<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

127 Käyttäjää paikalla! 0.0086040496826172

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 | 
1: Vuoden 1998
2:               ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-9
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:  ISSN 0783-9847
18: 
19: OY EOITAAB. HELSINKI1999
20:          Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21:                                        ASIAKIRJAT A-F
22: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       lousarvio- ja lisätalousarvioaloitteet sidotaan E-
23: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   osiin ja kirjalliset kysymykset valtioneuvoston
24: on jaettu eri osiin sen mukaan, mistä asiakirjatyy-   jäsenten niihin antamine vastauksineen F-osiin.
25: pistä on kysymys. A-osiin sidotaan hallituksen        Kutakin osaa tehdään niin monta kuin on tar-
26: esitykset, eduskunnan tarkastettaviksi saatetut       peen sen mukaan, kuinka paljon asioita valtio-
27: asetukset ja valtioneuvoston päätökset sekä val-      päivillä on tullut vireille. Jokaisessa osassa on
28: tioneuvoston kirjelmät, B-osiin eduskunnalle an-      myös sisällysluettelo.
29: netut kertomukset, C-osiin valiokuntiin käsiteltä-
30: viksi lähetetyistä asioista laaditut mietinnöt ja     A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
31: lausunnot sekä D-osiin eduskunnan vastaukset ja       kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kirjal-
32: kirjelmät sekä puhemiesneuvoston ehdotukset ja        liset kysymykset sidotaan suomenkielisiin E- ja
33: muihin osiin kuulumattomat muut asiakirjat.           F-osiin.
34: Kansanedustajien tekemät laki-, toivomus-, ta-
35: 
36:                                          PÖYTÄKIRJAT
37: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen        Pöytäkirjoista julkaistaan ruotsinkielinen lyhen-
38: pöytäkirjat keskusteluineen ja päätöksineen.          nelmä Protokoll i sammandrag.
39: 
40:                                            HAKEMISTO
41: Hakemistossa on valtiopäiväasioiden luettelo,         avulla asia löytyy asialuettelosta. Henkilöhake-
42: asiasanasto sekä henkilöhakemisto. Asialuette-        mistossa ovat tiedot kaikista kansanedustajien ja
43: lossa ovat asiaryhmittäin valtiopäivillä vireille     valtioneuvoston jäsenten valtiopäivätoimista
44: tulleet asiat käsittelyvaiheineen numerojärjestyk-    sekä heidän täysistunnoissa pitämistään puheen-
45: sessä. Asiaryhmäluettelon alussa on kerrottu,         vuoroista. Puheenvuoroluettelossa viitataan
46: mistä asiakirjojen osasta mikin asiakirja löytyy.     asian käsittelyvaiheeseen sekä ao. pöytäkirjan si-
47: Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä olevien        vulle. Hakemista julkaistaan myös ruotsinkielise-
48: hakusanojen perässä ko. asiakirjan tunnus, jonka      nä.
49: 
50:                                             INTERNET
51: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan sekä suo-          tiopäiväasioiden käsittelyvaiheista. Asiakirjasar-
52: men- että ruotsinkielisinä heti niiden valmis-        jan osia voi myös lainata kirjastoista joko niiden
53: tuttua Internetiin, josta eduskunnan sivuilta         omista kokoelmista tai kaukolainana.
54: http://www.eduskunta.fi löytyvät tiedot myös vai-
55: 
56: 
57:                                 SARJAN TOIMITTAMINEN
58: Valtiopäivien asiakirjasarjaa toimittaa eduskun-      nettuina (esim. hallituksen esitykset), toimitetaan
59: nan asiakirjatoimisto. Niiden asiakirjojen osalta,    vain sisällysluettelo ja sidotus.
60: jotka tulevat eduskuntaan muualta valmiiksi pai-
61: SISÄLLYSLUETTELO
62: 
63: 
64: 
65: 
66: Kertomukset 1-9
67: 
68:   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan    5 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
69:   toimintakertomus vuodelta 1997
70:                                                   6 Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston Sitran toimin-
71: 2 Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1997         takertomus vuodelta 1997
72: 
73: 3 Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-    7 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker-
74:   tomus parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-     tomus vuodelta 1997
75:   nasta vuonna 1996
76:                                                   8 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1997
77: 4 Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
78:   tomus parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-   9 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
79:   nasta vuonna 1997                                 kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-
80:                                                     kevista havainnoista vuodelta 1997
81: 
82: 
83: 
84: 
85: 290087
86: 1
87: 
88: 
89: 1
90:         K 1/1998vp
91: 
92: 
93: 
94: 
95:  POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
96:   SUOMEN VALTUUSKUNTA
97: 
98: TOIMINTAKERTOMUS
99: 
100: 
101:     I997
102: 
103: 
104: 
105:        HELSINKI 1998
106:   ISSN 1237-0584
107: 
108: OY EOITA AB. HELSINKI1998
109: POHJOISMAIDEN NEWOSTO
110: Suomen valtuuskunta
111: 
112: 
113: 
114: 
115:                                   Eduskunnalle
116: 
117: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta antaa oheisen kertomuksen neuvoston
118: toiminnasta 1997. Kertomuksessa selostetaan 49. istuntoa 10.-13. marraskuuta sekä esite-
119: tään katsaus neuvoston yleiseen toimintaan vuoden aikana.
120: 
121: Helsingissä 13. helmikuuta 1998
122: 
123: 
124: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
125: 
126: 
127: 
128:                                    ]armo Wahlström
129:                                      puheenjohtaja
130: 
131: 
132: 
133: 
134:                                                                          Guy Lindström
135:                                                                            pääsihteeri
136:                                     s                s        Ä         L       L        V       s
137: 
138: 
139: 
140: 
141: 1      YHTEENVETO ..... ..... .. ........ ...........         7         5.4.2 Parlamentaarinen ankkurointi ...... 20
142:                                                                         5.5 Arktinen yhteistyö .. ..... ... ...... ..... .... 20
143: 1.1    Kulttuurikonferenssi ......................            7
144:                                                                         5.6 Kansainväliset yhteydet................. 20
145: 1. 2   Turvallisuuspoliittinen
146:                                                                         5.7 Puheenjohtajiston budjetti 1998 .... 21
147:        konferenssi ................................ ....      7
148: 1.3    49. istunto......................................      7
149:                                                                         6       POHJOLA-VALIOKUNTA .............. 22
150: 1.4    Yhteistyöbudjetti 1998 ...................             8
151: 1.5    Valiokunnat ...................................        8         6.1 49. istunnossa käsitellyt asiat........                    22
152: 1.6    Neuvosto valmistautumassa                                        6.1.1 Hyvinvointiasiat ..................... ........          22
153:        vuoteen 1998 .... ..... ...... ..... ........ ... ..   9         6.1.2 Lapset ja nuoret ........... ...... ..... .......        22
154:                                                                         6.1.3 Tasa-arvo ...... ..... ........... ...... ..... ......   23
155: 2      NEUVOSTON ORGANISAATIO .... 10                                   6.1.4 Oikeudellinen yhteistyö................                  23
156:                                                                         6.1.5 Kulttuuri ja viestintä .... ...... ..... ...... .        23
157: 2.1 Yleiskokous ...................................           10
158:                                                                         6.2 Kuulemistilaisuus rasismista ja
159: 2.2 Puheenjohtajisto ... ....... ..... ........... ..         10
160:                                                                               muukalaisvihasta .. ........ ...... ..... .... ..        24
161: 2.3 Valiokunnat .......... ...... ..... ........ .. ....      10
162:                                                                         6.3 Hyvinvointityöryhmä ............. ...... ..                24
163: 2.4 Tarkastuskomitea...........................               11
164:                                                                         6.4 Elokuva- ja mediatyöryhmä ..........                       24
165: 2.5 Vaalikomitea ................ ..... ........... ..        11
166:                                                                         6.5 Kokoukset......................................            25
167: 2.6 Valtuuskunnat................................             11
168: 2.7 Puolueryhmät ................................             11
169:                                                                         7       EUROOPPA-VALIOKUNTA ........... 26
170: 2.8 Pääministerit ..................................          11
171: 2.9 Yhteistyöministerit .........................             11        7.1     49. istunnon asiat ........ .................. 26
172: 2.10 Pohjoismainen yhteistyökomitea ..                        11        7. 2    Kokoukset...................................... 26
173: 
174: 3      SUOMEN VALTUUSKUNTA .......... 12                                8       LÄHIALUEVALIOKUNTA .............. 27
175: 3.1 Jäsenet ............................................ 12             8.1     Toiminta......................................... 27
176: 3.2. Toiminta......................................... 13               8.2     49. istunnon asiat .......................... 27
177:                                                                         8.3     Lasten asema lähialueilla ...... ...... .. 28
178: 4      49. ISTUNTO ................................. 14
179:                                                                         9       TURVALLISUUSPOLIITTINEN
180: 4.1    Suomen valtuuskunta .................... 14
181:                                                                                 KONFERENSSI ..... ...... ..... ... .. .... ..... . 29
182: 4.2    Yleiskeskustelu, pää- ulko- ja
183:        puolustusministereiden selonteot . 14
184:                                                                         10      TARKASTUSKOMITEA.................. 30
185: 4.3    Yhteistyöministereiden
186:        kyselytunti...................................... 17             10.1 Toiminta ......................................... 30
187:                                                                         10.2 49. istunnon asiat .......................... 30
188: 5      PUHEENJOHTAJISTO ................... 19
189:                                                                         11      POHJOISMAIDEN NEUVOSTON
190: 5.1 Jäsenet ja kokoukset ........... ...... ....              19
191:                                                                                 PALKINNOT ................................... 31
192: 5.2 Ministerineuvoston budjetti 1998 ..                       19
193: 5.3 Turvallisuuspolitiikka ....................               19        11.1 Kirjallisuuspalkinto ........................ 31
194: 5.4 Muut jäsenehdotukset ...................                  20        11.2 Musiikkipalkinto ............................ 31
195: 5.4.1 Nordlex-tietokanta .........................            20        11.3 Luonto- ja ympäristöpalkinto. ....... 31
196: 
197: 
198:                                                                    5
199:                                                                    II
200: 12     TIEDOTUS ..................................... 33             LIITfEET
201: 12.1 Yleistä ............................................ 33         1   Pohjoismaiden neuvoston 49. Is-
202: 12.2 Tabloidilehti .......... ...... ..... ........ ...... 33            tunnossa hyväksymät suositukset,
203: 12.3 Lehtimiesapurahat ......................... 33                      lausunnot ja sisäiset päätökset...... 35
204: 
205:                                                                      2   Resolution ... ... ..... . ............. ...... ....... 43
206: 
207: 
208: 
209: 
210:                                                 Puolueiden lyhenteet
211: 
212:                                       FS        Frisinnad Samverkan
213:                                       Kesk.     Suomen Keskusta
214:                                       Kok.      Kansallinen Kokoomus
215:                                       lib.      Liberalerna på Åland
216:                                       RKP       Ruotsalainen kansanpuolue
217:                                       SDP       Suomen Sosialidemokraattinen
218:                                                 Puolue
219:                                       SKL       Suomen Kristillinen Liitto
220:                                       Vas.      Vasemmistoliitto
221:                                       Vihr.     Vihreä Liitto
222:                                       ÅC        Åländsk Center
223:                                       ÅSD       Ålands socialdemokrater
224: 
225: 
226: 
227:                                                                 6
228: 
229:                                                                 II
230:                                                     1
231:                                      YHTEENVETO
232: 
233: 
234: 
235: Viime vuosien laajojen uudistusten jälkeen               piti Norjan pääministeri 1borhj10m jagland.
236: saatettiin yhteistyössä v .1997 jälleen keskit-          Muista puhujista mainittakoon Unescon
237: tyä enemmän sisältökysymyksiin. Valiokun-                pääjohtaja Federico Mayor. Konferenssissa
238: nat kartoittivat pemsteellisesti omia toimi-             oli lähes neljäsataa osanottajaa.
239: alojaan, ja keskeisten asioiden valmistelua
240: varten asetettiin työryhmiä. Puheenjohtajis-
241: to oli entistä aktiivisempi yhteistyöbudjetin            1.2 Turvallisuuspoliittinen
242: valmistelussa ja tutvallisuuspoliittisissa ky-               konferenssi
243: symyksissä.
244:     Poliittisista kysymyksistä eniten kiinnos-
245:                                                          Neuvosto järjesti Pohjolan ja sen lähialuei-
246: tusta herätti Eurooppa-politiikka, varsinkin
247:                                                          den tutvallisuuspoliittisia kysymyksiä käsit-
248: Euroopan unionin pohjoismaisten jäsen-
249:                                                          televän konferenssin Helsingissä 25.-26.
250: maiden toiminta EU :n hallituskonferenssis-
251:                                                          elokuuta. Pääteemoja oli kolme: Pohjois-
252: sa. Ajankohtaisia tutvallisuuspoliittisia asioi-
253:                                                          Euroopan tutvallisuuspoliittiset haasteet
254: ta käsiteltiin sitä varten järjestetyssä konfe-
255:                                                          tutvallisuuspoliittiset näkökohdat demokra~
256: renssissa, mutta myös muodollisemmin pu-
257:                                                          tiaan, ihmisoikeuksien puolustamiseen ja
258: heenjohtajistossa. Lähialueyhteistyötä laa-
259:                                                          taloudelliseen kehitykseen tähtäävässä yh-
260: jennettiin lisäämällä yhteydenpitoa Venäjäl-
261:                                                          teJ~työssä sekä Naton laajeneminen ja sen
262: lä olevien lähialueiden kanssa. Esim. Pieta-
263:                                                          ~~1kutukset Itämeren alueen tutvallisuuspo-
264: rissa toimiva pohjoismainen tiedotustoimis-
265:                                                          htnkkaan. Pääpuheenvuoron piti pääminis-
266: to sai virallisen aseman. Myös kulttuuriyh-
267:                                                          teri Paavo Lipponen. Osanottajia oli yli nel-
268: teistyöstä pidettiin suuri konferenssi.
269:                                                          jäsataa.
270:     Puheenjohtajiston yhteydet muihin eu-
271: rooppalaisiin järjestöihin sekä lähellä ole-
272: viin alueisiin ja maihin jatkuivat entisessä
273: laajuudessaan. Parlamentaarisessa arktisen
274:                                                          1.3 49. istunto
275: alueen yhteistyökomiteassa neuvosto toimi
276:                                                          Neuvoston 49. istunto pidettiin Helsingissä
277: vasta perustetun Arktisen neuvoston ase-
278: man vahvistamiseksi.
279:                                                          10.-13. marraskuuta. Aluksi pääministeri
280:                                                          Göran Persson selosti Ruotsin painotuksia
281:                                                          alkavana toimikautena. Hänen mukaansa
282: 1.1 Kulttuurikonferenssi                                 kaksi laajaa aihealuetta leimaa Ruotsin pu-
283:                                                          heenjohtajakautta. Ensinnäkin Pohjoismai-
284:                                                          den tulee tehdä enemmän yhteistyötä työlli-
285: Neuvosto järjesti 3.--4. maaliskuuta Oslossa
286:                                                          syyden parantamiseksi, toiseksi niiden tulee
287: teemakokouksen, jonka aiheena oli Pohjois-
288:                                                          kehittää Pohjolaa ja sen lähialueita ekologi-
289: mainen kulttuuri kansainvälisessä painees-
290:                                                          sesti kestäväksi alueeksi. Ruotsi haluaa, että
291: sa. Siellä haluttiin ennen muuta käsitellä
292:                                                          nämä kaksi aihepiiriä saataisiin laajalti mu-
293: globalisaation vaikutuksia pohjoismai seen
294:                                                          kaan hallitusyhteistyöhön ja että niiden
295: kulttuuriin ja valottaa kulttuurin roolia yh-
296:                                                          eteen toiminaisiin läpäisyperiaatteen mu-
297: teiskunnassa. Konferenssiin osallistui kan-
298:                                                          kaan kaikilla sektoreilla. Ympäristöalalla
299: sanedustajia, ministereitä, tutkijoita, järjestö-
300:                                                          Ruotsi pyrkii integroimaan Pohjoismaiden
301: jen edustajia ja kuttuuriväkeä. Avauspuheen
302: 
303: 
304:                                                     7
305:                                                     II
306: kansalliset energiajärjestelmät Itämeren               tuomat mahdollisuudet ja rajoitukset. Nykyi-
307: alueen järjestelmiin. Sen tavoitteena on taata         sin maat tekevät kiinteää yhteistyötä mm.
308: energian saanti, mutta vähentää ympäristön             Bosnian ja Makedonian rauhanoperaatiois-
309: kuormitusta. Muista tärkeistä yhteistyökysy-           sa. Käytännön yhteistyön kehittämisessä
310: myksistä pääministeri Persson mainitsi Poh-            päätavoitteena on, että 1998 saataisiin ai-
311: joismaiden kielten ymmärtämisen lisäämi-               kaan rekisteri, josta saataisiin selville, mitkä
312: sen, hyvinvointiyhteiskunnan kehittämisen              yksiköt voitaisiin yhdistää pohjoismaisiksi
313: ja yhteistoiminnan lisäämisen vapaaehtois-             joukoiksi kulloisenkin operaation tarpeisiin.
314: järjestöjen kanssa.                                    Maat tekivät yhteistyötä myös 1994 solmitun
315:      Puheenjohtajamaan Norjan puolesta ul-             pohjoismaisen puolustustarvikesopimuk-
316: koministeri Knut Vollebcek antoi ulkopoliit-           sen nojalla.
317: tisen selonteon, jossa eurooppalaisten yh-                 Vuoden 1998 budjetin lisäksi istunnossa
318: teistyökysymysten todettiin olevan keskei-             käsiteltiin vanhaan tapaan joukko ministeri-
319: sellä sijalla Pohjoismaiden ulkopoliittisessa          neuvoston ehdotuksia ja jäsenehdotuksia.
320: yhteistyössä. Tyytyväisinä on pantu merkil-            Yleiskokous hyväksyi mm. toimintaohjel-
321: le, että EU:n pohjoismaiset jäsenmaat saivat           mat lainsäädäntöyhteistyötä ja elintarvike-
322: Amsterdamin huippukokouksessa tukea                    turvallisuutta varten. Yleiskokous hyväksyi
323: ajaessaan työllisyyttä, ympäristökysymyksiä            yhteensä 32 uutta suositusta ja viisi sisäistä
324: ja avoimmuutta. Huippukokouksessa pää-                 päätöstä. Istunnossa pidettiin kyselytunti,
325: tettiin myös Schengen-yhteistyön jatkami-              jolloin yhteistyöministerit vastasivat kansan-
326: sesta EU:n puitteissa. Norjan ja Islannin hal-         edustajien kysymyksiin.
327: litukset ovat neuvotelleet Schengen-maiden                 Istuntopäivien aikana puheenjohtajisto
328: kanssa yhteistyösopimuksista, ja nyt käytä-            tapasi pääministerit ja valiokunnat pitivät
329: vissä neuvotteluissa ratkaisuissa koroste-             yhteiskokouksia ministerineuvoston kans-
330: taan Pohjoismaiden välistä passivapautta.              sa.
331:      Lähialueyhteistyöstä todettiin, että aiem-
332: pien erottavien tekijöiden sijaan on löydetty
333: uusia yhteistyömuotoja. Pohjoismaat koros-             1.4 Yhteistyöbudjetti 1998
334: tavat turvallisuuspoliittista yhteistyötä Venä-
335: jän kanssa. Läheisten yhteyksien ansiosta ja           Vuoden 1998 budjetti on 695,9 miljoonaa
336: erilaisten järjestöjen ja ryhmittymien jäseni-         Tanskan kruunua. Se on 6,7 miljoonaa vä-
337: nä Pohjoismaat voivat ajaa näkökantojaan               hemmän kuin 1997. Eri sektoreiden varoja
338: tehokkaasti YK:ssa ja sen järjestöissä. Poh-           on leikattu jossain määrin uusien aloitteiden
339: joismaiden ulkoministerit ovat antaneet täy-           mahdollistamiseksi. Ne ovat entistä enem-
340: den tukensa maailmanjärjestön työn tehos-              män sellaisia hankkeita, jotka liittyvät usei-
341: tamiseen tähtääville pyrkimyksille. Selonte-           den sektoreiden toimintaan.
342: ossa käsiteltiin myös Afrikan tilannetta,
343: E1Y]:n toimintaa ja Lähi-idän rauhanproses-
344: sia.                                                   1.5 Valiokunnat
345:      Ensimmäistä kertaa Pohjoismaiden neu-
346: voston historiassa myös puolustusministerit            Pohjola-valiokunnalla oli työryhmät val-
347: antoivat oman selontekonsa. Sitä esitteli              mistelemassa eräitä keskeisiä ja laajoja asia-
348: Norjan puolustusministeri Dagjostein Fjcer-            kokonaisuuksia. Elokuva- ja mediatyöryh-
349: voll. Tätä voidaan pitää tärkeänä askeleena,           mä teki viisi jäsenaloitetta, josta neljä ehti
350: kun Pohjoismaiden neuvoston toimintaa                  yleiskokouksen käsiteltäväksi ja hyväksyttä-
351: halutaan kehittää kattamaan kaikki keskei-             väksi. Pohjoismaista hyvinvointimallia poh-
352: set politiikan alat. Pohjoismaiden puolustus-          tinut työryhmä jätti raporttinsa heinäkuussa.
353: poliittisen yhteistyön ytimeen kuuluu yh-              Yleiskokous hyväksyi kaksikymmentä suo-
354: teistyö kansainvälisissä rauhanoperaatiois-            situsta valiokunnan asia-aloilta.
355: sa. Pohjoismaiden kesken käsitellään myös                  Eurooppa-valiokunta järjesti helmikuus-
356: sellaisia kysymyksiä kuin Pohjois-Euroopan             sa seurantakokouksen EU:n hallituskoko-
357: sotilaspoliittinen kehitys, puolustusvoimien           uksen johdosta. Valiokunnan asialistalla on
358: kehittäminen sekä Nato-kumppanuuden                    säännöllisesti jäsenmaiden Eurooppa-valio-
359: 
360: 
361:                                                   8
362:                                                   II
363: kuntien tai vastaavien elimien toiminta. Ke-              Valiokunta asetti työryhmän, jonka teh-
364: säkuussa valiokunta kävi Brysselissä ja tapa-         tävänä oli selvittää YK:n lasten oikeuksien
365: si sekä Euroopan parlamentin että komissi-            sopimuksen pohjalta lasten asemaa lähialu-
366: on edustajia. Valiokunnassa on pidetty etu-           eilla. Työryhmä jätti raporttinsa marraskuus-
367: sijalla erityisesti kuluttajapoliittisia kysy-        sa, joka hyväksyttiin istunnossa.
368: myksiä ja EU:n direktiivien täytäntöönpa-
369: noon liittyviä asioita.
370:     Lähialuevaliokunta on pitänyt aktiivi-            1.6 Neuvosto valmistautu-
371: sesti yhteyttä lähialueisiin. Vilkkaiden Bal-             massa vuoteen 1998
372: tia-yhteyksiensä lisäksi valiokunta tiivisti
373: yhteydenpitoaan myös Venäjällä oleviin lä-
374:                                                       Vuonna 1998 Pohjoismaiden neuvoston pu-
375: hialueisiin. Elokuussa valiokunta kävi Mur-
376:                                                       heenjohtajamaa on Norja. Helsingin istun-
377: manskissa tutustumassa alueen ympäristö-
378:                                                       nossa suurkäräjäedustaja Berit Bmrby Lar-
379: ongelmiin. Sillä oli tärkeä asema myös syys-
380:                                                       sen valittiin neuvoston presidentiksi. Halli-
381: kuussa pidetyn 6:nnen Itämeri-kokouksen
382:                                                       tuspuolen yhteistyötä johtaa Ruotsi ja pää-
383: valmisteluissa. Baltian maiden tarpeita aja-
384:                                                       ministeri Göran Persson. Helmikuun lopulla
385: tellen valiokunta järjesti tiedotusseminaarin,
386:                                                       järjestetään ympäristöpoliittinen konferens-
387: jossa Pohjoismaat kertoivat omista neuvot-
388:                                                       si Göteborgissa. Valiokunnat ja puolueryh-
389: telukokemuksistaan Euroopan unionin
390:                                                       mät kokoontuvat vähintään neljä kertaa.
391: kanssa.                                               Varsinainen istunto pidetään marraskuussa
392:                                                       Oslossa.
393: 
394: 
395: 
396: 
397:                                                  9
398:                                                  II
399:                                                 2
400:                   NEUVOSTON ORGANISAATIO
401: 
402: 
403: Pohjoismaiden neuvostossa tekevät yhteis-
404: työtä viiden Pohjoismaan ja kolmen itsehal-
405:                                                      2.2 Puheenjohtajisto
406: lintoalueen parlamentit ja hallitukset. Yh-
407:                                                      Neuvoston puheenjohtajiston muodostavat
408: teistyön perustana ovat vuonna 1962 solmit-
409:                                                      presidentti ja kaksitoista muuta jäsentä, jot-
410: tu Helsingin sopimus muutoksineen ja neu-
411:                                                      ka yleiskokous valitsee. Jokaisen viiden
412: voston työjärjestys. Helsingin sopimuksen
413:                                                      m~an valtuuskunta ja jokainen puolueryh-
414: viimeisimmät muutokset astuivat voimaan
415:                                                      ma on oltava edustettuna puheenjohtajistos-
416: vuoden 1996 alussa ja neuvoston työjärjes-
417:                                                      sa. Puheenjohtajisto huolehtii neuvoston
418: tyksen viimeisimmät muutokset vuoden
419:                                                      ju?ksevien asioiden hoidosta istunnoissa ja
420: 1997 alussa.
421:                                                      nuden välillä. Lisäksi se vastaa ulko- ja
422:     Pohjoismaiden mm1sterineuvosto on
423:                                                      turvallisuuspoliittisten kysymysten käsitte-
424: Pohjoismaiden hallitusten yhteistyöelin. Se
425:                                                      ~~~tä sekä. pohjoismaisen yhteistyöbudjetin
426: panee täytäntöön neuvoston suosituksia ja
427:                                                      kastttelystä.
428: antaa puolestaan neuvostolle hyväksyttä-
429:                                                          Puheenjohtajisto käsittelee myös jäsen-
430: väksi omia ehdotuksiaan. Ministerineuvosto
431:                                                      ehdotukset, joita ei lähetetä minkään valio-
432: antaa neuvostolle vuosittain kertomuksen
433:                                                      kunnan käsiteltäviksi. Se voi myös toimia
434: toiminnastaan sekä seuraavan vuoden bud-
435:                                                      yl~iskokouksen asemesta ja tehdä esityksen
436: jettiehdotuksensa ja toimintasuunnitelman-
437:                                                      ta1 antaa lausunnon sellaisesta asiasta, jonka
438: sa. Ministerineuvoston sihteeristö on Köö-
439:                                                      käsittely ei voi odottaa seuraavaan istun-
440: penhaminassa.
441:                                                      toa~. Pohjoismaiden neuvoston sihteeristö,
442:                                                      entlseltä nimeltään puheenjohtajiston sih-
443: 2.1 Yleiskokous                                      teeristö, on Kööpenhaminassa samoissa toi-
444:                                                      mitiloissa Pohjoismaiden ministerineuvos-
445:                                                      ton sihteeristön kanssa.
446: Neuvoston yleiskokouksen muodostavat 87
447:                                                          Vuonna 1997 Pohjoismaiden neuvoston
448: valittua jäsentä sekä noin 80 hallituksen
449:                                                      puheenjohtajamaa oli Suomi, v. 1998 Norja.
450: edustajaa, jotka kokoontuvat istuntoon ker-
451: ran vuodessa syksyisin .
452:  .. .Yle~skokous on neuvoston korkein päät-
453: tava ehn. Sen tehtävänä on mm. antaa suo-
454:                                                      2.3 Valiokunnat
455: situksia ja lausuntoja, vahvistaa neuvoston
456:                                                      Neuvostossa on organisaatiomuutoksen jäl-
457: työjärjestys, valita puheenjohtajiston ja va-
458:                                                      keen eli vuoden 1996 alusta lukien ollut
459: hokuntien jäsenet, määrätä valiokuntien lu-
460:                                                      kolme valiokuntaa: Pohjola-valiokunta, Eu-
461: kumäärä ja toimi-alat sekä päättää seuraa-
462:                                                      rooppa-valiokunta ja lähialuevaliokunta.
463: van istunnon aika ja paikka. Helsingin sopi-
464:                                                          Valiokuntien tehtävänä on valmistella
465: muksen mukaan on mahdollista kutsua
466:                                                      asiat yleiskokouksen tai puheenjohtajiston
467: koolle myös ylimääräinen istunto tai teema-
468:                                                      päätöksiä varten. Valiokunnat käsittelevät
469: istunto. Äänioikeus neuvostossa on vain
470:                                                      jäsenehdotuksia, ministerineuvoston ehdo-
471: valituilla jäsenillä eli parlamentaarikoilla.
472:                                                      tuksia, pohjoismaisten laitosten kertomuk-
473:                                                      sia, ministerineuvoston ilmoituksia hyväk-
474:                                                      sytyistä suosituksista sekä saapuneita kirje!-
475: 
476: 
477: 
478: 
479:                                                 10
480: 
481:                                                 II
482: mta. Myös ministerineuvoston selonteko                   mukaan. Luottamuspaikkojen jakoa ja mo-
483: yhteistyösuunnitelmista ja budjettiehdotus               nia käsitehäviä asioita valmistellaan puolue-
484: käsitellään kaikissa valiokunnissa.                      ryhmissä ennen poliittisten elinten päätök-
485:                                                          siä. Puolueryhmiä on neljä: keskipuolueet,
486:                                                          sosiaalidemokraatit, konservatiivit ja vasem-
487: 2.4 Tarkastuskomitea                                     mistososialistit Puheenjohtajisto tukee ryh-
488:                                                          miä taloudellisesti. Niillä kaikilla on myös
489: Tarkastuskomitean tehtävänä on tarkastaa                 oma ryhmäsihteeri.
490: yhteispohjoismaisin varoin rahoitettavaa
491: toimintaa ja vastata siitä pohjoismaisen yh-
492: teistyön tarkastustoiminnasta, josta yleisko-            2.8 Pääministerit
493: kous päättää. Komitea vastaa myös Helsin-
494: gin sopimuksen, muiden pohjoismaista yh-                 Pohjoismaiden pääministereillä on yleisvas-
495: teistyötä koskevien sopimusten, neuvoston                tuu yhteistyöstä. He pyrkivät kytkemään
496: työjärjestyksen ja muiden sisäisten määräys-             Pohjoismaiden sisäisen yhteistyön euroop-
497: ten tulkintaan liittyvistä asioista sekä osallis-        palaiseen ja muuhun kansainväliseen työ-
498: tuu näiden säännöstöjen muutosvalmistelui-               hön.
499: hin.                                                         Pääministerit kokoontuvat säännöllisesti
500:     Komitean suomalainen jäsen oli Pehr Löv              kolme tai neljä kertaa vuodessa. Puheenjoh-
501: (RKP).                                                   tajamaalla on vastuu kokouksista, jotka voi-
502:                                                          vat olla luonteeltaan varsinaisia tai ylimää-
503:                                                          räisiä. V. 1997 ministerineuvoston puheen-
504: 2.5 Vaalikomitea                                         johtajamaa oli Norja, v. 1998 Ruotsi.
505: 
506: Vaalikomitea valmistelee istunnossa vahvis-
507: tettavan luottamuspaikkojen jaon sekä ne                 2.9 Yhteistyöministerit
508: täydennysvaalit, jotka neuvosto valtuuttaa
509: puheenjohtajiston suorittamaan. Vaalikomi-               Valtuuskunta toimii tiiviissä yhteistyössä
510: teassa on seitsemän jäsentä.                             pohjoismaisen yhteistyöministerin ja häntä
511:     Suomea edusti Mari Kiviniemi (Kesk.).                avustavan sihteeristön kanssa. Yhteistyömi-
512:                                                          nisterin tehtäviin kuuluu pohjoismaisen yh-
513:                                                          teistyön koordinointi hallituksessa sekä eri-
514: 2.6 Valtuuskunnat                                        tyisesti vastuu pohjoismaisen yhteistyön
515:                                                          budjetin käsittelystä.
516:                                                              Yhteistyöministeri oli Eurooppa-ministe-
517: Kunkin jäsenmaan valitut jäsenet, varaJa-
518:                                                          ri Ole Norrback (RKP).
519: senet ja hallituksen edustajat muodostavat
520:                                                              Pohjoismaisen yhteistyön sihteeristö
521: maansa valtuuskunnan neuvostossa. Suo-
522:                                                          (PYS) kuuluu hallinnollisesti ulkoasiainmi-
523: men valtuuskuntaan kuuluu kahdeksntoista
524:                                                          nisteriöön. Sihteeristöä johti ulkoasiainneu-
525: eduskunnan ja kaksi Ahvenanmaan maa-
526:                                                          vos Peter Stenlund.
527: kuntapäivien valitsemaa jäsentä sekä halli-
528: tuksen määräämät edustajat.
529:     Valituista jäsenistä ja varajäsenistä koos-          2.10 Pohjoismainen yhteis-
530: tuva valtuuskunta järjestäytyy eli valitsee
531: itselleen puheenjohtajan, varapuheenjohta-                    työkomitea
532: jan ja työvaliokunnan sekä laatii ohjeet työl-
533: leen.                                                    Pääministereitä ja yhteistyöministereitä
534:                                                          avustaa Pohjoismainen yhteistyökomitea
535:                                                          (PYK). Se toimii myös Pohjoismaiden minis-
536: 2.7 Puolueryhmät                                         terineuvoston sihteeristön ja sen pääsihtee-
537:                                                          rin hallituksena.
538: Parlamentit valitsevat neuvoston jäsenet ja                  Yhteistyökomitean suomalaisjäsen oli
539: varajäsenet puolueiden voimasuhteiden                    ulkoasiainneuvos Peter Stenlund.
540: 
541: 
542: 
543:                                                     11
544:                                                     II
545:                                          3
546:                     SUOMEN VALTUUSKUNTA
547: 
548: 3.1 Jäsenet
549: Valittu 11. helmikuuta 1997, täydennetty 9. huhtikuuta ja 17. lokakuuta 1997
550: 
551: 
552: Valitut jäsenet                                Varajäsenet
553: 
554: Alho, Arja, SDP (17.10.97)                     Apukka, Asko, Vas.
555: Andersson, Janina, Vihr.                       Aula, Maria Kaisa, Kesk.
556: Erland, Olof, lib.                             Biaudet, Eva, RKP
557: Hurskainen, Sinikka, SDP                       Bryggare, Arto, SDP
558: Hyssälä, Liisa, Kesk.                          Haatainen, Tuula, SDP
559: Kaarilahti, Marjut, Kok.                       Hellberg, Klaus, SDP
560: Kallis, Bjarne, SKL                            Järvilahti, Timo, Kesk.
561: Kiljunen, Kimmo, SDP                           Jääskeläinen, Jouko, SKL
562: Kiviniemi, Mari, Kesk.                         Kemppainen, Hannu, Kesk.
563: Korteniemi, Ossi, Kesk.                        Korhonen, Riitta, Kok.
564: Koskinen, Heikki, Kok.                         Kurola, Osmo, Kok.
565: Lapintie, Annika, Vas.                         Laine, Reino, Vas.
566: Löv, Pehr, RKP                                 Luhtanen, Leena, SDP
567: Manninen, Hannes, Kesk.                        Nurmi, Tuija, Kok.
568: Metsämäki, Lauri, SDP                          Olin, Kalevi, SDP
569: Nyby, Mats, SDP                                Ranta-Muotio, Aulis, Kesk.
570: Prusti, Riitta, SDP                            Rothberg, Johan, FS
571: Salmen, Olof, Ac                               Saapunki, Pauli, Kesk.
572: Sasi, Kimmo, Kok., varapuheenjohtaja           Sjöblom, Anne-Helena, ÅSD
573: Wahlström, Jarmo, Vas., puheenjohtaja          Tuomioja, Erkki, SDP
574: Vehkaoja, Marjatta, SDP 07.10.97 asti)
575: 
576: 
577:                      SUOMALAISJÄSENET VALIOKUNNITTAIN
578: 
579: 
580: Pohjola-valiokunta                             Eurooppa-valiokunta
581: 
582: Alho, Arja, SDP                                Hurskainen, Sinikka, SDP
583: Andersson, Janina, Vihr.                       Hyssälä, Liisa, Kesk.
584: Erland, Olof, lib.                             Kallis, Bjarne, SKL
585: Korteniemi, Ossi, Kesk.                        Kiljunen, Kimmo, SDP
586: Löv, Pehr, RKP                                 Koskinen, Heikki, Kok.
587: Prusti, Riitta, SDP                            Wahlström, Jarmo, Vas.
588: Vehkaoja, Marjatta, SDP
589: 
590: 
591:                                           12
592:                                           II
593: Lähialuevaliokunta                                     Vaalikomitea
594: 
595: Kaarilahti, Marjut, Kok.                               Kiviniemi, Mari, Kesk.
596: Kiviniemi, Mari, Kesk., varapuh.joht..
597: Lapintie, Annika, Vas.                                 Puheenjohtajiston tiedotusryhmä
598: Manninen, Hannes, Kesk.
599: Metsämäki, Lauri, SDP                                  Wahlström, Jarmo, Vas.
600: Sasi, Kimmo, Kok., puheenjohtaja
601:                                                        Työvaliokunta
602: Puheenjohtajisto
603:                                                        Wahlström, Jarmo, Vas., puheenjohtaja
604: Nyby, Mats, SDP                                        Sasi, Kimmo, Kok., varapuh.joht.
605: Salmen, Olof, ÅC, puheenjohtaja                        Andersson, Janina, Vihr.
606:                                                        Kallis, Bjarne, SKL
607: Tarkastuskomitea                                       Kiviniemi, Mari, Kesk.
608:                                                        Löv, Pehr, RKP
609: Löv, Pehr, RKP                                         Nyby, Mats, SDP
610:                                                        Salmen, Olof, ÅC
611: 
612: 
613: 
614: 
615: 3.2. Toiminta                                          marraskuussa Helsingissä järjestettyä 49. is-
616:                                                        tuntoa. Marraskuun 11. päivänä pidetyssä
617:                                                        kokouksessa oli kuultavana Pohjoismaisen
618: Pohjoismaiden neuvoston Suomen va~­
619:                                                        kulttuurirahaston puheenjohtaja, kansan-
620: tuuskunta on pitänyt kuluneen vuoden al-
621:                                                        edustaja Kirsti Ala-Harja (Kok.). Edustaja
622: kana viisi kokousta ja työvaliokunta neljä.
623:                                                        Ala-Harja totesi, että Suomen osuus kulttuu-
624:     Pohjoismaiden ministerineuvoston :·                rirahaston jakamista varoista oli vain n. 9 %,
625: 1998 budjettiesitystä käsiteltiin 25. heiml-
626:                                                        vaikka Suomen maksuosuus rahaston pää-
627: kuuta ja 13. kesäkuuta. Budjetin esitteli ul.-
628:                                                        omasta oli 22 %. Tähän lienee syynä se, että
629: koasiainneuvos Peter Stenlund. Hän totes1,
630:                                                        Suomen oli vaikea löytää projekteihin sään-
631: että budjetin loppusumma, lähes 696 miljoo
632:                                                        töjen vaatimia yhteistyökumppaneita. Val-
633: naa Tanskan kruunua, oli 6,7 milj. kruunua
634:                                                        tuuskunnan jäsenet totesivat, että rahaston
635: pienempi kuin v. 1997. L~·i·~~auks~t ko~k~­            sääntöjä pitää tarkistaa tältä osin.
636: vat etupäässä tutkimusmaararahoJa. Lahl-
637:                                                            Kansainvälisten asiain yksikön johtaja
638: alueyhteistyöhön osoitetut varat olivat luu~­
639:                                                        Katriina Kuusinen oli kuultavana 13. kesä-
640: tua suuremmat, n. 100 miljoonaa. Ulkoasl-
641:                                                        kuuta pidetyssä kokouk sessa yksikön toi-
642: ainneuvos Stenlund totesi, että vuoropuhe-
643:                                                        minnasta. Hän totesi, että edellytykset yksi-
644: lua neuvoston kanssa on pyritty paranta-
645:                                                        kön hyvään toimintaan olivat olemassa.
646: maan, mutta sitä ovat vaikeuttaneet ryhmien
647:                                                            Työvaliokunta yhtyi kokouksessaan 13.
648: erilaiset kannat neuvoston sisällä.
649:                                                        helmikuuta kansliatoimikunnan tekemään
650:     Valtuuskunnan jäsenet kiinnittivät huo-
651: miota siihen, että rakennus- ja asuntoalan             päätökseen, jonka mukaa? . edus~un11~n
652:                                                        kanslian kansainvälisten as1am yks1kkoon
653: yhteistyö oli poistettu hudjetis~a omana
654:                                                        määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitetty
655: momenttina. Tätä pidettiin vahtettavana,
656:                                                        apulaisjohtaja Guy Lindström määrättiin toi-
657: koska tällä sektorilla tehdään arvokasta työ-
658:                                                        mimaan Pohjoismaiden neuvoston Suomen
659: tä. Lisäksi valtuuskunnan jäsenet kiinnittivät
660:                                                        valtuuskunnan pääsihteerinä 1.1.97-1.4.98
661: huomiota tulkkaus- ja käännösmääräraho-
662:                                                        ja kansainvälisten asiain yksikköön määräai-
663: jen ja ei-poliittisten nuorisojärjestöjen ?1ää-
664:                                                        kaiseen virkasuhteeseen nimitetty kansain-
665: rärahojen leikkauksiin sekä suomen kielen
666:                                                        välisten asiain neuvos Greta Lohiniva val-
667: asemaan Ruotsissa.
668:                                                        tuuskunnan apulaispääsihteerinä edellä
669:     Useissa kokouksissa käsiteltiin elokuus-
670:                                                        mainitun ajan.
671: sa pidettyä turvallisuuskonferenssia sekä
672: 
673: 
674:                                                   13
675:                                                   II
676:                                                   4
677:                                     49. ISTUNTO
678: 
679: 
680: 
681: 4.1 Suomen valtuuskunta                                4.2 Yleiskeskustelu, pää-,
682: Neuvoston 49. istunto pidettiin 10.-13.
683:                                                            ulko- ja puolustusminis-
684: marraskuuta 1997 eduskunnassa Helsingis-                   tereiden selonteot
685: sä. Suomen valtuuskuntaan kuuluivat:
686:     Hallituksen edustajina: pääministeri Paa-              Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja,
687: vo Lipponen, Eurooppa-ministeri ja pohjois-            kansanedustaja Jarmo Wahlström (Vas.) toi-
688: mainen yhteistyöministeri Ole Norrback,                votti istunnon osanotta jat tervetulleiksi.
689: ulkoasiainministeri Tarja Halonen, opetus-                  Neuvoston presidentti Olof Salmen (ÅC)
690: ministeri Olli-Pekka Heinonen, puolustus-              totesi avauspuheessaan ulko- ja turvalli-
691: ministeri Anneli Taina, sisäasiainministeri            suuspoliittisten kysymys ten olevan tämän
692: Jan-Erik Enestam, työministeri Liisa Jaakon-           istunnon keskeisiä aiheita. Hän kertoi Poh-
693: saari, kauppa- ja teollisuusministeri Antti            joismaiden puolustusministereiden antavan
694: Kalliomäki, kulttuuriministeri Claes Anders-           yleiskokoukselle ensimmäistä kertaa selon-
695: son, ministeri sosiaali- ja terveysministeriös-        teon työstään.
696: sä Terttu Huttu-Juntunen, ympäristöministe-                 Ruotsin pääministeri Göran Persson esit-
697: ri Pekka Haavisto, oikeusministeri Kari Hä-            teli pääministereiden selonteon, jota hallitsi
698: kämies ja ministeri valtiovarainministeriössä          kaksi pääteemaa: Pohjoismaiden toiminta
699: Jouko Skinnari.                                        työllisyyden parantamiseksi ja Pohjolan ja
700:     Ahvenanmaan          maakuntahallituksen           sen lähialueiden muuttaminen ekologisesti
701: edustajina: maaneuvos Roger Jansson, maa-              kestäväksi alueeksi.
702: kuntahallituksen jäsenet Anders Eriksson,                  Muita tärkeitä tehtäviä on lisätä maidem-
703: Gun Carlsson ja Harriet Lindeman.                      me kielten ymmärtämistä, kehittää energia-
704:     Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansan-             poliittista yhteistyötä, analysoida ja arvioida
705: edustajat Arja Alho, Janina Andersson, Liisa           hyvinvointiyhteiskunnan kehitystä sekä
706: Hyssälä, Marjut Kaarilahti, Bjarne Kallis,             vahvistaa yhteistyötä vapaaehtoisjärjestöjen
707: Mari Kiviniemi, Ossi Korteniemi, Heikki                kanssa.
708: Koskinen, Annika Lapintie, Pehr Löv, Han-                  Ulkoministereiden edustajana puhunut
709: nes Manninen, Lauri Metsämäki, Mats Nyby,              Norjan ulkoministeri Knut Vollebcek totesi
710: Riitta Prusti, Kimmo Sasi ja Jarmo Wahlström           ministereiden seuraavan kiinnostuneina
711: sekä varajäsen Jouko Jääskeläinen.                     suomalaisten ponnisteluja, kun he yrittävät
712:     Ahvenanmaan maakuntapäivien valitse-               saada EU:n toimimaan aktiivisemmin poh-
713: mina: maakuntapäivien jäsenet Olof Erland              joisten alueiden hyväksi tuomalla pohjoisen
714: ja Olof Salmen sekä varajäsenet Johan Roth-            ulottuvuuden EU:hun.
715: berg ja Anne-Helena Sjöblom.                               Puolustusministereiden puheenvuoron
716:                                                        käytti Norjan puolustusministeri Dag Fjcer-
717:                                                        voll. Hän totesi, että kylmän sodan jälkeen
718:                                                        on ollut mahdollista keskittyä yhteisiin tur-
719:                                                        vallisuus- ja puolustuspoliittisiin asioihin ai-
720:                                                        van eri tavalla kuin ennen. Samalla on avau-
721:                                                        tunut aivan uusia mahdollisuuksia kehittää
722: 
723: 
724: 
725:                                                   14
726:                                                   II
727: merkittävästi konkreettista ja molemmin-                aikoi tehdä taatakseen suomenkieliset pal-
728: puolista yhteistyötä.                                   velut Ruotsissa asuville suomalaisvähem-
729:       Neuvoston presidentti Olof Salmen se-             mistöille. Ministeri kertoi, että Ruotsissa on
730: losti yleiskeskustelun aluksi tulevan toimin-           käynnistetty laaja selvitys, jonka pitäisi olla
731: tavuoden suuria linjoja. Euroopan unionin               valmis joulukuussa, minkä jälkeen päätök-
732: laajeneminen kuuluu keskeisiin kysymyk-                 set vasta tehdään.
733: siin ja on tärkeä sekä Eurooppa-valiokun-                    Maaneuvos RogerJanssonin mielestä ta-
734: nalle että lähialuevaliokunnalle. Pohjola-va-           loutta elvyttävä apu Puolaan, Baltian maihin
735: liokunnan asialistalla keskeisiä ovat kulttuu-          ja Venäjälle tekee samalla mahdolliseksi
736: riyhteistyö sekä suuren kulttuurikokouksen              sen, että ympäristöongelmat kasvavat kas-
737: seuranta, joka huipentuu neuvoston Oslos-               vamistaan. Sen vuoksi kaikelle avulle täytyy
738: sa pidettävään 50. istuntoon. Tarkastusko-              asettaa sellaiset ehdot, jotka tähtäävät Itäme-
739: mitea pyrkii toimimaan sen puolesta, että               ren vesialueen kuormituksen vähentämi-
740: Pohjoismaiden kahdenvälisiä ja monenkes-                seen. Maaneuvoksen mielestä varsinkin
741: kisiä toimia lähialueilla koordinoitaisiin te-          Suomen, Ruotsin ja Tanskan tulee myös
742: hokkaammin.                                             toteuttaa ne Itämeren ympäristöä koskevat
743:       Pääministeri Paavo Lipposen käsityksen            lupauksensa, joista pääministeri Persson
744: mukaan EU:ssa ei ole edellytyksiä sopia                 kertoi aiemmin.
745: laajenemisneuvottelujen käynnistämisestä                     Neuvoston presidentti OlofSalmen esitti
746: kaikkien hakijamaiden kanssa. Tätä taustaa              puheenjohtajiston näkökannat ministeri-
747: vasten komission päätöstä neuvottelujen                 neuvoston budjetista. Hän totesi, että bud-
748: aloittamisesta yhden Baltian maan kanssa                jettiesityksestä voidaan keskustella kunnolla
749: voidaan pitää huomattavana pohjoismaise-                vain, jos taustatiedot ja -aineisto on riittävää
750:  na saavutuksena.                                       ja kunnollista. Neuvoston näkökantojen
751:       Pääministeri Lipponen totesi, että esitys         huomioonottamista on seurattava aktiivises-
752:  pohjoisesta ulottuvuudesta on otettu EU:ssa            ti.
753:  myönteisesti vastaan. Yhteenvetona hän to-                  Salmenin mielestä yhteistyökoneistossa
754:  tesi kaikkien Pohjoismaiden olevan yhtä                tarvitaan joustavuutta, johon ministerineu-
755:  mieltä siitä, että Itämeri-yhteistyötä, Barent-        voston budjetin vararahat antaisi mahdolli-
756:  sin alueen yhteistyötä ja Arktisen neuvoston           suuden. Tämä edellyttäisi kuitenkin, että
757:  yhteistyötä tulee vahvistaa.                           Pohjoismaiden neuvosto pääsee vaikutta-
758:       Kansanedustaja Kimmo Sasi (Kok.) kysyi            maan varojen käyttöön.
759:  pääministeriitä Venäjän naapurimailleen                     Puheenjohtajisto haluaa, että vuoden
760:  antamista turvatakuista. Pääministeri Lippo-           1998 budjetissa lisättäisiin yhteistyötä Viron,
761:  nen vastasi, että Suomen hallituksessa ana-            Latvian ja Liettuan sekä Luoteis-Venäjän
762:  lysoidaan parhaillaan aloitetta. Hänen mie-            kanssa. Yhteistyötä tulisi tehdä mm. kulttuu-
763:  lestään on positiivista, että Venäjä suhtautuu         ri- ja ympäristösektoreilla.
764:  myönteisesti näihin alueisiin. Itämeren alu-                Yhteistyöministeri Ole Norrback (RKP)
765:  eesta ei pidä kuitenkaan tehdä turvallisuu-            korosti puheenvuorossaan eurooppalaisten
766:  den kannalta eristettyä aluetta. Suomen hal-           ratkaisujen tarvetta, jotta Pohjoismaista saa-
767:  litus haluaa nähdä sen osana eurooppalaista            taisiin luoduksi yhtenäinen kotimarkkina-
768:  ja euroatlanttista turvallisuusvyöhykettä.             alue. Yhteiseen valuuttaan siirtymistä voi-
769:       Norjan pääministeri Kjell Magne Bonde-            daan pitää tämän työn pääteasemana. Va-
770:  vik muistutti siitä, että sekä Pohjoismaiden           luutta on tietenkin euro.
771:  hallitusten yhteistyössä että neuvoston par-               Jos Pohjoismaat jäävät vaikka vain tois-
772:  lamentaarisessa yhteistyössä ollaan sopeu-             taiseksi yhteisen valuutan ulkopuolelle, voi-
773:  duttu hyvin maailmassa tapahtuneisiin suu-             daan sitä pitää sellaisena takaiskuna poh-
774:   riin muutoksiin. Pohjola ja sen lähialueet ja         joismaiselle yhteistyölle, että se on verratta-
775:  Eurooppa ovat niitä panostusalueita, joiden            vissa jopa Nordekiin.
776:   hyväksi Pohjoismaat ja Pohjoismaiden neu-                  Budjetista yhteistyöministeri totesi, ettei
777:  vosto haluavat toimia.                                 sen rakenteeseen olla vieläkään tyytyväisiä
778:       Edustaja Kimmo Sasi tiedusteli Ruotsin            ministerineuvostossa. Budjettiasiantuntija-
779:   yhteistyöministeriltä, mitä Ruotsin hallitus          ryhmä on luomassa uutta mallia, joka pitäisi
780: 
781: 
782:                                                    15
783:                                                    II
784: saada valmiiksi vuodenvaihteeseen mennes                  voston jäseniksi samalla kun ne ovat edistä-
785: sä. Kun puhutaan kolmesta pilarista, minis-               neet ja syventäneet niiden yhteistyötä Eu-
786: teri ymmärsi oikein hyvin, että kaikkinainen              roopan unionin ja Naton kanssa. EU:n laa-
787: lähialueyhteistyö haluttiin havainnollisesti              jentuminen kestää useita vuosia, minkä
788: näkyviin.                                                 vuoksi Pohjoismaiden yhteistyötä Baltian
789:     Kansanedustaja Riitta Pntsti (SDP) piti               maiden puolesta tarvitaan vastaisuudessa-
790: hallitusten aloitetta pohjoismaisen ulottu-               kin.
791: vuuden ajamisesta EU:hun hyvänä. Hänen                        Kansanedustaja Hannes Manninen
792: mielestään siinä ei kuitenkaan pidä unohtaa               (Kesk.) totesi ympäristöriskien olevan olen-
793: myöskään sosiaalista ulottuvuutta.                        nainen osa laajaaturvallisuuspoliittista käsi-
794:     Hänen mielestään suomen kielen ase-                   tettä. Hän kertoi lähialuevaliokunnan Mur-
795: maa Pohjoismaissa ja pohjoismaisessa yh-                  manskin matkasta todeten alueen ympäris-
796: teistyössä on vahvistettava. Suomen kieli ei              tön olevan uhattuna. Ongelmien auttami-
797: saa olla minkäänlainen este esim. kulttuuri-              seksi tarvitaan laajaa kansainvälistä tukea.
798: määrärahoja anottaessa.                                   Pohjoismaiden neuvoston tuleekin hänen
799:     Kansanedustaja janno Wahlströmin                      mielestään yhdessä EU:n ja kehityspankkien
800: (Vas.) mielestä puheenjohtajiston kolmesta                kanssa vaikuttaa siihen, että Luoteis-Venä-
801: turvallisuuspoliittisesta jäsenehdotuksesta               jän ympäristöoloja parannetaan ja kehite-
802: antama mietintö oli pääosin hyvä. Naton                   tään. Se edistää parhaiten alueen vakautta ja
803: laajentumisesta vasemmistososialistien ryh-               on samalla parasta turvallisuuspolitiikkaa
804: mällä oli tosin poikkeavia mielipiteitä. Laa-             koko Luoteis-Venäjän kannalta.
805: jentuminen voidaan nähdä myös riskitekijä-                    Maaneuvos Roger Jansson totesi lähes
806: nä Euroopan turvallisuudelle, joka saattaisi              kaikkien maailmassa meneillään olevien
807: johtaa blokkiajatteluun ja venäläisiin vasta-             konfliktien olevan maan sisäisiä tai paikalli-
808: reaktioihin. Tässä mielessä ETY]:lle pitäisi              sia ja tavalla tai toisella liittyvän vähemmis-
809: antaa suurempi asema.                                     töihin. Pohjoismaat voivat osoittaa onnistu-
810:     Määkäräjäpäivien edustaja Olof Erland                 neita ja hyväksi koettuja vähemmistöratkai-
811: (lib.) otti esiin turvallisuutta ja vakautta edis-        suja, joista pohjoismainen yhteistyö on hyvä
812: tävät yhteiskuntaa rakentavat näkökohdat,                 esimerkki rauhanomaisesta ja onnistuneesta
813: joista hän mainitsi poliittisten ongelmien                rinnakkainelosta. Pohjoismaista mallia tu-
814: yhteiset ratkaisut, laajan kansojenvälisen                lisikin hyödyntää kansainvälisesti laajem-
815: yhteistyön ja kehittyneen diplomatian. Tär-               minkin.
816: keitä ovat myös taloudellinen kehitys ja                      Ministeri Anneli Tainan (Kok.) mielestä
817: kauppasuhteisiin ja integraatioon perustuva               yhteistoiminta puolustukseen liittyvillä
818: yhteistyö.                                                aloilla on Pohjoismaissa ehkä parempi kuin
819:     Ministeri Tarja Halonen (SDP) totesi,                 koskaan ennen. Suomella on suuret toiveet
820: että neuvoston konferenssi "Turvallisuus                  pohjoismaisen sotilaallisen kriisinhallinnan
821: Pohjolassa ja sen lähialu eilla" oli ensimmäi-            koordinointijärjestelyjen (Nordcaps) kehit-
822: nen turvallisuuspoliittinen konferenssi, jon-             tämisestä. Siitä voitaisiin tehdä jopa hallin-
823: ka se koskaan oli pitänyt, minkä vuoksi sitä              nollinen valmiusjoukko, jolla voitaisiin nos-
824: pidettiin historiallisena. Hänen mielestään               taa Pohjoismaiden poliittista yhteistoiminta-
825: oli hyvä, että siellä käsiteltiin turvallisuutta          kykyä. Kun Nordcaps lähtee käyntiin, se
826: sen laajassa merkityksessä.                               voisi toimia Pohjoismaiden yhteisenä esi-
827:     Ministeri korosti Euroopan neuvoston                  kuntana varmistaen sen että, Pohjoismaat
828: merkitystä demokraattisen turvallisuuden                  voivat kansainvälisessä kriisitilanteessa rea-
829: kehittämisessä Eurooppaan. Euroopan neu-                  goida poliittisiin ja sotilaallisiin haasteisiin
830: vostossa tehtävä yhteistyö Pohjoismaiden ja               nopeasti.
831: muiden Itämeren maiden kesken on ensiar-                      Kansanedustaja         Ossi     Korteniemen
832: voisen tärkeätä. Tärkeätä on myös yhteistyö               (Kesk.) mielestä on tärkeätä koko Euroopan
833: ETY]:ssä.                                                 turvallisuuden kannalta, että Venäjää ei eris-
834:     Ministeri Halonen muistutti siitä, kuinka             tetä eikä anneta sen eristäytyä.
835: Pohjoismaat ovat toimineet sen puolesta,                      Kansanedustaja Kimmo Sasi (Kok.) tote-
836: että Baltian maat otettaisiin Euroopan neu-               si neuvoston organisaation toimivan nyt
837: 
838: 
839:                                                      16
840:                                                      II
841: hyvin ja valiokuntien paasseen käsittele-                 neena. Avoin poHtisoi tuminen on antanut
842: mään asiakysymyksiä, mikä on pantu mer-                   puolueryhmille uuden ja suuremman ase-
843: kille myös lehdistössä.                                   man pohjoismaisessa yhteistyössä.
844:      EU:n laajenemisesta Sasi totesi vallitse-                Edustaja Metsämäki oli pääministeri Gö-
845: van kahdenlaisia käsityksiä. Toiset kannat-               ran Perssonin kanssa yhtä mieltä siitä, että
846: tavat valtavirtaistamista eli mainstreaming-              panostusaloiksi valitut työllisyys ja ympäris-
847: periaatetta, toiset yksittäisiä ehdotuksia, jot-          tö ovat tärkeitä ja konkreettisia työsarkoja
848: ka eivät välttämättä johda mihinkään. Nämä                pohjoismaiselle yhteistyölle.
849: kaksi näkemyseroa näkyvät myös Pohjois-                       Metsämäki muistutti, että EMU ei ole
850: maissa, jotka voisivat pyrkiä yhdistämään                 yksinomaan rahaliitto vaan myös talousliit-
851: erot Pohjoismaiden neuvostossa olemalla                   to. Näin ollen se tulee poistamaan kasvun ja
852: aktiivisia ja tuloshakuisia aloitteentekijöitä.           työllisyyden esteitä.
853:      Kansanedustaja         Mari     Kiviniemen               Ympäristöasioista puhuttaessa Metsämä-
854: (Kesk.) mielestä olemme Pohjoismaissa on-                 ki korosti Pohjoismaisen investointipankin
855: nistuneet yhdistämäänmarkkinatalouden ja                  ja sen sisarorganisaatioiden asemaa.
856: sosiaalisen vastuun ainutlaatuisella tavalla,                 Monet tekijät puhuvat hänen mielestään
857: mitä meidän on vaalittava myös tulevaisuu-                puolustustarvikeyhteistyön lisääntymisen
858: dessa.                                                    puolesta Pohjoismaiden välillä, minkä kaut-
859:      Edustaja Kiviniemi tähdensi ihmisten                 ta yhteistyötä eurooppalaiseen WEAG-yh-
860: omaa vastuuta ja ihmisten välisten suorien                teistyöhön voitaisiin lisätä.
861: yhteyksien merkitystä. Esim. kansalaisjärjes-                 Pohjoismaiden maanpuolustuskorkea-
862: töillä on suuri merkitys kontaktien luomi-                koulut ovat sopineet yhteistyön lisäämises-
863: sessa Baltian maihin. Myös puolueilla ja                  tä. Niillä on hyvät mahdollisuudet käynnis-
864:  niiden välisillä yhteyksillä on suuri merkitys.          tää tutkimushankkeita käytännön turvalli-
865:       Kansanedustaja Annika Lapintien (Vas.)              suuspolitiikasta.
866:  mielestä työllisyyskysymykset ovat jääneet
867:  liiaksi sivuun Pohjois maiden neuvostossa.
868:  Hän haluaisi aktiivisempia toimia sekä neu-
869:  vostossa että laajemmin eurooppalaisessa
870:                                                           4.3 Yhteistyöministereiden
871:  yhteistyössä.                                                kyselytunti
872:       Euroopan unionin tulisi kantaa suurempi
873:  vastuu työttömyydestä jäsenmaissaan. Työ-                Kansanedustaja Mats Nyby (SDP) kysyi, ai-
874:  aikojen lyhentäminen voisi olla yksi tapa                kovatko ministerit toimia sen puolesta, että
875:  luoda uusia työpaikkoja.                                 Pohjoismaat voisi vat esiintyä yhdessä Han-
876:       Kansanedustaja Pehr Löv (RKP) korosti               noverin maailmannäyttelyssä EXPO 2000.
877:  vapaaehtoisjärjestöjen suurta merkitystä.                Sekä Norjan että Ruotsin yhteistyöministerit
878:       Edustaja Löv toivoi myös, että istunnossa           totesivat, että halua olisi, mutta mm. teolli-
879:  käytäisiin luovaa keskustelua työllisyydestä.            suuden piirissä vallitsevien käsitysten vuok-
880:  Lisäksi hän toivoi, että joukkoviestimien sa-            si katseet on tähdättävä seuraavaan maail-
881:  nomassa olisi pohjoismaista ulottuvuutta,                mannäyttelyyn.
882:  kun ne välittävät kansainvälistä ja kansallista              Kansanedustajajarmo Wahlström (Vas.)
883:  aineistoa muovaten asenteitamme.                         kysyi, mitä Suomen ja Ruotsin hallitukset
884:       Kansanedustaja Bjarne Kallis (SKL) otti             aikovat tehdä turvatak seen Merenkurkun
885:  esiin tärkeiden rikosten kasvun ja vaati mm.             laivaliikenteen säilymisen sen jälkeen, kun
886:  vankien lomaluville tiukempaa seulaa.                    veroton myynti EU :n päätöksestä lakkaa 1.
887:       Kallis oli sitä mieltä, että poliitikot ovat        heinäkuuta 1999. Yhteistyöministeri Ole
888:  viime kädessä vastuussa siitä, miten sanat               Norrbackin (RKP) käsityksen mukaan on-
889:   muutetaan teoiksi. Hän vaati, että ministe-             gelma voitaisiin parhai ten ratkaista jonkin-
890:   reiden päätökset huumerikollisuuden te-                 laisella tuella. Ruotsin yhteistyöministeri oli
891:   hokkaammasta vastustamisesta myös toteu-                samaa mieltä.
892:   tetaan.                                                     Maakuntapäivien edustaja Olof Erland
893:       Kansanedustaja Lauri Metsämäki (SDP)                Clih.) tiedusteli ministereiltä, miten he aiko-
894:   piti neuvoston uutta organisaatiota onnistu-            vat lisätä tietoa Itämeren alueen paikallista-
895: 
896: 
897:                                                      17
898:                                                      II
899: son yhteistyöstä ja kehittää sitä. Ruotsin               Kansanedustaja Pehr Löv (RKP) kysyi,
900: yhteistyöministeri korosti vastauksessaan            koska ministerineuvosto aikoo poistaa es-
901: koordinoinoin tärkeyttä ja yhteisten insti-          teet Pohjoismaiden kansalaisilta liikkua
902: tuutioiden aseman vahvistamista. Tärkeitä            maasta toiseen ja koska sosiaalipalvelusopi-
903: ovat myös laaja-alainen ihmisten välinen             musta aletaan soveltaa käytäntöön. Vastauk-
904: kanssakäyminen ja paikallistason yhteistyö.          sessa luvattiin tutkia asiaa ja ehdotettiin
905:     Kansanedustaja Man· Kiviniemi (Kesk.)            kansalaisten palvelupuhelinta yhdeksi on-
906: kysyi, olivatko hallitukset pyrkineet koordi-        gelman ratkaisuksi. Edustaja Löv epäili tätä
907: noimaan Kioton ympäristökokouksessa esi-             muistuttaen ettei sopimusta sovelleta vielä-
908: tettäviä kannanottoja. Vastauksessa todet-           kään, vaikka se astui voimaan jo 1995.
909: tiin, että Pohjoismaiden välillä on ympäris-             Neuvoston presidentti Olof Salmen tie-
910: tökysymyksissä eroja, minkä vuoksi yhteistä          dusteli neuvoston organisaatiomuutosta aja-
911: politiikkaa ei ole syntynyt kaikkien asioiden        tellen, toimiiko pohjois mainen yhteistyö
912: ajamiseksi.                                          Euroopan unionin direktiivejä ja suosituksia
913:     Kansanedustaja Liisa Hyssälä (Kesk.) tie-        tulkittaessa. Mm. yhteistyöministeri Ole
914: dusteli, eikö pohjoismaiset EU:n jäsenmaat           Norrback (RKP) vastasi kysymykseen totea-
915: voisi vaatia muita maita nostamaan alkoho-           malla yhteistyön sujuneen hyvin myös EU:n
916: liverojaan sen sijaan, että Pohjoismaiden            ulkopuolella olevien maiden kanssa. Direk-
917: veroja laskettaisiin. Vastauksessa todettiin,        tiivien täytäntöönpanossa on edelleenkin
918: että kaikista asioista ei tarvitse olla yhtä         paljon tehtävää ja parempi koordinaatio
919: mieltä ja että kukin maa saa päättää omista          eduskuntien kesken on tietenkin toivotta-
920: alkoholiveroistaan.                                  vaa.
921: 
922: 
923: 
924: 
925:                                                 18
926:                                                 II
927:                                                    5
928:                             PUHEENJOHTAJISTO
929: 
930: 
931: Puheenjohtajisto vastaa Pohjoismaiden mi-               seen tarvitaan useita yhteistyöaloja. Tällaisia
932: nisterineuvoston budjettiesityksen käsitte-             ovat mm. tietotekniikka, ympäristö ja liikku-
933: lystä sekä yleisten ulko- ja turvallisuuspoliit-        vuus ja kehittämiskysymykset. Kulttuuri- ja
934: tisten asioiden valmistelusta. Se vastaa myös           koulutusyhteistyössä nousevat esiin lapsiin
935: valiokuntatyöskentelyn        koordinoinnista.          ja nuoriin suunnatut toimet, kansansivistys
936: Sille kuuluu hallinnollisia tehtäviä sekä yh-           ja aikuiskoulutus sekä kansalaisten kulttuu-
937: teydenpito kansainvälisiin järjestöihin.                riyhteistyö. Ympäristöasioihin ja arktiseen
938:                                                         yhteistyöhön panostetaan vastaisuudessa-
939:                                                         kin.
940: 5.1 Jäsenet ja kokoukset                                    Budjettiesityksestä antamassaan mietin-
941:                                                         nössä puheenjohtajisto oli sitä mieltä, että
942: Puheenjohtajistoon kuului kolmetoista jä-               lisävarat olisi käytettävä ennen muuta han-
943: sentä. Suomea edustivat OlofSalmen (ÅC) ja              ketoimintaan. Tätä se perusteli mm. sillä että
944: Mats Nyby (SDP).                                        nykyisin ollaan entistä kiinnostuneempia li-
945:     Puheenjohtajisto kokoontui kymmenen                 säämään yhteistyötä sekä Viron, Latvian ja
946: kertaa. Istunnon yhteydessä se tapasi Poh-              Liettuan kanssa että lähialueisiin kuuluvien
947: joismaiden pääministerit. Keskutelussa käsi-            Luoteis-Venäjän alueiden kanssa. Monet
948: teltiin lähialueyhteistyötä ja Pohjoismaiden            näistä alueista kuuluvat yleisestikin pohjois-
949: yhteistyötä Euroopan unionissa. Puheen-                 maisen yhteistyön priorisoituihin aloihin.
950: johtajisto tapasi myös yhteistyöministerit              Tärkeimpiä aihealoja, joihin halutaan antaa
951: keskustellakseen yhteistyöbudjetista, tule-             lisävaroja, ovat Agenda 21:n totetuttaminen
952: vasta istunnosta, ministerineuvoston lähi-              koko Itämeren alueella, demokratian edistä-
953: aluestrategiasta ja ED-yhteistyöstä.                    minen lähialueilla sekä lasten ja nuorten
954:                                                         aseman parantaminen Baltian maissa ja Luo-
955:                                                         teis-Venäjällä. Puheenjohtajiston käsityksen
956: 5.2 Ministerineuvoston bud-                             mukaan lähes muuttumattomalla kokonais-
957:                                                         budjetilla on varat uusiin suurehkoihin
958:     jetti 1998                                          hankkeisiin löydettävä rakenteellisilla toi-
959:                                                         milla.
960: Vuoden 1998 budjetti on 695,9 miljoonaa
961: Tanskan kruunua. Se on 6,7 miljoonaa vä-
962: hemmän kuin 1997. Ministerineuvosto jätti               5.3 Turvallisuuspolitiikka
963: ehdotuksensa neuvostolle elokuussa, min-
964: kä jälkeen se käsiteltiin puheenjohtajistossa           Elokuun turvallisuuspoliittisessa konferens-
965: valiokuntien lausunnot huomioon ottaen.                 sissa käytyjen keskustelujen pohjalta pu-
966: Esitys käsiteltiin loppuun istunnossa (suosi-           heenjohtajisto jatkoi neuvostolle jätettyjen
967: tus nro 1).                                             kahden turvallisuutta koskevan jäsenehdo-
968:     Budjetista heijastuu halu saada pohjois-            tuksen käsittelyä (A 1123/p vasemmistososi-
969: maisesta yhteistyöstä dynaamisempaa. Yk-                alistiselta ryhmältä jaA 1137/p konservatii-
970: sittäisiltä sektoreilta on jonkin verran karsit-        viselta ryhmältä). Niiden lisäksi käsiteltävä-
971: tu varoja, jotta uusille hankkeille saataisiin          nä oli keskiryhmän tekemä ehdotus ydintur-
972: tilaa. Tärkeimmät aloitteet ovat entistä                vallisuudesta Luoteis-Venäjällä (A 1148/p).
973: enemmän sellaisia, että niiden toteuttami-              Puheenjohtajiston mietintöä valmisteltiin
974: 
975: 
976:                                                    19
977:                                                    II
978: erillisessä työryhmässä. Mietintönsä perus-           heenjohtajisto oli sitä mieltä, että pohjois-
979: teluissa puheenjohtajisto totesi sodanjälkei-         maisten yhteistyökysymysten ankkuroimi-
980: sen kehityksen johtaneen siihen, että Poh-            nen jäsenmaiden eduskuntiin on ehdotto-
981: joismaiden suhteissa muuhun maailmaan                 man ratkaisevaa tulosten saavuttamiselle.
982: käsitellään lähes kaikkien yhteiskunta-alo-           Puheenjohtajiston mielestä kunkin kansan-
983: jen aiheita. Turvallisuuden käsite on saanut          edustajajäsenen oma panos on tärkeä, jos
984: jossain määrin uutta sisältöä.                        neuvoston toiminnasta halutaan kertoa
985:     Mietinnössä otetaan puheeksi Pohjolan             omassa eduskunnassa ja omassa puolueryh-
986: ja sen lähialueiden turvallisuuspoliittinen           mässä. Jäsenehdotuksen johdosta neuvosto
987: kehitys sekä ympäristöyhteistyö. Lisäksi kä-          hyväksyi suosituksen nro 4 ja sisäisen pää-
988: sitellään Pohjoismaiden suhteita ja Naton             töksen nro 2.
989: kehitystä. Puheenjohtajisto toteaa, että jo-
990: kaikisellä maalla on oikeus itse päättää tur-
991: vallisuuspoliittisesta linjastaan ilman ulko-
992: puolisten painostusta. Tätä oikeutta on kaik-         5.5 Arktinen yhteistyö
993: kien maiden kunnioitettava. Kaikkien vel-
994: vollisuutena on myös pyrkiä etsimään maal-            Parlamentaarisesti koottu arktinen yhteis-
995: leen sellaisia turvallisuusratkaisuja, jotka          työkomitea jatkoi toimintaansa. Komiteaan
996: vahvistavat koko Euroopan turvallisuutta.             kuuluu Pohjoismaiden neuvoston edustajia
997: Tavoitteena on luoda kaikille Euroopan                sekä Kanadan, Venäjän, USA:n ja Euroopan
998: maille eroavuuksia kaihtavat turvajärjeste-           parlamentin edustajia. Komitean puheen-
999: lyt                                                   johtajana toimi Islannin yleiskäräjien jäsen
1000:     Venäjän mukaanottamista laajaan eu-               Geir H. Haarde ja sihteerinä pääsihteeri Guy
1001: rooppalaiseen ja euroatlanttiseen yhteistyö-          Lindström.
1002: hön pidetään ratkaisevana Pohjolan ja sen                 Sen jälkeen kun Arktinen neuvosto pe-
1003: lähialueiden turvallisuuspoliittiselle kehi-          rustettiin syyskuussa 1996, komitea on osal-
1004: tykselle. Pitkään yhteistyöperinteeseemme             listunut sen työskentelyyn tarkkailijana. Sa-
1005: nojautuen puheenjohtajiston mielestä puo-             malla se on toiminut Arktiseen neuvostoon
1006: lustus- ja turvallisuuspolitiikan alalla poh-         kytkettynä parlamentaarisena foorumina.
1007: joismaisen yhteistyön lisääminen on sekä              Komitea on osaltaan pyrkinyt vahvistamaan
1008: mahdollista että toivottavaa. Puheenjohtajis-         Arktisen neuvoston asemaa ja toisaalta lisää-
1009: ton esityksestä neuvosto hyväksyi suosituk-           mään poliitikkojen mielenkiintoa arktisia
1010: sen nro 2.                                            yhteistyökysymyksiä kohtaan. Yhteistyössä
1011:                                                       Venäjän kanssa komitea on alkanut suunni-
1012:                                                       tella seuraavaa parlamentaarikkokokousta,
1013: 5.4 Muut jäsenehdotukset                              joka pidetään Salehardissa 23.-24. huhti-
1014:                                                       kuuta 1998.
1015: 5.4.1 Nordlex-tietokanta
1016: Pohjoismaiden neuvoston ja ministerineu-              5.6 Kansainväliset yhteydet
1017: voston työtä helpottamaan ehdotettiin pe-
1018: rustettavaksi oma tietokanta tiedon siirtoa ja        Puheenjohtajiston yhteydenpito eurooppa-
1019: varastointia varten (A 1142/p), mistä neu-            laisiin kansainvälisiin järjestöihin ja Pohjo-
1020: vosto antoikin suosituksen nro 3. Tietokan-           lan lähialueen maihin ja alueisiin jatkui enti-
1021: taan tallennetaan tietoa varsinkin pohjois-           seen tapaan. Baltian ja Itä-Euroopan parla-
1022: maisesta yhteistyöstä.                                mentaarikkojen vaihto-ohjelmaa jatkettiin.
1023:                                                       Sen tarkoituksena on tarjota lähialueiden
1024:                                                       parlamentaarikoille mahdollisuus tutustua
1025: 5.4.2 Parlamentaarinen ankkurointi                    meidän parlamentaarisiin toimintatapoihim-
1026:                                                       me ja jakaa tietoa taloudellisista ja yhteis-
1027: Parlamentaarisen ankkuroinnin lisäämisestä            kunnallisista asioista. Stipendejä myönnet-
1028: tehdystä jäsenehdotuksesta (A 1151/p) pu-             tiin yhteensä 25.
1029: 
1030: 
1031: 
1032:                                                  20
1033:                                                  II
1034:     Syyskuussa neuvoston edustajat osallis-
1035: tuivat kuudenteen parlamentaariseen Itä-
1036:                                                      5.7 Puheenjohtajiston bud-
1037: meri-kokoukseen, joka pidettiin Gdanskis-                jetti 1998
1038: sa. Sen pääteemoja olivat yhteistyön kehittä-
1039: minen tulevaisuudessa, turvallisuuskysy-             Puheenjohtajiston budjetti 1998 on n. 31
1040: mykset ja organisoidun rikollisuuden kitke-          miljoonaa Tanskan kruunua. Sihteeristö on
1041: minen. Kokous antoi Itämeren maiden hal-             Kööpenhaminassa, ja siellä on 19 työnteki-
1042: lituksille julkilausuman (Liite 2).                  jää.
1043:      Huhtikuussa neuvoston presidentti vie-               Maiden maksuosuudet budjetista mää-
1044: raili Venäjän parlamentissa ja marraskuussa          räytyvät erityisen jakoperusteen mukaan,
1045: Euroopan parlamentissa. Neuvoston edus-              joka lasketaan yhteenlasketun bruttokan-
1046: taja osallistui myös marraskuussa Benelux-           santuotteen perusteella. Vuoden 1998 jako-
1047: parlamentin 40-vuotisjuhlaistuntoon.                 perusteen mukaan Suomen maksuosuus on
1048:                                                      17,6 prosenttia.
1049: 
1050: 
1051: 
1052: 
1053:                                                 21
1054:                                                 II
1055:                                                    6
1056:                           POHJOLA-VALIOKUNTA
1057: 
1058: Pohjola-valiokunnan suomalaiset jäsenet                 pohjalta 49. istunnon yleiskokous hyväksyi
1059: olivat kansanedustaja Janina Andersson                  suosituksen (nro 10), jossa neuvosto suosit-
1060: (Vihr.), maakuntapäivien jäsen Olof Erland              taa    Pohjoismaiden      ministerineuvostoa
1061: (lib.), edustajat Ossi Korteniemi (Kesk.),              käynnistämään vuosiksi 1998-1999 tutki-
1062: Pehr Löv (RKP), Riitta Pmsti (SDP) ja 17.               mushankkeen, jonka pohjalta voitaisiin es-
1063: lokakuuta asti Marjatta Vehkaoja (SDP), jol-            tää sosiaalista syrjäytymistä.
1064: loin edustaja Arja Alho (SDP) valittiin val-
1065: tuuskunnan jäseneksi. Edustaja Löv valittiin
1066: Pohjola-valiokunnan puheenjohtajaksi 49.                6.1.2 Lapset ja nuoret
1067: istunnosta vuoden 1997 loppuun.
1068:     Pohjola-valiokunta teki itselleen toimin-           Pohjola-valiokunta käsitteli jäsenehdotuk-
1069: tasuunnitelman vuodelle 1997. Siinä valio-              sen A 1153/nord Nordplus-ministä. Kou-
1070: kunnan toimialoiksi määriteltiin vapaa liik-            lutusalalla on ollut toiminnassa yliopisto-
1071: kuvuus, kulttuuri, koulutus ja tutkimus, sosi-          ja lukiotasolla Nordplus- ja Nordplus-juni-
1072: aaliturva, tasa-arvo, alueellinen ja raja-aluei-        orvaihto-ohjelmat. Jäsenehdotuksessa ha-
1073: ta koskeva yhteistyö sekä kansalaiskysy-                luttiin tutkia mahdollisuuksia vaihto-ohjel-
1074: mykset. Pohjola-valiokunnan asia-ala kattaa             mien laajentamiseen koskemaan myös
1075: periaatteessa koko perinteisen pohjoismai-              lapsia ja nuoria. Ohjelman laajentaminen
1076: sen yhteistyön. Valiokunta päätti keskittyä             peruskoulun oppilaisiin nähtiin luonnolli-
1077: v. 1997 erityisesti Pohjoismainen kulttuuri             sena. Pohjola-valiokunta totesi, että ehdo-
1078: kansainvälisessä paineessa -teemakonfe-                 tuksen toteuttaminen ei ollut helppoa ny-
1079: renssiin, keskusteluun pohjoismaisesta hy-              kyisen talousarvion puitteissa, minkä
1080: vinvointimallista, taisteluun rasismia ja muu-          vuoksi sen alkamista tulisi siirtää vuoteen
1081: kalaisvihaa vastaan, pakolaispolitiikkaan,              1999. Valiokunnan mielestä ohjelman to-
1082: elokuva- ja mediakysymyksiin, kansalais- ja             teuttaminen vaatii myös yhteistyötä ja
1083: aikuiskasvatukseen, kansalaisten kulttuuri-             koordinointia useiden osapuolien välillä.
1084: yhteiskunnan vahvistamiseen, pohjoismai-                Tärkeätä olisi, että ohjelmaa ei perustet-
1085: seen kieliyhteistyöhön, lasten seksuaalisen             taisi nykyisten kansallisten ja pohjoismais-
1086: hyväksikäytön vastustamiseen sekä yhtey-                ten ohjelmien kustannuksella. Neuvosto
1087: denpitoon vapaaehtoisjärjestöihin.                      hyväksyi jäsenehdotuksen ja antoi suosi-
1088:     Varsinaisen valiokuntakäsittelyn lisäksi            tuksen nro 11.
1089: valiokunta käytti työssään raportointijärjes-               Valiokuntaehdotuksen A 1160/nord
1090: telmää. Lisäksi joitakin asiakokonaisuuksia             pohjalta hyväksyttiin kaksi suositusta
1091: valmisteltiin työryhmissä.                              (nrot 12 ja 13). Ensimmäisessä suositet-
1092:                                                         tiin yhtenäistä lukiotason koulutusta kos-
1093:                                                         kevan sopimuksen noudattamista lukio-
1094: 6.1 49. istunnossa käsitellyt                           koulutuksen vastavuoroisen hyväksymi-
1095:                                                         sen osalta. Toisessa suositettiin Pohjois-
1096:     asiat                                               maiden ministerineuvostoa ja Pohjoismai-
1097:                                                         den hallituksia käynnistämään päiväkotei-
1098: 6.1.1 Hyvinvointiasiat                                  hin ja päivähoitojärjestelmiin liittyvän yh-
1099:                                                         teistyön ja keskustelun yhteispohjoismais-
1100: Valiokunta käsitteli jäsenehdotuksen työlli-            ten päivähoitomarkkinoiden aikaansaami-
1101: syystutkimuksesta (A 1126/nord), jonka                  seksi.
1102: 
1103: 
1104:                                                    22
1105:                                                    II
1106: 6.1.3 Tasa-arvo                                             Neuvoston keskiryhmä teki jäsenehdo-
1107:                                                        tuksen pakolaispolitiikasta (A 1134/nord),
1108: Pohjola-valiokunta käsitteli Pohjoismaiden             allekirjoittajana mm. edustaja Bjarne Kallis
1109: ministerineuvoston ehdotuksen (B 169/                  (SKL). Valiokunta käytti asian valmistelussa
1110: nord) miehiä ja tasa-arvoa koskevasta toi-             raportoijaa, jonka mietintöehdotuksen se
1111: mintasuunnitelmasta.       Siinä ehdotetaan            hyväksyi. Ehdotuksella pyrittiin pakolaispo-
1112: miesten tasa-arvoa koskevia hankkeita ja               litiikan koordinointiin Pohjoismaissa ja pa-
1113: toimia. Ehdotetuissa hankkeissa tarkasteltai-          kolaisten yhdenmukaiseen kohteluun.
1114: siin mm. vanhempainlomajärjestelyjä ja                      Lisäksi pyrittiin pakolaisvastuun oikeu-
1115: isyyskiintiöitä, suunnitteilla on asiantuntija-        denmukaiseen jakamiseen Pohjoismaiden
1116: kokous ja isäkonferenssi Suomessa, idea-               kesken. Neuvosto hyväksyi suosituksen nro
1117: asiakirja miehistä ja tasa-arvosta työelämäs-          18.
1118: sä sekä kirjallisuuskatsaus miestutkimukses-                Pohjola-valiokunta teki valiokuntaehdo-
1119: ta, miestutkimuskoordinaattorin virka Poh-             tuksen geeniteknologiasta ja kloonauksesta,
1120: joismaiseen naistutki musinstituuttiin, tutki-         jossa suositetaan aihetta koskevan lainsää-
1121: mus avioeroon ja lastenhuoltajuuteen liitty-           däntöyhteistyön käynnistämistä Pohjois-
1122: vistä ongelmista, selvitys miesten väkivaltai-         maissa. Samalla pyrittäisiin lainsäädännön
1123: sesta käyttäytymisestä sekä miehiin ja armei-          yhdenmukaistamiseen. Neuvosto hyväksyi
1124: jaan liittyviä hankkeita. Neuvosto hyväksyi            suosituksen nro 17.
1125: ehdotuksesta suosituksen nro 14.
1126:     Valiokunta teki ehdotuksen (A 1162/                6.1.5 Kulttuuri ja viestintä
1127: nord) ei-perinteisen koulutuksen vastavuo-
1128: roisesta hyväksymisestä, joka mainitaan                Pohjoismaiden keskiryhmä oli tehnyt ehdo-
1129: Pohjoismaiden ministerineuvoston tasa-                 tuksen suomen kielen asemasta Ruotsissa
1130: arvo-ohjelmassa vuosiksi 1996-2000. Va-                (A 1150/nord), jossa Ruotsia suositettiin al-
1131: liokunta puoltaa omassa ehdotuksessaan ei-             lekirjoittamaan Euroopan neuvoston alueel-
1132: perinteisen koulutuksen valinneiden tuke-              lisia ja vähemmistökieliä koskeva yleissopi-
1133: mista työpaikoilla ja koulutusjärjestelmissä.          mus ja takaamaan suomen kielelle vähem-
1134: Sen mielestä tarvitaan muutoksia, jotta nai-           mistökielen asema Ruotsissa. Neuvosto hy-
1135: set ja miehet tuntisivat itsensä hyväksytyiksi         väksyi suosituksen nro 19, joka oli muutoin
1136: siitä riippumatta, minkä koulutuksen tai               ehdotuksen mukainen, mutta siinä esitettiin
1137: ammatin he ovat valinneet. Valiokunnan                 vähemmistökielen asemaa mm. suo men
1138: mielestä pohjoismaisella yhteistyöllä voi-             kielelle.
1139: daan edistää miesten ja naisten ei-perinteis-              Kansanedustaja Mats Nyhy (SDP) oli teh-
1140: ten koulutusvalintojen yleistä hyväksymistä            nyt jäsenehdotuksen lV-yhteistyön lisäämi-
1141: pohjoismaisen arvoyhteisyyden pohjalta.                sestä Pohjoismaissa (A 1138/nord), jossa
1142: Neuvosto hyväksyi suosituksen nro 15, jossa            esitettiin, että Pohjoismaiden ministerineu-
1143: suositettiin myös uusien koulutusalojen vas-           vosto ryhtyisi välittömästi toimiin pohjois-
1144: tavuoroista hyväksymistä.                              maisen 1V-ohjelmavaihdon käynnistämi-
1145:                                                        seksi nykyaikaisen digitaalitekniikan ja yh-
1146:                                                        teisen satelliitin avulla. Neuvosto hyväksyi
1147: 6.1.4 Oikeudellinen yhteistyö                          suosituksen (nro 20).
1148:                                                            Valiokunta käsitteli myös työryhmän te-
1149: Pohjola-valiokunta hyväksyi ministerineu-              kemät valiokuntaehdotukset A 1156/nord
1150: voston ehdotuksen oikeusalan pohjoismai-               multimedia-alan pohjoismaisesta tukijärjes-
1151: sen lainsäädäntöyhteistyön toimintaohjel-              telmästä, A 1157/nord lisätoimista pohjois-
1152: masta vuosiksi 1997-1998 (B 168/nord).                 maisen CD-ROM-tuotannon käynnistämi-
1153: Sen pääkohtia ovat rikollisuuden eh-                   sestä, A 1158/nord pohjoismaisen profiilin
1154: käiseminen, yhteistyö oikeusalan ED-asiois-            nostamisesta ja pohjoismaisen kulttuuriver-
1155: sa, prosessilainsäädäntö, julkisuus, tietotek-         koston perustamisesta Internetiin sekä va-
1156: niikka ja lainsäädäntö, henkilösuoja, perhe-           liokuntaehdotuksen A 1159/nord uusista
1157: oikeus ja merioikeus.                                  toimista elokuva-alalla. Neuvosto hyväksyi
1158: 
1159: 
1160: 
1161:                                                   23
1162:                                                   II
1163: näistä kaikista suositukset. Työryhmästä tar-        15. toukokuuta. Ryhmä esitti keskustelun
1164: kemmin tuonnempana.                                  jatkamista parlamentaarikkojen ja ministe-
1165:                                                      reiden kesken sekä parlamentaarisen hyvin-
1166:                                                      vointiseminaarin järjestämistä.
1167: 6.2 Kuulemistilaisuus rasis-                              Yleiskokous hyväksyi työryhmän val-
1168:     mista ja muukalais-                              misteleman jäsenehdotuksen ja suositti tut-
1169:                                                      kimushanketta, jonka pohjalta voidaan ryh-
1170:     vihasta                                          tyä toimiin sosiaalisen syrjäytymisen estämi-
1171:                                                      seksi (nro 10).
1172: Pohjola-valiokunta järjesti istunnon yhtey-               Työryhmä piti kymmenen kokousta ja
1173: dessä 12. marraskuuta kuulemistilaisuuden,           jätti    raporttinsa   Pohjola-valiokunnalle
1174: jonka aiheena oli "Rasismia ja muukalaisvi-          Trondheimin kokouksessa heinäkuussa
1175: haa vastaan Pohjolassa-monikulttuurisuu-             1997. Suomea työryhmässä edustivat kan-
1176: den puolesta". Se oli jatkoa "Muukalaisviha          sanedustaja Marjatta Vebkaoja (SDP) ja
1177: ja rasismi" -raportille, jonka ruotsalainen          maakunta päivien jäsen Olof Erland (lib.)
1178: kansanedustaja BirtheSörestedt (s) laati va-         Ahvenanmaalta. Sen puheenjohtaja oli ruot-
1179: liokunnalle. Myös joukkoviestimille avoi-            salainen kansanedustaja Elver jonsson (fp).
1180: meen tilaisuuteen osallistui Pohjola-valio-
1181: kunta ja joukko asiantuntijoita sekä muita
1182: Pohjoismaiden neuvoston jäseniä.                     6.4 Elokuva- ja mediatyö-
1183:     Kuulemistilaisuuden tavoitteena oli saa-
1184: da Pohjoismaiden neuvosto toimimaan
1185:                                                          ryhmä
1186: käynnistävänä voimana, aktivoijana ja myö-
1187:                                                      Pohjola-valiokunta asetti työryhmän selvit-
1188: tävaikuttajana rasismia ja muukalaisvihaa
1189:                                                      tämään, miten valiokunta voisi edistää poh-
1190: vastaan ja monikulttuurisuuden puolesta.
1191:                                                      joismaista yhteistyötä ja -tuotantoa elokuvan
1192: Neuvosto voisi työskennellä pitkäaikaisen
1193:                                                      ja viestinnän aloilla, miten voitaisiin poistaa
1194: strategian aikaansaamiseksi sekä kannustaa
1195:                                                      esteet muiden Pohjoismaiden televisio-oh-
1196: kokemustenvaihtoon Pohjoismaiden kes-
1197:                                                      jelmien esittämiseltä ja näkymiseltä, miten
1198: ken. Tilaisuudessa etsittiin vastauksia kysy-
1199:                                                      pohjoismaisten elokuvien levittämistä ja
1200: myksiin, lisääntyvätkö rasismi ja muukalais-
1201:                                                      esittämistä voitaisiin edistää muissa Pohjois-
1202: viha Pohjoismaissa, onko Pohjoismaiden
1203:                                                      maissa ja miten lisätä pohjoismaista multi-
1204: välillä suuria eroja, mitä Pohjoismaat voivat
1205:                                                      mediatuotantoa ja CD-ROM-tuotantoa. Li-
1206: tehdä taistellakseen muukalaisvihaa ja rasis-
1207:                                                      säksi työryhmän piti käsitellä ed. Mats Ny-
1208: mia vastaan.
1209:                                                       byn tekemä jäsenehdotus tv-yhteistyön li-
1210:                                                      säämisestä.
1211: 6.3 Hyvinvointityöryhmä                                  Työryhmän suomalaisjäsen oli ed. Pehr
1212:                                                      Löv (RKP) ja puheenjohtaja tanskalainen ed.
1213:                                                      jonna Gronver. Työryhmä ei jättänyt kirjal-
1214: Valiokunta asetti maaliskuussa 1996 työryh-
1215:                                                      lista raporttia, vaan teki viisi valiokuntaeh-
1216: män pohtimaan pohjoismaisen hyvinvointi-
1217:                                                      dotusta, joista yleiskokous teki yhden sisäi-
1218: mallin tulevaisuutta ja maiden taloudellisen
1219:                                                      sen päätöksen (nro 5) neuvoston kotisivusta
1220: tilanteen ja unionijäsenyyksien vaikutuksia
1221:                                                      Internetissä ja antoi kahdeksan suositusta.
1222: hyvinvointiin. Lisäksi valiokunta antoi työ-
1223:                                                      Niistä neljä suunnattiin Pohjoismaiden halli-
1224: ryhmän valmisteltavaksi ruotsalaisten kan-
1225:                                                      tuksille (nrot 22, 24, 27 ja 28), muut ministe-
1226: sanedustajien tekemän jäsenehdotuksen
1227:                                                      rineuvostolle (nrot 23, 25, 26 ja 29).
1228: tutkimushankkeesta, jossa selvitettäisiin
1229:                                                          Ed. Mats Nybyn tekemän jäsenehdotuk-
1230: työorganisaation, tiedonkehittämisen ja
1231:                                                      sen (A 1138/nord) johdosta yleiskokous
1232: huipputekniikan kehityksen pohjoismaista
1233:                                                      suositti Pohjosmaiden hallituksia lisäämään
1234: mallia (A 1126/nord).
1235:                                                      varoja tv-yhteistyöhön, jotta kaikki pohjois-
1236:     Työryhmä kävi vuoropuhelua ministeri-
1237:                                                      maalaiset voisivat nähdä naapurimaidensa
1238: neuvoston hyvinvointityöryhmän kanssa ja
1239:                                                      tv-ohjelmia sekä lisäämään tuntuvasti tukea
1240: osallistui mm. ministerineuvoston suureen
1241:                                                      yhteispohjoismaiselle tuotannolle (nro 20).
1242: seminaariin, joka pidettiin Kalmarissa 13.-
1243: 
1244: 
1245:                                                 24
1246:                                                 II
1247: Yleisradioyhtiöiden ja jakelu- ja teleyhtiöi-        la ja kulttuuriministereillä oli yhteinen ko-
1248: den kanssa toimiessaan hallitusten tulee             kous myös istunnon yhteydessä 11. marras-
1249: myös toimia sen puolesta, että päästäisiin           kuuta. Pohjoismaiden kulttuurirahasto esit-
1250: kaikkialla Pohjolassa yhteensopiviin ratkai-         teli toimintaansa samassa kokouksessa pu-
1251: suihin olivatpa ne sitten yhteispohjoismaisia        heenjohtajansa edustaja Kirsti Ala-Harjan
1252: tai kansallisia.                                     (Kok.) johdolla.
1253:     Ministerineuvostolle suunnatussa suosi-              Valiokunta kuuli Pohjoismaiden ministe-
1254: tuksessa (nro 21) kehotettiin seuraamaan             rineuvoston asiantuntijoita sosiaaliturvasta
1255: kulttuuriministereiden kesäkuussa 1997 an-           tammikuun kokouksessa ja istunnon yhtey-
1256: taman lausunnon toteutumista.                        dessä 10. marraskuuta.
1257:                                                          Edustaja Riitta Prusti oli valiokunnan
1258:                                                      edustajana lähialuevaliokunnan työryhmäs-
1259: 6.5 Kokoukset                                        sä, joka selvitteli lasten asemaa lähialueilla
1260:                                                      YK:n lasten oikeuksien sopimuksen pohjal-
1261: Valiokunta kokoontui vuoden aikana seitse-           ta. Asiaa selostetaan tarkemmin lähialueva-
1262: män kertaa. Tämän lisäksi eri työryhmät ja           liokunnan työtä käsittelevässä kertomuksen
1263: valiokunnan puheenjohtajisto kokoontuivat            kohdassa.
1264: useita kertoja. Pohjola-valiokunta tapasi                Edustaja Prusti osallistui valiokunnan
1265: Pohjoismaiden kulttuuriministerit 4. maalis-         edustajana myös Naiset, työ ja talous -semi-
1266: kuuta, jolloin keskusteltiin pohjoismaisesta         naariin, joka pidettiin Reykjavikissa 18.-19.
1267: TV-yhteistyöstä, esiteltiin Pohjoismaiden            huhtikuuta ja pohjoismais-balttilaiseen tasa-
1268: ministerineuvoston media-alaa koskevat               arvoseminaariin Women and Menin Dialo-
1269: selvitykset ja Pohjola-valiokunnan elokuva-          gue, joka pidettiin Valmierassa Latviassa
1270: ja mediatyöryhmä sekä käsiteltiin kulttuuri-         elokuun alussa.
1271: teemakonferenssin seurantaa. Valiokunnal-
1272: 
1273: 
1274: 
1275: 
1276:                                                 25
1277:                                                 II
1278:                                                  7
1279:                        EUROOPPA-VALIOKUNTA
1280: 
1281: 
1282: Eurooppa-valiokunnan      suomalaisjäsenet            litukset tehostaisivat yhteistyötä ruokatar-
1283: olivat kansanedustajat Sinikka Hurskainen             vikkeiden turvallisuuden takaamiseksi hy-
1284: (SDP), Liisa Hyssälä (Kesk.), Bjarne Kallis           väksymällä EU:ssa ja WTO:ssa käsiteltävänä
1285: (SKL), Kimmo Kiljunen (SDP), Heikki Koski-            olevat säännöt ja osoittamalla ministerineu-
1286: nen (Kok.) ja ]armo Wahlström (Vas.)                  voston budjettiin varoja tätä varten. Ministe-
1287:                                                       rineuvoston ehdotuksen (suositus nro 31)
1288:                                                       johdosta valiokunta esitti, että Pohjoismaat
1289: 7.1 49. istunnon asiat                                laatisivat toimintasuunnitelman elintarvike-
1290:                                                       turvallisuuskokouksen seurantaa varten.
1291: Valiokunnan käsiteltäväksi oli annettu kaksi
1292: jäsenehdotusta ja yksi ministerineuvoston
1293: ehdotus. Jäsenehdotuksen EU-direktiivien              7.2 Kokoukset
1294: täytäntöönpanon yhteensovittamisesta (A
1295: 1149/euro) teki neuvoston keskiryhmä. Toi-
1296:                                                       Valiokunta piti vuoden aikana seitsemän
1297: sen jäsenehdotuksen, ruokatarvikkeiden
1298:                                                       kokousta: 21.-22. tammikuuta Helsingissä,
1299: tuoteurvallisuuden lisäämisestä (A 1155/
1300:                                                       6. helmikuuta Kööpenhaminassa neuvoston
1301: euro) oli tehnyt neuvoston sosiaalidemo-
1302:                                                       Eurooppa-konferenssin yhteydessä, 26.-
1303: kraattinen ryhmä. Ministerineuvoston ehdo-
1304:                                                       27. kesäkuuta Reykjavikissa, 25.-26. syys-
1305: tus (B 167/euro) koski elintarviketurvalli-
1306:                                                       kuuta Kalmarissa, 19. ja 21. elokuuta Nuu-
1307: suuden huippukokouksen seurantaa Poh-
1308:                                                       kissa ja Ilulissatissa Grönlannissasekä 10.-
1309: joismaissa. Valiokunta antoi ehdotuksista
1310:                                                       11. marraskuuta 49. istunnon yhteydessä
1311: mietinnöt, jotka yleiskokous hyväksyi anta-
1312:                                                       Helsingissä. Lisäksi valiokunta kävi perehty-
1313: en niistä suositukset (nro 30, 31 ja 32).
1314:                                                       mässä eurooppalaiseen yhteistyöhön Brys-
1315:     Ensin mainitusta jäsenehdotuksesta
1316:                                                       selissä 23.-25. kesäkuuta.
1317: (suositus nro 30) antamassaan mietinnössä
1318:                                                           Grönlannin kokouksessa valiokunta
1319: valiokunta esitti, että ministerineuvosto ra-
1320:                                                       asetti kuluttajapoliittisia yhteistyökysymyk-
1321: portoisi vuosittain - kuten jo istunnossa
1322:                                                       siä selvittämään työryhmän, jossa Suomea
1323: 1997- Eurooppa-kysymysten edistymises-
1324:                                                       edusti kansanedustaja Sinikka Hurskainen
1325: tä. Toisesta jäsenehdotuksesta (suositus nro
1326:                                                       (SDP). Työryhmä kokoontui kolme kertaa.
1327: 32) valiokunta esitti, että Pohjoismaiden hal-
1328: 
1329: 
1330: 
1331: 
1332:                                                  26
1333:                                                  II
1334:                                      8
1335:                            LAH IALU EVA LI 0KUNTA
1336: 
1337: 
1338: Lähialuevaliokunnan suomalaisjäsenet oli-                      Valiokunta järjesti toukokuussa Helsin-
1339: vat kansanedustajat Kimmo Sasi (Kok.),                    gissä seminaarin, jossa ympäristöalan rahoi-
1340: Mari Kiviniemi (Kesk.), Marjut Kaarilahti                 tuslaitokset pohtivat yhteistyön lisäämistä.
1341: (Kok.), Annika Lapintie (Vas.), Hannes                    Ympäristöministeri Pekka Haavisto (Vihr.)
1342: Manninen (Kesk.) ja Lauri Metsämäki                       selosti ympäristöstrategian tarvetta Itämeren
1343: (SDP). Valiokunnan puheenjohtaja oli ed.                  alueelle.
1344: Sasi ja varapuheenjohtaja ed. Kiviniemi.                       Lähialuevaliokunnan jäseniä seurasi Bal-
1345:                                                           tian neuvoston istuntoja, 6. parlamentaarista
1346:                                                           Itämeri-kokousta ja osallistui moniin semi-
1347: 8.1 Toiminta                                              naareihin sekä Pohjoismaissa että Baltian
1348:                                                           maissa. Valiokunnan puheenjohtaja kävi
1349: Valiokunta määritteli toimintaohjelmassaan                keskusteluja yhteistyön kehittämisestä mm.
1350: tärkeimmiksi toiminta-aloikseen yhteistyön                Karjalassa ja Pietarissa.
1351: Baltian maiden kanssa sekä arktisten aluei-                    Istunnon yhteydessä valiokunta tapasi
1352: den kanssa unohtamatta yhteistyötä Venä-                  sekä ympäristöministerit, energiaministerit
1353: jän kanssa, mitä pitää tehostaa ja viedä                  että lähialueiden sosiaaliseen kehitykseen
1354: eteenpäin. Tätä ajatellen valiokunta piti ke-             liittyvistä asioista vastaavat ministerit.
1355: säkokouksensa Murmanskissa, jossa se tu-
1356: tustui alueen poliittisiin ja taloudellisiin oloi-
1357: hin. Myös ympäristökysymykset tulivat                     8.2 49. istunnon asiat
1358: esiin.
1359:     Valiokunnalla oli kaksi työryhmää: toi-               Valiokunta teki ehdotuksen energia-alan
1360: nen selvitti lasten asemaa lähialueilla, toinen           ympäristötilinpidon       käyttöönotosta     (A
1361: energia-alan ympäristötilinpitoa. Molemmat                1164/när), jota voitaisiin käyttää uusiutuvien
1362: ryhmät kokoontuivat useita kertoja. Pohjo-                energialähteiden käytön optimointiin ja si-
1363: la-valiokunnan jäsen, kansanedustaja Riitta               ten saavuttaa ympäristöhyötyjä ja vähentää
1364: Prusti (SDP) edusti valiokuntaansa ja Suo-                ympäristölle haitallisia päästöjä. Valiokunta
1365: mea lapsityöryhmässä. Energiatyöryhmään                   esitti uusiutuviin energialähteisiin panosta-
1366: kuului ed. Metsämä ki. Molemmat työryh-                   mista sekä selvitystä siitä, olisiko Pohjois-
1367: mät saivat työnsä päätökseen määräajassa                  maissa mahdollista ottaa käyttöön yleinen
1368: jättäen raporttinsa ja tehden valiokuntaeh-               sähkönkulutusvero, jolla tuenaisiin vähem-
1369: dotukset työn eteenpäin viemiseksi.                       män hiilidioksidipäästöjä aiheuttavaa säh-
1370:     Valiokunnan puheenjohtajisto kuuluu                   köntuotantoa. Neuvosto hyväksyi ehdotuk-
1371:  työryhmään, joka suunnittelee neuvoston                  sen antamalla siitä suosituksen (nro 6).
1372: ympäristökonferenssia 1998. Ryhmään kuu-                      Lasten asemaa lähialueilla koskevassa
1373:  luvat puheenjohtaja Sasi ja ed. Aulis Ranta-             valiokuntaehdotuksessa (A 1163/när) valio-
1374: Muotia (Kesk.) varapuheenjohtaja Mari Ki-                 kunta pyysi saada raportin siitä, missä mää-
1375:  viniemen sijaisena.                                      rin Pohjoismaiden lähialueille suuntaama
1376:      Viisitoista Baltian maiden kansanedusta-             kahden- ja monenvälinen apu tukee sosiaa-
1377:  jaa tutustui huhtikuussa Suomessa pohjois-               lista kehitystä erityisesti lasten kannalta. Li-
1378:  maiseen yhteistyöhön ja pohjoismaisten lai-              säksi se pyysi ehdotuksia siitä, miten Poh-
1379:  tosten toimintaan.                                       joismaiden toimia voitaisiin lisätä ja koordi-
1380: 
1381: 
1382: 
1383:                                                      27
1384:                                                      II
1385: naida paremmin ja että ministerineuvosto                   Työryhmä tapasi monia lähialueiden
1386: laatisi v. 1998 aikana sektorirajat ylittävän          maiden parlamentaarikoita ja tutkijoita sekä
1387: toimintaohjelman lasten aseman parantami-              vapaaehtoisjärjestöjen ja viranomaisten
1388: seksi lähialueilla. Yleiskokous hyväksyi va-           edustajia. Valiokunnan Murmanskin matkal-
1389: liokunnan ehdotuksen ja antoi siitä suosi-             la ryhmä tutustui sikäläiseen sairaanhoitoon
1390: tuksen (nro 8).                                        ja lastenkotiin, Tallinnassa se vieraili ala-
1391:     Mm. maakuntapäivien jäsen Olof Erland              ikäisten tutkintovankilassa ja Pietarissa tu-
1392: (lib.) oli allekirjoittanut jäsenehdotuksen            tustuttiin katulasten oloihin.
1393: pohjoismaisesta metsien sertifioinnista (A                 Työryhmällä oli oma kotisivu Internetis-
1394: 1152/när). Valiokunta esitti mietinnössään,            sä, jolla tiedotettiin työn etenemisestä ja jolla
1395: että ministerineuvosto periaatteellisella ta-          muut asiasta kiinnostuneet saattoivat osallis-
1396: solla selvittäisi sertifioinnin edellytyksiä ja        tua vuoropuheluun. Ryhmän raporttia levi-
1397: käyttöönottomahdollisuuksia. Yleiskokous               tettiin myös Internetin kautta uusien vas-
1398: hyväksyi ehdotuksen (suositus nro 9).                  taanottajien tavoittamiseksi.
1399:                                                            Työryhmä teki valiokuntaehdotuksen
1400:                                                        lasten aseman parantamisesta lähialueilla (A
1401: 8.3 Lasten asema lähialueilla                          1163/när), josta neuvosto antoi suosituksen
1402:                                                        sekä Pohjosmaiden hallituksille (nro 7) että
1403: Valiokunta asetti keväällä 1997 työryhmän              ministerineuvostolle (nro 8, ks. edellä).
1404: vaiottamaan lasten asemaa Pohjolan lähialu-                Hallituksille suunnatussa suosituksessa
1405: eilla YK:n lasten oikeuksien sopimuksen                niitä kehotetaan vaikuttamaan UNICEF:iin
1406: pohjalta ja ehdottamaan toimia, joilla Poh-            niin, että järjestö etsisi uusia keinoja opera-
1407: joismaat voisivat edistää lasten asemaa. Poh-          tiivisen toimintansa tehostamiseksi lähialu-
1408: jola-valiokunnan ja samalla Suomen edusta-             eilla ja auttaisi maita luomaan ja kehittä-
1409: jana työryhmässä oli ed. Riitta Prusti (SDP).          mään sosiaalisia toimia lasten hyväksi sekä
1410: Ryhmän puheenjohtaja oli ruotsalainen kan-             lasten- ja äitiyshuoltoa, rokotusvalistusta ja
1411: sanedustaja Margareta Israelsson (s).                  imettämistä edistäviä toimia.
1412: 
1413: 
1414: 
1415: 
1416:                                                   28
1417:                                                   II
1418:                                                   9
1419:      TURVALLISUUSPOLIITTINEN KONFERENSSI
1420: 
1421: 
1422: Syksyllä 1996 neuvosto teki sisäisen päätök-               Pääpuheenvuoron piti pääministeri Paa-
1423: sen teemakokouksen järjestämisestä 1997                vo Lipponen. Muista puhujista mainittakoon
1424: Pohjolan ja sen lähialueiden turvallisuudes-           Venäjänvaraulkoministeri Aleksandr Avde-
1425: ta. Päätöksen pohjana oli puheenjohtajistos-           jev ja Naton apulaispääsihteeri Norman W
1426: sa käsiteltävänä olleet turvallisuuspoliittiset        Ray. Myös moni Pohjoismaiden ja Baltian
1427: ehdotukset. Puheenjohtajisto halusi antaa              maiden ulko- ja puolustusministereistä piti
1428: kokouksessa aikaa keskustella perusteelli-             puheenvuoron. Pohjoismaiden neuvoston
1429: sesti Pohjolan ja sen lähialueiden turvalli-           jäsenten lisäksi kokoukseen osallistui parla-
1430: suuspolitiikasta.                                      mentaariset delegaatiot Pohjoismaista, Balti-
1431:     Konferenssi pidettiin Helsingissä 25.-             an maista, Venäjältä, Puolasta, Saksasta ja
1432: 26. elokuuta. Ohjelmaa varten asetettiin eril-         Euroopan parlamentista. Niiden lisäksi mu-
1433: linen työryhmä, jossa Suomea edusti kan-               kana oli suuri joukko hallitusten virkamie-
1434: sanedustaja]anno Wahlström.                            hiä, kansainvälisten järjestöjen edustajia ja
1435:     Asialistalla oli kolme pääteemaa: Pohjoi-          tutkijoita. Osanottajia oli yhteensä yli neljä-
1436: sen Euroopan turvallisuuspoliittiset haas-             sataa. Mielenkiintoa herätti erityisesti se, että
1437: teet, demokratiaan, ihmisoikeuksien puo-               tämä oli ensimmäinen korkean tason tapaa-
1438: lustamiseen ja taloudelliseen kehitykseen              minen, jossa Naton laajentumisesta voitiin
1439: tähtäävän yhteistyön turvallisuuspoliittiset           keskustella Naton Madridin huippukokouk-
1440: näkökohdat sekä Naton laajeneminen ja sen              sen jälkeen.
1441: turvallisuuspoliittiset seuraukset Itämeren
1442: alueella.
1443: 
1444: 
1445: 
1446: 
1447:                                                   29
1448:                                                   II
1449:                                   10
1450:                            TARKASTUSKOMITEA
1451: 
1452: 
1453: Kansanedustaja Pehr Löv (RKP) oli Suomen
1454: edustajana tarkastuskomiteassa, jonka pu-
1455:                                                         10.2 49. istunnon asiat
1456: heenjohtajana toimi ruotsalai~en ka!:.:ar:-
1457:                                                         Ruotsin valtiontalouden tarkastusvirasto an-
1458: edustaja Anitajohansson. Kom1tean paaasl-
1459:                                                         toi Pohjoismaiden neuvostolle ja ministeri-
1460: allisena tehtävänä on tarkastaa ja valvoa
1461:                                                         neuvostolle kertomuksensa ministerineu-
1462: Pohjoismaiden ministerineuvoston to~min­
1463:                                                         voston 1996 toiminnan tarkastuksesta. Siitä
1464: taa sekä Pohjoismaiden neuvoston tyon te-
1465: hokkuutta. Komitean vastuulle kuuluvat                  antamassaan mietinnössä tarkastuskomitea
1466:                                                         totesi, että tarkastusviraston toteamat puut-
1467: myös neuvoston perustamisasiakirjoihin liit-
1468:                                                         teet ministerineuvoston toiminnassa tulee
1469: tyvät kysymykset.
1470:                                                         korjata mitä pikimmin ja että Pohjoismaiden
1471:                                                         neuvosto tulee pitää jatkuvasti ajan tasalla
1472: 10.1 Toiminta                                           tehdyistä korjauksista. Lisäks~ komitea k~­
1473:                                                         hotti korjaamaan mitä pikimmm tarkastuSVI-
1474:                                                         raston osoittamat puutteet laitosten talous-
1475: Komitea tutki, miten ministerineuvoston on
1476:                                                         hallinnossa ja varainkäytössä. Laitosten va-
1477: onnistunut toteuttaa joitakin neuvoston tär-
1478:                                                         rainkäyttöä varten on lisäksi laadittava tar-
1479: keinä pitämiä yhteistyökysymyksiä. Se tee-
1480:                                                         kemmat ja yhtenevät ohjeet. Tämän jälkeen
1481: tätti raportin ''Prioriterad nordisk politik-
1482:                                                         tarkastuskertomus esitettiin liitettäväksi
1483: undersökning av tre områden". Kolme tut-
1484:                                                         asiakirjoihin.
1485: kittua yhteistyöalaa olivat: käsitteen "po_h-
1486:                                                              Tarkastuskomitea antoi mietinnön myös
1487: joismainen hyöty" toteutull_line_?, ki~hyhtel~­
1488:                                                         Valtiontalouden tarkastusviraston raportis-
1489: työ ja lapsi- ja nuorisoyhte1styo. Esnr: tulle~­
1490:                                                         ta, jonka se oli laatinut Pohjoismaiden neu-
1491: den puutteiden ja ongelmien vuoksi k_oml-
1492:                                                         voston tilinpäätöksestä ja tarkastuskerto-
1493: tea teki ehdotuksen yleiskokoukselle, JOssa
1494:                                                         muksesta sen toiminnasta 1996. Komitean
1495: se suositti Pohjoismaiden ministerineuvos-
1496:                                                         mielestä oli valitettavaa, että tarkastusviras-
1497: toa laatimaan paremmat tiedotus- ja käsitte-
1498:                                                         ton tekemiä huomautuksia ei vielä oltu kor-
1499: lyrutiinit neuvoston antamien suositusten
1500: toteuttamiseksi.                                        jattu. Komitea esitti, että neuvosto k~~_ottai~!
1501:                                                         puheenjohtajistoa huolehtimaan snta, etta
1502:     Parlamentaarisessa      tarkastustehtäväs-
1503:                                                         neuvoston sihteeristön johdossa ilmenneet
1504: sään komitea tarkastaa ministerineuvoston
1505:                                                         puutteet korjattaisiin mitä pikimmiten ja että
1506: alaisten laitosten toimintaa. Kesällä komitea
1507:                                                         neuvoston tilinpäätös ja tarkastuskertomus
1508: kävi tutustumassa mm. Pärsaarten Pohjolan
1509:                                                         liitettäisiin asiakirjoihin.
1510: taloon ja Pohjois-Atlantin yhteistyösihteeris-
1511:                                                              Kansanedustaja Pehr Löv toi istunnon
1512: töön.
1513:                                                         yleiskeskustelussa esiin huolen_sa -~ivan il~
1514:     Komitea tarkasti sekä Pohjoismaiden
1515:                                                         meisestä tahdon puutteesta, mmka vuoks1
1516: ministerineuvoston että Pohjoismaiden neu-
1517:                                                         esim. vuosinaisille kotimaanmatkoille ja
1518: voston tilintarkastuskertomukset edelliseltä
1519:                                                         muille etuuksille ei oltu laadittu yksiselittei-
1520: vuodelta.
1521:                                                         siä sääntöjä. Yhteiset ja yhdenmukaiset
1522:                                                         säännöt ja menettelytavat luovat perustan
1523:                                                         oikeudenmukaiselle, kitkattomalle ja tehok-
1524:                                                         kaalle työlle.
1525:                                                              Tarkastuskomitean esitykset kummasta-
1526:                                                         kin raportista hyväksyttiin.
1527: 
1528: 
1529:                                                    30
1530:                                                    II
1531:                                             11
1532:     POHJOISMAIDEN NEUVOSTON PALKINNOT
1533: 
1534: 
1535: Pohjoismaiden neuvosto jakaa vuosittain               ton musiikkipalkinto luovalle ja esittävälle
1536: kolme palkintoa: kirjallisuuspalkinnon, mu-           säveltaiteelle, annettiin ensimmäisen kerran
1537: siikkipalkinnon sekä luonto- ja ympäristö-            v. 1965. Vuoteen 1988 asti se annettiin joka
1538: palkinnon. Neuvoston kirjallisuuspalkinnon            toinen vuosi ja vuodesta 1990 lähtien joka
1539: perustivat Pohjoismaiden hallitukset v.               vuosi. Palkinto myönnetään vuorovuosin
1540: 1961. Se jaettiin ensimmäisen kerran v. 1962,         luovalle ja esittävälle säveltaiteelle. Pohjois-
1541: jolloin palkintosumma oli 50 000 Tanskan              mainen musiikkikomitea NOMUS valitsee
1542: kruunua. Neuvoston suosituksesta hallituk-            palkinnonsaajan, jonka tänä vuonna piti olla
1543: set perustivat v. 1964 samansuuruisen mu-             esittävä muusikko.
1544: siikkipalkinnon. V. 1995 perustettiin silloi-              Palkinnon sai islantilainen laulaja Björk
1545: sen ympäristövaliokunnan ja ministerineu-             varsin persoonallisesta musikaalisesta oma-
1546: voston yhteisestä esityksestä luonto- ja ym-          leimaisuudesta ja pohjoismaisesta identitee-
1547: päristöpalkinto. Nykyisin kaikki palkinnot            tistä.
1548: jaetaan vuosittain samansuuruisina eli 350                 Pohjoismainen musiikkikomitea NO-
1549: 000 Tanskan kruunua kukin.                            MUS asettaa joka vuosi viisijäsenisen palkin-
1550:                                                       toraadin, jonka jäsenet valitaan palkinnon
1551:                                                       saantivuorossa olevilta musiikin aloilta. Suo-
1552: 11.1 Kirjallisuuspalkinto                             mea edusti pääsihteeri Leena Hiroonen.
1553:                                                            Suomen ehdokkaat olivat Helsingin ]u-
1554: Kirjallisuuspalkinto on annettu vuodesta               niorijouset ja kansanmusiikkiryhmä ]PP eli
1555: 1962 lähtien joka vuosi. Se myönnetään                järoelän Pelimannit.
1556: pohjoismaisella kielellä kirjoitetusta teok-
1557: sesta. Palkinnolla halutaan lisätä kiinnostus-
1558: ta naapurimaiden kieliin ja kirjallisuuteen           11.3 Luonto- ja ympäristöpal-
1559: sekä vahvistaa pohjoismaista kulttuuriyhtei-
1560: söä. Palkinnonsaajan valitsee pohjoismai-                  kinto
1561: nen lautakunta, jonka suomalaisjäsenet oli-
1562: vat kirjailija Mary-Ann Bäckshacka ja filoso-         Neuvoston ympäristövaliokunta ja Pohjois-
1563: fian tohtori Pirjo Vaittinen.                         maiden ympäristöministerit sopivat syksyllä
1564:     Palkinnon sai tanskalainen kirjailija Dor-        1994 esittävänsä luonto- ja ympäristöpalkin-
1565: rit Willumsen romaanistaan Bang. En ro-               non perustamista kahden kulttuuripalkin-
1566: man om Herman Bang.                                   non rinnalle. Sääntöjen mukaan palkinto,
1567:     Suomen palkintolautakunta asetti ehdol-           350 000 Tanskan kruunua, voidaan antaa
1568: le Leena Landerin romaanin Tulkoon myrs-              henkilölle, jonka panos pohjoismaisen
1569: ky (WSOY, 1994) ja Claes Anderssonin ru-              luonnon ja ympäristön hyväksi on merkittä-
1570: nokokoelman En lycklig mänska (Söder-                 vä tai ryhmälle, järjestölle, tiedotusvälineel-
1571: ströms, 1996).                                        le, yritykselle tai laitokselle, joka on ottanut
1572:                                                       esimerkillisellä tavalla huomioon luonnon ja
1573:                                                       ympäristön omassa toiminnassaan.
1574: 11.2 Musiikkipalkinto                                     Kolmannen kerran jaettu palkinto annet-
1575:                                                       tiin tanskalaiselle tuotekehittelylaitokselle
1576: Neuvoston musiikkipalkinto, nykyiseltä vi-            Instituttet Jor Produktud vikling (IPU) sen
1577: ralliselta nimeltään Pohjoismaiden neuvos-            johtavasta asemasta ympäristölle ystävällis-
1578: 
1579: 
1580:                                                  31
1581: 
1582:                                                  II
1583: ten teollisuustuotteiden kehittelyhankkees-        Sirkka Hautojäroi ja ekologian ja ympäris-
1584: sa.                                                tönhoidon professori Erkki Leppäkoski Åbo
1585:     Palkintokomitean suomalaisjäsenet oli-         Akademista.
1586: vat ympäristöministeriön kansliapäällikkö
1587: 
1588: 
1589: 
1590: 
1591:                                               32
1592:                                               II
1593:                                             12
1594:                                          TIEDOTUS
1595: 
1596: 
1597: 12.1 Yleistä                                              12.2 Tabloidilehti
1598: Neuvoston yleinen tiedotusstrategia raken-                Neuvosto kehitti vuoden 1997 aikana uuden
1599: tuu kolmen pääkohdan varaan: uuteen tab-                  lehden v. 1996lakkautetun Nordisk Kontak-
1600: loidilehteen, viikoinaiseen uutisfaksiin ja               tin tilalle. Uusi tabloidikokoinen Norden-
1601: Internet-verkossa olevaan pohjoismaista vi-               lehti, ruotsiksi Politik i Norden, on osa neu-
1602: rallista yhteistyötä esittelevään kotisivuun.             voston ja ministerineuvoston yleistä ja yh-
1603: Näiden lisäksi on tuotettu neuvoston toi-                 teistä tiedotustoimintaa. Lehdestä ilmestyi
1604: minnasta kertovia esitteitä.                              seitsemän numeroa, joita kutakin painettiin
1605:      Neuvoston yleisestä tiedotuksesta vastaa             5500 kappaletta skandinaavisena kieliver-
1606: yhdessä kansallisten valtuuskuntien kanssa                siona ja 1500 kappaletta suomeksi.
1607: neuvoston sihteeristön tiedotusyksikkö,
1608: joka puolestaan tekee yhteistyötä ministeri-
1609: neuvoston tiedotusyksikön kanssa. Yhtei-                  12.3 Lehtimiesapurahat
1610: sen tiedotuksen lisäksi Suomen valtuuskun-
1611: nalla on omaa tiedotustoimintaa.                          Neuvoston lehtimiesapurahaa haki Suomes-
1612:     Vuoden aikana valtuuskunnan sihteeris-                sa 30 toimittajaa. Suomen osuus apurahasta,
1613: tö laati 28 lehdistötiedotetta, järjesti useita           70 000 Tanskan kruunua, jaettiin yhdeksän
1614: tiedotustilaisuuksia, suunnitteli ja toteutti             toimittajan kesken. Päätöksen apurahan
1615: ensimmäistä kertaa neuvoston istunnossa                   saajista tekivät puheenjohtajiston suomalai-
1616: pidettyjen puheiden esittelyn Internet-koti-              set jäsenet Mats Nyhy (SDP) ja Olof Salmen
1617: sivulla sekä kirjoitti artikkeleita eri julkaisui-        (ÅC).
1618: hin. Henkilöstö esitelmöi vierailijaryhmil-                   Toimittaja Annika Hällsten, Hufvuds-
1619: leen sekä muiden yhteisöjen järjestämissä                 tadsbladet, sai stipendin tutustuakseen Köö-
1620: tilaisuuksissa yhteensä puolisensataa ker-                penhaminassa uusiin tanskalaisiin eloku-
1621: taa.                                                      viin; päätoimittaja Kari juutilainen, Koillis-
1622:     Valtuuskunta isännöi Suomen osuuden                   Häme, selvittääkseen miten ystäväkuntayh
1623: puheenjohtajiston parlamentaarikkostipen-                 teistyö saadaan lähemmäksi tavallista kunta-
1624: diaattien vierailuohjelmasta. Toukokuun                   laista esim. Internetin välityksellä; toimittaja
1625: puolessa välissä Suomessa vieraili ryhmä                  Denise Lindell, jakobstads Tidning, tutustu-
1626: parlamentaarikkoja Baltian maista.                        akseen suomalaisen työvoiman työolohin
1627:     Tiedotustoimintaa suunnitteli ja seurasi              Aakerin sairaalassa Oslossa; uutispäällikkö
1628: puheenjohtajiston asettama viisijäseninen                 Marja Paavilainen, Crea Video/TV2, tutus-
1629: tiedotusryhmä, jonka suomalainen jäsen oli                tuakseen käytännön arktiseen yhteistyöhön
1630: ]armo Wahlström (Vas.). Neuvoston Helsin-                 Troms sassa; toimittaja Carita Pettersson,
1631: gissä pidetyssä istunnossa puheenjohta jisto              YLE/TV-Nytt, osallistuakseen Pohjoismai-
1632: valitsi Mats Nyhyn (SDP) tiedotusryhmän                   sen lehtimieskeskuksen järjestämälle, tur-
1633: puheenjohtajaksi.                                         vallisuutta uudessa Pohjolassa käsittelevälle
1634:                                                           kurssille; ulkomaantoimittaja Irmeli Seipäjär
1635:                                                           vi, MTV3:n uutis- ja ajankohtaistoimitus, tu-
1636:                                                           tustuakseen Grönlannin itsehallintoon, ym-
1637:                                                           päristökysymyksiin, elinkeinoihin ja alku-
1638: 
1639: 
1640: 
1641:                                                      33
1642:                                                      II
1643: peräiskansojen kulttuuriin ja asemaan; va-           kaan paikallistason hallintoon Finnmarke-
1644: paa toimittaja Gerd Söderholm, Helsinki,             nin läänissä Norjassa sekä tutustuakseen
1645: seuratakseen Ruotsissa, Malån kunnassa               aluepoliittisiin toimiin Pohjois-Norjassa ja
1646: käytävää keskustelua syksyllä 1997 kunnas-           ulkomaantoimittaja Markku Vainio, Kansan
1647: sa pidettävästä, käytettyä ydinjätettä koske-        Uutiset, tutustuakseen Islannin poliittiseen
1648: vasta kansanäänestyksestä; toimittaja Juha-          järjestelmään sekä Islannin rooliin Naton
1649: ni Tapio, Pohjolan Sanomat, perehtyäkseen            jäsenenä.
1650: saamelaisten mahdollisuuksiin päästä mu-
1651: 
1652: 
1653: 
1654: 
1655:                                                 34
1656:                                                 II
1657:                           L                       T        E
1658: 
1659: 
1660:       POHJOISMAIDEN NEUVOSTON 49. ISTUNNOSSA
1661:    HYVÄKSYMÄT SUOSITUKSET, LAUSUNNOT JA SISÄISET
1662:                     PÄÄTÖKSET
1663: 
1664: Suositukset                                            den edistämiseksi ja etnistä syrjintää ja erot-
1665:                                                        telua vastaan
1666:                                                            - kulttuuriyhteistyö kansalaisten tasol-
1667: Nro1      Pohjoismaisen yhteistyön                     la, kansansivistys ja aikuiskoulutus
1668:           budjetti 1998                                    - elokuva ja viestimet sekä muu kieli-
1669:           (C1, C2, B 165/p)                            yhteistyö
1670:                                                            - tietoyhteiskunta ja kansalaiset
1671: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                  - toimet Pohjolan lähialueilla
1672: maiden ministerineuvostolle                                - kestävä kehitys Pohjolassa ja sen lä-
1673:     että se toteuttaa uudistusohjelman "Poh-           hialueilla ja Arktiksessa
1674: joismainen yhteistyö uuteen aikaan" siten                  - elintarvike- ja kuluttajapoliittiset asiat
1675: kuin Pohjoismaiden neuvosto esittää mie-                   Yleiskokouksen päätökset vuoden 1998
1676: tinnöissään B 151/b ja B 161/p,                        budjettiesityksen muutoksista verrattuna
1677:     että se pikimmiten tekee ehdotuksen                ministerineuvoston 25. kesäkuuta 1997 te-
1678: tutkimusohjelmaksi ja luovuttaa sen Poh-               kemään päätökseen:
1679: joismaiden neuvoston käsite! täväksi,                      - kohdssa Muu sektorien välinen yh-
1680:     että se säästämällä esim. talous- ja elin-         teistyö alakohdassa talous (4.6.1) määrära-
1681: keinosektoreilla pyrkii vapauttamaan n.10              hoja vähennetään 422 000 Tkr 1 224 000
1682: miljoonaa Tanskan kruunua yhteistyöhank-               kruunuun eli samaan kuin kuin v. 1997.
1683: keisiin Pohjolan lähialueiden kanssa, varsin-          Rakennus- ja asuntopoliittiseen yhteistyö-
1684: kin sellaisiin hankkeisiin, jotka koskevat             hön ei siis myönnetä lainkaan määrärahoja
1685: demokratian edistämistä, kulttuuria, koulu-            v. 1998 budjetissa.
1686: tusta ja vapaaehtoisjärjestöjä, etenkin lasten             - kohtaan Grönlannin Pohjola-insti-
1687: ja nuorten tilanteeseen liittyviä sosiaalisia          tuutti 0.7.4) lisätään 89 000 Tkr, yhteensä 3
1688: ongelmia sekä ympäristöyhteistyötä,                    939 000 kruunuun eli se on yhtä paljon kuin
1689:     että se talousarvioehdotuksessaan vuo-             V. 1997,
1690: delle 1999 tekee ehdotuksen siitä, miten                   - kohtaan Elintarvikeala (5.3) lisätään
1691: Pohjoismaiden        teollisuusra     hastolle,        1 000 000 Tkr eli se on yhteensä 4 145 000 kr,
1692: NIAS:ille, NORDITA:lle, Pohjoismaiselle                    - kohtaan Kuluttaja (5.4) lisätään 189
1693: merioikeuden laitokselle ja NORDVOLC:ille              000 Tkr eli se on yhteensä 5 508 000 kr, ts.
1694: myönnettyjä määrärahoja voitaisiin supistaa            yhtä paljon kuin v. 1997,
1695: tai miten ne vähitellen voitaisiin poistaa                 - em. lisäykset elintarvike- ja kuluttaja-
1696: pohjoismaisesta budjetista, mahdollisesti              politiikkaan rahoitetaan supistamalla Pohjo-
1697: vaihtoehtoisen rahoituksen avulla, sekä sel-           la ja Eurooppa -tutkimusohjelman (2.3.1.3)
1698: vittää toimien edellytykset ja vaikutukset,            määrärahaa 1189 000 Tkr, ts. v. 1998 määrä-
1699:     että se vuoden 1999 talousarviota laaties-         rahaksi vahvistetaan 6 811 000 kr,
1700: saan, ensisijaisesti vapautuvien määräraho-                - kohtaan Tiedotus (7.1.5) myönne-
1701: jen puitteissa, painottaa lisätoimia seuraavil-        tään 2 600 000 Tkr, ts. 2 000 000 kr vähem-
1702: la aloilla:                                            män kuin ministerineuvoston ehdotuksessa,
1703:     - lisävaroja Pohjoismaiselle kulttuuri-                - tämä 2 000 000 kruunun määräraha
1704: rahastolle                                             annetaan erilliseen kohtaan "Tiedottaminen
1705:     - lapset ja nuoret                                 Pohjolan ulkopuolella"
1706:     - yhteistyö kulttuurin monimuotoisuu-                  - ministerineuvoston varausta (7.1.10)
1707: 
1708: 
1709:                                                   35
1710:                                                   II
1711: lisätään 333 000 Tkr, jolloin määrärahat nou-             massa ja toimivat yhdessä sen hyväksi, että
1712: sevat yhteensä 7 333 000 kruunuun,                        Pohjolan lähialueiden kaikki valtiot osallis-
1713:     että ministerineuvoston kertomus vuo-                 tuisivat aktiivisesti näihin yhteistyörakentei-
1714: delta 1996 (C 1) sekä ministerineuvoston                  siin,
1715: selonteko pohjoismaisen yhteistyön suunni-                     että ne kannustavat laaja-alaista yleistä ja
1716: telmista (C 2) liitetään asiakirjoihin,                   pohjoismaista keskustelua turvallisuuspo-
1717:     että budjetin rakenteen parantamiseksi                liittisista asioista uusissa, kehitteillä olevissa
1718: viitataan jälleen aikaisempiin toivomuksiin               turva- ja yhteistyörakenteissa.
1719: ja päätöksiin ja pyyde tään kiinnittämään
1720: huomiota erityisesti Pohjoismaiden neuvos-
1721: ton 47. istunnossa tekemään päätökseen,                   Nro3       Nordlex-tietokanta
1722: jonka yleiskokous teki budjettivaliokunnan                           (A 1142/p)
1723: ehdotusesta (C 2, B 151/b) kohdissa 1 ja 3,
1724:     että muilta osin yhdytään siihen, mitä                Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1725: puheenjohtajisto esittää mietinnössään.                   maiden ministerineuvostolle
1726:                                                              että se yhteistyössä neuvoston kanssa
1727:                                                           perustaa yhteisen tietokannan jäsenehdo-
1728: Nro2       TurvaUisuuspolitiikka ( A                      tuksessa A 1142/p esitetyn pohjalta.
1729:            1123/p, A 1137/p, A 1148/p)
1730:                                                           Nro4       Internet ja Eurooppa-asiat
1731: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1732:                                                                      (A 1151/p)
1733: maiden hallituksille
1734:      että turvallisuuspoliittiset kysymykset
1735:                                                           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1736: nostetaan etusijaan pohjoismaisessa yhteis-
1737:                                                           maiden ministerineuvostolle
1738: työssä,
1739:                                                               että pohjoismaisen Internet-kotisivun
1740:      että kullakin maalla lähtökohtaisesti on
1741:                                                           yhteyteen perustetaan keskustelufoorumi,
1742: oikeus päättää itse, ilman ulkoista painos-
1743:                                                           jossa voidaan käydä keskustelua ajankohtai-
1744: tusta, turvallisuuspoliitti sesta linjastaan, että
1745:                                                           sista pohjoismaisista asioista,
1746: tämä luonnollisesti koskee myös Viroa, Lat-
1747:                                                               että vuotuinen selonteko ministerineu-
1748: viaa, Liettuaa ja Puolaa, että kaikkien valtioi-
1749:                                                           voston eri sektoreiden Eurooppa-asioista lii-
1750: den on kunnioitettava tätä oikeutta ja että
1751:                                                           tetään ministerineuvoston vuosikertomuk-
1752: kaikilla myös on vastuu oman turvallisuu-
1753:                                                           seen.
1754: tensa hakemisesta siten, että koko Euroo-
1755: pan turvallisuus vahvistuu. Tavoitteena on
1756: rajaviivoista vapaa turvallisuusjärjestelyt jot-          Nro5       Raportti suositusten toteutta-
1757: ka kattavat kaikki Euroopan maat,                                    misesta (A 1165/k)
1758:      että ne toimivat yhteispohjoismaisen
1759: ympäristövalmiuden luomiseksi ja osallistu-               Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1760: vat aktiivisesti meneillään olevaan arktisen              maiden ministerineuvostolle,
1761: alueen ympäristöuhkien kartoitukseen,                         että se parantaa raportointia, siihen liitty-
1762:      että ne selvittävät kuinka pitkälle konk-            viä rutiinejaan ja raportoinnin muotoja ker-
1763: reettinen yhteistyö Luoteis-Venäjän ydin-                 toessaan Pohjoismaiden neuvoston suosi-
1764: saasteiden torjumiseksi on edennyt ja että                tusten, päätösten tai muiden näkökantojen
1765: ne aktiivisesti pyrkivät lisäämään kansainvä-             aiheuttamista toimista, ja että se pyrkii suun-
1766: listä toimintaa Luoteis-Venäjän ydinsaaste-               taamaan ministerineuvoston toimet parem-
1767: ongelmien ratkaisemiseksi sekä varmista-                  min suositusten tarkoituksen mukaisesti.
1768: maan EU:n aktiivisenm1an poliittisen ja ta-
1769: loudellisen osallistumisen tähän työhön,
1770:     että ne osallistuvat aktiivisesti poliittisiin        Nro 6      Ympäristötilinpito, energia ja
1771: neuvotteluihin ja rauhaa turvaaviin, rauhaa                          energiaverot ( A 1164/när)
1772: edistäviin ja hu manitäärisiin toimiin
1773: ETYJ:ssä, euroatlanttisessa kumppanuus-                   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1774: neuvostossa ja rauhankumppanuusohjel-                     maiden hallituksille,
1775: 
1776: 
1777:                                                      36
1778:                                                      II
1779:     että ne perustavat energia-alan ympäris-                 - syrjäytymistä pyritään ehkäisemään
1780: tötilinpitojärjestelmän, jota voidaan käyttää            lastenkulttuurin keinoin
1781: maiden energialähteiden käytön optimoin-                     - korostetaan pohjoismaalaisten, balt-
1782: tiin ja siten saavuttaa ympäristöhyötyjä ja              tien ja venäläisten kokemusten vaihtoa ja
1783: vähentää ympäristölle haitallisia päästöjä,              yhteyksien välittämistä lapsiasioissa viran-
1784:     että ne panostavat laajemmin uusiutu-                omaisten, laitosten ja vapaaehtoisjärjestöjen
1785: viin energialähteisiin ja tukevat siirtymistä            välillä
1786: kestäviin energialähteisiin, mm. selvittämäl-                - pohjoismaisten tiedotustoimistojen
1787: lä miten voitaisiin vähentää tukia ja muita              potentiaalia hyödynnetään
1788: sääntöjä, jotka suosivat uusiutumattomien ja                 - ministerineuvoston virkamiesstipen-
1789: saastuttavien energialähteiden käyttöä, sekä             dijärjestelmässä selvästi otetaan huomioon
1790:     että ne pikaisesti selvittävät, miten voitai-        lapsiasiat
1791: siin ottaa käyttöön yleinen sähkönkulutus-                   - kannustetaan Pohjolan ja sen lähialu-
1792: vero Pohjoismaissa, jolla hiilidioksidipäästöt           eiden ystävyyspaikkakuntien viranomais-
1793: voidaan minimoida.                                       ten, laitosten ja vapaaehtoisjärjestöjen välis-
1794:                                                          tä toimintaa.
1795: 
1796: Nro 7      UNICEFin toimet Pohjolan
1797:                                                          Nro 9     Yhteispohjoismainen metsien
1798:            liihiameiden lasten ja äitien
1799:                                                                    sertiftointi (A 1152/när)
1800:            hyväksi ( A 1163/när)
1801:                                                          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1802: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1803:                                                          maiden ministerineuvostolle,
1804: maiden hallituksille,
1805:                                                             että se periaatteellisella tasolla selvittää
1806:     että ne vaikuttaisivat UNICEFiin niin, että
1807:                                                          yhteispohjoismaisen metsien sertifioinnin
1808: järjestö etsisi uusia keinoja operatiivisen toi-
1809:                                                          perusteet ja edellytykset sekä milloin järjes-
1810: mintansa tehostami seen voidakseen lisätä
1811:                                                          telmä voitaisiin ottaa käyttöön.
1812: panostaan Pohjolan lähialueilla ja auttaa
1813: maita luomaan ja kehittämään toimintaansa,
1814: varsinkin sosiaalisia toimia lasten hyväksi              Nro 10 Pohjoismaiseen hyvinvointi-
1815: sekä lapsien ja äitien terveydenhuoltoa, ro-                    malliin liittyvä tutkimushan-
1816: kotusvalistusta ja imettämistä edistäviä toi-                   ke (A 1126/nord)
1817: mia (BHFI).
1818:                                                          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1819:                                                          maiden ministerineuvostolle,
1820:                                                              että se käynnistää vuosiksi 1998-99
1821: Nro 8      Pohjolan liihialueiden lapset
1822:                                                          koskevan tutkimushankkeen, jonka pohjal-
1823:            ( A 1163/när)
1824:                                                          ta voidaan ryhtyä toimiin sosiaalisen syrjäy-
1825:                                                          tymisen estämiseksi.
1826: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1827: maiden ministerineuvostolle,
1828:      että se antaa raportin vuoden 1998 is-              Nro 11    Nordplus-mini (A 1153/nord)
1829: tunnolle siitä, missä määrin Pohjoismaiden
1830: kahden- ja monenvälinen apu lähialueille                 Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1831: tukee sosiaalista kehitystä sekä selvittää,              maiden ministerineuvostolle,
1832: miten lapset hyötyvät siitä (myös sukupuo-                   että se budjettivuoden 1999 toiminta-
1833: linäkökulmasta), ja että se tekee ehdotuksen             suunnitelmassa varaa määrärahat oman tu-
1834: siitä, miten Pohjoismaat voisivat entisestään            kijärjestelmän (Nordplus- mini) perustami-
1835: lisätä ja koordinoida toimiaan,                          seen peruskoulun oppilaita varten (7-16-
1836:      että se vuoden 1998 kuluessa laatii sek-            vuotiaat) viisivuotiskaudeksi 1999-2003,
1837: torirajat ylittävän, lähialueita koskevan las-               että se vuoden 1998 aikana yhteistyössä
1838: ten ja nuorten toimin tasuunnitelman, jossa              pohjoismaisten ja kansallisten osapuolten
1839:     - sosiaali- ja terveysalaan liittyvät toi-           kanssa selvittää ohjel man lisärahoitusmah-
1840: menpiteet ovat keskeisellä sijalla                       dollisuuksia,
1841: 
1842: 
1843:                                                     37
1844:                                                     II
1845:     että se selvittää, mitä mahdollisuuksia on           että se pikimmiten ryhtyy toimiin ei-
1846: ottaa lähialueet mukaan ohjelmaan,                    perinteisen koulutuksen hyväksymiseksi,
1847:     että se käynnistää laaja-alaisen yhteis-             että se selvittää mahdollisuudet edistää
1848: työn kuntien, koulujen, opettajien ja oppi-           uusien koulutusalojen vastavuoroista hy-
1849: laiden, Pohjola-Norden- yhdistysten ja ao.            väksymistä Pohjoismaissa.
1850: vapaaehtoisjärjestöjen kanssa ohjelman pe-
1851: rustamiseksi ja toteuttamiseksi,
1852:     että se huolehtii siitä, että lapsilla ja         Nro 16 Oikeusalan pohjoismaisen
1853: nuorilla on mahdollisuus olla mukana pe-                     lainsäädäntöyhteistyön
1854: rustamassa ja toteuttamassa ohjelmaa.                        toimintaohjelma 1997-98
1855:                                                              (B 168/nord)
1856: 
1857: Nro 12 Lukiokoulutuksen vastavuo-                     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1858:        roinen hyväksyminen ( A                        maiden ministerineuvostolle,
1859:        1160/nord)                                        että se hyväksyy oikeusalan pohjoismai-
1860:                                                       sen lainsäädäntöyhteistyön toimintaohjel-
1861: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             man vuosiksi 1997-98.
1862: maiden ministerineuvostolle,
1863:    että se huolehtii yhtenäistä lukiotason
1864: koulutusta koskevan sopimuksen noudatta-              Nro 17 Geenitekniikka ja kloonaus
1865: misesta                                                      (A 1161/nord)
1866:    lukiokoulutuksen vastavuoroisen hy-
1867: väksymisen osalta.                                    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1868:                                                       maiden ministerineuvostolle,
1869:                                                          että se käynnistää geenitekniikkaa ja
1870: Nro 13 Pohjoismaiset päivähoito-                      kloonausta koskevan lainsäädäntöyhteis-
1871:        markkinat (A 1160/nord)                        työn Pohjoismaissa alan lainsäädännön yh-
1872:                                                       denmukaistamiseksi.
1873: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1874: maiden ministerineuvostolle ja Pohjoismai-
1875: den hallituksille,                                    Nro 18 Pakolaispolitiikka Pohjolas-
1876:    että ne käynnistävät päiväkoteihin ja päi-                sa ja Euroopassa
1877: vähoitojärjestelmiin liittyvän yhteistyön ja                 ( A 1134/nord)
1878: keskustelun yhteispohjoismaisten päivä-
1879: hoitomarkkinoiden aikaansaamiseksi.                   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1880:                                                       maiden hallituksille,
1881:                                                            että ne pyrkivät humaanimpaan ja koko-
1882: Nro 14 Miehiä ja tasa-arvoa koskeva                   naisvaltaisempaan         pakolaispolitiikkaan
1883:        toimintasuunnitelma                            Pohjoismaissa ja Euroopas sa,
1884:        (B 169/nord)                                        että ne pyrkivät luomaan eurooppalai-
1885:                                                       sen järjestelmän, joka perustuu vastuun
1886: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             kohtuulliseen jakamiseen ETA-maiden välil-
1887: maiden ministerineuvostolle,                          lä niiden ihmisten ja ryhmien suojelemisek-
1888:    että se hyväksyy Miehiä ja tasa-arvoa              si, jotka ovat paenneet aseellista selkkausta
1889: koskevan toimintasuunnitelman.                        tai ihmisoikeusten loukkauksia, ja joita YK:n
1890:                                                       pakolaissopimus ei koske. Järjestelmän tu-
1891:                                                       lee myös sisältää ennaltaehkäiseviä toimia ja
1892: Nro 15    Uusien ja ei-perinteisten                   asettaa lähialueilla annettava apu etusijaan,
1893:           koulutusten hyväksyminen ( A                     että ne kansainvälisillä foorumeilla (EU,
1894:           1162/nord)                                  Euroopan neuvosto ja YK) pyrkivät kussa-
1895:                                                       kin selkkauksessa yksimielisyyteen siitä,
1896: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-             milloin tilapäisiä pakolaisia tulee pitää pysy-
1897: maiden ministerineuvostolle,                          vinä,
1898: 
1899: 
1900:                                                  38
1901:                                                  II
1902:    että ne aktiivisesti toimivat säännöstöjen          ja pienten kielialueiden erityistarpeet, ja että
1903: ja pakolaiskäytäntöjen koordinoimiseksi                ohjelmassa edeltäjiään laajemmin otetaan
1904: vastuun oikeudenmukai semmaksi jakami-                 huomioon lasten ja nuorten tarpeet.
1905: seksi Pohjoismaiden kesken.
1906: 
1907:                                                        Nro 23 Multimediatuotannon tukiyk-
1908: Nro 19    Euroopan neuvoston yleisso-                         sikkö (A 1156/nord)
1909:           pimus alueeUisista ja vähem-
1910:           mistökielistä (A 1150/nord)                  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1911:                                                        maiden ministerineuvostolle,
1912: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Ruotsin                   että se selvittää mahdollisuudet pemstaa
1913: hallitukselle,                                         kulttuurialan pohjoismainen multimedia-
1914:    että se allekirjoittaa Euroopan neuvoston           tuotannon tukiyksikkö. Sen tulee olla moni-
1915: yleissopimuksen alueellisista ja vähemmis-             puolinen ja kyetä antamaan sekä neuvoja
1916: tökielistä ja takaa mm. suomen kielelle vä-            että tietoja laajalle asiakaskunnalle pohjois-
1917: hemmistökielen aseman.                                 maisesta ja kansainvälisestä multimedia-
1918:                                                        alasta.
1919: Nro 20 TV-yhteistyön lisääminen
1920:        (A 1138/nord)
1921:                                                        Nro 24    Tuki taiteelliselle CD-ROM-
1922:                                                                  tuotannolle (A 1157/nord)
1923: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1924: maiden hallituksille,
1925:                                                        Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1926:     että ne myöntävät varoja TV-yhteistyön
1927:                                                        maiden hallituksille,
1928: lisäämiseen Pohjoismaissa, jotta pohjois-
1929:                                                            että Pohjoismaat menevät mukaan CD-
1930: maalaiset voisivat nähdä naapurimaidensa
1931:                                                        ROM-alan kilpailuun kokoamalla luovat
1932: TV-ohjelmia, ja lisäävät tuntuvasti tukeaan
1933:                                                        voimansa ja keskittämällä toimensa sisällön
1934: yhteispohjoismaiseen tuotantoon,
1935:                                                        laatuun siten, että taiteelliseen tuotantoon
1936:     että ne yhteyksissään pohjoismaisiin jul-
1937:                                                        myönnetään lisää varoja ja kannustetaan
1938: kisen palvelun yhtiöihin sekä jakelu- ja te-
1939:                                                        nuorten luovuutta.
1940: leyhtiöihin edistävät sellaisia toimia, jotka
1941: tähtäävät kaikkialla Pohjolassa yhteensopi-
1942: viin yhteispohjoismaisiin tai kansallisiin rat-
1943:                                                        Nro 25 CD-ROM-tuotanto
1944: kaisuihin.                                                    (A 1157/nord)
1945: 
1946: Nro 21 Julkisen palvelun TV-yhtiöt                     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1947:        (A 1138/nord)                                   maiden ministerineuvostolle,
1948:                                                            että se selvittää pohjoismaisten yleisten
1949: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-              kirjastojen mahdollisuudet levittää pohjois-
1950: maiden ministerineuvostolle,                           maista CD-ROM-tuotan toa samoin ehdoin
1951:     että se huolehtisi siitä, että kulttuurimi-        kuin kirjojakin,
1952: nistereiden 13. kesäkuuta 1997 antamassa                   että se yhdessä opetussektorin kanssa
1953: lausunnossa tarkoitettujen pyrkimysten to-             tutkii mahdollisuuksia tuottaa opitaan leik-
1954: teutumista seurataan.                                  kien -pelejä opetustarkoi tukseen,
1955:                                                            että se jatkossakin tekee aloitteita poh-
1956:                                                        joismaisesta CD-ROM-tuotannosta.
1957: Nro 22 EU:n MEDIA IIJ -ohjelma
1958:        (A 1156/nord)
1959:                                                        Nro 26    Yhteispohjoismainen kulttuu-
1960: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                        riverkosto Internetiin ( A
1961: maiden hallituksille,                                            1158/nord)
1962:     että ne tulevasta MEDIA III -ohjelmasta
1963: käytävissä neuvotteluissa vaikuttavat siihen,          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1964: että siinä otetaan huomioon pienten maiden             maiden ministerineuvostolle,
1965: 
1966:                                                   39
1967:                                                   II
1968:     että se kansallisten elektronisten kulttuu-          Nro 29 Pohjoismaisten elokuvainsti-
1969: riverkostojen ja niistä saatujen kokemusten                     tuuttien opettajille ja oppi-
1970: pohjalta selvittää mahdollisuudet luoda yh-                     laille tarkoitettu vierailuoh-
1971: teispohjoismainen kulttuuriverkosto Inter-                      jelma sekä uusia aloitteita
1972: netiin,                                                         pohjoismaisen elokuvan
1973:     että se huolehtii organisaationsa edelly-                   hyväksi (A 1159/nord)
1974: tyksistä ylläpitää toimivaa kotisivua.
1975:                                                          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
1976:                                                          maiden ministerineuvostolle,
1977: Nro 27 Taide- ja kulttuuriprofiilin                           että se selvittää mahdollisuudet perustaa
1978:        nostaminen Internetissä ( A                       pohjoismaisten elokuvainstituuttien opetta-
1979:        1158/nord)                                        jille ja oppilaille tarkoi tettu vierailuohjelma,
1980:                                                          jonka avulla maat ja kansalliset elokuvainsti-
1981: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-                tuutit voisivat vaihtaa kokemuksia ja tietoa
1982: maiden hallituksille,                                    elokuva-alalta,
1983:    että ne panostavat enemmän taiteen ja                      että se kulttuuriministereiden 13. kesä-
1984: kulttuurin tarjontaan ja sitä kautta nostavat            kuuta 1997 tekemän päätöksen mukaisesti
1985: Pohjoismaiden ja poh joismaisen kulttuurin               kiinnittää erityistä huo miota sellaisiin toi-
1986: profiilia Internetissä.                                  miin, joiden tarkoituksena on
1987:                                                               - turvata pohjoismaisten elokuvatuo-
1988:                                                          tantolaitosten riippumattomuus ja kannus-
1989: Nro 28     Uusia aloitteita elokuva- ja                  taa luovia
1990:            media-alaiJa (A 1159/nord)                         toimia elokuvan hyväksi,
1991:                                                               - parantaa pohjoismaisen elokuva- ja
1992: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-                mediatuotannon laatua,
1993: maiden hallituksille,                                         - myötävaikuttaa aktiiviseen yhteistuo-
1994:      että ne entisestään lisäisivät elokuva-             tantoon Pohjoismaissa mm. kestävien poh-
1995: alalle myönnettävää tuotantotukea Pohjois-               joismaisten
1996: maissa ohjelmatuotannon laadun paranta-                       edellytysten luomiseksi pohjoismaiselle
1997: miseksi ja naapurimaiden ohjelmistojen ky-               elokuva- ja mediatuotannolle,
1998: synnän lisäämiseksi,                                          - toimia pitkäjänteisesti kotimarkkinoi-
1999:      että ne panostavat entistä enemmän                  ta laajempien elokuvamarkkinoiden luomi-
2000: pohjoismaisten elokuvien ja televisiofilmien             seksi,
2001: yhteistuotantoon,                                             - varmistaa, että Euroopan tasolla ym-
2002:      että ne luovat järjestelmiä, joilla pohjois-        märretään Pohjoismaiden erityiset lähtö-
2003: maisen elokuvan ei-kaupallista levittämistä              kohdat pieninä
2004: voidaan edistää, varsin kin parantamalla                      markkina-alueina, kansakuntina ja kieli-
2005: pohjoismaisen elokuvan esittämisedellytyk-               alueina,
2006: siä myös muualla kuin pääkaupungeissa,                        - edesauttaa tekijänoikeudellisten on-
2007:      että ne EU:ssa erityisesti korostavat Poh-          gelmien ratkaisemista mediamarkkinoilla
2008: joismaiden erikoisluonnetta ja huolehtivat               sekä minimoida digitaalisen mediakehityk-
2009: siitä, että toimet Euroo pan tasolla myös                sen aiheuttamat tekijänoikeusongelmat
2010: sopeutetaan pienten maiden ja pienten kie-
2011: lialueiden erityistarpeisiin,
2012:      että ne yhdessä lV- ja elokuva-alan                 Nro 30 Eri sektoreiden Eurooppa-
2013: kanssa tutkivat mahdollisuuksia perustaa                        asiat (A 1149/euro)
2014: pohjoismainen elokuvapal kinto.
2015:                                                          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2016:                                                          maiden ministerineuvostolle,
2017: 
2018:                                                              että se v. 1997 omaksutun käytännön
2019:                                                          mukaisesti antaa edelleenkin tilannerapor-
2020:                                                          tin eri sektoreiden Eurooppa-asioista siten,
2021: 
2022: 
2023:                                                     40
2024:                                                     II
2025: että raportista voidaan keskustella vuotui-             terineuvoston ohjauksessa korjataan mah-
2026: sessa istunnossa.                                       dollisimman pikaisesti ja että Pohjoismaiden
2027:                                                         neuvosto jatkuvasti pidetään ajan tasalla sii-
2028:                                                         tä, mihin toimiin on ryhdytty,
2029:                                                             että valtiontalouden tarkastusviraston
2030: Nro 31     ElintarviketurvaUisuutta                     havaitsemat puutteet laitosten talous- ja va-
2031:            koskeva toimintasuunnitelma                  rainhallinnassa korjataan mahdollisimman
2032:            (B 167/euro)                                 pikaisesti ja että laitosten talousasioihin liit-
2033:                                                         tyviä vaatimuksia tiukennetaan ja harmoni-
2034: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-               soidaan.
2035: maiden hallituksille,
2036:     että ne hyväksyvät toimintasuunnitel-
2037: man elintarviketurvallisuutta koskevan                  Nro 2      Pohjoismaisen kulttuurira-
2038: huippukokouksen seurannasta,                                       haston kertomus ja tilintar-
2039:     että ne esittävät Pohjoismaiden neuvos-                        kastuskertomus 1996 (C 5/k)
2040: tolle tämän suunnitelman johdosta laaditut
2041: toimintasuunnitelmat tai vastaavat ottaen               Pohjoismaiden neuvosto lausuu Pohjois-
2042: huomioon Pohjoismaiden neuvoston teke-                  maiden ministerineuvostolle,
2043: mät huomautukset.                                            että Pohjoismaiden ministerineuvosto ja
2044:                                                         rahaston sihteeristö huolehtivat siitä, että ne
2045:                                                         puutteet rahaston hankehallinnossa, joista
2046: Nro 32 ElintarviketurvaUisuus                           tilintarkastajat ovat huomauttaneet, korja-
2047:        (A 1155/euro)                                    taan ja että tilintarkastajien toimenpide-eh-
2048:                                                         dotukset otetaan huomioon myönnettyjen
2049: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-               varojen valvonnan parantamiseksi.
2050: maiden hallituksille,
2051:     että ne tiivistävät pohjoismaista yhteis-
2052: työtä elintarviketurvallisuuden hyväksi
2053: vahvistamalla alaa koskevia sääntöjä EU:ssa
2054: ja WTO:ssa,
2055:     että ne lisäävät pohjoismaista yhteistyötä          Sisäiset päätökset
2056: tekemällä tieteellisiä riskiarviointeja elintar-
2057: vikkeista siten, että EU:n ja WTO:n tieteelli-          Nro1       Nordlex-tietokanta
2058: set toimikunnat voivat hyödyntää niitä teh-                        (A 1142/p)
2059: dessään ratkaisuja elintarvikealaan liittyväs-
2060: tä uudesta lainsäädännöstä,                             Pohjoismaiden neuvosto kehottaa puheen-
2061:     että Pohjoismaiden ministerineuvoston               johtajistoa,
2062: budjettia lisätään tämän alan osalta.                       että se yhteistyössä Pohjoismaiden mi-
2063:                                                         nisterineuvoston kanssa perustaa yhteisen
2064:                                                         tietokannan jäsenehdotuk sen A 1142/p
2065:                                                         pohjalta.
2066: 
2067: Lausunnot
2068:                                                         Nro 2     Pohjoismaiden neuvoston
2069: Nro1       Valtiontalouden tarkastusvi-                           kytkeminen parlamentteihin
2070:            raston kertomus Pohjoismai-                            ja yhteistyö niiden kanssa (A
2071:            den ministerineuvoston                                 1151/p)
2072:            toiminnasta 1996 (C 3/k)
2073:                                                         Pohjoismaiden neuvosto kehottaa puheen-
2074: Pohjoismaiden neuvosto lausuu Pohjois-                  johtajistoa,
2075: maiden ministerineuvostolle,                               että se pyytää PN:n valtuuskuntia tarkoin
2076:    että valtiontalouden tarkastusviraston               seuraamaan, miten kukin hallitus noudattaa
2077: havaitsemat puutteet Pohjoismaiden minis-               Pohjoismaiden neuvoston suosituksia,
2078: 
2079: 
2080:                                                    41
2081:                                                    II
2082:     että se jatkaa ja vahvistaa perinnettä kut-         rustamiseksi, joka toimisi vuosisadan vaih-
2083: sua kansallisten parlamenttien ja Euroopan              teeseen saakka. Lasten neuvosto on kytket-
2084: parlamentin jäseniä neuvoston tilaisuuksiin,            tävä tiukasti parlamentteihin, järjestötoimin-
2085:     että se tarpeen mukaan perustaa keskus-             taan ja muihin lapsiin liittyviin yhteiskunnal-
2086: telufoorumeita pohjoismaiselle Internet-ko-             lisiin aloihin. Tavoitteena on luoda pieni-
2087: tisivulle, jossa ajankohtaisista pohjoismaisis-         muotoinen foorumi, jossa voidaan keskus-
2088: ta poliittisista asioista voidaan keskustella.          tella ja alueellisesti ajaa kaikkien Itämeren
2089:                                                         maiden lasten tilanteeseen liittyviä asioita,
2090:                                                              että lähialuevaliokunta selvittää, mitä
2091: Nro3       Valtiontalouden tarkastusvi-                 mahdollisuuksia olisi järjestää joulukuussa
2092:            raston kertomus Pohjoismai-                  1998 korkealla poliittisella tasolla ja yhteis-
2093:            den neuvoston toiminnasta                    työssä lähialueiden parlamentaarikkojen ja
2094:            1996 (C4/k)                                  UNICEF:in kanssa lasten Itämeri-kokous
2095:                                                         (Baltic Call for Children), jossa poliitikot,
2096: Pohjoismaiden neuvosto pyytää puheenjoh-                järjestöt, viranomaiset ja tutkijat Itämeren
2097: tajistoa,                                               maista voisivat tavata keskustellakseen las-
2098:     että se pitää huolen siitä, että ne puutteet        ten elinehdoista,
2099: PN:n sihteeristön toiminnan johtamisessa,                    että lasten oikeudet otetaan huomioon
2100: joista tarkastusvirasto on huomauttanut,                parlamentaarikkostipendiaattien ohjelmis-
2101: korjataan mahdollisimman pikaisesti.                    sa.
2102: 
2103: 
2104: Nro4       Toimet Pohjolan lähialueiden                 Nro 5     Pohjoismaiden neuvoston
2105:            lasten hyväksi ( A 1163/när)                           kotisivu (A 1158/nord)
2106: 
2107: Pohjoismaiden neuvosto pyytää puheenjoh-                Pohjoismaiden neuvosto antaa puheenjoh-
2108: tajistoa huolehtimaan siitä,                            tajistolle tehtäväksi huolehtia siitä,
2109:     että lähialuevaliokunta sopivaksi katso-                että organisaatiolla on edellytykset yllä-
2110: mailaan tavalla toimii lasten neuvoston pe-             pitää toimivaa kotisivua.
2111: 
2112: 
2113: 
2114: 
2115:                                                    42
2116:                                                    II
2117:                           L                      T        E             2
2118: 
2119: 
2120:                                         Resolution
2121: Acting on the mandate for Parliamentary               achieved so far in the four main areas of the
2122: Conferences on Co-operation in the Baltic             Task Force on organised crime: improved
2123: Sea Area, Members of the Parliaments of               exchange of information, joint operative
2124: Åland, Bremen, Denmark, Estonia, the Fed-             measures, judicial co-operation, training
2125: eral Republic of Germany, Finland, Ham-               and seminars,
2126: burg, Iceland, Latvia, Lithuania, Mecklen-                the full support of the CBSS, declared at
2127: burg-Vorpommem, Nmway, Poland, the                    the Riga meeting, for the results achieved on
2128: Russian Federation, Schleswig-Holstein,               the occasion of the Baltic Sea Region Border
2129: Sweden, as well as of the Baltic Assembly,            Contra! Conference held in May 1997 (Hel-
2130: the Nordic Council, European Parliament,              sinki),
2131: the Parliamentary Assembly of the Council                 the existence of different bilateral and
2132: of Europe and the OSCE Parliamentary As-              multilateral agreements on co-operation
2133: sembly, met in Gdansk on 15-16 Septem-                between the police, immigration, customs
2134: ber 1997, to continue to develop the existing         and border guard authorities which are of
2135: co-operation between representative insti-            special importance for the implementation
2136: tutions of the Baltic Sea Area, and to discuss        of the Schengen convention,
2137: major regional issues.                                    the two multilateral treaties on extradi-
2138:     The Participants of the Conference                tion in the Baltic sea Area as there are the
2139:                                                       European Convention on Extradition, appli-
2140:                                                       cable in most of the Baltic Sea States and the
2141: noting                                                Nordic Treaty on extradition, which appiies
2142:     the constmctive process after the Visby           between the Scandinavian States
2143: Summit in May 1996, the Kalmar meeting in                 the need for further high priority to be
2144: July 1996 and the Riga meeting injuly 1997,           given to co-operation in the field of civic
2145: especially                                            security,
2146:     the measures introduced by the Council                the outcome of the IGC in Amsterdam
2147: of Baltic Sea States to implement the Action          1997 and the NATO Summit in Madrid 1997,
2148: Programs of Kalmar,                                       the constmctive contributions by the
2149:     a number of further positive develop-             European Commission to the further devel-
2150: ments and practical cooperative activities            opment of the Baltic Sea Area and in partic-
2151: contributing to stability and security in the         ular the importance of the expedient imple-
2152: Baltic Sea Area, such as the encouraging              mentation ofthe Commission's EU enlarge-
2153: development of the sub-regional co-opera-             ment strategy,
2154: tion in the framework of BSSSC, UBC and                   the natural disaster in Poland and Ger-
2155: the network of the trade union organisa-              many which has been caused by the unprec-
2156: tions,                                                edented flood, and the aid extended by
2157:     the considerable achievements in war-             many countries to the victims of the disaster,
2158:  ranting and safeguarding minority rights,
2159: thereby contributing to the consolidation of
2160:                                                       taking into account
2161: democratic societies, strengthening confi-
2162: dence and security and political stability in            the substantial changes of political and
2163:  the region,                                          economic systems in Europe since 1989,
2164:     the work of the Task-Force on organised              democracy, welfare and sovereignty,
2165: crime, established by the Heads of Govem-             being essential conditions for stability and
2166:  ment at The Visby Summit, the results                security in the Baltic Sea Area,
2167: 
2168: 
2169:                                                  43
2170:                                                  II
2171:     the crime rate in the Baltic Sea States               give high priority to the fight against
2172: which remains a source of serious concern             organised crime and cormption, and to
2173: in the region,                                        combat money laundering, dmg trafficking,
2174:     the problem of organised crime which              trafficking in women and sextourism involv-
2175: knows no international borders and globali-           ing children,
2176: sation providing new opportunities for ille-              undertake concerted efforts to curb ille-
2177: gal transactions,                                     gal movements of people while ensuring
2178:     the importance of intensified co-opera-           individual needs of international legal pro-
2179: tion with and among the sub-regions, local            tection,
2180: authorities and NGO's around the Baltic Sea               conclude - as far as it has not yet been
2181: as a basis for a growing identity and the             done - multilateral treaties on extradition,
2182: development of local democracy and gov-               involving all Baltic Sea States without excep-
2183: ernment,                                              tion,
2184:     the conclusion of the recent NATO-                    harmonise with regard to the implemen-
2185: Russia agreement which strengthens inter-             tation of extradition conventions the inter-
2186: national stability and security,                      nal procedures and legislation of different
2187:     the evolution of the OSCE being the               Baltic Sea States,
2188: organisation with a broad competence as to                consider agreements and to take more
2189: questions of security and providing a multi-          effective measures on national and interna-
2190: lateral fomm for dialogue and negotiation,            tional regulations to prevent profits and
2191:     the urgent need to restore the ecological         monetary transactions from organised
2192: balance of the Baltic Sea Region,                     crime,
2193:                                                           continue efforts to guarantee equal
2194:                                                       rights for minorities, to actively create fa-
2195: have agreed to
2196:                                                       vourable conditions for their integration
2197:     call on parliamentarians to urge their            into society, and to underline the impor-
2198: governments to develop the co-operative               tance of the protection of minority right<> for
2199: stmctures in the region in order to contrib-          good neighbourly relations and stability in
2200: ute to promoting security, stability and pros-        the region,
2201: perity of the region,                                     continue to support the work of the
2202:     request the CBSS to strengthen its efforts        OSCE, especially the idea of a common and
2203: to secure the co-operation in the region,             broad security system for the 21st century,
2204:     use all possible and adequate means for               establish among all Baltic Sea States a
2205: the fight of organised crime as for example           partnership full of confidence, whilst avoid-
2206: joint coastguard centres, international inves-        ing all sorts of political conflicts,
2207: tigation groups, co-ordinated actions of po-              react - due to the recent flood disaster
2208: lice, border patrol and custom officers, on-          and its dramatic consequenses in Poland
2209: line information and communication sys-               and Germany - flexibly and generously as
2210: tems as well as joint training and education          far as assistance is concerned,
2211: of security servants,                                     support undertakings for broad popular
2212:                                                       information about co-operation and devel-
2213:                                                       opment in the Baltic Sea Region in all
2214: call on the Govemments of the participa-
2215:                                                       languages of the Baltic Sea States,
2216: ting countries to
2217:                                                           support the development of networks of
2218:     guarantee political support for national,         contact and co-operation of local environ-
2219: regional, sub-regional, and local co-opera-           mental action groups such as Agenda 21,
2220: tion within the Baltic Sea Region,
2221:     safeguard a stable and secure political,
2222:                                                       call on the European Union
2223: legal, economic and social development in
2224: the region, and make sure that in this proc-             to continue its efforts for developing a
2225: ess sound and equitable minority rights are           comprehensive European strategy for the
2226: guaranteed,                                           Baltic Sea Region and to fullfil the commit-
2227: 
2228: 
2229: 
2230:                                                  44
2231:                                                  II
2232: ments in its Baltic Sea Region Initiative of          written report on its activities to the partici-
2233: 1996,                                                 pating parliaments and to discuss it with the
2234:     to support as far as possible and feasible        members of the Parliamentary Conferences
2235: the candidate countries of the Baltic Sea             at their annual meetings,
2236: Area in their efforts to qualify for EU-mem-              !et the interparliamentary Standing Com-
2237: bership,                                              mittee preparing this 6th Conference contin-
2238:     to make use, whenever possible, of the            ue its work as a Standing Committee for the
2239: expertise of the sub-regional and locallevel          parliamentary co-operation, and serve as a
2240: for the implementation of the enlargement             link to the CBSS,
2241: strategy,                                                 ensure the continuous and smooth func-
2242:     to streamline its instmments and organi-          tioning of the annual parliamentary confer-
2243: sation with the aim of ensuring transparency          ences by allocating adequate economic and
2244: of its stmctures and regulations in order to          personnel resources for this task,
2245: facilitate the response of the Baltic Sea                 express appreciation to the Polish Parlia-
2246: Region to its policies and programmes.                ment and the City of Gda_sk for organizing
2247:                                                       the 6th Parliamentary Conference,
2248:                                                           accept with gratitude the invitation of the
2249: have decided to
2250:                                                       Parliament of Schleswig-Holstein to hold
2251:    invite the CBSS to continue to promote             the 7th Parliamentary Conference on Co-
2252: the implementation of its annual action pro-          operation in the Baltic Sea Area on 7-8
2253: grammes in the Baltic Sea Region, and to              September 1998 in Kiel
2254: present by the end of June each year a
2255: 
2256: 
2257: 
2258: 
2259:                                                  45
2260:                                                  II
2261:           K 2/1998 vp
2262: 
2263: 
2264: 
2265: 
2266:        EDUSKUNNAN
2267: PANKKIVALTUUSTON KERTOMUS
2268:            1997
2269: 
2270:               *
2271:         EDUSKUNNAN
2272:     TALOUSVALIOKUNNALLE
2273: 
2274: 
2275: 
2276: 
2277:        HELSINKI 1998
2278: ISSN 1237-4334
2279: 
2280: OY EDITAAB, HELSINKI1998
2281:                                                                                                                                                                                           SISÄLLYS
2282: 
2283:                                                                                                                                                                                               Sivu                                                                                                                                                                                                                                                    Sivu
2284: SUOMEN PANKIN TOIMINTA                                                                                                                            00000000000                                   5    Pankkien kannattavuus ja tehokkuus
2285:                                                                                                                                                                                                        paranivat selvästi        ooo              ooooo                   00 000000000                                            000000 000 0000                                                                                     00               I9
2286:                                                                                                                                                                                                      Osakemarkkinat vilkkaat, sijoitusrahastot
2287: Rahapolitiikka                                                                                                                                                                                  5
2288:                                                                                                                                                                                                        ja johdannaismarkkinat kasvoivat
2289:                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
2290: 
2291: 
2292: 
2293: 
2294: Inflaatiopaineet lisääntyivät ooooooooooooooooooooo                                                                                                                                             6      tasaisesti     0oo 0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0   00 0        0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0       0   0       0   0   0   0   0   00 0                0       0       0   0       0   0           0    20
2295: Talouskasvu jatkui ripeänä                                ooo                                         0   000000 00000 00000 00                                                                 7    Valtion velanotto väheni oooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                               20
2296:    Vienti ja investointien elpyminen tukivat                                                                                                                                                         Rahoitusvalvonnan ja -lainsäädännön
2297:       kokonaiskysyntää oo                                             0           0   00 0        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0     7      kehittäminen                           0   0   0   0   0   0   0   0   00 00 0             0   0   0   0   00 0        0   0   0   0       0       0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0           0   0       0   00               21
2298:    Kokonaistuotannon kasvu nopeutui                                                                                                                           00000 00 0                        8
2299:    Työttömyys väheni tuntuvasti                            oo                                                                 00 0        0000 00000 00                                         8    Maksujärjestelmät                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0    21
2300:    Julkinen sektori täytti EMUn
2301:       lähentymisehdot selvästi ooooo                       oo                                             000                             0000 000000 0                                         8    Maksu- ja selvitysjärjestelmien
2302: Rahapolitiikka kevyttä pienestä                                                                                                                                                                        yleisvalvonta oooo oo ooooooo      oo  00 0                        000 00                      00                                  0000 0                      000000                                          00000                            22
2303:    koronnostosta huolimatta oooooooooooooo oo                                                                                                                         00 00                     9    Pankkien maksujärjestelmien
2304:    Suomen lyhyet korot EU-maiden                                                                                                                                                                       kehittämistä jatkettiin ooooooo                                                                00                                  000000 0000000 00 000                                                                                        22
2305:       matalimpia oo           0           0oo o
2306:                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0       0   0   0   00 0        0   0   0   0   0   0     9      Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä                                                                                                                                                         0       00 0                0       0       0        22
2307:    Markkaa kohtaan vahvistumispaineita                                                                                                                                                                 Muut kotimaiset järjestelmät                                                                                                           0       0       00 0000 0                   0       0       0       0       00 0                0        23
2308:       alkuvuodesta                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00 0        0   0    10    EU-maiden keskuspankkien maksu-
2309:    Markkinat rauhalliset keväällä ja                                                                                                                                                                   järjestelmät yhdistetään oooo ooo     oooo                                                                                 00                          00 0000000 00                                                                            24
2310:       kesällä, vaikka inflaatiopaineet                                                                                                                                                               Elektroninen maksaminen laajenemassa                                                                                                                                                                                             00               24
2311:       alkoivat lisääntyä                                   oo         000 000 00 000000000 00 0000000 00                                                                                       II    Maksuliikelainsäädäntöä valmistellaan                                                                                                                                                                                0   000                      25
2312:    Käänne rahapolitiikassa syksyllä                                                                                                               000000000 00                                 II
2313:     Pitkien korkojen lähentyminen heijasti                                                                                                                                                           Maksuvälinehuolto                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0   0   Oo      0       0       0       0       0   0       0       0       0    25
2314:       EMUn syntyodotuksia ooooooooooooooooooooooO                                                                                                                                              12
2315:    Rauhallinen tilanne ERMissä                                                                                                o o 0 00 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0                                    I3    Käteisrahan määrä kasvoi, mutta
2316:    Muutoksia rahapolitiikan                                                                                                                                                                             kasvuvauhti on laantumassa                        ooooooo                                                                             000 0000000                                                                                              25
2317:       ohjausjärjestelmissä                     ooooooo                            0000 00 0000 00                                                             00000 00 0                       14    Setelistön kiertonopeus väheni                        Oo                                                                                 0       000 0000 000                                                        00 00                        26
2318:  Y rityste~)~ ~otitalouksien velka ja                                                                                                                                                                20 markan LittoA-mallin seteli laskettiin
2319:     rahamaara oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                     I5       liikkeeseen               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0   0   0   0   0   0   0 0             0   0           0   0       0   0       0        26
2320:     Vaihtotaseen ylijäämä edelleen suuri oooooo                                                                                                                                                15    Set~~eio~e~ ~äärennökset pysyivät
2321:     Pörssikurssien nousu lisäsi ulkomaista                                                                                                                                                              vahaistnaooooooooooooooooooooooooooOOOOOoooooooooooooooo                                                                                                                                                                                       27
2322:        nettovelkaa        ooo 000000       oooo          oooo     000000000 0000                                                      0   0000 00000                                           15    Metallirahavirtojen pieneneminen jatkui                                                                                                                                                                                          00               27
2323:     Pankkien luottokanta kasvoi edelleen
2324:        vaimeasti ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooO                                                                                                                                   16    Yhteistyö Euroopan unionin kanssa                                                                                                                                        0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0        27
2325:     Talletusten rakenne muuttui                                                                                                                                                                      Talous- ja rahaliiton valmistelu                                                                                                                 0       00 0        0000 00 000 00 0                                                             27
2326:        huomattavasti oooo               ooooo Oooo
2327:                                               00          ooo         000 0           000 00                                                  0000 00000                                       I6
2328:                                                                                                                                                                                                        Raha-, valuutta- ja finanssipolitiikka                                                                                                                                                                     00000                                28
2329:                                                                                                                                                                                                        Maksujärjestelmät OOOOOOOOOOooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                             30
2330:                                                                                                                                                                                                        Kirjanpitoperiaatteet          oooo           Ooo                                                                                                                                                                                               3I
2331:                                                                                                                                                                                                I7
2332:                                                                                                                                                                                                                                                                                               000 00                              0000 0000000                                                            00 00 00
2333: 
2334: 
2335:  Rahoitusmarkkinat                                0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0
2336: 
2337:                                                                                                                                                                                                        Rahoitustulo oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                         31
2338:  Rahoitussektorin rakennemuutos kiihtyi                                                                                                                                                   0    I7      Valvonta- ja vakauskysymykset ooooooooooooo                                                                                                                                                                                                     31
2339:    Pankkisektori    ooooooooo Oo oooo
2340:                               0000 00   oo                                                        000 00                              000 0000 00000                                           18      Lainsäädännön valmistelu                                                                                           0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       00 0                0       0        3I
2341:    Pääomamarkkinat ooooooo oooo                           0   000                                     00                      00 000 00000000 0                                       0   0    18      Eurosetelit ja -metallirahat Oo                                                                                            00                  000 0               000 000 0                               00 000                               32
2342: 
2343: 
2344: 
2345:  3800060
2346: 4
2347: 
2348:                                                                    Sivu                                                                  Sivu
2349: Muu kansainvälinen yhteistyö .................. .                   32    Bilateraalinen valuuttatukisopimus
2350: Kansainvälinen järjestelypankki ............. .                     32
2351:                                                                             Norges Bankin kanssa ......................... .              45
2352: Kansainvälinen valuuttarahasto .............. .                     32
2353:                                                                           20 markan setelin ulkoasun muuttaminen                          46
2354:                                                                           Tilintarkastus .......................................... .     46
2355:                                                                           Lainausliikkeen ja valuuttakaupan
2356: Valuuttavaranto ....................................... .           34
2357:                                                                             tarkastus .............................................. .    46
2358:                                                                           Inventoinnit ja haarakonttorien
2359: Tilinpäätös ............................................... .       36      tarkastukset ......................................... .      46
2360: Tuloslaskelma ......................................... .           36    Setec Oy:n toimintakertomus .................. .                46
2361: Tase ......................................................... .    38    Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
2362: Tilinpäätöksen liitteet .............................. .            40      toiminnasta .......................................... .      46
2363: Tilinpäätöksen kommentit ...................... .                   42    Henkilöstörakenteen uudistamisen
2364:   Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö ......... .                    42      jatkaminen vuosina 1998-2000 ............ .                   46
2365:   Tuloslaskelman kommentit ... ................ .                   42    Eläkevarauksen korko 1998 .................... .                47
2366:   Taseen kommentit ................................ .               43    Vuokratontin lunastaminen
2367:                                                                             Suomen Pankille .................................. .          47
2368:                                                                           Asuinkiinteistöjen Liisankatu 14 ja
2369: PANKKIVALTUUSTON
2370:  KÄSITTELEMIÄ ASIOITA .............. .                              45      Snellmaninkatu 23 yhtiöittäminen ....... .                    47
2371:                                                                           Johtokunta .............................................. .     47
2372:                                                                           Pankkivaltuusto ...................................... .        48
2373: SUOMEN PANKKI ............................... .                     45    Tilintarkastajat ........................................ .     48
2374: Laki Suomen Pankista ............................ .                 45
2375: Peruskorko .............................................. .         45    RAHOITUSTARKASTUS ..................... .                       49
2376: Kansainvälisen valuuttarahaston "New
2377:   Arrangements to Borrow" (NAB)
2378:   -luottojärjestelyt .................................. .           45
2379: 
2380: 
2381:                                                 Vuosikertomuksen luvut perustuvat
2382:                                                     vuoden 1998 helmikuussa
2383:                                                   käytettävissä olleisiin tietoihin.
2384:                                                                                                       5
2385: 
2386: 
2387: 
2388: 
2389:                                SUOMEN PANKIN TOIMINTA
2390: 
2391:                · Rahapolitiikka                           Suomen julkisen sektorin rahoitusalijäämä ja
2392:                                                        velka täyttivät EMU-ehdot. Valtiontalouden ali-
2393: Rahapolitiikan harjoittamisen olosuhteet olivat        jäämä supistui edelleen, mutta on vielä varsin
2394: edelleen varsin suotuisat vuonna 1997. Koko-           suuri. Kotimaiset rahoitusmarkkinat olivat likvi-
2395: naistaloudellinen kehitys oli myönteistä, ja luot-     dit, ja valtio kykeni rahoittamaan lähes koko
2396: tamus rahataloudelliseen vakauteen säilyi hyvä-        alijäämänsä kotimaisista lähteistä.
2397: nä. Kuluttajahintojen nousu oli vuoden alku-              Rahapolitiikka voitiin pitää vuoden mittaan
2398: puolella edelleen vähäistä, mutta vuoden lopulla       keveänä ja rahapolitiikan ohjauskorot olivat
2399: hintojen nousuvauhti alkoi nopeutua. Inflaation        ED-maiden matalimpia. Kesäkuussa Suomen
2400: pysymiseen alhaisena myötävaikuttivat koti-            Pankki kuitenkin varoitti inflaation kiihtymi-
2401: maisten yksikkötyökustannusten lasku ja yritys-        seen viittaavien riskien kasvaneen, ja syyskuussa
2402: ten rahoituskustannusten aleneminen korkojen           huutokauppakorkoa nostettiin 0.25 prosentti-
2403: laskun myötä. Inflaatiota puolestaan kiihdytti-        yksiköllä 3.25 prosenttiin. Kansainvälistä kehi-
2404: vät kysynnän vahvistuminen ja tuontihintojen           tystä seuraten Suomen pitkäaikaiset markkina-
2405: kääntyminen nousuun osittain valuuttakurssike-         korot laskivat historiallisen alas. Suuren osan
2406: hityksen johdosta. Euroopan unionin yhdenmu-           vuotta ne olivat alle 6 prosentin ja ero Saksan
2407: kaistetun kuluttajahintaindeksin perusteella hin-      vastaavaan korkoon oli vain 0.2-0.3 prosent-
2408: tojen nousuvauhti Suomessa nopeutui selvästi ja        tiyksikköä.
2409: oli vuoden lopulla yhtä nopea kuin ED-maissa              Suomenjäsenyys Euroopan unionin valuutta-
2410: keskimäärin eli 1.6 %.                                 kurssimekanismissa ERMissä sujui ilman ongel-
2411:     EU-maiden talouskasvu nopeutui selvästi            mia. Markan vakautta ERMissä tukivat hyvä
2412: vuonna 1997. Myös inflaatiokehitys jatkui ED-          kansantalouden kasvu, siihen liittynyt valtionta-
2413: maissa myönteisenä vuoden alkupuolella. Vuo-           louden paraneminen sekä verrattain vakaana
2414: denjälkipuoliskolla kuitenkin alkoi näkyä merk-        pysynyt hintakehitys. Vuoden aikana markka
2415: kejä inflaation kiihtymisestä, mikä johti rahapo-      pysytteli hieman vahvempana kuin sen Saksan
2416: litiikan hienoiseen kiristämiseen EU:n valuutta-       markkaan nähden asetettu keskuskurssi. Suo-
2417: kurssimekanismiin (ERM) kuuluvissa maissa.             men muihin maihin nähden suhteellisen hyvän
2418: Julkisen talouden tasapainottuminen jatkui, jos-       talouskehityksen johdosta markkaan kohdistui
2419: kin eräillä mailla oli vaikeuksia täyttää talous- ja   alkuvuodesta ja kesällä lyhytaikaisia vahvistu-
2420: rahaliiton (EMU) lähentymisehtoja mm. työttö-          mispaineita. Rahapolitiikan hitaaseen inflaa-
2421: myyden kasvun vuoksi.                                  tioon tähtäävän peruslinjan noudattamisella on-
2422:     Loppusyksyn talousongelmat ja niiden ai-           nistuttiin varsin hyvin myös valuuttakurssin va-
2423: heuttamat valuutta- ja rahamarkkinoiden levot-         kauden aikaansaamisessa.
2424: tomuudet Kaakkois-Aasian maissa heikensivät               Yritykset ja kotitaloudet vahvistivat edelleen
2425: tuntuvasti näiden maiden talousnäkymiä, mikä           rahoitusasemaansa, mikä jarrutti jossain määrin
2426: hidastaa jossain määrin myös Yhdysvaltain ja           kotimaisen kysynnän kasvua. Ulkomaalaisten
2427: Euroopan talouden kasvua. Samalla kuitenkin            hallussa olevien suomalaisosakkeiden kurssien
2428: maailmantalouden inflaatiopaineet vähenivät            nousu lisäsi ulkomaista nettovelkaa, vaikka
2429: hieman.                                                vaihtotaseen ylijäämä pysyi suurena. Pankkien
2430:     Kokonaistuotannon kasvu kiihtyi selvästi           markkamääräisen luottokannan kasvu jatkui hi-
2431: myös Suomessa vuonna 1997. Viennin kasvu oli           taana. Pankkitalletukset lisääntyivät hieman.
2432: voimakasta, ja kysyntä lisääntyi rakennustoi-          Rahamäärien kehitys normalisoitui samalla vas-
2433: minnassa ja muilla suljetun sektorin aloilla.          taamaan aiempaa paremmin talouden kokonais-
2434: 6
2435: 
2436: kehitystä. Varojen siirtymät eri tilimuotojen vä-      Taulukko. EU:n yhdenmukaistettu
2437: lillä olivat suuria lähinnä eräiden määräaikaisti-               kuluttajahintaindeksi
2438: lien lopettamisen vuoksi.
2439:                                                                                                   Joulukuu 1997
2440:                                                                                            12 kuukauden prosenttimuutos
2441:           Inflaatiopaineet lisääntyivät                EU 15 ................................. .           1.6
2442: 
2443: Kuluttajahintojen nousu jatkui varsin maltillise-      Belgia ..................................           0.9
2444: na vuoden 1997 ensimmäisen puoliskon aikana.           Espanja ...............................             1.9
2445: Inflaatiopaineet alkoivat kuitenkin selvästi voi-      Hollanti .. .... .. ..... ........ ....... ...      2.2
2446: mistua vuoden jälkipuoliskolla, kun talous kas-        Irlanti .... .... ... .... .... ....... ... .....   1.0
2447: voi voimakkaasti ja käyttämättömien tuotanto-          Iso-Britannia.......................                L8
2448: resurssien määrä väheni. Myös markan ulkoisen
2449: arvon heikkeneminen kauppapainoisella valuut-          Italia....................................          1.8
2450: taindeksillä mitattuna nosti markkamääräisiä           Itävalta .. .... ....... .... .. ..... ... .....    1.0
2451: tuontihintoja. Inflaatiopaineiden lisääntyminen        Kreikka...............................              4.5
2452: näkyi vuoden kuluessa erityisesti kotimarkkina-        Luxemburg..........................                 1.5
2453: tavaroiden tuottajahintojen nousuna, varalli-          Portugali . ... .. ...... ..... .... ... .. ...     2.1
2454: suushintojen voimakkaan nousun jatkumisena
2455: sekä kuluttajien inflaatio-odotusten voimistumi-       Ranska................................              1.2
2456: sena. Suomen Pankki ilmoitti kesäkuussa, että          Ruotsi..................................            2.7
2457: tulevaan inflaatiokehitykseen liittyvät riskit ovat    Saksa...................................            1.4
2458: kasvaneet ja että inflaation ennakoidaan kiihty-       Suomi..................................             1.6
2459: vän vuoden 1997 lopussa ja seuraavan vuoden            Tanska................................              1.7
2460: alussa. Syyskuisen huutokauppakoron noston
2461: jälkeen inflaatiopaineet hellittivät jonkin verran,       Suomen koko tavarantuonnin markkamää-
2462: mutta vuoden 1997 lopulla kuluttajahintojen            räiset hinnat nousivat keskimäärin 1.1 %. Tähän
2463: nousuvauhti oli jo selvästi nopeampi verrattuna        vaikutti tuntuvasti markan ulkoisen arvon heik-
2464: alkuvuotiseen. Pohjainflaatioindikaattori, joka        keneminen kauppapainoisella indeksillä mitattu-
2465: ei sisällä välillisiä veroja ja omistusasumisen pää-   na 2.7 prosentilla vuodesta 1996. Vientihintojen
2466: omakuluja, nousi vähemmän kuin kuluttajahin-           jo vuoden 1995lopussa alkanut aleneminen päät-
2467: taindeksi.                                             tyi vuoden 1997 puolivälissä, jolloin puutavara-
2468:     Ulkomaisesta hintakehityksestä johtuneet in-       teollisuuden ja metallien perusteollisuuden vien-
2469: flaatiopaineet olivat lieviä. Energian hintaa lu-      tihinnat kääntyivät nousuun. Joulukuussa 1997
2470: kuun ottamatta raaka-aineiden dollarimääräiset         vientihinnat olivat 3.4% korkeammat kuin jou-
2471: hinnat kääntyivät vuoden alkupuolella loivaan          lukuussa 1996. Teollisuuden tuottajahinnat nou-
2472: nousuun, mikä kuitenkin tasaantui vuoden mit-          sivat mm. selluloosan, puutavaran ja perusmetal-
2473: taan. Raakaöljyn maailmanmarkkinahinnat las-           lien kallistumisen myötä. Joulukuussa tuottaja-
2474: kivat jyrkästi alkuvuonna tarjonnan lisäännyt-         hintojen 12 kuukauden muutos oli selvästi ku-
2475: tyä Irakin öljynviennin ja Opecin ulkopuolisten        luttajahintojen muutosta suurempi. Kaakkois-
2476: maiden tuotannon kasvun vuoksi. Vuoden lo-             Aasian kriisin takia useiden raaka-aineiden hin-
2477: pulla öljyn hinta laski edelleen.                      nat kuitenkin alenivat vuoden lopulla.
2478:     Kuluttajahintainflaation erot EU:n alueella           Syksyllä 1995 tehdyt kaksivuotiset maltilliset
2479: pienenivät huomattavan nopeasti vuoden alku-           palkkasopimukset ja ns. palkkaliukumien vähäi-
2480: puolella samalla kun hintojen keskimääräinen           syys pitivät työkustannusten nousun pienenä.
2481: nousuvauhti hidastui. Vuoden puolivälinjälkeen         Nimellinen ansiotaso oli vuoden 1997 lopulla
2482: hintojen nousu kuitenkin nopeutui useissa EU-          keskimäärin 2.5 %korkeampi kuin vuotta aiem-
2483: maissa. Kreikkaa lukuun ottamatta kaikki EU-           min. Teollisuustuotannon ja erityisesti rakennus-
2484: maat täyttivät yhdenmukaistetulla kuluttajahin-        toiminnan nopeasta kasvusta huolimatta palk-
2485: taindeksillä mitatun EMU-inflaatiokriteerin.           kaliukumat säilyivät koko taloutta tarkastellen
2486: Vuoden 1997 syksyyn asti Suomen inflaatio-             maltillisina. Ansiotason noususta noin kaksi kol-
2487: vauhti oli hitaampi kuin EU-maissa keskimää-           mannesta johtui lokakuun 1996 yleisistä sopi-
2488: rin, mutta vuoden lopussa se oli jo EU-maiden          muskorotuksista. Loppu oli palkkaliukumaa,
2489: keskiarvon mukainen (taulukko).                        josta osa heijastaa työvoiman rakenteen muu-
2490:                                                                                                       7
2491: 
2492: toksia. Kun liukumat olivat pieniä, ansiotasoke-      jälkeen. EU-maiden talouskasvu kiihtyi selvästi
2493: hitys eri aloilla oli tasaista. Yksikkötyökustan-      voimakkaan vientikysynnän tukemana. Tuntu-
2494: nukset eli palkat ja työnantajien sosiaalivakuu-       vanajatkui myös Suomen viennin määrän kasvu,
2495: tusmaksut tuotettua tuoteyksikköä kohden las-         jossa käänne oli tapahtunut vuoden 1996 alku-
2496: kivat 0.2 %.                                           kuukausina. Vuonna 1997 tavaroiden ja palvelui-
2497:      Varallisuushintojen kiivain nousu taittui vuo-   den viennin määrä lisääntyi 13.5 %, mikäjohtui
2498: den 1997 alkupuolella. Asuntojen hintojen nou-        lähinnä paperin ja sellun viennin elpymisestä sekä
2499: suvauhti hidastui jo vuoden toisen neljänneksen       metalliteollisuuden, varsinkin sähkö- ja elektro-
2500: aikana. Hintojen nousun taittuminen oli nähtä-        niikkateollisuuden, viennin nopeasta kasvusta.
2501: vissä myös pääkaupunkiseudun vanhojen kak-                Kuluttajien luottamus taloudelliseen kasvuun
2502: sioiden hintatiedoista. Hintojen tasaantuminen        pysyi vuoden 1997 aikana ennätyksellisen vahva-
2503: heijasti asuntomarkkinoiden kysynnän ja tarjon-       na. Suomalaiset kuluttajat olivat vuoden 1996
2504: nan tasapainottumista. Reaalisesti asuntojen          alusta vuoden 1997 loppukevääseen asti ED-
2505: hinnat nousivat 1980-luvun puolivälin tasolle,        alueen optimistisimpia oman ja maansa taloudel-
2506: jolta niiden voimakas nousu vuonna 1987 oli           lisen tilanteen suhteen. Positiiviset odotukset
2507: alkanut. Kysynnän elpymisen ja hintojen nousun        vauhdittivat kulutuskysyntää ja varsinkin kesto-
2508: myötä myös asuntojen uustuotanto elpyi.               kulutushyödykkeiden hankintoja. Kulutuksen
2509:      Kantohintojen jo vuonna 1996 alkanut jyrkkä      määrä kasvoi kuitenkin hieman hitaammin kuin
2510: nousu päättyi, ja hinnat alkoivat laskea kesällä      kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot,
2511:  1997. Vuoden lopussa kantohinnat olivat vielä        kun säästämisaste nousi hieman. Suotuisaan tu-
2512: kuitenkin korkeammat kuin vuoden alussa.              lokehitykseen vaikuttivat työllisyyden kohene-
2513: Kansainvälisen kehityksen mukaisesti osakkei-         minen, palkkojen nousu ja yrittäjätulojen huo-
2514: den hinnat nousivat vuoden alusta voimakkaasti        mattava kasvu.
2515: myös Helsingin Arvopaperipörssissä samalla                Kotitalouksien luottamus talouden hyvään
2516: kun osakkeiden vaihto lisääntyi tuntuvasti. Lop-      kehitykseen, velkaantuneisuuden jo pitkään jat-
2517: pusyksystä epävarmuus kansainvälisissä pörs-          kunut väheneminen ja korkojen alhaisuus johti-
2518: seissä lisääntyi Kaakkois-Aasian ongelmien            vat asuntojen ostojen lisääntymiseen. Vajaa puo-
2519: vuoksi ja kurssit alenivat tuntuvasti.                let asuntoihin käytetystä rahoituksesta suuntau-
2520:      Kuluttajien inflaatio-odotukset lisääntyivät     tui edelleen asuinrakennusten peruskorjauksiin,
2521: vuoden mittaan, mutta rauhoittuivai kuitenkin         joiden käynnistymistä edesauttoi valtion rahoi-
2522: loppuvuodesta mm. rahapolitiikan kiristämisen         tustuki. Asuntoluottojen kanta, joka oli supistu-
2523: vuoksi. Joulukuussa kotitaloudet odottivat hin-       nut vuodenvaihteen molemmin puolin, alkoi sel-
2524: tojen kohoavan lähimmän vuoden aikana lähes           västi kasvaa keväällä 1997 uusien asuntoluotto-
2525:  1.8 %. Myös yritysten myyntihintaodotukset oli-      jen ripeän lisääntymisen myötä.
2526: vat varsin maltillisia vuoden lopulla.                    Korkojen alhaisuus, asuntojen hintojen nousu
2527:      Vuoden lopun palkkaneuvotteluissa päädyt-        ja yritysten tulovirran voimakas kasvu elvyttivät
2528: tiin tulokseen, joka nostaa sopimuspalkkoja           yksityisiä investointeja. Investointien kasvun
2529: noin 1.8% vuodessa vuoden 1999loppuun ulot-           painopiste oli rakentamisessa: sekä asuin- että
2530: tuvan sopimuskauden aikana. Samalla palkan-           liikerakennusinvestoinnit lisääntyivät selvästi.
2531:  saajien verotus kevenee sopimuskautena määräl-       Teollisuusinvestoinnit lisääntyivät eniten metal-
2532:  lä, joka vastaa noin kahta prosenttia arvioidusta    liteollisuudessa ja kotimaista kysyntää palvele-
2533:  vuoden 1999 palkkasummasta. Sopimuspalkko-           villa aloilla. Metsäteollisuuden huomattavat in-
2534: jen korotus ei aiheuta inflaatiotavoitetta vaaran-    vestoinnit sen sijaan vietiin päätökseen pääosin
2535:  tavia paineita. Sen sijaan riskin muodostavat liu-   vuonna 1997 eikä uusia suuria hankkeita enää
2536:  kumat, jotka saattavat vahvan kysynnän myötä         käynnistetty. Uusien tuotantolaitosten valmistu-
2537:  kasvaa verrattuna edellisen sopimuskauden mal-       misesta huolimatta kapasiteetin käyttöaste nousi
2538:  tillisiin liukumiin.                                 lähelle aiempia huippulukuja sekä metsä- että
2539:                                                       metalliteollisuudessa.
2540:            Talouskasvu jatkui ripeänä                     Yritysten kannattavuus säilyi edelleen hyvä-
2541:                                                       nä, vaikka vientihintojen aleneminen vuositasol-
2542:      Vienti ja investointien elpyminen tukivat        la heikensi vientituotannon kannattavuutta. Y ri-
2543:                  kokonaiskysyntää                     tykset rahoittivat tuotannolliset investointinsa
2544:                                                       miltei kokonaan tulorahoituksella. Samalla ne
2545: Kansainvälinen talous alkoi vuoden toisella puo-      pystyivät edelleen vähentämään velkaantunei-
2546: liskolla elpyä vuoden 1996 hitaamman kasvun           suuttaan.
2547: 8
2548: 
2549:     Finanssipolitiikka oli vuonna 1997 päätöspe-       Työllisyyttä edisti kasvun leviäminen työllistä-
2550: räisten toimenpiteiden osalta likimain neutraa-        vimmille kotimarkkinasektoreille. Työllisyys ko-
2551: lia. Vaikka aiemmin tehdyt säästäruispäätökset         hentui eniten rakentamisessa, teollisuudessa ja
2552: leikkasivat edelleen runsaasti valtion menoja, tu-     kotimarkkinapalveluissa. Asuntoinvestointien
2553: loverotusta kevennettiin enemmän kuin tulon-           kasvu lisäsi työpaikkoja erityisesti suurissa kau-
2554: siirrot yksityiselle sektorille vähenivät. Suotuisan   pungeissa. Alkutuotannossa ja kaupassa työvoi-
2555: suhdannetilanteen ja yhteisöveron tuoton poik-         man väheneminen jatkui. Uusista työsuhteista
2556: keuksellisen suuren kasvun ansiosta julkisyhtei-       suurin osa oli määräaikaisia ja muita epätyypilli-
2557: söjen rahoitusalijäämä supistui kuitenkin selväs-      siä suhteita. Vuonna 1997 työllisiä oli keskimää-
2558: ti. Julkinen kysyntä kasvoi maltillisesti, joskin      rin 43 000 enemmän kuin vuotta aiemmin. 1
2559: kuntien investoinnit lisääntyivät runsaammin.             Työvoiman kysynnän kasvu lisäsi myös työ-
2560: Julkisten menojen osuus bruttokansantuotteesta         voiman tarjontaa, mikä osaltaan hidasti työttö-
2561: supistui edelleen.                                     myyden vähenemistä. Työvoiman tarjonnan
2562:                                                        kasvua puolestaan rajoittivat osaltaan aikuis-
2563:        Kokonaistuotannon kasvu nopeutui                koulutuksen laajeneminen sekä ensimmäistä ker-
2564:                                                        taa työmarkkinoille tulevien työttömyysturvan
2565: Laman päättymisen jälkeen Suomen kansanta-             saantiehtojen kiristäminen. Kausivaihtelusta
2566: lous kasvoi jo viidettä vuotta ripeästi ja selvästi    puhdistettu työttömyysaste oli joulukuussa
2567: nopeammin kuin EU-maissa keskimäärin. Ko-              13.1 %. Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien määrä
2568: konaistuotannon kasvu oli vuoden 1997 alussa           väheni uuden mittaustavan mukaan kesäkuu-
2569: vielä hidasta, mutta nopeutui varsinkin kesän          kausina huomattavasti. Nopeinta työttömyyden
2570: kuluessa, ja keskimäärin tuotanto vuonna 1997          väheneminen oli rakentamisessa, mutta silti alan
2571: oli 5.9% edellisvuotista suurempi.                     työttömyysaste oli vielä varsin korkea.
2572:    Kasvua vauhdittivat sekä metsäteollisuuden
2573: tuotannon kääntyminen nousuun että metalli-
2574: teollisuudenja varsinkin elektroniikka- ja sähkö-
2575: teollisuuden tuotannon voimakas kasvu. Muun                           Julkinen sektori täytti
2576: yksityisen sektorin tuotanto alkoi teollisuustuo-                  EMUn lähentymisehdot selvästi
2577: tannon ja kotimaisen kulutuksen myötä elpyä jo
2578: vuoden 1996 lopulla. Varsinkin rakentaminen            Valtion välittömät verotulot lisääntyivät vuon-
2579: toipui ennätyksellisen syvän laman jälkeen. Tu-        na 1997 edelleen ripeästi, sillä yhteisöveron ker-
2580: lojen lisääntyminen ja kulutuksen kasvu tukivat        tymä kasvoi huomattavasti. Osa tästä kasvusta
2581: toimeliaisuutta myös kotimaisilla palvelualoilla.      oli kuitenkin kertaluonteista, sillä yritysten siir-
2582:    Voimakkaasta kasvusta huolimatta kapasi-            tymävarausten lopettaminen ja verojäämien
2583: teetin puute ei vielä yleisesti rajoittanut tuotan-    muuttuminen korollisiksi nopeuttivat yhteisöve-
2584: non kasvua. Teollisuuden ja Työnantajain Kes-          ron tilityksiä. Valtiontalouden alijäämän supis-
2585: kusliiton tekemien barometrikyselyjen mukaan           tumista edisti osaltaan myös menojen pienene-
2586: kapasiteetista ja työvoimasta oli puutetta jonkin      minen nimellisestikin sekä hallituksen säästöoh-
2587: verran lähinnä elektroniikka- ja rakennusalalla.       jelman että työttömyydestä johtuvien menojen
2588: Rakentamisessa tilanne vaihteli voimakkaasti           vähenemisen johdosta. Vuonna 1997 valtionta-
2589: maan eri osissa ja työvoimapulaa oli erityisesti       louden nettoluotonotto oli 25 mrd. markkaa eli
2590: pääkaupunkiseudulla. Toisaalta tilannetta hel-          17 mrd. markkaa vähemmän kuin edellisenä
2591: pottivat uuden tuotantolaitteiston valmistumi-         vuonna. Korkomenot lisääntyivät edelleen, ja
2592: nen sekä edelleen mahdollisuus kapasiteetin            niiden osuus kaikista menoista kasvoi 17.5 pro-
2593: käyttöasteen nostamiseen.                              senttiin.
2594:                                                           Finanssipolitiikan linja vuonna 1998 on kiris-
2595:                                                        tävä, kun valtion menoja leikataan edelleen. Tu-
2596:           Työttömyys väheni tuntuvasti                 lojen kasvu jatkuu suotuisan suhdannetilanteen
2597:                                                        myötä vahvana ja valtiontalouden alijäämän ar-
2598: Työllisyystilanne koheni edelleen vuoden 1997
2599: aikana. Voimakkaan kasvun myötä työpaikat              1
2600:                                                            Työllisten, työvoiman ja työttömien lukumäärien ver-
2601: lisääntyivät selvästi myös teollisuudessa, jossa           tailua vuoden 1996lukuihin vaikeuttaa Tilastokeskuk-
2602: varovaisuus ja rahoitusrakenteiden lujittaminen            sen vuoden 1997 alussa toteuttama työvoimatiedustelun
2603: rajoittivat aikaisemmin työpaikkojen tarjontaa.            tilasto uudistus.
2604:                                                                                                       9
2605: 
2606: vioidaan supistuvan runsaaseen 3 prosenttiin         1998. Vuonna 2001 päädytään 1.9 prosentin yli-
2607: bruttokansantuotteeseen suhteutettuna. Vuonna        jäämään samalla kun velkasuhde pienenee edel-
2608: 1998 koko julkisen talouden odotetaan likimain       leen.
2609: tasapainottuvan.                                         Valtion velka kasvoi vuoden 1997 loppuun
2610:     Hallituksen päättämien menokehysten mu-          mennessä 418 mrd. markkaan. Tämä oli 67.6 %
2611: kaan talousarvioiden menojen loppusummat pi-         suhteutettuna bruttokansantuotteeseen. Aiem-
2612: detään vuosina 1998-2001 nimellisesti suunnil-       pina vuosina valtio rahoitti alijäämiänsä suurek-
2613: leen ennallaan eli 190-192 mrd. markkana. Ta-        si osaksi ulkomaisella rahoituksella, mutta viime
2614: voitteena on supistaa valtion velkaantumista si-     vuosien aikana se on siirtynyt valuuttamääräises-
2615: ten, että vuoden 2003 paikkeilla valtion budjetti    tä velanotosta pääosin kotimaisiin rahoitusläh-
2616: olisi tasapainossa. Vuoden 1998 lisäsäästöt yh-      teisiin. Näistä tärkeimmät ovat olleet työeläke-
2617: dessä aiemmin päätettyjen menoleikkausten            laitokset,jotka ovat sijoittaneet ylijäämiään run-
2618: kanssa kasvattavat säästöjen kokonaismäärän          saasti valtion obligaatioihin. Valtion valuutta-
2619: 60 mrd. markkaan vaalikautena 1995-1999.             määräisten luottojen kanta supistui vuonna
2620: Vuosina 1991-1999 toteutetut ja päätetyt säästöt     1997.
2621: vastaavat yhteensä 1O:tä prosenttia vuoden 1997
2622: bruttokansantuotteesta.
2623:     Toukokuussa EU:n talous- ja valtiovarainmi-
2624: nisterien muodostama Ecofin-neuvosto päätti,                     Rahapolitiikka kevyttä
2625: että Suomi ei enää kuulu maihin, joissa julkisen           pienestä koronnostosta huolimatta
2626: talouden alijäämä on liiallinen. Päätös perustui
2627: siihen, että alijäämä oli supistunut nopeasti ja       Suomen lyhyet korot EU-maiden matalimpia
2628: julkinen talous muuttuu vuonna 1996 esitetyn
2629: lähentymisohjelman tarkennuksen mukaan yli-          Rahapolitiikan keveää linjaa voitiinjatkaa vuon-
2630: jäämäiseksi vuonna 1999 ja että julkinen velka       na 1997. Vuoden 1995 lopun ja vuoden 1996
2631: suhteessa bruttokansantuotteeseen on pysynyt         aikana rahapolitiikkaa oli kevennetty niin, että
2632: alle Maastrichtin sopimuksen mukaisen 60 pro-        lokakuuhun 1996 mennessä huutokauppakorko
2633: sentin viitearvon. Helmikuun 1997 ennakkotie-        oli laskettu 3 prosenttiin. Tällöin korko oli sama
2634:  tojen mukaan julkisen talouden alijäämä suh-        kuin Saksan keskuspankin repokorko ja ED-
2635:  teessa bruttokansantuotteeseen oli 2.6 %vuonna      maiden toiseksi alhaisin Hollannin keskuspan-
2636:  1996 eli jonkin verran alle 3 prosentin EMO-        kin ohjauskoron jälkeen. Talouden kasvun tun-
2637:  kriteerin.                                          tuvasta voimistumisesta huolimatta kustannus-
2638:     Heinäkuussa ja joulukuussa julkaistujen tar-     ja hintanäkymien arvioitiin vuoden alussa jatku-
2639:  kistettujen laskelmien mukaan tämä alijäämä         van rauhallisina ja pohjainflaation pysyvän
2640:  osoittautui kuitenkin 3.5 prosentiksi. Korjaus      vuonna 1997 noin 2 prosentin tavoitteessa. In-
2641: johtui arvioitua suuremmasta valtiontalouden         flaatio-odotukset viittasivat vain vähäiseen hin-
2642:  alijäämästä sekä kuntien ja työeläkelaitosten en-   tojen nousuun vuoden aikana. Näissä oloissa
2643:  nakoitua pienemmästä ylijäämästä. Julkisen ta-      korko voitiin pitää ennallaan.
2644:  louden velka suhteessa bruttokansantuotteeseen         Vuoden 1997 tammikuussa valtion kymme-
2645:  alitti vuonna 1996 kuitenkin selkeästi tavoitear-   nen vuoden (huhtikuussa 2006 erääntyvän lai-
2646:  von.                                                nan) obligaatiokorko laski 6 prosentin tuntu-
2647:     Vuonna 1997 julkisen sektorin alijäämä supis-    maan ja ero Saksan lähinnä vastaavaan pitkään
2648:  tui 0.9 prosenttiin ja velkasuhde pieneni 55.8      korkoon kaventui 0.2-0.3 prosenttiyksiköksi.
2649:  prosenttiin. Näin ollen Suomi täytti julkista ta-   Lyhytaikaiset markkinakorot olivat huutokaup-
2650:  loutta koskevat kriteerit, joiden perusteella       pakorkoa seuraten laskeneet 3 prosentin tuntu-
2651:  EMUn kolmanteen vaiheeseen osallistuvat maat        maan vuoden 1996lopulla. Suomen kolmen kuu-
2652:  valitaan keväällä 1998.                             kauden markkinakorko aleni tällöin Saksan vas-
2653:     Lähivuosinajulkisen talouden alijäämä piene-     taavaa korkoa matalammaksi ja säilyi tällä tasol-
2654:  nee edelleen. Hallituksen syyskuussa EU:n Eco-      la koko vuoden 1997 alkupuoliskon.
2655:  fin-neuvostolle jättämän vuoden 1995 lähenty-          Euroopan unionin valuuttakurssimekanismin
2656:  misohjelman toisen tarkistuksen mukaan julki-       ERMin ydinmaissa keskuspankkikorkoja oli las-
2657:  sen talouden alijäämä ja velkasuhde kehittyvät      kettu 3-3 1/z prosenttiin vuoden 1996 syksyyn
2658:  aiemmin arvioitua suotuisarumin tulevina vuo-       mennessä ja keveätä rahapolitiikkaa voitiin jat-
2659:  sina. Julkisyhteisöjen alijäämä häviää vuonna       kaa vuonna 1997. Ainoastaan Hollannin keskus-
2660: 
2661: 2 380006G
2662: 10
2663: 
2664: pankki nosti erityisrahoituskorkoaan pariin ot-              Markkaa kohtaan vahvistumispaineita
2665: teeseenjo alkuvuodesta inflaation nopeutumisen                         alkuvuodesta
2666: vuoksi. Silti Hollannin korko pysyi ED-maiden
2667: alhaisimpana. Eteläisissä ED-maissa (Italia, Es-       Lokakuussa 1996 toteutuneen ERMiin liittymi-
2668: panja, Portugali) keskuspankkikorkoja lasket-          sen jälkeen Suomen markan arvo pysyi aluksi
2669: tiin tuntuvasti vuoden 1996 aikana ja vuonna           vakaana Saksan markkaan nähden ja markka oli
2670: 1997laskuajatkettiin, kun inflaatiovauhti hidas-       yksi järjestelmän vahvimmista valuutoista suh-
2671: tui historiaansa nähden vähäiseksi ja läheni mui-      teessa keskuskurssiinsa. Kauppapainoiseen in-
2672: den ED-maiden inflaatiota. Päätöksiin vaikutti         deksiin nähden markka oli kuitenkin alkanut
2673: myös näiden maiden valuuttojen vahvistuminen           heiketä vuoden 1996 jälkipuoliskolla, ja tämä
2674: ERMissä. ED :n eteläisissä maissa keskuspankki-        heikkeneminen jatkui vuoden 1997 puolella, kun
2675: korot olivat vuoden 1997 alkupuolella vielä sel-       Yhdysvaltojen dollari ja Englannin punta vah-
2676: västi korkeammat kuin ydinmaissa. Englannissa          vistuivat.
2677: ja Irlannissa korot pidettiin suhteellisen vakaina        Valuuttamarkkinoiden rauhallinen ja tasapai-
2678: ja korkeina ydinmaiden korkoihin verrattuna.           noinen kehitys keskeytyi tammikuussa, kun
2679: Ruotsissajatkettiin edellisen vuoden aikana tun-       markkaan kohdistui lyhytaikaisesti voimakkaita
2680: tuvasti kevennettyä rahapolitiikkaa.                   vahvistumispaineita suhteessa Saksan mark-
2681:     Maaliskuun lopulla Yhdysvaltojen keskus-           kaan. Vahvistumispaineiden taustalla oli useita
2682: pankki nosti rahapolitiikan ohjauskorkoaan             tekijöitä. Saksan markan heikentyminen suh-
2683: 0.25 prosenttiyksikköä 5.50 prosenttiin, kun ta-       teessa dollariin heijastui selvästi Euroopan reu-
2684: loudellinen kasvu jatkui verraten voimakkaana          namaiden valuuttoihin, jotka pyrkivät vahvistu-
2685: ja inflaation voimistumisen riskit lisääntyivät.       maan Saksan markkaa vastaan. ERM-maiden
2686: Koron nosto aiheutti epävarmuutta myös ED-             valuutoista Suomen markan ohella Espanjan,
2687: maissa, sillä sen arvioitiin ennakoivan muutosta       Italian ja Portugalin valuuttaan kohdistui mer-
2688: kevyen rahapolitiikan linjaan laajemminkin. Se         kittäviä paineita suhteessa Saksan markkaan.
2689: kohotti myös pitkiä korkoja väliaikaisesti sekä        Dollarin vahvistuminen ja Saksan markan heik-
2690: Yhdysvalloissa että Euroopassa, etenkin ED:n           keneminen heijastuivat selvästi myös muihin
2691: reuna-alueen maissa. Euroopan maissa myös eri-         pohjoismaisiin valuuttoihin, joiden vahvistumis-
2692: laiset talous- ja rahaliiton toteutumiseen liittyvät   paineita vielä lisäsivät Norjan kruunun pitkään
2693: epäilyt vaikuttivat osaltaan pitkien korkojen vä-      jatkuneet revalvoitumispaineet.
2694: liaikaiseen nousuun. Tässä yhteydessä Suomen              Suomen markan vahvistumispaineita lisäsi
2695: pitkä korko nousi 61/z prosentin tuntumaan maa-        niin ikään talousnäkymien paraneminen. Kehi-
2696: lis-huhtikuussa ja ero Saksan vastaavaan kor-          tykseen vaikuttivat samoin suurten kansainvälis-
2697: koon kasvoi lievästi; suurimmillaan ero oli noin       ten investointipankkien arviot, joiden mukaan
2698: puoli prosenttiyksikköä.                               markka oli aliarvostettu. Ilmeisesti markkinat
2699:     Myös Isossa-Britanniassa kiristettiin rahapo-      myös testasivat markan kurssin pitävyyttä
2700: litiikkaa nopeasti toukokuun 1. päivänä toimi-         ERMin sisällä ja samalla Suomen Pankin reak-
2701: tettujen vaalien jälkeen. Peruskorkoa nostettiin       tioita valuuttamarkkinoilla.
2702: kesän aikana neljässä vaiheessa 6:sta 7:ään pro-          Markan vahvistumispaineet alkoivat tammi-
2703: senttiin. Perusteluna oli inflaatiopaineiden li-       kuun toisella viikolla, jolloin ulkomaiset sijoitta-
2704: sääntyminen voimakkaan talouskasvun vuoksi.            jat ryhtyivät ostamaan markkaa. Suomen Pank-
2705: Samalla Ison-Britannian uusi hallitus lisäsi kes-      ki pyrki aluksi pitämään markan kurssin vakaa-
2706: kuspankin päätösvaltaa korkoratkaisuissa. Nyt          na suhteessa Saksan markkaan intervenoimalla
2707: keskuspankille annettiin operationaalinen itse-        hyvin suurilla valuuttaostoilla. Suurimmillaan
2708: näisyys asettaa korot siten, että valtiovarainmi-      interventiot olivat tammikuun kolmannen vii-
2709: nisteriön määrittelemä inflaatiotavoite saavute-       kon aikana, jolloin Suomen Pankki osti valuut-
2710: taan. Toukokuun alussa myös Irlannin keskus-           taa markkoja vastaan 35.5 mrd. markan arvosta.
2711: pankki nosti rahapolitiikan ohjauskorkoa puoli         Avistamarkkinakauppojen likviditeetti- ja va-
2712: prosenttiyksikköä 6.75 prosenttiin. Rahapolitii-       luuttavarantovaikutusta vähennettiin tekemällä
2713: kan kiristämistä perusteltiin nopealla talouskas-      termiinimarkkinoilla vastakkaisia kauppoja 12
2714: vulla ja inflaatiouhan lisääntymisenä. Kesällä         mrd. markalla. Markan kurssi Saksan markkaan
2715: rahapolitiikkaa kiristettiin niin ikään Norjassa       nähden saatiinkin pidettyä melko vakaana.
2716: nopean talouskasvun ja inflaatiopaineiden li-             Tammikuun neljännen viikon alusta Suomen
2717: sääntymisen takia.                                     Pankki antoi markan vahvistua niin, että se het-
2718:                                                                                                           11
2719: 
2720: kellisesti poikkesi lähes 5% DEM-keskuskurs-           la syntynyt käsitys, jonka mukaan talous- ja ra-
2721: sistaan. Suomen Pankki ilmoitti myös, että valtio      haliiton kolmas vaihe toteutuu laajana. Heinä-
2722: voijatkossa hankkia valuutat omiin valuuttaliik-       kuussa Suomen markan vahvistumispaineet li-
2723: keisiinsä suoraan valuuttamarkkinoilta, mikäli         sääntyivät siinä määrin, että Suomen Pankki vai-
2724: se markkinatilanteen kannalta nähdään hyödyl-          mensi niitä intervenoimalla noin 5 mrd. markan
2725: liseksi; perinteisesti valtio on hankkinut valuutat    edestä estääkseen markan kurssin liian jyrkkiä
2726: suoraan Suomen Pankin valuuttavarannosta.              vaihteluita. Markka oli enimmillään noin 3 %
2727: Tämän ilmoituksen jälkeen ja ilmeisesti myös           Saksan markan keskuskurssiaan vahvempi, mut-
2728: vastareaktiona vahvistumiselle markan kurssi al-       ta elo~uun lopussa enää runsaan prosentin vah-
2729: koi heiketä. Tämä kiihdytti sijoittajien voittojen     vempi.
2730: kotiutuksiaja sitä kautta edelleen kurssin heikke-         Kotimaan rahamarkkinat olivat kesällä rau-
2731: nemistä niin, että markka heikkeni lähtötasol-         halliset. Pitkät markkinakorot laskivat ulko-
2732: leen muutamassa päivässä. Keskuspankkikorot            maisten korkojen vanavedessä. Pisin korko laski
2733: pidettiin vahvistumispaineiden aikana ennal-           kesäkuun lopulla takaisin alle 6 prosentin. Ero
2734: laan, mutta pitkien korkojen ero Saksan vastaa-        Saksan pitkiin korkoihin pysyi useita kuukausia
2735: vaan korkoon kapeni hieman.                            noin 0.2-0.3 prosenttiyksikkönä. Lyhyet mark-
2736:     Interventioiden vaikutuksesta Suomen Pan-          kinakorot ja korkotermiinit pysyivät kesällä va-
2737: kin valuuttavaranto kasvoi tammikuussa tuntu-          kaina, vaikka markkinoiden odotukset rahapoli-
2738: vasti. Tämä kasvu oli osin myönteistä, sillä val-      tiikan kiristämisestä jonkin verran lisääntyivät.
2739: tion valuuttalainojen hoitomenot olivat myö-
2740: hemmin vuoden mittaan suuret. Kun valuutta-
2741:  varanto oli vuoden 1996 lopulla ollut 36.4 mrd.                Käänne rahapolitiikassa syksyllä
2742:  markkaa, oli se tammikuun loppuun mennessä
2743:  kasvanut 74.2 mrd. markkaan termiiniasema             Suomen Pankki nosti huutokauppakorkoa 15.
2744:  mukaan lukien.                                        syyskuuta 0.25 prosenttiyksikköä 3.25 prosent-
2745:                                                        tiin. Korkopäätöksen perusteluina olivat varalli-
2746:                                                        suushintojen voimakas nousu, joidenkin toimi-
2747: Markkinat rauhalliset keväällä ja kesällä, vaikka      alojen tuotantokapeikot sekä markan heikkene-
2748:       inflaatiopaineet alkoivat lisääntyä              minen kauppapainoisella indeksillä mitattuna,
2749:                                                        mikä oli lisännyt tuontihinta paineita. Koronnos-
2750: Suomen raha- ja valuuttamarkkinoilla oli rau-          ton seurauksena lyhyimmät markkinakorot nou-
2751: hallista kevään aikana. Markka pysyi vakaana           sivat suunnilleen samaksi kuin Saksan vastaavat
2752: Saksan markkaan nähden, ja pitkät korot laski-         korot. Markkinoilla rahapolitiikan kiristystä oli
2753: vat ulkomaisten korkojen myötä. Taloudellisen          odotettu varsin yleisesti, ja se välittyi lähes täysi-
2754: kasvun nopeutuessa merkkejä inflaation hienoi-         määräisesti heliborkorkoihin, jotka nousivat
2755: sesta kiihtymisestä alkoi kuitenkin esiintyä ja in-    0.20--0.25 prosenttiyksikköä huutokauppakoron
2756: flaatio-odotukset alkoivat myös lisääntyä. Suo-        perässä. Sen sijaan pitkät korot pysyivät lähes
2757: men Pankin kevään ennuste osoitti, että inflaa-        ennallaan. Koronnostolla ei juuri ollut vaikutus-
2758: tiovauhti tulisi nopeutumaan vuoden loppua             ta markan arvoon.
2759: kohden ja kiihtymään yli 2 prosentin seuraavan             Saksan keskuspankki ilmaisi jo loppukesästä
2760: vuoden alussa. Kesäkuun puolivälissä Suomen            huolensa Saksan markan heikkoudesta dollariin
2761: Pankki ilmoittikin, että tulevaan inflaatiokehi-       nähden ja sen mukanaan tuomista inflaatiopai-
2762: tykseen liittyvät riskit ovat kasvaneet ja johtaisi-   neista. Markkinoilla alkoi tämän jälkeen näkyä
2763: vat toteutuessaan rahapolitiikan kiristämiseen.        arveluja Sundeshankin koronnostosta. Saksan
2764: Ilmoituksen jälkeen markkinat alkoivat ounas-          keskuspankki nostikin repokorkoaan 9. loka-
2765: tella rahapolitiikan kiristymistä.                     kuuta 0.3 prosenttiyksikköä 3.3 prosenttiin. Bel-
2766:    Talouskehityksen jatkuminen suotuisana loi          gian, Hollannin, Itävallan, Ranskan ja Tanskan
2767: kesällä myönteisen perusvireen kotimaisille va-        keskuspankit seurasivat Saksan esimerkkiä ja
2768: luuttamarkkinoille. Saksan markan tuntuva hei-         nostivat omia ohjauskorkojaan saman päivän
2769: kentyminen suhteessa Yhdysvaltojen dollariin ja        aikana. Vaikka Saksan keskuspankki perusteli
2770: Englannin puntaan aiheutti jonkin verran vah-          koronnostoa ensisijaisesti kotimaisilla inflaatio-
2771: vistumispaineita Suomen markan kurssikehityk-          näkymillään, perusteluissa esiintyi myös huoli
2772: sessä suhteessa Saksan markkaan. Saksan mar-           koko tulevan euroalueen hintatason vakaudesta.
2773: kan heikkenemistä voimisti osaltaan markkinoi!-        Markkinat tulkitsivat Saksan ja muiden maiden
2774: 12
2775: 
2776: koronnostot melko yleisesti ensi askeleeksi kohti    mrd. markan kuoletukset ja korot pienensivät
2777: euroalueen yhteistä rahapolitiikkaa ja korkota-      varantoa niin, että vuoden lopussa se oli 51.5
2778:  soa.                                                mrd. markkaa.
2779:    Suomen lyhyet korot ja korkotermiinit nousi-
2780: vat hieman Saksan ja muiden ERM-maiden kor-
2781: kojen tavoin keskuspankkikorkojen noston jäl-                  Pitkien korkojen lähentyminen
2782: keen. Suomessa syyskuinen huutokauppakoron                     heijasti EMUn syntyodotuksia
2783: nosto oli luonut odotuksia uudesta koronnostos-
2784: ta ja Saksan korkopäätös lisäsi näitä odotuksia       Vuosien 1995 ja 1996 aikana ED-maiden talou-
2785: edelleen. Lokakuussa seuraavan vuoden korkoja        det olivat lähentyneet toisiaan talous- ja rahalii-
2786: koskenut nousuodotus oli runsaan yhden pro-          ton lähentymisehtojen edellyttämällä tavalla, ja
2787: senttiyksikön suuruinen.                             tämä kehitysjatkui vuonna 1997. Inflaatio oli jo
2788:     Marraskuun alussa Englannin keskuspankki         vuoden 1997 alussa hidastunut useimmissa ED-
2789: jatkoi rahapolitiikkansa kiristämistä nostamalla     maissa niin, että sitä voitiin pitää hintavakauden
2790: peruskoron 7.25 prosenttiin. Perusteena olivat       saavuttamisena. Julkisen talouden vajeiden su-
2791: kotimaisen kysynnän jatkuminen vahvana ja ta-        pistamisessa oli niin ikään saavutettu tuntuvaa
2792: voiteltua voimakkaampi inflaatio. Myös Ruot-         edistystä. Vuonna 1997 lähes kaikkien ED-mai-
2793: sin keskuspankki kiristi rahapolitiikkaa loppu-      den ennustettiin alittavan tai saavuttavan kritee-
2794: vuodesta. Espanja ja Portugali sen sijaan jatkoi-    rinä olevan 3 prosentin rajan vajeen suhteessa
2795: vat rahapolitiikkansa keventämistä vuoden lo-        bruttokansantuotteeseen. Myös julkisen talou-
2796: pulla.                                               den velka oli useimmissa maissa alkanut vähetä.
2797:    Suomen valtion 10 vuoden obligaatiokorko             Nämä myönteiset kehityspiirteet olivat puo-
2798: laski lokakuun alussa noin 5.60 prosenttiin. Kor-    lestaan myötävaikuttaneet siihen, että ERM-jär-
2799: ko oli hyvin alhainen paitsi historiallisesti myös   jestelmään kuuluvien maiden valuutat Irlannin
2800: suhteessa kansainvälisiin korkoihin. Ero Saksan      puntaa lukuun ottamatta olivat asettuneet lähel-
2801: vastaavaan korkoon pieneni ajoittain alle 0.2        le keskuskurssejaan. Kaikkein selvimmin tämä
2802: prosenttiyksikön eli samaksi kuin rahataloudel-      myönteinen kehitys ja usko EMDn kolmannen
2803: taan vakaimpien ED-maiden vastaava korkoero.         vaiheen toteutumiseen näkyivät siinä, että pitkät
2804: Pienenemiseen vaikuttivat edelleen myönteisenä       korot olivat kaikissa ED-maissa alentuneet ja
2805: pysyneet Suomen talousnäkymät sekä vahva             erot rahataloudellista vakautta edustavan Sak-
2806: odotus Suomen siirtymisestä ensimmäisten mai-        san pitkään korkoon supistuneet vuoden 1997
2807: den joukossa EMDn kolmanteen vaiheeseen.             alkuun mennessä tuntuvasti. Merkittävää oli,
2808: Vuoden lopulla pitkä korko laski jo alle 5 1/z       että etenkin ED:n reuna-alueiden maiden korot
2809: prosentin.                                           olivat alentuneet selvästi.
2810:    Suomen markan kurssi pysyi elokuusta läh-            Vuoden 1997 aikana pitkät korot lähenivät
2811: tien vakaana suhteessa Saksan markkaan ja oli        edelleen Saksan pitkää korkoa ja korkoerot ka-
2812: vuoden lopulla hyvin lähellä Saksan markan kes-      penivat. Erojen kaventumisen katsottiin yleisesti
2813: kuskurssiaan. Suomen Pankin koronnostolla sen        kuvaavan odotuksia, että EMD toteutuu, lyhyi-
2814: paremmin kuin Bundesbankin koronnostopää-            den korkojen laskujatkuu muutamissa maissa ja
2815: tökselläkään ei ollut vaikutusta Suomen ja Sak-      inflaation ja muiden talouden perustekijöiden
2816: san markan väliseen kurssiin. Myös kauppapai-        lähentyminen edistyy.
2817: noisella indeksillä mitattuna markka pysyi varsin       Euroopan pitkien korkojen lasku ja korkoero-
2818: vakaana syksyn ajan. Pörssikurssien yleismaail-      jen kaventuminen keskeytyivät kevättalvella,
2819: mallinen lasku lokakuussa heikensi väliaikaisesti    kun Yhdysvaltojen pitkät korot nousivat väliai-
2820: dollaria Saksan markkaan ja muihin ERM-va-           kaisesti maalis-huhtikuussa inflaatiopelkojen ja
2821: luuttoihin nähden. ERMissä valuuttojen kurssi-       koronnosto-odotusten vuoksi. Kun Yhdysvalto-
2822: erot pysyivät loppuvuoden kapeina. Poikkeukse-       jen korot laskivat seuraavina kuukausina, Eu-
2823: na oli edelleen vahvana pysynyt Irlannin punta,      roopan korot palautuivat Saksan korkoja lähen-
2824: jonka poikkeama Saksan markan suhteen laske-         tyvälle uralleen. Korkojen nousuun vaikutti
2825: tusta keskuskurssistaan oli vuoden lopulla noin      osaltaan myös epävarmuus EMDn aikataulun
2826: 7%.                                                  pitävyydestä ja ensimmäisinä kolmanteen vai-
2827:    Suomen Pankin valuuttavaranto oli vielä lo-       heeseen osallistuvista maista. Herkimpiä tässä
2828: kakuun lopussa runsaan 65 mrd. markan suurui-        suhteessa olivat Italian, Espanjan ja Portugalin
2829: nen, mutta valtion velan marraskuiset noin 20        pitkät korot, joiden eroa Saksan pitkiin korkoi-
2830:                                                                                                           13
2831: 
2832: hin epävarmuus suurensi. Epävarmuus EMUn               lähelle. Poikkeus oli Irlannin punta, johon
2833: toteutumisesta näkyi myös ERMin ulkopuolisis-          ERMin ulkopuolella olevan Englannin punnan
2834: sa maissa, kuten Ruotsissa, helmi- ja maaliskuus-      suuret muutokset vaikuttavat tuntuvasti. Irlan-
2835: sa korkojen nousuna. Suomeen nämä häiriöt hei-         nin punta oli alkanut vahvistua vuoden 1996
2836: jastuivat hyvin lievinä.                               lopulla voimakkaan talouskasvun ja Ison-Bri-
2837:     Alkukesästä ERM-maiden pitkät korot laski-         tannian punnan vahvistumisen vuoksi, ja vuonna
2838: vat Yhdysvaltojen pitkien korkojen vanavedes-          1997 Irlannin punta oli selvästi ERMin vahvin
2839: sä. Etenkin Etelä-Euroopan maissa markkinoi-           valuutta suhteessa keskuskurssiinsa. Tämä ase-
2840: den usko laajan EMUn toteutumiseen alensi pit-         telma säilyi koko vuoden.
2841: kiä korkoja kesäkuukausina. Muiden EU-mai-                 Saksan markan heikkeneminen suhteessa dol-
2842: den koroista poiketen Ison-Britannian pitkät           lariin lähensi osaltaan muita ERM-valuuttoja
2843: korot pysyivät ennallaan ja samalla 10 vuoden          toisiinsa. Ydinmaiden valuutat pysyivät hyvin
2844: korkojen ero Saksaan nähden kasvoi jo noin 1.5         lähellä Saksan markan keskuskurssiaan ja muut-
2845: prosenttiyksikköön.                                    kin ERM-valuutat muutaman prosentin sisällä.
2846:     Suomen kannalta myönteistä oli, että markki-       Ilman Irlannin puntaa heikoimman ja vahvim-
2847: noilla määräytyvät pitkäaikaiset korot pysyivät        man valuutan ero oli alkuvuonna ja kesällä suu-
2848: lähellä Saksan ja sen ympärillä olevan ydinryh-        rimmillaan 4-5%, mutta syyskuussa tämä ero
2849: män maiden (Belgia, Hollanti, Itävalta, Ranska)        kapeni alle 2 prosentin. Irlannin punnan poikkea-
2850: pitkiä korkoja. Ero Saksan korkoon oli vuoden          ma heikoimmasta valuutasta vaihteli 6-12%.
2851: aikana pääosan aikaa 0.2-0.3 prosenttiyksikköä.        Eron kapeneminen keväällä ja uudestaan syksyllä
2852:  Vuoden aikana myös muiden EU-maiden pitkät           johtui lähinnä markkinoilla esiintyneistä arvai-
2853: korot lähentyivät merkittävästi Saksan korkoa,         luista, että keskuskursseja tultaisiin käyttämään
2854: ja vuoden lopulla kaikkien ERM-maiden korko-           muuntokursseina EMUn kolmanteen vaiheeseen
2855: jen ero Saksan pitkään korkoon supistui enin-          siirryttäessä. Kaakkois-Aasian maiden talouson-
2856:  tään 0.5 prosenttiyksikköön. Ruotsin koron ero        gelmista lokakuun lopulla alkaneella pörssikurs-
2857:  suhteessa Saksan vastaavaan korkoon pieneni           sien yleismaailmallisella laskulla ei juuri ollut vai-
2858:  vuoden puolivälissä alle yhden prosenttiyksikön,     kutusta ERM-valuuttojen kursseihin.
2859: ja Englannin korkoero oli loppuvuodesta noin              Päävaluuttojen väliset kurssit muuttuivat
2860:  yhden prosenttiyksikön.                              vuoden aikana tuntuvasti. Yhdysvaltojen dollari
2861:     EU-maiden päätöksentekijät saivat markki-         vahvistui Saksan markkaan nähden alkuvuodes-
2862:  nat vakuuttuneiksi voimakkaasta poliittisesta si-    ta elokuulle asti noin 20 %. Dollaria vahvistivat
2863:  toutumisestaan EMUn kolmannen vaiheen alka-          lähinnä talouskasvun jatkuminen suotuisana ja
2864:  miseen ajallaan. Tärkeitä poliittisia päätöksiä       odotukset rahapolitiikan kiristämisestä. Saksan
2865:  tehtiin etenkin Eurooppa-neuvoston kokouksis-        markkaan nähden dollaria vahvistivat myös ar-
2866:  sa Dublinissa joulukuussa 1996 ja Amsterdamis-       vailut EMUn syntymisestä laajana. Dollari vah-
2867:  sa kesäkuussa 1997 sekä Ecofin-neuvoston ko-         vistui alkuvuodesta myös Japaninjeniin nähden,
2868:  kouksissa. Sopimukseen päästiin useista EMO-         mutta toukokuun alussa kurssikehitys väliaikai-
2869:  valmisteluun liittyvistä asioista: yhteisen valuu-   sesti kääntyi, kun koronnosto-odotukset väheni-
2870:  tan euron käyttöönoton laillisista perusteista,      vät Yhdysvalloissa ja lisääntyivät Japanissa.
2871:  uudesta valuuttakurssijärjestelmästä ERM 2:sta,      Vuodenjälkipuoliskolla dollari heikkeni suhtees-
2872:  vakaus- ja kasvusopimuksesta ja valuuttakurs-        sa Saksan markkaan ja vahvistui suhteessa je-
2873:  sien peruuttamattoman kiinnittämisen menette-        niin. Kun Suomen markka oli vakaa Saksan
2874:  lytavasta. Markkinat näyttivät lisääntyvässä         markkaan nähden, dollari vahvistui myös suh-
2875:  määrin otettavan, että EMUn kolmas vaihe tulisi      teessa Suomen markkaan alkuvuoden ajan. Suo-
2876:  alkuvaiheessaan käsittämään melko suuren jou-        men markka oli kauppapainoisella valuuttain-
2877:  kon maita. Nämä tekijät vaikuttivat osaltaan         deksillä mitattuna vuonna 1997 keskimäärin
2878:  pitkien korkojen lähentymiseen.                      2.7% heikompi kuin vuonna 1996.
2879:                                                           Englannin punta vahvistui lähes parikymmen-
2880:                                                       tä prosenttia Saksan markkaan nähden vuoden
2881:           Rauhallinen tilanne ERMissä                 alkupuolella, mutta heikkeni myöhemmin puolet
2882:                                                       tästä. Syksyllä Englannin punnan arvo puoles-
2883: ERM-valuuttojen kurssit olivat lähentyneet kes-       taan vaihteli pitkälti sen mukaan, miten maan
2884: kuskurssejaan jo vuoden 1996 aikana, ja vuonna        hallitus kulloinkin ilmoitti suhtautuvansa EMO-
2885: 1997 miltei ne kaikki asettuivat keskuskurssiensa     jäsenyyteen.
2886: 14
2887: 
2888:  Muutoksia rahapolitiikan ohjausjärjestelmissä        yksikäsitteisemmän korkoputken, jonka sisällä
2889:                                                       pankkien välinen yön yli -korko saattaa vaihdel-
2890: Useimmat Euroopan unionin keskuspankit al-            la. Korkoputken uudistuksella on tarkoitus eli-
2891: koivat vuoden mittaan yhdenmukaistaa rahapo-          minoida suurimmat korkopiikit yön yli -markki-
2892: litiikan välineistöään kohti Euroopan rahapoliit-     noilla ja siten vaimentaa Suomen yön yli -mark-
2893: tisen instituutin (EMI) julkaisemassa yleisasia-      kinoiden aiempia kansainvälisesti suuria korko-
2894: kirjassa esitettyä muotoa (tarkemmin s. 29). Yh-      vaihteluita.
2895: denmukaistamiseen kuluva aika ja työmäärä                Toinen maksuvalmiusjärjestelmään liittyvä
2896: ovat luonnollisesti sidoksissa kunkin maan väli-      uudistus koski maksuvalmiusluoton enimmäis-
2897: neistön erityispiirteisiin. Tässä suhteessa Suo-      määrää. Aiemmin pankki oli velvollinen otta-
2898: men Pankin lähtötilanne oli parempi kuin mo-          maan maksuvalmiusluottoa vain tilanteessa, jos-
2899: nien muiden keskuspankkien, sillä 1990-luvulla        sa sen Suomen Pankissa olevalla sekkitilillä oli
2900: tehtyjen uudistusten johdosta suurin osa EMin         päivän lopussa negatiivinen saldo. Lisäksi pank-
2901: valmistelemista välineistä kuului jo valmiiksi        ki saattoi ottaa maksuvalmiusluottoa saattaak-
2902: Suomen Pankin välineistöön.                           seen pitämiensä vähimmäisvarantotalletusten
2903:     Suomen Pankki yhdenmukaisti rahapolitii-          keskiarvon vähimmäisvarantovelvoitteensa ta-
2904: kan ohjausjärjestelmänsä käytäntöjä eurooppa-         solle. Marraskuun alusta lukien pankit ovat edel-
2905: laiseen käytäntöön loppusyksystä 1997. Muu-           leen velvollisia kattamaan negatiiviset sekkiti-
2906: tokset koskivat sekä avomarkkinaoperaatioita          lisaldonsa maksuvalmiusluotolla, mutta maksu-
2907: että maksuvalmiusjärjestelmää. Vähimmäisva-           valmiusluoton muuta käyttöä ei enää rajoiteta
2908: rantojärjestelmään ei tehty muutoksia.                muutoin kuin täysimääräisten vakuuksien vaati-
2909:     Marraskuun alusta alkaen Suomen Pankki al-        muksena. Maksuvalmiusluotto on normaali-
2910: koi soveltaa sekä rahamarkkinoita kiristävissä        oloissa kallein lyhytaikaisen rahoituksen lähde
2911: Suomen Pankin sijoitustodistusten huutokau-           pankkien välisillä markkinoilla, joten sille asete-
2912: poissa että markkinoita keventävissä repohuuto-       tut enimmäismäärät eivät aiemminkaan tosi-
2913: kaupoissa kahden viikon maturiteettia. Aiem-          asiallisesti rajoittaneet pankkien käyttäytymistä.
2914: min näillä rahamarkkinoiden likviditeetinhallin-          Monista vuoden mittaan tehdyistä uudistuk-
2915: nan kannalta tärkeimmillä operaatioilla lisättiin     sista huolimatta Suomen Pankin käyttämään
2916: tai vähennettiin likviditeettiä kuukauden ajaksi.     korkojenohjausjärjestelmään jäi vielä joitakin
2917: Maturiteetin muuttamisen lisäksi Suomen Pank-         yhdenmukaistaruistarpeita vuodeksi 1998. Esi-
2918: ki lyhensi huutokauppoihinsa liittyvien maksu-        merkiksi keskuspankkioperaatioissa käytettä-
2919: jen suoritusviivettä päivällä. Uudistuksen jäl-       vien korkojen laskentakäytäntöä täytyy muuttaa
2920: keen likviditeetti siirtyi Suomen Pankin ja sen       nykyisin sovellettavasta todelliset päivät 1 365
2921: rahamarkkinavastapuolten välillä jo kaupante-         -käytännöstä todelliset päivät 1 360 -pohjaiseksi
2922: kopäivää seuraavana pankkipäivänä, kun viive          vuoden 1999 alkuun mennessä. Lisäksi raha-
2923: aiemmin oli kaksi pankkipäivää.                       markkinaoperaatioissa vakuutena käytettävät
2924:     Niin ikään marraskuun alusta lukien Suomen        arvopaperit ja operaatioihin osallistumiskelpoi-
2925: Pankki ryhtyi soveltamaan seitsemän päivän si-        set vastapuolet tullaan tarkistamaan viimeistään
2926: jasta yhden päivän maturiteettia maksuvalmius-        talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alussa.
2927: luottoon. Uudessa järjestelyssä pankit saattavat         Vuoden lopulla Suomen Pankki ilmoitti, että
2928: turvata likviditeettiasemansa hankkimalla Suo-        se aikoo lopettaa viitekorkojen noteeraamisen
2929: men Pankista yön yli -maksuvalmiusluottoa.            vuonna 1998, kun lopullinen päätös Suomen
2930: Maksuvalmiusluoton maturiteetin ja huuto-             osallistumisesta talous- ja rahaliiton kolmanteen
2931: kauppojen suoritusviipeen lyhentäminen helpot-        vaiheeseen on tehty. Noteeraamisesta luopumi-
2932: tivat pankkien likviditeetinhallintaa ja selkeytti-   nen tulee koskemaan niin heliborkorkoja kuin
2933: vät rahamarkkinakaupankäyntiä pankkien väli-          Suomen Pankin pitkiä viitekorkojakin. Tätä sil-
2934: sillä yön yli -markkinoilla.                          mällä pitäen Suomen Pankkiyhdistys alkoi
2935:     Rahapolitiikan linjaa koskevat viestit anne-      16.4.1997 laskea Suomen Pankin laskemia heli-
2936: taan edelleenkin ohjauskorkona toimivan huuto-        borkorkoja vastaavat viitekorkonoteeraukset.
2937: kauppakoron avulla, mutta uudistuksen jälkeen         Lisäksi pankkien ilmoitettiin ottavan käyttöönsä
2938: maksuvalmiusjärjestelmän korot (maksuval-             Suomen Pankkiyhdistyksen laskemat ja julkaise-
2939: miusluotto- ja ylimääräisille talletuksille makset-   mat heliborkorot uusissa asiakassopimuksissaan
2940: tava korko) muodostavat entistä selkeämmän ja         3.11.1997 alkaen.
2941:                                                                                                      15
2942: 
2943: Yritysten ja kotitalouksien velka ja rahamäärä        vostuserien, kuten esimerkiksi valuuttakurssi-
2944:                                                       muutosten, nettovaikutus ulkomaiseen nettovel-
2945:       Vaihtotaseen ylijäämä edelleen suuri            kaan oli vähäinen.
2946:                                                          Hyvässä tuloskunnossa olleiden suomalaisyri-
2947: Toisin kuin yleensä aikaisemmin vaihtotase on         tysten osakkeet kiinnostivat vuonna 1997 ulko-
2948: nousukaudesta huolimatta pysynyt Suomessa             maisia sijoittajia. Suomalaisosakkeita myytiin
2949: ylijäämäisenä, ja ylijäämä jopa kasvoi vuonna        ulkomaille 21 mrd. markan edestä, mikä oli yli
2950: 1997 edellisvuotisesta ja oli 33 mrd. markkaa eli    kaksi kertaa niin paljon kuin vuonna 1996. Osak-
2951: 5.3 %kokonaistuotannosta. Vaihtotaseen suurta         keiden vilkkaasta kysynnästä huolimatta pörssi-
2952: ylijäämän kasvua vastasijulkisen sektorin alijää-    kurssien nousun vaikutus ulkomaiseen nettovel-
2953: män merkittävä supistuminen; myös yksityisen         kaan oli kuitenkin huomattavasti suurempi kuin
2954: sektorin ylijäämä supistui.                          ulkomaille myytyjen osakkeiden nettovaikutus.
2955:    Kauppataseen ylijäämä vuonna 1997 oli 54              Myös suomalaisten sijoitukset ulkomaille oli-
2956: mrd. markkaa. Tavaranviennin määrä kasvoi            vat edellisvuotiseen tapaan merkittäviä. Suoma-
2957: tuntuvasti vuoden aikana paperiteollisuudessa.       laisyritysten suorat sijoitukset ulkomaille olivat
2958:    Vaihtotaseen muista eristä palvelutase vahvis-    23 mrd. markkaa. Suomesta ulkomaille tehtyjen
2959: tui selvästi. Kuljetuksista saadut tulot kasvoivat    suorien sijoitusten kanta oli vuoden 1997lopussa
2960: edelleen nopeammin kuin matkailun lisääntymi-         110 mrd. markkaa eli yli kaksinkertainen Suo-
2961: sestä koituneet menot. Pääomankorvausten tase        meen tehtyihin sijoituksiin nähden. Myös suo-
2962: vahvistui niin ikään, kun ulkomainen velka vähe-     malaisten sijoitukset ulkomaisiin joukkovelka-
2963: ni (ilman ulkomaalaisten sijoituksia suomalaisiin    kirjalainoihinjatkuivat vilkkaina. Sijoitukset oli-
2964: osakkeisiin). Tulonsiirtojen tase pysyi alijäämäi-   vat 15 mrd. markkaa, ja niiden kanta oli vuoden
2965: senä mm. EU :lle maksettujenjäsenmaksujen ylit-       1997 lopussa 42 mrd. markkaa. Esimerkiksi va-
2966: täessä saadut tuet sekä kehitysavun lisäännyttyä.    kuutusyhtiöt hajauttivat ulkomaisilla sijoituksil-
2967:    Yksityisen sektorin rahoitusylijäämä pysyi        la sijoitussalkkuaan. Sijoitukset ulkomaisiin ar-
2968: suurena. Kotitaloudet ovat olleet rahoitusylijää-    vopapereihin olivat pääasiallinen syy siihen, että
2969: mäisiä jo vuodesta 1991 alkaen, ja ne ovat siten     muiden rahoituslaitosten kuin pankkien ulko-
2970: vähentäneet velkaantumistaan jo pitkään. Koti-       mainen nettovelka kääntyi nettosaamiseksi.
2971: taloussektorin rahoitusylijäämä kuitenkin supis-     Pankkien nettovelka oli muuttunut nettosaami-
2972: tui vuonna 1997 asuntoinvestointien alettua tun-     seksi jo vuoden 1996 aikana. Rahoituslaitosten
2973: tuvasti lisääntyä. Kotitaloussektorin säästäruis-    ulkomaiset nettosaamiset olivat vuoden 1997 lo-
2974: aste pysyi alhaisena suotuisten tulo-odotusten,      pussa 23 mrd. markkaa.
2975: tuloepävarmuuden vähenemisen ja pienen kor-              Valtion valuuttamääräisen velan kuoletukset
2976: kotuoton vuoksi. Yritysten rahoitusylijäämä pie-     vuonna 1997 olivat noin 19 mrd. markkaa suu-
2977: neni niin ikään mm. investointimenojen kasvun        remmat kuin uusien lainojen nostot. Markan hei-
2978: vuoksi.                                              kentyminen lainavaluuttoihin, lähinnä dollariin,
2979:                                                      nähden lisäsi tosin vuoden aikana valtion valuut-
2980:                                                      tavelan markka-arvoa. Valtion valuuttamääräi-
2981:            Pörssikurssien nousu lisäsi               nen nettovelka oli kuitenkin edelleen huomatta-
2982:             ulkomaista nettovelkaa                   van suuri: vuoden 1997 lopussa se oli 169 mrd.
2983:                                                      markkaa, mikä on lähes 30 % bruttokansantuot-
2984: Suomen ulkomainen nettovelka oli vuoden 1997         teesta. Velan kuoletukset tulevat olemaan suuria
2985: lopussa 268 mrd. markkaa eli 43.3 % bruttokan-       myös lähivuosina.
2986: santuotteesta. Vaihtotaseen suuresta ylijäämästä         Valtion nettorahoitustarve katettiin parin
2987: huolimatta ulkomainen nettovelka kasvoi, mikä        edellisen vuoden tapaan pääasiassa kotimaisilta
2988: johtui lähes kokonaan suomalaisosakkeiden hin-       rahoitusmarkkinoilta, joilla rahoituksen saata-
2989: tojen noususta. Vuoden lopun laskusta huoli-         vuus oli hyvä ja korkotaso alhainen. Ulkomaa-
2990: matta pörssikurssit nousivat vuoden aikana           laisten sijoittajien hallussa oli vuoden lopussa
2991: 32 '%,mikä lisäsi ulkomaalaisten hallussa olevien    noin 39 mrd. markan edestä markkamääräisiä
2992: suomalaisosakkeiden markkina-arvoa noin 43           Suomen valtion obligaatioita. Ulkomaalaiset si-
2993: mrd. markalla. Ulkomaalaisten hallussa olevat        joittivat markkaobligaatioihin 17 mrd. mark-
2994: suomalaisosakkeet kohosivat siten merkittäväk-       kaa eli yli kaksinkertaisesti edellisvuotiseen
2995: si eräksi ulkomaisessa nettovelassa. Muiden ar-      nähden.
2996: 16
2997: 
2998:  Pankkien luottokanta kasvoi edelleen vaimeasti       enää vain 13% markkaluotoista. Uusien asunto-
2999:                                                       luottojen viitekorkona olivat vuoden alusta syk-
3000: Pankkiluottojen kysyntä elpyi vuonna 1997 hie-        syyn asti hallitsevina heliborkorot, mutta vuoden
3001: man. Markkaluottojen kanta kasvoi vuoden ai-          viimeisinä kuukausina primekorot tulivatjälleen
3002: kana 4% ja oli vuoden lopussa 276 mrd. mark-          suosituimmiksi. Niiden osuus uusien asuntoluot-
3003: kaa. Asuntoluottoja nostettiin kuudennes enem-        tojen korkosidonnaisuuksissa oli loka-joulu-
3004: män kuin vuotta aiemmin, mutta vanhoja luot-          kuussa noin 60 %.
3005: toja myös kuoletettiin paljon. Yritysluottojen
3006: määrä väheni hieman. Valuuttaluottojen määrä
3007: supistui edelleen ja oli enää noin kuudesosa vuo-        Talletusten rakenne muuttui huomattavasti
3008: sikymmenen alun huippumäärästä. Markka- ja
3009: valuuttaluottojen yhteismäärä lisääntyi vain hie-     Pankkien talletuksien rakenteen muuttuminen
3010: man ja oli vuoden lopussa 292 mrd. markkaa.           jatkui, ja samalla rahamäärien kasvu normalisoi-
3011: Enimmillään näiden luottojen kanta oli vuoden         tui vastaamaan paremmin talouden kokonaiske-
3012: 199llopulla noin 400 mrd. markkaa. Vuosikym-          hitystä. Kokonaisuutena pankkitalletukset li-
3013: menen alun ylivelkaantumiseen liittyvät ongel-        sääntyivät noin 3 %. Talletusten lisääntyminen
3014: mat näkyivät vielä vähäisenä velkaantumisha-          yhdessä talletusrakenteen muutoksen kanssa nä-
3015: lukkuutena taloudellisen tilanteen tuntuvasta         kyi laajojen rahamäärien kasvuna ja suppean
3016: paranemisesta huolimatta.                             rahan määrän Ml:n kasvun hidastumisena. La-
3017:     Luottojen kysyntää elvytti taloudellisen tilan-   vean rahan M2:n määrä kasvoi vuoden 1997
3018: teen paranemisen ohella luottokorkojen pysymi-        aikana vielä varsin vähän eli vain noin 3 %. M3,
3019: nen matalina. Luottojen korot seurasivat kes-         joka sisältää myös yleisön hallussa olevat pank-
3020: keisten viitekorkojen kehitystä. Vuoden alku-         kien sijoitustodistukset ja voi siten vaihdella tun-
3021: kuukausina kolmen ja kahdentoista kuukauden           tuvasti, lisääntyi noin 9 %.
3022: heliborkorot laskivat vielä hieman, mutta kään-           Talletusten veronhuojennuslakiin perustuvat
3023: tyivät vuoden kuluessa hienoiseen nousuun.            verottomat määräaikaistilit katosivat vähitellen.
3024: Vuoden lopulla heliborkorkoihin sidottujen            Kahden vuoden verottomat määräaikaistalle-
3025: uusien luottojen keskikorko oli 4.5 %, mikä oli       tukset purkautuivat kokonaan veronhuojennus-
3026: 0.3 prosenttiyksikköä korkeampi kuin vuoden           lain voimassaolon umpeutuessa. Lisäksi lähde-
3027: 1996 joulukuussa. Pankkien omat viitekorot oli-       verolliset määräaikaistilit vähenivät 11 mrd.
3028: vat vuoden alussa 3 3/4 ja 4 1/4 prosentin välillä.   markkaa, mihin lienevät olleet syynä alhaiset
3029: Toisin kuin edellisinä vuosina primekorkoja           markkinakorot; talletuksille sai lähes saman tuo-
3030: muutettiin erittäin harvoin. Vuoden alkupuolella      ton verottomilta tileiltä.
3031: primekorkojaan laskivat Ålandsbanken ja                   Erääntyneiltä 24 kuukauden tileiltä ja lähde-
3032: Svenska Handelsbanken, ja vuoden loppupuolel-         verollisilta tileiltä vapautuneet varat ohjautuivat
3033: la Svenska Handelsbanken, säästöpankit ja Me-         pääosin muille verottomille tileille, joiden korko-
3034: ri ta Pankki nostivat hieman viitekorkojaan.          tuotto voi olla korkeintaan 2 %. Vuonna 1996
3035:     Uuden antolainauksen keskikorko oli vuoden        vastaavat erääntyneet varat päätyivät useimmi-
3036: 1996 lopulla laskenut alle 5 prosentin, millä ta-     ten käyttelytileille. Kotitalouksien likvidit käyt-
3037: solla se pysytteli myös vuonna 1997. Kotitalous-      telytilit lisääntyivät vuonna 1997 vain 9 mrd.
3038: luottojen keskikorko oli vuoden aikana noin           markkaa, kun niiden kasvu edellisenä vuonna oli
3039: 6%. Uusien asuntoluottojen korko liikkui vuo-         ollut 25 mrd. markkaa. Pankkien koko ottolai-
3040: den aikana 5112-6 prosentin tienoilla.                nauksen keskikorko aleni edelleen vuoden alku-
3041:     Uudet luotot sidottiin edelleen pääosin lyhyi-    puoliskolla ja oli 1.44 %vuoden 1997 joulukuus-
3042: siin viitekorkoihin tai primekorkoihin. Luo-          sa.
3043: tonottajat eivät ilmeisesti pidä korkoriskiä kovin        Pankkien markkatalletusten korkosidonnai-
3044: suurena verrattain vakaiden inflaationäkymien         suus muuttui suuresti: monet pankit muuttivat
3045: vuoksi. Heliborkorkoon sidottujen luottojen           käyttelytilien korot kiinteiksi tai sitoivat ne
3046: osuus markkaluottokannasta kasvoi huomatta-           omaan primekorkoonsa. Peruskorkosidonnais-
3047: vasti vuoden aikana: joulukuun lopussa jo yli         ten talletusten osuus pieneni perinteisten 2 vuo-
3048: puolet markkaluotoista oli heliborsidonnaisia.        den verottomien talletusten eräännyttyä lopulli-
3049: Peruskoron merkitys viitekorkona on koko ajan         sesti vuoden loppuun mennessä. Niiden tilalle
3050: vähentynyt, ja vuoden lopussa siihen oli sidottu      tulivat käytännössä tuloverolain mukaista 2 pro-
3051:                                                                                                         17
3052: 
3053: sentin ylintä verotonta korkoa noudattavat talle-     tunut vuoden aikana yhtään sellaista riskiä, joka
3054: tukset, jotka ovat ehdoiltaan joko puhtaasti          olisi aiheuttanut pankeille normaalia suurem-
3055: määräaikaistalletuksia tai ns. jatkuvia talletuk-     man tappion. Hyvä tulos perustui kuitenkin suu-
3056: sia, joiden korko määräytyy jälkikäteen talletus-     relta osin kertaluonteisiin eriin, jollaisiin kannat-
3057: ajan mukaan.                                          tavuus ei voi tulevaisuudessa perustua.
3058:    Talletusten kanssa kilpailevat sijoitusrahasto-        Pääomamarkkinoiden kehitys oli vakaata.
3059: sijoitukset lisääntyivät vuoden aikana runsaa-        Korkotaso pysyi koko vuoden ajan poikkeuksel-
3060: seen 18 mrd. markkaan, kun ne edellisen vuoden        lisen alhaisena, ja osakekurssit nousivat voimak-
3061: lopulla olivat olleet vajaat 12 mrd. markkaa.         kaasti. Syksyllä Aasiasta alkanut osakemarkki-
3062: Kasvu näkyi sekä korko- että sekarahastoissa ja       noiden hermostuneisuus johti kuitenkin loka-
3063: myös kansainvälisissä rahastoissa. Valtion koti-      kuussa osakekurssien voimakkaaseen laskuun
3064: talouksille suuntaamien tuotto-obligaatioiden         kaikkialla maailmassa. Myös Suomessa pörssi-
3065: määrä pysyi suunnilleen ennallaan noin 30 mrd.        kurssit laskivat selvästi.
3066: markkana. Pari vuotta kestänyt kotitalouksien            Suomen Pankki osallistui rahoitus- ja vakuu-
3067: vapaaehtoisten henki- ja eläkevakuutussijoitus-       tusvalvonnan kehittämiseen tähtäävään työs-
3068: ten nopea kasvu pysähtyi.                             kentelyyn eri tahoilla. Valvontaviranomaisten
3069:    Suppean rahan M 1:n määrää kasvatti pienes-        kesken käsiteltiin mm. rahoitus- ja vakuutusval-
3070: sä määrin yleisön hallussa olevan setelistön lisäys   vonnan sisällön suuntaviivoja sekä sovittiin vi-
3071: noin 1 mrd. markalla. Setelistön määrä kasvoi         ranomaisten välisestä tietojenvaihdosta ja yhteis-
3072: nyt hieman hitaammin kuin parin edellisen vuo-        työstä.
3073: den aikana, jolloin pankkien seteliautomaateissa         Vuoden 1998 alussa tuli voimaan luottolaitok-
3074: oleva setelistö siirtyi pankeilta seteliautomaatte-   sia ja sijoituspalveluyrityksiä koskevia useita
3075: ja hoitamaan perustetulle erilliselle yhtiölle ja     lainsäädäntömuutoksia. Tärkeimpänä näistä
3076: siten tilastoinnissa pankkien kassoista yleisön       hankkeista voidaan pitää talletussuojan rajaa-
3077: hallussa olevaksi. Nyt setelistön määrän kasvuun      mista koskevaa lakiuudistusta.
3078: vaikutti ennen kaikkea yksityisen kulutuksen el-
3079: pyminen.
3080:                                                           Rahoitussektorin rakennemuutos kiihtyi
3081: 
3082:                Rahoitusmarkkinat                       Kansainvälinen kehitys rahoitussektorilla on
3083:                                                        kulkenut kohti entistä suurempien yksiköiden
3084: Rahoitusmarkkinoilla ja erityisesti pankkisekto-       muodostamista. Erityisesti pankkisektorilla to-
3085: rilla tehtiin vuoden 1997 aikana useita merkittä-      teutettiin useita merkittäviä kansainvälisiä fuu-
3086: viä rakenteellisia muutoksia. Merkittävimpiä ta-       sioita ja toimialajärjestelyjä vuonna 1997. Myös
3087: pahtumia olivat Merita Pankin ja Nordhankenin         eri toimialojen välisiä omistus- ja yhteistyöjärjes-
3088: omistusjärjestely sekä Postipankin ja Suomen          telyjä tehtiin runsaasti. Varsinkin pankki- ja va-
3089: Vientiluoton fuusio. Lisäksi uusi osuuspankkien       kuutustoimialojen yhteistyö on lisääntynyt huo-
3090: yhteenliittymä Osuuspankkikeskus-OPK osuus-           mattavasti viime vuosina.
3091: kunta aloitti toimintansa heinäkuussa. Myös               Odotettavissa oleva talous- ja rahaliiton kol-
3092: pääomamarkkinoilla tapahtui rakenteellisia            manteen vaiheeseen siirtyminen on selvästi no-
3093: muutoksia. Helsingin Arvopaperipörssi ja SOM          peuttanut rahoitussektorin rakennemuutosta
3094: Oy, Arvopaperi-ja johdannaispörssi, selvitysyh-       Euroopassa. Yhteisen rahan aiheuttamat muu-
3095: tiö fuusioituivat. Lisäksi Suomen Arvopaperi-         tokset rahoitusalan yritysten liiketoimintaan
3096: keskus Oy (APK) aloitti toimintansa vuoden            sekä kilpailun kiristyminen ovat vauhdittaneet
3097: 1997 alussa.                                          toimintojen tehostamista. Voimakkaaseen ra-
3098:     Pankkien tulokset ylittivät selkeästi markki-     kennemuutokseen on osaltaan vaikuttanut myös
3099: noiden odotukset. Pankkien kannattavuuden             tietotekniikan nopea kehitys. Innovaatiot ja tek-
3100: nopea elpyminen oli paljolti vähentyneiden luot-      niset sovellukset ovat kiihdyttäneet kilpailua ra-
3101: totappioiden, osakkeiden myyntivoittojen sekä         hoitustoimialan sisällä, sekä mahdollistaneet
3102: alentuneiden kustannusten ansiota. Kokonais-          uusien kilpailijoiden mukaantulon myös perin-
3103: tuotannon kasvu sekä työttömyyden vähenemi-           teisen rahoitustoimialan ulkopuolelta. Vastaa-
3104: nen vauhdittivat osaltaan pankkien hyvää kan-         vasti myös rahoitussektorin yritykset ovat laa-
3105: nattavuuskehitystä. Pankkisektorilla ei realisoi-     jentaneet toimintaansa muille toimialoille.
3106: 
3107: 
3108: 3 380006G
3109: 18
3110: 
3111:                   Pankkisektori                      jotka perustivat Paikallisosuuspankki-ryhmän
3112:                                                      (POP). Ryhmän osuuspankkeja käsitellään mm.
3113: EMU-prosessija kiihtyvä kansainvälinen kilpai-       talletussuojan kannalta erillisinä pankkeina.
3114: lu vaikuttivat selvästi myös Suomen pankkisek-          Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
3115: torilla. Suomalaistenkin pankkien on ollut vält-     työryhmä julkaisi elokuussa 1997 kokonaisselvi-
3116: tämätöntä sopeuttaa toimintojaan uuteen kilpai-      tyksen valtion erityisrahoituksesta ja sen uudel-
3117: luympäristöön sekä uudistaa omistus- ja yhteis-      leen järjestelemisestä. Keskeinen toimenpide-eh-
3118: työrakenteitaan.                                     dotus oli koota yhteen aiemmin hajallaan ollutta
3119:     Merkittävin rakenteellinen muutos oli Merita     erityisrahoitustoimintaa sekä tiivistää hallinnon-
3120: Pankin ja ruotsalaisen Nordhankenin omistus-         alojen yhteistyötä. Työryhmä ehdotti, että perus-
3121: järjestely. Pankit perustivat uuden MeritaNord-      tetaan uusi, kaikkea valtion erityisrahoitusta
3122: hanken-nimisen holdingyhtiön, joka omistaa ja        hoitava yhtiö, johon yhdistettäisiin Keran ja Val-
3123: hallinnoi sekä Merita Pankin (mukaan lukien          tiontakuukeskuksen pieniä ja keskisuuria yrityk-
3124: Merita Oy:n tytäryhtiöt) että Nordhankenin toi-      siä koskevat toiminnot ja Valtiontakuukeskuk-
3125: mintoja. MeritaNordhankenin suomalaisena             sen suurasiakasyksikön vientitakuutoiminta
3126: omistusyhtiönä on Meri ta Oy,joka omistaa 40%        sekä valtion kehitysrahoitusyhtiön Finnfundinja
3127: osakkeista ja käyttää 50 prosentin äänivaltaa        erityisluottolaitoksen Fiden toiminnot.
3128: uudessa yhtiössä. Nordhanken puolestaan omis-           Ulkomaisten pankkien tulo Suomen rahoitus-
3129: taa uudesta yhtiöstä 60% ja käyttää 50 prosentin     markkinoille jatkui. Kaksi uutta pohjoismaista
3130: äänivaltaosuutta. Uuden suurpankin kotipaik-         pankkia avasi Suomessa sivukonttorin vuoden
3131: kana on Suomi, mutta yhtiön operatiivinenjohto       aikana. Suomessa sijaitsevien ulkomaisten pank-
3132: sijaitsee Tukholmassa. Uusi pankki on taseen         kien sivukonttoreiden yhteenlaskettu tase oli
3133: loppusummalla mitaten Pohjoismaiden toiseksi         vuoden vaihteessa noin 65 mrd. mk, mikä on
3134: suurin pankkikonserni Svenska Handelshanke-          noin 10 % suomalaisten talletuspankkien tasees-
3135: nin jälkeen. MeritaNordhankenia valvoo Suo-          ta. Ulkomaisten pankkien markkinaosuudet
3136: men Rahoitustarkastus.                               Suomen raha- ja pääomamarkkinoista olivat
3137:     Valtion omistamien rahoituslaitosten uudel-      edelleen kasvussa. Markkinaosuuksien suuruu-
3138: leenjärjestely eteni, kun valtio ilmoitti aikomuk-   det vaihtelivat kuitenkin huomattavasti rahoi-
3139: sestaan yhdistää Postipankin ja Suomen Vienti-       tustoiminnan eri osa-alueilla.
3140: tuoton toiminnot. Postipankin ja Suomen Vienti-
3141: luoton toiminnot siirrettiin uuden hoidingyhtiön
3142: alaisuuteen loppuvuodesta. Uudessa konsernissa                      Pääomamarkkinat
3143: Postipankki on liikepankki,joka keskittyy hoita-
3144: maan kotitalouksien, pienten ja keskisuurten yri-    Siirtyminen yhteiseen rahaan, kilpailun kiristy-
3145: tysten sekä julkisyhteisöjen pankkipalveluja.        minenja tietotekniikan kehitys ovat pakottaneet
3146: Suomen Vientiluotto puolestaan myy uuden ra-         myös pääomamarkkinoilla toimivat yritykset ja
3147: hoituskonsernin kotimaisia ja kansainvälisiä         markkinaosapuolet tehostamaan toimintaansa.
3148: pankki- ja rahoituspalveluja suomalaisille suur-        Arvopaperien rekisteröinti ja selvitys tehostui-
3149: yrityksille sekä näiden ulkomaisille asiakkaille.    vat huomattavasti, kun Suomen Arvopaperikes-
3150: Lisäksi konserniin perustettiin uusi investointi-    kus Oy aloitti toimintansa vuoden alussa. Helsin-
3151: pankki, jonka toimialaan kuuluvat kaikki inves-      gin Rahamarkkinakeskuksen ja Suomen Osake-
3152: tointipankkipalvelut.                                keskusrekisteri Osuuskunnan liiketoimintojen
3153:     Heinäkuussa 1997 aloitti toimintansa Osuus-      sekä Helsingin Arvopaperipörssin kaupanselvi-
3154: pankkikeskus-OPK osuuskunta. Uusi yhteisö-           tyksen yhdistämisestä oli sovittu jo vuonna 1996,
3155: muoto mahdollistaa osuuspankkien sitoutumi-          mutta toiminta päästiin aloittamaan vasta uudis-
3156: sen aiempaa kattavampaan yhteisvastuuseen.           tetun lainsäädännön astuttua voimaan 1.1.1997.
3157: Yhteisvastuun kautta yhteenliittymään kuuluvia       Suomen Pankin omistusosuus uudessa yhtiössä
3158: osuuspankkeja tarkastellaan kokonaisuutena           on 24.4 % ja koko julkisen sektorin yhteensä
3159: mm. vakavaraisuuden, talletussuojan ja suurten       40%.
3160: asiakasriskien kannalta. Uuteen yhteenliitty-           APK pyrki kehittämään toimintaansa sekä
3161: mään liittyi 251 osuuspankkia, mukaan lukien         kansainvälisiä yhteyksiään vastatakseen muut-
3162: Osuuspankkien Keskuspankki (OKO). Yhteen-            tuvan toimintaympäristön asettamiin haastei-
3163: liittymästä irtaantui 44 paikallista osuuspankkia,   siin. Toukokuussa 1997 se oli mukana perusta-
3164:                                                                                                     19
3165: 
3166: massa Euroopan kansallisten arvopaperikeskus-         sidottu koko talouden kehitykseen. Talouden
3167: ten yhteistyöjärjestöä ECSDAa (European Cen-         vakaa kasvu ja alhainen korkotaso luovat edelly-
3168: tral Securities Depositories Association). ECS-       tykset myös pankkisektorin hyvän kannattavuu-
3169: DA-järjestö laati ehdotuksen arvopaperikeskus-        den jatkumiselle.
3170: ten välisestä verkostosta, jonka kautta voitaisiin       Luottotappiot vähenivät vuoden aikana vah-
3171: tehostaa kansainvälisen arvopaperikaupan selvi-       van talouskasvun ja alhaisen korkotason ansios-
3172: tystä sekä mahdollistaa Euroopan keskuspank-         ta. Lisäksi pankit saivat merkittävän määrän pa-
3173: kijärjestelmän luotoissa vaadittavien vakuuksien     lautuksia jo aiemmin kirjatuista luottotappiois-
3174: käyttö maasta toiseen. Suunniteltujen arvopape-      ta. Vakuuksien realisoinneista saatiin usein peri-
3175: rikeskusten välisten yhteyksien avulla markkina-     tyksi odotettua suurempi määrä velasta, jolloin
3176: osapuolet voisivat käsitellä myös ulkomaisissa       luottotappioiksi kirjattuja saamisia palautui.
3177: arvopaperikeskuksissa liikkeeseen laskettuja ar-      Myönteinen kehitys oli paljolti vakuutena ollei-
3178: vopapereita kotimaansa arvopaperikeskuksen           den omaisuuserien arvonnousun ansiota. Erityi-
3179: kautta.                                              sesti kiinteistöjen arvot nousivat merkittävästi.
3180:     Helsingin Arvopaperipörssi ja SOM Oy, Ar-         Myös järjestämättömien saamisten määrä supis-
3181: vopaperi- ja johdannaispörssi, selvitysyhtiö il-     tui, mutta vähemmän kuin vuonna 1996.
3182: moittivat fuusioistaan heinäkuussa. Uuden yh-            Pankkisektorin hyvään tulokseen vaikuttivat
3183: tiön nimeksi tuli HEX Oy, Helsingin Arvopape-        merkittävästi myös osakekaupoista realisoitu-
3184: ri-ja johdannaispörssi, selvitysyhtiö. Yhtiön toi-   neet myyntivoitot. Näistä osaketuotoista valta-
3185: mialoina ovat arvopaperi- ja johdannaispörssi-        osa oli Merita Pankin kirjaamia. Kokonaisuute-
3186: toiminta sekä johdannaisten selvitystoiminta.        na arvopaperikaupan kate ilman Merita Pankin
3187:  Fuusiolla yhtiö pyrki varautumaan pääoma-           myyntivoittoja oli kuitenkin heikko.
3188:  markkinoiden kovenevaan kansalliseen ja kan-            Huutokauppakoron nosto syyskuun puolivä-
3189:  sainväliseen kilpailuun. Yhtiön suurimmaksi         lissä kasvatti pankkien korkomarginaaleja, sillä
3190:  osakkeenomistajaksi tuli Merita Pankki noin 1/3     antolainauskorot reagoivat markkinakorkojen
3191:  omistusosuudella. Myös Tukholman johdan-            muutoksiin yleensä nopeammin ja voimakkaam-
3192:  naispörssi OM oli mukana 16 prosentin omistus-      min kuin ottolainauskorot. Kilpailu sekä kotita-
3193:  osuudella.                                          lous-että yrityssektorin laina-asiakkaista kuiten-
3194:     Ulkomaiset pankit ja pankkiiriliikkeet tekivät   kin kiristyy tulevaisuudessa, eikä pankkien ole
3195:  yrityskauppoja Suomessa. Skandinaviska En-          helppo ylläpitää aiempia korkomarginaaleja ko-
3196:  skilda Banken osti Ane Gyllenberg Oy:nja Pank-      venevassa kilpailuympäristössä.
3197:  kiiriliike Carnegie Suomi Oy osti Pankkiiriliike        Uusien asuntoluottojen kysyntä jatkui vilk-
3198:  Oy Erik Selin Ab:n.                                 kaana koko vuoden ja kotitalouksien asunto-
3199:                                                      luottokanta alkoi kasvaa. Yritysluottojen kysyn-
3200:                                                      tä puolestaan vaihteli vuoden aikana voimak-
3201:                                                      kaasti. Yritysluottokanta kokonaisuudessaan on
3202:       Pankkien kannattavuus ja tehokkuus             jonkin verran pienentynyt viime vuosina; erityi-
3203:                paranivat selvästi                    sesti valuuttaluottokanta on pienentynyt koko
3204:                                                       1990-luvun ajan. Syynä yritysluottojen laimeaan
3205: Pankkisektorin huomattavat saneeraus- ja ratio-      kysyntään olivat mm. yritysten pyrkimys vahvis-
3206: nalisointitoimenpiteet alkoivat vaikuttaa, ja        taa taserakenteitaan ja tulorahoituksen käyttä-
3207: pankkien kannattavuus parani. Vuonna 1996 al-        minen investointien rahoitukseen.
3208: kanut myönteinen tuloskehitys jatkui, ja pank-           Pankkien rahoituskatteen paranemiseen on
3209: kien tulokset ylittivät selkeästi markkinoiden       vaikuttanut myös niiden huonotuottoisen omai-
3210: odotukset. Tulosten kohenemisen myötä myös           suuden väheneminen. Merkittävimpiä huono-
3211: pankkien vakavaraisuus parani. Suurimmat syyt        tuottoisia eriä ovat olleet järjestämättömät luo-
3212: kannattavuuden kohentumiseen olivat luotto-          tot ja kiinteistöt. Järjestämättömistä luotoista
3213: tappioiden vähäisyys, osakkeiden myyntivoitot,       suurin osa oli vakuudellisia. Kun vakuuden arvo
3214: toimintakulujen pieneneminen sekä rahoituskat-       oli velkaa pienempi, erotus kirjattiin luottotap-
3215: teiden paraneminen. Suuri osa pankkisektorin         pioksi ja vakuuden arvoa vastaava osa pysyi ta-
3216: hyvästä tuloksesta muodostui kuitenkin kerta-        seessa järjestämättömänä saamisena vakuuden
3217: luonteisista eristä,ja myönteisen tuloskehityksen    realisointiin asti. Järjestämättömien saamisten
3218: jatkuminen seuraavina vuosina onkin vahvasti         kanta on pienentynyt sitä mukaa kuin vakuuk-
3219: 20
3220: 
3221: sia on realisoitu. Realisointeja ovat hidastaneet      Suomessa edelleen varsin vähäinen verrattuna
3222: mm. pitkät konkurssioikeudenkäynnit. Myös              muihin Länsi-Euroopan maihin: sijoitusrahasto-
3223: kiinteistöomaisuuden määrä oli pienenemässä,           jen osuus oli vain noin prosentin ja henkivakuu-
3224: mutta oli silti edelleen suuri. Korkotason lasku       tussäästöjen osuus noin 8 %. Ruotsissa sijoitus-
3225: auttoi pankkeja vähentämään huonotuottoisesta          rahastojen osuus oli noin 10 %ja henkivakuutus-
3226: omaisuudesta aiheutuneita rahoituskustannuk-           säästöjen noin 20 %. Ruotsissa rahastoilla on
3227: sia.                                                   kuitenkin jo pitkä historia, kun taas Suomessa
3228:    Pankit olivat edelleen talletusylijäämäisiä.        rahastosijoittamisen voidaan katsoa olevan vas-
3229: Ylimääräiset varat olivat sijoitettuina rahamark-      ta alkuvaiheessa. Myös muissa Länsi-Euroopan
3230: kinoille. Pankkien välillä ei juuri esiintynyt kil-    maissa rahasto- ja henkivakuutussäästäminen
3231: pailua talletuksista, mikä osaltaan edesauttoi         olivat suosittuja sijoituskohteita.
3232: rahoituskatteiden positiivista kehitystä. Mark-           Pankit ovat viime vuosina selvästi lisänneet
3233: katalletusten määrä pankeissa kasvoi edelleen          taseen ulkopuolisten instrumenttien käyttöä.
3234: vuoden aikana. Matalakorkoiset talletukset oli-        Erityisesti korkojohdannaisten määrä on kasva-
3235: vat pankkien tärkein rahoituksen lähde, jopa           nut voimakkaasti: vuonna 1997 se kasvoi noin
3236: niin, että niiden suurta määrää pidettiin ottolai-     60 % edellisvuotiseen verrattuna. Suurin osa kor-
3237: nausrakenteen kannalta uhkatekijänä. Jos ylei-         kojohdannaissopimuksista tehdään tai selvite-
3238: sön sijoitustottumukset muuttuvat vastaamaan           tään pörssissä. Valuuttajohdannaissopimukset
3239: enemmän länsieurooppalaista sijoitusrahastoja          ovat sen sijaan pääosin ns. OTC-sopimuksia,jot-
3240: ja vakuutussäästämistä suosivaa säästämista-           ka ovat vakioimattomia ja jotka osapuolet teke-
3241: paa, pankit saattavat joutua vastaamaan kilpai-        vät keskenään pörssin ulkopuolella.
3242: luun talletuskorkoja nostamalla.
3243:    Postipankki maksoi joulukuussa valtion pää-
3244: omalainan takaisin kokonaisuudessaan. Myös
3245: Meri ta Pankki sekä eräät osuuspankki- ja säästö-                   Valtion velanotto väheni
3246: pankkiryhmän pankeista maksoivat osan valtion
3247: pääomalainasta takaisin vuoden 1997 aikana.            Joukkovelkakirjaemissiot vähenivät 9 %. Eten-
3248:    Pankkien riskienhallinta on kehittynyt voi-         kin valtio reagoi lainanottotarpeensa pienenemi-
3249: makkaasti viime vuosina. Pankit ovat panos-            seen vähentämällä selvästi joukkolainojen emis-
3250: taneet erityisesti luotto- ja markkinariskien hal-     sioita. Muiden sektoreiden emissiot olivat suun-
3251: lintaan. Vuoden aikana ei pankkisektorilla reali-      nilleen yhtä suuret kuin edellisenä vuonna.
3252: soitunutkaan yhtään sellaista riskiä, joka olisi           Valtion markkamääräinen lainanotto keskit-
3253: aiheuttanut pankeille normaalia suurempia tap-         tyi viitelainamarkkinoille. Pääasiassa kotita-
3254: pioita.                                                louksille myytävien tuotto-obligaatioiden määrä
3255:                                                        supistui vuoden aikana jonkin verran. Hyvänä
3256:                                                        säilynyt kannattavuus ja investointien hidas kas-
3257:                                                        vu olivat syynä siihen, että yritykset ottivat pitkä-
3258:   Osakemarkkinat vilkkaat, sijoitusrahastot ja         aikaista rahoitusta pääomamarkkinoilta varsin
3259:    johdannaismarkkinat kasvoivat tasaisesti            vähän; yrityssektorin joukkovelkakirjalainakan-
3260:                                                        ta itse asiassa pieneni vuoden aikana noin 10 %.
3261: Helsingin Arvopaperipörssin vaihto kasvoi sel-         Pankkien tarve laskea liikkeeseen pitkäaikaisia
3262: västi: edellisen vuoden pörssivaihto ylittyi jo elo-   joukkovelkakirjalainoja oli vähäinen, koska
3263: kuussa. Vuoden päättyessä ulkomaisilla sijoitta-       pankit sitoivat luottokorkonsa pääosin helihar-
3264: jilla oli hallussaan jo noin 45% pörssiosakkeiden      ja primekorkoihin. Myös pankkien ja muiden
3265: markkina-arvosta. Osakkeiden ulkomaalais-              rahoituslaitosten joukkolainakanta supistui
3266: omistuksen osuus oli suurin EU-maidenjoukos-           vuonna 1997.
3267: sa. Huolimatta uusien yhtiöiden mukaantulosta              Valtion viitelainojen jälkimarkkinoiden likvi-
3268: pörssilistalle Suomen osakemarkkinoita voitiin         diteetti parani aikaisempien vuosien likviditeet-
3269: edelleen pitää varsin keskittyneinä. Kahdenkym-        tiin verrattuna. Vakuutuslaitokset, erityisesti elä-
3270: menen eniten vaihdetuo yhtiön osakkeiden osuus         keyhtiöt, olivat edelleen keskeisin sijoittajaryh-
3271: oli noin 90 % koko vaihdosta.                          mä valtion lainamarkkinoilla,joskin niiden sijoi-
3272:     Sijoitusrahastojen ja vakuutussäästämisen          tusten määrän kasvu hidastui loppuvuonna. Ul-
3273: suosio kasvoi tasaisesti. Silti niiden osuus kotita-   komaiset sijoittajat lisäsivät vuoden aikana sijoi-
3274: louksien kaikesta rahoitusvarallisuudesta oli          tuksiaan pitkäaikaisilla markkamarkkinoilla.
3275:                                                                                                         21
3276: 
3277:      Rahoitusvalvonnan ja -lainsäädännön                taloudellista asemaa koskevaa julkista informaa-
3278:                 kehittäminen                            tiota ja sen saatavuutta markkinamekanismin
3279:                                                         tehostamiseksi. Lainsäädäntömuutoksilla laa-
3280: Suomen Pankki vastaa osaltaan rahoitusjärjes-           jennettiin myös jonkin verran viranomaisvalvon-
3281: telmän vakaudenja toimivuuden yleisvalvonnas-           taan kuuluvien luottolaitosten ja sijoituspalvelu-
3282: ta. Keskuspankin tehtävänä on edistää maksu- ja         yritysten piiriä niin, että Rahoitustarkastuksen
3283: muun rahoitusjärjestelmän vakautta ja luotetta-         valvontaan kuuluvat vastedes myös niiden omis-
3284: vuutta sekä huolehtia osaltaan rahoitusjärjestel-       tus yhteisöt. Myös eräitä kirjanpitosäädöksiä
3285: män tehokkuudesta ja kehittää sitä.                     muutettiin. Varojen ja velkojen arvostusperiaat-
3286:     Rahoitusvalvontaa kehitettiin vuoden aikana         teet muuttuivat mm. siten, että vaihtuviin vastaa-
3287: useilla eri tahoilla. Valvontaviranomaisten kes-        viin luettavat arvopaperit merkitään kirjanpi-
3288: ken käsiteltiin mm. rahoitus- ja vakuutusvalvon-        dossa aina markkinahintaan.
3289: nan sisällön linjauksia sekä sovittiin viranomais-         Hallitus antoi eduskunnalle esityksen arvopa-
3290: ten välisestä tietojenvaihdosta ja yhteistyöstä.        perikaupan selvitystoimintaa koskevasta laista.
3291: Rahoitusvalvonnan kehittämiseen tähtäävissä             Arvopaperimarkkinalaki ei ole aiemmin sisältä-
3292: toimenpiteissä korostettiin omistajavalvonnan           nyt selvitystä koskevia säädöksiä. Uuden lain-
3293: ja riittävän markkinainformaation merkitystä.           kohdan mukaan selvitystoiminnan ammattimai-
3294: Valtiovarainministeriö asetti selvitysmiehen tut-       seen harjoittamiseen tarvittaisiin toimilupa. Sel-
3295: kimaan rahoitus- ja vakuutusvalvonnan tehosta-          vitysyhteisöä koskisivat saman tyyppiset sään-
3296: ruistapoja ja -mahdollisuuksia. Selvitysmies            nökset kuin arvopaperipörssiä ja optioyhteisöä.
3297: Björn Wahlroos teki esityksen vakuutus- ja ra-          Uudella lailla pyritään parantamaan sijoittajien,
3298: hoitusvalvonnan yhdistämisestä sekä ehdotti uu-         markkinaosapuolten ja julkisen vallan asemaa
3299: den .valvontaviranomaisen perustamista. Valtio-         arvopaperimarkkinoilla.
3300: varainministeriö pyysi esitykseen osapuolten
3301: lausuntoja vuoden 1997loppuun mennessä.
3302:     Vuoden 1998 alussa tuli voimaan monta luot-                        Maksujärjestelmät
3303: tolaitoksia ja sijoituspalveluyrityksiä koskevaa
3304: lainmuutosta. Merkittävimpänä voidaan pitää             Suomen Pankin tehtävänä on huolehtia osaltaan
3305: talletussuojasäädösten uudistamista. Uuden lain         maksujärjestelmän toimivuudesta ja tehokkuu-
3306: mukaan talletukset ovat täysin suojattuja               desta sekä osallistua sen kehittämiseen ja tarjota
3307:  150 000 markkaan asti. Suoja on tallettaja- ja         palveluja maksuliikkeen ja maksujen selvityksen
3308: pankkikohtainen siten, että yhden tallettajan tal-      hoitamiseksi. Keskuspankki valvoo maksujär-
3309: letukset yhdessä pankissa (pankkiryhmässä) on           jestelmiä kokonaisuuksina, kun taas Rahoitus-
3310: suojattu 150 000 markkaan asti. Talletusten lu-         tarkastus vastaa yksittäisten luottolaitosten ja
3311: kumäärää eri pankeissa ei ole rajattu. Heinäkuun        niiden maksujärjestelmäriskien valvonnasta.
3312:  1996 talletusten perusteella arvioiden suoja kat-      Useat kansainväliset organisaatiot (EU, EMI,
3313: taa käytännössä yleisötalletuksista lukumääräi-         BIS) ovat antaneet ohjeita ja suosituksia maksu-
3314: sesti 96 %ja markkamääräisesti noin 60 %. Tal-          liikkeen luotettavuuden ja turvallisuuden edistä-
3315:  letussuojan rajaamista koskevaa lainmuutosta           miseksi. Tavoitteena on saada Suomen järjestel-
3316: voidaan pitää myös merkittävänä periaatteellise-        mät ja niiden valvonta kansainvälisten suositus-
3317: na uudistuksena, sillä se selkeyttää osaltaan           ten mukaisiksi ja EMU-kelpoisiksi vuoden 1998
3318:  pankkisektorin valvontaaja vastuunkantaa kos-          loppuun mennessä.
3319:  kevia kysymyksiä. Talletussuojan rajaamisella              Kotimaisten maksujärjestelmien kehittämi-
3320:  korostetaan omistajien, markkinoiden ja tallet-        seksi Suomen Pankki toimii yhteistyössä pank-
3321:  tajien vastuuta pankkien taloudellisen tilan seu-      kien ja Suomen Pankkiyhdistyksen kanssa. Suo-
3322:  rannassa. Muutoksen jälkeen suomalainen talle-         men Pankin vastuu painottuu suurten maksujen
3323:  tussuojajärjestelmä on myös entistä paremmin           välitykseen, mikä korostuu euroaikana, kun
3324:  yhtenäinen muiden EU-maiden talletussuojasää-          Suomen Pankin kautta voidaan välittää euro-
3325:  dösten kanssa.                                         maksuja myös toisiin ED-maihin. Vuoden 1997
3326:     Lainsäädäntömuutokset sisälsivät lisäksi mm.        aikana jatkettiin Suomen Pankin sekkitilijärjes-
3327:  osavuosikatsauksen julkistaruisvelvollisuuden          telmän ja siihen liittyvien selvitystoimintojen ke-
3328:  ulottamisen myös Osuuspankkikeskus-OPK                 hittämistä vastaamaan yhteisesti sovittuja vä-
3329:  osuuskunnan talletuspankkeihin. Uudistuksen            himmäisvaatimuksia EMUn kolmannessa vai-
3330:  tavoitteena oli lisätä ja selkeyttää luottolaitosten   heessa. Yhteisen rahapolitiikan tehokas ja luo-
3331: 22
3332: 
3333: tettava toteuttaminen edellyttää toimintavarmo-      puvaisilla RTGS-siirroilla. Selvitysriskien kar-
3334: ja maksu- ja selvitysjärjestelmiä euroalueella.      toittamisen pohjana oli G 10 -maiden keskus-
3335: Kansainvälinen yhteistyö jatkui ensisijaisesti Eu-   pankkien keväällä 1996 julkaisema raportti va-
3336: roopan rahapoliittisen instituutin maksu- ja sel-    luuttakauppojen selvitysriskeistä ja niiden vä-
3337: vitysjärjestelmiä kehittävissä asiantuntijatyöryh-   hentämiskeinoista ja -tarpeista.
3338: missä.                                                  Kotimaisiin selvitysyhteisöihin (arvopaperi-
3339:    Tekninen kehitys, maksujärjestelmien elektro-     keskus, johdannaispörssit sekä Automatia-yh-
3340: nisoituminen ja uudet maksuvälineet asettavat        tiöt) liittyvien yleisvalvontatehtävien kehittämi-
3341: haasteita myös maksujärjestelmien valvonnalle.       seksi asetettiin syksyllä 1997 Suomen Pankin ja
3342: Suomen Pankki seurasi elektronisen rahan käy-        Rahoitustarkastuksen yhteiset projektiryhmät.
3343: tön ja sääntelyn kehitystä ja osallistui sääntely-   Näiden tulee määritellä selvitysjärjestelmien
3344: keskusteluun sekä kotimaassa että EU:n piirissä.     yleisvalvonnan periaatteet ja valvonnan sisältö.
3345:                                                      Arvopaperikaupassa voidaan noudattaa toimi-
3346:                                                      tus maksua vastaan periaatetta ja kytkeä maksun
3347:   Maksu- ja selvitysjärjestelmien yleisvalvonta      suorittaminen arvo-osuuden luovutukseen.
3348: 
3349: Suomen Pankki vastaa maksu- ja selvitysjärjes-
3350: telmien yleisvalvonnasta, jonka tavoitteiden ja         Pankkien maksujärjestelmien kehittämistä
3351: tehtävien määrittelyä sekä analysointiajatkettiin                     jatkettiin
3352: yhteistyössä Rahoitustarkastuksen kanssa. Suo-
3353: men Pankin ja Rahoitustarkastuksen yhteinen          Suomen Pankki kehittää sekkitilijärjestelmää ja
3354: maksujärjestelmien valvonnan kehittämispro-          muita kotimaisia maksujärjestelmiä yhteistyössä
3355: jekti (MAJAVA) sai marraskuussa valmiiksi ko-        pankkien ja Suomen Pankkiyhdistyksen kanssa.
3356: timaisten maksujärjestelmäriskien ja niiden          Kehitystyön tavoitteena on parantaa järjestel-
3357: sääntely- ja valvontatarpeiden määrittelytyön.       mien tehokkuutta, vähentää pankeille maksujen-
3358:     Maksujärjestelmiin liittyvät riskit voivat to-   välityksestä aiheutuvia riskejä ja täyttää EU:n
3359: teutuessaan heikentää järjestelmien toimivuutta      maksujenvälitykselle asetetut vähimmäisvaati-
3360: tai pysäyttää järjestelmät kokonaan. Pankkien-       mukset.
3361: välinen vastapuoliriski syntyy, mikäli maksun-
3362: saajapankki ottaa vastuun maksusta ja hyvittää
3363: maksun saajantiliä ennen kuin kate on lopulli-              Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä
3364: sesti siirretty pankkien välillä. Vastapuoliriskin
3365: toteutumisella voi olla vaikutuksia sekä maksu-      Sekkitilijärjestelmän kautta suoritettiin vuonna
3366: liikkeen sujuvuuteen että maksu- ja rahoitusjär-     1997 keskimäärin 402 maksua päivässä. Keski-
3367: jestelmien vakauteen, mikäli yksittäisen pankin      määräinen päivittäinen liikevaihto, 35.9 mrd.
3368: vaikeudet suoriutua maksuvelvoitteistaan leviä-      markkaa, oli 5.9% Suomen bruttokansantuot-
3369: vät laajalle. Vastapuoliriski voidaan eliminoida     teesta, eli rahavirtojen arvo saavutti BKT:n ar-
3370: mm. siirtämällä maksujen katteet reaaliaikaisesti    von 17 päivässä. Sekkitilijärjestelmän maksujen
3371: bruttoperiaatteella ennen maksun suorittamista       kappalemäärät ja markka-arvot kasvoivat edel-
3372: asiakkaalle ns. R TGS-järjestelmän (Real-Time        lisvuotisiin verrattuina. Suurin muutos tapahtui
3373: Gross Settlement System) avulla.                     vuoden jälkipuoliskolla tilinhaltijoiden välisten
3374:     Rahoitustarkastuksen kanssa jatkettiin Suo-      maksujen kappalemäärässä. Näitä maksuja oli
3375: messa toimivien pankkien valuuttakauppoihin          joulukuussa 1997 lähes puolitoistakertainen
3376: liittyvien selvitysriskien kartoittamista. Kaik-     määrä edellisen vuoden joulukuun maksuihin
3377: kien pankkien valuuttakauppoihin liittyvät vas-      verrattuna. Kasvu aiheutui tapahtumakohtais-
3378: tapuoliriskipositiot ovat huomattavat. Valuutta-     ten R TGS-katesiirtojen käyttöönotosta. Sekki-
3379: kauppojen toteutuksessa PVP-periaate (pay-           tilijärjestelmän maksutapahtumista lähes 30 o;;,
3380: ment versus payment eli maksu maksua vastaan)        liittyi pankkien rahahuoltoon. Rahahuollon
3381: ei toteudu, vaan rahansiirrot joudutaan toteutta-    osuus maksujen kokonaisarvosta oli vain pro-
3382: maan eriaikaisesti valuuttojen aikavyöhykkei-        sentti,ja puolet maksujen kokonaisarvosta liittyi
3383: den ja maakohtaisten toimitusajankohtaerojen         arvopaperi-ja valuuttakauppaan.
3384: vuoksi. PVP-periaatetta voitaisiin soveltaa mm.          Vuoden 1996 alusta lähtien Suomen Pankki
3385: kansainvälisen valuuttakauppojen nettootuskes-       on vaatinut täysimääräisen vakuuden myöntäes-
3386: kuksen avulla tai samanaikaisilla toisistaan riip-   sään pankeille päivänsisäistä sekkitililimiittiä.
3387:                                                                                                           23
3388: 
3389: Myös EMin sääntöjen mukaan sekkitililimiiteil-            mää, maksuliikeclearingiä sekä loromaksuja eli
3390: lä on aina oltava täysimääräinen vakuus. Suo-             ulkomaisia markkamaksuja.
3391: men Pankki halusi joustavoittaa pankkien mak-                 Pankit ottivat käyttöön POPS-järjestelmän
3392: suliikkeen hallintaa sekkitilijärjestelmässäja luo-       vuonna 1996pikasiirtojenja sekkien maksutieto-
3393: pui 1.5.1997 lähtien lupamenettelystään, jonka            jen vaihtamiseksi ajantasaisesti pankkien välillä.
3394: mukaan limiitinmuutoksiin tarvittiin keskuspan-           Maksujen katteet siirrettiin pankkien muun
3395: kin johtokunnan hyväksyntä. Muutoksen jäl-                maksuliikeclearingin yhteydessä. POPS-järjes-
3396: keen Suomen Pankki voi hyväksyä pankkien li-              telmän vastapuoliriskien vähentämiseksi otettiin
3397: miitinmuutospyynnöt tarkistettuaan toimitettu-            kesäkuussa 1997 käyttöön pankkipareittaiset li-
3398: jen vakuuksien kelpoisuuden ja katearvon. Pan-            miitit. Limiitin ylittävien maksujen kate pank-
3399: kit voivatkin nyt pyytää sekkitililimiitin muutos-        kien välillä suoritetaan bruttoperiaatteella ennen
3400: ta joustavasti päivänsisäisen likviditeetintarpeen        maksun suorittamista asiakkaalle ja limiitin alit-
3401: mukaan. Pankit ovat kasvattaneet sekkitililimiit-         tavien maksujen kate toistaiseksi päivän lopussa,
3402: tiensä yhteismäärää varautuessaan likviditeetin-          mutta käytäntö tulee muuttumaan vuoden 1998
3403: tarpeen vaihteluihin ja sekkitilijärjestelmän ta-         aikana. Tällöin POPS-järjestelmän kautta välite-
3404: pahtumamäärien kasvuun bruttomääräisten ta-               tään maksuja ainoastaan limiitin puitteissa.
3405: pahtumakirjausten lisääntyessä.                           Pankkienvälisen kahdenkeskisen limiitin ylit-
3406:      Elokuussa 1997 Suomen Pankki hyväksyi au-            tyessä velkaantunut pankki suorittaa katteensiir-
3407: tomaattisen vakuushallintapalvelun perusperi-             ron limiitin vapauttamiseksi.
3408: aatteet. Automatisointihanke antaa pankeille                  Pankit vaihtavat maksuliikeclearingin maksu-
3409:  mahdollisuuden tehostaa arvo-osuusmuotoisen              tietoja mm. tilisiirroista, korttimaksuista ja suo-
3410: vakuusmateriaalin käsittelyä. Palvelun avulla             raveloituksista kahdenkeskisesti useita kertoja
3411:  vakuuksien riittävyyden valvonta kohdistuisi             päivässä. Suomen Pankki suorittaa pankkien
3412:  pantattujen arvo-osuuksien kokonaisarvoon.               maksuliikeclearingin eli pankkienvälisten kattei-
3413:  Hankkeesta neuvoteltiin pankkien kanssa ja sen           den siirrot kerran päivässä pankkien toimitta-
3414: valmistelu aloitettiin. Järjestelmän rakentami-           mien clearinglaskelmien perusteella. Tällä het-
3415:  sesta vastaa Suomen Arvopaperikeskus, ja ta-             kellä osa asiakasmaksuista kirjataan saajien ti-
3416: voitteena on ottaajärjestelmä käyttöön alkuvuo-           leille jo ennen pankkienvälisten katteiden suorit-
3417:  desta 1998.                                              tamista, mikä aiheuttaa pankkien välille vasta-
3418:      Tilinhaltijat voivat kytkeytyä sekkitilijärjestel-   puoliriskin. Vastapuoliriskin eliminoimiseksi -
3419:  mään Suomen Pankin työasemasovelluksen                   pankkien asiakaspalvelua huonontamatta - on
3420:  kautta tai itse rakentamaansa sovellusta käyt-           esitetty uuden, ajankohdaltaan aikaisemman
3421:  täen. Vuonna 1997 Suomen Pankki rakensi uutta            maksuliikeclearingajon käyttöönottamista.
3422:  ohjelmaversiota työasemasovelluksesta ja sekki-              Loromaksut ovat markkamääräisiä ulko-
3423:  tilijärjestelmästä. Näihin sisältyy mm. maksujen         maanmaksuja Suomessa ja ulkomailla asuvan tai
3424:  jonotusmahdollisuus. 1os tilinhaltijan sekkitilillä      kahden ulkomailla asuvan välillä. Tällä hetkellä
3425:  ei ole riittävästi katetta maksun suorittamiseksi,       pankit välittävät maksutiedot keskenään, ja nii-
3426:  maksua ei palauteta lähettäjälle, vaan se jää jo-        hin liittyvät katteet siirretään joko kahdenkeski-
3427:  noon odottamaan, kunnes tilillä on riittävästi           sesti tai pankkien välisessä loroclearingissä net-
3428:  käyttövaroja. Jonottavien maksujen järjestys             tokatteiden siirtona sekkitilijärjestelmässä. Lo-
3429:  määräytyy mm. saapumishetken ja tilinhaltijan            romaksut ovat usein arvoltaan suuria. Tästä
3430:  niille antaman etuoikeusjärjestyksen mukaisesti.         syystä niiden katteiden suorittaminen loroclea-
3431:   Uudet järjestelmät otetaan käyttöön keväällä            ringissä vasta sen jälkeen, kun saajien tilejä on
3432:   1998.                                                   hyvitetty, aiheuttaa pankeille huomattavia päi-
3433:                                                           vänsisäisiä vastapuoliriskejä. Suomen Pankin,
3434:            Muut kotimaiset järjestelmät                   kotimaisten pankkien ja Suomen Pankkiyhdis-
3435:                                                           tyksen välisissä yhteistyöryhmissä käytyjen kes-
3436: Suomessa toimivien pankkien keskinäiset kat-              kustelujen ja valmistelujen perusteella päätettiin,
3437: teensiirrot suoritetaan Suomen Pankin sekkitili-          että loroclearingistä siirrytään bruttoperiaatteel-
3438: järjestelmän kautta. Vuoden 1997 aikana kehi-             la tapahtuvaan loromaksujen käsittelyyn vii-
3439: tettiin etenkin pikasiirtoja ja sekkejä välittävää        meistään syksyllä 1998. Tämänjälkeen yli 50 000
3440: POPS-järjestelmää (pankkien online -pikasiirrot           markan arvoiset ulkomaiset markkamaksut suo-
3441: ja -sekit) ja pankkien maksujenvälitysjärjestel-          ritetaan bruttomääräisinä, kun alle 50 000 mar-
3442: 24
3443: 
3444: kan loromaksut voidaan sisällyttää pankkien            alkuvuodesta 1998, ja kaikkien keskuspankkien
3445: muun maksuliikeclearingin yhteyteen.                   välinen simulointivaihe alkaa kesällä 1998.
3446:    Arvopaperikauppa ja sen maksuliike ovat                Euroopan rahapoliittisen instituutin päätök-
3447: suurten muutosten edessäEMUn yhtenäistäessä            sen mukaan T ARGET toimii arkisin Suomen
3448: markkinat. Jotta uusiin haasteisiin kyettäisiin        aikaa klo 8.00--19.00. Nykykäsityksen mukaan
3449: vastaamaan, perustettiin Suomen Arvopaperi-            koko järjestelmä on kiinni viikonloppujen lisäksi
3450: keskuksen, pankkien, Suomen Pankkiyhdistyk-            vain joulu- ja uudenvuodenpäivänä. Muulloin
3451: sen ja Suomen Pankin yhteinen työryhmä, joka           TARGET-järjestelmä on toiminnassa, mikäli
3452: laati vuoden kuluessa useita selvityksiä. Niissä       vähintään kaksi EU-keskuspankkia on avoinna.
3453: kuvattiin tulevia muutoksia ja määriteltiin arvo-      Kansalliset keskuspankit päättävät osallistumi-
3454: paperikaupan maksuliikkeen kehittämisohjel-            sestaan järjestelmään arkipyhinä ottaen huo-
3455: ma.                                                    mioon mm. kilpailunäkökohdat ja pankkien toi-
3456:    Sekkitilijärjestelmän tapahtumamäärien ole-         veet. Viimeistään EMUn kolmannen vaiheen
3457: tetaan kasvavan huomattavasti, kun bruttoperi-         myötä, mutta todennäköisesti jo aikaisemmin,
3458: aatteella tehtävien katteensiirtojen määrä kas-        Suomen Pankki pidentää sekkitilijärjestelmän ti-
3459: vaa. Tapahtumamäärien kasvun vaikutuksia               linhaltijasovelluksen aukioloaikaa ja varautuu
3460: pankkien maksuliikkeeseen sekkitilijärjestelmäs-       järjestelmän palveluiden tarjoamiseen myös kan-
3461: sä arvioitiin Suomen Pankissa rakentamalla lik-        sallisina arkipyhinä pankkien toiveiden mukaan.
3462: viditeetin kokeilumalleja. Mallien tulokset anta-
3463: vat viitteitä siitä, että pankkien päivänsisäisten         Elektroninen maksaminen laajenemassa
3464: sekkitililimiittien käyttö kasvaa jonkin verran ja
3465: saldovaihtelut suurenevat hieman siirryttäessä         Suomen Pankki osallistui valtiovarainministe-
3466: vastapuoliriskejä vähentäviin katteensiirtokäy-        riön sähköisen käteisen eli elektronisen kortti- ja
3467: täntöihin.                                             verkkorahan sääntelytyöryhmään. Työryhmän
3468:                                                        raportissa, joka valmistui joulukuussa 1996, kä-
3469: EU-maiden keskuspankkien maksujärjestelmät             siteltiin sähköisen käteisen lähtökohtiaja säänte-
3470:                yhdistetään                             lyn yleisiä suuntia elektronisen rahan käyttäjän
3471:                                                        aseman turvaamiseksi liikkeeseenlaskijalle ase-
3472: Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä on yksi en-         tettavilla velvoitteilla.
3473: simmäisiä käyttöön otettuja RTGS-järjestelmiä             Uusi valtiovarainministeriön asettama säh-
3474: Euroopassa. Se tullaan liittämään osaksi ED-           köistä käteistä käsittelevä työryhmä aloitti toi-
3475: maiden yhteistä RTGS-järjestelmää TARGETia             mintansa marraskuussa 1997. Työryhmän tehtä-
3476: (Trans-European Automated Real-time Gross              vänä on valmistella toukokuun 1998 loppuun
3477: settlement Express Transfer), kun Euroopan             mennessä elektronista rahaa koskevaa sääntelyä
3478: keskuspankki aloittaa operatiivisen toimintansa        ja mahdollisten suositusten antamista. Elektro-
3479: 1.1.1999. Myös EMUn kolmannen vaiheen ulko-            nista rahaa ja sen sääntelyn tarvetta selvitettiin
3480: puoliset EU-maat voivat liittyä T ARGETiin.            myös kansainvälisesti EMin ja EU:n komission
3481: Järjestelmä on kehitetty ensisijaisesti rahapolitii-   elektronisen rahan työryhmissä. EU:n komissio
3482: kan ja yhteisön rahamarkkinakaupan euromää-            aloitti heinäkuussa 1997 elektronista rahaa kos-
3483: räisten maksujen välityskanavaksi. ED-keskus-          kevan direktiivin valmistelun.
3484: pankit toivovat, että järjestelmän kautta välite-         Suomessa elektronisen rahan käyttö hieman
3485: tään myös muita suuria euromääräisiä maksuja           lisääntyi ja toiminnassa oli useita järjestelmiä.
3486: vastapuoliriskien vähentämiseksi. EMI on alus-         Merkittävin näistä on kolmen suomalaisen pan-
3487: tavasti määrittänyt maasta toiseen välitettävien       kin (Merita Pankki, PSP ja OKO) omistaman
3488: TARGET-maksujen yhtenäiseksi tapahtuma-                Automatia Rahakortit Oy:n kehittämä yleis-
3489: hinnaksi 1.5-3 ecua.                                   käyttöinen Avant II -elektroninen raha, joka
3490:     Suomen Pankin TARGET-projekti käynnis-             otettiin käyttöön maaliskuussa 1997. Marras-
3491: tettiin 1996. Vuoden 1997 aikana projekti eteni        kuun alusta lukien Automatia tarjosi mahdolli-
3492: toteuttamis- ja testausvaiheeseen. Ensimmäiset         suutta suppeaan korttirahalla maksamiseen tie-
3493: testit kotimaisten pankkien kanssa aloitettiin         toverkossa kortinlukijan avulla.
3494: toukokuussa, jonka jälkeen järjestelmää viimeis-          Suomen maksujärjestelmien elektronisoitumi-
3495: teltiin kesän aikana. Testit EMin kanssa aloitet-      nenjatkui edelleen vuoden 1997 aikana. Internet-
3496: tiin syyskuussa, ja ne jatkuivat koko loppuvuo-        ja puhelinpankkiyhteydet tuovat lähitulevaisuu-
3497: den. Eri keskuspankkien välinen testaus alkaa          dessa uusia kehittämismahdollisuuksia maksa-
3498:                                                                                                         25
3499: 
3500: miseen ja saavat yleistyessään aikaan suuren          no näissä valmisteluissa oli tuotantoa koskevissa
3501: kulttuurinmuutoksen maksuliikepalvelujen väli-        järjestelyissä ja tarvearviossa, seteleiden turva-
3502: tyksessä. Tekninen kehitys, maksujenvälityksen        tekijöissä sekä seteliväärennösten käsittelyjärjes-
3503: elektronisoituminen ja uudet maksuvälineet            telmän kehittämisessä (lähemmin s. 32).
3504: asettavat haasteita myös valvonnalle.
3505: 
3506:     Maksuliikelainsäädäntöä valmistellaan                       Käteisrahan määrä kasvoi,
3507:                                                              mutta kasvuvauhti on laantumassa
3508: Maksuliikkeen teknisen kehityksen ja elektroni-
3509: soitumisen lisääntyessä useissa maissa on alettu      Liikkeessä olevan käteisrahan määrän vuonna
3510: kiinnittää huomiota myös maksuliikelainsää-            1995 käynnistynyt kasvujatkui vuonna 1997 yk-
3511: däntöön. Suomessakaan ei ole yhtä erityistä           sityisen kulutuksen kasvun myötä. Vuoden 1997
3512: maksuvälineitä, maksamista ja maksuliikettä           kuluessa käteisrahan kysynnän kasvu kuitenkin
3513: koskevaa lakia. Eräissä maissa on käynnistynyt        hidastui mm. pankki- ja luottokorttien käytön
3514: lainsäädännön uudistus kattavan maksuliikelain        lisääntymisen takia. Keskimäärin rahaa oli liik-
3515: luomiseksi. Suomessa kehitys seuraa EU:n ko-          keessä vuonna 1997 runsaat 16 mrd. markkaa,
3516: mission antamista direktiiveistä aiheutuvia vel-      kun rahamäärä oli edellisenä vuonna noin 15
3517: voitteita.                                            mrd. markkaaja pysytteli koko 1990-luvun alku-
3518:    Tilisiirtodirektiivin käyttöönotto Suomessa        puolen 14 mrd. markan tuntumassa. Vuoden
3519: tulee muuttamaan tilisiirtojen tilanteen. Direktii-    1997 lopussa liikkeessä olevan rahan määrä oli
3520: vi säätelee alle 50 000 ecun arvoisia maasta toi-      17 817 milj. markkaa eli kasvua oli 5.5 %; edel-
3521: seen tehtäviä hyvitysperusteisia tilisiirtoja EU:n    lisenä vuonna lisäys oli 8.2 %. Setelistön määrän
3522: alueella. Suomen Pankki osallistuu oikeusminis-       kasvu, 847 milj. markkaa, oli niin ikään pienempi
3523: teriön työryhmään tilisiirtolain luomiseksi Suo-      kuin edellisenä vuonna, jolloin se oli 1 208 milj.
3524: meen. Samalla luodaan säännökset myös koti-           markkaa.
3525: maisille tilisiirroille. Työryhmän on määrä saada         Joulukuussa setelistön liikkeessä olevaa mää-
3526: työnsä päätökseen vuoden 1998 maaliskuun lop-         rää lisäsivät veronpalautukset ja normaali kausi-
3527: puun mennessä.                                        vaihtelu. Setelistön määrä lisääntyi 5.6% vuoden
3528:    Kesäkuussa 1997 astui voimaan laki, jossa           1997 aikana.
3529: säädetään arvopapereiden, johdannaissopimus-              Liikkeessä olevien metallirahojen määrä li-
3530: ten, valuuttakaupan ja niihin liittyvien maksujen     sääntyi edelleen: vuonna 1997 lisäys oli 4.4%
3531: nettoutuksen pitävyydestä. Suomalaisessa mak-         oltuaan edellisenä vuonna 4.1 %. Käyttörahat
3532: suliikelain säädännössä maksujen lopullisuutta        lisääntyivät 53 milj. markkaa ja juhlarahat 26
3533: ei ole tarkkaan määritelty, mikä voi heikentää        milj. markkaa.
3534: suomalaisten osapuolten kilpailuasemaa yhden-             Suhteessa bruttokansantuotteeseen liikkeessä
3535: tyvillä markkinoilla. Kotimaista lainsäädäntöä,       olevan käteisrahan määrä pysyi vuonna 1997
3536: samoin kuin EU:n direktiiviä maksujen lopulli-        likimain edellisvuotisella tasolla eli 2.6 prosentti-
3537: suudesta ja nettoutuksen pitävyydestä, ollaan         na. Pitkällä aikavälillä tämä suhde on maksujär-
3538: valmistelemassa. Lisäksi EU:n komissio on             jestelmien kehityksen myötä selvästi pienenty-
3539: käynnistänyt työskentelyn elektronista rahaa          nyt,ja 1990-luvun kehityksen perusteella näyttää
3540: koskevan direktiivin luomiseksi.                      siltä, että lievästi pienenevä suuntaus tulee myös
3541:                                                       jatkumaan. Etenkin lähivuosina mahdollisesti
3542:                                                       yleistyvä elektroninen raha voi syrjäyttää perin-
3543:                Maksuvälinehuolto                      teisen käteisrahan käyttöä maksuvälineenä.
3544:                                                           Suomessa liikkeessä olevan käteisrahan suhde
3545: Maksuvälinehuollon toimintaympäristö muut-            bruttokansantuotteeseen oli Belgian kanssa ra-
3546: tui vuonna 1997 lievästi edellisiin vuosiin verrat-   haliitossa olevaa Luxemburgia lukuun ottamatta
3547: tuna. Muutoksista keskeisimpiä olivat käteis-         edelleen EU-maista pienin. Muissa EU-maissa
3548: rahan kysynnän kasvuvauhdin hidastuminen,             tuo suhde vaihteli runsaasta kolmesta yli kym-
3549: pankkien hallussa olevan käteisen rahan vähene-       meneen prosenttiin. Suhdeluvun pienuuteen vai-
3550: misen pysähtyminen sekä Suomen Pankin kautta          kuttavat lähinnä Suomen maksujärjestelmän ke-
3551: tapahtuvan setelikierron kasvun taittuminen.          hittyneisyys, setelistön vähäinen käyttö säästä-
3552:    Suomen Pankki oli tiiviisti mukana eurosete-       mismuotona sekä ulkomailla olevan setelistön
3553: leiden liikkeeseenlaskun valmisteluissa. Pääpai-      pieni määrä.
3554: 
3555: 4 380006G
3556: 26
3557: 
3558:    Pankkien hallussa olevan käteisrahan määrä         keille rahahuoltopalveluja tarjoavissa alueellisis-
3559: pysyi vuonna 1997 likimain edellisvuotisen suu-       sa laskentakeskuksissa. Samalla pankit alkoivat
3560: ruisena, mikä merkitsi vuodesta 1991 alkaneen         pohtia myös muita ratkaisuja vähentääkseen se-
3561: väheneruissuuntauksen pysähtymistä. Näin ollen        telikiertoa Suomen Pankin kautta.
3562: koko liikkeessä olevan käteisrahamäärän lisäys            Koska keskimääräinen kiertonopeus oli vielä-
3563: vuonna 1997 aiheutui yleisön rahankysynnästä.         kin selvästi tavoiteitua suurempi ja koska ongel-
3564: Vuoden lopussa pankkien hallussa oli käteistä         ma koskee nimenomaan vain 100 ja 50 markan
3565: rahaa 3 300 milj. markkaa ja yleisön hallussa         seteleitä, Suomen Pankki päätti kohdistaa käsit-
3566: 14 517 milj. markkaa. Yleisön hallussa olevaan        telymaksun vuoden 1998 alusta pelkästään näi-
3567: rahaan luetaan myös pankkien vuonna 1994 pe-          hin kahteen seteliin. Ohjausvaikutuksen tehosta-
3568: rustaman yhtiön Automatia Pankkiautomaatit            miseksi pankki päätti samalla tarkistaa käsittely-
3569: Oy:n käteisautomaateissa (lukumääräisesti yli         maksua puolivuosittain edellisen puolivuotis-
3570: 90% kaikista käteisautomaateista) oleva raha.         kauden setelikierron perusteella.
3571:    Koko liikkeessä olevan rahamäärän kasvaes-             Tilattujen setelien määrä väheni 6 % vuonna
3572: sa pankkien osuus siitä kuitenkin pieneni vuonna      1997 ja oli 61.1 mrd. markkaa. Kappalemääräi-
3573: 1997 runsaan prosenttiyksikön edellisvuotisesta       sesti seteleitä tilattiin 601 milj., kun niitä edellise-
3574: ja oli koko vuonna keskimäärin enää noin              nä vuonna oli tilattu 637 milj. kappaletta. Myös
3575: 15.3 %. Ennen käteisvaraluottojärjestelmän lak-       palautettujen setelien määrä pieneni: seteleitä
3576: kauttamista ja laman aiheuttamia rationalisoin-       palautettiin 597 milj. kappaletta eli 6% vähem-
3577: titoimenpiteitä tuo osuus oli vuoden 199llopus-       män kuin edellisenä vuonna. Markkamääräisesti
3578: sa lähes 40 %. Koska osuus on vieläkin historial-     palautuksia oli 60.2 mrd.
3579: lisestija myös kansainvälisesti verraten suuri, voi       Setelien käsittelymaksu oli 0.85 markkaa 100
3580: sen odottaa edelleenkin pienevän.                     kappaleen setelierästä samaa setelirahalajia.
3581:                                                       Maksun tuotto oli 10.2 milj. markkaa.
3582:                                                           Rahahuollon          tietojenkäsittelyjärjestelmää
3583:                                                       käyttäviltä pankeilta Suomen Pankki peri 5.3
3584:          Setelistön kiertonopeus väheni               milj. markkaa vuonna 1997. Tämä oli 1.4 milj.
3585:                                                       markkaa vähemmän kuin edellisenä vuonna.
3586: Liikkeessä oleva setelistö kiersi Suomen Pankin       Vähennys johtui pankkien rahahuollon keskitty-
3587: kautta vuonna 1997 keskimäärin 6.0 kertaa.            misestä alueellisiin laskentakeskuksiin, mistä ai-
3588: Tämä merkitsi usean vuoden ajan jatkuneen se-         heutui rahan tilaus- ja -palautussuoritteiden mää-
3589: teleiden kiertonopeuden voimakkaan kasvun             rän pieneneminen.
3590: taittumista, sillä vuonna 1996 kiertonopeus oli           Seteleiden lajittelukapasiteetti kasvoi vuoden
3591: 6.7 oltuaan vielä vuonna 1992 vain 3.5. Muissa        aikana pankin hankittua kaksi uuden sukupol-
3592: EU-maissa setelistön keskimääräinen vuotui-           ven lajittelukonetta, joilla myös tulevien eurose-
3593: nen kiertonopeus on ollut viime vuosina yleensä       telien lajittelu on mahdollista.
3594: 1.5-3.
3595:     Eri seteleistä suurin kiertonopeus oli 100 mar-
3596: kan setelillä, 8.1. Muiden setelien vastaavat luvut             20 markan Litt.A-mallin seteli
3597: olivat lOOOmk 0.9, 500mk 1.9, 50mk4.6ja20mk                         laskettiin liikkeeseen
3598: 2.9.
3599:     Kiertonopeuden kasvun taittumiseen vaikutti       Vuonna 1993 liikkeeseen lasketusta 20 markan
3600: ennen kaikkea Suomen Pankin vuoden 1997               setelistä otettiin käyttöön uusi Litt.A-malli. Sete-
3601: alussa käyttöön ottama setelien käsittelymaksu.       li muuttui väriltään sinivihreäksi. Väritystä muu-
3602: Kuten muutkin rahahuollon suoritteista perityt        tettiin, jotta seteli erottuu paremmin 100 markan
3603: maksut, käsittelymaksu on määritelty valtion          setelistä.
3604: maksuperustelain mukaisesti omakustannushin-              Vuonna 1991 lisättiin 1 000 ja 500 markan
3605: nan perusteella. Maksu koskee setelistön kiertoa      seteleihin moniulotteinen vaihtuva heijastusku-
3606: siltä osin kuin vuotuinen keskimääräinen kierto-      vio, kinegrammi, joka on toiminut hyvin setelin
3607: nopeus ylittää arvon kolme. Tämän arvon on            aitoustekijänä. Nyt otettiin samantapainen hei-
3608: eurooppalaisen vertailun pohjalta katsottu riittä-    jastuskuvio, hologrammi, käyttöön 20 markan
3609: vän setelistön laadusta ja aitoudesta huolehti-       setelissä. Muilta osin 20 markan setelin aitouste-
3610: miseen Suomen Pankin viranomaisvelvoitteen            kijät säilyivät ennallaan.
3611: mukaisesti. Käsittelymaksun vuoksi seteleitä              Kopiokoneiden ja kuvankäsittelytekniikan
3612: ryhdyttiin aiempaa enemmän käsittelemään pan-         kehitys on jatkuva haaste keskuspankeille ja sete-
3613:                                                                                                        27
3614: 
3615: lipainoille. Seteleihin kehitellään sen takia uusia   Nämä rahat oli korvattu vuoden 1993 marras-
3616: aitoustekijöitä, joilla setelit pyritään tekemään     kuusta alkaen uuden metallirahasarjan rahoilla.
3617: entistä turvallisemmiksi mahdollisia väärennys-       Lakkautettuja yhden markan rahoja oli vuoden
3618: yrityksiä vastaan. Siksi uusia seteleitä lasketaan    1997lopussa liikkeessä 123 milj. markan ja viiden
3619: liikkeeseen edelleen myös useissa EU:n jäsen-         markan rahoja 78 milj. markan arvosta. Lisäksi
3620: maissa, vaikka tulevien euroseteleiden suunnitte-     valtiovarainministeriö lakkautti hopeiset juhla-
3621: lu on jo pitkällä.                                    rahat vuosilta 1967-1985. Niiden liikkeessä oleva
3622:                                                       määrä 31.12.1997 oli 127 milj. markkaa. Suomen
3623:                                                       Pankki on velvollinen Junastamaan lakkautet-
3624:   Seteleiden väärennökset pysyivät vähäisinä          tuja rahoja kymmenen vuoden ajan päätöksen
3625:                                                       voimaantulosta eli vuoden 2007 loppuun asti.
3626: Suomalaisten setelien väärennöksiä tavattiin             Vuonna 1997 Suomen Pankki luoasti 1.1.1994
3627: vuonna 1997 jonkin verran enemmän kuin edel-          lakkautettuja seteleitä 6 milj. markkaaja metalli-
3628: lisvuonna, lukumääräisesti 188 kappaletta. Vää-       rahoja 2 milj. markkaa.
3629: rennökset olivat pääasiassa yksittäisiä.
3630:    Suomen Pankki järjesti yhdessä keskusrikos-
3631: poliisin kanssa 10 koulutusseminaaria väären-
3632: nösten ehkäisemisestä. Lisäksi pankki toimitti
3633: materiaalia rahaa ammattimaisesti käsitteleville             Yhteistyö Euroopan unionin kanssa
3634: seteleiden aitouden tunnistamiseksi.
3635:                                                                Talous- ja rahaliiton valmistelu
3636: 
3637:     Metallirahavirtojen pieneneminen jatkui           Euroopan unionin talous- ja rahaliiton (EMU)
3638:                                                       kolmannen vaiheen valmistelu oli Suomen Pan-
3639: Käyttösarjan metallirahoja Suomen Pankki laski        kin keskeinen painopistealue vuonna 1997.
3640: liikkeeseen 775 milj. markkaa. Liikkeeseen las-        Pankki osallistui valmisteluihin EU:n tasolla eri-
3641: kettu määrä väheni 20% edellisen vuoden mää-          tyisesti Euroopan rahapoliittisessa instituutissa
3642: rästä. Palautuksia oli 722 milj. markkaa.             (EMI) ja EU :n rahakomiteassa (Monetary Com-
3643:     Suomen Pankki peri metallirahan käsittely-        mittee). EMin merkitys on keskeinen talous- ja
3644: maksua vuoden 1997 aikana 3.6 milj. markkaa,          rahaliiton raha- ja valuuttapolitiikan sekä mak-
3645: mikäoli 1.7milj. markkaa vähemmänkuin vuon-           sujenvälityksen ja euroseteleiden valmistelussa.
3646: na 1996. Suoritteiden määrä väheni noin 16%.           EU:n komissio ja rahakomitea osallistuvat tii-
3647: Lisäksi maksun tuottoon vaikutti suoritteen hin-      viisti kolmannen vaiheen valmisteluihin mm. val-
3648: nan aleneminen vuonna 1997.                           mistelemalla luonnoksia yhteisön lainsäädän-
3649:     Vuoden aikana laskettiin liikkeeseen kolme        nöksi sekä muita EU:n neuvoston käsiteltäväksi
3650: juhlarahaa. Paavo Nurmen syntymän 100-vuo-            meneviä asioita.
3651: tisjuhlanjohdosta laskettiin liikkeeseen hopeinen        Maastrichtin sopimuksen mukaisesti EMI on
3652: juhlaraha, jonka nimellisarvo on 100 markkaa.         vuoden 1994 alussa alkaneen talous- ja rahaliiton
3653: Sen lyöntimäärä oli 51 500 kappaletta. Itsenäi-       toisen vaiheen aikana jatkanut EU:n keskus-
3654: syyden 80-vuotisjuhlan johdosta laskettiin liik-      pankkien pääjohtajien komitean aikanaan aloit-
3655: keeseen 1 000 markan kultainenjuhlaraha,jonka         tamia käytännön valmisteluja talous- ja rahalii-
3656: lyöntimäärä oli 20 000 kappaletta. Samalla las-       ton 1.1.1999 alkavaa kolmatta vaihetta varten.
3657: kettiin liikkeeseen 25 markan alumiini-pronssis-      Suomen Pankki on osallistunut kaikkeen EMis-
3658: taja kupari-nikkelistä valmistettujuhlaraha. Sen      sä tapahtuvaan valmisteluun.
3659: lyöntimäärä oli 100 000 kappaletta.                      EMin valmistelutyöstä vastaa korkeimmalla
3660:     EU:n ministerineuvoston asetuksen mukaan          tasolla EMin neuvosto. Sen valmistelueliminä
3661:  EU:n jäsenmaan keskuspankilla saa olla hallus-       toimivat neuvoston sijaistason komitea sekä
3662: saan enintään 10% liikkeessä olevasta metalli-        joukko alakomiteoita ja työryhmiä,joissa kaikis-
3663:  rahasta. Suomen Pankilla oli enimmillään metal-      sa Suomen Pankki on mukana. Alakomiteoita
3664: lirahaa 8.1 % liikkeessä olevasta määrästä            ovat rahapolitiikan, valuuttapolitiikan ja rahoi-
3665:  28.2.1997 ja vuoden lopussa 6.4 %.                   tusvalvonnan alakomiteat. Pysyviä työryhmiä
3666:     Valtiovarainministeriö lakkautti 1.1.1998 al-     ovat maksujärjestelmä-, seteli-, tilasto-, kirjanpi-
3667:  kaen rahalain nojalla edellisen metallirahasarjan    to-, tietotekniikka- ja juristityöryhmät. Alako-
3668:  vuosina 1964-1993 lyödyt yhden markan ja vuo-        miteoidenja työryhmien alaisuudessa työskente-
3669:  sina 1972-1993 lyödyt viiden markan rahat.           lee lisäksi joukko erityiskysymyksiä käsitteleviä
3670: 28
3671: 
3672: ja yleensä vain määräajaksi asetettuja alatyöryh-    osallistui valmisteluihin, joilla huolehditaan sii-
3673: miä.                                                 tä, että kaikki EMUn kolmannen vaiheen edel-
3674:     Neuvostossa Suomen Pankin edustajana oli         lyttämät lainsäädäntötoimet samoin kuin muut
3675: johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläinen          valmistelut on hoidettu yhteiskunnan kaikilla
3676: ja sen sijaistason komiteassa johtokunnan jäsen      lohkoilla vuoden 1999 alkuun mennessä. Lain-
3677: Matti Vanhala.                                       säädännön alalla on ollut valmisteltavana mm.
3678:     Tärkeimmät EMissä vuonna 1997 valmistel-         Suomen Pankin asemaa koskevia säädöksiä.
3679: tavina olleet asiat olivat tulevan rahapolitiikan    Koska Suomen Pankki viimeistään EMUn kol-
3680: strategia ja välineet, koko EU-alueen kattavan,      mannen vaiheen alkaessa lopettaa erilaisten vii-
3681: bruttoperiaatteella toimivan reaaliaikaisen mak-     tekorkojen laskemisen ja noteeraamisen, viite-
3682: sujärjestelmän (TARGET) luominen yhteisten           korkoihin sidottujen sopimusten jatkuvuus tur-
3683: rahoitusmarkkinoiden toimintaa varten sekä se-       vataan viranomaisohjeilla ja lainsäädännöllä.
3684: teleiden suunnitteluun liittyvät turvallisuus- ja       Suomen Pankki tiedottipankeille monissa yh-
3685: ulkoasukysymykset. Kansallisille keskuspan-          teyksissä EMU-valmisteluistaja niiden edellyttä-
3686: keille yhteisen rahapolitiikan harjoittamisesta ja   mistä yhteisistä toimenpiteistä. Vastavuoroisesti
3687: setelinannosta syntyvän ns. rahoitustulon mää-       pankit ovat raportoineet keskuspankille omasta
3688: rittelyä ja jakamista koskevat valmistelut jatkui-   valmistautumisestaan. Konkreettisin ta yhteistyö
3689: vat myös tiiviinä.                                   on ollut maksujärjestelmien alueella T ARGETin
3690:     Valmisteluja vaativat edelleen myös euron        käyttöönoton valmistelussa. Vuoden aikana
3691: käyttöönottoon liittyvät kysymykset ja muutok-       päästiin jo eri maiden T ARGET -järjestelmien
3692: set, joita EMU edellyttää kansallisia keskus-        testaamisvaiheeseen.
3693: pankkeja koskevaan lainsäädäntöön. Rahoitus-
3694: valvonnan alakomiteassa jatkettiin keskustelua
3695: rahoitusvalvonnan yhteistyön kehittämisestä jä-            Raha-, valuutta- ja finanssipolitiikka
3696: senmaiden välillä sekä Euroopan keskuspankin
3697: EKP:n ja Euroopan keskuspankkijärjestelmän           Yhteisen rahapolitiikan strategian valmistelujat-
3698: EKPJ:n mahdollisesta roolista valvojana sekä         kui EMissä vuoden 1997 aikana. EMI julkaisi
3699: rahoitusmarkkinoiden vakauden edistäjänä             helmikuussa tulevan rahapolitiikan elementtejä
3700: EMUn kolmannessa vaiheessa.                          käsittelevän raportin, jossa päädyttiin esittä-
3701:     Huhtikuussa 1997 EMI julkaisi kolmannen          mään joko rahan määrälle asetettuun välitavoit-
3702: vuosikertomuksensa Euroopan unionin talous-,         teeseen tai suoraan inflaatiotavoitteeseen perus-
3703: raha- ja valuuttapoliittisesta kehityksestä sekä     tuvaa rahapolitiikkaa. Raportissa suljettiin pois
3704: EMin tehtävistä ja toiminnasta. Vuosikertomus        valuuttakurssin, koron tai nimellisen bruttokan-
3705: sisältää myös yksityiskohtaisen kuvauksen vuo-       santuotteen käyttö rahapolitiikan välitavoittee-
3706: den aikana tehdystä valmistelutyöstä EMUn            na. Siinä myös arvioitiin päästrategioiksi hyväk-
3707: kolmanteen vaiheeseen siirtymistä varten.            syttyjen vaihtoehtojen ja niiden muunnelmien
3708:     Maastrichtin sopimuksen mukaan yhteistä ra-      tehokkuutta, luotettavuutta, selkeyttä ja jatku-
3709: hapolitiikkaa koskevat päätökset tehdään kan-        vuutta sekä yhteensopivuutta EKPJ:n riippu-
3710: sallisten keskuspankkien pääjohtajien ja Euroo-      mattomuuden kanssa.
3711: pan keskuspankinjohtokunnan muodostamassa               Arviointia on vaikeuttanut se, että tulevan
3712: neuvostossa. Vuoden 1997 valmistelun myötä on        euroalueen rahapolitiikan vaikutusmekanismien
3713: vahvistunut, että yhteisen rahapolitiikan edellyt-   toiminnasta ei tässä vaiheessa voi vielä olla koke-
3714: tämät käytännön toimenpiteet tullaan toteutta-       musperäistä tietoa. Rahan määrän tavoitteen
3715: maan hajautetusti kansallisissa keskuspankeissa.     käyttöönottoa puoltaisi mm. jatkuvuus sikäli,
3716:     Suomen Pankin edustajat osallistuivat yhdes-     että ERMin ankkurivaluutan maassa Saksassa
3717: sä valtiovarainministeriön edustajien kanssa         noudatetaan rahan määrän välitavoitteen avulla
3718: EU:n rahakomitean ja sen sijaistason komitean        mitoitettua rahapolitiikkaa. Vastaavasti suoraan
3719: sekä EU:n talouspoliittisen komitean kokouk-         inflaatiotavoitteeseen päätymistä puoltaisivat
3720: siin. Rahakomiteassa Suomen Pankkia edusti           rahan kysynnän ennustettavuuteen liittyvien
3721: johtokunnan jäsen Matti Vanhala ja sen sijaista-     epävarmuuksien lisäksi mm. ymmärrettävyys
3722: son komiteassajohtokunnan neuvonantaja Peter         yleisön kannalta ja se, että näin painotettaisiin
3723: Nyberg.                                              suoraan EKP:n päätavoitetta eli hintavakautta.
3724:     Valtiovarainministeriön johtamassa valta-           EKPJ:n on tulevan rahapolitiikan mahdolli-
3725: kunnallisessa EMU-projektissa Suomen Pankki          sen välitavoitteen lisäksi päätettävä myös muista
3726:                                                                                                           29
3727: 
3728: rahapolitiikan strategiaan liittyvistä kysymyksis-         kriteerit ja määriteltiin rahapoliittisten operaa-
3729: tä, kuten tavoiteasetannan aikavälin pituudesta            tioiden vakuutena olevien arvopaperien kelpoi-
3730: ja mahdollisesti tavoitteen ympärillä sailiHavasta         suusvaatimukset.
3731: liikkumavarasta. EMI jatkaa rahapolitiikan                     Uuden valuuttakurssijärjestelmän (ERM 2)
3732: strategian valmistelua mm. tuottamalla empiiri-            valmistelutyöt saatiin valmiiksi vuoden 1997 ai-
3733: siä tutkimuksia jäsenmaiden rahapolitiikan väli-           kana. Eurooppa-neuvoston kesäkuussa Amster-
3734: tysmekanismeista, eri inflaatioindikaattoreiden            damissa hyväksymän päätöslauselman mukaan
3735: ominaisuuksista ja eri raha-aggregaattien ennus-           uusi valuuttakurssijärjestelmä aloittaa toimin-
3736: tevoimasta ja luotettavuudesta.                            tansa kolmannen vaiheen alkaessa 1.1.1999. Jär-
3737:       Tammikuussa EMI julkaisi raportin "Yhtei-            jestelmä on tarkoitettu euroalueen ulkopuolelle
3738: nen rahapolitiikka kolmannessa vaiheessa: Toi-             jääville EU-maille. Osallistuminen on vapaaeh-
3739:  mintakehikon täsmentäminen". Raportin avulla              toista, mutta maiden odotetaan liittyvän järjes-
3740: kerrottiin yleisölle Euroopan keskuspankkijär-             telmään kolmannen vaiheen alkaessa tai myö-
3741: jestelmän (EKPJ) rahapolitiikan toteuttamiseen             hemmin. Uusi valuuttakurssijärjestelmä perus-
3742: liittyvistä asioista. Niihin sisältyivät strategiset       tuu valuuttojen keskuskursseihin, jotka määri-
3743:  näkökohdat sekä EMissä valmisteltavana ole-               tellään suhteessa euroon. Valuuttakurssien ta-
3744:  vien rahapolitiikan välineiden, menettelyjen ja           vanomainen vaihteluväli on 15 % kumpaankin
3745:  tukitoimintojen keskeiset ominaisuudet. Vuoden            suuntaan keskuskurssista. Jäsenmaiden ministe-
3746:  mittaan valmistelu eteni merkittävästi, ja syys-          rit, EKP ja valuuttakurssijärjestelmään (ERM 2)
3747:  kuussa EMI julkaisi rahapolitiikan välineitä ja           osallistuvien maiden keskuspankkien pääjohta-
3748:  menettelyjä koskevan asiakirjan "Yhteinen raha-           jat vahvistavat keskuskurssin ja tavanomaisen
3749:  politiikka kolmannessa vaiheessa: Yleisasiakirja          vaihteluvälin yhteisesti sopien menettelyssä, jo-
3750:  EKPJ:n rahapolitiikan välineistä ja menettelyis-          hon komissio osallistuu. Tätä ennen on kuultava
3751:    .. "
3752:  t a.                                                      kolmannen vaiheen myötä perustettavaa talous-
3753:        Vaikka lopulliset päätökset EKPJ:n rahapoli-        ja rahoituskomiteaa. Jos jäsenvaltio ei osallistu
3754:  tiikan välineistä tekee EKP, on todennäköistä,            valuuttakurssijärjestelmään, sen ministerillä ja
3755:  että valinnat noudattavat pitkälti yleisasiakir-          keskuspankin pääjohtajalla on oikeus osallistua
3756:  jassa hahmoteltuja ratkaisuja. Rahapolitiikan             menettelyyn, mutta ei oikeutta äänestää. Kaikil-
3757:  välineiden käyttöönotto vaatii pitkän valmiste-           la sopimusosapuolilla on oikeus ehdottaa käyn-
3758:  lun,ja Euroopan unionin keskuspankit ovat val-            nistettäväksi luottamuksellinen menettely kes-
3759:  mistautuneet vain yleisasiakirjassa esitettyihin          kuskurssin muuttamiseksi.
3760:  suunnitelmiin. EKPJ käyttäneekin yleisasiakir-                Vaihteluvälin rajalla toteutettavat interven-
3761:  jaa eräänlaisena valikkona, josta se sopiviksi            tiot ovat automaattisia, eikä niiden määrää rajoi-
3762:   katsomiaan välineitä poimien voi muodostaa               teta. Interventioiden rahoitukseen on edelleen
3763:  haluamansa rahapolitiikan ohjausvälineistön.              käytettävissä hyvin lyhyen ajan rahoitusta (Very
3764:         Yleisasiakirjassa esiteltiin yksityiskohtaisesti   Short-Term Financing, VSTF). Sekä EKP että
3765:   avomarkkinaoperaatiot, maksuvalmiusjärjestel-            ERM 2:een osallistuva kansallinen keskuspank-
3766:   mä ja vähimmäisvarantojärjestelmä sekä niiden            ki voivat kuitenkin keskeyttää intervention, jos
3767:   käytössä sovellettavat menettelytavat. EKPJ tu-          se on ristiriidassa hintavakauden säilyttämisen
3768:   lee käyttämään avomarkkinaoperaatioita kor-              kanssa. Keskuspankit voivat sopia myös vaihte-
3769:   kojen säätelyyn, rahamarkkinoiden likviditeetin          luvälien sisällä toteutettavista interventioista.
3770:   hallintaan ja rahapolitiikan virityksestä viestimi-          ERM 2:een osallistuvan maan valuuttakurssi-
3771:   seen. Maksuvalmiusjärjestelmän avulla EKPJ               politiikasta vastaavat viranomaiset ja EKP voi-
3772:   pyrkii hillitsemään lyhyimmän rahamarkkina-              vat sopia valuuttakurssiyhteistyön tiivistämises-
3773:   koron eli yön yli -koron liikkeitä sekä mahdolli-        tä, esimerkiksi tavanomaista kapearuman vaihte-
3774:   sesti viestimään rahapolitiikan linjasta. Jos EKP        luvälin noudattamisesta. Noudatettava menette-
3775:   päättää ottaa käyttöönsä vähimm~isvarantojär­            ly riippuu sovittavan yhteistyön muodosta, ja se
3776:   jestelmän, tulee sen käyttötarkoituksena ole-            voidaan toteuttaa joko epämuodollisesti tai
3777:   maan lähinnä rahamarkkinakorkojen tasaami-               muodollisesti. Jälkimmäisessä tapauksessa yh-
3778:   nen ja rakenteellisen keskuspankkialijäämän              teistyöhön liittyy interventiotuki.
3779:   luominen tai lisääminen sekä mahdollisesti rahan             Muussa valuuttapolitiikan valmistelussa pää-
3780:    määrän kasvun ohjailu. Tämän lisäksi yleisasia-         paino oli EKP:n valuuttavarannon hallinnoin-
3781:    kirjassa täsmennettiin EKPJ:n rahapoliittisiin          tiin liittyvissä kysymyksissä. EKP:n taseeseen
3782:    operaatioihin osallistuvien vastapuolten valinta-       siirrettävä valuuttavaranto tullaan sijoittamaan
3783: 30
3784: 
3785: hajautetusti siten, että kansalliset keskuspankit     suoritetaan yhteiseen rahapolitiikkaan liittyvät
3786: tekevät käytännön työn EKP:n antamien ohjei-          maksut talous- ja rahaliiton kolmannessa vai-
3787: den mukaisesti. Sisäinen valmistelu eteni vuonna      heessa. Lisäksi pankit voivat käyttää T ARGE-
3788: 1997 jo tarvittavien tietoteknisten valmiuksien       Tia myös muiden isojen maksujen, kuten pank-
3789: rakentamisen vaiheeseen.                              kien välisten ja asiakasmaksujen suorittamiseen.
3790:    Euroopan unionin pankkiyhdistys (Banking           Vuonna 1997 sovittiin, että TARGET on kiinni
3791: Federation ofthe European Union) laati kesällä        vain kahtena arkipyhänä eli joulu- ja uudenvuo-
3792: 1997 yhdessä muiden rahoitusalan etujärjestöjen       denpäivänä. Muina arkipyhinä kansallinen kes-
3793: kanssa suosituksen euroalueen yhteisistä mark-        kuspankki voi itse päättää järjestelmän aukio los-
3794: kinakäytännäistä raha-, obligaatio- ja valuutta-      ta omassa maassaan. Maksuja maasta toiseen
3795: markkinoille. EMI tuki esitystä antamalla sitä        voidaan välittää aina niiden maitten välillä, joi-
3796: suosittavan lausunnon.                                den pankit ovat avoinna, siitä riippumatta, ovat-
3797:    Rahakomiteassa pitkään valmisteltu vakaus-         ko pankit muissa maissa toiminnassa.
3798: ja kasvusopimus vahvistettiin lopullisesti kesä-          Avoimia TARGETia koskevia asioita olivat
3799: kuussa Amsterdamissa pidetyssä Eurooppa-neu-          edelleen mm. T ARGET -maksujen hinnoittelu ja
3800: voston kokouksessa. Sopimus koostuu Euroop-           kysymys yhteisen rahan alueen ulkopuolelle ensi
3801: pa-neuvoston päätöslauselmasta sekä kahdesta          vaiheessa jäävien jäsenmaiden keskuspankeille
3802: EU :n neuvoston asetuksesta. Asetukset koskevat       myönnettävästä päivänsisäisestä Iuotosta. Jos
3803: yhtäältä julkisyhteisöjen rahoitusaseman val-         yhteisen rahan alueen ulkopuolelle jäävän jäsen-
3804: vontaa sekä talouspolitiikan valvonnan ja yh-         maan keskuspankki saisi oikeuden päivänsisäi-
3805: teensovittamisen tehostamista ja toisaalta liialli-   seen luottoon raha-alueeseen kuuluvassa keskus-
3806: sia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöön-         pankissa, paranisivat tämän maan yritysten
3807: panon nopeuttamista ja selventämistä.                 mahdollisuudet välittää maksuja TARGETissa,
3808:    Eurooppa-neuvosto kehotti kesäkuun kokouk-         mikä lisäisi T ARGETin kilpailukykyä maksu-
3809: sessaan komissiota ja talous- ja valtiovarainmi-      jenvälitysmekanismina.
3810: nisterien muodostamaa Ecofin-neuvostoa selvit-            ED-maiden keskuspankkien sisäiset tarkasta-
3811: tämään, miten jäsenmaiden talouspoliittista yh-       jat osallistuivat T ARGET -projektin valmiste-
3812: teistyötä talous- ja rahaliiton kolmannessa           luun seuraamalla sitä omassa tarkastusta varten
3813: vaiheessa voidaan tehostaa. Asiaa valmisteltiin       perustetussa työryhmässään.
3814: rahakomiteassa vuoden jälkipuoliskolla. Joulu-            Arvopaperikaupan selvitystä koskevaa val-
3815: kuussa Ecofin-neuvosto antoi Eurooppa-neu-            mistelutyötäjatkettiin. Tavoitteena on varmistaa
3816: vostolle selontekonsa valmistelujen edistymises-      rahapolitiikassa ja maksuliikenteessä tarvitta-
3817: tä. Eurooppa-neuvoston kokouksessa Luxem-             vien vakuuksien turvallinen ja tehokas käyttö
3818: burgissa 12.-13. joulukuuta sovittiin, että euro-     talous- ja rahaliiton kolmannessa vaiheessa. Ar-
3819: alueeseen osallistuvien jäsenvaltioiden ministerit    vopaperikaupan selvityksen suuntaviivat julkis-
3820: voivat kokoontua epävirallisesti keskustelemaan       tettiin helmikuussa 1997 EMin asiakirjassa "EU
3821: kysymyksistä, jotka liittyvät heille kuuluviin, yh-   Securities Settlement Systems - lssues Related to
3822: teisestä rahasta johtuviin erityisiin vastuualuei-    Stage Three ofEMU". Vakuuksien maidenvälis-
3823: siin.                                                 tä käyttöä varten on suunniteltu keskuspankkien
3824:                                                       välinen kirjeenvaihtajakeskuspankkimalli,jonka
3825:                                                       avulla voidaan käyttää ulkomailla olevia va-
3826:                Maksujärjestelmät                      kuuksia silloin, kun keskuspankkirahoitusta saa-
3827:                                                       daan kotimaan keskuspankista. EU :n arvopape-
3828: Syksyllä julkaistiin toinen T ARGET-seuranta-         rikeskukset suunnittelevat keskinäisten yhteyk-
3829: raportti. Siinä täsmennetään koko EU :n alueen        siensä parantamista siten, että vakuuksia voitai-
3830: kattavan uuden maksujärjestelmän periaatteita.        siin käyttää maasta toiseen näiden yhteyksien
3831:    Vuoden 1997 aikana EMI jatkoi tiivistä pro-        kautta. Arvopaperikaupan selvitysjärjestelmille
3832: jektityötä T ARGET-maksujärjestelmän kehittä-         ja niiden välisille yhteyksille on valmisteltu vä-
3833: miseksi yhdessä kansallisten keskuspankkien           himmäisvaatimuksia, joiden avulla lisätään kes-
3834: kanssa. T AR GET -järjestelmä muodostetaan yh-        kuspankin luottojen vakuuksien käsittelyn tur-
3835: distämällä toisiinsa EU- maiden kansalliset brut-     vallisuutta.
3836: toperiaatteella toimivat reaaliaikaiset maksujär-        Niin kutsuttu etäosallistuminen eli keskus-
3837: jestelmät (RTGS-järjestelmät) ja sen kautta           pankkirahoituksen hakeminen ulkomaisesta
3838:                                                                                                           31
3839: 
3840: keskuspankista suoraan siellä tai kotimaassa ole-                 Valvonta- ja vakauskysymykset
3841: via vakuuksia vastaan ei ole mahdollista aina-
3842: kaan heti EMUn kolmannen vaiheen alussa.                 EMin rahoitusvalvonnan alakomiteassa ja
3843:    EMI on myös selvittänyt ns. elektronisen kä-          EMin neuvostossa pohdittiin edelleen, millainen
3844: teisen eli kortti-ja verkkorahan merkitystä mak-         rooli EKP:lläja EKPJ:llä pitäisi olla rahoitusval-
3845: suvälineenä samoin kuin sitä, miten keskuspank-          vonnassa ja rahoitusmarkkinoiden vakauskysy-
3846: kien tulee maksujärjestelmien valvojina ja likvi-        myksissä. Varsinainen rahoitusvalvonta säilyy
3847: diteetin säätelijöinä siihen suhtautua.                  EMUn kolmannessakin vaiheessa kotimaan vi-
3848:                                                          ranomaisten vastuulla. Keskustelussa EKP:n
3849:                                                          roolista likviditeettiavun antajana ei yhteistä lin-
3850:                                                          jaa toistaiseksi löytynyt.
3851:                Kirjanpitoperiaatteet                         Rahoitusvalvonnan alakomitean työryhmä
3852:                                                          (Sub-Group on Developments in Banking) ana-
3853: EMin kirjanpitotyöryhmä jatkoi vuoden 1997               lysoi pankkien kannattavuuteen keskipitkällä ja
3854: aikana kirjanpitoteknisten kysymysten valmiste-          pitkällä aikavälillä vaikuttavia tekijöitä (tekni-
3855: lua. Esillä olivat erilaiset arvostus- ja hinnoittelu-   nen kehitys, ylikapasiteetti, arvopaperistuminen,
3856: periaatteet, taseen ulkopuolisten erien kirjanpito       EMU). Alakomitea selvitti myös makrotaloudel-
3857: sekä siirtymäaikaa ja varauksia koskevien sään-          listen indikaattorien käyttöä pankkisektorin ja
3858: nösten valmistelu. Työryhmä teki myös esityksen          yksittäisten pankkien valvonnassa.
3859: siitä, kuinka tiheään EKPJ :n kirjanpitotiedot ra-
3860: portoidaan EMUn kolmannessa vaiheessa.
3861:     Kirjanpidon teknisissä yksityiskohdissa on ta-                   Lainsäädännön valmistelu
3862: voitteena ollut pyrkiä yhdenmukaistamaan kan-
3863: sallisten keskuspankkien kirjanpitokäytännöt.            EMI saattoi lokakuussa julkisuuteen raportin
3864: Käytännössä täysin yhdenmukaisiin kirjanpito-            (ns. Legal Convergence Report),jossa arvioitiin,
3865: menettelyihin ei ennen kolmannen vaiheen alkua           miten keskuspankkeja koskevat säännökset vas-
3866: päästäne, vaan joitakin vähämerkityksisiä eroja          taavat Maastrichtin sopimuksen vaatimuksia.
3867: kansallisten keskuspankkien välille tullee jää-          Raportin mukaan Suomen Pankkia koskeva
3868: mään.                                                    lainsäädäntö ei ollut vielä täysin sopusoinnussa
3869:                                                          sopimuksen kanssa. Merkittävimmät poikkea-
3870:                                                          mat keskuspankkia koskevan lainsäädäntömme
3871:                                                          ja Maastrichtin sopimuksen välillä hävisivät kui-
3872:                     Rahoitustulo                         tenkin, kun laki Suomen Pankista astui voimaan
3873:                                                           1.1.1998.
3874: Euroopan keskuspankkijärjestelmälle kertyy                   EMin juristityöryhmässä käsitellyt kysymyk-
3875: rahapoliittisten tehtävien hoidon - erityisesti          set muuttuivat kertomusvuoden aikana entistä
3876: setelinannon-yhteydessä ns. rahoitustuloa, jon-          yksityiskohtaisemmiksi. Selvittelyn kohteiksi
3877: ka laskenta- ja jakoperiaatteista on säädetty            nousivat mm. rahapolitiikan välineisiin ja menet-
3878: Maastrichtin sopimuksessa. Sopimus antaa                 telyihin sekä maksujärjestelmiin liittyvät sopi-
3879: mahdollisuuden soveltaa enintään viisi vuotta            mukset.
3880: kestävän siirtymäkauden aikana ns. epäsuoraa                 Euron käyttöönottoa koskevat säännökset si-
3881: laskentamenetelmää, jossa tulopohjaksi määri-            sältyvät kahteen EU:n neuvoston asetukseen,
3882: tellään setelit ja EKPJ:n vastaanottamat luotto-         joista ensimmäinen annettiin 17. kesäkuuta 1997.
3883: laitosten talletukset. Vuonna 1996 päätettiin,           Tällä asetuksella pyritään luomaan markkinoi-
3884: että tämän mahdollisuuden käyttöön tultaisiin            den tarvitsemaa oikeudellista varmuutta mm.
3885: siirtymäaikana turvautumaan, koska kansallis-            sopimusten jatkuvuudesta sekä helpottamaan
3886: ten keskuspankkien taseiden rakenteet poikkea-           euroon siirtymisen teknisiä valmisteluja. Asetuk-
3887: vat niin merkittävästi toisistaan, että siirtyminen      sessa todetaan yleisesti, että euron käyttöönotto
3888: heti suoraan menettelyyn olisi ollut liian moni-         ei vaikuta olemassa olevien sopimusten ehtoihin,
3889: mutkaista. Laskentamenetelmän yksityiskohtia             ja vahvistetaan, että 1.1.1999 lähtien viittaukset
3890: vaihtoehtoineen selvitettiin vuoden 1997 aikana          viralliseen ecuun korvautuvat viittauksilla eu-
3891: edelleen perusteellisesti, ja asian käytännön val-       roon siten, että yksieurovastaa yhtä ecua. Asetus
3892: mistelut jatkuvat vuonna 1998.                           sisältää lisäksi määräykset lopullisesti kiinnitet-
3893: 32
3894: 
3895: tyjen vaihtokurssien muuntotavastaja rahamää-           kuljettajien edustajien kanssa. Tilaisuudessa kes-
3896: rien pyöristämisestä.                                   kusteltiin mahdollisuuksista yksinkertaistaa eu-
3897:     Toinen, varsinainen euron käyttöönottoa kos-        rorahojen vaihtoa pankkisektorin kannalta, au-
3898: keva ja siirtymäkauden säännökset sisältävä ase-        tomaattialan tarpeista mm. setelien turvatekijöi-
3899: tus tulee voimaan vuoden 1999 alussa. Sen mu-           den osalta sekä rahanvaihtoon liittyvistä logisti-
3900: kaan talous- ja rahaliiton kolmannessa vaiheessa        sista ongelmista.
3901: mukana olevien jäsenvaltioiden raha on euro                Euromääräisten metallirahojen valmistelu
3902: 1.1.1999 lukien. Vuoden 2001 lopussa päättyvän          eteni rinnan euroseteleiden valmistelun kanssa.
3903: siirtymäkauden ajan sovelletaan vielä kansallista       Valmistelusta vastaa Ecofin-neuvoston alainen
3904: rahalainsäädäntöä ja eurovoidaan ilmaista myös          rahapajojen johtajien muodostama työryhmä.
3905: kansallisina rahayksikköinä. Euroseteleitä ja           Metallirahojen teknistä valmistelua ja tarvear-
3906: -metallirahoja aletaan laskea liikkeeseen joulu-        vioita käsiteltiin myös rahakomiteassa.
3907: kuussa pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouksen
3908: päätöksen mukaisesti 1.1.2002. Kansalliset sete-
3909: lit ja metallirahat säilyvät laillisina maksuvälinei-
3910: nä enintään kuuden kuukauden pituisen siirty-                     Muu kansainvälinen yhteistyö
3911: mäkauden ajan.
3912:                                                                  Kansainvälinen järjestelypankki
3913:             Eurosetelit ja -metallirahat
3914:                                                         Kansainvälinen järjestelypankki (BIS) totmn
3915: Edellisen vuoden joulukuussa suunnittelukilpai-         keskuspankkien yhteisenä pankkina ja yhteistyö-
3916: lun voittaneesta ehdotuksesta ryhdyttiin vuoden         järjestönä. Kuukausittain Baselissa pidettävissä
3917:  1997 aikana valmistelemaan kaikki tekniset ja          kokouksissa keskuspankkien pääjohtajat ja
3918: turvallisuusvaatimukset täyttävää setelisarjaa.         asiantuntijat keskustelevat lähinnä raha- ja
3919: Kun euroseteleiden luonnokset julkistettiin hei-        talouspolitiikan kysymyksistä. Myös rahoitus-
3920: näkuussa 1997, niissä ei ollut näkyvissä kaikkia        markkinoiden tila ja muut ajankohtaiset, keskus-
3921: euroseteleihin lopulta sisällytettäviä y ksityiskoh-    pankkeja koskevat aiheet kuuluvat kokousten
3922: tia ja turvatekijöitä.                                  asialistalle.
3923:     Vuoden aikana jatkettiin myös testisetelipro-           Johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläi-
3924: jektia, jonka avulla arvioitiin eri setelipainojen      nen oli jäsenenä ohjausryhmässä, jonka tarkoi-
3925: mahdollisuudet valmistaa identtisiä, tekniset           tuksena on valvoa ja johtaa BIS:n keskuspankeil-
3926: vaatimukset täyttäviä euroseteleitä. Samoin sel-        le johtamiskysymyksissä antaman tuen kehittä-
3927: vitettiin eri setelinvalmistajien ja eri setelipape-    mistä. Ryhmään kuuluu kaikkiaan seitsemänjä-
3928: reille painettujen testisetelien luettavuutta sete-     sentä eri keskuspankkien johdosta. Vuonna 1997
3929: linlajittelukoneissa.                                   ryhmässä keskityttiin erityisesti keskuspankkien
3930:     Euroseteleiden tuotantoa ja liikkeeseenlaskua       tehtävien, suorituskyvyn ja kustannustehok-
3931: koskeva valmistelutyö jatkui vuoden aikana.             kuuksien vertailuun sekä rahoitusmarkkinoiden
3932: Huomiota kiinnitettiin erityisesti vaihtoehtoisiin      valvontakysymyksiin.
3933: tuotantojärjestelyihin ja niihin liittyviin kustan-         Järjestelypankki pitää yllä tietorekisteriä,jolla
3934: nuskysymyksiin. Niin ikään arvioitiin eri setelila-     seurataan keskuspankkien siirtymätalouksille
3935: jien liikkeeseenlasku-ja varastointitarvetta sekä       myöntämää teknistä apua. BIS hoiti myös Kan-
3936: liikkeeseenlaskun jälkeen tarvittavan ylimeno-          sainvälisen valuuttarahaston ohjaaman teknisen
3937: kauden pituutta.                                        avun seuranta- ja koordinaatiokokousten käy-
3938:    Rahahuoltoon liittyvät kysymykset nousivat           tännön järjestelyjä. Suomen Pankin asiantunti-
3939: vuoden aikana keskeisesti esille. Mm. euroalueen        joita osallistui näihin kokouksiin.
3940: yhteisen setelinväärennöksiä käsittelevän tieto-
3941: pankin perustamisesta tehtiin päätös. Yhtenäistä                Kansainvälinen valuuttarahasto
3942: linjaa siitä, miten euroalueen maiden keskuspan-
3943: kit hoitavat seteleiden vaihdon, sen jälkeen            Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Suo-
3944: kun valuutat on peruuttamattomasti kiinnitetty          men välinen vuosittainen rahaston IV sopimus-
3945: 1.1.1999, ei sen sijaan toistaiseksi saatu synty-       artiklan mukainen konsultaatio pidettiin huhti-
3946: mään.                                                   kuussa. Sen aikana rahaston ekonomistit pereh-
3947:    Vuoden aikana EMI järjesti tapaamisen Eu-            tyivät Suomen talouden tilanteeseen. Konsultaa-
3948: roopan pankkijärjestöjen, automaattialan (Eu-           tioraportti käsiteltiin heinäkuussa rahaston joh-
3949: ropean Vending Association) ja yksityisten arvo-        tokunnassa. Uuden käytäntönsä mukaisesti
3950:                                                                                                       33
3951: 
3952: IMF julkaisi johtokuntakäsittelystä lyhyen leh-         sen johtopäätöksistä, mikäli keskustelun kohtee-
3953: distötiedotteen. IMF:n johtokunnan mielestä             na oleva jäsenmaa sen sallii. Markkinaherkkää
3954: Suomen talouspolitiikka on ollut yleisesti ottaen       aineistoa valuuttarahasto ei kuitenkaan julkista.
3955: onnistunutta. Johtokunta painotti kuitenkin,               Rahoitusmarkkinoiden yhdentymisen myötä
3956: että Suomen tulisi edelleen jatkaa julkisen talou-      ilmenneet ja kasvaneet riskit lisäsivät paineita
3957: den tasapainottamista ja tehostaa toimia työ-           vahvistaa IMF:n rahoitusresursseja. Syyskuussa
3958: markkinoiden joustavuuden lisäämiseksi, jotta           Hongkongissa pidetyn vuosikokouksen yhtey-
3959: työttömyysongelma lievenisi.                           dessä päätettiinkin suosittaa valuuttarahaston
3960:     Valuuttarahaston toiminnan painopistealuei-         hallintoneuvostolle jäsenkiintiöiden lisäämistä
3961: ta vuonna 1997 olivat jäsenmaiden talouksien           45 prosentilla nykyisestä hieman yli 146 mrd.
3962: seuranta, kansainvälisten pääoma- ja valuutta-          SDR:stä. Korotuksen jälkeen IMF:n jäsenosuu-
3963: markkinoiden mahdollisimman häiriöttämän               det olisivat yhteensä noin 212 mrd. SDR:ää. Tar-
3964: toimintaympäristön varmentaminen, rahoitus-            koituksena on, että kolme neljäsosaa korotuk-
3965: resurssien riittävyydestä huolehtiminen sekä            sesta jaetaan tähänastisten jäsenosuuksien suh-
3966: köyhien ja velkaantuneiden jäsenmaiden selviy-         teessa. Loput jaetaan tavalla, joka parantaa jä-
3967: tymismahdollisuuksien parantaminen. Erityises-          senmaiden todellisten taloudellisten voimasuh-
3968: ti maailmanlaajuisen rahoitusmarkkinoiden yh-          teiden heijastumista jäsenosuuksiin. Yksittäisen
3969: dentymisen ja talouden rakenteiden muutospro-          erityiskorotuksen saa viisi maata, joiden jäsen-
3970: sessin lisäämä häiriöiden leviämisherkkyys aset-       osuudet poikkeavat erittäin huomattavasti las-
3971: tivat rahaston voimavarat ja toimintatavat koe-        kennallisista jäsenosuuksista ja jotka lisäksi ky-
3972: tukselle.                                              kenevät vahvistamaan valuuttarahaston likvidi-
3973:     IMF toimi luottamuksen ja taloudellisen va-        teettiä keskipitkällä aikavälillä. Suomen jäsen-
3974: kauden palauttamiseksi Kaakkois- ja Itä-Aa-            osuus kasvaa tehdyn esityksen mukaan vajaat
3975: siaanjapyrki rajoittamaan epävarmuuden leviä-          47% eli nykyisestä 861.8 milj. SDR:stä 1 263.8
3976: mistä kansainvälisille valuutta- ja pääomamark-        milj. SDR:ään (Suomen markkoina 6.3 mrd.
3977: kinoille. Rahasto jatkoi ja korotti heinäkuussa        markasta 9.3 mrd. markkaan vuoden 1997lopun
3978: Filippiineille aiemmin myöntämäänsä laajennet-         SDR-kurssin mukaan). Suomenjäsenosuus pro-
3979: tua rahoitusta, jonka suuruudeksi tuli 0.8 mrd.        sentteina IMF:n yhteenlasketuista jäsenosuuk-
3980: erityistä nosto-oikeutta (Special Drawing              sista pysyy kuitenkin käytännössä muuttumatto-
3981:  Rights, SDR). Elokuussa IMF myönsi Thai-              mana eli noin 0.6 prosenttina. Lopullinen päätös
3982: maalle 2.9 mrd. SDR:nja marraskuussa Indone-           IMF:n jäsenosuuksien korotuksista tehdään
3983: sialie 7.3 mrd. SDR:n suuruisen valmiusluoton,         vuonna 1998.
3984: molemmat osana laajempaa rahoitusjärjestelyä.              Valuuttarahasto pyrki myös lisäämään mah-
3985: Joulukuussa IMF myönsi Etelä-Korealle 15.5             dollisuuksiaan ottaa lainaa jäsenmailtaan ns.
3986: mrd. SDR:n suuruisen valmiusluotonniin ikään           NAB-järjestelyn (New Arrangements to Borrow)
3987:  osana laajempaa rahoitusjärjestelyä. Suurin osa       avulla. Voimaan tullessaan tämä järjestely täy-
3988:  Etelä-Korean saamasta Iuotosta annetaan kui-          dentää vanhempaa, G 10 -maiden kanssa ylläpi-
3989:  tenkinjoulukuussa perustetun uuden nk. täyden-        dettyä ns. GAB-järjestelyä (General Arrange-
3990: tävän luottojärjestelyn (Supplemental Reserve          ments to Borrow). Uuden järjestelyn luottopo-
3991:  Facility) puitteissa. Täydentävällä luottojärjeste-   tentiaali, 34 mrd. SDR:ää, on kaksinkertainen
3992:  lyllä voidaan lainata poikkeuksellisen suuria ra-     aikaisempaan verrattuna. Se on tarkoitettu tor-
3993:  hasummia suhteellisen lyhyellä takaisinmaksu-         jumaan kansainvälistä rahoitusjärjestelmää uh-
3994:  ajalla.                                               kaavaa systeemiriskiä. Luotonantajina on nyt 25
3995:     Valuuttarahasto pyrkii parantamaan talous-         IMF:n jäsenmaata tai niiden keskuspankkia.
3996:  tiedon määrää ja laatua, jotta markkinoilla olisi     Järjestelyn rahoitusosuudet määräytyvät osallis-
3997:  mahdollisimman hyvä tietämys jäsenmaiden ta-          tujamaiden suhteellisten IMF-jäsenkiintiöiden
3998:  louksien tilasta. Tällä uskotaan vähennettävän        perusteella mutta kuitenkin niin, että vähim-
3999:  yllätyksien aiheuttamia häiriöitä. Tähän pää-         mäisosuus on 1 % kokonaissummasta eli 340 mil-
4000:  määrään tähtäsi jo vuonna 1996 käynnistetty           joonaa SDR:ää (2.5 mrd. markkaa). Muun
4001: jatkuva kehittämistyö tilastojen julkaisukäytän-       muassa Suomen osuus on tämän suuruinen.
4002:  nön yhtenäistämiseksi. Tärkeätä tiedonsaantia         NAB-sopimus astuu voimaan, kun se on hyväk-
4003:  parantaa myös huhtikuussa tehty päätös julkais-       sytty osallistujamaiden kansallisissa elimissä ja
4004:  ta lyhyt lehdistötiedote IV artiklan mukaiseen        kun 85 prosentin vähimmäismäärä rahoitus-
4005:  konsultaatioon liittyvän johtokunnan kokouk-          sitoumuksista on varmistettu.
4006: 
4007: 5 380006G
4008: 34
4009: 
4010:     Vuosikokous päätti IMF:n erityisten nosto-       naarin,jossa pohdittiin EMUn vaikutuksia kan-
4011: oikeuksien kertaluonteisesta erityiskohdentami-      sainvälisen rahoitusjärjestelmän ja valuuttara-
4012: sesta jäsenmaille. Kaikki maat eivät ole voineet     haston näkökulmasta. Varsinainen valmistelu-
4013: osallistua jokaiseen aiempaan kohdennukseen          työ IMF:n piirissä tähtäsi kaikkien sellaisten ky-
4014: sen takia, etteivät ne silloin ole olleet IMF:n      symysten selvittämiseen, joihin EMUn syntymi-
4015: jäseniä. Tarkoituksena on nyt korjata epätasa-       nen vaikuttaa IMF:n toiminnassa.
4016: puoliseksi koettu tila ja saattaa kaikkien jäsen-       Suomen Pankin johtokunnan puheenjohtaja
4017: maiden kurnutatiivisesti saama SDR-määrä 29.3        Sirkka Hämäläinen oli Suomen edustaja valuut-
4018: prosenttiin jäsenosuuksista. Erityiskohdenta-        tarahaston hallintoneuvostossa. Hänen varajä-
4019: minen kaksinkertaistaa nykyisestään SDR:ien          senenään toimi johtokunnan jäsen Esko Ollila.
4020: määrän vajaaseen 43 miljardiin. Sääntömuutos            Pohjoismaiden ja Baltian maiden yhteisenä
4021: astuu voimaan, kun kolme viidennestä niistä jä-      edustajana rahastonjohtokunnassa oli ruotsalai-
4022: senistä,joiden yhteenlaskettu ääniosuus on 85 %,     nen Eva Srejber. Ruotsin keskuspankki koordi-
4023: on hyväksynyt muutoksen.                             noi vaalipiirin kannanottojen valmistelua.
4024:     Valuuttarahastossa olivat käynnissä myös
4025: valmistelut sopimusartiklojen uudistamiseksi si-
4026: ten, että pääomanliikkeiden vapaus tulisi yhdek-
4027: sijärjestön tavoitteista. Käytännössä rahasto on                            Valuuttavaranto
4028: jo pitkään tukenut pääomanliikkeiden vapautus-
4029: ta, ja nyt tämä käytäntö pyritään virallistamaan.    Suomen Pankin tärkeimmät tavoitteet valuutta-
4030: Jotta vapauttaminen olisi tehokasta, on tarkoi-      varannon sijoittamisessa ovat sijoitusten turval-
4031: tus myös mahdollisimman laajasti varmistaa           lisuus ja niiden likvidiyden varmistaminen. Näis-
4032: pääomanliikkeiden taustalla olevien taloustoi-       sä rajoissa varannolle pyritään saamaan mahdol-
4033: mien vapaus. Etenkin ylimenokaudella on kui-         lisimman hyvä tuotto.
4034: tenkin tarkoitus sallia poikkeustilanteissa pää-         Valuuttavaranto on sijoitettuna kansainväli-
4035: omanliikkeiden tilapäinen rajoittaminen. Uudis-      sillä rahoitusmarkkinoilla ulkomaisten valuutto-
4036: tuksessa otetaan huomioon muiden kansainvä-          jen määräisiin korkoinstrumentteihinja kultaan.
4037: listen järjestöjen toimivallat ja vastuut tällä      Lisäksi varantoa on ecusaamisena Euroopan ra-
4038: alueella. Asiasta on keskusteltu myös EU :n pii-     hapoliittiselta instituutilta sekä Kansainvälisen
4039: rissä lähinnä toimivallan näkökulmasta.              valuuttarahaston varanto-osuutena ja erityisinä
4040:     Keväällä 1997 päästiin käytännön toimenpi-       nosto-oikeuksina.
4041: teisiin valuuttarahaston ja Maailmanpankin yh-           Keskeisimmät varannon sijoittamisen riskit
4042: teisessä aloitteessa köyhien ja velkaantuneiden      ovat valuutta- ja korkoriski, luottoriski sekä lik-
4043: maiden auttamiseksi. Ensimmäiset maat voitiin        vidiysriski. Riskejä hallitaan kokonaisuutena;
4044: hyväksyä aloitteen piiriin, kun aloitteeseen liit-
4045: tyvistä yksityiskohtaisista säännöistä ja kelpoi-
4046: suuskriteereistä sekä velkahelpotusten laajuu-         Vaihdettavan varannon pääerät ja niiden
4047: desta ja taakankannasta rahoittajien kesken          muutos vuoden 1997 aikana olivat seuraavat:
4048: päästiin sopimukseen. Tämän ns. HIPC-aloit-
4049: teen (Highly Indebted Poor Countries) tavoit-                                  Varanto      Varanto     Muutos
4050: teena on, että tehokkaan sopeutusprosessin läpi-                              31.12.1997   31.12.1996
4051: käynyt ylivelkaantunut maa voi velkahelpotus-                                               milj.mk
4052: ten avulla keskipitkän ajan kuluessa saada vel-
4053:                                                      Kulta ..............       1 742         1 742
4054: katilanteen hallintaansa. IMF osallistuu aloit-
4055:                                                      Erityiset nosto-
4056: teeseen rakenteelliseen sopeutukseen tarkoite-
4057:                                                        oikeudet ......          1 772         1 344       428
4058: tun ESAF-rahoitusjärjestelynsä (Enhanced
4059: Structural Adjustment Facility) kautta. Koska        Varanto-osuus
4060:                                                        IMF:ssä ......           3 036         1 953      1 083
4061: ESAF-järjestelyn omasta rahoituksesta vuosina
4062:                                                      Ecusaaminen
4063: 2000-2004 ei päästy täyteen selvyyteen, jäi myös
4064:                                                        EMiltä ........          4078          2 541      1 537
4065: HIPC-rahoituskysymys IMF:n osalta vielä auki.
4066:                                                      Valuutta-
4067:     Valuuttarahasto käsitteli vuoden aikana myös                               40 827
4068: EMUun liittyviä kysymyksiä. IMF järjesti maa-          saamiset ......                     28 817       12 010
4069: liskuussa laajalle osanottajapiirille EMU-semi-      Yhteensä ........         51 455      36 397       15 058
4070:                                                                                                   35
4071: 
4072: käytännössä tärkeimpiä riskienhallintamenetel-       mainittujen valtioiden liikkeeseen Iaskemiin ar-
4073: miä ovat sijoitusten hajauttaminen sekä tarkka       vopapereihinja näiden arvopapereiden takaisin-
4074: hyväksyttyjen sijoituskohteiden ja kaupankäyn-       myyntisopimuksiin.
4075: nin vastapuolten valinta. Toimintavaltuuksia ra-         Suomen Pankinvaihdettavan valuuttavaran-
4076: joitetaan limiiteillä, joita valvotaan jatkuvasti.   non määrä kasvoi vuoden aikana 15 058 milj.
4077:     Varantoon liittyvistä epävarmuustekijöistä       markkaa 51 455 milj. markkaan. Varannon suu-
4078: vaikutuksiltaan merkittävin on valuuttariski.        rin kasvu ajoittui tammikuuhun, jolloin Suomen
4079: Valuuttakurssien muutoksista aiheutuvia varan-       Pankki osti valuuttoja avistamarkkinoilta peräti
4080: non arvonheilahteluja pyritään rajoittamaan ha-      38 340 milj. markalla. Taustalla olivat lähinnä
4081: jauttamalla varanto eri valuuttoihin. Valuuttaja-    ulkomaisten sijoittajien odotukset markan vah-
4082: kauman ajantasaisuus arvioidaan säännöllisesti.      vistumisesta, mikä aiheutti merkittävän valuut-
4083: Tärkeimmät sijoitusvaluutat vuonna 1997 olivat       tavirran Suomeen. Vuoden alun nopean kasvun
4084: Yhdysvaltain dollari, Saksan markka, Ison-Bri-       jälkeen varannon määrä supistui vuoden aikana
4085: tannian punta, Ranskan frangi, Japanin jeni ja       valtion ulkomaisen velan hoitomaksujen seu-
4086: Tanskan kruunu.                                      rauksena nettomääräisesti 32 095 milj. markalla.
4087:     Korkoriskiä hallitaan mm. hajauttamaila si-      Pääomantuonnin myötä rajusti kasvaneen likvi-
4088: joituskohteet sekä asettamalla sijoitustoiminnal-    diteetin hallinnoimiseksi Suomen Pankki solmi
4089: le konservatiiviset korkoriskirajat. Varannon        uusia termiinisopimuksia 18 510 milj. markan
4090: Iikvidiys turvataan käyttämällä laajaa likvidien     arvosta. Vuoden loppuun mennessä termiinipo-
4091: sijoituskohteiden valikoimaa. Luottoriskiä rajoi-    sition annettiin kokonaisuudessaan erääntyä.
4092:  tetaan sijoittamalla valtaosa varannosta edellä
4093: 36
4094: 
4095: 
4096: 
4097: 
4098:                                                                   Tilinpäätös
4099: 
4100:                                                          Tuloslaskelma, milj. mk
4101:                                                                             1.1.-31.12.1997        1.1.-31.12.1996
4102: Korkotuotot
4103: Kotimaiset (1)
4104: Maksuvalmiusluotoista ................................... .                   0.0                    6.7
4105: Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumuksista .                                342.5                  249.8
4106: Nettokorot kotimaisista termiinikaupoista .... ..                           141.8
4107: KTR-luotoista ................................................. .             2.2                    6.6
4108: Joukkovelkakirjoista ....................................... .              118.8                  151.2
4109: Vakauttamislainoista ...................................... .                                       16.0
4110: Muista saamisista ............................................ .                11.3     616.6      25.8      456.1
4111: 
4112: Ulkomaiset (2)
4113: Kansainväliseltä valuuttarahasto!ta ................ .                       126.4                  107.5
4114: Arvopapereista ................................................ .          1 983.3                1 338.9
4115: Muista valuuttasaamisist ................................ ..                 799.0      2 908.8     473.6    1 920.1
4116: Korkotuotot yhteensä .................................... ..                            3 525.4              2 376.2
4117: 
4118: Korkokulut
4119: Kotimaiset (3)
4120: Sijoitustodistuksista ........................................ .          -1 059.5                -857.3
4121: Varantotalletuksista ....................................... ..               -8.0                  -5.9
4122: Investointitalletuksista .................................... .               -2.9                 -14.9
4123: Muista veloista ............................................... .              0.0     -1 070.4     -0.6     -878.6
4124: Ulkomaiset
4125: Kansainväliselle valuuttarahastolle ................ ..                     -42.3                  -37.8
4126: Muista veloista ................................................ .          -54.4        -96.6     -19.2      -57.0
4127: Korkokulut yhteensä ...................................... ..                          -1 167.0              -935.6
4128: Korkokate ( 4) ................................................. .                      2 358.4              1 440.6
4129: 
4130: Keskuspankkitoiminnan muut tuotot ( 5)
4131: Toimitusmaksut ja palkkiot ........................... ..                     25.4                  19.4
4132: Muut ............................................................... .       122.7        148.1     88.4      107.8
4133: 
4134: Keskuspankkitoiminnan muut kulut ( 6)
4135: Palkat .............................................................. .    -154.6                 -149.9
4136: Sosiaalikulut .................................................... .        -84.2                  -83.8
4137: Setelien hankintakulut .................................... ..              -32.4                  -18.6
4138: Poistot ............................................................. .    -129.7                  -74.7
4139: Muut ............................................................... .      -89.9       -490.8     -85.0     -411.9
4140:                                                                                                             37
4141: 
4142:                                                                           1.1.-31.12.1997     1.1.-31.12.1996
4143: Rahoitustarkastuksen kulut ja tuotot (7)
4144: Palkat .............................................................. .   -29.4               -26.8
4145: Poistot ............................................................. .    -0.4                -1.2
4146: Muut ............................................................... .    -25.7               -22.3
4147: Rahoitustarkastuksen valvontamaksut ........... .                          55.4         0.0    50.3         0.0
4148: 
4149: Omaisuudenhoitoyhtiöt ja korkokorvaus ( 8) .... .                                                       1 592.2
4150: Tulos ennen kurssieroja ja varauksia ................. .                            2 015.7             2 728.7
4151: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot (9) ..... .                                   -131.2                298.4
4152: Valuuttakurssierot (10) .................................... .                      4 977.5             1 668.8
4153: Aktivoitujen kurssierojen poisto ...................... .                                               -865.2
4154: Eläkevarauksen lisäys (11) ............................... .                         -76.0                -77.2
4155: Varauksen (laki Suomen Pankista 30 §)
4156:   lisäys(-) 1purkaminen(+) (11) .................... .                            -6 786.0            -3 753.6
4157: Tilikauden tulos ( 12) ....................................... .                        0.0                 0.0
4158: 38
4159: 
4160:                                                                 Tase, milj. mk
4161: 
4162: Vastaavaa                                                                        31.12.1997               31.12.1996
4163: Valuuttavaranto ( 1)
4164: Kulta ................................................................. .    1 742.1                   1 742.2
4165: Erityiset nosto-oikeudet .................................... .              1 771.6                   1 344.1
4166: Varanto-osuus Kansainvälisessä
4167:   valuuttarahastossa ......................................... .             3 035.5                   1 952.7
4168: Ec_usa~min~n Euroopan rahapoliittiselta
4169:   Instttuutllta .................................................... .       4 078.3                   2 541.3
4170: Valuuttasaamiset ............................................... .          40 827.2    51 454.7      28 817.3   36 397.5
4171: 
4172: Muut ulkomaiset saamiset ( 1)
4173: Markkaosuus Kansainvälisessä
4174:   valuuttarahastossa ......................................... .             3 281.0                   3 793.8
4175: Osuus Euroopan rahapoliittisessa instituutissa ..                               60.8      3 341.8         59.1    3 852.8
4176: 
4177: Saamiset rahoituslaitoksilta (2)
4178: Arvopaperit takaisinmyyntisitoumuksin ........... .                                                   11 625.6
4179: J eukkovelkakirjat ............................................. .             114.3                     195.8
4180: Muut ................................................................. .     2 836.5      2 950.8      1 675.5   13 496.9
4181: 
4182: Saamiset julkiselta sektorilta ( 3)
4183: Valtion metallirahavastuu ................................. .                2015.1       2 015.1      1 906.5    1 906.5
4184: 
4185: Saamiset yrityksiltä ( 4)
4186: Kotimaisten toimitusten rahoitus (KTR) .......... .                             26.2                      69.7
4187: Muut ................................................................. .     1 736.0      1 762.2      2 196.7    2 266.5
4188: 
4189: Muut saamiset ( 5)
4190: Siirtosaamiset .................................................... .          528.1                    489.5
4191: Muut ................................................................. .       106.6          634.7     108.5          598.0
4192: Yhteensä ........................................................... .                   62 159.4                58 518.2
4193:                                                                                                                        39
4194: 
4195: 
4196: 
4197: 
4198: Vastattavaa                                                                     31.12.1997                31.12.1996
4199: Ulkomaiset velat ( 1)
4200: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ................... .                    1 045.8                     951.4
4201: Kansainvälisen valuuttarahaston markkatilit ..                              3 28l.l                   3 793.8
4202: Muut ulkomaiset velat .................................... .                  584.3     4 911.2         934.4    5 679.7
4203: 
4204: Liikkeessä oleva raha ( 6)
4205: Setelit .............................................................. .   15 922.8                  15 076.2
4206: Metalliraha ...................................................... .        1 894.1    17 816.9       1 814.7   16 890.9
4207: 
4208: Sijoitustodistukset (7) ..................................... .                        10 500.0                 15 530.0
4209: Velat rahoituslaitoksille ( 8)
4210: Varantotalletukset ........................................... .            7 911.5                   6 828.7
4211: Muut ............................................................... .      2 770.0    10 681.5       1 500.3    8 329.0
4212: 
4213: Velat yrityksille (9)
4214: Investointi- ja alushankintatalletukset ............. .                       32.3            32.3     574.3      574.3
4215: 
4216: Muut velat (JO)
4217: Siirtovelat ........................................................ .        23.2                     192.9
4218: Muut ............................................................... .        32.3            55.5      27.4      220.2
4219: 
4220: Arvonjärjestelytili ( 11) .................................... .                             257.5                260.0
4221: Varaukset (12)
4222: Eläkevaraus ..................................................... .         1 600.9                   1 516.3
4223: Muut varaukset ............................................... .           10 539.6    12 140.5       3 753.6    5 269.9
4224: 
4225: Oma pääoma ( 13)
4226: Kantarahasto .................................................. .           5 000.0                   5 000.0
4227: Vararahasto .................................................... .            764.1                     764.1
4228: Tilikauden tulos .............................................. .               0.0     5 764.1           0.0    5 764.1
4229: Yhteensä ......................................................... .                   62 159.4                 58 518.2
4230: 40
4231: 
4232:                                                         Tilinpäätöksen liitteet
4233: 
4234:                                                                          31.12.1997             31.12.1996
4235: Setelinanto, milj. mk
4236: Setelinauto-oikeus ............................................ .        50 563                 35 874
4237: Käytössä .......................................................... .    16 520                 16 024
4238: Setelinautovara ................................................ .       34043                  19 850
4239: 
4240: Valuuttamääräisetfutuurisopimukset, milj. mk
4241: Ostosopimukset1l .•..•.••..••••••.••......•..••••••.•••••.......             22                    879
4242: MyyntisopimuksetlJ .......................................... .           1 581                    429
4243: 
4244: Osakkeet ja osuudet, nimellisarvo, milj. mk
4245: (sulkeissa Suomen Pankin omistusosuus)
4246: Scopulus Oy ..................................................... .           2       (100 %)        2       (100 %)
4247: Setec Oy ........................................................... .       40       (100 %)       40       (100 %)
4248: Rahakontti Oy
4249:   (vuonna 1996 Helsingin Rahamarkkina-
4250:   keskus Oy) .................................................... .          35      (52%)          35      (52%)
4251: Suomen Arvopaperikeskus Oy ......................... .                       11   (24.44%)          11   (24.44 %)
4252: Bank for International Settlements .................. .                      60    (1.67 %)         55    (1.67 %)
4253: Asunto-osakkeet .............................................. .              2                      1
4254: Kiinteistöosakkeet ............................................ .             0                      1
4255: Muut osakkeet ja osuudet ................................ .                                          1
4256: Yhteensä .......................................................... .       150                    146
4257: 
4258: Laskennallinen vastuuosuus
4259: Arvopaperikeskuksen rahastosta, milj. mk ......... .
4260: 
4261: Eläkesitoumuksistajohtuva vastuu, milj. mk
4262: Suomen Pankin eläkevastuu ............................. .                 1 979                  1 865
4263: - tästä varauksilla katettu .............................. .              1 601                  1 516
4264: 
4265: Suomen Pankin huoltokonttori, milj. mk
4266: - talletukset .................................................... .         94                     86
4267: -luotot ........................................................... .        43                     40
4268: 11 Kyseisen valuutan vuoden viimeisen pankkipäivän keskikurssiin.
4269:                                                                           41
4270: 
4271: Suomen Pankin kiinteistöt
4272: 
4273: Kiinteistö      Osoite                         Valmistumis-   Tilavuus
4274:                                                VUOSI          noin rm 3
4275: Helsinki        Rauhankatu 16                  1883/1961       49 500
4276:                 Unioninkatu 33/Rauhankatu 19   18481954        50 500
4277:                 Ramsinniementie 34             1920/1983        4 500
4278: Joensuu         Torikatu 34                    1984            II 000
4279: Kuopio          Kauppakatu 25-27               1912             7 500
4280:                 Puutarhakatu 4                 1993            II 900
4281: Mikkeli         Päiviönkatu 15                 1965             7 500
4282: Oulu            Kajaaninkatu 8                 1973            17 000
4283: Tampere         Hämeenkatu 13                  1942            36000
4284: Turku           Linnankatu 20                  1914            10 500
4285: Vantaa          Suometsäntie 1                 1979           311 500
4286: Inari           Saariselkä                     196811976        2 000
4287: 
4288: 
4289: 
4290: 
4291: 6   380006G
4292: 42
4293: 
4294:            Tilinpäätöksen kommentit                  4. Korkokate
4295: 
4296:        Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö            Korkokate oli 2 358 milj. markkaa.
4297: 
4298: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,           5. Keskuspankkitoiminnan muut tuotot
4299: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden
4300: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitussuh-     Muut tuotot olivat 148 milj. markkaa. Tähän
4301: teista. Taseessa noudatetut arvostusperiaatteet      sisältyi toimitusmaksuja ja palkkioita 25 milj.
4302: on selostettu kommentoitavien tase-erien yhtey-      markkaa, osinkotuottoja 25 milj. markkaa, jos-
4303: dessä. Käyttöomaisuus, osakeomistukset ja pit-       ta Setec Oy:ltä 8 milj. markkaa, vuokratuottoja
4304: kävaikutteiset menot kirjataan kokonaan ku-          25 milj. markkaa ja asuinkiinteistöjen yhtiöittä-
4305: luiksi hankintavuonna Suomen Pankista anne-          misestä syntyneitä tuottoja 56 milj. markkaa.
4306: tun lain edellyttämällä tavalla, eivätkä ne niin
4307: ollen sisälly taseeseen. Tilinpäätöksen liitetie-    6. Keskuspankkitoiminnan muut kulut
4308: doissa on luettelo Suomen Pankin omistamista
4309: osakkeista, osuuksista ja kiinteistöistä.            Palkkakulut olivat 155 milj. markkaa. Sosiaali-
4310:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat        kulut sisälsivät 63 milj. markkaa maksettuja
4311: on muutettu markoiksi tilinpäätöspäivänä voi-        eläkkeitä.
4312: massa olleiden keskikurssien mukaisesti. Kaikki         Setelien hankintakulut olivat 32 milj. mark-
4313: taseen ulkomaan rahan määräisten saamis- ja          kaa.
4314: velkaerien sekä taseen ulkopuolisten erien kurssi-      Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot
4315: erot on kirjattu tulosvaikutteisesti.                kirjataan poistoina kuluksi hankintavuonna
4316:    Pankkivaltuusto vahvistaa Suomen Pankista         Suomen Pankista annetun lain mukaisesti. Pois-
4317: annetun lain mukaisesti tilinpäätöksen laatimi-      tot, 130 milj. markkaa, sisältävät siten tilikauden
4318: sessa noudatettavat perusteet.                       aikana hankitun käyttöomaisuuden ja muut pit-
4319:                                                      kävaikutteiset menot kokonaisuudessaan. Pois-
4320:                                                      teihin sisältyy rakennusten muutostöistä ja kor-
4321:            Tuloslaskelman kommentit
4322:                                                      jauksista johtuvia poistoja 23 milj. markkaa ja
4323:                                                      koneista ja laitteista johtuvia poistoja 26 milj.
4324: 1. Kotimaiset korkotuotot                            markkaa. Suomen Pankille kuuluvien asuinkiin-
4325:                                                      teistöjen yhtiöittämisen yhteydessä merkittyjen
4326: Kotimaiset korkotuotot olivat yhteensä 617 milj.     osakkeiden poistot olivat 56 milj. markkaa.
4327: markkaa. Ne sisältävät korkotuottoja arvopape-
4328: reiden takaisinmyyntisitoumuksista 343 milj.         7. Rahoitustarkastuksen kulut ja tuotot
4329: markkaa, kotimaisista termiinikaupoista 142
4330: milj. markkaa ja joukkovelkakirjalainoista 119       Suomen Pankin tuloslaskelmassa esitetään pan-
4331: milj. markkaa.                                       kin yhteydessä toimivan Rahoitustarkastuksen
4332:                                                      toimintakulut (palkat, poistot, muut) erikseen
4333:                                                      omina erinään. Rahoitustarkastuksen toiminta-
4334: 2. Ulkomaiset korkotuotot                            kulut, 55 milj. markkaa, katetaan valvottavilta
4335:                                                      jälkikäteen perittävillä valvontamaksuilla.
4336: Ulkomaiset korkotuotot olivat 2 909 milj. mark-
4337: kaa, mikä on 989 milj. markkaa enemmän kuin          8. Omaisuudenhoitoyhtiöt ja korkokorvaus
4338: edellisenä vuonna.
4339:                                                      Erä esiintyy vuoden 1996 tuloslaskelmassa nimel-
4340:                                                      lä kulut ja tuotot rahamarkkinoiden vakauden
4341: 3. Kotimaiset korkokulut                             turvaamisesta. Suomen Pankin taseeseen aktivoi-
4342:                                                      tiin vuonna 1992 Suomen Pankille aiheutuneet
4343: Kotimaiset korkokulut, 1 070 milj. markkaa,          menetykset Skopin osakkeiden ja pääomatodis-
4344: koostuvat pääosin Suomen Pankin liikkeeseen          tusten myynnistä Valtion vakuusrahastolle.
4345: laskemien sijoitustodistusten korkokuluista          Tase-erän loppuosa poistettiin vuoden 1996 tilin-
4346: 1 060 milj. markkaa. Kotimaisia korkokuluja oli      päätöksessä. Erään sisältyvät lisäksi Sponda
4347: 191 milj. markkaa enemmän kuin edellisenä vuo-       Oy:n myynnistä saatu kauppahinta ja valtion
4348: tena.                                                Suomen Pankille maksama korkokorvaus.
4349:                                                                                                     43
4350: 
4351: 9. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot             kaan Suomen Pankki on vaihtanut 20 %kulta- ja
4352:                                                      dollarivarannostaan ecuihin Euroopan rahapo-
4353: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot sisältä-       liittisen instituutin kanssa. Tämä osuus kulta- ja
4354: vät arvopapereiden myynnistä syntyneet voitot        dollarivarannosta esiintyy taseen erässä ecusaa-
4355: ja tappiot, salkussa olevien arvopapereiden han-     minen Euroopan rahapoliittiselta instituutilta.
4356: kintahinnan ja nimellisarvon välisen preemion            Valuuttasaamisiin sisältyy erityisiä nosto-oi-
4357: tai diskonton jaksotuksen sekä jaksotuksella         keuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa.
4358: korjatun hankintahinnan ja sitä alemman mark-        Niiden vastaeränä velkapuolella ovat osoitetut
4359: kinahinnan erotuksen. Ulkomaisten arvopape-          erityiset nosto-oikeudet (SDR). Molemmat erät
4360: reiden kurssieroista syntyi tilivuonna tappiota      ovat korollisia, ja korkona on SDR:n korko.
4361:  131 milj. markkaa.                                      SDR-määräinen varanto-osuus sekä markka-
4362:                                                      osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa muo-
4363: 10. Valuuttakurssierot                               dostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden valuut-
4364:                                                      tarahastossa. Markkaosuuden vastaerä sisältyy
4365:    Valuuttakurssieroihin sisältyvät valuutta-        ulkomaisissa veloissa erään Kansainvälisen va-
4366: kurssien muutoksista aiheutuneet saamisen ja         luuttarahaston markka tilit. Markkaosuus ja sitä
4367: velkojen sekä taseen ulkopuolisten erien arvon       vastaavat markkatilit on sidottu erityisten nosto-
4368: muutokset sekä valuutanvaihtotuotot nettomää-        oikeuksien kurssiin Kansainvälisen valuuttara-
4369: räisinä. Vuonna 1997 valuuttakurssivoittoja ker-     haston soveltaman käytännön mukaisesti. Mui-
4370: tyi 4 978 milj. markkaa, mikä pääasiassa johtui      hin ulkomaisiin saamisiin sisältyy myös ecumää-
4371: varantoon sisältyvien valuuttasaamisten arvon        räinen jäsenosuus Euroopan rahapoliittisessa
4372: muutoksesta. Tilikaudella 1996 kirjattiin kuluksi    instituutissa.
4373: aikaisemmin taseeseen arvonjärjestelytilille kir-        Valuuttasaamiset koostuvat pääosin valtioi-
4374: jattuja valuuttakurssieroja.                         den liikkeeseen laskemista tai takaamista ulko-
4375:                                                      maisista arvopapereista sekä ulkomaisista pank-
4376: 11. Varausten muutos                                 kitalletuksista. Erään sisältyvät myös ulkomaiset
4377:                                                      avistatilit sekä pankin hallussa olevat ulkomaiset
4378: Eläkevaraukseen siirrettiin vuoden 1997 aikana       maksu välineet.
4379: palkoista peritty työntekijäin työeläkemaksu,            Arvopaperit kirjataan ostohetkellä hankinta-
4380: 8 milj. markkaa. Lisäksi eläkevarausta kartutet-     hintaan ja sen jälkeen hankintahinnan ja nimel-
4381: tiin laskemalla työntekijäin työeläkemaksulle ja     lisarvon erotus kirjataan tulosvaikutteisesti
4382: edellisinä vuosina tehdyille eläkevarauksille las-   juoksuajan kuluessa. Tilinpäätöksessä arvopa-
4383: kennallista korkoa. Laskentakorkona käytettiin       perin jaksotuksella korjattua hankintahintaa
4384: peruskorkoa lisättynä yhdellä prosenttiyksiköl-      verrataan vuoden lopun markkinahintaan. Tase-
4385: lä. Yhteensä eläkevarausta kartutettiin 85 milj.     arvona käytetään markkinahintaa,jos se on kor-
4386: markkaa.                                             jattua hankintahintaa alhaisempi.
4387:     Suomen Pankista annetun lain 30. pykälän             Valuuttavelat sisältävät kansainvälisten jär-
4388: mukaista varausta kartutettiin 6 786 milj. mark-     jestöjen ja ulkomaisten pankkien markkasaami-
4389: kaa.                                                 set Suomen Pankilta sekä mm. Euroopan unio-
4390:                                                      nin ecumääräisen saamisen.
4391: 12. Tilikauden tulos
4392: Tilikauden tuloksena esitettiin nolla markkaa.       2. Saamiset rahoituslaitoksilta
4393:                                                      Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumuksia eli
4394:                Taseen kommentit                      repokauppoja käytetään rahamarkkinaoperaa-
4395:                                                      tioissa. Repokaupat arvostetaan taseessa nimel-
4396:  1. Valuuttavaranto ja muut ulkomaiset erät          lismääräisinä. Repokaupoissa materiaaliksi hy-
4397:                                                      väksytään Suomen Pankin sijoitustodistukset,
4398: Kulta kirjattiin aiempien vuosien tapaan tasee-      valtion velkasitoumukset, omaisuudenhoitoyh-
4399: seen arvoon 35 mk/g. Vuoden 1997 viimeisen           tiö Arsenalin velkasitoumukset, valtion viitelai-
4400: päivän markkinahinta oli 50 mk/g. Kultaa oli         nat sekä rahamarkkinavastapuolina toimivien
4401: vuoden 1997 lopussa 49 774 kg. Euroopan va-          pankkien liikkeeseen laskemat sijoitustodistuk-
4402: luuttajärjestelmää koskevan sopimuksen mu-           set.
4403: 44
4404: 
4405:    Rahoituslaitosten      joukkovelkakirjalainat    8. Velat rahoituslaitoksille
4406: ovat luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta.
4407: Ne on arvostettu nimellisarvoon.                    Pankit, joilla on sekkitili Suomen Pankissa, voi-
4408:    Muut saamiset ja velat rahoituslaitoksilta       vat täyttää varantovelvoitteen siten, että niiden
4409: sisältävät tilapäisiä luottoja ja niitä vastaavia   sekkitilin päivittäisten saldojen kuukausikeski-
4410: talletuksia, joihin Suomen Pankilla on kuittaus-    arvo on vähintään vähimmäisvarantovelvoitteen
4411: oikeus.                                             suuruinen. Pankit, joilla ei ole Suomen Pankissa
4412:                                                     sekkitiliä tai jotka käyttävät toista pankkia kes-
4413:                                                     kuspankkinaan, tallettavat vähimmäisvaran-
4414: 3. Saamiset julkiselta sektorilta                   tonsa erillisille vähimmäisvarantotileille Suomen
4415: Valtion metallirahavastuu osoittaa metallirahan     Pankkiin.
4416: lunastusvelvollisuudesta johtuvan velan määrän
4417: Suomen Pankille.                                    9. Velat yrityksille
4418:                                                     Investointi- ja alushankintatalletukset ovat in-
4419: 4. Saamiset yrityksiltä                             vestointi- ja alushankintavarauksen tehneiden
4420: Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty sekä       yritysten lakisääteisiä talletuksia Suomen Pan-
4421: yksittäisvelkakirjalainoina että joukkovelkakir-    kissa.
4422: jalainoina. Joukkovelkakirjalainat on arvostettu
4423: nimellisarvoon.                                     10. Muut velat
4424:    Muut-erä sisältää lähinnä sijoitusomaisuu-
4425: deksi luokiteltavia arvopapereita, jotka on ar-     Siirtovelat ovat pääasiassa korkojen jaksotuk-
4426: vostettu nimellisarvoon.                            sesta aiheutuneita eriä.
4427:                                                         Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liikkees-
4428:                                                     sä olevan vanhan rahayksikön määräisiä setelei-
4429: 5. Muut saamiset                                    tä.
4430: Siirtosaamiset sisältävät pääasiassa korkosaami-
4431: sia. Muihin saamisiin sisältyy myös 91 milj.        11. Arvonjärjestelytili
4432: markkaa henkilökunnan asuntolainoja. Vuoden
4433: 1997 lopussa vanhojen asuntolainojen korko oli      Arvonjärjestelytili 31.12.1997 sisältää ecuswapin
4434: 4% ja 16.2.1993 jälkeen myönnettyjen lainojen       taustalla olevan kullan kirjanpitoarvon ja sopi-
4435: korko 5%.                                           muskurssin välisen erotuksen.
4436: 
4437: 
4438: 6. Liikkeessä oleva raha                            12. Varaukset
4439: 
4440: Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalaitosten   Suomen Pankin eläkevastuun kokonaismäärä on
4441: hallussa oleva setelistö ja metalliraha.            1 979 milj. markkaa, ja tästä on varauksilla katet-
4442:                                                     tu 81% eli 1 601 milj. markkaa.
4443:                                                        Muissa varauksissa on Suomen Pankista an-
4444: 7. Sijoitustodistukset                              netun lain 30. pykälän mukainen varaus, 10 540
4445:                                                     milj. markkaa.
4446: Suomen Pankin sijoitustodistuksia käytetään ra-
4447: hamarkkinaoperaatioissa, ja ne on arvostettu ni-
4448:                                                     13. Oma pääoma
4449: mellisarvoon. Nimellisarvon ja emissiohinnan
4450: erotus on kirjattu siirtosaamisiin ja jaksotetaan   Suomen Pankin kantarahasto ja vararahasto säi-
4451: korkomenoihin juoksuajan kuluessa.                  lytettiin muuttumattomina.
4452:                                                                                                      45
4453: 
4454: 
4455: 
4456: 
4457:                 PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
4458: 
4459:                                         SUOMEN PANKKI
4460:              Laki Suomen Pankista                    rooli on pienentynyt merkittävästi viime vuosi-
4461:                                                      na.
4462: Tasavallan presidentti vahvisti 24.7.1997 lain
4463: Suomen Pankista (719/1997). Lailla uudistettiin
4464: Suomen Pankkia koskevat säännökset kokonai-          Kansainvälisen valuuttarahaston "New Arrange-
4465: suudessaan. Samana päivänä vahvistettiin myös          ments to Borrow" (NAB) -luottojärjestelyt
4466: lait valuuttalain 6 §:n, rahoitustarkastuslain ja
4467: työtuomioistuimesta annetun lain muuttamises-        NAB on Kansainvälisen valuuttarahaston
4468: ta (720-722/1997). 1.1.1998 voimaan tulevalla        (IMF) luottojärjestely,jossa Suomen Pankki toi-
4469: lainsäädännöllä selkiinnytettiin Suomen Pankin       mii valtion puolesta. Mikäli luottojärjestely otet-
4470: valtiosääntöoikeudellinen asema samoin kuin          taisiin käyttöön, Suomen osallistumisosuus jou-
4471: pankin tavoite ja tehtävät sekä toimivalta. Pank-    duttaisiin lainaamaan Suomen Pankin varoista.
4472: kivaltuuston ja johtokunnan välinen työnjako         Aktivoitavien luottojen määrästä Suomen osuus
4473: uudistettiin. Pankkivaltuutettujen tehtävät ja-      on 1 %, enimmäismäärältään kuitenkin yhteensä
4474: kautuvat kolmeen ryhmään: valvonta-, hallinto-       340 milj. SDR:ää.
4475: ja muihin tehtäviin. Näin pankkivaltuutettujen          Elokuun 26. päivän kokouksessaan pankki-
4476: tehtävistä poistettiin rahapolitiikkaa koskevat ja   valtuusto hyväksyi Suomen Pankista annetun
4477: pankin muuhun operatiiviseen toimintaan liitty-      lain (365/1925) 17 §:n 1 momentin 1 kohdan
4478: vät tehtävät. Markan ulkoista arvoa koskevaa         perusteella aktivoidussa NAB-luottojärjestelys-
4479: päätöksentekomenettelyä ei kuitenkaan muutet-        sä Suomen Pankin antamasta Iuotosta saata-
4480: tu. Suomen Pankin esityksen valtioneuvostolle        van koron. IMF maksaa aktivoidulle Juotolle
4481: markan ulkoista arvoa koskeviksi päätöksiksi         laskemaansa markkinakorkoa, joka on vähin-
4482: tekee pankkivaltuusto johtokunnan ehdotukses-        tään SDR-valuuttojen lyhyen ajan yhdistelmä-
4483: ta. Laki Suomen Pankista selkiytti pankin virka-     korko.
4484: miesten asemaa säätämällä valtion virkamieslain         ("Combined market interest rate computed by
4485: säännökset soveltuvin osin koskemaan pankin          the Fund from time to time for the purpose of
4486: virkamiehiä, virkoja ja virkasuhteita.               determining the rate at which it pays interest on
4487:                                                      holdings of special drawing rights or any such
4488:                                                      rate as may be agreed between the Fund and
4489:                    Peruskorko                        participants representing 80 per cent of total
4490:                                                      credit arrangements.")
4491: Suomen Pankin peruskorko säilyi kertomusvuo-
4492: den ajan 4 prosenttina. Peruskorosta oli viimeksi
4493: päätetty elokuun 27. päivänä 1996,jolloin pank-             Bilateraalinen valuuttatukisopimus
4494: kivaltuusto kokouksessaan päätti alentaa Suo-                     Norges Bankin kanssa
4495: men Pankin peruskoron 0.50 prosenttiyksiköllä
4496: 4.50 prosentista 4.00 prosenttiin 16.9.1996. Pe-     Pankkivaltuusto päätti 11. joulukuuta, että Nor-
4497: ruskorko on hallinnollinen viitekorko, jonka         ges Bankin ja mm. Suomen Pankin välinen
4498: 46
4499: 
4500: 31.12.1997 asti voimassa oleva valuuttatukisopi-      dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-
4501: mus uusitaan entisin ehdoin vuodeksi.                 tään kolmesti vuodessa.
4502:                                                          Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu
4503:                                                       Suomen Pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty
4504:                                                       tarkastus.
4505:       20 markan setelin ulkoasun muuttaminen
4506: 
4507: Eduskunnan pankkivaltuusto päätti kokoukses-                    Setec Oy:n toimintakertomus
4508: saan 17. huhtikuuta johtokunnan esityksestä ja
4509: Suomen Pankkia koskevan lain 17 §:n 1 momen-          Pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi kokoukses-
4510: tin 4 kohdan nojalla hyväksyä 20 markan setelin       saan 27. toukokuuta Setec Oy:n toimintakerto-
4511: Litt.A-mallin selitelmän ja valtuuttaa johtokun-      muksen vuodelta 1996.
4512: nan huolehtimaan sen julkaisemisesta Suomen
4513: säädöskokoelmassa.
4514: 
4515:                                                             Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
4516:                    Tilintarkastus                                       toiminnasta
4517: 
4518: Vuoden 1996 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-     Kokouksessaan 5. helmikuuta pankkivaltuusto
4519: jat, verojohtaja Kauko Heikkinen, pastori Jorma       merkitsi tiedoksi Suomen Kulttuurirahaston se-
4520: Kukkonen, agrologi Johannes Leppänen, tiede-          lostuksen E. J. Längmanin rahastojen toiminnas-
4521: sihteeri Leena Luhtanen ja professori Martti Tiu-     ta 1.10.1995-30.9.1996.
4522: ri suorittivat 3.-6. maaliskuuta Suomen Pankin
4523: tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä hallinnon tar-
4524: kastuksen tilivuodelta 1996.                           Henkilöstörakenteen uudistamisen jatkaminen
4525:     Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pank-                   vuosina 1998-2000
4526: kivaltuusto myönsi kokouksessaan 17. huhti-
4527: kuuta johtokunnalle vastuuvapauden pankin             Suomen Pankin johtokunta sai 1996 pankkival-
4528: hoidosta vuodelta 1996.                               tuustolta valtuudet tehdä rajoitetusti tavanomai-
4529:                                                       sista poikkeavin perustein virkavapauspäätök-
4530:                                                       siä. Päämääränä on ollut pankin toimintaympä-
4531:      Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus      ristön uudistumisen aiheuttamaan rakennemuu-
4532:                                                       tokseen sopeutuminen. Virkavapauksien tavoit-
4533: Pankkivaltuusto on kertomusvuoden aikana toi-         teena on ollut tukea pienimuotoisia organisaa-
4534: mittanut johtosääntönsä 5 §:n määräämän pan-          tiouudistuksia ja toimintojen kehittämistä. Yk-
4535: kin lainausliikkeen ja valuuttakaupan sekä pan-       sittäisillä ratkaisuilla tavoitellaan yksiköiden toi-
4536: kin varojen muiden sijoitusten tarkastuksen sitä      minnan tehostamista, sopeutumista rahaliiton
4537: koskevaa menettelytapaa uudistaen seuraavina          kolmannen vaiheen seurauksiin, pankin ja yh-
4538: päivinä: 5. helmikuuta, 6. maaliskuuta, 17. huhti-    teiskunnan kustannusten pienentämistä sekä
4539: kuuta, 27. toukokuuta, 26. elokuuta, 18. syys-        uusien mielekkäiden asiantuntijatehtävien muo-
4540: kuuta, 15. lokakuuta, 20. marraskuuta ja 11.          dostamista. Virkavapautta on myönnetty pit-
4541: joulukuuta.                                           kään pankkia palvelleille, lähellä eläkeikää ole-
4542:                                                       ville virkamiehille siten, että heidän eläkeikänsä
4543:                                                       säilyy. Pankkivaltuusto sai selvityksen 1996 ja
4544:      Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset     1997 toteutetuista ratkaisuista, ja joulukuun 11.
4545:                                                       päivänä pitämässään kokouksessa se päätti Suo-
4546: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkivaltuute-       men Pankista annetun lain 17 §:n 1 momentin 20
4547: tut ovat inventoineet pääkonttorin kassat ja kas-     ja 22 kohtien ja Suomen Pankin 13.12.1966 vah-
4548: saholvit, laina- ja vakuusasiakirjat sekä pantit ja   vistetun eläkesäännön 14 a §:n nojalla oikeuttaa
4549: talletukset. Inventoinneissa ei havaittu aihetta      johtokunnan 31.12.2000 saakka tekemään hen-
4550: muistutuksiin.                                        kilöstörakenteen uusiutumisen tavoittelemiseksi
4551:    Pankkivaltuutetut ovat valvoneet, että haara-      tavanomaisista poikkeavin perustein ja ehdoin
4552: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-          Suomen Pankin edun mukaisia vapaaehtoisiin
4553: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-        sopimuksiin perustuvia henkilöratkaisuja.
4554:                                                                                                      47
4555: 
4556:           Eläkevarauksen korko 1998                  kivaltuustolle esiteltyjen luonnospiirustusten
4557:                                                      pohjalta. Tontin Suomen Pankki oli ostanut
4558: Suomen Pankin eläkesääntöjen mukainen henki-         Metsähallitukselta 14.5.1997.
4559: löstön eläkevastuu on vakuutusmatemaattisesti
4560: arvioitu noudattaen soveltuvin osin sosiaali- ja
4561: terveysministeriön eläkesäätiöille antamia las-       Asuinkiinteistöjen Liisankatu 14 ja Snellmanin-
4562: kentaohjeita. Vastuun katteeksi pankin tasee-                     katu 23 yhtiöittäminen
4563: seen on tehty eläkevaraus. Eläkevaraukseen lisä-
4564: tään myös henkilöstöitä peritty lakisääteinen        Kesäkuun 17. päivän kokouksessaan pankkival-
4565: työntekijäin eläkemaksu. Eläkkeitä koskevan          tuusto hyväksyi Suomen Pankista annetun lain
4566: kirjanpitokäytännön kehittyessä on otettava          (365/1925) 12 §:ään ja 17 §:n 1 momentin 5 koh-
4567: huomioon kirjanpitolain muuttumisesta annettu        taan nojautuen, että Suomen Pankin Helsingin
4568: laki (1572/1992), jonka mukaan kirjanpitolain        kaupungissa omistamat kaksi asuinkiinteistöä
4569: alaisten yhteisöjen on viimeistään vuodelta 2000     yhtiöitetään. Tähän liittyen pankkivaltuusto
4570: tehtävässä tilinpäätöksessä kirjattava kaikki elä-   myönsi johtokunnalle oikeuden luovuttaa Hel-
4571: kesitoumuksista aiheutuvat menot tuloslaskel-        singin kaupungin Kruununhaan 1 kaupungin-
4572: massaan tai vaihtoehtoisesti ainakin ilmoitettava    osan korttelissa nro 17 tontilla nro 6 (Liisanka-
4573: vastuuvajaukset tilinpäätöksen liitetiedoissa. Li-   tu 14) sijaitsevan kiinteistön sekä tontilla nro 7
4574: säksi muutoksia saattaa vastaisuudessa aiheutua      (Snellmaninkatu 23) sijaitsevan kiinteistön käy-
4575: Euroopan keskuspankin kirjanpitokäytännön            västä hinnasta apporttimenettelyllä perustetta-
4576: yhdenmukaistamisesta ja peruskoron viitekor-         valle kiinteistö- tai asunto-osakeyhtiöille, perus-
4577: kokäytännön muuttumisesta. TEL-indeksien             taa nämä yhtiöt ja merkitä yhtiöiden koko osake-
4578: vuodeksi 1998 ennakoitavien muutosten perus-         kannan.
4579: teella ja viitaten Suomen Pankista annetun lain
4580:  17 §:n 1 momentin 1 kohtaan sekä ottaen huo-                           Johtokunta
4581:  mioon pankkivaltuuston 17.12.1992 hyväksy-
4582:  män Suomen Pankin henkilöstön eläkevastuun          Kokouksessaan 15. lokakuuta pankkivaltuusto
4583:  kattamista koskevan säännöstön pankkivaltuus-       totesi, että pankinjohtaja Harri Holkeri oli pyy-
4584:  to päätti hyväksyä kokouksessaan 11. joulukuu-      tänyt tasavallan presidentiltä eroa Suomen Pan-
4585:  ta johtokunnan esityksen, että eläkevaraukselle     kin johtokunnanjäsenen virasta 1.1.1998 alkaen.
4586:  suoritetaan 1998 korko, jonka määrä on Suomen       Pankkivaltuusto käsitteli johtokunnan jäsenen
4587:  Pankin peruskorko lisättynä yhdellä prosentti-      avoimeksi tulevan viran täyttämistä ja päätti ko-
4588:  yksiköllä.                                          kouksessaan 20. marraskuuta tehdä valtioneu-
4589:                                                      vostolle esityksen Metsäteollisuus ry:n toimitus-
4590:                                                      johtajan, valtiotieteiden maisteri Matti Korhosen
4591:   Vuokratontin lunastaminen Suomen Pankille          nimittämisestä tähän virkaan 1.1.1998 lukien.
4592:                                                      Tasavallan presidentti nimitti Matti Korhosen
4593: Huhtikuun 17. päivän kokouksessaan pankki-           tehtävään 28. marraskuuta 1997. Korhosen toi-
4594: valtuusto valtuutti johtokunnan ostamaan Suo-        mikausi on viisi vuotta.
4595: men valtiolta Inarin kunnassa Laanilan valtion-         Joulukuun 11. päivänä pitämässään kokouk-
4596: maasta Kaunispään rakennuskaava-alueella si-         sessa pankkivaltuusto määräsi 1.1.1998 alkaen
4597: jaitsevan maastoon paalutetun noin 10 500 m2 :n      johtokunnan varapuheenjohtajaksi pankinjoh-
4598: suuruisen rakennuspaikan nro 2 korttelissa           taja Esko Ollilan ja merkitsi tiedoksi johtokun-
4599: RA29 kauppahintaan 999 900 markkaa. Samalla          nan jäsenten tehtävänjaon.
4600: pankkivaltuusto antoi suostumuksensa siihen,            Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan jä-
4601: että lisärakennusten suunnittelu hankittavalle       senillä oli mm. seuraavat luottamustoimet:
4602: tontille voisi alkaa. Tontin rakennusoikeus on
4603:  1470 rakennusalaneliömetriä. Rakennusoikeut-          Johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläi-
4604: ta on käyttämättä noin 700m 2•                       nen
4605:     Syyskuun 18. päivän kokouksessaan pankki-          - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-
4606: valtuusto antoi suostumuksensa siihen, että Suo-     neuvoston jäsen, Suomen edustaja*
4607: men Pankin Saariselän tunturimajan tontille
4608: kaavailtu lisärakentaminen toteutettaisiin pank-     * Suomen Pankin edustajana.
4609: 48
4610: 
4611:   Johtokunnan jäsen Harri Holkeri                     Pekkarinen, Mauri, yhteiskuntatieteiden
4612:   - Eläkevakuutusyhtiö Ilmarinen, hallinto-           maisteri
4613: neuvoston jäsen                                       Sasi, Kimmo, varatuomari
4614:   - Finnair Oy, hallituksen puheenjohtaja             Puisto, Virpa, erikoissairaanhoitaja
4615:   - Helsingin Puhelinyhdistys, hallituksen pu-        Korhonen, Martti, pääluottamusmies.
4616: heenjohtaja
4617:                                                       Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
4618:   Johtokunnanjäsen Esko Ollila                      suppean pankkivaltuuston.
4619:   - Suomen Arvopaperikeskus Oy, hallituk-             Puheenjohtajana toimi pankkivaltuutettu Ilk-
4620: senjäsen                                            ka Kanerva ja varapuheenjohtajana pankkival-
4621:   - Baltic Investment Fund, Advisory Board,         tuutettu Johannes Koskinen.
4622: puheenjohtaja
4623:   - Suomen itsenäisyyden juhlarahasto, SIT-
4624: RA, hallituksen jäsen·                                              Tilintarkastajat
4625:   - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-
4626: neuvosto, Suomen edustajan varamies •               Eduskunta toimitti 11. helmikuuta Suomen Pan-
4627:                                                     kin tilintarkastajien ja heidän varajäsentensä
4628:      Johtokunnan jäsen Matti Vanhala                vaalin ja valitsi tilintarkastajiksi vuoden 1997
4629:                                                     tilejä tarkastamaan seuraavat henkilöt:
4630: 
4631:   Johtokunnanjäsen Matti Louekoski                    Leppänen, Johannes, agrologi
4632:   - Rahoitustarkastus, johtokunnan varapu-            Ranta-Muotio, Aulis, agronomi
4633: heenjohtaja •                                         Tiuri, Martti, professori
4634:                                                       Saarinen, Matti, sosionomi
4635:                                                       Polvi, Iivo, hallintotieteiden maisteri.
4636: 
4637:                   Pankkivaltuusto                   Tilintarkastajien varajäsenet:
4638: Pankkivaltuutettuina toimivat vuonna 1997 seu-        Koski, Markku, maanviljelijä
4639: raavat eduskunnan valitsijamiesten valitsemat         Kantalainen, Kari, hallintotieteiden maisteri
4640: henkilöt:                                             Itälä, Ville, varatuomari
4641:                                                       Kukkonen, Jorma, pastori
4642:      Kanerva, Ilkka, valtiotieteiden maisteri         Luhtanen, Leena, tiedesihteeri.
4643:      Koskinen, Johannes, varatuomari
4644:      Ala-Nissilä, Olavi, kauppatieteiden maisteri      Tilintarkastajat valitsivat 27. toukokuuta pu-
4645:      Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi                  heenjohtajakseen agrologi Johannes Leppäsenja
4646:      Jäätteenmäki, Anneli, varatuomari              ottivat sihteerikseen professori Kalervo Virtasen.
4647: 
4648: 
4649: 
4650: 
4651: * Suomen Pankin edustajana.
4652:                                                                                                     49
4653: 
4654:                                     RAHOITUSTARKASTUS
4655: 
4656: Lokakuun 1. päivänä 1993 voimaan tulleen ra-        nan puheenjohtajalle, pääjohtaja Sirkka Hämä-
4657: hoitustarkastuslain (503/1993) mukaan pankki-       läiselle eron tehtävästään 1.1.1998 lukien. Sa-
4658: valtuustolla on Suomen Pankin yhteydessä toi-       malla pankkivaltuusto määräsi johtokunnan
4659: mivassa Rahoitustarkastuksessa hallintoon kuu-       1.10.1996 alkaneen kolmivuotiskauden loppuun
4660: luvia tehtäviä. Suomen Pankin johtokunnan           hänen tilalleen puheenjohtajaksi Suomen Pankin
4661: päätösvalta rajoittuu - Rahoitustarkastuksen        johtokunnanjäsenen Matti Louekoskenja vara-
4662: johtokunnassa olevaa johtokunnan jäsentä lu-        puheenjohtajaksi lainsäädäntöjohtaja Pekka
4663: kuun ottamatta - pelkästään resurssihallin-         Laajasen sekä nimittijohtokunnan ehdotuksesta
4664: toon.                                               Louekosken henkilökohtaiseksi varamieheksi
4665:    Pankkivaltuusto käsitteli kertomusvuoden ai-     osastopäällikkö Heikki Koskenkylän.
4666: kana Rahoitustarkastukseen liittyviä asioita seu-       Rahoitustarkastuksen johtokunnassa toimi-
4667: raavasti:                                           vat lisäksi lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju lain-
4668:    - Kokouksessaan 26. elokuuta pankkival-          säädäntöjohtaja Pekka Laajasen henkilökohtai-
4669: tuusto myönsi Rahoitustarkastuksen johtokun-        sena varamiehenä ja sosiaali- ja terveysministe-
4670: nan jäsenelle, hallitusneuvos Seppo Kiviniemelle    riön ehdotuksesta lisäjäseneksi nimitetty ylijoh-
4671: eron tehtävästään ja nimitti valtiovarainministe-   taja Tarmo Pukkila ja hänen henkilökohtaisena
4672: riön ehdotuksesta hänen tilalleen lainsäädäntö-     varajäsenenään hallitusneuvos Jorma Heikkilä.
4673: johtaja Pekka Laajasen 1.9.1997lukien.              Johtokunnan sihteerinä toimi Rahoitustarkas-
4674:     - Kokouksessaan 20. marraskuuta pankki-         tuksen päälakimies Markku Lounatvuori.
4675: valtuusto muutti Rahoitustarkastuksen työjär-           Rahoitustarkastuksesta annettua lakia muu-
4676: jestystä (1 076/1997), koska johtokunta oli päät-   tettiin 24. heinäkuuta annetulla lailla (721/1997).
4677:  tänyt tilata Rahoitustarkastuksen sisäisen tar-    Lainmuutoksella selkiytettiin säännösten sovit-
4678:  kastuksen Suomen Pankilta 1.1.1998 lukien.         tamista Suomen Pankista annettuun lakiin ja Ra-
4679:     - Kokouksessaan 11. joulukuuta pankkival-       hoitustarkastuksesta annettuun lakiin.
4680:  tuusto myönsi Rahoitustarkastuksen johtokun-
4681: 
4682: 
4683:                              Helsingissä 12. päivänä maaliskuuta 1998
4684: 
4685: 
4686:                                         ILKKAKANERVA
4687: 
4688:                   JOHANNES KOSKINEN                          OLA VI ALA-NISSILÄ
4689:                   KIMMO SASI                                 VIRPA PUISTO
4690:                   TUULIKKI HÄMÄLÄINEN                        MARTTI KORHONEN
4691:                   MAURI PEKKARINEN                           ANNELI JÄÄTTEENMÄKI
4692: 
4693:                                                                                        Anton Mäkelä
4694: 
4695: 
4696: 
4697: 
4698: 7 380006G
4699:                            K 3/1998 vp
4700: 
4701: 
4702: 
4703: 
4704: EUROOPAN NEUVOSTON
4705: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
4706: KERTOMUS
4707: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
4708: yleiskokouksen toiminnasta
4709: 
4710: 
4711: Parlamentaarisen yleiskokouksen istunto 1996 Strasbourgissa
4712: 
4713: ensimmäinen jakso      22.-26.1.1996
4714: toinen jakso           22.-26.4.1996
4715: kolmas jakso           24.-28.6.1996
4716: neljäs jakso           23.-27.9.1996
4717: 
4718: 
4719: 
4720: 
4721: Helsinki 1998
4722:  ISSN 1235-1873
4723: OY EDITA AB, HELSINKI1998
4724:                                                                            3
4725: 
4726: Euroopan neuvoston
4727: Suomen valtuuskunta
4728: 
4729: 
4730: 
4731: 
4732:                         Eduskunnalle
4733:    Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28 patvana
4734: 1989 annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
4735: kunta antaa kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamentaarisen
4736: yleiskokouksen toiminnasta vuoden 1996 istuntokaudella. Kertomus sisäl-
4737: tää selonteot parlamentaarisen yleiskokouksen täysistunnoista Strasbour-
4738: gissa 22.-26.1., 22.-26.4., 24.-28.6. ja 23.-27.9.1996.
4739:     Helsingissä 1. päivänä joulukuuta 1997
4740: 
4741:           Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4742: 
4743:                               Mikko Elo
4744: 
4745: 
4746: 
4747: 
4748: Katriina Kuusinen
4749:                                                                                                                                                           5
4750: 
4751: 
4752: 
4753: 
4754:                                                               Sisällysluettelo
4755:                           EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNNAN
4756:                                                                  KERTOMUS
4757:                        PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN TOIMINNASTA
4758:                                VUODEN 1996 ISTUNTOKAUDELLA
4759: 
4760: 
4761: 1  Tiivistelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7
4762: 2  Euroopan neuvoston toiminta ja organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    8
4763:    2.1     Tavoitteet ja toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8
4764:    2.2     Organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
4765:    2.3     Euroopan neuvoston jäsenmaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          10
4766: 3 Suomi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       10
4767: 4 Euroopan neuvoston laajentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             11
4768:    4.1     Jäseneksi tuleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11
4769:    4.2     Uudet jäsenmaat vuonna 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         12
4770: 5 Poliittiset kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
4771:    5.1     Venäjän EN-jäsenyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 12
4772:    5.2     TSetsenian tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
4773:    5.3     Daytonin sopimusten täytäntöönpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              14
4774:    5.4     Turkin perustuslain uudistamista koskevien velvoitteiden noudattaminen . . . . . .                                                        14
4775:    5.5     A1banian vaalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
4776:    5.6     Euroopan neuvoston 2. huippukokous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                15
4777:    5. 7    Lähi-idän tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
4778: 6 Taloudelliset ja kehityskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         15
4779:    6.1     Valko-Venäjän, Venäjän ja Ukrainan taloudellinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              15
4780:    6.2     Euroopan liikenneministerikonferenssien raportit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    16
4781:    6.3     Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         16
4782:    6.4     OECD:n toimintakertomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       16
4783:    6.5     Maailman kauppajärjestö ja Uruguayn kierroksen täytäntöönpano . . . . . . . . . . . .                                                     17
4784: 7 Sosiaaliset kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               17
4785:    7 .l    Euroopan lapsistrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 17
4786:    7.2     Sosiaalipolitiikan tulevaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    17
4787:    7.3     Euroopan työttömyys: syyt ja parannuskeinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   18
4788: 8 Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               18
4789:    8.1     Vähemmistöjen oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    18
4790:    8.2     Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomarien valintamenettely . . . . . . . . . . . .                                                     19
4791:    8.3     Totalitaaristen järjestelmien purkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              19
4792:    8.4     Kuolemanrangaistuksen poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             19
4793:    8.5     Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           20
4794: 9 Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö                                                                                                                    20
4795:    9.1     Euroopan unionin ja Euroopan neuvoston kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               20
4796:    9.2     Historianopetus Euroopassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      20
4797:    9.3     Syrjäytynyt nuoriso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               21
4798: 10 Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         21
4799:    l 0.1 Tieteellis-teknologinen yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa . . . . . .                                                          21
4800:    10.2 Parlamentit ja teknologian arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             21
4801:    l 0.3 Ihmisoikeuksia ja biolääketiedettä koskeva yleissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             22
4802: 11 Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                22
4803:     11.1 Euroopan ympäristöpolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        22
4804:    11.2 TSernobylin ydinvoimalaonnettomuuden seuraukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            23
4805: 6
4806: 
4807:     12 Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                23
4808:        12.1 Pakolaiset ja kadonneet entisen Jugoslavian maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               23
4809:        12.2 Punaisen Ristin kansainvälisen komitean toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             24
4810:        12.3 Daytonin sopimukseen liittyvät siviilinäkökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           24
4811:        12.4 Georgian pakolaisten humanitaarinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          24
4812:        12.5 Siirtolaisuus kehittyvistä maista Euroopan teollisuusmaihin . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  24
4813:     13 Maatalouskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25
4814:        13.1   Eläinkuljetukset Euroopassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          25
4815:        13.2 Euroopan maaseudun peruskirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
4816:     14 Parlamenttien väliset ja yleisösuhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              25
4817:        14.1 Elektroninen demokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          25
4818:     15 Euroopan neuvoston budjetti rahoitusvuonna 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             26
4819:                                                                                                 7
4820: 
4821: 
4822: 
4823: 
4824:                                         1 Tiivistelmä
4825:     Kommunistisen järjestelmän romahtaminen        pitkä ja velvoittava. EN:n jäsenenä Venäjä
4826: Keski- ja Itä-Euroopassa käynnisti uuden           joutuu uudistamaan suuren osan lainsäädän-
4827: vaiheen Euroopan neuvoston historiassa. Eu-        töään, sopimaan rajakiistansa kansainvälisen
4828: roopan neuvosto nähtiin sinä eurooppalaisena       lainsäädännön periaatteiden mukaisesti ja hy-
4829: järjestönä, joka parhaiten pystyy auttamaan        väksymään Euroopan ihmisoikeussopimuk-
4830: KIE-maita poliittisten ja oikeudellisten järjes-   sen.
4831: telmien uudistamisessa. EN:sta tuli lyhyessä          Toinen hallitseva teema oli kehitys entises-
4832: ajassa tehokas ja dynaaminen voima, johon          sä Jugoslaviassa. Yleiskokous on ollut tyyty-
4833: siihen vielä kuulumattomat maat pyrkivät           väinen siitä, että Daytonin sopimus antoi
4834: aktiivisesti liittymään. Kylmän sodan jälkei-      myös Euroopan neuvostolle tehtäviä Bosnian
4835: sessä muodossaan on Euroopan neuvostosta           ja Herzegovman jälleenrakennuksessa. Tehtä-
4836: tullut tärkeä osa Euroopan turvallisuusraken-      vät ovat juuri Euroopan neuvoston toimenku-
4837: netta.                                             vaan ja asiantuntemukseen (ihmisoikeuksien
4838:     Euroopan neuvoston jäsenpohja on laajen-       seuranta) sopivia. Daytonin sopimuksen sivii-
4839: tunut vauhdilla. Suomen liittyessä Euroopan        liaspektien - jälleenrakentaminen, vaalit,
4840: neuvostoon vuonna 1989 jäseniä oli 23.             pakolaistilanne - noudattaminen, Albanian
4841:  Kertomuskauden loppuun mennessä 16 Kes-           tilanne ja Lähi-idän rauhanprosessi puhuuivat
4842:  ki- ja Itä-Euroopan maata on täyttänyt jäse-      kertomuskaudella yleiskokouksen jäseniä.
4843:  nyyden peruskriteerit ja tullut järjestön täys-   Turkin ihmisoikeustilanne herätti myös huo-
4844: jäseneksi. Venäjän ja Kroatian tultua nyt          lestusta yleiskokouksessa, joka kiirehti Tur-
4845:  hyväksytyksi järjestön jäseneksi, on Euroo-       kin perustuslain ja muun lainsäädännön uu-
4846:  pan neuvosto saavuttanut alkuperäisen pan-        distamista. Yleiskokous odottaa Turkin viran-
4847:  eurooppalaisen tavoitteensa ja kattaa nykyi-      omaisilta sitoutumista kurdikysymyksen rau-
4848:  sellään lähes koko maantieteellisen Euroopan      hanomaiseen ratkaisuun.
4849:  (40 jäsenmaata). Järjestön ulkopuolella ovat         Poliittisista kysymyksistä oli esillä myös
4850:  enää Bosnia ja Hertsegovina, Valko-Venäjä         yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan uusien jä-
4851:  ja Serbia-Montenegro, joista kahden ensim-        senmaiden kanssa niiden taloudellisen ja
4852:  mäisen osalta jäsenyystutkinta on käynnissä.      sosiaalisen kehityksen edistämiseksi ja van-
4853:  Lisäksi järjestö on käynnistänyt Armenian,        hojen kommunismin aikaisten rakenteiden
4854:  Azerbaidzanin ja Georgian jäsenyystutkinnan,      purkamiseksi.
4855:  mutta on valmistautunut näiden huomattavas-          Euroopan neuvoston ydinkysymykset -
4856:  ti hitaampaan etenemiseen.                        demokratia ja ihmisoikeudet - puhuuivat
4857:      Vuosikymmenen taitteessa oli Euroopan         yleiskokousta pitkin vuotta sen keskustellessa
4858:  neuvoston yhteenlaskettu väestömäärä run-         mm. vähemmistöjen oikeuksista, lasten sek-
4859:  saat 400 miljoonaa. Laajenemisen myötä            suaalisen hyväksikäytön estäruisestä ja kuo-
4860:  väestö on kasvanut runsaaseen 750 miljoo-         lemanrangaistuksen poistamisesta. Lapsipor-
4861:  naan eli se on kaksinkertaistunut.                nografian levittämistä vastaan on yleiskoko-
4862:      Venäjän jäsenyys ja TSetsenian kriisi hal-    uksen mielestä kamppailtava tehokkaalla
4863:  litsivat Euroopan neuvoston parlamentaarisen      lainsäädännöllä, jota pitäisi myös yhdenmu-
4864:  yleiskokouksen työskentelyä vuonna 1996.          kaistaa jäsenmaissa. Euroopan neuvoston si-
4865:  Venäjän hallituksessa pidettiin TSetSenian ti-    toutuminen lasten oikeuksien edistämiseen
4866:   lanteen käsittelemistä sekaantumisena maan       tuli esille myös yleiskokouksen hyväksyessä
4867:   sisäisiin asioihin. Euroopan neuvosto puoles-    suunnitelman yhteisestä eurooppalaisesta lap-
4868:   taan muistutti, että Venäjän jäseneksi hyväk-    sistrategiasta. Yleiskokous toisti myös aiem-
4869:   symisen ehtona oli TSetsenian kriisin ratkai-    man esityksensä siitä, että Euroopan neuvos-
4870:   seminen rauhanomaisesti. Venäjän jäsenyyttä      ton yhteyteen pitäisi perustaa lasten oikeuk-
4871:   oli valmisteltu poikkeuksellisen huolellisesti   sien toteutumista valvovan oikeusasiamiehen
4872:   ja monivaiheisesti. Luettelo ehdoista, jotka     virka.
4873:   Venäjä joutui hyväksymään, oli harvinaisen           Syksyllä 1996 yleiskokouksen oikeudelli-
4874: 8
4875: 
4876: nen komitea järjesti Kiovassa kuolemanran-           yleiskokous oli valmistellut raportin parla-
4877: gaistusta käsittelevän seminaarin. Ukrainahan        menttien roolista teknologian arvioinnissa.
4878: on yksi niistä maista, joissa kuolemanrangais-          Eurooppalaisen maaseudun elinvoimaisuus
4879: tus on edelleen voimassa. (Kuolemanrangais-          on vakavasti uhattuna. Yleiskokoukselle esi-
4880: tuksen poistaminen oli myös yksi niistä              teltiin kertomusvuonna raportti Euroopan
4881: teemoista, joita käsiteltiin Euroopan neuvos-        maaseudun peruskirjasta. Maaseudun perus-
4882: ton Suomen valtuuskunnan kutsusta järjeste-          kirjan tarkoituksena on lisätä paikallista aloit-
4883: tyssä seminaarissa keväällä 1997.)                   teellisuutta ja vastuuta maaseutualueiden elin-
4884:     Euroopan neuvosto on kehittänyt 1970-            voimaisena säilyttämisessä.
4885: luvulta lähtien lääketieteen eettisiä ja juridisia      Euroopan neuvoston parlamentaarinen
4886: normeja. Valmistelutyö on ollut hidasta ai-          yleiskokous toimii Taloudellisen yhteistyön
4887: heen arkaluontoisuuden takia. Ihmisoikeuksia         ja kehityksen järjestön (OECD) ja Euroopan
4888: ja biolääketiedettä koskevan yleissopimuksen         jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD)
4889: kymmenen vuotta käynnissä ollut laadintatyö          parlamentaarisena foorumina. Se käsitteli
4890: pääsi kertomusvuonna loppusuoralle. Parla-           kertomusvuonna totuttuun tapaan näiden jär-
4891: mentaarinen yleiskokous suositti ministeriko-        jestöjen ja Punaisen Ristin kansainvälisen
4892: mitealle sopimuksen pikaista hyväksymistä ja         komitean toimintakertomukset
4893: avaamista allekirjoitettavaksi. Yleissopimus            Parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi
4894: on ensimmäinen kansainvälinen oikeudelli-            kertomuskaudella yksimielisesti ehdotuksen
4895: sesti sitova yleissopimus, joka tähtää ihmis-        EN:n jäsenmaiden toisen huippukokouksen
4896: yksilöiden suojeluun biolääketieteellisen tek-       järjestämisestä. Uuden tapaamisen tarpeelli-
4897: nologian väärinkäytöltä. Yleissopimuksen tar-        suutta perusteltiin mm. järjestön nopealla
4898: koituksena on luoda biolääketieteelliselle hoi-      laajenemisella.
4899: dolle ja tutkimukselle rajat. Se sisältää yleiset
4900: periaatteet elinten ja kudosten siirrosta elä-
4901: vistä lahjoittajista. Suomi on aktiivisesti myö-     2    Euroopan neuvoston toiminta ja
4902: tävaikuttanut yleissopimuksen aikaansaami-
4903: seen.                                                     organisaatio
4904:     Euroopan neuvoston peruskirja määrittelee
4905: jäsenmaiden sosiaalisten ja taloudellisten olo-      2.1 Tavoitteet ja toiminta
4906: jen parantamisen erääksi järjestön tehtävistä.
4907: Tästä syystä EN:lla on perinteisesti ollut              Euroopan neuvosto perustettiin 5.5.1949,
4908: melko vahva rooli sosiaalikysymyksissä. So-          jolloin neuvoston kymmenen perustajajäsentä
4909: siaalisista kysymyksistä olivat kertomuskau-         allekirjoitti Euroopan neuvoston perussään-
4910: den asialistalla lasten olojen parantamisen          nön. Perustamisen taustalla oli usko siihen,
4911: ohella mm. työttömyyden torjuminen ja Eu-            että Euroopassa täytyi kehittää valtioiden
4912: roopan yleinen sosiaalipolitiikka.                   välille läheisempää yhteistyötä, mikäli maa-
4913:     Yleiskokous otti kantaa mm. Euroopan             ilmansotien kauhujen ei haluttu toistuvan.
4914: historiaa koskevaan opetukseen ja korosti               Perussääntönsä mukaisesti tämä Strasbour-
4915: menneisyyden mahdollisimman syvän tunte-             gissa, Ranskassa, päämajaansa pitävä halli-
4916: misen olevan välttämätöntä eurooppalaisen            tustenvälinen poliittinen järjestö pyrkii edis-
4917: identiteetin ymmärtämiseksi ja suvaitsevai-          tämään Euroopan yhtenäisyyttä turvaamalla
4918: suuden lujittamiseksi. Yleiskokous tarkasteli        ja lujittamalla moniarvoista demokratiaa ja
4919: Euroopan neuvoston ja Euroopan unionin               ihmisoikeuksia, etsimällä ratkaisuja euroop-
4920: keskinäisiä suhteita ja työnjakoa erityisesti        palaisen yhteiskunnan ongelmiin ja edistä-
4921: kulttuurin alalla.                                   mällä tietoisuutta eurooppalaisesta kulttuuri-
4922:     Yleiskokous käsitteli Euroopan ympäristö-        identiteetistä. Euroopan kahtiajaon päätyttyä
4923: politiikkaa ja mm. vanhojen metsien säilyttä-        1990-luvun taitteessa Euroopan neuvoston
4924: mistä biodiversiteetin turvaamiseksi, ilmas-         keskeiseksi tehtäväksi nousi Keski- ja Itä-
4925: tonmuutosta ja Rion sopimuksen toteuttamis-          Euroopan uusien demokratioiden auttaminen
4926: ta.                                                  näiden lainsäädäntö- ja oikeusjärjestelmien
4927:     Ympäristökomitean selvityksen pohjalta se        uudistamisessa. Euroopan neuvoston avulla
4928: tarkasteli myös TSemobylin ydinvoimalaon-            useimmat KIE-maat ovat pystyneet varsin
4929: nettomuuden jälkihoitoa. Suomen eduskunta            nopeasti sopeuttamaan poliittisen ja lainsää-
4930: on edelläkävijä teknologian arvioinnissa. Sik-       dännöllisen järjestelmänsä länsieurooppalais-
4931: si Suomen valtuuskunnalle oli mieluista, että        ten standardien mukaisiksi.
4932:                                                                                                9
4933: 
4934:    Euroopan neuvoston työn konkreettisina         tustenvälisen yhteistyön valmistelutyö tapah-
4935: tuloksina on syntynyt 165 jäsenmaita oikeu-       tuu näissä komiteoissa.
4936: dellisesti sitovaa sopimusta. Tärkeimpiä so-          Parlamentaarisen yleiskokouksen muodos-
4937: pimuksia varten on luotu myös voimakkaat          tavat 572 edustajaa, joista puolet ovat varsi-
4938: kansainväliset valvontajärjestelmät. Sopimus-     naisia edustajia ja puolet varaedustajia. Edus-
4939: ten aiheet vaihtelevat ihmisoikeuksien suoje-     tajat ovat jäsenmaiden kansallisten parla-
4940: lusta jalkapallohuliganismin ehkäisemiseen        menttien nimittämiä. Kunkin jäsenmaan
4941: sekä kidutuksen estäruisestä tietosuojaan ja      edustajanpaikkojen määrä riippuu maan vä-
4942: kulttuuriyhteistyöhön. Lisäksi EN on antanut      estömäärästä. Kansallisten parlamenttien po-
4943: satoja jäsenmaidensa politiikkaa ohjaavia         liittisilla ryhmillä on suhteellinen edustus.
4944: suosituksia. EN:ssa ja siihen liittyvien, osit-   Suomella on yleiskokouksessa viisi edustajan
4945: tain itsenäisten, toimielinten puitteissa teh-    ja viisi varaedustajan paikkaa. Sekä edustajat
4946: dään tutkimuksia, järjestetään seminaareja,       että varaedustajat osallistuvat istuntoihin.
4947: tieteellisiä symposiumeja, koulutusta, taide-         Edustajat toimivat yleiskokouksissa ja sen
4948: näyttelyitä ja paljon muuta.                      komiteoissa henkilökohtaisessa ominaisuu-
4949:    Puolustusyhteistyö ja sotilaalliset kysy-      dessaan, eivätkä maansa virallisina edustaji-
4950: mykset on rajattu pois järjestön toiminnasta.     na. Edustajat ja varaedustajat voivat perustaa
4951: Taloudelliset kysymykset saavat varsin vähän      poliittisia ryhmiä, joita on tätä nykyä viisi:
4952: huomiota hallitustenvälisessä yhteistyössä,       sosialistiryhmä, kristillisdemokraatit, Euroo-
4953: mutta Euroopan neuvoston parlamentaarinen         pan demokraatit -ryhmä, liberaalit ja vasem-
4954: yleiskokous       keskustelee    säännöllisesti   mistoliitto. Vuonna 1996 edustaja Jaakko
4955: OECD:n ja EBRD:n (Euroopan jälleenraken-          LAAKSO toimi edelleen EN :n vasemmisto-
4956: nus- ja kehityspankki) toiminnasta, toimien       liiton puheenjohtajana ja siten myös yleisko-
4957: siten näiden järjestöjen parlamentaarisena        kouksen puhemiehistön (bureau) jäsenenä.
4958: foorumina.                                            Parlamentaarinen yleiskokous kokoontuu
4959:    Euroopan neuvoston jäsenmaiden vuonna          noin viikon mittaiseen täysistuntoansa Stras-
4960:  1950 solmiman Euroopan ihmisoikeussopi-          bourgin Eurooppa-palatsiin neljä kertaa vuo-
4961: muksen pohjalta toimii Euroopan ihmisoike-        dessa. Yleiskokouksen työtä valmistellaan 14
4962: usjärjestelmä, johon kuuluvat Strasbourgissa      parlamentaarisessa erityiskomiteassa. Nk. py-
4963: sijaitsevat Euroopan ihmisoikeustoimikunta        syvä komitea kokoontuu muutaman kerran
4964: ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuin. Nämä         vuodessa ja tekee päätöksiä yleiskokouksen
4965: toimielimet voivat ihmisoikeusvalitusten pe-      nimissä.
4966: rusteella todeta jäsenmaata oikeudellisesti si-       Vaikka yleiskokous on vain neuvoa-antava
4967: tovalla tavalla, onko jäsenmaa loukannut          elin, on sen painoarvo varsin suuri. Parlamen-
4968: Euroopan ihmisoikeussopimusta. Tähän men-         taarinen yleiskokous antaa suosituksia pää-
4969: nessä on rekisteröity jo noin 290 000 ihmis-      töksiä tekevälle ministet-ikomitealle. Näiden
4970: oikeusvalitusta. Toimielimet sulautetaan vuon-    aloitteiden perusteella ovat syntyneet tär-
4971: na 1998 yhdeksi, kokopäiväisesti toimivaksi       keimmät Euroopan neuvoston yleissopimuk-
4972: ihmisoikeustuomioistuimeksi.                      set, kuten Euroopan ihmisoikeussopimus ja
4973:                                                   Euroopan sosiaalialan peruskirja. Laaja-alai-
4974:                                                   nen ja arvovaltainen edustus antaa painoarvoa
4975: 2.2 Organisaatio                                  yleiskokouksen suosituksille ja päätöslausel-
4976:                                                   mille. Lisäksi yleiskokouksen valtaoikeuksiin
4977:    Euroopan neuvoston tärkeimmät toimieli-        kuuluu Euroopan neuvoston pääsihteerin ja
4978: met ovat jäsenmaiden hallituksia edustava         Euroopan ihmisoikeustuorr.ioistuimen tuoma-
4979: ministerikomitea sekä jäsenmaiden parla-          rien valinta sekä uusien jäsenkandidaattien
4980: mentteja edustava parlamentaarinen yleisko-       ihmisoikeustilanteen tutkinta ja ministeriko-
4981: kous. Päätökset tekee ministerikomitea, joka      mitean ohella jäseneksi tulon yhteydessä
4982: koostuu jäsenmaiden ulkoministereistä tai         annettujen sitoumusten noudattamisen val-
4983: näiden Strasbourgissa toimivista pysyvistä        vonta.
4984: edustajista. Suomen pysyvä edustaja on ulko-          Yleiskokouksen puheenjohtaja valitaan jo-
4985: ministeriön nimittämä suurlähettiläs. Ministe-    ka istuntokauden alussa. Yleensä puheenjoh-
4986: rikomitean alaisuudessa toimii 17 johtokomi-      tajuus on vaihdellut sosialistien ja konserva-
4987: teaa ja noin 100 asiantuntijakomiteaa, jotka      tiivien/liberaalien välillä kolmivuotiskausit-
4988: koostuvat jäsenmaiden eri ministeriöiden vir-     tain. Saksalainen Leni FISCHER toimi pu-
4989: kamiehistä tai muista asiantuntijoista. Halli-    heenjohtajana vuoden 1996 istuntokauden.
4990: 2 280092
4991: 10
4992: 
4993:    Alueellistumisen kasvava merkitys Euroo-       Azerbaidzanilla ja Bosnialla ja Hertsegovi-
4994: passa otettiin vuonna 1994 huomioon perus-        nalla. Valko-Venäjälle vuonna 1992 myön-
4995: tamalla Euroopan paikallis- ja aluehallinnon      netty erityisvieraan asema peruutettiin
4996: kongressi (CLRAE). Sen tehtävänä on var-          13.1.1997 maan sekavan tilanteen, perustus-
4997: mistaa paikallisten ja alueellisten viranomais-   laillisen kriisin ja toimivan parlamentin puut-
4998: ten osallistuminen Euroopan kehittämiseen         tumisen vuoksi. Kriittinen yleisarvio Valko-
4999: sekä edistää Euroopan neuvoston ihanteita         Venäjän perustuslaista perustuu EN:n perus-
5000: paikallisista lähtökohdista käsin. CLRAE voi      tuslakikysymyksiä tarkastelevan ns. Venet-
5001: antaa suosituksia ministerikomitealle ja par-     sian komission raporttiin, jossa todetaan pe-
5002: lamentaariselle yleiskokoukselle. Se koostuu      rustuslakiin sisältyvän vakavia puutteita. Pää-
5003: yleiskokouksen tavoin 572:sta edustajasta.        määränä on Valko-Venäjän EN-jäsenyys ja
5004: Edustajien ja varaedustajien tulee olla vaa-      neuvosto on valmis yhteistyön jatkamiseen
5005: leilla valittuja kunnallisten tai alueellisten    tässä tarkoituksessa. Valko-Venäjän johdon
5006: toimielinten jäseniä, tai virkamiehiä, jotka      on kuitenkin täysin sitouduttava yhteistyö-
5007: ovat suoraan vastuussa vaaleilla valituille       hön, joka kohdistetaan erityisesti kansalais-
5008: paikallisille tai alueellisille toimielimille.    yhteiskunnan kehittämiseen ja vapaan tiedo-
5009:    Euroopan neuvoston päivittäisestä toimin-      tusvälineistön toiminnan turvaamiseen.
5010: nasta vastaa ja toimielimiä avustaa noin 1200        Israel, Kanada ja Yhdysvallat osallistuvat
5011: hengen sihteeristö, johon kuuluu virkamiehiä      järjestön toimintaan tarkkailijoina. OECD:n
5012: kaikista 40:sta jäsenmaasta. Sihteeristöä joh-    toimintakertomusten käsittelyn yhteydessä
5013: taa pääsihteeri, jonka parlamentaarinen yleis-    parlamentaarisen yleiskokouksen istuntoihin
5014: kokous valitsee viiden vuoden toimikaudeksi.      osallistuu parlamentaarikkoja muistakin EN:n
5015: Ruotsalainen Daniel T ARSCHYS valittiin           ulkopuolisista OECD-maista kuten Australi-
5016: pääsihteeriksi 12.4.1996.                         asta, Japanista, Meksikosta ja Uudesta-See-
5017:    Euroopan neuvoston budjetin loppusumma         lannista.
5018: vuonna 1996 oli 196 milj. ecua eli noin 1,6          Mainittakoon vielä, että Euroopan neuvos-
5019: mrd mk.                                           to on myöntänyt neuvoa-antavan aseman yli
5020:                                                   350      eurooppalaiselle    kansalaisjärjestölle
5021: 2.3 Euroopan neuvoston jäsenmaat                  (Non-Govemmental Organisations, NGO),
5022:                                                   jotka ovat edustettuina eri tason asiantuntija-
5023:     Euroopan neuvostossa oli vuoden 1996          ryhmissä sekä antavat lausuntoja parlamen-
5024: lopussa 40 jäsenmaata, ml. 16 entistä kom-        taariselle yleiskokoukselle.
5025: munistista maata. Jäsenmaat liittymisvuosi-
5026: neen ovat: Iso-Britannia, Ranska, Belgia,
5027: Alankomaat, Luxemburg, Ruotsi, Norja,             3    Suomi Euroopan neuvoston parla-
5028: Tanska, Italia ja Irlanti (perustajamaat) sekä
5029: Kreikka ja Turkki (1949), Islanti ja Saksan            mentaarisessa yleiskokouksessa
5030: liittotasavalta (1950), Itävalta (1956), Kypros
5031: (1961), Sveitsi (1963), Malta (1965), Portu-         Euroopan neuvoston Suomen valtuuskun-
5032: gali (1976), Espanja (1977), Liechtenstein        nasta huhtikuun 28. päivänä 1989 annetun
5033: (1978), San Marina (1988), Suomi (1989),          lain mukaisesti eduskunta valitsee jokaisilla
5034: Unkari (1990), Puola (1991), Bulgaria             valtiopäivillä keskuudestaan viisi edustajaa ja
5035: (1992), Viro, Liettua, Slovenia, TSekki, Slo-     yhtä monta varaedustajaa Euroopan neuvos-
5036: vakia, Romania (1993), Andorra (1994), Lat-       ton parlamentaariseen yleiskokoukseen.
5037: via, Moldova, Albania, Ukraina, Entisen Ju-          Suomen valtuuskuntaan kuuluivat kerto-
5038: goslavian tasavalta Makedonia (1995), Kroa-       musvuonna edustajat Mikko ELO (pj.), Sirk-
5039: tia (1996) ja Venäjä (1996).                      ka-Liisa .A.NTTILA (~uhtikuun täysistunto),
5040:     Myös Euroopan neuvoston ulkopuoliset          Anneli JAATTEENMAKI (vpj), Juha KOR-
5041: maat voivat osallistua sen moniin toiminta-       KEAOJA, Jaakko LAAKSO ja Martti TIURI
5042: muotoihin. Vuonna 1989 EN:n parlamentaa-          sekä varaedustajat Kaarina DROMBERG,
5043: rinen yleiskokous loi ns. erityisvieraan sta-     Tytti ISOHOOKANA-ASUNMAA, Gunnar
5044: tuksen tiivistääkseen suhteitaan Keski- ja        JANSSON, Leena LUHTANEN ja Reino
5045: Itä-Euroopan maiden uusiin parlamentteihin.       PAASILINNA, jonka siirryttyä Euroopan
5046: Erityisvieraat saavat osallistua yleiskokouk-     parlamenttiin      valtuuskuntaan        valittiin
5047: sen keskusteluihin, mutta päätösvaltaa niillä     20.11.1996 edustaja Tarja KAUTTO.
5048: ei ole. Erityisvieraan status on Armenialla,         Tasavallan presidentti teki virallisen vierai-
5049:                                                                                                     11
5050: 
5051: lun Euroopan neuvostoon 24.1.1996 ja puhui            4     Euroopan neuvoston laajentumi-
5052: parlamentaarisen yleiskokouksen istunnossa.                 nen
5053:     Suomella oli kertomuskaudella muutenkin
5054: erityinen rooli Euroopan neuvostossa, sillä           4.1 Jäseneksi tuleminen
5055: ministerikomitean puheenjohtajuus siirtyi
5056: Suomelle 7.11.1996 (-6.5.1997). Ulkominis-                Euroopan neuvoston jäseneksi tullaan
5057: teri Tarja Halosen puheenjohtajuus oli Euroo-          yleiskokouksen suosituksesta ministerikomi-
5058: pan neuvoston jäsenyyshistoriamme ensim-               tean päätöksellä. EN:n perussäännön 3. artik-
5059: mäinen ja ajoittui järjestön tulevien toimin-          la~ mukaan ''Euroopan neuvoston jäseneksi
5060: tojen tarkastelun kannalta tärkeään vaihee-            voi tulla eurooppalainen valtio, joka tunnus-
5061: seen. Suomen puheenjohtajuuskauden paino-              taa oikeusvaltioperiaatteen ja periaatteen, jon-
5062: pisteet - demokraattisen turvallisuuden edis-          ka mukaan jokaisen sen tuomiovaltaan kuu-
5063: täminen, EN:n resurssien kasvattaminen,                luvan henkilön tulee voida nauttia ihmisoike-
5064: jäsenyysvelvoitteiden noudattamisen seuran-            uksista ja perusvapauksista". Ennen yleisko-
5065: nan kehittäminen, vähemmistöjen oikeudet ja            kouksen jäsenyyssuosituksen antamista jäsen-
5066: ihmisoikeusmekanismin vahvistaminen mm.                kandidaatit käyvät läpi yleiskokouksen alais-
5067: perustamalla Euroopan neuvostoon ihmisoi-              ten komiteoiden suorittaman maatutkinnan.
5068: keusvaltuutetun virka sekä sosiaalikysymys-            Yleis!cokous pä~ttää maatutkinnan perusteella
5069: ten eteenpäinvieminen, EN:n, Euroopan unio-            tehtyjen raporttien pohjalta jäsenyyssuosituk-
5070: nin ja ETYJ:n välisten suhteiden ja työnjaon           sen antamisesta.
5071: tarkastelu --:-. tuo~iin e~ille ulkoministeri Tarja       Jäsenyyssuosituksiin sisältyy konkreettinen
5072: Halosen ministenkomitealle esittämässä Suo-            lista uudeksi jäseneksi tulevan maan antamis-
5073: men _ohjel_mapuht?essa 7.11.1996. Suomen pu-           ta sitoumuksista. Nämä sitoumukset vaihtele-
5074: heenJohtajuus tOistuu seuraavan kerran noin            yat !lla!ttain,_ mutta yl~ensä ne liittyvät maan
5075: kahdenkymmenen vuoden päästä. Suomen                   Ihmisoikeusttl~nteen Ja vähemmistöjen ase-
5076: puheenjohtajuuskautta on pidetty yleisesti on-         man parantamiseen sekä demokratian ja oi-
5077: nistuneena ja sitä on luonnehdittu rakentavak-         keusjärjestelmän kehittämiseen. Uudet jäsen-
5078: si ja tehokkaaksi.                                     maat sitoutuvat aina myös ratifioimaan Eu-
5079:     Suomen valtuuskunta kokoontui kertomus-           ro?pan ihmisoikeussopimuksen ja muut kes-
5080: kaudella kahdeksan kertaa. Valtuuskunta               keiset Euroopan neuvoston sopimukset. Uu-
5081: isännöi oikeudellisen komitean vierailun Hel-          sien jäsenmaiden antamia sitoumuksia valvo-
5082: singissä ja Ahvenanmaalla sekä Rovaniemel-            taan aktiivisesti. Tämä yleiskokouksen
5083: lä ja Oulussa järjestetyn kulttuurikomitean            suorittama jäsenyyssitoumusten valvonta sai
5084: kokouksen (1.-5.9.1996). Valtuuskunta järjes-          alkunsa niin sanotusta. ''Halonen Order:is-
5085: ti 31.3.-2.4.1996 seminaarin, johon osallistui        ta' ', eli Tarja Halosen ja viiden poliittisen
5086: n. 70 EN-parlamentaarikkoa Latviasta, Liet-           ryhmän johtajan tekemästä ja yleiskokouksen
5087: tuasta, Venäjältä, Virosta ja Ruotsista. Semi-        29.6.1993 hyväksymästä määräys nro 488:sta
5088: naarin teemoja olivat demokraattinen turval-          . ~en mukaan yleiskokouksen poliittinen ko-
5089: lisuus, Euroopan neuvoston tulevat tehtävät           mitea ~ekä oikeudellisten asiain ja ihmisoike-
5090: sekä EN ja vähemmistöjen suojelu. Laivase-            uskomitea seuraavat tarkasti uusien jäsenmai-
5091: minaarin alustajina toimivat mm. ulkominis-           den viranomaisten antamien sitoumusten täyt-
5092: teri Tarja Halonen ja EN:n pääsihteeri Daniel         tämistä, ja raportoivat tilanteesta kuuden kuu-
5093: Tarschys. EN:n parlamentaarisen yleiskoko-            kauden välein yleiskokouksen puheenjohtajis-
5094:                                                       ~olle (bureau). Määräys ulotettiin koskemaan
5095: uksen pääsihteeri Reiner Klebes vieraili Suo-
5096:  messa tammikuussa 1996.                              JO ennen sen antamista erityisvieraan statuk-
5097:                                                       sen kautta jäseniksi tulleita maita.
5098:     Eduskunnan puhemies Riitta Uosukainen                 Keväällä 1995 "Halonen Order" korvat-
5099:  puhui Euroopan neuvoston parlamentaarises-           tiin määräyksellä nro 508, jonka mukaan
5100:  sa yleiskokouksessa 24.4.1996.                       kaikki jäsenmaat tulivat uudenlaisen kontrol-
5101:     Suomen valtuuskunta antoi lausuntonsa             limekanismin piiriin. Tässä uudistuksessa
5102:  parlamentaariselle yleiskokoukselle mm. seu-         ~yös EN:n toiminnassa yhä tärkeämmälle
5103: raavista asioista: uusien jäsenten perehdyttä-        SIJalle noussut kansallisten vähemmistöjen
5104:  mistilaisuudet, parlamentaarisen tietotaidon         oikeuksien kunnioittaminen tuotiin mukaan
5105:  siirto uusille demokratioille. Lisäksi se val-       valvonnan piiriin.
5106:  misteli seuraavalle kertomuskaudelle maara-              Euroopan neuvoston linjaksi onkin muo-
5107:  porttia prostituutiosta ja asbestin haitoista.       dostunut ottaa jäseniksi sellaisiakin maita,
5108: 12
5109: 
5110: 
5111: jotka eivät välttämättä jäseneksi tulon hetkel-    5    Poliittiset kysymykset
5112: lä täytä kaikkia jäsenyyskriteereitä. On kat-
5113: sottu, että ihmisoikeudet ja demokratia kehit-     5.1 Venäjän EN-jäsenyys
5114: tyvät näissä maissa paremmin Euroopan neu-
5115: voston jäsenyyden tuoman tuen, sekä jäse-             Venäjä haki Euroopan neuvoston jäsenyyt-
5116: nyydeksi tulon yhteydessä annettujen l~pa';ls­     tä toukokuussa 1992. Tätä oli edeltänyt
5117: ten säännöllisen valvonnan myötä, kmn JOS          Gorbatshovin parlamentaarisessa yleiskoko-
5118: nämä maat jätettäisiin ulkopuolelle.               uksessa heinäkuussa 1989 pitämä historialli-
5119:                                                    nen puhe, jossa hän lanseerasi ajatuksensa
5120:                                                    yhteisestä eurooppalaisesta kodista. Jo tam-
5121: 4.2 Uudet jäsenmaat vuonna 1996                    mikuun istunnossaan 1992 yleiskokous
5122:                                                    myönsi Venäjän valtionduumalle erityisvie-
5123:    Euroopan neuvosto hyväksyi vuoden 1996          raan statuksen. Jäsenyyttä hakiessaan Venäjä
5124: aikana uusiksi jäsenmaikseen Kroatian ja           osoitti, ettei se halua olla vain Euroopan
5125: Venäjän. Näin Euroopan neuvoston jäsenmai-         neuvoston yhteistyökumppani, vaan osa jär-
5126: den lukumäärä nousi 40:een.                        jestöä, jonka periaatteisiin se lupasi sitoutua.
5127:    Venäjän      jäsenyyssuositus       annettiin   Jäsenyyden hakeminen merkitsi suuren uudis-
5128: 25.1.1996 (mielipide nro 193 ja raportit 7443      tusprosessin aloittamista maan l~insäädänn~s­
5129: ja 7463).                                          sä saattaakseen sen eurooppalaisten normten
5130:                                                    mukaiseksi.
5131:    Kroatian      jäsenyyssuositus      annettiin      Euroopan neuvosto valmisteli poikkeuksel-
5132: 24.4.1996 (mielipide nro ja raportit dok.          lisen huolellisesti ja monivaiheisesti Venäjän
5133: 7169, 7190 ja 7193). Kroatia lupautui täyttä-      ottamista jäsenekseen. Tshetshenian kriisi
5134: mään Euroopan neuvostolle antamansa 21             johti helmikuussa 1995 Venäjän jäsenyystut-
5135: ehtoa, ml . kuolemanrangaistuksen poistamis-       kinnan keskeyttämiseen. Yleiskokous tuomit-
5136: ta koskevat sitoumukset ja takaamaan serbi-        si Venäjän toimenpiteet Tshetsheniassa jyrkin
5137: väestön turvallisuuden ja ihmisoikeudet            sanoin: kyseessä on Euroopan neuvoston
5138: Kroatiassa. Samalla Kroatia sitoutui yhteis-       kaikkein keskeisimpien ihmisoikeusperiaat-
5139: työhön Dayton ja Pariisin rauhansopimusten         teiden vakava loukkaus. Yleiskokous lähetti
5140: toteuttamiseksi ja sotarikollisten saattamisek-    pian jäsenyystutkinnan keskeyttämisen jäl-
5141: si kansainvälisen tuomioistuimen eteen.            keen valtuuskunnan tutustumaan Tshetsheni-
5142: Kroatia lupasi liittyä Euroopan ihmisoikeus-       an tilanteeseen paikan päällä. Venäläisten
5143: sopimukseen vuoden kulu~ssa liitt~mise~t~,         joukkojen alettua vet~ytyä Tshet~heniasta
5144: poistamaan kuolemanrangaistuksen Ja rattft-        päätti       parlamentaannen        yletskokous
5145: oimaan kansallisten vähemmistöjen suojelua         26.9.1995 käynnistää Venäjän jäsenanomuk-
5146: koskevan puitesopimuksen. Oikeudellisen ko-        sen käsittelyn uudelleen. Venäjän vaalien -
5147: mitean raportoijana Kroatian jäsenyysasiassa       joita oli tarkkailemassa koko joukko kansain-
5148: oli edustaja Gunnar JANSSON. Edustaja              välisten järjestöjen tarkkailijoita (mm. edus-
5149: Jaakko LAAKSOn esittämässä ryhmäpuheen-            tajat Reino PAASILINNA ja Jaakko LAAK-
5150: vuorossa todettiin Euroopan yhtynyt vasem-         SO) - jälkeen ja perustuslakiuudistustyön
5151: misto-ryhmän olevan Kroatian jäsenyyden            jatkuessa yleiskokos oli valmis tekemään
5152: lykkäämisen kannalla kunnes mm. saadaan            päätöksensä Venäjän kelpoisuudesta Euroo-
5153: takeet ihmisoikeuksien, ennen muuta kansal-        pan neuvoston jäseneksi.
5154: listen vähemmistöjen oikeuksien, ja lehdis-           Parlamentaarinen      yleiskokous      päätyi
5155: tönvapauden toteutumisesta maassa.                 25.1.1996 suosittamaan riittävän enemmistön
5156:    Yleiskokouksen jo annettua myönteisen           tuella (164 puolesta, 35 vastaan, 15 pidättäy-
5157: mielipiteensä, ministerikomitea pää~ti ly.kätä     tyi äänestämästä) Venäjän jäsenyyttä Euroo-
5158: Kroatian EN-jäsenyyttä mm. Zagrebm patkal-         pan neuvostossa.
5159: lisvaalisekaannusten ja lehdistönvapauslouk-          Jäsenyyskäsittely ja sitä seurannut äänestys
5160: kausten vuoksi. Ministerikomitean näytettyä        kestivät yhteensä yhdeksän tuntia. Venäjän
5161: vihdoin vihreää valoa jäsenyydelle, Kroatia        EN-jäsenyyspäätöksen takana oli Euroopan
5162: hyväksyttiin marraskuussa 1996 Euroopan            neuvoston historian niukin äänienemmistö.
5163: neuvoston jäseneksi. Kroatialla on viisi paik-     Keskustelussa esille nousi keskeisesti Venä-
5164: kaa yleiskokouksessa. Se on kolmas entisen         jän jäsenyysedellytysten arviointi etenkin
5165: Jugoslavian maa, joka on liittynyt Euroopan        Tshetshenian tilanteen valossa. Kriittisimmis-
5166: neuvostoon.                                        sä kannanotoissa vaadittiin jäsenyyden lyk-
5167:                                                                                                  13
5168: 
5169: käämistä rauhanomaisen ratkaisun löytymi-           keustuomioistuimen puoleen. Jäsenyyttä puo-
5170: seen saakka. Valtaosassa puheenvuoroja ko-          lustanut edustaja Laakso muistutti myös,
5171: rostettiin päätöksen historiallista merkitystä ja   etteivät kaikki nykyiset jäsenmaat ole toteut-
5172: todettiin, että mikäli Venäjä nyt jätetään          taneet rauhanaikaisen kuolemantuomion pois-
5173: järjestön ulkopuolelle, menetetään historialli-     tamista, vaikka jäsenyys Euroopan neuvos-
5174: nen mahdollisuus dialogiin ja demokratiake-         tossa tätä edellyttää.
5175: hityksen edistämiseen Venäjällä. Venäjän de-           Edustaja Reino PAASILINNA totesi pu-
5176: mokratia-, oikeusvaltio- ja ihmisoikeustilan-       heenvuorossaan Venäjän EN-jäsenyyden
5177: teen puutteista huolimatta Venäjän EN-jäse-         merkitsevän laajinta ja tärkeintä muutospro-
5178: nyydellä arvioitiin päästävän sekä Venäjän          sessia, joka on vieraitten valtioitten edustaji-
5179: että koko Euroopan kannalta myönteisem-             en toimesta koskaan pantu käyntiin Venäjäl-
5180: pään kehitykseen.                                   lä. Venäjä joutuu hyväksymään ja toteutta-
5181:     Luettelo Venäjälle asetetuista jäsenyyseh-      maan Euroopan ihmisoikeussopimuksen. Jo-
5182: doista on harvinaisen pitkä ja velvoittava;         kainen venäläinen voi ensi kertaa valittaa
5183: ehtoluettelo on Euroopan neuvoston historian        Moskovasta välittämättä Euroopan ihmisoike-
5184: pisin ja aikataulullisesti velvoittavin. Venäjä     ustuomioistuimeen, jonka päätökset ovat Ve-
5185: joutui sitoutumaan lukuisiin demokratian, ih-       näjää sitovia. Hyväksymällä Venäjän jäse-
5186: misoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteiden          nyyden yleiskokous tekee historiallisen pää-
5187: kannalta tärkeisiin ratkaisuihin, joiden toteu-     töksen: "emme salli Venäjän eristäytyä kuten
5188: tumista Euroopan neuvosto tulee tarkasti            se teki vuoden 1917 jälkeen. Juuri eristynyt
5189: seuraamaan. Venäjä sitoutui mm. allekirjoit-        Venäjä on ollut vaarallinen omille kansalai-
5190: tamaan Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja            silleen - ja naapureilleen", edustaja Paasi-
5191: hyväksymään sen yksilövalitusmenettelyn,            linna muistutti.
5192: liittymään kidutuksen ja epäinhimillisen koh-          Edustaja Tytti ISOHOOKANA-ASUN-
5193: telun poistavaan yleissopimukseen sekä hy-          MAA totesi puheessaan, että Venäjän hyväk-
5194:  väksymään kansallisten vähemmistöjen suo-          syminen Euroopan neuvoston jäseneksi on
5195: jelua koskevan lainsäädännön. Sen on hoidet-        paras tae demokratian ja ihmisoikeuksien
5196: tava kokoontumisvapaus ja uskonnonvapaus            edistämiseksi maassa. Tämä on keskeistä
5197: eurooppalaisten normien mukaan, luovuttava          turvallisuuden lisäämiselle koko Euroopassa.
5198: kuolemantuomiosta rauhan aikana ja saatet-          Edustaja Isohookana-Asunmaa tuomitsi ih-
5199:  tava vankilaolot vastaamaan eurooppalaista         misoikeuksien loukkaukset Tshetsheniassa.
5200:  tasoa.                                             Hän korosti Euroopan neuvoston olevan mo-
5201:      Päätös Venäjän jäsenyydestä merkitsi luon-     nikulttuurinen keskustelufoorumi, joka ei ole
5202:  nollisesti lisääntyvää tarvetta laajentaa avus-    täydellinen ilman Venäjää. Venäjä on aina
5203:  tus- ja yhteistyöohjelmia ja tiivistää jäsenyys-   ollut osa Eurooppaa ja inspiraation lähde
5204:  sitoumusten seurantaa. Tämä merkitsee myös         eurooppalaiselle kulttuurille.
5205:  lisääntyviä paineita järjestön resurssien kas-        Edustaja Mikko ELO korosti olevan vält-
5206:  vattamiseksi. Yleiskokouksen suositukseen          tämätöntä integroida Venäjä mahdollisimman
5207:  (193) sisältyykin voimakas vetoomus jäsen-         vahvoin sitein eurooppalaiseen perheeseen.
5208:  maiden hallituksille Venäjä-päätöksestä ai-        Jäsenyys Euroopan neuvostossa antaa jäsen-
5209:  heutuvien lisäkustannusten kattamiseksi.           maille mahdollisuuden vaikuttaa Venäjän si-
5210:      Suomen valtuuskunta tuki yksimielisesti        säiseen kehitykseen. Venäjän jäsenyys mer-
5211:  Venäjän jäsenyyttä. Suomen valtuuskunta            kitsee samalla koko järjestön aseman vahvis-
5212:  katsoi, että Venäjän sitominen eurooppalai-        tumista. Venäjän jättäminen neuvoston ulko-
5213:  siin rakenteisiin palvelee Venäjän demokrati-      puolelle olisi hyvin vahingollista, jopa tuhoi-
5214:  an ja Euroopan vakauden lujittamista. Euroo-       saa Euroopan neuvoston työskentelylle jat-
5215:  pan yhtynyt vasemmisto-ryhmän puheenvuo-           kossa.
5216:  ron käyttänyt edustaja Jaakko LAAKSO to-
5217:  tesi, että Venäjän jättäminen Tshetshenian         5.2 Tsetsenian tilanne
5218:  tapahtumien perusteella Euroopan neuvoston
5219:  jäsenyyden ulkopuolelle merkitsisi maan ja            Euroopan neuvoston parlamentaarinen
5220:   sen asukkaiden jäämistä myös Euroopan ih-         yleiskokous tuomitsi 24.4.1996 yksimielisesti
5221:  misoikeussopimuksen oikeuksien ja velvolli-        ihmisoikeuksien loukkaukset TSetseniassa.
5222:   suuksien ulkopuolelle. Jäsenyys Euroopan          Poliittisen komitean raportissa valitetaan sitä,
5223:  neuvostossa antaa jokaiselle Venäjän kansa-        että joulukuussa 1994 alkanut aseellinen selk-
5224:   laiselle oikeuden kääntyä Euroopan ihmisoi-       kaus TSetseniassa jatkuu 30.7.1995 aikaan-
5225: 14
5226: 
5227: saadusta tulitaukosopimuksesta huolimatta.          kuisten vaalien on oltava avoimet kaikille
5228: Päätöslauselmassaan (1086) yleiskokous ke-          pakolaisille. Se kehottaa pakolaisia vastaan-
5229: hottaa konfliktin osapuolia käynnistämään           ottavia maita jatkamaan pakolaisten tilapäistä
5230: TSetsenian statusta ja jälleenrakentamista          suojelua kunnes he voivat palata kotimaahan-
5231: koskevat neuvottelut välittömästi ja ilman          sa turvallisesti ja arvokkaasti ja kunnes heille
5232: ennakkoehtoja ETYJ:n ja EN:n tuella. Yleis-         on turvattu riittävät elinolosuhteet ja kunnes
5233: kokous edellyttää, että humanitaaristen järjes-     uudet demokraattiset ja ihmisoikeusinstituuti-
5234: töjen, erityisesti Punaisen Ristin edustajat        ot toimivat tehokkaasti. Yleiskokous pyytää
5235: saavat vierailla vankilaleireillä ja että toimit-   jäsenvaltioita kehittämään tulevia suhteitaan
5236: tajille sallitaan pääsy sota-alueille. Yleisko-     Jugoslavian Hittotasavallan (Serbia ja Monte-
5237: kous pahoittelee, ettei sotilasjohto noudata        negro) kanssa edellyttäen, että se kunnioittaa
5238: presidentti Jeltsinin käskyjä tulitauon aikaan-     ja toteuttaa Euroopan neuvoston periaatteita
5239: saamisesta. Häntä kehotetaankin käyttämään          ja normeja sekä Daytonin sopimuksen si-
5240: kaikki perustuslailliset oikeutensa käskyjensä      toumuksia.
5241: noudattamiseksi ja oman uskottavuutensa
5242: varmistamiseksi.                                    5.4 Turkin perustuslain uudistamista kos-
5243:    Samalla yleiskokous määräsi (520) pu-                kevien velvoitteiden noudattaminen
5244: heenjohtajiston 25.1.1996 tehdyn päätöksen
5245: nojalla perustaman Tsetsenian ad hoc-komi-             Parlamentaarinen yleiskokous keskusteli
5246: tean kokoontumaan viipymättä Moskovassa             25.4.1996 Turkin sitoumuksista perustuslain
5247: ja Groznyssä, jotta se yhteistyössä ETYJ:n          ja muiden oikeudellisten uudistusten läpivie-
5248: kanssa saisi konfliktin osapuolet käynnistä-        miseksi ja hyväksyi keskustelun päätteeksi
5249: mään dialogin. Ad hoc-komitean tulee myös           Turkkia koskevan suosituksen 1298. Suosi-
5250: seurata tarkasti ihmisoikeustilannetta ja tuli-     tuksessa viitataan yleiskokouksen huhtikuus-
5251: tauon noudattamista Tsetseniassa.                   sa 1995 antamaan edelliseen Turkkia koske-
5252:                                                     vaan suositukseen ja pannaan merkille Tur-
5253: 5.3 Daytonin sopimusten täytäntöönpano              kissa sen jälkeen tapahtuneet perustuslailliset
5254:                                                     ja oikeudelliset uudistukset. Turkkia rohkais-
5255:    EN:n parlamentaarinen yleiskokous käsit-         taan jatkamaan näitä uudistuksia perustuslain
5256: teli entisen Jugoslavian tilannetta ja Daytonin     ja muun lainsäädännön saattamiseksi vastaa-
5257: rauhansopimuksen implementaatiota useaan            maan Euroopan neuvoston periaatteita. Tur-
5258: otteeseen kertomuskaudella. YK:n ihmisoike-         kin viranomaisilta odotetaan edelleen sitoutu-
5259: uskomission raportoija Elisabeth REHN pu-           mista kurdikysymyksen rauhanomaiseen rat-
5260: hui yleiskokouksessa sen käsitellessä poliitti-     kaisuun. Vuonna 1994 vankeuteen tuomittu-
5261: sen komitean raporttia 25.4.1996. Rehn toi          jen kurdiparlamentaarikkojen, joista edelleen
5262: esille Bosnia-Hertsegovinassa ja entisessä Ju-      neljä on pidätettynä, pidätys on vakava ih-
5263: goslaviassa tapahtuneen myönteisen kehityk-         misoikeusloukkaus ja vastoin parlamentaaris-
5264: sen: kansainvälisen oikeuden törkeitä louk-         ta demokratiaa.
5265: kauksia on tapahtunut entistä vähemmän,                Yleiskokous päätti jatkaa Turkin tilanteen
5266: olkoonkin että alueella on vielä lukuisia mm.       seuraamista valvontajärjestelmänsä puitteissa
5267: liikkumisvapauteen, ilmaisunvapauteen ja            (määräys 508 vuodelta 1995).
5268: diskriminaatioon liittyviä vakavia ongelmia.
5269: Kymmeniä tuhansia Bosnian serbejä on paen-
5270: nut Sarajevosta ja yli 20 000 ihmistä on            5.5 Albanian vaalit
5271: kadoksissa. Kansainvälisen yhteisön on an-
5272: nettava kaikki mahdollinen tukensa Kansain-            Albaniassa pidettiin 26.5.1996 parlament-
5273: välisen sotarikostuomioistuimen työlle. On          tivaalit, joita ETYJ:n ja ODIHR:n (Office for
5274: kuitenkin muistettava sotarikoksista syytetty-      Democratic Institutions and Human Rights of
5275: jen yksilöllinen syyllisyys, Rehn korosti. "En      the OSCE) vaalitarkkailijoiden mukaan lei-
5276: voisi koskaan hyväksyä sitä, että kaikki            mannut väkivalta ja puutteellisuudet kyseen-
5277: Serbian kansalaiset tuomitaan Lasvan laakson        alaistavat Albanian demokraattisen kehityk-
5278: tapahtumista, tai että kaikki bosnialaiset oli-     sen. Lukuisat oppositiopuolueet boikotoivat
5279: sivat vastuussa Tarcinin eristysleirin väite-       vaalien toista kierrosta 2.6. ja seitsemässä-
5280: tyistä tapahtumista'', hän totesi.                  toista vaalipiirissä 16.6. pidettyjä uusia vaa-
5281:    Suosituksessaan (1297) yleiskokous mm.           leja. Yleiskokouksen 26.6.1996 hyväksymäs-
5282: toteaa, että Bosnia ja Hertsegovinan syys-          sä päätöslauselmassa (7587) ehdotetaan Al-
5283:                                                                                                    15
5284: 
5285: banian poliittisten puolueiden pyöreän pöy-           tön poliittista roolia sekä mm. varmistaa
5286: dän neuvotteluja opposition ja hallituksen            riittävät taloudelliset resurssit sen toiminnal-
5287: demokraattisen dialogin käynnistämiseksi.             le. Ed. Laakso kaipasi huippukokoukselta
5288: Vaalilainsäädäntöä on muutettava Albanian             uusia aloitteita EN:n sosiaalisen peruskirjan
5289: jäsensitoumusten mu~ai~esti. Yleiskokous              kehittämiseksi. Sen tulisi osaltaan pyrkiä
5290: päätti lähettää fact .fmdm~. ~valtu~s~~nna!l          turvaamaan työllisyyttä, sosiaalisia turvaverk-
5291: tarkkailemaan Albamassa JarJestettavta pai-           koja ja nuorten ammattikoulutusta.
5292: kallisvaaleja.
5293:                                                       5.7 Lähi-idän tilanne
5294: 5.6 Euroopan neuvoston 2. huippukokous
5295:                                                           Yleiskokous      käsitteli    istunnossaan
5296:     Parlamentaarinen        yleiskokous      päätti   26.9.1996 Lähi-idän tilannetta ja Palestiinan
5297: 24.9.1996 yksimielisesti (suositus 1303) jär-         kysymystä käsittelevää poliittisen komitean
5298: jestön historian toisen .huippukok?uksen jär-         laajaa raporttia (dok 7636), jossa toivotaan
5299: jestämisestä Strasbourgtssa. Tarkmtuksena on          rauhanprosessin etenevän ja tuomitaan Israe-
5300: kutsua kaikkien jäsenvaltioiden päämiehet             lin vastaiset terroriteot Raportissa toivotaan
5301: pohtimaan EN:n _roolia ja haas~eita.~uroopas­         Euroopalle vahvempaa roolia rauhanproses-
5302: sa. Edellinen hutppukokous ptdettnn vuonna            sissa ja luottamuksen palauttamisessa Israelin
5303:  1993 Wienissä. Sen jälkeen EN on laajentu-           ja Palestiinan kansojen välille. Raportoijan
5304: nut vahvasti Itä-Eurooppaan ja se kattaa lähes        mukaan Euroopan neuvostolla voisi olla eri-
5305: koko Euroopan. Huippukokouksen halutaan               tyinen rooli rauhanprosessissa seuraavilla
5306: vahvistavan neuvoston poliittista roolia nyt          aloilla: nuorisovaihto ja Palestiinan nuoriso-
5307: kun sen laajenemisvaihe alkaa olla takana-            järjestöjen perustaminen, ihmisoikeuksia kos-
5308: päin. Muista eurooppalaisista järjestöistä Eu-        kevat koulutusohjelmat, ihmisoikeuksia ja
5309: roopan unioni ja Nato ovat vasta tämän                demokratiaa käsittelevien seminaarien järjes-
5310: kehityksen edessä.                                    täminen, Palestiinan koulujärjestelmän tehos-
5311:     Jäsenmaiden johtajilta halutaan yhteinen          taminen, palestiinalaisten tuomareiden ja asi-
5312:  arvio järjestön ro<?lis~a . uusien haast~iden        anajajien koulutus, Palestiinan paikallisviran-
5313:  edessä Euroopan umomn Ja Naton valmistau-            omaisten yhdistyksen perustaminen ja pales-
5314:  tuessa ottamaan uusia jäseniä. Huippukoko-           tiinalaisten, eurooppalaisten ja israelilaisten
5315:  uksen halutaan keskustelevan myös Euroopan           paikallishallintoviranomaisten kolmikantaso-
5316:  turvallisuustasapainosta sekä ihmisoikeuksien        pimukset sekä avustaminen siirtymäkauden
5317:  syventämisestä ja laajentamisesta kaikissa           väliaikaisen perustuslain luonnostelemisessa.
5318:  mantereen valtioissa.                                    Pysähdyksissä olleen rauhanprosessin um-
5319:     Keskusteluun osallistunut ed. Mikko ELO           pikuja ja tuoreeltaan tapahtuneet verilöylyt
5320:  totesi pöytäkirjaan liitetyssä puheessaan Suo-       heijastuivat keskusteluun, jossa syvästi pahoi-
5321:  men valtuuskunnan tukevan huippukokouk-              teltiin väkivallan eskaloitumista Lähi-idässä.
5322:  sen järjestämistä. Euroopan neuvostolla on           Yleiskokous päättikin palauttaa raportin po-
5323:  lukuisia ainutlaatuisia piirteitä ja toimintasek-    liittiseen komiteaan eikä hyväksynyt asiakoh-
5324:  toreita, joten sen tulisi nostaa ambitiotasoaan,     dasta päätöslauselmaa.
5325:  ed. Elo korosti. Uusi huippukokous edistäisi
5326:  Euroopan neuvoston roolia )a para~taisi elä-
5327:  misen laatua Euroopassa, han sanot. Ed. Elo
5328:  huomautti keskustelussa, ettei erilaisten eu-        6    Taloudelliset ja kehityskysymykset
5329:  rooppalaisten organisaatioiden välinen työn-
5330:  jako ole kehittynyt .Paljosta puhee.sta. huoli-      6.1 Valko-Venäjän, Venäjän ja Ukrainan
5331:  matta. Hän arvosteh Euroopan umoma pyr-                  taloudellinen tilanne
5332:  kimyksistä heikentää EN:n roolia. ~m:n n_äyt-
5333:   tää hänen mielestään olevan vatkea mellä               Neljä vuotta Neuvostoliiton hajoamisen
5334:   EN:n ylivoimaisuutta mm. ihmisoikeuksien ja         jälkeen Valkovenäjä, Venäjä ja Ukraina pon-
5335:   poliittisen demokratian edistämisessä.              nistelevat markkinatalousjärjestelmän luomi-
5336:      Euroopan yhtynyt vasemmisto-ryhmän               seksi. Talous- ja kehityskomitean raportissa,
5337:   puolesta puhunut ed. LAAK~qn ~u~aa~                 jota yleiskokous käsitteli 26.1.1996, tuetaan
5338:   uudessa huippukokouksessa tuhst maantella           voimakkaasti talousuudistuksen jatkamista ja
5339:   Euroopan ne~.lVoston uudet tehtävä~ ja v~~-yis­     korostetaan mm. ihmisoikeuksien, poliittisen
5340:   taa tämän amoan pan-eurooppalatsen JarJes-          vakauden, ympäristönsuojelun ja selkeän
5341: 16
5342: 
5343: lainsäädännön merkitystä taloudelliselle kehi-      renkierto-ongelmia, jotka johtavat vuosittain
5344: tykselle. Raportissa tuodaan esiin syvä huoli       27000 - 48 000 ihmisen kuolemaan Euroo-
5345: siitä, ettei maatalousuudistuksessa olla näissä     passa. Joukkokuljetuksen osalta onkin ryh-
5346: maissa juurikaan päästy liikkeelle. Huolestut-      dyttävä toimenpiteisiin mm. sähköisten jake-
5347: tavaa on myös se, että sotilasmenot edelleen        luautojen käytön lisäämiseksi.
5348: rasittavat valtionbudjettia näissä maissa.
5349:    Suosituksessaan (1078) yleiskokous kehot-        6.3 Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys-
5350: taa Valko-Venäjää, Venäjää ja Ukrainaa ke-              pankin toiminta
5351: hittämään taloudellista yhteistyötään keske-
5352: nään ja muiden alueen maiden kanssa. Kau-              Euroopan neuvoston parlamentaarinen
5353: punkien ja maaseudun infrastruktuurin kehit-        yleiskokous toimii Euroopan jälleenrakennus-
5354: täminen on avainasemassa. Euroopan neuvos-          ja kehityspankin (EBRD) parlamentaarisena
5355: ton jäsenmaita kehotetaan välttämään protek-        ulottuvuutena ja käsittelee vuosittain sen
5356: tionismia talous- ja kauppasuhteissaan              toimintaa.      Yleiskokouksen       käsittelyssä
5357: puheena olevien maiden kanssa.                      25.6.1996 olleessa talouskomitean raportissa
5358:    Euroopalla ja muulla maailmalla on kes-          (dok. 7576) keskityttiin pankin toimintaan
5359: keinen osuus ja intressi Valko-Venäjän, Ve-         ydinturvallisuuden edistämiseksi vuodesta
5360: näjän ja Ukrainan talousuudistuksen onnistu-        1993, jolloin G7-ryhmän aloitteesta pankkiin
5361: misessa, yleiskokous korostaa.                      perustettiin kansainvälinen ydinturvarahasto.
5362:                                                     Tämä rahasto karttuu avustajamaiden (dono-
5363: 6.2 Euroopan liikenneministerikonferens-            rit) kontribuutioista ja sitä käytetään ydinvoi-
5364:     sien raportit                                   maloiden turvallisuutta edistäviin projekteihin
5365:                                                     Keski- ja Itä-Euroopassa sekä IVY -maissa.
5366:    Euroopan neuvoston parlamentaarinen                  Yleiskokous hyväksyi yksimielisesti pää-
5367: yleiskokous käsittelee joka toinen vuosi Eu-        töslauselman (1 094), jossa pankkia kehote-
5368: roopan liikenneministerikonferenssien toi-          taan pohtimaan mahdollisuutta luopua vapaa-
5369: mintaa ja Euroopan liikennekysymyksiä. Ker-         ehtoisista kontribuutioista ydinturvarahastoon
5370: tomuskaudella oli esillä raportit ministereiden     ja siirtyä järjestelmään, jossa jäsenmaat suo-
5371: 40. ja 41. konferenssista vuosilta 1993 ja          rittaisivat maksuosuutensa suhteessa brutto-
5372: 1994.       Yleiskokouksen          käsiteltävänä   kansantuotteeseen. Kontribuutioiden alarajaa
5373: 23.4.1996 olleessa raportissa (dok. 7506)           niin jäsenmaista kuin vapaaehtoisista donori-
5374: kiinnitetään huomiota liikenteen ympäristö-         maista tulisi korottaa. Päätöslauselmassa roh-
5375: vaikutuksiin. Siinä pannaan merkille riittävi-      kaistaan kestävän kehityksen periaatteen nou-
5376: en liikenneyhteyksien keskeinen merkitys Eu-        dattamiseen pankin ympäristö- ja talousstra-
5377: roopan taloudelliselle kasvulle ja kehotetaan       tegiassa antamalla mm. lisää painoarvoa uu-
5378: liikenneministerikonferenssia etsimään man-         siutuville energialähteille.
5379: tereenlaajuisia ratkaisuja eri liikennemuotojen
5380: kesken           tieliikenne, rautatiet, sisä-      6.4 OECD:n toimintakertomus
5381: vesiväylät, merenkulku - ympäristön suoje-
5382: lemiseksi ja kansalaisten elämänlaadun tur-             Euroopan neuvoston parlamentaarinen
5383: vaamiseksi. Liikenneturvallisuuden edistämi-        yleiskokous on vuodesta 1962 toiminut myös
5384: seksi raportissa toivotaan liikenneministeri-       Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
5385: konferenssin ja Euroopan neuvoston välisen          tön OECD:n parlamentaarisena foorumina.
5386: yhteistyön tiivistämistä. Mm. nämä näkökoh-         Se käsittelee joka syksy OECD:n vuosikerto-
5387: dat sisältyvät yleiskokouksen päätöslausel-         musta. Keskusteluun osallistuvat myös val-
5388: maan (1084), jossa kiinnitetään erityistä huo-      tuuskunnat EN:n ulkopuolisista OECD-mais-
5389: miota Keski- ja Itä-Euroopan maiden liiken-         ta.
5390: neinfrastruktuurin kehittämiseen ja kehote-             25.9.1996 esillä oli järjestön toimintaker-
5391: taan jäsenvaltioita ja liikenneministerikonfe-      tomus vuodelta 1995. Keskustelun pääteema-
5392: renssia toimimaan yhteistyössä Euroopan             na olivat maailmantalouden globalisaatio ja
5393: unionin liikenneprojektien toteuttamiseksi.         Euroopan jatkuvasti korkea työttömyysaste.
5394:    Ed. Kaarina DROMBERG kiinnitti huo-              Talouskomitean raportissa (dok. 7615), jossa
5395: miota ajoneuvojen päästöjen aiheuttamiin ter-       käsitellään mm. yleistä taloudellista tilannetta
5396: veyshaittoihin kaupungeissa. Maailman terve-        OECD-maissa, annettiin tunnustusta OECD:n
5397: ysjärjestön arvion mukaan pohtomoottorien           panokselle Keski- ja Itä-Euroopan maiden
5398: hiukkaspäästöt aiheuttavat hengitystie- ja ve-      talousuudistuksessa.      Siinä     tarkasteltiin
5399:                                                                                                    17
5400: 
5401: OECJ:?:n laajentumisen näkymiä Meksikon,              S?P~.muks.en, sosiaali~~n p~ruskirjan ja ympä-
5402: Tshekm tasavallan ja Unkarin liittymisen              nstonsUOJeluun       lnttyvien      sopimusten
5403: jälkeen sekä suhteita dynaamisesti kehittyviin        määräyksiä.
5404: ei-jäsenmaihin sekä uusiin itsenäisiin valtioi-
5405: hin. Raportoijan mukaan tekeillä on uusi
5406: maailmantalous, jossa kasvun moottorina ei-           7    Sosiaaliset kysymykset
5407: vät enää ole raaka-aineiden tai lopputuottei-
5408: den tuotanto ja kauppa eivätkä perinteiset            7.1 Euroopan lapsistrategia
5409: palvelut vaan tieto.
5410:    Kulttuuri- ja koulutuskomitean lausunnon
5411: esitteli ed. Mikko ELO, joka käsitteli nuori-            Parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi
5412: sotyöttömyyttä sekä elinikäisen oppimisen             24.1.1996 suunnitelman (suositus 1286) eu-
5413: merkitystä. Hän toivoi, että Euroopan neu-            rooppalaiseksi lapsistrategiaksi. Yleiskokous
5414:                                                       ~otesi l~st~n .olevan sotien, laman, köyhyyden
5415: vost<;> ja OECJ? voisivat tiivistää yhteistyötä
5416: sell':llSIJla al?eilla. kuten .koulutusnormit, ny-    Ja bu~Jet~Il~Ikkaust~n turvattomimpia uhreja.
5417: kyatk~Iset kielet Ja nuonsotyöttömyys.
5418:                                                       Se knnmtti huomiOta lasten seksuaaliseen
5419:    Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman               hyv~sikäyttöö!l j~ lapsityövoiman käyttöön.
5420: (1100), jossa kehotetaan jäsenmaita mm.               Hallitusten tuhsikm nostaa lasten oikeudet
5421: ets~mä~n p~ä~täväisesti keinoja työttömyyden
5422:                                                       ensisijaiseksi poliittiseksi tavoitteekseen.
5423: torJUmiseksi Ja ottamaan käytäntöön teknolo-          Yleiskokous ehdottaa mm. lasten oikeusasia-
5424: gian         seurantajärjestelmä     (' 'technology   miesjärjestelmää. Lasten oikeusasiamies voisi
5425: watch"), jotta voitaisiin etukäteen arvioida          mm. tiedottaa lapsille heidän oikeuksistaan
5426: teknologian kehityksen yhteiskunnalliset vai-         kouluje_n kautta, television välityksellä ja
5427:                                                       last~n Ilmaisen hätäpuhelinverkoston avulla.
5428: kutukset. Lisäksi päätöslauselmassa esitetään
5429: OECD:lle joukko suosituksia kulttuurin ja             Yleiskokous kehottaa suosituksessaan kaikkia
5430: koulut';lksen, ympäristön, energiapolitiikan ja       hallituksia ratifioimaan YK:n lasten oikeuksia
5431: alueellisen kehityksen sekä maatalouden osal-         koskevan ylei.ssopimuksen se~ä Euroopan
5432: ta ja toivotaan, että Puola, Korea ja Slovakia        neuvoston sopimukset lasten Oikeuksien tur-
5433: voisivat pian liittyä järjestöön.                     vaamiseksi.
5434:                                                          Pöytäkirjaan liitettiin ed. Leena LUHTA-
5435: 6.5 Maailman kauppajärjestö ja                        SEN pu~eenvuoro, jossa hän puuttui lasten
5436:     Uruguayn kierroksen täytäntöönpano                seksuaaliseen hyväksikäyttöön ja antoi tuken-
5437:                                                       sa lasten oikeusasiamiehen viran perustami-
5438:     Talous- ja kehityskomitean raportti (7618)        selle. Eurooppaan tarvittaisiin hänen mukaan-
5439: käsittelee GA TTin Uruguayn kierroksen ja             sa myös laste~ ku~ppanuusohjelma (' 'part-
5440: vuonna 1995 perustetun Maailman kauppa-               nership for children ) valvomaan lasten ih-
5441: järjestön (WTO) vaikutuksia maailmankaup-             misoikeuksien toteutumista jäsenmaissa. Ed.
5442: paan. Siinä kehotetaan Euroopan neuvoston             Luhtanen korosti myös vanhempien vastuuta
5443: jäsenmaita varmistamaan, että joulukuussa             lasten kasvatuksessa ennen muuta mitä tulee
5444: 1996 pidettävässä ministerikokouksessa saa-           suvaitsevaisuuteen ja väkivallan vastustami-
5445: vutetaan edistystä työvoimanormien, ihmisoi-          seen. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää siir-
5446: keuksien ja ympäristönsuojelun osalta. Ra-            tolais- ja pakolaislasten sekä vähemmistöihin
5447: portissa käsitellään WTO:n tulevia haasteita          kuuluvien lasten tarpeisiin.
5448: riitaisuuksien ratkaisua, Venäjän ja Kiinan
5449: jäsenyyttä sekä köyhimpien maiden avusta-             7.2 Sosiaalipolitiikan tulevaisuus
5450: mista.
5451:     Yleiskokous käsitteli raporttia 25.9.1996 ja         Työttömyyden j~ sen aiheuttaman syrjäy-
5452: hyväksyi päätöslauselman (1101), jossa mm.            tymtsen vastustamisen todetaan yleiskokouk-
5453: tuetaan Kansainvälisen työjärjestön (ILO) toi-        sen käsittelyssä 24.9.1996 olleessa raportissa
5454: menpiteitä lapsityövoiman kieltämiseksi. Sii-         olevan ~äri~mäise!l tärkeää luottamuksen pa-
5455: nä kehotetaan Euroopan neuvoston jäsenmai-            lauttamiseksi yhteiskunnalliseen koheesioon.
5456:  ta kiinnittämään erityistä huomiota elintarvik-      Työttömyys tuhoaa uhrinsa, erityisesti nuoret
5457: keiden hintojen kasvun vähiten kehittyneille          se lisää väkivaltaa ja turvattomuutta. Keski~
5458: ja velkaantuneille maille aiheuttamiin vaike-         ja ltä-Eun:opan maiden siirtymäkaudella ol-
5459:  uksiin. WTO:n tulisi yleiskokouksen mielestä         laan keskitytty talousuudistukseen sosiaalis-
5460:  noudattaa Euroopan neuvoston ihmisoikeus-            ten uudistusten jäädessä markkinanäkökohti-
5461: 3   280092
5462: 18
5463: 
5464: en varjoon. Entisten aikojen kehdosta-hau-        uuden työn etsimisessä kiinnittämällä erityis-
5465: taan-sosiaaliturvajärjestelmään ei enää ole       tä huomiota pitkäaikaistyöttömien työllistä-
5466: paluuta, vaan selvästi tarvitaan uutta sosiaa-    miseen.
5467: lipolitiikkaa hallitusten, ammattiyhdistysliik-      Ottaen huomioon maaseudun merkitys
5468: keen, työnantajajärjestöjen, paikallisviran-      elintarviketurvallisuudelle, ympäristölle ja
5469: omaisten, kirkon ja hallituksista riippumatto-    Euroopan kulttuuriperinnölle on maaseudun
5470: mien järjestöjen yhteisvoimin, raportissa to-     kehittämiseen ja uusien työpaikkojen luomi-
5471: detaan.                                           seen maaseudulla kiinnitettävä erityistä huo-
5472:     Kulttuurikomitean lausunnon esitti ed.        miota. Yleiskokous kantaa myös huolta usei-
5473: Mikko ELO, joka korosti joustavan koulujär-       den uusien demokratioiden työttömyysongel-
5474: jestelmän ja ammattikoulutuksen merkitystä        masta, johon usein liittyy myös korkea in-
5475: sekä nuorison asemaa yhteiskunnassa.              flaatio, poliittinen epävarmuus ja talousuudis-
5476:                                                   tusten hidas eteneminen.
5477:     Yleiskokouksen suosituksessa no. 1304
5478: luetellaan joukko toimenpiteitä työllisyyspo-
5479: litiikan uudistamiseksi ja uusien työpaikkojen    8    Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysy-
5480: luomiseksi Euroopan neuvoston jäsenmaissa.             mykset
5481: Siinä ehdotetaan, että perustettaisiin Euroo-
5482: pan neuvoston ja Euroopan unionin yhteinen        8.1 Vähemmistöjen oikeudet
5483: työryhmä laatimaan raportti työmarkkinoiden
5484: ja sosiaaliturvanormien kehittymisestä Euroo-        Vähemmistöjen oikeuksia koskevien sito-
5485: passa. Työryhmän tulisi kiinnittää erityistä      vien normien laatimista on viime vuosina
5486: huomiota Välimeren alueen ja Keski- ja            valmisteltu sekä Euroopan neuvoston minis-
5487: Itä-Euroopan maiden sekä länsi- ja Iuoteis-       terikomitean että parlamentaarisen yleiskoko-
5488: Euroopan teollistuneiden maiden työmarkki-        uksen piirissä. Yleiskokous on viiden vuoden
5489: noiden integraatio-ongelmaan. Ministerikomi-      kuluessa hyväksynyt neljä eri suositusta vä-
5490: teaa kehotetaan viipymättä hyväksymään su-        hemmistöjen oikeuksien suojelemiseksi. Ehkä
5491: kupuolten tasa-arvoa koskeva lisäpöytäkirja       tärkein poliittinen mielenilmaisu sisältyy
5492: Euroopan ihmisoikeussopimukseen.                  yleiskokouksen päätöslauselmaan 1201 vuo-
5493:                                                   delta 1993, jossa ehdotettiin vähemmistöjen
5494: 7.3 Euroopan työttömyys: syyt ja paran-           oikeuksia koskevan lisäpöytäkirjan laatimista
5495:     nuskeinot                                     Euroopan ihmisoikeussopimukseen. Yleisko-
5496:                                                   kouksen perusteissa on todettu mm. Euroo-
5497:                                                   pan kansakuntien moninaisuuden muodosta-
5498:    Työttömyys on monissa Euroopan neuvos-         van eurooppalaisuuden ytimen. Kulttuurin
5499: ton jäsenmaissa noussut sietämättömille ta-       moninaisuus on arvo koko Euroopan mante-
5500: soille. Jos kaikkia työttömyyden syitä ja         reelle ja jokaiselle sen valtiolle. Vähemmis-
5501: keinoja työttömyyden torjumiseksi ei perin-       töihin kuuluvien henkilöiden oikeuksien ta-
5502: pohjin tutkita, on Euroopan poliittinen vakaus    kaaminen edistää rauhaa, oikeudenmukaisuut-
5503: ja sosiaalinen koheesio vaarassa, todetaan        ta ja demokratiaa. Vähemmistöoikeudet kuu-
5504: talous- ja kehityskomitean raportissa (7620),     luvat siihen ylikansalliseen oikeuden alaan,
5505: jota yleiskokous käsitteli 24.9.1996. Työttö-     johon ihmisoikeudet kuuluvat eikä niitä siten
5506: myyden mallit ovat raportoijan mukaan             missään olosuhteissa voida pitää pelkästään
5507: muuttuneet. Työttömyys ei enää ole pelkäs-        valtioiden sisäisiin asioihin kuuluvana.
5508: tään syklistä: rakennemuutokset ovat aiheut-         Käsitellessään 23.1.1996 oikeudellisen ko-
5509: taneet sen, että taloudellisen nousun on oltava   mitean raporttia vähemmistöjen oikeuksista
5510: vahvaa ja kestävää ennen kuin uusia työpaik-      toi yleiskokous esiin pettymyksensä siitä, että
5511: koja voi syntyä.                                  ministerikomitea oli keskeyttänyt lisäpöytä-
5512:    Päätöslauselmassaan (1 098) yleiskokous        kirjan laadintatyön vähemmistöoikeuskomite-
5513: kehottaa jäsenmaita niin maaseutu- kuin kau-      an kohdattua ylitsepääsemättömiä, oikeudel-
5514: punkialueillakin mm. kehittämään koulujär-        lisia, poliittisia ja taloudellisia vaikeuksia.
5515: jestelmäänsä, siirtymään joustavampiin työ-       Suosituksessaan 1285 yleiskokous pitää tär-
5516: oloihin ja tukemaan pienten ja keskisuurten       keänä, että työ lisäpöytäkirjan laatimiseksi
5517: yritysten toimintaa. Edelleen niiden tulisi       jatkuisi ja että se saatettaisiin nopeaan ja
5518: siirtyä passiivisesta aktiiviseen työmarkkina-    sisällöltään tyydyttävään päätökseen.
5519: politiikkaan ja rohkaista ja avustaa työttömiä       Liberaaliryhmän puolesta puhunut kansan-
5520:                                                                                                   19
5521: 
5522: edustaja Gunnar JANSSON korosti ihmisoi-            maantulo edellyttää kaikkien sopimusvaltioi-
5523: keuksien edistämisen ja vähemmistöjen suo-          den ratifiointia ja se tulee voimaan aikaisin-
5524: jelun olevan yksi Euroopan neuvoston tär-           taan vuonna 1998. Tällöin päättyy myös
5525: keimmistä tehtävistä. Ministerikomitean epä-        vanhojen tuomareiden toimikausi, ja uudet
5526: onnistuminen lisäpöytäkirjan laatimisessa on        tuomarit valitaan kuudeksi vuodeksi kerral-
5527: parlamentaariselle yleiskokoukselle suuri pet-      laan. Uudessa järjestelmässä on vain yksi,
5528: tymys. Vuonna 1992 hyväksytty vähemmis-             kokopäiväisesti toimiva tuomioistuin, jolla on
5529: tökieliä ja alueellisia kieliä koskeva euroop-      toimivalta niin valtiovalitusten kuin yksilöva-
5530: palainen peruskirja osoittaa kuitenkin, että        litustenkin suhteen. Uudistusta käsiteltiin
5531: vähemmistöjen suojelemisessa ollaan päästy          yleiskokouksessa oikeudellisen komitean ra-
5532: eteenpäin. Kyseessähän on ensimmäinen si-           portin (7439) pohjalta 22.4.1996. Yleiskoko-
5533: tova kansainvälinen asiakirja, jolla pyritään       us hyväksyi päätöslauselman (1082), jonka
5534: vahvistamaan erityisesti vähemmistökielten          mukaan oikeudellisen komitean ihmisoikeus-
5535: asemaa. Edustaja ELO piti tärkeänä, että            jaosto tai ad hae-jaosto haastattelee vastedes
5536: vähemmistökielten käyttö sallitaan koulutuk-        tuomarikandidaatit henkilökohtaisesti.
5537: sessa ja hallintoviranomaisissa sekä kulttuu-
5538: ritoiminnassa.                                      8.3 Totalitaaristen järjestelmien purkami-
5539:     Vähemmistöjen oikeudet olivat esillä myös           nen
5540: kesäistunnossa 25.6.1996. Tuolloin käsiteltiin
5541:  oikeudellisen komitean raporttia (7572), jo-          Oikeudellisten astam ja ihmisoikeuskomi-
5542:  hon sisältyy näkökohtia Euroopan neuvoston         tea oli valmistellut yleiskokoukselle raportin
5543:  vähemmistöjen suojelua koskevan puitesopi-         (dok. 7209) kommunististen totalitaaristen
5544:  muksen täytäntöönpanomekanismin perusta-           järjestelmien purkamisesta. Raportoijan tar-
5545:  misesta. Yleiskokous pitää tärkeänä, että          koituksena oli osoittaa miksi entisten kom-
5546:  puitesopimuksen tultua voimaan perustettava        munististen totalitaaristen järjestelmien perin-
5547:  neuvoa-antava komitea on riippumaton, puo-         tö on purettava ja miten se tehdään ihmisoi-
5548:  lueeton, tehokas ja avoin. Sen tulisi käydä        keuksia rikkomatta. Tämä prosessi, johon
5549:  jatkuvaa dialogia jäsenmaiden hallitusten,         kuuluu mm. totalitaarisen lainsäädännön, in-
5550:  kansallisten vähemmistöjen ja hallituksista        stituutioiden ja hallintokäytännön purku, kes-
5551:  riippumattomien järjestöjen kanssa ja laatia       tää vuosia, jopa vuosikymmeniä. Siirtymä-
5552:  ministerikomitealle raportteja ja suosituksia.     kauden tavoitteena on ihmisoikeuksia ja mo-
5553:  Komitean jäsenten valintaprosessin tulisi ta-      niarvoisuutta kunnioittava parlamentaarinen
5554:  pahtua samassa järjestyksessä kun nimitetään       demokratia. Epäonnistuessaan tämä prosessi
5555:  ihmisoikeuskomission tai kidutuksen vastai-        luo monia uhkatekijöitä: harvainvalta, kor-
5556:  sen komitean jäsenet (suositus 1300).              ruptio, järjestäytynyt rikollisuus jne. raportis-
5557:                                                     sa todetaan.
5558: 8.2 Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen                 Päätöslauselmassaan (1 096) yleiskokous
5559:     tuomarien valintamenettely                      suosittaa, että jäsenvaltiot kommunismin pe-
5560:                                                     rintöä purkaessaan ottavat huomioon seuraa-
5561:    Vuodesta 1954 toimineessa ihmisoikeusso-         vat tavoitteet: siviili-instituutioiden demilita-
5562: pimuksen valvontajärjesteh:näs~ä .ihmiso.ik~­       risointi, päätöksenteon hajautus, monopolien
5563: uksia turvaavat Euroopan thmtsotkeustotml-          purku ja yksityistäminen sekä vallan siirto
5564: kunta (komissio), Euroopan ihmisoikeustuo-          byrokraateilta kansalaisille. Päätöslauselmas-
5565: mioistuin ja Euroopan neuvoston ministeriko-        sa luetellaan koko joukko muita periaatteita,
5566: mitea. Ne voivat jäsenmaata oikeudellisesti         joita tässä uudistusprosessissa tulisi noudattaa
5567: sitovalla tavalla todeta, onko jäsenmaa lou-        ja joiden tulisi heijastua uusien demokratioi-
5568: kannut Euroopan ihmisoikeussopimusta. Ih-           den kansalliseen lainsäädäntöön. Vakiintunei-
5569: misoikeusvalitusten määrän jatkuva kasvu            den demokratioiden tulisi antaa niille mah-
5570: johti siihen, että kaksiportaisesta järjestelmäs-   dollisimman paljon avustusta ja tukea kansa-
5571: tä ollaan siirtymässä uuteen järjestelmään.         laisyhteiskunnan kehittämiseksi.
5572:    Vuoden 1993 Wienin huippukokouksen
5573: siivittämänä päätettiin siirtyä yksinkertaisem-     8.4 Kuolemanrangaistuksen poistaminen
5574: paan järjestelmään. Vuonna 1994 ratifioita-
5575: vaksi avattu ihmisoikeussopimuksen lisäpöy-           Parlamentaarinen yleiskokous tarkasteli
5576: täkirja numero 11 siirtää vanhan kaksiosaisen       kuolemanrangaistuksen poistamista y leisko-
5577: järjestelmän historiaan. Lisäpöytäkirjan voi-       kouksen istunnossa 28.6.1996 ja hyväksyi
5578: 20
5579: 
5580: tällöin kuolemanrangaistuksen poistamista         yleiskokouksen mukaan EN:n ja Euroopan
5581: koskevan suosituksen (1302). Suositukseen         unionin yhteistyömahdollisuuksia kulttuurin
5582: sisältyy kehotus lisäpöytäkirjan laatimiseksi     sara~la ei . ole täyspai~oisesti hyödynnetty.
5583: Euroopan ihmisoikeussopimukseen sota- ja          Uusta yhteistyömahdollisuuksia nähdään mm.
5584: rauhanajan kuolemanrangaistuksen poistami-        rasismin vastaisessa kamppailussa, rajan yli
5585: seksi sekä erillisen kontrollimekanismin luo-     tapahtuvassa televisiotoiminnassa, eurooppa-
5586: miseksi.                                          laisen kulttuuri-identiteetin vahvistamisessa,
5587:                                                   Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustustoi-
5588: 8.5 Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö             minnassa sekä kulttuuriyhteistyössä Välime-
5589:                                                   ren alueen ja Lähi-idän maiden kanssa, tode-
5590:    Parlamentaarinen yleiskokous käsitteli         taan kulttuurikomitean raportissa (7575), jota
5591: 25.9.1996 belgialaisedustajien aloitteesta kii-   yleiskokous käsitteli 25.6.1996.
5592: reellisenä (urgent debate) lasten seksuaalista       Yleiskokous suosittaakin (1299), että eu-
5593: hyväksikäyttöä EN:n jäsenmaissa. Se hyväk-        rooppalaista kulttuuriyhteistyötä kehitetään
5594: syi päätöslauselman (1 099), jossa jäsenmai-      yhteistyössä EU:n kanssa joustavasti niin,
5595: den hallituksia kehotetaan pikaisesti tehosta-    että siihen heijastuvat paikalliset, alueelliset,
5596: maan toimiaan lasten seksuaalisen hyväksi-        kansalliset, hallitusten väliset ja ylikansalliset
5597: käytön ehkäisemiseksi. Keskeisenä vaatimuk-       kulttuurihankkeet Ministerikomitealta pyyde-
5598: sena on jäsenmaiden lainsäädännön koventa-        tään konkreettisia ehdotuksia yhteistyöaloista
5599: minen lasten seksuaaliseen hyväksikäyttöön        ja riittäviä resursseja yhteistyöhankkeiden to-
5600: liittyvissä rikoksissa. Ulkomailla suoritetusta   teuttamiseen. Yleiskokous muistuttaa, että
5601: rikoksesta tulisi voida asettaa syytteeseen       EN:n ja EU:n yhteistyössä otetaan huomioon
5602: myös kotimaassa ja syytteeseen mahdollista-       kahden järjestön erityisluonne, kokemus ja
5603: va aikaraja tulisi asettaa riittävän korkealle.   potentiaali. Suhtautumisen on oltava prag-
5604: Lapsipornografian levittämistä vastaan on         maattista ja avointa. Lopuksi suosituksessa
5605: yleiskokouksen mielestä kamppailtava tehok-       uudistetaan EU:lle kutsu liittyä Euroopan
5606: kaalla lainsäädännöllä, jota pitäisi myös yh-     kulttuurisopimukseen.
5607: denmukaistaa jäsenmaissa. Kaikki lapsiin             Ed. Tytti ISOHOOKANA-ASUNMAA ko-
5608: kohdistuvat seksuaaliloukkaukset tulee mää-       rosti Euroopan neuvostolla olevan erityistä
5609: ritellä vakaviksi rikoksiksi samoin kuin lap-     kompetenssia kulttuurin alalla. Sen tulisikin
5610: sipomograafisten julkaisujen hallussapito,        lähettää selkeä viesti yhteistyöhalukkuudes-
5611: valmistaminen, kuljettaminen ja jakelu.           taan Euroopan unionille. On muistettava, että
5612:     Yleiskokous toisti myös aiemman esityk-       EN kattaa lähes koko Euroopan, kun unionis-
5613: sensä siitä, että EN:n yhteyteen pitäisi perus-   sa on vain 15 jäsenvaltiota. Demokraattisen
5614: taa lasten oikeuksien toteutumista valvovan       turvallisuuden lisäämiseksi tulisi pyrkiä ra-
5615: oikeusasiamiehen virka. Lisäksi yleiskokous       kentamaan yhteisten arvojen Eurooppa, missä
5616: kiinnitti huomiota yleisen informoinnin ja        kulttuurilla on keskeinen rooli.
5617: koulutuksen lisäämisen tarpeeseen sekä ns.
5618: seksiturismin tyrehdyttämiseen.                   9.2 Historianopetus Euroopassa
5619:     Päätöslauselmassa yleiskokous kehottaa
5620: kaikkia niitä jäsenmaita, jotka eivät vielä ole      Parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi
5621: liittyneet YK:n lastenoikeuksien yleissopi-       22.1.1996 suosituksen historiasta ja historian-
5622: mukseen tekemään tämän mahdollisimman             opetuksesta (1283196). Historia on avainase-
5623: nopeasti. Lisäksi yleiskokous pyytää jäsen-       massa nykypäivän Euroopassa. Se voi lisätä
5624: maita tukemaan hanketta lasten oikeuksia          niin yksilöiden kuin Euroopan kansojen vä-
5625: koskevan lisäpöytäkirjan laatimiseksi Euroo-      listä ymmärrystä, suvaitsevaisuutta ja luotta-
5626: pan ihmisoikeussopimukseen.                       musta. Toisaalta historiasta voi tulla jakautu-
5627:                                                   misen, väkivallan ja suvaitsemattomuuden
5628:                                                   voima. Historian tuntemus on tärkeä kansa-
5629:                                                   laistaito. Historialla voidaan manipuloida ih-
5630: 9      Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö            misten käsityksiä. Siksi historian opetuksen
5631:                                                   tulisi olla hyvin avointa ja kattaa kaikki
5632: 9.1    Euroopan unionin ja Euroopan neu-          yhteiskunnalliset näkökohdat, ml. naisten ase-
5633:        voston kulttuuriyhteistyö                  ma, paikallinen ja kansallinen - ei kansal-
5634:                                                   lismielinen -      historia ja vähemmistöjen
5635:      Euroopan   neuvoston    parlamentaarisen     historia. Euroopan historian yhteisten ele-
5636:                                                                                                  21
5637: 
5638: menttien tutkimusta on lisättävä.                   18: Brasilia, Iran, Kuuba, Nicaragua (16
5639:    Kulttuurikomitean raportissa korostetaan,        vuotta) sekä Indonesia ja Etelä-Korea (17
5640: etteivät koulut ole ainoa historian tapahtumia      vuotta). Olennaisinta on ed. Jääteenmäen
5641: koskevan mielipiteenmuodostuksen lähde.             mukaan se, että nuorisolle turvataan oikeus
5642: J oukkotiedotusvälineillä, elokuvamaailmalla,       koulutukseen ja työhön.
5643: kirjallisuudella, perheellä, paikallisilla yhtei-      Yleiskokous hyväksyi määräyksen (523)
5644: söillä sekä uskonnollisilla ja poliittisilla ta-    siitä, että koulutus- ja kulttuurikomitea jatkaa
5645: hoilla on merkittävä rooli kriittisen suhtautu-     keskustelua nuorison edustajien kanssa konk-
5646: misen ja yksilöllisen analyyttisen kyvyn ke-        reettisten ehdotusten aikaansaamiseksi niin,
5647: hittymisessä. Erilaisia historian oppimisen         että nuoriso ja erityisesti syrjäytynyt nuoriso
5648: muotoja- oppikirjat, televisio, museovierai-        on kaikkialla osa yleistä sosiaali- ja koulu-
5649: lut - tulisi yhdistää ja hyödyntää tietotek-        tuspolitiikkaa.
5650: niikan mahdollisuuksia, raportissa sanotaan.
5651:    Suomen valtuuskunnasta puheenvuoron
5652: käytti edustaja Tytti ISOHOOKANA-ASUN-              10 Yhteistyö tieteen ja teknologian
5653: MAA. Hänen mukaansa on tärkeää, että                   alalla
5654: meillä olisi käytettävissämme kaikkialla Eu-
5655: roopassa kriittistä, analyyttistä ja mahdolli-
5656: simman objektiivista historian tutkimusta           10.1 Tieteellis-teknologinen yhteistyö Kes-
5657: oman maanosamme historiasta. Tarvitsemme                 ki- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
5658: historiaa edistystä, demokratiaa, ihmisoikeuk-
5659: sia ja solidariteettia varten, hän korosti.             Yleiskokous käsitteli 23.1.1996 tiede- ja
5660:    Jokaisella Euroopan neuvoston valtiolla on       teknologiakomitean raporttia, jossa tarkastel-
5661: oma historiansa. Eurooppalaisilla on kuiten-        laan tutkimuksen ja kehityksen tilaa keskisen
5662: kin myös yhteisiä piirteitä, joista meidät          ja itäisen Euroopan maissa viisi vuotta kom-
5663: tunnistetaan juuri eurooppalaisiksi. Molempi-       munismin romahtamisen jälkeen. Kommunis-
5664: en opettaminen kouluissa on tärkeää, edustaja       tisissa järjestelmissä annettiin suuri arvo tie-
5665: Isohookana-Asunmaa painotti.                        teelle ja teknologialle; Itä-Euroopassa oli
5666:                                                     koko joukko huipJ?uosaamista, joka varojen
5667: 9.3 Syrjäytynyt nuoriso                             puutteessa kuitenkm jäi polkemaan paikoil-
5668:         --     -                                    leen kun tiede alistettiin ideologisiin ja po-
5669:    Ed. Mikko ELO esitteli yleiskokoukselle          liittisiin tarkoitusperiin.
5670: 26.6.1996 raporttinsa: Nuorison asema Eu-               Raportoijan mukaan keskisen ja itäisen
5671: roopassa: syrjäytynyt nuoriso (dok. 7574).          Euroopan maiden kansainvälinen kilpailuky-
5672: Siinä käsiteltiin mm. nuorisotyöttömyyttä,          ky edellyttää uuden teknologian soveltamista.
5673: koulutuksen merkitystä, asunto-ongelmia,            Tämä on tärkeää myös poliittisen vakauden ja
5674: nuorison liikkuvuutta, huumeongelmia ja ri-         demokratian kehittymisen kannalta, hän ko-
5675: kollisuutta, vapaa-ajan harrastusmahdolli-          rostaa.
5676: suuksia ja perinteisten instituutioiden kuten           Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman
5677: perheen ja kirkon roolia sekä otettiin kantaa       (1075), jossa kehotetaan lisäämään yhteis-
5678: mm. äänestysikärajan alentamiseen. Ed. Elo          työohjelmia keskisen ja itäisen Euroopan
5679: ehdottaa, että syrjäytymisen torjumiseksi käy-      maiden kanssa. Yleiskokous päätti myös toi-
5680: täisiin kansallisellakin tasolla keskustelua        menpiteistä tieteen ja teknologian infrastruk-
5681: mm. siitä kuinka edistetään nuorten oikeutta        tuurin uudistamiseksi. Se päätti kehittää tut-
5682: sopivaan työhön ja parannetaan asunnonsaan-         kimuksen, yliopistojen ja teollisuuden välisiä
5683: timahdollisuuksia, taataan oikeus korkeatasoi-      yhteyksiä ja muuttaa sotilasteollisuutta sivii-
5684: seen koulutukseen, luodaan nuorisolle tarkoi-       likäyttöön ja edistää ympäristöystävällisen ja
5685: tettuja luottojärjestelmiä ja taataan nuorison      kestävän teknologian käyttöönottoa.
5686: edustus virastoissa ja laitoksissa.
5687:    Puheeqyyoronsa kirjallisesti jättänyt ed.        10.2 Parlamentit ja teknologian arviointi
5688: Anneli JAATTEENMAKI otti kantaa rapor-
5689: tin suositukseen äänestysikärajan laskemisen           Tieteellis-teknisen kehityksen vauhti vai-
5690: merkityksestä. Suomen oikeusministeriön             kuttaa merkittävästi yhteiskunnan ja talouden
5691: tuoreen tutkimuksen mukaan äänestyspro-             kaikkiin sektoreihin. Poliittisten päätöksente-
5692: sentti nuorten keskuudessa on hyvin matala.         kijöiden on ennakoitava ja valvottava näitä
5693: Vain kuudessa maassa äänestysikäraja on alle        muutoksia arvioimalla tieteellisiä ja teknolo-
5694: 22
5695: 
5696: gisia uudistuksia, todetaan tiede- ja teknolo-          Yleissopimuksen tarkoituksena on luoda
5697: giakomitean raportissa (7482), jota yleisko-         biolääketieteelliselle hoidolle ja tutkimukselle
5698: kous käsitteli 23.4.1996. Tulevien vuosien           rajat. Tämän puitesopimuksen johtoideana on
5699: teknologisilla valionoilla on keskeinen mer-         ihmisarvon kunnioitus, itsemääräämisoikeus
5700: kitys kansallisten talouksien kilpailukyvylle        ja yksityisyyden suojelu.
5701: ja ihmisten hyvinvoinnille. Muutosten poliit-           Yleissopimuksen mukaan jokainen tervey-
5702: tiset, taloudelliset, eettiset, moraaliset ja ym-    denhuollon toimenpide edellyttää, että henki-
5703: päristövaikutukset ovat niin mittavia, että          lö on siihen vapaaehtoisesti suostunut tietäen
5704: poliittisten päätöksentekijöiden ei ole helppo       toimenpiteen merkityksen, hyödyt ja ris-
5705: olla perillä niiden sisällöstä.                      kitYleissopimus kiinnittää erityistä huomiota
5706:    Estääkseen parlamentteja menettämästä             heihin (lapset ja kehitysvammaiset), jotka
5707: päätöksentekovaltaansa asiantuntijoille on           eivät itse kykene antamaan tietoon perustuvaa
5708: viiteen parlamenttiin perustettu uusia yhteis-       suostumusta. Se määrittelee myös lääketie-
5709: työmuotoja tiedemaailman ja poliitikkojen            teellisen tutkimuksen edellytykset.
5710: välille (teknologian arviointi). Näin saadusta          Yleissopimuksen mukaan geeneihin koh-
5711: kokemuksesta tulisi muidenkin jäsenmaiden            distuvia toimenpiteitä voidaan tehdä diagnos-
5712: parlamenttien ottaa opikseen, ennen muuta            tisista, ennaltaehkäisevistä tai hoidollisista
5713: Keski- ja Itä-Europan maissa, raportoija ko-         syistä. Yleissopimus kieltää ihmisten kloona-
5714: rostaa. Parlamenttien tulisi valvoa sitä, että       uksen epäsuorasti. Se sisältää yleiset periaat-
5715: teknologian kehitys palvelee kansalaisten            teet elinten ja kudosten siirrosta elävistä
5716: etua, yleiskokous toteaa päätöslauselmassaan         lahjoittajista.
5717: (1083), jossa korostetaan teknologian arvioin-
5718: nin riippumattomuutta, transparenssia ja jul-           Sopimuksen hyväksyminen sekä sen mah-
5719: kisen keskustelun merkitystä.                        dollisimman laaja allekirjoittaminen ja ratifi-
5720:    Puheenvuorossaan ed. Martti TIURI esitte-         oiminen kuuluivat Suomen EN-puheenjohta-
5721: li Suomen eduskunnan tulevaisuusvaliokun-            juuskauden tavoitteisiin. Suomi olikin ensim-
5722: nan työtä ja esitti, että muiden jäsenvaltioiden     mäisten joukossa allekirjoittamassa sopimusta
5723: kansallisiin parlamentteihin perustettaisiin         Espanjassa huhtikuussa 1997.
5724: vastaavia elimiä. Niiden tehtävänä on hank-
5725: kia ja levittää tietoa tieteen ja teknologian
5726: keskeisiltä aloilta ja auttaa parlamentaarikko-      11   Ympäristökysymykset           ja    alue-
5727: ja tekemään yhteiskunnan kannalta hyödylli-               suunnittelu
5728: siä valintoja.
5729:                                                      11.1 Euroopan ympäristöpolitiikka
5730: 10.3 Ihmisoikeuksia ja biolääketiedettä
5731:      koskeva yleissopimus                               Yleiskokous hyväksyi 23.1.1996 suosituk-
5732:                                                      sen (1284), jossa todetaan, ettei kansainväli-
5733:    Euroopan neuvosto on kehittänyt 1970-             nen yhteisö ole päässyt lähellekään YK:n Rio
5734: luvulta lähtien lääketieteen eettisiä ja juridisia   de Janeirossa 1992 pidetyssä ympäristö- ja
5735: normeja. Valmistelutyö on ollut hidasta ai-          kehityskonferenssissa hyväksyttyjä tavoitteita
5736: heen arkaluontoisuuden takia. Ihmisoikeuksia         eikä toiminta ole vastannut odotuksia ympä-
5737: ja biolääketiedettä koskevan yleissopimuksen         ristöuhkien hillitsemiseksi. Yleiskokous suo-
5738: kymmenen vuotta käynnissä ollut laadintatyö          sittaa ministerikomitealle, että se myöntäisi
5739: pääsi kertomusvuonna loppusuoralle parla-            tarvittavat voimavarat 1996-2001 toiminta-
5740: mentaarisen       yleiskokouksen       päätyessä     suunnitelman toteuttamiseksi ja ryhtyisi toi-
5741: 26.9.1996 suosittamaan (mielipide 198) mi-           menpiteisiin Bernin sopimuksessa (yleissopi-
5742: nisterikomitealle sopimuksen pikaista hyväk-         mus Euroopan luonnonvaraisen kasviston ja
5743: symistä ja avaamista allekirjoitettavaksi (dok.      eläimistön sekä niiden elinympäristön suoje-
5744: 7622, 7664, 7654).                                   lusta) mainittujen uhanalaisten lajien suojele-
5745:    Yleissopimus on ensimmäinen kansainvä-            miseksi. Euroopan neuvoston ministerikomi-
5746: linen oikeudellisesti sitova yleissopimus, joka      tean hyväksymä biodiversiteettisopimus on
5747: tähtää ihmisyksilöiden suojeluun biolääketie-        tärkeä lisä Sofian ympäristöministerikonfe-
5748: teellisen teknologian väärinkäytöltä. Suomi          renssin tuloksille, raportissa korostetaan.
5749: on aktiivisesti myötävaikuttanut yleissopi-             Yleiskokous kehottaa jäsenmaiden halli-
5750: muksen aikaansaamiseen.                              tuksia toteuttamaan Euroopan ympäristömi-
5751:                                                                                                23
5752: 
5753: nistereiden Sofiassa vuonna 1995 hyväksy-         Kaikkien jäsenmaiden tulisi liittyä pikimmi-
5754: män julkilausuman ja eurooppalaisten ympä-        ten ydinonnettomuudesta viipymättä ilmoitta-
5755: ristösopimusten velvoitteita, tukemaan Euroo-     mista koskevaan sopimukseen.
5756: pan ympäristöviraston toimintaa ja liittymään        Ed. Martti TIURI arvioi TSernobylin on-
5757: pikimmiten Euroopan neuvoston ympäristö-          nettomuuden aiheuttavan 15 000-35 000 ih-
5758: sopimuksiin.                                      misen syöpäkuoleman 50 vuodessa. Lukua
5759:    Suomen valtuuskunnasta puheenvuoron            voidaan verrata WHO:n arvioon 27 000--
5760: käyttivät Euroopan demokraattisen ryhmän          48 000 ihmisen kuolemasta vuosittain liiken-
5761: puolesta puhunut edustaja Martti TIURI, joka      teen ja teollisuuden hiilidioksidipäästöistä ai-
5762: keskittyi puheessaan hiukkaspäästöjen vaaroi-     heutuviin sairauksiin Euroopassa. Tsernoby-
5763: hin ja Tytti ISOHOOKANA-ASUNMAA,                  lin onnettomuus ei siis anna aihetta länsi-
5764: joka käsitteli mm. Itämeren ympäristöongel-       maistyyppisten ydinvoimaloiden rajoittami-
5765: mia. Kaarina DROMBERG kiinnitti huomio-           seen - muut energianlähteet ovat paljon
5766: ta metsien merkitykseen Euroopassa. Vanho-        vaarallisempia ihmisille ja luonnolle.
5767: jen metsien säilyttäminen biodiversiteetin tur-
5768: vaamiseksi on puhuttanut paljon luonnonsuo-
5769: jelijoita. Asiassa on toimittava niin, että
5770: samalla kun säilytetään ainutlaatuisiksi mää-     12 Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysy-
5771: ritellyt metsäalueet suojeltavaksi, yhteensovi-      mykset
5772: tetaan samalla talousmetsän käyttötarpeet.
5773: Tämä on edustaja Drombergin mukaan tär-           12.1 Pakolaiset ja kadonneet entisen Jugo-
5774: keätä Suomen kaltaisille, metsäteollisuudesta          slavian maissa
5775: riippuvaisille maille. Biodiversiteetin suurim-
5776:  pia uhkia tulevaisuudessa on ilmaston muu-          Daytonin sopimus marraskuulta 1995
5777:  tos. Jos fossiilisten polttoaineiden käyttöä     käynnisti kattavan jälleenrakennusohjelman
5778: jatketaan nykyisellä tavalla, maapallon keski-    toisen maailmansodan jälkeisen traagisimman
5779:  lämpötila nousee niin nopeasti, etteivät monet   konfliktin tuhojen korjaamiseksi Euroopassa.
5780:  kasvi- ja eläinlajit pysty siihen sopeutumaan,   Pakolaisten ja kadonneiden paluu sodan run-
5781:  vaan kuolevat sukupuuttoon. Siitä syystä on      telemille alueille on olennainen osa jälleen-
5782:  välttämätöntä toteuttaa Rion ilmastosopimus,     rakentamista, todetaan pakolais- ja siirtolais-
5783:  edustaja Dromberg korosti.                       komitean raportissa, jota yleiskokous käsitteli
5784:                                                   24.1.1996. Paluun on tapahduttava vapaaeh-
5785: 11.2 Tsernobylin ydinvoimalaonnettomuu-           toisesti, asteittain ja pakolaisten ihmisoikeuk-
5786:      den seuraukset                               sia kunnioittaen.
5787:    Huhtikuun 26 päivä 1996 tuli kuluneeksi           Päätöslauselmassa (1 077) yleiskokous mm.
5788: 10 vuotta TSernobylin ydinvoimalaonnetto-         kehottaa Euroopan neuvoston jäsenmaita luo-
5789: muudesta. Yleiskokous käsitteli onnettomuu-       pumaan hylättyjen Kasavon albanialaisten
5790: den kymmenvuotispäivänä katastrofin ympä-         turvapaikanhakijoiden pakkopalauttamisesta
5791: ristö- ja terveysvaikutuksia (raportti 7538) .    ja myöntämään heille tilapäissuojelua kunnes
5792: Se totesi sarkofagin olevan niin huonossa         ihmisoikeustilanne Kosovossa on parantunut.
5793: kunnossa, että jopa uusi onnettomuus on           Jäsenmaiden tulisi painostaa Jugoslavian liit-
5794: mahdollinen. Voimalaan tarvitaan pikimmiten       totasavaltaa (Serbia ja Montenegro) ja Serbi-
5795: lisää kansainvälisen yhteisön rahoitusapua,       an hallitusta kunnioittamaan ja turvaamaan
5796: yleiskokous      toteaa   päätöslauselmassaan     Kosovon albaanien poliittiset, kansalliset ja
5797: (1087). Siinä kehotetaan Ukrainaa noudatta-       ihmisoikeudet Euroopan neuvoston periaattei-
5798: maan sopimusta Tsernobylin sulkemisesta           den mukaisesti.
5799: vuoteen 2000 mennessä ja huolehtimaan siitä,         Samalla yleiskokous kehottaa ministeriko-
5800: että rakenteilla olevat kaksi uutta ydinvoima-    miteaa (suositus 1288) antamaan kaiken tu-
5801: reaktoria noudattavat IAEA:n normeja.             kensa oikeudenmukaisen ratkaisun löytämi-
5802:     Yleiskokous kehottaa jäsenvaltioita sulke-    seksi Kosovossa kiinnittäen erityistä huomio-
5803: maan riskialttiit ydinvoimalat ja kiinnittä-      ta ihmisoikeuksiin, poliittisiin ja kulttuurioi-
5804:  mään ensisijaista huomiota toiminnassa ole-      keuksiin, koulutukseen, urheiluun, terveyden-
5805:  vien ydinvoimaloiden turvallisuuteen. Niiltä     huoltoon ja joukkotiedotusvälineiden vapau-
5806:  toivotaan nopeasti tukipäätöksiä, jotta onnet-   teen. Kosovossa tulisi yhteistyössä Euroopan
5807:  tomuusreaktorin suojaamistöihin päästäisiin.     unionin kanssa järjestää väestölaskenta, yleis-
5808: 24
5809: 
5810: kokous suosittaa kehottaen väestö-, siirtolais-    taloudellinen tilanne on vakaa. Pakolaisten
5811: ja pakolaiskomiteaa seuraamaan tilanteen ke-       paluumuuton nopeuttamiseksi EN:n jäsen-
5812: hittymistä (määräys 515).                          maiden tulisi priorisoida alueen rakennus-
5813:                                                    hankkeita. Jäsenmaita kehotetaan antamaan
5814: 12.2 Punaisen Ristin kansainvälisen komi-          lisätukea EN:n sosiaalisen kehityksen rahas-
5815:      tean toiminta                                 tolle Bosnia-Hertsegovinan ja Kroatian sodan
5816:                                                    runtelemien alueiden auttamiseksi.
5817:    Väestökomitean raportissa (dok. 7499) kä-
5818: sitellään Punaisen Ristin kansainvälisen ko-       12.4 Georgian pakolaisten humanitaarinen
5819: mitean (ICRC) humanitaarista työtä vuosina              tilanne
5820: 1992-1995. Siinä suositellaan, että EN:n
5821: jäsenvaltiot ja muut maat lisäisivät poliittista      Georgiassa on arviolta 250 000-300 000
5822: ja rahallista tukeaan ICRC:lle ja kehotetaan       pakolaista. Maassa on vakava poliittinen ja
5823: niitä maita, jotka eivät vielä ole sitä tehneet,   taloudellinen sekasorto, todetaan väestökomi-
5824: ratifioimaan vuoden 1949 Geneven sopimuk-          tean raportissa (dok. 7629), jota yleiskokous
5825: set ja vuoden 1997 lisäpöytäkirjat ja noudat-      käsitteh 24.9.1996
5826: tamaan niitä tarkoin. Jäsenmaiden on toimit-          Armenian ja Azerbaidzanin tavoin sillä on
5827: tava yhteistyössä ICRC:n kanssa ja sallittava      taakkanaan etnisten konfliktien synnyttämän
5828: sen toiminta mandaattinsa mukaisesti alueel-       pakolaistulvan asuttaminen ja ruokkiminen.
5829: laan. Päätöslauselmassa (1 085) yleiskokous        Valtaosa pakolaisista on työttöminä, heidän
5830: lisäksi kehottaa jäsenmaita tukemaan jalkavä-      elinolosuhteensa, etenkin lasten kohdalla ovat
5831: kimiinojen vientimoratoriota ja jalkaväki-         mahdottomat, terveyspalveluja ei ole saatavil-
5832: miinojen käytön kieltoa. Niiden tulisi myös        la ja etnisen jännityksen uhka kasvaa. Kan-
5833: edistää tiettyjen erityisen vakavia vaurioita      sainvälisen yhteisön humanitaarinen apu
5834: aiheuttavien tai vaikutuksiltaan umpimähkäi-       Kaukasukselle on kuivumassa kokoon, rapor-
5835: siksi katsottavien tavanomaisten aseiden kiel-     toija huomauttaa.
5836: losta koskevan YK-sopimuksen (vuoden                  Yleiskokous suosittaa ministerikomitealle
5837: 1980 sopimus) ulottamista ei-kansainvälisiin       (suositus 1305) yhteistyön tiivistämistä ja
5838: aseellisiin selkkauksiin. Lopuksi jäsenmaita       avun lisäämistä Georgialle, jotta sille saatai-
5839: muistutetaan siitä, että humanitaarisen toi-       siin Euroopan neuvoston sopimusten ja kan-
5840: minnan tulee olla riippumatonta, puolueeton-       sainvälisten normien mukainen pakolaislain-
5841: ta ja tasapuolista.                                säädäntö. Jäsenmaiden tulisi painostaa Abk-
5842:                                                    hazian viranomaisia sallimaan pakolaisten
5843: 12.3 Daytonin sopimukseen liittyvät sivii-         esteetön kotiinmuutto ja lykkäämään vaalien
5844:      linäkökohdat                                  tai kansanäänestyksen järjestämistä kunnes
5845:                                                    kaikki pakolaiset ovat palanneet. Jäsenmai-
5846:    Bosnia-Hertsegovinassa ja Kroatiassa 4.-        den tulisi uudelleen harkita YK:n palestiina-
5847: 9.6.1996 vieraillut väestö-, siirtolais- ja pa-    laispakolaisten avustus- ja työelimen (UNR-
5848: kolaisasiain komitean valtuuskunta esitteli        WA) kaltaisen YK-viraston perustamista
5849: raporttinsa yleiskokoukselle 28.6.1996. Ra-        Kaukasiaan.
5850: portissa pahoitellaan sitä, että Daytonin ja
5851: Erdutin sopimusten siviiliklausuulien täytän-      12.5 Siirtolaisuus kehittyvistä maista Eu-
5852: töönpano on viivästynyt eikä Bosnia-Hertse-             roopan teollisuusmaihin
5853: govinan demokratisoitumisprosessi ole vas-
5854: tannut odotuksia. Liikkumavapaus Bosnia-              Väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komi-
5855: Hertsegovinan kahden kokonaisuuden välillä         tean siirtolaisuutta käsittelevässä raportissa
5856: ei käytännössä toimi, eivätkä sen jälleenra-       (7628) pannaan tyydytyksellä merkille Eu-
5857: kennukseen donorimaiden tuella tarkoitetut         roopan siirtolaisministereiden 6. konferenssin
5858: projektit etene. Pakolaisten paluu on mm.          suositus siitä, että Euroopan neuvoston tulisi
5859: asuntopulan ja korkean työttömyyden takia          olla jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjes-
5860: viivästynyt. Bosnia-Hertsegovinan syyskuiset       töjen siirtolais- ja pakolaispolitiikkaa koske-
5861: vaalit ovat avainasemassa rauhanprosessin          van yhteistyön foorumi. Siinä todetaan siir-
5862: edistymisen kannalta, raportoija korosti.          tolaisten edistävän teollisuusmaiden sosiaalis-
5863:    Yleiskokous hyväksyi yksimielisesti suosi-      ta, taloudellista ja poliittista kehitystä. Jos
5864: tuksen (1301), jossa mm. tuetaan IFOR:in           maahanmuutto ylittää työvoimamarkkinoiden
5865: mandaatin jatkamista kunnes poliittinen ja         vastaanottokyvyn, kuten viime vuosikymme-
5866:                                                                                                   25
5867: 
5868: ninä on käynyt, voi se kuitenkin uhata              teleman Euroopan maaseudun perusasiakirja-
5869: teollisuusmaiden sosiaalista, taloudellista ja      raportin (dok. 7507). Raportti maaseudun
5870: poliittista vakautta. Huolimatta Euroopan           peruskirjaksi on kunnianhimoinen yritys edis-
5871: korkeista työttömyysluvuista jäsenmaita roh-        tää Euroopassa kaikin mahdollisin tavoin
5872: kaistaan helpottamaan lyhytaikaista siirtolai-      maaseudun elinvoimaisuutta ja estää siten
5873: suutta. Siirtolaispaineita tulisi purkaa edistä-    maaseudun autioituminen. Komitea ehdottaa
5874: mällä ihmisoikeuksia, demokratiaa ja talou-         pysyvän komitean '' SCERA'' perustamista
5875: dellista kehitystä.                                 seuraamaan maaseudun kehitystä Euroopassa.
5876:    Yleiskokous suosittaa ministerikomitealle        Komitean tarkoituksena on seurata ja valvoa
5877: (1306), että se entistä tarkemmin seuraa            maaseutuasiakirjan ehdotusten toimeenpanoa,
5878: siirtolaisuuden kehitystä pitkällä aikavälillä ja   tehdä suosituksia sen ehdotusten toimeenpa-
5879: tutkii keinoja laittoman siirtolaisuuden ehkäi-     nosta ja informoida asiakirjan edistymisestä
5880: semiseksi. Jäsenmaiden tulisi antaa lisätukea       yleisöä, ed. Anttila totesi.
5881: mm. kotiuttamiseen ja väestöohjelmiin liitty-          Eurooppalaisen maaseudun elinvoimaisuus
5882: ville projekteille ja köyhimpien siirtolaisten      on vakavasti uhattuna, ed. Anttila sanoi. Jos
5883: avustamiseen. Tämä työ antaa tärkeän panok-         pelkästään markkinavoimien annetaan päättää
5884: sen Euroopan neuvoston rasismin ja suvait-          eurooppalaisen maaseudun kehityksestä ja
5885: semattomuuden vastaiselle kampanjalle, suo-         elinvoimaisuudesta, tulee eurooppalainen
5886: situksessa korostetaan.                             maaseutu autioitumaan. Maaseudun peruskir-
5887:                                                     jaraportin tarkoituksena on lisätä ensisijaisesti
5888:                                                     paikallista aloitteellisuutta ja vastuuta maa-
5889: 13     Maatalouskysymykset                          seutualueiden elinvoimaisena säilyttämiseksi.
5890:                                                     Maaseutu on tehtävä puoleensavetäväksi seu-
5891: 13.1 Eläinkuljetukset Euroopassa                    duksi, joka herättää luottamusta niin asuin-
5892:                                                     paikkana kuin vapaa-ajanviettopaikkanakin,
5893:                                                     ed. Anttila korosti.
5894:    Kansainvälistä lainsäädäntöä ja käytäntöä           Maapallon 100 miljoonan nettoväestönkas-
5895: koskeva julkinen keskustelu on saanut uutta         vu vuodessa asettaa maapallon elintarviketuo-
5896: puhtia ilmi tulleiden eläinrääkkäystapausten        tannon tuotantokyvyn entistä kovemmalle.
5897: ja karjankuljetuksen puutteiden tiimoilta. Ta-      Euroopan tulee huolehtia maaseutunsa maan
5898: paukset vahingoittavat lihan laadun ja lihan-       viljeltävyydestä ja aivan erityistä huomiota
5899: markkinoinnin sekä maanviljelysammatin jul-         tulee kiinnittää kestävään tuotanto- ja ympä-
5900: kista kuvaa. Eläimet joutuvat turhaan kärsi-        ristötekniikkaan, jota vaiistuneet kuluttajatkin
5901: mään kuljetusautojen janottaessa rajanylitys-       yhä enemmän arvostavat. Siksi komitean
5902: paikoilla, maatalouskomitean raportissa tode-       raportti päätyykin siihen toteamukseen, että
5903: taan. Raportissa tuodaan esiin huoli karjan-        vapaakaupan konsepti puhtaimmassa muo-
5904: kasvatuksen nopeuttamiseen tarkoitettujen           dossaan ei sovi maataloudelle eikä maaseu-
5905: toimenpiteiden, ml. mahdollisesti ihmisillekin      dulle. Järkevät tuontisuojamäärät ovat välttä-
5906: haitallisten hormonien käyttö ja geneettinen        mättömiä monille maille. Kansainvälinen
5907: manipulaatio, eläimille aiheuttamista kärsi-        avautuminen, yhteistoiminta ja solidaarisuus
5908: myksistä.                                           ovat sidoksissa rehtiin vapaakauppaan, jossa
5909:    Yleiskokous kehottaa (suositus 1289) jä-         emme saa unohtaa ympäristökysymyksiä ja
5910: senmaita ja Euroopan komissiota ryhtymään           ympäristönäkökohdat huomioonottavia tuo-
5911: nopeisiin toimenpiteisiin karjankuljetusolo-        tantomenetelmiä. Yleiskokous hyväksyi kes-
5912:  suhteiden parantamiseksi lyhentämällä ajoai-       kustelun päätteeksi Euroopan maaseudun pe-
5913: koja, parantamalla juotto- ja ruokintaoloja ja      rustamisasiakirjaa koskevan         suosituksen
5914: mm. rekkojen varustustasoa ja henkilöstön           (1296).
5915:  ammattitaitoa kohentamalla.
5916: 
5917: 13.2 Euroopan maaseudun peruskirja                  14 Parlamenttien väliset ja yleisösuh-
5918:                                                        teet
5919:    Maatalous- ja maaseutukomitean toinen
5920: raportoija ed. Sirkka-Liisa ANTTILA esitteli        14.1. Elektroninen demokratia
5921: yleiskokoukselle 23.4.1996 komitean yhteis-
5922: työssä Euroopan tuottaja- ja kuluttajajärjestö-        Yleiskokous ei 23.1.1996 päässyt yksimie-
5923: jen sekä alan asiantuntijoiden kanssa valmis-       lisyyteen juridisista keinoista suojella euroop-
5924:  4   280092
5925: 26
5926: 
5927: palaisia tiedon valtaväylän mahdollisilta hai-       resurssit eivät kuitenkaan ole kasvaneet jä-
5928: tallisilta vaikutteilta. Se päätti lähettää parla-   senmäärän kasvun edellyttämässä suhteessa.
5929: menttien välisten ja yleisösuhteiden komitean        Tosiasiallisesti budjetti on kasvanut viime
5930: laatiman, elektronista demokratiaa käsittele-        vuosien aikana inflaatiokorotuksen (2%) ja
5931: vän raportin (dok. 7359) takaisin komiteaan.         uusien jäsenmaiden maksuosuuksien verran.
5932: Raportissa tunnustetaan uuden teknologian            Uudet jäsenmaat ovat kuitenkin avustus- ja
5933: demokratialle ja elämänlaadulle mukanaan             yhteistyöohjelmien suurimpia rahoituskohtei-
5934: tuoma hyöty. On kuitenkin välttämätöntä              ta. Vuonna 1997 järjestön budjetti on 960
5935: tutkia tarkkaan televerkostojen sellainen ma-        miljoonaa frangia.
5936: nipulointi, joka voisi vaikuttaa kielteisesti           Yleiskokous esittää 27.6.1996 antamassaan
5937: kansalaisten poliittiseen osallistumiseen ja         mielipiteessä no. 197 jälleen kerran huoles-
5938: perusoikeuksiin. Raportoija ehdottaakin, että        tumisensa siitä, ettei Euroopan neuvoston
5939: tuottajille, rahoitusryhmille ja operaattoreille     budjetti kasvanut uusien maiden liittymisen
5940: valmisteltaisiin Euroopan neuvoston hyväk-           myötä. Jotta Euroopan neuvosto voisi toimia
5941: symien periaatteiden mukainen säännöstö              todella paneurooppalaisena järjestönä ja de-
5942: (code of ethics). Näiden velvoitteiden nou-          mokraattisen turvallisuuden takaajana koko
5943: dattamista valvomaan tulisi perustaa riippu-         Euroopan alueella, on sille annettava riittävät
5944: maton viranomainen.                                  resurssit. Edellisvuoden budjetin käsittelyn
5945:                                                      jälkeen on EN:n jäsenmäärä kasvanut viidellä
5946:                                                      (Albania, Moldova, Venäjä, Entinen Jugosla-
5947: 15   Euroopan neuvoston budjetti ra-                 vian tasavalta Macedonia ja Ukraina). Edus-
5948:      hoitusvuonna 1997                               tajien määrä parlamentaarisessa yleiskokouk-
5949:                                                      sessa on kasvanut 478:sta 562:een, yleisko-
5950:   Euroopan neuvosto asetti Wienin huippu-            kous muistuttaa. Erityisvieraat ja Israelin
5951: kokouksessa 1993 päämääräksi järjestön jä-           tarkkailijat mukaan lukien lähes 600 (592)
5952: senmäärän laajentamisen kattamaan koko               parlamentaarikkoa osallistuu yleiskokouksen
5953: maantieteellisen Euroopan. Järjestön yleis-          työskentelyyn.
5954:                           K 4/1998 vp
5955: 
5956: 
5957: 
5958: 
5959: EUROOPAN NEUVOSTON
5960: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
5961: KERTOMUS
5962: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
5963: yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1997
5964: 
5965: 
5966: Parlamentaarisen yleiskokouksen istunto 1997 Strasbourgissa
5967: 
5968: ensimmäinen jakso      27.-31.1.1997
5969: toinen jakso           21.-25.4.1997
5970: kevätkokoukset         26.-28.5.1997 Bukarestissa
5971: kolmas jakso           23.-27.6.1997
5972: neljäs jakso           22.-26.9.1997
5973: pysyvän komitean kokous
5974: 19.3.1997              Strasbourgissa
5975: 28.5.1997              Bukarestissa
5976: 7.11.1997              Strasbourgissa
5977: 
5978: 
5979: 
5980: 
5981: Helsinki 1998
5982: ISSN 1235-1873
5983: OY EOITAAB. HELSINKI1998
5984:                                                                         3
5985: 
5986: Euroopan neuvoston
5987: Suomen valtuuskunta
5988: 
5989: 
5990: 
5991: 
5992:                        Eduskunnalle
5993:   Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28. pmvana
5994: 1989 annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
5995: kunta antaa kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamentaarisen
5996: yleiskokouksen toiminnasta vuoden 1997 istuntokaudella.
5997:     Helsingissä 12. maaliskuuta 1998
5998: 
5999:          Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
6000: 
6001:                              Mikko Elo
6002: 
6003: 
6004: 
6005: 
6006: Gunilla Carlander
6007:                                                                                                                                                             5
6008: 
6009: 
6010: 
6011: 
6012:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
6013: 
6014: 
6015: 1   Yleiskatsaus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen vuoden 1997
6016:     toimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
6017:     l.I     Sisäiset rakenneuudistukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7
6018:     1.2     Jäsenvelvoitteiden valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7
6019:     1.3     Yhteistyö muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         8
6020:     1.4     Toiminta perinteisillä aloilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8
6021:     1.5     Huippukokous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
6022: 2   Euroopan neuvoston organisaatio ja toimintamuodot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             9
6023:     2.I     Yleiskokouksen erityiskomiteoiden työskentelyn uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . .                                                  9
6024:     2.2     Pysyvä komitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9
6025: 3   Suomi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       10
6026:     3.1     Suomen valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  IO
6027:     3.2     Suomen valtuuskunnan toiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               10
6028: 4   Poliittiset kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
6029:     4.I     Valko-Venäjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11
6030:     4.2     Jugoslavia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       II
6031:     4.3     Bosnia ja Hertsegovina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   11
6032:     4.4      Kypros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12
6033:     4.5      Itsenäisten valtioiden yhteisö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12
6034:     4.6     Transkaukasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
6035:     4.7     Vähemmistöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
6036:     4.8      Euroopan unioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14
6037: 5   Oikeudelliset- ja ihmisoikeuskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              14
6038:     5.I      Kidutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     I4
6039:     5.2      Kansallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        I5
6040:     5.3      Kloonaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        I5
6041:     5.4     Terrorismin vastainen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       16
6042:     5.5     Prostituutio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       16
6043: 6   Jäsenyysvelvoitteiden seuranta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     I7
6044:     6.I     Viro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   I7
6045:     6.2     Romania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        17
6046:     6.3     T~ekki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     18
6047:     6.4     Liettua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    I8
6048:     6.5      Kuolemanrangaistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                18
6049:     6.6     Albania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      I9
6050: 7   Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      20
6051:     7.I      Äänioikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        20
6052:     7.2     Aromaanit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          20
6053:     7.3     Ihmisoikeuskasvatus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                21
6054: 8   Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          21
6055:     8.I     Teknologia ja työllisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   2I
6056:     8.2     Tieto- ja viestintäteknologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    22
6057:     8.3      Viestintäteknologia ja demokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         22
6058:     8.4     Euroopan avaruuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22
6059:     8.5     Ydinvoimaloiden turvallisuus ja terveydelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             23
6060:     8.6     Energiapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            24
6061: 9   Sosiaaliset kysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               24
6062:     9.1     Rokotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         24
6063:     9.2     Pidätykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       25
6064:     9.3     Lapsityövoima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25
6065: 6
6066: 
6067:          10 Talous- ja kehityskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      26
6068:                 10.1       Euroopan talous- ja rahaliitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               26
6069:                 10.2       Talousuudistukset KIE-maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   26
6070:                 10.3       Bretton Woods -instituutiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                27
6071:                 10.4       Euroopan jälleenrakennuspankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     27
6072:                 10.5       OECD:n toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          28
6073:                 10.6       Helms Burtonin laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            28
6074:                 10.7       Euroopan lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             29
6075:                 10.8       Pk-yritykset KIE-maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              29
6076:          11 Maatalouskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
6077:                 11.1       Koulutus maa-, metsä- ja kalatalouden aloilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              30
6078:                 11.2       Naisten asema maaseudulla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30
6079:                 11.3       Maanviljelijöiden ammattijärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   30
6080:                 11.4       Maatalouden maailmanlaajuiset haasteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           30
6081:                 11.5       Maailman ruokavaranto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              31
6082:          12 Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  31
6083:                 12.1       Aluehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   31
6084:                 12.2       Tonavan jokialue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         32
6085:                 12.3       Teollisten tuotantomenetelmien ympäristövaikutusten arvioiminen . . . . . . . . . . . .                                              32
6086:          13 Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              33
6087:                 13.1       Välimeren maiden väestö ja siirtolaiskonferenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               33
6088:                 13.2       Siirtolaisten ja turvapaikanhakijoiden ihmisoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 33
6089:                 13.3       Pakolaiset ja turvapaikanhakijat IVY :ssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        33
6090:                 13.4       Pakolaiset ja turvapaikanhakijat Transkaukasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                34
6091:                 13.5       Tilapäiset pakolaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        34
6092:                 13.6       Jalkaväkimiinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      35
6093:          14 Parlamenttienvälinen yhteistyö ja ulkosuhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     35
6094:                 14.1       Edustuksellinen demokratia ja kansalliset parlamentit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  35
6095:                 14.2       Parlamentit ja media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           36
6096:          15 Euroopan neuvoston hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       36
6097:          16 Muuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   37
6098:                 16.1       Pohjois-etelä -solidaarisuuskampanja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     37
6099: 
6100:     Liitteet:
6101:          1. Suomen valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               38
6102:          2. Suomen valtuuskunnan komiteajäsenyydet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                39
6103:          3. V. 1997 hyväksytyt asiakirjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   43
6104:             3.1    Päätöslauselmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              43
6105:             3.2    Suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          44
6106:             3.3    Määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           46
6107:             3.4    Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          47
6108:          4. Parlamentaarisen yleiskokouksen erityisvieraat 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     48
6109:          5. Euroopan neuvoston jäsenvaltiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     49
6110:          6. Suomen valtuuskunnan seminaariohjelma 11.-13.5.1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             50
6111:          7. Euroopan neuvoston toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     51
6112:                                                                                                  7
6113: 
6114: 
6115: 
6116: 
6117: 1. Yleiskatsaus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
6118:                           toimintaan 1997
6119:    Vuodella 1997 on Euroopan neuvoston               4 Toiminta Euroopan neuvoston perintei-
6120: kannalta kaksi erityispiirrettä: neuvostoon ei         sillä toimialoilla
6121: hyväksytty uusia jäseniä ja 10. - 11.10.1997         5 Huippukokous
6122: järjestettiin neuvoston toinen huippukokous.
6123:     Suomen kannalta merkille pantavaa on           1.1 Sisäiset rakenneuudistukset
6124: ollut marraskuussa 1996 alkanut puheenjoh-
6125: tajuus, joka jatkui toukokuun ministerikomi-          Yleiskokous toteutti vuoden alussa merkit-
6126: tean kokoukseen saakka. Ulkoasiainministeri        tävän uudistuksen komitearakenteessa. Näky-
6127: Tarja Halonen esitti ministerikomitean rapor-      vin osa uudistuksesta on ollut uuden valvon-
6128: tin ja vastasi parlamentaarikkojen kysymyk-        takomitean perustaminen, mutta siihen kuului
6129: siin tammikuun ja huhtikuun istunnoissa.           myös mm. ehdotus tasa-arvokomitean perus-
6130:     Kyseessä oli siis ensimmäinen vuosi 90-        tamisesta, josta päätettäneen tammikuussa
6131: luvulla, jolloin järjestön jäsenmäärä ei lisään-   1998. Yleiskokous kiinnitti lisäksi kertomus-
6132: tynyt. Laajentumisprosessia ei vielä ole saa-      vuonna jälleen kerran huomiota järjestön
6133: tettu päätökseen, mutta Euroopan neuvosto          budjetin valmistelumenettelyihin sekä yleis-
6134: on selvästi astunut uuteen vaiheeseen, jolloin     kokouksen vähäisiin mahdollisuuksiin hallin-
6135: suurin haaste ei enää liity uusien jäsenvalti-     naida omaa budjettiaan. Laajentuminen hei-
6136: oiden vastaanottamiseen, vaan perusperiaat-        jastui myös järjestön talous- ja henkilöstö-
6137: teiden ja arvojen valvontaan, puolustamiseen       resurssien tarpeisiin. Pysyvän komitean ja
6138: ja ylläpitämiseen kaikissa jäsenmaissa.            puheenjohtajiston välistä suhdetta ja työme-
6139:     Euroopan neuvosto on laajin eurooppalai-       netelmiä tarkistettiin.
6140:  nen poliittinen järjestö, jonka parlamentaari-       Järjestön muut toimielimet ovat myös ot-
6141:  sen yleiskokouksen toimintaan osallistuu 40       taneet huomioon uudet painopistealat Euroo-
6142: jäsenmaata (ks. liite 5), neljä erityisvieraan     pan ihmisoikeustuomioistuimen ja -toimikun-
6143:  aseman omaavaa maata (Armema, Azer-               nan yhdistäminen toteutuu v. 1998 ja halli-
6144:  baidzan, Bosnia ja Hertsegovina ja Georgia)       tustenvälisen toimintaohjelman rakennetta on
6145:  sekä tarkkailijoina Israel, Japani, Kanada ja     uudistettu.
6146:  Yhdysvallat. Valko-Venäjän erityisvieraan
6147:  asema jäädytettiin tammikuussa 1997.              1.2 Jäsenvelvoitteiden valvonta
6148:     Euroopan neuvosto on laajin eurooppalai-
6149:  sia oikeudellisia ja poliittisia normeja ja          Laajentumisen myötä Euroopan neuvoston
6150:  standardeja luova järjestö. Liittyminen Eu-       jäsenkunnan heterogeenisuus on korostunut.
6151:  roopan neuvoston sopimuksiin on vapaaeh-          Jäsenmaita yhdistää kuitenkin yhteinen käsi-
6152:  toista, mutta oikeusvaltion demokraattisten       tys perusarvoista ja kansalaisten oikeuksista
6153:  arvojen ja periaatteiden noudattaminen on         ja vapauksista. Euroopan neuvoston perusteh-
6154:  edellytys jäsenyydelle sekä valtioiden suhtei-    tävä on nimenomaan vaalia näitä kansalaisten
6155:  den kehittämisellä mm. Euroopan Unioniin.         oikeuksia, hallitusten ja viranomaisten toi-
6156:  Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis-        mintaa perusoikeuksien kunnioittamisen kan-
6157:  kokouksen toimintaa 1997 voidaan tarkastella      nalta sekä edistää kansainvälistä yhteistyötä.
6158:  viidestä näkökulmasta:                            Yhteiskunnallinen ja poliittinen tilanne eri
6159:                                                    jäsenmaissa vaihtelee. Rajut taloudelliset, so-
6160:     1 Järjestön sisäiset uudistukset               siaaliset ja poliittiset muutokset 1990-luvulla
6161:     2 Jäsenmaiden velvoitteiden ja sitoumus-       koettelevat yhteiskuntia eri lailla. Uusien
6162:        ten valvonta ja seurantamekanismin luo-     haasteiden      seurauksena     yleiskokouksen
6163:        minen (nk. monitorointi, monitoring)        erääksi päätehtäväksi on muodostunut nk.
6164:     3 Euroopan neuvoston aseman vahvistami-        monitorointi eli kaikkien jäsenmaiden vel-
6165:        nen sekä yhteistyö muiden kansainvälis-     voitteiden ja sitoumusten tarkkailu ja valvon-
6166:        ten järjestöjen kanssa                      ta. Tehtävä korostuu uuden valvontakomitean
6167: 8
6168: 
6169: toiminnassa mutta heijastuu myös muiden             ongelmat ja haasteet mutta usein eri näkökul-
6170: komiteoiden toimintaan, erityisesti poliittisen     masta. Tarkoituksenmukaisten ratkaisujen löy-
6171: komitean ja oikeudellisen ja ihmisoikeusko-         täminen edellyttää täten yleiseurooppalaista
6172: mitean toimintaan. Ministerikomitean alai-          keskustelua ja laajempaa tietoisuutta ongel-
6173: suudessa toimii itsenäinen monitorointimeka-        mien eri näkökulmista eri puolella Euroop-
6174: nismi, jonka toiminta on luottamuksellista.         paa. Euroopan neuvosto antaa tällaiselle kes-
6175: Yhteistyöstä yleiskokouksen ja ministeriko-         kustelulle erinomaiset puitteet. Esimerkkeinä
6176: mitean välillä keskustellaan.                       voitaisiin mainita väestön muuttoliikkeet ja
6177:                                                     markkinatalouden sosiopoliittiset vaikutukset.
6178: 1.3 Yhteistyö muiden kansainvälisten jär-              Poliittisen ja taloudellisen kehityksen lisäk-
6179:     jestöjen kanssa                                 si tekninen kehitys luo uusia oikeudellisia ja
6180:                                                     eettisiä haasteita kuten geenitekniikan (esim.
6181:     Euroopan kansainvälisellä järjestökentällä      kloonaus) ja tietotekniikan luomat uudet
6182: on koko 90-luvun ajan tapahtunut merkittä-          mahdollisuudet. Tällaiset haasteet koettelevat
6183: vää liikehdintää. Monet vanhat järjestöt ovat       myös poliittista järjestelmää ja demokratian
6184: laajentuneet ja uusia aluejärjestöjä on synty-      toimivuutta eri lailla.
6185: nyt. Merkittävimmät muutokset ovat tapahtu-            Yleiskokouksen tehtävänä ei ole ainoastaan
6186: neet poliittisten järjestöjen kohdalla. Keskus-     keskustella edellä mainituista asioista vaan
6187: telu järjestöjen välisistä suhteista ja vuoropu-    myös ehdottaa kansainvälisiä toimia, kuten
6188: helusta jatkuu.                                     oikeudellisia normeja.
6189:     Kansainvälinen järjestöjenvälinen keskus-
6190: telu on kertomusvuonna ollut erittäin vilkasta      1.5 Huippukokous
6191: Euroopan       neuvoston       parlamentaarisessa
6192: yleiskokouksessa (vrt. liite 4). Vuoropuhelu           Huippukokous eli valtionpäämiestason ko-
6193: useiden erityisalojen kansainvälisten järjestö-     kous on Euroopan neuvoston uusin poliittinen
6194: jen kanssa on lähes säännöllistä (mm. OECD,         foorumi. Ensimmäinen huippukokous järjes-
6195: EBRD, ILO). Parlamentaarisella yleiskoko-           tettiin v. 1993 Wienissä. Keskustelu toisen
6196: uksella on erillissopimukset mm. OECD:n,            huippukokouksen järjestämisestä käynnistyi
6197: EBRD:n ja Kansainvälisen punaisen ristin            melkein välittömästi. Yleiskokous hyväksyi
6198: kanssa. Vuoropuhelua poliittisten ja erityises-     v. 1996 suosituksen 1303, jossa ehdotettiin
6199: ti turvallisuuspoliittisten järjestön kanssa puo-   toisen huippukokouksen järjestämistä. Huip-
6200: lestaan ei ole tapahtunut aikaisemmin yleis-        pukokous pidettiin 10.-11. lokakuuta 1997
6201: kokouksen tasolla.                                  Strasbourgissa. Yleiskokous käsitteli huippu-
6202:     V. 1997 yleiskokouksen istuntoihin osallis-     kokouksen valmisteluja kaksi kertaa (tammi-
6203: tuivat ensimmäistä kertaa NATO:n pääsihtee-         kuussa ja syyskuussa 1997) ja hyväksyi kaksi
6204: ri, Euroopan unionin komission puheenjohta-         suositusta 1324 ja 1342 (1997).
6205: ja ja ETYJ:n ministerikomitean puheenjohta-            Molemmissa suosituksissa yleiskokous ko-
6206: ja. Euroopan unionin kanssa sovittiin uudesta       rostaa, että huippukokouksen tulisi vahvistaa
6207: yhteistyömenetelmästä v. 1996 ja ETYJ:n             Euroopan neuvostoa maanosan demokraattis-
6208: kanssa on keskusteltu säännöllisistä yhteyk-        ta turvallisuutta ja rauhaa korostavana järjes-
6209: sistä. Asianomaisten järjestöjen puheenvuoro-       tönä ja yleiseurooppalaisena poliittisena kes-
6210: jen jälkeen yleiskokouksen jäsenillä oli tilai-     kustelufoorumina. Ministerineuvoston pää-
6211: suus esittää kysymyksiä.                            töksentekomenetelmiä tulisi myös tehostaa ja
6212:     Merkille pantavaa on, että vuoropuhelu ja       yhteistyötä Euroopan unionin ja muiden kan-
6213: yhteistyö muiden kansainvälisten järjestöjen        sainvälisten järjestöjen kanssa kehittää.
6214: ja kansalaisjärjestöjen kanssa on aina ollut           Huomiota tulisi kiinnittää demokratisointi-
6215: vilkasta komiteatyöskentelyssä mm. yhteisten        prosessin yleisimpiin ongelmiin kuten yhteis-
6216: kokousten, seminaarien ja konferenssien             kunnan yleisen turvallisuuden ja sosiaaliolo-
6217: muodossa.                                           jen kehittämiseen, järjestäytyneen rikollisuu-
6218:                                                     den, korruption ja huumekaupan torjumiseen
6219: 1.4 Toiminta perinteisillä aloilla                  sekä median toimintaedellytysten turvaami-
6220:                                                     seen. Euroopan neuvoston toimintaelinten re-
6221:    Euroopan neuvoston laajentuminen ja neu-         sursseja tulisi kehittää sekä perinteisillä toi-
6222: voston yleiseurooppalainen luonne ovat vai-         mialmlla - ihmisoikeudet, oikeudellinen yh-
6223: kuttaneet kaikkien komiteoiden työskente-           teistyö, rasismin ja muukalaisvihan vastusta-
6224: lyyn. Jäsenmaita koettelevat paljolti samat         minen, vähemmistökysymykset - sekä uu-
6225:                                                                                                   9
6226: 
6227: silla ongelma-aloilla - terrorismi, pakolais-         Uudistus liittyy komiteoiden lukumäärään,
6228: ten, turvapaikanhakijoiden ja siirtolaisten        kokoonpanoon sekä varapuheenjohtajien ja
6229: asema, tietoyhteiskunnan kehittäminen sekä         alakomiteoiden lukumäärään. Uudistetussa
6230: tasa-arvon edistäminen. Yleiskokous koros-         komitearakenteessa on kahdenlaisia komite-
6231: taa, että tasapainoinen sosiaalinen kehitys        oita; laajat komiteat (65 jäsentä) ja suppeat
6232: edistää maanosan turvallista ja rauhanomaista      komiteat (45 jäsentä), sekä erityisasemassa
6233: kehitystä.                                         oleva jäsenvelvoitteiden ja -sitoumusten val-
6234:    Ed. Mikko Elo osallistui yleiskeskusteluun      vontakomitea (nk. monitorointikomitea). Ko-
6235: ja totesi, että huippukokous on oivallinen        miteoiden enimmäismäärä on 13. Päätöslau-
6236: tilaisuus Euroopan neuvostolle tehdä toimin-      selman seurauksena lakkautettiin ei-jäsenmai-
6237: tansa ja asiantuntemuksensa tunnetuksi.           den komitea, jonka asiat siirrettiin poliittiselle
6238: Haasteita on useita: sosiaalinen eriarvoisuus     komitealle.
6239: on lisääntymässä monissa maissa ja työttö-            Päätöslauselman mukaan jäsenvelvoittei-
6240: myys on ongelma lähes kaikissa maissa, mikä       den ja -sitoumusten valvontakomitea poikke-
6241: tekee demokraattisen turvallisuuden haavoit-      aa kokoonpanoltaan ja jäsenten nimeämista-
6242: tuvaksi. Tärkeätä on seurata huippukokouk-        valtaan muista komiteoista. Monitorointiko-
6243: sen julistuksen ja toimintaohjelman noudatta-     mitean perustamisesta annettiin erillinen pää-
6244: mista ja jatkotoimenpiteitä.                      töslauselma 1115 (1997) (dok. 7722), jonka
6245:    Euroopan neuvoston toiseen valtionpää-         mukaan määräyksen 508 (1995) perustuvaa
6246: miesten huippukokoukseen osallistui 29 val-       valvontatoimintaa siirretään uudelle komite-
6247: tion päämiestä ja 17 pääministeriä, jotka         alle. Päätöslauselmassa määritellään komitean
6248: hyväksyivät 11. lokakuuta 1997 yhteisen           jäsenten nimeämismenettely, työskentelytavat
6249: julistuksen ja toimintaohjelman. Toimintaoh-      sekä toimenkuva.
6250: jelman päämääränä on vahvistaa Euroopan
6251: demokraattista turvallisuutta korostamalla toi-       Uusi komitea aloitti työskentelynsä huhti-
6252: mintaa neljällä alalla: edistämällä demokrati-    kuussa 1997, jolloin se jatkoi 11 maan
6253: aa ja ihmisoikeuksia, edistämällä sosiaalista     jäsenvelvoitteiden ja -sitoumusten valvontaa.
6254: koheesiota, lisäämällä kansalaisten turvalli-     Suomen valtuuskunnasta työskentelyyn osal-
6255: suutta sekä vahvistamalla demokraattisia ar-      listuivat ed. Tarja Kautto ja Gunnar Jansson.
6256: voja ja kulttuurien moniarvoisuutta. Toimin-      Monitorointi ei kohdistu ainoastaan nk. uu-
6257: taohjelman viides kohta koskee järjestön          siin jäsenmaihin, vaan kaikkiin jäsenmaihin
6258: rakenteellisia uudistuksia sekä toimintaohjel-    (ks. kohta 6).
6259: man toteuttamista. Eräs demokratian ja ih-           Eräät edustajat ja valtuuskunnat toivoivat
6260: misoikeuksien kunnioittamiseen tähtäävistä        täysvaltaisen tasa-arvokomitean perustamista.
6261: toimista on alunperin Suomen ehdotus perus-       Puheenjohtajiston alaisuudessa toimii tällä
6262: taa ihmisoikeusasiamies (Commissioner for         hetkellä tasa-arvotyöryhmä. Yleiskokous hy-
6263: Human Rights). Ministerikomitealle annettiin      väksyi myös tammikuussa määräyksen 529
6264: tehtäväksi tutkia ehdotuksen toteuttamista.       ( 1997), jossa kehotetaan menettelytapasään-
6265:                                                   tökomiteaa jatkamaan keskustelua tasa-arvo-
6266:                                                   komitean tarpeellisuudesta ja sen mahdolli-
6267: 2    Euroopan neuvoston organisaatio              sesta asettamisesta. Ensimmäinen keskustelu
6268:      ja toimintamuodot                            käytiin syyskuussa 1997. Asian käsittely jat-
6269:                                                   kuu 1998 (ks. kohta 1.2).
6270: 2.1 Yleiskokouksen     erityiskomiteoiden
6271:     työskentelyn uudistaminen
6272:                                                   2.2 Pysyvä komitea
6273:    Euroopan neuvoston nopea laajeneminen
6274: sekä muutokset kansainvälisessä järjestöken-         Pysyvän komitean marraskuisessa kokouk-
6275: tässä 90-luvulla antoivat aihetta tarkistaa       sessa hyväksyttiin päätöslauselma 1143
6276: parlamentaarisen yleiskokouksen komiteara-        (1997) (dok. 7873), jonka mukaan pysyvän
6277: kennetta ja työskentelymuotoja. Menettelyta-      komitean sääntömääräisten kokousten määrä
6278: pasääntökomitean raportti yleiskokouksen ko-      vähennettiin kolmesta kahteen sekä annettiin
6279: mitearakenteesta (dok. 7723), jonka esitti ed.    puheenjohtajistolle valtuudet tarvittaessa hy-
6280: Jaakko Laakso, käsiteltiin vuoden alussa.         väksyä ehdotukset istuntojen työjärjestyksek-
6281: Keskustelun päätteeksi hyväksyttiin päätös-       si. Pysyvän komitean valtuudet säilyvät muu-
6282: lauselma 1107 (1997).                             toin ennallaan.
6283: 2 280184
6284: 10
6285: 
6286: 3     Suomi Euroopan neuvoston parla-               mään, joka valmistelee Euroo~~n ne~':oston
6287:       mentaarisessa yleiskokouksessa                50-vuotisjuhlavuotta (1999). TyoryhmaJatkaa
6288:                                                     työskentelyään 1998.
6289: 3.1 Suomen valtuuskunta
6290:                                                     3.2 Suomen valtuuskunnan toiminnasta
6291:     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskun-
6292:  nasta huhtikuun 28. päivänä 1989 annetun              Euroopan neuvoston Suom~n va~~uuskunta
6293:  lain mukaisesti eduskunta valitsee joka val-       kokoontui kertomusvuonna settseman kertaa.
6294:  tiopäivillä keskuudestaan viisi edustajaa ja       Se j_ärjesti ~leensä . e~nen jokaista istuntoa
6295:  viisi varaedustajaa Euroopan neuvoston par-        lehdistölle ttedotusttlmsuuden. Valtuuskunta
6296:  lamentaariseen yleiskokoukseen.                    on pitänyt säännöllisesti yhteyttä Strasbour.:
6297:     Suomen valtuuskunnan kokoonpano sekä            gissa sijaitsevaan Suomen edustustoon seka
6298:                                                     ulkoasiainministeriöön.
6299:  valtuuskunnan jäsenten ja varajäsenten os~l­
6300:  listuminen eri komiteoiden työskent~lr.yn k~y         Valtuuskunnan jäsenet osallistuivat mm.
6301:  ilmi liitteestä 2. Suomella on ykst Jasen Ja       ulkoasiainministeriön järjestämään Euroopan
6302:  yksi varajäsen jokaisessa varsinaisessa ~ri­       neuvoston koordinaatiokokoukseen elokuussa
6303:  koiskomiteassa lukuunottamatta nk. momto-           1997, jossa käytiin läpi neuvosto':l toimintaa
6304:  rointikomitea, jonka työske~~el_yyn osallis_tu-    hallitustenvälisellä tasolla. Samom valtuus-
6305:  vat yleiskokouksen ao. polnttlsten ryhmten         kunta osallistui ulkoasiainministeriön ja Eu-
6306: ehdotuksesta kaksi suomalaisedustajaa (ed.          roopan neuvosto!l järJt?stämään_ tasa-arvoa kä-
6307:  Tarja Kautto ja Gunnar Jansson).                   sittelevään semmaanm maahskuussa 1997
6308:                                                     Eduskunnassa. Seminaari kuului Suomen pu-
6309:     Ed. Martti Tiuri valittiin tiede- ja teknolo-   heenjohtajakauden ohjelmaan.
6310: giakomitean varapuhee_njoht_aj~~:ksi ja t?d. Gun-
6311: nar Jansson oikeudelhsen Ja thmtsotkeusko-             Toukokuussa Suomen valtuuskunta järjesti
6312:  mitean varapuheenjohtajaksi tammikuuss~.           yhteistyössä Euroopan neuvoston parlam~~­
6313:  Kesäkuussa 1997 parlamenttienv~liste~ J~           taarisen yleiskokouksen kans~a 1\o/S S~lJa
6314:  yleisösuhteiden komitean puhee~J?.ht~Jakst         Symphony risteilyalukse.~l~ se~maann (ohJel-
6315:  valittiin ed. Gunnar Jansson. Ltsakst e~.          ma liitteenä 7), JOSsa kasttel~n~ kol~ea Eu-
6316: Juha Korkeaoja on toiminut maa~alous- Ja            roopan neuvoston kannalta entytsen ~Jankoh­
6317:  kehityskomitean kalatalous-alakomttean,_ ed.       taista kysymystä eli ~uolem~nran~ats~uksen
6318: Mikko Elo kulttuuri- ja koulutuskomitean            poistamista, ei-kansalmsten otkell;ksta_Ja vel-
6319: nuoriso- ja urheilual~om!t~an se_kä ed: !.aak-      voitteita sekä järjestäytyneen nkolhsuud~n
6320:                                                     torjuntaa. Suomalaiste':l lisäksi ~emi~aarnn
6321: ko Laakso l?arlamenttlen~å.l.~s~en J~_yl~!s.osuh­   osallistui Itämeren mmden (Latvta, Ltettua,
6322: teiden komttean kansalatsJarJestoJa kastUele-
6323: vän alakomitean varapuheenjohtajana.                Puola Ruotsi, Saksa, Venäjä ja Viro) Euroo-
6324:                                                     pan n'euvoston edustajia sekä asiantuntijoita.
6325:     Ed. Jaakko Laakso valittiin tammikuussa         Euroopan neuvoston pääsihteeri Daniel Tar-
6326:  1997 yleiskokouksen vasemmistoryhmän pu-           schys esitti katsauksen järjestön toiminta~
6327: heenjohtajaksi ja hän on täten myös puheen-         mainituilla aloilla. A vauspuheenvuoro~ ptt~
6328: johtajiston jäsen.                                  ulkoasiainministeri Tarja Halonen. Semmaart
6329:     Ed. Gunnar Jansson valittiin oikeudellise~      toteutettiin yhteistyössä Euroo{>an ..ne~vos~on
6330: komitean työryhmään, jonka t~htävänä oh             Keski- ja Itä-Euroopan yhtetstyoohJelmten
6331: haastatella jäsenmaiden ehdokkaita ~uroopan         kanssa.
6332: ihmisoikeustuomioistuimeen.         Yletskokous        Yleiskokouksen tiede- ja teknologiakomi-
6333: valitsee uudet tuomarit tammikuussa 1998.           tean uusi puheenjohtaja Ivan _Melnikov (Ve-
6334: Uudistettu tuomioistuin aloittaa työskentelyn-      näjä) teki keväällä työvieradun Suomee~.
6335: sä marraskuussa 1998.                               Valtuuskunta tapasi myös Venäjän federaati-
6336:     Valtuuskunnan puheenjohtaja Mikko Elo           on duuman ulkoasiainvaliokunnan valtuus-
6337: valittiin Democratic Leadership Programmen          kunnan, joka vieraili Suomessa maaliskuussa
6338: johtokuntaan sekä Euroopan nuorisokeskus-           1997.
6339: ten ja rahaston (European Youth Centres and            Suomen valtuuskunnan ja Suomen Euroo-
6340: Foundation) johtokuntaan.                           pan kunnalliskongressin valtuusku~n~!l tapaa-
6341:     Ed. Tytti lsohookana-Asunmaa osallistui         misessa marraskuussa 1997 sovtttnn mm.
6342: kulttuurikomitean edustajana ja ed. Gunnar          säännöllisestä yhteydenpidosta ja tietojen-
6343: Jansson nk. PR-komitean edustajana työryh-          vaihdosta valtuuskuntien kesken.
6344:                                                                                                   II
6345: 
6346: 4    Poliittiset kysymykset                          tulosten peruuttamisen ja ilmaisi tukensa mm.
6347:                                                      ETYJ:n erityisvaltuuskunnan toiminnalle.
6348:    Laajimpana eurooppalaisena kansainvälise-         ~leiskokous i~m!lisi !llYÖS huolensa yleisestä
6349: ~~ järjest~nä Euro~pan    ne_uvosto seuraa po-       tilanteesta, entytsesti väkivallan lisääntymi-
6350: lnttista tilannetta Ja kehttystä maanosassa          sestä Kosovossa. Yleiskokous vetosi Jugosla-
6351: erityisesti ihmisoikeuksien kunnioittamisen ja       ~ian viranomaisiin, ett~ ne jatkaisivat poliit-
6352: demokraattisten instituutioiden toimivuuden          tista vuoropuhelua, ptdättyisivät väkivallan
6353: näkökulmasta. Euroopan neuvosto seuraa jä-           käytöstä sekä seuraisi vat ETYJ :n suosituksia
6354: senmaidensa ja kandidaattimaiden velvoittei-         sekä kunnioittaisivat demokratian periaatteita
6355: den ja sitoumusten noudattamista (ks. kohta          ja ihm_isoikeu~si~ myös ~osovossa, Vojvodi-
6356: 6). Kertomusvuonna erityistarkastelun koh-           nassa Ja SandJaktssa. Yletskokous totesi, että
6357: teena olivat mm. entisen Jugoslavian liitto-         EN:n suhteiden kehittyminen Jugoslavian
6358: valtion alue ml. Bosnia ja Hertsegovina,             kanssa riippuu yllämainittujen seikkojen ke-
6359: Albania, Transkaukasia sekä Itsenäisten val-         hityksestä.
6360: tioiden yhteisö. Lisäksi keskusteltiin jälleen
6361: Kyproksen tilanteesta.
6362:  . Kesku~telua käytiin lähinnä komitearaport-
6363:                                                      4.3 Bosnia ja Hertsegovina
6364: tien pohJalta, mutta myös erityisvieraiden
6365: vierailujen yhteydessä (Azerbaidzan).                   Yleiskokous käsitteli kertomusvuonna kak-
6366:                                                      si k~rtaa Dayto!lin rauhansopimuksen noudat-
6367: 4.1 Valko-Venäjä                                     t~mts~~:. !ammtkuussa (dok. 773~) hyväksyt-
6368:                                                      tnn paatoslauselma 1116 (1997) Ja kesäkuus-
6369:    Valko-Venäjälle myönnetttiin erityisvie-          sa päätösl0;uselma 1130 (1997) (dok.
6370: rasasema syyskuussa 1992. Maa ratifioi eräitä        7842).Tammtkuussa yleiskokouksen poliitti-
6371: sopimuksia ja sille laadittiin avustusohjelma        n~n ~omitea järjt:sti lisäksi tapaamisen Bos-
6372: vuodeksi 1997. Tapahtumat vuoden 1996                n!a Ja Hertsegovman parlamentin puhemie-
6373: loppupuolella johtivat sellaiseen tilanteeseen,      htstön kanssa. ETYJ :n Bosnian ja Hertsego-
6374: että erityisvierasasema lakkautettiin 13. tam-       vinan erityissuurlähettiläs Robert Frowick
6375: mikuuta 1997.                                        osallistui yleiskeskusteluun.
6376:                                                         Molemmissa päätöslauselmissa korostetaan
6377: 4.2 Jugoslavia                                       vapaid~n ja oikeudenmukaisten vaalien (sekä
6378:                                                      patkalhs-, parlamentti- että presidentinvaali-
6379:    Jugoslavialie myönnettiin erityisvierasase-       en) merkitystä viitaten marraskuussa 1996
6380: ma kesäkuussa 1989, ja maa anoi jäsenyyttä           p!dettyihin presidentin- ja parlamenttivaalei-
6381: helmikuussa 1990. Erityisvierasasema jäädy-          ht.~ sekä syyskuun 1997 paikallisvaaleihin.
6382: tettiin marraskuussa 1991 ja peruttiin kesä-         ~~~ppu_~attoman lehdistön toimintaedellytyk-
6383: kuussa 1992. Ennen vuotta 1992 Jugoslavian           sta tuhst tukea myös kansainvälisesti. Yleis-
6384: liittotasavalta oli liittynyt 16:een Euroopan        kokous antoi tukensa kaikille niille tahoille
6385: neuvost?n ~leissopim~kseen, mm. Euroopan             jotka pyrkivät edistämään rauhanomaista ke~
6386: kulttuunsoptmukseen JO 1970-luvulla. Yleis-          hitystä sekä jälleenrakentamista alueella.
6387: kokous on seurannut tiiviisti Balkanin alueen        Yleiskokous vetosi Jugoslavian ja Kroatian
6388: poliittista kehitystä, jonka merkitys koko           hallituksiin, jotta nämä kunnioittaisivat vaa-
6389: Euroopan turvallisuudelle ja rauhanomaiselle         lituloksia ja jatkaisivat yhteistyötä kansainvä-
6390: kehitykselle on kiistaton.                           listen toimijoiden (ml. NATO, ETYJ) kanssa.
6391:    Jugoslaviassa pidettiin paikallisvaalit mar-      T.~~I?iku~n päät(_>slaus~l~assa yleiskokous
6392: ras~~ussa. 19~6. Tulo~set o~oittivat, että op-
6393:                                                      paattt tutkta Kroatian tmmta Mostarin alueel-
6394: postttO oh votttanut tmsen kterroksen. Viran-        la. K~säkuun p~ätös_lauselma~sa yleiskokous
6395: omaiset kuitenkin peruuttivat ensin julistetun       yetost Jugoslavtan Ja Kroatian hallituksiin,
6396: vaalituloksen. Poliittinen komitea käsitteli         JOtt~ nämä vai~ut~aisi~at Bosnian ja Hertse-
6397: vaaleja ja niihin liittyvää poliittista tilannetta   govm~~- kro~ttala~s- Ja serbiväestöryhmien
6398: raportissaan (dok. 7744) ja hyväksyi päätös-         edustaJtm. Ltsäkst vedottiin kansainvälisen
6399: lauselman 1110 ( 1997). Jugoslavian tilanne          tuen saamiseksi, jotta pakolaiset voisivat
6400: otettiin käsiteltäväksi tammikuussa 1997 kii-        palata kotiseuduilleen.
6401: reellisyysmenettelyn pohjalta. Päätöslausel-            Yleiskokouksen ja Euroopan neuvoston
6402: massa yleiskokous tuomitsi paikallisvaalien          kunnalliskongressin tarkkailijavaltuuskunta
6403: 12
6404: 
6405: seurasi Bosnian ja Hertsegovinan paikallis-        kitsisi SFOR-joukkojen mandaatin laajenta-
6406: vaaleja syyskuussa 1997 ( vrt. dok. 7902, add.     mista. Päätöslauselma sisältää myös suosituk-
6407: II).                                               sen jäsenmaiden hallituksille, että ne tukisivat
6408:    Bosnia ja Hertsegovinalle myönnettiin eri-      taloudellisesti Bosnia ja Hertsegovinan edellä
6409: tyisvierasasema tammikuussa 1994. Uusi eri-        mainittua kolmea ihmisoikeusinstituutiota se-
6410: tyisvierasvaltuuskunta nimettiin vaalien jäl-      kä myötävaikuttaisivat siihen, että Iiittotasa-
6411: keen keväällä 1997. Sarajevossa on huhti-          vallan viranomaiset noudattaisivat rauhanso-
6412: kuusta 1996 lähtien toiminut Euroopan neu-         pimuksen ehtoja.
6413: voston toimisto, joka on omalla toimmnallaan
6414: pyrkinyt tukemaan demokraattisten instituuti-      4.4 Kypros
6415: Oiden, riippumattoman lehdistön ja ihmisoi-
6416: keuksien kehitystä maassa. Euroopan neuvos-           Edellisen kerran yleiskokous käsitteli Kyp-
6417: ton edustaja Sarajevossa on Peter Iiskola          roksen tilannetta v. 1995, jolloin hyväksyttiin
6418: Suomesta.                                          päätöslauselma (1054) ja suositus (1259).
6419:    Kesäkuussa yleiskokous käsitteli myös ra-       Poliittisen komitean raportti (dok. 7717)
6420: portin Bosnian ja Hertsegovinan ihmisoike-         Kyproksen tilanteesta ja sen perusteella hy-
6421: usinstituutioiden toiminnasta (dok. 7833) ja       väksytty päätöslauselma 1113 (1997) tuomit-
6422: hyväksyi suosituksen 1337 (1997). Raportti         si molempien osapuolten haluttomuuden ai-
6423: sisältää katsauksen Bosnia ja Hertsegovinan        kaansaada pysyvä ratkaisu ongelmaan ja viit-
6424: oikeudelliseen kehitykseen. Daytonin rauhan-       tasi molempien väestöryhmien poliittisten
6425: sopimuksen mukaisesti Bosnia ja Hertsegovi-        johtajien vastuuseen. Yleiskokous lausui
6426: nalla on laaja ihmisoikeuksia käsittelevä in-      myös tukensa YK:n pyrkimyksille aikaansaa-
6427: stitutionaalinen verkosto: ETYJ:n nimeämä          da ratkaisu. Päätöslauselmassa kehotetaan
6428: ihmisoikeusasiainmies Gret Haller Sveitsistä,      osapuolia jatkamaan v. 1994 keskeytettyjä
6429: 14-jäseninen ihmisoikeuskamari (neljä jäsen-       poliittisia neuvotteluja. Tässä yhteydessä vii-
6430: tä Iiittotasavallan nimeämiä, kaksi Republika      tataan EU-jäsenyyspyrkimyksiin. Lopuksi
6431: Srpskan nimeämiä ja kahdeksan Euroopan             päätöslauselmassa todetaan, että Kyproksen
6432: neuvoston ministerikomitean nimeämiä) sekä         valtuuskunta ei ole yleiskokouksessa osallis-
6433: yhdeksänjäseninen pakolaisten ja kadonnei-         tunut täysilukuisena työskentelyyn. Kyprok-
6434: den henkilöiden toimikunta (neljä jäsentä          selle kuuluu kolme varsinaista ja kolme
6435: Iiittotasavallan nimeämiä, kaksi Republika         varajäsentä joista kaksi edustaa kreikkalais-
6436: Srpskan ja kolme Euroopan ihmisoikeustuo-          väestöä ja yksi turkkilaisväestöä. Yleiskoko-
6437: mioistuimen presidentin nimeämiä). Yleisko-        uksen komiteoita kehotetaan kutsumaan Kyp-
6438: kous toteaa raportissaan, että toimivat ihmis-     roksen turkkilaisväestön poliittisia edustajia
6439: oikeusinstituuttot ovat monikansallisen val-       aina kun käsitellään Kyprosta koskevia kysy-
6440: tion perusedellytys. Tilanne Bosnia ja Hert-       myksiä.
6441: segovinassa ei ole kehittynyt tyydyttävällä           Ed. Laakso puhui Euroopan vasemmisto-
6442: tavalla: presidenttikollegio ja parlamentti ovat   ryhmän puolesta ja korosti, että pysyvän
6443: kokoontuneet harvoin, minkä vuoksi kansal-         ratkaisun perusedellytys on YK:n päätösten
6444: lista lainsäädäntöä on ollut mahdotonta hy-        täytäntöönpano ja kunnioittaminen sekä osa-
6445: väksyä. Poliisia syytetään korruptiosta ja         puolten vuoropuhelun välttämättömyys. Saa-
6446: epäpätevyydestä. Lisäksi ihmisoikeusinstituu-      ren demilitarisoimiseen tähtäävää ehdotusta
6447: tiot kaipaavat lisäresursseja. Sotarikolliset on   tulisi tutkia edelleen.
6448: saatava syytteeseen ja patkallisvaalit pidettä-
6449: vä. Päätöslauselmassa yleiskokous ilmaisee         4.5 Itsenäisten valtioiden yhteisö
6450: huolestuneisuutensa eräiden poliittisten johta-
6451: jien poliittisen tahdon puutteesta. Yleiskoko-        Itsenäisten valtioiden yhteisö (IVY) syntyi
6452: us kehottaa ministerikomiteaa mm. lisäämään        v. 1991 Neuvostoliiton romahduksen jälkeen.
6453: apuaan ihmisoikeusinstituutioille ja myötä-        Nykyisin yhteisöön kuuluu 12 jäsenvaltiota.
6454: vaikuttamaan siihen, että Republika Srpskaan       V:sta 1992 IVY:ssä on toiminut kansainväli-
6455: perustettaisiin erillinen ihmisoikeusasiamie-      nen parlamentaarinen yleiskokous, jonka sih-
6456: hen virka (esim. ETYJ:n nimeämä). Lisäksi          teeristö on Minskissä. IVY:n päämääränä on
6457: ministerikomiteaa kehotetaan painostamaan          edistää alueellista turvallisuutta sekä poliittis-
6458: Bosnia ja Hertsegovinan viranomaisia, jotta        ta ja taloudellista yhteistyötä. IVY:n parla-
6459: nämä tOimisivat yhteistyössä Haagin kansain-       mentaarisella yleiskokouksella on tarkkailija-
6460: välisen rikostuomioistuimen kanssa sekä har-       asema YK:n yleiskokouksessa ja Parlament-
6461:                                                                                                13
6462: 
6463: tienvälisessä liitossa (IPU). Moldova oli en-     Raportti sisältää katsauksen alueen ja konflik-
6464: simmäinen IVY -maa, joka liittyi Euroopan         tien kehitykseen sekä kansainvälisten järjes-
6465: neuvostoon v. 1995. Tämän johdosta poliit-        töjen toimintaan alueella. Siinä todetaan
6466: tinen komitea ehdotti muodollisten yhteyksi-      myös, että yleiskokous tulee seuraamaan
6467: en lisäämistä IVY:n ja Euroopan neuvoston         tarkasti alueen kehitystä nimenomaan maiden
6468: välillä. Komitean raportoija vieraili IVY:n       jäsenyysanomusten käsittelyn valossa.
6469: kokouksissa v. 1996. Toukokuussa 1997 py-            Päätöslauselma 1119 (1997) sisältää ve-
6470: syvä komitea hyväksyi päätöslauselman 1126        toomuksen kaikille konfliktin osapuolille ot-
6471: IVY:stä ja sen parlamentaarisesta yleiskoko-      taa aktiivisti osaa YK:n, IVY:n ja ETYJ:n
6472: uksesta                                           sovittelutyöskentelyyn. Siinä korostetaan, että
6473:    Päätöslauselman taustaraportissa (dok.         kestävää tulosta ei voida saada aikaan hyväk-
6474: 7791) todetaan, että IVY:n asema kärsi kauan      symättä mm. ETYJ:n pääperiaatteita mm.
6475: siitä, että järjestöä epäiltiin Venäjän uudeksi   rajojen loukkaamattomuudesta, väestön turva-
6476: välineeksi luoda Neuvostoliiton kaltainen uu-     takuista sekä pakolaisten oikeudesta palata
6477: si valtioyhteisö. Venäjän duuman v. 1996          kotiseuduilleen. Päätöslauselmassa todetaan,
6478: hyväksymät päätöslauselmat tukivat tätä kä-       että Euroopan neuvoston tulisi osallistua ak-
6479: sitystä. V. 1996 Venäjän presidentinvaalien       tiivisti oikeusvaltion ja ihmisoikeuksien peri-
6480: jälkeen epäilykset kuitenkin vähenivät ja         aatteiden luomiseksi näissä maissa. Lopuksi
6481: keskustelu siirtyi enemmän taloudellisen yh-      päätöslauselma sisältää erityishuomioita Ab-
6482: teistyön aikaansaamiseen. IVY tarvitsee tie-      hasian ja Vuoristo-Karabahm tilanteesta.
6483: toa muiden kansainvälisten järjestöjen saavu-
6484: tuksista ja toimintamuodoista. Tässä Euroo-          Kesäkuussa 1997 yleiskokous keskusteli
6485: pan neuvostolla on tärkeä tehtävä. IVY on         pakolaistilanteesta Transkaukasiassa.
6486: mm. hyväksynyt Euroopan neuvoston ihmis-
6487: oikeusr,leissor.imuksen       mallin  mukaisen    4.7 Vähemmistöt
6488: oman thmisOikeussopimuksen.
6489:    Päätöslauselmassa ehdotetaan tiivimpää
6490: yhteistyötä erityisesti ihmisoikeuskysymyk-           Yleiskokous on 90-luvulla säännöllisesti
6491: sissä sekä tiedonvaihtoa, kuten seminaareja,      käsitellyt kysymystä kansallisten vähemmis-
6492: kuulemistilaisuuksia. Yleiskokous ehdottaa        töjen asemasta. Kansallisten vähemmistöjen
6493: päätölauselmassa puheenjohtajiston harkitta-      suojelulla on edelleen suuri merkitys Euroo-
6494: vaksi, että IVY:n parlamentaariselle yleisko-     pan rauhan ja turvallisuuden ylläpitämisen
6495: koukselle myönnettäisiin vakinainen status.       kannalta. Poliittisen komitean raportti (dok.
6496:                                                   7899) sisältää katsauksen kansainvälisten jär-
6497: 4.6 Transkaukasia                                 jestöjen vähemmistöä koskeviin sopimuksiin
6498:                                                   ja asiakirjoihin. Raportissa todetaankin, että
6499:    Transkaukasian kolme maata - Armenia,          kansainvälisistä sopimuksista ja julistuksista
6500: Azerbaidzan ja Georgia - ovat kehittäneet         ei ole puutetta. Nyt tarvitaan kuitenkin enem-
6501: suhteensa Euroopan neuvostoon suurin piir-        män poliittista tahtoa noudattaa niitä täysipai-
6502: tein samanaikaisesti. Mailla on yleiskokouk-      noisesti. Suosituksessa 1345 ( 1997) todetaan
6503: sessa erityisvierasasema, mikä niille myön-       myös, että vähemmistöjen suojelua pidetään
6504: nettiin v. 1996. Täysjäsenyyttä maat anoivat      liian usein ulkopoliittisena kysymyksenä.
6505: v. 1996. Keväällä 1997 ne allekirjoittivat           Suosituksessa, joka hyväksyttiin 24.9.1997
6506: Euroopan kulttuurisopimuksen, ja yhteistyötä      vedottiin jäsenmaihin, jotta ne allekirjoittai-
6507: on kehitetty oikeudellisella ja ihmisoikeus-      sivat ja ratifioisivat kansallisia vähemmistöjä
6508: alalla. Euroopan neuvoston ja maiden välis-       koskevan puitesopimuksen sekä alueellisia ja
6509: ten suhteiden kehitykseen ovat vaikuttaneet       vähemmistökieliä koskevan peruskirjan en-
6510: alueella esiintyvät konfliktit Vuoristo-Kara-     nen Euroopan neuvoston toista huippukoko-
6511: bahin alueella ja Abhasiassa. Aselepo on          usta, joka oli lokakuussa 1997. Lisäksi mi-
6512: kuitenkin vallinnut vuodesta 1994 saakka.         nisterikomiteaa kehotettiin jatkamaan työs-
6513:    Yleiskokous keskusteli huhtikuussa 1997        kentelyä uuden kulttuurioikeuksia koskevan
6514: Transkaukasian tilanteesta ei-jäsenmaiden ko-     lisäpöytäkirjan aikaansaamiseksi Euroopan
6515: mitean raportin (dok. 7793) pohjalta. Rapor-      ihmisoikeussopimukseen. Ministerikomiteaa
6516: tin valmistelua varten komitea oli järjestänyt    kehotetaan jatkamaan yhteistyötä Euroopan
6517: useita kuulemistilaisuuksia sekä seminaann        unionin kanssa ja Euroopan unionia käyttä-
6518: tammikuussa 1997 eri osapuolten kanssa.           mään Euroopan neuvoston asiantuntemusta.
6519: 14
6520: 
6521: Jäsenmaiden tulisi itsenäisesti ylläpitää vuo-       unioni määritteli kesäkuussa 1993 poliittiset,
6522: ropuhelua maansa vähemmistöedustajien                oikeudelliset, hallinnolliset ja taloudelliset
6523: kanssa.                                              kriteerit. Suosituksessa yleiskokous on sitä
6524:    Suomen ollessa kahdestoista maa, joka             mieltä, että Euroopan neuvoston jäsenyys
6525: ratifioi vähemmistöyleissopimuksen, sopimus          vastaa vaadittavia poliittisia kriteereitä. Yleis-
6526: astuu voimaan 1.2.1998.                              kokouksen mielestä Euroopan neuvoston asi-
6527:    Vähemmistöjen asema on aina ollut tärkeä          antuntemusta ja toimintaa kuten monitoroin-
6528: kysymys, mutta korostunut erityisesti kom-           tia tulisi hyödyntää, kun EU tarkastelee
6529: munismin romahduksen jälkeen. Näin totesi            ehdokasmaiden edellytyksiä päästä jäseneksi.
6530: ed. Mikko Elo ja korosti, että kansainvälisten       Euroopan neuvosto tarjoaa vaadittavan parla-
6531: sopimusten ja lainsäädännön lisäksi tarvit-          mentaarisen ja hallitustenvälisen keskustelu-
6532: semme enemmän poliittista tahtoa. Ed. Elo            foorumin.
6533: viittasi eroihin vähemmistöjen asemassa toi-
6534: saalta Suomessa, toisaalta Ruotsissa. Valitet-
6535: tavasti suomenkielisen vähemmistön asema             5    Oikeudelliset- ja ihmisoikeuskysy-
6536: Ruotsissa on heikentynyt 90-luvulla, vaikka               mykset
6537: rohkaiseviakin merkkejä on ollut nähtävissä.
6538:                                                      5.1 Kidutus
6539: 4.8 Euroopan unioni
6540:                                                         Eurooppalainen yleissopimus kidutuksen ja
6541:    Alkuvuodesta yleiskokous keskusteli Eu-           epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai
6542: roopan unionin v. 1996 hallitustenvälisestä          rangaistuksen estämiseksi astui voimaan
6543: konferenssista (dok. 7721) ja hyväksyi pää-          1989, mutta siitä on lyhyessä ajassa tullut
6544: töslauselman 1108 ( 1997). Yleiskokous on            eräs tärkeimpiä sopimuksia ihmisoikeusalalla.
6545: aikaisempina vuosina käsitellyt myös EN:n ja         Yleissopimuksen nojalla perustettiin riippu-
6546: EU:n välisiä suhteita HVK:n näkökulmasta.            mattomista asiantuntijoista koostuva komitea
6547: Eräänä keskeisenä kysymyksenä on unionin             (CPT-komitea), jolla on valtuudet tehdä tar-
6548: Euroopan ihmisoikeussopimuksen allekirjoit-          kastuksia vankiloissa, poliisiasemilla ja mie-
6549: taminen, johon Euroopan parlamentti on ot-           lenterveyslaitoksissa. (Vierailu Suomeen
6550: tanut myönteisen, mutta Euroopan tuomiois-           suunnitteilla v. 1998). Jokaisella sopimusosa-
6551: tuin varauksellisen kannan. Euroopan unionin         puolella on yksi edustaja komiteassa, jonka
6552: ja Euroopan neuvoston institutionaalisista           ministerikomitea valitsee parlamentaarisen
6553: suhteista saatiin aikaan uusi sopimus v. 1996        yleiskokouksen puheenjohtajiston laatimasta
6554: (ent. v:lta1987). Yleiskokous toivoo yhteis-         ehdokasluettelosta. Tarkastuskäyntien jälkeen
6555: työn lisäämistä useilla sellaisilla aloilla, jotka   komitea julkaisee luottamuksellisen raportin,
6556: perinteisesti ovat olleet Euroopan neuvoston         johon voi sisältyä suosituksia. Valvontame-
6557: päätoimialoja kuten kulttuuri, koulutus, oi-         kanismin tarkoituksena on taata ihmisoikeuk-
6558: keudellinen yhteistyö, paikallishallinto, urhei-     sien mukaiset olosuhteet vankiloissa ja mie-
6559: lu- ja nuorisotyö sekä luonnollisesti ihmisoi-       lisairaaloissa ym ..
6560: keuskysymykset. Yleiskokous katsoo, että                Suosituksenaan 1323 (1997) eurooppalai-
6561: erityisesti unionin laajentuessa Euroopan neu-       sen kidutuksen ja epäinhimillisen tai halven-
6562: voston toiminnan oikeudellisella ja ihmisoi-         tavan tai rangaistuksen estämiseksi koskevan
6563: keusalalla tulisi saada enemmän tunnustusta          yleissopimuksen valvontamekanismin vahvis-
6564: (mm. monitorointi). Myönteisiä esimerkkejä           tamiseksi parlamentaarinen yleiskokous ko-
6565: yhteisistä hankkeista on mm. Baltiassa ja            rostaa yleissopimuksen ja asiantuntijakomite-
6566: Albaniassa. Yleiskokous ilmaisee tyytymättö-         an merkitystä ja antaa tukensa yleissopimuk-
6567: myytensä siitä, että unioni on torjunut ehdo-        sen Iuomalie valvontamekanismille, jonka
6568: tuksen yhteistyöstä rasismin ja muukalaisvi-         työpaineet ovat jatkuvasti kasvaneet. Laajen-
6569: han torjumiseksi. Raportti ottaa jälleen esille      tuneessa Euroopan neuvostossa 90-luvun ai-
6570: ehdotuksen Euroopan komission edustuksesta           kana sopimusvaltioiden lukumäärä on nous-
6571: Euroopan neuvostossa.                                sut 37:ään. Komitean työ liittyy myös lähei-
6572:    Pysyvä komitea hyväksyi marraskuussa              sesti jäsenvelvoitteiden ja sitoumusten seu-
6573: 1997 suosituksen 1347 (1997) Euroopan                rantaan ihmisoikeusalalla. Sopimusosapuolten
6574: unionin laajentumisesta (dok. 7955). Kaksi-          lisääntyvä määrä on luonut äärimmäisiä työ-
6575: toista Euroopan neuvoston jäsenmaata on              paineita ja uusia ennennäkemättömiä haastei-
6576: anonut Euroopan unionin jäsenyyttä, mille            ta. Uusien sopimusosapuolten joukossa on
6577:                                                                                                 15
6578: 
6579: maita, joiden vankimäärät nostattavat mah-         salaisuus- ja kansallisuuskysymysten parissa
6580: dollisesti tarkastettavien laitosten määrää        yli kolmekymmentä vuotta. V. 1963 hyväk-
6581: merkittävästi. Komitea tarvitsee lisää talou-      syttiin yleissopimuksen monikansallisuusta-
6582: dellisia ja henkilöstöresursseja.                  pausten vähentämisestä ja monikansallisuus-
6583:     Oikeudellinen ja ihmisoikeusasiain komi-       tapauksissa asevelvollisuudesta. 1990-luvun
6584: tea on raportissaan (dok. 7748) korostanut         poliittisten tapahtumien valossa ja väestön
6585: sopimuksen merkitystä eräänä tärkeimmistä          liikkuvuuden jatkuvasti lisääntyessä on syn-
6586: ihmisoikeussopimuksista. Olisi suotavaa, että      tynyt tarve täydentää, korvata ja harmonisoi-
6587: mahdollisimman moni jäsenvaltioista allekir-       da säädöksiä uusia olosuhteita huomioiden.
6588: joittaisi sen. Ministerikomitealle osoitetussa     Kansalaisuutta ja kansallisuutta säätelevien
6589: suosituksessa vedotaan niihin jäsenvaltioihin,     ajanmukaisten säädösten poliittinen merkitys
6590: jotka eivät vielä ole allekirjoittaneet sopimus-   on korostunut sisäpoliittisesti.
6591: ta. Toisaalta todetaan, että yleissopimuksen          Uusi yleissopimus kansallisuudesta (na-
6592: merkitykseen vaikuttaa komitean toiminnan          tionality) pyrkii selventämään vallitsevaa ti-
6593: tehokkuus. Yleiskokouksen mielestä erityistä       lannetta erityisesti myötävaikuttamalla valti-
6594: huomiota tulisi kiinnittää komitean jäsenten       ottomien henkilöiden (stateless) määrän vä-
6595: ammatillisiin pätevyysvaatimuksiin, jotta ko-      hentämiseen. Yleissopimus sallii kaksoiskan-
6596: mitea kokoonpanaltaan olisi toimiva, tehokas       salaisuuden, jonka se jättää kunkin valtion
6597: ja edustava. Yleiskokous ehdottaa mm., että        itsensä päätettäväksi.
6598: komitean jäsenyyttä ei voisi yhdistää parla-          Yleiskokous suhtautuu lausunnossaan peri-
6599: mentaarisen yleiskokouksen jäsenyyteen. Toi-       aatteessa myönteisesti uuteen yleissopimuk-
6600: saalta yhteistyötä CPT-komitean ja yleisko-        seen mutta suosittaa eräitä muutoksia tekstiin.
6601: kouksen oikeudellisen ja ihmisoikeusasiain         Mm. yleiskokous suosittelee yleissopimuksen
6602: komitean välillä tulisi kehittää.                  nimeksi kansalaisuusyleissopimus (Conventi-
6603:     Määräys 530 (1997) on suunnattu yleisko-       on on citizenship) kansallisuusyleissopimuk-
6604: koukselle itselleen ja koskee CPT-asiantunti-      sen sijalle. Lisäksi yleiskokous haluaisi ra-
6605: jakomitean toimintaa. Määräyksessä kehote-         joittaa varaumien määräajan kymmeneen
6606:  taan puheenjohtajistoa (bureau) yhdessä kan-      vuoteen ja toivoo täsmennyksiä määräyksiin,
6607:  sallisten parlamenttivaltuuskuntien kanssa        jotka koskevat valtionperimystä (state succes-
6608:  Jaatiessaan Ministerikomitealle ehdokasluet-      sion). Lopuksi viitataan avoimeen kysymyk-
6609:  teloa CPT-komitean jäsenistä kiinnittämään        seen Euroopan unionin kansalaisuuden vaiku-
6610:  erityistä huomiota ehdokkaiden ammattitaus-       tuksista kansalaisuussäädöksiin. Yleissopimus
6611:  taan ja -kokemukseen. Lisäksi määräyksessä        avattiin allekirjoitettavaksi 7.11.1997.
6612:  kehotetaan yleiskokouksen oikeudellista ko-
6613:  miteaa seuraamaan ja monitorointikomiteaa         5.3 Kloonaus
6614:  toimimaan yhteistyössä CPT -komitean kans-
6615:  sa.                                                  Euroopan neuvosto ja sen parlamentaari-
6616:     Ed. Gunnar Jansson esitti liberaaliryhmän      nen yleiskokous ovat käsitelleet bioetiikkaan
6617:  puheenvuoron ja tuki täysipainoisesti suosi-      liittyviä kysymyksiä jo 1980-luvun alusta
6618:  tusta lisätä komitean resursseja. Olosuhteet ja   lähtien. V. 1996 hyväksyttiin nk. bioetiikka-
6619:  menettelytavat eri maissa vaihtelevat suuresti    sopimus (Convention on Ruman Rights and
6620:  mikä vapaassa Euroopassa ei ole myönteinen        Biomedicine), jonka tähän mennessä on alle-
6621:  piirre. Tarvitaan enemmän yhteistyötä.            kirjoittanut 22 valtiota. Keväällä 1997 kes-
6622:      (Suomi on ratifioinut sopimuksen 1991 ja      kustelut ja toimenpiteet saivat lisävauhtia,
6623:  komitea on julkaissut v. 1994 Suomea kos-         kun uutinen Dolly-lampaan kloonauksesta
6624:  kevan raportin.)                                  Skotlannissa levisi maailman tietoisuuteen.
6625:                                                    Useat kansainväliset järjestöt (EU, Euroopan
6626: 5.2 Kansallisuus                                   parlamentti, WHO, Unesco) tuomitsivat yk-
6627:                                                    simielisesti kloonaustekniikan käytön ihmis-
6628:    Yleiskokous on kertomusvuonna antanut           kopioiden luomiseen.
6629: lausuntonsa kolmesta yleissopimustekstin               Kesäkuun istunnossa esitettiin, että ihmis-
6630: luonnoksesta. Tammikuussa keskusteltiin            kloonauksen kieltäminen otettaisiin esille kii-
6631: (dok. 7718) eurooppalaisen kansallisuusyleis-      reellisenä asiakohtana (urgent debate) . Eu-
6632: sopimuksen luonnostekstistä josta yleiskoko-       roopan neuvoston bioetiikkakomitea oli tou-
6633: us hyväksyi lausuntonsa nr 200 (1997).             kokuussa saanut tehtäväksi valmistella ehdo-
6634:    Euroopan neuvosto on työskennellyt kan-         tus lisäpöytäkirjaksi nk. bioetiikkayleissopi-
6635: 16
6636: 
6637: mukseen (draft protocol to the Convention on      muodoista on prostituution uudet toiminta-
6638: Human Rights and Biomedicine), joten asian        muodot Euroopassa rajojen avautuessa. Ilmiö
6639: käsittely yleiskokouksessa siirrettiin syyskuu-   on lisääntynyt huolestuttavasti viime vuosien
6640: hun 1997.                                         aikana, ja siihen liittyy usein rikollista toi-
6641:     Syyskuussa yleiskokous hyväksyi lausun-       mintaa kuten huume- ja asekauppaa, rahan-
6642: non nr 202 ehdotuksesta lisäpöytäkirjaksi nk.     pesua ym. Yleiskokouksen raportin lähtökoh-
6643: bioetiikkayleissopimukseen (draft protocol to     tana on ihmisoikeusnäkökulma: naisten kaup-
6644: the Convention on Human Rights and Bio-           pa ja pakotettu prostituutio on epäinhimillistä
6645: medicine) sekä määräyksen 534. Lisäpöytä-         Ja Ihmisarvoa alentavaa kohtelua.
6646: kirjateksti oli valmistunut ennätysvauhdissa,        Yleiskokouksen ministerikomitealle osoit-
6647: ja suhtautuminen ihmiskloonaukseen on yk-         tama suositus 1325 (1997) sisältää kolme
6648: simielinen ja torjuva. Lausunnossaan yleisko-     toimenpide-ehdotusta: pitkällä tähtäimellä
6649: kous suosittaa valmistelevan työn jatkamista      yleissopimuksen laatiminen naisten kaupasta
6650: kiireellisenä sekä kehottaa YK:n yleiskoko-       ja pakotetusta prostituutiosta, väliaikaisena
6651: usta hyväksymään maailmanlaajuisen ihmis-         toimenpiteenä Euroopan neuvoston (ministe-
6652: kloonauskiellon.                                  rikomitean) suosituksen hyväksyminen sekä
6653:     Ministerikomitea hyväksyi syksyllä sopi-      kolmanneksi jäsenvaltioiden hallituksille
6654: mustekstin, joka avattiin allekirjOitettavaksi    osoitetut 12 toimenpide-ehdotusta. Viimeksi
6655: 12.1.1998.                                        mainittujen toimenpide-ehdotusten joukossa
6656:     Määräyksessä 534 (1997) yleiskokous ke-       ovat mm. suositukset tiedotuskampanjoiden
6657: hottaa Tiede- ja teknologiakomiteaa yhteis-       järjestämisestä sekä oikeudellisista, terveydel-
6658: työssä tarkkailijamaiden parlamenttien, Eu-       lisistä ja P.sykologisista tukitoimenpiteistä
6659: roopan parlamentin ja Euroopan tiedesäätiön       prostituoidmlle, lainsäädännön ja muiden sää-
6660: kanssa järjestämään debatin tiedeyhteisön         dösten tarkentamisesta ja harmonisoimisesta
6661: suhtautumisesta tutkimustyöhön kloonaukses-       sekä laajemmasta kansainvälisestä yhteistyös-
6662: ta.                                               tä eri viranomaisten (kuten poliisi-, sosiaali-,
6663:                                                   oikeusviranomaisten) välillä.
6664: 5.4 Terrorismin vastainen toiminta                   Ed. Tytti 1sohookana-Asunmaa esitti yleis-
6665:                                                   keskustelussa liberaaliryhmän puheenvuoron
6666:    Kehitys tuo usein mukanaan uusi ongelmia       aiheesta. Hän toi esille prostituutio-ongelman
6667: ja/tai antaa vanhoille ongelmille uusia muo-      uudet muodot 90-luvulla, jotka liittyvät usein
6668: toja. Eräs esimerkki on kansainvälinen terro-     järjestäytyneen rikollisuuden, rahanpesun ja
6669: rismi. Euroopan neuvoston puitteissa valmis-      harmaan talouden leviämiseen. Tyypillistä
6670: tui v. 1977 eurooppalainen yleissopimus ter-      on, että ongelman ensimmäiset uhrit ovat
6671: rorismin vastustamisesta (Suomi ratifioinut       yhteiskunnan haavoittuvimmat väestöryhmät
6672: helmikuussa 1990). Yleiskokous on käsitellyt      eli taloudellisesti riippuvaiset ja vähän kou-
6673: aihetta mm. vuosina 1986 ja 1992. Syyskuus-       lutetut naiset. Tarvitaan enemmän yleistä ja
6674: sa 1997 hyväksytty päätöslauselma 1132            kansainvälistä keskustelua ja yhteistyötä eri
6675: (1997) sisältää kehotuksen järjestää kansain-     ammattiryhmien välillä. Toimenpiteistä pu-
6676: välinen parlamentaarinen konferenssi terroris-    huttaessa on tärkeätä erottaa ennaltaehkäise-
6677: min vastaisesta yhteistyöstä. Taustalla on        vät ja rajoittavat toimenpiteet.
6678: huolestuneisuus siitä, että terrorismi viime         Myös Suomessa on voitu havaita prostituu-
6679: vuosikymmenen aikana on saanut uusia muo-         tio-ongelman leviäminen yli rajojen, totesi
6680: toja ja organisoitunut kansainvälisesti.          ed. Kaarina Dromberg puheenvuorossaan.
6681: V. 1977 valmistunut yleissopimus ei täten         Hän lausui tukensa suositukselle mutta ko-
6682: kaikilta osin ole ajan tasalla vaan vaatisi       rosti seurantatoimenpiteiden merkitystä.
6683: täydentämistä. Mahdollisesti uuden sopimus-          Ed. Leena Luhtanen toi esille yhteistyön
6684: tekstin laatiminen vaatisi laajaa perehtymistä    merkityksen eri viranomaisten välillä ja yli
6685: ongelmaan. Eräs tapa olisi kansainvälisen         rajojen. Ongelmaa tulisi myös tarkastella
6686: parlamentaarikkokonferenssin järjestäminen,       laajemmasta yhteiskunnallisesta näkökulmas-
6687: johon oikeudellista ja ihmisasiain komiteaa       ta. Se liittyy yhteiskunnan murroskauteen, ja
6688: kehotetaan ryhtymään.                             sen leviämiseen vaikuttavat kehittyneet mark-
6689:                                                   kinamenetelmät, media ja viihdeteollisuus.
6690: 5.5 Prostituutio                                  Tarvitsemme siis kansallista ja kansainvälistä
6691:                                                   yhteistyötä sekä tiedon levittämistä ongelman
6692:      Toinen esimerkki vanhan ongelman uusista     vaaroista.
6693:                                                                                                 17
6694: 
6695: 6      Jäsenyysvelvoitteiden seuranta                   Oikeudellisen komitean raportissa (dok.
6696:                                                     7715), joka käsiteltiin tammikuussa 1997,
6697:     Parlamentaarinen yleiskokous on vuodesta        todetaan, että Viro on saavuttanut huomatta-
6698:  1995 seurannut uusien jäsentensä antamia nk.       vaa edistystä edellytetyillä aloilla ihmisoike-
6699: jäsenvelvoitteita ja -sitoumuksia määräyksen        uksien turvaamiseksi. Viro on mm. ratifioinut
6700: 508 ( 1995) perusteella. Tammikuussa 1997           Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja eräitä
6701: yleiskokous päätti päätöslauselmassa 1115           muita merkittäviä sopimuksia sekä ilmoitta-
6702: (1997) uudesta valvontamenetelmästä ja pe-          nut aikeensa ratifioida 1.2.1998 mennessä
6703: rusti uuden nk. valvontakomitean (monito-           ihmisoikeussopimuksen 6. lisäpöytäkirjan
6704: rointikomitea), joka aloitti työskentelynsä         kuolemanrangaistuksen poistamisesta.
6705: huhtikuussa 1997.                                      Yleiskokouksen hyväksymässä päätöslau-
6706:     Vuoden 1997 yleiskokous on saattanut            se/massa 1117 ( 1997) Viron jäsenyyssi-
6707: päätökseen neljän jäsenmaan jäsenvelvoittei-        toumusten ja -velvoitteiden noudattamisesta
6708: den seurannan; kaksi vanhan menettelyn mu-          todetaan, että myönteinen kehitys on ollut
6709: kaan (Viro ja Romania) ja kaksi uudistetun          riittävä ja että monitorointi voidaan lopettaa
6710: menettelyn mukaan (TSekki ja Liettua).             eräin edellytyksin. Lisätoimenpiteitä edellyte-
6711:     Vuoden 1997 loppuun mennessä yleisko-           tään edelleen kolmella alalla, jotka liittyvät
6712: kouksen puheenjohtajisto oli antanut monito-       pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden pidä-
6713: rointikomitealle tehtäväksi valvoa kymmenen        tysoloihin, ''ei-historiallisen'' venäläisvä-
6714: jäsenmaan jäsenvelvoitteiden noudattamista          hemmistön integroitumiseen Viron yhteiskun-
6715: (Albania, Bulgaria, Kroatia, Latvia, Makedo-       taan sekä vankilaolojen kehittämiseen. Yleis-
6716: nia, Moldova, Slovakia, Turkki, Ukraina ja         kokous edellyttää toimenpiteitä kyseisillä
6717: Venäjä). Vuoden aikana komitea on järjestä-        aloilla vuoden kuluessa.
6718: nyt 12 kuulemistilaisuutta ja 10 tarkastusmat-         Yleiskokous hyväksyi lisäksi suosituksen
6719: kaa. Valvontakomitean valtuuskunta ed. Gun-         1313 (1997), jossa kehotetaan ministerikomi-
6720: nar Janssonin johdolla tarkkaili paikallisvaa-     teaa lisäämään asiantuntija-apuaan Virolie
6721: lien järjestämistä Kroatiassa (itäinen Slavo-      kolmella sektorilla: vankilauudistuksen to-
6722: nia, Baranja ja läntinen Sirmium) ja esitti        teuttamisessa, tiedotuskampanjan järjestämi-
6723: valtuuskunnan raportin tammikuun istunnos-         seksi kuolemanrangaistuksen poistamisesta
6724: sa.                                                sekä viron kielen opetuksen edistämiseksi.
6725:                                                        Ed. Jaakko Laakso totesi puheenvuoros-
6726: 6.1 Viro                                           saan, että vähemmistöjen asema Virossa on
6727:                                                    parantunut huomattavasti, joskin edistystä
6728:     Viro anoi Euroopan neuvoston jäsenyyttä        tarvitaan edelleenkin. Mm. kansallisuuteen
6729: syyskuussa 1991 ja liittyi jäseneksi touko-        edellytett~yästä kielivaatimuksesta tulisi kes-
6730: kuussa 1993. Yleiskokouksen lausunnosta            kustella. Aärimmäisiä kantoja esiintyy sekä
6731:  170 (1993) ministerikomitealle sekä siihen        Virossa että Viron ulkopuolella, mutta suurin
6732: liitetystä perustelumuistiosta käy ilmi, millä     osa poliittisessa vastuussa olevista johtajista
6733: aloilla edellytettiin Viron viranomaisten toi-     kannattaa kuitenkin yhteistyön ja integraation
6734: mivan heti liittymisen jälkeen. Liittyessään       linjaa.
6735: järjestöön Viro sitoutui ratifioimaan Euroo-
6736: pan ihmisoikeussopimuksen sekä noudatta-           6.2 Romania
6737: maan mm. suosituksessa 1201 (1993) mainit-
6738: tuja periaatteita kansallisten vähemmistöjen          Romania anoi Euroopan neuvoston jäse-
6739: kohtelusta.                                        nyyttä joulukuussa 1991 ja liittyi jäseneksi
6740:     Viitaten edellä mainittuihin teksteihin sekä   lokakuussa 1993. Edellä selostetun Viron
6741: yleiskokouksen määräykseen 508 (1995) kos-         tapauksen tavoin Romanian jäsenyysvelvoit-
6742: kien jäsenmaiden sitoumusten ja velvoittei-        teiden ja -sitoumusten monitorointi pantiin
6743: den seurantaa oikeudellinen komitea avasi          alulle hittymisen jälkeen. Ed. Gunnar Jans-
6744: toukokuussa 1995 Viron nk. monitorointipro-        son Suomesta on valvonut Romanian demo-
6745: sessin. Määräyksen mukaan monitorointi suo-        kratisointikehitystä vuodesta 1993. Yleisko-
6746: ritetaan yhdessä poliittisen komitean kanssa       kous oli lausunnossaan 176 (1993) maininnut
6747: ja pyydetään lausunto ei-jäsenmaiden komi-         useita aloja, joilla Euroopan neuvosto edel-
6748: tealta. Kyseinen monitorointiprosessi oli kol-     lyttää Romanian viranomaisten tekevän v.a-
6749: mas tarkastus Viron demokratiauudistusten          rannuksia (mm. koskien tuomioistuinten nip-
6750: toteuttamisesta.                                   pumattomuutta, kirkon omaisuuden palautta-
6751: 3   280184
6752: 18
6753: 
6754: mista, vankilaoloja, vähemmistöjen oikeuk-        suosituksen 1338 (1997). Suosituksessa tode-
6755: sia, homoseksuaalisuuden dekriminalisointia).     taan, että merkittävää edistystä on tapahtunut
6756: Romania on saanut asiantuntija-apua Euroo-        useilla aloilla, minkä johdosta varsinainen
6757: pan neuvostotta mainituilla alueilla. Yleisko-    seurantaprosessi voidaan lopettaa. Ministeri-
6758: kouksen kolme komiteaa on vuodesta 1993           komiteaa kehotetaan kuitenkin seuraamaan
6759: seurannut tiiviisti Romanian demokratisoi-        TSekin kansalaisuuslain valmistelutyötä sekä
6760: misprosessia, jota on selostettu komitean         harkitsemaan eurooppalaisen virkamiessään-
6761: raportissa (dok. 7795).                           nöstön (code) ottamista Oikeudellisen virka-
6762:    Vilkkaan keskustelun tuloksena yleiskoko-      miestyöryhmän käsiteltäväksi (vrt. suositus
6763: us hyväksyi päätöslauselman 1123 (1997)           1322 1997).
6764: Romanian jäsenvelvoitteiden ja -sitoumusten
6765: noudattamisesta. Sen mukaan yleiskokous           6.4 Liettua
6766: lopettaa toistaiseksi Romanian monitorointi-
6767: prosessin. Päätöslauselmassa viitataan tehtyi-        Liettua anoi Euroopan neuvoston jäsenyyt-
6768: hin parannuksiin mutta luetellaan myös alu-       tä syyskuussa 1991 ja liittyi jäseneksi touko-
6769: eita, joilla edellytetään lisätoimenpiteitä.      kuussa 1993. TSekin tavoin huhtikuussa 1997
6770: Eräät näistä aloista ovat samoja, jotka oli       perustettu yleiskokouksen monitorointikomi-
6771: mainittu vuoden 1993 lausunnossa (mm. tuo-        tea sai tehtäväksi saattaa päätökseen Liettuan
6772: mioistuinten riippumattomuus, vankila-olot,       jäsenyysvelvoitteiden ja -sitoumusten seuran-
6773: rasismin vastainen toiminta sekä hylättyjen       nan.
6774: lasten asema). Yleiskokous edellyttää toimen-         Monitorointikomitean raportti (dok. 7896)
6775: piteitä kyseisillä aloilla vuoden kuluessa.       käsiteltiin yleiskokouksessa syyskuussa 1997
6776:    Viitaten edellä mainitussa päätöslauselmas-    ja sen perusteella hyväksyttiin suositus 1339
6777: sa mainittuihin toimenpiteisiin yleiskokous       (1997). Liettuan liittyessä Euroopan neuvos-
6778: hyväksyi suosituksen 1326 (1997), jossa mi-       toon edellytettiin maalta lisäuudistuksia mm.
6779: nisterikomiteaa kehotetaan tukemaan Roma-         paikallishallinnon alalla, poliisi- ja vankila-
6780: nian uudistusprosessia kolmella alalla: vanki-    hallinnon aloilla, oikeustoimihenkilöiden ase-
6781: lauudistuksen toteuttamisessa, tiedotuskam-       massa, kansallista lainsäädäntöä kuoleman-
6782: panjan järjestämisessä hylättyjen lasten ase-     rangaistuksen poistamisesta sekä vähemmis-
6783: man parantamiseksi sekä rasismin, muuka-          töjen aseman parantamisesta. Suosituksessa
6784: laisvihan ja suvaitsemattomuuden vastaisen        yleiskokous toteaa, että merkittävää edistystä
6785: kampanjan järjestämisessä.                        on tapahtunut mainituilla aloilla, minkä joh-
6786:                                                   dosta monitorointi voidaan toistaiseksi lopet-
6787: 6.3 Tsekki                                        taa. Yleiskokous kehottaa kuitenkin ministe-
6788:                                                   rikomiteaa jatkamaan yhteistyötä Liettuan
6789:    Tsekkoslovakia oli ollut Euroopan neuvos-      kanssa mm. EN:n ja Euroopan komission
6790: ton ensimmäisiä Itä-Euroopan jäsenmaita           yhteistyöohjelman puitteissa sekä kiinnittä-
6791: (21.2.1991-31.12.1992). Heti TSekkoslova-         mään huomiota oman monitorointiprosessin
6792: kian hajoamisen jälkeen TSekin tasavalta anoi     puitteissa Liettuan lainsäädännön kehittämi-
6793: Euroopan neuvoston jäsenyyttä tammikuussa         seen järjestäytyneen rikollisuuden estämisek-
6794: 1993 (kuten myös Slovakm). TSekin jäse-           si.
6795: nyysanomus hyväksyttiin kesäkuussa 1993.
6796:    Yleiskokous perusti nk. monitorointikomi-      6.5 Kuolemanrangaistus
6797: tean huhtikuussa 1997. Koska TSekin moni-
6798: torointi oli jäänyt kesken, tehtävä siirtyi          Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6. lisä-
6799: uudelle monitorointikomitealle, joka ensim-       pöytäkirja kieltää kuolemanrangaistuksen. lh-
6800: mäisessä kokouksessaan nimesi raportöörit.        misoikeussopimuksen allekirjoittamisesta ja
6801: Komitea jatkoi tiivistä yhteistyötä TSekin        ratifioinnista on järjestön laajentumisen myö-
6802: viranomaisten kanssa keskustellen niistä ky-      tä tullut jäsenyyden poliittinen ehto. Liittyes-
6803: symyksistä, joihin kiinnitettiin huomiota liit-   sään Euroopan neuvostoon vuonna 1995 Uk-
6804: tymisen yhteydessä (mm. kansalaisuuslaki,         raina ja Venäjä sitoutuivat noin vuoden
6805: korkeimman hallinto-oikeuden perustaminen         kuluessa ratifioimaan yleissopimuksen sekä
6806: ja alueellinen itsehallinto, vähemmistöjen        kolmen vuoden kuluessa poistamaan kuole-
6807: asema sekä virkamieslaki).                        manrangaistuksen lainsäädännössä mutta vä-
6808:    Komitean raportti (dok. 7898) esitettiin       littömästi lykkäämään kuolemanrangaistusten
6809: syyskuussa yleiskokoukselle, joka hyväksyi        täytäntöönpanoa (moratorio). Euroopan neu-
6810:                                                                                                      19
6811: 
6812: vosto on seurannut myös muiden uusien                   demokraattista kehitystä. Albanialie myönnet-
6813: jäsenmaiden kohdalla kuolemanrangaistuksen              tiin erityisvierasasema Euroor.an neuvostossa
6814: poistam_is~a j~ eyrkinyt e~istämää~.. J.!Udist~~­       marraskuussa 1991 ja täysjäsenyys heinä-
6815: ten läptvtemtsta. Syksylla 1996 JarJestettnn            kuussa 1995. Albania on ratifioinut Euroopan
6816: laaja kuolemanrangaistusta käsitellyt semi-             ihmisoikeussopimuksen lokakuussa 1996 ja
6817: naari Ukrainan pääkaupungissa Kiovassa.                 eräitä muita sopimuksia sekä julistanut kuo-
6818:     Sitoumuksesta huolimatta vuoden 1996 ai-            lemantuomion moratorion. Euroopan neuvos-
6819: kana toimeenpantiin 89 teloitusta Ukrainassa            to on 1990-1uvulla tukenut mm. maan rikos-
6820: ja 53 Venäjällä. Tammikuun istunnossa 1997              ja siviililainsäädännön uudistamista, perustus-
6821: oikeudellinen komitea esitti yleiskokoukselle           lain laatimista, perustuslakituomioistuimen
6822: kaksi raporttia, joissa käsiteltiin tilannetta          perustamista, koulutuslaitoksen kehittämistä,
6823: Ukrainassa (dok. 7745) ja Venäjällä (dok.               lasten aseman kohentamista, lastensairaaloi-
6824: 7746). Asiasta hyväksyttiin nk. kiireellisyys-          den uudistamista sekä paikallishallinnon, po-
6825: menetelmän mukainen ylimääräinen keskus-                liisilaitoksen ja vankilalaitoksen uudistamista
6826:  telu. Keskustelun tuloksena hyväksyttiin kak-          mm. yhteistyössä Euroopan komission kans-
6827:  si päätöslauselmaa kuolemanrangaistuksen               sa. Albania oli ensimmäinen maa, jossa
6828: täytäntöönpanon lykkääruisestä Venäjällä                Euroopan neuvostolla on ollut sihteeristön
6829:  (päätöslauselma 1111 1997) sekä Ukrainassa             edustaja paikan päällä vuodesta 1993.
6830:  (päätöslauselma 1112 1997).                                Kehitys Albaniassa on kertomusvuonna
6831:     Päätöslauselmissa yleiskokous tuomitsee             ollut huolestuttava. Albanian harvinaislaatui-
6832:  Ukrainan ja Venäjän jäsenyyssitoumuksensa              sen poliittisen historian seurauksena maalla ei
6833:  rikkomisesta sekä varoittaa ryhtyvänsä tarvit-         ole demokraattisia perinteitä. Maan oikeudel-
6834:  taviin toimenpiteisiin (ml. olemaan vahvista-          linen rakenne ja demokraattiset instituutiot on
6835:  matta maiden valtuuskuntien jäsenten valta-            rakennettava alusta. Albanian poliittinen joh-
6836:  kirjoja seuraavalla istuntokaudella), ellei mo-        to on johdonmukaisesti vannonut pyrkivänsä
6837:  ratoriota kunnioiteta.                                 noudattamaan demokraattisia periaatteita ja
6838:      Oikeudellinen komitea on seurannut tilan-          ihmisoikeuksia, mutta käytäntö on näyttänyt
6839:  netta ja hyväksynyt kokouksessaan joulu-               toista. Maasta puuttuu edelleen perustuslaki
6840:  kuussa 1997 päätöslauselman, jossa se toteaa,          ja poliittisten puolueiden toimintaedellytykset
6841:  että koska kuolemanrangaistusten täytäntöön-           eivät ole tyydyttävät. Parlamenttivaalit järjes-
6842:  pano on jatkunut, yleiskokouksen tulisi har-           tettiin touko-kesäkuussa 1996 ja paikallisvaa-
6843:  kita Ukrainan valtuuskunnan valtakirjojen              lit marraskuussa 1996. Demokraattisen perin-
6844:  hylkäämistä vuoden 1998 tammikuun istun-               teen ja käytännön kokemuksen puuttuminen,
6845:  nossa.                                                 hallitus- ja oppositiopuolueiden välisten peli-
6846:      Ed. Anneli Jäätteenmäki osallistui yleisko-        sääntöjen puuttuminen sekä markkinatalou-
6847:  kouksen keskusteluun ja korosti tarpeellisuut-         den toimintaperiaatteiden tuntemattomuus
6848:  ta saada aikaan yleinen kansalaismielipide ei          johtivat maaliskuussa 1997 Albanian poikke-
6849:   ainoastaan käsiteltävänä olevissa maissa (Uk-         ustilaan.
6850:   rainassa ja Venäjällä), vaan kaikissa Euroo-             Tammikuussa 1997 hyväksytty päätöslau-
6851:   pan maissa kuolemanrangaistuksen poistami-            selma 1114 (1997) sekä suositus 1312 (1997,
6852:   sen puolesta. Useissa maissa vallitsee edel-          dok. 7716) liittyvät määräys 506 (1995)
6853:   leen käsitys, jonka mukaan kuolemanrangais-           mukaiseen jäsenvelvoitteiden ja -sitoumusten
6854:   tuksella on rikollisuutta vähentävä vaikutus.         seurantaan. Oikeudellisen komitean raportti
6855:   Tieteellistä todistetta tällaiselle käsitykselle ei   sisältää katsauksen tehtyihin uudistuksiin se-
6856:   kuitenkaan ole. Euroopan neuvostolla on ed.           kä puutteisiin (mm. perusoikeuksien noudat-
6857:   Jäätteenmäen mukaan tärkeä tehtävä levittää           tamiseen, median ja vähemmistöjen asemaan,
6858:   asiallista tietoa asiasta.                            poliisin ja oikeuslaitoksen toimintaan, syyttä-
6859:                                                         jäviraston asemaan). Yleiskokous toteaa, että
6860:  6.6 Albania                                            merkille pantavaa edistystä on tapahtunut,
6861:                                                         mutta lisäuudistuksia edellytetään lähes kai-
6862:     Kertomusvuonna yleiskokous on käsitellyt            killa aloilla. Suosituksessa yleiskokous kehot-
6863:  viisi Albaniaa koskevaa raporttia ja hyväksy-          taa ministerikomiteaa jatkamaan Albanian
6864:  nyt kolme suositusta, yhden päätöslauselman            avustamista.
6865:  ja yhden määräyksen. Vuodesta 1991 alkaen                 Maaliskuussa 1997 Albaniassa puhkesi ta-
6866:  Euroopan neuvosto on seurannut tiiviisti ja            loudellinen kriisi (nk. pyramidtskandaali),
6867:  tukenut poikkeuksellisen laajasti Albanian             joka johti mellakoihin ja väkivallan purkauk-
6868: 20
6869: 
6870: siin. Lehdistön toiminta vaikeutui ja valtion      roopan neuvoston parlamentaaristen yleisko-
6871: instituutiot lamaantuivat. Taustalla oli jatkuva   kousten edustajat) perustettiin valvomaan
6872: sisäpoliittinen valtapeli. Presidentti Sali Be-    vaalien toimitusta. Parlamenttivaalit Albani-
6873: risha julisti maahan poikkeustilan 2. maalis-      assa toimitettiin 26. kesäkuuta sekä 6. heinä-
6874: kuuta 1997. Yleiskokous lähetti 6.-7.3.1997        kuuta 1997. Kansainväliset vaalitarkkailijat
6875: poliittisten ryhmien puheenjohtajista koostu-      katsoivat vaalien olleen ''tyydyttävät ottaen
6876: van valtuuskunnan Albaniaan (mukana va-            huomioon vallitsevat olosuhteet''. Heinä-
6877: semmistoryhmän puheenjohtaja Jaakko Laak-          kuussa 1997 Roomassa järjestettiin kansain-
6878: so). Valtuuskunta vetosi Albanian poliittiseen     välinen Albania-konferenssi.
6879: johtoon vuoropuhelun aikaansaamiseksi.                Syyskuussa 1997 yleiskokous käsitteli jäl-
6880: Maaliskuun 6. päivänä Albanian poliittiset         leen tilannetta Albaniassa (poliittisen komi-
6881: puolueet hyväksyivät yhteisen julistuksen,         tean raportti, dok. 7892) ja hyväksyi päätös-
6882: jossa he kehottavat väestöä luopumaan aseis-       lauselman 1133 ( 1997), JOssa jälleen koros-
6883: taan, presidentti Berishaa armahtamaan pidä-       tetaan perustuslain tarpeellisuutta ja luetel-
6884: tetyt mellakoihin osallistujat ja aloittamaan      laan tOimenpiteiden pamopistealat.
6885: neuvottelut uuden pääministerin nimeämisek-           Yleiskokouksen        monitorointikomitean
6886: si. Maaliskuun 9. päivänä 1997 poliittiset         edustajat vierailivat Albaniassa syyskuussa
6887: puolueet pääsivät yhteisymmärrykseen mm.           1997 Ja yleiskokouksen valtuuskunta marras-
6888: parlamenttivaalien järjestämisestä kesäkuussa      kuussa 1997. Albanian tilannetta seurataan
6889: 1997 ja perustivat Kansallisen sovinnon hal-       tiivisti jatkossakin.
6890: lituksen.
6891:    Pysyvä komitea käsitteli 19. maaliskuuta
6892: 1997 poliittisen komitean raporttia poikkeus-      7    Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö
6893: tilasta Albaniassa (dok. 7780) ja hyväksyi
6894: suosituksen 1316 (1997). Suosituksessa yleis-      7.1 Äänioikeus
6895: kokous kehottaa ministerikomiteaa toimi-
6896: maan yhteistyössä ETYJ:n ja Euroopan unio-
6897: nin kanssa kansainvälisen tuen koordinoimi-           Yleiskokous on 1990-luvulla useaan eri
6898: seksi Albaniaan ja luettelee tärkeimmät toi-       otteeseen keskustellut nuorten ja lasten tilan-
6899: minta-alueet (väestön peruspalvelujen, kuten       teesta yleensä ja näiden osallistumisesta yh-
6900: veden ja sähkön saannin turvaaminen, paikal-       teiskuntaelämään. Taustalla on ollut huoli
6901: lisviranomaisten toiminnan ja taloudellisen        nuorten vähenevästä kiinnostuksesta yhteis-
6902: avun turvaaminen, järjestäytyneen rikollisuu-      kunnallisiin asioihin ja sen mahdollisesta
6903: den ja huumekaupan torjuminen sekä huma-           vaikutuksesta demokraattisten laitosten toi-
6904: nitaarisen avun turvaaminen). Yleiskokous          mintaan, vaara nuorten syrjäytymisestä talou-
6905: korosti edelleen poliittisen vuoropuhelun          dellisesti vaikeina aikoina sekä halu edistää
6906: välttämättömyyttä.                                 nuorten integroitumista yhteiskuntaan. Kes-
6907:    Yleiskokouksen valtuuskunta vieraili huh-       kustelussa nousi esille kysymys äänioikeuden
6908: tikuussa 1997 Albaniassa ja keskusteli tule-       ikärajasta.
6909: vien parlamenttivaalien järjestämisestä.              Kulttuuri- ja koulutuskomitean raportti
6910:    Huhtikuussa yleiskokous keskusteli jälleen      (dok. 7724) kuvaa edellä mainittua kehitys-
6911: poikkeustilasta Albaniassa (dok. 7806) ja          kulkua. Raportissa todetaan, että äänioikeusi-
6912: hyväksyi suosituksen 1328 (1997) sekä              kä on kaikissa Euroopan neuvoston jäsen-
6913: määräyksen 532 ( 1997). Suosituksessa yleis-       maissa 18 vuotta mutta vaalikelpoisuusikä
6914: kokous tukee pyrkimyksiä järjestää vapaat          vaihtelee. Suosituksessa 1315 (1997) kehote-
6915: demokraattiset parlamenttivaalit kesäkuussa        taan jäsenmaita yhtenäistämään käytäntöä
6916: sekä kansainvälisen yhteisön yhtenäistä toi-       koskemaan kaikkia vaaleja sekä luomaan
6917: mintaa Albanian demokratiaprosessin tukemi-        tarvittavat edellytykset nuorten Iisääntyvälie
6918: seksi. Määräyksellä 532 puheenjohtajistoa          osallistumiselle yhteiskunnalliseen elämään.
6919: kehotetaan ottamaan vastaan kutsu tarkkailla
6920: tulevia parlamenttivaaleja.                        7.2 Aromaanit
6921:    Yleiskokouksen valtuuskunta vieraili jäl-
6922: leen Albaniassa toukokuussa 1997. Albanian           Aromaanit lienevät suurimmalle osalle eu-
6923: poliittiset J?UOlueet sopivat 9.5.1997 vaalilain   rooppalaisia tuntematon väestöryhmä. Ky-
6924: peruspiirtetstä. Kansainvälinen nk. troikka        seessä on noin puolen miljoonan kielellinen
6925: (Euroopan parlamentin sekä ETYJ:n ja Eu-           vähemmistöryhmä, joka asuu Balkanin alu-
6926:                                                                                                  21
6927: 
6928: eella Albaniassa, Bulgariassa, Kreikassa, Ma-        yhteiskunnallisten toimintojen kautta. Suosi-
6929: kedoniassa, Serbiassa sekä Romaniassa. Tä-           tus 1346 ( 1997) ihmisoikeuskasvatuksesta
6930: män vuosisadan alkuun saakka aromaanit               sisältää ehdotuksia, joiden avulla jäsenmaat
6931: onnistuivat säilyttämään suhteellisen hyvin          sekä ministerikomitea voisivat parantaa ih-
6932: elämäntapansa Ja kulttuurinsa, mutta 1900-           misoikeuskasvatusta. Suosituksessa sekä kult-
6933: luvun poliittinen ja taloudellinen kehitys alu-      tuuri- ja koulutuskomitean raportissa (dok.
6934: eella on johtanut siihen, että hajaantuminen         7887) viitataan eräisiin aikaisempiin suosi-
6935: eri maihin on vaikeuttanut aromaanien kult-          tuksiin ja toimintoihin mm. historiankirjoi-
6936: tuurin säilyttämistä. Aromaanien asema ky-           tuksen ja rasismin vastaisen toiminnan alalla.
6937: seisissä maissa vaihtelee kuten näiden maiden        Todetaan myös, että YK:n yleiskokous on v.
6938: vähemmistölainsäädäntökin. Todettakoon, et-          1994 julistanut ihmisoikeusvuosikymmenen.
6939: tä aromaanit ovat maidensa kansalaisia ja            Suositukset, julistukset ja sopimukset eivät
6940: hallitsevat myös maansa enemmistökielen.             riitä. Tarvitaan myös asennekasvatusta.
6941: Aromaanit ovat kuitenkin huolestuneita kult-            Jäsenmaiden hallituksille osoitetut suosi-
6942: tuurinsa ja kielensä tulevaisuudesta ja ovat         tukset liittyvät ihmisoikeus- ja suvaitsevai-
6943: vedonneet eurooppalaiseen yhteistyöhön kult-         suuskysymysten huomioon ottamiseen koulu-
6944: tuurinsa elinehtojen säilyttämiseksi.                OJ?etuksessa sekä koulukirjojen laadinnassa.
6945:     Euroopan neuvoston laajimpana eurooppa-          Ltsäksi pyritään edistämään rasismin ja muu-
6946: laista kulttuuriyhteistyötä edistävänä järjestö-     kalaisvihan vastaista toimintaa. Euroopan
6947: nä tulisi edistää myös tämän vähemmistöryh-          neuvoston ministerikomiteaa kehotetaan otta-
6948: män mahdollisuuksia. Kulttuuri- ja koulutus-         maan enenevässä määrin huomioon nämä
6949: komitean raportissa (dok. 7728) viitataan            kysymykset hallitustenvälisessä ohjelmassa
6950: yleiskokouksen suositukseen 928 Euroopan             sekä mm. koordinoimaan toimintaa Unescon
6951: vähemmistökielten ja -murteiden koulutus- ja         ja Euroopan unionin kanssa.
6952: kulttuuriongelmista sekä suositukseen 1283
6953: vuodelta 1996 Euroopan historiasta ja histo-
6954: rianopetuksesta Euroopassa. Lisäksi viitataan        8    Yhteistyö tieteen ja teknologian
6955: suositukseen 1291 ja tuetaan suosituksessa                alalla
6956:  1291 esitettyä ehdotusta perustaa Euroopan
6957: neuvoston alaisuuteen hajallaan olevien kan-         8.1 Teknologia ja työllisyys
6958: sallisten vähemmistöjen laboratorio.
6959:     Aromaaneja koskevassa suosituksessa                 Parlamentaarinen yleiskokous on kerto-
6960:  1333 (1997) kehotetaan ministerikomiteaa            musvuonna useaan otteeseen keskustellut uu-
6961: ryhtymään toimenpiteisiin aromaanien kult-           den teknologian ja nimenomaan tietoteknii-
6962: tuunn ja kielen tukemiseksi mm. Euroopan             kan vaikutuksista yhteiskuntaan yleisesti sekä
6963: neuvoston alueellisia ja vähemmistökieliä            erityisesti demokratiaan ja työllisyyteen.
6964: koskevan peruskirjan avulla. Ehdotukset liit-           Uuden teknologian vaikutuksista työllisyy-
6965: tyvät myös aromaanien historian, kielen ja           teen keskusteltiin vuoden alussa Tiede- ja
6966: kulttuurin tutkimiseen sekä yhteistyön edistä-       teknologiakomitean raportin (dok. 7713) poh-
6967: miseen kulttuurijärjestöjen, -instituutioiden ja     jalta. Keskustelun päätteeksi hyväksyttiin
6968:  -rahastojen välillä.                                Suositus 1314 (1997).
6969:     Ed. Gunnar Jansson totesi oikeudellisen             Raportissa ja suosituksessa todettiin, että
6970:  komitean lausunnossa, että valtion sivistysas-      uutta teknologiaa pidetään usein syyllisenä
6971: teen voi arvioida sen mukaan, miten maassa           työttömyyden lisääntymiseen mutta korostet-
6972:  käsitellään vähemmistöjä. Vähemmistöjen tu-         tiin, että teknologian ja työllisyyden välinen
6973:  lisi itse olla aktiivisia sekä kansallisella että   suhde on varsin moninainen. Tmsaalta uuden
6974:  kansainvälisellä tasolla ja vaatia hallituksilta    teknologian käyttöönotto on J?.arantanut työn
6975:  enemmän. Vähemmistöjen oikeuksien vaali-            laatua poistamalla mm. yksitOikkoisia työteh-
6976:  minen kuuluu nimenomaan Euroopan neu-               täviä. Uuden teknologian käyttöönotolla on
6977:  voston toimialaan.                                  laajemmin vaikutusta työelämään ei ainoas-
6978:                                                      taan työllisyyden kannalta vaan myös työn
6979: 7.3 Ihmisoikeuskasvatus                              organisoinnin, taloudellisten ja rahoitusinsti-
6980:                                                      tuutioiden toiminnan ja koulutuksen kannalta.
6981:   Ihmisoikeuksien edistäminen ja kunnioitta-         Kysymys on paljolti yhteiskunnan ja työelä-
6982: minen eri tavoin on Euroopan neuvoston               män sopeutumisesta uuden teknologian aika-
6983: pääasiallinen tehtävä, ja sen tulisi näkyä eri       kauteen.
6984: 22
6985: 
6986:    Suosituksessaan 1314 parlamentaarinen           risten ja yleisösuhteiden komitean raportin
6987: yleiskokous pyytää ministerikomiteaa kehot-        (dok. 7772) pohjalta huhtikuussa 1997. Ra-
6988: tamaan jäsenhallituksia tutkimaan suosituk-        porttiin oli liitetty sekä päätöslauselma 1120
6989: sessa mainittuja kahtatoista toimenpidettä.        (1997) että määräys 531 (1997) jotka mo-
6990: Toimenpide-ehdotukset liittyvät mm. teolli-        lemmat hyväksyttiin vilkkaan keskustelun ja
6991: suuden, yliopistojen ja tutkimuslaitosten vä-      äänestyksen tuloksena. Neljän muun komi-
6992: liseen toimintaan ja yhteistyöhön sekä luon-       tean alustajat oli pyydetty esittämään lausun-
6993: nontieteiden ja humanististen tieteiden väli-      tonsa raportista.
6994: sen kuilun vähentämiseen. Lisäksi kehotetaan           Keskustelussa korostuivat uuden teknolö-
6995: tutkimaan uuden teknologian käyttöönoton           gian mukanaantuomat haasteet, mahdollisuu-
6996: mukanaantuomia mahdollisia sosiaalisia epä-        det ja riskit. Haasteet liittyvät uuden (tie-
6997: kohtia ja terveyshaittoja (esim. stressi). Osa     to )teknologian tasapuoliseen saatavuuteen se-
6998: toimenpide-ehdotuksista koskee uuden tekno-        kä yhteiskunnan sisällä että eri maiden välil-
6999: logian saatavuuden tukemista erityisesti pie-      lä. Tämä haaste korostaa mm. koulutuksen ja
7000: nissä ja keskisuurissa yrityksissä, joiden mer-    opetuksen kehittämisen välttämättömyyttä.
7001: kitys työllisyyden kannalta on huomattava.         On siis olemassa riski, että uusi teknologia
7002:    Ed. Martti Tiuri muistutti puheenvuoros-        lisäisi eriarvoisuutta; tässä eräs aikakautem-
7003: saan, että olisi parempi puhua tietoyhteiskun-     me haaste. Eriarvoisuuden korostuminen voi
7004: nasta (knowledge society) eikä informaatio-        myös tietyissä olosuhteissa olla haaste toimi-
7005: yhteiskunnasta (information society). Tiedon       valle demokratialle ja kansalaisten aktiiviselle
7006: ja taidon (know-how) hyödyntämmen tutki-           osallistumiselle. Mutta edellä mainitut haas-
7007: mus- ja kehittämistyössä sekä koulutuksessa        teet sisältävät myös luonnollisesti mahdolli-
7008: on tärkeämpää kehityksen kannalta kuin in-         suuksia, mikäli kehitystä seurataan yhteiskun-
7009: formaatio.                                         nan eri aloilla, myös lainsäädäntöä kehittäes-
7010:                                                    sä.
7011: 8.2 Tieto- ja viestintäteknologia                      Päätöslause/massa ( 1120) parlamentaari-
7012:                                                    nen yleiskokous kehottaa kansallisia parla-
7013:    Uudesta teknologiasta käytyä keskustelua        mentteja edistämään lainsäädäntötasolla kan-
7014: jatkettiin kesäkuussa, jolloin keskityttiin tie-   sallisia toimintasuunnitelmia (policies), joissa
7015: teellisiin ja teknisiin näkökohtiin Tiede- ja      mm. teknologian edistys ottaa huomioon
7016: teknologiakomitean raportin perusteella (dok.      demokraattiset periaatteet ja ihmisoikeudet.
7017: 7832). Suosituksessaan 1332 ( 1997) yleisko-       Poliittisella tasolla kehotetaan edistämään
7018: kous luettelee useita kysymyksiä, joiden rat-      koulutusta, tietotekniikan laajaa saatavuutta
7019: kaiseminen voisi antaa ainakin osavastauksen       ja yksilön tietosuojaa sekä sellaisen tietotek-
7020: uuden tieto- ja viestintäteknologian asetta-       niikan käyttöönottoa, joka edistäisi kansalais-
7021: miin kysymyksiin. Suosituksessa yleiskokous        ten osallistumista poliittiseen päätöksente-
7022: muistuttaa myös aikaisemmin hyväksymäs-            koon. Lopuksi parlamentaarinen yleiskokous
7023: tään suosituksesta (1324) liittyen Euroopan        kehottaa kansallisia parlamentteJa tiedotta-
7024: neuvoston toiseen huippukokoukseen. Siinä          maan vuosittain toimenpiteistään edellä mai-
7025: kehotetaan lisäämään huippukokouksen julki-        nituilla aloilla.
7026: lausumaan maininta lainsäädännön kehittämi-            Yleiskokouksen määräys (531) ei saanut
7027: sestä tietotekniikan alalla.                       kaikkien poliittisten ryhmien tukea mutta
7028:    Suosituksessa 1332 kehotetaan jäsenmai-         hyväksyttiin äänestyksen jälkeen. Määräyk-
7029: den hallituksia ja Euroopan unionia yhteis-        sessä kehotetaan asianomaisia komiteoita
7030: työssä yritysten, tutkimuslaitosten ja kansa-      seuraamaan kehitystä uuden viestintä- ja tie-
7031: laisjärjestöjen kanssa kiinnittämään huomiota      totekniikan alalla sekä ryhtymään toimenpi-
7032: teknologian kehittämiseen ja käyttöönottoon        teisiin eurooppalaisen elektronista kaupan-
7033: eri aloilla, kuten koulutuksessa, terveyden-       käyntiä koskevan säännöstön (code) aikaan-
7034: huollossa, kansainvälisen tiedonvälityksen         saamiseksi.
7035: alalla sekä useilla erityisaloilla.
7036:                                                    8.4 Euroopan avaruuspolitiikka
7037: 8.3 Viestintäteknologia ja demokratia                Yleiskokouksen keskustelu tiede- ja tekno-
7038:                                                    logiakomitean raportista Euroopan avaruus-
7039:   Uuden viestintä- ja tietoteknologian vaiku-      politiikasta (dok. 7875) alkoi Euroopan ava-
7040: tuksia demokratiaan käsiteltiin Parlamentaa-       ruusjärjestön (ESA) pääjohtajan Antonio Ro-
7041:                                                                                                    23
7042: 
7043: dotan puheenvuorolla. Rodota esitti aluksi           itäisen Euroopan rappeutuneet ydinvoimalat
7044: perustelut sille, miksi Euroopassa tarvitaan         ja niiden riskit ovat olleet keskustelun aihee-
7045: oma avaruusjärjestö ja avaruuspolitiikka. Hän        na samoin kuin kansainvälisen yhteistyön
7046: totesi, että satelliittien toiminta vaikuttaa jo     kehittäminen. Vuonna 1993 parlamentaarinen
7047: nyt laajasti ja tulevaisuudessa lähes kaikkeen       yleiskokous hyväksyi suosituksen (1209)
7048: teolliseen toimintaan. Tulevaisuudessa lähes         ydinvoimaloista Keski- ja Itä-Euroopan mais-
7049: kaikki uudet multimediasatelliittijärjestelmät       sa. Keskustelua jatkettiin v. 1996, jolloin
7050: ovat amerikkalaisten alulle panemia. Yhdys-          hyväksyttiin päätöslauselma 1087 Tshernoby-
7051: valloilla on NASA, Euroopassa on ESA.                lin ydinvoimalaonnettomuuden seurauksista
7052: Euroopassa on ajateltava uudelleen koko              sekä käsiteltiin EBRD:n vuosiraporttia vuo-
7053: avaruuspolitiikka vastaamaan tulevaisuuden           delta 1996.
7054: haasteita. ESA:lla on 14 jäsenmaata (ml.                 V. 1997 tiede- ja teknologiakomitea oli
7055: Suomi) sekä kahdenvälisiä yhteistyösopimuk-          valmistellut raportin (dok. 7714) ydinvoima-
7056: sia mm. Venäjän, Puolan, TSekin ja Roma-             loiden turvallisuudesta Keski- ja Itä-Euroo-
7057: nian kanssa.                                         pan maissa. Tiede- ja teknologiakomitea on
7058:     Tiede- ja teknologiakomitean varapuheen-         tietoisesti keskittänyt keskustelunsa ydinvoi-
7059: johtaja ed. Martti Tiuri totesi puheenvuoros-        maloista itäisen Euroopan tilanteeseen mutta
7060: saan, että on äärimmäisen tärkeätä, että             aikoo tulevaisuudessa ottaa esille myös muita
7061: Euroopan neuvoston kaltaisessa järjestössä           näkökohtia, jotka koskevat kaikkia Euroopan
7062: keskustellaan tieteen ja tekniikan asioista,         maita (kuten ydinjätteet).
7063: sillä olemme siirtymässä tietoyhteiskuntaan,             Raportissa todetaan, että parannuksia ydin-
7064: jossa tieteen ja uuden tekniikan sovellutukset       voimaloiden toiminnassa on tapahtunut, mut-
7065: ovat yhä tärkeämpiä yhteiskunnan kehityksel-         ta tilanne on edelleen huolestuttava. Jokaisel-
7066: le ja hyvinvoinnille, myös arkielämän toimin-        la valtiolla on oikeus määritellä energiapoli-
7067: nalle (esim. säätiedotukset, media-ala).             tiikkansa itsenäisesti haluamallaan tavalla,
7068:     Suosituksessa 1341 (1997) todetaan, että         mutta ydinenergiapoliittisilla ratkaisuilla on
7069:  avaruusohjelmilla on suuri vaikutus talouteen       rajoja ylittävät seuraukset. Tämän johdosta
7070:  sekä välillisesti että välittömästi. Ne ovat        on luonnollista, että kansainvälinen yhteisö
7071:  luonteeltaan kansainvälisiä. Kansainvälisellä       keskustelee yksittäisten valtioiden ratkaisuis-
7072:  avaruusyhteistyöllä on täten merkittävä vai-        ta.
7073:  kutus kansalliseen talouteen mutta myös kan-            Raportissa ja suosituksessa 1311 on kartoi-
7074:  sainväliseen ilmapiiriin. Yhteistyö NASA:n,         tettu kansainväliset poliittiset aloitteet (mm.
7075:  ESA:n ja Venäjän kesken on lisääntynyt.             EBRD, EU ja OECD) sekä rahoituslaitosten
7076:  Suosituksessa viitataan Yhdysvaltain aloittee-      ohjelmat. Yleisesti todetaan, että kansainvä-
7077:  seen järjestää kokouksia kansainvälisen yh-         linen yhteistyö on välttämätöntä.
7078:  teistyön edistämiseksi.                                 Suosituksessa on esitetty kahdenlaisia toi-
7079:     Jäsenvaltioille ja tarkkailijavaltioille osoi-
7080:  tetuissa suositukstssa (12) viitataan kansain-      menpide-ehdotuksia: toisaalta kaikille Euroo-
7081:  välisen yhteistyön eri osa-alueisiin. Lopuksi       pan neuvoston jäsenvaltioiden hallituksille ja
7082:  yleiskokous kehottaa ESA:a tutkimaan laa-           toisaalta erityisesti itäisen Euroopan hallituk-
7083:  jentumismahdollisuuksiaan.                          sille. Euroopan neuvoston jäsenhallituksia
7084:     Euroopan neuvoston puitteessa on solmittu        pyydetään mm. lisäämään teknistä ja talou-
7085:  v. 1987 osittaissopimus, joka tähtää tekniseen      dellista avustusta, tieteellistä yhteistyötä tur-
7086:  yhteistyöhön suuronnettomuuksien, kuten             vallisuuden edistämiseksi sekä läntisten ja
7087:  ympäristökatastrofien, !llaanjäristyste~ ja tu-     itäisten ydinvoimaloiden kahdenkeskistä yh-
7088:  livuorenpurkausten, torJunnassa. Suositukses-       teistyötä (twinning).
7089:  sa 1341 kehotetaan ministerikomiteaa lisää-             Itäisen Euroopan maiden hallituksille osoi-
7090:  mään avaruusteknologian käyttöä luonnonon-          tetut ehdotukset liittyvät lainsäädännön ja
7091:   nettomuuksien monitoroinnissa.                     turvallisuuden kehittämiseen, ydinvoimaloi-
7092:                                                      den tieteellisen päätöksenteon riippumatto-
7093: 8.5 Ydinvoimaloiden turvallisuus ja ter-             muuden edistämiseen sekä ydinvoimaloiden
7094:     veydelliset vaikutukset                          henkilökunnan aseman ja terveyden hoitami-
7095:                                                      seen.
7096:   Energiapolitiikkaan liittyvät kysymykset               Keskusteluun ydinvoimaloista liittyy lähei-
7097: ovat myös v. 1997 olleet esillä Tiede- ja            sesti myös keskustelu ydinvoimalaonnetto-
7098: teknologiakomitean raporteissa. Erityisesti          muuksien (Tshernobylin ydinvoimalaonnetto-
7099: 24
7100: 
7101: muuden) terveydellisistä vaikutuksista. Tällai-      Euroopan energiakonferenssiin ja allekirjoitti
7102: nen keskustelu käytiin edellisen kerran v.           energiaperuskirjan (Energy Charter). Perus-
7103: 1993.                                                kirja oli alkuaan luonteeltaan poliittinen ju-
7104:    Varsinaisen raportin Tshernobylin ydinvoi-        listus, jonka päämääränä on edistää yhteis-
7105: malaonnettomuuden seurauksista oli valmis-           työtä, kaupankäyntiä ja sijoitustoimintaa
7106: tellut sosiaali- ja terveysasiain komitea (dok.      energia-alalla. Kolmen neuvotteluvuoden jäl-
7107: 7680), johon ed. Martti Tiuri esitti tiede- ja       keen syntyi Euroopan energiayleissopimus
7108: teknologiakomitean lausunnon (dok. 7751).            (European Energy Charter Treaty) . Yleisso-
7109: Ed. Tiuri totesi mm., että useista ydinvoima-        pimuksen tavoitteena on luoda kansainväli-
7110: loista Keski- ja Itä-Euroopan maissa puuttu-         nen oikeudellinen kehys energia-alan kan-
7111: vat edelleen ajanmukaiset varmuuslaitteet ja         sainväliselle yhteistyölle ja kaupankäynnille.
7112: että näissä mmssa on toiminnassa ydinvoima-          Yleissopimus astuu voimaan, kun 30 maata
7113: latyyppejä, jotka Länsi-Euroopassa ovat kiel-        on ratifioinut sen. Tällä hetkellä 20 maata on
7114: lettyjä. Toisaalta turvalliset ydinvoimalat ovat     ratifioinut sopimuksen. Suomessa ratifiointi-
7115: ainoa tapa tuottaa sähköä aiheuttamatta va-          prosessi on kesken.
7116: hinkoa ympäristölle ja ilmastolle.                      Päätöslauselmassaan 1131 yleiskokous ko-
7117:    Raportin pohjalta hyväksyttiin myös pää-          rostaa energiasektorin merkitystä Euroopan
7118: töslauselma 1127 (1997), jossa todetaan, että        neuvoston maille yleisesti, sillä energiapoli-
7119: Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuudesta              tiikalla on merkitystä Euroopan rauhan ja
7120: kärsivät maat ovat taloudellisista syistä riip-      vakauden kannalta. Se luo myös edellytykset
7121: puvaisia kansainvälisestä avusta, ja kehote-         uudenlaiselle energiayhteistyölle läntisen ja
7122: taa~ kansainvälistä yht~isöä. myös ottamaan          itäisen Euroopan välillä. Päätöslauselmassa
7123: oppta tapahtuneesta laaJemmm kansantervey-           vedotaan jäsenmaihin, jotta ne allekirjoittai-
7124: den kannalta. Kansainvälisen avun tulisi jat-        sivat edellä mainitun yleissopimuksen sekä
7125: kua, ja sitä olisi koordinoitava tehokkaasti.        lisäisivät yhteistyötä energia-alalla, mikä
7126: Myös kansainvälisten kansalaisjärjestöjen toi-       puolestaan voi edistää taloudellista kehitystä.
7127: minta tulisi huomioida. Toimenpiteet tulisi
7128: keskittää koulutukseen ja tiedottamiseen sekä
7129: hoitomenetelmistä että energiapoliittisista rat-     9    Sosiaaliset kysymykset
7130: kaisuista yleisesti. Euroopan neuvoston tulisi
7131: myös jatkaa tilanteen seuraamista.                   9.1 Rokotukset
7132: 8.6 Energiapolitiikka                                   Vuonna 1995 yleiskokous käsitteli laajem-
7133:                                                      min Keski- ja Itä-Euroopan maiden sosiaali-
7134:    Yleiskeskustelua energiapolitiikasta ylei-        politiikkaa ja hyväksyi asiaa koskevan pää-
7135: semmin käytiin kesäkuussa Tiede- ja tekno-           töslauselman 1056. Suositus 1317 (1997) on
7136: logiakomitean energiasopimusta käsittelevän          tavallaan jatkoa keskustelulle ja käsittelee
7137: raportin (dok. 7838) pohjalta. Puheenjohtaja         rokotustilannetta Euroopassa. Taustalla on
7138: Mikko Elo esitti keskustelussa talous- ja            huoli infektiosairauksien leviämisestä kaikki-
7139: kehityskomitean suullisen lausunnon.                 alla Euroopassa ja erityisesti itäisen Euroopan
7140:    Ed. Mikko Elo korosti puheenvuorossaan            maissa. Rajojen avautuessa ihmisten liikku-
7141: energiapolitiikan merkitystä maanosamme              vuus on lisääntynyt. Yhteiskunnallisten muu-
7142: rauhan ja vakauden kannalta. Investoinnit            tosten seurauksena valtiollisen terveyden-
7143: energia-alalla ovat tästä syystä välttämättö-        huollon tasoa Keski- ja Itä-Euroopan maissa
7144: miä taloudelliselle kehitykselle, kuten myös         ei ole voitu pitää tyydyttävänä. Terveyden-
7145: kansainvälinen yhteistyö. Ed. Elo korosti            huollon riittämättömyys, taloudelliset ongel-
7146: lopuksi, että energiapolitiikan ympäristönäkö-       mat, epätyxdyttävä ravintotilanne ja lisäänty-
7147: kohtia ei voida koskaan liioitella. Markkina-        vä matkmlu ja ihmisten liikkuvuus ovat
7148: talous korostaa liian usein voittojen tavoitte-      johtaneet siihen, että erilaisten epidemioiden
7149: lua. Energiasopimuksen aikaansaaminen on             esiintyminen on lisääntynyt mm. entisen
7150: askel oikeaan suuntaan.                              Neuvostoliiton alueella, mikä voi vaarantaa
7151:    Ajatus eurooppalaisesta energia-asiakirjas-       terveydellistä tilannetta myös muualla Euroo-
7152: ta esitettiin 1991 Eurooppa-neuvoston ko-            passa. Huolestuttava esimerkki tästä on kurk-
7153: kouksessa tilanteessa, jolloin läntiset ja itäiset   kumädän leviäminen IVY-maiden alueella ja
7154: energiamarkkinat olivat mullistuksen kouris-         taudin lisääntyvä esiintyminen myös eräissä
7155: sa. Joulukuussa 1991 51 maata osallistui             Länsi-Euroopan maissa. Tästä syystä tarvi-
7156:                                                                                                 25
7157: 
7158: taan yleiseurooppalaisia toimenpiteitä, jotta      lapsistrategia. Sosiaali- ja terveyskomitea otti
7159: tilanne saataisiin hallintaan.                    ensimmäisenä käsittelyyn kysymyksen lapsi-
7160:    Valmistellessaan raporttiaan ja suositusta      työvoimasta (dok. 7840). Euroopan sosiaali-
7161: yleiskokouksen sosiaali- ja terveysasiainko-       sen peruskirjan artikla 7 käsittelee lasten ja
7162: mitea on ollut yhteydessä terveysalan kan-         nuorten oikeutta suojeluun.
7163: sainvälisten järjestöjen kanssa kuten WHO ja          Raportin valmisteluvaiheessa komitea on
7164: Unicef.                                            toiminut yhteistyössä mm. ILO:n, IPEC:n ja
7165:    Suositus 1317 sisältää kahdenlaisia ehdo-      ETUC:n kanssa. /LO:n pääjohtaja Michel
7166: tuksia. Euroopan neuvoston jäsenmaita keho-       Hansenne osallistui yleiskokouksen keskuste-
7167: tetaan laatimaan kattavia rokotusohjelmia se-      luun 26.6.1997.
7168: kä tukemaan Maailman terveysjärjestön roko-           Lapsityövoiman hyväksikäyttö on maail-
7169: tusohjelmia apua tarvitsevissa maissa. Tukea       manlaajuinen ongelma, jota esiintyy enene-
7170: tarvitaan sekä kansainvälisten rokotuskam-         vässä määrin myös Euroopassa, lähinnä
7171: panjoiden toteuttamiseksi että tutkimustoi-        maanosan itäisissä osissa. Ongelma liittyy
7172: mintaan. Toiseksi yleiskokous kehottaa mi-        taloudelliseen ja sosiaaliseen murroskauteen
7173: nisterikomiteaa laatimaan yleiseurooppalaisen     ja esiintyy eri muodoissa.
7174: rokotusohjelman yhteistyössä mm. WHO:n,               Suosituksessa kehotetaan jäsenmaita ryhty-
7175: Unicefin ja Euroopan unionin kanssa. Sen           mään toimenpiteisiin Euroopassa esiintyvän
7176: tavoitteena olisi määritellä ja valvoa yhteisiä    lapsityövoiman hyväksikäyttön estämiseksi
7177: rokotusstandardeja. Lisäksi jäsenmaita keho-      laatimalla kansallinen toimintaohjelma sekä
7178: tetaan allekirjoittamaan Euroopan sosiaalipe-     tutkimustoiminnalla ja lisäämällä yhteistyötä
7179: ruskirja, joka sisältää artiklan oikeudesta       eri tahojen välillä (kuten ammattijärjestöt,
7180: terveyden suojeluun (artikla 11).                 kansalaisjärjestöt) sekä lisäämällä kansalais-
7181:                                                   ten ja kuluttajien tietoisuutta ongelmasta.
7182: 9.2 Pidätykset                                    Ministerikomiteaa kehotetaan jatkamaan lap-
7183:                                                   sityövoiman seuraamista mm. yhteistyössä
7184:   Määräyksellä 503 (1995) yleiskokous oli         muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa.
7185: kehottanut sosiaali- ja terveyskomiteaa tutki-    Suositus sisältää myös kehotuksia, jotka kos-
7186: maan kysymystä vankeuden sosiaalisista vai-       kevat lapsityövoiman käyttöä Euroopan ulko-
7187: kutuksista perhe-elämään. Raportti 7816 ja        puolella. Lopuksi suosituksessa viitataan
7188: sen käsittelyn pohjalta hyväksytty suositus       ILO:ssa valmisteilla olevaan kansainväliseen
7189: 1340 ( 1997) sisältää 13 suositusta jäsenmaille   sopimukseen lapsityövoimasta ja kehotetaan
7190: vankeuden perhe-elämälle kielteisten vaiku-       jäsenmaita osallistumaan sopimuksen valmis-
7191: tusten vähentämiseksi. Suosituksessa viita-       teluihin sekä sen allekirjoittamiseen.
7192: taan erityisesti vankeuden vaikutuksiin per-          Lapsityövoiman käyttö ei ole yksinomaan
7193: heen lapsiin ja naisvankien erityisongelmiin.     kehitysmaiden ongelma, kuten usein usko-
7194: Suositukset liittyvät van~itun perheenjäsenen     taan, vaan sitä esiintyy myös Euroopassa.
7195: taloudellisen tilan vakiinnuttamiseen sekä        Tästä syystä on tärkeätä keskustella siitä.
7196: vankien sosiaaliseen ja henkiseen kuntoutta-      Näin totesi mm. ed. Kaarina Dromberg
7197: miseen, ml. koulutuksen parantamiseen. Mi-        puheenvuorossaan. Usein on vaikeata määri-
7198: nisterikomiteaa kehotetaan laajentamaan eu-       tellä, missä kulkee ero lasten pakkotyövoi-
7199: rooppalaista yhteistyötä sekä ottamaan huo-       man ja lasten vapaaehtoistyön välillä. Koulu-
7200: mioon uudet kokeilut ja alan asiantuntijoiden     tuksen merkitystä ei kuitenkaan saisi vähätel-
7201: kokemukset.                                       lä. Lasten asemaa voidaan kehittää monella
7202:                                                   tavalla: parantamalla koulutusmahdollisuuk-
7203: 9.3 Lapsityövoima                                 sia, lisäämällä tasa-arvoa ja torjumalla köy-
7204:                                                   hyyttä. Lainsäädäntöä ja erityisohjelmia tuhsi
7205:   Yleiskokous hyväksyi kesäkuussa suosituk-       kehittää mm. Euroopan neuvoston puitteissa.
7206: sen 1336 ( 1997) lapsityövoiman vastustami-           Ed. Anneli Jäätteenmäki kehotti hallituksia
7207: sesta. Kyseinen suositus on jatkoa vuonna         laatimaan kattavan kansallisen toimintaohjel-
7208: 1996 hyväksytylle suositukselle 1286 euroop-      man lapsityövoiman hyväksikäytön estämi-
7209: palaisesta lapsistrategiasta sekä määräykselle    seksi. Euroopan neuvoston sosiaalinen perus-
7210: 514 lasten aseman parantamiseksi, jossa ke-       kirja käsittelee myös lasten suojelemista,
7211: hotetaan sosiaali- ja terveyskomiteaa jatka-      mutta ainoastaan 20 jäsenmaasta on allekir-
7212: maan kysymyksen käsittelyä. Suosituksessa         joittanut sopimuksen. Lasten oikeuksien tulisi
7213: 1286 kehotetaan laatimaan eurooppalainen          kuulua ihmisoikeuksien piiriin. Tiedon puute
7214: 4   280184
7215: 26
7216: 
7217: ongelman laajuudesta Euroopassa on osasyy-          10.1 Euroopan talous- ja rahaliitto
7218: nä siihen, että tiedämme niin vähän ongelman
7219: laajuudesta Euroopassa, totesi ed. Jäätteen-            Talous- ja kehityskomitean raporttia Eu-
7220: mäki lopuksi.                                        roopan talous- ja rahaliitosta käsiteltiin tam-
7221:                                                      mikuussa yhdessä poliittisen komitean halli-
7222:                                                      tustenvälisestä konferenssista laatiman rapor-
7223:                                                      tin (dok. 7721) kanssa. Yleiskokouksen aika-
7224: 10 Talous- ja kehityskysymykset                      na puhui Euroopan unionin komission pu-
7225:                                                      heenjohtaja Jacques Santer.
7226:     Parlamentaarisessa yleiskokouksessa toimii          Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja Mik-
7227:  kaksi komiteaa, joiden toiminta on siten            ko Elo esitti Talous- ja kehityskomitean
7228:  poikkeuksellista, että niillä ei ole varsinaista    puolesta raportin Euroopan talous- ja rahalii-
7229:  vastinetta Euroopan neuvoston hallitustenvä-        ton vaikutuksista Eurooppaan (dok. 7711 ).
7230:  lisessä ohjelmassa, lukuunottamatta oikeudel-       Yleiskokous toteaa päätöslause/massaan
7231:  lisen normiston kehittämistä eräillä osa-alu-       1109 (1997) Euroopan talous- ja valuut-
7232:  eilla. Kyseessä ovat Talous- ja kehityskomi-        taunionin vaikutuksista, että Euroopan neu-
7233:  tea sekä Maatalouskomitea. Näiden komiteoi-         vosto on ainoa poliittinen foorumi, jolla
7234:  den toiminnalla parlamentaarisella tasolla on       voidaan käydä keskustelua kaikkien euroop-
7235:  kuitenkin suuri merkitys siinä, että ne antavat     palaisten valtioiden kesken EMU:n vaikutuk-
7236:  mahdollisuuden yleiseurooppalaisella tasolla        sista. Päätöslauselmassa otetaan esille talous-
7237:  ottaa esille kaikkia Euroopan maita koskevia       ja rahaliiton oletetut myönteiset vaikutukset
7238:  taloudellisia kysymyksiä.                           mutta kiinnitetään myös huomiota niihin
7239:     Talous- ja kehityskomitealla on suuri mer-      seikkoihin, joiden suhteen kaikki Euroopan
7240: kitys lisäksi mm. siinä, että se seuraa useiden     maat tulisi huomioida yhdessä; mm. miten
7241: kansainvälisten talous- ja rahoitusjärjestöjen      EMU voi vaikuttaa esim. työvoiman liikku-
7242: ja instituutioiden toimintaa. Kyseisillä insti-     vuuteen, alueellisiin tukiin Ja miten on huo-
7243: tuutioilla ei ole omaa kansainvälistä parla-        mioitu demokraattinen valvonta yhteisen va-
7244: mentaarista valvontamekanismia. Talousko-           luutan alueella. Päätöslauselmassa koroste-
7245: mitea on 1980-luvulta lähtien käsitellyt mm.        taan, että EMU:n päämääränä tulisi olla
7246: OECD:n, Bretton Woods -instituution, EF-            kaventaa taloudellisia eroavuuksia Euroopas-
7247: T A:n ja muiden kansainvälisten rahoituslais-       sa eikä sen saisi sallia vaikuttaa kielteisesti
7248: tosten vuosiraportteja. Euroopan neuvoston          EU:n laajentumisprosessiin. Lopuksi päätös-
7249: parlamentaarinen yleiskokous toimii esim.           lauselmassa todetaan, että EMU:lla on myös
7250: OECD:n parlamentaarisena ulottuvuutena.             tärkeitä poliittisia ja sosiaalisia päämääriä,
7251: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankilla        kuten talouskasvun ja työllisyyden turvaami-
7252: (EBRD) ja parlamentaarisella yleiskokouksel-        nen sekä elintason kohottaminen kaikkialla.
7253: la on yhteistyösopimus vuodelta 1992, jonka             Ed. Anneli Jäätteenmäki ilmoitti olevansa
7254: mukaisesti Euroopan neuvoston parlamentaa-          jyrkästi eri mieltä EU:n komissaarin Hans
7255: rinen yleiskokous toimii pankin parlamentaa-        Van Der Broekin ehdotuksesta, jonka mu-
7256: risena valvontafoorumina. Talouskomitea vie-        kaan EU:n päätösvaltaa olisi siirrettävä suu-
7257: railee säännöllisesti pankissa, ja EBRD:n           rille EU-maille. Miksi pienten maitten tulisi
7258: presidentti osallistuu vuosittain yleiskeskuste-    kuulua EU:hun, jos niillä on hyvin vähän
7259: luun.                                               valtaa ja jos niistä on pelkkää haittaa. Yh-
7260:     Kertomusvuonna talous- ja kehityskomitea        teistyön tulee EU:ssa Jatkua tasavertaisena
7261: on mm. keskustellut Euroopan raha- ja talo-         itsenäisten valtioiden välisenä yhteistyönä.
7262: usunionista, Bretton Woods -instituutioiden         EU:n päätöksentekomenettelyä tulisi tehostaa
7263: ja Euroopan jälleenrakentamis- ja kehityspan-       tulevaisuudessa, mutta se ei saa tapahtua
7264: kin toiminnasta ja OECD:n vuosiraportista           työntämällä pienet EU-maat sivuun päätök-
7265: sekä talousuudistusten edistymisestä Keski-         senteosta. Ed. Jäätteenmäki piti myös terve-
7266: ja Itä-Euroopan maissa. Yhteistä näille rapor-      tulleina uusia ehdotuksia EU:n avoimuuden
7267: teille ja niitä koskeville päätöslauselmille on     lisäämiseksi ja toivoi lisäponnistuksia EU:n
7268: huoli talousuudistusten vaikutuksista sosiaa-       päätöksentekomenettelyn avoimuuden hyväk-
7269: liseen koheesioon maiden sisällä ja välillä,        si.
7270: ml. korruption ja talousrikollisuuden leviämi-      10.2 Talousuudistukset KIE-maissa
7271: nen sekä osittain rajujen uudistusten vaiku-
7272: tukset ympäristöön laajemmin.                         Yleiskokous on talouskomitean aloitteesta
7273:                                                                                                 27
7274: 
7275: 1990-Iuvun aikana järjestänyt kolme konfe-         valuuttarahaston kehitysohjelmien sosiaalisia
7276: renssia, joissa on käsitelty talousuudistuksia    ja ympäristövaikutuksia. Yleiskokous lausuu
7277: Keski- ja Itä-Euroopan maissa. V. 1996            tukensa kaikille ehdotuksille, jotka edistävät
7278: Varsovassa pidetty konferenssi järjestettiin      avoimuutta pankin ja valuuttarahaston toi-
7279: yhteistyössä YK:n Euroopan talouskomission        minnassa. Päätöslauselmassa yleiskokous li-
7280: kanssa. Huhtikuussa 1997 yleiskokous käsit-       säksi kehottaa järjestöjä huomioimaan toi-
7281: teli talouskomitean raporttia KIE-maiden ta-      minnassaan toimintojen sosiaaliset ja ympä-
7282: lousuudistuksista edellä mainitun konferens-      ristövaikutukset ja tasa-arvon toteutumisen
7283: sin tulosten valossa ja hyväksyi asiaa koske-     sekä edistämään alan lainsäädäntöä.
7284: van päätöslauselman 1122 (1997).                     Erityisesti       Maailmanpankki-ryhmälle
7285:    Päätöslauselmassa todetaan aluksi, että ta-    (Kansainvälinen jälleenrakennuspankki, Kan-
7286: lousuudistukset ovat edenneet kaikissa itäisen    sainvälinen kehttysjärjestö, Kansainvälinen
7287: Euroopan maissa mutta osittain eri tasolla.       rahoitusyhteisö ja Multilateral Investment
7288: Tiedostetaan, että uudistukset ovat vaatineet     Guarantee Agency) osoitetuissa suosituksissa
7289: uhrauksia suurilta väestöryhmiltä ja että kan-    yleiskokous kehottaa ottamaan huomioon pai-
7290: sainvälisen yhteisön tästä syystä tulisi koor-    kallisväestön ja viranomaisten osallistumisen
7291: dinoida tukitoimiaan ja kiinnittää erityistä      sekä yhteistyön kansalaisjärjestöjen kanssa
7292: huomiota heikommassa asemassa olevien vä-         ohjelmien laadinnassa. Lainoitustoimintaa tu-
7293: estöryhmien tilanteeseen.                         lisi yleiskokouksen mielestä keskittää hank-
7294:    Viitaten Varsovan-konferenssin loppupää-       keisiin, jotka kehittävät sosiaaliturvaa, tervey-
7295: telmiin yleiskokous tähdentää mm. seuraavia       denhoitoa sekä elintarvikkeiden- ja puhtaan
7296: näkökohtia taloudellisten uudistusten läpivie-    veden saantia.
7297: misessä: poliittisten instituutioiden demo-          Kansainvälisen      valuuttarahaston tulisi
7298: kraattisen Iegitimiteetin turvaaminen ja kan-     yleiskokouksen päätöslauselman mukaan
7299: sallisten viranomaisten toiminnan sopeuttami-     avustaa lainaa ottavia maita kehittämään ter-
7300: nen markkinatalouden tarpeisiin, elinkei-         vettä talouspolitiikka mm. lisäämällä koulu-
7301: noelämää säätelevän lainsäädännön kehittä-        tusmahdollisuuksia.
7302: minen (mm. ulkomaisia investointeja ja kon-          Lopuksi kehotetaan Euroopan neuvoston
7303: kurssia koskevaa lainsäädäntöä), pienten ja       jäsenmaita tukemaan Bretton Woods -insti-
7304: keskisuurten yritysten toimintaedellytysten       tuutioiden toimintaa soveltamalla niiden pää-
7305: turvaaminen, talousuudistusten sosiaalisen        toimintaperiaatteita: terve taloudenhoito koti-
7306: ulottuvuuden (mm. koulutus, lastenhoito,          maassa Ja solidaarisuus kansainvälisesti.
7307: työttömien ja vammaisten asema) ja pankki-
7308: järjestelmien kehittäminen erityisesti ottaen     10.4 Euroopan jälleenrakennuspankki
7309: huomioon yksityistämishankkeet, verotusjär-
7310: jestelmien kehittäminen sekä lopuksi itäisen         Myös keskustelu Euroopan jälleenraken-
7311: Euroopan alueellisen taloudellisen yhteistyön     nus- ja kehityspankin toiminnasta käytiin
7312: kehittäminen.                                     kesäkuussa 1997. EBRD:n ja parlamentaari-
7313:                                                   sen yleiskokouksen yhteistyösopimuksen
7314: 10.3 Bretton Woods -instituutiot                  vuodelta 1992 mukaan Euroopan neuvoston
7315:                                                   parlamentaarinen yleiskokous toimii pankin
7316:    Bretton Woods -instituutioiden (Maailman-      parlamentaarisena valvontafoorumina. Talo-
7317: pankki ja Kansainvälinen valuuttarahasto)         uskomitea vierailee säännöllisesti pankissa ja
7318: toiminnasta keskusteltiin kesäkuussa talous-      EBRD:n presidentti osallistuu vuosittam
7319: komitean raportin (dok. 7835) pohjalta.           yleiskeskusteluun. Pankin presidentti Jacques
7320: Yleiskokous on vuosina 1994 ja 1995 käsi-         de Larosiere osallistui yleiskokouksen istun-
7321: tellyt samaa aihetta. Edellä mainittujen insti-   toon 25. kesäkuuta 1997, jolloin hän myös
7322: tuutioiden toiminnan kautta yleiskokous kä-       vastasi parlamentaarikkojen kysymyksiin.
7323: sittelee kehitystä myös Euroopan alueen ul-          Vuonna 1991 perustetulla Euroopan jäl-
7324: kopuolella ja toimii täten järjestöjen parla-     leenrakennuspankilla on 60 jäsentä (58 jäsen-
7325: mentaarisena seurantafoorumina Euroopan ta-       maata sekä Euroopan unioni ja Euroopan
7326: solla.                                            investointipankki). Pankissa on äskettäin saa-
7327:    Päätöslause/massa 1128 (1997) yleiskoko-       tu päätökseen v. 1994 alulle pantu sisäinen
7328: us tervehtii tyydytyksellä ehdotusta luoda        uudistus. EBRD toimii tällä hetkellä 26
7329: riippumattomista ulkopuolisista asiantunti-       maassa.
7330: joista koostuva paneeli arvioimaan pankin ja         Euroopan neuvoston yleiskokous tervehtii
7331: 28
7332: 
7333: tyydytyksellä päätöslause/massaan 1129            ylläolevia kysymyksia kokouksessaan touko-
7334: (1997) uudistuksen lopputulosta ja lausuu         kuussa 1997.
7335: toivomuksenaan, että pankki jatkaisi avointa         Talouskomitean raportti (dok. 7877)
7336: toimintalinjaansa, ml. hankkeiden tulosarvi-      OECD:stä ja maailmantaloudesta oli tällä
7337: oinnin. Päätöslauselmassa Y.leiskokous ehdot-     kerralla keskittynyt neljään aiheeseen: 1)
7338: taa, että pankin tulisi kiinnittää huomiota       talouskasvu, työllisyys ja sosiaalinen kohee-
7339: tukea saavien hankkeiden ympäristövaikutuk-       sio, 2) säätelevät uudistukset, 3) elektroninen
7340: siin ja edistää puhtaan teknologian käyttöä.      kaupankäynti ja 4) kaupankäynti ja investoin-
7341: EBRD:n tulisi jatkossakin suuremmassa mää-        nit. Yleiskokouksen aluksi kuultiin OECD:n
7342: rin avustaa vähiten kehittyneitä maita ja         pääsihteerin Donald Johnstonin puheenvuoro.
7343: sellaisia hankkeita, jotka tukevat demokrati-        Päätöslause/massaan 1134 (1997) EN:n
7344: aa, ihmisoikeuksia ja oikeusvaltion periaattei-   laajennettu yleiskokous (Enlarged Assembly)
7345: ta. Tähän kuuluu myös investointitoiminta         tervehtii tyydytyksellä OECD:n laajentumista
7346: sekä ulkomaista omistusta ja liiketoimintaa       ja lisääntyvää yhteistyötä muiden valtioiden,
7347: säätelevän lainsäädännön kehittäminen. Tällä      kuten Venäjän, kanssa. Yleiskokous toivoo
7348: sektorilla yhteistyötä mm. Euroopan neuvos-       OECD:n jatkavan keskitettyä ja kokonaisval-
7349: ton kanssa voisi kehittää. Yleiskokous toteaa     taista lähestymistapaa maailmanlaajuisen
7350: huolestuneena, että suora investointitoiminta     kaupan, investointien ja ympäristökysymys-
7351: on ollut suhteellisen vähäistä, mikä osittain     ten käsittelyssä. Yleiskokous toteaa kuiten-
7352: johtuu lainsäädännön puutteellisuudesta. Vuo-     kin, että pää{'ainon tulisi olla korkean työt-
7353: den 1996 toimintakertomus keskittyy seitse-       tömyyden syiden selvittämisessä ja hallitus-
7354: män maan tarkasteluun (Armenia, Azer-             ten taholta sellaisten toimenpiteiden kehittä-
7355: baidzan, Valko-Venäjä, Georgia, Moldova,          misessä, jotka poistavat rakenteellista työttö-
7356: Venäjä ja Ukraina).                               myyttä. Tilanne on erilainen eri maissa, joten
7357:                                                   olisi otettava oppia muista. Työttömyyskysy-
7358:                                                   myksiin liittyy myös väestön rakenteen tar-
7359: 10.5 OECD:n toiminta                              kastelu: väestön vanheneminen, nuorisotyöt-
7360:                                                   tömyys ja väestön liikkuvuus maasta toiseen.
7361:    Parlamentaarisen yleiskokouksen keskuste-      Yleiskokous kehottaa kaikkia maita osallistu-
7362: lu OECD:n toiminnasta ja maailman talou-          maan SOPEMI-raportointijärjestelmään (Con-
7363: desta on jo perinteinen kohta asialistalla.       tinuous Reporting System on Migration).
7364: Kuten edellä on todettu, EN:n parlamentaa-           Päätöslauselmassa kiinnitetään huomiota
7365: rinen yleiskokous toimii OECD:n parlamen-         tieto- ja viestintäteknologian käyttöön kau-
7366: taarisena foorumina ja keskusteluun osallis-      panteossa ja sen ympäristövaikutuksiin. Lo-
7367: tuvat myös EN:n ulkopuoliset OECD:n jäsen-        puksi yleiskokous lausuu tukensa OECD:n
7368: maat; tällä kertaa valtuuskunnat Japanista,       pyrkimyksille luoda yleissopimus lahjonnan
7369: Kanadasta ja Meksikosta OECD:n jäsenmää-          vastustamisesta kansamvälisessä kaupassa.
7370: rä pysyi kauan (vuoteen 1994) muuttumatto-           Taloudellisella kasvulla on suuri merkitys
7371: mana (24). Maailmanlaajuisten talousuudis-        työttömyyden poistamisen kannalta, korosti
7372: tusten myötä OECD on saanut 1990-luvulla 5        ed. Mikko Elo. Usein on kuitenkin väärin
7373: uutta jäsentä: Meksiko v. 1994, TSekki v.         päätellä, että suurempi joustavuus (alhaisem-
7374: 1995 sekä Korea, Puola ja Unkari v. 1996.         mat palkat, heikentynyt työturva) työmarkki-
7375: OECD on allekirjoittanut yhteistyöjulistuksen     noilla parantaisi automaattisesti työllisyyttä.
7376: Venäjän kanssa v. 1997 (Declaration of            Olisi myös tutkittava enemmän talous- ja
7377: cooperation) ja on kehittämässä suhteitaan        rahapolitiikan vaikutuksia työllisyyteen. Glo-
7378: maailman 11. suurimman talousvallan Kiinan        balisaatiokehitys on väistämätön, joten kehit-
7379: kanssa. Järjestön ja sen toiminnan laajenemi-     tyneiden maiden olisi autettava ja jopa vaa-
7380: nen lisäävät paineita uudistaa järjestön toi-     dittava kehitysmaita parantamaan työtekijöi-
7381: mintamuotoja. Globalisaation myötä lisäänty-      den työehtoja. Emme saa unohtaa kansainvä-
7382: vä yhteistyö uusien dynaamisten talousvalti-      listä solidaarisuutta, vaan olisi tuettava oikeu-
7383: oiden, kuten Kiina, Intia, Venäjä, Indonesia,     denmukaista (fair) kilpailua.
7384: Brasilia, Hongkong, Malesia, Sin~apore ja
7385: Thaimaa kanssa, tullee johtamaan siihen, että
7386: enemmän huomiota on keskitettävä globali-         10.6 Helms Burtonin laki
7387: saation vaikutuksiin ja sosiaalisiin seurauk-
7388: siin. OECD:n ministerikomitea käsitteli mm.         Yhdysvaltain presidentin Bill Clintonin
7389:                                                                                                    29
7390: 
7391: maaliskuussa 1996 allekirjoittama nk. Helms            ehdotuksia, jotka on osoitettu toisaalta sekä
7392: Burtonin laki (Cuban Liberty and Democratic            jäsenmaiden hallituksille että ECAC:lle ja
7393: Solidarity Act) johti jäsenaloitteeseen, jonka         toisaalta yksin ECAC:lle. Ensiksi mainittujen
7394: tuloksena yleiskokous hyväksyi syyskuussa              ehdotusten joukossa viitataan mm. kovene-
7395: 1997 päätöslauselman 1135 (1997) Yhdys-                vaan maailmanlaajuiseen kilpailuun, joka ko-
7396: valtain nk. Helms Burtonin lain vaikutuksista          rostaa eurooppalaisen yhteistyön tarvetta. Li-
7397: Eurooppaan ja maailmanlaajuisesti. Taustalla           säksi tulisi edistää Keski- ja Itä-Euroopan
7398: oleva talouskomitean raportti (dok. 7881)              maiden integroitumista eurooppalaiseen len-
7399: antaa seikkaperäisen selostuksen lain taustas-         toliikenneverkostoon. ECAC:lle osoitetut eh-
7400: ta ja sen aiheuttamista reaktioista mm. EU:n           dotukset liittyvät mm. lentoliikenteen turval-
7401: piirissä sekä Kuuban taloudellisesta tilantees-        lisuuden edistämiseen mm. yhteistyössä
7402: ta. Raportin laatija toteaa, että Euroopan             ICAO:n ja Euroopan unionin kanssa, vapaan
7403: neuvoston kanta asiassa vahvistaa järjestön            kilpailun edistämiseen sekä ympäristöhaitto-
7404: kantaa kaupan liberalisoinnin, demokratian ja          jen vähentämiseen. Päätöslauselmassa vedo-
7405: perusvapauksien puolesta.                              taan Ranskan hallitukseen, jotta tämä kehit-
7406:    Päätöslauselmassaan yleiskokous tuomitsee           täisi mahdollisuuksia lentoyhtiöille avata
7407: nk. Helms Burtonin lain kansainvälisen lain            enemmän lentoreittejä Euroopan "pääkau-
7408: vastaisena. Laki vaikeuttaa pyrkimyksiä edis-          punkiin" Strasbourgiin. Lopuksi tOivotaan,
7409: tää demokratiaa, ihmisoikeuksien kunnioitta-           että kaikki Euroopan valtiot liittyisivät
7410: mista ja oikeusvaltion periaatteiden leviämis-         ECAC:iin ja Eurocontrol-yhteistyöhön.
7411: tä. Se ei saisi vahingoittaa Maailman kaup-
7412: pajärjestön toimintaa eikä heikentää Kuuban               Ed. Tarja Kautto otti esille puheenvuoros-
7413: mahdollisuutta löytää paikkansa maailman               saan kolme ajankohtaisinta kysymystä: va-
7414: demokraattisten maiden joukossa. Yleiskoko-            paan liikkuvuuden edistämisen, ympäris-
7415: us kehottaa OECD:tä varmistamaan, että                 tönäkökohtien huomioonottamisen lentolii-
7416: tuleva ns. MAI-sopimus sisältäisi mää-                 kennettä kehitettäessä sekä lentoturvallisuu-
7417: räyksen, joka estää tulevaisuudessa yksipuo-           den. Vaihtoehtoisia matkustusmuotoja olisi
7418: lisia eksteritorialisia toimia.                        kehitettävä, mutta lentämisestä ei satsi tulla
7419:                                                        etuoikeutettujen matkustusmuotoa. Ed. Kaut-
7420: 10.7 Euroopan lentoliikenne                            to ei sanonut uskovansa vapaan kilpailun
7421:                                                        "puhdistavaan" vaikutukseen. Lentoturvalli-
7422:    Taloudellinen kehitys ja säätelyn vaP.autu-         suutta on tarkasteltava kansainvälisestä näkö-
7423: minen Euroopassa ja maailmalla on vaikutta-            kulmasta.
7424: nut myös lentoliikenteeseen. Talous- ja kehi-
7425: tyskomitean raportti (dok. 7778) eurooppalai-          10.8 Pk-yritykset KIE-maissa
7426: sesta lentokuljetusP.olitiikasta ja siviililentolii-
7427: kenteestä muutostilanteessa antaa katsauksen
7428: lentoliikenteen kehitykseen kolmen viime                  Marraskuussa 1996 talous- ja kehityskomi-
7429: vuoden aikana eli ECAC:n 16. konferenssin              tea järjesti Budapestissa kollokvion pienten ja
7430: jälkeen (v. 1994). ECAC:hen kuuluu 35                  keskisuurten yritysten kehittämisestä Keski-
7431: jäsenmaata. Raportissa todetaan, että Euroo-           ja Itä-Euroopan maissa. Vuoden 1997 rapor-
7432: pan siviililentoteollisuus on murrosvaiheessa.         tissaan (dok. 7984) komitea käsittelee pk-
7433: Sen ilmenemismuotoja ovat esim. lentoyhti-             yritysten asemaa KIE-maissa, josta pysyvä
7434: öiden yhdistyminen, markkinoiden vapautu-              komitea hyväksyi päätöslauselman 1138
7435: minen ja hallitusten vähentynyt osallistumi-           ( 1997). Päätöslauselmassa yleiskokous kiin-
7436: nen kansallisten lentoyhtiöiden toimintaan.            nittää huomiota niihin aluetsiin, joihin tulisi
7437: Maailmanlaajuinen kilpailu kovenee. Toisaal-           kohdistaa erityistoimenpiteitä, jotta kehitys
7438: ta matkailu ja tietoisuus lentoliikenteen ym-          jatkuisi myönteisenä (mm. pääomasijoitusten
7439: päristöhaitoista lisääntyvät ja tarve yhtenäis-        edistäminen, erikoislainsäädännön kehittämi-
7440: tää lentoliikenteen turvallisuusmääräyksiä ko-         nen, korruption estäminen). Yleiskokous viit-
7441: rostuu. Vaarana on, että Euroopassa kehitys            taa myös Länsi-Euroopan maiden velvolli-
7442: jakaa lentoliikennettä kahteen ryhmään.                suuteen edistää vapaakauppaa sekä kansain-
7443:    Päätöslause/massa 1124 (1997) todetaan,             välisten instituutioiden kuten Euroopan unio-
7444: että lentoliikenteen säännöstelyn helpottumi-          nin, Euroopan jälleenrakennuspankin, Maail-
7445: nen on myönteistä kehitystä, joka on selvästi          manpankin ja Euroopan neuvoston sosiaalira-
7446: eduksi kuluttajalle. Päätöslauselma sisältää           haston panokseen.
7447: 30
7448: 
7449: 11   Maatalouskysymykset                           pide-ehdotuksia. Naisten roolin tunnustami-
7450:                                                    nen maaseudun elinvoimaiselle kehitykselle
7451: 11.1 Koulutus maa-, metsä- ja kalatalou-           kuitenkin edistäisi merkittävällä tavalla maa-
7452:      den aloilla                                   seudun kestävää kehitystä köyhemmillä alu-
7453:                                                    eilla. Suositus sisältää useita toimenpide-
7454:    Sekä Euroopan länsi- että itäosissa maata-      ehdotuksia jäsenmaiden hallituksille, Euroo-
7455: louden eri alojen kehitysedellytykset ovat         pan unionille, OECD:lle ja YK:lle. Ehdotus-
7456: olleet muutosten kourissa. Maa-, metsä- ja         ten avulla voitaisiin parantaa naisten asemaa
7457: kalatalouden tulevaisuuteen vaikuttaa merkit-      maaseudulla. Toimenpide-ehdotukset liittyvät
7458: tävästi alan koulutus- ja neuvontapalvelujen       tiedon ja tutkimuksen parantamiseen, naisten
7459: ajanmukaistaminen. Yleiskokous hyväksyi            edellytyksiin osallistua päätöksentekoon ja
7460: vuonna 1996 suosituksen 1296 (1996) Euroo-         harjoittaa ammattiaan maaseudulla sekä sosi-
7461: pan maaseutualueiden peruskirjasta, jossa to-      aalisten palvelujen kuten lastenhoitopalvelu-
7462: detaan, että inhimillinen pääoma (tieto ja         jen kehittämiseen. Useat toimenpide-ehdotuk-
7463: taito) on maaseudun tärkein voimavara tule-        sista soveltuvat yleisemminkin naisten ase-
7464: vaa kehitystä ajatellen. Maatalous- ja kehi-       man parantamiseen ja tasa-arvon edistämi-
7465: tyskomitea on raportissaan (dok. 7761) käsi-       seen yhteiskunnassa.
7466: tellyt koulutus-, harjoittelu- ja neuvontapal-
7467: velujen merkitystä maaseudun kehitykselle.
7468: Aiheen käsittelyä varten järjestettiin kaksi       11.3 Maanviljelijöiden ammattijärjestöt
7469: seminaaria v. 1995 ja 1996. Raportin yhteen-
7470: vedossa todetaan, että lisääntyvä kilpailu
7471: tälläkin alalla edellyttää lisääntyvää koulutus-      Maataloussektori, elintarviketuotanto ja
7472: ta ja kansainvälistä yhteistyötä koulutusalalla.   maaseutu yleensä ovat kehittyneet parhaiten
7473: On tärkeätä, että ymmärretään, että maa-           sellaisissa maissa, joissa vahvat maanviljeli-
7474: metsä- ja kalatalouden harjoittaminen on           jöiden ammattijärjestöt, maatalouskauppaka-
7475: yksityisyritteliäisyyttä.                          marit, maatalousosuuskunnat ja rahoituslai-
7476:    Suosituksessa 1320 ( 1997) todetaan, että       tokset ovat toimineet yhteistyössä hallituksen
7477: koulutuspalvelut maaseudulla ovat heikontu-        kanssa. Tähän lopputulokseen tuli mm. maa-
7478: neet viime vuosien aikana. Ilmiöön liittyy         talouskomitean vuonna 1995 järjestämä yleis-
7479: nuorten lähtö maaseudulta, koveneva kilpailu       eurooppalainen seminaari. Maatalouskomite-
7480: sekä uusien tuotanto- ja jakelumenetelmien         an raportti (dok. 7944) maanviljelijöiden
7481: käyttöönotto. Tarvitaan lisääntyvää kansain-       ammattijärjestöjen roolista käsittelee maan-
7482: välistä yhteistyötä ja koulutusta. Suositukses-    viljelijäjärjestöjen kehitystä ja eri toiminta-
7483: sa yleiskokous kehottaa ministerikomiteaa          muotoja ja -edellytyksiä Euroopassa.
7484: tarkastelemaan hallitustenvälisessä ohjelmas-         Päätöslause/massa 1141 (1997) koroste-
7485: sa ao. koulutuslaitosten välistä yhteistyötä       taan kokonaisvaltaisen lainsäädännön ja va-
7486: sekä edistämään opiskelijoiden ja opettajien       kaiden taloudellisten olojen merkitystä uu-
7487: liikkuvuutta. Lisäksi yleiskokous kehottaa         denaikaisen maatalouden kehittämiselle. Pää-
7488: jäsenmaiden hallituksia, Euroopan unionia ja       töslauselma sisältää useita ehdotuksia jäsen-
7489: OECD:ta tutkimaan, miten nämä laitokset            maiden hallituksille suotuisten kehitysolosuh-
7490: voisivat edistää elinvoimaisen maaseudun ke-       teiden luomista. Siinä viitataan myös Keski-
7491: hitystä samalla säilyttämällä luonnonresursse-     ja Itä-Euroopan maiden erityistilanteeseen.
7492: ja ja maaseudun kulttuuriperinteitä. Yhteis-       Kansainvälisiä järjestöjä ja instituutioita ke-
7493: työtä kehitettäessä olisi huomioitava uuden        hotetaan toimimaan yhteistyössä mm. vaihto-
7494: tietotekniikan tarjoamat mahdollisuudet ja         ja koulutusohjelmien puitteissa sekä tutki-
7495: tuettava kansallisten ja eurooppalaisten järjes-   mus- ja kehitystoiminnassa.
7496: töjen toimintaa.
7497: 11.2 Naisten asema maaseudulla                     11.4 Maatalouden maailmanlaajuiset
7498:                                                         haasteet
7499:   Suosituksessa 1321 ( 1997) todetaan, että
7500: naiset ovat aina olleet näkymätön työvoima-
7501: vara maaseudulla. Maatalous- ja kehitysko-            Maailmanlaajuinen väestökasvu ja resurs-
7502: mitean raportti (dok. 7735) sisältää katsauk-      sien lisähyödyntäminen sekä luonnon saastu-
7503: sen tämänhetkiseen tilanteeseen sekä toimen-       minen rasittavat ja vahingoittavat jatkuvasti
7504:                                                                                                  31
7505: 
7506: 
7507: maapallon ekojärjestelmää. Tarvitaan uuden-        ilman elintarvikejärjestölle, YK:lle, Maail-
7508: laista vastuullista ja kestävää resurssien käyt-   man talous järjestölle ja Euroopan unionille
7509: töä. Myös maa-, kala- ja metsätalouden on          osoitettuja toimenpide-ehdotuksia.
7510: otettava käyttöön uusia ympäristöystävällisiä
7511: tuotantomenetelmiä, jotka eivät rasita ekojär-
7512: jestelmäämme. Maatalouskomitean raportti
7513: (dok. 7845) käsittelee maa,- kala- ja metsä-       12 Ympäristökysymykset              ja    alue-
7514: talouden kuutta keskeisintä haastetta: bio-           suunnittelu
7515: tooppien tuhoutumista, vesivarantoa, maape-
7516: rän, ilmaston ja ilman tilaa, elintarvikkeiden     12.1 Aluehallinto
7517: laatua sekä teollisuuden ja energiasektorin
7518: käyttämiä uusiutuvia luonnonvaroja.                   Toimivan demokratian turvaaminen alueta-
7519:     Pysyvä komitea hyväksyi maatalouden glo-       solla on aina ollut Euroopan neuvoston pai-
7520: baalihaasteita koskevan päätöslauselman            nopistealueita. Euroopan neuvoston paikallis-
7521:  1139 ( 1997) sekä suosituksen 1350 (1997).        ja aluehallinnon kongressi (Congress on Lo-
7522: Suosituksessa kehotetaan ministerikomiteaa         cal and Regional Authorities) on neuvoa-
7523: tarkistamaan ja tarvittaessa korjaamaan Eu-        antava elin, joka vuodesta 1957 on ollut
7524: roopan maaperä- ja vesiperuskirjaa (Europe-        aloitteellinen lainsäädännön kehittämisessä
7525: an soi/ and waters charters) ja päätöslausel-      paikallis- ja aluetasolla. Vuoden 1994 uudis-
7526:  massa kehotetaan jäs~nma~de~ h~llituk~i~ ~~­      tuksen jälkeen kongressi koostuu kuntakama-
7527:  kä Euroopan umoma entyistotmenpiteisnn            rista ja aluekamarista.
7528:  ympäristöystävällisten maa-, kala- ja metsä-         Eräs tärkeimmistä aluehallintoa koskevista
7529:  talousmenetelmien kehittämiseksi. Toimenpi-       yleissopimuksista on v. 1980 hyväksytty Eu-
7530:  de-ehdotukset koskevat mm. tutkimus- ja           roopan paikallisen itsehallinnon peruskirja
7531:  kehitystoiminnan kehittämistä, uusiutuvien        (Charter on Local Self Govemment). Kong-
7532:  materiaalien ja ympäristöystävällisten ener-      ressi on aktiivisesti seurannut alueellistumis-
7533:  giamuotojen käytön edistämistä, paikallisten      kehitystä Euroopassa ja päätti Euroopan neu-
7534:  elin-                                             voston      ensimmäisen        huippukokouksen
7535:  tarvikemarkkinoiden kehittämistä sekä kor-        (v.1993) jälkeen laatia Euroopan aluehallin-
7536:  kealaatuisten elintarvikkeiden tuotannon ja       non peruskirjan (European Charter of Re-
7537:  laatuvalvonnan edistämistä.                       gional Self-Govemment). Parlamentaarista
7538:                                                    yleiskokousta pyydettiin antamaan lausunton-
7539: 11.5 Maailman ruokavaranto                         sa     sopimusluonnoksesta        aluekomitealle.
7540:                                                    Yleiskokous (Pysyvä komitea) hyväksyi maa-
7541:    Vuonna 1996 Maailman elintarvikehuippu-         liskuussa 1997 asiaa koskevan päätöslausel-
7542: kokous totesi, että miljardi ihmistä kärsii        man 1118 (1997) sekä marraskuussa suosi-
7543: nälänhädästä. Pääasialliset syyt nälänhätään       tuksen.
7544: ovat paitsi köyhyys ja rakenteelliset ongelmat        Päätöslauselmassaan yleiskokous antaa
7545: myös poliittiset olosuhteet. Maailman elintar-     myönteisen       lausunnon      luonnostekstistä.
7546: viketilannetta Euroopan neuvostossa tarkas-        Yleiskokous toteaa, että alueellisen itsehallin-
7547: tellaan pohjois-etelä -solidaarisuuden nimissä.    non tunnustaminen vastaa aikakauden haas-
7548: Maatalous- ja kehityskomitean raportti (dok.       teita ja kansainvälisten säädösten puuttumi-
7549: 7943) tarkastelee tilannetta vuoden 1996           nen on ollut suuri puute. Täten yleissopimus
7550: Maailman elintarvikehuippukokouksen valos-         täydentää tarkoituksenmukaisella tavalla Eu-
7551: sa.                                                rool?an paikallisen itsehallinnon peruskirjaa.
7552:    Maailman ruokavarantoja koskeva suositus        Yleiskokous toteaa lisäksi, että on eduksi,
7553: 1351 (1997) kehottaa ministerikomiteaa esit-       ettei aluekäsitettä ole määritelty suppeasti,
7554: tämään jäsenmaiden hallituksille toimenpitei-      mikä antaa mahdollisuuden ottaa huomioon
7555: tä, joiden avulla tasapuolista elintarviketuo-     kansalliset erityispiirteet ja perinteet.
7556: tantoa voitaisiin edistää (mm. kestävien maa-         Pysyvä komitea hyväksyi yleiskokouksen
7557: talousmenetelmien käyttäminen, uudenaikais-        nimissä marraskuussa yleissopimusta koske-
7558: ten tuotanto-, jakelu- ja rahoitusmenetelmien      van suosituksen 1349 (1997), jossa mm.
7559: käyttöönotto jne.). Lopuksi yleiskokous ke-        toivotaan yhteistyön jatkuvan hallitustenväli-
7560: hottaa ministerikomiteaa tukemaan EN:n             sen asiantuntijakomitean, kuntakongressin ja
7561: Pohjois-etelä -keskuksen toimintaa.                parlamentaarisen yleiskokouksen kesken lo-
7562:     Päätöslauselma 1140 (1997) sisältää Maa-       pullista sopimustekstiä hyväksyttäessä.
7563: 32
7564: 
7565: 12.2 Tonavan jokialue                              sista. Aihetta koskeva suositus 1331 (1997)
7566:                                                     hyväksyttiin Parlamentaarisen yleiskokouk-
7567:     Tonavan alue kuuluu niihin alueesiin, joi-     sen pysyvässä komiteassa toukokuussa 1997.
7568: den hyödyntäminen 1990-luvun aikana on                 Suosituksessa sekä Ympäristö-, aluesuun-
7569: tullut aivan uuteen valoon. Tonava on aina         nittelu- ja paikallishallintokomitean raportissa
7570:  ollut alue, jolla useat kulttuurit ovat kohdan-   (dok. 7800) kiinnitetään erityistä huomiota
7571: neet. Tonavalla on suuri merkitys idän ja          ympäristövahinkoihin itäisen Euroopan mais-
7572:  lännen yhdistävänä virtana. Vuoden 1989           sa uudessa geopoliittisessa murrosttlanteessa,
7573: jälkeinen kehitys on lisännyt mahdollisuuksia      mikä vaatii erityistoimenpiteitä. Tekstissä vii-
7574:  mutta myös tarvetta käsitellä alueen kehitystä    tataan Euroopan Unionin ohjelmiin pienten ja
7575: kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon taloudel-      keskisuurten yritysten tukemiseksi.
7576: liset, kulttuuri- ja ympäristönäkökohdat To-
7577: navan aluetta koskevia aloitteita on ollut             Itäisen Euroopan mailla on paljolti saman-
7578:  runsaasti, mutta niistä on puuttunut kokonais-    tyyppisiä on~elmia ja vaaratekijöitä, mutta
7579:  valtainen lähestymistapa.                         vaaditaan silti erityistoimenpiteitä näiden tun-
7580:                                                    nistamiseksi ja niistä tiedottamiseksi, jotta
7581:     Päätöslause/mailaan 1021 (1994) yleisko-       kansallinen lainsäädäntö sekä tuotantomene-
7582: kous päätti vuonna 1994 laatia Tonavan             telmät saadaan terveelle ympäristöystävälli-
7583: jokialuetta koskevan eurooppalaisen peruskir-
7584: jan (European Charter of the Danube Area).         selle pohjalle. Suosituksessa ehdotetaan toi-
7585: Päätöslauselmassa todettiin, että olisi kehitet-   menpiteitä ensisijaisesti lainsäädännön alalla
7586: tävä yhtenäinen, hyvin toimiva ja rationaali-      sekä ympäristösaasteiden aiheuttajien määrit-
7587: nen kehys yhteistyölle. Tehtävää varten yleis-     telemistä ja standardien harmonisointia. Olisi
7588: kokouksen Ympäristö-, aluesuunnittelu- ja          myös määriteltävä parametrit, joiden avulla
7589: paikallishallintokomitea asetti ad hoc -alako-     voidaan mitata mm. eri kuljetusmuotojen,
7590: mitean valmistelemaan sopimustekstiä. Laa-         energiamuotojen ja jätekäsittelyn ympäristöl-
7591: jan konsultaatiokierroksen jälkeen komitea         le aiheuttamia paineita. Ympäristön suojele-
7592: hyväksyi tekstiluonnoksen.                         misessa paikallisviranomaisilla on merkittävä
7593:                                                    asema, joten heille tulisi osoittaa tarvittavat
7594:     Sopimusteksti on määritellyt mm. uuden         resurssit.
7595: yhteistyön tavoitteet, peruslähtökohdat ja toi-
7596: mintamekanismit Siihen on myös liitetty                Yleiskokous toteaa, että Euroopan neuvos-
7597: luettelo Tonavan aluetta koskevista voimassa       tolla on tärkeä tehtävä nostaa yleisön tietou-
7598: olevista sopimuksista. Siihen on myös kirjat-      teen teollisuuden ja eri tuotantomenetelmien
7599: tu Romanian viranomaisten tarjous perustaa         ympäristövaikutukset ja kouluttaa eri ryhmiä
7600: Tonava-sihteeristö Bukarestiin.                    sekä kansallisen lainsäädännön harmonisoin-
7601:     Yleiskokous (Pysyvä komitea) hyväksyi          nissa ja kansainvälisten sopimusten laadin-
7602: toukokuussa 1997 päätöslauselman Tonavan           nassa.
7603: jokialuetta koskevasta yleissopimuksen luon-           Yksittäiset suositukset on suunnattu Euroo-
7604: noksesta 1330 (1997).                              v.an neuvoston ministerikomitealle, kaikkien
7605:                                                    jäsenmaiden hallituksille ja lopuksi itäisen
7606:                                                    Euroopan maiden hallituksille. Ministeriko-
7607:                                                    mitealle kohdistetut toimenpidesuositukset
7608: 12.3 Teollisten tuotantomenetelmien ym-            liittyvät tiedotus- ja koulutustoimintaan sekä
7609:      päristövaikutusten arvioiminen                lainsäädännön ja säädösten harmonisointiin ja
7610:                                                    niiden noudattamiseen. Jäsenmaiden hallituk-
7611:                                                    sia kehotetaan luomaan optimaaliset edelly-
7612:    Ympäristöongelmat ovat parhaimpia esi-          tykset kansainvälisten sopimusten soveltami-
7613: merkkejä ongelmista, jotka eivät tunnusta          selle, kannustamaan teollisuutta vapaaehtoi-
7614: kansallisia rajoja. Tästä johtuen kansainväli-     sesti soveltamaan ympäristöystävällisiä stan-
7615: nen yhteistyö ja kansainvälisesti yhteisesti       dardeja sekä alueellisia viranomaisia huomi-
7616: hyväksytyt toimintaperiaatteet ovat välttämät-     oimaan työmenetelmien ympäristövaikutuk-
7617: tömiä. Tilanne on kärjistynyt ennestään itäi-      sia. Itäisen Euroopan maita pyydetään
7618: sen Euroopan maiden teollisuuden uudelleen         erityisesti luomaan lainsäädännölliset edelly-
7619: järjestäytymisen myötä. Tuotantolaitokset se-      tykset kansainvälisten sopimusten allekirjoit-
7620: kä läntisessä että itäisessä Euroopassa tarvit-    tamiselle sekä edistämään vapaaehtoisia toi-
7621: sevat kansainvälisesti hyväksyttyjä standarde-     menpiteitä ja sitoumuksia ympäristön hyväk-
7622: ja tuotantomenetelmien ympäristövaikutuk-          si.
7623:                                                                                                   33
7624: 
7625: 13     Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysy-         sena yleiskokouksen 1980- ja 1990-luvulla
7626:        mykset                                        hyväksymille suosituksille ministerikomitea
7627:                                                      on hyväksynyt osaltaan suosituksia turvapaik-
7628: 13.1 Välimeren maiden väestö- ja siirto-             kahakemusten käsittelyn suuntaviivoista.
7629:      laiskonferenssi                                Tuorein niistä on suositus 1994 suuntavii-
7630:                                                      voistaa turvapaikanhakijoiden käsittelystä
7631:    Ministerikomitean alainen Euroopan väes-          lentokentillä. Raportissa huomioidut tärkeim-
7632: tökomitea järjesti lokakuussa 1996 Välimeren         mät näkökohdat liittyvät turvapaikkahake-
7633: maiden väestö-, siirtolais- ja kehityskonfe-        musten käsittelyä estäviin tai rajoittaviin te-
7634: renssin Palma de Mallorcalla. Aloite kysei-         kijöihin, oikeuteen oikeudenmukaiseen kuu-
7635: selle kokoukselle tuli alunperin yleiskokouk-       lemiseen sekä vetoomusoikeuteen. Harmo-
7636: selta (suositus 1148/1991). Siirtolaiskysy-         nisointia on tapahtunut Euroopan unionin
7637: mykset ja väestöliike Euroopan teollisuus-          toimesta, ja Euroopan komissiossa on valmis-
7638: maihin ovat olleet tarkastelun kohteena use-        teilla turvapolitiikkaa koskeva sopimus.
7639: asti 1990-luvulla. Väestökomitean raportissa           Suositus 1327 (1997) siirtolaisten ja turva-
7640: (dok. 7815) tarkastellaan kehityksen taustail-      paikanhakijoiden ihmisoikeuksien turvaami-
7641: miöitä, jotka ovat varsin moninaisia (sekä          sesta sisältää kehotuksen ministerikomitealle
7642: taloudelliset, poliittiset että sosiaaliset syyt)   tehostaa eurooppalaista yhteistyötä sekä mm.
7643: sekä selostetaan konferenssin loppupäätelmät        kehottaa asiantuntijakomiteaa valmistelemaan
7644: Siinä todetaan, että tarvitaan enemmän yh-          minimistandardeja. Jäsenmaille osoitetut 22
7645: teistyötä ja tietoa Välimeren alueen väestö-        suositusta liittyvät lainsäädännön ja hallinto-
7646: kehityksestä sekä sosiaalisesta ja taloudelli-      käytännön kehittämiseen. Jäsenmaita kehote-
7647: sesta kehityksesta.                                 taan tarkistamaan hakemusten eri kohtia ja
7648:    Suosituksessa 1329 (1997) kehotetaan mi-         huomioimaan hakijoiden perhetilanne. Suosi-
7649: nisterikomiteaa jatkamaan vuoropuhelua ete-         tuksessa viitataan myös Euroopan komission
7650: läisen Välimeren maiden kanssa mm. otta-            ja Euroopan neuvoston rasismin vastaisen
7651: malla osaa soveltuvin osin Euroopan unionin         kampanjan ehdotuksiin.
7652: nk. Barcelona-prosessiin. Tarvitaan tiedon-
7653: vaihtoa ja kulttuurivaihtoa. Lisäksi kehote-        13.3 Pakolaiset      ja    turvapaikanhakijat
7654: taan kehittämään suhteita alue- ja kuntatasol-           IVY:ssä
7655: la sekä tukemaan eteläisen Välimeren maiden
7656: mm. koulutus-, ympäristö- ja ihmisoikeusuu-             Kesäkuussa väestö- ja siirtolaiskomitea
7657: distuksia.                                          esitti yleiskokoukselle kaksi raporttia, jotka
7658:                                                     käsittelivät pakolaisten ja turvapaikanhakijoi-
7659: 13.2 Siirtolaisten ja turvapaikanhakijoi-           den asemaa entisen Neuvostoliiton alueella.
7660:      den ihmisoikeudet                              Ensimmäinen (dok. 7829) käsitteli tilannetta
7661:                                                     IVY-maissa yleensä ja toinen (dok. 7837)
7662:    Raportissaan (dok. 7783) väestö- ja siirto-      Transkaukasiassa.
7663: laiskomitea jatkaa keskustelua tarpeesta luoda         Raporteissa todetaan, että väestöliikkeitä
7664: eurooppalaiset minimistandardit turvapaikka-        entisen Neuvostoliiton tasavalloissa on käsi-
7665: hakemusten käsittelyä varten. Kysymystä on          telty aikaisemminkin, mm. v. 1993 (suositus
7666: käsitelty useissa eri yhteyksissä; ensimmäisen      120711993), Armenian ja Azerbaidzanin pa-
7667: kerran v. 1961, jolloin ehdotettiin turvapaik-      kolaistilannetta vuonna 1995 (suositus
7668: kaoikeuden sisällyttämistä Euroopan ihmisoi-        1263/1995 ja päätöslauselma 105911995) ja
7669: keussopimukseen.        Turvapaikanhakijoiden       Georgian siirtolaisten humanitaarisesta tilan-
7670: määrä Euroopassa lisääntyi rajusti 1980-            teesta suositus 1305/1996) vuonna 1996.
7671: luvulla ja saavutti huippunsa v. 1992. Kehi-           Vuoden 1997 raportissa komitea on käsi-
7672: tyksen tuloksena useat Euroopan maat ottivat        tellyt pakolaistilannetta IVY-maissa lähinnä
7673: käyttöön tiukemmat maahantulosäädökset,             humanitaarisesta näkökulmasta. Raportti si-
7674: joiden seurauksena turvapaikanhakijoiden            sältää lyhyen katsauksen eri tasavaltojen pa-
7675: määrän kasvu saatiin pysäytettyä. Euroopan          kolaistilanteeseen. Entisen Neuvostoliiton 15
7676: neuvoston tarkastelun lähtökohtana on ollut         tasavallasta 12 on liittynyt Itsenäisten valtioi-
7677: huoli ihmisoikeuksien kunnioittamisesta tur-        den yhteisöön (IVY). IVY -maista 3 on Eu-
7678: vapaikkahakemusten käsittelyn yhteydessä.           roopan neuvoston jäsenenä (Venäjä, Ukraina,
7679: Yleiskokouksen mielestä on syntynyt tarve           Moldova) ja 3 on anonut jäsenyyttä (Arme-
7680: mahdollisesti yhtenäistää käytäntöä. Vastauk-       nia, Azerbaidzan, Georgia). Näitä maita sito-
7681: 5   280184
7682: 34
7683: 
7684: vat erityisesti Euroopan neuvoston normit.          raillut ao. maissa. Alueella on läsnä arviolta
7685: YK:n pakolaispäävaltuutetun arvion mukaan           35 kansainvälistä ja kansalaisjärjestöjen edus-
7686: n. 9 miljoonaa ihmistä on vuoden 1989               tajaa, mutta avustusjärjestöjen pitkäaikaiseen
7687: jälkeen muuttanut alueen sisällä, suurin osa        läsnäoloon liittyy myös ongelmia (riippuvuu-
7688: vastoin tahtoaan. Syyt väestöliikkeisiin ovat       den syntyminen, kansainvälisten avustusjär-
7689: olleet moninaiset: etniset jännitteet, äärinatio-   jestöjen "väsyminen" sekä pakolaisväestön
7690: nalismin purkaukset, ihmisoikeusloukkaukset,        ja muun väestön eriarvoinen kohtelu).
7691: yleinen turvattomuuden tunne sekä yleisem-             Suosituksessa 1335 (1997) todetaan, että
7692: min sosiaaliset, taloudelliset ja ympäristöon-      ratkaisu pakolaisongelmaan vaatii poliittista
7693: gelmat. Väestöliikkeet vaikuttavat paitsi mai-      ratkaisua alueelliseen konfliktiin. Ministeri-
7694: den sosiaaliseen ja taloudelliseen kehitykseen      komiteaa kehotetaan seuraamaan tilannetta
7695: myös koko alueen ja maanosan turvallisuus-          pitäen erityisesti mielessä maiden jäsenyysha-
7696: ja rauhankehitykseen. Komitean raportissa           kemukset sekä jatkamaan yhteistyötä muiden
7697: todetaan, että Euroopan neuvoston rooli on          kansainvälisten järjestöjen kanssa. Suositus
7698: ensisijaisesti oikeudellisten ja ihmisoikeus-       sisältää myös        vetoomuksen Euroopan
7699: säädösten ja periaatteiden edistämistä.Venä-        unionille jatkaa avunantoa. Lisäksi suositus
7700: jän liittoneuvoston aloitteesta UNHCR järjes-       sisältää erityisiä kehotuksia jotka on osoitettu
7701: ti v. 1996 yhteistyössä eräiden muiden kan-         kaikille jäsenmaille, kolmelle Transkaukasian
7702: sainvälisten järjestöjen kanssa kansainvälisen      maalle, sekä erikseen Armenialie ja Azer-
7703: alueellisen konferenssin, jossa keskusteliin        baidzanille sekä Georgialie ja Venäjälle.
7704: pakolais- ja siirtolaiskysymyksistä.                   Yleiskokouksen hyväksymässä määräyk-
7705:    Suosituksessa 1334 (1997) siirtolaisista ja      sessä 533 (1997) väestö- ja siirtolaiskomiteaa
7706: turvapaikanhakijoista IVY -maissa ministeri-        kehotetaan jatkamaan tilanteen seuraamista
7707: komiteaa kehotetaan laatimaan tiedotus- ja          jatkossakin.
7708: koulutuskampanja pakolaisten ja siirtolaisten
7709: oikeuksista EN:n IVY-jäsenmaissa sekä seu-
7710: raamaan aktiivisesti kehitystä näissä maissa.       13.5 Tilapäiset pakolaiset
7711: Lisäksi kehotetaan ministerikomiteaa jatka-
7712: maan yhteistyötä mm. YK:n ja ETYJ:n kans-              Mm. entisen Jugoslavian poliittinen kriisi
7713: sa. EN:n IVY-jäsenmaita puolestaan kehote-          on lisännyt nk. tilapäisten pakolaisten määrää
7714: taan ratifioimaan erityisesti kansallisia vä-       Euroopassa. Tämä tilanne on synnyttänyt
7715: hemmistöjä koskeva yleissopimus ja alueelli-        tarpeen kehittää yhteisesti sovittuja sääntöjä,
7716: sia ja vähemmistökieliä koskeva peruskirja          jotka koskevat pakolaisia, joihin ei voi sovel-
7717: sekä uudistamaan maansa lainsäädäntöä ja            taa voimassa olevia Geneven konvention
7718: hallintokäytäntöä eri aloilla EN-periaatteiden      (1951) ja vuoden 1967 lisäpöytäkirjan
7719: mukaisiksi. Lisäksi kehotetaan liittymään Eu-       määräyksiä. Väestö- ja pakolaiskomitean ra-
7720: roopan neuvoston sosiaalirahastoon, mikä an-        portissa (dok. 7889) sekä suosituksessa 1348
7721: taa mahdollisuuden hyödyntää rahaston in-           ( 1997) maastaan pakenevien henkilöiden ti-
7722: vestointiapua.                                      lapäisestä suojelusta ehdotetaan yhteisiä kan-
7723:                                                     sainvälisiä normeja edellämainittujen pako-
7724: 13.4 Pakolaiset ja turvapaikanhakijat               laisten suojelemiseksi. Suosituksessa todetaan
7725:      Transkaukasiassa                               lisäksi, että tämän väestöryhmän suojelua
7726:                                                     tulisi tarkastella laajempana kokonaisuutena
7727:    Transkaukasiassa esiintyy entymen pako-          ja pyrkiä edistämään rauhanomaista ja turval-
7728: lais- ja siirtolaisongelma tiivistetyssä muo-       lista kehitystä ao. maissa. Suosituksessa mää-
7729: dossa, joka liittyy Vuoristo-Karabach -kiis-        ritellään nk. tilapäiset pakolaiset ja kehote-
7730: taan. Tällä hetkellä Azerbaidzanissa on arvi-       taan ministerikomiteaa laatimaan oma suosi-
7731: olta 900 000, Armeniassa 300 000 ja Georgi-         tuksensa yhteisesti sovittavista periaatteista
7732: assa samoin 300 000 pakolaista. Satojatuhan-        kansallista lainsäädäntöä silmälläpitäen. Li-
7733: sia on paennut muualle, mm. Venäjälle.              säksi kehotetaan ao. maita toimimaan yhteis-
7734: Ongelma on jatkunut kahdeksan vuoden ajan,          työssä sekä Euroopan unionia yhdessä YK:n
7735: mutta pakolaisten määrä ei ole vähentynyt.          pakolaispäävaltuutetun (UNHCR) kanssa
7736: Väestö- ja siirtolaiskomitea (dok. 7837) on         käyttämään Euroopan neuvoston yleiseuroop-
7737: käsitellyt ainoastaan pakolaiskysymystä hu-         palaista yhteistyöfoorumia. Suositus sisältää
7738: manitaarisesta näkökulmasta (ks. kohta 4. 7).       myös yksityiskohtaisempia ehdotuksia jäsen-
7739: Raportin valmistelua varten komitea on vie-         maiden hallituksille.
7740:                                                                                               35
7741: 
7742: 13.6 Jalkaväkimiinat                              Suositus sisältää ehdotuksia, jotka liittyvät
7743:                                                   miinojen humanitaaristen vaikutusten lieven-
7744:     Kansainvälisen punaisen ristin presidentti    tämiseen (mm. tukeen humanitaarisille ohjel-
7745: Cornelio Sommaruga osallistui syyskuussa          mille, kuntoutukseen, tiedotuskamppanjoi-
7746: 1997 yleiskeskusteluun jalkaväkimiinoista ja      hin).
7747: niiden humanitaarisista vaikutuksista (väestö-       Ed. Jaakko Laakso totesi puheenvuoros-
7748: ja siirtolaiskomitean raportti dok. 7891). Ra-    saan, että Suomi on toinen Euroopan unionin
7749: portin valmistelua varten komitea oli järjes-     jäsenmaista, joka ei ole osallistunut nk.
7750: tänyt maaliskuussa 1997 seminaarin yhteis-        Ottawa-prosessiin. Syy Suomen hallituksen
7751: työssä mm. Kansainvälisen punaisen ristin         kantaan on maan pitkä maaraja Venäjän
7752: kanssa.                                           kanssa, jonka puolustus asiantuntijoiden mu-
7753:     Puheenvuorossaan presidentti Cornelio         kaan vaatii jalkaväkimiinojen käyttöä mah-
7754: Sommaruga viittasi Oslossa 18. syyskuuta          dollisen kriisin aikana. Ed. Laakso vetosi
7755: 1997 pidettyyn kansainväliseen konferenssiin      puheenvuorossaan Suomen hallitukseen, jotta
7756: jossa n. 90 valtiota oli hyväksynyt jalkaväki-    tämä aloittaisi neuvottelut Venäjän hallituk-
7757: miinat torjuvan sopimuksen. Nk. Ottawa-           sen kanssa päämääränä ottaa osaa Ottawa-
7758: prosessi, joka pantiin alulle v. 1996, on         prosessiin. Molempien maiden tulisi sopia
7759: vuodessa saanut tuekseen yli puolet maail-        yhdessä asiasta. Enemmistö (2/3) suomalai-
7760: man hallituksista, jotka 3. joulukuuta 1997       sista kuitenkin on kiellon puolesta.
7761: allekirjoittivat nk. Ottawa-sopimuksen. Presi-       Ed. Mikko Elo korosti miten tärkeätä on
7762: dentti Sommaruga vetosi Euroopan neuvos-          saada suurvallat (Yhdysvallat, Kiina, Venäjä
7763: ton jäsenmaihin allekirjoittamaan sopimuksen      ja Intia) jalkaväkimiinojen täyskiellon puolel-
7764: ja ylisti prinsessa Dianan työtä jalkaväki-       le. Ed. Elo toivoi Suomen hallituksen tutki-
7765: miinojen tuhoamisen puolesta.                     van mahdollisuuksia muuttaa puolustustrate-
7766:     Väestökomitean raportissa todetaan, että      giaansa siten, että Suomi voisi osallistua
7767: jalkaväkimiinojen teho sodankäynnissä on          Ottawa-prosessiin.
7768: kyseenalaistettu ja että yleinen mielipide ja        Yleiskokous hyväksyi määräyksen 535
7769: kansainvälisten järjestöjen suhtautuminen tu-     (1997), jossa kehotetaan monitorointikomite-
7770: kee miinojen täyskieltoa. 156 valtiota oli        aa toimmnassaan ottamaan huomioon jäsen-
7771: joulukuussa 1996 hyväksynyt YK:n päätös-          maiden suhtautumisen henkilömiinojen val-
7772: lauselman 51/45S, jossa vedotaan asian puo-       mistukseen, käyttöön ja varastointiin Euroo-
7773: lesta. Jalkaväkimiinat tappavat tai haavoitta-    pan neuvoston periaatteiden vastaisina toi-
7774: vat vuosittain 24 000 ihmistä, joista suurin      mintoina.
7775: osa on siviilejä. Yli 113 miljoonaa miinaa on
7776: asetettu ympäri maailmaa, niistä 13 miljoo-
7777: naa Euroopassa ja näistä 6-9 miljoonaa            14 Parlamenttienvälinen yhteistyö ja
7778:  Kroatiassa ja Bosnia ja Hertsegovinassa. Jal-       ulkosuhteet
7779: kaväkimiinat ovat halpoja valmistaa (n.3-30       14.1 Edustuksellinen demokratia ja kan-
7780: dollari/k:pl), mutta niiden raivaaminen on             sallisten parlamenttien rooli
7781: kallista (300 -      1 000 dollarialk:pl). Mm.
7782:  näitä taustatietoja vasten yleiskokous hyväk-       Keskustelu osallistumisesta edustukselli-
7783:  syi suosituksen 1343 ( 1997), joka sisältää      seen demokratiaan ja kansalaisten kiinnostuk-
7784:  suosituksia sekä ministerikomitealle että jä-    sesta politiikkaan käytiin Parlamenttien ja
7785:  senmaille. Ministerikomiteaa kehotetaan hy-      yleisösuhteiden komitean raportin (dok.
7786:  väksymään suositus, jossa julistettaisiin jal-   7781) pohjalta. Raportin valmisteluvaihetta
7787:  kaväkimiinojen valmistus, käyttö ja varas-       sekä yleiskokouksen keskustelua hallitsi ky-
7788:  tointi Euroopan neuvoston periaatteiden vas-     symys kansanäänestyksen asemasta ja laajuu-
7789:  taisiksi. Jäsenmaita kehotetaan myös toimit-     desta. Keskusteltiin myös uuden teknologian
7790:  tamaan pyynnöstä Euroopan neuvostolle luet-      käyttöönottamisesta sekä median vaikutuk-
7791:  telo yrityksistä, jotka valmistavat henkilö-     sesta politiikan tekoon ja poliitikkojen toi-
7792:  miinoja. Euroopan neuvoston jäsenmaita ke-       mintaan.
7793:  hotetaan allekirjoittamaan joulukuussa 1997         Päätöslause/massa 1121 (1997) kehotetaan
7794:  Ottawassa sopimus sekä hyväksymään kieltoa       jäsenmaita kohentamaan edustuksellisen de-
7795:  tukevaa lainsäädäntöä. Lisäksi ehdotetaan jal-   mokrati an toimintamuotoja, mm. kansanää-
7796:  kaväkimiinoista vapaata vyöhykettä Euroo-        nestystä. Päätöslauselma stsältää yksityiskoh-
7797:  passa ("anti-personnel mine-free-zone").         taisia ehdotuksia, jotka liittyvät kansanäänes-
7798: 36
7799: 
7800: tyksen toteuttamiseen, toimenpiteisiin ennen       pitkään ollut tyytymätön voimassaoleviin
7801: kansanäänestystä ja sen jälkeen ja parlament-      mahdollisuuksiin vaikuttaa oman sihteeristön-
7802: tien rooliin tässä prosessissa.                    sä hallintoon ja varainhoitoon. Perussääntöjen
7803:    Ed. Mikko Elo totesi, että demokraattisessa     mukaan ministerikomitea päättää koko järjes-
7804: maassa on tärkeätä, että kansalaiset ovat          tön budjetista. 1980-luvun alussa ja osittain
7805: kiinnostuneita politiikasta muulloinkin kuin       jälleen v. 1991 sovittiin menettelystä, jonka
7806: äänestyspäivinä. Huolestuttavaa on, että mo-       mukaan ministerikomitea konsultoisi budjetin
7807: nissa maissa osallistuminen vaaleihin on las-      valmisteluvaiheessa yleiskokousta siltä osin,
7808: kenut. Poliitikkojen on tunnustettava vastuun-     kuin budjetti koskee yleiskokouksen toimin-
7809: sa tästä kehityksestä. Erityisen huolestuttavaa    taa.
7810: on nuorten J?Olitiikan kiinnostuksen puute.           Tyytymättömyys on kärjistynyt 1990-lu-
7811: Ed. Elo käsitteli myös kansanäänestyksen           vulla sitä mukaan, kuin yleiskokous on saa-
7812: mahdollisuuksia aktivoida kansalaisia.             nut lisääntyvää vastuuta laajentumisen myötä.
7813:    Syyskuussa käsiteltiin raportti kansallisten    Yleiskokous valitsee järjestön pääsihteerin ja
7814: parlamenttien yhteistyöstä parlamentaarisen        ihmisoikeustuomioistuimen jäsenet sekä val-
7815: yleiskokouksen kanssa (dok. 7803). Mm.             voo jäsenmaidensa sitoumusten ja velvoittei-
7816: uuden teknologian nopea kehitys, talouden ja       den noudattamista mutta ei hallitse omaa
7817: kaupan globalisaatio ja poliittinen integraatio    budjettiaan. Epäkohdat ovat siis kärjistyneet
7818: vaikuttavat välillisesti kansallisten parlament-   järjestön laajentumisen myötä.
7819: tien asemaan ja yhteistyöhön järjestöjen ja           Toukokuussa 1997 Pysyvä komitea hyväk-
7820: kansallisten parlamenttien välillä. Päätöslau-     syi lausunnon 201 (1997) yleiskokouksen
7821: selma 1136 (1997) sisältää kehotuksia yleis-       vuoden 1998 menoista (dok. 7817). Siinä
7822: kokouksen parlamenttien- ja yleisösuhteiden        kiinnitetään huomiota yleiskokouksen lisään-
7823: komitealle kehittää omaa toimenkuvaansa se-        tyvään työmäärään jäsenmäärän lisääntymi-
7824: kä avustusohjelmia itäisen Euroopan maille,        sen myötä sekä tarvittaviin henkilöresurssei-
7825: jonka tarkoituksena olisi tukea näiden maiden      hin ja työn uudelleenorganisointiin. Yleisko-
7826: demokratiakehitystä. Samoin komitean tulisi        kouksen mielestä budjettia määriteltäessä ei
7827: tutkia yleiskokouksen erityiskomiteoiden ja        ole otettu riittävästi huomioon uusien jäsen-
7828: kansallisten parlamenttien komiteoiden uusia       maiden mukanaan tuomaa lisääntyvää työ-
7829: yhteistyömuotoja. Kansallisia valtuuskuntia        määrää, ei myöskään uusien työkielten ja
7830: kehotetaan mm. ottamaan useammin esille            uuden teknologian käyttömahdollisuuksia.
7831: Euroopan neuvoston asioita eri yhteyksissä         Yleiskokouksen sihteeristöllä ei ole riittävää
7832: kansallisissa parlamenteissa.                      vaikutusvaltaa sihteeristön korkeimpien vir-
7833:                                                    kamiesten nimityksissä.
7834: 14.2 Parlamentit ja media                             Keskustelu jatkui syyskaudella, jolloin kes-
7835:     Parlamenttien ja yleisösuhteiden komitea       kusteltiin yleiskokouksen budjetti- ja hallin-
7836: on raportissaan (dok. 7905) käsitellyt parla-      totoimivallasta laajennetussa Euroopan neu-
7837: menttien ja median välistä suhdetta uuden          vostossa budjettikomitean raportin pohjalta
7838: kehityksen valossa. Median vaikutus yhteis-        (dok. 7900). Keskusteluihin osallistuneet
7839: kunnassa ja politiikassa on moninainen, ja         edustajat olivat kaikki yksimielisiä lausun-
7840: median tehtävä on nyky-yhteiskunnassa paitsi       noissaan ja hyväksyivät suosituksen 1344
7841: informatiivinen myös viihteellinen. Parla-         (1997), jossa ministerikomiteaa kehotetaan
7842: menttien on tiedostettava uuden maailmanlaa-       luomaan konsultaatiomekanismi, jonka myötä
7843: juisen informaatioyhteiskunnan todellisuus ja      saavutettaisiin yksimielisyys yleiskokouksen
7844: mahdollisuuksiensa mukaan otettava käyt-           kokonaisbudjettivarojen määrästä. Määräyk-
7845: töönsä uuden tietoteknologian tarjoamat kei-       sessä 536 (1997) yleiskokouksen sääntöko-
7846: not tavoittaa kansalaisia ja kansalaismielipi-     miteaa pyydetään muuttamaan yleiskokouk-
7847: dettä, jotta parlamentit säilyttäisivät keskei-    sen menettelytapasääntöjä siten, että yleisko-
7848: sen aseman poliittisena keskustelufoorumina.       kouksen kansliapäällikkö (clerk) olisi suoraan
7849: Mm. näitä asioita on käsitelty päätöslausel-       vastuussa yleiskokouksen presidentille.
7850: massa 1142 ( 1997) parlamenteista ja medias-          Marraskuussa Pysyvä komitea hyväksyi
7851: ta.                                                lausunnon 203 (1997) vuoden 1997 Ja 1998
7852:                                                    talousarvioista. Lausunnoissa se antaa näke-
7853: 15 Euroopan neuvoston hallinto                     myksensä työn organisoinoista ja painopiste-
7854:                                                    alueista sekä toisen huippukokouksen seuran-
7855:   Euroopan parlamentaarinen yleiskokous on         tatoimenpiteistä.
7856:                                                                                             37
7857: 
7858:    Parlamentaarinen yleiskokous valitsi syys-     vissä kysymyksissä. Ensimmäinen kampanja
7859: kuussa viisivuotiskaudeksi uudeksi apulais-       järjestettiin v. 1988.
7860: pääsihteeriksi Hans Christian Krugerin. Va-          Suosituksessa 1319 (1997) yleiskokous ve-
7861: lintaa oli edeltänyt puheenjohtajiston suorit-    toaa ministerikomiteaan, jotta tämä hyväksyi-
7862: tama kahden pääehdokkaan haastattelu.             si ehdotuksen järjestää toinen solidaarisuus-
7863:                                                   kampanja vuonna 1998. Ministerikomitean
7864:                                                   sijaiskomitea on marraskuussa 1997 ottanut
7865:                                                   myönteisen kannan ehdotukseen edellyttäen
7866: 16   Muuta                                        kuitenkin, että kampanjan rahoitus tulee Eu-
7867:                                                   roopan neuvoston budjetin ulkopuolelta.
7868: 16.1 Pohjois-etelä -solidaarisuuskampanja            Pohjois-etelä- keskuksen sisäistä tilaa ja
7869:                                                   uudistuspyrkimyksiä käsiteltiin Pysyvässä ko-
7870:    1990-luvulla Euroopan neuvoston toiminta       miteassa marraskuussa talouskomitean rapor-
7871: on keskittynyt länsi-itä -ulottuvuuteen. Vuon-    tin (dok. 7949) pohjalta. Päätöslauselmassa
7872: na 1987 perustetun Globaalin riippuvuuden ja      1138 (1997) todetaan mm., että keskuksen
7873: solidaarisuuden eurooppalaisen keskuksen          jäsenmäärä on noussut kuuteentoista, ja vii-
7874: (Pohjois-etelä- keskus) tehtävänä on lisätä       tataan toimenpiteisiin keskuksen toiminnan ja
7875: tietoisuutta globaaliseen riippuvuuteen liitty-   toimintamuotojen uudistamiseksi.
7876: 38
7877: 
7878:                                                            Liite 1
7879: 
7880: 
7881: 
7882: 
7883: EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNTA
7884:      Puheenjohtaja       Mikko ELO (sdp)
7885:      Varapuheenjohtaja   Anneli JÄÄTTEENMÄKI (kesk)
7886:      Jäsenet             Juha KORKEAOJA (kesk)
7887:                          Martti TIURI (kok)
7888:                          Jaakko LAAKSO ( vl)
7889:      Varajäsenet         Tarja KAUTIO (sdp)
7890:                          Leena LUHTANEN (sdp)
7891:                          Tytti ISOHOOKANA-ASUNMAA (kesk)
7892:                          Kaarina DROMBERG (kok)
7893:                          Gunnar JANSSON (rkp)
7894:                                                                    39
7895: 
7896:                                                                Liite 2
7897: 
7898: 
7899: 
7900: 
7901: EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNNAN
7902: JÄSENYYDET KOMITEOISSA JA ALAKOMITEOISSA
7903: Pysyvä komitea
7904: Standing Committee
7905: Anneli Jäätteenmäki Gäsen)
7906: Mikko Elo (varajäsen)
7907: Poliittinen komitea
7908: Political Affairs Committee
7909: Tarja Kautto Gäsen)
7910: Juha Korkeaoja (varajäsen)
7911:         Lähi-itää käsittelevä alakomitea
7912:         Sub-committee on the Middle East
7913:         Tarja Kautto Gäsen)
7914:         Ei-jäsenmaiden suhteita käsittelevä alakomitea
7915:         Sub-committee on relations with non-member countries
7916:         Juha Korkeaoja Qäsen)
7917: Talous- ja kehityskomitea
7918: Committee on Economic Affairs and Development
7919: Mikko Elo Qäsen)
7920: Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
7921:         Kansainvälisiä taloussuhteita käsittelevä alakomitea
7922:         Sub-committee on international economic relations
7923:         Mikko Elo Gäsen)
7924:         Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
7925: Sosiaali-, terveys- ja perheasiain komitea
7926: Social, Health and Family Affairs Committee
7927: Leena Luhtanen Qäsen)
7928: Tytti Isohookana-Asunmaa (varajäsen)
7929:         Lastenasiain alakomitea
7930:         Sub-committee on children
7931:         Tytti Isohookana-Asunmaa Gäsen)
7932:         Terveys-alakomitea
7933:         Sub-committee on health
7934:         Leena Luhtanen Gäsen)
7935: Oikeudellisten asiain ja ihmisoikeuskomitea
7936: Committee on Legal Affairs and Ruman Rights
7937: Anneli Jäätteenmäki Gäsen)
7938: Gunnar Jansson (varajäsen), 3. varapuheenpuheenjohtaja
7939: 40
7940: 
7941:         Ihmisoikeus-alakomitea
7942:         Sub-committee on human rights
7943:         Gunnar Jansson (jäsen)
7944:         Anneli Jäätteenmäki (varajäsen)
7945: Kulttuuri- ja koulutusasiain komitea
7946: Committee on Culture and Education
7947: Tytti Isohookana-Asunmaa (jäsen)
7948: Mikko Elo (varajäsen)
7949:         Rakennustaiteen ja taideperinteen alakomitea
7950:         Sub-committee on the architectural amd artistic heritage
7951:         Tytti Isohookana-Asunmaa (jäsen)
7952:         Nuoriso- ja urheiluasiain alakomitea
7953:         Sub-committee on youth and sport
7954:         Mikko Elo, puheenjohtaja
7955:         Media-alakomitea
7956:         Sub-committee on media
7957:         Tytti Isohookana-Asunmaa (jäsen)
7958:         Välimeren maiden ja Lähi-idän suhteita käsittelevä ad hoc -alakomitea
7959:         Ad hoc sub-committee on Mediterranean and the Middle East
7960:         Mikko Elo (jäsen)
7961: Tiede- ja teknologiakomitea
7962: Committee on science and technology
7963: Martti Tiuri, (jäsen) varapuheenjohtaja
7964: Leena Luhtanen (varajäsen)
7965:         Teknologiapolitiikan ja energia-asiain alakomitea
7966:         Sub-committee on technology policy and energy
7967:         Martti Tiuri (jäsen)
7968:         Leena Luhtanen (varajäsen)
7969:         Tiedepolitiikan ja etiikan alakomitea
7970:         Sub-committee on science policy and ethics
7971:         Martti Tiuri, puheenjohtaja
7972: Ympäristö-, aluesuunnittelu- ja paikallishallintoasiain komitea
7973: Committee on the environment, regional planning and local authorities
7974: Kaarina Dromberg (jäsen)
7975: Juha Korkeaoja (varajäsen)
7976:         Ympäristöasiain alakomitea
7977:         Sub-committee on the environment
7978:         Juha Korkeaoja (jäsen)
7979:         Kaarina Dromberg (varajäsen)
7980:         Aluesuunnittelun alakomitea
7981:         Sub-committee on regional planning
7982:         Kaarina Dromberg (jäsen)
7983:                                                                             41
7984: 
7985: Väestö- ja pakolaisasiain komitea
7986: Committee on migration, refugees and demography
7987: Jaakko Laakso Gäsen)
7988: Tarja Kautto (varajäsen)
7989:              Siirtolais-alakomitea
7990:              Sub-committee on migration
7991:              Tarja Kautto Gäsen)
7992:              Väestöasiain alakomitea
7993:              Sub-committee on demography
7994:              Jaakko Laakso Gäsen)
7995: Menettelytapasääntökomitea
7996: Committee on rules and procedures
7997: Jaakko Laakso Gäsen)
7998: Martti Tiuri (varajäsen)
7999: Maatalouskomitea
8000: Committee on agriculture and rural development
8001: Juha Korkeaoja Gäsen)
8002: Martti Tiuri (varajäsen)
8003:              Kalatalouden alakomitea
8004:              Sub-committee on fisheries
8005:              Juha Korkeaoja, varapuheenjohtaja
8006:              Martti Tiuri (varajäsen)
8007:              Elintarvikeasiain alakomitea
8008:              Sub-committee on food
8009:              Martti Tiuri Gäsen)
8010: Parlamenttienvälisten suhteiden ja yleisösuhteiden komitea
8011: Committee on parliamentary and pubtie relations
8012: Gunnar Jansson, puheenjohtaja
8013: Jaakko Laakso (varajäsen)
8014:              Demokraattisen osallistumisen alakomitea
8015:              Sub-committee on participatory democracy
8016:              Jaakko Laakso Gäsen)
8017:              Kansalaisjärjestöjen suhteita käsittelevä alakomitea
8018:              Sub-committee on relations with NGOs
8019:              Jaakko Laakso puheenjohtaja
8020: Budjetti- ja hallitustenvälinen työohjelmakomitea
8021: Committee on budget and intergovernmental work programme
8022: Leena Luhtanen Gäsen)
8023: Kaarina Dromberg (varajäsen)
8024: Jäsenmaiden jäsenyysvelvoitteiden valvontakomitea
8025: Committee on the honouring of obligations and committees by member states
8026: Tarja Kautto Gäsen)
8027: Gunnar Jansson Gäsen)
8028: 
8029: 
8030: 6   280184
8031: 42
8032: 
8033: Puheenjohtajisto
8034: Bureau
8035: Jaakko Laakso, Yhdistyneen vasemmistoryhmän puheenjohtaja
8036:        Tshetshenia- ad hoc -komitea
8037:        Ad hoc committee on Chechnya
8038:        Jaakko Laakso (jäsen)
8039:        ETYJ ad hoc -komitea
8040:        Ad hoc committee on the OSCE
8041:        Jaakko Laakso (jäsen)
8042:                                                                                             43
8043: 
8044:                                                                                         Liite 3
8045: 
8046: 
8047: 
8048: VUONNA 1997 EUROOPAN NEUVOSTON PARLAMENTAARI-
8049: SEN YLEISKOKOUKSEN HYVÄKSYMÄT ASIAKIRJAT
8050: 3.1 Päätöslauselmat
8051: Päätöslauselma 1107 (1997) yleiskokouksen komitearakenteesta
8052: Päätöslauselma 1108 ( 1997) Euroopan unionin v. 1996 hallitustenvälisestä konferenssista
8053: Päätöslauselma 1109 ( 1997) talous- ja rahaliiton vaikutuksista Eurooppaan
8054: Päätöslauselma 1110 (1997) tilanteesta Jugoslavian liittovaltiossa
8055: Päätöslauselma 1111 (1997) Venäjän Euroopan neuvostoon liittymisen yhteydessä tehdystä
8056: sitoumuksesta lykätä kuolemantuomioiden täytäntöönpanoa
8057: Päätöslauselma 1112 (1997) Ukrainan Euroopan neuvostoon liittymisen yhteydessä tehdystä
8058: sitoumuksesta lykätä kuolemantuomioiden täytäntööpanoa
8059: Päätöslauselma 1113 ( 1997) tilanteesta Kyproksella
8060: Päätöslauselma 1114 (1997) Albanian antamien velvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
8061: Päätöslauselma 1115 (1997) Euroopan neuvoston yleiskokouksen jäsenmaiden velvollisuuk-
8062: sien ja sitoumusten valvontakomitean perustamisesta
8063: Päätöslauselma 1116 (1997) Daytonin rauhansopimuksen toteuttamisesta Bosnia ja Hertsego-
8064: vinassa
8065: Päätöslauselma 1117 ( 1997) Viron antamien velvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
8066: Päätöslauselma 1118 ( 1997) Euroopan kunnallis- ja aluekongressin alustavasta luonnoksesta
8067: eurooppalaiseksi alueellisen itsehalfinnon puiteyletssopimukseksi
8068: Päätöslauselma 1119 ( 1997) konfliktitilanteista Transkaukasiassa
8069: Päätöslauselma 1120 ( 1997) uuden viestintä- ja tietotekniikan vaikutuksista demokratiaan
8070: Päätöslauselma 1121 ( 1997) kansalaisten osallistumismahdollisuuksista edustuksellisessa
8071: demokratiassa
8072: Päätöslauselma 1122 (1997) talousuudistusten edistymisestä Keski- ja Itä-Euroopassa
8073: Päätöslauselma 1123 (1997) Romanian antamien velvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
8074: Päätöslauselma 1124 ( 1997) eurooppalaisesta lentokuljetuspolitiikasta -   siviililentoliikenne
8075: muutostilanteessa
8076: Päätöslauselma 1125 (1997) Kanadan parlamentin anomuksesta Parlamentaarisen yleiskoko-
8077: uksen tarkkailija-asemasta
8078: 44
8079: 
8080: Päätöslauselma 1126 (1997) Itsenäisten valtioiden yhteisöstä ja sen parlamentaarisesta
8081: yleiskokouksesta
8082: Päätöslauselma 1127 (1997) Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuuden terveydellisistä vaiku-
8083: tuksista
8084: Päätöslauselma 1128 (1997) Bretton Woods -instituutioiden (Maailmanpankin ja Kansainvä-
8085: lisen valuuttarahaston) toiminnasta
8086: Päätöslauselma 1129 (1997) Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin toiminnasta
8087: Päätöslauselma 1130 (1997) Daytonin rauhansopimuksen toteuttamisesta Bosnia ja Hertsego-
8088: vinassa
8089: Päätöslauselma 1131 ( 1997) energiaperuskirjay leissopimuksesta
8090: Päätöslauselma 1132 ( 1997) parlamentaarisen konferenssin järjestämisestä Euroopan demo-
8091: kraattisten järjestelmien ja terrorismin vastaisen toiminnan vahvistamiseksi
8092: Päätöslauselma 1133 ( 1997) Albanian tilanteesta
8093: Päätöslauselma 1134 (1997) OECD:stä ja maailman taloudesta
8094: Päätöslauselma 1135 (1997)Yhdysvaltojen kongressin lain Kuuban vapaudesta ja demokraat-
8095: tisesta solidaarisuudesta (nk. Helms-Burtonin laki) vaikutuksista Eurooppaan ja maailmaan
8096: Päätöslauselma 1136 ( 1997) eurooppalaisesten kansallisten parlamenttien kumppanuudesta
8097: Parlamentaarisen yleiskokouksen puitteissa
8098: Päätöslauselma 1137 (1997) Euroopan neuvoston pohjois-eteläkeskus: sisäinen uudistus, rooli
8099: ja saatuvukset
8100: Päätöslauselma 1138 (1997) pieni- ja keskisuurten yritysten edistäminen Keski- ja Itä-
8101: Euroopassa
8102: Päätöslauselma 1139 (1997) maatalouden maailmanlaajuisista haasteista (ml. kala- ja
8103: metsätalous)
8104: Päätöslauselma 1140 (1997) maailman ruokavarannosta
8105: Päätöslauselma 1141 ( 1997) maanviljelijöiden ammattijärjestöjen roolista hallitusten kehittä-
8106: essä ja toteuttaessa toimintaohjelmia
8107: Päätöslauselma 1142 (1997) parlamentit ja media
8108: Päätöslauselma 1143 (1997) pysyvän komitean työmenettelytavat ja kokousten lukumäärä
8109: 
8110: 3.2. Suositukset
8111: Suositus 1311 (1997) ydinvoimalalaitosten turvallisuudesta Keski- ja Itä-Euroopan maissa
8112: Suositus 1312 (1997) Albanian antamien velvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
8113: Suositus 1313 ( 1997) Viron antamien velvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
8114:                                                                                             45
8115: 
8116: Suositus 1314 (1997) uudesta teknologiasta ja työllisyydestä
8117: Suositus 1315 (1997) äänioikeuden ruinimi-ikärajasta
8118: Suositus 1316 ( 1997) hätätilasta Albaniassa
8119: Suositus 1317 ( 1997) rokotuksista Euroopassa
8120: Suositus 1318 (1997) Euroopan neuvostosta ja Expo 98 näyttelystä
8121: Suositus 1319 ( 1997) Euroopan neuvoston järjestämästä toisesta eurooppalaisesta kampanjasta
8122: pohjois-etelä riippuvuudesta ja solidaarisuudesta v. 1998
8123: Suositus 1320 (1997) koulutus-, harjoittelu- ja neuvontapalveluista maa-, kala- ja metsätalou-
8124: den aloilla
8125: Suositus 1321 (1997) naisten aseman parantamisesta maaseudulla
8126: Suositus 1322 (1997) virkamieshallinnosta laajennetussa Euroopassa
8127: Suositus 1323 (1997) eurooppalaisen yleissopimuksen kidutuksen ja epäinhimillisen tai
8128: halventavan kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi (valvonta)koneiston vahvistamiseksi
8129: Suositus 1324 (1997) parlamentaarisen yleiskokouksen osuudesta Euroopan neuvoston valtio-
8130: ja hallituspäämiesten toisessa huippukokouksessa
8131: Suositus 1325 (1997) naistenkaupasta ja pakotetusta prostituutiosta Euroopan neuvoston
8132: jäsenmaissa
8133: Suositus 1326 (1997) Romanian antamien velvoitteiden ja sitoumusten noudattamisesta
8134: Suositus 1327 (1997) pakoll:tisten ja turvapaikkahakijoiden ihmisoikeuksien suojaamisesta ja
8135: vahvistamisesta Euroopassa
8136: Suositus 1328 ( 1997) hätätilasta Albaniassa
8137: Suositus 1329 (1997) väestökysymyksiä, siirtolaisuutta ja kehitystä käsittelevän Välimeren
8138: maiden konferenssin seurannasta (Palma de Mallorca 15.-17 .10.1996)
8139: Suositus 1330 (1997) Tonavan jokialuetta käsittelevän eurooppalaisen peruskirjan luonnok-
8140: sesta
8141: Suositus 1331 ( 1997) kansainvälisten standardien luomisesta teollisten tuotantolaitosten
8142: ympäristövaikutusten arvioimiseksi
8143: Suositus 1332 (1997) uuden tieto- ja viestintäteknologian tieteellisistä ja teknisistä näkökoh-
8144: dista
8145: Suositus 1333 ( 1997) aromaanien kulttuurista ja kielestä
8146: Suositus 1334 (1997) pakolaisista, turvapaikanhakijoista ja pakkosiirtolaisista IVY:ssä
8147: Suositus 1335 (1997) pakolaisista ja pakkosiirtolaisista Transkaukasiassa
8148: Suositus 1336 ( 1997) lapsityövoiman vastustamisesta ensiarvoisen tärkeänä asiana
8149: 46
8150: 
8151: Suositus 1337 (1997) Bosnia ja Hertsegovinan ihmisoikeusinstituutioiden toiminnasta
8152: Suositus 1338 (1997) TSekin tasavallan antamista jäsenvelvoitteista ja -sitoumuksista
8153: Suositus 1339 ( 1997) Liettuan antamista jäsenvelvoitteista ja sitoumuksista
8154: Suositus 1340 ( 1997) pidätyksen vaikutuksista perhe-elämään
8155: Suositus 1341 ( 1997) Euroopan avaruuspolitiikasta
8156: Suositus 1342 (1997) parlamentaarisen yleiskokouksen osuudesta Euroopan neuvoston toiseen
8157: huippukokoukseen
8158: Suositus 1343 ( 1997) henkilömiinoista ja niiden humanitaarisista vaikutuksista
8159: Suositus 1344 (1997) Euroopan neuvoston laajentumisesta ja yleiskokouksen budjetti- ja
8160: hallintovaltuuksista
8161: Suositus 1345 ( 1997) kansallisten vähemmistöjen suojelusta
8162: Suositus 1346 (1997) ihmisoikeuskasvatuksesta
8163: Suositus 1347 (1997) Euroopan unionin laajentumisesta
8164: Suositus 1348 (1997) maastaan pakenevien henkilöiden tilapäisestä suojelusta
8165: Suositus 1349 (1997) Euroopan kunnallis- ja aluekongressin alustavasta luonnoksesta
8166: eurooppalaiseksi alueellisen itsehallinnon puiteyleissopimukseksi
8167: Suositus 1350 (1997) maatalouden maailmanlaajuisista haasteista (ml. kala- ja metsätalous)
8168: Suositus 1351 (1997) maailman ruokavarannosta
8169: 
8170: 3.3 Määräys
8171: Määräys no 529 (1997) yleiskokouksen komitearakenteesta
8172: Määräys no 530 (1997) Eurooppalaisen yleissopimuksen kidutuksen ja epäinhimillisen tai
8173: halventavan kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi (valvonta)koneiston vahvistamiseksi
8174: Määräys no 531 (1997) uuden viestintä- ja tietotekniikan vaikutuksista demokratiaan
8175: Määräys no 532 (1997) hätätilasta Albaniassa
8176: Määräys no 533 (1997) pakolaisten ja pakkosiirtolaisten tilanteesta Transkaukasiassa
8177: Määräys no 534 (1997) tutkimuksesta ja ihmisten kloonauksesta
8178: Määräys no 535 (1997) henkilömiinoista ja niiden humanitaarisista vaikutuksista
8179: Määräys no 536 (1997) Euroopan neuvoston laajentumisesta: yleiskokouksen budjetti- ja
8180: hallinto- valtuudet
8181:                                                                                        47
8182: 
8183: 3.4 Lausunnot
8184: Lausunto no 200 ( 1997) eurooppalaisen kansallisuussopimuksen luonnoksesta
8185: Lausunto no 201 (1997) yleiskokouksen talousvuoden 1998 menoista
8186: Lausunto no 202 (1997) luonnoksesta eurooppalaisen ihmisoikeus- ja bioetiikkayleissopimuk-
8187: sen 1 lisäpöytäkirjaksi
8188: Lausunto no 203 ( 1997) Euroopan neuvoston talousarviosta v. 1997 ja 1998
8189: 48
8190: 
8191:                                                                 Liite 4
8192: 
8193: 
8194: 
8195: 
8196: EUROOPAN NEUVOSTON PARLAMENTAARISEN
8197: YLEISKOKOUKSEN ERITYISVIERAAT VUONNA 1997
8198: Valtioiden edustajat
8199: Viron pääministeri Tiit Vähi                                  27.1.1997
8200: Azerbaidsanin parlamentin puhemies Aleskerov                  20.4.1997
8201: Kreikan presidentti Constantinos Stephanopoulos               21.4.1997
8202: Sveitsin kansallisneuvoston puhemies Judit Stamm              21.4.1997
8203: Bulgarian presidentti Petar Stoyanov                          23.4.1997
8204: Puolan pääministeri Wlodwimierz Cimoszewicz                   25.6.1997
8205: Itävallan parlamentin puhemies, professori Schambeck          27.6.1997
8206: Espanjan senaatin puhemies Barrero Valverde                   25.9.1997
8207: 
8208: Kansainvälisten järjestöjen edustajat
8209: Euroopan unionin komission puheenjohtaja Jacques Santer       28.1.1997
8210: NATO:n pääsihteeri Javier Solana                              30.1.1997
8211: ETYJ:n ministerikomitean puheenjohtaja,
8212: Tanskan ulkoasiainministeri Niels Helveg Petersen             25.6.1997
8213: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
8214: (EBRD) pääjohtaja Jacques de Larosiere                        25.6.1997
8215: ILO:n pääjohtaja Michel Hansenne                              26.6.1997
8216: Euroopan avaruusjärjestön pääjohtaja Antonio Rodota           23.9.1997
8217: Kansainvälisen Punaisen Ristin pääjohtaja Comelio Sommaruga   24.9.1997
8218: OECD:n pääsihteeri Donald J. Johnston                         25.9.1997
8219:                                       49
8220: 
8221:                                   Liite 5
8222: 
8223: 
8224: 
8225: EUROOPAN NEUVOSTON JÄSENVALTIOT
8226: Perustajajäsenet (1949)
8227:            Belgia
8228:            Tanska
8229:            Ranska
8230:            Irlanti
8231:            Italia
8232:            Norja
8233:            Luxemburg
8234:            Alankomaat
8235:            Ruotsi
8236:            Iso-Britannia
8237: 9.8.1949   Kreikka
8238: 7.3.1950   Islanti
8239: 13.4.1950 Turkki
8240: 13.7.1950 Saksa
8241: 16.4.1956 Itävalta
8242: 24.5.1961 Kypros
8243: 6.5.1963   Sveitsi
8244: 29.4.1965 Malta
8245: 22.9.1976 Portugali
8246: 24.11.1977 Espanja
8247: 23.11.1978 Liechtenstein
8248: 16.11.1988 San Marina
8249: 5.5.1989 Suomi
8250: 6.11.1990 Unkari
8251: 26.11.1991 Puola
8252: 7.5.1992   Bulgaria
8253: 14.5.1993 Viro
8254: 14.5.1993 Liettua
8255: 14.5.1993 Slovenia
8256: 30.6.1993 TSekki
8257: 30.6.1993 Slovakia
8258: 7.10.1993 Romania
8259: 10.11.1994 Andorra
8260: 10.2.1995 Latvia
8261: 13.7.1995 Albania
8262: 13.7.1995 Moldova
8263: 9.11.1995 Ukraina
8264: 9.11.1995 Makedonia
8265: 28.2.1996 Venäjä
8266: 6.11.1996 Kroatia
8267: 
8268: 
8269: 
8270: 
8271: 7 280184
8272: 50
8273: 
8274:                                                                                Liite 6
8275: 
8276: 
8277: 
8278: 
8279: EUROOPAN NEUVOSTON SUOMEN VALTUUSKUNNAN
8280: SEMINAARI
8281: 11.-13.5.1997 m/s Silja Symphonylla
8282: 1.   Ulkoasiainministeri Tarja Halosen avauspuhe
8283: 2.   Puheenjohtaja Mikko Elon puheenvuoro
8284: 3.   Euroopan neuvoston pääsihteerin Daniel Tarschysin puheenvuoro
8285: 4.   Ensimmäinen työistunto
8286:      "Järjestäytyneen rikollisuuden ja laittoman maahanmuuton torjuminen"
8287:      Sten HECKSCHER, Ruotsin ylieoliisipäällikkö
8288:      Antti TURKAMA, toimistopäällikkö, Suomen keskusrikospoliisi
8289: 5.   Toinen työistunto
8290:      ''Ei-kansalaisten oikeudet ja velvollisuudet''
8291:      Ole ESPERSEN, Itämeren valtioiden neuvoston ihmisoikeusvaltuutettu
8292:      Lauri LEHTIMAJA, Eduskunnan oikeusasiamies
8293: 6.   Kolmas työistunto
8294:      '' Kuolemanrangaistuksen poistaminen''
8295:      Antti KORKEAKIVI, Euroopan neuvoston ihmisoikeusosasto
8296:      Anatolyi PRISTAVKIN, Venäjän Hittotasavallan armahduskomission puheenjohtaja
8297:                                                                                                                                  51
8298: 
8299:                                                                                                                              Liite 7
8300: 
8301:     EUROOPAN NEUVOSTON TOIMINTA
8302: 
8303: 
8304: 
8305: 
8306: '    T   ~   ,'   0   •   .'   •   0   '.,   0     ....   0   0    0    >    0     0   T '.   0     >'   <     ~
8307:                                                                                                              ...   )-.   0
8308: 
8309: 
8310: 
8311: 
8312:                       770 MILJ. EUROOPPALAISTA
8313: 
8314: 
8315: 
8316: 
8317:                                                  d''!'hti':it@'' '· ''I,,,. f''t
8318: -~-                                              KANSALLISET
8319:                                                  PARLAMENTIT
8320: 
8321: 
8322: 
8323: 
8324:      MINISTERI-                                   PARLAMEN-
8325:      KOMITEA                                       TAARINEN                                          Euroopan
8326:     40 ulkoasiain-                               YLEISKOKOUS                                        paikallis- ja
8327:       ministeriä                                   286 jäsentä                                    aluehallintovi-
8328:                                                                                                    ranomaisten
8329:                                                                                                      kongressi
8330:                                                                                                      (CLRAE)
8331: 
8332: 
8333:                                                                                                    ~
8334: 
8335: 
8336: 
8337: Neuvotteluja
8338: 
8339: 
8340:                                              SIHTEERISTÖ
8341:                                               virkamiestä
8342: 52
8343: 
8344: 
8345: 
8346: 
8347:      Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta
8348:                       Eduskunta
8349:                 FIN -00102 Eduskunta
8350:                  puh: (+358 9) 4321
8351:                fax: (+358 9) 432 3529
8352:       http://fakta.eduskunta.fi/faktalen!en.htm
8353:                     K 5/1998 vp
8354: 
8355: 
8356: 
8357: 
8358: KERTOMUS HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
8359:            VUONNA 1997
8360: 
8361: 
8362:  Annettu Eduskunnalle 1998 vuoden valtiopäivillä
8363:                                     Eduskunnalle
8364: 
8365: Valtiopäiväjärjestyksen 29 §: n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus
8366: hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997.
8367: 
8368: I.   Ministeriöiden toiminta
8369: II. Ulko- ja turvallisuuspoliittinen katsaus
8370: III. Toimenpiteet valtiopäiväpäätösten johdosta
8371: 
8372: 
8373: Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
8374: 
8375:                                Tasavallan Presidentti
8376: 
8377: 
8378: 
8379:                                MARTTI AHTISAARI
8380: 
8381: 
8382: 
8383: 
8384:                                                               Pääministeri Paavo Lipponen
8385: 
8386: 
8387: 
8388: 
8389:                                   ISSN 0355-4058
8390:                                     OYEOITAAB, HELSINKI1998
8391:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
8392: 
8393: 
8394: 
8395: 
8396:                       1. Ministeriöiden toiminta
8397: 
8398: Hallitus
8399: 
8400: Hallitustehtäviä hoiti 13.4.1995 nimitetty ja osittain 2.2.1996, 21.3.1997, 26.3.1997
8401: ja 9.10.1997 muutettu hallitus, jonka kokoonpano oli seuraava:
8402: pääministerinä puolueen puheenjohtaja, valtiotieteen kandidaatti Paavo Tapio
8403: Lipponen ja hänen esityksestään
8404: pääministerin sijaisena ja valtiovarainministerinä, puolueen puheenjohtaja, hovioi-
8405: keudenneuvos, kansanedustaja Sauli Väinämö Niinistö,
8406: ulkoasiainministerinä ay-lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Tarja
8407: Kaarina Halonen,
8408: ulkoasiainministeriön, valtioneuvoston kanslian ja kauppa- ja teollisuusministeriön
8409: toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä puolueen puheen-
8410: johtaja, toiminnanjohtaja, opettaja, kansanedustaja Johan Ole Norrback,
8411: oikeusministerinä varatuomari, kansanedustaja Kari Pekka Häkämies
8412: sisäasiainministerinä valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Jan-Erik Enestam,
8413: sisäasiainministeriön ja valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
8414: mään määrättynä ministerinä yhteiskuntatieteiden ylioppilas, kansanedustaja Jouni
8415: Ensio Backman,
8416: puolustusministerinä sosiaalityöntekijä, yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedustaja
8417: Anneli Kristiina Taina,
8418: valtiovarainministeriön, valtioneuvoston kanslian ja sosiaali- ja terveysministeriön
8419: toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä valtiotieteen
8420: kandidaatti, sairaanhoitaja, kansanedustaja Arja Inkeri Alho 9.10.1997 asti, josta
8421: lukien oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Jouko Juhani Skinnari,
8422: opetusministerinä oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Olli-Pekka Heinonen,
8423: opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
8424: puolueen puheenjohtaja, psykiatrian erikoislääkäri, kansanedustaja Claes-Johan
8425: Rudolf Andersson,
8426: maa- ja metsätalousministerinä erityisasiantuntija, maatalous- ja metsätieteiden toh-
8427: tori, agronomi Matti Kalevi Hemilä,
8428: liikenneministerinä valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Tuula Maj-Lis Linnainmaa
8429: 2.4.1997 asti, josta lukien toimitusjohtaja, varatuomari, kansanedustaja Matti Ilmari
8430: Aura,
8431: 
8432: 3800750
8433: 4                     1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
8434: 
8435: kauppa- ja teollisuusministerinä liikunnanopettaja, kansanedustaja Antti Tapani Kal-
8436: liomäki,
8437: sosiaali- ja terveysministerinä ja ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia asioita
8438: käsittelemään määrättynä ministerinä lääketieteen ja kirurgian tohtori, apulaisylilää-
8439: käri, kansanedustaja Taru Sinikka Mönkäre,
8440: sosiaali- ja terveysministeriön ja 1.4.1997 saakka työministeriön toimialaan kuu-
8441: luvia asioita käsittelemään määrättynä ministerinä sosiaalijohtaja, kansanedustaja
8442: Terttu Aulikki Huttu-Juntunen,
8443: työministerinä toimittaja, kansanedustaja Liisa Anneli Jaakonsaari ja
8444: ympäristöministerinä ja ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-
8445: mään määrättynä ministerinä puolueen puheenjohtaja, päätoimittaja Pekka Olavi
8446: Haavisto.
8447:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
8448: 
8449: 
8450: 
8451:      Hallituksen ohjelman toimeenpano vuonna 1997
8452: 
8453: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelma annettiin tiedonantona eduskun-
8454: nalle 25.4.1995. Hallitusohjelman pohjalta koottu hallituksen hankesalkku hyväk-
8455: syttiin hallituksen iltakoulussa 20.12.1995. V aitioneuvoston kansliassa on seurattu
8456: hankkeiden edistymistä ja hallitusohjelman toimeenpanoa. Toimeenpanon tilanteesta
8457: on raportoitu puolivuosittain hallituksen iltakoululle tai neuvottelulle, joka on
8458: päättänyt hankesalkun päivityksestä.
8459: Hankesalkku käsitti alun perin 41 poikkihallinnollista, laajaa ja pitkäjänteistä
8460: valmistelua edellyttävää stratagisen tason hanketta. Päivityksen yhteydessä salkusta
8461: on poistettu yhteensä 21 hanketta. Näissä hankkeissa on hallituksen tasolla tehty
8462: päätökset ja toimet, joihin hallitus on ohjelmassaan sitoutunut. Vuonna 1997
8463: poistettiin seuraavat hankkeet: Puolustusselvitys, EU:n hallitusten välinen konfe-
8464: renssi, Maatalouspolitiikka, Kestävä metsätalous ja luonnon monimuotoisuus,
8465: Elinikäinen oppiminen ja Kaupunkipolitiikka. Salkkuun on lisätty kaikkiaan kuusi
8466: hanketta. Vuonna 1997 on lisätty hanke Rahoitusmarkkinoiden kehittäminen. EU:n
8467: laajenemista koskeva hanke päätettiin muuttaa kattamaan myös Agenda 2000:n ja
8468: EU:n pohjoisen ulottuvuuden; samalla sille annettiin uudeksi nimeksi EU:n
8469: kehittämisen kysymykset ja Suomi.
8470: Laajin hankesalkun hankkeista on ollut valtioneuvoston periaatepäätös 19.10.1995
8471: Suomen työllisyysohjelman edellyttämistä toimenpiteistä. Talouspoliittinen ministe-
8472: rivaliokunta teki 14.1.1997 periaatepäätöksen työllisyyden edellyttämistä lisätoi-
8473: menpiteistä. Hankkeen seurantaa on johdettu valtioneuvoston kansliassa. Työlli-
8474: syysohjelman toimenpiteet on lähes kokonaan toimeenpantu; myös lisätoimien
8475: valmistelu on edennyt suunnitelmallisesti.
8476: Hankesalkkuun sisältyvien asioitten eteneminen käy ilmi ministeriöiden katsauksis-
8477: sa.
8478:                              Valtioneuvoston kanslia
8479: 
8480: 
8481: 
8482:                         Valtioneuvoston kanslia
8483: Valtioneuvoston kanslia on vastannut tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
8484: päätöksenteon sujuvuudesta sekä pääministerin toimintaedellytyksistä poliittisin,
8485: hallinnollisin ja toiminnallisin palveluin.
8486: Kanslia on osaltaan toteuttanut hallituksen toimintapolitiikkaa hallitusohjelman ja
8487: sitä täydentävien hallituksen linjamääräysten ja tavoitteiden mukaisesti.
8488: Hallituksen kertomusmenettelyä koskeva uudistus valmisteltiin vuoden 1997 aikana
8489: valtioneuvoston kansliassa. Hallitus antaa siten tästä eteenpäin eduskunnalle
8490: vuosittain hallituksen toimenpidekertomuksen. Hallituksen toimenpidekertomuksen
8491: oheisaineistona erillisinä kertomuksina toimitetaan eduskunnalle kehitysyhteistyö-
8492: kertomus, sosiaali- ja terveyskertomus Uoka toinen vuosi) sekä työllisyyskertomus.
8493: Eduskunnalle toimitetaan lisäksi kunkin ministeriön toimialaa koskeva toimintaker-
8494: tomus myöhemmin keväällä. Uudistuksen tarkoituksena on parantaa eduskunnan
8495: tiedonsaantia ja seurantamahdollisuuksia.
8496: Hallituksen muodollista päätöksentekomenettelyä kevennettiin, kun vuoden 1997
8497: aikana otettiin käyttöön täysimittaisesti sähköinen päätöksentekojärjestelmä (PTJ)
8498: ja päätöslistamenettely, jotka mahdollistavat asioiden nopeamman käsittelyn
8499: valtioneuvoston yleisistunnossa.
8500: Hallituksen työskentelyn kehittämiseksi tehtiin ehdotuksia myös valtioyhteisöhank-
8501: keessa, jonka työskentelyssä valtioneuvoston kanslia oli aktiivisesti mukana.
8502: Hallitus antoi eduskunnalle kahdessa osassa tulevaisuusselonteon, jossa käsitellään
8503: hallitusohjelman keskeisiä kysymyksiä. Tulevaisuusselonteon ensimmäinen osa
8504: "Suomi ja Euroopan tulevaisuus" annettiin jo lokakuussa 1996. Selonteko käsitteli
8505: Suomen kansainvälisen toimintaympäristön muutoksia. Toinen osa "Reilu ja rohkea
8506: vastuun ja osaamisen Suomi" annettiin eduskunnalle huhtikuussa 1997. Tässä
8507: osassa keskitytään Suomen yhteiskuntapolitiikan ydinkysymyksiin. Toisen osan
8508: valmistelussa on otettu huomioon eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan esittämiä
8509: kantoja. Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta edellytti mietinnössään muun ohella,
8510: että hallituksen tulee kehittää BKT-keskeistä mittaristoa laaja-alaisempi järjestelmä
8511: yhteiskunnallisen päätöksenteon pohjaksi.
8512: Vuotta 1997 on leimannut vähitellen alkava Suomen valmistautuminen ensimmäi-
8513: seen EU-puheenjohtajuuskauteensa. Valtioneuvoston kanslia on mukana puheenjoh-
8514: tajuuskoulutuksessa ja puheenjohtajuuden infrastruktuurin rakentamisessa. Kanslian
8515: vastuulla on ollut ministerien puheenjohtajuuskoulutuksen järjestäminen. Keväällä
8516: 1997 valtioneuvoston kansliaan perustettiin erityinen ED-yksikkö, jonka tehtävänä
8517: on koordinoida Suomen EU-puheenjohtajuuskauden valmistelua.
8518: Valtioneuvoston kansliassa valmisteltiin valtioneuvoston ohjesäännön muutoksia
8519: neljä kertaa. Muutokset aiheutuivat ministeriöiden välisen tehtäväjaon muuttamises-
8520: ta ja tarkistamisesta. Ohjesääntöön otettiin myös säännökset valtion korkeimpien
8521: virkamiesten yleisista kelpoisuusvaatimuksista samoin kuin viran täyttämisestä
8522: ilman hakumenettelyä. Valtioneuvoston kanslia vastasi myös kahdeksannen
8523: kesäaikaa koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin valmistelusta ja
8524: voimaansaattamisesta.
8525: Pääministerin asettama asiantuntijaryhmä selvitti talous- ja rahaliiton merkitystä
8526: Suomen kansantaloudelle. Asiantuntijaryhmä laati 15 tausta- ja väliraporttia sekä
8527:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         7
8528: 
8529: loppuraportin Rahaliitto ja Suomi - talouden haasteet.
8530: Talousneuvoston sihteeristö siirtyi vuoden 1997 alusta valtiovarainministeriöstä
8531: valtioneuvoston kansliaan. Sihteeristö tuotti työllisyyttä käsitteleviä raportteja
8532: "Verot, sosiaaliturva, työvoimapolitiikka ja työllisyys" ja "Tuottavuus, ansiotaso ja
8533: työllisyys kansainvälisenvertailun valossa" hallituksen päätöksenteon tausta-aineis-
8534: toksi.
8535: Ministeriöiden kansliapäälliköt kokoontuivat säännöllisesti keskustelemaan keskei-
8536: sistä ministeriöitä koskevista asioista, joihin kuului myös hallitusohjelman seuranta.
8537: Hallitusohjelman seurantavastuu on kanslialla ja se toteutetaan teknisesti hallituksen
8538: hankesalkun muodossa.
8539: Valtioneuvoston kanslian taholta on myös valvottu hallituksen päätösten toimeenpa-
8540: noa koskien Suomen työllisyysohjelmaa 1995 ja työllisyyslisäpäätösten 1997
8541: toimeenpanoa, eduskunnalle keväällä 1997 annetun puolustusselvityksen mukaisten
8542: päätösten korvaamisia kuten myös vanhojen metsien suojelupäätöksen 1996
8543: yhteydessä tehtyjen korvausten työpaikkakompensaatioiden toteuttamista. Kanslia
8544: on myös vastannut Helsinki 2006 -olympiahankkeen periaatepäätöksen valmistelus-
8545: ta.
8546: Vuoden 1997 aikana ilmestyi kielipalvelun julkaisusarjassa maa- ja metsätalousmi-
8547: nisteriön ja kanslian yhteistyönä metsäalan hallinnon sanastoa koskeva julkaisu
8548: seitsemällä kielellä. Valtioneuvoston ruotsin kielen lautakunnan toimesta toimitettiin
8549: käsikirjoitus uusituksi julkaisuksi Svenskt lagspråk i Finland. Kirja ilmestyy
8550: alkuvuodesta 1998.
8551: Poikkeusoloihin varautumisen valmiuksien suunnittelua ja toteuttamista on jatkettu
8552: valtioneuvoston kansliassa.
8553: Ylimmän syyttäjän tehtävät siirrettiin oikeuskanslerilta uudelle valtakunnansyyttä-
8554: jälle ja oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston henkilöstö siirrettiin valtakunnan-
8555: syyttäjänvirastoon. Oikeuskanslerilla säilyy edelleen valvontatoimivalta, joka
8556: käsittää myös syyttäjien toiminnan.
8557:                                Ulkoasiainministeriö
8558: 
8559: 
8560: 
8561:                           U lkoasiainminis teriö
8562: 
8563: 1. Yleisiä tavoitteita
8564: Suomen ulkopolitiikan päätavoite on kansallisten etujemme turvaaminen ja kansain-
8565: välispoliittisen asemamme vahvistaminen muuttuvassa kansainvälisessä toimintaym-
8566: päristössä. Pyrkimyksenä on edistää suomalaisten turvattua tulevaisuutta rauhan,
8567: yhteistyön ja syvenevän integraation maailmassa.
8568: Kylmän sodan jälkeisenä aikana turvallisuus käsitetään enenevässä määrin laajasti
8569: ja kokonaisvaltaisesti. Demokratia, ihmisoikeudet, sosiaalinen oikeudenmukaisuus,
8570: taloudellinen vapaus ja huoli ympäristöstä ovat arvomaailmamme ja politiikkaamme
8571: keskeinen sisältö.
8572: Vuoden 1997 keskeisimpiä EU-asioita oli hallitusten välinen konferenssi (HVK),
8573: joka tavoittena oli perussopimuksen muuttaminen siten, että unioni voisi vastata
8574: tuleviin haasteisiin, ennen kaikkea laajentumiseen. Tulokseen päästiin Amsterdamin
8575: huippukokouksessa. Suomen tavoitteet myös avoimuuden, tasa-arvon ja ympäristön
8576: osalta toteutuivat. Institutionaalisten kysymysten osalta päästiin HVK:ssa niin
8577: pitkälle, että laajentumisprosessi saatettiin käynnistää.
8578: Laajentumista koskevat päätökset tehtiin joulukuussa Luxemburgin Eurooppa-
8579: neuvoston kokouksessa. Eurooppa-konferenssiin kutsutaan kaikki hakijavaltiot
8580: Liittymisprosessi aloitetaan kymmenen Keski- ja Itä-Euroopan maan sekä Kyprok-
8581: sen kanssa ja varsinaiset neuvottelut käynnistetään keväällä 1998 Viron, Puolan,
8582: Tsekin tasavallan, Unkarin, Slovenian ja Kyproksen kanssa. Prosessin loppuun
8583: vieminen vaatii instituutioita koskevia uusia päätöksiä.
8584: Työllisyyden osalta Amsterdamin päätöksiä ryhdyttiin toteuttamaan välittömästi.
8585: Marraskuussa järjestetyn Eurooppa-neuvoston työllisyyskokouksen keskeisiä
8586: tuloksia olivat mm. jäsenmaiden vahva sitoutuminen työllisyyssuuntaviivojen
8587: toimeenpanoon ja sopiminen siitä, että työllisyys otetaan huomioon läpäisyperiaat-
8588: teella unionin kaikessa toiminnassa.
8589: 
8590: 
8591: 2. ED-toiminnan tulevat haasteet: puheenjohtajuus, laajen-
8592: tuminen, pohjoinen ulottuvuus
8593: Suomessa tehostettiin kertomusvuonna valtionhallinnon valmistautumista vuoden
8594: 1999 toisella vuosipuoliskolla edessä olevaan EU-puheenjohtajuuskauteen.
8595: Vuoden 1997 aikana laadittiin ensimmäiset arviot omalla puheenjohtajuuskaudel-
8596: lamme esille nousevista keskeisistä asiakokonaisuuksista. Näistä etualalle nousee
8597: EU:n laajentuminen. On tärkeää tukea kaikkien hakijamaiden pyrkimyksiä täyttää
8598: jäsenyydelle asetetut vaatimukset.
8599: Suomen EU:n piirissä tekemä aloite unionin pohjoisen ulottuvuuden kehittämisestä
8600: tukee pyrkimystä edistää unionin ja sen naapureiden yhteistyötä, jotta elintason
8601: suurista eroista aiheutuvia ongelmia ja ympäristöriskejä voidaan vähentää. Suomen
8602: aloite on saanut myönteisen vastaanoton ja se kirjattiin Luxemburgissa joulukuussa
8603: pidetyn huippukokouksen päätelmiin. Jatkossa on tehtävä aktiivisesti työtä aloitteen
8604: toteuttamiseksi käytännössä.
8605:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         9
8606: 
8607: 3. Venäjä, Itämeren piiri, Pohjoismaat
8608: Suhteita Venäjään sävyttivät kertomusvuonna useat valtionpäämiestason yhteydet.
8609: Suomen pyrkimyksenä on edistää EU:n ja Venäjän suhteiden kehitystä. Lähialue-
8610: yhteistyön ja siihen liittyvän vierailuvaihdon merkitys on kasvussa. Venäjän
8611: muutoskehityksen intensiivinen seuraaminen jatkossakin on välttämätöntä. Myös
8612: suhteita Ukrainaan, Kaukaasiaan sekä Keski-Aasiaan kehitetään. Suhteissa Valko-
8613: Venäjään Suomi noudatti EU:n pidättyvää linjaa.
8614: Suomi tukee Baltian maiden liittymistä EU:hun ja on tyytyväinen tässä suhteessa
8615: vuonna 1997 tehtyihin päätöksiin. Viisumivapaus ulotettiin kertomusvuonna sekä
8616: Viroon että Latviaan ja Liettuaan.
8617: Itämeren maiden alueellinen yhteistyö keskittyi Baltian maiden ja Puolan EU-
8618: jäsenyysedellytysten parantamiseen sekä Venäjän integroimiseen yhteistyöhön.
8619: Turvallisuuspolitiikasta on tullut teema myös virallisessa pohjoismaisessa yhteis-
8620: työssä. Pohjoismaiden ministerineuvostossa kiinnitettiin huomiota mm. yhteisen
8621: identiteetin vahvistamiseen, hyvinvointiyhteiskunnan tulevaisuuteen sekä lapsia ja
8622: nuoria koskeviin vaihto-ohjelmiin. Yhteys Baltian maihin ja neuvonpito ED-asioissa
8623: on kehittynyt vakiintuneeksi käytännöksi pohjoismaisissa yhteyksissä.
8624: 
8625: 
8626: 4. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyörakenteet tiivistyvä
8627: yhteistyö
8628: Suomi edistää Pohjois-Euroopan vakaata kehitystä vallitsevissa oloissa parhaiten
8629: pysymällä sotilasliittojen ulkopuolella ja ylläpitämällä itsenäistä puolustusta. Tämä
8630: ei ole estänyt Suomea osallistumasta aktiivisesti yhteisen turvallisuuden kehittämi-
8631: seen.
8632: Suomi liittyi kesäkuussa 1997 perustettuun NATO:n Euroatlanttiseen kumppanuus-
8633: neuvostoon (EAPC) ja akkreditoi suurlähettilään NA TO:n päämajaan. NATO:n
8634: heinäkuussa tekemä päätös käynnistää jäsenyysneuvottelut Puolan, Unkarin ja
8635: Tshekin tasavallan kanssa ei vaikuta turvallisuuspolitiikkamme peruslinjaukseen
8636: Suomi on ottanut aktiivisesti osaa NATO:n laajentuvaan rauhankumppanuusyhteis-
8637: työhön (PfP) ja lähettänyt joukkoja Bosnian rauhansopimuksen toimeenpanon
8638: takaamiseksi luotuun NATO-johtoiseen rauhanturvaoperaatioon SFOR:iin samoin
8639: kuin YK-johtoiseen UNPREDEP-operaatioon Makedoniassa (FYROM).
8640: Suomen ja Ruotsin yhteinen aloite EU:n kriisinhallintakyvyn kehittämisestä
8641: kirjattiin Amsterdamin sopimuksen. WEU :n ministerikokouksen päätti marraskuussa
8642: muodoista, joilla WEU:ssa tarkkailijoina oleville EU:n jäsenvaltioille turvataan
8643: tasavertainen osallistuminen tällaisiin operaatioihin.
8644: Suomi on tukenut ETY-järjestön toimintaa erityisesti konfliktien estämisessä ja
8645: kriisinhallinnassa mm. osallistumalla ETY -järjestön valtuuskuntiin ja antamalla
8646: panoksensa työlle yhteisen, kattavan turvallisuusmallin luomiseksi koko Euroop-
8647: paan.
8648: Euroopan neuvoston huippukokous Strasbourgissa lokakuussa järjestettiin ensi
8649: kerran aidosti yleiseurooppalaisessa kokoonpanossa. Keskeistä oli, että uudet
8650: jäsenmaat uudistivat sitoumuksensa järjestön periaatteisiin ja jäsenyysvelvoitteiden
8651: noudattamiseen. Hyväksytyssä loppuasiakirjassa otettiin hyvin huomioon Suomen
8652: 10                              Ulkoasiainministeriö
8653: 
8654: prioriteetit kuten vähemmistöjen suojelu. Suomen aloite ihmisoikeusvaltuutetun
8655: viran perustamisesta Euroopan neuvostoon sai huippukokoukselta poliittisen
8656: hyväksynnän.
8657: 
8658: 
8659: 5. Jalkaväkimiinat oma linja, yhteinen tavoite
8660: Asevalvonnan alalla nousi kertomusvuonna keskeiseksi kysymys jalkaväkimiinojen
8661: kiellosta. Suomi hyväksyy täyskieltotavoitteen, muttajätti kansalliseen puolustusjär-
8662: jestelmään liittyvistä syistä Ottawan sopimuksen allekirjoittamatta ja korosti
8663: Geneven aseidenriisuntakonferenssia (CD) parhaana neuvottelufoorumina globaalin
8664: ja uskottavan jv-miinakiellon aikaansaamiseksi. Ulkoasiainministerin asettama
8665: virkamiestyöryhmä laati selvityksen, millä edellytyksillä, aikataululla ja millaisin
8666: kustannuksin Suomi voi korvata jalkaväkimiinat
8667: 
8668: 
8669: 6. Ihmisoikeuksien merkitys kasvanut
8670: Hallitus on asettanut tavoitteekseen Suomen ihmisoikeuspolitiikan aktivoimisen.
8671: Tämä vaatii myös ns. kansalaisyhteiskunnan tukea ja osallistumista. Suomi aktivoi
8672: toimintaansa erityisesti ihmisoikeuspolitiikan painopistealueilla, joiksi on nimetty
8673: naisten, lasten, alkuperäiskansojen ja vähemmistöjen oikeudet. YK:n piirissä
8674: tavoitteita edistettiin erityisesti ihmisoikeustoimikunnassa ja sen työryhmissä.
8675: EU:ssa ihmisoikeuksien merkitys on kasvanut entisestään kaikkien kolmen pilarin
8676: alueella. ED-jäsenyys on asettanut Suomen ihmisoikeuspolitiikalle uusia haasteita.
8677: Otamme kantaa maailman tapahtumiin entistä laajemmin. Tämä valmius korostuu
8678: hoitaessamme EU:n puheenjohtajuutta.
8679: Tämä kehitys on synnyttänyt tarpeen kirjata Suomen ihmisoikeuspolitiikan periaat-
8680: teet erilliseksi asiakirjaksi. Vuosi 1998, joka on yleismaailmallisen ihmisoikeuksien
8681: julistuksen 50-juhlavuosi - tarjoaa luontevan mahdollisuuden ihmisoikeuspolitiik-
8682: kamme arviointiin ja linjaamiseen.
8683: 
8684: 
8685: 7. YK-järjestelmän tehostaminen
8686: YK:ssa on kohdennettu voimavaroja Suomen tärkeinä pitämiin kysymyksiin, joita
8687: ovat ihmisoikeudet, kriisinhallinta, sosiaalinen kehitys, naisen aseman parantami-
8688: nen, työ kestävän kehityksen hyväksi ja YK-järjestelmän toimivuuden tehostami-
8689: nen. Suomi on antanut tukensa pääsihteeri Kofi Annanin esittelemälle kokonaisval-
8690: taiselle reformipaketille. Suomi on lisäksi osallistunut aktiivisesti YK:n turvallisuus-
8691: neuvoston kokoonpanon ja menettelytapojen uudistamisen valmisteluun.
8692: 
8693: 
8694: 8. Taloudelliset ulkosuhteet: EU:n mukana omia etuja
8695: unohtamatta
8696: Ulkoasiainministeriö on viime vuosina kehittänyt strategista ajattelua suhteessa
8697: Euroopan ulkopuolisiin maihin. Se on luonut Aasian, Latinalaisen Amerikan sekä
8698: Saharan eteläpuolisen Afrikan linjaukset. Näiden alueiden merkitys on selvästi EU-
8699: jäsenyytemme myötä korostunut.
8700: Taloudellisen toimintaympäristön ja globalisaation aiheuttamat muutokset tarjoavat
8701:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        11
8702: 
8703: kauppapolitiikallemme uusia haasteita ja toiminta-alueita. Perinteinen kauppapoliit-
8704: tinen päätöksenteko on ED-jäsenyyden myötä siirtynyt yhteisötasolle. EY:n
8705: kauppapolitiikassa Suomen tavoitteena on jatkaa maailmankaupan esteiden poista-
8706: mista kaupan vapauden edistämiseksi ja vahvistaa monenkeskistä kauppajärjestel-
8707: mää. Kansallisten tavoitteidemme ja etujemme edistämiseksi kahdenvälisten
8708: taloudellisten suhteiden edistäminen Euroopan ulkopuolisiin maihin on edelleen
8709: tärkeällä sijalla.
8710: Suomen lähialueyhteistyötä toteutetaan hallituksen vuonna 1996 hyväksymän
8711: strategian pohjalta, jossa päätavoitteena ovat kohdemaiden yleisen vakauden,
8712: turvallisuuden ja hyvinvoinnin lisääminen, kansallisen turvallisuuden vahvistami-
8713: nen, ympäristöriskien vähentäminen sekä taloudellisen yhteistyön edellytysten
8714: parantaminen. Uusi lähialuestrategia, jossa huomioidaan pohjoisen ulottuvuuden
8715: tavoitteet, on valmisteilla.
8716: Suomalais-venäläinen talouskomissio kokoontui kolme kertaa vuoden 1997 aikana
8717: ja talous- ja kauppa-asiat olivat esillä pääministeritapaamisessa sekä tasavallan
8718: presidentin vierailulla. EU:n ja Venäjän kumppanuus- ja yhteistyösopimus (PCA)
8719: astui voimaan joulukuussa ja se tuo mukanaan uuden mekanismin unionin ja
8720: Venäjän taloussuhteisiin.
8721: Euroopan ulkopuolisten maiden kanssa EU on käynyt vuoropuhelua transatlanttisen
8722: agendan (Yhdysvallat ja Kanada) ja ASEM-prosessin (Aasia) puitteissa. Ihmisoi-
8723: keuksien huomioonottaminen on keskeinen osa EU:n ulkosuhdedialogia. Maailman
8724: kauppajärjestössä (WTO) päästiin ratkaisuun telepalveluista helmikuussa ja sopimus
8725: rahoituspalveluista vahvistettiin joulukuussa. Informaatioteknologian tuotteiden
8726: tullien poistamista koskeva IT A-sopimus astui voimaan keväällä. IT A hyödyttää
8727: teollisuuttamme monin tavoin ja tavoitteemme on saada mukaan sopimuksen
8728: ulkopuolelle jääneet meille tärkeät teollisuuden tuotteet. WTO:n toiminnassa on
8729: aloitettu valmistautuminen seuraavaan globaaliin neuvottelukierrokseen. Euroopan
8730: Yhteisön tehokkaan toiminnan turvaamiseksi monenvälisissä kansainvälisissä
8731: järjestöissä ja erityisesti WTO:ssa.
8732: 
8733: 
8734: 9. Kehitysyhteistyö: osa ulkopolitiikkaa
8735: Suomen kehitysmaasuhteiden kokonaisuus muodostuu poliittisesta ja taloudellisesta
8736: kanssakäymisestä sekä kehitysyhteistyöstä. Kehitysyhteistyö ja kehitysmaasuhteet
8737: ovat osa Suomen ulkopolitiikkaa. Valtioneuvosto teki 12.9.1996 kehitysyhteistyötä
8738: koskevan periaatepäätöksen, joka perustuu vuonna 1993 hyväksyttyyn 1990-luvun
8739: kehitysyhteistyöstrategiaan. Näiden mukaisesti hallituksen kehitysyhteistyöpolitiikan
8740: päämäärät ovat:
8741: - kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen köyhyyden vähentäminen
8742: - yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen auttamalla kehitysmaita ratkai-
8743:   semaan ympäristöongelmia ja
8744: - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen
8745:   kehitysmaissa.
8746: Periaatepäätöksen luoman joustavuuden turvin tuemme kehitysmaita panemaan
8747: toimeen YK:n useimpien jäsenmaiden hyväksymän globaaliagendan tavoitteita.
8748: Globaaliagendan kysymykset ovat samalla juuri niitä inhimillisen turvallisuuden
8749: rakentamisen elementtejä, joihin konfliktien ennaltaehkäisemiseksi olisi vakavasti
8750: paneuduttava kehitysmaissa. YK-järjestöjen reformien ohella Suomi on pyrkinyt
8751: vaikuttamaan globaaliagendan toteutumiseen kertomusvuonna aktiivisesti UN-
8752: GASS:ssa. Kehitysyhteistyö tällä alueella vaatii kuitenkin kehykseensä ulkopoliitti-
8753: 12                              Ulkoasiainministeriö
8754: 
8755: sen aloitteellisuuden ollakseen johdonmukainen, jotta samalla kehitysmaiden
8756: hallitusten omaa vastuullisuutta kehityksestään voitaisiin vahvistaa viime kädessä
8757: lahja-apua ehdollistamalla. Keskeistä on myös demokraattisten muutosten vahvista-
8758: minen sekä pitkällä tähtäimellä mahdollisuus estää tai hillitä konfliktien ja pakolai-
8759: suuden syntymistä.
8760: Valtioneuvoston periaatepäätös toimii ohjausvälineenä lyhyt- ja pitkäaikaisen
8761: kehitysyhteistyön suunnittelussa. Kehitysyhteistyö ei ole irrallista toimintaa yhteis-
8762: työmaan yhteiskunnassa. Viime kädessä kaikki apu on poliittista vaikuttaessaan
8763: yhteiskunnallisen muutoksen suuntaan. Kehitysyhteistyön käsittely kiinteänä osana
8764: muuta ulkopolitiikkaa on johtanut UM:n osastojen väliseen tiiviiseen ja päämäärä-
8765: tietoiseen yhteistyöhön ulko- ja turvallisuuspolitiikan, kaupan ja kehityksen
8766: kysymyksissä. Lisäksi on käynnistetty lukuisia avun hallintoon, metodologiaan ja
8767: käytännön toimeenpanoon liittyviä toimenpiteitä, joilla tulee olemaan vaikutuksia
8768: avun laatuun ja tuloksellisuuteen. Kaupan ja kehityksen välistä riippuvuussuhdetta
8769: leimaa erityisesti se, että lähivuosien merkittävimmät kehityspoliittiset ratkaisut
8770: tehdään päätettäessä kehitysmaiden kohtalosta WTO:ssa ja Uruguayn kierroksen
8771: seurannassa sekä EU:n ja Lomen sopimuksen kauppapoliittisten järjestelyjen
8772: tulevaisuudesta. On myös huomioitava, että erityisesti EU:n ulkosuhteissa kehi-
8773: tysyhteistyöpolitiikkaa ei voida käsitellä irrallaan muista ulkopolitiikan sektoreista.
8774: EU:n kehitysneuvosto on ollut keskeisin yhteistyöfoorumi tässä suhteessa.
8775:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
8776: 
8777: 
8778: 
8779:                               Oikeusministeriö
8780: 
8781: 
8782: 1. Yleistä
8783: Oikeusministeriön hallinnonalan toiminnassa on vuonna 1997 erottunut neljä suurta
8784: painopistealuetta:
8785: 1) valtiosäännön uudistaminen,
8786: 2) vuonna 1995 toteutetun perusoikeusuudistuksen edellyttämän tavallisen lainsää-
8787: dännön valmistelun jatkaminen,
8788: 3) oikeuslaitoksen laaja-alainen uudistaminen, jota on toteutettu oikeudenkäynti-
8789: menettelyä koskevilla lainsäädäntöuudistuksilla ja niitä tukevilla organisaation
8790: kehittämis-, koulutus- ja tietotekniikan kehittämistoimilla sekä
8791: 4) rikoslain kokonaisuudistuksen jatkaminen.
8792: Nämä neljä aluetta ovat keskeisiä myös hallitusohjelman oikeuspolitiikkaa koskevi-
8793: en tavoitteiden toteuttamisessa.
8794: Eduskunnan linjausten mukaisesti hallitus on kiinnittänyt erityistä huomiota
8795: lainvalmistelun tason parantamiseen. Valtioneuvoston vuonna 1996 hyväksymän
8796: ohjelman pohjalta toteutetaan parhaillaan laajaa lainvalmistelun tason nostamiseen
8797: tähtäävää kehittämisohjelmaa.
8798: Euroopan unioniin liittyvät kysymykset ovat tulleet oikeusministeriön toiminnassa
8799: vuosi vuodelta keskeisemmiksi. Nitden painoarvo kasvaa edelleen valmistauduttaes-
8800: sa Suomen EU-puheenjohtajakauteen.
8801: Moni oikeuslaitoksessa, vankeinhoitolaitoksessa ja rikollisuuden vastaisessa työssä
8802: pitkään vireillä ollut hanke on tämän eduskuntakauden aikana valmistumassa. Nyt
8803: onkin tullut aika tarkastella oikeusministeriön hallinnonalaa kokonaisuutena- erityi-
8804: sesti sitä, miten se pystyy uudella vuosituhannella vastaamaan yhteiskunnan sille
8805: asettamiin entistä suurempiin vaatimuksiin. Tulevan toimintapolitiikan selkiyttämi-
8806: seksi oikeusministeriössä on käynnistetty strategisluonteisia selvityshankkeita, joissa
8807: paneudutaan mm. tuomioistuinten, ulosoton ja vankeinhoitolaitoksen kehittämistar-
8808: peisiin sekä rikoksentorjunnan keinoihin.
8809: 
8810: 
8811: 2. Valtiollinen järjestelmä
8812: Valtiosääntöuudistuksen valmistelua on jatkettu Perustuslaki 2000 -komitean
8813: mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta. Hallituksen esitystä uudeksi
8814: Suomen Hallitusmuodoksi on viimeistelty valtioneuvoston piirissä loppusyksyllä
8815: 1997 ja se on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokauden 1998 alussa. Uusi
8816: perustuslaki tulisi voimaan 1.3.2000.
8817: Valtiosääntöuudistukseen liittyy myös vaalilakien kokoaminen yhteen. Hallituksen
8818: esitys uudeksi, yhtenäiseksi vaalilaiksi on tarkoitus antaa keväällä 1998 niin, että
8819: uutta lakia sovellettaisiin jo vuoden 1999 eduskuntavaaleissa.
8820: 
8821: 
8822: 3. Perusoikeudet
8823: Yksityisen ihmisen oikeusturvan parantamiseksi ja julkisen vallan velvoitteiden
8824: 14                                Oikeusministeriö
8825: 
8826: täsmentämiseksi on jatkettu perusoikeusuudistuksen edellyttämää tavallisen lainsää-
8827: dännön valmistelua. Kokoontumista, sananvapautta ja tietosuojaa koskevat uudis-
8828: tukset ovat olleet vireillä oikeusministeriössä. Laaja esitys julkisuus- ja salassapito-
8829: lainsäädännön kokonaisuudistukseksi annetaan eduskunnalle lähiaikoina. Halli-
8830: tusohjelman mukaisesti on vuoden 1998 alusta tarkistettu virkamiesten esteellisyys-
8831: säännöksiä.
8832: 
8833: Vuonna 1995 voimaan tulleessa saamelaiskäräjälaissa omaksuttua saamelaismääri-
8834: telmää ja eräitä vaalimenettelyyn liittyviä säännöksiä kohtaan on esitetty kritiikkiä.
8835: Tehtyjen selvitysten pohjalta oikeusministeriössä on valmisteltu ehdotusta saame-
8836: laiskäräjälain palauttamiseksi lähtökohdiltaan kieliperusteiseksija saamelaiskäräjien
8837: vaaliluettelon julkisuutta koskevien säännösten tarkistamiseksi sekä muutoksenha-
8838: kumenettelyn yksinkertaistamiseksi. Saamelaiskäräjien saamelaiskäräjälain 7 §:n
8839: mukaisesti laatima kertomus toimitetaan eduskunnalle oikeusministeriön hallin-
8840: nonalan toimintakertomuksen yhteydessä.
8841: Holhouslainsäädännössä puututaan yksilöiden oikeusasemaan. Työryhmä on
8842: ehdottanut pääosin 1800-luvulta olevan holhouslain uudistamista. Hallituksen esitys
8843: on tarkoitus antaa syksyllä 1998 niin, että lainsäädäntö voi tulla voimaan vuoden
8844: 1999 aikana.
8845: 
8846: 
8847: 4. Oikeuslaitos ja oikeusturva
8848: Tuomioistuimia koko 1990-luvun alkupuolen vaivannut jutturuuhka on viime
8849: vuosina saatu pääosin puretuksi ja käsittelyajat kansalaisten ja yhteiskunnan
8850: kannalta kohtuulliselle tasolle. Toteutettujen ja vireillä olevien tuomioistuimia,
8851: syyttäjiä, ulosottoa ja oikeusaputoimintaa koskevien laajojen menettely- ja organi-
8852: saatiouudistusten toimeenpano on edellyttänyt oikeuslaitoksessa uusien työtapojen
8853: ja uuden tietotekniikan käyttöönottoa, mitä on tuettu laajalla koulutuksella.
8854: Oikeudenkäyntimenettelyuudistusten toimeenpanoa on jatkettu. Uudistuksilla on
8855: pyritty antamaan tuomioistuimille entistä paremmat edellytykset toteuttaa oikeuden-
8856: mukainen oikeudenkäynti, jonka perusteella voidaan antaa oikea ja hyvin perusteltu
8857: tuomio. Hallituksen esitys muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian käsittelyä hovi-
8858: oikeudessa koskevien säännösten muuttamisesta annettiin keväällä 1997. Lainsää-
8859: däntö tulee voimaan 1.4.1998. Rikosasioiden käsittelyssä siirryttiin suulliseen,
8860: keskitettyyn ja välittömään oikeudenkäyntiin 1.10.1997. Lautamieskustannukset
8861: siirrettiin kunnilta valtion vastattaviksi vuoden 1998 alussa.
8862: Alueellistenhallintotuomioistuinten kehittämistä on selvitetty hallintotuomioistuin-
8863: toimikunnan mietinnön pohjalta. Jatkotyötä varten on joulukuussa 1997 asetettu
8864: työryhmä, jonka määräaika päättyy keväällä 1998.
8865: Tuomaritoimikunta on valmistellut ehdotusta tuomareiden nimitysjärjestelmän ja
8866: nimitysperusteiden uudistamisesta.
8867: Syyttäjälaitoksessa toteutettiin merkittävä organisaatiouudistus, kun lääninsyyttäjille
8868: ja oikeuskanslerille aiemmin kuuluneita tehtäviä hoitamaan perustettiin 1.12.1997
8869: kokonaan uusi virasto, valtakunnansyyttäjänvirasto.
8870: Julkisten oikeusapupalveluiden uudelleen järjestämiseksi annettiin eduskunnalle
8871: hallituksen esitys oikeusapulaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi. Yleisen
8872: oikeusavun antaminen siirtyy kunnilta valtion ylläpitämille oikeusaputoimistoille
8873: 1.6.1998. Samassa yhteydessä eduskunta on hyväksynyt säännökset rikoksesta
8874: epäillylle määrättävästä puolustajasta ja asianomistajan avustajasta sekä 1.1.1999
8875:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         15
8876: 
8877: voimaan tulevat säännökset rikosasian vastaajalle valtion varoista maksettavista
8878: oikeudenkäyntikuluista.
8879: Oikeusministeriön työryhmä on kesäkuussa saanut valmiiksi ehdotuksen ryhmäkan-
8880: nelaiksi. Riita-asiain oikeudenkäyntikuluja koskevien ongelmien selvittämiseksi
8881: asetettiin kesällä 1997 toimikunta, jonka tulee tehdä ehdotuksensa keväällä 1998.
8882: 
8883: 
8884: 5. Rikoslain uudistus ja vankeinhoito
8885: Hallitusohjelman mukaan rikoslain kokonaisuudistus saatetaan loppuun vaalikauden
8886: aikana. Rikoslain kokonaisuudistukseen liittyen eduskunnalle on annettu hallituksen
8887: esitys oikeudenkäyttöä, viranomaisia ja yleistä järjestystä vastaan kohdistuvia
8888: rikoksia sekä seksuaalirikoksia koskevien säännösten uudistamiseksi, hallituksen
8889: esitys liikennerikoksia koskevien säännösten uudistamiseski sekä hallituksen esitys
8890: rauhaa, kunniaa ja yksityisyyttä koskevien säännösten uudistamiseksi. Ehdotus
8891: hallituksen esitykseksi sakkorangaistusta ja rikesakkoa koskevien säännösten
8892: muuttamisesta on valmistunut niin, että esitys annetaan talvella 1998.
8893: Vuonna 1997 oli vankeja keskimäärin 2 974. Määrä väheni edellisvuodesta vähän
8894: yli 200:11a. Yhdyskuntapalvelun käyttö lyhyehköjen ehdottomien vankeusrangaistus-
8895: ten asemesta lisääntyi edelleen jonkin verran. Rikollisuustilanteen muutokset ovat
8896: heijastuneet vankien rikos taustaan. Huumausainerikoksista tuomittujen ja organisoi-
8897: tuon rikolliseen toimintaan osallistuneiden vankien määrän kasvu vaikeutti entistä
8898: pahemmin vankiloiden toimintaa. Vuonna 1997 käynnistettiinkin useita kehittä-
8899: mistoimia mm. huumeiden torjumiseksi ja rikollisen toiminnan estämiseksi vanki-
8900: loissa.
8901: Talousrikollisuuden torjuntaa on tehostettu hallitusohjelman mukaisesti. Talous-
8902: rikossyyttäjiä on ollut 12 ja lisäksi eri viranomaisten kesken perustetoissa ri-
8903: koshyödyn jäljittämisprojekteissa on toiminut noin 20 virkamiestä ulosottoviras-
8904: toista. Ulosottomiesten toimintaa tehostettiin 15.3.1997 voimaan tulleella lailla
8905: oikeudesta saada salassa pidettäviä tietoja sivullisilta ja viranomaisilta.
8906: Oikeusministeriö antoi rikoksentorjunnan neuvottelukunnan tehtäväksi valmistella
8907: ehdotus kansalliseksi rikoksentorjuntaohjelmaksi. Ehdotus on tarkoitus valmistella
8908: kevään 1998 aikana.
8909: 
8910: 
8911: 6. Yksityisoikeuden lainvalmisteluhankkeita
8912: Konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta on jatkettu vuonna 1997. Pesänhoitajan
8913: kelpoisuusehtoja ja valitsemista koskevat säännökset on uudistettu ja liiketoiminta-
8914: kieltojärjestelmää on tehostettu 19.12.1997 annetuilla laeilla. Syyskuun alussa tuli
8915: voimaan laaja osakeyhtiölainsäädännön uudistus, jolla osakeyhtiöt jaettiin yksityi-
8916: siin ja julkisiin, lisättiin yhtiöiden käytössä olevia rahoitusvälineitä sekä laajennet-
8917: tiin yhtiöiden tiedonantovelvollisuutta. Oikeusministeriö asetti kesäkuussa 1997
8918: työryhmän selvittämään, miten pienyritystoiminnan edellytyksiä voidaan parantaa
8919: yhtiölainsäädäntöä kehittämällä.
8920: Vanhentuneen takauslainsäädännön uudistamisen valmistelua on jatkettu. Myös
8921: vahingonkorvauslain muutostarpeita koskeva selvitys on käynnistetty.
8922: 
8923: Kuluttajansuojalakiin otettiin 11.12.1997 annetulla lailla säännökset aikaosuusasun-
8924: tojen markkinoinnista ja kaupasta. Asuntokauppalain säännöksiä on tarkistettu
8925: 16                               Oikeusministeriö
8926: 
8927: 17.10.1997 annetulla lailla niin, että asunnon ostajia suojaava perustajaosakkaan
8928: suorituskyvyttömyyttä koskeva vakuusjärjestelmä voidaan ottaa käyttöön vuoden
8929: 1998 aikana.
8930: 
8931: 
8932:  7. Lainvalmistelun kehittäminen ja säädöstieto
8933: V aitioneuvoston lainvalmistelua on vuonna 1997 kehitetty valtioneuvoston
8934: 30.5.1996 periaatepäätöksenä hyväksymän kehittämisohjelman mukaisesti. Kehittä-
8935: misohjelman täytäntöönpanoa seurataan tehokkaasti. Yleisesti ottaen ohjelman
8936: toteuttaminen on käynnistynyt eri ministeriöissä hyvin.
8937: Oikeusministeriön vastuulla on ollut lainvalmistelukoulutuksen kehittäminen, mikä
8938: on tapahtunut ministeriön asettaman työryhmän ehdotusten mukaisesti. Keskitettyä
8939: lainvalmistelukoulutusta on tuntuvasti laajennettu. Oikeusministeriö on lokakuussa
8940: 1996 julkaissut Lainlaatijan oppaan ja kesäkuussa 1997 Lainlaatijan EU-oppaan.
8941: Tarkastustoimisto on kertomusvuonna tarkastanut 744 (786) säädöstä.
8942: Oikeudellisen tiedon saatavuuden parantamiseksi oikeusministeriö avasi lokakuussa
8943: 1997 Internetissä julkiseen, maksuttomaan käyttöön valtion säädöstietopankin.
8944: Säädöstietopankista löytyy päivittäin ilmestyvä sähköinen Suomen säädöskokoelma
8945: suomen-ja ruotsinkielisenä ja säädösmuutosten kattava hakemisto. Lisäksi verkossa
8946: on laaja säädöstekstien tietokanta.
8947: 
8948: 
8949: 8. Toiminta Euroopan unionissa
8950: EU-maiden hallitusten välisessä konferenssissa oikeusministeriön valmisteluvastuul-
8951: la on ollut edistää EU :n toiminnan avoimuutta ja asiakirjajulkisuutta, perusoikeuk-
8952: sia ja unionikansalaisuutta sekä säädösten selkeyttämistä. Suomi teki konferenssin
8953: aikana oikeusministeriön valmistelemat aloitteet avoimuudesta ja yksilön oikeus-
8954: turvan parantamisesta oikeus- ja sisäasioissa niin että yksityisoikeudellinen yhteis-
8955: työ siirretään yhteisön toimivaltaan. Suomen neuvottelutavoitteet toteutuivat konfe-
8956: renssissa oikeudellisissa kysymyksissä hyvin.
8957: Oikeusministeriö on pyrkinyt kehittämään oikeus- ja sisäasioiden yhteistyötä halli-
8958: tusohjelman mukaisesti niin, että yksilön oikeuksien toteutuminen unionissa
8959: voidaan varmistaa. Euroopan unionin laajentumiseen liittyvissä kysymyksissä
8960: oikeusministeriö on korostanut demokratian ja oikeusvaltioperiaateen toteutumista
8961: sekä ihmisoikeuksien kunnioittamista, markkinatalouden periaatteiden toteutumista,
8962: uusien jäsenvaltioiden kytkemistä rikollisuuden vastaiseen yhteistyöhön sekä
8963: yksityisoikeudellista yhteistyötä. Myös uusien hakijavaltioiden oikeushallinnon
8964: kehittäminen ja III-pilarin säännöstön tehokas täytäntöönpano ovat keskeisiä asioita.
8965: Oikeusministeriö on osallistunut III-pilarin alueella pohjoismaiseen yhteistyöhön,
8966: jossa on kartoitettu eri Pohjoismaiden hankkeita Baltian maissa. Ensimmäiset EU-
8967: rahoitteiset hankkeet ovat vireillä oikeusministeriössä.
8968:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
8969: 
8970: 
8971: 
8972:                             Sisäasiainministeriö
8973: 
8974: 1. Yleislinjat
8975: Hallitusohjelma ja hankesalkku on toteutettu tai toteutumassa sisäasiainministeriön
8976: hallinnonalalla kaikilta keskeisillä osiltaan.
8977: Sisäinen turvallisuus on pysynyt hyvänä. Vakavia suuronnettomuuksia ei sattunut.
8978: Kokeiluhätäkeskusten toiminta jatkui myönteisesti. Tilanne valtakunnan rajoilla on
8979: vakaa. Rajanylitysliikenne kasvoi edelleen. Rikosten selvitysaste on kansainvälisesti
8980: katsoen hyvää tasoa. Voimavarasyistä pääpaino oli vakavien rikosten selvittämises-
8981: sä omaisuusrikosten selvitysasteen jäädessä noin neljännekseen. Lähipoliisitoimintaa
8982: laajennettiin. Ensimmäinenmaahanmuutto-ja pakolaispoliittinen ohjelma valmistui.
8983: Hallinnon kehittämisen painopisteinä olivat valtion paikallis- ja aluehallinnon
8984: kokoaminen ja aluejakojen yhtenäistäminen sekä maakuntien liittojen aseman sel-
8985: keyttäminen.
8986: Kuntien vuosikate kääntyi laskuun ja rahoitusasema heikkeni. Uutta valtionosuus-
8987: järjestelmää ryhdyttiin soveltamaan sekä selvittämään kuntien peruspalvelujen
8988: turvaamista.
8989: Alueiden kehittämisestä annetun lain tavoitteiden toteutumisesta annettiin eduskun-
8990: nalle selonteko. EU:n rakennerahastojen ohjelmien toteuttamisen seurantaa tehostet-
8991: tiin sekä valmistauduttiin tulevaan rakennerahastouudistukseen. Kaupunki- ja maa-
8992: seutupoliittisia toimia käynnistettiin. Pohjoisen ulottuvuuden sisältöä valmisteltiin
8993: alue- ja rakennepolitiikan näkökulmasta.
8994: 
8995: 
8996: 2. Sisäinen turvallisuus
8997: 2.1.Poliisi
8998: Poliisin tietoon tulleiden rikosten kokonaismäärä laski jonkin verran edelliseen
8999: vuoteen verrattuna. Eräät rikostyypit, kuten pahoinpitelyt ja huumausainerikokset
9000: ovat kuitenkin lisääntyneet. Rikosten selvitysasteelle asetetut tavoitteet saavutettiin
9001: pääosin. Uusina ilmiöinä poliisia työllistivät rasismi, prostituution lieveilmiöt sekä
9002: eräiden luonnon ja eläinkunnan suojelun päämääräkseen ottaneiden ryhmien
9003: erilaiset vahingonteot
9004: Lääniuudistus vähensi poliisin lääninjohtojen määrän viiteen. Samassa yhteydessä
9005: myös paikallispoliisin ja poliisin valtakunnallisten yksiköiden toiminta järjestettiin
9006: uuden aluejaotuksen pohjalta kokonaisvastuun ollessa poliisin lääninjohdolla.
9007: Eduskunta hyväksyi EUROPOL-sopimuksen vuoden lopulla.
9008: Ampuma-aselainsäädännön kokonaisuudistuksen ensimmäistä vaihetta koskeva
9009: hallituksen esitys uudeksi ampuma-aselaiksi annettiin eduskunnalle.
9010: Viranomaisverkon (VIRVE) kehittämisestä vastaava sisäasiainministeriön VIRVE-
9011: yksikkö aloitti toimintansa 1.8.1997.
9012: 18                              Sisäasiainministeriö
9013: 
9014: Viranomaisyhteistyötä Baltian maiden ja Venäjän kanssa tehostettiin useilla
9015: yhteistyöprojekteilla. Erityisesti Viron kanssa käynnistettiin yhteistyötä maan
9016: esitutkintaviranomaisten talousrikosten tutkiotavalmiuksien parantamiseksi.
9017: Poliisin koulutusta uudistettiin ja poliisiammattikorkeakoulu aloittaa toimintansa
9018: 1.1.1998.
9019: Rahanpesun selvittelykeskuksen perustaminen valmisteltiin niin, että työ voisi alkaa
9020: vuoden 1998 alussa.
9021: Lähipoliisitoiminta laajeni niin, että kihlakuntien poliisilaitoksista jo noin 75 %
9022: toimii tämän toimintamallin mukaisella tavalla. Lähipoliisitoiminnan edellyttämä
9023: poliisin, paikallistason sidosryhmien ja asukkaiden kiinteä yhteistyö on saanut
9024: hyvän vastaanoton kansalaisilta.
9025: 2.2. Pel~tushallinto
9026: Onnettomuuksien määrässä ja laadussa ei ole tapahtunut suuria muutoksia aiempiin
9027: vuosiin verrattuna. Myöskään erityisen vakavia suuronnettomuuksia ei ole sattunut.
9028: Poikkeuksellisen kuivasta säästä johtuen kesällä oli eräitä uhkaavia ja vaikeasti
9029: sammutettavia metsäpaloja. Tuhopolttojen osuus paloista lisääntyi.
9030: Pelastustoimen uutta lainsäädäntöä koskeva luonnos hallituksen esitykseksi valmis-
9031: tui ja annetaan eduskunnalle vuoden 1998 alkupuolella. Pelastustoimilaissa yhdiste-
9032: tään pelastustoimen normaaliolojen ja poikkeusolojen erillinen lainsäädäntö ja
9033: määritellään pelastustoimen peruspalvelut.
9034: Kokeiluhätäkeskusten toiminta jatkui myönteisesti. Sairaankuljetuksen, poliisin ja
9035: pelastustoimen yhteisestä hälytystoiminnasta saadun palautteen mukaan palvelutaso
9036: parantui sekä asiakkaiden että yhteistoimintaviranomaisten suhteen verrattuna ennen
9037: kokeilua vallinneeseen tilanteeseen.
9038: Palo- ja pelastustointa koskeva Suomen Palomiesliitto SPAL ry:n jäseniä koskeva
9039: työtaistelu alkoi 27.11.1997. Sisäasiainministeriö vetosi lakon osapuoliin, jotta
9040: yhteiskunnan turvallisuuden kannalta tärkeät tehtävät jätettäisiin lakon ulkopuolelle.
9041: 
9042: 2.3. Ulkomaalaishallinto
9043: Ulkomaalaisviraston hoitamat lupa-, turvapaikka- ja kansalaisuusasiat lisääntyivät.
9044: Eniten lisääntyivät kansalaisuushakemukset eli 35 %. Viisumivapaus Suomen ja
9045: Baltian maiden välillä astui voimaan.
9046: Sisäasiainministeriön asettama maahanmuutto- ja pakolaispoliittinen toimikunta
9047: luovutti mietintönsä 9.1.1997. Sen pohjalta laadittu valtioneuvoston periaatepäätös
9048: hallituksen maahanmuutto- ja pakolaispoliittiseksi ohjelmaksi hyväksyttiin valtio-
9049: neuvoston yleisistunnossa 16.10.1997.
9050: Eduskunta hyväksyi ohjelman mukaisen turvapaikkalautakunnan lakkauttamisen ja
9051: muutoksen hakuun liittyvän ulkomaalaislain muutoksen. Muut ohjelman edellyttä-
9052: mät ulkomaalaislain muutokset valmisteltiin sisäasiainministeriössä ja niitä koskeva
9053: hallituksen esitys annetaan vuonna 1998.
9054: Eduskunta hyväksyi 1.1.1998 voimaan tulevan lain ulkomaalaisrekisteristä.
9055: Sisäasiainministeriö osallistui keskeisesti Suomen ja Baltian maiden välisiä viisumi-
9056: vapaussopimuksia ja takaisinottosopimuksia koskeviin valmisteluihin ja neuvottelui-
9057:                         1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                        19
9058: 
9059: hin.
9060: Suomi liittyi ns. Dublinin yleissopimukseen. Sopimuksen mukaan ratkaistaan, mikä
9061: valtio on vastuussa EU:n jäsenvaltioonjätetyn turvapaikkahakemuksen käsittelystä.
9062: Sopimusta sovelletaan 1.1.1998 lukien.
9063: 2.4. Rajavartiolaitos
9064: Tilanne valtakunnan rajoilla on ollut vakaa ja rauhallinen. Rajanylitysliikenne
9065: ulkorajoilla kasvoi noin 4% vuoteen 1996 verrattuna. Itärajan rajanylityspaikoilla
9066: ovat turvapaikanhakijoiden ja käännytysten määrät alkaneet lievästi kasvaa.
9067: Rajavartiolaitoksen kansainvälinen yhteistyö lisääntyi merkittävästi.
9068: Rajavartiolaitoksen toimintaedellytysten ja hallinnon kehittämisen kannalta keskei-
9069: nen hanke on ollut rajavartiolaitoksesta annetun lain uudistaminen. Lakiesitys
9070: annetaan eduskunnalle kevätistuntokaudella 1998.
9071: Rajavartiolaitos jatkoi Venäjän rajaviranomaisten kanssa perinteistä, tiivistä
9072: yhteistyötä. Vuodelta 1960 oleva sopimus Suomen ja Neuvostoliiton välisellä
9073: valtakunnan rajalla noudatettavasta järjestyksestä ja rajatapahtumien selvittämisjär-
9074: jestyksestä tarkistettiin muuttuneita oloja vastaavaksi.
9075: Suomen, Venäjän ja Viron rajavartioviranomaisten kolmikantayhteistyö on vakiintu-
9076: nut. Viron rajavalvonnan tukeminen on kehittynyt sujuvaksi viranomaisyhteistyöksi.
9077: Rajavalvontayhteistyö Latvian ja Liettuan kanssa käynnistettiin vuonna 1997
9078: koulutus- ja materiaalitukiohjelmilla. Latvialle ja Liettualle lahjoitettiin kevyet
9079: rannikkovartio laivat.
9080: Helsingissä 27.5.1997 pidetyssä kokouksessa käynnistettiin Itämeren rantavaltioiden
9081: rajavalvontayhteistyö, johon osallistuvat Suomen lisäksi Venäjän, Viron, Latvian,
9082: Liettuan, Puolan, Saksan, Tanskan, Ruotsin, Norjan ja Islannin rajavalvonnasta
9083: vastaavat viranomaiset.
9084: Rajavartiolaitos jatkoi toimintansa ja organisaationsa kehittämistä Suomen Schen-
9085: gen- jäsenyyden edellyttämällä tavalla. Rajavartiolaitoksen valmius Schengenin
9086: sopimusten soveltamiseen saavutetaan vuoteen 1999 mennessä.
9087: 
9088: 
9089: 3. Hallinto, kunnat ja aluekehitys
9090: 3.1. Alue- ja paikallishallinnon kehittäminen
9091: Alue- ja paikallishallinnon kehittämisen painopiste oli valtion aluehallinnon
9092: kokoamisessa ja aluejakojen yhtenäistämisessä sekä muutenkin toimintaedellytysten
9093: parantamisessa.
9094: Uudistettu läänijako tuli voimaan 1.9.1997 niin, että manner-Suomessa on yhden-
9095: toista läänin sijasta viisi lääniä. Myös alueelliset 15 työvoima- ja elinkeinokeskusta
9096: aloittivat toimintansa 1.9.1997 korvaten 77 erillistä organisaatiota.
9097: Valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen mukaisesti valtion aluehallintovi-
9098: ranomaisten toimialueet ovat yhdenmukaistumassa maakuntajaon pohjalta. Maakun-
9099: tien aseman selkeyttämiseksi annettiin 1.3.1998 voimaan tuleva maakuntajakolaki,
9100: joka myös vahvistaa maakuntajaon aseman valtion aluehallinnon toimialueiden
9101: perustana.
9102: 20                              Sisäasiainministeriö
9103: 
9104: Valtion tarjoamien palvelujen saatavuuden ja laadun turvaamiseksi kehitettiin ja
9105: tuettiin yhteispalvelua. Aluekehityslakiin lisättiin 1.3.1998 voimaan tuleva säännös,
9106: joka edellyttää asianomaisten kuntien ja maakunnan liittojen kuulemista ja neuvot-
9107: teluja niiden kanssa suunniteltaessa valtion paikallis- ja aluehallinnon palveluja
9108: mahdollisesti heikentäviä toimenpiteitä.
9109: Vuoden 1997 lopulla käynnistettiin valmistelut aluehallinnon kansanvaltaisen
9110: ohjauksen vahvistamiseksi niin, että maakunnan liittojen valtuustojen jäsenet
9111: olisivat aina kunnanvaltuutettuja ja valtuustojen kokoonpano vastaisi nykyistä
9112: paremmin maakunnan poliittisia voimasuhteita. Samoin ryhdyttiin selvittämään
9113: maakunnan liittojen keskinäisen yhteistyön sekä niiden ja valtion aluehallintovi-
9114: ranomaisten välisen yhteistyön edellytysten parantamista ja eduskunnan kannanotto-
9115: jen mukaisesti maakunnallisen päätöksenteon vahvistamista maakuntaan tulevien
9116: kehittämismäärärahojen suuntaamisessa.
9117: Valtion ja kirkkojen yhteistyönä saatiin valmiiksi ehdotukset hallituksen esityksiksi.
9118: Ne kokoaisivat väestökirjanpidon yhdeksi valtion ylläpitämäksi väestötietojärjes-
9119: telmäksi.
9120: Aluehallinnon tietoverkko 2000 -hanke käynnistettiin.
9121: 3.2. Kunnat
9122: Kuntien lainamäärä aleni ja varaukset kasvoivat edelleen hieman. Kuntien vuosikate
9123: kääntyi kuitenkin laskuun. Keskikokoisten kuntien määrä lisääntyi selvästi rahoi-
9124: tusasemaltaan keskimääräistä heikompien kuntien joukossa.
9125: Uudistettu kuntajakolaki tulee voimaan vuoden 1998 alussa. Lailla on lisätty
9126: kansalaisten ja valtiovallan mahdollisuuksia tehdä aloitteita tarkoituksenmukaisen
9127: kuntarakenteen edistämiseksi.
9128: Uudistettu valtionosuusjärjestelmä tuli voimaan vuoden 1997 alusta.
9129: Kansalaisten osallistumismahdollisuuksien lisäämiseksi paikallishallinnossa käyn-
9130: nistettiin osallisuushanke. Osallisuuskokeiluihin halukkaiksi ilmoittautui yli sata
9131: kuntaa. Kokeilut käynnistyvät kunnissa vuonna 1998.
9132: Kuntien peruspalvelujen turvaamista selvittävä neuvotteluryhmä arvioi kuntien
9133: tehtävien ja velvoitteiden tulevaa kehitystä sekä näiden edellyttämiä voimavaroja
9134: tarkoituksena saada ehdotukset valmiiksi alkuvuonna 1998.
9135: Kuntien yhteisövero-osuuksien kuntien välisten jakosuhteiden uudistamista sekä
9136: kuntien verojärjestelmän muuttamista ja kuntien rahoituspohjan uudistamista on
9137: selvitetty sisäasiainministeriön asettamissa työryhmissä. Työ jatkuu vuonna 1998.
9138: 3.3. Aluepolitiikka
9139: Alueiden kehittämisessä oli keskeistä EU:n rakennerahastojen ohjelmien toteutumi-
9140: sen seurannan tehostaminen sekä valmistautuminen tulevaan rakennerahastouudis-
9141: tukseen. Kansallisen aluepolitiikan painoalueet olivat kaupunkipoliittinen ohjelma-
9142: työ, aluepoliittisen selonteon valmistuminen, kansallisten tukialuejakojen uudistami-
9143: nen sekä omaehtoisen maaseudun kehittämisohjelman (POMO) käynnistäminen.
9144: Selonteko alueiden kehittämisestä annetun lain tavoitteiden toteutumisesta annettiin
9145: eduskunnalle 18.4.1997.
9146:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        21
9147: 
9148: Valtioneuvosto teki vuoden lopussa päätöksen aluepoliittisiksi aluejaoiksi vuosille
9149: 1998-1999. Päätös on ollut EU:n komission hyväksyttävänä.
9150: Päätös alueelliseksi tavoiteohjelmaksi oli valtioneuvoston käsittelyssä 18.12.1997.
9151: Päätös sisältää aluekehitysrahojen suuntaamisen yleiset perusteet ja suuntaa sekä
9152: yhteen sovittaa lähivuosien alueellista kehittämistyötä. Samalla se luo pohjan
9153: rakennerahasto-ohjelmakauden hallitulle loppuunviemiselle sekä uuteen rakennera-
9154: hastokauteen valmistautumiselle.
9155: Kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmän työ käynnistyi alkuvuodesta 1997. Kaupun-
9156: kiohjelmien laadintavaihe kestää kevääseen 1998. Osaamiskeskusohjelmatyön
9157: arviointi- ja jatkovalmistelutyöt käynnistettiin.
9158: Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän piirissä toimivista teemaryhmistä käynnistettiin
9159: kansallisella rahoituksella paikallisen omaehtoisen maaseudun kehittämisohjelma
9160: (POMO), mikä merkitsee LEADER-toimintatavan laajentamista koko maahan.
9161: Itä-Suomi-seurantaryhmä jätti ensimmäisen vuosiraporttinsa 30.5.1997. Pohjois-
9162: Suomi-työryhmä asetettiin 24.4.1997.
9163: Suomen yhdessä Ruotsin, Tanskan, Saksan sekä Norjan kanssa valmistelema
9164: Itämeren Interreg II C-ohjelmaa koskeva ensimmäinen esitys jätettiin komissiolle
9165: helmikuussa 1997. Pohjoisen periferian artikla 10-ohjelma Jätettiin komissiolle
9166: keväällä 1997. Pohjoisen ulottuvuuden sisältöä kehitettiin alue- ja rakennepolitiikan
9167: kannalta.
9168:                                 Puolustusministeriö
9169: 
9170: 
9171: 
9172:                             Puolustusministeriö
9173: 
9174: 1. Turvallisuuspolitiikka ja puolustusvoimien kehittäminen
9175: Hallitus antoi 17.3.1997 eduskunnalle turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon,
9176: joka kuvaa turvallisuuspolitiikan ympäristöä ja määrittää turvallisuuspolitiikkamme
9177: sisällön ja puolustusvoimien kehittämisen suuntalinjat vuosille 1998-2008. Edus-
9178: kunta hyväksyi selonteon kesällä 1997.
9179: Turvallisuuspoliittinen ympäristömme on pysynyt vakaana ja sitä osaltaan tukee
9180: Suomen valitsema linja, joka perustuu sotilaalliseen liittoutumattomuuteen ja
9181: kansalliseen puolustukseen. Selonteossa on esitetty puolustuksen rakennemuutosta-
9182: voitteet, jotka koskevat puolustusvoimien organisaatiota, toiminnallista ja materiaa-
9183: lista valmiutta, koulutusta ja henkilöstöä. Keskeistä uudistuksessa on kolmen
9184: valmiusprikaatin perustaminen, niiden varustaminen uudenaikaisella kalustolla ja
9185: materiaalilla, varusmiesten koulutusjärjestelmän uudistaminen, sekä sodan ajan
9186: joukkojen määrän supistaminen. Tavoitteena on puolustusvoimat, joka koulutuksen-
9187: sa, varustuksensa ja valmiutensa puolesta kykenee nykyistä paremmin vastaamaan
9188: luonteeltaan muuttuneisiin sotilaallisiin uhkiin.
9189: Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön keskeisenä päämääränä on tukea
9190: maan poliittisen johdon harjoittamaa turvallisuuspolitiikkaa ja edistää kykyä
9191: osallistua kansainväliseen kriisinhallintatoimintaan. Puolustushallinto on osallistunut
9192: tähän työhön EU:n jäsenmaan, WEU:n tarkkailijan ja NATO:n rauhankump-
9193: panimaan ominaisuudessa. Toimintaa ovat lisäksi säädelleet ja ohjanneet käytettä-
9194: vissä olleet sotilaalliset voimavarat ja rahoitustaso sekä rauhanturvalaki.
9195: ED-maiden kesäkuussa allekirjoittama Amsterdamin sopimus loi uuden ulottuvuu-
9196: den unionin kriisinhallintatoiminnalle. NATO:n ministerineuvoston kokous touko-
9197: kuussa Sintrassa Portugalissa ja elokuussa pidetty huippukokous Madridissa
9198: vahvistivat mahdollisuuksia kehittää ja tehostaa rauhankumppanuutta. Puolustushal-
9199: linto tukee Sintrassa perustetun euro-atlanttisen kumppanuusneuvoston kehittämistä
9200: kriisinhallinnan poliittis-sotilaalliseksi kehykseksi ja on kiinnittänyt erityistä
9201: huomiota NATO:nsuunnittelu-ja seurantaprosessissa asetettujen yhteensopivuusta-
9202: voitteiden saavuttamiseksi.
9203: Puolustushallinto on osallistunut aktiivisesti Baltian maiden tukemiseen niiden
9204: pyrkiessä kehittämään omaa maanpuolustustaan. Tukea on erityisesti suunnattu
9205: Viroon. Pohjoismaiden ja varsinkin Ruotsin kanssa on yhteistyötä tiivistetty.
9206: 
9207: 
9208: 2. Organisaation kehittäminen
9209: Kertomusvuonna tehtiin päätökset keskeisistä selonteossa esitetyistä rauhan ajan
9210: organisaation kehittämistä koskevista muutoksista. Päätöksillä luodaan organisatori-
9211: set edellytykset valmiusyhtymien luomiseksi Säkylään, Valkealan Vekaranjärvelle
9212: ja Kajaaniin. Päätökset merkitsevät puolustusvoimissa noin 1 000 henkilön
9213: tehtävän muutosta tai työpaikan vaihdosta. Organisaatiota ja tehtäviä koskevat
9214: päätökset tulevat pääosin voimaan vuonna 1998.
9215: Kertomusvuonna astui voimaan puolustushallinnon rationalisointi- ja kehittämisoh-
9216: jelmaan liittyviä organisaatiouudistuksia mm. Tikkakoskella, Utissa ja Haminassa.
9217:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      23
9218: 
9219: Helikopteritoiminta siirrettiin ilmavoimista maavoimiin.
9220: Hallinnonalan henkilöstömäärä on edelleen vähentynyt, määrän ollessa kertomus-
9221: vuonna noin 18 500.
9222: 
9223: 
9224: 3. Koulutus, asevelvolliset
9225: Varusmiespalvelukseen astui 30 400 miestä ja 515 naista. Varusmiehille maksetta-
9226: vat etuudet on jouduttu pysyttämään valtiontaloudellisista syistä vuoden 1991
9227: tasolla.
9228: Selonteossa on esitetty varusmiesten palvelusaikauudistus, jonka mukaan varus-
9229: mieskoulutuksessa siirrytään kuuden, yhdeksän ja kahdentoista kuukauden palve-
9230: lusaikoihin. Tavoitteena on koulutuksen sisällön kehittäminen ja sodan ajan
9231: joukkojen tuotantoedellytysten parantaminen.
9232: Varusmiesten maastokoulutuksen tavoite on vähintään 65 vuorokautta/varusmies.
9233: Kertomusvuonna maastokoulutuksen määrä oli noin puolet tästä. Reserviläisten
9234: kertausharjoitusten yhteismäärä oli 165 000 kertausharjoitusvuorokautta, joka on
9235: 2/3-osa kriisiajan joukkojen suorituskyvyn ylläpitämisen edellyttämästä minimita-
9236: voitteesta (250 000 khvrk).
9237: Tulokset vuonna 1996 käynnistetyn vapaaehtoisen maanpuolustusjärjestelmän
9238: toiminnasta ovat myönteiset. Maassa on perustettu noin 160 paikallisosastoa, jotka
9239: toimivat 200 kunnan alueella. Puolustusvoimien vapaaehtoisiin harjoituksiin
9240: osallistui noin 12 000 henkilöä. Maanpuolustuskoulutus ry piti vajaat 500 kurssia,
9241: joille osallistui noin 10 000 henkilöä.
9242: 
9243: 
9244: 4. Materiaalihallinto
9245: Hallinnonalan kansainvälinen yhteistoiminta on materiaalialalla kasvanut merkittä-
9246: västi tällä vuosikymmenellä. Suomen ED-jäsenyys ja tarkkailija-asema Länsi-
9247: Euroopan Unionissa (WEU:ssa) sekä Suomen ja NATO:nvälinen rauhankump-
9248: panuusohjelma (PfP) ovat luoneet tai lisäneet myös materiaalialan yhteistoimintaa
9249: ko. järjestöihin kuuluvien valtioiden kanssa. Suomi kutsuttiin kertomusvuoden
9250: marraskuussa osallistumaan Länsi-Euroopan puolustusmateriaaliryhmän (WEAG)
9251: toimintaan. Kahdenkeskinen yhteistyö on perustunut osapuolten sopimiin yhteis-
9252: ymmärrysmuistioihin (MoU).
9253: Torjuntahävittäjien uusintaan liittyvät hankinnat muodostavat edelleen pääosan
9254: puolustusmateriaalihankinnoista. Ilmavoimille on toimitettu kertomusvuoden
9255: loppuun mennessä 23 Homet-hävittäjää, joista 7 on USA:ssa valmistettuja ja 16
9256: Suomessa osakokoonpantuja. Hankintaan liittyviä vastaostoja on hyväksytty vuoden
9257: loppuun mennessä 80 % hävittäjähankinnan arvosta.
9258: Kertomusvuoden alussa aloitti toimintansa kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuu-
9259: dessa Patria Industries Oy. Tähän holding-yhtiöön kuuluvat Finavitec Oy, Vihta-
9260: vuori Oy, Patria Vehicle Oy (ent. Sisu Defence Oy) ja aiemmin puolustusministeri-
9261: ön alaisuuteen kuuluneet Vammas Oy ja Lapua Oy.
9262: 24                              Puolustusministeriö
9263: 
9264: 5. Kiinteistöhallinto
9265: Puolustushall~mon kiinteistökanta on 18,9 milj. rm 3, josta lämmitettävää tilaa on
9266: 12,8 milj. ~ . Kertomusvuonna valmistui lähin~ huolto- ja varastorakennuksia
9267: 189 000 rm ja peruskorjattuja tiloja 113 000 rm .
9268: Puolustusministeriö luovutti Ylämyllyn varuskunnan alueista yhteensä 375 hehtaaria
9269: ja pääosan alueella sijaitsevista rakennuksista Liperin kunnalle. Vastineeksi
9270: puolustusministeriö sai kunnalta yhteensä 860 hehtaarin suuruiset metsäalueet.
9271: Puolustusministeriön omistuksessa on 69 750 hehtaarin maa-alueet. Lisäksi puolus-
9272: tusvoimilla on käyttöoikeus 218 300 hehtaarin suuruisiin, pääosaltaan Metsähalli-
9273: tuksen hallinnassa oleviin alueisiin.
9274: Kertomusvuonna selvitettiin sisäisen vuokran soveltamista toimitilojen käytössä
9275: kahdessa sotilasläänissä. Puolustushallinnon asuntokannasta tehdyn selvityksen
9276: mukaan nykyinen 7 000 asunnon asuntokanta on heikossa kunnossa ja määrältään
9277: tarpeeseen nähden liian suuri. Puolustusministeriön tavoitteena on luopua tarpeetto-
9278: maksi osoittautuneista asunnoista ja kiinteistöistä.
9279: 
9280: 
9281: 6. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
9282: Puolustusministeriö vastaa Suomen kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan
9283: ohjauksesta ja toimintaedellytysten luomisesta. Suomi osallistui kertomusvuonna
9284: NATO:n johtamaan SFOR-operaatioon Bosnia-Herzegovinassa 304 miehen
9285: jääkäripataljoonalla sekä noin 50 henkilön esikuntahenkilöstöllä. YK:n UNIFIL-
9286: operaatioon Etelä-Libanonissa osallistuneen pataljoonan vahvuus oli 497. Entisessä
9287: Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa toimivan UNPREDEP-operaation pohjois-
9288: maiseen pataljoonaan kuului marraskuun loppuun saakka 368 suomalaista rauhan-
9289: turvaajaa. Joulukuun alussa vahvuutta supistettiin YK:n turvallisuusneuvoston
9290: päätöksen perusteella 220:een. Kyproksella toimivassa UNFlCYP-operaatiossa oli
9291: yksi suomalainen upseeri. Kertomusvuonna toimi lisäksi 28 upseeria sotilastarkkai-
9292: lijoina YK:n rauhanturvaamisoperaatioissa.
9293: Pohjoismaiseen työnjakoon perustuen Suomessa toimeenpantiin neljä kansainvälistä
9294: sotilastarkkailijakurssia. Kursseilla koulutettiin 34 suomalaista ja 120 ulkomaalaista
9295: upseeria. Rauhanturvaamistehtäviin hakeutui vuoden aikana 4 925 miestä ja 1 043
9296: naista. Heistä koulutettiin ja lähetettiin rauhanturvaamistehtäviin 1 166 henkilöä.
9297: Eduskunnalle annettiin esitys rauhanturvalain muutokseksi. Muutoksen avulla
9298: parannetaan rauhanturvaajien työsuhdeturvaa.
9299:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
9300: 
9301: 
9302: 
9303:                           Valtiovarainministeriö
9304: 
9305: 1. Talous- ja finanssipolitiikka
9306: Hallitusohjelmassa talouspolitiikan keskeiseksi tavoitteeksi asetetettiin työttömyy-
9307: den merkittävä alentaminen vaalikauden aikana. Vahva talouskasvu kertomusvuo-
9308: den aikana edisti tätä tavoitetta. Viennin ohella kotimainen kysyntä laajeni ja ulotti
9309: kasvun myös työvoimavaltaisiin palveluihin. Työttömyysaste oli v. 1997 silti
9310: keskimäärin vielä 14\/z %. Hallituksen talouspolitiikan tavoitteena ovat myös matala
9311: inflaatio ja korkotaso sekä julkisen talouden tasapainon parantaminen ja julkisen
9312: velan kansantuoteosuuden kääntäminen vähitellen laskuun. Näissä tavoitteissa
9313: onnistuttiin kertomusvuonna hyvin ja myös julkisen velkaantumisen kasvu
9314: pysähtyi. Euroopan talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen osallistumisen ehdot
9315: täyttyivät selvästi, mikä merkittäväitä osin ylläpiti matalaa kotimaista korkotasoa ja
9316: rahOitusmarkkinoiden vakautta. Kasvu- ja työllisyystavoitteita edisti myös maa-
9317: ilmantalouden suotuisa kehitys, jota loppuvuonna tosin varjosti Aasian valuuttakrii-
9318: si.
9319: Hallituksen säästöpäätökset ovat olleet erityisen tärkeitä vakaiden kasvuolosuhtei-
9320: den luomiselle ja korkojen alentumiselle. Kertomusvuonna säästöpäätökset vähensi-
9321: vät valtion menoja 4 prosentilla, säästöt kohdistuivat erityisesti siirtomenoihin, joita
9322: vähensivät myös työttömyyden ja työttömyysmenojen supistuminen.
9323: Vakaan hintatason varmistamiseksi hallitus kertomusvuoden lopulla sitoutui
9324: seuraavien vuosien osalta maltillisiin verokevennyksiin. Hallituksen eräs tavoite
9325: onkin ollut erityisesti ansiotulojen verotuksen keventäminen vaalikauden aikana ja
9326: vuosina 1996 - 97 ansiotulojen verotusta kevennettiin yhteensä 8 mrd markalla.
9327: Veroaste pysyy silti edelleen korkeana ja valtion suuri alijäämä rajoittaa verotuksen
9328: keventämismahdollisuuksia.
9329: Hallitus myötävaikutti finanssipoliittisilla \)äätöksillään osaltaan siihen, että joulu-
9330: kuussa 1997 solmittiin kattava tulopoliittmen sopimus, joka vakauttaa hinta- ja
9331: korkokehitystä seuraavien kahden vuoden aikana ja luo edellytyksiä suotuisan
9332: talouskasvun jatkumiselle.
9333: 
9334: 
9335: 2. Valtiontalous
9336: 2.1 Valtiontalouden hoito
9337: Valtion talousarvion toteutumiseen ei ole kertomusvuoden aikana kohdistunut
9338: merkittäviä yllätyksiä, sillä talouskehitys on vastannut hyvin pitkälle ennusteita.
9339: Kahdella lisätalousarviona on merkittävästi alennettu valtion nettorahoitustarvetta
9340: mm. sen vuoksi, että pankit ovat jouduttaneet valtiolta pankkikriisin johdosta
9341: saamaansa pääomatuen takaisinmaksua. Lisäksi yhteisöveroa kertyi mm. verotusjär-
9342: jestelmän muutoksiin liittyvistä tilapäisistä tekijöistäjohtuenjonkin verran talousar-
9343: viossa ennakoitua enemmän. Myös valtion omistamien osakkeiden myyntitulot
9344: samoin kuin ns. emissiovoitot ovat vähentäneet nettorahoitustarvetta.
9345: Hallitusohjelmassa valtiontalouden tasapainottamistoimet mitoitettiin siten, että
9346: valtiontalouden alijäämää kyetään asteittain pienentämään ja velkaantuminen
9347: pysäyttämään pitäen samalla kiinni verotuksen keventämistavoitteesta. Valtiontalou-
9348: 26                             Valtiovarainministeriö
9349: 
9350: den vakauttamistavoitteessa on onnistuttu, sillä ennakkoarvioiden mukaan valtionta-
9351: louden velkaantumiskehitys suhteessa kokonaistuotantoon pysähtyi kertomusvuoden
9352: aikana. Samalla kotitalouksien tuloihin kohdistuvaa verotusta on pystytty keventä-
9353: mään. On kuitenkin syytä huomata, että velkaantumisen pysähtymiseen vaikutti
9354: keskeisesti kertomusvuoteen ajoittuneiden kertaluonteisten tuloerien voimakas
9355: kasvu. Siksi valtiontalouden vakauttamisen tarve jatkuu edelleen.
9356: Vuoden 1997 talousarviossa jatkettiin hallitusohjelman lisäpöytäkirjan suunnitelman
9357: mukaisesti rakenteellisten, vaalikauden alkupuolelle painottuvien menosäästöpäätös-
9358: ten toteuttamista. Vaalikauden alusta kertomusvuoden 1997 loppuun mennessä
9359: valtiontalouden uusia rakenteellisia menosäästöjä oli toteutunut noin 18 mrd
9360: markkaa. Valtion menojen uudelleen arvioinnin tavoitteena on edistää talouden
9361: toimivuutta ja kannustavuutta. Kertomusvuoden keskeisiä rakenteellisia uudistuksia
9362: olivat mm. kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistus, työttömyysturvan uudistukset,
9363: talouden toimintaa vääristävien elinkeinotukien vähentäminen sekä valtion organi-
9364: saatioiden uudistaminen ja työnjaon selkeyttäminen.
9365: Valtion kirjanpito- ja tilinpäätösjärjestelmän uudistamiseksi varainhoitovuoden 1998
9366: alusta muutettiin kertomusvuonna kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevia säännöksiä.
9367: Valtion kirjanpitoon kuuluu 1.1.1998 lukien talousarviokirjanpidon ohella myös
9368: liikekirjanpito. Valtion talousarvion toteutumista seurataan talousarviokirjanpidon
9369: avulla. Liikekirjanpidosta saadaan tietoja virastojen ja laitosten toiminnan tulokselli-
9370: suudesta ja taloudellisuudesta. Tilinpäätöslaskelmat käsittävät liikekirjanpidon
9371: nojalla laaditut tuotto- ja kululaskelman ja taseen sekä talousarviokirjanpidon no-
9372: jalla laadituo talousarvion toteumalaskelman.
9373: 2.2 Budjettitalouden lainanotto
9374: V aitioneuvosto sai vuodelle 1997 valtuudet 31 mrd. markan nettolainanottoon. Sekä
9375: pitkien (yli 12 kuukauden pituisten) että lyhyiden uusien lainojen bruttomäärille
9376: asetettiin markkamääräiset enimmäismäärät. Valtion toteutunut lainanotto pysyikin
9377: vuonna 1997 selvästi näiden netto- ja bruttomääräisten rajojen puitteissa, kun
9378: toteutunut nettolainanotto jäi vuonna 1997 nettorahoitustarpeen pienenemisen
9379: vuoksi noin 12,3 mrd. markkaan.
9380: Nettorahoitustarve pieneni mm. kertaluonteisten tuloerien vuoksi selvästi alle
9381: puoleen vuoden 1996 nettorahoitustarpeeseen verrattuna. Myös bruttolainanotto
9382: väheni noin kolmanneksella vuodesta 1996. Ulkomaisessa lainanotossa kuoletukset
9383: olivat bruttolainanottoa suuremmat, jonka vuoksi ulkomaan valuutan määräinen
9384: velka supistui neljällä prosentilla markkamääräisen velan osuuden noustessa vuoden
9385: lopussa 60 prosenttiin. Lainanoton painopiste oli markkamääräisissä sarjaobligaa-
9386: tiolainoissa.
9387: Hallituksen tavoitteena ollut valtionvelan bruttokansantuoteosuuden kääntäminen
9388: laskuun vaalikauden aikana onnistui ennakkoarvioiden mukaan jo vuonna 1997.
9389: 
9390: 
9391: 3. Verotus
9392: 3.1 Tuloverotus
9393: Kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta annetun lain nojalla kokeillaan alueellisesti
9394: Etelä-Suomen, Oulun ja Lapin läänissä valtion tuloverosta tehtävää, enintään 5 000
9395: markan kotitalousvähennystä. Vähennyksen perusteena on verovelvollisen kotona
9396: tai vapaa-ajan asunnossa tehty kotitalous-, hoiva- tai hoitotyö, asunnon kunnossapi-
9397: to- tai perusparannustyö.
9398:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        27
9399: 
9400: Yhteisöveron tuotto ehdotetaan jaettavaksi valtion, kuntien ja seurakuntien kesken
9401: uudella tavalla. Kuntien ja seurakuntien osuus yhteisöveron tuotosta palautettiin
9402: tasolle, joka vastaa niiden oikeutta veron tuottoon ennen kuin yhteisöjen verokanta
9403: korotettiin 25 prosentista 28 prosenttiin verovuodesta 1996.
9404: 
9405: 3.2 Arvonlisäverotus
9406: Yhteisölainsäädännön edellyttämä Ahvenanmaan arvonlisä- ja valmisteverotosta
9407: koskeva veroraja ja siihen liittyvät muutokset tulivat voimaan kertomusvuoden
9408: maaliskuun alusta.
9409: Kansainvälisten telepalvelujen arvonlisäverokohtelua koskevat muutokset tulivat
9410: voimaan heinäkuun alusta 1997. Muutokset perustuvat EY:n neuvoston päätöksiin.
9411: Verokantarakennetta muutettiin 19.12.1997 annetulla lailla vastaamaan EY:n
9412: lainsäädäntöä siten, että käytössä on vain kaksi alennettua verokantaa. Elintarvik-
9413: keisiin väliaikaisesti sovellettava 17 prosentin verokanta säädettiin pysyväksi.
9414: Kirjoihin, lääkkeisiin, liikuntapalveluihin ja elokuvanäytöksiin aikaisemmin
9415: sovellettu 12 prosentin alennettu verokanta sekä henkilökuljetuksiin, majoituspalve-
9416: luihin, televisiolupatuloihin sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin sovellettu 6
9417: prosentin verokanta korvattiin uudella 8 prosentin verokannalla.
9418: 3.3 Ympäristö- ja valmisteverot sekä tieliikenteen verotus
9419: Energiaverotusta koskevaa lainsäädäntöä muutettiin vuoden 1998 alusta. Maakaasun
9420: 50 prosentin veroalennus saatettiin voimaan pysyvästi, ja puu- ja puupohjaisilla
9421: pohtoaineilla tuotetulle sähkölle myönnettiin sähköveroa vastaava tuki. Verotuoton
9422: menetykset korvataan nostamalla polttoaineiden hiilipitoisuuteen perustuvaa
9423: lisäveroa ja sähköveroa. Sähköinen raideliikenne vapautettiin sähköverosta koko-
9424: naan.
9425: Viinien ja välituotteiden alkoholijuomaveroa alennettiin keskimäärin 17 prosentilla
9426: vuoden 1998 alusta. Samalla väljennettiin toisesta Euroopan unionin jäsenvaltiosta
9427: Suomeen saapuvan matkustajan verottomien alkoholituomisten määrällisiä rajoituk-
9428: sia. Rajoitusten väljentäminen on ensimmäinen vaihe sopeutettaessa Suomelle
9429: vuoden 2003 loppuun saakka myönnettyä matkustajatuomisten rajoittamisen
9430: mahdollistavaa poikkeuslupaa muiden ED-maiden käytäntöön.
9431: Ajoneuvoverotuksessa siirryttiin vuoden 1997 aikana verolipulla tapahtuvaan
9432: veronkantoon.
9433: 3.4 Verotusmenettely
9434: Verohallintoa on muutettu siten, että nimikkeeltään verovirastoksi muuttuneiden
9435: entisten lääninverovirastojen virka-alueet eivät enää noudata lääninjakoa. Tarkoituk-
9436: sena on, että verohallinnon virastojako perustuisi valtioneuvoston periaatepäätöstä
9437: valtion alueviranomaisten aluejaon pohjautumisesta maakunnan liittojen aluejakoon.
9438: Samassa yhteydessä perustettiin erillinen suurten konserniyritysten verotukseen
9439: erikoistunut Konserniverokeskus, joka aloitti toimintansa vuoden 1998 alusta.
9440: 28                            Valtiovarainministeriö
9441: 
9442: 4. Rahoitusmarkkinat
9443: 4.1 Rahoitusmarlddnoiden tila
9444: Suomen talouden myönteiseen kehitykseen liittyivät pankkisektorin tilanteen
9445: merkittävä kohentuminen ja rahoituslaitosten sekä pörssien rakennemuutos. Lyhyet
9446: markkinakorot nousivat lievästi syksyllä, mutta pankkien uusien luottojen korot
9447: säilyivät matalina. Myös markkaluottojen kasvu jäi laimeaksi. Vuoden loppupuolel-
9448: la syntynyt Aasian rahoitusmarkkinoiden epävakaudet eivät kertomusvuonna
9449: aiheuttaneet merkittäviä vaikutuksia Suomen rahoitusmarkkinoilla.
9450: 4.2 Suomen Pankki
9451: Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna Suomen Pankkia koskevien säännösten
9452: kokonaisuudistuksen joka perustui mm Euroopan talous- ja rahaliiton toisen
9453: vaiheen vaatimuksiin. Suomen Pankin ensisijainen tavoite on vuoden 1998 alusta
9454: turvata vakaa rahan arvo. Hoitaessaan rahapolitiikkaan liittyviä tehtäviään Suomen
9455: Pankki ei saa miltään ulkopuoliselta taholta pyytää tai ottaa vastaan toimintaansa
9456: koskevia määräyksiä.
9457: Laissa korostetaan pankkivaltuuston asemaa valvontaelimenä ja hallinnollisten
9458: päätösten tekijänä. Rahapolitiikkaa koskevat päätökset tekee yksin Suomen Pankin
9459: johtokunta.
9460: 4.3 Talletussuoja
9461: Talletussuojaa koskevat säännökset uudistettiin vuoden 1998 alussa voimaan tulleil-
9462: la lainmuutoksilla. Tallettajien saamisten turvaamiseksi perustetaan talletussuojara-
9463: hasto, johon kaikkien talletuspankkien on kuuluttava. Yhteisvastuullisen rahaston
9464: tehtävänä on yksinomaan tallettajien saamisten turvaaminen yksittäisen talletuspan-
9465: kin joutuessa maksukyvyttömäksi. Korvauksen yläraja on 150 000 markkaa
9466: tallettajaa ja pankkia kohti.
9467: Pankkien vakuusrahastot voivat jatkaa toimintaansa laissa säädetyllä tavalla. Niillä
9468: ei kuitenkaan ole enää tehtävänään talletusten turvaamista ja niiden jäsenyys on
9469: pankeille vapaaehtoista. Osuuspankkien vakuusrahaston jäsenyys on kuitenkin
9470: edelleen pakollista.
9471: 4.4 Pankkituki
9472: Julkista pankkitukea on myönnetty kertomusvuoden loppuun mennessä netto-
9473: määräisesti n. 60 mrd. markkaa, josta maksettua tukea on kolme neljännestä ja
9474: takauksia neljännes. Vuoden aikana palautui maksettua pankkitukea budjettita-
9475: louteen valtion talletuspankkeihin vuonna 1992 tekemän alkujaan n. 8 mrd:n
9476: markan pääomasijoitusten takaisinmaksuina yhteensä n. 32 mrd. markkaa.
9477: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle ja Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:lle
9478: myönnettyjä valtion takausmääriä alennettiin kertomusvuonna yhteensä 3 mrd.
9479: markalla. Lisäksi Kansallis-Osake-Pankille ja Suomen Yhdyspankki Oy:lle annetut
9480: periaatepäätökset valtion takauksista ovat rauenneet.
9481: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy maksoi Valtion vakuusrahastolle Suomen
9482: Säästöpankki - SSP Oy:n vuonna 1992 liikkeeseen Iaskemao vastuudebentuurilai-
9483: nan.
9484:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        29
9485: 
9486: 4.5 Kansainväliset rahoituslaitokset
9487: Suomesta tuli kertomusvuonna pohjoismaalais-balttilaisen maaryhmän koordinaat-
9488: tori kolmivuotiskaudeksi 1997 - 2000, jonka ajan Suomen edustaja pitää hallussaan
9489: maaryhmän johtokuntapaikkaa. Toiminnanpäälinjana on ollut, että Maailmanpankki
9490: tärkeänä osana globaalin talouden kehitystä luo edellytyksiä pitkän aikavälin
9491: talouskasvulle ja sosiaalisesti tasapainoiselle kehitykselle pankin kohdemaissa. Sekä
9492: Maailmanpankki että Kansainvälinen valuuttarahasto joutuivat kertomusvuonna pää-
9493: tämään poikkeuksellisista rahoitusjäjestelyistä Kaakkois- Aasian kriisimaiden
9494: auttamiseksi.
9495: Kertomusvuoden aikana IMF:n valmiutta torjua systeemikriisejä on parannettu
9496: laajentamalla ja korottamalla valuuttarahaston mahdollisuuksia ottaa velkaa
9497: jäsenmailtaan.Valuuttarahaston vuosikokouksen yhteydessä on myös päätetty
9498: suosittaa IMF:n hallintoneuvostolle jäsenkiintiöiden lisäämistä.
9499: Suomi toimi kertomusvuonna Euroopan investointipankin valtuuston puheenjohtaja-
9500: maana. Esillä ovat erityisesti olleet pankin pääomapohjan vahvistaminen ja siihen
9501: liittyvä pankin keskipitkän ajan toimintastrategia. Suomi on myös hyödyntänyt
9502: jäsenyyttä ottamalla pankilta edullista lainaa yhteensä 401 milj. ecua.
9503: Kertomusvuonna tehtiin pohjoimaiden valtiovarainministerien kokouksessa päätös
9504: Pohjoismaiden investointipankin oikeudellisen aseman vahvistamisesta ja uuden
9505: pankkia koskevan perustamissopimuksen valmistelun käynnistämisestä.
9506: 
9507: 
9508: 5. Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka
9509: Syksyllä 1995 tehtyyn talous-, työllisyys- ja työmarkkinapoliittiseen sopimukseen
9510: perustuvat, valtion budjettitalouden keskus- ja virastotason virka- ja työehtosopi-
9511: mukset uudistettiin työmarkkinoiden keskusjärjestöjen 12.12.1997 allekirjoittaman
9512: tulopoliittisen sopimuksen mukaisesti 15.1.2000 päättyväksi sopimuskaudeksi.
9513: Sopimusratkaisun ulkopuolelle erikseen neuvoteltaviksi jäivät Suomen Lakimiesliit-
9514: to ry sekä eräiltä osin Suomen Laivanpäällystöliitto ry ja Suomen Konepäällystö-
9515: Iiitto ry.
9516: Valtion sopimusratkaisussa yhdistettiin virka- ja työehtosopimukset, tuettiin
9517: palkkausjärjestelmien uudistamista valtioneuvoston 27.2.1997 antaman, vuosien
9518: 1998 -2001 menokehyksiä koskevan päätöksen puitteissa sekä toteutettiin työaika-
9519: laissa (605/ 1996) edellytetyt muutokset. Henkilöstön aseman järjestämistä koskevis-
9520: ta periaatteista eräissä valtionhallinnon organisaatiomuutostilanteissa saavutetiin
9521: neuvottelutulos.
9522: Henkilöstön palvelussuhteen ehtoja sekä niiden kehitystä ja perusteita koskevaa
9523: tietopohjaa sovittiin selvitettäväksi sopimuskauden aikana.
9524: Valtioyhteisöhankkeen osahankkeessa selvitettiin valtion työnantaja- ja henkilöstö-
9525: politiikan kynnyskysymykset valtioyhteisön kilpailukyvyn, johtamisen, tulokselli-
9526: suuden ja henkilöstön kannalta.
9527: 
9528: 
9529: 6. Hallinnon kehittäminen
9530: Kertomusvuonna valtioyhteisön hallintopolitiikka-hankkeessa valmisteltiin hal-
9531: lintopolitiikan linjauksia sekä niiden pohJalta eduskunnalle vuoden 1998 keväällä
9532: 30                             Valtiovarainministeriö
9533: 
9534: annettavaa hallintopolitiikan selontekoa. Valtioneuvosto asetti hankkeen keväällä
9535: 1996 ja sen organisaatio muodostuu hallintoministerin johtamasta hallinnon kehit-
9536: tämisen ministerityöryhmästä, kansliapäällikkökokouksesta sekä valtioyhteisötoimi-
9537: kunnasta. Hankkeeseen liittyviä selvityksiä laadittiin kertomusvuonna myös seitse-
9538: mässä valtiovarainministeriön asettamassa osahankkeessa.
9539: Kertomusvuonna kehitettiin sähköisten tieto- ja asiointipalvelujen perusrakenteita-
9540: sekä siirrettiin yli 60 julkishallinnon yksikön ja noin 200 kunnan tuottamaa ja yllä-
9541: pitämää tietoa sisältävä Kansalaisen käsikirja kansainväliseen tietoverkkoon Inteme-
9542: tiin. Lisäksi kehitettiin tietoverkon avulla tapahtuvaa tietojen siirtoa yrityksistä vi-
9543: ranomaisille.
9544: Hallinnon palvelujen kehittämiseksi kertomusvuonna valmisteltiin suomalaiseen
9545: julkishallintoon soveltuvat periaatteet palvelusitoumuksista. Sitoumusten perusteella
9546: hallinnon asiakkailla on oikeus odottaa ja tarvittaessa myös vaatia, että hallinnon
9547: palvelut täyttävät palvelusitoumuksissa asetetut laatuvaatimukset.
9548:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997
9549: 
9550: 
9551: 
9552:                               Opetusministeriö
9553: 
9554: 1. Yleistä
9555: Opetusministeriön toimialan keskeisiä painopisteitä vuoden 1997 aikana olivat
9556: tietoyhteiskuntaohjelman toimeenpanon jatkaminen, työllisyyden edistäminen
9557: koulutuksen ja työelämän yhteistyöllä sekä koulun ja kulttuurin yhtesityömuotojen
9558: kehittäminen.
9559: Opetusministeriön organisaatiouudistus toteutettiin vuonna 1997 aikana muodos-
9560: tamaila ministeriön kouluosastosta ja korkeakoulu- ja tiedeosastosta 1.1.1997lukien
9561: koulutus- ja tiedepolitiikan osasto sekä kulttuuriosastosta ja liikunta- ja nuoriso-
9562: osastosta 1.12.1997 lukien kulttuuripolitiikan osasto.
9563: Valtion aluehallinnon uudistukseen liittyen luotiin vuoden 1997 aikana lainsäädän-
9564: tö, jolla aiempien läänin taidetoimikuntien tilalle perustettiin alueelliset taidetoimi-
9565: kunnat. Uusi alueellisten taidetoimikuntien järjestelmä tuli voimaan vuoden 1998
9566: alusta. ~luehallinnon uudistuksen ~hte~des~ä lov.ettivat t~!~int~nsa l_~äni.~.li~kunt~­
9567: ja nuonsolautakunnat 1.9.1997lukten, Jollom nuden tehtavat surrettun laanmhalh-
9568: tusten sivistysosastoihin.
9569: 
9570: 
9571: 2. Koulutus- ja tiedepolitiikka
9572: 2.1. Yleissivistävä koulutus
9573: Eduskunnalle annettiin esitys koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi 23.5.1997 (HE
9574: 86/1997 vp). Toiminnan keskeisenä tavoitteena on ollut peruskoulun ja lukion
9575: hallinnollisten ja taloudellisten toimintaedellytysten turvaaminen koululainsäädän-
9576: nön kokonaisuudistuksessa ja rahoitusjärjestelmän uudistuksessa. Toiminta tähtää
9577: peruskoulun ja lukion opetuksen korkea tason, oppilaan ja koulujen valinnanva-
9578: pauden sekä erikoisryhmien tarpeiden varmistamiseen. Opetusministeriö on
9579: kertomusvuoden aikana käynnistänyt koululainsäädännön kokonaisuudistukseen
9580: liittyen myös koulutuksen järjestämislupien valmistelun. Nykyiset perustamisluvat
9581: muutetaan uusien lakien mukaisiksi järjestämisluviksi perusopetuslain, lukiolain ja
9582: taiteen perusopetuslain soveltamisalalla.
9583: Toiminnan erityisenä painopisteenä on ollut myös vaikeimmin kehitysvammaisten
9584: opetuksen siirto sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalta opetusministeriön
9585: hallinnonalalle. Uudistus toteutettiin 1.7.1997 lukien. Opetuksen kehittämisen
9586: painopisteitä ovat kertomusvuonna olleet matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen
9587: kehittäminen, kieliohjelman toteutus, erityisopetuksen kehittämistoimenpiteet sekä
9588: taidekasvatuksen arviointi ja kehittäminen. Kertomusvuoden aikana valmistui muun
9589: muassa konservatorioita koskeva kansallinen ja kansainvälinen arviointi, musiik-
9590: kioppilaitosten resurssointia koskeva selvitys sekä työryhmämuistio oppilaiden
9591: itsetunnon ja elämänhallinnan edistämisestä peruskoulussa.
9592: 2.2. Ammatillinen koulutus
9593: Eduskunnalle 23.5.1997 annettu esitys koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi
9594: sisältää myös ehdotuksen ammatillista koulutusta koskevan lainsäädännön uudista-
9595: miseksi. Lailla 9.8.1996/612 muutettiin 1.1.1998 lukien ammatillisen koulutuksen
9596: 32                               Opetusministeriö
9597: 
9598: säätelyjärjestelmä. Kertomusvuonna lain toimeenpanemiseksi uudistettiin 30.5.1997
9599: päivätyillä opetusministeriön päätöksillä kaikkien ammatillisten oppilaitosten
9600: koulutustehtävät Koulutustehtäväpäätöksillä oikaistiin myös ammatillisen koulutuk-
9601: sen tarjonta paremmin vastaamaan elinkeinoelämän t~eita. Supistuvilta aloilta
9602: siirrettiin koulutuspaikkoja kasvaville, erityisesti tekniikan ja liikenteen aloille.
9603: Koulutussuunnittelun ja stihen liittyvän ennakoinoin tehostamiseksi koulutustoimi-
9604: kuntajärjestelmä uudistettiin ja siirrettiin opetushallituksesta toimimaan opetusmi-
9605: nisteriön yhteydessä.
9606: Ammattikorkeakoulujen vakinaistumisen johdosta on ammattikorkeakoulupaikka-
9607: kunnilla ammattikorkeakoulun ulkopuolelle jääviä toisen asteen ammatillista
9608: koulutusta sekä opistoasteen koulutusta antavia oppilaitoksia organisoitu uudelleen
9609: monialaisiksi yksiköiksi. Tämän lisäksi ammatillisten oppilaitosten verkon kehittä-
9610: mistä on jatkettu muodostamaHa suurempia monipuolisempaan koulutustarjontaan
9611: kykeneviä yksiköitä. Nuorisoasteen ammatilliseen koulutukseen varattiin vuonna
9612: 1997 yhteensä 72 000 aloituspaikkaa, joista yhteensä 10 800 oli työllisyysohjel-
9613: man ja työmarkkinatukilain muutoksen vuoksi lisättyjä aloituspaikkoja.
9614: Oppisopimuskoulutuksen lisäämistä jatkettiin. Kertomusvuonna voimassa olevia
9615: ammatillista peruskoulutusta koskevia oppisopimuksia oli 15.8. tilastointipäivänä
9616: 21 845, joista alle 25-vuotiaiden osuus oli noin 6 270.
9617: 2.3. Ammattikomeakouluopetus
9618: Ammattikorkeakouluopetusta annettiin kertomusvuonna 16 vakinaisessa ja 14
9619: väliaikaisessa ammattikorkeakoulussa. Valtioneuvosto myönsi toimiluvan neljälle
9620: uudelle vakinaiselle ammattikorkeakoululle ja kahdelle uudelle väliaikaiselle
9621: ammattikorkeakoululle. Näin vuonna 1998 tulee olemaan 20 vakinaista ja 12
9622: väliaikaista ammattikorkeakoulua.
9623: Opetusministeriön ja ammattikorkeakoulujen välillä käytiin tavoite- ja tulosneuvot-
9624: telut sekä laadittiin sopimukset vuoden 1998 tavoitteista. Sopimuksiin sisältyivät
9625: ammattikorkeakoulujen yhteiset tavoitteet sekä ammattikorkeakoulukohtaiset
9626: tavoitteet ja toimenpiteet keskeisillä painopistealueilla. Vakinaisten ammattikorkea-
9627: koulujen osalta näissä sopimuksissa sovittiin ylimääräisenä valtionavustuksena
9628: myönnettävästä hankerahoituksesta, joka kohdistettiin erityisesti uudistuksen
9629: onnistumisen turvaamisen kannalta keskeisille osa-alueille; opettajien ja muuhun
9630: henkilöstön kehittämiseen, kansainvälistämiseen, kirjasto- ja tietopalveluihin,
9631: tietostrategian toteuttamiseen sekä ura- ja rekrytointipalveluihm.
9632: 2.4. Yliopistot
9633: Yliopistojen koulutuksen, tutkimuksen ja taiteellisen toiminnan korkeaa laatua on
9634: edistetty muun muassa tukemalla huippuyksiköitä. Suomen Akatemian työryhmä on
9635: laatinut ehdotuksen tutkimustoiminnan kansalliseksi huippuyksikköstrategiaksi.
9636: Tutkimusrahoituksen lisäysohjelman toteuttaminen on aloitettu yliopistoissa
9637: laajentamalla tutkijakoulutusta ja lisäämällä matemaattis-luonnontieteellisten ja
9638: teknillisten alojen asiantuntijakoulutusta. Hallituksen tietoyhteiskuntahanketta on
9639: edistetty yliopistoissa sekä lukuisilla koulutuksen ja tutkimuksen kehittämishank-
9640: keilla että kehittämällä tiedonsiirtomekanismeja, tietopalveluita ja laitekantaa.
9641: Matematiikan ja luonnontieteiden osaamista sekä koulutuksen kansainvälistymistä
9642: on edistetty ja voimavaroja kohdennetto kehittämishankkeisiin strategiaohjelman
9643: mukaisesti.
9644: Yliopistot ovat jatkaneet profiloitumistaan ja rakenteellista kehittämistä. Merkittä-
9645: vimpänä uutena hankkeena on Oulun yliopiston rakennusalan koulutusohjelman
9646:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                          33
9647: 
9648: asteittainen lakkauttaminen ja voimavarojen uudelleenkohdentaminen muun muassa
9649: ympäristötekniikan koulutukseen. Yliopistolaitoksen tulosohjausta on kehitetty
9650: siirtymällä kolmivuotiseen sopimuskauteen. Toimintamenobudjetin perusrahoi-
9651: tusosuuden määräytymisessä on aloitettu asteittainen siirtyminen laskennalliseen
9652: menettelyyn. Koulutuksen ja työelämän yhteyksien parantamiseksi on laadittu
9653: kehittämisohjelma yliopisto-opintoihin liittyvää harjoittelua varten ja varat harjoitte-
9654: lun järjestämiseen on siirretty ylipistoihin.
9655: 2.5. Aikuiskoulutus
9656: Aikuiskoulutuksessa painopisteenä ovat olleet elinikäisen oppimisen kansallisen
9657: strategian laatiminen, lääninhallitusten tulossopimukset ammatillisen lisäkoulu-
9658: tuksen hankinnasta, opetushallituksen tulossopimus, korkeakoulujen tulosohjaus
9659: sekä muu informaatio-ohjaus. Elinikäisen oppimisen komitea on esittänyt mietin-
9660: nössään "Oppimisen ilo: kansallinen elinikäisen oppimisen strategia" (KM 1997: 14)
9661: useita toimenpiteitä siitä, miten työhön liittyvää oppimista ja oppimista kaikkiaan
9662: tulee edistää.
9663: Ammatillisen aikuiskoulutuksen tarjonta kattaa kaikki keskeiset ammattialat. Myös
9664: aikuisille soveltuvia opetusmenetelmiä ja -muotoja on kehitetty. Vuonna 1994 käyt-
9665: töönotetun näyttötutkintojärjestelmän keskeisenä sisältönä ovat ammattitaidon hank-
9666: kimis- ja opiskelutavasta riippumattomat mahdollisuudet ammattipätevyyden
9667: osoittamiseen. Kaikkien koulutusten ennakointitarpeen järjestelyistä on valmistunut
9668: työryhmäraportti. Laki pitkäaikaistyöttömien opiskelun tukemisesta tuli voimaan
9669: 1.8.1997 ja sen toimeenpano on käynnistynyt. Koulutustuen toista vaihetta koskeva
9670: hallituksen esitys työttömien omaehtoisen koulutuksen tukemisesta on valmisteltu.
9671: Ikäohjelman tOimenpiteistä opetusministeriön toimialalla on valmistunut ohjelma-
9672: luonnos.
9673: 2.6. Tiedepolitiikka
9674: Valtioneuvoston hyväksymän vuosia 1997-99 koskevan tutkimusrahoituksen
9675: lisäysohjelman toteuttaminen aloitettiin. Ohjelmalla tehostetaan kansallisen innovaa-
9676: tiojärjestelmän toimintaa talouden, yritystoiminnan ja työllisyyden hyväksi. Ohjel-
9677: man mukaisesti myönnettiin vuoden 1997 lisätalousarviossa Suomen Akatemialle
9678: 170 milj. markan lisävaltuus, joka on suunnattu tutkimusohjelmien käynnistämiseen
9679: strategisilla tutkimusalueilla, tutkijatohtorijärjestelmän käynnistämiseen, tutkimuk-
9680: sen huippuyksiköiden vahvistamiseen ja uusien yksiköiden toimintaedellytysten
9681: kehittämiseen sekä kansainvälisen tutkimusyhteistyön laajentamiseen. Yliopistoille
9682: osoitettiin lisätalousarviossa 129 milj. markan lisäys tutkijakoulujärjestelmän
9683: kehittämiseen, tutkimus-edeli ytysten vahvistamiseen ja matemaattis-luonnontieteel-
9684: listen ja teknillisten alojen asiantuntijakoulutuksen lisäämiseen. Määrärahoilla on
9685: käynnistetty myös kansallisen elektronisen kirjaston kehittämishanke. Suomen
9686: Akatemia laati kaikki tieteenalat kattavan suomalaisen tieteen tilaa ja tasoa koske-
9687: van kartoituksen.
9688: Opetusministeriön tietostrategian toimeenpanoa jatkettiin ohjelman mukaisiin
9689: kohteisiin kohdeotamaila 250 milj. markkaa pääosin teknisen infrastruktuurin
9690: rakentamiseen koulutus- ja tutkimuslaitoksissa, kirjastoissa, arkistoissa ja museois-
9691: sa. Tieto- ja tietoliikennetekniikan sekä sähkö- ja elektroniikkatekniikan koulutusta
9692: ja tutkimusta on edelleen lisätty. Ohjelman puitteissa on jatkettu tietoverkkoja
9693: hyödyntävien OJ?pimisympäristöjen samoin kmn opettajankoulutuksen kehittämistä
9694: ja uusien tietostsältöjen ja verkkopalvelujen rakentamista. Ohjelman tavoitteiden
9695: toteutumisesta laadittiin arviointi.
9696: 
9697: 
9698: 2 380075G
9699: 34                               Opetusministeriö
9700: 
9701: 2.7. Opintotuki
9702: Opintotukea uudistettiin 1.8.1997 lukien siten, että täysimääräiseen opintorahaan
9703: oikeuttava ikäraja alennettiin 20 vuodesta 19 vuoteen niitten opiskelijoitten kohdal-
9704: la, jotka asuvat muualla kuin vanhempiensa luona. Uudistuksen tavoitteena oli
9705: aktivoida ja kannustaa nuoria hakeutumaan koulutukseen. Opiskelijan omien tulojen
9706: perusteella tapahtuvan opintotuen tarveharkinnan uudistamista valmisteltiin siten,
9707: että opintotuen määrään vaikuttavat opiskelijan koko kalenterivuoden veronalaiset
9708: tulot Ja toimeentulon turvaamiseen tarkoitetut apurahat. Uutta menettelyä sovelle-
9709: taan vuoden 1998 alusta lukien.
9710: Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkojen tukeminen
9711: uudistui lailla lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatka-
9712: tuesta 1.7.1997 lukien. Koulumatkatukea maksetaan valtion varoista omavastuu-
9713: osuuden ylittävä määrä matkakustannuksista opiskelijoille, joiden koulumatkan
9714: pituus ja matkakustannukset ylittävät laissa säädetyt rajat.
9715: 
9716: 
9717: 3. Kirkaliisasiat
9718: Valtion ja evankelis-luterilaisen kirkon taloussuhteita selvittäneen toimikunnan
9719: mietintö (KM 1997:7) valmistui. Eduskunta hyväksyi 1.3.1998 voimaan tulevan
9720: ortodoksisen kirkkokunnan hallinnonuudistusta koskevan lainmuutoksen. Sotavaina-
9721: jien etsintää koskeva projekti opetusministeriössä saatettiin itsenäisyyden juhlavuo-
9722: teen liittyen päätökseen. Viranomaistehtäviä lukuun ottamatta sotavainajaprojekti
9723: jatkuu kansalaisjärjestötoimintana.
9724: 
9725: 
9726: 4. Kulttuuripolitiikka
9727: 4.1. Kulttuuritoiminta
9728: Kulttuurista tietoyhteiskuntaa koskevan toimintaohjelman toteuttamista jatkettiin
9729: erityisesti tukemalla kirjastojen, museoiden ja muiden kulttuurin alojen hankkeita.
9730: Museoihin tallennetun tietovarannon saamiseksi sähköiseen muotoon käynnistettiin
9731: ohjelmaan liittyen erityinen projekti. Samoin käynnistettiin kulttuurin tietoverkon
9732: suunnittelu. Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys uudeksi kirjastolaiksi
9733: (210/1997 vp.).
9734: Eduskunnan aloitteesta syntynyt kulttuurin ja luovuuden kolmevuotinen erityispro-
9735: jekti saatiin päätökseen vuonna 1997. Projektin tarkoituksena oli vahvistaa edelly-
9736: tyksiä luovuudelle, kulttuurin tasa-arvoiselle kokemiselle sekä lasten ja nuorten
9737: taidetoiminnalle. Erillisiä seitsemään teema-alueeseen jakaantuneita hankkeita oli
9738: yli kaksisataa. Projektin raportti, Pieni kulttuurikirja, luovutettiin eduskunnan
9739: puhemiehelle osana Suomi 80-vuotta -juhlallisuuksia 5.12.1997.
9740: 4.2. Taidetoiminta
9741: Toimintavuoden aikana käynnistettiin kuvataiteen alalla uusi apurahajärjestelmä
9742: nimeltään näyttökorvausapurahajärjestelmä. Vuoden aikana tarkoitukseen oli
9743: käytössä 3,0 milj. markkaa, josta myönnettiin 30 000 markan apuraha yhteensä
9744: 100:lle taiteilijalle. Suomen kansallisoopperan lisäeläkevastuun kattamisessa
9745: edettiin, kun valtion vuoden 1997 viimeisessä lisätalousarviossa tarkoitukseen
9746: voitiin osoittaa 106 milj. markkaa. Valtion osallistumisesta Helsingin vuoden 2000
9747: kulttuurikaupunkihankkeeseen tehtiin valtioneuvoston periaatepäätös, jonka mukaan
9748:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         35
9749: 
9750: valtion suora kokonaistuki kulttuurikaupunkihankkeelle on vuoteen 2000 mennessä
9751: 50 miljoonaa markkaa.
9752: 4.3. Liikunta
9753: Liikunnan kansalaistoiminnan edellytysten turvaamiseksi valtakunnalliset ja
9754: alueelliset liikuntajärjestöt saavat valtionavustusta tulosperusteisen avustusjärjestel-
9755: män mukaisesti. Tavoitteena on tukea lasten ja nuorten liikuntaa, aikuisten harraste-
9756: liikuntaa sekä huippu-urheilua. Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys uudeksi
9757: liikuntalaiksi (HE 23611997 vp.).
9758: Vuoteen 2000 kestävän opetusministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön
9759: yhteisen Kunnossa Kaiken Ikää -terveysliikuntaohjelman tavoitteena on 150 000
9760: uutta liikunnanharrastajaa aikuisväestöstä. Opetusministeriö myönsi kertomusvuon-
9761: na ohjelmaan 3 milj. markkaa, sosiaali- ja terveysministeriö 850 000 markkaa ja
9762: Kansaneläkelaitos sekä eräät yksityiset rahoittajat noin 1 milj. markkaa.
9763: 4.4. Nuorisotoimi
9764: Nuorisotoimen osalta hallitusohjelmaa on toteutettu alentamalla nuorisotyöttömyyt-
9765: tä, vähentämällä nuorisotyöttömyyden seurausvaikutuksia sekä ehkäisemällä nuorten
9766: syrjäytymistä. Nuorten työpajatoiminnan kehittämistä tuettiin 21 milj. markalla
9767: myöntämällä avustuksia 244 työpajalle. Nuorten työpajoja oli kertomusvuonna
9768: yhteensä noin 350 ja niissä työskenteli noin 8000 nuorta. Lisäksi tuettiin kokeilu-
9769: hankkeita, joissa pyrittiin aktivoimaan syrjäytyneitä nuoria nuorisotyön keinoin.
9770: 4.5. Rasismin tm:junta ja suvaitsevaisuuden edistäminen
9771: Opetusministeriössä valmisteltiin valtioneuvoston 6.2.1997 tekemä periaatepäätös
9772: hallinnon toimenpiteistä suvaitsevaisuuden lisäämiseksi ja rasismin ehkäisemiseksi.
9773: Rasismin vastaista kansalaistoimintaa hankeperusteisesti liikunta- ja nuorisotoimen
9774: aloille tuettiin yhteistyössä toimialan keskusjärjestöjen kanssa. Vuoden 1997 aikana
9775: tuettiin yhteensä 73 paikallista, alueellista ja valtakunnallista projektia. Rasismia,
9776: suvaitsevaisuutta ja maahanmuuttajia käsittelevien tutkimusten tekemistä tuettiin
9777: erillisavustuksin. Samoin tuettiin aikaisempaa enemmän kulttuurivähemmistö-
9778: ryhmien kulttuuri- ja julkaisutoimintaa pääasiassa maahanmuuttajajärjestöille ja
9779: etnisten vähemmistöryhmien yhdistyksille suunnatuilla avustuksilla.
9780:                           Maa- ja metsätalousministeriö
9781: 
9782: 
9783: 
9784:                    Maa- ja metsätalousministeriö
9785: 
9786: 1. Yleistä
9787: Maa- ja metsätalousministeriön tehtävänä on luoda edellytykset uusiutuvien
9788: luonnonvarojen kestävälle ja monipuoliselle käytölle, maaseudun elinkeinojen ja
9789: virkistystoiminnan kehittämiselle sekä turvata uusiutuvista luonnonvaroista saatavi-
9790: en hyödykkeiden laatu.
9791: Maatalouden toimintaedellytysten turvaamiseksi EU:n yhteisen maatalouspolitiikan
9792: mahdollisuuksia on pyritty hyödyntämään täysimääräisesti. Suomen erityisolosuh-
9793: teista johtuen tarvitaan myös kansallisia tukijärjestelmiä, joista vuoden 1997 aikana
9794: käyttöönotettiin liittymissopimuksen 141 artiklan nojalla neuvoteltu ns. vakavien
9795: vaikeuksien tukijärjestelmä. Suomen tavoitteena on turvata maaseudulla tapahtuvan
9796: yritystoiminnan toimintaedellytykset myös EU:n yhteisen maatalouspolitiikan
9797: uudistuksen yhteydessä.
9798: Maaseudun kehittämishanketoiminta saatiin kokonaisuudessaan täysipainoisesti
9799: liikkeelle. Kaikki maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tavoiteohjelma- ja
9800: yhteisöaloitetoimenpiteet olivat kertomusvuoden lopussa käytössä.
9801: Kasvinterveys- ja eläintautitilanne sekä elintarvikehygieninen tilanne säilyivät
9802: Suomessa pääosin hyvinä. BSE-taudin EU:ssa aiheuttama kriisi ja sikaruton
9803: leviäminen viiteen jäsenvaltioon korostavat tarvetta tehostaa edelleen valmiuksia
9804: eläintautien vastustamisessa.
9805: Kertomusvuonna otettiin käyttöön uudistettu metsälainsäädäntö, joka perustuu
9806: kansainvälisessä yhteistyössä hyväksyttyihin kestävän metsätalouden määritelmiin.
9807: 
9808: 
9809: 2. Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu
9810: Maatalouspolitiikan tulevia linjauksia valmistellut maatalouspoliittinen työryhmä
9811: jätti loppuraporttinsa tammikuussa 1997. Työryhmä esittiyksityiskohtaisia toimen-
9812: pide-ehdotuksia maatalouden kilpailukyvyn parantamiseksi mm. verotuksen ja
9813: sukupolvenvaihdosten keventämisen, tuotantoresurssien ja -oikeuksien siirtämisen
9814: ja erilaisten rakennepoliittisten keinojen avulla. Työryhmä korosti myös koko
9815: elintarvikeketjun kattavan laatujärjestelmän ja kuluttaJalähtöisen tuotannon tärkeyttä
9816: maatalouden kilpailukyvyn kehittämisessä. Talouspoliittisen ministerivaliokunnan
9817: päätöksen mukaisesti jatkovalmistelu on käynnistynyt eri hallinnonaloilla niiden
9818: ehdotusten osalta, joissa työryhmä oli yksimielinen.
9819: ED-komissio antoi heinäkuussa Agenda 2000-tiedonannon, joka sisältää linjaukset
9820: EU :n tulevasta laajenemisesta sekä yhteisen maatalouspolitiikan ja rakennerahasto-
9821: jen uudistamisesta. Maatalouspolitiikan uudistamista koskeva ehdotus on Suomen
9822: kannalta erityisen ongelmallinen viljantuotannon osalta. Suomen tilanne on tiedos-
9823: tettu komissiossa. Myös maatalousneuvosto ja myöhemmin Luxemburgin Euroop-
9824: pa-neuvosto ovat todenneet, että monipuolista maataloutta on voitava harjoittaa
9825: koko Euroopan alueella mukaan lukien alueet, joilla on erityisiä vaikeuksia ja että
9826: luonnon aiheuttamista rajoituksista ja haitoista on saatava oikeudenmukainen
9827: korvaus ja että maanviljelijän osallistuminen alueen asuttuna säilyttämiseen,
9828: maisemanhoitoon ja luonnonvarojen suojeluun on otettava tasavertaisesti huomioon.
9829:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        37
9830: 
9831: Vuoden 1997 alusta otettiin käyttöön liittymissopimuksen 141 artiklan nojalla
9832: neuvoteltu tukijärjestelmä, joka sisältää sekä tulotukityyppisiä että maatalouden
9833: rakennetta ja toimintaedellytyksiä kehittäviä tukimuotoja. Kotieläintuotteille,
9834: kasvihuonetuotannolle ja puutarhatuotteiden varastoinoille tuki maksetaan siirtymä-
9835: kauden tuen korotuksena vuosina 1997-1999. Kasvinviljelyn tuet maksetaan
9836: ympäristötuen kansallisena lisäosana. Osa liitännäistoimenpiteistä on voimassa
9837: vuoteen 2001 saakka, osa on pitkäaikaisia.
9838: Artiklan 141 mukaisen maatalouden korotetun investointituen saamiseksi jätettiin
9839: lähes 12 000 laina- ja avustushakemusta. Kaikkien rahoitustukihakemusten yhteis-
9840: määrä koko maassa oli noin 20 000. Hakemuksiin sisältyvien investointien koko-
9841: naisarvo on n. 5,5 mrd mk, mikä on selvästi aiempia vuosia suurempi. Erityisesti
9842: sikaloiden ja siipikarjarakennusten rahoitustukihakemuksia jätettiin niin runsaasti,
9843: että Suomen liittymissopimuksessa määritelty tuotantokapasiteetti on täyttymässä.
9844: Tilanteen selvittämiseksi broilerkanaloiden investointituet asetettiin joulukuussa
9845: hakukieltoon.
9846: Maatalouden ympäristöohjelmaa muutettiin kesällä 1997. Samalla EU myönsi
9847: 10 milj. ecun lisärahoituksen ohjelmalle. Perustukijärjestelmään on sitoutunut n.
9848: 88 % peltoalatukia hakeneista tiloista. Ympäristöohjelmaan sisältyviä erityistu-
9849: kisopimuksia oli vuoden 1997 lopussa noin 13 300. Luonnonmukaisen kasvin-
9850: tuotannon ala kasvoi 106 000 hehtaariin.
9851: Hallitusohjelman mukaisia maatalouden budjettisäästöjä toteutettiin mm. alentamal-
9852: la maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen määrärahaa. Kansallisia tukia ei tämän
9853: vuoksi maksettu komission päätöksen sallimaa määrää. Kertomusvuonna maa- ja
9854: puutarhatalouden tulotukia maksettiin 8 895 milj. mk, josta 2 854 milj. mk oli
9855: EU:n rahoittamaa. Interventiotoimintaan käytettiin 870 milj. mk.
9856: EU:n hedelmä- ja vihannesmarkkinajärjestelmän uudistaminen ja sen mukainen
9857: tuottajaorganisaatioiden perustaminen ja niiden toimintaedellytysten tukeminen ovat
9858: parantamassa puutarhatuottajien asemaa markkinoinnissa.
9859: Hallituksen kehysneuvotteluihin liittyen maa- ja metsätalousministeriön asettama
9860: työryhmä selvitti Maatilatalouden kehittämisrahaston (MAKERA) tulevaisuutta.
9861: Työryhmä ehdottaa MAKERAn toiminnan kehittämistä mm. rahoituksen tarkem-
9862: man kohdentamisen avulla ja takaustoiminnan laajentamisen, riskirahoituksen ja
9863: pääomasijoitustoiminnan keinoin.
9864: Yritystukien yhteensovittamiseksi valmisteltiin ehdotus maaseutuelinkeinojen
9865: rahoituslaiksi. Siinä sovitetaan yhteen kansallinen maaseutuelinkeinolaki ja EU-
9866: osarahoitteista toimintaa koskeva maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista
9867: toimenpiteistä annettu laki. Lakiesitys oli vuoden lopulla ED-komission hyväksyttä-
9868: vänä.
9869: Maa- ja metsätalousministeriön alaiset maaseutuelinkeinopiirit yhdistettiin syyskuun
9870: alusta perostettuihin työvoima- ja elinkeinokeskuksiin, niiden maaseutuosastoiksi.
9871: Maataloudellisen tutkimuksen strategian painotuksia tarkistettiin maatalouspolitiikan
9872: tavoitteiden mukaisesti ja koordinoitiin EU:n 5. tutkimuksen puiteohjelman
9873: kansallista valmistelua maa- ja metsätalousministeriön toimialalla.
9874: Meneillään olevan EU-rakennerahastokauden kaikki maa- ja metsätalousministeriön
9875: hallinnonalan tavoiteohjelma- ja yhteisöaloitetoimenpiteet olivat vuoden lopussa
9876: käytössä. Vuonna 1997 jatkettiin tavoite 5b- ja 6-ohjelmien rahoittamista ja aloitet-
9877: tiin tavoite 2-ohjelman sekä LEADER II- ja Interreg-yhteisöaloiteohjelmien
9878: 38                         Maa- ja metsätalousministeriö
9879: 
9880: toteutus. Maa- ja metsätalousministeriö aloitti syksyllä myös paikallisen omaehtoi-
9881: suuden maaseutuohjelman (POMO) rahoittamisen. Uudet rahoitusmahdollisuudet
9882: lisäsivät selvästi aktiviteettia sekä paikallistasolla että yritystoiminnan kehittämises-
9883: sä.
9884: 
9885: 
9886: 3. Metsätalous
9887: Hallitus toteutti ohjelmansa metsäpoliittisia kohtia järjestelmällisesti. Vuoden alussa
9888: voimaan tulleita metsälakia ja lakia kestävän metsätalouden rahoituksesta alettiin
9889: soveltaa käytäntöön. Jälkimmäisen osalta annettiin tarkistusesitys eduskunnalle ja
9890: se hyväksyttiin. Metsänhoitoyhdistyslain uudistamisesta annettiin esitys eduskunnal-
9891: le. Sen käsittely jatkuu vuonna 1998. Metsälainsäädännön kokonaisuudistuksesta on
9892: jäljellä vain yhteismetsiä koskevan lainsäädännön uudistaminen, mikä valmistellaan
9893: vuoden 1998 aikana.
9894: Puun energiakäytön edistämiseen tähdänneet energiapuutyöryhmän ehdotukset
9895: sisällytettiin pääosin Suomen energiastrategiaan ja niitä lähdettiin toteuttamaan.
9896: Puun mekaanisen käytön ja viennin sekä työllisyyden edistämistä tavoittelevaa,
9897: vuoteen 2000 jatkuvaa Puun Aika -kampanjaa toteutettiin pääministerin johdolla.
9898: Kansainvälisen metsäpolitiikan keskeisimmät tapahtumat olivat YK:n kestävän
9899: kehityksen toimikunnan alaisen hallitustenvälisen metsäpaneelin (IPF) viimeinen
9900: istunto, YK:n yleiskokouksen erityisistunto (UNGASS) ja hallitustenvälisen
9901: metsäfoorumin (IFF) perustaminen. Metsät olivat keskeisesti esillä myös ilmas-
9902: tosopimukseen liittyneissä pöytäkirjaneuvotteluissa sekä biodiversiteettisopimuksen
9903: alaisen metsätyöohjelman valmistelussa. Euroopan tasolla Helsingin metsäministeri-
9904: konferenssin seuranta ja Lissabonissa vuonna 1998 pidettävän konferenssin
9905: valmistelutyö oli aktiivista. Euroopan parlamentti hyväksyi nk. Thomasin raportin,
9906: jossa hahmoteltiin Euroopan metsästrategiaa. Parlamentti velvoitti siinä komission
9907: antamaan asiaa koskevan esityksen vuoden 1999 alkupuolella.
9908: Metsähallituksen voidaan katsoa hoitaneen vuonna 1997 hallinnassaan ollutta
9909: valtion maa- ja vesiomaisuutta siten, että metsätalouden kestävyyden eri osatekijät
9910: otettiin huomioon. Metsähallituksen voitto vuonna 1997 oli 378 milj. mk (arvio,
9911: tavoite 354 milj. mk) ja tulos ilman kiinteän omaisuuden myyntivoittoja
9912: 330 milj. mk (arvio, tavoite 303 milj. mk). Liikevaihto ja myynti kehittyivät hyvin
9913: lähinnä puusta saadun ennakoitua paremman hinnan takia ja kulut pysyivät kurissa
9914: verrattuna liikevaihdon kasvuun. Kulujen alenemiseen vaikuttaneet tärkeimmät
9915: tekijät olivat puun korjuun koneellistaruisasteen nosto, toimintojen yleinen rationali-
9916: sointi ja henkilöstön väheneminen.
9917: Metsäntutkimuslaitoksen kansainvälinen evaluointi oli käynnissä. Sen avulla laitosta
9918: pyritään kehittämään edelleen metsäsektorin tietotarpeiden edellyttämällä tavalla.
9919: Euroopan metsäntutkimuksen tukisäätiön perustamisella pyrittiin turvaamaan
9920: Joensuussa sijaitsevan Euroopan metsäinstituutin toimintaedellytyksiä ja siten
9921: tukemaan eurooppalaista metsäntutkimusta.
9922: 
9923: 
9924: 4. Kala-, riista- ja porotalous
9925: Lohen, turskan, silakan ja kilohailin saaliit olivat Itämeren kansainvälisen kalastus-
9926: komission suosituksesta kiintiöidyt. Asetuksella rajoitettiin edelleen lohenkalastusta
9927: keväällä, jotta luonnonlohi voisi vaeltaa kutujokiinsa. Ahvenanmaan kanssa tehtiin
9928: sopimus Suomen lohikiintiön jaosta. Korkeimmalta oikeudelta hankittiin asiassa
9929:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        39
9930: 
9931: ilmenneeseen toimivaltakiistaan tulkinta. Sen mukaan kiintiön jaosta Ahvenanmaan
9932: maakunnan ja Manner-Suomen välillä tulee sopia yhteisesti maa- ja metsätalousmi-
9933: nisteriön ja maakuntahallituksen kesken, mutta kiintiön täytyttyä maa- ja metsäta-
9934: lousministeriön tekemä kalastuksen lopettamispäätös koskee myös maakunnan
9935: vesiä.
9936: Kalatalouden 5a-rakenneohjelman ja 6-ohjelman toteuttamista jatkettiin, joskin
9937: eteneminen eri toimenpidekokonaisuuksien kesken on ollut epätasaista. Suomen
9938: PESCA-yhteisöaloiteohjelman toteuttaminen aloitettiin. Neljännen monivuotisen
9939: kalastuslaivaston ohjausohjelman (MOO IV) toteuttaminen aloitettiin.
9940: Kalastuksenhoitomaksurekisterin kokoaminen aloitettiin postittamalla miljoonalle
9941: kansalaiselle kotiin henkilökohtainen postisiirtomaksulomake. Kalastuksenhoitomak-
9942: sua ja viehekalastusmaksua koskevaan informaatiota jaettiin kansalaisille tiedottei-
9943: den ja erilaisten esitteiden muodossa.
9944: Vuoden 1997lopussa kumoutui lopullisesti Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa
9945: tähän saakka sovellettu vuoden 1951 kalastuslaki. Lainmuutos merkitsi Manner-
9946: Suomessa sovellettavan kalastuslainsäädännön yhtenäistämistä saattamalla vuoden
9947: 1982 kalastuslaki voimaan myös kolmessa pohjoisimmassa kunnassa. Kalastuslakiin
9948: (28611982) lisättiin myös säännökset paikallisen väestön kalastusoikeuksista näillä
9949: alueilla.
9950: Suomi ja Ruotsi keskeyttivät keväällä Tornionjoen rajajokisopimuksen kalastusta
9951: koskevien määräysten soveltamisen nootinvaihdolla Ruotsissa rajajokisopimuksen
9952: tulkinnasta syntyneiden epäselvyyksien takia. Tämän vuoksi maa- ja metsätalousmi-
9953: nisteriö valmisteli lain kalastuksesta Tornionjoen alueella (494/1997). Laissa
9954: säädetään maa- ja metsätalousministeriön oikeudesta antaa kalastusta koskevia
9955: säännöksiä Tornionjoen kalastusalueen Suomen puoleisella osalla.
9956: 
9957: 
9958: 5. Vesivarat
9959: Ministeriö käynnisti kesällä Keski-Euroopassa sattuneiden tulvien vuoksi maamme
9960: tulvasuojelun ja tulvantorjunnan tason selvityksen. Otettiin käyttöön uudet perus-
9961: kuivatusta koskevat säädökset sekä annettiin uudet patoturvallisuusohjeet Päävesis-
9962: töjen tulvantorjunnan toimintasuunnitelmien ja vesistön säännöstelyjen tarkistamista
9963: jatkettiin. Kansallista vesihuollon rahoitustukea suunnattiin erityisesti haja-asutus-
9964: alueiden vedenhankintaa ja viemäröintiä palveleviin hankkeisiin sekä kuntien
9965: välisiin yhteishankkeisiin poikkeusolojen vedenhankinnan turvaamiseksi.
9966: 
9967: 
9968: 6. Maanmittaus
9969: Kiinteistötoimitusten, erityisesti lohkomisten kysyntä putosi selvästi vuoden 1996
9970: tasosta ja siten myös kiinteistötoimitusten tulokertymä muodostui ennakoitua
9971: heikommaksi. Vuoden aikana otettiin käyttöön uusi kiinteistönmuodostamislainsää-
9972: däntö ja valmisteltiin Geodeettisen laitoksen kansainvälistä arviointia sekä käynnis-
9973: tettiin toimenpiteet Maanmittauslaitoksen organisaation uudistamiseksi.
9974: 
9975: 
9976: 7. Eläinlääkintä
9977: BSE-taudin aiheuttama kriisi EU: ssa jatkui edelleen. BSE-riskimateriaalin käsittelyä
9978: koskevan komission päätöksen valmisteluun osallistuminen ja sen toimeenpano
9979: 40                         Maa- ja metsätalousministeriö
9980: 
9981: kansallisesti edellytti merkittävää työpanosta. Suomessa BSE-tautia tai siihen
9982: liittyväksi epäiltyä lampaiden scrapie-tautia ei ole koskaan esiintynyt. BSE-taudin
9983: aiheuttama kriisi sekä sikaruton leviäminen viiteen jäsenvaltioon korosti valmiuksi-
9984: en tehostamista eläintautien vastustamisessa.
9985: Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta tuli voimaan.
9986: Kolmansista maista tuotavien eläinten sekä eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja
9987: muiden tuotteiden eläinlääkinnällistä rajatarkastusta koskevat säännökset koottiin
9988: vuoden 1997 alusta voimaan tulleeseen lakiin eläinlääkinnällisestä rajatarkastukses-
9989: ta. Tarkastusmenettely tehostui, koska sama tarkastusorganisaatio suorittaa tarkas-
9990: tuksen sekä eläintauti- että elintarvikehygieenisten seikkojen osalta.
9991: Eläinten lääkitsemistä koskevat säädökset uudistettiin vuoden 1997 aikana. Laki
9992: eläinten lääkitsemisestä tuli voimaan 1.7.1997, jonka jälkeen valmisteltiin tarkem-
9993: mat säännökset. Lailla pantiin täytäntöön EY:n uudet kasvua edistävien aineiden
9994: käyttökieltoa ja jäämävalvontaa koskevat direktiivit. Uuden lääkitsemislainsäädän-
9995: nön soveltamisalaa laajennettiin siten, että se koskee myös eläinten käsittelyssä
9996: käytettävien aineiden ympäristövaikutuksia.
9997: Uuden, vakavia ruokamyrkytyksiä aiheuttavan EHEC-bakteerin todettiin esiintyvän
9998: Suomen nautakarjassa ja myös teurastamoissa ja leikkaamoissa. EHEC-bakteeri
9999: aiheutti kertomusvuonna useita vakavia ruokamyrkytyksiä. Eläinlääkintä- ja
10000: elintarvikeosasto ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos valmistelivat yhdessä suosi-
10001: tukset tuotantotiloille ja elintarviketeollisuudelle bakteerin esiintymisen torjunnasta.
10002: EU:n eräiden kolmansien maiden kanssa käymät neuvottelut eläinlääkintäsektorin
10003: vastaavuussopimuksista ovat osittain valmiit. Vastaavuussopimusten tarkoituksena
10004: on helpottaa eläinten ja eläintuotteiden kauppaa sopimaila menettelyistä, joilla
10005: kolmannen maan lainsäädäntö tunnustetaan ED-lainsäädäntöä vastaavaksi.
10006:                         1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
10007: 
10008: 
10009: 
10010:                               Liikenneministeriö
10011: 
10012: 1. Yleistä
10013: Liikenneministeriö on toteuttanut kertomusvuoden aikana hallitusohjelmaa pää-
10014: sääntöisesti suunnitellulla tavalla niin viestintä- kuin liikennesektorillakin. Erityises-
10015: ti tietoyhteiskunnan edistämisessä on saavutettu myönteisiä tuloksia. Televiestinnäs-
10016: sä on teleyritysten toimintaedellytyksiä edelleen kehitetty uudella telemarkkinalailla.
10017: Liikenneministeriö on luonut edellytyksiä terveelle ja aidolle kilpailolle ja julkisen
10018: palvelutuotannon muotojen siirtämiselle hoidettavaksi avoimella sektorilla. Liiken-
10019: neministeriön hallinnonalan rakenteellisella uudistamisella on saavutettu myönteisiä
10020: taloudellisia tuloksia. Hallinnonalan valtionyhtiöt ja liikelaitokset ovat menestyneet
10021: hyvin.
10022: Liikenneministeriö on kertomusvuoden aikana osallistunut aktiivisesti ED-yhteistyö-
10023: hön unionin eri toimielimissä. Suomen erityisolosuhteista johtuvat ongelmat on
10024: saatu ratkaistuiksi varsin hyvin. EurooP.an parlamentin ja Euroopan komission
10025: järjestämä kolmas yleiseurooppalainen liikennekonferenssi Helsingissä kesäkuussa
10026: 1997 oli merkittävä tapahtuma Suomen kansainvälisen liikennepolitiikan tavoittei-
10027: den kannalta. Venäjä-yhteistyössä on etenkin tieliikenteen lupa- ja maksukysymyk-
10028: sissä esiintynyt jatkuvasti ongelmia, mutta toisaalta rajanylitysongelmat ovat
10029: vähentyneet muun muassa uusien raja-asemien käyttöönoton ansiosta. Venäjän
10030: yhteistyöllä on liikennealalla Suomen kannalta suuren luokan mahdollisuuksia,
10031: jotka ministeriö on pyrkinyt aktiivisesti hyödyntämään.
10032: EU-jäsenyys on lisännyt kansainvälisen kilpailukyvyn turvaamisen merkitystä.
10033: Liikenne- ja viestintäalan kilpailukykyä kohentavia toimia on edelleen jatkettu.
10034: Erityistä huomiota on kiinnitetty kuljetus- ja logistiikkakustannusten alentamiseen.
10035: Liikenneministeriön hallinnonalalla on edelleen panostettu hallinnon kehittämiseen
10036: ja modemisointiin. Tielaitoksen organisaation kehittämistä on jatkettu, vaikka
10037: laitoksen liikelaitosuudistusta ei päätetty toteuttaa ministeriön ehdottamalla tavalla.
10038: Laitoksen hallinto ja tuotanto on eriytetty vuoden 1998 alussa toisistaan niin
10039: keskustasolla kuin piiritasollakin. Hallinto hoitaa viranomaistehtävät ja toimii
10040: tilaajaorganisaationa, mikä selkeyttää tilaaja-tuottajasuhdetta ja parantaa taloudelli-
10041: suutta ja tuottavuutta.
10042: Merenkulkulaitosta on samoin uudistettu vuoden 1998 alussa kertomusvuonna
10043: tehdyn laitoksen organisaatioselvityksen pohjalta muodostamaila siitä kokonaisuu-
10044: dessaan nettobudjetoitu laitos. Alusturvallisuuden kehittämiseen ja valvontaan
10045: liittyvät viranomaistehtävät on keskitetty erilliseen yksikköön, joka kattaa myös
10046: entiset piirien tarkastustoimialat.
10047: Hallitus päätti syksyllä 1997 Suomen PT-konsernin jakamisesta erillisiin suoraan
10048: valtion omistuksessa oleviin postitoimintaa harjoittavaan Suomen Posti Oy:öön ja
10049: teletoimintaa harjoittavaan Telecom Finland Oy:öön sekä yhtiöiden omistusjärjeste-
10050: lyistä. Samalla päätettiin käynnistää selvitys telekonsemin omistuspohjan laajenta-
10051: misesta sekä sen listautumisesta pörssiin.
10052: 42                               Liikenneministeriö
10053: 
10054: 2. Viestintä
10055: Joukkoviestinnän osalta ministeriö on valmistellut digitaalisten ääniyleisradiolähe-
10056: tysten käynnistämistä. Koelähetykset on jo käynnistetty. Säännöllinen digitaalinen
10057: radiolähetystoiminta voidaan käynnistää Etelä-Suomessa vuoden 1998 aikana.
10058: Ministeriö asetti helmikuussa 1997 työryhmän valmistelemaan digitaalisten maan-
10059: päällisten televisiolähetysten käynnistämistä. Koelähetykset käynnistetään lähiaikoi-
10060: na. Ministeriö on pannut vireille myös yleisradiolainsäädännön uudistamisen.
10061: Valmistelua on tehty ministeri työryhmässä. Hallituksen esitys annetaan eduskunnal-
10062: le kevätistuntokaudella 1998.
10063: Suomi on kertomusvuonna osallistunut aktiivisesti Euroopan telekilpailun avaami-
10064: seen Euroopan unionissa. Sen ohella yhteisön säädösehdotuksiin on menestykselli-
10065: sesti vaikutettu niin, että ne eivät muodostuisi haitaksi markkinoilla, joilla kilpailu
10066: on jo edennyt muita maita pitemmälle.
10067: Tietoyhteiskunnan toimintaedellytyksiä on edelleen kehitetty muun muassa televies-
10068: tintää koskevaa lainsäädäntöä uudistamalla ja telekilpailua edistämällä. Kesäkuussa
10069: 1997 voimaan tulleella telemarkkinalailla ja sen nojalla annetuilla alemmanasteisilla
10070: säädöksillä kiihdytetään kilpailua erityisesti kotitalouksille ja pienkäyttäjille
10071: suunnatuissa telepalveluissa. Telepalvelujen monipuolistumista on edistetty siten,
10072: että televerkosto on pitkälti valmis tietoyhteiskunnan käyttöön. Suomeen on
10073: muodostunut elinvoimainen teleklusteri ja teleteollisuuden osuus kansantaloudessa
10074: on kasvanut merkittäväksi.
10075: Televerkossa tarjottavien palveluiden tietoturvasta ja tietosuojasta annetun yh-
10076: teisölainsäädännön täytäntöönpano on käynnistetty ministeriössä. Samoin ministe-
10077: riössä on käynnistetty lainsäädäntötyö, jonka tavoitteena on poistaa televerkon
10078: kautta ja sen avulla tarjottavien lisäarvopalvelujen haittoja.
10079: Tietoverkkojen kehittämisen tulevaisuuden haasteet liittyvät hyötypalvelujen
10080: tarjoamiseen sekä konvergenssikehityksen hallitsemiseen. Kertomusvuoden aikana
10081: ministeriön tietoverkkojen kehittämisohjelmassa on analysoitu sääntelyn tarvetta
10082: tietoverkkotoiminnassa sekä edistetty tarpeellista sääntelyä. Ministeriö on osallistu-
10083: nut aktiivisesti Euroopan unionin tietoyhteiskuntaohjelmiin sekä vastannut Suomen
10084: osalta unionin Ten-Telecom ohjelman hallinnosta. Suomalaisten yritysten ja muiden
10085: organisaatioiden osallistumista unionin tietoyhteiskuntaa kehittäviin ohjelmiin on
10086: edistetty.
10087: Internetin käyttö on kertomusvuonna edelleen kasvanut. Internet-palvelujen tarjoajia
10088: on Suomessa yli 50. Ministeriössä on jatkettu työtä Internetin laittoman ja haitalli-
10089: sen aineiston ehkäisemiseksi.
10090: 
10091: 
10092: 3. Liikenne
10093: Helsingissä 23.-25.6.1997 pidettyyn kolmanteen yleiseurooppalaiseen liikennekonfe-
10094: renssiin kokoontui yli 40 liikenneministeriä ja huomattava määrä muita keskeisiä
10095: liikennealan vaikuttajia Euroopan unionin jäsenmaista ja muista Euroopan maista
10096: sekä myös eräistä Euroopan ulkopuolisista maista. Konferenssissa hyväksyttyyn
10097: loppuasiakirjaan, ns. Helsinki-julistukseen, kirjattiin koko Euroopan kattavan
10098: liikennepolitiikan tavoitteet ja periaatteet. Konferenssissa hyväksyttiin Barentsin
10099: euroarktinen alue yhdeksi Euroopan unionista etelään tai itään olevaksi alueeksi,
10100: jonka liikenneyhteyksiä yleiseurooppalaiseen liikenneverkostoon (TEN-verkot)
10101: pyritään erityisesti kehittämään. Yhteys Helsinki-Pietari-Moskova ja Via Baltica
10102:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                        43
10103: 
10104: hyväksyttiin jo Kreetan yleiseurooppalaisessa konferenssissa vuonna 1994 unionille
10105: tärkeiksi yhteyksiksi.
10106: Liikennejärjestelmän pitkän tähtäyksen suunnittelun sekä liikennejärjestelmästä
10107: käytävän keskustelun pohjaksi laadittiin ministeriössä kertomusvuonna "Liikenteen
10108: toimintalinjat vuoteen 2020"-raportti. Liikennevisioraportti on tarkoitus uudistaa
10109: samanaikaisesti eduskunnalle annettavien hallituksen tulevaisuusselontekojen
10110: kanssa. Raportissa esitetyt visiot ovat olleet pohjana kesäkuussa 1997 käynnistetylle
10111: "Suomen liikennejärjestelmä 2020" -suunnitelmalle, joka valmistuu vuoden 1998
10112: alkupuolella. Suunnitelma korvaa vuoden 1995 maaliskuussa valmistuneen
10113: "Suomen liikenneinfrastruktuuri 2010" -raportin, mutta on sitä laajempi käsitelles-
10114: sään koko fyysisen liikenteen järjestelmää eikä vain liikenneinfrastruktuuria. Hanke
10115: sisältyy myös hallituksen strategiasalkkuun.
10116: Infrastruktuurissa on panostettu erityisesti Euroopan unionin yleiseurooppalaisen
10117: liikenneverkoston prioriteettihankkeisiin kuuluvaan Pohjolan kolmio-hankkeeseen
10118: (Suomessa kaikkien maaliikennemuotojen liikennekäytävä Turku-Helsinki-Venäjän
10119: raja). Lähinnä tähän hankkeeseen Suomi sai vuonna 1997 unionin tukea 94 Mmk,
10120: mikä oli 50 % suurempi kuin edellisen vuoden tuki.
10121: Liikenneverkot on pyritty hallitusohjelman mukaisesti pitäminen koko maassa
10122: liikenteen tarvetta ja elinkeinoelämän kilpailukykyä vastaavassa kunnossa. Tiever-
10123: koston kehittämisessä on keskitytty olemassa olevan tiestön tason ylläpitämiseen ja
10124: parantamiseen. Erityistä huomiota on kiinnitetty kuormitettuihin tieosuuksiin.
10125: Päätieverkon päivittäinen liikennöitävyys on pystytty pitämään liikenteen tarpeiden
10126: mukaisena. Rataverkon palvelutasoon on myös panostettu. Rataverkon rajoitusten
10127: määrän kasvu on saatu pysähtymään ja vuonna 1998 rajoitusten määrä tulee jo
10128: laskemaan.
10129: Ensimmäinen julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyönä ja yksityisrahoituksella
10130: toteutettava hanke, moottoritien rakentaminen välille Järvenpää- Lahti, on käynnis-
10131: sä ja edennyt hyvin. Vastaavanlaista toteutusta on ministeriössä selvitetty E 18:n
10132: hankkeiden nopeuttamiseksi. Leppävaaran lisäraiteen toteuttamisen alkurahoitus on
10133: myönnetty valtion vuoden 1997 lisätalousarviossa.
10134: Ministeriö on kertomusvuonna asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää
10135: valmiudet avata valtion rataverkko kilpailolle sekä kansainvälisessä että kansallises-
10136: sa liikenteessä Euroopan unionin jäsenvaltiossa tai Euroopan talousalueeseen
10137: kuuluvassa valtiossa toimiluvan saaneille rautatieyrityksille. Selvityksen tulee olla
10138: valmiina keväällä 1998.
10139: Joukkoliikenteen markkinaosuus, palvelutaso ja palvelujen alueellinen kattavuus on
10140: aikaisemmin tehdyistä määrärahaleikkauksista huolimatta onnistuttu tähän saakka
10141: säilyttämään tehostamalla liikenteen hoitoa ja uudistamalla lainsäädäntöä ja
10142: rahoitusjärjestelmiä. Joukkoliikenteen houkuttelevuotta ja helppokäyttöisyyttä
10143: parannettiin muun muassa ottamalla käyttöön älykortti koko valtakunnan linja-
10144: autoliikenteessä sekä laajentamalla ja ottamalla käyttöön uusia seutulippujärjestel-
10145: miä, mikä lisäsi matkustajamääriä. Kehittämistoiminnassa painotettiin henkilökulje-
10146: tusten yhdistelyyn liittyviä hankkeita, palvelulinjakokeiluja sekä matkakeskusten
10147: kehittämistä. Palveluostojen lisääntynyt kilpailuttaminen loi edellytykset henkilölii-
10148: kenteen laajuuden turvaamiselle.
10149: Ministeriö on kertomusvuonna valmistellut merenkulkupoliittisen ohjelman vuosille
10150: 1997-99, joka on saatettu myös hallituksen talouspoliittisen ministerivaliokunnan
10151: tietoon syksyllä 1997. Merenkulun väylämaksuja on selvittänyt ministeriön asetta-
10152: ma työryhmä, joka jätti mietintönsä keväällä 1997. Väylämaksuja korotetaan
10153: 44                             Liikenneministeriö
10154: 
10155: vuoden 1998 talousarviossa 3 %:lla, jolloin kustannusvastaavuus on noin 85 %.
10156: Talousarvioesitystä käsitellessään hallitus päätti, ettei väylämaksuja enää sen
10157: toimikauden aikana koroteta. Merenkulun turvallisuuslainsäädäntöä on kertomus-
10158: vuonna edelleen kehitetty. Estonia-onnettomuuden kansainvälisen tutkimuskomissi-
10159: on raportti valmistui kertomusvuoden lopulla.
10160: Tieliikenteessä kuolleiden määrä on vuodesta 1989 lähtien vuosittain alentunut.
10161: Vuonna 1996 kuolleiden määrä, 404, oli alhaisin sitten vuoden 1952. Kertomusvuo-
10162: den aikana on myönteinen liikenneturvallisuuskehitys kuitenkin kääntynyt huo-
10163: nompaan suuntaan. Ministeriö on kertomusvuoden aikana valmistelut valtioneuvos-
10164: to periaatepäätöksen tieliikenteen turvallisuuden parantamisesta, joka annettiin
10165: 28.8.1997. Siihen liittyy vuodet 1997-2000 kattava liikenneturvallisuussuunnitelma.
10166: Liikenteen pakokaasupäästöt ovat vuoden 1990 jälkeen pääsääntöisesti kääntyneet
10167: selvään laskuun uusien päästömääräysten ja parempilaatuisten polttoaineiden
10168: ansiosta. Liikenteen hiilidioksidipäästöt ovat sen sijaan vähentyneet vain vähän ja
10169: päästöt uhkaavat lähteä uuteen kasvuun liikenteen lisääntymisen myötä. Liikenteen
10170: ympäristöhaittojen vähentämiseksi liikenneministeriö on osallistunut aktiivisesti
10171: yhteistyöhön muun muassa ympäristöviranomaisten kanssa kestävää kehitystä
10172: tukevan toimintapolitiikan kehittämiseksi. Ministeriö osallistui muun muassa
10173: Kiotossa joulukuussa 1997 pidettyyn maailmanlaajuiseen ympäristökonferenssiin.
10174: Ministeriön hallinnonala toteuttaa ja seuraa laatimaansa toimenv.ideohjelmaa
10175: liikenteen ympäristöhaittojen vähentämiseksi. Tavoitteena on, että liikennesektori
10176: voi huolehtia omalta osaltaan sille asetettavien päästöjen vähentämistavoitteiden
10177: saavuttamisesta.
10178:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
10179: 
10180: 
10181: 
10182:                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
10183: 
10184: 
10185: 1. Yleistä
10186: Kauppa- ja teollisuusministeriössä on kertomusvuonna käynnistetty elinkeinopo-
10187: liittisen selonteon mukaisia toimia sekä valmisteltu erityisrahoitusuudistusta ja
10188: eräitä valtionyhtiöiden yhdistämisjärjestelyjä. Valtionomaisuuden myyntituloja on
10189: kohdennetto erityisesti tutkimus- ja kehittämistoimintaan. Eduskunnalle annetussa
10190: energiapoliittisessa selonteossa on linjattu Suomen energiastrategiaa.
10191: Työvoima- ja elinkeinokeskukset aloittivat toimintansa syksyllä kauppa- ja teolli-
10192: suusministeriön ja muiden vastuuministeriöiden ohjauksessa. Lisäksi kertomus-
10193: vuonna on muun muassa leikattu yritystukia hallitusohjelman mukaisesti, valmis-
10194: teltu merkittäviä lakiuudistuksia sekä jatkettu virastojen ja laitosten arviointeja.
10195: Hallinnonalan määrärahat kertomusvuoden talousarviossa olivat 4 930 445 000 mk
10196: ja lisätalousarvioissa 15 700 000 mk. Hallinnonalan henkilöstömäärä oli 5 310 hen-
10197: kilötyövuotta, josta ministeriön osuus oli noin 350.
10198: Hallitusohjelmaan liittyen kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomusvuonna
10199: valmistellut mm. seuraavia toimenpiteitä:
10200: 
10201: 
10202: 2. Elinkeinopolitiikka
10203: Valtioneuvoston marraskuussa 1996 eduskunnalle antama elinkeinopoliittinen
10204: selonteko sisältää katsauksen hallituksen kuluvalla vaalikaudella harjoittamaan
10205: elinkeinopolitiikkaan. Selonteossa palveluelinkeinot nostettiin tasavertaiseen
10206: asemaan teollisuuden ja alkutuotannon kehittämisen kanssa. Kauppa- ja teollisuus-
10207: ministeriö on käynnistänyt selonteossa esitettyjen linjausten toteutuksen ja seuran-
10208: nan. Palveluja koskeva linjaus näkyy hallituksen politiikassa jo vuoden 1998
10209: talousarviossa sekä momenttiteksteissä että määrärahoissa. Ministeriöön on palve-
10210: lusektorin kehittämiseksi perustettu myös palvelutyöryhmä, jonka ehdotukset on
10211: määrä tulla kauppa- ja teollisuusministeriössä jatkokäsittelyyn vuoden 1998
10212: alkupuolella. Osaamisintensiivisille palvelualoille muun muassa laaditaan valtion ja
10213: elinkeinojen yhteistyönä kehittämisstrategiat, jotka tähtäävät myös vientikilpailuky-
10214: vyn parantamiseen. Palvelusektorin kehittämisessä keskeistä on työllisyyden
10215: parantaminen.
10216: 
10217: 
10218: 3. Valtion rahoitustoiminta
10219: Valtion erityisrahoituksen uudistamista selvittänyt työryhmä kartoitti erityisrahoitus-
10220: toiminnan elinkeinopoliittiset tavoitteet sekä valtion erityisrahoituslaitosten tehtävät
10221: ja työnjaon. Hankkeen johtoryhmä julkaisi raporttinsa elokuussa 1997. Johtoryhmä
10222: ehdotti vienti- ja pk-yrityksiin kohdistuvien erityisrahoituspalvelujen kokoamista
10223: yhteen yhtiöön tai konserniin. Uudistuksella saataisiin aikaan sekä vaikuttavuus-
10224: että tehokkuusetuja. TalousJ?Oliittinen ministerivaliokunta hyväksyi kertomusvuoden
10225: lokakuussa erityisrahoituslattoksia koskevan uudistuksen peruslinjaukset. Tarvittavat
10226: säädösehdotukset on tarkoitus antaa vuoden 1998 alkupuolella.
10227: Talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi lokakuussa myös järjestelyt, joiden
10228: 46                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
10229: 
10230: tarkoituksena oli liittää Postipankki ja Suomen Vientiluotto Oy uuden perustettavan
10231: osakeyhtiön alaisuuteen. Järjestelyjen päämääränä oli vahvistaa molempien yhtiöi-
10232: den toimintaedellytyksiä niiden liiketoiminnan ydinalueilla, purkaa yhtiöiden
10233: toiminnallisia päällekkäisyyksiä ja parantaa niiden liiketoiminnan kustannustehok-
10234: kuutta. Järjestelyt saatettiin päätökseen kertomusvuoden loppuun mennessä.
10235: 
10236: 
10237: 4. Valtion omistajapolitiikka
10238: Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministeriö on selvittänyt yhdessä Imatran
10239: Voima Oy:n ja Neste Oy:n kanssa niitä vaihtoehtoja ja toimenpiteitä, jotka vahvis-
10240: taisivat mainittujen yhtiöiden ja samalla suomalaisen energiasektorin markkina-
10241: asemaa ja kilpailukykyä nopeasti avautuvilla eurooppalaisilla markkinoilla. Viime
10242: vaiheessa selvitystyön kohteena oli IVOn ja Nesteen välisen hankekohtaisen
10243: yhteistyön tiivistäminen sekä yhdistäruisvaihtoehdot Selvitystyön perusteella
10244: päädyttiin siihen, että varmimmin yhteistyön edut olisi saavutettavissa yhdistämällä
10245: yhtiöt, mikä tapahtuisi perustamalla holdingyhtiö, jonka omistukseen siirretään
10246: valtion omistamat IVOn ja Nesteen osakkeet.
10247: Kauppa- ja teollisuusministeriö on jatkanut- eduskunnan myöntämien valtuuksien
10248: puitteissa - valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentamista, mikä on vahvistanut
10249: useiden valtionyhtiöiden pääomarakennetta ja edistänyt ulkomaisen pääoman
10250: hankintaa Suomeen. Lisäksi on toteutettu järjestelyjä, joilla on pyritty vahvistamaan
10251: maamme teollisuuden kilpailuasemaa ja -kykyä. Pääministeri Lipposen hallituksen
10252: aikana valtion yhtiöiden myyntituloja on tehtyjen päätösten johdosta valtiolle
10253: tuloutunut/tuloutumassa yhteensä 7,3 mrd.mk. Yhtiöiden saama riskipääomarahoitus
10254: valtion merkintäoikeuksien myyntien ja antien yhteydessa on ollut vastaavana
10255: aikana 1,6 mrd.mk. Kauppa- ja teollisuusminiteriön hallinnonalalla on myyntituloja
10256: ohjattu teollisen pohjan vahvistamiseen tällä hallituskaudella runsaat 3 mrd.mk.
10257: Pääosin myyntituloja on suunnattu mm. vuoden 19971 lisätalousarviossa ja vuoden
10258: 1998 talousarviossa talouspoliittisen ministerivaliokunnan ja tiede- ja teknologia-
10259: neuvoston linjausten mukaisesti t&k-toimintaan. Talouspoliittisen ministerivaliokun-
10260: nan 6.9.1996 tekemä päätös nostaa Suomen tutkimusrahoituksen bruttokansantuote-
10261: osuuden 2,9 prosenttiin vuoteen 1999 mennessä. Valtion tutkimusrahoituksen osalta
10262: päätös tarkoittaa 1,5 mrd. markan korotusta vuoden 1996 varsinaisen talousarvion
10263: määrärahoihin. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla keskeisimmin
10264: kasvavat Tekesin määrärahat. Muista valtion omaisuuden myyntitulojen käyttökoh-
10265: teista kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla mainittakoon Teollisuussijoi-
10266: tus Oy, jonka osakepääoman maksamiseen ja muuhun oman pääoman ehtoiseen
10267: rahoitukseen on em. myyntituloja ohjattu vuoden 1997 1 lisätalousarvioesitys
10268: mukaan lukien 300 milj.mk.
10269: 
10270: 
10271: 5. Energiapolitiikka
10272: Hallitus antoi eduskunnalle kesäkuussa energiapoliittisen selonteon, jossa määritel-
10273: tiin Suomen energiastrategiset linjaukset. Strategian tavoitteena on luoda taloudelli-
10274: sia ohjauskeinoja ja markkinatalouden mekanismeja käyttäen olosuhteet, joissa
10275: energian saatavuus on turvattu, sen hinta on kilpailukykyinen ja syntyvät päästöt
10276: Suomen kansainväliset sitoumukset täyttäviä. Keskeisenä reunaehtona strategiassa
10277: on kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen. Eduskunta hyväksyi Suomen energia-
10278: strategian lokakuussa.
10279: Sähkömarkkinat avautuivat kokonaisuudessaan vuoden 1997 alussa. Sähkömark-
10280:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        47
10281: 
10282: kinoiden pelisääntöjä hienosäädettiin sekä valvontaa tehostettiin. Kaasumarkkinoi-
10283: den avautumista koskeva direktiivi hyväksyttiin EU:ssa alustavasti.
10284: Energiaverotusta uudistettiin vuoden 1997 alusta siten, että sähköntuotannossa
10285: siirryttiin energialähteiden verottamisesta sähkön verottamiseen. Muutoksella
10286: pyrittiin parantamaan kotimaan sähköntuotannon kilpailukykyä, poistamaan esteitä
10287: yhteispohjoismaisilta sähkömarkkinoilta ja yhdenmukaiseen kansainväliseen
10288: käytäntöön. Pienimuotoiselle sähköntuotannolle myönnetään verotukea kilpailusyis-
10289: tä. Muutoksen yhteydessä energiaverotusta kiristettiin noin miljardilla markalla
10290: vuodessa (ei kohdistu teollisuuteen).
10291: Energiastrategian linjausten mukaisesti vuoden 1998 alusta lähtien maakaasun
10292: veroalennus säädettiin pysyväksi. Lisäksi puulla ja puupohjaisilla polttoaineilla
10293: tuotetulle sähkölle päätettiin myöntää sähköveroa vastaava tuki. Energiansäästön
10294: edistämiseksi kauppa- ja teollisuusministeriö on solminut syksyllä 1997 teollisuu-
10295: den, julkisen sektorin ja energia-alan järjestöjen kanssa vapaaehtoisia energiansääs-
10296: tösopimuksia.
10297: 
10298: 
10299: 6. Yritystuet
10300: Hallitusohjelman mukaisten yritystukien vähentäminen on edennyt edellytetyllä
10301: tavalla. Koska samaan aikaan on valtion omaisuuden myynnistä kertyvien varojen
10302: turvin tutkimus- ja kehitysvaroja lisätty, on yritystukien kohdentuminen muuttunut
10303: huomattavasti. Lisäksi hallitusohjelman tavoite yritystukien yhteensovittamisesta ja
10304: kokoamisesta kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle on osin toteutunut,
10305: kun uuden yritystukien puitelain mukaan perustetaan kauppa- ja teollisuusministeri-
10306: ön yhteyteen yritystukiohjelmia yhteensovittava yritystukineuvottelukunta. Työvoi-
10307: ma- ja elinkeinokeskusten toimintaan ei kuitenkaan ole toistaiseksi kyetty luomaan
10308: sellaisia menettelyjä, joilla hallinnonalojen tukia voitaisiin yhdistää.
10309: Laki yritystuen yleisistä ehdoista annettiin 11.7.1997 ja se astuu voimaan vuoden
10310: 1998 alusta. Lain perusteella tuki on kohdennettava sellaisiin tarkoituksiin, joilla
10311: poistetaan puutteita markkinoiden toiminnassa. Laki edellyttää yritystukiohjelmat
10312: Jaarlittavaksi siten, että tuen kilpailua vääristävät vaikutukset ovat mahdollisimman
10313: vähäisiä. Lain perusteella tukea voidaan antaa vain toimintaan, joilla arvioidaan
10314: olevan edellytykset jatkuvaan kannattavaan toimintaan; tuen antajan on päätöksen
10315: yhteydessä selvitettävä mm. hankkeen kannattavuus ja kilpailuvaikutukset
10316: Vuoden 1998 alusta voimaan astuva laki yritystuen yleisistä ehdoista edellyttää, että
10317: yritystuet kohdeunetaan ensisijaisesti yritysten aineettomaan kehittämiseen. Kauppa-
10318: ja teollisuusministeriön hallinnonalan yritystukien rakennetta on muutettu ja
10319: muutetaan Ieikkaamalla investointitukeen kohdennettavissa olevia määrärahoja ja
10320: lisäämällä erityisesti Tekesin kautta myönnettävää t&k-rahoitusta.
10321: 
10322: 
10323: 7. Eräitä lainsäädännöllisiä ja organisatorisia uudistuksia
10324: Hallitus antoi 31.12.1997 eduskunnalle esityksen kilpailunrajoituksista annetun lain
10325: ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan yrityskaup-
10326: pavalvontaa koskevien säännösten lisäämistä kilpailunrajoituslakiin. Y rityskaup-
10327: pasäännöksiä sovellettaisiin niihin yrityskauppoihin, joissa kaupan osapuolten
10328: liikevaihto ylittää 2 miljardia markkaa ja joissa vähintään kahden osapuolen
10329: liikevaihto ylittää 150 miljoonaa markkaa. Kilpailuneuvosto voisi kilpailuviraston
10330: esityksestä kieltää yrityskaupan, jonka seurauksena syntyy sellainen määräävä
10331: 48                         Kauppa- ja teollisuusministeriö
10332: 
10333: markkina-asema, joka merkittävästi estää kilpailua Suomen markkinoilla tai niiden
10334: oleellisella osalla. Ensisijassa yrityskaupan haitalliset kilpailuvaikutukset pyrittäisiin
10335: estämään asettamalla yrityskaupan toteuttamiselle ehtoja. Esitykseen sisältyy myös
10336: sähkömarkkinoilla tapahtuvia yrityskauppoja koskeva erityissäännös.
10337: Työvoima- ja elinkeinokeskukset aloittivat toimintansa 1.9.1997. Kauppa- ja
10338: teollisuusministeriö vastaa keskusten yleishallinnollisesta ohjauksesta ja valvonnas-
10339: ta. Toimenpiteet painottuvat aluksi asiakaspalvelun kehittämiseen, toimintojen
10340: yhteensovittamiseen, organisaatiorakenteen ja toimintojen kehittämiseen sekä
10341: sisäisen toimivuuden parantamiseen yhteistyössä muiden ministeriöiden (TM,
10342: MMM) kanssa.
10343: Teknologiapolitiikan suunnitteluaja teknologian edistämistä palvelevan tietopohjan
10344: vahvistamiseksi käynnistettiin teknologian tutkimuksen ohjelma yhdessä Tekesin
10345: kanssa. Teknologisten muutossuuntien ennakointi ja visiointi käynnistettiin kartoit-
10346: tamalla tulevaisuuden avainteknologioita ja teknologisia kehitystarpeita.
10347: Teknillisen tarkastuskeskuksen toimialan teknilliset tarkastukset avattiin pääosin
10348: kilpailulle. Liikelaitosmuotoinen Teknillinen tarkastuskeskus yhtiöitettiin ja sen
10349: toimintaa jatkaa uusi valtionyhtiö Inspecta Oy. Muutokset tulivat voimaan vuoden
10350: 1998 alussa.
10351: Ministeriö on vuonna 1996 tehnyt arvioinnin Suomen Ulkomaankauppaliiton
10352: toiminnoista. Arvioinnin suositusten pohjalta on Ulkomaankauppaliitossa aloitettu
10353: mittava uudistustyö. Vuoden 1997 aikana on uudistettu Suomen Ulkomaankauppa-
10354: liiton hallintomallia ja organisaatiota.
10355: Kertomusvuonna jatkettiin hallinnonalan tehtäväkokonaisuuksien ja laitosten
10356: toiminnan vaikuttavuuden arviointeja. Ministeriön omien toimintojen/organisaation
10357: toimivuuden arviointi käynnistyi ja se valmistuu vuoden 1998 puolivälissä.
10358: Laki vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta tuli voimaan 1.4.1997.
10359: Oleellisin muutos oli sunnuntaiaukiolojen salliminen joulukuun lisäksi kesäisin ja
10360: arkiaukiolojen pidentämismahdollisuus yhdellä tunnilla. Lain muutos tasoittaa
10361: jossain määrin toisaalta kioskien ja huoltoasemien ja toisaalta vähittäiskaupan
10362: välistä kilpailutilannetta sekä myös taajamien ja haja-asutusalueiden välistä kilpai-
10363: luasemaa.
10364:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
10365: 
10366: 
10367: 
10368:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
10369: 
10370: 1. Yleistä
10371: Sosiaali- ja terveysministeriön näkökulmasta 1990-luvun suomalaista sosiaali- ja
10372: terveyspolitiikkaa on hallinnut talouslaman seurausten hoito. Sosiaali- ja terveysmi-
10373: nisteriössä hallitusohjelman ja sen lisäpöytäkirjan toteuttaminen painottui vuoden
10374: 1996 alkupuoliskolle saakka säästöpäätösten edellyttämien toimenpiteiden valmiste-
10375: luun ja toimeenpanoon. Ministeriö on toteuttanut oman osuutensa toimeentuloturvaa
10376: sekä sosiaali- ja terveyspalveluja koskevista säästöistä. Vuonna 1997 painopiste oli
10377: jo siirtynyt laajempiin sosiaaliturvan kehittämishankkeisiin, joita olivat rakenteelli-
10378: set kysymykset, kannustavuus ja työllistymisen tukeminen. Ministeriö julkaisi
10379: osastrategioita mm. terveydenhuollon, vakuutusvalvonnan, kansainvälisen toiminnan
10380: ja ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan alueelta.
10381: Säästöt, talouskasvu ja työttömyyden aleneminen ovat palauttamassa Suomen
10382: korkean sosiaalimenojen BKT-osuuden lähemmäs EU:n keskiarvoa. Vuonna 1997
10383: sosiaalimenojen BKT-osuus oli 32 prosenttia oltuaan laman syvimmässä vaiheessa
10384: vuonna 1993 37 prosenttia. Sosiaaliturvan ja verotuksen muutokset eivät näytä
10385: kohdistuneen erityisen ankarasti tiettyyn kotitaloustyyppiin tai tulotasoon. Pienitu-
10386: loiset ovat joutuneet kuitenkin taloudellisesti tiukalle, kun käytettävissä olevien
10387: tulojen pehvara on kaventunut. Lamavuosina toimeentulotuen käyttö kasvoi
10388: voimakkaasti, mutta vuoden 1997 ennakkotietojen mukaan käyttäjien lukumäärän
10389: kasvu taittui, joskin menot nousivat edelleen.
10390: Pitkäaikaistyöttömyyden korkea taso oli edelleen vaikein ongelma. Pitkäaikaistyöt-
10391: tömyys vahvistaa osaltaan syrjäytymistä. Talouskasvu parantaa vain hitaasti
10392: vaikeimmin työllistettävien asemaa. Pitkäaikaistyöttömien palvelu- ja kuntoutustar-
10393: peesta käynnistettiin yhdessä työministeriön kanssa kartoitus, joka laajenee vuonna
10394: 1998 koko maahan.
10395: Sosiaali- ja terveyspoliittisesti hallinnonalan merkittäviä kokonaisuuksia olivat
10396: säästöohjelman toteutuksen jatkaminen, perhetuen ja toimeentulotuen uudistaminen
10397: sekä toimeentuloturvan selkeyttäminen, työeläkelaitosten vakavaraisuutta ja
10398: hallintoa koskevien uudistusten voimaantulo, työnantajamaksuihin liittyvä selvitys-
10399: työ, vakuutusvalvonnan kehittäminen, koulutusvakuutus, palvelujärjestelmän
10400: uudistusten jatkaminen, syrjäytymiskehityksen ehkäisy, EU:n sosiaaliseen ulottu-
10401: vuuteen ja Suomen pj-kauteen liittyvät kysymykset, hallinnonalan tietoteknologia-
10402: strategian toimeenpano sekä Kansallisen ikäohjelman käynnistäminen.
10403: Sosiaali- ja terveysministeriön valmisteluvastuun laajuutta kuvaa, että ministeriö on
10404: valmistellut vuosina 1995-97 vuosittain keskimäärin noin 40 hallituksen esitystä
10405: sisältäen noin 100 lakia. Hallinnonalan asetuksia on ollut vuosittain noin 60.
10406: 
10407: 2. Toimeentuloturvan alue
10408: Sosiaalivakuutuksen rahoitusjärjestelmien kehittämisessä keskityttiin työllistämisen
10409: tukemista koskeviin muutoksiin. Työnantajamaksujen porrastuksella on katsottu
10410: olevan työllisyyttäedistäviä vaikutuksia. Työnantajamaksujen määräytymisperustei-
10411: den tarkistaminen työllisyyttä tukevasti on tarkoituksenmukaista. Selvitysmiesten
10412: ehdotusten pohjalta jatketaan asian valmistelua siten, että etuuksien ja rahoituksen
10413: yhteys voidaan varmistaa. Kokonaisuuteen liittyy ns. työnantajabyrokratian purka-
10414: 50                        Sosiaali- ja terveysministeriö
10415: 
10416: minen, jossa tavoitteena on yksinkertaistaa työnantajan maksu- ja ilmoitusliikennet-
10417: tä ja prantaa viranomaisten palvelua. Ehdotusten toteuttaminen (erityisesti pienten
10418: työnantajien osalta) aloitetaan vuonna 1998.
10419: Työttömyysturvan kestävää rahoitusta selvitettiin työttömyysturvan kokonaisuu-
10420: distuksen yhteydessä. Koulutusvakuutusjärjestelmä otettiin käyttöön 1.8.1997.
10421: Etuuden käyttö jäi vuonna 1997 ennakottua vähäisemmäksi. Toisena vaiheena
10422: omaehtoisen opiskelun tuki ulotetaan koskemaan myös muita kuin pitkäaikaistyöt-
10423: tömiä. Työttömyyskassojen valvontaa tehostetaan lisäämällä mm. tarkastushenkilös-
10424: töä.
10425: Vakuutusvalvonnan linjauksista valmistui asiakirja. Vuoden aikana oli vireillä
10426: vakuutusvalvonnan aseman ja organisoinnin selvittäminen. TEL-varojen sijoittamis-
10427: ta sekä työeläkeyhtiöiden hallinnon kehittämistä ja itsenäisyyden varmistamista
10428: koskevat uudistukset tulivat voimaan vuoden 1997 alussa. Vakuutusyhtiölakiin
10429: tehtiin merkittäviä muutoksia, lähinnä osakeyhtiölain uudistamisen johdosta.
10430: Kansaneläkeuudistusta jatkettiin yhdistämällä kansaneläkkeen pohjaosa ja lisäosa.
10431: Sosiaalivakuutuksen muita painopisteitä kertomusvuonna olivat epätyypillisten
10432: työsuhteiden sosiaaliturvan kehittäminen, tapaturmavakuutuksen kokonaisuudistus,
10433: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjestelmän tarkistukset sekä työttömyystur-
10434: van uudistukset (työssäoloehdon pidentäminen, palkan määräytyminen sekä
10435: peruspäivärahan korottaminen 120 markkaan vuoden 1998 alusta). Monimutkaisen
10436: toimeentuloturvajärjestelmän selkeyttäminen oli edelleen selviteltävänä.
10437: 
10438: 
10439: 3. Sosiaali- ja terveyspalvelut
10440: Valtionosuusjärjestelmän uudistamisen säädösmuutokset tulivat voimaan vuoden
10441: 1997 alusta. Uudenmaan erikoissairaanhoidon järjestämisestä laadittiin selvitysmies-
10442: ten ehdotukset. Terveydenhuoltojärjestelmää on uudistettu Terveydenhuollon
10443: suuntaviivat -asiakirjan linjausten pohjalta. Se sisältää mm. asiakkaiden asemaa,
10444: terveyspalvelujen järjestämistä, ohjausta ja valvontaa sekä rahoitusta koskevia
10445: kehittämisehdotuksia. Ehdotuksia valmisteltiin projektissa, jossa kehitettiin yhteis-
10446: työssä kuntasektorin kanssa terveyspalvelujen keskinäistä toimivuutta ja asiakkaan
10447: asemaa.
10448: Pienten lasten hoidon tukijärjestelmää koskeneet muutokset tulivat voimaan
10449: elokuun alussa 1997. Kannustinlaukkukokonaisuuteen liittyen toimeentulotukilain-
10450: säädäntöä uudistettiin. Tavoitteena on täsmentää kansalaisten oikeuksia viimesijai-
10451: sen toimeentulon turvaan.
10452: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työryhmä laati ehdotuksen lääkkeiden
10453: hinnanmuodostuksesta sekä hintojen sääntelyn ja sairausvakuutuksen korvausjärjes-
10454: telmän käytössä olevista mahdollisuuksista lääkekustannusten hillitsemiseen.
10455: Mielenterveyspalvelujen kehittäminen sekä vammaispolitiikan uudistaminen olivat
10456: valmisteltavina. Tavoitteena on toimeentuloturvan ja palvelujen kokonaisuus, joka
10457: edistäisi parhaiten vammaisten työ- ja toimintakykyä.
10458: 
10459: 
10460: 4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka
10461: Syrjäytymiskehityksen katkaisu oli yksi ehkäisevän politiikan painoalueita. Hallin-
10462: non ja tutkimuksen välistä yhteistyötä jatkettiin tältä osin myös vuonna 1997.
10463: Lisäksi perustettiin poikkihallinnollinen yhteistyöryhmä, jolla koordinoidaan eri
10464:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         51
10465: 
10466: hallinnonalojen toimenpiteitä. Kotitalouksien velkaantuminen on yksi laman
10467: seurauksia. Siihen liittyvien toimeentulo-ongelmien lievittämistä valmistelee
10468: erillinen työryhmä.
10469: Sosiaali- ja terveysministeriö jatkoi valmistelua, jolla alkoholipolitiikkaa sopeute-
10470: taan EU:n toimintaympäristöön. Huumausainepoliittisen toimikunnan ehdotus
10471: kansallisesta huumausainestrategiasta valmistui 23.4.1997. Sen suositusten mukai-
10472: sesti on käynnistetty jatkotoimenpiteitä eri hallinnonalojen yhteistyönä.
10473: Terveyspolitiikan laaja-alainen kehittäminen jatkui myös vuonna 1997, mm.
10474: valmisteltiin sydän- ja verisuoniterveyden edistämiseksi valtakunnallinen toiminta-
10475: ohjelma. Tupakoinnin vähentämiseksi kiinnitettiin huomiota nuorten tupakoinnin ja
10476: ravintolatupakoinnin vähentämiseen sekä alennettiin tupakkatuotteiden tervapitoi-
10477: suuden ylärajaa. Laadittiin kansallinen ympäristöterveydenhuolto-ohjelma. Työter-
10478: veyshuoltoa kehitettiin siten, että laadittiin sen yleisperiaatteista opas työterveysyk-
10479: siköiden käyttöön.
10480: 
10481: 
10482: 5. Työolot ja työsuojelu
10483: Työolojen sekä työturvallisuuden ja -terveyden kehittäminen liitettiin tiiviimmin
10484: osaksi terveyspolitiikkaa, kun työsuojelua koskevat asiat ja työsuojeluhallinto
10485: siirtyivät sosiaali- ja terveyministeriön alaisuuteen 1.4.1997. Samassa yhteydessä
10486: kemikalien terveysvaikutusten valvonta keskittyi ministeriön hallinnonalalle.
10487: Hallinnollinen muutos toteutui joustavasti. Uudistuksella tavoiteltiin työelämän
10488: laadun ja työympäristön kehittämisen parempaa tehokkuutta mm. ministeriön
10489: muiden sektoreiden kanssa harjoitettavan yhteistyön avulla. Yhteistyö työmark-
10490: kinajärjestöjen ja muiden sidosryhmien kanssa jatkui tiiviinä.
10491: Työelämän laatu parani yleisesti ottaen. Työtapaturmien ja ammattitautien pitkän
10492: aikavälin kehitys on ollut myönteinen ja osoittanut turvallisuuden parantumista.
10493: Kertomusvuonna sattui kuitenkin edellisiä vuosia enemmän kuolemaan johtaneita
10494: työtapaturmia. Rakennusalan elpyminen ja toimintatavoissa tapahtuneet muutokset
10495: lisäsivät vakavien tapaturmien vaaraa. Kiire, stressi ja työuupumus näyttävät
10496: yleistyvän eri aloilla.
10497: Työolojen ja työsuojelun kehittäminen toteutettiin entistä laajemmin osana euroop-
10498: palaista työsuojelupolitiikkaa. Sosiaali- ja terveysministeriö osallistui aktiivisesti
10499: työsuojeludirektiivien valmisteluun. Vuoden 1997 aikana valmisteltiin uutta
10500: työsuojelun strategiaa läheisessä yhteistyössä työmarkkinaosapuolten kanssa.
10501: Tavoitteena on työntekijöiden työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen ja lisääminen.
10502: 
10503: 
10504: 6. Muita sosiaali- ja terveyspoliittisia kysymyksiä
10505: Sosiaali- ja terveysministeriö osallistui aktiivisesti Suomen kantojen valmisteluun
10506: EU:n sosiaalisen ulottuvuuden vahvistamiseksi HVK:ssa. Amsterdamin sopimuksen
10507: myötä kansanterveyden asema vahvistui, Maastrichtin sosiaalipöytäkirja liitettiin
10508: osaksi perustamissopimusta sekä yhteisön toimivalta kasvoi sosiaalisen syrjäytymi-
10509: nen alueella. Ministeriö oli yhteistyössä EU-puheenjohtajamaiden kanssa.
10510: Poikkihallinnollinen Kansallinen ikäohjelma vuosille 1997 - 2001 käynnistettiin.
10511: Tavoitteena on lisätä ikääntyvien työntekijöiden mahdollisuuksia jatkaa aikaisempaa
10512: kauemmin työelämässä. Suomessa tosiasiallinen eläkkeellesiirtymisikä on Euroopan
10513: alhaisimpia. Ohjelmassa korostetaan mm. tiedotusta.
10514: 52                         Sosiaali- ja terveysministeriö
10515: 
10516: 
10517: 7. Tasa-arvokysymykset
10518: Valtioneuvosto hyväksyi hallituksen tasa-arvo-ohjelman 6.2.1997. Ohjelma on
10519: hallituksen tasa-arvopolitiikan väline ja sen tarkoitus on lisätä tasa-arvopoliittista
10520: tietoisuutta. Ohjelman keskeisenä periaatteena on naisten ihmisoikeuksien toteutta-
10521: minen ja tasa-arvon edistäminen valtavirtaistamisperiaatteella. Osana tasa-arvo-
10522: ohjelman toteuttamista sosiaali- ja terveysministeriö aloitti myös naisiin kohdistu-
10523: van väkivallan ehkäisyhankkeen.
10524: Sosiaali- ja terveysministeriö osallistui hallitusten välisen konferenssin pää-
10525: tösasiakirjan eli Amsterdamin sopimuksen valmisteluun sukupuolten tasa-arvon
10526: alueella. Amsterdamin sopimuksessa Rooman sopimuksen tavoiteartikloihin lisättiin
10527: maininnat sukupuolten tasa-arvon edistämisestä sekä mm. positiiviset toimenpiteet
10528: tietyin edellytyksin salliva määräys. Tältä osin voidaan katsoa, että asetetut tavoit-
10529: teet saavutettiin.
10530:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
10531: 
10532: 
10533: 
10534:                                 Työministeriö
10535: 
10536: 1. Työllisyyskehitys ja hallitusohjelman työttömyyden puo-
10537: littamistavoitteen toteutumisen nykyvaihe
10538: Hallitusohjelman mukaan talouspolitiikan päätavoite on työttömyyden puolittaminen
10539: vaalikauden loppuun mennessä. Toipuminen lamasta ja työllisyyden kohentuminen
10540: on Suomessa viime vuosina perustunut ripeään taloudelliseen kasvuun, työvoiman
10541: ammatillisen pätevyyden kehittämiseen, yrittäjyyden edistämiseen ja työmarkkinoi-
10542: den toimivuuden parantamiseen. Työllisyyttä on tuettu myös maltillisten tulosopi-
10543: musten avulla ja verokevennyksin. Syksyllä 1995 valmisteltu hallituksen 52-
10544: kohtainen työllisyysohjelma vuosille 1996 - 99 on nyt toteutusvaiheessa. Marras-
10545: kuussa 1997 EU:n työllisyyshuippukokous hyväksyi yhteensovitetun strategian
10546: kansallisten työllisyyslinjausten laadintaavarten ja käsitteli EU:n mahdollisuuksia
10547: tukea työllisyyttä toimivaltansa puitteissa.
10548: Vahvan talouskasvun ja hallituksen määrätietoisen talouspolitiikan vauhdittamana
10549: työllisyys on Suomessa kohentunut yhtäjaksoisesti jo kolmen vuoden ajan. Vuonna
10550: 1997 työllisiä oli keskimäärin 2 170 000 henkilöä, mikä on liki 45 000 enemmän
10551: kuin vuosi sitten. Ajanjaksona 1995 - 97 työllisten määrä on lisääntynyt yhteensä
10552: noin 115 000 henkilöä.
10553: Myös työttömyys on saatu selvään laskuun. Ajanjaksona 1995 - 97 työttömien
10554: määrä väheni työministeriön työnvälitystilaston vuosikeskiarvojen tasolla yhteensä
10555: lähes 90 000 henkilöä. Työnvälitystilaston mukaan työttömiä työnhakijoita oli
10556: vuonna 1997 keskimäärin 409 000. Työttömyyden lasku vuoden 1997 loppua
10557: kohden nopeutui. Tilastokeskuksen työvoimatiedustelun mukaan työttömiä oli
10558: vuonna 1997 keskimäärin 367 000 henkilöä ja työttömyysaste 14,5 %. Työvoima-
10559: tiedustelun työttömien määrä oli 32 000 pienempi kuin vuotta aikaisemmin.
10560: Toisaalta työvoimatutkimuksen mittaaina piilotyöttömyys on lisääntynyt. Joulukuus-
10561: sa 1997 piilotyöttömiä oli noin 118 000. Piilotyöttömyys osaltaan selittää työvoi-
10562: matiedustelun ja työnvälitystilaston työttömyyslukujen välistä eroa. Työvoima-
10563: tiedustelussa ne työttömät työnhakijat, joiden yhteydenotosta työnvälitykseen on
10564: kulunut vähintään kolme kuukautta, lasketaan piilotyöttömiin.
10565: Työttömyyden puolittamistavoitteen toteutumisessa on edistytty. Työttömyyden
10566: tasaisen kehityksen mukaiselta puolittumisuralta ollaan trenditasolla jäljessä noin 2
10567: %-yksikön verran työttömyysasteelia mitattuna. Vuoden jälkipuolella eroa on
10568: selvästi kyetty kuromaan umpeen.
10569: Työllisyystilanteen kohentuessa työttömyyden rakenteelliset piirteet ovat alkaneet
10570: korostua ja varsinkin ikään perustuva valikoituminen on työmarkkinoilla viime
10571: vuosina lisääntynyt. Työvoiman kysyntä kohdistuu ensisijaisesti nuoriin työnte-
10572: kijöihin, joilla on ajanmukaisin koulutus ja tietoyhteiskunnan taitojen hallinta.
10573: Vuonna 1997 alle 25-vuotiaita työttömiä työnhakijoita oli keskimäärin 54 000 eli
10574: 14 600 vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Ajanjaksona 1995 - 97 nuorten työttö-
10575: myys on työnvälitystilaston mukaan vähentynyt yli 40 %.
10576: 54                                 Työministeriö
10577: 
10578: 2. Työhallinnon toimenpiteet työmarkkinoiden toiminnan
10579: edistämiseksi ja työttömyyden alentamiseksi
10580: Työhallinnon toimenpitein ei voida suoranaisesti vaikuttaa työvoiman kysynnän
10581: yleistasoon tai työn hintaan, vaan ne kuuluvat ensisijaisesti talouspolitiikan ja
10582: työmarkkinaosapuolten toimialueeseen. Työhallinnon keskeisiä tehtäviä ovat työ-
10583: markkinoiden toiminnan edistäminen työvoimapalvelujen avulla, työn kysynnän ja
10584: tarjonnan kohtaannan parantaminen työvoimapoliittisin toimin sekä työlainsäädän-
10585: nön täytäntöönpano. Työhallinnon vastuulla on mm. julkisen työnvälityksen
10586: toiminnasta huolehtiminen, työvoimakoulutuksen ja vaikeasti työhönsijoittuvien
10587: palkkaperusteisen tukityöllistämisen sekä työllisyysperusteisten investointien
10588: järjestäminen, EU:n rakennerahasto-ohjelmien kansallinen valvonta työllisyyden
10589: osalta sekä työriitojen sovittelu.
10590: 2.1 Työvoimapalvelut
10591: Kertomusvuoden aikana työnvälityksessä oli kaikkiaan liki 1 000 000 työnhakijaa.
10592: Työvoiman kysynnän vilkastuminen vaikutti myönteisesti työvoimatoimistojen
10593: toimintaan. Vuonna 1997 työnvälitykseen ilmoitettiin keskimäärin noin neljännes
10594: enemmän työpaikkoja kuin vuonna 1996. Työvoiman saatavuuden turvaaminen oli
10595: työvoimapalvelujen yhtenä keskeisenä tehtävänä. Työvoimatoimistojen työnan-
10596: tajapalveluja on kehitetty työnvälityksen toimivuuden parantamiseksi ja uutena
10597: palveluna on käynnistetty henkilöstövuokrauskokeilu tilapäistyövoiman saatavuuden
10598: edistämiseksi. Pitkäaikaistyöttömien palveluja lisättiin ja kehitettiin palvelukokonai-
10599: suuksien sekä ryhmäpalvelujen käyttöä. Myös asiakkaiden mahdollisuuksia omatoi-
10600: misiin palveluihin parannettiin. Työvoimatoimistojen asiakastietojaon ajantasaistet-
10601: tu ja työnhakuun liittyviä menettelyjä yhdenmukaistettu.
10602: Työvoimakoulutuksen suoritti vuoden 1997 aikana yli 100 000 oppilasta. Koulu-
10603: tusvolyymien lisäksi huomiota kiinnitettiin koulutuksen laatuun. Yhteistoimintaa
10604: yritysten kanssa työvoimakoulutuksen hankinnassa lisättiin ja työvoimakapeikkojen
10605: syntymistä pyrittiin ehkäisemään yritysläheisellä täsmäkoulutuksella.
10606: Työvoimapoliittisen koulutuksen tärkeä painopistealue kertomusvuonna oli syr-
10607: jäytymisen ehkäisy ja pitkäaikaistyöttömien työhönpaluun edistäminen. Kohde-
10608: ryhminä olivat mm. ikääntyvät työntekijät sekä vajaakuntoiset. Pitkäaikaistyöttö-
10609: mien omaehtoisen opiskelun edellytyksiä parannettiin elokuussa voimaantulleella
10610: lailla, joka mahdollistaa opiskelun työttömyysturvan tasoisella koulutuspäivärahalla.
10611: Toistaiseksi koulutuspäivärahan käyttö on ollut vähäistä.
10612: Työmarkkinatukea muutettiin vuoden alusta siten, että alle 20-vuotiaita koskevat
10613: työmarkkinatuen saamisoikeuden rajoitukset laajennettiin koskemaan myös 20- 24-
10614: vuotiaita ammatillista koulutusta vailla olevia nuoria. Samalla muutettiin tarvehar-
10615: kintaa koskevia säännöksiä työtulojen hankkimista suosivammaksi. Muutokset
10616: tukevat aktiivisia toimenpiteitä.
10617: Työministeriön esityksen mukaisesti hallitus päätti elokuussa 1997 toteuttaa laajan
10618: työvoimapolitiikan perusuudistuksen. Työvoimatoimistoissa otetaan käyttöön
10619: säännönmukaiset määräaikaishaastattelut, työnhakukirja, osaamiskartoitukset ja
10620: työnhakusuunnitelmat Uudistus sisältää myös työttömän oikeuksien ja velvolli-
10621: suuksien määrittelyn. Syrjäytymiskehityksen estämiseksi työmarkkinatukea akti-
10622: voidaan ottamalla käyttöön uusi yhdistelmätuki, jossa työmarkkinatuki ja työllis-
10623: tämistuki maksetaan työnantajalle. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on työvoi-
10624: mapoliittisten toimien entistä tehokkaampi yhteensovittaminen sekä aktiivitoimien
10625: ja yksilöllisten työvoimapalvelujen lisääminen.
10626:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        55
10627: 
10628: 2.2 Työvoimapoliittiset toimenpiteet
10629: Hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpi-
10630: teiden tavoitetasoksi vuodelle 1997 asetettiin 122 500 henkilöä. Toimenpiteillä
10631: lievennetiin erityisesti pitkäaikaistyöttömyyttä, nuorisotyöttömyyttä sekä vajaakun-
10632: toisten ja ikääntyneitten työttömyyttä. Vuonna 1997 työvoimapoliittisten toimenpi-
10633: teiden taso kohosi keskimäärin 126 300 henkilöön, joten asetettu tavoite saavutet-
10634: tiin. Työvoimapoliittisia toimenpiteitä olivat palkkaperusteinen työllistäminen,
10635: työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, työharjoittelu työmarkkinatuella, tavoitteen 3
10636: mukaiset ESR-hankkeet, vuorotteluvapaakokeilu ja työllisyysperusteiset investoin-
10637: nit. Toimenpiteiden osuus työvoimasta oli 5 %.
10638: 
10639: Tukitoimin sijoitettuja henkilöitä sisältyy myös työllisyyspoliittisella rakennetuella
10640: ja ESR-tuilla rahoitettuihin kohteisiin. Näistä kuitenkin pääosa on muita kuin
10641: työttömiä. Työllisyyspoliittinen rakennetuki kohdistettiin erityisesti vapaaehtoisjär-
10642: jestöjen työllistämishankkeisiin ja yritystoiminnan yleisiä edellytyksiä kehittäviin
10643: hankkeisiin. Lisäksi työttömien aloitteellisuuden tukemiseen tarkoitetuilla määrära-
10644: hoilla tuettiin työttömien järjestöjen toimintaa ja työosuuskuntien perustamista.
10645: Kotitaloustyön tukijärjestelmän kokeilu otettiin uutena toimenpiteenä käyttöön
10646: vuoden 1997 lokakuun alusta alkaen. Tuen myöntävät Itä- ja Länsi-Suomen alueella
10647: TE-keskukset. Toistaiseksi tukea on käytetty vähän. Samanaikaisesti toteutettiin
10648: myös kotitalouksien väliaikainen verotukijärjestelmä. Näitäkokeiluja sovelletaan eri
10649: alueilla. Vuonna 1997 paikallisen aloitteellisuuden kumppanuustoiminnassa oli 26
10650: kokeiluhanketta. Kumppanuusyhteistyössä julkinen ja yksityinen taho sitoutuvat
10651: yhdessä sovitun työllisyysohjelman toteuttamiseen. Hankkeisiin on kolmen vuoden
10652: ajaksi myönnetty ED-rahoitusta. Investointien työllisyysvaikutusten arviointi-
10653: menetelmä otettiin kertomusvuonna käyttöön. Menettelyä sovellettiin investointi-
10654: määrärahojen alueelliseen jakoon vuoden 1997 aikana. Lisäksi se hyväksyttiin
10655: sovellettavaksi Euroopan aluekehitysrahaston hankkeisiin.
10656: 
10657: 2.3 EU :n sosiaalirahasto
10658: Suomen tavoiteohjelmien ESR-toimenpiteillä edistetään 183 000 henkilön työllisty-
10659: misedellytysten ja ammattitaidon parantamista ohjelmakauden 1995-1999 aikana.
10660: Tavoiteohjelmien toiminta kertomusvuonna eteni hyvin. Erilaisiin koulutus- ja
10661: työllistämistoimenpiteisiin on tähän mennessä ollut sijoitettuna 170 000 henkilöä eli
10662: 90 % tavoitetasosta. Näistä vuoden 1997 aikana toimenpiteiden piirissä aloittaneita
10663: oli noin 70 000 henkilöä. Ohjelmakauden määrärahoista sidottuina oli noin 60 %.
10664: Riippumattomat tutkimuslaitokset ovat tehneet ensimmäiset ohjelmakohtaiset arviot
10665: ESR:n toimenpiteiden toteutuksesta ja vaikutuksista. Tulokset ja suositukset otetaan
10666: huomioon ohjelmien toteutuksessa vuosina 1998 - 99.
10667: 
10668: 2.4 TyöD13Ikkinoiden toimivuuden parantaminen
10669: Vuonna 1997 uusista (alle vuoden kestäneistä) työsuhteista oli noin 60 prosenttia
10670: määräaikaisia. Määräaikaisten työsuhteiden käyttöä helpottamaan ja niissä toimivien
10671: turvaa parantamaan hallitusohjelman mukaisesti on pyritty eräillä lainmuutoksilla.
10672: Työsopimuslain kokonaisuudistusta valmisteleva komitea jatkoi työtään tarkoitukse-
10673: na kartoittaa työelämän rakenteiden ja yritystoiminnan organisoinnin yleisten
10674: muutosten ja työsuhteen sääntelyn yksinkertaistamisen vaikutuksia työllisyyteen.
10675: 
10676: Ikääntyviä työntekijöitä koskevan valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti
10677: työministeriö on käynnistänyt Kansallisen ikäohjelman (1997 - 2001). Ohjelmaan
10678: sisältyy koulutus-, tiedotus- ja tutkimushankkeita sekä näiden toimenpiteiden
10679: vaikutusten seurantaa. Työelämän kehittämiseen liittyy olennaisesti myös elinikäi-
10680: 56                                Työministeriö
10681: 
10682: sen oppimisen periaate. Kansallisen työelämän kehittämisohjelman (1996 - 1999)
10683: toimintaa on laajennettu. Ohjelman kautta myönnetään taloudellista tukea yritysten
10684: työorganisaatioiden kehittämishankkeisiin. Lisäksi työministeriössä on käynnissä
10685: Kansallisen tuottavuusohjelman toinen vaihe (1996- 1999), jonka tavoitteena on
10686: taloudellista tukea tutkimushankkeille myöntämällä edistää yritysten kilpailukykyä,
10687: työllisyyttä ja toimeentuloa.
10688: Työministeriön tukemana selvitetään työllisyyttä edistävien työaikaratkaisujen
10689: soveltamista. Hallitusohjelmaan liittyen toteutetaan työn jakamiseen ja työaikojen
10690: lyhentämiseen tähtääviä kokeiluja työllisyysvaroin 20 kunnassa. Osa niistä soveltaa
10691: 6 + 6 päivävuoromallia. Kokeilujen tarkoituksena on löytää uusia työaikaratkaisuja,
10692: jotka pitkällä aikavälillä parantavat työoloja ja työllisyyttä. Vuoden 1996 alusta
10693: voimaantulleen vuorotteluvapaakokeilun tarkoituksena oli sekä alentaa työttömyyttä
10694: että lisätä työssäkäyvien mahdollisuuksia koulutukseen ja vapaa-aikaan. Kertomus-
10695: vuonna vuorotteluvapaalla oli keskimäärin 3 300 henkilöä. Paikallisella sopimisella
10696: toteutettava osa-aikalisä vakinaistettiin vuoden 1997 alusta. Vuonna 1997 osa-
10697: aikalisää maksettiin keskimäärin 6 500 henkilölle.
10698: 
10699: 2.5 Maahanmuuttoasiat
10700: Vuoden 1997 lopulla Suomessa asui noin 80 000 ulkomaan kansalaista. Vuonna
10701: 1997 turvapaikan hakijoita oli vajaat 1 000 henkilöä. Maahanmuuttaneiden työttö-
10702: myysaste oli keskimäärin 46 %. V aitioneuvosto antoi 16.10.1997 periaatepäätöksen
10703: hallituksenmaahanmuutto-ja pakolaispoliittiseksi ohjelmaksi. Työministeriö aloitti
10704: vastuualueellaan ohjelman toteuttamisen ensisijaisesti työlupapolitiikan, turvapai-
10705: kanhakijoiden vastaanoton, maahanmuuttajien kotoutumisen tukemisen sekä hyvien
10706: etnisten suhteiden edistämisen osalta. Ohjelman pohjalta aloitettiin valmistelu la-
10707: kiesitykseksi maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaan-
10708: otosta, joista ei ole aikaisemmin säädetty lain tasolla. Tarkoituksena on lisätä
10709: maahanmuuttajien vaikuttamismahdollisuuksia ja heidän perusoikeuksiensa toteutu-
10710: mista. Ohjelmassa painotetaan myös lähialueyhteistyötä pakolais-, turvapaikka- ja
10711: maahanmuuttokysymyksissä.
10712: 
10713: 2.6 Hallinto
10714: Työhallinnossa toteutettiin vuonna 1997 eräitä hallinnon rakenteisiin merkittävästi
10715: vaikuttavia muutoksia. Työhallinnon tehtäväalue kapeni työsuojelun ja sen piirihal-
10716: linnon siirtyessä takaisin sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle 1.4.1997.
10717: Järjestelyn johdosta työhallinnosta siirtyi 578 henkilötyövuotta. Työministeriön
10718: hallinnonalalle siirtyivät 1.3.1997 sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalta
10719: pakolaisasiat ja IVY- ja Baltian maiden alueiden paluumuuttoasiat sekä vastaanot-
10720: tokeskukset ja tähän liittyen 149 henkilötyövuotta.
10721: Työministeriön aluehallinto uudistui 1.9.1997, jolloin työvoimapiirien toimistot
10722: lakkautettiin ja niiden tehtävät siirrettiin kauppa- ja teolhsuusmimsteriön, maa- ja
10723: metsätalousministeriön sekä työministeriön yhteiseksi alueorganisaatioksi perostet-
10724: tuihin 15 työvoima- ja elinkeinokeskukseen. Uudistuksella pyritään tehostamaan
10725: alueellista työvoima- ja elinkeinoeolitiikkaa. TE-keskuksien työvoimaosastot
10726: huolehtivat työvoimapiirien toimistmlle aiemmin kuuluvien tehtävien lisäksi myös
10727: maahanmuuttajien yhteiskuntaan ja työelämään sopeuttamisen edistämisestä ja
10728: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta. Työvoimatoimistot toimivat työvoimaosastojen
10729: alaisuudessa paikallisina työvoimaviranomaisina.
10730:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997
10731: 
10732: 
10733: 
10734:                            Ympäristöministeriö
10735: 
10736: 1. Yleistä
10737: Hallitusohjelman perusteisiin kuuluu kestävän kehityksen periaatteiden vahvistami-
10738: nen yhteiskunnan eri lohkoilla, erityisesti luonnonvarojen ja ympäristön hoidossa.
10739: Ympäristöpolitiikan tavoitteena onkin ollut taata turvallinen ja terveellinen ympäris-
10740: tö myös tuleville sukupolville sekä turvata luonnon monimuotoisuus.
10741: Pääministerin johtama kestävän kehityksen toimikunta valmisteli kesäkuussa 1997
10742: pidetyn YK:n yleiskokouksen kestävän kehityksen erityisistunnon (UNGASS)
10743: poliittisia painopisteitä ja jatkaa työtään tulevan viisivuotiskauden työohjelman
10744: osalta. Biodiversiteettitoimtkunnan ehdotus Suomen biologista monimuotoisuutta
10745: koskevaksi kansalliseksi toimintaohjelmaksi 1997-2005 on valmistunut syyskuussa.
10746: Ohjelmalla pyritään varmistamaan vuonna 1992 Rio de Janeirossa allekirjoitetun
10747: biologista monimuotoisuutta ja ilmastomuutosta koskevan yleissopimuksen sekä
10748: kestävän kehityksen toimintaohjelman velvoitteiden toteutus Suomen osalta.
10749: Hallitusohjelman tärkeimpiä koko valtionhallintoa koskevia tavoitteita on ollut
10750: aktiivisuus ja vahva oma rooli EU:ssa. Siinä on ympäristötavoitteiden osalta
10751: onnistuttu hyvin. Hallitustenvälisessä konferenssissa hyväksyttiin mm. Suomen
10752: aloitteesta kestävä kehitys unionin perussopimuksen tavoitteisiin sekä vahvistettiin
10753: velvoitetta ottaa ympäristönäkökohdat huomioon yhteisön koko toiminnassa. Suomi
10754: järjesti loppuvuodesta Helsingissä ympäristöasioita käsittelevän Euro-Välimeri-
10755: kokouksen, jossa hyväksyttiin ensimmämen koko Välimeren alueen ympäristöhjel-
10756: ma.
10757: Vuoden 1997 merkittävimpiä asuntopoliittisia toimenpiteitä oli asumistukijärjestel-
10758: män kehittäminen osana ns. tuloloukkujen purkamista. Suuri muuttoliike on
10759: korostanut valtion tukeman asuntorakentamisen alueellisen kohdentamisen ja mm.
10760: asuntomarkkinoiden kehityksen seurannan tärker,ttä. Hallitusohjelmaan sisältyvät
10761: asuntopoliittiset toimenpiteet on kaikilta keskeislltä osin jo toteutettu. Rakentami-
10762: seen liittyvät työllisyystavoitteet on myös saavutettu.
10763: Hallitusohjelman toimeenpano on myös ympäristöasioissa edennyt hyvin ja
10764: aikataulun mukaisesti. Arvioitua hitaammin edennyt Natura-ohjelma saadaan
10765: vuoden 1998 alkupuolella valmiiksi. Kevään 1998 aikana on hallitusohjelman
10766: tärkeimmät hankkeet saatettu päätökseen.
10767: 
10768: 
10769: 2. Ympäristönsuojelu
10770: Kasvihuoneilmiö ja otsonikerroksen oheneminen ovat maapallonlaajuisia ilman-
10771: suojeluongelmia. Hallituksen ED-ministerivaliokunta hyväksy• ympäristöministeriön
10772: asettaman ilmastotoimikunnan valmistelemat Suomen päästöjä koskevat ajankohtai-
10773: set tavoitteet. EU:n neuvosto (ympäristöministerit) päätti yhteisön neuvottelutavoit-
10774: teista Kioton ilmastokokousta varten sekä teki alustavan ehdotuksen toimeenpanon
10775: edellyttämästä yhteisön sisäisestä taakanjaosta. Kiotossa joulukuussa 1997 pidetty
10776: kansainvälinen ilmastokokous on päättänyt maailmanlaajuisista teollisuusmaita
10777: sitovista kasvihuonekaasujen päästöjen vähennystavoitteista. EU:n yhteinen tavoite
10778: on vähentää päästöjä 8 %vuoden 1990 määrästä velvoitekauden 2008-2012 aikana.
10779: 58                              Ympäristöministeriö
10780: 
10781: Ympäristöklusterin (toisiinsa ~idoksissa olevien yritysten ja toimialojen muodosta-
10782: ma osaamisrypäs) tutkimusohjelman suunnitelma on valmistunut syyskuussa.
10783: Ohjelmalla, joka liitetään osaksi hallituksen kestävän kehityksen toimintaohjelmaa,
10784: pyritään ympäristömyötäisen teknologian, yhdyskuntarakenteen ja talouden kehittä-
10785: miseen.
10786: Lähialueyhteistyö on hallitusohjelmankin mukaisesti tärkeä osa Suomen ympäristö-
10787: politiikkaa. Ympäristöyhteistyöllä Suomen lähialueilla Virossa, Latviassa, Liettuas-
10788: sa, Luoteis-Venäjällä ja Puolassa on tehokkaasti edistetty hankkeita, joilla vähenne-
10789: tään erityisesti Itämereen kohdistuvaa kuormitusta. Hankkeilla on edistetty suoma-
10790: laisen ympäristöteknologian käyttöä ja vientiä ja siten parannettu myös alan
10791: työllisyyttä. Rahoitus perustuu etenkin isoissa hankkeissa yhteisrahoitukseen, missä
10792: kansainvälisten rahoituslaitosten, EU:n rahastojen sekä muiden kahdenvälistä
10793: yhteistyötä tekevien maiden osuus on suuri. Osana Suomen EU:hun suuntautuvaa
10794: pohjoisen ulottuvuuden strategiaa edistetään ympäristösopimuksen solmimista EU :n
10795: ja Venäjän kesken ja siten EU:n lisääntyvää paneutumista Venäjän ympäristöongel-
10796: miin. Arktisen alueen yhteistyötä Arktisessa neuvostossa ja Barentsin euro-arktises-
10797: sa yhteistyössä on tuettu ja lisätty.
10798: Laaja ympäristölainsäädännön uudistaminen etenee suunnitelmien mukaan. Ympä-
10799: ristölainsäädännön ja ympäristölupajärjestelmien yhtenäistämistä koskevaa valmiste-
10800: lua on jatkettu. Ympäristövahinkovakuutusta koskeva lainsäädäntö hyväksyttiin
10801: eduskunnassa marraskuussa 1997. Lailla luodaan ympäristövahinkojen toissijainen
10802: korvausjärjestelmä, joka täydentää ympäristövahinkojen korvaamisesta annetussa
10803: laissa säädettyä vahingonaiheuttajan ensisijaista korvausvastuuta.
10804: Taloudellisen ohjauksen eli esim. ympäristöverojen ja -maksujen käyttöä on lisätty.
10805: Hallitusohjelman mukaisesti kompensoidaan työhön kohdistuvien verojen alenta-
10806: mista merkittävässä määrin ympärtstöveroilla. Verotuksen painopistettä on siirretty
10807: välilliseen verotukseen lähinnä energiaverotusta korottamalla.
10808: Kestävän jätetalouden tavoitteiden toteuttamiseksi on valmisteltu valtakunnallista
10809: jätesuunnitelmaa vuoteen 2005. Vuonna 1996 säädetyn jäteveron laajentamista
10810: koskemaan myös muuta kuin yhdyskuntien kaatopaikoille toimitettavaa jätettä
10811: selvitetään. Jätehuolto onkin hyvä esimerkki erityisen monista valmistelluista
10812: jätteitä, jätehuoltoa, pakkauksia jne. koskeneista valtioneuvoston päätöksistä. EU:ssa
10813: on myös toimittu aktiivisesti mm. kaatopaikkadirektiivin kiireelliseksi hyväksymi-
10814: seksi.
10815: Ehdotus uudeksi vesiensuojelun tavoiteohjelmaksi vuoteen 2005, mikä sisältää sekä
10816: pinta- että pohjavesien suojelun tavoitteet, on valmistunut loppuvuodesta 1997.
10817: Erityisesti maatalouden aiheuttamaa vesistökuormitusta on pyritty vähentämään.
10818: Ehdotus valtioneuvoston päätökseksi, jolla pantaisiin toimeen EU :n nitraattidirektii-
10819: vi, valmistui. Direktiivin tavoitteena on vesistöjen suojeleminen maataloudesta
10820: peräisin olevilta typpipäästöiltä.
10821: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) Suomen ympäristöpolitii-
10822: kan ns. maatutkinta valmistui ja julkistettiin lokakuussa. Suomi avustaa järjestön
10823: sihteeristöä maatutkintojen kehittämisessä.
10824: 
10825: 
10826: 3. Alueidenkäyttö
10827: Rakennuslain uudistaminen etenee sovitulla tavalla. Rannoille kohdistuvan maan-
10828: käytön suunnitelmallisuutta on hallitusohjelman mukaisesti lisätty jo erillisellä
10829: lainuudistuksella. Rakennuslain kokonaisuudistusta valmistellut toimikunta on
10830:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        59
10831: 
10832: laatinut ehdotuksen uudeksi maankäyttö-ja rakennuslaiksi. Ehdotuksen tärkeimmät
10833: tavoitteet ovat yhdyskuntien kestävän kehityksen, avoimen ja vuorovaikutteisen
10834: suunnittelun ja laadukkaan rakentamisen edistäminen. Ehdotuksessa on otettu
10835: huomioon ympäristöministeriön asettamien suurmyymälätyöryhmän, rakennusval-
10836: vontatyöryhmän ja rakentamisen vastuita selvittäneen selvitysmiehen ehdotukset.
10837: Julkisen keskustelun käynnistämiseksi järjestettiin lakiluonnoksesta syksyllä 1997
10838: tavanomaista laajempi tiedotus- ja keskustelutilaisuus. Palaute otettiin huomioon,
10839: kun lakiehdotus ennen vuoden 1997 päättymistä viimeisteltiin.
10840: Ympäristöministeriö on aloittanut laajan lähiökehityksen seuranta- ja arviointiohjel-
10841: man vuosille 1995-2005. Tarkoituksena on sovittaa yhteen lähiöiden kehittämistoi-
10842: mia, laatia monipuoliset toimenpide-ehdotukset lähiöiden kehittämisen sisällöstä,
10843: laajuudesta ja aikataulusta sekä edistää ja seurata lähiöuudistuksen työllisyysvaiku-
10844: tuksia. Lisäksi tarkoituksena on arvioida valtion asuntorahaston lähiöprojekti ja
10845: tehdä sitä koskevat toimenpide-ehdotukset.
10846: Ympäristöministeriö käynnisti "Kulttuuriympäristö kunniaan" -kampanjan yhdessä
10847: opetusministeriön, Suomen Kuntaliiton ja Suomen Kotiseutuliiton kanssa. Kampan-
10848: jan tavoitteena on saada kansalaiset havaitsemaan oma kulttuuriympäristönsä sekä
10849: arvostamaan ja hoitamaan sitä.
10850: 
10851: 
10852: 4. Luonnonsuojelu
10853: Luonnonsuojelulainsäädännön kokonaisuudistus tuli voimaan vuoden 1997 alusta.
10854: Lain päätarkoituksena on säilyttää luonnon monimuotoisuus sekä toteuttaa EU:n
10855: lainsäädännöstä ja kansainvälisistä sopimuksista johtuvia velvoitteita. Laissa on
10856: säädetty mm. luonnonsuojeluohjelmien laatimisesta ja luonnonsuojelualueiden
10857: perustamisesta. Laki sisältää myös uuden luontotyyppien suojelua koskevan
10858: säännöstön.
10859: Luonnonsuojeluohjelmien nopeutettuun toteuttamiseen on ryhdytty hallituksen
10860: talouspoliittisen ministerivaliokunnan kesäkuussa 1996 hyväksymän kokonaissuun-
10861: nitelman mukaisesti. Ohjelmissa on noin 250 000 hehtaaria yksityismaita. Ohjelmi-
10862: en toteuttamiseen on varattu noin 3,3 miljardia markkaa vuoden 1996 alusta lukien.
10863: Ohjelmien tulee olla toteutettu vuonna 2004 ja niiden rahoitus jatkuu vuoteen 2007
10864: saakka.
10865: Ehdotus EU:n luonnonsuojeludirektiivien mukaan laadittavasta, luonnon monimuo-
10866: toisuutta EU:n alueella vaalivasta Natura 2000 -verkostosta tulee valtioneuvoston
10867: käsittelyyn vuoden 1998 alkupuolella. Ohjelman valmistelu on osoittautunut
10868: odotettua vaativammaksi. Valmistelun viimeistelyä varten asetettiin loppuvuodesta
10869: 1997 erityinen ministerityöryhmä.
10870: 
10871: 
10872: 5. Asumisen edistäminen
10873: Vuonna 1997 parannettiin asumistuen ja yleisen toimeentulotuen yhteensovitusta.
10874: Uudistus lisäsi työhönmenon kannustavuutta. Uudistuksen jälkeen täysimääräistä
10875: asumistukea maksetaan aikaisempaa suurempituloisille ja asumistuen määriä
10876: korotettiin kaikilla tuensaajilla. Vuositasolla uudistus lisäsi asumistukimäärärahoja
10877: 600 milj. markalla. Tuensaajien määrän arvioidaan kasvavan uudistuksen seuraukse-
10878: na 15 000 tuensaajalla. Vuoden aikana muutettiin myös asumistuen varallisuuskri-
10879: teeriä siten, että asumistuki ei lakkaa kokonaan tietyn suuruisen varallisuuden
10880: jälkeen, vaan tuki alenee vähitellen.
10881: 60                            Ympäristöministeriö
10882: 
10883: Hallitusohjelman mukaisesti on jatkettu vuokramarkkinoiden kehityksen seurantaa
10884: ja edistetty vuokramarkkinoiden vakautta. Vuokralaisten aseman turvaamiseksi
10885: aravarajoituksista vapautumassa olleiden vuokratalojen rajoitusaikoja pidennettiin
10886: 10 vuodella. Toimenpide koski yhteensä noin 150 000 asuntoa. Valmisteilla oleva
10887: kiinteistörahasto parantaa mm. työeläkelaitosten mahdollisuuksia sijoittaa varojaan
10888: vuokra-asuntorakentamiseen, joka osaltaan on luomassa uusia edellytyksiä vapaara-
10889: hoitteisten vuokra-asuntojen markkinoille tuloon. Vuokrasääntelyn purun vaikutuk-
10890: sia vuokramarkkinohin on selvitetty.
10891: Vapaarahoitteisen asuntotuotannon arvioitiin elpyvän melko hitaasti vuoden 1997
10892: aikana. Aloitettavien arava- ja korkotukiasuntojen lukumäärää suurennettiinkin
10893: vuoden aikana 3 000 ylimääräisenä vuokra- ja asumisoikeusasunnolla, sen lisäksi
10894: mitä sisältyi vuoden 1997 talousarvion tavoitearvioon. Koko talonrakentaminen
10895: elpyikin viime vuonna odotettua enemmän, sillä yhteiskunnan tukeman tuotannon
10896: ohella myös vapaarahoitteinen tuotanto kasvoi edellisvuotisesta. Koko asuntoraken-
10897: taminen oli kuitenkin edelleen suurelta osin valtion tukeman tuotannon varassa.
10898: Viime vuonna aloitettiin noin 31 000 uuden asunnon rakentaminen, joista valtion
10899: tukeman tuotannon osuus oli kaksi kolmasosaa, noin 20 300 asuntoa. Vuokra- ja
10900: omistusaravalainoista perittävää korkoa alennettiin arava-asukkaiden asumiskustan-
10901: nusten alentamiseksi.
10902: Kasvanut muuttoliike on vaikeuttanut kasvukeskusten ja erityisesti pääkaupunkiseu-
10903: dun asuntomarkkinatilannetta. Kasvaneen uusien asuntojen kysynnän tyydyttämisek-
10904: si on valtion tukemassa tuotannossa painotettu uustuotantoa ja kohdennetto lainoi-
10905: tus erityisesti kasvukeskuksiin. Kuitenkin myös peruskorjaamisen tukemista on
10906: jatkettu merkittävässä määrin tainoin ja korjausavustuksin. Erityistä huomiota on
10907: kiinnitetty lähiöiden kunnostamiseen. Asuntopoliittista päätöksentekoa palvelevaa
10908: asuntomarkkinoiden seurantaa on tehostettu ja parannettu asuntomarkkinoiden
10909: kehitystä kuvaavan aineiston tuottamista myös hallinnonalan ulkopuoliseen käyt-
10910: töön.
10911: 
10912: 
10913: 6. Rakentaminen
10914: Ministeriö on käynnistänyt ekologisen rakentamisen toimenpideohjelman, jonka
10915: tarkoituksena on edistää ympäristönäkökohdat huomioon ottavaa rakentamista.
10916: Ohjelma toteutetaan erilaisten koerakennushankkeitten avulla. Myös puurakentami-
10917: sen sekä rakentamisen laadun ja vastuun kehittämistä ja korjausrakentamisen
10918: edistämistä on jatkettu. Kosteus- ja homevaurioiden korjaamisen edistämiseksi on
10919: jaettu tietoa näiden vaurioiden välttämisestä, korjaamisesta sekä rakennusvirheiden
10920: vastuista. Rakennusten kosteudeneristystä koskevat määräykset annetaan heti
10921: vuoden 1998 alussa.
10922: Euroopan yhdentyminen on edellyttänyt rakennusalan kansallisen normiohjauksen
10923: sekä tuotehyväksynnän ja integraatiokehityksen jatkuvaa yhteen sovittamista.
10924: Kilpailuttamisesta valtion tukemassa asuntotuotannossa valmistellaan lainsäädännön
10925: ja määräysten tarkistamista kilpailuvaatimusten lisäämiseksi ja niiden sopeuttami-
10926: seksi EU:n kilpailuoikeuteen.
10927:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997
10928: 
10929: 
10930: 
10931:                  II. Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
10932: 
10933: 1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat
10934: Hallitusohjelman mukaan Suomen ulkopolitiikan tavoitteena on suomalaisten
10935: turvattu tulevaisuus rauhan, yhteistyön ja syvenevän integraation maailmassa.
10936: Jäsenyys Euroopan unionissa (EU) on osaltaan vahvistanut mahdollisuuksia toimia
10937: näiden tavoitteiden puolesta eurooppalaisissa puitteissa. Erityisesti Suomen etujen
10938: mukaista on vahvistaa unionin näkyvyyttä ja vaikutusta pohjoisen Euroopan
10939: alueella tapahtuvassa yhteistyössä. EU:n pohjoista ulottuvuutta koskeva aioitteemme
10940: palvelee tätä tarkoitusta.
10941: Euroopan yhteistyörakenteiden kehittämisen rinnalla Suomi tiedostaa keskinäisen
10942: riippuvuuden lisääntymisen ja siitä aiheutuvat velvoitteet globaalitason kysymyksis-
10943: sä, jotka liittyvät etenkin kansainvälisen talouden mekanismeihin ja kestävän
10944: kehityksen käsitteeseen. Kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden lujittaminen on
10945: Suomen mielestä nähtävä laaja-alaisena asiana, jossa sotilaallisin keinoin tapahtu-
10946: van puolustuksen ja kriisinhallinnan ohella on puututtava yhteiskuntien sisällä ja
10947: valtioiden välillä jännitystä synnyttäviin tekijöihin. Konfliktien ennaltaehkäisy ja
10948: kriisien puhkeamista koskevan ennakkovaroituksen saaminen riittävän varhaisessa
10949: vaiheessa ovat kansainvälisen yhteisön keskeisiä haasteita kuten myös konfliktien
10950: ratkaisu ja niiden jälkeinen rauhan-rakentaminen. Suomi on antanut panoksensa
10951: näihin pyrkimyksiin niin bilateraalisissa kuin alueellisissakin puitteissa samoin kuin
10952: kansainvälisten instituutioiden kautta.
10953: Eurooppalaisissa ja euroatlanttisissa organisaatioissa kertomusvuosi oli merkittävi-
10954: en, yhteistyösuhteita vahvistaneiden ratkaisujen aikaa. Euroopan unionin rakentei-
10955: den ja toiminnan kehittämisessä ja NATOn kumppanuussuhteiden vahvistamisessa
10956: edettiin tavalla, joka oli sopusoinnussa Suomen integraation syventämistä ja
10957: yhteistyövaraisuuden vahvistamista koskevien tavoitteiden kanssa. Sotilaallisen
10958: liittoutumattomuutemme ja maamme itsenäisen puolustuksen sopeuttamista ajan-
10959: kohtaisiin vaatimuksiin esiteltiin valtioneuvoston eduskunnalle maaliskuussa
10960: antamassa turvallisuus- ja puolustus-poliittisessa selonteossa.
10961: Euroopan unionin piirissä poliittinen tahto talous- ja rahaliiton (EMU) kolmannen
10962: vaiheen käynnistämiseksi vuoden 1999 alusta vahvistui entisestään ja Suomi täytti
10963: siihen liittymistä koskevat lähentymiskriteerit hallituksen tavoitteiden mukaisesti.
10964: EU:n hallitusten välinen konferenssi (HVK) saatiin päätökseen ja kesäkuussa
10965: Eurooppa-neuvoston kokouksessa hyväksyttiin HVK:n tulokset kirjannut Amsterda-
10966: min sopimus. Pian tämän jälkeen Euroopan komissio teki ehdotuksensa valtioista,
10967: joiden kanssa voitaisiin aloittaa neuvottelut liittymisestä Euroopan unioniin, sekä
10968: esityksen unionin alue-maatalous- ja rakennepolitiikan sekä rahoituksen vaatimista
10969: uudistuksista (Agenda 2000). Komission esitykset vastasivat pitkälti Suomen
10970: näkemyksiä.
10971: Suomen neuvottelutavoitteet toteutuivat HVK:ssa pääosin hyvin. Lopputulos loi
10972: edellytyksiä unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) yhtenäisem-
10973: mälle ja tehokkaammalle harjoittamiselle. Sotilaallisen kriisinhallinnan ottaminen
10974: YUTP:n keinovalikoimaan käyttämällä Länsi-Euroopan unionia (WEU) tehtävien
10975: operatiiviseen suunnitteluun ja toteuttamiseen toteutui paljolti Suomen ja Ruotsin
10976: tekemän aloitteen mukaisesti. WEU:n ministerikokous vahvisti Erfurtissa marras-
10977: kuussa muodot, joilla sotilaallisesti liittoutumattomat EU:n jäsenvaltiot pääsevät
10978: 62                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
10979: 
10980: tasavertaisesti osallistumaan WEU:n EU:lta saamien tehtävien suunnitteluun ja
10981: toimeenpanoon.
10982: Amsterdamin sopimus, joka allekirjoitettiin 2.10.1997, merkitsi lisäksi Suomen
10983: tavoitteiden mukaista edistystä asioissa, jotka koskevat tasa-arvoa, avoimuutta,
10984: kuluttajansuojaa, työllisyyttä, ympäristöä ja perusoikeuksia sekä oikeus- ja sisäasi-
10985: ain tehostamista. Työllisyydestä Järjestettiin myös Eurooppa-neuvoston ylimääräi-
10986: nen kokous.
10987: Euroopan unionin laajentumisprosessia valmisteltaessa Suomi työskenteli sen
10988: puolesta, että kaikkia Baltian maita kohdeltaisiin tasavertaisina hakijoina muiden
10989: Keski- ja Itä-Euroopan valtioiden rinnalla. Euroopan komission julkistettua heinä-
10990: kuussa 1997 esityksensä laajentumisprosessin käynnistämisestä Suomi asettui
10991: jäsenmaiden enemmistön tavoin tukemaan sekä komission arviota hakijoiden
10992: kyvystä täyttää jäsenyyden edellytykset että liittymisneuvottelujen käynnistämisestä
10993: ensi vaiheessa Puolan, Tsekin tasavallan, Unkarin, Slovenian ja Viron sekä Kyprok-
10994: sen kanssa. Luxemburgissa joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti
10995: Suomen kannattaman näkemyksen mukaisesti kytkeä kaikki hakijamaat mukaan
10996: jäsenyyteen tähtäävään prosessiin ja aloittaa liittymiseen tähtäävät hallitustenväliset
10997: konferenssit keväällä 1998 komission esittämän 5+ 1-mallin mukaisesti. Komissiolle
10998: annettiin tehtäväksi raportoida säännöllisesti muiden hakijamaiden edistymisestä ja
10999: tehdä tarvittaessa esityksiä uusien neuvottelujen avaamisesta.
11000:  NATOn rakenteiden ja tehtävien uudistamiseksi on käynnissä prosessi, johon
11001: liittyy sekä järjestön jäsenkunnan laajentaminen että uusien yhteistyösuhteiden
11002: kehittäminen jäsenyyden ulkopuolelle ainakin toistaiseksi jäävien tai jättäytyvien
11003: kumppanimaiden kanssa. NATO päätti Madridin huippukokouksessaan heinäkuussa
11004: kutsua Puolan, Tsekin tasavallan ja Unkarin jäsenyysneuvotteluihin, mikä johti
11005: joulukuussa niiden liittymissopimusten allekirjoittamiseen. Tätä päätöstä edelsivät
11006: toukokuussa Venäjän ja NA TOn välisen perussopimuksen allekirjoittaminen ja
11007: yhteisneuvoston perustaminen sekä Euroatlanttisen kumppanuusneuvoston (EAPC)
11008: perustaminen konsultaatiofoorumiksi NATOn ja rauhankumppanuusmaiden välillä.
11009: Poliittista suhdetta NA TOon vahvistaa myös se, että Suomi muiden kumppanimai-
11010: den tavoin akkreditoi suurlähettilään NATOon ja perusti sitä varten erityisedustus-
11011: ton.
11012: Suomi tiivisti kertomusvuonna osallistumistaan kansainväliseen yhteistyöhön
11013: sotilaallisen kriisinhallinnan alueella. Tähän sisältyi vahvennetun rauhankump-
11014: panuusohjelman (PfP) hyväksyminen kriisinhallintatoimien harjoittelemiseksi
11015: NATOn ja kumppanimaiden kesken. Suomalainen asevelvollisia sisältänyt yksikkö
11016: osallistui "PfP:n hengessä" toimeenpantuon harjoitukseen Pohjois-Norjassa, mikä
11017: oli ensimmäinen kerta kun Suomi tällä tavoin otti osaa maamme rajojen ulkopuo-
11018: lella tapahtuneeseen harjoitukseen.
11019: Suomi on käytännössä toteuttanut kriisinhallinta-alan yhteistyötä NATOn kanssa
11020: osallistumalla SFOR-operaatioon Bosniassa. Operaatio on ollut välttämätön
11021: edellytys Daytonin rauhansopimuksen ylläpitämiseksi. Samalla kun Suomessa
11022: edistetään uuden-tyyppisiä rauhanturvatehtäviä koskevaa koulutusta ja materiaalista
11023: varautumista niihin, edelleen pidetään tärkeänä näkyvää osallistumista perinteisem-
11024: män mallin mukaisiin YK-johtoisiin rauhanturvaoperaatioihin, huomattavimpina
11025: niistä UNIFIL Libanonissa ja UNPREDEP Makedoniassa. Suomen rauhanturvapoli-
11026: tiikan tavoitteita vastaa operaatioiden siviilikomponentin vahvistuminen, mm.
11027: suomalaisten siviilipoliisien osuus on ollut kasvussa.
11028: NATOn vuoden 1997 aikana tekemille ratkaisuille loi pohjaa Helsingissä maalis-
11029: kuussa järjestetty Yhdysvaltain ja Venäjän presidenttien Bill Clintonin ja Boris
11030:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                          63
11031: 
11032: Jeltsinin huipputapaaminen, joka tarjosi isäntämaaHekin tilaisuuden esitellä suurval-
11033: ta-johtajille Euroopan turvallisuutta koskevia näkemyksiään. Suomen taholta on
11034: toistettu ajatus Yhdysvaltain, Venäjän ja EU:n huippukokouksesta Eurooppaa
11035: koskevien ei-sotilaallisten turvallisuuskysymysten käsittelemiseksi. NATOn
11036: laajentumiseen liittyen Suomi on johdonmukaisesti tukenut ETYJissä vahvistettua
11037: periaatetta kaikkien valtioiden oikeudesta itse valita turvallisuuspoliittiset ratkaisun-
11038: sa. Samalla Suomi on voinut tarjota hyviä palveluksiaan Viron ja Venäjän välisen
11039: neuvotteluprosessin edistämiseksi ensi-sijaisena tavoitteena niiden välisen rajasopi-
11040: muksen allekirjoittaminen.
11041: V akauden vahvistaminen ja siihen liittyen yhteiskunnallisen ja taloudellisen
11042: kehityksen turvaaminen pohjoisen Euroopan alueella kuuluu Suomen ulko- ja
11043: turvallisuuspolitiikan perustavoitteisiin. EU:n pohjoista ulottuvuutta koskeva
11044: aioitteemme tähtää unionin etujen määrittelyyn tällä alueella ja sen panoksen
11045: vahvistamiseen lukuisissa Itämeren aluetta ja pohjoista Eurooppaa koskevissa
11046: yhteistyöhankkeissa ja -organisaatioissa, joissa on mukana unionin nykyisiä ja
11047: tulevia jäseniä sekä muita yhteistyökumppaneita, eritoten Venäjä ja Norja. Koor-
11048: dinoimalla yhteistyöverkkoja ja edistämällä sektorikohtaisia hankkeita EU voi
11049: osaltaan vahvistaa alueellista vakautta ja ehkäistä uusien jakolinjojen syntyä.
11050: Samalla unionimaiden talouden kannalta Pohjois-Venäjän ja Barentsin meren
11051: suurten öljy- ja kaasuvarojen käyttöön saaminen on merkittävä pitemmän aikavälin
11052: tavoite.
11053: Tavoitteidemme kannalta oli keskeistä, että Luxemburgin Eurooppa-neuvoston
11054: päätelmiin joulukuussa kirjattiin Suomen aloite unionin pohjoisesta ulottuvuudesta.
11055: Komissio sai tehtäväkseen valmistella vuoden 1998 aikana väliraportin asiasta.
11056: Vastaavasti Suomi suhtautuu avoimesti Venäjän tekemiin aloitteisiin taloudellisten
11057: hankkeiden ja luottamusta lisäävien toimien kehittelemiseksi Itämeren alueella.
11058: Suomi ei kuitenkaan pidä tarkoituksenmukaisina alueellisella pohjalla toteutettavia
11059: turvallisuus-järjestelyjä, vaan tahtoo säilyttää Itämeren alueen yhteyden koko
11060: Eurooppaa koskeviin järjestelyihin. ETY-järjestön piirissä tapahtuva Euroopan
11061: turvallisuusasiakirjan valmistelutyö luo puitteita eri organisaatioiden toisiaan
11062: vahvistavalle roolille ja pelisäännöille.
11063: Turvallisuusrakenteiden ja taloudellisten yhteistyöverkkojen kehittelyn ohella
11064: Euroopan vakauden vahvistaminen vaatii ihmisoikeuksien, demokratian, vähemmis-
11065: töjen oikeuksien ja oikeusvaltion periaatteiden lujittamista. Suomi antaa suuren
11066: merkityksen ETY -järjestön ja Euroopan neuvoston tällä sektorilla tapahtuvalle
11067: toiminnalle ja on ollut siinä aloitteellinen. Suomen aloite ihmisoikeusvaltuutetun
11068: viran perustamisesta Euroopan neuvostoon sai järjestön Strasbourgissa lokakuussa
11069: pidetyltä huippukokoukselta poliittisen hyväksynnän.
11070: Myös kehitysyhteistyöpolitiikassaan Suomi on yhä selkeämmin kytkenyt demokrati-
11071: an ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen sekä hyvän hallinnon vaatimukset osaksi
11072: politiikkaansa. Samalla pyrkimyksenä on siirtyä pelkän lahja-avun välittämisestä
11073: kehitysmaiden taloudellis-kaupallisen kapasiteetin luomiseen ja vahvistamiseen.
11074: Politiikan onnistuminen edellyttää väkivaltaisten konfliktien ehkäisyä ja poliittisen
11075: vakauden saavuttamista kohdemaissa. Avun ehdollistamisessa Suomi toisaalta
11076: tiedostaa sanktiopolitiikkaan liittyvät vaarat ja pitää yleensä tärkeänä dialogiyhteyk-
11077: sien säilyttämistä, sekä bilateraalisella että ED-tasolla.
11078: Samalla kun Suomi on osallistuessaan EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiik-
11079: kaan joutunut yhä laajemmin määrittämään kantojaan Euroopan ulkopuolisiin
11080: ongelmiin ja yleismaailmallisiin kysymyksiin, myös Suomen bilateraaliset yhteydet
11081: ovat lisääntyneet Euroopan ulkopuolelle. Ulkoasiainministeriössä on luotu strategi-
11082: 64                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11083: 
11084: oita muita maanosia koskeville suhteille ja edustustojen aluekokouksia on järjestetty
11085: säännöllisesti. Ulkoeurooppalaisissa suhteissa kaupallinen aspekti on usein voima-
11086: kas, mutta tähän saattaa sisältyä myös poliittisen ja taloudellisen epävakauden
11087: synnyttämiä riskejä kuten Itä- ja Kaakkois-Aasiaa koetteleva talouskriisi on
11088: osoittanut. Tasavallan presidentin vierailut, joille on osallistunut huomattavia
11089: liikemiesvaltuuskuntia, olivat taloudellisesti painottuneita. Kertomusvuoden aikana
11090: olivat vuorossa Etelä-Amerikan maat Brasilia, Argentiina ja Chile.
11091: Kansainvälisessä kauppapolitiikassa Suomen teollisten intressien kannalta tärkeä
11092: tapahtuma oli informaatioteknologiatuotteiden tullien poistamista koskevan sopi-
11093: muksen voimaanastuminen maaliskuussa. Maailman kauppajärjestön (WTO)
11094: laajentamisesta jatkettiin neuvotteluja. Kiinan jäsenyyttä pidetään mahdollisena
11095: ehkä jo vuonna 1998, mutta Venäjän liittyminen tuskin toteutuu ennen vuosituhan-
11096: nen vaihdetta. EU:n ja Yhdysvaltain kauppapoliittisia suhteita ovat hiertäneet
11097: Yhdysvaltain kongressin säätämät lait, joilla amerikkalainen sanktiolainsäädäntö
11098: pyritään ulottamaan myös kolmansien maiden yritysten toimiin sanktioiden alaisissa
11099: valtioissa.
11100: Maailmanlaajuisten, koko ihmiskuntaa koskevien kysymysten alueella merkittävim-
11101: mät tapahtumat liittyivät ympäristöä ja ilmastoa koskevien sopimusten jatkotarkas-
11102: telun. Rio de Janeirossa vuonna 1992 pidetyn YK:nympäristö-ja kehityskonferens-
11103: sin seuranta-kokous järjestettiin kesäkuussa New Yorkissa YK:n yleiskokouksen
11104: erityisistuntona hallitusten päämiestasolla. Suomea kiinnostaa erityisesti metsäsopi-
11105: musneuvottelujen aloittaminen, mutta tästä ei vielä päästy yhteisymmärrykseen
11106: EU:n pyrkimyksistä huolimatta. Kiotossa neuvoteltiin joulukuussa vuoden 1992
11107: ilmastonmuutossopimuksen mukaisista kasvihuonekaasujen lisärajoituksista. EU
11108: olisi ollut valmis pitemmälle meneviin rajoituksiin kuin mistä Kiotossa onnistuttiin
11109: sopimaan.
11110: Ympäristö- ja ilmastosopimusten ohella YK:n globaaliagendan muodostavat
11111: ihmisoikeuksia, väestöä, sosiaalista kehitystä, naisten asemaa, asumista ja elintarvi-
11112: keturvaa koskevat ohjelmat. Ne ovat ohjanneet entistä enemmän myös Suomen bi-
11113: ja multilateraalisen kehitysyhteistyön suuntautumista.
11114: Jotta YK voisi täyttää siihen kohdistuvat odotukset globaalikysymysten keskeisenä
11115: käsittelyfoorumina, Suomi on voimakkaasti tukenut YK:n pääsihteerin kokonais-
11116: valtaisia uudistusehdotuksia YK-järjestelmän toimivuuden parantamiseksi. Suomi
11117: on osallistunut aktiivisesti turvallisuusneuvoston kokoonpanon ja menettelytapojen
11118: uudistamista koskevaan työhön. Samoin Suomi on ollut edistämässä pyrkimyksiä
11119: YK:n talous- ja sosiaalisektorin toimintojen integroimiseksi ja tehostamiseksi.
11120: Lisääntyvässä määrin on paneuduttu YK:ssa tapahtuvaan toimintaan kasvavien
11121: kansainvälisten uhkien kuten rikollisuuden ja huumekaupan ehkäisemiseksi.
11122: Asevalvontapolitiikassa merkittävä askel oli kemiallisten aseiden kieltosopimuksen
11123: voimaantulo huhtikuussa. Poliittisesti etualalla ovat olleet joukkotuhoaseiden
11124: leviämiseen liittyvät uhat ja epäilyt. Joukkotuhoaseiden ja niiden kuljetusteknolo-
11125: gian leviämisen vaarojen ohella esiin ovat nousseet jalkaväkimiinojen ja pienasei-
11126: den suuren levinneisyyden synnyttämät humanitaariset ongelmat. Suomi jakaa
11127: Ottawan sopimuksen allekirjoittaneiden maiden tavoin jv-miinojen täyskieltoa
11128: koskevan tavoitteen, mutta ei kansalliseen puolustusjärjestelmäänsä liittyvistä syistä
11129: voinut liittyä sopimukseen siinä annetuilla ehdoilla. Asiantuntijatasolla on selvitetty,
11130: missä ajassa ja millaisin korvaavin ratkaisuin Suomi voisi luopua jv-miinoista.
11131:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        65
11132: 
11133: 2. Suomen toiminta euroopan unionissa
11134: Suomen kannalta keskeisiä tapahtumia Euroopan unionin toiminnassa olivat
11135: kertomusvuonna hallitusten välisen konferenssi tuloksena syntyneen Amsterdamin
11136: sopimuksen hyväksyminen, päätös unionin laajentamisneuvottelujen aloittamisesta
11137: sekä Suomen oma aloite pohjoisen ulottuvuuden kehittämisestä Euroopan unionissa.
11138: Integraation syventämistä palvelevan talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen
11139: valmistelut etenivät Suomen hallituksen tavoitteiden mukaisesti. Laajalla pohjalla
11140: toteutuvan EMUn voidaan nähdä vahvistavan unionimaiden keskinäistä poliittista
11141: yhteisvastuullisuutta, jota tähdennetään myös Amsterdamin sopimuksen yhteistä
11142: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevissa määräyksissä.
11143: 
11144: 2.1. Amsterdamin sopimus
11145: Vuoden 1996 hallitustenvälinen konferenssi saatiin poliittiseen päätökseen Amster-
11146: damin Eurooppa-neuvostossa 16.-17. päivänä kesäkuuta 1997, jolloin valtion- ja
11147: hallitusten päämiehet hyväksyivät unionin perustana olevia sopimuksia muuttavan
11148: niin sanotun Amsterdamin sopimuksen.
11149: Amsterdamin sopimus jakautuu unionisopimuksen, EY:n perustamissopimuksen
11150: sekä eräiden niihin liittyvien asiakirjojen sisältöä koskeviin muutoksiin, perustamis-
11151: sopimusten yksinkertaistamista koskeviin määräyksiin, yleisiin määräyksiin ja
11152: loppumääräyksiin sekä pöytäkirjoihin ja liitteisiin. Sopimus voidaan jakaa sisältönsä
11153: puolesta kuuteen asia-kokonaisuuteen: vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue,
11154: unionin ja kansalaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden vahvistaminen,
11155: toimielimiin liittyvät muutokset, joustavuus sekä perustamissopimusten yksinker-
11156: taistaminen. Sopimukseen kuuluu 13 pöytäkirjaa.
11157: Jäsenvaltioiden ulkoministerit allekirjoittivat Amsterdamin sopimuksen ja siihen
11158: liittyvän päätösasiakirjan Amsterdamissa lokakuussa 1997. Amsterdamin sopimus
11159: tulee voimaan kaikkien jäsen-valtioiden suoritettua valtiosääntöjensä mukaiset
11160: ratifioinnit. Eräissä jäsenvaltioissa järjestetään kansanäänestys.
11161: Hallitustenvälisen konferenssin päättyminen oli tärkeää paitsi konferenssissa
11162: toteutettujen sopimusmuutosten myös muiden ajankohtaisten unionin kehittämiseen
11163: liittyvien kysymysten kannalta. Jäsenvaltiot voivat nyt keskittyä Euroopan talous-
11164: ja rahaliittoon liittyviin kysymyksiin ja seuraavat laajentumisneuvottelut voivat
11165: käynnistyä. Neuvottelut tullaan käymään sillä olettamuksella, että Amsterdamin
11166: sopimus on voimassa laajentumisen toteutuessa. Muunlainen tilanne voisi johtaa
11167: laajentumisen vaikeutumiseen.
11168: Suomella oli hallitustenvälisessä konferenssissa ensimmäisen kerran mahdollisuus
11169: olla mukana kehittämässä EU:n perussopimuksia. Suomen neuvottelutavoitteet
11170: toteutuivat konferenssissa pääosin hyvin. Useissa kysymyksissä lopullinen sopimus-
11171: teksti vastaa pitkälti Suomen tekemtä aloitteita tai on ainakin hyvin lähellä Suomen
11172: ajamaa linjaa. Esimerkkeinä voidaan mainita muun muassa puolustusulottuvuuden
11173: kehittämisen keskittäminen kriisinhallintakykyyn ulko- ja turvallisuuspolitiikan
11174: alalla, sukupuolten välinen tasa-arvo, avoimuus, kuluttajansuoja, työllisyys,
11175: ympäristö, perusoikeudet sekä oikeus- ja sisäasiain yhteistyön tehostaminen.
11176: Toisaalta eräissä kysymyksissä jäsenvaltiot eivät päässeet yksimielisyyteen unionin
11177: kehittämisestä Suomen toivomalla tavalla. Suomi olisi ollut valmis vahvistamaan
11178: yhteisön toimivaltaa taloudellisissa ulkosuhteissa sekä lisäämään määräenemmistö-
11179: päätösten käyttöä enemmän kuin mihin päädyttiin. Niin ikään oikeus- ja sisäasiain
11180: yhteistyöhön liittyvät päätöksentekomenettelyt muodostuivat Suomen esittämää
11181: tehottomammiksi ja monimutkaisemmiksi.
11182: 3 3800750
11183: 66                         Ulko- ja tunrallisuuspolitiikka
11184: 
11185: 2.2. EU:n yhteisen ulko- ja tunrallisuuspolitiikan vahvistaminen
11186: Hallitusohjelman mukaan Suomi tukee EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
11187: (YUTP) kehittämistä niin että, se voi tehokkaasti edistää tavoitteitaan ja vastata
11188: vakautta ja turvallisuutta uhkaaviin kriiseihin. Unionin päätöksentekokyvyn ja
11189: jäsenvaltioiden keskinäisen yhteisvastuun vahvistaminen mainitaan valtioneuvoston
11190: eduskunnalle 17.3.1997 antamassa turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa
11191: asioina, joita Suomi haluaa edistää. Amsterdamin sopimukseen kirjattiin näitä
11192: tavoitteita palvelevia määräyksiä. Ne vahvistavat unionin asemaa rauhan ja vakau-
11193: den edistäjänä.
11194: Turvallisuus- ja puolustusulottuvuuden kehittäminen on kirjattu YUTP:n tehtäviin
11195: jo Maastrichtin sopimuksessa. Amsterdamin sopimuksessa tätä konkretisoitiin
11196: tavalla, joka perustui Suomen ja Ruotsin jo hallitusten välisen konferenssin
11197: alkuvaiheissa tekemään aloitteeseen. YUTP:n keinovalikoimaan liitettiin sotilaalli-
11198: sen kriisinhallinnan tehtävät, joiden valmisteluun ja toteuttamiseen unioni käyttää
11199: Länsi-Euroopan unionia (WEU). WEU kuitenkin säilyy itsenäisenä organisaationa,
11200: joskin Eurooppa-neuvoston toimivalta suuntaviivojen vahvistamisessa koskee myös
11201: WEU:ta niissä asioissa, joissa unioni käyttää WEU:ta. Näistä tehtävistä on tarkempi
11202: selonteko luvussa 7 ("Turvallisuuspoliittinen yhteistyö").
11203: Kriisinhallintatehtävät ovat osa unionin asteittain määriteltävää yhteistä puolustus-
11204: politiikkaa. Amsterdamin sopimuksen mukaan tämä saattaa johtaa yhteiseen
11205: puolustukseen ja vastaavasti unioni pyrkii edistämään kiinteämpiä institutionaalisia
11206: suhteita WEU:hun, silmällä pitäen mahdollisuutta sulauttaa WEU unioniin, jos
11207: Eurooppa-neuvoston niin päättää. Suomen aloitteesta mainintaa Eurooppa-neuvos-
11208: ton päätöksestä täydennettiin suosituksena, että kukin jäsenvaltio hyväksyy päätök-
11209: sen valtiosääntönsä asettamien vaatimusten mukaisesti. Turvallisuus- ja puolustus-
11210: poliittisen selonteon mukaisesti Suomi arvioi liittoutumattomuutensa ja sotilaallisen
11211: yhteistyön toimivuutta Euroopan turvallisuusasetelman muuttuessa ja osana
11212: Euroopan unionin kehitystä.
11213: Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan määräämisessä Amsterdamin sopimus
11214: vahvistaa Eurooppa-neuvoston asemaa, mistä edellä mainittiin WEU:n käyttöä
11215: koskevat suunta-viivat. Uutuutena on, että Eurooppa-neuvosto voi päättää yhteisistä
11216: strategioista aloilla, joilla jäsenvaltioilla on merkittäviä yhteisiä etuja. Yhteisissä
11217: strategioissa vahvistetaan niiden tavoitteet, kesto sekä keinot, jotka unionin ja
11218: jäsenvaltioiden on tarjottava niiden toteuttamista varten. Ministerineuvosto suositte-
11219: lee Eurooppa-neuvostolle yhteisiä strategioitaja toteuttaa ne hyväksymällä yhteisiä
11220: toimintoja ja kantoja. Tällaiset täytäntöönpano-päätökset ministerineuvosto voi
11221: tehdä määräenemmistöllä. Eurooppa-neuvosto tekee päätöksensä aina yksimielisesti
11222: ja myös neuvosto aina, kun niillä on sotilaallisia tai puolustuspoliittisia vaikutuksia.
11223: Yksimielisyyttä edellyttävissä päätöksentekotilanteissa jäsenvaltiolla on oikeus ns.
11224: rakentavaan pidättymiseen, joka tarkoittaa, ettei jäsenvaltiolla ole velvollisuutta
11225: soveltaa päätöstä, mutta sen on hyväksyttävä päätös unionia sitovaksi ja pidätyttävä
11226: päätöksen toimeenpanoa estävistä toimista. Määräenemmistöä vaativan päätöksen
11227: tekemisen jäsenvaltio voi estää vetoamalla tärkeisiin kansalliseen politiikkaa
11228: liittyviin syihin. Ministerineuvosto voi kuitenkin määräenemmistöllä siirtää asian
11229: Eurooppa-neuvoston yksi-mielisesti ratkaistavaksi.
11230: Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan suunnittelun ja toimeenpanon vahvistami-
11231: seksi puheenjohtajavaltiota avustavalle ministerineuvoston pääsihteerille luodaan
11232: asema YUTP:n ns. korkeana edustajana. YUTP:aa johtava troikka uudistuu siten,
11233: että edellinen puheen-johtajavaltio jää siitä pois ja puheenjohtajavaltiota ensisijai-
11234: sesti avustamaan tulee pää-sihteerin ohella komissio sekä seuraava puheenjohtaja-
11235:                          1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                            67
11236: 
11237: valtio tarvittaessa. Ministerineuvoston sihteeristön yhteyteen pääsihteerin avuksi ja
11238: puheenjohtajavaltion tueksi perustetaan erityinen suunnittelu- ja varhaisvaroitusyk-
11239: sikkö, jonka tehtäviin kuuluu kriisien ennakointi varhaisvaroituksen saamiseksi
11240: unionin toimenpiteitä varten, toimintapolitiikkaa koskevien vaihtoehtojen esittely
11241: sekä YUTP-kysymysten analysointi ja suunnittelu pitemmällä aikavälillä. Suunnitte-
11242: luyksikön kokoonpanossa otetaan huomioon sekäjäsenvaltioiden, WEU:n, komissi-
11243: on että neuvoston sihteeristön edustus.
11244: Ylipäätään Amsterdamin sopimuksen tavoitteena on vahvistaa YUTP:n johdon-
11245: mukaisuutta ja unionin eri pilarien välistä koherenssia sen harjoittamisessa. Sekä
11246: taloudellisilla ulkosuhteilla (I pilari) että sisä- ja oikeusasioilla (III pilari) on useasti
11247: läheinen kytkentä YUTP-kysymyksiin (II pilari).
11248: 
11249: 2.3. EU :n laajentuminen
11250: Euroopan vakauden vahvistamiseksi ja uusien jakolinjojen torjumiseksi Suomi on
11251: johdonmukaisesti tukenut Euroopan unionin laajentamista Baltian sekä Keski- ja
11252: Itä-Euroopan valtioilla. Suomi antoi heinäkuussa tukensa komission lausunnolle
11253: valtioista, joiden kanssa varsinaiset jäsenyysneuvottelut voitaisiin ensi vaiheessa
11254: käynnistää, sekä strategiasta, jolla laajentumisprosessi ulotetaan myös muihin
11255: hakijavaltioihin. Suomi yhtyi komission näkemykseen siitä, että Viro täyttää Baltian
11256: maista parhaiten jäsenyyden käynnistämistä koskevat objektiiviset kriteerit. Suomen
11257: näkemyksen mukaan neuvottelujen aloittaminen Viron kanssa tukee Pohjoismaiden
11258: yhteistä pyrkimystä liittää myös Latvia ja Liettua mahdollisimman pian varsinaisiin
11259: jäsenyysneuvotteluihin.
11260: Luxemburgissa joulukuussa 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto teki historiaa
11261: päätöksillään,jotka saattavat konkreettisesti liikkeelle laajentumisprosessin kymme-
11262: neen Keski- ja Itä-Euroopan maahan Kyprosta ja omana tapauksenaan Turkkiakaan
11263: unohtamatta. Laajentumistavoitteesta sinänsä ja uusilta jäsenmailta edellytettävistä
11264: kriteereistä on vallinnut poliittinen yhteisymmärrys jo pitkään. Nyt sovittiin, miten
11265: laajentuminen käytännössä toteutetaan.
11266: Kokonaisuuteen kuuluu ensinnäkin Eurooppa-konferenssi, johon on alkuvaiheessa
11267: kutsuttu unionin jäsenvaltioiden lisäksi Keski- ja Itä-Euroopan hakijavaltiot, Kypros
11268: ja Turkki maina, jotka ovat halukkaat liittymään unioniin ja joilla on yhteiset arvot
11269: ja sisäiset ja ulkoiset tavoitteet unionin kanssa. Se kokoontuu ensimmäisen kerran
11270: Lontoossa 12.3.1998 valtion- tai hallitusten päämiesten tasolla. Eurooppa-konfe-
11271: renssin on määrä kokoontua kerran vuodessa sekä valtion- tai hallitusten päämies-
11272: ten että ulkoministerien tasolla.
11273: Liittymisprosessi aloitetaan Luxemburgissa sovitun mukaisesti 30.3.1998 kokoon-
11274: panosta 15+ 10+ 1 ulkoministeritason kokouksella Brysselissä. Tarpeen mukaan
11275: järjestetään tässä kokoonpanossa kokouksia myös muiden kuin ulkoministerien
11276: kesken, esillä on ollut ajatus oikeus- ja sisäasioiden ministerien tapaamisesta.
11277: Liittymisprosessiin kuuluu lisäksi liittymistä valmisteleva kumppanuus kymmenelle
11278: KE-maalle. Niissä asetetaan prioriteetit EU-säännöstön siirtämiseksi kunkin maan
11279: kansalliseen lainsäädäntöön ja annetaan edistymisen perusteella ehdollistettua tukea
11280: jäsenyyteen valmistautumiseksi. Kaikille 11 hakijamaalle tarjoutuu myös pääsy
11281: tiettyihin yhteisön ohjelmiin, komiteoihin ja virastoihin. Viiden neuvottelujen
11282: ulkopuolelle aluksijääneen KE-maan kanssa (Slovakia, Bulgaria, Romania, Liettua,
11283: Latvia) vauhditetaan neuvottelujen valmisteluja unionin säännöstön analyyttisellä
11284: tarkastelulla ja mahdollisilla 15+ 1 kokoonpanossa pidettävillä ministeritason
11285: kokouksilla. Komissio laatii kunkin hakijamaan edistymisestä raportteja vuoden
11286: 1998 lopusta alkaen. Niiden pohjalta tehdään myös mahdolliset päätökset alkuvai-
11287: 68                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11288: 
11289: heessa odottamaan jääneiden hakijamaiden siirtymisestä neuvotteluihin.
11290: Liittymisneuvottelut, jotka käydään hallitustenvälisten konferenssien muodossa,
11291: avataan kuuden hakijamaan (Puola, Unkari, Tshekin tasavalta, Viro, Slovenia ja
11292: Kypros) kanssa ulkoministeritasolla 31.3.1998 peräkkäisinä 15+1 kokouksina.
11293: Suomi on johdonmukaisesti tukenut unionin laajentumista. Unionin tulee olla avoin
11294: kaikille edellytykset täyttäville hakijoille. Tärkeää on, että jäsenyysvelvoitteista
11295: pidetään kiinni ja että hakijavaltioita tuetaan niiden pyrkimyksissä velvoitteiden
11296: täyttämiseksi.
11297: Luxemburgissa sovittu laajentumis-, liittymis- ja neuvotteluprosessi on Suomen
11298: mielestä erittäin hyvä kokonaisuus. Se tarjoaa kaikille hakijamaille selkeän jä-
11299: senyysperspektiivin. Se sisältää asteittain etenevän kehityksen kohti jäsenyyttä
11300: kunkin hakijamaan edistymisen mukaan.
11301: 2.4. Pohjoisen ulottuvuuden kehittäminen EU :ssa
11302: Suomen hallituksen aloite Euroopan unionin pohjoisen ulottuvuuden kehittämiseksi
11303: tuotiin julkisuuteen syyskuussa pääministeri Paavo Lipposen Rovaniemellä pitämäs-
11304: sä puheessa, jonka jälkeen sitä esiteltiin pääministerin EU :n komission puheenjohta-
11305: jalle lähettämässä kirjeessä. Suomen aloite oli valmisteltu itsenäisesti eikä sillä ole
11306: yhteyttä muiden valtioiden esittämiin aloitteisiin. Aloitteen kattaessa alueellisesti
11307: sekä EU-maita, siihen pyrkiviä valtioita että unionin ulkopuolella olevia valtioita
11308: Suomen tavoitteena on palvella aloitteenaan kaikkien osapuolten etuja ja osoittaa
11309: niiden yhteneväisyys.
11310: Pohjoinen ulottuvuus on kokonaiskäsite, jonka avulla pyritään EU:n politiikan
11311: kehittämiseen ja sen etujen määrittelemiseen pohjoisen Euroopan muuttuvassa
11312: tilanteessa EU:n tavoitteita edistäväliä tavalla. Suomen tarkoituksena on ollut tuoda
11313: esille Euroopan pohjoisten alueiden pitkän aikavälin, kuten Luoteis-Venäjän
11314: suunnattomien energia-varantojen strategiset edut ja yhteistyön merkitys koko
11315: unionin toiminnalle. Perinteiseen turvallisuuspolitiikkaan ei ole Suomen aloitteessa
11316: kajottu.
11317: Suomen EU-puheenjohtajuuskauden valmisteluissa painopistettä on suunnattu EU:n
11318: ulkosuhdepolitiikan pohjoisia alueita koskevan yhteistyön kehittämiseen, johon
11319: laskemme tässä mielessä ennen kaikkea Itämeri- ja Barents-yhteistyön. Suomi ei
11320: ole peräänkouluttanut uusia instituutioita tai rahoitusinstrumentteja. Lisäarvoa
11321: pyritään saamaan aikaan käsitteen vakiinnuttamisesta ja sen alaisen toiminnan
11322: yhteensovittamisesta.
11323: Unionin pohjoisten ja sitä ympäröivien alueiden kehitys vaikuttaa koko EU:n
11324: toimintaan. Suomi pyrkii toimimaan siten, että unionin pohjoisen politiikka saa
11325: ansaitsemansa huomion. Konkreettisena tavoitteena on saada EU uudistamaan
11326: kehityksen edellyttämällä tavalla sellaiset perusasiakirjansa, jotka koskevat pohjoi-
11327: sen politiikkaa. Ensisijaista tässä suhteessa on mm. komission Itämeri-aloitteen
11328: ajanmukaistaminen ja liittäminen muuhun pohjoisen Politiikkaan sekä unionin
11329: politiikan aktivointi Itämeren valtioiden neuvostossa ja Barentsin euroarktisessa
11330: neuvostossa. Olisi myös luonnollista, että EU osallistuisi Arktisen neuvoston
11331: toimintaan.
11332: EU:n laajentumisella on merkittävä vaikutus pohjoisen ulottuvuuden kehittämiseen.
11333: Käynnistyvien jäsenyysneuvottelujen ja PHARE-pohjaisen liittymiskumppanuuden
11334: myötä EU:n suhteissa Baltian maihin ja Puolaan tulee korostumaan pyrkimys
11335: näiden maiden avustamiseen jäsenyyskriteerien ja velvoitteiden täyttämisessä.
11336:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        69
11337: 
11338: Laajentumisprosessi merkitsee EU:n Itämeri-politiikan asteittaista muutosta "sisäpo-
11339: litiikan" suuntaan.
11340: Pohjoisen ulottuvuuden aloite on herättänyt myönteistä kiinnostusta ja tukea
11341: Euroopan unionin jäsenmaissa. Komissio on sisällyttänyt pohjoisen ulottuvuuden
11342: alueellista yhteistyötä käsittelevään raporttiin mainiten Suomen aloitteen olevan
11343: kokonaiskäsitteen. Luxemburgin huippukokouksen puheenjohtajan päätelmissä
11344: Eurooppa-neuvosto totesi, että Suomi on tehnyt ehdotuksen unionin politiikkojen
11345: pohjoisesta ulottuvuudesta ja pyytää komissiota esittämään asiasta väliraportin
11346: vuonna 1998 kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle. Suomessa on valmisteltu
11347: komissiolle asiakirjoja (toimintaohjelma, hankelistat), jotka toimivat jatkokäsittelyn
11348: pohjana.
11349: 
11350: 
11351: 3. Pohjoinen eurooppa: kohti kokonaisvaltaisempaa yhteis-
11352: työtä
11353: 3.1. Pohjoismaiset yhteistyösuhteet
11354: Viime vuosien Pohjoismaiden ministerineuvostoa (PMN) ja Pohjoismaiden neuvos-
11355: toa (PN) koskevan laajahkon uudistustyön jälkeen on kertomusvuoden aikana voitu
11356: keskittyä entistä enemmän sisältökysymyksiin. Yhteistyön tavoitteet ja toiminnot
11357: suhteutetaan kolmeen strategiseen 'pilariin': 1) Perinteiseen yhteistyöhön Pohjois-
11358: maiden kesken, 2) Pohjoismaat ja Eurooppa/ED/ETA, sekä 3) Pohjoismaat ja
11359: niiden lähialueet "Pohjoismaisen hyödyn" edellytyksestä on muodostunut kauttaal-
11360: taan PMN:n toiminnan peruslähtökohta.
11361: Turvallisuuspolitiikasta ja rauhanturvaamisyhteistyöstä on tullut uusi teema myös
11362: virallisessa pohjoismaisessa yhteistyössä. Rauhaanturvaamiseen liittyvät yhteistyö-
11363: kysymykset olivat keskeisesti esillä mm. PN:n Helsingissä viime marraskuussa
11364: järjestetyssä 49. istunnossa. Helsingissä järjestettiin elokuussa PN:n korkean tason
11365: turvallisuuspoliittinen seminaari, johon oli kutsuttu alustajia paitsi Pohjoismaista
11366: myös Venäjän Federaatiosta ja NATO:n päämajasta.
11367: 3.1.1. Perinteinen yhteistyö Pohjoismaiden kesken
11368: Norjan vuoden 1997 puheenjohtajuusohjelman tavoitteista nousivat selkeimmin
11369: esiin ulko-, turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan liittyvä yhteistyö, neuvonpidon
11370: kehittäminen EU/ETA-asioissa, poikkihallinnollisen yhteistyön kehittäminen sekä
11371: PN:n suositusten entistä tarkempi huomioon ottaminen. Erityistä huomiota kohdis-
11372: tettiin mm. lapsia ja nuoria koskevaan yhteistyöhön, tasa-arvokysymyksiin, yhteis-
11373: työhön kansalaisjärjestöjen kanssa, tietotekniikkaan, kestävään kehitykseen sekä
11374: hyvinvointivaltion haasteisiin. Pohjoismaiden neuvoston järjestämä teemakonferens-
11375: si käsitteli pohjoismaisia kulttuuri- ja identiteettikysymyksiä kansainvälisessä
11376: paineessa.
11377: Ministerineuvoston toiminnan tehostamista jatkettiin. Vastuun ja toimivallan jaon
11378: selvittämiseksi asetettu työryhmä antoi PMN-järjestelmää koskevia rakenteellisia ja
11379: toiminnallisia suosituksia. Lisäksi selvitettiin PMN:n ja PN:n sihteeristöjen palkka-
11380: ja työsuhdeasioiden järjestelyjä.
11381: Ministerineuvoston kesäkuussa 1996 asettama työryhmä antoi pohjoismaista
11382: hyvinvoin-tiyhteiskuntaa koskevan selvityksensä. Myös strategiaa vapaaehtoissekto-
11383: rin hyödyntämiseksi pohjoismaisessa yhteistyössä ryhdyttiin valmistelemaan.
11384: 70                         Ulko- ja tunrallisuuspolitiikka
11385: 
11386: Tasa-arvoasiat nousivat voimakkaasti esiin niin lähialueyhteistyössä kuin pohjois-
11387: maiden sisäisessäkin yhteistyössä. Pohjoismaisen kielisopimuksen täsmentämisedel-
11388: lytyksiä selvittämään asetettiin työryhmä.
11389: Pohjolan ulkopuolisessa tiedotustoiminnassa esiteltiin pohjoismainen yhteistyöjär-
11390: jestelmä ja välitettiin kokemuksia Pohjoismaiden EU -yhteistyöstä. Ministerineuvos-
11391: to oli mukana tukemassa kolme suurehkoa kulttuurihanketta: kiertävä näyttely
11392: 'Nordic Explorers', yhteispohjoismainen hanke 'Northern Encounters', Torontossa
11393: sekä 'Zugvögel' Saksassa. Yhteistyöministerit päättivät elokuussa 250 000 US$
11394: suuruisen määrärahan myöntämisestä ns. Scandinavian House -hankkeelle. Scan-
11395: dinavia House on The American-Scandinavian Foundation -järjestön (ASF) hanke
11396: perustaa pohjoismainen kulttuuri- ja tiedotuskeskus New Yorkiin. Presidentti
11397: Ahtisaari ilmoitti 14.10.97 NewYorkissa ASF:n tilaisuudessa pitämässä puheessaan
11398: Suomen lisäksi tukevan hanketta kansallisesti 500 000 US$ suuruisella lahjoituksel-
11399: la sillä edellytyksellä, että muutkinpohjoismaattukevat hanketta riittävän laajasti.
11400: 3.1.2. Pohjoismaat ja Eurooppa!EU/ETA
11401: 
11402: Yhteistyö ja neuvonpito EU/ET A-asioissa ministerineuvoston puitteissa laajentui
11403: kertomus-vuoden aikana. Vahvoja pohjoismaisia yhteistyösektoreita ovat esim.
11404: ympäristönsuojelu, kuluttajapolitiikka, elintarvikkeet, tasa-arvoasiat, aluepolitiikka,
11405: työllisyyskysymykset ja työmarkkinapolitiikka sekä koulutus ja tutkimus. Yhteisiä
11406: säveliä pyritään löytämään myös kansallisten intressien vahvasti leimaaman
11407: energiapolitiikan alueella Ainakin ympäristö-, energia-, työ-, sosiaali- ja tutkimus-
11408: ministerit ovat kokoontuneet neuvonpitoon EU:n ministerineuvoston kokousten
11409: kynnyksellä. Tiedon ja kokemusten vaihto tapahtuu säännöllisesti myös virkamies-
11410: tasolla.
11411: ED-asioiden koordinaatiota ja yhteistyötä pyrittiin tehostamaan mm. kehittämällä
11412: Brysselissä toimivan EU-kontaktiryhmän ja Kööpenhaminassa sijaitsevan PMN:n
11413: sihteeristön yhteistoimintaa.
11414: Pohjoismaiden kesken oli esillä Schengenin sopimuksen vaikutukset pohjoismaisen
11415: passivapaussopimuksen tulevaisuuteen. Useissa eri yhteyksissä korostettiin passiva-
11416: paussopimuksen jatkumisen tärkeyttä. Suomi pyrki toiminnallaan edesauttamaan
11417: sellaisen ratkaisun syntymistä, joka mahdollistaa kaikkien Pohjoismaiden osallistu-
11418: misen Schengen- yhteistyöhön siten, ettei pohjoismaisen passivapaussopimuksen
11419: jatkuminen vaarantuisi.
11420: 3.1.3. Pohjoismaat ja lähialueet
11421: 
11422: Lähialueyhteistyön tavoitteena on saada Baltian maat ja Luoteis-Venäjä kiinteäru-
11423: min mukaan yhteistyöhön Euroopan turvallisuuden ja vakauden turvaamiseksi.
11424: Yhteispohjoismaisen projektitoiminnan tulee edistää pohjoismaisia arvoja ja tuottaa
11425: lisäarvoa kansallisen tason toteuttamiseen verrattuna.
11426: Lähialueyhteistyön keskeisin tavoite on tukea Venäjän ja Baltian maiden demokra-
11427: tia- ja hyvinvointikehitystä. Uusia panostuksia löytyy mm sosiaali- ja terveysalalla,
11428: esimerkiksi lasten oikeuksien edistämisestä. Muita painopisteitä olivat erityisesti
11429: koulutusyhteistyö, kulttuuri- ja viestintäyhteistyö, tasa-arvoasiat, ympäristöyhteistyö,
11430: kuluttajapolitiikka sekä talousyhteistyö. Vuoropuhelua yhteistyöosapuolten kanssa
11431: kehitettiin mm ministeritason 5+3-kokouksessa sekä erityisessä seminaarissa, johon
11432: mm Luoteis-Venäjän eri alueiden edustajat osallistuivat.
11433: Lähialueyhteistyöllä pyritään myös tukemaan Baltian maiden EU-jäsenyyspyrki-
11434: myksiä. Luoteis-Venäjän osalta edellytykset yhteistyön kehittämiseen paranivat
11435:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         71
11436: 
11437: merkittävästi, kun sopimus PMN:n Pietarin tiedotustoimiston asemasta saatiin
11438: vihdoin elokuussa Helsingissä allekirjoitettua pitkälti Suomen P.itkäjänteisen
11439: toiminnan seurauksena. Pietarin tiedotustoimiston avajaiset järjestettiin 6.10.1997.
11440: 3.1.4. Pohjoismaiset pääministerikokoukset
11441: Kertomusvuonna järjestettiin kaksi virallista pohjoismaista pääministerikokousta.
11442: Bergenissä 26.-27.6. pääministerit keskustelivat mm. Pohjoismaiden Baltian avun
11443: koordinoinnista, EU:n Amsterdamin huippukokouksen tuloksista ja hyväksyivät
11444: yhteisen julkilausuman energiayhteistyöstä.
11445: Pohjoismaiden neuvoston 49. istunnon yhteydessä järjestetyssä kokouksessa
11446: keskusteltiin mm. Norjan ja Islannin osallistumisesta Schengen-yhteistyöhön,
11447: EMU:sta, EU:n laajentumisesta, YK:n uudistuksista sekä lähialueyhteistyöstä.
11448: Varsinaisen kokouksen lisäksi pääministerit tapasivat PN:n istunnon yhteydessä
11449: Baltian maiden pääministerit, pohjoismaisten itsehallintoalueiden edustajat sekä
11450: PN:n puheenjohtajiston.
11451: 3.1.5. Pohjoismaiden neuvoston 49. istunto Helsingissä
11452: Pohjoismaiden neuvoston 49. istunnon keskeisimmät yksittäiset teemat olivat ulko-,
11453: turvallisuus- ja puolustuspolitiikka PN: lle esiteltyjen selontekojen perusteella. Muita
11454: merkittäviä keskustelun aiheita olivat työllisyys, EU:n laajentuminen sekä EMU.
11455: Käytyjen keskustelujen valossa voidaan todeta, että ulko- ja turvallisuuspolitiikan
11456: käsittely PN:n piirissä on tullut jäädäkseen. Puolustusministereiden selonteko on
11457: tarkoitus antaa tästä lähtien jokaisen PN:n syysistunnon yhteydessä.
11458: Useissa yhteyksissä peräänkuulutettiin ulkoasiainministereiden yhteistyön tiivistä-
11459: mistä nykyisen epävirallisen neuvonpidon vahvistamiseksi. Neuvoston istunnon
11460: yhteydessä järjestettiin useita ministerikokouksia, joista eniten huomiota saivat
11461: Pohjoismaiden pääministereiden keskinäinen kokous sekä Pohjoismaiden ja Baltian
11462: maiden pääministereiden yhteinen kokous.
11463: 3.1.6. Pohjoismaiset ulkoministerikokoukset
11464: Pohjoismaisten ulkoministereiden välillä järjestettiin 1997 kolme virallista kokousta.
11465: Oslossa 4.-5.2. ministerit käsittelivät mm. EU:iin, Euroopan turvallisuuteen sekä
11466: lähialueyhteistyöhön liittyviä kysymyksiä. Unionikysymysten piirissä etenkin
11467: käynnissä ollut HVK ja tuleva laajenemisprosessi olivat keskeisellä sijalla. Lisäksi
11468: ulkoministerit keskustelivat useista keskeisistä maailmanpoliittisista kysymyksistä,
11469: kuten YK-reformista ja lähi-idän rauhanprosessista.
11470: Seuraava kokous järjestettiin 21.-22.5. Hurtigrutten 'illa. Kokouksessa keskusteltiin
11471: mm. ED-kysymyksistä, ml. laajentuminen, Schengen-yhteistyö sekä lopuillaan ollut
11472: HVK, sekä turvallisuus- ja lähialueyhteistyö-kysymyksistä.
11473: Bergenissä 3.9. asialistalla olivat mm. EU:n laajentuminen, Amsterdamin sopimus,
11474: turvallisuuspolitiikka sekä eri eurooppalaisten instituutioiden rooli maanosan
11475: kehityksessä. Ministerit painottivat myös Bergenin kokouksen perään pidetyn
11476: baltialais-pohjoismaisen ulkoministerikokouksen merkitystä. Ulkoministerit päättivät
11477: rajoittaa vuosittaisten virallisten kokoustensa määrän jatkossa kolmesta kahteen.
11478: 3.1.7. Pohjoismais-baltialainen 5+3 ulkoministeritapaaminen
11479: Vuotuinen pohjoismaisten ja Baltian maiden ulkoministereiden kokous järjestettiin
11480: Bergenissä 3.-4.9. Kokouksessa käsiteltiin etenkin EU:n laajentumista sekä alueel-
11481: 72                           Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11482: 
11483: lista turvallisuutta. Kokouksen yhteyteen oli ensikertaa järjestetty ns. 5+ 3+ 1
11484: tapaaminen, johon Yhdysvallat oli kutsuttu mukaan.
11485: 3.1.8. Pohjoismaiset ulkomaankauppaministerikoukset
11486: Yhteistyö pohjoismaiden ulkomaankauppaministerien kesken vilkastui kertomus-
11487: vuoden aikana. Ministerien kahdessa kokouksessa käsiteltiin mm. EMD:n kolmatta
11488: vaihetta, yhteistyötä pohjoismaiden viranomaisten välillä sisämarkkinahyödyn
11489: käyttöönsaamiseksi, koordinointia sähköisen kaupan alalla, Schengen-yhtetstyön
11490: vaikutuksia sekä eräitä bilateraalisia asioita.
11491: 3.1.9. Kahdenväliset suhteet Pohjoismaiden kesken
11492: Kahdenväliset suhteet olivat kertomusvuonna vilkkaat kaikkien Pohjoismaiden
11493: kanssa. Sekä virallista että epävirallista kanssakäymistä tapahtui monella rintamalla.
11494: Kahdenvälisten suhteiden puitteissa keskusteltiin etenkin ED:n piirissä tapahtuvasta
11495: yhteistyöstä, alueellisesta turvallisuudesta sekä lähialueyhteistyöstä.
11496: Puhtaasti kahdenvälisiäkin kysymyksiä oli tosin esillä. Suomen hallituksen jäsenet
11497: ovat laajalti ja järjestelmällisesti tukeneet pyrkimyksiä suomen kielen aseman
11498: tuonostamiseksi Ruotsin lainsäädännössä. Tämän tuloksena ja asian saaman
11499: julkisuuden ansiosta Ruotsin vähemmistökielikomitea esitti mietinnössään suomen
11500: kielelle virallista vähemmistäkielen asemaa. Ruotsin hallitus antanee valtiopäiville
11501: esityksensä asiasta vuoden 1998 aikana.
11502: Huomattavin pohjoismainen vierailu Suomeen oli Islannin presidentin valtiovierailu
11503: Suomeen elokuun lopulla.
11504: 3.2. Kahdenväliset suhteet Baltian maihin
11505: 3.2.1. Poliittiset suhteet
11506: Suomen ja Baltian maiden välinen vierailuvaihto on jatkunut vilkkaana. Perinteises-
11507: ti läheisten Viro-suhteiden ohella ovat kuluvana vuonna tiivistyneet myös suhteet
11508: Latviaan ja Liettuaan. Tasavallan presidentti vieraili Liettuassa tammikuussa ja
11509: Virossa joulukuussa. Latvian Presidentti vieraili Suomessa marraskuussa. Vuoden
11510: 1997 aikana astui voimaan viisumivapaus Viron, Latvian ja Liettuan kanssa.
11511: Suomi on tukenut aktiivisesti Viron, Latvian ja Liettuan ED-jäsenyyden mahdolli-
11512: simman pikaista toteutumista. Tätä pyrkimystä tukee Luxemburgin huippukokouk-
11513: sen päätös laajenemisneuvottelujen käynnistämisestä Viron kanssa ensimmäisessä
11514: maaryhmässä. Myös Latvialie ja Liettualie taattiin myönteinen jäsenyysperspektiivi.
11515: Suuri osa Suomen lähialueyhteistyövaroista suuntautuu Baltian maiden ED-val-
11516: miuksien tukemiseen.
11517: Tärkeä tekijä lähialueillamme ja siksi myös Suomen ja Baltian välisissä suhteissa
11518: muodostaa Baltian maiden ja Venäjän väliset suhteet. Yleiskehitys on viime
11519: kuukausien aikana ollut myönteistä. Venäjän ja Liettuan välillä allekirjoitettiin
11520: rajasopimus lokakuussa. Myös Viron ja Latvian kanssa rajasopimukset ovat
11521: käytännössä valmiit. Maiden välisiä suhteita on kuitenkin vaikeuttanut kysymys
11522: venäjänkielisen vähemmistön asemasta Virossa ja Latviassa. Suomi on toiminut
11523: aktiivisesti Venäjän ja Baltian maiden välisten suhteiden parantamiseksi ja mm.
11524: isännöi kesäkuussa ns. kolmikantakokouksen Venäjän ja Viron välisten kiista-
11525: kysymysten selvittämiseksi. Tämä johti maiden kahdenvälisen vuoropuhelun
11526: paranemiseen.
11527:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         73
11528: 
11529: Uuden keskeisen kehityslinjan muodostaa viime kuukausien aikana lisääntynyt
11530: Venäjän aloitteellisuus Itämeren alueen turvallisuuden kehittämisessä. Suomi on
11531: toivottanut Venäjän aktiivisuuden tervetulleeksi ja korostanut alueen turvallisuuden
11532: ja vakauden edistämisen tärkeyttä yhteistyön keinoin ja osana koko Euroopan
11533: turvallisuutta. Olemme samalla painottaneet Venäjän ja Baltian maiden suhteiden
11534: paranemisen merkitystä, ml. rajasopimusten allekirjoitus, keskeisenä alueellisena ltl-
11535: toimena.
11536: 3.2.2. Kaupalliset suhteet
11537: Vuoden 1995 alusta Suomen ja Baltian maiden välistä kauppaa säätelevät EU:n
11538: kanssa solmitut vapaakauppasopimukset Lisäksi EU ja Baltian maat ovat allekir-
11539: joittaneet assosiaatio- eli Eurooppa-sopimukset, jotka voimaan tultuaan korvaavat
11540: nämä sopimukset, kuitenkin niin, että em. vapaakauppasopimukset otetaan sellaisi-
11541: naan osaksi Eurooppa-sopimuksia.
11542: Suomen kauppa Viron kanssa on kehittynyt suotuisasti ja Viro on itäisen Keski-
11543: Euroopan maista suurin kauppakumppanimme. Suomi on puolestaan Viron suurin
11544: kauppakumppani. Kuppavaihtomme oli tammi-lokakuussa 1997 yli 7 mrd mk
11545: viennin ja tuonnin molempien kasvaessa lähes kolmanneksen. Kauppa oli 3,6 mrd
11546: mk Suomelle ylijäämäinen. Viron-vientimme (5,4 mrd mk) ylittää esim. vientimme
11547: Italiaan ja on samalla tasalla Tanskan-vientimme kanssa. Kauppamme Latvian ja
11548: Liettuan kanssa on myös vientipainotteista. Tammi-lokakuussa 1997 vientimme
11549: Latviaan oli lähes 1,2 mrd markkaa (kasvua 32 %) ja tuonnin arvo noin 150
11550: miljoonaa markkaa.Vientimme Liettuaan oli samana aikana runsaat 660 mmk
11551: ( lisäystä 11 %) ja tuootimme Liettuasta noin 130 mmk Tuonnissa ei kummasta-
11552: kaan maasta tapahtunut erityisempää muutosta.
11553: Eurooppa-ministeri Norrback vieraili syyskuussa Latviassa.
11554: 3.3. Lähialueyhteistyö
11555: Suomen lähialuestrategia määrittelee lähialueyhteistyön keskipitkän aikavälin
11556: tavoitteet ja painopisteet Yleisstrategia ohjaa yhteistyön vuosittaista toimeenpanoa
11557: ja suunnittelua. Sitä täydennetään eri toimintamuotoja koskevin suunnitelmin.
11558: Hallituksen lähialueministerivaliokunta ohjaa strategian toteutumista.
11559: Vuoden 1997 talousarviossa toteutettu lähialueyhteistyömäärärahojen keskittäminen
11560: pääosin ulkoasiainministeriön pääluokkaan on parantanut toiminnan koordinaatiota
11561: ja tehokkuutta. Vuosi 1997 on ollut siirtymävaihetta uuteen järjestelmään. Sektori-
11562: ministeriöt ovat edelleen kiinteästi mukana yhteistyön suunnittelussa ja toteutukses-
11563: sa. Vuoden 1997 talousarviossa lähialuevaroja oli noin 224 milj. mk, josta ulkoasi-
11564: ainministeriön pääluokassa noin 160 milj. mk. Talousarvioon sisältyi 150 milj.
11565: markan sopimuksenteko-valtuus vuosille 1998-2000. Valtioneuvosto päätti
11566: 18.6.1997 sopimuksentekovaltuutta koskevista yleisistä periaatteista ja vuoden 1997
11567: valtuuden kohdentamisesta.
11568: Painopistesektoreita Venäjällä ovat vuonna 1997 olleet ympäristö, ydinturva, maa-
11569: ja metsätalous, demokratiatuki ja hallinnon kehittäminen sekä taloudellisen yhteis-
11570: työoja investointien edistäminen. Baltiassa prioriteetteja ovat olleet ED-integraation
11571: edistäminen, ympäristö, suvereenisuustuki ja demokratian kehittäminen sekä
11572: taloudellisen yhteistyön edistäminen.
11573: Yhteistyö kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten sekä EU:n rahoitusohjelmien
11574: kanssa on vuoden aikana kehittynyt myönteisesti. Lähes puolet Suomen lähialueva-
11575: roista on ohjattu erilaisiin yhteisrahoitushankeisiin kansainvälisten rahoituslaitosten
11576: 74                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11577: 
11578: ja järjestöjen kanssa. Näiden hankkeiden kokonaisrahoitus on vuonna 1997 yli 10
11579: miljardia markkaa. Toteutettavien hankkeiden valinnassa on otettu entistä enemmän
11580: huomioon vastaanottaja-maiden intressit ja prioriteetit. Lähialuestrategian mukaises-
11581: ti on pyritty keskittymään joihinkin maa- tai aluekohtaisiin prioriteettialoihin sekä
11582: hankekoon kasvattamiseen mahdollisuuksien rajoissa.
11583: Toimintaohjelmaan liittyvä sektori- ja hankekohtaiset arvioinnit sekä yleisten
11584: menettely-tapojen kehittäminen muodostavat keskeisen osan lähialueyhteistyön
11585: toiminnan kehittämistä. Vuoden 1997 kuluessa on käynnistetty ydinturvasektorin-,
11586: teknisen avun rahastojen- sekä inkeriläishankkeen arvioinnit. Lisäksi käynnistettiin
11587: selvitys Keski- ja Itä-Euroopan toimintaohjelmien menettelytapojen kehittämistar-
11588: peista.
11589: Uuden lähialuestratagian valmistelu on käynnistynyt ja tarkoitus on saada se
11590: valmiiksi vuoden 1998 alkupuolella. Tässä tullaan huomioimaan Suomen lähialuei-
11591: den muuttunut poliittinen ja taloudellinen tilanne sekä erityisesti Pohjoisen ulottu-
11592: vuuden aloitteesta ilmenevät seikat.
11593: 
11594: 3.4. Itämeri-yhteistyö
11595: Itämeren maiden neuvoston (Council of the Baltic Sea States) keskeisiä tavoitteita
11596: ovat alueen vakauden turvaaminen ja talouskehityksen edistäminen monipuolisen
11597: ja laaja-alaisen yhteistyön kautta (mm. talous-, kulttuuri-, ympäristö- ja ei-sotilaalli-
11598: sen turvallisuuden kysymykset). Tärkeällä sijalla Suomen toiminnan kannalta ovat
11599: Baltian maiden ja Puolan EU -jäsenyyskelpoisuuden tukeminen ja Venäjän integroi-
11600: minen eurooppalaisiin rakenteisiin. Yhteistyön tehostamiseksi Itämeren neuvosto on
11601: vakiinnuttamassa rakenteitaan perustamalla pysyvän kansainvälisen sihteeristön
11602: Tukholmaan. Yhteistyö on herättänyt kiinnostusta myös laajemmin, mutta sitä ei
11603: ole avattu varsinaisen jäsenpiirin ulkopuolelle. Kertomuskauden työskentelyä
11604: leimasi Riiassa tammikuussa 1998 pidettävän järjestyksessän toisen Itämeren
11605: maiden pääministeri-kokouksen valmistelut.
11606: Itämeren maiden yhteistyö muodostaa tärkeän elementin Suomen aloitteessa
11607: pohjoisen ulottuvuuden kehittämiseksi Euroopan unionissa. Pyrimme edistämään
11608: alueen tasapainoista kehitystä konkreettisten yhteistyöhankkeiden kautta. Suomen
11609: aloitteesta mm. käynnistyi vuonna 1997 alueen rajavartioviranomaisten yhteistyö.
11610: Suomi on painottanut kaikkien Itämeren alueen maiden aktiivisen osallistumisen
11611: tärkeyttä.
11612: Itämeren talousyhteistyötä kehitettiin kertomuskautena Itämeren valtioiden neuvos-
11613: ton (CBSS) taloustyöryhmässä. Toiminnan viitekehyksenä ovat olleet Euroopan
11614: unionin komission Itämeri-aloite, Itämeren valtioiden neuvoston toimintaohjelmat-
11615: asiakirja ja valtioneuvoston Itämeri-yhteistyötä koskevat linjaukset. Kehittämistyön
11616: kohteina olivat taloustyöryhmässä erityisesti liikenneverkostot, energiasektori,
11617: rajanylitysmuodollisuudet ja niiden helpottaminen, oikeudellinen ja institutionaali-
11618: nen kehikko, pankki- ja vakuutus-toiminta, maarekisterit sekä PK-sektori.
11619: Kertomuskauden aikana perustettiin CBSS:n toimesta Itämeren elinkeinoneuvosto,
11620: Business Advisory Council (BAC), jossa Suomea edustaa Teollisuus ja Työnantajat
11621: (TT). BAC toimii tiiviissä yhteis-työssä CBSS:n taloustyöryhmän kanssa. Talous-
11622: työryhmässä nimettiin lisäksi rajanylitys-muodollisuuksia käsittelevä kansallisten
11623: viranomaisten (ns. focal point) verkosto.
11624: Taloustyöryhmässä on kertomuskaudella hahmoteltu lisäksi alueen makrotaloudel-
11625: lista identiteettiä, pyritty parantamaan kv. rahoituslaitosten ja EU:n rahoitusinstru-
11626: menttien välistä koordinaatiota. Taloustyöryhmässä on lisäksi keskusteltu telekom-
11627: munikaatiosta ja takuukysymyksistä.
11628:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         75
11629: 
11630: 3.5. Barents-yhteistyö
11631: Luutajassa 20.1.1998 pidettävässä Barentsin euroarktisen neuvoston viidennessä
11632: ulkoministerikokouksessa päättyy Pohjoismaiden, Venäjän ja EU:n Komission
11633: Kirkenesin-julistuksella 1993 perustaman neuvoston viisi vuotta kestänyt ensimmäi-
11634: nen puheenjohtajakierros. Norjasta tulee toistamiseen puheenjohtaja. Alueellisen
11635: yhteistyön ja vakauden lujittamista edistävä sekä Venäjän sosiaalis-taloudellista
11636: yhteiskuntamuutosta tukeva Barents-yhteistyö on kehittynyt myönteisesti, joskin
11637: painopistealoilla - ympäristö, infrastruktuuri ja talouskysymykset - ei ole saavutettu
11638: näyttäviä konkreettisia tuloksia.
11639: Suomen aloitteesta perustettu taloustyöryhmä on kartoittanut talous- ja infrastruk-
11640: tuuri-projekteja, joita pyritään toteuttamaan kansainvälisten rahoituslaitosten tuella.
11641: Vahvimpia potentiaalisia projekteja ovat mm. Luoteis-Venäjän satamia ja ener-
11642: giahuoltoa koskevat hankkeet. Rahoituksen järjestyminen riippuu viime kädessä
11643: Venäjän omasta panostuksesta ja valinnoista. Taloustyöryhmä on selvittänyt
11644: elinkeinoelämän toiminnan esteitä Barents-alueella, joihin voidaan vaikuttaa mm.
11645: EU:n ja Venäjän uuden PCA-sopimuksen ja ennen muuta Venäjän oman lainsää-
11646: dännön kautta.
11647: Ympäristöyhteistyö Barents-alueella on edistynyt hyvin, myös ydinturvakysymyk-
11648: sissä. Ympäristö-työryhmän puheenjohtajuus siirtyi v.1997loppupuolella Suomelta
11649: Venäjälle. Yhteistyötä taloustyöryhmän kanssa on harjoitettu aktiivisesti mm.
11650: projektien kartoituksessa ja NEFCO on ollut mukana ympäristöprojektien rahoituk-
11651: sessa. Suomen aloitteesta v .1991 käynnistetty Arktisen ympäristönsuojelun strategia
11652: - ns. Rovaniemi-prosessi - on laajempi viitekehys Barents-ympäristöyhteistyölle.
11653: Liikennealalla Suomi sai kesäkuussa 1997 pidetyssä III paneurooppalaisessa
11654: liikenne-kokouksessa hyväksynnän ajamansa Barentsin euroarktisen liikennealueen
11655: liittämiselle paneurooppalaiseen liikenneverkkoon. Tämän liikennealueen kehittämi-
11656: seksi suunnitellaan allekirjoitettavaksi Suomen, Ruotsin, Norjan ja Venäjän
11657: liikenneministeriöiden sekä EU:n Komission kesken erityinen "Memoramdum of
11658: Understanding" ja perustettavan ohjauskomitea, johon kutsuttaisiin mukaan myös
11659: Barentsin neuvoston edustaja. Salia-Kelloselän rajanylityspaikan palvelujen paranta-
11660: minen kansainvälistä liikennettä varten on selvitetty Tacis CBC-varoin toteutetta-
11661: vaksi.
11662: Lupaava uusi toimintasektori on energia-ala, joka on ollut eräs Ruotsin puheen-
11663: johtajakauden prioriteeteistä Barents-yhteistyössä. EU:n Komissio on aktivoinut
11664: osallistumistaan Barentsin neuvoston työhön. Kolme vuotta vireillä ollut Barents-
11665: alueen laajentaminen Oulun ja Ruotsin Västerbottenin lääneillä tapahtui syksyllä
11666: 1997.
11667: 3.6. Arktinen yhteistyö
11668: Arktiset maat (Pohjoismaat, USA, Kanada ja Venäjä) perustivat Kanadan aloitteesta
11669: yhteisellä julistuksenaan syyskuussa 1996 Arktisen neuvoston koko pohjoisen
11670: polaari-alueen kattavaa (circumpolar) arktista yhteistyötä varten ja edistämään
11671: erityisesti kestävää kehitystä ja ympäristönsuojelua. Arktisen neuvoston ensimmäi-
11672: nen virkamies-kokous (SAO, Senior Arctic Officials) pidettiin lokakuussa 1997.
11673: Neuvoston menettelytapasäännöstä ei päästy kertomusvuonna yhteisymmärrykseen
11674: hallitusten ulkopuolisten tarkkailijoiden hyväksyntää ja tarkkailijastatuksen peruut-
11675: tamista koskevista syistä.
11676: Suomen aloitteesta v.1991 käynnistetty Rovaniemi-prosessi, ts. Arktisen ympäris-
11677: tön-suojelun strategia (AEPS), siirrettiin kesäkuussa 1997 Arktisen neuvoston
11678: 76                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11679: 
11680: alaisuuteen toiseksi yhteistyöalueeksi kestävän kehityksen rinnalle. Jälkimmäisen
11681: sisältöä ei ole tarkemmin määritelty. Neuvoston toiminnan osana Rovaniemi-
11682: prosessi etenee entiseen tapaan. Sen edistyminen on Suomelle erityisen tärkeätä.
11683: Kestävän kehityksen prioriteettejämme ovat arktisten ympäristövaikutusten arviointi
11684: ja metsäraja-metsien problematiikka sekä arktinen tutkimus.
11685: 
11686: 
11687: 4. Suhteet länsi- ja keskieuroopanmaihin
11688: 4.1. Euroopan unionin jäsenmaat
11689: Suomen ja Euroopan unionin jäsenmaiden kahdenväliset yhteydet ovat olleet tiiviit.
11690: Keskusteluissa ED-maiden kanssa pääpaino on ollut unionin kannalta keskeisissä
11691: kysymyksissä. Tällaisia olivat ennen muuta hallitustenvälisen konferenssin loppuun-
11692: saattaminen, unionin laajentuminen, talous- ja rahaliittoa koskevat päätökset,
11693: unionin pohjoisen ulottuvuuden kehittäminen ja unionin ulkosuhteet. Erityisen
11694: tiiviitä yhteyksiä on pidetty kertomusvuoden aikana unionin puheenjohtajuutta
11695: hoitaneisiin Alankomaihin ja Luxemburgiin, vuoden 1998 ensimmäisen kauden
11696: puheenjohtajamaahan Iso-Britanniaan samoin kuin Saksaan, Ranskaan ja pohjois-
11697: maihin.
11698: Iso-Britannian ja Irlannin hallitusten pyynnöstä Pohjois-Irlannin rauhanneuvottelui-
11699: hin osallistuva pankinjohtaja Harri Holkeri on jatkanut työtään. Suomi on antanut
11700: neuvottelu-prosessin käyttöön sotilasasiantuntijaksi prikaatinkenraali Tauno Niemi-
11701: sen. Kertomus-vuoden päättyessä suomalaisia oli neuvotteluprosessia avustamassa
11702: yhteensä viisi henkeä.
11703: 4.2. Keski-Euroopan maat
11704: EU-integraatiokysymykset ovat muodostaneet keskeisen kysymyksen Suomen ja
11705: EU:hun assosioituneiden maiden, Puolan, Tsekin, Unkarin, Slovenian, Slovakian,
11706: Romanian ja Bulgarian välillä kahden- ja monenkeskisissä yhteyksissä. Suomi tuki
11707: aktiivisesti Euroopan Unionin päätöstä laajenemisesta. Maiden jäsenyysponnisteluja
11708: on pyritty tukemaan eri tavoin, mm. jakamalla tietoa Suomen kokemuksista sekä
11709: koulutuksen ja valmennuksen avulla.
11710: Suomella ei ole edustustoa Slovakiassa eikä Sloveniassa. Bratislavaan perustettiin
11711: kertomusvuonna kunniapääkonsulinvirasto.
11712: Tasavallan presidentti vieraili alueen maista Puolassa huhtikuussa.
11713: 4.3. Sveitsi
11714: Euroopan unioni on käynyt neuvotteluja Sveitsin kanssa tarkoituksena tehdä
11715: kahdenvälisiä sopimuksia seuraavilla aloilla: henkilöiden vapaa liikkuminen,
11716: tutkimus ja kehitys, maatalous, standardien vastavuoroista tunnustamista koskeva
11717: sopimus, julkiset hankinnat sekä maa- ja lentoliikenne. Tavoite on ET A-sopimuk-
11718: sen tavoin integroida EU -acquis Sveitsin lainsäädäntöön neuvoteltavilta sektoreilta.
11719: Vaikeimmiksi neuvottelukohteiksi ovat osoittautuneet liikenne ja henkilöiden
11720: liikkuvuus. Tasavallan presidentin lokakuussa tapahtuneen vierailun aikana keskus-
11721: teltiin Suomen ja Sveitsin integraatioratkaisujen ohella Euroopan turvallisuuspoliit-
11722: tisesta tilanteesta.
11723:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        77
11724: 
11725: 4.4. Länsi-Balkan
11726: Suomen suhtautuminen entisen Jugoslavian alueeseen ja Albaniaan perustuu EU:n
11727: yhteiseen alue- ja ehdollisuusstrategiaan. Se edellyttää, että alueen maita kohdellaan
11728: tasavertaisesti ja suhdekehitys riippuu edistymisestä demokratia- ja ihmisoikeus-
11729: kysymyksissä, joiden ratkaisemiseksi Suomi toimi aktiivisesti yhdessä muiden ED-
11730: maiden kanssa. Daytonin rauhansopimuksen toimeenpanoa valvova elin (Peace
11731: Implementation Council) vahvisti joulukuun kokouksessaan sopimuksen siviiliosien
11732: täytäntöönpanoa valvovan korkean edustajan toimintavaltuuksia ja esitti Bosnia-
11733: Hertsegovinan osapuolille tiukan toteuttamisaikataulun. Elisabeth Rehn jatkoi
11734: työtään YK:n ihmisoikeusraportoijana. Vuoden loppupuolella YK:n pääsihteeri
11735: kutsui hänet erityisedustajakseen Bosnia-Hertsegovinassa. Kertomusvuonna Suomi
11736: jatkoi osallistumista kansainvälisiin rauhanturvaoperaatioihin Länsi-Balkanin alueen
11737: olojen rauhoittamiseksi ja vakauttamiseksi olemalla mukana SFOR-operaatiossa
11738: Bosniassa, UNPREDEPissä Makedoniassa, UNT AESissa Itä-Slavoniassa sekä
11739: WEU:n poliisioperaatiossa Albaniassa. Suomi sitoutui kansainvälisessä maksulu-
11740: pauskonferenssissa osallistumaan jälleen-rakennus- ja kehitysprojekteihin Bosnia-
11741: Hertsegovinassa, ja kokonaisavustukset nousevat näin noin 100 milj. markkaan
11742: ajanjaksona 1996-1999. Albaniaa pyrittiin tukemaan demokraattisen yhteiskuntajär-
11743: jestyksen rakentamisessa Euroopan neuvoston kautta.
11744: Suomi avasi suurlähetystön Kroatian pääkaupunkiin Zagrebiin toukokuussa 1997.
11745: 
11746: 4.5. Turkki
11747: Suomen kauppapoliittisten suhteiden puitteina on Euroopan yhteisöjen ja Turkin
11748: välinen tulliliitto, joka astui voimaan 31.12.1995 täydentämään vuodelta 1963
11749: olevaa assosiaatio-sopimusta. Suomi on hyötynyt merkittävästi tulliliiton mukanaan
11750: tuomasta edusta. Usean vuoden ajan lykkääntynyt Suomen ja Turkin välisen
11751: sekakomission kokouksen järjestäminen toteutui kesäkuussa 1997 Helsingissä.
11752: Suomi on niin kahdenvälisesti kuin monenvälisissäkin yhteyksissä tukenut hankkei-
11753: ta Turkin ihmisoikeustilanteen parantamiseksi, mikä on tärkeää myös Turkin ja
11754: EU:n suhteiden kehittämisessä.
11755: 
11756: 4.6. Kypros
11757: Suomi on seurannut tiiviisti Kyproksen tilanteen kehitystä ja tukenut Yhdistyneiden
11758: kansakuntien ja Euroopan unionin pyrkimyksiä ratkaista saaren jakokiista. Ulkoasi-
11759: ainministeri Tarja Halosen asettama erityisedustaja Kalevi Sorsa raportoi kesäkuus-
11760: sa työnsä tuloksista.
11761: 
11762: 
11763: 5. Suhteetvenäjään ja muihin ivy-maihin
11764: 5.1. Suhteet Venäjään
11765: 5.1.1. Poliittiset suhteet
11766: Suomen geopoliittinen asema suurvallan naapurina ei ole muuttunut. ED-jäsenyys
11767: on kuitenkin tuonut siihen uuden ulottuvuuden. Uudistuva Venäjä ei enää katso
11768: suurimman uhan olevan ulkoisen. Kylmän sodan jälkeen ovat myös Suomen
11769: uhkakuvat muuttuneet turvallisuuspolitiikan kovalta lohkolta enemmän nk. pehmeän
11770: lohkon alueelle. Uhat liittyvät nykyään enemmän ympäristön tilaan ja saastumiseen,
11771: ydinturvallisuuteen, väestön liikkeisiin ja järjestäytyneeseen rikollisuuteen.
11772: 78                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11773: 
11774: Suomen ja Venäjän välinen kanssakäyminen ja yhteistyö tähtää Venäjän sosiaalis-
11775: taloudellisen muutoksen edistämiseen -demokratiaan ja markkinatalouteen perustu-
11776: van, poliittisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti vakaan yhteiskuntajärjestelmän
11777: tukemiseen.
11778: Suomen ja Venäjän kanssakäyminen on Neuvostoliiton hajottua ollut kahden
11779: tasavertaisen naapurin kanssakäymistä. Suomen ja Venäjän välillä ei ole poliittisia
11780: ongelmia. Vuosi 1997 oli hyvin aktiivisen kanssakäymisen vuosi. Presidentti
11781: Ahtisaari tapasi presidentti Jeltsinin USA-Venäjä-huippukokouksen yhteydessä
11782: Helsingissä keväällä, vieraili Jeltsinin kutsusta Karjalassa kesällä ja suoritti marras-
11783: kuussa virallisen vierailun Venäjälle. Pääministerit tapasivat kahdesti. Suomen ja
11784: Venäjän välisten suhteiden painopiste on kaupallis-taloudellisten suhteiden kehittä-
11785: misessä ja lähialueyhteistyössä. Lähialue-yhteistyön piiriin kuuluvat Venäjän
11786: Federaation Luoteis-Venäjän subjektit Murmanskin alue, Karjalan tasavalta,
11787: Leningradin alue ja Pietari.
11788: Odotettu takuu- ja rahoitussopimuspaketti saatiin Tasavallan presidentin virallisen
11789: vierailun yhteydessä allekirjoitettua, samoin pöytäkirja Inarinjärven säännöstelyhait-
11790: tojen korvaamisesta.
11791: Suomen ja Venäjän välillä ei ole avoimia rajakysymyksiä. Yhteistyötä rajavi-
11792: ranomaistenja tullien välillä kehitettiin eteenpäin. Svetogorskin-Imatran tilapäisellä
11793: rajanylityspaikalla kokeiltiin tullien yhteistarkastuksia ja rajavartiolaitokset kokeili-
11794: vat harjoittelijanvaihtoa hyvin kokemuksin. Tacis-raja-alueohjelman tuella luodaan
11795: tarvittavaa infrastruktuuria Venäjän puoleisia raja-asemia varten Kelloselkä-Sallan
11796: ja Imatra-Svetogorskin rajanylitys-paikkojen avaamiseksi kansainväliselle liikenteel-
11797: le. RajanylitysteD määrä on edelliseen vuoteen verrattuna noussut.
11798: 5.1.2. Kaupallis-taloudelliset suhteet
11799: 
11800: Suomen ja Venäjän välisten kaupallis-taloudellisten suhteiden erittäin dynaaminen
11801: vaihe jatkui vuoden 1997 aikana. Vuonna 1996 kauppavaihto oli jo kasvanut 25 %
11802: ja vuoden 1997 tammi-lokakuussa Suomen ja Venäjän välinen kauppavaihto on
11803: lisääntynyt lähes 30 %. Vuonna 1997 kauppavaihdon arvon arvioidaan ylittävän 28
11804: miljardia markkaa eli saavutetaan clearing-kaupassa 1980-luvulla vallinnut keski-
11805: määräinen taso. Venäjän osuus Suomen koko tuonnista on noussut 8 %:iin ja koko
11806: viennistä 7 %:iin. Venäjästä on tullut vuoden 1997 aikana Suomen kolmanneksi
11807: suurin tuontimaa ja neljänneksi suurin vientimaa. Erityisesti Suomen vienti Venäjäl-
11808: le on kasvanut vuosien 1996-1997 aikana räjähdysmäisesti: vuoden 1995 lopun alle
11809: 9 miljardin markan vuositasolta yli 15 miljardiin markkaan vuoden 1997 lopulla.
11810: Tämä on merkinnyt sitä, että Suomen perinteinen Venäjän-kaupan alijäämä on
11811: muuttunut lähes 2 miljardin markan vuotuiseksi ylijäämäksi.
11812: Suomen ja Venäjän välisen kaupan valtava kasvu on asettanut suuria vaatimuksia
11813: rajan toimivuudelle. Torfjanovkan (Vaalimaa) uuden raja-aseman avaaminen
11814: tammikuussa 1997 on merkinnyt tältä osin huomattavaa muutosta parempaan.
11815: Suomalaisyritykset ovat kuitenkin kohdanneet Venäjän-kaupassaan vuoden 1997
11816: aikana myös tuttuja vaikeuksia: Venäjän lainsäädännön nopeat ja ennakoimattomat
11817: muutokset, sen sattumanvarainen soveltaminen, liikenteeseen ja kuljetuksiin yhä
11818: edelleen liittyvät ongelmat, tulli- ja verokysymyksiä koskevat pulmat, sekä tuoteser-
11819: tifiointiin liittyvät kysymykset. Ilmenneitä haittoja on pyritty määrätietoisesti
11820: poistamaan sekä bilateraalisesti että EY:n komission kautta. Keskeisiä bilateraalisia
11821: vaikutuskanavia ovat olleet pääministerivierailut (Lipponen Moskovassa toukokuus-
11822: sa 1997 ja Karjalassa elokuussa 1997) sekä talouskomission kokoukset (yhteisko-
11823: kous Helsingissä marraskuussa 1997).
11824:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        79
11825: 
11826: Myönteistä on, että Suomen viennistä Venäjälle koneiden, laitteiden ja kuljetusväli-
11827: neiden osuus on kasvanut jo liki kolmannekseen. Venäjän talouden kääntyminen
11828: nousuun ja investointien käynnistyminen tulevat entisestään lisäämään Suomen
11829: viennin kasvu-potentiaalia. Presidentti Ahtisaaren marraskuun 1997 lopun Mosko-
11830: van-vierailun yhteydessä allekirjoitetut kaksi Suomen ja Venäjän välistä rahoitus-
11831: ja takuusopimusta tulevat myös omalta osaltaan helpottamaan investointitavaroiden
11832: vientiä Venäjälle. Erityisesti suomalaiset rakentajat odottavat innokkaasti ulkomais-
11833: ten investointien käynnistymistä Venäjällä. Aivan oman erityispiirteensä viennille
11834: luo alueellisen ulottuvuuden korostuminen Venäjällä. Viimeisimmän suuren
11835: Suomen teollisuutta esitelleen vientitapahtuman ulkomaankauppaliitto järjesti
11836: toukokuussa 1997 Krasnojarskissa keski-Siperiassa. Lisäksi vuoden 1997 alussa
11837: ulkomaankauppaliitto avasi kiinteän informaatiopisteen Urassa.
11838: 
11839: Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen (PCA) voimaantulo 1.12.1997 lukien luo
11840: uuden vankan, pitkän aikavälin institutionaalisen infrastruktuurin EU:n ja Venäjän
11841: välisille suhteille. PCA on laaja puitesopimus, joka kattaa niin taloudelliset ja
11842: kaupalliset kysymykset kuin poliittisen vuoropuhelun, sisä- ja oikeusasiat, sosiaali-
11843: set kysymykset, sekä ympäristön ja kulttuurin. Sopimuksen tavoitteena on myös
11844: luoda olosuhteet, jotka mahdollistaisivat vapaakauppa-alueen muodostamisen EU :n
11845: ja Venäjän välille. Suomi on eri tasoilla työskennellyt sen puolesta, että EU
11846: aktivoisi Venäjän-politiikkaansa. Tälle tarpeelle on lähinnä kolme syytä: 1) Talous-
11847: uudistusten tukeminen integroimalla Venäjä maailmantalouteen. WTO-jäsenyys
11848: tekisi Venäjän ulkomaankauppa- ja talousjärjestelmän läpinäkyvämmäksi ja
11849: ennustettavammaksi. EU :n, joka on Venäjän ylivoimaisesti suurin kauppakumppani
11850: vastaten yli 40 % Venäjän koko ulkomaankaupasta, tulee ottaa johtava rooli
11851: Venäjän WTO-liittymisneuvotteluissa. 2) On tärkeää, että Venäjän ja EU:n väliset
11852: suhteet säilyvät myönteisinä ilman suuria vastakkainasetteluja. Tämä helpottaa
11853: myös Baltian lähentämistä EU:hun. 3) PCA-sopimuksen voimaantulo ja siihen
11854: liittyvä tarve käyttää uusia yhteistyön instituutioita maksimaalisesti hyväksi.
11855: 
11856: 5.2. Suhteet IVY-maihin
11857: 
11858: 5.2.1. Kahdenväliset suhteet
11859: 
11860: Kanssakäyminen IVY -maiden kanssa on vilkastunut. Seurantaa ja kanssakäymistä
11861: ovat hallinneet IVY-maiden itsenäisyyskehitykseen, poliittiseen, turvallisuuspoliitti-
11862: seen ja taloudelliseen kehitykseen sekä näiden maiden kansainväliseen integroitu-
11863: mispyrkimyksiin liittyvät kysymykset, jotka kaikki ovat olleet keskeisesti esillä
11864: korkean virkamiestason konsultaatiokäytännön yhteydessä. Parlamenttivaltuuskunta
11865: puhemies Riitta Uosukaisen johdolla vieraili Kiovassa syyskuussa 1997. Tasavallan
11866: Presidentin valtiovierailua Ukrainaan alettiin suunnitella vuoden 1997 virkamiesta-
11867: paamisissa. Maitten välinen taloudellisen sekakomission oli määrä kokoontua jo
11868: 1997 vuoden puolella mutta jäi toteutumatta ukrainalaisosapuolen puheenjohtaja-
11869: vaihdoksen vuoksi. Kahdenvälisissä suhteissa näihin maihin painopiste on kaupan
11870: ja taloudellisen yhteistyön kehittämisessä. Suomen ulkomaankaupasta näiden
11871: maiden osuus oli alle 1% ja tärkeimmät kauppakumppanit ovat Kazakstan, Ukraina
11872: ja Valkovenäjä. Uusia taloudellisen yhteistyön mahdollisuuksia tarjoavat Azerbaid-
11873: zhanin ja Keski-Aasian maiden öljy- ja kaasuvarojen hyödyntäminen. Suomi on
11874: tukenut yhdessä ED-maiden kanssa Euroopan puoleista IVY:ä mm. ottamalla osaa
11875: Tshernobylin alasajokustannuksiin ja ohjaamalla kehitys- ja humanitaarisen avun
11876: varoja Kaukasian ja Keski-Aasian maiden konflikteista kärsiville maille sekä
11877: osallistumalla T ACIS-avun kohdentamiseen myös IVY -maihin. Kaukasian maissa
11878: lisäksi Suomen ponnistelut ovat kohdistuneet Minskin prosessin puitteissa Vuoristo
11879: Karabahin konfliktin ratkaisuun. Kiertävä suurlähettiläs on jättänyt valtuuskirjeensä
11880: kaikkiin Keski-Aasian maihin lukuunottamatta sisällissota käyvää Tadzhikistania.
11881: Kaukasian maiden sivuakkreditoinnit toimivat käytännössä lukuunottamatta
11882: 80                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11883: 
11884: sivuakkreditointia Ankarasta käsin Tbilisiin.
11885: Keski-Aasian maat ovat muodostaneet oman seuranta- ja yhteydenpitokokonaisuu-
11886: tensa. Ympäristöministeri Haavisto vieraili huhtikuussa 1997 Kazakstanissa,
11887: Kirgizstanissa, Turkmenistanissa ja Uzbekistanissa. Eduskunnan ulkoasiainvaliokun-
11888: nan tutustumismatka Keski-Aasian maihin toteutui syyskuussa. Uzbekistanin
11889: ulkoministeri Kamilov vieraili Suomessa marraskuussa 1997. Syksyllä 1997
11890: valmistui Suomen Keski-Aasian ja Kaukasian aluestrategia, jonka tavoitteena on
11891: Suomen etujen edistäminen toimimalla poliittisen ja yhteiskunnallisen vakauden
11892: edistämiseksi ja kielteisten tekijöiden ennalta ehkäisemiseksi alueella.
11893: 5.2.2. EU-suhteet IVY -maihin
11894: Euroopan puoleisista IVY -maista Ukraina, Valkovenäjä ja Moldova ovat muodosta-
11895: neet tiiviimmin seuratuo kolmikon EU-suhteittensakin vuoksi. Erityisesti huomiota
11896: on kiinnitetty Ukrainaan, jonka ED-suhteet on haluttu nostaa tasavertaisiksi ED-
11897: Venäjä suhteitten kanssa. Ukrainan ulkopolitiikka on saanut kiitosta, mutta sisäpoli-
11898: tiikka ja talouspolitiikka eivät. Kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen (PCA)
11899: voimaansaattamisen myötä 1.3.1998 EU:n Ukraina suhteissa avautuu uusia yhteis-
11900: työmahdollisuuksia. Suhteet Valkovenäjään ovat olleet erityisen ongelmalliset
11901: vuoden 1996 kansanäänestyksen jälkeen. EU:n ja Valkovenäjän kolmikantayhteis-
11902: työ vallanjaon vakiinnuttamiseksi perustuslakiin kariutui presidentti Lukashenkon
11903: vastustukseen. EU on jäädyttänyt toistaiseksi suhteensa Valkovenäjään. Suomen
11904: kahdenväliset suhteet Valkovenäjään ovat jääneet aloitettujen projektien loppuun-
11905: saattamiseen. Valkovenäjää ei kuitenkaan haluta eristää, suhteita pidetään yllä
11906: alemmalla virkamies-tasolla. ETYJ:n neuvonta- ja seurantaryhmän toimiston
11907: perustamisesta Minskiin saatiin aikaan pitkän neuvotte-luprosessin jälkeen molem-
11908: pien osapuolten allekirjoittama sopimus 18.12.1997. Käytännön työ päässee
11909: alkamaan vuoden 1998 alkupuolella. Moldovan kohdalla keskeisiksi seuranta-
11910: kysymyksiksi ovat nousseet venäläisten joukkojen ja aseiden poisvetäminen ja
11911: Transnistrian tilanteen ratkaisun edistäminen.
11912: 
11913: 
11914: 6. Suhteet euroopan ulkopuolisiin maihin
11915: 6.1. Yleistä
11916: Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin maihin ovat tulleet aikaisempaa laajempia-
11917: laisiksi EU-jäsenyytemme myötä. Suomi osallistuu aktiivisesti EU:n ulko- ja
11918: turvallisuus-politiikkaa käsittelevien alueellisten työryhmien työhön. EU ylläpitää
11919: monipuolista poliittista dialogia Euroopan ulkopuolisiin maihin ja maaryhmim.
11920: Kahdenväliset suhteet Euroopan ulkopuolisiin maihin olivat edelleen tärkeällä
11921: sijalla Suomen taloudellisissa ulkosuhteissa. Aasian ja Latinalaisen Amerikan
11922: nopean kehityksen vaiheessa olevien maiden markkinat tarjoavat uusia vientimah-
11923: dollisuuksia, joiden hyödyntämistä on tuettu valtiovallan toimesta vienninedistämi-
11924: sen keinoin. Vuoden aikana on näihin maihin suuntautunut lukuisia ministerivierai-
11925: luja, jotka ovat osaltaan tukeneet yritystemme vientiponnisteluja.
11926: 6.2. Pohjois-Amerikka
11927: Helsingissä maaliskuussa järjestetty, menestyksellisesti sujunut Yhdysvaltain ja
11928: Venäjän presidenttien tapaaminen oli kohokohta Suomen ja Yhdysvaltain välisessä
11929: kanssa-käymisessä. Sen yhteydessä presidentti Martti Ahtisaarella oli kahdenväliset
11930: keskustelut presidentti Bill Clintonin kanssa sekä ulkoasiainministeri Tarja Halosel-
11931: la ulkoministeri Madeleine Albrightin kanssa. Keskustelujen pääaiheena oli
11932:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       81
11933: 
11934: Euroopan turvallisuus ja Pohjois-Euroopan ja Itämeren alueen tilanne. Näitä aiheita
11935: on käsitelty myös tasavallan presidentin vieraillessa New Yorkissa ja Bostonissa,
11936: pääministeri Paavo Lipposen käydessä Washingtonissa sekä lukuisissa virkamies-
11937: tason kontakteissa.
11938: Suhteita Kanadaan on pidetty yllä monenvälisissä yhteyksissä, mm. Arktisen
11939: neuvoston kokouksessa. Virkamiestason konsultaatioissa on keskitytty arktisten
11940: alueiden yhteistyön ohella turvallisuuspoliittisiin kysymyksiin.
11941: Yhdysvallat oli vuonna 1997 edelleen Suomen suurin Euroopan ulkopuolinen
11942: kauppakumppani. Tuonnin osuus oli 7,3 % ja viennin 7,1 % kauppataseesta 10
11943: kuukauden jälkeen. Suomen tuonti ja vienti kasvoivat 9 %. Kauppa on ollut viime
11944: vuosina Suomelle vahvasti ylijäämäistä. Kaupan kehitykseen on vaikuttanut
11945: myönteisesti F-18 Hornet-hävittäjien vastakauppajärjestelyt
11946: Euroopan unioni jatkoi vuoropuhelua Yhdysvaltojen kanssa uuden transatlanttisen
11947: asialistan (New Transatlantic Agenda) puitteissa. Kauppapoliittisesti merkittävämpiä
11948: kysymyksiä olivat Yhdysvaltojen harjoittama yksipuolinen pakotepolitiikka,
11949: sähköinen kaupankäynti sekä maatalouteen liittyvät kiistat.
11950: 
11951: 6.3. Aasia ja Australia
11952: Vienti Itä- ja Kaakkois-Aasian dynaamisen kehityksen maihin kasvoi edelleen
11953: voimakkaasti. Erityisesti vientimme Kiinaan kasvoi voimakkaasti, yhdessä Hong-
11954: kongin kanssa sen osuus kokonaisviennistämme oli jo yli 3 %. Vientimme Kaak-
11955: kois-Aasiaan kasvoi yli 10 % edellisvuodesta. Kauppasuhteemme Intiaan kehittyivät
11956: niinikään suotuisasti. Vientimme rakenne alueelle on varsin poikkeava: jopa kaksi
11957: kolmasosaa siitä on koneita ja laitteita. Epävarmuus kauppasuhteidemme kehittymi-
11958: sestä kasvoi voimakkaasti vuoden loppua kohti aluetta kohdanneen valuutta- ja
11959: finanssikriisin myötä. Se ravisteli erityisen raskaasti mm. Indonesian ja Korean
11960: Tasavallan talouksia, kun taas Kiina näyttää pysyneen lähes kokonaan vaikutusten
11961: ulkopuolella. Kriisin vaikutukset Suomen talouteen ja ulkomaankauppaan selviävät
11962: vasta sitten kun nähdään kuinka pitkäaikainen se on ja kuinka nopeasti alueen
11963: maiden toipuminen käynnistyy.
11964: EU:n suhteita Aasiaan kehitettiin edelleen vuonna 1994 hyväksytyn strategian
11965: pohjalta. Keskeisiä yhteistyökumppaneita olivat Intia, ASEAN-maat ja Kiina.
11966: Erityisen tärkeiksi taloudellisen yhteistyön sektoreiksi Aasiassa on identifioitu
11967: energia- ja ympäristöalat
11968: Vuonna 1996 käynnistynyt ASEM-yhteistyö (Asia-Europe Meeting) ASEAN-
11969: maiden Kiinan, Korean Tasavallan ja Japanin sekä EU-maiden välillä jatkui
11970: toiminnan muotojen ja tavoitteiden kehittämisen merkeissä. Keskeisiksi teemoiksi
11971: tässä epämuodolliseksi, pragmaattiseksi ja suhteiden koko kentän kattavaksi
11972: tarkoitetussa yhteistyössä ovat muodostuneet kaupan ja investointien sekä yritysten
11973: välisten yhteyksien edistäminen.
11974: Japanin tuonnin osuus oli 10 ensimmäisen kuukauden aikana koko kauppavaihdos-
11975: tamme 5,4 %ja viennin 2 %. Muutaman vuoden jatkunut suotuisa kehitys Japanin
11976: kaupassakääntyi vuonna 1997; Suomen vienti supistui 16% ja tuonti kasvoi 17 %.
11977: Alijäämä oli 10 ensimmäisen kuukauden aikana noin 3,6 miljardia markkaa.
11978: Suomesta Japaniin suuntautui vuonna 1997lukuisia korkean tason vierailuja. Sekä
11979: presidentti Martti Ahtisaari että pääministeri Paavo Lipponen vierailivat Japanissa.
11980: Maiden välillä järjestettiin kauppapoliittiset konsultaatiot kesäkuussa 1997.
11981: Japanin ja EU:n viralliset suhteet perustuvat Haagissa 18.7.1991 annetulle julkilau-
11982: 82                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
11983: 
11984: sumalle, jolla luotiin pohja yhteistyön tiivistämiselle poliittisella, taloudellisella,
11985: tieteellisellä ja kulttuurisektorilla. Keskeisimpänä kysymyksenä maiden välillä
11986: käsiteltiin deregulaatioprosessia, jolla pyritään avaamaan Japanin markkinoita.
11987: Kauppavaihto Australian kanssa jatkui korkealla tasolla viennin ollessa vuoden
11988: ensimmäisen 10 kuukauden aikana 1.3 % kokonaisviennistämme missä kasvua oli
11989: edellisvuoteen verrattuna 37 %. Kauppa oli Suomelle voimakkaasti ylijäämäistä.
11990: 6.4. Lähi-itä
11991: Lähi-idän rauhanprosessi on pysynyt EU:n jatkuvan tarkastelun kohteena. EU:n
11992: Lähi-idän erityislähettilään nimittäminen lisäsi huomattavasti unionin aloitteellisuut-
11993: ta rauhan-prosessin tukemisessa. Sekä EU:n puitteissa että kahdenvälisesti Suomi
11994: lisäsi panostustaan Lähi-idän rauhanprosessin seurantaan ja tukemiseen. Suomen
11995: ulkoasiainministeri teki lokakuussa 1997 alueelle ensimmäisen vierailun, jonka
11996: aikana käytiin sekä Israelissa että palestiinalaisalueilla. Myös muu vierailuvaihto
11997: alueen maiden ja järjestöjen kanssa lisääntyi.
11998: Kertomuskauden aikana EU-maiden ja Iranin suhteet viilenivät väliaikaisesti
11999: Saksassa tapahtuneen ns. Mykonos-oikeudenkäynnin jälkeen. Oikeudessa todettiin
12000: osan Iranin poliittista johtoa olleen Saksan alueella tapahtuneen murhaiskun
12001: toimeksiantajana. EU -maat vetivät suurlähettiläänsä pääkaupunkeihin konsultaatioi-
12002: hin, johon Iran vastasi tekemällä samoin. Vasta seitsemän kuukauden neuvottelujen
12003: jälkeen suurlähettiläät palasivat puolin ja toisin asemapaikoilleen.
12004: 6.5. Afrikka
12005: Suomi on osallistunut ja tukenut EU:n yhteisiä ponnisteluja monien Afrikan kriisien
12006: ratkaisemiseksi. EU valtuutti myös oman erityisedustajansa Afrikan ns. suurten
12007: järvien alueelle. EU:n tarkastelun kohteena on ollut erityisesti demokratian ja
12008: ihmisoikeuksien edistäminen sekä konfliktien ennaltaehkäisy. Yhteistyötä on pyritty
12009: tehostamaan erityisesti Afrikan alueellisten järjestöjen sekä Yhdysvaltojen kanssa.
12010: Esillä on myös ollut aloite EU :n ja Afrikan maiden huippukokouksen järjestämises-
12011: tä.
12012: Suomen kauppavaihto Etelä-Afrikan tasavallan kanssa kasvoi tuntuvasti vuoden
12013: 1997 kymmenen ensimmäisen kuukauden aikana; tuonti 84 % ja vienti 28 %.
12014: Viennin osuus oli kokonaisviennistämme 0,4 %.
12015: Tasavallan presidentti vieraili Etelä-Afrikan tasavallassa ja Tanzaniassa toukokuussa
12016: 1997.
12017: 6.6. Latinalainen Amerikka
12018: Suomen ja Latinalaisen Amerikan maiden välillä on viime vuosina näkyvästi lisätty
12019: poliittista vuoropuhelua. Suomen ja Latinalaisen Amerikan välisten suhteiden
12020: vilkastuminen on sopusoinnussa EU:n yleisten linjausten kanssa. Suomi osallistui
12021: ulkoministeritasolla EU:n ja Latinalaisen Amerikan ministerikokouksiin Alanko-
12022: maissa sekä New Yorkissa 1997. Edellytykset alueiden välisen vuoropuhelun
12023: jatkumiselle demokratian, ihmisoikeuksien ja talooksien avoimmuuden osalta ovat
12024: hyvät. Valmisteilla on lisäksi ensimmäinen EU - Latinalainen Amerikka ja Karibia
12025: -huippukokous keväällä 1999. Suomen oma Latinalaista Amerikkaa käsittelevä
12026: strategia valmistui 1997.
12027: Latinalaisen Amerikan osuus Suomen koko ulkomaankaupasta oli v. 1997 2 o/o:n
12028: luokkaa. Kauppavaihtomme on kehittynyt myönteisesti varsinkin Brasilian, Chilen,
12029:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                          83
12030: 
12031: Argentiinan ja Meksikon kanssa. Suomalaisille yrityksille on useilla valtiovallan
12032: yhdessä teollisuuden kanssa suorittamilla toimenpiteillä luotu edellytykset viennin
12033: lisäämiselle Latinalaisen Amerikan maihin. Merkittävin oli tasavallan presidentin
12034: kertomusvuoden keväällä Brasiliaan, Argentiinaan ja Chileen suorittamat ensimmäi-
12035: set valtiovierailut, joihon osallistui myös vaikutusvaltainen talouselämän valtuus-
12036: kunta. Ulkomaankauppaministeri Ole Norrback vieraili yritysvaltuuskunnan kanssa
12037: helmikuussa Meksikossa. Chilen kaivosministeri Benjamin Teplizky kävi Suomessa
12038: toukokuussa.
12039: EU:n vuoropuhelua Rio-ryhmän, Andi-yhteisön ja San Jose -dialogin muodossa on
12040: jatkettu vakiintuneelta pohjalta pyrkimyksenä varsinkin kaupallis-taloudellisen
12041: yhteistyön tekeminen käytännönläheisemmäksi. MERCOSURin kanssa solmitun
12042: puitesopimuksen toimeenpano on jatkunut hyvin tavoitteena vapaakaupan aikaan-
12043: saaminen osapuolten välillä. Myös Chilen kanssa solmitun yhteistyösopimuksen
12044: toimeenpanossa on edistytty. EY:n ja Meksikon välillä on joulukuussa allekirjoitet-
12045: tu taloudellista kumppanuutta, poliittista yhteensovittamista ja yhteistyötä koskeva
12046: sopimus, joka tähtää vapaakauppaan.
12047: 
12048: 
12049: 7. Turvallisuuspoliittinen yhteistyö
12050: Suomen tavoitteena on rakentaa ja kehittää tehokasta yhteistyövaraista turvallisuus-
12051: järjestelmää, joka perustuu YK:n, ETYJin ja Euroopan neuvoston periaatteille ja
12052: toiminnalle. Turvallisuuspolitiikan lähtökohtana on mahdollisuus tehdä itsenäisiä
12053: valintoja ja valvoa omia etuja. Suomi pyrkii siihen, että sillä on parhaat mahdolliset
12054: keinot huolehtia kansallisesta turvallisuudestaan kaikissa tilanteissa. Kansainvälinen
12055: sotilaallinen yhteistoiminta on kasvava osa Suomen turvallisuuspolitiikkaa.
12056: Suomen näkökulmasta Euroopan unioni, Venäjä ja NATO ovat Euroopan turvalli-
12057: suuskehityksen avaintekijät Ne ovat kaikki muutoksen tilassa ja vaikuttavat
12058: turvallisuuteen ja vakauteen Suomen lähialueella Pohjois-Euroopassa.
12059: Suomi arvioi liittoutumattomuuden ja sotilaallisen yhteistyön toimivuutta Euroopan
12060: turvallisuusasetelman muuttuessa ja osana Euroopan unionin kehitystä. Uskottava
12061: puolustuskyky on turvallisuuspolitiikan kehittämisen välttämätön osa.
12062: V aitioneuvoston eduskunnalle antama turvallisuus- ja puolustuspoliittinen selonteko
12063: ja eduskunnan siihen antama vastaus sekä käyty keskustelu ovat luoneet hyvän
12064: perustan Suomen turvallisuuspolitiikan kehittämiselle.
12065: 7.1. NATO/EAPC/PfP
12066: Kylmän sodan jälkeinen muutos on kasvattanut NATOn turvallisuuspoliittista
12067: merkitystä. NATO on liittokunnan yhteiseen puolustukseen liittyvän ydintehtävänsä
12068: ohella muuttumassa yhä enemmän kriisinhallinnan ja vakauspolitiikan välineeksi.
12069: Suomi seuraa tarkasti NATOn muutosta, liittokunnan laajentumisen vaikutuksia
12070: erityisesti Itämeren alueella sekä NA TOn ja Venäjän välisen yhteistyön kehittymis-
12071: tä.
12072: NATOn rauhankumppanuuden poliittinen ja toiminnallinen vahvistaminen on
12073: keskeinen osa NATOn avautumista. Suomi osallistuu rauhankumppanuuteen ja
12074: tukee sen kehittämistä. Rauhankumppanuus lisää Suomen vaikutusmahdollisuuksia
12075: kansainvälisessä turvallisuuspoliittisessa yhteistyössä ja operatiivisessa kriisinhallin-
12076: nassa. Suomi pyrkii sotilaallisen yhteistoimintakyvyn lisäämiseen rauhankump-
12077: panuuteen osallistuvien valtioiden kanssa.
12078: Suomi on osallistunut NATOn PfP (Partnership for Peace, PfP) -ohjelmaan sen
12079: 84                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12080: 
12081: perustamisesta (1994) lähtien. Vuoden 1997 aikana NATOn omia siviili- ja sotilas-
12082: komiteoita sekä niissä toteutuvaa yhteistyötä on avattu lisääntyvässä määrin
12083: kumppanimaille osana vahvistettua PfP:tä. Suomi on osallistunut useisiin PfP:n
12084: puitteissa pidettyihin kriisinhallintaharjoituksiin sekä muuhun sotilaalliseen ja
12085: siviiliyhteistyöhön.
12086: Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvoston (North-Atlantic Cooperation Council, NACC)
12087: jäsenet ja NATOn rauhankumppanuusohjelman osallistujat päättivät Sintrassa
12088: Portugalissa toukokuussa 1997 uuden euroatlanttisen kumppanuusneuvoston (Euro-
12089: Atlantic Partnership Council, EAPC) perustamisesta NACC:n tilalle ja rauhankump-
12090: panuus-ohjelman neuvotteluelimeksi. Suomi ja muut kumppanimaat liittyivät
12091: samalla uuden neuvoston jäseniksi. NATO vahvisti yhdessä kumppanimaiden
12092: kanssa valmistellut tavoitteetrauhankumppanuusohjelman sisällölliselle laajentami-
12093: selle.
12094: NATOn huippukokouksen yhteydessä Madridissa maaliskuussa 1997 pidetyssä
12095: EAPC:n huippukokouksessa puhunut Tasavallan Presidentti muistutti, että kump-
12096: panuusneuvostoa voidaan käyttää myös Itämeren alueen turvallisuuden vahvistami-
12097: seen.
12098: Ulkoministeri Tarja Halonen osallistui Brysselissä joulukuussa ensimmäiseen
12099: EAPC-ulkoministerikokoukseen neuvoston perustamisen jälkeen. Kokouksessa
12100: hyväksyttiin EAPC:n työohjelma vuosille 1998-2000 sekä keskusteltiin Bosnian
12101: operaatiosta. Puolustusministeri Anneli Taina kertoi EAPC:n puolustusministeriko-
12102: kouksessa Suomen suhtautumisesta NATOn suunnittelu- ja seurantaprosessiin
12103: (PARP).
12104: Marraskuussa Suomi perusti erityisedustuston NATOon poliittisen ja sotilaallisen
12105: edustautumisen vahvistamiseksi PfP:ssä. Suomen edustaja jätti valtuuskirjeen
12106: NATOn neuvostolle 12.11.1997, jolloin edustusto katsottiin perustetuksi.
12107: 7 .2. Kriisinhallinta
12108: Kriisien luonteen muuttuminen viime vuosina entistä enemmän valtioiden sisäisiksi
12109: on johtanut siihen, että kriisinhallintaoperaatioiden tavoitteena yhä useammin on
12110: luoda kokonaisvaltaiset perusedellytykset kriisissä kärsineiden yhteiskuntien
12111: elvyttämiselle ja jälleenrakennukselle. Tämä edellyttää eri toimintamuotojen
12112: yhteistyötä ja yhteen-sopivuutta: sotilaallisen rauhanturvaamisen ja kriisinhallinnan
12113: siviilitoimien tulee täydentää toisiaan ja edistää konfliktin ratkaisua.
12114: Valtioneuvosto antoi 17.3.1997 eduskunnalle Euroopan turvallisuuskehitystä ja
12115: Suomen puolustusta koskevan selonteon, jossa käsitellään sotilaallista kriisinhallin-
12116: taa ja Suomen kokemuksia siitä. Tämän lisäksi hallitus antoi eduskunnan ulkoasi-
12117: ainvaliokunnalle selvityksen kriisinhallinnan siviilivalmiuksien kehittämisestä
12118: Suomessa.
12119: Suomen omia osallistumisvalmiuksia kriisinhallintaoperaatioihin on parantanut
12120: Porin prikaatissa aloitettu valmiusprikaatikoulutus. Ensimmäinen jääkärikomppania,
12121: joka kotiutui toukokuussa 1997, osallistui ennen reservin valmiusjoukoksi siirtymis-
12122: tään Norjassa järjestettyyn pohjoismaiseen PfP-rauhanturvaharjmtukseen. Suomi on
12123: ollut muiden Pohjoismaiden kanssa yhdessä kehittämässä ns. NORDCAPS (Nordic
12124: Coordinated Arrangement for Military Peace Support) yhteistyöjärjestelmää, jonka
12125: tavoitteena on syventää koulutus- ja materiaaliyhteistyötä sekä kerätä kokemuksia
12126: eri operaatioista ja hyödyntää niitä pohjoismaista kriisinhallintavalmiutta kehitettä-
12127: essä.
12128:                         1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                           85
12129: 
12130: Suomen osallistumisessa kansainväliseen kriisinhallintaan kertomusvuoden aikana
12131: on painopisteenä ollut entisen Jugoslavian alue, jonka kestävän rauhan ja vakauden
12132: aikaansaaminen on myös Suomen turvallisuusetujen mukaista.
12133: Suomi jatkoi osallistumistaan Bosnia-Hertsegovinan rauhansopimuksen sotilaallisen
12134: toimeenpanon jatko-operaatioon, jota toteuttaa monikansallinen vakauttamisjoukko
12135: (Stabilisation Force, SFOR). Suomalaisen pataljoonan tehtävät muuttuivat SFORia
12136: perustettaessa entistä enemmän valvontaluonteisiksi ja pataljoonan nimi muutettiin
12137: sen tehtäviä paremmin vastaavaksi jääkäripataljoonaksi. Suomen osallistumisen
12138: kokonaisvahvuus kertomusvuoden päättyessä oli 356 miestä ja kokonaiskustannuk-
12139: set vuoden 1997 aikana 118 milj. mk.
12140: Suomi on osallistunut alusta lähtien kesällä 1997 alkaneeseen Albanian kriisin
12141: seurauksena perustettuun poliisioperaatioon, jolla pyritään luomaan Albaniaan
12142: pätevät ja toimintakykyiset poliisivoimat Operaation toimeenpanijana on Länsi-
12143: Euroopan unioni WEU.
12144: YK:noperatiivinen rooli rauhanturvatoiminnassa on supistunut, mutta maailmanjär-
12145: jestön tuoma legitimiteetti on edelleen ollut tarpeen myös NATOn toimeenpanemil-
12146: le operaatioille.
12147: Suomi osallistui kertomusvuoden aikana rauhanturvajoukoin YK:n operaatioihin
12148: Etelä-Libanonissa ja entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa sekä lisäksi
12149: sotilas-tarkkailijain operaatioihin Kashmirissa, Lähi-idässä, Irakin/Kuwaitin rajalla
12150: sekä entisen Jugoslavian alueella. YK-operaatioihin osallistuneiden suomalaissotilai-
12151: den kokonaismäärä oli vuoden 1997 lopussa 743 ja osallistumisesta vuoden aikana
12152: aiheutuneet kustannukset olivat 248 milj. mk. Lisäksi Suomi maksaa YK:lle
12153: rauhanturvatoiminnan jäsenmaksu-osuuksia ja YK puolestaan korvaa mm. henkilö-
12154: luvun ja kaluston perusteella Suomelle osan rauhanturvaoperaatioihin osallistumi-
12155: sesta aiheutuvista kustannuksista.
12156: Sotilaallisen kriisinhallinnan lisäksi Suomi on kertomusvuoden aikana osallistunut
12157: myös erilaisiin kriisinhallinnan siviilitoimiin. Laajin ta oli osallistuminen siviilipolii-
12158: sitoimintaan. Kertomusvuoden päättyessä suomalaisia siviilipoliiseja oli YK:n
12159: operaatioissa entisen Jugoslavian alueen ja WEU:n Albanian operaatioissa yhteensä
12160: 42. Suomalaisen siviili-henkilöstön osallistumisesta kriisinhallintaan aiheutui
12161: kustannuksia kertomusvuoden aikana n. 30 milj.mk.
12162: 
12163: 7.3. EU/WEU
12164: Suomen ja Ruotsin tekemän yhteisaloitteen pohjalta Euroopan unionin Amsterda-
12165: min sopimus laajensi EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaa ottamalla
12166: unionin toimivallan piiriin sotilaallisen kriisinhallinnan ja osoittamalla unionin
12167: käyttöön Länsi-Euroopan unionin (WEU) operatiivisen toimintakyvyn. WEU säilyy
12168: edelleen itsenäisenä järjestönä eikä sopimus luo oikeudellista alistussuhdetta EU:n
12169: ja WEU:n välille.
12170: Amsterdamin sopimuksen mukaan EU :n päätöksellä käynnistettävät kriisinhallinta-
12171: toimet käsittävät ns. Petersbergin tehtävät eli humanitaariset ja _pelastustehtävät,
12172: rauhan-turvaamisen sekä taistelujoukkojen tehtävät kriisinhalhnnassa, rauhan
12173: palauttaminen mukaanlukien. Sopimus edellyttää, että kaikilla jäsenvaltioilla, myös
12174: sotilaallisesti liittoutumattomilla EU:n jäsenmailla ja WEU:n tarkkailijoilla, on
12175: yhdenvertainen oikeus osallistua EU:n käynnistämien ja WEU:n johtamien kriisin-
12176: hallintaoperaatioiden suunnitteluun ja niitä koskevaan päätöksentekoon. WEU:ssa
12177: Suomelle tärkeistä tarkkailijoiden osallistumismuodoista sovittiinjärjestön Erfurtis-
12178: sa marraskuussa 1997 pidetyssä ministerikokouksessa.
12179: 86                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12180: 
12181: WEU:n toimintakyky mahdollisissa kriisinhallintaoperaatioissa perustuu NATOn
12182: voimavarojen hyödyntämiseen. WEU :n tarkkailija-aseman myötä Suomi on mukana
12183: myös WEU:n ja NATOn välisessä kriisinhallintayhteistyössä.
12184: WEU:n piirissä toimivan puolustusmateriaalialan yhteistyöelimen WEAGin
12185: (Westem European Armaments Group) ministerikokous päätti marraskuussa 1997
12186: perustaa järjestöön nimikkeellä "European Armaments Partnership" laaja-alaisen
12187: osallistumis-mahdollisuuden WEU:n liittoutumattamille tarkkailijamaille ml. Suomi.
12188: Päätös antaa Suomelle erityisehdoin mahdollisuuden osallistua WEAGin ministeri-
12189: kokouksiin sekä laajemmin käytännön yhteistyöhön, paneeleihin, työryhmiin ja
12190: projekteihin.
12191: 
12192: 7.4. ETYJ
12193: ETYJin toimintaa on kehitetty ottaen huomioon Euroopan muuttuva turvallisuuspo-
12194: liittinen tilanne ja tarve parempaan työnjakoon ja koordinointiin eurooppalaisten ja
12195: euroatlanttistenjärjestöjen kesken. ETYJin tehtäväksi on yhä selvemmin muotoutu-
12196: massa konflikteja ennaltaehkäisevä työ, kriisinhallinta sekä demokratisoitumisen
12197: tukeminen. ETYJin Lissabonin huippukokous 1996 vahvisti päätavoitteeksi rakentaa
12198: yhteistyövaraisesti ja kokonaisvaltaisesti uutta demokraattista ja rauhanomaista
12199: Eurooppaa, jossa ei ole jakolinjoja. Tältä pohjalta käydään ETYJin puitteissa
12200: keskustelua yhteisestä kattavasta turvallisuusmallista, jonka avulla pyritään vastaa-
12201: maan Euroopan uusiin turvallisuus-haasteisiin. Keskeiseksi on noussut ajatus uuden
12202: asiakirjan laatimisesta. Siinä vahvistettaisiin ETYJin yhteistä arvoperustaa ja
12203: sitoumusten noudattamista. ETYJin ministerikokous 1997 hyväksyi suuntaviivat
12204: tällaisen poliittisesti sitovanasiakirjan/Euroopanturvallisuuden peruskirjan laatimi-
12205: selle. Suomi osallistuu aktiivisesti ETYJin turvallisuusmallityöhön ja pitää sitä
12206: tärkeänä osana Euroopan turvallisuus-arkkitehtuurin kehittämistä.
12207: ETYJin käytännön toimet ovat keskittyneet valtuuskuntien (missioiden) ja avustus-
12208: ryhmien lähettämiseen sekä vaali tarkkailuun. Valtuuskuntia ja avustusryhmiä toimi
12209: 1997 Virossa, Latviassa, Albaniassa, Bosnia-Hertsegovinassa, Kroatiassa, Make-
12210: doniassa (FYROM), Moldovassa, Georgiassa, Ukrainassa, Tadzhikistanissa sekä
12211: Tshetsheniassa. Myös Valko-Venäjän avustusryhmästä päästiin sopimukseen. Suomi
12212: osallistui 1997 tähän toimintaan Virossa, Latviassa, Kroatiassa ja Bosnia-Hertsego-
12213: vinassa. ETYJ osallistui vaalien tarkkailuun Tshetsheniassa, Bulgariassa, Kroatiassa,
12214: Bosnia-Hertsegovinassa, Albaniassa ja Jugoslavian Liittotasavallassa. Suomalaisia
12215: vaalioperaatioihin osallistui kertomusvuonna yhteensä n. 140 henkilöä.
12216: Vahvistaakseen tiedottamisen vapautta vuoden 1997 ministerikokous päätti perustaa
12217: ETYJin mediaedustajan tehtävän. Samoin sovittiin inhimillisen ulottuvuuden
12218: kokousten tehostamisesta, suurten hankkeiden rahoitusmenettelystä ja sihteeristön
12219: toiminnan kehittämisestä.
12220: Neuvottelut luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia (LTL-toimia) koskevan
12221: ETYJin Wienin asiakirjan 1994 uusimisesta vastaamaan muuttuvan sotilaallisen
12222: tilanteen tarpeita käynnistettiin kaikkien ETYJ-maiden kesken tavoitteena uudistettu
12223: asiakirja vuonna 1998. Suomi suoritti kertomusvuonna Wienin asiakirjan mukaisia
12224: todentamistoimia seuraavasti: helmikuussa tehtiin tarkastus Venäjälle Kaliningradin
12225: alueelle ja toukokuussa Ukrainaan Dnepropetrovskin alueelle; lisäksi toukokuussa
12226: suoritettiin arviointikäynti Tsekin tasavallan Havliskuv Brodiin. Tarkastuksen
12227: tarkoituksena on selvittää, onko tietyllä alueella mahdollisesti sotilaallista toimintaa
12228: kun taas arviointikäynnillä arvioidaan ETYJin osanottajavaltioiden vuosittaisissa
12229: tiedonvaihtoilmoituksissa ilmoittaman tiedon paikkansapitävyys. Suomeen kohdistui
12230: vuonna 1997 Puolan toukokuussa Satakunnan Lennostoon tekemä arviointikäynti.
12231: Lisäksi Suomi järjesti Wienin asiakirjan mukaisen lentotukikohtavierailun Satakun-
12232:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         87
12233: 
12234: nan Lennostoon elokuussa.
12235: 7.5. Asevalvonta ja monenvälinen aseidenriisunta
12236: Euroopan sotilaallisen vakauden kulmakivenä olevan vuoden 1990 TAE-sopimuk-
12237: sen sopeuttaminen uuteen Eurooppaan, jossa ei enää ole kahden sotilasliiton
12238: vastakkais-asetelmaa, otettiin neuvoteltavaksi TAE-sopimuspuolten kesken vuonna
12239: 1997. Neuvotteluissa sovittiin joistakin yleisistä lähtökohdista, mm. asevoiman
12240: kansallisten ja alueellisten kattojen periaatteesta sekä sivustasääntöjen säilyttämises-
12241: tä. Suomi seuraa T AE-sopeutuksen etenemistä valppaasti. TAE-sopeutuksella
12242: säädellään myös NA TOn asevoiman sijoittelua uusiin jäsenmaihin. Venäjän
12243: asevoiman määrää pohjoisella ja eteläisellä sivustalla koskeva TAE-sopimukseen
12244: liittyvä sivustajärjestely tuli voimaan kertomusvuonna. Valvontalentoja koskevan
12245: Open Skies -sopimuksen osalta Suomi ja Saksa suorittivat harjoitusluonteisen
12246: tarkkailulennon toistensa ilmatilassa. Suomen tavoitteena on hankkia tekniset ja
12247: muut valmiudet liittyä Open Skies-sopimukseen sen kansainvälisen voimaan-tulon
12248: jälkeen.
12249: Suomen toiminta asevalvontakysymyksissä on painottunut aseistuksen transparens-
12250: si-kysymyksiin, todentamiseen, joukkotuhoaseiden leviämisen estämisen tehokkuu-
12251: teen ja monipuoliseen joukkotuhoaseiden todentamiskysymyksiä tukevaan luonnon-
12252: tieteelliseen tutkimustoimintaan.
12253: Kertomusvuoden merkittävin yksittäinen monenvälinen aseidenriisuntakysymys oli
12254: YK-järjestelmässä ja mm. Kanadan käynnistämissä rinnakkaisissa neuvotteluissa
12255: edenneet neuvottelut jalkaväkimiinojen täyskieltosopimuksesta. Jälkimmäisen
12256: neuvotteluraiteen mukainen täyskieltosopimus allekirjoitettiin Ottawassa 4.12.1997.
12257: Suomi on alueellisen puolustusdoktriiniosa vuoksi pysyttäytynyt sopimusjärjestelyn
12258: ulkopuolisena tarkkailijana, mutta nykytilanteessakin täyttää miinojen hävittämistä
12259: lukuunottamatta kaikki ko. sopimuksen tavoitteet. Suomen kehitysyhteistyö on
12260: enenevästi suunnattu miinan-raivaukseen ja miinojen uhrien kuntoutukseen. Suomi
12261: ajoi neuvotteluja globaalissa YK-yhteydessä, Geneven aseidenriisuntakonferenssissa
12262: (CD), tavoitteenaan kattava, todennettava ja juridisesti sitova sopimus. Ottawan
12263: sopimuksen jälkeisessä tilanteessa tavoitteena on sopimusjärjestelyjen toisiaan
12264: täydentävä vaikutus sekä täyskiellon globalisointi ja laajentaminen ensi vaiheessa
12265: globaalilla jalkaväkimiinojen vientikiellolla. Ulkoasiainministeri Tarja Halosen
12266: asettama virkamiestyöryhmä selvitti 16.12. jättämässään raportissa Suomen jalkavä-
12267: kimiinojen puolustuksellisen merkityksen korvaamisen edellytyksiä ja siten mahdol-
12268: lisuuksia myöhäisempään sitoutumiseen Ottawan täyskieltosopimukseen. EU:ssa
12269: Suomi osallistui aktiivisesti marraskuussa päätetyn miinoja koskevan yhteisen
12270: toiminnan valmisteluun. Yhteisessä toiminnassa tuetaan aktiivisesti Ottawan
12271: sopimusta, mutta tunnustetaan samalla Suomen erityisasema.
12272: Kemiallisten aseiden kieltosopimus astui voimaan 29.4.1997, jolloin astui voimaan
12273: myös sopimuksen toimeenpanolainsäädäntö Suomessa. Suomi on pohjoismaisen
12274: rotaation mukaisesti kemiallisten aseiden kieltojärjestön OPCW:n (Organization for
12275: the Prohibition of Chemical Weapons) hallintoneuvostossa kaudella 1998- 2000.
12276: Suomen ja Venäjän välistä kemiallisten aseiden hävittämisen tukiohjelmaa valmis-
12277: teltiin yhteistyössä Alankomaiden kanssa.
12278: Yhdysvallat ja Neuvostoliitto/Venäjä sitoutuivat 199111992 yksipuolisesti hävittä-
12279: mään tai poistamaan operatiivisesta käytöstä kaikki maasijoitteiset taktiset ydinaseet
12280: sekä pintalaivastojensa taktiset ydinaseet. Ko. sitoumusten toteutus etenkin Venäjäl-
12281: lä on hidastunut, minkä lisäksi maassa on käyty merkittävää yhteiskunnallista
12282: keskustelua taktisten ydinaseiden roolin palauttamisesta. Tätä taustaa vasten Suomi
12283: nosti ydinsulkusopimuksen (NPT) tarkasteluprosessissa esille taktisten ydinaseiden
12284: 88                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12285: 
12286: hävittämisen hidastumisen ja asiasta saatavan informaation vähyyteen liittyvät
12287: ongelmat.
12288: Biologisten aseiden kieltosopimuksen todentamispöytäkirjaneuvotteluissa Genevessä
12289: Suomi on osallistunut EU-maiden pyrkimyksiin aikaansaada uskottava ja tehokas
12290: valvontajärjestelmä nostamaan B-aseen käyttö- ja hankintakustannuksia ilman
12291: kohtuutonta todentamistaakkaa teollisuudelle ja tutkimukselle biotieteissä sekä mm.
12292: elintarvike- ja kemianteollisuudessa.
12293: Pienaseisiin liittyvien kansainvälisten transparenssi- ja rajoituspyrkimysten voidaan
12294: arvioida lisääntyvän lähitulevaisuudessa. Kansainväliset aloitteet tavanomaisen
12295: aseistuksen kauppaan liittyvistä asevalvontamenetelmistä noussevat myös esille.
12296: 
12297: 
12298: 8. Ihmisoikeuspolitiikka
12299: 8.1. Yleistä
12300: Suomen ulkopolitiikassa ihmisoikeuspolitiikan rooli on korostunut edelleen kaikilla
12301: ulko- ja turvallisuuspolitiikan lohkoilla, niin kahden- kuin monenkeskisessäkin
12302: toiminnassa. Erityisesti ihmisoikeuksien merkitys vakauden, turvallisuuden ja
12303: pysyvän rauhan edellytyksenä on viime aikoina korostunut eri yhteyksissä. Turvalli-
12304: suuden käsite on muuttunut ja laajentunut. Turvallisuutta ei enää rakenneta vain
12305: aseiden ja kilpavarustelun varaan. Turvallisuus kattaa ihmisoikeuksien kunnioittami-
12306: sen, demokratian ja oikeusvaltion edistämisen sekä mm. ympäristöuhkien torjumi-
12307: sen. lhmisoikeuksilla on keskeinen merkitys kehitysyhteistyössä ja yhtymäkohtia
12308: myös kauppapolitiikkaan.
12309: Suomen ihmisoikeuspolitiikan lähtökohtana on ihmisoikeuksien universaalisuus.
12310: Ihmisoikeudet perustuvat hallituksia oikeudellisesti velvoittaville kansainvälisille
12311: sopimuksille. Näin ollen huomion kiinnittäminen io-rikkomuksiin missä tahansa
12312: maassa on kansainvälisen yhteisön legitiimi oikeus. Suomi painottaa ihmisoikeuspo-
12313: litiikassaan erityisesti naisten, lasten, vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen oikeuk-
12314: sia.
12315: EU muodostaa keskeisen kanavan Suomen ihmisoikeuspolitiikan toteuttamiselle.
12316: Ihmisoikeuskysymykset tulivat EU:n piirissä kertomusvuonnakin esille lukuisten
12317: maatilanteiden ja temaattisten kysymysten kohdalla kaikkien kolmen pilarin
12318: alueella. Suomi kiinnittikin eri yhteyksissä huomiota tarpeeseen parantaa EU:n
12319: ihmisoikeuspolitiikan koherenssia.
12320: Vuosi 1997 oli myös EU:n rasisminvastainen vuosi, jonka aikana päätettiin mm.
12321: EU:n rasisminvastaisen seurantakeskuksen perustamisesta. Suomi pitää EU:n
12322: aktivoitumista rasismin vastustamisessa sinänsä myönteisenä, mutta vuoden
12323: tuloksiin ei oltu täysin tyytyväisiä. Tehokas työ rasismin vastustamiseksi edellyttää
12324: tehokasta yhteistyötä eri järjestöjen, valtioiden ja kansalaisyhteiskuntien kesken.
12325: lhmisoikeusasioiden keskeinen, kertomusvuonna edelleen korostunut painoarvo
12326: EU:n eri sektoreilla on vaatinut Suomelta nopeaa reagointikykyä ja sisällöllisen
12327: asiantuntemuksen kehittämistä. Ulkoministeriön poliittiselle osastolle lokakuussa -
12328: 96 l?erustettu ihmisoikeusyksikkö on kertomusvuoden aikana vakiinnuttanut
12329: toimmtansa. Yksikkö pyrkii mm. varmistamaan Suomen ihmisoikeuspolitiikan
12330: johdonmukaisuuden eri foorumeilla. Ihmisoikeusasiaintuntemuksen laajentamiseen
12331: on pyritty mm. ohjaamalla eri osastojen tutkimusvaroja aiempaa enemmän ihmisoi-
12332: keustutkimukseen.
12333:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      89
12334: 
12335: 8.2. Euroopan neuvosto ja ETYJin inhimillinen ulottuvuus
12336: Euroopan neuvostossa ulkoasiainministeri Halosen kausi (7 .11.1996-6.5 .1997)
12337: ministerikomitean puheenjohtajana merkitsi Suomen tavallistakin aktiivisempaa
12338: osallistumista järjestön toimintaan.
12339: Puheenjohtajuus merkitsi myös ylimääräistä rahallista panostusta järjestöön: Suomi
12340: antoi puheenjohtajuuskautensa alussa perustettuun erityiseen rahastoon EN:lle
12341: yhteensä 3 milj. markan suuruisen vapaaehtoisavustuksen, joka oli tarkoitettu
12342: puheenjohtajuusohjelman mukaisten hankkeiden toteuttamiseen. Lisäksi Suomi
12343: antoi 2 milj. markan suuruisen vapaaehtoisavustuksen Bosnia-Hertsegovinan
12344: jälleenrakennustoimintaa varten. Tämän avustuksen turvin EN:n sihteeristöön
12345: palkattiin määräaikaisesti suomalainen henkilö koordinoimaan EN:n ohjelmia
12346: Bosnia-Hertsegovinassa.
12347: Suomi oli tyytyväinen puheenjohtajuuskautensa saavutuksiin, jotka keskeisesti
12348: liittyivät demokraattisen turvallisuuden edistämiseen. Suomen puheenjohtajuusohjel-
12349: massa mm. korostettiin järjestön monitorointimekanismien kehittämistä sekä KIE-
12350: maihin suuntautuvien yhteistyö- ja avustusohjelmien tehostamista. Lisäksi korostet-
12351: tiin tarvetta selkiyttää järjestön työnjakoa ETYJin ja EU:n kanssa. Suomi myös
12352: painotti EN:n sosiaalisektorin merkitystä. Tähän liittyen Suomi järjesti 24.4.1997
12353: Strasbourgissa työllisyyttä käsittelevän teemapäivän sekä tarjoutui isännöimään
12354: sosiaalista syrjäytymistä käsittelevän tutkimusprojektin (HDSE) loppukonferenssin
12355: keväällä 1998. Tasa-arvokysymysten esiinnostamiseksi Suomi järjesti 11.3.1997
12356: Helsingissä naisten osallistumista poliittiseen päätöksentekoon käsittelevän tasa-
12357: arvoseminaarin. Puheenjohtajuuskauden tavoitteena oli myös ihmisoikeuksia- ja
12358: biolääketiedettä koskevan sopimuksen hyväksyminen ja avaaminen allekirjoitetta-
12359: vaksi, mikä tapahtuikin Oviedossa 4.4.1997. Suomi allekirjoitti Oviedon sopimuk-
12360: sen ja valmistautui allekirjoittamaan siihen liittyvän ihmiskloonauksen kieltävän
12361: pöytäkirjan, joka hyväksyttiin marraskuun ministerikokouksessa.
12362: Lisäksi Suomi korosti kansallisten vähemmistöjen suojelun merkitystä ja ratifioi
12363: kertomusvuoden aikana sekä kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan
12364: puitesopimuksen että alueellisten ja vähemmistökielten peruskirjan. Suomi kiinnitti
12365: aikaisempaan tapaan erityistä huomiota tarpeeseen parantaa Euroopan romaniväes-
12366: tön tilannetta. Tähän liittyen Suomi osallistui kahden romaniaiheisen seminaarin
12367: järjestämiseen yhteistyössä Euroopan neuvoston sekä ETYJin romaniasioista
12368: vastaavan toimiston kanssa. Seminaarit järjestettiin Helsingissä lokakuussa 1997.
12369: Liittyen EN:n ihmisoikeusmekanismin uudistamiseen Suomi ajoi ihmisoikeusvaltuu-
12370: tetun viran perustamista Euroopan neuvostoon, ja järjesti mandaatin laatimista
12371: varten Strasbourgissa asiantuntijaseminaarin. Ehdotus saikin periaatteellisen
12372: hyväksynnän Euroopan neuvoston huippukokoukselta.
12373: Euroopan neuvoston päätapahtuma kertomusvuonna oli Strasbourgissa 10.-
12374: 11.10.1997 järjestetty huippukokous, johon Suomen valtuuskunta osallistui presi-
12375: dentti Ahtisaaren johdolla. Kyseessä oli vasta Euroopan neuvoston toinen huippu-
12376: kokous. Tapahtuman merkitystä korosti se, että järjestön merkittävän laajentumisen
12377: vuoksi yhteen kokoontuivat nyt lähes koko Euroopan valtioiden ja hallitusten
12378: päämiehet. Suomi piti keskeisenä huippukokouksen savutuksena sitä, että Euroopan
12379: neuvoston jäsenmaat vahvistivat sitoumuksensa järjestön periaatteisiin: moniarvoi-
12380: seen demokratiaan, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja oikeusvaltioperiaatteeseen.
12381: ETYJin inhimillisen ulottuvuuden osalta vuoden päätapahtuma oli jälleen kolmi-
12382: viikkoisen implementaatiokokouksen järjestäminen Varsovassa marraskuussa.
12383: Suomi profiloitui kokouksessa erityisesti kiinnittämällä huomiota romaniväestön
12384: tilanteeseen Euroopassa. Kaiken kaikkiaan laimeaksi jäänyt kokous lisäsi keskus te-
12385: 90                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12386: 
12387: lua ETYJin inhimillisen ulottuvuuden mekanismien tehostamisesta, jota Suomikin
12388: tuki. Joulukuussa järjestetty ETYJin ministerikomitean kokous antoi pysyvälle
12389: neuvostolle mandaatin ryhtyä kehittelemään uudistusta.
12390: 8.3. Ihmisoikeuskysymykset YK-politiikassa
12391: YK:ssa käsiteltiin kertomusvuoden aikana järjestön reformia. Suomi kannatti
12392: pääsihteeri Annanin esitystä siitä, että ihmisoikeudet integroitaisiin osaksi kaikkea
12393: YK-toimintaa. Kertomusvuoden aikana YK:n uudeksi ihmisoikeusvaltuutetuksi
12394: nimitettiin Mary Robinson ja entinen YK:n ihmisoikeuskeskus ja valtuutetun
12395: toimisto yhdistettiin suoraan Robinsonin alaisuuteen. Suomi piti tätä tervetulleena
12396: kehityksena, joka luo edellytyksiä YK:n toiminnan tehostamiselle ihmisoikeus-
12397: kysymyksissä.
12398: YK:n ihmisoikeustoimikunta kokoontui vuosittaiseen istuntoonsa maalis-huhtikuus-
12399: sa. Suomi osallistui istuntoon aktiivisesti. Ns. Pohjoismaiden paikkaa toimikunnassa
12400: piti hallussaan Tanska. Julkisuudessa kiinnitettiin suurin huomio Kiinan ihmisoi-
12401: keustilanteen käsittelyyn. EU ei esittänyt yhteistä päätöslauselmaa aiheesta eräiden
12402: EU-maiden vetäydyttyä päätöslauselman tukemisesta. Suomi jatkoi edellisvuosien
12403: tapaan EU:n enemmistön mukana päätöslauselman, nyt Tanskan esittelemän,
12404: kanssasuosittamista. Istuntoa leimasi monilta osin pohjois-etelä vastakkainasettelu,
12405: joskin myönteisestäkin yhteistyöstä saatiin esimerkkejä mm. lasten oikeuksien
12406: osalta. Myönteistä oli lisäksi mm. ensi kertaa hyväksytty kuolemanrangaistuksen
12407: rajoittamiseen pyrkivä päätöslauselma. Huomattavaa oli ns. kovan linjan maiden
12408: järjestynyt toiminta, jolla pyrittiin YK:n ihmisoikeusmekanismien heikentämiseen
12409: Suomi profiloitui ihmisoikeustoimikunnassa ja muilla YK:n ihmisoikeusfoorumeilla
12410: erityisesti ihmisoikeuspolitiikkamme painopistealueilla. Esimerkiksi naisten oikeu-
12411: det pyrittiin integroimaan osaksi kaikkea YK:n ihmisoikeustoimintaa. Tyttöjen
12412: oikeuksia pyrittiin korostamaan. Vähemmistöt ja alkuperäiskansat ovat erityisryh-
12413: miä, joiden vaikutuskanavia ja suojelua tulee YK:n piirissä edelleen vahvistaa.
12414: YK:nyleiskokous päätti kertomusvuonna rasisminvastaisen maailmankonferenssin
12415: järjestämisestä viimeistään vuonna 2001. Valmisteluissa Suomi painottaa agendan
12416: riittävää laajuutta, yhteistyötä kansalaisjärjestöjen kanssa sekä Euroopan neuvoston
12417: roolia alueellisessa valmistelussa.
12418: 8.4. Ihmisoikeuskysymykset kehitysyhteistyöpolitiikassa
12419: Hallituksen kehitysyhteistyöpolitiikan lähtökohtana on yhteiskunnallisen tasa-arvon,
12420: kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitysmaissa. Tavoite sisältyy
12421: Suomen vuonna 1993 hyväksymään kehitysyhteistyöstrategiaan ja hallituksen
12422: periaatepäätökseen vuonna 1996. Ihmisoikeudet ovat myös osa yhteistyömaiden
12423: kanssa käytävää vuoropuhelua.
12424: Ihmisoikeuksiin vaikutetaan positiivisesti kehitysyhteistyöpoliittisin toimenpitein
12425: ennen muuta kansanvaltaisten instituutioiden ja toimintatapojen kehityksen yh-
12426: teydessä. Kehitysyhteistyö on perinteisesti taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksel-
12427: listen oikeuksien parantamista. Suoraan kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevat
12428: projektit ovat määrällisesti lisääntyneet. Uudentyyppisistä apukohteista voi mainita
12429: Etelä-Afrikan totuus- ja sovittelukomission tai Ruandan vuoden 1994 kansanmurhaa
12430: tutkivan kansainvälisen rikostuomioistuimen. Vuonna 1993 alkanut oikeusalan
12431: yhteistyötä Kiinan kanssa jatkuu edelleen. Vapaata tiedonvälitystä edistetään myös
12432: kahdenvälisessä yhteistyössä. Alkuperäiskansojen aseman edistämiseksi on vireillä
12433: uusia hankkeita. Naisten huomioonottaminen on integroitu osaksi koko Suomen
12434: kehitysyhteistyötä.
12435:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         91
12436: 
12437: Kenia on esimerkki maasta, jossa poliittisen tilanteen takia ei toistaiseksi aloiteta
12438: uusia hallitustenvälisiä kehitysyhteistyöhankkeita. Sen sijaan kansanvaltaa ja
12439: ihmisoikeuksia edistävää toimintaa tuetaan entistä enemmän kenialaisten kansalais-
12440: järjestöjen kautta. Suomi päätti loppuvuodesta 1997 tukea muutaman suomalaisen
12441: ihmisoikeustarkkailijan lähettämistä maahan Kenian vaalien yhteydessä. Yleisena
12442: tavoitteena ulkoasiainministeriö korostaa tilapäisen vaalitoimitusten tarkkailun
12443: sijaan jatkuvaa ihmisoikeusnäkökulmasta lähtevää seurantaa.
12444: Edustustojen käytössä on erityisrahasto demokratiaa ja ihmisoikeuksia edistäviin
12445: paikallisiin kohteisiin eräissä Afrikan maissa. Varsinaisen kansalaisjärjestötuen
12446: kautta avustetaan suomalaisten järjestöjen projekteja kehitysmaissa tai kansainväli-
12447: sesti toimivia järjestöjä. Jälkimmäisistä suoraan ihmisoikeuksiin, demokratiaan ja
12448: hyvään hallintoon liittyi 12 prosenttia vuonna 1997.
12449: Ennaltaehkäisevän humanitaarisen avun kautta tuetaan Suomen ihmisoikeuspolitii-
12450: kan kannalta keskeisiä, maailmanlaajuisia tai alueellisia ohjelmia ja järjestöjä.
12451: Maakohtainen apu yhteensovitetaan kahdenvälisen avun tukimuotojen kanssa.
12452: Demokratiaa, ihmisoikeuksia sekä konfliktien ehkäisyä ja kriisinhallintaa koskevaa
12453: ehkäisevää toimintaa pyritään lisäämään humanitaarisessa avussa. Osuus vuonna
12454: 1997 18 miljoonaa markkaa eli kymmenen prosenttia.
12455: Konfliktinehkäisy on entisestään korostunut kehitysyhteistyön pitkän tähtäimen
12456: tavoitteenaja sen tärkeänä edellytyksenä kansanvalta ja ihmisoikeuksien toteutumi-
12457: nen. VIkaasiainministeriö järjesti laajan kansainvälisen konferenssin Afrikan
12458: konfliktien ehkäisystä joulukuun alussa yhteistyössä suomalaisten kansalaisjärjestö-
12459: jen kanssa. OECD:nkehitysapukomitea antoi rauhaa, konflikteja ja kehitysyhteis-
12460: työtä koskevat toimintasuositukset toukokuussa 1997.
12461: Kehitysyhteistyöministeri Pekka Haavisto johti Suomen valtuuskuntaa Oslon
12462: kansainvälisessä lapsityövoimakonferenssissa 27.-30.10.1997. Siellä hyväksyttiin
12463: laaja lapsityön vastainen toimintaohjelma ja Suomi ilmoitti liittyvänsä Kansainväli-
12464: sen työjärjestön lapsityöohjelman rahoittajiin.
12465: Ulkoasiainministeriö teetti marraskuussa 1997laajan mielipidetiedustelun suhtautu-
12466: misesta kehitysyhteistyöhön. Kansalaisista lähes joka toinen piti kehitysyhteistyön
12467: tärkeimpänä tavoitteena tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistämistä.
12468: Lisäksi enemmistö piti avun ehdollisuutta ja etenkin ihmisoikeuksien kunnioitusta
12469: tarpeellisena.
12470: 8.5. Ihmisoikeudet ja pakolaispolitiikka
12471: Pakolaisuus on usein seurausta vakavista ihmisoikeusloukkauksista. Yksi pakolais-
12472: politiikan tehtävistä on vaikuttaa ennaltaehkäisevästi kriiseihin ja siten pakolaisuu-
12473: den ja muidenkin väestöliikkeiden syntyyn. Kansainvälinen yhteisö ei voi tyytyä
12474: vain reagoimaan syntyviin pakolaiskriiseihin: sen on pyrittävä entistä enemmän
12475: löytämään keinoja aktiivisesti vaikuttaa pakolaisuuden syntyyn. Valtioiden kansain-
12476: välinen pakolaispolitiikka voi olla tehokasta vain osana ulko- ja turvallisuuspolitiik-
12477: kaa ml. kehitysyhteistyöpolitiikka. Erityisesti kriisienhallinnan, konfliktinehkäisyn
12478: sekä humanitaarisen avun keinovalikoima on sovellettavissa pakolaispolitiikkaan.
12479: Em. problematiikka nousi mm. paluumuuton ja rauhanturvatoiminnan välisen
12480: yhteyden muodossa kuluneen vuoden aikana esille UNHCR:n johtajan, pakolaisval-
12481: tuutettu Sadako Ogatan Suomen vierailun keskusteluissa 27.10.97 ulkoministeri
12482: Halosen kanssa. Ogatan mukaan vain sotilaallisen voiman selvempi läsnäolo voi
12483: mahdollistaa paluumuuton Bosniassa. Maailmanlaajuisessa kriisienhallinnassa Ogata
12484: ilmaisi pitävänsä tarpeellisena laajaa keinovalikoimaa sotilaallisista operaatioista
12485: 92                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12486: 
12487: rauhanturvaamiseen mm. YK:n nk. nopean toiminnan mekanismia kehittämällä.
12488: Eurooppalainen keskustelu turvapaikkapolitiikasta kulminoitui vuonna 1997
12489: muutaman aiemman vuoden tavoin turvapaikkajärjestelmän väärinkäytöstä käytä-
12490: vään keskusteluun. Taisteltaessa laitonta maahanmuuttoa vastaan on kyettävä
12491: samanaikaisesti säilyttämään oikeus turvapaikkaan sitä todella tarvitseville yksilöil-
12492: le. Vuoden 1997 aikana kysymys nousi esille mm. Espanjan tekemän ehdotuksen
12493: muodossa, jossa oikeus anoa turvapaikkaa pyrittiin kieltämään Euroopan Unionin
12494: alueella. Mm. Suomen vaatimien muutosten seurauksena Amsterdamin sopimus
12495: turvaa EU-maassa turvapaikan myöntämisen tarvittaessa myös toisen EU-maan
12496: kansalaiselle.
12497: Suomen lähialueiden maahanmuutto- ja pakolaisvirroissa ei tapahtunut merkittäviä
12498: muutoksia vuoden 1997 aikana. Kolmen Baltian maan liittyminen vuoden 1951
12499: Geneven pakolaissopimukseen vahvisti kuitenkin myös Suomen turvallisuutta.
12500: Pohjoismaisen työnjaon mukaisesti Suomi keskittyi omassa toiminnassaan Viron
12501: pakolaishallinnon kehittämisen tukemiseen mm. kartoittamalla ja avustamaHa
12502: ulkoasiainministeriön kautta Viron hallinnon kehittämistarpeita. Myös muita Baltian
12503: maita tuettiin lähialuevaroista mm. Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön IOM:n
12504: välityksellä.
12505: Venäjän pakolaistilannetta seurattiin aktiivisesti vuoden 1997 aikana mm.
12506: UNHCR:n ja IOM:n IVY-väestöliikekonferenssin välityksellä. Suomi tuki em.
12507: järjestöjen työtä Venäjän, IVY -alueen ja Ukrainanmaahanmuutto-ja pakolaishallin-
12508: tojen kehittämiseksi yhdessä muiden länsimaiden kanssa.
12509: Kansallisella tasolla ulkoasiainministeriö osallistui vuoden 1997 aikana viimeistel-
12510: lyn hallituksen ensimmäisen maahanmuutto- ja pakolaispoliittisen ohjelman
12511: muotoiluun sekä siihen liittyvään ulkomaalaislain uudistukseen kansainvälisin osin.
12512: 
12513: 
12514: 9. Yleiset kaup.tJapoliittiset kysymykset ja kansainväliset
12515: taloudelliset järJestöt
12516: Sisämarkkinamekanismit ja komission toimivalta ovat ED-jäsenyyden myötä
12517: muuttaneet Suomen kauppapoliittista toimintatapaa. Osa kauppapolitiikasta, vaikka
12518: se kohdistuisikin kolmansiin maihin, on lähellä sisämarkkinapolitiikkaa. Pääosa
12519: toiminnasta on kuitenkin edelleen perinteistä kahden- ja monenvälistä kauppapoli-
12520: tiikkaa, jota komissio toimivaltansa puitteissa toteuttaa yhdessä jäsenvaltioiden
12521: kanssa.
12522: 9.1. Kauppaa säätelevät sopimusjäljestelyt
12523: 9.1.1. Polkumyynti
12524: 
12525: Polkumyyntiin ja polkumyynnin vastaisiin toimiin Suomi joutuu tiuhaan ottamaan
12526: kantaaEYnyhteisen kauppapolitiikan puitteissa. Kertomusvuonnakin UM osallistui
12527: Suomen polkumyyntikantojen koordinointiin KTM:n valmistamien ehdotusten
12528: pohjalta KPOn johtamassa kauppapoliittiset instrumentit -jaostossa. Suomen
12529: yleislinjaus polkumyynti-kysymyksissä on pysynyt ennallaan eli Suomen yleisen
12530: liberaalia kauppapolitiikkaa kannattavan linjan taustaa vasten kysymyksiä on
12531: tarkasteltava pragmaattisesti kussakin tapauksessa Suomen teollisuuden, kaupan ja
12532: kuluttajan etuja punniten.
12533: Suomen kiirehti useampaan otteeseen muutosta Venäjän ja Kiinan ei-markkinata-
12534:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                          93
12535: 
12536: lous-maastatukseen, jota nämä maat ovat toistuvasti protestoineet. Tässä tapahtuikin
12537: edistystä, kun komissio ennen joulua antoi tiedonannon tiettyihin aikaisempiin ei-
12538: markkinatalous-maihin kohdistuvasta polkumyyntimenettelystä sekä esttyksen
12539: asetuksen muuttamiseksi. Asian käsittely neuvostossa jatkuu.
12540: 9.1.2. Tekstiilikysymykset
12541: EY jatkoi tuontirajoitustensa asteittaisen, maltillisen purkamisen politiikkaa. Tämä
12542: ei aiheuttanut vahinkoa suomalaiselle teollisuudelle. EY poisti tullikiintiönsä
12543: Latviasta ja Liettuasta tulevilta alkuperäisiltä tuotteilta. Vastasuorituksena Latvia ja
12544: Liettua poistivat tulliosa EY -alkuperäisiltä tuotteilta, mikä vastasi Suomen tavoittei-
12545: ta ja pyrkimyksiä. EY myönsi lisäksi eräille vähiten kehittyneille maille poikkeuk-
12546: sia GSP-alkuperäisvaatimuksista. Venäjän kanssa EY siirtyi sopimuksettomaan
12547: tilanteeseen Venäjän kieltäydyttyä kahdenvälisen tekstiilisopimuksen jatkamisesta
12548: sellaisenaan.
12549: 9.1.3. Teräsasiat
12550: Venäjän ja Ukrainan kanssa solmitut teräksen määrälliset tuontirajoitussopimukset
12551: kattavat ajanjakson vv. 1997-2001. Tuontia vapautetaan vuosittain 5-10 % riippuen
12552: siitä, miten nämä maat edistyvät sopimusvelvoitteissaan ryhtyä lisääntyvässä määrin
12553: noudattamaan EU:n mukaista kilpailupolitiikkaa, ympäristönormeja sekä valtiontu-
12554: kipolitiikkaa. Kazakstanin kanssa rajoitussopimukseen ei ole päästy. Sen osalta
12555: tuontia rajoitetaan autonomisin kiintiöin. Suomi on pitänyt erittäin tärkeänä, että po.
12556: maat osallistuvat teräksen kansainväliseen kauppaan samoista peruslähtökohdista
12557: kuin WTO:n jäsenmaatkin.
12558: 9.1.4. Perushyödykkeet
12559: Perushyödykesor.imuksista Suomi on keskittänyt aktiivisen osallistumisen kannal-
12560: tamme tärkeimptin kuten trooppisen puun sopimus, kahvisopimus ja perusmetalleis-
12561: ta kupari, sinkki. EU:n neuvoston perushyödyketyöryhmän (PROBA) puitteissa
12562: määritetään EU:n jäsenmaiden yhteiset linjaukset perushyödykekysmyksiin.
12563: Kertomusvuoden aikana on saatettu voimaan kansainväliset kahvi- ja luonnonkumi-
12564: sopimukset
12565: 9.1.5. Energia-asiat
12566: Suomi ratifioi Euroopan energiaperuskirjasopimuksen kertomusvuonna ja hyväksy-
12567: mis-asiakirjat on talletettiin samanaikaisesti useimpien muiden EU-jäsenmaiden
12568: kanssa joulukuussa. Sopimus tulee voimaan vuoden 1998 maaliskuussa. Neuvottelut
12569: investointeja koskevasta lisäsopimuksesta ja sopimuksen kauppamääräyksien
12570: tarkistamisesta energiatuotteiden ja -laitteiden osalta saatiin käytännössä päätettyä.
12571: 9.1.6. Investointien suoja ja houkuttelu
12572: Suomella on voimassa kahdenväliset investointisuojasopimukset 30 maan kanssa.
12573: Uusia sopimuksia on pyritty ensisijassa tekemään sellaisten maiden kanssa, joissa
12574: suomalaisella teollisuudella on merkittäviä sijoituksia tai teollisuudella on muuten
12575: tarve suojata sijoituksensa valtiosopimuksella. Suomi on tehnyt viimeksi investoin-
12576: tisuojasopimukset Albanian, Libanonin, Omanin ja Bulgarian kanssa. Lisäksi
12577: Venäjän Federaation kanssa ja Puolan kanssa tehtyjä sopimuksia on uusittu. Useita
12578: uusia sopimuksia on eriasteisissa neuvotteluvaiheissa.
12579: Ulkomaisten investointien houkuttelu Suomeen on tullut entistä tärkeämmäksi, sillä
12580: 94                        Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12581: 
12582: työllisyystilanteemme parantamiseksi näitä kaivataan lisää. Kauppapoliittisella
12583: osastolla asiasta laadituo selvityksen mukaan investointien houkuttelua pidetään
12584: varsin tärkeänä myös muissa ED-maissa ja siihen uhrataan suhteellisesti paljon
12585: enemmän resursseja kuin Suomessa. Tältä pohjalta KPOlla aloitettiin investointeja
12586: houkuttelevien lisätoimien kartoitus. Tarkoituksena on mm. tehostaa myös tuotan-
12587: nollisten investointien edistämistä Suomessa parantamalla mm. koordinaatiota eri
12588: viranomaisten kesken.
12589: 9.1.7. Maailman kauppajärjestön (WTO) toiminta
12590: Maailman kauppajärjestön (WTO) Singaporen ministerikokouksessa joulukuussa
12591: 1996 sovitun informaatioteknologiatuotteiden (IT -tuotteet) tullien poistamista
12592: koskevan sopimuksen, IT A, voimaantuloehto, että sopimukseen liittyvien maiden
12593: osuus IT-tuotteiden maailmankaupasta täytyy olla likimain 90%, täyttyi 26.3.1997.
12594: Vuoteen 2000 mennessä toteutettavat tullinalennukset merkitsevät Suomen teolli-
12595: suudelle IT A-tuotekatteeseen kuuluvien tuotteiden tuonnin tullinkannossa syntyviä
12596: säästöjä ja parantavat suomalaisten tuotteiden markkinoillepääsyä Euroopan
12597: ulkopuolisilla markkinoilla.
12598: Vuodesta 1995lukien käydyt perustelepalvelujen vapauttamista koskevat neuvotte-
12599: lut saatiin päätökseen 15.2.1997. Sopimuksen on tarkoitus tulla voimaan vuoden
12600: 1998 alkupuolella ja se noudattaa yleistä suosituimmuusperiaatetta (MFN). Suomi
12601: sitoi nykyisen lainsäädäntönsä mukaiset ja kansainvälisen mittapuun mukaan hyvin
12602: avoimet edellytykset teletoiminnalle. Vastikkeeksi Suomi sai uusia markkinoita niin
12603: suomalaisille palveluntarjoajille kuin laitevalmistajillekin. Rahoituspalveluneuvotte-
12604: lut (pankki-, vakuutus- ja arvopaperipalvelut) aloitettiin huhtikuussa 1997 ja
12605: päätettiin määräajan puitteissa 12.12.1997. Sopimus merkitsi MFN-periaatteen
12606: mukaiseen pysyväisjärjestelyyn pääsyä vuoden 1995 väliaikaissopimuksen sijasta.
12607: Ministerikokouksen päätöksellä pidetyssä vähiten kehittyneitä maita (LDC) koske-
12608: vassa korkean tason kokouksessa lokakuussa 1997 Genevessä hyväksyttiin WTO:n,
12609: UNCT AD:in, UNDP:n, Maailmanpankin ja IMF:n välinen integroitu teknisen avun
12610: ohjelma. EU ja useat muut maat ilmoittivat lisämyönnytyksistä vähiten kehittynei-
12611: den maiden markkinoillepääsyssä.
12612: WTO:n kauppa ja ympäristö -komitea, jonka puheenjohtajana toimi vuonna 1997
12613: Suomen pysyvä edustaja, suurlähettiläs Björn Ekblom, ei työssään ole päästy
12614: konkreettisiin suosituksiin vaan on edelleen keskittynyt ongelmien analysointiin.
12615: Suomelle kauppa ja ympäristökysymykset ovat metsäteollisuustuotteiden kaupan
12616: vuoksi keskeistä. Tavoitteenamme on saada aikaan yhteisesti sovitut säännöt ja
12617: menettelyt, joilla voidaan estää ryhtyminen protektionistisiin toimiin ympäristöön
12618: vedoten.
12619: Ministerikokouksen päätöksellä perustettiin WTO:hon kauppa- ja kilpailutyöryhmä
12620: sekä kaupan ja investointien suhdetta käsittelevä työryhmä. Molempien työ keskit-
12621: tyy ongelmien analysointiin. Suomen tavoitteena on aikanaan sopia neuvottelujen
12622: aloittamisesta näissä kysymyksissä WTO:ssa. Suomi tukee kauppa ja työelämän
12623: normit- keskustelua ILO:ssa, OECD:ssäja WTO:ssa. Päävastuun asiassa tulisi olla
12624: ILO:lla. Ensisijainen keino sosiaalisten olojen edistämiseksi ovat kannustimet.
12625: Vuoden 1998 alusta lukien ILO:n yleissopimukset hyväksyneet ja niitä tosiasialli-
12626: sesti noudattavat kehitysmaat voivat saada EU:n GSP-järjestelmässä lisäetuuksia.
12627: WTO:n normaalia työohjelmaa on toteutettu komiteoissa. Lisäksi meneillään ovat
12628: liittymisneuvottelut 31 maan kanssa, joista tärkeimmät ovat Kiina ja Venäjä.
12629: Kummankin täytyy vielä vielä kehittää paljon lainsäädäntöään tullakseen WTO-
12630: mukaisiksi. Kiinan jäsenyyttä pidetään mahdollisena ehkä jo vuonna 1998. Venäjän
12631:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        95
12632: 
12633: liittyminen tuskin toteutuu ennen vuosituhannen vaihdetta.
12634: WTO:n riitojenratkaisujärjestelmässä on tapauksia tähän mennessä ollut noin
12635: kuusikymmentä. EU on osapuolena niistä puolessa. Yhteisön kannalta hankalimpia
12636: ja osaksi vielä lopullista ratkaisua vailla on mm. Yhdysvaltain ja Keski-Amerikan
12637: maiden riitauttama kysymys EY:n banaanien tuontijärjestelmästä ja kiista, joka
12638: liittyy hormoneilla kasvatetun lihan tuontiin Yhdysvalloista.
12639: 9.1.8. 113-toiminta
12640: EU :n 113-komitean työssä korostuivat EU :n taloudellisiin ulkosuhteisiin liittyvien
12641: peruslinjausten (mm. transatlanttiset suhteet, Venäjä, Kiina) ohella lukuisat riitata-
12642: paukset Huomattavan monet riidoista liittyivät EU :n ja Yhdysvaltain kauppasuhtei-
12643: siin kuten ns. hormonilihakiista ja Yhdysvaltain Heims-Burton -laki, joka pyrkii
12644: ulottamaan Yhdysvaltain sanktiolainsäädäntöä maan omien rajojen ulkopuolelle.
12645: 113-komitea on myös foorumi yksittäisten jäsenmaiden jonkin kolmannen maan
12646: kanssa kohtaamien kauppapoliittisten ongelmien käsittelylle. Suomella ei kertomus-
12647: vuonna ilmennyt tällaisia ongelmia. 113-komitea valmisteli edelleen EU:n linjauk-
12648: set WTO:ssa käsiteltäviin kysymyksiin. Myös WTO:n ns. uusia aiheita kauppaa ja
12649: ympäristöä, kilpailua ja investointeja koskevat asiat käsiteltiin 113-komiteassa.
12650: EU :n hallitusten välisen konferenssin asialistalla oli unionin toiminnan kehittäminen
12651: taloudellisissa ulkosuhteissa. Keskeinen kysymys oli yhteisön toimivallan laajenta-
12652: minen kansainvälisissä neuvotteluissa mm. palveluihin sekä tekijän- ja teollisoi-
12653: keuksiin. Tavoitteena ollut 113-artiklan täydentäminen ja yhteisötoimivallan
12654: täsmentäminen eivät menneet niin pitkälle kuin osa jäsenmaista, ml. Suomi olisi
12655: halunnut. Rooman sopimuksen 228 artiklaa muutettiin siten, että yhteisö voi
12656: tarvittaessa soveltaa kansainvälistä sopimusta jo ennen sen voimaantuloa, tai
12657: keskeyttää sopimuksen soveltaminen, esimerkiksi räikeissä ihmisoikeusloukkausta-
12658: pauksissa.
12659: 9.1.9. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jäJjestö OECD
12660: 
12661: OECD:nvuotuinen ministerikokous pidettiin 26.-27.5.1997 Pariisissa. Kokouksen
12662: teemoja olivat kestävä kasvu ja yhteiskuntien eheys, kaupan ja investointien
12663: vapauttaminen, suhteet järjestön ulkopuolisiin maihin ja jäsenyyskysymykset sekä
12664: järjestön reformi. OECD:n vuoden 1997 budjettia supistettiin 3 prosenttia edellis-
12665: vuodesta. Työn priorisointi ja toiminnan tehostaminen jatkui monien jäsenmaiden
12666: edellyttäessä lisää leikkauksia seuraavan vuoden budjettiin. OECD:n ulkosuhteiden
12667: osalta todettakoon yhteistyön tiivistäminen Venäjän federaation kanssa ja Baltian
12668: alueellisesta ohjelmasta sopiminen. OECD:n Suomea koskevassa maakatsauksessa
12669: todettiin Suomen talousnäkymien olevan hyvät. OECD näkee kuitenkin tarpeellisek-
12670: si, että Suomessa jatketaan rakenteellisia uudistuksia - talous ja sen rakenteet ovat
12671: edelleen useilta osin jäykät hidastaen työllisyyden kohentumista. Suomen ympäris-
12672: töpoliittinen tutkiota suositteli, että Suomi mm. siirtäisi verotuksen painopistettä
12673: ympäristöverojen suuntaan, lisäisi uusiutuvien energialähteiden käyttöä ja investoisi
12674: vesistöjen rehevöitymisen estämiseen ja metsien kestävän käytön seurantaan.
12675: Neuvottelut monenvälisestä investointisopimuksesta (The Multilateral Agreement
12676: on Investment, MAI) jatkuivat tiiviinä koko vuoden. Ne on tarkoitus saattaa
12677: päätökseen 1998 ministerikokoukseen mennessä. OECD:n merkittävin saavutus
12678: kertomusvuonna oli joulukuussa allekirjoitettu ulkomaisten viranomaisten lahjonnan
12679: kieltävä sopimus. Sen on määrä tulla voimaan 1998 loppuun mennessä. Sopimuk-
12680: sen allekirjoitti myös viisi järjestön ulkopuolista maata. OECD järjesti Turussa 19. -
12681:  21.11.1997 elektronista kauppaa käsittelevän konferenssin. Yrityselämän ja
12682: julkisen sektorin vuoropuhelulle rakentunut konferenssi selvensi elektronisen
12683: kaupan keskeisiä politiikkaongelmia, määritteli hallitusten roolia sääntelijänä ja loi
12684: 96                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12685: 
12686: pohjaa kansainväliselle työnjaolle ja aikataululle.
12687: OECD:n lukuisten komiteoiden työskentelyssä heijastui pyrkimys selkeämpään
12688: tehtävien priorisointiin. USA jättäytyi OECD:n kehityskeskuksen toiminnasta.
12689: Venäjä hyväksyttiin velkajärjestelyjä käsittelevän Pariisin klubin jäseneksi velkoja-
12690: maiden joukkoon. Työllisyys-, työvoima- ja sosiaaliasiankomitea kokoontui 14. -
12691: 15.10.1997 ministeritasolla. Keskeisiä aiheita olivat mm. OECD:n työllisyysstrate-
12692: gian suositusten joustava toimeenpano, heikompiosaisen väestön työllistettävyyden
12693: parantamista sekä elinikäisen oppimisen strategia. Opetustoimen komitea puitteissa
12694: järjesti opetusministeriö Suomessa koulutuksen tietotekniikkaohjelmia käsittelevän
12695: kokouksen. Maatalouskomitean puitteissa järjestettiin Pärnussa osaksi Suomen
12696: rahoittama Baltian maiden maatalouspoliittinen seminaari.
12697: 9.1.10. Kansainvälinen energiajärjestö lEA
12698: 
12699: Kansainvälisen energiajärjestön IEA:n ministerikokouksessa 22. - 23.5. 1997
12700: keskityttiin pääasiassa ilmastonmuutoskysymyksiin. lEA on tiivistänyt vuoropuhe-
12701: lua kolmansien maiden kanssa. Venäjän, Kiinan ja Intian kanssa on käynnistetty
12702: uusia yhteistyöohjelmia.
12703: 
12704: 
12705: 10. YK-toiminta ja globaalikysymykset
12706: 10.1. Yleistä
12707: Rauhan, vakauden sekä sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen edistämiseksi yleis-
12708: maailmallisella tasolla Suomi on monenvälisessä toiminnassaan soveltanut laajan
12709: turvallisuuden käsitettä. Tähän kuuluu monipuolisen kansainvälisen kanssakäymisen
12710: edistäminen, YK:n toiminnan tehostaminen ja kriisinhallinnan menetelmien ja
12711: välineiden kehittäminen. Konfliktien ehkäisyyn tähtäävässä globaalissa, laajan
12712: turvallisuuden näkemyksestä lähtevässä politiikassa pysyvää rauhaa ei aikaansaada
12713: ilman demokraattista, ihmisoikeuksien kunnioittamiseen pyrkivää taloudellista ja
12714: sosiaalista kehitystä. Kehitystä puolestaan ei voida ylläpitää vakaana pohjalla, jollei
12715: samalla huolehdita luonnonvarojen järkevästä ja kestävästä käytöstä sekä yleismaa-
12716: ilmallisten uhkien, konfliktien eskaloitumisen, asevarustelun, rikollisuuden ja
12717: huumeiden ehkäisemisestä ja torjumisesta samalla kun työskennellään elinympäris-
12718: tömme suojelemiseksi tulevia sukupolvia varten.
12719: Kokonaisvaltaisen demokratiaan, sosiaaliseen, taloudelliseen ja kestävään ekologi-
12720: seen kehitykseen perustuvan globaalin politiikan edistäminen on ihmisoikeuspolitii-
12721: kan rinnalla ollut Suomen hallituksen läpileikkaava tavoite valtioiden välisessä
12722: monenkeskisessä toiminnassa.
12723: 10.2. Kriisinhallinta ja rauhanturvaaminen
12724: Ulkoasiainministeriön koordinoimana eri ministeriöt ovat kehittäneet globaaliin
12725: laajaan turvallisuuteen perustuvan kansainvälisen kriisinhallinnan menetelmiä ja
12726: välineitä. Tässä työssä ovat olleet mukana myös humanitaarinen pelastus- ja
12727: avustustoiminta. YK:ssatyö konflikteja ehkäisevällä puolella on keskittynyt YK:n
12728: sotilaallisen valmiuden lisäämiseen sekä joukkojen että päätöksenteon osalta, mutta
12729: myös siviilitoimenpiteiden ja välineiden kehittämiseen sekä sotilaallisen ja siviilitoi-
12730: minnan erityisesti humanitaarisen avun yhteistyön ja koordinaation lisäämiseen.
12731: Suomi on YK:nrauhanturvaamiseen joukkoja antaneitten maitten listalla neljäntenä
12732: joukkojen määrän mukaan. Vaikka YK:n rauhanturvaoperaatiot ovat aivan viime
12733: vuosina vähentyneet Suomen YK:n käyttöön antamien henkilöitten määrä on
12734:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        97
12735: 
12736: pysynyt suurin piirtein samana, koska rauhanturvaoperaatioissa siviilihenkilöstön
12737: kuten siviilipoliisien osuus on ollut jatkuvassa kasvussa.
12738: Ulkoasiainministeriö on kertomusvuonna lisännyt voimakkaasti osallistumistaan
12739: Afrikan kriisihallinnan kehittämiseen yhteistyössä muiden Pohjoismaiden ja Afrikan
12740: maiden kanssa. Tässä työssä myös kansalaisjärjestöjen aktiivisuus ja vaikutusmah-
12741: dollisuuksien kehittämmen ovat korostuneet.
12742: Kriisinhallintakysymyksiä selostetaan lisäksi luvussa 7 ("Turvallisuuspoliittinen
12743: yhteistyö").
12744: 10.3. YK-reformi
12745: YK:n uusi vuoden alusta 1997 työnsä aloittanut pääsihteeri Kofi Annan antoi
12746: heinäkuussa laajan reformiesityksen YK:n uudistamiseksi ja tehostamiseksi. Suomi
12747: piti tuloksellista keskusteluyhteyttä YK:n sihteeristöön reformiesitysten muokkaus-
12748: vaiheessa erityisesti YK:n talous- ja sosiaalisektorin osalta. Pohjoismaiset YK-
12749: reformointiajatukset samoin kuin EU:n esitykset tulivatkin hyvin huomioitua
12750: pääsihteerin esityksessä. Reformin tavoitteena on YK- järjestön hallinnollisen ja
12751: toiminnallisen tuloksen merkittävä parantaminen ja päällekkäisyyksien purkaminen
12752: erityisesti osastojen ja eri järjestöjen välistä yhteistyötä tehostamalla. Samanaikai-
12753: sesti on ollut meneillään turvallisuus-neuvoston uudistaminen yleiskokouksen
12754: erityisesti tarkoitusta varten asettamassa työryhmässä, jossa Suomi on toisena
12755: rinnakkaispuheenjohtajana.
12756: Pääsihteeri Kofi Annanin elokuussa Suomeen suuntautuneena vierailulla Suomen
12757: hallituksella oli erinomainen tilaisuus keskustella ehdotuksen sisällöstä ja antaa
12758: pääsihteerille voimakas tuki. EU:ssa Suomi yhdessä Ruotsin ja Tanskan kanssa ajoi
12759: voimakkaasti kantaa, minkä mukaan syksyn yleiskokouksessa pääsihteerin reformit
12760: on pidettävä yhtenä kokonaisuutena, josta ei saa EU-maille vähemmän hyväksyttä-
12761: viä kohtia ryhtyä irtileikkaamaan, koska siten koko reformiprosessi pysähtyisi
12762: kehitysmaiden kritiikkiin.
12763: EU:n koheesio pysyi syksyn -97 yleiskokouksessa erinomaisesti koossa ja useiden
12764: kehitysmaiden siirtyessä kannattamaan reformia syksyn yleiskokous pystyi vahvis-
12765: tamaan reformilinjat pääsihteerin esittämässä muodossa ja päättämään pääsihteerin
12766: sijaisesta sekä reformiin läheisesti liittyvästä jäsenmaksuosuusasteikon uudistami-
12767: sesta ja 1998-1999 budjetista. Suomi on ajanut aktiivisesti YK:n talous- ja sosiaa-
12768: lisektorin uudistamista nimenomaan ECOSOC:in alaisten komitea- ja toimikuntalai-
12769: toksen järkeistämistä. Pohjoismaisen YK-projektin mukaisesti Suomi toimii YK:n
12770: kehitysyhteistyöoja kehitysjärjestöjen UNDP, UNFPA, UNICEF, WFP yhteistyön
12771: tiivistämiseksi ja työnjaon selkeyttämiseksi erityisesti YK-järjestelmän maatason
12772: yhteistyön ja koordinaation parantamiseksi. Useista yksityiskohdista keskustelu ja
12773: ehdotusten läpikäynti ja päätösten tekeminen jatkuu.
12774: 10.4. YK:n sosiaali- ja taloussektori ja yhteistyö Bretton Woods -jär-
12775: jestelmän kanssa
12776: Suomi jatkoi YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) jäsenenä ja toimi
12777: UNDP:n, UNFPA:n ja Maailmanpankin johtokunnan jäsenenä. Suomi korostaa
12778: kaikessa sektorin työssä läpikäyvästi ihmisoikeuksien, naisten aseman ja tasa-arvon
12779: toteuttamista sekä lasten aseman parantamista sekä hallituksen kehitysyhteistyötä
12780: koskevan periaatepäätöksen tavoitteita. Suomi on pohjoismaisen rotaation mukaan
12781: sosiaalisen kehityksen toimikunnan jäsen, mutta seuraa ja vaikuttaa huomioitsijana
12782: erityisen aktiivisesti EU:n valmisteluihin ja itse toimikuntien työhön YK:n ihmisoi-
12783: keustoimikunnassa, naistenasematoimikunnassa, kestävän kehityksen toimikunnassa,
12784: 4 380075G
12785: 98                         Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12786: 
12787: väestötoimikunnassa, huumeiden vastustamista käsittelevässä sekä rikosten ehkäisyä
12788: koskevassa toimikunnassa. Näiden toimikuntien työhön ulkoasiainministeriön ohella
12789: myös muut ministeriöt osallistuvat. Yhteistyö näillä alueilla toimivien kansalaisjär-
12790: jestöjen kanssa on myös merkittävästi lisääntynyt.
12791: Kehitysrahoitus ja koko YK-järjestelmän rahoitus nousivat jälleen keskeisiksi lähes
12792: kaikissa vuoden 1997 aikana pidetyissä YK-kokouksissa. Kehitysmaat ovat kasva-
12793: vassa määrin ilmaisseet pettymystään kehitysavun laskevaan suuntaan syyttäen
12794: teollisuusmaita lupausten pettämisestä ja haluten nostaa kehitysrahoituskysymykset
12795: YK:ssakorkeammalle poliittiselle tasolle. Vuonna 1998 käynnistetään neuvottelut
12796: kehitysrahoituksen tilasta ja parannusvaihtoehdoista. Neuvotteluista voi kehittyä
12797: mittavin kehitysrahoitusta koskeva poliittinen prosessi 1970-luvulla käydyn
12798: virallista kehitysapua ja 0,7 %:n osuutta koskeneen päätösprosessin jälkeen. Tässä
12799: prosessissa yksi merkittävä haaste on se miten lisätä teollisuusmaiden ja kehitys-
12800: maiden keskinäistä luottamusta.
12801: Useat maat ml. Suomi ovat peräänkuuluttaneet YK-järjestöjen ja Bretton Woods-
12802: järjestelmän yhteistyön edistämistä. Tähän tavoitteeseen tähtäävät viralliset keskus-
12803: telut alkavat 1998. Suomi on myös ajanut voimakkaasti näiden kahden järjestelmän
12804: välisen yhteistyön tehostamista, päällekkäisyyksien poistamista ja tarkoituksenmu-
12805: kaisen työnjaon aikaansaamista.
12806: 10.5. Kestävä kehitys - ympäristö~iat
12807: Vuonna 1997 maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö oli merkityksellistä ja tapahtu-
12808: marikasta, joskin kansainvälisen neuvotteluprosessin tulokset tuottivat myös
12809: pettymyksiä. Yleistä neuvotteluilmapiiriä ovat yhä enenevässä määrin leimanneet
12810: YK:n kehityskeskusteluissa yleensä havaitut kiristyvät suhteet teollisuusmaiden ja
12811: kehitysmaiden välillä. Teollisuusmaat korostavat kaikkien maiden yhteistä vaikka
12812: eriasteista vastuuta, kun taas kehitysmaat pitävät neuvottelujen edistymisen edelly-
12813: tyksenä, että teollisuusmaat täyttävät antamansa lupaukset tuesta teknologian
12814: siirrolle ja kehitysavusta. Suomi on aktiivisena osapuolena ottanut osaa EU:n
12815: piirissä tapahtuneeseen valmistelutyöhön. EU puolestaan on ollut aloitteellinen ja
12816: edelläkävijä kestävän kehityksen edistäjänä eri yhteyksissä.
12817: Rio de Janeirossa vuonna 1992 pidetyn YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin
12818: seurantakokous järjestettiin YK:n yleiskokouksen erityisistuntona New Yorkissa
12819: kesäkuussa 1997 (UNGASS Rion seuranta) hallitusten päämiestasolla. Riossa
12820: sovitun toimintaohjelman Agenda 21 :n toteutumisen arvioinnin yhteydessä kansain-
12821: välinen yhteisö totesi maailman ympäristötilan monessa suhteessa huonontuneen
12822: 1990-luvulla. Kokouksessa sovittiin Agenda 21:n jatkon soveltamisesta ja YK:n
12823: kestävän kehityksen toimikunnan (CSD) vuoteen 2002 ulottuvasta työohjelmasta.
12824: Tavoitetaso ei yltänyt EU:n asettamiin päämääriin eikä kokous päässyt yhteisym-
12825: märrykseen poliittisesta julistuksesta, joka EU:n ajamien tavoitteiden mukaan olisi
12826: sisältänyt uusia sitoumuksia.
12827: Toinen laajakantoinen ja ihmiskunnan taloudelliseen kehityksen muotoihin vaikutta-
12828: va prosesst on vuonna 1992 allekirjoitetun ilmastonmuutossopimuksen tarkentavien
12829: ja oikeudellisesti sitovien kasvihuonekaasujen vähentämistä koskevien säännösten
12830: laadinta. Kahden ja puolen vuoden neuvottelujen jälkeen sovittiin rajoituksista
12831: sopimusosapuolten kolmannessa kokouksessa Kiotossa joulukuussa 1997. Pöytäkirja
12832: avataan allekirjoitettavaksi maaliskuussa 1998. Tässäkin neuvottelutyössä EU joutui
12833: tinkimään tavoitteistaan antaen lopulta periksi sekä Yhdysvalloille, Japanille ja
12834: eräille muille teollisuusmaille yleisistärajoitustavoitteista ja päästäkaupan käyttämi-
12835: sestä että kehitysmaaryhmälle niille mahdollisesti osoitettavista velvoitteista..
12836:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        99
12837: 
12838: Suomi yhdessä muun EU:n kanssa on johdonmukaisesti ajanut hallitusten välisten
12839: metsäsopimusneuvottelujen aloittamista kestävän metsätalouden edistämiseksi,
12840: maailman metsävarojen vähenemisen estämiseksi ja luonnon monimuotoisuuden
12841: säilyttämiseksi. EU pyrki aikaansaamaan tätä koskevan päätöksen UNGASSissa.
12842: Siinä ei onnistuttu ,vaan valmistelutyötä jatketaan uudessa hallitusten välisessä
12843: metsäfoorumissa, jonka vuoteen 2000 mennessä tulee raportoida CSD:lle mahdolli-
12844: sen metsäsopimukseen sisällytettävistä aikeista ja tavoitteista. Järjestäytymisistun-
12845: nossa lokakuussa 1997 valittiin suurlähettiläs Ilkka Ristimäki länsimaiden ryhmän
12846: edustajana foorumin rinnakkaispuheenjohtajaksi.
12847: Kestävän kehityksen politiikassa edetään varsin hitaasti, mikä taloudellisen globa-
12848: lisaation edetessä ja ravistellessa talouksia, aiheuttaa määrättyä huolta. Ympäristö-
12849: tietoisuus on kuitenkin jatkuvasti levinnyt ja syventynyt ja antaa näin ollen pohjaa
12850: yksityisen ja julkisen sektorin strategisille toimille kestävämpien kehitysmallien
12851: suuntaan yhteiskuntarauhan tukemiseksi globaalitasolla. Vuonna 1997 yrityssektoril-
12852: la nostettiin tavoitteita ekatehokkuuden nopeaksi nostamiseksi ja hallitusten
12853: välisessä yhteistyössä kaavailtiin mm OECD:n osuuden lisäämistä kestävän
12854: kehityksen edellytysten ja politiikka-vaihtoehtojen analysoinoissa ja kehittelyssä.
12855: 10.6. Huumekauppa, terrorismi
12856: Kansainvälinen yhteistyö terrorismin torjumiseksi on voimakkaasti tehostunut.
12857: YK: ssa valmisteltiin vuonna 1997 terroripommitusten vastainen kansainvälinen
12858: yleissopimus. Suomi kannatti sopimusta ja pyrki neuvotteluissa ratkaisuihin, joka
12859: mahdollistaa tehokkaat toimenpiteet terroripommitusten estämiseksi ja syyllisten
12860: saattamiseksi vastuuseen teoistaan, mutta joka samanaikaisesti ottaa huomioon
12861: rikostentekijöiden luovuttamiseen liittyvät oikeusturvatakeet YK:n kriminaalipoliit-
12862: tisen toimikunnan agendan tärkeimpiä yhteistyöaloja on ollut järjestäytyneen
12863: rikollisuuden vastustaminen.
12864: YK:n toimenpiteissä huumekaupan ja huumeiden tuottamisen ja käytön ehkäisemi-
12865: sessä keskityttiin valmistelemaan 8.-10.6.1998 pidettävää YK:n huume-erityisistun-
12866: toa. Suomi on osallistunut erityisesti Suomen lähialueilla tapahtuvan huumeiden
12867: tuotannon, kaupan, välityksen, kuljetusten ja käytön torjuntatyöhön YK:n huumeoh-
12868: jelman UNDCP:n puitteissa ja bilateraalisestikin.
12869: Kansainvälisen oikeuden alalla keskeisin vireillä oleva hanke on pysyvän kansain-
12870: välisen rikostuomioistuimen perustaminen. Suomi tukee voimakkaasti tehokkaan ja
12871: riippumattoman tuomioistuimen perustamista. Tuomioistuimen tuomiovallan tulee
12872: kattaa kaikkein vakavimmat kansainväliset rikokset (ainakin joukkotuhonta, rikokset
12873: ihmisyyttä vastaan ja vakavimmat sotarikokset kansainvälisissä ja valtionsisäisissä
12874: aseellisissa selkkauksissa).
12875: 10.7. Humanitaarinen apu yleisemmältä kannalta
12876: Noin 27 miljoonaa ihmistä eli kertomusvuonna humanitaarisen avun varassa
12877: pakolaisina, asuinpaikoiltaan poisjoutuneina tai muuten hädänalaisessa asemassa eri
12878: puolilla maailmaa. Aseellisten konfliktien ja luonnononnettomuuksien vaikutuspii-
12879: riin arvioidaan kuuluvan esimerkiksi Afrikassa yli 100 miljoonaa ihmistä. Kun on
12880: kysymys suurista ja monimutkaisista avustusoperaatioista on luonnollista, että
12881: aputoiminnan koordinaatiossa esiintyy monenlaisia ongelmia.
12882: Avunantajamaat ovat tiedostaneet nämä ongelmat jo pidemmän ajan ja niihin
12883: pyrittiin kertomusvuonnakin hakemaan uusia ratkaisuja. Yhtenä esimerkkinä
12884: mainittakoon Afganistan, jota varten tärkeimmät avunantajamaat ml. Suomi
12885: perustivat oman tukiryhmänsä koordinaation parantamiseksi. Työn alla oli myös
12886: 100                       Ulko- ja turvallisuuspolitiikka
12887: 
12888: strateginen kehys Afganistania varten, mikä sisältäisi selkeät pelisäännöt kaikille
12889: humanitaarista apua antaville tahoille tavoitteena mm. "yhdellä äänellä puhuminen",
12890: päällekkäisyyksien välttäminen ja tiedonkulun parantaminen. Tällainen strateginen
12891: kehys voisi toimia mallina myös muualla maailmassa.
12892: YK:nyleiskokouksessa hyväksyttiin päätöslauselma humanitaarisen avustushenki-
12893: löstön turvallisuudesta. Yksi ajatus päätöslauselmassa on, että rikkomuksia voitai-
12894: siin tulevaisuudessa viedä uudelle pysyvälle kansainväliselle tuomioistuimelle
12895: ratkottavaksi. Myönteistä on myös, että YK:n turvallisuusneuvosto kiinnittää
12896: nykyään entistä enemmän huomiota kansallisten ja kansainvälisten kriisien hu-
12897: manitaarisiin ulottuvuuksiin. YK:n humanitaarisen avun koordinaattorin työskente-
12898: lyedellytyksiä pyrittiin niinikään parantamaan organisoimaila YK:n sihteeristöä
12899: uudelleen. ECOSOC saa lisäksi erillisen segmentin humanitaarisia kysymyksiä
12900: varten vuonna 1998.
12901: 10.8. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD)
12902: Kertomusvuosi oli ensimmäinen UNCTAD IX jälkeinen täysi työvuosi, jonka
12903: aikana 10 asiantuntijatyöryhmää kokoontui kaupan, investointien ja kaupan
12904: tehostamisen alueilta pohtimaan ja tarjoamaan erilaisia asiantuntijasuosituksia.
12905: Asiantuntijaryhmien analyysit keskittyvät
12906: *kauppa- Ja kehitysraporttiin, jonka erityisteema kuluneena vuonna oli globalisaati-
12907: on, tulonjaon ja kasvun suhde kehitykseen,
12908: * maailman investointiraporttiin, jonka erityisteema oli kil~ailupolitiikka sekä
12909: * vähiten kehittyneiden maiden raporttiin, joka mm käsitteli varsin avoimesti
12910: vähiten kehittyneiden maiden talouksien regressiota, valtioiden luhistumista,
12911: hallinnon kriisejä ja sisäisiä konfliktejä.
12912: Yksityissektorin ja akateemisen maailman asiantuntijoita osallistui lisäksi korkean
12913: tason paneeleihin. Toiminnalla on läheinen yhteys tekniseen kehitysapuun, jossa
12914: Suomenkin vaatimuksesta koordinaatio ja koherenssi on tiivistynyt syksyllä 1997
12915: pidetynYK:nvähiten kehittyneiden maiden korkean tason kokouksen myötä ennen
12916: kaikkea WTO:n, ITC:n sekä maailmanpankkiryhmän ja UNDP:n kesken.
12917: 10.9. ECE
12918: Euroopan talouskomission ECE:n huhtikuussa 1997 pidetty 50-vuotisjuhlakokous
12919: päätti järjestön rakenteen ja toimintojen reformista. ECE:n organisaatiota kevenne-
12920: tään ja kokousten määrää supistetaan. Toiminta keskitetään alueille, joilla ECE:llä
12921: on eniten annettavaa. Prioriteetteina edelleen säilyvät liikenne, ympäristö ja kaupan
12922: kehittäminen ovat myös Suomen ECE-politiikassa keskeisiä alueita. Kaupankehittä-
12923: mistoimintoja tehostetaan vuoden 1997 aikana perustetun kaupankehittämiskeskuk-
12924: sen (CEFACT) kautta. Suomi toimi keskusta valmistelleen työryhmän puheenjohta-
12925: jana.
12926:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
12927: 
12928: 
12929: 
12930: 
12931:       111. Toimenpiteet valtiopäiväpäätösten johdosta
12932: 
12933:                        Valtioneuvoston kanslia
12934: 
12935: Hallituksen eduskunnalle antamat kertomukset
12936: Hallituksen teettämät tutkimukset, selvitykset yms.
12937: 
12938: Kertomus n:o 4!1991 vp.
12939: Talousvaliokunta
12940: 
12941:       12) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
12942:       liitteenä olevassa lausunnossa talousvaliokunta totesi mm.:
12943:       Kertomuksen kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalaa koskevassa
12944:       osassa todetaan, että kertomusvuonna hallitus antoi tiede- ja teknologianeu-
12945:       vostolle tehtäväksi valmistella tiedon ja osaamisen kehittämistä koskevan
12946:       kokonaisohjelman ottaen erityisesti huomioon kansaivälistymisen asettamat
12947:       vaatimukset. Tällainen kokonaisohjelma, Tiede- ja teknologiapolitiikan
12948:       suuntaviivat 1990-luvulla, onkin valmistunut vuonna 1990.
12949:       Koska kertomuksia eduskunnassa yleensä käsitellään eduskunnan työjärjes-
12950:       tyksenkin mukaan muiden kiireellisempien asioiden jälkeen, kertomusten
12951:       käsittely usein venyy varsin pitkälle varsinaisen kertomusvuoden jälkeen.
12952:       Valiokunta pitääkin tärkeänä, että hallituksen teettämät tutkimukset, selvi-
12953:       tykset, mietinnöt, suunnitelmat, yms. saatetaan heti valmistuttuaan ainakin
12954:       sen valiokunnan tietoon, jonka toimialaan asia kuuluu. Valiokunnat saavat
12955:       tällaista tietoa, mutta eivät kaikkea.
12956: Hallituksen kertomusmenettely eduskunnalle uudistettiin vuoden 1998 alusta. Uu-
12957: distus perustui hallintoneuvos Lauri Tarastin valtioneuvoston kanslian selvitysmie-
12958: henä tekemään ehdotukseen, jonka mukaan hallituksen kertomukset eduskunnalle
12959: yhdistettäisiin kahteen kertomusmenettelyyn.
12960: Valtioneuvoston kanslia hoiti hallituksen toimenpidekertomuksen uudistamiseen
12961: liittyvät toimenpiteet. Valtiontaloudellisten kertomusten uudistamisesta vastasi
12962: valtiovarainministeriö.
12963: Hallituksen toimenpidekertomuksen olennaisimmat muutokset koskevat kertomuk-
12964: sen aiempia osia II ja UI. Osassa II on tähän asti selvitetty "mitä merkittävää
12965: muuten on tapahtunut valtakunnan hallinnossa" ja osaan III on sisältynyt myös mi-
12966: nisteriökohtatset kuvaukset suhteista ulkovaltoihin. Nämä osat korvataan pääosin
12967: kunkin ministeriön hallinnonalan toimintakertomuksella, jotka toimitetaan eduskun-
12968: nan käyttöön toukokuun puoliväliin mennessä.
12969: Ministeriöiden toimintakertomusten lisäksi hallituksen toimenpidekertomuksen
12970: oheisaineistona eduskunnalle toimitetaan erilliskertomuksina kehitysyhteistyökerto-
12971: mus, sosiaali- ja terveyskertomus (joka toinen vuosi) sekä työllisyyskertomus.
12972: Erilliskertomukset ovat ministeriön kertomuksia. Tavoitteena on, että kaikki
12973: eduskunnan yhteiskuntapolitiikan eri aloilta toivomat erilliskertomukset jatkossa
12974: toimitetaan toimenpidekertomuksen oheisaineistona eduskunnan käyttöön.
12975: 102                           V aitioneuvoston kanslia
12976: 
12977: Valtioneuvoston kanslia katsoo, että asia ei tässä vaiheessa enää aiheuta toimenpi-
12978: teitä.
12979: 
12980: Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen eduskunnalle antama
12981: Lakialoite n:o 22/1992 vp.
12982: Perustuslakivaliokunta
12983:       Eduskunta edellytti 13.10.1992, että hallitus annettuaan eduskunnalle perus-
12984:       tuslakivaliokunnan mietinnössä mainitun pitkän tähtäyksen tulevaisuutta
12985:       koskevan selonteon, pohtii sen käsittelystä saadun kokemuksen valossa
12986:       mahdollisuuksia aikaansaada velvoittavat säännökset vastaavan selonteon
12987:       tuomisesta eduskunnalle vähintään kerran kunkin vaalikauden aikana.
12988: Eduskunta päätti tammikuussa 1995 tulevaisuusvaliokunnan mietinnön (1994 vp-
12989: TuVM 1 - VNS 3/1993 vp) pohjalta tulevaisuuden ennakoinoista seuraavaa:
12990: Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tulee olla keskeisellä sijalla yhteiskunnan
12991: strategisesta ohjauksesta vastaavien viranomaisten - etenkin ministeriöiden -
12992: toiminnassa. Pääministerin aseman vahvistuessa on valtioneuvoston kanslian
12993: vastattava tulevaisuuden arvioinnin ja strategisen suunnittelun kehittämisestä ja
12994: koordinoinnista. On tärkeää, että sillä on läheinen yhteys valtiolliseen päätöksente-
12995: koon. Valtioneuvoston on annettava tulevaisuusselonteko eduskunnalle kerran
12996: vaalikaudessa.
12997: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelmassa todetaan:" Koulutuksen ja
12998: tutkimuksen merkitys vahvistuu ja tulevaisuuden ennakointi tehostuu ... Hallitus
12999: antaa eduskunnalle tulevaisuusselonteon".
13000: Tulevaisuusselonteko on annettu kahdessa osassa.Osa 1 Suomi ja Euroopan
13001: tulevaisuus ( Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko eduskunnalle. Valtioneuvoston
13002: kanslian julkaisusarja 1996/2. 1996 vp-VNS 3) annettiin 2.1 0.1996. Siinä käsiteltiin
13003: kansainvälisen toimintaympäristön muutoksia, EU:n ja Venäjän kehitystä sekä
13004: Suomen Eurooppa-politiikan linjauksia. Eduskunta hyväksyi osaa 1 koskevan
13005: tulevaisuusvaliokunnan mietinnön ( TuVM 1/1997 vp- VNS 3/1996 vp) huhtikuus-
13006: sa 1997.
13007: Osa II Rohkea ja reilu - vastuun ja osaamisen Suomi (Valtioneuvoston tulevai-
13008: suusselonteko eduskunnalle. Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 1997/2. 1997
13009: vp- VNS 3) annettiin eduskunnalle 24.4.1997. Siinä ja sen liiteosissa käsitellään
13010: erityisesti Suomen talouden ja työyhteiskunnan pitkän aikavälin kehitystä, suoma-
13011: laista osaamista ja tietoyhteiskuntaa sekä hyvinvointiyhteiskunnan tulevaisuutta.
13012: Osan II valmisteluun liittyen järjestettiin yhteistyössä eri ministeriöiden, tutkimus-
13013: laitosten ja tieteellisten seurojen kanssa kansainvälinen seminaari Generations and
13014: Welfare ( Sukupolvet ja hyvinvointi).
13015: Hallitusohjelman mukaisesti on tehostettu ministeriöiden strategiatyötä. Keskeiset
13016: ministeriöt ovat käynnistäneet ja laatineet oman hallinnonalansa tulevaisuutta ja
13017: toimintalinjoja koskevia raportteja. Tulevaisuusselontekoja ja strategiaraportteja on
13018: hyödynnetty mm. ylimmän virkamiesjohdon ja kansallisen strategian koulutuksessa.
13019: Strategiatyötä on käynnistetty alue-ja paikallistasolla. Yhteistyötä on tehostettu ja
13020: syvennetty myös eri Euroopan maiden hallitusten tulevaisuustyön sekä OECD:n
13021: pääsihteerin esikunnan lntemational Futures Programme:n ja EU:n komission
13022: puheenjohtajan Forward Studies Unit:in kanssa.
13023:                      1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
13024: 
13025: 
13026: 
13027:                            Ulkoasiainministeriö
13028: 
13029: Euroopan aseidenriisunta
13030: 
13031: Kertomus n:o 411991 vp.
13032: Ulkoasiainvaliokunta
13033: 
13034:      1) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön, JOssa
13035:      valiokunta totesi mm.:
13036:      Yleiset näkökohdat
13037:      Hallituksen kertomuksessa Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan tode-
13038:      taan pohjautuneen kertomusvuonna vakiintuneisiin periaatteisiin, mm. aktii-
13039:      visen puolueettomuuspolitiikan harjoittamiseen. Suomen kansainvälispoliitti-
13040:      nen asema pysyi vakaana ja Suomen suhteet ulkovaltoihin hyvinä.
13041:      Euroopassa tapahtuneet perustavaa laatua olevat poliittiset muutokset vuo-
13042:      den aikana merkitsivät edellytysten syntymistä uusille turvallisuusjärjeste-
13043:      lyille Euroopassa, joista eräitä käsitellään tuonnempana tässä mietinnössä.
13044:      Näistä muutoksista seurasi toisen maailmansodan jälkeisessä tilanteessa teh-
13045:      tyjen kansainvälisten sitoumusten osittainen vanheneminen. Suomen osalta
13046:      tämä koski Pariisin rauhansopimusta, jonka III osan sisältämien sotilaallis-
13047:      ten rajoitusten hallitus totesi 21.9. menettäneen merkityksensä. Samassa yh-
13048:      teydessä tasavallan presidentti totesi Suomen ja Neuvostoliiton välisen
13049:      YYA-sopimuksen viittauksen Saksaan mahdollisena hyökkääjänä asiallisesti
13050:      vanhentuneen, mutta sopimuksen muilta osin säilyttäneen merkityksensä.
13051:      Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kuluvan vuoden aikana on Neuvostoliiton
13052:      kanssa neuvoteltu valmiiksi Suomen ja Neuvostoliiton välinen sopimus hy-
13053:      västä naapuruudesta ja yhteistyöstä, joka korvaa YY A-sopimuksen ja on
13054:      hallituksen ilmoituksen mukaan tarkoitus allekirjoittaa, antaa eduskunnan
13055:      käsiteltäväksi ja saattaa voimaan mahdollisimman pian. Naapurisopimus
13056:      vastaa uuden Euroopan periaatteita ja olosuhteita samalla tavoin kuin Neu-
13057:      vostoliiton muiden naapurimaidensa ja muiden Länsi-Euroopan maiden
13058:      kanssa solmimat tai neuvottelemat uudet sopimukset.
13059:      Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomusvuonna kiinteänä. Suomi jatkoi ak-
13060:      tiivista osallistumistaan Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöprosessiin
13061:      ETYKin puitteissa, jonka maaliskuussa 1992 alkavan neljännen seurantako-
13062:      kouksen maamme tulee isännöimään.
13063:      Suomi toimi kertomusvuoden aikana YK:n turvallisuusneuvoston jäsenenä
13064:      ja pyrki vakiintuneen linjansa mukaisesti edistämään kansainvälisten ristirii-
13065:      tojen ratkaisemista, aseidenriisuntaa ja tasapainoista taloudellista ja sosiaa-
13066:      lista kehitystä kaikkialla maailmassa. Irakin hyökkäyksen Kuwaitiin aiheut-
13067:      tamassa tilanteessa YK osoitti kykyä toimia kollektiivisesti päämääriensä
13068:      puolesta.
13069:      Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuksen käsittelyä varten painopiste-
13070:      alueiksi Euroopan aseidenriisunnan, Itä-Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan
13071:      kehityksen ja ympäristökysymykset Suomen lähialueilla.
13072: 104                             Ulkoasiainministeriö
13073: 
13074:       Euroopan aseidenriisunta
13075:       Ulkoasiainvaliokunta panee myönteisesti merkille kertomusvuoden aikana
13076:       tapahtuneet edistysaskeleet aseidenriisunnan alueella, jotka sekä heijastivat
13077:       että konkretisoivat kylmän sodan rakenteiden purkamista Euroopassa jako-
13078:       ko maailmassa. Hallituksen kertomuksessa mainittujen TAE-sopimuksen ja
13079:       uuden LTL-asiakirjan allekirjoittamisen jälkeen tämä kehitys on jatkunut
13080:       kuluvan vuoden heinäkuun lopussa allekirjoitetun ST ART -sopimuksen ja
13081:       suurvaltojen myöhemmin antamien, yksipuolisia aseriisuntatoimenpiteitä
13082:       koskevien ilmoitusten muodossa.
13083:       Euroopan sotilaspoliittinen murros on paljolti seurausta Neuvostoliiton soti-
13084:       laallisesta muutoksesta. Neuvostoliitto on myötävaikuttanut Varsovan liiton
13085:       purkautumiseen ja on vetäytymässä itäisestä Keski-Euroopasta. Asevoimien-
13086:       sa ja puolustusmenojensa supistusten ohella se on omaksunut uusia lähesty-
13087:       mistapoja mm. toisten valtioiden kanssa solmimissaan turvallisuus- ja yh-
13088:       teistyösopimuksissa ja suhtautumisessaan eräisiin muihin aikaisemmin kan-
13089:       sainvälisiä kiistoja aiheuttaneisiin turvallisuuspoliittisiin erilliskysymyksiin.
13090:       START-sopimus on ydinaseriisunnassa merkittävä askel mm. siksi, että sen
13091:       lasketaan poistavan noin 30 prosenttia ydinkärjistä. Sen sisältämien rajoitus-
13092:       ten tultua voimaan strategisten aseiden tekninen kehittäminen on kuitenkin
13093:       edelleen mahdollista, joten Eurooppa jää yhä ydinaseympäristöön. Ydin-
13094:       suursodan uhka on kuitenkin ratkaisevasti vähentynyt, sillä Yhdysvallat ja
13095:       Neuvostoliitto eivät pidä toisiaan vastustajina, vaan hakeutuvat läheiseen
13096:       yhteistyöhön myös turvallisuuspolitiikassa. Eräänlaisesta uudesta kump-
13097:       panuudesta ydinaseiden alueella tuntuvat todistavan molempien suurvalto-
13098:       Jen hiljattain tekemät yksipuoliset aseriisuntaehdotukset, jotka pääosin otet-
13099:       tiin molemminpuolisesti myönteisesti vastaan. Epävarmuustekijöitä tällä
13100:       alueella ovat kuitenkin kysymys ydinaseiden hallinnasta Neuvostoliiton eri
13101:       tasavaltojen alueella ja Yhdysvaltain äskettäin tekemä päätös ryhtyä rakenta-
13102:       maan uudenlaista ohjuspuolustusjärjestelmää.
13103:       Erityisesti Euroopan mannerta koskevassa aseidenriisunnassa tehtiin kerto-
13104:       musvuonna historiallinen ratkaisu, kun sotilasliittoihin kuuluneiden 22 maan
13105:       tavanomaisia asevoimia Euroopassa koskeva TAE-sopimus allekirjoitettiin
13106:       Pariisissa 19.11.1990. Sopimuksella on kolmenlaisia vaikutuksia: se vähen-
13107:       tää tavanomaista aseistusta Euroopassa; se luo alialueelliset katot, jotka pur-
13108:       kavat aseistuksen ryhmityksen pois keskisestä Euroopasta, mutta säätelevät
13109:       myös reuna-alueita; ja siihen sisältyvät laaja-alaiset ja tehokkaat tiedonvaih-
13110:       to- ja todentamismääräykset.
13111:       Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että TAE-sopimus lujittaa myös Euroopan poh-
13112:       joisosien turvallisuutta purkaessaan keskisen Euroopan vastakkainasettelun
13113:       ja vahvistaessaan sitä kautta koko Euroopan vakautta. Sopimus rajoittaa
13114:       myös Neuvostoliiton aseistusta Pohjois-Euroopassa, mutta ei samassa mää-
13115:       rin kuin muilla alueilla. Erityisesti Neuvostoliitolla on alueellinen ylivoima
13116:       ilma-aseen ja ohjuksien osalta. Toisaalta TAE-sopimus lisää ratkaisevasti
13117:       Neuvostoliiton sotilaallisten toimien ja rakenteiden avoimuutta.
13118:       Baltian maiden itsenäistyminen ja Neuvostoliiton asevoimien vetäytyminen
13119:       keventää erityisesti sotilaallista painetta eteläisellä Itämerellä ja Ruotsin
13120:       suunnalla. Toisaalta se lisää Pietarin alueen ja itäisen Itämeren merkitystä
13121:       Venäjän-Neuvostoliiton turvallisuudelle. Valiokunta toteaa, että Suomen
13122:       etujen mukaista olisi asevoimien vähentämisen ulottaminen muös Euroopan
13123:       pohjoisosiin ja ETYKin Wienin asiakirjassa 1990 sovittujen luottamusta ja
13124:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                        105
13125: 
13126:       turvallisuutta lisäävien toimenpiteiden edelleenkehittäminen alialueita ajatel-
13127:       len.
13128:       Suomen turvallisuuden kannalta nykyisessä Euroopan muutoskehityksessä
13129:       on tärkeätä, että Euroopan turvallisuuspoliittisen arkkitehtuurin kehittämistä
13130:       jatketaan. Valiokunta pitää ensisijaisena tehtävänä ETYKin kehittämistä
13131:       kriisinhallintajärjestelmänä, johon Pariisissa marraskuussa 1990 hyväksytty
13132:       uuden Euroopan peruskirja antoi perustaa. ETYKille tulisi valiokunnan kä-
13133:       sityksen mukaan mahdollistaa YK:n toimia täydentävä rauhanturvaamistoi-
13134:       minta. Tämä lisäisi sen käyttökelpoisuutta niiden uudenlaisten, rajoitettujen
13135:       sotilaallisten konfliktien estämisessä ja ratkaisemisessa, jotka ovat nousseet
13136:       esiin "uuden Euroopan" uutena uhkakuvana, konkreettisimmin Jugoslavias-
13137:       sa. Suomen etujen mukaista on myös kaikkien ETYK-maiden yhteisen tur-
13138:       vallisuuspoliittisen foorumin luominen aikaisempien, sotilasliittojen jäsenten
13139:       välisten TAE-neuvottelujen tilalle.
13140: Naton ja entisenVarsovanliiton välillä 1990-luvun alussa neuvotelluo tavanomaisia
13141: asevoimia Euroopassa rajoittavan sopimuksen toimeenpanon tarkastelukokous
13142: pidettiin toukokuussa 1996. Tarkastelukokouksen tavoitteena oli neuvotella ratkaisu
13143: Venäjän sivustasäännösten toimeenpano-ongelmiin ja sopia sopimuksen sopeuttami-
13144: sesta Euroopan muuttuneeseen tilanteeseen. Tarkastelukokous hyväksyi loppu-
13145: asiakirjan, jossa Venäjälle annettiin merkittäviä helpotuksia aiempien sivustamää-
13146: räysten rajoittaman kaluston- panssarivaunujen, panssaroitujen taisteluajoneuvojen
13147: ja tykistöaseiden - määristä ja sijoituksista VenäJän läntisellä sivusta-alueella, joka
13148: koostuu pohjoisessa Leningradin sotilaspiiristä ja etelässä Pohjois-Kaukasuksen
13149: sotilaspiiristä. Pohjoisessa vanha sivusta-alue jaettiin kahteen osaan, joiden puitteis-
13150: sa sovittiin uusista sovellettavista katoista. Uusi sivustasopimus mahdollistaa
13151: käytännössä entistä korkeampien kalustokattojen soveltamisen Suomen lähialueilla.
13152: Venäjä sai lisäaikaa 31.5.1999 saakka suorittaa tarvittavat sivustavähennykset.
13153: Tarkastelukokouksessa sovittiin myös neuvotteluprosessin käynnistämisestä, jossa
13154: määriteltäisiinTAE-sopimuksen sopeuttamisen ehdot Euroopan uudessa tilanteessa.
13155: Sopeuttamisneuvottelujen toimeksiannosta sovittiin Lissabonin huippukokouksessa
13156: joulukuussa 1996. Sopimuksen uudistaminen todettiin välttämättömäksi kahden
13157: sotilasliiton vastakkainasetteluun nojanneen tilanteen, entisen Varsovan liiton ja
13158: Neuvostoliiton hajoamisen sekä Naton mahdollisen laajenemisen, luoman sotilas-
13159: strategisen muutoksen johdosta. Toukokuussa sovitun Venäjän sivustasupistamisvel-
13160: voitteiden täytäntöönpanoa koskeneen sopimuksen jatkosta sovittiin niinikään
13161: Lissabonissa. T AE:n sopeuttamista koskevat neuvottelut käynnistyvät Wienissä
13162: vuoden 1997 alussa, ja niiden kestoksi on arvioitu noin kaksi vuotta.
13163: Suomi katsoo edelleen, että TAE-sopimuksen säilyminen voimassa on yksi Euroo-
13164: pan turvallisuuden ja vakauden kulmakiviä. Suomi seuraa tiiviisti sopimuksen
13165: sopeuttamisneuvotteluja, jotka ovat sopimusosapuolten asia.
13166: ETYJin Turvallisuusfoorumissa neuvoteltiin vuoden 1996 aikana tulevaa eurooppa-
13167: laista asevalvontaa ohjaava asevalvontakehys, joka hyväksyttiin Lissabonin huippu-
13168: kokouksessa 3.12.1996. Asevalvontakehyksen tavoitteena on luoda pohja kattavalle
13169: asevalvontasopimusten verkostolle ja mahdollisten uusien asevalvontasopimusten
13170: neuvottelemiselle. Lissabonissahyväksyttiin myös Turvallisuusfoorumin asevalvon-
13171: tatyötä ohjaava asevalvonta-asialista, jossa määritellään kehyksen pohjalta ne
13172: erityisalueet, joiden kehittämiseen Turvallisuusfoorumin työ jatkossa tulee keskitty-
13173: mään. Näitä ovat ETYJin asevalvontaa sekä luottamusta ja turvallisuutta lisääviä
13174: toimia koskevien sopimusten toimeenpanon kehittäminen, mahdollisista alueellisista
13175: LTL-toimista sopiminen sekä vanhojen ja uusien sopimuseo pohjalta syntyvän
13176: verkoston kehittäminen. Asialistassa sovittiin myös aikaisempaa tehokkaammasta
13177: 106                            Ulkoasiainministeriö
13178: 
13179: tiedonvaihdosta Turvallisuusfoorumin ja TAE-neuvotteluja käyvän JCG:n (Joint
13180: Consultative Group) kesken.
13181: Ensimmäinen varsinainen alueellista asevalvontaa ETYJ-alueella koskeva sopimus
13182: neuvoteltiin 1996 alkupuoliskon aikana entisen Jugoslavian alueelle Daytonin
13183: rauhansopimuksen ali-alueellisia vakauttaruistoimia koskeneen mandaatin pohjalta.
13184: Kaksiosainen LTL-toimia ja TAE-tyyppisiä kalustovähennyksiä koskeva sopimus
13185: syntyi ETYJin puitteissa. Järjestö jatkaa myös sen toimeenpanon valvontaa.
13186: Vuonna 1992 ETYJin 25 jäsenmaata allekirjoittivat Open Skies-sopimuksen
13187: kiintiöjärjestelmään perustuvista sotilaallisista valvontalennoista sopimuspuolten
13188: ilmatilassa. Sopimuksen voimaanastuminen riippuu 20 määritellyn sopimusosapuo-
13189: len ratifioinnista. Vuoden 1996lopulla kaksi tarvittavaa ratifiointia puuttui edelleen
13190: (Venäjä, Ukraina). Sopimuksen ulkopuoliset maat voivat kuuden kuukauden
13191: kuluttua sopimuksen voimaanastumisesta hakea sopimukseen liittymistä. Suomi on
13192: periaatteessa ollut valmis esittämään jäsenhakemuksensa sopimuksen astuttua
13193: voimaan. Puuttuvat ratifioinnit ovat kuitenkin asettaneet sopimuksen lopullisen
13194: voimaansaattamisen kyseenalaiseksi. Sopimuksen väliaikaista voimassaoloa on
13195: toistaiseksi jatkettu määräaikaisesti.
13196: 
13197: Pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia
13198: 
13199: HE n:o 12211992 vp.
13200: Valtiovarainvaliokunta
13201:       1) Hyväksyessään 14. päivänä tammikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
13202:       delle 1993 eduskunta edellytti luvun 24.30 kohdalla, että hallitus mahdolli-
13203:       simman pian esittää eduskunnalle pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategi-
13204:       an, ja että hallitus selvittää aikataulun, jolla Suomi jälleen saavuttaa kehi-
13205:       tysavun 0,7 %:n bruttokansantuotetavoitteen.
13206:       Eduskunta edellytti, että Suomen kehitysyhteistyöhankkeissa otetaan huomi-
13207:       oon hankkeen ympäristövaikutukset sekä ihmisoikeustilanne, naisten yhteis-
13208:       kunnallinen asema, demokratian tila ja väestöpolitiikka kohdemaassa.
13209: Hallitus antoi eduskunnalle vuoden 1992 kehitysyhteistyökertomuksen osana pitkän
13210: aikavälin kehitysyhteistyöstrategian "Suomen kehitysyhteistyö 1990-luvulla.
13211: Strategiset tavoitteet ja keinot". Eduskunnan kannanotto siitä valmistui toukokuussa
13212: 1994. Yleisstrategiaa täydentävät kehitysyhteistyön sisällöllisiä tavoitteita, maa- ja
13213: järjestökohtaista yhteistyötä sekä eri apumuotoja koskevat käytännön toimintaoh-
13214: jeistot. Hallitus antoi eduskunnalle joulukuussa 1995 vuoden 1994 kehitysyhteistyö-
13215: kertomuksen liitteenä maakohtaiset strategiat.
13216: Keväällä 1995 virkaansa astunut hallitus sopi hallitusohjelmassaan, että "hallitus
13217: tekee selvityksen kehitysyhteistyön painopisteistä ja monenkeskisen ja kahdenväli-
13218: sen kehitysyhteistyön sekä eri apukanavien tuloksellisuudesta. Selvityksen perus-
13219: teella hallitus tekee periaatepäätöksen Suomen kehitysyhteistyön suuntaamisesta
13220: sekä suunnitelman aikataulusta, jolla kehitysyhteistyön bruttokansantuoteosuutta
13221: voidaan nostaa." Syksyllä 1995 selvitysmieheksi nimitetty Pertti Paasio jätti
13222: selvityksensä hallitukselle 7 .2.1996.
13223: Pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia asettaa Suomen kehitysyhteistyön
13224: päätavoitteiksi köyhyyden vähentämisen, ympäristöuhkien torjumisen sekä ihmisoi-
13225: keuksien, kansanvallan ja tasa-arvon edistämisen.
13226:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       107
13227: 
13228: V aitioneuvosto vahvisti nämä päämäärät edelleen Suomen kehitysyhteistyöpolitii-
13229: kan lähtökohdiksi 12.9.1996 tekemässään kehitysyhteistyön periaatepäätöksessä.
13230: Periaatepäätöksen mukaan hallitus katsoo, että Suomen tulisi pitkällä tähtäimellä
13231: tavoitella kehitysyhteistyön pohjoismaista tasoa ja saavuttaa lyhyellä aikavälillä EU-
13232: maiden keskimääräinen taso, jotta maamme vaikutusmahdollisuudet ja uskottavuus
13233: EU:ssa ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä voidaan turvata. Panostusta kehi-
13234: tysyhteisyöhön on lisättävä asteittain taloudellisten mahdollisuuksien parantuessa.
13235: Tästä syystä hallitus asetti tavoitteeksi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisen
13236: niin, että 0,4 prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000. Suomi pitää edelleen
13237: tavoitteena YK:n suosituksen mukaisen 0,7 prosentin tason saavuttamista pitkällä
13238: aikavälillä.
13239: Osana kehitysyhteistyön periaatepäätäken toimeenpanoa ulkoasianministeriön
13240: tavoitteena on vuoden 1997 aikana huolehtia siitä, että köyhyyden vähentämistä,
13241: ympäristöongelmien ratkaisemista sekä ihmisoikeuksien ja demokratian edistämistä
13242: koskevia kriteereitä ja toimintaperiaatteita määritellään tarkemmin ja selkeytetään
13243: ohjaamaan periaatepäätöksen mukaisesti kaikkea kehitysyhteistyötä. Lisäksi
13244: ulkoasiainministeriö käynnistää tilaustutkimusohjelmia, joiden tarkoituksena on
13245: edesauttaa kehitysyhteistyön suunnittelua sekä palvella sen käytännön tarpeita.
13246: Aihealueita ovat mm. ympäristö, ihmisoikeudet, kulttuuri ja konfliktien ehkäisy
13247: sekä kehityspolitiikan eri ulottuvuudet.
13248: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin
13249: 
13250: Monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitetun määrärahan sisäinen
13251: jakosuhde
13252: HE n:o 12211992 vp.
13253: Valtiovarainvaliokunta
13254:       2) Hyväksyessään 14. päivänä tammikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
13255:       delle 1993 eduskunta edellytti momentin 24.30.66 kohdalla, että hallitus
13256:       käyttäessään monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitettua määrärahaa sekä
13257:       tehdessään monenvälistä kehitysyhteistyötä koskevia lupauksia ja sitoumuk-
13258:       sia ei muuta määrärahan sisäistä jakosuhdetta vuoteen 1992 verrattuna aina-
13259:       kaan YK:nkehitysjärjestöjen-kuten YK:nlastenrahaston (UNICEF), YK:n
13260:       väestörahaston (UNFPA) ja YK:n kehitysohjelman (UNDP) - kannalta epä-
13261:       edulliseen suuntaan, vaan vähentää mieluummin Maailmanpankkiin kuulu-
13262:       valle Kansainväliselle kehitysjärjestölle (IDA) annettavaa rahoitusta, ellei
13263:       kyseisen määrärahan kokonaissumma kasva. Eduskunta edellytti myös, että
13264:       monenvälisen kehitysyhteistyön suunnitelmallisuutta lisätään mahdollista-
13265:       maila monivuotiset rahoitussitoumukset YK -järjestöille.
13266: Eduskunta edellytti käsitellessään vuoden 1993 budjettia, että monenkeskisen avun
13267: sisäistä jakosuhdetta ei vuoteen 1992 verrattuna muuteta YK:n kehitysjärjestöjen
13268: kannalta epäedulliseen suuntaan. Eduskunnan lausuma oli juridisesti sitova vuoden
13269: 1993 osalta.
13270: Vuosina 1992-95 suoritettujen kehitysyhteistyömäärärahojen voimakkaiden leik-
13271: kausten vuoksi hallitus on joutunut laskemaan huomattavasti Suomen osuuksia
13272: kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten rahoituksessa. Vuonna 1994 käynnistynyt
13273: Kansainvälisen kehitysrahaston lisärahoitus (IDA-1 0) sekä vuonna 1996 viimeistel-
13274: lyt Kansainvälisen kehitysrahaston (IDA-11) ja Kansainvälinen maatalouden
13275: kehittämisrahaston (IFAD-IV) lisärahoitukset jouduttiin puolittamaan. Suurimman
13276: 108                            Ulkoasiainministeriö
13277: 
13278: laskun koki Aasian kehityspankin kuudes kehitysrahasto, jonka hallitus joutui
13279: pudottamaan 3/4 osalla edelliseen rahastoon verrattuna. Ainoastaan Pohjoismaisen
13280: kehitysrahaston (NDF-III) osuus pidettiin ennallan, koska muutpohjoismaateivät
13281: hyväksyneet Suomen osuuden laskua. Suomi vaikutti kuitenkin siihen, että lisära-
13282: hoituksen suuruus pudotettiin puoleen alkuperäisestä esityksestä.
13283: Suomi on lisäksi saanut neuvoteltua ko. rahoituslaitosten kanssa erillisen käteismak-
13284: supohjaisen maksujärjestelmän, jolla maksatusaikataulua on voitu venyttää 6-8
13285: vuoteen aikaisemman 2-4 vuoden sijasta.
13286: Eduskunta edellytti myös, että monenvälisen kehitysyhteistyön suunnitelmallisuutta
13287: lisätään mahdollistamaHa monivuotiset rahoitussitoumukset YK-järjestöille. Kehi-
13288: tysyhteistyön vuosien 1993 ja 1994 sitoumusvaltuuksien kohdentamista koskevat
13289: päätökset sisälsivät YK-järjestöjen osalta kolmivuotiset sitoumusvaltuudet Koska
13290: Pohjoismaiden aloitteesta käynnistettyYK:noperatiivisia toimintoja koskeva YK:n
13291: kehitysohjelmien hallinnon ja rahoituksen parantamiseen tähtäävä uudistusprosessi
13292: on rahoitusreformin osalta edelleen kesken, valtioneuvoston tekemät vuosien 1995
13293: ja 1996 sitoumusvaltuuspäätökset eivät sisältäneet monivuotisten valtuuksien
13294: kohdentamista YK-järjestöille. Tarkoitus on kuitenkin pitää avustukset YK:n
13295: kehitysohjelmille vähintään 200 miljoonan markan vuositasolla.
13296: Hallitus aikoo 12.9.1996 tekemänsä periaatepäätöksen mukaisesti vastaisuudessakin
13297: painottaa YK-järjestelmän roolia kansainvälisessä kehitysyhteistyössä ja turvata sen
13298: aseman Suomen kehitysyhteistyön tasavertaisena kanavana kansainvälisten kehitys-
13299: rahoituslaitosten rinnalla.
13300: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13301: 
13302: Suomen kauppa entisten sosialistimaiden (Venäjä, IVY -maat, Baltian maat sekä Keski-
13303:  ja Itä-Euroopan maat) kanssa
13304: Kertomus n:o 611993 vp.
13305: Ulkoasiainvaliokunta
13306:       Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 ulkoasiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
13307:       liokunta totesi mm.:
13308:       4) Suomen idänkaupan piirissä on nykyisin 27 maata ja idänkauppa muo-
13309:       dostaa noin 10 prosenttia Suomen koko ulkomaankaupasta. Suurin, Venäjän
13310:       osuus on tällä hetkellä noin 60 prosenttia idänkaupasta eli 6 prosenttia koko
13311:       ulkomaankaupasta. Seuraavaksi tärkein ryhmä idänkaupan maista ovat itäi-
13312:       sen Keski-Euroopan maat, joista suurin kauppakumppanimme on Puola.
13313:       Seuraavaksi merkittävin on Baltian maiden ryhmä, jossa tärkein on Viro.
13314:       Muut IVY-maat ovat Suomen kannalta pienin idänkaupan ryhmistä.
13315:       Suomi siirtyi Neuvostoliiton-kaupassaan clearing-kaupasta vapaasti vaihdet-
13316:       tavilla valuutoilla käytävään kauppaan vuoden 1991 alusta, jolloin erityisesti
13317:       vienti Neuvostoliittoon putosi voimakkaasti 2,8 prosenttiin viennistämme.
13318:       Kahden viime vuoden aikana Venäjän-kaupan tilanne on kuitenkin nopeasti
13319:       parantunut ja tämän vuoden aikana myönteinen kehitys on jatkunut. Baltian
13320:       maista kauppavaihto Viron kanssa on samoin kasvanut voimakkaasti. Itäisen
13321:       Keski-Euroopan maiden osalta vastaavansuuntaiseen kehitykseen ovat vai-
13322:       kuttaneet KEVSOS-sopimukset, joiden myönteinen vaikutus tuli esiin sen
13323:       jälkeen, kun nämä maat siirtyivät markkinatalousjärjestelmään. Muiden
13324:       IVY -maiden kuin Venäjän kanssa Suomen kauppa on toistaiseksi vaatima-
13325:       tonta eikä mikään niistä ylitä 0,1 prosentin tasoa Suomen ulkomaankaupas-
13326:                 1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      109
13327: 
13328: ta.
13329: Valiokunta toteaa, että sopimustilanne Suomen ja Venäjän välillä saatettiin
13330: nopeasti tyydyttäväksi Itä-Euroopan mullistusten jälkeen. Venäjän kanssa
13331: Suomella on vuonna 1992 allekirjoitettu uusi kauppasopimus, jolla perustet-
13332: tiin hallitusten välinen talouskomissio. Vuonna 1992 Suomi teki Venäjän
13333: kanssa myös tiede- ja teknologiayhteistyösopimuksen sekä lähialueyhteis-
13334: työsopimuksen, joka koskee Leningradin aluetta, Karjalan tasavaltaa ja
13335: Murmanskin aluetta. Edelleen on voimassa jo Neuvostoliiton kanssa tehty
13336: investointisuojasopimus.
13337: Jossain määrin vaikeuttavana tekijänä Suomen kaupassa Venäjälle ja muus-
13338: sa idänkaupassa ovat olleet vakuus- ja luottokysymykset, ts. riittävien vasta-
13339: takuiden puute. Venäjän taloudellinen lainsäädäntö ei ole mahdollistanut
13340: normaaleja vientitakuita, jotka ovat käytettävissä muussa ulkomaankaupassa.
13341: Toisaalta kaupan lisääntyminen käteismaksupohjalla esim. Suomen lähialu-
13342: eilla on osoittanut, että vientitakuiden ja -luototuksen puutteen ei muiden
13343: suotoisten edellytysten vallitessa tarvitse muodostua ratkaisevaksi esteeksi.
13344: Idänkauppaa käyvien yritysten koostumuksessa on viime vuosina tapahtunut
13345: huomattava muutos. Rahoituksen puutteessa poisjääneiden entisten merkittä-
13346: vien idänviejien tilalle on tullut nopeasti kasvava määrä pieniä ja keskisuu-
13347: ria yrityksiä. Tämä on yhteydessä siihen, että Venäjän ulkomaankauppa on
13348: desentralisoitunut ja että alueiden merkitys Venäjällä on kasvanut. Suomen
13349: tulisi valiokunnan mielestä panostaa aikaisempaa selkeämmin alueisiin vien-
13350: ninedistämistoiminnassaan. Moskovassa ja Pietarissa olevien kaupallisten
13351: sihteereiden lisäksi tällaista toimintaa on Murmanskissa ja Karjalan alueella,
13352: mutta sitä olisi monipuolistettava ja suunnattava muillekin alueille. Va-
13353: liokunta pitää tärkeänä, että vienninedistämistoiminnan eri muotoja vertail-
13354: taan keskenään tehokkaimpien menetelmien löytämiseksi.
13355: Valiokunta toteaa, että ostovoiman lisääntyessä Venäjällä ja Virossa länsi-
13356: maisten tuotteiden kysyntä on lisääntynyt. Tätä kasvua Suomen elintarvike-
13357: teollisuus ja maatalous ovat voineet hyödyntää viime aikoina. VaHokunnan
13358: mielestä on pyrittävä Suomen markkinaosuuden säilyttämiseen Venäjän ja
13359: Viron markkinoilla, joilla länsimaiden kilpailu lisääntyy ja jotka Suomen
13360: mahdollisen EU-jäsenyydenkin puitteissa tulisivat olemaan Suomen luontai-
13361: nen markkina-alue mm. kuljetuskustannusten edullisuuden vuoksi. Va-
13362: liokunta katsoo kuitenkin, että elintarvikeviennin voimakkaan kasvun valos-
13363: sa on ennen ED-jäsenyyden mahdollista toteutumista arvioitava kriittisesti
13364: siihen liittyvien hinnanerokorvausmäärärahojen mitoitusta (valtion talousar-
13365: viossa vuodelle 1994 jalostettujen elintarvikkeiden hinnanerokorvauksiin on
13366: varattu 450 milj.mk). Valiokunta pitää tärkeänä, että asiaa tarkastellaan
13367: myös Venäjän ja Viron oman maatalouden kehittymismahdollisuuksien nä-
13368: kökulmasta.
13369: Valiokunta toteaa erityisesti, että Venäjällä on luoteisosassaan, Barentsinme-
13370: rellä, valtavat luonnonvarat, joiden hyödyntämiseen Suomen pitäisi pyrkiä
13371: osallistumaan yhteistyössä Norjan kanssa, kun edellytykset Venäjällä siihen
13372: ovat riittävässä määnn olemassa.
13373: Valiokunnan mielestä on myönteistä, että venäläiset yritykset ovat alkaneet
13374: tehdä investointeja Suomessa. Tätä toimintaa on edistettävä poistamalla sen
13375: tiellä olevia tarpeettomia esteitä. Tuonnin lisääntyessä Venäjältä on myös
13376: kiinnitettävä huomiota siihen, että vältytään epäterveen kilpailun aiheutta-
13377: milta markkinahäiriöiltä.
13378: 110                            Ulkoasiainministeriö
13379: 
13380:       Muiden IVY -maiden kanssa käydyn kaupan koostumus on samanlainen
13381:       kuin Venäjän kaupan ja ongelmat rahoitusvaikeuksineen ovat samoja. Samat
13382:       sopimukset kuin Venäjän kanssa on allekirjoitettu tai parafoitu Valko-Venä-
13383:       jän, Ukrainan, Kazakstanin, Uzbekistanin, Turkmenistanin ja Moldovan
13384:       kanssa.
13385:       Neuvostoliitolta jäänyt velka Suomelle on valiokunnan saaman tiedon mu-
13386:       kaan yhteisarvoltaan noin 6,5 - 7 mrd markkaa. Siihen sisältyvien takaamat-
13387:       tomien yrityssaatavien arviot vaihtelevat 500 miljoonan ja 2 miljardin mar-
13388:       kan välillä. Julkiset saatavat, joita Valtiontakuukeskus hoitaa, ovat noin
13389:       3,6 mrd markkaa ja pankkien saatavat noin 2,7 mrd markkaa. Valtiontakuu-
13390:       keskuksen hallinnoimia saatavia hoidetaan Pariisin klubissa ja pankkien saa-
13391:       tavia Lontoon klubissa.
13392:       Valiokunnan mielestä tulisi selvittää mahdollisuuksia velan kuittaamiseen
13393:       tavaratoimituksina tai raaka-aineostoina sekä lähialueiden ympäristöyhteis-
13394:       työprojektien venäläisen osuuden maksuna. Pääministeri Tshernomyrdinin
13395:       11. - 13.3.1994 tapahtuneen Suomen-vierailun aikana allekirjoitettiin sopi-
13396:       mus 500 miljoonan markan suuruisen erän konvertoinnista asetoimituksiin.
13397:       Valiokunta korostaa, että Suomen metsäteollisuuden puukaupoista maksa-
13398:       mat, ympäristöyhteistyöhön tarkoitetut varat on käytettävä niiden oikeaan
13399:       tarkoitukseen, ympäristöyhteistyöprojektien hyväksi.
13400:       Valiokunta toteaa, että Venäjällä nykyisin vallitseviin epävakaisiin oloihin
13401:       liittyvä merkittävä ongelma on rikollisuus, jota sisältyy myös sikäläiseen
13402:       yritystoimintaan. Valiokunta pitää siksi tärkeänä, että suomalaiset viran-
13403:       omaiset kehittävät omasta puolestaan ja yhteistyössä Venäjän viranomaisten
13404:       kanssa valmiuksia suomalaisten yritysten avustamiseksi venäläisiin liike-
13405:       kumppaneihin mahdollisesti liittyvien ongelmien selvittämisessä. Venäläisil-
13406:       le yritysosapuolille tulee vastaavasti olla mahdollista saada tietoja suomalai-
13407:       sista yrittäjistä. Valiokunnan saaman tiedon mukaan tällaista toimintaa on-
13408:       kin liittynyt lähialueyhteistyöhön. Venäjällä on perusteilla mm. luotettavien
13409:       yritysten rekisteri. Suomen ja Venäjän välillä on myös tullut voimaan rikol-
13410:       lisuuden torjunnan yhteistyösopimus, jonka perusteella ollaan käynnistämäs-
13411:       sä neuvotteluja mainituista ongelmista.
13412:       Valiokunta on asiantuntijakuulemisen yhteydessä tutustunut Suomen ns.
13413:       gateway-aseman kehittämiseksi luotuihin suunnitelmiin, jotka voivat toteu-
13414:       tuessaan merkittävästi vaikuttaa idänkauppaan. Tällä tarkoitetaan sitä, että
13415:       Suomi toimisi eräänlaisena kohtauspaikkana, porttina Venäjälle ja Venäjältä
13416:       länteen. Gateway-aseman syntymiseen vaikuttaneet muutokset ovat johtu-
13417:       neet mm. kansainvälisessä ympäristössä tapahtuneista muutoksista, esimer-
13418:       kiksi siitä, että Suomesta on ETA-sopimuksen vaikutuksesta tullut Euroopan
13419:       sisämarkkinoiden osa. Asiaa käsitellyt toimikunta jätti 2.6.1994 mietintönsä,
13420:       joka sisältää ehdotuksia Suomen gateway-politiikan koordinoimiseksi. Siinä
13421:       gateway-toimintaohjelman hyödyntämismahdollisuudet on jaettu kolmeen
13422:       eri ulottuvuuteen: Suomi liiketoimintakeskuksena, Suomi liikennekeskukse-
13423:       na ja Suomi arktisen toiminnan keskuksena.
13424:       Valiokunnan mielestä gateway-käsitettä ja siihen sisältyviä mahdollisuuksia
13425:       tulee pyrkiä tehokkaasti hyödyntämään, mutta myös arvioimaan kriittisesti
13426:       esim. liikenteen haittavaikutusten kannalta ja tässä yhteydessä parantamaan
13427:       turvallisuutta vaarallisten kuljetusten osalta. Valiokunta katsoo, että gate-
13428:       way-pyrkimysten yhteydessä olisi selvitettävä venäläisten investointien mah-
13429:       dollisuuksia yhteisiä etuja palvelevan infrastruktuurin rakentamiseen Suo-
13430:       messa.
13431:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       111
13432: 
13433:       Gateway-käsitteellä on valiokunnan mielestä joka tapauksessa merkitystä
13434:       myös perinteistä idänkauppaa laajemmissa yhteyksissä. Valiokunta pitää
13435:       mahdollisena, että Euroopan unionin jäsenyyden toteutuminen tekisi Suo-
13436:       men läntisten ja itäisten yritysten sillanpääasemana entistä houkuttelevam-
13437:       maksi. Myös Kaukoidän maiden ja ulkoeurooppalaisten yritysten kiinnos-
13438:       tuksen kasvusta Suomeen sen ED-jäsenyyden myötä on viitteitä.
13439:       Valiokunta toteaa, että Suomen EU-jäsenyysneuvottelujen yhteydessä on
13440:       sovittu vapaakaupan jatkumisesta Baltian maiden, mutta ei KEVSOS-mai-
13441:       den kanssa. Valiokunta pitää tärkeänä saada hallitukselta selvitys tästä me-
13442:       nettelystä.
13443:       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että viisumeiden saamiseen liittyvät
13444:       ongelmat ovat merkittävä kaupan este. Valiokunta käsittelee viisumi-
13445:       kysymystä tuonnempana tässä mietinnössä.
13446: Tammi-syyskuussa 1997 Suomen viennin arvo Venäjälle oli 10,4 miljardia markkaa
13447: eli kasvua edellisvuodesta 28 %. Suomen koko viennistä tämä oli 6,8 %. Suomen
13448: tuonnin arvo Venäjältä tammi-syyskuussa 1997 oli 9,4 miljardia markkaa eli kasvua
13449: edellisvuodesta 31 %. Suomen koko tuonnista tämä oli 8, 1 %.
13450: Suomalaisyritykset ovat kohdanneet Venäjän-kaupassaan vuoden 1997 aikana
13451: tuttuja vaikeuksia: Venäjän lainsäädännön nopeat ja ennakoimattomat muutokset,
13452: sen sattumanvarainen soveltaminen, liikenteeseen ja kuljetuksiin liittyvät ongelmat,
13453: tulli- ja verokysymyksiä koskevat pulmat, sekä tuotesertifiointiin liittyvät kysymyk-
13454: set. Ilmenneitä haittoja on pyritty määrätietoisesti poistamaan sekä bilateraalisesti
13455: että EY:n komission kautta.
13456: Suomen ulkomaankauppaliitto on muutaman viime vuoden ajan suomalaisyritysten
13457: kanssa aktiivisesti etsinyt asiakkaita ja yhteistyökumppaneita perinteisten mark-
13458: kinakohteiden, Moskovan ja Pietarin, ulkopuolelta, erityisesti Venäjän teollisuus-
13459: ja raaka-ainealueilla. Samalla on pyritty lisäämään tietoa Venäjän markkinoista ja
13460: vahvistamaan Suomen tarjonnan tunnettavuotta ja teollista imagoa Venäjällä, sekä
13461: edistämään suomalaisyritysten etabloitumista Venäjälle. Laajamittaisia Suomen
13462: teollisuutta esitteleviä näyttelyitä on järjestetty Novosibirskissä, Permissä, Nizhnyi
13463: Novgorodissa, Ufassa ja Tjumenissa.
13464: Viimeisin suuri vientitapahtuma järjestettiin toukokuussa 1997 Krasnojarskissa
13465: keski-Siperiassa, seuraavana on vuorossa Samara toukokuussa 1998. Ulkomaan-
13466: kauppaliitto avasi vuoden 1997 alussa kiinteän informaatiopisteen Ufassa. Viran-
13467: omaisten ja elinkeinoelämän edustajista koostuva työryhmä on pohtinut Suomen
13468: alueellisen edustautumisen laajentamista Venäjällä. Tavoitteena on projekti-luontoi-
13469: sesti avata pari kolme kohdetta Moskovasta itään. Kiinnostuksen kohteeksi on tullut
13470: erityisesti Uralilla sijaitseva Venäjän teollisuuskeskus J ekaterinburg.
13471: Vuoden 1997 aikana suomalais-venäläinen talouskomissio ja sen alaiset työryhmät
13472: ovat jatkaneet aktiivista toimintaansa. Talouskomission 3. yhteiskokous järjestettiin
13473: marraskuussa 1997 Helsingissä. Suomen ja Venäjän välisen tiede- ja teknologiayh-
13474: teistyökomission kokous pidettiin syyskuussa 1997 Moskovassa.
13475: Suomen ja Venäjän välillä on voimassa entisen Neuvostoliiton kanssa vuonna 1989
13476: allekirjoitettu investointisuojasopimus, joka turvaa molempien maiden yritysten
13477: investointeja. Tätä sopimusta ajanmukaistettiin pääministeri Tshemomyrdinin
13478: Suomen-vierailun yhteydessä toukokuussa 1996. Samalla allekirjoitettiin Suomen
13479: ja Venäjän välinen uusi verosopimus. Presidentti Ahtisaaren Moskovan-vierailun
13480: yhteydessä marraskuussa 1997 allekirjoitettiin kaksi Suomen ja Venäjän välistä
13481: 112                              Ulkoasiainministeriö
13482: 
13483: rahoitus- ja takuusopimusta. Talouskomission alainen investointityöryhmä on
13484: ottanut tehtäväkseen sopivien investointikohteiden selvittämisen.
13485: Gateway-asema peilaa Suomen varsinkin ED-jäsenyyden myötä muuttunutta
13486: talousmaantieteellistä ja geopoliittista asemaa. Suomen gateway-asemaa hyväksi
13487: käyttäen on pyritty ulkomaisten investointien ja yritysten aktiviteetin lisäämiseen
13488: Suomessa ja siten edesauttamaan Suomen taloudellista ja kilpailukyvyllistä kehitys-
13489: tä.
13490: Luxemburgissa 12.-13.12.1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto pani merkille
13491: Itämerellä ja Barentsin meren arktisella alueella ta~ahtuneen myönteisen kehityk-
13492: sen. Eurooppa-neuvosto pyysi, että komissio esittäisi vuonna 1998 kokoontuvalle
13493: Eurooppa-neuvostolle väliraportin Suomen ehdotuksesta, joka koski unionin
13494: politiikkojen pohjoista ulottuvuutta. Keskeisiin kysymyksiin kuuluu Luoteis-
13495: Venäjän mittavien luonnonvarojen hyödyntäminen yhteistyössä Venäjän kanssa.
13496: Suomi kehittää EU:n pohjoista ulottuvuutta aktiivisesti laatimalla toimintaohjelman
13497: sekä hankeluettelon.
13498: Suomen kauJ?pa ns. Keski-Euroopan maiden kanssa on kasvanut vuosittain ja on
13499: Suomelle ylijäämäistä. Tammi-syyskuussa 1997 Suomen viennin arvo KE-maihin
13500: oli yhteensä 11,5 mrd mk (7 ,6 % kokonaisviennistämme, kasvua edellisvuodesta
13501: 30 %). Tästä Baltian vienti oli 6,3 mrd mk ja vienti CEFfA-maihin (Keski-
13502: Euroopan vapaakauppasopimus, jäseninä Puola, Unkari, Tshekki, Slovakia, Slove-
13503: nia ja Romania) lähes 5 mrd mk. Suomen tuonnin arvo KE-maista oli kyseisenä
13504: ajankohtana runsaat 4 mrd mk (3,7 % kokonaistuonnista, kasvua 33 %), josta
13505: Baltian tuonnin osuus oli 1,8 mrd mk ja CEFfA-maiden 2,5 mrd mk.
13506: KE-maista Viro on selvästi suurin kauppakumppanimme. Suomi puolestaan on ollut
13507: Viron merkittävin kauppakumppani, osuutemme Viron kokonaiskaupasta oli vuonna
13508: 1996 noin 25 %. CEFfA-maista kauppavaihtomme on suurinta Puolan kanssa.
13509: Valiokunta toteaa kertomuksessaan, että EU:n jäsenyysneuvottelujen yhteydessä
13510: sovittiin vapaakaupan jatkamisesta Baltian maiden kanssa mutta ei KEVSOS-
13511: maiden kanssa.
13512: Kauppapolitiikka ja siihen liittyvät sopimusjärjestelyt kuuluvat Rooman sopimuksen
13513: 113 artiklan mukaan yhteisökompetenssiin. Jäsenmailla ei ole mahdollisuutta
13514: kahdenvälisiin kauppapoliittisiin sopimusjärjestelyihin kolmansien maiden kanssa.
13515: Tämän mukaisesti Suomi sitoutui liittymissopimuksen 102 ja 103 artiklojen
13516: mukaisesti liittymään mm. EU:n tekemiin sopimuksiin (Eurooppa-sopimukset tai
13517: ns. Interim-sopimukset) Keski-Euroopan maiden kanssa. Näillä sopimuksilla on
13518: sovittu myös vapaakaupasta ao. maiden ja EU:n välillä. Näin ollen Suomen oli
13519: luovuttava omista KEVSOS-sopimuksistaan, jotka korvautuivat EU:n vastaavilla
13520: vapaakauppajärjestelyillä.
13521: Liittymissopimuksen artiklan 104 perusteella Suomi joutui luopumaan myös
13522: tekemistään vapaakauppasopimuksista Baltian maiden kanssa ja liittymään EU:n
13523: tekemiin järjestelyihin. EU oli jo vuonna 1992 myöntänyt Baltian maille GSP-
13524: etuudet, jotka käytännössä takasivat Baltian maille tullivapaan viennin EU:n
13525: alueelle. Lisäksi EU on tehnyt Baltian maiden kanssa niinikään vuonna 1992
13526: kauppa- ja yhteistyösopimukset, joilla se antoi näille maille suosituimmuuskohtelun
13527: (MFN) ja poisti kiintiöt eräiltä tuotteilta. Lisäksi EU sitoutui liittymissopimuksen
13528: 105 artiklan perusteella siihen, että mikäli yhteisön ja Baltian maiden välillä
13529: soimittavat uudet kauppasopimukset eivät olisi voimassa liittymispäivään mennessä,
13530: yhteisö toteuttaisi tarvittavat toimenpiteet, joilla taattaisiin Baltian maiden tuotteille
13531: liittymisestä alkaen olemassa olevan tason mukainen pääsy Suomen markkinoille.
13532:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         113
13533: 
13534: Näin ollen ED ei sitoutunut säilyttämään sellaisenaan vapaakauppaa Suomen ja
13535: Baltian maiden välillä, vaan ainoastaan takaamaan omilla toimillaan sen, että
13536: Baltian maiden viennin taso Suomeen säilyisi ennallaan. Käytännössä tämä olisi
13537: voitu toteuttaa esimerkiksi ED:n koko yhteisölle avaamilla tariffikiintiöillä. Tähän
13538: ei kuitenkaan ollut tarvetta, sillä ED:n vapaakauppasopimukset Baltian maiden
13539: kanssa tulivat voimaan yhtäaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa, vuoden 1995
13540: alusta. Vapaakauppasopimukset tulevat osaksi ED:n ja Baltian maiden kanssa
13541: allekirjoitettuja Eurooppa-sopimuksia, joiden on määrä astua voimaan alkuvuodesta
13542: 1998.
13543: 
13544: Kehitysyhteistyön laadullinen ja määrällinen kehittäminen
13545: K 911994 vp
13546: Ulkoasiainvaliokunta
13547: 
13548:       Eduskunta edellytti 13.2.1995, että hallitus esittää suunnitelman siitä, millä
13549:       tavoin kehitysyhteistyötä voidaan vuoteen 2000 mennessä laadullisesti ja
13550:       määrällisesti kehittää.
13551: Keväällä 1995 virkaansa astunut hallitus sopi hallitusohjelmassaan, että hallitus
13552: tekee selvityksen kehitysyhteisyön painopisteistä ja monenkeskisen ja kahdenväli-
13553: sen kehitysyhteistyön sekä eri apukanavien tuloksellisuudesta. Selvityksen perus-
13554: teella hallitus teki 12.9.1996 kehitysyhteistyön periaatepäätöksen.
13555: Periaatepäätöksen mukaan hallitus katsoo, että Suomen tulisi pitkällä tähtäimellä
13556: tavoitella kehitysyhteistyön pohjoismaista tasoa ja saavuttaa lyhyellä aikavälillä ED-
13557: maiden keskimääräinen taso, jotta maamme vaikutusmahdollisuudet ja uskottavuus
13558: ED:ssa ja muissa kansainvälisissä yhteyksissä voidaan turvata. Panostusta kehi-
13559: tysyhteisyöhön on lisättävä asteittain taloudellisten mahdollisuuksien parantuessa.
13560: Tästä syystä hallitus asetti tavoitteeksi kehitysyhteistyömäärärahojen lisäämisen
13561: niin, että 0,4 prosentin BKTL-taso saavutetaan vuonna 2000. Suomi pitää edelleen
13562: tavoitteenaYK:nsuosituksen mukaisen 0,7 prosentin tason saavuttamista pitkällä
13563: aikavälillä.
13564: Samalla, kun hallitus esitti tärkeinä pitämänsä määrälliset tavoitteet, se korosti, että
13565: avun määrätavoitteen tulee kaikissa olosuhteissa olla alisteinen avun laadulle ja sitä
13566: kautta luotaville pysyville kehitysvaikutuksille ja että avun määrällinen kehitys voi
13567: perustua vain säännöllisesti hankittuun tietoon avun vaikutuksista sekä kehitysyh-
13568: teistyöstrategian ja periaatepäätöksen toteutumisesta käytännössä.
13569: Kehitysyhteistyöstrategian mukaan Suomen harjoittaman kehitysyhteisyön päämää-
13570: rät ovat:
13571:  - kehitysmaissa vallitsevan köyhyyden vähentäminen
13572: - yleismaailmallisten ympäristöuhkien torjuminen ja kestävä kehitys sekä
13573: - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen
13574: kehitysmaissa.
13575: Näitä tavoitteita täydentävät Suomen hyväksymä OECD:nkehitysyhteistyöstrategia
13576: (Shaping the21st Century) ja Suomen EDn kehitysyhteistyötä koskeva toimintaohje
13577: (ED-komitea 19.6.1996).
13578: Kehitysyhteistyön periaatepäätöstä toteutetaan seuraavasti:
13579: - Kehitysyhteistyötä käsitellään kiinteänä osana Suomen ulkopolitiikkaa ja kehitys-
13580: maasuhteita. Periaatepäätöksen edellyttämän laajemman kehitysmaapoliittisen
13581: strategian laatiminen vuoden 1997 aikana merkitsee asian laaja-alaista valmistelua
13582: ulkoasiainministeriössä sekä eri ministeriöiden, KESD:n, kansalaisjärjestöjen,
13583: 114                           Ulkoasiainministeriö
13584: 
13585: tutkijoiden, talouselämän ja koko suomalaisen yhteiskunnan eri tahojen osallistu-
13586: mista.
13587: -Periaatepäätöksen linjaukset ja painotukset otetaan huomioon talousarvioehdotuk-
13588: sessa ja valtuuspäätöksessä.
13589: - Määritellään ja selkeytetään köyhyyden vähentämistä, ympäristöongelmien
13590: ratkaisemista sekä ihmisoikeuksien ja demokratian edistämistä koskevia kriteereitä
13591: ja toimintaperiaatteita ohjaamaan periaatepäätöksen mukaisesti kaikkea kehitysyh-
13592: teistyötä.
13593: - Ulkoasiainministeriö käynnistää tilaustutkimusohjelmia, joiden tarkoituksena on
13594: edesauttaa kehitysyhteistyön suunnittelua sekä palvella sen käytännön tarpeita.
13595: Aihealueita ovat esim. ympäristö, ihmisoikeudet, kulttuuri ja konfliktien ehkäisy
13596: sekä kehityspolitiikan eri ulottuvuudet. Yhteyksiä suomalaiseen tutkimuskenttään
13597: tiivistetään.
13598: - Hanke- ja ohjelmatoimintaa ohjaavat suunnittelu-, seuranta- ja evaluointiohjeet
13599: uudistetaan.
13600: Avun laatua ja määrää koskevien yleisten kehitystoimenpiteiden lisäksi periaate-
13601: päätöksen toimeenpano on käynnistynyt päätökseen sisältyvien, eri apuinstrument-
13602: tien (kahden välinen apu, monenkeskinen apu, humanitaarinen apu, kansalaisjärjestö-
13603: jen kehitysyhteistyö, korkotuki, jne.) tehokkuuden parantamiseen tähtäävien
13604: toimenpiteiden osalta.
13605: Edellä todetun johdosta asia ei enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13606: 
13607: Ehdotus lähialueyhteistyön hallinto- ja rahoitusmalliksi sekä Suomen kan-
13608: salliseksi strategiaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyössä
13609: HE 7211995 vp
13610: Valtiovarainvaliokunta
13611: 
13612:       1) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
13613:       edellytti luvun 24.50 kohdalla, että hallitus asettaa selvitysmiehen, jonka
13614:       tehtävänä olisi tehdä ehdotus nykyistä tehokkaamman lähialueyhteistyön
13615:       mahdollistavaksi hallinto- ja rahoitusmalliksi ja Suomen kansalliseksi strate-
13616:       giaksi Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyössä.
13617: Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi 8.3.1996 KIE-määräraho-
13618: jen budjetoinnin keskittämistä koskevan esityksen, jonka mukaan määrärahat
13619: keskitetään vuodesta 1997 alkaen ulkoasiainministeriön pääluokkaan. Muutoksen
13620: tavoitteena on ohjelmoinnin tehostaminen, monivuotisten ohjelmien ja hankkeiden
13621: laatiminen sekä luoda mahdollisuuksia parempaan yhteistyöhön kansainvälisten
13622: rahoituslaitosten kanssa.
13623: Hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi 10.5.1996
13624: Suomen lähialueyhteistyön uuden toimintastrategian, jossa määritellään yhteistyön
13625: kohdealueet, tavoitteet, toimintatavat ja rahoituskriteerit Pyrkimyksenä on siirtyä
13626: entistä suurempiin hankekokonaisuuksiin ja keskittyä muutamaan prioriteettialaan.
13627: Lokakuussa 1996 perustettiin hallituksen lähialueministerivaliokunta, jonka puheen-
13628: johtajana toimii pääministeri. Ministerivaliokunta ohjaa lähialueyhteistyötä, luo
13629: toimintalinjat sekä käsittele budjettikysymyksiä.
13630: Edellä mainittujen päätösten jälkeen selvitysmiehen asettaminen ei ole enää
13631: ajankohtaista eikä asia siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13632:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         115
13633: 
13634: Jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset EU :n neuvostos-
13635: sa
13636: HE 204/1995 vp
13637: Ulkoasiainvaliokunta
13638: 
13639:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimivaltaan
13640:       kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä, ettei
13641:       assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden järjestä-
13642:       miseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
13643: EU asioiden komitean oikeudelliset kysymykset -jaosto on käsitellyt yhteisön
13644: tekemien kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa koskevia päätöksiä. Jaosto
13645: kannattaa pyrkimyksiä laatia selkeät säännöt yhteisön kannan määritteleruisestä
13646: yhteisön tekemän kansainvälisen sopimuksen mukaisen toimielimen päätökseen.
13647: Periaatteena tulisi olla, että sopimuksen hyväksymistä käsiteltäessä kartoitettaisiin
13648: kussakin tapauksessa erikseen sopimuksen sisällön ja sopimuksen mukaisten
13649: toimielinten päätösvallan perusteella tarve ottaa hyväksyruispäätökseen tarkempia
13650: säännöksiä menettelystä, jolla yhteisön kanta sopimuksen toimielimen päätöksiin
13651: määritellään. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää siihen, että jaettuun toimivaltaan tai
13652: jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien sopimusmääräysten osalta otetaan jäsenvalti-
13653: on toimivalta asianmukaisesti huomioon yhteisökantaa määriteltäessä. Jäsenvaltioi-
13654: den valtiosääntöjen edellyttämien kansallisten menettelyjen helpottamiseksi jäsen-
13655: valtion ja yhteisön välisen toimivallan jakoa tulisi pyrkiä selkeyttämään.
13656: Kun asiaa käsitellään EU -asioiden valmistelun yhteydessä ja ulkoasiainministeriö
13657: siten seuraa lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin
13658: toimenpiteisiin
13659: 
13660: Kansainvälinen ympäristö- ja kehitysyhteistyö
13661: Selonteko 1/1995 vp
13662: Ulkoasiainvaliokunta
13663: 
13664:       Eduskunta lausui 2.11.1995: Väestönkasvu, köyhyys ja ympäristön saastu-
13665:       minen muodostavat kasvavan uhan koko ihmiskunnalle ja kansojen turvalli-
13666:       suudelle. Rauhanturvatoiminnan rinnalla on tärkeää panostaa nykyistä enem-
13667:       män kansainväliseen ympäristö- ja kehitysyhteistyöhön. Eduskunta edellytti,
13668:       että hallitus ryhtyy selvittämään mahdollisuuksia kansainvälisen ympäristö-
13669:       valmiusjoukon perustamiseksi ja että hallitus lisää Suomen panostusta väes-
13670:       tönkasvun hillitsemiseksi ja köyhyyden vähentämiseksi sekä kehitysmaissa
13671:       että muilla ongelma-alueilla.
13672: Kansainvälistä yhteistyötä ympäristöonnettomuuksissa sääntelevät monet sopimuk-
13673: set ja muut järjestelyt. Tällaisia ovat mm. sopimus kansainvälisestä yhteistoiminnas-
13674: ta ydinonnettomuustapauksissa (1986), kansainvälinen öljyntorjuntasopimus (1991 ),
13675: teollisuusonnettomuuksia koskeva yleissopimus (1992) sekä Itämeren suojelusopi-
13676: mus (1974 ja 1992). Lisäksi yhteistoiminnan kehittely on vireillä useiden kansain-
13677: välisten järjestöjen ohjelmissa.
13678: Maapallon laajuisesti yhteistyötä sekä luonnon- että ympäristökatastrofeissa
13679: koordinoi Genevessä sijaitseva YK:n ympäristöavun keskus, joka on perustettu
13680: aikanaan YK:nympäristöohjelman (UNEP) ja YK:nhumanitaaristen asiain osaston
13681: (DHA) välisellä sopimuksella. Sisäasiainministeriön pelastusosasto osallistuu
13682: keskuksen neuvoa-antavan ryhmän toimintaan. Suomessa kansainvälisten avunpyyn-
13683: 116                            Ulkoasiainministeriö
13684: 
13685: töjen päivystäväksi yhteyskeskukseksi on nimetty Helsingin seudun aluehälytyskes-
13686: kus.
13687: Kansainvälistä avustustoimintaa varten on Suomessa perustettu sisäasiaministeriön
13688: alaisuuteen Finnrescueforce-nimeä käyttävä henkilövalmiusyksikkö. Sen 200
13689: hengen ydinjoukko koostuu lähinnä hälytyskeskusten henkilöstöstä, johon tarvitta-
13690: essa liittyy mukaan erityisasiantuntijoita. Finnrescueforce on mm. osallistunut
13691: Baltian maissa metsäpalojen sammutustoimiin ja öljyvahinkojen torjuntaan.
13692: Suomi osallistuu kansainväliseen ympäristöyhteistyöhön antamalla myös ympäristö-
13693: alan asiantuntijoita osana kehitysyhteistyövaroin toteutettavaa henkilöapuaan.
13694: Näiden asiantuntijoiden osuutta on määrätietoisesti nostettu viime vuosina.
13695: Ulkoasiainministeriö on asettanut eri hallinnonaloja edustavan työryhmän, jonka
13696: tehtävänä on laatia selvitys Suomen kriisinhallinnan humanitaaristen ja siviilival-
13697: miuksien kokonaisvaltaisesta kehittämisestä ja organisoimisesta. Myös ihmisten
13698: aiheuttamat ympäristökatastrofit kuuluvat työryhmän tehtäviin. Työryhmän mietintö
13699: valmistuu vuoden 1997 alkupuolella.
13700: Hallituksen 12.9.1996 päivätty kehitysyhteistyötä koskeva veriaatepäätös asettaa
13701: avun suuntaamista köyhyyden vähentämiseksi ensisijaiseksi tavoitteeksi. Tällöin
13702: erikoisesti nuorten naisten ja tyttöjen tarpeisiin kohdistuva monipuolinen kehitysapu
13703: perusterveydenhuollon ja peruskoulutuksen aloilla ovat keskeisiä keinoja myös
13704: syntyvyyden alentamiseksi ja väestönkasvun hillitsemiseksi. Suomi pyrkii entises-
13705: tään lisäämään kehitysapua tässä tarkoituksessa sekä kahdenvälisen että monenkes-
13706: kisen avun osalta. Suomen tuki YK:nväestörahastolle (UNFPA) oli vuonna 1996
13707: 64 milj mk. Vastaavat luvut edeltävien vuosien 1995 ja 1994 osalta olivat 50,0
13708: milj. mk ja 37,1 milj. mk.
13709: Koska asia liittyy suoranaisesti kehitysyhteistyön kokonaisuuteen, josta hallitus
13710: antaa erillisen kertomuksen, se ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpitei-
13711: siin.
13712: 
13713: EU :n jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset
13714: HE 234!1996 vp
13715: Ulkoasiainvaliokunta
13716: 
13717:       Eduskunta edellytti 16.12.1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
13718:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
13719:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
13720:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
13721: Tasavallan Presidentti antoi 10.1.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13722: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13723: Saman sisältöistä ulkoasiainvaliokunnan lausumaa käsitellään jäljempänä
13724: (HE 31/1997 vp ), joten asia ei tässä yhteydessä edellytä toimenpiteitä.
13725:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       117
13726: 
13727: EU :n jäsenvaltion toimivaltaan kuuluvat lainsäädäntökysymykset ll
13728: 
13729: HE 23511996 vp
13730: Ulkoasiainvaliokunta
13731: 
13732:       Eduskunta edellytti 16.12. 1996, että valtioneuvosto jäsenvaltion toimival-
13733:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
13734:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
13735:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
13736: Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
13737: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13738: Saman sisältöistä ulkoasiainvaliokunnan lausumaa käsitellään jäljempänä
13739: (HE 31/1997 vp ), joten asia ei tässä yhteydessä edellytä toimenpiteitä.
13740: 
13741: Säädöshierarldan toteuttaminen HVK:ssa
13742: Selonteko 111996 vp
13743: Ulkoasiainvaliokunta
13744:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13745:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13746:       1) Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kysymys säädöshierarkian toteuttami-
13747:       sesta on yhteydessä komission asemaa täytäntöönpanossa koskeviin ratkai-
13748:       suihin HVK:ssa. Myös kysymys toissijaisuusperiaatteen soveltamisesta, eri-
13749:       tyisesti säädösten täytäntöönpanotoimivallan jaosta komission ja kansallisten
13750:       viranomaisten välillä, vaikuttaa asiassa otettavaan kantaan.Tämän takia lo-
13751:       pullisen kannan muodostaminen asiaan ei ole mahdollista ennen kuin eri
13752:       ratkaisuvaihtoehdot on yksityiskohtaisemmin selvitetty HVK:ssa.
13753: Asia ei ole noussut HVK-neuvotteluissa varsinaisesti esille. Hallitus ei pidä
13754: säädöshierarkian luomista tarpeellisena.
13755: 
13756: ED-päätösten julkaisemista ja perustelemistakoskevan perustamissopimuksen
13757: 190 artiklan täydentäminen
13758: 
13759: Selonteko 111996 vp
13760: Ulkoasiainvaliokunta
13761: 
13762:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13763:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13764:       2) Valiokunta edellyttää päätösten julkaisemista ja perustelemista koskevan
13765:       perustamissopimuksen 190 artiklan täydentämistä viittaoksilla niihin laajasti
13766:       vaikuttaviin perustamissopimuksen artikloihin, joiden osalta ehdotuksessa
13767:       olisi aina oltava perustelut unionin laaja-alaisten päämäärien huomioon otta-
13768:       misesta ehdotuksessa.
13769: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
13770: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
13771: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
13772: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
13773: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
13774: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13775: 118                            Ulkoasiainministeriö
13776: 
13777: Eläintensuojelu HVK:ssa
13778: Selonteko 111996 vp
13779: Ulkoasiainvaliokunta
13780: 
13781:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13782:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13783:       3) Valiokunnan mielestä HVK:ssa tulisi ottaa eläinsuojelun korkean tason
13784:       velvoittava määräys perustamissopimukseen.
13785: Hallitus tukee HVK-neuvotteluissa tehtyä esitystä, jonka mukaan eläinsuojelu
13786: otettaisiin osaksi Rooman sopimusta sisällyttämällä eläinsuojelu sopimuksen 3
13787: artiklaan. Valiokunnan lausuma ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpitei-
13788: siin.
13789: 
13790: Liikunnan sääntely HVK:ssa
13791: Selonteko 111996 vp
13792: Ulkoasiainvaliokunta
13793: 
13794:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13795:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13796:       4) Valiokunnan mielestä tulisi liikunnan osalta pyrkiä nykyisen kulttuuria
13797:       koskevan perustamissopimuksen artiklan (128 artikla) kaltaiseen sääntelyyn.
13798:       Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan erityisluonteen tunnustamista kansain-
13799:       välisiä ulottuvuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana ja estäisi toi-
13800:       saalta lainsäädännön yhdenmukaistamisen ja muun toimielinten epäoikeute-
13801:       tun puuttumisen liikunta-alan toimintaan.
13802: Hallitus tukee mahdollista esitystä rajoitetusta toimivallasta, jonka yleisenä tavoit-
13803: teena on liikunnan edistäminen sekä jäsenvaltioiden välisen yhteistyön kehittäminen
13804: liikunta-alalla. Asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
13805: 
13806: EY :n perustamissopimuksen 235 artiklan soveltaminen
13807: Selonteko 1/1996 vp
13808: U lk oas iain valiokunta
13809: 
13810:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13811:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13812:       5) Valiokunnan mielestä 235 artiklan kaltainen joustava järjestely tarvitaan
13813:       myös tulevaisuudessa. Kuitenkin olisi 235artikla palautettava vastaamaan
13814:       alkuperäistä tarkoitustaan, mikä edellyttäisi vanhentuneen käsitteen yhteis-
13815:       markkinat korvaamista sisämarkkinoiden käsitteellä. Samalla olisi analysoi-
13816:       tava ne tapausryhmät, joissa artiklaan on jouduttu turvautumaan sisämark-
13817:       kinoiden toiminnan turvaamiseen objektiivisesti liittymättämissä tapauksis-
13818:       sa. Näitä tapauksia varten olisi perussopimuksiin otettava täsmällisen toimi-
13819:       valtaperustanosoittavat erityismääräykset.
13820: Perustamissopimuksen 234 artiklan soveltamisalaa on HVK-neuvotteluissa käsitelty
13821: vain siltä osin, tulisiko sitä muuttaa korvaamalla yksimielisyysvaatimus määrä-
13822: enemmistöllä tai vahvistetulla määräenemmistöllä. Hallituksen mukaan artiklaa ei
13823: tältä osin pidä muuttaa.
13824:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        119
13825: 
13826: Varautuminen talous- ja rahaliittoa (EMU) koskevien kysymysten esiintu-
13827: loon HVK:ssa
13828: 
13829: Selonteko 111996 vp
13830: Ulkoasiainvaliokunta
13831: 
13832:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13833:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13834:       6) Valiokunta katsoo, että Suomen tulee varautua talous- ja rahaliiton lähen-
13835:       tymisperusteita, aikataulua ja muita edellytyksiä koskevien kysymysten
13836:       esiintuloon myös HVK:ssa. Valiokunta korostaa, että EMUn toteuttaminen
13837:       Maastrichtin sopimukseen kirjatussa aikataulussa ei saa olla sellainen poliit-
13838:       tinen itseisarvo, jonka takia lähentymisperusteiden ja aikataulun yhteensovit-
13839:       tamisvaikeudet ratkaistaisiin oikeudellisesti arvostelua herättävällä tavalla tai
13840:       rahaliiton taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset sivuuttaen.
13841: Hallitus on muiden jäsenvaltioiden tapaan lähtenyt siitä, että HVK:ssa ei tulisi
13842: käsitellä talous- ja rahaliittoon liittyviä kysymyksiä.
13843: 
13844: Yhteisön liittyminen Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimukseen
13845: 
13846: Selonteko 111996 vp
13847: Ulkoasiainvaliokunta
13848:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13849:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13850:       7) Valiokunta edellyttää, että Suomi asettaa tavoitteekseen yhteisön liittymi-
13851:       sen Euroopan ihmisoikeussopimukseen ja tämän edellyttämien perussopi-
13852:       musmuutosten toteuttamisen HVK:ssa.
13853: Hallitus on ajanut perusoikeuksien suojan vahvistamista erityisesti siten, että
13854: Euroopan yhteisö liittyisi Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimukseen ja että
13855: tämän edellyttämät sopimusmuutokset toteutetaan HVK:ssa. Valiokunnan lausuma
13856: ei siten tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13857: 
13858: Syijinnän kieltäminen ja sukupuolten välinen tasa-arvo
13859: 
13860: Selonteko 111996 vp
13861: Ulkoasiainvaliokunta
13862:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13863:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13864:       8) Valiokunta yhtyy selonteossa syrjinnän kieltämisen ja sukupuolten väli-
13865:       sen tasa-arvon osalta omaksuttuihin tavoitteisiin. Samalla se viittaa syrjintä-
13866:       kiellon ulottuvuuden ja muotoilun osalta suuren valiokunnan lausunnossa
13867:       esitettyihin näkökohtiin.
13868: Hallitus on kannattanut syrjintäkiellon kirjaamista EU:n perussopimuksiin. Hallitus
13869: on toiminut aktiivisesti sukupuolten välisen tosiasiallisen tasa-arvon edistämiseksi.
13870: Peruslinjauksissa on korostettu tosiasiallisen tasa-arvon edistämistä ja läpäisyperi-
13871: aatteen sisällyttämistä yhteisön kaikkeen toimintaan. Hallitus pitää tärkeänä, että
13872: perustaruissopimus sallii positiivisten erityistoimenpiteiden käyttämisen tosiasialli-
13873: sen tasa-arvon edistämiseksi.
13874: 120                            Ulkoasiainministeriö
13875: 
13876: Asian ei edellä todetun johdosta katsota edellyttävän muita toimenpiteistä.
13877: 
13878: Oikeuksien sisällyttäminen unionin kansalaisuuteen
13879: Selonteko 111996 vp
13880: Ulkoasiainvaliokunta
13881:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13882:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13883:       9) Valiokunnan käsityksen mukaan unionin kansalaisuuteen ei tulisi sisällyt-
13884:       tää sellaisia oikeuksia, joiden sisällön osalta lainsäädäntövalta kuuluu jäsen-
13885:       valtioille tai joiden toteutumista unioni tai jäsenvaltiot eivät voi tosiasiassa
13886:       taata. Unionin kansalaisuuteen liittyvien sosiaalisten oikeuksien osalta va-
13887:       liokunta viittaa perustuslakivaliokunnan kantaan, jossa todetaan tarve tarkas-
13888:       tella näitä oikeuksia yhteydessä unionin sosiaalisen ulottuvuuden kehittämi-
13889:       seen.
13890: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
13891: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
13892: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
13893: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
13894: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
13895: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13896: 
13897: HVK:ssa m pilarin osalta esille tulevat vaihtoehdot ja niiden vaikutukset
13898: Selonteko 111996 vp
13899: Ulkoasiainvaliokunta
13900:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13901:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13902:       10) V aHokunta edellyttää, että valtioneuvosto antaa eduskunnalle selontekoa
13903:       yksityiskohtaisempia tietoja HVK:ssa III pilarin osalta esille tulevista vaih-
13904:       toehdoista ja niiden vaikutuksista, jotta eduskunta voi ottaa kantaa tämän
13905:       keskeisen yhteistyöalankehitykseen ennen sitä koskevien Suomen neuvotte-
13906:       lukantojen vahvistamista.
13907: Valtioneuvosto antoi 1.11.1966 eduskunnalle Euroopan unionin vuoden 1996
13908: hallitusten välistä konferenssia koskevan selvityksen konferenssissa esille tulleista
13909: 111 pilarin vaihtoehdoista. Valiokunnan lausuma ei näin ollen anna aihetta muihin
13910: toimenpiteisiin.
13911: 
13912: Sosiaalinen ulottuvuus
13913: Selonteko 111996 vp
13914: Ulkoasiainvaliokunta
13915:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13916:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13917:       11) V aHokunta yhtyy valtioneuvoston kannanottoon ja tähdentää erityisesti
13918:       sosiaalipöytäkirJan ja siihen liittyvän sopimuksen saattamista kaikkia jäsen-
13919:       valtioita velvoittavaksi, jotta nykytilanteesta johtuva päätöksentekojärjestel-
13920:       män monimutkaisuus ja kilpailuolojen vääristyminen voitaisiin korjata.
13921:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                   121
13922: 
13923: Hallitus on HVK-neuvotteluissa ajanut sosiaalipolitiikkaa koskevan pöytäkirjan ja
13924: liitesopimuksen sisällyttämistä kaikki jäsenvaltiot kattavasti perussopimukseen.
13925: Hallitus on ajanut sosiaalista ulottuvuutta myös asiakohdan "muut politiikat"
13926: yhteydessä.
13927: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13928: 
13929: Ympäristöasioiden huomioonottaminen
13930: Selonteko 1!1996 vp
13931: Ulkoasiainvaliokunta
13932:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13933:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13934:       12) Valiokunta kannattaa ympäristönäkökohdan sisällyttämistä perustamis-
13935:       sopimukseen kirjaamaila siihen hyvä ympäristö EU:n kansalaisoikeudeksi,
13936:       kestävän kehityksen periaate ja korkean ympäristönsuojelun taso yhteisöpo-
13937:       litiikkojen täytäntöönpanossa sektoreittain sekä ympäristövaikutusten arvi-
13938:       oinnin tulosten käyttövelvoite rahastojen toiminnassa.
13939:       Ottaen huomioon ympäristötavoitteiden keskeisyyden valiokunta edellyttää
13940:       Suomen toimivan siten, että ympäristönsuojelun sekä ympäristö- ja ener-
13941:       giaverotuksen vähimmäistasoa koskevat ratkaisut voidaan tehdä määräenem-
13942:       mistöllä. EY:n perustamissopimuksen 100 aartiklan 4 kohdan mukaisesti
13943:       mahdollisuus unionin sääntöjä tiukempaa kansalliseen normistoon tulee tur-
13944:       vata ja ympäristönsuojelun ensisijaisuus tavaroiden vapaaseen liikkuvuuteen
13945:       nähden on tunnustettava.
13946: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
13947: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
13948: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
13949: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
13950: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
13951: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13952: 
13953: Avoimuuskysymys
13954: Selonteko 1/1996 vp
13955: U lk oas iain valiokunta
13956:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13957:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13958:       13) Valiokunta edellyttää, että Suomen ensisijaisen tavoitteen tulee avoi-
13959:       muuskysymyksessä olla kansalaisten tiedonsaanti oikeudenja siihen liittyvän
13960:       asiakirjajulkisuuden turvaaminen. Neuvoston äänestyksiin liittyen tulee jä-
13961:       senvaltioiden äänestyskäyttäytyminen ja annetut äänestysselitykset ja muut
13962:       julistukset julkistaa.
13963: Hallitus on toiminut aktiivisesti avoimuuskysymyksessä. Tavoitteena on ollut, että
13964: avoimuusperiaate tunnustetaan tavoitetasolla unionisopimuksen A artiklassa ja uusi,
13965: avoimuutta koskeva 192 a artikla sisällytetään EY:n perustamissopimukseen. Suomi
13966: on ajanut kolmiportaista järjestelmää, jonka mukaan EY:n perustamissopimukseen
13967: sisällytetään erityinen avoimuusartikla, jota täydennetään avoimuutta koskevalla
13968: neuvoston asetuksella. Asetuksella luodaan yksi yhteinen kaikkia yhteisön toimieli-
13969: 122                            Ulkoasiainministeriö
13970: 
13971: miä sitova ja työjärjestyksiä hierarkisesti korkeamman tasoinen yhteisölainsäädän-
13972: nön normisto. Toimielimet täydentäisivät asetusta omissa työjärjestyksissään.
13973: Suomi tukee esitystä, jonka mukaan neuvoston toimiessa lainsäätäjän ominaisuu-
13974: dessa äänestystulos ja äänestysselitykset sekä pöytäkirjaan merkityt lausumat
13975: julkistetaan poikkeuksetta.
13976: Asia ei edellä todetun johdosta anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13977: 
13978: Perussopimusten saattaminen ajan tasalle ja kansalaisille entistä paremmin ym-
13979: märrettävään muotoon
13980: Selonteko 1/1996 vp
13981: Ulkoasiainvaliokunta
13982:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
13983:       mietinnön mukaisen lausunnon:
13984:       14) Valtioneuvoston selonteossa kannatetaan perussopimusten saattamista
13985:       ajan tasalle ja kansalaisille paremmin ymmärrettävään muotoon. Valiokunta
13986:       korostaa tämän asian tärkeyttä. Jäsenvaltioiden välille olisi voitava luoda
13987:       hankkeen onnistumisen edellyttämää luottamusta, jotta asiaan liittyvät epäi-
13988:       lykset ja vaikeudet voitaisiin voittaa.
13989: Hallitus pyrkii siihen, että nykyiset perussopimukset saatetaan ajan tasalle ja
13990: kansalaisille paremmin ymmärrettävään muotoon. Tätä tarkoitusta varten neuvoston
13991: sihteeristö ja jäsenvaltioiden edustajat ovat perustaneet sopimustekstien yksinker-
13992: taistamista ja konsolidointia käsittelevän työryhmän, joka raportoi pohjatyöstään
13993: maaliskuun 1997 aikana.
13994: Ulkoasiainvaliokunnan kannanotto ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin
13995: toimenpiteisiin.
13996: 
13997: Toissijaisuusperiaatetta koskevan pöytäkirjan täsmentäminen
13998: Selonteko 1/1996 vp
13999: Ulkoasiainvaliokunta
14000: 
14001:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14002:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14003:       15) Valiokunta esittää, että mahdollisessa toissijaisuusperiaatetta koskevassa
14004:       pöytäkirjassa täsmennettäisiin myös, mitä vaatimuksia suhteellisuusperiaat-
14005:       teesta seuraa yhteisön yksinomaisen toimivallan piirissä harjoitettavalle
14006:       sääntelylle. Pöytäkirjassa olisi myös selkeästi tuotava ilmi, että se ei rajoita
14007:       jäsenvaltioiden ja unionin velvollisuutta huolehtia ympäristö- ja sosiaalipo-
14008:       liittisten tavoitteiden kaltaisten perustaruissopimusten tavoitteiden toteutta-
14009:       misesta.
14010: Hallitus on kannattanut toissijaisuusperiaatteen selkeyttämistä ja asianmukaisen
14011: soveltamisen varmistamista siten, että Edinburghin julistuksen pohjalta laadittava
14012: pöytäkirja läheisyysperiaatteesta sisällytettäisiin perussopimuksiin. Asian käsittely
14013: ei tässä vaiheessa edellytä muita toimenpiteitä.
14014:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                    123
14015: 
14016: Kansallisten parlamenttien yhteistyön institutionalisointi
14017: Selonteko 1/1996 vp
14018: Ulkoasiainvaliokunta
14019:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14020:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14021:       16) Valiokunta suhtautuu torjuvasti jäsenvaltioiden kansallisten parlament-
14022:       tien yhteistyön institutionalisointiin. Toissijaisuusperiaatteen soveltamisen
14023:       valvonta ei poliittisesta tärkeydestään huolimatta anna aihetta muuttaa tätä
14024:       periaatekantaa. Valiokunta suhtautuu jäsenvaltioiden valtiosääntöautonomian
14025:       turvaamiseen liittyvien perusteiden nojalla kielteisesti myös siihen, että tois-
14026:       sijaisuusperiaatteen soveltamista jäsenvaltioiden tasolla säänneltäisiinp erus-
14027:       tamissopimuksessa. Sama koskee sitä, että alueidenkomitealle annettaisiin
14028:       kanneoikeus yhteisön tuomioistuimeen tapauksissa, joissa se katsoo neuvos-
14029:       ton päätöksen Ioukkaavan toissijaisuusperiaatetta.
14030: Hallituksen mielestä on tarkoituksenmukaista, että kansallisten parlamenttien
14031: mahdollisuudet vaikuttaa unionin toimintaan kanavoitovat jäsenvaltioiden perustus-
14032: lakien ja sen myötä hallitusten kautta. Näin ollen jäsenvaltioiden hallitukset
14033: vastaavat tiedonkulusta kansallisille parlamenteille perustuslakiensa mukaisesti.
14034: Asia ei siten anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14035: 
14036: Unionin oikeusjäijestelmän, toiminnan ja rahoituksen perusteita koskeva päätös-
14037: valta
14038: Selonteko 1/1996 vp
14039: U lk oas iain valiokunta
14040: 
14041:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14042:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14043:       17) Valiokunnan mielestä unionin oikeusjärjestyksen, toiminnan ja rahoituk-
14044:       sen perusteita koskeva päätösvalta on pysytettävä jäsenvaltioilla ja niiden
14045:       parlamenteilla. Valiokunta korostaa myös tässä yhteydessä tarvetta täsmen-
14046:       tää artiklan 235 soveltamisalaa.
14047: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14048: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14049: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14050: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14051: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14052: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14053: 
14054: Euroopan parlamentin osallistuminen eräiden lainsäädäntöasioiden käsitte-
14055: lyyn
14056: Selonteko 111996 vp
14057: Ulkoasiainvaliokunta
14058: 
14059:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14060:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14061:       18) Valiokunta pitää perusteltuna lähtökohtana sitä, että Euroopan parla-
14062:       mentti osallistuu yhteispäätösmenettelyn mukaisesti niiden lainsäädäntöasi-
14063:       oiden käsittelyyn, joissa neuvosto tekee ratkaisunsa määräenemmistöllä. Tä-
14064: 124                            Ulkoasiainministeriö
14065: 
14066:       mä edellyttää kuitenkin näiden tapausten läpikäyntiä ja arviointia eduskun-
14067:       nassa ennen Suomen neuvottelutavoitteiden vahvistamista tässä asiassa siltä
14068:       osinkuin sovitaan määräenemmistöpäätösten lisäämisestä.
14069: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14070: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14071: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14072: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14073: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14074: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14075: 
14076: Euroopan parlamentin päätöksentekomenettelyt yhteisöpilarin lainsäädäntöasiois-
14077: sa
14078: Selonteko 1/1996 vp
14079: Ulkoasiainvaliokunta
14080: 
14081:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiaivaliokunnan
14082:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14083:       19) Valiokunnan mielestä päätöksentekomenettelyt yhteisöpilarinlainsäädän-
14084:       töasioissa olisi rajoitettava kuulemismenettelyyn ja yhteispäätösmenettelyyn.
14085:       Kansainvälisiä sopimuksia koskevissa asioissa tulisi lisäksi kysymykseen
14086:       hyväksymismenettely.
14087: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14088: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14089: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14090: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14091: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14092: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14093: 
14094: Kansallisten parlamenttien oikeudet ja velvollisuudet perussopimusten määräyk-
14095: sissä
14096: Selonteko 111996 vp
14097: Ulkoasiainvaliokunta
14098: 
14099:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14100:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14101:       20) Valiokunta suhtautuu kielteisesti sellaisiin ehdotuksiin, joissa kansalliset
14102:       parlamentit mainittaisiin perussopimusten määräyksissä oikeuksien tai vel-
14103:       vollisuuksien välittömänä kohteena.
14104: Suomi ei kannata kansallisten parlamenttien mainitsemista perussopimusten mää-
14105: räyksissä oikeuksien tai velvollisuuksien välittömänä kohteena. Asia ei täten anna
14106: tässä vaiheessa aihetta muihin toimenpiteisiin.
14107:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         125
14108: 
14109: Kansallisten parlamenttien neuvoston päätöksentekoa koskevien sääntöjen vahvis-
14110: taminen perustamissopimuksessa
14111: Selonteko 1/1996 vp
14112: Ulkoasiainvaliokunta
14113:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14114:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14115:       21) Valiokunta katsoo, että neuvoston kokousten asialistojen tulisi olla sito-
14116:       via ja julkisia ja että päätösten pohjana olevat asiakirjat pitäisi olla saatavil-
14117:       la kaikilla virallisilla kielillä tietyn määräajan ennen päätöksen tekemistä.
14118:       Perustaruissopimuksen tasolla olisikin vahvistettava se periaate, että neuvos-
14119:       tonpätöksenteko säännöt eivät koske pelkästään sen sisäistätoimintaa, vaan
14120:       niillä on olennainen merkitys kansallisten parlamenttien ja ylipäänsä kansa-
14121:       laisten mahdollisuuksille vaikuttaa unionin päätöksentekoon.
14122: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14123: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14124: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14125: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14126: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14127: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14128: 
14129: Määräenemmistöpäätöksiin siirtymisen hyväksyminen
14130: Selonteko 111996 vp
14131: Ulkoasiainvaliokunta
14132:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14133:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14134:       22) Valiokunta edellyttää, että eduskuntaa kuullaan ennen kuin Suomen yk-
14135:       sityiskohtaiset neuvottelukannat vahvistetaan sen suhteen, missä I pilarin
14136:       asioissa on perusteltua hyväksyä siirtyminen määräenemmistöpäätöksiin.
14137: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14138: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14139: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14140: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14141: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14142: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14143: 
14144: Komission jäsenten valinta ja nimittäminen
14145: Selonteko 111996 vp
14146: Ulkoasiainvaliokunta
14147:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14148:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14149:       23) Valiokunta pitää parhaimpana nykyistä käytäntöä, jonka mukaan jokai-
14150:       sesta jäsenvaltiosta valittaisiin vähintään yksi komission jäsen. Valiokunta
14151:       suhtautuu kielteisesti eritasoisten komission jäsenten nimittämiseen. Va-
14152:       liokunta yhtyy myös selonteon kantaan, jonka mukaan komission jäsenten
14153:       ja puheenjohtajan nykyistä valintatapaa on pidettävä tarkoituksenmukaisena.
14154: 126                            Ulkoasiainministeriö
14155: 
14156: Hallitus katsoo, että kaikista jäsenvaltioista tulee olla jäsen komissiossa. Hallitus
14157: suhtautuu kielteisesti asemaltaan eri tasoisten komission jäsenten nimittämiseen.
14158: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei siten edellytä muita toimenpiteitä.
14159: 
14160: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin
14161: Selonteko 111996 vp
14162: Ulkoasiainvaliokunta
14163: 
14164:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14165:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14166:       24) Valiokunta katsoo selontekoon yhtyen, että jokaisesta jäsenvaltiosta pi-
14167:       tää ollaedelleenkin tuomari ja että tuomioistuimen tuomarien nimitysmenet-
14168:       tely on nykymuodossaan asianmukainen. Valiokunta kuitenkin kannattaa
14169:       tuomareiden virkakauden pidentämistä 9 vuoteen ilman mahdollisuutta uu-
14170:       delleennimitykseen.
14171: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14172: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14173: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14174: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14175: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14176: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14177: 
14178: Alueiden komitean pakollisen kuulemisen laajentaminen perussopimuksissa
14179: Selonteko 111996 vp
14180: Ulkoasiainvaliokunta
14181:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14182:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14183:       25) Valiokunnan mielestä alueiden komitean pakollista kuulemista olisi ai-
14184:       heellista pyrkiä laajentamaan perussopimuksissa siten, että se kattaisi kaikki
14185:       ne lainsäädäntöalat, joiden osalta unionin lainsäädäntö koskisi Suomessa
14186:       kuntien ja maakuntien toimialaa.
14187: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14188: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14189: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14190: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14191: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14192: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14193: 
14194: Suomen toiminta hallitusten välisessä konferenssissa
14195: Selonteko 111996 vp
14196: Ulkoasiainvaliokunta
14197: 
14198:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14199:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14200:       26) Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että Suomi toimii hallitustenvälisessä
14201:       konferenssissa siten, etteivät siellä päätetyt ratkaisut ole ristiriidassa Suomen
14202:       sotilaallisen liittoutumattomuuden ja itsenäisen puolustuksen kanssa. Tämän
14203:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       127
14204: 
14205:       mukaisesti Suomen tulee rakentavasti osallistua yhteisen ulko- ja turvalli-
14206:       suuspolitiikan kehittämiseen sen hallitustenvälisen luonteen säilyttävällä ta-
14207:       valla.
14208: Irlannin joulukuussa esittämässä sopimusluonnoksessa ei ole sellaisia ehdotuksia,
14209: jotka olisivat ristiriidassa Suomen sotilaallisen liittoutumattomuuden ja itsenäisen
14210: puolustuksen kanssa. Neuvotteluissa on lähtökohtaisesti otettu huomioon jäsenmai-
14211: den erilaiset puolustussitoumukset. Hallitusten välisessä konferenssissa turvallisuu-
14212: den ja puolustuksen alalla on kekitytty EU:n toimintakyvyn parantamiseen kriisin-
14213: hallinnassa. Suomi ja Ruotsi ovat esittäneet tätä koskevan aloitteen.
14214: Asia ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14215: 
14216: UTP hallitusten välisessä yhteistyössä ja unionin toiminnan tehostaminen
14217: Selonteko 111996 vp
14218: Ulkoasiainvaliokunta
14219:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14220:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14221:       27) Valiokunta tukee valtioneuvoston selonteossa ilmaistua kannanottoa,
14222:       että UTP tulee säilyttää hallitusten välisenä yhteistyönä, joka perustuu jä-
14223:       senmaiden keskinäiselle luottamukselle ja yhteisvastuulle, ja että unionin
14224:       toimintaa tehostettaessa kaikkien jäsenvaltioiden edut tulee ottaa tasavertai-
14225:       sesti huomioon.
14226: Suomi on neuvotteluissa kannattanut johdonmukaisesti UTP:n säilyttämistä hallitus-
14227: ten välisenä yhteistyönä. EU:n piiarirakenteen säilyttämisestä vallitsee jäsenmaiden
14228: kesken pitkälle menevä yhteisymmärrys. Toiminnan tehostamisen peruslähtökohtana
14229: on neuvotteluissa pidetty kaikkien jäsenvaltioiden tasavertaista kohtelua ja yhtäläis-
14230: tä osallistumisoikeutta UTP:n alalla.
14231: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei edellä todetun johdosta anna tässä vaiheessa
14232: aihetta muihin toimenpiteisiin.
14233: 
14234: EU :n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevan määräenemmistöpäätök-
14235: senteon laajentaminen
14236: Selonteko 1/1996 vp
14237: Ulkoasiainvaliokunta
14238:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14239:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14240:       28) Valiokunta katsoo, että kysymystä siitä, tulisiko yhteisen ulko- ja tur-
14241:       vallisuuspolitiikan osalta määräenemmistöpäätöksentekoa laajentaa muihin
14242:       kuin toimeenpanoon liittyviin kysymyksiin, on arvioitava siltä pohjalta, että
14243:       jos yksimielisyysedellytyksestä luovutaan, on samalla todettava,ettei niitä
14244:       jäsenvaltioita, jotka eivät katso voivansa tällaiseen päätöksentekoon osallis-
14245:       tua, myöskään voida velvoittaa osallistumaan näiden päätösten täytäntöön-
14246:       panoon tai niistä aiheutuvien kustannusten kattamiseen.
14247: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14248: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14249: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14250: 128                            Ulkoasiainministeriö
14251: 
14252: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14253: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14254: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14255: 
14256: EU :n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näkyvyyden parantaminen
14257: Selonteko 111996 vp
14258: Ulkoasiainvaliokunta
14259: 
14260:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14261:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14262:       29) Valiokunta katsoo, että yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan näky-
14263:       vyyttä voidaan ja tulee parantaa sopivin keinoin, mm. tehostamalla jo käy-
14264:       tettyjä menetelmiä. Pysyvän UTP-edushenkilön valitsemista valiokunta ei
14265:       pidä oikeana ratkaisuna.
14266: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14267: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14268: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14269: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14270: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14271: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14272: 
14273: EU :n suunnittelu- ja analyysikapasiteettia sekä UTP:n toimeenpanoon liittyvää
14274: rahoitusta koskevat ehdotukset ja infonnointi UTP:stä
14275: Selonteko 1/1996 vp
14276: Ulkoasiainvaliokunta
14277: 
14278:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14279:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14280:       30) Valiokunta tukee selonteossa esitettyjä ehdotuksia yhteisen suunnittelu-
14281:       ja analyysikyvyn luomisesta yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla ja
14282:       sen sijoittamista neuvoston sihteeristöön, samoin ehdotusta joustavan ja no-
14283:       pean menettelyn kehittämisestä UTP:n toimeenpanoon liittyvään rahoituk-
14284:       seen.Kansallisten parlamenttien ja Euroopan parlamentin informointia UTP:-
14285:       stä tulee tehostaa.
14286: Euroopan unionin yhteisen analyysi- ja suunnittelukapasiteetin vahvistaminen on
14287: yksi UTP:n tehostamisen tärkeimpiä elementtejä. Neuvottelujen tässä vaiheessa
14288: vallitsee laaja yhteisymmärrys uuden analyysi- ja suunnitteluyksikön sijoittamisesta
14289: neuvoston sihteeristöön. UTP:n rahoitusta käsitellään budjettikysymysten tarkaste-
14290: lun yhteydessä. Euroopan parlamentin informointia on oltu valmiita parantamaan.
14291: Edellä todetun johdosta ja kun hallitus seuraa asian kehittymistä, valiokunnan
14292: lausuma ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14293:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        129
14294: 
14295: Suomen osallistuminen sotilaalliseen kriisinhallintaan sekä EU :n ja WEU :n
14296: väliset suhteet
14297: Selonteko 1/1996 vp
14298: Ulkoasiainvaliokunta
14299: 
14300:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14301:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14302:       31) Valiokunta pitää valtioneuvoston selonteon turvallisuus- ja puolustuspo-
14303:       litiikkaa koskevien kannanottojen peruslähtökohtia perusteltuina. Sotilaallis-
14304:       ta kriisinhallintaa tulee käsitellä osana yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-
14305:       kaa. Valiokunta katsoo, että Suomen tulee edistää toimia, joilla vahvistetaan
14306:       EU:n kykyä tukea siviiliyhteiskunnan kriisienjälkeistä jälleenrakentamista.
14307:       Valiokunta edellyttää, että Suomi sotilaallisesti liittoutumattomana valtiona
14308:       osallistuu sotilaalliseen kriisinhallintaan vain, jos sillä säilyy oikeus it-
14309:       senäiseenpäätöksentekoon omaa turvallisuutta koskevissa kysymyksissä.Sa-
14310:       moin on säilytettävä unionin jäsenvaltioiden tasavertaisuus kriisinhallintaa
14311:       koskevassa päätöksenteossa, johon sisältyy mahdollisuus itsenäiseen päätök-
14312:       seen kuhunkin operaatioon osallistumisesta.
14313:       Valiokunnan mielestä EU:n ja WEU:n väliset suhteet tulee ottaa tarkaste-
14314:       luun siten, että WEU voisi toimia EU:n poliittisen johdonalaisena kriisinhal-
14315:       linta- ja rauhanturvaamistehtävien yhteistyöjärjestönä.
14316: Suomi ja Ruotsi tekivät huhtikuussa 1996 aloitteen EU :n kriisinhallintakapasiteetin
14317: vahvistamiseksi. Aloitteen keskeisenä sisältönä on kriisinhallintatehtävien kirjaami-
14318: nen osaksi yhteisen puolustuspolitiikan määrittelyä, WEU:n valtuuttaminen toteutta-
14319: maan EU:n päättämiä sotilaallisia kriisinhallintatehtäviä sekä kaikkien EU:n
14320: jäsenvai tioiden tasavertainen osallistumismahdollisuus operaatioista päättämiseen ja
14321: toimeenpanaan WEU:ssa.
14322: Neuvottelujen tässä vaiheessa kriisinhallintatehtävät ollaan kirjaamassa unionisopi-
14323: mukseen suurelta osin Suomen ja Ruotsin yhteisaloitteen pohjalta. Kriisinhallinta-
14324: tehtävää koskevat päätökset, kuten muutkin turvallisuutta ja puolustusta koskevat
14325: päätökset tehtäisiin yksimielisesti. Osallistuminen kuhunkin operaatioon ratkaistaan
14326: viime kädessä kansallisesti.
14327: Ulkoasiainvaliokunnan lausuma ei edellytä tässä yhteydessä muita toimenpiteitä.
14328: 
14329: Unionin oikeushenkilöllisyyden vaikutukset
14330: Selonteko 111996 vp
14331: Ulkoasiainvaliokunta
14332: 
14333:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14334:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14335:       32) Valiokunta edellyttää, että unionin oikeushenkilöllisyyden vaikutuksista
14336:       tehdään perusteelliseen tutkimukseen tukeutuva selvitys eikä Suomen tule
14337:       kannattaa muutoksia ennen selvityksen valmistumista ja eduskunnan kuule-
14338:       mista asiassa.
14339: Hallitus on toimittanut eduskunnalle 1.11.1996 Euroopan unionin vuoden 1996
14340: hallitustenvälistä konferenssia koskevan valtioneuvoston selvityksen Euroopan
14341: unionin mahdollisesta oikeushenkilöllisyydestä. Asia ei näin ollen tässä vaiheessa
14342: 5 3800750
14343: 130                            Ulkoasiainministeriö
14344: 
14345: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14346: 
14347: Kansalaiskeskustelun edellytysten turvaaminen ja eduskunnan infonnointi
14348: HVK:ssa käsiteltävistä asioista
14349: 
14350: Selonteko 111996 vp
14351: Ulkoasiainvaliokunta
14352:       Eduskunta hyväksyi 14.5.1996 selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunnan
14353:       mietinnön mukaisen lausunnon:
14354:       33) Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto turvaa edellytykset laajalle
14355:       kansalaiskeskustelulle HVK:ssa käsiteltävistä asioista. Valiokunta edellyttää,
14356:       ettävaltioneuvosto antaa suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnalle ne
14357:       lisäselvitykset, joita tässä mietinnössä on edellytetty, ja että mainituille va-
14358:       liokunnille taikoko eduskunnalle annetaan mahdollisuus ennalta ottaa kantaa
14359:       unionin kehittämiseen liittyviin konferenssissa esille tuleviin konkreettisiin
14360:       vaihtoehtoihin ja niihin liittyviin Suomen yksityiskohtaisiin neuvottelukan-
14361:       toihin.
14362: Hallitus on selvittänyt vuoden 1996 toimenpidekertomuksessaan, miten se on
14363: ottanut ponnessa esitetyt tavoitteet huomioon hallitustenvälisessä konferenssissa
14364: esittämissään kannoissa. Konferenssin lopputulosta ja Suomen tavoitteiden toteutu-
14365: mista on selostettu yksityiskohtaisesti eduskunnalle annetussa hallituksen esitykses-
14366: sä Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä. Ulkoasiainva-
14367: liokunnan lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
14368: 
14369: Itä-Timorin kysymys
14370: 
14371: HE 511997 vp
14372: Ulkoasiainvaliokunta
14373:       Eduskunta edellytti 10.4.1997 Suomen hallituksen toimivan sen puolesta,
14374:       että Itä-Timorin kysymykseen saadaan oikeudenmukainen, kattava ja kan-
14375:       sainvälisesti hyväksyttävä ratkaisu, joka kunnioittaa Itä-Timorin kansan int-
14376:       ressejä ja oikeutettuja vaatimuksia kansainvälisen oikeuden mukaisesti.
14377: Tasavallan Presidentti antoi 18.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
14378: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14379: Suomen hallitus on aktiivisesti seurannut Itä-Timorin tilanteen ratkaisua tavoittele-
14380: via Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin alaisuudessa käytäviä kansainvälisiä
14381: neuvotteluja. Hallitus on tukenut neuvotteluprosessia omalla toiminnallaan Yhdisty-
14382: neiden Kansakuntien eri elimissä ja Euroopan unionin puitteissa painottaen, että
14383: ratkaisun tulee olla oikeudenmukainen, kattava ja kansainvälisesti hyväksyttävä
14384: sekä Itä-Timorin kansalaisten oikeutettuja vaatimuksia ja intressejä kunnioittava.
14385: 
14386: Huolehtiminen EU :n jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvista lainsäädäntö-
14387: kysymyksistä
14388: 
14389: HE 3111997 vp
14390: Ulkoasiainvaliokunta
14391: 
14392:       Eduskunta edellytti 12 .6.1997, että valtioneuvosto jäsenvaltioiden toimival-
14393:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       131
14394: 
14395:       taan kuuluvissa lainsäädäntökysymyksissä huolehtii EU:n neuvostossa siitä,
14396:       ettei assosiointineuvostossa päätetä tällaisista asioista ennen kuin niiden jär-
14397:       jestämiseen kansallisin lainsäädäntötoimin on ollut kohtuullisesti aikaa.
14398: Tasavallan Presidentti antoi 12.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
14399: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14400: ED-asioiden komitean oikeudelliset kysymykset -jaostossa on käsitelty yhteisön
14401: tekemien kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa koskevia päätöksiä. Jaosto
14402: kannattaa pyrkimyksiä laatia selkeät säännöt yhteisön kannan määrittelemiseksi
14403: silloin, kun muodostetaan yhteisön kanta yhteisön tekemän kansainvälisen sopimuk-
14404: sen mukaisen toimielimen päätökseen. Periaatteena tulisi olla, että sopimuksen
14405: hyväksymistä koskevaa päätöstä käsiteltäessä kartoitettaisiin kussakin tapauksessa
14406: erikseen - sopimuksen sisällön ja sopimuksen mukaisten toimielinten (kuten
14407: assosiaationeuvosto) päätösvallan perusteella - tarve ottaa hyväksyruispäätökseen
14408: tarkempia säännöksiä menettelystä, jolla yhteisön kanta sopimuksen toimielimen
14409: päätöksiin määritellään. Erityistä huomiota tulisi kiinnittää siihen, että jaettuun
14410: toimivaltaan tai jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien sopimusmääräysten osalta
14411: otetaan jäsenvaltion toimivalta asianmukaisesti huomioon yhteisökantaa määriteltä-
14412: essä. Jäsenvaltioiden valtiosääntöjen edellyttämien kansallisten menettelyjen
14413: helpottamiseksi jäsenvaltion ja yhteisön välisen toimivallan jakoa tulisi pyrkiä
14414: selkiyttämään.
14415: Koska asiaa käsitellään EU -asioiden valmistelun yhteydessä ja ulkoasiainministeriö
14416: siten seuraa lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin
14417: toimenpiteisiin.
14418:                                  Oikeusministeriö
14419: 
14420: 
14421: 
14422:                              Oikeusministeriö
14423: 
14424: Holhouslainsäädäntö
14425: HE n:o 22411982 vp.
14426: Lakivaliokunta
14427: 
14428:       Eduskunta edellytti 8.2.1983 että, jollei holhoustoimen hallinnon koko-
14429:       naisuudistukseen ole valtiontaloudellisia mahdollisuuksia, hallitus viivyttele-
14430:       mättä ryhtyy osauudistukseen, jolla holhouslautakuntaa koskevat säännökset
14431:       mahdollisimman pitkälle saatetaan vastaamaan muita kunnallisia lautakuntia
14432:       koskevia säännöksiä.
14433:       Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin
14434:       holhouslain 39 Ja 40 §:n säännösten tarkistamiseksi niin, että näissä sään-
14435:       nöksissä otetaan huomioon asunto-osakkeiden myynti sekä muutkin nyky-
14436:       ajan käytännön elämässä esiintyvät yleisimmät oikeustoimet
14437: Ehdotus holhouslainsäädännön kokonaisuudistukseksi valmistui oikeusministeriössä
14438: vuoden 1993 alussa. Esitys ei kuitenkaan johtanut lainsäädäntötoimiin holhoustoi-
14439: men hallinnon järjestämiseen liittyvien erimielisyyksien vuoksi. Tämän johdosta
14440: oikeusministeriössä valmisteltiin holhouslain osauudistus, joka muun ohella sisälsi
14441: holhouslain 39 ja 40 §:n tarkistamisen. Laki holhouslain muuttamisesta (1151195)
14442: tuli voimaan 1.12.1995.
14443: Oikeusministeriö asetti 11.12.1996 työryhmän valmistelemaan ehdotusta holhous-
14444: lainsäädännön uudistamiseksi. Toimeksiannon mukaan holhouslautakuntien nykyiset
14445: tehtävät siirretään kihlakuntien maistraateille. Tämä vastaa valtion ja kuntien
14446: tehtävänjaossa noudatettavia periaatteita. Edellä sanotun vuoksi asia ei anna enää
14447: aihetta toimenpiteisiin.
14448: 
14449: Elatusapujen perintä
14450: HE n:o 24711982 vp.
14451: Toinen lakivaliokunta
14452: 
14453:       Lakiehdotuksen mukaan asetuksella voidaan joustavasti säätää tehtäväksi
14454:       muiden kuin yleissopimukseen liittyneiden valtioiden kanssa kahdenkeskisiä
14455:       järjestelyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun selvityksen mukaan tarvetta
14456:       tällaisiin järjestelyihin on erityisesti Amerikan Yhdysvaltojen, Kanadan ja
14457:       Australian kanssa.
14458:       Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituksen huolehtivan siitä, että elatusapujen
14459:       perimistä koskevien sopimusneuvottelujen aloittamista mainittujen valtioi-
14460:       den kanssa kiirehditään.
14461: Elatusapujen perintää koskevat vastavuoroisuusjärjestelyt Suomen ja Kanadan
14462: Ontarion provinssin kesken ovat tulleet noudatettaviksi 31.10.1989 lukien. Kana-
14463: dasta saatujen tietojen mukaan Kanadassa harkitaan lakia, jonka perusteella
14464: keskushallinto voisi hyväksyä ja saattaa voimaan vastavuoroisuusjärjestelyt elatus-
14465: maksujen perinnässä kaikissa provinsseissa yhtä aikaa. Tällainen järjestely on jo
14466:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       133
14467: 
14468: saatettu voimaan Amerikan Yhdysvalloissa tämän vuoden aikana. Elatusapujen
14469: perintää koskevat pitkäaikaiset neuvottelut vastavuoroisuusjärjestelyistä Suomen ja
14470: Amerikan Yhdysvaltojen välillä saatiin keväällä päätökseen ja ulkoasiainministeriön
14471: ilmoitus vastavuoroisuudesta annettiin 18.7.1996 ja vastavuoroisuus tuli voimaan
14472: 1.9.1996. Australia on alkuvuodesta ilmoittanut halukkuutensa vastavuoroisuusneu-
14473: vottelujen uudelleen aloittamiseen, mutta kesällä saatujen tietojen mukaan Australia
14474: olisi liittymässä myös Haagissa vuonna 1973 tehtyyn yleissopimukseen elatusapua
14475: koskevien päätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta. Tällöin ei olisi aihetta
14476: vastavuoroisuusjärjestelyyn. Kanadan ja Australian tilanteesta hankitaan varmistus ta
14477: heti tulevan vuoden alussa. Suomessa tullaan seuraamaan tilannetta ja odotetaan
14478: uudistuksia, jotka toisivat muutoksia nykyiseen monimutkaiseen permtäjärjestel-
14479: mään. Oikeusministeriön päätti, että mainittujen seikkojen johdosta asia ei enää
14480: anna aihetta toimenpiteisiin.
14481: 
14482: Konkurssilainsäädäntö
14483: HE n:o 2911985 vp.
14484: Toinen lakivaliokunta
14485:       Eduskunta edellytti 12.11.1985, että hallitus antaa pikaisesti konkurssilain-
14486:       säädännön uudistamiseen liittyvät ehdotukset eduskunnalle. Erityisen tärkeä-
14487:       nä eduskunta piti muun muassa pesänhoitajan asemaa, velvollisuuksia ja
14488:       velvollisuuksien täyttämistä koskevien säännösten uudistamista.
14489: Konkurssi- ja muussa maksukyvyttömyyslainsäädännössä on toteutettu viime
14490: vuosina laajoja ja merkittäviä uudistuksia. Pesänhoitajan asemaa, velvollisuuksia ja
14491: velvollisuuksien täyttämistä koskevat säännökset on uudistettu 1.3.1995 voimaan
14492: tulleella lailla sekä 1.3.1998 voimaan tulevalla lailla. Konkurssipesän hallinnon
14493: valvontaa koskevat säännökset tulivat voimaan 1.3.1995, jolloin konkurssipesien
14494: hallintoa valvova uusi viranomainen, konkurssiasiamies, aloitti toimintansa. Parhail-
14495: laan on valmisteilla uusi konkurssilaki, jolla korvattaisiin vuodelta 1868 oleva
14496: konkurssisääntö. Koska lausumissa tarkoitettuja asioita koskevat säännökset on
14497: uudistettu, asia ei enää anna aihetta uusiin toimenpiteisiin.
14498: 
14499: Ministerivastuujäljestelmän uudistaminen
14500: Kertomus n:o 811989 vp.
14501: Perustuslakivaliokunta
14502:       4) Valtioneuvoston jäsenet ovat sekä oikeudellisessa että poliittisessa vas-
14503:       tuussa. Ministereiden oikeudellista vastuunalaisuutta sääntelee laki eduskun-
14504:       nan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenen ja oikeuskanslerin virka-
14505:       tointen lainmukaisuutta (274/22; ns. ministerivastuulaki), joka korvasi aiem-
14506:       man, vuonna 1918 asiasta annetun lain. Ministerivastuulain mukaisia oikeu-
14507:       delliseen vastuuseen saattamisen menetelmiä on tarkoitus käyttää vain sil-
14508:       loin, jos on syytä epäillä valtioneuvoston jäsenen syyllistyneen lainvastai-
14509:       seen toimeen tai laiminlyöntiin. Poliittisen vastuunalaisuuskysymyksen esil-
14510:       le ottaminen ministerin tai ministeristön eduskunnassa nauttiman luottamuk-
14511:       sen mittaamiseksi on periaatteessa mahdollista lähes milloin tahansa.
14512:       Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista vastuuta koskeva asia käsitellään mi-
14513:       nisterivastuulain mukaan aina eduskunnan perustuslakivaliokunnassa ja sen
14514:       mietinnön pohjalta täysistunnossa. Ministerin poliittisen vastuun mittaami-
14515:       nen sen sijaan tapahtuu miltei poikkeuksetta yksistään eduskunnan täysis-
14516: 134                              Oikeusministeriö
14517: 
14518:       tunnossa ilman valiokuntavalmistelua.
14519:       On ilmeistä, että ministerivastuukysymys on joskus saatettu nostaa ilman
14520:       selkeää epäilystä ministerin toiminnan lainvastaisuudesta pyrkien enemmän-
14521:       kin valiokuntakäsittelyn avulla saamaan lisäselvitystä hallituksen tai minis-
14522:       terin toiminnasta ja sen syistä sekä arvioimaan asiaa laillisuuden ohella - tai
14523:       nimenomaisestikin - poliittisen tarkoituksenmukaisuuden kannalta. Ministe-
14524:       rivastuumuistutuksen tekemiseen on saattanut vaikuttaa se, että ministeri-
14525:       muistutuskirjelmän tekijät ovat ehkä joissakin tilanteissa katsoneet, ettei asia
14526:       ole perusteellisesti selvitettävissä muilla keinoilla, kuten kysymysinstituuti-
14527:       on avulla.
14528:       Valiokunnan mielestä on periaatteellisista syistä tärkeää, että ministerivas-
14529:       tuulaki olisi tosiasiallisestikin käytössä ainoastaan ministereiden oikeudelli-
14530:       sen vastuunalaisuuden tutkimisvälineenä. Tästä käsityksestä ei seuraa sitä,
14531:       että ministereiden toiminnan poliittisen tarkoituksenmukaisuuden selvittelyn
14532:       olisi säännönmukaisesti oltava erotettuna valiokuntien tehtävistä. Päinvas-
14533:       toin valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei meillä ole monissa muissa
14534:       maissa omaksuttua erityistä menettelytapaa, jossa parlamentin valiokunta
14535:       voi tutkia ja arvioida ministerin ja yleisemminkin hänen johtamansa hallin-
14536:       nonalan toimintaa muutoinkin kuin tiukan laillisuusvalvonnan näkökulmasta
14537:       eli myös toiminnan poliittisen järkevyyden tai tarkoituksenmukaisuuden
14538:       kannalta.
14539:       Valiokunta korostaa, että edellä esitetty käsitys ei merkitse kannanottoa
14540:       kussakin tapauksessa erikseen asetettavien tutkimusvaliokuntien puolesta.
14541:       Toisenlaisena esimerkkinä voidaan mainita Ruotsi, jossa valtiopäivien
14542:       perustuslakivaliokunta (konstitutionsutskottet) hallitusmuodon 12 luvun
14543:       1 §:n mukaan tarkastaa ministereiden virkatoimintaa ja hallitusasioiden
14544:       käsittelyä. Siellä perustuslakivaliokunnan tarkastustoiminta, joka aiemmin
14545:       keskittyi paljolti pöytäkirjojen ja asiakirjojen tarkistukseen, on 1970-luvulta
14546:       lähtien kehittynyt uusille urille etupäässä siksi, että valiokunnat vuodesta
14547:       1971 alkaen ovat voineet kutsua ministereitä kuultaviksi kokouksiinsa.
14548:       Valiokuntien saatua vielä vuonna 1988 mahdollisuuden päättää kokouksensa
14549:       kuuleruisvaiheen julkiseksi on perustuslakivaliokunnan valvontatehtävä
14550:       muodostunut täysin toisenlaiseksi niistä ajoista, jolloin ministereiden
14551:       virkatoimintaa ja hallitusasioiden käsittelyä tarkastettiin asiakirjojen
14552:       perusteella. Joidenkin arvioiden mukaan poliittisluonteinen elementti on
14553:       tullut etualalle perustuslakivaliokunnan tarkastustehtävässä, johon
14554:       muodollis-juridisesti ja historiallisesti liittyy se, että valiokunnan asiana on
14555:       päättää ministerisyytteen nostamisesta.
14556:       Suomen oloja ajatellen perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
14557:       että tarkoitetuntaineo tutkimustehtävä on myös sovitettavissa valiokuntien
14558:       säännönmukaisiin tehtäviin niiden tavanomaisia toimialoja seuraten. Tältä
14559:       osin on aihetta viitata myös eduskunnan valiokuntalaitoksen uudistamis-
14560:       suunnitelmiin, jotka on tarkoitus toteuttaa siten, että uudistus olisi voimassa
14561:       seuraavan vaalikauden alussa. Puhemiesneuvoston hyväksymän uudistuseh-
14562:       dotuksen mukaan asianomaisen ministeriön tulee antaa erikoisvaliokunnalle
14563:       sen pyytämä selvitys kysymyksestä, joka kuuluu valiokunnan toimialaan.
14564:       Selvityksen johdosta valiokunta voisi tarvittaessa antaa ministeriölle lausun-
14565:       non.
14566:       Perustuslakivaliokunnan mielestä tämäntapainen menettelytapa saattaa tarjo-
14567:       ta sopivan mahdollisuuden ottaa ministereiden toiminnan poliittisen tarkoi-
14568:       tuksenmukaisuuden arviointiin kuuluvat kysymykset esille erikoisvaliokun-
14569:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      135
14570: 
14571:       nissa. Mikäli uudistus johtaa tähän, on se myös omiaan keventämään pai-
14572:       neita turvautua ministerivastuulain käyttämiseen tapauksissa, joissa ei ole
14573:       todellista syytä epäillä ministerivastuulain tarkoittaman lainvastaisuuden
14574:       tapahtuneen.
14575:       Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen on kuitenkin valiokuntalaitok-
14576:       sen uudistamissuunnitelmista riippumatta käynnistettävä selvitystyö, joka
14577:       tähtää sen arvioimiseen, millaiset tutkimismenetelmät eduskunnalla tulisi
14578:       olla valtioneuvoston ja ministereiden poliittisen vastuunalaisuuden piiriin
14579:       kuuluvissa kysymyksissä. Selvitystyössä olisi mahdollisuuksien mukaan
14580:       otettava huomioon tulevasta valiokuntalaitosuudistuksesta saatavat koke-
14581:       mukset.
14582: 
14583:       Edellä tarkoitetun selvitystyön yhteydessä tai erillisenä asiana on mahdollis-
14584:       ta arvioida myös nykyistä ministerivastuulakia.
14585: 
14586: Asia liittyy uuden yhtenäisen perustuslain säätämiseen, josta hallituksen on tarkoi-
14587: tus antaa esitys eduskunnalle kevätistuntokauden 1998 alussa. Tämän vuoksi
14588: oikeusministeriö päätti, että asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
14589: 
14590: 
14591: Rangaistusten täytäntöönpano
14592: Ehdonalainen vapaus
14593: 
14594: HE n:o 23/1990 vp.
14595: Lakivaliokunta
14596:       Eduskunta edellytti 6.4.1990, että hallituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu
14597:       ehdonalaisessa vapaudessa olevien valvonnan kehittämisestä selvästi vaivat-
14598:       tavaa tukevaksi ja hänen sopeutumismahdollisuuksiaan lisääväksi. Samalla
14599:       hallituksen tulee myös selvittää valvonnan merkitystä toisaalta rikollisuuden
14600:       ennaltaehkäisevänä toimintana ja toisaalta jälkihuoltoa edistävänä järjestel-
14601:       mänä.
14602: Oikeusministeriön kanta on, että valvonnan asema seuraamusjärjestelmässä tulee
14603: säilyttää nykyisenkaltaisena. Valvonnan tulisi siis edelleen olla pakollinen osa
14604: ehdonalaista vapautta niillä vapautetuilla vangeilla, jotka valvontaan on määrätty.
14605: Tämänsisältöinen valvontasäännös on tarkoitus sisällyttää keväällä 1998 annetta-
14606: vaan rikoslain vankeussäännöksiä koskevaan hallituksen esitykseen.
14607: 
14608: Tämänhetkisten säännösluonnosten tavoitteena on pitää vaivattavien lukumäärä
14609: suurinpiirtein nykyisellään. Valvontaan valikoitomista koskevia sääntöjä on
14610: tarkoitus yksinkertaistaa ja näin muuttaa valvontaan valikoitomista aiempaa
14611: ennustettavammaksi.
14612: Kysymys valvonnan konkreettisesta sisällöstä vaatii oman selvitystyönsä. Tähän
14613: työhön liittyvää perusselvitystä tehdään parhaillaan kriminaalihuoltoyhdistyksessä,
14614: jonka piirissä käytännön valvontatyötä tehdään.
14615: 
14616: 
14617: Liikennejuopumus
14618: 
14619: HE n:o 1811992 vp.
14620: Lakivaliokunta
14621:       Eduskunta edellytti 21.6 .1994, että uuden järjestelmän käyttöön ottamisessa
14622: 136                               Oikeusministeriö
14623: 
14624:       toimitaan huolellisesti ja hallitusti siten, että 1) hankittavat laitteet täyttävät
14625:       mm. toimintavarmuudeltaan korkeat laatuvaatimukset ja niiden toiminnan
14626:       seuranta on järjestetty, 2) poliisille annetaan riittävät ohjeet puhalluttamises-
14627:       ta sekä niistä tilanteista, joissa veren alkoholipitoisuus on todettava veriko-
14628:       kein, 3) syyttäjät ja oikeuslaitos saavat riittävän informaation uusista sään-
14629:       nöksistä ja 4) uusien laitteiden käyttöönotosta ja uudesta mittaustavasta jär-
14630:       jestetään yleisölle suunnattu riittävä tiedotuskampanja yleisissä tiedotusväli-
14631:       neissä.
14632: Sisäasiainministeriö on asettanut työryhmän, jolle on annettu tehtäväksi järjestää ja
14633: valvoa laitteiden käyttökokeilu, tehdä esitys käyttöön otettavasta laitemerkistä,
14634: perustaa laitteiden käyttöjärjestelmä, valmistella ohjeet laitteen käyttämisestä, tehdä
14635: esitys laitteen käyttökoulutuksen järjestämisestä ja organisoida laadituo käyttöjärjes-
14636: telmän toimivuuden seuranta.
14637: Työryhmä on suorittanut sille annetut tehtävät. Laitteisto on ollut koekäytössä
14638: kesästä 1997 alkaen ja järjestelmän lopullinen käyttöönotto tapahtunee 1.3.1998
14639: lukien.
14640: Oikeusministeriö päätti, että edellä mainittujen seikkojen johdosta asia ei enää anna
14641: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14642: 
14643: Korvausten takaisinperintä
14644: 
14645: HE n:o 36/1992 vp.
14646: Maa- ja metsätalousvaliokunta
14647: 
14648:       Eduskunta edellytti 2.6.1992, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla lain-
14649:       säädäntömme eri aloilla olevat korvausten takaisinperintää koskevat sään-
14650:       nökset yhtenäistetään siten, että säännökset velvoittavat yhtenäisillä perus-
14651:       teilla takaisinperintään.
14652: Oikeusministeriössä on ollut vireillä perusteetloman edun palauttamista koskeva
14653: lainsäädäntöhanke. Tarkoituksena on, että hallintomenettelylainsäädännön koko-
14654: naisuudistuksen yhteydessä lakiin otetaan myös perusteetloman edun takaisinpe-
14655: rintää koskevat säännökset.
14656: 
14657: Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu
14658: 
14659: HE n:o 123/1992 vp.
14660: Lakivaliokunta
14661: 
14662:       Eduskunta edellytti 18.12.1992 hyväksyessään lain laintarkastuskunnasta
14663:       annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta, lain Korkeimmasta oikeudesta
14664:       annetun lain 2 §:n muuttamisesta ja lain Korkeimmasta hallinto-oikeudesta
14665:       annetun lain 2 §:n muuttamisesta, että viivyttelemättä selvitetään, miten
14666:       ylimpien tuomioistuinten asiantuntemus voidaan nykyistä tarkoituksenmu-
14667:       kaisemmin käyttää hyödyksi periaatteellisesti merkittävissä lainsäädäntö-
14668:       hankkeissa.
14669: Oikeusministeriön asiaa selvittämään asettama työryhmä sai työnsä valmiiksi
14670: 29.4.1996. Selvityksensä pohjalta työryhmä ehdotti laintarkastuskunnan lakkautta-
14671: mista sekä esitti useita kannanottoja ylimpien tuomioistuinten asiantuntemuksen
14672: hyödyntämisestä, oikeusministeriön tarkastustoimiston toiminnasta ja säädösvalmis-
14673:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        137
14674: 
14675: telun yleisestä kehittämisestä. Myös valtioneuvoston 30.5.1996 tekemään periaate-
14676: päätökseen valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämisohjelmaksi sisältyy eräänä
14677: kohtana ylimpien tuomioistuinten asiantuntemuksen hyödyntäminen lainvalmistelus-
14678: sa.
14679: Työryhmän ehdotusten pohjalta laadittiin vuoden 1997 talousarvioesitykseen liittyen
14680: hallituksen esitys laiksi laintarkastuskunnasta annetun lain ja asetuksen kumoami-
14681: sesta (119/1996 vp). eduskunnan hyväksymä laki (948/1996 vp) tuli voimaan
14682: vuoden 1997 alusta.
14683: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan tässä kerto-
14684: muksessa jäljempänä.
14685: 
14686: Huumausainelainsäädäntö
14687: Sopimushoito
14688: HE n:o 180!1992 vp.
14689: Lakivaliokunta
14690:       Eduskunta edellytti 30.11.1993, että asianomaiset ministeriöt yhteistyössä
14691:       huolehtivat edellytysten luomisesta huumausainerikossäännöksissä säädetylle
14692:       hoitoon sitoutumiselle niin, että toimiva hoitoonohjausjärjestelmä saadaan
14693:       aikaan ja käyttöön ja että hoitoa varten varataan riittävät resurssit, jotta eri-
14694:       tyisesti nuorilla huumausaineista riippuvaisilla rikoksentekijöillä on tosi-
14695:       asialliset mahdollisuudet hoitopalvelujen käyttämiseen.
14696:       Eduskunta edellytti, että selvitetään mahdollisuudet täydentää seuraamusjär-
14697:       jestelmäämme uudella seuraamuksella, jossa rangaistukseen voidaan sisällyt-
14698:       tää hoitojakso.
14699: Sosiaali- ja terveysministeriö järjesti yhdessä oikeusministeriön kanssa vuosina
14700: 1994 - 1995 yhteisiä alueellisia tiedotus- ja koulutustilaisuuksia uudistuneesta
14701: huumausainerikoslainsäädännöstä sosiaali- ja terveydenhuollon, oikeuslaitoksen ja
14702: poliisin, koulun jne. edustajille. Yhtenä keskeisenä teemana oli paikallisen hoi-
14703: toonohjausjärjestelmän kehittäminen viranomaisten välisenä yhteistyönä.
14704: Huumausainepoliittinen toimikunta esitti mietinnössään (KM 1997: 10), että
14705: huumausaineiden käytön ja siihen liittyvien tekojen seuraamuksia sovelletaan
14706: tukemaan huumeiden käyttäjien integroitumista yhteiskuntaan ja ohjaamaan heitä
14707: hoitoon. Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla valmistellaan toimenpiteitä
14708: huumausainepoliittisen toimikunnan ehdotusten toteuttamiseksi.
14709: Vankeinhoitolaitoksessa vankien päihdeongelmiin puuttumista on kehitetty konk-
14710: reettisella tavalla sekä laitosten omalla toiminnalla että yhteistyössä ulkopuolisten
14711: tahojen kanssa. Vankeinhoidon koulutuskeskus on järjestänyt päihdetyötä koskevaa
14712: koulutusta vankiloiden henkilökunnalle. Ulkopuoliset järjestöt ovat Raha-automaat-
14713: tiyhdistyksen tuella käynnistäneet vankien päihdeprojektin, johon kuuluu muun
14714: muassa henkilökunnan koulutusta ja päihdekuntoutusta vangeille. Muun muassa
14715: Keravan nuorisovankilan päihteettömän osaston vankeja on osallistunut kursseille
14716: Järvenpään sosiaalisairaalassa.
14717: Hoitoon ohjausta itsenäisenä seuraamuksena (niin sanottu sopimushoito) selvitetään
14718: oikeusministeriössä, kun rikoslain kokonaisuudistustyöstä vapautuu tähän työvoi-
14719: maa.
14720: 138                               Oikeusministeriö
14721: 
14722: Oikeusministeriö päätti, että edellä mainittujen seikkojen johdosta asia ei anna
14723: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14724: 
14725: Takaajan asema
14726: Konkurssilainsäädäntö
14727: HE n:o 18311992 vp.
14728: Lakivaliokunta
14729: 
14730:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että hallitus erikseen huolehtii takaajan ase-
14731:       man järjestämisestä nykyistä kohtuullisemmaksi velkojan tiedonantovelvolli-
14732:       suutta ja huolellisuusvelvoitetta lisäämällä.
14733:       Lisäksi eduskunta edellyttää, että konkurssilainsäädännön jatkovalmistelun
14734:       yhteydessä viipymättä selvitetään, miten velallisen asuntoa suojataan myös
14735:       konkurssimenettelyn yhteydessä tässä esityksessä omaksuttujen periaatteiden
14736:       mukaisesti.
14737: Velkojan tiedonantovelvollisuutta ja huolellisuusvelvoitetta takaajaa ja sivullispantin
14738: antajaa kohtaan on lisätty 1.9.1994 voimaan tulleella lailla kauppakaaren 10 luvun
14739: muuttamisesta (540/94). Lausuma ei tältä osin anna aihetta enempiin toimen-
14740: piteisiin.
14741: Velallisen aseman suojaaminen tulee selvitettäväksi uutta konkurssilakia valmistel-
14742: taessa. Työ on vireillä oikeusministeriössä.
14743: 
14744: Oikeushenkilön rangaistusvastuu
14745: HE 95/1993 vp ja 23011994 vp
14746: Lakivaliokunta
14747: 
14748:       Eduskunta edellytti 31.1.1995, että hallitus seuraa oikeushenkilön rangais-
14749:       tusvastuun soveltamista tuomioistuimissa ja arvioi sen jälkeen, onko aihetta
14750:       säätää yhteisösakko pakolliseksi seuraamukseksi.
14751: Oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskeva lainsäädäntö tuli voimaan 1.9.1995.
14752: Käytännön toimet oikeushenkilön rangaistusvastuuta koskevan oikeuskäytännön
14753: seuraamiseksi on tarkoitus aloittaa, kun valtakunnansyyttäjänviraston toiminta on
14754: saatu käynnistetyksi ja toiminta on vakiintunut. Tarkoituksena on tiedustella
14755: syyttäjiltä, ovatko he esittäneet tuomioistuimelle yhteisösakkovaatimuksia ja jos
14756: ovat, miten vaatimus on edennyt tuomioistuinkäsittelyssä.
14757: 
14758: Vakuutussopimuslaki
14759: HE n:o 11411993 vp.
14760: Talousvaliokunta
14761: 
14762:       Eduskunta kiinnitti 17.5.1994 huomiota siihen, että 30 - 32 §:n säännökset
14763:       saattavat johtaa pitkittyviin oikeudenkäynteihin ja hankaluuksiin vahinkoa
14764:       kärsineen osalta. Eduskunta edellytti,että hallitus seuraa asiaa ja ryhtyy tar-
14765:       vittaessa lainsäädännöllisiin toimiin syyttömän osapuolen oikeuksien var-
14766:       mistamiseksi.
14767:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       139
14768: 
14769: Uusi laki on ollut voimassa vasta niin vähän aikaa ettei sen soveltamisesta ole
14770: ehtinyt syntyä oikeuskäytäntöä. Siten toistaiseksi ei voida arvioida mainittuihin
14771: säännöksiin liittyviä mahdollisia epäkohtia.
14772: 
14773: Oikeudenkäyntimenettely
14774: 
14775: HE n:o 139/1993 vp.
14776: Lakivaliokunta
14777:       Eduskunta edellytti 7 .12.1993, että oikeudenkäyntimenettelyä koskevien
14778:       säännösten uudistamista kiirehditään. Mikäli siinä yhteydessä havaitaan, että
14779:       hovioikeuden uudessa organisaatiossa ja uusissa työskentelytavoissa on
14780:       puutteita, ne on samalla korjattava ennen hovioikeusprosessin voimaantuloa.
14781: Hovioikeuden oikeudenkäyntimenettelyä koskevien säännösten uudistamisen
14782: edellytyksenä on pidetty alioikeuden rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn
14783: muuttamista, joka on toteutunut 1.10.1997 lukien. Oikeudenkäyntiä hovioikeudessa
14784: koskeva hallituksen esitys on eduskunnan käsiteltävänä. Tässä yhteydessä tehtäneen
14785: tarvittavat muutokset myös hovioikeuslakiin. Hovioikeuden sisäistä organisointia ja
14786: työskentelytapoja suunnitellaan hovioikeuksissa vastaamaan tulevan menettelyuu-
14787: distuksen sisältöä. Tämä ei edellytä säädösmuutoksia. Näin ollen oikeusministeriö
14788: päätti, ettei asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14789: 
14790: Viittomakieli
14791: 
14792: HE 309/1993 vp
14793: Perustuslakivaliokunta
14794: 
14795:       Eduskunta edellytti 13.6.1995, että hallitus mahdollisimman nopeasti selvit-
14796:       tää, miten viittomakieltä käyttävät saavat turvatun, tasavertaisen aseman
14797:       muiden kieli- ja kulttuurivähemmistöjen kanssa.
14798: Oikeusministeriö asetti 20.2.1996 työryhmän selvittämään asiaa. Työryhmän
14799: mietintö valmistui tammikuussa 1998 ja se lähetettiin tiedoksi ja asianmukaisia
14800: toimenpiteitä varten asianasaisille ministeriöille ja muille viranomaisille. Eduskun-
14801: nan perustuslakivaliokunnan mietinnössään 2/1997 vp edellyttämä arvio työryhmän
14802: mietinnön käytännön vaikutuksista on tarkoitus tehdä oikeusministeriössä vuoden
14803: 1998 aikana.
14804: 
14805: Asumisoikeusyhdistykset
14806: 
14807: HE n:o 1611994 vp.
14808: Ympäristövaliokunta
14809:       Eduskunta edellytti 20.9.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että ympäristö-
14810:       ministeriö ja oikeusministeriö seuraavat tarkoin asumisoikeusyhdistysten
14811:       toimintaa ja toimivuutta ja ryhtyvät tarvittaessa toimiin lainsäädännön edel-
14812:       leen kehittämiseksi.
14813: Laki asumisoikeusyhdistyksistä tuli voimaan 1.3.1995. Kaupparekisteriin on rekiste-
14814: röity vasta muutama asumisoikeusyhdistys, joten tarvetta lainsäädännön kehittämi-
14815: seen ei ole vielä ilmennyt.
14816: 140                             Oikeusministeriö
14817: 
14818: Eduskunta ja Euroopan unioni
14819: HE n:o 318/1994 vp.
14820: Perustuslakivaliokunta
14821: 
14822:       Eduskunta totesi 20.12.1994, että koko uudistuksen ja varsinkin 54 d §:n
14823:       2 momentin henkeen sopisi hyvin, että asianomaisen ministerin olisi pyyn-
14824:       nöstä tehtävä jälkikäteen selkoa suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainva-
14825:       liokunnalle äänestyskäyttäytymisestään Euroopan unionin neuvoston ko-
14826:       kouksessa. Eduskunta ei ole nähnyt tarvetta tämän seikan erilliseen säänte-
14827:       lyyn, vaan asia voi jäädä parlamentaaristen menetelmien varaan. Eduskunta
14828:       edellytti kuitenkin valtioneuvoston omaksuvan tällaisen käytännön Euroopan
14829:       unionin jäsenyyden alusta alkaen.
14830:       Eduskunta korosti, että hallituksen on eduskunnan asianomaisia valiokuntia
14831:       Euroopan unionin elimissä esille tulevista asioista informoidessaan annetta-
14832:       va valiokuntien käyttöön kaikki ne tiedot, joilla on merkitystä asian arvioi-
14833:       miselle ja valiokunnan mahdollisen lausunnon valmistelulle. Eduskunta
14834:       edellytti, että valiokunnan lausunto on ohjeeilinen lähtökohta Suomen edus-
14835:       tajien kannanotoille ED-päätöksenteossa, ja että milloin siitä joudutaan esi-
14836:       merkiksi muuttuneiden olosuhteiden vuoksi poikkeamaan, on menettelyn
14837:       perusteet tarkoin selvitettävä eduskunnan asianomaiselle valiokunnalle.
14838: Oikeusministeriö on 9.9.1996 antanut uudet ohjeet Euroopan unionia koskevien
14839: asioiden käsittelystä yhdessä eduskunnan kanssa. Ohjeet korvaavat 14.6.1995
14840: annetut ohjeet. Uusissa ohjeissa on otettu huomioon suuren valiokunnan valtioneu-
14841: vostolle osoitettu lausunto Euroopan unionin asioiden käsittelystä suuressa va-
14842: liokunnassa ja sille lausunnon antavissa erikoisvaliokunnissa (SuVL 3/1995 vp)
14843: sekä perustuslakivaliokunnan lausunto 2011996 vp. Suullisessa ohjauksessa ja
14844: säädösvalmistelukoulutuksessa oikeusministeriö on korostanut valtiopäiväjärjestyk-
14845: sen mukaista velvollisuutta viivytyksettä toimittaa yhteisön säädösehdotukset
14846: eduskunnalle. Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
14847: 
14848: Kaksoismandaatin kielto
14849: HE 35111994 vp
14850: Perustuslakivaliokunta
14851:       Eduskunta edellytti 10.2.1995 hallituksen välittömästi käynnistävän nyt hy-
14852:       väksyttyä lakia täydentävän sellaisen lainsäädännön valmistelun, joka estää
14853:       sen, että eduskuntaan valittu kansanedustaja toimisi samanaikaisesti Euroo-
14854:       pan parlamentin jäsenenä. Valmistelussa on erityisesti arvioitava vuodelta
14855:       1976 olevan EU:n vaalisäädöksen nykyistä todellista merkitystä ja sitä, on-
14856:       ko kansallinen lainsäädäntö mainitusta kysymyksestä asianmukaista toteut-
14857:       taa perustuslain vai poikkeuslain tasolla. Asiasta on viipymättä annettava
14858:       esitys seuraavissa vaaleissa valittavalle eduskunnalle. Välttämättömänä ta-
14859:       voitteena on saada täydentävät säännökset voimaan hyvissä ajoin ennen en-
14860:       simmäisiä Euroopan parlamentin jäsenten suoria vaaleja.
14861: Vaalilakityöryhmä 95:n mietinnön (3.1 0.1995) siitä annettujen lausuntojen pohjalta
14862: annettiin 2.2.1996 hallituksen esitys samanaikaista toimimista kansanedustajana ja
14863: Euroopan parlamentin edustajana koskevaksi väliaikaiseksi lainsäädännöksi (HE
14864: 21911995 vp). Esityksessä ehdotettiin, että vuoden 1996 Euroopan parlamentin
14865: edustajien vaaleihin saakka voimassa olevaksi säädetyn samanaikaisesta toimimi-
14866: sesta kansanedustajana ja Euroopan parlamentin edustajana aiheutuvan niin sanotun
14867:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      141
14868: 
14869: kaksoismandaatin haittavaikutusten torjumiseksi tarkoitetun lainsäädännön voimas-
14870: saoloaikaa jatkettaisiin yli vuoden 1999 vastaavien vaalien. Esityksen pohjalta
14871: eduskunta hyväksyi 5.3.1996 lain valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttami-
14872: sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta ( 1671 1996), lain väliaikai-
14873: sesta poikkeuksesta edustajanpalkkiosta annettuun lakiin annetun lain 2 §:n
14874: muuttamisesta (168/1996) ja lain kansanedustajain vaaleista annetun lain 91 §:n
14875: väliaikaisesta muuttamisesta (169/1996). Lait annettiin 15.3.1996 ja niistä kaksi
14876: ensiksi mainittua tuli voimaan 1.4.1996 ja viimeksi mainittu laki, jolla säädettiin
14877: lain voimaantulosta lukien kumottavaksi 16.12.1994 annettu samanniminen laki
14878: (1188/1994), 24.10.1996. Lait ovat voimassa siihen saakka, kunnes vuonna 1999
14879: Suomessa toimitetuissa Euroopan parlamentin edustajien vaaleissa valittujen
14880: edustajien valtakirjat on hyväksytty Euroopan parlamentissa.
14881: Suomi otti esiin kaksoismandaatin kiellon EU:n hallitusten välisessä konferenssissa
14882: sen käsitellessä Euroopan parlamentin vaalimenettelyn yhdenmukaistamista. Asiaa
14883: ei kuitenkaan otettu konferenssissa käsiteltäväksi.
14884: Perustuslaki 2000 -komitea on mietinnössään (komiteanmietintö 1997: 13) ehdotta-
14885: nut kaksoismandaattia koskevan väliaikaisen lainsäädännön muuttamista pysyväksi.
14886: Komiteanmietinnön ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta laadittava ehdotus uudeksi
14887: yhtenäiseksi perustuslaiksi on valmisteltavana oikeusministeriössä.
14888: 
14889: Holhoustoimen organisaation uudistaminen
14890: HE 1611995 vp
14891: Lakivaliokunta
14892:       Eduskunta edellytti 6.9.1995, että holhoustoimen organisaation uudistami-
14893:       nen toteutetaan alkaneen vaalikauden aikana.
14894: Oikeusministeriö asetti 11.12.1996 työryhmän valmistelemaan ehdotusta holhous-
14895: lainsäädännön uudistamiseksi. Holhoustoimen hallintoa uudistettaessa työryhmän
14896: tulee ottaa huomioon valtion ja kuntien tehtäväjaon uudistamisessa noudatettavat
14897: periaatteet. Mietintö luovutettiin 18.11.1997. Holhouslainsäädäntöä koskeva
14898: hallituksen esitys on tarkoitus antaa vuonna 1998 niin, että lainsäädäntö voi tulla
14899: voimaan vuoden 1999 aikana.
14900: 
14901: Julkinen puolustus ja syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulut
14902: rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyssä
14903: HE 82/1995 vp
14904: Lakivaliokunta
14905: 
14906:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että julkista puolustusta koskevat säännökset
14907:       lisätään lakiin samalla kun maksutonta oikeudenkäyntiä ja yleistä oi-
14908:       keusapua koskevat lait uudistetaan. Tätä koskeva esitys on annettava edus-
14909:       kunnalle niin, että julkista puolustusta koskevat säännökset ovat voimassa
14910:       viimeistään vuoden 1999 alusta.
14911:       Eduskunta edellytti, että syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat
14912:       säännökset annetaan eduskunnan hyväksyttäviksi samassa yhteydessä kuin
14913:       julkisten oikeusapupalvelujen kokonaisuudistus ja julkisen puolustuksen
14914:       järjestäminen. Myös syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat
14915:       säännökset tulee saada voimaan viimeistään vuoden 1999 alusta.
14916: 142                               Oikeusministeriö
14917: 
14918:       Eduskunta edellytti, että tuomion rakenne vakioidaan ja tuomiOistuinten
14919:       käyttöön laaditaan useampia erityyppisiä mallituomioita vielä ennen lainsää-
14920:       dännön voimaantulemista.
14921:       Eduskunta edellytti, että oikeudenkäyntiuudistuksen seuraavassa vaiheessa
14922:       toteutetaan oikeudenkäyntisäännösten systemaattinen kodifiointi.
14923: Tasavallan Presidentti antoi 11.7.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
14924: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14925: Julkista puolustusta ja syytteestä vapautetun kulujen korvaamista koskevat säännök-
14926: set lisättiin oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettuun lakiin samassa yhteydessä
14927: kun maksutonta oikeudenkäyntiä ja yleistä oikeusapua koskevia lakeja uudistettiin.
14928: Lait on hyväksytty eduskunnassa ja niiden on tarkoitus tulla voimaan 1.6.1998,
14929: kuitenkin siten, että syytteestä vapautetun kuluja koskevaa säännöstä sovelletaan
14930: vasta 1.1.1999 lukien. Oikeusministeriön tuomareille järjestämässä prosessinjohto-
14931: koulutuksessa on korostettu tuomioiden perustelujen merkitystä ja tuomioiden
14932: laatiruistapoihin on kiinnitetty huomiota. Oikeudenkäyntisäännösten systemaattinen
14933: kodifiointi on tarkoitus toteuttaa lähitulevaisuudessa.
14934: 
14935: Nimismiesten virat
14936: HE 8311995 vp
14937: Lakivaliokunta
14938:       Eduskunta edellytti 13.2.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että nimismie-
14939:       hen virkojen perustamisessa, jos siihen ryhdytään, noudatetaan suurta pidät-
14940:       tyvyyttä siten, että perustamiseen ryhdytään vasta, kun on selvitetty, että
14941:       kihlakunnanvirastossa käsiteltävien ulosotto- ja syyteasioiden lukumäärä on
14942:       vähäinen ja että syyttäjäntoimen hoidon järjestäminen lain 5 §:n 2 mukai-
14943:       sesti yhteistoiminnassa ei ole tarkoituksenmukaista.
14944: Poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:n (156/96) nojalla valtioneuvoston yleisistun-
14945: to voi erityisistä syistä ottaen huomioon kihlakunnan harvan asutuksen, pitkät
14946: etäisyydet, hankalat kulku yhteydet, kieliolot tai muut niihin rinnastettavat perusteet
14947: päättää, että kihlakunnanvirastoon perustetaan nimismiehen virka poliisi- ja
14948: ulosotto-osastojen päälliköiden tehtävien hoitamista varten. Nimismies voidaan
14949: määrätä hoitamaan myös syyttäjäosaston päällikön tehtäviä.
14950: Valtioneuvosto on sisäasiainministeriön esittelystä, huomioon ottaen pitkät etäisyy-
14951: det ja vähäiset asiamäärät, päätöksellään paikallishallintouudistuksen voimaantul-
14952: lessa perustanut nimismiehen virat Käsivarren ja Kittilän kihlakuntiin poliisi-,
14953: ulosotto-ja syyttäjäntoimen tehtäviin sekä Tornionjokilaakson, Kuhmon, Sodanky-
14954: län, Ranuan ja Inarin kihlakuntiin poliisi- ja ulosottotoimen tehtäviin. Tämän
14955: jälkeen nimismiehen virkoja ei ole perustettu.
14956: Näin ollen oikeusministeriö päätti, ettei asia enää anna aihetta enempiin toimenpi-
14957: teisiin.
14958:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       143
14959: 
14960: Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpano
14961: 
14962: HE 96/1995 vp
14963: Lakivaliokunta
14964: 
14965:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että oikeusministeriö ja sosiaali- ja terveys-
14966:       ministeriö yhteistyössä laativat tarvittavan ohjeiston ja lomakkeiston, sovit-
14967:       telijoille järjestetään valtakunnallinen perehdyttämiskoulutus, tuomareille
14968:       järjestetään niin ikään asianmukainen koulutus ja lain toteuttamisvaihetta
14969:       varten varataan riittävät määrärahat.
14970:       Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja terveysministeriö käynnistää selvitys-
14971:       työn, jossa selvitetään mahdollisuudet tarkoituksenmukaisen sovittelun oh-
14972:       jausjärjestelmän luomiseen, ja tarvittaessa avustaa tällaisen järjestelmän to-
14973:       teuttamisessa.
14974: Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta annetun
14975: lain (916/96) nojalla on annettu asetus lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevan
14976: päätöksen täytäntöönpanosta (729/96). Mainitun asetuksen nojalla oikeusministeriö
14977: on antanut ulosottomiehille ja täytäntöönpanosovittelijoille yksityiskohtaiset ohjeet
14978: noutomenettelystä ja väliaikaisista turvaamistoimista ( 18.10.1996, ohjekokoelma
14979: 3553/36/96 OM). Tuomioistuinten tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmään on tehty
14980: asian vaatimat muutokset ja annettu niitä koskevat ohjeet (22.11.1996, 4002/31196
14981: OM). Oikeusministeriö on uudistanut sovittelijoiden kertomuslomakkeiston ja siitä
14982: on laadittu atk-sovellutus eri tekstinkäsittelyjärjestelmille. Oikeusministeriö on
14983: järjestänyt kaikille ulosottomiehille ja käräjäoikeuksille asianmukaisen perehdyttä-
14984: miskoulutuksen marraskuussa 1996. Sosiaali- ja terveysministeriö on päättänyt
14985: käynnistää 1.12.1996 nimettyjen uusien täytäntöönpanosovittelijoiden koulutuksen.
14986: Myös oikeusministeriö tulee osallistumaan sovittelijoiden kouluttamiseen.
14987: Oikeusministeriö päätti, ettei asia enää anna aihetta toimenpiteisiin.
14988: 
14989: Kihlakuntauudistus
14990: 
14991: HE 10611995 vp
14992: Lakivaliokunta
14993: 
14994:       Eduskunta edellytti 13.2.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että nimismie-
14995:       hen virkojen perustamisessa, jos siihen ryhdytään, noudatetaan suurta pidät-
14996:       tyvyyttä siten, että perustamiseen ryhdytään vasta, kun on selvitetty, että
14997:       kihlakunnanvirastossa käsiteltävien ulosottoasioiden lukumäärä on vähäinen
14998:       ja että ulosottotoimen hoidon järjestäminen lain 1 luvun 3 §:n 2 momentin
14999:       mukaisesti yhteistoiminnassa ei ole tarkoituksenmukaista.
15000: Poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:n (156/96) nojalla valtioneuvoston yleisis-
15001: tunto voi erityisistä syistä ottaen huomioon kihlakunnan harvan asutuksen, pitkät
15002: etäisyydet, hankalat kulkuyhteydet, kieliolot tai muut niihin rinnastettavat perusteet
15003: päättää, että kihlakunnanvirastoon perustetaan nimismiehen virka poliisi- ja
15004: ulosotto-osastojen päälliköiden tehtävien hoitamista varten. Nimismies voidaan
15005: määrätä hoitamaan myös syyttäjäosaston päällikön tehtäviä.
15006: Valtioneuvosto on sisäasiainministeriön esittelystä, huomioon ottaen pitkät etäisyy-
15007: det ja vähäiset asiamäärät, päätöksellään paikallishallintouudistuksen voimaantul-
15008: lessa perustanut nimismiehen virat Käsivarren ja Kittilän kihlakuntiin poliisi-,
15009: ulosotto-ja syyttäjäntoimen tehtäviin sekä Tornionjokilaakson, Kuhmon, Sodanky-
15010: 144                              Oikeusministeriö
15011: 
15012: Iän, Ranuan ja Inarin kihlakuntiin poliisi- ja ulosottotoimen tehtäviin. Tämän
15013: jälkeen nimismiehen virkoja ei ole perustettu. Näin ollen oikeusministeriö päätti,
15014: ettei asia anna enää aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15015: 
15016: Hallintolainkäyttö
15017: HE 21711995 vp
15018: Lakivaliokunta
15019:       Eduskunta edellytti 10.6.1996, että nyt hyväksyttävän hallintolainkäyttölain
15020:       tarkoituksen ja periaatteiden toteutumiseksi kullakin hallinnonalalla erikseen
15021:       tarkistetaan yhteistyössä hallintotuomioistuintoimikunnan ja oikeusministeri-
15022:       ön kanssa voimassa oleviin eri lakeihin ja asetuksiin sisältyvät valitus-
15023:       menettelysäännökset Ne on tilanteen mukaan joko yhdenmukaistettava hal-
15024:       lintolainkäyttölain kanssa, poistettava tarpeettomina tai muutettava tarpeelli-
15025:       silta osin viittauksiksi hallintolainkäyttölain säännöksiin. Esitykset on koh-
15026:       tuullisessa ajassa annettava eduskunnan käsiteltäviksi.
15027: Oikeusministeriö on kirjeellään 20.8.1996 Dno 2833/41196 tiedottanut muille
15028: ministeriöille muutoksenhakusäännösten tarkistamisesta ja pyytänyt ilmoittamaan
15029: 1.2.1997 mennessä oikeusministeriölle, mihin toimenpiteisiin ministeriöt ovat
15030: ryhtyneet eduskunnan lausuman johdosta. Oikeusministeriö on vuonna 1997 saanut
15031: muilta ministeriöiltä selvitykset, joista on laadittu yhteenveto oikeusministeriössä.
15032: Näistä selvityksistä ja vuoden 1997 aikana annetuista hallituksen esityksistä
15033: ilmenee, että ministeriöissä on vireillä tai jo toteutettu useita lainvalmisteluhank-
15034: keita, joihin sisältyy myös muutoksenhakusäännösten tarkistamista hallintolain-
15035: käyttölain voimaantulon johdosta. Erityislakien muutoksenhakusäännösten yhden-
15036: mukaistamista hallintolainkäyttölain kanssa on tarkoitus jatkaa vuonna 1998.
15037: 
15038: Saamen kielen huoltoa koskeva pohjoismainen yhteistyö
15039: HE 10311996 vp
15040: Valtiovarainvaliokunta
15041:       1) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
15042:       edellytti momentin 2545.51 kohdalla, että vuoden 1997 aikana saamelaiskä-
15043:       räjille turvataan riittävä määräraha saamen kielen huoltoa koskevaan poh-
15044:       joismaiseen yhteistyöhön osallistumista varten.
15045: Eduskunta on hyväksynyt vuoden 1997 1 lisätalousarviossa 200 000 markan
15046: lisämäärärahan momentille 25.45.51. Saamen kielen huolto koskevaan tarkoitukseen
15047: on varattu määräraha myös vuoden 1998 talousarviossa. Näin ollen asia ei anna
15048: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15049: 
15050: Onnettomuuksien tutkiota
15051: HE 10711996 vp
15052: Hallintovaliokunta
15053:       Eduskunta edellytti 10.11.1995 hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin myös
15054:       vesiliikenneonnettomuuksien tutkinnan järjestämiseksi onnettomuuksien tut-
15055:       kinnasta annetun lain mukaisessa järjestyksessä sekä selvittävän eri tahojen
15056:       vapaaehtoisuuteen perustuvan nykyisen tieliikenneonnettomuuksien tutkinta-
15057:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      145
15058: 
15059:       järjestelmän osalta säädöspohjan tarpeellisuuden.
15060: Hallitus on antanut 4.10.1996 Eduskunnalle esityksen laeiksi onnettomuuksien
15061: tutkinnasta annetun lain sekä merilain 18 luvun muuttamisesta (HE 147/1996 vp).
15062: Esityksen mukaan vesiliikenneonnettomuudet ryhdyttäisiin tutkimaan onnettomuuk-
15063: sien tutkinnasta annetun lain mukaisessa järjestyksessä. Esitys on valmisteltu
15064: yhteistyössä liikenneministeriön kanssa. Eduskunta on hyväksynyt sanotut lait
15065: 5.11.1996. Lait ovat tulleet voimaan 1.3.1997.
15066: Liikenneministeriö on asettanut 30.12.1996 työryhmän tieliikenneonnettomuuksien
15067: tutkiotajärjestelmän säädöspohjan tarpeellisuutta selvittämään. Työryhmän tehtävänä
15068: on myös laatia ehdotus tarvittaviksi säädöksiksi. Työryhmän määräaika päättyy
15069: 31.1.1998.
15070: 
15071: KKO:n ja KHO:n lainkäytöllinen erityisasiantuntemus lainvalmistelussa
15072: HE 119/1996 vp
15073: Lakivaliokunta
15074: 
15075:       Eduskunta edellytti 20.11.1996, että korkeimman oikeuden ja korkeimman
15076:       hallinto-oikeuden lainkäytöllistä erityisasiantuntemusta käytetään lainvalmis-
15077:       telussa hyödyksi valmisteltaessa eri oikeuden alojen keskeistä lainsäädäntöä
15078:       mm.
15079:       - joustavalla lausuntomenettelyllä, jossa lausunnon antaminen jää korkeim-
15080:       pien oikeuksien tapauksittain harkittavaksi niin, ettei se häiritse oikeuksien
15081:       päätehtävää lainkäyttötoimintaa, sekä
15082:       - käyttämällä oikeuksien jäseniä riittävän aikaisessa valmisteluvaiheessa
15083:       suostumuksensa perusteella komiteoiden, toimikuntien ja työryhmien työs-
15084:       kentelyssä puheenjohtajina, jäseninä ja selvitysmiehinä tai ulkopuolisina
15085:       asiantuntijoina asiantuntijamääräyksellä.
15086:       Lisäksi eduskunta edellytti, että ylimpien tuomioistuinten resursseista huo-
15087:       lehditaan siten, että niillä on myös käytännön edellytykset ja voimavarat
15088:       tällaisiin tehtäviin.
15089: Valtioneuvoston periaatepäätöksellä 30.5.1996 hyväksytyssä valtioneuvoston
15090: lainvalmistelun kehittämisohjelmassa edellytetään eräänä kehittämistoimenpiteenä,
15091: että ylimpien tuomioistuinten lainkäytöllistä asiantuntemusta hyödynnetään lainval-
15092: mistelussa. Kehittämisohjelma on parhaillaan toimeenpantavana ministeriöissä.
15093: Käytännössä ylimpien tuomioistuinten lainkäytöllistä erityisasiantuntemusta
15094: hyödynnetään lainvalmistelussa erityisesti lausuntomenettelyn avulla. Suuri osa
15095: ylimpien tuomioistuinten lausunnoista on koskenut oikeusministeriön valmistelemia
15096: säädösehdotuksia. Vuonna 1997 korkein oikeus antoi kolme lausuntoa ja korkein
15097: hallinto-oikeus yhdeksän lausuntoa säädösehdotuksista. Lausunnon antaminen on
15098: jäänyt korkeimpien oikeuksien itsensä harkittavaksi, sillä lausunnon antamiseen
15099: velvoittavien hallitusmuodon säännösten nojalla niiltä pyydetään lausuntoa vain
15100: harvoin.
15101: Ylimpien tuomioistuinten jäsenet ovat myös toimineet suostumuksensa mukaisesti
15102: eri valmisteluelinten puheenjohtajina ja jäseninä sekä selvitysmiehinä ja ulkopuoli-
15103: sina asiantuntijoina asiantuntijamääräyksillä. Erityisesti oikeusministeriön hallin-
15104: nonalalla on hyödynnetty korkeimpien oikeuksien jäsenten erityisasiantuntemusta
15105: tällä tavoin.
15106: 146                              Oikeusministeriö
15107: 
15108: Ylimpien tuomioistuinten työtilanne on helpottunut viime vuosien aikana. Tämä
15109: johtuu lähinnä käsiteltävien asioiden määrän alenemisesta. Erityisen selvästi tämä
15110: on näkynyt korkeimman hallinto-oikeuden toiminnassa. Korkeimman hallinto-
15111: oikeuden ratkaistavaksi saapui vuonna 1993 vielä 7 147 asiaa, kun vuonna 1997
15112: saapuneiden asioiden määrä oli 3 910. Myös korkeimmassa oikeudessa käsiteltävien
15113: asioiden määrä vähentyi viime vuonna aikaisempiin vuosiin verrattuna. Työtilanteen
15114: helpottuminen vapauttaa voimavaroja jossain määrin myös muihin kuin lainkäyttö-
15115: tehtäviin ja mahdollistaa siten osallistumisen lainvalmisteluun eri muodoissa.
15116: Lainvalmistelun kehittäminen on jatkuvaa toimintaa ministeriöissä ja ylimpien
15117: tuomioistuinten asiantuntemuksen hyödyntäminen valmisteluhankkeissa muodostaa
15118: siitä osan. Tämän vuoksi eduskunnan lausuma ei anna enää aihetta muihin erityisiin
15119: jatkotoimenpiteisiin.
15120: 
15121: Ulosottolain muuttaminen
15122: 
15123: HE 18011996 vp
15124: Lakivaliokunta
15125: 
15126:       Eduskunta edellytti 12.12.1996, että hallitus antaa eduskunnalle helmikuun
15127:       loppuun 1997 mennessä esityksen ulosottolain muuttamiseksi ainakin niin,
15128:       että asuinirtaimisto suojataan ja vapaakuukausimalli otetaan käyttöön.
15129: Tasavallan Presidentti antoi 24.1.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
15130: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15131: Hallitus antoi 21.2.1997 esityksen eduskunnalle laiksi ulosottolain muuttamisesta
15132: (HE 811997 vp). Esityksessä ehdotettiin velallisen erottamisetua koskevan säännök-
15133: sen uudistamista ja ns. vapaakuukausimallin käyttöönottamista palkan ja eläkkeen
15134: ulosmittauksesta. Esitys johti lain (378/1997) säätämiseen. Laki tuli voimaan
15135: 15.5.1997.
15136: Oikeusministeriö päätti, että asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
15137: 
15138: Oikeudenkäyntikulut
15139: 
15140: Kertomus 511996 vp
15141: Lakivaliokunta
15142: 
15143:       1) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
15144:       liitteenä olevassa lausunnossa lakivaliokunta edellytti, että hallitus ryhtyy
15145:       kiireesti toimenpiteisiin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeudenkäyntiku-
15146:       lusäännösten epäkohtien korjaamiseksi.
15147: Oikeusministeriö on 10.9.1997 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-
15148: mistella hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus oikeudenkäymiskaaren 21
15149: luvun oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevien säännösten tarkistamiseksi
15150: sekä lisäksi selvittää, mitkä eri tekijät vaikuttavat oikeudenkäyntikulujen määrään,
15151: ja ehdottaa lainsäädännöllisiä tai muita keinoja alentaa asianosasille oikeuden-
15152: käynneistä aiheutuvia kustannuksia. Toimikunnan on määrä saada työnsä valmiiksi
15153: heti alkuvuodesta 1998 oikeudenkäymiskaaren 21 luvun tarkistamisen osalta ja
15154: kulurakenteen selvittämisen sekä asianosaiskustannusten alentamista koskevien
15155: ehdotusten osalta 31.5.1998 mennessä.
15156:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                     147
15157: 
15158: Samaa sukupuolta olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvät
15159: oikeudelliset epäkohdat
15160: 
15161: LA 2611996 vp
15162: Lakivaliokunta
15163:       Eduskunta hyväksyi 26.9.1997 toivomuksen:
15164:       että hallitus ryhtyy asianmukaisin lainsäädäntötoimiin samaa sukupuolta
15165:       olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvien oikeudellisten epäkohtien
15166:       poistamiseksi.
15167: Tasavallan Presidentti antoi 17.10.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
15168: kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15169: Oikeusministeriö asetti 17.12.1997 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää samaa
15170: sukupuolta olevien kumppaneiden yhteiselämään liittyvien epäkohtien poistamiseksi
15171: tarpeelliset lainsäädäntötoimenpiteet ja koordinoida eri ministeriöiden yhteistyötä
15172: asiassa. Työryhmän määräaika päättyy 31.12.1998.
15173:                                  Sisäasiainministeriö
15174: 
15175: 
15176: 
15177:                             Sisäasiainministeriö
15178: 
15179: Paikallishallinnon uudistaminen
15180: 
15181: HE n:o 10011990 vp.
15182: Laki- ja talousvaliokunta
15183:       Eduskunta edellytti 15.2.1991, että aluejakoa toteutettaessa paikalliset ja
15184:       kielelliset suhteet otetaan huomioon palvelujen toimivuuden varmistamisek-
15185:       si.
15186:       Eduskunta totesi, että toiminnallisesti ulosottotoimi liittyy läheisesti oi-
15187:       keushallintoon. Tämän vuoksi eduskunta edellytti hallituksen selvittävän
15188:       mahdollisuutta ulosottotoimen erottamisesta kokonaisuudessaan oikeusmi-
15189:       nisteriön alaiseksi itsenäiseksi organisaatiokokonaisuudeksi.
15190:       Lisäksi eduskunta edellytti, että hallitus tarkoin seuraa alueellisen palvelu-
15191:       tason säilymistä maan eri osissa ja tarvittaessa ryhtyy viipymättä asian vaa-
15192:       timiin lainsäädäntötoimiin.
15193: Valtion paikallishallinnon uudistamisen perustana on vuonna 1992 voimaan tullut
15194: laki valtiOn paikallishallinnon kehittämisen perusteista (126/92). Lakia sovelletaan
15195: poliisitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtävien, sekä sen
15196: mukaan kuin erikseen säädetään, muiden valtion paikallishallintotehtävien järjestä-
15197: miseen. Uudelleenjärjestely koskee rekisterihallintolain (166/1996 vp) mukaan
15198: myös rekisteritoimistoja.
15199: Valtion paikallishallinto järjestetään valtioneuvoston tekemän kihlakuntapäätöksen
15200: ( 1464/92) mukaan kihlakunnittain, joihin perustetaan joko yhtenäisjärjestelmän mu-
15201: kaiset kihlakunnanvirastot tai erilliset virastot. Kihlakuntajaon valmistelussa on
15202: otettu huomioon eri alueiden erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys, laa-
15203: juus, liikenneyhteydet, kieliolot sekä kuntien vakiintuneet yhteistyösuhteet ja
15204: toiminnalliset aluekokonaisuudet Kihlakunnanvirastot, jotka aloittavat toimintansa
15205: 1.12.1996, jakaantuvat poliisitointa, syyttäjäntointa, ulosottotointa ja rekisteritointa
15206: hoitaviin varsin itsenäisiin yksikköihin, jotka toiminnallisesti ovat ao. ministeriöi-
15207: den alaisia.
15208: Kihlakuntauudistuksen valmistelussa on keskeisenä lähtökohtana ollut palvelujen
15209: laadun parantaminen ja palvelujen tasapuolisen saatavuuden turvaaminen maan eri
15210: osissa.
15211: Uudistuksen yhteydessä tullaan säilyttämään nykyiset poliisipiirien kansliat ja
15212: rekisteritoimistot Poliisipiirien kanslioista muodostetaan kihlakunnanvirastoja/eril-
15213: lisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä. Samoin rekisteritoimistoista muodostetaan
15214: joko kihlakunnanvirastojen yksiköitä/erillisiä virastoja tai niiden palveluyksiköitä.
15215: Muihin kihlakuntaan kuuluviin kuntiin, palvelujen tarpeesta riippuen, perustetaan
15216: hallinnonalojen yhteisiä yhteispalveluyksiköitä. Yhteispalveluyksikköjen perusta-
15217: minen on tehty mahdolliseksi lokakuussa 1993 voimaan tulleella lailla julkisen
15218: hallinnon asiakaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä asiakaspalvelupisteissä
15219: (802/93). Sisäasiainministeriö asetti tammikuussa 1993 paikallishallinnon palvelu-
15220: toimistohankkeen tukemaan paikallisten yhteispalveluyksikköjen perustamista ja jo
15221: toimivien yhteispalveluyksikköjen kehittämistä. Hankkeesta saaduista myönteisistä
15222: kokemuksista johtuen sisäasiainministeriö asetti tammikuussa 1996 yhteispalvelu-
15223:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                        149
15224: 
15225: hankkeen jatkamaan ja tehostamaan yhteispalvelun edistämistä.
15226: Eduskunta on hyväksynyt asiasta 13.2.1996 uuden lausuman ja asiaa selostetaan
15227: seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä.
15228: 
15229: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion paikallishallintoon ja kihlakunta-
15230: hallinnon kehittäminen
15231: HE n:o 154/1991 vp
15232: Hallintovaliokunta
15233: 
15234:       Eduskunta edellytti 16.1.1992, että valtion paikallishallinnon palvelujen pa-
15235:       rantamiseksi, tehokkuuden ja samalla taloudellisuuden lisäämiseksi kihla-
15236:       kunnanvirastoihin ja erillisim virastoihin hankitaan nykyaikaiseen tietotek-
15237:       niikkaan perustuvat laitteet ja kunnolliset muut työskentelyssä tarvittavat
15238:       välineet kaikkien lakiehdotuksen mukaisten tehtävien hoitamista varten.
15239:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän mahdollisimman pian mahdolli-
15240:       suudet valtion paikallishallinnon kokoamiseen yhteen nyt käsittelyssä olevaa
15241:       lakiehdotusta laajemmin soveltaen yhden luukun periaatetta siten, että ensi-
15242:       tilassa kytkettäisiin ainakin kihlakuntien erilliset virastot ja nykyisten rekis-
15243:       teritoimistojen väestökirjatehtävät kihlakunnan virastojärjestelmään koko
15244:       maassa.
15245: Rekisterihallinnon paikallisviranomaiset liitettiin valtion uudistettuun paikallishal-
15246: lintojärjestelmään kihlakuntauudistuksen tullessa voimaan 1.12.1996.
15247: Kihlakunnanvirastosta annetun asetuksen mukaan kihlakunnanvirastojen ja niiden
15248: yksiköiden tulosohjauksen yhteensovittamista ja kihlakuntien yhteistoimintaa sekä
15249: kihlakunnanvirastojen yleistä kehittämistä koskevia asioita varten toimii sisäasiain-
15250: ministeriön yhteydessä kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmä.
15251: Kihlakuntahallinnon edelleen kehittämiseksi sisäasiainministeriö on asettanut
15252: tammikuussa 1997 kihlakuntauudistuksen arviointi- ja seurantaryhmän, joka toimii
15253: kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmän ohjauksessa. Työryhmän määräaika on
15254: 31.12.1998. Vuonna 1999 tullaan puolestaan asettamaan työryhmä selvittämään
15255: mahdollisuuksia kihlakuntien erillisten virastojen kytkemisestä kihlakuntavirastojär-
15256: jestelmään.
15257: 
15258: Kuntien valtionosuusjärjestelmä
15259: HE n:o 21411991 vp
15260: Hallintovaliokunta
15261:       Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituksen huolehtivan siitä, että ennen ta-
15262:       sauskertoimen kuntakohtaista vahvistamista lähetetään tasauskertoimen pe-
15263:       rusteena olevat tiedot kullekin kunnalle.
15264:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ensi tilassa käynniste-
15265:       tään valtionosuustehtävien hoitamista koskevien normien kokonaistarkastelu
15266:       tavoitteena mahdollisimman pian ja laajalti poistaa kuntien toimintavapautta
15267:       tarpeettomasti rajoittavia normeja.
15268:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että uuden valtionosuus-
15269: 150                            Sisäasiainministeriö
15270: 
15271:       järjestelmän voimaan tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa siten,
15272:       että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitämään vain ehdottoman välttämät-
15273:       tömiä tietoja ja että ne kerätään mahdollisimman pian uudistuksen voi-
15274:       maantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestelmässä Tilastokeskuksen kautta
15275:       tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen yleisesti käytössä
15276:       olevia luokituksia ja että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kustannukset
15277:       oleellisesti pienenevät.
15278:       Eduskunta edellytti, että seurannan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
15279:       uutta tarpeetonta byrokratiaa.
15280:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa uuden lainsäädännön oltua voimassa
15281:       kolme vuotta, mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskunnalle se-
15282:       lonteon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen vaikutuksista. Edus-
15283:       kunta edellytti, että selonteon yhteydessä arvioidaan perusteellisesti uudis-
15284:       tuksen vaikutuksia muun muassa yleisen valtionosuuden määräytymisperus-
15285:       teiden kuntakohtaisten vaikutusten ja tasausjärjestelmän näkökulmasta.
15286:       Eduskunta edellytti, että harkinnanvaraisia avustuksia voidaan käyttää myös
15287:       uuden valtionosuusjärjestelmän mahdollisesti aiheuttamien kohtuuttomien
15288:       kuntakohtaisten taloudellisten vaikeuksien helpottamiseen.
15289: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta antoi eduskunnan päätökseen liittyen
15290: joulukuussa 1993 valtiovarainministeriön ja sisäasiainministeriön tehtäväksi
15291: selvittää, miten tietojen keruuta tullaan vähentämään kunnista eduskunnan päätök-
15292: sen mukaisesti. Tavoitteeksi asetettiin tietojen keruun vähentäminen noin kolman-
15293: neksella vuodesta 1991 vuoteen 1995. Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelu-
15294: kunta (JUHT A) on käynnistänyt tietojen keruista selvityksen, jonka tulokset ovat
15295: käytettävissä keväällä 1997. Joulukuussa 1995 asetettiin säädöstyöryhmä selvittä-
15296: mään yhdessä asianomaisten ministeriöiden kanssa valtuuksien rajaamista. Säädös-
15297: ryhmän raportti (VM 1996:20) käsiteltiin ja hyväksyttiin hallinnon kehittämisen
15298: ministerityöryhmässä 13.12.1996.
15299: Sisäasiainministeriö asetti 17.2.1995 työryhmän valmistelemaan eduskunnalle
15300: annettavaa selontekoa valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksesta. Työryhmän
15301: tehtävänä oli laatia eduskunnalle annettava selonteko 31.12.1995 mennessä.
15302: Työryhmässä ovat edustettuina opetusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,
15303: sisäasiainministeriö sekä valtiovarainministeriö.
15304: Sisäasiainministeriö asetti 4.5.1995 valtion ja kuntien välisten suhteiden uudista-
15305: misprojektin, joka jatkaa valtionosuusjärjestelmän uudistamista siten, että uusi
15306: järjestelmä tulee voimaan vuoden 1997 alussa. Koska uuden valtionosuusjärjestel-
15307: män valmistelu on meneillään, hallitus on todennut, ettei ole tarkoituksenmukaista
15308: antaa eduskunnalle selontekoa vuoden 1993 valtionosuusuudistuksesta.
15309: Kertomusvuonna sovellettiin yhteen kuntaan lakia kunnan talouden vakauttamisesta
15310: ja kuntaselvityksestä (658/94). Lain perusteella myönnettiin korkotukea, jonka
15311: määrä on noin 12,0 miljoonaa markkaa.
15312: Tasavallan presidentin vahvistettua 20.12.1996 kuntien valtionosuuslain ja siihen
15313: liittyvät muut lait ( 1147-1166/ 1996) asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15314:                         1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                       151
15315: 
15316: Alueellisen kehittämisen rahoitus ja organisointi
15317: 
15318: HE n:o 99!1993 vp.
15319: H allintov aliok unta
15320:       Eduskunta edellytti 30.11.1993 hallituksen huolehtivan siitä, että maakun-
15321:       nan kehittämisrahaan kootaan varoja muun muassa eri hallinnonalojen alu-
15322:       eellisesti kohdennetuista elinkeinotoiminnan kehittämisvaroista siten, että
15323:       määrärahan suuruus vuonna 1995 on noin 200 miljoonaa markkaa.
15324:       Eduskunta edellytti kunnallislain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelussa
15325:       hallituksen huolehtivan siitä, että kuntayhtymien luottamushenkilöhallinnos-
15326:       sa otetaan vallitsevat poliittiset voimasuhteet huomioon mahdollisimman
15327:       hyvin kaikissa toimielimissä eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamien ääni-
15328:       määrien suhteessa.
15329:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän kuntien yhteistoimintaa rajoitta-
15330:       vien säännösten väljentämistä.
15331:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että aluekehitysvaroista
15332:       varataan kuntayhtymien käyttöön erillismäärärahoja, jotta lääninsuunnittelu-
15333:       yksiköiden aluekehitystehtävissä ammattikokemusta hankkiuutta henkilökun-
15334:       taa voidaan siirtää niiden maakunnan liittojen palvelukseen, missä siihen on
15335:       tarvetta.
15336:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että valtion eri piirihallin-
15337:       toviranomaisilla on riittävästi toimivaltaa ja toiminnan edellyttämiä resurs-
15338:       seja mukaan lukien aluekehitysrahat, jotta piirihallintoviranomaiset voivat
15339:       tehokkaasti osallistua ohjelmasopimusmenettelyyn sekä siitä, että aluekehi-
15340:       tysrahat nimetään jo valtion talousarvioesityksessä riittävän yksilöidysti hal-
15341:       linnonaloittain kunkin pääluokan kohdalla.
15342:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua eduskunnal-
15343:       le selonteon siitä, miten laissa asetetut alueiden kehittämistavoitteet ovat
15344:       toteutuneet.
15345: Valtion vuoden 1997 talousarvioon varattiin 104,5 miljoonaa markkaa maakunnan
15346: kehittämisrahaa. Tästä summasta varattiin 70 miljoonaa markkaa EU:n rakennera-
15347: hastoista osarahoitettavien tavoiteohjelmien kansallista osarahoitusta varten, josta
15348: aluekehitysrahaston osuus on 53,8 miljoonaa markkaa ja sosiaalirahaston osuus
15349: 16,2 miljoonaa markkaa. Vuoden 1997 lisätalousarviossa momentin perusteluja
15350: muutettiin siten, että määrärahasta varattiin 78 miljoonaa markkaa EU:n rakennera-
15351: hastoista osarahoitettavien tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden sekä muiden
15352: hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten. Aluekehitysrahastosta rahoitettavien
15353: hankkeiden osuus on 61 ,8 miljoonaa markkaa ja sosiaalirahastosta rahoitettavien
15354: hankkeiden osuus 16,2 miljoonaa markkaa.
15355: Kuntalama (365/95) on lisätty kuntien toimintavapautta ja toteutettu varsin pitkälle
15356: kuntien organisoitumisvapaus. Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännökset
15357: uudistettiin kokonaan. Poliittisten voimasuhteiden huomioonottamista kuntayhtymi-
15358: en luottamushenkilöhallinnossa koskevat säännökset on sisällytetty kuntalakiin. Sen
15359: 81 §:n 4 momentin mukaan muun kuin päätösvaltaa käyttävän ylimmän toimieli-
15360: men kokoonpano on sovittava sellaiseksi, että se vastaa jäsenkuntien valtuustoissa
15361: edustettuina olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamaa ääniosuutta kuntayhty-
15362: män alueella kunnallisvaalilaissa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti.
15363: Sisäasiainministeriö on kertomusvuoden lopulla ryhtynyt selvittämään, miten
15364: 152                              Sisäasiainministeriö
15365: 
15366: maakunnan poliittiset voimasuhteet voidaan ottaa nykyistä paremmin huomioon
15367: maakunnan liittojen valtuustoissa.
15368: Maakunnan liitot ovat vuoden 1994 maakunnan kehittämisrahalla voineet palkata
15369: lääninsuunnitteluyksiköissä ammattikokemusta hankkineita henkilöitä. Määrärahalla
15370: on voitu maksaa vuosina 1994-1995 1-2 henkilön noin 1 vuoden palkkakus-
15371: tannukset jokaisessa maakunnallisessa liitossa. Vuoden 1995 aikana osa näin
15372: siirtyneistä henkilöistä on saanut vakinaisen työpaikan maakunnan liitoissa. Vuoden
15373: 1996 aikana maakunnan kehittämisrahaa ei tähän tarkoitukseen enää käytetty. Asia
15374: ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
15375: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta hyväksyi 11.11.1994 kannanoton
15376: toimenpiteistä aluehallinnon tulosohjauksen kehittämiseksi ja aluehallinnon toimin-
15377: taedellytysten parantamiseksi. Tavoitteeksi kannanotossa asetettiin muun muassa
15378: päätösvallan siirtäminen aluehallinnolle siten, että alueelliset viranomaiset voisivat
15379: päättää kaikista niistä alueelle sijoittuvista hankkeista, joilla ei ole valtakunnallista
15380: merkitystä. Ensi vaiheessa alueellisten viranomaisten päätösvaltaa lisättäisiin siten,
15381: että siihen kuuluvat enintään 10 miljoonan markan hankkeet. Lisäksi kannanottoon
15382: sisältyi lukuisia hallinnonaloittain täsmennettyjä toimenpiteitä. Kannanoton toteu-
15383: tusta koskevan seurannan mukaan varsin monet alueellisten viranomaisten päätös-
15384: vallan lisäämistä koskevat toimenpiteet on toteutettu tai toteutumassa. EU:n
15385: rakennerahastovarojen budjetointi- ja hallinnointikäytäntö on kuitenkin johtanut
15386: siihen, että käytännössä varsin pieniä määrärahapäätöksiä tehdään keskushallinnos-
15387: sa. Sisäasiainministeriö on ryhtynyt kertomusvuoden lopulla selvittämään sekä
15388: kansallisten että EU:n aluekehitysvarojen kohdennusvallan hajauttamista aluetasolle.
15389: Valtion vuoden 1996 talousarvion yleisperusteluissa on yksilöity ministeriöittäin ne
15390: määrärahat, jotka kuuluvat aluekehityslain 6 §:n mukaisesti aluekehitysrahoihin.
15391: Kaikkiaan 25 momenttia on tämän JOhdosta joko kokonaan tai osittain nimetty
15392: aluekehitysrahoiksi. Niiden yhteismäärä on noin 3,2 mrd markkaa. Vuoden 1997
15393: talousarviossa kaikkiaan 37 momenttia on joko kokonaan tai osittain nimetty
15394: aluekehitysrahoiksi. Niiden yhteismäärä on noin 3,3 mrd. markkaa.
15395: Selonteko alueiden kehittämisestä alueiden kehittämisestä annetun lain tavoitteiden
15396: toteutumisesta annettiin eduskunnalle 8.4.1997. Eduskunta antoi vastauksensa
15397: selontekoon lokakuussa 1997.
15398: Valtioneuvosto päätti 18.12.1997 aluekehityslain mukaisesta tavoiteohjelmasta ja
15399: aluekehitysrahojen suuntaamisesta yleisistä perusteista. Päätöksellä ohjataan
15400: maakuntien alueellista kehittämistyötä vuonna 1998 ja se on pohjana alueellista
15401: kehittämistä koskevalle valmistelulle vuonna 1999.
15402: Valtioneuvosto päätti 30.12.1997 aluekehityslain mukaisesta kehitysalueesta, sen
15403: tukialueista ja rakennemuutosalueista. Aluejaot ovat voimassa vuosina 1998 ja
15404: 1999.
15405: 
15406: Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminta
15407: HE n:o 126/1993 vp.
15408: Valtiovarainvaliokunta
15409:       2) Hyväksyttäessä 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
15410:       edellytti luvun 26.75 kohdalla, että poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitok-
15411:       sen toimintojen tehostamiseksi edelleen yhteistyötä niiden välillä lisätään ja
15412:       että viranomaisten keskinäinen tietojenvaihto ja rekisterien joustava käyttö
15413:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        153
15414: 
15415:       tehdään mahdolliseksi.
15416:       Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy rikollisuuden epäsuotuisan kehi-
15417:       tyksen estämiseksi tarvittaessa nopeisiin toimiin poliisin taloudellisten toi-
15418:       mintaedellytysten turvaamiseksi.
15419: Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistyötä lisättiin vuoden 1997 aikana.
15420: Vuoden aikana toteutettiin useita yhteisoperaatioita sekä Baltic Sea Forcen että
15421: Schengenin osalta. Operaatioita toteutettiin anastettujen ajoneuvojen kuljetusreittien
15422: selvittämiseksi ja tavoittamiseksi sekä huumausaineiden ja ihmisten salakuljetusten
15423: paljastamiseksi.
15424: Yhteistyötä lisättiin myös 1.5.1997 voimaan tulleen Suomen ja Viron viisumivapau-
15425: den vuoksi. Rajavartiolaitos siirtyi vuoden aikana Helsingin satamissa passien
15426: kone lukuun. Suomi edellytti viisumivapauden ehtona Viron passien luotettavuuden
15427: lisäämistä, jonka vuoksi Viron viranomaisille painatettiin passeihin kiinnitettävät
15428: tarkastustarrat.
15429: Rajavartiolaitos on siirtänyt Helsinki-Vantaan lentoaseman passintarkastukseen noin
15430: 20 miestä, mutta passintarkastuksen kokonaisvastuu on vielä poliisilla. V astuu
15431: siirtyy rajavartiolattokselle aikaisintaan 1.7.1998. Tämän jälkeenkin lehtoasemalle
15432: tulee jäämään noin 50 miehen poliisiyksikkö.
15433: VIkaasiainministeriö ja rajavartiolaitos siirtyivät vuoden 1997 aikana käyttämään
15434: EuroopanUnionin edellyttämää tarralomakkeelle painettua yhtenäisviisumia. Poliisi
15435: ryhtyy käyttämään kyseistä tarraa 1.1.1998. Poliisille on vuoden 1997 aikana
15436: hankittu uutta tietokonevälineistöä, joka ulkoasiainministeriön viisumirekisterin
15437: valmistuttua mahdollistaa viisumirekisterin käytön. Kyseisessä järjestelmässä
15438: viisumitiedot kirjautuvat automaattisesti rekisteriin ja rekisteristä tulee myönnettyyn
15439: viisumiin tunnistusnumero.
15440: Vuoden 1997 aikana valmistui tai uusittiin useita poliisin, ulkomaalaisviraston ja
15441: passintarkastusviranomaisten yhteisiä ulkomaalaisasioita koskevia ohjeita. Ulkomaa-
15442: laislakia muutettiin 19.12.1997 annetulla lailla ja samana päivänä on annettiin uusi
15443: laki ulkomaalaisrekisteristä. Molemmat tulevat voimaan 1.1.1998.
15444: Vuoden 1997 aikana aloitettiin keskustelut uuden rajarekisterin perustamiseksi.
15445: Rekisteri tulisi toteutuessaan rajavartiolaitoksen, poliisin ja tullin yhteiskäyttöön.
15446: Kyseinen rekisteri korvaisi mahdollisesti nyt käytössä olevan tarkastuskorttirekiste-
15447: rin, josta liikaa manuaalista työtä vaativana jouduttaneen luopumaan matkustaja-
15448: määrien kasvaessa.
15449: 
15450: Maaseutupoliittinen selonteko
15451: 
15452: Selonteko 211993 vp.
15453: H aliintovaliokunta
15454:       Eduskunta hY.väksyi 8.6.1994 hallintovaliokunnan mietinnön hallituksen
15455:       maatalouspohittisesta selonteosta. Valiokunta edellytti, että hallitus ottaa
15456:       huomioon myös mietinnön liitteenä olevien erityisvaliokuntien lausunnot.
15457: Eduskunnan vastausta maaseutupoliittiseen selontekoon on käsitelty maaseutupoli-
15458: tiikan neuvottelukunnassa, joka on valtioneuvoston asettama ja sisäasiainministeriön
15459: nimittämä eri hallinnonalan edustajista koottu maaseutupoliittinen yhteistyöelin.
15460: Kooste eduskunnan vastauksesta on 11.10.1994 lähetetty tiedoksi ja toimenpiteitä
15461:  154                              Sisäasiainministeriö
15462: 
15463:  varten niille ministeriöille ja organisaatioille, joille neuvottelukunta katsoi eduskun-
15464:  nan edellyttämien jatkotoimien kuuluvan.
15465: ' Valmistelu jatkuu maaseutupolitiikan yhteistyöryhmissä ja sen alaisissa teemaryh-
15466:   missä.
15467:  Selonteon viitoittaman maaseutupolitiikan valmistelua on jatkettu eri hallinnonalo-
15468:  jen ja muiden intressitahojen yhteistyönä maaseutupolitiikan yhteistyöryhmässä,
15469:  joka jatkaa aiemmin toimineen maaseutupolitiikan neuvottelukunnan työtä. Maaseu-
15470:  tupolitiikan yhteistyöryhmän tehtävänä on yhteensovittaa maaseudun kehittämistoi-
15471:  mia sekä edistää maaseutuun kohdistuvien voimavarojen tehokasta käyttöä. Valtio-
15472:  neuvoston 30.3.1995 asettaman yhteistyöryhmän toimikausi kestää 30.4.1998
15473:  saakka.
15474:  Selonteko ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15475: 
15476:  Julkisuus- ja   salassapitosäännösten uudistaminen
15477:  HE n:o 57!1994 vp.
15478:  H allintov aliok unta
15479: 
15480:        Eduskunta edellytti 17.2.1995 hallituksen ryhtyvän pikaisesti toimenpiteisiin
15481:        julkisuus- ja salassapitosäännösten uudistamiseksi, jolloin määritellään ko-
15482:        konaistarkastelun perusteella kriteerit viranomaisten oikeudelle saada tietoja
15483:        toisilta viranomaisilta ja muilta tahoilta ottaen samalla huomioon yksityisyy-
15484:        den suojaan liittyvät kysymykset sekä keinot tiedon luovuttamiseen ja salas-
15485:        sapitoon liittyvien koilisiatilanteiden ratkaisemiseen.
15486:  Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi viranomaisten asiakirjojen julkisuudesta ja
15487:  siihen liittyviksi laeiksi on valmisteltavana oikeusministeriössä. Tarkoituksena on,
15488:  että esitys annetaan eduskunnalle kuluvan vuoden aikana. Esityksessä on tarkoitus
15489:  ottaa lakiin viranomaisten asiakirjojen julkisuudesta säännökset niistä yleisistä
15490:  perusteista, joiden nojalla salassapidettäviä tietoja voidaan luovuttaa toiselle
15491:  viranomaiselle, minkä lisäksi esitykseen sisällytetään ehdotukset eri hallinnonalojen
15492:  tietojen luovuttamista koskevien erityissäännösten muuttamisesta.
15493:  Poliisilain hyväksymisen jälkeen on tullut voimaan perusoikeusuudistus, joka on
15494:  otettava huomioon tehtäessä poikkeuksia yksityiselämän suojaamiseksi säädetyistä
15495:  salassapitosäännöksistä.
15496:  Tällä hetkellä poliisin henkilörekistereistä annettu laki (509/1995) sisältää säännök-
15497:  set tietojen luovuttamisesta poliisin pitämistä tiedostoista. Yksittäisten tietojen
15498:  luovuttamisesta säädetään poliisilaissa (493/1995). Lisäksi hallituksen esityksessä
15499:  uudeksi ampuma-aselaiksi (HE 183/1997 vp) erityislakina säädetään salaisiksi
15500:  poliisin ampuma-aseista, aseen osista, patruunoista ja erityisen vaarallisista ammuk-
15501:  sista pidettävät tiedostot sekä niitä koskevat lupahakemukset ja aseasioissa annetta-
15502:  vat päätökset. Esitys sisältää myös säännöksen mainittujen tietojen poistamisesta
15503:  tiedostoista tietyssä ajassa. Tietojen luovuttamiseen sovelletaan mitä poliisin
15504:  henkilörekistereistä annetussa laissa ja sen nojalla säädetään. Esimerkiksi muiden
15505:  valtioiden viranomaisille tiedostoista on mahdollisuus luovuttaa tietoja ainostaan
15506:  siinä laajuudessa ja siten kuin Suomea sitovat EY:n direktiivit ja Schengenin
15507:  yleissopimus asevalvonnan osalta edellyttää. Muutoin tulee noudatettavaksi mitä
15508:  laki viranomaisten asiakirjojen julkisuudesta tulee säätämään viranomaistaimien
15509:  julkisuudesta ja viranomaisten oikeuksista saada tietoja toiselta viranomaiselta sekä
15510:  eräiden tietojen salassapidosta kuin myös salassa pidettävien tietojen luovuttamises-
15511:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       155
15512: 
15513: ta. Viranomaisten asiakirjojen julkisuudesta annettavan lain valmistelutyön ja
15514: voimaansaattamisen yhteydessä tulee harkittavaksi tarvittavat muutokset poliisin
15515: henkilörekistereistä annettuun lakiin ja poliisilakiin.
15516: 
15517: Naisten vapaaehtoinen asepalvelus
15518: HE 131!1994 vp
15519: Puolustusvaliokunta
15520: 
15521:       Eduskunta edellytti 31.1.1995, että hallitus antaa rajavartiolaitoksesta anne-
15522:       tun lain muuttamista koskevan esityksen eduskunnalle siten, että naisten
15523:       nimittäminen rajavartiolaitoksen sotilasvirkoihin on mahdollista samasta
15524:       ajankohdasta lukien kuin puolustusvoimissa.
15525: Ensimmäiset vapaaehtoiseen asepalvelukseen puolustusvoimiin hakeutuneista
15526: naisista vapautuivat asepalveluksen suoritettuaan syyskuussa 1996. Laki rajavar-
15527: tiolaitoksesta annetun lain muuttamisesta (496/1996) tuli voimaan 15.7.1996.
15528: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15529: 
15530: Huumepoliisiyksikkö
15531: HE 152!1994 vp
15532: Valtiovarainvaliokunta
15533:       2) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
15534:       edellytti luvun 26.75 kohdalla, että hallitus selvittää erillisen huumepolii-
15535:       siyksikön muodostamistarpeen.
15536: Poliisin huumausainerikollisuuden selvittämiseen ja valvontaan liittyvät yksiköt
15537: ovat jo pitkään painottaneet toimintaansa suurten huumansaine-erien paljastamiseen
15538: ja sitä kautta tarjonnan rajoittamiseen. Viime vuosina poliisi on painottanut
15539: aikaisempaa enemmän huumausainerikollisuuteen liittyvää kenttävalvontaa etenkin
15540: Helsingissä ja eräissä muissa suurimmissa kaupungeissa. Tämä on tapahtunut
15541: siirtämällä huumeiden käyttäjätason valvontaa entistä enemmän järjestyspoliisille.
15542: Tavoitteena on huumausaineiden kysynnän vähentäminen.
15543: Lähipoliisitoiminnassa, joka on otettu poliisin keskeisimmäksi tulevaisuuden
15544: toimintamuodoksi, poliisin toiminnan painopistettä siirretään jo tapahtuneiden
15545: rikosten tutkinnasta kohti ennakoivaa ja aloitteellista toimintaa siten, että rikoksia
15546: ja häiriöitä estetään ennakolta vaikuttamalla niiden taustalla oleviin syihin. Lähipo-
15547: liisitoiminnan kohteina ovat erityisesti nuoret. Toiminnan odotetaan vaikuttavan
15548: torjuvasti myös huumerikollisuuteen.
15549: Huumausainepoliittisen toimikunnan 23.4.1997 antamassa mietinnössä päädyttiin
15550: siihen, ettei erillisen huumausainerikosten paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneen
15551: organisaation perustaminen Suomen kaltaisissa oloissa ole tarkoituksenmukaista.
15552: Kaikkien suurimpien kihlakuntien poliisilaitoksissa toimii jo nyt huumeisiin
15553: erikoistunut valvonta.- ja tutkintaryhmä. Lisäksi keskusrikospoliisin pääosastossa
15554: Vantaalla toimivat läänien ja talousalueiden rajat ylittävän huumausainerikollisuu-
15555: den paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneet ryhmät.
15556: Huumausainerikollisuuden torjunnassa keskeisenä onnistumisen edellytyksenä on
15557: selkeän strategian luominen ja saumaton yhteistyö eri tutkinta- ja muiden viran-
15558: 156                              Sisäasiainministeriö
15559: 
15560: omaisten välillä. Tämän strategian perusteet ja toimenpiteet yhteistyö sujuvuuden
15561: varmistamiseksi on hahmoteltu mainitussa mietinnössä. Niiden pohjalta laaditaan
15562: valtioneuvoston ohjelma kansalliseksi huumausaineohjelmaksi vuoden 1998 aikana.
15563: 
15564: Kuntalain vaikutusten seuranta
15565: HE 192/1994 vp ja toivomusaloite 208/1991 vp
15566: Hallintovaliokunta
15567: 
15568:       Eduskunta edellytti 10.2.1995 hallituksen antavan eduskunnalle selonteon
15569:       uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksista kuntien hallintoon ja toimintaan
15570:       sekä muista lain soveltamiseen liittyvistä esiin tulleista kysymyksistä vuo-
15571:       den 1999 loppuun mennessä.
15572:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ongelmallisina pidet-
15573:       tävistä rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää täydentävistä kunnallisista
15574:       järjestyssäännöistä luovutaan mahdollisimman pian kokonaan ja että järjes-
15575:       tyssääntöjä vastaavat tarpeelliset normit, joiden rikkomisesta saattaa seurata
15576:       rangaistus, otetaan lakitasoiseen säädökseen.
15577:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että tarkkaan seurataan
15578:       vaalikelpoisuutta ja esteellisyyttä koskevien säännösten soveltamista ja että
15579:       ryhdytään tarvittaessa lisätoimenpiteisiin kunnallishallinnon uskottavuuden
15580:       turvaamiseksi.
15581:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti valmistel-
15582:       laan, mahdollisuuksien mukaan kolmikantaisesti, lakiehdotus ainakin kun-
15583:       nan viranhaltijoiden irtisanomisperusteista ja muusta palvelussuhdeturvasta.
15584:       Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että pikaisesti ja olennai-
15585:       sesti helpotetaan erityisesti KHT- ja HTM-tilintarkastajien mahdollisuutta
15586:       päästä JHTT-tutkintoon sekä että ryhdytään toimenpiteisiin yhteen tilintar-
15587:       kastajatutkintoon siirtymiseksi julkisyhteisöjen ja yksityisoikeudellisten yh-
15588:       teisöjen tilintarkastuksessa.
15589: Kunnallisten järjestyssääntöjen rangaistusseuraamuksen sisältävien normien siirtä-
15590: mistä lakitasoiseen säännökseen on pidettävä välttämättömänä. Sisäasiainministe-
15591: riössä valmisteilla olevista mittavista ja kiireellisistä lainsäädäntöhankkeista johtuen
15592: asiaa ei pystytty ottamaan valmisteluun vuonna 1997. Kyseisen lainsäädännön
15593: valmistelu aloitetaan vuonna 1998.
15594: Kuntaliitto antoi vuonna 1996 suosituksen kuntalain vaalikelpoisuutta koskevien
15595: uusien säännösten soveltamisesta. Kunnallisvaalien ehdokasasettelussa Kuntaliitto
15596: antoi neuvontaa tarpeen mukaan. Uusien säännösten tulkintaa pidettiin jossain
15597: määrin vaikeana. Korkeimman hallinto-oikeuden käsiteltäväksi tuli 29 valitusta
15598: vaalikelpoisuudesta. Tärkeimmät ratkaisut kuntalain 34 §:ssä säädettyjen valtuutetun
15599: kelpoisuusehtojen tulkinnasta ohjaavat käytäntöä vastaisuudessa eikä tarvetta lain
15600: tarkistamiseen ole tullut esille.
15601: Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta on annettu uusi laki (484/1996) sen
15602: johdosta, että vuonna 1995 voimaantulleen hallitusmuodon 15 §:n 3 momentin
15603: mukaan ketään ei saa erottaa työstä ilman lakiin perustuvaa syytä.
15604: Valtiovarainministeriössä selvitetään JHTT-järjestelmän kehittämistä, missä yh-
15605: teydessä tutkinnon pätevyysvaatimukset tulevat esiin. Kyseinen asia liittyy osana
15606:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       157
15607: 
15608: tähän selvitystyöhön samoin kuin vireillä olevaan hankkeeseen KHT -, HTM- ja
15609: JHTT-tilintarkastusjärjestelmien yhteensovittamisesta.
15610: Eduskunnan edellyttämän selonteon valmistelua varten on tehty tutkimussopimus
15611: Tampereen yliopiston kanssa. Tarkoitus on saada selvitystä uudesta laista aiheutu-
15612: vista olennaisista muutoksista kunnallishallinnolle ja laille asetettujen tavoitteiden
15613: toteutumisesta.
15614: 
15615: Ulkomaalaishallinto
15616: 
15617: HE 219!1994 vp
15618: Hallintovaliokunta
15619: 
15620:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpitei-
15621:       siin, joilla kootaan hajanainen ulkomaalaishallinto yhteen sisäasiainministe-
15622:       riön hallinnonalalle.
15623: Sisäasiainministeriön asettama maahanmuutto- ja pakolaispoliittinen toimikunta
15624: luovutti mietintönsä 9.1.1997 (komiteanmietintö 1997:5). Toimikunnan mietinnössä
15625: esitettiin ulkomaalaishallinnolle kahden pilarin mallia, jossa päävastuu ulkomaa-
15626: laisasioista on sisäasiainministeriöllä ja työvoimaministeriöllä. Mietinnön pohjalta
15627: laadittu valtioneuvoston periaatepäätös hallituksenmaahanmuutto-ja pakolaispoliit-
15628: tiseksi ohjelmaksi hyväksyttiin valtioneuvostossa yleisistunnossa 16.10.1997.
15629: Ohjelmassa hyväksyttiin toimikunnan esittämä kahden pilarin hallintomalli.
15630: 
15631: Kihlakuntauudistuksen seuranta
15632: 
15633: HE 86/1995 vp
15634: Hallintovaliokunta
15635: 
15636:       Eduskunta edellytti 13.2.1996 hallituksen huolehtivan uudistuksen toimeen-
15637:       panon tarkasta seurannasta ottaen tällöin huomioon muun ohella eri toi-
15638:       mialojen palvelujen riittävän ja tasal?uolisen saatavuuden maan eri osissa,
15639:       erityisesti poliisi-, ulosotto-ja syyttäjätehtävien järjestämisen ja hoitamisen
15640:       kihlakunnittain, yhteistoiminnan laadun ja laajuuden, eri toimialojen yhteis-
15641:       toiminta-alueiden keskinäisen alueellisen yhteneväisyyden ja yhteisen avus-
15642:       tavan henkilöstön riittävyyden sekä antavan vuoden 1999 loppuun mennessä
15643:       eduskunnalle selonteon kihlakuntauudistuksen toteuttamisesta.
15644: Sisäasiainministeriö käynnisti kihlakuntauudistuksen seurannan ja arvioinnin
15645: tammikuussa 1997 asettamalla tätä tehtävää varten seuranta- ja arviointiryhmän,
15646: jossa ovat edustettuina sekä keskus-, alue- että paikallistaso.
15647: Suoritettavan työn tarkoituksena on kihlakuntahallinnon edelleen kehittämiseksi
15648: sekä eduskunnalle annettavaa selontekoa varten tuottaa asiantuntevaa ja riippuma-
15649: tonta tietoa kihlakuntauudistukselle asetettujen tavoitteiden toteuttamisesta ja
15650: uudistuksen vaikutuksista sekä hallinnon että kansalaisten näkökulmasta.
15651: Seuranta- ja arviointiryhmän tehtävänä on kihlakuntahallinnon yhteistyöryhmän
15652: ohjauksessa suunnitella ja toteuttaa kihlakuntahallintoa koskeva seuranta.
15653: Suoritettavan seurannan ja tutkimuksen pohjalta ryhmän tulee tehdä ehdotukset
15654: muun muassa poliisi-, ulosotto-, syyttäjän- ja rekisteritoimen palvelujen laadun ja
15655: saavutettavuuden parantamisesta; kihlakunnanvirastossa yhteisesti hoidettavista
15656: 158                              Sisäasiainministeriö
15657: 
15658: tehtävistä, niiden organisoinoista sekä yhteisen henkilöstön määrästä; kihlakuntahal-
15659: linnon tulosohjausjärjestelmän kehittämisestä ja kihlakuntajaon tarkistamisesta sekä
15660: laatia myös ehdotus eduskunnalle annettavasta selonteosta kihlakuntauudistuksen
15661: toteuttamisesta. Työryhmän määräaika on 31.12.1998.
15662: Arviointitutkimus kihlakuntauudistuksesta on aloitettu. Tutkimuksen suorittaa
15663: Tampereen yliopiston hallintotieteen laitos. Tutkimuksen väliraportti valmistuu
15664: maaliskuussa 1998 ja loppuraportti syyskuun lopussa 1998.
15665: 
15666: Hätäkeskusten eläkejärjestelyt mahdollisen valtiollistamisen yhteydessä
15667: HE 11111995 vp
15668: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
15669: 
15670:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että hallitus hätäkeskusten mahdollisen pysy-
15671:       vän valtiollistamisen yhteydessä yhteistoimin Kuntien eläkevakuutuksen
15672:       kanssa huolehtii siitä, että niiden henkilöiden asema säilytetään kohtuullise-
15673:       na, joille aiheutuu menetyksiä hätäkeskusten toiminnan valtiollistamisen
15674:       vuoksi.
15675: Hätäkeskuskokeilu on alkanut 1.4.1996. Kokeilu kestää enintään viisi vuotta. Kun
15676: kokeilu on edennyt pitemmälle, tulee ajankohtaiseksi päättää hätäkeskusten mahdol-
15677: lisesta pysyvästä valtiollistamisesta. Samassa yhteydessä selvitetään eläkejärjestelyt
15678: 
15679: Pakolais- ja siirtolaisasioiden alue- ja paikallishallinnon järjestäminen
15680: HE 125!1995 vp
15681: Hallintovaliokunta
15682: 
15683:       Eduskunta edellytti 18.6.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että ulkomaa-
15684:       laishallinnon toimivuutta seurataan pakolaisasioiden ja siirtolaisasioiden
15685:       osalta sekä omalta osaltaan siitä, että pakolaisasioiden ja siirtolaisasioiden
15686:       alue- ja paikallishallinto tehtävineen järjestetään lailla.
15687:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että ulkomaalaisvirastolle
15688:       turvataan riittävät resurssit, jotta virasto voi huolehtiva tehtävistään asian-
15689:       mukaisella tavalla.
15690: Aluehallinnon osalta maahanmuuttajien yhteiskuntaan ja työelämään sopeutumisen
15691: edistäminen ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto määrättiin asetuksella työvoima-
15692: ja elinkeinokeskusten työvoimaosastolle (A työvoima- ja elinkeinokeskuksista
15693: 31.1.1997/93).
15694: Työministeriö aloitti kertomusvuonna valmistelun lakiesitykseksi maahanmuuttajien
15695: kotouttamisen edistämiseksi ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamiseksi. Valmiste-
15696: lussa on myös otettu huomioon turvapaikanhakijoiden vastaanoton aluehallinnon
15697: järjestäminen.
15698: Ulkomaalaisviraston määrärahatasoa ei ole voitu taloudellisen tilanteen johdosta
15699: nostaa riittävästi, jotta hakemukset voitaisiin käsitellä ilman ruuhkautumista.
15700: Pahiten ruuhkautuminen ilmenee kansalaisuushakemusten käsittelyssä. LykkääiDällä
15701: eräitä kehittämishankkeita virastoon voitiin palkata vuoden 1997 lopulla 20
15702: virkamiestä noin vuoden ajaksi kansalaisuusasioiden ruuhkan purkuun. Viraston
15703: toiminnasta on valmistunut joulukuussa 1997 ulkopuolisen konsultin laatima
15704:                         1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                       159
15705: 
15706: selvitys. Selvityksessä esille tuotujen seikkojen ja muiden käytettävissä olevien
15707: tietojen pohjalta viraston toimintaa pyritään kehittämään siten, että tehtävät voidaan
15708: hoitaa tehokkaammin myös nykyisillä voimavaroilla.
15709: 
15710: Kunnallisessa virkasuhteessa olevien henkilöiden palkkatodistuksen saanti
15711: 
15712: HE 2411996 vp
15713: Työasiainvaliokunta
15714:       Eduskunta edellytti 7 .5.1996, että kunnallisessa virkasuhteessa olevien hen-
15715:       kilöiden palkkatodistusten saantiin liittyvät epäkohdat selvitetään ja ryhdy-
15716:       tään tarvittaessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.
15717: Asia on hoidettu kunnallisten työmarkkinaosapuolten tekemällä kunnallisella
15718: virkaehtosopimuksella, joka on tullut voimaan 1.9.1996.
15719: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15720: 
15721: Kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvalainsäädännön rakenne ja kir-
15722: joittamistapa
15723: HE 4411996 vp
15724: H allintov aliok unta
15725:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että kunnallisen viranhaltijan palvelussuhde-
15726:       turvalainsäädännön muuttamista valmisteltaessa noudatetaan muun muassa
15727:       virkasuhteen luonteesta johtuen työsopimuslain sijasta olemassa olevan vir-
15728:       kamieslainsäädännön rakennetta ja kirjoittamistapaa.
15729: Tarvetta kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvaa koskevan lainsäädännön
15730: muuttamiseen ei ole tullut esille. Mikäli muutostarpeita ilmenee, eduskunnan
15731: lausumassa esitetty periaate otetaan huomioon.
15732: 
15733: Poliisien virat, määrärahat
15734: 
15735: HE 10311996 vp
15736: Valtiovarainvaliokunta
15737: 
15738:       2) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
15739:       edellytti momentin 26.75.21 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet
15740:       lisätä poliisitoimen ehdotettua toimintamäärärahaa jo vuoden 1997 aikana
15741:       siten, että poliisin virat voitaisiin mahdollisimman suurelta osin pitää täytet-
15742:       tyinä läpi vuoden.
15743: Vuoden 1997lisätalousarviossa poliisin toimintamäärärahaa on lisätty 45 miljoonal-
15744: la markalla, mikä on osaltaan helpottanut rahoitustilannetta ja näin ollen mahdolli-
15745: suuksia poliisin virkojen täyttämiseen.
15746: 160                             Sisäasiainministeriö
15747: 
15748: Aluehallinon uudistamisen toimeenpano
15749: HE 14811996 vp
15750: Hallintovaliokunta
15751: 
15752:       Eduskunta edellytti 10.12.1996 hallituksen huolehtivan siitä, ettei uudistuk-
15753:       sen toimeenpanossa lisätä hallinnon portaita eikä muutoinkaan byrokratiaa
15754:       sekä että umoniasioissa noudatetaan normaalia ED-asioiden päätöksenteko-
15755:       menettelyä.
15756:       Eduskunta edellytti, että keskuksia perustetaan viisitoista ja että ne ovat seu-
15757:       raavilla toimialueilla: Uusimaa, Varsinais-Suomi, Satakunta, Etelä-Häme,
15758:       Pirkanmaa, Kymi, Etelä-Savo, Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala, Keski-Suomi,
15759:       Etelä-Pohjanmaa, Pohjanmaa, Pohjois-Pohjanmaa, Kainuu ja Lappi.
15760:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että lakiehdotuksiin ja nii-
15761:       den perusteluihm pohjautuvan aluehallinnon uudistamisen toimeenpanoa
15762:       ohjataan ja seurataan tarkkaan kiinnittäen muun muassa erityistä huomiota
15763:       työvoima- ja elinkeinokeskusten tehokkaaseen poikkihallinnolliseen yhteis-
15764:       työhön ja koordinaatioon sekä keskusten yhteistyöhön maakunnan liittojen
15765:       ja muiden yhteistyötahojen kanssa ja että hallitus antaa eduskunnalle selon-
15766:       teon uudistuksen toimeenpanosta vuoden 2000 loppuun mennessä.
15767: Tasavallan Presidentti antoi 10.1.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
15768: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15769: Työvoima- ja elinkeinokeskukset on perustettu eduskunnan edellyttämällä tavalla.
15770: Aluehallintouudistuksen toimeenpanossa ei ole lisätty hallinnon portaita. Työvoima-
15771: ja elinkeinokeskusten budjetointia ja sisäistä hallintoa on kuitenkin tarpeen vielä
15772: yhtenäistää, jotta asioiden hoito on mahdollisimman sujuvaa ja taloudellista.
15773: Ensisijainen vastuu tästä kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriölle.
15774: Lääniuudistuksen ja työvoima- ja elinkeinokeskusuudistuksen seurantatutkimus
15775: aloitetaan vuoden 1998 keväällä. Tutkimuksessa kiinnitetään erityistä huomiota
15776: eduskunnan lausumassaan esittämiin näkökohtiin.
15777: Sisäasiainministeriö on aloittanut toimenpiteiden valmistelun valtion aluehallintovi-
15778: ranomaisten ja maakuntien liittojen välisen yhteistyön lisäämiseksi.
15779: 
15780: Kuntien valtionosuuslaki
15781: 
15782: HE 149/1996 vp
15783: Hallintovaliokunta
15784: 
15785:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että hallitus seuraa tarkoin valtionosuusuu-
15786:       distuksen vaikutuksia ja kohdentomista sekä antaa tarvittaessa pikaisesti
15787:       eduskunnalle näitä koskevat muutosehdotukset
15788:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa eduskunnalle kahden vuoden kuluttua
15789:       valtionosuusuudistuksen voimaantulosta selvityksen sen toimivuudesta ja
15790:       tarkoituksenmukaisuudesta.
15791:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää pikaisesti yhteisöveron nykyistä
15792:       oikeudenmukaisemmat jakoperusteet ja selvittää samalla voimalaitoskuntien
15793:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       161
15794: 
15795:       osalta voimalaitosten aiheuttamat pysyväisluonteiset haitat sekä ryhtyy sel-
15796:       vitysten edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin.
15797:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa vuoden 1997 aikana esityksen lasten-
15798:       suojelusta sekä ulkomaalaisten ja erityisen vaikeavammaisten hoidosta ai-
15799:       heutuvien poikkeuksellisen suurten kustannusten tasausjärjestelmästä.
15800: Eduskunta edellytti, että kuntayhtymän ja yksityisen ylläpitäjän rahoituksen
15801: myöntämiseen ja maksamiseen liittyvän uuden järjestelmän toimivuutta seurataan
15802: ja että tarpeelliseksi havaittaviin lainsäädäntötoimiin ryhdytään välittömästi.
15803: Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta asetti 21.2.1997 valtionosuusjaos-
15804: ton seuraamaan kuntien valtionosuusuudistuksen vaikutuksia ja kohdentumista.
15805: Jaosto selvittää kevään 1998 aikana valtionosuuslainsäädännön ikärakenteeseen
15806: liittyvien valtionosuusperusteiden muutostarpeet Lainsäädännön muutokset tulisivat
15807: voimaan vuoden 1999 alussa. Jaosto valmistelee myös eduskunnalle annettavan
15808: selvityksen järjestelmä toimivuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta.
15809: Sisäasiainministeriö asetti 11.6.1997 työryhmän selvittämään kuntien yhteisöve-
15810: ro-osuuksien muutostarpeet ja -mahdollisuudet siten, että lähtökohtana kunnan ase-
15811: man säilyminen veronsaajana. Työryhmän esitykset koelaskelmineen valmistuvat
15812: tammikuun 1998 loppuun mennessä.
15813: Valtionosuusjaosto on selvittänyt voimalaitoskuntien asemaa valtionosuusjärjes-
15814: telmässä ja todennut, ettei ole riittäviä perusteita näiden kuntien valtionosuuksien
15815: määräytymisperusteiden muuttamiseen.
15816: Sosiaali- ja terveysministeriön 18.12.1995 asettama työryhmä esitti 26.2.1996
15817: valmistuneessa väliraportissaan, että sosiaalihuoltoon luotaisiin suurten kustannusten
15818: tasausjärjestelmä vuoden 1997 alusta lukien. Tasausjärjestelmä koskisi lastensuoje-
15819: lun suuria kustannuksia. Hallitus päätti vuoden 1997 talousarvioesityksen valmiste-
15820: lun yhteydessä, että ehdotettua tasausjärjestelmää ei toteuteta vuonna 1997. Selvi-
15821: tysmies Heikki Koski esitti 4.12.1996 luovutetussa mietinnössään, että tasausjärjes-
15822: telmä toteutettaisiin vuoden 1998 alusta lukien siten, että kunnat rahoittaisivat
15823: tasauksen kokonaisuudessaan. Tasausjärjestelmän käytännön toteutusta on selvitetty
15824: vuoden 1997 aikana. Tämän mukaisesti valtion vuoden 1998 talousarvioesitykseen
15825: on sisällytetty lastensuojelun suurten kustannusten tasauksen toteuttamisesta
15826: seuraava lausuma: "Lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmä pyritään
15827: toteuttamaan kuntien yhteistoiminnan pohjalta". Sosiaali- ja terveysministeriö on
15828: käynnistänyt valmistelun tällaisen järjestelmän toteuttamiseksi. Kuntien yhteistoi-
15829: mintaan perustuvan tasausjärjestelmän toteuttamisvaihtoehdoista käydään parhail-
15830: laan keskusteluja Suomen Kuntaliiton kanssa.
15831: Muualla kuin Suomessa asuville järjestetyn sairaanhoidon mahdollisten suurten
15832: kustannusten tasaamista selvitettiin sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
15833: työryhmässä, jonka mietintö luovutettiin 1.4.1996. Työryhmä esitti, että valtio
15834: korvaisi eräissä tapauksissa sairaanhoidon aiheuttamat kustannukset. Lisäksi
15835: työryhmä esitti, että sairaanhoitopiirit voisivat eräissä tapauksissa soveltaa jo
15836: olemassa olevaa tasausjärjestelmää siten, että ulkomailla asuville järjestetyn
15837: sairaanhoidon osalta sovellettaisiin alempia tasausrajoja kuin Suomessa asuville
15838: järjestetyn hoidon kustantamiseen. Työryhmän ehdotusten toteuttamismahdollisuuk-
15839: sia selvitetään.
15840: Valtionrahoituksen myöntämistä ja maksamista oppilaitostenylläpitäjille koskevaa
15841: uutta järjestelmää on sovellettu ensimmäisen kerran vuoden 1997 rahoitukseen.
15842: Järjestelmää ei katsottu tarpeelliseksi muuttaa hallituksen esitykseen Eduskunnalle
15843: 6 380075G
15844: 162                              Sisäasiainministeriö
15845: 
15846: koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE 86/1997 vp) sisältyvässä uudessa
15847: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettavaksi ehdotetussa laissa. Opetusmi-
15848: nisteriö sekä kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta arvioivat ja seuraavat
15849: järjestelmän toimivuutta.
15850: 
15851: Poliisiammattikorkeakoulun toiminta
15852: HE 260/1996 vp
15853: H allintov aliok unta
15854: 
15855:       Eduskunta edellytti 19.6.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että ennen Polii-
15856:       siammattikorkeakoulun toiminnan aloittamista saatetaan opetuksen ja tutkin-
15857:       tojen tason arviointi korkeakoulujen arviointineuvoston tehtäväksi.
15858:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että Poliisiammattikorkea-
15859:       koulussa poliisipäällystön tutkinnon suorittaneilla on mahdollisuus suorittaa
15860:       myös oikeustieteen kandidaatin tutkinto.
15861:       Eduskunta edellytti, että poliisin koulutuksen kehittämistä koskevan uudis-
15862:       tuksen toimeenpanoa sekä Poliisiammattikorkeakoulussa että tiedekorkea-
15863:       kouluissa seurataan tarkkaan ottaen huomioon muun ohella opetuksen taso
15864:       ja tutkintojen riittävän korkeat vaatimukset.
15865: Tasavallan Presidentti antoi 15.8.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
15866: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
15867: Sisäasiainministeriö on tilannut Korkeakoulujen arviointineuvostolta vastaavan
15868: arvioinnin jonka perusteella opetusministeriön sektorilla toimivat ammattikorkea-
15869: koulut saavat vakinaistamislupansa. Arvioinnin avulla haluttiin saada tietoa opiston
15870: tasosta suhteessa jo vakinaistamisluvan saaneisiin ammattikorkeakouluihin.
15871: Arvioinnin tavoitteena on kehittää poliisikoulutusta, ei toimilupaan liittyvää
15872: akkreditointia.
15873: Arviointi on suoritettu vuoden 1997 syyskauden aikana ja lopullinen raportti tullaan
15874: julkaisemaan Korkeakoulujen arviointineuvoston julkaisusarjassa vuoden 1998
15875: alussa.
15876: Poliisialan ylemmän koulutuksen kehittämisen tavoitteena oli luoda poliisialalle
15877: oma itsenäinen tutkinto, koska mikään olemassa oleva korkeakoulututkinto ei anna
15878: niitä valmiuksia, joita poliisin johtotehtävissä tänä päivänä ja tulevaisuudessa
15879: edellytetään. Poliisipäällystön jälkeisten opintojen opintolinjoiksi valittiin krimino-
15880: logia ja oikeussosiologia, hallintotiede ja oikeustiede, joilla tapahtuvaa opetusta ja
15881: tutkimusta pyritään kehittämään poliisialan tarpeita palveleviksi.
15882: Poliisialan kaikkiin tutkintoihin sisältyy runsaasti poliisialaan liittyvää oikeustieteel-
15883: listä opetusta. Uudessa poliisipäällystön tutkinnossa oikeustieteellisten opintojen
15884: osuus on noin 21 %.eli noin 26 opintoviikkoa Opetus on kuitenkin huomattavasti
15885: kapea-alaisempaa kuin oikeustieteen kandidaatin tutkinnossa annettava oikeustie-
15886: teellinen opetus.Lisäksi poliisipäällystön jälkeen suoritettavaan hallintotieteen
15887: maisterin tutkintoon on mahdollista sisällyttää 40 opintoviikon laajuiset oikeustie-
15888: teelliset opinnot. Täten uudistuksen tavoitteena oli luoda poliisialalle oma poliisialan
15889: ylempi korkeakoulututkinto, jossa voitaisiin hyödyntää oikeustieteellisten ja
15890: hallintotieteellisten tiedekuntien opetusta.
15891: Oikeustieteellisiin tutkintojen osalta on vielä avoinna kuinka paljon poliisialan
15892:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       163
15893: 
15894: aikaisempia opintoja voidaan lukea hyväksi oikeustieteen kandidaatin tutkintoon,
15895: onko mahdollista poliisipäällystön tutkinnon pohjalta suorittaa oikeustieteen
15896: kandidaatin tutkinto ja jos näin on niin millä edellytyksillä. Oikeustieteellinen
15897: tutkinto palvelee myös oikeuslaitoksen tarpeita ja siten edellyttää laaja-alaisia
15898: oikeustieteellisiä opintoja. Poliisipäällystön tutkinnon pohjalta oikeustieteellisen
15899: tutkinnon suorittamiseksi vaadittaisiin huomattavasti laajempia opintoja kuin
15900: hallintotieteellisen tutkinnon suorittamiseksi. Selvitystyötä tältä osin jatketaan.
15901: Poliisiammattikorkeakoulun opetuksen tason takaamiseksi asetettiin vuoden 1996
15902: alussa työryhmä valmistelemaan uusia opetussuunnitelmia ja uusia tutkintovaati-
15903: muksia yhteistyössä Turun ja Tampereen yliopistojen kanssa .Näin voitiin taata
15904: opetuksen korkea taso ja varmistaa poliisin päällystötutkinnon sisällölle asetettavat
15905: vaatimukset joita poliipäällystön tutkinnon jälkeiset opinnot edellyttävät. Opetus
15906: alkaa uusien opetussuunnitelmien mukaisesti vuoden 1998 alusta lukien. Opetusta
15907: tullaan arvioimaan jatkossa Korkeakoulujen arviointineuvoston toimesta viimeis-
15908: tään parin vuoden kuluttua.
15909:                                 Puolustusministeriö
15910: 
15911: 
15912: 
15913:                             Puolustusministeriö
15914: 
15915: Sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen
15916: HE n:o 57!1991 vp.
15917: Valtiovarainvaliokunta
15918:       3) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
15919:       vuodelle 1992 eduskunta edellytti pääluokan 27 perusteluissa, että soti-
15920:       laseläkejärjestelmää kehitettäessä otetaan huomioon puolustusjärjestel-
15921:       mämme erityistarpeiden lisäksi mahdollisuuksien mukaan myös puolustus-
15922:       voimien palkkaus- ja virkarakenteen kehittämisen tavoitteet. Sotilaseläkejär-
15923:       jestelmästä tehtävään selvitystyöhön tulee varata riittävä aika.
15924: Puolustusvoimien eläkejärjestelmät on yhtenäistetty kaikkien henkilöstöryhmien
15925: osalta ja sotilaseläkejärjestelmä uudistettu vuoden 1996 loppuun mennessä.
15926: Sotilaseläkejärjestelmän uudistamiseen liittyvät palkkaus- ja virkarakenteen muutok-
15927: set on toteutettu sopimaila järjestelyistä asianomaisten henkilöstöjärjestöjen kanssa.
15928: Muutokset ovat painottuneet upseereiden ja opistoupseereiden osalta alkupalkkauk-
15929: sen parantamiseen sekä kaikkien sotilaiden osalta palkkaus- ja virkajärjestelmän
15930: huomattavaan yksinkertaistamiseen.
15931: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
15932: 
15933: Puolustusvoimien poliisitoiminta
15934: HE 57!1995 vp
15935: Hallintovaliokunta
15936:       Eduskunta edellytti 27.10.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että mahdolli-
15937:       simman pian voidaan ottaa puolustusvoimien poliisitoimintaan liittyvät mui-
15938:       den viranomaisten hallussa olevien tietojen luovuttamisen sallivat säännök-
15939:       set puolustusvoimia koskevan varsinaisen oman lainsäädännön sijaan tietoja
15940:       luovuttavaa viranomaista koskevaan lainsäädäntöön.
15941:       Lisäksi eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan lain soveltamisen ja sen
15942:       toimivuuden seurannasta kiinnittäen erityistä huomiota asianosaisten oikeus-
15943:       turvaan ja tietosuojaan rikostutkinnassa liittyviin kysymyksiin, tutkittavien
15944:       rikosten laatuun, toimivaltuuksen käyttöön ja mahdollisiin päällekkäisyyk-
15945:       siin poliisin tehtäviin nähden sekä että hallitus ryhtyy tarvittaviin toimenpi-
15946:       teisiin havaittujen epäkohtien korjaamiseksi arvioiden samalla puolustusvoi-
15947:       mien poliisitoimintaa koskevan erillislainsäädännön tarpeellisuutta tulevai-
15948:       suuden näkökulmasta.
15949: Puolustusministeriö on saattanut ensimmäisen lausuman asianomaisten ministeri-
15950: öiden tietoon, jotta nämä hallinnonalansa säädöksiä valmistellessaan sisällyttäisivät
15951: omaan lainsäädäntöönsä tietojen luovuttamista puolustusvoimille koskevat sään-
15952: nökset, jotka nyt sisältyvät lakiin poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimis-
15953: sa ( 1251/95). Kun tietojen luovuttamista koskevat säännökset sisällytetään luovutta-
15954: vaa viranomaista koskevaan säännöstöön, vastaavat säännökset puolustusvoimia
15955: koskevassa lainsäädännössä kumotaan. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin
15956:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                      165
15957: 
15958: puolustusministeriön puolelta.
15959: Runsaat kaksi vuotta voimassa ollut laki poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-
15960: tusvoimissa luo asianmukaisen säädöspohjan poliisin tehtävien hoitamiselle.
15961: Päällekkäisyyksiä poliisin tehtävien kanssa ei ole ollut. Joitakin asioita pääesikun-
15962: nan tutkiotaosasto on tutkinut yhdessä poliisin kanssa. Kertomusvuonna tutkinta-
15963: osaston tutkittavaksi ei ole tullut yhtään sellaista asiaa, jonka tutkiota olisi teon
15964: vakavuuden tai jääviyssyiden vuoksi tullut siirtää poliisille.
15965: Laki poliisin tehtävien suorittamisesta puolustusvoimissa on tarpeellinen ja tarkoi-
15966: tuksenmukainen. Lain nojalla pääesikunnan tutkiotaosasto on voinut jatkaa jo
15967: vakiintunutta, aiemmin asetuksen tasoiseen sääntelyyn perustunutta toimintaansa.
15968: Näköpiirissä ei ole asioita, jotka tekisivät puheena olevan erillislainsäädännön
15969: tarpeettomaksi. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15970: 
15971: Kotimainen puolustustarviketeollisuus
15972: 
15973: HE 3!1996 vp
15974: Valtiovarainvaliokunta
15975:       1) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
15976:       lytti momentin 27.10.16 kohdalla, että hallitus jatkovalmistelussa ottaa huo-
15977:       mioon puuttuvan tilausvaltuuden puolustustarviketeollisuudelle aiheuttamat
15978:       ongelmat.
15979: Vuoden 1997 talousarviossa myönnettiin momentilla 27.10.16 (Puolustusmateriaa
15980: lihankinnat) arvoltaan 2,7 mrd. markan tilausvaltuus kotimaisen teollisuuden tuo-
15981: tekehittelyn, tuotannon monipuolistamisen ja turvaamisen, tutkimustoiminnan ke-
15982: hittämisen sekä vuosikymmenen lopulla aikavien hankintojen aloittamisen edelly-
15983: tysten luomista varten. Tilausvaltuuden maksut ajoittuvat vuosille 1997 - 2001.
15984: Tämän tilausvaltuuden hankinnoilla voidaan parantaa kotimaisen puolustustarvike-
15985: teollisuuden tuotantoedellytyksiä.
15986: Vuoden 1997 lisätalousarviossa myönnettiin lisäystä 64,2 milj.mk lentokaluston
15987: huolto- ja varaosatilauksia varten ja 10 milj.mk puolustusvoimien rauhanturvaa-
15988: ruistoimintaan luovuttamaa ampumatarvike-, ase-, pioneeri-, suojelu- elektroniikka-
15989: ja kuljetusmateriaalia korvaaviin hankintoihin. Nämä määrärahat on mahdolli-
15990: suuksien mukaan kohdennettu kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta tehtäviin
15991: tilauksiin. Lisätalousarviossa myönnettiin vielä 27 milj.mk miinalaiva Pohjanmaan
15992: peruskorjauksen loppuunsaattamiseksi kotimaisella telakalla.
15993: Turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon (17.3.1997) mukaiset linjaukset
15994: mahdollistaisivat tilausten lisäämisen kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta
15995: suunnittelukaudella 2000 - 2002
15996: 
15997: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset
15998: 
15999: HE 132!1996 vp
16000: Valtiovarainvaliokunta
16001: 
16002:       Hyväksyessään 12.11.1996 vuoden 1996 toisen lisätalousarvion eduskunta
16003:       edellytti luvun 27.99 kohdalla, että puolustusvälineteollisuuden toiminta-
16004:       edellytykset turvataan osoittamalla vuosittaisissa talousarvioissa riittävät
16005:       määrärahat hankintoihin kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta.
16006: 166                             Puolustusministeriö
16007: 
16008: Vuoden 1997 talousarviossa myönnettiin momentilla 27.10.16 (Puolustusmateriaali-
16009: hankinnat) arvoltaan 2,7 mrd. markan tilausvaltuus kotimaisen teollisuuden tuoteke-
16010: hittelyn, tuotannon monipuolistamisen ja turvaamisen, tutkimustoiminnan kehittämi-
16011: sen sekä vuosikymmenen lopulla aikavien hankintojen aloittamisen edellytysten
16012: luomista varten. Tämän tilausvaltuuden hankinnoilla voidaan parantaa kotimaisen
16013: puolustustarviketeollisuuden tuotantoedellytyksiä.
16014: Vuoden 1997 lisätalousarviossa myönnettiin lisäystä 64,2 milj.mk lentokaluston
16015: huolto- ja varaosatilauksia varten ja 10 milj.mk puolustusvoimien rauhanturvaaruis-
16016: toimintaan luovuttamaa ampumatarvike-, ase-, pioneeri-, suojelu- elektroniikka- ja
16017: kuljetusmateriaalia korvaaviin hankintoihin. Nämä määrärahat on mahdollisuuksien
16018: mukaan kohdennettu kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta tehtäviin tilauksiin.
16019: Lisätalousarviossa myönnettiin vielä 27 milj.mk miinalaiva Pohjanmaan peruskor-
16020: jauksen loppuunsaattamiseksi kotimaisella telakalla.
16021: Turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon (17 .3.1997) mukaiset linjaukset
16022: mahdollistaisivat tilausten lisäämisen keskeiseltä kotimaiselta puolustustarviketeolli-
16023: suudelta suunnittelukaudella 2000 - 2002.
16024: 
16025: Suomen humanitaaristen ja siviilivalmiuksien kehittäminen
16026: Selonteko 211996 vp
16027: Ulkoasiainvaliokunta
16028:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että valtioneuvosto antaa sille pikaisesti eril-
16029:       lisen selvityksen Suomen humanitaaristen ja siviilivalmiuksien kokonaisval-
16030:       taisesta kehittämisestä ja organisoimisesta.
16031: Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle annettiin valtioneuvoston selvitys kriisival-
16032: miuksien kehittämisestä 13.6.1997. Siihen liittyvien operatiivisten kehittämis-
16033: suositusten toimeenpano on eri hallinnonaloilla aloitettu. Asia ei anna aihetta mui
16034: hin toimenpiteisiin.
16035: 
16036: Puolustusvoimien henkilöstön asema
16037: Varusmieskoulutuksen menettävät varuskunnat
16038: Selonteko 111997 vp
16039: Ulkoasiainvaliokunta
16040:       Hyväksyessään 30.5.1997 selonteon eduskunta edellytti, että puolustusvoi-
16041:       mien henkilöstöä koskevat muutokset tehdään hallituksen selonteossa esite-
16042:       tyn mukaisesti luonnollista poistumaa hyväksi käyttäen ja irtisanomisia vält-
16043:       täen. Päätökset siitä, mitä toimintoja varusmieskoulutuksen menettäviin va-
16044:       ruskuntiin jää ja millaisiin korvaaviin toimenpiteisiin ryhdytään, on tehtävä
16045:       viipymättä. Samalla selvitetään, miten yhteistyötä jatketaan puolustusvoi-
16046:       mien ja sen eri yhteistyötahojen kesken.
16047: Turvallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukaiset puolustusvoimien rauhan
16048: ajan organisaatiota koskevat henkilöstövoimavarojen kohdennukset on valmisteltu
16049: ja käynnistetty toimenpiteet henkilöstösuunnittelusta ja henkilöstösiirroista. Puolus-
16050: tusvoimiin on luotu valtakunnallinen työpaikkarekisteri, johon päivitetään kaikkien
16051: avoimien työpaikkojen hakutiedot
16052: Henkilöstösuunnittelun ensimmäinen vaihe valmistui kertomusvuoden lopussa.
16053:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      167
16054: 
16055: Siinä selvitettiin vakanssien mukana kohdentuva henkilöstö. Toisessa vaiheessa
16056: selvitetään niiden henkilöiden osalta, jotka eivät siirry vakanssinssa mukana,
16057: mahdollisuudet sijoittua ensi sijassa hallinnonalan avoinna oleviin tai avautuviin
16058: vakansseihin.
16059: Varusmieskoulutuksen menettävien paikkakuntien mahdollisia kompensaatioita
16060: selvitetään erillisessä pääministerin asettamassa työryhmässä. Työryhmän puheen-
16061: johtaja on valtiosihteeri Saari valtioneuvoston kansliasta ja työryhmän jäsenistössä
16062: on edustus puolustus-, valtiovarain-, opetus-, liikenne- ja työministeriöstä.
16063:                               Valtiovarainministeriö
16064: 
16065: 
16066: 
16067:                          Valtiovarainministeriö
16068: 
16069: Vakuutusmaksuvero
16070: HE n:o 128/1990 vp.
16071: Valtiovarainvaliokunta
16072:       Eduskunta totesi 20.11.1990, että vakuutuspalvelujen kaupan vapautuessa
16073:       Euroopan integraatiokehityksessä korostuu kilpailuedellytysten yhdenmukai-
16074:       suuden vaatimus. Suomen vakuutusmaksuvero saattaa muodostaa suomalais-
16075:       ten vakuutusyhtiöiden osalta kilpailuhaittatekijän, jos se poikkeaa useimmis-
16076:       sa EY -maissa noudatettavista vakuutusmaksuihin kohdistuvista verosään-
16077:       nöksistä. Sen vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, miten voi-
16078:       daan parhaiten luoda yhdenmukaiset kilpailuolosuhteet sekä selvittää, voi-
16079:       daanko ulkomailta otettujen vakuutusten osalta tehostaa verovalvontaa.
16080: ET A-vakuutusyhtiöiltä edellytetään vakuutusmaksu verolakiin tehdyn muutoksen
16081: mukaan, että niillä on Suomessa veroedustaja vakuutusmaksuverosta aiheutuvien
16082: velvollisuuksien mm. verontilitysvelvollisuuden varmistamiseksi.
16083: Ulkomailta Suomeen ostettujen vakuutusten osalta suoritettavasta vakuutusmaksu-
16084: verosta on vakuutuksenottaja verovelvollinen. Verohallitus on tiedotustoiminnassaan
16085: kiinnittänyt yritysten huomiota em. veronsuorittamisvelvollisuuteen. Verotarkastus-
16086: ten yhteydessä selvitetään myös veronsuoritusvelvollisuuden täyttäminen.
16087: Vakuutustoiminnan verokysymyksiä tullaan jatkossa selvittämään ottaen huomioon
16088: kansainväliset kilpailuolosuhteet. Vakuutusmaksuveron lisäksi selvitystyö kohdistuu
16089: vakuutustoiminnan ja vakuutussäästämisen tuloverotukseen.
16090: 
16091: Ylimääräiset eläkkeet
16092: 
16093: HE n:o 57/1991 vp.
16094: Valtiovarainvaliokunta
16095:       5) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
16096:       vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin 28.07.06 kohdalla, että sen mie-
16097:       lestä hallituksen toimesta olisi selvitettävä ylimääräisten eläkkeiden tarpeel-
16098:       lisuus ja eläkepoliittinen tarkoituksenmukaisuus.
16099: Vuoden 1993 samoin kuin vuosien 1994 ja 1995 valtion talousarvion momentin
16100: 28.07.06 selvitysosan mukaan ylimääräisten eläkkeiden määrärahan mitoituksessa
16101: on vähennyksenä otettu huomioon se, että vuosittain myönnettävien taiteilija- ja
16102: sanomalehtimieseläkkeiden lukumäärää vähennetään vuodesta 1993 lukien siten,
16103: että vuonna 1995 taitelijaeläkkeitä myönnettäisiin 35 ja sanomalehtimieseläkkeitä
16104: 10. Samalla luodaan taiteilijoiden ja sanomalehtimiesten elämäntyön palkitsemista
16105: varten valtionpalkintojärjestelmä. Lisäksi selvitetään, missä laajuudessa vuoden
16106: 1995 jälkeen näitä ylimääräisiä eläkkeitä on tarpeen myöntää. Edellä mainittua
16107: valtionpalkintojärjestelmää on jo vuodesta 1993 lähtien toteutettu. Lisäksi taiteili-
16108: joiden sosiaali-ekanomista asemaa on selvittänyt opetusministeriön asettama
16109: toimikunta. Toimikunta totesi, että taiteilijoiden eläketurva on alhainen verrattuna
16110: koko väestöön. Toimikunnan enemmistö oli sitä mieltä, että taiteilijaeläkejärjes-
16111: telmä tulee säilyttää ja eläkkeiden lukumäärän lasku pysäyttää. Näin onkin tehty
16112:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       169
16113: 
16114: vuosien 1996-1998 valtion talousarvioissa.
16115: Muut ylimääräiset eläkkeet koskevat hyvin vanhoja henkilöryhmiä, joiden määrä
16116: vähenee jatkuvasti. Näin ollen nämä häviävät aikaa myöten ilman muita toi-
16117: menpiteitä.
16118: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16119: 
16120: Arvopapereiden siirtoleimavero
16121: HE n:o 2011992 vp.
16122: Valtiovarainvaliokunta
16123:       Eduskunta edellytti 28.4.1992, että hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuu-
16124:       det leimaveron poistamiseen tai alentamiseen OTC- ja meklarilistan arvopa-
16125:       perikauppojen osalta ja antaa tarvittavan esityksen siten, että eduskunta ehtii
16126:       käsitellä esityksen vielä kevätistuntokauden 1992 aikana.
16127: Arvopaperimarkkinalain mukaisen arvopaperienjulkisen kaupankäynnin määrittely-
16128: jä muutettiin siten, että arvopaperimarkkinalain aikaisemmasta kolmiportaisesta
16129: jaottelusta pörssi-arvopapereihin, OTC-listalla oleviin arvopapereihin ja meklarilis-
16130: talla oleviin arvopapereihin luovuttiin. Aikaisemmin OTC-listalla ja meklarilistalla
16131: olevia arvopapereita ei ole enää estettä ottaa pörssilistoille eikä myöskään arvopa-
16132: peripörssin ylläpitämän muun kaupankäynnin kohteeksi. Leimaverolakia muutettiin
16133: tämän mukaisesti 1 päivänä elokuuta 1996 voimaan tulleella lailla (548/96) siten,
16134: että näistä arvopapereista ei ole suoritettava leimaveroa. Samansisältöinen säännös
16135: sisältyy vuoden 1997 alusta voimaan tulleeseen varainsiirtoverolakiin (931196),
16136: johon sisältyvät arvopaperien siirrosta suoritettavaa varainsiirtoveroa koskevat
16137: säännökset. Kun lakia on muutettu eduskunnan edellyttämällä tavalla, lausuma ei
16138: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16139: 
16140: Kiinteistöveron määräytymisperusteet
16141: HE n:o 5011992 vp.
16142: Valtiovarainvaliokunta
16143:       Eduskunta edellytti 15.6.1992, että hallitus seuraa kiinteistöveron määräyty-
16144:       misen perusteena olevien verotusarvojen kehitystä ja pitää huolta siitä, että
16145:       tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin verotusarvojen saattamiseksi oikeu-
16146:       denmukaisiksi ja kohtuullisiksi.
16147:       Eduskunta edellytti 15.6.1992, että hallitus selvittää mahdollisuudet luoda
16148:       ainakin voimalaitoksia koskevan kiinteistöverotuksen osalta ennakkoperintä-
16149:       järjestelmä.
16150: Valtiovarainministeriö vahvistaa vuosittain rakennusten ja vesivoimalaitosten
16151: jälleenhankinta-arvot Verotusarvojen kehitystä seurataan rakennuskustannusindek-
16152: sin avulla. Rakennusten jälleenhankinta-arvopäätöksen rakenteellisen uudistamisen
16153: tarvetta selvitetään verohallituksessa. Verohallitus antaa lisäksi rakennusmaan vero-
16154: tusarvon laskemisesta sitovat kuntakohtaiset ohjeet, jotka perustuvat valtion
16155: teknillisen tutkimuskeskuksen laatimiin kunnittaisiin tonttihintakarttoihin. Ohjeet
16156: annetaan vuosittain, jolloin rakennusmaan hintakehitys otetaan huomioon.
16157: Kiinteistövero kannetaan vuosittain kahtena eränä, jos veron määrä on vähintään
16158: 170                           Valtiovarainministeriö
16159: 
16160: 1 000 markkaa. Siten ei ole tarkoituksenmukaista luoda lopullisen kiinteistöveron
16161: lisäksi erillistä ennakkoperintäjärjestelmää.
16162: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16163: 
16164: Julkisten eläkkeiden kehittäminen
16165: HE n:o 110/1992 vp.
16166: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16167: 
16168:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että määräaikaisissa palvelussuhteissa, per-
16169:       hepoliittisista syistä katkenneissa palvelussuhteissa sekä vailla palvelussuh-
16170:       detta apurahoilla työskentelevien asema tulee selvittää ja ryhtyä tarvittaviin
16171:       toimenpiteisiin.
16172:       Lisäksi eduskunta edellytti, että valtion uusien palvelussuhteiden eläkkeitä
16173:       koskevia muutoksia vastaavat muutokset tehdään muun muassa Suomen
16174:       Pankin ja kansaneläkelaitoksen eläkkeitä koskevaan säännöstöön. Myös kan-
16175:       sanedustajien eläkelain tavoitetasoa koskeva, valtion uusien palvelussuhtei-
16176:       den tavoitetasoa vastaava muutos on tarpeellinen ja toteutettava pikaisesti.
16177: Valtion uusien palvelussuhteiden eläkkeitä koskevia muutoksia vastaavat muutokset
16178: on toteutettu Suomen Pankin ja Kansaneläkelaitoksen eläkkeitä koskevaan säännös-
16179: töön. Myös lausumassa edellytetty kansanedustajien eläkelain tavoitetasoa koskeva
16180: muutos on toteutettu.
16181: Lausumassa edellytettyjä muita asioita selvitetään valtion eläkeneuvottelukunnan
16182: asettamassa jaostossa, jossa myös työntekijäjärjestöillä on edustus. Selvitystyö on
16183: vielä kesken.
16184: Vuoden 1996 alusta lukien muutettiin valtion eläkelakia siten, että jos palvelussuh-
16185: de on enintään vuoden katkenneena, karttuu eläketurvaa kuitenkin tältä ajalta. Tämä
16186: uudistus hoitaa suurelta osin apurahoilla työskentelevien ja perhepoliittisista syistä
16187: katkenneiden palvelussuhteiden ongelman. Määräaikaisten palvelussuhteiden osalta
16188: eläketurvaa selvitetään parhaillaan koko työeläkejärjestelmässä ja asia selviää tätä
16189: kautta.
16190: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16191: 
16192: Tuloverolaki
16193: HE n:o 200/1992 vp.
16194: Valtiovarainvaliokunta
16195: 
16196:       Hallituksen veropoliittinen ministerivaliokunta päätti 26.11.1992, että niiden
16197:       metsävaltaisten kuntien, joissa sijaitsee runsaasti valtion metsiä, erityison-
16198:       gelmat selvitetään vuoden 1993 tammikuun loppuun mennessä. Ministeriva-
16199:       liokunnan päätöksen mukaan edellä mainittujen kuntien asema ei saa hei-
16200:       kentyä verouudistuksen johdosta keskimääräistä enempää sen vuoksi, että
16201:       valtio siirtyy pinta-alaverotuksesta puun myyntitulon verotukseen.
16202:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus antaa välittömästi selvityksen
16203:       valmistuttua asiaa koskevan esityksen eduskunnalle.
16204:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         171
16205: 
16206:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus selvittää peiteltyyn osingonja-
16207:       koon liittyvät ongelmat.
16208:       Ylimääräinen korkovähennys myönnetään puolisolle vuoden 1992 tilanteen
16209:       perusteella. A viaerotapauksissa asunto tai siihen liittyvät velat saattavat siir-
16210:       tyä toiselle puolisolle ja kuolemantapauksessa perhe voi menettää vähen-
16211:       nyksen kokonaan. Tällöin tilanne muodostuu epäoikeudenmukaiseksi eikä
16212:       vastaa kompensaatiotarvetta.
16213:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus valmistelee esityksen, jolla
16214:       edellä mainitut ongelmat ratkaistaan oikeudenmukaisesti.
16215:       Eduskunta edellytti 18.12.1992, että hallitus pikaisesti selvittää ansiotulon
16216:       enimmäismäärään liittyvät kysymykset ja antaa asiasta eduskunnalle asian-
16217:       tuntijaryhmän muistion (Valtiovarainministeriön työryhmämuistiaita
16218:       1991 :28) mukaisen esityksen, jossa ansiotulolle asetetaan 600 000 markan
16219:       katto.
16220:       Lisäksi eduskunta edellytti 18.12.1992, että verotuksen muuttuessa hallitus
16221:       seuraa verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirtojen yhteisvaikutusta erityisesti
16222:       lapsiperheiden ja asuntovelkaisten osalta.
16223: Metsävaltaisia kuntia koskeva selvitys valmistui 31.1.1993. Selvitys osoitti, että
16224: yhteisöveron jakojärjestelmä ei pidemmällä aikavälillä saata valtiometsävaltaisia
16225: kuntia muihin kuntiin nähden keskimääräistä heikompaan asemaan. Järjestelmän
16226: voimaantulovaiheessa katsottiin kuitenkin aiheutuvan eräille kunnille verotulojen
16227: tilapäisestä alentumisesta siinä määrin ongelmia, että vuoden 1993 kolmessa
16228: lisätalousarviossa varattiin näiden ongelmien hoitamiseen 50 miljoonaa markkaa.
16229: Vuodesta 1993 alkaen yhteisöverojen tuotto ja siten myös kuntien osuus siitä on
16230: ollut voimakkaassa kasvussa. Metsävaltaisten kuntien asema on tämän vuoksi
16231: suhteellisesti vahvempi kuin ennen verouudistusta. Asia ei enää anna aihetta
16232: toimenpiteisiin.
16233: Yleisesti voidaan pitää perusteltuna, että peitellyn osingon kokonaisverorasitus on
16234: avoimesti jaetun osingon kokonaisverorasitusta korkeampi. Nykyistä kahdenkertais-
16235: ta verotusta voidaan kuitenkin pitää ankarana seuraamuksena niissä tilanteissa,
16236: joissa peitellyn osingonjaon verotus seuraa esimerkiksi aidosta tulkinnallisuudesta
16237: jonkin edun arvostamisessa. Verotuksen ennakkotietojärjestelmä on muutettu siten,
16238: että verovelvollisilla on mahdollisuus saada lääninverovirastolta ennakkotieto myös
16239: arvostamiskysymyksistä. Tämä vähentää peiteltyä osinkoa koskevan säännöksen
16240: soveltamisen vaaraa tulkinnanvaraisissa tilanteissa. Tarkoituksena on silti selvittää
16241: vuonna 1997 peitellyn osingonjaon säännöstöön vielä liittyvät, korjausta vaativat
16242: ongelmat.
16243: Tuloverolakia on 1.1.1994 voimaan tulleella lailla (1502/93) muutettu siten, että
16244: ylimääräinen korkovähennys voi avioero- ja kuolemantapauksissa siirtyä toiselle
16245: puolisolle. Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16246: Ansiotulo-osuudenylärajan puuttumisella pienyritysten osakkaiden verotuksessa ei
16247: ole käytännön elämässä ollut olennaista merkitystä, vaan yrittäjien kannalta
16248: olennaisiksi ovat muodostuneet ansiotulo-osuuden määrittämiseen liittyvät yleiset
16249: kysymykset. Osakeyhtiöiden osakkaiden osingon ansiotulo-osuuden määrään
16250: vaikuttavaa liikeosakkeiden arvon laskentaperusteita koskevaa valtiovarainministeri-
16251: ön päätöstä on uudistettu vuonna 1994 (VMp 1539/94). Henkilöyhtiöiden osakkai-
16252: den ja yksityisten elinkeinonharjoittajien verotuksessa keskeiseksi ongelmaksi on
16253: koettu se, että ansiotulon verotus koskee myös yrityksessä pidettävää tuloa.
16254: 172                           Valtiovarainministeriö
16255: 
16256: Valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on tehdä ehdotukset
16257: säännöksiksi, joiden nojalla myös näissä yritysmuodoissa voitaisiin pidättää voittoa
16258: yhteisöverokannan mukaisella verorasituksella.
16259: Verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirtojen muutosten yhteisvaikutusta eri tulonsaaja-
16260: ryhmien asemaan seurataan jatkuvasti muun muassa valtiovarainministeriön ja
16261: valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen tulonjakovaikutuksia koskevana selvitystyö-
16262: nä. Asia on ollut esillä erityisesti vuodesta 1995 alkaen, jolloin käynnistettiin niin
16263: sanottu kannustinloukkuselvitys. Selvitys ehdotuksineen valmistui syksyllä 1996 ja
16264: sen pohjalta on valmisteltu ja osin toteutettukin muutoksia, joilla verotuksen ja
16265: sosiaalisten tulonsiirtojen työnteon kannustavuutta heikentävää yhteisvaikutusta
16266: voidaan lieventää.
16267: 
16268: Pankkituki
16269: HE n:o 37511992 vp.
16270: Valtiovarainvaliokunta
16271:       1) Eduskunta edellytti 2.2.1993, että valtion vaikutusvallan takaavan omis-
16272:       tuksen hankinnan tulee olla ensisijainen tuen myöntämisen muoto. Omistus-
16273:       oikeuden noustessa tavoitettavaan merkittävään määräysvaltaan, voidaan
16274:       pääomatodistuksia ja takauksia käyttää joko pääomasijoituksen ohella tai
16275:       sijasta.
16276:       2) Eduskunta edellytti, että ennen omistuksen hankintaa, joka voi tapahtua
16277:       mm. osakeannin kautta, on huolehdittava, että valtion omistusosuus tulee
16278:       oikeaan suhteeseen arvoaan menettäneeseen vanhaan omistukseen nähden.
16279:       Oikean suhteellisuuden toteuttamiseksi mahdollisesti tarpeellinen oman pää-
16280:       oman nimellisarvon leikkaus on toteutettava ennen osakemerkintää.
16281:       3) Eduskunta edellytti, että valtion omistuksen tasapuolisuuden vuoksi on
16282:       osakeanti tehtävä vanhaan omistukseen verrattavilla osakkeilla eikä esimer-
16283:       kiksi äänivanaltaan rajatuilla osakesarjoilla, jotta niillä hankittava päätösval-
16284:       ta olisi yhdenvertainen vanhojen omistajien oikeuksiin nähden.
16285:       4) Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto antaa eduskunnalle tiedonantona
16286:       suunnitelmansa rahoitusjärjestelmän tervehdyttämisestä, tervehdyttämiseen
16287:       käytettävistä keinoista ja julkisen tuen palauttamisesta valtiolle niin, että
16288:       tiedonanto voidaan käsitellä eduskunnassa vuoden 1993 valtiopäivien syys-
16289:       istuntokaudella.
16290:       5) Velallisten suojan parantamiseksi ja yksityishenkilön velkajärjestelystä
16291:       annetun lain tarkoituksen toteutumisen turvaamiseksi eduskunta pitää tar-
16292:       peellisena, että velallisen pantua vireille hakemuksensa velkajärjestelystä on
16293:       laissa tarkoitettu toimenpidekielto pantava voimaan jo ennen velkajärjeste-
16294:       lyn alkamista ja siitä ajankohdasta, jolloin velallinen on velkojapankilleen
16295:       ilmoittanut käynnistävänsä velkajärjestelymenettelyn. Tämän tarkoituksen
16296:       saavuttamiseksi tulee yksityishenkilön velkajärjestelystä annettua lakia tar-
16297:       peellisilta osin kiireellisesti muuttaa. Eduskunta edellyttikin, että hallitus
16298:       käynnistää lainmuutoshankkeen välittömästi edellä tarkoitetun velallisen
16299:       oikeusaseman parantamiseki sekä antaa asiaa koskevan lakiesituksen edus-
16300:       kunnalle kevätistuntokauden 1993 aikana.
16301:       6) Eduskunta edellytti, että hallitus välittömästi ryhtyy tarvittaviin toimenpi-
16302:       teisiin niin, että pankit noudattavat yhtenäistä luottotappioiden kirjaamiskäy-
16303:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       173
16304: 
16305:       täntöä.
16306: Eduskunta hyväksyessään 12.10.1993 valtion vuoden 1993 neljännen lisätalousar-
16307: vioesityksen, muutti ensimmäisessä kappaleessa olevaa lausumaa siten, että takaus
16308: ja muu mainitun lisätalousarvion momentilla 28.87.51 (Pankkitoiminnan tukeminen)
16309: tarkoitettu sitoumus voi olla pankille ensisijaisen tuen myöntämisen muoto.
16310: Kappaleisiin 2-3 ja 5-6 sisältyvät lausumat koskivat vuoden 1993 ensimmäisessä
16311: lisätalousarviossa myönnettyjä määrärahoja ja valtuuksia. Koska määräraha muutet-
16312: tiin vuoden 1993 neljännellä lisätalousarviolla siirtomäärärahaksi (3 v), tulivat
16313: lausumiin sisältyvät ehdot otettavaksi huomioon määrärahaa koskevia valtioneuvos-
16314: ton tai ministeriön päätöksiä tehtäessä. Pankkitarkastusvirasto lakkautettiin
16315: 1.10.1993 voimaan tulleella rahoitustarkastuslailla, jolloin sen tehtävät siirrettiin
16316: Suomen Pankin yhteydessä toimivalle rahoitustarkastukselle. Rahoitustarkastus on
16317: antanut luottotappioiden kirjaamista koskevat määräykset. Asia ei näin ollen enää
16318: anna aihetta toimenpiteisiin kappaleessa 6 olevan lausuman osalta.
16319: Kappaleeseen neljä sisältyvän lausuman tarkoittaman tiedonannon hallitus antoi
16320: eduskunnalle 2.12.1993. Asia ei siten enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16321: Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain mukaan perintä- ja maksukielto
16322: alkaa, kun tuomioistuin on päättänyt velkajärjestelyn aloittamisesta. Kiireellisissä
16323: tapauksissa velallinen voi pyytää väliaikaista perintä- ja täytäntöönpanokieltoa jo
16324: velkajärjestelyä hakiessaan. Mahdollisuus saada väliaikainen kielto antaa siten
16325: velalliselle turvaa. Tämän vuoksi viidennessä kappaleessa tarkoitettua erillistä ja
16326: kiireellisesti toteutettavaa lainmuutosta ei ole pidetty aiheellisena. Lain soveltami-
16327: sesta saatujen kokemusten perusteella voidaan lainsäädännön tarkistustyön yh-
16328: teydessä arvioida, onko lausumassa edellytetty muutos välttämätön.
16329: Valtion vuoden 1994 talousarviossa momentilla 28.87.89 (Pankkitoiminnan
16330: tukeminen, 3 vuoden siirtomääräraha) pankkitoiminnan tukemiseen varattujen
16331: määrärahojen käyttöoikeus päättyi vuonna 1996. Vuoden 1997 talousarviossa
16332: varattujen takaus- ja muiden valtuuksien käytön edellytykset ovat samat kuin mitä
16333: vuonna 1993 edellytettiin.
16334: 
16335: Pankkituki
16336: 
16337: HE n:o 37911992 vp.
16338: Talousvaliokunta
16339:       Eduskunta edellytti 23.2.1993, että Suomen valtio takaa sen, että suomalai-
16340:       set pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksensa ajallaan kaikissa olosuhteissa.
16341:       Tarpeen vaatiessa eduskunta tulee myöntämään riittävät määrärahat ja val-
16342:       tuudet hallituksen käyttöön sitoumusten täyttämiseen.
16343: Valtion vuoden 1993 ensimmäisessä ja neljännessä lisätalousarviossa varattiin
16344: 15 000 miljoonan markan määräraha ja 35 000 miljoonan markan takaus-, takuu-
16345: ja sitoumusvaltuudet pankkitoiminnan tukemiseen. Eduskunta hyväksyi lokakuussa
16346: 1993 valtion vakuusrahastosta annetun lain muutoksen, joka mahdollisti omaisuu-
16347: denhoitoyhtiöiden perustamisen. Omaisuudenhoitoyhtiöstä aiheutuviin menoihin
16348: annettiin vuoden 1993 neljännessä lisätalousarviossa sitoumus kattaa tulevien
16349: vuosien menoja enintään 30 000 miljoonalla markalla. Lisäksi vuoden 1994
16350: talousarviossa varattiin 10 000 miljoonan markan määräraha.
16351: Vuoden 1993 määräraha on käytetty kokonaisuudessaan. Vuoden 1994 määrärahan
16352: 174                           Valtiovarainministeriö
16353: 
16354: käyttöoikeus päättyi vuonna 1996. Määrärahaa jäi käyttämättä 116 miljoonaa
16355: markkaa. Takausvaltuuksia on vuoden 1997 lopussa käyttämättä 3 000 miljoonaa
16356: markkaa. Takauksia, takuita ja muita sitoumuksia saa antaa siten, että niiden
16357: yhteenlaskettu pääomamäärä yhdessä vuosina 1993-97 momentilta 28.87.89
16358: myönnettyjen valtuuksien nojalla annettujen sitoumusten kanssa on enintään 35 000
16359: miljoonaa markkaa tai yhdessä vuosina 1993-97 momenteilta 28.87.89 ja vuoden
16360: 1993 ensimmäisen lisätalousarvion momentilta 28.87.51 myönnetyn muun tuen
16361: kanssa pääomamäärältään enintään 60 000 miljoonaa markkaa.
16362: 
16363: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko
16364: Kertomus 8/1992 vp.
16365: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16366:       7) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
16367:       liittenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja terveysvaliokunta lausuu mm.:
16368:       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valtion siirtyminen niin sanottuun
16369:       kehysbudjetointiin on ainakin alkuvaiheessa aiheuttanut ongelmia sen joh-
16370:       dosta, että hallinnonalakohtaisilla, kehysbudjetin sisällä tehtävillä säästöillä
16371:       on saatettu aiheuttaa menojen lisääntymistä muilla hallinnonaloilla. Tällöin
16372:       yhteiskunnan kokonaisedun kannalta on saatettu aiheuttaa tuhlausta. Saadun
16373:       tiedon mukaan menettely on kuitenkin parantunut järjestelmästä saatujen
16374:       kokemusten myötä. Kehysbudjetointi ilman ministeriöiden välistä tarkaste-
16375:       lua vaikeuttaa kokonaisarvion tekemistä kustannuksista. Valiokunta kiinnit-
16376:       tää tämän vuoksi huomiota tarpeeseen luoda kokonaisuuden koordinoimi-
16377:       seksi arviointijärjestelmä, joka mittaa valtion menojen kokonaisuutta ja
16378:       myös eri vaihtoehtojen aiheuttamat kustannukset kunnalliselle sektorille,
16379:       elinkeinoelämälle ja kotitalouksille.
16380:       Samalla kun luodaan kokonaisuuden koordinoinoin menetelmää, tulee asian-
16381:       tuntijaministeriöiden asemaa vahvistaa oman hallinnonalansa linjan luojana.
16382:       Näiden menetelmien yhteensovittamisella voidaan välttyä tilanteista, joissa
16383:       esimerkiksi asumistuen tai opintotuen taikka muun sosiaali- ja terveyden-
16384:       huollon järjestelmän ulkopuolella olevan palvelun tai tulonsiirron kustannus-
16385:       ten säästöt siirtyvät jopa suurempina lisäkustannuksilla sosiaali- ja ter-
16386:       veydenhuollon hallinnonalalle tai sosiaali- ja terveydenhuollosta muille hal-
16387:       linnonaloille. Vastaava menettelytapa tulee saada aikaan myös kunnallisessa
16388:       päätöksenteossa, jossa ilmenee samantapaista suuntausta.
16389: Kehysbudjetoinnin käyttöönoton myötä kunkin ministeriön vastuu oman hallin-
16390: nonalansa määrärahojen käytön suunnittelusta on korostunut, mikä oli uudistuksen
16391: eräs tarkoituskin. Vastuu koskee luonnollisesti myös säästöpäätösten valmistelua.
16392: Tässä yhteydessä ei kuitenkaan ole ollut tarkoitus muuttaa niitä ohjeita ja vakiintu-
16393: neita menettelytapoja, joiden mukaan esitettävistä hankkeista tulee esittää myös eri
16394: tahoille aiheutuvat taloudelliset vaikutukset. Samoin valtiovarainministeriön rooliin
16395: kuuluu edelleen, myös kehysbudjetoinnin yhteydessä tarkastella ehdotusten heijas-
16396: tusvaikutuksia mm. eri pääluokkien välillä, suhteessa valtion tuloihin, suhteessa
16397: kunnallistalouteen ja niin edelleen.
16398: Valtion taloussuunnittelujärjestelmän on tarkoitus toimia lausuman tarkoittamana
16399: koordinoivana järjestelmänä, joka arvioi ja yhteensovittaa esityksiin liittyvät eri
16400: näkökulmat. Valtiovarainministeriössä käynnissä oleva selvitys taloussuunnittelun
16401: ja menokehysten valmistelun menettelytapojen ja sisällön kehittämisestä tähtää
16402:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         175
16403: 
16404: myös siihen, että järjestelmää voitaisiin edelleen kehittää.
16405: Säästötoimenpiteiden kokonaisvaikutuksia tarkastellaan myös hallituksen ministeri-
16406: ryhmien sekä valtioneuvoston asettamien komiteoiden, toimikuntien ja työryhmien
16407: työssä.
16408: Lausumassa korostetaan lisäksi asiantuntijaministeriöiden aseman vahvistamista.
16409: Kuten edellä on todettu, tämä on ollut yksi kehysbudjetoinnin käyttöönoton tavoite.
16410: Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan tavoite on verrattain hyvin toteutunut-
16411: kin. Ministeriöiden aseman vahvistumisen myötä koordinointitarve saattaa korostua
16412: lausumassa kuvatulla tavalla. Valtiovarainministeriön suorittamassa taloussuunnitte-
16413: lujärjestelmän kehittämistyössä pyritään löytämään ratkaisuja myös tähän haas-
16414: teeseen. Vielä tärkeämpää on kuitenkin se, että asiantuntijaministeriöt omassa
16415: valmistelutyössään entistä paremmin ottaisivat eri näkökohdat asianmukaisesti
16416: huomioon. Erityisesti asiantuntijaministeriöiden tulisi tehostaa esitysten valmistelus-
16417: sa keskinäistä yhteydenpitoaan sekä yhteydenpitoa niihin tahoihin, joita valmistelu
16418: merkittävästi koskee.
16419: Lausunnossa kiinnitetään huomiota erityisesti niihin koordinointiongelmiin, joita on
16420: ilmennyt tehtäessä säästöjä kehysbudjetoinnin yhteydessä. Koska valtiontalouden
16421: poikkeuksellisen nopean velkaantumisen katkaisemiseksi tarvitut menojen leikkauk-
16422: set on pääosin toteutettu, koordinointiongelmien ajankohtaisuus siltä osin kuin se
16423: koskee säästötoimenpiteiden kokonaisvaikutusten tarkastelua on kuitenkin vähenty-
16424: nyt. Tähän ja edellä mainittuun kehittämistyöhön viitaten asia ei anna enää aihetta
16425: toimenpiteisiin.
16426: 
16427: Vammaisten henkilöiden autoveron huojentaminen
16428: HE n:o 4211993 vp.
16429: Valtiovarainvaliokunta
16430:       Eduskunta edellytti 22.6.1993 hallituksen pikaisesti selvittävän, miten inva-
16431:       lidien omaan käyttöön tulevien pakettiautojen vero voidaan kompensoida
16432:       invalideille niissä tapauksissa, joissa autoveron yleistä invalidipalautusta ei
16433:       voida soveltaa.
16434:       Eduskunta edellytti lisäksi, että autoverolain 17 §:ssä tarkoitettu autoveron
16435:       invalidipalautusjärjestelmä kokonaisuudessaan uudistetaan.
16436: V ammaistyöryhmä '96 esitti muistiossaan 15.4.1997 (sosiaali- ja terveysministeriön
16437: työryhmämuistiaita 1997:6) vammaisten autoveronpalaotuksen korvaamistakansan-
16438: eläkelaitoksen hallinnoimalla suoralla, osittain tulosidonnaisella tuella. Valtiovarain-
16439: ministeriö on useissa yhteykissä katsonut suoraan tukeen siirtymisen tarkoituksen-
16440: mukaisimmaksi autoveronpalaotokseen liittyvien monien ongelmien poistamiseksi.
16441: Vammaisten liikkumisen tukijärjestelyjä ja uudistusten toteuttamismahdollisuuksia
16442: voidaan yksityiskohdiltaan arvioida asian tulessa tarvittan jatkovalmistelun jälkeen
16443: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen yhteydessä.
16444: 
16445: Tiedonkemiden vähentäminen ja yhtenäistäminen
16446: HE n:o 106/1993 vp.
16447: Hallintovaliokunta
16448:       Eduskunta edellytti 17.12.1993 hallituksen pikaisesti tekevän selvityksen
16449: 176                            Valtiovarainministeriö
16450: 
16451:       erillisten tilastoja laativien viranomaisten tarpeesta ja tämän pohjalta anta-
16452:       van eduskunnalle esityksen kaikkien tiedonkeruun yleisvaltuutusten poista-
16453:       misesta lainsäädännöstä ja erityisvaltuutusten selkeästä rajaamisesta.
16454: Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta edellytti kannanotossaan 17.12.1993
16455: ministeriöitä ryhtymään toimenpiteisiin hallinnonalansa tiedonkeruiden vähentä-
16456: miseksi, hallinnonalansa erityislainsäädäntöön sisältyvien tiedonkeruun yleisval-
16457: tuutusten poistamiseksi ja erityisvaltuutusten selkeäksi rajaamiseksi sekä selvittävän
16458: tilastoja laativien viranomaisten tarpeen.
16459: Valtion viranomaisten tiedonkeruuta on pyritty usean vuoden ajan kehittämään ja
16460: karsimaan. Työtä on ohjannut valtion tietohallinnon johtoryhmä, jolle ministeriöt
16461: ovat vuosittain raportoineet toimialallaan tapahtuneesta kehityksestä. Johtoryhmä on
16462: puolestaan raportoinut asiasta säännöllisesti hallinnon kehittämisen ministerityö-
16463: ryhmälle.
16464: 
16465: Säästökassatoiminta
16466: HE n:o 12611993 vp.
16467: Valtiovarainvaliokunta
16468:       3) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
16469:       edellytti momentin 28.87.89 kohdalla, että on selvitettävä ensisijaisesti sääs-
16470:       tökassan ja koko konsernin johdon vastuu, toiseksi konsernin ja säästökas-
16471:       san tilintarkastajien vastuu sekä myös säästökassatoimintaa valvovan val-
16472:       tiovarainministeriön vastuu.
16473:       Eduskunta edellytti, että valtio turvaa tuen avoimuuden julkistamaila riittä-
16474:       vät tiedot annetun tuen määrästä ja jakautumisesta sekä tuen lopullisista
16475:       kustannusvaikutuksista sekä antaa eduskunnalle aikanaan selvityksen siitä,
16476:       että tehdyt ratkaisut ovat yhteiskunnan kannalta olleet edullisimmat.
16477: Valtiovarainministeriön vastuun selvittämiseksi valtioneuvoston oikeuskansleri
16478: selvitti, osin keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan avulla, lain edellyttämään
16479: säästökassatoiminnan valvontaan kuuluneita toimenpiteitä ja päätöksisä ja niiden
16480: toimeenpanoa sekä noudatetun menettelyn perusteita. Oikeuskansleri antoi asiassa
16481: päätöksensä 12.3.1996.
16482: Päätöksessä oikeuskansleri katsoi valtiovarainministeriössä suoritetussa osuuskunta
16483: Eka-yhtymän säästökassatoiminnassa olleen tallettajien etujen kannalta puutteita.
16484: Tämän johdosta hän antoi yhdelle virkamiehelle vakavan huomautuksen. Lisäksi
16485: oikeuskansleri arvosteli ministeriön menettelyä tiedottamisessa sekä esitti valtioneu-
16486: vostolle erillisellä kirjeellä säännösten ja menettelyn tarkistamista. Asia ei antanut
16487: oikeuskanslerin taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16488: Kun vain osa niistä kysymyksistä, joitten selvittämistä eduskunta on pitänyt
16489: tarpeellisena, tuli edellä todetuin tavoin tutkittavaksi, valtiovarainministeriö katsoi
16490: aiheelliseksi tehdä keskusrikospoliisille tutkimuspyynnön, jotta kaikki mainitut
16491: kysymykset kokonaisuutena saataisiin asianmukaisesti tutkituiksi.
16492: Keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan perusteella kolmea Osuuskunta EKA-
16493: yhtymän ja sen säästökassan johtoon kuuluneita vastaan nostettiin syksyllä 1995
16494: syytteet Helsingin käräjäoikeudessa markkinointi- ja säästökassarikoksista. Käräjä-
16495: oikeus hylkäsi 10.12.1997 syytteet. Virallinen syyttäjä on kahden syytetyn osalta
16496: valittanut tuomiosta.
16497:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         177
16498: 
16499: Lokakuussa 1993 säästökassatoimintaa harjoittavassa Osuuskunta EKA-yhtymässä
16500: aloitettiin yrityksen saneerauksesta annetussa laissa (471 1993) tarkoitettu saneeraus-
16501: menettely. Osuuskunta EKA-yhtymä oli vastaanottanut säästökassatalletuksia noin
16502: sadattatuhannelta jäseneltään. Säästökassatoimintaa kohtaan tunnetun luottamuksen
16503: vahvistamiseksi hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamisten
16504: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa. Eduskunta
16505: hyväksyi lain joulukuussa ja se tuli voimaan 1.1.1994.
16506: Valtiokonttori on lain perusteella lunastanut Osuuskunta EKA-yhtymän säästökas-
16507: saan tehtyjä talletuksia yhteensä 1 177 mrd markan määrästä. Valtion lopullinen
16508: meno talletusten lunastamisesta riippuu yrityssaneerauksen onnistumisesta ja
16509: realisoitavista talletusten vakuuksista. Osuuskunta EKA-yhtymän yrityssaneeraus
16510: P.äättyy 31.12.2003. Lausuman edellyttämä selvitys voidaan antaa vasta tämän
16511: Jälkeen.
16512: Lausuma ei tässä vaiheessa anna enää aihetta toimenpiteille.
16513: 
16514: 
16515: Lupajfujestelmien karsiminen
16516: 
16517: HE n:o 141/1993 vp.
16518: Valtiovarainvaliokunta
16519: 
16520:       Eduskunta edellytti 12.11.1993 hallituksen pikaisesti selvittävän, mistä ny-
16521:       kyaikaan soveltumattomasta turhasta viranomaisten antamia lupia koskevas-
16522:       ta käytännöstä voidaan luopua ja ryhtyvän tarpeellisiin lainsäädäntötoimen-
16523:       piteisiin.
16524: Valtioneuvosto teki 10.11.1994 periaatepäätöksen lupamenettelyjen keventämisestä
16525: ja karsimisesta. Pääsääntönä on, että lupamenettely perustuu suoraan lakiin.
16526: Alemmanasteisilla normeilla voidaan säätää tai määrätä toiminta luvanvaraiseksi
16527: ainoastaan laissa riittävän täsmällisesti määritellyissä rajoissa. (poist.) Lupamenette-
16528: lyjä on myös kevennettävä ja tarpeettomista menettelyistä luovuttava. Elinkeinotoi-
16529: mintaa ohjaavat ja kilpailua rajoittavat luvat on korvattava muilla menettelyillä.
16530: 
16531: Lupamenettelyjen karsimista ja keventämistä on jatkettu hallinnonaloilla valtioneu-
16532: voston periaatepäätöksen mukaisesti.
16533: 
16534: 
16535: Talousarvioesitysten perustelut
16536: 
16537: HE n:o 19411993 vp.
16538: Valtiovarainvaliokunta
16539: 
16540:       Eduskunta edellytti 8.12.1993, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
16541:       siin valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o 23 todettujen epäkohtien kor-
16542:       jaamiseksi eduskunnan yksimielisen tahdon mukaisesti siten, että toimenpi-
16543:       teet otetaan huomioon jo päätettäessä lopullisesti vuoden 1994 talousarvios-
16544:       ta.
16545: Valtiovarainministeriö on eri yhteyksissä mm. toiminta- ja taloussuunnitelmien ja
16546: talousarvioehdotusten laadintamääräyksissä kiinnittänyt ministeriöiden ja virastojen
16547: huomiota eduskunnan lausumaan ja siinä tarkoitettujen epäkohtien korjaamiseen
16548: talousarvion perusteluissa.
16549: 
16550: Talousarvioesityksen valmistelun ohjeistamisen ohella on panostettu valtion
16551: 178                            Valtiovarainministeriö
16552: 
16553: virastojen ja laitosten kirjanpidon ja muun laskentatoimen uudistamiseen sekä
16554: niiden toimintaa ja taloutta koskevien kertomusmenettelyjen kehittämiseen. Tilivi-
16555: rastot on vuodesta 1993 alkaen velvoitettu laatimaan varainhoitovuosittain toiminta-
16556: kertomuksen. Kertomusvuonna on ministeriöt velvoitettu valtion talousarviosta
16557: annetun asetuksen muutoksella (1042/1996) laatimaan koko niiden toimialaa
16558: koskevat kertomukset edelliseltä varainhoitovuodelta. Ministeriöiden uudensisältöi-
16559: set toimintakertomukset laaditaan ensimmäisen kerran vuodelta 1997. Lisäksi on
16560: tarkoitus osana eduskunnalle annettavien hallituksen toimenpidekertomusten
16561: uudistamista muuttaa valtiovarain hoidosta ja tilasta annettavan kertomuksen sisältö
16562: ja ajoitus paremmin eduskunnan budjettikäsittelyä tukevaksi. Nämä uudistukset
16563: parantavat sekä hallituksen budjettivalmistelun että eduskunnan budjettikäsittelyn
16564: tausta- ja vertailutietopohjaa.
16565: Tarkoituksena on parantuvia tausta- ja vertailutietoja käyttäen jatkaa edelleen
16566: talousarvioesityksen perustelujen kehittämistä asteittain eduskunnan päätöksenteon
16567: vaatimusten mukaisesti. Lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16568: 
16569: Pakollisten varausten ja johtajavakuutusmaksujen vähennyskelpoisuus
16570: HE n:o 198/1993 vp.
16571: Valtiovarainvaliokunta
16572: 
16573:       Eduskunta edellytti 29.11.1993, että hallitus saattaa välittömästi päätökseen
16574:       pakollisten varausten verokohtelua koskevan valmistelutyön ja että asiaa
16575:       koskeva hallituksen esitys annetaan siten, että se voidaan käsitellä vuoden
16576:       1994 valtiopäivien kevätistuntokaudella.
16577:       Eduskunta edellytti, että niin sanotun johtajavakuutuksen verotusta koskeva
16578:       valmistelutyö saatetaan pikaisesti loppuun ja että asiaa koskeva hallituksen
16579:       esitys annetaan välittömästi valmistelutyön päätyttyä.
16580: Verotuksen ja kirjanpidon tuloksenlaskennan eroavuuksia selvitettiin eduskunnan
16581: lausuman esittämisen jälkeen valtiovarainministeriön asettamassa varaus- ja
16582: poistojärjestelmän uudistamistyöryhmässä (Valtiovarainministeriön työryhmämuistio
16583: 1995:17). Merkittävimmät erot verotuksen ja kirjanpidon tuloksenlaskennassa
16584: koskevat toisaalta käyttöomaisuuden poistojärjestelmää ja toisaalta realisoitumatto-
16585: mien menojen ja menetysten vähentämistä. Työryhmä esitti verotuksen tulok-
16586: senlaskennan lähentämistä kirjanpidon mukaiseen tulokseen molempien erien osalta,
16587: jolloin poistojärjestelmän muuttaminen olisi lisännyt ja vastaavasti pakollisten va-
16588: rausten vähennyskelpoisuuden laajentaminen vähentänyt yritysten maksamien vero-
16589: jen määrää.
16590: Työryhmän ehdotuksia ei ole kertomusvuonna toteutettu. Vuoden 1997 lopussa
16591: hallitus päätti sen sijaan keskitettyyn tulopoliittiseen sopimukseen liittyvien ve-
16592: ronalennusten rahoituskeinona alentaa vuonna 1999 irtaimen kuluvan käyttö-
16593: omaisuuden enimmäispoistoprosentin nykyisestä 30:stä 25:een. Hallitus ei pidä
16594: tässä vaiheessa tarpeellisena verotuksen ja kirjanpidon tuloksenlaskennan lähentä-
16595: mistä yksinomaan pakollisten varausten osalta, sillä varausten vähennysoikeuden
16596: laajentaminen aiheuttaisi yritysverotuksen tuottojen merkittävän alentumisen, jollei
16597: samanaikaisesti toteuteta verotuloja lisääviä muutoksia sellaisten erien osalta, joiden
16598: vähentäminen verotuksessa ylittää kirjanpidon mukaisen tuloksenlaskennan.
16599: Niin sanotunjohtajavakuutuksen perusteella maksettujen vakuutusmaksujen vähen-
16600: nyskelpoisuutta laajennettiin elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttami-
16601: sesta annetulla lailla 926/1996. Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16602:                         1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                        179
16603: 
16604: Merenkulun veronhuojennukset
16605: HE n:o 19911993 vp.
16606: Valtiovarainvaliokunta
16607: 
16608:       Eduskunta edellytti 30.11.1993, että hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
16609:       det ottaa käyttöön merenkulkuelinkeinon verotuksessa ehdotettua tasapuoli-
16610:       serumin kaikkia merenkulkuelinkeinoelämän eri lohkoja kohteleva veron-
16611:       huojennuslainsäädäntö esimerkiksi jälleenhankintavarausta käyttämällä.
16612: Merenkulkuelinkeinoa tuetaan tällä hetkellä julkisin varoin muun muassa myöntä-
16613: mällä verotuksessa ylimääräinen jäämaksuluokkavähennys. Vähennys on koskee
16614: vielä vuonna 1998 tilattuja aluksia. Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokun-
16615: nan 9.12.1997 tekemän päätöksen mukaisesti merenkulun verotusta koskevia
16616: kysymyksiä selvitetään virkatyönä valtiovarainministeriön ja liikeneministeriön
16617: toimesta. Hallitus päättää merenkulun veronhuojennusten jatkamisesta vuoden 1998
16618: jälkeen ja järjestelmän mahdollisesta kehittämisestä selvityksen valmistuttua.
16619: 
16620: Valtion virkamieslaki
16621: HE n:o 291/1993 vp.
16622: H aliintovaliokunta
16623:       Eduskunta edellytti 21.6.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että selvitetään,
16624:       koskeeko Euroopan yhteisön ns. liikkeenluovutusdirektiivi, valmisteilla ole-
16625:       va direktiivin muutos huomioon ottaen, valtion virkamiehiä, ja että selvitys-
16626:       työn perusteella ryhdytään tarpeellisiin lainvalmistelutoimenpiteisiin.
16627: Valtiovarainministeriö on tehnyt alustavan selvityksen, jonka mukaan ns. liikkeen-
16628: luovutusdirektiivi ei koske valtion virkamiehiä. Valmisteilla ollut kyseisen direktii-
16629: vin muutos ei ole edennyt.
16630: Valtiovarainministeriö asetti 13.12.1995 ministeriön ja valtion henkilöstön keskus-
16631: järjestöjen edustajista koostuvan työryhmän, jonka tehtävänä oli 31.12.1996 men-
16632: nessä selvittää, onko valtion henkilöstön palvelussuhdeturva järjestetty siten, että
16633: valtion henkilöstö on yhdenvertaisessa asemassa yksityisen sektorin palveluksessa
16634: olevien työntekijöiden kanssa ja tehdä ehdotukset tarvittaviksi muutoksiksi. Työ-
16635: ryhmässä käsiteltiin myös liikkeenluovutusdirektiivin soveltamisalaan liittyviä
16636: kysymyksiä.
16637: Työryhmän määräaikaa jatkettiin siten, että se päättyi 31.5.1997.
16638: Työryhmässä ei saavutettu yksimielisyyttä palvelussuhdeturvaa koskevista muutok-
16639: sista.
16640: Neuvottelut käynnistettiin uudelleen syksyllä 1997 ja keskusjärjestöjen sopimus
16641: henkilöstön asemasta valtionhallinnon organisaatiomuutoksissa saavutettiin joulu-
16642: kuussa 1997. Sopimuksen mukaan valtiovarainministeriö esittelee valtioneuvoston
16643: periaatepäätöksen, joka koskee virkamiesten asemaa valtion toimintojen yhtiöittä-
16644: mistilanteissa sekä virka- ja työsuhteisen henkilöstön asemaa sellaisissa viraston
16645: lakkauttamista koskevissa tilanteissa, joissa on kysymys saman toiminnan jatkami-
16646: sesta toisessa valtion virastossa tai kunnallishallinnon organisaatiossa. Näissä tilan-
16647: teissa asianomaisia tehtäviä hoitanut henkilöstö siirtyy uuteen organisaatioon, jolla
16648: on kuukauden kuluessa muutoksesta oikeus irtisanoa siirtynyttä henkilöstöä tehtävi-
16649: en siirtymisestä johtuvasta perustellusta syystä. Henkilöstön asemaa koskevat sään-
16650: 180                           Valtiovarainministeriö
16651: 
16652: nökset on tarkoitus sisällyttää asianomaisiin lakeihin viraston lakkaamistilanteissa.
16653: Lisäksi periaatepäätöksessä on tarkoitus todeta virka- ja työsopimussuhteisen henki-
16654: löstön samanlaisen kohtelun periaate tilanteissa, joissa muutos koskee osaa viraston
16655: toiminnasta.
16656: 
16657: Juomapakkausten lisävero
16658: HE n:o 30!1994 vp.
16659: Valtiovarainvaliokunta
16660: 
16661:       Eduskunta edellytti 14.6.1994, että juomapakkausten elinkaaritutkimuksen
16662:       valmistuttua hallitus ottaa uudelleen harkittavaksi alkoholijuomapakkauksille
16663:       nyt asetettavan lisäveron oikeellisuuden ja antaa tarvittaessa lisäveron muut-
16664:       tamista tarkoittavan esityksen.
16665: Juomapakkausten elinkaaritutkimuksen mukaan lainsäädäntöä ei sinänsä ole
16666: muutettava. Juomatölkkien lisäveron alennus neljästä markasta yhteen markkaan
16667: litralta on ollut mahdollista voimassa olevan lainsäädännön puitteissa. Tältä osin
16668: lausuma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16669: Lisäverojärjestelmässä on todettu eräitä muita muutostarpeita, joista luonnon
16670: kivennäisvesien verovapaus on tarkoitus toteuttaa vuoden 1998 alkupuolella.
16671: 
16672: Suomen mahdollinen liittyminen rahaliiton kolmanteen vaiheeseen
16673: HE n:o 135/1994 vp.
16674: Ulkoasiainvaliokunta
16675:       2) Eduskunta edellytti, että Suomen mahdollisesta liittymisestä rahaliiton
16676:       kolmanteen vaiheeseen päätetään aikanaan eduskunnassa hallituksen erilli-
16677:       sen esityksen perusteella, jolloin hallituksen on arvioitava Suomen osallistu-
16678:       mista mm. mietinnössä mainittujen seikkojen valossa.
16679: Euroopan unionin perustamissopimuksen katsotaan oikeudellisesti velvoittavan
16680: jäsenvaltioita (poisluettuna Tanska ja Yhdistynyt kuningaskunta) osallistumaan
16681: talous- ja rahaliiton (EMU) kolmanteen vaiheeseen, mikäli ne täyttävät tarpeelliset
16682: ehdot. Sopimuksen mukaan EMU:n kolmas vaihe voi aikaisintaan toteutua vuonna
16683: 1997 ja se alkaa viimeistään vuoden 1999 alussa. Jäsenvaltiot jotka eivät vielä
16684: tuolloin täytä kolmanteen vaiheeseen osallistumiselle tarpeellisia ehtoja, voivat
16685: osallistua siihen myöhemmin täytettyään nuo ehdot. Päätöksen siitä, mitkäjäsenval-
16686: tiot voivat osallistua kolmanteen vaiheeseen, tekee EU:n neuvosto kokoontuneena
16687: valtion- tai hallitusten päämiesten tasolla. Hallitus tulee saattamaan EMU:n
16688: kolmanteen vaiheeseen osallistumisen aikanaan eduskunnan käsiteltäväksi. Myös
16689: hallitusohjelmassa on todettu, että Suomen mahdollisesta liittymisestä rahaliiton
16690: kolmanteen vaiheeseen päätetään eduskunnassa hallituksen erillisen esityksen
16691: perusteella. Hallituksen 16.6.1995 julkaistun talous- ja rahaliittoa koskevan kan-
16692: nanoton mukaan Suomen osallistuminen EMU:n kolmanteen vaiheeseen saatetaan
16693: eduskunnan päätettäväksi.
16694: Valtioneuvosto antoi 20.5.1997 eduskunnalle selonteon (VNS 4/1997 vp) Talous ja
16695: rahaliitto - Suomen vaihtoehdot ja kansallinen päätöksenteko. Tätä selontekoa
16696: koskevassaan lausunnossa (PeVL 18/1997 vp) perustuslakivaliokunta toteaa, että
16697: sanatarkasti arvioituna eduskunta ei vaatinut asian saattamista eduskunnan käsiteltä-
16698: väksi nimenomaan hallituksen esityksellä vaan "hallituksen erillisellä esityksellä",
16699:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         181
16700: 
16701: mikä sanonta on monimerkityksisempi ja viittaa yleensä asian saattamiseen
16702: hallituksen aloitteesta eduskuntaan. Valiokunnan käsityksen mukaan eduskunnan
16703: päätöksen tekemiseksi nyt puheena olevassa asiassa onkin muodoltaan erilaisia
16704: vaihtoehtoja.
16705: Selonteossa valtioneuvosto piti valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 1 momentin mukaista
16706: valtioneuvoston tiedonautoa valtiosäännön näkökulmasta luontevimpana tapana
16707: eduskunnan päätöksen tekemiseksi yhteiseen rahaan siirtymisestä. Perustuslakiva-
16708: liokunta katsoo, että tiedonannon päätteeksi tapahtuva perusteltu päiväjärjestykseen
16709: siirtyminen antaa eduskunnalle mahdollisuuden sisällöllisen kannan muodostami-
16710: seen ilman, että kyseessä välttämättä olisi epäluottamuksen osoittaminen valtioneu-
16711: vostolle. Tiedonautoon liittyy myös mahdollisuus lähettää asia valiokuntaan. Siten
16712: tiedonannon käyttäminen ei estäisi eduskuntaa käsittelemästä perusteellisesti
16713: kysymystä Suomen osallistumisesta yhteiseen rahaan myös sisällön puolesta.
16714: Perustuslakivaliokunta käsitteli myös mahdollisuutta, että asia käsitellään eduskun-
16715: nassa erillisen lakiehdotuksen pohjalta. Laissa esimerkiksi todettaisiin Suomen
16716: velvoitteet talous- ja rahaliiton osalta EU-liittymissopimuksen perusteella ja
16717: kuvattaisiin yhteisen rahan vaatima kansallinen lamsäädäntöohjelma ja siirtymäai-
16718: kataulu sekä valtuutettaisiin hallitus myötävaikuttamaan sellaiseen päätöksentekoon,
16719: jonka mukaan Suomi siirtyy yhteiseen rahaan, ja tarvittaessa sidottaisiin tämä
16720: joihinkin edellytyksiin. Tällaisen lain normatiivinen merkitys olisi vähäinen, mutta
16721: sillä olisi symbolista merkitystä kootessaan yhteen euroalueeseen osallistumisen
16722: kannalta oleellisia asioita, ja se vastaisi päätöksenteon merkittävyydelle ja legitimi-
16723: teetille asetettuja odotuksia. Vaitiosäännön kannalta ei tällaisen lain säätämiselle ole
16724: estettä.
16725: Perustuslakivaliokunta totesi yhteenvetona, että eri vaihtoehdoista erillinen lakieh-
16726: dotus ja valtioneuvoston tiedonanto ovat valtiosäännön kannalta ongelmattomimmat
16727: tavat saattaa kysymys yhteiseen rahaan siirtymisestä eduskunnan päätettäväksi.
16728: 
16729: Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäverovelvollisuus
16730: HE 15211994 vp
16731: Valtiovarainvaliokunta
16732:       5) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
16733:       lausui pääluokan 28 kohdalla:
16734:       Taloudellisen toiminnan elpymisen myötä yhteiskunnan erityisiin velvolli-
16735:       suuksiin kuuluu, että kaikille taloudellisesta lamasta ja työttömyydestä kärsi-
16736:       mään joutuneille tarjotaan mahdollisimman yhdenvertaiset mahdollisuudet
16737:       työllistää ja siten elättää itsensä. Tämä edellyttää muun muassa vammaisten
16738:       osalta erityisiä toimia. Kokemus on osoittanut, että mitä suurempi työttö-
16739:       myys, sitä vaikeampi on vammaisen työnhakijan työllistyä. Siirtyminen ar-
16740:       vonlisäverojärjestelmään merkitsisi muiden vaikeavammaisten (työkyvyn
16741:       alentomineo vähintään 70 prosenttia) kuin sokeiden arvonlisäverokohtelun
16742:       merkittävää muuttumista huonompaan suuntaan, mikä johtanee siihen, että
16743:       2000 - 3000 tällaista itsensä ja perheensä tähän saakka elättänyttä vammais-
16744:       ta yrittäjää menettää mahdollisuuden jatkaa tuotannollista toimintaansa. Yh-
16745:       teiskunnan kokonaisedun mukaista on, ettei näin tapahdu.
16746:       Eduskunta edellyttää, että hallitus selvittää pikaisesti, miten vapautus arvon-
16747:       lisäveron maksamisesta voidaan palauttaa vamman laadusta riippumatta kai-
16748:       kille sellaisille vaikeavammaisille yrittäjille, joiden työ- ja toimintakyky on
16749: 182                           Valtiovarainministeriö
16750: 
16751:       alentunut vähintään 70 prosenttia.
16752: Vaikeavammaiset yrittäjät on vapautettu arvonlisäverovelvollisuudesta lailla
16753: (1393/95), joka on voimassa vuosina 1995-1997. Sosiaali- ja terveysministeriö
16754: asetti 28.3.1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli muun muassa selvittää vaihtoehtoi-
16755: sia tapoja turvata vaikeavammaisten henkilöiden yritysten toimintaedellytykset
16756: tukijärjestelmien kautta. Työryhmän laatima selvitys valmistui helmikuussa 1997.
16757: Työryhmä ehdotti, että vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäverohuojennuksesta
16758: luovutaan vuoden 1998 alusta edellyttäen, että valtiovarainministeriössä selvitettä-
16759: vänä ollut vähäisen toiminnan verollisuuden alarajaan liitettävä asteittainen veron-
16760: huojennus pienyrityksille toteutuu. Jos tämä uudistus jää toteutumatta, työryhmä
16761: ehdotti vammaisten yrittäjyyden edistämishankkeen käynnistämistä. Hanke tulisi
16762: saattaa päätökseen kuluvan vuoden lokakuun loppuun mennessä kauppa- ja
16763: teollisuusministeriön johtamassa työryhmässä.
16764: Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti kesällä 1997, että verovelvollisuuden
16765: alarajaan liittyvää asteittaista veronhuojennusta ei toteuteta. Vammaisten yrittäjyy-
16766: den edistämishankkeeseen liittyvien mahdollisten tukijärjestelyjen selvitystyö on
16767: vielä kesken, eivätkä tukia koskevat uudistukset ole toteutettavissa vuoden 1998
16768: alusta. Tämän vuoksi vaikeavammaisten henkilöiden harjoittaman yritystoiminnan
16769: arvonlisäverovapautta jatkettiin koskemaan myös vuotta 1998.
16770: 
16771: Rahoitusjäijestelmän tenrehdyttämistä koskeva tiedonanto
16772: HE 15211994 vp
16773: Valtiovarainvaliokunta
16774:       Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
16775:       edellytti momentin 28.87.89 kohdalla, että hallitus antaa eduskunnalle selvi-
16776:       tyksen pankkituelle asetettujen ehtojen täyttymisestä kaikilta osin sekä
16777:       pankkituen valvonnan ja tarkastuksen tehokkuudesta. Eduskunta korosti
16778:       myös, että pankkitukea koskevassa päätöksenteossa ja valvonnassa vältetään
16779:       esteellisyystilanteiden syntyminen.
16780:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa vuoden 1995 valtiopäivien syysistun-
16781:       tokaudella eduskunnalle uuden tiedonannon suunnitelmasta rahoitusjärjestel-
16782:       män tervehdyttämiseksi, tervehdyttämiseen käytettävistä keinoista ja julkisen
16783:       tuen palauttamisesta valtiolle.
16784: Pankkitukijärjestelmän purkamiseen liittyvä valtion vakuusrahaston jäljelle jäänei-
16785: den tehtävien uudelleenjärjestely tapahtui kuitenkin keväällä 1996. Ehdotukset talle-
16786: tusten suojan uudistamiseksi ja uudistuksen toteuttamisajankohdaksi valmistuivat
16787: vuoden 1996 kesäkuun lopussa mennessä. Tämän vuoksi oli perusteltua, että
16788: tiedonannon antaminen eduskunnalle siirrettiin kevääksi 1996.
16789: Valtioneuvosto on antanut 14 päivänä toukokuuta 1996 eduskunnalle uuden
16790: tiedonannon suunnitelmastarahoitusjärjestelmän tervehdyttämiseksi, tervehdyttämi-
16791: seen käytettävistä keinoista ja julkisen tuen palauttamisesta valtiolle.
16792: Saatuaan tiedonannon eduskunta on lähettänyt sen valmistelevasti käsiteltäväksi
16793: talousvaliokuntaan, joka on antanut siitä mietintönsä n:o 26/1996 vp. Eduskunta on
16794: hyväksynyt valiokunnan ehdotuksen siirtymisestä päiväjärjestykseen.
16795: Asia ei siten enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16796:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       183
16797: 
16798: Ajoneuvovero
16799: HE n:o 160/1994 vp.
16800: Valtiovarainvaliokunta
16801: 
16802:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuu-
16803:       det siirtyä järjestelmään, jossa verokausi olisi 12 kuukauden jakso laskettu-
16804:       na rekisteröimiskuukaudesta.
16805:       Eduskunta edellytti hallituksen pikaisesti selvittävän, voidaanko ja millaisen
16806:       järjestelmän puitteissa invalidit ja muut vastaavat erityisryhmät vapauttaa
16807:       ajoneuvoverosta.
16808: Laki ajoneuvoverosta tuli voimaan vuoden 1996 alusta. Hallituksen esitykseen ei
16809: katsottu voitavan sisällyttää ehdotettua veronkantojärjestelyä. Vammaisten tukijär-
16810: jestelyä koskevat säännökset sisältyvät eduskunnan hyväksymään lakiin.
16811: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16812: 
16813: Maatalousverotus
16814: HE n:o 17311994 vp.
16815: Valtiovarainvaliokunta
16816:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että hallitus seuraa tiiviisti nyt hyväksytyn
16817:       lain 149 a §:n 5 momentin soveltamista käytäntöön. Mikäli momentissa tar-
16818:       koitettu tuen takaisinperintä ei kohdennu oikeudenmukaisesti, eduskunta
16819:       edellyttää hallituksen ryhtyvän pikaisesti toimenpiteisiin tuen takaisinperin-
16820:       tää koskevan säännöksen tarkistamiseksi.
16821: Hallituksen tietoon ei ole tullut, että takaisinperintää koskevan säännöksen sovelta-
16822: misessa olisi ollut ongelmia. Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16823: 
16824: Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus
16825: HE n:o 175 ja LA :t 67 ja 75/1994 vp.
16826: Valtiovarainvaliokunta
16827: 
16828:       Eduskunta lausui 21.12.1994: Palkkatulon verotusta, tulonsiirtoja ja sosiaali-
16829:       perusteisia maksuja ei ole Suomessa koskaan tietoisesti yhteensovitettu. Nii-
16830:       den valmistelu on tapahtunut toisistaan erillään ja vain kunkin järjestelmän
16831:       omat vaikutukset huomioon ottaen. Tämä on johtanut siihen, että on synty-
16832:       nyt loukkuja, joissa palkkatulon kasvu selvästi johtaa kotitalouden käytettä-
16833:       vissä olevan tulon pienenemiseen.
16834:       Eduskunta katsoo, että työnteon on aina oltava kannattavaa ja kannustavaa.
16835:       Verotus ja sosiaaliturvajärjestelmä on yhteensovitettava siten, että tämä to-
16836:       teutuu.
16837:       Myös tasavallan presidentin työllisyystyöryhmä esittää, että "valtioneuvosto
16838:       asettaa selvitysmiehen valmistelemaan ehdotusta verotuksen ja tulonsiirtojen
16839:       yhteensovittamiseksi siten, että sosiaaliturvaloukkuja ei synny, jolloin ansio-
16840:       työhön meno on kannattavampaa kuin sosiaaliturvan varassa eläminen".
16841: 184                          Valtiovarainministeriö
16842: 
16843:       Eduskunta edellytti, että hallitus asettaa työryhmän pikaisesti selvittämään
16844:       verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuksia tavoitteena työnteon kannatta-
16845:       vuuden turvaaminen kaikissa tilanteissa ja että työryhmän selvityksen aika-
16846:       taulu asetetaan sellaiseksi, että sen työn tuloksia voidaan käyttää perustana
16847:       jo vuoden 1996 verotusperusteista ja tulonsiirroista päätettäessä.
16848: Tulo- ja kannustinloukkuongelman ratkaisemista koordinoimaan perustettiin vuoden
16849: 1995 syksyllä ministerin johtama ohjausryhmä. Ohjausryhmän työ perustui halli-
16850: tusohjelman kirjauksiin, JOissa todetaan muun muassa, että verot, tulonsiirrot ja
16851: palvelumaksut mitoitetaan yhteensovittaen siten, että ne kannustavat aina työnte-
16852: koon. Ohjausryhmän ehdotuksista toimenpiteiksi hallitus sopi iltakoulussaan
16853: 2.5.1996. Lakiesitykset samoin kuin ohjausryhmän loppuraportti annettiin eduskun-
16854: nalle vuoden 1997 budjettiesityksen yhteydessä.
16855: Toimeentulotuen ja asumistuen yhteensovituksen osalta päätetyt ratkaisut tulevat
16856: voimaan vuonna 1998. Muillta osin ehdotukset on jo toteutettu.
16857: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16858: 
16859: V almisteverotus
16860: HE n:o 237/1994 vp.
16861: Valtiovarainvaliokunta
16862:       Eduskunta edellytti 21.12.1994 hallituksen selvittävän, mitä voidaan pitää
16863:       pienpanimotoiminnan tarkoituksenmukaisena rajana ja veronalennuksen
16864:       määränä tarkoituksena pienpanimotoiminnan edistäminen.
16865:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän sähkön kansainväliseen kauppaan
16866:       liittyvät verotukselliset ongelmat.
16867:       Eduskunta edellytti hallituksen pikaisesti selvittävän mahdollisuudet netto-
16868:       tuontiperiaatteeseen siirtymiseen.
16869: Pienpanimaiden oikeutta veronalennukseen laajennettiin vuoden 1996 alusta
16870: voimaan tulleella lailla.
16871: Eduskunta on käsitellyt energiaverotusta koskevan toisen hallituksen esityksen
16872: syksyllä 1996. Energiaverotusta koskevat uudet lausumat löytyvät kohdasta
16873: Energiaveron kehittäminen, HE n:o 225/1996 vp.
16874: Lausumat eivät enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16875: 
16876: Arvonlisäverotus
16877: HE n:o 283/1994 vp.
16878: Valtiovarainvaliokunta
16879: 
16880:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa
16881:       käyttöön Suomen Pankin noteeraaman keskikurssin kuukausikeskiarvo
16882:       muuntokurssiksi.
16883:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän liittymämaksujen verotussäännös-
16884:       ten muutoksen vaikutukset ja tarpeen siirtokelpoisten liittymämaksujen ar-
16885:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        185
16886: 
16887:       vonlisäverokohtelua koskevien säännösten tarkistamiseen.
16888:       Eduskunta edellytti hallituksen ottavan pakkauksia koskevan hajanaisen ja
16889:       moniin lakeihin sisältyvän säännöstön uudelleen tarkasteltavaksi pakkausten
16890:       elinkaariselvityksen valmistuttua ja selvittävän tässä yhteydessä mahdolli-
16891:       suudet pakkauksia koskevan eriliisiaio säätämiseen.
16892:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan henkilöstövuokrauksen arvon-
16893:       lisäverotuksen toteutumista eri ammattialoilla ja erityisesti sosiaali- ja ter-
16894:       veydenhuollon alalla ja ryhtyvän tarvittaessa lainsäädännön selventämiseen.
16895:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa polttopuun kilpailukykyä muihin
16896:       pohtoaineisiin nähden ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin puun kilpailuky-
16897:       vyn säilyttämiseksi.
16898: Valuuttakurssisäännös. Arvonlisäverolain 80 a §:n mukaan ulkomaan valuutassa
16899: ilmaistu rahamäärä muunnetaan Suomen markoiksi pääsääntöisesti veron suoritta-
16900: misvelvollisuuden syntyajankohdan viimeisimmän liikepankinjulkaiseman myynti-
16901: kurssin perusteella. Säännös perustuu kuudennen arvonlisäverodirektiivin
16902: 11 artiklan C kohdan pääsääntöön. Valtiovarainministeriön tarkoituksena on
16903: selvittää tarve ja mahdollisuudet valuutanmuutonsäännöksen joustavoittamiseksi.
16904: Liittymämaksut. Liittymämaksujen arvonlisäverovapautta koskeva erityissäännös
16905: kumottiin vuoden 1995 alusta lukien. Palautuskelpoiset liittymämaksut säilyivät
16906: verottomina pääomasuorituksenluonteisina korvauksina. Korkein hallinto-oikeus on
16907: ratkaisussaan 21.12.1995 taltio n:o 5303 (ATK-B) katsonut myös siirtokelpoiset
16908: mutta palautuskelvottomat liittymämaksut verottomiksi pääomasuorituksiksi. Asia
16909: ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
16910: Pakkauksia koskeva lainsäädäntö. Palautettavien pakkausten arvonlisäverokohtelua
16911: koskevat säännökset liittyvät kiinteästi arvonlisäverojärjestelmään. Niitä ei tämän
16912: vuoksi ole perusteltua yhdistää juomapakkausten valmisteverotusta koskevaan
16913: lainsäädäntöön. Asia ei siten arvonlisäverotuksen osalta anna aihetta toimenpiteisiin.
16914: Juomapakkausten elinkaariselvityksen vaikutukset pakkauksia koskevaan
16915: lainsäädäntöön käsitellään kertomuksen juomapakkausten lisäveroa koskevassa
16916: kohdassa.
16917: Henkilöstövuokraus. Henkilöstövuokraus on arvonlisäverotuksen yleisten sääntöjen
16918: mukaan verollista riippumatta siitä, mihin toimintoihin vuokrattua henkilökuntaa
16919: käytetään. Myös verotuksen ulkopuolelle jäävää terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa
16920: tai sosiaalihuoltotoimintaa varten tapahtuva henkilöstövuokraus on verollista. Tästä
16921: on aiheutunut neutraalisuusongelmia terveydenhuoltoalalla. Valtiovarainministeriön
16922: tarkoituksena on selvittää mahdollisuudet näiden ongelmien poistamiseksi.
16923: Polttopuun kilpailukyky. Arvonlisäverolakia muutettiin EU:n jäsenyyden johdosta
16924: vuoden 1995 alusta lukien siten, että puuperäisille polttoaineille arvonlisäverotuksen
16925: kautta annetusta tuesta luovuttiin. Samanaikaisesti tehdyissä energiaveroratkaisuissa
16926: puuperäiset polttoaineet jäivät edelleenkin energiaverotuksen ulkopuolelle samalla
16927: kuin muiden energialähteiden veroa korotettiin. Energia-avustusmäärärahoista
16928: myönnettiin kertaluonteisesti tukea kotimaista polttoainetta käyttäville
16929: kaukolämpökeskuksille toiminnan sopeuttamiseen arvonlisäverotuksen ja
16930: valmisteverotuksen muutosten kustannusvaikutuksiin vuosina 1995 ja 1996.
16931: Puupolttoaineen kilpailukykyä on pyritty parantamaan myös bioenergian
16932: tutkimusohjelman avulla. Lisäksi mm. metsänparannusvaroja on osoitettu
16933: energiapuun korjuuseen ja lähikuljetukseen.
16934: 186                             Valtiovarainministeriö
16935: 
16936: Energiaverotus uudistettiin vuoden 1997 alusta voimaan tulleella sähkön ja eräiden
16937: polttoaineiden valmisteverosta annetulla lailla siten, että sähkön energialähteiden
16938: verottamisesta luovuttiin ja siirryttiin sähkön verottamiseen.
16939: Arvonlisäverotuksen osalta asia ei anna aihetta toimenpiteisiin. Puun energiakäytön
16940: kannattavuuden kehittämistä tarkastellaan kertomuksen energiaverotusta koskevassa
16941: kohdassa.
16942: 
16943: Autoverotus
16944: HE n:o 32111994 vp.
16945: Valtiovarainvaliokunta
16946: 
16947:       Eduskunta edellytti 20.12.1994 hallituksen selvittävän vähäpäästöisen ajo-
16948:       veuvon määrittelyn ja vähäpäästäisyyden perusteella myönnettävän autove-
16949:       ron vähennyksen oikean suuruuden siten, että uusia säännöksiä voidaan so-
16950:       veltaa samanaikaisesti vuoden 1997 alusta tapahtuvan henkilöautojen pääs-
16951:       tänormien tiukentamisen kanssa.
16952:       Eduskunta edellytti hallityksen selvittävän, mitkä ovat ne liikenneturvalli-
16953:       suutta tehostavat lisälaitteet, jotka tulisi jättää autoverotuksen ulkopuolelle
16954:       tai joista tulisi myöntää eritymen vähennys autoverosta.
16955:       Eduskunta edellytti, että hallitus suorittaa pikaisesti kokonaisselvityksen
16956:       siitä, miten invalidien autoveron palautusjärjestelmä uudistetaan tai korva-
16957:       taan muulla järjestelmällä, ja antaa pikaisesti eduskunnalle tarvittavat esityk-
16958:       set.
16959:       Eduskunta edellyttää hallituksen pikaisesti selvittävän autoverouudistuksen
16960:       käyttöönoton vaikutukset sekä uuden autoverolain mahdolliset epäselvyydet
16961:       ja tulkinnanvaraisuudet.
16962:       Eduskunta edellyttää hallituksen antavan vuoden 1995 alkukuukausina edus-
16963:       kunnalle esityksen uuden autoverolain epäkohtien, epäselvyyksien ja tulkin-
16964:       nanvaraisuuksien poistamiseksi.
16965: Lausumassa tarkoitettu hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 5.12.1996, ja laki
16966: autoverolain muuttamisesta tuli voimaan 1.6.1997. Tuossa yhteydessä on katsottava
16967: tulleen selvitetyksi lausumaan muut kohdat invalidien autoveron palautusjärjestel-
16968: män kokonaisuudistusta koskevaa kohtaa lukuun ottamatta. Näiltä osin lausuma ei
16969: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
16970: Vammaistyöryhmä '96 esitti muistiossaan 15.4.1997 (sosiaali- ja terveysministeriön
16971: työryhmämuistioita 1997:6) vammaisten autoveronpalautuksen korvaamista kansan-
16972: eläkelaitoksen hallinnoimalla suoralla, osittain tulosidonnaisella tuella. Valtiovarain-
16973: ministeriö on useissa yhteyksissä katsonut suoraan tukeen siirtymisen tarkoituksen-
16974: mukaisimmaksi autoveronpalautukseen liittyvien monien ongelmien poistamiseksi.
16975: Vammaisten liikkumisen tukijärjestelyjä ja uudistusten toteuttamismahdollisuuksia
16976: voidaan yksityiskohdiltaan arvioida asian tullessa tarvittavan jatkovalmistelun
16977: jälkeen käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen yhteydessä.
16978:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                        187
16979: 
16980: Säästökassatoiminta
16981: 
16982: HE n:o 11/1995 vp.
16983: Valtiovarainvaliokunta
16984: 
16985:       1) Hyväksyessään 21.6.1995 lisätalousarvion eduskunta edellytti momentin
16986:       28.87.89 kohdalla, että momentin käsittelyn yhteydessä aiemmin hyväksyt-
16987:       tyjä perusteluja ja niiden mukaisia ehtoja sovelletaan soveltuvin osin myös
16988:       käsiteltävänä olevassa Osuusliike Elantoa koskevassa asiassa.
16989: Maaliskuussa 1995 säästökassatoimintaa harjoittavassa Osuusliike Elannossa
16990: aloitettiin yrityksen saneerauksesta annetussa laissa (471 1993) tarkoitettu saneeraus-
16991: menettely. Osuusliike Elanto oli vastaanottanut säästökassatalletuksia noin neljältä-
16992: kymmeneltätuhannelta jäseneltään. Säästökassatallettajien yhdenvertaisen kohtelun
16993: turvaamiseksi hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamisten
16994: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
16995: 13 §:n muuttamisesta (HE 34/1995 vp). Eduskunta hyväksyi lain kesäkuussa ja se
16996: tuli voimaan 1.7.1995.
16997: Vuoden 1995 ensimmäisen lisätalousarvion yhteydessä momentin 29.87.89 (pankki-
16998: toiminnan tukeminen) perusteluja muutettiin siten, että vuoden 1994 talousarviossa
16999: momentille myönnettyä määrärahaa saa käyttää myös tallettajien saamisten turvaa-
17000: misesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
17001: ( 13611 1993), sellaisena kuin se on muutettuna, nojalla tehtävistä valtioneuvoston tai
17002: valtiovarainministeriön päätöksistä valtiolle aiheutuvien yhteensä enintään 621
17003: miljoonan markan menojen maksamiseen.
17004: V aitiokonttori on lain perusteella lunastanut Osuusliike Elannon säästökassaan
17005: tehtyjä talletuksia vuoden 1996 loppuun mennessä yhteensä noin 568 miljoonan
17006: markan määrästä. Valtion lopullinen meno talletusten lunastamisesta riippuu
17007: yrityssaneerauksen onnistumisesta ja realisoitavista talletusten vakuuksista. Osuus-
17008: liike Elannon yrityssaneeraus päättyy 31.12.2003. Lausuman edellyttämä selvitys
17009: voidaan antaa vasta tämän jälkeen.
17010: Valtiovarainministeriön vastuun selvittämiseksi valtioneuvoston oikeuskansleri
17011: selvitti, osin keskusrikospoliisin suorittaman tutkinnan avulla, lain edellyttämään
17012: säästökassatoiminnan valvontaan kuuluneita toimenpiteitä ja päätöksiä ja niiden toi-
17013: meenpanoa sekä noudatetun menettelyn perusteita. Oikeuskansleri siirsi sittemmin
17014: asian virallisen syyttäjän ratkaistavaksi. Virallinen syyttäjä katsoi, ettei ministeriön
17015: virkamiehet olleet syyllistyneet rikokseen ja teki päätöksen heidän syyttämättä
17016: jättämisestään 28.1.1997.
17017: Kun vain osa niistä kysymyksistä, joitten selvittämistä eduskunta on pitänyt
17018: tarpeellisena, tuli edellä todetuin tavoin tutkittavaksi, valtiovarainministeriö katsoi
17019: aiheelliseksi tehdä keskusrikospoliisille tutkimuspyynnön, jotta kaikki mainitut
17020: kysymykset kokonaisuutena saataisiin asianmukaisesti tutkituiksi.
17021: Valtiovarainministeriö pyysi 29.5.1996 keskusrikospoliisia tutkimaan, onko
17022: Osuusliike Elannon säästökassatoiminnassa syyllistytty 1) petokseen, 2) velallisen
17023: rikokseen, 3) kirjanpitorikokseen taikka säästökassarikokseen tai rikkomukseen. Jos
17024: tutkinnassa käy ilmi, että asiassa on syyllistytty rikokseen tai rikkomukseen, asiassa
17025: pyydettiin ryhtymään syytetoimiin.
17026: Virallinen syyttäjä nosti suoritetun tutkimuksen perusteella syytteen kolmea
17027: Osuusliike Elannon johtoon kuulunutta henkilöä vastaan. Helsingin käräjäoikeus
17028: hylkäsi syytteet 12.6.1997 antamillaan tuomioilla. Virallinen syyttäjä ei valittanut
17029: 188                           Valtiovarainministeriö
17030: 
17031: tuomioista, joten ne ovat lainvoimaisia.
17032: Lausuma ei tässä vaiheessa anna enää aihetta toimenpiteille.
17033: 
17034: Perintö- ja lahjaverotus
17035: HE n:o 68/1995 vp
17036: Valtiovarainvaliokunta
17037:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän, voidaanko perintö- ja lahjavero-
17038:       tuksessa laajentaa ehdotettua avopuolisoiden käsitettä.
17039:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän, onko perusteltua syytä siirtyä
17040:       perintö- ja lahjaverotuksessa kahteen veroluokkaan.
17041:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän sukupolvenvaihdostilanteita kos-
17042:       kevien perintö- ja lahjaverosäännösten uudistamistarpeen kokonaisuudes-
17043:       saan. Selvitystyössä on kiinnitettävä huomiota erityisesti varallisuuden ar-
17044:       vostuskysymyksiin, mahdollisuuteen ottaa käyttöön sukupolvenvaihdostilan-
17045:       teissa tavanmukaista olennaisesti pitemmät veron maksuajat sekä siihen, että
17046:       veroviranomaisille säädettäisiin velvollisuus antaa verovelvollisille ennen
17047:       verotuksen toimittamista selvitys mahdollisuudesta sukupolvenvaihdossään-
17048:       nösten soveltamiseen.
17049: Perintö- ja lahjaverolakiin eduskunnan lisäämä avopuolisoa koskeva säännös ottaa
17050: huomioon ne avopuolisoiden perintöveroa koskevat tilanteet, joissa lievemmän
17051: verotuksen voidaan katsoa olevan kohtuullista. Avopuolisolla ei ole lain mukaan oi-
17052: keutta perintöön, vaan saanto perustuu aina testamenttiin. Tehtyjen tutkimusten
17053: mukaan kaikista tehdyistä testamenteista vain vajaa 1 prosentti on tehty avopuo-
17054: lison hyväksi. Nykyistä laajempi avopuolison käsitteen määrittely laissa toisi muka-
17055: naan käytännössä ilmeneviä rajanveto-ongelmia ja hankalia näyttökysymyksiä.
17056: Hallituksen käsityksen mukaan ei tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista laajentaa
17057: perintö- ja lahjaverolaissa olevaa avopuolison käsitettä.
17058: Perintö- ja lahjaverotuksen uudistamisen valmisteluvaiheessa oli harkittavana myös
17059: mahdollisuus siirtyä kahteen veroluokkaan, jolloin myös avopuolisoita koskevat
17060: ongelmat olisivat tulleet ratkaistuiksi. Kun tässä yhteydessä ehdotettiin myös
17061: luovuttavaksi kunnallisverotuksen sivuperintöä koskevista säännöksistä, olisi
17062: kaukaisempien sukulaisten ja vieraiden perintö- ja lahjaverotus lieventynyt suhteet-
17063: toman paljon verrattuna lähisukulaisten verotukseen. Kun vuoden 1996 alusta
17064: voimaan tullut perintö- ja lahjaverolain muutos kevensi nimenomaan kolmanteen
17065: veroluokkaan kuuluvien verotusta samalla kun muiden verotus kiristyi ja kun
17066: säännökset ovat olleet voimassa vasta näin lyhyen ajan, hallituksen käsityksen
17067: mukaan lain muuttaminen tässä vaiheessa ei ole tarkoituksenmukaista.
17068: Sukupolvenvaihdostilanteita koskevien perintö- ja lahjaverosäännösten uudistamis-
17069: tarpetta on viimeksi selvitetty vuonna 1993. Valtiovarainministeriön asettaman
17070: työryhmän tekemät ehdotukset eivät kuitenkaan johtaneet lainsäädännön muuttami-
17071: seen. Sukupolvenvaihdostilanteissa myönnettäviä huojennuksia on arvioitava siten,
17072: että verotuksen tasapuolisuus ja yritystoimintaa jatkavien aseman helpottamista
17073: koskevat näkökohdat ovat keskenään tasapainossa. Kun jo voimassa olevat huojen-
17074: nukset merkitsevät huomattavaa veroetua muihin perinnönsaajiin verrattuna, hallitus
17075: ei tässä vaiheessa näe erityistä tarvetta sukupolvenvaihdossäännösten uudistamiseen.
17076:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       189
17077: 
17078: Säästökassojen valvonta
17079: 
17080: HE n:o 7211995 vp
17081: Valtiovarainvaliokunta
17082: 
17083:       3) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
17084:       edellytti pääluokan 28 kohdalla valtiovarainministeriön selvittävän, onko
17085:       syytä säilyttää säästökassojen valvonta valtiovarainministeriön tehtävänä, ja
17086:       ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin.
17087: 
17088: Hallitus antoi eduskunnalle 15.3.1996 esityksen laeiksi osuuskuntalain ja eräiden
17089: siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE 10/1996 vp). Esityksessä ehdotettiin
17090: muun muassa uudistettaviksi säästökassatoimintaa koskevat osuuskuntalain sään-
17091: nökset. Eduskunta hyväksyi esityksen 28.5.1996 ja laki osuuskuntalain muuttami-
17092: sesta ( 415/ 1996) tuli voimaan 1.7.1996.
17093: 
17094: Lainmuutoksen mukaan säästökassatoimintaa valvoo erityinen säästökassatarkastaja.
17095: Säästökassatarkastajana toimii osuuskunnan kokouksen valitsema Keskuskauppaka-
17096: marin tai kauppakamarin hyväksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö. Jos
17097: osuuskunnalla on keskusliike, säästökassatarkastajaksi on valittava keskusliikkeen
17098: nimeämä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö. Säästökassatoiminnan valvonta ei
17099: enää ole valtiovarainministeriön tehtävänä.
17100: 
17101: Asia ei siten enää anna aihetta toimenpiteisiin.
17102: 
17103: 
17104: Kuuden kuukauden sääntö
17105: 
17106: HE n:o 7611995 vp
17107: Valtiovarainvaliokunta
17108:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa esitykset nyt hyväksyttävien sään-
17109:       nösten muuttamiseksi välittömästi, mikäli hyväksytyt muutokset johtavat
17110:       projektiviennin heikkenemiseen.
17111: 
17112: Hallitus antoi 9.10.1997 eduskunnalle esityksen laiksi tuloverolain 77 §:n muutta-
17113: misesta, ja laki tuli voimaan vuoden 1998 alusta. Asia on käsitelty tämän lain
17114: yhteydessä. Lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
17115: 
17116: 
17117: Valtion virkaehtosopimuslain muutoksen seuranta
17118: 
17119: HE n:o 11311995 vp.
17120: Hallintovaliokunta
17121: 
17122:       Eduskunta edellytti 29.11.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että nyt hyväk-
17123:       sytyn lain käytännön soveltamista ja vaikutuksia seurataan, ja että tarvittaes-
17124:       sa ryhdytään toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
17125: 
17126: Valtion virkaehtosopimuslakia muutettiin siten, että valtiovarainministeriö voi antaa
17127: yleisohjeita virastoille niiden päättäessä virkamiestensä palkkauksista. Valtiovarain-
17128: ministeriö ei ole antanut sellaisia ohjeita.
17129: 
17130: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
17131: 190                            Valtiovarainministeriö
17132: 
17133: Ajoneuvoveron kantaminen ja veronpalautus
17134: HE n:o 13311995 vp
17135: Valtiovarainvaliokunta
17136: 
17137:       Eduskunta edellytti 28.11.1995 hallituksen ryhtyvän maaliskuun 1996 lop-
17138:       puun mennessä tarvittaviin toimenpiteisiin ajoneuvoveron kantamiseksi
17139:       vuotta lyhyemmiltä ajanjaksoilta ja vammaisten käyttämien ajoneuvojen
17140:       veronpalautuksen tai verovapauden toteuttamiseksi.
17141: Laki ajoneuvoverosta tuli voimaan 31.12.1996. Lausumassa tarkoitettuja, uudella
17142: lailla kumottuun ajoneuvoverotukseen liittyneitä seikkoja on lisäksi selvitetty
17143: Ajoneuvoverotyöryhmän muistiossa 29.3.1996 (valtiovarainministeriön työryhmä-
17144: muistiaita 1996:4) Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
17145: 
17146: Alkoholijuomaveron alennus
17147: HE n:o 15611995 vp
17148: Valtiovarainvaliokunta
17149: 
17150:       Eduskunta edellytti 5.12.1995, että hallitus seuraa nyt hyväksytyn muutok-
17151:       sen vaikutuksia kilpailun näkökulmasta, ja edellytti hallituksen ryhtyvän
17152:       toimenpiteisiin, mikäli olennaisia kilpailuhaittoja käytännössä esiintyy.
17153: Panimo, jonka vuosituotanto on yli 1 miljoonaa, mutta alle 5,5 miljoonaa litraa, on
17154: vuoden 1996 alusta saanut alkoholijuomaverosta 10 prosentin alennuksen. Alennuk-
17155: sella ei ole todettu olevan haitallisia vaikutuksia panimaiden kilpailukykyyn.
17156: Hallitus ryhtyy tarvittaviin toimiin, mikäli kilpailuhaittoja esiintyy. Lausuma ei
17157: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17158: 
17159: Kuntien kalleusluokitusjäijestelmä
17160: HE n:o 16411995 vp
17161: H allintov aliok unta
17162: 
17163:       Eduskunta edellytti 21.11.1995 hallituksen huolehtivan osaltaan siitä, että
17164:       ryhdytään sellaisiin lainvalmistelu- ja muihin toimenpiteisiin, jotka mahdol-
17165:       listavat kalleusluokitusjärjestelmästä luopumisen kokonaan vuoden 2000
17166:       alusta.
17167: Kuntien kalleusluokitusjärjestelmä jäädytettiin vuosiksi 1996-1999 lailla ( 1341/95)
17168: samaksi kuin se oli vuonna 1995. Eduskunta hyväksyi tässä yhteydessä lausuman,
17169: jonka perusteella järjestelmästä tulisi kokonaan luopua lain voimassaolon päättyes-
17170: sä. Hallitus antoi lakiesityksen vuosia 1996-1997 koskevan talous-, työllisyys- ja
17171: työmarkkinapoliittisen sopimuksen valmistuttua.
17172: Järjestelmästä luopumista on tavoiteltu aiemminkin. Esteenä järjestelmästä luopu-
17173: miselle on kuitenkin toistuvasti ollut pelko siitä, että luokituksesta luopuminen
17174: voisi johtaa työvoimakustannusten ja tulonsiirtojen sekä siten julkisten menojen
17175: kasvuun.
17176: Valtiovarainministeriön työryhmämuistio 1995:24 "Kuntien yleinen kalleusluokitus"
17177: on viimeisin selvitys kuntien kalleusluokitusjärjestelmästä. Selvitys- ja lainvalmis te-
17178:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       191
17179: 
17180: lutyötä silmälläpitäen vuotta 2000 ei ole kertomusvuonna vielä aloitettu, mutta
17181: asian laajakantoisuuden vuoksi selvitystyö on tarkoitus aloittaa hyvissä ajoin ennen
17182: nykyisen lain voimassaolon päättymistä. Eläke- yms. etuoksien osalta on selvitettä-
17183: vä, miten nykyisestä järjestelmästä voidaan irtaantua kustannusneutraalilla tavalla.
17184: 
17185: V akuotuskorvausten arvonlisävero-osuuden palautusoikeus
17186: HE n:o 168/1995 vp
17187: Valtiovarainvaliokunta
17188: 
17189:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän vakuutuskorvausten verokohtelua
17190:       koskevan menettelyn yksinkertaistamista siten, että vakuutuslaitoksille
17191:       myönnetään palautusoikeus vakuutuskorvausten arvonlisävero-osuudesta,
17192:       jolloin ne voisivat maksaa vakuutuskorvaukset arvonlisäverovelvollisille
17193:       yrityksille veron määrällä lisättynä.
17194: V akuotuslaitoksille myönnettävä palautusoikeus edellyttäisi, että vakuutuksen piiriin
17195: kuuluvia hankintoja varten luodaan yleisistä tilitys- tai vähennyssäännöistä poik-
17196: keava menettely, jossa vakuutusyhtiön palautusoikeus määräytyisi toisen yrityksen
17197: olosuhteiden perusteella. Menettelystä aiheutuisi sekä verohallinnolle että vakuutus-
17198: laitoksille ylimääräisiä hallinnollisia kustannuksia. Menettelyn toteuttamiskelpoi-
17199: suutta arvioitaessa on lisäksi otettava huomioon EY-lainsäädännön kansalliselle
17200: päätöksenteolle asettamat rajoitukset.
17201: Palautusmenettelyyn liittyvien ongelmien vuoksi rahoitusvaikeudet tulisi ensisijai-
17202: sesti pyrkiä poistamaan verotuksellisten keinojen asemesta vaikuttamalla vakuu-
17203: tusyhtiöiden käytäntöön joustavien rahoitusjärjestelyjen kehittämiseksi. Vakuu-
17204: tusyhtiöiden keskusliitto onkin jo antanut tätä tukevan suosituksen. Nykyinen
17205: lainsäädäntökään ei asettane esteitäjoustavalle vakuuksien arvioinoille kohtuuttomi-
17206: en yksittäisten tilanteiden syntymisen estämiseksi. Tämän vuoksi asia ei enää
17207: arvonlisäverolainsäädännön osalta anna aihetta toimenpiteisiin.
17208: 
17209: Tytäryhtiön tappioiden vähentäminen
17210: HE n:o 17711995 vp
17211: Valtiovarainvaliokunta
17212: 
17213:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa pikaisesti esityksen, jossa säännellään
17214:       tappioiden vähentämisestä muutettaessa ulkomaisen yhtiön Suomessa sijait-
17215:       seva kiinteä toimipaikka tytäryhtiöksi.
17216: Ulkomaisen yhtiön Suomessa sijaitsevan kiinteän toimipaikan verotuksessa vahvis-
17217: tettujen tappioiden vähentäminen sen toimintaa jatkamaan perustetun tytäryhtiön
17218: verotettavasta tulosta on tehty mahdolliseksi tuloverolain muuttamisesta annetulla
17219: lailla (927/1996). Lausuma ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
17220: 
17221: Tullilainsäädäntö
17222: HE n:o 17811995 vp
17223: Hallintovaliokunta
17224: 
17225:       Eduskunta edellytti 19.4.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että tullilainsää-
17226:       däntö otetaan kokonaisuudessaan pikaisesti tarkistettavaksi perusoikeusuu-
17227: 192                            Valtiovarainministeriö
17228: 
17229:       distuksen johdosta ja saatetaan myös vastaamaan paremmin uutta poliisila-
17230:       kia ja siitä, että tullilain soveltamista ja sen toimivuutta seurataan kiinnittä-
17231:       en erityistä huomiota asianosaisten oikeusturvaan ja tietosuojaan rikosten
17232:       torjunnassa ja tutkinnassa liittyviin kysymyksiin, tutkittavien rikosten laa-
17233:       tuun, toimivaltuuksien käyttöön ja mahdollisiin päällekkäisyyksiin poliisin
17234:       tehtäviin nähden sekä siitä, että ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin ha-
17235:       vaittujen epäkohtien korjaamiseksi.
17236: Valtiovarainministeriössä valmistellaan ehdotusta hallituksen esitykseksi Euroopan
17237: unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan perusteella tehdyn tietotekniikan käyttöä
17238: tullialalla koskevan yleissopimuksen hyväksymiseksi. Yleissopimus sisältää sellaisia
17239: tullilaitoksen henkiärekisteriin talletettujen tietojen käyttöä koskevia määräyksiä,
17240: jotka edellyttävät muutoksia tullilain asianomaisiin säännöksiin. Hallituksen esitys,
17241: johon sisältyisi myös esitys tullilain muuttamisesta, on tarkoitus antaa eduskunnalle
17242: vuoden 1998 kevätistuntokauden aikana. Tullin ja poliisin tehtävät ovat osittain
17243: päällekkäisiä, koska poliisi on rikostorjunnan yleisviranomaisena toimivaltainen
17244: myös tullirikosasioissa. Hyvin toimivan viranomaisyhteistyön ansiosta viranomais-
17245: ten toimivaltuuksien päällekkäisyydestä ei ole ilmennyt ongelmia.
17246: 
17247: EU-kulukorvausten verokohtelu
17248: HE n:o 215!1995 vp
17249: Valtiovarainvaliokunta
17250:       Eduskunta edellytti 19.3.1996, että hallitus pikaisesti selvittää EU:n eri toi-
17251:       mielimissä toimivien kaikkien luottamus- ja virkamiesten verotuskysymyk-
17252:       sen kokonaisuudessaan ja antaa ensi tilassa eduskunnalle uuden esityksen
17253:       mainittujen verotuskysymysten kokonaisvaltaiseksi ratkaisuksi.
17254: Hallitus antoi 10.5.1996 esityksen (HE 58/1996 vp ), jossa ehdotettiin, että Suomes-
17255: ta Euroopan yhteisöjen komission palvelukseen määrättävien niin sanottujen
17256: kansallisten asiantuntijoiden sekä alueiden komitea ja talous- ja sosiaalikomitean
17257: jäsenten Euroopan yhteisöitä saarnat kulukorvaukset olisivat verosta vapaata tuloa.
17258: Eduskunta hyväksyi esityksen ja laki tuloverolain 76 §:n muuttamisesta astui
17259: voimaan 1.7 .1996. Lainvalmistelun yhteydessä selvitettiin myös, onko muilta osin
17260: tarvetta kulukorvausten verokohtelun tarkistuksiin. Tässä vaiheessa tarvetta ei
17261: ilmennyt. Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17262: 
17263: Perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistus
17264: HE n:o 1511996 vp
17265: Valtiovarainvaliokunta
17266:       Eduskunta edellytti l 0.6.1996 hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpiteisiin
17267:       perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistuksen toteuttamiseksi.
17268: Perintö- ja lahjaverolakia muutettiin vuoden 1996 alusta voimaan tulleella lailla
17269: ( 1392/95), jolloin hallitusohjelmassa edellytetyn asteikkojen kiristämisen lisäksi
17270: lakiin tehtiin eräitä veropohjan laajentamista koskevia muutoksia sekä poistettiin
17271: eräitä vähennyksiä, joilla ei enää nyky-yhteiskunnassa ole merkitystä. Muutoksilla
17272: pyrittiin lisäämään verotuksen oikeudenmukaisuutta ja edistämään verotuksen
17273: yhdenmukaisuutta sekä yksinkertaistamaan verotusta. Kun perintö- ja lahjaverola-
17274: kiin tehtiin ne muutokset, joita aikaisemmin tehdyissä selvityksissä on ehdotettu ja
17275: kun nämä muutokset ovat olleet voimassa vasta vuoden 1996 alusta eikä lain
17276:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       193
17277: 
17278: tulkinnassa ole ilmennyt ongelmia, hallitus ei tässä vaiheessa pidä perintö- ja
17279: lahjaverotuksen kokonaisuudistusta tarpeellisena.
17280: 
17281: Osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhteisön säännöt
17282: HE n:o 4711996 vp
17283: Talousvaliokunta
17284:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että ennen kuin valtiovarainministeriö vah-
17285:       vistaa keskusyhteisön säännöt, ministeriön tulee saada rahoitustarkastukselta
17286:       lausunto siitä, että keskusyhteisön riskienhallinta on järjestetty rahoitustar-
17287:       kastuksen hyväksymällä tavalla ja että rahoitustarkastus on saanut luottolai-
17288:       tostoiminnasta annetun lain 10 ~:ssä tarkoitetun selvityksen keskusyhteisön
17289:       omistajista ja hallintohenkilöistä ja varmistunut siitä, että keskusyhteisöä
17290:       tullaan johtamaan ammattitaitoisesti sekä terveiden ja varovaisten liikeperi-
17291:       aatteiden mukaisesti.
17292: Valtiovarainministeriö sai edukunnan edellyttämän rahoitustarkastuksen 28.4.1997
17293: päivätyn lausunnon ennen kuin ministeriö 20.4.1997 vahvisti osuuspankkien
17294: yhteenliittymän keskusyhteisönä toimivan Osuuspankkikeskus-OPK osuuskunnan
17295: säännöt.
17296: Rahoitustarkastuksen lausunnon mukaan keskusyhteisön riskienhallintajärjestelmä
17297: on järjestetty rahoitustarkastuksen hyväksymällä tavalla ja rahoitustarkastus on
17298: saanut luottolaitostoiminnasta annetun lain 10 §:ssä tarkoitetun selvityksen kes-
17299: kusyhteisön omistajista ja hallintohenkilöistä sekä varmistunut siitä, että keskusyh-
17300: teisöä tullaan johtamaan ammattitaitoisesti sekä terveiden ja varovaisten liikeperi-
17301: aatteiden mukaisesti. Rahoitustarkastuksella ei muutoinkaan ole huomauttamista
17302: sääntöjen vahvistamiseen. Rahoitustarkastus katsoi lisäksi 14.5.1997 antamassaan
17303: lausunnossa, että keskusyhteisön säännöt täyttävät lainsäädännön keskusyhteisön
17304: säännöille asettamat vaatimukset ja että ne voidaan sinällään vahvistaa.
17305: Asia ei siten enää anna aihetta toimenpiteisiin.
17306: 
17307: Jäteveron laajentaminen
17308: HE n:o 48/1996 vp
17309: Valtiovarainvaliokunta
17310:       Eduskunta edellytti 18.6.1996 hallituksen huolehtivan jäteverolain jatkoval-
17311:       mistelusta siten, että verotus kohtelee tasapuolisesti kaikkia kaatopaikkoja.
17312:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän välittömästi lain tultua voimaan
17313:       lain vaikutukset jätehuoltoon, työllisyyteen ja ympäristöön sekä ryhtyvän
17314:       pikaisesti toimenpiteisiin lain muuttamiseksi vastaamaan paremmin lain tar-
17315:       koitusta.
17316: Valtiovarainministeriö on 28.7.1997 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
17317: selvittää mahdollisuudet laajentaa jätevero koskemaan myös muita kuin kunnallisia
17318: tai siihen verrattavia kaatopaikkoja. Samalla työryhmän on tarkastettava eri
17319: jätelajien verollisuutta. Lisäksi työryhmän tehtävänä on arvioida, miten voimassa
17320: oleva jäteverolaki on toiminut ja tehdä tarvittaessa ehdotuksia sen toimivuuden
17321: parantamiseksi. Työryhmän tulee kiinnittää erityistä huomiota siihen, etteivät jäte-
17322: huollon kustannukset veron takia nouse eri teollisuuden aloilla kohtuuttomasti
17323: 7 3800750
17324: 194                            Valtiovarainministeriö
17325: 
17326: kilpailijamaihin verrattuna. Työryhmän on otettava huomioon kansainväinen kehitys
17327: tällä alialla ja erityisesti EU:ssa vireillä oleva ehdotus neuvoston direktiiviksi
17328: jätteiden käsittelystä kaatopaikalla ja sen aikataulu. Työryhmän määräaika päättyy
17329: 15.3.1999.
17330: 
17331: EU -kulukorvausten verokohtelu
17332: HE n:o 58/1996 vp
17333: Valtiovarainvaliokunta
17334: 
17335:       Eduskunta edellytti 4.6.1996, että tässä yhteydessä unionin virkamiesten ja
17336:       myös ns. kansallisten asiantuntijoiden verotuskohtelu arvioidaan.
17337: Eduskunnan valtiovarainvaliokunta totesi hallituksen esityksestä 58/1996 vp
17338: antamassaan mietinnössä VaVM 14/1996 vp, että Suomi on asettanut tavoitteeksi
17339: EU: ssa unionin virkamiesten palkkauksen uudelleen arvioinnin. V aliakunta edellyt-
17340: ti, että tässä yhteydessä unionin virkamiesten ja myös ns. kansallisten asiantuntijoi-
17341: den verotuskohtelu arvioidaan. Unionin virkamiesten palkkauksessa ei tähän
17342: mennessä ole tapahtunut sellaisia muutoksia, joilla voisi olla vaikutusta unionin
17343: virkamiesten tai ns. kansallisten asiantuntijoiden kansallisen verotuskohtelun
17344: arviointiin. Hallitus seuraa edelleen Suomen tavoitteiden toteutumista EU:ssa sekä
17345: ottaa unionin virkamiesten ja kansallisten asiantuntijoiden verotuskohtelun uudel-
17346: leen arvioitavaksi, kun mainitut tavoitteet toteutuvat.
17347: 
17348: Pk-yritysten omavaraisuuden parantaminen
17349: HE n:o 106/1996 vp, LA 62!1995 vp, LA 4511996 vp
17350: Valtiovarainvaliokunta
17351: 
17352:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin,
17353:       joilla edistetään erityisesti pk-sektorin yritysten omavaraisuutta.
17354: Talouden vahvistuminen, palkkaratkaisut ja korkotason mataluus ovat osaltaan
17355: parantaneet myös pk-yritysten omavaraisuutta. Myös ansiotulojen verotuksen
17356: alentaminen sekä verovuonna 1997 ensimmäistä kertaa sovellettavat yksityisten
17357: elinkeinonharjoittajien ja henkilöyhtiöiden osakkaiden pääomatulo-osuuksia
17358: kasvattavat veromuutokset parantavat yritysten tulorahoituksen mahdollisuuksia.
17359: Marraskuun 1997 lopussa tehdyssä kyselyssä 93 prosenttia teollisuusyrityksistä
17360: katsoi, ettei niillä ollut ollut rahoitukseen liittyviä ongelmia.
17361: 
17362: V arainsiirtoverolain kOJjaustarpeet
17363: HE n:o 12111996 vp
17364: Valtiovarainvaliokunta
17365: 
17366:       Eduskunta edellytti 13.11.1996 hallituksen selvittävän, syntyykö kiinteistön
17367:       käyttöä pysyvästi palvelevan rakennuksen tai rakennelman määrittelyssä
17368:       ongelmia, ja tarvittaessa ryhtyvän toimenpiteisiin säännösten selventämisek-
17369:       si.
17370: Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin sukupolvenvaihdostilan-
17371: teisiin liittyvän leimaverovapaussäännöksen siirtämiseksi maa- ja metsätalouden
17372: rakennepoliittisista toimenpiteistä annetusta laista ( 1303/94) varainsiirtoverolakiin.
17373:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        195
17374: 
17375: Rakennuksen ja rakennelman määrittelyssä mahdollisesti syntyviä ongelmia seura-
17376: taan. Sukupolvenvaihdostilanteisiin liittyvää leimaverovapautta koskeva säännös
17377: tullaan siirtämään varainsiirtoverolakiin sopivassa yhteydessä. Tämä on toteutettava
17378: siten, että säännös poistetaan maa- ja metsätalouden rakennepoliittisesta toimenpi-
17379: teistä annetusta laista ja että säännökset tulevat voimaan samanaikaisesti. Verovel-
17380: vollisten kannalta asialla ei ole käytännössä merkitystä.
17381: 
17382: Ajoneuvovero
17383: HE n:o 151/1996 vp
17384: Valtiovarainvaliokunta
17385: 
17386:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus vuoden 1997 aikana selvittää,
17387:       miten voidaan vapauttaa kalenterivuoden aikana seisontavakuutuksessa ole-
17388:       vat autot ajoneuvoverosta.
17389: Valtiovarainministeriö asetti 13.11.1997 työryhmän selvittämään, miten ajoneuvo-
17390: verotuksessa voitaisiin ottaa huomioon se, että verovelvollinen ei käytä ajoneuvoa
17391: verokauden tai sen osan aikana. Työryhmän määräaika päättyi 31.12.1997. Työ-
17392: ryhmä esittää veronpalaotuksen myöntämistä silloin, kun ajoneuvo poistetaan
17393: verokauden aikana rekisteristä, jolloin myös kesken verokautta alkava ajoneuvon
17394: käyttämättömyys vaikuttaa ajoneuvosta suoritettavan veron määrään.
17395: 
17396: Virkamiesten nimittäminen määräajaksi
17397: HE 201/1996 vp
17398: Hallintovaliokunta
17399:       Eduskunta edellytti 16.5.1997 hallituksen huolehtivan siitä, että seurataan
17400:       valtion virkamieslakiin pohjautuvaa virkamiesten nimittämistä määräajaksi
17401:       ja määräajaksi nimittämisen perusteita.
17402: Tasavallan Presidentti antoi 13.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17403: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17404: Valtiovarainministeriön henkilöstöosasto seuraa määräajaksi nimitettyjen virka-
17405: miesten lukumäärän kehitystä valtion henkilöstörekisterin avulla. Määräajaksi
17406: nimittämisen perusteiden lainmukaisuuteen on pyritty vaikuttamaan virastoille ja
17407: laitoksille annettavana koulutuksella ja ohjeistuksella. Tarkoituksena on vuoden
17408: 1998 aikana toteuttaa kysely virastoille ja laitoksille virkamiesten nimittämisestä
17409: määräajaksi.
17410: 
17411: Verotuksessa sovellettavat korot
17412: HE n:o 202/1996 vp
17413: Valtiovarainvaliokunta
17414: 
17415:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että valtiovaraisnministeriön on erikseen sel-
17416:       vitettävä korkotasoon liittyvät kysymykset. Tällöin on syytä ottaa harkitta-
17417:       vaksi viivästysseuraamuksena perityn koron oikea suuruus nykyisen korko-
17418:       tason vallitessa.
17419: Valtiovarainministeriön ja verohallituksen yhteistyönä käynnistettiin selvitys erilais-
17420: 196                           Valtiovarainministeriö
17421: 
17422: ten verotuksessa sovellettavien korkojen yhtenäistämiseksi. Asiasta on sovittu
17423: valtiovarainministeriön ja verohallituksen välisessä vuoden 1997 tulostavoitesopi-
17424: muksessa. Veronlisäyksestä ja viivekorosta annettua lakia muutettiin siten, että
17425: viivästysseuraamuksen tasoa on alennettu 2 prosenttiyksiköllä vuoden 1998 alusta.
17426: Lisäksi Suomen Pankin vahvistama viivästyskoron viitekorko aleni vuoden 1998
17427: alusta 1 prosenttiyksiköllä, joten kaikkiaan viivästysseuraamukset alenivat vuoden
17428: 1998 alusta 3 prosenttiyksiköllä. Lisäksi valtiovarainministeriö päätti alentaa veron
17429: maksun lykkäämiskorkoa vastaavasti vuoden 1998 alusta.
17430: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
17431: 
17432: Energiaveron kehittäminen
17433: HE n:o 22511996 vp
17434: Valtiovarainvaliokunta
17435:       Eduskunta edellytti 13.12.1996, että hallitus välittömästi ottaa käsiteltäväk-
17436:       seen linjauksensa EU:n ympäristöverotuksen kehittämisessä ja asettaa ta-
17437:       voitteekseen sellaisen yhdenmukaisen ympäristöverojärjestelmän aikaansaa-
17438:       misen, jonka ensisijainen tavoite on päästöiltään edullisimpien polttoainei-
17439:       den suosiminen ja että hallitus pikaisesti selvittää, onko Pohjoismaiden kes-
17440:       ken mahdollista ennen EU:a luoda edellä mainitut tavoitteet täyttävä yhden-
17441:       mukainen pohjoismainen ympäristöverojärjestelmä.
17442:       Eduskunta edellytti, että mikäli turpeen käyttö vähenee energiaverouudistuk-
17443:       sen johdosta enemmän kuin 5 prosenttia nykytasosta, hallitus ryhtyy toi-
17444:       menpiteisiin turpeen kilpailukyvyn parantamiseksi.
17445:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa uudistuksen ympäristö- ja työlli-
17446:       syysvaikutuksia, jatkaa energiaverotuksen kehittämistä edelleen ja pyrkii
17447:       selvitysten avulla uudistuksiin, jotka lisäävät energiaverotuksen ympäristö-
17448:       ohjaavuutta ja työllisyyden edistämistä.
17449:       Eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii toimenpideohjelmaa energiapuun
17450:       korjuun sekä puun energiakäytön kannattavuuden kehittämiseksi mm. vero-
17451:       tuksellisin ja työllisyyspoliittisin keinoin. Toimenpideohjelman ehdotusten
17452:       on sisällyttävä viimeistään valtion vuoden 1998 talousarvioon ja siihen liit-
17453:       tyviin lakiehdotuksiin.
17454:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää ennen vuoden 1998 budjettiesityk-
17455:       sen valmistumista, onko tarkoituksenmukaista jatkaa maakaasun verohelpo-
17456:       tusta ja luopua siitä asteittain.
17457:       Eduskunta edellytti, että hallitus kotimaisin toimin sekä vaikuttamalla ED-
17458:       tasolla toimii tehokkaasti bioenergian edelleen kehittämiseksi.
17459: Vuoden 1998 alusta voimaan tulleella lailla maakaasun verohelpotus on saatettu
17460: voimaan pysyvästi ja puu- ja puupohjaisten polttoaineiden käyttöä tuetaan sähkön-
17461: tuotannossa. Vastaavasti muuta energiaverotusta on korotettu. Tältä osin asia ei
17462: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
17463: Hallitus seuraa edelleen energiaveromuutosten vaikutuksia ja erityisesti turpeen
17464: käyttöä energiatuotannossa. Hallitus katsoo, ettei ole syytä pyrkiä luomaan Pohjois-
17465: maista ympäristöverojärjestelmää samanaikaisesti kun energiaverotusta koskeva
17466: yhtenäistämishanke on vireillä Euroopan Unionissa.
17467:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       197
17468: 
17469: 
17470: Tutkintojen tunnustaminen
17471: HE 24811996 vp
17472: Sivistysvaliokunta
17473: 
17474:       Eduskunta edellytti 22.4.1997, että hallitus seuraa lainmuutoksen vaikutuk-
17475:       sia tutkintojen tunnustamisejärjestelmän toteuttamiseen ja tarvittaessa ryhtyy
17476:       toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
17477: Tasavallan Presidentti antoi 7 .5. 1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17478: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17479: Laki ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta
17480: annetun lain muuttamisesta ( 418/ 1997) ja laki Euroopan talousalueen valtioiden
17481: kansalaisten koulutuksen ja ammatillisen harjoittelun tunnustamisesta annetun lain
17482: muuttamisesta ( 419/ 1997) tulivat voimaan 15.6.1997. Lakien muutoksella siirrettiin
17483: tutkintojen tunnustaruispäätösten teko opetusministeriöltä opetushallitukselle. Koska
17484: lainmuutoksen voimaantulosta on kulunut vasta suhteellisen lyhyt aika, sen
17485: vaikutuksia tunnustaruisjärjestelmän toteuttamiseen ei ole vielä tässä vaiheessa mah-
17486: dollista arvioida.
17487: 
17488: Eläkesäätiöiden verotus
17489: HE 249/1996 vp
17490: Valtiovarainvaliokunta
17491: 
17492:       Eduskunta edellytti 10.4.1997, että hallitus pikaisesti selvittää eläkesäätiöi-
17493:       den verotukseen liittyvät kysymykset siten, että eläkesäätiöiden ja muiden
17494:       eläke- ja vakuutuslaitosten verotuksellinen asema yhdenmukaistetaan ja että
17495:       tätä koskevat verolainsäädännön muutokset voidaan saattaa voimaan vuoden
17496:       1998 alusta.
17497: 
17498: Eläkesäätiöiden verotukseen sovelletaan pääsääntöisesti samoja periaatteita kuin
17499: eläke- ja vakuutuslaitoksen verotukseen. Eläkesäätiöiden kirjanpidossaan tekemät
17500: realisoitumattomat arvonkorotukset eivät vallitsevan verotuskäytännön mukaan
17501: kuitenkaan ole veronalaista tuloa. Hallituksen tarkoituksena on selvittää, asettaako
17502: arvonkorotusten käsittely nykyisellä tavalla eri verovelvolliset toisistaan poik-
17503: keavaan asemaan. Tarkastelun kohteena ovat tällöin eläkesäätiöiden lisäksi kaikki
17504: vakuutus-, eläke- ja rahoituslaitokset. Hallituksen mielestä ei ole aiheellista ennen
17505: selvityksen valmistumista tehdä yksittäisiä arvonkorotusten verotusta koskevia muu-
17506: toksia.
17507: 
17508: Laki Suomen Pankin virkamiehistä
17509: HE 261/1996 vp
17510: Talousvaliokunta
17511: 
17512:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että eduskunnalle annetaan mahdollisimman
17513:       pian esitys erillislaiksi Suomen Pankin virkamiehistä
17514: Hallituksen esitystä Suomen Pankin virkamiehiä koskevaksi erillislaiksi on valmis-
17515: teltu valtiovarainministeriön ja Suomen Pankin yhteistyönä. Hallituksen esitys
17516: asiasta annettaneen eduskunnalle kevätistuntokaudella 1998.
17517: 198                            Valtiovarainministeriö
17518: 
17519: Haja-asutusalueiden postitoiminta
17520: HE 22/1997 vp
17521: L iik ennevaliokunta
17522: 
17523:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että haja-asutusalueiden postitoiminnan tur-
17524:       vaamiseksi postipalvelun myynnistä valtiolle tuloutuvia maksuja käytetään
17525:       tarvittaessa haja-asutusalueiden ja saariston postitoimipaikkojen tukemiseksi
17526:       liikenneministeriön ohjauksessa.
17527: Haja-asutusalueiden postitoiminnan turvaamiseksi perittävästä maksusta annetun
17528: lain (708/1997) mukaista maksua kannetaan rajoitetun toimiluvan saaneilta posti-
17529: toiminnan harjoittajilta kilpailun avautumisen vaikutusten lieventämiseksi posti-
17530: toiminnassa. Valtion talousarvioon vuodelle 1997 tai 1998 ei sisälly edellä mainitun
17531: lain mukaisia tuloja eikä myöskään eduskunnan lausumassa tarkoitetun tuen
17532: myöntämistä. Tämä johtuu siitä, että maksun piiriin kuuluvaa toimintaa ei ole
17533: käynnistetty. Lisäksi näköpiirissä ei ole niin laaja-alaista kilpailua, että syntyisi
17534: tarve korvata Suomen Posti Oy:lle tulojen menetyksestä aiheutuvia kustannuksia
17535: palvelu- ja hintatason säilyttämiseksi.
17536: 
17537: Oikaisulautakunnat
17538: HE 5111997 vp
17539: Valtiovarainvaliokunta
17540:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että oikaisulautakuntia koskevat lainsäädän-
17541:       tökysymykset saatetaan eduskunnan päätettäväksi syksyllä 1997 ja että tässä
17542:       yhteydessä otetaan käyttöön erityinen konserniveroviraston käsittelemiä asi-
17543:       oita käsittelevä oikaisulautakunta.
17544: Hallituksen tarkoituksena on antaa asiasta hallituksen esitys Eduskunnalle keväällä
17545: 1998.
17546: 
17547: Suomeen palanneiden ja ulkomailla asuvien suomalaisten eläkeläisten saira-
17548: usvakuutusmaksu
17549: HE 6311997 vp
17550: Valtiovarainvaliokunta
17551: 
17552:       Eduskunta edellytti 13.6.1997, että kuluvan vuoden loppuun mennessä sel-
17553:       vitetaan sekä ulkomailta Suomeen palanneiden että ulkomailla asuvien suo-
17554:       malaisten eläkeläisten sairausvakuutusmaksun määräämiseen liittyvät kysy-
17555:       mykset.
17556: Sosiaali- ja terveysministeriö on toimittanut eduskunnalle sosiaali- ja terveysminis-
17557: teriön, valtiovarainministeriön ja verohallituksen edustajista koostuneen selvitystyö-
17558: ryhmän muistion 19.12.1997, joka koskee ulkomaaneläkkeiden verotusta ja ulko-
17559: maaneläkkeiden perusteella perittävää vakuutetun sairausvakuutusmaksua.
17560:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      199
17561: 
17562: Kotitalouden väliaikainen verotuki
17563: HE 85/1997 vp
17564: Työasiainvaliokunta
17565: 
17566:       Eduskunta edellytti 19.6.1997, että hallitus seuraa tarkoin kokeilun kustan-
17567:       nus- ja työllisyysvaikutuksia ja ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimenpitei-
17568:       siin, mikäli kokeilun lähtökohtaoletoksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
17569: Valtiovarainministeriöllä on tarkoitus tehdä asiasta ulkopuolisen tutkimuslaitoksen
17570: kanssa tutkimussopimus, jossa asiaa seurataan ja tutkitaan. Lisäksi verohallitus
17571: seuraa kokeilun vaikutuksia verotukseen oman tilastointinsa avulla.
17572: 
17573: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjärjestelyt
17574: HE 100/1997 vp
17575: Valtiovarainvaliokunta
17576: 
17577:       3) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
17578:       edellytti luvun 28.99 kohdalla, että mahdolliset omistusjärjestelyt valmistel-
17579:       laan henkilöstön asema turvaten.
17580:       Eduskunta edellytti, että nykytilanteessa valtion omistusosuus säilyy vähin-
17581:       tään 30 prosenttina.
17582: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17583: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17584: 
17585: Perhekäsitteen yhdenmukaistaminen ja verotuksen vähennysjfujestelmän
17586: kehittäminen
17587: HE 102/1997 vp
17588: Valtiovarainvaliokunta
17589:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus osana ns. tuloloukkuselvityksiä
17590:       selvittää, missä määrin on tarpeen yhdenmukaistaa perhekäsitettä sosiaalitur-
17591:       vassa ja verotuksessa.
17592:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, miten tulevissa veroratkaisuissa
17593:       voidaan verotuksen vähennysjärjestelmää kehittää työn vastaanottamiseen ja
17594:       lyhytaikaisiin työsuhteisiin hakeutumiseen kannustavaksi.
17595: Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17596: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17597: 
17598: Arvonlisäverotuksen verokannat
17599: HE Jll/1997 vp
17600: Valtiovarainvaliokunta
17601: 
17602:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus pyrkii saamaan EU:n puitteissa
17603:       käyttöön palveluvaltaisten yritysten alennetun verokannan kokeilun ja että
17604:       Suomi omalta osaltaan valmistautuu sen välittömään käyttöönottoon.
17605: 200                           Valtiovarainministeriö
17606: 
17607:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää mahdollisuudet saattaa luontais-
17608:       lääkkeet neutraaliin arvonlisäverotukselliseen asemaan.
17609: Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17610: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17611: 
17612: Energiaverotus
17613: HE 19411997 vp
17614: Valtiovarainvaliokunta
17615:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
17616:       det ja keinot saada käyttöön linja-autoliikenteen käyttämän dieselöljyn alen-
17617:       nettu polttoaineverotus.
17618: Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
17619: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17620: 
17621: Euroalueen laajennus ja EMU -selvitykset
17622: Selonteko 4/1997 vp
17623: Suuri valiokunta
17624:       Eduskunta on 18.6.1997 hyväksynyt selonteon johdosta suuren valiokunnan
17625:       mietinnön mukaisen lausunnon. Eduskunta edellytti, että valtioneuvosto ar-
17626:       vioi euroalueen kokoonpanoon liittyvien eri vaihtoehtojen vaikutukset Suo-
17627:       men kannalta siten, että arvio on käytettävissä ennen kuin eduskunta tekee
17628:       yhteinäisvaluuttaan liittymistä koskevan ratkaisunsa. Valtioneuvoston ei tule
17629:       myötävaikuttaa lähentymisperusteiden, varsinkaan velkakriteerin joustavaan
17630:       tulkintaan ennen kuin tällainen selvitys on tehty ja eduskunta on ottanut
17631:       siihen kantaa.
17632:       Lisäksi eduskunta edellytti lausunnossaan, että valtioneuvosto jatkaa EMU-
17633:       asiantuntijatyöryhmän raportin päätösluvussa esitettyä eri vaihtoehtoihin
17634:       liittyvää jatkoselvitystyötä siten, että tutkimusten tulokset ovat käytettävissä
17635:       riittävän ajoissa ennen kuin eduskunta vuoden 1998 keväällä tekee päätök-
17636:       sen Suomen liittymisestä euroalueeseen tai siitä jättäytymisestä sekä antaa
17637:       siihen mennessä suuren valiokunnan mietinnössä mainitut lisäselvitykset
17638: Tasavallan Presidentti antoi 27.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
17639: nan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17640: Euroalueen kokoonpanoon liittyvien vaikutusten arviointi tapahtuu normaalin ED-
17641: asioiden valmistelu- ja seurantatyön yhteydessä. Nämä asiat tulevat säännönmukai-
17642: sesti esille suuressa valiokunnassa hallituksen ECOFIN- neuvostoa koskevan
17643: informoinoin yhteydessä. Erityisesti nämä kysymykset ovat tulleet esille talouspoli-
17644: tiikan yleislinjojen, monenkeskisen seurannan sekä yksittäisten jäsenvaltioiden
17645: lähetymisohjelmien tullessa neuvoston käsittelyyn. Vuoden 1997 lähentymiskriteeri-
17646: en täyttymisestä saadaan tietoa helmikuun lopulla, jonka jälkeen Euroopan komissio
17647: ja Euroopan rahapoliittinen instituutti laativat neuvoston käsiteltäväksi tulevat
17648: lähentymisraporttinsa ja komissio tekee asianomaisen suosituksensa neuvostoa
17649: varten.
17650: Eduskunnan edellyttämää selvitystyötä on jatkettu ja vuoden 1997 jälkipuoliskolla
17651:                      1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                     201
17652: 
17653: toimitettiin yhteensä 16 lisäselvitystä eduskunnan käytettäväksi. Nämä selvitykset
17654: kattavat eduskunnan eri valiokuntien sekä päänisterin asettaman EMU-asiantuntija-
17655: ryhmän osoittamat aihekokonaisuudet
17656:                                  Opetusministeriö
17657: 
17658: 
17659: 
17660:                              Opetusministeriö
17661: 
17662: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuksista
17663: 
17664: HE n:o 215/1991 vp.
17665: H alfintovaliokunta
17666: 
17667:       Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituksen huolehtivan siitä, että uuden val-
17668:       tionosuusjärjestelmän voimaan tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi
17669:       tilassa siten, että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitämään vain ehdotto-
17670:       man välttämättömiä tietoja ja että ne kerätään mahdollisimman pian uudis-
17671:       tuksen voimaantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestelmässä Tilastokeskuk-
17672:       sen kautta tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen yleisesti
17673:       käytössä olevia luokituksia ja että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kus-
17674:       tannukset oleellisesti pienenevät.
17675:       Eduskunta edellytti, että seurannan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
17676:       uutta tarpeetonta byrokratiaa.
17677:       Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus antaa uuden lainsäädännön oltua
17678:       voimassa kolme vuotta mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskun-
17679:       nalle selonteon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen vaikutuksista.
17680: Kuntien valtionosuusjärjestelmä on uudistettu vuoden 1997 alusta. Tähän liittyen
17681: annettiin muun ohella laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
17682: muuttamisesta (1151/96). Tämän vuoksi ei katsottu tarkoituksenmukaiseksi antaa
17683: eduskunnalle erikseen selontekoa vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen vaikutuk-
17684: sista, mistä on ilmoitettu eduskunnalle keväällä 1996. Vuoden 1997 alusta toteutet-
17685: tavan uudistuksen myötä valtionosuusjärjestelmän edellyttämän tietojenkeruun tarve
17686: opetustoimessa vähentyy. Oppilaita ei enää tarvitse ilmoittaa valtionapuviranomai-
17687: selle henkilötunnuksen tarkkuudella. Opetushallinnon ja Tilastokeskuksen työnjakoa
17688: tietojen keruussa on selkeytetty. Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
17689: 
17690: Määräaikaisissa tai perhepoliittisista syistä katkenneissa
17691: palvelussuhteissa työskennelleiden eläkeoikeus
17692: 
17693: HE n:o 31611992 vp.
17694: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17695: 
17696:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että määräaikaisissa palvelussuhteissa ja
17697:       perhepoliittisista syistä katkenneissa palvelussuhteissa työskentelevien ase-
17698:       ma tulee selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
17699: Kuluvan vuosikymmenen aikana on tehty lukuisia muutoksia eri sektoreiden
17700: eläkelainsäädäntöön ja miltei kaikkien virka- ja työntekijäryhmien eläke-etuja on
17701: leikattu. Periaatteena luonnollisesti aina on, että jos muutosten havaitaan aiheutta-
17702: van joidenkin ryhmien kohdalla odottamattomia epäkohtia, niitä pyritään mahdolli-
17703: suuksien mukaan välittömästi korjaamaan. Evankelis-luterilaisen kirkon osalta
17704: voidaan todeta, että kirkon virka- ja työntekijäsuhteissa sovelletaan kirkon eläkelain
17705: lisäksi soveltuvin osin valtion eläkelakia. Kun valtion eläkelakiin tehdään esimer-
17706: kiksi nyt kysymyksessä olevia mahdollisia epäkohtia koskevat korjaukset, tulevat
17707: ne samalla voimaan myös kirkon hallinnossa.
17708:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        203
17709: 
17710: Vuoden 1996 alusta lukien muutettiin valtion eläkelakia siten, että jos palvelus-
17711: suhde on enintään vuoden katkenneena, karttuu eläketurvaa kuitenkin tältä ajalta.
17712: Tämä uudistus hoitaa suurelta osin perhepoliittisista syistä katkenneiden palve-
17713: lussuhteiden ongelman. Määräaikaisten palvelussuhteiden osalta eläketurvaa selvite-
17714: tään parhaillaan koko työeläkejärjestelmässä ja asia selviää tätä kautta.
17715: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17716: 
17717: Opintokeskus, toiminnan seuraaminen
17718: HE n:o 11911993 vp.
17719: Sivistysvaliokunta
17720:       Eduskunta edellytti 16.11.1993, että uudistuksen vaikutuksia opintokeskuk-
17721:       sen toimintaan huolellisesti seurataan ja että hallituksen tulee tarvittaessa
17722:       ryhtyä toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
17723: Opetusministeriön asettaman seurantatyöryhmän muistio on valmistunut. Opinto-
17724: keskuksiin laskennallisen valtionosuusjärjestelmän vaikutus on ollut suuri. Muu-
17725: tamat opintokeskukset ovat menettäneet huomattavan paljon valtionosuutta. Tätä on
17726: voitu vain osittain kompensoida siirtymäkauden aikana myönnetyillä lisäavustuk-
17727: silla. Samaan aikaan toteutettujen valtiontalouden säästötoimien vaikutus on samoin
17728: ollut opintokeskusten kohdalla suuri. Muutos on vaikuttanut ennen kaikkea opin-
17729: tokeskusten alueverkoston supistamiseen. Työryhmä on myös todennut opetustun-
17730: nin toiminnan laskentayksikkönä ongelmalliseksi järjestelmässä, jossa opintokes-
17731: kukset jakavat keskenään rajattua resurssia. Koska kaikkien opintokeskusten
17732: toimintaluvut vaikuttavat kokonaisuuteen, on valtionosuuden ennakoiminen
17733: muodostumassa vaikeaksi. Toiminnan kasvattaminen on johtanut myös siihen, että
17734: valtionosuuden pohjana olevien ja toteutuneiden opetustuntien välinen ero on
17735: muodostunut huomattavan suureksi.
17736: Eduskunnan käsittelyssä on koululainsäädännön kokonaisuudistukseen liittyen
17737: ehdotus uudeksi laiksi vapaasta sivistystyöstä, joka korvaisi nykyisin puheena
17738: olevan opintokeskuslain. Näin ollen väistyvän lainsäädännön vaikutusten seuraami-
17739: nen ei ole enää tarpeen.
17740: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17741: 
17742: Koulutus, taso, saatavuus, jfujestäminen
17743: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi
17744: HE n:o 12611993 vp.
17745: Valtiovarainvaliokunta
17746: 
17747:       4) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
17748:       edellytti pääluokan 29 kohdalla, että hallitus huolehtii selvityksen tekemi-
17749:       sestä kaikilla koulutustasoilla siitä, miten toteutetut uudistukset ja säästötoi-
17750:       menpiteet ovat vaikuttaneet koulutuksen tasoon, sen saatavuuteen sekä jär-
17751:       jestämiseen.
17752:       Eduskunta edellytti, että selvitetään, onko Suomessa tarkoituksenmukaista
17753:       vahvistaa ja koordinoida tiede- ja teknologiapolitiikkaa siten, että tulevai-
17754:       suudessa yhden valtioneuvoston jäsenen vastuualueeksi tulevat korkeakou-
17755:       lut, valtion eri tutkimuslaitokset, Suomen Akatemia ja Teknologian kehittä-
17756: 204                              Opetusministeriö
17757: 
17758:       miskeskus.
17759: Valtioneuvosto on 21.12.1995 hyväksynyt Koulutuksen ja korkeakouluissa har-
17760: joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman vuosille 1995 - 2000.
17761: Valtion tiede- ja teknologianeuvosto on opetusministeriön toimeksiannosta v. 1994
17762: selvittänyt kysymystä tiede- ja teknologiapolitiikan koordinoinnista. Selvityksen
17763: mukaan koordinointia on tarkoituksenmukaisinta kehittää olemassaolevien or-
17764: ganisaatioiden toimintaa ja yhteistyötä tehostamalla. Erillisen tutkimusministeriön
17765: perustamista taikka koordinointivastuun osoittamista yhdelle valtioneuvoston
17766: jäsenelle ei pidetty tarkoituksenmukaisena.
17767: Edellä olevaan viitaten ministeriö toteaa, että asia ei anna enää aihetta toimenpitei-
17768: siin.
17769: 
17770: Oppilaanohjaus
17771: Lukion määrällisen sääntelyn purkamisen vaikutukset
17772: Erityislukiot
17773: 
17774: HE n:o 17611993 vp.
17775: Sivistysvaliokunta
17776: 
17777:       Eduskunta edellytti 7.12.1993 hallituksen jatkavan toimenpiteitä oppilaanoh-
17778:       jauksen turvaamiseksi muun muassa siten, että itsenäisen opiskelun ohjauk-
17779:       seen sekä oppilaanohjaukseen varataan riittävät voimavarat oppilaitoksissa.
17780:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan lukion määrällisen sääntelyn pur-
17781:       kamisen vaikutuksia lukiokoulutukseen ja muuhun keskiasteen koulutukseen
17782:       hakeutumiseen, ja jos vinoutumia ilmenee, ryhtyvän toimenpiteisiin valta-
17783:       kunnallisten sisäänottovaatimusten säätämiseksi.
17784:       Eduskunta edellytti, että hallitus huolehtii vuoden 1995 talousarvion valmis-
17785:       telun yhteydessä erityislukioiden tuntikehystarpeista niin, että musiikki-,
17786:       urheilu-ja kuvataidelukiot sekä kansainväliset lukiot voivat säilyä ja kehittyä
17787:       niille annetuissa erityistehtävissä.
17788: Asetus lukioasetuksen muuttamisesta (107/94) on antanut koulujen ylläpitäjille
17789: aiempaa enemmän liikkumavaraa opetuksen järjestämisessä ja opetukseen käytettä-
17790: vissä olevien voimavarojen kohdentamisessa. Oppilaanohjauksen asemaan ovat
17791: vaikuttamassa myös virkaehtosopimuksin tehdyt ratkatsut. Opinto-ohjaajien
17792: virkaehtosopimuksen mukaan opinto-ohjaajien työaika on muutettu vuotuiseksi
17793: työajaksi. Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä kiinnitetään
17794: erityistä huomiota oppilaan ohjaukseen.
17795: Lukion määrällisen sääntelyn purkamisen vaikutuksista ei ole vielä tehtävissä
17796: pitkälle meneviä johtopäätöksiä suhteellisen lyhyen tarkasteluaikavälin vuoksi.
17797: Päivälukioiden oppilasmäärä on edelleen lievästi kasvanut. Tilannetta tullaan
17798: seuraamaan ja ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, mikäli vinoutumia ilmenee.
17799: Erityislukioiden perusrahoitus on otettu huomioon talousarvioon sisällytetyn
17800: lakisääteisen valtionosuuden mitoituksessa. Erityisen tehtävän saaneita lukioita on
17801: tällä hetkellä 50.
17802:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       205
17803: 
17804: Oppisopimuskoulutus
17805: 
17806: HE n:o 200/1993 vp.
17807: Sivistysvaliokunta
17808:       Eduskunta edellytti 29.11.1993, että työvoimahallinnon ja opetushallinnon
17809:       yhteistyön parantaminen selvitetään siten, että työvoimahallinnon tukeman
17810:       koulutuksen ja oppisopimuskoulutuksen väliltä poistetaan epäsuhtainen kil-
17811:       pailutilanne niin, että nämä kaksi järjestelmää tukevat toisiaan kaikin puo-
17812:       lin. Eduskunta korostaa oppisopimuskoulutuksen etuja sen koulutuksellisten
17813:       tavoitteiden vuoksi.
17814: 
17815:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin vammaisten
17816:       oppisopimusten solmimisen helpottamiseksi.
17817: 
17818:       Eduskunta edellytti, että uudistuksen toteutumista ja muodostuvaa käytäntöä
17819:       seurataan. Tarvittaessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin epäkohtien korjaami-
17820:       seksi esimerkiksi lainsäädäntömuutaksin niin, että koulutuskorvausta koske-
17821:       vat määräykset palautetaan.
17822: 
17823: Työhallinnon osuutta oppisopimuskoulutuksen edistämisessä on tehostettu. Op-
17824: pisopimuskoulutus on profiloitunut selkeästi tutkintoon johtavaksi koulutukseksi,
17825: eikä kilpailutilannetta työhallinnon tukeman koulutuksen kanssa näyttäisi juuri
17826: olevan. Työhallinnossa on yksinkertaistettu tukijärjestelmiä ja luovuttu kilpailua
17827: aiheuttaneista muun muassa perehdyttämistuki-järjestelmistä.
17828: 
17829: Opetushallitus on selvittänyt vammaisten oppisopimuskoulutuksen määrää, koulu-
17830: tukseen pääsyn esteitä ja koulutuksen kehittämisehdotuksia (Opetushallituksen
17831: raportit: Erityisopetuksen tila/ Arviointi 7/96) ja Syrjäytymisriskien ehkäisy,
17832: syrjäytyneiden koulutuspalvelut ja ohjaustoiminta/Arviointi 2/96). Raporttien
17833: pohjalta opetushallitus on esittänyt opetusministeriölle toimenpide-ehdotukset.
17834: Opetushallituksen tukemana on käynnistetty erityisopetuksen kehittämishanke,
17835: jonka tavoitteena on luoda toimintamalli, jolla erityistukea tarvitsevat opiskelijat
17836: voivat hyödyntää oppisopimuskoulutusta, sekä selvittää millaisin kustannuksin ja
17837: resurssein oppisopimuskoulutus on järjestettävissä erityisryhmille. Koululakiuudis-
17838: tuksen yhteydessä hallitus on esittänyt (laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
17839: HE 86/1997, 19 §, 7 mom.), että oppisopimuskoulutuksen yksikköhintojen korotuk-
17840: sesta erityisopetuksessa on tarkoitus säätää asetuksella.
17841: 
17842: Opetushallitus on seurannut oppisopimuskoulutuksen kustannuksia menolajeittain.
17843: Työnantajille maksettavien koulutuskorvausten kustannuskehitys/vuosittainen
17844: opiskelijapaikka vuosina 1993 - 1996 oli seuraava:
17845: 
17846: 
17847:                         1993               1994             1995         1996
17848: 
17849: Peruskoulutus         12 640             12 050            9 120        8 130
17850: Lisäkoulutus           7840               8 530            5 322        6 259
17851: Selvitys osoittaa, että maksetut korvaukset olivat vuonna 1996 peruskoulutuksessa
17852: edelleen laskusuunnassa. Vähennys edelliseen vuoteen verrattuna oli noin 11 %.
17853: Lisäkoulutuksessa opiskelijapaikkaa kohden maksettu koulutuskorvaus kasvoi
17854: edellisestä vuodesta noin 17 %, jääden kuitenkin selvästi vuoden 1994 lukua
17855: pienemmäksi.
17856: 
17857: Koululakiuudistuksen yhteydessä oppisopimuskoulutus siirtyy säädeltäväksi yhdessä
17858: 206                              Opetusministeriö
17859: 
17860: muun ammatillisen koulutuksen kanssa. Hallituksen esityksen mukaisesti asian-
17861: omaisen ministeriön päätöksellä voidaan määrätä työnantajille työpaikalla käy-
17862: tännön työtehtävien yhteydessä järjestettävästä koulutuksesta maksettavista kor-
17863: vauksista.
17864: Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17865: 
17866: Yliopistojen lisämäärahojen kohdentaminen laite-, khja-
17867: ja julkaisuhankintoihin
17868: HE 15211994 vp
17869: Valtiovarainvaliokunta
17870: 
17871:       10) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
17872:       edellytti luvun 29.10 kohdalla, että seuraavien vuosien talousarviossa osoite-
17873:       taan korkeakouluille lisämäärärahat, jotka ovat tarkoitetut erityisesti laite-,
17874:       kirja- ja julkaisuhankintoihin.
17875: Yliopistojen määrärahat ovat vuosina 1993-94 supistuneet noin 16 %. Tämän
17876: johdosta yliopistot ovat joutuneet rakenteellisten muutosten ohella säästämään
17877: erityisesti laite-, ja kirjallisuushankinnoissaan suurimman osan määrärahoista ollessa
17878: sidottuja palkkauksiin ja tilakustannuksiin.
17879: Korkeakoulujen kehittämislain 3 §:n voimassaoloa on jatkettu siten, että yliopis-
17880: tojen tehokkaan ja tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi korotetaan valtion
17881: talousarviossa vuosina 1997-2000 yliopistojen toimintamenomomentille osoitettua
17882: määrärahaa vuosittain vähintään määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palk-
17883: kauksia koskevista sopimusratkaisuista aiheutuvaa palkkausmenojen kasvua.
17884: Valtioneuvoston hyväksymän tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukaan yli-
17885: opistojen tutkimusmäärärahoja lisätään vuoteen 1999 mennessä 250 milj. markalla
17886: vuoden 1997 talousarvioesityksen tasosta. Vuonna 1998 lisäys on 210 milj.
17887: markkaa. Osa näistä määrärahoista kohdeunetaan laitehankintoihin.
17888: Määrärahojen tarkempi kohdentaminen kuuluu yliopistojen omaan toimivaltaan.
17889: Vuotta 1998 koskevissa tulosneuvotteluissa on sovittu erikseen useista suurehkoja
17890: laitehankintoja sisältävistä hankkeista painoaloilla, mm. biotekniikassa sekä
17891: tietotekniikan opetuksessa ja tutkimuksessa.
17892: 
17893: Teattereiden aseman turvaaminen
17894: HE n:o 21511994 vp.
17895: Sivistysvaliokunta
17896: 
17897:       Eduskunta edellytti 28.11.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että Teatteri
17898:       Pienen Suomen, Unga Teaternin ja alueteattereiden toimintaedellytykset tur-
17899:       vataan ja että lisäksi lasten- ja nuortenteattereiden erityistarpeista tehdään
17900:       selvitys.
17901:       Eduskunta edellytti että Svenska Teaternin ja Tampereen Työväen Teatterin
17902:       erityisasema valtakunnallisesti merkittävinä teattereina turvataan.
17903: Opetusministeriö asetti 6.6.1995 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää Tampe-
17904: reen Työväen Teatterin taloudellinen tila ja teatterirakennuksen ylläpito- ja kunnos-
17905: tusvelvoitteet sekä teatterin saavan valtionavun kehittämistarpeet. Selvityksen
17906:                         1998 vp      Hallituksen kertomus 1997                          207
17907: 
17908: pohjalta työryhmän oli laadittava tarvittavat säädösehdotukset perusteluineen.
17909: Työryhmän tuli myös selvittää esittämiensä säädösmuutosten vaikutukset Svenska
17910: Teaternin saamaan valtionapuun.
17911: Työryhmän työn määräaika oli 30.11.1995.
17912: Teatteri- ja orkesterilaki (L 73011992), joka tuli voimaan vuoden 1993 alusta, otti
17913: huomioon ja turvasi korkeamman valtionosuuden valtakunnallisesti tai alueellisesti
17914: merkittäville teattereille, joihin otsikossa merkityt teatterit kuuluvat. Alkujaan tämä
17915: toteutettiin säätämällä näille teattereille mahdollisuus saada vai- tionosuus korotet-
17916: tuna prosenttiosuutena siihen nähden mitä niille kantokykyluokan mukaan kuuluisi
17917: (lain 5 § 1 ja 2 mom.) Kun lain antamien mahdollisuuksien toteuttaminen huomat-
17918: tiin kovin vaivailoiseksi käytännössä, säädettiin lainmuutoksella (L 1277/1994)
17919: 6 a §.n 2 momentti seuraavasti: "Opetusministeriö voi valtion talousarvion rajoissa
17920: päättää, että valtakunnallisesti tai alueellisesti merkittäville teattereille ja orkestereil-
17921: le myönnetään ylimääräistä valtionavustusta". Tampereen Työväen Teatterin ja
17922: Svenska Teaternin valtionosuus pysyi 60 o/o:ssa (lain 5 § 1 mom) senjälkeen kun
17923: avustusprosenttia ei enää laskettu kantokykyluokituksen mukaisesti vaan kaikki
17924: teatterit saivat 37 % valtionosuuden. Tällöin poistettiin lain 5 §:n 2 mom. (L
17925: 1460/1995) kokonaan.
17926: Lain 6 a §:n 2 momentin mukainen erityisavustus oli vuonna 1996 5,5 milj.mark-
17927: kaa ja vuonna 1997 6,5 milj.markkaa. Tampereen Työväen Teatterin asemaa on
17928: parannettu siten, että se saa uuden teatterirakennuksensa kunnossapitokustannuksiin
17929: erikseen varoja sekä valtiolta että Tampereen kaupungilta. Vuoden 1997 valtion-
17930: osuuden jaossa pyrittiin siihen, että kumpikin erityisasemassa oleva teatteri, sekä
17931: Tampereen Työväen Teatteri että Svenska Teatern, sai valtionosuutensa toteutunei-
17932: den henkilötyövuosimäärien mukaan. Näillä toimenpiteillä toteutettiin opetusminis-
17933: teriön 6.6.1995 asettaman työryhmän esitykset.
17934: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
17935: 
17936: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat
17937: HE 27411994 vp
17938: H aliintovaliokunta
17939: 
17940:        Eduskunta edellytti 21.2.1994, hallituksen selvittävän, onko perusteltua sää-
17941:        tää Oy Veikkaus Ab:n rahapelitoiminnan ylijäämän jakosuhteista edunsaaja-
17942:        tahojen kesken asetuksen sijasta lailla.
17943:        Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin Oy Veikkaus Ab:n
17944:        rahapelitoiminnan ylijäämän jakamiseksi pitäen tavoitteena, että urheilu- ja
17945:        liikuntakasvatuksen tukemiseen osoitetaan vuosittain 36,6 prosenttia.
17946: Päättäessään vuosittain valtion talousarviosta eduskunta samalla hyväksyy veikkaus-
17947: voittovarojen jaon eri edunsaajatahojen kesken. Eduskunnan päätöksen seurauksena
17948: on muutettu vastaavasti raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä
17949: annettua asetusta väliaikaisesti. Veikkausvoittovarojen jakosuhde on vuosittain näin
17950: tullut eduskunnan päätettäväksi eikä säädöstasolla siten ole ollut vaikutusta ja-
17951: kosuhteeseen. Opetusministeriö on selvittänyt kysymystä siitä, tulisiko jakosuhteista
17952: säätää asetuksen sijasta lailla. Selvityksen mukaan veikkausvoittovarojen edunsaaji-
17953: en etu on, että valtiovalta turvaa näiden varojen ohjautumisen urheilun, liikuntakas-
17954: vatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemiseen. Välttämätöntä on, että
17955: varojen jakaminen on parlamentaarisesti ohjattua ja avointa ja että varojen suuntaa-
17956: 208                               Opetusministeriö
17957: 
17958: minen on tavoitteellista. Tämä ei kuitenkaan edellytä, että varojen jakosuhteista
17959: tulisi säätää lailla. Mainitut tavoitteet voidaan saavuttaa asetusteitse tai kehittämällä
17960: nykyjärjestelmää vuosittaisten talousarvioesitysten puitteissa, jolloin jakosuhteet
17961: määräytyisivät eduskunnan päätöksellä.
17962: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsää-dän-
17963: nön kokonaisuudistusta. Tässä yhteydessä tullaan myös selvittämään kysy-mystä
17964: siitä, miten ja millä tasolla rahapelitoiminnan ylijäämän jakosuhteista olisi tarkoi-
17965: tuksenmukaisinta säätää.
17966: 
17967: Ammattikorkeakoulu, ylläpitäjämalli, laadunvalvonta, rahoitusjärjestelmä,
17968: opettajankoulutus
17969: HE 31911994 vp
17970: Sivistysvaliokunta
17971:       Eduskunta edellytti 17.2.1995, että ammattikorkeakoulujen ylläpitäjä- ja
17972:       hallintomallien osalta tutkitaan vaihtoehtoisia malleja niin sanotun instituu-
17973:       tiomallin rinnalle koulutuksen laadun kehittämiseksi sekä hallinnon jousta-
17974:       vuuden ja taloudellisuuden lisäämiseksi.
17975:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa ammattikorkeakoulujen rahoitusjär-
17976:       jestelmän toteuttamista ja tarvittaessa, mikäli epäkohtia ilmenee, ryhtyy toi-
17977:       menpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi siten, että ammattikorkeakoulujen toiminta-
17978:        ja kehittämismahdollisuudet voidaan turvata.
17979: Ammattikorkeakoulujen ylläpito- ja hallintomallien kehittäminen on eräiden
17980: ammattikorkeakoulujen kohdalla edelleen vireillä. Tästä syystä valtioneuvosto on
17981: muun muassa asettanut eräille ammattikorkeakouluille toimiluvassa asiaan liittyviä
17982: kehittämisvelvoitteita. Niiden täyttämisen yhteydessä on tarkoitus selvittää erilaisia
17983: vaihtoehtoisia malleja ylläpito- ja hallintoratkaisun löytämiseksi. Opetusministeriö
17984: on ammattikorkeakoulujen toimilupaan sisältyvien määräysten perusteella pyytänyt
17985: vakinaistuneilta ammattikorkeakouluilta vuoden 1997 loppuun mennessä arvion
17986: toiminnan käynnistämisestä. Ammattikorkeakoulujen tulee sisällyttää raporttiin
17987: kuvaus ylläpitojärjestelmästä ja arvio ylläpitojärjestel-mästä ja ammattikorkeakoulun
17988: hallinnosta.                                       ·
17989: Vakinaisten ammattikorkeakoulujen rahoitusta koskevat uudet säännökset tulivat
17990: voimaan 1.1.1997. Opetusministeriö tulee tarkoin seuraamaan ammattikorkeakoulu-
17991: jen rahoitusjärjestelmän toteutumista.
17992: 
17993: Opintotuen kehittäminen
17994: HE 2111995 vp
17995: Sivistysvaliokunta
17996: 
17997:       Eduskunta kannatti 19.6.1995 hallituksen suunnittelemia opintotuen kehittä-
17998:       misen jatkotoimenpiteitä ja edellytti, että
17999:       1) opintolainajärjestelmää kehitetään siten, että opintolaina olisi opiskelijalle
18000:       korkoriskiitään kohtuullinen vaihtoehto toimeentulon täydentämiseksi,
18001:       2) opintotuen tulokontrollia ja tulorajoja muutetaan siten, että nykyinen por-
18002:       taittainen leikkuri muutetaan lineaariseksi ja loivemmaksi, sekä 3) muualla
18003:       kuin kotona asuvien täyden opintotuen 20 vuoden ikärajan koulutuspoliitti-
18004:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       209
18005: 
18006:       set ja taloudelliset vaikutukset selvitetään ja tämä keinotekoinen raja poiste-
18007:       taan heti kun se valtiontaloudellisesti on mahdollista.
18008:       Eduskunta totesi, että sisaruskorotusten poistaminen vanhempien tulorajoista
18009:       heikentää monilapsisista perheistä tulevien opiskelijoiden toimeentuloa ja
18010:       edellytti, että tämän muutoksen kielteiset vaikutukset selvitetään.
18011: Opetusministeriön esityksestä opintolainojen turvallisuutta on lisätty ottamalla myös
18012: markkinakorkoisten opintolainojen kohdalla käyttöön menettely, jossa opintolainan
18013: erääntyneet korot voidaan maksaa valtion varoista, jos lainansaaja opiskelee
18014: parhaillaan tai on äskettäin päättänyt opintonsa ja saa äitiys- tai vanhempainrahaa
18015: eikä ole koron erääntymiskuukauden aikana saanut opintorahaa tai aikuisopintora-
18016: haa. Myös työttömän lainansaajan korko voidaan maksaa valtion varoista valtioneu-
18017: voston erikseen vahvistamin perustein. Opintotukilain muutos tuli voimaan vuoden
18018: 1996 alusta lukien.
18019: Opiskelijan omien tulojen perustella tapahtuva opintotuen tarveharkinta on
18020: uudistettu opintotukilain muutoksella, joka tulee voimaan vuoden 1998 alusta
18021: lukien.
18022: Opetusministeriö yhtyy eduskunnan käsitykseen siitä, että alle 20-vuotiaiden
18023: opintorahan korottaminen samalle tasolle 20 vuotta täyttäneiden opintorahan kanssa
18024: on opintotuen ensisijainen kehittämistavoite, joka tulee toteuttaa heti valtionta-
18025: loudellisten edellytysten salliessa. Opintotukilakia on 1.8.1997 lukien muutettu
18026: siten, että 19 vuotta täyttänyt muualla kuin vanhempiensa luona asuva opiskelija on
18027: oikeutettu täysimääräiseen opintorahaan ja 1.8.1998 lukien siten, että vastaava
18028: uudistus ulotetaan 18 vuotta täyttäneisiin muualla kuin vanhempiensa luona asuviin
18029: opiskelijoihin.
18030: Sisaruskorotusten poistamisesta ei ole aiheutunut erityisen suuria ongelmia.
18031: Kysymys on tullut esille opintotuen muutoksenhakulautakunnan käsiteltäväksi
18032: tulleissa yksittäisissä valituksissa. Alle 20-vuotiaiden opintorahan tason korottami-
18033: nen vähentää osittain ongelmaa. Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskeli-
18034: joiden koulumatkatuki, joka tuli uutena tuen muotona käyttöön syksyllä 1998,
18035: parantaa osaltaan niiden opiskelijoiden toimeentulomahdollisuuksia, joiden opinto-
18036: tuen määrää on alennettu vanhempien tulojen perusteella.
18037: 
18038: Muutoksenhaku, oppilaan erottaminen, lääninoikeuden asiantuntijajäsen
18039: HE 2311995 vp
18040: Sivistysvaliokunta
18041: 
18042:       Eduskunta edellytti 19.6.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että selvitetään,
18043:       onko tarkoituksenmukaista ulottaa lääninoikeuslain 11 §:ssä tarkoitettu
18044:       asiantuntijajärjestelmä oppilaan erottamista ja koulunkäynnistä pidättämistä
18045:       koskeviin asioihin lääninoikeuksissa.
18046: Opetustoimen muutoksenhakujärjestelmää tarkastellaan kokonaisuudessaan koulu-
18047: tuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä. Hallitus on antanut edus-
18048: kunnalle koululainsäädännön kokonaisuudistusta koskevan esityksen toukokuussa
18049: 1997. Esitykseen sisältyy myös muutoksenhakua koskevat säännökset. Lausuma ei
18050: aiheuta enää muita toimenpiteitä.
18051: 210                             Opetusministeriö
18052: 
18053: Peruskoulu, valtionosuusperustelut
18054: HE 35/1995 vp
18055: Sivistysvaliokunta
18056: 
18057:       Eduskunta edellytti 19.6.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että lain vaiku-
18058:       tusta kuntien erityisopetuksen järjestämiseen seurataan ja selvitetään muun
18059:       muassa,
18060:       - turvataanko peruskoulun yleisopetuksen osana annettava erityisopetus niin,
18061:       että päätökset perustuvat erityisopetusta saavien lasten etuun ja todellisiin
18062:       tarpeisiin, sekä
18063:       - turvataanko kunnissa vammaisten koulutuksen järjestäminen niin, että ope-
18064:       tus järjestetään peruskoululain 3 §:n edellyttämällä tavalla.
18065:       Eduskunta edellytti, että opetusministeriö käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
18066:       rahoituksesta annetun lain 12 §:ssä säädettyä mahdollisuutta korottaa kun-
18067:       nan peruskoulun valtionosuuden perusteena olevaa yksikköhintaa, jos kun-
18068:       nan peruskoulumenot ovat esimerkiksi kunnan koosta ja harvasta asutukses-
18069:       ta, saaristoisuudesta, kaksikielisyydestä, saamenkielisestä opetuksesta tai
18070:       muusta niihin verrattavasta erityisestä syystä keskimääräistä korkeammat
18071:       eikä kunta muutoin pysty turvaamaan asianmukaisen opetuksen antamista.
18072:       Eduskunta pitää lisäksi tärkeänä, että päätökset korotetusta valtionosuudesta
18073:       voidaan tehdä useammaksi vuodeksi kerrallaan, jolloin kunnat pystyvät ar-
18074:       vioimaan niille tulevia valtionosuuksia pidemmällä aikavälillä.
18075:       Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan peruskoulun käyttökustannuksia
18076:       varten myönnettävien valtionosuuksien uudistusta koskevan lainsäädännön
18077:       vaikutuksia opetuksen järjestämiseen kunnissa ja antavan asiaa koskevan
18078:       selvityksen sivistysvaliokunnalle kahden vuoden kuluttua sekä ryhtyvän tar-
18079:       vittaessa toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
18080: Opetusministeriön ja opetushallituksen tekemän vuotta 1995 koskevan tulossopi-
18081: muksen mukaan opetushallitus antoi arvionsa erityisopetuksen tilasta vuonna 1996.
18082: Kokonaisarvion pohjalta on käynnistetty tarvittavat kehittämistoimenpiteet vuonna
18083: 1997. Toimenpiteitä jatketaan ja tehostetaan vuoden 1998 tulossopimuksen mukai-
18084: sesti. Vaikeimmin kehitysvammaisten oppivelvollisuusikäisten lasten opetus on
18085: siirretty peruskoulussa annettavaksi 1.7.1997 lähtien.
18086: Opetusministeriö teki 14.11.1997 päätökset yhteensä 18 kunnan peruskoulun sekä
18087: Juutalaisen koulun yksikköhinnan harkinnanvaraisesta korottamisesta. Päätökset
18088: tehtiin vuodeksi 1998.
18089: Valtionosuusperusteet muuttuivat 1.1.1997. Opetusministeriö seuraa opetustoimen
18090: kustannuskehitystä ja valtionosuuslainsäädännön vaikutuksia.
18091: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen koulutusta koskevan lainsäädännön
18092: kokonaisuudistukseksi 23.5.1997 (HE 86/ 1997). Tähän liittyvässä esityksessä
18093: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskevaksi laiksi kiinnitetään huomiota
18094: kuntien rahoitusjärjestelmää koskeviin muutoksiin. Koska hallituksen esitykseen
18095: sisältyvä lakiehdotus korvaisi kokonaan lain, jota eduskunnan lausumassa tarkoite-
18096: taan ei hallitus ole pitänyt erillisen selvityksen antamista tarpeellisena.
18097:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       211
18098: 
18099: Syrjäytymisvaarassa olevien nuorten asema
18100: Työllisyysmäärärahojen kohdentaminen koulu-, liikunta- ja kulttuurilaitos-
18101: ten perusparannuksiin
18102: HE 7211995 vp
18103: Valtiovarainvaliokunta
18104: 
18105:       4) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
18106:       edellytti pääluokan 29 kohdalla, että valtion tulevissa talousarvioissa turva-
18107:       taan kansallisen innovaatiojärjestelmän tehokas toiminta lisäämällä korkea-
18108:       koulujen, Suomen Akatemian, ammattikorkeakoulujen ja alemman korkea-
18109:       kouluasteen oppilaitosten opetus- ja tutkimusresursseja erityisesti kasvavilla
18110:       tulevaisuuden aloilla. Resurssien lisäämisen tulee tapahtua innovaatiojärjes-
18111:       telmän kokonaisuuden huomioon ottavan ohjelman puitteissa.
18112:       Eduskunta edellytti, että syrjäytymisen vaarassa olevien nuorten asemaa ja
18113:       ongelmia selvitetään sekä opiskelumahdollisuuksia parannetaan mahdolli-
18114:       simman pikaisesti.
18115:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin työllisyys-
18116:       määrärahojen kohdentamiseksi koulu-, liikunta- ja kulttuurilaitosten perus-
18117:       parannuksiin.
18118: Nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä keskeisinä toimenpiteinä oli vuonna 1997 nuor-
18119: ten työpajatoiminnan tukeminen. Opetusministeriö tuki vuoden aikana 244 nuorten
18120: työpajan kehittämistä yhteensä 21 miljoonalla markalla. Tuetoista työpajoista oli
18121: EU:n tavoite 3 ohjelmaan sisältyviä innovatiivisia nuorten työpajoja 92 ja niitä
18122: tuettiin 8,7 miljoonalla markalla. Yhteensä nuorten työpajoja oli kunnissa noin 350
18123: ja niissä työskenteli vuoden 1997 aikana kuuden kuukauden jaksoissa noin 7000
18124: nuorta. Merkittävä osa pajojen työstä suuntautuu syrjäytymisvaarassa oleviin
18125: nuoriin.
18126: Nuorisoasiain neuvottelukunnan yhteyteen perustettiinjaosto nuorten syrjäytymisen
18127: ehkäisemistä varten. Lisäksi opetusministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön,
18128: työministeriön ja ympäristöministeriön kansliapäälliköiden toimesta asetettiin
18129: sosiaali- ja terveysministeriön johtama syrjäytysmistyöryhmä, jonka keskeisenä
18130: tehtävänä on kehittää ministeriöiden yhteisiä toimenpiteitä nuorten syrjäytymisen
18131: ehkäisemiseksi.
18132: Nuorisoasiain neuvottelukunta kehitti yhteistyössä Tilastokeskuksen kanssa nuorten
18133: elinoloja kuvaavan indikaattorijärjestelmän (120 muuttujaa), jonka avulla kyetään
18134: aikaisempaa paremmin diagnostisoimaan nuorten elinolojen ongelmat ja siten myös
18135: luomaan toimenpiteitä syrjäytymisvaarassa olevien nuorten tukemiseksi.
18136: Opetusministeriö on tukenut seikkailu- ja elämyspedagogiikan menetelmien kehit-
18137: tämistä nuoristyöhön. Uutta menetelmää on sovellettu eräisiin kehittämishankkei-
18138: siin, joiden avulla on pyritty parantamaan vaikeissa elämäntilanteissa olevien
18139: nuorten elämänhallintaa. Valtakunnallisten nuorisokeskusten verkostoa on kehitetty
18140: tämän toiminnan suuntaan.
18141: Opetusministeriön johdolla valmisteltiin valtioneuvoston 6.2.1997 tekemä periaa-
18142: tepäätös hallinnon toimenpiteistä suvaitsevaisuuden edistämiseksi ja rasismin eh-
18143: käisemiseksi. Osana opetusministeriön ja nuorisoasiain neuvottelukunnan jul-
18144: kaisemaa nuorisobarometriä selvitettiin nuorten suhdetta suvaitsevaisuuteen ja
18145: maahanmuuttajiin.
18146: 212                              Opetusministeriö
18147: 
18148: Opetusministeriö on valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti pyrkinyt vai-
18149: kuttamaan suvaitsevaisuuden lisäämiseksi opetuksen ja kasvatuksen, nuoriso-, lii-
18150: kunta- ja kulttuuritoiminnan keinoin. Asia korostuu myös opetussuunnitelmia uu-
18151: distettaessa.
18152: Suvaitsevaisuuden edistäminen on yhtenä perusteena myönnettäessä avustuksia
18153: nuorisotoimen, liikunnan ja kulttuurin alueilla. Suvaitsevaisuutta edistäviä hankkeita
18154: on tuettu myös erillisavustuksin.
18155: Vuonna 1997 myönnettiin hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti 21,8 milj.mk
18156: liikuntapaikkojen peruskorjauksiin, 3 milj.mk valtakunnallisten koulutuskeskusten
18157: peruskorjauksiin ja 1,2 milj.mk valtakunnallisten nuorisokeskusten peruskorjauksiin.
18158: 
18159: Äitiys- tai vanhempainrahan saajan opintolainan korkojen maksaminen
18160: HE 10011995 vp
18161: Sivistysvaliokunta
18162: 
18163:       Eduskunta lausui 7.11.1995: Äitiys- tai vanhempainrahan saajan korkoavus-
18164:       tuksen edellytyksenä on muun muassa, että lainansaaja ei ole saanut opinto-
18165:       tukea kyseisen lukukauden aikana. Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta
18166:       edellyttää, että tämän ehdon vaikutuksia opiskelijan toimeentuloturvaan seu-
18167:       rataan, ja jos epäkohtia ilmenee, hallitus ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin
18168:       niiden poistamiseksi.
18169: Äitiys- tai vanhempainrahan saajan opintolainan korot voidaan maksaa valtion
18170: varoista vuoden 1996 alusta lukien. Opintolainan erääntyvät korot lisätään lainapää-
18171: omaan silloin, kun lainansaaja on erääntymislukukauden aikana saanut opintotukea.
18172: Tällöin koron maksamisesta ei aiheudu välitöntä taloudellista rasitusta. Opetusmi-
18173: nisteriön tietoon ei ole tullut, että menettelystä olisi kielteisiä vaikutuksia.
18174: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
18175: 
18176: Opettajankoulutukseen valikoituminen
18177: Opettajien sivuaineopinnot ja täydennyskoulutus
18178: Kertomus 6!1995 vp
18179: Sivistysvaliokunta
18180:       Eduskunta hyväksyi 3.9.1996 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
18181:       teenä olevassa lausunnossa sivistysvaliokunta edellytti hallituksen ryhtyvän
18182:       toimenpiteisiin, joilla tuetaan opettajankoulutuksen valintaperusteiden laa-
18183:       jentamista niin, että valinnassa huomioidaan muun muassa työelämän koke-
18184:       mus ja lisäopinnot sekä painotetaan nykyistä enemmän soveltuvuustyyppisiä
18185:       menetelmiä ja taide- ja taitoaineiden hallintaa.
18186:       Valiokunta edellytti selvityksen tekemistä siitä, olisiko tarkoituksenmukais-
18187:       ta, että valikoituminen aineenopettajakoulutukseen tapahtuisi jo yliopistoon
18188:       pyrittäessä.
18189:       Valiokunta edellytti, että opettajankoulutuslaitoksille luodaan mahdolli-
18190:       simman tasavertaiset mahdollisuudet ja riittävät voimavarat sivuaineopinto-
18191:       jen toteuttamiseen eri paikkakunnilla ja eri tiedekunnissa.
18192:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       213
18193: 
18194:       Valiokunta edellytti nopeasti selvitettäväksi, olisiko tarkoituksenmukaista
18195:       lisätä opettajien pitkäkestoista täydennyskoulutusta esimerkiksi siten, että
18196:       koulutyössä jo tOimiville opettajille järjestettäisiin täydennysjaksoja opetta-
18197:       jankoulutuslaitoksissa, ja heidän sijaisinaan opettajaksi opiskelevat voisivat
18198:       suorittaa osan opetusharjoitteluun kuuluvasta ns. kenttäharjoittelusta. Samal-
18199:       la tulee selvittää opetusharjoittelun ohjaamisesta aiheutuvat lisäkustannukset.
18200:       Näin myös yhteistyö perus- ja täydennyskoulutuksen kanssa vahvistuisL
18201: Opettajankoulutuksen valikoitomista sekä opetushenkilöstön täydennyskoulutusta
18202: koskevat kysymykset sisältyvät opetusministeriössä meneillään olevaan opettajan-
18203: koulutuksen kehittämishankkeeseen. Osana tätä hanketta on lokakuussa 1997
18204: valmistunut luokanopettajakoulutukseen valikoitomista koskeva tutkimus, johon
18205: perustuvat suositukset sisältävät valintaperusteiden laajentamisen. Samoin on
18206: käynnistettu kokeilut aineenopettajakoulutukseen valikoitumisesta jo yliopistoon py-
18207: rittäessä. Kokeilua laajennetaan uusiin oppiaineisiin vuonna 1998.
18208: Tasavertaiset sivuaineopintomahdollisuudet eri opettajankoulutuslaitoksissa pyritään
18209: varmistamaan yliopistojen kanssa käytävissä tulosneuvotteluissa. Lisäksi on
18210: käynnistetty ja tuettu etä- ja monimuoto-opetuskokeiluja sivuaineopintojen tarjon-
18211: nan monipuolistamiseksi. Ne jatkuvat vuonna 1998.
18212: Opetushenkilöstön täydennyskoulutusta on käynnistynyt opettajankoulutuslaitoksissa
18213: ja erityisesti niiden harjoittelukouluissa siten, että kenttäharjoittelua käytetään
18214: koulutuksen ajan sijaisuuden hoitamiseen. Saatujen kokemusten perusteella opetus-
18215: ministeriön opettajankoulutuksen kehittämishanke tulee antamaan mahdolliset suo-
18216: situkset.
18217: 
18218: Ammatillisen koulutuksen määrällinen säätely
18219: HE 6211996 vp
18220: Sivistysvaliokunta
18221: 
18222:       Eduskunta edellytti 13.6.1996, että lain vaikutuksia jatkuvasti seurataan ja
18223:       että opetusministeriö suorittaa kolmen vuoden kuluttua perusteellisen selvi-
18224:       tyksen lain toimivuudesta. Tässä yhteydessä on erityisesti selvitettävä,
18225:       - onko laki johtanut työvoimatarpeen kannalta alueellisesti tarkoitusenmu-
18226:       kaiseen koulutustarjontaan;
18227:       - miten uuden lainsäädännön jälkeen on onnistuttu ratkaisemaan mahdollisia
18228:       ristiriitatilanteita koulutusta mitoitettaessa paikallisesti ja alueellisesti;
18229:       - miten paikallinen tai talousaluekohtainen eri tahojen yhteistyö on amma-
18230:       tillisen koulutuksen koordinointi- ja ohjaustehtävässä toiminut.
18231: Opetusministeriö on sisällyttänyt ministeriön ja opetushallituksen väliseen tulos-
18232: sopimukseen vuodelle 1997 ammatillisen koulutuksen määrällisen säätelyn uudis-
18233: tamisen edellyttämän seuranta- ja arviointijärjestelmän rakentamisen. Opetushallitus
18234: on valmistellut suunnitelman vuonna 1998 toteutettavista arviointihankkeista.
18235: Opetusministeriö tulee asettamaan seurantaryhmän valmistelemaan eduskunnan
18236: edellyttämää selvitystä lain 612/1996 mukaisen säätelyjärjestelmän toimivuudesta.
18237: 214                              Opetusministeriö
18238: 
18239: Arpajaislain muutosvalmistelut
18240: HE 10311996 vp
18241: Valtiovarainvaliokunta
18242: 
18243:       4) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
18244:       edellytti lukuryhmän 29.88, 90 ja 98 kohdalla, että hallitus kiirehtii ajan-
18245:       mukaistetun arpajaislainsäädännön valmistelua ja antaa esityksen eduskun-
18246:       nalle niin, että uusi lainsäädäntö voidaan saattaa voimaan viimeistään vuo-
18247:       den 1998 alusta. Tässä yhteydessä tulee ratkaista pysyvästi myös veikkaus-
18248:       ja raha-arpapelien tuoton käyttäminen.
18249: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
18250: nön kokonaisuudistusta. Hankkeen työskentelyn lähtökohtana on Rahapelitoimi-
18251: kunnan mietintö (KM 1995:5) ja siitä saadut lausunnot. Säädösehdotukset tulee
18252: laatia hallituksen esityksen muotoon. Työ tulee saada valmiiksi 28.2.1998 mennes-
18253: sä. Uuden arpajaislainsäädännön valmistelun yhteydessä ratkaistaan myös se, miten
18254: ja millä tasolla veikkaus- ja raha-arpapelien tuoton jaosta säädetään.
18255: 
18256: Liikunnan ammatillisen koulutuksen rahoitus
18257: HE 103/1996 vp
18258: Valtiovarainvaliokunta
18259:       5) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
18260:       edellytti momentin 29.98.52 kohdalla, että liikunnan ammatillinen koulutus
18261:       jatkossa rahoitetaan yleisistä budjettivaroista kuten muukin ammatillinen
18262:       koulutus.
18263: Liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettävän ammatillisen koulutuksen kustannuk-
18264: set vuonna 1997 olivat noin 38 miljoonaa markkaa. Valtionosuuksiin oli vuoden
18265: 1997 talousarvioesityksessä osoitettu yleisistä budjettivaroista 15 327 000 markkaa.
18266: Siten veikkausvoittovaroista jäi ammatillisen koulutuksen valtionosuuk-sista
18267: katettavaksi noin 23 miljoonaa markkaa.
18268: Vuoden 1997 alusta koulutuskeskuksissa järjestettävä ammatillinen lisäkoulutus
18269: siirtyi ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta annetun lain nojalla rahoitetta-
18270: vaksi lääninhallitusten ostojärjestelmän kautta eikä tarkoitukseen käytetä vuodesta
18271: 1997 lähtien enää veikkausvoittovaroja.
18272: Hyväksyessään vuoden 1998 talousarvion eduskunta on päättänyt, että liikunnan
18273: ammatillinen koulutus rahoitetaan jo vuonna 1998 yleisistä budjettivaroista.
18274: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
18275: 
18276: Arpajaislain muutosvalmistelut
18277: HE 124/1996 vp
18278: Sivistysvaliokunta
18279:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 hallituksen pikaisesti saattavan loppuun ar-
18280:       pajaislain muutosvalmistelut, joilla voidaan turvata rahapelien tuoton käyttä-
18281:       minen kansallisen kulttuurin ja yleishyödyllisen toiminnan turvaamiseen.
18282:       Tässä yhteydessä tulee ratkaista pysyvästi myös veikkaus- ja raha-arpapelien
18283:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       215
18284: 
18285:       tuoton käyttäminen.
18286: Sisäasiainministeriö asetti 11.10.1996 hankkeen valmistelemaan arpajaislainsäädän-
18287: nön kokonaisuudistusta. Hankkeen työskentelyn lähtökohtana on Rahapelitoimikun-
18288: nan mietintö (KM 1995:5) ja siitä saadut lausunnot. Säädösehdotukset tulee laatia
18289: hallituksen esityksen muotoon. Työ tulee saada valmiiksi 28.2.1998 mennessä.
18290: Uuden arpajaislainsäädännön valmistelun yhteydessä ratkaistaan myös se, miten ja
18291: millä tasolla veikkaus- ja raha-arpapelien tuoton jaosta säädetään.
18292: 
18293: Opettajankoulutuksen virkavapausjäijestelmä
18294: 
18295: HE 138/1996 vp
18296: Sivistysvaliokunta
18297:       Eduskunta edellytti 26.11.1996, että opettajankoulutusyksiköiden ja harjoit-
18298:       telukoulujen rehtoreiden ja lehtoreiden virkavapausjärjestelmää pikaisesti
18299:       kehitetään kokonaisuutena ottaen huomioon myös muut kouluttautumismah-
18300:       dollisuudet, muun muassa opettajankouluttajien erikoistumisohjelma (PD-
18301:       koulutus) ja muu täydennyskoulutus sekä vuorotteluvapaa.
18302: Opettajankouluttajien kuten muunkin opetushenkilöstön täydennyskoulutus-
18303: kysymykset sisältyvät opetusministeriössä käynnistyneeseen opettajankoulutuksen
18304: kehittämishankkeeseen, siinä valmisteitavaan täydennyskoulutuksen arviointiin v.
18305: 1998 ja sen perusteella annettaviin suosituksiin. Opetusministeriön tukemien
18306: opettajankouluttajien erikoistumisohjelmien (PD-koulutus) ohella kehittämiskohteina
18307: ovat olleet myös työyhteisökohtaiset kouluttautumismahdollisuudet sekä opettajan-
18308: koulutusyksiköissä että harjoittelukouluissa.
18309: 
18310: Näyttöapurahat
18311: 
18312: HE 158!1996 vp
18313: Sivistysvaliokunta
18314: 
18315:       Eduskunta edellytti 26.11.1996, että näyttökorvausjärjestelmää kehitetään
18316:       edelleen taiteilijoiden toimeentulon turvaamiseksi.
18317: Eräistä kuvataiteen tekijöille suoritettavista apurahoista annettiin vuonna 1997 laki
18318: (11711997) ja asetus (116/1997), joiden nojalla käynnistettiin kuvataiteen näyttö-
18319: apurahajärjestelmä. Opetusministeriö asetti asiantuntijoista kootun lautakunnan,
18320: jonka tehtävänä on jakaa apurahat hakemusten perusteella. Kuluvan vuoden
18321: määräraha 3 000 000 markkaa jaettiin 100 taiteilijalle. Vuoden 1998 talousarvioesi-
18322: tyksessä on näyttöapurahoja varten varattu 5 000 000 markkaa. Opetusministeriö
18323: tulee seuraamaan uuden järjestelmän toimivuutta.
18324: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
18325: 
18326: Vaikeasti kehitysvammaisten opetus
18327: 
18328: HE 159/1996
18329: Sivistysvaliokunta
18330: 
18331:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että koulutuksen lainsäädännön kokonaisuu-
18332: 216                              Opetusministeriö
18333: 
18334:       distuksen yhteydessä selvitetään vaikeasti kehitysvammaisten koulunkäyn-
18335:       tiin ja erityisopetukseen liittyvät avustajakysymykset ja että samassa yh-
18336:       teydessä annetaan esitys tehtävään koulutettujen koulunkäyntiavustajien
18337:       paikkaamisesta vaikeimmin kehitysvammaisten koulunkäynnin tukemiseksi.
18338:       Eduskunta edellytti, että vaikeimmin kehitysvammaisten opetuksesta vastaa
18339:       lehtorin, luokanopettajan tai erityisluokanopettajan tai erityisopettajan päte-
18340:       vyysvaatimukset täyttävä henkilö ellei oppilaan tarpeesta johtovasta erityi-
18341:       sestä syystä ole perusteltua, että opetusta antaa muu viranhaltija.
18342: Eduskunnan lausumat otetaan huomioon koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudis-
18343: tuksen ja siihen liittyvän kelpoisuusasetuksen valmistelun yhteydessä. Kokonaisuu-
18344: distusta koskeva esitys on annettu eduskunnalle 23.5.1997 (HE 86/1997).
18345: 
18346: Ammatillinen lisäkoulutus
18347: HE 186!1996 vp
18348: Sivistysvaliokunta
18349: 
18350:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että lääninhallitukset hankintapäätösten teki-
18351:       jöinä korostavat koulutuksen laatua ja edistävät oppilaitosten verkostomaista
18352:       yhteistyötä. Mikäli tarvittavan koulutuksen laatu tai sisältö sitä edellyttävät,
18353:       tulee koulutusta voida käytännössäkin ostaa miltä tahansa lain sallimaita
18354:       oppilaitokselta.
18355:       Eduskunta edellytti hallituksen tekevän kolmen vuoden kuluttua lain voi-
18356:       maantulosta selvityksen uuden rahoitusjärjestelmän toimivuudesta ottaen
18357:       huomioon myös mahdolliset valtion aluehallinnon uudistukset sekä ryhtyvän
18358:       tarvittaessa toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi.
18359: Opetusministeriö on keväällä 1997 käynnistänyt lisäkoulutuksen hankinnan laadun
18360: kehittämisprojektin Helsingin yliopiston Lahden tutkimus- ja koulutuskeskuksen
18361: sekä Teknillisen korkeakoulun Lahden keskuksen kanssa. Projektin tavoitteet ovat
18362: seuraavat: lääninhallitusten ammatillisen lisäkoulutuksen hankintatoiminnan laadun
18363: kehittäminen, alueellisen koulutustarpeen arvioinnin kehittäminen työelämän
18364: kehitystarpeiden mukaisesti sekä oppilaitosten toteuttaman koulutuksen laadun
18365: arviointi. Projekti päättyy vuoden 1998 lopussa. Lisäkoulutuksen hankintatoiminta
18366: ja sen seuranta on liitetty osaksi opetushallituksen ylläpitämää OPTI-tietokantaa.
18367: Opetusministeriön ja lääninhallitusten välisissä ammatillisen lisäkoulutuksen
18368: hankintaa koskevissa tulossopimusneuvotteluissa sovitaan, että lääninhallitukset
18369: suosivat hankinnoissaan oppilaitosten välisenä yhteistyönä sekä yhdessä työelämän
18370: kanssa järjestettävää koulutusta.
18371: Vuotta 1998 koskevassa opetusministeriön päätöksessä ammatillisen lisäkoulutuk-
18372: sen hankintatoiminnan yleisistä suuntaviivoista todetaan, että koulutusta voidaan
18373: hankkia kaikilta julkisen valvonnan alaisilta OJ?pilaitoksilta. Vuonna 1998 hankinta-
18374: toiminta laajenee siis yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen lyhytkestoiseen (alle
18375: 20 opintoviikkoa) sekä musiikkioppilaitosten lisäkoulu-tukseen.
18376: Opetusministeriö on asettanut kesällä 1997 keskeisten ministeriöiden, aluehallinnon,
18377: oppilaitosten ja työmarkkinajärjestöjen edustajista koostuvan ammatillisen lisäkou-
18378: lutuksen rahoituslain seurantatyöryhmän, jonka määräaika on 31.5.2000. Ryhmä
18379: antaa työstään vuosittain väliraportin.
18380:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       217
18381: 
18382: Kirkon eläkelain valitusjärjestelmä
18383: 
18384: HE 19411996 vp
18385: Hallintovaliokunta
18386: 
18387:       Eduskunta edellytti 19.11.1996, että hallitus ryhtyy selvittämään mahdolli-
18388:       suutta muuttaa evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain valitusjärjestelmä kak-
18389:       siportaiseksi siten, että kirkkohallituksen päätöksestä valitettaisiin ensim-
18390:       mäisenä valitusasteena lautakuntaan.
18391: Opetusministeriö on kirjelmässään 9.12.1996 saattanut eduskunnan lausuman Suo-
18392: men evankelis-luterilaisen kirkon tietoon pyytäen samalla kirkkoa osaltaan ryhty-
18393: mään lausumassa tarkoitettuun selvitykseen sekä ilmoittamaan aikanaan selvityksen
18394: tuloksesta ministeriölle.
18395: Evankelis-luterilaisen kirkon kirkolliskokous on toukokuussa 1997 käsitellyt kysy-
18396: mystä kirkon eläkelain valitusjärjestelmän kaksiportaistamisesta ja tällöin päättänyt
18397: lähettää asian kirkkohallituksen valmisteltavaksi.
18398: 
18399: Ulkomaisissa yliopistoissa suomalaisilta opiskelijoilta perittävät maksut
18400: Apulaisprofessori-virkanimikkeestä luopuminen
18401: 
18402: HE 26311996 vp
18403: Sivistysvaliokunta
18404:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että hallitus selvittää ulkomaisissa yliopis-
18405:       toissa suomalaisilta opiskelijoilta perittävien maksujen aiheuttamat epäsel-
18406:       vyydet ja ryhtyy toimenpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
18407:       Eduskunta edellytti, että hallitus ensi tilassa selvittää mahdollisuuden luopua
18408:       apulaisprofessori-virkanimikkeestä.
18409: Tasavallan Presidentti antoi 27.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
18410: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18411: Opetusministeriö on käynnistänyt selvityksen ulkomaisissa yliopistoissa suoma-
18412: laisilta opiskelijoilta perittävien maksujen kartoittamiseksi. Saadun selvityksen
18413: pohjalta valmistellaan tarvittavat toimenpiteet.
18414: Yliopistolaissa (64511997) hyväksytyn yliopistojen itsehallintoperiaatteen mukaisesti
18415: virkajärjestelyt kuuluvat kokonaan yliopistojen itsensä päätettäviin asioihin.
18416: Korkeakoulun professorin ja apulaisprofessorin viran täyttämisestä annetun lain
18417: (85611991) muuttamisesta annetun 1.8.1998 voimaan tulevan lain (648/1997) 3 §:n
18418: mukaan professorin ja apulaisprofessorin nimittää korkeakoulu. Professorilta ja
18419: apulaisprofessorilta vaaditaan korkeakoulujen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista
18420: ja tehtävistä anentun asetuksen (309/1993) mukaan sama kelpoisuus. Näin ollen
18421: apulaisprofessorin virka voidaan valtion virkamiesasetuksen (97111994) 3 §:n 1
18422: momentin mukaan muuttaa yliopiston omalla päätöksellä professorin viraksi.
18423: Eräissä yliopistoissa on jo aloitettu valmistelut apulaisprofessorin nimikkeestä
18424: luopumiseksi. Opetusministeriö seuraa yhdessä yliopistojen rehtorien kanssa asian
18425: etenemistä ja sopii tarvittavista toimenpiteistä.
18426: 218                              Opetusministeriö
18427: 
18428: Liikuntapoliittinen selonteko
18429: 
18430: Kertomus 511996 vp
18431: Sivistysvaliokunta
18432: 
18433: 2) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
18434: teenä olevassa lausunnossa sivistysvaliokunta edellytti, että hallitus antaa
18435: liikuntapoliittisen selonteon eduskunnalle kuluvan vaalikauden aikana.
18436: Hallituksen esitys liikuntalaiksi on annettu eduskunnalle 11.12.1997. Lakiesitystä
18437: on valmisteltu vuoden 1997 aikana ja asiaa valmistellut työryhmä kuuli 35 asian-
18438: tuntijaa. Lausuntopyyntöjä lähetettiin 210 ja lausuntoja saatiin 86 kappaletta.
18439: Opetusministeriö valmistelee yhdessä liikuntajärjestöjen kanssa Huippu-urheilu
18440: 2000 -luvulle -strategiaa. Työ valmistuu kevään 1998 aikana.
18441: Liikunnan ja Kansanterveyden Edistämissäätiö valmistelee opetusministeriön ra-
18442: hoituksella Yhteiskunnallinen Perustelu -asiakirjan uudistamista. Työn on tarkoitus
18443: valmistua syyskuussa 1998. Lisäksi Erityisryhmien Liikunta 2000 toimikunnan
18444: mietintö (1997:15) on valmistunut 1997.
18445: Opetusministeriö on laajalla valmistelutyöllään luonut puitteet liikuntapoliittisen
18446: selonteon antamiseen eduskunnalle kuluvan vaalikauden aikana. Opetusministeriö
18447: näkee kuitenkin tärkeäksi ensin perehtyä eduskunnassa liikuntalain käsittelyn aikana
18448: käytävään keskusteluun ja kannanottoihin ja arvioida sen jälkeen, onko vielä
18449: tarvetta liikuntapoliittisen selonteon antamiseen.
18450: 
18451: Valtion taidehallinnon kehittäminen
18452: HE 1711997 vp
18453: Sivistysvaliokunta
18454: Eduskunta edellytti 28.4.1997, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin laajapohjaisen
18455: selvityksen tekemiseksi valtion taidehallinnon tehtäväalueiden kehittämiseksi.
18456: Tasavallan Presidentti antoi 27.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
18457: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18458: Valtion taidehallinnon kehittämistä on 1990 -luvulla käsitelty useassa eri y hteydes-
18459: sä. Professori Anita Kankaan johtama valtion taidehallinnon kehittämistyöryhmä
18460: luovutti asiasta muistionsa vuonna 1994 (Opetusministeriön työryhmien muistiaita
18461: 2/ 1994). Työryhmä oli kokoonpanaltaan laaJapohjainen koostuen opetusministeriön,
18462: taiteen keskustoimikunnan, taidealan järjestöjen, taidekorkeakoulujen ja taiteen
18463: oppilaitosten sekä taidelaitosten ja taiteilijoiden edustajista. Työryhmän muistion
18464: johdosta opetusministeriö järjesti laajan lausuntokierroksen, joka ulottui kaikkiin
18465: keskeisiin taidealan laitoksiin, järjestöihin ja yhteisöihin. Työryhmän muistion ja
18466: siitä saatujen lausuntojen pohjalta opetusministeriössä laadittiin asiaa koskeva
18467: luonnos hallituksen esitykseksi. Valmistelun aikana kävi kuitenkin ilmeiseksi, että
18468: hallituksen esityksellä ei ollut menestymisen mahdollisuuksia.
18469: Taiteen keskustoimikunnan ja valtion taidetoimikuntien kehittämistä on opetusmi-
18470: nisteriössä jatkettu antamalla syksyllä 1996 kulttuuriasiainneuvos Reijo Käkelälie
18471: selvitysmiehenä tehtäväksi laatia muun ohella selvitys taiteen keskustoimikunnan
18472: ja valtion taidetoimikuntalaitoksen tehtävistä ja asemasta. Tämän selvitystyön
18473: pohjalta opetusministeriö järjesti syksyllä 1997 laajan kuuleruistilaisuuden ja
18474:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         219
18475: 
18476: lausuntokierroksen. Tämän jälkeen asiasta on tarkoitus antaa hallituksen esitys.
18477: Opetusministeriön tarkoituksena on, että uudistus voitaisiin toteuttaa kevään 1998
18478: aikana. Uudistuksen toteuttamista edesauttaa, että ministeriöllä on käytettävissään
18479: laaja asiakirja-aineisto ja tiedossaan asiaan liittyvät keskeiset näkökohdat.
18480: Valtion taidetoimikuntalaitokseen liittyy kiinteänä osana läänin taidetoimikunnat
18481: Lääniuudistuksen vaikutukset läänin taidetoimikuntiin on otettu huomioon 27.6.19-
18482: 97 annetussa laissa taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain muuttamisesta.
18483: Uudistuksessa oli lähtökohtana alueellisen taiteen edistämisen järjestelmän kehittä-
18484: minen uudessa viiden läänin läänijaossa. Viisi läänin taidetoimikuntaa olisi kuiten-
18485: kin ollut riittämätön määrä ja siksi nykyiset 11 läänin taidetoimikuntaa muutettiin
18486: alueellisiksi taidetoimikunniksi ja lisäksi päätettiin perustaa kaksi uutta alueellista
18487: taidetoimikuntaa, toinen Pirkanmaalle ja toinen Satakuntaan, joten Suomessa tulee
18488: vuoden 1998 alusta lukien toimimaan 13 alueellista taidetoimikuntaa.
18489: Taiteen keskustoimikunnan ja valtion taidetoimikuntien uudistushanke on osa
18490: vuonna 1996 aloitettua kulttuurihallinnon yleistä uudelleen organisoimista. Siitä on
18491: sekä tehty periaatepäätöksinä että toteutettu opetusministeriön oma organisaatiouu-
18492: distus, jossa ministeriön kulttuuri osasto- sekä liikunta- ja nuoriso-osasto yhdistettiin
18493: kulttuuripolitiikan osastoksi sekä lääninhallinnon uudistamisen yhteydessä edellä
18494: mainittu läänin taidetoimikuntalaitoksen kehittäminen alueellisiksi taidetoimikun-
18495: niksi. Koska taiteen keskustoimikunta ja valtion taidetoimikunnat ovat kiinteä osa
18496: valtion kulttuurihallintoa, niiden työmuodot ja hallintorakenne ministeriön sivutoi-
18497: mieliminä on uudistettava kokonaisuuden osana samanaikaisesti muiden hallinnon-
18498: rakenteiden kanssa.
18499: 
18500: Apulaisprofessorin virkojen muuttaminen professorin viroiksi
18501: HE 4211997 vp
18502: Sivistysvaliokunta
18503: 
18504:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että hallitus selvittää, miten voidaan nopeut-
18505:       taa kehitystä, jolla yliopistot muuttavat apulaisprofessorin virkoja professo-
18506:       rin viroiksi sekä ryhtyy tämän mukaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin.
18507: Tasavallan Presidentti antoi 27.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
18508: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18509: Yliopistolaissa (645/1997) hyväksytyn yliopistojen itsehallintoperiaatteen mukaisesti
18510: virkajärjestelyt kuuluvat kokonaan yliopistojen itsensä päätettäviin asioihin.
18511: Korkeakoulun professorin ja apulaisprofessorin viran täyttämisestä annetun lain
18512: (856/1991) muuttamisesta annetun 1.8.1998 voimaan tulevan lain (648/1997) 3 §:n
18513: mukaan professorin ja apulaisprofessorin nimittää korkeakoulu. Professorilta ja
18514: apulaisprofessorilta vaaditaan korkeakoulujen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista
18515: ja tehtävistä annetun asetuksen (309/1993) mukaan sama kelpoisuus. Näin ollen
18516: apulaisprofessorin virka voidaan valtion virkamiesasetuksen (971/1994) 3 §:n 1
18517: momentin mukaan muuttaa yliopiston omalla päätöksellä professorin viraksi.
18518: Eräissä yliopistoissa on jo aloitettu valmistelut apulaisprofessorin nimikkeestä
18519: luopumiseksi. Opetusministeriö seuraa yhdessä yliopistojen rehtorien kanssa asian
18520: etenemistä ja sopii tarvittavista toimenpiteistä.
18521: 220                              Opetusministeriö
18522: 
18523: Valtion vammaisten koulujen ja ammatillisten erityisoppilaitosten taloudel-
18524: listen toimintaedellytysten turvaaminen
18525: HE 100/1997 vp
18526: Valtiovarainvaliokunta
18527:       4) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
18528:       edellytti momentin 29.40.21 kohdalla vammaisten koulujen ja ammatillisten
18529:       erityisoppilaitosten taloudellista ja toiminnallista tilannetta seurattavan ja
18530:       selvitettävän siten, että vammaisten lasten ja nuorten koulutusmahdollisuuk-
18531:       sia heikentävä tilanne voidaan korjata kevään 1998 aikana.
18532: Vuoden 1998 lisätalousarvioon on havaittujen epäkohtien johdosta tarkoitus varata
18533: lisämääräraha, jolla turvataan taloudelliset edellytykset vammaisten lasten ja nuor-
18534: ten koulutusmahdollisuuksien asianmukaiseen Järjestämiseen.
18535: 
18536: Teattereiden avustusmäärärahat
18537: HE 1.00!1997 vp
18538: Valtiovarainvaliokunta
18539:       5) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
18540:       edellytti momentin 29.90.52 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet
18541:       teattereiden harkinnanvaraisten avustusmäärärahojen lisäämiseksi
18542: Valtion talousarviossa on vuodelle 1998 teatteri- ja orkesterilain muuttamisesta
18543: annetun lain (1277/94) 6a §:n mukaisiin harkinnanvaraisiin valtionavustusten
18544: maksamiseen varattu 7 500 000 markkaa, josta teattereille 7 350 000 markkaa.
18545: Kasvua vuoteen 1997 verrattuna on 1 000 000 markkaa.
18546: Valtion talousarviossa on lisäksi vuodelle 1998 osoitettu näyttämötaiteen edistämi-
18547: seen 7 000 000 markkaa. Valtiontaloudellisista syistä ja ottaen huomioon taiteen
18548: tukemiseen osoitettujen veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen muut käyttö-
18549: tarpeet määräraha on saman suuruinen kuin vuonna 1997.
18550: Opetusministeriö mitoittaessaan tulevien vuosien määrärahatarpeita pyrkii ottamaan
18551: huomioon myös teatterialan tarpeet.
18552: 
18553: Liikunnan tukeminen
18554: HE 100!1997 vp
18555: Valtiovarainvaliokunta
18556:       6) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
18557:       edellytti momentin 29.98.50 kohdalla, että liikunnan osuutta veikkausvoitto-
18558:       varojen jaosta lisätään vuoden 1999 talousarviossa.
18559: Valtion talousarviossa opetusministeriölle on osoitettu vuodelle 1998 momentille
18560: 29.98.50 462 976 000 markkaa liikuntatoiminnan tukemiseen. Kasvua vuoteen
18561: 1997 on 6,2 prosenttia.
18562: Opetusministeriö ottaa mahdollisuuksiensa mukaan huomioon myös vuoden 1999
18563: valtion talousarvion valmistelun yhteydessä valtiovarainvaliokunnan kannan.
18564:                          1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                        221
18565: 
18566: Ammattikomeakoulujen yksikköhintojen laskentaperusteet
18567: HE 12211997 vp
18568: Sivistysvaliokunta
18569: 
18570:        Eduskunta edellytti 25.11.1997, että hallitus välittömästi selvittää ne rahoi-
18571:        tukselliset ongelmat, jotka aiheutuvat opiskelijoista, jotka eivät saa tutkinto-
18572:        aan valmiiksi ohjeeilisessa normiajassa ja siitä, että näitä opiskelijoita ei ole
18573:        rajattu pois seuraavien vuosien yksikköhintojen laskennasta sekä tämän vai-
18574:        kutuksesta ammattikorkeakoulujen kokonaisrahoitukseen, sekä valmistelee
18575:        erillisen esityksen opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-
18576:        uttamiseksi siten, että edellä mainittua rahoitusta koskevat säännökset sel-
18577:        kiytetään ja edellä mainittu ammattikorkeakoulujen yksikköhintojen lasken-
18578:        taperusteisiin nyt sisältyvä epäkohta poistetaan. Esitys tulee antaa eduskun-
18579:        nalle siten, että korjaukset voidaan saattaa voimaan vuoden 1999 rahoitus-
18580:        pohjien laskennassa.
18581: Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
18582: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18583: Hallitus antaa keväällä 1998 eduskunnalle esityksen opetus- ja kulttuuritoimen
18584: rahoituksesta annnetun lain muuttamisesta vuoden 1999 alusta lukien siten, että
18585: ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat eivät vääristy niiden opiskelijoiden vuoksi,
18586: jotka eivät saa tutkintoaan valmiiksi ohjeeilisessa normiajassa.
18587: 
18588: Opetusalan koulutuskeskus
18589: HE 12711997 vp
18590: S iv isty svaliok unta
18591: 
18592:        Eduskunta edellytti 8.12.1997, että ammattikasvatushallinnon koulutuskes-
18593:        kukseen kehittynyt ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisesti suuntautu-
18594:        neen aikuiskoulutuksen henkilöstön korkeatasoisen täydennyskoulutuksen
18595:        erityisosaaminen, asiantuntemus, asiakassuhteet ja yhteistyöverkostot sekä
18596:        Heinolan kurssikeskuksessa kehittynyt yleissivistävän täydennyskoulutuksen
18597:        korkeatasoinen osaaminen hyödynnetään siten, että uuden koulutuskeskuk-
18598:        sen mahdollisuudet kehittyä koulutustarpeita vastaavaksi ja tasokkaaksi yk-
18599:        siköksi turvataan. Koulutusta järjestetään erityisesti Heinolassa ja Tampe-
18600:        reella sekä muilla paikkakunnilla, missä koulutuksen järjestäminen on tar-
18601:        koituksenmukaista ja koulutusta hankitaan sieltä, missä kulloinkin on saata-
18602:        vissa paras asiantuntemus.
18603:        Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa lain toteutumista ja tekee viimeis-
18604:        tään neljän vuoden kuluttua selvityksen siitä, ovatko Opetusalan koulutus-
18605:        keskukselle asetetut tavoitteet sekä ammatillisen että yleissivistävän ope-
18606:        tushenkilöstön täydennyskoulutuksen ja taloudellisten toimintamahdollisuuk-
18607:        sien osalta toteutuneet.
18608: Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
18609: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18610:                           Maa- ja metsätalousministeriö
18611: 
18612: 
18613: 
18614:                    Maa- ja metsätalousministeriö
18615: 
18616: Kotieläintuotannon edellytykset
18617: 
18618: HE n:o 145/1994 vp.
18619: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18620: 
18621:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maidontuotantoa koskevien kiintiöiden
18622:       määräytymisen perusteista ja muista elinkeinonharjoittajien tuotanto-oikeuk-
18623:       siin olennaisesti vaikuttavista seikoista säädetään jäsennyystilanteessa lain
18624:       tasolla.
18625:       Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla ja vastaavilla toimenpiteillä huolehdi-
18626:       taan siitä, että siirtymävaihe sika- ja siipikarjatalouden aloilla tapahtuu hal-
18627:       litusti, tuotannon rakennetta parantaen, ja että kokonaistuotannon määrä ei
18628:       nykyisestään kasva.
18629: Euroopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta
18630: on säädetty lailla (355/95) ja vastaavasti on säädettyemolehmä-ja uuhipalkkioiden
18631: kiintiöistä lailla (274195). Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18632: Vuonna 1997 sika- ja siipikarjatalouden kansallinen tuki muodostui koko maassa
18633: maksettavasta siirtymäkauden tuesta ja C-tukialueilla maksettavasta pohjoisesta
18634: tuesta. Vakavien vaikeuksien tukiratkaisun seurauksena kotieläintalouden siirtymä-
18635: kauden tuet maksetaan Etelä-Suomessa (tukialueilla Aja B) korotettuina vuosina
18636: 1997-1999. Alueilla A, B ja C 1 tukitasot on määritelty siten, että tukijärjestelmän
18637: eroista huolimatta laskennallinen tuki näillä alueilla on samantasoinen.
18638: Siirtymäkauden tuessa ei ole kanojen ja emakoiden eläinkohtaista tukea lukuun
18639: ottamatta tuotannon määrään liittyviä rajoituksia tuen saannille. Valtioneuvoston
18640: päätöksen mukaisesti vuonna 1997 emakoille voidaan maksaa siirtymäkauden tukea
18641: enintään yhteensä 190 milj. mk ja muniville kanoille enintään 98 milj. mk. Lisäksi
18642: kanoista maksettavaa tukea maksettiin enintään 20 000 kanasta tuen saajaa kohden.
18643: Komission pohjoista tukea koskevassa päätöksessä on lähdetty siitä, että pohjoisen
18644: tuen alueella tuotannon määrä ei saa kasvaa päätöksessä määriteltyyn vertailutasoon
18645: nähden. Mikäli tuotannon määrä ylittää asetetut rajat, on tukea seuraavana vuonna
18646: suhteellisesti alennettava. Valtioneuvoston päätöksen mukaan pohjoista kotieläinyk-
18647: sikkötukea maksetaan alueilla C 1, C2 ja C2p enintään 300 eläinyksiköstä, alueella
18648: C3 enintään 200 eläinyksiköstä ja alueella C4 enintään 100 eläinyksiköstä tuen
18649: saajaa kohti.
18650: Vuoden 1997 aikana tehtiin noin 550 sikatalouden kehittämistä koskevaa investoin-
18651: titukipäätöstä ja noin 90 siipikarjataloutta koskevaa päätöstä. Osa vuoden 1997
18652: huomattavasta hakemusmäärästä siirtyi ratkaistavaksi vuoden 1998 puolella.
18653: Investointituen enimmäismäärä oli A- ja B-tukialueilla 50 sekä C-tukialueella
18654: sikataloudessa 27 ja siipikarjataloudessa 20 prosenttia hyväksyttävistä investointi-
18655: kustannuksista.
18656: Kokonaistuotannon määrää seurataan jatkuvasti ja komissiolle toimitetaan säännöl-
18657: lisesti seuraavat selvitykset: kaksi kertaa vuodessa sianlihan ja kananmunien
18658: tuotantokapasiteettitiedot, kerran vuodessa siipikarjan tuotantokapasiteettitiedot,
18659: kerran kuukaudessa sikojen ja siipikarjan teurastetun yksilömäärän tiedot sekä
18660:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       223
18661: 
18662: pakattujen kananmunien lukumäärätiedot
18663: Joulukuussa asetettiin broilertalouden investointituet hakukieltoon, jotta saataisiin
18664: selvitetyksi broilertalouden tuotantokapasiteetin määrä ja jotta varmistettaisiin
18665: tukien myöntömahdollisuus vireillä oleviin investointeihin.
18666: Liittymissopimuksen mukaan sika- ja siipikarjatalouden investointeja voidaan tukea
18667: julkisin varoin vain vuoden 1999 loppuun. Artikla 141 hyväksymisen myötä tukea
18668: on mahdollisuus myöntää A ja B tukialueelia tämän jälkeenkin, joten rajoitus jää
18669: koskemaan vain C-tukialuetta.
18670: 
18671: Metsänviljelyaineiston riittävyys
18672: HE n:o 14611994 vp.
18673: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18674: 
18675:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maa- ja metsätalousministeriö jatkossa
18676:       seuraa ja koordinoi kotimaisen metsänviljelyaineiston tuotantoa ja vientiä
18677:       sekä ulkomaisen aineiston tuontia ja huolehtii kaikissa tilanteissa siitä, että
18678:       siemeniä ja taimia on riittävästi saatavissa metsänviljelyyn.
18679:       Eduskunta edellyttää, että uudistettaessa metsänviljelyaineiston pitämisestä
18680:       kaupan annettua neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään turvaamaan
18681:       se, että metsikkösiemenen käyttö olisi mahdollista myös siirtymäajan jäl-
18682:       keen.
18683: Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii metsäpuiden kotimaisen siemen- ja
18684: taimituotannon samoin kuin metsänviljelyaineiston tuonnin ja viennin seurannasta.
18685: Ministeriö ohjaa ja tukee jalostettujen siementen tuotantoa, Pohjois-Suomen
18686: siemenhuoltoa ja siementen varmuusvarastointia valtion talousarviossa tarkoituk-
18687: seen osoitettujen määrärahojen puitteissa. Maa- ja metsätalousministeriö katsoo,
18688: ettei asia anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18689: EU:n komission on tarkoitus antaa esitys metsänviljelyaineiston pitämisestä kaupan
18690: annetun neuvoston direktiivin (66/404/ETY) uudistamiseksi vuoden 1998 alkupuo-
18691: lella. Uusi direktiivi tullee voimaan vuoteen 2000 mennessä, jolloin Suomelle
18692: myönnetty siirtymäaika päättyy. Metsikkösiemenen käytön mahdollistavan alkupe-
18693: räluokan sisällyttäminen uuteen direktiiviin on hallituksen keskeisenä tavoitteena.
18694: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18695: 
18696: Maatalouden tukijfujestelmät
18697: HE 148/1994 vp.
18698: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18699: 
18700:       Eduskunta edellytti 22.11.1994, että tukijärjestelmiä valmisteltaessa ja niistä
18701:       päätettäessä huomiota kiinnitetään erityisesti seuraaviin seikkoihin:
18702:       1) tukijärjestelmien tulee mahdollistaa maa- ja puutarhatalouden rakenneke-
18703:       hitys, 2) järjestelmien tulee antaa edellytykset tuotannon ja jalostuksen säi-
18704:       lymiseen nykyisillä tuotantoalueilla. Ne eivät kuitenkaan saa rohkaista tuo-
18705:       tannon siirtymiseen epäedullisille alueille. Erikoiskasvien tuotantomahdolli-
18706:       suudet on turvattava neuvottelutuloksen antamassa laajuudessa, 3) järjestel-
18707: 224                       Maa- ja metsätalousministeriö
18708: 
18709:       mien tulee tukea yrittäjäsuuntautunutta toimintaa ja niissä tulee mahdolli-
18710:       suuksien mukaan välttää yritystoimintaa passivoivia tukimuotoja. 4) tukijär-
18711:       jestelyitä ei pidä nähdä ainoastaan selviytymistukena, vaan niiden avulla
18712:       Suomen maa- ja puutarhatalous on pyrittävä saamaan tehokkaaksi ja kilpai-
18713:       lukykyiseksi niin, että sillä pitkällä aikavälillä on mahdollisuus menestyä
18714:       ED-jäsenyydesssä ja muussa kansainvälisessä kilpailussa.
18715:       Eduskunta edellytti, että peruselintarvikkeiden tuotannossa tulee vastaisuu-
18716:       dessa olla tavoitteena pääasiallinen omavaraisuus. Hallituksen tulee tarkoin
18717:       seurata maa- ja puutarhatalouden sopeutumista jäsenyyteen ja tarvittaessa
18718:       aloittaa neuvottelut ED-järjestelmässä. Eduskunta edellytti lisäksi, että edus-
18719:       kunta kytketään jatkossa tiiviisti kansallisia tukia ja niiden muuttamista kos-
18720:       kevaan valmisteluun.
18721: Maa- ja puutarhatalouden tukijärjestelmä muodostuu ED:n yhteisen maatalouspoli-
18722: tiikan mukaisista tuista, joita kansalliset tukijärjestelmät täydentävät. Suomen
18723: liittymissopimus ja komission sen nojalla antamat päätökset määrittävät liikkumati-
18724: lan kansallisessa päätöksenteossa. Komission päätösten ohella kansallista päätöksen-
18725: tekoa merkittävästi rajoittava tekijä on maa- ja puutarhatalouden kansalliseen
18726: tukeen käytettävissä oleva määräraha, joka ei mahdollista tukien maksamista
18727: komission päätösten mukaisesti. Vuosittaisessa päätöksenteossa käytettävissä oleva
18728: määräraha on pyritty jakamaan eri alueiden ja tuotantosuuntien kesken tasapuolises-
18729: ti ottaen huomioon eduskunnan lausumassa esitetyt näkökohdat.
18730: Maatalouden tukijärjestelmän vaikutuksia on selvitetty muiden muassa maa- ja
18731: metsätalousministeriön rahoittaman Maa- ja puutarhatalouden ED-sopeutumista
18732: selvittävän MATEDS-tutkimusohjelman tutkimuksissa. Tutkimusohjelman yhteen-
18733: vetoraportti valmistuu kevään 1998 aikana. Maatalouden taloudellista kehitystä ja
18734: tukien vaikuttavuutta arvioitaessa hyödynnetään myös muita käytettävissä olevia
18735: tietolähteitä ja tilastoaineistoja.
18736: Maa- ja metsätalousministeriön asettama maatalouspoliittinen työryhmä linjasi
18737: vuoden 1996 aikana Suomen tavoitteita ED:n nykyisen maatalouspolitiikan uudista-
18738: miselle, ED:n laajentumisen maatalouskysymyksiin sekä esitti toimenpiteitä
18739: Suomen maatalouden kilpailukyvyn parantamiseksi. Työryhmän mukaan ED-
18740: jäsenyyden luomassa toimintaympäristössä Suomen maatalouspolitiikan kansallisten
18741: tavoitteiden keskeinen lähtökohta on suomalaisen maatalouden pysyvän, olosuhteis-
18742: ta aiheutuvan kilpailukykyhaitan kompensoiminen, jotta kotimainen tuotanto voi
18743: menestyä ED:n yhteismarkkinoilla. Tähän pyritään sekä ED:n yhteisen maatalous-
18744: politiikan kehittämisellä Suomen tarpeita vastaavaan suuntaan että liittymisehtojen
18745: mahdollistamilla kansallisilla toimenpiteillä sekä lujittamalla suomalaisen maa- ja
18746: elintarviketalouden vahvuuksia.
18747: Työryhmän mukaan hallituksen on varmistettava, että kansalliset tuotanto-oikeudet
18748: ovat riittävän laajat. Tuotanto-oikeuksien tosiasiallinen käyttö määräytyy ensi
18749: sijassa sen mukaan, miten suomalainen elintarviketalous huolehtii kilpailukyvys-
18750: tään, kun sitä rasittava kilpailukykyhaitta on kompensoitu.
18751: Työryhmä korosti myös, että maataloustuotannon tulee olla yksikkötasolla kannatta-
18752: vaa ja järkevää. Maatalouden kilpailukyvyn parantamista ehdotettiin mm. verotuk-
18753: sen, sukupolvenvaihdosten keventämisen, investointien suuntaamisen ja rahoitus-
18754: tuen, maatalousyrittäjien sosiaaliturvan, laatujärjestelmien ja luomutuotannon
18755: kehittämisen kautta.
18756:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       225
18757: 
18758: Tmjunta-ainehallinnon kehittäminen
18759: HE 17011994 vp.
18760: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18761: 
18762:       Eduskunta edellytti 18.11.1994, että eri hallinnonalojen yhteistyönä mahdol-
18763:       lisimman pian arvioidaan lainsäädännön kokonaisuudistuksen, erityisesti
18764:       torjunta-aineiden hyväksymis- ja rekisteröimishallinnon kehittämisen tarve.
18765: Hallituksen esitys sisälsi sen, että torjunta-ainelakia muutetaan EU:n kasvinsuojelu-
18766: aineiden hyväksymistä ja rekisteröintiä koskevan direktiivin edellyttämällä tavalla.
18767: Siltä osin kuin torjunta-ainelaki koskee muita torjunta-aineita kuin kasvinsuojeluai-
18768: neita niiden hyväksymis- ja rekisteröimishallinto jätettiin ennalleen. Muita torjunta-
18769: aineita ovat lähinnä niin sanotut biosiidit. Niiden hyväksymis- ja rekisteröimishal-
18770: linnointia koskevaa direktiiviä on valmisteltu EU:ssa.
18771: Säädösvalmistelu ja siihen liittyvän hallinnon järjestäminen on tarkoitus aloittaa
18772: viimeistään direktiivin tultua hyväksytyksi. Vuoden 1996lopussa voidaan arvioida,
18773: että biosiididirektiivi hyväksyttäneen aikaisintaan kevään 1997 aikana ja tulisi siinä
18774: tapauksessa voimaan aikaisintaan kesällä 1999.
18775: Lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
18776: 
18777: Siemenperunan laatuvaatimukset
18778: HE 36411994 vp
18779: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18780: 
18781:       Eduskunta edellytti 16.2.1995, että välittömästi ryhdytään maa- ja metsäta-
18782:       lousvaliokunnan mietinnössä selostettuihin toimiin siemenperunan korkean
18783:       laatuluokan tuotantoalueelle asetettavien erityisvaatimusten täyttämiseksi
18784:       kasvukauteen 1995 mennessä ja samalla luodaan edellytykset tuotannon
18785:       korkean tason ylläpitämiseen.
18786: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 31.3.1995 päätöksellään (29/95) tarkemmat
18787: määräykset siemenperunakeskuksen tuotantoalueelia noudatettavista perunanviljelyn
18788: vaatimuksista. Tämä päätös perustuu lakiin ja komission päätäksiiän high grade
18789: alueilla noudatettavista perunanviljelyn vaatimuksista (93/231/ETY, 95/21/ETY,
18790: 95/76/ETY). Määräykset edellyttävät pääosin valiokunnan mietinnössä selostettuja
18791: toimia.
18792: Suuritäisin tehtävä lausumassa tarkoitettujen erityisvaatimusten täyttämisestä kasvu-
18793: kauden 1995 alkuun mennessä oli kaiken alueella käytettäväksi tarkoitetun siemen-
18794: perunan tarkistaminen ja tarkastaminen, sen selvittämiseksi, että alueella istutetta-
18795: vaksi käytetty siemenperuna täyttää asetetut kasvinterveyden vaatimukset. Muille
18796: perunanviljelijöille kuin siemenperunan viljelijöille on maksettu valtion varoista
18797: korvausta korkean laatuluokan siemenperunan käyttämisestä aiheutuneista lisäkus-
18798: tannuksista, niin kuin maa- ja metsätalousvaliokunnan mietinnössä edellytetään.
18799: Alueelle on sijoitettu Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tarkastaja, jonka tehtävä
18800: on valvoa, että alueella voimassa olevia perunanviljelyä koskevia vaatimuksia
18801: noudatetaan.
18802: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
18803: 
18804: 8 3800750
18805: 226                        Maa- ja metsätalousministeriö
18806: 
18807: U ppopuiden ja uittojätteiden poistaminen
18808: 
18809: HE n:o 1711995 vp.
18810: Ympäristövaliokunta
18811: 
18812:       Eduskunta edellytti 7.11.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että alueelliset
18813:       ympäristökeskukset ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin vesistön käyttöä
18814:       haittaavien tai vaaraotavien uppopuiden tai muiden uittojätteiden poistami-
18815:       seksi vesistöstä vesilain 99 a ~:n nojalla sekä siitä, että valtion talousarvion
18816:       momentille 30.85.77 osoitetaan uppopuiden ja muiden uittojätteiden poista-
18817:       miseen riittävät määrärahat.
18818: Maa- ja metsätalousministeriön ja alueellisten ympäristökeskusten välisissä tulos-
18819: neuvotteluissa syksyllä 1995 ja 1996 käsiteltiin uppopuiden ja muiden uittojätteiden
18820: poistamista ja sovittiin toimintaan liittyvistä menettelytavoista. Valtion talousarvion
18821: momentin 30.85.77 (Vesistö- ja vesihuoltotyöt) määrärahaa on vuodesta 1996
18822: alkaen saanut käyttää myös vesistön käyttöä haittaavien u_ppopuiden ja muiden
18823: uittojätteiden poistamiseen sellaisissa vesistöissä, joissa mtto on lakannut eikä
18824: toimivaa uittoyhdistystä ole. Poistamisesta aiheutuvat kustannukset jäävät valtion
18825: lopullisiksi menoiksi. Asiasta on myös annettu menettelytapaohjeita alueellisille
18826: ympäristökeskuksille. Lisäksi toteutettiin EU:n tuella uppopuiden poistomenetelmi-
18827: en kehittämishanke, joka valmistui keväällä 1997. Tarkoitukseen käytettävät
18828: määrärahat ovat kasvaneet siten, että velvoitetöihin ja uppopuiden poistamiseen
18829: arvioidaan vuonna 1998 käytettävän alueellisten ympäristökeskusten toimesta
18830: valtion varoja yhteensä 11 milj. mk.
18831: Ministeriön mielestä eduskunnan lausuma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin ja se
18832: tulisi poistaa kertomuksesta.
18833: 
18834: Laki maitohygienialain 23 §:n muuttamisesta
18835: 
18836: HE 25/1995 vp
18837: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18838: 
18839:       Eduskunta edellytti 19.6.1995, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
18840:       siin ympäristöterveydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan siirtoa, oi-
18841:       keusturvaa ja pakkotoimia koskevan säännöstön yhdenmukaistamiseksi.
18842: Tarvittavat muutokset valmisteltiin virkatyönä Suomen Kuntaliiton, maa- ja
18843: metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, sosiaali- ja terveysminis-
18844: teriön, elintarvikeviraston ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen kesken.
18845: Maa- ja metsätalousministeriö on toteuttanut eduskunnan lausuman mukaiset
18846: toimenpiteet lailla eläimistä saatavien elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta
18847: (1195/96), joka tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Sosiaali- ja terveysministeriön
18848: hallinnonalalla toimenpiteet sisältyvät lakiin terveydensuojelulain muuttamisesta
18849: (777 /96), joka niinikään tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Kauppa- ja teollisuusmi-
18850: nisteriön hallinnonalan osalta toimenpiteet edellyttävät elintarvikelain (361195)
18851: muuttamista. Tätä koskeva hallituksen esitys on tarkoitus antaa vuoden 1998
18852: aikana.
18853:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       227
18854: 
18855: Eläinsuojelulaki
18856: 
18857: HE 36!1995 vp
18858: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18859: 
18860:       Eduskunta edellytti 5.3.1996, että maa- ja metsätalousministeriö seuraa tar-
18861:       koin turkistarhauksessa tapahtuvia muutoksia ja laatii tilanteen niin vaaties-
18862:       sa tarvittavat säädösmuutokset
18863:       Eduskunta edellytti, että uutta eläinsuojelulakia toimeenpantaessa kielletään
18864:       munivien kanojen pitäminen munitustarkoituksessa häkeissä 1 päivästä tam-
18865:       mikuuta 2005 lukien, ellei EU:ssa tai Pohjoismaissa vallitseva käytäntö
18866:       puolla pidempää siirtymäaikaa. Mikäli ED-lainsäädäntö kieltää häkkikana-
18867:       loiden käytön aikaisemmin, tulee näin menetellä Suomessakin. Investointi-
18868:       tuet tulee suunnata vaihtoehtoisia tuotantotapoja edistäväliä tavalla.
18869:       Eduskunta edellytti, että ennen asetuksen antamista maa- ja metsätalousmi-
18870:       nisteriö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityksen mikrosirun
18871:       käytöstä eläinten merkitsemisessä ja tunnistamisessa ja siihen liittyvistä
18872:       mahdollisista haittavaikutuksista.
18873:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, millaista säädöspohjaa tuotanto-
18874:       eläinten pitoon liittyvän valvonnan järjestäminen omavalvontasuunnitelman
18875:       avulla suurehkoissa eläintenpitoyksiköissä vaatii ja mitä siitä seuraa, sekä
18876:       saattaa esityksensä säädöstason sitä vaatiessa eduskunnan käsiteltäväksi.
18877: Turkistarhausta koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousministeriö on osallistu-
18878: nut tiiviisti Euroopan neuvoston tuotantoeläinten hyvinvointia koskevan sopimuksen
18879: pysyvän toimikunnan työhön, joka edelleen käsittelee turkiseläinten pidolle
18880: asetettavien eläinsuojeluvaatimusten uudistamista. Uudistetut vaatimukset tulevat
18881: Euroopan neuvoston tuotantoeläinsopimuksen pysyvän komitean hyväksyttäväksi
18882: marraskuussa 1998. Turkiseläinten pidolle uuden eläinsuojelulain nojalla asetettavat
18883: kansalliset vähimmäisvaatimukset ovat myös valmistumassa.
18884: Munivien kanojen munitustarkoituksessa häkeissä pitämistä koskevan ponnen osalta
18885: eläinsuojeluasetuksen (396/1996) 20 §:ssä on säädetty eduskunnan edellyttämä
18886: munivien kanojen häkissä pitämistä koskeva kielto siten, että asiaa koskevan
18887: pykälän voimaantulosta säädetään erikseen. Tarkoitus on säätää voimaantulo
18888: vuoden 2005 alusta, ellei EU:ssa tai Pohjoismaissa vallitseva käytäntö puolla
18889: pitempää siirtymäaikaa. Munivien kanojen hyvinvointia koskevien säännösten
18890: muuttaminen on ollut esillä EU:n maatalousneuvoston marraskuun 1997 kokoukses-
18891: sa. Komissio tulee antamaan asiassa ehdotuksensa lähiaikoina. Mikäli häkkikielto
18892: tulee voimaan unionissa ennen vuotta 2005, seuraa Suomi tätä nopeampaa aikatau-
18893: lua. Investointitukia on maassamme edelleen suunnattu siten, että ne edistävät
18894: kananmunien ns. vaihtoehtoisia tuotantotapoja.
18895: Eläinten mikrosirulla merkitsemistä koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousmi-
18896: nisteriö on toimittanut eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityksen
18897: mikrosirun käytöstä eläinten merkitsemisessä ja tunnistamisessa ja siihen liittyvistä
18898: mahdollisista haittavaikutuksista. Ministeriö on toimittanut kyseisen selvityksen
18899: valiokunnalle 27.5.1996 ja eläinsuojeluasetus on annettu 7 .6.1996.
18900: Tilojen omavalvontaa koskevan ponnen osalta maa- ja metsätalousministeriö on
18901: selvittänyt, millaista säädöspohjaa tuotantoeläinten pitoon liittyvän valvonnan
18902: järjestäminen omavalvontasuunnitelman avulla suurehkoissa eläintenpitoyksiköissä
18903: vaatii. Asianomaisilta tahoilta on saatu lausuntoja siitä, millaisia eläinten hyvin-
18904: 228                        Maa- ja metsätalousministeriö
18905: 
18906: vointiin liittyviä asioita omavalvontasuunnitelma sisältäisi, miten järjestelmän
18907: toimivuutta viranomaisten taholta valvottaisiin, millaisia eläintenpitoyksiköitä
18908: valvontasuunnitelma koskisi ja miten aiheutuvat kustannukset katettaisiin. Asian
18909: valmistelu jatkuu saatujen lausuntojen pohjalta maa- ja metsätalousministeriössä.
18910: 
18911: Valtion kalanviljely
18912: HE 7211995 vp
18913: Valtiovarainvaliokunta
18914: 
18915:       5) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
18916:       edellytti luvun 30.38 kohdalla, että eteläisimmän Suomen kalanviljely ja
18917:       tutkimus jatkuu rehevöityvissä ja muuttuvissa vesissä harjoitetun kalatalou-
18918:       den kehittämiseksi.
18919: Porlan kalanviljely laitoksen toiminta lakkautettiin. Tavoitteena ei ollut eteläisimmän
18920: Suomen rehevöityvissä ja muuttuvissa vesissä harjoitettavan kalatalouden kehittä-
18921: mistä palvelevan kalanviljelyn eikä tutkimustoiminnan lopettaminen tai alasajo,
18922: vaan toiminnan rationalisointi. Ministeriö edellytti, että riista- ja kalatalouden
18923: tutkimuslaitos ryhtyy välittömästi Porlassa toteutettavan ja siellä toteutetuksi aiotun
18924: viljelytoiminnan siirtämiseen tarkoituksenmukaisessa laajuudessa muilla kalanvilje-
18925: lylaitoksilla hoidettavaksi. Näin on myös menetelty.
18926: Porlan kalanviljelylaitoksen toiminnat siirrettiin Laukaan ja Evon kalanviljelylai-
18927: toksille. Näiden laitosten tuotanto siirrettyjen lajien osalta oli jo vuonna 1996
18928: suurempi kuin Porlan laitoksen vuosina 1994-1995. Porlan laitoksen toiminnan
18929: lakkauttamisella ei ole ollut haitallista vaikutusta Etelä-Suomen rehevöityneiden
18930: vesien kalataloudelliseen tutkimustoimintaan. Maa- ja metsätalousministeriön
18931: tulosohjauksena on vesistökuormituksen kalataloudellisia vaikutuksia koskeva
18932: tutkimus ollut vuodesta 1997 yksi tutkimuslaitoksen keskeisiä tutkimuskokonai-
18933: suuksia.
18934: Asia ei edellytä enempiä toimenpiteitä.
18935: 
18936: Perunan rengasmätä
18937: HE 8711995 vp
18938: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18939: 
18940:       Eduskunta edellytti 7 .11.1995, että maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
18941:       nössä n:o 41/1994 vp ja maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995 päivä-
18942:       tyssä selvityksessä esitetyt toimenpiteet, niitä tarpeen vaatiessa vielä tehos-
18943:       taen, toteutetaan välittömästi pyrkimyksenä luoda Suomesta rengasmädästä
18944:       vapaa alue kolmessa vuodessa.
18945: Maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995 maa- ja metsätalousvaliokunnalle sen
18946: pyynnöstä esittämässä selvityksessä esitettiin suunnitelma, jonka mukaan rengasmä-
18947: dän hävittäminen maassamme suoritetaan. Suunnitelma perustuu EU:n direktiiviin
18948: (93/85/ETY), joka velvoittaa jäsenvaltiot hävittämään rengasmädän alueeltaan.
18949: Direktiivin mukaan on aluksi tehtävä virallinen valtakunnallinen rengasmädän
18950: kartoitus. Siinä todetut rengasmädän esiintymät on eristettävä ja ryhdyttävä toimen-
18951: piteisiin rengasmädän hävittämiseksi. Tehdyn suunnitelman mukaan kaikilla
18952: ammattimaisesti perunaa tuottavien tilojen peltojen kartoittamiseen kuluu, viljely-
18953:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      229
18954: 
18955: kierrot huomioon ottaen, kolme vuotta. Ministeriön selvityksessä todetaan, että
18956: suunniteltua hävittämisohjelmaa perusteellisempaa ei muissa jäsenmaissa ole tehty.
18957: Kolmea vuotta lyhyemmässä ajassa valtakunnan kaikkien perunanviljelymaiden
18958: kartoittaminen ei ole mahdollista vaikka resursseja käytettäisiin moninkertainen
18959: määrä nykyiseen verrattuna.
18960: Ministeriö tulee antamaan eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle sen
18961: uudelleen joulukuussa 1996 pyytämän selvityksen toimenpiteistä, joihin on ryhdytty
18962: Suomen luomiseksi rengasmädästä vapaaksi alueeksi.
18963: Ministeriö katsoo, että asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18964: 
18965: Metsäkeskukset
18966: 
18967: HE 117!1995 vp
18968: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18969:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että asetukseen otetaan säännökset, joiden
18970:       mukaan metsäkeskusten johtokunnassa on kaksi valtion nimeämää edusta-
18971:       jaa, joista yksi voi edustaa ympäristönsuojelullista asiantuntemusta. Lisäksi
18972:       toisen valtion edustajista tulee edustaa Metsähallitusta niissä metsäkeskuk-
18973:       sissa, joiden toiminta-alueen metsätalousmaasta merkittävä osa on Metsähal-
18974:       lituksen hallinnassa olevia valtion maita. Muista jäsenistä kolme on määrät-
18975:       tävä asianomaisen metsäkeskuksen toimialueen edustaviropien metsänomis-
18976:       tajajärjestöjen, yksi edustaviropien metsätyöntekijöiden tai metsäkoneura-
18977:       koitsijoiden järjestöjen ja yksi edustavimman metsäteollisuuden järjestön
18978:       ehdottamista henkilöistä. Mitä tässä on sanottu jäsenistä, koskee vastaavasti
18979:       varajäseniä.
18980: Mitä metsäkeskusten johtokuntien kokoonpanoon ja jäsenten ehdotusmenettelyyn
18981: tulee niin hallitus toteaa, että metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuk-
18982: sesta annetun asetuksen (93/96) 3 § sisältää eduskunnan lausuman mukaiset
18983: säännökset asiasta.
18984: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18985: 
18986: Metsänhoitoyhdistykset
18987: 
18988: HE 19311995 vp
18989: Maa- ja metsätalousvaliokunta
18990:       Eduskunta edellytti 12.12.1995, että metsänhoitoyhdistyksiä koskeva laki
18991:       uudistetaan niin, että se on sopusoinnussa muun uuden metsälainsäädännön
18992:       kanssa.
18993: Maa- ja metsätalousministeriö asetti 7.6.1996 työryhmän laatimaan ehdotusta
18994: metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain uudistamiseksi. Työryhmä luovutti muistion-
18995: sa 14.3.1997. Hallitus antoi 17.10.1997 eduskunnalle esityksen laiksi metsänhoi-
18996: toyhdistyksistä (HE 17111997 vp). Esityksen käsittely jatkuu eduskunnassa vuonna
18997: 1998.
18998: Maa- ja metsätalousministeriö on valmistellut metsänhoitoyhdistyksistä annettavan
18999: lain nojalla annettavaa asetusta. Tarkoituksena on, että asetus astuisi voimaan
19000: samaan aikaan lain kanssa. Lisäksi ministeriö on valmistellut lakiuudistuksen
19001: 230                        Maa- ja metsätalousministeriö
19002: 
19003: täytäntöönpanoon liittyvää koulutusta.
19004: 
19005: Läänikohtainen viehekalastusmaksu
19006: LA 4!1995 vp
19007: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19008: 
19009:       Eduskunta edellytti 8.11.1996, että maaseutuelinkeinopiirit ja Riista- ja ka-
19010:       latalouden tutkimuslaitoksen kalantutkimus luovat yhdessä seurantajärjestel-
19011:       män, jolla seurataan koko maassa läänikohtaisen viehekorttijärjestelmän
19012:       käytännön toimivuutta ja vaikutusta petokalakantoihin. Vuosiraportit tulee
19013:       toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi.
19014:       Eduskunta edellytti, että maaseutuelinkeinopiirit kalatalousyksiköidensä
19015:       asiantuntemukseen nojautuen määrittävät lohi- ja siikapitoisten vesistöjen
19016:       kosket ja virtapaikat ja merkitsevät ne kalastuksen ohjausta varten tarkoituk-
19017:       senmukaisella tavalla.
19018:       Eduskunta edellytti, että maa- ja metsätalousministeriön toimesta selvitetään
19019:       viehekalastusuudistuksen muille kalanpyyntimuodoille aiheuttamien kielteis-
19020:       ten vaikutusten laajuus ja taloudellinen merkitys.
19021:       Kalastuksenhoitomaksun kertymän voidaan arvioida vähentyvän kaikkien
19022:       onkijoiden, pilkkijöiden sekä 65 vuotta täyttäneiden kalastuksen harjoittajien
19023:       vapautuessa kalastuksenhoitomaksun suorittamisesta. Tämän vuoksi edus-
19024:       kunta edellytti, että kalastuslakia tarkistetaan siten, etteivät kalastuksenhoi-
19025:       tomaksuista kalatalouden edistämiseen valtion talousarviossa osoitetut varat
19026:       vähene.
19027: Maa- ja metsätalousministeriö on tulosohjauksen yhteydessä edellyttänyt maaseu-
19028: tuelinkeinopiireiltä ja riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselta viehekalastusmaksu-
19029: järjestelmän käyttöönotosta aiheutuvien seurausten selvittämistä ja sitä koskevaa
19030: raportointia. Selvitysten laatiminen on käynnissä ja vuotta 1997 koskevat, eduskun-
19031: nan edellyttämät raportit valmistuvat keväällä 1998. Kalastusasetuksen muuttami-
19032: sesta 10.1.1997 annettuun asetukseen on otettu säännökset lohi- ja siikapitoisten
19033: vesistöjen koski- ja virtapaikkojen merkitsemisestä.
19034: 
19035: Metsälaki ja laki kestävän metsätalouden rahoituksesta
19036: HE 6311996 vp
19037: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19038: 
19039:       Eduskunta edellytti 3.12.1996, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin vuoden
19040:       1886 metsälain kumoamiseksi.
19041:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa metsälainsäädäntöön sisältyvien
19042:       metsän uudistamista koskevien säännösten täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvit-
19043:       taessa toimenpiteisiin lainsäädännön kehittämiseksi niin, että mahdolliset
19044:       uudistamistoiminnassa esiintyvät epäkohdat voidaan poistaa.
19045:       Eduskunta edellytti, että metsälain 10 §:ssä tarkoitetut erityisen tärkeät eli-
19046:       nympäristöt kartoitetaan viipymättä lain voimaantulon jälkeen ja niiden
19047:       elinympäristöjen määrittelyssä noudatetaan tiukasti hallituksen esityksen
19048:       perusteluja.
19049:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       231
19050: 
19051:       Eduskunta edellytti, ettei metsälain 11 §:ssä poikkeuslupamenettelyä sovel-
19052:       leta siten, että kestävän metsätalouden rahoituksesta hyväksytyn lain 19 §:n
19053:       mukaiset tukitoimenpiteet sivuutetaan vaarantaen metsäluonnon monimuo-
19054:       toisuuden turvaaminen.
19055:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa kestävän metsätalouden rahoituk-
19056:       sesta hyväksyttyyn lakiin sisältyvien töiden rahoittamista koskevien sään-
19057:       nösten täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädännön
19058:       kehittämiseksi niin, että toiminnassa mahdollisesti esiintyvät epäkohdat voi-
19059:       daan poistaa. Metsätaloustoimenpiteiden suunnittelun ja toteutuksen vähim-
19060:       mäistason ja tarkoituksenmukaisuuden turvaamiseksi eduskunta edellyttää
19061:       lisäksi, että töiden rahoittamiseen liittyviä alemmanasteisia säännöksiä ja
19062:       määräyksiä valmisteltaessa erityistä huomiota kiinnitetään laatu-, taloudelli-
19063:       suus- ja ympäristönäkökohtien huomioon ottamiseen metsätaloustoimenpi-
19064:       teiden suunnittelussa ja toteuttamisessa.
19065:       Eduskunta edellytti, että toteutettaessa kestävän metsätalouden rahoituksesta
19066:       hyväksytyn lain 9 §:n mukaista vyöhykejakoa Kemin, Keminmaan, Simon,
19067:       Tervolan ja Tornion kunnat sijoitetaan samaan vyöhykkeeseen kuin muut
19068:       Lapin läänin ja Koillismaan kunnat sekä Keiteleen kunta sijoitetaan toiseen
19069:       vyöhykkeeseen.
19070:       Eduskunta edellytti, että valtion talousarvion laatimisen yhteydessä huoleh-
19071:       ditaan riittävien määrärahojen osoittamisesta metsälainsäädännön mukaisiin
19072:       tarkoituksiin.
19073:       Eduskunta edellytti, että metsäkeskusten metsälainsäädännön uudistamisen
19074:       johdosta lisääntyvät ja muuttuvat tehtävät otetaan huomioon niiden henkilö-
19075:       voimavaroihin vaikuttavia päätöksiä tehtäessä.
19076:       Eduskunta edellytti, että metsä-, ympäristö- ja työvoimaviranomaisten väli-
19077:       seen yhteistyöhön kiinnitetään erityistä huomiota metsälainsäädännön täy-
19078:       täntöönpanoa ohjattaessa ja lainsäädäntöä täytäntöönpantaessa.
19079: Hallitus selvittää edellytykset vuoden 1886 metsälain kumoamiseksi ja ryhtyy
19080: selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
19081: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 14.3.1997 päätöksen metsälain soveltamisesta
19082: (22411997), jossa on yksityiskohtaisia normeja metsän uudistamisesta. Metsän
19083: uudistamistoimintaa valvovat alueelliset metsäkeskukset Ministeriön ja metsäkes-
19084: kusten välisissä tulossopimuksissa on sovittu, että valvonta- ja tarkastustoiminnassa
19085: kiinnitetään erityistä huomiota metsänuudistamisalojen valvontaan. Metsän uudista-
19086: misen pitkästä aikajänteestä johtuen metsälain (1093/1996) metsän uudistamista
19087: koskevien aineellisten säännösten laajamittaiseen käyttöönottoon lainvalvonnassa
19088: kuluu vielä useita vuosia. Katselmuksia ja neuvotteluja metsänomistajien kanssa on
19089: järjestetty sekä sopimuksia uudistamistöiden suorittamisesta tehty lähinnä vuosi-
19090: kymmenen alussa hakattujen alojen osalta, joilla sovelletaan vanhan yksityismetsä-
19091: lain (41211967) aineellisia säännöksiä. Näissäkin tapauksissa sovelletaan uuden
19092: metsälain menettelysäännöksiä, jotka tähänastisten kokemusten perusteella ovat
19093: osoittautuneet toimiviksi.
19094: Maa- ja metsätalousministeriö on myöntänyt metsäkeskuksille ja Metsätalouden
19095: kehittämiskeskus Tapiolle ns. avainbiotooppikartoitukseen 5 190 000 mk vuonna
19096: 1996 ja 7 670 000 mk vuonna 1997 valtion talousarvion metsäluonnon hoidon
19097: edistämiseen tarkoitetulta momentilta 30.86.45. Kartoitus kohdistuu eduskunnan
19098: edellyttämällä tavalla ensisijaisesti metsälain 10 §:ssä tarkoitettuihin erityisen
19099: 232                        Maa- ja metsätalousministeriö
19100: 
19101: tärkeisiin elinympäristöihin. Projektiluonteisena toteutettavassa hankkeessa on
19102: selvitetty jo käytettävissä olevilta tietolähteiltä ilmenevät avainbiotoopit, tehty
19103: tärkeimpiin alueellisiin keskittymiin kohdistuvaa maastokartoitusta sekä koulutettu
19104: kentällä työskentelevää ammattihenkilöstöä. Tarkoituksena on, että mainitun
19105: määrärahan puitteissa toimintaa jatketaan vuonna 1998 ja lähivuosina. Toiminta
19106: painottuu jatkossa maastotyöhön. Siinä kerättäviä tietoja täydentää metsäkeskusten
19107: tekemä metsätalouden alueellinen suunnittelu.
19108: Maa- ja metsätalousministeriö antoi 16.6.1997 määräyksen ympäristötuesta erityisen
19109: tärkeillä elinympäristöillä. Määrärahat ovat toistaiseksi riittäneet näihin elinympä-
19110: ristöihin kohdistuvien ympäristötukihakemuksien rahoittamiseen. Ministeriön
19111: selvityksen mukaan metsälain voimassaolon viitenä ensimmäisenä kuukautena
19112: haettiin koko maassa vain kolmessa tapauksessa lain 11 §:ssä tarkoitettua poikkeus-
19113: lupaa. Saman ajanjakson kuluessa jätettiin noin 40 000 metsänkäyttöilmoitusta,
19114: joista 722 kappaletta kohdistui lain 10 §:ssä tarkoitettuun erityisen tärkeään
19115: elinympäristöön. Tapausten vähäisyydestä voidaan päätellä, ettei lain 11 §:ssä
19116: tarkoitettu poikkeuslupamenettely ole vaarantanut metsäluonnon monimuotoisuuden
19117: turvaamista.
19118: Vuoden aikana tehtiin kestävän metsätalouden rahoituksesta annettuun lakiin ja
19119: asetukseen tarpeelliset muutokset lausumassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi.
19120: Muutokset mahdollistavat nuoren metsän hoitotöiden ja energiapuun korjuun
19121: joustavan toteutuksen sekä vähentävät muidenkin töiden hallinnointia. Rahoituspää-
19122: tösten perusteeksi ja toiminnan seurantaa varten kehitettiin suunnittelun ja toteutuk-
19123: sen laatu-, taloudellisuus- ja ympäristövaikutukset käsittävää laatujärjestelmää, jota
19124: sovellettaisiin yhtenäisesti kaikkiin töiden suunnittelijoihin ja toteuttajiin.
19125: Kestävän metsätalouden rahoituksesta 30.12.1996 annetussa asetuksessa on tuki-
19126: vyöhykkeissä otettu huomioon eduskunnan lausuma lukuunottamatta Keiteleen
19127: kuntaa, joka on sijoitettu 1. tukivyöhykkeeseen samoin kuin Pielaveden kunta.
19128: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19129: Eduskunta on käsitellessään valtion vuoden 1998 talousarvion lisännyt momentin
19130: 30.86.42 (Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille) määrära-
19131: haa 19 000 000 markalla. Metsäkeskuskohtaisissa vuoden 1998 toimintaa koske-
19132: neissa tulosneuvotteluissa on otettu huomioon, että ne kohdistavat riittävästi henkilö-
19133:  ja muita voimavaroja metsälainsäädännön mukaisiin tarkoituksiin. Lausuma on
19134: tarkoitus jatkossa ottaa huomioon valmisteltaessa valtion vuoden 1999 talousarvio-
19135: esitystä.
19136: Luonnonsuojelulaki ( 109611996) valmisteltiin ja tuli voimaan samaan aikaan
19137: keskeisimpien metsälakien kanssa. Maa- ja metsätalousministeriö on ollut useaan
19138: otteeseen yhteydessä ympäristöministeriöön lakien yhteensovittamiseen liittyvissä
19139: asioissa. Metsäkeskusten ja ympäristökeskusten henkilöstölle järjestettiin kesäkuus-
19140: sa 1997 kaksi yhteistä koulutustilaisuutta uusien lakien sisällöstä ja niihin liittyväs-
19141: tä, viranomaisten välisestä yhteistyöstä. Koulutuspäivien aikana käytiin myös
19142: maastokohteiden avulla läpi metsälain erityisen tärkeitä elinympäristöjä ja luonnon-
19143: suojelulain suojeltuja luontotyyppejä. Maa- ja metsätalousministeriö on ollut
19144: yhteydessä työministeriöön metsätaloustoimenpiteiden rahoitusmahdollisuuksien
19145: selvittämiseksi. Yhteydenpitoa mainittujen viranomaisten kanssa on tarkoitus jatkaa.
19146:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       233
19147: 
19148: Keinosiemennystoiminnan valvonta
19149: HE 85/1996 vp
19150: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19151: 
19152:       Eduskunta edellytti 10.6.1996, että maa- ja metsätalousministeriö toimittaa
19153:       maa- ja metsätalousvaliokunnalle vuoden 1997 loppuun mennessä selvityk-
19154:       sen keinosiemennystoiminnan valvonnan järjsetämisestä sekä lakiehdotuk-
19155:       siin sisältyvien muutosten vaikutuksista keinosiemennystoimintaan.
19156: Maa- ja metsätalousministeriö on 3.12.1997 päivätyllä kirjeellä (Dnro 3352/00/96)
19157: toimittanut maa- ja metsätalousvaliokunnalle eduskunnan edellyttämän selvityksen
19158: keinosiemennystoiminnan valvonnan järjestämisestä sekä mainittuihin lakiehdotuk-
19159: siin sisältyneiden muutosten vaikutuksista keinosiemennystoimintaan. Asia ei näin
19160: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19161: 
19162: Kansallinen tukipaketti ja investointiluet
19163: HE 103/1996 vp
19164: Valtiovarainvaliokunta
19165: 
19166:       6) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
19167:       edellytti luvun 30.31 kohdalla, että hallitus seuraa kansallisen tukipaketin ja
19168:       investointilukien soveltamisen vaikutuksia maatilojen toimeentuloon maan
19169:       eri osissa ja eri tuotantosuuntien välillä.
19170: Kansallisia tuki- ja investointitukipäätöksiä valmisteltaessa käytetään hyväksi
19171: yleisten tilastoaineistojen ohella tutkimusten ja selvitysten tuottamaa tietoa. Maa-
19172: ja metsätalousministeriön rahoittaman maa- ja puutarhatalouden EU -sopeutumista
19173: koskeva MATEUS-tutkimusohjelma on tuottanut tietoa eri näkökulmista maatalou-
19174: den sopeutumisesta ED-jäsenyyteen siirtymäkauden ensimmäisinä vuosina. Tukien
19175: vaikuttavuuden arvioinnissa hyödynnetään myös eri tutkimuslaitosten tuottamia tila-
19176: ja kokonaistason aineistoja maatalouden taloudellisesta kehityksestä. Näitä ovat
19177: muiden muassa maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen (MTTL) kannattavuus-
19178: kirjanpitoaineisto ja kokonaislaskelma, jotka ovat keskeisiä maatalouden tuottojen,
19179: kustannusten ja maataloustulon seurannan apuvälineitä. Tukien suunnittelussa ja
19180: seurannassa pyritään hyödyntämään monipuolisesti myös muita käytettävissä olevia
19181: tutkimuksen ja neuvonnan aineistoja.
19182: 
19183: Luonnonmukainen tuotanto
19184: HE 103/1996 vp
19185: Valtiovarainvaliokunta
19186: 
19187:       7) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
19188:       edellytti momentin 30.34.40 kohdalla, että hallitus huolehtii luonnonmukai-
19189:       sesti viljeltyjen tuotteiden ja erikoistuotteiden tuotannon, jalostuksen ja
19190:       markkinoinnin kehittämisestä ja rahoituksesta koko maassa.
19191: Maa- ja mesätalousministeriö on laatinut vuonna 1996 valtakunnallisen toimintapo-
19192: liittisen ohjelman luonnonmukaisen tuotannon kehityksestä ja rahoituksesta.
19193: Ohjelma sisältää suunnitelmat luonnonmukaisen tuotannon tutkimuksen, neuvonnan,
19194: koulutuksen, tuotannon valvonnan sekä markkinoinnin kehittämisestä.
19195: 234                       Maa- ja metsätalousministeriö
19196: 
19197: Tuotannon laajentumisen ja kehittymisen keskeinen edellytys on toimivien mark-
19198: kinoiden luominen. Tätä on erityisesti tuettu rahoittamana tuottajien alueellisten
19199: markkinointiyhtiöiden järjestäytymistä. Toinen keskeinen tehtävä valtakunnan
19200: tasolla markkinoinnin kehittämisessä on menekinedistäminen, tuotekehittely ja
19201: tuotteiden laadun parantaminen. Maa- ja metsätalousministeriö on tähän tarkoituk-
19202: seen käynnistänyt Finfood - Suomen ruokatieto ry:n yhteyteen luomutuotteiden
19203: menekinedistämishankkeen. Hanketta rahoitetaan momentin 30.34.40 lisäksi
19204: huomattavasti maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen varoista. Jatkossa luomu-
19205: tuotteiden markkinoinnin kehittämistä tullaan rahoittamaan maa- ja puutarhatalou-
19206: den kansallisen tuen momentilta 30.31.41.
19207: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19208: 
19209: Puutavaranmittaus
19210: HE 140/1996
19211: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19212: 
19213:       Eduskunta edellytti 20.11.1996, että lain täytäntöönpanossa huolehditaan
19214:       alemman tason säännöksillä siitä, että luovutusmittausasiakirjaan tulee mer-
19215:       kittäväksi myös sen henkilön nimi, joka toteuttaa mittauksen.
19216: Tasavallan Presidentti antoi 21.3.1997 asetuksen puutavaranmittausasetuksen
19217: muuttamisesta (24011997). Säädökseen lisättiin tehdasmittauksesta ilmoittamista ja
19218: tehdasmittauksen valvontaa koskevat säännökset. Lisäksi säädettiin, että kun
19219: perusmittaus suoritetaan tehdasmittauksena, tehdasmittaajan on asianosaisen
19220: pyynnöstä ilmoitettava mittauksen toimittaneen henkilön nimi. Puutavaranmittauk-
19221: sen neuvottelukunta hyväksyessään osaltaan asetusluonnoksen katsoi, että eduskun-
19222: nan lausuman toteuttaminen ehdotetuna tavalla turvaisi parhaiten kaikkien tehdas-
19223: mittauksen osapuolten oikeudet. Asetuksessa on otettu lisäksi huomioon tehdasmit-
19224: tauksen toiminnan sujuvuus.
19225: Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19226: 
19227: Siemenhuolto
19228: HE 20411996 vp
19229: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19230:       Eduskunta edellytti 12.12.1996, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
19231:       siin maamme siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoi-
19232:       sen siemenen perinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi
19233:       ottaen huomioon maa- ja metsätalousvaliokunnan tässä asiassa antamassa
19234:       mietinnössä ja mietinnössään n:o 28/1992 vp esittämät tavoitteet ja näkö-
19235:       kohdat.
19236:       Eduskunta edellytti, että hallitus saattaa seuraavien varsinaisten valtiopäivi-
19237:       en kokoontumiseen mennessä eduskunnan käsiteltäväksi esityksen kylvö-
19238:       siemenen markkinointia koskevien vahingonkorvaussäännösten uudistami-
19239:       sesta.
19240: Hallitus antoi lokakuussa 1997 eduskunnalle esityksen laiksi siemenkauppalain
19241: muuttamisesta (HE 211/1997 vp). Tuossa esityksessä selostetaan, mihin toimenpi-
19242: teisiin on ryhdytty lausuman johdosta. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19243:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        235
19244: 
19245: Maatalouden kehitys
19246: 
19247: HE 22111996 vp
19248: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19249: 
19250:       Eduskunta edellytti 13.12.1996, että maa- ja metsätalousministeriö toimittaa
19251:       maa- ja metsätalousvaliokunnalle vuoden 1997 tammikuun loppuun mennes-
19252:       sä selvityksen maatalouden sisäisistä rahavirroista vuosilta 1995-1996 sekä
19253:       arvion kyseisistä rahavirroista vuoden 1997 osalta.
19254:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa maataloustuotantomme kustannus- ja
19255:       tuloskehitystä samoin kuin siinä mahdollisesti ilmeneviä tuotekohtaisia ja
19256:       alueellisia eroavaisuuksia sekä toimittaa seurannan havainnoista vuosittain
19257:       selvityksen eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
19258:       Eduskunta edellytti, että investointitukea myönnettäessä valtioneuvosto var-
19259:       mistaa tukivarojen riittävyyden huolehtimalla tukivarojen mahdollisimman
19260:       tarkoituksenmukaisesta käytöstä. Korkotukilainojen osuutta voidaan lisätä
19261:       rahoituksessa. Korkotukea ei kuitenkaan saa myöntää, jos korkotukilainan
19262:       kokonaiskorko ylittää vastaavaan tarkoitukseen myönnetyn normaaliehtoisen
19263:       lainan kokonaiskoron. Maa- ja metsätalousministeriön tulee toimittaa maa-
19264:       ja metsätalousvaliokunnalle vuoden 1998 alussa selvitys siitä, miten inves-
19265:       tointitukea on myönnetty ja investointituen vaikutuksista soveltamisalueen
19266:       maatilojen toimeentuloedellytyksiin.
19267:       Eduskunta edellytti, että hyvissä ajoin ennen vuotta 1999 aloitetaan neuvot-
19268:       telut Euroopan yhteisöjen komission kanssa korotetun siirtymäkauden tuen
19269:       saattamisesta pysyväksi kotieläintalouden sekä kasvihuonetuotannon ja puu-
19270:       tarhatuotteiden varastointituen osalta.
19271:       Eduskunta edellytti, ettei aktiivitilojen meijerimaidon tilakohtaisten viite-
19272:       määrien korvauksettomaan leikkaamiseen ryhdytä.
19273: Maa- ja metsätalousministeriö on 24.2.1997 toimittanut eduskunnan maa- ja
19274: metsätalousvaliokunnalle pyydetyn selvityksen maatalouden sisäisistä rahavirroista
19275: vuosilta 1995-1996 sekä arvion kyseisistä rahavirroista vuoden 1997 osalta. Asia ei
19276: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19277: Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnan edellyttämä selvitys maataloustuotan-
19278: tomme kustannus- ja tuloskehityksestä samoin kuin siinä mahdollisesti ilmenevistä
19279: tuotekohtaisista ja alueellisista eroavaisuoksista sekä seurannan havainnoista
19280: annetaan maa- ja metsätalousvaliokunnalle kevään 1998 aikana.
19281: Maa- ja metsätalousministeriö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle selvityk-
19282: sen investointitukijärjestelmän toimeenpanosta vuonna 1998 heti, kun asianomaiset
19283: tilastot saadaan kootuksi.
19284: Etelä-Suomea koskeva vuonna 1996 neuvoteltu ns. vakavien vaikeuksien tukiratkai-
19285: su kotieläintalouden, kasvihuonetuotannon ja puutarhatuotteiden varastointituen
19286: osalta kattoi vuodet 1997-1999. Neuvottelut tuen jatkosta aloitetaan vuoden 1998
19287: syksyllä. Näihin neuvotteluihin liittyvä valmistelutyö on aloitettu.
19288: Siirryttäessä EY :n maitokiintiöjärjestelmään tuottajien viitemääriä jouduttiin alenta-
19289: maan 4,5 %:lla 1.4.1997. Leikkauksen korvaamiseksi tuottajille maksettiin maa- ja
19290: puutarhatalouden kansalliseen tukeen osoitetoista varoista 4 penniä kilolta 1.4.1997-
19291: 31.12.1997 välisenä aikana meijeriin toimitetusta maidosta. Korvauksen maksamista
19292: 236                       Maa- ja metsätalousministeriö
19293: 
19294: jatkettiin valtioneuvoston 18.12.1997 antamalla päätöksellä eräistä maa- ja puutar-
19295: hataloustuottajille vuodelta 1998 maksettavista siirtymäkauden tuista 10 päivänä
19296: joulukuuta 1997 annetun valtioneuvoston päätöksen (1144/1997) 6 §:n muuttami-
19297: sesta. Sanotun päätöksen mukaisesti 1.1.1998-31.3.1998 välisenä aikana kaikesta
19298: markkinointiin ostetusta tai kuluttajille myydystä maidosta maksettavaan tuotantotu-
19299: keen sisältyy 2 penniä kilolta korvausta tuottajien meijerimaidon viitemäärien
19300: sopeuttamisesta maakiintiöön. Päätösten aiheuttamat tukimenot ovat noin
19301: 82 milj. mk. Korvauksen tasoa määrättäessä lähtökohtana on pidetty viitemäärän
19302: hallinnollista hintaa 65 penniä litralta.
19303: 
19304: Laki eläintautilain 15 §:n muuttamisesta
19305: HE 23/1997 vp
19306: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19307: 
19308:       Eduskunta edellytti 22.5.1997, että eläintautien valvontaohjelman toteutta-
19309:       miseen osoitetaan riittävät voimavarat ja että riistaeläintautien tutkimusedel-
19310:       lytykset turvataan. Eduskunta edellyttää myös, että maa- ja metsätalousmi-
19311:       nisteriö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle 1.6. 1997 mennessä
19312:       suunnitelman toimenpiteistä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
19313: Tasavallan Presidentti antoi 30.5.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
19314: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19315: Maa- ja metsätalousministeriö toimitti 23.5.1997 päivätyllä kirjeellään maa- ja
19316: metsätalousvaliokunnalle pyydetyn suunnitelman.
19317: 
19318: Maitokiintiöt
19319: HE 2911997 vp
19320: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19321: 
19322:       Eduskunta edellytti 16.5.1997, että tuotantorenkaan ja yhteenliittymän pur-
19323:       kautuessa toimintaa jatkavien osakkaiden edut turvataan siten, että toimintaa
19324:       jatkavat voivat halutessaan säilyttää tuotantorenkaan viitemäärän koko-
19325:       naisuudessaan. Viime kädessä tulee myöntää koko menetettyä määrää vas-
19326:       taava lisäkiintiö. Maa- ja metsätalousministeriön meijerimaidon viitemäärien
19327:       siirtämisestä 12 päivänä maaliskuuta 1997 antaman päätöksen (219/1997) 5
19328:       §:ään liittyen eduskunta edellyttää, että tapauksessa, jossa sisarusten keskei-
19329:       sellä vuokrasopimuksella on vuokrattu maiden ohessa maitokiintiöt, tulee
19330:       jatkavalle turvata maidontuotannon tason säilyttäminen.
19331:       Eduskunta edellytti, että tuottajien viitemäärien ylitysten ja alitusten tasaus
19332:       tulee toteuttaa ostajatason tasauksena viitemäärien suhteessa, mikä edellyttää
19333:       edellä mainitun maa- ja metsätalousministeriön päätöksen 16 §:n muutta-
19334:       mista.
19335:       Eduskunta edellytti, että mikäli ylimääräistä tuotantotukea maksetaan sen
19336:       johdosta, että viitemääriä alennetaan meijerimaidon viitemäärien sopeuttami-
19337:       seksi maakiintiöön, tulee kyseinen tuotantotuen rahoitus järjestää siten, ettei
19338:       se vaikuta vähentävästi muihin kansallisiin tukiin. Tarpeen vaatiessa tähän
19339:       tarkoitukseen tulee käyttää maatilatalouden kehittämisrahaston varoja. Edus-
19340:       kunta edellyttää edelleen, että kyseistä tukea maksettaessa noudatetaan riit-
19341:       tävää joustavuutta muun muassa siten, että tuottajat oikeutetaan tukeen
19342:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       237
19343: 
19344:       myös siltä osin kuin he eivät vielä ole tuotannossaan pystyneet hyödyntä-
19345:       mään hiljattain ostamaansa viitemäärän lisäystä. Päätöksen soveltamisessa
19346:       tulee maaseutuelinkeinopiireille antaa tarpeellinen harkintavalta.
19347: Maa- ja metsätalousministeriö on 12.3.1997 antanut päätöksen meijerimaidon
19348: viitemäärien siirtämisestä. Sanotulla päätöksella on 1.7.1997 siirrytty osittain
19349: hallinnolliseen viitemäärien välitykseen, jossa valtio ostaa viitemääriä kiinteään
19350: hintaan 65 penniä litra. Tuottajana, joka on myynyt vähintään puolet viitemääräs-
19351: tään valtiolle, on tietyin rajoituksin oikeus myydä jäljellä oleva viitemääränsä
19352: toiselle tuottajalle. TE-keskusten maaseutuosastot myyvät valtiolle ostetut viitemää-
19353: rät alueensa tuottajille. Osastot jakavat myytävät määrät kolmen hakijaryhmän
19354: kesken. Ryhmään 3 kuuluvat muun muassa tuotantorenkaan tai yhteenliittymän
19355: osakkaat silloin kun tuotantorenkaan tai yhteenliittymän osakkaana oleva viitemää-
19356: rän haltija sopimuksen päättyessä myy viitemääränsä kansalliseen varantoon. Tämä
19357: mahdollistaa sen, että TE-keskus voi palauttaa yhteenliittymän ennalleen.
19358: Kiintiöjärjestelmän toimivuus edellyttää riittävän varannon muodostamista. Tästä
19359: syystä on Euroopan yhteisön maidon- ja maitotuotteiden kiintiöjärjestelmän
19360: täytäntöönpanosta annettua lakia 30.6.1997 muutettu siten, että Maatilatalouden
19361: kehittämisrahaston varoja voidaan käyttää viitemäärien ostamiseen kansalliseen
19362: varantoon. Maatilatalouden kehittämisrahaston vuoden 1997 käyttösuunnitelmaa on
19363: 22.10.1997 muutettu siten, että 3,4 milj. mk rahaston varoja voidaan käyttää
19364: maidon viitemäärien ostamiseen kansalliseen varantoon. Maa- ja metsätalousminis-
19365: teriö tulee jakamaan ostamalla varantoon kertyneet viitemäärät TE-keskuksille
19366: erikseen määräämillään perusteilla edelleen tuottajille jaettavaksi. Ministeriö pyrkii
19367: käytettävissään olevin keinoin turvaamaan maidontuotantoa jatkavien tuottajien
19368: tuotannon tason säilymisen. Osittain hallinnollisessa kiintiökauppajärjestelmässä
19369: tuottajat voivat myös itse hankkia viitemääriä vapailta markkinoilta.
19370: Kullekin EU:n jäsenvaltiolle on vahvistettu kokonaiskiintiö, jota tilakohtaisten
19371: viitemäärien yhteenlaskettu määrä ei saa ylittää. Jos maakiintiö ylittyy, jäsenvaltion
19372: on maksettava ylitysmaksua, joka on noin 2,20 markkaa ylityslitralta. Ylitysmaksu
19373: peritään tilakohtaisen viitemääränsä ylittäneiltä tuottajilta. Ennen maksun perimistä
19374: tehdään tilakohtaisten ylitysten ja alitusten tasaus. Tämä antaa osalle tuottajista
19375: mahdollisuuden ylittää viitemääränsä samalla määrällä, jolla muut alittavat viite-
19376: määränsä. Myös maidon tuotantotuen maksaminen on tällä hetkellä mahdollista
19377: kaikelle tuotetulle maidolle, mikäli maakiintiö ei ylity. Kiintiökausilla 1995/1996
19378: ja 1996/1997 sovellettiin valtakunnan tasolla ylitysten suhteessa tapahtuvaa
19379: tasausta. Kuluvaa kautta koskien päätettiin maaliskuussa 1997 jatkaa samaa
19380: järjestelmää. Vuoden 1998 talousarvion maatalouden pääluokan luvun 31. Maa- ja
19381: puutarhatalouden tulotuki (osa EU) lukuperustelun mukaan nykyistä järjestelmää on
19382: tarkoitus soveltaa myös jatkossa.
19383: Viitemäärien 1.4.1997 tapahtuneen alentamisen korvaamiseksi on valtioneuvoston
19384: päätöstä (103011996) muutettu siten, että tuottajalta 1.4.1997-31.12.1997 välisenä
19385: aikana markkinointiin myydystä maidosta maksettavaa tuotantotukea on korotettu
19386: 4 penniä kilolta, jos tuottajan viitemäärää on alennettu meijerimaidon viitemäärien
19387: sopeuttamisesta maakiintiöön annetussa valtioneuvoston päätöksessä (284/ 1997)
19388: tarkoitetulla tavalla. Korvauksen tasoa määrättäessä lähtökohtana pidettiin viitemää-
19389: rän hallinnollista hintaa 65 penniä litralta. Sanotusta korvauksesta arvioidaan
19390: aiheutuneen valtiolle menoja vuonna 1997 noin 70 milj. mk. Se maksetaan talous-
19391: arviossa maa- ja puutarhatalouden kansalliseen tukeen vuodelle 1997 varatusta
19392: siirtomäärärahasta. Koska kyseinen korvaus maksettiin lisähintana vuoden 1997
19393: yhdeksän viimeisen kuukauden aikana, kiintiöitä alkuvuonna ostaneet tuottajat ja
19394: tuotantoaan laajentamassa olevat tuottajat eivät välttämättä ehtineet saada edes
19395: hallinnollista hintaa vastaavaa 65 pennin korvausta leikattua litraa kohti. Muun
19396: 238                       Maa- ja metsätalousministeriö
19397: 
19398: muassa tästä syystä korvauksen maksamista jatkettiin valtioneuvoston 18.12.1997
19399: antamalla päätöksellä eräistä maa- ja puutarhataloustuottajille vuodelta 1998
19400: maksettavista siirtymäkauden tuista annetun valtioneuvoston päätöksen ( 1144/ 1997)
19401: 6 §:n muuttamisesta. Sanotun päätöksen mukaisesti 1.1.1998-31.3.1998 välisenä
19402: aikana kaikesta markkinointiin ostetusta tai kuluttajille myydystä maidosta makset-
19403: tavaan tuotantotukeen sisältyy 0,02 mk/kg korvausta tuottajien meijerimaidon
19404: viitemäärien sopeuttamisesta maakiintiöön. Tähän arvioidaan tarvittavan valtion
19405: varoja noin 12 milj. mk.
19406: 
19407: Maataloustuotteiden kauppa
19408: HE 39/1997 vp
19409: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19410:       Eduskunta edellytti 9.6.1997, että maataloustuotteiden kauppaa koskevien
19411:       säännösten uudistamista ensi tilassa jatketaan tavoitteena mahdollisimman
19412:       yhdenmukainen säännöstö.
19413: Tasavallan Presidentti antoi 19.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
19414: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19415: Eduskunnan lausuma on otettu huomioon valmisteltaessa esitystä rehuvalmisteiden
19416: tuotantoa ja kauppaa koskevien säännösten uudistamisesta. Esitys on tulossa
19417: eduskunnan käsittelyyn vuoden 1998 alussa.
19418: 
19419: Luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatkuvuuden turvaaminen
19420: HE 54/1997 vp
19421: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19422: 
19423:       Eduskunta edellytti 9.6.1997, että maa- ja metsätalousministeriö ryhtyy vä-
19424:       littömästi toimenpiteisiin luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatkuvuuden
19425:       turvaamiseksi pysyvällä tavalla mukaan lukien tämän mahdollisesti edellyt-
19426:       tämien säädösmuutosten valmistelut.
19427: Tasavallan Presidentti antoi 19.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
19428: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19429: Lausuma liittyi muun muassa luontaiselinkeinolain muuttamista koskevaan hallituk-
19430: sen esitykseen, jossa oli esitetty luontaiselinkeinotiloille myönnettyjen lainojen
19431: koron alentamista ja velkajärjestelyjen mahdollistamista. Pääasiallisen uhan
19432: nykyisten luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatkuvuudelle muodostavat juuri jo
19433: tehdyistä investoinneista aiheutunut runsas velkaantuminen. Luontaiselinkeinotilojen
19434: velkahelpotusten täysimittaista käynnistämistä on kuitenkin haitannut se, että EY:n
19435: komission lopullista vastausta helpotusten yksityiskohtaisista ehdoista ei ole vielä
19436: saatu. Uusien investointien osalta maa- ja metsätalousministeriössä on valmisteltu
19437: asetuksen muutos, jolle saataneen komission hyväksyminen vuoden 1998 alkupuo-
19438: liskolla.
19439:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      239
19440: 
19441: Laki eläinten lääkitsemisestä
19442: HE 5511997 vp
19443: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19444: 
19445:       Eduskunta edellytti, että maa- ja metsätalousministeriö selvittää mahdolli-
19446:       suudet luoda maahamme eläinhuoltovakuutus, joka kattaisi muut eläintaudit
19447:       kuin salmonellan ja lakisääteisesti vastustettavat taudit.
19448: Tasavallan Presidentti antoi 27.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
19449: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19450: Maa- ja metsätalousministeriö on yhdessä Eläintautien torjuntayhdistys ry:n,
19451: Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton ja vakuutusyhtiöiden edustajien kanssa
19452: selvittänyt mahdollisuutta kyseiseen eläinhuoltovakuutukseen. Selvitystyössä on
19453: ilmennyt, että laajan, muut kuin lakisääteisesti vastustettavat eläintaudit kattavan
19454: eläinvakuutusjärjestelmän luominen ei ole mahdollista. Yhteistyössä viranomaisten,
19455: elinkeinon ja vakuutusyhtiöiden kanssa on kuitenkin mahdollista arvioida vakuutuk-
19456: sen mahdollisuus yksittäisille eläintaudeille. Tältä pohjalta vakuutuksen piiriin on
19457: otettavissa saimonellavakuutuksen rinnalle sikojen PRRS-tauti. Sen vakuutusehdot
19458: on tarkoitus saada valmiiksi kesäkuun 1998 alkuun mennessä.
19459: 
19460: Ojitustoimitusten kustannusten jakautuminen
19461: HE 6711997 vp
19462: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19463: 
19464:       Eduskunta edellytti 30.9.1997, että muun muassa lain soveltamista koske-
19465:       valla ohjeistuksella huolehditaan siitä, että ojitustoimitusten kustannukset
19466:       jakautuvat oikeudenmukaisesti ojituksesta eri maankäyttömuodoille koituvan
19467:       tosiasiallisen hyödyn suhteessa.
19468: Tasavallan Presidentti antoi 24.10.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
19469: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19470: Lausuma on otettu huomioon siten, että alueellisten ympäristökeskusten ojitustoimi-
19471: tuksia hoitavalle henkilöstölle järjestettiin syksyllä 1997 koulutustilaisuus, jossa
19472: asiaa käsiteltiin peruskuivatusta koskevassa lainsäädännössä tapahtuneiden muutos-
19473: ten esittelyn yhteydessä.
19474: Ministeriön mielestä lausuma ei anna aihetta toimenpiteisiin.
19475: 
19476: Kalastuslain muutokset ja kalastuksen valvonta
19477: HE 6811997 vp
19478: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19479: 
19480:       Eduskunta edellytti 26.5.1997, että maa- ja metsätalousvaliokunnalle toimi-
19481:       tetaan kuluvan vuoden syyskuun loppuun mennessä selvitys siitä, miten ka-
19482:       lastuksen valvonta on toteutunut tämän vuoden alusta kalastuslakiin tullei-
19483:       den muutosten osalta samoin kuin muutosten vaikutuksista maksukerty-
19484:       mään.
19485: Eduskunnan edellyttämä selvitys on määräaikaan mennessä toimitettu eduskunnan
19486: 240                       Maa- ja metsätalousministeriö
19487: 
19488: maa- ja metsätalousvaliokunnalle.
19489: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
19490: 
19491: Tornionjoen kalastus
19492: HE 7811997 vp
19493: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19494: 
19495:       Eduskunta edellytti 27.5.1997, että päätöksessä kalastuksesta Tornionjoen
19496:       kalastusalueen rajajokisopimuksen B liitteen 1 §:ssä määritellyllä jokialueel-
19497:       Ia vavalla ja vieheellä tapahtuva lohen ja taimenen kalastus sallitaan vuosi-
19498:       na 1997-2002 toukokuun 1 päivän alusta elokuun 15 päivän loppuun lu-
19499:       kuun ottamatta tänä aikana viikoittain maanantain kello 19.00 ja keskiviikon
19500:       kello 19.00 välistä aikaa ja että kaikki kalastus kulku-, ajo- ja kulleverkoilla
19501:       sekä nuotilla kielletään kesäkuun 1 päivänä alusta heinäkuun 20 päivän lop-
19502:       puun.
19503: Tornionjoella tapahtuvaa kalastusta koskevat ratkaisut perustuvat Suomen ja
19504: Ruotsin puoleisilla jokialueilla maiden yhteisesti sopimaan käytäntöön. Vuosia
19505: 1998-2002 koskevat ratkaisut ovat vuosittain annettavien säännösten mukaisia.
19506: Niiden valmistelussa Suomen viranomaiset pyrkivät eduskunnan edellyttämiin
19507: tavoitteisiin.
19508: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
19509: 
19510: Petovahinkojen ennaltaehkäisy
19511: HE 10011997 vp
19512: Valtiovarainvaliokunta
19513:       7) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
19514:       edellytti momentin 30.36.42 kohdalla, että hallitus esittää määrärahat peto-
19515:       vahinkojen enneltaehkäisyyn poronhoitoalueena viimeistään vuoden 1999
19516:       talousarviossa ja ottaa tässä yhteydessä huomioon erityisesti lisääntyneet
19517:       kotkatuhot
19518: Momentin 30.36.42 (Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen) määrära-
19519: haa saadaan sen perustelujen mukaan käyttää vahinkojen korvaamisen ja I?etoeläin-
19520: kantojen suojelun ohella vahinkojen estämistä tarkoittaviin toimenpiteisiin. Ko.
19521: toimenpiteisiin osoitettavien määrärahojen mitoitus tulee harkittavaksi vuoden 1999
19522: talousarvion käsittelyn yhteydessä. Kotkavahingot siirtyivät vuoden 1998 alusta
19523: korvattavaksi ympäristöministeriön toimesta.
19524: 
19525: Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin
19526: HE 10011997 vp
19527: Valtiovarainvaliokunta
19528:       8) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
19529:       edellytti momentin 30.85.77 kohdalla, että vesihuoltotöihin käytetään myös
19530:       jatkossa työllisyysvaroja, jotta esimerkiksi kahden tai useamman kunnan
19531:       yhteiset vesihuoltohankkeet voitaisiin turvata.
19532:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       241
19533: 
19534: Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat maa- ja metsätalousministeriön sekä
19535: ympäristömmisteriön toimialan vesihuoltotöitä, joita rahoitetaan paitsi asianomais-
19536: ten ministeriöiden pääluokasta myös työministeriön pääluokan työllisyysvaroista.
19537: Ympäristöministeriö on yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön kanssa
19538: asettanut 1.12.1997 työryhmän, jonka tehtävänä on 30.9.1998 mennessä mm.
19539: selvittää alueellisten ympäristökeskusten rakentamistoiminnan säädöspohja ottaen
19540: erityisesti huomioon hankkeiden rahoituksen edellytykset. Työryhmän tulee työnsä
19541: kuluessa kuulla erityisesti valtiovarainministeriön ja työministeriön asiantuntijoita.
19542: Tämän työryhmän työn tavoitteena on turvata lausumassa esitetty vesihuoltotöiden
19543: joustava ja toiminnallisesti tarkoituksenmukainen rahoittaminen jatkossakin.
19544: 
19545: Kotkien aiheuttamat porovahingot
19546: HE 109!1997 vp
19547: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19548: 
19549:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että kotkien aiheuttamien porovahinkojen
19550:       korvaamisessa siirrytään mahdollisuuksien mukaan pesivien maakotkaparien
19551:       lukumäärään perustuvaan korvausjärjestelmään ja että petoeläinten poroille
19552:       aiheuttamien vahinkojen korvaamisessa otetaan menetettyjen porojen arvon
19553:       ohella huomioon vahinkojen kustannukset sekä ne todennäköiset vahingot,
19554:       joita ei ole voitu vaikeista maasto- ja sääoloista johtuen riittävän tarkoin
19555:       tutkia.
19556: Valtioneuvosto on antanut 30.12.1997 päätöksen petoeläinvahinkojen korvaamises-
19557: ta. Karhun, suden, ahman ja ilveksen poroille aiheuttamien vahinkojen osalta
19558: korvausperusteet ottavat huomioon eduskunnan lausumassa esitetyt näkökohdat.
19559: Kotkien poroille aiheuttamat vahingot siirtyivät korvattavaksi ympäristöministeriön
19560: toimesta.
19561: 
19562: Torjunta-aineiden tutkimustoiminta, päällekkäisyys
19563: HE 14111997 vp
19564: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19565: 
19566:       Eduskunta edellytti 28.10.1997, että kustannusten alentamiseksi torjunta-
19567:       ainevalmisteiden hyväksymiseen liittyvää menettelyä tehostetaan ja järkipe-
19568:       räistetään poistamalla päällekkäistä tutkimustoimintaa.
19569: Tasavallan Presidentti antoi 21.11.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
19570: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19571: 
19572: Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot
19573: HE 14211997 vp
19574: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19575: 
19576:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että luonnonmukaiseen tuotantoon siirty-
19577:       mässä olevat tilat saavat lain yleisten periaatteiden mukaisesti korvausta
19578:       luonnonolosuhteiden aiheuttamista, osoitettavissa olevista, taloudellisista
19579:       menetyksistä.
19580: Luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymässä olevat tilat eivät menetä satovahingon
19581: 242                      Maa- ja metsätalousministeriö
19582: 
19583: kohdatessa mitään pinta-alaperusteisia tukia eikä myöskään siirtymävaiheen
19584: LUOMU -tukea. Siirtymävaiheen jälkeen tilat ovat oikeutettuja satovahinkokorvauk-
19585: siin satovahinkojen korvaamisesta annetun lain yleisten periaatteiden mukaisesti.
19586: 
19587: Pohjoisten kuntien kalatalousneuvottelukunnat
19588: HE 143/1997 vp
19589: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19590:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että asetettaessa neuvottelukuntaa, joka kä-
19591:       sittelee Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa sijaitsevien valtiolle kuulu-
19592:       vien kalavesien kalatalouskysymyksiä, ainakin yhden neuvottelukunnan jä-
19593:       senen tulee olla paikkakunnalla asuva henkilö, jonka voidaan katsoa edusta-
19594:       van myös virkistyskalastustahoja.
19595: Maa- ja metsätalousministeriö on kirjeellään 8.1.1998 Dnro 69/041198 saattanut
19596: eduskunnan lausuman Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen tietoon ja neuvottelu-
19597: kuntia asetettaessa huomioonotettavaksi.
19598: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19599: 
19600: Metsätilojen tukeminen
19601: HE 19711997 vp
19602: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19603: 
19604:       Eduskunta edellytti 10.12.1997, että maaseutuelinkeinolain mukaisia maan-
19605:       järjestely- ja rahoitusmahdollisuuksia käytetään kompensoivasti alueellisella
19606:       tasolla metsätaloustoimintaa harjoittavien tahojen metsätilojen tiluskokojen
19607:       kehittämiseksi ja että lain kumoamisen vaikutuksia muutoinkin seurataan.
19608: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
19609: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19610: 
19611: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjohtajan valinta
19612: HE 19811997 vp
19613: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19614:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että tutkimuskeskuksen johtokunnan puheen-
19615:       johtajan tulee, mikäli mahdollista, edustaa Helsingin yliopiston maatalous-
19616:       metsätieteellistä tiedekuntaa.
19617: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
19618: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19619: 
19620: Siemenkauppa ja siemenhuolto
19621: HE 21111997 vp
19622: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19623: 
19624:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että käsiteltäessä EU:n komission uutta ehdo-
19625:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      243
19626: 
19627:       tusta neuvoston direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus asettaa maamme
19628:       tavoitteeksi sellaisen järjestelyn, joka mahdollistaa toimenpiteet maamme
19629:       siemenhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen
19630:       perinnöllisen monimuotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten kuin edus-
19631:       kunta on jo aikaisemmin maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintöjen
19632:       (Mm VM 2811992 vp ja Mm VM 23/1996 vp) mukaisesti edellyttänyt.
19633: Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
19634: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19635: 
19636: Metsäsuunnitelma ja nuoren metsän hoito
19637: HE 212/1997 vp
19638: Maa- ja metsätalousvaliokunta
19639: 
19640:       Eduskunta edellytti 8.12.1997, että hallinnoinuin selkeyttämiseksi met-
19641:       säsuunnitelma määritellään keskitetysti siten, että eri säännöksissä asetetta-
19642:       vat suunnitelmavelvoitteet muodostuvat mahdollisimman yhtenäisiksi.
19643:       Eduskunta edellytti, kiinnittäen samalla huomiota nuoren metsän hoitotar-
19644:       peen laajuuteen ja kiireellisyyteen, että myös metsätalouden organisaation
19645:       kautta ohjataan varoja työllisyystöihin.
19646: Maa- ja metsätalousministeriö selvittää metsäsuunnitelmaa koskevien säännösten
19647: kehittämistarpeen lausumassa edellytetyllä tavalla ja tekee tarvittavat muutosehdo-
19648: tukset säännösten muun tarkistamisen yhteydessä.
19649: Maa- ja metsätalousministeriö on 31.10.1997 tekemällään päätöksellä käynnistänyt
19650: kampanjamuotoiset toimenpiteet erityisesti nuoren metsän hoidolle asetettujen
19651: tavoitteiden saavuttamiseksi. Samalla ministeriö on nimittänyt tukiryhmän kampan-
19652: jalle, joka toteutetaan vuosina 1997-2002. Metsänhoidollisen tilanteen korjaamisen
19653: lisäksi kampanjalla edistetään mm. työllisyyttä. Nuoren metsän hoitotyöt rahoite-
19654: taan pääasiassa kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain (1094/1996)
19655: nojalla, mutta myös työllisyysvaroilla pyritään edistämään kampanjalle asetettujen
19656: tavoitteiden saavuttamista. Maa- ja metsätalousministeriö selvittää yhdessä työmi-
19657: nisteriön kanssa työllisyysvarojen käyttömahdollisuuksia nuoren metsän hoitotöissä
19658: ja energiapuun korjuussa.
19659:                                  Liikenneministeriö
19660: 
19661: 
19662: 
19663:                             Liikenneministeriö
19664: 
19665: Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan jatkuminen
19666: HE n:o 104/1988 vp.
19667: Valtiovarainvaliokunta
19668: 
19669:       20) Hyväksyessään 17. päivänä joulukuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion
19670:       vuodelle 1989 eduskunta edellytti momentin 32.10.29 kohdalla, että hallitus
19671:       turvaa veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan jatkumisen.
19672: Valtioneuvosto asetti 31.1.1991 veneilyasiain neuvottelukunnan 1.2.1991 alkavaksi
19673: kolmivuotiskaudeksi.
19674: Neuvottelukunta saa tiedotus- ja valistustoimintaan varoja merenkulkuhallituksen
19675: kautta. Vuonna 1989 valistustoimintaan käytettiin yhteensä noin 1,2 milj.mk,
19676: vuonna 1990 noin 1,75 milj.mk, vuonna 1991 noin 2 milj.mk ja vuosina 1992-
19677:  1996 kunakin noin 1,8 milj.mk.
19678: Liikenneministeriön tarkoituksena on esittää neuvottelukunnan asettamista uudes-
19679: taan 1.2.1997 alkavaksi kolmivuotiskaudeksi. Neuvottelukunnan hoitamaan tiedo-
19680: tus- ja valistustoimintaan varataan vuosittain valtion talousarvioon merenkul-
19681: kuhallituksen lukuun riittävät määrärahat.
19682: Veneilyasiain neuvottelukunta ei toiminut vuonna 1997. Uutta vesiliikennelakia
19683: (463/ 1996) ja vesiliikenneasetusta ( 124/ 1997) koskeva tiedotus- ja valistustoiminta
19684: hoidettiin yhteistyössä poliisin, liikenneministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön,
19685: merenkulkulaitoksen, Suomen Uimaopetus- ja Hengenpelastusliiton sekä Suomen
19686: Vakuutusyhtiöiden Keskusliiton kesken. Veneilyasiainneuvottelukunta on tarkoitus
19687: asettaa uudelleen vuoden 1998 alussa. Neuvottelukunnalle varataan tiedotus- ja
19688: valistustoimintaan vuosittain valtion talousarvioon merenkulkulaitoksen lukuun
19689: riittävät määrärahat.
19690: 
19691: Merijatkoyhteyksien suunnittelu Keitele-Päijänteen kanavalla
19692: HE n:o 5711991 vp.
19693: Valtiovarainvaliokunta
19694:       43) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
19695:       on vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin 31.30.78 kohdalla, että Keite-
19696:       leen - Päijänteen kanavan valmistumisen myötä on ryhdyttävä suunnittele-
19697:       maan tarvittavia merijatkoyhteyksiä.
19698: Liikenneministeriö asetti 30.4.1996 työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää
19699: Kymijoen kanavan, Mäntyharjun kanavan sekä niiden muodostaman kanavaverkos-
19700: ton investointikustannukset, hankkeen kannattavuus, rahoitusmahdollisuudet ja
19701: yhteiskuntataloudelliset vaikutukset sekä arvioida mahdollisen toteutuksen jälkeiset
19702: nettokustannuksen vaikutukset valtiontaloudelle.
19703: Maaliskuussa 1997 jättämässään raportissa työryhmä totesi, että Kymijoen kanava
19704: on todennäköisesti yhteiskuntataloudellisesti kannattava hanke ja Kymijoki -
19705: Mäntyharju kanavapari mahdollisesti kannattava hanke. Sen sijaan Mäntyharjun
19706:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        245
19707: 
19708: kanava yksittäisenä hankkeena on työryhmän mukaan kannattamaton. Työryhmä
19709: katsoi edelleen, että mikäli valtioneuvoston antamien menokehysten nykyinen taso
19710: jatkuu lähivuosina ja liikenneinfrastruktuurihankkeita toteutetaan yhteiskuntata-
19711: loudellisen kannattavuuden mukaisessa järjestyksessä, Kymijoen kanavalla ei ole
19712: mahdollisuutta lähivuosina päästä toteutusohjelmiin. Työryhmän mielestä kanavien
19713: aluevaraukset seutukaavoissa on kuitenkin syytä säilyttää ja talviliikenteen hoitami-
19714: seen liittyvät lisäselvitykset samoin kuin tiettyihin ympäristökysymyksiin liittyvät
19715: jatkoselvitykset ovat perusteltuja.
19716: 
19717: Postitoiminta
19718: 
19719: HE n:o 4911993 vp.
19720: Liikennevaliokunta
19721:       Eduskunta edellytti 8.1 0.1993, että jos muun postitoiminnan harjoittajan
19722:       kuin perustettavan osakeyhtiön Postin toiminta vaikuttaa olennaisesti sano-
19723:       tun yhtiön hoitamaan maanlaajuiseen peruspalveluun kuuluvan kirjeliiken-
19724:       teen taloudellisiin edellytyksiin tai muuten on omiaan olennaisesti haittaa-
19725:       maan tämän peruspalvelun toteuttamista, liikenneministeriö asettaa tällaisel-
19726:       le kilpailevalle toiminnalle ehtoja ja rajoituksia turvatakseen peruspalvelujen
19727:       yleisen saatavuuden. Toiminnan ehdoissa voidaan muun ohella määrätä, että
19728:       kilpailevan toiminnan harjoittaja osallistuu taloudellisesti tai toiminnallisesti
19729:       harvaan asutun alueen kannattamauoman postitoiminnan hoitamiseen.
19730: Valtioneuvosto on 20.3.1997 myöntänyt Suomen Suoramainonta Oy:lle toimiluvan
19731: rajoitetun postitoiminnan harjoittamiseen. Toimiluvan ehdoissa on otettu huomioon
19732: eduskunnan liikennevaliokunnan lausunto tarpeellisin osin. Suomen Suoramainonta
19733: Oy ei ole vielä aloittanut toimintaansa. Laki haja-asutusalueiden postitoiminnan
19734: turvaamiseksi perittävästä maksusta on tullut voimaan 1.8.1997. Liikenneministeriö
19735: seuraa postitoiminnan kehitystä.
19736: 
19737: Yleisradiolainsäädäntö
19738: 
19739: HE n:o 12411993 vp.
19740: Liikennevaliokunta
19741:       Eduskunta edellytti 13.12.1993, että hallitus seuraa yleisradiotoimintaa ja
19742:       sähköistä viestintää koskevan lainsäädännön ajanmukaisuutta siten, että se
19743:       vastaa alalla tapahtuvaa teknistä ja muuta kehitystä, ja tarvittaessa ryhtyy
19744:       toimenpiteisiin alaa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi.
19745:       Eduskunta edellyttää, että Yleisradio Oy:n hallintoneuvosto huolehtii siitä,
19746:       että yhtiön henkilöstöpolitiikassa kaikilla tasoilla turvataan miesten ja nais-
19747:       ten välinen tasa-arvo.
19748:       Eduskunta edellyttää, että Yleisradio ohjelmatoiminnallaan vaikuttaa osal-
19749:       taan naisten ja miesten välisen tasa-arvon lisääntymiseen suomalaisessa yh-
19750:       teiskunnassa.
19751: 
19752: Hallituksen tarkoituksena on antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella 1998 yleisra-
19753: diolainsäädännön kokonaisuudistusta koskeva esitys.
19754: Yleisradio on toiminnassaan sitoutunut tasa-arvotavoitteisiin ja tasa-arvon edistämi-
19755: nen on integroitu osaksi yhtiön varsinaista toimintaa. Tietoisen ja läpäisyperiaatteel-
19756: 246                             Liikenneministeriö
19757: 
19758: la (mainstreaming) tehtävän työn tuloksena miesten ja naisten välisen tasa-arvon
19759: edistäminen on muotoutumassa osaksi johtamiskulttuuria, jonka suuntaviivat ja
19760: tavoitteet on yhteisesti hyväksytty Henkilöstöstrategisessa toimintamallissa ( 1996)
19761: ja Työsuojelun toimintaohjelmassa (1996).
19762: Yhtiön johto- ja hallintoelimet täyttävät tasa-arvolain asettamat vaatimukset.
19763: Yleisradion tasa-arvosuunnitelma ( 1991) on luonteeltaan toistaiseksi voimassa oleva
19764: puiteohjelma. Se on jaettu tiedoksi kaikille työntekijöille ja sen toteutumista valvo-
19765: taan jatkuvasti.
19766: Yhtiön vuosiksi 1994-98 käynnistämän Nais- ja mieskuvaprojektin tehtävänä on
19767: osaltaan selvittää, millainen on se näkymä, jonka Yleisradion ohjelmat tarjoavat
19768: sukupuolesta (portrayal). Projektilla on yhteistyökumppaneita eri maiden julkisen
19769: palvelun yleisradioyhtiöissä.
19770: Näin ollen asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
19771: 
19772: Postitoiminta
19773: 
19774: HE 1111995 vp
19775: Valtiovarainvaliokunta
19776:       5) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
19777:       lytti momentin 31.55.42 kohdalla, että postitoiminnan harjoittamisen toimi-
19778:       tuvissa ja niiden ehdoissa otetaan huomioon postin saajien tasavertainen
19779:       asema koko maassa.
19780: Asia pyritään ottamaan huomioon mahdollisesti myönnettävien toimilupien ehdoissa
19781: sekä tarvittaessa lainsäädäntöä kehittämällä.
19782: 
19783: Ajoneuvokatsastus
19784: 
19785: HE 5911995 vp
19786: L iik ennevaliokunta
19787: 
19788:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että Autorekisterikeskuksen yhtiöittämisen
19789:       jälkeen varmistetaan riittävä ja liikenneturvallisuuden takaava katsastustoi-
19790:       minnan palvelutaso ja kuljettajantutkintojen järjestämisen valvonta valtakun-
19791:       nan eri osissa.
19792:       Eduskunta edellytti, että katsastuksia suorittavan henkilöstön tarkoituksen-
19793:       mukaiset pätevyysvaatimukset pikaisesti selvitetään ja että lähitulevaisuu-
19794:       dessa asianomaiselta henkilöstöitä vaaditaan ammattitaidon takaava erityi-
19795:       nen katsastustutkinto.
19796: Liikenneministeriössä on valmisteltavana lakiehdotus, jonka mukaan vastuu
19797: kuljettajantutkinnon vastaanottamisesta osoitettaisiin vuoden 1999 alusta lukien
19798: ajoneuvohallintokeskukselle. Keskukselle annettaisiin oikeus sopia yksityisten ja
19799: julkisten palvelun tuottajien kanssa tutkintojen järjestämisestä käytännössä. Esitys
19800: on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella 1998.
19801: Katsastustoiminnan kilpailun käynnistyttyä ovat katsastuspalvelujen saatavuus ja
19802: katsastuspalvelut muutoinkin parantuneet. Vuoden 1997 lopussa oli toiminnassa 37
19803:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         247
19804: 
19805: yksityistä ja 149 Suomen Autokatsastus Oy:n katsastustoimipaikkaa. Vuoden aikana
19806: toimipaikkojen määrä lisääntyi yhteensä 17 toimipaikalla.
19807: Katsastustoiminnasta vastaavien ja katsastuksia suorittavien henkilöiden ammattitai-
19808: tovaatimuksia ja koulutusta on vuoden 1996 aikana selvitetty ajoneuvohallintokes-
19809: kuksen asettamassa työryhmässä. Työryhmän ehdotusten pohjalta liikenneministeri-
19810: ön asettama erillinen työryhmä valmistelee säännösehdotuksia vaadittavasta
19811: peruskoulutuksesta ja lisäkoulutuksesta. Samanaikaisesti ammattitaitoa koskevien
19812: ehdotusten kanssa ministeriön asettama työryhmä selvittää ja valmistelee muitakin
19813: katsastustoimintaan tarvittavia säännösmuutoksia. Muutosehdotuksilla pyritään
19814: muiden ohessa varmistamaan katsastustoiminnan riittävä palvelutaso valtakunnan
19815: eri osissa. Tarkoituksena on, että katsastustoimintaa koskeva esitys annetaan
19816: eduskunnalle vuoden 1998 aikana.
19817: 
19818: Saimaan jäänmurron avustaminen
19819: Kymijoen ja Mäntyhrujun kanavat
19820: HE 7211995 vp
19821: Valtiovarainvaliokunta
19822:       8) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta
19823:       edellytti luvun 31.32 kohdalla, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin korvauk-
19824:       sen suorittamiseksi varustamolle, joka huolehtii Saimaan vesistön jäänmur-
19825:       rosta kanavan ollessa suljettuna.
19826:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää Kymijoen kanavan, Mäntyharjun
19827:       kanavan sekä niiden muodostaman kanavaverkoston kuljetustaloudelliset
19828:       vaikutukset sekä suorittaa Kymijoen kanavan osalta myös rakentamis- ja
19829:       muiden kustannusten tarkennuksen sekä perusteellisen ympäristövaikutusten
19830:       arvioimisen.
19831: Liikenneministeriön asettama Saimaan jäänmurtotyöryhmä ehdotti keväällä 1996,
19832: että merenkulkulaitos vastaisi vuodesta 1997 lukien kokonaisuudessaan Saimaan
19833: talviaikaisesta jäänmurrosta ostamalla jäänmurtopalveluja ulkopuolisilta yrittäjiltä.
19834: Vuonna 1997 kanavan ollessa suljettuna Saimaan jäänmurrosta huolehtineelle
19835: yritykselle maksettiin noin 500 000 markkaa korvausta keskitalven jäänmurtopalve-
19836: luista. Korvauksen suuruus oli 5 penniä/tonnikilometri kuljetettua tavaraa. Valtion
19837: vuoden 1998 talousarviossa todetaan, että Saimaan syväväylät pidetään auki myös
19838: talvikaudella. Koska tähän ei ole osoitettu erityistä määrärahaa, merenkulkulaitok-
19839: sen tulee päättää, miten jäänmurtopalvelut hoidetaan. Kustannukset tulee kattaa
19840: laitoksen toimintamenomomentilta.
19841: Liikenneministeriön asettama Kymijoki/Mäntyharju -kanavatyöryhmä totesi
19842: maaliskuussa 1997 jättämässään raportissa, että Kymijoen kanava on todennäköises-
19843: ti yhteiskuntataloudellisesti kannattava hanke ja Kymijoki - Mäntyharju kanavapari
19844: mahdollisesti kannattava hanke. Sen sijaan Mäntyharjun kanavaa yksittäisenä
19845: hankkeena työryhmä piti kannattamattomana. Työryhmä katsoi edelleen, että mikäli
19846: valtioneuvoston antamien menokehysten nykyinen taso jatkuu lähivuosina ja
19847: liikenneinfrastruktuurihankkeita toteutetaan yhteiskuntataloudellisen kannattavuuden
19848: mukaisessa järjestyksessä, Kymijoen kanavalla ei ole mahdollisuutta lähivuosina
19849: päästä toteutusohjelmiin. Työryhmän mielestä kanavien aluevaraukset seutukaavois-
19850: sa on kuitenkin syytä säilyttää ja talviliikenteen hoitamiseen liittyvät lisäselvitykset
19851: samoin kuin tiettyihin ympäristökysymyksiin liittyvät jatkoselvitykset ovat perustel-
19852: tuja.
19853: 248                              Liikenneministeriö
19854: 
19855: 
19856: Suomen ja Venäjän välinen sopimus aluksen takavarikon välttämiseksi
19857: HE 15811995 vp
19858: L iik ennevaliokunta
19859: 
19860:       Eduskunta edellytti 10.11.1995, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
19861:       siin irtisanoakseen Suomen ja Venäjän välisen sopimuksen aluksen takavari-
19862:       kon välttämisestä (SopS 18/89).
19863: Ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan Suomi on 5.6.1996 irtisanonut edellä
19864: mainitun sopimuksen. Sopimuksen määräysten mukaan sen voimassaolo lakkaa
19865: 4.6.1997.
19866: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
19867: 
19868: Puhelinnumeron siiiTettävyys
19869: Paikalliskilpailun avaaminen puhelinliikenteessä
19870: HE 180/1995 vp
19871: L iik ennevaliokunta
19872: 
19873:       Eduskunta edellytti 2.5.1996, että liikenneministeriö antaa puhelinnumeron
19874:       siirrettävyyttä koskevat tarpeelliset määräykset heti kun se on teknisesti
19875:       mahdollista.
19876:       Eduskunta edellytti, että kilpailun avaamista myös paikallispuheluista jatke-
19877:       taan nopeassa aikataulussa.
19878: Liikenneministeriön ja Telehallintokeskuksen määräysten mukaisesti puhelinnume-
19879: roiden siirrettävyyden tarjonta ja toimitukset on ollut aloitettava 1.6.1997 alkaen ja
19880: puhelinnumeron siirrettävyyden tulee olla toteutettu koko maassa viimeistään
19881: 30.9.1998 mennessä. Telehallintokeskus on 15.5.1997lähtien myöntänyt valtakun-
19882: nallisia siirrettäviä 071-alkuisia puhelinnumeroita antamansa määräyksen (THK
19883: 33A/97 M) nojalla.
19884: Asia ei anna enää aihetta enempiin toimenpieisiin.
19885: Telemarkkinalaki (396/1997) tuli voimaan 1.6.1997. Lailla pyritään kiihdyttämään
19886: kilpailua erityisesti paikallisissa telepalveluissa muun muassa lisäämällä paikallisten
19887: teleyhtiöiden velvollisuuksia markkinavoimaitaan huomattavina teleyrityksinä,
19888: sääntelemällä paikallisteletoiminnan kannalta olennaisten tilaajayhteyden vuokrahin-
19889: toja, vaatimalla televerkkojen ja telepalveluiden eriyttämistä sekä laajentamalla
19890: verkon vuokrausvelvollisuutta. Liikenneministeriön on kertomusvuonna jatkanut
19891: paikalliskilpailun kannalta tärkeiden osa-alueiden tutkimista ja seurantaa sekä
19892: pyytänyt edelleen selvityksiä paikallisilta teleyrityksiltä yhteisörakenteensa kehitty-
19893: misen edistämisestä ja toimialueensa kilpailutilanteen kehittymisestä. Ministeriön
19894: on tarkoitus julkaista vuonna 1998 kokonaisselvitys paikalliskilpailun kehittymises-
19895: tä ja ryhtyä tarvittaessa uusiin toimenpiteisiin.
19896:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        249
19897: 
19898: Perustienpidon elvytyshankkeet
19899: HE 311996 vp
19900: Valtiovarainvaliokunta
19901:       2) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta totesi
19902:       luvun 31.24 kohdalla, että menettelyä, jossa jo aloitettujen hankkeiden lop-
19903:       puunsaattamisesta ei huolehdita, ei voida pitää hyväksyttävänä. Eduskunta
19904:       viittasi vuoden 1996 talousarvioesitystä koskevaan mietintöönsä ja kiinnitti
19905:       erityistä huomiota pitkäjänteisen suunnittelun merkitykseen hankkeita ja
19906:       niiden rahoitusta suunniteltaessa. Mitä tulee edellä mainittuihin keskeneräi-
19907:       siin hankkeisiin, eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lisä-
19908:       rahoituksen osoittamiseksi sekä määrärahojen kohdentamiseksi ns. perus-
19909:       tienpidon el vytyshankkeiden loppuunsaattamiseen.
19910: Toteutus on edennyt Tielaitoksen suunnitelmien mukaisesti. Hankkeet valmistuivat
19911: pääosin jo vuonna 1996. Vain kahdesta valtaosin toteutetusta hankkeesta on
19912: toteuttamatta osia, jotka toteutetaan perustienpidon määrärahoilla. Asia ei näin ollen
19913: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
19914: 
19915: Saimaan sisäinen jäänmurto
19916: HE 311996 vp
19917: Valtiovarainvaliokunta
19918:       3) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
19919:       lytti luvun 31.32 kohdalla, että hallitus ottaa Saimaan sisäisen liikenteen
19920:       edellyttämän jäänmurron määrärahatarpeen huomioon seuraavassa lisäta-
19921:       lousarvioesityksessä tai että se muilla toimenpiteillä huolehtii eduskunnan
19922:       lausumassa tarkoitetun korvauksen suorittamisesta.
19923: Liikenneministeriön asettama Saimaan jäänmurtotyöryhmä ehdotti keväällä 1996,
19924: että merenkulkulaitos vastaisi vuodesta 1997 lukien kokonaisuudessaan Saimaan
19925: talviaikaisesta jäänmurrosta ostamalla jäänmurtopalveluja ulkopuolisilta yrittäjiltä.
19926: Talvella 1997 Saimaan kanavan ollessa suljettuna merenkulkulaitos maksoi
19927: Saimaan syväväylien aukipitämisestä vastanneelle yritykselle noin 500 000 markkaa
19928: korvausta keskitalven jäänmurtopalveluista. Korvauksen suuruus oli 5 penniä/tonni-
19929: kilometri kuljetettua tavaraa. Valtion vuoden 1998 talousarviossa todetaan, että
19930: Saimaan syväväylät pidetään auki myös talvikaudella. Koska tähän ei ole osoitettu
19931: erityistä määrärahaa, tulee merenkulkulaitoksen päättää, miten jäänmurtopalvelut
19932: hoidetaan. Kustannukset tulee kattaa laitoksen toimintamenomomentilta.
19933: 
19934: Merenkulkulainsäädännön valitusviranomainen
19935: HE 68!1996 vp
19936: Liikennevaliokunta
19937: 
19938:       Eduskunta edellytti 10.6.1996, että hallitus selvittää pikaisesti tulisiko me-
19939:       renkulkulainsäädännössä säätää erikseen valitusviranonmaisesta.
19940: Alusturvallisuuden valvonnasta annettua lakia (370/1995) on muutettu lailla
19941: 125111997. Lain mukaan käyttöön otetaan ensi vaiheen oikaisumenettely. Oikaisu-
19942: vaatimus korvaa valituksen, joka aikaisemmin tehtiin merenkulkupiirin päätöksestä
19943: merenkulkuhallitukseen.
19944: 250                             Liikenneministeriö
19945: 
19946: Päätöksestä, jonka merenkulkulaitoksen alusturvallisuusasioita hoitava yksikkö
19947: tekee oikaisuvaatimuksen johdosta, valitetaan hallintolainkäyttölaista poikkeavasti
19948: korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
19949: Edelleen selvitetään, tulisiko muutoksenhakujärjestelmää muuttaa vastaavasti muun
19950: merenkulkulainsäädännön osalta.
19951: 
19952: Valtion omaisuuden myyntituotot
19953: HE 103/1996 vp
19954: Valtiovarainvaliokunta
19955: 
19956:       8) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
19957:       edellytti momentin 31.24.79 kohdalla, että valtion omaisuuden myyntituot-
19958:       toja suunnataan myös tien- ja radanpidon hankkeiden lisärahoitukseen.
19959: Valtion omaisuuden myyntituottojen käyttäminen tien- ja radanpitoon ratkaistaan
19960: valtion talous- ja lisätalousarvioiden yhteydessä. Kysymykseen tulevina hankkeina
19961: olisivat mm. tieverkon suurten kehittämishankkeiden aikaistaminen ja ratojen
19962: perusparantamisen nopeuttaminen korvausinvestointeja lisäämällä sekä kehittämis-
19963: hankkeiden aikaistaminen. Valtion talousarviot hyväksyy eduskunta. Asia ei näin
19964: ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
19965: 
19966: Luotsausmaksujen korotus Saimaan alueella
19967: HE 103!1996 vp
19968: Valtiovarainvaliokunta
19969: 
19970:       9) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskunta
19971:       edellytti momentin 31.30.21 kohdalla, että luotsausmaksuihin vuodelle 1997
19972:       suunniteltua korotusta ei kohdisteta Saimaan kanavassa tai Saimaan vesistö-
19973:       alueella kulkeviin aluksiin.
19974: Valtion vuoden 1997 talousarvion mukaisesti luotsausmaksuja korotettiin 10 %.
19975: Saimaan kanavassa tai Saimaan vesistöalueella kulkevilta aluksilta peritään kuiten-
19976: kin 50 % normaalista luotsaustaksasta. Liikenneministeriö asetti 1.11.1996 työryh-
19977: män selvittämään Saimaan vesistön alueella ja Saimaan kanavan kautta tapahtuvan
19978: vesiliikenteen merkitystä tavaraliikenteen kuljetusreittinä, liikenteen nykytilaa ja
19979: kehitysarviota sekä yleisiä toimintaedellytyksiä. Työryhmän tuli mm. selvittää
19980: maksupolitiikan vaikutuksia Saimaan tavaraliikenteen kehittymiseen. Työryhmä
19981: luovutti 30.5.1997 muistionsa liikenneministeriölle. Työryhmä mm. esitti, että
19982: luotsausmaksuja ei koroteta Saimaan liikenteen osalta ennen kuin viranomaismak-
19983: sujen taso kuljetettua tonnia kohti on suunnilleen sama kuin merialueella.
19984: Vuoden 1998 alusta luotsausmaksuja on korotettu 19 prosentin yleisellä tasokoro-
19985: tuksella. Luotsauslainsäädännön voimaantulon yhteydessä maksuja joudutaan
19986: korottamaan edelleen, koska satamaluotsaus siirtyy valtion vastuulle ja tästä
19987: aiheutuva tulojen menetys on sovittu kompensoitavaksi luotseille. Myös linjaluot-
19988: Osinkirjan saaruisedellytysten laajeneminen uuden luotsauslainsäädännön voimaan-
19989: tulon myötä edellyttää maksujen korotusta. Yhteensä maksujen korotustarve on
19990: valtion vuoden 1998 talousarviossa arvioitu 33 prosentiksi. Mitkään edellä mainitut
19991: korotukset eivät kuitenkaan koske Saimaan vesistöalueella tapahtuvaa luotsausta.
19992:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                        251
19993: 
19994: Postipalvelut
19995: 
19996: HE 10311996 vp
19997: Valtiovarainvaliokunta
19998: 
19999:       10) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
20000:       ta edellytti luvun 31.55 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet te-
20001:       hostaa postin kaltaisten laitosten työllisyyttä ja palvelujen laatua koskevaa
20002:       ohjausjärjestelmää.
20003: Suomen Posti Oy:n henkilöstöpolitiikassa on jatkuvasti noudatettu periaatetta, että
20004: henkilöstön muutokset toteutetaan irtisanomisia välttäen uudelleen sijoittamalla,
20005: kouluttamalla sekä luonnollista poistumaa hyväksikäyttäen. Mahdollisesti myönnet-
20006: tävien toimilupien ehdoissa voidaan asettaa palvelujen laatua koskevia velvoitteita.
20007: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi yhteisön postipalvelujen sisämark-
20008: kinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännö-
20009: istä hyväksyttiin 1.12.1997. Direktiivin vaikutus postipalvelujemme laatuun
20010: selvitetään.
20011: 
20012: Satamia koskeva kokonaisselvitys
20013: 
20014: HE 10311996 vp
20015: Valtiovarainvaliokunta
20016: 
20017:       11) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
20018:       ta edellytti momentin 31.99.77 kohdalla, että hallitus laatii vuoden 1997
20019:       aikana satamien toimintakapasiteettia, tavaravirtojen jakaantumista ja sata-
20020:       mien kehittämistarpeita koskevan kokonaisselvityksen.
20021: Suomen satamissa on kapasiteettia yleisesti ottaen riittävästi, mutta liikenteen
20022: muutokset lisäävät satamien kehittämistarvetta. Uutta kapasiteettia tarvitaan ennen
20023: kaikkea kasvavalle suuryksikköliikenteelle ja erityisesti konttiliikenteelle. Lisäinves-
20024: tointien tarvetta voidaan kuitenkin vähentää parantamalla nykyisen uudelle liiken-
20025: teelle sopivan kapasiteetin käyttöastetta.
20026: Lähitulevaisuuden merkittävin satamahanke koskee Helsingin tavarasatamia.
20027: Helsingin satama on käynnistänyt suunnittelun uuden kappaletavarasataman
20028: rakentamiseksi Vuosaareen. Helsingin satama on Suomen kappaletavaraliikenteen
20029: ja suuryksikköliikenten tärkein satama. Vuosaaren hankkeen tarpeellisuutta on
20030: epäilty, koska ei ole ollut yksityiskohtaista selvitystä satamien toimntakapasiteetista.
20031: Näin ollen liikenneministeriö on käynnistänyt eduskunnan edellyttämän satamien
20032: toimintakapasiteettia, tavaravirtojen jakautumista ja satamien kehittämistarpeita
20033: koskevan kokonaisselvityksen. Hanke valmistuu maaliskuun lopussa vuonna 1998.
20034: 
20035: Paikalliskilpailun edistäminen
20036: Vammaisten telepalvelut
20037: Oikeus saada teleliikenteen tunnistaruistietoja
20038: Puhelinpalveluiden haitat
20039: 
20040: HE 16311996 vp
20041: Liikennevaliokunta
20042: 
20043:       Eduskunta edellytti 4.4.1997, että hallitus ryhtyy välittömästi uusiin toimiin
20044: 252                              Liikenneministeriö
20045: 
20046:       paikalliskilpailun edistämiseksi, jos nyt hyväksytyt lainsäädännölliset keinot
20047:       osoittautuvat riittämättömiksi.
20048:       Eduskunta edellytti, että myös vammaisille varmistetaan tarpeellinen telepal-
20049:       veluiden saatavuus ja kohtuuhintaisuus.
20050:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää nopeasti tarpeen kehittää telepal-
20051:       velujen käyttäjien oikeutta saada käyttöönsä teleliikenteen tunnistamistietoja
20052:       ja tarvittaessa ripeästi antaa asiasta eduskunnalle esitykset, jossa on otettu
20053:       huomioon liittymän omistajan ja haltijan oikeus yksityisyyteen suhteessa
20054:       oikeus henkilöihin.
20055:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy tutkimaan nykyistä tehokkaampia
20056:       keinoja torjua niin sanottujen eroottisten puhelinpalveluiden erityisesti lap-
20057:       siin kohdistuvia haittoja ja selvittää mahdollisuudet tehdä näiden palvelui-
20058:       den saaminen käyttäjän ja teleyrityksen välisen sopimuksen varaiseksi.
20059: Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
20060: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20061: Liikenneministeriö on jatkanut kertomusvuonna paikalliskilpailun kehittymisen
20062: seurantaa, jossa tutkitaan ja seurataan paikalliskilpailun hintatasoa, kilpailutilannet-
20063: ta, sopimusjärjestelmiä sekä eri tyyppisiä kilpailun mahdollisia rakenteellisia
20064: esteitä. Liikenneministeriön tarkoituksena on julkaista vuonna 1998 kokonaisselvi-
20065: tys paikalliskilpailun kehittymisestä. Selvityksen pohjalta päätetään mahdollisista
20066: tarvittavista uusista lainsäädännöllisistä toimenpiteistä.
20067: Kesäkuussa 1997 voimaan tulleen telemarkkinalain tarkoituksena on edistää
20068: telemarkkinoiden tehokkuutta siten, että käyttäjillä on saatavilla telepalveluita, jotka
20069: ovat keskenään kilpailevia, käyttäjien kohtuullisten tarpeiden mukaisia, teknisesti
20070: kehittyneitä, laadultaan hyviä, toimintavarmoja ja turvallisia sekä hinnaltaan
20071: edullisia. Edellä mainittuja periaatteita on pyritty laissa edistämään monilla eri
20072: tavoilla muun muassa vapauttamaila telemarkkinoita edelleen ja asettamalla
20073: raskaampia velvollisuuksia markkinavoimaitaan huomattaville teleyrityksille.
20074: Näiden keinojen tarkoituksena on edelleen alentaa telepalveluiden hintoja, nostaa
20075: niiden tasoa sekä parantaa palveluvalikoimaa, mitkä seikat koituvat kaikkien
20076: käyttäjäryhmien eduksi. Erityisesti vammaisille tarkoitettuja palveluita on normaalin
20077: telemaksun ylittävältä osalta rahoitettu Raha-automaattiyhdistyksen toimesta. Näitä
20078: palveluita ovat olleet muun muassa kuulovammaisille tarkoitetut tekstipuhelinpalve-
20079: lut, joihin tarvittavien laitteiden hankintakustannuksista on vastannut kunta tai
20080: Kansaneläkelaitos.
20081: Kertomusvuonna on liikenneministeriössä aloitettu yksityisyyden suojaa televiestin-
20082: nässä ja teletoiminnan tietoturvaa koskevan hallituksen esityksen valmistelu.
20083: Ehdotus hallituksen esitykseksi tulee sisältämään ehdotuksen uusiksi säännöksiksi
20084: tilaajien ja käyttäjien oikeudesta saada tunnistamistietoja. Ehdotuksessa tullaan
20085: kiinnittämään erityistä huomiota luonnollisen henkilön nykyistä laajempaan
20086: oikeuteen saada tunnistamistietoja. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskun-
20087: nalle kevätistuntokaudella 1998.
20088: Liikenneministeriössä on kertomusvuonna tutkittu mahdollisuuksia itsesääntelyn
20089: keinoin vähentää maksullisten puhelinpalveluiden haittoja. Ministeriö piti syksyllä
20090: 1997 asiasta laajan kuulemistilaisuuden. Ministeriössä on lisäksi valmisteltu ehdotus
20091: hallituksen telemarkkinalain muuttamiseksi, jolla pyritään vähentämään maksullis-
20092: ten puhelinpalveluiden haittoja. Teleyritys perii yleensä telelaskunsa yhteydessä
20093: maksut puhelinpalvelun tarjoajan palveluista. Ehdotuksen mukaan teleyritys saisi
20094:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       253
20095: 
20096: periä näitä maksuja vain, jos palvelun tarjaaja olisi mukana alan yhteistyössä, jossa
20097: huolehditaan puhelinpalveluiden sisällön ja tarjonnan valvonnasta siten, että pal-
20098: veluissa ei ole tarjolla alaikäisten kannalta ilmeisen sopimatonta tai ihmisarvon
20099: kannalta loukkaavaa aineistoa. Edellä tarkoitettuun alan yhteistyöhön osallistumaton
20100: maksullisen puhelinpalvelun tarjaaja tarjoaisi palvelujaan sopimuksen varaisesti.
20101: Ehdotuksesta on kertomusvuoden päättyessä saatu lausunnot.
20102: 
20103: Rajoitetut taksiluvat
20104: Potilaspaluukuljetukset
20105: 
20106: HE 218/1996 vp
20107: valiokunta
20108: 
20109:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että kaikkien taksiluvanhaltijoiden kuljetus-
20110:       luvat ja ajovuorolistojen mukaiset kuljetusvelvollisuudet ovat keskenään
20111:       samanlaajuiset.
20112:       Eduskunta edellytti, että siirtyminen yhteen lupajärjestelmään toteutetaan
20113:       siten,
20114:       --että rajoitetuista taksiluvista peruutetaan ne, jotka eivät ole tarkoituksen-
20115:       mukaisessa käytössä,
20116:       --että rajoitettujen taksilupien liittäminen yleiseen taksilupajärjestelmään
20117:       toteutetaan hallitusti ilman markkinahäiriötä, ja
20118:       --että rajoitettuja taksilupia ei enää myönnetä 1.1.1997 lähtien ohi virallisen
20119:       taksilupajärjestelmän.
20120:       Eduskunta edellyttää, että sen estämättä mitä luvanvaraisesta henkilöliiken-
20121:       teestä tiellä annetun lain (343/91) 6a§:n 6 momentissa säädetään, sai-
20122:       rasautolla voidaan suorittaa hoitoyksiköstä potilaspaluukuljetus sairaankulje-
20123:       tusluvan asemapaikkakunnan alueelle.
20124: Tasavallan Presidentti antoi 31.1.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
20125: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20126: Liikenneministeriö on saattanut eduskunnan toivomukset lupaviranomaisille ja
20127: liikenteenharjoittajia edustavile tahoille tiedoksi.
20128: Liikenneministeriön tietojen mukaan lääninhallitukset eivät enää 1.1.1997 jälkeen
20129: ole myöntäneet rajoitettujan taksilupia ja sen ovat lupien uusimisen yhteydessä
20130: jättäneet uudistamatta ja siten muuttamatta yleisiksi sellaisia lupia jotka eivät ole
20131: olleet tarkoituksenmukaisessa käytössä.
20132: Sairaankuljetuksen osalta liikenneministeriö toteaa, että henkilöliikenteestä tiellä
20133: annetun lain 6 a §:n 6 momentin mukaan sairaankuljetuslupa oikeuttaa kuljettamaan
20134: vain sairaita henkilöitä. Tämä rajoitus huomioon ottaen sairaankuljetusluvan nojalla
20135: voi suorittaa potilaspaluukuljetuksia hoitoyksiköstä sairaankuljetusluvan asemapaik-
20136: kakunnan alueelle.
20137: 
20138: Perustienpidon rahoituksen jakoperusteet
20139: 
20140: HE 100/1997 vp
20141: Valtiovarainvaliokunta
20142: 
20143:       9) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskunta
20144: 254                              Liikenneministeriö
20145: 
20146:       edellytti luvun 31.24 kohdalla, että Tielaitos ottaa huomioon perustienpidon
20147:       määrärahojen alueellisessa jakamisessa liikennesuoritteiden lisäksi myös tie-
20148:       pituusosuuden sekä raskaat kuljetukset.
20149: Perustienpidon rahoituksesta noin 85 % käytetään hoitoon, ylläpitoon ja korvausin-
20150: vestointeihin. Näissä noudatetaan tarvelaskelmiin perustuvaa menettelyä, jossa
20151: erityisesti tiepituus, teiden kunto ja raskaan liikenteen turvaaminen ovat tärkeitä
20152: vaikuttavia tekijöitä. Vain noin 15 % perustienpidon rahoituksesta muodostava
20153: laajennus- ja uusinvestointien rahoitus jaetaan alueittain liikennesuoritteen perus-
20154: teella, jonka on katsottu parhaiten selittävän näiden investointien tarvetta. Rahoituk-
20155: sen alueellisesta kohdentamisestaedellä mainittujen periaatteiden mukaisesti päättää
20156: Tielaitos vuosittain. Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
20157: 
20158: Teiden kehittämishankkeet
20159: HE 100/1997 vp
20160: Valtiovarainvaliokunta
20161:       10) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
20162:       ta edellytti momentin 31.24.77 kohdalla, että vuonna 1998 aloitettaviin tie-
20163:       hankkeisiin lisätään hankkkeet vt 25 Hanko- Skogby sekä vt 5 Vehmasmä-
20164:       ki - Hiltunlahti.
20165:       Eduskunta edellytti, että valtatie 2:ta koskevan hankkeen jatkorahoitus välil-
20166:       lä Pori - Ulvila turvataan.
20167: Hankkeet vt 25 Hanko - Skogby ja vt 5 Vehmasmäki - Hiltulanlahti aloitetaan
20168: vuonna 1998. niin kuin Eduskunta on edellyttänyt.
20169: Valtatien 2 parantaminen välillä Pori-Ulvila aloitettiin vuoden 1997 talousarviossa
20170: myönnetyllä rahoituksella. Hanke jatkuu vuoden 1998 talousarvioesityksessä
20171: nimellä vt 2 Porin keskusta ja sille on suunniteltu vuonna 1998 rahoitusta 19 Mmk.
20172: Asia ei näin ollen anna enää aihetta toimenpiteisiin.
20173: 
20174: Alushankintojen korkotuen käyttöönotto
20175: HE 10011997 vp
20176: Valtiovarainvaliokunta
20177:       11) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
20178:       ta edellytti luvun 31.32 kohdalla, että vuoden 1999 talousarvioon otetaan
20179:       määräraha, jota saa käyttää uusien alusten korkotuen maksamiseen. Halli-
20180:       tuksen tarkemmin määrittelemällä tavalla vuonna 1998 voidaan tehdä en-
20181:       simmäisten alusten tilaukset.
20182: Liikenneministeriön 9.12.1997 hyväksymässä merenkulkupoliittisessa ohjelmassa
20183: vuosille 1997- 1999 todetaan muun muassa, että selvitetään, onko mahdollisuuksia
20184: ottaa alushankintojen korkotukijärjestelmä uudelleen käyttöön erityisesti Suomen
20185: olosuhteisiin suunniteltavan korkealaatuisen tonniston hankintojen yhteydessä.
20186: Samoin ohjelmassa todetaan, että mikäli Suomessa edellytettäisiin aluksilta esimer-
20187: kiksi ympäristönsuojelu- tai turvallisuussyistä yleisesti hyväksytyn kansainvälisen
20188: vaatimustason ylittäviä vaatimuksia, selvitetään mahdollisuudet tukea tällaisten
20189: alusten hankintojen korkotukilainoilla tai muilla taloudellisilla tukitoimenpiteillä.
20190:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      255
20191: 
20192: Korkotuen käyttämistä tarkoittava alusten tilausvaltuus olisi otettava jo vuoden
20193: 1998 lisämenoarvioon, mikäli ensimmäisten alusten tilaukset halutaan tehtäviksi jo
20194: vuoden 1998 aikana.
20195: Korkotuen uudelleen käyttöönottoa selvitetään merenkulkupoliittisen ohjelman
20196: mukaisesti liikenneministeriön toimesta. Liikenneministeriön ehdotukseen menoke-
20197: hyksiksi vuosille 1999 - 2002 ei sisälly määrärahaehdotusta alushankintojen kor-
20198: kotukilainojen käyttöönottamiseksi.
20199: 
20200: Henkilöliikenteen laajuuden turvaaminen
20201: 
20202: HE 100/1997 vp
20203: Valtiovarainvaliokunta
20204: 
20205:       12) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
20206:       ta edellytti momentin 31.57.61 kohdalla, että hallitus jatkaa alv-korotusten
20207:       korvaamista joukkoliikenteelle joko budjettimäärärahojen tai energiaverohel-
20208:       potusten muodossa.
20209:       Eduskunta edellytti, että jatkossakin turvataan nykyisen laajuisen henkilölii-
20210:       kenteen jatkuminen.
20211: Nykyisen laajuisen henkilöliikenteen turvaamiseksi liikenneministeriö on vuosien
20212: 1999 - 2002 liikenneministeriön pääluokan menokehyksiä koskevassa ehdotukses-
20213: saan esittänyt valtiovarainministeriölle, että joukkoliikenteen palveluostoihin ja
20214: kehittämiseen varattavat määrärahat pidetään eduskunnan hyväksymän vuoden 1998
20215: tasossa.
20216: 
20217: Kiskobussitilauksen peruuntumisen vaikutukset
20218: 
20219: HE 100!1997 vp
20220: Valtiovarainvaliokunta
20221:       13) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
20222:       ta edellytti luvun 31.58 kohdalla, ettei VR:n kiskobussien tilauksen peruun-
20223:       tuminen estä tältä osin valmisteltua henkilöliikenteen palvelujen kehittä-
20224:       mistä. Kiskobussitilauksen peruuntuminenei saa myöskää johtaa niiden
20225:       käyttöön valmistautuneiden rataosien liikenteen vaikeutumiseen.
20226: Liikenneministeriö on sopinut VR Osakeyhtiön kanssa siitä, että liikenneministeriön
20227: ostaman liiketaloudellisesti kannattamattoman henkilöliikenteen laajuus ja alueelli-
20228: nen kattavuus säilyvät nykyisellä tasollaan vuonna 1998.
20229: Jatkossa vähäliikenteisten rataosien henkilöliikenne olisi tarkoituksenmukaisinta
20230: hoitaa liikennöintikustannuksiltaan nykyistä taloudellisemmalla kalustolla. Henkilö-
20231: liikennepalvelujen kehittämiseksi mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti liikenne-
20232: ministeriö aikoo uudistaa junaliikenteen ostostrategiaansa ja ajanmukaistaa aiemmin
20233: tehtyjä kiskobussiselvityksiä. Kaluston hankintaan liittyvät päätökset tekee rauta-
20234: tieliikenteen harjoittaja.
20235: 256                              Liikenneministeriö
20236: 
20237: Ilmailolaitoksen voiton tulootus
20238: 
20239: HE 100/1997 vp
20240: Valtiovarainvaliokunta
20241: 
20242:       14) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
20243:       ta edellytti luvun 31.92 kohdalla, että ennen vuotta 2002 Ilmailolaitoksen
20244:       tuloksesta ei vaadita voitontulootusta valtiolle, vaan Ilmailolaitos oikeute-
20245:       taan käyttämään mahdollinen voittonsa kokonaisuudessaan investointiohjel-
20246:       mansa rahoitukseen
20247: Valtion liikelaitoksista annetun lain (6271 1987) 21 §:n mukaan valtioneuvosto
20248: vahvistaa liikelaitoksen tilinpäätöksen ja päättää sen perusteella vuosittain liikelai-
20249: toksen voiton tuloutuksesta valtion talousarvioon. Tulootusta määrittäessä otetaan
20250: huomioon liikelaitoksen tulos, kehitysvaihe, investointitarve ja muut vastaavat
20251: tekijät. Periaatteellista luopumista voiton tuloottamisesta esimerkiksi 5 vuodeksi ei
20252: pidetä mahdollisena. Asia ei anna enää aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20253:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
20254: 
20255: 
20256: 
20257:                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
20258: 
20259: Vastaostot
20260: 
20261: HE n:o 57/1991 vp.
20262: Valtiovarainvaliokunta
20263: 
20264:       4) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
20265:       vuodelle 1992 eduskunta piti momentin 27.25.16 kohdalla tärkeänä kotimai-
20266:       sen puolustustarviketeollisuuden tuotantoedellytysten ja työllisyyden turvaa-
20267:       mista puolustusmateriaalihankintojen yhteydessä. Eduskunta on korostanut
20268:       pienen ja keskisuuren teollisuuden sekä korkean teknologian ja tutkimuksen
20269:       osuutta torjuntahävittäjähankinnan edellytykseksi asetetuissa vastaostoissa.
20270: Torjuntahävittäjien hankintaan liittyviä vastakauppoja on vuoden 1997 loppuun
20271: mennessä hyväksytty runsaan 2,7 miljardin US-dollarin arvosta, eli noin 80 %
20272: kokonaisvelvoitteesta on tullut täytetyksi. Vastaostovelvollisen (Boeing) esittämän
20273: arvion mukaan velvoite täyttynee vuoden 1999 puoleen väliin mennessä. Kokonais-
20274: summasta ns. suorien vastakauppojen osuus on 450 miljoonaa dollaria. Suorilla
20275: vastakaupoilla tarkoitetaan hävittäjiin Suomessa tehtävää kokoonpano- ja osaval-
20276: mistustyötä, tähän liittyvää teknologian siirtoa, koulutusta jne. Suorat vastakaupat
20277: ovat siten kotimaista puolustusvälineteollisuutta tukevaa toimintaa.
20278: Muiden, ns. epäsuorien vastakauppojen summa vuoden 1997lopussa oli runsaat 2,2
20279: miljardia US-dollaria. Epäsuorista vastakaupoista 62 % on ollut vientiä, 15 %
20280: teknologian siirtoa, 10 % investointeja, 9 % markkinointiapua ja 4% muuta.
20281: Vastaostovelvollisen ilmoituksen mukaan loppuvelvoitteen täyttämisessä tullaan
20282: erityisesti painottamaan puolustusvälineteollisuutta, pk-yrityksiä sekä teknologian
20283: siirtoa.
20284: 
20285: Valtionapupäätökset
20286: 
20287: HE n:o 69/1992 vp.
20288: Valtiovarainvaliokunta
20289: 
20290:       4) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II lisätalousarvion eduskunta lausui:
20291:       Momentti 32.49.47
20292:       Eduskunta edellyttää, että määrärahaa käytettäessä tarkkaan harkitaan ne
20293:       tukea saavat yritykset, joilla katsotaan olevan pysyvät toimintaedellytykset,
20294:       ja eduskunnalle annetaan jälkikäteen selvitys siitä, miten määrärahaa on
20295:       käytetty ja mitä käytännön vaikutuksia sillä on ollut.
20296: Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntäessään tästä määrärahasta valtionapua
20297: Kera Oy:lle käytettäväksi Matkailunkehitys Nordia Oy:n toimintaan edellyttänyt
20298: valtionapupäätösten ehdoissa, että rahoitusta kohdistettaessa on tarkkaan harkittava
20299: onko rahoituksen kohteella riittäväksi katsottavat pysyvät toimintaedellytykset.
20300: Nordia on käyttänyt myönnetystä määrärahasta tähän mennessä 28 milj. mk.
20301: Sijoitus Saariselälle tehtiin vuonna 1993. Vuonna 1994 toteutuivat sijoitukset
20302: Nurmeksen matkailukaupunkiin ja Muoniossa Olostunturi Oy:hyn. Kuusamon
20303: Tropiikki Oy:hyn tehtiin jatkosijoitus, joka on osa suurempaa rahoituksellista
20304: 9 3800750
20305: 258                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
20306: 
20307: kokonaisjärjestelyä. Vugden 1995 aikana tehtiin merkittävä yritysjärjestely Ylläksen
20308: alueella yhdistämällä Akäshotelli Oy:n ja Ylläs-Ski Oy:n konkurssipesien sekä
20309: Hotelli Ylläskaltion liiketoiminta uuteen yhtiöön, johon Nordia teki sijoituksen
20310: yhdessä alueen yrittäjän kanssa.
20311: Kaikilla nykyisillä sijoituksilla arvioidaan olevan tulevaisuudessa pysyvät toiminta-
20312: edellytykset. Sijoituskohteille on asetettu liiketaloudelliset tavoitteet, joita mitataan
20313: esim. käyttökatteella. Kohteista Saariselkä ja Kuusamo kuuluvat tällä hetkellä
20314: toimialansa kärkiyrityksiin. Nurmeksen ja Oloksen osalta kehittämistoimet ovat
20315: vielä kesken. Näiden kohteiden uskotaan saavuttavan asetetut tavoitteet viimeistään
20316: vuoden 1996 aikana. Ylläksen sijoitus on vasta käynnistysvaiheessa.
20317: Matkailunkehitys Nordia Oy:n toiminta on valtakunnallistettu vuoden 1996 alusta.
20318: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
20319: 
20320: Junavaunutilaukset
20321: Translech Oy, työllisyys
20322: HE n:o 22011994 vp.
20323: Valtiovarainvaliokunta
20324: 
20325:       2) hyväksyessään 9.12.1994 vuoden 1994 UI lisätalousarvion eduskunta
20326:       lausui: Momentti 32.50.88
20327:       Hyväksyessään valtion osakkeiden myynnin Rautaruukki Oy:ssä eduskunta
20328:       edellytti, että hallitus osaltaan antaa Transteeh Oy:n tehtaiden tulevaisuuden
20329:       ja työllistämisedellytysten varmistamiseksi tukensa junavaunutilausten saa-
20330:       miseksi kotimaasta ja ulkomailta sekä ryhtyy lisäksi muihin tarvittaviin eri-
20331:       tyistoimiin.
20332: Pendolino-tilauket menivät joulukuussa 1997 kokonaan Italiaan, kun Fiat Ferroviari
20333: ei päässyt alihankkijana toimineen Rautaruukin kanssa yksimielisyyteen toimi-
20334: tusajoista ja hinnoista. Rautaruukki ilmoitti vuoden 1997 lopulla, että tappiollinen
20335: Transteeh-yksikön toiminta joudutaan arvioimaan uudelleen. Transteebio Otamäen
20336: ja Taivalkosken junavaunutehtaiden ja Oulun toimipisteiden noin 250 työntekijän
20337: työt uhkaavat loppua heinäkuun 1998 loppuun mennessä.
20338: Kauppa- ja teollisuusministeriö ja työministeriö ovat asettaneet yhdessä työryhmän,
20339: jonka tarkoituksena on muun muassa selvittää, miten Transteebio junavaunutehtaan
20340: toiminta voitaisiin turvata esimerkiksi tuotantosuuntaa muuttamalla ja uusia
20341: tuoteryhmiä etsimällä.
20342: 
20343: Ydinpolttoaineen jälleenkäsittely
20344: Neuvostoliiton ydinvoimatuotanto
20345: HE n:o 295/1994 vp.
20346: Ympäristövaliokunta
20347: 
20348:       Eduskunta edellytti 21.12.1994, että hallitus selvittää, onko käytetyn ydin-
20349:       polttoaineen jälleenkäsittely koko ketjun huomioon ottaen ihmisten ja ympä-
20350:       ristön kannalta parempi vaihtoehto kuin käytetyn ydinpolttoaineen suora
20351:       loppusijoittaminen.
20352:       Eduskunta edellytti, että hallitus osallistuu määrätietoisesti kansainväliseen
20353:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      259
20354: 
20355:       yhteistyöhön, jolla pyritään ratkaisemaan entisen Neuvostoliiton alueen soti-
20356:       laallisen ja muun ydinvoimantuotannon aiheuttamia mittavia ongelmia.
20357: 1. Käytetyn polttoaineen jälleenkäsittely/suora loppusijoitus
20358: Kauppa- ja teollisuusministeriö tilasi eduskunnan lausumassa tarkoitetun turvalli-
20359: suuspainotteisen vertailuselvityksen Valtion teknilliseltä tutkimuskeskukselta.
20360: Selvitys "Käytetyn ydinpolttoaineen suoraan loppusijoitukseen ja jälleenkäsittelyyn
20361: perustuvien huoltovaihtoehtojen säteily- ja ympäristöturvallisuus" valmistui alku-
20362: vuodesta 1996 ja on julkaistu ministeriön julkaisusarjassa "tutkimuksia ja raportte-
20363: ja" numerolla 811996.
20364: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
20365: 2. Entisen Neuvostoliiton alueen ydintuotannon aiheuttamat ongelmat
20366: Suomi on osallistunut vuodesta 1992 lähtien voimallisesti entisen Neuvostoliiton
20367: alueen ydinalan heikkouksien parantamiseen. Toiminta kohdistuu neljään osa-aluee-
20368: seen: ydinreaktoreiden turvallisuus, ydinvoimalaitosten ympäristön säteilynmittaus-
20369: ja hälytysjärjestelmät, ydinjätteet ja ydinmateriaalivalvonta (ydinsulku). Näistä
20370: kolmen ensiksi mainitun toiminta on keskittynyt Suomen lähialueeseen. Suurin pa-
20371: nos on annettu ydinreaktoreiden turvallisuuden lisäämiseen (Sosnovyj Borin ja
20372: Kuolan ydinvoimalaitokset). Viime vuosina on ydinjätehankkeiden osuus lisäänty-
20373: nyt samalla kun laitosparannusten osalta toiminta on siirtymässä suunnitelmien laa-
20374: dinnasta niiden paljon kansainvälistä pääomaa vaativaan toteuttamiseen.
20375: Kahdenkeskisen toiminnan lisäksi Suomi osallistuu aktiivisesti entisen Neuvostolii-
20376: ton alueen ydinalan kansainväliseen kehitystoimintaan Euroopan jälleenrakennus-
20377: pankin (EBRD), Kansainvälisen atomienergiajärjestön (IAEA) ja Euroopan unionin
20378: toiminnan kautta. Lisäksi useita hankkeita toteutetaan pohjoismaisena yhteistyönä.
20379: Yhteistyöllä voidaan toteuttaa paljon rahaa vaativia laitteistoparannuksia sekä myös
20380: välttää päällekkäisyyttä.
20381: Toiminta on nykyisin jo vakiintunutta eikä lausuma anna enää jatkossa aihetta
20382: uusiin toimenpiteisiin.
20383:  Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
20384: 
20385: Sähkömarkkinalaki
20386: 
20387: HE 138/1994 vp
20388: Talousvaliokunta
20389: 
20390:       Eduskunta edellytti 10.2.1995, että hallitus antaa ensi tilassa esityksen säh-
20391:       kömarkkinalain täydentämisestä pakottavilla, kuluttajansuojelun kannalta
20392:       keskeisillä vähimmäissäännöksillä.
20393:       Eduskunta esitti sähkömarkkinalain säätämisen yhteydessä lausumat, jotka
20394:       koskivat sähköverojen yhtenäistämistä Euroopan yhteisön alueella, käyttö-
20395:       omaisuuden arvostusta sähköyrityksen taseessa, kuluttajansuojelua koskevi-
20396:       en säännösten täydentämistä sähkömarkkinalaissa ja sähkömarkkina-asetus-
20397:       luonnoksen 6 §:n tarkistamista.
20398: Kuluttajansuojelua koskevien säännösten täydentäminen sähkömarkkinalaissa
20399: 260                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
20400: 
20401: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 23.5.1995 työryhmän, jonka tehtävänä oli
20402: tehdä ehdotus sähkömarkkinalain täydentämisestä eduskunnan lausuman edellyttä-
20403: millä pakottavilla, kuluttajansuojan kannalta keskeisillä vähimmäissäännöksillä.
20404: Työryhmä luovutti ehdotuksensa ministeriölle 2.12.1996. Työryhmän ehdotuksen
20405: ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta valmistellaan hallituksen esitys sähkömark-
20406: kinalain muuttamisesta, joka annetaan eduskunnalle vuoden 1998 aikana.
20407: 
20408: Yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimisto
20409: HE 15211994 vp
20410: Valtiovarainvaliokunta
20411: 
20412:       22) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
20413:       edellytti luvun 32.02 kohdalla, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimiin KTM
20414:       yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimiston muuttamiseksi piiritoimistoksi
20415: Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimiston
20416: muuttaminen piiritoimistoksi oli mukana vuoden 1996 talousarvion valmistelutyös-
20417: sä. Hallituksen talousarvioesitykseen sitä ei kuitenkaan sisällytetty. Asiaan vaikutti
20418: samaan aikaan käynnistetty ns. aluehallinto 2000 -hanke, jonka tavoitteeksi on
20419: asetettu tehtävien edellyttämän, selväpiirteisen ja alueiden omaleimaisuuden
20420: huomioon ottavan aluehallinnon luominen. Tässä yhteydessä tarkastellaan myös
20421: KTM yrityspalvelun palveluiden sijoittumista.
20422: Vuonna 1995 on tehty yhden yritystutkijan vakanssin siirto Vaasan piiritoimistosta
20423: Seinäjoen paikallistoimistoon Seinäjoen paikallistoimiston palvelukyvyn tehostami-
20424: seksi.
20425: Asia ei anna enää aihetta erityistoimenpiteisiin KTM yrityspalvelun Seinäjoen
20426: paikallistoimiston osalta eduskunnan hyväksyttyä 10.12.1996 esityksen valtion
20427: aluehallintoa koskevan lainsäädännön uudistamisesta.
20428: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
20429: 
20430: Riskirahoitus, pienten yritysten
20431: HE 15211994 vp
20432: Valtiovarainvaliokunta
20433:       23) Hyväksyessään 13.1.995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
20434:       edellytti momentin 32.50.60 kohdalla hallituksen seuraavan Valtiontakuu-
20435:       keskuksen ja muiden rahoituslaitosten toimintaa pienten ja keskisuurten yri-
20436:       tysten riskirahoituksen saatavuuden parantamiseksi
20437: Takuukeskuksella oli marraskuun 1996lopussa 2500 pk-asiakasta, joista 85 %oli
20438: pieniä alle 50 työntekijän yrityksiä. Takuukeskuksen kokonaisvastuut pk-yritysten
20439: koti- ja ulkomaisesta liiketoiminnasta olivat marraskuun 1996 lopussa 3 664 milj.
20440: markkaa. Takuu- ja takaushakemuksia pk-yritykset esittivät Takuukeskukselle 1630
20441: kappalettayhteensä 1 480 milj. markan arvosta joulukuun 1996 loppuun mennessä.
20442: Takuukeskuksen toiminnan keskeinen tavoite on kehittää tuotteita, jotka parantavat
20443: yksityisen rahoituksen saatavuutta pk-yrityksille ja nopeuttavat rahoitushakemusten
20444: käsittelyä. Pieniä yrityksiä hyödyttäviä tuotekehitysprojektien tuloksia ovat starttita-
20445: kaus ja riskijakojärjestely.
20446:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       261
20447: 
20448: Starttitakaus on suunniteltu aloittavien ja pienten yritysten rahoituksen helpottami-
20449: seksi. Riskinjakojärjestely nopeuttaa erityisesti pienten yrityksien rahoitus- ja
20450: takaushakemuksien käsittelyä poistamalla rahoittajan ja takaajan päällekäistä työtä
20451: sekä lyhennyttämällä käsittelyaikoja.
20452: Takuukeskus on vuoden 1996 aikana kehittänyt pk-takausta, jonka avulla yritys voi
20453: kattaa kaikki rahoitustarpeensa yhdellä valtion omavelkaisella takauksella. Se on
20454: myös vuoden 1996 aikana kehittänyt luottovakuutustyyppisten vientitakuiden
20455: tarjontaa ja käsittelyä pk-yrityksille sekä niiden käyttöä vakuuselementtinä pk-
20456: yritysten rahoituksessa.
20457: Takuukeskus on myöntänyt pk-yritysten oman pääoman ehtoisen rahoituksen
20458: edistämiseksi ns. riskipääomatakuita. Riskipääomatakuulakia jatkettaneen vielä
20459: vuoteen 2000 asti, mikäli eduskunta hyväksyy sen jatkamista ja muutoksia koske-
20460: van lakiesityksen.
20461: Takuukeskus on kehittänyt yhdessä EIF:n kanssa kahta pk-yrityksille suunnattua
20462: rahoitus- ja takausjärjestelyä, joista toinen koskee ympäristönsuojelu- ja energian-
20463: säästöinvestointien rahoittamista. Tämän lisäksi Takuukeskus on kehittänyt valmiut-
20464: taan toimia asiantuntijana Euroopan Unionin Phare- ja Tacis-projekteissa, jotka
20465: hyödyttävät pk-yrityksiä.
20466: Takuukeskuksen lisäksi myös Kera voi myöntää takauksia pk-yrityksille (palvelu-
20467: yritykset).
20468: Vuoden 1996 seurannan jälkeen asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta muihin
20469: toimenpiteisiin.
20470: 
20471: Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n sulautuminen
20472: HE 11/1995 vp
20473: Valtiovarainvaliokunta
20474: 
20475:       7) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
20476:       lytti momentin 32.50.88 kohdalla hallituksen huolehtivan siitä, että Enso-
20477:       Gutzeit Oy sitoutuu jatkossa omalta osaltaan kehittämään Oulun tehtaan
20478:       lisäksi myös Kemin ja Kemijärven tehtaita. Erityisesti eduskunta edellytti,
20479:       että KTM ja Enso-Gutzeit Oy sitoutuvat Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto
20480:       Oy:n fuusion ehtona viipymättä laatimaan ja toteuttamaan viime joulukuus-
20481:       sa osakassopimuksessa sovitun Veitsiluoto Oy:n Kemijärven tehtaiden jat-
20482:       kokehitysohjelman.
20483: Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n hallintoneuvostojen yhteisellä päätöksellä
20484: yhtiöt käynnistivät 11.5.1995 Ouluun sijoitettavan paperikoneinvestoinnin. Ra-
20485: kennustyöt aloitettiin vuoden 1995 lopussa ja rakentaminen vuonna 1996 sujui
20486: aikataulun mukaisesti ja koneen käyntiinlähtö ajoittuu kevät-kesään 1997. Uuden
20487: päällystettyä hienopaperia valmistavan koneen kapasiteetti on 360 000 t/a ja hank-
20488: keen kustannusarvio on noin 2,7 mrd markkaa.
20489: Enso-Gutzeit ilmoitti kauppa- ja teollisuusministeriölle, että se sitoutuu omalta
20490: osaltaan kehittämään Kemin ja Kemijärven tehtaita liiketaloudellisten periaatteiden
20491: pohjalta. Kemissä saatiin vuoden lopussa valmiiksi noin 170 milj. markan inves-
20492: toinnit paperikoneen uudistamiseksi. Kemijärven tehtaalla käynnistyi syyskuussa
20493: lähes 300 milj. markkaa maksanut uudistettu kuitulinja, jonka rakentamisesta
20494: päätettiin välittömästi valtion ja Enso-Gutzeit Oy:n välillä vuoden 1994 marras-
20495: 262                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
20496: 
20497: kuussa allekirjoitetun osakassopimuksen jälkeen. Tämän investoinnin ansiosta Ke-
20498: mijärven tehtaan elinikä jatkuu vuosikymmenen loppuun asti.
20499: Kemijärvellä tapahtuvan puunjalostuksen jatkokehittämisvaihtoehdot selvitti
20500: tehtävää varten asetettu yhtiön sisäinen työryhmä, joka jätti raporttinsa 26.9.96.
20501: Selvityksen mukaan mm. sellutehtaan toiminnan jatkaminen ensi vuosikymmenen
20502: alkupuolella vaatii viefä lisäinvestointeja. Tehdyn selvitystyön pohjalta tulee
20503: jatkossa arvioida ja päättää, miten puunjalostuksen kehittämistä on tarkoituksenmu-
20504: kaista Kemijärvellä jatkaa.
20505: Tämä arvio tehdään Enso-konsernissa yrityksen normaalin strategiasuunnittelun
20506: puitteissa.
20507: KTM seuraa yhtiön toimenpiteitä. Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
20508: 
20509: TEKES, myöntämisvaltuudet
20510: Innovaatiojärjestelmä
20511: 
20512: HE 7211995 vp
20513: Valtiovarainvaliokunta
20514: 
20515:       9) Hyväksyessään 15.12. valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskunta edel-
20516:       lytti luvun 32.44 kohdalla, että tulevissa talousarvioissa Tekesin myöntämis-
20517:       valtuudet soveltavan tutkimuksen ja tuotekehitystuen rahoitukseen turvataan
20518:       osana kansallista innovaatiojärjestelmää.
20519: T &k-toiminnan tukeminen on eräs kauppa- ja teollisuusministeriön painopistealue.
20520: Tekesin sekä soveltavan teknisen tutkimuksen että tuotekehityksen rahoittaminen
20521: on olennainen osa kansallista innovaatiojärjestelmää ja sen kehittämistä.
20522: Vuoden 1997 I lisätalousarviossa Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin osana
20523: kansallista t&k-toiminnan lisäpanostusta 300 miljoonalla markalla. Lisärahoitus
20524: kohdistuu sekä soveltavaan tekniseen tutkimukseen että tuotekehitysavustuksiin ja -
20525: lainoihin. Lisäksi Tekesille myönnettiin 50 miljoonaa markkaa käytettäväksi oman
20526: pääomanehtoisena tuotekehityslainana, joka on tarkoitettu ensisijaisesti aloittaville
20527: pk-yrityksille.
20528: 
20529: KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat
20530: 
20531: HE 7211995 vp
20532: Valtiovarainvaliokunta
20533: 
20534:       10) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskun-
20535:       ta edellytti momentin 32.49.42 kohdalla, että Kera Oy:n johtokunnalle tulee
20536:       sallia poikkeustapauksissa oikeus myöntää korkotukilainoja kehitysalueelle
20537:       ja rakennemuutosalueilla myös muille kuin pk-yrityksille silloin, kun se on
20538:       erityisen perusteltua työllisyyden ja sitä turvaavan yritystoiminnan rakenteen
20539:       monipuolistamisen kannalta.
20540: Valtioneuvosto päättää Kera Oy:lle momentilla 32.49.42 olevan korkotuen tarkem-
20541: mista ehdoista ns. korkotukisitoumuksessa Kera Oy:lle. Valtion vuoden 1996
20542: talousarvioon sisältyvät muutokset otetaan huomioon vuoden 1996 alussa tehtävässä
20543: valtioneuvoston päätöksessä, jolla korkotukisitoumusta tarpeellisilta osiltaan
20544: muutetaan.
20545:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        263
20546: 
20547: Valtioneuvosto on Kera Oy:lle antamansa korkotukisitoumuksen muuttamista
20548: koskevassa päätöksessään lisännyt sitoumuksen tätä koskevan ehdon.
20549: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
20550: 
20551: Valtionyhtiöiden yksityistäminen, periaatteet
20552: HE 3/1996 vp
20553: Valtiovarainvaliokunta
20554: 
20555:       4) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
20556:       lytti pääluokan 32 kohdalla, että hallituksen on saatettava eduskunnan käsi-
20557:       teltäväksi valtionyhtiöiden yksityistämisessä noudatettavat periaatteet. Halli-
20558:       tuksen tulee huolehtia siitä, että nykyistä olennaisesti merkittävämpi osuus
20559:       tuloista käytetään välittömästi taloudellista toimeliaisuutta palveleviin hank-
20560:       keisiin, erityisesti teollisen toiminnan edellytysten kehittämiseen ja raken-
20561:       teen uusimiseen.
20562: Valtioneuvosto antoi eduskunnalle marraskuussa 1996 elinkeinopoliittisen selonte-
20563: on. Tässä selonteossa on saatettu eduskunnan käsiteltäväksi valtionyhtiöiden yksi-
20564: tyistämisessä noudatettavat periaatteet sekä osakemyynneistä saatavien tulojen
20565: käyttösuunnitelmat
20566: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
20567: 
20568: Teknologian kehittämiskeskuksen resurssit
20569: HE 311996 vp
20570: Valtiovarainvaliokunta
20571:       5) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
20572:       lytti luvun 32.44 kohdalla, että hallitus kiinnittää edelleen riittävää huomiota
20573:       Teknologian kehittämiskeskuksen resurssien riittävyyteen. Eduskunta katsoi,
20574:       että huipputeknologian kuten sähkö- ja elektroniikkateollisuuden kasvu edel-
20575:       lyttää lisäinvestointeja alan tutkimukseen, tuotekehitykseen ja korkeakoulu-
20576:       tukseen.
20577: Valtioneuvoston päätöksen mukaan valtion omaisuuden omistuspohjan laajentami-
20578: sesta saatavia varoja ohjataan tutkimus- ja kehitystoiminnan vahvistamiseen siten,
20579: että t&k:n osuus on vuonna 1999 2,9 % bruttokansantuotteesta. Päätös edellyttää
20580: myös yksityisen sektorin merkittävää lisäpanostusta t&k-toimintaan.
20581: Valtion tiede- ja teknologianeuvoston tekemän t&k-lisärahoituksen käyttösuunnitel-
20582: man mukaisesti vuoden 1997 1 lisätalousarviossa tehtiin seuraavat Teknologian
20583: kehittämiskeskusta, Tekesiä, koskevat lisäykset:
20584: Tekesille osoitettiin 50 miljoonan markan määräraha myönnettäväksi oman pää-
20585: omanehtoisena tuotekehityslainana, jonka avulla vahvistetaan varsinkin aikavien pk-
20586: yritysten rahoitusta ja siten kannustetaan uusien, teknologialähtöisten ja -painotteis-
20587: ten yritysten perustamiseen.
20588: Tekesin myöntämisvaltuuksia lisättiin 300 miljoonalla markalla. Lisärahoitus
20589: kohdistuu sekä soveltavaan tekniseen tutkimukseen että tuotekehitysavustuksiin ja -
20590: lainoihin.
20591: 264                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
20592: 
20593: Tekesin toimintamenoihin osoitettiin 10 miljoonan markan määräraha, jolla katetaan
20594: Tekesin määrärahojen kasvusta ja niihin liittyvistä tehtävistä johtuva henkilöstön
20595: lisäystarve.
20596: 
20597: Yritystuen yleiset ehdot, joukkoliikenne
20598: Joukkoliikenteen palvelut, yritystuki
20599: HE 25211996 vp
20600: Talousvaliokunta
20601: 
20602:       Eduskunta edellytti 26.5.1997, ettei lakia yritystuen yleisistä ehdoista sovel-
20603:       leta joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja ja kehittämiseen.
20604: Tasavallan Presidentti määräsi 11.7.1997, että eduskunnan lausuma merkitään
20605: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi.
20606: Lausuma liittyy kyseisen lain soveltamiseen julkisiin hankintoihin. Koska kyseinen
20607: laki ei koske julkisia hankintoja, lausuma ei edellytä aktiivisia toimenpiteitä.
20608: 
20609: Elintarvikevalvonnan epäkohdat
20610: Kertomus 511996 vp
20611: Talousvaliokunta
20612: 
20613:       3) Eduskunta hyväksyi 13.5.1997 perustusvaliokunnan mietinnön, jonka liit-
20614:       teenä olevassa lausunnossa talousvaliokunta edellytti, että hallitus kiireelli-
20615:       sesti ryhtyy toimenpiteisiin elintarvikevalvonnassa havaittujen epäkohtien ja
20616:       puutteiden poistamiseksi.
20617: Elintarvikevalvonnassa havaittujen epäkohtien poistamiseksi maa- ja metsätalous-
20618: ministeriö asetti 24.6.1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää maatalous- ja
20619: elintarviketuotantoon kohdistuvat valvonta- ja testaustarpeet sekä tehdä ehdotus
20620: elintarvikkeiden ja maataloustuotteiden valvontaa ja tarkastusta koskevista valtion
20621: hallinnon muutostarpeista. Työryhmässä olivat edustettuina maa- ja metsätalous-
20622: ministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö sekä soisaali- ja terveysministeriö.
20623: Työryhmä teki valvonnan ja valvontaorganisaation kehittämistä ja selkiinnyttämistä
20624: koskevia ehdotuksia. Ehdotukset käsiteltiin hallinnon kehittämisen ministerityö-
20625: ryhmässä kesällä 1997.
20626: Käsittelyn pohjalta mm Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä ja elintarvikelaitoksen
20627: yhteistyötä on ryhdytty lähentämään ja kehittämään.
20628:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
20629: 
20630: 
20631: 
20632:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
20633: 
20634: Työttömyysturvan rahoitus
20635: HE n:o 11311984 vp.
20636: 
20637:       Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 hallituksen esityksen n:o 113 johdosta lain
20638:       vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoikeudellisen työnantajan kansaneläke- ja
20639:       sairausvakuutusmaksusta.
20640:       Eduskunta edellytti samalla hallituksen antavan kevätistuntokauden 1985
20641:       kuluessa eduskunnalle esityksen työttömyysturvan rahoittamisen pysyväksi
20642:       järjestämiseksi. Järjestelmän tulee kohdella kuntia tasapuolisesti ja siten, että
20643:       menettelyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen kehittämisen kannalta haital-
20644:       lisia vaikutuksia.
20645: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992 toimikunnan selvittämään työttö-
20646: myysturvajärjestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mukaan lukien rahoitus.
20647: Mietintö valmistui 6.4.1993 (KM 1993: 16). Mietinnön pohjalta työttömyysturvan
20648: rahoituksessa on toteutettu muutoksia vuoden 1994 alusta lukien muun muassa
20649: siten, että rahoituspohjaa on laajennettu ja rahoitusvastuuta on siirretty työnantajilta
20650: työntekijöille.
20651: Vuonna 1994 aloitettuja rahoituksen muutoksia on jatkettu vuosille 1995 - 1997
20652: yksivuotisilla laeilla.
20653: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelman mukaan työttömyysturvassa to-
20654: teutetaan vuoden 1997 alusta lukien kokonaisuudistus, joka valmistellaan yhdessä
20655: työmarkkinajärjestöjen kanssa.
20656: Työttömyysturvan sisältöä koskevat lainmuutokset on hyväksytty ja ne tulevat
20657: voimaan vuoden 1997 alusta. Rahoitusta on samassa yhteydessä psittain uudistettu
20658: ja uudistamista jatketaan tulevina vuosina niin sanottuun koulutusvakuutukseen
20659: liittyen.
20660: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa käsitellään myöhemmis-
20661: sä kertomuksissa tuossa yhteydessä.
20662: 
20663: Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan ja opintotuen kehittäminen
20664: HE n:o 11011986 vp.
20665: Valtiovarainvaliokunta
20666:       50) Eduskunta on luvun 33.27 kohdalla edellyttänyt, että hallitus kiireelli-
20667:       sesti valmistelee ja antaa tarpeelliset lakiesitykset sosiaalivakuutuksen, työt-
20668:       tömyysturvan ja opintotuen kehittämisestä siten, että ne antavat riittävän
20669:       perustoimeentuloturvan erilaisissa perhetilanteissa aiheuttamatta sosiaali-
20670:       huoltolain mukaisen toimeentuloturvan tarvetta.
20671: Sosiaalietuoksien takaaman vähimmäistoimeentulon riittävyyttä ja parantamista on
20672: selvitetty perustoimeentulotyöryhmän muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö,
20673: työryhmämuistio 1986:2). Lisäksi toimeentulotukityöryhmän tehtävänä oli selvittää
20674: 266                        Sosiaali- ja terveysministeriö
20675: 
20676: toimeentulotuen kehittämistarvetta osana perustoimeentuloturvajärjestelmää sekä
20677: toimeentulotuen myöntämis- ja maksaruismenettelyn kehittämistä (sosiaali- ja
20678: terveysministeriö, työryhmämuistio 1988:32).
20679: Sosiaali- ja terveysministeriö on 15.1.1992 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä
20680: on valmistella lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän, sotilasavustuksen, elatustuen,
20681: äitiysavustuksen, asumistuen ja opintotuen siirtämistä kansaneläkelaitokselle. Lasten
20682: kotihoidon tuen ja lapsilisän maksatus siirrettiin vuoden 1993 alusta lukien Kan-
20683: saneläkelaitokselle. Toimikunnan toimeksiannon mukaan sotilasavustus, elatustuki,
20684: äitiysavustus, asumistuki ja opintotuki siirrettiin vuoden 1994 alusta lukien. Sosiaa-
20685: lihuoltolakia muutettiin 1.1.1993 alkaen väliaikaisesti siten, että mahdollistetaan
20686: toimeentulon myöntämistä ja takaisinperintää koskevien tehtävien siirtäminen
20687: määräajaksi Kansaneläkelaitokselle. Saatujen kokemusten perusteella päätetään
20688: jatkotoimista toimeentulotuen osalta.
20689: Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa työryhmässä on selvitetty opintotuen ja
20690: työttömyysturvan yhteensovittamista. Vuoden 1994 alusta lukien voimaan tulleet
20691: työttömyysturva-ja opintotukilainsäädännön muutokset merkitsevät eräiltä osiltaan
20692: vähimmäisturvan paranemista ja yhtenäisempää määrittelyä.
20693: Opetusministeriö asetti 16.12.1994 toimikunnan, jonka tehtävänä on kartoittaa
20694: mahdollisuudet aikuisopiskelijoiden opintotuen ja työttömyysturvan tason saattami-
20695: seksi nykyistä lähemmäksi toisiaan ja tehdä ehdotus aikuiskoulutuksen opintojen
20696: tukijärjestelmien kehittämiseksi ja selkeyttämiseksi.
20697: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 16.11.1995 työryhmän, jonka tehtävänä oli
20698: tehdä ehdotus työmarkkinatuen, toimeentulotuen ja opintotuen yhteensovittamiseksi
20699: siten, että niistä muodostuu nykyistä johdonmukaisempi vähimmäisturva. Työryh-
20700: mä, jonka työ valmistui 15.12.1995, teki ehdotuksia erityisesti alle 20-vuotiaita
20701: koskevien etuusjärjestelmien yksinkertaistamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi.
20702: Lisäksi työryhmän ehdotukset koskivat toimeentulotuen, työttömyysturvan ja
20703: asumistuen nykyistä parempaa yhteensovittamista, opintotukijärjestelmän kehittä-
20704: mistä lähinnä eräiden erityiskysymysten osalta sekä vähimmäisturvan verottamista.
20705: Opintotukilakia on muutettu siten, että 19-vuotiaiden muualla kuin vanhempiensa
20706: luona asuvien opiskelijoiden opintoraha nostetaan samalle tasolle 20 vuotta
20707: täyttäneiden opintorahan kanssa 1.8.1997 lukien.
20708: Sosiaali- ja terveysministeriö on tehnyt eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan
20709: pyytämän todelliseen aineistoon perustuvan selvityksen hallitusmuodon 15 a §:n 2
20710: momentissa tarkoitetuissa sosiaalisissa riskitilanteissa maksettavista perustoimeentu-
20711: lon turvaa toteuttavista etuuksista, etuuksien tosiasiallisesta tasosta sekä henkilöiden
20712: turvautumisesta toimeentulotukeen näiden etuuksien rinnalla. Selvitys osoittaa, että
20713: ns. ensisijaisen etuuden ja toimeentulotuen samanaikainen maksaminen liittyy
20714: useimmiten pitkäaikaiseen työttömyyteen, jolloin toimeentulotuella katetaan lähinnä
20715: se osa asumiskustannuksista, joita asumisen tukimuodot eivät peitä. Selvitysmies
20716: Arajärven esitysten pohjalta hallitus on antanut esitykset keskeisimpien epäkohtien
20717: korjaamiseksi korottamalla työttömyysturvan peruspäivärahan määrää, parantamalla
20718: asumistukea ja muuttamalla toimeentulotuen markkamäärien rakennetta. Muutokset
20719: tulevat voimaan vuoden 1998 alusta lukien. Valtiontalouden mahdollisuudet
20720: huomioon ottaen asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20721:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         267
20722: 
20723: Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammashuollossa sekä sairausvakuutuk-
20724: sen taksat
20725: HE n:o 12911987 vp.
20726: Sosiaalivaliokunta
20727:       Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 hallituksen esityksen n:o 129 johdosta lain
20728:       sairausvakuutuslain muuttamisesta, lain kansanterveyslain 14 §:n muuttami-
20729:       sesta, lain kansanterveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muuttami-
20730:       sesta ja lain lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta.
20731:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuksen
20732:       korvauksen perustana olevien taksojen korottamiseksi vastaamaan palvelu-
20733:       jen käytöstä aiheutuneita todellisia kustannuksia.
20734:       Hyväksyessään hallituksen esityksen eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
20735:       hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa ja ryhtyy tarvittaessa muutostoimen-
20736:       piteisiin, mikäli ilmenee, että nyt omaksuttava uusi rahoitusjärjestely kun-
20737:       tien ja kuntainliittojen osallistumisesta sairausvakuutuskorvausten maksami-
20738:       seen osoittautuu monimutkaiseksi ja vaikeuttaa järjestelmällisen ham-
20739:       mashuollon tarkoituksenmukaista toteuttamista.
20740: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan seuraavissa
20741: kertomuksissa tuossa yhteydessä.
20742: 
20743: Perustoimeentuloturva
20744: Kertomus n:o 811987 vp.
20745: Sosiaalivaliokunta
20746:       20) Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että lasten vaikutus tuen tasoon
20747:       on eri toimeentulojärjestelmissä varsin erilainen. Lasten aiheuttamia kuluja
20748:       ja niiden korvaamista sosiaaliturvan eri järjestelmissä onkin selvitettävä se-
20749:       kä pyrittävä riittävään ja perusteltuun tasoon ja yhtenäisyyteen.
20750:       Valiokunnan saamien selvitysten mukaan perheen koon ohella asumisen
20751:       kustannukset ovat merkittävä eroja luova tekijä elinkustannuksissa ja toi-
20752:       meentuloturvan tarpeessa. Tästä syystä on selvitettävä asumistukijärjestel-
20753:       män tarkoituksenmukaisuus mukaan lukien eläkkeensaajien asumistukilain-
20754:       säädäntö. Myös opiskelijoiden asumislisän kehittämisen tarpeet on selvitet-
20755:       tävä samassa yhteydessä.
20756:       Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä edel-
20757:       lyttänyt, että "hallitus kiireellisesti valmistelee ja antaa tarpeelliset lakiesi-
20758:       tykset sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan ja opintotuen kehittämisestä
20759:       siten, että ne antavat riittävän perustoimeentuloturvan erilaisissa perhetilan-
20760:       teissa aiheuttamatta sosiaalihuoltolain toimeentuloturvan tarvetta".
20761: Perhekustannusten nykyistä tasausjärjestelmää ja sen pidemmän aikavälin kehittä-
20762: mistarvetta on selvitetty perhepoliittisen työryhmän muistiossa (sosiaali- ja terveys-
20763: ministeriö, työryhmämuistio 1987:43). Perhekustannusten tasaosta on kehitetty
20764: perhepoliittisen työryhmän ehdottamalla tavalla kehittämällä ensisijaisesti kaikkiin
20765: lapsiperheisiin kohdistuvaa tasausta.
20766: Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990 asettama perheturvan rakennetyöryhmä
20767: 268                        Sosiaali- ja terveysministeriö
20768: 
20769: jätti mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti perhepoliittisten tulonsiirtojen
20770: kohdentumista lapsiperheille ja teki esityksiä perhepoliittisen tukijärjestelmän
20771: yksinkertaistamisekst. Työryhmä ehdotti muun muassa luovuttavaksi perhepoliitti-
20772: sista verovähennyksistä ja niihin sisältyneen tuen maksamista perheille lapsilisän
20773: muodossa. Hallituksen periaatepäätöksessä 14.10.1992 todetaan, että perhepoliittista
20774: tukea muutetaan vuodesta 1994 lukien siten, että lapsilisä säilytetään nykyisen
20775: suuruisena ja verovapaana tulona ja perhepoliittisista vähennyksistä sekä sosiaa-
20776: lietuuksien lapsikorotuksista muodostetaan erityislapsilisä, joka on veronalaista
20777: tuloa.
20778: Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi toukokuussa 1993 perhetuen uudistamista
20779: koskevan hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepoliittisista verovähennyk-
20780: sistä esitettiin luovuttavaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verottomaan
20781: lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt tämän perhepoliittisen tuen merkittävää
20782: uudelleenkohdentamista merkitsevän uudistuksen eräin muutaksin tulemaan
20783: voimaan vuoden 1994 alusta.
20784: Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoimeentulon riittävyyttä ja parantamista on
20785: selvitetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän muistiossa (sosiaali- ja terveysmi-
20786: nisteriö, työryhmämuistio 1986:2) sekä toimeentulotukityöryhmän muistiossa
20787: (sosiaali- ja terveysministeriö, työryhmämuistio 1988:32). Vuoden 1995 alussa on
20788: jättänyt mietintönsä vähimmäisturvatyöryhmä.
20789: Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksen yleisperusteluissa todetaan:
20790: "Sosiaaliturvahallinnon yksinkertaistamiseksi, palvelujen saatavuuden parantami-
20791: seksi ja kansalaisten oikeusturvan varmistamiseksi lasten kotihoidon tuen, lapsilisi-
20792: en, äitiysavustusten, opintotuen, asumistuen, sotilasavustuksen, elatustuen ja
20793: soveltuvin osin toimeentulotuen maksatus ja toimeenpano valmistellaan siirrettä-
20794: väksi Kansaneläkelaitokselle."
20795: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992 toimikunnan tekemään tätä valmiste-
20796: lutyötä. Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän maksatus siirrettiin vuoden 1993 alusta
20797: lukien Kansaneläkelaitokselle. Sotilasavustus, äitiysavustus, asumistuki ja opintotuki
20798: siirtyivät vuonna 1994. Sosiaalihuoltolakia muutettiin 1.1.1993 alkaen väliaikaisesti
20799: siten, että mahdollistetaan toimeentulon myöntämistä ja takaisinperintää koskevien
20800: tehtävien siirtäminen määräajaksi Kansaneläkelaitokselle. Kokeilua jatkettiin
20801: aiempaa laajempana vuosina 1995-1996.
20802: Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa työryhmässä on selvitetty opintotuen ja
20803: työttömyysturvan yhteensovittamista. Selvitystyön pohjalta on yhteensovitusta
20804: toteutettu opinto-, tuki- ja työmarkkinatukiuudistusten yhteydessä.
20805: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 16.11.1995 työryhmän, jonka tehtävänä oli
20806: tehdä ehdotus työmarkkinatuen, toimeentulotuen ja opintotuen yhteensovittamiseksi
20807: siten, että niistä muodostuu nykyistä johdonmukaisempi vähimmäisturva. Työryhmä
20808: sai ehdotuksensa valmiiksi joulukuussa 1995.
20809: Toukokuussa 1996 sai valmiiksi esityksensä hallituksen asettama ministeriötason
20810: ohjausryhmä (Kannustinloukkutyöryhmän loppuraportti, VNK 1996/5), jonka
20811: mietintö on toimitettu myös eduskunnalle tiedoksi vuoden 1997 valtion talousarvio-
20812: esityksen antamisen yhteydessä.
20813: Sosiaali- ja terveysministeriö antoi päätöksellään 11.11.1996 selvitysmies Arajärven
20814: tehtäväksi selvittää mahdollisuudet selkeyttää toimeentuloturvalainsäädäntöä.
20815: Lisäksi ministeriö laajensi päätöksellään 20.12.1996 selvitystehtävää siten, että
20816: selvitysmiehen tuli tehdä myös ehdotus toimeentulotuen kokonaisuudesta. Selvi-
20817:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        269
20818: 
20819: tysmies Arajärvi luovutti toimeentulotuen kokonaisuutta koskevat ehdotuksensa
20820: ministeriölle 16.6.1997 ja toimeentuloturvalainsäädännön selkeyttämistä koskevat
20821: ehdotuksensa 27.8.1997.
20822: Toimeentulotuen kehittämistä koskevat ehdotukset muodostivat kokonaisuuden,
20823: minkä mukaan toimeentulotuesta säädettäisiin erillinen laki sekä toimeentulotukeen
20824: läheisesti liittyvien ensisijaisten etuuksien (työttömyysturva ja asumistuki) tasoa
20825: parannettaisiin. Ehdotukset toteutettiin valtion vuoden 1998 talousarvioon liittyen.
20826: Laki toimeentulotuesta vahvistettiin 30.12.1997 ja se tulee voimaan 1.3.1998
20827: lukien.
20828: Toimeentuloturvalainsäädännön selkeyttämistä koskeviin esityksiin sisältyi ehdotus
20829: lapsilisäjärjestelmän laajentamisesta koskemaan 17 vuotta täyttäneitä lapsia. Sosiaali-
20830:  ja terveysministeriön tarkoituksena on valmistella ehdotus lapsilisälain muuttami-
20831: seksi siten, että 17-vuotiaat tulisivat oikeutetuiksi lapsilisään vuoden 1999 aikana.
20832: V aHokunnan lausuma ei edellä esitetyn perusteella anna aihetta muihin toimenpitei-
20833: siin.
20834: 
20835: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yhteistyö
20836: HE n:o 104/1988 vp.
20837: Valtiovarainvaliokunta
20838: 
20839:       29) Hyväksyessään 17. päivänä joulukuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
20840:       vuodelle 1989 eduskunta viittasi luvun 34.03 perusteluissa hallituksen esi-
20841:       tykseen, jossa on todettu, että työasioiden hallinnon uudelleenjärjestelyyn
20842:       liittyen selvitetään työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yhteistyön
20843:       järjestäminen.
20844:        Eduskunta edellytti, että yhteistyön pääpaino on työsuojelupiirien ja alue-
20845:       työterveyslaitosten yhteistyön kehittämisessä, missä yhteydessä huolehdi-
20846:       taan riittävien alueellisten resurssien turvaamisesta niin työsuojeluhallinnon
20847:       kuin työterveyshuollonkin puolella.
20848: Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.4.1989 asettanut yhteistyöelimen 1.6.1989
20849: alkavaksi kaksivuotiskaudeksi. Yhteistyöelimessä ovat edustettuina sosiaali- ja
20850: terveysministeriö, työministeriö, työterveyslaitos sekä työsuojeluhallitus. Yhteys-
20851: henkilöiden tulee raportoida yhteistyön kehittymisestä ja ongelma-alueista edusta-
20852: milleen tahoille vähintään kahdesti vuodessa.
20853: Yhteyshenkilöt ovat raportoineet työryhmän tehtäväksiannon mukaisesti edustamil-
20854: leen tahoille yhteistyön kehittymisestä. Yhteistyöelimen määräaika päättyi
20855: 31.5.1991. Yhteistyöelintä ei katsottu tarpeelliseksi asettaa uudestaan. Työsuojelu-
20856: hallinnon organisaatiota on uudistettu vuonna 1993. Asia liittyy myös hallinnon
20857: kehittämiseen, josta sosiaali- ja terveysministeriö on antanut lausuntonsa hallinnon
20858: kehittämisen ministerivaliokunnalle.
20859: Hallinnon kehittäminen oli edelleen valmisteilla vuonna 1994.
20860: Työterveyslaitos on sosiaali- ja terveysministeriön alainen itsenäinen julkisoikeu-
20861: dellinen yhteisö. Sosiaali- ja terveysministeriö ohjaa Työterveyslaitoksen toimintaa
20862: tulossopimusmenettelyn avulla. Vuosittain käytäviin sosiaali- ja terveysministeriön
20863: ja Työterveyslaitoksen välisiin tulosneuvotteluihin osallistuu lisäksi työministeriö.
20864: 270                        Sosiaali- ja terveysministeriö
20865: 
20866: Valtion talousarvion 1997 mukaan työministeriön hallinnonalalta siirretään sosiaali-
20867: ja terveysministeriöön työsuojeluhallinto tehtävineen ja tukitoimenpiteineen
20868: 1.4.1997 lukien. Siirrosta johtuvia järjestelyjä selvitetään.
20869: Työsuojeluhallinto on siirretty 1.4.1997lukien työministeriöstä sosiaali- ja terveys-
20870: ministeriön hallinnonalalle, joten asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
20871: 
20872: Työttömyysturvalaki, muuttaminen
20873: Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen
20874: HE n:o 151 ja 179/1988 vp.
20875: Sosiaalivaliokunta
20876: 
20877:       Eduskunta edellytti 7.12.1989 hallituksen vuoden 1989 kevään aikana anta-
20878:       van esityksen, jonka nojalla osa-aikatyötä tekevien työttömyysturvaa paran-
20879:       netaan helpottamalla työttömyysturvan saamisen ehtoja muun muassa otta-
20880:       malla työsopimuslailla yksipuolisesti osa-aikaistetut työttömyysturvan pii-
20881:       riin.
20882:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin työttömyysturvan
20883:       rahoitusjärjestelmän rahoitusosuuksien uudistamiseen järjestelmän saattami-
20884:       seksi työvoimavaltaista yritystoimintaa suosivaksi ja eri rahoittajien
20885:       osuuksien selvittämiseksi.
20886: Työsopimuslailla yksipuolisesti osa-aikaistetut on saatettu työttömyysturvan piiriin
20887: 1.7.1990 voimaan tulleella työttömyysturvalain muutoksella.
20888: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelman mukaan työttömyysturvassa to-
20889: teutetaan vuoden 1997 alusta lukien kokonaisuudistus, joka valmistellaan yhdessä
20890: työmarkkinajärjestöjen kanssa. Tässä yhteydessä uudistetaan myös työttömyystur-
20891: van rahoitus. Työttömyysturvan sisältöä koskevat lainmuutokset on hyväksytty ja
20892: ne tulevat voimaan vuoden 1997 alusta. Rahoitusta on samassa yhteydessä osittain
20893: uudistettu ja uudistamista jatketaan tulevina vuosina niin sanottuun koulutusvakuu-
20894: tukseen liittyen.
20895: Eduskunta on hyväksynyt työttömyysturvan rahoituksesta uuden lausuman ja asiaa
20896: käsitellään myöhemmissä kertomuksissa tuossa yhteydessä, joten asia ei anna enää
20897: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20898: 
20899: Terveydenhuollon kustannukset, selvitys
20900: Hammashuolto, kustannukset
20901: HE n:o 17811989 vp.
20902: Sosiaalivaliokunta
20903: 
20904:       Eduskunta edellytti 5.12.1989, että hallitus jo valtion vuoden 1991 tulo- ja
20905:       menoarvion yhteydessä purkaa nykyisen järjestelmän, jossa kunnat osallis-
20906:       tuvat sairausvakuutuksen kustannuksiin hammashuollon osalta. Ham-
20907:       mashuollon korvaaminen työterveyshuoltona tulee selvittää.
20908:       Omavastuiden korottamisen ja matkakustannusten vuotuisen omavastuu-
20909:       osuuden laskentatavan muutokseen liittyen eduskunta edellyttää, että hallitus
20910:       tekee kokonaisselvityksen terveydenhuollon maksuista, korvauksista ja oma-
20911:       vastuista, jotta voidaan luoda johdonmukainen, sairaalle enintään kohtuulli-
20912:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                          271
20913: 
20914:       set kustannukset asettava järjestelmä.
20915: Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki sairausvakuutuslain muuttamisesta
20916: ( 1714/91 ). Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat ja kuntainliitot eivät ole
20917: enää velvolliset korvaamaan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia, jotka syntyvät
20918: järjestelmällisen hammashuollon korvauksista.
20919: Eduskunta on hyväksynyt asiasta uuden lausuman ja asiaa selostetaan seuraavissa
20920: kertomuksissa tuossa yhteydessä.
20921: 
20922: Osittainen kotihoidon tuki
20923: HE n:o 7711990 vp.
20924: Sosiaalivaliokunta
20925: 
20926:       Eduskunta edellytti 19.6.1990, että hallitus selvittää mahdollisuudet työajan
20927:       lyhenemisestä aiheutuvan ansiotulojen aleneman korvaamiseen osittaisella
20928:       kotihoidon tuella tai sitä vastaavilla järjestelyillä niin, että tosiasialliset mah-
20929:       dollisuudet osittaisen hoitovapaan käyttämiseen paranevat.
20930: Tasavallan Presidentti vahvisti uuden pienten lasten hoitojärjestelmää koskevan
20931: lainsäädäntöuudistuksen 20.12.1996. Uudistus on valmisteltu hallituksen asettaman
20932: kannustinloukkutyöryhmän esitysten pohjalta. Asiaa tullaan selostamaan myöhem-
20933: missä kertomuksissa eduskunnan uuden lausuman perusteella, joten asia ei anna
20934: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
20935: 
20936: Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdistykset
20937: Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset
20938: HE n:o 206/1990 vp.
20939: Sosiaalivaliokunta
20940:       Eduskunta edellytti 10.12.1990, että Raha-automaattiyhdistyksen rahoituk-
20941:       sen varassa toimivien yhteisöjen ja yhdistysten toiminta turvataan. Erityises-
20942:       ti eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että mm. nuo-
20943:       risoasuntojen rakentamisesta, vanhusten ja vammaisten itsenäisen asumisen
20944:       tukipalveluista, kotipalvelutoiminnan kehittämisestä ja mielenterveystyön
20945:       kriisikeskusten toiminnan edellytyksistä huolehditaan. Myös investoin-
20946:       tiavustusten maksatoksia on nopeutettava muun muassa järjestöjen korko-
20947:       tappioiden ehkäisemiseksi.
20948:       Työterveyslaitoksen toimintaedellytysten parantaminen on tärkeää työsuoje-
20949:       lun ja kuntootuksen edistämiseksi mm. Euroopan yhdentymisen työikäisille
20950:       asettamien uusien haasteiden vuoksi. Tästä syystä eduskunta edellyttää halli-
20951:       tuksen varaavan vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesitykseen riittävän määrä-
20952:       rahan työterveyslaitoksen uusien toimitilojen rakentamiseksi.
20953: Työterveyslaitos on valmistellut vuonna 1992 uusien toimitilojen alustavia toimin-
20954: nallisia suunnitelmia. Suunnittelutyö on jatkunut vuosina 1993, 1994, 1995 ja 1996.
20955: Kuluvan vuoden talousarviossa on momentilla 28.64.74 osoitettu hankkeen käynnis-
20956: tämiseksi 15 000 000 markkaa, joten lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
20957: 272                        Sosiaali- ja terveysministeriö
20958: 
20959: Lasten hoitojfujestelmien kehittäminen
20960: HE n:o 31911990 vp.
20961: Sosiaalivaliokunta
20962:       Eduskunta edellytti 12.2.1991, että hallitus jatkaa lasten kotihoidon tuen
20963:       kehittämistä laajentamalla tukeen oikeutettujen perheiden piiriä alle kou-
20964:       luikäisten lasten osalta, nostamalla edelleen kotihoidon tuen tasoa lisäten
20965:       näin perheiden valinnanmahdollisuuksia sekä selvittämällä järjestelmän mui-
20966:       ta kehittämistarpeita. Lasten hoitojärjestelmien kehittämisessä on luotava
20967:       entistä paremmat mahdollisuudet ottaa huomioon työelämän ja perhe-elä-
20968:       män yhteensovittaminen. Kaikissa järjestelmissä on otettava huomioon
20969:       myös suunnitelmat esiopetuksen kehittämiseksi siten, että näin voidaan tu-
20970:       kea lasten koulunkäynnin edellytyksiä. Painoa on pantava myös kuntien
20971:       päivähoidon sellaisille toimintamuodoille, joilla voidaan tukea ja auttaa
20972:       muun päivähoidon sisällön kehittymistä. Eduskunta korostaa myös eri päi-
20973:       vähoitomuotojen yhteensovittamista ja keskinäistä joustavuutta. Kotihoidon
20974:       tuen piiriä tulee laajentaa ensi vaiheessa koskemaan vammaisia ja pitkäai-
20975:       kaisesti sairaita lapsia.
20976: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön
20977: kelpoisuusehtoja sekä lasten päivähoidon ja lastensuojelun ryhmäkokoa selvitellyt
20978: työryhmä jätti muistionsa joulukuussa 1991. Päivähoitoa käsitelleessä osuudessaan
20979: työryhmä päätyy esittämään joustavuuden lisäämistä päivähoidon järjestämisessä.
20980: Työryhmä esittää tiukoista ryhmäkokosäännöksistä luopumista ja siirtymistä
20981: paremmin alueellisen ja hoitoyksikkökohtaisen tarpeen huomioivaan suhdelukuperi-
20982: aatteeseen lasten ja hoitohenkilökunnan välillä.
20983: Päivähoitoasetuksen 1.1.1993 voimaan tulleella muutoksella (806/92) lisättiin
20984: päivähoidon järjestämisen joustavuutta kuntatasolla, siirtymällä tiukoista ryhmäko-
20985: konormeista lasten ja hoitohenkilökunnan suhdelukuperiaatteella toimivaan päivä-
20986: hoitoyksiköiden kokomäärittelyyn.
20987: Lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n muutos (630/91) tuli voimaan
20988: 1.1.1996. Muutos laajentaa päivähoito-oikeuden koskemaan kaikkia lapsia äitiys-,
20989: isyys- ja vanhempainpäivärahakauden jälkeen siihen saakka kunnes lapsi siirtyy
20990: kouluun. Kunnat ovat pääosin pystyneet järjestämään tarvittavat päivähoitopaikat,
20991: lukuun ottamatta pääkaupunkiseutua ja muutamia muita kuntia. Sosiaali- ja terveys-
20992: ministeriö seuraa velvoitteen toteutumista.
20993: Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittämistyöryhmä on esittänyt loppuraportissaan
20994: (STM 1994: 11) hoitojärjestelmän kehittämistä kunnallisen päivähoidon, lasten
20995: kotihoidon tuen sekä yksityisen hoidon tukena maksettavan palvelurahan koko-
20996: naisuutena. Samoin työryhmä esitti, että kaikilla lapsilla tulee olla mahdollisuus
20997: vähintään yksi vuosi ennen varsinaisen peruskoulun aloittamista järjestelmälliseen
20998: ja tavoitteelliseen esiopetukseen päivähoidon piirissä.
20999: Vaihtoehtoisten päivähoidon järjestämistapojen selvittämiseksi sosiaali- ja terveys-
21000: ministeriö toteutti päivähoidon palvelurahakokeilun 1.3.1995 -31.7.1997 välisenä
21001: aikana. Kokeilussa oli mukana 33 kuntaa. Kokeilun loppuraportti Palveluseteli
21002: lasten päivähoidossa julkistettiin 27.8.1997 (Stakesin raportteja 1997:216). Palvelu-
21003: rahakokeilun johtoryhmän muistio jätettiin 29.10.1997 (STM:n työryhmämuistiaita
21004: 1997:26). Palveluraha loi uusia vaihtoehtoja pienten lasten hoidon järjestämiseen ja
21005: kunnan pienten lasten hoitojärjestelmän kokonaiskustannuksissa saatiin aikaan
21006: säästöä. Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1996 pienten lasten hoitojärjestelmää
21007: koskevan lainsäädäntöuudistuksen, joka tuli voimaan 1.8.1997. Uudessa laissa
21008:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        273
21009: 
21010: lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta ( 1128/ 1996) säädetään oikeudesta
21011: kunnan järjestämälle päivähoitopaikalle vaihtoehtoisiin taloudellisen tuen muotoihin
21012: eli lasten kotihoidon tukeen tai lasten yksityisen hoidon tukeen. Uusi tukimuoto
21013: pienten lasten hoitojärjestelmässä on suoraan yksityiselle hoidon tuottajalle makset-
21014: tava yksityisen hoidon tuki, joka periaatteiltaan vastaa kokeiltua palvelurahaa.
21015: Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan lasten hoitojärjestelmän lainsäädäntö-
21016: uudistusta.
21017: Sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusministeriön kesken on virkamiestyönä
21018: valmisteltu osana koulutuksen kokonaislainsäädännön uudistamista esiopetusta
21019: koskevaa lainsäädäntöä. Tavoitteena oli, että oikeus saada esiopetusta olisi kaikilla
21020: lapsilla vuotta ennen oppivelvollisuuden alkamista 1.8.1999 alkaen. Hallituksen
21021: esitykseen koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi esiopetusta koskeva uudistus ei
21022: kuitenkaan sisältynyt. Esityksen käsittely eduskunnassa jatkuu yhä. Subjektiivisen
21023: päivähoito-oikeuden myötä jokaisella 6-vuotiaalla on oikeus osallistua päivähoidos-
21024: sa järjestettävään esiopetukseen. Esiopetusta järjestetään luvanvaraisesti myös
21025: koulutoimen piirissä. Esiopetukseen osallistui kertomusvuonna noin 74 prosenttia
21026: 6-vuotiaista.
21027: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.4.1997 varhaiskasvatustyöryhmän, jonka
21028: tehtävänä on laatia ehdotus lasten päivähoidon sisällön ja laadun kehittämisestä,
21029: tarkastella päivähoidon toimintamuotoja ja yhteistyötarpeita sekä laatia niitä
21030: koskevat muutosesitykset, tarkastella päivähoidon tehtävää syrjäytymisvaarassa
21031: olevien perheiden ja lasten tarpeiden näkökulmasta ja laatia niitä koskevat esitykset
21032: sekä tehdä mahdolliset lainsäädännölliset muutosesitykset Työryhmä pohtii myös
21033: esiopetuksen järjestämisvaihtoehtoja. Työryhmän määräaika päättyy 30.6.1998.
21034: Lausuma ehdotetaan poistettavaksi, koska pienten lasten hoitojärjestelmää koskeva
21035: lainsäädäntöuudistus astui voimaan 1.8.1997. Eduskunta on lausumassaan hallituk-
21036: sen esitykseen (HE 208/1996 vp) edellyttänyt hallituksen seuraavan lasten hoitojär-
21037: jestelmän uudistusta, joten asia selostetaan seuraavissa kertomuksissa siinä yh-
21038: teydessä.
21039: Vastaavasti eduskunta on uudella lausumallaan hallituksen esitykseen (HE
21040: 21111994 vp) edellyttänyt toimia esiopetuksen järjestämiseksi. Toimet esiopetuksen
21041: järjestämiseksi selostetaan siinä yhteydessä.
21042: 
21043: Päivähoito
21044: Kertomus n:o 1011990 vp.
21045: Sosiaalivaliokunta
21046:       3) Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21047:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaalivaliokunta lausui:
21048:       Alle 3-vuotiaitten lasten osalta on toteutettu oikeus saada kunnallista päivä-
21049:       hoitoa tai lasten kotihoidon tukea yksityisen päivähoidon järjestämiseksi
21050:       taikka lapsen vanhemman tai muun henkilön avulla järjestettävää hoitoa
21051:       varten. Valiokunta pitää tärkeänä, että alle kouluikäisten päivähoitojärjestel-
21052:       mää kehitetään edelleen ja että kunnallinen päivähoitopaikka taataan lapsille
21053:       vanhempien niin halutessa. Erityisesti on varmistettava lapsen mahdollisuus
21054:       saada esiopetusta peruskoulunkäyntiä edeltävän vuoden aikana. Samalla on
21055:       huolehdittava lastenhoitojärjestelmien kehittämisestä yleisesti siten, että van-
21056:       hempien käytössä on monipuolisesti eri vaihtoehtoja. Myös kotihoidon tu-
21057:       kea on näin muodoin kehitettävä.
21058: 274                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21059: 
21060: Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla on vuoden 1990 alusta lukien ollut oikeus
21061: valintansa mukaan joko lasten kotihoidon tukeen tai kunnalliseen päivähoitopaik-
21062: kaan. Vuoden 1993 alusta lukien valintaoikeus oli tarkoitettu laajennettavaksi
21063: koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa on alle nelivuotias lapsi, mutta oikeutta
21064: siirrettiin ensiksi tulemaan voimaan vasta vuoden 1995 elokuun alusta valtion ja
21065: kuntien taloudellisen tilanteen vuoksi ja edelleen vuoden 1996 alusta. Voimaantuloa
21066: on uudelleen siirretty lakimuutoksilla (1526/95) ja (1527/95) vuoden 1998 alkuun.
21067: Lasten kotihoidon tuen laajentamisesta alle 4-vuotiaisiin luovuttiin samalla, kun
21068: vahvistettiin pienten lasten hoitojärjestelmää koskeva lainsäädäntöuudistus ja sen
21069: osana laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta (1128/1996). Päivähoidon
21070: järjestämisvelvoite laajeni vuoden 1996 alusta lukien kaikille sellaisille perheille,
21071: joissa on alle kouluikäinen lapsi.
21072: Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että
21073: osittaiselle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta täyttäneen alle kouluikäisen
21074: lapsen vanhempi tai muu huoltaja sen vuoden loppuun saakka, jona lapsi aloittaa
21075: peruskoulun.
21076: Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittämistyöryhmä esitti loppuraportissaan
21077: (STM 1994: 11) hoitojärjestelmän kehittämistä kunnallisen päivähoidon, lasten
21078: kotihoidon tuen sekä yksityisen hoidon tukena maksettavan palvelurahan koko-
21079: naisuutena. Samoin työryhmä esitti, että kaikilla lapsilla tulee olla mahdollisuus
21080: vähintään yksi vuosi ennen varsinaisen peruskoulun aloittamista järjestelmälliseen
21081: ja tavoitteelliseen esiopetukseen päivähoidon piirissä.
21082: Vaihtoehtoisten päivähoidon järjestämistapojen selvittämiseksi sosiaali- ja terveys-
21083: ministeriö toteutti päivähoidon palvelurahakokeilun 1.3.1995 - 31.7.1997 välisenä
21084: aikana. Kokeilussa oli mukana 33 kuntaa. Kokeilun väliraportti julkaistiin
21085: 24.4.1996 (STM:n monisteita 1996:5). Kokeilun loppuraportti Palveluseteli lasten
21086: päivähoidossa julkistettiin 27.8.1997 (Stakesin raportteja 1997:216). Palvelurahako-
21087: keilun johtoryhmän muistio jätettiin 29.10.1997 (STM:n työryhmämuistiaita
21088: 1997:26). Palveluraha loi uusia vaihtoehtoja pienten lasten hoidon järjestämiseen ja
21089: kunnan pienten lasten hoitojärjestelmän kokonaiskustannuksissa saatiin aikaan
21090: säästöä. Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1996 pienten lasten hoitojärjestelmää
21091: koskevan lainsäädäntöuudistuksen, joka tuli voimaan 1.8.1997. Uudessa laissa
21092: lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta (1128/1996) säädetään oikeudesta
21093: kunnan järjestämälle päivähoitopaikalle vaihtoehtoisiin taloudellisen tuen muotoihin
21094: eli lasten kotihoidon tukeen tai lasten yksityisen hoidon tukeen. Uusi tukimuoto
21095: pienten lasten hoitojärjestelmässä on suoraan yksityiselle hoidon tuottajalle makset-
21096: tava yksityisen hoidon tuki, joka periaatteiltaan vastaa kokeiltua palvelurahaa.
21097: Eduskunta edellytti hallituksen seuraavan lasten hoitojärjestelmän lainsäädäntöuu-
21098: distusta.
21099: Sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusministeriön kesken on virkamiestyönä
21100: valmisteltu osana koulutuksen kokonaislainsäädännön uudistamista esiopetusta
21101: koskevaa lainsäädäntöä. Tavoitteena oli, että oikeus saada esiopetusta olisi kaikilla
21102: lapsilla vuotta ennen oppivelvollisuuden alkamista 1.8.1999 alkaen. Hallituksen
21103: esitykseen koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi esiopetusta koskeva uudistus ei
21104: kuitenkaan sisältynyt. Esityksen käsittely eduskunnassa jatkuu yhä. Subjektiivisen
21105: päivähoito-oikeuden myötä jokaisella 6-vuotiaalla on oikeus osallistua päivähoidos-
21106: sa järjestettävään esiopetukseen. Esiopetusta järjestetään luvanvaraisesti myös
21107: koulutoimen piirissä. Esiopetukseen osallistui kertomusvuonna noin 7 4 prosenttia
21108: 6-vuotiaista.
21109: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.4.1997 varhaiskasvatustyöryhmän, jonka
21110: tehtävänä on laatia ehdotus lasten päivähoidon sisällön ja laadun kehittämisestä,
21111:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       275
21112: 
21113: tarkastella päivähoidon toimintamuotoja ja yhteistyötarpeita sekä laatia niitä
21114: koskevat muutosesitykset, tarkastella päivähoidon tehtävää syrjäytymisvaarassa
21115: olevien perheiden ja lasten tarpeiden näkökulmasta ja laatia niitä koskevat esitykset
21116: sekä tehdä mahdolliset lainsäädännölliset muutosesitykset Työryhmä pohtii myös
21117: esiopetuksen järjestämisvaihtoehtoja. Työryhmän määräaika päättyy 30.6.1998.
21118: Kaikkien alle kouluikäisten oikeus kunnan järjestämään päivähoitopaikkaan astui
21119: voimaan 1.1.1996 lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n muutoksella
21120: (630/1991 ). Pienten lasten hoitojärjestelmää koskeva lainsäädäntöuudistus puoles-
21121: taan astui voimaan 1.8.1997. Uudessa laissa lasten kotihoidon ja yksityisen
21122: hoidon tuesta ( 1128/ 1996) säädetään oikeudesta kunnan järjestämälle päivähoitopai-
21123: kalle vaihtoehtoisiin taloudellisen tuen muotoihin eli lasten kotihoidon tukeen tai
21124: lasten yksityisen hoidon tukeen.
21125: Lausuma ehdotetaan poistettavaksi, koska pienten lasten hoitojärjestelmää koskeva
21126: lainsäädäntöuudistus astui voimaan 1.8.1997. Eduskunta on lausumassaan hallituk-
21127: sen esitykseen (HE 208/1996 v) edellyttänyt hallituksen seuraavan lasten hoitojär-
21128: jestelmän uudistusta, joten asia selostetaan seuraavissa kertomuksissa siinä yh-
21129: teydessä.
21130: Vastaavasti eduskunta on uudella lausumallaan hallituksen esitykseen (HE n:o
21131: 211/1994 v) edellyttänyt toimia esiopetuksen järjestämiseksi. Toimet esiopetuksen
21132: järjestämiseksi selostetaan siinä yhteydessä.
21133: 
21134: Sairausvakuutuksen kehittäminen
21135: Kertomus n:o 1011990 vp.
21136: Sosiaalivaliokunta
21137:       4) Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21138:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaalivaliokunta lausui:
21139:       Sairausvakuutuksen palautustaksojen korjaamisessa voitiin muutama vuosi
21140:       sitten edetä. Kuitenkin varsin nopeasti on jääty uudelleen jälkeen taksoissa.
21141:       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan suorakorvausjärjestelmän käyt-
21142:       töönotto liittyy palautustaksojen korjaukseen, verovähennysten poistamiseen
21143:       ja verotuksen kokonaisuudistukseen sekä yksityisen terveydenhuollon voi-
21144:       mavaroibio toteuttaa suorakorvausjärjestelmä. Valiokunta pitää tärkeänä,
21145:       että jatketaan selvitystyötä palautustaksojen jälkeenjääneisyyden korjaami-
21146:       seksi. Erityisesti on löydettävä menettelyt, joilla palautustaksoja voidaan
21147:       seurata ja joilla toisaalta korvausjärjestelmä ei vaikuta taksoja korottavasti.
21148:       Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että verouudistuksen yhteydessä selvite-
21149:       tään mahdollisuudet siirtyä sairausvakuutuksen suorakorvausjärjestelmään.
21150:       Samalla on varmistettava kunnallisten hammashuollon palvelujen riittävyys.
21151:       Sosiaalivaliokunta edellyttää, että hallitus viimeistään valtion vuoden 1992
21152:       tulo- ja menoarvion yhteydessä purkaa nykyisen järjestelmän, jossa kunnat
21153:       osallistuvat sairausvakuutuksen kustannuksiin hammashuollon osalta.
21154: Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 asettama toimikunta, jonka tehtävänä oli
21155: selvittää, miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuksia korvaava sairausvakuu-
21156: tusjärjestelmä ja julkisen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kytketään toisiinsa
21157: siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestelmä, on
21158: jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveysministeriölle 30.6.1993 (1993:29). Osana
21159: toimikunnan ehdotuksia sosiaali- ja terveysministeriö on 14.9.1994 antanut 1.5.1995
21160: voimaan tulleet päätökset lääkäripalkkioiden sekä tutkimuksen ja hoidon korvaa-
21161: 276                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21162: 
21163: mista koskevan taksan perusteista ja 1.1.1995 voimaan tulleen päätöksen ham-
21164: mashoidon korvaamista koskevan taksan perusteista (826-828/94). Päätökset
21165: mahdollistivat taksojen rakenteen yksinkertaistamisen voimassa olevan sairausva-
21166: kuutuslain ja -asetuksen puitteissa sekä taksojen uudistamisen korvausten saajien
21167: kannalta selkeämmiksi, korvausten yhdenmukaistamisen sekä korvauskäsittelyn
21168: toimivuuden parantamisen.
21169: Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki sairausvakuutuslain muuttamisesta
21170: ( 1714/91 ). Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat ja kuntainliitot eivät ole
21171: enää velvolliset korvaamaan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia, jotka syntyvät
21172: järjestelmällisen hammashuollon korvauksista.
21173: Sosiaali- ja terveysministeriö pyrkii sairausvakuutusjärjestelmää kokonaisuutena
21174: sekä lääkekorvaus- ja työterveyshuollon korvausjärjestelmää kehittämällä suuntaa-
21175: maan käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa sairausvakuutuksen korvaukset
21176: siten, että ne kohdistuvat oikein.
21177: Vuoden 1998 alusta tulee voimaan lääkekorvausjärjestelmän uudistus. Sairausva-
21178: kuutuksesta korvattavien lääkkeiden korvausperusteeksi hyväksyttävien tukkuhinto-
21179: jen määräytymisperusteita muutetaan siten, että potilaiden osuus kustannuksista ei
21180: nousisi ja, että sairausvakuutuksen lääkekustannusten menoja hillitään. Vahvistetta-
21181: vat tukkuhinnat ovat jatkossa määräaikaisia. Pääsääntöisesti lääkkeet voidaan ottaa
21182: erityiskorvattavaksi vasta kahden vuoden määräajan jälkeen. Käyttötarkoitukseltaan
21183: vielä vakiintumattomat ja hoitokustannuksiltaan merkittävät lääkkeet ohjataan
21184: potilaille vuoden 1998 aikana kunnallisen terveydenhuollon kautta. Tarkoituksena
21185: on vuoden 1999 alusta muuttaa sairausvakuutuslakia siten, että toteutettaisiin
21186: menettely, jonka mukaan valtioneuvosto päättää, mitkä ovat ne sairaudet ja niiden
21187: hoitoon käytettävät merkittävät ja kalliit lääkkeet, joiden sairausvakuutuslain
21188: mukainen peruskorvaus edellyttää erillisselvityksellä osoitettua riittävää hoidollista
21189: perustetta.
21190: Lokakuun alusta 1997 voimaan tulleella lain muutoksella laajennettiin hammashuol-
21191: lon korvausjärjestelmää aikuisväestön osalta siten, että ennen vuotta 1956 syntyneil-
21192: le korvataan suun ja hampaiden tutkimus ja ennalta ehkäisevä hoito joka kolmas
21193: vuosi. Sosiaali- ja terveysministeriö käynnistää vuonna 1998 suun terveydenhuollon
21194: kehittämishankkeen tarkoituksenaan selvittää mm. voidaanko nykyisillä voimava-
21195: roilla saada aikaan kattavarumat ja kustannusvaikuttavuudeltaan paremmat suun
21196: terveydenhuoltopalvelut.
21197: 
21198: Kotona työtä tekevien sosiaaliturva
21199: 
21200: Kertomus n:o 10/1990 vp.
21201: Sosiaalivaliokunta
21202: 
21203:       5) Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21204:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaalivaliokunta lausui:
21205:       Sosiaalivaliokunnassa on useita kertoja ollut esillä kotona työtä tekevien
21206:       sosiaaliturvan parantaminen. Varsinaisena eläkejärjestelmänä näissä tapauk-
21207:       sissa on kansaneläke. Tämän lisäksi tulee näissä tapauksissa selvittää se,
21208:       miten työeläkkeiden eläkekertymässä voidaan ottaa huomioon lastenhoidon
21209:       sekä vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden lasten hoidon sekä mui-
21210:       den työstä poissaoloa merkitsevien järjestelmien vaikutukset eläkevuosien
21211:       kertymään. Tavoitteena tulee olla kokonaisuuden kannalta oikeudenmukai-
21212:       nen järjestelmä, joka sisältää kohtuullisessa määrin eläkevuosina huomioon
21213:       otettavia palkkatyöstä poissaoloa merkitseviä vuosia, tai työeläkkeiden ker-
21214:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                        277
21215: 
21216:       tymäajan lyhentäminen siten, että yleiset perustellut nykyistä kertymäaikaa
21217:       lyhentävät poissaolot eivät merkitse menetyksiä täyden eläkkeen tasossa.
21218: Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturvaa on parannettu 1990-luvulla usealla eri
21219: lailla. Viimeisimmät näistä laeista ( 1057-1 060/1997) liittyivät hallituksen esitykseen
21220: yksityisten alojen lyhyitä työsuhteita koskevan eläketurvan uudistamisesta (HE
21221: 202/1997 vp ), jotka eduskunnan hyväksyminä tulevat voimaan vuoden 1998 alusta.
21222: Näillä muutoksilla on parannettu kotitalouksissa ja lyhyissä työsuhteissa työskente-
21223: levien työntekijöiden eläketurvaa siten, ettei sosiaalivaliokunnan lausuma anna
21224: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
21225: 
21226: Työsuojeluhallinnon henkilöstö
21227: Kertomus n:o 10/1990 vp.
21228: S osiaalivaliokunta
21229: 
21230:       6) Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21231:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaalivaliokunta lausui:
21232:       Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että työsuojeluhallinnon käytettävissä on
21233:       riittävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi. Meneillään olevissa työsuojelu-
21234:       hallinnon työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä organisaation muutoksis-
21235:       sa on pidettävä huolta siitä, että samalla järjestelmän tehokkuus paranee ja
21236:       olemassa olevat voimavarat voidaan käyttää parhaalla mahdollisella tavalla
21237:       hyödyksi.
21238: Eduskunta hyväksyi 20.11.1996 (EV 176/1996) hallituksen esityksen laiksi työ-
21239: suojeluhallinnosta annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta (HE
21240: 178/1996). Työsuojeluhallinto tehtävineenja tukitoimineen siirrettiin työministeriön
21241: hallinnonalalta sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle 1.4.1997 lukien.
21242: Muutoksella työntekijöiden terveydenhuoltoon ja turvallisuuden ylläpitoon kohdis-
21243: tuvat toiminnot keskitetään samalle hallinnonalalle. Työsuojeluyhteistyö ja viran-
21244: omaisvalvonta liittyvät olennaiseksi osaksi sosiaali- ja terveyspolitiikkaa. Työelä-
21245: män turvallisuus- ja terveyskysymykset muodostavat sosiaali- ja terveysministeriös-
21246: sä yhtenäisen lainsäädäntökokonaisuuden. Uudistus tukee näin ollen työsuojeluhal-
21247: linnon toiminnan tehostumista ja voimavarojen tarkoituksenmukaista käyttöä.
21248: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
21249: 
21250: Veteraanien ja sotainvalidien ja heidän puolisoidensa sosiaaliturva
21251: HE n:o 5711991 vp.
21252: Valtiovarainvaliokunta
21253:       53) Hyväksyessään 17. päivänä tammikuuta 1992 valtion tulo- ja menoar-
21254:       vion vuodelle 1992 eduskunta edellytti luvun 33.21 kohdalla, että heikoim-
21255:       massa taloudellisessa asemassa olevien veteraanien ja sotainvalidien sekä
21256:       heidän puolisoidensa sosiaaliturvan parantamista jatketaan.
21257: Hallituksen esitys eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 1998 sisältää
21258: Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuoteen 1997 liittyen ns. veteraanipaketin.
21259: Esitykset perustuvat veteraaniprojekti -97 työryhmän ehdotuksiin (STM 1996: 17).
21260: Painopiste on edelleen veteraanin itsenäisen selviytymisen tukemisessa, erityisesti
21261: kuntoutuksen kehittämisessä ja asumisolosuhteiden parantamisessa. Rintamaveteraa-
21262: 278                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21263: 
21264: nien kuntootustoimintaan on lisätty määrärahoja, joka mahdollistaa kuntootuskier-
21265: ron nopeuttamisen eniten kuntoutusta tarvitsevien kohdalla. Veteraanikuntootuksen
21266: kehittämisprojektiin on myös ohjattu varoja. Rintamaveteraanien asuntojen korjaus-
21267: toiminnan tukemista on lisätty kuluvana vuonna ja ensi vuonna korjaustoiminnan
21268: tukemisen perusteet on tarkoitus pysyttää ennallaan ja myös asuntojen korjausneu-
21269: vontaa jatketaan. Rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaami-
21270: sesta annettua lakia on muutettu siten, että vuoden 1998 toukokuun alusta myös
21271: protetiikkaan liittyvästä teknisestä työstä suoritetaan korvausta. Vaikeissa olosuh-
21272: teissa Virossa ja muualla entisen Neuvostoliiton alueella asuville ulkomaalaisille
21273: vapaaehtoisille myönnetään myös ensi vuonna nykyisen määräistä rintama-avustus-
21274: ta. Keskeiseltä sisällöltään rintamaveteraanien kuntoutukseen rinnastettavaa kuntou-
21275: tusta järjestetään eräissä maamme sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleille, ilman
21276: veteraaneille myönnettyä tunnusta oleville henkilöryhmille.
21277: 
21278: Sairausvakuutus
21279: 
21280: HE n:o 145!1991 vp.
21281: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21282:       Eduskunta edellytti 21.12.1991, että hallitus seuraa erityisen huolellisesti
21283:       sairauskulujen verovähennyksen poiston vaikutusta avohoitona tapahtuvan
21284:       hoidon ja kuntootuksen kehitykseen, koska on odotettavissa, että muun
21285:       muassa itse kustannettu kuntoutus vähenee vähentäen myös ihmisten oma-
21286:       vastuuta ja että tämä aiheuttaa myös heikkenemistä alan työllisyyteen.
21287:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sairausvakuutuspa-
21288:       lautustaksojen korottamiseksi niin, että ihmisillä on mahdollisuus käyttää
21289:       terveytensä ja työkykynsä palauttamiseksi ja ylläpitämiseksi tarvittavia hoi-
21290:       topalveluja.
21291:       Eduskunta edellytti, että hallitus huolehtii sairausvakuutuksen korvauksen
21292:       ulottamisesta ensisijaisesti koskemaan eläkeläisväestön hammasproteeseja.
21293:       Nykyisen joustavan käytännön mukainen menettely, jossa henkilö on suo-
21294:       raan voinut saada proteesinsa erikoishammasteknikoiden kautta, saatetaan
21295:       ilman kohtuutonta byrokratiaa sairausvakuutuksen korvattavaksi.
21296:       Eduskunta edellytti, että hammashuoltouudistuksen terveyspoliittisia sekä
21297:       kustannusvaikutuksia seurataan ja että toimenpiteet kohdistetaan riittävän
21298:       tehokkaasti niihin väestönosiin, joiden hammashuollon puutteesta aiheutuvat
21299:       suurimmat terveyspoliittiset haittavaikutukset, erityisesti vähävaraisten, joilla
21300:       on runsaasti hoidettavia hammassairauksia, ohjautumista korjaustoimenpi-
21301:       teiden piiriin tulee edistää. Hammashuolto ei saa viedä kohtuuttomasti voi-
21302:       mavaroja muilta terveydenhuollon osa-alueilta.
21303: Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 asettama toimikunta, jonka tehtävänä oli
21304: selvittää, miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuksia korvaava sairausvakuu-
21305: tusjärjestelmä ja julkisen sektorin tuottamat tai ostamat J?alvelut kytketään toisiinsa
21306: siten, että niistä yhdessä muodostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestelmä, on
21307: jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveysministeriölle 30.6.1993. Osana toimikunnan
21308: ehdotuksia sosiaali- ja terveysministeriö on 14.9.1994 antanut 1.5.1995 voimaan
21309: tulleet päätökset lääkärinpalkkioiden sekä tutkimuksen ja hoidon korvaamista
21310: koskevan taksan perusteista ja 1.1.1995 voimaan tulleet päätöksen hammashoidon
21311: korvaamista koskevan taksan perusteista (826-828/94). Päätökset mahdollistivat
21312: taksojen rakenteen yksinkertaistamisen voimassa olevan sairausvakuutuslain ja
21313: -asetuksen puitteissa sekä taksojen uudistamisen korvausten saajien kannalta
21314:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       279
21315: 
21316: selkeämmiksi, korvausten yhdenmukaistamisen sekä korvauskäsittelyn toimivuuden
21317: parantamisen.
21318: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 6.2.1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli tehdä
21319: ehdotus aikuisväestön hammashuollon järjestämisestä, sitä koskevasta korvaus- ja
21320: maksujärjestelmästä sekä uudistuksen toteuttamisaikataulusta. Ehdotuksen valmiste-
21321: lussa työryhmän oli otettava huomioon kuntien hammashuoltopalvelujen tehosta-
21322: mismahdollisuus ja eri ikäluokkien tasapuolinen kohtelu sekä kiinnitettävä huo-
21323: miota niihin ryhmiin, joiden terveyden ylläpitämiselle hampaiston kunnolla on
21324: erityistä merkitystä. Työryhmä jätti 31.5.1996 mietintönsä sosiaali- ja terveysminis-
21325: teriölle (STM 1996:13). Eduskunta on 3.12.1996 hyväksynyt hallituksen esityksen
21326: laiksi sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta (HE 173/1996
21327: vp, laki 1213/1996). Lokakuun alusta 1997 voimaan tulleella lain muutoksella
21328: laajennettiin aikuisväestön hammashuollon korvauksia siten, että ennen vuotta 1956
21329: syntyneille korvataan suun ja hampaiden tutkimus ja ennalta ehkäisevä hoito joka
21330: kolmas vuosi. Sosiaali- ja terveysministeriö käynnistää vuonna 1998 suun ter-
21331: veydenhuollon kehittämishankkeen selvittääkseen mm. voidaanko nykyisillä
21332: voimavaroilla saada aikaan kattavammat ja kustannusvaikuttavuudeltaan paremmat
21333: suun terveydenhuoltopalvelut
21334: Rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta annettua lakia
21335: muuttamalla laajennettiin rintamaveteraanien oikeutta korvaukseen siten, että heillä
21336: on oikeus saada korvausta hammaslääkärin ja erikoishammasteknikon protetiikkaan
21337: liittyvästä hammasteknisestä työstä 50 prosentin korvaustason mukaisesti. Lainmuu-
21338: tos tulee voimaan 1.5.1998. Sosiaali- ja terveysministeriö selvittää väliaikaisen lain
21339: voimassaollessa mahdollisuudet hoitaa yleinen hammashuolto sairausvakuutusjärjes-
21340: telmän ja kuntien palvelujärjestelmän avulla nykyisten voimavarojen puitteissa.
21341: Lailla rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta
21342: (678/1992) on rintamaveteraanit saatettu tuetun hammashuollon piiriin. Tällöin
21343: tuetun hammashuollon piiriin kuuluu muun muassa protetiikkaan liittyvä kliininen
21344: työ.
21345: Sosiaali- ja terveysministeriö pyrkii sairausvakuutusjärjestelmää kokonaisuutena
21346: sekä lääkekorvaus-ja työterveyshuollon korvausjärjestelmää kehittämällä suuntaa-
21347: maan käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa sairausvakuutuksen korvaukset
21348: siten, että ne kohdistuvat oikein. Vuoden 1998 alusta tulee voimaan lääkekorvaus-
21349: järjestelmän uudistus. Sairausvakuutuksesta korvattavien lääkkeiden korvausperus-
21350: teeksi hyväksyttävien tukkuhintojen määräytymisperusteita muutetaan siten, että
21351: potilaiden osuus kustannuksista ei nousisi ja, että sairausvakuutuksen lääkekustan-
21352: nusten menoja hillitään. Vahvistettavat tukkuhinnat ovat jatkossa määräaikaisia.
21353: Pääsääntöisesti lääkkeet voidaan ottaa erityiskorvattavaksi vasta kahden vuoden
21354: määräajan jälkeen. Käyttötarkoitukseltaan vielä vakiintumattomat ja hoitokustan-
21355: nuksiltaan merkittävät lääkkeet ohjataan potilaille vuoden 1998 aikana kunnallisen
21356: terveydenhuollon kautta. Tarkoituksena on vuoden 1999 alusta muuttaa sairausva-
21357: kuutuslakia siten, että toteutettaisiin menettely, jonka mukaan valtioneuvosto
21358: päättää, mitkä ovat ne sairaudet ja niiden hoitoon käytettävät merkittävät ja kalliit
21359: lääkkeet, joiden sairausvakuutuslain mukainen peruskorvaus edellyttää erillisselvi-
21360: tyksellä osoitettua riittävää hoidollista perustetta.
21361: 
21362: Valtionosuusuudistus
21363: HE n:o 21611991 vp.
21364: Hallintovaliokunta
21365: 
21366:       Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituksen huolehtivan siitä, että uuden vai-
21367: 280                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21368: 
21369:       tionosuusjärjestelmän voimaan tullessa tietojärjestelmiä kevennetään ensi
21370:       tilassa siten, että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitämään vain ehdotto-
21371:       man välttämättömiä tietoja ja että ne kerätään mahdollisimman pian uudis-
21372:       tuksen voimaantulon jälkeen koko valtionosuusjärjestelmässä Tilastokeskuk-
21373:       sen kautta tai muutoin yleisesti käytettävistä tilastoista noudattaen yleisesti
21374:       käytössä olevia luokituksia ja että samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat kus-
21375:       tannukset oleellisesti pienenevät.
21376:       Eduskunta edellytti, että hallitus ratkaisee ongelman, joka voi kohdata kun-
21377:       tia yllättävien ja suurten sosiaali- ja terveydenhuollon menojen muodossa.
21378:       Saadun selvityksen mukaan tällaiset, esimerkiksi suuresta liikenneonnetto-
21379:       muudesta johtuvat menot voivat yhtä kuntaa kohdatessaan saattaa erityisesti
21380:       pienen kunnan vaikeaan taloudelliseen asemaan. Tällaisesta syystä aiheutu-
21381:       vat taloudelliset vaikutukset on tarpeellista ja tarkoituksenmukaista korvata
21382:       erillismenettelyin. Tämä on mahdollista muun muassa kuntien valtionosuus-
21383:       lain mukaisilla harkinnanvaraisilla avustuksilla. Samoin tulisi sairaanhoito-
21384:       piireissä ja sosiaalitoimen kuntainliitoissa maksujärjestelyillä ja tasausrahas-
21385:       toilla varautua poikkeuksellisen suuriin kustannuksiin.
21386:       Eduskunta edellytti, että seurannan ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
21387:       uutta tarpeetonta byrokratiaa.
21388:       Eduskunta edellytti, että hallitus antaa uuden lainsäädännön oltua voimassa
21389:       kolme vuotta mahdollisimman pian vuoden 1996 alussa eduskunnalle selon-
21390:       teon valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen vaikutuksista. Eduskunta
21391:       edellytti selonteossa sosiaali- ja terveydenhuollon kannalta kiinnitettäväksi
21392:       erityistä huomiota valtionosuuden laskennallisten perusteiden oikeellisuuteen
21393:       ja vaikutuksiin kuntien tosiasialliseen palvelujen tasoon, asiakkaiden aseman
21394:       kehittymiseen, valtion ja kuntien kustannustenjaon tosiasiallisiin muutoksiin,
21395:       sosiaali- ja terveydenhuoltoon kokonaisuudessaan käytettyjen voimavarojen
21396:       muutoksiin ja niiden suhteeseen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon kehitty-
21397:       misen kansantaloudellisesti myönteisiin vaikutuksiin.
21398: 1) Sosiaali- ja terveydenhuollon seurannan uudistusta on valmisteltu muutaman
21399: vuoden ajan hallintovaliokunnan mietinnössä esitettyjen periaatteiden mukaisesti.
21400: Jo vuoden 1993 alusta tietojenkeruu-, ylläpito- ja seurantajärjestelmiä rationalisoi-
21401: tiin huomattavasti poistamalla sosiaali- ja terveydenhuollon toteuttamissuunnitelmat
21402: ja käyttökustannusten valtionosuusselvitykset Lisäksi kertomustietojärjestelmää
21403: kevennettiin.
21404: Seurannan kokonaisuudistus toteutettiin pääosin vuoden 1994 alusta. Sosiaali- ja
21405: terveysministeriön ylläpitämästä kertomustietojärjestelmästä luovuttiin kokonaan.
21406: Tilastotietojen kerääminen on keskitetty Tilastokeskukseen ja sosiaali- ja ter-
21407: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukseen (Stakes). Tietojen keruussa olleet
21408: päällekkäisyydet on karsittu pois. Lisäksi tietosisällöt on tarkistettu ajan tasalle.
21409: Seurantaan liittyvä palautetietojärjestelmä on myös uudistettu. Vuonna 1995 otettiin
21410: käyttöön Stakesin ylläpitämä sosiaali- ja terveydenhuollon tilastotietokanta SOT-
21411: KA, johon on kerätty eri tilastoista kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon
21412: kannalta keskeiset tiedot. Tiedot ovat kuntakohtaisina ja ne ovat kaikkien kuntien
21413: sekä muiden tiedontarvitsijoiden käytössä.
21414: 2) Erityisen suurten yllättävien kustannusten aiheuttamien riskien estämiseksi on
21415: erikoissairaanhoitolakia muutettu 1.1.1993 voimaan tulleella lailla ( 1487/92), joka
21416: velvoitti sairaanhoitopiirit perustamaan viimeistään 1995 tasausrahaston tällaisten
21417: kustannusten tasaamiseksi. Lain edellyttämät tasausrahastot on perustettu.
21418:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       281
21419: 
21420: Sosiaalihuollon ja kansanterveystyön piirissä vastaavia kustannuksia voidaan
21421: yksittäistapauksissa kattaa kuntien valtiOnosuuslain (688/92) 18 §:n mukaisella
21422: harkinnanvaraisella avustuksella silloin, kun kunta on poikkeuksellisten tai tilapäis-
21423: ten vaikeuksien vuoksi lisätyn taloudellisen tuen tarpeessa kunnan koko talous
21424: huomioon ottaen. Harkinnanvarainen avustus ei kuitenkaan ole osoittautunut
21425: tyydyttäväksi ratkaisuksi esimerkiksi lastensuojelun suurten kustannusten tasaami-
21426: seksi. Tämän vuoksi valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen valmistelun yh-
21427: teydessä sovittiin, että selvitysmies Heikki Kosken valtion ja kuntien välisten
21428: suhteiden selvittämisprojektissa tarkastellaan määrärahan mitoittamista ja osoitta-
21429: mista myös kuntien lastensuojelumenoihin.
21430: Sosiaali- ja terveysministeriön 18.12.1995 asettama työryhmä esitti 29.2.1996
21431: valmistuneessa väliraportissaan (STM 1996:2), että sosiaalihuoltoon luotaisiin
21432: suurten kustannusten tasausjärjestelmä vuoden 1997 alusta lukien. Ehdotuksen
21433: mukaan tasausjärjestelmä olisi ainakin ensi vaiheessa koskenut lastensuojelun suuria
21434: kustannuksia. Selvitysmies Heikki Koski esitti muistiossaan 15.5.1996, että
21435: sosiaalihuollon suurten kustannusten tasausjärjestelmä toteutettaisiin sosiaali- ja
21436: terveysministeriön työryhmän esityksen mukaisesti. Näiden ehdotusten mukaisen
21437: tasausjärjestelmän keskeinen ajatus oli, että tasaus rahoitettaisiin puoliksi käyttö-
21438: kustannusten valtionosuudesta erotettavalla osuudella ja puoliksi kuntien rahmtuk-
21439: sella.
21440: Hallitus päätti valtion vuoden 1997 talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä,
21441: että ehdotettua tasausjärjestelmää ei toteuteta vuonna 1997. Tämän jälkeen selvitys-
21442: mies Koski esitti 4.12.1996luovutetussa mietinnössään Kansalainen, kunta ja valtio
21443: (komiteanmietintö 1996: 16), että tasausjärjestelmä toteutettaisiin vuoden 1998
21444: alusta lukien siten, että kunnat rahoittaisivat sen kokonaisuudessaan. Mainittujen
21445: ehdotusten pohjalta selvitetään vuoden 1997 aikana mahdollisuudet toteuttaa
21446: tasausjärjestelmä vuoden 1998 alusta lukien.
21447: Muualla kuin Suomessa asuville järjestetyn sairaanhoidon mahdollisten suuren
21448: kustannusten tasaamista selvitettiin sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
21449: työryhmässä, jonka 1.4.1996 luovutetussa muistiossa (STM 1996:7) esitettiin, että
21450: valtio korvaisi eräissä tapauksissa sairaanhoidosta aiheutuvat kustannukset. Lisäksi
21451: työryhmä ehdotti, että sairaanhoitopiirit voisivat eräissä tapauksissa soveltaa jo
21452: olemassa olevaa tasausjärjestelmää siten, että ulkomailla asuville järjestetyn
21453: sairaanhoidon osalta sovellettaisiin alempia tasausrajoja kuin Suomessa asuville
21454: järjestetyn hoidon kustantamiseen. Näitä työryhmän esityksiä ei ole toistaiseksi
21455: päätetty toteuttaa.
21456: Hallituksen esitykseen kuntien valtionosuuslaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi (HE
21457: 149/1996 vp) antamassaan vastauksessa (EV 226/1996 vp) eduskunta edellytti, että
21458: hallitus antaa vuoden 1997 aikana esityksen lastensuojelusta sekä ulkomaalaisten
21459: hoidosta ja erityisen vaikeavammaisten hoidosta aiheutuvien poikkeuksellisten
21460: suurten kustannusten tasausjärjestelmästä.
21461: 3) Uudistettaessa seurantajärjestelmät edellä kohdassa 1 todetun mukaisesti, on
21462: tämä merkinnyt toistaiseksi olemassa olevien järjestelmien karsimista ja tiedon
21463: keruun keskittämistä Stakesiin ja Tilastokeskukseen, mikä vähentää hallinnollista
21464: työtä sekä kunnissa että valtiolla.
21465: 4) Hallitus ja eduskunta ovat sopineet, että valtionosuusuudistuksen vaikutuksista
21466: ei anneta selontekoa eduskunnalle. Uudistuksen vaikutuksia on kuitenkin selvitetty
21467: sosiaali- ja terveysministeriön työryhmässä, jonka muistio luovutettiin 17.4.1996
21468: (STM 1996:8). Työryhmän muistiossa tehdyt ehdotukset on saatettu selvitysmies
21469: Heikki Kosken tietoon hänen valmistellessaan ehdotustaan valtionosuusjärjestelmän
21470: 282                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21471: 
21472: uudistamiseksi.
21473: Lausuma liittyy kuntien valtionosuuslain ja siihen liittyvän lainsäädännön uudista-
21474: miseen. Tätä koskevaan hallituksen esitykseen antamassaan vastauksessa (EV
21475: 226/1996 vp) eduskunta on kiinnittänyt huomiota osittain samoihin asioihin, jotka
21476: sisältyvät tähän lausumaan. Eduskunta on lisäksi edellyttänyt, että hallitus antaa
21477: eduskunnalle kahden vuoden kuluessa valtionosuusuudistuksen voimaantulosta
21478: selvityksen sen toimivuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta.
21479: Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuuden määräytymisperus-
21480: teiden toimivuutta ja tarkoituksenmukaisuutta koskeva selvitys on aloitettu sosiaali-
21481: ja terveysministeriön ja Stakesin yhteistyönä niin, että kiireellisimpiä kysymyksiä
21482: koskevat alustavat tulokset saadaan valmiiksi keväällä 1998. Asiakokonaisuuteen
21483: liittyvät kysymykset käydään läpi tämän jälkeen tehtävässä lopullisessa selvitykses-
21484: sä.
21485: Koska valtionosuuden määräytymisperusteet ovat uudistuneet kokonaan vuoden
21486: 1997 alusta ja eduskunta on tässä yhteydessä hyväksynyt asiasta uuden lausuman,
21487: selostetaan asiaa seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä.
21488: 
21489: Kuntootusjärjestelmä
21490: Kertomus n:o 411991 vp.
21491: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21492: 
21493:       9) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21494:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja terveysvaliokunta totesi mm.:
21495:       Kuntoutus
21496:       Valiokunta kiinnittää huomiota eräisiin kuntootusjärjestelmän edelleen ke-
21497:       hittämisen yksityiskohtiin. Vajaakuntoisten suojatyölainsäädäntöä tulee ke-
21498:       hittää siten, että suojatyön kuntoottava merkitys korostuu. Kuntoutusta on
21499:       myös tarvittavassa määrin yksilöllisesti sovitettuna voitava järjestää pienille,
21500:       usein monivammaisille vammaisryhmille. Vanhustenhuollon kuntoutukseen
21501:       on kiinnitettävä riittävästi huomiota. Erityisravintomenot on saatettava tar-
21502:       koituksenmukaisella tavalla korvattaviksi vammaistukena tai eläkkeensaajien
21503:       hoito tukena.
21504: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vammaistyöryhmä -96 selvitti mietinnös-
21505: sään (STM 1997:6) vammaispolitiikan voimavaroja vammaisten henkilöiden
21506: toiminta- ja työkyvyn, kuntootuksen ja omatoimisuuden tukemiseen laatimalla
21507: toimeentuloturvaa, palveluja ja verotusta koskevan ehdotuskokonaisuuden. Työryh-
21508: män mukaan ansiotyönteon ensisijaisuus työkyvyttömyyseläkkeeseen nähden
21509: koskee myös niitä ihmisiä, joiden toimintakyky on alentunut. Eläkevaihtoehdon
21510: tarjoamisen sijaan tarvitaan tukea ja palveluja, jotka kannustavat vammaisia
21511: normaaliin työelämään ja työnantajia tarjoamaan heille työtä. Työryhmä halusi
21512: kohdentaa vammaispolitiikan voimavaroja vammaisten henkilöiden työssäkäynnin,
21513: opiskelun ja kuntootuksen sekä omatoimisuuden tukemiseen. Työryhmä ehdotti
21514: vammaistuen tasoa nostettavaksi tuntuvasti siten, että se yhdessä työtulojen tai
21515: kuntootusrahan kanssa muodostaisi entistä kilpailukykyisemmän vaihtoehdon
21516: työkyvyttömyyseläkkeelle. Ylimääräisten erityisravintovalmisteiden korvaaminen
21517: kuuluu puolestaan kunnan harkinnanvaraisiin palveluihin ja kunta toteuttaa sitä
21518: varaamiensa määrärahojen puitteissa. Työryhmä katsoi, että erityisravintovalmistei-
21519: den osalta tarkoituksenmukaisinta olisi pyrkiä vaikuttamaan suoraan tuotteiden
21520:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       283
21521: 
21522: hintoihin. Työryhmä katsoi, että tämä voisi tapahtua keskittämällä tuotteiden
21523: jakelua ja hankintoja. Vammaistyöryhmän ehdotusten toteuttamiseen liittyy suuria
21524: eläkkeensaajien toimeentuloturvaan ja eläkeoikeuteen vaikuttavia muutoksia.
21525: V ammaistyöryhmän työ liittyi kiinteänä osana muun muassa työ- ja toimintakykyä
21526: ylläpitävään sosiaali- ja terveysministeriön johdolla suoritettavana olevaan selvityk-
21527: seen. Osa tästä kokonaisselvityksestä on parhaillaan vireillä LETKA-työryhmässä,
21528: jonka työlle asetettua määräaikaa jatkettiin 30.4.1998 saakka. Tämän vuoksi
21529: vammaistyöryhmän työn toteuttamisaikataulu pohditaan kokonaisselvitysten
21530: valmistuttua.
21531: 
21532: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito
21533: 
21534: HE n:o 9211992 vp.
21535: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21536: 
21537:       Eduskunta edellytti 29.9.1992, että hallitus seuraa lain vaikutuksia alaikäi-
21538:       sen hoitoon määräämiseen, hoitoon määräämisen perusteita sekä järjestelyn
21539:       tarkoituksenmukaisuutta mielenterveyden hoidon ja alaikäisten hoitotulosten
21540:       kannalta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin lainsäädännön muuttamiseksi.
21541: Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta (954/92), joka tuli voimaan vuoden
21542: 1993 alusta, saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan Suomen ratifioimaa
21543: lapsen oikeuksia koskevaa yleissopimusta. Mielenterveyslain 8 §:n mukaan tahdosta
21544: riippumatta annettavassa hoidossa olevia alaikäisiä hoidetaan erillään aikuisista,
21545: jollei lapsen etu muuta vaadi.
21546: Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman lasten ja nuorten sosiaali- ja terveyspal-
21547: veluja käsittelevän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin 12.6.1992, esitetään
21548: toimintalinjoja, joilla edistetään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä ongelmista
21549: kärsivien nuorten tarkoituksenmukaisen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen
21550: liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämishankkeita.
21551: Kokeiluissa ja kehittämishankkeissa seurataan alaikäisten tahdosta riippumattamaan
21552: hoitoon määräämistä ja hoidon vaikutuksia. Osa hankkeista on edelleen vireillä.
21553: Osaa arvioidaan parhaillaan. Vuoden 1998 aikana pyritään tekemään ehdotukset
21554: tarvittavista toimenpiteistä palvelujärjestelmän kehittämiseksi.
21555: 
21556: Maksupolitiikan vaikutukset avohoidon palvelujen käyttöön ja
21557: hoidon piiorisoinnin ongelmat
21558: 
21559: HE n:o 12211992 vp.
21560: Valtiovarainvaliokunta
21561: 
21562:       28) Hyväksyessään 14. päivänä tammikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
21563:       delle 1993 eduskunta edellytti luvun 33.32 kohdalla, että maksupolitiikalla
21564:       ei estetä avohoidon palveluiden käyttöä siten, että tarve epätarkoituksenmu-
21565:       kaisen laitoshoidon käyttöön kasvaa
21566:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa valtionosuusuudistuksen vaikutuksia
21567:       erikoissairaanhoidon järjestämiseen erityisesti hoidon priorisoinnin aiheutta-
21568:       mien lääkintäeettisten ongelmien kannalta ja turvaa valtakunnallisten erityis-
21569:       laitosten toiminnan jatkumisen.
21570: Uudistettaessa valtionosuusjärjestelmä vuoden 1993 alusta, uudistettiin samalla
21571: 284                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21572: 
21573: asiakasmaksuja koskevat säännökset. Tässä yhteydessä muun muassa kotona
21574: annettavien palvelujen, eli kotisairaanhoidon ja kotipalvelun maksujärjestelmä
21575: uudistettiin kotipalvelumaksukokokeilusta saatujen kokemusten pohjalta. Saman
21576: aikaisesti uudistettiin pitkäaikaisen laitoshoidon maksujärjestelmää siten, että
21577: tulosidonnaiselle kuukausimaksulle aikaisemmin säädetystä markkamääräisestä
21578: enimmäismäärästä luovuttiin. Nämä uudistukset merkitsivät osaltaan sitä, että
21579: avopalvelujen käyttö suhteessa laitoshoitoon tuli monissa tapauksissa aikaisempaa
21580: edullisemmaksi.
21581: Avohoidosta perittäviin palveluihin on kuitenkin tämän jälkeenkin sisältynyt
21582: joitakin epäkohtia, jotka ovat samalla voineet merkitä sitä, että laitoshoito on voinut
21583: yksittäiselle henkilölle olla edullisempaa kuin avohoito. Näiden epäkohtien selvittä-
21584: miseksi sosiaali- ja terveysministeriön asettama työryhmä on tehnyt ehdotuksensa
21585: kotona annettavien palvelujen maksujärjestelmään tehtävistä ja eräistä niihin
21586: liittyvistä muutoksista. Ehdokset lisäisivät toteutuessaan edelleen avohoidon edulli-
21587: suutta laitoshoitoon verrattuna. Työryhmän muistio valmistui vuoden 1997 lopussa
21588: ja kevään 1998 aikana on tarkoitus päättää työryhmän ehdotusten toimeenpanosta
21589: siten, että ne voisivat tulla voimaan vuoden 1999 alusta.
21590: Erikoissairaanhoidon palvelujen satavuus on valtionosuusuudistuksen jälkeen
21591: parantunut. Tämä johtuu toiminnan tehostumisesta ja uusien hoitomenetelmien
21592: käyttöönotosta, minkäjohdosta hoitojaksot ovat lyhentyneet. Lisäksi kunnat saadak-
21593: seen aikaan säästöjä pyrkivät tuottamaan yhä enemmän erikoissairaanhoidon
21594: palveluja itse tai yhteistyössä naapurikuntien kanssa. Tavoitteena on vähentää
21595: sairaanhoitopiireiltä ja yksityiseltä sektorilta astettavien erikoissairaanhoidon
21596: palvelujen määrää.
21597: Vuoden 1993 lokakuussa järjestettiin seminaari terveydenhuollon valinnoista.
21598: Sosiaali- ja terveysministeriö osallistui seminaarin valmisteluun. Seminaarin
21599: kannanoton mukaan maamme terveydenhuoltojärjestelmää koskevat ratkaisut ja
21600: valinnat on toteutettavissa siten, että potilaskohtaiset valinnat voidaan välttää. Tämä
21601: edellyttää toimenpiteitä, joiden avulla terveydenhuollon kuluja voidaan vähentää,
21602: ilman että palvelujen saatavuus tai laatu huononee. Näitä keinoja on muun muassa
21603: palvelurakenteen kehittäminen, päällekkäisten toimintojen estäminen ja purkaminen,
21604: alueellinen yhteistoiminta, voimavarojen käytön tehostaminen, terveydenhuollon
21605: porrastuksen kehittäminen sekä tutkimus- ja hoitomenetelmien jatkuva arviointi.
21606: Erikoissairaanhoitolain nojalla sosiaali- ja terveysministeriö on antanut uudistetut
21607: ohjeet erityistason sairaanhoidon järjestämisestä, jotka ovat tulleet voimaan
21608: 1.1.1997. Ohjeet sisältävät suositukset niistä sairauksista, joiden sairaanhoito on
21609: tarkoituksenmukaista keskittää yliopistolliseen sairaalaan tai muuhun vastaavan-
21610: tasoiseen sairaalaan. Ohjeissa on otettu huomioon myös julkisen sektorin ulkopuo-
21611: listen valtakunnallisten erityislaitosten toiminta.
21612: Valtakunnallisten erityislaitosten toimintaa ja asemaa on selvitelty useissa eri
21613: työryhmissä -ja toimikunnissa. Ne on huomioitu arvioitaessa ja suunniteltaessa
21614: toiminnan järjestämistä ja kehittämistä. Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
21615: reumapotilaiden palvelujen saatavuutta selvitellyt työryhmä on jättänyt mietintönsä
21616: helmikuussa 1994. Sosiaali- ja terveysministeriön asettama selvitysmies jätti
21617: mietintönsä keväällä 1996. Invalidisäätiön asemasta on valmistunut työryhmäselvi-
21618: tys parisen vuotta sitten. Laitoksen erityisosaamista on viime aikoina hyödynnetty
21619: sodan vammauttamien pakolaisten hoidossa.
21620: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
21621:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        285
21622: 
21623: Tapatunnan täyden korvauksen periaate
21624: HE n:o 248/1992 vp.
21625: Valtiovarainvaliokunta
21626: 
21627:       Eduskunta edellytti 17.12.1992, että hallituksen esityksen mukainen järjes-
21628:       telmä on vain yksivuotinen.
21629: Ministeriö on jatkanut pysyvän täyskustannusvastuujärjestelmän toteuttamisvaih-
21630: toehtojen selvittämistä Liikenne- ja tapaturmapotilaiden kustannusten kohdeotaruis-
21631: työryhmän 20.12.1995 antaman muistion pohjalta. Tapaturma- ja liikennevakuutus-
21632: järjestelmien luonteen ja rahoitusvastuun huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista,
21633: että pysytään nykyisen kaltaisessa liikenne- ja tapaturmapotilaiden julkisen tervey-
21634: denhuollon todelliseen käyttöön perustuvassa maksussa, joka kerätään vuosittain
21635: vakuutusjärjestelmiltä. Näin pystytään takaamaan liikenne- ja tapaturmapotilaille
21636: yhdenvertainen oikeus saada nopea ja asianmukainen hoito julkisen terveydenhuol-
21637: lon piirissä hoidon tarpeen aiheuttajasta riippumatta. Ministeriö selvittää vielä,
21638: miten maksu voitaisiin jatkossa ohjata julkiselle terveydenhuollolle, minkä vuoksi
21639: nykyistä yksivuotiseen lakiin perustuvaa menettelyä on päätetty jatkaa vielä vuonna
21640: 1998.
21641: 
21642: Työttömyysturvalautakunnan voimavarat
21643: HE n:o 33611992 vp.
21644: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21645: 
21646:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että hallitus huolehtii työttömyysturvalauta-
21647:       kunnan voimavaroista muutoksenhakijoiden oikeusturvan takaamiseksi.
21648: Asuntohallituksesta siirrettiin työttömyysturvalautakuntaan 1.10.1993 lukien kaksi
21649: henkilöä. Näiden lisäksi työttömyysturvalautakunnalla oli vuoden 1993 aikana kaksi
21650: esittelijää ja yksi toimistosihteeri työllisyysvaroin palkattuna. Vuoden 1993 talous-
21651: arviossa valitusratkaisuja arvioitiin käsiteltävän 6 300, mutta edellä mainittujen
21652: toimenpiteiden sekä lisätalousarviossa varatun määrärahan ansiosta valituksia
21653: käsiteltiin noin 7 500.
21654: Työttömyysturvalautakuntaan siirrettiin tapaturmavirastosta 1.3.1994 yksi esittelijä
21655: ja yksi toimistosihteeri sekä 1.9.1994 yksi esittelijä ja yksi notaari. Työttömyystur-
21656: valautakuntaan siirrettiin tapaturmavirastosta 1.2.1995 yksi esittelijä ja 1.3.1995
21657: yksi notaari sekä 1.5.1995 yksi esittelijä. Työllisyysvaroin on työttömyysturvalauta-
21658: kunnassa ollut myös vuosina 1994 - 1995 palkattua lisähenkilöstöä. Työttömyystur-
21659: valautakunnassa on lisäksi vuosina 1994 - 1996 toteutettu järjestelyjä, joilla on
21660: lisätty tuottavuutta.
21661: Vuoden 1996 aikana lautakunnassa on ollut työllisyysvaroin palkattuna kaksi
21662: esittelijää ja yksi toimistotyöntekijä.
21663: Edellä mainituilla toimenpiteillä lautakunnan valitusruuhkaa on pystytty purkamaan
21664: huolimatta voimakkaasti kasvaneesta valitusmäärästä. Vuoden 1995 aikana valituk-
21665: sia ratkaistiin noin 11 300, kun valituksia tuli vireille lähes 10 900. Vastaavasti
21666: vuonna 1996 valituksia saapui noin 10 800 ja ratkaisiin noin 11 700.
21667: Sosiaali- ja terveysministeriön ja työttömyysturvalautakunnan välisen vuoden 1997
21668: tulossopimuksen tavoitteena on, että valituksia ratkaistaan 11 500 ja että nykyinen
21669: runsaan 7 kuukauden käsittelyaika alenee 6 kuukauteen vuoden 1997 aikana.
21670: 286                         Sosiaali- ja terveysministeriö
21671: 
21672: Näinollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
21673: 
21674: Työttömyysturvan rahoitus
21675: 
21676: HE n:o 33911992 vp.
21677: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21678: 
21679:       Eduskunta edellytti 21.12.1992, että hallitus selvittää vaihtoehtoiset mallit
21680:       työttömyysturvan pitkän jänteen rahoitusjärjestelmäksi yhteistyössä työ-
21681:       markkinajärjestöjen kanssa.
21682: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992 toimikunnan selvittämään työttö-
21683: myysturvajärjestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mukaan lukien rahoitus.
21684: Mietintö valmistui 6.4.1993 (KM 1993: 16). Mietinnön pohjalta työttömyysturvan
21685: rahoituksessa on toteutettu muutoksia vuoden 1994 alusta lukien muun muassa
21686: siten, että rahoituspohjaa on laajennettu ja rahoitusvastuuta on siirretty työnantajilta
21687: työntekijöille.
21688: Vuonna 1994 aloitettuja rahoituksen muutoksia on jatkettu vuosille 1995 - 1997
21689: yksivuotisilla laeilla.
21690: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelman mukaan työttömyysturvassa to-
21691: teutetaan vuoden 1997 alusta lukien kokonaisuudistus, joka valmistellaan yhdessä
21692: työmarkkinajärjestöjen kanssa.
21693: Työmarkkinakeskusjärjestöt sopivat 17.11.1997 keskeisistä periaatteista, joiden
21694: avulla työttömyysturvan ja siihen liittyvien menojen rahoitus vakiinnutetaan ja
21695: työttömyysvakuutusmaksujen heilahtelua tasoitetaan 1.1.1999 alkaen. Sopimuksen
21696: mukaan osapuolet jatkavat edelleen neuvotteluja yhdessä valtiovallan kanssa
21697: ratkaisun toteuttamiseksi. Osapuolten tekemän esityksen mukaisesti hallituksen
21698: tarkoituksena on valmistella tarvittavat lainsäädäntömuutokset siten, että muutokset
21699: ovat saatettavissa voimaan vuoden 1999 alusta ja siten, että ne koskevat jo vuoden
21700: 1999 maksuperusteita.
21701: 
21702: Joustava eläkeikäjärjestelmä
21703: 
21704: HE n:o 2611993 vp.
21705: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21706: 
21707:       Eduskunta edellytti 22.6.1993, että hallitus yhteistoimin työmark-
21708:       kinaosapuolten kanssa valmistelee osa-aikaeläkkeen ja yksilöllisen var-
21709:       haiseläkkeen ikärajojen eriyttämistä koskevan esityksen niin, että osa-aika-
21710:       eläkkeen ikäraja on alempi, pyrkimyksenä eläkejärjestelmän toimivuus ja
21711:       eläkekustannusten nousun hillintä. Toimiva varhaiskuntoutus sekä työolojen
21712:       kehittäminen terveellisemmiksi ja viihtyisemmiksi on tärkeää työkyvyn me-
21713:       nettämisen ja ennenaikaisen eläkkeellehakeutumisen vähentämiseksi.
21714: Työmarkkinoiden keskusjärjestöt solmivat 26.11.1997 tulopoliittisen sopimuksen,
21715: jossa päätettiin muun muassa antaa eduskunnalle hallituksen esitys, jonka mukaan
21716: määräaikaisella erillislailla osa-aikaeläkkeen alaikäraja alennetaan nykyisestä 58
21717: vuodesta 56 vuoteen ja samalla parannetaan työntekijän mahdollisuuksia lyhentää
21718: työaikaansa osa-aikaeläkkeelle siirtymisen takia. Määräaikaislaki olisi voimassa
21719: 1.7.1998-31.12.2000. Lisäksi keskusjärjestöt päättivät, että yksityisen sektorin
21720: työeläkelakeja muutetaan 1.4.1998 lähtien vastaamaan julkisen sektorin eläkesään-
21721:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                          287
21722: 
21723: nöksiä tilanteissa, joissa osa-aikaeläkkeeltä siirrytään esimerkiksi työkyvyttömyys-
21724: eläkkeelle. Keskusjärjestöt päättivät myös, että eri varhaiseläkemuotojen käyttöön
21725: liittyviä kysymyksiä ja muutostarpeita selvitetään vuoden loppuun mennessä.
21726: Hallitus on 27.11.1997 antamassaan periaatepäätöksessä päättänyt toteuttaa edellä
21727: tarkoitetut päätökset siten, että niitä koskevat lakiesitykset annetaan eduskunnalle
21728: vuoden 1998 kevätistuntokaudella.
21729: Sosiaali- ja terveysministeriön 12.5.1995 asettaman työryhmän, jonka määräaika
21730: päättyy 30.4.1998, työssä pääpainona on löytää sellaisia ratkaisuja, joilla työnteki-
21731: jän jäljellä olevaa työkykyä voitaisiin hyödyntää mahdollisimman hyvin van-
21732: huuseläkeikään saakka paitsi joustavin eläkeikäjärjestelyin niin erityisesti kuntoutus-
21733: järjestelmää kehittämällä.
21734: 
21735: Hoitotieteen ja muun terveydenhuollon opetuksesta ja
21736: tutkimustoiminnasta maksettavat korvaukset
21737: HE n:o 10711993 vp.
21738: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21739:       Eduskunta edellytti 12.11.1993, että hallitus selvittää pikaisesti yliopistollis-
21740:       ta sairaalaa ylläpitäville sairaanhoitopiireille hoitotieteen ja muun ter-
21741:       veydenhuoltoalan yliopistotasoisesta opetuksesta ja tieteellisestä tutkimus-
21742:       toiminnasta johtuvat ylimääräiset kustannukset. Selvitysten pohjalta tulee
21743:       viipymättä valmistella tarvittavat muutosesitykset erikoissairaanhoitolakiin
21744:       siitä, miten edellä mainitut kustannukset otetaan huomioon jaettaessa valtion
21745:       varoista korvausta sairaanhoitopiirien kuntayhtymille. Lisäksi eduskunta
21746:       edellyttää, että hallitus selvittää myös muut sairaanhoitopiireille opetus- ja
21747:       tutkimustoiminnasta johtuvat ylimääräiset kustannukset ja niiden korvaami-
21748:       sen.
21749:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että muuttuva jakoperuste
21750:       turvaa Helsingin yliopistolliselle keskussairaalalle ja Turun yliopistolliselle
21751:       keskussairaalalle vähintään samansuuruisen korvauksen kuin mitä hallituk-
21752:       sen esityksessä selostettu korvausmenettely tarkoitti.
21753: Erikoissairaanhoitolakia, kansanterveyslakia ja Helsingin yliopistollisesta keskus-
21754: sairaalasta annettua lakia muutettiin 1.1.1997 voimaan tulevilla laeilla seuraavasti.
21755: Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on yliopistollinen sairaala, suoritetaan
21756: valtion varoista korvausta niihin kustannuksiin, jotka aiheutuvat lääkärin perus- ja
21757: erikoistumiskoulutuksesta sekä yliopistotasoisesta terveystieteellisestä tutkimustoi-
21758: minnasta, jota toteutetaan yliopistollisen sairaalan erityisvastuualueella olevissa
21759: terveydenhuollon toimintayksiköissä. Koulutustoiminnan osalta korvaus perustuu
21760: lääkäritutkintojen painotettuun lukumäärään ja tutkimustoiminnan osalta tieteellisten
21761: julkaisujen painotettuun lukumäärään. Yliopistollinen sairaala yhteensovittaa
21762: terveystieteellistä tutkimustoimintaa muiden terveydenhuollon yksiköiden kanssa ja
21763: käyttää sille suoritettua korvausta muun terveydenhuollon toimintayksikön tutki-
21764: mustoiminnasta johtuviin kustannuksiin.
21765: Silloin kun lääkärin peruskoulutusta annetaan muussa terveydenhuollon toimintayk-
21766: sikössä kuin yliopistollisessa sairaalassa, suorittaa yliopistollista sairaalaa ylläpitävä
21767: kuntayhtymä korvausta asianomaiselle kuntayhtymälle, kunnalle tai muulle palvelu-
21768: jen tuottajalle.
21769: Muiden terveydenhuollon toimintayksiköiden kuin yliopistollisten sairaaloiden
21770: 288                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21771: 
21772: osalta, joita yliopisto käyttää lääkärin erikoistumiskoulutukseen, suoritetaan valtion
21773: varoista laskennallisin perustein korvausta yliopiston hyväksymän koulutusohjelman
21774: mukaisesti erikoistumiskoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin. Korvaus perustuu
21775: toteutuneisiin koulutuskuukausiin. Sairaanhoitopiiriä tai terveyskeskusta ylläpitäväl-
21776: le kunnalle tai kuntayhtymälle suoritetaan valtion varoista laskennallisin perustein
21777: korvausta lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta annetun asetuksen
21778: (1435/93) 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuksesta johtuviin kustannuksiin. Korvaus
21779: perustuu lääkäreiden ja koulutuskuukausien määrään.
21780: Sosiaali- ja terveysministeriö määrää lääkäritutkintojen ja tieteellisten julkaisujen
21781: painoarviot sekäyksikköhinnat ja antaa muut määräykset korvauksen perusteista ja
21782: tutkimustoimintaan tarkoitetun korvauksen käytöstä.
21783: Helsingin ja Turun yliopistolliset sairaalat ovat saaneet eduskunnan edellyttämän
21784: suuruisen korvauksen vuosina 1994 - 1996.
21785: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
21786: 
21787: Tupakoinnin vähentäminen
21788: 
21789: HE n:o 11611993 vp.
21790: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21791:       Eduskunta edellytti 23.6.1994, että hallitus ryhtyy kiireellisesti valmistele-
21792:       maan tupakkalain muuttamista siten, että ravintoloissa on asiakastila, jossa
21793:       asiakas ei joudu altistumaan tupakansavulle.
21794:       Hyväksyessään lakiehdotukset toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
21795:       annetun lain ja markkinatuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta edus-
21796:       kunta edellyttää hallituksen toimivan niin, että tupakkavalmisteveron arvioi-
21797:       dusta vuotuisesta tuotosta nykyinen 0,45 prosentm osuus nostettaisiin Maa-
21798:       ilman terveysjärjestön suosittelemaan yhteen prosenttiin. Tästä summasta
21799:       vähintään puolet on käytettävä tupakointia koskevaan ehkäisy-, tutkimus-,
21800:       seuranta- ja valistustoimintaan.
21801:       Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii ja tekee selvityksen, olisiko tupakan-
21802:       savu otettava syöpävaarallisten aineiden luetteloon.
21803:       Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja terveysministeriö seuraa huolellisesti
21804:       nyt hyväksyttyjen tupakoinnin vähentämiseksi tarkoitettujen toimenpiteiden
21805:       toteutumista ja tuloksellisuutta ja että mm. sosiaali- ja terveysvaliokunta voi
21806:       harkita mahdollisiin lisätoimenpiteisiin ryhtymistä.
21807: Vuoden 1996 valtion talousarviossa tupakointia koskevaan ehkäisy-, tutkimus-,
21808: seuranta- ja valistustoimintaan muun ohella varattu määräraha vastasi 0,75 %
21809: tupakkavalmisteveron tuotosta.
21810: Hotelli- ja ravintolaneuvosto on yhteistyössä ministeriön kanssa valmistellut
21811: erilaisin hankkein ravintoloiden savuttomuuden lisäämistä luoden samalla pohjaa
21812: lainsäädännöllisten toimenpiteiden hyväksynnälle. Ravintoloille on mm. tuotettu
21813: materiaalia siitä, miten ravintoloiden ilma saadaan mahdollisimman savuttomaksi
21814: ja raikkaaksi. Keuhkovammaliitto on julkaissut luettelon savuttomista ravintoloista
21815: sekä ravintoloista, joissa on savuttornia tiloja.
21816: Ympäristön tupakansavun syöpävaarallisuutta selvittävä aineisto on valmis ja sen
21817:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        289
21818: 
21819: pohjalla voitaneen tehdä päätös. Asia edellyttää vielä terveyspoliittisten ja työsuoje-
21820: lullisten näkökohtien yhteistä punnitsemista.
21821: Sosiaali- ja terveysministeriö on tarkasti seurannut tupakkalain toteutumista.
21822: Seurantatietojen mukaan laki on otettu vastaan myönteisesti. Altistuminen tupakan-
21823: savulle työpaikoilla on merkittävästi vähentynyt. Lain myönteisenä tuloksena
21824: voidaan pitää miesten tupakoinnin vähenemistä 33 %:sta 27 %:iin ja naisten
21825: tupakoinnin vähenemistä 22 %:sta 18 %:iin. Sensijaan lasten ja nuorten tupakoin-
21826: oissa ei ole tapahtunut muutoksia ja lain tueksi tarvittava nuorten tupakoinnin
21827: aloittamisen ehkäisyohjelma on valmisteltu v. 1996 useiden lasten ja nuorten kanssa
21828: tekemisissä olevien tahojen yhteistyönä.
21829: Terveyskasvatusmääräraha on vuoden 1997 talousarviossa 0,75 % tupakkavalmiste-
21830: veron arvioidusta tuotosta.
21831: Sosiaali- ja terveysministeriö on käynyt neuvotteluja ravintola-alan työmark-
21832: kinaosapuolten kanssa ravintoloissa tapahtuvan tupakansavualtistuksen ehkäisemi-
21833: seksi. Hotelli- ja ravintolahenkilökunnan liitto on muodostanut asiaan virallisen
21834: kannan 18.11.1997. Sellainen ratkaisu, jonka molemmat työmarkkinaosapuolet
21835: voisivat hyväksyä, olisi toimeenpanon kannalta paras. Ministeriö jatkaa valmistelu-
21836: työtä.
21837: 
21838: Eläkejärjestelmän hallinto
21839: 
21840: HE n:o 11711993 vp.
21841: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21842:       Eduskunta edellytti 2.11.1993 hallituksen seuraavan lakisääteisen työeläke-
21843:       järjestelmän turvaavuuden säilymistä ja ryhtyvän tarvittaessa ripeisiin toi-
21844:       menpiteisiin lainsäädännön muuttamiseksi, jos ongelmia vakuutettujen eläk-
21845:       keiden varmistamisessa esiintyy. Eläkesäätiöiden toimintaedellytykset on
21846:       turvattava edellä sanottu huomioon ottaen. Niiden on voitava toimia kilpai-
21847:       lukykyisenä järjestämisvaihtoehtona vakuutusyhtiöiden ja eläkekassojen rin-
21848:       nalla. Eläkesäätiölainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä on kiinni-
21849:       tettävä erityistä huomiota säätiöiden toimintaedellytysten varmistamiseen ja
21850:       eläkkeiden turvaamiseen.
21851: Sosiaali- ja terveysministeriö päätti 5.12.1994 selvityttää lakisääteisen työeläkejär-
21852: jestelmän toimivuuden varmistamiseksi vaadittavat kiireelliset lainsäädäntötoimen-
21853: piteet ja lähiajan muut kehittämistarpeet. Tässä tarkoituksessa ministeriö asetti
21854: työeläkejärjestelmän selvitysmiehen.
21855: Selvitysmiehen muistio (STM 1995:6) julkaistiin 9.5.1995. Jatkoselvittelyä varten
21856: sosiaali- ja terveysministeriö asetti 8.9.1995 uuden selvitysmiehen. Hänen tehtävä-
21857: nään oli myös valmistella hallituksen esityksen muotoon ehdotus työeläkevakuu-
21858: tusyhtiöitä koskevaksi laiksi tai muuten tarpeelliseksi nähtävästä työeläkeyhtiöiden
21859: asemaa koskevan lainsäädännön muutoksista.
21860: Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistunut eläkesäätiölain kokonaisuudistus,
21861: joka perustuu eläkesäätiötoimikunnan mietintöön (komiteanmietintö 1994: 11).
21862: Asiaa koskeva hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 10.11.1995 (HE 187/95).
21863: Uudistettu eläkesäätiölaki tuli voimaan vuoden 1996 alusta. Siinä otettiin huomioon
21864: eduskunnan lausuma.
21865: Selvitysmiehen muistioon (Muistio työeläkeyhtiöistä 1996: 15) perustuvat ehdotuk-
21866: IO 380075G
21867: 290                        Sosiaali- ja terveysministeriö
21868: 
21869: set esitettiin toteutettavaksi eduskunnalle marraskuussa 1996 eläkelaitosten vakava-
21870: raisuussäännösten uudistamisesta annetun hallituksen esityksen (HE 241/96)
21871: yhteydessä sekä varsinaisesti hallituksen esityksessä laiksi työeläkevakuutusyhtiöistä
21872: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 255/1996), joka annettiin eduskunnalle
21873: 20.12.1996. Viimeksi mainittuun hallituksen esitykseen sisältyivät erityisesti
21874: lakisääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavien vakuutusyhtiöiden hallinnon ja
21875: sijoitustoiminnan järjestämistä tarkentavat muutosehdotukset.
21876: Työeläkevakuutusyhtiöitä koskevat uudet vakavaraisuussäännökset tulivat voimaan
21877: 1.1.1997 ja laki työeläkevakuutusyhtiöistä tuli voimaan 1.5.1997.
21878: Eläkesäätiöiden osalta vakavaraisuussäännökset sisältyvät hallituksen esitykseen
21879: laiksi eläkesäätiölain muuttamisesta (HE 22211997 vp) ja vastaavasti eläkekassoja
21880: koskevat vakavaraisuussäännökset hallituksen esitykseen laiksi vakuutuskassalain
21881: muuttamisesta (HE 22111997 vp). Esitykset on annettu 7.11.1997. Lait on vahvis-
21882: tettu 30.12.1997. Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
21883: 
21884: Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion menoja
21885: säästäviin kohteisiin
21886: HE n:o 126/1993 vp.
21887: Valtiovarainvaliokunta
21888: 
21889:       18) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskun-
21890:       ta edellytti luvun 33.92 kohdalla, että Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
21891:       käyttö valtion menoja vähentäviin kohteisiin päättyy vuonna 1995 ja sen
21892:       jälkeen määrärahat palautetaan valtion talousarvioon.
21893: V aitioneuvoston 14.10.1992 tekemän julkisen talouden tasapainon parantamista
21894: koskevan päätöksen mukaan raha-automaattivaroilla rahoitettavaksi siirrettiin
21895: vuodesta 1993 lukien uusia toimintoja niin, että toimenpiteiden toteutunut säästö-
21896: vaikutus valtiontalouteen oli vuonna 1993 100 milj. mk, vuonna 1994
21897: 175 milj. mk ja vuonna 1995 233 milj. mk.
21898: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelman 10.4.1995 lisäpöytäkirjan
21899: mukaisesti on jatkettu valtion menojen säästämistä raha-automaattivaroja uudelleen
21900: suuntaamaHa niin, että säästövaikutus valtiontalouteen oli vuonna 1996 363 milj.
21901: mk ja vuonna 1997 384 milj. mk.
21902: Raha-automaattiyhdistyksen vuotuinen puhdas tuotto on kasvanut vuoden 1992
21903: 1.060 milj. markasta vuoden 1997 1 700 milj. markkaan. Sosiaali- ja terveysalan
21904: järjestöjen toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen myönnetyt avustukset ovat
21905: samaan aikaan lisääntyneet vuoden 1992 noin 500 milj. markasta vuoden 1997 noin
21906: 850 milj. markkaan. Investointien rahoittaminen on sitä vastoin tänä aikana
21907: vähentynyt noin 580 milj. markasta noin 400 milj. markkaan.
21908: Vuoden 1997 säästökohteista suurin oli tapaturmaviraston käyttöön osoitettu 165
21909: milj. mk rintamaveteraanien kuntootuksen menoihin. Siirron vuoksi on väliaikaises-
21910: ti vuodesta 1994 alkaen vuosittain muutettu rintamaveteraanien kuntoutuksesta
21911: annettua lakia ( 1184/88). Vuodesta 1996 alkaen on raha-automaattiavustuksilla
21912: rahoitettu osa sotainvalidien sairaskotien käyttökustannuksista. Vuonna 1996 tämä
21913: määrä oli 130 milj. mk ja vuonna 1997 160 milj. mk. Lisäksi on myönnetty raha-
21914: automaattiavustuksia aiemmin valtion yleisiltä budjettimomenteilta rahoitettuihin
21915: määrältään pienempiin kohteisiin, joita ovat olleet mm. sotainvalidien sairaskotien
21916: perustamiskustannusten jälkirahoitus ja Y-säätiön asuntojen hankinta.
21917:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                     291
21918: 
21919: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
21920: 
21921: Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö veteraanikuntootuksen menoihin
21922: HE n:o 17011993 vp.
21923: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21924: 
21925:       Eduskunta edellytti 9.11.1993 hallituksen huolehtivan siitä, että Raha-auto-
21926:       maattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion menoja vähentäviin kohteisiin päät-
21927:       tyy vuoteen 1995 ja sen jälkeen valtion talousarvioon palautetaan määrära-
21928:       hat. Veteraanikuntootus on hoidettava kokonaisuudessaan valtion varoin.
21929: Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemän julkisen talouden tasapainon parantamista
21930: koskevan päätöksen mukaan raha-automaattivaroilla rahoitettavaksi siirrettiin
21931: vuodesta 1993 lukien uusia toimintoja niin, että toimenpiteiden toteutunut säästö-
21932: vaikutus valtiontalouteen oli vuonna 1993 100 milj. mk, vuonna 1994
21933: 175 milj. mk ja vuonna 1995 233 milj. mk.
21934: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelman 10.4.1995 lisäpöytäkirjan
21935: mukaisesti on jatkettu valtion menojen säästämistä raha-automaattivaroja uudelleen
21936: suuntaamaila niin, että säästövaikutus valtiontalouteen oli vuonna 1996 363 milj.
21937: mk ja vuonna 1997 384 milj. mk.
21938: Raha-automaattiyhdistyksen vuotuinen puhdas tuotto on kasvanut vuoden 1992
21939: 1 060 milj. markasta vuoden 1997 1 700 milj. markkaan. Sosiaali- ja terveysalan
21940: järjestöjen toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen myönnetyt avustukset ovat
21941: samaan aikaan lisääntyneet vuoden 1992 noin 500 milj. markasta vuoden 1997 noin
21942: 850 milj. markkaan. Investointien rahoittaminen on sitä vastoin tänä aikana
21943: vähentynyt noin 580 milj. markasta noin 400 milj. markkaan.
21944: Vuoden 1997 säästökohteista suurin oli tapaturmaviraston käyttöön osoitettu 165
21945: milj. mk rintamaveteraanien kuntootuksen menoihin. Siirron vuoksi on väliaikaises-
21946: ti vuodesta 1994 alkaen vuosittain muutettu rintamaveteraanien kuntoutuksesta
21947: annettua lakia (1184/88). Vuodesta 1996 alkaen on raha-automaattiavustuksilla
21948: rahoitettu osa sotainvalidien sairaskotien käyttökustannuksista. Vuonna 1996 tämä
21949: määrä oli 130 milj. mk ja vuonna 1997 160 milj. mk. Lisäksi on myönnetty raha-
21950: automaattiavustuksia aiemmin valtion yleisiltä budjettimomenteilta rahoitettuihin
21951: määrältään pienempiin kohteisiin, joita ovat olleet mm. sotainvalidien sairaskotien
21952: perustaruiskustannusten jälkirahoitus ja Y-säätiön asuntojen hankinta.
21953: Asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
21954: 
21955: Työttömyysturvan kehittäminen
21956: HE n:o 23511993 vp.
21957: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
21958: 
21959:       Eduskunta edellytti 7.12.1993 hallituksen huolehtivan siitä, että työttömyy-
21960:       den aikana on mahdollisuus opiskeluun ottamalla työvoimapoliittisen aikuis-
21961:       koulutuksen koulutustuen tasossa huomioon opiskelusta aiheutuvat kustan-
21962:       nukset sekä tuen korottamisen motivoiva merkitys. Ilman työttömyysturvaa,
21963:       työvoimapoliittista aikuiskoulutustukea tai opintotukea jäävien ja opintoja
21964:       harjoittavien henkilöiden asema on selvitettävä. Lyhytaikaisten töiden vas-
21965:       taanottamista on edistettävä varmistamalla, ettei se johda kohtuuttomiin me-
21966: 292                       Sosiaali- ja terveysministeriö
21967: 
21968:       netyksiin myöhemmässä työttömyysturvassa. Kiireellisesti on myös selvitet-
21969:       tävä, miten lasten kotihoidon tuki järjestetään silloin, kun edunsaaja on yk-
21970:       sinhuoltaja tai kun perheen molemmat huoltajat ovat työttömiä, jotta se ei
21971:       vaikuta työttömyyspäivärahaan.
21972:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, johtaako osittainen työmark-
21973:       kinatuki muun lainsäädännön periaatteiden kanssa ristiriitaiseen huoltovel-
21974:       vollisuuteen kahden sukupolvan asuessa samassa taloudessa.
21975: Suomen työllisyysohjelman edellyttämistä toimenpiteistä 18.10.1995 annetun
21976: valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan hallitus valmistelee yhdessä työmark-
21977: kinajärjestöjen kanssa esitykset työttömyysturvan ansioturvan 600 miljoonan
21978: markan rakenteellisista säästöistä valtion menoissa ja 300 - 500 miljoonan markan
21979: käyttämisestä työttömien oikeuteen saada ansioturvan tasoista toimeentuloturvaa
21980: koulutuksen ajalta. Työttömyysturvan uudistamista koskevan 8.5.1996 tehdyn
21981: täsmentävän hallituksen päätöksen mukaan selvitetään työttömän henkilön oikeu-
21982: teen saada ansioon suhteutettua päivärahaa vastaavaa toimeentuloturvaa ammatilli-
21983: sen koulutuksen ajalta koskevan uudistuksen jatkamista vuonna 1998.
21984: Työttömyysturvalain 27 a §:n muutoksella, joka tuli voimaan 1.11.1995, täsmennet-
21985: tiin lasten kotihoidon tuen ja työttömyysajan toimeentuloturvan yhteensovittamista
21986: koskevia säännöksiä. Muutoksen tarkoituksena oli saattaa samassa asemassa olevat
21987: perheet samanlaiseen asemaan työttömyyspäivärahan tai työmarkkinatuen saamisen
21988: kannalta riippumatta siitä, onko toinen huoltajista työelämässä vai ovatko molem-
21989: mat vanhemmat tai huoltajat työttömiä. Pienten lasten hoidon tukijärjestelmää
21990: muutettiin vuonna 1996 siten, että kotihoidontuki korvataan hoitotuella, joka
21991: jakautuu hoitorahaan ja tulosidonnaiseen hoitolisään. Yhteensovitus työttömyys-
21992: etuuksien kanssa uudistettiin samassa yhteydessä. Lainmuutokset tulivat voimaan
21993: 1.8.1997.
21994: Opintoja harjoittavien henkilöiden asemaa on valmistelevien selvitysten pohjalta
21995: parannettu säätämällä lait pitkäaikaistyöttömän omaehtoisen opiskelun tukemisesta
21996: ja työttömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta. Niin ikään opintoja harjoittavien
21997: asemaa on täsmennetty säätämällä päätoimisen opiskelun käsite aikaisempaa
21998: täsmällisemmin. Näin ollen opiskelijaksi ryhtyvä voi etukäteen varmistua esim.
21999: sellaisesta sivutoimisesta opiskelusta, mikä ei ole esteenä työttömyyspäivärahan
22000: saamiselle.
22001: Lyhytaikaisia töitä tekevien suhteellista asemaa parannettiin vuoden 1997 alusta
22002: lukien voimaan tulleilla työttömyysturvalain muutoksilla mm. siten, että lyhytaikai-
22003: set työsuhteet voidaan aikaisempaa selvästi laajemmin lukea hyväksi työssäoloeh-
22004: toon ja siten, että päivärahan taso on uudelleen määriteltäessä vähintään 80 %
22005: edellisestä työttömyyspäivärahasta.
22006: Opintotuessa ja työmarkkinatuessa käytetty menettely, jossa vanhempien luona
22007: asuminen vähentää tuen täyttä määrää todettiin olevan epäjohdonmukainen ratkaisu
22008: suhteessa toimeentulotukeen. Epäjohdonmukaisuus on poistettu muuttamalla
22009: toimeentulotuen perusosan määräytymistä siten, että perusosa on 73 % yksin
22010: asuvan perusosasta tilanteessa, jossa 17 vuotta täyttänyt henkilö asuu vanhempansa
22011: luona.
22012: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin kun lisäksi todetaan, että työvoima-
22013: koulutuksessa oleville maksetaan edelleen ylläpito- ja majoituskorvauksia.
22014:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         293
22015: 
22016: Sosiaaliturvan rahoitus
22017: 
22018: HE n:o 23711993 vp.
22019: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22020: 
22021:       Eduskunta edellytti 8.12.1993 hallituksen huolehtivan siitä, että ylimääräi-
22022:       sen työttömyysturvamaksun tai sitä vastaavan menettelyn mahdollisesti jat-
22023:       kuessa vuoden 1994 jälkeen, luodaan yhteistoiminnassa työmarkkinaosapuo-
22024:       lien ja yrittäjäjärjestöjen kanssa menettely, joka ei muodostu kohtuuttomaksi
22025:       aloilla, joille markkinoiden rakenteesta johtuen on tyypillistä ajoittainen
22026:       työntekijöiden lomauttaminen, joka tekee työntekijöiden päätökseen perustu-
22027:       van lomautusten keskinäisen kierrättämisen mahdolliseksi ja joka ei tee ir-
22028:       tisanomisesta Iomauttamista edullisempaa järjestelmää. Samassa yhteydessä
22029:       on myös luotava yrittäjien työttömyysturva.
22030:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa tiiviisti lain toimivuutta ja tarkoituk-
22031:       senmukaisuutta. Eduskunta katsoo, että mikäli ylimääräisen työttömyysva-
22032:       kuutusmaksun perintää on tarkoitus jatkaa vuoden 1994 jälkeen, on hallituk-
22033:       sen esitettävä saatujen käytännön kokemusten perusteella järjestelmään tar-
22034:       kistuksia, joissa huomioidaan eri alojen ja erikokoisten yritysten eri-
22035:       tyisongelmat.
22036:       Eduskunta edellyttää, että hallitus valmistelee pikaisesti ratkaisut, joilla ke-
22037:       vennetään palkkasidonnaisten sosiaaliturvamaksujen aiheuttamaa taakkaa
22038:       työllistävälle pk-yritystoiminnalle. Sosiaaliturvan sisältöön ja rahoitukseen
22039:       tässä yhteydessä tehtävien muutosten on kannustettava yrittämistä ja työnte-
22040:       koa. Lisäksi hallituksen tulisi selvittää mahdollisuudet työnantajan työttö-
22041:       myysvakuutusmaksun väliaikaisesta käyttämisestä lisätyövoiman palkkaa-
22042:       miseen.
22043: Yrittäjien oikeus työttömyysturvan peruspäivärahaan ja ansioon suhteutettuun
22044: päivärahaan toteutettiin vuoden 1995 alusta voimaan tulleella lainsäädännöllä.
22045: Ylimääräistä työttömyysvakuutusmaksua ei ole jatkettu enää vuoden 1996 jälkeen.
22046: Kysymystä palkkaperusteisina kerättävien sosiaaliturvamaksujen rahoitusjärjestel-
22047: män uudistamisesta on selvitetty useassa työryhmässä. Viimeksi asiaa on selvittänyt
22048: sosiaali- ja terveysministeriön asettama selvitysmies. Selvitysmies ehdotti raportis-
22049: saan (STM 1993:28), että ainoastaan ansiosidonnaisia etuuksia rahoitettaisiin
22050: työnantajan palkkaperusteisilla sosiaaliturvamaksuilla. Tällöin luovuttaisiin työnan-
22051: tajan kansaneläkemaksusta sekä työnantajan sairausvakuutusmaksusta siltä osin,
22052: kuin se liittyy vähimmäispäivärahojen ja sairaanhoitokorvausten rahoittamiseen.
22053: Selvitysmies ehdotti, että uudistus rahoitettaisiin arvonlisäveroa korottamalla,
22054: yleisillä verovaroilla sekä tulevaisuudessa myös energia- ja ympäristöveroilla.
22055: Sosiaali- ja terveysministeriö on teettänyt tutkimuksen työnantajan sosiaalivakuu-
22056: tusmaksujen porrastamisen ja alentamisen vaikutuksista työllisyyteen. Tutkimus
22057: valmistui marraskuussa 1995. Työnantajan sosiaaliturvamaksun rahoitusjärjestelmän
22058: uudistaminen vaatii kuitenkin vielä jatkoselvittelyä erityisesti korvaavan rahoituksen
22059: osalta. Myös uudistuneen verolainsäädännön vaikutukset sekä verotuksen, sosiaalis-
22060: ten tulonsiirtojen ja maksujen yhteisvaikutukset tulee selvittää. Niin sanottua
22061: tuloloukkuselvitystä valmistelleen ministerityöryhmän ehdotusten pohjalta on muun
22062: muassa uudistettu työttömyyspäivärahan sovitelluo päivärahan määräytymisperustei-
22063: ta, työmarkkinatuen tarveharkintaa koskevia säännöksiä, toimeentulotuen ja
22064: asumistuen yhteensovitusta sekä pienten lasten hoidon tukijärjestelmää.
22065: Sosiaaliturvaa on vuodesta 1993 alkaen rahoitettu osittain liikevaihtoveron ja
22066: 294                        Sosiaali- ja terveysministeriö
22067: 
22068: sittemmin arvonlisäveron tuotolla. Hallitus alensi pientyönantajien työttömyysva-
22069: kuutusmaksua vuoden 1993 heinäkuun alusta lukien. Alennus rahoitettiin korotta-
22070: malla suurimpien työnantajien kansaneläkemaksua. Vuodelta 1995 perittävän
22071: työnantajien työttömyysvakuutusmaksun määrää alennettiin keskimäärin yhdellä
22072: prosenttiyksiköllä samalla kun työttömyysvakuutusmaksun porrastusta muutettiin
22073: pientä ja keskisuurta yrityssektoria suosivaksi.
22074: Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut selvitysmiehen tehtäväksi selvittää
22075: mahdollisuus uudistaa työsuhde- ja palkkatulorekisteritiedot siten, että ne mahdol-
22076: listavat työnantajamaksujen määräytymisperusteet siten, että ne nykyistä paremmin
22077: tukevat työllisyyttä etenkin pieni- ja keskisuuren yritystoiminnan ja matalapalkka-
22078: alojen osalta.
22079: Sosiaaliturvamaksujen kokonaisuuden osalta sosiaali- ja terveysministeriö on
22080: teettänyt kaksi selvitystä. Selvitysmies Risto Suominen selvitti 11.2.1997 luovutta-
22081: massaan raportissa sosiaalivakuutusmaksujen erilaisia porrastusvaihtoehtoja.
22082: Selvitysmies Asko Tanskasen 16.10.1997 julkistetussa raportissa on selvitetty
22083: pienyritysten työnantajamaksujen hoitamisen helpottamista. Selvitysten perusteella
22084: toteutettavien jatkotoimien valmistelu on kesken.
22085: 
22086: Sosiaali- ja terveyspalvelujen tilanne kunnissa
22087: Kertomus n:o 6/1993 vp.
22088: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22089:       Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22090:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja terveysvaliokunta totesi:
22091:       2) Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen kuntiin ja kan-
22092:       santerveystyön kuntayhtymiin suuntaaman kyselyn mukaan kaksi kol-
22093:       masosaa raporttiin vastanneista kunnista arvioi sosiaalihuollon asiakkaiden
22094:       oikeusturvan heikkenevän ja 55 prosenttia kunnista ja kuntayhtymistä vas-
22095:       taavaa kehitystä tapahtuvan kansanterveystyössä. Luvut ovat huolestuttavan
22096:       suuria ja viittaavat siihen, että taloudellisesta tilanteesta johtuvat leikkauk-
22097:       set, muutokset henkilöstön määrässä ja toimenkuvissa sekä henkilöstömuu-
22098:       toksista aiheutuvat kesäsulkemiset, vastaanottopisteiden ja -aikojen supistuk-
22099:       set sekä muut vastaavat toimet vaikuttavat varsin voimakkaalla tavalla sosi-
22100:       aali- ja terveydenhuollon toimintoihin ja tätä kautta asiakkaiden oikeustur-
22101:       vaan. Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla tapahtuvan kilpailuttamisen heik-
22102:       koutena on yksityisten palvelujen laadun valvonnan rajallisuus.
22103:       Sosiaali- ja terveydenhuollon leikkauksien johdosta näyttävät kantelut
22104:       lisääntyneen, joskin myös kanteluiden aiheet ovat muuttuneet. Valtion-
22105:       osuusuudistuksen yhteydessä luotiin sosiaali- ja terveysministeriöön perus-
22106:       turvalautakunta. VaHokunnan saaman tiedon mukaan lautakunta ei toistai-
22107:       seksi ole ottanut käsittelyyn yhtään tapausta. Perusturvalautakunnan toimin-
22108:       taedellytykset, toimintateho ja muut sen toimintaan liittyvät tekijät tulee
22109:       arvioida perusteellisesti, jotta voidaan taata maassa asuvien sosiaali- ja ter-
22110:       veydenhuollon asianmukaisuus, yhdenvertaisuus ja muut vastaavat seikat.
22111:       Niin sanottu puitelainsäädäntö näyttää lama-aikana muodostavan ongelman,
22112:       kun palvelujen purkaminen ei näytä välttämättä tapahtuvan vähiten vahin-
22113:       koa tuottavalla tavalla, vaan sillä saatetaan jopa luoda uusia kustannuksia
22114:       kokonaisuuden toisissa osissa. Palvelujen purkaminen on myös pitkällä ai-
22115:       kavälillä siten ongelmallista, että tarpeellisten uusien osien rakentaminen
22116:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       295
22117: 
22118:       saattaa muodostua huomattavan kalliiksi.
22119:       Edellä esitetyistä syistä on tärkeää, että kunnat voivat päättää palvelujen
22120:       etusijajärjestyksestä monipuolisen ja kattavan kunnallisen keskustelun avulla
22121:       osana yhteiskunnassa yleisesti käytävää sosiaali- ja terveydenhuollon prio-
22122:       risointikeskustelua. Tässä yhteydessä on myös tärkeää, että esimerkiksi ter-
22123:       veydenhuollon akuotit tilanteet voidaan hoitaa ja ettei potilasturvallisuudesta
22124:       tingitä. Vastuu potilaan saamasta hoidosta ja sairaanhoitopalvelujen kustan-
22125:       nustietoisesta ja tarkoituksenmukaisesta käytöstä on perusterveydenhuollolla.
22126:       Sen mahdollisuuksia selviytyä hyvin tästä tehtävästä on vahvistettava ja pa-
22127:       rannettava.
22128:       Psykiatrisen sairaanhoidon laitospainotteisuutta puretaan avohoitopainottei-
22129:       seksi. Avohoito ilman riittäviä voimavaroja, tukipalveluja ja esimerkiksi
22130:       asunto-olojen järjestämistä ei ole tehokasta, vaan johtaa kasvaviin ongel-
22131:       miin. Asiaan on kiinnitettävä pikaisesti huomiota ja ryhdyttävä tarpeellisiin
22132:       toimenpiteisiin.
22133:       Yhden osan psykiatrisen hoidon ongelmista muodostaa lisääntyvä menette-
22134:       ly, jossa kriminaalipotilaat otetaan hoitoon kunnallisiin laitoksiin kustannus-
22135:       syistä. Vailla riittävää oikeuspsykiatrista hoitoa ja tutkimusta ei menettely
22136:       ole asianmukaista, vaan vaarantaa oikeusturvaa ja yleistä turvallisuutta.
22137:       Kriminaalihuollon asema on uhattuna siten, että vapautuvat vangit eivät
22138:       enää saa tarpeellisia ja tarkoituksenmukaisia palveluja, mikä myös pidem-
22139:       mällä aikavälillä saattaa voimakkaastikin lisätä yhteiskunnan kustannuksia.
22140:       Muutoksenhakuelinten taloudellisesta syystä johtuvat henkilöstömuutokset
22141:       ovat aiheuttaneet muun muassa käsittelyaikojen pitenemistä tavalla, jota ei
22142:       voida pitää tyydyttävänä. Muun muassa työttömyysturvalautakunnan päätök-
22143:       set viipyvät kohtuuttomia aikoja ja samalla on kyse henkilön toimeentulon
22144:       järjestämisestä. Kohtuuttamiksi venyneet muutoksenhakuajat on saatava ly-
22145:       henemään.
22146: Sosiaali- ja terveysministeriö on seurannut sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen
22147: kehitystä jatkuvasti muun muassa osana valtionosuusuudistuksen vaikutuksista
22148: eduskunnalle annettavan selonteon valmistelua. Ministeriö asetti 12.1.1995 työryh-
22149: män valmistelemaan selontekoa. Työryhmän määräaika päättyi 31.1.1996. Työryh-
22150: män muistiossa kuvattiin laajasti vuoden 1993 jälkeen tapahtunut kehitys sosiaali-
22151: ja terveydenhuollon palveluissa.
22152: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (Stakes) on vuosina 1995 ja
22153: 1997 julkaissut sosiaali- ja terveydenhuollon palvelukatsaukset, jotka antavat perus-
22154: teellisen kuvan siitä, miten sosiaali- ja terveydenhuolto on toiminut laman oloissa
22155: ja supistuvien voimavarojen antamin rajoittein.
22156: Sosiaali- ja terveysministeriö on korostanut lääninhallitusten kunnalliseen toimin-
22157: taan kohdistuvaa valvontaa asettamalla niiden keskeiseksi tulostavoitteeksi "toi-
22158: meentuloturvan ja palvelujen riittävyyden ja asianmukaisuuden seurannan ja
22159: lainmukaisuuden valvonnan".
22160: Sosiaalihuollon asiakkaan aseman ja oikeuksien parantamiseksi on valmisteltu
22161: lainsäädäntöä, joka sisältää asiakkaan osallistumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan
22162: liittyvät periaatteet ja varmistaa entistä paremmin erityisesti sellaisten asiakas-
22163: ryhmien asemaa, joilla itsellään on heikot edellytykset pitää huolta omista oikeuk-
22164: sistaan. Yksityisen toiminnan valvonnan edellytysten parantamiseksi on annettu laki
22165: 296                         Sosiaali- ja terveysministeriö
22166: 
22167: yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta. Lain mukaisia valvontajärjestelmiä on
22168: ryhdytty soveltamaan vuoden 1997 alusta lukien.
22169: Sosiaali- ja terveydenhuollon priorisointikeskustelua on jatkettu eri foorumeilla.
22170: Sosiaalihuollon osalta priorisointikeskustelua on käyty keskushallinnon, kuntien ja
22171: järjestöjen välillä Stakesin toimeenpanemissa seminaareissa. Stakesin toimesta on
22172: vuonna 1995 valmistunut tutkimus kuntien päättäjien ja työntekijöiden sekä
22173: kuntalaisten käsityksistä sosiaalihuollon palvelujen etusijajärjestyksestä. Vuoden
22174: 1995 aikana voimaantullut perusoikeusuudistus on merkinnyt sosiaalisten oikeuksi-
22175: en entistä tarkempaa huomioon ottamista priorisoinneista käytävissä keskusteluissa.
22176: Perusturvalautakunnassa on toistaiseksi käsitelty vain kahta tapausta, joista kum-
22177: matkin ovat koskeneet lasten päivähoitopaikkojen riittämättömyyttä. Ensimmäisessä
22178: tapauksessa vuonna 1995 todettiin kunnan päivähoitopalveluissa vakavia puutteita
22179: kunnasta johtuvasta syystä, mutta lautakunta ei antanut asiassa suositusta, koska
22180: kunnan katsottiin jo ryhtyneen toimenpiteisiin puutteiden korjaamiseksi. Toisessa
22181: tapauksessa vuonna 1997 todettiin päivähoitopalveluissa vakavia puutteita, joiden
22182: katsottiin johtuvan kunnasta, ja asiassa annettiin suositus. Suosituksen noudattamis-
22183: ta koskeva seuranta on vielä kesken. Voidaan arvioida, että mahdollisuus saattaa
22184: kunnan palvelujärjestelmän asianmukaisuus perusturvalautakunnan arvioitavaksi on
22185: jossain määrin vaikuttanut ongelmia ennaltaehkäisevällä tavalla. Eräissä tapauksissa
22186: esimerkiksi lääninhallitusten toimesta suoritetut selvitykset ovat johtaneet sellaisiin
22187: palvelujärjestelmän korjauksiin, ettei tapauksia ole ollut perusteltua saattaa perustur-
22188: valautakunnan käsiteltäväksi.
22189: Toisaalta asioiden käsittely perusturvalautakunnassa ei ole käytännössä saavuttanut
22190: haluttua tarkoitusta, koska kummassakin käsitellyssä asiassa päädyttiin äänestysrat-
22191: kaisuihin. Lisäksi lautakunnan rooli on jäänyt puuttuvista resursseista johtuen
22192: passiiviseksi. Näistä syistä johtuen on perusteltua nopealla aikataululla arvioida
22193: erikseen perusturvalautakunnan kokoonpanoa, toimivaltaa ja resursseja ja tehdä
22194: tarvittavat muutosesitykset
22195: Terveydenhuollossa akuuttien tilanteiden hoito ja potilasturvallisuus tässä mielessä
22196: on säilynyt hyvänä. Päivystysjärjestelyissä on rationalisoitu terveyskeskusten ja sai-
22197: raaloiden päivystysyksiköiden toimintaa siellä, missä se on ollut paikallisiin oloihin
22198: soveltuvaa. Näin on saavutettu taloudellisia säästöjä samalla kun potilas on voitu
22199: hoitaa ensimmäisessä päivystyspisteessä mahdollisimman tehokkaasti.
22200: Palvelurakennemuutosta on seurattu jatkuvasti sosiaali- ja terveysministeriön
22201: seurantaryhmässä. Laitoshoidon käyttö väheni edelleen vuonna 1993, terveyden-
22202: huollon avohoitokäynnit lisääntyivät ja erilaisia asumispalveluja lisättiin, mutta
22203: korvaavaa avohoitoa ei kaikilta osin rakennettu tilalle. Henkilöstösiirtoja ei juuri
22204: toteutettu. Vuonna 1994 paineet avohuollossa kasvoivat, mutta niihin on myös rea-
22205: goitu mm. ottamalla käyttöön uusia palvelu- ja tukimuotoja. Tilannetta seurataan
22206: jatkuvasti. Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi antanut perusteet avo- ja
22207: laitoshoidon määrittelemiseksi. Mielenterveyspalvelujen tilaa selvitetään sosiaali- ja
22208: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksessa. Sosiaali- ja terveysministeriön
22209: asettama selvityshenkilö teki 1996 raportin mielenterveystyön tilanteesta ja kehittä-
22210: mistarpeista. Tämän pohjalta valtioneuvosto on päättänyt käynnistää avopalvelujen
22211: kehittämisohjelman "Mielekäs Elämä!", joka toteutetaan yhdessä kuntien kanssa
22212: vuosina 1998-2002.
22213: Valtion mielisairaaloissa (Niuvanniemen sairaala ja Vanhan Vaasan sairaala)
22214: hoidetaan erityisen vaarallisia tai erityisen vaikeahoitoisia potilaita sekä rikoslain
22215: perusteella rangaistukseen tuomitsematta jätettyjä, täyttä ymmärrystä vailla olevia
22216: mielisairaita henkilöitä. Lisäksi niissä hoidetaan sellmsia potilaita, joita sairaanhoi-
22217:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         297
22218: 
22219: topiirit eri syistä lähettävät niihin hoidettavaksi. Sosiaali- ja terveysministeriössä on
22220: jatkettu valtion mielisairaaloiden aseman selvittämistä. Tarkoituksena on lisätä ter-
22221: veydenhuollon oikeusturvakeskuksen mahdollisuuksia määrätä kriminaalipotilaiden
22222: hoitopaikka sekä toisaalta lisätä kuntien osuutta valtion mielisairaaloiden hallinnos-
22223: sa. Asiaa koskeva mielisairaslain muutos tuli voimaan 1.6.1997.
22224: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama toukokuussa 1994 mietintönsä jättänyt
22225: työryhmä, jonka tehtävänä oli erityisesti kartoittaa vankien sosiaali- ja terveyden-
22226: huollon vastuunjaon epäselvyyksiä kuntien ja vankeinhoitoviranomaisten välillä, on
22227: tehnyt ehdotuksia myös vapautuvien vankien aseman turvaamiseksi. Työryhmä on
22228: ehdotuksissaan painottanut erityisesti vangin kotikunnan vastuuta toimeentuloturvan
22229: ja palvelujen järjestämisessä sekä katsonut, että keskeinen osa vapauteen valmenta-
22230: mista on yhteydenpidon lisääminen vangin ja kotikunnan viranomaisten välillä jo
22231: vankeusaikana. Sosiaali- ja terveysministeriö ja oikeusministeriö ovat kesällä 1995
22232: nimenneet epävirallisen yhteistyöryhmän huolehtimaan mainitun työryhmän
22233: ehdotusten eteenpäinviemisestä. Työryhmä on ollut käynnistämässä vankien
22234: päihdehuollon kehittämishanketta sekä hanketta kuntien sosiaalityön ja vankein-
22235: hoidon yhteistyön parantamiseksi.
22236: Eri selvitysten perusteella voidaan yhteenvetona todeta, että palveluissa on tapahtu-
22237: nut merkittäviä muutoksia viimeisten vuosien aikana. Muutokset ovat olleet osittain
22238: positiivisia, osittain myös palvelujen käyttäjien kannalta negatiivisia.
22239: Positiivisista vaikutuksista voidaan todeta palvelurakenteen uudistuminen avopalve-
22240: lupainotteisemmaksi, jolloin palvelujen tarpeessa olevat henkilöt voivat saada ne
22241: kotiinsa eivätkä henkilöt joudu siirtymään laitokseen. Lisäksi erikoissairaanhoidossa
22242: toimintaa on pystytty kehittämään muun muassa hoitomenetelmien uudistamisella
22243: ja toimintojen rationoinnilla siten, että palveluja tuotetaan aikaisempaa enemmän
22244: aikaisempaa pienemmin kustannuksin.
22245: Negatiivista kehitys on sen sijaan joissakin kunnissa ja joidenkin palvelujen kohdal-
22246: la. Selvitysten mukaan esimerkiksi toimeentulotukiasiakkaiden joootusajat sosiaali-
22247: toimistoon ovat erityisesti kaupunkikunnissa pidentyneet merkittävästi. Tämä johtuu
22248: ensisijassa asiakasmäärien nopeasta kasvusta laman aikana. Samoin esimerkiksi
22249: joootusajat terveyskeskukseen ovat paikoitellen pidentyneet. Myös mielenter-
22250: veyspotilaiden ja päihdeasiakkaiden laitoskuntoutuspalvelujen saatavuus on paikoi-
22251: tellen heikentynyt.
22252: Kokonaisuutena ottaen kaikki selvitykset osoittavat kuitenkin, että kunnallisia sosi-
22253: aali- ja terveyspalveluja on kyetty tuottamaan koko maassa pääosin väestön tarvetta
22254: vastaavasti. Paikallisia eroja palvelujen saatavuudessa on, mutta erot ovat pitkälti
22255: riippuvaisia kunkin kunnan valitsemasta toimintapolitiikasta. Lisäksi voidaan todeta,
22256: että palveluissa oli merkittäviä eroja kuntien välillä myös 80-luvulla. Tehtyjen
22257: selvitysten perusteella ei voida päätellä, että erot olisivat ainakaan merkittävästi
22258: kasvaneet.
22259: Työttömyysturvalautakunnan henkilöstövoimavaroja on lisätty vuosina 1993, 1994
22260: ja 1995.
22261: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
22262: 298                       Sosiaali- ja terveysministeriö
22263: 
22264: Työttömyysturvajäijestelmän ja työllistämistuen kehittäminen
22265: HE n:o 10611994 vp.
22266: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22267: 
22268:       Eduskunta edellytti 23.6.1994, että hallitus yhteistoimin työmark-
22269:       kinaosapuolten kanssa kehittää työttömyysturvajärjestelmää siten, että se
22270:       yhteensovitetaan työnteon ja opiskelun kanssa aktiivisuuteen lyhytkestoisen
22271:       työn vastaanottoon kannustavaksi kokonaisuudeksi. Työllisyysasetusta ja
22272:       harkinnanvaraisten työllistämistukien myöntämisperusteita on muutettava
22273:       siten, että lyhytkestoisten työsuhteiden vastaanottaminen ei estä työllistymis-
22274:       tä työllistämistukien avulla. SoviteHon päivärahan järjestelmä on uudistetta-
22275:       va oikeudenmukaiseksi eri palkansaajaryhmien kesken.
22276: Työttömyysturvassa on toteutettu vuoden 1997 alusta lukien kokonaisuudistus,
22277: jonka keskeisenä lähtökohtana ja tavoitteena on kehittää työttömyysturvajärjestel-
22278: mää siten, että painopistettä siirretään passiivisesta toimeentulotuen maksamisesta
22279: aktiivisten työmarkkinatilannetta parantavien toimenpiteiden tukemiseen. Lyhytai-
22280: kaisen työn vastaanottaminen on aikaisempaa kannattavampaa sekä toimeentulon
22281: että työttömyysturvaoikeuden uusimisen kannalta. Työssäoloehdon täyttymisessä
22282: työvoimakoulutusaika voidaan jatkossa rinnastaa työssäoloon enintään 16 viikon
22283: ajalta. Soviteltu päiväraha kohtelee eri työaikamuotoja neutraalisti ja on aikaisem-
22284: paa kannustavampi, kun työttömyysaikana ansaittu tulo alentaa päivärahaa 50 %
22285: aikaisemman 80 %:n sijasta.
22286: Työllisyysasetusta ja työllistämistukien myöntämisperusteita on muutettu 1.4.1995
22287: lukien. Muutosten seurauksena lyhytkestoisten työsuhteiden vastaanottaminen ei
22288: estä työllistymistä työllistämistukien avulla.
22289: Koska eduskunta on uudessa lausumassaan edellyttänyt sosiaali- ja terveysministeri-
22290: ön järjestävän yhdessä työministeriön kanssa tarkan seurannan työttömyysturvan
22291: lainmuutosten vaikutuksista ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin, asiaa seloste-
22292: taan seuraavissa kertomuksissa tuossa yhteydessä, joten asia ei anna aihetta
22293: enempiin toimenpiteisiin.
22294: 
22295: Työkyvyttömyyseläkkeiden yhdenmukaistaminen
22296: HE n:o 11711994 vp.
22297: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22298: 
22299:       Eduskunta lausui 23.9.1994:
22300:       Työeläkelakien mukaan työkyvyttömyyseläke voidaan myöntää vain, jos
22301:       työkyvyttömyyden arvioidaan jatkuvan yhdenjaksoisesti vähintään vuoden
22302:       ajan. Kansaneläkelaissa ei ole vastaavaa ajallista vaatimusta. Eduskunta
22303:       edellytti, että hallitus selvittää tarvittavat muutokset eläkelakeihin ja muu-
22304:       hun lainsäädäntöön väliinputoamisen ehkäisemiseksi.
22305: Kysymys työkyvyttömyyseläkkeen saamisen edellytyksistä ja työkyvyttömyyden
22306: vaikutuksesta eläkkeen karttumiseen on vireillä sosiaali- ja terveysministeriön
22307: 12.5.1995 asettamassa työryhmässä, jonka määräaika päättyy 30.4.1998.
22308: Työryhmä on hakenut vaiheittaisen hallinnon kehittämisprosessin seurauksena
22309: mahdollisuutta siirtyä yhtenäiseen työkyvyttömyyskäytäntöön. Tämän prosessin
22310: aikana on päästy sopimukseen kuntoutuksen toimeenpanon keskeisistä linjauksista.
22311: Lisäksi työryhmä on selvittänyt eläkkeen karttumista työnteon ohella sekä työter-
22312:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      299
22313: 
22314: veyshuollon mahdollista toimivuutta sairausvakuutuksen ja työkyvyttömyyseläkkei-
22315: den rinnalla.
22316: Työryhmään kuuluvat työmarkkinaosapuolet ovat todenneet saavuttaneensa laajan
22317: periaatteellisen yksimielisyyden monissa työryhmän työhön kuuluvissa asioissa.
22318: Työmarkkinaosapuolet tarvitsevat vielä lisäaikaa kyetäkseen sopimaan muun
22319: muassa yhtenäiseen työkyvyttömyyskäsitteeseen liittyvien kuntoutuksen ja työkykyä
22320: ylläpitävien toimenpiteiden kehittämisestä työelämän tavoitteiden pohjalta.
22321: 
22322: Alkoholiasiat
22323: 
22324: HE n:o 11911994 vp.
22325: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22326:       Eduskunta edellytti 7.12.1994 hallituksen seuraavan alkoholimainonnan toi-
22327:       meenpanoa ja vaikutuksia ja ryhtyvän kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin
22328:       alkoholimainonnan pitämiseksi terveyspolitiikan tavoitteiden kannalta riittä-
22329:       vän suppeamuotoisena. Huomioon on otettava myös kuluttajaviranomaisen
22330:       osallistuminen mainonnan valvontaan.
22331:       Eduskunta edellytti, että henkilöstön asemaan vaikuttavat järjestelyt hoide-
22332:       taan hyvässä yhteistyössä henkilöstön kanssa.
22333:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan alkoholin haittojen tehokkaasta
22334:       tiedottamisesta ja alkoholivaurioita ehkäisevän toiminnan, terveyskasvatuk-
22335:       sen, valistuksen ja tutkimuksen riittävyydestä sekä terveiden elämäntapojen
22336:       edistämisestä.
22337:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa tarkoin muun muassa mainontaa ja
22338:       anniskelulupien myöntämistä koskevien lainsäädäntömuutosten vaikutuksia
22339:       maamme alkoholiolojen kehitykseen pitäen tavoitteena Maailman terveys-
22340:       järjestön suosituksen mukaisesti alkoholin kulutuksen ja sen aiheuttamien
22341:       haittojen vähentämistä.
22342: Hallituksen käyttämät määrärahat alkoholihaittatiedotukseen sekä alkoholivaurioita
22343: ehkäisevään toimintaan, terveyskasvatukseen, valistukseen, tutkimukseen ja
22344: terveiden elämäntapojen edistämiseen on säilytetty ennallaan.
22345: Alkoholilain muutoksella (1281195) alkoholiyhtiön alkoholipoliittisista tehtävistä
22346: tutkimus, tiedotus ja alkoholiolojen seuranta siirrettiin 1.5.1996 lähtien osaksi
22347: sosiaali- ja terveysalan muiden tutkimus-, kehittämis- ja valvontaorganisaatioiden
22348: toimintaa. Toimintaan käytetty määräraha säilytettiin entisen suuruisena. Alkoho-
22349: liolojen seurannan järjestämisessä käytettiin apuna asianosaisista koostuvaa epävi-
22350: rallista työryhmää. Siirtopäätösten hallinnolliseksi toteuttamiseksi sosiaali- ja
22351: terveysministeriössä perustettiin 28.8.1995 työryhmä, jonka jäseninä on sekä
22352: ministeriön ja sen laitosten että asianosaisten Alko-Yhtiöt Oy:n yksikköjen edusta-
22353: jia.
22354: Alkoholin ja huumeiden haittojen vähentämiseen on lisäksi käytetty sosiaali- ja
22355: terveysministeriön vuoden 1995 terveyskasvatusmäärärahaa lähes 3 miljoonaa
22356: markkaa, joista 2,5 miljoonaa markkaa tulee raittiustyölain 10 §:n mukaisista
22357: varoista ja loput tupakkalain 27 §:n mukaisista varoista. Määrärahoilla on tuettu
22358: nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamista, päihteiden käytön ehkäisyyn
22359: liittyvää koulutustoimintaa ja ehkäisevän päihdetyön kehittämistä, päihdevalistusta,
22360: kampanjoita ja ohjelma- ja aineistotuotantoa, päihdeongelmaisten hoidon kehittä-
22361: 300                         Sosiaali- ja terveysministeriö
22362: 
22363: mistä, liikenneraittiuden edistämistä ja päihdetutkimuksen perustan organisointia.
22364: Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus on antanut lääninhallituksille
22365: ohjeet otettavaksi huomioon alkoholimainonnan valvonnassa. Ohjeen tarkoituksena
22366: on luoda yleiset toimintaperiaatteet yhtenäisen valvontakäytännön aikaansaamiseksi
22367: koko maassa.
22368: Alkoholimainonnan valvonnassa painopiste on ollut puhelimitse ja kirjallisesti
22369: alkoholielinkeinolle ja mainostajille annetussa neuvonnassa ja ohjauksessa. Tällaista
22370: neuvontaa ja ohjausta on annettu niin etukäteen mainonnan suunnittelussa kuin
22371: myös jälkikäteen epäkohtien poistamiseksi. Lisäksi on annettu alkoholilain 48 §:n
22372: 1 momentin tarkoittamia kirjallisia ohjeita ja toimenpiteisiin tähtääviä selvityspyyn-
22373: töjä.
22374: Alkoholilainsäädännön ja lupapolitiikan tarkkoja vaikutuksia alkoholiolojen
22375: muutokseen on vaikea arvioida täsmällisesti, kun muutoksesta on kulunut vain
22376: kaksi vuotta. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskukseen vuoden
22377: 1996 aikana siirtyneessä alkoholipoliittisessa tutkimuslaitoksessa on muutoksiin
22378: liittyen tehty selvitykset mm. tilastoimattomasta alkoholin kulutuksesta ja raja-
22379: kaupan muutoksesta.
22380: Uuden alkoholilain (1143/1994) myötä alkoholiin liittyvät viranomaistehtävät
22381: loppuivat Alko-Yhtiöt Oy:ssa vuoden 1994lopussa. Viranomaistehtäviä hoitamaan
22382: perustettiin uusi viranomainen nimeltään sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
22383: takeskus. Uuden viranomaisen toimintaa suunnitteli työryhmä, jossa oli mukana
22384: ministeriön ja Alko-Yhtiöt Oy:n asianomaisten yksikköjen edustajia. Kaikille Alko-
22385: Yhtiöt Oy: ssä näitä tehtäviä hoitaneille henkilöille tarjottiin mahdollisuus tulla
22386: uuden viranomaisen palvelukseen.
22387: Alko-Yhtiöt Oy:n tehtävistä alkoholipoliittinen ja biolääketieteellinen tutkimus,
22388: tiedotus ja alkoholiolojen seuranta lakkautettiin yhtiössä alkoholilain muutoksella
22389: ( 1281/1995) ja siirrettiin 1.5.1996 sosiaali- ja terveysministeriön alaiseen hallintoon
22390: eli lähinnä kansanterveyslaitokseen ja sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
22391: miskeskukseen. Myös tässä tapauksessa siirtopäätös toteutettiin työryhmässä, jossa
22392: oli edustajat sekä ministeriöstä, sen alaisista laitoksista ja Alko-Yhtiöiden asian-
22393: omaisista yksiköistä, minkä lisäksi kaikki halukkaat Alko-Yhtiöt Oy:ssä näitä
22394: tehtäviä hoitaneet henkilöt saivat töitä uusissa viranomaisissa.
22395: Tuotevalvontakeskus on jatkanut mainonnan valvontaa ja antanut lääninhallituksille
22396: ohjeistuksen valvonnan suorittamiseksi. Yleiseen lupapolitiikkaan liittyen sosiaali-
22397: ja terveysministeriö antoi omatohjeensa anniskelulupien myöntämisestä 25 .1.1996.
22398: Lääninhallitusten, kuntien ja järjestöjen toteuttamia nuorten päihteiden käytön
22399: ehkäisyhankkeita tuettiin sekä kerättiin tietoja kunnissa käynnissä olevista nuorten
22400: päihteiden käytön ehkäisyhankkeista.
22401: Hallitus on seurannut jatkuvasti voimassa olevan alkoholilain toimeenpanoa ja
22402: tehnyt tarvittaessa siihen muutosesityksiä tai muita täydennyksiä. Tässä yhteydessä
22403: on voitu todeta, että laki on ainakin tähän saakka vastannut siihen asetettuja
22404: odotuksia ja eduskunnan edellyttämiä suuntaviivoja. Edellä olevan johdosta hallitus
22405: katsoo, että eduskunnan tahto on toteutunut ja että lausuma ei anna aihetta enem-
22406: piin toimenpiteisiin.
22407:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        301
22408: 
22409: Erityiscyhmien palveluiden turvaaminen
22410: HE 15211994 vp
22411: Valtiovarainvaliokunta
22412: 
22413:       24) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
22414:       edellytti pääluokan 33 kohdalla, että hallitus selvittää, tulisiko valtionosuus-
22415:       lainsäädäntöön tehdä erityisryhmien osalta poikkeus tai tarvitaanko uutta
22416:       lainsäädäntöä taikka muuta erityisnormistoa minimihoitotason turvaamiseksi
22417:       erityisryhmille.
22418: Hallitus on eri yhteyksissä todennut, että on tarpeen luoda järjestely, jolla turvataan
22419: myös pienten kuntien asukkaille sosiaalihuollon kalliit erityispalvelut (esimerkiksi
22420: lasten huostaanotto tai vaikeasti kehitysvammaisen hoito). Valtioneuvoston se-
22421: lonteossa "Lastensuojelusta kohti lapsipolitiikkaa" (VNS 2/1995 vp) on todettu, että
22422: on tarpeen selvittää, miten turvataan lasten oikeus saada tarvitsemansa erityispalve-
22423: lut myös pienissä kunnissa ja että pidemmällä aikavälillä on tavoitteena kehittää
22424: kuntien toiminnallista yhteistyötä.
22425: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 18.12.1995 työryhmän, jonka tehtävänä oli
22426: selvittää, miten sosiaalihuollon suuria kustannuksia voitaisiin tasata kuntien kesken.
22427: Työryhmä esitti muistiossaan (1996:2) toteutettavaksi lastensuojelun suurten
22428: kustannusten tasausjärjestelmän toteuttamista vuoden 1997 alusta. Selvitysmies
22429: Heikki Koski on samoin esittänyt 15.6.1996 päivätyssä ehdotuksessaan STM:n
22430: työryhmän esityksen mukaisesti lastensuojelun tasausjärjestelmän toteuttamista.
22431: Hallituksen käsitellessä valtion vuotta 1997 koskevaa talousarvioesitystä päätettiin
22432: kuitenkin luopua tasausjärjestelmän toteuttamisesta vuoden 1997 talousarvion
22433: yhteydessä. Sosiaali- ja terveysministeriö esitti uudelleen lastensuojelun tasausjär-
22434: jestelmän käyttöönottamista vuonna 1998. Käsitellessään talousarvioehdotusta
22435: vuodelle 1998 hallitus ei sisällyttänyt esitykseen sisältyvän valtionosuuden suuntaa-
22436: mista tasausjärjestelmän talousarvioon, vaan lisäsi kuntien järjestämää sosiaali- ja
22437: terveydenhuoltoa koskevan momentin lukuperusteluiden selvitysosaan seuraavan
22438: lausuman "Lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmä pyritään toteutta-
22439: maan kuntien yhteistoiminnan pohjalta". Sosiaali- ja terveysministeriössä on
22440: käynnistetty valmistelut tasausjärjestelmän toteuttamiseksi lausuman pohjalta.
22441: Sosiaali- ja terveysministeriössä on myös valmisteltu hallituksen esitys laiksi
22442: sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista. Lain tarkoituksena on vahvistaa
22443: erityisesti sosiaalihuollon sellaisten asiakasryhmien asemaa ja oikeusturvaa, joilla
22444: itsellään on erityisen heikot edellytykset huolehtia omista eduistaan ja oikeuksis-
22445: taan. Esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1998 kevätistuntokauden
22446: aikana.
22447: 
22448: Erityiscyhmien kuntoutus
22449: HE 15211994 vp
22450: Valtiovarainvaliokunta
22451: 
22452:       27) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
22453:       edellytti momentin 33.22.59 kohdalla, että hallitus selvittää mahdollisuudet
22454:       tarjota kuntootuspalveluja myös tällä hetkellä ilman veteraanitunnusta ole-
22455:       ville, erilaisissa sodanajan tehtävissä palvelleille kansalaisryhmille.
22456: Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 20.9.1995 selvitysmiehen tehtäväksi laatia
22457: selvitykset ja niihin liittyvät ehdotukset tarpeellisiksi katsottaviksi toimenpiteiksi
22458: 302                        Sosiaali- ja terveysministeriö
22459: 
22460: erityisen tunnuksen myöntämisestä ja kuntoutuspalvelujen järjestämisestä eräille
22461: lähinnä rintamaolosuhteisiin rinnastettavissa sodanajan ja välittömästi sotaan
22462: liittyneissä erityisen raskaissa ja vaarallisissa tehtävissä palvelleille kansalaisryh-
22463: mille.
22464: Selvitysmies jätti asiassa ehdotuksensa sosiaali- ja terveysministeriölle 31.12.1995.
22465: Hallitus antoi 3.10.1997 selvitysmiehen ehdotusten ja niistä annettujen lausuntojen
22466: pohjalta sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellun esityksen eduskunnalle laiksi
22467: eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta (HE
22468: 15511997 vp.). Lain tarkoituksena on mahdollistaa kuntoutuspalvelujen järjestämi-
22469: nen lain 1 §:ssä tarkoitetuille vuosien 1939 - 1945 sotiin liittyneissä tehtävissä
22470: palvelleille henkilöille, joilla ei ole rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetussa
22471: laissa edellytettyjä rintamaveteraanitunnuksia. Lain perusteella kuntoutukseen
22472: oikeutetuille ei myönnetä erillisiä tunnuksia vaan todistus laissa tarkoitettuun
22473: palvelukseen osallistumisesta.
22474: Eduskunta hyväksyi 4.11.1997 lain eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä
22475: palvelleiden kuntoutuksesta. Tasavallan Presidentti vahvisti lain 28.11.1997
22476: ( 1039/ 1997) ja määräsi sen tulemaan voimaan 1.1.1998.
22477: Hyväksyessään edellä mainitun lain eduskunta hyväksyi uuden lausuman ja asiaa
22478: selostetaan myöhemmissä kertomuksissa tuossa yhteydessä. Lausuma ehdotetaan
22479: sen vuoksi poistettavaksi kertomuksesta.
22480: 
22481: Työttömyysturvan indeksitarkistus
22482: HE n:o 17811994 vp.
22483: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22484: 
22485:       Eduskunta edellytti 29.11.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että myös työt-
22486:       tömyysturvajärjestelmässä siirrytään käyttämään indeksiä perusteena korjat-
22487:       taessa etuuksien markkamääriä. Näin menettely olisi samanlainen kuin
22488:       muissa sosiaalivakuutusjärjestelmissä.
22489:       Eduskunta edellytti myös, että hallitus selvittää indeksileikkauksien vaiku-
22490:       tukset työttömien asemaan ja ryhtyy asian vaatimiin toimenpiteisiin työttö-
22491:       mien taloudellisen tilanteen parantamiseksi.
22492: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 10.8.1994 työryhmän selvittämään indeksitar-
22493: kistusjärjestelmien uudistustarpeita. Työryhmän ehdotusten mukaan automaattisten
22494: indeksitarkistusten käyttöä vähennettäisiin, mutta ne säilyisivät kuitenkin pääasialli-
22495: sen toimeentulon turvaavissa pitkäaikaisesti maksettavissa etuuksissa. Muiden
22496: etuuksien, muun muassa työttömyysturvan, osalta siirryttäisiin harkinnanvaraisiin
22497: tarkistuksiin.
22498: Sosiaali- ja terveysministeriö teki eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan
22499: vaatimuksen mukaisesti todelliseen aineistoon perustuvan selvityksen hallitusmuo-
22500: don 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetuissa sosiaalisissa riskitilanteissa maksettavista
22501: perustoimeentulon turvaa toteuttavista etuuksista, etuuksien tosiasiallisesta tasosta
22502: sekä henkilöiden turvautumisesta toimeentulotukeen näiden etuuksien rinnalla.
22503: Hallitus antoi eduskunnalle 3.10.1997 esityksen laiksi työttömyysturvalain muutta-
22504: misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta (HE 152/1997 vp), jonka perusteella
22505: työttömyysturvalaissa olevat peruspäivärahan ja lapsikorotusten markkamäärät
22506:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       303
22507: 
22508: tarkistetaan vuosittain siten, kuin kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
22509: avustusten sitomisesta elinkustannusindeksiin annetussa laissa (348/ 1956) säädetään.
22510: Peruspäivärahan markkamäärää korotettiin samassa yhteydessä kahdella markalla
22511: vuoden 1998 alusta. Työttömyysturvajärjestelmässä on siten siirrytty käyttämään
22512: indeksiä perusteena korjattaessa etuoksien markkamääriä, joten asia ei anna aihetta
22513: enempiin toimenpiteisiin.
22514: 
22515: Tapaturmavakuutuksen täyskustannusvastuu
22516: 
22517: HE n:o 17911994 vp.
22518: Valtiovarainvaliokunta
22519:       Eduskunta edellytti 25.11.1994 hallituksen yhdessä Työterveyslaitoksen ja
22520:       tapaturmavakuutusjärjestelmän edustajien kanssa selvittävän, miten Työter-
22521:       veyslaitoksen osallistuminen ammattitautitutkimuksiin ja muiden työlääke-
22522:       tieteellisten palveluiden järjestäminen voidaan myös jatkossa turvata.
22523: Julkisen terveydenhuollon ja Työterveyslaitoksen välistä ammattitautitutkimusten
22524: järjestämisvastuuta koskevaa selvitystyötä on ministeriön johdolla jatkettu. Selvitys-
22525: työ on edelleen kesken.
22526: Julkisen terveydenhuollon ja Työterveyslaitoksen välistä ammattitautitutkimusten
22527: järjestämisvastuuta koskevaa selvitystyötä on edelleen jatkettu. Selvitystyön
22528: kohteena kunnille toiminnasta aiaheutuvien kustannusten korvaaminen ja kuntien
22529: ja Työterveyslaitoksen välisen yhteistyön järjestäminen.
22530: 
22531: Sosiaaliturvaa koskeva selonteko
22532: 
22533: HE n:o 18811994 vp.
22534: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22535:       Eduskunta edellytti 20.12.1994, että hallitus antaa sosiaaliturvaa koskevan
22536:       selonteon vuoden 1995 syyskuun loppuun mennessä. Selonteossa tulee käsi-
22537:       tellä tulonsiirtojen ja palvelujen kokonaisuus, kehittäminen ja tulevaisuuden-
22538:       näkymät mukaan lukien rahoitus.
22539: Valtioneuvosto on antanut eduskunnan edellyttämän selonteon 5.11.1996, joten asia
22540: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22541: 
22542: Sosiaalivakuutusetuuksien taso
22543: 
22544: HE n:o 20911994 vp.
22545: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22546: 
22547:       Eduskunta edellytti 21.12.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että sairausva-
22548:       kuutuslainsäädännössä ja muussa sosiaaliturvaa koskevassa lainsäädännössä
22549:       työelämän muutokset, jotka merkitsevät usein työsuhteiden muuttumista
22550:       lyhytkestoisemmiksi, eivät saa johtaa kohtuuttomiin menetyksiin sosiaali tur-
22551:       vassa. Samalla on kuitenkin huolehdittava siitä, että ansiosidonnaisissa
22552:       etuoksissa noudatetaan pääsääntöisesti vakuutusperiaatteita. Silloin kun tar-
22553:       kastellaan tulojen muutosta etuuden tason korottamiseksi, on perustana käy-
22554:       tettävä luotettavalla tavalla arvioituja jatkuvia tuloja ja estettävä etuuden
22555:       heikentyminen perusteettomasti sairauden, työttömyyden, opiskelun tai
22556: 304                         Sosiaali- ja terveysministeriö
22557: 
22558:       muun vastaavan syyn johdosta.
22559:       Eduskunta edellytti hallituksen selvittävän mahdollisuudet siihen, että lapsen
22560:       siirtyessä aikana, jolta maksetaan hänen syntymänsä johdosta äitiys-, isyys-
22561:       tai vanhempainrahaa, muun henkilön huoltoon perheenomaisiin olosuhtei-
22562:       siin, myös oikeudet mainittuihin etuuksiin siirtyvät lapsen huollosta vastaa-
22563:       ville henkilöille.
22564: Sosiaali- ja terveyspalvelut, ansiosidonnainen sosiaaliturva ja vähimmäisturva
22565: muodostavat hyvinvointiyhteiskunnan ytimen. Etuusjärjestelmiä kehitetään siten,
22566: että työn tekeminen parantaa aina taloudellista tilannetta. Toimenpiteet toteutetaan
22567: siten, että ei heikennetä kaikkein heikko-osaisimpien turvaa. Tämä on otettu
22568: huomioon myös 1.1.1996 voimaan tulleessa sairauspäivärahauudistuksessa
22569: (150011995) ja 1.6.1996 voimaan tulleessa erityishoitorahan omavastuuajan
22570: poistamista koskeneessa muutoksessa (350/1996).
22571: Hallituksen esitykseen yksityisten alojen lyhyitä työsuhteita koskevan eläketurvan
22572: uudistamisesta (HE 202/1997 vp) liittyneet lainmuutokset tulevat eduskunnan
22573: hyväksyminä voimaan vuoden 1998 alusta. Näillä laeilla ( 1057-1060/ 1997) yhdessä
22574: jo edellä mainittujen sairausvakuutuslain muutosten kanssa pyritään turvaamaan se,
22575: ettei kohtuuttomia sosiaaliturvan menetyksiä lausumassa tarkoitetuissa tilanteissa
22576: tapahdu. Työeläkelakeihin vuoden 1998 alusta voimaan tulevat muutokset merkitse-
22577: vät sitä, että periaatteessa jokaisesta lyhyestäkin työsuhteesta alkaa karttua työeläke-
22578: turvaa.
22579: Eduskunta on 3.12.1996 hyväksynyt 1.1.1997 voimaan tulevan hallituksen esityksen
22580: sairausvakuutuslain muuttamisesta (HE 17211996 vp, laki 1210/ 1996). Lainmuu-
22581: toksella mm. parannetaan ottolasten vanhempien päivärahaoikeutta. Lasten huoltoon
22582: kohdistuvat erityiskysymykset tullaan selvittämään kokonaisuudessaan hallitusohjel-
22583: maan liittyen.
22584: 
22585: Perhekäsite sosiaalihuollossa
22586: 
22587: HE n:o 21011994 vp.
22588: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22589: 
22590:       Eduskunta edellytti 20.12.1994, että sosiaalialan eri lakien perhekäsitteet
22591:       yhtenäistetään mahdollisimman suuressa määrin. Perhe on kuitenkin vai-
22592:       keasti ja eri tilanteissa eri lailla määriteltävä käsite, joten yhtenäiseen mää-
22593:       ritelmään pääseminen on vaikeaa. Määritelmän tulisi olla myös sellainen,
22594:       ettei se toisaalta aiheuta väliinputoamisia etuuksia myönnettäessä ja toisaalta
22595:       anna perusteettornia mahdollisuuksia järjestellä esimerkiksi maksuvelvolli-
22596:       suutta. Käsitteen selvittelyä on kuitenkin jatkettava pyrkimyksenä yksi yh-
22597:       tenäinen perheen käsite.
22598: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama perhekäsitetyöryhmä julkaisi 5.1.1994
22599: muistionsa (STM, työryhmämuistio 1993:26), jossa pohdittiin asiaa laajalti ja
22600: tehtiin ehdotus perhelaiksi. Muistio lähetettiin laajalle lausuntokierrokselle, josta
22601: tehdyn yhteenvedon jälkeen jatkotoimia on kartoitettu oikeusministeriön ja sosiaali-
22602: ja terveysministeriön kansliapäälliköiden toimeksiannosta mainittujen ministeriöiden
22603: asiantuntijoista koostuneessa epävirallisessa työryhmässä.
22604: Työryhmä totesi, että läheissuhteiden huomioon ottaminen lainsäädännössä perustuu
22605: moniin erilaisiin syihin. Tämän vuoksi työryhmä ei pitänyt realistisena tavoitteena
22606: pyrkimystä sellaiseen yhtenäiseen perhekäsitteeseen, jota voitaisiin soveltaa
22607:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       305
22608: 
22609: samanlaisena kaikessa lainsäädännössä. Työryhmä piti kuitenkin mahdollisena, että
22610: erilaisten perhekäsitteiden käyttö yksityisoikeudessa ja toisaalta sosiaalioikeudessa
22611: saattaa aiheuttaa sääntelyyn epäjohdonmukaisuutta ja johtaa ei-toivottuihin yhteis-
22612: vaikutuksiin. Tämä seikka olisi säädösvalmistelussa otettava huomioon selvittämällä
22613: kunkin valmisteluhankkeen yhteydessä, ettei poikkeavista perhekäsitteistä aiheudu
22614: sellaisia haittoja tai epäkohtia, jotka ylittävät ratkaisulla tavoitellut hyödyt.
22615: Erilaisten perhekäsitteiden käyttö, erityisesti poikkeaminen yksityisoikeudellisissa
22616: perussäännöksissä omaksutuista ratkaisuista, olisi asianmukaisesti perusteltava.
22617: Oikeusministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö toimittivat em. työryhmämuistion
22618: huomioon otettavaksi omille säädösvalmistelijoilleen ja muille ministeriöille. Näin
22619: ollen asia ei aiheuta enempiä toimenpiteitä.
22620: 
22621: Lasten päivähoito
22622: HE n:o 21111994 vp.
22623: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22624:       Eduskunta edellytti 20.12.1994, että hallitus huolehtii päiväkotien perusta-
22625:       mishankkeiden tukemisesta kunnissa, joissa on erityisiä vaikeuksia päivä-
22626:       hoitolain velvoitteen toteuttamisessa. Pääsy päivähoidon palvelurahakokei-
22627:       lun piiriin on tehtävä mahdolliseksi kaikille siitä kiinnostuneille kunnille,
22628:       joilla on osoittaa kokeilun toteuttamisesta asianmukainen suunnitelma.
22629:       Suunnitelma esiopetuksen järjestämisestä esikouluikäisille on valmisteltava
22630:       ripeästi opetusministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön sekä kuntien yh-
22631:       teistyönä.
22632: Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä
22633: vuosina 1997 - 2000 valtioneuvosto esittää toimintaperiaatteena perustamishank-
22634: keiden toteuttamiselle, että lasten päivähoitovelvoitteen laajentumisen edellyttämien
22635: päivähoitopaikkojen rakentaminen otetaan huomioon. Päivähoitopaikkojen rakenta-
22636: miseen kiinnitetään edelleen huomiota vuosien 1998 - 2001 valtakunnallisessa
22637: suunnitelmassa.
22638: Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa lasten päivähoidon palvelurahakokeilun
22639: 1.3.1995- 31.7.1997. Kokeiluun osallistuu 33 kuntaa. Kokeilun väliraportti
22640: julkaistiin 24.4.1996 (STM:n monisteita 1996:5). Kokeilun loppuraportti Palve-
22641: luseteli lasten päivähoidossa julkistettiin 27.8.1997 (Stakesin raportteja 1997:216).
22642: Palvelurahakokeilun johtoryhmän muistio jätettiin 29.10.1997 (STM:n työryhmä-
22643: muistioita 1997:26). Palveluraha loi uusia vaihtoehtoja pienten lasten hoidon
22644: järjestämiseen ja kunnan pienten lasten hoitojärjestelmän kokonaiskustannuksissa
22645: saatiin aikaan säästöä. Tasavallan Presidentti vahvisti 20.12.1996 pienten lasten
22646: hoitojärjestelmää koskevan lainsäädäntöuudistuksen, joka tuli voimaan 1.8.1997.
22647: Uudessa laissa säädetään oikeudesta kunnan järjestämälle päivähoitopaikalle
22648: vaihtoehtoisiin taloudellisen tuen muotoihin eli lasten kotihoidon tukeen tai lasten
22649: yksityisen hoidon tukeen. Uusi tukimuoto pienten lasten hoitojärjestelmässä on
22650: suoraan yksityiselle hoidon tuottajalle maksettava yksityisen hoidon tuki, joka
22651: periaatteiltaan vastaa kokeiltua palvelurahaa. Eduskunta edellytti hallituksen
22652: seuraavan lasten hoitojärjestelmän lainsäädäntöuudistusta.
22653: Sosiaali- ja terveysministeriön ja opetusministeriön kesken on virkamiestyönä
22654: valmisteltu osana koulutuksen kokonaislainsäädännön uudistamista esiopetusta
22655: koskevaa lainsäädäntöä. Tavoitteena oli, että oikeus saada esiopetusta olisi kaikilla
22656: lapsilla vuotta ennen oppivelvollisuuden alkamista 1.8.1999 alkaen. Hallituksen
22657: esitykseen koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi esiopetusta koskeva uudistus ei
22658: kuitenkaan sisältynyt Esityksen käsittely eduskunnassa jatkuu yhä. Subjektiivisen
22659: 306                        Sosiaali- ja terveysministeriö
22660: 
22661: päivähoito-oikeuden myötä kaikilla alle kouluikäisillä lapsilla on oikeus kunnan
22662: järjestämään päivähoitopaikkaan vuoden 1996 alusta. Näin on pyritty myös
22663: turvaamaan jokaisen lapsen oikeus osallistua päivähoidossa järjestettävään esiope-
22664: tukseen. Esiopetusta järjestetään luvanvaraisesti myös koulutoimen piirissä.
22665: Esiopetukseen osallistui kertomusvuonna noin 74 prosenttia 6-vuotiaista.
22666: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.4.1997 varhaiskasvatustyöryhmän, jonka
22667: tehtävänä on laatia ehdotus lasten päivähoidon sisällön ja laadun kehittämisestä,
22668: tarkastella päivähoidon toimintamuotoja ja yhteistyötarpeita sekä laatia niitä
22669: koskevat muutosesitykset, tarkastella päivähoidon tehtävää syrjäytymisvaarassa
22670: olevien perheiden ja lasten tarpeiden näkökulmasta ja laatia niitä koskevat esitykset
22671: sekä tehdä mahdolliset lainsäädännölliset muutosesitykset. Työryhmä pohtii myös
22672: esiopetuksen järjestämisvaihtoehtoja. Työryhmän määräaika päättyy 30.6.1998
22673: 
22674: Kriminaalipotilaita koskevien säännösten uudistaminen
22675: 
22676: HE n:o 226!1994 vp.
22677: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22678: 
22679:       Eduskunta edellytti 21.12.1994 hallituksen huolehtivan siitä, että Suomessa
22680:       vireillä olevan rikosoikeudellisten syyntakeisuussäännösten uudistamisen
22681:       yhteydessä harkitaan myös kriminaalipotilaita koskevien säännösten laaja-
22682:       alaista uudistamista kansainvälisten kokemusten pohjalta.
22683: Asiaa on selvitetty virkatyönä vuosien 1996 ja 1997 aikana.
22684: Oikeusministeriössä ei ole pidetty mahdollisena asian käsittelemistä rikoslain
22685: kokonaisuudistukselle asetetun aikataulun puitteissa.
22686: Sosiaali- ja terveysministeriö pitää tärkeänä kriminaalipotilaita koskevien säännös-
22687: ten uudistamista sekä hoitotoimenpiteiden kehittämistä ja niiden tarjoamista myös
22688: vankeusrangaistuksen aikana tai rangaistuksen vaihtoehtona. Hoitotoimenpiteiden
22689: asema rikosoikeudellisessa seuraamusjärjestelmässä selvitetään erillään rikoslain
22690: kokonaisuudistuksesta.
22691: 
22692: V akuoksien hoito
22693: 
22694: HE 253!1994 vp
22695: Talousvaliokunta
22696: 
22697:       Eduskunta edellytti 25.11.1994, että sosiaali- ja terveysministeriö Eläke-
22698:       Kansan asioiden selvityksen yhteydessä tarkoin tutkii myös vakuuksien hoi-
22699:       toa koskevien toimien lainmukaisuuden ja vastuut.
22700: Eläke-Kansa on luovuttanut 5.5.1995 Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan erityisen
22701: selvityspesän, Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan konkurssipesän, Kansa-Yhtymä
22702: Oy:n konkurssi pesän, Vahinkovakuutusosakeyhtiö Kansan ja Eläkekassa Tuen
22703: välillä solmitun vakuuksienjakosopimuksen mukaisesti Eläkekassa Tuelie sovitut
22704: pantit, jotka on luovutustilaisuudessa luovutettu Vahinko-Kansan hallinnaitavaksi
22705: ja huolehdittavaksi erillisen Vahinko-Kansan ja Eläkekassa Tuen sopiman hallin-
22706: nointisopimuksen mukaisesti.
22707: Eläke-Kansan konkurssia koskeva asia on kesken. Konkurssipesän osalta on
22708: kertomusvuoden aikana annettu lopullinen kertomus erityistilintarkastuksesta.
22709:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        307
22710: 
22711: Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansan (konkurssissa) erityisestä selvityspesästä on
22712: siirretty vakuutuskannat muihin työeläkevakuutusyhtiöihin kertomusvuoden alussa.
22713: Kannansiirtoon liittyvä omaisuudensiirto on kesken. Takausriitojen ja takaisinsaanti-
22714: kanteiden osalta ovat oikeudenkäynnit kesken.
22715: 
22716: Yrittäjien työttömyysturva
22717: HE n:o 26711994 vp.
22718: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22719: 
22720:       Eduskunta edellytti 2.12.1994 hallituksen selvittävän tarvittavat lainmuutok-
22721:       set, jotta siirtyminen palkansaajakassan ja yrittäjäkassan välillä voi tapahtua
22722:       joustavasti ja jotta osittain yrittäjänä, osittain palkansaajana toimivan henki-
22723:       lön työttömyysturva on tyydyttävästi järjestetty.
22724:       Eduskunta edellytti, että hallitus pikaisesti antaa tarvittavat esitykset yrittä-
22725:       jien työttömyysturvan vaikutuksista yksityisen ja julkisen sektorin eläkkei-
22726:       den työeläkelisiin.
22727: Yksityisen ja julkisen sektorin eläkkeitä koskevia säännöksiä muutettiin siten, että
22728: työttömyysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1-3 kohdissa tarkoitetulle yritystoimintaa
22729: harjoittaneelle henkilölle annettiin oikeus työeläkelisään. Työeläkelisään ei kuiten-
22730: kaan ole oikeutta niillä varsinaisilla yrittäjillä, jotka kuuluvat yrittäjien eläkelain
22731: piiriin. Lainmuutokset tulivat voimaan 1.1.1996.
22732: Yrittäjien ansioon suhteutettu työttömyysturva on ollut etuoksien maksamisen osalta
22733: täysitehoisesti toiminnassa vuoden 1997 alusta lukien. Työttömyysturvalain
22734: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 4 a §:ää muutetaan 1.1.1998 lukien siten, että
22735: yrittäjäkassassa vakuutuksen edellytyksenä oleva YEL-työtulon vähimmäismäärä
22736: alentuo peruspäivärahan 40-kertaisesta määrästä 35-kertaiseen määrään. Muilta osin
22737: johtopäätösten tekeminen muutostarpeista edellyttää lisäkokemusten saamista
22738: järjestelmän toimivuudesta.
22739: 
22740: Työttömyysturvan rahoitus
22741: HE n:o 26811994 vp.
22742: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22743: 
22744:       Eduskunta edellytti 2.12.1994, että hallitus ryhtyy kiireellisesti toimenpitei-
22745:       siin ja tarvittaviin lainsäädäntömuutoksiin työttömyysturvan rahoituksen
22746:       saattamiseksi vakaaksi ja eri suhdannevaiheissa tasaisemmaksi. Sosiaalitur-
22747:       vajärjestelmän rahoituksen kokonaisuudessa on pyrittävä työllisyyden kan-
22748:       nalta myönteisiin vaikutuksiin sekä viennin ja tuonnin aseman huomioon
22749:       ottamiseen. On myös selvitettävä uusien rahoitusmahdollisuuksien käyttö-
22750:       kelpoisuus. Maksujen porrastus on selvitettävä ottaen huomioon mainitut
22751:       näkökohdat. Työttömyysturvassa on selvitettävä, miten tarkoituksenmukai-
22752:       simmin voidaan saada aikaan rahastoiva järjestelmä, jolla voidaan tasata
22753:       maksurasitusta eri suhdannevaiheissa.
22754: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelman mukaan työttömyysturvassa to-
22755: teutetaan vuoden 1997 alusta lukien kokonaisuudistus, joka valmistellaan yhdessä
22756: työmarkkinajärjestöjen kanssa.
22757: Työttömyysturvan sisältöä koskevat lainmuutokset on hyväksytty ja ne tulevat
22758: 308                        Sosiaali- ja terveysministeriö
22759: 
22760: voimaan vuoden 1997 alusta. Rahoitusta on samassa yhteydessä osittain uudistettu
22761: ja uudistamista jatketaan tulevina vuosina niin sanottuun koulutusvakuutukseen
22762: liittyen. Työttömyyskassalakia on muutettu vuoden 1997 alusta lukien siten, että
22763: Työttömyyskassojen Keskuskassassa voi olla maksuvalmiuden turvaamiseksi
22764: suhdannerahasto. Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi antanut selvitysmiehen
22765: tehtäväksi selvittää mahdollisuus uudistaa työsuhde- ja palkkatulorekisteritiedot
22766: siten, että ne mahdollistavat työnantajamaksujen määräytymisperusteet siten, että ne
22767: nykyistä paremmin tukevat työllisyyttä etenkin pieni- ja keskisuuren yritystoimin-
22768: nan ja matalapalkka-alojen osalta.
22769: Työmarkkinakeskusjärjestöt sopivat 17.11.1997 keskeisistä periaatteista, joiden
22770: avulla työttömyysturvan ja siihen liittyvien menojen rahoitus vakiinnutetaan ja
22771: työttömyysvakuutusmaksujen heilahtelua tasoitetaan 1.1.1999 alkaen. Sopimuksen
22772: mukaan osapuolet jatkavat edelleen neuvotteluja yhdessä valtiovallan kanssa
22773: ratkaisun toteuttamiseksi. Osapuolten tekemän esityksen mukaisesti hallituksen
22774: tarkoituksena on valmistella tarvittavat lainsäädäntömuutokset siten, että muutokset
22775: ovat saatettavissa voimaan vuoden 1999 alusta ja siten, että ne koskevat jo vuoden
22776: 1999 maksuperusteita.
22777: 
22778: Potilasvahinkolain uudistaminen
22779: 
22780: HE 32611994 vp
22781: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22782:       Eduskunta edellytti 31.1.1995, että hallitus pikaisesti selvittää potilasvahin-
22783:       kolain, erityisesti sen soveltamisalan ongelmat ja kehittämistarpeet ja ryhtyy
22784:       tarvittaviin toimenpiteisiin yhteistyössä eri osapuolten kanssa.
22785: Sosiaali- ja terveysministeriön 30.5.1996 asettama potilasvahinkolain uudistamisen
22786: tarvetta selvittänyt työryhmä luovutti muistionsa 19.6.1997 (1997:14). Työryhmä
22787: ehdotti potilasvahinkolakiin tehtäväksi tarkistuksia mm. lain soveltamisalan ja
22788: korvausoikeuden edellytysten aikaisempaa tarkemmaksi määrittämiseksi. Työryhmä-
22789: ehdotusten pohjalta sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan potilasvahinkolain
22790: muuttamista koskevaa hallituksen esitystä. Esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle
22791: kevätistuntokauden 1998 aikana.
22792: 
22793: Sairaala-apteekkien ja lääkekeskuksen lääkejakelu
22794: 
22795: HE 33711994 vp
22796: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22797: 
22798:       Eduskunta edellytti 13.2.1995, että lain 62 §:n 4 momenttia sovelletaan sup-
22799:       peasti ja että siinä otetaan huomioon potilaan hoidon joustava järjestäminen
22800:       Ja apteekkipalvelujen säilyminen.
22801: Lääkelain 62 §:ä muutettiin 1.4.1995 voimaan tulleella lailla (416/1995). Hallituk-
22802: sen esityksen eduskuntakäsittelyn yhteydessä sosiaali- ja terveysvaliokunta totesi
22803: muun muassa, että sairaala-apteekkien ja lääkekeskusten mahdollisuuksiin toimittaa
22804: lääkkeitä on kiinnitettävä huomiota, kun lääkelakia uudistetaan, koska muutosesitys
22805: sisälsi eräitä ongelmia. Kertomusvuonna eduskunta on hyväksynyt hallituksen
22806: esityksen 118/1996 vp. lääkelain ja apteekkimaksulain muuttamisesta. Esitys sisälsi
22807: myös 62 §:n muutosehdotuksen. Lainmuutokset tulevat voimaan 1.1.1997. Asia ei
22808: anna enää aihetta toimenpiteisiin.
22809:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        309
22810: 
22811: Sosiaaliturvaa koskeva selonteko sekä perusturvalautakunnan tehtävät
22812: Kertomus 6/1994 vp
22813: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22814:       2) Eduskunta hyväksyi 25.1.1995 perustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22815:       liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja terveysvaliokunta lausui:
22816:       Valiokunta toistaa mietinnössään n:o 36 hallituksenesityksestä n:o 188 esit-
22817:       tämänsä kannanoton, joka mukaan hallituksen tulee antaa sosiaaliturvaa kos-
22818:       keva selonteko vuoden 1995 syyskuun loppuun mennessä. Selonteossa tulee
22819:       käsitellä tulonsiirtojen ja palvelujen kokonaisuus, kehittäminen ja tulevai-
22820:       suuden näkymät mukaan lukien rahoitus. Samalla on selvitettävä perustur-
22821:       valautakunnan tehtävät ja toimivuus. Valiokunta viittaa myös hallituksen
22822:       esityksestä n:o 208 laatimaansa mietintöön n:o 40, jossa valiokunta on laa-
22823:       jemmin käsitellyt sosiaalivakuutusjärjestelmän rahoittamisen periaatteita ja
22824:       merkitystä.
22825: Vaitioneuvoston selonteko sosiaaliturvasta annettiin eduskunnalle 5.11.1996 (VNS
22826: 4/1996 vp) ja asia on käsitelty loppuun eduskunnassa keväällä 1997.
22827: Perusturvalautakunnan asemaa on arvioitu selvitysmies Heikki Kosken 4.12.1996
22828: luovuttamassa mietinnössä Kansalainen, kunta ja valtio (komiteanmietintö 1996: 16).
22829: Selvitysmies esitti muun muassa, että perusturvalautakunnan toimivaltaa ja asemaa
22830: on selkeytettävä, asioiden vireillepanomahdollisuutta laajennettava sekä toiminta-
22831: edellytyksiä ja menettelyn tunnettavuotta parannettava. Sosiaali- ja terveysministe-
22832: riössä arvioidaan nopealla aikataululla perusturvalautakunnan kokoonpanoa,
22833: toimivaltaa ja resursseja ja tehdään tarvittavat muutosesitykset
22834: 
22835: Vaitioneuvoston kertomus päihdeolojen kehityksestä vuonna 1993
22836: Kertomus 1211994 vp
22837: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22838: 
22839:       Eduskunta edellytti 10.2.1995, että hallitus laatii vuonna 1995 toimenpide-
22840:       ohjelman huumeiden leviämisen ja käytön ehkäisemiseksi. Painopisteen tu-
22841:       lee olla ehkäisevässä toiminnassa.
22842:       Eduskunta totesi, että vastuu päihdepolitiikan toteuttamisesta kuuluu edus-
22843:       kunnalle ja hallitukselle. Siksi eduskunta edellytti, että hallitus lisää sosiaa-
22844:       li- ja terveysministeriön osuutta Oy Alko Ab:n rinnalla päihteiden käytöstä
22845:       aiheutuvien sosiaalisten ja terveydellisten haittojen vähentämisessä ja koh-
22846:       distaa toimenpiteet erityisesti nuorison päihteidenkäytön ehkäisemiseen.
22847:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa uuden alkoholilain vaikutuksia ylei-
22848:       sen järjestyksen ylläpidon kannalta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin
22849:       säännösten muuttamiseksi niin, että alkoholijuomien nauttiminen on kiellet-
22850:       ty julkisella paikalla.
22851: Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman kansainvälisiä huumausaineita koor-
22852: dinoivan viranomaisyhteistyöryhmän (CND-työryhmä) tehtäväksi annettiin vuoden
22853: 1995 loppuun mennessä laatia valtioneuvoston päätöksen muotoon ehdotus huu-
22854: mausaineiden käytön ehkäisemiseksi viranomaisten yhteistyönä ottaen erityisesti
22855: huomioon kansainvälinen yhteistyö ja lähialueyhteistyö. Työryhmä toimitti sosiaali-
22856: ja terveysministeriölle asiasta 22.12.1995 ehdotuksen valtioneuvoston päätökseksi.
22857: Tarkoituksena on, että työryhmän perustyöhön liittyen vuoden 1996 aikana laadi-
22858: 310                        Sosiaali- ja terveysministeriö
22859: 
22860: taan eduskunnan edellyttämä toimenpideohjelma huumausaineiden leviämisen ja
22861: käytön ehkäisemiseksi.
22862: Vuoden 1995 aikana hallitus on osoittanut budjetistaan 50 miljoonaa markkaa
22863: alkoholilain 36 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta tutkimus-, tiedotus- ja
22864: valistustoiminnasta sekä terveyskasvatuksesta aiheutuvien menojen korvaamiseen
22865: Oy Alko Ab: lle. Eduskunta hyväksyi vuonna 1995 alkoholilain muutoksen
22866: (1281/95), jonka mukaan edellä mainittu alkoholiyhtiön harjoittama sosiaali- ja
22867: terveyspoliittinen tutkimus-, valistus- ja seurantatoiminta siirtyvät sosiaali- ja
22868: terveysministeriön hallinonalaan kuuluville sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
22869: kehittämiskeskukselle, kansanterveyslaitokselle sekä sosiaali- ja terveydenhuollon
22870: tuotevalvontakeskukselle. Mainittuun toimintaan käytettävät varat säilyvät ennal-
22871: laan, kun muutos astuu voimaan 1.5.1996.
22872: Alkoholiyhtiön sosiaali- ja terveyspoliittista toimintaa on mahdollista seurata
22873: edelleen sen vähittäismyyntinsä kehityksestä sosiaali- ja terveysministeriölle
22874: antaman kertomuksen välityksellä.
22875: Sosiaali- ja terveysministeriö käytti alkoholin ja huumeiden haittojen vähentämiseen
22876: vuonna 1995 raittiustyölain sekä tupakkalain mukaisia määrärahoja lähes 3 miljoo-
22877: naa markkaa. Määrärahoilla on tuettu nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehosta-
22878: miseen liittyvää toimintaa noin 1,3 miljoonalla markalla.
22879: Yleisen järjestyksenpidon osalta hallitus on halunnut painottaa Euroopan unionin
22880: läheisyysperiaatetta ja jättää paikallisen järjestyksenpidon kunnan järjestyssäännön
22881: varaan. Kuntalain (365/95) 7 §:ssä mainitaan, että kunnanvaltuusto voi yleisen
22882: järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi hyväksyä järjestyssääntöjä, joista on
22883: ennen hyväksymistä hankittava lääninhallituksen lausunto ja joiden rikkomisesta
22884: voidaan tuomita sakkoihin sen mukaan mitä erikseen säädetään. Kuntaliitto on
22885: valmistanut kunnille mallijärjestyssääntöluonnoksen, jonka harkinnanvaraisiin
22886: säännöksiin kuuluu myös mahdollisuus kieltää alkoholijuomien nauttiminen
22887: julkisilla paikolla. Monilla paikkakunnilla on myös toteutettu tämä järjestyssäännön
22888: muutos.
22889: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28.2.1996 huumausainepoliittisen toimikunnan
22890: jonka tehtävänä on laatia ehdotus kansalliseksi huumausaineohjelmaksi. Toimikun-
22891: nan puheenjohtaja on ylijohtaja K.J. Lång oikeusministeriöstä. Toimikunnan
22892: määräaika päättyy 28.2.1997. Työnsä puitteissa toimikunta arvioi huumausaineiden
22893: käytöstä aiheutuvien haittojen laajuutta, huumausaineisiin liittyvän rikollisuuden
22894: kehitystä, sekä kansallisesta huumausainepolitiikasta saatuja tuloksia. Toimeksian-
22895: toon kuuluu periaatekannanottojen määritteleminen huumausaineiden väärinkäytön
22896: ja rikollisuuden torjumiseksi sekä viranomaistahojen yhteistyöstä ja työnjaosta
22897: huumausaineiden kysynnän ja tarjonnan rajoittamisessa, jota viimeksimainittua on
22898: valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa kansainvälisiä huumeasioita
22899: koordinoivassa ns CND-työryhmässä.
22900: Sosiaali- ja terveysministeriön osuus päihteiden käytöstä aiheutuvien sosiaalisten ja
22901: terveydellisten haittojen vähentämisessä on lisääntynyt merkittävästi uuden alkoho-
22902: lilain (1143/1994) myötä. Alko-Yhtiöt Oy (31.12.1994 asti Oy Alko Ab) on
22903: keskittynyt selkeästi perustehtäviensä hoitamiseen eli alkoholijuomien valmistami-
22904: seen ja kauppaan ja kokonaisvastuu alkoholipolitiikasta on siirtynyt sosiaali- ja
22905: terveysministeriölle. Näitä asioita Alkossa hoitaneet henkilöt ovat myös siirtyneet
22906: ministeriön hallinnonalalle.
22907: Sosiaali- ja terveysministeriö on pidemmän aikaa tehnyt merkittäviä ponnisteluja
22908: nuorison päihteiden käytön ehkäisemiseksi. Ministeriö asetti jo 2.6.1992 työryhmän,
22909:                         1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         311
22910: 
22911: jonka tehtävänä oli selvittää nuorten päihteiden käytön yleisyyttä, tehdä ehdotuksia
22912: nuorten päihteiden käytön ehkäisyssä käytettävien työmenetelmien kehittämiseksi
22913: sekä tehdä ehdotuksia toimenpiteistä nuorten päihteiden käytön ehkäisyn tehostami-
22914: seksi viranomaisten ja järjestöjen toiminnassa. Työryhmä luovutti mietintönsä
22915: maaliskuussa 1993 (STM työryhmämuistio 1993:2). Muistio toimitettiin kaikkiin
22916: kuntiin ja kaikille nuorten parissa toimiville järjestöille ja laajasti tiedotusvälineille.
22917: Muistion pohjalta sosiaali- ja terveysministeriö käynnisti valtakunnaallisen nuorten
22918: päihteiden käytön ehkäisyn tehostamisohjelman, joka toteutettiin vuosina 1993 -
22919: 1996. Työtä jatketaan edelleen muistion mukaisesti. Tulevassa työssä keskitytään
22920: alueellisiin ja paikallisiin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin.
22921: Vuoden 1997 aikana valmistui kaksi merkittävää päihdepoliittista ohjelmaa, joissa
22922: käsiteltiin myös lasten ja nuorten päihteiden käytön ehkäisyä. Päihde- ja rait-
22923: tiusasiain neuvottelukunta valmisti ohjelman Onks tietoa? Esitys kansallisen
22924: alkoholiohjelman toimeenpanemiseksi (STM:n julkaisuja 1997: 14) ja Huu-
22925: mausainepoliittinen toimikunta julkisti mietintönsä Huumausainestrategia 1997
22926: (komiteanmietintö 1997: 10).
22927: Hallitus on seurannut aktiivisesti uuden alkoholilain vaikutuksia järjestyksenpitoon
22928: ja ryhtynyt toimenpiteisiin asian suhteen. Alkoholilain 60 §:ää muutettiin 1.5.1997
22929: voimaantulleella lailla (306/ 1997) niin, että poliisi voi järjestyksen säilyttämiseksi
22930: ottaa pois hallussa olevan alkoholijuoman tai muun alkoholipitoisen aineen, jos sitä
22931: nautitaan julkisella paikalla säädösten, kieltojen tai määräysten vastaisesti. Rikkoja
22932: voidaan alkoholilain 93 §:n nojalla tuomita alkoholilakirikkomuksesta sakkoon.
22933: Tarpeen mukaan tilannetta seurataan edelleen.
22934: 
22935: Kuntoutuslainsäädännön vaikutukset ja kuntoutusjätjestelmän kehittäminen
22936: Selonteko 1/1994 vp.
22937: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
22938: 
22939:       Eduskunta hyväksyi 21.10.1994 sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,
22940:       jossa valiokunta lausui:
22941:        Kuntootuksen keskeiset kehittämisalueet
22942:       Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsityksen mukaan seuraavat näkökohdat ja
22943:       toiminta-alueet ovat keskeisiä kuntootuksen kehittämisessä:
22944:       - voimavarojen riittävyyden ja tehokkaan käytön varmistaminen kaikilla
22945:       osa-alueilla,
22946:       - ehkäisevän ja tomiotakykyä ylläpitävän toiminnan painottaminen sekä oi-
22947:       kea-aikaisuudesta huolehtiminen,
22948:       - kuntoutujan oman vastuun korostaminen ja sen osana mahdollisuus osal-
22949:       listua kaikkeen omaa kuntoutumistaan koskevaan päätöksentekoon,
22950:       - kuntoutusajan toimeentulon turvan kehittäminen kannustavaksi,
22951:       - kuntootuksen kattavuuden ja menetelmien parantaminen,
22952:       - kuntootuksen opetuksen ja tutkimuksen voimavarojen lisääminen,
22953:       - kuntootuksen hallinnollisten päällekkäisyyksien purkaminen erityisesti
22954:       kansaneläkelaitoksen ja terveydenhuollon väliltä sekä menettelytapojen ke-
22955:       hittäminen ja yksinkertaistaminen, sekä
22956:       - kansallisen ja kansainvälisen vertailtavuoden aikaansaaminen toiminnan
22957:       tuloksellisuudesta ja kustannuksista.
22958: 312                        Sosiaali- ja terveysministeriö
22959: 
22960:       Yleisiä näkökohtia
22961:       Valiokunta korostaa jokaisen vastuuta omasta itsestään ja mahdollisuuksien
22962:       luomista oman elämän hallinnalle. Kuntoutus on osa hoitoa. Kuntoutuksella
22963:       on kiinteä yhteys motivaatioon kuntoutua ja myös haluun pysyä työelämäs-
22964:       sä. Oikeus kuntoutukseen on usein nähtävä eräänlaisena työhön liittyvänä
22965:       oikeutena. Samalla on kuitenkin otettava huomioon, että kuntootuksen kes-
22966:       keisiä tehtäviä on työelämään osallistumisesta riippumaton pyrkimys toimin-
22967:       takyvyn ylläpitämiseen. Henkilökohtainen sitoutuminen kuntoutukseen edel-
22968:       lyttää myös sitä, että henkilö saa tietoa kuntoutuksesta ja osallistuu kunto-
22969:       tustaan koskevaan päätöksentekoon. Tämä korostaa työelämän kehittämistä
22970:       ja työterveyshuollon voimavarojen turvaamista.
22971:       Työ- ja toimintakyvyn ylläpitämiseen ja palauttamiseen voidaan vaikuttaa
22972:       parhaiten kuntootuksen varhaisella toimeenpanolla. Kuntootuksen viivästy-
22973:       minen heikentää paitsi kuntootuksen onnistumista myös motivaatiota. Se
22974:       vaikeuttaa usein kuntoutusta tarvitsevan toimeentuloa, mikä voi johtaa pas-
22975:       sivoitumiseen ja toivottomuuteen sekä lisätä eläkehakuisuutta. Maan nykyi-
22976:       sessä taloudellisessa tilanteessa on tärkeää myös ottaa huomioon ihmisten
22977:       vaikeudet osallistua kuntoutukseen siitä syystä, että pelätään vajaakuntoisuu-
22978:       den tunnustamisen vaarantavan työpaikan, tai siitä, että ammatillinen tai
22979:       muu kuntoutuminen ei johda työllistymiseen. Viimeksi mainittu näkökohta
22980:       korostaa myös kuntootuksen jälkeisten tukitoimenpiteiden merkitystä.
22981:       Kuntootuksen inhimillisen ja taloudellisen merkityksen huomioon ottaen
22982:       valiokunta pitää tarpeellisena, että eduskunnalle annetaan vuonna 1998 uusi
22983:       selonteko kuntootusjärjestelmän vaikutuksista ja kehittämistarpeista.
22984:       Kuntootuslainsäädännön ja sen tulkinnan välittömät muutostarpeet
22985:       Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen n:o 207 laeiksi kansaneläkelai-
22986:       toksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain, kuntoutusrahalain ja saira-
22987:       usvakuutuslain 18 a §:n muuttamisesta. Esityksestä on kuitenkin jätetty pois
22988:       sellaiset selonteossa ehdotetut välittömät lainmuutokset, jotka aiheuttavat
22989:       kustannuksia. Valiokunta pitää välttämättömänä, että hallitus antaa kiireelli-
22990:       sesti seuraavat esitykset kuntootuslainsäädännön muuttamiseksi:
22991:       1. Työelämässä olevien kuntootuksen aloittamiseksi riittävän varhain tulee
22992:       täsmentää työeläkejärjestelmän vastuuta. Kansaneläkelaitoksen ammatillista
22993:       kuntoutusta koskevia säännöksiä tulee tarkistaa siten, että ammatilliseen
22994:       kuntoutukseen voidaan ryhtyä nykyistä aikaisemmin silloin, kun on kyse
22995:       kuntootustarpeen arvioinnista tai ikääntyvien työkykyä ylläpitävästä ja pa-
22996:       rantavasta valmennuksesta sekä ammatillisista, työssä selviytymistä edistä-
22997:       vistä varhaisista kuntoutusmuodoista.
22998:       2. Kuntoutusrahalain mukaisen kuntootusrahan kattavuutta laajennetaan si-
22999:       ten, että myös työtä vailla olevilla päihdeongelmaisilla on samanlainen mah-
23000:       dollisuus kuin työssä olevilla saada kuntotusrahaa päihdehuoltolain mukai-
23001:       sen laitoskuntootuksen ajalta, kun kuntotuksen tavoitteena on työelämään
23002:       palaaminen. Muutoksen aiheuttamat vähäiset lisäkustannukset ajoittuisivat
23003:       usealle vuodelle. Samalla sairauspäivärahoissa saataisiin jonkin verran sääs-
23004:       töä.
23005:       3. Kansaneläkelaitoksen järjestämän vaikeavammaisten lääkinnällisen kun-
23006:       tootuksen saamisen edellytyksiä on tarkistettava siten, että kaikilla vai-
23007:       keavammaisilla on mahdollisuus saada välttämätön kuntoutus. Nykyiset
23008:                 1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       313
23009: 
23010: muihin etuoksiin sidotut kuntootuksen saannin ehdot tulee muuttaa tätä ta-
23011: voitetta vastaavasti.
23012: Lisäksi on tulkinnallisesti hoidettava asiantila sellaiseksi, että mielenter-
23013: veyspotilaiden lääkinnällinen, ammatillinen ja sosiaalinen kuntootus saate-
23014: taan asianmukaiselle toialle ja rinnasteiseks1 muiden kuntoutujien kuntoo-
23015: tuksen kanssa.
23016: Kuntootuksen laatu ja tehokkuus
23017: Kuntootuksen toimeenpanossa on tärkeää sen oikea-aikaisuus, tehokkuus ja
23018: laatu. Riittävän aikaisessa vaiheessa, ensisijaisesti jo ehkäisevänä aloitettu
23019: kuntootus tarjoaa parhaat, tehokkaimmat ja taloudellisimmat tulokset.
23020: Varhaisessa vaiheessa toteutettu kuntootus ehkäisee myöhempiä, mahdolli-
23021: sesti huomattavastikin kalliimpia kuntoutus-, hoito- ja toimeentulomenoja.
23022: Lisäksi varhainen kuntootus merkitsee myös inhimillisesti ja yksilöllisesti
23023: täysipainoisempia mahdollisuuksia elämiselle. Se merkitsee taloudellisesti-
23024: kin yksilön parempaa selviytymistä sen ohella, että yhteiskunnan ja eri jär-
23025: jestelmien menot vähenevät.
23026: Kuntootuksen laatu sekä laadunseuranta ovat tärkeitä ja keskeisiä näkökoh-
23027: tia. Kuntootuksen laatuun liittyy muun muassa se, että kuntoutusta annetaan
23028: sen eri muodoissa siten, että kokonaisuus muodostuu kuntoutujan kannalta
23029: häntä mahdollisimman hyvin palvelevaksi. Tämä tarkoittaa myös omaisten
23030: ja läheisten huomioon ottamista, perhekuntootuksen aseman vahvistamista
23031: ja kuntoutusta tukevien eri toimenpiteiden, kuten suojatyön, työtoiminnan ja
23032: vammaisten asumisen kehittämistä.
23033: Kuntoutuksen, erityisesti kansaneläkelaitoksen kustantaman kuntootuksen
23034: kustannukset näyttävät kasvaneen samanaikaisesti kuin kuntoutujien määrä
23035: on pysynyt suurin piirtein ennallaan. Tämä johtuu kuntootusrahan käyt-
23036: töönotosta sekä vaikeavammaisten kuntootuksen siirtämisestä kansaneläke-
23037: laitoksen vastuulle ja toisaalta myös kuntootusjärjestelmän hajanaisuudesta
23038: ja yhteistyön tehottomuudesta.
23039: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan näyttää siltä, että kuntootuslain
23040: voimaantulon jälkeen kuntootus on eriytynyt hoidosta. Terveydenhuollossa
23041: potilaiden hoito ja kuntootussuunnitelma tehdään mittatilaustyönä ja kuntou-
23042: tuja itse on mukana suunnitelman teossa. Varsinainen kuntootuspäätös ta-
23043: pahtuu kansaneläkelaitoksessa viranomaispäätöksellä eikä kuntoutuja voi
23044: osallistua itseään koskevaan päätöksentekoon. Selvitysten nojalla näyttää
23045: siltä, että terveydenhuollon ja kansaneläkelaitoksen järjestämän kuntootuk-
23046: sen kesken ei ole syntynyt toimivaa yhteistyötä, vaan tapahtuu päällekkäistä
23047: tutkimusta, joka lisää kustannuksia ja synnyttää viivästymistä kuntootuksen
23048: oikea-aikaisessa aloittamisessa. Samalla se saattaa johtaa tilanteeseen, jossa
23049: kuntoutuja ei pääse järjestelmän sisällä kuntootuksen kannalta parhaaseen ja
23050: tarkoituksenmukaisimman toimintayksikön järjestämään kuntoutukseen.
23051: Valiokunta katsoo, että kuntootuksen kannalta on tärkeätä, että kansanelä-
23052: kelaitos tehdessään hallinnollisen päätöksen poikkeaa vain erityisestä syystä
23053: terveydenhuollon tekemästä suunnitelmasta. Tällöin kansaneläkelaitoksen on
23054: ilmoitettava hoitavalle yksikölle yksilöidyt perustelut, miksi sen on hylännyt
23055: kuntoutuksen, jo siitäkin syystä, että kuntoutujan jatkohoito ja kuntootus
23056: varmistettaisiin kuntootuslainsäädännön hengen mukaan. Kansaneläkelaitok-
23057: sen päätös hylätä kuntootus ei välttämättä tule riittävän ajoissa kuntoutujalle
23058: eikä lainkaan hoidosta vastaavalle.
23059: 314                       Sosiaali- ja terveysministeriö
23060: 
23061:       Kuntoutus ehkäisevänä ja toimintakykyä ylläpitävänä toimintana on asetet-
23062:       tava sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusten etusijajärjestyksessä korkeal-
23063:       le tasolle. Tehokkuuden parantamisen ohella on voimavaroja lisättävä ja
23064:       kohdennettava siten, että kuntoutuksen kehittyminen varmistuu huomioon
23065:       ottaen terveydenhuollon taitotieto ja kuntoutujan jatkohoidon toteutuminen.
23066:       Tässä tarkoituksessa on myös hyödynnettävä kansainvälisiä kokemuksia ja
23067:       suoritettava kansainvälisiä vertailuja.
23068:       Kuntoutuksen järjestämisen muodot
23069:       Kuntoutuslainsäädäntö ei näytä riittävässä määrin painottavan avohoitoa. Avo-
23070:        ja laitoskuntoutuksesta sekä niihin liittyvästä kotihoidosta on nivottava sau-
23071:       maton kokonaisuus, joka joustavasti voi tarjota palveluja erilaisissa kuntou-
23072:       tumisen tarpeissa. Kuntoutuksen on myös muodostettava kokonaisuus, joka
23073:       joustavasti seuraa kuntoutujan elämäntilanteita ja luo edellytykset jatkuvalle
23074:       kuntoutumiselle. Lainsäädännön aiheuttamat karikot tulee selvittää. Selvitet-
23075:       tävään kokonaisuuteen on liitettävä myös kansaneläkelaitoksen ja julkisten
23076:       palvelujen välisen suhteen selvittäminen siten, että päästään tarkoituksenmu-
23077:       kaiseen ja taloudellisesti hallittavaan kokonaisuuteen.
23078:       Tavoitteena tulee olla käyttää täysimääräisesti kuntien mahdollisuudet tarjo-
23079:       ta palveluja, eikä toisaalta luoda järjestelmää, jossa lähinnä rahoituksesta
23080:       johtuvista syistä pyritään siirtämään vastuuta organisaatioita toiselle. Selvi-
23081:       tyksen yhteydessä tulee ottaa huomioon muuttuneen valtionosuusjärjestel-
23082:       män vaikutukset ja merkitys sekä palvelujen tarkoituksenmukainen tuotta-
23083:       minen siten, että se kuntoutujan kannalta on mahdollisimman tehokasta.
23084:       Apuvälineet sekä niiden huolto ja käytön opetus ovat osa kuntoutusta. V a-
23085:       liokunnan saaman tiedon mukaan apuvälineiden saannissa ja niiden aiheut-
23086:       tamissa kustannuksissa kuntoutujille on suurta eroavuutta eri kunnissa.
23087:       Vaikka lainsäädäntö ei ole muuttunut ja apuvälineet ovat edelleen maksut-
23088:       tomia kuntoutujille, ovat kunnat ruvenneet perimään kuntoutujilta omavas-
23089:       tuuosuutta ja joissakin kunnissa yksinkertaisten apuvälineiden, esimerkiksi
23090:       sokeain valkoisen kepin saatavuutta on rajoitettu. Valiokunta toteaa, että
23091:       apuvälineet ovat maksuttornia ja kuntoutujien tasapuolisen kohtelun vuoksi
23092:       olisi luotava apuvälinehuoltoon yhtenäinen käytäntö.
23093:       Työeläkejärjestelmä ja työterveyshuolto
23094:       Työeläkejärjestelmä ja työterveyshuolto ovat osallistuneet suhteellisen vä-
23095:       häisessä määrin kuntoutuksen toimeenpanoon. Kuitenkin työterveyshuollon
23096:       kautta voidaan suhteellisen varhaisessa vaiheessa ja nykyisiä järjestelmiä
23097:       käyttäen seuloa kuntotustarvetta. Tämä edellyttää yritysten, työterveyshuol-
23098:       lon ja työeläkejärjestelmän aktiivista keskinäistä konsultointia. Työterveys-
23099:       huollon itsenäinen asema tulee säilyttää.
23100:       Työterveyshuollon ja työeläkejärjestelmän yhteistyössä rahoittamana kun-
23101:       toutuksella voidaan torjua ja ehkäistä kuntoutustarvetta ja työkyvyttömyys-
23102:       eläkkeiden tarvetta. Asiaan tulee kiinnittää huomiota työmarkkinaosapuolten
23103:       kehittäessä työeläkejärjestelmän toimeenpanemaa kuntoutusta.
23104:       Kuntoutujien määrittely
23105:       Kuntoutuslainsäädäntö merkitsi kuntoutusta tarvitsevien aseman kohentu-
23106:       mista ja uusien ryhmien ottamista uusin järjestelyin kuntoutuksen piiriin.
23107:       Saadun selvityksen nojalla näyttää kuitenkin siltä, että kuntoutukseen otta-
23108:                 1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       315
23109: 
23110: misen käytäntöä tulee laajentaa siten, että eräät ongelmalliset ryhmät saa-
23111: daan nykyistä paremmin kuntoutukseen.
23112: Mielenterveyden ongelmista kärsivien oikeudessa saada kuntotusta ja heidän
23113: kuntoutuksensa järjestämisessä on puutteita. Kuntootuksen kesto on riittä-
23114: mätöntä ja hoidon ja kuntootuksen rajanveto on epäselvä. Kuitenkin kun-
23115: toottaminen on keskeisiä edellytyksiä siirtää psykiatrisen hoidon painopis-
23116: tettä avohallan suuntaan, joten asiassa tulee ryhtyä toimenpiteisiin. Tärkeää
23117: on avohoidossa selviytymistä tukeva työ- ja toimintakykyä ylläpitävä kun-
23118: tootus sekä avohoidon voimavarojen riittävyys. Mielenterveysongelmista
23119: kärsivien kuntoutuksessa tulee käyttää myös sellaisia lyhytkestoisen terapian
23120: muotoja, jotka ovat tehokkaita.
23121: Mielenterveyden ongelmista kärsivien samoin kuin työkyvyn alenemisen
23122: uhan alaisena olevien kuntoutuksella on paitsi inhimillistä myös erityistä
23123: taloudellista merkitystä, koska näin voidaan monessa tapauksessa välttää
23124: työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyminen. Myös pitkäaikaistyöttömien kuntou-
23125: tuksella on merkitystä ja vaikutusta työkyvyn ylläpitämiseksi ja niiden fyy-
23126: sisten ja psyykkisten vaikeuksien torjumiseksi, joita pitkäaikaisesta työttö-
23127: myydestä seuraa.
23128: Niin terveydenhuoliolla kuin sosiaalitoimellakin on mahdollisuus ja jopa
23129: velvollisuuskin järjestää päihdeongelmista kärsivien kuntoutusta. Päihdeon-
23130: gelmaa ei tule nähdä vain sosiaalisena ongelmana, vaan myös lääkinnällisen
23131: kuntootuksen piiriin kuuluvana kuntoutusperusteena.
23132: Erityisesti elämän laadun parantamiseen ja toimintakyvyn ylläpitämiseen
23133: perustuen tulee selvittää 65 vuotta täyttäneiden, suojattua vammaistukea
23134: saavien vaikeavammaisten henkilöiden ja erittäin vaikeavammaisten sekä
23135: erilaisten tukien johdosta kuntootuksen ulkopuolelle jäävien kuntootuksen
23136: järjestelyjen parantaminen. Ongelmana näyttää olvevan muun muassa, että
23137: eräiden etuoksien saaminen aiheuttaa esteen saada kuntoutusta. Myös kehi-
23138: tysvammaisten osalta on ilmennuyt vaikeuksia toisaalta kuntootuksen jäl-
23139: keen työkykyisten ja toisaalta vaikeasti vammaisten kuntoutukseen pääsyssä.
23140: Paitsi inhimilliset tekijät myös näissä tapauksissa taloudelliset tekijät puol-
23141: tavat kuntootuksen saamista, koska näin tuetaan itsenäistä selviytymistä ja
23142: voidaan välttää laitoshoidon tarvetta.
23143: 
23144: Kuntoutusta tulee aktiivisesti suunnata myös erilaisille pienille ryhmille,
23145: jotka tarvitsevat erikoisosaamista vaativaa ja täysin omaa tyyppiään olevaa
23146: kuntoutusta ja joiden kohdalla ryhmän pienuus johtaa siihen, ettei riittävää
23147: kuntoutusta muutoin tarjota.
23148: Lasten asema on kuntootuksen kokonaisuudessa jäänyt vähäiselle huomiol-
23149: le, vaikka eri selvitysten mukaan varsin huomattava osa muun muassa kou-
23150: luikäisistä tarvitsisi psykiatrista tukea. Lasten ja perheiden kuntoutuksella
23151: saavutetaan pitkäaikaisia vaikutuksia, vältetään ehkä vuosikymmenien lai-
23152: tos- ja hoitokierteitä ja saadaan aikaan perheiden ja yksilöiden kannalta erit-
23153: täin myönteinen lopputulos. Lasten kuntootuksen tulee koskea paitsi fyysis-
23154: tä myös psyykkistä ja psykiatrista kuntoutusta. Kuntootuksen on oltava kiin-
23155: teässä yhteistyössä opetustoimen kanssa.
23156: Kuntoutujan asema
23157: 
23158: Kuntoutujaa saatetaan kuntootusprosessin aikana käsitellä toiminnan kohtee-
23159: na eikä aktiivisena itsenäisenä toimijana. Kuntoutujan oikeus osallistua kun-
23160: 316                        Sosiaali- ja terveysministeriö
23161: 
23162:       toutumistaan koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon on turvattava
23163:       myös käytännön toiminnassa. Myös kuntoutujan valitusoikeuden kehittämi-
23164:       nen häntä koskevissa päätöksissä on tärkeä osa kuntoutujan oikeusturvan
23165:       kehittämistä, ja se luo osaltaan edellytyksiä itsenäisen vastuun ottamiselle
23166:       kuntoutumisesta.
23167:       Kansaneläkelaitos on käytännössä tärkeä ja keskeinen kuntoutuksen rahoit-
23168:       taja ja toimeenpanija. Saadun selvityksen mukaan vammaisjärjestöt eivät
23169:       kuitenkaan voi osallistua laitoksen asiaa koskevien ohjeiden valmisteluun
23170:       toisin kuin yleensä hallinnossa, jossa säädöksiä joko valmistellaan työryh-
23171:       missä, joissa etujärjestöt ovat edustettuina, tai etujärjestöille annetaan mah-
23172:       dollisuus lausunnon antamiseen. Valiokunta kiinnittää tähän kansaneläkelai-
23173:       toksen huomiota.
23174:       Kansaneläkelaitoksen ohjeet ovat periaatteessa julkisia, mutta käytännössä
23175:       niiden saatavuus on ollut heikko. Valiokunnan mielestä kansaneläkelaitok-
23176:       sen ohjeet tulee saattaa muiden asianomaisten viranomaisten ja vammaisjär-
23177:       jestöjen käyttöön ja hallinnon avoimuus edellyttää myös kuntoutujan mah-
23178:       dollisuutta tutustua viranomaisohjeisiin, jotka vaikuttavat hänen hoitoon
23179:       pääsyynsä ja kuntoutumiseensa.
23180:       Kuntoutuksen alan koulutus ja tutkimus
23181:       Kuntoutusta koskevaa tutkimusta tehdään paitsi yIiopistoissa myös erillisissä
23182:       laitoksissa. Kuntoutustutkimusta on suunnattava muun muassa eri kuntou-
23183:       tusmuotojen tuloksellisuuteen, kuntoutuksen kustannusten ja hyötyjen arvi-
23184:       ointiin sekä kuntoutuksen laadunvarmistukseen. Kuntoutustutkimuksen on
23185:       oltava kansainväliset kriteerit täyttävää, ja kansallista ja kansainvälistä ver-
23186:       tailua on harjoitettava. Tällaisen tutkimuksen riittävä rahoitus on turvattava,
23187:       jotta saadut kokemukset ja tiedot voidaan käyttää hyödyksi täysimääräisesti.
23188:       Kuntoutuksen tulee sisältyä sosiaali- ja terveydenhuollon opetukseen kaikil-
23189:       la opetuksen tasoilla ja erityisesti lääkärien ja erikoislääkärien koulutukseen.
23190:       Ehkäisevän kuntoutuksen ja psykiatrian opetusta ei korkeakoulutasoisena
23191:       ole riittävästi järjestetty. Tällaisella opetuksen järjestämisellä olisi kuitenkin
23192:       suuri merkitys silmällä pitäen alan kehitystä, joten asiassa tulee ryhtyä toi-
23193:       menpiteisiin esimerkiksi professuurin perustamiseksi.
23194:       Kuntoutusta palvelevat toimenpiteet
23195:       Kuntoutuksen yhteydessä on erityistä merkitystä suojatyöllä, työtoiminnalla
23196:       ja palveluasumisen tai asumispalvelujen järjestämisellä. Suojatyölainsäädän-
23197:       nön uudistaminen on kiireellisesti saatettava loppuun. Vajaakuntoisten työl-
23198:       listymistä ja siihen liittyviä työvoimapalveluja on tehostettava ja työtoimin-
23199:       taa ylläpidettävä. Samanaikaisesti voidaan selvittää myös uusia mahdollisia
23200:       järjestelyjä muun muassa kansainvälisiä kokemuksia hyväksi käyttäen. Yh-
23201:       den mahdollisuuden saattaa tarjota kunnan ylläpitämä yhtiö, joka työllistää
23202:       vammaisia ja kuntoutujia.
23203:       Kuntoutujan toimeentulo
23204:       Kuntoutujan toimeentulo tulee järjestää riittävänä ja sen tulee olla aktiivi-
23205:       suutta ja kuntoutumista suosiva. Lainsäädäntöä pitäisi kehittää niin, että
23206:       kuntoutusmahdollisuudet on perusteellisesti selvitetty ennen työkyvyttö-
23207:       myyseläkepäätöksen antamista. Tämä edellyttää sairauspäivärahaa ja kun-
23208:       toutusrahaa koskevien säännösten muuttamista siten, että niitä voidaan käyt-
23209:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       317
23210: 
23211:       tää joustavasti ilman väliinputoamisen vaaraa.
23212:       Valiokunta esittää sopimukseen perustuvan eläkejärjestelmien neuvottelu-
23213:       menettelyn piiriin otettavaksi myös kuntootusmahdollisuuksien selvittämi-
23214:       sen. Työkyvyttömyyseläkepäätöksiin tulisi sisällyttää maininta kuntootustar-
23215:       peen selvittämisestä ja tehdyistä johtopäätöksistä. Paikallisten asiakastyöryh-
23216:       mien toimintaa tulee kehittää ja antaa niiden ehdotuksille nykyistä enemmän
23217:       painoa kuntoutus- ja eläkeratkaisuja tehtäessä kansaneläkelaitoksessa ja va-
23218:       kuutusyhtiöissä.
23219:       Kuntoutujane aiheutuvien kustannusten tulee olla kohtuulliset. Valiokunnan
23220:       käsityksen mukaan tulisi selvittää, onko tarkoituksenmukaista asettaa kun-
23221:       toutumiskustannuksille katto.
23222: Valtioneuvosto asetti 29.10.1994 kuntootusasiain neuvottelukunnan 1.10.1994
23223: alkavalle kolmivuotiskaudelle. Kuntoutusta järjestävien viranomaisten ja yhteisöjen
23224: yhteistyöelimenä neuvottelukunnan keskeisenä tehtävänä on edistää ja yhteensovit-
23225: taa valtioneuvoston kuntoutusselontekoon ja eduskunnan siitä antamaan lausuntoon
23226: sisältyvien kuntoutusta koskevien kehittämisehdotusten toteutumista.
23227: Kuntootusasiain neuvottelukunta on uudistanut Kansainvälisen työjärjestön ILO:n
23228: yleissopimukseen nro 159 perustuvaa kansallista toimintaohjelmaa vajaakuntoisten
23229: henkilöiden ammatillisesta kuntoutuksesta ja työllistämisestä. Neuvottelukunnan
23230: tehtävänä on edistää toimintaohjelman toimeenpanoa ja seurata sen toteutumista ja
23231: vaikutuksia. Valtioneuvoston periaatepäätös 19.10.1995 työllisyyttä edistävistä
23232: Suomen työllisyysohjelman 1996 - 1999 mukaisista toimenpiteistä sisältää toimin-
23233: taohjelman tavoitteita tukevia toimenpiteitä työttömien vajaakuntoisten koulutta-
23234: miseksi ja työllistämiseksi.
23235: Vaikeavammaisten lääkinnällisen kuntootuksen tehtävänjakoa ja yhteistyötä
23236: koskeva selvitysmiesten raportti (STM 1996:5) sisälsi useita ehdotuksia yhteistyön,
23237: sitovuuden ja kuntoutujan vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen. Selvitysmiesten
23238: ehdotukset on otettu jatkotoimenpiteiden kohteeksi kuntootuksen toteuttajatahoilla.
23239: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vammaistyöryhmä -96 selvitti mietinnös-
23240: sään (STM 1997:6) vammaispolitiikan voimavaroja vammaisten henkilöiden
23241: toiminta- ja työkyvyn, kuntootuksen ja omatoimisuuden tukemiseen laatimalla toi-
23242: meentuloturvaa, palveluja ja verotusta koskevan ehdotuskokonaisuuden. Työryhmän
23243: mukaan ansiotyönteon ensisijaisuus työkyvyttömyyseläkkeeseen nähden koskee
23244: myös niitä ihmisiä, joiden toimintakyky on alentunut. Eläkevaihtoehdon tarjoamisen
23245: sijaan tarvitaan tukea ja palveluja, jotka kannustavat vammaisia normaaliin työelä-
23246: mään ja työnantajia tarjoamaan heille työtä. Työryhmä halusi kohdentaa vammais-
23247: politiikan voimavaroja vammaisten henkilöiden työssäkäynnin, opiskelun ja
23248: kuntootuksen sekä omatoimisuuden tukemiseen. Työryhmä ehdotti vammaistuen
23249: tasoa nostetavaksi tuntuvasti siten, että se yhdessä työtulojen tai kuntootusrahan
23250: kanssa muodostaisi entistä kilpailukykyisemmän vaihtoehdon työkyvyttömyyseläk-
23251: keelle. Vammaistyöryhmän ehdotusten toteuttamiseen liittyy suuria eläkkeensaajien
23252: toimeentuloturvaan ja eläkeoikeuteen vaikuttavia muutoksia. Vammaistyöryhmän
23253: työ liittyi kiinteänä osana muun muassa työ- ja toimintakykyä ylläpitävään sosiaali-
23254: ja terveysministeriön johdolla suoritettavana olevaan selvitykseen. Osa tästä
23255: kokonaisselvityksestä on parhaillaan vireillä LETKA-työryhmässä, jonka työlle
23256: asetettua määräaikaa jatkettiin 30.4.1998 saakka. Tämän vuoksi vammaistyöryhmän
23257: työn toteuttamisaikataulu pohditaan kokonaisselvitysten valmistuttua.
23258: Valtioneuvoston periaatepäätökseen 19.10.1995 Suomen työllisyysohjelman 1996 -
23259:  1999 edellyttämistä toimenpiteistä liittyen käynnistettiin heinäkuussa 1996 ikäänty-
23260: 318                        Sosiaali- ja terveysministeriö
23261: 
23262: neiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarveprojekti. Selvitystyö käynnistyi kymme-
23263: nellä paikkakunnalla ja se kohdistuu 50 - 58-vuotiaisiin yli vuoden työttömänä
23264: olleisiin. Projektin tarkoituksena on erityisesti selvittää mahdolliset työllistymisen
23265: esteet. Osa projektiin osallistuneista tarvitsee työllistyäkseen hoitoa, kuntoutusta tai
23266: koulutusta. Joissakin tapauksissa myös eläkevaihtoehtoja on tarpeen selvittää.
23267: Hanke laajenee koko maahan vuonna 1998.
23268: 
23269: Lapsiperheiden tukimuotojen yhteensovittaminen
23270: 
23271: HE 2811995 vp
23272: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23273: 
23274:       Eduskunta edellytti 19.6.1995, että hallitus seuraa lapsiperheiden toimeen-
23275:       tulon kehitystä ottaen huomioon erilaiset perherakenteet sekä eri tukimuo-
23276:       dot, verotuksen ja tulosidonnaiset palvelumaksut Tarvittaessa tulee ryhtyä
23277:       lainsäädäntötoimenpiteisiin lapsiperheiden toimeentulon tukemiseksi kehit-
23278:       tämällä niin tulonsiirto- kuin palvelujärjestelmiä.
23279: Tasavallan Presidentti vahvisti pienten lasten hoitojärjestelmää koskevan lainsää-
23280: däntöuudistuksen 28.12.1996. Uudistus on valmisteltu hallituksen asettaman
23281: kannustinlaukkutyöryhmän esitysten pohjalta.
23282: Eduskunta edellytti lakia hyväksyessään, että hallitus seuraa lasten kotihoidon tuen
23283: ja yksityisen hoidon sekä päivähoidon maksujärjestelmän toimivuutta ja taloudellis-
23284: ta kehitystä ja ryhtyy tarvittaessa asian edellyttämiin toimenpiteisiin. Lisäksi
23285: eduskunta edellytti myös, että toimenpiteissä on otettava huomioon erityisesti
23286: työllisyyden muutosten vaikutukset eri hoitomuotojen kysyntään.
23287: Asiaa tullaan selostamaan myöhemmissä kertomuksissa eduskunnan uuden lausu-
23288: man perusteella, joten asia ei anna enää aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23289: 
23290: Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen uudistaminen
23291: 
23292: HE 7211995 vp
23293: Valtiovarainvaliokunta
23294: 
23295:       11) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskun-
23296:       ta edellytti pääluokan 33 kohdalla, että osana sosiaali- ja terveydenhuollon
23297:       porrastusta kiinnitetään erityishuomio kattavan avohoidon järjestämiseen.
23298:       Lisäksi eduskunta edellyttää omais- ja perhehoidon lisääntyvää käyttämistä
23299:       ja katsoo, että näitä hoitomuotoja on edelleen kehitettävä ja huolehdittava
23300:       hoidon laadun korkeasta tasosta.
23301: Kunnat ja kuntayhtymät ovat jatkaneet vuosikymmenen loppuun jatkuvan avopalve-
23302: lujen ja asumispalvelujen vahvistamiseen ja laitosvaltaisuuden vähentämiseen
23303: tähtäävää prosessia. Olemassa on lukuisia esimerkkejä palvelurakennettaan menes-
23304: tyksellisesti muuttaneista kunnista. Niissä kehittämistyötä on tehty pitkään palvelu-
23305: jen järjestämisestä vastuussa olevien tahojen ja henkilöstön työorientaatiota
23306: muuttamalla.
23307: Sosiaali- ja terveysministeriön 11.4.1995 asettama palvelurakennemuutoksen
23308: koordinaatioryhmä on jatkanut sitä edeltäneiden palvelurakennetyöryhmän (STM,
23309: Työryhmämuistio 1992: 17), selvitysmieshankkeen (STM, Työryhmämuistio 1993:7)
23310: ja palvelurakennemuutoksen seurantaryhmän (STM, Monisteita 1994:8 ja 1994:29)
23311:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       319
23312: 
23313: työtä. Koordinaatioryhmän tehtävänä oli seurata ja tukea muutosprosessin etenemis-
23314: tä kunnissa ja kuntayhtymissä. Tärkeimmät koordinaatioryhmän käynnistämät
23315: toimenpiteet koottiin vuoden 1996 lopussa loppuraportiksi. Raportti julkaistiin
23316: alkuvuodesta 1997 (STM, Työryhmämuistio 1996:23).
23317: Vuonna 1997 käynnistettiin Terveydenhuollon suuntaviivat -asiakirjan pohjalta
23318: terveydenhuollon kehittämisprojekti, jossa selvitetään asiakkaiden asemaa ter-
23319: veydenhuollossa, terveyspalveluiden keskinäistä toimivuutta sekä yhteistyötä
23320: sosiaalihuollon kanssa. Projektin ehdotukset valmistuvat vuoden 1998 toukokuun
23321: loppuun mennessä.
23322: Osana palvelurakenteen muutosprosessia on kehitetty myös perhe- ja omaishoitoa.
23323: Perhehoitoa koskeva lainsäädäntö uudistettiin 1.7.1992 lukien. Uudistuksella
23324: pyrittiin perhehoidon kehittämiseen yhtenäistämällä perhehoidon sisällölliset
23325: tavoitteet sekä parantamalla perhehoitajien oikeudellista asemaa ja sosiaaliturvaa.
23326: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen, Stakesin, sosiaali- ja
23327: terveysministeriön toimeksiannosta tekemä vuonna 1995 julkaistu perhehoitouudis-
23328: tusta koskeva selvitys (Stakes, Aiheita nro 8/95) tuotti tärkeää palautetta perhe-
23329: hoitopalvelujen tuottamisesta vastuussa olevilta tahoilta. Hoidettavien määrä on
23330: lisääntynyt. Hoitopalkkioiden maksaminen on yleistynyt ja hoitajien sosiaaliturva
23331: parantunut. Perhehoitopalvelut ovat positiivisella tavalla monipuolistaneet sosiaali-
23332: palvelujen tarjontaa. Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksessä 1997:4 "Laitokses-
23333: ta lähiyhteisöön" ilmenee, että perhehoito on yksi laadullisesti varteenotettava
23334: vaihtoehto kehitysvammaisten siirtyessä laitoksista avopalveluihin.
23335: Omaishoidon tukea koskeva lainsäädäntö uudistettiin 1.7.1993 lukien. Stakes teki
23336: sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannosta vuonna 1995 julkaistun selvityksen
23337: uudistuksen toteutumisesta kunnissa (Stakes, Raportteja 172/95).
23338: Keskimääräiset hoitopalkkiot olivat nousseet ja omaishoitajien sosiaaliturva parantu-
23339: nut. Kunnissa ollaan tavoittelemassa uudistuksen erästä keskeistä tavoitetta,
23340: omaishoidon tuen hahmottamista kokonaisuutena, johon kuuluvat hoitopalkkio,
23341: hoitoa tukevat palvelut ja vapaa. Hoidettavien määräksi arvioidaan nyt noin 20 000
23342: eli heidän määränsä on lisääntynyt merkittävästi.
23343: Kertomusvuonna uudistettiin omaishoidon tukea koskevaa lainsäädäntöä hoitopalk-
23344: kion suuruuden osalta asetuksella, joka tuli voimaan 1.4.1997. Kertomusvuonna
23345: vahvistettiin 1.1.1998 voimaan tuleva laki sosiaalihuoltolain 27 b §:n muuttamises-
23346: ta, joka sisältää omaishoitajan oikeuden lakisääteiseen vapaaseen.
23347: Omaishoidon tukemiseksi on myös toteutettu lyhytaikaisen omaishoidon kokeilu
23348: (STM, Selvityksiä 1995:6). Keskeinen tulos oli, että myös lyhytaikainen omaishoi-
23349: don tukeminen äkillisen sairauden, terminaalihoidon tai muussa vastaavassa
23350: yhteydessä on tarkoituksenmukaista. Kokeilun tuloksia on viety tässä vaiheessa
23351: eteenpäin lähinnä informaatio-ohjauksen ja koulutuksen keinoin. Seuraavan
23352: omaishoitoa koskevan selvityksen yhteydessä on tarkoitus arvioida toimenpiteiden
23353: riittävyys. Selvityksen tekeminen ajoittuu vuoteen 1998.
23354: Vuosina 1995 - 1997 toteutetun omaishoidon palvelusetelikokeilun tavoitteena oli
23355: etsiä toimintamuotoja, joilla tuetaan omaistaan kotona hoitavan henkilön mahdolli-
23356: suutta irrottautua hoitotehtävästä uupumuksen välttämiseksi. Mukana oli noin 20
23357: kuntaa, useita sosiaali- ja terveysalan järjestöjä sekä Raha-automaattiyhdistys.
23358: Kokeilutulokset raportoidaan vuoden 1998 alussa ..
23359: 320                        Sosiaali- ja terveysministeriö
23360: 
23361: Avohuollon toimintamalleja kehitetään osana 15.6.1994 asetetun lähipalvelutyöryh-
23362: män työskentelyä. Työryhmä julkaisi vuonna 1995 lähipalvelujen lähtökohdista ja
23363: kehittämistarpeista väliraportin Verkostoituvat lähipalvelut (STM, Selvityksiä
23364: 1995:5). Sen ehdotusten pohjalta on käynnistetty kolme osaprojektia, joissa
23365: lähipalveluiden kehittämiseen paneudutaan seuraavista näkökulmista: asiakaslähtöi-
23366: sen, moniammatillisen työtavan kehittäminen, monitoimijaisen lähipalveluverkoston
23367: luominen ja erityispalveluiden tuki lähipalveluille. Mukana kehittämistyössä on
23368: noin 40 kuntaa. Tulokset raportoidaan vuonna 1998.
23369: Perhehoidon ja omaishoidon kehittämistä jatketaan. Laki yksityisten sosiaalipalvelu-
23370: jen valvonnasta ja laki sosiaalihuoltolain muuttamisesta tulivat voimaan 1.1.1997
23371: ja sosiaalihuollon asiakkaan asemaa ja oikeuksia koskevan hallituksen esityksen
23372: valmistelua jatketaan. Lakiehdotus on tarkoitus antaa eduskunnalle kevätistuntokau-
23373: della 1998. Uudistukset ovat osaltaan omiaan varmistamaan ja parantamaan myös
23374: perhe- ja omaishoidon laatutasoa.
23375: 
23376: Lasten kotihoidon tuki
23377: 
23378: HE 72!1995 vp
23379: Valtiovarainvaliokunta
23380:       12) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuodelle 1996 eduskun-
23381:       ta edellytti luvun 33.32 kohdalla, että hallitus seuraa kotihoidontuen säästö-
23382:       jen julkistaloudellisia ja perheisiin kohdistuvia vaikutuksia ja esittää niistä
23383:       selvityksen eduskunnalle kevätistuntokaudella 1996.
23384: Selvitys lasten kotihoidon tuen muutosten vaikutuksista luovutettiin eduskunnalle
23385: 2.9.1996 (STM:n monisteita 1996:12). Selvityksessä kuvataan lasten kotihoidon
23386: tukilain muutoksia, säästöjen julkistaloudellisia ja perheisiin kohdistuvia vaikutuk-
23387: sia.
23388: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23389: 
23390: Hammashuollon korvaukset
23391: 
23392: HE n:o 104/1995 vp.
23393: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23394:       Eduskunta edellytti 21.11.1995, että hallitus tekee vuoden 1997 talousarvio-
23395:       esitykseen liittyen ehdotuksen aikuisväestön hammashuollon järjestämisestä,
23396:       sitä koskevasta korvaus- ja maksujärjestelmästä sekä uudistuksen toteutta-
23397:       misaikataulusta. Ehdotuksen valmistelussa on otettava huomioon kuntien
23398:       hammashuoltopalvelujen tehostamismahdollisuus ja eri ikäluokkien tasapuo-
23399:       linen kohtelu sekä kiinnitettävä huomiota niihin ryhmiin, joiden terveyden
23400:       ylläpitämiselle hampaiston kunnolla on erityistä merkitystä.
23401: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 6.2.1996 työryhmän, jonka toimeksianto
23402: noudatti eduskunnan 21.11.1995 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen
23403: sairausvakuutuslain muuttamisesta sisältynyttä lausumaa. Työryhmä jätti 31.5.1996
23404: mietintönsä sosiaali- ja terveysministeriölle (STM 1996: 13). Eduskunta on
23405: 3.12.1996 hyväksynyt hallituksen esityksen laiksi sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n
23406: väliaikaisesta   muuttamisesta    (HE      17311996     vp,   laki    1213/1996).
23407: Lokakuun alusta 1997 voimaan tulleella lain muutoksella laajennettiin aikuisväestön
23408:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       321
23409: 
23410: hammashuollon korvauksia siten, että ennen vuotta 1956 syntyneille korvataan suun
23411: ja hampaiden tutkimus ja ennalta ehkäisevä hoito joka kolmas vuosi. Sosiaali- ja
23412: terveysministeriö käynnistää vuonna 1998 suun terveydenhuollon kehittämishank-
23413: keen selvittääkseen mm. voidaanko nykyisillä voimavaroilla saada aikaan kattavam-
23414: mat ja kustannusvaikuttavuudeltaan paremmat suun terveydenhuoltopalvelut
23415: Rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta annetun lain
23416: muuttamisella laajennettiin rintamaveteraanien oikeutta korvaukseen siten, että
23417: heillä on oikeus saada korvausta hammaslääkärin ja erikoishammasteknikon
23418: protetiikkaan liittyvästä työstä 50 prosentin korvaustason mukaisesti.
23419: 
23420: Työeläkeuudistus 1996
23421: 
23422: HE n:o 11811995 vp.
23423: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23424:       Eduskunta edellytti 28.11.1995, että hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa
23425:       huomioon eläkkeen karttumassa muun muassa 23 vuotta nuorempana työs-
23426:       kentely ja useimmiten naisten eläketasoa aleotavien tekijöiden korjaaminen.
23427:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa kahdesta erillisestä indeksistä mah-
23428:       dollisesti aiheutuvia ongelmia ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin ongel-
23429:       mien ratkaisemiseksi.
23430: Syksyn 1995 tulopoliittisessa ratkaisussa työmarkkinaosapuolet sopivat työeläketur-
23431: van ulkopuolelle jääviä työsuhteita ja palkkoja koskevasta selvityksestä, jonka
23432: perusteella osapuolet neuvottelevat ja sopivat työeläkevakuuttamisen rajoitusten
23433: muutostarpeista. Tätä varten Eläketurvakeskus asetti syyskuussa 1995 tutkimuspro-
23434: jektin. Eläketurvakeskuksen tutkimuksessa selvitettiin työeläkelakien karenssisään-
23435: nösten eli työn kestoa ja palkkaa koskevien rajoitusten sekä 23 vuoden ikää
23436: koskevan rajoituksen vuoksi vanhuuseläketurvan karttumisen ulkopuolelle jäävien
23437: töiden määrä. Tämän selvitystyön valmistuttua työmarkkinaosapuolet sopivat, että
23438: lyhyistä alle vuoden pituisista työsuhteista järjestetään vuoden 1998 alusta työeläke-
23439: turva ns. LEL-tekniikkaa hyväksi käyttäen. Tässä vaiheessa ei katsottu aiheelliseksi
23440: ryhtyä erikseen toimenpiteisiin alle 23 vuoden ikää koskevan rajoituksen muuttami-
23441: seksi. Eläketurvakeskuksessa toimiva työryhmä teki lyhyiden työsuhteiden vakuut-
23442: tamisesta yksityiskohtaisen ehdotuksensa toukokuussa 1997. Ehdotuksen pohjalta
23443: valmistettiin hallituksen esitys eduskunnalle (HE 202/1997 vp), jota koskevat lait
23444: tulevat voimaan vuoden 1998 alusta.
23445: Kahden erillisen TEL-indeksin järjestelmä otettiin käyttöön vuoden 1996 alusta.
23446: Vuonna 1996 alle 65-vuotiaiden indeksi merkitsi noin 2,8 % ja yli 65-vuotiaiden
23447: noin 1,5 %eläketurvan nousua vuoteen 1995 verrattuna. Vuonna 1997 eläketurva
23448: nousee vuoteen 1996 verrattuna alle 65-vuotiailla noin 1,8 % ja yli 65-vuotiailla
23449: noin 1 %. Vuoteen 1997 verrattuna vastaavat luvut ovat vuonna 1998 n 1,9 %ja
23450: vajaa 1,7 %. Alle 65-vuotiaiden ja yli 65-vuotiaiden indeksitarkistusten ero pysyy
23451: jatkossakin pienenä, jos ansiotason reaalimuutokset ovat nykyisenkaltaisia.
23452: Eduskunnan lausumat eivät anna enää aihetta toimenpiteisiin.
23453: 
23454: 
23455: 
23456: 
23457: II 380075G
23458: 322                       Sosiaali- ja terveysministeriö
23459: 
23460: Kansaneläkejätjestelmän uudistaminen
23461: HE 11911995 vp
23462: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23463: 
23464:       Eduskunta edellytti 28.11.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että kansan-
23465:       eläkkeiden ja työeläkkeiden yhteensovituksella aiemmin hoidettu työkyvyt-
23466:       tömyyseläkekäytäntöjen yhdenmukaisuus turvataan tarkoituksenmukaisilla
23467:       järjestelyillä.
23468: Kysymys on selvitettävänä sosiaali- ja terveysministeriön 12.5.1995 asettamassa
23469: työryhmässä. Työryhmän tehtäväksi annettiin selvittää
23470: 1) hallitusohjelman vaikutukset työkyvyttömyyseläkkeen alkamisaikaan,
23471: 2) niin sanottuun työkyvyttömyyden jakamattomuuden periaatteen soveltamiseen
23472: liittyvät näkökohdat,
23473: 3) eri eläkejärjestelmien työkyvyttömyysmääritelmien erilaisuus ja tarve niiden
23474: selkiyttämiseen,
23475: 4) työkyvyttömyyseläkkeen aikana tehdyn työn vaikutukset eläkkeen karttumiseen
23476: sekä eläkkeen määrään ja jatkuvuuteen sekä
23477: 5) tehdä selvityksensä perusteella tarpeelliset muutosehdotukset eläkelainsäädän-
23478: töön.
23479: Työryhmä on selvittänyt ensimmäisessä kohdassa mainitut kysymykset 15.6.1995
23480: mennessä. Muiden kohtien osalta työryhmän työ jatkuu 30.4.1998 saakka.
23481: Työryhmä on hakenut vaiheittaisen hallinnon kehittämisprosessin seurauksena
23482: mahdollisuutta siirtyä yhtenäiseen työkyvyttömyyskäytäntöön. Tämän prosessin
23483: aikana on päästy sopimukseen kuntoutuksen toimeenpanon keskeisistä linjauksista.
23484: Lisäksi työryhmä on selvittänyt eläkkeen karttumista työnteon ohella sekä työter-
23485: veyshuollon mahdollista toimivuutta sairausvakuutuksen ja työkyvyttömyyseläkkei-
23486: den rinnalla.
23487: Työryhmään kuuluvat työmarkkinaosapuolet ovat todenneet saavuttaneensa laajan
23488: periaatteellisen yksimielisyyden monissa työryhmän työhön kuuluvissa asioissa.
23489: Työmarkkinaosapuolet tarvitsevat vielä lisäaikaa kyetäkseen sopimaan muun
23490: muassa yhtenäiseen työkyvyttömyyskäsitteeseen liittyvien kuntoutuksen ja työkykyä
23491: ylläpitävien toimenpiteiden kehittämisestä työelämän tavoitteiden pohjalta.
23492: 
23493: Sairauspäivärahajätjestelmän ja kuntoutuksen uudistus
23494: HE 12411995 vp
23495: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23496: 
23497:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että hallitus seuraa lainsäädännön vaikutuk-
23498:       sia sairaiden ja kuntoutettavien asemaan sekä erityisesti tarveharkintaisen
23499:       päivärahan toimivuutta ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädännön
23500:       muuttamiseksi.
23501: Eduskunnan 29.11.1995 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen sairauspäivä-
23502: rahajärjestelmän ja kuntoutuksen uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi sisälty-
23503: neeseen lausumaan liittyen eduskunta on 14.5.1996 hyväksynyt hallituksen esityk-
23504: sen sairausvakuutuslain muuttamisesta (HE 2311996 vp, laki 35011996), joka on
23505: korjannut erityishoitorahaa koskeneen epäkohdan. Kansaneläkelaitos on keväällä
23506: 1996 käynnistänyt selvitystyön lainsäädännön vaikutuksista sairaiden ja kuntoutetta-
23507:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         323
23508: 
23509: vien asemaan sekä erityisesti tarveharkintaisen päivärahan toimivuuteen. Lain
23510: soveltamiseen tulevat vaikuttamaan myös muutoksenhakuasteiden kannanotot.
23511: Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa lainmuutosten vaikutuksia ja ryhtyy, jos tilanne
23512: vaatii, tarvittaviin toimenpiteisiin.
23513: 
23514: Eläkekassojen ja eläkesäätiöiden toimintapääoma
23515: HE 187, 188!1995 vp
23516: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23517:       Eduskunta edellytti 19.12.1995 hallituksen huolehtivan siitä, että eri eläke-
23518:       laitosten varojen sijoittamista koskevat säännökset saatetaan kilpailusyistä
23519:       yhtäJäisiksi siinä määrin kuin se turvaavuoden sekä yhtiöiden, säätiöiden ja
23520:       kassojen kannalta on mahdollista. Asia on otettava huomioon annettaessa
23521:       eläkesäätiölain johdosta asetusta. Meneillään olevan tomiotapääomia koske-
23522:       van selvittelyn johtaessa tuloksiin on ryhdyttävä myös lainsäädännön muut-
23523:       tamiseen siten, että kilpailuneutraliteetti toteutuu mahdollisimman laajasti.
23524:       Eläkekassojen osalta on selvitettävä kassan liiketuloksen perusteella määräy-
23525:       tyvän vastuun käsittely vakuutusmaksuvastuuna. Tarvittavat selvitykset la-
23526:       kiehdotuksineen on annetteva eduskunnalle toukokuun 1996 loppuun men-
23527:       nessä.
23528:       Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän ripeisiin lainsäädäntötoimenpitei-
23529:       siin, jotta siirrettäessä eläkesäätiön tai eläkekassan ylikatetta työnantajalle
23530:       tai osakkaalle ei synny kaksinkertaista verotusta.
23531:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että päätettäessä eläkesää-
23532:       tiön sääntöjen muutoksella eläke-etujen heikentämisestä päätöksenteossa ja
23533:       sääntöjen vahvistamisessa riittävällä tarkkuudella todetaan, miten ja mistä
23534:       syystä muutos on säätiön toiminnan jatkamisen kannalta välttämätön, mikäli
23535:       ne henkilöt, joita muutos koskee, eivät ole antaneet muutokseen suostumus-
23536:       taan.
23537: Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle on annettu 25.2.1996 selonteko ylläolevan
23538: lausuman johdosta.
23539: Eläkekassojen vakavaraisuussäännöksiä valmisteleva työryhmä asetettiin 7.3.1996
23540: ja se antoi väliraporttinsa 15.5.1996. Väliraportissa on kartoitettu ne erityiset asiat,
23541: jotka on otettava huomioon valmisteltaessa lainsäädäntöä eläkekassojen toiminta-
23542: pääomaa ja muita vakavaraisuusvaatimuksia koskeviksi säännöksiksi sekä eläkekas-
23543: sojen liiketuloksen perusteella määräytyvän vastuun käsittelystä vakuutusmaksuvas-
23544: tuuna. Työryhmän toimeksiannon toisessa vaiheessa työryhmän tulee tehdä tarvitta-
23545: vat ehdotukset vakuutuskassalain muuttamiseksi. Toisen vaiheen toimeksiannon
23546: valmistomiseksi on annettu määräaika 30.5.1997 saakka. Vastaavasti eläkesäätiöi-
23547: den toimintapääomaa ja muita vakavaraisuusvaatimuksia koskevien ehdotusten
23548: valmistelemiseksi on asetettu 31.12.1996 työryhmä, jonka määräaika loppuu
23549: 31.8.1997.
23550: Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltiin vuoden 1997 aikana virkamiestyönä
23551: edellä mainittujen työryhmien ehdotusten pohjalta hallituksen esitykset vakuutus-
23552: kassalain muuttamiseksi (HE 22111997 vp) ja eläkesäätiölain muuttamiseksi (HE
23553: 22211997 vp ). Lait tulivat voimaan 1.1.1998 ja eräiltä osin 31.12.1997 ja niiden
23554: voimaantultua kaikki TEL-toimintaa harjoittavat eläkelaitokset ovat yhdenvertaises-
23555: sa asemassa. Lakeihin liittyen annettiin asetukset työntekijäin eläkelain mukaista
23556: toimintaa harjoittavien eläkekassojen ja eläkesäätiöiden toimintapääomaan luettavis-
23557: 324                        Sosiaali- ja terveysministeriö
23558: 
23559: ta eristä (1324 ja 1326/1997) ja vakavaraisuusrajan laskemisesta (1325 ja
23560: 1327/1997). Vuodenvaihteessa annetaan tarvittavat alemmanasteiset ministeriön
23561: määräykset. Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
23562: Eläkesäätiöiden ja eläkekassojen lisäeläketurvaan liittyvän ylikatteen palautuksen
23563: osalta on toteutettu tarpeelliset verolainsäädännön muutokset (HE 83/1996 vp).
23564: Vakuutustarkastuksen valvontatoiminnassa otetaan eläkesäätiölain edellyttämällä
23565: tavalla huomioon eläkesäätiön sääntöjä vahvistettaessa, että eläke-etuja heikennettä-
23566: essä riittävällä tarkkuudella todetaan, mistä syystä muutos on säätiön toiminnan
23567: kannalta välttämätön, jos ne henkilöt, joita muutos koskee, eivät ole antaneet
23568: muutokseen suostumustaan.
23569: 
23570: Lapsipoliittisen selonteon jatkotoimet
23571: Selonteko 211995 vp
23572: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23573: 
23574:       Eduskunta edellytti 22.3.1996 sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön
23575:       sisältyvään perustelulausumaan yhtyen hallituksen talousarvion ja lainsää-
23576:       dännön valmistelussa huolehtivan lasten, nuorten ja lapsiperheiden aseman
23577:       oikeudenmukaisesta kehittämisestä. Lasten ja nuorten tulevaisuudelle ovat
23578:       koulu ja maksuton esiopetus keskeisiä palveluja ja tärkeä väylä elämänhal-
23579:       linnan saavuttamiseen. Neuvoloiden ja kouluterveydenhuollon erityisosaami-
23580:       nen on voitava säilyttää väestövastuista palvelurakennetta kehitettäessä.
23581:       Näin taataan perheille, lapsille ja nuorille palvelut, jotka ehkäisevät erityisen
23582:       tehokkaasti ongelmia ja ohjaavat varhaisessa vaiheessa hoitoon. Ne ovat
23583:       siksi kokonaistaloudellisesti perusteltuja.
23584:       Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa asianmukaisesti huomioon, mitä sosi-
23585:       aali- ja terveysvaliokunnan mietinnön liitteenä olevassa sivistysvaliokunnan
23586:       lausunnossa on sanottu.
23587: Sosiaali- ja terveysministeriössä on muiden ministeriöiden ja yhteistyötahojen
23588: kanssa jatkettu lapsipoliittisessa selonteossa ja sen kanssa rinnan valmistuneessa
23589: lapsioikeudellista päätöksentekojärjestelmää selvittäneen työryhmän mietinnössä
23590: (KM 1995:12) edellytettyjen jatkotoimien valmistelua. Työryhmän tekemiä muu-
23591: tosehdotuksia tarkastellaan ja sovitetaan yhteen lapsipoliittisen selonteon pohjalta
23592: tarpeellisiksi todettavien säädös- ja muiden muutosten kanssa. Sosiaali- ja terveys-
23593: ministeriössä on työskennellyt työryhmä, joka arvioi lastensuojelulain mukaisia
23594: pakotteita koskevien säädösten muutostarpeita sekä arvioi tarvetta mahdolliseen
23595: lastensuojelulain nojalla toteutettavan suljetun hoidon järjestämiseen. Työryhmien
23596: ehdotusten pohjalta ja muutoin tarpeelliseksi arvioidut lastensuojelulain ja siihen
23597: läheisesti liittyvän lainsäädännön muutosten valmistelu käynnistyy vuoden 1998
23598: alkupuolella.
23599: Lapsipoliittisessa selonteossa esitettyä lapsivaltuutetun viran perustamista on
23600: valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriössä. Sitä ei kuitenkaan sisällytetty valtion
23601: vuoden 1998 talousarvioesitykseen. Ministeriössä valmistellaan lastensuojelun
23602: suurten kustannusten tasausjärjestelmää kuntien yhteistoiminnan pohjalta.
23603: Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistänyt verkostoituvat erityspalvelut -hank-
23604: keen. Tarkoituksena on eri toimijatahojen välisellä verkostoitumisella kehittää
23605: alueellisten erityispalvelujen järjestämistä.
23606:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                          325
23607: 
23608: Valtioneuvoston 1.9.1997 hyväksymässä valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali-
23609: ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosina 1998 - 2001 on yhdeksi kehittämisen
23610: painopistealueeksi otettu huomion kiinnittäminen lapsiin ja nuoriin. Samoin lähipal-
23611: velujen kehittäminen on yksi sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisen painopiste-
23612: alue.
23613: 
23614: Oluttuomisten rajoittaminen
23615: HE 1111996 vp
23616: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23617: 
23618:       Eduskunta edellytti 23.4.1996 hallituksen aktiivisesti vaikuttavan Euroopan
23619:       unionin elimissä siihen, että Suomi voi poikkeusmenettelynä valmistevero-
23620:       tuslain nojalla rajoittaa maahan tuotavan oluen määrän kuuteen litraan.
23621: Valtiovarainministeriö toimitti komissiolle 25.6.1996 päivätyn kirjeen, jossa
23622: pyydetään komissiota ryhtymään toimenpiteisiin EU -säädösten muuttamiseksi siten,
23623: että Suomi voi rajoittaa kolmansista maista matkustajatuomisina tuotavan oluen
23624: määrän kuuteen litraan. Lisäksi valtiovarainministeriö esittää, että kolmansista
23625: maista alkoholijuomatuomisina tuotavan oluen määrä voidaan erottaa sisämark-
23626: kinatuomisten määrästä.
23627: Komissio on alkanut käsitellä näitä kysymyksiä yhdessä Suomen viranomaisten eli
23628: lähinnä valtiovarainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Asian
23629: käsittely on komissiossa vielä kesken.
23630: Asian käsittely on edelleen kesken. Komissio on 8.12.1997 päivätyllä kirjeellään
23631: lähettänyt Suomelle asiaa koskevan virallisen huomautuksen. Tällä kirjeellä
23632: komissio on käynnistänyt Suomea kohtaan yhteisön perustaruissopimuksen artiklan
23633: 169 mukaisen valvontamenettelyn. Komissio pyytää Suomen hallitusta esittämään
23634: huomautuksensa asiasta 8.2.1998 mennessä.
23635: Hallitus valmistelee huolellisesti asiaa koskevat huomautuksensa. Lisäksi hallitus
23636: seuraa kiinteästi asian kehittymistä ja ryhtyy tarvittaessa kaikkiin asian vaatimiin
23637: toimenpiteisiin.
23638: 
23639: Toimeksiantosopimussuhteisen perhehoidon tila
23640: HE 2211996 vp
23641: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23642: 
23643:       Eduskunta edellytti 28.5.1996, että sosiaali- ja terveysministeriö selvittää,
23644:       missä määrin perhehoidossa on sosiaalihuoltolain 26 a §:n 1 ja 2 momentis-
23645:       sa säädetyistä hoidettavien enimmäismääristä poikettu, missä määrin eri
23646:       asiakasryhmiin kuuluvia on sijoitettu samoihin koteihin sekä miten valvonta
23647:       on järjestetty erityisesti niissä tapauksissa, joissa asiakkaat on sijoitettu koti-
23648:       kuntansa ulkopuolella olevaan perhekotiin. Jos selvityksessä ilmenee epä-
23649:       kohtia, joiden korjaamien edellyttää lainsäädäntömuutoksia, sosiaali- ja ter-
23650:       veysministeriön tulee pikaisesti valmistella tarvittavat muutosehdotukset
23651:       Eduskunta edellytti sosiaali- ja terveysministeriön huolehtivan siitä, että yk-
23652:       sityisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottajien toiminnan laadunvalvonta
23653:       järjestetään kunnissa asianmukaisella tavalla.
23654: 326                        Sosiaali- ja terveysministeriö
23655: 
23656: Laki yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta (603/1996) ja laki sosiaalihuoltolain
23657: muuttamisesta (604/1996) eivät koske perhehoitajalain (312/1992) mukaista
23658: toimeksiantosopimussuhteen perusteella annettavaa perhehoitoa. Sosiaali- ja
23659: terveysministeriö käynnisti vuoden 1966 loppupuolella eduskunnan uudistukseen
23660: antamaan vastaukseen sisältyvän lausuman tarkoittaman selvityksen.
23661: Lääninhallitukset ovat keränneet kertomusvuonna kunnista ja kuntayhtymistä
23662: selvitettäväksi edellytetyt tiedot ja koonneet niistä läänikohtaiset yhteenvedot.
23663: Yhteenvedot on toimitettu kertomusvuonna sosiaali- ja terveysministeriölle, jossa
23664: arvioidaan mahdollisten säädösmuutosten tarpeellisuutta.
23665: 
23666: Sairausvakuutuslain mukainen matkakorvaus
23667: HE 2811996 vp
23668: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23669: 
23670:       Eduskunta edellytti 7.5.1996 sairausvakuutuslain säännöksiä selkeytettäväksi
23671:       siten, että jos potilas kuljetetaan häntä sisäänkirjoittamatta kotoa ensiapuyk-
23672:       sikköön ja sieltä edelleen annetun ensiavun, tehdyn tutkimuksen tai tarvitta-
23673:       van tarkkailuajan jälkeen muualle hoitoon, tällainen kuljetus katsotaan yh-
23674:       deksi yhdensuuntaiseksi kuljetukseksi ja siitä peritään potilaalta vain yksi
23675:       sairausvakuutuslain mukainen omavastuu.
23676: Eduskunnan 7.5.1996 antamaan vastaukseen hallituksen esitykseen laiksi sosiaali-
23677: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n muuttamisesta (laki
23678: 36711996) sisältynyt lausuma liittyy kysymykseen julkisten liikennepalvelujen sekä
23679: valtion ja kuntien muiden henkilökuljetusten tehostamisesta sekä niistä tehtyihin
23680: selvityksiin. Liikenneministeriön 20.10.1995 asettama työryhmä, jossa sosiaali- ja
23681: terveysministeriö ja kansaneläkelaitos sekä Suomen Kuntaliitto oli mukana, on
23682: 31.5.1996 liikenneministeriölle jättämässään mietinnössä (LM 25/96) mm. esittänyt
23683: muutettavaksi sairausvakuutuslain ja kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuk-
23684: sesta annetun lain omavastuusäädöksiä siten, että huomiota kiinnitettäisiin nykyistä
23685: tarkemmin käytettävissä olevan matkustustavan edullisuuteen ja liikenneolosuhtei-
23686: den perusteella myönnettävän korvauksen määrään sekä jatkettavaksi omavastuita
23687: koskevia kokeiluja kokemuksen saamiseksi lainsäädännön muutosta varten. Työryh-
23688: män selvitystyön pohjalta jatketaan sosiaali- ja terveysministeriön, liikenneministe-
23689: riön ja kansaneläkelaitoksen yhteistyötä joukkoliikenteen kehittämiseksi. Tässä
23690: yhteydessä, tarkasteltaessa kansaneläkelaitoksen soveltaman etuuslainsäädännön
23691: matkakorvauskysymyksiä, tullaan myös eduskunnan lausumaan sisältynyt asia
23692: ottamaan huomioon.
23693: 
23694: Työttömyysturvauudistuksen seuranta
23695: HE 7211996 vp
23696: Sosiaali- ja terveysministerö
23697: 
23698:       Eduskunta edellyttää 18.6.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että opetusmi-
23699:       nisterön johdolla yhteistyössä työministerön kanssa järjestetään tarkka seu-
23700:       ranta lainmuutoksen vaikutuksista nuorten työllistymiseen ja ammattiin kou-
23701:       luttautumiseen ja työllisyyskoulutuksen laadusta.
23702:       Eduskunta edellytti sosiaali- ja terveysministeriön järjestävän yhteistyössä
23703:       työministeriön kanssa tarkan seurannan erityisesti työssäoloehdon täyttymis-
23704:       tä, päivärahan uudelleen määrittelyä, lisäpaiväoikeuden ikärajan nostamista
23705:                        1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                         327
23706: 
23707:       ja lomakorvauksen jaksotosta koskevien lainmuutosten vaikutuksista ja ryh-
23708:       tyvän tarvittaessa toimenpiteisiin. Vastaavasti tulee selvittää pikaisesti, mi-
23709:       ten 18 §:n mukainen sovitelluo päivärahan uudistus käytännössä toimii.
23710: Sosiaali- ja terveysministeriöoja työministeriön tekemän tilastoseurannan perusteel-
23711: la työttömyysturvauudistuksen vaikutukset ovat olleet lainmuutoksen tavoitteiden
23712: mukaisia, mutta toteutuneet viiveellä. Tämä johtuu osaksi siitä, että ennen lainmuu-
23713: tosten voimaantuloa joulukuussa 1996 tapahtui alkaneissa työttömyysjaksoissa
23714: voimakas hetkellinen kasvu sen vuoksi, että työttömyyspäivärahaoikeutta uusittiin
23715: vanhojen säännösten perusteella. Voimaantulosäännöksistä johtuen uudistuksen
23716: vaikutukset toteutuvat täydellä painollaan vasta marraskuusta 1997 lukien, minkä
23717: vuoksi tilastoseurantaa yksityiskohtaisempia selvityksiä ei ole ollut tarkoituksenmu-
23718: kaista toteuttaa vuoden 1997 aikana. Sosiaali- ja terveysministeriö teki kuitenkin
23719: eduskunnan pyynnön mukaisesti erillisselvityksen lomakorvausten jaksottamisen
23720: vaikutuksista. Hallituksen eduskunnalle 3.10.1997 antamassa esityksessä laiksi
23721: työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta (HE 152/1997
23722: vp) ehdotettiin, ettei satunnaisten alle kuukauden pituisten työsuhteiden päättyessä
23723: maksettuja lomakorvauksia enää pidettäisi jaksotettavana tulona, vaan ne otettaisiin
23724: työttömyysturvassa huomioon sovitellussa päivärahassa. Tällä muutoksella ei
23725: arvioitu olevan olennaisia vaikutuksia etuusmenoissa. Muilta osin selvityksen
23726: yhteydessä ei tullut esiin yksiselitteisiä, nykykäytäntöä parempia ja toimeenpanon
23727: kannalta yksinkertaisia jaksotusvaihtoehtoja, joilla ei olisi ollut merkittäviä taloudel-
23728: lisia vaikutuksia.
23729: 
23730: lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien kuntootus
23731: 
23732: HE 88/1996 vp
23733: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23734: 
23735:       Eduskunta edellytti 3.12.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että kansanelä-
23736:       kelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain (61 0/91) mukaisen
23737:       harkinnanvaraisen kuntootuksen 40 miljoonan markan määrärahasta ikäänty-
23738:       neiden pitkäaikaistyöttömien kuntoutustarveselvityksiin ja kuntootustutki-
23739:       mukseen käytetään yhdeksän miljoonaa markkaa kuntootustoimenpiteisiin
23740:       henkilöille, joiden työkyky ja ansiomahdollisuudet ovat olennaisesti heiken-
23741:       tyneet. Seulonnassa esille tulleet muut kuntootustarpeet tulee toteuttaa voi-
23742:       massa olevien kuntootusjärjestelmien mukaisesti. Projektin toteuttaminen ei
23743:       kuitenkaan saa johtaa kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvollisuuden piiriin
23744:       kuuluvan vajaakuntoisten ammatillisen kuntoutuksen edellytysten heikkene-
23745:       miseen.
23746: Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 1998 esitetään
23747: mom. 33.18.60 (valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista) kohdalla,
23748: että ikääntyvien pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvitys laajenee koko maahan
23749: vuonna 1998. Myös työministeriön hallinnonalan momentilla 34.06 (Työvoimapoli-
23750: tiikan toimeenpano) on otettu huomioon, että ikääntyneitä pitkäaikaistyöttömiä
23751: koskevat palvelutarveselvitykset laajenevat koko maahan. Selvitysten perusteella
23752: arvioidaan yksilökohtaisesti kohderyhmään kuuluvien eli yli 50-vuotiaiden, vähin-
23753: tään vuoden työttömänä olleiden työllistymisedellytykset sekä koulutus- ja kuntoo-
23754: tustarpeet Projekti ei heikennä kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvollisuuden
23755: piiriin kuuluvan vajaakuntoisten ammatillisen kuntoutuksen edellytyksiä. Sosiaali-
23756: ja terveysministeriö katsoo, että edellä mainitun johdosta lausuma ei anna enää
23757: aihetta toimenpiteisiin.
23758: 328                          Sosiaali- ja terveysministeriö
23759: 
23760: Lapsipoliittinen selonteko
23761: HE 103/1996 vp
23762: Valtiovarainvaliokunta
23763: 
23764:       12) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
23765:       ta edellytti pääluokan 33 kohdalla, että hallitus huolehtii lapsipoliittisen se-
23766:       lonteon jatkotyöstä eduskunnan antamien suuntaviivojen mukaisesti.
23767: Lausuma ehdotetaan poistettavaksi, koska lapsipoliittisen selonteon jatkotoimia on
23768: selostettu ja tullaan myöhemmissä kertomuksissa selostamaan sosiaali- ja terveys-
23769: valiokunnan samaa asiaa koskevan lausuman (Selonteko 2/1995 vp) yhteydessä.
23770: 
23771: Pitkäaikaistyöttömien kuntootus
23772: HE 103!1996 vp
23773: Valtiovarainvaliokunta
23774:       13) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
23775:       ta edellytti momentin 33.18.60 kohdalla, että ikääntyville pitkäaikaistyöttö-
23776:       mille tehtävään kuntoutustarveselvitykseen varatusta 40 milj. markan määrä-
23777:       rahasta mahdollisesti säästyvä osa voidaan käyttää tarpeelliseksi todettuun
23778:       ammatilliseen ja työkykyä tukevaan lääkinnälliseen kuntoutukseen.
23779: Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 1998 esitetään
23780: mom. 33.18.60 (valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista) kohdalla,
23781: että ikääntyvien pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvitys laajenee koko maahan
23782: vuonna 1998. Myös työministeriön hallinnonalan momentilla 34.06. (Työvoimapoli-
23783: tiikan toimeenpano) on otettu huomioon, että ikääntyneitä pitkäaikaistyöttömiä
23784: koskevat palvelutarveselvitykset laajenevat koko maahan. Selvitysten perusteella
23785: arvioidaan yksilökohtaisesti kohderyhmään kuuluvien eli yli 50-vuotiaiden, vähin-
23786: tään vuoden työttömänä olleiden työllistymisedellytykset sekä koulutus- ja kuntou-
23787: tustarpeet. Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että edellä mainitun johdosta
23788: lausuma ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
23789: 
23790: Kalliiden ja vakiintumattomien lääkkeiden korvattavuus
23791: HE 167!1996 vp
23792: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23793: 
23794:       Eduskunta edellytti 8.11.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että eduskunnal-
23795:       le annetaan kevään 1997 aikana esitys väliaikaisen lääkekorvausjärjestelmän
23796:       muuttamisesta pysyväksi järjestelmäksi.
23797: Tasavallan presidentti vahvisti lain sairausvakuutuslain muuttamisesta ( 1133/ 1997),
23798: jonka mukaan vuoden 1999 alusta valtioneuvosto päättää sairaudet ja niiden
23799: hoitoon käytettävät merkittävät ja kalliit lääkkeet, joiden korvaaminen peruskorvat-
23800: tuna edellyttää erillisselvityksellä osoitettua riittävää hoidollista perustetta. Menette-
23801: ly on tällöin pysyvä. Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, ettei lausuma anna enää
23802: aihetta toimenpiteisiin.
23803:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                     329
23804: 
23805: Sosiaaliturvamaksut
23806: HE 170/1996 vp
23807: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23808: 
23809:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että vuonna
23810:       1998 voidaan alentaa eläkkeensaajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua
23811:       vähintään yhdellä pennillä veroäyriltä.
23812:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että sosiaaliturvamaksujen
23813:       kokonaisuus pyritään muodostamaan sellaiseksi, että se tukee työllistymistä
23814:       ja helpottaa erityisesti pientyönantajien toimintaa. Maksujen ohella on otet-
23815:       tava huomioon myös verotus ja rahoituskulujen kokonaisuus.
23816: Sosiaaliturvamaksujen kokonaisuuden osalta sosiaali- ja terveysministeriö on
23817: teettänyt kaksi selvitystä. Selvitysmies Risto Suominen selvitti 11.2.1997luovutta-
23818: massaan raportissa sosiaalivakuutusmaksujen erilaisia porrastusvaihtoehtoja.
23819: Selvitysmies Asko Tanskasen 16.10.1997 julkistetussa raportissa on selvitetty
23820: pienyritysten työnantajamaksujen hoitamisen helpottamista. Selvitysten perusteella
23821: toteutettavien jatkotoimien valmistelu on kesken.
23822: Vuodelta 1998 suoritettavista sairausvakuutusmaksusta, työnantajan kansaneläke-
23823: maksusta ja työnantajan lapsilisämaksusta 19.12.1997 annetulla lailla alennetaan
23824: eläkkeensaajilta vuonna 1998 perittävää sairausvakuutusmaksua yhteensä 0,7
23825: pennillä veroäyriltä. Hallituksen 27.11.1997 tekemän päätöksen mukaan eläkkeen-
23826: saajien sairausvakuutusmaksua alennetaan edelleen 0,3 pennillä veroäyriltä vuonna
23827: 1999.
23828: Asia ei anna enää aihetta toimenpiteisiin.
23829: 
23830: Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen
23831: HE 189/1996 vp
23832: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23833: 
23834:       Eduskunta edellytti 20.11.1996, että hallitus tarkoin seuraa hallituksen esi-
23835:       tykseen sisältyvän toisen lakiehdotuksen muutosta, jonka perusteella kenen-
23836:       kään nettomääräinen eläke ei saa alentua. Yleisenä tavoitteena ja varsinkin
23837:       vähennyksen korottamista koskevissa asioissa on toisaalta pidettävä huolta
23838:       siitä, että mahdollisimman tarkoin noudatetaan kansaneläkelain muuttami-
23839:       sesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (149/95) yhteydessä hyväk-
23840:       syttyä menettelyä ja aikataulua pohjaosaa alennettaessa.
23841: Hallitus on 30.12.1996 antamanaan valtioneuvoston päätöksellä määrännyt, että
23842: sellaisilla II kuntaryhmässä asuvilla 65 vuotta täyttäneillä naimisissa olevilla
23843: eläkkeensaajilla, joiden kansaneläkkeeseen vaikuttavat työeläketulot ovat
23844: 46 51 0-49 800 markkaa vuodessa, vähennetään kansaneläkettä 78 markan sijasta 64
23845: markkaa helmikuun alusta 1997 lukien. Hallitus on 18.12.1997 jatkanut mainitun
23846: valtioneuvoston päätöksen voimassaoloaikaa tammikuun loppuun 1998. Päätöksen
23847: voimassaolon jatkamisella lykätään noin 3 800 eläkkeensaajan kansaneläkkeen
23848: aleneminen 14 markalla tammikuusta helmikuuhun 1998. Pelkkää kansaneläkkeen
23849: pohjaosaa saaneiden kansaneläkettä alennetaan edelleen 20 prosentilla vuoden 1998
23850: helmikuun alusta, jolloin kaikkien kansaneläke on 237 markkaa kuukaudessa.
23851: Alennuksesta huolimatta nettoeläkkeiden yhteismäärä ei alene, kun otetaan huomi-
23852: oon myös vuoden 1998 alusta toteutettavat eläkkeiden indeksitarkistukset sekä
23853: 330                        Sosiaali- ja terveysministeriö
23854: 
23855: helmikuun alusta huomioon otettavat verotusperusteiden muutokset.
23856: 
23857: Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittäminen
23858: HE 20811996 vp
23859: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23860: 
23861:       Eduskunta edellytti 10.12.1996 hallituksen seuraavan lasten kotihoidon tuen
23862:       ja yksityisen hoidon tuen uudistuksen sekä päivähoidon maksujärjestelmän
23863:       toimivuutta ja taloudellista kehitystä ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin.
23864:       Toimenpiteissä on otettava huomioon paitsi itse järjestelmien mahdolliset
23865:       ongelmat myös muut niihin vaikuttavat muutokset kuten työllisyyden muu-
23866:       toksen vaikutukset eri hoitomuotojen kysyntään, kuntien erillisratkaisut ja
23867:       perheiden ennakoimattomien valintojen aiheuttama kustannuskehitys.
23868: Valtioneuvosto ryhtyy vuonna 1997 lausunnon edellyttämiin toimenpiteisiin.
23869: Pienten lasten hoitojärjestelmän uudistus astui voimaan 1.8.1997. Osana eduskun-
23870: nan edellyttämän seurannan toteuttamista sosiaali- ja terveysministeriö on yhteis-
23871: työssä Suomen Kuntaliiton kanssa tehnyt kertomusvuonna päivähoidon tilannetta
23872: syyskuussa 1997 koskevan selvityksen. Selvityksellä kartoitettiin muun muassa
23873: päivähoidon saatavuutta, kuntien päätöksiä määrätä päivähoitomaksut poiketen
23874: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain asettamista enimmäis-
23875: maksuista, päivähoidon maksukertymää sekä kustannuksia ja kunnallisia lisiä.
23876: Selvityksen tulokset tiedotettiin 6.11.1997.
23877: Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan pyytämä selvitys päivähoitomaksu-uu-
23878: distuksen vaikutuksista annettiin 22.12.1997.
23879: Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa pienten lasten hoitojärjestelmän uudistuksen
23880: kokonaisseurannan yhteistyössä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
23881: kuksen ja Kansaneläkelaitoksen kanssa vuoden 1998 aikana.
23882: 
23883: Yhteistakuujärjestelmän toimivuus
23884: HE 22611996 vp
23885: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23886: 
23887:       Eduskunta edellytti 12.12.1996 hallituksen seuraavan ja valvovan kiinteästi
23888:       yhteistakuuta koskevan järjestelmän toimivuutta ja sitä, että kotimaiset ja
23889:       ulkomaiset yhtiöt ovat mahdollisimman samanlaisessa asemassa, ja ryhtyvän
23890:       tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädännön muuttamiseksi. Tapaturmavakuu-
23891:       tuksen perusteella kartutetut yhteistakuuerät tulee eritellä tapaturmavakuu-
23892:       tuslain mukaista vakuutusta harjoittavien vakuutusyhtiöiden taseluettelossa.
23893: Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut 2.5.1997 vakuutusyhtiöille vakuutustekni-
23894: sen vastuuvelan katteena olevien varojen luetteloa koskevan määräyksen (dnro
23895: 25/021197), jonka mukaan yhteistakuuerän katteena olevat varat on merkittävä
23896: luetteloon omaksi osastokseen. Määräys tuli voimaan 1.6.1997 ja se koskee sekä
23897: tapaturmavakuutuslain että liikennevakuutuslain mukaisten vakuutusten yhteistakuu-
23898: eriä.
23899:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                        331
23900: 
23901: Kriminaalipotilaiden hoidon kehittäminen
23902: 
23903: HE 231!1996 vp
23904: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23905: 
23906:       Eduskunta edellytti 3.4.1997, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-
23907:       tämiseksi, miten kriminaalipotilaiden hoitoa voitaisiin kehittää siten, että
23908:       myös avohoidossa voitaisiin hoitotavoitteiden toteuttamiseksi käyttää pakko-
23909:       hoitoa tai tahdosta riippumatonta hoitoa.
23910: Tasavallan Presidentti antoi 30.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
23911: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23912: Sosiaali- ja terveysministeriö pitää tärkeänä eri hoitomuotojen kehittämistä. Sosiaali-
23913:  ja terveysministeriö selvittää virkatyönä mahdollisuuksia ja edellytyksiä käyttää
23914: kriminaalipotilaiden tahdosta riippumatonta hoitoa myös avohoidossa.
23915: 
23916: Sairaanhoitokorvaus
23917: HE 23311996 vp
23918: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23919: 
23920:       Eduskunta edellytti 25.2.1997, että myös ulkomaalaisten hoitoon ja sairaan-
23921:       kuljetukseen liittyvät korvausjärjestelmät tulee kiireellisesti saattaa asianmu-
23922:       kaiseen kuntoon.
23923: Tasavallan Presidentti antoi 21.3.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
23924: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23925: Sosiaali- ja terveysministeriön 8.9.1995 asettama sairaanhoidon korvaamista
23926: kansainvälisissä kysymyksissä selvittävä työryhmä on jättänyt 29.12.1995 muistion-
23927: sa sairaanhoidon korvaaminen kunnille ja kuntien välillä kansainvälisissä ja eräissä
23928: muissa tilanteissa (1996:7). Työtä jatketaan edelleen tältä pohjalta.
23929: 
23930: Työeläkelaitosten kautta tapahtuva pienyritysten pääomahuollon kehittämi-
23931: nen
23932: Vakuutustarkastuksen voimavarojen kehittäminen
23933: 
23934: HE 241!1996 vp
23935: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23936: 
23937:       Eduskunta edellytti 19.12.1996, että hallitus pikaisesti selvittää yhteistoi-
23938:       minnassa työmarkkinajärjestöjen ja yrittäjäjärjestöjen kanssa pienyritysten
23939:       työeläkelaitosten kautta tapahtuvan pääomahuollon kehittämisen. Huomiota
23940:       on kiinnitettävä mahdollisuuksiin luoda pienyrityksiä varten tehokas takaus-
23941:       järjestelmä.
23942:       Eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että vakuutustarkastuksella
23943:       ja järjestelmän valvonnassa ja seurannassa on käytettävissä riittävät voima-
23944:       varat ja asiantuntemus. Eduskunnalle on annettava selvitys uudistetusta lain-
23945:       säädännöstä saaduista kokemuksista.
23946: Eduskunta on hyväksynyt työeläkelaitosten kautta tapahtuvaan pienyritysten
23947: pääomahuollon kehittämiseen liittyvän uuden lausuman 15.4.1997 säätäessään lakia
23948: 332                        Sosiaali- ja terveysministeriö
23949: 
23950: työeläkevakuutusyhtiöistä (HE 255/1996 vp). Asia selostetaan samassa yhteydessä.
23951: Vakuutustarkastustoimistoon on syksyllä 1997 perustettu kahdeksan uutta virkaa,
23952: joihin nimitetyt tai nimitettävät virkamiehet ryhtyvät hoitamaan tehtäviään vuoden
23953: 1998 alkupuolella. Lisäksi vakuutustarkastuksen toimintaa on tarkoitus tehostaa
23954: muullakin tavoin, muun muassa lisäämällä sekä ottamalla käyttöön toimistossa
23955: uusia ATK-avusteisia toimintamuotoja.
23956: Eduskunnalle annetaan selvitys uudistetusta lainsäädännöstä saaduista kokemuksis-
23957: ta, kun vakavaraisuussäännösten käytännön soveltamisesta on kertynyt riittävästi ja
23958: kattavasti tietoa.
23959: 
23960: Työeläkevakuutusyhtiöt
23961: HE 255!1996 vp
23962: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23963:       Eduskunta edellytti 15.4.1997, että työeläkeyhtiöiden hallinnossa taataan
23964:       pienyritysten edustus, jotta pienyrittäjät ja pienyritykset riittävässä määrin
23965:       otetaan huomioon muun muassa takaisinlainaus- ja sijoitustoiminnassa.
23966:       Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja terveysministeriön mahdollisuudet val-
23967:       voa työeläkevakuutusxhtiötä ja koko yhtiöryhmää on turvattava myös siinä
23968:       tapauksessa, kun yhtiöryhmässä on holding-yhtiörakenne tai kyseessä on
23969:       yhtiö, joka muutoin ei ole ministeriön valvonnassa.
23970:       Eduskunta edellytti, että eduskunnalle annetaan selvitys vuoden 1998 lop-
23971:       puun mennessä vuoden 1997 alusta voimaan tulleiden eläkelaitosten vaka-
23972:       varaisuutta koskevien sekä nyt hyväksyttyjen lakien toteutumisessa käytän-
23973:       nössä.
23974: Tasavallan Presidentti antoi 25.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
23975: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23976: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti työeläkelaitosten kautta tapahtuvan pienyritys-
23977: ten pääomahuollon kehittämistä selvittävän työryhmän 10.9.1997. Työryhmän tulee
23978: saada työnsä päätökseen 28.1.1998 mennessä. Työryhmään on nimetty edustajat
23979: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtiovarainmi-
23980: nisteriöstä, Työeläkelaitosten liitosta, valtion erityisrahoituslaitoksista ja työmark-
23981: kinajärjestöistä.
23982: Euroopan unionissa on parhaillaan valmisteltavana direktiiviehdotus vakuutusryh-
23983: mittymään kuuluvien vakuutusyritysten lisävalvonnasta. Direktiiviehdotus sisältää
23984: valvontasäännöksiä myös sitä tilannetta varten, että vakuutusryhmittymässä on
23985: holding-yhtiörakenne. Suomen vakuutuslainsäädäntöä, mukaan lukien myös
23986: työeläkevakuutusyhtiöitä koskeva lainsäädäntö, tullaan tarkistamaan sen jälkeen,
23987: kun direktiiviehdotuksen lopullinen sisältö on selvillä.
23988: 
23989: Työttömyysturvan peruspäivärahan taso
23990: Selonteko 4/1996 vp
23991: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23992:       Eduskunta hyväksyi 25.4.1997 sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön
23993:                         1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                          333
23994: 
23995:       mukaisen lausunnon. Eduskunta edellytti hallituksen ryhtyvän toimenpitei-
23996:       siin työttömyysturvan peruspäivärahan tason korottamiseksi ja verotuksen
23997:       muuttamiseksi siten, etteivät peruspäivärahalla elävät työttömät joutuisi tur-
23998:       vautumaan toimeentulotukeen kuin poikkeustapauksissa.
23999: Tasavallan Presidentti antoi 25.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24000: nan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24001: Hallitus antoi eduskunnalle 3.10.1997 esityksen laiksi työttömyysturvalain muutta-
24002: misesta ja väliaikaisesta muuttamisesta (HE 152/1997 vp), jonka perusteella
24003: peruspäivärahan markkamäärää korotettiin kahdella markalla vuoden 1998 alusta.
24004: Samassa yhteydessä muutettiin tarkistusmenettelyä siten, että työttömyysturvalaissa
24005: olevat peruspäivärahan ja lapsikorotusten markkamäärät tarkistetaan vuosittain
24006: siten, kuin kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
24007: elinkustannusindeksiin annetussa laissa (348/1956) säädetään.
24008: 
24009: Lasten ja nuorten alkoholinkäytön vähentäminen
24010: HE 3/1997 vp
24011: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24012: 
24013:       Eduskunta edellytti 21.3.1997, että hallitus ryhtyy nopeasti toimenpiteisiin
24014:       lasten ja nuorten lisääntyneen alkoholinkäytön vähentämiseksi.
24015: Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24016: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24017: Hallitus on tietoinen lasten ja nuorten alkoholinkäytön ilmeisestä lisääntymisestä.
24018: Kansanedustaja Päivi Räsäsen lakialoitteen (25/1997 vp) mukaisesti hallitus teki
24019: toukokuussa 1997 esityksen alkoholilain muuttamiseksi siten, että alle 2,8 tilavuus-
24020: prosenttia etyylialkoholia sisältävien juomien myynti ja anniskelu alle 18 vuotta
24021: täyttäneille kiellettäisiin. Nämä juomat eivät ole varsinaisia alkoholijuomia, mutta
24022: ovat olleet lasten ja nuorten suosiossa aiheuttaen osaltaan nuorison alkoholin
24023: käytön lisääntymistä. Tätä koskeva lainmuutos tuli voimaan 1.6.1997 (486/1997).
24024: Varsinaisten alkoholijuomien myynti ja anniskelu alle 18-vuotiaille on ollut
24025: kielletty koko sen ajan kuin nykyinen alkoholilainsäädäntö on ollut voimassa.
24026: Hallitus on muutoinkin toiminut aktiivisesti nuorten ja lasten alkoholinkäytön
24027: vähentämiseksi. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti jo 2.6.1992 työryhmän, jonka
24028: tehtävänä oli selvittää nuorten päihteiden käytön yleisyyttä, tehdä ehdotuksia
24029: nuorten päihteiden käytön ehkäisyssä käytettävien työmenetelmien kehittämiseksi
24030: sekä tehdä ehdotuksia toimenpiteistä nuorten päihteiden käytön ehkäisyn tehostami-
24031: seksi viranomaisten ja järjestöjen toiminnassa. Työryhmä luovutti mietintönsä
24032: maaliskuussa 1993 (STM työryhmämuistio 1993:2). Muistio toimitettiin kaikkiin
24033: kuntiin ja kaikille nuorten parissa toimiville järjestöille ja laajasti tiedotusvälineille.
24034: Muistion pohjalta sosiaali- ja terveysministeriö käynnisti valtakunnallisen nuorten
24035: päihteiden käytön ehkäisyn tehostamisohjelman, JOka toteutettiin vuosina 1993 -
24036:  1996. Työtä jatketaan edelleen muistion mukaisesti. Tulevassa työssä keskitytään
24037: alueellisiin ja paikallisiin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin.
24038: Vuoden 1997 aikana valmistui kaksi merkittävää päihdepoliittista ohjelmaa, joissa
24039: käsiteltiin myös lasten ja nuorten päihteiden käytön ehkäisyä. Päihde- ja rait-
24040: tiusasiain neuvottelukunta valmisti ohjelman Onks tietoo?. Esitys kansallisen
24041: alkoholiohjelman toimeenpanemiseksi (STM:n monisteita 1997: 14) ja Huu-
24042: mausainepoliittinen toimikunta julkisti mietintönsä Huumausainestrategia 1997
24043: 334                        Sosiaali- ja terveysministeriö
24044: 
24045: (komiteanmietintö 1997:1 0).
24046: 
24047: Kansaneläke
24048: HE 711997 vp
24049: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24050:       Eduskunta edellytti 10.4.1997 hallituksen esityksen perusteluihin viitaten,
24051:       että takaisinperintätilanteessa on etuuden saajan vähimmäistoimeentulo aina
24052:       turvattava. Tämän vaatimuksen turvaamiseksi ja yhdenmukaisen käytännön
24053:       luomiseksi tarvitaan kansaneläkelaitoksen ohjeistusta takaisinperintätilantei-
24054:       den varalle.
24055: Tasavallan Presidentti antoi 18.4.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24056: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24057: Sosiaaliturvan yhtenäisyyttä on selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriön asettama
24058: selvitysmies Pentti Arajärvi, joka sai työnsä ensimmäisen osan valmiiksi 27.8.1997.
24059: Kysymys takaisinperinnän yhtenäistäruisestä selvitetään selvitysmies Arajärven
24060: jatkotyön yhteydessä.
24061: 
24062: Lisämaksuvelvollisuudesta infonnoimisesta vakuutusmarkkinoinnissa
24063: HE 18!1997 vp
24064: Talousvaliokunta
24065:       Eduskunta edellytti 9.6.1997, että sosiaali- ja terveysministeriö välittömästi
24066:       täydentää vakuutusyhtiöille annettavia yleisiä ohjeita siten, että lisämaksu-
24067:       velvollisuudesta informoidaan vakuutusmarkkinoinnissa ja -tiedottamisessa
24068:       ja että vastuiden lisääntymisestä lähetetään vakuutuksenottajalle kirjallinen
24069:       ilmoitus toimintaohjeineen.
24070: Tasavallan Presidentti antoi 19.6.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24071: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24072: Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut 28.8.1997 vakuutusyhtiöille vakuutusten
24073: markkinointia koskevan ohjeen (dnro 411021197). Ohjeessa ministeriö katsoo hyvän
24074: Vakuutustavan edellyttävän, että vakuutuksen hakijalle selkeästi kerrotaan mahdolli-
24075: sen lisämaksuvelvollisuuden olemassaolosta ja enimmäismäärästä ennen vakuutuk-
24076: sen ottamista. Tämän vuoksi mahdollisen lisämaksuvelvollisuuden olemassaolon ja
24077: enimmäismäärän on käytävä selkeästi ilmi vakuutusesitteistä ja muusta siihen
24078: rionastettavasta vakuutustuotteiden markkinoinnista. Vakuutusyhtiön on ohjeen
24079: mukaan muutoinkin huolehdittava siitä, että jokainen vakuutuksen hakija saa ennen
24080: vakuutussopimuksen tekemistä tiedon lisämaksuvelvollisuudesta ja sen enimmäis-
24081: määrästä.
24082: Ministeriön ohjeen mukaan hyvä vakuutustapa edellyttää myös, että jo vakuutuk-
24083: senottajaosakkaiden vastuuta on päätetty hsätä tai jos vakuutusosakeyhtiö on
24084: päätetty muuttaa sellaiseksi keskinäiseksi vakuutusyhtiöksi, jonka vakuutuksenotta-
24085: jat ovat vastuussa yhtiön sitoumuksista, vakuutusyhtiö ilmoittaa laissa säädetyn
24086: kuulutuksen lisäksi kirjallisesti kullekin vakuutuksenottajalle vastuun lisääntymises-
24087: tä, mahdollisuudesta irtisanoa vakuutus sekä toimenpiteistä irtisanomisen toteutta-
24088: miseksi.
24089:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         335
24090: 
24091: Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön ohjeen mukaan vakuutuksenottajan lisämak-
24092: suvelvollisuus on sellainen ilmeistä merkitystä omaava seikka, josta vakuutuksenan-
24093: tajan on vakuutussopimuslain 7 §:n mukaan lähetettävä vakuutuksenottajalle
24094: vuosittain tieto.
24095: 
24096: Kotikaljan ja siman saatavuuden turvaaminen ruokajuomana
24097: HE 71/1997 vp
24098: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24099: 
24100:       Eduskunta edellytti 26.5.1997, että hallitus lain täytäntöönpanon yhteydessä
24101:       kiinnittää huomiota siihen, ettei lailla tarpeettomasti vaikeuteta esimerkiksi
24102:       kotikaljan tai siman anniskelua ruokajuomana.
24103: Tasavallan Presidentti antoi 30.5.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24104: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24105: Hallitus seuraa jatkuvasti tilanteen kehittymistä, mutta sen tietoon ei ole tullut, että
24106: kotikaljan ja siman käyttöä olisi tarpeettomasti vaikeutettu, kun alkoholilain
24107: muutos, joka koskee vähintään 1,2 ja enintään 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoholia
24108: sisältävän juoman vähittäismyynti- ja anniskelukieltoa tuli voimaan 1.6.1997.
24109: Eduskunnan lausuma on käytännön valvontatyötä tekevillä toimintaohjeena ja
24110: hallitus ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin eduskunnan lausuman perusteella.
24111: 
24112: Työmarkkinatuen omavastuu
24113: HE 88/1997 vp
24114: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24115:       Eduskunta edellytti 16.6.1997, että sosiaali- ja terveysministeriö vuoden
24116:       1998 talousarvion valmistelun yhteydessä yhdessä työmarkkinajärjestöjen
24117:       kanssa selvittää, voitaisiinko omavastuuosuus poistaa työttömyyspäivärahal-
24118:       ta työmarkkinatuelle siirtyvien osalta.
24119: Vuoden 1998 talousarvion valmistelun yhteydessä sosiaali- ja terveysministeriö
24120: neuvotteli työmarkkinajärjestöjen kanssa mahdollisuudesta poistaa omavastuu
24121: työttömyyspäivärahalta työmarkkinatuelle siirtyvien osalta. Lainmuutos nähtiin
24122: periaatteessa mahdollisenaja palkansaajajärjestöt pitivät muutosta myös tarpeellise-
24123: na, mutta yhteistä näkemystä asiasta ei syntynyt lähinnä lainmuutoksesta aiheutuvi-
24124: en lisäkustannusten vuoksi. Yksimielisyyttä ei syntynyt myöskään niistä lainsäädän-
24125: tötoimista tai muista muutoksista, joilla näin syntyneet lisäkustannukset olisi voitu
24126: kompensoida.
24127: 
24128: Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus
24129: HE 100!1997 vp
24130: Valtiovarainvaliokunta
24131: 
24132:       15) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
24133:       ta edellytti luvun 33.32 kohdalla ratkaisun aikaansaamista lastensuojelun
24134:       suuriin kustannuksiin.
24135: Sosiaali- ja terveysministeriö on vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen toteuttami-
24136: 336                        Sosiaali- ja terveysministeriö
24137: 
24138: sesta lukien selvittänyt erilaisia mahdollisuuksia lastensuojelun suurten kustannus-
24139: ten tasausjärjestelmän toteuttamiseksi.
24140: Vuoden 1998 talousarvioesitystä käsitellessään hallitus J?äätyi selvitysmies Kosken
24141: ehdotusten mukaisesti siihen, että tasausjärjestelmää et ole tarkoituksenmukaista
24142: toteuttaa sosiaali- ja terveysministeriön ehdotusten mukaisesti siten, että kuntien
24143: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksista ohjattaisiin osa tasausjärjestelmän
24144: toteuttamiseen. Tämän mukaisesti valtion vuoden 1998 talousarvioesitykseen on
24145: sisällytettr, lastensuojelun suurten kustannusten tasauksen toteuttamisesta seuraava
24146: lausuma: 'Lastensuojelun suurten kustannusten tasausjärjestelmä pyritään toteutta-
24147: maan kuntien yhteistoiminnan pohjalta". Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistä-
24148: nyt valmistelun tällaisen järjestelmän toteuttamiseksi. Kuntien yhteistoimintaan
24149: perustuvan tasausjärjestelmän toteuttamisvaihtoehdoista käydään parhaillaan
24150: keskusteluja Suomen Kuntaliiton kanssa.
24151: 
24152: Raha-automaattiyhdistyksen jakamatta jääneen tuoton käyttäminen
24153: HE 100/1997 vp
24154: Valtiovarainvaliokunta
24155:       16) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
24156:       ta edellytti momentin 33.92.50 kohdalla, että Raha-automaattiyhdistyksen
24157:       jakamatta jääneet varat jaetaan raha-automaattiasetuksessa säädetyille järjes-
24158:       töille perusteltuihin hankkeisiin siten, ettei jo aloitettujen hankkeiden rahoi-
24159:       tusta vaaranneta ja,
24160:       että syrjäytymiskehityksen ehkäisyprojektille taataan jatkorahoitus normaalin
24161:       talousarviokäytännön mukaisesti ottaen huomioon myös syrjäytyneet perheet
24162:       ja moniongelmaiset.
24163: 
24164: Erityisryhmien kuntoutus
24165: HE 155/1997 vp
24166: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24167:       Eduskunta edellytti 4.11.1997, että hallitus selvittää edelleen mahdollisuuk-
24168:       sia parantaa ilman rintamaveteraanitunnuksia olevien, vuosien 1939 - 1945
24169:       sotim liittyneissä tehtävissä palvelleiden henkilöiden asemaa sekä kuntou-
24170:       tuksen riittävyyttä ja säännöllisyyttä.
24171: Tasavallan Presidentti antoi 28.11.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
24172: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24173: Koska laki on vahvistettu vasta marraskuun 1997 lopussa, toimenpiteisiin ei vielä
24174: ole voitu ryhtyä.
24175: 
24176: Omaishoitajien aseman seuraaminen
24177: HE 166/1997 vp
24178: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24179:       Eduskunta edellytti 18.11.1997, että myös jatkossa seurataan omaishoitajien
24180:       asemaa sekä omaishoidon tuesta hoitajan ja kunnan välillä tehtäviä sopi-
24181:       muksia ja sopimusten toteutumista. Erityisesti tämä koskee vapaan järjestä-
24182:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      337
24183: 
24184:       misen periaatteita.
24185: Tasavallan Presidentti antoi 5.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24186: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24187: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus tekee omaishoitojärjestelmän
24188: toimivuutta koskevan valtakunnallisen selvityksen vuonna 1998.
24189: 
24190: Lääkkeiden erityiskorvattavuus
24191: HE 175/1997 vp
24192: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24193:       Eduskunta edellytti 2.12.1997, että lääkkeiden erityiskorvattavuutta koskeva
24194:       käytäntö ja kahden vuoden määräajasta poikkeamismahdollisuuksien harkin-
24195:       ta muodostuu terveyden edistämisen kannalta riittävän joustavaksi.
24196: Tasavallan Presidentti antoi 11.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
24197: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24198: 
24199: Maatalousyrittäjien työvahinkoturva
24200: HE 201/1997 vp
24201: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24202:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että lakia sovellettaessa on huolehdittava
24203:       siitä, että käytäntö muodostuu maatalousyrittäjien kannalta mahdollisism-
24204:       man selkeäksi ja että sosiaali- ja terveysministeriö seuraa Maatalousyrittäji-
24205:       en Eläkelaitoksen kokemusten perusteella lain käytännön kokemusten perus-
24206:       teella lain käytännön toteutumista ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisim.
24207: Tasavallan Presidentti antoi 19.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
24208: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24209: 
24210: Työeläkejäijestelmän vakuutusmaksujen suorittamiskäytäntöjen ja työsuh-
24211: derekistereiden kehittäminen
24212: HE 202/1997 vp
24213: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24214: 
24215:       Eduskunta edellytti 25.11.1997, että vakuutusmaksujen suorittamiskäytännöt
24216:       ja henkilö- ja palkkatietojen toimittamismenettelyt ovat mahdollisimman
24217:       yksinkertaisia ja työnteettäjän kannalta helppoja ja että näistä käytännöistä
24218:       tiedotetaan tehokkaasti.
24219:       Eduskunta edellytti, että hallitus omalta osaltaan kiinteästi arvioi uudistuk-
24220:       sen toimivuutta sekä jatkaa eläkejärjestelmän kehittämistä entistä yhtenäi-
24221:       semmäksi ja aukottomammaksi.
24222: Tasavallan Presidentti antoi 28.11.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
24223: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24224: 338                        Sosiaali- ja terveysministeriö
24225: 
24226: Koulutuspäivärahajärjestelmän seuranta
24227: HE 21511997 vp
24228: Työasiainvaliokunta
24229: 
24230:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että työttömien omaehtoiseen opiskeluun
24231:       tarkoitetun tuen käyttöä, koulutuspaikkojen kysyntää ja tarjontaa seurataan
24232:       sekä tarvittaessa ryhdytään pikaisiin toimenpiteisiin, jos järjestelmä ei toteu-
24233:       du tarkoitetussa laajuudessa tai jos ilmenee muita epäkohtia.
24234: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
24235: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24236: 
24237: Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuus
24238: HE 21611997 vp
24239: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24240: 
24241:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että hallitus antaa vuoden 1998 maaliskuun
24242:       loppuun mennessä sosiaali- ja terveysvaliokunnalle yksityiskohtaisiin laskel-
24243:       miin perustuvan selvityksen kunnille aiheutuvista todellisista säästöistä sekä
24244:       selvityksen säästöjen kohdentumisesta erityyppisiin kuntiin.
24245: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
24246: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24247: Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten valtionosuuden määräytymisperus-
24248: teiden toimivuutta ja tarkoituksenmukaisuutta koskeva selvitys on aloitettu sosiaali-
24249: ja terveysministeriön ja Stakesin yhteistyönä niin, että kiireellisimpiä kysymyksiä
24250: koskevat alustavat tulokset saadaan valmiiksi keväällä 1998. Tässä yhteydessä
24251: selvitetään myös mahdollisimman nopealla aikataululla toimeentulotukimenojen
24252: todellinen väheneminen erityyppisissä kunnissa.
24253: 
24254: Toimeentulotuki
24255: HE 21711997 vp
24256: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24257: 
24258:       Eduskunta edellytti 13.12.1997, että toimeentulotukea koskevassa ohjeistuk-
24259:       sessa todetaan, että huomioon otettavien tulojen osalta tulolaskelmassa huo-
24260:       mioidaan tältä osin ainoastaan todelliset tulot.
24261:       Eduskunta edellytti, että lain käytännön soveltamista ja sen tavoitteiden to-
24262:       teutumista on tiiviisti seurattava ja mahdollisesti ilmeneviin epäkohtiin on
24263:       puututtava viivyttelemättä. Erityisesti seurannassa on huomioitava lapsiper-
24264:       heiden taloudellinen asema, erikseen myös moni- ja monikkolapsisten per-
24265:       heiden asema, ja se, aiheuttaako asumismenojen omavastuuosuuden sisällyt-
24266:       täminen toimeentulotuen perusasaan häätöjen lisääntymistä ja kohtuullisen
24267:       asumistason alenemista. Edelleen eduskunta edellyttää, että sosiaali- ja ter-
24268:       veysministeriö seuraa lain 10 §:n toteutumisen tarkoituksenmukaisuutta sekä
24269:       toimintakykyä ja itsenäistä suoriutumista edistävien toimenpiteiden käytän-
24270:       töjen kehittymistä.
24271:       Eduskunta edellytti, että sosiaali-ja terveysvaliokunta saa vuoden 1998 tam-
24272:                      1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                    339
24273: 
24274:       mikuun loppuun mennessä selvityksen mahdollisuudesta avata muutoksen-
24275:       hakuoikeus korkeimpaan hallinto-oikeuteen toimeentulotuen antamista ja
24276:       sen määrää koskevissa asioissa.
24277: Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
24278: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24279:                                   Työministeriö
24280: 
24281: 
24282: 
24283:                                Työministeriö
24284: 
24285: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana
24286: HE n:o 4411986 vp.
24287: Sosiaalivaliokunta
24288: 
24289:       Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväksyessään tartuntatautilain ja lain saira-
24290:       usvakuutuslain muuttamisesta hallituksen huolehtivan siitä, että lapsen huol-
24291:       tajana on oikeus käyttää työaikaa hänen saattaessaan lasta rokotukseen tai
24292:       tarkastukseen.
24293: Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tulleen työsopimuslain muutoksen (284/88)
24294: mukaan turvataan alle kymmenen vuotiaan lapsen äkillisesti sairastuessa toiselle
24295: vanhemmista tilapäinen, enintään neljä työpäivää kestävä hoitovapaa, jonka ajalta
24296: työnantajana ei ole lakiin perustuvaa palkanmaksuvelvollisuutta. Valtioneuvosto on
24297: asettanut syksyllä 1995 työsopimuslain kokonaisuudistusta selvittävän komitean.
24298: Komitean tulee saada työnsä valmiiksi 30.4.1998 mennessä. Lausuma tulee edelleen
24299: selvitettäväksi työsopimuslain uudistuksen yhteydessä.
24300: Työsopimuslakikomitean määräaikaa on jatkettu 30.4.1998 asti.
24301: 
24302: Nuorisotyöttömyys
24303: Kertomus 8/1992 vp.
24304: Työasiainvaliokunta
24305: 
24306:      10) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työasiainvaliokunnan mietinnön, jossa
24307:      valiokunta lausuu mm.:
24308:      Valiokunta päätti käsitellä lausunnossaan toimialansa lukuisista erittäin tär-
24309:      keistä asioista ainoastaan työttömyyttä ja siitäkin tämän hetken ja mahdolli-
24310:      sesti pitkään tulevankin yhteiskuntamme erästä vaikeinta ongelmaa eli nuo-
24311:      risotyöttömyyttä. Taloudellis-yhteiskunnallinen tilanne on hallituksen kerto-
24312:      muksen kohdevuodesta 1991 aivan olennaisesti muuttunut. Työttömyyden
24313:      syyt ovat osoittautuneet osin perimmiltään työelämän ja yhteiskunnan ra-
24314:      kenteellisesta murroksesta johtuviksi. Näin ollen valiokunta tarkastelee nuo-
24315:      risotyöttömyyttä tämän päivän ja tulevaisuuden näkökulmasta.
24316:      Työttömyys painottuu nuoriin. 468 500 työttömästä alle 25-vuotiaita on lä-
24317:      hes 90 000. Nuorten työttömyysaste on 34 %, kun vastaava luku koko työ-
24318:      voiman kohdalla on 19 %. Joka kolmas nuori on työtä vailla. On ennustet-
24319:      tu, että työttömyyden jatkuessa tai syvetessä syksyllä 1993 ylitetään
24320:      100 OOO:n raja. Vaikka koulutuspaikkoja on lisätty, viime syksynä jäi noin
24321:      60 000 hakijaa, joista suurin osa nuoria, koulutuspaikkojen ulkopuolelle. Jos
24322:      ratkaisevaa käännettä parempaan suuntaan ei tule, kokonaisia nuorten ikä-
24323:      luokkia on syrjäytymässä työelämästä ja yhteiskunnasta.
24324:      Valiokunta korostaa nuorison työllisyystilanteen korjaantuvan pysyvästi vas-
24325:      ta yleisen taloudellisen tilanteen parantuessa. Valiokunnan mielestä nuorten
24326:      työttömyys on kuitenkin jo nyt niin hälyttävää, että talouden tervehtymistä
24327:      ei voida jäädä odottamaan ilman lisätoimenpiteitä. Nuorisotyöttömyyden
24328:                 1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                        341
24329: 
24330: hoitamiseen tulisi kiinnittää päähuomio työllisyyspolitiikassa. Näin siitä
24331: huolimatta, että on realistisesti nähtävä, että nuoriin kohdistetut erityistoimet
24332: vaikeuttavat jossakin määrin muiden väestöryhmien työllistämistä.
24333: Lähiajan tavoitteista ja käytännön toimenpiteistä
24334: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta katsoo, että uusi työllisyyslaki
24335: ja -asetus antavat hyvän lainsäädännöllisen perustan nuorisotyöttömyyden
24336: hoitoon. Esitettyjä nuorisotyöttömyyden käytännön ratkaisukeinoja on run-
24337: saasti ja ne ovat varsin monipuolisia. Uuden työllisyysasetuksen nojalla voi-
24338: daan nuorten työttömyyttä lieventää muun muassa seuraavilla toimenpiteillä:
24339: työharjoittelutuki työnantajalle, harjoittelutuki työttömälle, vastavalmistunei-
24340: den tuki, nuorten kesätyötuki, starttiraha ja omatoimisen työllistymisen tuki.
24341: Valiokunta kannattaa näiden keinojen käyttöä, mutta on saamansa selvityk-
24342: sen perusteella huolestunut tarvittavien harkinnanvaraisten määrärahojen
24343: riittävyydestä. Nuorten työllistäminen vaikeutuu käytännössä myös siksi,
24344: että työvoimatoimistojen työpanos menee lähes täysin työttömyysturvaan
24345: liittyvien pakollisten hallinnollisten tehtävien hoitoon.
24346: Valiokunta korostaa nuorisosta vastaavien viranomaistahojen yhteistyön tär-
24347: keyttä. Työvoima-, opetus- sekä sosiaali- ja terveysministeriön on valmistet-
24348: tava nuorisoa koskevat asiat yhteistyössä. Esimerkkinä nuorison ongelmien
24349: riittävän laaja-alaisesta tarkastelusta valiokunta pitää opetushallinnon alalla
24350: sitä, että hallinnonalan siirtyessä tulosohjaukseen nuorten elämäntilanne ase-
24351: tetaan yhdeksi tulosalueeksi.
24352: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää erityisen tärkeinä niitä
24353: toimenpiteitä, jotka perustuvat nuorten omaehtoiseen aktiiviseen toimintaan.
24354: Tällaista uutta toimintamuotoa edustavat Nuorten Taikoot -kampanja ja
24355: nuorten työpajat. Työpajojen toimintaa voidaan tukea sijoittamalla ohjaajien
24356: palkkaukseen varoja ja antamalla työpajojen käyttöön ammatillisten oppilai-
24357: tosten tiloja ja välineitä niiden ollessa vapaina. Tulisi selvittää myös työpa-
24358: jojen kehittäminen oppisopimuskoulutukseen valmentaviksi, jolloin ne osal-
24359: taan tukisivat nyt liian heikosti laajenevaa oppisopimustoimintaa.
24360: Pitemmälle menevistä rakenteellisista esityksistä valiokunta kannattaa aja-
24361: tusta välillisten työvoimakustannusten alentamisesta ja porrastamisesta.
24362: Nuorten kohdalla sosiaaliturvamaksuja voitaisiin alentaa tilapäisesti yli-
24363: menokauden ajaksi sillä ehdolla, että nuorten työttömyys-, eläke- ja muuta
24364: toimeentulon turvaa ei kohtuuttomasti heikennetä suhteessa muihin väestö-
24365: ryhmiin. Koska nuorelle on ensisijaisen tärkeää saada ensimmäinen työpaik-
24366: ka, valiokunta pitää oikeansuuntaisena sitä, että useilla aloilla on jo esimer-
24367: kiksi työehtosopimuksiin perustuen käytössä harjoittelijan palkka, joka on
24368: alasta riippuen 40 - 60 % normaalipalkasta. Vastaava järjestely tulisi saada
24369: kaikille aloille.
24370: Mahdollisuuksia alentaa nuorten työhönottokynnystä tilanteessa, jossa vaih-
24371: toehtona on työttömyys, tulee ennakkoluulottomasti edelleen selvittää. Va-
24372: liokunta suhtautuu periaatteessa myönteisesti ajatuksiin nuorisotyöttömyy-
24373: den keventämisestä työn jakamisen ja osa-aikaistamisen kautta, mutta koros-
24374: taa, että nämä työelämän rakenneuudistukset vaativat toimeentulon ja sosi-
24375: aaliturvan varmistamista. Niiden valmistelun tulee tapahtua pohjoismaista
24376: perinnettä noudattaen valtion ja työmarkkinaosapuolten yhteistyönä.
24377: Valiokunta korostaa myös, että uudistettaessa nuorten työllisyyden paranta-
24378: 342                               Työministeriö
24379: 
24380:       miseksi työelämän rakenteita on varottava myötävaikuttamasta sellaiseen
24381:       kehitykseen, jossa nuorten työmarkkinat eriytyvät matalan palkan, heikon
24382:       sosiaaliturvan ja ohuen työturvallisuuden työmarkkinoiksi. Samoin on kou-
24383:       lutettaessa ja aktivoitaessa nuoria yrittäjiksi kerrottava avoimesti alan hai-
24384:       toista ja riskeistä (mm. tavanomaista heikommasta työttömyys- ja muusta
24385:       sosiaaliturvasta).
24386:       Julkisen sektorin saneerauksen johdosta kasvavan nuoriso- ja naistyöttömyy-
24387:       den vähentämiseksi valiokunta pitää tärkeänä, että kotitalouksien mahdolli-
24388:       suuksia työllistää lisätään keventämällä työnantajan työvoimakustannuksia.
24389:       Koulutuspaikkoja on olennaisesti lisätty nuorisotyöttömyyden jatkuessa ja
24390:       syvetessä. Ongelmana on lähes kaikilla aloilla koulutuksen jälkeinen työttö-
24391:       myys, joka asettaa opinto- ja mahdollisesti myös asuntovelkaiset nuoret erit-
24392:       täin vaikeaan taloudelliseen tilanteeseen useaksi vuodeksi. Koulutushaluk-
24393:       kuutta laskee osittain myös se, että osa nuorista kokee työttömyysturvan
24394:       ainakin lyhyellä tähtäyksellä edullisemmaksi vaihtoehdoksi. Jos koulutus-
24395:       paikkojen alueellisesta hajautuksesta ei huolehdita, kynnys koulutukseen
24396:       hakeutumiselle nousee helposti harvaan asutuilla alueilla liian suureksi.
24397:       Esillä on ollut myös nykyistä joustavampi siirtyminen eläkkeelle eräänä kei-
24398:       nona työpaikkojen avaamiseksi nuorille. Toisaalta on esitetty epäilyjä siitä,
24399:       että kansan- ja valtiontaloudellisesti tämä olisi raskas vaihtoehto ja että
24400:       usein eläkkeelle siirtyvien tilalle ei palkatakaan uusia nuoria työntekijöitä.
24401:       Tämän vaihtoehdon hyödyt, haitat ja kustannusvaikutukset on selvitettävä
24402:       perusteellisesti, mihin valiokunnalla ei tässä vaiheessa ollut mahdollisuuk-
24403:       sia. Näin ollen valiokunta ei vielä ota kantaa asiaan, vaan esittää asian pe-
24404:       rusteellista ja mahdollisimman nopeaa selvittämistä.
24405:       Valiokunta korostaa, että esityksiä työelämän rakenteellisista uudistuksista
24406:       tehtäessä on selvitettävä erittäin huolellisesti niiden yhteiskunnalliset, ta-
24407:       loudelliset ja sosiaaliset vaikutukset. Haitalliset sivuvaikutukset saattavat
24408:       ilmetä vasta varsin myöhään tulevaisuudessa ja ne saattavat kohdistua eri
24409:       kohderyhmiin varsin eri lailla. Valiokunta pitää tärkeänä myös, että tehtyjen
24410:       uudistusten vaikutuksia seurataan.
24411:       Yhteisvastuusopimus nuorisosta
24412:       Valiokunta pitää nuorten aseman turvaamista yhteiskunnassa vallitsevassa
24413:       erittäin vaikeassa tilanteessa niin tärkeänä, että esittää harkittavaksi val-
24414:       tiovallan, puolueiden, elinkeinoelämän, ammattiyhdistysliikkeen ja muiden
24415:       tärkeiden yhteiskuntaryhmien valmisteltavaksi eräänlaista nuorten yhteisvas-
24416:       tuusopimusta. Nuorille taattaisiin vaikeissakin taloudellisissa oloissa työ-,
24417:       koulutus- taikka harjoittelupaikka. Näin varmistettaisiin, että Suomessa säi-
24418:       lyy aktiivinen ja osaava nuoriso.
24419:       Yhteiskunnan turvatessa mahdollisuuden työhön tai koulutukseen on arvioi-
24420:       tava uudelleen velvoite tehdä työtä taikka osallistua koulutukseen. Lavea
24421:       tulkinta oikeudesta kieltäytyä työstä, jos se ei vastaa saatua koulutusta, han-
24422:       kittua ammattitaitoa taikka ammattiasemaa, on tulevaisuudessa tuotannollis-
24423:       teknologisen muutosvauhdin kiihtyessä entistä ongelmallisempi. Ammattia
24424:       on ehkä vaihdettava useita kertoja elinaikana, mikä vaatii erittäin suurta ak-
24425:       tiivisuutta ja mukautumiskykyä.
24426:       Valiokunta katsoo, että koska nuoret ovat halukkaita tekemään töitä, yhteis-
24427:       vastuusopimuksen yleisenä periaatteena tulee olla, ettei yhteiskunta osoita
24428:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       343
24429: 
24430:       vastikkeetonta rahaa terveille ja työkykyisille nuorille. Valiokunta korostaa,
24431:       että ei ole kysymys pakosta työhön taikka koulutukseen velvoittamisesta,
24432:       koska nuorille jää lopullisen ratkaisun tekeminen siitä, vastaanottaako hän
24433:       työttömyyspäivärahan vai työharjoittelu- taikka koulutuspaikan. Työttö-
24434:       myysturvaa vastaan suoritettava eräänlainen yhteiskuntapalvelu ei tarkoittai-
24435:       si myöskään, että nuoren on pakko ottaa vastaan mikä tahansa työ ja kuinka
24436:       pitkäksi aikaa tahansa. Tarjottavista vastaanotettavista töistä voidaan tehdä
24437:       järkeviä ja vaihtelevia kokonaisuuksia. Vähemmän arvostetut työtkin on
24438:       yhteiskunnassa tehtävä, mutta niitä voidaan määräaikaistaa ja kierrättää.
24439:       Tärkeintä on, ettei nuoren yhteys työelämään huonoina taloudellisina aikoi-
24440:       na katkea ja mahdollinen yhteiskunnasta vieraantumiskierre pääse alkuun.
24441:       Tavoitteena on, että nuoret siirtyvät mahdollisimman pian normaaleihin työ-
24442:       suhteisiin.
24443:       Edelleen yhteiskuntatakuun periaatteena tulee olla, että työ ja opiskelu on
24444:       tehtävä työttömyyttä ja joutenoloa houkuttelevammaksi vaihtoehdoksi. Yh-
24445:       teiskunnan maksaman työttömyysturvan taso olisi mitoitettava oikein suh-
24446:       teessa kulloinkin elettävään aikakauteen. Jos nuori työllistää itsensä, mutta
24447:       työstä saatava palkka ei riitä toimeentuloon, sitä tulisi täydentää työllistä-
24448:       mistuella tai muulla toimeentuloturvalla. Hyödyllistä ja järkevää työtä on
24449:       tarjolla ilman usein raskasta ja kallista erillisorganisointia ja nykyisellään
24450:       esimerkiksi vapaaehtois- ja järjestötehtävissä, ympäristönsuojelussa, koti- ja
24451:       hoitotehtävissä sekä rakennus-, kunnostus- ja puhtaanapitohankkeissa. Nuo-
24452:       riso on osoittanut kiinnostusta myös perinteisiä käsityöläisammatteja koh-
24453:       taan, joissa kuitenkin täysimääräisen toimeentulon hankkiminen on mark-
24454:       kinoiden pienuuden takia erittäin vaikeaa nimenomaan aloittelijalle.
24455: Työasiainvaliokunnan mietintö käsiteltiin pääministeri Ahon 6.9.1993 asettamassa
24456: opetusministeriön, työministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön kansliapäällik-
24457: köjen työryhmässä, joka esitti maaliskuussa 1994 nuorten työttömien koulutus- ja
24458: työllisyysohjelman "Vaihtoehto työttömyydelle 2". Ohjelman toimeenpano aloitet-
24459: tiin syksyllä 1994, kun eduskunta oli myöntänyt II lisätalousarviossa 620 miljoonan
24460: mk:n määrärahan.
24461: Suomen työllisyysohjelman valmistelussa vuosille 1996-1999 otettiin huomioon em.
24462: nuoriso-ohjelman toimenpiteet, joista näin muodostui työllisyysohjelman osa. Sen
24463: toteutumista on seurannut ja raportoiunista vastannut valtiosihteeri Saaren työryh-
24464: mä. Vuoden 1995 lokakuussa alle 25-vuotiaitten työttömien lukumäärä oli 75 400
24465: ja vuoden 1997 lokakuussa 46 300.
24466: Nuorisotyöttömyyden vähenemiseen on lisättyjen koulutusmahdollisuuksien ja
24467: kasvaneen työmarkkinakysynnän ohella vaikuttanut työmarkkinatukilain muutos.
24468: Rajoitukset tuen saamisessa tulivat ammattitaidottomien 20-24 -vuotiaiden osalta
24469: voimaan vuoden 1997 alussa, kun vastaavat rajoitukset olivat alle 20-vuotiaiden
24470: osalta tulleet voimaan vuoden 1996 alussa. Nämä toimenpiteet ovat osaltaan
24471: lisänneet nuorten hakeutumista ammatilliseen koulutukseen.
24472: 
24473: Vaara massatyöttömyyden rakenteellisesta luonteesta ja pysyvyydestä
24474: Massatyöttömyys
24475: Kertomus 811992 vp.
24476: Työasiainvaliokunta
24477: 
24478:       11) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työasiainvaliokunnan mietinnön, jossa
24479:       valiokunta lausuu mm.:
24480: 344                                Työministeriö
24481: 
24482:       Valiokunta kiinnittää huomiota myös muutamaan keskeiseen tulevaisuuden
24483:       näkymään, vaikka niissä onkin kysymys koko Euroopan yhteisistä ongel-
24484:       mista.
24485:       On melko todennäköistä, että Euroopan ja Suomen työllisyystilanne ei para-
24486:       ne ainakaan ratkaisevasti talouden elpyessä, koska työttömyys on osittain
24487:       lamasta riippumatonta. Se on rakenteellista, tuotantotapojen tehostumisesta
24488:       johtuvaa. Yhä useammin ennakoidaan tuotannon nopean kasvun, automaati-
24489:       on ja keskittymisen aiheuttavan Eurooppaan pysyvän, pahimmillaan jopa
24490:       20 %:n massatyöttömyyden tulevina vuosikymmeninä.
24491:       1900-luvulla työttömyyttä on pystytty Euroopassa ja etenkin Pohjoismaissa
24492:       hoitamaan elvyttämällä tuotantoelämää, tukemalla investointeja, säätelemällä
24493:       talouden toimintoja, tukemalla kotitalouksia ja vaikuttamalla tulonjakoon.
24494:       Nämä keinot eivät enää ole samassa määrin käytettävissä taikka ne eivät
24495:       tehoa. Kansainvälisen kilpailun kiristyminen vaatii tehostamaan tuotanto-
24496:       menetelmiä ja laskemaan tuotantokustannuksia. Automaatio etenee kaikkial-
24497:       la Euroopassa. Liikkeenjohdon instituutit ovat arvioineet jokaisen automa-
24498:       tisoidun tehtaan korvaavan 5 - 6 vanhaa työvoimavaltaista tehdasta.
24499:       Suomessa palkkakustannusten osuus on noin 30 % teollisuustuotteen teh-
24500:       dashinnasta. Palveluelinkeinoissa vastaava luku on 50 - 70 %. Paperi- ja
24501:       puunjalostusteollisuudessa on jo koettu kehitysvaiheita, joissa tuotanto on
24502:       moninkertaistunut, mutta henkilökunta vähentynyt olennaisesti. Palvelualoil-
24503:       la automaatio on Suomessakin ehkä vasta tulossa.
24504:       Kun nykyisessä yhteiskunnassa sosiaalinen turvallisuus ja arvostus, ylipää-
24505:       tään elämä, on niin vahvasti kytketty työn tekemiseen, on niukaksi käyvää
24506:       työtä jaettava. Erityisen tärkeää on huolehtia siitä, että nuoret ihmiset pääse-
24507:       vät edes osittain työelämään ja tätä kautta yhteiskuntaan mukaan. Olennaista
24508:       on ensimmäisen työpaikan saaminen.
24509:       Työn laajamittaiseenkin jakamis- ja osittamistarpeeseen tulisi varautua etu-
24510:       käteen. Palkkaus-, eläke- ja työttömyysturvajärjestelmät ja muut yhteiskun-
24511:       nan etuudet ja toiminnot perustuvat nykyisellään ehkä liian yksioikoisesti
24512:       kokopäiväiseen ja pysyvään työsuhteeseen. Myös tuotanto- ja työtapoihin
24513:       on kiinnitettävä huomiota. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan huo-
24514:       mattava osa teollisesta työstä on työprosessiltaan sellaista, että osa-aikainen
24515:       työskentely ei ole mahdollista ilman työn uudelleenorganisointia.
24516:       Jos pysyvän massatyöttömxyden vaihtoehto toteutuu, on työn käsitettä laa-
24517:       jennettava ja työhön liittyviä arvostuksia muutettava työttömien eristäytymi-
24518:       sen ja vakavien yhteiskunnallisten konfliktien välttämiseksi. Tuotannollisen,
24519:       voittoa tuottavan ansiotyön ohella on kiinnitettävä huomiota nykyisten kan-
24520:       santaloudellisten laskelmien ulkopuolella tehtävään muuhun hyödylliseen ja
24521:       arvokkaaseen työhön. Valiokunta korostaa kuitenkin, että on olennaista yllä-
24522:       pitää tietoutta siitä, että toistaiseksi taloudellinen kasvu ja vauraus on mah-
24523:       dollista korkean koulutustason ja teknologian sekä kilpailukykyisen teollisen
24524:       tuotannon ja siinä tehtävän taikka sitä tukevan työn kautta.
24525:       Samalla kun varaudutaan torjumaan huonoa työllisyyskehitystä, valiokunta
24526:       korostaa positiivisen taloudellisen kehityksen mahdollisuutta. Suomi on niin
24527:       pieni kansantalous, vain muutama prosentti Euroopan taloudesta, että vaati-
24528:       matonkin taloudellinen nousu vientimarkkinoillamme voi johtaa työllisyy-
24529:       temme olennaiseen kohentumiseen. Talouden kääntyessä nousuun on tärke-
24530:       ää saada yleinen ilmapiiri myönteiseksi ja innostuneeksi mahdollisimman
24531:                       1998 vp     Hallituksen kertomus 1997                       345
24532: 
24533:       nopeasti, sillä talouden kehittyminen on vahvasti sidoksissa myös henkiseen
24534:       aktiviteettiin. Epätoivolie ei saa antaa sijaa laskunkaan aikana.
24535:       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan nuoret työllistyvät huomattavasti
24536:       nopeammin kuin muut työttömien ryhmät taloudellisen tilanteen parantues-
24537:       sa. He ovat haluttua työvoimaa ja he pystyvät mukautumaan uusim olosuh-
24538:       teisiin joustavasti. Ihmisten arkielämän rakentuessa kuitenkin toistaiseksi
24539:       vahvasti työn ympärille lyhytkin aika työelämän ulkopuolella on useille
24540:       nuorille liian vaikea. Tutkimusten mukaan jo kuuden kuukauden työelämäs-
24541:       tä ja koulutuksesta syrjäytyminen voi aiheuttaa ongelmia.
24542: Kansainvälisen kilpailun kiristyminen näkyy työn tuottavuuden nousuna. Laman
24543: aikana tuottavuus onkin noussut niin paljon, että nykyään sama tuotanto saadaan
24544: aikaan paljon vähemmillä työtunneilla kuin 1980-luvulla. Tuottavuuden kasvu
24545: merkitsee samalla myös kilpailukyvyn kasvua kansainvälisillä markkinoilla.
24546: Korkea työttömyys vaatii nopeita ratkaisuja. Pysyvien työpaikkojen luominen
24547: perinteisim elinkeinoihin voi tapahtua vain hitaasti. Nyt olisi pyrittävä etenemään
24548: kahdella suunnalla, eli luotava edellytyksiä omatoimiseen itsensä työllistämiseen ja
24549: työn jakamiseen lisäämällä osa-aikatyötä.
24550: Työttömiä on ryhdyttävä aktivoimaan erilaisiin rooleihin, työosuuskuntiin jne.
24551: Samalla on pyrittävä poistamaan lainsäädännölliset ja muut esteet, jotka haittaavat
24552: omatoimisen työllistymisen syntymistä.
24553: Vuonna 1994 on otettu käyttöön osa-aikalisäjärjestelmä. Osa-aikatyön laajentamisen
24554: esteitä on mm. se, että työpaikasta osa-aikaiseksi tai vapaalle lähtevät pelkäävät,
24555: että samalla menettävät huonossa tapauksessa myös työpaikkansa.
24556: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen hallitusohjelmassa on muun muassa
24557: maininta siitä, että selvitetään mahdollisuudet työn järjestämiseen muullakin tavalla
24558: kuin perinteisesti työsuhteessa tapahtuvana työnä. Lisäksi hallitusohjelmassa
24559: kiinnitetään huomiota työttömien omatoimiseen työllistymiseen, paikalliseen
24560: aloitteellisuuteen myös työllisyysasioissa sekä olemassaolevan työn jakamiseen
24561: useampien henkilöiden kesken. Uutena työskentelymuotona on jo aikaisemmin
24562: otettu käyttöön ilman työsuhdetta tapahtuva työharjoittelu, jonka määrää on lisätty
24563: ja sitä on tarkoitus edelleen lisätä muun muassa työllistämistuki- ja työmarkkinatu-
24564: kijärjestelmän avulla. Työttömien paikallista aloitteellisuutta on lisätty myöntämällä
24565: yksityisille yhteisöille omatoimisuusavustusta. Omatoimisuusavustusjärjestelmää
24566: jatkettiin vuonna 1996. Samoin jatkettiin osa-aikalisäjärjestelmän kokeilua. Vuorot-
24567: teluvapaakokeilusta annettu laki tuli voimaan vuoden 1996 alussa. Työn jakamis-
24568: malleista saadut kokemukset on tarkoitus kartoittaa myöhemmin erillisessä selvityk-
24569: sessä.
24570: Valtioneuvoston 19.10.1995 hyväksymä Suomen työllisyysohjelma sisältää 52 eri
24571: toimenr.idekokonaisuutta, joista useimmat on jo toteutettu. Työaikalakia on muutet-
24572: tu työatkajoustojen lisäämiseksi ja samallaylitöiden enimmäismäärää on rajoitettu.
24573: Työaikamalleja monipuolistetaan. Työaikakokeilujen tukemiseksi kunnalle tai
24574: kuntayhtymälle voidaan myöntää työllistämistukea, kun se sopii viranhaltijoiden ja
24575: työntekijöiden kanssa työaikakokeilusta, jossa lyhennetään työaikaa ja samalla
24576: palkataan työaikaansa lyhentävien henkilöiden lisäksi työttömiä. Koulutuspaikkoja
24577: lisätään merkittävästi. Vuodelle 1996 lisäys on yhteensä 7 500 opiskelupaikkaa.
24578: Työharjoittelua on lisätty huomattavasti. Kymen työvoimapiiriin on perustettu
24579: valtakunnallinen pientyönantajien palvelukeskus. Kuntien ja työvoimatoimistojen
24580: välisiä aiesopimuksia on tehty siten, että heinäkuun loppuun mennessä niitä oli
24581: yhteensä 90 työvoimatoimistolla 140 kunnassa. Työttömien aloitteellisuuden
24582: 346                               Työministeriö
24583: 
24584: tukemisesta on annettu asetus, jolloin tukea voidaan myöntää myös uus- ja työ-
24585: osuuskuntien välittömiin perustamiskustannuksiin. Kotitalouksien työllistämismah-
24586: dollisuuksia on edistetty.
24587: Pitkäaikaistyöttömien palvelua on parannettu perustamalla suurimpiin työvoimatoi-
24588: mistoihin pitkäaikaistyöttömien asiantuntijaryhmiä. Työttömiä vajaakuntoisia on
24589: sijoitettu koulutustoimenpiteisiin ja työllistämistoimenpiteisiin entistä enemmän.
24590: Hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpi-
24591: teiden tavoitetasoksi vuodelle 1997 asetettiin 122 500 henkilöä. Ohjelman avulla
24592: voidaan välittömin toimin alentaa korkealla pysyvää työttömyyttä. Toimenpiteillä
24593: lievennetään erityisesti pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuorisotyöttömyyttä. Tämä tavoite
24594: näytetään saavutettavan. Vuoden 1998 budjetin valmistelun yhteydessä hallitus on
24595: päättänyt, että työvoimapoliittisten toimenpiteiden tasoa alennetaan keskimäärin 118
24596: 500 henkilöön.
24597: Hallitus päätti budjettineuvotteluissaan toteuttaa työministeriön hallinnonalalla
24598: laajan työvoimapolitiikan perusuudistuksen. Uudistuksessa on keskeistä työvoima-
24599: politiikan kytkeminen kimteäksi osaksi työmarkkinoiden toimintaa. Lama-ajan
24600: laajoista massatoimenpiteistä siirrytään yksilöllisempiin ja yrityskohtaisempiin,
24601: työmarkkinoiden toimivuutta edistäviin toimintamalleihin.
24602: Työvoimapolitiikan uudistuksessa keskeisiä tekijöitä ovat: 1) työttömän työnhakijan
24603: asiakaspalveluprosessin ja käytettävien työvälineiden uudistaminen, 2) työmark-
24604: kinatuen muuttaminen alkuperäisen tarkoituksensa mukaisesti aktiivitueksi, 3)
24605: aktiivisten työvoimapoliittisten ohjelmien laadun ja vaikuttavuuden parantaminen,
24606: 4) rekrytointia tukevat toimenpiteet sekä 5) työttömien oikeuksien ja velvollisuuk-
24607: sien kattava määrittely.
24608: Valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätöksen ikääntyvien työntekijöiden työllisyyden
24609: parantamisen edellyttämistä toimenpiteistä. Tämän mukaisesti on käynnistetty
24610: vuosia 1997-2001 koskeva Kansallinen Ikäohjelma.
24611: Kotitaloustyön väliaikainen tukijärjestelmä on otettu käyttöön kuluvan vuoden
24612: lokakuun alusta. Samanaikaisesti on otettu käyttöön myös kotitalouksien väliaikai-
24613: nen verotukijärjestelmä. Kokeiluja toteutetaan eri alueilla.
24614: Elokuun alusta aloitettiin pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuki, joka on
24615: ensimmäinen vaihe hallituksen ja palkansaajajärjestöjen välillä sovitun ja työttö-
24616: myysturvan leikkauksiin liittyvän ns. koulutusvakuutuksen toteutuksessa.
24617: 
24618: Kustannusten uudelleen jakaminen ja ihmisen tekemän työn arvostuksen
24619: nostaminen
24620: Työn arvostus
24621: Kertomus 8/1992 vp.
24622: Työasiainvaliokunta
24623: 
24624:       13) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työasiainvaliokunnan mietinnön, jossa
24625:       valiokunta lausuu mm.:
24626:       Jo tällä hetkellä, ja varsinkin, jos ennustettu rakenteellinen massatyöttömyys
24627:       toteutuu, työn ja työttömyyden kustannuksia on jaettava uudelleen. Työttö-
24628:       myyden ja siitä seuraavien sosiaalisten ongelmien hoitamiseen vaadittavat
24629:       varat eivät näytä muuten riittävän. Ihmisen tekemään työhön kohdistetut
24630:       kustannukset tulisi arvioida uudelleen.
24631:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       347
24632: 
24633:       Nykyisin kustannusten pääpaino on työssä verrattuna muihin tuotannonteki-
24634:       jöihin. Raskaimman kustannusvastuun kantavat toisaalta ansiotyötä tekevät
24635:       palkansaajat ja toisaalta työvoimavaltaiset pienet ja keskisuuret yritykset
24636:       verrattuna kansainvälistyviin, pääomavaltaistuviin ja automatisoituviin suur-
24637:       yrityksiin. Kustannusten maksun rasitusta voitaisiin siirtää työstä kohti tuo-
24638:       tantoa ja jalostusastetta ja ihmisen työstä kohti konetyötä. Tulevien ehkä
24639:       nopeastikin kasvavien sosiaalisten ongelmien rahoittamisen lisäksi tämän-
24640:       suuntaineo kustannusten uudelleenjako nostaisi ihmisen tekemän työn arvos-
24641:       tusta.
24642: Vuodeksi 1997 sairausvakuutuksen maksurasitus alennettiin 2,05 prosentista l ,75
24643: prosenttiin palkkasummasta, mikä taso pidetään myös vuonna 1998. Samoin
24644: keskimääräinen kansaneläkevakuutusmaksu pidetään 3,25 prosenttina. Myös
24645: työttömyysvakuutuksen maksurasitus alenee keskimäärin 0,1 prosenttiyksikköä vv.
24646: 1997-1998.
24647: 
24648: Työllisyyspolitiikka
24649: 
24650: HE n:o 12611993 vp.
24651: Valtiovarainvaliokunta
24652: 
24653:       19) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion talousarvion vuodelle 1994 eduskun-
24654:       ta edellytti luvun 34.06 kohdalla, että hallitus laatii aktivoivan, tuotannolli-
24655:       siin ja pysyviin työpaikkoihin tähtäävän koulutus- ja työllisyyspoliittisen
24656:       ohjelman, jossa kiinnitetään erityistä huomiota pitkäaikaistyöttömyyden kat-
24657:       kaisuun ja nuorten koulutus- ja työpaikkojen luomiseen.
24658: Hallituksen tarkoituksena on nimenomaan vuoden 1994 alusta voimaan tulleen
24659: työmarkkinatukijärjestelmän avulla pyrkiä aktiivisin koulutus- ja muin toimenpitein
24660: sekä pitkäaikaistyöttömyyden katkaisuun että nuorten, vasta ensimmäistä kertaa
24661: työmarkkinoille tulevien henkilöiden kouluttamiseen ja harjaannuttamiseen työelä-
24662: mään. Tämän lisäksi ovat edelleen käytettävissä perinteiset koulutustoimenpiteet ja
24663: työllisyyden hoidon erityistoimenpiteet, jotka pyritään eduskunnan talousarvion
24664: perusteluissa hyväksymien painotustenmukaisesti kohdentaruaan erityisesti pitkäai-
24665: kaistyöttömiin ja nuoriin sekä vajaakuntoisiin työnhakijoihin. Keskeisten ministeri-
24666: öiden kansliapäälliköt ovat lisäksi valmistelleet erityisen nuoriin työttömiin kohdeu-
24667: nettavan toimenpideohjelman. Toimenpideohjelman mukaisesti työllistämistukea on
24668: nuorten työllistämisen edistämiseksi suunnattu uudelleen siten, että 21.9.1994
24669: alkaen määrärahoja on voitu käyttää vastavalmistuneiden ja oppisopimuskoulutuk-
24670: sen tukemiseen.
24671: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen hallitusohjelman keskeisenä tavoitteena on
24672: työttömyyden puolittaminen vaalikauden aikana. Tämän tavoitteen saavuttamiseen
24673: tähtäävistä yhteensä 52 erityistoimenpiteestä hallitus teki periaatepäätöksen
24674: 19.10.1995. Toimenpiteiden tavoitteena on muun muassa pitää toistaiseksi työhal-
24675: linnon erityistoimenpiteiden ja työhallinnon hankkiman työvoimapoliittisen aikuis-
24676: koulutuksen piirissä viisi prosenttia työvoimasta eli yhteensä 125 000 henkilöä.
24677: Hallituksen periaatepäätöksessä asetettiin vuodelle 1996 tavoitteeksi, että työvoima-
24678: poliittisten toimenpiteiden piirissä on keskimäärin 125 000 henkilöä. Valtion ta-
24679: lousarvion määrärahat mitoitettiin tämän tason saavuttamiseksi. Ohjelma sisältää
24680: palkkaperusteiset työllistämistuet, työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen, työharjoit-
24681: telun ja koulutuksen työmarkkinatuella, vuorotteluvapaakokeilun, Euroopan
24682: sosiaalirahaston tavoitteen 3 toimenpiteet, työllisyysperusteiset investoinnit ja
24683: Euroopan aluekehitysrahaston työllisyysperusteiset investoinnit. Ohjelman avulla
24684: 348                               Työministeriö
24685: 
24686: voidaan välittömin toimin alentaa korkealla pysyvää työttömyyttä. Toimenpiteillä
24687: lievennetään erityisesti pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuorisotyöttömyyttä. Ohjelma on
24688: likipitäen toteutunut.
24689: Hallituksen periaatepäätöksen mukaisesti ammatillisia koulutuspaikkoja on lisätty
24690: 5 500 paikalla. Tarkoituksena on, että vuosina 1997 ja 1998 koulutuspaikkojen
24691: lisäys molempina vuosina on 5 000. Tulopoliittiseen sopimukseen liittyen koulutus-
24692: tarjontaa lisätään siten, että vuosina 1996-1998 toteutetaan 4 000 uuden opiskelijan
24693: sisäänotto kunakin syksynä. Vuonna 1996 tämän johdosta on lisätty 2 000 koulu-
24694: tuspaikkaa.
24695: Hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpi-
24696: teiden tavoitetasoksi vuodelle 1997 asetettiin 122 500 henkilöä. Tämä tavoite
24697: näytetään saavutettavan. Vuoden 1998 budjetin valmistelun yhteydessä hallitus on
24698: päättänyt, että työvoimapoliittisten toimenpiteiden tasoa alennetaan keskimäärin 118
24699: 500 henkilöön.
24700: 
24701: Työllisyystoimenpiteet kunnissa
24702: HE 15211994 vp
24703: Valtiovarainvaliokunta
24704: 
24705:       28) Hyväksyessään 13.1.1995 valtion talousarvion vuodelle 1995 eduskunta
24706:       edellytti pääluokan 34 kohdalla, että työllisyysasetusta uudistettaessa turva-
24707:       taan kuntien mahdollisuudet toimia tehokkaasti työllistäjinä.
24708: Työllisyysasetuksen muutos (273/95) tuli voimaan 1.4.1995 lähtien.
24709: Valtioneuvoston 19.10.1995 hyväksymässä Suomen työllisyysohjelmassa on
24710: todettu, että valtio rohkaisee kunnissa toteutettavia ensimmäisiä laajamittaisia
24711: työaikamallikokeiluja. Työaikakokeilujen tukemiseksi työllisyysasetusta muutettiin
24712: väliaikaisesti (467/1996). Muutos on voimassa 1.7.1996 ja 31.12.1998 välisenä
24713: aikana. Asetuksen mukaan kunnalle tai kuntayhtymälle voidaan myöntää työl-
24714: listämistukea, kun se sopii viranhaltijoiden ja työntekijöiden kanssa työaikakokei-
24715: lusta, jossa lyhennetään työaikaa ja samalla palkataan työaikaansa lyhentävien
24716: henkilöiden lisäksi työttömiä. Työllistämistuki voi olla enintään 50 prosenttia
24717: työaikakokeiluun palkattavien työttömien työllistämisestä aiheutuvista hyväk-
24718: syttävistä palkkauskustannuksista. Tukea voidaan myöntää samaan työaikakokeiluun
24719: enintään kahden vuoden ajaksi.
24720: Kuntasektori on viime vuosina ollut tärkein työnantaja työllistämistoimenpiteiden
24721: toteuttamisen kannalta. Kaikista sijoitetuista noin puolet on ollut kunnissa.
24722: Kunnat ovat vuoden 1997 tammi-marraskuun aikana työllistäneet tukitoimin
24723: keskimäärin 23 600 henkilöä. Näistä oli keskimäärin 15 100 pitkäaikaistyötöntä ja
24724: keskimäärin 3 100 nuorta työtöntä. Pitkäaikaistyöttömien osalta oli edelleen
24725: sitouduttu siihen, että työvoimatoimistot voivat maksaa pitkäaikaistyöttömän
24726: työllistämiseksi 70 prosentilla korotetun työllistämistuen. Lisäksi ESR-projekteissa
24727: työllistettiin kuntasektorilla vuoden 1997 tammi-marraskuussa keskimäärin 3 450
24728: henkilöä, joista oli 1 500 nuorta ja 1 350 pitkäaikaistyötöntä.
24729: Lisäksi kunnat ovat sijoittaneet noin puolet työmarkkinatuella työharjoittelussa
24730: olevista 11 000 henkilöstä ja samoin noin puolet vuorotteluvapaalla olevista 3 800
24731: henkilöstä. Kunnat ovat olleet aktiivisesti mukana vajaassa neljässäkymmenessä
24732: käyntiin lähteneessä kumppanuushankkeessa, joista 26 on tuettu EU :n määrärahoin.
24733:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                      349
24734: 
24735: Työllisyysvaroin tuetussa kuntien työaikakokeilussa on mukana 20 kuntaa ja vajaat
24736: tuhat vakinaista työntekijää, jotka lyhentävät työaikaansa. Kokeilut työllistävät
24737: lisäksi noin 400 henkilöä.
24738: 
24739: Kansliapäällikkötyöcy hmän nuoriso-ohjelma
24740: HE 11!1995 vp
24741: Valtiovarainvaliokunta
24742: 
24743:      8) Hyväksyessään 21.6.1995 vuoden 1995 lisätalousarvion eduskunta edel-
24744:      lytti luvun 34.06 kohdalla, että sekä opetus- että työministeriö jatkavat ns.
24745:      kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelman mukaisesti nuorten koulutus-
24746:      paikkojen lisäämistä turvaamalla tähän tarvittavat resurssit, jo korosti op-
24747:      pisopimusmuotoista koulutusta yhtenä erityisesti ammattikouluttamattomille
24748:      nuorille tarjottavana kouluttautumismahdollisuutena vaikeassa työttömyysti-
24749:      lanteessa.
24750: Kansliapäällikkötyöryhmän nuoriso-ohjelma sisältyy Suomen työllisyysohjelmaan
24751: 1996-1999. Sen mukaisesti ammatillisen koulutuksen vuotuinen noin 10 000 paikan
24752: lisätarjonta jatkuu vuoteen 1999 saakka. Oppisopimuskoulutuksen osalta pyritään
24753: siihen, että vuonna 1999 toisen asteen ammatillisen peruskoulutuksen aloituspai-
24754: koista 20 % on oppisopimuskoulutusta. Työttömän työnhakijan oppisopimuskoulu-
24755: tuksesta työhallinto alkoi maksaa työnantajalle syksystä 1994 alkaen koulutuskor-
24756: vauksen lisäksi työllistämistukea. Lokakuussa 1997 työllistämistukea saavien
24757: oppisopimusoppilaitten samanaikainen määrä oli runsaat 10 000, joista noin 6000
24758: oli työttömiä nuoria. Suomen työllisyysohjelman toteutumisesta raportoi valtiosih-
24759: teeri Saaren työryhmä.
24760: 
24761: Työmarkkinatukijäijestelmän muutokset
24762: HE 172!1995 vp
24763: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24764: 
24765:       Eduskunta edellytti 29.11.1995, että hallitus huolehtii lain työvoima- ja kou-
24766:       lutuspoliittisten tavoitteiden toteutumisesta, voimavarojen riittävyydestä ja
24767:       oikeasta ohjautumisesta sekä seuraa sen vaikutuksia kansantalouteen, val-
24768:       tiontalouteen ja yksilöiden taloudelliseen asemaan sekä yhteiskuntapoliittisia
24769:       vaikutuksia ennen kaikkea nuoriin.
24770: Työmarkkinatukijärjestelmän muutokset alle 20 -vuotiaiden osalta tulivat voimaan
24771: vuoden 1996 alussa. Marraskuusta 1995 vuoden 1996 vastaavaan ajankohtaan ko.
24772: ikäluokan työttömyys on alentunut noin 41 prosentilla eli yli 9 000 henkilöllä ja
24773: edelleen marraskuuhun 1997 noin 20 prosentilla eli 2 800 henkilöllä.
24774: Työmarkkinatuen saantiedellytysten muutosten vaikutuksesta työministeriö on
24775: yhdessä Euroopan Sosiaalirahaston kanssa käynnistänyt laajan seurantatutkimuksen.
24776: Toukokuussa 1997 valmistuneen tutkimuksen mukaan uudistuksen vaikutus oli
24777: merkittävä peruskoulun käyneillä: työttömyyden alenemisen vastapainona opiskelun
24778: aloittaneiden osuus kasvoi 61 prosentilla. Opiskelun lisäys oli suurin aikaisemmin
24779: passiivisimmissa ryhmissä. Työttömyyden päättyminen aikaistui tutkimuksen
24780: mukaan huomattavasti, samoin harjoittelu työmarkkinatuella ja työvoimapoliittiseen
24781: aikuiskoulutukseen osallistuminen.
24782: Uudistuksen ulkopuolella olleiden, jo ammatillisen koulutuksen saaneiden työttö-
24783: 350                                Työministeriö
24784: 
24785: myydessä ja opiskelussa ei seuranta-aikana tapahtunut huomionarvoista. Myös
24786: ylioppilaiden, joiden aktiivisuus jo ennen uudistusta hakeutua koulutukseen oli
24787: korkea, muutos oli vähäinen.
24788: Edellä raportoitua tutkimusta on jatkettu. Jatkotutkimuksen ensisijaisina tavoitteina
24789: on selvittää vaikutusten pysyvyyttä pitemmällä ajanjaksolla, vuoden 1997 alusta
24790: voimaantulleen muutoksen vaikutuksia 20-24 -vuotiaiden asemaan sekä työvoima-
24791: poliittisten toimien oikeaa, eriytynyttä kohdentamista.
24792: 
24793: Ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarvesuunnitelma
24794: HE 311996 vp
24795: Valtiovarainvaliokunta
24796: 
24797:       6) Hyväksyessään 27.3.1996 vuoden 1996 lisätalousarvion eduskunta edel-
24798:       lytti momentin 34.06.21 kohdalla, että jokaiselle ikääntyneelle pitkäaikais-
24799:       työttömälle on laadittava henkilökohtainen työllistämis-, koulutus- tai kun-
24800:       toutussuunnitelma.
24801: Työllisyyslain mukaan työvoimatoimiston on tehtävä yhteistyössä työnhakijan ja
24802: tarvittaessa opetus-, sosiaali- ja muiden viranomaisten kanssa työllistymissuunnitel-
24803: ma viimeistään siinä vaiheessa, kun työnhakijan työttömyys on kestänyt kuusi
24804: kuukautta.
24805: Työministeriö käy vuosittain tulostavoiteneuvottelut työvoimapiirien toimistojen
24806: kanssa. Näissä neuvotteluissa sovitaan muun muassa työvoimapiireille yhteisistä
24807: valtakunnallisista tulostavoitteista. Keskeisenä tavoitteena on pitkäaikaistyöttömien
24808: määrän alentaminen tehostamalla pitkäaikaistyöttömien palveluja ja kohdentarualla
24809: tähän ryhmään työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Toiminnan tuloksellisuuden
24810: edellytyksenä on pitkäaikaistyöttömien asiakkaiden palvelutarpeiden selvittäminen
24811: ja työllistymissuunnitelmien laatiminen yhdessä asiakkaan kanssa.
24812: Työministeriö on pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi laatimassaan ohjelmassa
24813: edellyttänyt, että suurimpiin työvoimatoimistoihin perustetaan asiantuntijatiimejä
24814: edistämään ja kehittämään pitkäaikaistyöttömien palveluja. Tässä tarkoituksessa
24815: työministeriö asetti kertomusvuonna työryhmän tukemaan asiantuntijatiimien työtä.
24816: Asiantuntijatiimejä on kertomusvuonna perustettu 25 suurimpaan työvoimatoimis-
24817: toon, joiden alueilla on määrällisesti eniten pitkäaikaistyöttömiä. Heidän palveluis-
24818: saan kiinnitetään erityistä huomiota ns. palvelukokonaisuuksien tulokselliseen
24819: kohdentamiseen, asiakkaan omatoimisuuden edistämiseen sekä palvelujen sisällön
24820: ja palvelumenetelmien kehittämiseen.
24821: Vuonna 1997 pitkäaikaistyöttömien palvelussa on edetty em. toimintatapojen
24822: pohjalta. Palvelussa on kiinnitetty erityistä huomiota yli kolme vuotta yhtäjak-
24823: soisesti työttömänä olleiden palveluiden kehittämiseen. Neljässä työvoimatoimistos-
24824: sa on käynnistetty ns. aktivointihanke, jossa on pyritty löytämään uusia palvelu-
24825: muotoja paikallistasolla yhteistyössä sosiaalitoimiston kanssa. Tuloksia hyödynne-
24826: tään uudistettaessa pitkäaikaistyöttömien palveluprosessia vuoden 1998 voimaan
24827: tulevan palveluprosessin uudistuksen mukaisesti.
24828: Työministeriö on kehittänyt strategialinjauksiaan syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja
24829: tässä yhteydessä ottanut huomioon eduskunnan lausuman. Tämän vuosille 1998-
24830: 2001 laadituo strategialinjauksen mukaisesti ikääntyneitä pitkäaikaistyöttömiä
24831: koskevat palvelutarveselvitykset laajennetaan koko maahan. Selvitysten perusteella
24832: arvioidaan yksilökohtaisesti kohderyhmään kuuluvien työllistymisedellytykset,
24833:                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       351
24834: 
24835: koulutus- ja kuntootustarpeet sekä eläkevaihtoehdot Valmistautuessaan työministe-
24836: riön ja TE-keskusten työvoimaosastojen välisiin tulostavoiteneuvotteluihin syksyllä
24837: 1997 ministeriö antoi 12.6.1997 ohjauskirjeessään kaikille työvoimaosastoille
24838: yhteiseksi tavoitteeksi lisätä yli 50-vuotiaiden työttömien lukumäärää työvoimakou-
24839: lutuksen aloittaneista sekä vastaavan ryhmän lukumäärää tukityöllistämisessä.
24840: Lisäksi kertomusvuonna toteutettiin laajamittainen ikääntyneiden pitkäaikaistyöttö-
24841: mien palvelutarveselvitys, jonka kohderyhmänä oli yli 15 000 ikääntynyttä pitkäai-
24842: kaistyötöntä asiakasta. Hankkeen tavoitteena oli selvittää ikääntyneiden pitkäaikais-
24843: työttömien työllistymisedellytykset sekä koulutus- ja kuntootustarpeet Työvoima-
24844: toimistojen tälle kohderyhmälle erikseen järjestämissä syvennetyissä haastatteluissa
24845: on ollut vuoden 1997 loppuun mennessä yli 13 000 yli 50-vuotiasta pitkäaikaistyö-
24846: töntä. Jatkotoimenpiteinä on laadittu yksilölliset työllistymis-, koulutus- ja kuntoo-
24847: tussuunnitelmat niille asiakkaille, joilla on todettu työllistymisedellytyksiä tai
24848: koulutuksen ja kuntootuksen tarvetta. Noin 28 % asiakkaista on ohjattu terveydenti-
24849: lan ja työkunnon jatkotutkimuksiin terveydenhuollon yksiköihin taikka kuntootus-
24850: tarveselvityksiin Kelan toimesta. Noin 1/3 haastatelluista on selvästi ansiotyöhön
24851: suuntautuneita, ikänsä mukaisesti varsin terveitä työnhakijoita. Heistä oli seuranta-
24852: ajankohtana elokuussa 1997 noin 5,4% sijoittunut avoimille työmarkkinoille, 4%
24853: oli työvoimakoulutuksessa ja 13% oli sijoitettu tukityöhön. Lisäksi heistäyli 10%
24854: oli ohjattu työkunnon ja kuntootustarpeen selvityksiin. Hankkeen yhteydessä
24855: kehitettyjä uusia palvelumalleja ja toimintatapoja käytetään hyväksi, kun lausumas-
24856: sa mainitun kohderyhmän palvelutarveselvitykset laajenevat valtion vuoden 1998
24857: talousarviossa osoitetuilla lisämäärärahoilla ja lisähenkilöstöllä koko maahan.
24858: 
24859: Nuorten ohjaus koulutukseen
24860: 
24861: HE 7511996 vp
24862: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24863: 
24864:       Eduskunta edellytti 18.6.1996, että työvoimatoimistoille taataan mahdolli-
24865:       suudet antaa nuorille tavanomaista enemmän yksilökohtaista neuvontaa ja
24866:       ohjausta koulutusvalinnoissaan työtehtäviä uudelleen suuntaamalla, koulu-
24867:       tuksella ja tarvittaessa lisäresursseja varaamalla.
24868:       Eduskunta edellytti, että työ- ja opetusministeriön sekä sosiaali- ja terveys-
24869:       ministeriön on yhteistoiminnassa järjestettävä seuranta lainmuutoksen vaiku-
24870:       tuksista työllisyyskoulutuksen laatuun, nuorten toimeentuloon ja työmark-
24871:       kinoille sijoittumiseen.
24872:       Eduskunta edellytti, että kiirehditään erityisesti alle 20-vuotiaiden opin-
24873:       tososiaalisiin etuoksiin liittyvien epäkohtien korjaamista.
24874: Työvoimatoimistojen nuorten palvelujen resurssit ovat pysyneet vuosina 1996 ja
24875: 1997 ennallaan. Ammatinvalinnanohjauksessa on tapahtunut painopisteen siirtymää
24876: työttömien aikuisten suuntaan, mikä on merkinnyt nuorisoasiakkaiden määrän
24877: laskua. Työministeriön asettama työryhmä teki 14.6.1996 esityksen 15 ammatinva-
24878: lintapsykologin paikkaamisesta. Ehdotus ei johtanut tulokseen.
24879: Työmarkkinatuen muutosten välittömiä vaikutuksia työttömien nuorten hakeutumi-
24880: seen työmarkkinoille ja ammatillisiin opintoihin on tutkittu ja tulokset vuoden 1996
24881: lainmuutoksen osalta on julkaistu raportissa "Keppi ja porkkana". Tutkimusta
24882: jatketaan vuoden 1997 lainmuutoksen osalta vuoden 1998 aikana.
24883: 352                               Työministeriö
24884: 
24885: Vuokratyövoiman välitys ja käyttö
24886: HE 78!1996 vp
24887: Työasiainvaliokunta
24888:       Eduskunta edellytti 17.12.1997, että vuokratyövoiman välitykseen ja käyt-
24889:       töön liittyvät epäkohdat poistetaan.
24890: Tasavallan Presidentti antoi 17.1.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24891: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24892: Työministeriössä on meneillään yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa selvitystyö
24893: vuokratyövoiman välitykseen ja käyttöön liittyvistä epäkohdista. Selvitystyön on
24894: määrä valmistua helmikuun loppuun 1998 mennessä.
24895: 
24896: Työvoimakoulutuksen toimeentuloetuoksien kehittäminen
24897: HE 12911996 vp
24898: Työasiainvaliokunta
24899:       Eduskunta edellytti 5.11.1996, että nykyisten säännösten epäkohdat selvite-
24900:       tään ja säännökset muutetaan nykyistä joustavammiksi, oikeudenmukaisem-
24901:       miksi ja työllistymistä edistäviksi.
24902: Lainmuutos, johon lausuma liittyi, vahvistettiin 22.11.1996 ja tähän liittyvä asetus
24903: 5 .12.1996. Säädökset tulivat voimaan 1.1.1997. Lainmuutoksella yhteensovitettiin
24904: työvoimakoulutuksen koulutustukea koskevat säädökset työttömyysturvauudistuksen
24905: kanssa. Tulojen vaikutus koulutustukeen säädettiin kuitenkin työttömyystorvasta
24906: poikkeavaksi. Työvoimakoulutuksessa säilyi 750 markan suojaosa, eli opiskelijat
24907: voivat ansaita kuukaudessa tuloja aina 750 markkaan asti sen vaikuttamatta
24908: koulutustuen tai ylläpitokorvauksen määrään. Näinollen työvoimakoulutuksen
24909: taloudellista tukea voidaan pitää varsin kannustavana. Ylimääräisten tulojen
24910: hankkiminen koulutusaikana on useimmiten mahdotonta, koska koulutus on
24911: kokopäiväopiskelua. Vähennetyn koulutustuen saajia kuluvana vuonna on ollut
24912: ainoastaan noin 2 % koulutustuen saajista.
24913: Asia ei enää anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.
24914: 
24915: Työsuhdeasioiden valvonnan ohjaus
24916: HE 178/1996 vp
24917: Työasiainvaliokunta
24918:       Eduskunta edellytti 20.11.1996 ministeriöiden välistä yhteistyötä työsuhde-
24919:       valvonnan johtamisessa ja toteuttamisessa. Organisaatiouudistus ei saa hei-
24920:       kentää työsuhdevalvontaa ja uudistuksen vaikutuksia on seurattava tarkoin
24921:       ja mahdollisiin epäkohtiin on puututtava välittömästi.
24922: Tasavallan Presidentti antoi 10.1.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24923: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24924: Valtioneuvoston ohjesääntöä on muutettu siten, että sen 25 §:n (14.3.1997/221) 1
24925: momentin 15 kohdan mukaan työministeriön toimialaan kuuluvat yhdessä sosiaali-
24926: ja terveysministeriön kanssa työsuhdeasioiden valvonnan ohjaus. Työsuhdevalvon-
24927: taan ja organisaatiouudistukseen liittyvistä kysymyksistä on sovittu sosiaali- ja
24928:                       1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                       353
24929: 
24930: terveysministeriön ja työministeriön välisissä kansliapäällikkökokouksissa.
24931: 
24932: Työllisyyslain muutosten vaikutusten seuranta
24933: HE 21011996 vp
24934: Työasiainvaliokunta
24935:       Eduskunta edellytti 10.12.1996, että koulutukseen tai kuntoutukseen osallis-
24936:       tuvan henkilön tulevan ajan eläkeoikeuden turvaamiseksi työttömälle selvi-
24937:       tetään myös kirjallisesti eri vaihtoehdot ja niiden vaikutukset.
24938:       Eduskunta edellytti, että lisätuen maksuperusteiden muutoksesta säästyneet
24939:       rahat käytetään työllisyyden hoitoon ja että hallituksen esityksen vaikutuk-
24940:       sia seurataan ja mahdolliset epäkohdat poistetaan.
24941: Työministeriö on lähettänyt piiri- ja paikallishallinnolleen tiedon eduskunnan
24942: lausumasta. Työministeriö on yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön ja Eläke-
24943: turvakeskuksen kanssa selvittänyt, miten työnhakijoita pystytään palvelemaan edus-
24944: kunnan lausuman edellyttämin tavoin. Koulutuksen ja kuntootuksen vaikutuksista
24945: tulevan ajan eläkkeeseen on laadittu kirjallinen esite "Tulevan ajan oikeus työttö-
24946: myyseläkkeen kannalta".
24947: Lisätuen maksamisperusteiden muutoksesta vapautuva määräraha käytetään erityi-
24948: sesti pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi toteutettaviin toimenpiteisiin. Työttömien
24949: palvelussa kiinnitetään erityistä huomiota asiakkaan palvelutarpeen perusteelliseen
24950: arviointiin, asiakkaan motivointiin sekä pidemmän aikavälin työllistymissuunnitel-
24951: man laatimiseen ja palvelukokonaisuuksien suunnitteluun.
24952: Eduskunta hyväksyi 13.12.1997 hallituksen esityksen työvoimapoliittisen järjestel-
24953: män uudistamiseen liittyväksi lainsäädännöksi. Esitykseen sisältyi työvoimapalvelu-
24954: lain muutos, jonka mukaan työvoimapalvelulakiin sisällytettiin säännökset työnha-
24955: kusuunnitelmasta. Työnhakusuunnitelma korvaa aiemmin työllisyyslaissa säädetyn
24956: työllistymissuunnitelman. Vuoden 1998 alusta lukien työnhakijana on oikeus
24957: työnhakusuunnitelmaan, jossa sovitaan asiakkaan tarpeiden mukaisesti järjestettä-
24958: vistä työvoimapalveluista kuten kuntoutuksesta, koulutuksesta, työharjoittelusta ja
24959: tukityöllistämisestä. Työnhakusuunnitelmien laatimista tullaan seuraamaan mm.
24960: tilastojen ja sisäisen tarkastuksen avulla.
24961: 
24962: Yleissivistävän koulutustmjonnan kehittäminen pitkäaikaistyöttömille
24963: HE 3711997 vp
24964: Työasiainvaliokunta
24965:       Eduskunta edellytti 17.6.1997, että hallitus selvittää mahdollisuudet yleissi-
24966:       vistävien opintojen oikeuttamiseksi aikuisopiskelun toimeentuloturvaan ja
24967:       samalla varmistaa koulutustarjonnan kehittämisen siten, että syntyy kor-
24968:       keatasoista, vähintään 20 opintoviikon koulutusta, jossa työllistymistä edis-
24969:       tävä yleissivistävä koulutus jäsentyy ammattisuuntautuneeksi koulutukseksi
24970:       ja uuden oppimiseksi.
24971: 1.8.1997 voimaan tullut laki pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tuke-
24972: misesta (709/ 1997) on ensimmäinen vaihe niin sanottua koulutusvakuutusta.
24973: Ensimmäinen vaihe on luonteeltaan erillisohjelma, joka koskee lain voimaantulon
24974: ja 31.7.1998 välisenä aikana alkavaa koulutusta. Koulutuspäivärahaan oikeuttavana
24975: 12 380075G
24976: 354                               Työministeriö
24977: 
24978: koulutuksena pidetään lain mukaan ammatillisia valmiuksia edistävää koulutusta.
24979: Mikäli yleissivistävän koulutuksen puute on esteenä työllistymiselle tai ammatil-
24980: liselle koulutukselle, voidaan koulutuspäivärahaa maksaa myös peruskoulun
24981: oppimäärän suorittamiseen sekä ennen työttömyyttä kesken jääneiden lukio-
24982: opintojen loppuunsaattamiseen.
24983: Kertomusvuonna on annettu eduskunnalle esitys uudistuksen toisesta vaiheesta (HE
24984: 215/1997 vp). Tässä yhteydessä koulutuspäivärahaan oikeuttavan koulutuksen
24985: valikoimaa on laajennettu. Ammatillisen koulutuksen niin sanotut ohjaavat jaksot
24986: ovat esityksen mukaan osa tutkintoon johtavaa koulutusta. Opetusministeriö on
24987: oppilaitosten ja lääninhallitusten ohjauksessa ottanut huomioon uuden järjestelmän
24988: vaikutukset koulutussuunnitteluun.
24989: Asia ei enää anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.
24990: 
24991: Kotitaloustyön väliaikainen tukijäijestelmä
24992: 
24993: HE 9011997 vp
24994: Työasiainvaliokunta
24995:       Eduskunta edellytti 19.6.1997, että hallitus seuraa tarkoin kokeilun kustan-
24996:       nus- ja työllisyysvaikutuksia ja ryhtyy välittömästi lainsäädäntötoimenpitei-
24997:       siin, mikäli kokeilun lähtökohtaoletuksista poikkeava kehitys sitä edellyttää.
24998: Tasavallan Presidentti antoi 29.8.1997 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskun-
24999: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25000: Itä- ja Länsi-Suomen lääneissä 1.10.1997 käynnistyneen kotitaloustyön väliaikaisen
25001: tukijärjestelmän hallinnoinnista vastaavat yhdeksän työvoima- ja elinkeinokeskusta.
25002: Työministeriö on toimittanut kokeilualueen TE-keskuksiin Excel-taulukko rekiste-
25003: rin, jonka avulla kokeilun kustannus- ja työllisyysvaikutuksia pystytään seuraa-
25004: maan. TE-keskukset lähettävät työministeriölle kuukausittain tehtävää seurantaa
25005: varten yhteenvedon rekisteriin merkittävistä tiedoista.
25006:                         1998 vp     Hallituksen kertomus 1997
25007: 
25008: 
25009: 
25010:                             Ympäristöministeriö
25011: 
25012: Kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapitokustannukset
25013: 
25014: HE n:o 35411992 vp.
25015: Hallintovaliokunta
25016: 
25017:       Eduskunta edellytti 26.3.1993 hallituksen huolehtivan sen selvittämisestä,
25018:       voitaisiinko kustannusten perintää vastaisuudessa yksinkertaistaa esimerkiksi
25019:       siten, että varsinaisesta taksamenettelystä voitaisiin luopua ja kiinteistön kunnossa-
25020:        ja puhtaanapidosta aiheutuvat kustannukset voitaisiin periä kyseiseltä ton-
25021:       tinomistajalta korotettuna kiinteistöverona.
25022: Ympäristöministeriö selvittää yhteistyössä Suomen Kuntaliiton kanssa tontinomista-
25023: jilta kunnossa- ja puhtaanapidosta perittävien maksujen ja taksojen suuruutta sekä
25024: kuinka laajalti kunnat ovat tehneet päätöksiä maksujen perimättä jättämisestä.
25025: Selvityksen perusteella arvioidaan, onko tarkoituksenmukaista luopua taksamenette-
25026: lystä ja liittää se esimerkiksi kiinteistöveron yhteyteen. Erikseen käynnistetään
25027: kansanedustaja Kiljusen ym. aloitteeseen liittyen kadun ja eräiden yleisten alueiden
25028: kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain osittaistarkistus, jossa selvitetään
25029: mahdollisuudet helpottaa muun muassa omakotiasukkaiden rasitusta talvikunnossa-
25030: pidon osalta.
25031: 
25032: Alusjätelainsäädännön uudistaminen
25033: 
25034: HE n:o 323/1994 vp.
25035: Ympäristövaliokunta
25036: 
25037:       Eduskunta edellytti 17.12.1994, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alusjäte-
25038:       lainsäädännön uudistamiseksi siten, että aluksissa syntyvien jätteiden ja jäte-
25039:       vesien haitalliset vesistövaikutukset jäävät mahdollisimman vähäisiksi.
25040: Yksittäisiä tätä koskevia lainsäädäntöhankkeita ei ole vireillä. Ympäristöministe-
25041: riössä on kuitenkin selvitetty asiaa, ja vuoden 1998 alkupuolella on tarkoitus asettaa
25042: työryhmä, joka tehtävänä olisi selvittää satamien mahdollisuuksia vastaanottaa
25043: entistä kattavarumin niissä käyvien alusten jätteet ja jätevedet, sekä vastaanotettujen
25044: jätteiden ja jätevesien mahdollisimman tehokas käsittely.
25045: 
25046: Moottorikeikkojen telamerkinnät
25047: 
25048: HE n:o 163!1995 vp.
25049: Ympäristövaliokunta
25050: 
25051:       Eduskunta edellytti 5.12.1995, että hallitus pikaisesti selvittää moottorikeik-
25052:       kojen telamerkinnän tekniset toteuttamismahdollisuudet ja sen käyttökelpoi-
25053:       suuden, ja että hallitus selvitysten valmistuttua antaa asiaa koskevan esityk-
25054:       sen eduskunnalle, jos se niiden perusteella päätyy telamerkintää kannatta-
25055:       maan.
25056: Ympäristöministeriö on selvittänyt telamerkintöjen käyttömahdollisuuksia yhteis-
25057: 356                            Ympäristöministeriö
25058: 
25059: työssä liikenneministeriön, maa- ja metsätalousministeriön ja Autorekisterikeskus
25060: Oy:n kanssa. Selvityksestä on pyydetty Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen arvio.
25061: Selvitystyössä ja Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen arviossa todettiin moottori-
25062: keikkojen telamerkintöjen olevan kustannuksiltaan kallis ja hankalasti maastoliiken-
25063: teen valvomiseen soveltuva väline. Tämän vuoksi ympäristöministeriö on katsonut,
25064: ettei telamerkintöjä kannata nykyoloissa ottaa käyttöön.
25065: 
25066: Asuntorahaston toiminnan turvaaminen
25067: HE 8/1996 vp.
25068: Ympäristövaliokunta
25069: 
25070:       Eduskunta edellytti 26.3.1996 hallituksen huolehtivan siitä, että tiettyihin
25071:       voimaantulopäivämääriin sidotut lakiehdotukset annetaan eduskunnalle niin
25072:       hyvissä ajoin, että eduskunnalle jää riittävästi aikaa niiden käsittelyyn.
25073:       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää nyt hyväksyttyjä lakeja koskevan
25074:       hallituksen esityksen perusteluissa lausuttua tarkemmin, miten asuntorahas-
25075:       ton toiminta aiotaan tulevaisuudessa turvata.
25076: Hallitus pyrkii jatkossa varaamaan eduskunnalle riittävän ajan lakiehdotusten
25077: käsittelyä varten. Asiaan kiinnitetään huomiota kutakin lakiehdotusta annettaessa ja
25078: varsinkin silloin, kun ehdotus sisältää voimaantulopäivämääriä.
25079: Asuntorahaston toiminnan turvaamiseen kiinnitetään huomiota valtion vuotuisia
25080: talousarvioita valmisteltaessa. Lisäksi ympäristöministeriö on yhteistyössä Valtion
25081: asuntorahaston ja valtiokonttorin kanssa käynnistänyt projektin, jonka tarkoituksena
25082: on luoda suunnittelumalli sen arvioimiseksi, miten vaihtoehtoiset varainhankintakei-
25083: not, tuki- ja tuotantovolyymit sekä tukipolitiikka vaikuttavat asuntorahaston
25084: talouteen pitkällä aikavälillä.
25085: 
25086: Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelun kompensaatiot
25087: HE 10311996 vp.
25088: Valtiovarainvaliokunta
25089: 
25090:       14) Hyväksyessään 20.12.1996 valtion talousarvion vuodelle 1997 eduskun-
25091:       ta edellytti luvun 35.30 kohdalla, että Pohjois-Suomen vanhojen metsien
25092:       kompensaatiotoimenpiteistä vastaavat ministeriöt esittävät mahdollisimman
25093:       pikmsesti suunnitelmansa, mihin määrärahat kohdennetaan.
25094: Kun valtioneuvosto teki 27.6.1996 periaatepäätöksen Pohjois-Suomen vanhojen
25095: metsien suojelusta, vahvistettiin samassa yhteydessä usean ministeriön yhteistyönä
25096: valmisteltu kompensaatio-ohjelma suojelun aiheuttamien paikallisten ja taloudellis-
25097: ten menetysten korvaamiseksi. Kompensaatiotoimenpiteitä tehdään maa- ja metsäta-
25098: lousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön, liikenneministeriön, työministeri-
25099: öin, opetusministeriön ja ympäristöministeriön hallinnonalalla ministeriöiden
25100: menokehysten puitteissa suuntaamaila määrärahoja uudelleen kompensaatio-
25101: ohjelman mukaisesti. Valtioneuvoston kanslia on asettanut työryhmän seuraamaan
25102: kompensaatio-ohjelman toteutumista.
25103:                      1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                     357
25104: 
25105: Asuntorahaston myöntämisvaltuudesta päättäminen
25106: HE 100!1997 vp.
25107: Valtiovarainvaliokunta
25108: 
25109:       17) Hyväksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion vuodelle 1998 eduskun-
25110:       ta edellytti momentin 35.45.60 kohdalla, että elokuussa päätettäväksi ehdo-
25111:       tetusta 1 500 milj. markan myöntämivaltuudesta voidaan päättää jo huhti-
25112:       kuussa.
25113: Hallitus on tulopoliittisen kokonaisratkaisun yhteydessä todennut olevansa valmis
25114: tarvittaessa aientamaan asuntolainojen ehdollisen 1 500 milj. markan myöntämis-
25115: ja hyväksymisvaltuuden käyttöä koskevaa päätöstä. Tarkoituksena on, että päätös
25116: tehtäisiin ennen kuin Valtion asuntorahasto päättää lainojen kunnittaisista osuuk-
25117: sista huhtikuussa.
25118:                            1998 vp       Hallituksen kertomus 1997
25119: 
25120: 
25121: 
25122: 
25123: Toimenpiteet Tasavallan Presidentin esittelyssä
25124: 
25125: Vaitioneuvoston kanslia
25126: Vastaukset hallituksen esityksiin
25127: 
25128: Hallituk- Eduskunnan          Asia                            Lain vahvistami- Voimaautu-
25129: sen esi-   vastauksen                                         sen pvm, muu     lopäivä
25130: tyksen nu- numero/vp                                          toimenpide ja
25131: mero/vp                                                       säädöskokoelman
25132:                                                               numero
25133: 
25134: 9211997     15611997          Laki kehitysyhteistyötä kos-    5.12.1997/        1.1.1998
25135:                               kevan kertomuksen antami-
25136:                               sesta eduskunnalle annetun
25137:                               lain 1 §:n muuttamisesta
25138:                               Laki sosiaali- ja terveysker-   5.12.1997/        1.1.1998
25139:                               tomuksesta
25140:                               Laki työllisyyslain 6 §:n       5.12.1997/        1.1.1998
25141:                               muuttamisesta
25142: 
25143: Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
25144: Valtiopäiväasia-    Eduskun- Asia                                      Toimenpiteet
25145: kirja               nan päätös
25146:                     EK               Valtiopäivien keskeyttäminen ja   Merkitty pöytäkirjaan
25147:                     3711996          päättyminen sekä eduskunnan ko-   17.1.1997
25148:                                      koontuminen vuoden 1997 valtio-
25149:                                      päiville
25150: K 5/1996            EK               Hallituksen kertomus vuodelta     Merkitty pöytäkirjaan
25151:                     711997*          1995                              23.5.1997
25152: VNS 311996          EK 4/1997 Valtioneuvoston selonteon 1 osa          Merkitty pöytäkirjaan
25153:                               Suomi ja Euroopan tulevaisuus            18.4.1997
25154: VNS 111997          EK               Valtioneuvoston selonteko Euroo- Merkitty pöytäkirjaan
25155:                     9/1997*          pan turvallisuuskehitys ja Suomen 19.6.1997
25156:                     kts.PLM          puolustus
25157:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                      359
25158: 
25159: 
25160: Ulkoasiainministeriö
25161: Vastaukset hallituksen esityksiin
25162: 
25163: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaantu-
25164: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     lopäivä
25165: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
25166: mero/vp                                                     säädöskokoelman
25167:                                                             numero
25168: 
25169: 19711996    187/1996        Laki Suomen liittymisestä    7.2.1997/
25170:                             neljänteen AKT -EY -yleisso-
25171:                             pimukseen tehdyn pöytäkirjan
25172:                             ja mainitun yleissopimuksen
25173:                             eräiden määräysten hyväksy-
25174:                             misestä
25175: 22211996    229/1996        Laki Moldovan kanssa tehdyn 17.1.1997/
25176:                             sijoitusten edistämistä ja suo-
25177:                             jaamista koskevan sopimuk-
25178:                             sen eräiden määräysten hy-
25179:                             väksymisestä
25180: 234/1996    24911996*       Laki Slovenian kanssa tehdyn 10.1.1997/
25181:                             Eurooppa-sopimuksen eräiden
25182:                             määräysten hyväksymisestä
25183: 
25184: 235/1996    250/1996*       Laki Israelin kanssa tehdyn     17.1.1997/
25185:                             Euro-Välimeri-assosiaa-
25186:                             tiosopimuksen eräiden mää-
25187:                             räysten hyväksymisestä
25188: 
25189: 243/1996    4/1997          Laki kemiallisten aseiden ke-   14.3.1997/
25190:                             hittämisen, tuotannon, varas-
25191:                             toinoin ja käytön kieltämistä
25192:                             sekä niiden hävittämistä kos-
25193:                             kevan yleissopimuksen eräi-
25194:                             den määräysten hyväksymi-
25195:                             sestä ja sen soveltamisesta
25196:                             annetun lain muuttamisesta
25197:                             Laki rikoslain muuttamisesta    14.3.1997/
25198:                             annetun lain kumoamisesta
25199:                             Laki rikoslain muuttamisesta    14.3.1997/
25200: 
25201: 24711996    511997          Lasten suojelusta sekä yhteis- 14.3.1997        Asetus
25202:                             työstä kansainvälisissä lapsek-                 497/1997
25203:                             siottamisasioissa tehdyn sopi-                  1.7.1997
25204:                             muksen hyväksyminen
25205: 360                   1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25206: 
25207: 262/1996   105/1997   Laki eräiden Suomelle Yhdis- 24.7.19971705       1.8.1997
25208:                       tyneiden Kansakuntien jäse-
25209:                       nenä kuuluvien velvoitusten
25210:                       täyttämisestä annetun lain
25211:                       muuttamisesta
25212:                       Laki rikoslain 46 luvun 1 §:n 24.7.19971706      1.8.1997
25213:                       muuttamisesta
25214: 111997     1711997    Laki Arabiemiraattien liiton     4.4.1997/399    15.5.1997
25215:                       kanssa tehdyn sijoitusten
25216:                       edistämistä ja molemminpuo-
25217:                       lista suojaamista koskevan
25218:                       sopimuksen eräiden määräys-
25219:                       ten hyväksymisestä
25220: 2/1997     18/1997    Laki Kuwaitin kanssa tehdyn 4.4.1997/500         5.6.1997
25221:                       sijoitusten edistämistä ja suo-
25222:                       jelemista koskevan sopimuk-
25223:                       sen eräiden määräysten hy-
25224:                       väksymisestä
25225: 5/1997     1911997*   Laki Indonesian kanssa teh-      18.4.1997/502   5.6.1997
25226:                       dyn sijoitusten edistämistä ja
25227:                       suojaamista koskevan sopi-
25228:                       muksen eräiden määräysten
25229:                       hyväksymisestä
25230: 14/1997    25/1997    Pohjoismaiden välillä pääsys- 4.4.1997           Asetus
25231:                       tä korkeampaan koulutukseen                      401/1997
25232:                       tehdyn sopimuksen eräiden                        9.5.1997
25233:                       määräysten hyväksyminen
25234: 1911997    5511997    Laki Pohjois-Atlantin sopi-   13.6.19971744      13.8.1997
25235:                       muksen sopimusvaltioiden ja
25236:                       muiden rauhankumppanuu-
25237:                       teen osallistuvien valtioiden
25238:                       välillä niiden joukkojen ase-
25239:                       masta tehdyn sopimuksen ja
25240:                       sen lisäpöytäkirjan eräiden
25241:                       määräysten hyväksymisestä
25242: 31/1997    88/1997*   Laki Marokon kanssa tehdyn       11.7.1997/
25243:                       Euro-Välimeri -assosiaa-
25244:                       tiosopimuksen eräiden mää-
25245:                       räysten hyväksymisestä
25246: 46/1997    82/1997    Laki sopimuksen Euroopan         11.7.1997/
25247:                       energiaperuskirjasta ja siihen
25248:                       liittyvän pöytäkirjan eräiden
25249:                       määräysten hyväksymisestä
25250:                       1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                         361
25251: 
25252: 47/1997    57/1997    Laki Yliopistollisen Euroop-      13.6.1997/663     16.7.1997
25253:                       pa-instituutin perustamisesta
25254:                       tehdyn yleissopimuksen eräi-
25255:                       den määräysten hyväksymi-
25256:                       sestä
25257: 83/1997    101/1997   Laki Venäjän federaation       11.7.1997/
25258:                       kanssa sijoitusten edistämistä
25259:                       ja molemminlluolista suojelua
25260:                       koskevan sopimuksen muut-
25261:                       tamisesta tehdyn pöytäkirjan
25262:                       eräiden määräysten hyväksy-
25263:                       misestä
25264: 93/1997    117/1997   Euroopan yhteisöjen ja niiden 3.10.1997/1048        3.12.1997
25265:                       jäsenvaltioiden sekä Venäjän
25266:                       väliseen kumppanuus- ja yh-
25267:                       teistyösopimukseen tehdyn
25268:                       Itävallan, Suomen ja Ruotsin
25269:                       liittymistä koskevan pöytäkir-
25270:                       janhyväksyminen
25271: 94/1997    118/1997   Euroopan yhteisöjen ja niiden 3.10.1997/
25272:                       jäsenvaltioiden sekä Ukrainan
25273:                       väliseen kumppanuus- ja yh-
25274:                       tesityösopimukseen tehdyn
25275:                       Itävallan, Suomen ja Ruotsin
25276:                       liittymistä koskevan pöytäkir-
25277:                       jan hyväksyminen
25278: 98/1997    131/1997   Laki Pohjoismaiden välillä        31.10.1997/
25279:                       yhteistyöstä öljyn tai muiden
25280:                       haitallisten aineiden aiheutta-
25281:                       man meren pilaantomisen
25282:                       torjunnassa tehdyn sopimuk-
25283:                       sen eräiden määräysten hy-
25284:                       väksymisestä
25285: 99/1997    127/1997   Laki ulkomaalaislain muutta-      31.10.1997/1183
25286:                       misesta
25287: 107/1997   113/1997   Laki kansallisten vähemmis-       3.10.1997/
25288:                       töjen suojelua koskevan pui-
25289:                       teyleissopimuksen eräiden
25290:                       määräysten hyväksymisestä
25291: 126/1997   172/1997   Laki Puolan kanssa tehdyn         19.12.1997/
25292:                       sijoitusten edistämistä ja suo-
25293:                       jaamista koskevan sopimuk-
25294:                       sen eräiden määräysten hy-
25295:                       väksymisestä
25296: 180/1997   227/1997   Laki joukkotuhontana pidet-   30.12.1997/1408
25297:                       tävän rikoksen ehkäisemistä
25298:                       ja rankaisemista koskevan
25299:                       yleissopimuksen eräiden sään-
25300: 362                      1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25301: 
25302:                           nösten hyväksymisestä anne-
25303:                           tun lain muuttamisesta
25304: 
25305: Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
25306: 
25307: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                   Toimenpiteet
25308: kirja              nan päätös
25309: 
25310: A 5/1996           EK         Asetus Yhdistyneiden Kansakun- Merkitty pöytäkirjaan
25311:                    33/1996    tien turvallisuusneuvoston Jugos- 24.1.1997
25312:                               lavian liittotasavaltaa (Serbia ja
25313:                               Montenegro) ja eräitä Kroatian
25314:                               tasavallan ja Bosnian ja Hertsego-
25315:                               vinan tasavallan alueita koskeviin
25316:                               päätöksiin perustuvien velvoitusten
25317:                               täyttämisestä annetun asetuksen
25318:                               muuttamisesta
25319: K 1111996          EK         Hallituksen kehitysyhteistyökerto-   Merkitty pöytäkirjaan
25320:                    27/1997*   mus vuodelta 1995                    5.12.1997
25321: K 16/1996          EK         Pohjoismaiden neuvoston Suomen Merkitty pöytäkirjaan
25322:                    13b/1997   valtuuskunnan Pohjoismaiden neu- 27.6.1997
25323:                               voston toiminnasta vuodelta 1996
25324:                               antama kertomus
25325: A 111997           EK 111997 Asetus Yhdistyneiden Kansakun-        Merkitty pöytäkirjaan
25326:                              tien turvallisuusneuvoston Irakia     4.4.1997
25327:                              koskeviin päätöksiin perustuvien
25328:                              velvoitusten täyttämisestä annetun
25329:                              asetuksen muuttamisesta
25330:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                     363
25331: 
25332: 
25333: Oikeusministeriö
25334: Vastaukset hallituksen esityksiin
25335: 
25336: Hallituk- Eduskunnan        Asia                           Lain vahvistami- Voimaautu-
25337: sen esi-   vastauksen                                      sen pvm, muu     lopäivä
25338: tyksen nu- numero/vp                                       toimenpide ja
25339: mero/vp                                                    säädöskokoelman
25340:                                                            numero
25341: 
25342: 8211997     98/1997*        Laki oikeudenkäynnistä riko-   11.7.1997/689   1.10.1997
25343:                             sasioissa
25344:                             Laki oikeudenkäymiskaaren      11.7.1997/690   1.10.1997
25345:                             muuttamisesta
25346:                             Laki rikoslain voimaan-        11.7.1997/691   1.10.1997
25347:                             panemisesta annetun asetuk-
25348:                             sen muuttamisesta
25349:                             Laki esitutkintalain muuttami- 11.7.1997/692   1.10.1997
25350:                             sesta
25351:                             Laki pakkokeinolain muutta-    11.7.1997/693   1.10.1997
25352:                             misesta
25353:                             Laki sotilaskurinpitolain 24   11.7.1997/694   1.10.1997
25354:                             §:n muuttamisesta
25355:                             Laki sotilasoikeudenkäyntilain 11.7.1997/695   1.10.1997
25356:                             4 §:n muuttamisesta
25357:                             Laki ulosottolain 3 luvun 23   11.7.1997/696   1.10.1997
25358:                             §:n muuttamisesta
25359:                             Laki valtion varoista makset- 11.7.1997/697    1.10.1997
25360:                             tavista todistelukustannuksista
25361:                             annetun lain 16 §:n muutta-
25362:                             misesta
25363:                             Laki rangaistusmääräysmenet- 11.7.1997/698     1.10.1997
25364:                             telystä annetun lain 6 ja 8 §:n
25365:                             muuttamisesta
25366:                             Laki rikesakkolain 8 §:n       11.7.1997/699   1.10.1997
25367:                             muuttamisesta
25368:                             Laki työsuojelun valvonnasta 11.7.19971700     1.10.1997
25369:                             ja muutoksenhausta työsuoje-
25370:                             luasioissa annetun lain 24 §:n
25371:                             muuttamisesta
25372: 364                   1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25373: 
25374:                       Laki maksuttomasta oikeu-          11.7.19971701   1.10.1997
25375:                       denkäynnistä annetun lain 17
25376:                       §:n muuttamisesta
25377: 89/1996    233/1996   Laki osakeyhtiölain muutta-        14.2.1997/145   1.9.1997
25378:                       misesta
25379:                       Laki arvopaperimarkkinalain        14.2.1997/146   1.9.1997
25380:                       muuttamisesta
25381:                       Laki kaupparekisterilain           14.2.1997/147   1.9.1997
25382:                       muuttamtsesta
25383:                       Laki toiminimilain 7 ja 12         14.2.1997/148   1.9.1997
25384:                       §:n muuttamisesta
25385:                       Laki yrityskiinnityslain muut- 14.2.1997/149       1.9.1997
25386:                       tamisesta
25387:                       Laki asunto-osakeyhtiölain         14.2.1997/150   1.9.1997
25388:                       muuttamisesta
25389:                       Laki avoimesta yhtiöstä ja         14.2.1997/151   1.9.1997
25390:                       kommandiittiyhtiöstä annetun
25391:                       lain 8 luvun 3 ja 4 §:n muut-
25392:                       tamisesta
25393:                       Laki osuuskuntalain muutta-        14.2.1997/152   1.9.1997
25394:                       misesta
25395:                       Laki arvo-osuustileistä anne- 14.2.1997/153        1.9.1997
25396:                       tun lain 26 §:n muuttamisesta
25397:                       Laki kaupankäynnistä vakioi-       14.2.1997/154   1.9.1997
25398:                       duilla optioilla ja termiineillä
25399:                       annetun lain 2 luvun 5 §:n
25400:                       muuttamisesta
25401:                       Laki valtionenemmistöisten     14.2.19971155       1.9.1997
25402:                       osakeyhtöiden toiminnan tar-
25403:                       kastuksesta annetun lain 2 §:n
25404:                       muuttamisesta
25405:                       Laki sijoituspalveluyrityksistä 14.2.1997/156      1.9.1997
25406:                       annetun lain 3 §:n muuttami-
25407:                       sesta
25408: 13111996   237/1996   Laki Suomen Hallitusmuodon 11.3.1997/198           1.12.1997
25409:                       muuttamisesta
25410:                       Laki yleisistä syyttäjistä         11.3.1997/199   1.12.1997
25411:                       Laki kihlakunnansyyttäjästä        11.3.1997/200   1.12.1997
25412:                       annetun lain 1 ja 4 §:n muut-
25413:                       tamisesta
25414:                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                        365
25415: 
25416:                        Laki Ahvenanmaan maakun- 11.3.1997/201          1.12.1997
25417:                        nan maakunnansyyttäjänviras-
25418:                        tosta annetun lain muuttami-
25419:                        sesta
25420:                        Laki sotilasoikeudenkäyntilain 11.3.1997/202    1.12.1997
25421:                        4 ja 23 §:n muuttamisesta
25422:                        Laki esitutkintalain 14 ja 44   11.3.1997/203   1.12.1997
25423:                        §:n muuttamisesta
25424:                        Laki eräiden asiakirjain lähet- 11.3.1997/204   1.12.1997
25425:                        tämisestä tuomioistuimille
25426:                        annetun lain 1 §:n muuttami-
25427:                        sesta
25428:                        Laki rikoslain 1 luvun 12 ja    11.3.1997/205   1.12.1997
25429:                        13 §:n muuttamisesta
25430:                        Laki Suomen ja muiden {>Oh-     11.3.1997/206   1.12.1997
25431:                        joismaiden välisestä yhte1s-
25432:                        toiminnasta rikosasioissa an-
25433:                        nettujen tuomioiden täytän-
25434:                        töönpanosta annetun lain 25
25435:                        §:n muuttamisesta
25436:                        Laki kansainvälisestä yhteis-   11.3.1997/207   1.12.1997
25437:                        toiminnasta eräiden rikosoi-
25438:                        keudellisten seuraamosten
25439:                        täytäntöönpanossa annetun
25440:                        lain 3 §:n muuttamisesta
25441:                        Laki aavalta mereltä tapahtu- 11.3.1997/208     1.12.1997
25442:                        vanväkijuomien salakuljetuk-
25443:                        sen ehkäisemisestä annetun
25444:                        lain 3 §:n muuttamisesta
25445: 
25446: 145/1996   1/1997      Laki ulosottolain muuttami-     21.2.1997/171   15.3.1997
25447:                        sesta
25448: 
25449: 147/1996   142/1996    Laki onnettomuuksien tutkin-    31.1.1997/97    1.3.1997
25450:                        nasta annetun lain muuttami-
25451:                        sesta
25452:                        Laki merilain 18 luvun muut- 31.1.1997/98       1.3.1997
25453:                        tamisesta
25454: 
25455: 180/1996   236/1996*   Laki yksityishenkilön velka-    24.1.1997/63    1.2.1997
25456:                        järjestelystä annetun lain
25457:                        muuttamisesta
25458: 
25459: 181/1996   2/1996      Laki rikosvahinkojen kor-       11.3.1997/194   15.3.1997
25460:                        vaamisesta valtion varoista
25461:                        annetun lain muuttamisesta
25462: 366                   1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25463: 
25464: 198/1997   195/1997   Laki liiketoimintakiellosta     19.12.1997/1220   1.3.1998
25465:                       annetun lain muuttamisesta
25466:                       Laki eurooppalaisesta ta-       19.12.199711221   1.3.1998
25467:                       loudellisesta etuyhtymästä
25468:                       annetun lain 1 §:n 2 momen-
25469:                       tin kumoamisesta
25470:                       Laki poliisin henkilörekiste-   19.12.199711222   1.3.1998
25471:                       reistä annetun lain 13 §:n
25472:                       muuttamisesta
25473: 811997     38/1997    Laki ulosottolain muuttami-     25.4.1997/378     15.5.1997
25474:                       sesta
25475: 1511997    45/1997    Laki markkinatuomioistui-    23.5.1997/458        1.6.1997
25476:                       mesta annetun lain muuttami-
25477:                       sesta
25478: 1611997    196/1997   Laki rikoslain 29 luvun 1 §:n   19.12.1997/1228   1.2.1998
25479:                       muuttamisesta
25480: 20/1997    54/1997    Laki pakkokeinolain muutta-     13.6.1997/565     1.7.1997
25481:                       misesta
25482: 26/1997    46/1997    Laki hallintomenettelylain 10 6.6.1997/543        1.1.1998
25483:                       §:n muuttamisesta
25484:                       Laki kuntalain 52 §:n muut-     6.6.1997/544      1.1.1998
25485:                       tamisesta
25486:                       Laki valtion virkamieslain      6.6.1997/545      1.1.1998
25487:                       muuttamisesta
25488: 3811997    7411997    Laki rikoslain muuttamisesta    19.6.1997/602     1.9.1997
25489: 4811997    85/1997    Laki rikoslain 7 luvun muut-    8.8.19971751      1.10.1997
25490:                       tamisesta
25491:                       Laki ehdollisesta rangaistuk-   8.8.19971752      1.10.1997
25492:                       sesta annetun lain muuttami-
25493:                       sesta
25494:                       Laki Suomen ja muiden poh- 8.8.19971753           1.10.1997
25495:                       joismaiden välisestä yhteis-
25496:                       toiminnasta rikosasioissa an-
25497:                       nettujen tuomioiden täytän-
25498:                       töönpanossa annetun lain 29
25499:                       §:n 2 momentin kumoamises-
25500:                       ta
25501:                       Laki yhdyskuntapalvelusta       8.8.19971754      1.10.1997
25502:                       annetun lain 3 ja 11 §:n
25503:                       muuttamisesta
25504:                       1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                          367
25505: 
25506:                       Laki oikeudenkäymiskaaren       8.8.19971755      1.10.1997
25507:                       31 luvun 9 a §:n muuttami-
25508:                       sesta
25509: 49/1997    139/1997   Laki konkurssisäännön muut-     19.12.1997/1218   1.3.1998
25510:                       tamisesta
25511:                       Laki konkurssipesien hallin-    19.12.1997/1219   1.3.1998
25512:                       non valvonnasta annetun lain
25513:                       7 §:n muuttamisesta
25514: 5011997    7211997    Laki lääninoikeuslain muut-     19.6.1997/603     1.9.1997
25515:                       tamisesta
25516: 5811997    114/1997   Laki asuntokauppalain muut-     17.10.1997/941    asetuksella
25517:                       tamisesta
25518: 59/1997    67/1997    Laki eräistä arvopaperi- ja     19.6.1997/588     1.7.1997
25519:                       valuuttakaupan ehdoista
25520: 129/1997   157/1997   Laki Suomen Hallitusmuodon 11.12.199711113        1.1.1998
25521:                       49 ja 59 §:n muuttamisesta
25522:                       Laki eduskunnan oikeudesta     11.12.1997/1114    1.1.1998
25523:                       tarkastaa valtioneuvoston jä-
25524:                       senten ja oikeuskanslerin sekä
25525:                       eduskunnan oikeusasiamiehen
25526:                       virkatointen lainmukaisuutta
25527:                       annetun lain 1 §:n muuttami-
25528:                       sesta
25529:                       Laki valtakunnanoikeudesta      11.12.1997/1115   1.1.1998
25530:                       annetun lain 1 §:n muuttami-
25531:                       sesta
25532: 130/1997   189/1997   Laki työtuomioistuimesta an-    11.12.1997/1158   1.1.1998
25533:                       netun lain muuttamisesta
25534: 131/1997   138/1997   Laki käräjäoikeuslain 12 §:n    21.11.1997/1010   1.1.1998
25535:                       muuttamisesta
25536: 18111997   191/1997   Laki kuluttajansuojalain        11.12.1997/1162   1.3.1998
25537:                       muuttamisesta
25538:                       Laki kuluttajansuojasta kiin-   11.12.1997/1163   1.3.1998
25539:                       teistönvälityksessä annetun
25540:                       lain 8 §:n muuttamisesta
25541: 368                      1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25542: 
25543: Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
25544: 
25545: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                   Toimenpiteet
25546: kirja              nan päätös
25547: 
25548: K 8/1996           EK 611997 V aitioneuvoston oikeuskanslerin      Merkitty pöytäkirjaan
25549:                              vuodelta 1995 antama kertomus         30.5.1997
25550:                              oikeuskanslerin virkatoimista ja
25551:                              lain noudattamista koskevista ha-
25552:                              vainnoista
25553: K 9/1996           EK          Eduskunnan oikeusasiamiehen toi- Merkitty pöytäkirjaan
25554:                    15a/1997    minnastaan vuonna 1995 antama    24.7.1997
25555:                                kertomus
25556: LA 26/1996         EK          Ehdotus laiksi kahden samaa su-     Merkitty pöytäkirjaan
25557:                    1711997*    kupuolta olevan henkilön parisuh-   17.10.1997
25558:                                teen virallistamisesta
25559:                    EK          Oikeusasiamiehen vaali              Merkitty pöytäkirjaan
25560:                    3011997                                         19.12.1997
25561:                    EK          V altakunnanoikeuden jäsenten       Merkitty pöytäkirjaan
25562:                    31/1997     vaali                               19.12.1997
25563:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                         369
25564: 
25565: 
25566: Sisäasiainministeriö
25567: Vastaukset hallituksen esityksiin
25568: 
25569: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaautu-
25570: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     lopäivä
25571: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
25572: mero/vp                                                     säädöskokoelman
25573:                                                             numero
25574: 
25575: 148/1996    242/1996*       Lääninhallituslaki              10.1.1997/22    1.9.1997
25576:                             Laki työvoima- ja elinkeino-    10.1.1997/23    1.9.1997
25577:                             keskuksista
25578:                             Laki kansanedustajain vaaleis- 10.1.1997/24     1.9.1997
25579:                             ta annetun lain 1 ja 4 §:n
25580:                             muuttamisesta
25581:                             Laki Suomesta Euroopan par- 10.1.1997/25        1.9.1997
25582:                             lamenttiin valittavien edusta-
25583:                             jien vaaleista annetun lain 4
25584:                             §:n muuttamisesta
25585:                             Laki liikuntalain muuttami-     10.1.1997/26    1.9.1997
25586:                             sesta
25587:                             Laki nuorisotyölain 3 §:n       10.1.1997/27    1.9.1997
25588:                             muuttamisesta
25589:                             Laki palkkaturvalain muutta-    10.1.1997/28    1.9.1997
25590:                             misesta
25591:                             Laki maaseutuelinkeinolain      10.1.1997/29    1.9.1997
25592:                             muuttamisesta
25593:                             Laki porotalouslain muutta-     10.1.1997/30    1.9.1997
25594:                             misesta
25595:                             Laki luontaiselinkeinolain      10.1.1997/31    1.9.1997
25596:                             muuttamisesta
25597:                             Laki kolttalain muuttamisesta   10.1.1997/32    1.9.1997
25598:                             Laki maaseutuelinkeinojen       10.1.1997/33    1.9.1997
25599:                             valituslautakunnasta annetun
25600:                             lain 1 §:n muuttamisesta
25601:                             Laki siemenkauppalain muut-     10.1.1997/34    1.9.1997
25602:                             tamisesta
25603:                             Laki kasvinsuojelulain muut-    10.1.1997/35    1.9.1997
25604:                             tamisesta
25605: 370                  1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25606: 
25607:                      Laki maa- ja metsätalouden        10.1.1997/36    1.9.1997
25608:                      rakennepoliittisista toimenpi-
25609:                      teistä annetun lain muuttami-
25610:                      sesta
25611:                      Laki emolehmä-ja uuhipalk-        10.1.1997/37    1.9.1997
25612:                      kioiden kiintiöistä annetun
25613:                      lain muuttamisesta
25614:                      Laki Euroopan yhteisön mai-       10.1.1997/38    1.9.1997
25615:                      don ja maitotuotteiden kiin-
25616:                      tiöjärjestelmän täytäntöönpa-
25617:                      nosta annetun lain muuttami-
25618:                      sesta
25619:                       Laki maaseutuelinkeinojen        10.1.1997/39    1.9.1997
25620:                       tukitehtäviä hoidettaessa nou-
25621:                       datettavasta menettelystä an-
25622:                       netun lain muuttamisesta
25623:                      Laki kalastuslain muuttami-       10.1.1997/40    1.9.1997
25624:                      sesta
25625:                      Laki satovahinkojen korvaa-       10.1.1997/41    1.9.1997
25626:                      misesta annetun lain 5 §:n
25627:                      muuttamisesta
25628:                      Laki maatalousyrittäjien luo-     10.1.1997/42    1.9.1997
25629:                      pumiskorvauksesta annetun
25630:                      lain muuttamisesta
25631:                      Laki oikeudesta hankkia maa- 10.1.1997/43         1.9.1997
25632:                      ja metsätalousmaata annetun
25633:                      lain muuttamisesta
25634:                      Laki pakkohuutokaupalla        10.1.1997/44       1.9.1997
25635:                      myytävien kiinteistöjen lunas-
25636:                      tamisesta valtiolle annetun
25637:                      lain muuttamisesta
25638:                       Laki yritystuesta annetun lain 10.1.1997/45      1.9.1997
25639:                       muuttamisesta
25640:                      Laki Kera Oy- nimisestä osa- 10.1.1997/46         1.9.1997
25641:                      keyhtiöstä annetun lain 12 §:n
25642:                      muuttamisesta
25643:                      Laki kuljetusten alueellisesta    10.1.1997/47    1.9.1997
25644:                      tukemisesta annetun lain 13
25645:                      §:n muuttamisesta
25646: 24511996   30/1997   Laki Kuntien takauskeskuk-        25.4.1997/377   1.5.1997
25647:                      sesta annetun lain muuttami-
25648:                      sesta
25649:                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                           371
25650: 
25651: 260/1996   10611997*   Laki poliisin hallinnosta an-    15.8.19971778     1.1.1998
25652:                        netun lain muuttamisesta
25653: 
25654: 10/1997    1211997     Laki alueiden kehittämisestä     21.3.1997/232     1.9.1997
25655:                        annetun lain muuttamisesta
25656: 
25657: 2111997    40/1997     Laki kunnallisten viranhalti-    7.5.19971404      1.6.1997
25658:                        jain ja työntekijäin eläkelain
25659:                        muuttamisesta
25660: 
25661: 60/1997    64/1997     Laki ulkomaalaislain 12 §:n      19.6.1997/606     1.8.1997
25662:                        muuttamisesta
25663: 
25664: 7611997    75/1997     Laki poliisin hallinnosta an-    15.8.19971779     1.1.1998
25665:                        netun lain 4 ja 5 §:n muutta-
25666:                        misesta
25667: 
25668: 108/1997   124/1997    Laki Pelastusopistosta anne-     24.10.1997/946    1.11.1997
25669:                        tun lain 4 §:n kumoamisesta
25670: 
25671: 110/1997   12811997    Laki kunnille palo- ja pelas-    7.11.1997/980     1.1.1998
25672:                        tustoimen kustannuksiin suo-
25673:                        ritettavista valtionosuuksista
25674:                        ja -avustuksista annetun lain
25675:                        muuttamisesta
25676: 
25677: 134/1997   167/1997    Laki kuntien valtionosuuslain    5.12.1997/1102    1.1.1998
25678:                        muuttamisesta
25679:                        Laki kunnan talouden vakaut- 5.12.199711103        1.1.1998
25680:                        tamisesta ja kuntaselvityksestä
25681:                        annetun lain 19 §:n muutta-
25682:                        misesta
25683: 
25684: 135/1977   213/1997    Kuntajakolaki                    19.12.1997/1196   1.1.1998
25685:                        Laki pienten erillisten aluei-   19.12.1997/1197   1.1.1998
25686:                        den siirtämisestä kunnasta
25687:                        toiseen kuntaan
25688:                        Laki kuntalain 5 §:n muutta-     19.12.1997/1198   1.1.1998
25689:                        misesta
25690: 
25691: 136/1997   238/1997    Laki Euroopan poliisiviraston 30.12.1997/
25692:                        perustamisesta tehdyn yleis-
25693:                        sopimuksen sekä siihen liitty-
25694:                        vän Euroopan yhteisöjen tuo-
25695:                        mioistuimen toimivaltaa kos-
25696:                        kevan pöytäkirjan eräiden
25697:                        määräysten hyväksymisestä
25698:                        Laki tullilain 26 §:n muutta-    30.12.1997/
25699:                        misesta
25700: 
25701: 168/1997   169/1997    Laki alueiden kehittämisestä     11.12.1997/1161   1.3.1998
25702:                        annetun lain muuttamisesta
25703: 372                      1998 vp      Hallituksen kertomus 1997
25704: 
25705: 169/1997    170/1997      Maakuntajakolaiki                 11.12.1997/1159   1.3.1998
25706:                           Laki rakennuslain 18 §:n          11.12.199711160   1.3.1998
25707:                           muuttamisesta
25708: 20611997    203/1997      Laki ulkomaalaisrekisteristä      19.12.1997/1270   1.1.1998
25709: 207/1997    214/1997         Laki ulkomaalaislain muutta-   19.12.1997/1269   1.1.1998
25710:                              misesta
25711: 
25712: Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
25713: 
25714: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                    Toimenpiteet
25715: kirja              nan päätös
25716: 
25717: VNS 2/1997         EK            Valtioneuvoston selonteko aluei-   Merkitty pöytäkirjaan
25718:                    2111997       den kehittämisestä annetun lain    7.11.1997
25719:                                  tavoitteiden toteutumisesta
25720:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                          373
25721: 
25722: 
25723: Puolustusministeriö
25724: Vastaukset hallituksen esityksiin
25725: 
25726: Hallituk- Eduskunnan        Asia                           Lain vahvistami- Voimaantu-
25727: sen esi-   vastauksen                                      sen pvm, muu     lopäivä
25728: tyksen nu- numero/vp                                       toimenpide ja
25729: mero/vp                                                    säädöskokoelman
25730:                                                            numero
25731: 
25732: 40/1997     140/1997        Laki sotilaskurinpitolain      14.11.1997/991    1.1.1998
25733:                             muuttamisesta
25734:                             Laki rikoslain 45 luvun 25     14.11.1997/992    1.1.1998
25735:                             §:n muuttamisesra
25736:                             Laki sotilasoikeudenkäyntilain 14.11.1997/993    1.1.1998
25737:                             muuttamisesta
25738: 118/1997    146/1997        Laki puolustusvoimista anne-   28.11.1997/1045   1.1.1998
25739:                             tun lain muuttamisesta
25740: 374                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25741: 
25742: 
25743: Valtiovarainministeriö
25744: Vastaukset hallituksen esityksiin
25745: 
25746: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaantu-
25747: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     lopäivä
25748: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
25749: mero/vp                                                     säädöskokoelman
25750:                                                             numero
25751: 
25752: 16/1996     83/1997         Laki panttilainauslaitoksista   15.8.19971769   1.9.1997
25753:                             annetun lain muuttamisesta
25754: 201/1996    5111997*        Laki valtion virkamieslain 13   13.6.1997/566   1.7.1997
25755:                             ja 23 §:n muuttamisesta
25756: 236/1996    52/1997         Laki valtion virkamieslain      19.6.1997/604    1.9.1997
25757:                             muuttamisesta
25758: 237/1996    26/1997         Laki Imatran Voima -konser- 25.4.1997/364       1.5.1997
25759:                             nille kantaverkko-omaisuuden
25760:                             myynnistä myönnettävistä
25761:                             veronhuojennuksista
25762: 24411996    37/1997         Laki autoverolain muuttami-     7.5.1997/413     1.6.1997
25763:                             sesta
25764: 248/1996    35/1997*        Laki ulkomailla suoritettujen   7.5.19971418     15.6.1997
25765:                             korkeakouluopintojen tuotta-
25766:                             masta virkakelpoisuudesta
25767:                             annetun lain muuttamisesta
25768:                             Laki Euroopan yhteisön ylei-    7.5.1997/419     15.6.1997
25769:                             sen tutkintojen tunnustamis-
25770:                             järjestelmän voimaanpanosta
25771: 249/1996    27/1997*        Laki elinkeinotulon verotta-    18.4.1997/321   1.5.1997
25772:                             misesta annetun lain muutta-
25773:                             misesta
25774:                             Laki varallisuusverolain 34     18.4.1997/322    1.5.1997
25775:                             §:n muuttamisesta
25776: 26111996    99/1997*        Laki Suomen Pankista            24.7.19971719   1.1.1998
25777:                             Laki valuuttalain 6 §:n muut- 24.7.1997/720     1.1.1998
25778:                             tamisesta
25779:                             Laki rahoitustarkastuslain      24.7.1997/721   1.1.1998
25780:                             muuttamisesta
25781:                      1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                           375
25782: 
25783:                      Laki työtuomioistuimesta an-       24.7.1997/722   1.1.1998
25784:                      netun lain muuttamisesta
25785: 1111997   3111997    Laki yhteistoiminnasta valtion 23.5.1997/448       1.6.1997
25786:                      virastoissa ja laitoksissa anne-
25787:                      tun lain muuttamisesta
25788: 22/1997   9711997*   Laki haja-asutusalueiden pos- 24.7.19971708        1.8.1997
25789:                      titoiminnan turvaamiseksi
25790:                      perittävästä maksusta
25791: 4111997   5811997    Laki luottolaitostoiminnasta       13.6.1997/578   1.9.1997
25792:                      annetun lain muuttamisesta
25793:                      Laki liikepankkilain muutta-       13.6.1997/579   1.9.1997
25794:                      misesta
25795:                      Laki säästöpankkilain muut-        13.6.1997/580   1.9.1997
25796:                      tamisesta
25797:                      Laki osuuspankkilain muut-         13.6.1997/581   1.9.1997
25798:                      tamisesta
25799:                      Laki hypoteekkiyhdistyksistä 13.6.1997/582         1.9.1997
25800:                      annetun lain 28 a §:n muutta-
25801:                      misesta
25802:                      Laki sijoituspalveluyrityksistä 13.6.1997/583      1.9.1997
25803:                      annetun lain 32 ja 48 §:n
25804:                      muuttamisesta
25805: 5111997   86/1997*   Laki verohallintolain muutta-      27.6.1997/637   1.9.1997
25806:                      misesta
25807: 52/1997              Laki kaupankäynnistä vakioi-       19.6.1997/599   1.9.1997
25808:                      duilla optioilla ja termiineillä
25809:                      annetun lain muuttamisesta
25810: 6111997   6911997    Laki tuloverolain 66 §:n           19.6.1997/584   1.7.1997
25811:                      muuttamisesta
25812: 6211997   6511997    Laki veronkantolain 26 a §:n       19.6.1997/570   1.7.1997
25813:                      muuttamisesta
25814: 63/1997   93/1997*   Laki tuloverolain 136 §:n          24.7.19971707   1.8.1997
25815:                      muuttamisesta
25816: 64/1997   76/1997    Laki arvonlisäverolain muut-       19.6.1997/585   1.7.1997
25817:                      tamisesta
25818:                      Laki Ahvenanmaan maakun- 19.6.1997/586             1.7.1997
25819:                      taa koskevista poikkeuksista
25820:                      arvonlisävero- ja valmisteve-
25821:                      rolainsäädäntöön annetun lain
25822:                      muuttamisesta
25823: 376                    1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25824: 
25825: 65/1997    77/1997     Laki alkoholi- ja alkoholi-      19.6.1997/571      1.7.1997
25826:                        juomaverosta annetun lain 9
25827:                        §:n muuttamisesta
25828: 7711997    201/1997    Kiinteistörahastolaki            19.12.1997/1173    1.3.1998
25829: 84/1997    109/1997    Laki nestemäisten polttoai-      9.10.1997/921      1.11.1997
25830:                        neiden valmisteverosta anne-
25831:                        tun lain muuttamisesta
25832: 85/1997    107/1997*   Laki kotitaloustyön väliaikai-   24.7.1997/728      1.10.1997
25833:                        sesta verotuesta
25834: 101/1997   206/1997    Vuoden 1998 veroasteikkola-      19.12.199711262    1.1.1998
25835:                        ki
25836: 10211997   207/1997*   Laki tuloverolain muuttami-      19.12.1997/1263    1.1.1998
25837:                        sesta
25838:                        Laki veronkantolain 12 c §:n     19.12.19971 1264   1.1.1998
25839:                        muuttamisesta
25840: 103/1997   148/1997    Laki Kansaneläkelaitoksen        21.11.1997/1028    1.1.1998
25841:                        rahoituksen väliaikaisesta
25842:                        muuttamisesta vuonna 1998
25843: 104/1997   133/1997    Laki veronlisäyksestä ja vii-    21.11.1997/1030    1.1.1998
25844:                        vekorosta annetun lain 2 ja 4
25845:                        §:n muuttamisesta
25846: 105/1997   13211997    Laki alkoholi- ja alkoholi-      21.11.1997/1026    1.1.1998
25847:                        juomaverosta annetun lain
25848:                        muuttamisesta
25849:                        Laki valmisteverotuslain 18      21.11.1997/1027    1.1.1998
25850:                        §:n muuttamisesta
25851: 111/1997   204/1997*   Laki arvonlisäverolain muut-     19.12.1997/1265    1.1.1998
25852:                        tamisesta
25853: 12111997   12511997    Laki valtion vakuusrahastosta 31.10.1997/964        3.11.1997
25854:                        annetun lain 15 §:n muutta-
25855:                        misesta
25856: 13711997   149/1997    Laki valtion eläkerahastosta     11.12.1997/1154    1.1.1998
25857:                        annetun lain 4 ja 6 §:n muut-
25858:                        tamisesta
25859: 138/1997   160/1997    Valtion asuntorahaston va-       28.11.1997
25860:                        rainhankintavaltuudet vuonna
25861:                        1998
25862:                       1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                           377
25863: 
25864: 139/1997   208/1997   V aitioneuvoston lainanotto-     11.12.1997
25865:                       valtuudet vuonna 1998
25866: 159/1997   16111997   Laki indeksiehdon käytön       11.12.1997/         1.1.1998
25867:                       rajoittamisesta annetun lain 1
25868:                       ja 2 §:n muuttamisesta
25869: 160/1997   145/1997   Laki ulkomailta tulevan pal-     21.11.1997/1023   1.1.1998
25870:                       kansaajan lähdeverosta anne-
25871:                       tun lain muuttamisesta
25872: 161/1997   152/1997   Laki tuloverolain 77 §:n         21.11.1997/1024   1.1.1998
25873:                       muuttamisesta
25874:                       Laki sairausvakuutuslain 33      21.11.1997/1025   1.1.1998
25875:                       §:n muuttamisesta
25876: 162/1997   144/1997   Laki vaikeavammaisille yrittä- 21.11.1997/1029     1.1.1998
25877:                       jille myönnettävistä veron-
25878:                       huojennuksista annetun lain 3
25879:                       §:n muuttamisesta
25880: 163/1997   162/1997   Laki verotusmenettelystä an-     5.12.1997/1104    1.1.1998
25881:                       netun lain muuttamisesta
25882:                       Laki verohallintolain muutta-    5.12.1997/1105    1.1.1998
25883:                       misesta
25884:                       Laki ennakkoperintälain 60       5.12.1997/1106    1.1.1998
25885:                       §:n muuttamisesta
25886:                       Laki varainsiirtoverolain 64     5.12.1997/1107    1.1.1998
25887:                       §:n muuttamisesta
25888: 186/1997   174/1997   Laki Alankomaiden kanssa        5.12.1997/1124     18.12.1997
25889:                       tulo- ja varallisuusveroja kos-
25890:                       kevan kaksinkertaisen vero-
25891:                       tuksen välttämiseksi ja veron
25892:                       kiertämisen estämiseksi teh-
25893:                       dyn sopimuksen eräiden mää-
25894:                       räysten hyväksymisestä
25895: 187/1997   183/1997   Laki Arabiemiraattien liiton     11.12.1997/1194   23.12.1997
25896:                       kanssa tuloveroja koskevan
25897:                       kaksinkertaisen verotuksen
25898:                       välttämiseksi ja veron kiertä-
25899:                       misen estämiseksi tehdyn so-
25900:                       pimuksen eräiden määräysten
25901:                       hyväksymisestä
25902: 188/1997   184/1997   Laki Brasilian kanssa tulove- 11.12.1997/1199      23.12.1997
25903:                       roja koskevan kaksinkertaisen
25904:                       verotuksen välttämiseksi ja
25905:                       veron kiertämisen estämiseksi
25906:                       tehdyn sopimuksen eräiden
25907:                       määräysten hyväksymisestä
25908: 378                    1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
25909: 
25910: 18911997   18711997    Laki Intian kanssa tulo- ja      11.12.1997/
25911:                        varallisuusveroja koskevan
25912:                        kaksinkertaisen verotuksen
25913:                        välttämiseksi tehdyn sopi-
25914:                        muksen muuttamista koske-
25915:                        van pöytäkirjan eräiden mää-
25916:                        räysten hyväksymisestä
25917: 19111997   17511997    Laki Pohjoismaiden välillä tu- 5.12.199711389      31.12.1997
25918:                        lo- ja varallisuusveroja kos-
25919:                        kevan kaksinkertaisen vero-
25920:                        tuksen välttämiseksi tehdyn
25921:                        sopimuksen muuttamista kos-
25922:                        kevan pöytäkirjan eräiden
25923:                        määräysten hyväksymisestä
25924: 192/1997   234/1997    Laki tullilain muuttamisesta     30.12.1997/1378   1.1.1998
25925:                        Laki valmisteverotuslain         30.12.1997/1379   1.1.1998
25926:                        muuttamisesta
25927:                        Laki autoverolain muuttami-      30.12.199711380   1.1.1998
25928:                        sesta
25929:                        Laki arvonlisäverolain 197 ja    30.12.199711381   1.1.1998
25930:                        198 §:n muuttamisesta
25931:                        Laki tullilaitoksesta annetun    30.12.1997/1382   1.1.1998
25932:                        lain 4 §:n kumoamisesta
25933: 193/1997   188/1997    Laki Postipankki Oy: stä anne- 5.12.1997/1071      10.12.1997
25934:                        tun lain 3 §:n muuttamisesta
25935: 194/1997   205/1997*   Laki nestemäisten polttoai-      19.12.1997/1260   1.1.1998
25936:                        neiden valmisteverosta anne-
25937:                        tun lain liittenä olevan vero-
25938:                        taulukon muuttamisesta
25939:                        Laki sähkön ja eräiden polt-     19.12.199711261   1.1.1998
25940:                        toaineiden valmisteverosta
25941:                        annetun lain muuttamisesta
25942: 208/1997   215/1997    Laki luottolaitostoiminnasta     19.12.1997/1340   1.1.1998
25943:                        annetun lain muuttamisesta
25944:                        Laki liikepankkilain muutta-     19.12.199711341   1.1.1998
25945:                        misesta
25946:                        Laki säästöpankkilain muut-      19.12.199711342   1.1.1998
25947:                        tamisesta
25948:                        Laki säästöpankin muuttami-      19.12.1997/1343   1.1.1998
25949:                        sesta osakeyhtiömuotoiseksi
25950:                        pankiksi annetun lain muut-
25951:                        tamisesta
25952:                       1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                            379
25953: 
25954:                        Laki osuuspankkilain muut-       19.12.199711344   1.1.1998
25955:                        tamisesta
25956:                        Laki hypoteekkiyhdistyksistä     19.12.1997/1345   1.1.1998
25957:                        annetun lain 7 §:n 1 momen-
25958:                        tin 12 kohdan ja 21 §:n 2
25959:                        momentin kumoamisesta
25960:                       Laki ulkomaisen luotto- ja    19.12.1997/1346       1.1.1998
25961:                       rahoituslaitoksen toiminnasta
25962:                       Suomessa annetun lain 23 §:n
25963:                       muuttamisesta
25964:                        Laki sijoituspalveluyrityksistä 19.12.1997/1347    1.1.1998
25965:                        annetun lain muuttamisesta
25966:                       Laki ulkomaisen sijoituspal-      19.12.1997/1348   1.1.1998
25967:                       veluyrityksen oikeudesta tar-
25968:                       jota sijoituspalvelua Suomes-
25969:                       sa annetun lain 15 §:n muut-
25970:                       tamisesta
25971:                       Laki rahoitustarkastuslain        19.12.1997/1349   1.1.1998
25972:                       muuttamisesta
25973: 218/1997   240/1997   Laki tuloverolain muuttami-       30.12.1997/1383   1.1.1998
25974:                       sesta
25975:                       Laki rajoitetusti verovelvolli-   30.12.1997/1384   1.1.1998
25976:                       sen tulon ja varallisuuden
25977:                       verottamisesta annetun lain 3
25978:                       §:n muuttamisesta
25979:                       Laki elinkeinotulon verotta-      30.12.1997/1385   1.1.1998
25980:                       misesta annetun lain 6 ja 16
25981:                       §:n muuttamisesta
25982:                       Laki yhtiöveron hyvityksestä      30.12.1997/1386   1.1.1998
25983:                       annetun lain 1 §:n muuttami-
25984:                       sesta
25985:                       Laki verotusmenettelystä an-      30.12.1997/1387   1.1.1998
25986:                       netun lain 15 §:n muuttami-
25987:                       sesta
25988: 219/1997   197/1997   Laki kuukautta lyhyempien      11.12.199711152      1.1.1998
25989:                       valtion palvelussuhteiden elä-
25990:                       keturvan järjestämisestä
25991:                       Laki valtion eläkelain muut-      11.12.1997/1153   1.1.1998
25992:                       tamisesta
25993: 223/1997   220/1997   Laki luottolaitostoiminnasta      19.12.199711229   1.1.1998
25994:                       annetun lain muuttamisesta
25995: 380                      1998 vp      Hallituksen kertomus 1997
25996: 
25997:                              Laki ulkomaisen luotto- ja      19.12.199711230   1.1.1998
25998:                              rahoituslaitoksen toiminnasta
25999:                              Suomessa annetun lain muut-
26000:                              tamisesta
26001:                              Laki liikepankkilain muutta-    19.12.199711231   1.1.1998
26002:                              misesta
26003:                              Laki säästöpankkilain muut-     19.12.1997/1232   1.1.1998
26004:                              tamisesta
26005:                              Laki osuuspankkilain muut-      19.12.199711233   1.1.1998
26006:                              tamisesta
26007:                              Laki osuuspankkilain muut-      19.12.199711234   1.1.1998
26008:                              tamisesta annetun lain voi-
26009:                              maantulosäännöksen muutta-
26010:                              misesta
26011:                           Laki säästöpankkilain muut-    19.12.1997/1235       1.1.1998
26012:                           tamisesta osakeyhtiömuotoi-
26013:                           seksi pankiksi annetun lain 14
26014:                           ja 15 §:n kumoamisesta
26015:                              Laki rahoitustarkastuslain      19.12.199711236   1.1.1998
26016:                              muuttamisesta
26017:                              Laki valtion vakuusrahastosta 19.12.1997/1237     1.1.1998
26018:                              annetun lain muuttamisesta
26019:                              Laki varallisuusverolain 5 §:n 19.12.1997/1238    1.1.1998
26020:                              muuttamisesta
26021:                              Laki elinkeinotulon verotta-    19.12.1997/1239   1.1.1998
26022:                              misesta annetun lain 8 §:n
26023:                              muuttamisesta
26024:                              Laki leimaverolain 51 §:n       19.12.199711240   1.1.1998
26025:                              muuttamisesta
26026: 23111997    243/1997         Laki indeksiehdon käytöstä      30.12.199711352   1.1.1998
26027:                              vuosia 1998 ja 1999 koske-
26028:                              vissa työ- ja virkaehtosopi-
26029:                              muksissa
26030: 
26031: Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
26032: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                     Toimenpiteet
26033: kirja              nan päätös
26034: 
26035: HE 103/1996        EK            Valtion talousarvio vuodelle 1997   Merkitty pöytäkirjaan
26036:                    3611996                                           10.1.1997
26037:                       1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                          381
26038: 
26039: K 13, 14/1996   EK         Hallituksen kertomus valtiovarain      Merkitty pöytäkirjaan
26040:                 10/1997    hoidosta ja tilasta vuonna 1995        19.6.1997
26041:                            sekä valtiontilintarkastajain kerto-
26042:                            mus vuodelta 1995
26043: K 15/1996                  Hallituksen kertomus niistä toi-       Merkitty pöytäkirjaan
26044:                            menpiteistä, joihin eduskunnan         23.5.1997
26045:                            tekemät muistutukset valtiovarain
26046:                            hoidosta ja tilinpidosta vuonna
26047:                            1994 ovat antaneet aihetta
26048: VNT 111996      EK         Valtioneuvoston suunnitelmasta       Merkitty pöytäkirjaan
26049:                 34/ 1996   rahoitusjärjestelmän tervehdyttämi- 17.1.1997
26050:                            seksi, tervehdyttämiseen käytettä-
26051:                            vistä keinoista ja julkisen tuen pa-
26052:                            !auttamisesta valtiolle annettu tie-
26053:                            donanto
26054: HE 100/1997     EK         Valtion talousarvio vuodelle 1998 Merkitty pöytäkirjaan
26055:                 34/1997                                         30.12.1997
26056: HE 119/1997     EK         Vuoden 1997 I lisätalonarvio           Merkitty pöytäkirjaan
26057:                 23/1997                                           17.10.1997
26058: HE 226/1997     EK         Vuoden 1997 II lisätalousarvio         Merkitty pöytäkirjaan
26059:                 32/1997                                           11.12.1997
26060: K 111997        EK         Suomen Pankin hallintoa ja tilaa       Merkitty pöytäkirjaan
26061:                 25a/1997   vuodelta 1996 koskeva tarkastus        7.11.1997
26062: VNS 4/1997      EK         Valtioneuvoston selonteko Talous- Merkitty pöytäkirjaan
26063:                 16/1997*   ja rahaliitto - Suomen vaihtoehdot 27.6.1997
26064:                            ja kansallinen päätöksenteko
26065: 382                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26066: 
26067: 
26068: Opetusministeriö
26069: Vastaukset hallituksen esityksiin
26070: 
26071: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami- Voimaantu-
26072: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     lopäivä
26073: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide ja
26074: mero/vp                                                      säädöskokoelman
26075:                                                              numero
26076: 
26077: 128/1996                    Laki peruskoululain muutta-      30.5.1997/510   10.6.1997
26078:                             misesta
26079:                             Laki lukiolain muuttamisesta     30.5.1997/511   10.6.1997
26080:                             Laki aikuislukiolain 21 ja 24    30.5.1997/512   10.6.1997
26081:                             §:n muuttamisesta
26082:                             Laki ammatillisista oppilai-     30.5.1997/513   10.6.1997
26083:                             toksista annetun lain 24 §:n
26084:                             muuttamisesta
26085:                             Laki ammattikorkeakou-           30.5.1997/514   10.6.1997
26086:                             luopinnoista annetun lain 20
26087:                             §:n muuttamisesta
26088: 158/1996    193/1996*       Laki eräistä kuvataiteen teki-   7.2.1997/115     1.3.1997
26089:                             jöille suoritettavista apura-
26090:                             hoista
26091: 160/1996    199/1996        Laki lukioiden ja ammatillis-    10.1.1997/48    1.7.1997
26092:                             ten oppilaitosten koulumatka-
26093:                             tuesta
26094: 161/1996    198/1996        Laki opintotukilain muuttami- 10.1.1997/49       1.3.1997
26095:                             sesta
26096: 185/1996                    Laki tekijänoikeuslain 47 §:n    25.4.1997/365   15.5.1997
26097:                             muuttamisesta
26098: 250/1996    16/1997         Laki eräistä henkilöstön ase-    11.4.1997/314   1.5.1997
26099:                             maa koskevista järjestelyistä
26100:                             kunnallistettaessa Helsingin
26101:                             yliopiston lääketieteellisen
26102:                             tiedekunnan eräitä palveluja
26103: 263/1996    90/1997*        Yliopistolaki                    27.6.1997/645   1.8.1997
26104:                             Laki yliopistolain voimaanpa- 27.6.19971646      1.8.1997
26105:                             nosta
26106: 12/1997                     Laki opetus- ja kulttuuritoi-    30.4.1997/385   15.5.1997
26107:                             men rahoituksesta annetun
26108:                             lain muuttamisesta
26109:                      1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                          383
26110: 
26111:                      Laki opetus- ja kulttuuritoi- 30.4.1997/386       15.5.1997
26112:                      men rahoituksesta annetun
26113:                      lain muuttamisesta annetun
26114:                      lain voimaantulosäännöksen 8
26115:                      momentin kumoamisesta
26116: 
26117:                      Laki valtionosuutta saavista  30.4.1997/387       15.5.1997
26118:                      kansanopistoista annetun lain
26119:                      muuttamisesta annetun lain
26120:                      voimaantulosäännöksen muut-
26121:                      tamisesta
26122: 
26123:                      Laki valtionosuutta saavista  30.4.1997/388       15.5.1997
26124:                      liikunnan koulutuskeskuksista
26125:                      annetun lain muuttamisesta
26126:                      annetun lain voimaantu-
26127:                      losäännöksen muuttamisesta
26128: 
26129:                       Laki opintokeskuslain muut-     30.4.1997/389    15.5.1997
26130:                       tamisesta annetun lain voi-
26131:                       maantulosäännöksen muutta-
26132:                       misesta
26133: 
26134: 17/1997   42/1997*   Laki taiteen edistämisen jär-    27.6.1997/635    1.9.1997
26135:                      jestelystä annetun lain muut-
26136:                      tamisesta
26137: 
26138: 27/1997   36/1997     Laki taidenäyttelyiden vai-     30.4.1997/390    6.5.1997
26139:                       tiontakuusta annetun lain 4
26140:                       §:n muuttamisesta
26141: 
26142: 35/1997   49/1997     Laki opintotukilain muuttami- 23.5.1997/457      1.6.1997
26143:                       sesta
26144: 
26145: 42/1997   91/1997*    Laki Suomen Hallitusmuodon 27.6.1997/647         1.8.1998
26146:                       87 ja 89 §:n muuttamisesta
26147:                      Laki korkeakoulun professo- 27.6.1997/648         1.8.1998
26148:                      rin ja apulaisprofessorin viran
26149:                      täyttämisestä annetun lain
26150:                      muuttamisesta
26151: 
26152: 43/1997   126/1997    Laki tekijänoikeuslain muut-    31.10.1997/967   10.11.1997
26153:                       tamisesta
26154: 
26155: 53/1997   104/1997    Laki ammattitutkintolain 3 ja   27.6.1997/639    1.8.1997
26156:                       4 §:n muuttamisesta
26157: 
26158: 66/1997   110/1997   Laki opintotukilain muuttami- 9.10.1997/920       1.1.1998
26159:                      sesta
26160: 
26161: 87/1997   78/1997    Laki kirkkolain muuttamisesta 27.6.1997/677       1.1.1998
26162: 384                    1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26163: 
26164: 112/1997   11911997    Laki kuntien kulttuuritoimin-      21.11.199711011   1.1.1998
26165:                        nasta annetun lain väliai-
26166:                        kaisesta muuttamisesta anne-
26167:                        tun lain voimaantulosäännök-
26168:                        sen muuttamisesta
26169: 11311997   120/1997    Laki taiteilijaprofessorin vi-    21.11.1997/1012    1.1.1998
26170:                        roista ja valtion taiteilija-apu-
26171:                        rahoista annetun lain väliat-
26172:                        kaisesta muuttamisesta anne-
26173:                        tun lain voimaantulosäännök-
26174:                        sen muuttamisesta
26175: 114/1997   12111997    Laki eräistä kirjailijoille suo-   21.11.1997/1013   1.1.1998
26176:                        ritettavista apurahoista ja
26177:                        avustuksista annetun lain vä-
26178:                        liaikaisesta muuttamisesta
26179:                        annetun lain voimaantu-
26180:                        losäännöksen muuttamisesta
26181: 11511997   122/1997    Laki kirjastolain väliaikaisesta 21.11.1997/1014     1.1.1998
26182:                        muuttamisesta annetun lain
26183:                        voimaantulosäännöksen muut-
26184:                        tamisesta
26185: 122/1997   16511997*   Laki opetus- ja kulttuuritoi-      11.12.1997/1148   1.1.1998
26186:                        men rahoituksesta annetun
26187:                        lain muuttamisesta
26188:                        Laki valtionosuutta saavista       11.12.199711149   1.1.1998
26189:                        kansanopistoista annetun lain
26190:                        12 ja 28 §:n muuttamisesta
26191:                        Laki opintokeskuslain 23 §:n       11.12.1997/1150   1.1.1998
26192:                        muuttamisesta
26193: 127/1997   216/1997*   Laki Opetusalan koulutuskes-       19.12.1997/1259   1.8.1998
26194:                        kuksesta
26195: 140/1997   159/1997    Laki opintotukilain muuttami- 11.12.1997/1117        1.1.1998
26196:                        sesta
26197: 195/1997   176/1997    Laki eräiden valtion oppilai- 11.12.1997/1116        18.12.1997
26198:                        toskiinteistöjen luovuttamises-
26199:                        ta eräille kuntayhtymille
26200: 196/1997   185/1997    Laki kirkkolain muuttamisesta 11.12.1997/1303        1.2.1998
26201: 229/1997   239/1997    Laki evankelis-luterilaisen   30.12.199711372        1.1.1998
26202:                        kirkon eläkelain muuttamises-
26203:                        ta
26204:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                           385
26205: 
26206: 
26207: Maa- ja metsätalousministeriö
26208: Vastaukset hallituksen esityksiin
26209: 
26210: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaantu-
26211: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     lopäivä
26212: tyksen nu- numero/vp                                        toime"Eide ja
26213: mero/vp                                                     säädös okoelman
26214:                                                             numero
26215: 
26216: 140/1996     18111996*      Laki puutavaranmittauslain      14.2.1997/159    1.3.1997
26217:                             muuttamisesta
26218: 23/1997      53/1997*       Laki eläintautilain 15 §:n      30.5.19971491    16.6.1997
26219:                             muuttamisesta
26220: 28/1997      34/1997        Laki luopumiseläkelain muut- 25.4.1997/366       30.4.1997
26221:                             tamisesta
26222:                             Laki maatalousyrittäjien luo-   25.4.1997/       30.4.1997
26223:                             pumiskorvauksesta annetun
26224:                             lain 25 §:n muuttamisesta
26225: 29/1997      50/1997*       Laki Euroopan yhteisön mai-     13.6.1997/550    30.6.1997
26226:                             don ja maitotuotteiden kiin-
26227:                             tiöjärjestelmän täytäntöönpa-
26228:                             nosta annetun lain muuttami-
26229:                             sesta
26230: 39/1997      79/1997*       Laki siemenkauppalain 9 §:n     19.6.1997/576    1.7.1997
26231:                             muuttamisesta
26232: 54/1997      80/1997*       Laki maaseutuelinkeinolain      19.6.1997/572    25.6.1997
26233:                             muuttamisesta
26234:                             Laki porotalouslain muutta-     19.6.1997/573    25.6.1997
26235:                             misesta
26236:                             Laki luontaiselinkeinolain      19.6.1997/574    25.6.1997
26237:                             muuttamisesta
26238:                             Laki kolttalain muuttamisesta   19.6.1997/575    25.6.1997
26239: 55/1997      94/1997*       Laki eläinten lääkitsemisestä   27.6.1997/617    1.7.1997
26240: 67/1997      115/1997*      Laki peruskuivatustoiminnan     24.10.1997/947   1.11.1997
26241:                             tukemisesta
26242:                             Laki vesilain muuttamisesta     24.10.1997/948   1.11.1997
26243: 68/1997      6311997*       Laki kalastuslain muuttami-     30.5.19971493    5.6.1997
26244:                             sesta
26245: 
26246: 
26247: 13 380075G
26248: 386                    1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26249: 
26250: 78/1997    6111997*    Laki kalastuksesta Tornion-     30.5.19971494      asetuksella
26251:                        joen kalastusalueella
26252: 109/1997   228/1997*    Laki petoeläinten tappamien    19.12.1997/1213    1.1.1998
26253:                         porojen korvaamisesta anne-
26254:                         tun lain kumoamisesta
26255: 116/1997   141/1997     Laki Euroopan yhteisön yh-      14.11.1997/987    1.12.1997
26256:                         teisen maatalouspolitiikan tunnistamis-
26257:                          ja tiedonantojärjestelmän
26258:                         täytäntöönpanosta
26259: 14111997   14211997*    Laki torjunta-ainelain 7 §:n   21.11.19971 1031   1.1.1998
26260:                         muuttamisesta
26261: 142/1997   14711997*    Laki satovahinkojen korvaa-    19.12.1997/1285    1.1.1998
26262:                         misesta annetun lain muutta-
26263:                         misesta
26264: 143/1997   209/1997*    Laki kalastuslain muuttami-    19.12.1997/1212    1.1.1998
26265:                         sesta
26266: 197/1997   22311997*   Laki oikeudesta hankkia maa- 30.12.1997/1394       1.1.1998
26267:                        ja metsätalousmaata annetun
26268:                        lain kumoamisesta
26269: 198/1997   217/1997*    Laki maatalouden tutkimus-     30.12.1997/1395    1.1.1998
26270:                         keskuksesta
26271: 21111997   21911997*    Laki siemenkauppalain muut-    19.12.199711284    1.1.1998
26272:                         tamisesta ja lain 3 ja 4 §:n
26273:                         väliaikaisesta muuttamisesta
26274: 212/1997   224/1997*    Laki kestävän metsätalouden    19.12.1997/1286    1.1.1998
26275:                         rahoituksesta annetun lain
26276:                         muuttamisesta
26277:                         Laki Lapin vajaatuottoisten    19.12.199711287    1.1.1998
26278:                         metsien kunnostamisesta an-
26279:                         netun lain muuttamisesta an-
26280:                         netun lain voimaantulo- ja
26281:                         siirtymäsäännöksen muutta-
26282:                         misesta
26283:                        Laki kiinteistön yhteisomista- 19.12.1997/1288     1.1.1998
26284:                        jien osallistumisesta metsäta-
26285:                        louden rahoituslainsäädännös-
26286:                        sä tarkoitettuun toimenpitee-
26287:                        seen annetun lain 8 §:n muut-
26288:                        tamisesta
26289: 1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                         387
26290: 
26291: Laki maa- ja metsätalouden     19.12.1997/1289   1.1.1998
26292: rakennepoliittisista toimenpi-
26293: teistä annetun lain muuttami-
26294: sesta annetun lain voimaantu-
26295: lo- ja siirtymäsäännöksen
26296: muuttamisesta
26297: 388                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
26298: 
26299: 
26300: Liikenneministeriö
26301: Vastaukset hallituksen esityksiin
26302: 
26303: 
26304: Hallituk- Eduskunnan        Asia                              Lain vahvistami- Voimaantu-
26305: sen esi-   vastauksen                                         sen pvm, muu     lopäivä
26306: tyksen nu- numero/vp                                          toimenpide ja
26307: mero/vp                                                       säädöskokoelman
26308:                                                               numero
26309: 
26310: 
26311: 163/1996    23/1997*        Telemarkkinalaki                  30.4.1997/396   1.6.1997
26312:                             Laki telehallinnosta annetun      30.4.1997/397   1.6.1997
26313:                             lain muuttamisesta
26314: 
26315: 218/1996    224/1996*       Laki luvanvaraisesta henkilö- 31.1.1997/91        1.3.1997
26316:                             liikenteestä tiellä annetun lain
26317:                             muuttamisesta
26318: 
26319: 246/1996    28/1997         Laki Venäjän kanssa Suomen 23.5.1997/625          19.7.1997
26320:                             ja Venäjän välisestä rauta-
26321:                             tieyhdysliikenteestä tehdyn
26322:                             sopimuksen eräiden määräys-
26323:                             ten hyväksymisestä
26324: 
26325: 25111996    43/1997         Laki tieliikennelain muutta-      7.5.1997/414    1.6.1997
26326:                             misesta
26327: 24/1997     44/1997         Laki valtion rataverkosta, ra-    23.5.1997/447   1.7.1997
26328:                             danpidosta ja rataverkon käy-
26329:                             töstä annetun lain muuttami-
26330:                             sesta
26331: 
26332: 30/1997     4711997         Laki Venäjän kanssa kansain- 8.8.1997/
26333:                             välisestä maantieliikenteestä
26334:                             tehdyn sopimuksen eräiden
26335:                             määräysten hyväksymisestä
26336: 
26337: 44/1997     87/1997         Laki tieliikenteen tietojärjes-   27.6.1997/627   2.7.1997
26338:                             telmästä annetun lain muut-
26339:                             tamisesta
26340: 
26341: 95/1997     112/1997        Laki Ukrainan kanssa kan-         19.12.1997/
26342:                             sainvälisestä maantieliiken-
26343:                             teestä tehdyn sopimuksen
26344:                             eräiden määräysten hyväksy-
26345:                             misestä
26346:                       1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                           389
26347: 
26348: 123/1997   193/1997   Laki tieliikennelain muutta-     19.12.1997/1242   1.1.1998
26349:                       misesta
26350: 145/1997   17711997    Laki merenkulkulaitoksesta      19.12.1997/1248   1.1.1998
26351:                        annetun lain 1 ja 2 §:n muut-
26352:                        tamisesta
26353: 164/1997   143/1997   Laki ilmailulain muuttamises- 7.11.1997/981        15.11.1997
26354:                       ta
26355: 172/1997   178/1997   Ihmishengen turvallisuudesta     11.12.1997/
26356:                       merellä vuonna 197 4 tehdyn
26357:                       kansainvälisen yleissopimuk-
26358:                       sen liitteeseen tehdyn muu-
26359:                       toksen eräiden määräysten
26360:                       hyväksymisestä
26361: 199/1997   179/1997   Laki alusturvallisuuden vai-     19.12.1997/1251   1.1.1998
26362:                       vonnasta annetun lain muut-
26363:                       tamisesta
26364: 390                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26365: 
26366: 
26367: Kauppa- ja teollisuusministeriö
26368: Vastaukset hallituksen esityksiin
26369: 
26370: Hallituk- Eduskunnan        Asia                            Lain vahvistami- Voimaantu-
26371: sen esi-   vastauksen                                       sen pvm, muu     lopäivä
26372: tyksen nu- numero/vp                                        toimenpide ja
26373: mero/vp                                                     säädöskokoelman
26374:                                                             numero
26375: 
26376: 252/1996    59/1997*        Laki yritystuen yleisistä eh-   11.7.19971786     1.1.1998
26377:                             doista
26378:                             Laki yritystuesta annetun lain 11.7.19971787      1.1.1998
26379:                             21 §:n 2 momentin kumoami-
26380:                             sesta
26381: 25311996    8/1997          Laki lelujen turvallisuudesta   26.3.1997/287     1.5.1997
26382: 25411996                    Laki patenttilain muuttamises- 21.3.1997/243      1.4.1997
26383:                             ta
26384:                             Laki patentti- ja rekisterihalli- 21.3.1997/244   1.4.1997
26385:                             tuksen valitusasioiden käsitte-
26386:                             lystä annetun lain 4 §:n muut-
26387:                             tamisesta
26388:                             Laki maanpuolustukselle mer- 21.3.1997/245        1.4.1997
26389:                             kityksellisistä keksinnöistä
26390:                             annetun lain 5 §:n muuttami-
26391:                             sesta
26392: 25811996    7/1997          Laki vähittäiskaupan ja eräi-   26.3.1997/276     1.4.1997
26393:                             den työliikkeiden liikeajasta
26394: 259/1996    9/1997          Laki vapaaehtoisista huuto-     7.5.1997/420      1.7.1997
26395:                             kaupoista annetun asetuksen
26396:                             ja lähempiä määräyksiä huu-
26397:                             tokaupantoimittajan ammatin
26398:                             harjoittamisesta kaupungissa
26399:                             sisältävän julistuksen kumo-
26400:                             amisesta
26401:                             Laki elinkeinon harjoittami-  7.5.1997/421        1.7.1997
26402:                             sen oikeudesta annetun lain 3
26403:                             §:n muuttamisesta
26404:                             Laki eräistä yhteisomistussuh- 7.5.1997/422       1.7.1997
26405:                             teista annetun lain 11 §:n
26406:                             muuttamisesta
26407:                       1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                            391
26408: 
26409: 264/1996   116/1997   Laki valtion riskipääomata-   17.10.1997/929        1.11.1997
26410:                       kuista annetun lain muuttami-
26411:                       sesta
26412: 13/1997               Eduskunnan suostumus vaiti-       26.3.1997
26413:                       on omistamien Oy Sisu Ab:n
26414:                       osakkeiden luovuttamiseen
26415: 36/1997    56/1997    Laki tuontipolttoaineiden vei- 24.7.1997/729        31.12.1997
26416:                       voitevarastoinnista annetun
26417:                       lain muuttamisesta
26418: 45/1997    70/1997    Laki lääkkeiden velvoiteva-       24.7.19971730     31.12.1997
26419:                       rastointilain muuttamisesta
26420: 69/1997    164/1997    Laki julkisista hankinnoista     19.12.199711247   1.3.1998
26421:                        annetun lain muuttamisesta
26422: 7011997    68/1997    Laki kaivoslain muuttamisesta 19.6.1997/589         1.7.1997
26423: 146/1997   168/1997   Laki Teknillisen tarkastuskes- 5.12.1997/1108       1.1.1998
26424:                       kuksen muuttamisesta osa-
26425:                       keyhtiöksi
26426: 14711997   18111997   Laki julkisesti tuettujen vien-   11.12.1997/1119   1.1.1998
26427:                       tiluottojen korontasauksesta
26428:                       annetun lain muuttamisesta
26429:                       Laki julkisesti tuettujen vien- 11.12.1997/1120     1.1.1998
26430:                       tiluottojen korontasausyhtiöstä
26431:                       annetun lain muuttamisesta
26432: 148/1997   150/1997   Laki valtioneuvoston oikeu-    21.11.199711 022     1.12.1997
26433:                       desta luovuttaa valtion Koita-
26434:                       joessa omistama kos-
26435:                       kiomaisuus Imatran Voima
26436:                       Osakeyhtiölle annetun lain
26437:                       kumoamisesta
26438: 173/1997   202/1997   Kirjanpitolaki                    30.12.1997/1336   31.12.1997
26439:                        Laki osakeyhtiölain muutta-      30.12.1997/1337   31.12.1997
26440:                        misesta
26441:                        Laki osuuskuntalain 79 c §:n     30.12.1997/1338   31.12.1997
26442:                        muuttamisesta
26443: 20011997   15811997    Laki Kera Oy-nimisestä osa- 11.12.1997/1126        17.12.1997
26444:                        keyhtiöstä annetun lain muut-
26445:                        tamisesta
26446: 213/1997   182/1997    Laki vientitakuulain muutta-     11.12.199711118   17.12.1997
26447:                        misesta
26448: 392                      1998 vp      Hallituksen kertomus 1997
26449: 
26450: 214/1997    17111997         Laki teknologian kehittämis-    11.12.1997/1168   1.1.1998
26451:                              keskuksesta annetun lain
26452:                              muuttamisesta
26453: 220/1997    212/1997         Laki laitteiden energiatehok-   19.12.199711241   1.1.1998
26454:                              kuudesta
26455: 
26456: Eduskunnan khjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
26457: Valtiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                     Toimenpiteet
26458: kirja              nan päätös
26459: 
26460: VNS 5/1996         EK 811997 Valtioneuvoston elinkeinopoliitti-      Merkitty pöytäkirjaan
26461:                              nen selonteko                           30.5.1997
26462: VNS 5/1997         EK            V aitioneuvoston energiapoliittinen Merkitty pöytäkirjaan
26463:                    29/1997       selonteko                           21.11.1997
26464:                            1998 vp    Hallituksen kertomus 1997                         393
26465: 
26466: 
26467: Sosiaali- ja terveysministeriö
26468: Vastaukset hallituksen esityksiin
26469: 
26470: Hallituk- Eduskunnan        Asia                             Lain vahvistami- Voimaantu-
26471: sen esi-   vastauksen                                        sen pvm, muu     lopäivä
26472: tyksen nu- numero/vp                                         toimenpide ja
26473: mero/vp                                                      säädöskokoelman
26474:                                                              numero
26475: 
26476: 209/1996    33/1997         Laki säteilylain 72 §:n kumo- 23.5.1997/490      1.4.1998
26477:                             amisesta
26478: 230/1996    230/1996        Laki kansanterveyslain 4 §:n     10.1.1997/50    1.3.1997
26479:                             muuttamisesta
26480: 231/1996    22/1997*        Laki mielenterveyslain muut-     30.4.1997/383   1.6.1997
26481:                             tamisesta
26482:                             Laki valtion mielisairaaloista   30.4.1997/384   1.6.1997
26483:                             annetun lain 3 §:n muuttami-
26484:                             sesta
26485: 233/1996    3/1997*         Laki kansanterveyslain muut-     21.3.1997/248   1.5.1997
26486:                             tamisesta
26487: 255/1996    29/1997*        Laki työeläkevakuutusyhtiöis- 25.4.1997/354      1.5.1997
26488:                             tä
26489:                             Laki vakuutusyhtiölain muut-     25.4.1997/355   1.5.1997
26490:                             tamisesta
26491:                             Laki työntekijäin eläkelain 3    25.4.1997/356   1.5.1997
26492:                             ja 12 a §:n muuttamisesta
26493:                             Laki lyhytaikaisissa työsuh-  25.4.1997/357      1.5.1997
26494:                             teissa olevien työntekijäin
26495:                             eläkelain 11 §:n muuttamises-
26496:                             ta
26497:                             Laki eräiden työsuhteessa        25.4.1997/358   1.5.1997
26498:                             olevien taiteilijoiden ja toi-
26499:                             mittajien eläkelain 9 §:n
26500:                             muuttamisesta
26501:                             Laki maatalousyrittäjien elä-    25.4.1997/359   1.5.1997
26502:                             kelain 17 §:n muuttamisesta
26503:                             Laki merimieseläkelain 56        25.4.1997/360   1.5.1997
26504:                             §:n muuttamisesta
26505: 3/1997      1511997*        Laki alkoholilain 3 ja 60 §:n    11.4.1997/306   1.5.1997
26506:                             muuttamisesta
26507: 394                 1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26508: 
26509:                     Laki alkoholilain 93 §:n        11.4.1997/307   1.5.1997
26510:                     muuttamisesta
26511:                     Laki alkoholi- ja alkoholi-     11.4.1997/308   1.5.1997
26512:                     juomaverosta annetun lain 3
26513:                     §:n muuttamisesta
26514: 7/1997   24/1997*   Laki kansaneläkelain muut-      18.4.1997/328   1.5.1997
26515:                     tamisesta
26516:                     Laki sairausvakuutuslain        18.4.1997/329   1.5.1997
26517:                     muuttamisesta
26518:                     Laki työttömyysturvalain        18.4.1977/330   1.5.1997
26519:                     muuttamisesta
26520:                     Laki työmarkkinatuesta anne-    18.4.1997/331   1.5.1997
26521:                     tun lain muuttamisesta
26522:                     Laki työvoimapoliittisesta      18.4.1997/332   1.5.1997
26523:                     aikuiskoulutuksesta annetun
26524:                     lain muuttamisesta
26525:                     Laki kansaneläkelaitoksen       18.4.1997/333   1.5.1997
26526:                     järjestämästä kuntoutuksesta
26527:                     annetun lain muuttamisesta
26528:                     Laki kuntoutusrahalain muut-    18.4.1997/334   1.5.1997
26529:                     tamisesta
26530:                     Laki lapsilisälain muuttami-    18.4.1997/335   1.5.1997
26531:                     sesta
26532:                     Laki lasten kotihoidon tuesta   18.4.1997/336   1.5.1997
26533:                     annetun lain muuttamisesta
26534:                     Laki lasten kotihoidon ja yk- 18.4.1997/337     1.8.1997
26535:                     sityisen hoidon tuesta annetun
26536:                     lain muuttamisesta
26537:                     Laki äitiysavustuslain muutta- 18.4.1997/338    1.5.1997
26538:                     misesta
26539:                     Laki sotilasavustuslain muut-   18.4.1997/339   1.5.1997
26540:                     tamisesta
26541:                     Laki asumistukilain muutta-     18.4.1997/340   1.5.1997
26542:                     misesta
26543:                     Laki opintotukilain muuttami- 18.4.1997/341     1.5.1997
26544:                     sesta
26545:                     Laki asumiseen perustuvan       18.4.1997/342   1.5.1997
26546:                     sosiaaliturvalainsäädännön
26547:                     soveltamisesta annetun lain
26548:                     muuttamisesta
26549:                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                            395
26550: 
26551: 1811997    84/1997*     Laki vakuutusyhtiölain muut-    19.6.1997/611     1.9.1997
26552:                         tamisesta
26553:                        Laki ulkomaisista vakuu-         19.6.1997/612     1.9.1997
26554:                        tusyhtiöistä annetun lain
26555:                        muuttamisesta
26556:                        Laki vakuutuspalvelujen va-   19.6.1997/613        1.9.1997
26557:                        paasta tarjonnasta annetun
26558:                        lain ja ulkomaisten vakuu-
26559:                        tusyhtiöiden toiminnasta Suo-
26560:                        messa annetun lain kumoami-
26561:                        sesta
26562:                        Laki arvopaperimarkkinalain      19.6.1997/614     1.9.1997
26563:                        muuttamisesta
26564:                        Laki vakuutuskassalain muut-     19.6.1997/615     1.9.1997
26565:                        tamisesta
26566:                        Laki eläkesäätiölain muutta-     19.6.1997/616     1.9.1997
26567:                        misesta
26568: 
26569: 56/1997    89/1997     Laki väestötietolain muutta-     5.9.1997/857      1.3.1998
26570:                        misesta
26571:                        Laki kuolemansyyn selvittä-      5.9.1997/858      1.3.1998
26572:                        misestä annetun lain muutta-
26573:                        misesta
26574:                        Laki terveydenhuollon am-        5.9.1997/859      1.3.1998
26575:                        mattihenkilöistä annetun lain
26576:                        muuttamisesta
26577: 
26578: 57/1997    166/1997    Laki työturvallisuuslain 9 §:n   11.12.199711132   1.1.1998
26579:                        muuttamisesta
26580: 
26581: 7111997    60/1997*    Laki alkoholilain muuttami-      30.5.1997/486     1.6.1997
26582:                        sesta
26583: 
26584: 72/1997    9211997     Laki Viron kanssa sosiaalitur- 15.8.1997/884       1.10.1997
26585:                        vasta tehdyn sopimuksen eräi-
26586:                        den määräysten hyväksymi-
26587:                        sestä
26588: 
26589: 8811997    103/1997*   Laki työttömyysturvalain         11.7.1997/680     1.8.1997
26590:                        muuttamisesta
26591:                        Laki työmarkkinatuesta anne-     11.7.1997/681     1.8.1997
26592:                        tun lain muuttamisesta
26593: 
26594: 89/1997    95/1997     Laki työeläkevakuutusyhtiöis- 27.6.1997/640        1.9.1997
26595:                        tä annetun lain muuttamisesta
26596: 
26597: 124/1997   129/1997    Laki lääkelain muuttamisesta     21.11.1997/999    1.3.1998
26598: 396                    1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26599: 
26600:                        Laki eläintautilain 11 §:n ku-    21.11.1997/1000   1.3.1998
26601:                        moamisesta
26602:                        Laki lääkelaitoksesta annetun     21.11.1997/1001   1.3.1998
26603:                        lain muuttamisesta
26604: 125/1997   130/1997    Laki pienyrittäjän vuosiloma-     31.10.1997/968    1.1.1998
26605:                        rahasta annetun lain sovelta-
26606:                        matta jättämisestä annetun
26607:                        lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
26608: 149/1997   134/1997    Laki rintamaveteraanien ham- 7.11.1997/982          1.5.1998
26609:                        mashuollon järjestämisestä ja
26610:                        korvaamisesta annetun lain 3
26611:                        §:n muuttamisesta
26612: 150/1997   200/1997    Laki työttömyysvakuutusmak- 19.12.1997/1205         1.1.1998
26613:                        susta vuonna 1998
26614:                        Laki vuodelta 1998 perittä-       19.12.1997/1206   1.1.1998
26615:                        västä palkansaajan työttö-
26616:                        myysvakuutusmaksusta
26617:                        Laki t§öttömyyskassalain 25 19.12.1997/1207         1.1.1998
26618:                        ja 30 :n väliaikaisesta muut-
26619:                        tamisesta
26620: 151/1997   119/1997    Laki vakuutustarkastuksen         19.12.1997/1204   1.1.1998
26621: 224/1997               kustantamisesta annetun lain
26622:                        1 ja 4 §:n muuttamisesta
26623: 152/1997   225/1997    Laki työttömyysturvalain       30.12.1997/1401      1.1.1998
26624:                        muuttamisesta ja väliaikaises-
26625:                        ta muuttamisesta
26626: 153/1997   210/1997    Laki kuntoutusrahalain 31 §:n 19.12.1997/1275       1.1.1998
26627:                        poikkeuksellisesta soveltami-
26628:                        sesta
26629:                        Laki työntekijäin eläkemak-    19.12.1997/1276      1.1.1998
26630:                        sun ja palkansaajan työttö-
26631:                        myysvakuutusmaksun huomi-
26632:                        oon ottamisesta eräissä päivä-
26633:                        rahoissa
26634: 154/1997   135/1997    Laki rintamaveteraanien kun- 28.11.1997/1040        1.1.1998
26635:                        toutuksesta annetun lain
26636:                        muuttamisesta ja väliaikaises-
26637:                        ta muuttamisesta
26638: 155/1997   15111997*   Laki eräissä Suomen sotiin        28.11.1997/1039   1.1.1998
26639:                        liittyneissä tehtävissä palvel-
26640:                        teiden kuntoutuksesta
26641: 156/1997   136/1997    Laki yrittäjien eläkelain         21.11.1997/1002   1.1.1998
26642:                        muuttamisesta
26643:                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                          397
26644: 
26645:                        Laki maatalousyrittäjien elä-   21.11.1997/1003   1.1.1998
26646:                        kelain muuttamisesta
26647: 165/1997   211/1997    Laki vuodelta 1998 suoritet-   19.12.1997/1277    1.1.1998
26648:                        tavista sairausvakuutusmak-
26649:                        suista, työnantajan kansanelä-
26650:                        kemaksusta ja työnantajan
26651:                        lapsilisämaksusta
26652:                        Laki kansaneläkelain 59 §:n     19.12.199711278   1.1.1998
26653:                        väliaikaisesta muuttamisesta
26654:                        Laki sairausvakuutuslain 59     19.12.1997/1279   1.1.1998
26655:                        §:n väliaikaisesta muuttami-
26656:                        sesta
26657: 166/1997   154/1997*   Laki sosiaalihuoltolain 27 b    5.12.1997/1109    1.1.1998
26658:                        §:n muuttamisesta
26659: 167/1997   186/1997    Laki kansanterveyslain muut-    11.12.1997/1131   1.3.1998
26660:                        tamisesta
26661: 174/1997   173/1997    Laki naisten ja miesten vä-     28.11.1997/1037   1.12.1997
26662:                        lisestä tasa-arvosta annetun
26663:                        lain 25 §:n 4 momentin ku-
26664:                        moamisesta
26665:                        Laki vapaaehtoisten lisäeläke- 28.11.1997/1038    1.12.1997
26666:                        järjestelyjen tasa-arvoistami-
26667:                        sesta
26668: 17511997   198/1997*   Laki sairausvakuutuslain        11.12.1997/1133   1.1.1998
26669:                        muuttamisesta
26670:                        Laki lääkelain 58 §:n muut-     11.12.1997/1134   1.1.1998
26671:                        tamisesta
26672:                        Laki lääkelain 66 §:n väliaiJ   11.12.1997/1135   1.1.1998
26673:                        kaisesta muuttamisesta anne-
26674:                        tun lain voimaantulosäännök-
26675:                        sen muuttamisesta
26676:                        Laki sosiaali- ja terveyden-    11.12.199711136   1.1.1998
26677:                        huollon asiakasmaksuista an-
26678:                        netun lain 5 §:n väliaikaisesta
26679:                        muuttamisesta annetun lain
26680:                        voimaantulosäännöksen muut-
26681:                        tamisesta
26682: 398                    1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26683: 
26684:                        Laki erikoissairaanhoitolain     11.12.1997/1137   1.1.1998
26685:                        56 a §:n väliaikaisesta muut-
26686:                        tamisesta annetun lain voi-
26687:                        maantulosäännöksen muutta-
26688:                        misesta
26689: 17611997   163/1997    Laki tapaturma- ja liikenne-     5.12.1997/1082    1.1.1998
26690:                        vakuutuslaitoksilta vuodelta
26691:                        1998 perittävästä maksusta
26692: 201/1997   226/1997*   Laki maatalousyrittäjien tapa- 19.12.1997/1274     1.1.1998
26693:                        turmavakuutuslain muuttami-
26694:                        sesta
26695: 20211997   180/1997*   Laki eräiden työsuhteessa        28.11.199711056   1.1.1998
26696:                        olevien taitelijoiden ja toimit-
26697:                        tajien eläkelain muuttamisesta
26698:                        Laki työntekijäin eläkelain      28.11.1997/1057   1.1.1998
26699:                        muuttamisesta
26700:                        Laki lyhytaikaisissa työsuh-     28.11.199711058   1.1.1998
26701:                        teissa olevien työntekijäin
26702:                        eläkelain muuttamisesta
26703:                        Laki maatalousyrittäjien elä-    28.11.199711059   1.1.1998
26704:                        kelain 6 §:n muuttamisesta
26705:                        Laki yrittäjien eläkelain 5 §:n 28.11.199711060    1.1.1998
26706:                        muuttamisesta
26707: 215/1997   230/1997*   Laki työttömien omaehtoisen      30.12.199711402   1.1.1998
26708:                        opiskelun tukemisesta
26709:                        Laki opintotukilain 6 §:n        30.12.199711403   1.1.1998
26710:                        muuttamisesta
26711: 21611997   232/1997*   Laki sosiaali- ja terveyden-     30.12.199711414   1.1.1998
26712:                        huollon suunnittelusta ja val-
26713:                        tionosuudesta annetun lain
26714:                        muuttamisesta
26715: 21711997   23311997*   Laki toimeentulotuesta           30.12.1997/1412   1.3.1998
26716:                        Laki sosiaalihuoltolain ja    30.12.1997/1413      1.3.1998
26717:                        -asetuksen eräiden säännösten
26718:                        kumoamisesta
26719: 22111997   241/1997    Laki vakuutuskassalain muut- 30.12.1997/1322       1.1.1998
26720:                        tamisesta
26721: 22211997   242/1997    Laki eläkesäätiölain muutta-     30.12.199711323   1.1.1998
26722:                        misesta
26723:                           1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                       399
26724: 
26725: Eduskunnan kiijelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
26726: 
26727: V aitiopäiväasia-   Eduskun- Asia                                  Toimenpiteet
26728: kirja               nan päätös
26729: 
26730: VNS 4/1996          EK         Valtioneuvoston selonteko sosiaa-   merkitty pöytäkirjaan
26731:                     5/1997*    liturvasta                          13.6.1997
26732: 400                        1998 vp    Hallituksen kertomus 1997
26733: 
26734: 
26735: Työministeriö
26736: Vastaukset hallituksen esityksiin
26737: 
26738: Hallituk- Eduskunnan        Asia                              Lain vahvistami- Voimaantu-
26739: sen esi-   vastauksen                                         sen pvm, muu     lopäivä
26740: tyksen nu- numero/vp                                          toimenpide ja
26741: mero/vp                                                       säädöskokoelman
26742:                                                               numero
26743: 
26744: 78/1996     245/1996*       Laki työsopimuslain 2 §:n         17.1.1997/56    1.2.1997
26745:                             väliaikaisesta muuttamisesta
26746:                             Laki työturvallisuuslain 3 §:n    17.1.1997/57    1.2.1997
26747:                             muuttamisesta
26748:                             Laki opintovapaalain 4 §:n        17.1.1997/58    1.2.1997
26749:                             muuttamisesta
26750: 178/1996    176/1996*       Laki työsuojeluhallinnosta        10.1.1997/9     1.4.1997
26751:                             annetun lain muuttamisesta
26752:                             Laki työsuojelun valvonnasta      10.1.1997/10    1.4.1997
26753:                             ja muutoksenhausta työsuoje-
26754:                             luasioissa annetun lain muut-
26755:                             tamisesta
26756:                             Laki työturvallisuuslain muut- 10.1.1997111       1.4.1997
26757:                             tamisesta
26758:                             Laki kemikaalilain muuttami-      10.1.1997/12    1.4.1997
26759:                             sesta
26760:                             Laki työsuojelurahastostalain     10.1.1997113    1.4.1997
26761:                             3 §:n muuttamisesta
26762:                             Laki työehtosopimuslain 2         10.1.1997/14    1.4.1997
26763:                             §:n muuttamisesta
26764:                             Laki syöpäsairauden vaaraa        10.1.1997/15    1.4.1997
26765:                             aiheuttaville aineille ja mene-
26766:                             telmille ammatissaan altistu-
26767:                             vien rekisteristä annetun lain
26768:                             3 ja 4 §:n muuttamisesta
26769:                             Laki nuorista työntekijöistä      10.1.1997116    1.4.1997
26770:                             annetun lain 19 §:n muutta-
26771:                             misesta
26772:                             Laki merityöaikalain 20 §:n       10.1.1997/17    1.4.1997
26773:                             muuttamisesta
26774:                             Laki merimiesten vuosiloma-       10.1.1997/18    1.4.1997
26775:                             lain 30 §:n muuttamisesta
26776:                        1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                        401
26777: 
26778:                        Laki kunnallisen virkaeh-       10.1.1997/19    1.4.1997
26779:                        tosopimuslain 28 §:n muut-
26780:                        tamisesta
26781:                        Laki evankelis-luterilaisen     10.1.1997/20    1.4.1997
26782:                        kirkon virkaehtosopimuksista
26783:                        annetun lain 21 §:n muutta-
26784:                        misesta
26785: 256/1996               82. Kansainvälisen työkonfe- 23.5.1997
26786:                        renssin hyväksymän terveyttä
26787:                        ja turvallisuutta kaivoksissa
26788:                        koskevan yleissopimuksen
26789:                        nro 176 hyväksyminen
26790: 257/1996               82. Kansainvälisen työkonfe- 23.5.1997
26791:                        renssin hyväksymän ammat-
26792:                        tientarkastusta koskevaan
26793:                        yleissopimukseen, 1947 (nro
26794:                        81 ), liittyvän pöytäkirjan vuo-
26795:                        delta 1995 hyväksyminen
26796: 25/1997    39/1997     Laki työsopimuslain 28 §:n      23.5.1997/459   1.6.1997
26797:                        muuttamisesta
26798:                        Laki vuosilomalain muuttami- 23.5.1997/460      1.6.1997
26799:                        sesta
26800:                        Laki työturvallisuuslain 22     23.5.1997/461   1.6.1997
26801:                        §:n muuttamisesta
26802:                        Laki tapaturmavakuutuslain      23.5.1997/462   1.6.1997
26803:                        16 a §:n muuttamisesta
26804: 37/1997    100/1997*   Laki pitkäaikaistyöttömien      24.7.19971709   1.8.1997
26805:                        omaehtoisen opiskelun tuke-
26806:                        misesta
26807:                        Laki opintotukilain 6 §:n       24.7.19971710   1.8.1997
26808:                        muuttamisesta
26809: 73/1997    9611997     Laki työllisyyslain muuttami-   8.8.19971756    1.9.1997
26810:                        sesta
26811:                        Laki työvoimapoliittisesta      8.8.19971757    1.9.1997
26812:                        aikuiskoulutuksesta annetun
26813:                        lain muuttamisesta
26814:                        Laki työvoimapalvelulain        8.8.19971758    1.9.1997
26815:                        muuttamisesta
26816: 74/1997    73/1997     Laki henkilöstörahastolain      19.6.1997/590   1.7.1997
26817:                        muuttamisesta
26818: 402                    1998 vp   Hallituksen kertomus 1997
26819: 
26820: 79/1997    81/1997     Laki yhteistoiminnasta yrityk- 24.7.1997/723       1.9.1997
26821:                        sissä annetun lain muuttami-
26822:                        sesta
26823:                        Laki henkilöstön edustuksesta 24.7.1997/724        1.9.1997
26824:                        yritysten hallinnossa annetun
26825:                        lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
26826: 90/1997    108/1997*   Laki kotitaloustyön väliaikai-   29.8.1997/839     1.10.1997
26827:                        sesta tukijärjestelmästä
26828: 96/1997    111/1997    Laki merityöaikalain muutta-     17.10.1997/942    1.11.1997
26829:                        misesta
26830:                        Laki työajasta kotimaanliiken- 17.10.1997/943      1.11.1997
26831:                        teen aluksissa annetun lain
26832:                        muuttamisesta
26833: 178/1997   229/1997    Laki työvoimapalvelulain         30.12.1997/1353   1.1.1998
26834:                        muuttamisesta
26835:                        Laki työmarkkinatuesta anne- 30.12.1997/1354       1.1.1998
26836:                        tun lain muuttamisesta
26837:                        Laki työllisyyslain muuttami-    30.12.1997/1355   1.1.1998
26838:                        sesta
26839:                        Laki työttömyysturvalain 13      30.12.1997/1356   1.1.1998
26840:                        ja 16 §:n muuttamisesta
26841:                        Laki työttömyysturvalain       30.12.1997/1357     1.1.1998
26842:                        muuttamisesta ja väliaikaises-
26843:                        ta muuttamisesta annetun lain
26844:                        13 ja 16 §:n muuttamisesta
26845: 203/1997   218/1997    Laki vuorotteluvapaakokeilus- 19.12.1997/1201      1.1.1998
26846:                        ta annetun lain muuttamisesta
26847:                            1998 vp   Hallituksen kertomus 1997                          403
26848: 
26849: 
26850: Ympäristöministeriö
26851: Vastaukset hallituksen esityksiin
26852: 
26853: Hallituk- Eduskunnan        Asia                           Lain vahvistami- Voimaantu-
26854: sen esi-   vastauksen                                      sen pvm, muu     lopäivä
26855: tyksen nu- numero/vp                                       toimenpide ja
26856: mero/vp                                                    säädöskokoelman
26857:                                                            numero
26858: 
26859: 
26860: 242/1996    4111997         Laki maa-aineslain muuttami- 23.5.1997/463       1.6.1997
26861:                             sesta
26862:                             Laki rakennuslain muuttami-    23.5.1997/464     1.6.1997
26863:                             sesta
26864: 
26865: 265/1997    1111997         Laki öljysuojarahastosta anne- 30.5.1997/504     15.6.1997
26866:                             tun lain muuttamisesta
26867: 
26868: 4/1997      1011997         Laki vuokratalolainojen laina- 21.3.1997/234     1.4.1997
26869:                             ehtojen muuttamisesta anne-
26870:                             tun lain muuttamisesta
26871: 
26872: 7511997                     Laki jätelain muuttamisesta    19.6.1997/605     1.9.1997
26873: 
26874: 80/1997     62/1997         Laki luonnonsuojelulain        30.5.1997/492     4.6.1997
26875:                             muuttamisesta
26876: 
26877: 8111997     102/1997        Laki aravavuokra-asuntojen ja 11.7.1997/682      1.9.1997
26878:                             aravavuokratalojen käytöstä,
26879:                             luovutuksesta ja omaksilunas-
26880:                             tamisesta annetun lain 2 ja 3
26881:                             §:n muuttamisesta
26882: 
26883: 9111997     123/1997        Laki Euroopan yhteisön ym-     24.10.1997/958    1.12.1997
26884:                             päristömerkin myöntämisjär-
26885:                             jestelmästä
26886: 
26887: 157/1997    153/1997        Laki asumistukilain muutta-    21.11.1997/1032   1.1.1998
26888:                             misesta
26889: 
26890: 204/1997    192/1997        Laki Kurjenrahkan kansallis-   19.12.1997/1295   1.1.1998
26891:                             puistosta
26892:                                         1998 vp         Hallituksen kertomus 1997
26893: 
26894: 
26895: 
26896: 
26897:                                                      HAKEMISTO
26898: 
26899: Aasia ja Australia, Suomen suhteet ...................................... .                    II         6.3
26900: Afrikka, Suomen suhteet ........................................................ .             II         6.5
26901: Aikuiskoulutus       ................................................................... .     IIOPM      2.5
26902: Ajoneuvokatsastus          ............................................................. .     IIIILM     59/1995
26903: Ajoneuvovero       ..................................................................... .     IIIIVM     160/1994
26904:                                                                                                IIIIVM     151/1996
26905: Ajoneuvoveron kantaminen ja veronpalautus. .......................... .                        IIIIVM     133/1995
26906: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito                      .............................. .   IIIISTM    92/1992
26907: Alioikeudet ............................................................................. .    II OM      2.2
26908: Alkoholiasiat ......................................................................... .      IIIISTM    119/1994
26909: Alkoholijuomaveron alennus                    ............................................ .   IIIIVM     156/1995
26910: Alkoholinkäyttö, lasten ja nuorten ........................................ .                  IIIISTM    3/1997
26911: Alueellinen kehittäminen, rahoitus ja organisointi ................. .                         IIIISM     99/1993
26912: Aluehallinnon uudistaminen                   ............................................. .   IIIISM     148/1996
26913: Alueiden komitean pakollinen kuuleminen                               .................... .   IIIIUM     s 1:25/1996
26914: Alueiden käyttö        ................................................................... .   IIYM       3.
26915: Aluekehitys .............................................................................. .   IISM       3.
26916: Aluepolitiikka      ...................................................................... .   II SM      3.3
26917: Aluksen takavarikon välttäminen                         .................................. .   IIIILM     158/1995
26918: Alushankintojen korkotuet                  ............................................... .   IIIILM     100: 11/ 1997
26919: Alusjätelainsäädännön uudistaminen                         ............................... .   IIIIYM     323/1994 vp
26920: Ammatillinen koulutus             ........................................................ .   IIOPM      2.2
26921: Ammatillinen lisäkoulutus                 ................................................ .   IIIIOPM    186/1996
26922: Ammatillisen koulutuksen määrällinen säätely                                 ............. .   IIIIOPM    62/1996
26923: Ammatilliset erityisoppilaitokset                    ..................................... .   IIIIOPM    100:4/1997
26924: Ammattikorkeakoulu                ........................................................ .   IIIIOPM    319/1994
26925: Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat, laskenta                                  ........... .   IIIIOPM    122/1997
26926: Ammattikorkeakouluopetus                    .............................................. .   IIOPM      2.3
26927: Amsterdamin sopimus ........................................................... .              II         2.1
26928: Apulaisprofessori-virkanimike, luopuminen                          ....................... .   IIIIOPM    263/1996
26929: Apulaisprofessorin Virkanimike                     ....................................... .   IIIIOPM    42/1997
26930: Arktinen yhteistyö          .............................................................. .   II         3.6
26931: Arpajaislain muutosvalmistelut                    ........................................ .   IIIIOPM    124/1996
26932:                                                                                                IIIIOPM    103:4/1996
26933: Arvonlisäverotuksen verokannat                 ..................................... .         IIIIVM     111/1997
26934: Arvonlisäverotus     ............................................................... .         IIIIVM     283/1994
26935:                                                                                                IIVM       3.2
26936: Arvopapereiden siirtoleimavero ............................................ .                  IIIIVM     20/1992
26937: Aseidenriisunta, Euroopan ................................................... .                II II UM   K 4:1/1991
26938: Asevalvonta ja monenvälinen aseidenriisunta                                .............. .    II         7.5
26939: Asevelvolliset     ...................................................................... .    IIPLM      3.
26940: Asumisen edistäminen            ......................................................... .    IIYM       5.
26941: Asumisoikeusyhdistykset ...................................................... .               UI/OM      16/1994
26942: Asunto-oikeudet ..................................................................... .        II OM      2.2
26943: Asuntorahaston myöntämisvaltuudet                          .............................. .    IIIIYM     100:17/1997
26944: Asuntorahaston toiminnan turvaaminen                            ......................... .    IIIIYM     8/1996 vp
26945: Australia, Suomen suhteet ..................................................... .              II         6.3
26946: Autoverolaki, invalidipalautus ................................................ .              IIIIVM     42/1993
26947: Autoverotus     ......................................................................... .    IIIIVM     321/1994
26948: Avohoidon palvelut, hoidon priorisointi ................................ .                     IIIISTM    122:28/1992
26949:                                           1998 vp          Hallituksen kertomus 1997                                       405
26950: 
26951: Avohoidon palvelut, maksupolitiikka ..................................... .                         IIIISTM   122:2811992
26952: Avoimuuskysymys EU :ssa                    .................................................. .     IIIIUM    s 1:13/1996
26953: Baltian maat, kahdenväliset suhteet ...................................... ..                       II        3.2
26954: Barents-yhteistyö            ................................................................ .     II        3.5
26955: Budjettitalouden lainanotto                  ................................................ .    1/VM       2.2
26956: ECE ......................................................................................... .     II        10.9
26957: Eduskunta ja Euroopan unioni                          ...................................... ..     IIIIOM    31811994
26958: Ehdonalainen vapaus               ........................................................... .    IIIIOM     23/1990
26959: Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka                            .......................... .   1/STM      4.
26960: Elatusapujen perintä               .......................................................... .     IIIIOM    247/1982
26961: Elinkeinopolitiikka            .............................................................. .    1/KTM      2.
26962: Elinkeinoverolaki ................................................................... .            IIIIVM     198/1993
26963: Elintarvikevalvonnan epäkohdat                         ...................................... .    IIIIKTM    K 5:3/1996
26964: Eläinlääkintä        ........................................................................ .    1/MMM      7.
26965: Eläinsuojelulaki          ................................................................... .    IIIIMMM    36/1995
26966: Eläintautilaki, muuttaminen ................................................... .                  IIIIMMM    23/1997
26967: Eläinten lääkitseminen                ....................................................... .    IIIIMMM    5511997
26968: Eläintensuojelu HVK:ssa                   ................................................... .    II II UM   s 1:3/1996
26969: Eläkejäijestelmän hallinto .................................................... ..                 IIIISTM    117/1993
26970: Eläkekassojen ja eläkesäätiöiden toimintapääoma                                                    IIIISTM    187, 18811995
26971: Eläkesäätiöiden verotus                ...................................................... .    IIIIVM     249/1996
26972: EMU -selvitykset ................................................................... .             IIIIVM     s 4/1997
26973: Energia-asiat         ....................................................................... .    II         9.1.5
26974: Energiapolitiikka .................................................................. .             1/KTM      5.
26975: Energiaveron kehittäminen                     ............................................... .    IIIIVM     225/1996
26976: Energiaverotus ...................................................................... .            IIIIVM     195/1997
26977: Engel-Yhtymä Oy:n omistusjäijestelyt                             ............................ .    IIIIVM     100:3/1997
26978: Enso-Gutzeit Oy ja Veitsiluoto Oy, sulautuminen ............ ..                                    IIIIKTM    11:7/1995
26979: Erityislukiot        ........................................................................ .    IIIIOPM    176/1993
26980: Erityisryhmien kuntootus                      ............................................... .    IIIISTM    155/1997
26981: Erityisryhmien palveluiden turvaaminen                                 ...................... ..   IIIISTM    152:24/1994
26982: Erityisryhmien rahoitus ........................................................... ..             IIIISTM    152:2711994
26983: ETYJ ...................................................................................... ..     II         7.4
26984: EU/WEU ................................................................................. .         II         7.3
26985: EU:n 113-komitea ................................................................ .                II         9.1.8
26986: EU :n jäsenvaltioiden lainsäädäntökysymykset                                    .............. .   IIIIUM     31/1997
26987: EU :n laajentuminen ............................................................... .              II         2.3
26988:                                                                                                    II UM      1.
26989: EU :n oikeushenkilöllisyyden vaikutukset                     ...................... .              II II UM   s 1:32/1996
26990: EU :n oikeusjäijestelmä, toiminta ja rahoitus                     ................ ..              IIIIUM     s 1:17/1996
26991: EU :n perussopimukset, saattaminen ajan tasalle .................. .                               IIIIUM     s 1:14/1996
26992: EU :n sosiaalirahasto ............................................................ ..              1/TM       2.3
26993: EU :n työllisyyskysymykset          .............................................. ..              II UM      1.
26994: EU :n ulko- ja turvallisuuspolitiikka, vahvistaminen                                               II         2.2
26995: EU -kulukorvausten verokohtelu               ...................................... .              IIIIVM     5811996
26996:                                                                                                    IIIIVM     21511995
26997: EU -puheenjohtajuus, valmistautuminen .............................. ..                            1/VNK
26998: EU-päätösten julkaiseminen ja perusteleminen                           ............ .              II II UM   s 1:2/1996
26999: EU-suhteet IVY -maihin        ..................................................... .              II         5.2.2
27000: EU-toiminnan tulevat haasteet             ........................................ ..              1/UM       2.
27001: Euroalueen laajennus     .......................................................... .              IIIIVM     s 4/1997
27002: Euroopan aseidenriisunta         .................................................. .              IIIUM      K 4:111991
27003: Euroopan Neuvosto ja ETY Jin inhimillinen ulottuvuus                                               II         8.2
27004: Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimus                       ...................... ..              IIIIUM     s 1:7/1996
27005: Euroopan parlamentin edustajien vaalit                    ........................ ..              IIIIOM     297/1994
27006: 406                                       1998 vp          Hallituksen kertomus 1997
27007: 
27008: Euroopan parlamentti, lainsäädäntöasiat .............................. .                           II II UM   s 1:1811996
27009: - yhteisöpilarin lainsäädäntöasiat ............................................ .                  IIIIUM     s 1:1911996
27010: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjäijestö (ETY J)                                                II         7.4
27011: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyörakenteet                                  ............... .    IIUM       4.
27012: Euroopan talouskomissio (ECE)                         ....................................... .    II         10.9
27013: Euroopan unioni ja eduskunta                     ............................................ .    IIIIOM     318/1994
27014: Euroopan unionin jäsenmaat, Suomen suhteet                                 .................. .    II         4.1
27015: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin                         .................................... .    II II UM   s 1:2411996
27016: EY :n perustamissopimuksen 235 artikla                               ........................ .    IIIIUM     s 1:511996
27017: Finanssipolitiikka            ............................................................... .    IIVM       1.
27018: Globaalikysymykset ............................................................... .               II         10.
27019: Haja-asutusalueiden postitoiminta                         ................................... .    IIIIVM     22/1997
27020: Hallinnon kehittäminen                  ..................................................... .    IIVM       6.
27021: Hallinto, kunnat ja aluekehitys                      ........................................ .    II SM      3.
27022: Hallintolainkäyttö           ................................................................ .    IIIIOM     21711995
27023: Hallituksen teettämät tutkimukset                            ................................ .    IIIIVNK    K 4:12/1991
27024: Hallituksen eduskunnalle antamat kertomukset                                                       IIIIVNK    K 4:1211991
27025: Hallituksen ohjelman toimeenpano                           .................................. .    1
27026: Hallituksen kertomuksen uudistaminen                                ......................... .    IIVNK
27027: Hallitus     ................................................................................ .    1
27028: Hallitusten välinen konferenssi                       ...................................... ..    IIUM       1.
27029: Hammashuollon korvaukset                         ............................................ .    IIIISTM    104/1995
27030: Hammashuolto, kustannukset ............................................... .                       IIIISTM    178/1989
27031:                                                                                                    IIIISTM    145/1991
27032: Henkilöliikenteen laajuuden turvaaminen                     ........................ .             IIIILM     100: 12/1997
27033: Hoitotiede, muu terveydenhuollon opetus ja tutkimus                                                IIIISTM    107/1993
27034: Holhouslainsäädäntö     ............................................................ .             II OM      3.
27035:                                                                                                    IIIIOM     224/1982
27036: Holhoustoimen organisaation uudistaminen                                      ................ .   IIIIOM     16/1995
27037: Hornet-hävittäjät             ................................................................ .   IIPLM      4.
27038: Hovioikeudet .......................................................................... .          II OM      2.2
27039: Humanitaarinen apu                ............................................................ .   II         10.7
27040: Huumausainelainsäädäntö                     .................................................. .   IIIIOM     180/1992
27041: Huumekauppa, terrorismi                      ................................................. .   II         10.6
27042: Huumepoliisiyksikkö                   ........................................................ .   IIIISM     152:2/1994
27043: HVK, 111 pilari ...................................................................... .           IIIIUM     s 1:10/1996
27044: Hätäkeskusten eläkejäijestelyt                        ........................................ .   IIIISM     111/1995
27045: lEA .......................................................................................... .   II         9.1.10
27046: Ihmisoikeudet ja pakolaispolitiikka                           ................................ .   II         8.5
27047: Ihmisoikeuksien merldtys                   ................................................... .   IIUM       6.
27048: Ihmisoikeuskysymykset kehitysyhteistyöpolitiikassa                                                 II         8.4
27049: Ihmisoikeuskysymykset YK-politiikassa                                ......................... .   II         8.3
27050: Ihmisoikeuspolitiikka               .......................................................... .   II         8.
27051: lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien kuntootus                                                      IIIISTM    8811996
27052: lkääntyneet pitkäaikaistyöttömät, palvelutarvesuunnitelma                                          IIIITM     3:6/1996
27053: llmailulaitoksen voiton tulootus                        ...................................... .   IIIILM     100:14/1997
27054: InnovaatiojäJjestelmä                   ...................................................... .   IIIIKTM    72:9/1995
27055: Investointien suoja ja houkuttelu                         .................................... .   II         9.1.6
27056: Itä-Timorin kysymys                ........................................................... .   IIIIUM     5/1997
27057: Itämeren piiri, Suomen suhteet ............................................. .                     IIUM       3.
27058: Itämeri-yhteistyö            ................................................................. .   II         3.4
27059: IVY -maat, ED-suhteet .......................................................... .                 II         5.2.2
27060: - Suomen suhteet ................................................................... .             II         5.2
27061: Jalkaväldmiinat, Suomen linja .............................................. .                     IIUM       5.
27062: Joukkoliikenteen palvelut, yritystuki .................................... .                       IIIIKTM    252/1996
27063: Joukkoviestintä            ................................................................... .   IILM       2.
27064:                                          1998 vp         Hallituksen kertomus 1997                                      407
27065: 
27066: Joustava eläkeikäjäijestelmä                ............................................... .   IIIISTM    2611993
27067: Julkisten eläkkeiden kehittäminen                       .................................. ..   IIIIVM     110/1992
27068: Julkisuus- ja salassapitolainsäädäntö                        .............................. .   II OM      3.
27069: Julkisuus- ja salassapitosäännökset                          .............................. .   IIIISM     57/1994
27070: Junavaunutilaukset, Transtech Oy                      .................................... ..   IIIIKTM    220:2/1994
27071: Juomapakkausten lisävero                     ............................................. ..   IIIIVM     30/1994
27072: Jäteveron laajentaminen              ...................................................... .   IIIIVM     48/1996
27073: Kaksoismandaatin kielto                   ................................................. .   IIIIOM     351/1994
27074: Kalanviljely, valtion ............................................................. .           IIIIMMM    2:511995
27075: Kalastuksen valvonta            ........................................................... .   IIIIMMM    68/1997
27076: Kalatalous      ........................................................................... .   IIMMM      4.
27077: Kalatalousneuvottelukunnat, pohjoisten kuntien ................ ..                              IIIIMMM    143/1997
27078: Kansainvälinen energiajärjestö lEA                         ................................ .   II         9.1.10
27079: Kansainvälinen ympäristö- ja kehitysyhteistyö                                   .......... ..   II II UM   s 111995
27080: Kansainväliset rahoituslaitokset                     ..................................... ..   IIVM       4.5
27081: Kansainväliset taloudelliset järjestöt                       .............................. .   II         9.
27082: Kansalaiskeskustelu ja eduskunnan infonnointi, HVK                                              IIIIUM     s 1:33/996
27083: Kansalaisuusasiat         ................................................................. .   IISM       2.3
27084: Kansallinen tukipaketti ja investointiluet                            .................... ..   IIIIMMM    103:6/1996
27085: Kansallisten parlamenttien neuvoston päätöksenteko                                              IIIIUM     s 1:21/1996
27086: Kansallisten parlamenttien oikeudet ja velvollisuudet                                           II II UM   s 1:20/1996
27087: Kansallisten parlamenttien yhteistyö                         .............................. .   II II UM   s 1:16/1996
27088: Kansaneläke ........................................................................... .       IIIISTM    7/1997
27089: Kansaneläkejärjestelmän uudistaminen                              ........................ ..   IIIISTM    11911995
27090: Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen                                 .................... ..   IIIISTM    189/1996
27091: Kauppa- ja teollisuusministeriö                  .......................................... .   IIIIKTM
27092:                                                                                                 IIKTM
27093: Kauppaa säätelevät sopimusjäijestelyt                         ............................ .    II         9.1
27094: Kauppapoliittiset kysymykset                    .......................................... .    II         9.
27095: Kehitysyhteistyö, monenvälisen määrärahojen jako ................ .                             IIIIUM     122:2/1992
27096: Kehitysyhteistyö: osa ulkopolitiikkaa                         ............................ .    IIUM       9.
27097: Kehitysyhteistyön kehittäminen                        .................................... .    IIIIUM     K 9/1994
27098: Kehitysyhteistyöstrategia, pitkän aikavälin .......................... .                        IIIIUM     122:111992
27099: Ke!nosie~~~nystoiminnan valvonta                          ............................... ..    IIIIMMM    85/1996
27100: Kettele-PruJanteen kanava ...................................................... .              IIIILM     57:43/1991
27101: KERA Oy:n myöntämät korkotukilainat                               ........................ .    IIIIKTM    72:10/1995
27102: Keski- ja Itä-Euroopan yhteistyö                       .................................. ..    IIIIUM     72:111995
27103: Keski-Euroopan maat, Suomen suhteet ................................ .                          II         4.2
27104: Kestävä kehitys - ympäristöasiat, kansainvälinen toiminta ..                                    II         10.5
27105: Kestävän metsätalouden rahoitus                      .................................... ..    IIIIMMM    63/1996
27106: Kihlakuntauudistuksen seuranta                       ..................................... .    IIIISM     86/1995
27107: Kihlakuntauudistus           ............................................................. .    IIIIOM     106/1995
27108: Kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapitokustannukset                                               IIIIYM     354/1992
27109: Kiinteistövero ........................................................................... .    IIIIVM     50/1992
27110: Kirkollisasiat     ....................................................................... .    IIOPM      3.
27111: Kirkon eläkelain valitusjärjestelmä                       ................................ .    IIIIOPM    194/1996
27112: Kiskobussitilauksen peruunluminen                        ................................. .    IIIILM     100: 13/ 1997
27113: KKO:n ja KHO:n lainkäytöllinen asiantuntemus                                                    IIIIOM     11911996
27114: Komission jäsenten valinta ja nimittäminen                              .................. .    IIIIUM     s 1:23/1996
27115: Konkurssilainsäädäntö             ........................................................ .    IIIIOM     183/1992
27116: Konkurssilainsäädäntö              ....................................................... .    IIIIOM     29/1985
27117:                                                                                                 II OM      6.
27118: Korkeakoulujen lisämäärärahojen kohdentarni.Den. .................. .                           IIIIOPM    152:10/1994
27119: Korkein oikeus    ..................................................................... .       II OM      2.2
27120: Korkein hallinto-oikeus         ....................................................... .       II OM      2.2
27121: Korvausten takaisinperintä              ............................................... .       IIIIOM     36/1992
27122: 408                                      1998 vp         Hallituksen kertomus 1997
27123: 
27124: Kotieläintuotannon edellytykset                     ....................................... .    IIIIMMM    145/1994
27125: Kotihoidon tuki, osittainen ................................................... .                IIIISTM    77/1990
27126: Kotikalja ja sima ruokajuomana                        ..................................... ..   IIIISTM    7111997
27127: Kotimainen puolustustarviketeollisuus                            ........................... .   IIIIPLM    3:111996
27128: Kotitalouden väliaikainen verotuki                         ................................. .   IIIIVM     85/1997
27129: Kotitaloustyön väliaikainen tukijäijestelmä                               .................. .   IIIITM     90/1997
27130: Kotkien aiheuttamat porovahingot                         ................................... .   IIIIMMM    109/1997
27131: Kotona työtätekevien sosiaaliturva                          ................................ .   IIIISTM    K 10:5/1990
27132: Koulukuljetukset           ................................................................ .    IIIIOPM    126:6/1993
27133: Koulutus ................................................................................. .     IIIIOPM    126:4/1993
27134: Koulutus ja kuntoutus, vaikutus eläkkeeseen ...................... .                             IIIITM     21011996
27135: Koulutus- ja tiedepolitiikka                 .............................................. .    IIOPM      2.
27136: Koulutuspäivärahajäijestelmän seuranta                               ....................... .   IIIISTM    215/1997
27137: Kriisinhallinta ....................................................................... .        II         7.2
27138: Kriisinhallinta ja rauhanturvaaminen                            ............................ .   II         10.2
27139: Kriisinhallintatoiminta             ....................................................... .    IIPLM      1.
27140: Kriminaalihuoltotyö ............................................................... .            IIOM       4.
27141: Kriminaalipotilaat, säännösten uudistaminen ...................... .                             IIIISTM    226/1994
27142: Kriminaalipotilaiden hoidon kehittäminen                                .................... .   IIIISTM    23111996
27143: Kulttuuripolitiikka ................................................................ .           IIOPM      4.
27144: Kulttuuritoiminta           ............................................................... .    IIOPM      4.1
27145: Kunnallinen viranhaltija, palvelussuhdeturva ..................... .                             IIIISM     44/1996
27146: Kunnallisessa virkasuhteessa oleva, palkkatodistus                                               IIIISM     24/1996
27147: Kunnat ................................................................................... .     II SM      3.2
27148: Kuntalain vaikutusten seuranta                         ..................................... .   IIIISM     192/1995
27149: Kuntien kalleusluokitusjäijestelmä                           ............................... .   IIIIVM     164/1995
27150: Kuntien sosiaali- ja terveyshuolto, valtionosuus                             ............... .   IIIISTM    216/1997
27151: Kuntien valtionosuusjäijestelmä                     ....................................... .    IIIISM     214/1991
27152: Kuntien valtionosuuslaki                 .................................................. .    IIIISM     149/1996
27153: Kuntootus       ........................................................................... .    IIIISTM    s 111994
27154: - erityisryhmien ..................................................................... .         IIIISTM    155/1997
27155: Kuntoutusjäijestelmä ............................................................ .              IIIISTM    K 4:9/1991
27156: Kuntoutusjäijestelmän kehittäminen                         ................................. .   IIIISTM    s 111994
27157: Kuntootuslainsäädännön vaikutukset                           ............................... .   IIIISTM    s 111994
27158: Kuuden kuukauden sääntö                     ............................................... .    IIIIVM     76/1995
27159: Kypros, Suomen suhteet ........................................................ .                II         4.6
27160: Lainsäädäntökysymykset, EU:n neuvostossa, jäsenvaltioiden                                        II II UM   204/1995
27161: Lainvalmistelu ....................................................................... .         II OM      3.
27162: Lainvalmistelun kehittäminen ja säädöstieto                                 ................ .   IIOM       7.
27163: Lapsen huolto ja tapaamisoikeus, täytäntöönpano .............. .                                 IIIIOM     96/1995
27164: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana                                .................... .   IIIITM     4411986
27165: Lapsiperheiden tukimuodot, yhteensovitus                            ........................ .   IIIISTM    28/1995
27166: Lapsipoliittinen selonteko               .................................................. .    IIIISTM    103:12/1996
27167: Lapsipoliittisen selonteon jatkotoimet                         ............................. .   IIIISTM    s 2/1995
27168: Lasten hoitojäijestelmien kehittäminen                        .............................. .   IIIISTM    319/1990
27169: Lasten ja nuorten alkoholinkäyttö, vähentäminen .............. .                                 IIIISTM    3/1997
27170: Lasten kotihoidon tuki ......................................................... .               IIIISTM    72:12/1995
27171: Lasten päivähoito .................................................................... .         IIIISTM    21111994
27172: Lastensuojelun kustannukset                     ........................................... .    IIIISTM    100:15/1997
27173: Latinalainen Amerikka, Suomen suhteet                           ............................ .   II         6.6
27174: Liikenne ................................................................................. .     IILM       3.
27175: Liikennejuopumus              ............................................................. .    IIIIOM     18/1992
27176: Liikenneministeriö ................................................................ .            IIIILM
27177:                                                                                                  IILM
27178: Liikenneverkkojen kehittäminen                                                                   IILM       3.
27179: Liikenteen ympäristökysymykset                                                                   IILM       3.
27180:                                          1998 vp          Hallituksen kertomus 1997                                     409
27181: 
27182: Liikunnan tukeminen                ....................................................... .     IIUOPM    100:6/1997
27183: Liikunnan ammatillisen koulutuksen rahoitus                                  ............. .     IIIIOPM   103:511996
27184: Liikunnan sääntely HVK:ssa                   ............................................. .     IIIIUM    s 1:4/1996
27185: Liikunta ................................................................................. .     IIOPM     4.3
27186: Liikuntapoliittinen selonteko                 ............................................ .     IIIIOPM   K 5:211996
27187: Lisämaksuvelvollisuus vakuutusmarkkinoinnissa                                                    IIIISTM   18/1997
27188: Lukion määrällisen sääntelyn purkaminen                            ....................... .     IIIIOPM   176/1993
27189: Luonnonmukainen tuotanto                    .............................................. .     IIIIMMM   103:7/1996
27190: Luonnonmukaisen tuotannon satovahingot ......................... .                               IIIIMMM   142/1997
27191: Luonnonsuojelu          .................................................................. .     IIYM      4.
27192: Luontaiselinkeinotilat, jatkuvuus ......................................... .                    IIIIMMM   54/1997
27193: Luotsausmaksut Saimaan alueella                        ................................... .     IIIILM    103:9/1996
27194: Lupajfujestelmien karsiminen                   ........................................... .     IIIIVM    14111993
27195: Lähi-itä, Suomen suhteet ........................................................ .              II        6.4
27196: Lähialueyhteistyö          ............................................................... .     IIIIUM    72:111995
27197:                                                                                                  II        3.3
27198: Länsi- Euroopan unioni WEU ............................................. .                       II        7.3
27199: Länsi-Balkan, Suomen suhteet ............................................. .                     II        4.4
27200: Lääkkeet, kalliiden ja vakiintumattomien korvattavuus .......... .                               IIIISTM   167/1996
27201: Lääkkeiden erityiskorvattavuus               ....................................... .           IIIISTM   175/1997
27202: Läänikohtainen viehekalastusmaksu                     .............................. .           IIIIMMM   LA 4/1995
27203: Lääninoikeudet ..................................................................... .           II OM     2.2
27204: Maa- ja metsätalousministeriö            .......................................... ..           IIMMM
27205:                                                                                                  IIIIMMM
27206: Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu                          ................................ .   IIMMM     2.
27207: Maahanmuuttoasiat               ............................................................ .   IITM      2.5
27208: Maailman kauppajfujestön (WTO) toiminta                                   .................. .   II        9.1.7
27209: Maanmittaus          ....................................................................... .   IIMMM     6.
27210: Maaoikeudet .......................................................................... .         IIOM      2.2
27211: Maaseutu      .............................................................................. .   IIMMM     2.
27212: Maaseutupoliittinen selonteko                   ............................................ .   IIIISM    s 2/1993
27213: Maatalouden kehitys              ........................................................... .   IIIIMMM   22111996
27214: Maatalouden tukijfujestelmät ................................................ .                  IIIIMMM   148:111994
27215: Maatalous ............................................................................... .      IIMMM     2.
27216: Maataloustuotteiden kauppa                    .............................................. .   IIIIMMM   39/1997
27217: Maatalousverotus ...................................................................... .        IIIIVM    173/1994
27218: Maatalousyrittiijien työvahinkoturva                         ............................... .   IIIISTM   20111997
27219: Maitohygienialain muuttaminen                          ..................................... .   IIIIMMM   2511995
27220: Maitokiintiöt       ........................................................................ .   IIIIMMM   29/1997
27221: Maksutlomat oikeudenkäynnit ............................................. .                      IIOM      2.3
27222: Markkinatuomioistuin               ......................................................... .   IIOM      2.2
27223: Massatyöttömyys              ............................................................... .   IIIITM    K 8:1111992
27224: Merenkulkulainsäädännön valitusviranomainen                                                      IIIILM    68/1996
27225: Merenkulun veronhuojennukset ........................................... .                       IIIIVM    199/1993
27226: Merijatkoyhteydet Keitele-Päijänteen kanavalla                                   ........... .   IIIILM    57:43/1991
27227: Meripelastustoiminta .............................................................. .            IISM      10.
27228: Metsäkeskukset              ................................................................ .   IIIIMMM   117/1995
27229: Metsälaki     .............................................................................. .   IIIIMMM   63/1996
27230: Metsänhoitoyhdistykset                   ................................................... .   IIIIMMM   193/1995
27231: Metsästys ................................................................................ .     IIMMM     4.
27232: Metsäsuunnitelma ja nuoren metsän hoito                                ..................... .   IIIIMMM   212/1997
27233: Metsätalous         ........................................................................ .   IIMMM     3.
27234: Metsätilojen tukeminen                 ..................................................... .   IIIIMMM   197/1997
27235: Metsäviljelyaineiston riittävyys                      ...................................... .   IIIIMMM   146/1994
27236: Ministerivastuujfujestelmä, uudistaminen ........................... .                           IIIIOM    K 8:4/1989
27237: Monenvälinen kehitysyhteistyö, määrärahojen jako ............ .                                  IIIIUM    122:211992
27238: 410                                      1998 vp          Hallituksen kertomus 1997
27239: 
27240: Moottorikeikkojen telamerkinnät                         ..................................... .   IIIIYM  163/1995
27241: Määräenemmistöpäätökset EU :ssa                        ...................................... .   IIIIUM   s 1:22/1996
27242: Naisten vapaaehtoinen asepalvelus, rajavartiolaitos ............ .                                III!SM  13111994
27243: N ato/EAP/PfP ....................................................................... .           II      7.1
27244: NATO, Suomen suhteet ......................................................... .                  IIUM    4.
27245: N atura 2000 ............................................................................ .       IIYM    4.
27246: Neuvostoliiton ydinvoimatuotanto ....................................... .                        IIIIKTM 295/1994
27247: Nimismiesten virat             .............................................................. .   IIIIOM  83/1995
27248: Nuoriso-ohjelma, kansliapäällikkötyöryhmän ........................ .                             III!TM  11:8/1995
27249: Nuorisotoimi ......................................................................... .          IIOPM   4.4
27250: Nuorisotyöttömyys                ............................................................ .   IIIITM  K 8:10/1992
27251: Nuorten ohjaus koulutukseen                       ........................................... .   IIIITM  75/1996
27252: Näyttöapurahat ...................................................................... .           IIIIOPM 15811996
27253: OECD      ................................................................................... .   II      9.1.9
27254: Oikaisulautakunnat               ............................................................ .   IIIIVM  5111997
27255: Oikeudenkäyntikulut                .......................................................... .   IIIIOM  K 5:1/1996
27256: Oikeudenkäyntimenettely                    .................................................. .   IIIIOM  139/1993
27257: Oikeusaputoiminta, yleinen                   ................................................ .   IIOM    2.3
27258: Oikeushenkilön rangaistusvastuu                            .................................. .   IIIIOM  95/1993
27259: Oikeuslaitos ja oikeusturva                    .............................................. .   II OM   4.
27260: Oikeusministeriö             ................................................................ .   IIIIOM
27261:                                                                                                   II OM
27262: Oikeusrekisteri- ja perintäasiat               ........................................ .         IIOM    2.3
27263: Oikeusturva ........................................................................... .         II OM   4.
27264: Ojitustoimitusten kustannusten jakautuminen                               ............. .         IIIIMMM 67/1997
27265: Oluttuomisten rajoittaminen                ............................................ .         IIIISTM 1111996
27266: Omaishoitajien aseman seuraaminen                       ............................... .         III!STM 16611997
27267: Onnettomuuksien tutkiota               ................................................ .         IIIIOM  107/1996
27268: Opettajankoulutuksen virkavapausjfujestelmä                                ............ .         IIIIOPM 13811996
27269: Opettajankoulutukseen valikoitomineo                          ......................... .         IIIIOPM K 611995
27270: Opettajien sivuaineopinnot ja täydennyskoulutus                                                   IIIIOPM K 6/1995
27271: Opetusal~. ko~~~tuskeskus                .............................................. .         III!OPM 12711997
27272: Opetusministeno ..................................................................... .           IIIIOPM
27273:                                                                                                   IIVM
27274: Opintokeskus, toiminnan seuraaminen ................................... .                         IIIIOPM 119/1993
27275: Opintotuen kehittäminen      ................................................ .                   III!OPM 21:111995
27276:                                                                                                   IIIISTM 110:50/1986
27277: Opintotuki ............................................................................. .        IIOPM   2.7
27278: Oppilaan erottaminen                ....................................................... .     III!OPM 2311995
27279: Oppilaanohjaus        ..................................................................... .     IIIIOPM 176/1993
27280: Oppisopimuskoulutus ............................................................... .             IIIIOPM 200/1993
27281: Osakeyhtiölainsäädännön uudistus                         .................................. .     IIOM    6.
27282: Osuuspankkien yhteenliittymä                      ......................................... .     III!VM  4711996
27283: Paikallishallinnon uudistaminen                      ...................................... .     IIIISM  100/1990
27284: Paikalliskilpailun avaaminen puhelinliikenteessä                                                  IIIILM  180/1995
27285: Paikalliskilpailun edistäminen, telepalvelut                        ....................... .     IIIILM  163/1996
27286: Pakolais- ja siirtolaisasiat, alue- ja paikallishallinto ........... .                            IIIISTM 125/1995
27287: Pakolaispolitiikka ja ihmisoikeudet                       ................................. .     II      8.5
27288: Palkkatodistus, kunnallisessa virkasuhteessa olevan ............. .                               IIIISM  24/1996
27289: Palvelussuhteet, eräiden eläkeoikeus .................................... .                       IIIIOPM 31611992
27290: Pankkituki        ......................................................................... .     III!VM  379/1992
27291:                                                                                                   IIIIVM  37511992
27292:                                                                                                   IIVM    4.4
27293: Pelastushallinto ...................................................................... .         II SM   2.2
27294: Perhehoito, toimeksiantosopimussuhteinen ........................... .                            IIIISTM 22/1996
27295: Perhekäsite, yhdenmukaistaminen ....................................... .                         III!VM  102/1997
27296:                                           1998 vp          Hallituksen kertomus 1997                                    411
27297: 
27298: Perhekäsite sosialihuollossa                                                                       IIIISTM   21011994
27299: 
27300: Per!nt~- ~a lah~averolain kokonaisuudistus                                .................... .   IIIIVM    1511996
27301: Pennto- Ja lahJaverotus ............................................................. .            IIIIVM    68/1995
27302: Perunan rengasmätä                  ......................................................... .    IIIIMMM   87/1995
27303: Perushyödykkeet              ................................................................ .    II        9.1.4
27304: Peruskoulu, valtionosuusperustelut ........................................ .                      IIIIOPM   35/1995
27305: Perusoikeudet          ...................................................................... .    II OM     3.
27306: Perustienpidon elvytyshankkeet                         ...................................... .    IIIILM    3:211996
27307: Perustienpidon rahoituksen jakoperusteet                                  .................... .   IIIILM    100:911997
27308: Perustoimeentuloturva               ......................................................... .    IIIISTM   K 8:20/1987
27309: Perusturvalautakunnan tehtävät                     .......................................... .    IIIISTM   K 6:2/1994
27310: Petovahinkojen ennaltaehkäisy                      .......................................... .    IIIIMMM   100:711997
27311: Pienten lasten hoitojärjestelmä, kehittäminen                             .................... .   IIIISTM   20811996
27312: Pienyritysten pääomahuolto, työeläkelaitosten kautta                                               IIIISTM   24111996
27313: Pitkäaikaistyöttömien kuntootus                         ..................................... .    IIIISTM   103: 13/1996
27314: Pitkäaikaistyöttömät, ikääntyneiden palvelutarvesuunnitelma                                        IIIITM    3:611996
27315: - ikääntyneiden kuntoutus ......................................................... .              IIIISTM   88/1996
27316: Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen                             ...................... .    IIIIVNK   LA 22/1992
27317: Pk-yritysten omavaraisuuden parantaminen                                     ................. .   IIIIVM    106/1996
27318: Pohjoinen Eurooppa ............................................................. .                 II        3.
27319: Pohjois-Amerikka, Suomen suhteet ..................................... .                           II        6.2
27320: Pohjois-Suomen vanhat metsät, suojelun kompensaatiot                                               IIIIYM    103: 14/1996
27321: Pohjoisen ulottuvuuden kehittäminen EU :ssa                                    ............... .   II        2.4
27322: Pohjoismaat ja Eurooppa/EU/ETA                          ..................................... .    II        3.1.2
27323: Pohjoismaat ja lähialueet                .................................................... .    II        3.1.3
27324: Pohjoismaat, kahdenväliset suhteet ...................................... .                        II        3.1.9
27325: - Suomen suhteet ..................................................................... .           II UM     3.
27326: Pohjoismaiden neuvoston 49. istunto Helsingissä                                                    II        3.1.5
27327: Pohjoismais-baltialainen ulkoministeritapaaminen                                                   II        3.1.7
27328: Pohjoismaiset yhteistyösuhteet                       ........................................ .    II        3.1
27329: Pohjoismaiset ulkoministerikokoukset                            ............................. .    II        3.1.6
27330: Pohjoismaiset pääministerikokoukset                              ............................ .    II        3.1.4
27331: Pohjoismaiset ulkomaankauppaministerikokoukset                                                     II        3.1.8
27332: Poliisi ..................................................................................... .    IISM      2.1
27333: Poliisiammattikorkeakoulun toiminta                             ............................. .    IIIISM    260/1996
27334: Poliisien virat, määrärahat ..................................................... .                IIIISM    103:2/1996
27335: Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminta                                             IIIISM    126:211993
27336: Polkumyynti          ........................................................................ .    II        9.1.1
27337: Porotalous         .......................................................................... .    1/MMM     4.
27338: Porovahingot .......................................................................... .          IIIIMMM   109/1997
27339: Postipalvelut ......................................................................... .          IIIILM    103:10/1996
27340: Postitoiminta          ...................................................................... .    IIIILM    49/1993
27341:                                                                                                    IIIILM    11:511995
27342: Potilaspaluukuljetukset         ..................................................... .            IIIILM    218/1996
27343: Potilasvahinkolain uudistaminen               ....................................... .            IIIISTM   32611994
27344: Puhelinliikenne, paikalliskilpailu ............................................ .                  IIIILM    180/1995
27345: Puhelinnumeron siirrettävyys              ........................................... .            IIIILM    180/1995
27346: Puhelinpalveluiden haitat         ................................................... .            IIIILM    163/1996
27347: Puolustusministeriö     ............................................................. .            IIIIPLM
27348:                                                                                                    1/PLM
27349: Puolustusvoimien henkilöstö               .............................................. .         IIIIPLM   s 111997
27350: Puolustusvoimien kehittäminen                     ...................................... .         1/PLM     1.
27351: Puolustusvoimien poliisitoiminta                     ................................... .         IIIIPLM   57/1995
27352: Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytykset                                                   IIIIPLM   132/1996
27353: Puutarhatalous    ...................................................................... .         1/MMM     2.
27354: 412                                     1998 vp         Hallituksen kertomus 1997
27355: 
27356: Puutavaran mittaus           ............................................................. .   IIIIMMM   140/1996
27357: P~h~eo!ojen kehitys v. 1993 ................................................ .                 IIIISTM   K 12/1994
27358: Pmvahoito ................................................................................ .   IIIISTM   K 10:3/1990
27359: Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt                         ......................... ..   IIIISTM   206/1990
27360: Raha-automaattivaroin toimivat yhdistykset                               ................. .   IIIISTM   206/1990
27361: Raha-automaattiyhdistyksen tuotto, käyttäminen                               ............ ..   IIIISTM   100:16/1997
27362:                                                                                                IIIISTM   126:18/1993
27363:                                                                                                IIIISTM   17011993
27364: Rahaliiton kolmas vaihe, Suomen liittyminen ..................... .                            IIIIVM    135:2/1994
27365: Rahoitusjäijestelmän tervehdyttäminen, tiedonanto                                              IIIIVM    152:611994
27366: Rahoituslaitokset, kansainväliset ......................................... .                  IIVM      4.5
27367: Rahoitusmarkkinat            ............................................................. .   IIVM      4.
27368: Rahoitusmarkkinoiden tila                  ............................................... .   IIVM      4.1
27369: Rajavartiolaitos         ................................................................ ..   II SM     2.4
27370: Rajoitetut taksiluvat         ............................................................ .   IIIILM    21811996
27371: Rakentaminen        ...................................................................... .   IIYM      6.
27372: Rangaistusten täytäntöönpano                    .......................................... .   IIIIOM    23/1990
27373: Rasismin torjunta ................................................................. .          IIOPM     4.5
27374: Rauhankumppanuus               ........................................................... .   II        7.1
27375: Rauhanturvaaminen              ........................................................... .   II        10.2
27376: Rauhanturvaamistoiminta                  ................................................ ..   1/PLM     6.
27377: Reilu ja rohkea vastuun ja osaamisen Suomi                                ................ .   IIVNK
27378: Rekisteritoimistot ja valtion paikallishallinto                            .............. ..   IIIISM    154/1991
27379: Riistatalous      ........................................................................ .   IIMMM     4.
27380: Rikoksentorjunta ................................................................... .         IIOM      5.
27381: Rikoslain uudistus ja vankeinhoito                       ................................. .   II OM     5.
27382: Rikosrekisteri ....................................................................... ..      IIOM      2.3
27383: Rikosten selvittäminen            ........................................................ .   IISM      2.1
27384: Riskirahoitus, pienten yritysten ............................................ .                IIIIKTM   152:23/1994
27385: Rokottaminen, lapsen saattaminen työaikana ........................ ..                         IIIITM    44/1986
27386: Saamelaismääritelmä              ......................................................... .   IIOM      3.
27387: Saamelaisten asiat            ........................................................... ..   II OM     5.
27388: Saamen kielen huolto, pohjoismainen yhteistyö ................... .                            IIIIOM    103:111996
27389: Saimaan jäänmUITOn avustaminen                            ............................... ..   IIIILM    72:8/1995
27390: Saimaan sisäinen jäänmurto                  .............................................. .   IIIILM    3:3/1996
27391: Sairaala-apteekit ja lääkekeskus, lääkejakelu                          .................. ..   IIIISTM   337/1994
27392: Sairaanhoitokorvaus           ............................................................ .   IIIISTM   233/1996
27393: Sairauspäivärahajäijestelmä ja kuntoutus, uudistus                                             IIIISTM   124/1995
27394: Sairausvakuutuksen kehittäminen                    ...................................... ..   IIIISTM   K 10:4/1990
27395: Sairausvakuutus .................................................................... .         IIIISTM   145/1991
27396: Sairausvakuutusjäijestelmä, rahoitus                    .................................. .   IIIISTM   12911987
27397: Sairausvakuutuslain mukainen matkakorvaus                                   .............. .   IIIISTM   28/1996
27398: Sairausvakuutusmaksu, eräiden eläkeläisten ........................ ..                         IIIIVM    6311997
27399: Samaa sukupuolta olevat kumppanit, oikeudellinen asema                                         IIIIOM    LA 26/1996
27400: Satamia koskeva kokonaisselvitys                        ................................. ..   IIIILM    103:1111996
27401: Satovahingot, luonnonmukaisen tuotannon ............................ .                         IIIIMMM   14211997
27402: Siemenhuolto       ...................................................................... ..   IIIIMMM   204/1996
27403: Siemenkauppa ja siemenhuolto                    .......................................... .   IIIIMMM   21111997
27404: Siemenperunan laatuvaatimukset                          .................................. .   IIIIMMM   364/1994
27405: Sima ruokajuomana               .......................................................... .   IIIISTM   7111997
27406: Sisäasiainministeriö .............................................................. .          IISM
27407:                                                                                                IIIISM
27408: Sisäinen turvallisuus    .......................................................... .          IISM      2.
27409: Sopimushoito, huumeista riippuvaisten ............................... ..                       IIIIOM    18011992
27410: Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne                    .................. ..          IIIISTM   72:1111995
27411: Sosiaali- ja terveydenhuolto, kuntien, valtionosuus                     .......... ..          IIIISTM   216/1997
27412:                                          1998 vp         Hallituksen kertomus 1997                                       413
27413: 
27414: Sosiaali- ja terveysministeriö                                                                   1/STM
27415:                                                                                                  IIIISTM
27416: Sosiaali- ja terveyspalvelujen tilanne kunnissa                         ............... .        IIIISTM    K 6:2/1993
27417: Sosiaali- ja terveyspalvelut           ................................................ .        IISTM      3.
27418: - laadunvalvonta ..................................................................... ..        IIIISTM    22/1996
27419: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko                      .................... .        IIIIVM     K 8:7/1992
27420: Sosiaali- ja terveyspolitiikka, ehkäisevä                    .......................... .        IISTM      4.
27421: Sosiaalinen ulottuvuus EU :ssa               .......................................... .        IIIIUM     s 1:1111996
27422: Sosiaaliturvaa koskeva selonteko                   .................................... .        IIIISTM    K 6:2/1994
27423:                                                                                                  IIIISTM    188/1994
27424: Sosiaaliturvamaksut             ............................................................ .   IIIISTM    170/1996
27425: Sosiaaliturvan rahoitus                ..................................................... .   IIIISTM    237/1993
27426: Sosiaalivakuutuksen kehittäminen                         ................................... .   IIIISTM    110:50/1986
27427: Sosiaalivakuutusetuuksien taso                    ......................................... ..   IIIISTM    209/1994
27428: Sosialistimaat, entiset, Suomen kauppa ................................ .                        II II UM   K 6:4/1993
27429: Sotainvalidit ja veteraanit, sosiaaliturva .............................. .                      IIIISTM    57:53/1991
27430: Sotilaallinen kriisinhallinta, EU ja WEU ............................ ..                         IIIIUM     s 1:3111996
27431: Sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen                             .......................... .   IIIIPLM    57:3/1991
27432: Sukupuolten välinen tasa-arvo EU :ssa                             .......................... .   IIIIUM     s 1:8/1996
27433: Suomen humanitaariset ja siviilivalmiudet                               .................... .   IIIIPLM    s 2/1996
27434: Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat                                 .................. .   II         1.
27435: Suomen kauppa entisten sosialistimaiden kanssa                                                   IIIIUM     K 6:4/1993
27436: Suomen Pankin virkamiehet, laki                        .................................... ..   IIIIVM     26111996
27437: Suomen Pankki            .................................................................. ..   IIVM       4.2
27438: Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin maihin                                    ............ .   II         6
27439: Suomen suhteet IVY -maihin                   .............................................. ..   II         5.2
27440: Suomen suhteet länsi- ja keskieuroopan maihin                                                    II         4.
27441: Suomen suhteet Venäjään                   .................................................. .   II         5.1
27442: Suomen suhteet Venäjään ja muihin IVY -maihin                                    .......... ..   II         5.
27443: Suomen toiminta Euroopan unionissa                             ............................ ..   II         2.
27444: Suomen toiminta HVK:ssa                    ................................................. .   IIIIUM     s 1:26/1996
27445: Suomi ja Euroopan tulevaisuus                      ........................................ ..   IIVNK
27446: Suvaitsevaisuuden edistäminen                    .......................................... ..   IIOPM      4.5
27447: Sveitsi, Suomen suhteet .......................................................... .             II         4.3
27448: Syrjinnän kieltäminen EU :ssa                    .......................................... ..   IIIIUM     s 1:8/1996
27449: Syrjär.!r.n_tisvaarassa olevat nuoret                       ................................ .   IIIIOPM    72:4/1995
27450: SyyttäJavirastot ...................................................................... .        II OM      2.3
27451: Sähkömarkkinalaki                 .......................................................... .   IIIIKTM    138/1994
27452: Sähkövero        ........................................................................... .   IIIIKTM    138/1994
27453: Säädöshierarkian toteuttaminen HVK:ssa                                 .................... ..   IIIIUM     s 1:111996
27454: Säädöstieto ........................................................................... ..       IIOM       7.
27455: Säästökassatoiminta            ............................................................ ..   IIIIVM     126:3/1993
27456:                                                                                                  IIIIVM     11:111995
27457: Säästökassojen valvonta............................................................ .            IIIIVM     72:3/1995
27458: Taidehallinto, valtion        ........................................................... .      IIIIOPM    17/1997
27459: Taidetoiminta ........................................................................ .         IIOPM      4.2
27460: Takaajan asema        ................................................................... .      IIIIOM     183/1992
27461: Takauslainsäädäntö          ............................................................. .      IIOM       6.
27462: Taksiluvat, rajoitetut ............................................................. .           IIIILM     218/1996
27463: Talletussuoja ........................................................................... .      IIVM       4.3
27464: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö OECD                                             II         9.1.9
27465: Taloudelliset ulkosuhteet              .................................................. .      II UM      8.
27466: Talous- ja finanssipolitiikka             .............................................. ..      IIVM       1.
27467: Talous- ja rahaliittokysymykset HVK:ssa                            ...................... .      IIIIUM     s 1:6/1996
27468: Talousarvio ........................................................................... .        IIVM       2.1
27469: 414                                      1998 vp         Hallituksen kertomus 1997
27470: 
27471: Talousarvioesitysten perustelut                 ........................................... .    111/VM    194/1993
27472: Talousneuvoston sihteeristö                ................................................ .    IIVNK
27473: Tapatunnan täyden korvauksen periaate                              ......................... .   IIIISTM   248/1992
27474: Tapaturmavakuutuksen täyskustannusvastuu                                    ................ .   IIIISTM   179/1994
27475: Tasa-arvo Yleisradio Oy:ssä                     ........................................... .    IIIILM    12411993
27476: Tasa-arvokysymykset               ......................................................... .    IISTM     7.
27477: Teattereiden avustusmäärärahat                    ......................................... .    IIIIOPM   100:5/1997
27478: Teattereiden aseman turvaaminen                       ..................................... .    IIIIOPM   215/1994
27479: Teiden kehittämishankkeet                  ................................................ .    IIIILM    100:10/1997
27480: TEKES, myöntämisvaltuudet ................................................... .                  IIIIKTM   72:9/1995
27481: Teknologian kehittämiskeskuksen resurssit                                  ................. .   IIIIKTM   3:5/1996
27482: Teknologiapolitiikka             .......................................................... .    IIKTM     7.
27483: Tekstiilikysymykset            ............................................................ .    II        9.1.2
27484: Teleliikenteen tunnistamistiedot, oikeus saantiin ................ .                             IIIILM    163/1996
27485: Terrorismi .............................................................................. .      II        10.6
27486: Terveydenhuollon kustannukset, selvitys                          .......................... .    IIIISTM   178/1989
27487: Terveyspal!~!ut ·····:::······.:······················································           IISTM     3.
27488: Terveyspohtnkka, ehkmseva .................................................. .                   IISTM     4.
27489: Teräsasiat    ............................................................................. .    II        9.1.3
27490: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi                           ..................... .   IIIIOPM   126:4/1993
27491: Tiedepolitiikka ...................................................................... .         IIOPM     2.6
27492: Tiedonkemiden vähentäminen ja yhteinäistäminen                                                   IIIIVM    106/1993
27493: Tieliikenteen verotus               ....................................................... .    IIVM      3.3
27494: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksesta                            ........................ .   IIIIOPM   215/1991
27495: Toimeentulotuki ..................................................................... .          IIIISTM   217/1997
27496: Toimeentuloturvan alue              ....................................................... .    IISTM     2.
27497: Toissijaisuusperiaate, pöytäkirjan täsmentäminen ................ .                              IIIIUM    s 1:15/1996
27498: Torjunta-ainehallinnon kehittäminen                             ........................... .    IIIIMMM   170/1994
27499: Torjunta-ainevalmisteiden tutkimus                         ................................ .    IIIIMMM   141/1997
27500: Torjuntahävittäjät          ............................................................... .    IIPLM     4.
27501: Tornionjoen kalastus ............................................................. .             IIIIMMM   78/1997
27502: Transtech Oy, työllisyys ...................................................... .                IIIIKTM   220:2/1994
27503: Tullilainsäädäntö        .................................................................. .    IIIIVM    178/1995
27504: Tuloverolaki        ....................................................................... .    IIIIVM    20011992
27505: Tuloverotus ............................................................................. .      IIVM      3.1
27506: Tuomioistuimet ...................................................................... .          II OM     2.2
27507: Tupakoinnin vähentäminen                      ............................................. .    IIIISTM   116/1993
27508: Turkki, Suomen suhteet .......................................................... .              II        4.5
27509: Turvallisuuspoliittinen yhteistyö                     ..................................... .    II        7.
27510: Turvallisuuspolitiikka ........................................................... .             IIPLM     1.
27511: Turvapaikka-asiat          ................................................................ .    IISM      2.3
27512: Turvapaikkalautakunta              ........................................................ .    II OM     2.3
27513: Tutkimuskeskuksen johtokunnan puheenjohtaja                                   .............. .   IIIIMMM   198/1997
27514: Tutkintojen tunnustaminen                   ............................................... .    IIIIVM    24811996
27515: Tytäryhtiön tappioiden vähentäminen                             ........................... .    IIIIVM    17711995
27516: Työeläkejärjestelmän vakuutusmaksut                         ............................... .    IIIISTM   202/1997
27517: Työeläkeuudistus .................................................................. .            IIIISTM   118/1995
27518: Työeläkevakuutusyhtiöt               ...................................................... .    IIIISTM   255/1996
27519: Työllistämistuki, kehittäminen ............................................. .                   IIIISTM   106/1994
27520: Työllisyyskehitys          ................................................................ .    IITM      1
27521: Työllisyyskoulutus             ............................................................ .    IIIISTM   151,179/1988
27522: Työllisyyslain muutosten vaikutusten seuranta                                   ............ .   IIIITM    210/1996
27523: Työllisyyspolitiikka ............................................................... .           IIIITM    126:19/1993
27524: Työllisyystoimenpiteet kunnissa                   ......................................... .    IIIITM    152:28/1994
27525: Työllisyysvarojen käyttö vesihuoltotöihin                             ...................... .   IIIIMMM   100:8/1997
27526: Työmarkkinajärjestelmän muutokset                            .............................. .    IIIITM    17211995
27527:                                          1998 vp          Hallituksen kertomus 1997                                    415
27528: 
27529: Työmarkkinatuen omavastuu                   ........................................... .            IIIISTM 88/1997
27530: Työmarkkinoiden toimivuuden parantaminen                                ............... .            IITM    2.4
27531: Ty~m~kin~!den toiminnan edistäminen                              ...................... .            IJTM    2.
27532: Tyom1n1steno .......................................................................... .            IITM
27533:                                                                                                      IIIITM
27534: Työn arvostus ......................................................................... .            IIIITM  K 8:13/1992
27535: Työolot ja työsuojelu            .......................................................... .        I!STM   5.
27536: Työsuhdeasioiden valvonnan ohjaus .................................... .                             IIIITM  178/1996
27537: Ty~suh~erekistereiden kehittäminen                           .............................. .        IIIISTM 202/1997
27538: TyosuoJelu ................................................................................ .        I!STM   5.
27539: Työsuojeluhallinnon henkilöstö                       ...................................... .        III/STM K 10:6/1990
27540: Työsuojeluhallitus ja työterveyslaitos, yhteistyö                             ............. .        IIIISTM 104:29/1988
27541: Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset                           ........................ .        IIIISTM 206/1990
27542: Työttömyyseläkkeiden yhdenmukaistaminen                                 ................... .        IIIISTM 117/1994
27543: Työttömyysturva           ................................................................. .        I!STM   2.
27544:                                                                                                      IIIISTM 151, 179/1988
27545: Työttömyysturvajäijestelmä, kehittäminen                                                             IIIISTM 106/1994
27546: Työttömyysturvalautakunnan voimavarat                                                                IIIISTM 336/1992
27547: Työttömyysturvan indeksitarkistus                                                                    IIIISTM 178/1994
27548: Työttömyysturvan kehittäminen                                                                        IIIISTM 235/1993
27549:                                                                                                      IIIISTM 110:50/1986
27550: Työttömyysturvan peruspäivärahan taso              .......................... .                      IIIISTM s 4/1996
27551: Työttömyysturvan rahoitus ................................................... .                      IIIISTM 113/1984
27552:                                                                                                      IIIISTM 339/1992
27553:                                                                                                      IIIISTM 268/1994
27554: Työttömyysturvauudistuksen seuranta                        ........................... .             IIIISTM 7211996
27555: Työtuomioistuin      ................................................................. .             IJOM    2.2
27556: Työvoima- ja elinkeinokeskukset                  ..................................... .             IIKTM   7.
27557: Työvoimakoulutuksen toimeentuloetuudet                            .................... .             IIIITM  129/1996
27558: Työvoimapalvelut       ............................................................... .             IITM    2.1
27559: Työvoimapoliittiset toimenpiteet                 ..................................... .             IJTM    2.2
27560: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka             .......................................... .             II
27561: Ulko- ja turvallisuuspolitiikka, EU:n                ................................. .             IIIIUM  s 1:28/1996
27562:                                                                                                      IIIIUM  s 1:30/1996
27563:                                                                                                      IIIIUM  s 1:27/1996
27564:                                                                                                      IIIIUM  s 1:29/1996
27565: Ulkoasiainministeriö              .............................................................. .   IIUM
27566:                                                                                                      IIIIUM
27567: Ulkomaalaishallinto ................................................................... .            IIIISM  219/1994
27568:                                                                                                      IJSM    2.3
27569: Ulkomaiset yliopistot, maksut .............................................. .                       IIIIOPM 263/1996
27570: Ulkopolitiikka ....................................................................... .             IIUM    1.
27571: Ulkosuhteet, taloudelliset ....................................................... .                 II UM   8.
27572: Ulosottolain muuttaminen              ................................................. .            IIIIOM  180/1996
27573: Ulosottovirastot      ................................................................. .            I!OM    2.3
27574: UNCTAD ................................................................................ .            II      10.8
27575: Unionin kansalaisuus, oikeudet ............................................ .                        IIIIUM  s 1:9/1996
27576: Uppopuiden ja uittojätteiden poistaminen                           .................... .            IIIIMMM 17/1995
27577: V ahingonkorvauslaki, muutostarpeet                   ................................. .            IJOM    6.
27578: Vaikeasti kehitysvammaisten opetus                       .............................. .            IIIIOPM 159/1996
27579: Vaikeavammaiset yrittäjät, arvonlisävero                            ................... .            IIIIVM  152:511994
27580: V akuoksien hoito        .............................................................. .            IIIISTM 253/1994
27581: V akuotuskorvausten arvonlisävero-osuus                            .................... .            IIIIVM  168/1995
27582: Vakuutusmaksuvero, kansainväliset kilpailuolosuhteet ........ .                                      IIIIVM  128/1990
27583: Vakuutusoikeus ..................................................................... .               IJOM    2.2
27584: Vakuutussopimuslaki           ......................................................... .            IIIIOM  114/1993
27585: 416                                       1998 vp          Hallituksen kertomus 1997
27586: 
27587: Vakuutusta.Xastuksen voimavarat, kehittäminen                             .............. .         III/STM   24111996
27588: Valmisteverot ....................................................................... .            I/VM      3.3
27589: V almisteverotus ....................................................................... .         III/VM    237/1994
27590: Valtiollinen jäijestelmä           .................................................... ..         II OM     2.
27591: Valtion omaisuuden myyntituotot                     .................................... .         III/LM    103:8/1996
27592: Valtion omistajapolitiikka           .................................................. ..         I/KTM     4.
27593: Valtion rahoitustoiminta             .................................................. ..         I/KTM     3.
27594: Valtion taidehallinnon kehittäminen                       .............................. .         III/OPM   1711997
27595: Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikka                         .................... .         I/VM      5.
27596: Valtion vi.Xaehtosopimuslain muutoksen seuranta                                                    III/VM    113/1995
27597: Valtion vi.Xamieslaki             ..................................................... ..         III/VM    29111993
27598: V altionapupäätökset, yritysten toimintaedellytykset ............ .                                III/KTM   69:4/1991
27599: Valtioneuvoston päätöksentekojäijestelmä                            .................... .         I/VNK
27600: V aitioneuvoston kanslia ...................................................... ..                 I/VNK
27601:                                                                                                    III/VNK
27602: Valtionosuusuudistus            ........................................................ .         III/STM   216/1991
27603: - tietojenkeruu vaikutuksista .................................................. .                 III/OPM   215/1991
27604: Valtiontalouden hoito           ....................................................... ..         I/VM      2.1
27605: Valtiontalous .......................................................................... .         I/VM      2
27606: Valtionyhtiöiden yksityistäminen                    .................................... .         III/KTM   3:411996
27607: V aitiosääntöuudistus         ......................................................... ..         II OM     2.
27608: Valtiovarainministeriö             ..................................................... .         I/VM
27609:                                                                                                    III/VM
27610: Vammaisten koulut, taloudelliset toimintaedellytykset ........ .                                   III/OPM   100:4/1997
27611: Vammaisten telepalvelut ..................................................... ..                   III/LM    163/1996
27612: Vanhat metsät. Pohjois-Suomen, suojelun kompensaatiot .. ..                                        III/YM    103:14/1996 vp
27613: V ankeinhoito       ........................................................................ .     II OM     5.
27614: Vankilaoikeus           ................................................................... ..     II OM     2.3
27615: Vankilat      .............................................................................. .     I/OM      5.
27616: V arainsiirtoverolain kmjaustarpeet                         ................................ .     III/VM    121/1996
27617: Varusmieskoulutuksen menettävät varuskunnat                                                        III/PLM   s 111997
27618: Vastaostot ................................................................................ .      III/KTM   57:4/1991
27619: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat                             ...................... .     III/OPM   274/1996
27620: Veitsiluoto Oy ja Enso-Gutzeit Oy, sulautuminen ............ ..                                    III/KTM   11:7/1995
27621: Ven~~~!asiain neuvottelukunta, toiminnan jatkuminen                                                III/LM    104:20/1988
27622: V enaJa, Suomen suhteet .......................................................... .               II        5.1
27623:                                                                                                    I/UM      3.
27624: Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus                               .................... .   III/VM    175/1994
27625: Verotuksen vähennysjäijestelmä, kehittäminen                                 ................ ..   III/VM    102/1997
27626: Verotuksessa sovellettavat korot                         .................................... ..   III/VM    202/1996
27627: Verotus        ............................................................................... .   I/VM      3.
27628: V erotusmenettely             ................................................................ .   I/VM      3.4
27629: Vesioikeudet ......................................................................... .           II OM     2.2
27630: Vesivarat ............................................................................... .        I/MMM     5.
27631: Vesiylioikeus ........................................................................... .        II OM     2.2
27632: Veteraanit ja sotainvalidit, sosiaaliturva                         ........................... .   III/STM   57:5311991
27633: Viestintä      ............................................................................... .   I/LM      2.
27634: Viittomakieli           ...................................................................... .   III/OM    309/1993
27635: Vi.Xamieslaki              ................................................................... .   III/VM    29111993
27636: Vi.Xamiesten esteellisyys                    ................................................ ..   II OM     3.
27637: Vi.Xamiesten nimittäminen määräajaksi                                  ...................... ..   III/VM    20111996
27638: Vuokratyövoiman välitys ja käyttö                           .................................. .   III/TM    7811996
27639: V äestökhjanpito           ................................................................... .   II SM     3.1
27640: WEU       .................................................................................... .   II        7.3
27641: WTO       .................................................................................... .   II        9.1.7
27642: Ydinpolttoaineen jälleenkäsittely                        ..................................... .   III/KTM   295/1994
27643:                                          1998 vp          Hallituksen kertomus 1997                                      417
27644: 
27645: Yhteistakuujärjestelmän toimivuus                         ................................ .     IIIISTM   226/1996
27646: Yhteisöpilarin lainsäädäntöasiat, Euroopan parlamentti                                           UI/UM     s 1:19/1996
27647: YK:n sosiaali ja taloussektori                  .......................................... .     II        10.4
27648: YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD)                                                        II        10.8
27649: YK-järjestelmän tehostaminen                    .......................................... .     1/UM      7.
27650: YK-refonni     ........................................................................... .     II        10.3
27651: YK-toiminta ja globaalikysymykset                         ................................ .     II        10.
27652: Yksityisoikeuden lainvalmisteluhankkeet                              .................... ..     II OM     6.
27653: Yleinen oikeusaputoiminta .................................................... .                 II OM     2.3
27654: Yleisradiolainsäädäntö .......................................................... .              IIIILM    124/1993
27655: Yleissivistävä koulutus           ........................................................ .     1/0PM     2.1
27656: Yleissivistävä koulutustmjonta, pitkäaikaistyöttömät                                             IIIITM    37/1997
27657: Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu                               .................. ..     UI/OM     123/1992
27658: Ylimääräiset eläkkeet             ........................................................ .     IIIIVM    57:5/1991
27659: Yliopistot .............................................................................. .      1/0PM     2.4
27660: Ympäristö- ja kehitysyhteistyö, kansainvälinen .................. .                              UI/UM     s 111995
27661: Ympäristö- ja valmisteverot, tieliikenteen verotus                                               1/VM      3.3
27662: Ymp~st?.as!a! Eu.:~sa             ....................................................... ..     UI/UM     s 1:1211996
27663: Y mpanstoministeno ............................................................... .             1/YM
27664:                                                                                                  III/YM
27665: Ympäristönsuojelu             .............................................................. .   1/YM      2.
27666: Yrittäjien työttömyysturva                   ............................................... .   IIIISTM   267/1994
27667: Yrityspalvelu, Seinäjoen paikallistoimisto ............................ ..                       IIIIKTM   152:2211994
27668: Yritystuen yleiset ehdot, joukkoliikenne                        ............................ .   IIIIKTM   252/1996
27669: Yritysluet     ............................................................................. .   1/KTM     6.
27670: Äitiys- tai vanhempainrahan saajan opintolainakorot                                              III/OPM   100/1995
27671: 
27672: 
27673: 
27674: 
27675:  14 3800750
27676:                                           K 6/1998 vp
27677: 
27678: 
27679: 
27680: 
27681:            SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON
27682:                           SITRAN
27683:              TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1997
27684: 
27685: 
27686:                                       Eduskunnalle
27687:    Viitaten 24. päivänä elokuuta 1990 Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain (717/90)
27688: 9 §:n 1 momentin 9 kohtaan Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvosto lähettää oheisena
27689: kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen Sitran toiminnasta vuodelta 1997.
27690: 
27691:     Helsingissä 25. päivänä helmikuuta 1998
27692: 
27693:                  Suomen itsenäisyyden juhlarahaston hallintoneuvoston puolesta
27694: 
27695: 
27696:                                          Ilkka Kanerva
27697:                                          puheenjohtaja
27698: 
27699: 
27700: 
27701: 
27702:                                                                              Anton Mäkelä
27703:                                                                              sihteeri
27704: 
27705: 
27706: 
27707: 
27708: 380032K
27709:  ISSN 1235-6166
27710: 
27711: OY EOITAAB. HELSINKI1998
27712:    SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON SITRAN
27713:   TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1997 EDUSKUNNALLE
27714:     Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta anne-          Vuonna 1996 vahvistetussa Sitran lähivuosien
27715: tun lain mukaan rahaston hallintoneuvostoon         strategiassa korostettiin juhlarahaston tehtävää
27716: kuuluvat eduskunnan kulloinkin asettaman            innovatiivisten hankkeiden synnyttäjänä ja to-
27717: pankkivaltuuston jäsenet. Lain 9 §:n 9 kohdan       teuttajana. Nämä toiminnot organisoitiin omak-
27718: mukaan hallintoneuvoston on annettava vuosit-       si toimintalohkokseen. Ensimmäinen hanke Es-
27719: tain kertomus rahaston toiminnasta eduskunnal-      teetön maailma aloitettiin kertomusvuonna.
27720: le.                                                     Sitran peruspääomaa korotettiin hallintoneu-
27721:     Hallintoneuvosto antaa täten lain määräämän     voston päätöksellä 200 miljoonalla markalla ke-
27722: kertomuksen eduskunnalle Sitran toiminnasta         väällä 1997 siirtämällä kyseinen summa edellis-
27723: vuodelta 1997. Kertomukseen sisältyvät tässä        ten vuosien ylijäämästä peruspääomaan. Perus-
27724: olevan lausuman lisäksi rahaston tilinpäätös toi-   pääoma on korotuksen jälkeen 800 miljoonaa
27725: mintakertomuksineen, eduskunnan valitsemien         markkaa.
27726: tilintarkastajien tarkastuskertomus sekä Sitran         Rahaston pääomat on sijoitettu hallintoneu-
27727: vuosikertomus vuodelta 1997. Niihin viitataan       voston vahvistaman sijoituspolitiikan mukaises-
27728: rahaston toimintaa koskevien yksityiskohtaisten     ti. Myönteisen markkinakehityksen ansiosta si-
27729: tietojen osalta.                                    joitustoiminnan tulos 348 miljoonaa markkaa oli
27730:     Sitran toiminnassa tapahtui merkittäviä muu-    poikkeuksellisen hyvä. Rahaston talous on va-
27731: toksia vuonna 1997. Yritysrahoituslohkolla to-      kaalla pohjalla ja toiminta on hyvin hoidettu.
27732: teutettiin aiemmin vahvistetun strategian mukai-        Sitran hallintoneuvoston, hallituksen ja tilin-
27733: sia muutoksia kolmen pääomarahaston ja niiden       tarkastajien kokoonpano on selostettu hallituk-
27734: hallintoyhtiöiden aloittaessa toimintansa. Juhla-   sen toimintakertomuksessa.
27735: rahasto keskittyy jatkossa entistä selvemmin sie-       Hallintoneuvosto       on     kokouksessaan
27736: menrahoitukseen ja muun alkavan yritystoimin-       25.2.1998 tilintarkastajien esityksen mukaisesti
27737: nan rahoitukseen, mistä on jo saatu hyviä koke-     vahvistanut juhlarahaston tuloslaskelman ja ta-
27738: muksia.                                             seen. Samassa kokouksessa päätettiin hallituk-
27739:     Tutkimushankkeita koskevia rahoituspää-         sen esityksen mukaisesti siirtää tilivuoden 1997
27740: töksiä tehtiin selvästi aiempaa enemmän. Kerto-     ylijäämä 329 580 201 ,03 markkaa edellisten tili-
27741:  musvuonna käynnistettiin useita merkittäviä        kausien ylijäämän lisäykseksi sekä myönnettiin
27742:  hankkeita, jotka valmistuvat vuonna 1998. Kou-     vastuuvapaus rahaston hallitukselle ja yliasia-
27743: lutustoiminnassa uutena ohjelmana aloitettiin       miehelle.
27744:  toimittajien Venäjä-koulutus vakiintuneiden
27745:  koulutusohjelmien lisäksi.
27746: 
27747:      Helsingissä 25. päivänä helmikuuta 1998
27748: 
27749:          Ilkka Kanerva                  Johannes Koskinen              Olavi Ala-Nissilä
27750:          Tuulikki Hämäläinen            Anneli Jäätteenmäki            Martti Korhonen
27751:          Mauri Pekkarinen               Virpa Puisto                   Kimmo Sasi
27752:                                                                        ./.Anton Mäkelä
27753: 4
27754: 
27755: 
27756: 
27757: 
27758:                                        TILINPÄÄTÖS
27759:                    Hallituksen toimintakertomus vuodelta 1997
27760:    Maailmantalouden kehitys oli vuonna 1997          naari, marraskuun puolivälissä juhlatilaisuus
27761: erittäin epäyhtenäinen: alkuvuonna näkymät           henkilöstölle ja sidosryhmille sekä joulukuun
27762: olivat yleisesti positiiviset, mutta vuoden jälki-   alussa Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlien
27763: puoliskolla kuva synkkeni erityisesti Kaakkois-      yhteydessä juhlaseminaari. Tilaisuuksiin osallis-
27764: Aasian talouksia kohdanneiden häiriöiden vuok-       tui yhteensä noin 700 henkeä.
27765: si. Yhdysvalloissa vahva talouskehitys jatkui            Rahoituspäätösten määrä eri toimintaloh-
27766: koko vuoden samalla kun inflaatio pysyi hyvin        koilla oli vuonna 1997 yhteensä 264 miljoonaa
27767: kurissa. Länsi-Euroopan kasvu ei lähtenyt aivan      markkaa, kun edellisenä vuonna vastaava määrä
27768: odotetusti liikkeelle Saksan talouskasvun viiväs-    oli 245 miljoonaa markkaa. Maksatukset toimin-
27769: tymisen takia. Kuitenkin Euroopan rahaliiton         tavuonna ja aiempina vuosina tehtyjen päätösten
27770: valmistelu sujui suunnitelmien mukaan ja toden-      perusteella olivat 137 miljoonaa markkaa verrat-
27771: näköisyys laajan EMU- ja euroalueen syntymi-         tuna edellisen vuoden 98 miljoonaan markkaan.
27772: sestä vuoden 1999 alusta lukien lisääntyi. Suo-          Sitran talouden kehitys oli edelleen suotuisa,
27773: men kansantalouden kasvu, joka oli kiihtynyt jo      mikä johtui erityisesti osakekurssien voimak-
27774: vuoden 1996 jälkipuoliskolla, jatkui vahvana         kaasta noususta. Näin peruspääoman tuotto oli
27775: koko kertomusvuoden. Suomen ja Länsi-Euroo-          odotettua parempi.
27776: pan näkymät vuodelle 1998 ovat lupaavat,joskin
27777: Kaakkois-Aasian talousvaikeudet saattavat hei-       Yritysrahoitus
27778: kentää kasvuvauhtia.
27779:    Sitran toimintalohkot ovat yritysrahoitus,           Kertomusvuonna päästiin konkreettisesti to-
27780: joka jaetaan siemenrahoitukseen ja kasvuyritys-      teuttamaan jo aiemmin strategiasuunnitelmassa
27781: rahoitukseen, rahastosijoitukset, teknologian        määriteltyä yritysrahoitustoiminnan rakenne-
27782: kaupallistaminen, tutkimus ja koulutus sekä in-      muutosta. Biotekniikan ja lääketieteen alojen
27783: novatiiviset hankkeet. Uusi toimintalohko on         yrityksiin sijoittava pääomarahasto Sitra Bio-
27784: innovatiiviset hankkeet, millä halutaan korostaa     ventures Ky ja sen hallintoyhtiö Sitra Bio Fund
27785: Sitran tehtävää uusia toimintamalleja ja raken-      Management Oy aloittivat toimintansa touko-
27786: teita luovana organisaationa.                        kuun 1997 alussa. Juhlarahasto on vähemmis-
27787:    Valtion erityisrahoitusta selvittänyt kauppa-     tösijoittajana rahastossa ja vähemmistöomista-
27788: ja teollisuusministeriön asettama johtoryhmä         jana hallintoyhtiössä. Rahasto teki ensimmäiset
27789: antoi raporttinsa kesäkuun 1997lopussa. Rapor-       sijoituksensa syksyn aikana.
27790: tissa esitetään paitsi kokonaisselvitys valtion         Kesäkuussa aloitti toimintansa useita vuosia
27791: roolista erityisrahoitustoiminnassa myös suosi-      valmisteltu Fenno-ohjelma. Ohjelmaa hallinnoi-
27792: tuksia tämän toiminnan organisoimiseksi. Ra-         vat yhdessä CapMao Capital Management Oy ja
27793: portissa esitetään Sitran tehtävien laajentamista    Sitra Fenno Management Oy, joista jälkimmäi-
27794: pääomasijoitustoiminnassa, erityisesti sen hal-      sessä Sitra on enemmistöomistajana. Ohjelma
27795: linnoinnissa ja kehittämisessä. Raportin pohjalta    keskittyy suuriin sijoituksiin, jotka liittyvät joh-
27796: on käynnissä jatkovalmistelutyö, jonka tuloksia      don yritysostoihin sekä yritys- ja toimialajärjes-
27797: odotetaan keväällä 1998.                             telyihin. Sitra ei ole sijoittajana ohjelmassa. Fen-
27798:    Vuosi 1997 oli Suomen itsenäisyydenjuhlara-       no-ohjelma toimii läheisessä yhteistyössä Sitran
27799: haston 30-vuotisjuhlavuosi. Sen kunniaksijärjes-     muiden toimialarahastojen ja Sitran oman pää-
27800: tettiin marraskuun alussa pääomasijoitussemi-        omasijoitustoiminnan kanssa.
27801:                                                                                                       5
27802: 
27803:     Aivan kertomusvuoden lopussa allekirjoitet-           Sitran toiminta teknologian kaupallistamises-
27804: tiin uutta Sitra Technology -rahastoa koskevat        sa tapahtuu pääasiassa teknologian kaupallista-
27805: sopimukset. Rahaston perustajat ovat Sitra ja         misyritysten verkon kautta. Sitra on vähemmis-
27806: Suomen Teollisuussijoitus Oy, jotka kumpikin          töomistajana viidessä yhtiössä, jotka toimivat eri
27807: ovat tehneet 100 miljoonan markan sijoitussi-         korkeakoulupaikkakunnilla. Yhteistoiminnan
27808: toumuksen rahastoon. Samat tahot omistavat            tarkoituksena on koota Suomessa hajallaan ole-
27809: myös rahaston hallintoyhtiön Sitra Technology         via resursseja yhteen ja samalla hyödyntää lähei-
27810: Management Oy:n osakekannan. Suomen Teol-             set yhteydet paikallisiin korkeakouluihin ja tut-
27811: lisuussijoituksen omistamat hallintoyhtiön osak-      kimuslaitoksiin.
27812: keet on kuitenkin tarkoitus myydä myöhemmin              Edellä kuvatun toiminnan organisoinnin ja
27813: hallintoyhtiön managereille.                          toimintatavan vuoksi rahoituspäätösten määrä
27814:     Edellä mainittujen uusien toimialarahastojen,     jäi vuonna 1997 noin kahteen miljoonaan mark-
27815: niiden hallintoyhtiöiden ja Sitran yhteistyön pe-     kaan.
27816: riaatteista on sovittu, ja käytännön yhteistyön          Vuotta 1998 koskevan toimintasuunnitelman
27817: kehittämistä jatketaan vuonna 1998.                   mukaan Sitran resursseja teknologian kaupallis-
27818:     Vuoden 1997 lopussa Sitran taseessa olevat        tamisessa vahvistetaan.
27819: suorat sijoitukset olivat siemenrahoituksessa 60
27820: miljoonaa markkaa (49 yritystä) ja kasvuyritys-
27821:                                                       Tutkimus ja koulutus sekä innovatiiviset
27822: rahoituksessa 132 miljoonaa markkaa (40 yritys-       hankkeet
27823: tä). Uuden kirjanpitokäytännön mukaan sijoi-
27824: tukset on kirjattu taseeseen ja niiden arvonmääri-       Tutkimustoiminnan henkilöresursseja lisät-
27825: tys tehdään säännöllisesti.                           tiin vuonna 1996, mikä näkyi toiminnan selvänä
27826:                                                       kasvuna kertomusvuonna. Käynnissä on useita
27827: Rahastosijoitukset                                    mittavia hankkeita, jotka pääosin valmistuvat
27828:                                                       vuoden 1998 aikana. Nämä hankkeet käsittele-
27829:    Sitran yritysrahoituksen uudelleenorgani-          vät muun muassa globalisaatiota, tietoyhteis-
27830: sointiin liittyviä rahastosijoituksia on selostettu   kuntastrategiaa sekä Suomea uudessa Pohjois-
27831: edellä. Muiden rahastosijoitusten osalta nouda-       Euroopassa.
27832: tettiin aiemmin hyväksyttyä strategiaa, jonka             Koulutustoiminta jatkui vuonna 1997 vakiin-
27833: mukaan rahastosijoitusten tulee tukea Sitran          tuneilla koulutusohjelmilla, joista merkittävim-
27834: muuta varsinaista toimintaa ja toisaalta antaa        mät ovat Talouspolitiikan johtamiskurssi ja
27835: sijoitukselle hyvä taloudellinen tuotto. Uusia ra-    Kansallisen strategian kehittämisohjelma. Uute-
27836: hastosijoituspäätöksiä tehtiin kaksi, määrältään      na ohjelmana toteutettiin Toimittajien Venäjä-
27837: yhteensä 33 miljoonaa markkaa: 27 miljoonan           koulutuksen ensimmäinen vaihe, josta saadut
27838: markan sijoitussitoumus Keski-Eurooppaan si-          kokemukset olivat rohkaisevia.
27839: joittavaan teknologiarahastoon Strategic Euro-           Sitran strategiassa painotetaan juhlarahaston
27840: pean Technologies N.V.ja 6 miljoonaa markkaa          tehtävää uutta kokeilevana organisaationa.
27841: Baltic Investment Fund -rahastoon ja sen hallin-      Vuonna 1997 tämä toiminta muodostettiin
27842: toyhtiöön.                                            omaksi toimintalohkokseen nimellä innovatiivi-
27843:    Vuoden 1997 lopussa rahastosijoituksia kos-        set hankkeet. Toiminta käynnistettiin muodosta-
27844: kevien sijoitussitoumusten kokonaismäärä oli          maila useita työryhmiä kartoittamaan kysymyk-
27845: 357 miljoonaa markkaa ja niistä oli maksettu          seen tulevia hankkeita ja suunnittelemaan tar-
27846: yhteensä 125 miljoonaa markkaa. Sijoitukset           koituksenmukaisia toimintatapoja. Ensimmäi-
27847: kohdistuivat 32 rahastoon ja seitsemään hallin-       nen merkittävä hanke, Esteetön maailma, selvit-
27848: toyhtiöön.                                            tää mahdollisuuksia kerätä yhteen ja kaupallis-
27849:                                                       taa vanhuksien ja vammaisten tarpeisiin sopivaa
27850: Teknologian kaupallistaminen                          teollista ja palveluosaamista. Seuraavien hank-
27851:                                                       keiden odotetaan konkretisoituvan vuoden 1998
27852:    Sitran tehtävänä teknologian kaupallistamis-       aikana.
27853: toiminnassa on omalta osaltaan varmistaa inno-           Tutkimushankkeita koskevien rahoituspää-
27854: vaatioketjun aukoton toimivuus niin, että lupaa-      tösten määrä oli 24 miljoonaa markkaa, koulu-
27855: ville innovaatioille varmistetaan pääsy markki-       tushankkeita koskevien 3 miljoonaa markkaa ja
27856: noille esimerkiksi immateriaalioikeuksien suo-        innovatiivisia hankkeita koskevien 6 miljoonaa
27857: jaamisen ja lisensoinnin kautta.                      markkaa.
27858: 6
27859: 
27860: Hallinto                                                 Kertomusvuoden alussa tehtiin kaksi kiinteis-
27861:                                                       tösijoitusta yhteiseltä hankintahinnaltaan noin
27862:    Sitran hallintoneuvostoon kuuluivat kerto-         80 miljoonaa markkaa.
27863: musvuonna kansanedustajat Ilkka Kanerva pu-              Sijoitustoiminnan tulos, 348 miljoonaa mark-
27864: heenjohtajana, Johannes Koskinen varapuheen-          kaa kulujen jälkeen, oli erittäin hyvä. Hyvä tulos
27865: johtajana sekä Olavi Ala-Nissilä, Tuulikki Hä-        johtui pääasiassa osakemarkkinoiden myöntei-
27866: mäläinen, Anneli Jäätteenmäki, Martti Korho-          sestä kehityksestä. Omaisuudenhoitajina toimi-
27867: nen, Mauri Pekkarinen, Virpa Puisto ja Kimmo          vat samoin kuin edellisenä vuonna Gyllenberg
27868: Sasi. Sihteerinä toimi varatuomari Anton Mäke-        Asset Management Oy, Postipankki Oy sekä li-
27869: lä. Hallintoneuvosto kokoontui vuoden aikana          säksi Lombard Odier & Cie. Syksyllä aloitettiin
27870: viisi kertaa.                                         yhteistyö Lontoossa toimivan Morgan Stanley &
27871:    Sitran hallituksen puheenjohtajana oli vuon-       Co. International Ltd:n kanssa.
27872: na 1997 valtiosihteeri Raimo Sailas, varapuheen-
27873: johtajana kansliapäällikkö Matti Vuoria sekäjä-       Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytännön muutos
27874: seninä ylijohtaja Markku Linna, pankinjohtaja
27875: Esko Ollila, osastopäällikkö Hannele Pohjola ja          Sitran kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö pää-
27876: yliasiamies Aatto Prihti. Sihteerinä toimijohdon      omasijoitustoiminnan osalta muuttui vuoden
27877: assistentti Kirsti Uotila. Hallituksella oli vuoden    1997 alusta. Silloin siirryttiin noudattamaan
27878: aikana kymmenen kokousta.                             hankkeisiin maksetun rahoituksen suhteen kir-
27879:    Eduskunnan valitsemina Sitran tilintarkasta-       janpitolain tavanomaisia jaksotus- ja arvostus-
27880: jina olivat kansanedustaja Johannes Leppänen          periaatteita. Uudessa käytännössä pääomasijoi-
27881: puheenjohtajana, kansanedustaja Aulis Ranta-          tukset aktivoidaan taseeseen aiemman kuluksi
27882: Muotio varapuheenjohtajana sekä kansanedus-           kirjaamisen asemesta. Sijoitusten arvonmääritys
27883: tajat Iivo Polvi, Matti Saarinen ja Martti Tiuri      tehdään kaksi kertaa vuodessa, ja vuoden lopulla
27884: sekä heidän varamiehinään kansanedustajat Vil-        tehtävän arvonmäärityksen perusteella tehdään
27885: le Itälä, Kari Kantalainen, Markku Koski, Jor-        tarvittavat arvostuksen muutokset tilinpäätök-
27886: ma Kukkonen ja Leena Luhtanen. Tilintarkasta-         seen. Tilinpäätökseen 31.12.1997 on tehty ensim-
27887: jien sihteerinä toimi professori Kalervo Virtanen.    mäisen kerran arvonalennukset pääomasijoitus-
27888:    KHT-yhteisö SVH Coopers & Lybrand Oy               kohteista. Niiden määrä on yhteensä 36 miljoo-
27889: vastasi hallintoneuvoston nimeämänä Sitran si-        naa markkaa.
27890: säisestä ja rahoituskohteiden tarkastuksesta.            Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytännön muutok-
27891:                                                       sen aiempiin tilikausiin kohdistuva vaikutus, 168
27892:                                                       miljoonaa markkaa, on merkitty omaksi eräk-
27893: Peruspääoma ja sijoitustoiminta                       seen taseen omaan pääomaan. Vertailutiedot
27894:                                                       edelliseltä vuodelta on muutettu vastaavasti.
27895:   Sitran peruspääomaa korotettiin 20.5.1997
27896: hallintoneuvoston päätöksellä 200 miljoonalla         Esitys ylijäämän käytöstä
27897: markalla 800 miljoonaan markkaan siirtämällä
27898: mainittu määrä edellisten vuosien ylijäämästä           Hallitus esittää, että tilikauden ylijäämä
27899: peruspääomaan.                                        329 580 201,03 markkaa siirretään edellisten tili-
27900:                                                       kausien ylijäämän lisäykseksi.
27901:                                                                                                                        7
27902: 
27903: 
27904: 
27905: 
27906:                                                        Tuloslaskelma
27907: Varsinainen toiminta                                                                   l.l.-3l.l2.1997   l.l.-3l.l2.l996
27908:    Yritysrahoitus
27909:       Siemenrahoitus
27910:       Tuotot rahoituskohteista .......................................... .                450 258,86        569 073,51
27911:       Kulut rahoituskohteista l) ........................................ .            -17 544 082,22     -1 400 000,00
27912:       Hankkeisiin liittyvät kulut ........................................ .             -229 046,39               0,00
27913:       Riskivarauksen muutos 2) ....................................... ..               -8 218 515,25    -20 004 159,93
27914:       Kasvuyritysten rahoitus
27915:       Tuotot rahoituskohteista 3) ..................................... ..               54 574 805,37     66 792 339,12
27916:       Muut tuotot .............................................................. .           12511,52          41 704,20
27917:       Kulut rahoituskohteista 4) ........................................ .            -22 670 588,02     -1 228 322,89
27918:       Hankkeisiin liittyvät kulut ........................................ .             -450 340,74       -573 906,30
27919:    Henkilöstökulut 7) ......................................................... .       -4 758 601,85     -4 691 251,40
27920:    Muut toimintakulut ....................................................... .         -2 194 623,72     -2 017 312,02
27921:                                                                                         -1 028 222,44      37 488 164,29
27922:     Rahastosijoitukset
27923:       Tuotot rahoituskohteista .......................................... .               1 929 844,18         45 119,85
27924:        Hankkeisiin liittyvät kulut ....................................... ..               -3 359 16         -8 425 87
27925:                                                                                           l 926 485,02         36 693,98
27926:     Teknologian kaupallistaminen
27927:        Tuotot rahoituskohteista .......................................... .               132 129,00        136 847,71
27928:        Muut tuotot .............................................................. .          1 002,50              0,00
27929:        Kulut rahoituskohteista ........................................... ..           -1 002 996,07     -1 017 445,23
27930:        Hankkeisiin liittyvät kulut ........................................ .             -33 928,62       -218 726,66
27931:        Henkilöstökulut 7) .................................................... .         -249 915,04       -172 056,23
27932:        Muut toimintakulut .................................................. .           -226979,97        -107 698,05
27933:                                                                                         -1 380 688,20     -1 379 078,46
27934:     Tutkimukset ja koulutus
27935:        Tutkimukset
27936:        Tuotot rahoituskohteista .......................................... .               208 569,08        182 720,64
27937:        Kulut rahoituskohteista 5) ........................................ .           -12 391 747,82     -5 023 368,23
27938:        Hankkeisiin liittyvät kulut ........................................ .            -743 050,22       -294 271,08
27939:        Henkilöstökulut 7) .................................................... .        -1 001 284,74      -672930,32
27940:        Muut toimintakulut .................................................. .           -286 558,47       -215 320,47
27941:                                                                                        -14 214 072, 17    -6 023 169,46
27942:          Koulutus
27943:          Kulut rahoituskohteista 6) ....................................... ..          -2 090 614,87     -2 217 882,97
27944:          Hankkeisiin liittyvät kulut ........................................ .           -10777 85                0 00
27945:                                                                                         -2 101 392,72     -2 217 882,97
27946:     Tutkimus- ja koulutusmääräraha valtion talousarviosta                                10 000 000 00             0 00
27947:                                                                                         -6 315 464,89     -8 241 052,43
27948:      Innovatiiviset hankkeet
27949:         Kulut rahoituskohteista ............................................ .            -528 387,90               0,00
27950:         Muut kulut ............................................................... .       -27 574 20               0 00
27951:                                                                                           -555 962,10               0,00
27952: 8
27953: 
27954:                                                                                           1.1.-31.12.1997   1.1.-31.12.1996
27955:     Hallinto
27956:       Tuotot ....................................................................... .          3 801,74         197 233,30
27957:        Henkilöstökulut 7) .................................................... .           -6 089 116,26     --4 222 972,47
27958:        Muut kulut ............................................................... .        -3 202 639,62     -1 756 572.16
27959:                                                                                            -9 287 954,14     -5 782 311.33
27960: Kulu-/tuottojäämä ................................................................ .      -16 641 806,75      22 122 416,05
27961: Sijoitustoiminta
27962:     Sijoitustoiminnan tuotot 8) ........................................... ..             376 249 280,97    230744081,10
27963:     Sijoitustoiminnan kulut 9) ............................................ ..            -28 685 737,91    -14 760 569,36
27964:                                                                                            347 563 543.06    215 983 511.74
27965: Toiminnan tuottojäämä ........................................................ .           330 921 736,31    238 105 927,79
27966: Määräraha valtion talousarviosta ...................................... ..                           0,00     20 000 000,00
27967: Suunnitelman mukaiset poistot 10) .................................... ..                  -1 341 535.28     -1 165 451.09
27968: Ylijäämä ............................................................................ .    329 580 201,03    256 940 476,70
27969:                                                                                                                          9
27970: 
27971: 
27972: 
27973: 
27974:                                                                 Tase
27975:                                                                                             31.12.1997         31.12.1996
27976: Vastaavaa
27977:   Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset
27978:   sijoitukset
27979:       Käyttöomaisuus
27980:       Aineelliset hyödykkeet
27981:           Koneet ja kalusto ................................................ .            2 357 048,54        1 394 535,76
27982:       Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut
27983:       pitkäaikaiset sijoitukset
27984:           Osakke~t Ja osuudet ............................................. .            12 001 500,00       7 341 200,00
27985:           Muut SIJOitukset .................................................. .           2 126 884,50       2 085 652,67
27986:        Käyttöomaisuus yhteensä 11) ................................... .                 16 485 433,04      10 821 388,43
27987:       Rahoitustoimiota
27988:       Yritysrahoitus
27989:           Siemenrahoitus .................................................... .          60 224 426,35      52005911,10
27990:            Kasvuyritykset .................................................... .        132 340 564,23     127 158 015,23
27991:       Yritysrahoitus yhteensä 12) ...................................... .              192 564 990,58     179 163 926,33
27992:        Rahastosijoitukset
27993:           Toimialarahastot ................................................. .         170 280 000,00                0,00
27994:           Alueelliset rahastot .............................................. .         38 428 988,29       38 428 988,29
27995:            Muut rahastot ..................................................... .       147 996 961,56       87 908 059,12
27996:        Rahastosijoitukset yhteensä 13) ................................ .              356 705 949,85      126 337 047,41
27997:        Teknologian kaupallistaminen 14) ............................ .                  15 836 361,49       15 756 887,99
27998:        Muut sijoitukset 15) .................................................. .         4 901 400,00        3 572 620,00
27999:        Rahoitustoiminta yhteensä ....................................... .             570 008 701 .92     324 830 481,73
28000:    ~.ä~ttöomaisuus j~. muut pitkäaikaiset
28001:    SIJOitukset yhteensa ........................................................ .     586 494 134,96      335 651 870,16
28002:    Sijoitusomaisuus
28003:        Pitkäaikaiset sijoitukset
28004:            Joukkovelkakirja1ainat ........................................ .            532 008 534,54      487 251 294,54
28005:            Osakkeet ja osuudet ............................................. .          642 001 831,08      465 590 271,95
28006:            Rahasto-osuudet ................................................. .           10 296 055,95      103 412 528,87
28007:            Kiinteistösijoitukset ............................................. .         89 016 394,29       12 399 104,23
28008:        Pitkäaikaiset sijoitukset yhteensä .............................. .            1 273 322 815,86    1 068 653 199,59
28009:        Lyhytaikaiset sijoitukset ........................................... .          314 525 744,87      239 477 190,23
28010:    Sijoitusomaisuus yhteensä 16) ........................................ .           1 587 848 560,73    1 308 130 389,82
28011:    Rahoitusomaisuus
28012:        Siirtosaamiset 17) ...................................................... .       27 028 946,39       20 381 952,42
28013:        Rahat ja pankkisaamiset ........................................... .              3 813 544 67        9 902 980 44
28014:    Rahoitusomaisuus yhteensä ........................................... .               30 842 491 ,06      30 284 932,86
28015: Vastaavaa yhteensä .............................................................. .   2 205 185 186,75    1 674 067 192,84
28016: 
28017: 
28018: 
28019: 2 380032K
28020: 10
28021: 
28022:                                                                                             31.12.1997         31.12.1996
28023: Vastattavaa
28024:   Omapääoma
28025:       Peruspääoma ............................................................ .         800 000 000,00     600 000 000,00
28026:       Edellisten tilikausien ylijäämä ................................... .              579 860 455,52     522 919 978,82
28027:       L~~kentakäyt.~~.~ö?. muutosvaikutus ........................ .                     168 013 581,51     168 013 581,51
28028:       Tth~~uden yhJaa~~ .................................................. .             329 580 201,03     256 940 476,70
28029:   Oma paaoma yhteensa 18) ............................................. .              1 877 454 238,06   1 547 874 037,03
28030:   Varaukset
28031:       Varaukset rahoitustoiminnasta ................................. .                  60 224 426,35      52 005 911,10
28032:   Vieras pääoma
28033:       Lyhytaikainen
28034:           Siirtovelat ............................................................ .      11 381 248,07      10 826 789,97
28035:           Velat rahoitustoiminnasta 19) ............................. .                  256 125 274,27      63 360 454,74
28036:    Vieras pääoma yhteensä ................................................. .            267 506 522,34      74 187 244,71
28037: Vastattavaa yhteensä ........................................................... .     2 205 185 186,75   1 674 067 192,84
28038:                                                                                                                11
28039: 
28040: 
28041: 
28042: 
28043:                                    Tilinpäätöksen liitetiedot
28044: 
28045: Sitran kirjanpito ja tilinpäätös                       Tuloslaskelman liitetiedot (1 000 markkaa)
28046: 
28047:    Sitran hallintoneuvosto hyväksyi kokoukses-            Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys tu-
28048: saan 29.11.1996 rahaston kirjanpito- ja tilinpää-      loslaskelman erien sisällöstä. Liitetietojen yhtey-
28049: töskäytännön muutoksen 1.1.1997 alkaen. Uu-            dessä esitetty numero viittaa tuloslaskelmaan.
28050: dessa käytännössä pääomasijoitukset aktivoi-
28051: daan taseeseen aikaisemman kuluksi kirjaamisen         1 Yritysrahoitus, siemenrahoitus
28052: asemesta. Tasearvona on alkuperäinen hankin-
28053: tameno tai tätä alhaisempi sisäisen arvonmääri-                                                    1997     1996
28054: tyksen arvo. Sisäinen arvonmääritys tehdään            Kulut rahoituskohteista
28055: kaksi kertaa vuodessa ja vuoden lopulla tehtävän       - arvonalennukset ............ ..          15 025       0
28056: arvonmäärityksen perusteella tehdään tarvitta-         - muut kulut ...................... .       2 519    1400
28057: vat arvostuksen muutokset tilinpäätökseen.                                                        17 544    1400
28058: Muutosten jälkeen kirjanpito noudattaa kirjan-
28059: pitolain periaatteita seuraavin poikkeuksin:
28060:    - Yritysrahoituksen aikaisen vaiheen sijoi-         2 Yritysrahoitus, siemenrahoitus
28061: tuksiin (siemenrahoitus) tehdään varovaisuuden         Riskivarauksen muutos........               8 219   20 004
28062: periaatteen mukainen kirjanpidon riskivaraus
28063: (varaus rahoitustoiminnasta).                             Siemenrahoituksen sijoituksista on tehty kir-
28064:     - Teknologian kaupallistamisen, tutkimus-          janpitoon riskivaraus (varaus rahoitustoimin-
28065: ten ja koulutuksen sekä innovatiivisten hankkei-       nasta), joka vastaa sijoitusten tasearvoa. Kun
28066: den menot kirjataan kuluksi, samoin näihin liit-       sijoituksista tehdään arvonalennus, purkautuu
28067: tyvät lainat, joiden takaisinmaksu on ehdollinen.      varaus vastaavalla määrällä.
28068:     - Rahoituspäätöksiin liittyvät palautukset
28069: (tulot) kirjataan vasta kun maksu on saatu.
28070:     Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytännön muutok-        3 Yritysrahoitus, kasvuyritysten rahoitus
28071: sen seurauksena palautettiin taseeseen 1.1.1997        Tuotot rahoituskohteista
28072: aikaisemmin kuluksi kirjatut sijoitukset. Sijoi-       - pääoman palautukset .... ..               4194     7 332
28073: tukset arvostettiin tehdyn arvonmäärityksen pe-        -korot .............................. ..    2 963    2 987
28074: rusteella ja niiden arvoksi merkittiin 237 miljoo-     - myyntivoitot .................. ..       47064    55 834
28075: naa markkaa.                                           - myyntitappiot ................ ..             0     -17
28076:     Kirjauksen tulosvaikutus 168 miljoonaa             -osingot ............................ .       337      556
28077: markkaa merkittiin omaksi eräkseen taseen              - muut tuotot .................... .           17      100
28078: omaan pääomaan. Vuoden 1996luvut on vertail-
28079: tavuuden vuoksi ryhmitelty ja esitetty uusien ti-                                                 54575    66 792
28080: linpäätösperiaatteiden mukaisesti. Tästä syystä
28081: tilikauden tulos ja taseen oma pääoma eroavat          4 Yritysrahoitus, kasvuyritysten rahoitus
28082: aikaisemmin julkaistusta tilinpäätöksestä. Vuo-
28083: den 1996 luvut eivät ole tuloslaskelman osalta         Kulut rahoituskohteista
28084: kuitenkaan täysin vertailukelpoisia, sillä niihin ei   - arvonalennukset ............ ..          21 257        0
28085: sisälly tehtyjä arvonalennuksia kuten vuoteen          -muut kulut ...................... .        1 414    1 228
28086:  1997.                                                                                            22 671    1 228
28087: 12
28088: 
28089: 5 Tutkimukset                                       7 Henkilöstökulut
28090:                                                                                                   1997        1996
28091: Kulut rahoituskohteista                             Henkilökunnan lukumäärä
28092:                                                     tilikauden päättyessä
28093:    Tilikauden aikana rahoitettiin yhteensä 41       - yritysrahoitus ................. .             12           10
28094: tutkimushanketta yhteensä 12,4 miljoonalla          - teknologian
28095: markalla. Esimerkkeinä näistä mainitaan seu-            kaupallistaminen ............ .               1            2
28096: raavat:                                             - tutkimukset .................... .              3            2
28097:                                                     -hallinto ........................... .          20           16
28098:    Julkisen ja yksityisen sektorin kehittämis-                                                       36           30
28099: hankkeet:
28100:    Globalisaatio, hyvinvointi ja työllisyys           Yritysrahoituksen henkilökunnasta yksi oli
28101:    Maailman metsät, yhteiskunta ja ympäristö        vuorotteluvapaalla, hallinnosta yksi hoitova-
28102:    Suomi uudessa Pohjois-Euroopassa                 paalla ja yksi äitiyslomalla.
28103:    Luonnolliset monopolit ja kilpailu
28104:    Talouspolitiikan tietopankki ja paneeli          Henkilöstökulut ja luontoisedut
28105:    Suomen historian aikakone                        -palkat ............................. .  8 711           7 077
28106:    Innovaatiojärjestelmän tutkimusohjelma           - eläkekulut ....................... .   1 693           1 285
28107:    Tietoyhteiskuntastrategian uudistaminen          -muut henkilösivukulut .... .            1 725           1 396
28108:    Teknologian vaikutus oppimiseen ja opetta-
28109: miseen                                                                                      12 129           9758
28110:    Tietointensiivisten yritysten verkkojen kasvu    - luontoisedut.. .................. .      264             159
28111: ja kehitys                                                                                  12393            9917
28112:    Sosiaali- ja terveydenhuollon kaupallinen pal-
28113: velutuotanto                                          Sitrassa toimivan projektihenkilökunnan
28114:    Hyvä hallitustyöskentelytapa                     määrä oli 13 (ed. vuonna 9). Näiden palkka- ym.
28115:    Hyvä yritys- työelämän muutoksia koskeva         henkilösivukulut 3,2 miljoonaa markkaa sisälty-
28116: tv-sarja                                            vät rahoituskohteiden kuluihin.
28117:    Puheenvuoroja-kirjasarja
28118:                                                     8 Sijoitustoiminnan tuotot
28119:    Pääomasijoitustoiminnan kehittämishank-
28120: keet:                                               Sijoitustoiminnan tuotot ovat:
28121:    Pääomasijoittajien hallitustyöskentelyn lisä-    - korkotuotot .................... . 57 256 46087
28122: arvo                                                - kurssivoitot ..................... . 11 287 19 575
28123:    Pääomasijoittamisen kehittäminen Suomessa        - myyntivoitot ................... . 280 263 142 885
28124:    Ulkomaisten sijoittajien kiinnostus suomalai-    - osinkotuotot ................... . 21 887 21 639
28125: siin pk-yrityksiin                                  - vuokratuotot .................. .      5 556     558
28126:    Yksityishenkilöt pääomasijoittajina                                                     376 249 230 744
28127: 
28128:                                                        Myyntivoitot ovat syntyneet pääosin Nokian
28129:                                                     osakkeiden hajauttamisesta.
28130: 
28131: 6 Koulutus                                          9 Sijoitustoiminnan kulut
28132:                                                     -   arvonalennukset .............. 32 940             4 295
28133: Kulut rahoituskohteista                             -   palautuneet
28134:    Tilikauden aikana rahoitettiin koulutushank-         arvonalennukset .............. -21 990                     0
28135: keita yhteensä 2,1 miljoonalla markalla. Koulu-     -   myyntitappiot ..... ............          1 966     706
28136: tushankkeet olivat                                  -   kurssitappiot ...................        7 547    5 021
28137:    Ekonomistien täydennyskoulutus                   -   omaisuudenhoitokulut ....                3 100    2 433
28138:    Kansallisen strategian kehitysohjelma            -   välityspalkkiot ... ......... ....        1 319     833
28139:    Talouspolitiikan johtamiskoulutus                -   kiinteistökulut .................        2 851      749
28140:    Toimittajien Eurooppa-koulutus                   -   muut kulut . ...... ....... ........ _....:9_5_3_ _. . :72=-4
28141:    Toimittajien Venäjä-koulutus                                                               28 686 14 761
28142:                                                                                                                     13
28143: 
28144: JO Suunnitelman mukaiset poistot               I997       I996        Sijoitusomaisuuden poistot 0,5 miljoonaa
28145:                                                                    markkaa on laskettu käyttöomaisuushyödykkei-
28146: -muut pitkävaikutteiset menot                   200        IlO
28147:                                                                    den poistoja vastaavalla tavalla ja sisällytetty si-
28148: -toimitilojen perusparannukset                  364        364     joitustoiminnan kuluihin.
28149: -koneet ja kalusto ....................         777        69I
28150:                                               1 34I      1 165
28151:                                                                    Taseen liitetiedot (1 000 markkaa)
28152:    Suunnitelman mukaiset poistot on laskettu                          Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys ta-
28153: käyttöomaisuushyödykkeiden        taloudellisen                    seen erien sisällöstä. Liitetietojen yhteydessä esi-
28154: käyttöiän mukaisina tasapoistoina alkuperäises-                    tetty numero viittaa taseeseen.
28155: tä hankintahinnasta.
28156:                                                                    11 Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset
28157: Suunnitelman mukaiset poistoajat ovat:                                sijoitukset
28158: -muut pitkävaikutteiset menot                    5 vuotta
28159: -toimitilojen perusparannukset                  10 vuotta            Tilikauden aikana on tehty käyttöomaisuus-
28160: - koneet ja kalusto .. .. .. .. .. . .. .......  5 vuotta          hankintoja 2,4 miljoonalla markalla.
28161: 
28162: 
28163: 
28164: 
28165:                                                                    Hankintameno     Kert. sumupoist.     Kirjanpitoarvo
28166:                                                                       31.12.1997          31.12.1997         31.12.1997
28167: -muut pitkävaikutteiset menot ...................... .                      902                 286                616
28168: - toimitilojen perusparannukset ..................... .                   3 643               2 132              1 511
28169: - koneet ja kalusto .......................................... .          3 524               1 167              2 357
28170:                                                                           8 069               3 585              4484
28171: 
28172: 
28173: 
28174: 
28175: Osakkeet ja osuudet ovat:                                             Delisoft Oy
28176:                                              1997         I996        Diabor Oy
28177: - toimitilaosakkeet ............ .         II 836        7 176        DIARC-Technology Oy
28178: - muut osakkeet ................ .            165          I65        DocAudio Oy Ltd
28179:                                            I2 001        7 34I        Fluilogic Systems Oy
28180:                                                                       Fruit Wash Oy
28181:   Toimitilaosakkeisiin on siirretty sijoitusomai-                     Galilaeus Oy
28182: suudesta omaan käyttöön otettu 482 m 2:n osuus.                       Go Distance Oy Ab Ltd
28183:                                                                       Grafisystems Oy
28184:                                                                       GWM Systems Oy
28185: 12 Yritysrahoitus                                                     Haico Oy
28186: Siemenrahoitus, 49 yritystä                                           Hi-Col Oy
28187:                                                                       Hidex Oy
28188:    Abmin Technologies Oy                                              High Speed Tech Oy
28189:    Aislo Oy                                                           Hormos Medical Oy Ltd
28190:    BenemecOy                                                          H ydrocell Oy Ltd
28191:    Bioka Oy                                                           Instant Cover Europe Oy
28192:    BioTie Therapies Oy                                                1ST International Security Technology Oy
28193:    Cellomeda Oy                                                       Juvantia Pharma Oy Ltd
28194:    Clids Oy                                                           Kibron Inc. Oy
28195:    ContrA) Clinics Oy                                                 L VC-Group Ltd. Oy
28196: 14
28197: 
28198:      Mapvision Oy                                                        Payway Oy
28199:      Mega-Epox Oy                                                        PowexOy
28200:      Megatrex Oy                                                         Reuser Oy
28201:      Mevire Oy                                                           RoctexOy Ab
28202:      Microbial Oy                                                        Skywings Oy Ab
28203:      Modulaire Oy                                                        Syncron Tech Oy
28204:      Mytek Oy                                                            Tassu-Taimisuoja Oy
28205:      Novasso Oy                                                          TR- Tech Int. Oy
28206:      Optatech Oy                                                         Unicraft Oy
28207:      OptonexOy                                                           Voxlab Oy
28208: 
28209: 
28210: 
28211: 
28212: Sijoitukset
28213:                                                                         31.12.1996        muutos        31.12.1997
28214: Osakkeet .......................................................... .       33 488          16 202          49 690
28215: Pääomalainat ................................................... .             636         24 514           25 150
28216: Muut lainat ...................................................... .        17 882       -12 591              5 291
28217: Arvonalennukset .............................................. .                 0       -15 025         -15 025
28218: Myynnit/siirrot ................................................. .              0        ---4882          ---4882
28219: Yhteensä .......................................................... .       52 006           8 218          60 224
28220: 
28221: 
28222: 
28223: 
28224:     Siemenvaiheen yrityksiä on poistettu tilikau-                        Ion Blast Oy
28225: den aikana viisi. Näistä kaksi teki konkurssin                           Kielikone Oy
28226: (alkuperäinen sijoitus 6,4 miljoonaa markkaa) ja                         Kone Instruments Oy
28227: yhden toiminta lopetettiin (alkuperäinen sijoitus                        Labmaster Oy
28228: 1, 7 miljoonaa). Yksi yritys myytiin. Lisäksi yksi                       Mail Systems Oy
28229: yritys siirrettiin kasvuyrityksiin.                                      MAP Medical Technologies Oy
28230:     Uusia siemenvaiheen yrityksiä on 17. Näihin                          Mega Elektroniikka Oy
28231: on sijoitettu yhteensä 15,2 miljoonaa markkaa.                           Metorex International Oy
28232:                                                                          Micronas Semiconductor Hoiding AG
28233: Kasvuyritykset, 40 yritystä
28234:                                                                          Neorem Magnets Oy
28235:      Aalto Filtration Oy                                                 NeuromagOy
28236:      Alcap Oy                                                            OkmeticOy
28237:      Aplicom Oy                                                          Pharming Health Care Products B.V.
28238:      Bio-Orbit Oy                                                        PMJ automec Oy
28239:      CCM-Instruments Ab                                                  Polarmatic Oy
28240:      David Hoiding Oy                                                    Quality Production & Research Group Ltd
28241:      Design Power lnc.                                                   Rados Technology Oy
28242:      DeskArtes Oy                                                        Rauma Materials Technology Oy
28243:      Diomed Ltd.                                                         RollTest Oy
28244:      Erikkilä Nostotekniikkaa Oy                                         Shanghai Fimet Medical Instruments
28245:      FibroGen lnc.                                                       Skycom Oy
28246:      Fimet Oy                                                            Tapvei Oy
28247:      Finnsonic Oy                                                        Tecnomen System Solutions Oy
28248:      Fluid-Bag Oy Ab                                                     Teco-Engineering Oy
28249:      Instmel Oy                                                          Vista Communication Instruments Oy
28250:                                                                                                                           15
28251: 
28252: Sijoitukset
28253:                                                                           31.12.1996            muutos            31.12.1997
28254: Osakkeet .......................................................... .         95 723             30 059              125 782
28255: Pääomalainat ................................................... .             4 615              5 890               10 505
28256: Muut lainat ...................................................... .          26 820              5 364               32 184
28257: Arvonalennukset .............................................. .                   0           -21 257             -21 257
28258: Myynnit/siirrot ................................................. .                0           -14 873             -14 873
28259: Yhteensä .......................................................... .        127 158              5 183              132 341
28260: 
28261: 
28262: 
28263: 
28264:    Kasvuyrityksiä on poistettu tilikauden aikana                         Alueelliset rahastot ja hallintoyhtiöt
28265: kolme. Näistä yksi teki konkurssin (alkuperäinen
28266: sijoitus 1,9 miljoonaa markkaa). Kaksi yritystä                            Ahoa Venture Ky
28267: myytiin. Uusia kasvuyrityksiä on kolme. Näihin                             Ahoa Venture Management Oy
28268: on sijoitettu yhteensä 15,3 miljoonaa markkaa.                             Ganal Venture Ky
28269:                                                                            Indekon Oy
28270: 13 Rahastosijoitukset                                                      Innoventure Oy
28271:                                                                            Kalottventure Oy
28272: Toimialarahastot ja hallintoyhtiöt                                         Karinvest Oy
28273:                                                                            Midinvest Oy
28274:     Sitra Bioventures Ky                                                   Pikespo Invest Oy
28275:     Sitra Bio Fund Management Oy                                           Savon Teknia Oy
28276:     Sitra Fenno Management Oy*                                             Spinno-seed Oy
28277:     Sitra Technology Ky                                                    Tekooventure Oy
28278:     Sitra Technology Management Oy *                                       Vakka-Suomen Pääomarahasto Ky
28279: 
28280:   Kahden toimialarahaston sekä yhden hallin-
28281: toyhtiön osakkeisiin ja osuuksiin on sijoitettu
28282: vuonna 1997 yhteensä 170,3 miljoonaa markkaa.
28283: * omistus Tekinnova Oy:n kautta.
28284: 
28285: 
28286: 
28287: 
28288:  Näihin 12 alueelliseen rahastoon ja yhteen hallintoyhtiöön on sijoitettu
28289: 
28290:                                                                           31.12.1996            muutos            31.12.1997
28291:  ~~~kkeeqa osuudet ........................................ ..                37 829                 0                37 829
28292:  Paaomalatnat ................................................... .                0                 0                     0
28293:  Muut lainat ...................................................... .            600                 0                   600
28294:  Arvonalennukset .............................................. .                  0                 0                     0
28295:  Yhteensä .......................................................... .        38 429                 0                38 429
28296: 16
28297: 
28298: Muut rahastot ja hallintoyhtiöt                                                         Russian Technology Fund
28299:                                                                                         Strategic European Technologies
28300:      Advanced European Technologies                                                     Uzbekistan Post Privatisation Fund
28301:      Associated Venture Investors                                                       Uzbekistan PP Fund Management Ltd
28302:      Atlas Venture Fund III
28303:      Baltic Investment Fund                                                              Näiden 18 rahaston ja neljän hallintoyhtiön
28304:      Baltic lnvestment Fund II                                                        osakkeisiin ja osuuksiin on sijoitettu yhteensä
28305:      Baltic Venture Advisers Oy                                                       148 miljoonaa markkaa. Sijoituksista on tehty
28306:      Baltic Venture Fund Management Oy                                                vuonna 1997 60 miljoonaa markkaa. Uusia koh-
28307:      Baring Capricorn Ventures                                                        teita tilikaudella on viisi.
28308:      European Renaissance Capital
28309:      Euroventures Nordica II                                                          14 Teknologian kaupallistaminen
28310:      Finnventure II Ky
28311:      Finnventure III Ky                                                                 Aboatech Oy Ab
28312:      Global Private Equity II                                                           Culminatum Oy
28313:      HAIT II L.P.                                                                       Finntech Finnish Technology Ltd Oy
28314:      HATT III L.P.                                                                      Helsingin Yliopiston Hoiding Oy
28315:      MB Equity Fund Ky                                                                  Oulutech Oy
28316:      Nordic Russian Management Ltd Oy                                                   Sitrans Oy Ltd.
28317:      North West Russia Regional Venture Fund                                            Tuotekehitys Oy Tamlink
28318: 
28319: 
28320: 
28321: 
28322: Näihin seitsemään kohteeseen on sijoitettu
28323: 
28324:                                                                                        31.12.1996            muutos       31.12.1997
28325: Osakkeet .......................................................... .                      10 733                79           10 812
28326: Pääomalainat ................................................... .                              0                 0                0
28327: Muut lainat ...................................................... .                        5 024                 0            5 024
28328: Arvonalennukset .............................................. .                                0                 0                0
28329: Yhteensä .......................................................... .                      15 757                79           15 836
28330: 
28331: 
28332: 
28333: 15 Muut sijoitukset                                                                     Innopo1i Oy
28334:                                                                                         Intellect Partners, L.P.
28335:      Cerntech Oy                                                                        Ras-MetOy
28336:      EASDAQ European Association                                                        SampowerOy
28337:      Helsingin tiedepuisto Oy                                                           Tekinnova Oy
28338:      Innoke Oy
28339: 
28340: 
28341: 
28342: 
28343: Näihin yhdeksään kohteeseen on sijoitettu
28344: 
28345:                                                                                        31.12.1996     muutos    31.12.1997
28346: Osakkeet ...........................................................                        1 453         819        2 272
28347: Pääomalainat .. .... . .. . . .. . .... .... ... .. .. ......... .. ..... .. .... .             0           0            0
28348: Muut lainat .......................................................                         2 120         510        2 630
28349: Arvonalennukset ...............................................                                 0           0            0
28350: Yhteensä ......... ..................................................
28351:                                                                                       ----------------------------------
28352:                                                                                             3 573       1 329        4902
28353:                                                                                                                        17
28354: 
28355: 16 Sijoitusomaisuus                                         19 Velat rahoitustoiminnasta
28356:                                           1997      1996       Velat rahoitustoiminnasta muodostuvat ra-
28357: Pitkäaikaiset sijoitukset                                   hoitussopimuksista, joista sopimus on solmittu
28358: - joukkovelkakirjalainat               532 009   487 251    ja Sitran maksuvelvollisuus on syntynyt.
28359: - kotimaiset osakkeet ....             449 521   353 944
28360: -ulkomaiset osakkeet ...               192 481   lll 647    Taseen ulkopuolella olevat lainat, joihin liittyy
28361: - rahasto-osuudet ..........            10 296   103 413    takaisinmaksuvelvollisuus, 31.12.1997
28362: - kiinteistösijoitukset .....           89 016    12 399
28363: Lyhytaikaiset sijoitukset                                      Lainoja oli tilikauden lopussa yhteensä 41,4
28364: - joukkovelkakirjalainat                 34 550    40 811   miljoonaa markkaa (edellisenä vuonna 47,3).
28365: - sijoitustodistukset .......           277 248   189 949   Lainoista 0,5 miljoonaa (2,8) on sellaisia, joiden
28366: - valuuttatilit .................            24     6 556   takaisinmaksuehto on toteutunut ja takaisin-
28367: - hoitotilit ......................       2703      2 160   maksu tapahtuu kiinteän aikataulun mukaan, ja
28368:                                       1 589 845 1 310 126   9,0 miljoonaa (12,1) lainoja, joiden takaisinmak-
28369:                                                             su määräytyy kiinteän aikataulun sijaan rojalti-
28370:                                                             perusteisesti. Lainoja, joiden takaisinmaksuehto
28371:   Sijoitusomaisuuteen kuuluvien osakkeiden ja               ei ole toteutunut tai joiden takaisinmaksusta ei
28372: osuuksien aktivoitujen hankintamenojen ja                   ole vielä tehty sopimusta, on yhteensä 31 ,9 mil-
28373: markkina-arvon erotus:                                      joonaa markkaa (32,4).
28374: 
28375: -markkina-arvo yhteensä 1 173 121 1 056 524                 Taseen ulkopuolella olevat kirjaamattomat
28376: -vastaava kirjanpitoarvo 642 002 569 003                    sitoumukset 31.12.1997
28377: -erotus ............................ 531119 487521
28378:                                                               Rahoituspäätös tehty, mutta sopimus solmi-
28379:                                                             matta
28380: 17 Siirtosaamiset
28381:   Sijoitustoiminnan tuottoihin kirjatut siirtyvät           Siemenrahoitus .................................. .    27 692
28382: korot tilikaudelta ovat 26,2 miljoonaa markkaa.             Kasvuyritysten rahoitus .................... .         23 772
28383:                                                             Rahastosijoitukset ............................. .     28 717
28384:                                                             Teknologian kaupallistaminen .......... .               1 000
28385: 18 Oma pääoma                                               Muut sijoitukset ................................ .     1490
28386:    Peruspääomaa on korotettu hallintoneuvos-                Tutkimukset ...................................... .    1 050
28387: ton 20.5.1997 tekemällä päätöksellä siirtämällä                                                                    83 721
28388: 200 miljoonaa markkaa edellisten vuosien ylijää-
28389: mästä peruspääomaan.                                        Takaukset
28390:    Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytännön muutok-
28391: sen vaikutus 1.1.1997 168 miljoonaa markkaa on                 Takaukset muiden puolesta yhteensä 0,4 mil-
28392: merkitty taseen omaan pääomaan.                             joonaa markkaa.
28393: 
28394:        Helsingissä 30. päivänä tammikuuta 1998
28395: 
28396:              Raimo Sailas                        Matti Vuoria                       Markku Linna
28397:              Esko Ollila                         Hannele Pohjola                    Aatto Prihti
28398: 
28399: 
28400: 
28401: 
28402:  3 380032K
28403: 18
28404: 
28405: 
28406: 
28407: 
28408:                          TILINTARKASTUSKERTOMUS
28409: 
28410:     Eduskunnan valitsemina tilintarkastajina           Tilinpäätös,   joka      osoittaa  ylijäämää
28411: olemme suorittaneet Suomen itsenäisyyden juh-       329 580 201,03 markkaa, on laadittu voimassa
28412: larahaston tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä       olevien säännösten mukaisesti.
28413: hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1997 hyvän         Tarkastuksemme perusteella esitämme tulos-
28414: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.     laskelmanja taseen vahvistamista sekä vastuuva-
28415:     KHT -yhteisö SVH Coopers & Lybrand Oy on        pauden myöntämistä hallituksen jäsenille ja yli-
28416: suorittanut rahaston sisäisen tarkastuksen ja ra-   asiamiehelle tarkastamaltamme tilivuodelta.
28417: hoituskohteiden tarkastuksen. Olemme perehty-       Puollamme tilikauden ylijäämän käsittelyä halli-
28418: neet tarkastuksista laadittuihin kertomuksiin.      tuksen esittämällä tavalla.
28419: 
28420:      Helsingissä 6. päivänä helmikuuta 1998
28421: 
28422:                                         Johannes Leppänen
28423:                     Markku Koski                            Iivo Polvi, JHTT, HTM
28424:                     Matti Saarinen                          .1. Kalervo Virtanen, KHT
28425:       K 711998 vp
28426: 
28427: 
28428: 
28429: 
28430: kA
28431: 
28432:                      .?
28433: 
28434: 
28435: 
28436: 
28437:      HELSINKI 1998
28438:     ISSN 0355-4996
28439: Oy Edita Ab, Helsinki 1998
28440:    Viitaten 8. kesäkuuta 1956 annettuun kansaneläkelain 54 §:n
28441: 2 momenttiin Kansaneläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena
28442: kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa vuodelta 1997.
28443: 
28444:                 Helsingissä 24. maaliskuuta 1998
28445: 
28446:           Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
28447: 
28448: 
28449:                        Jorma Huuhtanen
28450:                          Puheenjohtaja
28451: 
28452: 
28453: 
28454: 
28455:                                              Juhani Rantamäki
28456:                                              Sihteeri
28457:      c,   ,,,,
28458: 
28459: 
28460: 
28461: 
28462: SISÄLLYS
28463: 
28464: 
28465: 1.          Kela 60 vuotta ................................................................................................... 9
28466: 2.          Valtuutetut ......................................................................................................... 9
28467: 3.          Tilintarkastajat .................................................................................................. 9
28468: 4.          Kertomusvuoden toiminta ............................................................................... 10
28469: 5.          Valtuutettujen lausunto Perustuslaki 2000 -komitean mietinnöstä ................. 10
28470: 6.          Kertomusvuonna annetut muut kannanotot .................................................... 12
28471: 7.          Kelan haasteita ................................................................................................ 14
28472: 8.          Liitteet ............................................................................................................. 16
28473: 
28474: Liitteet
28475: Liite 1             Luettelo valtuutetuista ja varavaltuutetuista .......................................... 18
28476: Liite 2             Kansaneläkelaitoksen vuosikertomus 1997 ........................................... 19
28477: Liite 3             Tilintarkastuskertomus ........................................................................... 45
28478: Liite 4             Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille ............................................ 46
28479: Liite 5             Kansaneläkelaitoksen hallituksen selvitys valtuutetuille
28480:                     toimenpiteistä Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan
28481:                     mietinnön n:o 10/1997 vp johdosta ....................................................... 47
28482: Liite 6             Katsaus väestön sosiaaliturvan ja hyvinvoinnin kehitykseen
28483:                     -Kelan tutkimustyön tuloksia vuodelta 1997 ....................................... 52
28484: Elämässä Tnukan(l-
28485: muutoksissa tukena
28486:     Valtuutetut antoivat 11. joulukuuta 1997          Vuonna 1997 varsinaisina valtuutettuina
28487: seuraavan sisältöisen lausuman Kelan 60-           ovat toimineet seuraavat henkilöt: kansan-
28488: vuotisjuh1an johdosta:                             edustaja Jorma Huuhtanen, kansanedustaja
28489:     Kansaneläkelaitos syntyi alunperin hoita-      Marjatta Vehkaoja, kansanedustaja Kerttu
28490: maan maamme eläkevakuutusta. Sairausva-            Törnqvist, kansanedustaja Kari Rajamäki,
28491: kuutuksen ja kuntoutuksen ohella Kelalle on        kansanedustaja Ilkka Joenpalo 1.1. - 12.9.,
28492: vuosien varrella uskottu yhä uusia tehtäviä        kansanedustaja Pirkko Peltomo 16.9. luki-
28493: kuten työttömyysaikainen perusturva, lapsi-        en, kansanedustaja Anne Huotari, kansan-
28494: perheiden ja asumisen tuet, opiskelun ja kou-      edustaja Ossi Korteniemi 1.1.- 13.6., kansan-
28495: lutuksen toimeentuloturva sekä muita kansa-        edustaja Hannu Takkula 16.6. lukien, tervey-
28496: laisille tärkeitä tuen muotoja. Kelan laajen-      denhuollon tarkastaja Tuula Ikonen, kansan-
28497: tuneet tehtävät kuvaavat sitä suurta luotta-       edustaja Hanna Markkula-Kivisilta, kansan-
28498: musta, mitä laitoksen toimintaa kohtaan on         edustaja Timo Ihamäki, kansanedustaja Mar-
28499: jatkuvasti tunnettu.                               jut Kaarilahti ja kansanedustaja Pehr Löv.
28500:     Kelalla on koko maan kattava ja hyvin toi-     Liitteenä on luettelo valtuutetuista ja varaval-
28501: miva palveluverkko, monipuoliset ja kehit-         tuutetuista (liite 1).
28502: tyneet atk-järjestelmät sekä ammattitaitoinen         Valtuutettujen puheenjohtajana on toimi-
28503: henkilöstö. Toimintakulut ja henkilökunnan         nut Jorma Huuhtanen ja varapuheenjohtajana
28504: määrä eivät ole kasvaneet siitä huolimatta,        Marjatta Vehkaoja. Työvaliokuntaan ovat
28505: että laitoksen hoidettavaksi on tullut 1990-       kuuluneet puheenjohtajan ja varapuheen-
28506: luvulla lukuisia uusia tehtäviä. Osaavan hen-      johtajan lisäksi valtuutetut Timo Ihamäki,
28507: kilökunnan avulla tehtävät on hoidettu hyvin.      Pehr Löv ja Anne Huotari. Valtuutettujen sih-
28508:     Eduskunta on täysistunnossaan 4.6.1996         teerinä on toiminut varatuomari Juhani Ran-
28509: hyväksynyt yksimielisesti sosiaali- ja ter-        tamäki.
28510: veysvaliokunnan mietinnön Kelan valtuutet-
28511: tujen toimintakertomuksesta vuodelta 1995.
28512: Tässä mietinnössä on yhdytty valtuutettujen
28513: näkemykseen, että Kansaneläkelaitos tulee             Tilintarkastajat toimivat valtuutettujen apu-
28514: vastedeskin säilyttää Eduskunnan valvonnan         na valvonta- ja tarkastustoiminnassa. Tilin-
28515: alaisena laitoksena.                               tarkastajat pitivät tarkastusvuoden aikana
28516:          Kelan toimintaa Eduskunnan puolesta       vuositilintarkastuksen lisäksi 5 tarkastusko-
28517: valvovina valtuutettuina haluamme kiittää          kousta ja KHT -tilintarkastaja ja hänen tilin-
28518:  Kelan nykyisiä ja entisiä työntekijöitä sekä      tarkastustoimistonsa muut tilintarkastajat
28519: eri toimielinten työhön osallistuneita luotta-     suorittivat jatkuvaa valvontatilintarkastusta.
28520: mushenkilöitä vuosikymmenten kuluessa hy-          KHT -tilintarkastaja antoi neljännesvuosittain
28521:  vin tehdystä, ammattitaitoisesta ja ihmislähei-   valvontatilintarkastuskertomuksen valtuute-
28522:  sestä palvelutyöstä. Kela on myös tulevaisuu-     tuille ja tilintarkastajille.
28523:  dessa sosiaaliturvajärjestelmämme peruspila-         Valtuutettujen valitsemina kertomusvuo-
28524:  ri,jonka antamaan turvaan ja palveluihin kan-     den tilintarkastajina toimivat pääjohtaja Ta-
28525:  salaiset voivat luottaa.                          pio Leskinen varalla tarkastusneuvos Hannu
28526: Nieminen, kansanedustaja Virpa Puisto va-               män muistioja sen ehdotukset; 1. 7. voimaan
28527: ralla kansanedustaja Asko Apukka, talous-               tullut koulumatkatuki ja 1.8. voimaan tullut
28528: päällikkö Seppo Berg varalla opettaja Pentti            pienten lasten hoidon tukijärjestelmä; opin-
28529: Lahdensivu, kansanedustaja Liisa Hyssälä                totukiasiat ja niiden ratkaisutoiminnassa il-
28530: 1.1. - 22.5., kansanedustaja Hannu Kemppai-             menneet vaikeudet; työterveyshuollon toi-
28531: nen 22.5. lukien varalla sairaalanjohtaja               menpidesuositukset
28532: Markku Auvinen, kansanedustaja Eero Läm-                    Valtuutetut tekivät kertomusvuonna kaksi
28533: sä varalla kunnansihteeri Terttu Heimala, kan-          tarkastusmatkaa. Länsi-Suomen vakuutus-
28534: sanedustaja Kimmo Sasivaralla kansanedus-               alueella tarkastettiin Pietarsaaren ja Vaasan
28535: taja Kalevi Lamminen, kansanedustaja Sirpa              vakuutuspiirien toiminta sekä Itä-Suomen va-
28536: Pietikäinen varalla valtiotieteen lisensiaatti          kuutusalueen Lieksan vakuutuspiirin toimin-
28537: Max Arhippainen, kauppatieteiden maisteri               ta.
28538: KHTYrjö Tuokko ja varalla kauppatieteiden
28539: maisteri KHT Hannu T. Koskinen.                         5. Valtuutetut antoivat 19. svvsk:uuta
28540:    Tilintarkastajien puheenjohtajana toimi              _1997 pitämässään yleiskokouksessa
28541: Tapio Leskinen ja varapuheenjohtajana Sep-              Perustuslaki 2000 -komitean mietin-
28542: po Berg.                                                nöstä seuraavan sisältöisen lausun-
28543:                                                         non:
28544: 4. Kertomusvuoden toiminta
28545:                                                        Kelan valtuutetut ovat tyytyväisiä Perus-
28546:    Valtuutetut vahvistivat 13.3.1997 Kansan-        tuslaki 2000 -komitean mietintöön, jossa esi-
28547: eläkelaitoksen vuoden 1996 tilinpäätöksen           tetään että Kansaneläkelaitoksen nykyinen
28548: sekä myönsivät laitoksen hallitukselle ja lisä-     valtiosääntöoikeudellinen asema säilyy ennal-
28549: tylle hallitukselle vastuuvapauden vuodelta         laan.
28550: 1996. Kertomusvuoden 1997 osalta valtuu-               Ehdotuksen mukaan uuden hallitusmuodon
28551: tetut ovat kokouksessaan 24.3.1998 myöntä-          36 § sisältäisi säännökset eduskunnan valitse-
28552: neet laitoksen hallitukselle ja lisätylle halli-    mista muista toimielimistä ja edustajista. Tä-
28553: tukselle vastuuvapauden vuodelta 1997.              mä pykälä sisältää myös perussäännöksen
28554:    Valtuutettujen yleiskokousten pöytäkitjat        Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen valin-
28555: on saatettu tilintarkastajien, laitoksen halli-     nasta. Komitean esittämissä säännöksen pe-
28556: tuksen ja lisätyn hallituksen tietoon.              rusteluissa viitataan siihen, että jo laitosta
28557:    Valtuutetut ovat kertomusvuonna kokouk-          perustettaessa sen tehtävää pidettiin niin tär-
28558: sissaan pyytäneet selvityksiä ja keskustelleet      keänä, että laitoksen hallinto haluttiin saat-
28559: muun muassa seuraavista asioista:                   taa valtion muusta hallinnosta osittain eril-
28560:    Kelan tulojen ja menojen kehitys; takaisin-      leen, eduskunnan valvontaan.
28561: perintätilanne; Kelan vakuutuspiirijako ja pal-        Valtuutettujen käsityksen mukaan perus-
28562: veluverkon kehittäminen; määräaikaisten             oikeusuudistus ja erityisesti sosiaaliset perus-
28563: eläkkeiden muuttuminen kuntoutustuiksi ja           oikeudet korostavat entisestään tarvetta j är-
28564: uuden tukimuodon toimivuus; toimeentulo-            jestää sosiaaliturvan toimeenpano muusta
28565: tukikokeilu ja sen kustannukset; sosiaalitur-       valtionhallinnosta erillään ja siten Kansan-
28566: vahallintoryhmän työ; lääkekustannustyöryh-         eläkelaitoksen itsenäistä asemaa. Uudistus
28567: 
28568: 
28569:                                                    10
28570: korostaa sosiaalisten oikeuksien lakitasoisen             kunnalle.
28571: sääntelyn vaatimusta ja asettaa samalla raj oi-              Komitean ehdottarua uusi hallitusmuodon
28572: tuksia hallinnon sisäiselle ohjaukselle.                  36 §kuuluu: "Eduskunta valitsee valtuutetut
28573:     Kansaneläkelaitoksen tehtävänä on toi-                valvomaan kansaneläkelaitoksen hallintoa ja
28574: meenpanna sosiaalisia perusoikeuksia, erityi-             toimintaa sen mukaan kuin lailla tarkemmin
28575: sesti komitean ehdottaman uuden hallitus-                 säädetään." Nykyisen valtiopäiväjärjestyk-
28576: muodon 19 §:n 2, 3 ja 4 momenteissa turvat-               sen 83 a §:n 1 momentin mukaan "Kansan-
28577: tua oikeutta sosiaaliturvaan. Valtuutettujen              eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa valvo-
28578: käsityksen mukaan julkisen vallan velvolli-               maan eduskunta asettaa kaksitoista valtuu-
28579: suus turvata perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-              tettua sekä vahvistaa heille johtosäännön. "
28580: sien toteutuminen (ehdotetun hallitusmuodon                  Ehdotetun 36 §:n 1 momentin säännös vas-
28581: 22 §) voidaan sosiaalisten perusoikeuksien                taisi Perustuslaki 2000 -komitean mukaan
28582: kohdalla parhaiten toteuttaa siten, että sosiaa-          asiallisesti nykyistä valtiopäiväjärjestyksen
28583: liturvan toimeenpano on hallinnollisesti jär-             83 a §:ää. Komitean tarkoituksena on mietin-
28584: jestetty eduskunnan välittömään valvontaan.               nön mukaan, että Kansaneläkelaitoksen ny-
28585: Valtuutetut ja heidän asettamansa tilintarkas-            kyinen valtiosääntöoikeudellinen asema säi-
28586: tajat ovat Kansaneläkelaitoksen perustami-                lyy ja laitos toimii edelleen eduskunnan val-
28587:  sesta saakka toteuttaneet parlamentaarista ja            vonnassa. Tarkemmat säännökset muun
28588: toimeenpanovallasta riippumatonta valvon-                 muassa valtuutettujen määrästä, varajäsenistä
28589:  taa. Kansaneläkelaitoksen valtiosääntöoi-                ja tehtävistä annettaisiin lailla. Komitea to-
28590:  keudellisen aseman säilyttäminen onkin näh-              teaa, että tarkoitus on, että valtuutettujen mää-
28591:  tävä myös keinona toteuttaa kansalaisten so-             rä säilyy nykyisellään.
28592:  siaalisia perusoikeuksia.                                   Valtuutettujen käsityksen mukaan mikäli,
28593:     Kansaneläkelaitoksen valtiosääntöoikeu-               kuten komitean esityksen perusteluissa tode-
28594:  dellinen asema on kokonaisuus,jonka on val-              taan, valtuutettujen määrä on tarkoitus säilyt-
28595:  tuutettujen mukaan katsottava muun muassa                tää ennallaan, tulee siitä olla maininta halli-
28596:  tarkoittavan sitä, että Kansaneläkelaitoksella           tusmuodossa. Ehdotuksen mukaan valtuutet-
28597:  on toiminnallinen ja taloudellinen itsenäisyys,          tujen määrästä säädetään tavallisessa lainsää-
28598:  ja että sitä valvovat eduskunnan asettamat               däntöjärjestyksessä säädetyllä lailla. Avoin
28599:  valtuutetut. Valtuutetut täyttävät sen parla-            hallitusmuodon säännös ei estäisi sitä, että
28600:  mentaarisen valvonnan vajeen, joka syntyy                tavallisessa lainsäädäntöjfujestyksessä sääde-
28601:  Kansaneläkelaitoksen toiminnallisesta ja ta-             tyllä lailla valtuutettujen määrä voitaisiin su-
28602:  loudellisesta itsenäisyydestä valtioneuvos-              pistaa niin pieneksi, että käytännössä edus-
28603:  toon ja sen alaiseen hallintoon nähden. Val-             kunnan mahdollisuudet valvoa Kansaneläke-
28604:   tuutetut tekevät esityksen Kansaneläkelaitok-           laitoksen toimintaa olisivat merkityksettömiä.
28605:   sen hallituksen nimittämisestä Tasavallan               Tämän vuoksi valtuutetut pitävät parempana
28606:   Presidentille, he valitsevat Kansaneläkelai-            ratkaisuna sitä, että hallitusmuodossa on
28607:   toksen tilintarkastajat, vahvistavat tilinpää-          myös säännös valtuutettujen lukumäärästä
28608:   töksenja päättävät vastuuvapauden myöntä-               kuten nyk)'isin tai ainakin heidän vähimmäis-
28609:   misestä hallitukselle ja lisätylle hallitukselle        määrästään.
28610:   sekä antavat vuosittain kertomuksen edus-                  Kansaneläkelaitoksen asemasta valtuutet-
28611: 
28612: 
28613:                                                      ll
28614: tujen valvonnassa ja tehtävästä julkisen val-      etuuksien markkamäärät ovat suuria ja ne
28615: lan käyttäjänä seuraa, että Kansaneläke-           ovat kasvaneet. Perimättä olevien etuuksien
28616: laitosta koskeva sääntely on aina lain tasois-     markkamäärä on kasvanut vuoden 1996 ai-
28617: ta. Siten ehdotuksen 119 §:n 2 momentissa          kana kaikkiaan yli kolmanneksella. Erityisesti
28618: valtuus säätää muista valtionhallinnon yksi-       yleisen asumistuen, työttömyysturvaetuuk-
28619: köistä asetuksella ei voi eikä saa koskea Kan-     sien ja opintotuen takaisinperittävät määrät
28620: saneläke laitosta.                                 ovat kasvaneet. Näin on tapahtunut useista
28621:    Ehdotuksen mukaan tarkemmat säännök-            Kelassa tehdyistä toimenpiteistä huolimatta.
28622: set valtuutettujen tehtävistä annettaisiin lail-   Myös opintolainoihin liittyvät valtion takaus-
28623: la. Lisäksi eduskunta voisi komitean esityk-       saatavat ovat kasvaneet 16 prosentilla edellis-
28624: sen perustelujen mukaan valtuutettujen joh-        vuodesta.
28625: tosäännön avulla säädellä tarkemmin valtuu-           Valtuutetut edellyttävät, että Kelan halli-
28626: tettujen toimintaa. Valtuutettujen mielestä        tus antaa valtuutetuille huhtikuussa pidettä-
28627: hallitusmuodon 83 §:n nykyinen muotoilu on         vässä yleiskokouksessa selvityksen toimenpi-
28628: komitean ehdottamaa muotoilua parempi.             teistä, joihin Kelassa on ryhdytty etuuksien
28629: Eduskunnan mahdollisuudet valvoa Kansan-           takaisinperintäasioissa sekä suunnitelman sii-
28630: eläkelaitoksen toimintaa olisi valtuutettujen      tä, miten takaisinperinnät saadaan tulevaisuu-
28631: mielestä paremmin turvattavissa siten, että        dessa vähenemään. Erityistä huomiota on täl-
28632: tarkemmat säännökset valtuutettujen tehtävis-      löin kiinnitettävä siihen, että etuuksia ei mak-
28633: tä annetaan eduskunnan vahvistamalla joh-          settaisi aiheetta ja näin ollen tarvetta takai-
28634: tosäännöllä. Tämä tulee mainita ehdotetussa        sinperintään ei syntyisi. Hallitusta pyydetään
28635: hallitusmuodon 36 §:ssä.                           esittämään selvitys myös opintolainoihin liit-
28636:    Perustuslaki 2000 -komitean yksi perus-         tyvien valtion takaussaatavien kehityksestä ja
28637: ajatuksista on hallitusmuodon selkeyttämi-         toimenpide-ehdotukset niiden kasvun hillit-
28638: nen, johdonmukaistaminen ja ymmärrettä-            semiseksi.
28639: vyyden lisääminen. Valtuutetut toivovat, että
28640: yllä olevat näkökohdat otetaan huomioon
28641: hallituksen esitystä laadittaessa, sillä ne li-
28642: säävät ehdotetun 36 §:n selkeyttä ja ymmär-
28643: rettävyyttä.                                           ll
28644:                                                    \lSlä;
28645: 
28646:                                                       Kelan palvelutoiminta perustuu kehitty-
28647:                                                    neen atk-toiminnan varaan. Atk-järjestelmien
28648:                        ,'•                         käytettävyys on yleensä ollut hyvä. Lainsää-
28649:                                                    däntömuutoksista johtuva suunnittelutyö on
28650:                                                    jatkuvasti pystytty toteuttamaan lyhyissäkin
28651:      . ,, ' · '                                    toimeenpanoaj oissa.
28652:                                                       Valtuutettujen saaman tiedon mukaan vuo-
28653:   Valtuutetut ovat jo aikaisemmin kiinnittä-       si 2000 ja mahdollinen euro-rahan käyttöön-
28654: neet huomiota siihen, että takaisinperittävien     otto vaativat Kelan atk-suunnitteluun tämän
28655: hetkisten arvioiden mukaan noin 240 henkilö-       säilyttää myös vastaisuudessa". Tämän jäl-
28656: työvuoden lisätyöpanoksen,josta seuraa lisä-       keen Eduskunta ja valtuutetut ovat useasti
28657: työvoiman tarve. Ongelmaksi on muodos-             toistaneet samankaltaiset kantansa.
28658: tunut koulutetun työvoiman saanti atk-suun-           Kelan valtuutetut ovat tyytyväisiä kesä-
28659: nittelutehtäviin sekä nykyisen työvoiman pi-       kuussa mietintönsäjättäneen perustuslakiko-
28660: täminen Kelassa. Kelan atk-ympäristö edel-         mitean esitykseen, missä esitetään että Kan-
28661: lyttää lisäkoulutuksen järjestämistä, eikä uutta   saneläkelaitoksen nykyinen valtiosääntöoi-
28662: henkilöstöä voida heti käyttää täysipainoises-     keudellinen asema säilyisi ja laitos toimisi
28663: ti. Resursseja tarvitaan myös etuusosastoille      edelleen Eduskunnan valvonnassa.
28664: ja tietohallinto-osastolle.                           Kelan valtiosääntöoikeudellinen asema on
28665:     Atk-järjestelmien kehittämisessä on tär-       kokonaisuus. Se tarkoittaa toisaalta sitä, että
28666: keää hallittu, suunnitelmallinen sekä riittä-      Kela on Eduskunnan alainen laitos ja Edus-
28667: villä resursseilla tehtävä laadukas työ. Kelan     kunnan puolesta Kelan toimintaa valvoo
28668: tulee kiinnittää henkilöstöhankinnan onnistu-      Eduskunnan asettamat valtuutetut. Toisaalta
28669: misen varmistamiseen erityistä huomiota.           se tarkoittaa sitä, että laitoksella on toiminnal-
28670: Myös ulkopuolisen tilapäisen työvoiman             linen itsenäisyys. Tätä kokonaisuutta ei saa
28671: käyttöä tulee tarvittaessa lisätä.                 horjuttaa. Sellainen vaihtoehto, joka merkit-
28672:     Valtuutettujen saarnan selvityksen mukaan      sisi laitoksen toiminnan saattamista valtio-
28673: Kelassa on ryhdytty toimenpiteisiin atk-hen-       neuvoston ohjaukseen, olisi ristiriidassa Ke~
28674: kilöstön lisäämiseksi ja kouluttamiseksi sekä      lan valtiosääntöoikeudellisen aseman kans-
28675: on lisätty tilapäisen työvoiman käyttöä. Val-      sa. Näin ollen myös laitoksen operatiivinen
28676: tuutettujen mielestä atk-suunnittelutyö tulee      johtaminen ja vastuu on oltava itsenäisenä
28677: edessä olevina, poikkeuksellisen paljon työ-       päätoimisella johtajistolla, joka vastaa Edus-
28678: tä vaativina vuosina hoitaa yhtä laadukkaasti      kunnan valitsemille valtuutetuille toiminnas-
28679: kuin tähänrnennessäjaniin, ettäjärjestelmien       taan. Käytäntö on osoittautunut tarkoituk-
28680: käytettävyys on hyvä ja kansalaisten Kelalta       senmukaiseksi ja on nykyaikaisen hallinto-
28681: saarna palvelu ei huonone.                         suuntauksen mukaista.
28682: 
28683:              ·';;.-·
28684: 
28685: 
28686:              i'               , i•icHn
28687:                        -:'1
28688:                               f':J noton
28689: 
28690: 
28691: 
28692: 
28693:   Kela täyttää tänä vuonna kuusikymmentä
28694:                                                       Nykyinen asumisen tukijärjestelmä muo-
28695: vuotta. Jo Kelan täyttäessä viisikymmentä
28696:                                                    dostuu yleisestä asumistuesta, eläkkeensaa-
28697: vuotta valtuutetut lausuivat muun muassa
28698:                                                    jien asumistuesta, opiskelijoiden asurnislisäs-
28699: seuraavaa: "Kansaneläkelaitos on yhteiskun-
28700:                                                    tä ja sotilasavustuksen asurnisavustuksesta,
28701: nan omistama. Se toimii eduskunnan valvon-
28702:                                                    joista säädetään eri laeissa. Asumistukilaki
28703: nan alaisena. Laitos on kansanvaltainen ja it-
28704:                                                    on luonteeltaan puitelaki ja sen soveltamista
28705: senäinen. Sillä on oma hallinto ja talous.
28706:                                                    säädellään asetuksella ja valtioneuvoston pää-
28707: Nämä laitoksen toiminnan peruspilarit tulee
28708:                                                    töksillä. Toirneenpanossa on tulkintavaikeuk-
28709: sia. Ongelmallisia tulkintakysymyksiä syntyy               Koska on ennakoitavissa, että opintotuki-
28710: erityisesti tulojen arvioinnissa ja myös tuen           hakemukset ruuhkautuvat joka syksy, on
28711: myöntämisessä alaikäisille.                             suunniteltava, miten hakemukset saadaan no-
28712:    Kelassa on muun ohjeuudistuksen yhtey-               peasti käsiteltyä, jotta opiskelijoille ei synny
28713: dessä uudistettu myös asumistuen myöntä-                toimeentulovaikeuksia. Uusien atk-järjestel-
28714: misen ohjeistus. Ohjeita on kuitenkin eräiltä           mien käyttöönotto koulutuksineenja testaus-
28715: osin toivottu tarkennettavan. Valtuutettujen            toimintoineen on suunniteltava ennakkoon
28716: mielestä asumistukijärjestelmien perusteet-             niin hyvin, ettei uusien järjestelmien sisään-
28717: tornia eroavaisuuksia olisi poistettava, tämä           ajo vaaranna etuuksien saamista. Opintotuki-
28718: koskee erityisesti menettelytapoja. Asumis-             asioiden osalta valtuutetut kiirehtivät ratkai-
28719: tukijärjestelmiä olisi muutoinkin yhtenäis-             sutoiminnan hajauttamista Kelan paikallis-
28720: tettävä. Tämän vuoksi olisi pikaisesti asetetta-        toimistoihin. Hallitus on ilmoittanut, että hal-
28721: va työryhmä tekemään konkreettinen esitys               lituksen ja eläke- ja toimeentuloturvaosaston
28722: asumistukij ätj esteimien yhtenäistämisestä.            tulossopimuksessa vuodelle 1998 tulee ole-
28723:                                                         maan opintotukiasioiden tavoiteaikana enin-
28724:                                                         tään neljä viikkoa. Valtuutetut pitävät tätä
28725:                                                         tavoitetta hyvänä. Vuositulomalli ja yhden
28726:                                                         hakemuksen periaate tulevat helpottamaan
28727:                                                         käsittelytilannetta vuonna 1998.
28728: 
28729: 
28730:    Opintotukihakemusten ratkaisut syksyllä
28731: 1997 ruuhkautuivat Opintotukikeskuksessa                Kelan asema ja hallinto
28732: sekä osassa korkeakoulujen opintotukilauta-
28733: kuntia. Tämänjohdosta monetopiskelijat jou-                Valtuutettujen mielestä Kelan valtiosääntö-
28734: tuvat hankkimaan väliaikaisen toimeentulon-             oikeudellinen asema on kokonaisuus. Se tar-
28735: sa muualta, viimekädessä hakemalla kunnal-              koittaa, että Kela on Eduskunnan valvonnan
28736: ta toimeentulotukea.                                    alainen laitos ja Eduskunnan puolesta Kelan
28737:    Valtuutettujen saaman selvityksen mukaan             toimintaa valvoo Eduskunnan asettamat val-
28738: ruuhkautumiseen on ollut useita syitä mm.               tuutetut. Sellainen vaihtoehto, joka merkit-
28739: Opintotukikeskuksen uuden atk-järjestelmän              see laitoksen saattamista valtioneuvoston
28740: käyttöönottoon liittyvät ongelmat, ratkaisu-            ohjaukseen on ristiriidassa laitoksen valtio-
28741: toiminnan mukautuminen Kelan muuhun rat-                sääntöoikeudellisen aseman kanssa, eikä se
28742: kaisutoimintaan, opintotukilautakunnissa ja             myöskään ole tarkoituksenmukaista.
28743: Kelassa on ollut riittämättömät henkilöstö-                Eduskunta on monta kertaa esittänyt Edus-
28744: resurssit, ammatillisten oppilaitosten opinto-          kunnan ja sen valitsemien valtuutettujen vai-
28745: tukipäätösten paikallistoimistoihin siirtämi-           kutusmahdollisuuksien vahvistamista. Näin
28746: sen viivästyminen lasten kotihoidon ja yksi-            ollen, mikäli Kelan hallintoa lähdetään uudis-
28747: tyisen hoidon tuen tultua voimaan kesällä               tamaan, se ei saa merkitä Eduskunnan ja sen
28748: 1997 sekä useat muut tekijät. Kelassa ryhdyt-           valitsemien valtuutettujen aseman, vallan ja
28749: tiin toimenpiteisiin ratkaisutoiminnan nopeut-          vastuun vähenemistä.
28750: tamiseksi.
28751: 
28752:                                                    14
28753:    Valtioneuvostolla on jo nykyisellään var-               sen vakuutusmaksuperiaate tulisi samalla säi-
28754: sin voimakkaat keinot ohjata sosiaaliturvan                lyttää. Sosiaaliturvan rahoitusta ei saisi käyt-
28755: sisältökysymyksiä ja rahoitusta sekä Kelan                 tää suhdannepoliittisiin tarkoituksiin.
28756: hallintoa. Hallinnosta on valtiopäiväjärjestyk-               Tilinpäätöksen kannalta keskeiseksi kysy-
28757: sen lisäksi säädetty kansaneläkelaissa ja -ase-            mykseksi lähitulevaisuudessa nousee laitok-
28758: tuksessa ja osin myös sairausvakuutuslain-                 sen toimihenkilöistä aiheutuvan eläkevastuun
28759: säädännössä. Eräissä etuuslaeissa säädetään                käsittely. Kirjanpitolain säännökset edellyt-
28760: vielä Kelan ja asianomaisen ministeriön vä-                tävät, että kirjanpitovelvollisen on kirjattava
28761: lisestä tehtäväjaosta. Sosiaali- ja terveysmi-             työntekijöistään aiheutuva eläkevastuu koko-
28762: nisteriö valmistelee Kelan hallintoa koske-                naisuudessaan tuloslaskelmaan ja taseeseen
28763: vat lait ja alemman asteiset säädökset.                    viimeistään vuodelta 2000 tehtävässä tilin-
28764:    Kelan hoidettavana on paljon sosiaalitur-               päätöksessä. Kelan osalta tämä tarkoittaisi
28765: vaetuuksia. Laitoksella on laaja ja koko maan              sitä, että laitoksen tulee kirjata toimihenki-
28766: kattava palveluverkko, jonka kautta kulkee                 löistään aiheutuva eläkevastuu kokonaisuu-
28767: vuosittain rahaa noin 54 miljardia markkaa.                dessaan taseeseensa. Nykyisin kattamatta ole-
28768: Näin ollen ei ole myöskään toiminnallisesti                va osa eläkevastuusta (n. 4,3 mrd. markkaa)
28769: ja hallinnollisesti millään tavoin perustelta-             on esitetty taseen liitetiedoissa. Negatiivisen
28770: vissa, että sivutoiminen hallitus tulisi johta-            taseen välttämiseksi Kelalla tulisi olla riittä-
28771: maan Kelan toimintaa. Kelan valtuutetut te-                västi varallisuutta vastuiden tasapainottami-
28772: kevät Tasavallan Presidentille esityksen Ke-               seen.
28773:  lan johtajista ja Tasavallan Presidentti nimit-
28774: tääjohtajat Tämä käytäntö on tarpeen säilyt-
28775:                                                            Atk, vuosi 2000 sekä euro
28776:  tää myös tulevaisuudessa.
28777:     Valtuutettujen mielestä Kelan hallinnon ke-
28778:                                                               Vuosi 2000 ja euro aiheuttavat Kelan
28779:  hittämisessä tulee erikseen selvittää lisätyn
28780:                                                            atk:lle sen lähes 40-vuotisen historian suu-
28781:  hallituksen asema ja tehtävät.
28782:                                                            rimmat haasteet. Kaikki Kelan atk-järjestel-
28783:                                                            mät joudutaan tarkistamaan ja useimmat
28784: Rahoitus                                                   myöskin muuttamaan, koska ne sisältävät päi-
28785:                                                            vämäärä- ja markkatietoa. Muutettavia atk-
28786:    Kela on Eduskunnan valvonnan alainen lai-
28787:                                                            järjestelmiä on noin 150 ja ne sisältävät yli
28788: tos, jolla on oma varallisuutensa ja omat ta-
28789:                                                             15 miljoonaa riviä ohjelmakoodia. Työmää-
28790: loudelliset velvoitteensa. Rahoituksen tulee
28791:                                                            räksi on arvioitu vuoden 2000 muutosten
28792: olla kaikissa tilanteissa siten turvattu, että lai-
28793:                                                            osalta noin 50 - 70 henkilötyövuotta ja euro-
28794: tos pystyy suoriutumaan sen hoidettavaksi
28795:                                                            muutosten osalta 120- 200 henkilötyövuotta.
28796: annetun sosiaaliturvan täytäntöönpanosta.
28797:                                                               Vuoden 2000 muutoksia varten muutostyö
28798: Nykyisin laitoksen tuloperusteet on vahvis-
28799:                                                            käynnistyi syksyllä 1996. Euromuutosten
28800: tettu vuosittain erityislaeilla, ja toiminan ra-
28801:                                                            suunnittelu käynnistyi syksyllä 1997. Muu-
28802: hoittamiseen on tullut uusia erityistuottoja,
28803:                                                            tosten toteutus ajoittuu pääosin vuosille 1999
28804: esim. osa arvonlisäveron tuotosta. Sosiaalitur-
28805:                                                            -2001. Kelan etuustietojärjestelmät muun-
28806: van rahoituksen tulisi perustua nykyistä pysy-
28807:                                                            netaan euromääräisiksi vuoden 2002 alusta,
28808: vämmälle ja laajemmalle pohjalle. Rahoituk-
28809:                                                            kuten mietinnössä 'Suomen kansallinen siirty-
28810: 
28811:                                                       15
28812: mäsuunnitelma euron käyttöönottamiseksi'             Lainsäädännön selkeyttäminen
28813: on todettu. Euron käytöstä tilivaluuttana ai-
28814: heutuvat muutokset toteutetaan syksyllä                 Kelan toimeenpaneman etuuslainsäädän-
28815: 1998.                                                nön selkeyttämiseen tähtäävä hanke on käyn-
28816:    Näiden kummankin hankkeen vaatimat                nissä. Valtuutetut ovat toistuvasti vaatineet
28817: työmäärät ovat niin suuret, että ne sitovat          lainsäädännön ja jäijestelmien yksinkertaista-
28818: huomattavan osan Kelan atk-suunnitteluhen-           mista ja korostaneet pyrkimystä yhtenäisyy-
28819: kilöstöä pitkälle vuoteen 2002 asti. Kummas-         teen kaikissa asioissa, joissa eroavuuksiin ei
28820: takin muutoksesta selvitään, jos mitään yl-          ole asiallisia perusteita.
28821: lättäviä ja hyvin työllistäviä tehtäviä, kuten          Sosiaaliturvalainsäädäntöä on jäsennettä-
28822: esimerkiksi laajoja lainmuutoksia, ei tule           vä uudelleen. Lait pitää kirjoittaa kansalaisil-
28823: atk:nhoidettavaksi kyseisenä ajanjaksona.            le yrnmärrettäviksi. Normitasoja ja erillisten
28824:                                                      säädösten määrää on vähennettävä. Pykälät
28825: Palveluverkko ja palvelujen saatavuus                pitää kirjoittaa nykyaikaiseen ja luettavaan
28826:                                                      muotoon. Lainsäädännön johdonmukaisuus
28827:    Palvelujen saatavuus on tulevaisuudessa-          on paras keino karsittaessa virheitä, takaisin-
28828: kin turvattava koko maan kattavan palvelu-           perintöjä ja suoranaisia väärinkäytöksiä. Sa-
28829: verkon avulla. Osana Kelan palveluverkkoa            malla helpotetaan toimeenpanoa ja voidaan
28830: ja toimintaa otetaan huomioon yhteispalvelut.        yhtenäistää ja keventää erilaisia tukikeinoja
28831: Yhteispalvelujen avulla on mahdollista saa-          kuten ohjeita, atk-järjestelmiä ja lomakkeita.
28832: da palveluja muun muassa seuduille, joilla
28833: niitä ei tällä hetkellä ole.                              '·;   !   i   ~!. 1 '
28834: 
28835:    Palvelujen tulee olla asiakkaiden saatavil-
28836: la helposti ja tasavertaisesti asuinpaikasta
28837:                                                         Liitteenä on luettelo valtuutetuista ja vara-
28838: riippumatta. Asiakkaan tulee itse voida vali-
28839:                                                      valtuutetuista (liite 1), Kansaneläkelaitoksen
28840: ta asiointipaikkansa ja asiointitapansa. Ihmis-
28841:                                                      vuosikertomus toimintavuodelta 1997 ja sii-
28842: ten erilaisuus ja heidän erilaiset tarpeensa, toi-
28843:                                                      hen liittyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilin-
28844: veensa ja mahdollisuutensa asioida tulee ot-
28845:                                                      tarkastuskertomus ja lisätyn hallituksen lau-
28846: taa huomioon. Asiakkaiden taijolla tulee olla
28847:                                                      sunto (liitteet 2- 4) sekä Kansaneläkelaitok-
28848: useita, vaihtoehtoisia palvelumuotoja yksilöl-
28849:                                                      sen hallituksen selvitys valtuutetuille toimen-
28850: lisestä hakemusten täyttöavusta ja neuvon-
28851:                                                      piteistä sosiaali- ja terveysvaliokunnan mie-
28852: nasta itsepalvelu- ja kotimikrojen käyttöön
28853:                                                      tinnön n:o 10/1997 vp johdosta (liite 5).
28854: saakka.
28855:                                                         Lisäksi liitteenä on tutkimus- ja kehitys-
28856:    Tietotekniikan mahdollisuudet, muun muas-
28857:                                                      yksikön laatima katsaus Kelan tutkimustyön
28858: sa sähköisen asioinnin lisääntyminen asetta-
28859:                                                      keskeisistä tuloksista ja havainnoista vuon-
28860: vat Kelan palveluverkon ja toiminnan kehit-
28861:                                                      na 1997 (liite 6).
28862: tämiselle uudenlaisia haasteita.
28863:   Helsingissä 24. maaliskuuta 1998
28864: 
28865: 
28866:           Jorma Huuhtanen
28867: 
28868: 
28869: Marjatta Vehkaoja   Kerttu Törnqvist
28870: 
28871: 
28872: Kari Rajamäki       Pirkko Peltomo
28873: 
28874: 
28875: Anne Huotari        Hannu Takkula
28876: 
28877: 
28878: Tuula Ikonen        Hanna Markkula-
28879:                     Kivisilta
28880: 
28881: 
28882: Timo Ihamäki        Marjut Kaarilahti
28883: 
28884: 
28885:       Ulla-Maj Wideroos
28886:                                                                                          Liite 1
28887: 
28888: 
28889: Luettelo valtuutetuista ja
28890: varavaltu utet~tista
28891: 
28892:   Vuoden 1995 maaliskuussa toimitettujen               Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja
28893: edustajanvaalien jälkeen pidetyillä ensim-                Knaapi, Anne, kansanedustaja
28894: mäisillä varsinaisilla valtiopäivillä Eduskunta           Kokkonen, Paula, kansanedustaja
28895:                                                        Ihamäki, Timo, kansanedustaja
28896: toimitti valtuutettujen ja heidän varamies-
28897:                                                           Tulonen, Irja, kansanedustaja
28898: tensä vaalin.
28899:                                                           Nurmi, Tuija, kansanedustaja
28900:    Valtuutettuina ja varavaltuutettuina vuon-          Kaari/ahti, Marjut, kansanedustaja
28901: na 1997 ovat toimineet seuraavat henkilöt:                Oksala, Ilkka, erityisavustaja
28902:                                                           Pelkonen, Elisa, järjestösihteeri
28903:   Huuhtanen, Jorma, kansanedustaja                     Löv, Pehr, kansanedustaja
28904:      Hyssälä, Liisa, kansanedustaja                       Wideroos, Ulla-Maj, kansanedustaja
28905:      Komi, Armas, kansanedustaja                          Hiltunen, Leea, johtava hoitaja
28906:   Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja
28907:      Rask, Maija, kansanedustaja
28908:      Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja
28909:   Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja
28910:      Koski, Valto, kansanedustaja
28911:      Koskinen, Marjaana, kansanedustaja
28912:   Rajamäki, Kari, kansanedustaja
28913:      Mähönen, Raimo, kansanedustaja
28914:      Ojala, Reino, kansanedustaja
28915:   Joenpalo, Ilkka, kansanedustaja, 1.1.-12.9.
28916:   Peltomo, Pirkko, kansanedustaja,
28917:   16.9. lukien
28918:      Peltomo, Pirkko, kansanedustaja,
28919:      1.1. -12.9.
28920:      Lapiolahti, Arto, kansanedustaja,
28921:      16.9. lukien
28922:      Rantanen, Jorma, kansanedustaja
28923:   Huotari, Anne, kansanedustaja
28924:      Tiusanen, Pentti, kansanedustaja
28925:      Puhjo, Veijo, kansanedustaja
28926:   Korteniemi, Ossi, kansanedustaja, 1.1.-13.6.
28927:   Takkula Hannu, kansanedustaja, 16.6. lukien
28928:      Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
28929:      Takkula, Hannu, kansanedustaja,
28930:      1.1.- 16.6.
28931:      Rehula, Juha, kansanedustaja, 5.9. lukien
28932:   Ikonen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja
28933:      Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja
28934:      Karjula, Kyösti, kansanedustaja
28935: 
28936: 
28937:                                                   18
28938:                                                                 Juhlavuoden merkeissä jätjestettiin kaikille
28939:                             ..
28940:                              ,,{.                            avoin kirjoituskilpailu, johon osallistui yli
28941:                                                              1 000 kirjoittajaa. Parhaat kirjoittajat palkit-
28942:   Kansaneläkelaitos (Kela) huolehtii Suo-                    tiin joulukuussa. Kelan sanomien ja FPA-
28943: messa asuvien perusturvasta eri elämänti-                    bladetin 32-sivuinenjuhlanumero jaettiinjou-
28944: lanteissa. Kelan hoitamia sosiaaliturvaetuuk-                lukuussa kaikkiin talouksiin. Juhlapäiväksi
28945: sia ovat peruseläketurva, sairausvakuutus,                   ilmestyi myös sosiaalihistorioitsija, filosofian
28946: kuntoutus, työttömän perusturva, äitiysavus-                 tohtori Kai Häggmanin Kelan historiateos
28947: tus, pienten lasten hoidon tuki, lapsilisät, ylei-           "Suurten muutosten Suomessa".
28948: nen asumistuki, sotilasavustus, opintotuki ja                   Kelan kokonaismenot olivat 54,1 mrd.
28949: vammaisetuudet                                               markkaa. Tästä sosiaaliturvaetuuksien mak-
28950:                                                              samiseen käytettiin 52,5 mrd. markkaa ja
28951: Eduskunnan valvonnassa                                       toimintamenoihin 1,6 mrd. markkaa. Tuloja
28952:                                                              kertyi 52,9 mrd. markkaa, josta vakuutettujen
28953:   Kela toimii eduskunnan valvonnassa. Lai-                   ja työnantajien vakuutusmaksujen osuus oli
28954: toksen toimintaa johtaa sen hallitus. Periaat-               19,9 mrd. markkaa.
28955: teellisesti tärkeät asiat ja eräät nimitykset                   Edelliseen vuoteen verrattuna etuusmenot
28956: päättää lisätty hallitus. Laitoksen hallintoaja              pienenivät 0,4 mrd. markkaa (0,7 %) lähin-
28957: toimintaa valvovat Eduskunnan valitsemat                     nä työllisyystilanteen paranemisen ja aikai-
28958: 12 valtuutettua ja heidän valitsemansa kah-                  semmin toteutettujen säästöpäätösten seu-
28959: deksan tilintarkastajaa.                                     rauksena. Tulot pienenivät edellisvuodesta
28960:                                                              1,7 mrd. markkaa (3,2 %). Suurimpana syy-
28961: Lähellä asiakasta                                            nä pienenemiseen olivat toteutetut vakuutus-
28962:                                                              maksuperusteiden alennukset.
28963:    Sosiaaliturvaetuuksien ratkaisua koskeva                     Kelan etuuksia sai suurin osa suomalaisis-
28964: päätöksenteko on hajautettu paikallistoimis-                 ta. Sairausvakuutusetuuksia maksettiin 3, 7
28965: toihin. Ne tekevät ratkaisupäätökset lähes kai-              miljoonalle ja työttömyysturvaetuuksia 0,4
28966: kista etuuksista. Vain työkyvyttömyyseläk-                   miljoonalle henkilölle. Eläkkeensaajia oli
28967: keet sekä osa opintomista ja työterveyshuol-                 vuoden lopussa 1,1 miljoonaa ja lapsilisää
28968: lon korvauksista ratkaistaan keskitetysti pää-               saavia lapsia runsas miljoona. Etuuksia saa-
28969: konttorissa.                                                 neiden määrä pysyi likimain samana kuin
28970:                                                              edellisenä vuonna.
28971:                                                                 Elokuun alussa tuli voimaan pienten las-
28972: KELA vt:ONNA (997                                            ten hoidon tukijätjestelmän uudistus. Samasta
28973:                                                              ajankohdasta alettiin myös maksaa työttömil-
28974:    Kansaneläkelaitoksen toiminnan alkami-                    le omaehtoisen opiskelun tukea. Kelan opin-
28975:  sesta tuli joulukuun 16. päivänä kuluneeksi                 totuen käsittelyjärjestelmä uusittiin, mikä
28976:  60 vuotta.
28977: 
28978:                                                      10
28979:                                                      '   /
28980: osaltaan aiheutti syksyllä hakemusten ruuh-
28981: kautumista.
28982:    Vuoden lopussa Kelalla oli 360 omaa pal-                   Eläketurva ja vammaisetuudet
28983: velupaikkaa. Näistä 258 oli avoinna päivit-
28984: täin. Lisäksi oltiin mukana noin sadassa yh-                     Vuoden alussa kansaneläkkeenpohjaosa ja
28985: teispalveluhankkeessa. Vakuutuspiirien mää-                   lisäosa yhdistettiin eläkevähenteiseksi kan-
28986: rä väheni vakuutuspiiriuudistuksen yhteydes-                  saneläkkeeksi ja eläkkeisiin tehtiin 0,5 %:n
28987: sä vuoden 1998 alusta 188:sta 86:ksi. Vuon-                   suuruinen indeksikorotus. Helmikuussa en-
28988: na 1995 alkaneet toimeentulotukikokeilut                      tisiä pohjaosia leikattiin 78 markalla kuukau-
28989: päättyivät vuoden lopussa.                                    dessa. Viimeinen rintamasotilaseläkkeen saa-
28990:    Tulosohjauksen kokeilua jatkettiin vakuu-                  ja siirtyi vanhuuseläkkeelle lokakuussa. Kaik-
28991: tusalueilla ja kokeiluun otettiin mukaan kes-                 kiaan eläke- ja vammaisetuuksia maksettiin
28992: kushallinnon osastot ja tulosyksiköt Tulos-                   18 480 milj. markkaa eli 420 milj. markkaa
28993: ohjausta päätettiinjatkaa vuonna 1998 siten,                  (2,2 %) vähemmän kuin edellisvuonna.
28994: että kokeilussa on mukana myös kaikki va-                        Myös eläkkeensaajien lukumäärän piene-
28995: kuutuspiirit.                                                 neminen jatkui. Eläkettä sai vuoden päätty-
28996:    Kelalle hyväksyttiin laatuohjelma ja pää-                  essä 1 112 000 henkilöä (vähennystä 0,6 %).
28997: tettiin valmistella laatupalkintokriteeristön                 Työkyvyttömyyseläkkeen saajien lukumäärä
28998: käyttöönottoa. Osana laadun ja kustannuslas-                  pieneni 4,9 %, mutta vanhuuseläkkeen saa-
28999: kennan kehittämistä pantiin vireille toimin-                  jien lukumäärä kasvoi 1,0 %. Lapsen hoito-
29000: tojen selvittely.                                             tukea tai vammaistukea sai 58 000 henkilöä,
29001:    Henkilöstön määrä pieneni kolmantena                       joka on 2,9 % enemmän kuin edellisenä
29002: vuonna peräkkäin. Vuoden lopussa henkilös-                    vuonna.
29003: töä oli yhteensä 5 718, josta kokopäivätoi-                      Kelassa otettiin vastaan 356 000 hakemus-
29004: misia oli 5 021. Henkilöstön eläkevastuu oli                  ta, jotka koskivat eläkettä, eläkkeenosaa,
29005: vuoden lopussa 5,3 mrd. markkaa. Siitä oli                    vammaisetuutta tai niiden tarkistusta (vähen-
29006: katettu 1, 1 mrd. markkaa.                                    nystä 15,1 %). Näistä 9 000 tuli ETA-alueel-
29007:                                                               ta. Noin 132 000 hakemusta eli 37% koski
29008: KELA LYHYESTI                                                 uutta eläkettä tai vammaisetuutta. Lisäksi
29009:                   1993    1994     1995     1996     1997     saapui 9 000 hakemusta, jotka koskivat poh-
29010: Kokonaismenot,                                                joismaisen sosiaaliturvasopimuksen perus-
29011: mrd.mk            47,0    55,4     57,2     55,1     54,1
29012:                                                               teella maksettavan eläkkeen uudelleen laske-
29013: Toimintamenot/
29014: kokonaismenot,% 3,0       2,9      2,8      4,0      2,9      mista. Työeläkehakemuksia vastaanotettiin
29015:                                                               68 000 eli 8, 7 %vähemmän kuin edellisvuon-
29016: Etuusmenot/
29017: BKT,%             9,4     10,5     10,1     9,2*     8,6*     na.
29018:                                                                  Eläkehakemusten keskimääräinen käsitte-
29019: Etuusmenot/
29020: sosiaalimenot,%   25,5    29,1     29,5     27,7*    27,1 *   lyaika oli 45 päivää. Se lyheni edellisvuodesta
29021: Etuusmenot/                                                   yhdellä päivällä.
29022: asukas, mk/v      9.000 10.600 10.900 10.300 10.200              Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden
29023: Henkilöstö 31.12. 5.804    5.964    5.798    5.765    5.718   lopussa rintamalisät mukaan luettuina 1 313
29024: *Arvio                                                        markkaa kuukaudessa. Pelkän kansaneläk-
29025:                                                               keen varassa elävän yksinäisen henkilön kan-
29026: saneläke oli ensimmäisessä kuntaryhmässä                                        eläkkeensaajien asumistuki oli vuoden lopus-
29027: 2 54 7 markkaa kuukaudessa. Keskimääräinen                                      sa 607 markkaa kuukaudessa.
29028: 
29029: 
29030: 
29031:  Eläkkeet                                           17 889,0                       18 321,7                           2,4
29032:   Kansaneläkkeet                                    16 764,5                       17 131,4                           2,1
29033:     Vanhuuseläkkeet                                 11 806,3                       12 245,9                           3,6
29034:       Niistä alle 65-vuotiaiden                         87,8                          125,9                          30,3
29035:     Työkyvyttömyyseläkkeet                           4 563,6                        4 510,1                           1,2
29036:      Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet               363,9                          430,1                        - 15,4
29037:     Työttömyyseläkkeet                                 380,9                          375,4                           1,5
29038:     Muut                                                13,8
29039:   Perhe-eläkkeet                                       244,9                          245,6                           0,3
29040:   Rintamasotilasetuudet                                879,6                          944,7                           6,9
29041:  Muut etuudet                                           12,3                           14,4                        - 14,1
29042: 
29043:  Eläkkeensaajia yhteensä                          1 111 800                      1 118 100                            0,6
29044:   Kansaneläkkeen saajia                           1 072 200                      1 078 300                            0,6
29045:     Vanhuuseläkkeen saajia                          773 600                        766 100                            1,0
29046:       Niistä alle 65-vuotiaiden                      12 600                         15 500                         - 18,8
29047:     Työkyvyttömyyseläkkeen saajia                   263 300                        277 000                            4,9
29048:       Niistä yksilöllisiä varhaiseläkkeitä           44 500                         53 000                         - 16,0
29049:     Työttömyyseläkkeen saajia                        32 500                         35 300                            7,9
29050:     Muita                                             2 800
29051:   Perhe-eläkkeensaajia                               39 600                          39 800                           0,4
29052: 
29053:                   '   ~. :. ;
29054: 
29055:  Kansaneläkkeen saajista sai
29056:   täyttä eläkevähenteistä
29057:     kansaneläkettä                                  131 200                        131 400                           - 0,2
29058:   vähennettyä eläkevähenteistä
29059:     kansaneläkettä                                  534 800                        529 400                            1,0
29060:   leikattua kansaneläkettä                          403 300                        416 700                            3,2
29061:   pelkkää asumistukea, eläkkeen-
29062:     saajien hoitotukea tai rintamalisää                2 900                            800                         252,7
29063:  Kansaneläkkeensaajista sai
29064:   asumistukea                                       156 900                        154 800                            1,4
29065:   eläkkeensaajien hoitotukea                        144 000                        141 700                            1,7
29066:   rintamalisää                                      185 100                        196 900                            6,0
29067:   ylimääräistä rintamalisää                         105 400                        114 400                            7,8
29068:   puolisolisää                                          200                            300                         - 19,5
29069:   lapsikorotusta                                     15 !00                         18 100                         - 16,3
29070:  ' Eläkevähenteistä kansaneläkettä on verrattu eläkevähenteiseen pohja- ja lisäosaan ja leikattua kansaneläkettä
29071:    leikattuun pohjaosaan.
29072: 
29073: 
29074: 
29075: 
29076:  Lapsen hoitotuet                                      423,6                          410,0                           3,3
29077:  Vammaistuet                                           155,5                          154,5                           0,7
29078: 
29079: 
29080: 
29081:  Lapsen hoitotuet                                    46 000                         44 600                            3,2
29082:  Vammaistuet                                         11 600                         11 400                            1,7
29083: SAIRAUSVAKUUTUS                                                               keskimääräinen käsittelyaika oli 12 päivää eli
29084:                                                                               sama kuin edellisenä vuonna.
29085:   Sairausvakuutusetuuksia maksettiin 10 57 5                                     Sairaanhoitokorvauksista hammaslääkäri-
29086: milj. markkaa. Edellisvuoteen verrattuna me-                                  palkkioiden korvaukset kasvoivat eniten
29087: not kasvoivat 383 milj. mk (3,8 %). Työter-                                   (1 0,2 %). Lääkekorvausten kasvu jatkui voi-
29088: veyshuollon menot kasvoivat 15,8% ja sai-                                     makkaana (9,6 %). Ainoastaan lääkärin-
29089: raanhoitokorvaukset 7,7 %. Työtulokorvauk-                                    palkkiokorvausten määrä pieneni (0, 1 %).
29090: set pienenivät 0, 7 %.                                                           Työterveyshuollon menot olivat 641 milj.
29091:   Keskimääräinen sairauspäiväraha oli 215                                     markkaa. Työnantajille korvauksia maksettiin
29092: markkaaja vanhempainpäiväraha 171 mark-                                       560 milj. markkaa, Ylioppilaiden terveyden-
29093: kaa. Tarveharkintaisia sairauspäivärahoja                                     hoitosäätiölle 79 milj. markkaa, yrittäjien ja
29094: maksettiin 1 300 henkilölle. Vuosilomakus-                                    muiden omaa työtään tekevien työterveys-
29095: tannusten korvausta maksettiin 22 000 hen-                                    huoltokorvauksia 0,4 milj. markkaa ja kor-
29096: kilön työnantajalle.                                                          vauksia terveyskeskuksille 1,5 milj. markkaa.
29097:    Sairauspäiväraharatkaisuja tehtiin kaikki-                                 Maatalousyrittäjien työo losuhdeselvitysten
29098: aan 510 000 (vähennystä 1,6 %). Ratkaisujen                                   kulut olivat 0,9 milj. markkaa.
29099: 
29100: 
29101: 
29102: 
29103: Kaikki etuudet                                       10 575,0                          10 189,0           3,8
29104: Työtulokorvaukset                                     5 213,5                           5 249,0         - 0,7
29105:     Sairauspäivärahat!                                2 385,0                           2 373,2           0,5
29106:     Vanhempainpäivärahat2                             2 828,5                           2 875,9         - 1,6
29107: Sairaanhoitokorvaukset                                4 680,9                           4 345,6           7,7
29108: Muut etuudet                                            680,6                             594,4          14,5
29109: 
29110: Kaikki sairaanhoitokorvaukset                         4 680,9                            4 345,6          7,7
29111:     Lääkkeet'                                         3 288,1                            3 001,4          9,6
29112:         Peruskorvatut (50%)                           1 174,0                            1 041,1         12,8
29113:         Erityiskorvatut (75 %)                        1 023,0                              975,8          4,8
29114:         Erityiskorvatut (1 00 %)                        945,7                              875,0          8,1
29115:         Lääkkeiden 1isäkorvaukset3                      145,6                              109,6         32,8
29116:     Lääkärinpalkkiot                                    338,2                              338,6        - 0,1
29117:     Hammaslääkärinpalkkiot                              189,7                              172,1         10,2
29118:     Tutkimus ja hoito                                   315,8                              305,3          3,4
29119:     Matkakustannukset                                   549,1                              528,2          4,0
29120:         Matkojen lisäkorvaukset3                         84,3                               78,6          7,3
29121: 
29122:     Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset
29123:     sekä elimen tai kudoksen luovuttajalle maksetut päivärahat.
29124:     Sisältää myös erityishoitorahat ja vuosilomakustannusten korvaukset työnantajalle.
29125:     Lääkkeiden omavastuun kattosumma oli 3 185 mk ja matkojen 900 mk v. 1997.
29126: Sairausvakuutusetuuksien
29127: saajat                              1997             1996                  Muuto-. %,
29128: 
29129: Kaikki etuudet                   3 698 200        3 671 500                     0,7
29130: Sairauspäivärahat                  271 800          275 000                   - 1,2
29131: Vauhernpainpäivärahat              141 800          144 000                   - 1,5
29132: Sairaanhoitokorvaukset           3 641 400        3 614 800                     0,7
29133:     Lääkkeet                     3 281 900        3 273 900                     0,2
29134:       Peruskorvatut (50%)        3 132 800        3 123 000                     0,3
29135:       Erityiskorvatut (75 %)       720 200          708 000                     1,7
29136:       Erityiskorvatut ( 100 %)     344 700          336 800                     2,4
29137:     Lääkkeiden lisäkorvaukset       69 900           54 700                   27,8
29138:     Lääkärinpalkkiot             1 332 700        1 339 900                   -0,5
29139:     Hammaslääkärinpalkkiot         382 300          287 900                   32,8
29140:     Tutkimus ja hoito              674 600          660 900                     2,1
29141:     Matkat                         557 500          552 700                     0,9
29142:       Matkojen lisäkorvaukset       26 900           25 400                     5,9
29143: 
29144: 
29145: 
29146: 
29147: KUNTOUTUS JA SAIRAUKSIEN                             Kuntoutuspalveluasiakkaiden määrä oli
29148: EHKÄISY                                            3 900. Asiakasvuorokausia kertyi 37 400,
29149:                                                    mikä oli 14,3 % enemmän kuin edellisenä
29150:    Kuntoutuskulut olivat 1 103 milj. markkaa.      vuonna. Lisäksi palveluyksikkö tutki 970
29151: Kun aiemmat varaukset otetaan huomioon,            Kelan tutkimus- ja kehitysyksikön asiakasta.
29152: Kela maksoi kuntoutukseen kaikkiaan 1 062
29153: milj. markkaa (vähennystä 3,9 %). Kuntou-
29154: tusrahaa maksettiin 230 milj. markkaa (vä-         MUU SOSIAALITURVA
29155: hennystä 5,5 % ).
29156:    Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin             Työttömyysturva
29157: 67 600 henkilölle. Heistä 15 500:lle järjestet-
29158: tiin vajaakuntoisten ammatillista kuntoutus-          Työttömyysturvaetuuksia maksettiin yh-
29159: ta, 14 900:lle vaikeavammaisten lääkinnällis-      teensä 6 140 milj. markkaa eli 5,2% vähem-
29160: tä kuntoutusta ja 38 900:lle muuta ammatil-        män kuin edellisvuonna. Peruspäivärahoja
29161: lista ja lääkinnällistä kuntoutusta. Kuntoutus-    maksettiin 823 milj. markkaa, työmarkkina-
29162: asiakkaiden lukumäärä lisääntyi edellisestä        tukia 5 117 milj. markkaa ja uusia työttö-
29163: vuodesta 4,4 %.                                    mien omaehtoisen opiskelun tukia 1,0 milj.
29164:    Kuntoutusrahaa maksettiin 45 400 henki-         markkaa.
29165: lölle (lisäystä 7,9 %). Heistä 36 000 henki-          Peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea
29166:  löä oli saanut kuntoutuspäätöksen Kelasta.        maksettiin vuoden aikana 359 000 henkilöl-
29167: Kuntoutusraha oli keskimäärin 157 markkaa          le (vähennystä 3,4 %), peruspäivärahaa
29168: päivässä.                                          59 000 ja työmarkkinatukea 309 000 henki-
29169:                                                    lölle. Vuorottelukorvauksia sai 185 henkilöä
29170: Kuntoutuksen palveluyksikkö                        ja uusia työttömien omaehtoisen opiskelun
29171:                                                    tukia maksettiin 113 henkilölle.
29172:    Kuntoutuksen palveluyksikkö tuotti kun-            Työmarkkinatuen saajista 87 200 oli vuo-
29173: toutuspalveluja niin Kelan oman organisaa-         den aikana ollut työharjoittelussa tai työvoi-
29174: tion kuin ulkopuolisten tilaajien tarpeisiin.      makoul utuksessa. Työmarkkinatukea saaneis-
29175: ta oli 74 OOO:lle maksettu enimmäisaika an-           Äitiysavustuksia maksettiin 57 400 äidille
29176: sioturvan päivärahaa ja 104 OOO:lle enim-           (edellisvuonna 58 lOO:lle) yhteensä 56 milj.
29177: mäisaika peruspäivärahaa.                           markkaa. Äitiyspakkauksen valitsi 77 %
29178:    Työttömyysturvan keskimääräinen perus-           avustuksen saajista,ja loput ottivat 760 mar-
29179: päiväraha oli 118 markkaa ja työmarkkina-           kan raha-avustuksen.
29180: tuki 112 markkaa. Täyttä päivärahaa makset-
29181: tiin vuoden aikana ainakin jonkin aikaa 87          Opintotuki
29182: %:1le peruspäivärahan saajista ja 84 %:lle työ-
29183: markkinatuen saajista. Peruspäiväraha- tai             Opintojen tukemiseen maksettiin 3 464
29184: työmarkkinatukipäiviä kertyi etuudensaajaa          milj. markkaa (lisäystä 1,4 %), josta opinto-
29185: kohti 146.                                          rahoja oli 3 067 markkaa eli 89 %. Vuoden
29186:    Peruspäiväraha- ja työmarkkinatukiratkai-        lopussa opintotukea sai 255 000 opiskelijaa,
29187: suja tehtiin kaikkiaan 742 000. Varsinaisten        joista korkeakouluopiskelijoita oli 67 000,
29188: ratkaisujen keskimääräinen käsittelyaika oli        ammattikorkeakoululaisia 45 000, ammatilli-
29189: 14 päivää samoin kuin edellisenä vuonna.            sissa oppilaitoksissa opiskelevia 105 000,
29190:    Työvoimapoliittisia koulutusetuuksia mak-        lukiolaisia 33 000 ja ulkomaisissa oppilaitok-
29191: settiin 197 milj. markkaa eli 4,0% vähemmän         sissa opiskelevia 4 300. Keskimääräinen
29192: kuin edellisenä vuonna. Etuuksia sai 56 800         opintoraha oli vuoden lopussa 1 340 mark-
29193: henkilöä (edellisvuonna 51 500).                    kaaja aikuisopintoraha 2 000 markkaa kuu-
29194:                                                     kaudessa. Noin kolmasosalle opintorahan
29195: Lapsiperheiden etuudet                              saajista myönnettiin asumislisä. Se oli kes-
29196:                                                     kimäärin 720 markkaa kuukaudessa.
29197:    Pienten lasten hoidon tukijärjestelmä uu-           Opintolainan korkoavustusta maksettiin
29198: distettiin elokuun alusta lukien. Lasten koti-      30 000 henkilölle yhteensä 28 milj. markkaa.
29199: hoidon tukena maksetaan hoitorahaaja hoito-         Korkotukimenot olivat 62 miljoonaa mark-
29200: lisää. Lisäksi maksetaan yksityisen hoidon          kaa. Opintolainakanta oli vuoden lopussa 10
29201: tukea, joka on kokonaan uusi tukimuoto.             mrd. markkaa. Valtiontakauksen perusteella
29202: Pienten lasten hoidon tukea maksettiin              opintolainoja ja lainankorkoja maksettiin 13 3
29203: 129 900 henkilölle yhteensä 2 061 milj. mark-       miljoonaa markkaa, mikä oli 13 % enemmän
29204: kaa. Tähän sisältyy 2 009 milj. mk kotihoi-         kuin vuotta aikaisemmin.
29205: don tukea, josta 862 milj. mk uuden järjes-            Heinäkuun alusta alettiin maksaa koulu-
29206: telmän mukaisena. Yksityisen hoidon tukea           matkatukea. Sitä sai kaikkiaan 45 000 opiske-
29207: maksettiin 49 milj. mk ja osittaista hoitorahaa     lijaa yhteensä 44 milj. markkaa. Matkahuol-
29208: 2 milj. mk. Markkamääriin sisältyy 161 milj.        lon osuus kustannuksista oli 14 milj. markkaa,
29209: mk kuntakohtaisia lisiä.                            opiskelijoiden 13 milj. markkaa, oppilaitos-
29210:    Lapsilisiä maksettiin 8 384 milj. markkaa.       ten 9,5 milj. markkaa ja muiden osuus 7,5
29211: Määrä on 0,2 % vähemmän kuin edellisenä             milj. markkaa.
29212: vuonna. Lapsilisää saaviaperheitä oli joulu-           Opintotuen uusi käsittelyjärjestelmä otet-
29213: kuussa kaikkiaan 606 000 eli 0,6 % vähem-           tiin käyttöön toukokuussa. Lukialaisten opin-
29214: män kuin vuotta aikaisemmin. Korotettua lap-        totuen käsittely siirtyi samassa yhteydessä
29215: silisää maksettiin 100 000 yksinhuoltajaper-        Kelan opintotukikeskuksesta paikallistoimis-
29216: heelle. Lapsia, joista maksettiin lapsilisää, oli   toihin. Opintolainan korkoavustus delegoitiin
29217: vuoden lopussa 1 090 000.                           paikallistoimistoihin vaiheittain siten, että ke-
29218: säkuun alusta paikallistoimistot ovat käsitel-                                 mistukea koskevaa päätöstä. Hakemukseen
29219: leet kaikki korkoavustushakemukset.                                            perustuvien ratkaisujen keskimääräinen käsit-
29220:    Syyskaudella 1997 opintotukihakemusten                                      telyaika oli 21 päivää, joka on päivän enem-
29221: keskimääräinen käsittelyaika oli opintotuki-                                   män kuin edellisenä vuonna.
29222: keskuksessa 61 päivää, korkeakoulujen opin-
29223: totukilautakunnissa 28 päivää ja paikallistoi-                                 Muut etuudet
29224: mistoissa 15 päivää.
29225:                                                                                   Sotilasavustuksia maksettiin 57 milj. mark-
29226: Yleinen asumistuki                                                             kaa eli 13,8% enemmän kuin edellisvuon-
29227:                                                                                na. Sotilasavustuksen saajia oli 11 100. Heistä
29228:   Yleistä asumistukea maksettiin 2 122 mil-                                    varusmiehiä oli 9 100, ja loput siviilipalvelus-
29229: joonaa markkaa. Se on 5,9 %vähemmän kuin                                       miehiä ja omaisia.
29230: edellisenä vuonna. Asumistukea saavia ruo-                                        Rintamaveteraanien kuntoutuksen matka-
29231: kakuntia oli vuoden lopussa 185 000. Vähen-                                    kustannusten korvauksia maksettiin 2,9 milj.
29232: nystä oli 3,8 %. Kaikkien lapsiperheiden                                       markkaa ja maatalousyrittäjien työolosuhde-
29233: osuus tuen saajista oli 45 %. Työttömiä ruoka-                                 selvityskorvauksia 1,0 milj. markkaa. Ne ei-
29234: kuntia oli asumistuen saajista 55% ja opis-                                    vät sisällä sairausvakuutuslain mukaan mak-
29235: kelijaruokakuntia 23 %. Keskimääräinen asu-                                    settuja korvauksia. Toimeentulotukea makset-
29236: mistuki oli vuoden lopussa 920 mklkk.                                          tiin 60,2 milj. markkaa toimeentulotukikokei-
29237:   Vuoden aikana tehtiin 451 000 yleistä asu-                                   lun aikana, joka päättyi vuoden lopussa.
29238: 
29239: 
29240: 
29241:   'lt: l1 Fll!IJULT
29242: ----                  ---                               --
29243: 
29244:                                                            [997                             1996
29245:                                                        llli!j. mk                        n1ilj. mk
29246: 
29247:   Kuntoutusetuudet                                      1 062,0                           1 021,9                3,9
29248:       Yksilökohtainen kuntoutus                           806,3                             752,6                7,1
29249:       Kuntoutusraha                                       229,6                             243,0              - 5,5
29250:       Muut kulut                                           26,1                              26,2              -0,4
29251:   Työttömyystnrvaetnudet1                               6 139,5                           6 475,5              -5,2
29252:       Peruspäivärahaf                                     823,4                             943,3             -12,7
29253:       Työmarkkinatuki                                   5 ll7,0                           5 326,3              - 3,9
29254:       Työmarkkinatuella opiskelevan
29255:         ylläpito- ja majoituskorvaukset                   109,7                              87,9             24,8
29256:       TyövoimapoL koulutustuki                             87,3                             117,3             -25,6
29257:       Pitkäaikaistyöttömän omaehtoisen
29258:         opiskelun tuki (1.8.1997 alkaen)                    1,0
29259:   Åitiysavustukset                                         55,8                              54,7                2,0
29260:   Lapsilisät                                            8 384,4                           8 397,7              -0,2
29261:   Pienten lasten hoidon tuki                            2 061,0                           2 040,7                1,0
29262:       Lakisääteinen tuki                                1 899,6                           1 945,7              -2,4
29263:       Kuntakohtaiset lisät                                161,3                              95,0              69,8
29264:   Yleinen asumistuki                                    2 122,3                           2 254,3               -5,9
29265:   Opiskelun tukeminen                                   3464,4                            3 415,1                1,4
29266:        Opintotuki                                       3 420,3                           3 415,1                0,2
29267:       Koulumatkatuki (1.7.1997 alkaen)                     44,1
29268:   Muut                                                    171,9                             163,8               4,9
29269: 
29270:        Sisältää myös vuorottelukorvaukset (1 ,2 milj. mk 1997).
29271:        Sisältää myös ulkomaille työnhakuun lähteneille suomalaisille Kelan kautta maksetut ansiopäivärahat.
29272: 
29273: 
29274: 
29275: 
29276:                                                                           25
29277: KELAN MlJl.J TOIMINTA                                lunja päätöksenteon käyttöön edistettiin tie-
29278:                                                      dotteiden ja asiantuntijapalvelujen avulla.
29279: TUTKIMUS- JA KEHITYSTOIMINTA                            Kelan tietopalvelu Helsingissä ja Turussa
29280: SEKÄ TIETOPALVELU                                    vastasi hallintoelinten ja toimihenkilöiden
29281:                                                      tietohuollosta ja palveli myös ulkopuolisia
29282:    Tutkimus- ja kehitysyksikkö tuotti ja vä-         käyttäjiä. Tietopalvelu osallistui edelleen
29283: litti Helsingissä ja Turussa tietoa useilla tie-     Turva CD:n, terveys-, sosiaali- ja työympä-
29284: teenaloilla Kelan toimintojen kehittämisek-          ristöalan tietopankin tuottamiseen. Useita
29285: si. Tutkimukset käsittelivät väestön toimeen-        elektronisia tietokantoja otettiin käyttöön
29286: tuloa, terveyttä ja hyvinvointia, niitä turvaavia    etenkin Intemetin välityksellä.
29287: etuusj älj estelmiä sekä Kelan omaa toimintaa.
29288:     Yksikön oman tutkimustyön lisäksi harjoi-
29289: tettiin tutkimusyhteistyötä yliopistojen ja tut-         KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ
29290: kimuslaitosten kanssa. Yhteyksiä laajennet-
29291: tiin sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon              Kelajatkoi yhteistyötä eri maiden sosiaali-
29292: alalla toimiviin valtion tutkimuslaitoksiin. Li-         vakuutuslaitosten sekä alanjärjestöjen kans-
29293: säksi toteutettiin sosiaaliturvan kehittämiseen          sa. Kela osallistui edelleen aktiivisesti Kan-
29294: liittyviä tehtäviä kansainvälisten sosiaalitur-          sainvälisen sosiaaliturvajärjestön ISSA:n
29295: vajärjestöjen kanssa.                                    (The Intemational Social Security Associati-
29296:     Yksikössä saatettiin päätökseen ja aloitet-          on) työhön. EISS (European Institute of So-
29297: tiin useita Kelan kehitystoimintoihin liittyviä          cial Security) piti vuosittaisen seminaarin
29298: tutkimushankkeita toimeentuloturvan, sosiaa-             Helsingissä 4. - 5.9.1997. Kela oli keskeisesti
29299: liturvan rahoituksen, sosiaaliturvan kansain-            mukana sen järjestämisessä.
29300: välisen kehityksen, väestön terveyden ja työ-               EU:n sosiaaliturvalainsäädännön täytän-
29301: kyvyn sekä terveyspalvelujen ja kuntoutuksen             töönpanoon liittyvät etuustehtävät ovat li-
29302: tutkimuksen alueilla. Kelan asiakaspalvelun              sääntyneet. Myös vuoden alusta voimaan tul-
29303: ja organisaation toiminnan arviointia jatket-            lut Kanadan sosiaaliturvasopimuksen muu-
29304: tiin tulosohjausuudistuksen seurantatutki-               tos sekä lokakuussa voimaan tullut sosiaa-
29305: muksen avulla.                                           liturvasopimus Viron kanssa ovat lisänneet
29306:     Kelan tieteellisissä sarjajulkaisuissa ilmes-        valtioiden välisten etuusasioiden määrää.
29307: tyi 13 sosiaali- ja terveysturvan tutkimusta ja             Uudet sosiaaliturvasopimukset allekirjoi-
29308: viisi katsausta. Lisäksi yksikkö julkaisi ruo-           tettiin Chilen kanssa maaliskuussa ja Israe-
29309: kien ravintoainesisältöä esittelevän kirjan ja           lin kanssa syyskuussa. Sosiaaliturvasopimus-
29310: osallistui Kelan 60-vuotishistoriateoksen laa-           neuvotteluja jatkettiin Australian kanssa.
29311: dintaan. Lukuisia tutkimusraportteja ilmes-              Sveitsin kanssa neuvoteltiin nykyisen sopi-
29312: tyi ulkopuolisissa julkaisuissa, mm. sosiaali-           muksen muuttamisesta molempien maiden
29313: ja terveysministeriön, Kelan sekä sosiaali- ja           lainsäädännössä tapahtuneiden muutosten
29314: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen             vuoksi.
29315: yhteistyönä laadittu Toimeentuloturvakatsaus
29316:  1997. Tutkimustulosten viestintää suunnitte-
29317: 
29318: 
29319: 
29320:                                                     26
29321: TIEDOTUS                                               Kela osallistui NextStep-opintomessuille
29322:                                                     Helsingissä sekä lukialaisten opintomessuille
29323:    Kelan 60-juhlavuoden merkeissä järjestet-        Studia 97 :ään Helsingissä, erämessuille Ähtä-
29324: tiin kaikille avoin kirjoituskilpailu. Kilpai-      rissä, maaseutunäyttelyyn Joensuussa ja Tu-
29325: luun osallistui 1 074 kirjoittajaa. Heiltä tuli     run Suurmessuille.
29326: noin 7 000 tekstisivua. Runsaan osanoton               Kuka, mitä Kelassa -kirjanen valmistui
29327: vuoksi suomenkielinen kilpailu jaettiin proo-       syksyllä. Opas on tarkoitettu toimittajien ja
29328: sa- ja runosarjoihin. Parhaat kirjoittajat pal-     tiedottajien hakemistoksi.
29329: kittiin joulukuussa. Parhaista kirjoituksista
29330: kootaan erilliset suomen- ja ruotsinkieliset
29331: kirjat.                                             TIETOJENKÄSITTELY
29332:     Internet-palvelua kehitettiin laatimalla suo-
29333: men-, ruotsin- ja englanninkieliset etuusesit-         Tietojärjestelmien suunnittelu ja toteutta-
29334: telymateriaalit. Kela aloitti lomakkeiden           minen atk-keskuksessa painottui yhtenäis-
29335: verkkojakelukokeilun. Kelan Intemet-tiedos-         käsittelymallin mukaan rakennettavien j ärj es-
29336: toissa oli vuonna 1997 yhteensä 1,5 miljoo-         telmienja lainmuutosten toimeenpanoon. Tä-
29337:  naa käyntiä. Opintotukisivuilla käyntejä oli       män mallin mukaan toteutettiin opintotuen,
29338:  keskimäärin 109 000 kuukaudessa ja muilla          lastenhoidon tuen ja koulumatkatuen järjes-
29339:  Kela-sivuilla 16 600 kuukaudessa.                  telmät. Työttömyysturva liitettiin yhtenäis-
29340:     Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuonna           käsittelymallin mukaiseen takaisinperintä-
29341:  9 kertaa (numerokohtainen painosmäärä              järjestelmään.
29342:  900 000 kappaletta), FPA-bladet 7 kertaa              Vuoden 1997 aikana toteutettiin useita lain-
29343:  (64 000 kappaletta), Yhteispeli 10 kertaa          muutoksia, joista merkittävimmät kohdistui-
29344:  (1 0 000 kappaletta) ja Sosiaalivakuutus 6 ker-    vat eläke-, työttömyysturva-ja opintotuki-
29345:  taa (18 000 kappaletta). Kelan sanomien ja         jäljestelmiin. Kelan vakuutuspiiriuudistuksen
29346:  FPA-bladetin joulukuun numerot olivat 32-          vaatimat muutokset atk-järjestelmiin toteu-
29347:  sivuisia sosiaaliturvan tietopaketteja, jotka      tettiin vuoden viimeisinä päivinä.
29348:  jaettiinjoka talouteen.                               Tietokonekeskuksessa otettiin vuoden lo-
29349:      Suomenkieliset ja ruotsinkieliset Perustur-    pulla käyttöön uudet päätietokoneet Toimin-
29350:  vaesitteet (7 kpl) uusittiin, samoin englannin-    tavuoden päättyessä käytössä oli 5 609 pääte-
29351:  kielinen A Guide to Benefits. Sosiaali- ja ter-    työasemaa,joista mikrotietokoneita oli 5 412.
29352:  veysministeriön kanssa valmistettiin maahan-       Näistä mikrotietokoneista 5 215 on liitetty
29353:  muuttajille tarkoitettu esite Koti Suomessa.       vuoden aikana käyttöön otettuunja kaikki täy-
29354:  Työeläkelaitosten kanssa tehtiin kuntoutus-        den palvelun toimistot kattavaan ATM-tie-
29355:   esite Työ kunnosta kiinni. Kelan, Eläketurva-     toliikenneverkkoon.
29356:  keskuksen (ETK) ja sosiaali- ja terveysmi-
29357:   nisteriön yhteistyönä tehtiin esite Takaisin      TILASTOINTI
29358:   Suomeen. Kelan ja ETK:n yhteisesite Työ-
29359:   komennus ulkomaille uusittiin. Kela oli myös         Kelan tilastoinuin kehittämisestä laadittiin
29360:   mukana tekemässä Yrityksen sosiaaliturva-         kokonaissuunni telma. Tilastotietokantojen
29361:   opasta.                                           tietosisältöä laajennettiin ja lähinnä paikallis-
29362:                                                                                                                   ,.._,.   f
29363: toimistojen tarpeita varten laadittua mikroja
29364: hyödyntävää järjestelmää kehitettiin. Johdon             Vakuutusalue                  Täyden
29365: tietojärjestelmää täydennettiin mm. rahoitus-                                         palvelun        Sivu-    Toimistot
29366:                                                                                       toimistot    vastaanotot yhteensä
29367: ta, etuuksia ja ennusteita kuvaavilla tiedoil-
29368: la.                                                      Pohjois-Suomi ........         38            19          57
29369:     Kelan tilastollisen vuosikirjan, neljännes-          Länsi-Suomi ...........        46            35          81
29370: vuosittaisen tilastokatsauksen ja taskutilasto-          Itä-Suomi ................     56            20          76
29371:                                                          Lounais-Suomi .......          51            23          74
29372: jen lisäksi kertomusvuonna ilmestyi tilastol-
29373:                                                          Etelä-Suomi ............       67             5          72
29374: lisia vuosikatsauksia ja erillisiä tilastoniteitä
29375: yhteensä 13 sekä tilastotiedotteita 46. Yhteis-          Yhteensä                      258            102        360
29376: työssä Eläketurvakeskuksen kanssa julkais-
29377: tiin uusittu tilasto maamme kokonaiseläke-                 Toimistoissa asioitiin noin 17 miljoonaa
29378: turvasta ja Lääkelaitoksen kanssa Suomen                 kertaa. Se on hieman enemmän kuin edellis-
29379: lääketilasto.                                            vuonna. Lukuun sisältyvät asiakaskäyntien li-
29380:                                                          säksi myös postitse ja puhelimitse tapahtu-
29381:                                                          neet asioinnit. Asiakaskäyntien osuus kaikista
29382:                                                          asioinneista oli noin kolmannes.
29383: 
29384: 
29385:    Kelan viidessä vakuutusalueessa oli vuo-              H       i'(ILÖSTÖ
29386: den päättyessä 188 vakuutuspiiriä. Kussakin
29387: piirissä oli yksi tai useampi paikallistoimisto.            Kokopäivätoimisia toimihenkilöitä oli vuo-
29388: Vuoden päättyessä Kelalla oli yhteensä 360               den lopussa 5 021 (vähennystä 64 henkilöä
29389: omaa palvelupaikkaa. Näistä 258 oli päivit-              ja 1,3 %). Heistäoli vakinaisia4 589 (vähen-
29390: täin avoinna olevia toimistoja ja 102 sivuvas-           nystä 58) ja määräaikaisia 432 (vähennystä
29391: taanottoja, jotka ovat avoinna rajoitetusti.             6). Lisäksi vakinaisia osapäivätoimisia oli
29392: Lisäksi osanistuttiin yhteispalveluun 116 paik-          631 (lisäystä 16) ja määräaikaisia osapäiväisiä
29393: kakunnalla ympäri maata. Yhteispalvelun si-              66 (lisäystä 1).
29394: sältö vaihteli paikkakunnittain. Vuoden lop-
29395: puun asti näihin sisältyi 32 toimeentulotuki-
29396: kokeilua.
29397:    Vuoden aikana vakuutuspiirien lukumää-                                                31.12.1997         31.12.1996
29398: rä pieneni yhdellä ja sivuvastaanottojen 11 :llä.        Keskushallinto ........ .                1 235          1 189
29399: Palveluverkon uudistamisen yhteydessä va-                josta
29400: kuutuspiirien määrä väheni 86:een vuoden                 - atk-keskus* .......... .                281                268
29401:                                                          - kuntoutuksen
29402: 1998 alusta. Palvelupisteiden määrään vakuu-
29403:                                                          palveluyksikkö* ..... .                    163            163
29404: tuspiiriuudistus ei vaikuta.                             Aluekeskukset ....... .                    210            232
29405:                                                          Paikallistoimistot. ... .                3 576          3 664
29406: 
29407:                                                          Yhteensä ................. .             5 021          5 085
29408: 
29409:                                                          * toimivat tulosyksikköinä
29410: 
29411:                                                     28
29412:    Koko henkilöstön määrä oli vuoden lopus-           henkilöpäiviä kertyi 16 251.
29413: sa 5 718 (vähennystä 4 7). Paikallistoimistojen          Henkilöstökoulutuksen painopiste oli etuus-
29414: henkilömäärä väheni 88 henkilöllä, aluekes-           asioissaja vakuutuspiiriuudistusta tukevassa
29415: kusten henkilömäärä 8 henkilöllä ja keskus-           muutosvalmennuksessa.
29416: hallinnon henkilömäärä kasvoi 49 henkilöllä.             Vuoden kestänyt paikallisjohtajien koulu-
29417:     Esimiehille ja henkilöstön edustajille jär-       tus saatettiin loppuun. Tähän koulutukseen
29418: jestettiin uuden palkkausjärjestelmän tes-            osallistui 24 paikallisjohtajaa.
29419: tausseminaareja, joiden tulosten pohjalta on             Seitsemäs opiskelijaryhmä suoritti amma-
29420: valmistelutyötä jatkettu. Kelan ja toimihen-          tillista pätevyyttä lisäävän Kela-tutkinnon.
29421: kilöyhdistyksen välillä tehtiin uusi toimieh-         Tutkinnon yleislinjan on suorittanut tähän
29422: tosopimus, joka perustuu vuosille 1998-1999           mennessä 287 kelalaista.
29423: tehtyyn tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun.             Eri oppilaitosten edustajille järjestettiin
29424: Sopimuksen voimassaoloaika päättyy 15 .1.             keväällä koulutusta opintotukiasioissa. Tähän
29425: 2000.                                                 koulutukseen osallistui yli 700 henkilöä.
29426:     Työkykyä ylläpitävään toimintaan panos-              Koulutusmateriaaleissa panostettiin erityi-
29427: tettiin edelleen voimakkaasti. Uusia työky-           sesti vieraiden kielten sosiaaliturvasanas-
29428: kyhankkeita käynnistettiin useissa työyksi-           toihin. Vuonna 1997 julkaistiin kolme sosiaa-
29429: köissä.                                               liturvasanastoa.
29430:     Varhaiskuntoutustyöryhmä järjesti yksilö-
29431: kohtaista työkykyä ylläpitävää toimintaa ja
29432: varhaiskuntoutusta 56 toimihenkilölle ja 24
29433:  työyhteisössä 259 toimihenkilölle ryhmässä
29434:  tapahtunutta kuntoutusta. Vuoden aikana jär-            Kelan tuotot olivat 52 907 milj. markkaa
29435: jestettiin neljä ammatillisesti syvennettyä lää-      ja kulut 54 093 milj. markkaa. Muodostunut
29436:  kinnällisen kuntoutuksen (ASLAK) kurssia             alijäämä 1 186 milj. markkaa on katettu kan-
29437:  sekä kaksi ns. TYK-ryhmää. Näille kursseil-          saneläkerahastosta 81,4 milj. markalla ja sai-
29438:  le osallistui 50 toimihenkilöä. Yhteensä 437         rausvakuutusrahastosta 1 104,2 milj. markal-
29439:  kelalaista osallistui työkykyä ylläpitävään toi-     la. Lukuihin sisältyy siirtona sairausvakuutus-
29440:  mintaan.                                             rahastosta kansaneläkerahastoon 644 milj.
29441:     Työnohjaus otettiin aiempaa laajemmin             markkaa. Tuottoihin on laskettu mukaan val-
29442:  käyttöön työkykyä ylläpitävänä toimintana.           tion 730 milj. markan takuusuoritus kansan-
29443:     Kelalaisista 141 jäi eläkkeelle. Eläkkeistä       eläkerahastoon. Tuotot vähenivät edellisestä
29444:  53 oli osa-aika- tai osatyökyvyttömyyseläk-          vuodesta 1 742 milj. markkaa (3 ,2 %) ja ku-
29445:  keitä ja muita varhaiseläkkeitä 25.                  lut 1 001 milj. markkaa (1,8 %).
29446:                                                          Vakuutusmaksut muodostivat tuotoista lä-
29447:                                                       hes 38 %. Valtion suoritusten osuus oli noin
29448: KOULUTUS                                              53 % ja kuntien 4 %. Loput 5 % koostuivat
29449:                                                       kansaneläkerahastoon ohj atuista arvonlisäve-
29450:    Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia jär-          ron tuotosta ja liikenne- ja tapaturmavakuu-
29451: jestettiin 525 (edellisvuonna 465). Näihin            tuslaitosten maksusta sekä rahastojen omai-
29452: osallistui yhteensä 12 678 henkilöä ja kurssi-        suuden tuotoista ja takautumissuorituksista.
29453: 
29454: 
29455:                                                  20
29456: Eläkevakuutuksen rahoitus                         Muun sosiaaliturvan rahoitus
29457: 
29458:    Eläkevakuutuksen tuotot olivat 17 659 milj.      Muun sosiaaliturvan kulut, 22 348 mi1j.
29459: markkaa. Vähennystä edellisestä vuodesta oli      markkaa, vähenivät edellisestä vuodesta 399
29460: 834 milj. markkaa eli 4,5 %. Tuotoista 44%        milj. markkaa eli 1,8 %. Valtion rahoitus-
29461: kertyi työnantajien kansaneläkemaksuista,         osuus oli 20 227 milj. markkaa. Kunnat ra-
29462: 39 % valtion suorituksista etuuksiin ja 15 %      hoittivat lasten hoidon tuen ja toimeentulo-
29463: arvonlisäveron tuotosta sekä liikenne- ja tapa-   tuen kokeilun kustannuksina yhteensä 2 121
29464: turmavakuutuslaitosten maksusta. Loput 2 %        milj. markkaa.
29465: tuotoista olivat omaisuuden tuottoja sekä ai-
29466: kaisemmilta vuosilta tilitettyjä vakuutetun       Toimintakulut
29467: kansaneläkevakuutusmaksuja ja kuntien suo-
29468: rituksia eläkkeensaajien asumistukiin.               Toimintakulujen yhteismäärä oli 1 586 milj.
29469:    Valtio rahoitti kansaneläkkeistä 29% ja        markkaa. Edellisvuonna tapahtuneen toimi-
29470: kokonaan lapsen hoitotuet, vammaistuet, per-      eläkevastuun nopeutetun kattamisen vuoksi
29471: he-eläkkeet ja rintamasotilasetuudet Eläk-        toimintakulut eivät ole suoraan vertailukel-
29472: keensaajien asumistukiosuudet siirtyivät kun-     poisia. Vertailukelpoiset toimintakulut kas-
29473: nilta valtion rahoitettaviksi.                    voivat 1,0 %.
29474:    Eläkevakuutuksen omat tuotot eivät riittä-        Henkilöstökulut olivat 994 milj. markkaa,
29475: neet kulujen rahoitukseen eikä rahaston va-       josta palkkoja ja palkkioita oli 740 milj. mark-
29476: rojen vähimmäistason saavuttamiseen, min-         kaa. Palkkakulut lisääntyivät edellisvuodes-
29477: kä vuoksi sairausvakuutusrahastosta siirret-      ta 1,2 %.
29478: tiin 644 milj. markkaa kansaneläkerahas-             Ostopalvelut olivat 222 milj. markkaa. Ne
29479: toon. Tämän lisäksi valtio maksoi takuusuori-     lisääntyivät edellisvuodesta 6,6 %. Muut
29480: tusta 730 milj. markkaa.                          toimintakulut olivat 370 milj. markkaaja ne
29481:                                                   vähenivät edellisvuodesta 3,4 %.
29482: Sairausvakuutuksen ja
29483: kuntoutuksen rahoitus                             Eläkevastuurahasto
29484: 
29485:    Sairausvakuutuksen tuottoj en määrä oli           Kelan toimihenkilöiden vakuutustekninen
29486: 12 170 milj. markkaa. Tuotot vähenivät edel-      eläkevastuu oli vuoden lopussa 5 325 milj.
29487: lisvuodesta 1 239 milj. markkaa eli 9,2 %.        markkaa. Tästä oli alkaneiden eläkkeiden
29488: Sairausvakuutusrahastosta rahoitetaan myös        osuus 1 612 milj. markkaa. Eläkevastuu lisään-
29489: kuntoutus.                                        tyi kertomusvuonna 250 milj. markkaa. Tämä
29490:    Tuotoista kertyi 65 % vakuutettujen ja         johtui palkkojen noususta ja eläkekertymän
29491: 34 % työnantajien maksuista. Loput 1 % ker-       kasvusta.
29492: tyi omaisuuden tuotoista ja takautumissuori-         Eläkevastuurahastoon suoritettiin työnan-
29493: tuksista. Sairausvakuutusrahaston varat ylit-     tajan kannatusmaksuna 131 milj. markkaa.
29494: tivät vuodelle 1997 säädetyn vähimmäistason       Lisäksi rahastoon suoritettiin työntekijän elä-
29495: ja tämän vuoksi rahastosta voitiin siirtää va-    kemaksua 34 milj. markkaa, josta osa käytet-
29496: roja kansaneläkerahastoon.                        tiin eläkevastuun katteeksi. Rahaston omai-
29497: suuden tuotto oli 54 milj. markkaa. Rahas-
29498: tosta maksettiin eläkkeitä 154 milj. markkaa.
29499: Vuoden lopussa eläkevastuusta oli katettu
29500: 1 068 milj. markkaa eli viidesosa kokonais-
29501: eläkevastuusta. Rahaston varat ovat toimihen-
29502: kilöistä aiheutuvan eläkevastuun katteena.
29503: 
29504:  TYÖNANTAJIEN
29505:  VAKUUTUSMAKSUPERUSTEET
29506:  % ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä
29507: 
29508: 
29509:  Kansaneläkevakuutus                       1997           1996
29510: 
29511:      Yksityinen sektori'
29512:       I maksuluokka                         2,40          2,40
29513:       II maksuluokka                        4,00          4,00
29514:       III maksuluokka                       4,90          4,90
29515: 
29516:      Julkinen sektori2
29517:      Valtio ja seurakunnat                  3,95          3,95
29518:      Kunnat ja kuntayhtymät                 3,15          3,95
29519: 
29520:  Sairausvakuutus                            1997         1996
29521: 
29522:      Yksityinen sektori                     1,60          1,60
29523:      Julkinen sektori2
29524:      Valtio                                 2,85          2,85
29525:      Kunnat ja kuntayhtymät                 1,60          2,85
29526:      Seurakunnat                            6,85          7,85
29527:  1   Maksuluokka määräytyy yrityksen tekemien poistojen
29528:      sekä poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.
29529:  2   Kunnalliset liikelaitokset siirrettiin vuonna 1997 valtion
29530:      maksuluokasta kuntien maksuluokkaan.
29531: 
29532: 
29533:  VAKUUTETTUJEN SAIRAUS-
29534:  VAKUUTUSMAKSUPERUSTEET
29535:  penniä kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä
29536: 
29537:                                             1997          1996
29538: 
29539:  80 000 veroäyriin saakka                   1,90          1,90
29540:  80 000 veroäyriä ylittävästä
29541:  osasta                                     2,35         3,35
29542: 
29543:  Eläketuloa saanee1ta
29544:  peritty korotus                            3,00         3,00
29545: 
29546: 
29547:                                                                   3l
29548: KANSANELÄKEVAKUUTUS                                                         1.1.- 31.12.1997                 1.1.- 31.12. 1996
29549:                                                                                 1000 mk                          1 000 mk
29550: 
29551: TUOTOT
29552:   Vakuutusmaksut
29553:      Vakuutettujen maksut................................             144 204                            317 747
29554:      Työnantajien maksut.................................           7 704 018             7 848 222    7 774 070           8 091 817
29555:   Valtion osuudet etuuksista ......................... .                                  6 957 468                        6 544 379
29556:   Kuntien osuudet etuuksista ....................... .                                       78 828                          475 232
29557:   Erityistuotot ............................................... .                         2 707 000                        2 707 000
29558:   Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut ........... .                                           59 097                          664 844
29559:   Rahoitustuotot ja kulut .............................. .                                    7 608                            9 023
29560:   Muut tuotot ja kulut ................................... .                                    992                              664
29561: 
29562:                                                                                          17 659 215                       18 492 959
29563: KULUT
29564:  Eläke- ja vammaisetuudet ......................... .                                    18 468117                        18 886 212
29565:  Muut etuudet .............................................. .                               12 337                           14 358
29566: 
29567:                                                                                         - 18 480 454                     - 18 900 570
29568: Eläkevakuutuskate                                                                          - 821 239                        -407 611
29569: 
29570: Toimintakulut
29571:   Henkilöstökulut. ......................................... .       397 433                            994 711
29572:   Muut toimintakulut. ................................... .          147 928                            153 082
29573:   Ostopalvelut .............................................. .       88 903               -634 264      83 434           - 1 231 227
29574: 
29575: 
29576: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen
29577: kokonaismenoista ......................................... .                              + 730 000                               +0
29578: 
29579: Suoritukset Savan ja Kevan välillä ............ .                                         + 644 137                       + 1 654 115
29580: 
29581: Alijäämä/ylijäämä...................................... .                                   - 81 366                        + 15 277
29582: 
29583: SAIRAUSVAKUUTUS
29584: 
29585: TUOTOT
29586:   Vakuutusmaksut
29587:      Vakuutettujen maksut. ......................... .              7 849 572                          8 605 907
29588:      Työnantajien maksut. .......................... .              4 1~2 863            12 032 435    4 621 316          13 227 283
29589:   Takautumissuoritukset.......................... .                                          37 120                           40 273
29590:   Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut ...... .                                                 5 320                            4 569
29591:   Rahoitustuotot ja kulut ......................... .                                        93 183                          135 617
29592:   Muut tuotot ja kulut... ........................... .                                       1488                               996
29593: 
29594:                                                                                          12 169 546                       13 408 738
29595: KULUT
29596:   Suoritukset vakuutetuille ........................ .                                    9 894 432                        9 594 681
29597:   Työterveyshuolto ..................................... .                                  641 250                          553 431
29598:  Kuntoutus ................................................ .                             1 103 201                        1 047 164
29599:   Muut etuuskulut                                                                            39 361                           40 929
29600: 
29601:                                                                                         - 11 678 244                     - 11 236 205
29602: Sairausvakuutuskate                                                                        + 491 302                      + 2 172 533
29603: 
29604: Toimintakulut
29605:   Henkilöstökulut. ....................................... .         596 149                            624 270
29606:   Muut toirnintakulut. ................................. .           221 892                            229 622
29607:   Ostopalvelut. ............................................ .       133 355               - 951 396    125 152             -979 044
29608: 
29609: Valtion osuus sairausvakuutuksen
29610: kokonaismenoista ........................................ .                                     +0                               +0
29611: 
29612: Suoritukset Savan ja Kevan välillä ........ .                                             - 644 137                      - 1 654 115
29613: Alijäämä/alijäämä ................................... .                                 -1104231                           - 460 626
29614: 
29615: 
29616: 
29617: 
29618:                                                                                    32
29619: MUU SOSIAALITURVA
29620:                                                                       1.1. - 31.12.1997                     1.1. - 31.12.1996
29621:                                                                           1 000 mk                               1 000 mk
29622: TUOTOT
29623:   Valtion suoritus etuoksiin                                   20 227 363                             20 651 437
29624:   Kuntien suoritukset etuoksiin                                 2 121 129             22 348 492       2 095 960           22 747 397
29625: 
29626: 
29627: 
29628: KULUT
29629:   Työttömyysturvaetuudet........................ .              6 139 533                              6 475 501
29630:  Lapsiperheiden etuudet......................... .             10 501 162                             10493 076
29631:  Opintoetuudet........................................ .        3 464 391                              3 415 124
29632:   Asumistuki. ............................................ .    2 122 292                              2 254 282
29633:   Muut etuudet......................................... .         121114             -22 348 492         109 414         - 22 747 397
29634: 
29635: Ylijäämä/alijäämä .................................... .                                          0                                   0
29636: 
29637: 
29638: 
29639: ELÄKEVASTUURAHASTO
29640: 
29641: 
29642: TUOTOT
29643:   Kannatusmaksut .................................. .            131 161                                767 005
29644:   Omaisuuden tuotot .............................. .              53 845                                 20 596
29645:   Työntekijöiden eläke maksut... ............ .                   33 863                   218 869       31 906                 819 507
29646: 
29647: 
29648: 
29649: KULUT
29650:  Toimihenkilöeläkkeet........................... .               153 549                                145 589
29651:  Muut kulut ........................................... .             15                                      2
29652:  Eläkevastuurahaston katteen lisäys ... .                         65 305                  - 218 869     673 916             - 819 507
29653: 
29654: Ylijäämä/alijäämä ................................... .                                          0                                   0
29655: 
29656: 
29657: 
29658: 
29659:                                                                                 33
29660:                                                                      31.12.1997                           31.12.1996
29661:                                                                       1 OOOmk                              1 OOOmk
29662: 
29663: Kansaneläkevakuutus
29664:    Käyttöomaisuus
29665:      Aineelliset hyödykkeet
29666:         Kiinteistö!. ................................... .       1 820                            1 820
29667:         Koneet ja kalusto ......................... .                1                                1
29668:         Muut aineelliset hyödykkeet.. ...... .                       1                                1
29669:      Käyttöomaisuusarvopaperit
29670:         Osakkeet ja osuudet. .................... .                  2                               2
29671:         Ennakkomaksut.. ....................... .                2 284               4 108         289                     2 113
29672:    Sijoitusomaisuus
29673:      Osakkeet .......................................... .                         760 428                              758 238
29674:    Rahoitusomaisuus
29675:      Saamiset
29676:         Tilityssaamiset. ........................... .           1 000                              47
29677:         Muut saamiset. ........................... .             8 286                               0
29678:         Ennakkomaksut. ......................... .             576 537                           3 326
29679:      Rahat ja pankk.isaamiset
29680:         Muut rahoitussaamiset... ............ .                      8                         700 008
29681:         Rahat ja pankkisaamiset. ........... .                 257 794             843 625     248 313                  951 694
29682: 
29683:                                                                                   1 608 161                            1 712 045
29684: Sairausvakuutus
29685:    Käyttöomaisuus
29686:      Aineelliset hyödykkeet
29687:         Kiinteistö!. ................................ .          1 980                            1 980
29688:    Käyttöomaisuusarvopaperit
29689:         Ennakkomaksut. ........................ .                3 427                5 407        433                     2 413
29690:    Sijoitusomaisuus
29691:      Lainat. ............................................ .      8 310                          II 090
29692:      Osakkeet. ........................................ .       70 938              79 248      70 938                   82 028
29693:    Rahoitusomaisuus
29694:      Saamiset
29695:         Tilityssaamiset. .......................... .            9 461                           11 767
29696:         Muut saamiset.. .......................... .            14 533                               0
29697:         Ennakkomaksut. ......................... .             231 546                         219 897
29698:      Rahat ja pankk.isaamiset
29699:         Muut rahoitussaamiset.. ............. .                897 639                        2 196 214
29700:         Rahat ja pankkisaamiset... ......... .                1 190 314           2 343 493     673 271            3 101 149
29701: 
29702:                                                                                   2 428 148                        3 185 590
29703: Muu sosiaaliturva
29704:    Rahoitusomaisuus
29705:      Saamiset
29706:        Tilityssaamiset. .......................... .           433 330                          80 229
29707:        Ennakkomaksut. ........................ .               215 012             648 342     221 550                  301 779
29708: 
29709: Eläkevastuurahasto
29710:    Sijoitusomaisuus
29711:      Lainat. ............................................ .    241 203                         241 013
29712:      Osakkeet ja osuudet... .................... .             695 926             937 129     695 495                  936 508
29713:    Rahoitusomaisuus
29714:      Saamiset
29715:         Tilityssaamiset. .......................... .                0                          61 141
29716:         Muut saamiset. ........................... .            12 893                               0
29717:      Rahat ja pankk.isaamiset
29718:         Muut rahoitussaamiset.. ............. .                 55 000                               0
29719:         Rahat ja pankkisaamiset... ......... .                  64909              132 802       4 586                   65 727
29720: 
29721:                                                                                   1 069 931                            1 002 235
29722: 
29723:                                                                                   5 754 582                        6 201 649
29724: 
29725: 
29726: 
29727:                                                                              34
29728:                                                                             31.12.1997                          31.12.1996
29729:                                                                              1000 mk                             1 OOOmk
29730: 
29731: Kansaneläkevakuutus
29732:  Oma pääoma
29733:    Kansaneläkerahasto
29734:       Rahasto vuoden alussa ....................               1 610 544                             1 595 267
29735:       Tilikauden alijäämä/ylijäämä......                         - 81 366                1 529 178    + 15 277               1 610 544
29736:  Vieras pääoma
29737:    Lyhytaikainen
29738:       Tilitysvelat. ......................................        70 548                               99 859
29739:       Muut lyhytaikaiset velat ..................                  8 435                    78 983      1 642                 101 501
29740: 
29741:                                                                                          1 608 161                           1 712 045
29742: 
29743: Sairausvakuutus
29744:  Oma pääoma
29745:    Sairausvakuutusrahasto
29746:       Rahasto vuoden alussa ....................               2 718 246                             3 178 872
29747:       Tilikauden alijäämä/alijäämä......                      -1104231                   1 614 015   -460 626                2 718 246
29748:  Varaukset
29749:    Sairauksien ehkäiseminen ja
29750:    kuntoutus
29751:       Varaus ..............................................            0                                  640
29752:       Varojen käyttö .................................                 0                         0       -640                       0
29753:    Kuntoutuslain 4 §
29754:       Varaus vuoden alussa ......................                 59 930                                34 014
29755:       Varauksen lisäys ..............................            426 000                               398 000
29756:       Varojen käyttö .................................         - 384 789                   101 141   - 372 084                 59 930
29757:  Vieras pääoma
29758:    Lyhytaikainen
29759:       Saadut ennakot. ..............................              2 214                                 2 464
29760:       Tilitys velat. .................................          698 908                               336 701
29761:          Muut lyhytaikaiset velat .............                  11 870                   712 992      68 249                 407 414
29762:                                                                                          2 428 148                       3 185 590
29763: 
29764: Muu sosiaaliturva
29765: 
29766:   Vieras pääoma
29767:      Lyhytaikainen
29768:          Saadut ennakot. ..........................             562 176                               182 972
29769:          Tilitysvelat.. ................................         86 166                   648 342     118 807                 301 779
29770: 
29771: 
29772: Eläkevastuurahasto
29773: 
29774:  Eläkevastuurahasto
29775:      Katettava vastuu vuoden alussa ......                    1 002 235                              936 460
29776:      Katettavan vastuun lisäys ...............                 + 65 304                  1 067 539   + 65 775            1 002 235
29777: 
29778: 
29779: Vieras pääoma
29780:      Lyhytaikainen
29781:          Tilitysvelat.. ................................                                    2 392                                   0
29782:                                                                                          1 069 931                       1 002 235
29783:                                                                                          5 754 582                       6 201 649
29784: 1. Tilinpäätöksen perusteet
29785: 
29786:     Tilinpäätöksen perusteet noudattavat lisätyn hallituksen päätöksen mukaisesti pääosin maksuperustetta. Poikkeuksena ovat
29787: rahastojen väliset tilitykset, ennakonpidätykset ja sosiaaliturvamaksut, sairauksien ehkäisemis- ja kuntoutusvaraus sekä arvon-
29788: lisäverotilitykset Sen lisäksi on vuoden 1997 tilinpäätöksessä siirrytty suoriteperusteisuuteen korkojen, käyttö- ja sijoitusomai-
29789: suuden ostojen ja myynti en, kurssierojen ja vastaavien erien osalta sekä toimintakaluissa lukuun ottamatta lomapalkkoja ja
29790: lomarahoja. Vaikka näiltä osin vuoden 1996 tilinpäätöksen markkamäärät eivät ole vertailukelpoisia yksittäisten erien osalta,
29791: kirjausperusteen muutoksen kokonaisvaikutus ei ole merkittävä.
29792:     Kuntoutuksen palveluyksikön kuntoutuspalvelujen tuottaminen paikallistoimistojen lähettämille asiakkaille on kirjattu suonte-
29793: perasteisesti toimintakulujen vähennykseksi ja se sisältyy muihin saamisiin. Koska etuuskulut kirjataan maksuperusteisesti, ei
29794: kyseistä 3,6 milj. markan erää ole kirjattu sairausvakuutusrahastossa etuuskuluksi.
29795: 
29796: 
29797: 
29798: 2. Henkilöstökulut, 1 000 mk
29799: 
29800:                                                                      1997          1996       muutos
29801: 
29802:    Palkat ja palkkiot ......................................      740 338       731 911       + 8 427
29803:    Kannatusmaksut .......................................         131 161       767 005     - 635 844
29804:    Toimihenkilöiden sos.vakuutus ................                  67 569        68 470          -901
29805:    Muut sosiaalikulut ....................................         54 514        51 595       + 2 919
29806: 
29807:    Henkilöstökulut yhteensä ..........................            993 582      1 618 981    - 625 399
29808: 
29809:    joista
29810:        kansaneläkerahaston osuus .................                397 433       994 711     - 597 278
29811:        sairausvakuutusrahaston osuus ...........                  596 149       624 270       - 28 121
29812: 
29813:    Palkkoihin liittyvien
29814:    luontoisetujen verotusarvo ........................             23 999        23 569         +430
29815: 
29816:    Vuoden 1996 kannatusmaksut sisältävät kertaluonteisen eläkevastuun kattamisen 578,5 milj. markkaa.
29817: 
29818: 
29819: 
29820: 3. Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut, 1 000 mk
29821: 
29822:                                                                    Kansan-      Sairaus-      Eläke-
29823:                                                                    eläke-       vakuutus-     vastuu-
29824:                                                                    rahasto      rahasto       rahasto
29825: 
29826:    Korkotuotot ............................................. .                       863      26 502
29827:    Osinkotuotot ........................................... .      58 258          4 457      24 257
29828:    Omaisuuden myyntituotot ...................... .                    750
29829:    Vuokratuotot ........................................... .     ________[2
29830: 
29831:    Yhteensä ................................................. .    59 097          5 320       50 759
29832: 
29833: 
29834: 
29835: 4. Rahoitustuotot, 1 000 mk
29836: 
29837:    Rahoitustuotot muodostuvat korkotuotoista.
29838: 
29839:    Kansaneläkerahasto ................................ .            7 608
29840:    Sairausvakuutusrahasto .......................... .             93 183
29841:    Eläkevastuurahasto ................................. .           3 086
29842: 
29843:    Yhteensä ................................................. .   103 877
29844: 5. Käyttöomaisuus, 1 000 mk
29845:                                                                     Hankinta-    Lisäys       Vähennys     Hankinta-
29846:                                                                     meno                                   meno
29847:                                                                     1.1.1997                               31.12.1997
29848: 
29849:   Kiinteistöt .............................................. .      406 800                                 406 800
29850:   Toimisto-osakkeet ja
29851:   puhelinosuudet ...................................... .            605 085      4 887            - 975     608 997
29852:   Koneet ja kalusto ................................... .            264 193    17 279           - 8 233     273 239
29853:   Muut aineelliset hyödykkeet .................. .                     2276     ____1l{j                   --  2 512
29854:                                                                                                                   -
29855:                                                                    1 278 354    22 402           -9 208    1 291 548
29856: 
29857:    Kiinteistöjen ja toimisto-osakkeiden hankintameno vastaa suuruusluokaltaan niiden tämänhetkistä yhteenlaskettua
29858:    käypää arvoa.
29859:                                                       Tilivuoden poisto          Kertyneet poistot       Tasearvo
29860:                                                  Kansan-             Sairaus-                         31.12.1997
29861:                                                  eläke-              vakuutus-
29862:                                                  rahasto             rahasto
29863: 
29864:    Kiinteistöt .............................................. .                                 403 000        3 800
29865:    Toimisto-osakkeet
29866:    ja puhelinosuudet ................................... .            1 955       2 932         608 995            2
29867:    Koneet ja kalusto .................................... .           6 473       9 710         273 238
29868:    Muut aineelliset hyödykkeet ................... .                  ---.21     ~                 2 511
29869:                                                                       8 522      12 784       1 287 744        3 804
29870: 
29871: Tilivuonna hankittu käyttöomaisuus on tilinpäätöksessä poistettu kansaneläkeasetuksen 19 §:ään perustuen kertapoistona.
29872: Poistot sisältyvät kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston muihin toimintakuluihin.
29873: 
29874: 
29875: 6. Sijoitusomaisuus
29876: 
29877:    Sijoitusomaisuuden osakkeet
29878:    Osakkeet on kitjattu pääsääntöisesti hankintamenoonsa. Osakkeiden käypä arvo oli vuoden vaihteessa 3 244 milj. markkaa.
29879:    Sijoitusomaisuuden lainat, 1 000 mk
29880:                                                                      Kansan-    Sairaus-         Eläke-
29881:                                                                      eläke-     vakuutus-        vastuu-
29882:                                                                      rahasto    rahasto          rahasto
29883:    Obligaatiot ja
29884:    muut joukkovelkakitjat ........................... .                                         235 303
29885:    Muut lainat ............................................. .                    8 310           5 900
29886:    Yhteensä ................................................. .                   8 310         241 203
29887: 
29888: 7. Rahastojen väliset tilityssaamiset ja tilitysvelat, 1 000 mk
29889: 
29890: Tilityssaamiset ja tilitysvelat ovat toiminnallisista syistä johtuvia ja ne maksetaan kuukausittain.
29891: 
29892:     Kansaneläkerahasto
29893:        Saaminen eläkevastuurahastotta ........ .                        957
29894:        Velka sairausvakuutusrahastolle ........ .                                 7 684
29895:     Sairausvakuutusrahasto
29896:        Saaminen kansaneläkerahastolta ....... .                       7 684
29897:         Saaminen eläkevastuurahastolta ........ .                     1 435
29898:        Velka muulle sosiaaliturvalle ............. .                            430 632
29899:     Muu sosiaaliturva
29900:         Saaminen sairausvakuutus-
29901:         rahastolta ........................................... .    430 632
29902:     Eläkevastuurahasto
29903:        Velka kansaneläkerahastolle .............. .                                 957
29904:         Velka sairausvakuutusrahastolle ........ .                                1 435
29905: 8.     Muut saamiset ja muut lyhytaikaiset velat, 1 000 mk
29906: 
29907:        Kansaneläkerahasto
29908:           Muut saamiset
29909:               Myyntisaamiset ........................ .                 1 774
29910:               Siirtosaamiset ........................... .              6 512
29911:           Muut lyhytaikaiset velat
29912:               Ostovelat .................................. .                           3 971
29913:               Siirtovelat ................................ .                           2 788
29914:               Muut lyhytaikaiset velat                                                 1 676
29915:        Sairausvakuutusrahasto
29916:           Muut saamiset
29917:               Myyntisaamiset ....................... .                  2 661
29918:               Siirtosaamiset .......................... .              11 871
29919:           Muut lyhytaikaiset velat
29920:               Ostovelat .................................. .                           5 984
29921:               Siirtovelat ................................ .                           4 180
29922:               Muut lyhytaikaiset velat .......... .                                    1 706
29923:        Eläkevastuurahasto
29924:           Muut saamiset
29925:               Siirtosaamiset .......................... .              12 893
29926: 
29927: 
29928: 9.     Ennakkomaksut, 1 000 mk
29929: 
29930:        Ennakkomaksut ja saadut ennakot liittyvät pääosin tammikuussa maksettaviin etuuskuluihin.
29931: 
29932:        Kansaneläkerahasto
29933:           Ennakkomaksut ..............................                576 537
29934:        Sairausvakuutusrahasto
29935:           Ennakkomaksut .... .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .   231 546
29936:           Saadut ennakot ... .. ... ... ... .. ......... .. ... .                      2 214
29937:        Muu sosiaaliturva
29938:           Ennakkomaksut ..............................                215 012
29939:           Saadut ennakot .............................. .                            562 176
29940: 
29941: 
29942: 10. Sairausvakuutuksen varaukset, 1 000 mk
29943: 
29944: Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 4 § mukaiset menot.
29945: 
29946: Vuoden 1997 tilinpäätöksessä on varaus, varauksen lisäys ja sen käyttö kirjattu erikseen yksilökohtaiseen
29947: kuntoutukseen, kuntoutuslaitosten perusparannuksiin ja käyttöavustuksiin sekä tutkimus- ja kehittämistoimintaan.
29948: 
29949:                                                                                                                Varaus
29950:                                                                                                            31.12.1997
29951: 
29952: Yksilökohtainen kuntoutus
29953:      Varaus 1.1.1997 ....................................................... .                     9 379
29954:      Varauksen lisäys tilivuonna ..................................... .                         396 000
29955:      Varauksen käyttö tilivuonna .................................... .                        - 358 654      46 725
29956: Kuntoutuslaitosten perusparannukset ja käyttöavustukset
29957:      Varaus 1.1.1997 ....................................................... .                    33 364
29958:      Varauksen lisäys tilivuonna ..................................... .                          20 000
29959:      Varauksen käyttö tilivuonna .................................... .                         - 15 068       38 296
29960: Tutkimus- ja kehittämistoiminta
29961:     Varaus 1.1.1997 .......................................................... .                  17 187
29962:      Varauksen lisäys tilivuonna ...................................... .                         10 000
29963:      Varauksen käyttö tilivuonna ..................................... .                        - 11 067      16 120
29964: Varaus yhteensä ................................................................ .                           101 141
29965: 11. Rahastosiirto, 1 000 mk
29966: 
29967:    Rahastosiirto sairausvakuutusrahastosta kansaneläkerahaston vähimmäismäärän saavuttamiseksi ja rahastojen
29968:    tiedot yhdistettyinä:
29969: 
29970:                                                                                   Keva         Sava     Yhteensä
29971: 
29972:    Rahasto 1.1.1997 .......................................... .              1 610 544    2 718 246    4 328 790
29973:    1\Jotot ............................................................ .    17659215     12 169 546   29 828 761
29974:    Kulut ............................................................. .     19 114 718   12 629 640   31 744 358
29975:    Rahastosiirto ................................................. .          + 644 137    -644 137
29976:    Valtion osuus ................................................ .             730 000                   730 000
29977:    Rahasto 31.12.1997 ...................................... .                1 529 178    1 614 015    3 143 193
29978: 
29979: 
29980: 12. Eläkevastuurahasto ja arvostuserät, 1 000 mk
29981: 
29982:                                                                                   1997         1996       muutos
29983: 
29984:    Henkilöstön eläkevastuu .................................                 5 324 583    5 074 837    + 249 746
29985: 
29986:    Kannatusmaksulla katettava
29987:    tavoitetaso (19 %) .......................................... .            1 011 671      964 219     + 47 452
29988:    + tavoitetason ylite ...................................... .                 55 868       38 015     + 17 853
29989:       Eläkevastuurahasto .................................. ..                1 067 539    1 002 234     + 65 305
29990: 
29991:        Katettu kannatusmaksulla ja tuotoilla ...... ..                        1 018 049      964 219     +53 830
29992:        Katettu työntekijäin eläkemaksulla .......... ..                          49 490       38 015     + 11 475
29993:        Katettu yhteensä ........................................ .            1 067 539    1 002 234     + 65 305
29994:     Vastuuvajaus taseen arvostuserissä ................ ..                            0            0            0
29995:     Rahaston ulkopuolella oleva
29996:     osa kokonaiseläkevastuusta ............................ .                4 257 043    4 072 602     + 184 441
29997: 
29998: 
29999: 13. Lomapalkka-ja leasingvastuut, 1 000 mk
30000: 
30001:                                                                                   1997         1996       muutos
30002: 
30003:     Vastuu lomapalkoista, lomarahasta
30004:     ja säästövapaista .............................................. .         166 931      171 265       -4 334
30005:     Atk-laitteiden leasingvastuu ............................ .                342 584      269 227      + 73 357
30006: 
30007: 
30008: 
30009: 14. Takaisinperinnässä olevien etuoksien määrä, 1 000 mk
30010: 
30011:                                                                                   1997         1996       muutos
30012: 
30013:     Etuus
30014: 
30015:     JYöttömyysturvaetuudet ................................... .                93 364       76 950      + 16 414
30016:     Yleinen asumistuki .......................................... ..            83 978       68 378      + 15 600
30017:     Opintoraha ja asumislisä .................................. .               77 269       53 447      + 23 822
30018:     Eläke-etuudet .................................................. ..         32 029       28 707       +3 322
30019:     Muut etuudet .................................................... .         28 084       23 452       +4 632
30020:     Yhteensä ........................................................... .     314 724      250 934      + 63 790
30021: 
30022: 
30023: 
30024: 
30025:                                                                                    39
30026: 15. Opintolainojen valtiontakaukset ja takaussaatavat, 1 000 mk
30027: 
30028: 
30029:                                                                            1997           1996         muutos
30030: 
30031:    Valtion takausvastuu
30032:    opintolainoista ................................................    9 999 800   10 283 700        - 283 900
30033:    Valtion takaussaatavat ....................................           703 000      611 500         + 91 500
30034: 
30035: 
30036: 16. Vakuutusmaksujäämät, 1000 mk
30037: 
30038:                                                                            1997           1996         muutos
30039: 
30040:    Verovirastojen jäämäperinnässä
30041:    olevat vakuutusmaksusaatavat ........................               1 320 966      1 370 748       -49 782
30042: 
30043: 
30044: 
30045: 
30046:                                                                  Pekka Tuomisto
30047: 
30048: 
30049:                              Matti Puhakka                                         PekkaMorri
30050: 
30051: 
30052:                    Veikko Saarto                                      Helena Pesola               Henry Olander
30053: 
30054: 
30055: 
30056: 
30057:                                                                              40
30058:                                                    Veteläinen, Maija-Liisa, kansanedustaja
30059:                                                         Karjula, Kyösti, kansanedustaja
30060: HALLITUS                                           Pietikäinen, Margareta, kansanedustaja
30061:                                                         Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
30062: Tuomista, Pekka, pääjohtaja
30063: Puhakka, Matti, johtaja,                           VALTUUTETUT
30064:   pääjohtajan sijainen
30065: Morri, Pekka, johtaja                              Huuhtanen, Jorma, kansanedustaja,
30066: Saarto, Veikko, johtaja                                 puheenjohtaja
30067: Pesola, Helena, johtaja                                 Varajäsenet:
30068: Olander, Henry, johtaja                                 Hyssälä, Liisa, kansanedustaja
30069:                                                         Komi, Armas, kansanedustaja
30070: LISÄTTY HALLITUS                                    Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja,
30071:                                                         varapuheenjohtaja
30072: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn                  Rask, Maija, kansanedustaja
30073: hallitukseen kuuluivat:                                 Viljamaa, Matj a-Leena, kansanedustaja
30074:                                                    Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja
30075: Virtanen, Erkki, budjettipäällikkö                      Koski, Valto, kansanedustaja
30076:      Varajäsen: Tuhkanen, Pertti,                       Koskinen, Matjaana, kansanedustaja
30077:      budjettineuvos                                Rajamäki, Kari, kansanedustaja
30078: Pukkila, Tarmo, ylijohtaja                              Mähönen, Raimo, kansanedustaja
30079:      Leppo Kimmo, ylijohtaja                            Ojala, Reino, kansanedustaja
30080: Koivikko, Pentti, valtiotieteen tohtori            Joenpalo, Ilkka, kansanedustaja, 1.1.-12.9.
30081:      Hämäläinen Heikki T., varatuomari             Peltomo, Pirkko, kansanedustaja, 16.9.lukien
30082: Konttinen, Mauno, ylijohtaja                            Peltomo, Pirkko, kansanedustaja, 1.1-12.9.
30083:      Paavolainen, Pekka, ylilääkäri                     Lapiolahti, Arto, kansanedustaja,
30084: Kannisto, Tuulikki, johtaja, 1.1. -18. 9.               16.9. lukien
30085: Parmanne, Pertti, osastopäällikkö, 18.9. lukien         Rantanen, Jorma, kansanedustaja
30086:       Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri            Huotari, Anne, kansanedustaja
30087: Laatunen, Lasse, johtaja                                Tiusanen, Pentti, kansanedustaja
30088:       Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti          Puhjo, Veijo, kansanedustaja
30089: Nevala, Markku, toiminnanjohtaja, 1.1.-5. 7.       Korteniemi, Ossi, kansanedustaja, 1.1.-13.6.
30090: Hyvönen, Keijo, maa- ja metsätaloustiet.           Takkula, Hannu, kansanedustaja, 16.6. lukien
30091: lisensiaatti, 18.9. lukien                              Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
30092:       Ranta-Muotio, Aulis, kansanedustaja               Takkula, Hannu, kansanedustaja, 1.1.-16.6.
30093: Roos, Jukka, kansanedustaja                             Rehula, Juha, kansanedustaja, 5.9. lukien
30094:       Pohjola, Tuija, kansanedustaja               Ikonen, Tuula, terveydenhuollon tarkastaja
30095: Savolainen, Lea, yhteiskuntatietiet. kandidaatti        Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja
30096:       Ikonen, Teuvo, toiminnanjohtaja                   Katjula, Kyösti, kansanedustaja
30097: Leppänen, Pekka, kansanedustaja                    Markkula-Kivisilta, Hanna, kansanedustaja
30098:       Muttilainen, Kyllikki, projektisihteeri           Knaapi, Anne, kansanedustaja
30099: Ala-Harja, Kirsti, kansanedustaja                       Kokkonen, Paula, kansanedustaja
30100:       Tulonen, Ilja, kansanedustaja                Ihamäki, Timo, kansanedustaja
30101: Kurola, Osmo, kansanedustaja                            Tulonen Irja, kansanedustaja
30102:       Räsänen, Päivi, kansanedustaja                    Nurmi, Tuija, kansanedustaja
30103: Kaarilahti, Marjut, kansanedustaja                     Ronkainen, Kaarina (terveys- ja toimeen-
30104:      Oksala, Ilkka, erityisavustaja                        tuloturvaosasto)
30105:      Pelkonen, Elisa, järjestösihteeri                 Lumento, Risto (tietohallinto-osasto)
30106: Löv, Pehr, kansanedustaja                              Meriläinen, Erkki (palveluosasto)
30107:      Wideroos, Ulla-Maj, kansanedustaja
30108:      Hiltunen, Leea, johtava hoitaja                   Muut johtavat toimihenkilöt
30109: 
30110: TILINTARKASTAJAT                                       Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
30111:                                                        Alho, Markku, sisäisen tarkastuksen päällikkö
30112: Leskinen, Tapio, pääjohtaja, tilintarkastajien         Helin, Tero, henkilöstöpäällikkö
30113:       puheenjohtaja                                    Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön
30114:       Varajäsen: Nieminen, Hannu,                            johtaja
30115:       tarkastusneuvos                                  Haapa-aho, Jussi, päämatemaatikko
30116: Berg, Seppo, talouspäällikkö, tilintarkastajien        Naumanen, Seppo, opintotukikeskuksen
30117:       varapuheenjohtaja                                      johtaja
30118:       Lahdensivu, Pentti, opettaja                     Waal, Jouko, kuntoutuspäällikkö
30119: Puisto, Virpa, kansanedustaja                          Pietilä, Juhani, kuntoutuksen palveluyksikön
30120:       Apukka, Asko, kansanedustaja                           johtaja
30121: Hyssälä, Liisa, kansanedustaja, 1.1.-22.5.             Hytönen, Veikko, ATK-päällikkö
30122: Kemppainen, Hannu, kansanedustaja,
30123:       22.5.lukien                                      Aluejohtajat
30124:       Auvinen, Markku, sairaalanjohtaja
30125: Lämsä, Eero, kansanedustaja                            Helevä, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
30126:       Heimala, Terttu, kunnansihteeri                  Heinonen, Ritva (Länsi-Suomen aluekeskus)
30127: Sasi, Kimmo, kansanedustaja                            Östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus)
30128:       Lamminen, Kalevi, kansanedustaja                 Kuusiaho, Heikki (Lounais-Suomen
30129: Pietikäinen, Sirpa, kansanedustaja                         aluekeskus)
30130:       Arhippainen, Max, valtiotieteen                  Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
30131:       lisensiaatti
30132: Tuokko, Yrjö, kauppatieteiden maisteri, KHT
30133:       Koskinen, Hannu T., kauppatieteiden
30134:       maisteri, KHT
30135:                                                        Sairausvakuutusasiain neuvottelukunta
30136: 
30137:                                                        Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan
30138:                                                             puheenjohtaja
30139: Osastopäälliköt                                             Varajäsen: Olander, Henry, johtaja
30140:                                                        Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan
30141: Kämäräinen, Mikko                                           varapuheenjohtaja
30142:      (hallinto-osasto), 1.1.-30.11.                         Saarto, Veikko, johtaja
30143: Halminen, Kauko, ma                                    Leppo, Kimmo, osastopäällikkö
30144:      (hallinto-osasto), 1.12. lukien                        Partanen, Marja-Liisa, neuvotteleva
30145: Arola, Antti (talousosasto)                                 virkamies
30146: Ahokas, Eeva (eläke- ja toimeen-                       Kairisalo, Anja, vanhempi hallitussihteeri,
30147:      tuloturvaosasto)                                       1.1.-30.6.
30148:                                                             Lamberg, Matti, ylilääkäri, 1.1.-30.6.
30149:                                                        Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö, 1.1.-30.6.
30150: 
30151:                                                   42
30152: Pukkila, Tarmo, osastopäällikkö, 1.7. lukien              Eläkeasiain neuvottelukunta
30153:      Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö,
30154:      1.1.-30.6.                                           Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan
30155:      Lindqvist-Virtanen, Carin, erikoistutkija,                 puheenjohtaja
30156:       1.7.lukien                                          Saarto, Veikko, johtaja, neuvottelukunnan
30157: Pylkkänen, Kari, lääketieteen lisensiaatti                      varapuheenjohtaja
30158:      Samaletdin, Atilla, toiminnanjohtaja                 Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
30159: Kaukinen, Kari, lääketieteen lisensiaatti                       Varajäsen: Pirttimäki, Raili,
30160:      Koponen, Markku, filosofian maisteri,                      asiantuntijalääkäri
30161:      1.1.-30.6.                                           Ahokas, Eeva, osastopäällikkö
30162:      Karhu, Jukka, oikeustieteen kandidaatti,                   Virtanen, Seppo, etuuspäällikkö
30163:      1.7.lukien                                           Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos
30164: Lehkonen, Aarne, sosiaalipoliittinen sihteeri                   Rossi, Juha, vanhempi hallitussihteeri
30165:      Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri,                   Liuksia, Veikko, hallitusneuvos
30166:      1.1.-30.6.                                                 Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
30167:      Näätsaari, Sinikka, sosiaalipoliittinen              Aström, Johan, oikeustieteen kandidaatti
30168:      sihteeri, 1. 7. lukien                                     Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti
30169: Työläjärvi, Riitta, asiamies, 1.7. lukien                 Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
30170:      Kojo, Markku, lakimies, 1.7. lukien                        Lehkonen, Aarne, tutkimussihteeri
30171: Alaranta, Juhani, kansanedustaja, 1.1.-30.6.              Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
30172:      Louvo, Anna-Kaarina,                                       Hyvönen, Keijo, maa- ja metsätaloustiet
30173:      hammashuollon erikoishammas-                               lisensiaatti
30174:      lääkäri, 1.1.-30.6.                                  Hännikäinen, Martti, osastopäällikkö, 1.1.-31.10.
30175: Prusti, Riitta, kansanedustaja, 1.7. lukien               Lundqvist, Bo, osastopäällikkö, 1.11. lukien
30176:      Sarkomaa, Sari, sosiaalipoliittinen sihteeri,              Lindell, Christina, matemaatikko
30177:       1. 7. lukien.                                       Hietala, Pertti, puheenjohtaja
30178:                                                                 Punkari, Pentti, toiminnanjohtaja
30179: Sosiaalilääketieteellinen neuvottelukunta                 Paananen, Mauri, puheenjohtaja
30180:                                                                 Stenroos, Elsa, puheenjohtaja
30181: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri,                        Simpanen, Veikko, sosiaalisihteeri, 30.5. lukien
30182:         neuvottelukunnan puheenjohtaja                          Työläjärvi, Riitta, lääket.lisensiaatti,
30183: Huttunen, Jussi, professori, neuvottelukunnan                   30.5. lukien
30184:         varapuheenjohtaja                                 Karhu, Jukka, oikeustieteen kandidaatti,
30185: Tiivis, Reijo, professori                                       30.5. lukien
30186: Huupponen, Risto, dosentti
30187:                                                                 Suutarinen, Juhapekka, kauppatieteiden
30188: Isohanni, Matti, professori
30189:                                                                 maisteri, 30.5. lukien
30190: Karvonen, Juha, ylilääkäri
30191: Kujala, Santero, apulaistoiminnanjohtaja
30192: Samaletdin, Atilla, toiminnanjohtaja
30193: Kivelä, Sirkka-Liisa, professori                          Työterveyshuoltoneuvottelukunta
30194: Horsmanheimo, Maija, professori
30195: Myllynen, Pertti, dosentti                                Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan
30196: Antti-Poika, Mari, dosentti                                     puheenjohtaja
30197: Pentikäinen, Pertti, apulaisprofessori                    Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,
30198: Koivikko, Matti, ylilääkäri                                     neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
30199: Neuvonen, Pertti, professori                              Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja, 1.1.-1.8.
30200: Leirisalo-Repo, Marjatta, dosentti
30201: 
30202: 
30203:                                                      43
30204: Husman, Kaj, tutkimusprofessori, 1.8. lukien        Hiila, Helena, toiminnanjohtaja
30205:        Varajäsen: Husman, Kaj,                            Kiviniemi, Pirkko, filosofian tohtori
30206:        tutkimusprofessori, 1.1.-1.8.                Isomäki, Heikki, professori
30207:        Martimo, Kari-Pekka, erikoislääkäri,         Alaranta, Hannu, dosentti
30208:        1.8. lukien                                  Vilkkumaa, Ilpo, toimitusjohtaja
30209: Lamberg, Matti E., ylilääkäri                       Knuuti, Kaarina, jaostopäällikkö
30210:        Humalto, Pekka,                              Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri
30211:        nuorempi hallitussihteeri                    Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
30212: Parvi, Vesa, ylilääkäri, 1.1.-4.12.                 Forss, Jari, varatuomari, 30.5. lukien
30213: Rata, Pekka, ylilääkäri, 4.12. lukien               Työläjärvi, Riitta, lääketieteen lisensiaatti,
30214:        Aalto, Asko, ylilääkäri, 1.1.-4.12.                30.5. lukien
30215:        Stålhammar, Hannu, ylitarkastaja,
30216:        4.12.lukien                                  Työttömyysturva-asiain neuvottelukunta
30217: Teirilä, Juha, johtava lääkäri
30218:        Rinta-Mänty, Risto, johtava lääkäri          Morri, Pekka, johtaja,
30219: Tarvainen, Birgitta, puheenjohtaja                       neuvottelukunnan puheenjohtaja
30220:        Tuhkanen, Taina, johtava työterveyshoitaja   Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,
30221: Huttunen, Matti, työsuojelusihteeri, 1.1.-31.3.          neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
30222: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri,            Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
30223:         1.4. lukien                                 Kerminen, Päivi, vanhempi hallitussihteeri
30224:        Sairanen, Helinä, työterveyshoitaja          Hietala, Harri, varatuomari, 1.1.-16.9.
30225: Kaukinen, Kari, asiantuntijalääkäri                 Winberg, Heli, varatuomari, 16.9. lukien
30226:        Kaihilahti, Riitta,                          Talanen, Juhani, toiminnanjohtaja
30227:        hallinnollinen työterveyshoitaja             Rautiainen, Hannu, varatuomari
30228: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti         Wärn, Riitta, varatuomari
30229:       Mattila, Ilpo, agronomi                       Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
30230: Työläjärvi, Riitta, asiamies                        Metsämäki, Janne, lakimies
30231:       Mäntymaa, Leena, toimituspäällikkö            Leppälä, Matti, lakimies
30232: Wärn, Riitta, varatuomari, 1.1.-31.3.               Lundström, Stina, työttömyyskassan johtaja
30233: Forss, Jari, asiamies, 1.4. lukien
30234:       Koponen, Markku, filosofian maisteri,
30235:                                                     Tutkimusasioiden neuvottelukunta
30236:       1.1.-31.3.
30237:       Wäm, Riitta, asiamies, 1.4. lukien
30238:                                                     Tuomista, Pekka, pääjohtaja, neuvottelukunnan
30239:                                                           puheenjohtaja
30240: Kuntoutusasiain neuvottelukunta
30241:                                                     Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön joh-
30242:                                                           taja, neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
30243: Puhakka, Matti, johtaja,
30244:      neuvottelukunnan puheenjohtaja                 Hid/m, Mikael, professori
30245: Waal, Jouko, kuntoutuspäällikkö, neuvottelu-        Hjerppe, Reino, tutkimusjohtaja
30246:      kunnan varapuheenjohtaja ja jäsen              Huttunen, Jussi, ylijohtaja
30247: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri                   Jallinoja, Riitta, dosentti
30248: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö                 Julkunen, Raija, vs. professori
30249:      Varajäsen: Kalimo, Esko,                       Lehto, Markku, kansliapäällikkö
30250:      tutkimus- ja kehitysyksikönjohtaja             Purola, Tapani, emeritusprofessori
30251: Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö           Riihinen, Olavi, emeritusprofessori
30252:      Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos          Salavuo, Kari, professori
30253: Korpinen, Vuokko, neuvotteleva virkamies            Urponen, Kyösti, professori
30254:      Lehmijoki, Pentti, ylitarkastaja
30255:    Olemme tarkastaneet Kansaneläkelaitok-         Tarkastuksen perusteella esitämme lausun-
30256: sen kirjanpidon, tilinpäätöksen ja hallinnon      tonamme seuraavaa:
30257: tilivuodelta 1997 hyvän tilintarkastustavan       - Hallitus ja lisätty hallitus ovat toimin-
30258: mukaisesti. Hallituksen laatima tilinpäätös si-     nassaan noudattaneet voimassa olevia
30259: sältää toimintakertomuksen sekä kansanelä-          säännöksiä ja määräyksiä.
30260: kevakuutuksen, sairausvakuutuksen, muun           - Valvontatilintarkastuksessa on todettu
30261: sosiaaliturvan ja eläkevastuurahaston tulos-        tilivuoden kirjanpito hyvän kirjanpitota-
30262: laskelmat ja taseet sekä liitetiedot                van mukaiseksi ja rahavarojen hoito huo-
30263:    Tilivuoden valvontatilintarkastuksesta on        lelliseksi.
30264: huolehtinut allekirjoittanut KHT Yrjö Tuok-       - Kansaneläkelaitoksen tilinpäätös on laadit-
30265: ko.                                                 tu kansaneläkelain sekä soveltuvin osin kir-
30266:     Tilinpäätös osoittaa kansaneläkevakuu-          janpitolain sekä tilinpäätöksen laatimista
30267: tuksen osalta alijäämää 81 366 283,13 mark-         koskevien muiden säännösten ja määräys-
30268: kaa ja sairausvakuutuksen osalta alijäämää          ten mukaisesti, kun otetaan huomioon, että
30269:  1 104 231 441,90 markkaa sen jälkeen, kun          tilinpäätöksessä on noudatettu lisätyn hal-
30270: kansaneläkerahaston lakisääteisen vähim-            lituksen päätöksen mukaisesti pääosin mak-
30271: mäismäärän katteeksi on saatu valtion takuu-        superustetta.
30272:  suoritus 730 miljoonaa markkaaja sairausva-      - Tilinpäätös antaa kirjanpitolaissa tarkoite-
30273: kuutusrahastosta siirretty 644 137 265,24           tulla tavalla oikeat ja riittävät tiedot toimin-
30274:  markkaa. Muun sosiaaliturvan ja eläkevastuu-       nan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta,
30275:  rahaston tuotot kattavat tilivuodelle kohdis-      kun otetaan huomioon, että käyttöomaisuu-
30276:  tetut kulut.                                       den hankintamenot on poistettu kertapois-
30277:     Takaisinperinnässä olevien etuuksien ja         toinaja että maksuperusteisuudestaja tilin-
30278:  opintolainojen valtion takausaatavien mää-         päätösperiaatteista johtuen tilinpäätökseen
30279:  rät ovat edelleen kasvaneet. Takaisinperin-        ei sisälly täysimääräisesti saamisia ja vel-
30280:  nässä olevat etuudet olivat tilivuoden päät-       koja eikä vastuita.
30281:  tyessä 315 miljoonaa markkaa ja opintolai-       - Tilinpäätös voidaan vahvistaa sekä vastuu-
30282:  nojen valtion takaussaatavat 703 miljoonaa         vapaus myöntää hallituksen ja lisätyn hal-
30283:  markkaa.                                           lituksenjäsenille tarkastamaltamme tili-
30284:                                                     vuodelta.
30285: 
30286: 
30287: 
30288: 
30289:                                          Tapio Leskinen
30290:                                          JHTT
30291:                     Seppo Berg                               Hannu Kemppainen
30292:                     Eero Lämsä                               Sirpa Pietikäinen
30293:                     Virpa Puisto                             Kimmo Sasi
30294:                                          YrjöTuokko
30295:                                          KHT
30296: Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen vuosi-
30297: kertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta 1997 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta
30298: antamaan tilintarkastuskertomukseen ehdotamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti vahvis-
30299: tettaisiin.
30300: 
30301: 
30302: 
30303: 
30304:                                 Pekka Tuomisto
30305: 
30306:               Matti Puhakka                        Pekka Morri
30307: 
30308:               Veikko Saarto                        Helena Pesola
30309: 
30310:               Henry Olander                        Lasse Laatunen
30311: 
30312:               Pekka Leppänen                       Lea Savolainen
30313: 
30314:               Pentti Koivikko                      Kirsti Ala-Harja
30315: 
30316:               Margareta Pietikäinen                Erkki Virtanen
30317: 
30318:               Tarmo Pukkila                        Mauno Konttinen
30319: 
30320:               JukkaRoos                            Osmo Kurola
30321: 
30322:               Keijo Hyvönen                        Pertti Parmanne
30323:    Eduskunnan 4.6.1997 hyväksymässä so-           koulutusta sekä kehittämällä kansainvälisten
30324: siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä         etuusasioiden käsikirjaa. Samaan tavoittee-
30325: 10/1997 vp Kansaneläkelaitoksen valtuutet-        seen tähtää myös muutos, jolla vaikeiksi to-
30326: tujen toimintakertomuksesta vuodelta 1996         dettujen, kansainvälisten sopimusten sovel-
30327: käsitellään kansainvälisten asioiden toimeen-     tamista edellyttävien eläkeasioiden käsittely
30328: panoa, Kansaneläkelaitoksen henkilöstön           tullaan siirtämään pienistä toimistoista muu-
30329: asemaa, palvelutoimintaa sekä etuuskäytän-        tamaan suureen toimistoon. Muutos toteutu-
30330: nön yhtenäistämistä. Kansaneläkelaitoksen         nee 1.1.1998 alkaenjahelpottaa työtämonis-
30331: valtuutetut ovat 14.8.1997 pyytäneet Kan-         sa toimistoissa. Keskittäminen tehostaa myös
30332: saneläkelaitoksen hallitukselta selvitystä sii-   näiden asioiden koulutusta huomattavasti.
30333: tä, mihin toimenpiteisiin kertomuksen joh-        Kelassa on myös valmistumassa Suomeen ja
30334: dosta on ryhdytty. Kansaneläkelaitoksen hal-      Suomesta muuttavia henkilöitä koskevan lain-
30335: litus toteaa näiden asioiden osalta seuraavaa:    säädännön soveltamista sekä muutostarpeita
30336:                                                   koskeva selvitys. Lainsäädännön muutoksil-
30337:                                                   la voitaisiin osaltaan helpottaa henkilökunnan
30338: Kansainväliset asiat                              työtä.
30339:                                                      Kansainvälisten asioiden ryhmän henkilös-
30340:    Pohjoismaisen sopimuksen mukaisia uu-          törakennetta on korjattu tänä vuonna. Ryh-
30341: delleen laskemishakemuksia on tullut Kelaan       män työtilanne on viime ja kuluvan vuoden
30342: vuoden 1994 alusta lukien yli 38 000 kappa-       aikana saatu niin hyväksi, että ryhmän py-
30343: letta. Kun kyse on näin suuresta määrästä, on     syvä henkilöstötarve on saatu kartoitettua.
30344: mahdotonta kokonaan estää hakemusten              Ryhmän vakinaisen henkilökunnan määrää li-
30345: ruuhkautumista. Eläkehakemusten käsitte-          sätään 35:een. Pääosa paikoista on täytetty
30346: lyssä pahin ruuhka on saatu puretuksi ja kä-      1.9.1997 lukien. Osa vakinaisista paikoista
30347: sittelemättä on tällä hetkellä noin 6 000 hake-   on edelleen avoinna, koska hakijoita ei ole
30348: musta. Vuonna 1997 uusia hakemuksia on            ollut tarpeeksi. Määräaikaisten työntekijöiden
30349: tullut edelleen noin 350- 400 kuukaudessa         työsuhdetta on myös jatkettu.
30350: eli lähes 4 500 vuodessa.                            Kansainvälisistä etuusasioista suurimmat
30351:    Kyseisten hakemusten käsittelyaika on tällä    kustannukset aiheutuvat eläkkeistä. Kela
30352: hetkellä alle vuoden. Pitkät käsittelyajat ei-    maksaa vuonna 1997 noin 650 miljoonaa
30353: vät kuitenkaan vaaranna hakijoiden toimeen-       markkaa kansaneläkkeitä ulkomailla asuvil-
30354: tuloa. Kyse on sellaisista Ruotsissa asuvista     le saajille. Määrä lisääntyy kaiken aikaa. Mui-
30355: hakijoista, jotka jo saavat eläkettä Ruotsista.   ta merkittäviä menoeriä ovat ulkomailla asu-
30356: Ruotsi on aikaisemman sopimuskäytännön            ville ja työskenteleville henkilöille makset-
30357: mukaan asuinmaana myöntänyt kansaneläk-           tavat etuudet. Tällaisia henkilöitä ovat muun
30358: keen. Uudelleen laskemisen seurauksena elä-       muassa lähetetyt työntekijät, lähetys- ja kehi-
30359: ke tullaanjatkossa maksamaan osaksi Ruot-         tysyhteistyössä olevat sekä näiden henkilöi-
30360: sista ja osaksi Suomesta.                         den perheenjäsenet.
30361:    Henkilökunnan valmiuksia kansainvälisen           Kansainvälisiä sopimuksia solmittaessa
30362: lainsäädännön soveltamiseksi pyritäänjatku-       Kela avustaa sosiaali- ja terveysministeriötä
30363: vasti parantamaanjärjestämällä täydennys-         sopimusten taloudellisten vaikutusten ar-
30364: vioinnissa. Taloudellisten vaikutusten ar-           saman tasoisena kuin laki yksityisalojen hen-
30365: viointiin on viime vuosina kiinnitetty selväs-       kilöstön edustuksesta hallinnossa edellyttää."
30366: ti aikaisempaa enemmän huomiota. Kela tu-            Lausunnossaan 22.12.1994 Kelan hallitus toi
30367: lee myös lisäämään kansainvälisiin asioihin          esiin seuraavia näkökohtia:
30368: liittyvää tilastointia siten, että vaikutusten ar-      Henkilöstön edustus Kelan toimielimissä
30369: viointiin olisi nykyistä paremmat edellytyk-         on ratkaistu siten, että kaksi toimihenkilöyh-
30370: set. Tällaisen tilastoinnin kehittäminen on tar-     distyksen valitsemaa edustajaa osallistuu pu-
30371: koitus ottaa laitoksen toiminta- ja taloussuun-      he- ja läsnäolo-oikeudella lisätyn hallituk-
30372: nitelmaan yhdeksi vuoden 1998 kehittämis-            sen työskentelyyn. Tämän lisäksi henkilös-
30373: kohteeksi.                                           tön edustaja osallistuu eläkevastuurahaston
30374:                                                      asioiden käsittelyyn lisätyn hallituksen sijoi-
30375: Henkilöstön asema                                    tusjaostossa. Henkilöstön edustus on aina mu-
30376:                                                      kana hallituksen asettamissa erilaisissa toimi-
30377:    Henkilöstökysely on paikallistoimistojen          kunnissa ja työryhmissä valmisteltaessa lai-
30378: osalta toteutettu kahtena peräkkäisenä vuo-          toksen toiminnan ja hallinnon kehittämistä.
30379: tena. Viimeisestä kyselystä saatua aineistoa         Suunnittelutoimikunnassa, jotajohtaa pääjoh-
30380: analysoidaan tarkemmin ja pyritään kehit-            tajajajoka valmistelee laitoksen toiminta- ja
30381: tämään henkilöstökyselyä niin, että tiedon-          taloussuunnitelmaa, on mukana Kansanelä-
30382: hankinta voidaanjatkossa toteuttaa lyhyenä,          kelaitoksen toimihenkilöt ry:n edustaja. Myös
30383: yksinkertaisena ja helposti toistettavana kyse-      alemmantasoisissa työryhmissä ym. valmiste-
30384: lynä.                                                lussa toimihenkilöiden edustus on yleensä
30385:    Kelan etuuskoulutus on viime vuosina koh-         mukana.
30386: distunut pääasiassa lainsäädäntömuutosten               Edellä olevan perusteella voi todeta, että
30387: toteuttamiseen. Koulutusta on tarkoitus en-          laitoksessa on toteutettu henkilöstön edustuk-
30388: si vuonna kohdentaa aiempaa runsaammin               sesta yritysten hallinnossa annetun lain mu-
30389: etuuksien peruskoulutukseen ja syventävään           kaista henkilöstön edustusta Kelan hallinnos-
30390: koulutukseen. Toimintamallien kehittäminen           sa ja toiminnassa, vaikka laki ei sinänsä Ke-
30391: siihen suuntaan, että asiakaspalvelusta vas-         laa koskekaan.
30392: taavat laajoja kokonaisuuksia hallitsevat tii-
30393: mit, mahdollistaa osaltaan osaamisen syven-          Palvelut
30394: tämisen paikallistoimistoissa. Parhaillaan sel-
30395: vitetään koulutusprosessin sujuvuuden paran-            Kelan nykyiset 188 vakuutuspiiriä yhdis-
30396: tamista siten, että koulutustarpeet entistä mo-      tetään vuoden 1998 alusta 86 vakuutuspii-
30397: nipuolisemmin tulevat otetuiksi huomioon             riksi. Palveluverkko säilyy kuitenkin entisel-
30398: sekä laadullisten että määrällisten koulutus-        lään, eikä palvelujen saatavuus heikkene.
30399: odotusten suhteen.                                   Kaikki 258 täyden palvelun toimistoajatka-
30400:    Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutus-         vat toimintaansa. Tällä hetkellä toimii myös
30401: osasto pyysi vuonna 1994 Kelan lausuntoa             109 sivuvastaanottoa, jotka ovat avoinna ra-
30402: Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöt ry:n kir-         joitetusti paikallisten tarpeiden mukaan. Ke-
30403: jeeseen koskien henkilöstön edustusta Kelan          lalla on myös noin 100 yhteispalvelusopi-
30404: hallinnossa. Kirjeessään yhdistys esitti, että       musta, joiden sisältö vaihtelee paikkakun-
30405: "sosiaali- ja terveysministeriö valmistelee la-      nittain. Näistä noin 30 on toimeentulotukiko-
30406: kiesityksen Kansaneläkelaitoksen henkilös-           keilua koskevia sopimuksia. Uuden vakuu-
30407: tön edustuksesta Kelan hallinnossa vähintään         tuspiirijaon, palvelukokeilujen ja yhteispal-
30408: veluhankkeiden tavoitteena on palvelujen sia nykyisissä toimitiloissa, niihin on asen-
30409: saatavuuden parantaminen.                          nettu säännönmukaisesti murto- ja rikosil-
30410:    Uusissa suuremmissa vakuutuspiireissä on moitus järjestelmiä. Näiden asennuksia on
30411: nykyistä paremmat mahdollisuudet tehokkaa- suoritettu myös erillishankintoina, joten jär-
30412: seen, taloudelliseen ja joustavaan toimintaan. jestelmät alkavat olla jo kattavat.
30413: Henkilöstöresurssit, tietotekniikka ja muut           Kela järjesti vuoden 1996 aikana yhdessä
30414: voimavarat voidaan suhteuttaa entistä parem- Pelastusopiston kanssa eri puolilla maata
30415: min asiakkaiden palvelutarpeisiin. Tätä kautta kymmenen koulutustilaisuutta, joissa kes-
30416: vakuutuspiiriuudistus edistää myös asiakas- kityttiin erilaisten uhka- ja vaaratilanteiden
30417: palvelun laadun parantamista. Erityishenki- torjumiseen ja ennalta ehkäisemiseen paikal-
30418: löstöä voidaan hyödyntää tasapuolisemmin listoimistoissa. Tilaisuuksissa oli osanottajia
30419: toimiston koosta riippumatta. Suuremmat kaikista paikallistoimistoista, mm. paikallis-
30420: hallinnolliset yksiköt pystyvät tasaamaan pa- johtajia, paikallisjohtajien sijaisia ja yt-hen-
30421: remmin työkuorman,jolloin toiminnan talou- kilöitä. Toimintaturvallisuuden koulutusta on
30422: dellisuus ja tehokkuus paranee. Tietotek- käsitelty myös paikallisjohtajien koulutus-
30423: niikka mahdollistaa työn siirron ihmisten siir- tapahtumissa. Lisäksi on järjestetty toimi-
30424: tämisen sijasta. Myös meneillään olevassa, paikkakoulutustilaisuuksia, joissa koulutuk-
30425: tulosohjauksen seurantaan liittyvässä palve- sen apuna on ollut ulkopuolisia asiantunti-
30426: lubarometrihankkeessa seurataan myös asia- joita, kuten poliiseja, palo- ja pelastusalan
30427: kaspalvelun kehitystä ja palveluissa tapah- henkilöitä, psykologeja ja terveysalan asian-
30428: tuvia muutoksia. Asiakaspalvelututkimuksia tuntijoita. Koulutuksen tukena on ollut Ke-
30429: jatketaan ja kehitetään edelleen palveluverk- lan asiakaspalvelun turvaopas, joka on uu-
30430: koaja sen toimivuutta koskevan suunnittelu- sittu ja jaettu kaikille toimihenkilöille.
30431: työn tueksi.                                          Kelan sisäisten toimien lisäksi on ollut tar-
30432:     Erilaiset uhka- ja vaaratilanteet ovat lisään- peen tiivistää viranomaisyhteyksiä ennen
30433: tyneet myös Kelan paikallistoimistoissa. Sen kaikkea poliisiviranomaisten ja Pelastusopis-
30434: vuoksi paikallistoimistoissa työskentelevien ton kanssa. Samoin yhteistyötä on jatkettu
30435: henkilöiden turvallisuuteen on kiinnitetty kuntien eri viranomaisten ja verohallinnon
30436: enenevää huomiota. Uhka- ja vaaratilanteiden kanssa, joilta on saatu hyödyllisiä tietoja ja
30437: raportointia varten on kehitetty nopea ja ajan- kokemuksia riskien ennaltaehkäisemiseksi ja
30438: tasalla oleva sähköinen raportointijätjestelmä. järjestelmien kehittämiseksi.
30439:  Sen avulla saadaan välittömästi tieto häiriö-
30440: tilanteista paikallistoimistoissa, jolloin voi- Etuuskäytännön yhtenäistäminen
30441: daan antaa tarvittavaa apua ja neuvoja tilan-
30442: teiden ratkaisemiseksi. Raportointijärjestel-         Yhtenäinen ratkaisukäytäntö on ollut Ke-
30443: män avulla saatuja havaintoja ja kokemuksia lan etuustoiminnan laatua kehitettäessä eräs
30444:  on käytetty hyödyksi turvajärjestelyjen kehit- keskeisimmistä kohteista. Ratkaisujen oikeel-
30445:  tämisessä.                                        lisuutta ja valtakunnallista yhdenmukaisuutta
30446:     Toimistojen toimintaturvallisuutta on lisät- on jatkuvasti korostettu. Viimeksi Kelan vuo-
30447:  ty suunnittelemalla selkeät liikkumis- ja oles- sien 1997-2000 toimintasuunnitelman mu-
30448:  kelurajat toimihenkilöiden ja asiakkaiden kaan "etuustoiminnan laatukysymyksiä ko-
30449:  välille. Turvallisuutta on parannettu myös eri- rostetaan ja tehostetaan keinoja ratkaisutoi-
30450:  laisilla kalusteratkaisuilla. Uusia toimitiloja minnan oikeellisuuden ja yhtenäisyyden var-
30451:  hankittaessa ja suoritettaessa peruskorjauk- mistamiseksi". Vuoden 1997 suunnitelmas-
30452: sa muistutetaan siitä, että myös tulosohjauk-     tyiskohteina esimerkiksi takaisinperintä, avo-
30453: seen perustuvassa toimintaympäristössä on         ja laitoshoidon määrittelyn yhdenmukaisuus,
30454: varmistettava ratkaisutoiminnan korkea laa-       opintotukilautakuntien ratkaisutyö, korko-
30455: tu, jolloin "huomion ensisijaisina kohteina       avustusratkaisujen delegointi, kansainväliset
30456: ovat etuusratkaisujen yhdenmukaisuus koko         eläkeasiat, vammaisetuudet eli lapsen hoito-
30457: maassa ja oikeellisuus". Toiminnan laatua         tuki, vammaistuki ja eläkkeensaajien hoito-
30458: tässä ja laajemmassakin merkityksessä sel-        tuki, lähinnä eläkevakuutuksen muutoksen-
30459: vitetään Kelan hallituksen asettamassa työ-       haut ja oikaisut sekä eläkelainsäädännön
30460: ryhmässä, jonka tehtävänä on lokakuun lop-        muutosten 1.1.1996 toteutuminen. Tällainen
30461: puun mennessä laatia ehdotus Kelan laatuoh-       seurantatyö,joka tilastoaineistojen ja atk-ajo-
30462: jelmaksi.                                         jen ohella perustuu otannalla valittavien ha-
30463:    Esimerkiksi eläke- ja toimeentuloturva-        kemusasiakirj ojen j älkikäteiseen käsittelyyn,
30464: osaston ja Kelan hallituksen välisen vuoden       vaatii huomattavia henkilöresursseja. Jo täs-
30465:  1997 tulossopimuksen mukaan "hakemusten          täkin syystä vuosittain on otettu seurannan
30466: ratkaisutoiminnassa vaatimuksena on, että         kohteiksi etuustoiminnan kehittämisen kan-
30467: ratkaisut ovat lainmukaisia, yhdenmukaisia        nalta keskeisimpinä pidettyjä asiakokonai-
30468: ja virheettömiä". Terveys- ja toimeentulotur-     suuksia. Tämän lisäksi vakuutusalueet teke-
30469: vaosaston sopimuksen mukaan "osasto seu-          vät omia seurantojaan, ja aluekeskusten tar-
30470: raa etuuslainsäädännön täytäntöönpanon oi-        kastustoiminta on oikeellisen ja yhdenmu-
30471: keellisuutta ja yhdenmukaisuutta. Vuonna          kaisen ratkaisutoiminnan varmistajana ja tu-
30472:  1997 aloitetaan osaston vastuulla olevien        kena. Edelleen Kelan sisäinen tarkastus te-
30473: etuuksien ratkaisutoiminnan kokonaisvaltai-       kee samaan tähtäävää työtä. Vuonna 1996 on
30474: sen laadunhallinnan suunnittelu".                 valmistunut raportit mm. lapsen hoitotuen ja
30475:    Kelan hallituksen asettaman etuusasioi-        sairauspäivärahojen ratkaisukäytännöistä,
30476: den toimeenpanon koordinointiryhmän yhte-         etuuksien takaisinperinnästä sekä tulokäsit-
30477: nä keskeisenä tehtävänä on etuusratkaisujen       teiden eroavuuksista ja tulkinnoista.
30478: ja korvauskäytännön oikean ja yhdenmukai-            Vuonna 1997 otantaan perustuvan selvitte-
30479: sen linjan toteuttamisen edellyttämän seuran-     lyn kohteena on mm. sairauspäivärahojen
30480: nan kehittäminen. Koordinointiryhmä asetti        myöntämiskäytäntö. Selvitys valmistuu vuo-
30481:  13.3.1997 seurannan kehittämistyöryhmän.         den loppuun mennessä. Vuonna 1997 on tehty
30482: Työryhmä antoi 16.5.1997 ehdotuksensa me-         kuntoutuslainsäädäntöön perustuvien elinkei-
30483: nettelytavoiksi, joilla vuosittain laaditaanko-   notukiratkaisujen oikeellisuutta ja yhdenmu-
30484: ko maan ratkaisukäytännön seurannasta ko-         kaisuutta koskenut asiakirjaseuranta sekä to-
30485: konaisvaltainen suunnitelma. Ehdotuksesta         teutetaan vastaavat selvitykset vaikeavam-
30486: saatuja osastojen ja aluekeskusten komment-       maisten apuvälineiden ratkaisukäytännön ja
30487: teja ja mm. ehdotuksia seurannan kohteiksi        vammaisten ammatillisen koulutuskäytännön
30488: vuonna 1998 sekä suuntaa-antavasti vuosille       ratkaisukäytännön osalta. Muutoksenhaku-
30489:  1999-2000 käsiteltiin koordinointiryhmässä       asteiden ratkaisukäytäntöjä seurataan vuosit-
30490: 23.9.1997.                                        tain. Myös sairaanhoitokorvauksissa seura-
30491:    Ratkaisutoiminnan yhdenmukaisuuden ja          taan yhdenmukaista käytäntöä sekä keskus-
30492: oikeellisuuden seurantaa on Kelassa tehty         hallinnossa että aluekeskuksissa. Lääkkeiden
30493: jatkuvasti. Kelan ns. etuusosastoilla on omat     erityiskorvausoikeuden myöntämistä selvite-
30494: vuotuiset seurantasuunnitelmansa. Vuonna          tään vuoden 1997 aikana.
30495:  1996 olivat valtakunnallisen seurannan eri-
30496:    Eroavuuksia ratkaisukäytännössä saattaa          vyn arviointia sekä kuntoutusmahdollisuuk-
30497: esiintyä esimerkiksi työ- ja toimintakyvyn ar-      sien selvittämistä ja oikea-aikaista kuntou-
30498: viointiin liittyvissä asioissa sekä takaisinpe-     tustoimenpiteiden käyttöä. Samalla koulutus
30499: rinnöissä. Tehdyissä tilastollisissa selvityksis-   ohjaa yhdenmukaiseen ratkaisukäytäntöön.
30500: sä on jossakin määrin tullut esiin viitteitä toi-   Takaisinperintäasioista järjestettiin laaj amit-
30501: sistaan poikkeavista linjoista. Toisaalta jo        tainen koulutus paikallistoimistoille vuoden
30502: lainsäädäntö lähtee siitä, että tämän tapaiset      1996 syksyllä.
30503: harkinnanvaraiset etuusasiat on ratkaista-             Kelan koko etuusohjeisto uudistettiin vuon-
30504: va hakijan yksilölliset sekä eri paikkakunnil-      na 1996. Tavoitteena oli Kelan lakikansiosta
30505: la vallitsevat, usein erilaiset olosuhteet huo-     ja etuusohjeista muodostuva, mahdollisim-
30506: mioon ottaen.                                       man selkeä ja käyttäjäystävällinen koko-
30507:    Yhdenmukaisen ja oikeellisen ratkaisukäy-        naisuus. Samalla ohjeiden luettavuutta paran-
30508: tännön varmistamisessa jälkikäteistä kont-          nettiin ja useita kohtia selkeytettiin. Nykyi-
30509: rollia selvästi merkittävämpää on koulutus,         set etuusohjekansiot rakentuvat niin sanotun
30510: ohjeiden selkeys, oikeaan ratkaisuun ohjaa-         elämänkaarimallin mukaisesti. Tällaista rat-
30511: vat atk-järjestelmät sekä muut etukäteiset          kaisua ensiksi testattiin muutaman vuoden
30512: keinot. Myös lainsäädännön ymmärrettävyys           ajan koekäytössä olleella Kelan palveluop-
30513: ja yksiselitteisyys olisi suotavaa. Näihin kaik-    paalla. Jäsentämistapaa pidettiin käyttäjän
30514: kiin tekijöihin Kela on panostanut varsin pal-      kannalta toimivana. Ohjeiden uudistustyö
30515: jon. Lainsäädännön selkeyttämiseen tähtää-          tehtiin keskushallinnon ja käyttäjien eli alue-
30516: vä selvitysmieshanke käynnistyi 11.11.1996          ja paikallishallinnon toimihenkilöiden yhteis-
30517: pitkälti Kelan aloitteesta. Työ jatkuu ainakin      työnä. Uudistusta on yleisesti pidetty onnis-
30518: kesäkuun 1998loppuun,jaKela toimii edel-            tuneena. Ohjeiden toimivuutta seurataan jat-
30519: leen asiassa avustajana. Etuusasioiden kou-         kuvasti. Ohjeiden oikeellisuutta seurataan
30520: lutukseen on ohjattu huomattava määrä re-           mm. seuraamalla muutoksenhakuelinten pää-
30521: sursseja niin valtakunnallisesti, alueellisesti     töksiä, joista ylläpidetään rekisteriä.
30522: kuin vakuutuspiireissäkin. Koulutuksen uu-
30523: det apuvälineet kuten tietokoneavusteiset
30524: opiskeluohjelmat ovat käytössä. Kelan etuuk-
30525: sien atk-järjestelmien kehittämisessä on me-
30526: neillään mittava yhtenäistämistyö. Yhtenäi-
30527:  set järjestelmät niihin sisään rakennettuine
30528: varmistuksineen ja kontrolleineen edesaut-
30529:  tavat yhtenäistä ja oikeellista ratkaisukäy-
30530:  täntöä.
30531:     Kelan toimintasuunnitelman mukaan työ-
30532: ja toimintakyvyn edistäminen on eräs keskei-
30533:  nen painopistealue. Tähän liittyen Kelassa on
30534:  suunniteltu pitkäkestoinen oppimisprosessiin
30535:  perustuva koulutus paikallistoimistojen hen-
30536:  kilökunnalle. Koulutus käynnistyy keväällä
30537:  1998. Siinä painotetaanjäljellä olevan työky-
30538: Tutkimus- ja kehitysyksikkö
30539: 16.2.1998
30540: 
30541: 
30542: 
30543: 
30544: Toimeentulo ja työttömyys
30545: 
30546:    Vaikka maamme talous on kehittynyt vii-        vuotta täyttäneet), naiset, työuraltaan vakaat
30547: me vuosina positiivisesti, vuosikymmenen          ja pääkaupunkiseudun ulkopuolella asuvat.
30548: alkupuolen laman taloudelliset ja sosiaaliset     Muun toimeentuloturvan hakuun suuntautui
30549: vaikutukset leimaavat suomalaista yhteiskun-      ensisijaisestijoka kymmenes (11 %) haasta-
30550: taa vielä pitkään. Monien kotitalouksien riip-    teltu pitkäaikaistyötön. Työkykyä haittaavan
30551: puvuus sosiaaliturvasta ja erilaisten tukien      sairauden hoitoon tai kuntoutukseen suuntau-
30552: päällekkäisyys ovat lisääntyneet. 1               tui joka neljäs (24 %). 4
30553:    Työllisyystilanne parani huomattavasti
30554: vuoden 1997 aikana, ja työttömyysaste oli         Toimeentuloturva
30555: syksyllä 1997 uuden laskutavan mukaan noin
30556: 13 %. Kokonaistyöttömyysaste oli kuitenkin           Vuoden 1997 sosiaalibarometrin mukaan
30557: lähes 22 %, jos otetaan mukaan myös työ-          perustoimeentuloturvan korvaustaso on riittä-
30558: voimapoliittisilla toimenpiteillä sijoitetut ja   mätönja sen toimivuusongelmat ovat lisään-
30559: työttömyyseläkkeellä olevat. Samalla pitkä-       tyneet. Yhtenä osoituksena tästä on se, että
30560: aikaistyöttömien osuus kaikista työttömistä       perusturvaa on usein jouduttu täydentämään
30561: on kasvamassa. Pitkäaikaistyöttömyys koet-        toimeentulotuella. Pelkästään peruspäivära-
30562: telee erityisesti vanhimpia ikäryhmiä ja toi-     haa tai työmarkkinatukea saaneista talouksis-
30563: saalta niitä nuoria, joilta puuttuu ammatilli-    ta runsas kolmannes sai myös asumistukea
30564: nen koulutus ja työkokemus. 1• 2 Pitkäaikais-     sekä toimeentulotukea. 5•6•7
30565: työttömyyteen liittyy vakava sosiaalisten on-        Yleisen asumistuen vuoden 1995 leikka-
30566: gelmien kasautumisen ja syrjäytymisen ris-        usten vaikutukset kohdistuivat erityisesti
30567: ki. Työvoimaan kuului vuonna 1996 arviolta        omistusasunnoissa asuviin lapsettorniin pa-
30568: noin 30 000 ihmistä, joita vaivasivat saman-      reihin, lapsiperheisiin ja opiskelijaruoka-
30569: aikaisesti yhtäältä työttömyys ja köyhyys sekä    kuntiin. Asumistuen uudet asiakkaat olivat
30570: toisaalta työkykyä haittaava sairaus. 3           pääasiassa yhden hengen ruokakuntia. Asu-
30571:    Ikääntyneiden (50-58-vuotiaiden) pitkä-        mistuen leikkaukset aiheuttivat asumismeno-
30572: aikaistyöttömien palvelutarveselvityksessä        jen kanavoitumista toimeentulotukeen. 8
30573: kymmenessä suuressa kaupungissa haastatel-           Asiakkaat, joiden työmarkkina-asema on
30574: luista noin kolmasosa (35 %) suuntautui ensi-     muuttunut asumistukea saataessa, pitävät ny-
30575: sijaisesti ansiotyöhön tai sitä tukevaan kou-     kyistä asumistukijärjestelmää ongelmalli-
30576: lutukseen ja hieman alle kolmasosa (30 %)         sena, koska tulotason vaihtelu aiheuttaa on-
30577: työkyvyttömyyseläkkeelle. Ansiotyöhön tai         gelmia asumistuen tason suuruuteen vaikut-
30578: koulutukseen suuntautuivat muita useammin         tavan tulotason määrittämisessä. Asumistuen
30579: nuoremmat (alle 55-vuotiaat), miehet, työ-        suuruutta toivotaan tällöin tarkistettavan ny-
30580: uraltaan epävakaat ja pääkaupunkiseudulla         kyistä useammin. 9
30581: asuvat. Vastaavasti työttömyyseläkkeelle
30582: suuntautuivat useammin vanhemmat (55
30583: Varhainen työelämästä poistuminen                    tyneet ilmoittivat yleisimmin tuki- ja liikunta-
30584:                                                      elinten sekä verenkiertoelinten ongelmia. Toi-
30585:    Ikääntyvien työntekijöiden siirtyminen pois       saalta sydämen vajaatoiminta on selvästi vä-
30586: työstä 1990-luvun laman aikana aiheutui eri          hentynyt, ja perinteinen kansantautimme se-
30587: toimialojen kilpailutilanteesta ja työvoiman         pelvaltimotauti ilmaantuu nyt myöhemmäs-
30588: vähentämisen tarpeesta. Työnantajilla on mer-        sä iässä kuin aikaisemmin. Lapsilla yleisty-
30589: kittävä rooli varhaisen työnjättämisen aloit-        vät nopeimmin erilaiset allergiat sekä astma. 11
30590: teentekijöinä. Myös valinta työttömyysturvan            Myös haastateltujen ilmoittamat psyykki-
30591: ja työkyvyttömyysetuuksien välillä perustuu          set oireet, kuten ylirasittuneisuus sekä voi-
30592: paljolti työnantajan tilanteeseen. Työnanta-         mattomuus ja väsymys, ovat yleistyneet."
30593: jille välittömästi koituvat kustannukset sekä        Seuraamalla samoja henkilöitä ennen lamaa
30594: kollektiivisten irtisanomisten edellytykset          ja laman aikana todettiin kuitenkin, ettei työ-
30595: vaikuttavat osaltaan siihen, ohjautuvatko työ-       suhteensa säilyttäneillä nukkuminen ja päi-
30596: elämästä syrjäytyvät työntekijät työttömyys-         vällä koettu väsymys ollut muuttunut. Talo-
30597: turvaetuuksien saajiksi ja "eläkeputkeen" vai        udellisen laman aikana aikuisväestön uupu-
30598: päätyvätkö he sairausperusteisten työkyvyt-          minenja mielenvireyden heikkeneminen koh-
30599: tömyyseläkkeiden hakijoiksi. Varhaista työstä        distuivat erityisesti työttömiksi joutuneisiin. 12
30600: poistumista voidaan selittää paremmin yhteis-           Maamme ruotsinkielinen väestö siirtyy
30601: kunnan rakenteellisten paineiden kuin ikään-         ennenaikaiselle eläkkeelle huomattavasti
30602: tyvien työntekijäin omasta halusta lähtevien         myöhemmässä iässä kuin samalla alueella
30603: rationaalisten valintojen perusteella. 10            asuva suomenkielinen väestö. Ruotsinkielis-
30604:     Suomen tähänastinen varhaiseläkepolitiik-        ten hyvä terveys ja työkyky säästävät miljar-
30605: ka on ollut osa elinkeinoelämän rakennemuu-          deja koko yhteiskunnalle. Eroja voi selittää
30606: toksen ja kilpailukyvyn edistämiseen sidot-          ruotsinkielisten suomenkielisiä vahvempi
30607: tua hyvinvointipolitiikkaa. Sen on osaltaan          keskinäinen sosiaalinen verkosto. 13 •14•15
30608: mahdollistanut työvoiman edullinen ikära-
30609: kenne, naisten integroituminen normaaleille          Terveyspalvelut
30610: kokoaikaisille työmarkkinoille sekä työmark-
30611: kinoille tulevien ikäluokkien huomattavan               Kelan omalääkärikokeilu osoitti, että yk-
30612: korkea koulutustaso sieltä poistuviin verrat-        sityisinä ammatinharj oittaj ina työskentele-
30613: tuna.10                                              vien lääkärien väestövastuullinen toiminta on
30614:                                                      yksi toimiva tapa järjestää perusterveyden-
30615: Terveysjatyökyky                                     huollon lääkäripalvelut Kokeilu ei kustan-
30616:                                                      nuksiltaan eronnut olennaisesti terveyskes-
30617:    Väestön keski-ikä ja terveydentila ovat ke-       kusten toiminnasta. Kokeiluväestö oli tyyty-
30618: hittyneet pääasiassa myönteiseen suuntaan,           väinen hoitoon pääsyn helpottumiseen ja hoi-
30619: mutta huolenaiheita on edelleen. Pitkäai-            don jatkuvuuden parantumiseen, ja omalää-
30620: kaissairastavuus lisääntyi vuosien 1987 ja           kärit arvostivat parantuneita toimintaedelly-
30621: 1995/96 välillä koko väestössä keskimäärin           tyksiä ja toiminnan tehostumista. 16
30622: ja suhteellisesti eniten lapsilla. Aikuisista joka      Suomalaiset käyttävät lääkkeitä suhteelli-
30623: toinen ja lapsista useampi kuin joka viides          sen yleisesti, mutta käyttäjämäärät eivät ole
30624: ilmoitti vuosina 1995/96 vähintään yhden pit-        viime vuosina kasvaneet. Lääkkeiden käytön
30625: käaikaisen sairauden. Keski-ikäiset ja ikään-        volyymia lisää se, että nyt käytetään saman-
30626: aikaisesti useampia valmisteita kuin aikai-               sa. Lääkärintodistukset ovat puutteellisia, ja
30627: semmin. Lääkkeiden monikäyttö on yleisty-                 työnantajat lähettävät sairauspäivärahahake-
30628: nyt erityisesti ikääntyneillä. Antibioottien              mukset usein kuntoutuksen kannalta liian
30629: käyttö on vähentynyt sekä aikuisten että las-             myöhään. Myös kiireinen työtahti sekä ajan
30630: ten keskuudessa. 11                                       ja henkilöstön riittämättömyys Kelan toimis-
30631:    Itsehoitolääkkeiden käyttö on vähentynyt               toissa vaikeuttavat kuntoutustarvearvioiden
30632: viime vuosina vitamiini- ja hivenainevalmis-              tekoa. 21
30633: teita lukuun ottamatta. Särky- ja kuumelääk-                 Kelan sairauspäivärahaa saavia tutkittaes-
30634: keiden käyttäjämäärät ovat pienentyneet, mut-             sa havaittiin, että kun puoli vuotta oli kulu-
30635: ta näihin lääkkeisiin käytetään vuosi vuodel-             nut 60 sairauspäivän rajan ylittymisestä, va-
30636: ta enemmän rahaa. Syynä on käytön siirty-                 jaa puolet (46 %) oli palannut työhön, noin
30637: minen kalliimpiin lääkeryhmiin, mikä näkyy                35% oli edelleen sairauslomallajaosa (14 %)
30638: myös reseptilääkkeiden kustannuksissa. 11 ,17             oli työttömänä. Pitkään sairauslomalla olleet
30639:    Kohonneen verenpaineen pitkäaikaisseu-                 olivat varsin eläkesuuntautuneita. 22
30640: rannassa saadun terveysneuvonnan vaikutuk-                   Vakavaa masennusta sairastavien potilai-
30641: set eivät näy toivotulla tavalla tutkittujen elin-        den työhönpaluun esteinä ovat masennuksen
30642: tavoissa. Terveydenhuollossa on aihetta ke-               lisäksi usein persoonallisuustekijät, muut sai-
30643: hittää kohonneesta verenpaineesta kärsivien               raudet, motivaation puute ja työllisyystekijät.
30644: henkilöiden elintapaneuvonnan malleja. Van-               Yleisimpiä masennuksen laukaisseita syitä
30645: huksilla veren seerumin suuri kolesterolipitoi-           ovatmiehillä työelämäänja taloudelliseen ti-
30646: suus ei ole yhteydessä sydän- ja verisuoni-               laan liittyvät ongelmat, naisilla taas ihmissuh-
30647: taudeista johtuviin kuolemiin. Tutkijat ehdot-            teisiin liittyvät vaikeudet. Monet masennus-
30648: tavatkin, että kolesterolipitoisuuden seulon-             potilaat tarvitsevat psykiatrisen hoidon lisäksi
30649: tamittauksista vanhuksilla luovuttaisiin. 19              myös sosiaalisia tukitoimia. 23 ,24
30650: 
30651: Kuntoutus                                                 Kelan palvelut ja toiminta
30652: 
30653:    Kelan kuntoutuksen palveluyksikössä ja yh-
30654: teistoimintasäätiöissä toimeenpantavien AS-                  Kansalaisten Kelan asiakaspalvelua koske-
30655: LAK-kurssien seurannassa on havaittu suo-                 vat arviot ovat muuttuneet selvästi myöntei-
30656: tuisaa kehitystä: kuntoutujien kokemien kipu-             semmiksi. Vuonna 1997 Kelan asiakaspalve-
30657: jen määrä ja terveyspalvelujen käyttö vähe-               lun taso oli muihinjulkisiin virastoihin ja lai-
30658: nivät, ja kuntoutuslaitoksen arvioima koko-               toksiin verrattuna hyvä: yli puolet Kelassa
30659: naistyökyky parani. Työpaikat suhtautuivat                asioivista asiakkaista arvioi Kelan henkilö-
30660: toimintaan yleensä myönteisesti, mutta ne ei-             kunnan hoitavan tehtävänsä paremmin kuin
30661: vät juurikaan tehneet työtä koskevia järjeste-            muidenvirastojen ja laitosten henkilökunnan.
30662: lyjä.Z0                                                   Postikyselyn antama kuva Kelan asiakaspal-
30663:    Pitkät sairauspäivärahakaudet johtavat                 velusta oli kriittisempi: Kelan suhteellinen
30664: usein eläkepäätökseen. Sairauspäiväraha-                  asema jäi hieman keskimääräistä heikom-
30665: kaudella ei aina riittävästi paneuduta työky-             maksi. Vastaajat arvioivat tällöin usein Ke-
30666: vyn palauttamiseen. Kuntoutustarpeen arvi-                lan yleistä kuvaa laitoksena eikä vain Kelan
30667: oinnin ongelmiksi Kelan toimistoissa on                   asiakaspalvelua. 25
30668: useimmiten koettu yhteistyö terveydenhuol-                   Kelan henkilökunnasta työhönsä tyytyväi-
30669: lon, työterveyshuollon ja työnantajien kans-              siä on noin 80 %ja tyytymättömiä 8 %. Mitä
30670: 
30671:                                                      54
30672:                                                                      12
30673: suurempi on Kelan toimistojen työn tuotta-                                Hyyppä MT, Kronholm E, Alanen E: Quality of sleep
30674:                                                                           during economic recession in Finland: A longitudinal
30675: vuus, sitä huonommin ne voivat työyhteisöi-                               cohort study. Soc Sci Med 1997; 45: 731-738.
30676: nä. Myös asiakaspalvelun taso arvioitiin hei-                        [3
30677:                                                                           Hyyppä MT, Mäki J: Pohjanlahden rannikon suomen-
30678: kommaksi niissä toimistoissa, joissa työn tuot-                           ruotsalaiset säilyvät työkykyisinä. Suom Lääkäri!
30679: tavuus oli suurempi. Toimistojen työyhteisön                              1997; 52: 831-839.
30680: 
30681: hyvinvointi on puolestaan suorassa yhtey-                            14
30682:                                                                           Hyyppä MT, Mäki J: Suomenruotsalaisen väestön hyvä
30683: dessä asiakaspalvelun tasoon. Kaikki kolme                                terveys ja työkyky "säästävät" miljardeja.
30684:                                                                           Suom Lääkäri! 1997; 52: 3237-3240.
30685: tekijää ovat tavoiteltavia asioita Kelan palve-
30686:                                                                      15
30687: lutoiminnassa. On tärkeää suunnitella, mil-                               ~yyppä MT, ~äki J: Long life without diability of
30688:                                                                           Fmland-Swed1sh population. Themes from Finland.
30689: lainen tärkeysjärjestys näiden tulostekijöiden                            14th Nordic Congress on Social Medicine.
30690: kesken halutaan ja miten niitä voidaan kehit-                             Themes 1211997: 33.
30691: tää keskenään myönteisessä vuorovaikutuk-                            16
30692:                                                                           Aromaa A, Mattila K, Maljanen T, LinnalaA: Kelan
30693: sessa.26                                                                  omalääkärikokeilu: pääraportti. Kansaneläkelaitos.
30694:                                                                           Käsikirjoitus 1998.
30695:                                                                      l7
30696:      Toimeentuloturvakatsaus 1998. Sosiaali- ja                           Suomen lääketilasto 1996. Helsinki: Lääkelaitos ja
30697:      terveysministeriö. Käsikirjoitus 1998.                               Kansaneläkelaitos, 1997.
30698:                                                                      18
30699:      Sosiaaliturvan suunta 1997-1998. Sosiaali- ja                        Jula A, Seppänen R, Aaltonen T: Kohonneen veren-
30700:      terveysministeriö. Julkaisuja 1997:26.                               paineen seurannassa olevien 35-54-vuotiaiden turku-
30701:                                                                           laisten elintavat Suom Lääkärill997; 52: 3201-3206.
30702:      Kortteinen M ja Tuomikoski H: Miten työttömät                   19
30703:      selviytyvät? Yhteiskuntapolitiikka 1998; 63:5-13.                    Räihä 1, Marniemi J, Puukka P, Toikka T, Ehnholm C,
30704:                                                                           Sourander L: Effect of serum lipids, lipoproteins, and
30705:      Rajavaara M ja Viitanen M: Haastattelutietoja 50-58-                 ~polipoproteins on yascular and nonvascular mortality
30706:      vuotiaista pitkäaikaistyöttömistä toimintaohjelman                   m the elderly. Artenosclerosis, Thrombosis and Vascular
30707:      toteutuspaikkakunnilla. Kansaneläkelaitos.                           Biology 1997; 17: 1224-1232.
30708:      Käsikirjoitus 1998.                                             20
30709:                                                                           Järvisalo J, Lind J, Karppi S-L, Puukka P ym: ASLAK-
30710:      Sosiaalibarometri 1997. Sosiaaliturvan Keskusliitto.                 kurssien arviointitutkimus. Kansaneläkelaitos.
30711:      Helsinki 1997.                                                       Käsikirjoitus 1998.
30712:                                                                      21
30713:      Haapola 1: Työttömyys, toimeentulotuki ja muu                        Takala P: Kuntoutustarpeen arviointi Kelan paikallis-
30714:      sosiaaliturva lamavuosina. Talous & yhteiskunta 1997;                toimistojen näkökulmasta. Kansaneläkelaitos.
30715:      25 (3), 65-78.                                                       Käsikirjoitus 1998.
30716:                                                                      22
30717:      Pykälä P: Työttömyysturva koskettaa monia kotitalouk-                ~ak~la P: Pitkään sairauslomalla olleiden työolot, terveyden-
30718:      sia yksin tai yhdessä muiden sosiaalietuuksien kanssa.               tila Ja kuntoutus. Kansaneläkelaitos. Käsikirjoitus 1998.
30719:      Helsinki: Kansaneläkelaitoksen tilastokatsauksia 1997:1.        23
30720:                                                                           Sahninen JK, Saarijärvi S, Tikka J, Raitasalo R
30721:      Asumistuen leikkausten sosiaaliset, asuntopoliittiset ja             Rissanen S: Vakava masennus ja työkyky.         '
30722:      yhteiskunnalliset vaikutukset. Ympäristöministeriö.                  SuomLääkäril 1997;52:2515-2521.
30723:      Käsikirjoitus 1998.                                             24
30724:                                                                           Salminen JK, Saarijärvi S, Tikka J ym: Vakavaa masen-
30725:      Mattila H: Asiakkaiden mielipiteitä Kelan                            nusta edeltäneet elämänmuutokset. Suom Lääkäril1998.
30726:      asumistukipalvelusta. Kansaneläkelaitos 1997.                        Painossa.
30727:                                                                      25
30728: 10   Hytti H: Varhainen eläkkeelle siirtyminen- Suomen                    Tuo~ik?ski H, M~ttila H: Kelan toiminnan ja palvelujen
30729:      malli. Kansaneläkelaitos. Käsikirjoitus, ilmestyy Kelan              arvwmhbarometn. Ovatko asiakkaat oikeassa? Kolmen
30730:      sosiaali- ja terveysturvan tutkimuksia -sarjassa vuonna              menetelmän vertailu asiakaspalautteen tutkimuksessa.
30731:      1998.                                                                Helsinki: Kansaneläkelaitos, Sosiaali- ja terveysturvan
30732:                                                                           selosteita 3, 1997.
30733: 11   Arinen S, Häkkinen U, Klaukka T, Klavus J:                      26
30734:      Suomalaiset terveyspalvelujen käyttäjinä vuosina                     Tuomikoski H, Kosonen 1, Laatu M, Malin M: Kelan
30735:      1987-1996, vuoden 1996 terveydenhuollon                              toiminnan ja palvelujen arviointibarometri. Henkilöstö-
30736:      väestötutkimus. Kansaneläkelaitos ja Stakes.                         jajohtajakyselyn alustavia tuloksia vakuutusalueittain
30737:      Käsikirjoitus 1998.                                                  ja hallinnon tasoittain. Helsinki: Kansaneläkelaitos
30738:                                                                           Sosiaali- ja terveysturvan selosteita 1, 1997.       '
30739: 
30740: 
30741: 
30742: 
30743:                                                                 55
30744:                         j
30745:                         j
30746:                     j
30747:                     j
30748:                 j
30749:                 j
30750:             j
30751:             j
30752:         j
30753:         j
30754:     j
30755:     j
30756: j
30757: j
30758:                 K8/1998vp
30759: 
30760: 
30761: 
30762: 
30763: Eduskunnan
30764: kirjaston kertomus
30765: vuodelta 1997
30766: 
30767: 
30768: 
30769: 
30770: Helsinki 1998
30771:  ISSN 0437-2328
30772: 
30773: OY EDITAAB. HElSINKI1998
30774:                                    Eduskunnalle
30775:   Eduskunnan kirjastosta joulukuun 28         sen Eduskunnan kirjaston hoidosta ja toi-
30776: päivänä 1984 annetun lain 5 §:n mukaisesti    minnasta vuonna 1997. Kertomuksen on
30777: Eduskunnan kirjaston hallitus kunnioitta-     laatinut ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laak-
30778: vasti antaa eduskunnalle oheisen kertomuk-    sovirta.
30779: 
30780:      Helsingissä maaliskuun 25 päivänä 1998
30781: 
30782: 
30783:                        Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
30784: 
30785: 
30786:                                    Kaarina Dromberg
30787:                             kirjaston hallituksen puheenjohtaja
30788: 
30789: 
30790: 
30791: 
30792:                                                                   Tuula H. Laaksovirta
30793:                                                                    ylikirjastonhoitaja
30794: 
30795: 
30796: 
30797: 
30798: 280234
30799:                                                        Sisältö
30800: 1 Kirjaston hallitus ........................ .         7   6 Veteraanikansanedustajien
30801: 2 Ylikirjastonhoitajan katsaus                                 muistitietoprojekti ...................... .       16
30802:   toimintaan .................................. .       8   7 Näyttelyt. .................................... .   16
30803: 3 Palvelut ....................................... .    9   8 Henkilöstö .................................. .     17
30804: 4 Kokoelmatyö .............................. .         12   Liite 1. Julkaisut .............................. .   19
30805: 5 Eduskunnan arkisto .................... .            15   Liite 2. Henkilökunta 31.12.1997 ..... .              20
30806:                                                                                            7
30807: 
30808: 
30809: 
30810: 
30811:                                  1 Kirjaston hallitus
30812:   Kirjaston hallituksen kokoonpano vuonna 1997
30813: 
30814:                   Jäsenet                                      Varajäsenet
30815: 
30816:    Dromberg, Kaarina, markkinointisih-           Rauramo, Anssi, liikunnanopettaja, kan-
30817: teeri, kansanedustaja, hallituksen puheen-     sanedustaja
30818: johtaja
30819:    Luhtanen, Leena, VTM, ELT h.c., kan-          Pohjola, Tuija, uinninopettaja, kansan-
30820: sanedustaja, hallituksen varapuheenjohtaja     edustaja, 1.1.-5.6.1997
30821:                                                  Vartiainen, Helena, kansanedustaja
30822:                                                9.6.-31.12.1997
30823:    Hyssälä, Liisa, HLT, VTM, kansanedus-         Löv, Pehr, LL, kansanedustaja
30824: taja
30825:    Veteläinen, Maija-Liisa, lehtori, kansan-     Takkula, Hannu, KM, kansanedustaja
30826: edustaja
30827:    Kuisma, Risto, OTK, kansanedustaja,
30828: 1.1.-5.6.1997
30829:    Prusti, Riitta, kansanedustaja, 9.6.-          Puhjo, Veijo, erikoislääkäri, kansanedus-
30830: 31.12.1997                                     taja
30831:    Tyynilä, Markku, OTT, lainsäädäntöneu-         Niskanen, Asta, OTK, vanhempi hallitus-
30832: vos, valtionhallinto                           sihteeri
30833:    Hannikainen, Lauri, OTT, apulaisprofes-        Saarenpää, Ahti, OTT, professori
30834: sori, oikeustiede
30835:    Eskelinen, Anne, YTT, apulaisprofessori,      Käkönen, Jyrki, VTT, dosentti
30836: valtiotieteet
30837:    Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM, vanhempi           Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, informaa-
30838: kirjastonhoitaja, kirjaston henkilökunnan      tikko, toimistosihteeri
30839: edustaja
30840:                                                   Hallitus on kokoontunut vuoden aikana
30841:                                                kuusi kertaa; 5.2.1997; 19.3.1997; 14.5.1997;
30842:                                                1.10.1997; 5.11.1997; 3.12.1997.
30843: 8
30844: 
30845:                      2 Ylikirjastonhoitajan katsaus toimintaan
30846:    Eduskunnalla on ollut oma kirjasto 125           uusien tiedonhaun mahdollisuuksien avau-
30847: vuotta. Eri aikakausina kirjastolla on ollut        tumista kaikille asiakkaille. Tiedonhallin-
30848: eri tavoin velvoitteita palvella myös suoma-        nan koulutusta annettiin yhteensä yli 400
30849: laisen yhteiskunnan tiedontarpeita, mutta           asiakkaalle ja esittelyissä kohdattiin yli tuhat
30850: koskaan kirjasto ei ole unohtanut ydintehtä-        ihmistä. Näissä tilaisuuksissa kerrottiin,
30851: väänsä - eduskunnan palvelua. Kun edus-             kuinka eduskunnan päätöksenteosta erityi-
30852: kuntaa palvellaan hyvin, on paljon myös ai-         sesti valtiopäiväasiakirjoista asiakkaan kai-
30853: neistoa ja tietoa välitettäväksija ammattitai-      paama tieto löytyy. Kertomusvuonna kirjas-
30854: toa tarjottavaksi muidenkin käyttöön.               ton vuosikymmenien kokemus valtiopäivä-
30855:    Juhlavuoden kunniaksi voidaan tarkas-            asiakirjoista annettavaan tiedonhaun opas-
30856: tella, kuinka perustehtävän- eduskunnan             tukseen ja koulutukseen sai uuden ilmaisu-
30857: palvelun- suhteen on viiden viimeisen vuo-          tavan, tietomessut.
30858: den aikana edistytty. Kertomusvuonna vas-              Eduskunnan moderni palvelu tarvitsee
30859: tattiin lähes kahteentuhanteen kysymykseen          uudenaikaiset välineet ja ajantasalla olevan
30860: eduskunnan tarpeisiin. Tietoa eduskunnan            ammattitaidon. Tiedonvälityksen ammatit
30861: päätöksistä ja kirjaston kokoelmista välitet-       muuttuvat nopeasti, uusia tietoja on omak-
30862: tiin 5 500 kysymykseen vastaamalla muille           suttava jatkuvasti. Neuvonta- ja arkistopal-
30863: käyttäjille. Kolmessa vuodessa eduskunnan           velun strategian pohtiminen aloitettiin ker-
30864: tiedontarve on tiedonhauillamitaten yli kak-        tomusvuonna oppivan organisaation peri-
30865: sinkertaistunut. Tiedontarpeen kovasta kas-         aatteita noudattaen. Työn on määrä olla val-
30866: vusta kertoo myös, että kirjallisuuden han-         mis vuonna 1998.
30867: kinnat lisääntyivät kertomusvuonna 47%.                Kirjasto on lähtenyt luomaan Eduskun-
30868: Kansalaiset saavat eduskunnan päätöksen-            nan elektronista kirjastoa. Kirjasto avasi
30869: teosta tietoa kirjaston kautta kaikkina arki-       uudet verkkosivut ennen joulua. Kotisivuil-
30870: päivinä 2 705 tuntia vuodessa. Verkot eivät         ta mahdollistetaan verkkoasiakkaalle link-
30871: nuku koskaan, ne ovat aina auki. Kansa-             kien kautta tiedon maailman avautuminen.
30872: kunnan muistia- keskusarkistoa käytetään            Kirjaston henkilökunnan työvälineet on
30873: ahkerasti. Järjestetyt näyttelyt ovat selvästi      uusittu ja koulutukseen sijoitetaan joka vuo-
30874: lisänneet kiinnostusta ja kysyntää 80 vuoden        si noin 3 % budjetista. Esimerkkinä koulu-
30875: itsenäisyyden ajalta ja ajalta ennen sitä. Pa-      tuksesta voidaan mainita tietopalvelun koko
30876: ras tapa kunnioittaa edeltäjiämme on pitää          henkilökunnan osallistuminen Vaitipan
30877: aktiivisesti käytössä kansakunnan muisti-           (Valtioneuvoston tietopalvelujen) järjestä-
30878: aineistot - arkistot ja huolehtia siitä, että       mään palvelujen laadun kehittämisen koulu-
30879: sivistyneelle, laajakatseiselle ja ajantasaiselle   tukseen. Henkilökunta osallistui kansainvä-
30880: päätöksenteolle on tietoaineistot. Ne hara-         liseen toimintaan, mm. IFLA-kongressi (kir-
30881: voidaan niin maailman tietovarannoista              jasto- ja tietopalvelualan maailmankongres-
30882: kuin omilta hyllyiltäkin.                           si) oli tänä vuonna Tanskassa. Henkilökun-
30883:    Eduskunnan virkailijoille, avustajille ja        ta on kiitettävällä tavalla huolehtinut myös
30884: kansanedustajille järjestettiin sekä räätälöi-      vapaa-ajallaan oman ammattitaidon pysy-
30885: tyä opastusta että tiedonhallinnan koulutus-        misestä uusien tehtävien tasalla.
30886: ta. Internetin käyttöönotto lisää koulutus-            Ideoita eduskuntapalvelusta on jo 75
30887: tarvetta. Kirjaston tehtävänä on tukea              vuotta vaihdettu parlamenttikirjastojen
30888:                                                                                                                 9
30889: 
30890: pohjoismaisessa yhteistyössä. Tätä parla-                           1.4.1997. Siinä toteutettiin kirjaston organi-
30891: menttien vanhinta yhteistyötä pohjoismaiset                        saatiomuutos. Kokemukset uudesta organi-
30892: parlamenttikirjastot juhlivat Tukholmassa                          saatiosta ovat olleet yksinomaan myöntei-
30893: kesällä 1997 tarjoamalla korkeatasoisen ja                         siä. Seuraavana vaiheena kirjaston uudista-
30894: lämminhenkisen seminaarin 152maan edus-                            mistyössä on nimikkeistön uusiminen. Tämä
30895: tajille Ruotsin parlamentin kirjaston kau-                         työ on aloitettu. Kirjasto sai lisää työhuone-
30896: niissa tiloissa. Juhlavuoteen liittyi myös vir-                    tilaa, joka puolestaan mahdollisti neuvon-
30897: kailijavaihto. Kaikkipohjoismaat lähettivät                        takerroksen suunnittelun kokonaan asia-
30898: työntekijänsä naapurimaahan työhön oppi-                           kaspalvelukäyttöön. Suljettujen varastojen
30899: maanja samaan vaikutteita. Juhlinnan päät-                         ongelmaa yritettiin purkaa monenlaisella
30900: ti Tukholmassa järjestetty henkilökuntase-                         ideoinnilla. Ratkaisuja itsepalvelutilojen pa-
30901: mmaan.                                                             rantamiseksi etsittiin aktiivisesti mm. tutus-
30902:    Kirjaston työssä palvelu- ja ammattitaito                       tumalla tilojen suhteen hyvin toimiviin kir-
30903: ovat avainasemassa. Kirjaston kokoelmat-                           jastoihin.
30904: kin kasvavat pikemminkin osaamisen kuin                               Kirjasto on 125 vuoden aikana ollut mu-
30905: rahan voimalla. Kartunnasta 71 % hanki-                            kana monissa valtiollisissa tapahtumissa.
30906: taan vaihtojen ja tallekirjasto-oikeuksien                         Ylikirjastonhoitaja Herman Bergholmin
30907: avulla. Kansainvälisten järjestöjen aineistot                      mukanaolo perustuslaillisen monarkian ai-
30908: ovat Eduskunnan kirjastossa tästä syystä                           kaansaamiseksi Suomeen toukokuussa 1918
30909: kattavat ja paljon käytetyt, palvelualueena                        oli eräs yksityiskohta Suomen itsenäisyyden
30910: on koko maa. Hyvä kokoelma syntyy paitsi                           80-vuotisjuhlavuoden kunniaksi kirjastoon
30911: kartuttaen myös karsien. Kertomusvuonna                            pystytetyssä näyttelyssä "Valtaistuin vapaa-
30912: pysähdyksissä ollut karsinta saatiin jälleen                       na". Näyttelyyn liittyen arkistossa säilytet-
30913: käyntiin. Tieteellisten kirjastojen yhteisiin                      tävistä itsenäisyyspäivään liittyvistä asiakir-
30914: rekistereihin Eduskunnan kirjaston osaksi                          joista on koottu erillinen asiakirjavihko, jos-
30915: sovitut kokoelma- ja tiedonhakutietojen                            ta selviävät eduskunnan 6.12.1917 tekemän
30916: siirrot takkuilivat pahasti koko kertomus-                         päätöksen käsittelyvaiheet ja sisältö. Kau-
30917: vuoden eduskunnan tietoliikenneongelmien                           niisiin sinisiin kansiin koottu asiakirjakoko-
30918: takia.                                                             elma jäi kansanedustajille muistoksi juhla-
30919:    Kirjaston uusi ohjesääntö tuli voimaan                          vuodesta.
30920: 
30921: 
30922: 
30923: 
30924:                                                          3 Palvelut
30925: Lainaus ...................................................... .   60 420 kpl, joista
30926:   kopioina ................................................. .      3 522 kpl
30927: Tiedonhaut ................................................ .       7 538 kpl, joista
30928:   eduskunnalle ......................................... .          1 938 kpl, joista
30929:   EU-tiedonhakuja .................................. .              1 275 kpl
30930: Tiedonhallinnan koulutus ......................... .                  474 hengelle
30931: Kirjaston esittelyt ..................................... .         1 044 hengelle
30932: Aukiolotunnit ........................................... .         2 705 tuntia
30933: 
30934: 2 280234
30935: 10
30936: 
30937:                                                           Lainat 1993-1997
30938: 
30939: 
30940:      1997
30941:                         m              . '   m            m
30942: 
30943:                                                                                    '604 0
30944: 
30945: 
30946: 
30947: 
30948:                                                                                                                          -
30949:                   1               _1              l                       m
30950: 
30951:      1996                                                                                                        67976
30952:                   1                1                  1
30953: ·~ 1995                                                                                 60~ 70
30954:  :::1
30955:  >                1                1                  1
30956:                             m'                                m
30957:             '
30958:      1994                                                                                         ' 6 2 48
30959:                   1                1                  1
30960: 
30961:      1993                                                 '56 J32
30962:                   1                1               1
30963:        50000    52000            54000           56000            58000         60000     62000      64000   66000    68000
30964: 
30965:                                                                     lainoja
30966: 
30967: 
30968: 
30969: Kansanedustajien ja eduskunnan virkamies-                                     ma tiedonhallintakoulutus keskittyi lähinnä
30970: ten kirjastonkäyttö lisääntyi vuoden aikana,                                  oikeudellisen ja ED-aineiston käyttöön. Ke-
30971: mikä ilmenee muun muassa kaukopalvelu-                                        hysorganisaatiolle järjestettiin koulutusta
30972: suoritteiden lisääntymisenä ja omakirjas-                                     myös internet-tiedonhaussa ja lakitietokan-
30973: tonhoitajatoiminnassa. Uutena asiakasryh-                                     tojen käytössä. Kohderyhminä ulkopuoli-
30974: mänä kansanedustajien avustajat vilkastut-                                    sessa tiedonhallintakoulutuksessa ovat ol-
30975: tivat kirjaston käyttöä. Muun asiakaskun-                                     leet säädösvalmistelijat, kirjasto- ja tietopal-
30976: nan lainaus sen sijaan osoittaa lievää laskua.                                velualan ammattilaiset sekä oikeustieteen ja
30977:    Tiedonhakujen määrä kasvoi edellisestä                                     historian opiskelijat.
30978: vuodesta 5,5% ja atk-pohjaisten toimeksi-                                        Eduskuntatiedonjulkiskäyttö ja kirjaston
30979: antojen määrä yli 40%. Käytössä olevista                                      tietojen käytettävyys internetin välityksellä
30980: tietokannoista EU-tietokantoja käytettiin                                     lisäsivät koulutuksen tarvetta. Neuvonta-
30981: eniten. Kirjastoon hankittiin lisäksi 5 uutta                                 palvelu koulutti mm. pääkaupunkiseudun ja
30982: tietokantaa 37 tietokannan lisäksi.                                           Uudenmaan yleisten kirjastojen kirjaston-
30983:    Kansanedustajille ja eduskunnan virka-                                     hoitajia ja Seinäjoen ammattikorkeakoulun
30984: miehille tehtyjen tiedonhakujen määrä kas-                                    opiskelijoita ja opettajia käyttämään ja hyö-
30985: voi yli puolella. Näistä yli 60 %koski Euroo-                                 dyntämään internetistä saatavaa tietoa. Tie-
30986: pan unionia. Eduskunnan ulkopuolelta saa-                                     donhallintakoulutus toimi samalla myös
30987: puneista tiedonhakupyynnöistä EU:ta kos-                                      henkilöstön sisäisenä koulutuksena.
30988: kevia hakuja oli 39 %. Omakirjastonhoitaja-                                      Internet-palveluiden hyödyntämiseen on
30989: toiminta on saavuttanut asiakkaansa. Tie-                                     kiinnitetty erityistä huomiota. Internet-link-
30990: donhakupyynnöt          omakirjastonhoitajille                                kien seuranta aihealoittain käynnistettiin
30991: kaksinkertaistuivat                                                           aluksi keskittymällä ED-aineistoon. Inter-
30992:    Tiedonhallintakoulutusta annettiin kan-                                    netistä tapahtuvan tiedonhaun apuvälineek-
30993: sanedustajille, heidän avustajilleen ja edus-                                 si kirjastossa on kehitetty Elki-tietokanta,
30994: kunnan virkamiehille. Tietopalvelun anta-                                     johon on tallennettu erityisesti eduskunta-
30995:                                                                                                                   11
30996: 
30997:                                                          Tiedonhaut 1993-1997
30998: 
30999:         8000
31000: 
31001:         7000
31002: 
31003:         6000
31004: ....0
31005:  r:::   5000
31006:  r:::
31007:  ca
31008: 'Ui     4000
31009: .II:
31010:  Gl
31011:  E
31012: ·c;     3000
31013: ....
31014:         2000
31015: 
31016:         1000
31017: 
31018:           0
31019:                                1993                    1994                 1995             1996          1997
31020:                                                                            vuosi
31021:                                   luvut pylväiden sisällä      =tiedonhaut edustajille ja virkamiehille
31022: 
31023: 
31024: 
31025: 
31026:                                                       Asiakaskoulutus 1993-1997
31027: 
31028:                         1200
31029: 
31030: 
31031:                         1000
31032: 
31033: 
31034:                         800
31035:                :ca
31036:                :2
31037:                :ii2     600
31038:                  r:::
31039:                 Gl
31040:                .s::.
31041:                         400
31042: 
31043: 
31044:                         200
31045: 
31046: 
31047:                           0
31048:                                       1993              1994             1995        1996           1997
31049:                                                                       vuosi
31050:                                              1   D kirjaston esittelyt     • tiedonhallinnan koulutus 1
31051: 12
31052: 
31053: työssä tarvittavia linkkejä eri puolilta maail-              kistopalvelun strategiaan", Sirkka-Liisa
31054: maa. Linkit on ryhmitelty aihealueittain ja                  Korkeilan yhdessä Inkeri Huotarin ja Silja
31055: maittain. Omana ryhmänään ovat elektroni-                    Rekomaan kanssa laadittu "Tietopalvelun
31056: set julkaisut. Kertomusvuoden aikana tuo-                    rooli organisaation muutosagenttina" sekä
31057: tettiin myös Parlex-tietokanta, joka sisältää                Heikki Rajalan "CD-ROM-levy- ja CD-
31058: viitetiedot pohjoismaisissa kirjastoissa ole-                ROM -tieto kannoista: johdatus aiheeseen".
31059: vista ulkomaisista säädöksistäja parlament-                  Jyväskylän yliopiston opiskelija, tradenomi
31060: tiasiakirjoista.                                             Katja Viitala laati selvityksen "Eduskunnan
31061:    Tietopalvelun henkilöstö osallistui Vaiti-                kirjaston neuvonta- ja arkistopalvelun ny-
31062: pan (Valtioneuvoston tietopalvelujen) jär-                   kytilan analyysi".
31063: jestämään "Tietopalvelut tuloksentekijäksi"                     Esitevalikoimaa laajennettiin Kaukopal-
31064: laatukoulutukseen.        Perusvalmennuksen                  veluoppaalla, joka ilmestyi molemmilla ko-
31065: ohella kurssilla käsiteltiin tietopalvelujen                 timaisilla kielillä. Kirjaston verkkosivut uu-
31066: johtamista ja toiminnan laatua eri seminaa-                  distettiin ja avattiin vuoden lopussa.
31067: reissa.                                                         Eduskunnan kirjasto osallistui vuoden
31068:    Kirjaston itsepalvelukokoelman suunnit-                   1997 Tietomessuille Helsingin Wanhassa sa-
31069: telu aloitettiin. Tavoitteena on helpottaa                   tamassa. Kirjaston messuosaston rakenta-
31070: asiakkaiden pääsyä kirjaston kirjakokoel-                    misesta vastasivat yhdessä tietopalvelu ja
31071: miin, mahdollistaa omatoiminen kirjojen se-                  neuvonta- ja arkistopalvelu. Tietomessuilla
31072: lailu, lainaus kirjahyllyistäja parantaa verk-               esiteltiin kirjaston palvelumuotoja ja val-
31073: kopalveluja.                                                 tiopäiväasioiden käyttöä internetissä tieto-
31074:    Oppivan organisaation ajatusta toteutet-                  iskuin ja demonstraatioin. Kiinnostus kir-
31075: tiin käynnistämällä neuvonta- ja arkistopal-                 jaston palveluja ja eduskuntatietoa kohtaan
31076: velun henkilöstön kesken palvelun strate-                    ylitti kaikki odotukset.
31077: gian suunnittelu. Tavoitteeseen edetään ny-                     Kirjasto oli avoinna kertomusvuoden ai-
31078: kytoiminnan analyysin, yhteisten seminaa-                    kana kaikkiaan 2 705 tuntia. Lauantaiauki-
31079: rien ja pienryhmätyöskentelyn muodossa.                      olokokeilua jatkettiin kesä- ja elokuussa
31080: Strategiatyöskentelyn pohjaksi ja tiedonhal-                 edellisen vuoden kokeilun pohjalta. Kirjas-
31081: linnan syventämiseksi valmistui kolme opin-                  ton avaamista kesäkuukausina kello 10 kello
31082: näytetyötä: Sirkka-Liisa Korkeilan "Taus-                    9 sijasta kokeiltiin ja saatuja kokemuksia
31083: taa Eduskunnan kirjaston neuvonta- ja ar-                    tullaan hyödyntämään jatkossa.
31084: 
31085: 
31086: 
31087:                                                 4 Kokoelmatyö
31088: Kokoelmien kartunta ............................... .          9 889 nid., joista
31089:  maksuttomasti saatuja kirjoja ............... .               4 179 nid.
31090:  maksuttomasti saatuja kausijulkaisuja .. .                    2 863 nid./vsk
31091:  ostettuja kirjoja ..................................... .     1 659 nid.
31092:  ostettua kausijulkaisuja ......................... .          1 188 nid./vsk.
31093: Kokoelmat 31.12.1997 .............................. .        610 600 nid.
31094:                                                               15 983 hm.
31095: 
31096: Kirjallisuuden hankintamääräraha 2 700 000 mk.
31097:                                                                                                                                            13
31098: 
31099:                                                 Kokoelmien kartunta 1993-1997
31100: 
31101:         120001     -                                             -,   -                    -.
31102:         1oooJ.r--
31103: 
31104:         aooo 1
31105:                1
31106:                        -           .   -.- -                                                                           ... 1
31107: 
31108: 
31109: 
31110: 
31111:                                                                                                                                --+--ilmaiset
31112: '"'ll   60001                                                                                                                  ----- ostetut
31113: "'0
31114: "2
31115:                                                                                                                                __..._yhteensä
31116:         4000
31117:                1
31118:                                        -,-
31119:                                         '                                                       .
31120:                                                                  ., -                           .
31121:                1
31122:         20001 -
31123:                1
31124:            0 ..,- -    -   -   -   -   -~ - -   -   -   -   -    .. -     -   -    -   -   -    ,. -   -   -   -   -   -   1
31125: 
31126:            1993                        1994                     1995                           1996                    1997
31127:                                                                 vuosi
31128: 
31129: 
31130: 
31131: 
31132:    Kirjallisuuden valinnassa ja hankinnassa                                       perusteella tulevat julkaisut. Ne vapaakap-
31133: on erityisesti otettu huomioon eduskunnan                                         palejulkaisut, jotka kirjasto on joko ostanut
31134: ja valiokuntien työssään tarvitsema kirjalli-                                     tai saanut muuten ennen vapaakappalelähe-
31135: suus. Euroopassa ja Euroopan unionissa ta-                                        tyksen saapumista, on toimitettu lain edel-
31136: pahtuneet tai tapahtumassa olevat muutok-                                         lyttämällä tavalla Joensuun yliopiston kir-
31137: set on pyritty ennakoimaan kirjanvalinnas-                                        jastoon.
31138: sa. Virkamiesten ja valiokuntien käsikirjas-                                         Kirjaston kokoelmiin valittu ja hankittu
31139: toihin hankitun aineiston määrä lähes kak-                                        kirjallisuus luetteloitiin ja asiasanoitettiin
31140: sinkertaistui (n. 47 %:n lisäys).                                                 Selma-tietokantaan. Näiden lisäksi tieto-
31141:     Kirjaston kokoelmien kartunta lisääntyi                                       kantaan luetteloitiin 953 aikakauslehtiartik-
31142: n. 3,6 %edelliseen vuoteen verrattuna. Mak-                                       kelia ja noin 1 100 vain bibliografioihin luet-
31143: suttomasti saatujen julkaisujen määrä oli                                         telaitavaa julkaisua. Kirjaston luettelot ovat
31144: kuluneena vuonna 71% kokonaiskartun-                                              vapaasti käytettävissä internetin kautta. Tie-
31145: nasta (7 000 nidosta). Kasvu aiheutui mm.                                         dot sisältyvät myös tieteellisten kirjastojen
31146: tallenteina saatavien ED-julkaisujen mää-                                         Linda-yhteisluettelotietokantaan.
31147: rän lisäyksestä.                                                                     Edellisten vuosien tapaanjatkettiin kirjas-
31148:     EU, OECD, Asian Development Bank                                              ton vanhojen korttiluetteloiden siirtämistä
31149: sekä YK ja sen erityisjärjestöt lähettivät jul-                                   tietokantamuotoon. Selma-tietokannan laa-
31150: kaisujaan kirjastoon tallekirjastosopimus-                                        juus oli vuoden lopussa 273 300 bibliografis-
31151: ten perusteella. Suhteet näihinjärjestöihin ja                                    ta tietuetta. Kirjaston kotimaisten virallis-
31152: laitoksiin toimivat moitteettomasti. Myös                                         julkaisujen tietokantaa, Villeä, kartutettiin
31153: kirjaston ulkomaiset vaihtosuhteet ovat py-                                       ja siitä tuotettiin Valtion virallisjulkaisut
31154: syneet ennallaan.                                                                  1995 -luettelo. Virallisjulkaisujen luetteloin-
31155:     Helsingin yliopiston kirjaston vapaakap-                                      tiyhteistyö jatkui Helsingin yliopiston kirjas-
31156: palepalvelu on, kuten aikaisemminkin, va-                                         ton kanssa. Kotimaisen oikeudellisen kirjal-
31157: linnut erinomaisesti kirjaston esittämän pro-                                     lisuuden tietokantaa, Jussia, kartutettiin.
31158: fiilin mukaan kirjastolle vapaakappalelain                                        Painettua bibliografiaa ei ole tuotettu vuo-
31159: 14
31160: 
31161:                                      Julkaisujen hankinta 1997
31162:                                         (yhteensä 9 889 nid.)
31163: 
31164:                       Kausijulkaisut                               Kirjat (5 838 nid.)
31165:                       (4 051 nid./vsk)                             59%
31166:                       41%
31167: 
31168: 
31169: 
31170: 
31171: den 1993 jälkeen. Tietokannasta päivitetään            Kokoelmien huoltoa suoritettiin edellis-
31172: Finlex-tietopankin juridisen kirjallisuuden         ten vuosien tapaan kateloimaila aikakaus-
31173: tietokanta FBIF.                                    julkaisuja sidottamisen asemesta. Huono-
31174:    Eduskunnan kirjaston asiasanaston uusi           kuntoisia niteitä korvattiin mm. niillä julkai-
31175: painos ilmestyi kesällä. Siinä on mukana sa-        suilla, joita kansanedustajat ja eduskunnan
31176: naston englanninkielisestä käännöksestä             virkamiehet toimittivat kirjastoon työhuo-
31177: tuotettu englanninkielinen hakemista. Asia-         neidensa siivouksen yhteydessä. Julkaisut,
31178: sanastosta tuotettiin nyt myös ensimmäisen          joita ei liitetty kirjaston kokoelmiin, lähetet-
31179: kerran aiheluokitukseen perustuva syste-            tiin mm. Varastokirjastoon Kuopioon ja
31180: maattinen sanasto. Asiasanaston elektroni-          Lapin yliopiston kirjastoon.
31181: nen versio, Assa, avattiinjulkiseen käyttöön           Kokoelmissa olevien kausijulkaisujen ar-
31182: internetissä alkuvuodesta. Assan avulla voi-        viointi aloitettiin. Tavoitteena on karsia
31183: daan tehdä tiedonhakua yhdistämällä ai-             vanhentunutta ja vähän käytettyä aineistoa
31184: heenmukainen ja aakkosellinen asiasanojen           ja saada tilaa suunnitteilla olevalle itsepalve-
31185: selailu kirjallisuusviitteiden hakuun.              lukokoelmalle.
31186:    Kirjaston       luettelain tiasian tuntemus ta      Sidottujen valtiopäiväasiakirjojen varas-
31187: hyödynnettiin useissa kansallisissa työryh-         tosta jaettiin asiakirjoja kansanedustajille,
31188: missä. Kirjasto järjesti yhteistyössä VTLS:n        valiokunnille ja eduskunnan virkamiehille
31189: luettelointityöryhmän kanssa sekä kyrillisen        sekä kirjaston kanssa vaihtosuhteessa olevil-
31190: että ED-aineiston luettelointikokoukset.            le ulkomaisille kirjastoille ja laitoksille.
31191:                                                                                                              15
31192: 
31193:                                               5 Eduskunnan arkisto
31194: Arkistolainat ............................................ .        177 käyttökertaa
31195: Kopiotoimitukset yhteensä ....................... .                 723 kpl, joista
31196:   eduskunnalle ......................................... .          635 kpl
31197:   eduskunnan ulkopuolisille .................... .                   88 kpl
31198: Mikrokuvautettu aineisto:
31199:   tallefilmit ............................................... .     766 korttia
31200:   käyttöfilmit ........................................... .        796 "
31201:   kopiot vaihtokirjastoille ........................ .            2 492 "
31202: Tiedonhaut arkistosta ............................... .             124 "
31203: 
31204: 
31205:    Arkiston käyttö kasvoi edellisvuodesta n.                         Kehysorganisaation sisällä on jatkettu
31206: 22 %. Arkistoasiakirjoja tai niistä kuvattuja                     eduskunnan kansainvälisten asiain yksikös-
31207: mikrofilmejä käytettiin 177 kertaa. Käyttä-                       sä vuoden 1996 lopulla aloitettua asiakirja-
31208: jistä lähes 80 % oli eduskunnan ulkopuolel-                       hallinnon kehittämishanketta. Hankkeen
31209: ta, kansanedustajat ja virkamiehet saivat                         yhteydessä on tarkoitus ajantasaistaa myös
31210: tarvitsemansa asiakirjat useimmiten kopioi-                       yksikön arkistonmuodostussuunnitelma.
31211: na.                                                                  Pohjoismaiset parlamenttiarkistonhoita-
31212:    Tietopalvelutoimeksiantojen määrä kas-                         jat kokoontuivat elokuun alussa Helsingissä
31213: voi hieman edellisvuodesta, mutta arkiston                        neljänteen yhteiseen kokoukseensa. Edus-
31214: kopiotoimitusten määrä väheni selvästi                            kunnan kirjastossa järjestettyyn kaksipäi-
31215: (45 %). Tänä vuonna tilastoitiin ensi kerran                      väiseen kokoukseen osallistui 12 henkeä,
31216: myös arkistoon liittyvät neuvonta- ja oh-                         mukana olivat kaikki pohjoismaiset par-
31217: jaustoimenpiteet, joita kertyi kaikkiaan 141.                     lamenttiarkistot Islannin, Ruotsin ja Suo-
31218:     Vuonna 1997 eduskunnan keskusarkis-                           men arkistonhoitajat osallistuivat myös Tu-
31219: toon luovutettiin 168 arkistoyksikköä, joista                     russa järjestetyille pohjoismaisille arkisto-
31220: suurin osa oli valtiopäivätyön yhteydessä                         päiville.
31221: kertyneitä asiakirjoja.                                              Kertomusvuoden aikana aloitettiin arkis-
31222:     Tärkeimmät yhteishankkeet ulkopuolis-                         topalvelustrategian työstäminen osana neu-
31223:  ten sidosryhmien kanssa liittyivät arkiston-                     vonta- ja arkistopalvelustrategiahanketta.
31224: muodostussuunnitelmien         kehittämiseen.                     Myös ensimmäisen arkistoa koskevan tieto-
31225:  Kansallisarkisto asetti marraskuussa ar-                         tekniikkaselvityksen laatiminen aloitettiin
31226: kistonmuodostussuunnitelman määrittelyä,                          vuoden vaihteessa.
31227:  automatisointia ja integroimista muihin ar-                         Vanhan arkiston kunnostamisprojektiin
31228:  kistotiedon hallintajärjestelmiin koskevan                       käytettiin kuluneen vuoden aikana noin nel-
31229:  projektin, jonka seurantaryhmään nimettiin                       jä kuukautta. Kaiken kaikkiaan projektin
31230:  myös eduskunnan arkiston edustaja. Edus-                         tuloksena on tähän mennessä saatu järjeste-
31231:  kunnan arkisto on ollut mukana myös mi-                          tyksi eduskuntauudistukseen (1906) ja yksi-
31232:  nisteriöiden ja valtioneuvoston kanslian ar-                     kamarisen      eduskunnan      alkuvaiheisiin
31233:  kistonhoitajien yhteisessä työryhmässä, jon-                     (1907-1912) sekä itsenäistymisen alkuvai-
31234:  ka tavoitteena on arkistonmuodostussuun-                         heisiin (1917-1919) liittyvät valtiopäivä-
31235:  nitelmien yhdenmukaistaminen.                                    asiakirjat (yhteensä n. 36 hm). Projektin en-
31236: 16
31237: 
31238: sivaiheesta ovat vielä järjestämättä valtio-                naiskansanedustajien verkoston asiakirjat.
31239: päivien 1913 ja 1914 asiakirjat.                            Järjestettyä arkistoa ei luovutettu eduskun-
31240:    Arkistossajärjestettiin, kansioitiinja luet-             nan keskusarkistoon, vaan se palautettiin
31241: teloitiin muun virkatyön ohessa eduskunnan                  takaisin verkoston sihteerille.
31242: 
31243: 
31244: 
31245: 
31246:                     6 Veteraanikansanedustajien muistitietoprojekti
31247: Veteraanikansanedustajien ääni- ja tekstiarkisto karttui vuoden aikana seuraavasti:
31248: 
31249: Uusia haastatteluita .................................. .       10 veteraaniedustajaa
31250:  tähän mennessä haastateltu ................... .              199 veteraaniedustajaa
31251: Uutta nauha-aikaa ................................... .         73 tuntia
31252:  nauhoituksia tähän mennessä ............... .               1 074 tuntia
31253: Uusia litterointisivuja ............................... .    3 319 sivua
31254:  litteroituina yhteensä ............................ .      27 359 sivua
31255: 
31256:   Veteraanikansanedustajien mmstltleto-                     kokemuksia vastaavan projektin aloittami-
31257: työtä jatkettiin edellisvuosien tapaan. Työ                 seen Ruotsissa. Turun yliopiston Suomen
31258: on vakiintunut osaksi kirjaston toimintaa.                  historian laitoksen ora1 history -ryhmä oli
31259: Projektilla on edelleen johtoryhmä, jonka                   kiinnostunut kuulemaan projektin koke-
31260: puheenjohtajana toimii professori Marjatta                  muksista veteraanikansanedustajista haas-
31261: Hietala Suomen Historiallisesta Seurasta.                   tateltavina. Soroptimisteille esiteltiin vete-
31262:    Muistitietoprojekti herätti suurta mielen-               raanikansanedustajuutta 90 vuoden aika-
31263: kiintoa kuluneen vuoden aikana. Ruotsin                     perspektiivillä. Heille myös valotettiin nais-
31264: eduskunnan kirjaston arkistonhoitaja An-                    ten ammatteja ja koulutusta saatujen tutki-
31265: ders Norberg tutustui projektiin ja haki                    musten pohjalta.
31266: 
31267: 
31268: 
31269: 
31270:                                                   7 Näyttelyt
31271:    Kesällä 1995 Eduskunnan kirjastossa pys-                 ollut esillä näyttely "Valtaistuin vapaana",
31272: tytetty Eduskunnan ensimmäiset naiset                       jossa käsitellään kysymystä korkeimman
31273: -näyttely kiersi tammikuusta 1996 lähtien                   vallan käytöstä Suomessa vuosina 1917-
31274: ympäri Suomea ja palasi takaisin Eduskun-                   1919.
31275: nan kirjastoon vasta syyskuussa 1997. Kai-                      Näyttelyaineisto koostuu asiakirjoista,
31276: ken kaikkiaan näyttely oli esillä viidellätois-             pilapiirroksista, sanoma- ja aikakauslehti-
31277: ta eri paikkakunnalla.                                      leikkeistä sekä valokuvista. Eduskunnan ar-
31278:    Itsenäisyyden juhlavuoden kunniaksi                      kistossa säilytettävistä itsenäisyyspäivään
31279: Eduskunnan kirjastossa on 15.10. lähtien                    liittyvistä asiakirjoista koottiin erillinen
31280:                                                                                              17
31281: 
31282: asiakirjavihko, josta selviävät eduskunnan       nan kalustusta varten. Kansallisarkistosta
31283: 6.12.1917 tekemän päätöksen käsittelyvai-        saatiin lainaksi Helsingin Sanomat, joita se-
31284: heet ja sisältö.                                 lailemalla voi eläytyä syksyn 1917 autentti-
31285:    Näyttelyssä on ollut esillä myös Pohjan-      siin tunnelmiin. Näyttelyt esiteltiin myös in-
31286: maan museosta lainattu tuoli, joka aikanaan      ternetissä.
31287: hankittiin Suomen tulevan kuninkaan Iin-
31288: 
31289: 
31290: 
31291: 
31292:                                        8 Henkilöstö
31293:    Kirjaston ohjesäännön muutos tuli voi-           Henkilöstö työskenteli toisissa tietopalve-
31294: maan 1.4.1997. Ohjesäännön muutoksella           luissa ja kirjastoissa ollen virkavapaana
31295: eduskunta vahvisti kirjaston organisaatio-       omasta virastaan tai työskennellen virka-
31296: uudistuksen.                                     miesvaihdossa. Virkavapaana omasta viras-
31297:    Kirjaston nimikeuudistus käynnistyi syk-      ta työskenneltiin mm. eduskunnan kanslias-
31298: syllä kirjastonjohdon ja henkilöstön välisillä   sa, valtion toisessa virastossa ja Euroopan
31299: neuvotteluilla, joissa sovittiin periaatteet     parlamentissa Brysselissä (yhteensä 5 vuot-
31300: uudistuksen toteuttamiseksi.                     ta). Hannele Oravisto oli virkamiesvaihdos-
31301:    Kirjasto sai käyttöönsä C-rakennuksen         sa Itäkeskuksen kirjastossa, josta vastavuo-
31302: neljännestä kerroksesta kuusi työhuonetta.       roisesti Mia Nikula oli Eduskunnan kirjas-
31303: Tämä mahdollisti palvelukerroksessa ollei-       tossa. Osana Pohjoismaiden parlamenttikir-
31304: den entisten työhuoneiden muuttamisen kir-       jastojen 75-vuotista yhteistyötä Tapio Rei-
31305: jaston asiakkaiden palvelutilaksi.               nimaa työskenteli kaksi kuukautta Kööpen-
31306:    Kirjastossa oli kertomusvuoden lopussa        haminassa Folketingetin kirjastossa. Norjan
31307: 58 vakinaista virkaa.                            parlamenttikirjastosta Vigdis Grasto tutus-
31308:    Oikeustieteen aihealueen johtavan kirjas-     tui Eduskunnan kirjastoon viikon ajan.
31309: tonhoitajan avoinna olleeseen virkaan nimi-         Vakinaisten virkamiesten lisäksi kirjas-
31310: tettiin VT, YTM Marjaana Kinnunen                tossa työskenteli eripituisina jaksoina 14
31311: 1.4.1997lukien.                                  henkilöä. He hoitivat vakinaisten virkojen
31312:    Vanhempi kirjastonhoitaja Olavi Mark-         sijaisuuksia ja toimivat määräaikaisissa teh-
31313: kanen jäi eläkkeelle 1.4.1997 lukien. Päivi      tävissä yhteensä 7 vuotta 11 kuukautta. Yksi
31314: Virta erosi vanhemman kirjastonhoitajan          henkilö työskenteli tuntipalkkaisesti kirjas-
31315: virasta 1.11.1997lukien tultuaan nimitetyksi     ton atk-tallennus- ja tiedostonhuoltotehtä-
31316: eduskunnan kanslian tiedostosihteerin vir-       vissä.
31317: kaan. Vanhempi kirjastonhoitaja, sisäisen           Vuosilomia pidettiin yhteensä 8 vuotta 3
31318: palvelun toimistopäällikkö Marjatta Haimi        kuukautta, mikä on työajasta 14,2 %. Keski-
31319: jäi eläkkeelle 1.12.1997 lukien.                 määrin lomia pidettiin 42,6 päivää/henkilö.
31320:    Päätöksenteossa, mm. virantäytöissä on        Vuosilomapoissaolot koostuivat paitsi var-
31321: otettu huomioon henkilöstöpoliittinen tasa-      sinaisista lomapäivistä myös säästövapaista
31322: arvosuunnitelma, joka valmistui eduskun-         ja lomarahavapaista. Sairauspoissaoloja oli
31323: nalle vuoden alussa (Eduskunnan kanslian         2 vuotta, mikä on 3,4% työajasta.
31324: julkaisu 2/1997).
31325: 
31326: 3 280234
31327: 18
31328: 
31329:    Henkilökunta osallistui aktiivisesti alan        Henkilökunnan yhteisiä kokouksia eri ai-
31330: kansainvälisiin, pohjoismaisiin ja kotimai-      hepiireistä oli 9 ja kirjaston sisäinen lehti
31331: siin koulutustilaisuuksiin ja kokouksiin.        ilmestyi 6 kertaa.
31332: Luottamustehtäviä oli eduskunnan piirissä           Koulutukseen ja kirjastojen väliseen yh-
31333: ja kirjastoalan järjestöissä. Useissa alan ke-   teistoimintaan käytettiin 2,6 % työajasta.
31334: hittämishankkeissa oli edustus myös Edus-        Koulutuskustannukset olivat 3 % kirjaston
31335: kunnan kirjastosta. Kirjastoalan koulutusti-     kokonaisbudjetista.
31336: laisuuksissa annettiin opetusta ja Osallistut-
31337: tiin niiden suunnitteluun.
31338:                                                                                                19
31339: 
31340:                                                                                            Liite 1
31341: 
31342: 
31343: 
31344: 
31345:                                           Julkaisut
31346:     Eduskunnan kirjasto 1995 :tietopalvelua           Riksdagsbiblioteket 1995 : informa-
31347: tietoyhteiskunnan tarpeisiin. Helsinki, 1997.      tionstjänst i kunskapssamhällets tjänst. Hel-
31348: 16 s.                                              singfors, 1997. 16 s.
31349:     Eduskunnan kirjasto 1996 : kansainvälis-          Riksdagsbibliotekets berättelse för 1996.
31350: tä tietoa ja taitoa. Helsinki, 1997. 16 s.         Helsingfors, 1997. 25 s.
31351:     Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta            Sihvonen, Riitta, En ledig tron : den högs-
31352: 1996. Helsinki, 1997. 25 s.                        ta makten står på spell917-1919. Helsing-
31353:     Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. Hel-         fors, 1997. 39 s. Esite.
31354: sinki, 1997. 11m. n:o 324. Kirjaston sisäinen         Sihvonen, Riitta, Valtaistuin vapaana :
31355: tiedotuslehti.                                     kysymys korkeimman vallan käytöstä
31356:     Eduskunnan kirjaston tutkimuksia ja sel-       1917-1919. Helsinki, 1997. 40 s. Esite.
31357: vityksiä. Helsinki, 1997. 11m. n:o 4.                 Tiimalasi : Eduskunnan kirjaston henki-
31358:     EU-uutuusluettelo = EU-nyförvärv 1             löstölehti. Helsinki, 1997. 11m. n:ot 1-5.
31359: Eduskunnan kirjasto= Riksdagsbiblioteket.             Uusia kirjoja= Nya böcker 1Eduskunnan
31360: Helsinki, 1997. 1-12.                              kirjasto = Riksdagsbiblioteket. Helsinki,
31361:     Korkeila, Sirkka-Liisa, Taustaa Edus-          1997. 1-16.
31362: kunnan kirjaston neuvonta- ja arkistopalve-           Valtion virallisjulkaisut 1995 1 Eduskun-
31363: lun strategiaan. Espoo, 1997. 30 lehteä. Yk-       nan kirjasto = Statens officiella publikatio-
31364:  silötyö. 29. tietopalvelun ja tietoresurssien     ner 1995 1 Riksdagsbiblioteket. Helsinki,
31365: hallinnan koulutus 1996-1997.                      1997. 284 s.
31366:     Laaksovirta, Tuula H., Kirjasto- ja tieto-        Viitala, Katja, Eduskunnan kirjaston itse-
31367:  palvelu - julkinen asiantuntijaorganisaa-         palvelun kehittämissuunnitelma. Seinäjoki,
31368:  tio : maailma vuonna 2007 II Signum               1997. 78 lehteä. Päättötyö. Seinäjoen am-
31369:  (1997):6, s. 114--119.                            mattikorkeakoulu.
31370:     Laaksovirta, Tuula H., The Library of             Viitala, Katja, Eduskunnan kirjaston
31371:  Parliament : an important institution for         neuvonta- ja arkistopalvelun nykytilan ana-
31372:  democracy II Signum (1997):5, s. 109-110.         lyysi. Helsinki, 1997. 30 lehteä.
31373:     Laaksovirta, Tuula H., Linjapuhe = Lin-           Yksi kamari - kaksi sukupuolta : Suo-
31374:  jetal1997. 7.2.1997. Helsinki, 1997. 11 s.        men eduskunnan ensimmäiset naiset 1 Eeva
31375:     Luettelo kirjastoon vuonna 1996 tulevista      Ahtisaari ... [et al.]; Pirjo Markkola (toimit-
31376:  aikakaus- ja sanomalehdistä= Förteckning          taja, Alexandra Ramsay (toimittaja). Hel-
31377:  över bibliotekets tidskrifter och tidningar för   sinki, 1997. 304 s. (Eduskunnan kirjaston
31378:  år 1996 1 Eduskunnan kirjasto. Helsinki,          tutkimuksia ja selvityksiä ; 4).
31379:   1997. 59 s.
31380: 20
31381: 
31382:                                                                                         Liite 2
31383: 
31384: 
31385: 
31386: 
31387:                               Kirjaston henkilökunta 31.12.1997
31388: 
31389:  Virka                                         Nimi ja oppiarvo
31390: 
31391:  Ylikirjastonhoitaja                           Laaksovirta, Tuula H., YTT, dosentti
31392:  Johtava kirjastonhoitaja                      Nieminen, Inkeri, VTM
31393:    "           "                               Puttonen, Kaarina, FM
31394:                                                Kinnunen, Marjaana, VT, YTM
31395: 
31396:  KOKOELMAPALVELU
31397: 
31398:  V~~hempi kirj,~stonhoitaja                    Hirsivuori, Jorma, VTM
31399:                                                Hakala, Aune, FM
31400:                                                Latvus, Marjatta, FM
31401:                                                Rönkkö, Maija-Leena, FM
31402:                                                Siunala, Riitta, FM
31403:  Toimistosihteeri                              Auvinen, Saija, merkonomi
31404:                                                Hartikainen, Jouni
31405:                                                Heinimaa, Tapio, merkonomi
31406:                                                Häkkinen, Merja, merkonomi
31407:                                                Kuusniemi, Hannele, merkonomi
31408:                                                Luotonen, Maria-Leena
31409:                                                Salakari, Sirkku-Marja
31410:                                                Tiainen, Aini, merkonomi
31411:                                                Åhlberg, Anneli
31412: 
31413:  NEUVONTA- JA ARKISTOPALVELU
31414: 
31415:  Vanhempi kirjastonhoitaja                     Heikkilä, Marjatta, FM
31416:  Arkistonhoitaja                               Sihvonen, Riitta, FM
31417:  Vanhempi kirjastonhoitaja                     Lehto-Toivakka, Marketta, YTM
31418:      "            ,,                           Rantala, Eila, FM
31419:  Osastosihteeri                                Haukka, Hilppa
31420:                                                Kaitaharju, Pirkko, FM
31421:                               , vv.            Voutilainen, Heikki
31422:  Toimistosihteeri                              Kajava, Eija
31423:                                                Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, merkonomi
31424:                                                Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi
31425:                                                Kämäri, Lassi, merkonomi
31426:                                                Rajala, Heikki, merkonomi
31427:                                                Salasmaa, Hilkka
31428:                               ,ma.             Törnwall, Annamari, YTM, sosionomi
31429: 
31430:  TIETOPALVELU
31431: 
31432:  Vanhempi kirjastonhoitaja                     Turpeinen, Marita, FM
31433:  v~~hempi kirj,~stonhoitaja vv.                Jussilainen, Maija, YTM
31434:                               ,ma.             Johansson, Virpi, FM
31435:                               ,ma.             Lindroth, Harri, OTK
31436:                                                Mälkki, Helka, FM
31437:                                                Oksa-Pallasvuo, Marja, VTM
31438:                               ,ma.             Pajula, Sari, YTM
31439:                                                Tanskanen, Martti, VTM
31440:                                                                           21
31441: 
31442: 
31443: Virka                                   Nimi ja oppiarvo
31444: 
31445:                              , vv.      Vainio, Heli, VTM
31446:                                         Avoin
31447: Osastosihteeri                          Oravisto, Hannele, ekonomi, HuK
31448:                                         Peuhkurinen, Tommi, FM
31449: Toimistosihteeri                        Erkkilä, Päivi, HuK
31450:                                         Ratilainen, Riitta, merkonomi
31451:                                         Karjalainen, Leena, merkonomi
31452:                                         Vaakanainen, Heikki
31453: 
31454: SISÄINEN PALVELU
31455: 
31456: Vanhempi kirjastonhoitaja               Avoin
31457:   "            "                        Kangas, Sinikka, FM
31458: Tutkija                                 Graae, Kristiina, VTM
31459: Osastosihteeri                          Kytölä, Marjatta, merkonomi
31460:                                         Mattila, Anja
31461: Toimistosihteeri                        Kauhanen, Anita, merkonomi
31462:                             ,ma.        Kangas, Petteri
31463:                                         Palmunen, Airi, HuK
31464:                                         Tuhkasaari, Anneli
31465: Virastomestari                          Syväluoma, Mirja
31466: Virastoavustaja                         Pöysti, Rauno
31467: Apulaisvirastoavustaja                  Karosto, Jari
31468:   ,                                     Rinne, Timo
31469: 
31470: Sijoittamatta palvelukokonaisuuksiin:
31471: Vanhempi kirjastonhoitaja               Avoin
31472: Toimistosihteeri, vv.                   Huttunen, Marja, HuK
31473:                K 9/1998vp
31474: 
31475: 
31476: 
31477: 
31478:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
31479: 
31480: 
31481:             KERTOMUS
31482: 
31483: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
31484:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
31485:            HAVAINNOISTA
31486: 
31487:                 ANNETTU
31488:             VUODELTA 1997
31489: 
31490: 
31491: 
31492: 
31493:               HELSINKI 1998
31494:  ISSN 0356-3200
31495: 
31496: OY EDITA AB, HELSINKI1998
31497:        TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
31498: 
31499:     Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-           Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-
31500: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-       sauksenjälkeen on selostettu oikeuskanslerin toi-
31501: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista        mintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitoksen
31502: ja lain noudattamista koskevista havainnoista          johdossa. Valtioneuvostoa koskevassa jaksossa
31503: vuonna 1997.                                           on perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen val-
31504:     Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa           vontaa koskeva osuus. Laillisuusvalvontaa kos-
31505: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori       kevissa jaksoissa on kerrottu ensiksi yleisiin
31506: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina on         tuomioistuimiin ja syyttäjä-, poliisi- ja ulosotto-
31507: toiminut varatuomari Jukka Pasanen. Apulais-           toimeen sekä muuhun oikeudenhoitoon kohdis-
31508: oikeuskansleri on estyneenä ollessani hoitanut         tuneesta valvonnasta ja sen jälkeen erikseen val-
31509: oikeuskanslerin tehtäviä.                              tionhallinnon ja muun hallinnon laillisuusval-
31510:     Olen ollut virkavapaana sairauden vuoksi           vonnasta eri hallinnonalojen mukaisessa järjes-
31511: ajan 28.5.-5.8.1997. Oikeuskanslerin tehtäviä          tyksessä. Asianajajalaitoksen valvonnasta on
31512: on tuona aikana hoitanut apulaisoikeuskansleri         otettu oma jaksonsa.
31513: Pasanen.                                                   Laillisuusvalvontaa koskevien jaksojen jäl-
31514:     Apulaisoikeuskanslerin varamieheksi, joka          keen on erikseen esitetty eräitä oikeuskanslerin ja
31515: apulaisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa        apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja, joilla on kat-
31516: hänen tehtäviään, Tasavallan Presidentti on            sottu olevan yleistä ja periaatteellista merkitystä
31517:  1.4.1993lukien määrännyt oikeuskanslerinviras-        ja joita laajuutensa vuoksi ei ole sijoitettu kerto-
31518:  ton kansliapäällikön, oikeustieteen lisensiaatti      muksen aikaisempien jaksojen yhteyteen. Eräät
31519:  Klaus Helmisen. Kertomusvuoden aikana hän             näistä ratkaisuista on otettu kertomukseen ly-
31520:  on oikeuskanslerin kutsusta hoitanut apulaisoi-       hennysotteina.
31521:  keuskanslerin tehtäviä yhteensä 110 päivää.               Viimeisenäjaksona kertomuksessa on liiteosa,
31522:     Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-         johon on sisällytetty tilastollisia tietoja oikeus-
31523:  sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa         kanslerinviraston toiminnasta sekä virkasyyte-
31524:  pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.      asioista.
31525:  Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin              Kertomuksen lopussa on asiahakemista sekä
31526:  toimin tai ohk on yleiskuvaus ja selostus toimintaa   luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökunnas-
31527:  koskevista säännöksistä sekä samalla kerrottu         ta.
31528:  toiminnasta johtuneet toimenpiteet ja siinä teh-
31529:  dyt havainnot.
31530:       Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
31531: 
31532: 
31533:                                      Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
31534: 
31535: 
31536: 
31537: 
31538:                                                                     Kansliapäällikkö Klaus Helminen
31539: 
31540: 
31541: 
31542: 380194L
31543:                                                              SISÄLLYSLUETTELO
31544: 
31545:                                                                            Sivu                                                                                     Sivu
31546: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle ... ... ....... ..                   3           2.3.2. Euroopan unionin jäsenyydestä
31547:                                                                                                   johtuvia kysymyksiä...................                             24
31548: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-                                           2.3.3. Eräät listojen tarkastamiseen
31549:    taan................................................................       9                   liittyvät kanteluasiat ...................                         26
31550:     1.1. Keskeiset toiminta-alueet.......................                     9      2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset ............                            28
31551:          1.1.1. Valtioneuvoston valvonta..........                            9      2.5. Muut lausunnot ja kannanotot ..............                                36
31552:          1.1.2. Lausuntojen antaminen ...... .... ....                       10      2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat ......................                          37
31553:          1.1.3. Perus- ja ihmisoikeuksien                                                 2.6.1. Uusi perusoikeussäännöstö .......                                   37
31554:                 valvonta . ... ... ....... .... ... ... ... ... ..... ..     10           2.6.2. Perus- ja ihmisoikeudet oikeus-
31555:          1.1.4. Ylimmän syyttäjän tehtävät ......                            11                   kanslerin valvontatoiminnassa ..                                   38
31556:          1.1.5. Kanteluasioiden tutkiminen ......                            12           2.6.3. Perus- ja ihmisoikeusratkaisuja .                                   38
31557:          1.1.6. Rangaistuspäätösten tarkastus . .                            12
31558:          1.1.7. Asianajajien valvonta.................                       12   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen ... ........ ..... ..... .....                     44
31559:          1.1.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan                                        3.1. Yleistä . ....... ... .... ..... .. ... .. ...... .. ..... ..... ......    44
31560:                 oikeusasiamiehen tehtävienjako                               12           3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio ..                                   44
31561:     1.2. Lukumäärätietoja toiminnasta ... ... .. ..... .                     12           3.1.2. Kehittämistoiminta ....................                             46
31562:     1.3. Tarkastusmatkat....................................                 13                   3.1.2.1. Syyttäjäyksiköiden yh-
31563:     1.4. Kansainväliset yhteydet .........................                   13                                  teistoiminnan seuranta .                            46
31564:     1.5. Toimintaja talous..................................                 15                   3.1.2.2. Talousrikossyyttäjien
31565:          1.5.1. Talous........................................               15                                  toiminnan seuranta.......                           47
31566:          1.5.2. Koulutus ....................................                15                   3.1.2.3. Oikeuskanslerinviraston
31567:          1.5.3. Tiedotus.....................................                16                                  kihlakuntakäynnit ........                          48
31568:          1.5.4. Muuta toimintaa........................                      16                   3.1.2.4. Asioiden siirtäminen
31569:     1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö ......                          17                                  valtakunnansyyttäjän-
31570:          1.6.1. Organisaatio...............................                  17                                  virastoon . .......... ... .........                49
31571:          1.6.2. Henkilöstö .................................                 17                   3.1.2.5. Ehdotus hallituksen esi-
31572:                                                                                                                  tykseksi lähestymiskiel-
31573: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa .. ... .... ... .... ....                18                                  toa koskevaksi lainsää-
31574:      2.1. Yleiskatsaus ...........................................           18                                  dännöksi ........................                   49
31575:      2.2. Esittelylistojen tarkastaminen................                     18           3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta ..                                    50
31576:           2.2.1. Tarkastuksen kohteista ... ...........                      18      3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille ..........                             51
31577:           2.2.2. Euroopan unioninjäsenyyteen                                              3.2.1. Henkilötunnuksen jälkiosan
31578:                   liittyviä kysymyksiä....................                   19                  merkitseminen syyttämättä
31579:      2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä                                                    jättämispäätökseen .....................                            51
31580:           tehtävistä ...............................................        20            3.2.2. Oikeuskanslerin yleinen ohje
31581:           2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista                                                    eräiden syyteharkinta-asioiden
31582:                   toimenpiteistä.............................               20                    käsittelystä.................................                      51
31583: 6
31584: 
31585:                                                                    Sivu                                                                      Sivu
31586:          3.2.3. Työsuojeluviranomaisen lausun-                               4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                      72
31587:                 non hankkiminen .......................              51           4.5.1. Oikeuskanslerille tehtyjen
31588:          3.2.4. Kihlakunnansyyttäjän virkava-                                            kantelujen johdosta ....................             72
31589:                 paudesta ja määräaikaisesta                                       4.5.2. Rangaistustuomioita koskeneet
31590:                 kihlakunnansyyttäjästä ilmoit-                                           purkuesitykset ............................          73
31591:                 taminen ......................................       51           4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustu-
31592:          3.2.5. Syyttäjä ja esitutkinta sekä                                             neet esitykset rangaistusmää-
31593:                 haastehakemusohje ....................               51                  räysten purkamiseksi ..................              74
31594:     3.3. Oikeuskansleri syyttäjänä ......................            52           4.5.4. Korkeimman oikeuden
31595:          3.3.1. Syytemääräyksiä ........................             52                  vastaukset ..................................        74
31596:          3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-                              4.6. Esitykset hovioikeuksille ja poistohake-
31597:                 asioissa .......................................     53           mukset käräjäoikeuksille .......................            75
31598:          3.3.3. Suomen rikosoikeuden                                              4.6.1. Rangaistusmääräysten tarkasta-
31599:                 sove1tamisalasta .........................          54                   misesta aiheutuneet poistohake-
31600:          3.3.4. Syyttäjänmääräyksiä                                                      mukset .......................................       75
31601:                 yksittäistapauksissa ....................            55      4.7. Eräät muut tapaukset ............................           75
31602:     3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta .....................            55
31603:          3.4.1. Tilastotietoja ..............................        55   5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun
31604:                 3.4.1.1. Syyttäjien toiminta .......                 55      oikeudenhoidon laillisuusvalvonta ....................           77
31605:                 3.4.1.2. Syyttämättä jättäminen                     56       5.1. Yleiskatsaus ...........................................    77
31606:                 3.4.1.3. Lääninsyyttäjät ja                                  5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta .......                  78
31607:                          sotilassyyttäjät ...............            57           5.2.1. Yleistä ........................................     78
31608:          3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta ..........                 57           5.2.2. Esitykset .....................................      79
31609:          3.4.3. Tarkastustoiminta ja valvonta ...                    57           5.2.3. Huomautukset ...........................             80
31610:          3.4.4. Muutoksenhaku korkeimpaan                                                 5.2.3.1. Syyttäjien lain 692/1993
31611:                 oikeuteen ....................................       57                              nojalla antamien ran-
31612:     3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta ................              58                              gaistusmääräysten tar-
31613:          3.5.1. Koulutuksen suunnittelu ............                 58                              kastaminen ....................          80
31614:          3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet ........                 59           5.2.4. Ohjeet ja käsitykset ....................            80
31615:          3.5.3. Syyttäjäsanomat .........................            60                   5.2.4.1. Kantelut syyttämättä-
31616:                                                                                                      jättämisestä ...................         80
31617: 4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta                     61                   5.2.4.2. Syyttäjään kohdistuneet
31618:    4.1. Yleiskatsaus ...........................................     63                              muut kantelut ................           81
31619:    4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut                                             5.2.4.3. Oikeuskanslerinviraston
31620:         ja muut valvontatoimet.. ........................           63                               omasta aloitteesta ..........            83
31621:         4.2.1. Virkasyyteasiat ...........................          63            5.2.5. Muut kannanotot .......................              83
31622:         4.2.2. Esitys .........................................     63       5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta ..............             83
31623:         4.2.3. Huomautus ................................           65            5.3.1. Huomautukset ...........................             83
31624:         4.2.4. Käsitykset ..................................        65                    5.3.1.1. Poliisiin kohdistuneet
31625:         4.2.5. Muut kannanotot .......................              68                               kantelut .........................       83
31626:    4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen ...                      69            5.3.2. Ohjeet ja käsitykset ....................            84
31627:         4.3.1. Yleistä ........................................     69                    5.3.2.1. Poliisiin kohdistuneet
31628:         4.3.2. Esitys .........................................     69                               kantelut .........................       87
31629:         4.3.3. Huomautukset ...........................             70                    5.3.2.2. Rangaistusvaatimusten
31630:         4.3.4. Käsitykset ..................................        71                               tarkastaminen ................           87
31631:    4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen ..                       71       5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta ........                  87
31632:         4.4.1. Yleistä ........................................     71            5.4.1. Huomautus ................................           87
31633:                                                                                                                                                                    7
31634: 
31635:                                                                           Sivu                                                                                Sivu
31636:          5.4.2. Käsitykset ..................................                87         7.2. Kunnallishallinto ...... ....... .. ...... ...... ... ..... 1JO
31637:          5.4.3. Muu kannanotto........................                       88              7.2.1. Yleishallinto ............................... 110
31638:     5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto ...                             88                     7.2.1. 1. Virkasyyteasiat.. ............ 1JO
31639:          5.5.1. Käsitykset ..................................                88                     7.2. 1.2. Huomautukset.. ............. 1JO
31640:          5.5.2. Muu kannanotto........................                       88                     7.2.1.3. Käsitykset ..................... 111
31641:                                                                                                     7.2.1.4. Muu kannanotto ........... 114
31642: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta .................. 89
31643:                                                                                              7.2.2. Opetushallinto.. ...... .. .... ... ....... .... 114
31644:    6.1. Yleiskatsaus ........................................... 89
31645:                                                                                                     7.2.2. 1. Käsitykset ..................... 114
31646:    6.2. Ulkoasiainhallinto .. ... ... ... ..... .. ... ....... ..... 90
31647:                                                                                                     7.2.2.2. Muukannanotto ........... 115
31648:           6.2.1. Käsitys . ....... ... .. .... .... .. .. ....... ....... 90
31649:                                                                                              7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto .......... 115
31650:    6.3. Sisäasiainhallinto ................................... 90
31651:                                                                                                     7.2.3. 1. Käsitykset ..................... 115
31652:           6.3.1. Esitys ......................................... 90
31653:                                                                                              7.2.4. Ympäristöhallinto ...................... 116
31654:           6.3.2. Huomautus................................ 91
31655:                                                                                                     7.2.4. 1. H uomaotus . ...... .... .... ... . 116
31656:           6.3.3. Käsitykset.................................. 91
31657:                                                                                                     7.2.4.2. Käsitykset ..................... 116
31658:           6.3.4. Muu kannanotto........................ 92
31659:                                                                                              7.2.5. Muu erityishallinto ..................... 117
31660:    6.4. Valtiovarainhallinto ............................... 93
31661:                                                                                                     7.2.5. 1. Muu kannanotto ........... 117
31662:           6.4. 1. Esitys ....... ....... .... ... ...... .... .. ..... .. . 93
31663:                                                                                         7.3. Kirkollishallinto .................................... 118
31664:           6.4.2. Käsitykset .................................. 93
31665:                                                                                         7.4. Saamelaisasiain neuvottelukunta ........... 118
31666:           6.4.3. Muut kannanotot....................... 95
31667:    6.5. Opetushallinto ....................................... 96
31668:                                                                                     8. Asianajajalaitoksen valvonta ....... .... ... ... .... ...... 119
31669:           6.5. 1. Käsitys ....................................... 96
31670:                                                                                        8.1. Yleisiä näkökohtia................................. 119
31671:           6.5.2. Muu kannanotto........................ 96
31672:                                                                                             8. 1. 1. Asianajajaliiton jäsenyydestä .... 119
31673:    6.6. Maa- ja metsätaloushallinto .................. 96
31674:                                                                                             8.1.2. Asianajajan velvollisuudetja
31675:           6.6. 1. Virkasyyteasia ............................ 96
31676:                                                                                                      hyvä asianajajatapa .................... 119
31677:            6.6.2. Esitys ......................................... 96
31678:                                                                                        8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä ............ 119
31679:            6.6.3. Käsitykset ................................. . 97
31680:                                                                                             8.2. 1. Kurinpitolautakunta .................. 119
31681:            6.6.4. Muut kannanotot ...................... . 98
31682:                                                                                             8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat ....... 120
31683:    6.7. Liikennehallinto ................................... . 99
31684:                                                                                             8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä .............. 120
31685:            6.7.1. Esitys ........................................ . 99
31686:                                                                                             8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä ....... 120
31687:            6.7.2. Käsitykset ................................. . 99
31688:                                                                                        8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan
31689:            6.7.3. Muut kannanotot ...................... . 99
31690:                                                                                             sisältö .. ...... ....... ... .......... ....... ... .... ... ....... 120
31691:    6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto ................ . 100
31692:                                                                                             8.3.1. Sovellettavista säännöksistä ..... . 120
31693:            6.8. 1. Käsitys ...................................... . 100
31694:                                                                                             8.3.2. Asianajajakanteluiden
31695:    6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto .................... . 100
31696:                                                                                                      käsittelystä ................................ . 121
31697:            6.9.1. Esitys ........................................ . 100
31698:                                                                                             8.3.3. Muutoksenhaku kurinpito-
31699:            6.9.2. Käsitykset ................................. . 100
31700:                                                                                                      päätöksistä ................................ . 122
31701:            6.9.3. Muut kannanotot ...................... . 104
31702:                                                                                             8.3.4. Ratkaisu kurinpitopäätöstä
31703:    6. JO. Työhallinto ........................................... . 105
31704:                                                                                                      koskevaan kanteluun ................ . 124
31705:            6. 10.1. Virkasyyteasia ........................... . 105
31706:                                                                                        8.4. Yleiset oikeusavustajat ......................... . 128
31707:            6. 10.2. Käsitykset ................................. . 105
31708:                                                                                        8.5. Tilastot .................................................. 129
31709:            6.10.3. Muu kannanotto ....................... . 107
31710:     6.1 1. Ympäristöhallinto ................................ . 107
31711:                                                                                     9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-
31712:            6.11.1. Huomautus ............................... . 107
31713:                                                                                        kanslerin ratkaisuja ..... .... .... ......... ........ ... ... .... 130
31714:            6.1 1.2. Käsitykset ................................. . 108
31715:                                                                                        9.1. Lausunto Perustuslaki 2000 -komitean
31716:            6.11 .3. Muu kannanotto ....................... . 108
31717:                                                                                             mietinnöstä .. .. ....... ......... .. .... .. ..... .. ... ...... 130
31718:  7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta ................... 109                          9.2. Ministerin menettely Suomen ERM
31719:     7.1. Yleiskatsaus . .. ....... .. .. ... ... ... . ..... .. .......... .. 109           -kytkentäasiassa ..................................... 139
31720: 8
31721: 
31722:                                                              Sivu                                                                               Sivu
31723:     9030 Ympäristöministeriön menettely nso nit-                          9090 Esitys kuntalain 7 §:n 1 momentin
31724:           raattidirektiivin täytäntöönpanossa 0000 00 152                       johdosta 00 ooooooo 00 OOOoOOOOoOO 00 00 000 oOOOOooOOOoo ooooooo 0 181
31725:     9.40 Kaivostoiminnassa syntyvät maa- ja                               90100 Työttömyysturvaetuuksien markka-
31726:           kiviainesjätteet valtakunnallisessa                                   määrien tarkistamisesta ooooooooooooooooooooooooo 184
31727:           jätesuunnitelmassa ooooooooooooooooooooooooooooooooo 159
31728:     9050 Syyttämättäjättämispäätös epäillyn                           10. Liiteosa ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 191
31729:           väärennysaineiston hallussapitoa                                10010 Tilastollisia tietoja oikeuskanslerin-
31730:           koskeneessa asiassa 0000000000000000000000000 0000000 164             viraston toiminnasta 0000000000000000000 00000000000 191
31731:     9060 Korkeimman oikeuden jäsenten                                     10020 Tilastollisia tietoja virkasyytteistä oooooooooo 195
31732:           välimiestehtävien valvonta ooooooooooooooooooooo 169
31733:     9070 Henkilöllisyyden selvittäminen                               Asiahakemisto 1992-1997 ooooooooooooooooooooooooooooooooo 196
31734:           ennakkoäänestettäessä 00ooooooo oooooooooo 000 0000 0 173
31735:     9 080 Ulkoasiainministeriön osastopäällikön                       Oikeuskanslerinviraston henkilö kun ta
31736:           virkanimitys ja tehtävään määrääminen 178                   3101201997 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 239
31737:                                                                                                            9
31738: 
31739: 
31740: 
31741: 
31742:                 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
31743: 
31744: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                              Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden
31745:                                                         valvonnassa voidaan erottaa useita toiminta-
31746:     Oikeuskanslerista ja oikeuskanslerin tehtävis-      muotoja. Tähän valvontaan kuuluvat valtioneu-
31747: tä on säädetty hallitusmuodon (HM) 37 ja 46---          voston toiminnan valvominen, lausuntojen anta-
31748: 48 §:ssä sekä valtioneuvoston oikeuskanslerin           minen tasavallan presidentille, valtioneuvostolle
31749: ohjesäännössä (OKOS, 1697/1992). Oikeuskans-            ja ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja
31750: leri valvoo valtioneuvoston toiminnan laillisuut-       rangaistustuomioiden tarkastaminen. Hallitus-
31751: ta ja on myös muun viranomais- ja julkistoimin-         muodon mukaisesti oikeuskanslerille ylimpänä
31752: nan laillisuuden valvoja (HM 46 §:n 1 mom.).            syyttäjänä ovat kuuluneet syyttäjien toiminnan
31753:     Oikeuskansleri on ollut ylin syyttäjäviran-         johtaminen ja valvonta, syytteiden ajaminen tai
31754: omainen (aikaisempi HM 46 §:n 2 mom.)                   ajattaminen tuomioistuimissa sekä syyttäjistön
31755: 1.12.1997 asti, jolloin ylimmän syyttäjän tehtävät      edustaminen korkeimmassa oikeudessa.
31756: siirtyivät valtakunnansyyttäjälle. Tätä uudistus-          Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
31757: ta selvitetään lähemmin jäljempänä kohdas-              nössä säädetään tarkemmin hallitusmuodon no-
31758: sa 1.1.4. Oikeuskansleri on edelleen virkarikos-        jalla tapahtuvasta valtioneuvoston valvonnasta
31759: asioissa erityissyyttäjä, joka voi laillisuusvalvon-    sekä viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden
31760: taansa kuuluvassa asiassa ajaa syytettä tai mää-        valvonnasta. Edelleen siinä on säännöksiä muis-
31761: rätä syytteen nostettavaksi virkarikoksesta             ta oikeuskanslerin toimialaan kuuluvista asiois-
31762: (HM 46 §:n 2 mom., 198/1997). Oikeuskanslerin           ta. Ohjesäännössä on myös jakso asiain ratkaise-
31763: tehtävissä ja toimivallassa tapahtuneen muutok-         misesta sekä oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-
31764: sen johdosta annettiin 7.11.1997 uusi asetus oi-        kanslerin sijaisuuteen liittyvistä järjestelyistä.
31765: keuskanslerinvirastosta (984/1997), jolla myös          Yksityiskohtaisemmat määräykset oikeuskans-
31766: muutettiin oikeuskanslerinviraston organisaa-           lerin ja apulaisoikeuskanslerin välisestä työnja-
31767: tiota.                                                  osta ovat oikeuskanslerinviraston työjärjestyk-
31768:      Oikeuskansleria avustaa apulaisoikeuskansle-       sessä.
31769:  ri, joka tarvittaessa hoitaa hänen tehtäviään.            Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvirastossa
31770: Apulaisoikeuskanslerilla on varamies, joka apu-         kertomusvuonna käsitellyistä asioista on koh-
31771: laisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa hä-        dassa 1.2. sekä 10. jaksossa.
31772:  nen tehtäviään.
31773:      Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin mukaan
31774:  oikeuskanslerin tulee valvoa, että viranomaiset        1.1.1. Vaitioneuvoston valvonta
31775: ja virkamiehet tehtävissään sekä julkisyhteisön
31776:  työntekijät ja muutkin julkista tehtävää hoitaes-         Oikeuskanslerin velvollisuus valvoa valtio-
31777:  saan noudattavat lakia ja täyttävät velvollisuu-       neuvoston toiminnan lainmukaisuutta ilmenee
31778:  tensa niin, ettei kenenkään laillisia oikeuksia lou-   hallitusmuodon 47 §:n 1 momentista. Yksityis-
31779:  kata. Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvon-        kohtaisemmin asiasta säädetään valtioneuvos-
31780:  tatehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa        ton oikeuskanslerin ohjesäännössä (OKOS 3 ja
31781:  laissa (496/1958) asianajajien toiminnan valvon-       4 §). Ohjesäännön 3 §:ssä veivoitetaan oikeus-
31782:  nan osalta.                                            kansleri valvomaan, että asioita valtioneuvostos-
31783:      Vuonna 1995 toteutetun perusoikeusuudis-           sa käsiteltäessä toimitaan laillisesti. Oikeuskans-
31784:  tuksen yhteydessä hallitusmuodon 46 §:n 1 mo-          lerin tulee olla läsnä valtioneuvoston istunnoissa
31785:  menttiin tehtiin lisäys (969/1995), jonka mukaan       ja esiteltäessä asioita tasavallan presidentille val-
31786:  oikeuskansleri tehtäväänsä hoitaessaan valvoo          tioneuvostossa. Ohjesäännön 4 §:ssä säädetään
31787:  myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-         niistä toimenpiteistä, joihin oikeuskansleri val-
31788:  tumista.                                               vontaa suorittaessaan voi ryhtyä. Käytännössä
31789: 
31790: 2 380194L
31791: 10                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
31792: 
31793: valvonnan painopiste on ennakollisessa valvon-        kittaessa oma-aloitteisesti tutkittaviksi otettavia
31794: nassa, joka tapahtuu siten, että oikeuskansleri       asioita. Uusi perusoikeussäännöstö otetaan huo-
31795: etukäteen tarkastaa valtioneuvoston yleisistun-       mioon myös sillä tavoin, että esimerkiksi kante-
31796: non ja tasavallan presidentin esittelyjen esittely-   luratkaisujen perusteluissa tarvittaessa viitataan
31797: listoja liitteineen. Valvonnan piiriin kuuluvat       asianomaisiin hallitusmuodon II luvun pykäliin.
31798: myös ED-asioita koskevat valtioneuvoston                  Vastaavasti otetaan huomioon Suomea vel-
31799: eduskunnalle lähettämät kirjelmät, joista sääde-      voittavien kansainvälisten ihmisoikeussopimus-
31800: tään valtiopäiväjärjestyksen 4a luvussa (15511        ten sopimusmääräykset Tämä tarkoittaa kansa-
31801: 1994).                                                laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevaa
31802:    Uudessa asetuksessa oikeuskanslerinviras-          kansainvälistä yleissopimusta (saatettu voimaan
31803: toon perustettiin valtioneuvostoasiain osasto         asetuksella l 08/197 6) ja erityisesti ihmisoikeuksi-
31804: tässä tarkoitettujen asioiden valmistelua varten.     en ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyä yleis-
31805:    Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-       sopimusta eli ns. Euroopan neuvoston ihmisoi-
31806: kemmin kertomuksen 2. jaksossa.                       keussopimusta (saatettu voimaan asetuksella
31807:                                                       439/1990).
31808:                                                           Eduskunnan perustuslakivaliokunta on pe-
31809: 1.1.2. Lausuntojen antaminen                          rusoikeusuudistusta koskeneessa mietinnössään
31810:                                                       (PeVM 25- 1994 vp.) lausunut uudistuksen hen-
31811:     Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti   gen mukaista olevan, että asianomaisten lailli-
31812: oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-         suusvalvojien - oikeuskanslerin ja eduskunnan
31813: tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-            oikeusasiamiehen- vuosittaisiin toimintakerto-
31814: kanslerin on annettava tasavallan presidentille ja    muksiin sisällytetään oma jakso perusoikeuksien
31815: valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Valtio-      ja ihmisoikeuksien toteutumisesta. Tämä asiako-
31816: neuvoston on ymmärretty käsittävän myös eri           konaisuus on otettu kertomuksen jaksoon 2.6.
31817: ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin pääasi-
31818: allisesti ministeriöiden taholta.
31819:     Hallitusmuodossa tarkoitettujen lausuntojen       1.1.4. Ylimmän syyttäjän tehtävät
31820: lisäksi oikeuskanslerilta pyydetään muiden lau-
31821: sunnonantajatahojen tavoin lausuntoja erilaisis-          Oikeuskansleri oli ylin syyttäjä l.l2.1997 asti,
31822: ta säädösvalmisteluhankkeista, erityisesti rikos-,    jolloin tämä tehtävä siirtyi perustetun valtakun-
31823: prosessi-, hallinto- ja valtiosääntöoikeuden alal-    nansyyttäjän viran haltijalle. Oikeuskanslerin
31824: ta. Lausunnon antaminen on tällöin oikeuskans-        tehtävät ylimpänä syyttäjänä käsittivät syyttäji-
31825: Ierin harkinnassa. Lausunto on pyritty antamaan       en ohjauksen, valvonnan ja kouluttamisen, syyt-
31826: erityisesti laillisuusvalvonnan kannalta tärkeistä    täjälaitoksen kehittämisen, päättämisen alaisten-
31827: säädösvalmisteluhankkeista.                           sa syyttäjien muutoksenhausta korkeimpaan oi-
31828:    Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja         keuteen, syyttäjiä koskevien kantetujen tutkimi-
31829: on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja eräitä        sen, rangaistusmääräysmenettelyn valvonnan ja
31830: myös 9. jaksossa.                                      1.12.1996 asti kaupunginviskaalien, siitä alkaen
31831:                                                       kihlakunnansyyttäjien nimittämisen sekä syyttä-
31832:                                                       jäasioissa annettavat lausunnot.
31833: 1.1.3. Perus- ja ihmisoikeuksien valvonta                 Vuoden 1996 aikana toteutettiin valtion pai-
31834:                                                       kallishallinnon uudistaminen kihlakuntajaotuk-
31835:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä tehtiin          sen pohjalta. Paikallisten syyttäjien toiminta
31836: hallitusmuodon 46 §:n l momenttiin lisäys, jossa      säännelJään kihlakunnansyyttäjistä annetussa
31837: oikeuskanslerin tehtäväksi on asetettu valvoa         laissa ja asetuksessa (195 ja 35211996). Uudistus
31838: myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteu-        tuli voimaan l.l2.1996. Syyttäjistön osalta uu-
31839: tumista. Perusoikeusuudistuksen myötä edellä          distus sisälsi sen, että lähes koko valtakunnan
31840: mainittu säännös tuli voimaan 1.8.1995. Halli-        alueella syyttäjäntointa hoitavat päätoimiset
31841: tusmuotoon otettu velvoite on ollut oikeuskans-       paikallissyyttäjät, kihlakunnansyyttäjät
31842: lerinviraston toiminnassa jo aikaisemminkin,              Oikeuskansleri esitti 8.9.1993 päivätyssä kir-
31843: mutta sen ottaminen perustuslakiin korostaa sen       jeessään valtioneuvostolle, että syyttäjäorgani-
31844: merkitystä edelleen. Velvoite on otettu ja otetaan    saation väliasteen ja ylimmän tason uudelleen
31845: huomioon erityisesti valtioneuvoston valvontaa        järjestely otettaisiin harkittavaksi (kertomus
31846: koskevissa asioissa ja kanteluasioissa sekä har-       1993 s.37-38). Uudistusta valmistelemaan ase-
31847:                                           1.1. Keskeiset toiminta-alueet                                     II
31848: 
31849: tettiin apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen pu-             osaston osastopäällikkö oli jo sitä ennen nimitet-
31850: heenjohdolla toiminut syyttäjälaitostoimikunta,             ty apulaisvaltakunnansyyttäjäksi niin ikään
31851: joka 4.4.1995 luovutti mietintönsä oikeusminis-              1.12.1997 alkaen. Samalla tarkistettiin oikeus-
31852: terille. Oikeusministeriössä tapahtuneen jatko-             kanslerinviraston organisaatiota siten, että viras-
31853: valmistelun pohjalta annettiin 27.9.1996 halli-             tossa ei enää ole syyttäjäosastoa.
31854: tuksen esitys hallitusmuodon ylintä syyttäjää                   Valtakunnansyyttäjänvirastosta annetun ase-
31855: koskevien säännösten muuttamisesta sekä laiksi              tuksen (209/1997) 15 §:n 5 momentin mukaan ne
31856: yleisistä syyttäjistä ja eräiksi niihin liittyviksi la-     oikeuskanslerinvirastossa vireillä olleet asiat,
31857: eiksi (HE 131/1996 vp). Se liittyi vuoden 1997              jotka kuuluivat valtakunnansyyttäjän käsiteltä-
31858: talousarvioesitykseen. Lakivaliokunnan annet-               viin, siirrettiin oikeuskanslerin päätöksellä valta-
31859: tua asiasta mietintönsä nro 20/1996 vp. eduskun-            kunnansyyttäjänvirastoon.         Kertomusvuonna
31860: ta hyväksyi 12.12.1996 lakiehdotukset eräin                 siirrettiin oikeuskanslerinvirastosta valtakun-
31861: muutoksin ja tasavallan presidentti vahvisti lait           nansyyttäjänvirastoon 65 kanteluasiaa. Tämän-
31862: sekä asetuksen valtakunnansyyttäjänvirastosta               kinjälkeen tullaan kanteluasioita siirtämään val-
31863:  11.3.1997 (198-209/1997).                                  takunnansyyttäjänvirastoon vastaavissa tapauk-
31864:     Näiden lakien mukaan ylimmän syyttäjän teh-             sissa.
31865: tävät siirrettiin oikeuskanslerilta valtakunnan-                Syyttäjälaitosuudistuksesta ja syyttäjälaitok-
31866: syyttäjälle. Valtakunnansyyttäjä johtaa oikeus-             sen johtamiseen kuuluvista oikeuskanslerin teh-
31867: ministeriön hallinnonalaan kuuluvaa yleisten                tävistä on kerrottu jäljempänä kertomuksen
31868:  syyttäjien keskushallintoviranomaisena toimi-              3. jaksossa. Syyttäjien toimintaan kohdistuvassa
31869:  vaa valtakunnansyyttäjänvirastoa. Uudistus tuli            laillisuusvalvonnassa tehtyjä havaintoja ja niiden
31870:  voimaan 1.12.1997. Uudistuksen yhteydessä to-              johdosta aiheutuneita toimenpiteitä on selostettu
31871:  teutettiin myös oikeuskanslerin aloitteeseen               5. jaksossa.
31872:  (vuoden 1988 kertomus s. 71-72) perustuva han-
31873:  ke, että poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten esi-       1.1.5. Kanteluasioiden tutkiminen
31874:  tutkinnassa tutkinnanjohtajana toimisi syyttäjä.
31875:     Ylimmän syyttäjän tehtävien erottamista oi-                 Viranomais- ja muun julkistoiminnan lailli-
31876:  keuskanslerin toimenkuvasta perusteltiin halli-            suutta oikeuskansleri valvoo muun muassa käsit-
31877:  tuksen esityksessä erityisesti sillä, että oikeus-         telemällä tähän toimintaan kuuluvia kanteluja
31878:  kanslerin eri tehtäviä hoidettaessa voi tulla esiin        (OKOS 6-8 §).Kansalaiset voivat kannella oi-
31879:  ristiriitatilanteita. Esityksen yleisperusteluissa         keuskanslerille, kun he katsovat, että heidän lail-
31880:  s.l4 lausutaan: "Oikeuskanslerin asemaa syyttä-            lisia oikeuksiaan on loukattu. Yksityisten kante-
31881:  jäviranomaisena on pidetty ongelmallisena, kos-            luja saapui vuonna 1997 yhteensä 1061.
31882:  ka hänen tehtävänsä valtioneuvostossa liittyvät                Vuoden 1996 alussa olivat tulleet voimaan oi-
31883:  läheisesti korkeimpaan poliittiseen päätöksente-           keuskanslerin ohjesäännön 6 §:ään tehdyt kaksi
31884:  koon ja täytäntöönpanovallan käyttämiseen.                 muutosta (111711995), jotka koskivat kantelujen
31885:  Ylimmän syyttäjän valtio-oikeudellisella asemal-           tutkittaviksi ottamisen edellytyksiä. Ensimmäi-
31886:  la on merkitystä oikeuslaitoksen riippumatto-              nen muutos oli se, että kantelun tutkimista kos-
31887:  muuden kannalta, koska syyttäjillä on aktiivinen           keva epäilykynnys ohjesäännössä muutettiin to-
31888:  tehtävä rikosasioiden vireilletulossa ja käsittelys-       siasiallista tilannetta vastaavan sisältöiseksi il-
31889:  sä." Oikeuskansleri itse on korostanut myös sitä           maukseksi "on perusteita epäillä lainvastaista tai
31890:  näkökohtaa, että syyttäjälaitoksen uudelleenor-            virheellistä menettelyä tapahtuneen". Asiallisesti
31891:   ganisoinnin myötä ylimmän syyttäjän tehtävät              merkittävämpi on toinen muutos, jolla kantelun
31892:  lisääntyvät. Ylimmän syyttäjän tulee muiden                tekemiselle säädettiin viiden vuoden määräaika,
31893:   syyttäjien tavoin hoitaa tehtäväänsä päätoime-            joka ei kuitenkaan ole ehdoton. Muutetun sään-
31894:   naan.                                                     nöksen mukaan oikeuskansleri ei tutki kantelua,
31895:      Valtakunnansyyttäjänvirasto alkoi toimin-              joka koskee yli viisi vuotta vanhaa asiaa, ellei
31896:   tansa 1.12.1997. Oikeusministeriön päätöksellä            kantelun tutkimiseen ole erityistä syytä. Koska
31897:   12.9.1997 siirrettiin siihen liittyen yleisistä syyttä-   vanhentumisaika ei ole ehdoton, se ei estä niiden
31898:  jistä annetun lain (199/1997) 17 §:n 4 momentin            asioiden tutkimista, jotka pidemmästäkin ajasta
31899:   nojalla oikeuskanslerinvirastosta kuusi virka-            huolimatta vaativat selvittämistä asian vakavuu-
31900:   miestä valtakunnansyyttäjänvirastoon. Heidän              den tai luonteen vuoksi. Selostetun säännöksen
31901:   hoitaruansa oikeuskanslerinviraston virat lak-            nojalla jätettiin vuonna 1997 tehtyjä kanteluja
31902:   kautettiin. Oikeuskanslerinviraston syyttäjä-             tutkimatta II tapauksessa.
31903: 12                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
31904: 
31905:    Oikeuskanslerinvirastoon on kertomusvuon-              Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-
31906: na tullut myös lukuisia yksityisten kansalaisten        pänä kertomuksen 8. jaksossa.
31907: tekemiä puhelintiedusteluja erilaisista asioista.
31908: Yksityiset kansalaiset ovat tehneet tiedusteluja
31909: omissa asioissaan sekä sivullisina ajankohtaisista      1.1.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-
31910: asioista. Neuvoja annetaan oikeuskanslerin toi-                miehen tehtävien jako
31911: mivallasta sekä oikeuskanslerille tehtävien kan-
31912: telujen vireillepanosta ja käsittelystä. Jos asia ei      Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-
31913: kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, pyritään            nan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta säädetään
31914: neuvomaan, mille viranomaiselle tai taholle asia        vuonna 1990 annetussa, vuoden 1991 alussa voi-
31915: kuuluu. Oikeuskanslerin toimivaltaan kuulu-             maan tulleessa laissa (ns. tehtäväjakolaki, 1224/
31916: mattomat tiedustelut ovat koskeneet lähinnä             1990).
31917: pankkien ja muiden rahoitusmarkkinoilla toimi-              Tehtäväjakolain 1 §:ssä luetellaan asiat, jotka
31918: vien menettelyä. Yhteydenotot ovat muuten kos-          oikeuskansleri siirtää eduskunnan oikeusasia-
31919: keneet muun muassa yleisissä tuomioistuimissa           miehen käsiteltäviksi, jollei oikeuskansleri katso
31920: vireillä olevia asioita ja päätöksiä, joissa on vielä   erityisistä syistä tarkoituksenmukaiseksi, että
31921: käytettävissä säännönmukainen muutoksenha-              asia ratkaistaan oikeuskanslerinvirastossa. Pää-
31922: kutie, oikeudenkäyntiavustajien menettelyä,             sääntöisesti siirrettäviä asioita ovat: 1) puolus-
31923: asiakirjojen julkisuuskysymyksiä sekä eri hallin-       tusvoimia sekä sotilas- ja rajavartiotehtävissä
31924: toviranomaisten toimintaa ja päätöksiä. Yhteis-         palvelevia koskevat asiat, 2) pakkokeinolaissa
31925: kunnallisista ongelmista, vireillä olevista säädös-     (450/1987) tarkoitettua kiinniottamista, pidättä-
31926: muutoksista sekä puutteellisiksi tai virheellisiksi     mistä, vangitsemista ja matkustuskieltoa sekä
31927: koetuista säädöksistä on esitetty kansalaismieli-       säilöönottamista tai muuta vapaudenriistoa kos-
31928: piteitä. Viraston tiedottajana toimiva tietosuun-       kevat asiat samoin kuin 3) asiat, jotka koskevat
31929: nittelija on lisäksi vastannut viraston organisaa-      vankiloita ja muita sellaisia laitoksia, joihin hen-
31930: tiota ja toimintaa koskeviin yleisluonteisiin tie-      kilö on otettu vastoin tahtoaan. Myös vankien ja
31931: dusteluihin.                                            muiden vapautta vailla olevien tekemät kantelut
31932:    Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy         kuuluvat siirrettäviin asioihin.
31933: selostuksia kanteluihin annetuista ratkaisuista ja          Tehtäväjakolain 3 §:n nojalla oikeuskansleri
31934: niistä aiheutuneista toimenpiteistä.                    ja oikeusasiamies voivat keskinäisesti siirtää
31935:                                                         muun asian, jos siirtämisen voidaan arvioida no-
31936:                                                         peuttavan asian käsittelyä tai kun se on muusta
31937: 1.1.6. Rangaistuspäätösten tarkastus                    erityisesti syystä perusteltua.
31938:                                                             Kertomusvuonna siirrettiin oikeusasiamiehel-
31939:     Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-          le kaikkiaan 36 kantelua. Oikeusasiamies puoles-
31940: nön mukaan (OKOS 9 §) tarkastuttaa tuomituis-           taan siirsi oikeuskanslerille 15 kanteluasiaa.
31941: ta rangaistuksista tehtyjä ilmoituksia. Tätä tar-
31942: kastustehtävää varten virastoon lähetetään tuo-
31943: mioita koskevia päätös- ja täytäntöönpanoasia-          1.2. Lukumäärätietoja toiminnasta
31944: kirjoja, joiden tarkastuksesta aiheutuneista toi-
31945: menpiteistä on tarkemmin kerrottu kertomuksen               Seuraavassa tarkastellaan tilastolukujen va-
31946: 4. jaksossa.                                            lossa oikeuskanslerinviraston toimintaa kerto-
31947:                                                         musvuoden aikana (suluissa vuoden 1996 vastaa-
31948:                                                         vat luvut).
31949: 1.1.7. Asianajajien valvonta                                Kertomusvuoden aikana saapui 1061 (1256)
31950:                                                         kanteluasiaa ja ratkaistiin 1297 (1122) kantelu-
31951:    Oikeuskanslerin tehtävästä valvoa asianajajia        asiaa. Oikeuskanslerin varsinaisia omia aloitteita
31952: säädetään asianajajista 12.12.1958 annetussa            otettiin tutkittaviksi 29 (37) ja rangaistustuomi-
31953: laissa (49611958). Asianajajiin kohdistunut val-        oiden ja -määräysten tarkastuksenjohdosta pan-
31954: vonta muodostuu Suomen Asianajajaliiton halli-          tiin vireille 66 (68) asiaa. Vireille tulleiden syyttä-
31955: tuksen ns. valvonta-asioissa tekemien päätösten         jäasioiden yhteismäärä oli 302 (342).
31956: sekä liiton kurinpitolautakunnan tekemien ku-               Kanteluasioissa tehtiin ns. toimenpideratkai-
31957: rinpitopäätösten tarkastamisesta, johon kuuluu          suja 133 (152). Toimenpideratkaisujen prosen-
31958: muutoksenhakemisen harkinta, sekä asianajajia           tuaalinen osuus tutkittaviksi otetuista kantelu-
31959: koskevien kantelujen tutkimisesta.                      asioista oli 14 (19 %). Vuonna 1997 tehdyn selvi-
31960:                                        1.4. Kansainväliset yhteydet                                   13
31961: 
31962: tyksen mukaan kaikkien kantetujen ratkaisuai-          tyen perustettiin maahan 15 työvoima- ja elinkei-
31963: kojen mediaani oli n. 10 viikkoa ja keskiarvo          nokeskusta. Ne ovat uusia aluehallintoviran-
31964: n. 22 viikkoa.                                         omaisia, joihin on koottu kauppa- ja teollisuus-
31965:    Kirjallisia lausuntoja tasavallan presidentille,    ministeriön alaiset yrityspalvelun piiritoimistot,
31966: valtioneuvostolle tai ministeriölle annettiin 24       teknologian kehittämiskeskuksen kotimaan yk-
31967: (20).                                                  siköt, valtiontakuukeskuksen aluetoimistot ja
31968:    Kertomusvuoden lopussa 31.12.1997 oli vi-           Suomen Ulkomaankauppaliiton alueyksiköt
31969: reillä 395 (658) kanteluasiaa ja 53 (89) muuta         sekä maa- ja metsätalousministeriön alaiset maa-
31970: valmisteltavaksi jaettua asiaa eli yhteensä 448        seutuelinkeinopiirien toimistot ja työministeriön
31971: (747) asiaa.                                           alaiset työvoimapiirien toimistot. Keskusten oh-
31972:    Yksityiskohtaisemmat tilastot kertomusvuo-          jauksesta vastaavat nämä kolme ministeriötä
31973: den toiminnasta ovat liiteosan kohdassa 10.1.          kukin toimialallaan ja yleisjohdon osalta kaup-
31974:                                                        pa- ja teollisuusministeriö. Keskuksessa on joh-
31975:                                                        taja ja kolme osastoa: yritysosasto, maaseutu-
31976: 1.3. Tarkastusmatkat                                   osasto ja työvoimaosasto. Hämeen työvoima- ja
31977:                                                        elinkeinokeskuksen johtaja esitteli apulaisoike-
31978:     Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen on ke-         uskanslerille keskuksen toimintaa ja kukin kol-
31979: vätkaudella 1997 tehnyt tarkastusmatkoja,jotka         mesta osastopäälliköstä kertoi oman osastonsa
31980: erityisesti painottuivat 1.12.1996 toteutetussa        toiminnasta. Apulaisoikeuskansleri tutustui
31981: paikallishallintouudistuksessa perustettujen kih-      myös Lahden työvoima toimistoon, jossa pereh-
31982: lakuntien syyttäjäyksikköihin. Loppuvuodesta           dyttiin asiakaspalvelun järjestelyihin ja työvoi-
31983: apulaisoikeuskansleri tarkasti eräitä virastoja sil-   matoimikunnan toimintaan sekä keskusteltiin
31984: loisissa Kuopion ja Mikkelin lääneissä sekä Lah-       työvoimatuen epäiltyjen väärinkäytöstapausten
31985: den kaupungissa.                                       käsittelystä.
31986:     Kuopioon ja Mikkeliin 18.-19.8.1997 teke-
31987: mällään matkalla apulaisoikeuskansleri tutustui
31988: ensin Kuopion lääninoikeuteen. Lääninoikeu-            1.4. Kansainväliset yhteydet
31989: den ylituomari selosti työtilannetta ja kertoi suul-
31990: listen käsittelyjen toimittamisesta, asioiden pa-          1) Oikeuskansleri Jorma S. Aallon matka
31991: lauttamisesta ja muista menettelykysymyksistä.         Moskovaan 7.-10.1.1997
31992: Apulaisoikeuskansleri tutustui tulevaan Itä-Suo-           Oikeuskansleri osallistui Moskovassa järjes-
31993: men lääninhallitukseen,jossa keskusteltiin erityi-     tettyyn kansainväliseen konferenssiin, joka kä-
31994: sesti lääninhallitusuudistuksen toteuttamiseen         sitteli syyttäjälaitoksen asemaa oikeusvaltiossa
31995: liittyvistä kysymyksistä. Lääninhallituksella tu-      (The Prokuratura in a State Governed by the
31996: lee olemaan keskuspaikka Mikkelissä ja palvelu-        Rule of Law). Konferenssi liittyi laajempaan
31997: yksiköt Kuopiossa ja Joensuussa. Kansliapääl-          EU:n komission ja Euroopan Neuvoston yhtei-
31998: likkö, lääninpoliisineuvos, oikeushallintopääl-        seen ohjelmaan ja se oli EU:n sekä Venäjän syyt-
31999:  likkö, tietotekniikkayksikön päällikkö, talous- ja    täjälaitoksen yhdessä järjestämä. Konferenssiin
32000:  tietohallintopäällikkö, suunnittelupäällikkö, si-     oli alustajiksi kutsuttu oikeuskansleri Aalto sekä
32001:  vistysosaston osastopäällikkö sekä sosiaali- ja       kahdeksan muuta asiantuntijaa Keski-Euroo-
32002:  terveysosaston päällikkönä toimiva lääninso-          pasta ja Englannista. Oikeuskansleri Aallon esi-
32003:  siaalineuvos selostivat kukin oman sektorinsa         telmän aiheena oli "Corruption and organized
32004:  toimintaa. Apulaisoikeuskansleri tutustui Kuo-        crime: the role of the Prokuratura/Public prose-
32005:  pion läänin verovirastoon, jossa lääninverojohta-     cutors".
32006: ja selosti verohallinnossa tapahtuneita viimei-            Konferenssiin oli kutsuttu osallistujia
32007:  simpiä hallinnollisia sekä aineellisoikeudellisia     20 maasta. Useat maat sekä EU:n komissio oli-
32008:  uudistuksia. Lisäksi apulaisoikeuskansleri tutus-     vat lähettäneet tarkkailijan paikalle. Venäjältä
32009:  tui Mikkelin kaupungin ja maalaiskunnan kun-          konferenssiin osallistui mm. korkeimman oikeu-
32010:  nallishallintoon samoin kuin Etelä-Savon maa-         den, perustuslakituomioistuimen sekä tulli- ja
32011:  kuntaliiton toimintaan.                               veroviranomaisten edustajia.
32012:      Lahteen 28.10.1997 tekemällään matkalla               Oikeuskansleri Aalto osallistui 10.1.1997 pi-
32013:  apulaisoikeuskansleri tutustui Hämeen työvoi-         dettyihin Venäjän Prokuratuuran 275-vuotisjuh-
32014:  ma- ja elinkeinokeskukseen sekä Lahden työvoi-        lallisuuksiin ja tapasi siinä yhteydessä Venäjän
32015:   ma toimistoon. Lääninhallintouudistukseen liit-      federaation pääprokuraattorin Juri Skuratovin.
32016: 14                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
32017: 
32018:    2) Itämeren alueen ylimpien syyttäjien kokous       taja Matti Kuusimäen ja vanhemman oikeus-
32019: 3.-4.4.1997 Tukholmassa                                kanslerinsihteerin Juhani Korhosen kanssa osal-
32020:     Kokoukseen osallistuivat apulaisoikeuskans-        listuivat Tukholmassa 25.-26.9.1997 pidettyyn
32021: leri Jukka Pasanen ja vanhempi oikeuskanslerin-        Pohjoismaiden ylimpien syyttäjien kokoukseen.
32022: sihteeri Juhani Korhonen. Kokous oli 4.4. pide-        Kokouksessa käsiteltiin erilaisia ajankohtaisia
32023: tyn Itämeren alueen järjestäytynyttä rikollisuut-      aiheita. Apulaisoikeuskansleri Pasanen kertoi
32024: ta käsittelevä työryhmän kokousta valmistellut         1.10.1997 voimaan tulevan rikosoikeudenkäyn-
32025: kokous, jossa pohdittiin yhteistyön kehittämistä       tilain keskeisistä säännöstöisiä sekä toteutetta-
32026: kansainväliseen oikeusapuun sekä rikoksenteki-         vasta esitutkintalain muutoksesta, jonka mu-
32027: jöiden luovuttamiseen liittyvissä asioissa. Koko-      kaan poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten tut-
32028: ukseen osallistui edustajia 11 valtiosta. Myös         kinnanjohtajuus siirtyy syyttäjille.
32029: EU:n komissio ja EU:n silloinen puheenjohtaja-             Tämä kokous oli viimeinen pohjoismaisten
32030: maa Hollanti olivat edustettuina. Osallistujamai-      ylimpien syyttäjien kokous, johon oikeuskansle-
32031: den edustajat esittivät katsauksen kansainvälistä      rinviraston edustajat osallistuivat. Apulaisoike-
32032: oikeusapua ja luovuttamista säätelevästä järjes-       uskansleri Pasanen esitti päivällispuheessaan
32033: telmästään. Kokouksessa todettiin olevan tar-          katsauksen pohjoismaiden ylimpien syyttäjien
32034: vetta, paitsi poliisiyhteistyön syventämiseen,         yhteistyön historiaan ja ilmaisi sekä oikeuskans-
32035: myös syyttäjäyhteistyön tehostamiseen. Tallin-         lerin puolesta että omalta osaltaan kiitoksen sii-
32036: nassa 12.6.1997 pidettyynjatkokokoukseen osal-         tä, että meillä on ollut mahdollisuus osallistua
32037: listuivat osastopäällikkö Martti Jaatinen ja van-      tähän yhteistyöhön.
32038: hempi oikeuskanslerinsihteeri Korhonen.                    6) Vierailut oikeuskanslerinvirastoon
32039:     3) Oikeuskanslerinviraston valtuuskunnan               Ruotsin valtakunnansyyttäjänviraston suun-
32040: vierailu Viron oikeuskanslerinvirastossa ja Viron      nittelupäällikkö Ulf Arvidsson ja talouspäällik-
32041: parlamentissa (Riigikogu) 5.-6.6.1997                  kö Bertil Metzger vierailivat oikeuskanslerinvi-
32042:     Valtuuskuntaan kuuluivat kansliapäällikkö          rastossa 13.5.1997.
32043: Klaus Helminen, neuvotteleva virkamies Olli Sa-            Kiinan kansantasavallan valvontaministeriö-
32044: loranta, esittelijäneuvos Eva-Brita Björklund ja       tä johtava ministeri Cao Quigze seurueineen tu-
32045: oikeuskanslerin sihteeri Eeva Ahotupa. Viron           tustui erilaisia valvontatehtäviä suorittaviin vi-
32046: oikeuskansleri Eerik-Juhan Truuväli otti vastaan       ranomaisiin Suomessa. Ministeri seurueineen
32047: valtuuskunnan. Viron oikeuskanslerinviraston           vieraili oikeuskanslerinvirastossa 27. 5. 1997. Läs-
32048: virkamiehet selostivat oikeuskanslerin ja oikeus-      nä oli myös Kiinan kansantasavallan Helsingin
32049: kanslerinviraston tehtäviä, toimivaltuuksia ja         suurlähettiläs Wang Lian. Ministerille selostet-
32050: asioiden valmistelua. Vierailtaessa Riigikogussa       tiin oikeuskanslerin laillisuusvalvontatehtäviä
32051: valtuuskunnalle kerrottiin erityisesti Viron oi-       sekä oikeuskanslerin suhdetta valtioneuvostoon
32052: keuskanslerin tehtävistä hallituksen istunnoissa       ja eduskuntaan.
32053: sekä parlamentissa. Jos oikeuskansleri pitää hal-          Ruotsin oikeuskansleri Hans Regner ja hänen
32054: lituksen päätöstä lainvastaisena, hän voi tehdä        virastoosa toimistopäällikkö Håkan Rustand
32055: purkuesityksen korkeimmalle oikeudelle. Oi-            vierailivat 21.1 0. oikeuskanslerinvirastossa. Oi-
32056: keuskanslerilla on parlamentissa puhevalta ja          keuskansleri Jorma S. Aalto selosti oikeuskansle-
32057: kansanedustajat voivat esittää hänelle kysymyk-        rinviraston organisaatiota ja toimintaa sekä ke-
32058: siä, joihin hänen on vastattava kahden päivän          hitysnäkymiä vuonna 1996 oikeuskansleriksi va-
32059: kuluessa. Parlamentin perustuslakivaliokunnan          litulle, Suomen oikeuskanslerinvirastossa ensi
32060: puheenjohtaja Tiit Käbin ja EU-integraatiotoi-         kertaa vierailleelle Regnerille. Keskusteluissa
32061: miston päällikkö Henrik Hololei selostivai yk-         kosketeltiin myös yhteistoiminnan kehittämistä
32062: sikköjensä toimintaa.                                  Ruotsin, Viron ja Suomen oikeuskanslereidenja
32063:    4) Euroopan oikeusasiamiehen Jacob Söder-           oikeuskanslerinvirastojen kesken.
32064: manin kansallisille laillisuusvalvojille Brysselissä       Kiinan varapääprokuraattori Zhao Denju
32065: 23.-24.6.1997 järjestämään seminaariin, jossa          seurueineen vieraili Suomessa 2.-9.11.1997.
32066: käsiteltiin EU-oikeuden kansallisen täytäntöön-        Isäntinä toimivat oikeuskansleri Jorma S. Aalto
32067: panon valvontaa, osallistui oikeuskanslerinvi-         ja valtakunnansyyttäjä Matti Kuusimäki. Vie-
32068: raston edustajana esittelijäneuvos Eva-Brita           raat tutustuivat oikeusministeriöön, korkeim-
32069: Björklund.                                             paan oikeuteen, korkeimpaan hallinto-oikeu-
32070:    5) Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen yh-          teen, eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan ja
32071: dessä tulevan valtakunnansyyttäjän, kehitysjoh-        maamme syyttäjälaitokseen. Delegaatio vieraili
32072:                                          1.5. Toiminta ja talous                                      15
32073: 
32074: 3.11. oikeuskanslerinvirastossa. Vieraat tutustui-    lutussuunnitelma. Oikeuskansleri oli 21.1.1997
32075: vat lisäksi Vaasan hovioikeuteen, Vaasan läänin-      hyväksynyt suunnitelman.
32076: vankilaan ja Vaasan kihlakunnan poliisilaitok-            Oikeuskanslerinviraston henkilöstökoulutuk-
32077: seen sekä Tampereen käräjäoikeuteenja Tampe-          sen tavoitteena on
32078: reen kihlakunnan syyttäjänvirastoon.                      -turvata toiminnan tehokkuus, jatkuvuus ja
32079:    Viron oikeuskanslerinviraston vanhempi neu-        henkilöstön ammatillinen pätevyys
32080: vos Tiina Uksvärav vieraili ll.-12.ll.l997 oi-            -parantaa toiminnan tuloksellisuutta
32081: keuskanslerinvirastossa, jossa hän tutustui val-          -edistää organisaation kehittämistä ja uu-
32082: tioneuvoston toiminnan laillisuusvalvontaan,          distusalttiutta
32083: erityisesti ns. listatarkastukseen ja ED-asioiden         - tukea henkilöstön itsensäkehittämistä ja
32084: käsittelyyn.                                          urakehitystä sekä
32085:                                                           - tukea henkilökiertoa.
32086:                                                           Koulutustarpeita luovat ammattitaidon ke-
32087:                                                       hittäminen eri tehtäväsektoreilla, tulosohjauk-
32088: 1.5. Toiminta ja talous                               sen ja -johtamisen kehittäminen, oikeuskansle-
32089:                                                       rinviraston kehittämissuunnitelmat ja hallinnon
32090: 1.5.1. Talous                                         yleiset kehittämispyrkimykset, viraston toimin-
32091:                                                       nan kannalta olennaisten tieteenalojen tutki-
32092:    Kertomusvuonna laaditun vuosien 1998-              muksen seuraaminen ja tutkimustulosten hyö-
32093: 2000 toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan           dyntäminen, automaattisen tietojenkäsittelyn ja
32094: suunnittelukauden tärkein muutos on ylimmän           muiden työskentelytapojen kehittäminen sekä
32095: syyttäjän tehtävien siirtyminen oikeuskanslerilta     henkilöstöhallinnon kehittäminen ja turvalli-
32096: valtakunnansyyttäjälle ja valtakunnansyyttäjän-       suuskysymykset. Suomen liityttyä Euroopan
32097: virastolle sekä siitäjohtuvat tarkistukset viraston   Unioniin ovat EU-asiat ja kansainvälistyminen
32098: organisaatiossa ja toiminnassa.                       muodostuneet merkittäväksi erityisasiantunte-
32099:    Koska valtioneuvoston kanslia hoitaa osittain      musta edellyttäväksi asiaryhmäksi.
32100: oikeuskanslerinviraston kirjanpito- ja maksatus-          Oikeuskanslerinvirasto on itse järjestänyt
32101: tehtävät, valtioneuvoston kanslian taloussääntö       koulutusta hallintolainkäyttölain ja maakaaren
32102: sisältää oikeuskanslerinvirastoa koskevia mää-        uudistuksesta sekä rikosprosessiuudistuksesta.
32103: räyksiä, jotka oikeuskansleri on hyväksynyt.          Useat henkilöstöön kuuluvat ovat osallistuneet
32104: Taloussäännön mukaan viraston osastoille osoi-        oman ammattialansa jatkokoulutuskursseihin ja
32105: tetaan eräitä määrärahoja, joiden käytöstä päät-      -tilaisuuksiin. Oikeuskanslerinvirastosta on osal-
32106: tää osastopäällikkö.                                  Iistuttu ministeriöiden yhteisesti järjestämään in-
32107:    Oikeuskanslerinviraston käytössä on Prosit/        tegraatiokoulutukseen. Viraston tietojärjestel-
32108: Open taloudenohjausjärjestelmä, jota käytetään        mien kehittämistä ja käytön tehostamista on
32109: budjetin suunnitteluun ja määrärahojen käytön         tuettu koulutuksella ja ohjauksena.
32110: seurantaan sekä laskujen tiliöintiin ja tietojen          Virastossa kielitaitoa tarvitseville on kustan-
32111: siirtoon valtioneuvoston kanslialle.                  nettu kielikoulutusta. Lisäksi on tuettu kielten
32112:    Valtion talousarviossa oikeuskanslerinviras-       omaehtoista opiskelua. Virasto järjesti 23.9.1997
32113: ton menot ovat 23. pääluokan 03. luvussa. Vuo-        kielenhuoltokoulutuspäivän esittelijöille ja avus-
32114: delle 1997 virastolle oli osoitettu 13 615 000 mar-   tajille.
32115: kan suuruinen määräraha, joka kokonaisuudes-              Oikeuskanslerinviraston esittelijäitä ja osas-
32116: saan on toimintamenomomentilla 21 (siirtomää-         tosihteereitä on osallistunut Suomen Lakimies-
32117: räraha 2 v).                                          liiton Lakimiespäivään 17.10.1997.
32118:    Henkilöstön kokonaismäärä 3l.l2.1997 oli               Oikeuskanslerinvirastossa oli ajalla 19.5.-
32119: 30 henkilöä.                                          15 .9.1997 kolmen kuukauden jaksoissa harjoitte-
32120:                                                       lijoina kolme oikeustieteen ylioppilasta Helsin-
32121:                                                       gin, Turun ja Lapin yliopistoista.
32122: 1.5.2. Koulutus                                           Oikeuskanslerinvirasto on valtakunnansyyt-
32123:                                                       täjänviraston toiminnan alkamiseen l.l2.l997
32124:    Kertomusvuonna viraston henkilöstön koulu-         saakka huolehtinut maamme syyttäjistön amma-
32125: tus perustui oikeuskanslerinviraston henkilöstö-      tillisesta erityiskoulutuksesta. Oikeuskanslerin-
32126: koulutussuunnitelmaan, johon sisältyivät koulu-       viraston järjestämästä syyttäjäkoulutuksesta
32127: tuksen yleiset periaatteet sekä vuoden 1997 kou-      tehdään selkoa jäljempänä kohdassa 3.5.
32128: 16                          1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
32129: 
32130: 1.5.3. Tiedotus                                             Tärkeimmät kanteluratkaisut, esitykset ja lau-
32131:                                                          sunnot on tallennettu kuukausittain oikeusmi-
32132:    Oikeuskanslerinviraston ulkoisen tiedotuksen          nisteriön ylläpitämään oikeudelliseen tietopank-
32133: tavoitteena on antaa yleisölle ja viranomaisille         kiin Finlexiin, sen Foka-rekisteriin.
32134: tietoa oikeuskanslerin toiminnasta. Perustieto-
32135: jen lisäksi kerrotaan myös yksittäisistä ratkai-
32136: suista ja toimenpiteistä, joilla on yleistä merkitys-    1.5.4. Muuta toimintaa
32137: tä tai jotka muutoin herättävät mielenkiintoa.
32138: Tiedottamisessa sovelletaan oikeuskanslerin                  Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen on oi-
32139: vuonna 1995 hyväksymiä ulkoisen tiedottamisen            keuskanslerin pyynnöstä seurannut syyttäjälai-
32140: ohjeita.                                                 tosuudistuksen toimeenpanoa sekä paikallista-
32141:    Tiedottamisen päämääränä on saada kansa-              son osalta että ylimmän syyttäjän tehtävien jär-
32142: laiset entistä paremmin tietoisiksi siitä, miten ja      jestämiseen liittyen. Tältä osin keskeisistä toimis-
32143: minkälaisissa tapauksissa he voivat tehdä kante-         ta on tehty selkoa jäljempänä jaksossa 3.1.2.
32144: tuja oikeuskanslerille. Tässä tarkoituksessa on          Oikeusministeriön 4.2.1997 asettamassa valta-
32145: myös laadittu suomenja ruotsin kielellä kantelu-         kunnansyyttäjänviraston perustamista suunni-
32146: lomake siihen liitettyine kanteluohjeineen. Kan-         telleessa työryhmässä olivat oikeuskanslerinvi-
32147: salaisille ja yhteisöille halutaan antaa selkeä kuva     raston edustajina osastopäällikkö Martti Jaati-
32148: oikeuskanslerin roolista ylimpänä laillisuusval-         nen ja koulutussuunnittelija Annikki Alhava.
32149: vojana.                                                      Oikeusministeriö asetti 14.5.1997 työryhmän
32150:    Kertomusvuoden aikana tiedottamisen kana-             laatimaan ehdotuksen ylimpien virkamiesten vir-
32151: via on monipuolistettu yleisön tarpeita laajem-          kasyyteforumsäännösten muuttamisesta siten,
32152: min kohtaaviksi; syyskuussa 1997 oikeuskansle-           että heitä koskevat virkasyyteasiat yleensä käsit-
32153: rinvirasto avasi omat Internet-sivunsa. Sähköi-          telisi ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeuden
32154: sestä julkaisusta löytyy tietoa oikeuskanslerin ja       sijasta käräjäoikeus. Työryhmän puheenjohtaja-
32155: apulaisoikeuskanslerin tehtävistä sekä oikeus-           na toimi apulaisoikeuskansleri Pasanen. Vara-
32156: kanslerinvirastosta. Lisäksi sivuilla selvitetään        tuomari Irma Tolmunen oikeuskanslerinviras-
32157: kantelumenettely ja kerrotaan muun muassa oi-            tosta laati työryhmää varten erilaisia selvityksiä.
32158: keuskanslerin ja valtioneuvoston historiasta. In-        Sanotun virkasyytefoorumien uudistamistyö-
32159: ternet-sivuja päivitetään tarpeen mukaan ja esi-         ryhmän mietintö luovutettiin oikeusministeriölle
32160: merkiksi viimeisimmät lehdistötiedotteet ovat            15.12.1997.
32161: luettavissa niiltä. Myös oikeuskanslerinvirastos-            Kansliapäällikkö Klaus Helminen on toimi-
32162: ta viidellä eri kielellä julkaistua esitettä on jaettu   nut pysyvänä asiantuntijana oikeusministeriön
32163: esimerkiksi vierailujen ja vastaavien tapaamisten        vuonna 1995 asettamassa esitutkinta- ja pakko-
32164: yhteydessä.                                              keinolain muutosehdotuksia valmistelevassa
32165:    Keskeisiä periaatteita ulkoisessa tiedottami-         työryhmässä. Osastopäällikkö, sittemmin apu-
32166: sessa ovat avoimuus, luotettavuus ja nopeus. Tie-        laisvaltakunnansyyttäjä Jaatinen on toiminut
32167: dot pyritään antamaan ymmärrettävässä muo-               oikeusministeriön vuonna 1996 asettaman tuo-
32168: dossa ja tietoa tarvitsevia kohdellaan palvelu-          maritoimikunnanjäsenenä. Toimikunta luovutti
32169: henkisesti ja tasapuolisesti.                            17.6.1997 oikeusministeriölle osamietintönsä
32170:    Pääsääntönä tiedottamisessa on yleisöjulki-           "Tuomarit välimiehinä" ja 28.1.1998 mietintön-
32171: suus. Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin          sä "Tuomareiden asemaja nimittäminen". Jaati-
32172: päätökset ovat oikeuskanslerinviraston kirjaa-           nen olijäsenenä myös sisäasiainministeriön aset-
32173: mossa luettavissa ja tilattavissa niiden tultua jul-     tamassa talousrikollisuuden ja harmaan talou-
32174: kisiksi. Myös diaaritiedot ovat julkisia.                den torjunnan koordinaatiotyöryhmässä. Syyt-
32175:    Kertomusvuoden aikana on tehty yhteensä               täjäosaston nuorempi oikeuskanslerinsihteeri
32176: 21 lehdistötiedotetta. Oikeustoimittajat ry:n jä-        Virpi Jalkanen on ollut jäsenenä sosiaali- ja ter-
32177: senille pidettiin 24.2. tiedotustilaisuus, jossa käsi-   veysministeriön asettamassa työryhmässä, jonka
32178: teltiin erityisesti talousrikoksiin liittyviä kysy-      tehtävänä on rikos- ja riita-asioiden sovittelutoi-
32179: myksiä. Tilaisuuteen osallistui noin puolet yhdis-       minnan seuranta ja koordinoiminen.
32180: tyksen jäsenmäärästä. Tiedotusvälineiden edus-              Valtioneuvosto on 12.1.1995 määrännyt ED-
32181: tajien ja yksityisten kansalaisten tekemiin tiedus-      asioiden komiteaan varsinaiseksi jäseneksi oi-
32182: teluihin on pyritty vuoden mittaan antamaan              keuskanslerinviraston kansliapäällikön Klaus
32183: asianmukaiset vastaukset.                                Helmisen ja varajäseneksi esittelijäneuvos Eva-
32184:                                  1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö                                17
32185: 
32186: Brita Björklundin. ED-asioiden komitea on ul-           kaan virastossa on 1.12.1997 alkaen valtioneu-
32187: koasiainministeriön yhteydessä toimiva ED-              vostoasiain osasto, oikeusvalvontaosasto ja hal-
32188: asioiden valmistelun yhteensovittamista varten          lintoyksikkö. Kansliapäällikkö toimii samalla
32189: asetettu neuvoa-antava toimielin (valtioneuvos-         hallintoyksikön päällikkönä. Kummankin osas-
32190: ton ohjesäännön 49 b §, 1596/1994). Björklund           ton päällikkönä toimii esittelijäneuvos, osasto-
32191: on lisäksi jäsenenä komitean alaisessa oikeudel-        päällikkönä. Oikeuskanslerille kuuluvaa ratkai-
32192: listen kysymysten valmistelujaostossa. Hän on           suvaltaa käyttävät oikeuskansleri ja apulaisoi-
32193: jäsenenä myös valtiovarainministeriön 17.4.1996         keuskansleri ovat osastojaon ulkopuolella.
32194: asettaman EMD-projektin lainsäädäntötyöryh-                Oikeuskanslerinviraston työjärjestyksessä on
32195: massa. Oikeuskanslerinviraston ED-koordi-               tarkempia määräyksiä oikeuskanslerin ja apu-
32196: naattorina toimi viraston ED-avustaja, varatuo-         laisoikeuskanslerin työnjaosta, osastojen ja hal-
32197: mari Irma Tolmunen.                                     lintoyksikön tehtäväjaosta, virkamiesten tehtä-
32198:                                                         vistä ja sijaisuuksista, asioiden ratkaisemisesta
32199:                                                         sekä johtoryhmästä, joka avustaa oikeuskansle-
32200:                                                         ria neuvoa antavana elimenä.
32201: 1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö
32202: 1.6.1. Organisaatio                                     1.6.2. Henkilöstö
32203: 
32204:    Oikeuskanslerinvirasto jakaantui 1.12.1997              Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-
32205: asti kolmeen osastoon: hallinto-osastoon, oi-           den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja
32206: keusvalvontaosastoon ja syyttäjäosastoon. Hal-          apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-
32207: linto-osastossa käsiteltiin viraston sisäistä hallin-   liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta, osasto-
32208: toa koskevien asioiden lisäksi valtioneuvoston          päällikkönä, kolme esittelijäneuvosta, neljä van-
32209: valvontaa samoin kuin asianajajien valvontaa            hempaa oikeuskanslerinsihteeriä, kolme nuo-
32210: koskevat asiat sekä useimmat kansainväliset             rempaa oikeuskanslerinsihteeriä, esittelijä, hen-
32211: asiat. Syyttäjäosastolle kuuluivat syyttäjälaitok-      kilöstösihteeri, neljä osastosihteeriä, atk-suun-
32212: sen hallintoa ja koulutusta koskevat asiat sekä         nittelija, kirjaaja, kaksi toimistosihteeriä, kaksi
32213: syyttäjiä koskevat kanteluasiat samoin kuin ran-        tekstinkäsittelijää, ylivirastomestari ja virasto-
32214: gaistusmääräysmenettelyn valvontaa koskevat             mestari. Organisaatiouudistuksesta johtuneiden
32215: asiat. Oikeusvalvontaosasto käsitteli muut kan-         järjestelyjen johdosta vuodenvaihteessa olivat
32216: teluasiat sekä tuomioistuinten valvontaaja muu-         avoimina tietosuunnittelijan ja vahtimestarin vi-
32217: ta laillisuusvalvontaa koskevat asia. Oikeuskans-       rat.
32218: lerinviraston kansliapäällikkö toimi samalla hal-           Kertomusvuoden päättyessä viraston palve-
32219: linto-osaston päällikkönä. Kummankin muun               luksessa oli kaikkiaan 30 virkamiestä. Henkilös-
32220: osaston päällikkönä toimi esittelijäneuvos,             töstä oli ylempää oikeustieteellistä tutkintoa
32221: osastopäällikkönä. Valtakunnansyyttäjänviras-           edellyttävässä virassa oikeuskanslerin ja apulais-
32222: ton perustamisen yhteydessä siirrettiin oikeusmi-       oikeuskanslerin ohella 15lakimiestä.
32223: nisteriön päätöksellä 1.12.1997 alkaen kuusi               Organisatorisesti henkilökunta jakautui seu-
32224: syyttäjälaitosta koskeneita tehtäviä suorittanut-       raavasti: Valtioneuvostoasiain osastossa oli neljä
32225:  ta virkamiestä oikeuskanslerinvirastosta valta-        lakimiesesittelijää, osastosihteeri ja toimistosih-
32226:  kunnansyyttäjänvirastoon.                              teeri. Oikeusvalvontaosastolle oli sijoitettu 10 la-
32227:     Oikeuskanslerin tehtävissä ja toimivallassa ta-     kimiesesittelijää, yksi osa-aikainen lakimiesesit-
32228:  pahtuneiden muutosten yhteydessä annettiin             telijäja kolme osastosihteeriä. Hallintoyksikössä
32229:  7.11.1997 uusi asetus oikeuskanslerinvirastosta,       toimi yksi lakimiesesittelijä, henkilöstösihteeri ja
32230: jolla myös muutettiin viraston organisaatiota.          seitsemän muuta virkamiestä. Virkamiesten si-
32231:  Yksityiskohtaisemmat määräykset organisaati-           joittamisesta osastoihinja yksiköihin päättää oi-
32232:  osta ja yksikköjen tehtävistä sisältyvät oikeus-       keuskansleri.
32233:  kanslerin 14.11.1997 antamaan oikeuskanslerin-            Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
32234:  viraston työjärjestykseen. Asetuksen 2 §:n mu-         nasta on kertomuksen liitteenä.
32235: 
32236: 
32237: 
32238: 
32239:  3 380194L
32240: 18
32241: 
32242: 
32243: 
32244: 
32245:                            2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
32246: 
32247: 2.1. Yleiskatsaus                                      lijöihin on jouduttu ottamaan yhteyttä viikoit-
32248:                                                        tain lukuisia kertoja. Varsin usein esittelylista-
32249:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-         luonnos on ennen esittelyä toimitettu oikeus-
32250: neuvostossa laillisenjärjestyksen ja voimassa ole-     kanslerinvirastoon ennakkokannanottoa varten.
32251: vien säännösten noudattamista. Oikeuskanslerin
32252: on myös annettava tasavallan presidentille ja val-     2.2.1. Tarkastuksen kohteista
32253: tioneuvostolle tietoja ja lausuntoja.
32254:    Valvontatehtävän hoitamista varten oikeus-              Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-
32255: kansleri tutustuu ennakolta valtioneuvoston            ten osalta on kuten aikaisemminkin kiinnitetty
32256: yleisistunnon ja tasavallan presidentin istunnon       huomiota lakiehdotuksen säätämisjärjestystä
32257: samoin kuin valtioneuvoston raha-asiainvalio-          koskevaan kysymykseen. Tarkastukseen käytet-
32258: kunnan istunnon esittelylistoihin. ATK-pohjai-         tävissä olevan lyhyen ajan vuoksi perusteelliseen
32259: nen valtioneuvoston päätöksentekojärjestelmä           säädösehdotuksen tarkastamiseen ei ole mahdol-
32260: (PTJ) on otettu käyttöön vuoden 1996 alusta.           lisuuksia. Lähinnä on tarkastettu, onko säätä-
32261: Järjestelmän mukaisesti elektroniset esittelylista-    misjärjestystä koskevaa kysymystä käsitelty tar-
32262: asiakirjat tulostetaan oikeuskanslerinvirastossa       vittaessa asianmukaisesti ja onko tulkinnanva-
32263: paperimuotoon. Listatarkastus edellyttää usein         raisessa tapauksessa tämä tuotu esille. Tyypillisiä
32264: neuvotteluja ministeriöiden virkamiesten kanssa        ovat perustuslain säätämistä edellyttävät esityk-
32265: sekä ennakkolausuntojen antamista esittelyyn           set ja esitykset, jotka koskevat perusoikeuksia.
32266: tuleviin asioihin liittyvistä oikeuskysymyksistä.      Tarkastuksessa on havaittu useita tapauksia,
32267:    Esiteitävien asioiden runsaslukuisuuden             joissa säätämisjärjestystä koskevaa kysymystä
32268: vuoksi tarkastamisesta on muodostunut oikeus-          on käsitelty puutteellisesti taikka ei lainkaan,
32269: kanslerinvirastolle keskeinen sekä työtä että ai-      vaikka se olisi ollut tarpeellista. Eräissä tapauk-
32270: kaa vaativa tehtävä.                                   sissa on katsottu aiheelliseksi esittää hallituksen
32271:    Valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltiin         esityksen täydentämistä lausumalla, jonka mu-
32272: vuonna 1997 yhteensä 2.155 asiaa (edellisenä           kaan esityksestä olisi suotavaa hankkia eduskun-
32273: vuonna 2.212). Tasavallan presidentti teki valtio-     nan perustuslakivaliokunnan lausunto. Esille
32274: neuvostossa 1.468 (1389) päätöstä. Valtioneu-          ovat tulleet myös voimaantulosäännökset ja nii-
32275: voston yleisistuntoja oli 60 (74) ja tasavallan pre-   hin liittyvät taannehtivuusongelmat.
32276: sidentin esittelyjä 48 (50). Hallituksen lakiesityk-       Kansainvälisiä sopimuksia koskevien esittely-
32277: siä oli 250. Ratkaisutoimintaan liittyi 65 EU-         listojen osalta on joissakin tapauksissa jouduttu
32278: direktiiviä. Valtioneuvoston toiminnan valvonta        pyytämään esittelymuistioon kannanottoa siitä,
32279: vaati siten viikottain huomattavan osan oikeus-        vaatiiko sopimuksen hyväksyminen eduskunnan
32280: kanslerin ja häntä avustavien esittelijöiden työ-      myötävaikutusta.
32281: ajasta.                                                    Hallituksen esitysten johdosta annettuja edus-
32282:    Oikeuskansleri tai hänen sijastaan apulaisoi-       kunnan vastauksia koskevia listoja on tarkastet-
32283: keuskansleri ovat säännönmukaisesti olleet läsnä       tu myös sen varmistamiseksi, että vastaukset on
32284: valtioneuvoston yleisistunnoissa ja tasavallan         esitelty laillisessa ajassa ja että listoihin on sisälly-
32285: presidentin esittelyissä samoin kuin hallituksen       tetty eduskunnan lausumat.
32286: neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.                       Asetusehdotusten osalta on pyritty tarkasta-
32287:    Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin           maan, etteivät säännökset ole ristiriidassa lainta-
32288: kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja on        soisten säännösten kanssa. Eräissä tilanteissa on
32289: selostettu tämän jakson kohdissa 2.4. ja 2.5.          tullut harkittavaksi säädöstasokysymys. Asetus-
32290:                                                        ehdotusten ja valtioneuvoston päätösehdotusten
32291:                                                        osalta on kiinnitetty huomiota myös delegoin-
32292: 2.2. Esittelylistojen tarkastaminen                    tisäännöksiin. Asetusehdotuksia koskevat esitte-
32293:                                                        lymuistiot ovat tasoltaan kirjavia. Varsin usein
32294:    Esittelylistojen tarkastuksessa on puututtu         on todettu, että asetusehdotuksia ei ole saatettu
32295: yksittäistapauksissa esiintyneisiin sekä asiallisiin   oikeusministeriön tarkastustoimiston tarkastet-
32296: että muodollisiin virheisiin ja puutteisiin. Esitte-   tavaksi.
32297:                                    2.2. Esittelylistojen tarkastaminen                                      19
32298: 
32299:     Virkanimityksiä koskevissa asioissa on melko       annetun lain (740/1991) 4 §:n mukaan valtion
32300: usein jouduttu puuttumaan esittelymuistion si-         omistamia osakkeita ei saa luovuttaa käypää ar-
32301: sältöön sen johdosta, että siinä ei ole asianmukai-    voa alemmasta hinnasta, jollei luovutukseen liit-
32302: sesti arvioitu, täyttävätkö hakijat säädetyt kel-      tyvistä erityisistä olosuhteista muuta johdu.
32303: poisuusvaatimukset, tai suoritettu vertailua ha-       Käyvän hinnan olennaiseen alittamiseen on kui-
32304: kijoiden kesken. Eräässä nimitysasiassa on jou-        tenkin aina saatava eduskunnan suostumus.
32305: duttu vaatimaan esittelymuistioon nimitettäväk-        Kertomusvuonna ja aikaisempina vuosina on
32306: si esitetyn henkilön ansioiden seikkaperäistä pe-      useassa tapauksessa jouduttu kiinnittämään esit-
32307: rustelua, koska nimityksenjohdosta olisi saatta-       telijän huomiota lainkohdan sisältöön, koska
32308: nut tulla esille kysymys naisten ja miesten välises-   esittelylistasta tai sen liitemuistiosta ei ole selvästi
32309: tä tasa-arvosta annetun lain (609/1986) 8 §:ssä        käynyt ilmi, että osakkeiden luovutus tapahtuisi
32310: tarkoitetusta syrjinnästä. Nimitysasioiden perus-      käyvästä hinnasta. Listaa ja muistiota on sen
32311: teena olevat hakemusasiakirjat eivät ole oikeus-       vuoksi täydennetty asiaa koskevalla selvityksel-
32312: kanslerinvirastossa esillä. Sen johdosta esittely-     lä.
32313: listojen arviointi joudutaan tekemään listan ja
32314: muistion perusteella esittelijän vastatessa tieto-
32315: jen oikeellisuudesta. Muutamissa tapauksissa lis-      2.2.2. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä
32316: toja on jouduttu poistamaan tai korjaamaan sen                kysymyksiä
32317: johdosta, että eräiden hakijoiden osalta kelpoi-
32318: suusvaatimusten arviointi on ollut virheellinen.           Valtioneuvostossa käsiteltävissä Euroopan
32319: Jos nimitysasiassa on tehty kantelu, joka melko        unioniin liittyvissä asioissa on ollut usein kyse
32320: usein koskee viranhakijan ansioiden käsittelyä         valtioneuvoston ja eduskunnan vuorovaikutuk-
32321: tai hakijoiden vertailua, se voijohtaa lisäselvityk-   sesta sekä eduskunnan vaikutusmahdollisuuksi-
32322: sen hankkimiseen.                                      en turvaamisesta. Euroopan unionin asioiden
32323:     Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta anne-    käsittelystä säädetään valtiopäiväjärjestyksen
32324: tun lain 4 §:n (206/1995) mukaan valtion komi-         4 a luvussa.
32325:  teoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavis-          Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa (erityisesti
32326: sa toimielimissä tulee olla naisia ja miehiä kum-      54 b §:ssä) säädettyyn menettelyyn liittyvissä
32327: piakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisestä     asioissa on kiinnitetty huomiota siihen, että Eu-
32328:  syystä muuta johdu. Kysymys kiintiöperiaatteen        roopan yhteisön säädös- ja sopimusehdotukset
32329:  noudattamisesta on Iistatarkastuksessa ollutjat-      on asianmukaisesti toimitettu eduskunnalle.
32330:  kuvasti esillä.                                       Esittelijäiden huomiota on useita kertoja suulli-
32331:     Valtioneuvoston asettaessa edellä tarkoitettu-     sesti kiinnitetty siihen, että säännöksessä tarkoi-
32332: ja toimielimiä on säännönmukaisesti tarkastettu,       tetut kirjelmät on viipymättä toimitettava edus-
32333:  että kiintiöperiaatetta on noudatettu. Yleisenä       kunnalle. Lisäksi on kiinnitetty huomiota kirjel-
32334:  havaintona voi todeta, että valtioneuvoston esit-     mien liitteenä olevien muistioiden selvyyteen ja
32335:  teat yhä harvemmin sivuuttaneet kiintiöperiaat-       siihen, että ne sisältäisivät selvityksen ehdotuk-
32336:  teen noudattamisen. Mikäli yksittäistapauksissa       sen suhteesta Suomen lainsäädäntöön. Muistios-
32337:  tasa-arvolain kysymyksessä olevaa vaatimusta ei       ta tulee ilmetä myös valtioneuvoston kanta ehdo-
32338:  ole noudatettu, on esittelijään otettu yhteyttä       tukseen.
32339:  komitean tai muun vastaavan toimielimen ehdo-             ED-sopimusten osalta on vaadittu, että esitte-
32340:  tetun kokoonpanon muuttamiseksi. Ellei se ole         lymuistiossa on käsitelty sitä, edellyttääkö sopi-
32341:  ollut mahdollista, esittelijän on tullut esittää      muksen hyväksyminen eduskunnan suostumus-
32342:  muistiossa perustelut erityisten suiden olemassa-     ta. Mikäli eduskunnan suostumus on tarpeelli-
32343:  olosta. Erityinen syy poiketakiintiöperiaatteesta     nen, muistiossa tulee olla maininta siitä, että so-
32344:  voi olla esimerkiksi se, että komiteaan tai muu-      pimus tullaan aikanaan saattamaan eduskunnan
32345:  hun toimielimeen on tarpeellisen asiantuntemuk-       käsiteltäväksi. Lisäksi on kiinnitetty huomiota
32346:  sen vuoksi ehdotettu eri tahojen johtavassa ase-      siihen, että sopimusehdotukset on asianmukai-
32347:  massa olevia henkilöitä, eikä tällaisessa asemassa    sesti saatettu eduskunnan tietoon valtiopäiväjär-
32348:  ole ollut toisen sukupuolen edustajia.                jestyksen 54 b ja 54 e §:n mukaisesti.
32349:     Kysymykseen ministereiden esteellisyydestä             Muista valtioneuvoston yleisistunnossa käsi-
32350:  on kertomusvuonna kuten aikaisemminkin jou-           teltävistä Euroopan unioniin liittyvistä asioista
32351:   duttu melko usein ottamaan kantaa.                   voidaan mainita direktiivien täytäntöönpanoon
32352:     Valtion osakasvallan käytöstä eräissä talou-       liittyvät sekä yhteisön asetuksia täydentävät
32353:  dellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä      kansalliset säännökset. Eräiden säädösehdotus-
32354: 20                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
32355: 
32356: ten osalta on selvitetty niiden suhdetta EY-sää-        rauhanturva- ja humanitaaristen valmiuksien
32357: döksiin. Asiasta on eräissä tapauksissa vaadittu        kehittämisestä oli saapunut valtioneuvoston kir-
32358: esittelymuistioihin tarkennuksia.                       jaamoon 25.6.1996. Valtioneuvostolle ja tasaval-
32359:    Valtion tukea koskevien valtioneuvoston pää-         lan presidentille kirjelmä oli esitelty 30.12.1996.
32360: tösten osalta voidaan todeta, että useissa tapauk-         Oikeuskanslerin antamassa ratkaisussa on to-
32361: sissa esittelylistasta ei ole selvästi ilmennyt, vaa-   dettu, että eduskunnan kirielmät tulevat halli-
32362: tiiko tukipäätös Euroopan yhteisöjen komission          tuksen tietoon vasta sitten, -kun ne on asianmu-
32363: lupaa, minkä vuoksi esittelijään on jouduttu ot-        kaisesti esitelty tasavallan presidentille. Valtio-
32364: tamaan yhteyttä. Useissa tapauksissa on vaadit-         sääntökäytäntö edellyttää, että ne saatetaan hal-
32365: tu tarkennusta tuen suhteesta EY-säädöksiin.            lituksen tietoon ilman tarpeetonta viivytystä.
32366:    Jäljempänä alajaksossa 2.3.2. mainitaan Eu-          Tätä vaatimusta ei ollut noudatettu esillä olevas-
32367: roopan unioniin liittyviä tapauksia.                    sa tapauksessa, jossa eduskunnan kirjelmä oli
32368:                                                         saatettu hallituksen tietoon vasta puolen vuoden
32369:                                                         kuluttua sen jälkeen, kun kirjelmä oli saapunut
32370: 2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä                valtioneuvoston kirjaamoon.
32371:      tehtävistä                                             Puolustusministeriön antaman selvityksen
32372:                                                         mukaan eduskunnan kirjelmän esittelyn viiväs-
32373: 2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimen-             tyminen ei ollut vaikuttanut itse asian toteutumi-
32374:        piteistä                                         sen viivästymiseen, koska puolustusministeriö ja
32375:                                                         ulkoasiainministeriö olivat 12.9.1996 perustetus-
32376:   Toimenpiteistä mainitaan esimerkkeinä seu-            sa työryhmässä ryhtyneet valmistelemaan edus-
32377: raavat tapaukset.                                       kunnan kirjelmässä tarkoitettua selvitystä (29/
32378:                                                         51/96).
32379: 1) Vakuutusoikeuden maallikkojäsenen määrää-
32380: minen (OM)
32381:                                                         3) Valtionlainojen ottaminen valtion vakuusra-
32382:     Vakuutusoikeudesta annetun lain 2 §:n mu-           hastoa varten (VM)
32383: kaan vakuutusoikeudessa on vakuutusylituoma-
32384: ri sekä vanhempiaja nuorempia vakuutustuoma-               Valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/
32385: reita. Vakuutusoikeudessa on lisäksi lääkärijäse-       1992) 15 §:n 1 momentin (245/1996) mukaan ra-
32386: niä ja sen mukaan kuin erikseen säädetään maal-         hastolle voidaan ottaa lainaa, jos sen omat varat
32387: likkojäseniä sekä tarpeellinen määrä maallikko-         eivät riitä tarvittavien tukitoimenpiteiden myön-
32388: jäsenten varajäseniä. Kansaneläkelain 74 a §:n          tämiseen tai muihin lain mukaisiin tukitoimiin.
32389: 1 momentin mukaan niiden asioiden käsittelyä            Rahastolle otetun lainan määrä saa olla saman-
32390: varten, joihin on sovellettava kansaneläkelakia,        aikaisesti rahaston omien varojen ja sen antami-
32391: on vakuutusoikeudessa siitä annetussa laissa tar-       en takausten ja takuiden kanssa enintään
32392: koitettuina maallikkojäseninä kaksi kansanelä-          20 000 miljoonaa markkaa. Lainanotosta rahas-
32393: kettä nauttivaa jäsentä ja heille tarpeellinen mää-     tolle päättää valtioneuvoston yleisistunto.
32394: rä varajäseniä.                                            Lainkohta on tulkinnanvarainen sen suhteen,
32395:     Kansaneläkelaissa tarkoitetuksi maallikkojä-        antaako säännös mahdollisuuden sopia uusien
32396: seneksi ei voitu määrätä henkilöä, joka oli jo          lainojen ottamisesta ennen kuin niillä korvatta-
32397: täyttänyt 67 vuotta eli saavuttanut valtion virka-      vat lainat on maksettu takaisin. Lainojen kuole-
32398: mieslain (750/1994) 35 §:n 1 momentissa sääde-          tukset vapauttavat säännöksen mukaista val-
32399: tyn tuomaria koskevan eroamisiän.                       tuutta, mutta on tulkinnanvaraista, sitooko uusi
32400:                                                         lainanotto lain mukaisia valtuuksia silloin, kun
32401:                                                         lainanoton tarkoitus on vanhan lainakannan
32402: 2) Valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille        uudelleen rahoittaminen, eikä uusien tukitoimi-
32403: esiteltävät eduskunnan kirjelmät (PLM)                  en rahoittaminen.
32404:                                                            Edellä esitetyn johdosta valtionlainojen otta-
32405:    Puolustusministeriön huomiota kiinnitetty            mista valtion vakuusrahaston ottamien lainojen
32406: vastaisen varalle tarpeellisen huolellisuuden ja        takaisinmaksuun ei voinut käsitellä valtioneu-
32407: joutuisuuden noudattamiseen esiteltäessä valtio-        voston yleisistunnossa. Menettely edellytti kysy-
32408: neuvostolle ja tasavallan presidentille eduskun-        myksessä olevan lain muutosta. Lain 15 §:n
32409: nan kirjelmiä. Eduskunnan 18.6.1996 päivätty            1 momenttia muutettiin lailla 964/1997 muun
32410: kirjelmä valtioneuvoston selonteosta Suomen             ohella siten, että rahastolle otetun lainan määrä
32411:                            2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                         21
32412: 
32413: saa kunkin kalenterivuoden lopussa olla saman-        pan verotuksessa ilmennyt tulkinnallinen epäsel-
32414: aikaisesti rahaston omien varojen ja sen anta-        vyys oli kuitenkin tarpeen poistaa sitä ennen eri-
32415: mien takausten ja takuiden kanssa enintään            tyissäännöksellä. Arvonlisä- ja valmisteverotuk-
32416: 20 000 miljoonaa markkaa.                             sen toimittamisesta Ahvenanmaan maakunnan
32417:                                                       ja muun Suomen välisissä suhteissa annettuun
32418: 4) Osakkeiden luovutus (VM)                           lakiin (414/1996) ehdotetun uuden erityissään-
32419:                                                       nöksen (2 a §)valmistelussa ei ollut hankittu Ah-
32420:   Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukaan           venanmaan maakunnan lausuntoa.
32421: valtioneuvoston yleisistunto päättäisi oikeuttaa          Valtiovarainministeriön vero-osaston oikeus-
32422: valtiovarainministeriön ja kauppa- ja teollisuus-     kanslerille antaman selvityksen mukaan kysei-
32423: ministeriön perustamaan rahoituskonsernin, jo-        nen määräaikainen erityissäännös oli tullut vält-
32424: hon kuuluisivat emoyhtiö ja tytäryhtiöinä             tämättömäksi eräässä lääninoikeuden yksittäi-
32425: Postipankki Oy, Suomen Vientiluotto Oy ja             sessä valitusasiassa omaksutun tulkinnan joh-
32426: Postipankki Oy:stä erilliseksi yhtiöksi tai toimin-   dosta, jonka yleistymistä ei voitu Suomen eikä
32427: naksi erotettava Investointipankki. Edelleen oli      Euroopan yhteisönkään puolelta pitää hyväksyt-
32428: ehdotettu, että valtioneuvoston yleisistunto hy-      tävänä. Lain selvennystä ei voitu tuolloin siirtää
32429: väksyisi valtion omistamien Postipankki Oy:nja        Ahvenanmaan maakunnan välillistä verotusta
32430: Suomen Vientiluotto Oy:n osakkeiden siirron           koskevan laajemman lainsäädäntöuudistuksen
32431: perustettavalle valtion täysin omistamalle osa-       yhteyteen. Erityislain uudella 2a §:n säännöksel-
32432: keyhtiölle.                                           lä oli tarkoitus ainostaan säilyttää Ahvenan-
32433:    Kun osakkeet siirrettäisiin itsenäiselle osa-      maan maakunnan välillisen verotuksen erityis-
32434: keyhtiölle, edellytti luovutus eduskunnan suos-       aseman perusteella omaksuttu tulkinta ja käy-
32435: tumusta. Valtioneuvoston päätökseen oli tämän         täntö ennallaan.
32436: vuoksi sisällytettävä eduskuntavarauma. Asia              Saatujen selvitysten ja puheena olevan erityis-
32437: saatettiin eduskunnan käsiteltäväksi vuoden           lain ja toisaalta Ahvenanmaan itsehallintolain
32438: 1997 toisessa lisätalousarvioesityksessä.             (114411991) valmisteluasiakirjojen valossa voi-
32439:                                                       tiin pitää ainakinjossain määrin tulkinnanvarai-
32440: 5) Valtion irtaimen omaisuuden vastikkeeton           sena, oliko kyseistä Ahvenanmaan maakunnan
32441: luovuttaminen (VM)                                    ja muiden maiden välistä tavaroiden ja palvelu-
32442:                                                       jen myyntejä ja siirtoja koskenutta välillisen ve-
32443:    Oikeuskansleri on valtiovarainministeriölle        rotuksen määräaikaista erityissäännöstä ollut
32444: osoittamassaan kirjeessä esittänyt, että valtion      pidettävä sellaisena Ahvenanmaan itsehallinto-
32445: irtaimen omaisuuden vastikkeettomasta luovut-         lain 28 §:n 2 momentissa tarkoitettuna maakun-
32446: tamisesta tulisi olla selkeät laintasoiset perus-     nalle erityisen tärkeänä lakina, jota koskeneesta
32447: säännökset,joista muun ohella ilmenisi luovutta-      hallituksen esityksestä olisi tullut ennen sen anta-
32448: misen edellytykset ja toimivaltainen viranomai-       mista hankkia maakunnan lausunto. Oikeus-
32449: nen.                                                  kanslerin valtiovarainministeriölle lähettämä
32450:    Kirje on 6. jaksossa s. 93 (34/51/97).             selvityspyynnön johdosta oli Ahvenanmaan
32451:    Valtiovarainministeriö on oikeuskanslerin          maakunnan lausunto hankittu lakiehdotuksen
32452: kirjeenjohdosta 13.11.1997 asettanut työryhmän        eduskuntakäsittelyyn. Kyseisen määräaikaisen
32453: selvittämään valtion virastojen ja laitosten irtai-   erityissäännöksen on korvannut 1.3.1997 voi-
32454: men omaisuuden luovuttamisen sääntelyyn liit-         maan tullut laki Ahvenanmaan maakuntaa kos-
32455: tyviä kysymyksiä.                                     kevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmiste-
32456:                                                       verolainsäädäntöön (1266/1996). Tämän vuoksi
32457: 6) Ahvenanmaan maakunnan kuulemisesta                 asia ei tässä vaiheessa antanut aihetta muihin
32458: verolain muutoksen yhteydessä (VM)                    toimenpiteisiin kuin että päätöksestä ilmenevä
32459:                                                       oikeuskanslerin kanta lähetettiin valtiovarainmi-
32460:    Suomen Euroopan unioniin liittymisen yhtey-        nisteriölle tiedoksi (11151/96).
32461: dessä avoimiksi jääneet Euroopan yhteisön lain-
32462: säädännön edellyttämät Ahvenanmaan maa-               7) Tasa-arvolain kiintiöperiaatteen noudattami-
32463: kunnan erityisasemasta johtuvat muutokset ar-         nen(MMM)
32464: vonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön oli
32465: määrä toteuttaa myöhemmin annettavana laa-              Valtioneuvostossa oli tarkoitus esitellä metsä-
32466: jemmalla lainsäädäntöuudistuksella. Ahvenan-          politiikan neuvottelukunnan asettaminen toimi-
32467: maan maakunnan ja muiden maiden välisen kau-          maan kolmivuotiskauden maa- ja metsätalous-
32468: 22                                   2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
32469: 
32470: ministeriön apuna metsäpolitiikan kannalta tär-           mainitun tien kunnossapitoon. Lain 93 a §:n mu-
32471: keiden asioiden käsittelyssä. Neuvottelukunta ei          kaan avustus on tietty prosenttimäärä tien las-
32472: perustunut lain tai asetuksen säännöksiin. Neu-           kennallisista kunnossapitokustannuksista, joista
32473: vottelukunta oli toiminut aikaisemminkin. Neu-            säädetään tarkemmin asetuksella. Lain 97 §:n
32474: vottelukunnanjäseniksi ehdotettiin kutsuttavak-           mukaan valtionavustuksen myöntämisestä ja
32475: si entiseen tapaan metsätalouden keskeisimpien,           lakkauttamisesta päättää tiepiiri. Lain 109 §:n
32476: esittelymuistiossa mainittujen sidosryhmien               mukaan tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-
32477: edustajat. Ehdotettavista 17 jäsenestä vain kaksi         panosta annetaan asetuksella. Laki (1606/1995)
32478: oli naisia.                                               tuli voimaan 1.1.1996.
32479:     Esittelymuistiossa oli todettu, että naisten ja           Vuoden 1997 valtion talousarviossa momen-
32480: miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 4 §:n         tille 31.99.50. Valtionapu yksityisten teiden kun-
32481: 2 momentissa (206/1995) edellytetään, että val-           nossapitoon ja parantamiseen (siirtomääräraha
32482: tion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja vastaa-           3 v) oli myönnetty 30 000 000 markkaa. Määrä-
32483: vissa toimielimissä tulee olla sekä miehiä että           rahaa sai käyttää yksityisistä teistä annetun lain
32484: naisia kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei          ja asetuksen mukaisten valtionapujen maksami-
32485: erityisistä syistä muuta johdu. Muistiossa oli kat-       seen yksityisten teiden kunnossapitoon ja paran-
32486: sottu, että asiassa oli erityisiä syitä lain kiintiöpe-   tamiseen. Määrärahasta käytettiin 9 000 000
32487: riaatteesta poikkeamiseen.                                markkaa Pohjois-Suomen yksityisten teiden
32488:     Erityisinä syinä oli esitetty seuraavaa. Neu-         kunnossapitoon ja parantamiseen.
32489: vottelukunnan tehtävä edellyttää metsätalouden                Liikenneministeriössä oli laadittu asetus yksi-
32490: sidosryhmien mukana oloa mieluitenjohtotason              tyisistä teistä annetun asetuksen muuttamisesta,
32491: tai sitä lähellä olevan asiantuntijatason kautta.         joka vastasi lainmuutoksen säännöksiä siten,
32492: Metsäalan miesvaltaisuudestajohtuu, ettei orga-           että tiepiirit voisivat päättää myönnetyn avustus-
32493: nisaatioiden johtotehtävissä tai asiantuntijateh-         määrärahan käytöstä.
32494: tävissä juuri ole naisia. Tästä syystä sidosryh-              Valtiovarainministeriö vastusti raha-asiain-
32495: mien tekemien jäsen- ja varajäsenehdokkaiden              valiokunnassa asetuksen antamista siltä osin
32496: joukossa ei ole ehdotuksesta ilmenevää enempää            kuin se koski yksityisten teiden kunnossapidon
32497: naisia. Naisehdokkaita ei ole saatu lisää, vaikka         avustusta. Perusteena oli se, että yksityisten tei-
32498: asiasta on tehty nimenomainen kirjallinen lisä-           den kunnossapitoon myönnettävä avustus oli
32499: pyyntö jäsentahoille.                                     harkinnanvaraista eikä avustuksen antamiseen
32500:     Listatarkastuksessa todettiin, että muistiossa        kaikille teille tosiasiasiallisesti ollut rahaa, joten
32501: esitettyä arvioitaessa oli otettava huomioon, että        asetus suurimmalta osin oli tarpeeton.
32502: kysymyksessä oleva neuvottelukunta ei perustu-                Oikeuskanslerin käsityksen mukaan liikenne-
32503: nut nimenomaisiin valintaa tai sen perusteita ra-         ministeriölle kuului harkita toimialaansa kuulu-
32504: joittaviin säädöksiin. Tämä merkitsi sitä, että           van asetuksen antamisen tarpeellisuus ja sen si-
32505: harkinnasta riippui, mitkä sidosryhmät tulisi olla        sältö. Huomioon oli myös otettava, että lain
32506: edustettuina neuvottelukunnassa. Jäsenten luku-           93 a §:ssä edellytettiin asetuksen antamista las-
32507: määrä määräytyi näin ollen sidosryhmien luku-             kennallisista kunnossapitokustannuksista. Val-
32508: määrän perusteella. Kun neuvottelukunnan jä-              tiovarainministeriön kielteinen arvio asetuksen
32509: senten lukumäärää ei ollut säädöksissä vahvistet-         tarpeellisuudesta ei kerrotuissa olosuhteissa estä-
32510: tu, ei kiintiöperiaatteesta voitu poiketa vetoa-          nyt asetuksen tuomista esittelyyn.
32511: malla kerrotulla tavalla erityisiin syihin. Kiintiö-
32512: periaatteen noudattaminen oli mahdollista esi-
32513: merkiksi säännösten antamisella sidosryhmistä             9) Toisen instanssin esteellisyys (LM)
32514: ja niiden edustautumisesta.
32515:                                                               Sanomalehdistön tuen jakamisen käsittelee
32516: 8) Asetuksen tarpeellisuuden harkitseminen                alustavasti valtioneuvoston asettama lehdistötu-
32517: (LM)                                                      kilautakunta. Liikenneministeriö oli määrännyt
32518:                                                           erään virkamiehensä lautakunnan pääsihteerik-
32519:    Eduskunta oli hyväksynyt hallituksen esityk-           si. Lautakunnassa on työvaliokunta, joka val-
32520: sestä poiketen lain yksityisistä teistä annetun lain      mistelee tuen myöntämistä. Työvaliokunnalla on
32521: muuttamisesta siten, että lain 93 §:n mukaan val-         oma sihteeri. Sanomalehtituen myöntämistä
32522: tion varoista voidaan valtion talousarviossa tä-          koskeva asia käsitellään valtioneuvoston yleisis-
32523: hän tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen ra-           tunnossa valtioneuvoston ohjesäännön 7 §:n
32524: joissa antaa vuosittain avustusta lainkohdassa            5 kohdan nojalla.
32525:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                         23
32526: 
32527:    Lehdistötukilautakunta oli käsiteltyään vuo-        neuvosto määrää enintään kolmeksi vuodeksi
32528: den 1997 sanomalehtituen myöntämistä ko-               kerrallaan. Lain 17 a §:n 2 momentin mukaan,
32529: kouksessa, jossa pääsihteeri oli ollut läsnä, teh-     jos lautakunnan puheenjohtaja taijäsen eroaa tai
32530: nyt liikenneministeriölle esityksen tuen jakami-       kuolee kesken toimikauden, sosiaali- ja terveys-
32531: seksi. Esittelylistassa ehdotettiin tuen myöntä-       ministeriö määrää saman viranomaisen tai jär-
32532: mistä lehdistötukilautakunnan esityksen mukai-         jestön ehdotuksesta kuin puheenjohtaja taijäsen
32533: sesti.                                                 on määrätty, hänen tilalleen jäljellä olevaksi toi-
32534:    Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin             mikaudeksi uuden puheenjohtajan tai jäsenen.
32535: 6 kohta huomioon ottaen lehdistötukilautakun-              Asetuksen, joka sisältää liikennevakuutuskes-
32536: nan pääsihteerinä toimivan liikenneministeriön         kuksen säännöt (1627/1993), 18 §:n 3 momentin
32537: virkamiehen ei pitäisi esitellä valtioneuvoston        mukaan puheenjohtajan ja jäsenten esteellisyy-
32538: yleisistunnossa sanomalehtituen myöntämistä            destä on voimassa, mitä oikeudenkäymiskaares-
32539: koskevaa asiaa, koska hän oli osallistunut lehdis-     sa säädetään tuomarin esteellisyydestä.
32540: tötukilautakunnan esityksen tekemiseen. Leh-               Liikennevahinkolautakunnassa oli elokuussa
32541: distötukilautakunnan pääsihteeri vetäytyi esitte-      1997 vireillä muutamia asioita, joissa esteeliisiä
32542: lemästä asiaa.                                         jäseniä oli niin monta, ettei lautakuntaa saatu
32543:                                                        päätösvaltaiseksi.
32544:                                                            Edellä mainitun asetuksen 18 §:n 3 moment-
32545: 10) Virkamiehen sidonnaisuudet (LM)                    tiin voitiin tehdä seuraava lisäys: Jos puheenjoh-
32546:                                                        tajan tai jäsenen esteellisyydestä johtuen lauta-
32547:    Tielaitoksen pääjohtajan virkaan nimitettä-         kunta ei ole päätösvaltainen käsittelemään lauta-
32548: väksi esitetty L.W. oli vastuunalaisena yhtiömie-      kunnassa vireillä olevaa asiaa, asianomaisen mi-
32549: henä Insinööritoimisto L. W. Ky nimisessä kom-         nisteriön on liikennevakuutuslain 17 a §:n 2 mo-
32550: mandiittiyhtiössä. Yhtiön toimiala oli suunnitte-      mentin säännöksiä soveltuvin osin noudattaen
32551: lu, konsultointi ja käännöstoiminta. Yhtiön har-       määrättävä uusi puheenjohtaja taijäsen tällaisen
32552: joittama elinkeinotoiminta oli ollut vuoden 1992       asian käsittelyä varten.
32553: jälkeen hyvin vähäistä. L.W:n hoitaessa määrä-
32554: aikaisessa virkasuhteessa 1.12.1996-31.3.1997
32555: tielaitoksen pääjohtajan tehtäviä ja tultua nimi-      12) Viranhakuilmoituksen julkaiseminen (STM)
32556: tetyksi määräaikaiseksi pääjohtajaksi 1.4.1997
32557: lukien yhtiön nimissä ei ollut harjoitettu lainkaan       Valtion virkamiesasetuksen (971/1994) 7 §:n
32558: elinkeinotoimintaa.                                    2 momentin mukaan hakuilmoitus on julkaista-
32559:     Valtion virkamieslain 8 a §:n (604/1997) 1 mo-     va asianmukaisella tavalla.
32560: mentin mukaan lain 26 §:ssä tarkoitettuun vir-            Sosiaali- ja terveysministeriöön oli perustettu
32561:  kaan nimitettäväksi esitettävän henkilön on en-       vanhemman hallitussihteerin (A 26) virka
32562:  nen nimittämistä annettava selvitys muun muas-        1.3.1997 lukien. Vanhemman hallitussihteerin
32563:  sa elinkeinotoiminnastaan ja muista sidonnai-         nimittää tasavallan presidentti valtioneuvoston
32564:  suuksistaan, joilla voi olla merkitystä arvioitaes-   esityksestä. Virasta ilmoitettiin ajalla 24.3.-
32565:  sa hänen edellytyksiään hoitaa täytettävänä ole-      7.4.1997 valtioneuvoston, sosiaali- ja terveysmi-
32566:  van viran tehtäviä.                                   nisteriön ja ministeriön hallinnonalan virastojen
32567:     Liikenneministeriön oli vaadittava L.W:ltä si-     ja laitosten ilmoitustauluilla sekä valtioneuvos-
32568:  toumus siitä, ettei ko. kommandiittiyhtiön ni-        ton sähköpostissa.
32569:  missä harjoiteta ansiotoimintaa hänen toimies-           Valtion virkamiesasetuksen 7 §:n 2 momentin
32570:  saan tielaitoksen pääjohtajana. Sitoumuksesta         mukaan viranomaisella on viranhakuilmoituk-
32571:  oli kerrottava esittelymuistiossa.                    sen julkaisemisessa harkintavaltaa, mutta avoi-
32572:                                                        muus ja julkisuusperiaatetta ei saa sivuuttaa.
32573:                                                        Hakuilmoituksella pyritään siihen, että kelpoi-
32574: 11) Lautakunnan kokoonpanosta määrääminen              suusedellytykset täyttävät henkilöt saisivat tie-
32575: esteellisyystilanteessa (STM)                          don haettavana olevasta virasta ja voisivat sitä
32576:                                                        hakea. Vakiintuneen käytännön mukaan avoin-
32577:     Liikennevakuutuslain 17 a §:n 1 momentin           na olevista viroista on ilmoitettu ainakin joko
32578:  (361/1993) mukaan liikennevakuutuskeskukses-          Virallisessa lehdessä ja/tai laajalevikkisessä sano-
32579:  sa on korvaustoimen yhtenäisyyden edistämisek-        malehdessä.
32580:  si Iiikennevahinkolautakunta. Lautakunnassa              Esillä olevassa tapauksessa hakuilmoitusta
32581:  on puheenjohtaja ja neljä jäsentä, jotka valtio-      juuri perustetusta virasta ei ollut julkaistu Viral-
32582: 24                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
32583: 
32584: Iisessa lehdessä eikä muussakaan lehdessä. Ha-           Lausunnon mukaan valtioneuvoston toimin-
32585: kuilmoitusta ei siten ollut julkaistu asianmukai-     nan valvonnassa on havaittu blankokriminali-
32586: sella tavalla.                                        sointiin liittyviä ongelmia erityisesti yhteisön sää-
32587:                                                       dösten edellyttämien rangaistussäännösten anta-
32588:                                                       misen yhteydessä. Kriminalisoitavaksi tarkoite-
32589: 2.3.2. Euroopan unionin jäsenyydestä johtuvia         tun teon kuvauksessa eli tunnusmerkistössä on
32590:        kysymyksiä                                     ollut puutteita. Tämän vuoksi oikeuskansleri on
32591:                                                       katsonut, että Iainlaatijan EU-oppaaseen tulisi
32592: 1) Sopimus tuli saattaa eduskunnan ulkoasiain-        ottaa erillinen maininta rangaistussäännösten
32593: valiokunnan tietoon ennen allekirjoitus-              täsmällisyydestä (12/20/97).
32594: valtuuksien myöntämistä (UM)
32595: 
32596:     Valtioneuvoston yleisistunnon 13.3.1997 esit-     3) Maidon tilakohtaisten viitemäärien alentami-
32597: telylista Suomen ja Länsi-Euroopan unionin vä-        nen(MMM)
32598: lillä tehdyn turvallisuussopimuksen allekirjoitus-
32599: valtuuksien myöntämisestä poistettiin, koska so-         Maa- ja metsätalousministeriön lausunto-
32600: pimusta ei ollut saatettu eduskunnan ulkoasiain-      pyynnön johdosta antamassaan päätöksessä oi-
32601: valiokunnan tietoon valtiopäiväjärjestyksen           keuskansleri oli todennut, että maidon tilakoh-
32602: 48 §:n 2 momentin mukaisesti. Edellä mainitun         taisten viitemäärien alentaminen 5 %:lla liitty-
32603: säännöksen mukaan eduskunnan ulkoasiainva-            missopimuksen velvoitteiden mukaisesti olisi
32604: liokunnan tulee pyynnöstään ja muutenkin tar-         paikallaan saattaa eduskunnan käsiteltäväksi
32605: peen mukaan saada hallitukselta tietoja Euroo-        huomioon ottaen eduskunnan yksimielinen lau-
32606: pan unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-   suma ja meijerimaidon viitemäärien leikkausten
32607: kaa koskevista asioista.                              suhde hallitusmuodon tarkoittamaan omaisuu-
32608:     Ulkoasiainministeriö saattoi sopimuksen           den suojaan Ratkaisua on selostettu laajemmin
32609: eduskunnan ulkoasianvaliokunnan tietoon               kohdassa 2.6.3.19. (6/20/97).
32610: 25.3.1997 päivätyllä kirjeellä valtiopäiväjärjes-
32611: tyksen 48 §:n 2 momentin nojalla. Allekirjoitus-
32612: valtuuksien myöntäminen esiteltiin uudelleen          4) EY-säännöksiin viittaaminen lakiehdotuksessa
32613: valtioneuvoston yleisistunnossa 17.4.1997.            (MMM)
32614: 
32615: 2) Lausunto ehdotuksesta Iainlaatijan                     Valtioneuvoston yleisistunnossa 11.9.1997
32616: EU-oppaaksi (OM)                                      esiteltiin maa- ja metsätalousministeriöstä halli-
32617:                                                       tuksen esitys laiksi Euroopan yhteisön yhteisen
32618:    Lausunnossaan oikeusministeriölle oikeus-          maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonanto-
32619: kansleri on todennut, että ehdotuksessa oli käsi-     järjestelmän täytäntöönpanosta. Ehdotetun lain
32620: telty yhteisön asetusten edellyttämiin rangaistus-    tavoitteena oli täydentää Suomen lainsäädäntöä
32621: säännöksiin liittyviä kysymyksiä. Siinä oli viitat-   siten, että Euroopan yhteisön yhteisen maatalo-
32622: tu hallitusmuodon 6 a §:ään, jossa edellytetään,      uspolitiikan tunnistamis- ja tiedonantojärjestel-
32623: että rangaistusuhkista säädetään lailla. Oikeus-      mä voitaisiin kansallisesti toteuttaa siten kuin
32624: kanslerin mukaan olisi myös kiinnitettävä huo-        EY :n asetuksissa oli jäsenvaltioita velvoittavasti
32625: miota kyseisen hallitusmuodon pykälään kirja-         edellytetty. Järjestelmä edellytti valvontatietojen
32626: tun legaliteettiperiaatteen rikostunnusmerkistöl-     rekisteröimistä niiden toimijoiden osalta, jotka
32627: le asettamiin vaatimuksiin. Blankokriminali-          olivat aiheuttaneet tai olivat voineet aiheuttaa
32628: soinnit ovatko. periaatteen kannalta ongelmalli-      Euroopan yhteisölle huomattavia taloudellisia
32629: sia. Eduskunnan perustuslakivaliokunnan mu-           menetyksiä yhteisön säännösten vastaisella me-
32630: kaan (Pe VM 25/1994 vp.) blankorangaistussään-        nettelyllä.
32631: nösten osalta tavoitteena on, että niiden edellyt-        Tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmästä sää-
32632: tämät valtuutusketjut ovat täsmällisiä ja että ai-    detään eräiden EMOTR:n tukiosastosta rahoi-
32633: neelliset säännökset rangaistavuuden edellytyk-       tettujen toimien edunsaajien osalta toteutettavis-
32634: sistä on kirjoitettu rikossäännöksiltä vaaditulla     ta toimenpiteistä annetussa neuvoston asetukses-
32635: tarkkuudella. Kriminalisoinnin sisältävässä           sa (EY) N:o 1469/95. Tarkempia määräyksiä val-
32636: säännöksessä tulee olla jonkinlainen asiallinen       vonnan suorittamisesta ja valvontarekisteristä
32637: luonnehdinta kriminalisoitavaksi tarkoitetusta        annetaan eräiden EMOTR:n tukiosastosta ra-
32638: teosta.                                               hoitettujen toimien edunsaajien osalta toteutet-
32639:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                       25
32640: 
32641: tavista toimenpiteistä annetun neuvoston ase-          katsonut, että asiassa ei ollut noudatettu valtio-
32642: tuksen (EY) N:o 1469/95 soveltamista koskevis-         päiväjärjestyksen 54 b §:n säännöstä, jonka mu-
32643: ta yksityiskohtaisista säännöistä annetussa ko-        kaan valtioneuvoston tulee viipymättä kirjelmäl-
32644: mission asetuksessa (EY) N:o 745/96.                   lään lähettää puhemiehelle tietoonsa tullut ehdo-
32645:    Lakiehdotuksen lain soveltamisalaa ja tarkoi-       tus sellaiseksi säädökseksi, sopimukseksi tai
32646: tusta käsittelevässä 1 §:ssä oli todettu, että lakia   muuksi toimeksi, josta päättää Euroopan unio-
32647: sovelletaan edellä mainitussa neuvoston asetuk-        nin neuvosto ja joka muutoin valtiosäännön pe-
32648: sessa (EY) N :o 1469/95 tarkoitettua tunnistaruis-     rusteella kuuluisi eduskunnan toimivaltaan. Va-
32649: ja tiedonantojärjestelmää täytäntöön pantaessa.        liokunta oli samalla päättänyt saattaa kannanot-
32650: Säännökseen tuli lisätä viittaus myös komission        tonsa valtioneuvoston oikeuskanslerin tietoon.
32651: asetukseen (EY) N:o 745/96,jossa asiasta oli an-          Oikeuskanslerin ratkaisussa on viitattu oi-
32652: nettu tarkempia määräyksiä.                            keuskanslerin valtioneuvoston pöytäkirjaan val-
32653:                                                        tioneuvoston yleisistunnossa 30.1.1997 merkityt-
32654:                                                        tämään lausumaan, joka myös koski valtiopäivä-
32655: 5) Maataloustuen hakuaika (MMM)                        järjestyksen 54 b §:ssä olevan oikeudellisen vel-
32656:                                                        voitteen asianmukaista täyttämistä. Lausumassa
32657:     Euroopan yhteisöjen komissio oli 18.8.1997         oli muun muassa todettu, että valiokunta oli kiin-
32658: antamanaan päätöksellä myöntänyt Suomelle              nittänyt muutamia kertoja valtioneuvoston huo-
32659: oikeuden maksaa kyseistä tukea. Tukea oli ollut        miota siihen, että valtiopäiväjärjestyksen
32660: mahdollista hakea toukokuun 1997 loppuun               54 b §:n mukaan eduskunnan toimivaltaan kuu-
32661: mennessä maataloustukien haussa. Aloite kysei-         luvat EU:n lainsäädäntöehdotukset on viipy-
32662: sestä uudesta tuesta oli tehty tuolloin komissiol-     mättä saatettava eduskunnan käsiteltäväksi. Ta-
32663: le. Valtioneuvoston yleisistunnossa 18.9.1997          pauksia oli toimitettu aikaisemminkin oikeus-
32664: esiteltiin ehdotus valtioneuvoston päätökseksi         kanslerille tiedoksi.
32665: kasvinviljelyn kansallisesta tuesta vuodelta 1997          Ratkaisun mukaan liikenneministeriön pää-
32666: annetun valtioneuvoston päätöksen 7 §:n muut-          töstä olla toimittamatta ensiksi saapunutta ase-
32667: tamisesta siten, että pykälään oli lisätty mää-        tusehdotusta eduskunnalle ennen kuin tiedossa
32668: räykset uudesta tuesta. Voimaantulosäännöksen          ollut toinenkin asetusehdotus oli saapunut ja kä-
32669: mukaan valtioneuvoston päätös tulisi voimaan           sitelty voitiin perustellusti arvostella. Huomioon
32670: 24.9.1997.                                             ottaen mitä selvityksestä kokonaisuudessaan oli
32671:     Valtioneuvoston päätöksen voimaantulo-             käynyt ilmi ja, koska valtioneuvoston suurelle
32672:  säännökseen oli vaadittu lisäys, jossa todettiin,     valiokunnalle 24.1.1997 antaman selvityksen
32673: että uutta tukea voitiin hakea 6.10.1997 mennes-       mukaan eduskunnan vaikutusmahdollisuudet
32674:  sä. Voimaantulosäännöksen mukaan ajoissa jä-          olivat sen toimivaltaan kuuluvassa asiassa toteu-
32675:  tettyinä otettiin lisäksi huomioon ne hakemuk-        tuneet, asia ei ollut antanut aihetta muihin toi-
32676:  set, jotka oli jätetty toukokuun 1997 loppuun         menpiteisiin, kuin että liikenneministeriön huo-
32677:  mennessä.                                             miota oli kiinnitetty valtiopäiväjärjestyksen
32678:                                                        54 b §:ään sisältyvän oikeudellisen velvoitteen
32679:                                                        asianmukaiseen täyttämiseen (26/51/96).
32680: 6) Valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaisen
32681: kirjelmän toimittaminen viipymättä eduskunnalle           b) Oikeuskanslerin lausuma 30.1.1997 valtio-
32682: (LM)                                                   neuvoston yleisistunnon pöytäkirjaan
32683:                                                           Eduskunnan suuri valiokunta, jolle kuuluu
32684:     a) Oikeuskanslerin päätös                          valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaan keskei-
32685:     Valtioneuvosto oli 12.9.1996 valtiopäiväjär-       sesti Euroopan Unionin asioiden käsittely edus-
32686: jestyksen 54 b §:ään viitaten liikenneministeriön      kunnassa, on kiinnittänyt viime aikoina muuta-
32687: esittelystä lähettänyt eduskunnalle kirjelmän Eu-      mia kertoja valtioneuvoston huomiota siihen,
32688: roopan yhteisöjen komission 12.1.1996 ja               että valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:n mukaan
32689:  10.5.1996 julkaisemista ehdotuksista eräiksi neu-     eduskunnan toimivaltaan kuuluvat EU:n lain-
32690: voston asetuksiksi. Ehdotukset olivat saapuneet        säädäntöehdotukset on viipymättä saatettava
32691: liikenneministeriön kirjaamoon 8.2.1996 ja             eduskunnan käsiteitä väksi.
32692:  3.6.1996, ja sisältönsä puolesta ne muodostivat          Kysymys eduskunnan ja valtioneuvoston suh-
32693: kokonaisuuden. Käsitellessään 18.9.1996 kysei-         teesta on keskeisesti poliittinen ja eduskunnan
32694:  siä kirjelmiä eduskunnan suuri valiokunta oli         arvioitavaa laatua. Valtiopäiväjärjestyksen
32695: 
32696:  4 380194L
32697: 26                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
32698: 
32699: 54 b §:ssä asetetulla velvoitteella "viipymättä      nan jäännös- ja sivutuotteisiin näytti riippuvan
32700: saatettava eduskunnan käsiteltäväksi", on kui-       siitä, voidaanko jäännös- ja sivutuotteet sellaisi-
32701: tenkin myös keskeinen oikeudellinen merkitys:        naan välittömästi käyttää uudelleen tai kuluttaa.
32702: Sen tarkoituksena on taata, että eduskunnalla on     Lisäksi lausunnossa on huomautettu, että Eu-
32703: valtiosääntöön kirjoitettu todellinen tilaisuus      roopan yhteisöjen tuomioistuin viime kädessä
32704: käyttää tehokkaasti sille kuuluvaa vaikutusmah-      ratkaisee myös jätedirektiivin jätteen käsitettä ja
32705: dollisuutta.                                         jätedirektiivin soveltamisalaa koskevan kysy-
32706:    Valtioneuvoston nyt käsiteltävästä kirjeestä      myksen ja sen, onko jätedirektiivin kansallinen
32707: eduskunnalle ilmenee, että tässä tapauksessa Eu-     toteutus sopusoinnussa yhteisön lainsäädännön
32708: roopan yhteisöjen komission 18 6.1996julkaise-       kanssa.
32709: maa ehdotusta, joka on saapunut virallisesti Suo-        Lyhennysote oikeuskanslerin lausunnosta on
32710: meen 12.9.1996, on käsitelty neuvostossa             9. jaksossa s. 159 (32/20/97)
32711: 15.10.1996 sekäjoulukuussa 1996, mutta se esi-
32712: tellään valtioneuvostossa vasta tänään.              2.3.3. Eräät listojen tarkastamiseen liittyvät
32713:    Valiokunta on 4.12.1996 kiinnittänyt valtio-             kanteluasiat
32714: neuvoston huomiota tapahtuneeseen viivytyk-
32715: seen ja samalla huomauttanut, että kunnes edus-      1) Päätöksentekojärjestyksestä Suomen
32716: kunnalla on ollut mahdollisuus perustuslain          liittyessä Euroopan unioniin sekä talous- ja
32717: edellyttämään käsittelyyn, Suomen on pidettävä       rahaliiton kannalta (UM)
32718: yllä yleis- tai parlamenttivarauma eduskunnan
32719: toimivallan piiriin kuuluvan ehdotuksen sään-           Kansalaiset olivat kahdeksassa erillisessä kan-
32720: nösten osalta.                                       telukirjoituksessa tuoneet esille käsityksiään ja
32721:    Valiokunta on toimittanut ennen tätä tapaus-      epäilyksiään niistä menettelytavoista ja lainsää-
32722: ta oikeuskanslerille tiedoksi eräitä muita valtio-   tämisjärjestyksestä, joiden mukaisesti Suomen
32723: päiväjärjestyksen 54 b §:ään liittyviä vastaavia     jäsenyys Euroopan unionissa (EU:ssa) oli toteu-
32724: tapauksia.                                           tettu. Epäilykset kohdistuivat myös talous- ja
32725:    Arvioni mukaan kysymys on Suomen Euroo-           rahaliittoa (EMU:a) koskeviin menettelytapoi-
32726: pan Unionin jäsenyyteen liittyvästä alkuvaiheen      hin. Kanteluissa oli tiedusteltu oikeuskanslerin
32727: pulmasta, johon ratkaisut ovat käytännössä löy-      suhtautumista Suomen liittymiseen EU:hun ja
32728: dettävissä. Kun tapauksia kuitenkin näyttää ol-      EMU:uun.
32729: leen useita, kiinnitän valtioneuvoston huomiota         Eduskunnan perustuslakivaliokunta oli lau-
32730: tässä      yhteydessä      valtiopäiväjärjestyksen   sunut vuosina 1994 ja 1997 EU:ta ja EMU:a
32731: 54 b §:ssä olevan oikeudellisen velvoitteen asian-   koskevien asioiden käsittelyjärjestyksestä ja ar-
32732: mukaiseen täyttämiseen.                              vioinut eri menettelytapoja. EU:n osalta valio-
32733:                                                      kunta oli katsonut, että liittymissopimuksen voi-
32734: 7) Ns. nitraattidirektiivin täytäntöönpano (YM)      maansaattamislaki oli tullut valtiopäiväjärjes-
32735:                                                      tyksen 69 §:n mukaisesti hyväksyä eduskunnassa
32736:     Oikeuskanslerin päätöksessä on kiinnitetty       päätöksellä, jota kannatti kaksi kolmasosaa an-
32737: huomiota siihen, että ympäristöministeriön eh-       netuista äänistä. EMU:a koskevat ratkaisut voi-
32738: dotus ns. nitraattidirektiivin toimeenpanosta ei     taisiin eduskunnassa tehdä yksinkertaisin enem-
32739: ollut sopusoinnussa eduskunnan antaman val-          mistöpäätöksin. EMU :n suhteen oli menettelyta-
32740: tuutuksen, asiaan liittyvien perusoikeussäännös-     pojen osalta valiokunnan mukaan oikeudellisesti
32741: tenja vesilakiin jo aikaisemmin sisältyneen sank-    käytettävissä useampia kuin yksi vaihtoehto.
32742: tioidun ja valvotun pohjavesien pilaamiskiellon         Perustuslakivaliokunnan kannanotoilla on
32743: kanssa.                                              valtiosääntökäytännössä keskeinen asema me-
32744:     Lyhennysote oikeuskanslerin päätöksestä on       nettelytapoja ja lainsäätämisjärjestystä koskevis-
32745: 9. jaksossa s. 152 (929/1/97).                       sa tulkintakysymyksissä. Suomen liittyminen
32746:                                                      EU:hun oli neuvottelujen vireillepanosta sopi-
32747: 8) Jätedirektiivin ja jätelain soveltaminen          muksen hyväksymiseen ja lain vahvistamiseen
32748: kaivostoimintaan (YM)                                asti toteutettu toimivaltaisten valtionelinten rat-
32749:                                                      kaisujen nojalla ja eduskunnan lailliseksi katso-
32750:    Ympäristöministeriön lausuntopyynnön joh-         massa järjestyksessä. EMU-päätöksenteon muo-
32751: dosta antamassaan päätöksessä oikeuskansleri         don valinta on oikeudellisesti hyväksyttävien
32752: on todennut muun muassa, ettäjätedirektiivinja       vaihtoehtojen rajoissa poliittinen tarkoituksen-
32753: jätelain säännösten soveltaminen kaivostoimin-       mukaisuuskysymys.
32754:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                            27
32755: 
32756:   Tämän vuoksi ja kun oikeuskanslerin toimi-           leet pätevämpiä ja ansioituneempia kyseiseen
32757: valtaan ei kuulu valtionelinten ratkaisujen tar-       tehtävään. Kantelijan mukaan nimitys oli mm.
32758: koituksenmukaisuuden arviointi eikä puuttumi-          tasa-arvolain vastainen. Hän on tiedustellut, oli-
32759: nen eduskunnalle kuuluvan päätäntävallan käyt-         siko tasa-arvolain mukaan kansaneläkelaitoksen
32760: töön, kirjoitukset eivät johtaneet apulaisoikeus-      valtuutettujen ja asian esittelijän valtioneuvos-
32761: kanslerin puolelta toimenpiteisiin (813/11             tossa pitänyt esittää hakijoiden ansiovertailu en-
32762: 96 ym.).                                               nen päätöksentekoa.
32763:                                                            Kansaneläkeasetuksen 2 §:n mukaan kansan-
32764:                                                        eläkelaitoksen hallituksen puheenjohtajalta ja
32765: 2) Talous- ja rahaliittoa (EMU) koskevasta             muulta jäseneltä vaaditaan, että hän on aikai-
32766: päätöksentekojärjestyksestä (VM)                       semmalla toiminnallaan osoittanut saavutta-
32767:                                                        neensa sellaisen taidon ja kokemuksen, jota viran
32768:     Asianomainen ministeri ja hallituksen ED-mi-       hoitaminen edellyttää. Kansaneläkeasetuksen
32769: nisterivaliokunta olivat saattaneet julkisuuteen       3 §:n mukaan kun virka joutuu avoimeksi, tulee
32770: käsityksensä menettelytavoista ja lainsäätämis-        kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ryhtyä toi-
32771: järjestyksestä koskien Suomen liittymistä Euroo-       menpiteisiin viran täyttämiseksi ja tehdä valtio-
32772: pan talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen.       neuvostolle esitys sopivan henkilön nimittämi-
32773: Oikeuskanslerille osoitetuissa kanteluissa oli         seksi siihen. Nimityksen suorittaa tasavallan pre-
32774: katsottu, etteivät esitetyt käsitykset olleet lain     sidentti.
32775: mukaiset, ja tiedusteltu, mikä on näiden asioiden          Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta anne-
32776: oikea käsittelytapa ja säätämisjärjestys eduskun-      tun lain (609/1986) 8 §:ssä säädetään työelämässä
32777: nassa.                                                 tapahtuvasta syrjinnästä. Sanotun säännöksen 1
32778:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta oli val-         momentin mukaan työnantajan menettelyä on
32779: tioneuvoston selonteon johdosta antamassaan            pidettävä syrjintänä, jos työnantaja työhön ot-
32780:  lausunnossa ilmaissut mielipiteensä EMU :a kos-       taessaan taikka tehtävään tai koulutukseen vali-
32781:  kevien asioiden käsittelyjärjestyksestä ja arvioi-    tessaan syrjäyttää henkilön, joka on ansioitu-
32782: nut eri menettelytapoja. Päätöksentekotapojen          neempi kuin valituksi tullut toista sukupuolta
32783:  osalta lausunto jätti oikeudellisesti käytettäväksi   oleva henkilö, jollei työnantaja voi osoittaa, että
32784:  useampia kuin yhden vaihtoehdon. Perustuslaki-        hänen menettelyynsä on työn tai tehtävän laa-
32785:  valiokunnan kannanotoilla on valtiosääntökäy-         dustajohtuva painava ja hyväksyttävä syy taikka
32786:  tännössä keskeinen asema menettelytapoja ja           että hänen menettelynsä on johtunut muusta,
32787:  lainsäätämisjärjestystä koskevissa tulkintakysy-      hyväksyttävästä seikasta kuin sukupuolesta.
32788:  myksissä. Hallituksen aikanaan tekemä edus-               Esityslistan liitteenä oli po. asiassa ollut yhdis-
32789:  kunnassa tapahtuvan EMU-päätöksenteon                 telmä virkaan ilmoittautuneista henkilöistä. Tie-
32790:  muodon valinta on poliittinen tarkoituksenmu-         dot heidän varsin erilaisista ja moninaisista ansi-
32791:  kaisuuskysymys. Kirjoitukset eivät johtaneet          oistaan oli kuvattu asianmukaisesti. Hallintome-
32792:  apulaisoikeuskanslerin puolelta toimenpiteisiin       nettelylain (598/1982) 24 §:n 2 momentin 2 koh-
32793:  (962 ja 1121/ 1195).                                  dan mukaan perustelu voidaan jättää esittämät-
32794:                                                        tä, jos asia koskee palvelussuhteeseen ottamista.
32795:                                                        On kuitenkin tavanomaista, että valtioneuvos-
32796: 3) Virkanimitys ja tehtävään määrääminen               tossa esille tulevissa nimitysasioissa esittelijä esit-
32797: (UM)                                                   tää hallitusmuodon ja virkamieslain pohjalle ra-
32798:                                                        kentuvan ansioiden yhdistelmän sekä hakijoiden
32799:   Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon           muodolliseen pätevyyteen ja sopivuuteen liitty-
32800: päätöksestä on 9. jaksossa, s. 178 (167/1/97).         vän arvion. Tilanteissa, joissa viran muodolliset
32801:                                                        kelpoisuusehdot ja ne muut seikat, joita virkaan
32802:                                                        nimitettäväitä edellytetään, on asetuksissa ja työ-
32803: 4) Tasa-arvonäkökohtien huomioon ottaminen ja          järjestyksessä sekä usein myös hakuilmoitukses-
32804: päätöksen perusteleminen virkanimitysasiassa           sa tarkemmin kuvattu, tapahtuu vertailun ja ar-
32805: (STM)                                                  vion tekeminen kaikkien keskeisten kohtien osal-
32806:                                                        ta.
32807:    Oikeuskanslerille saapuneessa kantelussa oli            Erillistä tasa-arvolain 8 §:n mukaista vertailua
32808: arvosteltu miespuolisen henkilön nimittämistä          ei valtioneuvoston nimityslistojen muistioissa ole
32809: kansaneläkelaitoksen hallituksen jäsenen vir-          käytetty. Joissakin tapauksissa joku hakijoista
32810: kaan. Kantelun mukaan eräät naiset olisivat ol-        on saattanut esittää tasa-arvovaltuutetun lau-
32811: 28                                  2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
32812: 
32813: sunnon asiassa etukäteen. Esillä olevassa asiassa        dollista tiedustella tasa-arvovaltuutetulta. Hä-
32814: tällaista selvitystä ei ollut esitetty. Vaikka tarkoi-   nen tehtävistään on säädetty laissa tasa-arvoval-
32815: tettua vertailua ei tavanomaisesti käsitellä esitys-     tuutetusta ja tasa-arvolautakunnasta (61 011986).
32816: listan liitteessä, tasa-arvolain mukainen yleinen        Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä on painottaa
32817: arviointi tulee silti aina esille listatarkastuksen      tasa-arvonäkökohtia, koska hän on erityisviran-
32818: yhteydessä, joskaan siitä ei tehdä erillistä toimen-     omainen, kun taas oikeuskansleri yleisenä lailli-
32819: pidettä. Oikeuskanslerin puolelta on ilmeisissä          suusvalvojana arvioi asiaa laajemmin kaiken sii-
32820: tapauksissa kiinnitetty esittelijän huomiota myös        hen liittyvän laillisuuden kannalta (1082/1/96).
32821: tasa-arvonäkökohtiin virkanimitysasioissa.
32822:     Kansaneläkelaitoksen valtuutetut olivat teh-
32823: neet virkaan oman esityksensä. Heidän valintan-          5) Työttömyysturvaetuuksien markkamäärien
32824: sa voitiin katsoa perustuneen riittävään tietä-          tarkistamisesta (TM)
32825: mykseen merkittävimmistä kysymykseen tulevis-
32826: ta henkilöistä ja heidän ominaisuuksistaan.                Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
32827: Säännöksiä ei ole annettu siitä, että valtuutettu-       päätöksestä on 9. jaksossa, s. 184 (56411/95).
32828: jen esitys sopivasta henkilöstä olisi ollut yleensä-
32829: kään tai erityisesti tasa-arvon osalta perustelta-
32830: va. Suuntaa antava tässä suhteessa on edellä             2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset
32831: mainittu hallintomenettelylain 24 §:n säännös.
32832:     Asian esittelijä valtioneuvostossa oli viran-        1) Ministerien nimikkeistä (VNK)
32833: täyttöä koskevassa muistiossaan päätynyt em.
32834: henkilön kannalle hänen kokemuksensa perus-                       Oikeuskansleri Jorma S.    Aallon päätös
32835: teella. Vaikkakin muistio sinänsä olisi voitu kir-              27.2.1997, dnro 4/20/97
32836: joittaa huomattavasti laajemmaksi, tällainen
32837: muistiossa todettu syy asianomaisen asettamisel-         LAUSUNTOPYYNTÖ
32838: le muiden edelle on ollut mahdollinen. Osaltaan
32839: asiaan oli voinut vaikuttaa poikkeuksellisen väl-            Valtioneuvoston kanslia on esittänyt, että hal-
32840: jä normikehys,jonka puitteissa nimitystä oli val-        litusmuodon 38 §:n 1 momentin mukaan valtio-
32841: mistettava.                                              neuvostossa on niin monta ministeriötä, kuin eri
32842:     Kantelukirjoituksessa mainitut kysymykset            hallinnonhaaroja varten on tarpeen. Jokaisen
32843: olivat olleet esillä tavanomaisen listatarkastuk-        ministeriön päällikkönä on ministeri. Valtioneu-
32844: sen puitteissa. Tuossa tarkastuksessa oikeus-            vostosta annetun lain 1 a §:n (977/1995) mukaan
32845: kansleri ei kuitenkaan arvioi sitä, kuka ilmoittau-      tasavallan presidentti nimittää valtioneuvoston
32846: tuneista on asetettava ensimmäiselle tilalle. Hä-        jäseniksi, pääministeri mukaan luettuna, enin-
32847: nen arviointinsa kohdistuu siihen, onko tehty            tään kahdeksantoista ministeriä, jotka toimivat
32848: nimitysesitys laillinen siten, että asiassa on otettu    ministeriön päällikköinä tai käsittelevät ministe-
32849: huomioon ns. muodollisten kelpoisuusehtojen              riöiden toimialaan kuuluvia asioita taikka ovat
32850: täyttyminen, ja toisaalta siihen, onko esitys mah-       salkuttomina ministereinä.
32851: dollinen esittelijälle kuuluvan lain mukaisen so-            Avoimessa kirjeessä, jolla tasavallan presi-
32852: pivuusharkinnan puitteissa.                              dentti nimittää valtioneuvoston jäsenet, ei enää
32853:     Tapaukseen sovellettavat säännökset olivat           määrätä ministeriä toimimaan ministeriön pääl-
32854: sisällöltään poikkeuksellisen väljät ja ne antoivat      likkönä. Samaan ministeriöön määrätyt ministe-
32855: asiaa valmisteleville hallintoviranomaisille poik-       rit eroavat toisistaan siinä, että ns. päällikkömi-
32856: keuksellisen laajan harkintavallan. Nimitysasian         nisteristä käytetään ministeriön nimen mukaista
32857: arvioiminen kuului tässä tapauksessa lainsäätä-          nimikettä ja ns. kakkosministeristä ainoastaan
32858: jän määrittelemän virantäyttämisjärjestyksen             nimikettä ministeri.
32859: mukaan ensisijaisesti kansaneläkelaitoksen val-              Ministereiden nimikkeistä ei sinänsä ole sää-
32860: tuutetuille. Tarkempien kelpoisuusehtojen puut-          detty, vaan nimikkeet ilmenevät tasavallan presi-
32861: tuessa he sekä asian esittelijä valtioneuvostossa        dentin avoimesta kirjeestä. Ministereiden välises-
32862: olivat voineet arvioida ja painottaa virkaan il-         tä työnjaosta päättää valtioneuvoston yleisistun-
32863: moittautuneiden ansioita siten, että esitetty haki-      to valtioneuvoston ohjesäännön (1522/1995)
32864: ja oli asetettu muiden edelle.                           5 §:n 3 kohdan perusteella. Muutoksia työnjakoi-
32865:     Tarkempaa selvitystä tasa-arvolakiin liittyvis-      hin voidaan tehdä koska tahansa hallituskauden
32866: tä seikoista sekä mainittuun lakiin liittyvistä          aikana. Korostaakseen sitä, että ministerit ovat
32867: muista oikeusturvakeinoista kantelijan oli mah-          toimialallaan itsenäisiä, on nykyisen hallituksen
32868:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                               29
32869: 
32870: tehtävänjakopäätökseen lisätty määräys, jonka          että ns. päällikköministerinkin osalta voisi tulla
32871: mukaan: "Kukin ministeri käsittelee toimialaan-        esille valtioneuvoston kanslian lausuntopyyn-
32872: sa kuuluvat kansainväliset asiat sekä virkanimi-       nössä tarkoitettu kysymys ministerin nimikkees-
32873: tys- ja henkilöstöasiat. Samoin kukin ministeri        tä sikäli kuin kysymys on asioista, joita ministeri
32874: johtaa taloussuunnittelua ja talousarvioiden ja        käsittelee muussa kuin siinä ministeriössä, jonka
32875: muiden yhteisten asioiden valmistelua omalla           päällikkönä ministeri toimii. Ns. kakkosministe-
32876: toimialallaan."                                        rien osalta voidaan havaita, että tällainenkin mi-
32877:     Ministerin itsenäisyyttä korostaa myös valtio-     nisteri, joka siis ei samalla toimi päällikkönä mis-
32878: neuvoston ohjesäännön 35 §, jossa säädetään            sään ministeriössä, on käytännössä saatettu ni-
32879: kunkin ministerin itsenäisestä päätös- ja dele-        mittää ja määrätä valtioneuvoston jäseneksi yh-
32880: gointivallasta.                                        teen tai useampaan ministeriöön.
32881:     Opetusministeriö on tehnyt valtioneuvoston             Esimerkiksi tasavallan presidentin avoimella
32882: kanslialle aloitteen siitä, että opetusministeriön     kirjeellä 13.4.1995 on kaksi ns. päällikköministe-
32883: nimi muutettaisiin opetus- , tiede- ja kulttuuri-      riä määrätty hoitamaan tehtäviä toisessa minis-
32884: ministeriöksi ja ministeri Anderssonin nimike          teriössä. Ns. kakkosministereiden osalta voidaan
32885: kulttuuriministeriksi.                                 todeta, että ministereistä yksi on määrätty käsit-
32886:     Koska muutos ministeriöön määrätyn minis-          telemään asioita kolmessa ministeriössä, kolme
32887: terin nimikkeessä koskisi kaikkia ns. kakkosmi-        kahdessa ministeriössä ja yksi yhdessä ministe-
32888: nistereitä, on valtioneuvoston kanslia pyytänyt        riössä.
32889:  lausuntoa siitä, olisiko nykyisen lainsäädännön           Ministereiden nimikkeistä ei ole säädetty. Ni-
32890:  mukaan mahdollista muuttaa käytäntöä niin,            mikkeet ilmenevät tasavallan presidentin avoi-
32891:  että tasavallan presidentti nimittäessään valtio-     mesta kirjeestä. Ns. päällikköministeristä käyte-
32892:  neuvoston jäsenet antaisi kullekin ministerille tä-   tään ministeriön nimen mukaista nimikettä ja ns.
32893:  män tehtävää kuvaavan nimikkeen, vaikka muo-          kakkosministeristä vain nimikettä ministeri.
32894:  dollista päätöstä työnjaosta ei vielä ole.                Valtioneuvostosta annetun lain 1 §:n 2 mo-
32895:     Jos menettely on mahdollinen, johtanee se sa-      mentin mukaan valtioneuvoston jakautumisesta
32896:  malla siihen, että ainakin osittain on luovuttava     ministeriöihin, niiden toimialasta sekä asioiden
32897:  käyttämästä ministeriön nimeä kuvaavaa ns. yk-        jaosta niiden kesken säädetään asetuksella. Val-
32898:  kösministerin asemaa. Muutoin esimerkiksi esil-       tioneuvoston ohjesäännössä on tämän valtuu-
32899:  lä olevassa tapauksessa opetusministerin nimike       tuksen mukaisesti säännös, 5 §:n 3 kohta, jonka
32900:  olisi opetus-, tiede- ja kulttuuriministeri ja ns.    mukaan ministereiden välinen työnjako käsitel-
32901:  kakkosministeri olisi kulttuuriministeri. Järjeste-   lään valtioneuvoston yleisistunnossa. Valtioneu-
32902:  lyillä ei liene mahdollista luopua käsitteestä "mi-   voston ohjesäännön 12 §:ssä puolestaan luetel-
32903:  nisteri ministeriössä" tilanteissa, joissa työnjaon   laan eri ministeriöt.
32904:  mukaan jollekin ministerille kuuluu ainoastaan           Tarkasteltaessa ns. kakkosministereiden
32905:  hyvin pieni osa ministeriön tehtävistä samalla,       työnjaossa noudatettua käytäntöä voidaan ha-
32906:  kun hänellä on selkeä vastuualue muualla.             vaita, että ministerille on saatettu määrätä sel-
32907:                                                        keä, kokonaisuuden muodostava vastuualue tie-
32908:                                                        tyssä ministeriössä tai ainostaan pieni osa tietyn
32909: LAUSUNTO                                               ministeriön tehtävistä.
32910:                                                           Valtioneuvoston yleisistunnon päätös valtio-
32911:    Valtioneuvostosta annetun lain 1 a §:n mu-          neuvoston jäseniksi nimitettyjen ministereiden
32912: kaan tasavallan presidentti nimittää valtioneu-        välisestä työnjaosta tietyissä ministeriöissä on
32913: vostonjäseniksi enintään kahdeksantoista minis-        tehtävissä vasta sen jälkeen, kun tasavallan presi-
32914: teriä, jotka toimivat ministeriöiden päällikköinä      dentti on tehnyt päätöksen valtioneuvostonjäse-
32915: (ns. päällikköministerit) tai käsittelevät ministe-    niksi nimittämisestä, jolloin myös on tiedossa,
32916: riöiden toimialaan kuuluvia asioita (ns. kakkos-       missä ministeriössä on ns. kakkosministeri.
32917: ministerit) taikka ovat salkuttomina ministerei-          Valtioneuvoston kanslian lausuntopyynnöstä
32918: nä.                                                    ilmenee, että opetusministeriö oli tehnyt aloit-
32919:    Valtioneuvoston kanslian lausuntopyyntö             teen siitä, että opetusministeriön nimi muutettai-
32920: näyttää koskevan lähinnä ns. kakkosministerei-         siin opetus-, tiede- ja kulttuuriministeriöksi ja
32921: den nimikettä. Totean käytännöstä, että                ministeri Anderssonin nimike kulttuuriministe-
32922: ns. päällikköministeri on saatettu määrätä varsi-      riksi. Valtioneuvoston kanslian lausuntopyyn-
32923: naisen tehtävänsä lisäksi käsittelemään asioita        nössä on tämän johdosta tiedusteltu, voisiko ta-
32924: toisessakin ministeriössä. Tämä merkitsee sitä,        savallan presidentti nimittäessään valtioneuvos-
32925: 30                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
32926: 
32927: ton jäsenet antaa nykyisen lainsäädännön mu-           luonnoksesta kyseiseksi oppaaksi. Apulaisoike-
32928: kaan kullekin ministerille tämän tehtävää kuvaa-       uskansleri on 30.5.1997 antamassa lausunnossa
32929: van nimikkeen, vaikka muodollista päätöstä             todennut, että kansainvälisten sopimusten ja
32930: työnjaosta ei vielä ole tehty.                         muiden kansainvälisten velvoitteiden, joihin ei
32931:    Lausuntonani totean seuraavaa.                      liity merkittävää ulko- ja turvallisuuspoliittista
32932:    Valtioneuvoston ohjesäännössä, sen 12 §:ssä,        merkitystä, käsittelyä on viimeaikaisen kehityk-
32933: on valtioneuvostosta annetun lain 1 §:n 2 mo-          sen seurauksena siirretty sille ministeriölle, jonka
32934: mentissa olevan valtuutuksen nojalla säädetty          toimialaan sopimus tai muu velvoite sisällöltään
32935: ministeriöiden nimistä. Opetusministeriön suun-        kuuluu. Tästä on aiheutunut valtioneuvoston
32936: nittelema ministeriön nimen muutos edellyttää          sopimusvalmistelussa merkittäviä muutoksia.
32937: siten valtioneuvoston ohjesäännön muutosta.            Asiain valmistelun kehittämisen kannalta on eh-
32938:    Ministereiden nimikkeiden osalta viittaan           dotetun oppaan laatimista pidettävä hyvänä ja
32939: edellä kerrottuihin valtioneuvostosta annetun          kannatettavana asiana. Ehdotuksessa on koo-
32940: lain 1 a §:nja valtioneuvoston ohjesäännön 5 §:n       tussa ja yhtenäisessä muodossa esitetty ne pääpe-
32941: 3 kohdan säännöksiin. Säännöksistä ilmenee toi-        riaatteet, jotka on otettava huomioon kansainvä-
32942: saalta tasavallan presidentille kuuluva toimivalta     listen sopimusten valmistelussa ja voimaansaat-
32943: valtioneuvoston jäsenten nimittämisessä ja toi-        tamisessa.
32944: saalta valtioneuvostolle uskottu toimivalta päät-          Ehdotuksen 7. kohdassa käsitellään sopimus-
32945: tää ministereiden välisestä työnjaosta tietyssä        asioiden esittelemistä. Tässä yhteydessä on kiin-
32946: ministeriössä. Valtioneuvoston yleisistunnossa         nitettävä erityisesti huomiota esittelymuistion
32947: tehtävä ministereiden välistä työnjakoa koskeva        laatimiseen ja sen sisältöön. Muistiossa tulisi olla
32948: päätös, joka voisi vaikuttaa ministereille hallitus-   selostus esiteltävän asian eri käsittelyvaiheista ja
32949: ta muodostettaessa suunniteltuihin tehtäviin ja        eduskunnan mahdollisesta myötävaikutuksesta
32950: nimikkeisiin, voidaan tehdä vasta tasavallan pre-      sopimuksen syntymiseen. Apulaisoikeuskansleri
32951: sidentin avoimen kirjeen antamisen jälkeen.            on pitänyt tarkennusta tarpeellisena, vaikka itse
32952:     Menettely, jonka mukaan tasavallan presi-          esittelymenettelystä on ohjeet valtioneuvoston
32953: dentti nimittäessään valtioneuvoston jäsenet an-       kanslian julkaisemassa valtioneuvoston esitteli-
32954: taisi ns. kakkosministereille näiden tehtävää ku-      jän oppaassa (14/20/97).
32955: vaavan nimikkeen, ei näin ollen, kun otetaan
32956: huomioon valtioneuvostolle kuuluva toimivalta          3) Lausunto koskien rikoksen johdosta tapahtu-
32957: määrätä ministerien työnjaosta tietyssä ministe-       vaa luovuttamista ja kansainvälistä oikeusapua
32958: riössä, näyttäisi voimassa olevien säännösten          (UM)
32959: mukaan olevan mahdollista.
32960:     Mikäli nykyistä käytäntöä haluttaisiin muut-          Apulaisoikeuskansleri on 30.7.1997 antanut
32961: taa, edellyttäisi se ilmeisesti ainakin valtioneu-     ulkoministeriölle lausunnon Puolan tasavallan
32962: vostosta annetun lain 1 a §:n muuttamista.             ehdotukseen rikoksen johdosta tapahtuvaa luo-
32963:    Ns. kakkosministereiden nimikkeitä koske-           vuttamista koskevaa eurooppalaista yleissopi-
32964: vaa kysymystä harkittaessa olisi sitä mielestäni       musta sekä keskinäistä oikeusapua rikosasioissa
32965: arvioitava koko valtioneuvoston kannalta ja            koskevaa eurooppalaista yleissopimusta täyden-
32966: kiinnitettävä huomiota erilaisiin käytännössä          täviksi kahdenvälisiksi sopimuksiksi (SopS 32-
32967: esiintyviin tyyppitapauksiin. Merkitystä voisi         33/1971 ja 29-30/1981).
32968: esimerkiksi olla sillä, toimiiko ns. kakkosminis-         Lausunnossa on verrattu sopimusehdotuksia
32969: teri yhdessä vai useammassa ministeriössä, ja          edellä mainittujen yleissopimusten määräyksiin
32970: minkä suuruinen osa tietyn ministeriön tehtävis-       sekä rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-
32971: tä ns. kakkosministerille kuuluu. Jos taasen itse      misesta annetun lain (45611970) ja kansainväli-
32972: ministeriöiden nimiä muutettaisiin, johtaisi se il-    sestä oikeusavusta annetun lain (4/1994) sään-
32973: meisesti siihen, että myös ns. päällikköministe-       nöksiin, minkä lisäksi sopimusehdotuksia on tar-
32974: reiden nimikkeitä olisi arvioitava uudelleen.          kasteltu myös uudemman kahdenvälisen sopi-
32975:                                                        muskäytännön valossa (27/20/97).
32976: 2) Lausunto ehdotuksesta kansainvälisten
32977: sopimusten valmistelua ja voimaansaattamista           4) Lausunto perustuslaki 2000 -komitean mietin-
32978: koskevaksi oppaaksi (UM)                               nöstä (OM)
32979: 
32980:   Ulkoasiainministeriö oli pyytänyt oikeus-              Oikeuskansleri Jorma S. Aallon lausunto ko-
32981: kanslerin lausuntoa ministeriössä valmistellusta       konaisuudessaan on 9. jaksossa s. 30 (34/20/97).
32982:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                              31
32983: 
32984: 5) Lausunto sananvapaustoimikunnan mietinnös-          7) Lausunto tuomaritoimikunnan osamietinnöstä
32985: tä (KM 1997:3) (OM)                                    (OM)
32986: 
32987:     Lausunnossaan oikeuskansleri puoltaa mie-              Oikeusministeriön asettama tuomantoimi-
32988: tintöön sisältyvää ehdotusta painovapauslain ja        kunta oli osamietinnössään (KM 1997: 12) esittä-
32989: radiovastuulain korvaamisesta ehdotetulla kaik-        nyt valtion virkamieslain muuttamista siten, että
32990: kia viestintämuotoja koskevalla lailla sananva-        tuomarit voisivat ottaa vastaan välimiestehtäviä
32991: pauden käyttämisestä joukkoviestinnässä. 11-           ja muita sivutoimia vain yksittäistapauksissa
32992: maisuvapaus ei poista viestin julkistajan ja levit-    myönnettävän luvan perusteella. Oikeuskansle-
32993: täjän oikeudellista vastuuta viestin sisällöstä.       rin lausunnossa oikeusministeriölle on arvioitu
32994: Koska kysymys on perusoikeutena suojatusta             virkamiesten sivutoimia koskevan valtion virka-
32995: ilmaisuvapaudesta, tulee sananvapauden väärin-         mieslain 18 §:n (750/1994) muuttamistarvetta
32996: käytön sanktiot ja jälkikäteinen valvontajärjes-       sekä toisaalta selvitetty nykyisen lainsäädännön
32997: telmä kuitenkin säännellä mahdollisimman sel-          suomia mahdollisuuksia tuomareiden välimies-
32998: keästi. Lain noudattamisen yleisvalvonnan tulisi       tehtävien ja muiden sivutoimien seurannan ja
32999: edelleen kuulua oikeusministeriölle.                   valvonnan tehostamiseksi.
33000:     Oikeuskansleri katsoo, että myös sähköistä             Lausunnossaan 28.8.1997 oikeuskansleri tote-
33001: viestintää koskeva lainsäädäntö olisi kiireellisesti   si, että mikäli tuomareiden välimiestehtäviin liit-
33002: uudistettava.                                          tyviä pulmia ei voida ratkaista voimassa olevaan
33003:     Lausunnossa todetaan, että mietinnössä olisi       lainsäädäntöön perustuvin tuomioistuimen
33004: tullut tarkastella myös säännöksiä viestinnästä        omin toimin, jota oikeuskansleri piti parempana
33005: poikkeusoloissa. Vähälle tarkastelulle ovat niin       vaihtoehtona, lainsäädännön tarkistaminen olisi
33006: ikään jääneet ongelmat, jotka liittyvät ulkomail-      paikallaan (30/20/97).
33007: ta käsin täälläjulkistettuihinjulkaisuihinja verk-
33008:  koviesteihin.
33009:     Oikeuskansleri pitää perusteltuna ehdotusta        8) Kansainvälisen sopimuksen teknisluontoinen
33010: ilmaisuvapausrikosten syyteharkinnan siirtämi-         muutos voitiin saattaa voimaan asetuksella,
33011:  sestä valtakunnansyyttäjälle. Lausunnossa viita-      vaikka muutos vaikutti voimassa olevan lain
33012:  taan myös oikeuskanslerin jo aikaisemmin esittä-      nimikkeeseen (OM)
33013:  mään ajatukseen, että valtakunnansyyttäjän
33014:  tueksi voitaisiin asettaa erilaisia yhteiskunnalli-       Oikeusministeriö oli kirjeellään 22.5.1995
33015:  sia näkemyksiä edustava neuvottelukunta, jolta        pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa Yhdistynei-
33016:  tarvittaessa voitaisiin pyytää lausunto.              den Kansakuntien yhteydessä toimivan Helsin-
33017:     Lausunnossa on lisäksi käsitelty eräitä mietin-    gin kriminaalipoliittisen instituutin (HEUNIN)
33018:  nön yksityiskohtia, mm. vastine- ja oikaisuoi-        nimen muuttamisessa noudatettavasta menette-
33019:  keutta, rikosoikeudellisia vastuukysymyksiä,jul-      lystä. HEUNI oli perustettu Suomen hallituksen
33020:  kaisun takavarikointia ja konfiskointia sekä uu-      ja     Yhdistyneiden      Kansakuntien     välillä
33021:  tislähdesuojaa koskevan säännöksen tarkista-          23.12.1981 tehdyllä sopimuksella. Laki Yhdisty-
33022:  mista (8/20/97).                                      neiden Kansakuntien kanssa Yhdistyneiden
33023:                                                        Kansakuntien yhteydessä toimivan Helsingin
33024:                                                        kriminaalipoliittisen instituutin perustamisesta
33025: 6) Lausunto hallintotuomioistuintoimikunnan            tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-
33026: mietinnöstä (OM)                                       symisestä ja soveltamisesta oli annettu 9.7.1982
33027:                                                        (582/1982). Laki ja sopimus oli saatettu voimaan
33028:    Apulaisoikeuskansleri on oikeusministeriölle        8.8.1982. Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien
33029: 10.4.1997 antamassaan lausunnossa hallintotuo-         yhteydessä toimivasta Helsingin kriminaalipo-
33030: mioistuintoimikunnan mietinnöstä (KM 1997:1)           liittisesta instituutista (630/1982) oli annettu
33031: todennut, että muutoksenhakujärjestelmä tulee          20.8.1982.
33032: selkeämmäksi, kun hallinnon sisäisen muutok-               Instituutin nimi oli muutettu Suomen ja Yh-
33033: senhaun asemesta oikeusriidat keskitetään alu-         distyneiden Kansakuntien välillä 18.5.1993 ja
33034: eellisiin hallinto-oikeuksiin. Niiden tuomiopiire-     7.7.1993 käydyllä noottien vaihdolla. Noottien
33035: jä muodostettaessa olisi otettava huomioon alue-       vaihdolla tehty sopimuksen muutos oli tullut heti
33036: jaoissa 1.9.1997 tapahtuvat muutokset, jotta oi-       Suomea sitovaksi.
33037: keudellinen ja hallinnollinenjaotus eivät tarpeet-         Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentin
33038: tomasti poikkea toisistaan (10/20/97).                 (81811992) mukaan eduskunta hyväksyy lailla
33039: 32                               2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
33040: 
33041: valtiosopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvat           Ehdotettu uusi järjestelmä tekisi syyteoikeu-
33042: määräykset, ja sopimuksen muut määräykset            den vanhentumisajankohdan määräytymisen
33043: saatetaan voimaan asetuksella.                       sattumanvaraiseksija myös ennalta-arvaamatto-
33044:    Eduskunnan hyväksyminen olisi tullut hank-        maksi. Lisäksi se 4 §:n 1) kohdan säännökseen
33045: kia ennen ko. sopimukseen sitoutumista. Sopi-        sisältyvistä henkilöstä itsestään pääsääntöisesti
33046: muksen muutos on kuitenkin teknisluontoinen.         riippumattomista syistä johtuen kohdistuisi eri
33047: Siihen on ainoastaan lisätty uusi ala-artikla ni-    henkilöihin eri tavalla. Ehdotetun kaltaista jär-
33048: menmuutoksesta ja uudesta nimestä. Itse sopi-        jestelmää, jossa syyteoikeus eri henkilöiden teke-
33049: muksen nimeä, jossa myös vanha nimi on mainit-       mästä samasta rikoksesta vanhenisi siis yksilölli-
33050: tu, ei ole muutettu.                                 sen vanhentumisajan mukaisesti, saatettaisiin
33051:    Näillä perusteilla apulaisoikeuskansleri on       näin ollen pitää jopa kansalaisten yhdenvertai-
33052: katsonut, että kysymyksessä oleva sopimuksen         suus -periaatteen vastaisena.
33053: muutos voitiin toteuttaa asetuksella ja instituut-      Ehdotuksen 4 §:n 2) kohdan säännöksen mu-
33054: tia koskevat mahdolliset muutokset tarvittaessa      kaiset henkilöstä itsestäänkin ehkä osittain riip-
33055: erillisenä lailla (10/20/95).                        puvat syyt taas jäisivät käytännön tilanteita aja-
33056:                                                      tellen varsin tulkinnanvaraisiksi. Syyteoikeuden
33057:                                                      vanhentumisajan jatkamista tuollaisten syiden
33058: 9) Lausunto rikoslakiprojektin rikosoikeudellista    johdosta ei voida pitää yksityisen kansalaisen
33059: vanhentumista koskevasta ehdotuksesta (OM)           oikeusturvan kannalta perusteltuna.
33060:                                                         Euroopan Neuvoston ihmisoikeussopimuk-
33061:    Rikosta koskevan syyteoikeuden vanhentu-          sen 6 artiklan 3 a kohdan mukaan jokaisella on
33062: misajan jatkamisen osalta on ehdotuksen 4 §:ssä      oikeus saada viipymättä yksityiskohtainen tieto
33063: omaksuttu uusi periaate, jonka mukaan syyteoi-       häneen kohdistettujen syytteiden sisällöstä jne.
33064: keuden vanhentumisaikaa voidaan hakemukses-          Ihmisoikeussopimuksesta ilmenevät tavoitteet
33065: ta jatkaa yhdellä vuodella, jos                      huomioon ottaen tätä säännöstä voidaan tulkita
33066:     1) rikoksen esitutkinta vaatii erityisiä aikaa   niinkin, että säännös edellyttää osaltaan myös
33067: vieviä tutkintatoimenpiteitä, joiden vuoksi tut-     mahdollisimman lyhyttä "epävarman oikeusti-
33068: kiota olisi vanhentumisajan päättyessä selvästi      lan" kestoa, mitä pyrkimystä ehdotettu uusi van-
33069: keskeneräinen, tai                                   hentumissäännös ei suinkaan edistä. Näin ollen
33070:    2) rikoksesta vastaajaksi haastettava pakoilee    voitaisiin esittää ihmisoikeussopimuksen edellyt-
33071: eikä hänelle sen vuoksi ilmeisesti saataisi anne-    tävän myös, että syylliseksi epäiliyllä tulee olla
33072: tuksi haastetta tiedoksi ennen vanhentumisajan       täsmällinen tieto myös siitä, milloin hänen teke-
33073: päättymistä ja erittäin tärkeä yleinen etu vaatii    mäkseen epäillyn rikoksen syyteoikeus vanhe-
33074: vanhentumisajan jatkamista.                          nee.
33075:    Ehdotuksen perustelujen mukaan kysymys               Nykyistä järjestelmää ja ehdotettua uutta jär-
33076: olisi poikkeukselliseksi tarkoitetusta menettelys-   jestelmää arvioitaessa on katsottava, että uudes-
33077: tä. Mitään rikoslajia sinänsä ei rajattaisi perus-   ta järjestelmästä aiheutuvat haittatekijät ovat
33078: teen soveltamisalan ulkopuolelle. Ehdotuksen         selkeästi suuremmat kuin siitä mahdollisesti saa-
33079: yleisperusteluissa säännöstä on perusteltu siten,    tava hyöty. Asiassa ei ole siten tuotu esiin sellai-
33080: että nykyinen enimmäisrangaistuksiin perustuva       sia perusteita, jotka ilman syvällisempää pohdin-
33081: syyteoikeuden vanhentuminen on järjestelmänä         taa puoltaisivat ehdotetun kaltaisen uuden jär-
33082: johdonmukainen, mutta joissakin tilanteissa tar-     jestelmän käyttöönottamista (17/20/97).
33083: peettoman jäykkä. Kun lisäksi rikosten tutkin ta
33084: on monimutkaistunut, niin tarvetta poiketa van-
33085: hentumisajoista saattaa esiintyä.
33086:    Tältä osin apulaisoikeuskansleri on lausun-
33087: nossa 10.6.1997 todennut, että nykyinen järjes-      10) Lausunto henkilötietotoimikunnan mietinnös-
33088: telmä on johdonmukainen ja eri henkilöitä koh-       tä (1997:9) (OM)
33089: taan tasapuolinen ja yhdenvertainen, minkä li-
33090: säksi se on käytännössä osoittautunut hyvin toi-        Henkilötietotoimikunnan tehtävänä oli toi-
33091: mivaksi. Järjestelmä on ennalta-arvattavuutensa      meksiautonsa mukaan laatia ehdotus yksityisyy-
33092: perusteella mahdollistanut syyteoikeuden van-        den suojaa henkilötietojen käsittelyssä koske-
33093: hentumisajankohdan varsin täsmällisen määrit-        vaksi laiksi (henkilötietolaiksi). Se olisi tietosuo-
33094: tämisen. Nykyjärjestelmän mahdollisia haitta-        jan yleislaki,joka korvaisi nykyisen henkilörekis-
33095: vaikutuksia on esityksessä yliarvioitu.              terilain (471/1987).
33096:                                     2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                               33
33097: 
33098:    Oikeuskansleri on todennut mietinnöstä                 -menettelyn uudistamista koskevasta valtioneu-
33099: 14.8.1997 antamassaan lausunnossa, että ehdo-             voston periaatepäätöksestä johtuvat muutokset.
33100: tettavalla henkilötietolailla on varsin suuri yh-         Asetusluonnoksen 7 §:n mukaisella muutoksella
33101: teiskunnallinen merkitys. Ehdotus on päälinjoil-          olisi kuitenkin välittömiä vaikutuksia myös mo-
33102: taan oikeasuuntainen ja kannatettava. Se muo-             nien alemmantasoisten virkojen valintamenette-
33103: dostaa hyvän pohjan lainsäädännön jatkoval-               lyyn. Esimerkiksi oikeuskanslerinvirastosta an-
33104: mistelulle. Asiaan liittyy tietosuojan ohella mui-        netun asetuksen (169811992) 10 §:n 4 momentin
33105: takin tärkeitä yhteiskunnallisia näkökohtia. On           perusteella oikeuskanslerinviraston esittelijän
33106: mm. otettava huomioon, että viranomaisille tur-           virka ja pykälässä tarkoitetut oikeuskanslerinvi-
33107: vattu tarpeeksi kattava ja joustava tiedonsaanti-         raston osastosihteerien ja vastaavan henkilöstön
33108: oikeus on keskeistä yhteiskunnallisen oikeuden-           virat voidaan täyttää niitä haettaviksi julista-
33109: mukaisuuden ja viranomaisten työn tehokkuu-               matta. Samoin poliisin hallinnosta annetun ase-
33110: den sekä rikollisuuden torjunnan kannalta. Mm.            tuksen (158/1996) 20 §:n mukaan vanhemman
33111: tämän vuoksi ehdotusta tulisi vielä arvioida yh-          konstaapelin, vanhemman rikoskonstaapelin ja
33112: teiskunnan kokonaisintressin valossa (20/20/97).          nuoremman konstaapelin virat voidaan täyttää
33113:                                                           niitä haettavaksi julistamatta. Muitakin vastaa-
33114:                                                           vanlaisia alempia tai asianomaisen hallinnon-
33115: 11) Lausunto valtion virkamiesasetuksen muutta-           alan erityisvirkoja koskevia säännöksiä on ole-
33116: mista koskevasta asetusluonnoksesta (VM)                  massa.
33117:                                                              Valtion henkilöstön valintamenettelyssä on
33118:            Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje      pyrittävä toisaalta avoimuuteen ja toisaalta on
33119:         valtiovarainministeriölle 22.7.1997 dnro 29/20/   kiinnitettävä huomiota hallintotoiminnan te-
33120:         97                                                hokkuusvaatimukseen ja asianomaisen hallin-
33121:                                                           nonalan (esim. poliisihallinto) erityisasemaan.
33122:    Valtiovarainministeriö on pyytänyt muun                Lausuntoasiakirjoista ei tarkemmin ilmene,
33123: ohella oikeuskanslerinviraston lausuntoa valtion          ovatko kaikki yllä mainittujen virkojen tyyppiset
33124: virkamiesasetuksen muuttamista koskevasta                 alemmanasteiset virat tai vain rajatun piirin haet-
33125: asetusluonnoksesta. Lausuntonani totean seu-              tavissa olevat virat (esim. poliisivirat) tarkoitus
33126: raavaa:                                                   saattaa tällä asetuksenmuutoksella hakumenet-
33127:                                                           telyn piiriin. Sellaiseen muutokseen ei näyttäisi
33128:                                                           olevan Iainsäädännöllistä tarvetta.
33129:  Viran hakumenettely
33130: 
33131:    Asetusluonnoksen 7 §:n 1 momentin säännös              Eräät erityistapaukset
33132: on valtion ylimpien virkamiesten valintaperus-
33133: teiden ja -menettelyn uudistamisesta 6.2.1997                 Nykyisessä valtion virkamiesasetuksessa (971/
33134: tehdyn valtioneuvoston periaatepäätöksen mu-               1994) on puolustusvoimien, rajavartiolaitoksen
33135: kainen. Säännöksessä viitattu valtion virkamies-          ja ulkoasiainhallinnon virantäytön erityismenet-
33136: lain (750/1994) 26 §:n ylimpien virkojen luettelo         telystä ainoastaan yksi säännös. Asetuksen
33137: on yksiselitteinen ja tyhjentävä. Asetusluonnok-           II §:n l ja 2 momentin perusteella selkeästi ilme-
33138: sen mukainen laajennus ("näitä virka-asemal-              nee, että puolustusvoimien, rajavartiolaitoksen
33139: taan vastaava virka") saattaa olla jossain mää-           ja ulkoasiainhallinnon virkojen avoinna olemi-
33140: rin tulkinnallinen kysymys. Toisaalta ylimpiä             sesta ei ole tarpeen hallinnonalan ulkopuolisesti
33141: virkoja koskevan ilmoittautumismenettelyn ra-             ilmoittaa.
33142: jaaminen vain valtion virkamieslain 26 §:ssä sää-             Puolustusvoimien, rajavartiolaitoksen ja ul-
33143: dettyihin virkoihin voisi olla liian kategorista.         koasiainhallinnon virantäyttömenettely on tar-
33144: Asetusluonnoksen 7 §:n 1 momentin mukaista                koitus säilyttää nykyisenkaltaisena. Asiaa koske-
33145: ilmoittautumismenettelyn soveltamispiiriä voi-            vat asetusluonnoksen säännösehdotukset eivät
33146: daan ylimpien virkojen osalta pitää asianmukai-           ole kuitenkaan säädösteknisesti kaikilta osin on-
33147:  sena.                                                    nistuneita. Nykyisen yhden säädösteknisesti ja
33148:     Asetuksenmuutoksen tarkoituksena on, että             sanonnallisesti selkeän ja yksiselitteisen II §:n
33149:  valtion virkamiesasetuksen virantäyttömenette-           2 momentin säännöksen sijasta asiasta säädettäi-
33150:  lyä koskeviin säännöksiin tehtäisiin vain valtion        siin kaikkiaan kolmessa pykälässä (7 §:n 2 mom.,
33151:  ylimpien virkamiesten valintaperusteiden ja              7 a §:n 4 mom. ja asiallisesti myös 12 §).
33152: 
33153:  5 380194L
33154: 34                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
33155: 
33156: Ehdotettu henkilölomake                               1995) 16 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan oi-
33157:                                                       keuskanslerinvirastoa koskevien eräiden hallin-
33158:    Valtion virkamiesasetuksen 8 §:ään ehdotetun       toasioiden valmistelu kuuluu oikeusministeriön
33159: lisäyksen jälkeen hakemukseen tai ilmoittautu-        toimialaan, mikäli asia ei kuulu valtioneuvoston
33160: miseen olisi uutena asiakirjana liitettävä henkilö-   kanslian toimialaan. Ohjesäännön 14 §:n 1 mo-
33161: lomake. Parhaillaan valmisteltavana oleva muo-        mentin 15 kohdasta ilmenee, että valtioneuvos-
33162: doltaan ja tietosisällöltään yhtenäinen henkilölo-    ton kanslian toimialaan kuuluu oikeuskanslerin-
33163: make voisi osaltaan helpottaa ja yhtenäistää vi-      viraston taloushallinto, mikä käytännössä tar-
33164: rantäyttöasioissa tarvittavien tietojen hankintaa.    koittaa tilivirastotehtäviä. Sellaisista ei valtion
33165: Toisaalta uuden henkilölomakkeen käyttö ai-           virkamiesasetuksen 19 a §:ssä olisi kysymys.
33166: heuttaisi vaivaa viranhakijoille ja aiheuttaisi          Ministeriöiden toimivaltajaon puitteissa il-
33167: kaksinkertaista tiedonkeruuta varsinkin valtion       moitus annettaisiin siten ilman erityissäännöstä-
33168: palveluksessa jo olevien hakijoiden kohdalla.         kin oikeusministeriölle. Ehdotettua virkamies-
33169: Henkilölomakkeesta ei olisi tarkempia määritte-       asetuksen 19 a §:n toisen virkkeen säännöstä voi-
33170: lysäännöksiä tai säännöksiä lomakkeen tietosi-        daan kuitenkin perustella sillä, että näin olisi
33171: sällöstä. Tarkemmat asetuksentasoiset säännök-        selvää, että oikeuskansleri ja apulaisoikeuskans-
33172: set viranhakemuksen tai ilmoittautumisen liittee-     leri antavat mainitun ilmoituksen ministeriölle
33173: nä olevasta asiakirjasta eivät liene tarpeenkaan.     eikä oikeuskanslerinvirastolle.
33174:    Valtion palveluksessa ennestään oleville hen-
33175: kilölomakkeen käyttö ja sen saatavuus ei tuottai-
33176: si ongelmia. Sen sijaan valtionhallinnon ulko-        12) Lausunto valtioneuvoston työn uudistamista
33177: puolisille viranhakijoille valtion henkilölomak-      koskevasta ehdotuksesta (VM)
33178: keen käyttöön ja lomakkeen saatavuuteen voisi
33179: joissain tapauksissa liittyä hankaluuksia. Sen                     Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtiova-
33180: vuoksi on edellytettävä, että henkilölomakkeen                  rainministeriölle 24.11.1997 dnro 47/20/97
33181: jakeluverkosto olisi mahdollisimman kattava.
33182: Lomake tulisi olla saatavissa myös atk-tietoverk-        Valtiovarainministeriö on pyytänyt oikeus-
33183: kojen välityksellä tai kopioitavana henkilöstö-       kanslerin lausuntoa valtioneuvoston työn uudis-
33184: tai ammattilehdestä taikka muista yleisesti viran-    tamista koskevasta valtioneuvostotyöryhmän
33185: hakijoiden saatavissa olevista julkaisuista.          muistiosta.
33186:                                                          Työryhmä on poliittisenjohtamisen varmista-
33187:                                                       miseksi esittänyt, että luotaisiin hallituksen sisäi-
33188: Virkaesityksestä                                      nen neuvotteluistunto, jonne hallituksen kaikki
33189:                                                       ministerit kokoontuisivat viikottain käsittele-
33190:    Lausuntopyynnössä on tiedusteltu valtion vir-      mään hallituksen keskeisimpiä poliittisia linjoja.
33191: kamiesasetuksen 9 §:n tarpeellisuutta asianomai-      Valtioneuvoston yleisistunnon perustehtäviä ei
33192: sen hallinnonalan kannalta. Tältä osin totean,        muutettaisi. Iltakoulua tultaisiin kehittämään.
33193: että valtion virkamiesasetuksen 9 §:ää ei ny-         Ministeriöt voisivat olla organisaatioltaan erilai-
33194: kyisinkään sovelleta oikeuskanslerinviraston vir-     sia.
33195: koihin. Oikeuskanslerinviraston virkojen täyttä-         Työryhmä on edelleen ehdottanut, että käyt-
33196: misestä on säädetty oikeuskanslerinvirastosta         töön otettaisiin poliittinen valtiosihteerijärjestel-
33197: annetun asetuksen 9 §:ssä. Sen sijaan yleiseltä       mä. Kansliapäällikön virat säilyisivät siitä huoli-
33198: kannalta voidaan valtion virkamiesasetuksen           matta. Työryhmä on myös ehdottanut, että kus-
33199: 9 §:ää pitää edelleenkin aiheellisena.                sakin ministeriössä olisi pääsääntöisesti yksi mi-
33200:                                                       nisteri. Jos hallitusohjelmaneuvotteluissa pää-
33201:                                                       dyttäisiin toisenlaiseen ratkaisuun, kullekin mi-
33202: Sidonnaisuudet                                        nisterille tulisi antaa ministerin toimialaa kuvaa-
33203:                                                       va nimike.
33204:    Valtion virkamiesasetukseen ehdotettu uusi            Lausuntonani esitän kunnioittaen seuraavaa.
33205: 19 a §liittyy 19.6.1997 vahvistettuun ja 1.9.1997
33206: voimaan tulevaan valtion virkamieslain muutok-        Yleistä
33207: seen (604/1997), joka koskee valtion korkeimpiin
33208: virkoihin ja tehtäviin nimitettäviksi esitettävien       Mikäli neuvotteluistuntojärjestelmän luomi-
33209: henkilöiden sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvol-       sessa ja iltakoulukäytännön kehittämisessä ei
33210: lisuutta. Valtioneuvoston ohjesäännön (1522/          tarkoituksena ole luoda muodollista päättämis-
33211:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 35
33212: 
33213: järjestelmää, on kysymys tarkoituksenmukai-                Työryhmän muistion liitteessä on luonnos val-
33214: suusharkinnasta, johon minulla ei ole aihetta ot-       tioneuvoston ohjesääntöön sisällytettävistä val-
33215: taa kantaa.                                             tiosihteerin tehtävistä.
33216: 
33217: 
33218: Poliittinen valtiosihteerijärjestelmä
33219:                                                         Arviointia
33220:     Poliittisenjohtamisen vahvistamiseksi työryh-
33221: mä on ehdottanut, että ministeriöihin olisi asetet-        Työryhmän ehdottama valtiosihteerijärjestel-
33222: tava poliittinen valtiosihteeri. Valtiosihteerin        mä on oikeudellisesti ongelmallinen etenkin, kun
33223: voisi nimittää valtioneuvoston yleisistunto "mi-        työryhmä on esittänyt, että valtiosihteeri voisi
33224: nisterin esityksestä". Kun kysymyksessä on mää-         toimia ministerin sijaisena.
33225: räaikaiseen virkasuhteeseen nimittäminen, ei vir-          Ensinnäkin, valtiosääntöoikeudelliselta kan-
33226: kaa työryhmän mielestä tarvitsisi julistaa avoi-        nalta totean, että hallituksen toimintaa johtavat
33227: meksi, vaan virka täytettäisiin kutsusta. Valtio-       poliittisesti valitut ja parlamentaarisessa vas-
33228: sihteeriitä vaadittaisiin samat kelpoisuusvaati-        tuussa olevat ministerit. Voidaan kysyä, onko
33229: mukset-ylempi korkeakoulututkinto ja pereh-             perusteltua kytkeä tähän poliittisella vastuulla
33230: tyneisyys hallinnonalan toimintaan sekä käytän-         tapahtuvaan toimintaan virkavastuulla toimivia
33231: nössä osoitettu johtamistaito ja johtamiskoke-          virkamiehiä, joiden tehtävänä on muun ohella
33232: mus- kuin ministeriön ylimmältä virkamiesjoh-           hallituksen ratkaisujen valmistelu ja toimeenpa-
33233: dolta.                                                  no. Perinteisesti on katsottu, että poliittisella vas-
33234:     Valtiosihteeri avustaisi ministeriä ja hänen        tuulla tapahtuva toiminta on pidettävä erillään
33235: tehtävänsä olisivat poliittisia. Tähän liittyen työ-    virkavastuulla tapahtuvasta virkamiesten toi-
33236: ryhmä on todennut, että poliittinen valtiosihteeri      minnasta. Ehdotettu järjestelmä merkitsisi sitä,
33237: tulisi toimimaan ministerin sijaisena monissa           että valtiosihteeri toimisi kahdessa roolissa.
33238: hallinnon ulkoisiin suhteisiin liittyvissä tehtävis-    Tämä tulee esille korostetusti työryhmän ehdo-
33239: sä. Valtiosihteerin tulisi voida osallistua ministe-    tuksessa, jonka mukaan valtiosihteeri olisi minis-
33240: rin sijaisena myös ministerivaliokuntien kokouk-        terin avustajan lisäksi valtioneuvoston esittelijä.
33241: siin. Hallituksen tulisi päättää siitä, voisiko val-       Edelleen valtiosääntöoikeudelliselta kannalta
33242: tiosihteeri osallistua tilapäisesti ministerin sijai-   totean, että ministereiden sijaisuus on järjestetty
33243: sena ehdotettuun hallituksen neuvotteluistun-           valtioneuvostosta annetun lain ( 78/l922) 2 §:n
33244: toon esimerkiksi ministerin ulkomaanmatkan ai-          (590/1956) säännöksillä siten, että tasavallan pre-
33245: kana. Ministereille on muodostunut lukuisia             sidentti määrää ministerin sijaiseksi toisen minis-
33246: EU-jäsenmaihin ja ministerineuvostoon liittyviä         terin. Tämä merkitsee sitä, että valtiosihteeriä
33247: yhteydenpitotehtäviä. Siltä osin kuin asioissa ei       voimassa olevat säännökset huomioon ottaen ei
33248: tarvita ministerin henkilökohtaista osallistumis-       oikeudellisessa mielessä voitaisi pitää ministerin
33249: ta, olisi tarkoituksenmukaista, että valtiosihteeri     sijaisena niin kuin työryhmä on esittänyt. Sijai-
33250: hoitaisi ne.                                            suus ei muutenkaan olisi sopusoinnussa ministe-
33251:      Valtiosihteerin ratkaisuvallasta sekä tarkem-      rin parlamentaarisen vastuun kanssa. Ministerin
33252: masta työnjaosta kansliapäällikön kanssa sää-           avustaminen on tietysti eri asemassa.
33253: dettäisiin joko ministeriön hallintoasetuksessa            Toiseksi, virkamiesoikeudelliselta kannalta
33254: tai työjärjestyksessä. Työryhmän muistiossa on          totean, että työryhmän mielestä valtiosihteerin
33255: mainittu, että valtiosihteerille ei ole välttämätön-    virkaa ei tarvitsisi julistaa avoimeksi, koska val-
33256: tä määrätä ratkaisu- eikä nimitystoimivaltaa,           tiosihteeri nimitettäisiin määräaikaiseen virka-
33257: vaan hänen toimintansa perustana voisi olla mi-         suhteeseen tai kutsusta.
33258: nisterille kuuluva toimivalta. Pidätysoikeudesta           Määräaikaista virkasuhdetta koskevasta ha-
33259: säädettäisiin valtioneuvoston ohjesäännössä.            kumenettelystä ei ole säännöksiä. Valtioneuvos-
33260:      Valtiosihteeri olisi valtioneuvoston esittelijä,   tossa on kuitenkin pääsääntöisesti noudatettu
33261: joten hänen vastuullaan voisi olla selvästi halli-      käytäntöä, jonka mukaan kysymyksen ollessa
33262: tuksen politiikkaan liittyvien asioiden kuten se-       pitempiaikaisesta määräaikaiseen virkasuhtee-
33263:  lontekojenja vastaavien valmistelu. Valtiosihtee-      seen nimittämisestä noudatetaan samoja periaat-
33264:  ri olisi virkamiehenä virkavastuussa kuten muut-       teita kuin virkaan nimittämisestä säädetään.
33265:  kin virkamiehet ja tämän lisäksi käyttäessään             Kun valtiosihteeri nähtävästi nimitettäisiin
33266:  ministerin valtaa poliittisessa vastuussa ministe-     varsin pitkäksi ajaksi, olisi nimittämisestä -
33267:  rilleen.                                               asiaa muodollisesti tarkastellen - ilmeisesti il-
33268: 36                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
33269: 
33270: moitettava valtion virkamiesasetuksen 7 §:n             13) Toimilupahakemuksen käsittely (LM)
33271: 1 momentin ( 793/1997) mukaisesti. Menettely
33272: muuten vastaisi valtioneuvoston tavoitetta lisätä           Liikenneministeriölle 7.2.1997 annetussa oi-
33273: virkojen täyttömenettelyn avoimuutta ja kansa-          keuskanslerin lausunnossa on ministeriön esittä-
33274: laisten luottamusta tähän menettelyyn (valtio-          män kysymyksen johdosta todettu, että toimilu-
33275: neuvoston 6.2.1997 tekemä periaatepäätös val-           van myöntäminen Suomen Suoramainonta
33276: tion ylimpien virkamiesten valintaperusteiden ja        Oy:lle postitoiminnan harjoittamista varten
33277: -menettelyn uudistamisesta). Kun tarkoitukse-           määräytyi sen lainsäädännön perusteella, joka
33278: na nähtävästi kuitenkin olisi nimittää sellainen        oli voimassa valtioneuvoston ratkaistessa yhtiön
33279: valtiosihteeri, joka edustaa asianomaisen puo-          hakemuksen.
33280: lueen näkökantoja, voidaan toisaalta kysyä olisi-           Liikenneministeriö oli lisäksi tiedustellut,
33281: ko ilmoittamismenettely tällaisessa tapauksessa         mikä merkitys oli eduskunnan liikennevaliokun-
33282: sovelias.                                               nan yksityisten jäsenten kahdessa liikenneminis-
33283:    Totean lopuksi, että ehdotetut järjestelyt tie-      teriölle osoittamassa kirjeessä esittämällä toivo-
33284: tysti ovat oikeudellisesti mahdollisia mutta edel-      muksella, ettei valtioneuvosto käsittelisi vireillä
33285: lyttävät- jos valtiosihteerille on tarkoitus antaa      olevia postitoimintalupahakemuksia ennen kuin
33286: ministerille kuuluvia tehtäviä- asian pohdintaa         liikennevaliokunta oli antanut sen käsiteltävänä
33287: myös ministerivastuulain kannalta sekä vastuu-          olevasta, Suomen Posti Oy:tä koskevasta asiasta
33288: raja-alueiden kartoitusta.                              valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentissa tar-
33289:                                                         koitetun lausunnon liikenneministeriölle. Tältä
33290:                                                         osin lausunnossa oli vahvistettu liikennevalio-
33291: Ministereiden nimikkeet ja työnjako                     kunnan mahdollisuus tarvittaessa antaa lausun-
33292:                                                         to, mutta samalla todettu, että valtiopäiväjärjes-
33293:    Työryhmä on esittänyt, että valtioneuvoston          tyksen sanotut säännökset, asiaa oikeudellisesti
33294: johtamisen selkeyttämiseksi ministeriöidenjaka-         arvioiden, eivät voi välittömästi vaikuttaa viran-
33295: misesta usealle ministerille tulisi luopua. Ainakin     omaisissa vireillä olevien toimilupien ratkaise-
33296: tulisi luopua nykyisestä käytännöstä, jossa mi-         misajankohtaan, vaikka lausunnolla voi olla
33297: nisteriö on jaettu useammalle kuin kahdelle mi-         merkitystä luvan sisältöä harkittaessa.
33298: nisterille. Jos ministeriö kuitenkin jaettaisiin, jo-       Suomen Suoramainonta Oy:n kirjoituksen
33299: kaisella ministerillä tulisi olla selkeä tehtävää       johdosta oikeuskansleri on huomioon ottaen
33300: kuvaava nimike.                                         hallitusmuodon 16 §:n säännökset pitänyt tar-
33301:    Työryhmä on ehdottanut valtioneuvostosta             peellisena kiirehtiä yhtiön toimilupahakemuksen
33302: annetun lain 1 a §:n muuttamista. Pykälässä voi-        ratkaisemista. Hakemus oli ollut vireillä jo lähes
33303: taisiin säätää: "Tasavallan presidentti nimittää        kaksi vuotta (1205/1196, 1/20/97).
33304: valtioneuvoston jäseniksi, pääministeri mukaan
33305: luettuna enintään kahdeksantoista ministeriä."
33306:    Presidentin päätös ministerin tehtävää kuvaa-
33307: vasta nimikkeestä vaikuttaisijossain määrin val-        2.5. Muut lausunnot ja kannanotot
33308: tioneuvostolle valtioneuvoston ohjesäännön
33309: 5 §:n 3 kohdan nojalla kuuluvan toimivallan             1) Kysymys ansiovertailutietojen esittämisestä
33310: käyttöön. Valtioneuvosto ei voisi jakaa ministe-        korkeimman oikeuden jäsenten virkaesityksissä
33311: reiden tehtäviä siten, että työnjako poikkeaisi         (OM)
33312: olennaisesti heidän nimikkeidensä mukaisista
33313: tehtävänkuvista.                                           Täytettäessä kahta avoinna ollutta oikeusneu-
33314:                                                         voksen virkaa korkeimman oikeuden täysistunto
33315:                                                         oli 2.3.1994 esittänyt, että toiseen virkaan olisi
33316:                                                         nimitetty oikeustieteen tohtori, hovioikeuden-
33317: Arviointia                                              neuvos,joka virkaan ilmoittautuessaan oli myös
33318:                                                         Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon hallituksen
33319:    Työryhmän ehdotuksessa on kysymys pää-               puheenjohtaja. Tieto oli ilmennyt korkeimmalle
33320: asiallisesti tarkoituksenmukaisuusharkinnasta.          oikeudelle nimikirjanotteen lisäksi toimitetusta
33321: Muuten olen samaa mieltä kuin työryhmä minis-           sivutoimirekisterin otteesta. Vakuutusyhtiön toi-
33322: tereiden työnjakoa koskevan valtioneuvoston             milupa     oli    valtioneuvoston     päätöksellä
33323: päätöksen sisällöstä.                                   22.12.1993 peruutettu. Tasavallan presidentti oli
33324:                                      2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat                                    37
33325: 
33326: 11.3.1994 tehnyt korkeimman oikeuden esityk-           rampin rakenteellisista erityisvaatimuksista.
33327: sen mukaisen virkanimityspäätöksen.                    Asetus olisi koskenut suomalaisia aluksia sekä
33328:     Virkaesitysasia oli korkeimmassa oikeudessa        Suomen ja ulkomaan sataman välillä säännöllis-
33329: käsitelty vakiintuneen käytännön mukaisesti si-        tä liikennettä harjoittavia ulkomaalaisia aluksia.
33330: ten, että korkeimman oikeudenjäsenille olijaettu       Apulaisoikeuskansleri lausunnossaan 16.6.1997
33331: tietosisällöltään niukka luettelo oikeusneuvok-        edellytti, että ennen asetuksen jatkovalmistelua
33332: sen virkoihin ilmoittautuneista. Kyseistä virka-       liikenneministeriö hankkii ulkoasiainministeri-
33333: nimitysasiaa koskeneeseen kahteen kanteluun,           ön lausunnon alusturvallisuutta koskevan kan-
33334: joista toisen oli tehnyt oikeusneuvoksen virkaan       sallisen asetuksen ja asetuksella voimaansaatet-
33335: ilmoittautunut henkilö, antamassaan ratkaisus-         tujen alusturvallisuutta koskevien kansainvälis-
33336: sa oikeuskansleri katsoi, että virkaesityksen te-      ten sopimusten välisestä suhteesta. Lisäksi ase-
33337: koon osallistuvilla korkeimman oikeuden jäse-          tusluonnoksen 3 §:n mukaisen alusturvallisuu-
33338: nillä on samanlainen tarve kuin muillakin viran-       den materiaalisia kysymyksiä koskevan erityis-
33339: täyttöasian käsittelyyn osallistuvilla tahoilla saa-   säännöksenja alusturvallisuuden valvontaa kos-
33340: da kattavat ja riittävän yksityiskohtaiset tiedot      kevan alusturvallisuuslain (370/1995) 14 §:n väli-
33341: virkaesitysratkaisuun vaikuttavista seikoista.         nen suhde olisi otettava huomioon (26/20/97).
33342:  Kysymys on myös yhteiskunnan merkittävim-
33343: piin virkanimityksiin kohdistuvasta yleisestä
33344: luottamuksesta. Koska tuomareiden virkanimi-           2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat
33345:  tysmenettelyn kehittämiskysymykset olivat tuol-
33346: loin tuomaritoimikunnan valmisteltavina, oi-           2.6.1. Uusi perusoikeussäännöstö
33347:  keuskanslerin päätöksessä todetut korkeimman
33348:  oikeuden jäsenten virkaesitysten valmisteluun            Perustuslakien perusoikeussäännökset uudis-
33349:  liittyvät yleisluontoiset näkemykset saatettiin       tettiin kokonaisuudessaan 1.8.1995 voimaan tul-
33350:  korkeimman oikeuden tietoon (507 ja 754/1/95).        leella lailla Suomen Hallitusmuodon muuttami-
33351:                                                        sesta (969/1995). Uudistus pohjautui hallituksen
33352:                                                        esitykseen eduskunnalle perustuslakien perusoi-
33353: 2) Lausunnot Suomen kansalaisten siirtämisestä         keussäännösten muuttamisesta (HE 309/
33354: Suomeen jatkamaan vapausrangaistusten                   1993 vp). Sillä nykyaikaistettiin ja täsmennettiin
33355: täytäntöönpanoa (OM)                                   Suomen perusoikeusjärjestelmää, laajennettiin
33356:                                                        sen henkilöllistä soveltamisalaa ja lisättiin perus-
33357:    Asioissa oli kysymys kahden Suomen kansa-           tuslain suojan piiriin useita uusia perusoikeuksia.
33358: laisen siirtämisestä Suomeen jatkamaan heille             Uudistuksen tarkoituksena on ollut perusoi-
33359: Espanjassa huumausainerikoksista tuomittujen           keuksien yleisen aseman vahvistaminen oikeus-
33360: vapausrangaistusten täytäntöönpanoa. Oikeus-           järjestyksessämme lisäämällä niiden merkitystä
33361: kansleri on lausuntoinaan oikeusministeriölle il-      hallinnossa ja tuomioistuimissa. Julkisen vallan
33362: moittanut, ettei hän tule, huomioon ottaen asioi-      tehtävänä on turvata ja myös edistää perusoi-
33363: den osalta ilmenneet seikat ja Suomen rikoslain        keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista.
33364: säännökset, määräämään Suomessa syytteitä                 Uudistuksen yhteydessä lisättiin oikeuskans-
33365: nostettaviksi sanotuista rikoksista, joita Suomen      lerin tehtävien määrittelyn sisältävään hallitus-
33366: rikoslain mukaan olisi pidettävä törkeinä huu-         muodon 46 §:ään nimenomainen säännös velvol-
33367: mausainerikoksina. Seuraamusten täytäntöön-            lisuudesta valvoa perusoikeuksien ja ihmisoi-
33368: panon jatkamiselle Suomessa ei ollut estettä (43       keuksien toteutumista. HE:ssä 309/1993 lausu-
33369: ja 44/20/97).                                          taan tämän pykälän erityisperusteluissa, että se ei
33370:                                                        sinänsä laajenna oikeuskanslerin valvontatehtä-
33371:                                                        vää, mutta korostaa perusoikeus- ja ihmisoikeus-
33372: 3) Kannanotto alusten vaarallisten rakenteiden ja      valvonnan osuutta tämän valvonnan kokonai-
33373: järjestelyiden kieltämistä koskevasta asetus-          suudessa. Ylimpien lainvalvojien ratkaisuissa on
33374: luonnoksesta (LM)                                      käytännössä jo aikaisemminkin tarvittaessa vii-
33375:                                                        tattu perusoikeussäännöksiin tai ihmisoikeuksia
33376:    Merenkulkuhallituksessa valmistellussa ase-         koskeviin sopimusmääräyksiin. Nyt on perusoi-
33377: tusluonnoksessa alusten vaarallisten rakenteiden       keusuudistuksen esitöissä nimenomaan edelly-
33378: ja järjestelyiden kieltämisestä oli erityissäännös     tetty, että tuomioistuimet ja hallintoviranomai-
33379: ro-ro -alusten autokannelle johtavan keula-ajo-        set ratkaisujensa perusteluissa viittaavat välittö-
33380: 38                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
33381: 
33382: mästi perusoikeussäännöksiin, jos niiden sovel-        mykseen säädöstasosta on myös jouduttu otta-
33383: taminen tulee kysymykseen.                             maan kantaa. Yksilön oikeuksista ja velvolli-
33384:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on pe-            suuksista tulee säätää lain tasolla.
33385: rusoikeusuudistusta koskevassa mietinnössään              Yleisessä viranomaistoiminnan laillisuusval-
33386: (PeVM 25/1994 vp) lausunut tämän uudistuksen           vonnassa perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista
33387: hengen mukaista olevan, että ylimpien lainvalvo-       koskevat kysymykset ovat tulleet käsiteltäviksi
33388: jien vuosittaisiin toimintakertomuksiin sisällyte-     erityisesti kanteluasioita ratkaistaessa. Hallitus-
33389: tään oma jakso perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-         muodon 46 §:n 1 momentissa oikeuskanslerille
33390: sien toteutumisen valvonnasta. Tähän jak-              asetetun velvoitteen johdosta viitataan viran-
33391: soon 2.6. on koottu sellaisia ratkaisuja ja kan-       omaisvalvontaa koskevien kanteluratkaisujen
33392: nanottoja, joissa perus- tai ihmisoikeussäännök-       perusteluissa entistä useammin perus- ja ihmisoi-
33393: set ovat olleet tarkastelun tai perustelulausuman      keuksia koskeviin säännöksiin ja sopimusmää-
33394: kohteena.                                              räyksiin sekä niiden soveltamiskäytäntöön. On
33395:                                                        tosin todettava, että aivan vähämerkityksellisissä
33396:                                                        asioissa saatetaan vain nojautua esim. hyvän hal-
33397: 2.6.2. Perus- ja ihmisoikeudet oikeuskanslerin         linnon periaatteisiin mainitsematta lisäksi asian-
33398: valvontatoiminnassa                                    omaista hallitusmuodon pykälää.
33399:                                                           Kanteluasioissa on tehty se havainto, että kan-
33400:    Oikeuskanslerin tehtäväkentässä perus- ja ih-       tetujen tekijät perusteluissaan usein viittaavat ni-
33401: misoikeuksiin liittyvät kysymykset tulevat esille      menomaisesti joihinkin perus- tai ihmisoikeuk-
33402: sekä yleisessä viranomaistoiminnan laillisuusval-      siin. Näissä tapauksissa myös kanteluratkaisuis-
33403: vonnassa että valtioneuvoston toiminnan lailli-        sa otetaan kantaa tähän kysymykseen.
33404: suuden valvonnassa.                                       Kanteluratkaisuissa ovat perusoikeussään-
33405:    Valtioneuvoston toiminnan valvonnassa esit-         nöksistä useimmin tulleet tarkasteltaviksi halli-
33406: telylistojen tarkastuksessa on kiinnitetty huo-        tusmuodon 16 §:ssä säännellyt hallinnon ja lain-
33407: miota siihen, että esimerkiksi lakiehdotuksen          käytön oikeusturvatakeet Niinpä on useissa ta-
33408: suhdetta perus- ja ihmisoikeussäännöksiin on           pauksissa kiinnitetty huomiota asianosaisen
33409: käsitelty riittävästi. Mikäli on ollut epäilyksiä      kuulemiseen ja päätösten perustelemiseen (jäl-
33410: siitä, että ehdotus ei olisi täysin sopusoinnussa      jempänä kohdassa 2.6.3. ratkaisut 1-4) sekä
33411: perus- ja ihmisoikeussäännösten kanssa, esittely-      oikeuteen asian käsittelyyn ilman aiheetonta vii-
33412: listaa on tarvittaessa vaadittu täydennettäväksi       vytystä (ratkaisut 5-7 ja 12). Tulkintaongelmia
33413: lausumalla, jonka mukaan esityksestä olisi suo-        tuottavan hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertai-
33414: tavaa hankkia eduskunnan perustuslakivalio-            suusperiaatteen soveltamiskysymyksiin on myös
33415: kunnan lausunto.                                       tavan takaajouduttu ottamaan kantaa (ratkaisut
33416:     Hallitusmuodon 6 a §:ään kirjattu legaliteetti-    13, 18 ja 20).
33417: periaate on ollut esillä valtioneuvoston valvon-
33418: nassa. Rikossäännösten kirjoittamistavan tark-
33419: kuuteen on kiinnitetty huomiota. Rikoksina ran-        2.6.3. Perus- ja ihmisoikeusratkaisuja
33420: gaistavat teot sekä niistä seuraavat rangaistukset
33421: ja muut rikosoikeudelliset seuraamukset on mää-        1-4) Asianosaisen kuuleminen ja päätösten
33422: riteltävä laissa. Rikoksen tunnusmerkistöltä vaa-      perusteIeminen
33423: ditaan täsmällisyyttä.
33424:     Rikoksen tunnusmerkistöltä vaaditaan täs-             Lääninverovirasto oli poistanut verovelvolli-
33425: mällisyyttä. Tähän asiaan oikeuskansleri on kiin-      sen ennakkoperintärekisteristä veronmaksun
33426: nittänyt huomiota myös oikeusministeriölle an-         olennaisen laiminlyönnin vuoksi. Asianosaista ei
33427: tamassaan lausunnossa ehdotuksesta lainlaati-          ollut asian johdosta kuultu ja päätös oli peruste-
33428: jan ED-oppaaksi (ks. edellä kohta 2.3.2., s. 24).      luiltaan niukka. Kysymyksessä olevan päätök-
33429:     Lisäksi ovat tulleet esille valituskieltoihin ja   sen aikana voimassa ollut ennakkoperintälaki ei
33430: taannehtivuuteen liittyvät ongelmat. Esittelijän       ollut sisältänyt rekisteristä poistettavan kuule-
33431: huomiota on esimerkiksi jo ennen asian tuomista        mista koskevaa säännöstä. Säännökset olivat ol-
33432: valtioneuvoston yleisistuntoon kiinnitetty siihen,     leet rekisteristä poistettavan oikeusturvan kan-
33433: että asetusehdotukseen on sisällytettävä muu-          nalta muutoinkin puutteelliset. Ottaen huo-
33434: toksenhakumahdollisuus. Taannehtivuus ei saa           mioon päätöksen merkitys rekisteristä poistetta-
33435: johtaa yksilön oikeuksien loukkaamiseen. Kysy-         valle, lausuttu käsitys päätöksen aikana voimas-
33436:                                     2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat                                     39
33437: 
33438: sa olleen hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa             Kihlakunnan rekisteritoimistossa olivat asun-
33439: säännellystä oikeudesta tulla kuulluksija päätös-     to-osakeyhtiöiden lakisääteisten kaupparekiste-
33440: ten perustelemisvelvollisuudesta (1 089/1/95).        rin muutosilmoitusten käsittelyajat pidentyneet,
33441:    Terveydenhuollon        oikeusturvakeskuksen       koska patentti- ja rekisterihallituksessa oli atk-
33442: huomiota on kiinnitetty hallitusmuodon perus-         järjestelmän käyttöönoton yhteydessä syntynyt
33443: oikeussäännöksiin viitaten hallintokantetujen         ruuhka vanhojen asunto-osakeyhtiöiden perus-
33444: käsittelyssä edellytettävään asianosaisen kuule-      tietojen siirrossa kaupparekisterin tietokantaan.
33445: miseen (736/1/95).                                    Käsittelyaikojen pidentyminen oli ollut väliai-
33446:    Työttömyysturvalautakunta ei ollut kuullut         kaistaja tilanteen korjaamiseksi oli ryhdytty tar-
33447: valittajaa työvoimatoimikunnan lausunnosta te-        peellisiin toimenpiteisiin (22611/96).
33448: kemän valituksen johdosta annetuista selvityk-
33449: sistä työttömyysturvalain 39 §:n 4 momentin pe-
33450: rusteella. Lisäksi työttömyysturvalautakunnan         8) Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
33451: päätöksen perustelut olivat niukat (1 071/1196).      koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
33452:    Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto ei ol-      saattamisesta voimaan (UM)
33453: lut tehnyt päätöstä asianosaiselle liikaa makse-
33454: tusta asumistuesta ja sen takaisinperimisestä,           Oikeuskanslerivirastoon saapuneessa kirjoi-
33455: koska Kansaneläkelaitoksen yleisen asumistuen         tuksessa oltiin yleisesti huolissaan Kansalaisoi-
33456: päätejärjestelmässä oli ollut virhe. Koska atk-       keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-
33457: ohjelman oli uskottu toimineen virheettömästi, ei     sainvälisen yleissopimuksen (SopS 7-8/1976)
33458: päätöksen puuttuminen ollut tullut ilmi, kun          saattamisesta voimaan Suomessa. Apulaisoi-
33459: asiasta oli lähetetty maksukehotus (56111/96).        keuskanslerin vastauksessa on ensin selostettu
33460:    Kanteluihin annetuissa ratkaisuissa lausuttu       yleissopimuksen saattamista valtionsisäisesti
33461: käsitys päätöksen aikana voimassa olleen halli-       voimaan lailla (107/1976)ja asetuksella (108/76)
33462: tusmuodon 16 §:n 2 momentissa säännellystä oi-        sekä yleissopimuksen määräyksiä sopimuksessa
33463: keudesta tulla kuulluksi ja päätösten perustele-      tunnustettujen oikeuksien toteutumisen valvon-
33464: misvelvollisuudesta asianosaisen oikeusturvan         nasta. Ratifioitaessa Euroopan ihmisoikeussopi-
33465: kannalta.                                             musta (SopS 18-19/1990) perustuslakivalio-
33466:                                                       kunnan lausunnossa oli korostettu, että lain-
33467: 5--7) Käsittelyn viipyminen eräissä asiaryhmissä      tasaisesti voimaansaatettava Euroopan ihmisoi-
33468:                                                       keussopimus tulee olemaan valtionsisäisesti sa-
33469:    Velkajärjestelyasian käsittelyyn oli kulunut       massa asemassa kuin lait yleensä (PeVL 2/1990
33470: tavanomaista pitempi aika. Käsittelyn pitkitty-       vp). Toisena kokonaisuutena vastauksessa on
33471: mistä ei voitu pitää kohtuullisena, vaikka huo-       selostettu uutta perusoikeussäännöstöä kansain-
33472: mioon otettiin asian laatu sekä henkilöstöresurs-     välisen ihmisoikeussopimuksen kannalta (27311/
33473: seista ja jutturuuhkasta annettu selvitys. Kante-     96).
33474: luun annetussa ratkaisussa on viitattu hallitus-
33475: muodon 16 §:n (969/1995) säännökseen asian-
33476: osaisen oikeudesta saada asiansa käsitellyksi il-     9) Seuraamusluonteisesti syyttämättä jätetyn
33477: man aiheetonta viivytystä (731/1/95). Ks. myös        oikeudesta tuomioistuinkäsittelyyn (OM)
33478: kohta 4.2.4.1-3.
33479:    Maaseutuelinkeinopiiriin 21.1.1997 toimite-                  Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
33480: tussa hakemuksessa oli pyydetty viehekalastus-               sasen päätöksestä 27.2.1997, dnro 122411/96
33481: kieltoa tilaan kuuluvalle vesialueelle liiallisen
33482: häirinnän estämiseksi ja merilintujen pesinnän           Suomen Hallitusmuodon 16 §:n ( 969/1995)
33483: turvaamiseksi pesimäaikana. Hakemus oli rat-          mukaan jokaisella on oikeus saada oikeuksiaan
33484: kaistu 8. 7.1997, joten käsittely oli kestänyt niin   ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-
33485: kauan, etteivät hakijat olleet saaneet asiaansa       men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
33486: ratkaistuksi ilman aiheetonta viivästystä. Samal-     käsiteltäväksi. Vastaavasti Euroopan neuvoston
33487: la on kiinnitetty puheena olevia kieltohakemuk-       ihmisoikeussopimuksen (SopS 19/1990) 6 artik-
33488: sia käsittelevien virkamiesten huomiota siihen,       lan mukaan jokaisella on oikeus kohtuullisen
33489: että hakemuksia käsiteltäessä olisi pyrittävä ke-     ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen
33490: hittämään sellaiset menettelytavat, että päätök-      oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu-
33491: set voitaisiin tehdä riittävän ajoissa (400/1197).    mattomassaja puolueettomassa tuomioistuimes-
33492: 40                                  2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
33493: 
33494: sa muun muassa silloin, kun päätetään häntä              syyttäjällä on oikeus muuttaa syytettä tai luopua
33495: vastaan nostetusta rikossyytteestä. Vastaavan-           siitä, jos se ei hänen mielestään perustu todennä-
33496: lainen määräys on myös kansalaisoikeuksia ja             köisiin syihin. Vastaavasti uudella syyttäjällä on
33497: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen            puheena olevassa tilanteessa oikeus muuttaa
33498: yleissopimuksen (SopS 8/1976) 14 artiklassa.             syyttämättäjättämispäätöstä, jos hänen mieles-
33499:     Näiden perus- ja ihmisoikeusnormien mukai-           tään rikoksen syyksilukemiseen ei ole perusteita.
33500: nen oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-                   Edellä esitetyn perusteella lähetän jäljennök-
33501: tiin on ns. seuraamusluonteisen syyttämättä jät-         sen tästä päätöksestä Mustasaaren johtavalle
33502: tämisen osalta turvattu rikoslain voimaanpane-           kihlakunnansyyttäjälle, jonka tulee joko saattaa
33503: misesta annetun asetuksen (R V A) 15 b §:n 3 mo-         puheena olevat syyllisyyttä koskevat ratkaisut
33504: mentinja 15 c §:n säännöksissä (301/1990). Ensin         tuomioistuimen käsiteltäväksi tai jos hänen mie-
33505: mainitun säännöksen mukaan, jos syyttämättä              lestään rikoksen syyksilukemiseen ei ole perustei-
33506: jätetty sitä vaatii, virallisen syyttäjän on saatetta-   ta, tehdä uudet muunlaiset syyttämättäjättämis-
33507: va syyllisyyttä koskeva ratkaisunsa tuomioistui-         päätökset. Muuhun toimenpiteeseen asia ei aina-
33508: men käsiteltäväksi. Vaatimus on toimitettava             kaan tässä vaiheessa ole antanut puoleltani aihet-
33509: syyttäjälle kirjallisesti kolmenkymmenen päivän          ta.
33510: kuluessa siitä päivästä, jona päätöksen tiedoksi-
33511: auto tapahtui.
33512:    Totean, että kantelussa tarkoitetut nimismie-         10) Muutoksenhakuasian suullinen käsittely
33513: hen syyttämättäjättämispäätökset on päivätty jo          hovioikeudessa (OM)
33514: 1.11.1996 ja vaatimus syyllisyyskysymyksen tuo-
33515: mioistuinkäsittelystä on esitetty 20.12.1996 M us-           Apulaisoikeuskansleri on ratkaisuissaan to-
33516: tasaaren kihlakunnansyyttäjälle saapuneissa kir-         dennut, että ihmisoikeuksien ja perusvapauksien
33517: jeissä. Päätökset on merkitty tiedoksiannetuiksi         suojasta tehty yleissopimus on saatettu Suomes-
33518: postitse, mutta päätöksiin ei ole merkitty postilä-      sa voimaan 18.5.1990 annetulla asetuksella (439/
33519: hetyksen päivämäärää. Syyttämättäjättämispää-            90). Eduskunnalle on 11.4.1997 annettu hallituk-
33520: töksen tiedoksiannan ei sinänsä ole edellytetty          sen esitys (HE 33/1997 vp) oikeudenkäymiskaa-
33521: tapahtuvan todisteellisesti (HE n:o 79/1989 vp.          ren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian kä-
33522: s.l7). Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun          sittelyä hovioikeudessa koskevien säännösten
33523: lain (23211966) 22 §:n nojalla on kuitenkin kat-         sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamises-
33524: sottu, että mainittu 30 päivän määräaika alkaa           ta, jolloin Euroopan ihmisoikeussopimukseen
33525: kulua vasta seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,           tehty suullisia käsittelyjä koskeva varauma voi-
33526: kun päätös on annettu postin kuljetettavaksi             taisiin hovioikeuksien osalta peruuttaa (731/1/
33527: (Syyttäjäsanomat 3/1990 s. 63).                          95, 324/1/96, 845/1196 ja 115111196).
33528:     RVA 15 b §:n säännöksiä on mielestäni tulkit-
33529: tava perus- ja ihmisoikeusmyönteisesti. Jos mää-
33530: räajan kulumisen alkamisajankohta on epäselvä            11) Purkuesitys korkeimmalle oikeudelle (OM)
33531: tai jos syyttämättä jätetty saattaa todennäköi-
33532: seksi, ettei hän tosiasiassa ole saanut tietoa syyt-        Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen pää-
33533: tämättäjättämispäätöksestä niin ajoissa, että hän        töksen mukaan hovioikeuden lainvoimaisen tuo-
33534: olisi voinut määräajan kuluessa käyttää oikeut-          mion määräys, jonka nojalla X:n potilastiedot
33535: taan oikeudenkäyntiin, myöhemminkin esitetty             tulisivat julkisiksi jo 10 vuoden kuluttua alioi-
33536: vaatimus on mielestäni hyväksyttävä.                     keuden päätöksestä lukien, merkitsi suhteelli-
33537:    Tämän vuoksi katson, että syyttämättä jäte-           suusperiaatteen vastaista puuttumista X:n oikeu-
33538: tyillä on tässä asiassa oikeus saada syyllisyys-         teen nauttia yksityis- ja perhe-elämän kunnioi-
33539: kysymys tuomioistuimen käsiteltäväksi. Nimis-            tusta ja täten rikkoi Euroopan ihmisoikeussopi-
33540: miehen siirryttyä poliisipäälliköksi, tämä tehtävä       muksen 8. artik1aa. Ottaen huomioon ihmisoike-
33541: kuuluu asiassa toimivaltaiselle Mustasaaren kih-         ustuomioistuimen päätöksen ja Suomen kansal-
33542: lakunnanviraston syyttäjälle.                            liset säännökset oikeudenkäyntiasiakirjojen jul-
33543:     Olen eräässä aiemmassa ratkaisussani (dnro           kisuudesta korkeimmalle oikeudelle tehty esitys
33544: 631/1/96) katsonut, että tilanne, jossa uusi syyttä-     hovioikeuden tuomion purkamiseksi potilasasia-
33545: jä joutuisi ajamaan asiaa syyllisyyskysymyksen           kirjojen salassapitoajan kestoa koskeviita osin ja
33546: tuomioistuinkäsittelyssä, on rinnastettava ta-           uuden ihmisoikeussopimuksen mukaisen vel-
33547: paukseen, missä syyttäjä vaihtuu syyteasian ol-          voitteen täyttävän salassapitoajan asettamiseksi
33548: lessa vireillä tuomioistuimessa. Tällöin uudella         (11/20/97). Ks. myös kohta 4.5.1.
33549:                                      2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat                                   41
33550: 
33551: 12) Viivästyminen kansalaisuushakemuksen                  Edellä sanotut käsitykset saatettu tiedoksi ul-
33552: valmistelussa (SM)                                     komaalaisvirastolle ja Sisäasiainministeriölie
33553:                                                        (1162/1/96).
33554:     Yksittäisen kansalaisuushakemuksen valmis-
33555: telu oli kestänyt ulkomaalaisvirastossa runsaat
33556: kaksi vuotta. Kansalaisuushakemusten valmiste-         14) Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6(1)
33557: lu oli ulkomaalaisvirastossa ruuhkautunut ja           artiklan soveltamisesta (SM)
33558: kesti selvityksenantohetkellä keskimäärin yli
33559: kaksi vuotta sekä oli ilmeisesti yhä pitenemässä.         Kanteluasiaa koskeneessa ratkaisussa apu-
33560: Syynä olivat suuresti kasvaneet juttumäärät            laisoikeuskanslerin varamies on kannanotto-
33561:     Oikeuskansleri on pitänyt tällaista valmistelu-    naan lausunut, että valtion pelastusoppilaitok-
33562: aikaa liian pitkänä. Joutuisan ratkaisun saami-        sista annetun asetuksen (131/92) opiskelijoiden
33563: nen kansalaisuusasiassa on asianomaisen kan-           kurinpitoa koskevassa 10 §:ssä säädetty varoitus,
33564: nalta tärkeää ja vaikuttaa hänen oikeusasemaan-        josta ei ollut muutoksenhakumahdollisuutta, jäi
33565: sa. Asiat on pääsääntöisesti käsiteltävä saapu-        Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6(1) artiklan
33566: misjärjestyksessä. Oikeuskanslerin käsitys siitä,      soveltamisalan ulkopuolelle (667/1/95).
33567: että kansalaisuushakemukset tulee valmistella
33568: tasavallan presidentin päätöksentekoa varten
33569: hallitusmuodon 16 §:n perusoikeussäännöksen            15) Tietojen poistaminen tuntomerkkirekisteristä
33570: edellyttämällä joutuisuudella, saatettu tiedoksi       (SM)
33571: Sisäasiainministeriölie ja ulkomaalaisvirastolle
33572:  (1 002/1/96).                                            Henkilön tuntomerkit oli laillisesti rekisteröi-
33573:                                                        ty nimismiespiirissä tutkittavana olleen rikoksen
33574: 13) Kansalaisuushakemuksen nopeutettu käsitte-         yhteydessä. Epäily hänen osallisuudestaan ri-
33575: lyjärjestys lapsen kohdalla (SM)                       kokseen oli myöhemmin osoittautunut aiheetto-
33576:                                                        maksi ja tutkinta oli hänen osaltaan päätetty.
33577:     Hakemusta tehtäessä alaikäisen, mutta käsit-       Henkilölle oli kuulustelussa ilmoitettu, että tie-
33578: telyn aikana täysi-ikäiseksi tulleen henkilön kan-     dot hävitetään, mikäli hänellä ei ole osuutta ri-
33579: salaisuushakemuksen valmistelu oli kestänyt ul-        kokseen. Tämän perusteella hänelle oli syntynyt
33580: komaalaisvirastossa yli kaksi ja puoli vuotta. Oi-     perusteltu luottamus siihen, ettei hänestä enää
33581: keuskansleri on katsonut, että tällainen käsittely-    ollut merkintöjä poliisin rekisterissä. Tunto-
33582: aika on liian pitkä. Joutuisan ratkaisun saaminen      merkkejä koskevaa poistopyyntöä ei kuitenkaan
33583: kansalaisuusasiassa on asianomaiselle tärkeää ja       ollut tehty.
33584: vaikuttaa hänen oikeusasemaansa. Kansalai-                Tutkinnasta vastuussa olevan rikoskomisari-
33585: suushakemukset tulee valmistella tasavallan pre-       on olisi tullut huolehtia, että asiassa olisi tehty
33586: sidentin päätöksentekoa varten hallitusmuodon          tuntomerkkien poistopyyntö tuolloin keskusri-
33587:  16 §:n perusoikeussäännöksen edellyttämällä           kospoliisin ylläpitämään rekisteriin kohtuullises-
33588: joutuisuudella.                                        sa ajassa syyttömyyden toteamisesta ja esitutkin-
33589:     Asiat on pääsääntöisesti käsiteltävä saapu-        nan päättämisestä. Tutkinnanjohtajan edellä
33590: misjärjestyksessä. Lapsen kansalaisuushakemus          mainitusta laiminlyönnistä oli aiheutunut henki-
33591: voidaan kuitenkin ns. positiivisen erityiskohte-       lölle haitallisia seurauksia. Sen vuoksi katsottu
33592: lun nojalla ratkaista ennen vuoroaan nopeute-          aiheelliseksi vastaisen varalle huomauttaa tut-
33593: tusti, ainakin silloin kun saman perheen jäsenten      kinnanjohtajalle hänen menettelynsä virheeni-
33594: hakemukset käsitellään yhdessä. Tämä ei ole hal-       syydestä (1131/1/96). Apulaisoikeuskanslerin
33595:  litusmuodon 5 §:n sisältämän yhdenvertaisuus-         ratkaisua selostettu laajemmin kohdassa 5.3.1.1.
33596:  periaatteen vastaista.
33597:     Hyvän hallintotavan mukaista ei ole vaatia
33598:  hakijalta uudelleen aikaisemmin annettuja selvi-      16) Poliisin menettely kotietsinnän
33599:  tyksiä tilanteessa, jossa asian käsittely on viran-   toimittamisessa (SM)
33600:  omaisen syystä kohtuuttomasti viivästynyt. Täl-
33601:  laiset selvitykset on tarvittaessa hankittava jou-       Poliisin menettelyä koskevaan kanteluun an-
33602:  tuisasti viran puolesta.                              tamassaan ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on
33603:      Kansalaisten tiedusteluihin tulee vastata         todennut, että kun kotietsinnässä on aina kysy-
33604:  asianmukaisesti sekä hyvän hallintotavan ja pal-      mys hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin säännök-
33605:  veluperiaatteen mukaan.                               sessä kansalaisille turvattuun perusoikeuteen
33606: 
33607:  6 380194L
33608: 42                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
33609: 
33610: puuttumisesta, on kotietsinnän suorittamisen            sitä, ettei poronomistajia voitaisi joissakin ta-
33611: edellytyksiä ja siinä noudatettavien menettelyta-       pauksissa kohdella erilailla, koska kenelläkään
33612: pojen asianmukaisuutta kaikissa tilanteissa tar-        poronomistajista ei ole subjektiivista oikeutta
33613: koin harkittava. Ratkaisussa on myös todettu,           porotaloustuen saamiseen. Asiassa on myös mer-
33614: että tilanteessa, jossa poliisiyksikkö antaa toiselle   kitystä sillä, kuinka pitkälle menevän valtuutuk-
33615: yksikölle virka-apua sen pyytämän kotietsinnän          sen maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuista
33616: toimittamiseksi, tulevat varsin ongelmallisina          annetun lain 3 §:n 1 momentti (988/1995) ja 6 §
33617: esiin kysymykset siitä, kuka todella vastaa tai         antoivat valtioneuvostolle päättää muun muassa
33618: kenen ainakin kuuluisi vastata toiminnanjohta-          porotuen jakoperusteista.
33619: misestaja mahdollisista toimenpiteistä päättämi-            Valtioneuvoston päätöksessä pohjoisesta tu-
33620: sestä (9/1/97). Ks. myös kohta 5.3.2.1.13.              esta oli yli 65 -vuotiaita kohdeltu eri tavoin riip-
33621:                                                         puen siitä, oliko kyseessä poronomistaja vai muu
33622:                                                         tuottaja. Ruokakuntakohtaisen porotaloustuen
33623: 17) Sananvapauden merkityksestä virkamiehen             saamisen edellytykseksi oli asetettu, että ruoka-
33624: irtisanomista koskevassa asiassa (VM)                   kunnan jäsenet tai henkilöt, joiden osalta tukea
33625:                                                         haettiin, eivät olleet täyttäneet 65 vuotta. Ruoka-
33626:     Lääninverovirasto oli julkisuudessa esitetty-       kuntaan kuuluvilta avopuolisoilta edellytettiin,
33627: jen tietojen mukaan irtisanonut palveluksessaan         että he olivat olleet aikaisemmin keskenään avio-
33628: olleen virkamiehen. Irtisanomisen pääasiallisena        liitossa tai että heillä on tai oli ollut yhteinen
33629: syynä oli mainittu hänen esiintuomansa verohal-         lapsi. Ruokakuntaan kuuluvien porojen osalta
33630: linnon toimintaa arvostelevat mielipiteet. Apu-         oli asetettu 25 eloporon vähimmäismäärä.
33631: laisoikeuskansleri on ottanut oma-aloitteisesti             Ottaen huomioon poronomistajien iän ja po-
33632: tarkastettavakseen sanotun asian.                       rojen vähimmäismäärän osalta esitetyt porotalo-
33633:     Silloin kun virkamiehen esittämiä mielipiteitä      uden rakenteen parantamiseksi esitetyt näkö-
33634: osaltaan käytetään irtisanomisen perusteena, tu-        kohdat ja sen, että ruokakuntaan kuuluvat avo-
33635: lee noudattaa suurta pidättyvyyttä. Tämä ilme-          puolisot oli määritelty yhdenmukaisesti sen
33636: nee sananvapautta koskevasta hallitusmuodon             kanssa, mitä muun maataloustuen saamisen
33637:  10 §:n perusoikeussäännöksestä. Myös virka-            osalta oli asiasta määrätty, valtioneuvoston ei
33638: mieslain 25 §:n 2 momentin 3 kohta, jonka mu-           katsottu ylittäneen sille asiassa kuulunutta har-
33639: kaan virkamiehen mielipiteitä ei ole pidettävä          kintavaltaa (9/21/96 ja 543/1/96).
33640: irtisanomiseen oikeuttavana erityisen painavana
33641: syynä, tähdentää lakitasolla ilmaisuvapauden
33642: periaatetta. Tuota säännöstä on tulkittava sopu-        19) Maidon tilakohtaisten viitemäärien alentami-
33643: soinnussa em. perusoikeussäännöksen kanssa.             sesta aiheutuvaan haittaan liittyvä korvausvelvol-
33644:     Virkamieslautakunta oli sittemmin po. yksit-        lisuus (MMM)
33645: täistapauksessa perusteellisen käsittelyn jälkeen
33646: ja päätöksessään tarkoin esitetyillä perusteilla           Maa- ja metsätalousministeriö oli lausunto-
33647: tullut siihen tulokseen, että irtisanomiseen oli        pyynnössään pyytänyt oikeuskanslerin lausun-
33648: ollut asiaa kokonaisuutena arvioiden riittävän          toa siitä, edellyttikö maidon tilakohtaisten viite-
33649: painava viranhoidollinen syy. Lääninveroviras-          määrien eli maitokiintiöiden alentaminen noin
33650: ton tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kan-        5 %:lla tästä aiheutuvan haitan korvaamista mai-
33651: nanotto hallitusmuodon jokaiselle perusoikeute-         dontuottajille.
33652: na turvatun ilmaisuvapauden tärkeydestä myös               ED-jäsenyyden alkaessa suurin osa Suomen
33653: silloin, kun virkamiehen esittämät mielipiteet          maatalouslainsäädännöstä kumottiin tai muu-
33654: ovat olleet osaltaan vaikuttamassa hänen irtisa-        tettiinja korvattiin vastaavalla EY:n lainsäädän-
33655: nomiseensa (28/51/96).                                  nöllä. EY:llä on yksinomainen toimivalta maata-
33656:                                                         louspolitiikassa. EY:ssä maidon tuotantoa on
33657:                                                         säännelty vuodesta 1984 tuotantokiintiöillä, ja
33658: 18) Yhdenvertaisuuden toteutumisesta poro-              järjestelmää on sovittu jatkettavaksi vuosituhan-
33659: taloustuen säätelyssä (MMM)                             nen loppuun saakka. Neuvoston asetuksessa on
33660:                                                         vahvistettu kullekin jäsenmaalle kokonaiskiin-
33661:   Hallitusmuodon 5 §:n 1 momentista johdetta-           tiö, jota yhteenlasketut tilakohtaiset viitemäärät
33662: va vaatimus siitä, että poronomistajat ovat yh-         eivät saa ylittää. Liittymissopimuksessa oli sovit-
33663: denvertaiset lain edessä, ei sellaisenaan merkitse      tu Suomen maakiintiöksi jäsenyyden alkaessa
33664:                                       2.6. Perus- ja ihmisoikeusasiat                                    43
33665: 
33666: voimassaolleita yhteenlaskeHuja tilakohtaisia           paitsi välttämättömiä tarkoituksen saavuttami-
33667: kiintiöitä pienempi määrä. Suomelle oli komissi-        seksi, myös kohtuullisia. Harkittaessa toimenpi-
33668: on asetuksella myönnetty siirtymäaika tuottajien        teiden kohtuullisuutta arviointiin vaikuttaa hai-
33669: yhteenlaskettujen kiintiöiden sopeuttamiseksi           tasta maksettava korvaus. Eduskunta oli edellyt-
33670: maakiintiöön. Asetuksen mukaan tilakohtaisten           tänyt (EV 238/1996 vp- HE 221/1996 vp), että
33671: viitemäärien yhteismäärä sai enintään 31.3.1997         aktiivitilojen tilakohtaisten viitemäärien kor-
33672: saakka ylittää maakiintiön.                             vauksettomaan leikkaukseen ei ryhdytä. Maa- ja
33673:    Maitokiintiöstä (viitemäärästä) osa on siirto-       metsätalousministeriö oli lausuntopyynnön esit-
33674: kelpoista eli maidontuottajien keskinäisellä sopi-      tämisen jälkeen ryhtynyt useisiin toimenpiteisiin
33675: muksella siirrettävää. Tämä osa on luettu omis-         rahakorvauksen maksamiseksi aktiivituottajille
33676: tajan veronalaisiin varoihin, ja sitä on käsitelty      viitemäärien alentamisen johdosta.
33677: perintö- ja lahjaverolain tarkoittamana varalli-           Oikeuskanslerin ratkaisussa on todettu, että
33678: suutena.                                                ministeriön omaksuma peruslinjaus ei antanut
33679:     Oikeuskansleri on käsitellyt ministeriön lau-       aihetta huomautuksiin. Ministeriön huomiota
33680: suntopyyntöä toisaalta maa- ja metsätalousmi-           oli kuitenkin kiinnitetty siihen, että viitemääristä
33681: nisteriön toimivallan ja toisaalta hallitusmuodon       mm. tuottajien välillä maksettujen hintojen ja
33682: 12 §:n omaisuudensuojasäännöksen kannalta.              ministeriön leikkaustoimenpiteistä hyvittämien
33683:     Euroopan yhteisön maidon ja maitotuottei-           korvausten välillä oli tuntuva ero. Asian periaat-
33684: den kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta an-           teellisen merkityksen huomioon ottaen olisi oi-
33685: netun lain (35511995) mukaan lain täytäntöönpa-         keuskanslerin mukaan paikallaan saattaa asia
33686: llO kuuluu maa- ja metsätalousministeriölle ja          eduskunnan käsiteltäväksi. Näin erityisesti, kun
33687: maaseutuelinkeinopiireille. Lain 7 §:n 3 momen-         otetaan huomioon myös eduskunnan vastauk-
33688: tin mukaan maa- ja metsätalousministeriö vah-           sessaan esittämä yksimielinen lausuma ja viite-
33689: vistaa sen prosenttiosuuden, joka tuotantokiin-         määrien leikkausten suhde hallitusmuodon tar-
33690: tiöstä vahvistetaan tuottajan viitemääräksi. Lain       koittamaan omaisuuden suojaan (6/20/97).
33691: esitöistä voidaan päätellä, että lailla oli tarkoitus
33692: antaa ministeriölle oikeus tilakohtaiset viitemää-
33693: rät vahvistaessaan myös tarvittaessa leikata nii-       20) Henkilön alkuperä ja kansalaisuus (STM)
33694: tä, joskin tuotantokiintiöiden lakkauttamisesta
33695: maksettavilla korvauksilla oli tarkoitus saada             Kansaneläkelain 1 §ja 25 b § (547/1993) eivät
33696: kiintiöiden määrä alenemaan niin, että leikkaa-         tee eroa henkilön alkuperän tai kansalaisuuden
33697: miseen ei olisi tarvetta. Lopullinen alentamistar-      osalta, vaan henkilö on Suomessa asumisen pe-
33698: ve osoittautui olevan 4,5 %.                            rusteella vakuutettu ko. lain perusteella. Sään-
33699:     Maa- ja metsätalousministeriöllä oli sekä toi-      nökset eivät ole ristiriidassa hallitusmuodon
33700: mivalta että velvollisuus toimia siten, että tila-      5 §:n 1 momentin (969/1995) ihmisten yhdenver-
33701: kohtaiset yhteenlasketut viitemäärät eivät              taisuusperiaatteen kanssa (497/1/96).
33702:  1.4.1997 alkaen ylitä Suomen maakiintiötä.
33703:     Hallitusmuodon 12 §:n mukaan jokaisen
33704: omaisuus on turvattu. Maitokiintiön siirtokel-          21) Ympäristöministeriön menettely
33705: poisella osalla on katsottu olevan taloudellista        ns. nitraattidirektiivin täytäntöönpanossa (YM)
33706: arvoa. Omistusoikeuden suojaan sovellettavien
33707:  yleisten periaatteiden mukaan toimenpiteiden,            Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
33708: joilla omistusoikeuteen puututaan, tulee olla           päätöksestä on 9.jaksossa, s. 152 (929/1/97).
33709: 44
33710: 
33711: 
33712: 
33713: 
33714:                                3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
33715: 
33716: 3.1. Yleistä                                              asetus (736/1985), joten syyttäjälaitos on nyt
33717:                                                           kaksiportainen. Nykyisestä syyttäjälaitoksesta
33718:    Oikeuskansleri on toiminut ylimpänä syyttä-            säädetään laissa yleisistä syyttäjistä (199/ 1997) ja
33719: jäviranomaisena 30.11.1997 saakka. Kertomus-              eräissä muissa laeissa. Yleisten syyttäjien keskus-
33720: vuoden joulukuun alusta lukien syyttäjälaitosta           hallintoviranomaisena on valtakunnansyyttäjän
33721: on johtanut ylimpänä syyttäjänä valtakunnan-              johtama valtakunnansyyttäjänvirasto.
33722: syyttäjä (Laki Suomen Hallitusmuodon muutta-                  Oikeuskanslerinvirasto, lähinnä viraston syyt-
33723: misesta, 198/1997, 60 a §). Oikeuskansleri on             täjäosasto, on yhteistyössä oikeusministeriön
33724: edelleen     erityissyyttäjä  virkarikosasioissa          kanssa työryhmätyönä valmistellut uuteen lain-
33725: (HM 46 §:n 2 mom., 148/1997).                             säädäntöön liittyviä asetuksia joista mainitta-
33726:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-            koon asetus valtakunnansyyttäjänvirastosta
33727: pänä syyttäjänä ovat jakautuneet seuraavasti              (209/ 1997) ja uusi asetus kihlakunnansyyttäjästä
33728:    - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista, ke-           (1015/1997), sekä valtakunnansyyttäjänviraston
33729: hittämistä ja suunnittelua koskevat asiat                 perustamiseen ja sen toiminnan käynnistämiseen
33730:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat                    liittyviä asioita kuten virkojen perustamista ja
33731:    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-              siirtoja, toimitilakysymyksiä ja muita käytännön
33732: keudessa                                                  järjestelytoimenpiteitä.
33733:    -koulutus- ja tiedotustoiminta                             Ne oikeuskanslerinvirastossa 30.11.1997 vi-
33734:    - tarkastustoiminta ja valvonta                        reillä olleet asiat, jotka kuuluivat valtakunnan-
33735:    - syyttäjäntoiminnasta tehtyjen kanteluiden            syyttäjän käsiteltäviin, siirrettiin oikeuskanslerin
33736: ratkaiseminen.                                            tai apulaisoikeuskanslerin päätöksellä valtakun-
33737:    Syyttäjien toimintaa koskevat tilastotiedot            nansyyttäjänvirastoon. Myös lääninsyyttäjän
33738: jäljempänä käsittävät koko vuoden 1997.                   käsiteltävinä olleet asiat on siirretty valtakun-
33739:                                                           nansyyttäjänviraston käsiteltäväksi valtakun-
33740:                                                           nansyyttäjänvirastosta annetun asetuksen 15 §:n
33741: 3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio                     nojalla. Yksityiskohtainen selvitys siirretyistä
33742:                                                           asioista on jäljempänä kohdassa 3.1.2.4.
33743:    Syyttäjälaitoksen organisaation uudistus on                Valtakunnansyyttäjänviraston virkoihin ni-
33744: saatettu päätökseen 11.3.1997 annetuilla sää-             mitettiin ja siirrettiin oikeuskanslerinvirastosta
33745: döksillä, jotka perustuvat hallituksen esitykseen         yhteensä yhdeksän virkamiestä, pääosin syyttä-
33746: Suomen Hallitusmuodon ylintä syyttäjää koske-             jäosastosta, jonka toiminta organisaatiouudis-
33747: vien säännösten muuttamisesta sekä laiksi ylei-           tuksessa päättyi. Syyttäjäosaston henkilöstö-
33748: sistä syyttäjistä ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi   määrä oikeuskanslerinvirastossa ennen siirty-
33749: (HE 131/1996 vp) . Uusi lainsäädäntö tuli voi-            mistä oli kahdeksan henkilöä.
33750: maan 1.12.1997. Paikallissyyttäjiä koskeva uu-
33751: distus oli tullut voimaan vuotta aiemmin valtion
33752: paikallishallinnon uudistamisen yhteydessä                1) Lausunto ehdotuksesta syyttäjälaitosta
33753: 1.12.1996.                                                koskeviksi asetusmuutoksiksi
33754:    Kertomusvuonna toteutetun uudistuksen kes-
33755: keinen sisältö on ollut ylimmän syyttäjän tehtä-             Apulaisoikeuskansleri on 30.10.1997 antanut
33756: vien siirtäminen oikeuskanslerilta uudelle erilli-        oikeusministeriölle lausunnon ehdotuksesta
33757: selle viranomaiselle, valtakunnansyyttäjälle.             syyttäjälaitosta koskeviksi asetusmuutoksiksi.
33758: Syyttäjälaitoksen väliporras, lääninsyyttäjät,            Valtakunnansyyttäjänviraston rakenteen ja toi-
33759: poistettiin samalla kumoamaila lääninsyyttäjä-            minnan suunnittelun kiinteytyessä on havaittu
33760:                                                3.1. Yleistä                                              45
33761: 
33762: tarpeelliseksi joiltakin osin tarkistaa aikaisem-      syyttäjille. Tämä on tarpeen sen varmistamiseksi,
33763: massa valmisteluvaiheessa annettuja asetuksia.         että tutkinnanjohtaja on toisesta kihlakunnasta
33764: Eräitä muutostarpeita on aiheutunut 1.10.1997          kuin rikoksesta epäilty poliisimies. Lisäksi on
33765: voimaan tulleesta rikosasioiden oikeudenkäynti-        ehdotettu sellaista lisäystä 3 momenttiin, että
33766: menettelyn uudistamista koskevasta lainsäädän-         valtakunnansyyttäjä voisi yksittäistapauksessa
33767: nöstä.                                                 määrätä tutkinnanjohtajaksi muunkin kuin hä-
33768:      Selkeyden kannalta oli perusteltua ehdotetuin     nen yleismääräyksessään nimetyn syyttäjän.
33769: tavoin antaa kokonaan uudet asetukset kihla-              Valtakunnansyyttäjänviraston organisaation
33770: kunnansyyttäjästäja Ahvenanmaan maakunnan              perusrakennetta ehdotetaan 2 §:ssä eräältä koh-
33771: maakunnansyyttäjänvirastosta. Viimeksi mai-            din muutettavaksi. Koska tämä on tarkoituksen-
33772: nittu asetusehdotus perustuu pääosin apulaisoi-        mukaisuuskysymys, apulaisoikeuskansleri ei ole
33773: keuskanslerin oikeusministeriölle tekemään esi-        katsonut olevan syytä vastustaa ehdotusta. Lau-
33774: tykseen dnro 18/51196. Ehdotettuihin asetuksiin        sunnossa on kuitenkin korostettu valtakunnan-
33775: sisältyy myös joitakin teknisluonteisia tarkistuk-     syyttäjänvirastolle kuuluvaa syyttäjäntoimen
33776: sia säännöksiin niistä tehtävistä, jotka 1.12.1997     valvontatehtävää, joka ei enää näkyisi ehdote-
33777: siirtyvät oikeuskanslerilta valtakunnansyyttäjäl-      tussa yksikköjaossa. Valtakunnansyyttäjänvi-
33778: le. Niiden osalta apulaisoikeuskanslerilla ei ollut    raston organisaatiomallista riippumatta tulee
33779: huomautettavaa.                                        tärkeän ja ratkaisuresursseja vaativan asiaryh-
33780:      Lausunnossa on käsitelty eräitä ehdotuksen        män muodostamaan syyttäjien menettelyä kos-
33781: yksityiskohtia. Asetus kihlakunnansyyttäjästä          kevat yksityisten kantelut. Ne on valmisteltava
33782: on ehdotettu kokonaan uusittavaksi, koska ylin-        huolellisesti ja ratkaistava kohtuullisessa ajassa.
33783: tä syyttäjää koskeva uudistus merkitsee läänin-           Sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an-
33784:  syyttäjäportaanjäämistä pois syyttäjäorganisaa-       netun asetuksen 67 a §:n muutosehdotuksen
33785: tiosta. Asetusehdotuksen mukaan toimivalta             osalta on vielä todettu, että sen mukaan ilmoi-
33786:  useissa kysymyksissä kuuluisi valtakunnansyyt-        tukset tuomioistuimen tuomitsemista sakkoran-
33787:  täjänvirastolle. Apulaisoikeuskansleri katsoo         gaistuksista lähetetään oikeuskanslerille ja ilmoi-
33788:  kuitenkin, että valtakunnansyyttäjän itsensä tu-      tukset rangaistusmääräyssakoista valtakunnan-
33789:  lisi ratkaista eräät niistä. Sellaisia ovat 3 §:ssä   syyttäjänvirastolle,joten seuraamusten valvonta
33790:  säännellyt yhteistoimintajärjestelyt, 6 §:ssä tar-    tältä osin jakautuu kahdelle viranomaiselle (411
33791:  koitettu yksikköjako ja 14 §:n mukaiset hallin-       20/97).
33792:  nolliset päätökset, mm. varoituksen antaminen.
33793:  Asetusehdotuksenkin mukaan toimivalta 8 §:ssä
33794:  säänneltävissä nimitysasioissa olisi valtakunnan-     2) Sotilaslakimiesten aseman uudelleen arviointi
33795:  syyttäjällä itsellään.
33796:       Lausunnossa kiinnitetään huomiota siihen,                 Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-
33797:  että valtakunnansyyttäjänviraston suorittaessa               ministeriölle 24.2.1997, dnro 10/51197
33798:  4 §:ssä säänneltävää paikallisten syyttäjäviran-
33799:  omaisten tulosohjausta sen on oltava yhteistoi-           Syyttäjälaitos on viime vuosina ollut histo-
33800:  minnassa niiden viranomaisten kanssa, jotka           riansa suurimpien uudistusten kohteena. Tämän
33801:  huolehtivat kihlakuntahallinnon muiden sekto-         kehitysvaiheen ensimmäinen toteutunut toimen-
33802:   reiden tulosohjauksesta ja resurssoinnista.          pide oli hovioikeuksissa ensi asteena käsiteltävi-
33803:       Esitutkintalain 14 §:n 2 momentin (203/1997)     en juttujen erityissyyttäjinä toimineiden kanne-
33804:   mukaan poliisimiehen tekemäksi epäillyn rikok-       viskaaleiden virkojen lakkauttaminen 1.5.1994
33805:   sen esitutkintaajohtaa virallinen syyttäjä. Tähän    lukien uuden hovioikeuslain (56/1994) voimaan-
33806:   liittyen valtakunnansyyttäjänvirastosta annetun      tulon yhteydessä. Yleisten syyttäjien tehtävät
33807:  asetuksen 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi        paikallistasolla ovat puolestaan 1.12.1996 voi-
33808:   3 momentti, jonka mukaan valtakunnansyyttäjä         maan tulleella lailla kihlakunnansyyttäjästä
33809:   antaisi yleismääräykset näitä esitutkintoja johta-   ( 19 5/ 1996) siirtyneet nimismiehiltä ja kaupungin-
33810:   vista syyttäjistä ja heidän toimialueistaan. Tut-    viskaaleilta päätoimisille kihlakunnansyyttäjille.
33811:   kinnanjohtotehtävien järjestelyä syyttäjäorgani-     Syyttäjälaitoksen väliportaan ja ylimmän tason
33812:   saation sisällä koskevat säännökset voidaan an-      uudistus, jonka valmistelun aloittamista esitin
33813:   taa asetuksessa, niin kuin oikeuskanslerin esityk-   valtioneuvostolle 8.9.1993, onjohtanut eduskun-
33814:   sessä nro 30/51197 oli katsottu. Lausunnon mu-       nan hyväksymään lakiin Suomen hallitusmuo-
33815:   kaan määräys olisi annettava riittävän monille       don ylintä syyttäjää koskevien säännösten muut-
33816: 46                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
33817: 
33818: tamisesta ja lakiin yleisistä syyttäjistä, joilla pe-   varusmiehille kuin kantahenkilökunnalle, hei-
33819: rustetaan valtakunnansyyttäjän virka ja virasto.        dän virka- ja toimiehtosopimusten tulkintaan
33820: Nykyisin väliportaan syyttäjinä toimivien lää-          liittyvillä kannanotoillaan kuin myös kurinpito-
33821: ninsyyttäjien virat lakkautetaan ja valtakunnan-        asioiden valmisteluun ja rikosasioiden esitutkin-
33822: syyttäjänvirastoon sijoitetaan valtionsyyttäjän         taan liittyvinä toimenpiteillä on heidän poik-
33823: virkoja. Uudistus on tarkoitus saattaa voimaan          keuksellisen monipuolisen toimenkuvansa kan-
33824: l.l2.l997.                                              nalta varsin huomattava merkitys.
33825:    Kuvatussa syyttäjälaitoksen kokonaisuudis-               Syyttäjälaitoksen kokonaisuudistuksen yh-
33826: tuksessa ei vielä ole selvitetty syyttäjäntehtävien     teydessä on korostettu syyttäjistön itsenäisyyttä
33827: järjestelyä sotilasoikeudenkäyntiasioissa. Soti-        ja riippumattomuutta sekä pidetty tärkeänä syyt-
33828: lasoikeudenkäyntilain (326/83) 4 §:n mukaan kä-         täjäntoimen erottamista esim. poliisin toimin-
33829: siteltäessä sotilasoikeudenkäyntiasiaa yleisessä        nasta. Sotilaslakimiesten organisatorinen asema
33830: alioikeudessa, jossa on sotilasjäsenet, syyttäjänä      ja tehtävien erilaisuus ja niiden rakenteellinen
33831: on sotilaslakimies. Syyttäjänä sotilaslakimies on       ristiriitaisuus eivät mielestäni sovi hyvin syyttä-
33832: nykyisin oikeuskanslerin ja vastaisuudessa valta-       jäntehtävien hoitamiseen nimenomaan nyt tuo-
33833: kunnansyyttäjän välittömän määräysvallan alai-          dussa uudessa päätoimisten syyttäjien syyttäjä-
33834: nen. Sotilaslakimies on kuitenkin hallinnollisesti      organisaatiossa. Tässä organisaatiossa myös eri-
33835: ja pääasiallisten tehtäviensä kannalta puolustus-       tyisasiantuntemuksen tarve voidaan hyvin turva-
33836: voimien virkamies, jonka nimittää pääesikunta.          ta siten, että tietyt yleiset syyttäjät erikoistuvat
33837:    Sotilasoikeudenkäyntiasioissa omaksuttu eri-         sotilaiden rikosasioihin.
33838: tyissyyttäjäjärjestelmä on viimeksi ollut arvioin-          Edellä mainituista syistä esitän kunnioittavas-
33839: nin kohteena vuoden 1984 alusta voimaan tul-            ti oikeusministeriölle, että sotilaslakimiesten ase-
33840: leen sotilasoikeudenhoidon kokonaisuudistuk-            ma erityissyyttäjinä otettaisiin uudelleen arvioin-
33841: sen valmistelun yhteydessä. Uudistuksessa lak-          nin kohteeksi ja että tätä koskevat esitykset voi-
33842: kautettiin silloiset sotaoikeudet ja sotilaita kos-     taisiin toteuttaa mahdollisimman pian. Olen
33843: kevat rikosasiat siirrettiin yleisten alioikeuksien     saattanut esitykseni myös puolustusministeriön
33844: käsiteltäviksi. Uudistuksen valmisteluvaiheessa         tietoon.
33845: oli pidetty johdonmukaisena siirtää myös syyttä-
33846: jän tehtävät sotilasoikeudenkäyntiasioissa ylei-
33847: seen syyttäjälaitokseen kuuluville silloisille kau-     3) Esitys uudeksi asetukseksi Ahvenanmaan
33848: punginviskaaleille ja nimismiehille. Asiaa koske-       maakunnansyyttäjänvirastosta
33849: van hallituksen esityksen perusteluissa (HE nro
33850: 86/1981 vp. s. 3) kuitenkin todettiin, että sillois-       Syyttäjälaitostoimikunnan työhön liittyen
33851: ten sotaoikeuksien syyttäjinä toimineilla sotilas-      apulaisoikeuskansleri on toimittanut oikeusmi-
33852: lakimiehillä oli hyvä perehtyneisyys puolustus-         nisteriölle luonnoksen asetukseksi Ahvenan-
33853: voimien olosuhteisiin ja jotta sotilasoikeuden-         maan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastos-
33854: käyntiasioiden siirtäminen yleisiin tuomioistui-        ta ja siihen liittyvän muistion. Luonnos vastaa
33855: miin ei tilapäisestikään heikentäisi mahdolli-          Ahvenanmaan maakunnan maakunnanvoudin-
33856: suuksia käsitellä niitä asiantuntevasti, esitykses-     virastosta annettua asetusta (379/1996) ja luon-
33857: sä ja sittemmin laissa päädyttiin siihen, että soti-    noksessa on pidetty silmällä kihlakunnansyyttä-
33858: laslakimiehet toimivat edelleen syyttäjinä sotilas-     jästä annettua asetusta (352/1996) ottaen kuiten-
33859: oikeudenkäynnissä. Samalla esityksessä todet-           kin huomioon, että kihlakuntajaotus ei koske
33860: tiin, ettäjärjestelmää voidaan tarkistaa myöhem-        Ahvenanmaan maakuntaa (18/51/96).
33861: min syyttäjälaitosta koskevan laajemman uudis-
33862: tuksen yhteydessä.
33863:    Sotilaslakimiehet ovat nykyisellään säännön-
33864: mukaisesti syyttäjäntehtävien osalta sivutoimi-         3.1.2. Kehittämistoiminta
33865: sia. Sotilaslakimiehetjoutuvat virkanimikkeensä
33866: mukaisesti avustamaan puolustushallintoa kai-           3.1.2.1. Syyttäjäyksiköiden yhteistoiminnan
33867: kentyyppisissä oikeusasioissa. Heille kuuluu si-                 seuranta
33868: ten yhtä hyvin puolustusvoimien puolesta val-
33869: tion edun valvonta kuin myös lausuntojen anta-             Kihlakunnansyyttäjästä annetun lain (195/
33870: minen erilaisissa lakiasioissa. Samoin lakimies-        1996) 5 §:n 2 momentin mukaan oikeusministe-
33871: ten antamalla oikeudellisella neuvonnalla niin          riö voi paikallisen syyttäjäntoimen tarkoituksen-
33872:                                                3.1. Yleistä                                            47
33873: 
33874: mukaiseksijärjestämiseksi määrätä eri kihlakun-        täviä oman kihlakuntansa ulkopuolisessa kärä-
33875: tien syyttäjäyksiköt hoitamaan syyttäjäntehtäviä       jäoikeudessa. Tätä yhteistyömuotoa on arvostel-
33876: yhteistoiminnassa taikka lääninhallitusta kuul-        tu.
33877: tuaan määrätä kihlakunnan syyttäjäyksikön hoi-             Yhteistoiminta-alueen päällikön toimivalta
33878: tamaan syyttäjäntehtävät myös toisen kihlakun-         suhteessa toisen syyttäjäyksikön syyttäjiin ja
33879: nan alueella. Oikeusministeriö on muodostanut          kansliahenkilökuntaan sekä toiseen kihlakun-
33880: 16 syyttäjäyksiköiden yhteistoiminta-aluetta ja        nanvirastoon on epäselvä. Siten on epävarmaa,
33881: määrännyt 12 syyttäjäyksikköä hoitamaan syyt-          kuinka laajakantoisiin toimenpiteisiin yhteistoi-
33882: täjäntehtävät myös toisen kihlakunnan alueella.        minta-alueen päällikkö voisi ryhtyä työmäärän
33883:     Oikeusministeriön 18.10.1996 antamassa             tasaisen jaon toteuttamiseksi. Tässä suhteessa
33884: määräyksessä syyttäjäyksiköiden yhteistoimin-          järjestely,jossa syyttäjäyksikkö hoitaa syyttäjän-
33885: nasta nro 3230/17/96/ OM yhteistoiminta-alueen         tehtävät myös toisessa kihlakunnassa, on sel-
33886: päällikön tehtäväksi on määrätty huolehtia             keämpi. Myös tässä mallissa on mahdollista tur-
33887: alueen syyttäjäntehtävien jaosta siten, että syyt-     vata syyttäjäpalveluiden saatavuus molemmissa
33888: täjien työmääräjakautuu tasaisesti. Ensisijaisek-      kihlakunnissa siten, että yhden syyttäjän sijainti-
33889: si lähtökohdaksi oikeusministeriön yhteistyö-          paikka on toisessa kihlakunnassa. Jatkossa on
33890: määräyksessä on otettu se, että kukin syyttäjäyk-      syytä harkita, tulisiko kihlakunnansyyttäjästä
33891: sikkö huolehtii oman kihlakuntansa syyttäjän-          annetun asetuksen (352/1996) 3 §:ssä oikeusmi-
33892: tehtävistä.                                            nisteriölle säädettyä yhteistoiminnan järjestämi-
33893:     Apulaisoikeuskansleri oli 24.3.1997 päivätyllä     sen määräysvaltaa siirtää valtakunnansyyttäjälle
33894: kirjeellään kehottanut kaikkia syyttäjäyksiköi-        (14/51/97).
33895: den yhteistoiminta-alueiden päälliköitä toimitta-
33896: maan alueensa osalta tiedot yhteistoiminnan jär-
33897: jestämisestä.
33898:     Tarkastelun kohteena oleva syyttäjäyksiköi-        3.1.2.2. Talousrikossyyttäjien toiminnan
33899: den yhteistoiminta oli ollut mahdollista vasta                  seuranta
33900: noin puolen vuoden ajan, joten kokemukset yh-
33901: teistoiminnasta ennen kesälomia olivat vähäisiä.          Valtioneuvosto oli 1.2.1996 tehnyt periaate-
33902: Yhteensä 16 yhteistoiminta-alueesta kuudella           päätöksen hallituksen toimintaohjelmaksi ta-
33903:  yhteistoiminta-alueella oli ryhdytty maininnan        lousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentä-
33904: arvoisiin toimenpiteisiin yhteistoiminnan järjes-      miseksi. Toimintaohjelmaan liittyen syyttäjälai-
33905:  tämiseksi. Pääsääntöisesti syyttäjät huolehtivat      tokseen oli palkattu 12 talousrikossyyttäjää kah-
33906:  vain oman kihlakuntansa rikosasioiden käsitte-        deksi vuodeksi vuoden 1997 alusta lukien. Hei-
33907:  lemisestä ja yhteistoimintaan oli tarkoitus tur-      dät oli sijoitettu kihlakunnansyyttäjän nimik-
33908:  vautua vain vuosilomien sijaisuuskysymyksiä           keellä kihlakunnan syyttäjänvirastoihin ja kih-
33909: järjestettäessä. Kuudella yhteistoiminta-alueella      lakunnanviraston syyttäjäosastoihin siten, että
33910:  oli sovittu sellaisesta järjestelmästä, että toisen   Helsinkiin oli sijoitettu neljä ja Espooseen, Van-
33911:  kihlakunnan syyttäjä käsittelee toisen kihlakun-      taalle, Turkuun, Tampereelle, Kouvolaan, Kuo-
33912:  nanjuttuja muutenkin kuin sijaisuuksiajärjestet-      pioon, Vaasaan ja Ouluun kuhunkin yksi syyt-
33913:  täessä.                                               täjä.
33914:     Näistä kuudesta alueesta kahdella alueella            Määräaikaisilta talousrikossyyttäjiltä on ke-
33915:  syyttäjäyksiköiden yhteistoiminnalla oli korjattu     rätty oikeuskanslerinvirastoon tiedot kaikista
33916:  niitä epäkohtia, joita käräjäoikeuksien tuomio-       heidän käsittelemistään asioista. Vuoden kym-
33917:  piirijaon ja kihlakuntajaon eroista aiheutuu. Yh-     menen ensimmäisen kuukauden seurannan pe-
33918:  teistoiminnan seurauksena syyttäjien ei tarvitse      rusteella on voitu tehdä seuraavia havaintoja.
33919:  käydä kuin yhden käräjäoikeuden istunnoissa.          Etelä-Suomeen sijoitetut talousrikossyyttäjät
33920:  Myös kahden muun yhteistoiminta-alueen syyt-          ovat käsitelleet pääasiassa niiden syyttäjäyksi-
33921:  täjät käyvät istunnoissa samoissa käräjäoikeuk-       köiden asioita, joihin heidät on sijoitettu. Poh-
33922:  sissa,joten yhteistoiminta ei lisää syyttäjien mat-   jois-Suomeen sijoitettujen talousrikossyyttäjien
33923:  kustelua. Näillä neljällä yhteistoiminta-alueella     työpanos on helpottanut merkittävästi myös
33924:  yhteistoiminnasta on tarkoituksenmukaisella ta-       muiden kihlakuntien syyttäjiä talousrikosasioi-
33925:  valla voitu saada etua. Yhdessä läänissä yhteis-      den käsittelyssä. Apulaisoikeuskansleri on anta-
33926:  toiminta on toteutettu siten, että toisen yksikön     nut talousrikossyyttäjille 24 syyttäjänmääräystä
33927:  syyttäjälle aiheutuu säännöllisiä viikottaisia teh-   käsitellä oman kihlakunnan ulkopuolella olevaa
33928: 48                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
33929: 
33930: syyteharkinta-asiaa. Kouvolan, Kuopion, Vaa-          tus toteutettiin siten, että suurimmissa kaupun-
33931: sanja Oulun talousrikossyyttäjille näistä määrä-      geissa muodostettiin poliisi-, syyttäjä- ja ulosot-
33932: yksistä on annettu 20.                                tosektoreille erillisvirastot ja kaikista nimismies-
33933:    Valtioneuvoston periaatepäätöksessä talous-        piireistä, koosta riippumatta, muodostettiin yh-
33934: rikoksella tarkoitetaan taloudellisen hyödyn ta-      tenäisvirastoja. Oikeuskanslerinvirasto teki syk-
33935: voittelemiseen tähtääviä rikoksia, jotka tapahtu-     syn 1996 ja kevään 1997 aikana syyttäjäyksiköi-
33936: vat yritystoiminnassa tai muun organisoidun toi-      hin tutustumiskäynnit.
33937: minnan yhteydessä. Harmaalla taloudella tar-             Oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apulaisoikeus-
33938: koitetaan toimintaa, josta saadusta tulosta ei ole    kansleri Jukka Pasanen ja syyttäjäosaston osas-
33939: maksettu lakisääteisiä veroja ja maksuja sen joh-     topäällikkö Martti Jaatinen vierailivat Helsingin
33940: dosta, että toiminta on tapahtunut viranomaisil-      kihlakunnan syyttäjänvirastossa 3.2.1997.
33941: ta salassa tai siitä on annettu väärää, harhaan-         Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen tapasi
33942: johtavaa tai puutteellista tietoa. Talousrikos-       kihlakunnansyyttäjiä seuraavilla alueilla:
33943: syyttäjät ovat kymmenen kuukauden aikana
33944: suorittaneet syyteharkinnan 85 asiassa, joista        syksyllä 1996       Kuopion, Mikkelin ja
33945: 51 tapauksessa oli ollut kysymys kirjanpitori-                            Kymen lääni sekä Pohjois-
33946: koksesta, 38:ssa velallisen epärehellisyydestä,                           Satakunta
33947: 24:ssä petoksesta, 23:ssa veropetoksesta, 16:ssa      27. ja 28.1.1997    Lapin lääni ja
33948: velallisen petoksesta ja 1O:ssä rekisterimerkintä-                        Oulun ympäristö
33949: rikoksesta.                                           10.2.1997           Lahti
33950:    Niistä 85 asiasta, joissa oli ehditty suorittaa    3.3.1997            Vaasan lääni
33951: syyteharkinta,       talousrikossyyttäjät    olivat   14.3.1997           Kajaani ja Kuusamo
33952: 73 asiassa nostaneet syytteen ja 12 asiaajättäneet    17.3.1997           Keski-Uusimaa ja
33953: syyttämättä. Tuomioistuin oli antanut tuomion                             Kanta-Häme
33954: 24 asiassa. Syytteitä ei yhdessäkään asiassa ollut    7.4.1997            Tampere ja Pirkanmaa
33955: hylätty kokonaisuudessaan. Ankarin rangaistus         12.5.1997           Pohjois-Karjalan lääni
33956: oli 21 asiassa ollut vankeutta, niistä viidessä eh-   22.ja 28.5.1997     Vantaaja Itä-Uusimaa
33957: dotonta vankeutta. Kahdessa asiassa ankarin
33958: rangaistus oli ollut sakkorangaistus ja yhdessä          Syyttäjäosaston osastopäällikkö Martti Jaati-
33959: asiassa vastaaja oli jätetty rangaistukseen tuo-      nen tutustui 10. ja 11.2.1997 Keski-Suomen lää-
33960: mitsematta.                                           nin sekä 14. ja 15.4.1997 Varsinais-Suomen kih-
33961:    Työmäärätiedoista ja niiden mukana oikeus-         lakunnanvirastojen syyttäjäosastoihin. Jaatinen
33962: kanslerinvirastoon toimitetuista ratkaisuista voi-    vieraili 3.6.1997 Länsi-Uudenmaan syyttäjäyksi-
33963: daan todeta, että talousrikossyyttäjät olivat toi-    köissä.
33964: menkuvansa mukaisesti käsitelleet pääasiassa             Tilaisuuksissa käytyjen keskustelujen keskei-
33965: laajoja ja vaativia talousrikosasioita. Syyttäjät     senä teemana oli kihlakuntauudistuksen toteutu-
33966: käsittelevät keskimäärin noin 300 syyteharkinta-      minen. Lisäksi keskusteluissa käsiteltiin seuraa-
33967: asiaa vuodessa. Määräaikaiset talousrikossyyt-        via aiheita:
33968: täjät eivät juttujen laajuudesta ja vaativuudesta        - kihlakuntauudistuksen edut ja haitat aikai-
33969: johtuen ehdi suorittaa syyteharkintaa kuin keski-     sempaan järjestelmään verrattuna
33970: määrin noin 10 jutussa vuodessa. Syytteen nosta-         - kihlakunnanvirastojen yhteiset asiat, joh-
33971: miseen päätyneistä asioista tuomioistuimen rat-       toryhmän rooli ja yhteinen henkilöstö
33972: kaisu ehditään saada vain osaan. Talousrikos-            -- syyttäjäorganisaation resurssit: henkilöstö,
33973: asioiden käsitteleminen on siten syyttäjäorgani-      työnjako ja työmäärät sekä kansliahenkilökun-
33974: saatiolle merkittävä resurssikysymys (36/51/97).      nan palkkaus ja koulutus
33975:                                                          - syyttäjien tulosohjaus ja tuleva tarkastus-
33976:                                                       toiminta
33977: 3.1.2.3. Oikeuskanslerinviraston kihlakunta-             - kihlakunnanvirastojen toimitilat, taloudel-
33978:          käynnit                                      linen tilanne ja yhteiset määrärahat
33979:                                                          - erillisvirastot ja syyttäjäpiirien yhteistoi-
33980:    Kaupunginviskaalinvirastot ja nimismiespii-        minta
33981: rit muuttuivat 1.12.1996 lukien kihlakunnan              -syyttäjien esteellisyys ja sijaisuudet
33982: syyttäjänvirastoiksi ja kihlakunnanviraston              - syyttäjän ja tuomioistuimen sekä syyttäjän
33983: syyttäjäosastoiksi. Tämä paikallishallintouudis-      ja poliisin yhteistyö
33984:                                                 3.1. Yleistä                                             49
33985: 
33986:     - virkarikosten ja poliisirikosten tutkin ta        tettua kihlakuntauudistusta. Lääninsyyttäjiltä
33987:     - rangaistusmääräysasiat ja apulaissyyttäjät        saatujen selvitysten mukaan näitä vanhoja asioi-
33988:     - rikosprosessiuudistus ja sen vaatimukset          ta oli ollut avoinna kaikissa lääneissä. Myös näi-
33989:     - valtakunnansyyttäjään ja -virastoon koh-          den vanhojen juttujen seuranta on siirtynyt oi-
33990: distuvat odotukset                                      keuskanslerinvirastolta valtakunnansyyttäjänvi-
33991:     Toiminta oli kaikissa kihlakunnanvirastoissa        raston tehtäväksi (43/62/97).
33992: lähtenyt hyvin käyntiin, vaikka syyttäjien toimi-          Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston lak-
33993: tilat olivatkin joskus puutteelliset. Tällainen oli     kauttamisen yhteydessä on oikeuskanslerinviras-
33994: kuitenkin tilapäistä, uutta rakennusta tai remon-       tossa vireillä olleita asioita em. säännöksen mu-
33995: tin valmistumista odoteltaessa.                         kaisesti siirretty valtakunnansyyttäjänvirastoon
33996:     Kaikissa kihlakunnanvirastoissa yhteiset                1) 28.11.1997 yhteensä 42 asiaa
33997: määrärahat kuluvalle vuodelle oli todettu riittä-          - niistä valtaosa oli kanteluita alisyyttäjien
33998: mättömiksi. Yleisesti toivottiin, että jatkossa         tekemistä, yksityishenkilöiden menettelyyn liit-
33999: niistä tehtäisiin itsenäisiä sektorimäärärahoja.        tyvistä syyttämättäjättämispäätöksistä, joiden
34000: Johtavat kihlakunnansyyttäjät kiinnittivät huo-         sisältöön oikeuskansleri toimivaltansa puitteissa
34001: miota myös kansliahenkilökunnan palkkauksen             ei voi enää 1.12.1997 alkaen puuttua. Muut siir-
34002: epätasaisuuteen. Eräissä yhtenäisvirastoissa,           retyt kantelut koskivat syyttäjän menettelyä sel-
34003: joissa syyttäjäosastot olivat suuria, pidettiin eril-   laisessa asiassa, jonka tutkiminen sopi paremmin
34004: lisvirastoa parempana vaihtoehtona.                     valtakunnansyyttäjänvirastolle.
34005:     Yhteistoiminta-alueita oli 16 kpl. Oikeus-             2) 1.12.1997 yhteensä 7 asiaa
34006: kanslerinviraston keväällä 1997 järjestämästä              - niistä 5 oli kihlakunnansyyttäjien nimitys-
34007: kyselystä (dnro 14/51/97) kävi ilmi, että pääsään-      asioita ja 2 oikeusministeriön toimittamia oike-
34008: töisesti syyttäjät huolehtivat vain oman kihla-         usapupyyntöjä.
34009: kuntansa asioista. Yhteistoimintaan oli tarkoitus          Edellisten lisäksi oikeuskanslerinvirastosta on
34010: turvautua lähinnä vuosilomien sijaisuusjärjeste-        valtakunnansyyttäjänvirastoon siirretty joulu-
34011: lyissä. Kuudella yhteistoiminta-alueella käsitel-       kuun 1997 aikana yhteensä 16 asiaa, joista valta-
34012: tiin lisäksi toisen kihlakunnan asioita.                osassa on ollut kysymys alisyyttäjien tekemistä,
34013:      Yleisesti syyttäjien suhteet tuomioistuimiin       yksityishenkilöiden menettelyyn liittyvistä syyt-
34014: olivat hyvät. Yhteistoiminnassa poliisin kanssa         tämättäjättämispäätöksistä.
34015:  oli enemmän toivomisen varaa. Uudistuva rikos-            Oikeuskanslerinvirastosta siten siirretty yh-
34016:  oikeudenkäyntimenettely vaatii esitutkinnalta          teensä 65 asiaa. Saatujen selvitysten mukaan lää-
34017:  paljon ja osa syyttäjistä arvioi työmäärän lisään-     ninsyyttäjät puolestaan ovat 1.12.1997 siirtäneet
34018:  tyvän. Uutta rikosprosessia ja uusia työmenetel-       valtakunnansyyttäjänviraston          käsiteltäviksi
34019:  miä oli kokeiltu vaihtelevasti. Niissä paikoissa,      kantelu- ym. asioita yhteensä 24 asiaa.
34020: joissa on noudatettu vanhaa systeemiä, tulee työ-          Näin valtakunnansyyttäjänvirastoon on ker-
34021:  määrän lisäys olemaan huomattava (22/51197).           tomusvuonna siirretty kaikkiaan 89 asiaa.
34022: 
34023: 
34024: 3.1.2.4. Asioiden siirtäminen valtakunnan-              3.1.2.5. Ehdotus hallituksen esitykseksi lähesty-
34025:          syyttäjänvirastoon                                      miskieltoa koskevaksi Iainsäädännöksi
34026: 
34027:    Valtakunnansyyttäjänvirastosta annetun ase-             Oikeuskanslerinviraston edustaja on ollut
34028: tuksen (209/1 997) 15 §:n 5 momentin mukaan ne          22.9.1997 oikeusministeriössä kuultavana ehdo-
34029: oikeuskanslerinvirastossa vireillä olevat asiat,        tuksesta hallituksen esitykseksi lähestymiskiel-
34030: jotka kuuluvat valtakunnansyyttäjän käsiteltä-          toa koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotuksen
34031: viin, siirretään oikeuskanslerin päätöksellä val-       mukaan oli tarkoitus, että lähestymiskieltoa kos-
34032: takunnansyyttäjänvirastoon. Lääninsyyttäjän             kevan asian ratkaisisi yleinen syyttäjä. Oikeus-
34033: käsiteltävinä olevat asiat siirretään myös valta-       kanslerinviraston puolesta on tästä todettu, että
34034: kunnansyyttäjänviraston käsiteltäviksi.                 lähestymiskieltoa koskevien ratkaisujen tekemi-
34035:    Oikeuskanslerinviraston taholta on kerto-            nen soveltuu huonosti syyttäjän virkatehtäviin.
34036: musvuonna jo aikaisemmin selvitetty eri syyttä-         Luontevin ta olisi järjestää lähestymiskieltoasioi-
34037: jänvirastojen diaarissa vielä avoinna olevien sel-      den käsitteleminen siten, että lähestymiskiellosta
34038: laisten asioiden lukumääriä, jotka olivat syyttä-       päättäisi käräjäoikeus yhden tuomarin kokoon-
34039: jänvirastoihin saapuneet ennen 1.12. 1996 toteu-        panossa. Väliaikaisesta lähestymiskiellosta en-
34040: 
34041: 7 380194L
34042: 50                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
34043: 
34044: nen tuomioistuinkäsittelyä voisi kuitenkin päät-        seen kokoukseen osallistuivat apulaisoikeus-
34045: tää pidättämiseen oikeutettu virkamies.                 kansleri Jukka Pasanen ja vanhempi oikeuskans-
34046:    Ehdotuksessa oli katsottu, että uudistus aihe-       lerinsihteeri Juhani Korhonen. Jälkimmäiseen
34047: uttaisi syyttäjille jonkin verran lisä tehtäviä, mut-   kokoukseen osallistuivat osastopäällikkö Martti
34048: ta niiden hoitaminen ei edellyttäisi lisävirkoja.       Jaatinen ja vanhempi oikeuskanslerinsihteeri
34049: Syyttäjien keskuudessa epäillään, että resurssit        Korhonen. Kokouksessa asetettiin asiantuntija-
34050: uuden rikosprosessilainsäädännön voimaan tul-           työryhmä valmistelemaan alueen syyttäjille käsi-
34051: tua 1.10.1997lukien ovat riittämättömät. Lähes-         kirjaa rikoksentekijäin luovutuksesta ja kansain-
34052: tymiskieltoasioiden merkitys syyttäjälaitoksen          välisestä oikeusavusta.
34053: voimavaroihin on toisaalta vähäinen verrattuna              Pohjoismaiden ylimpien syyttäjien kokous
34054: rikosprosessiuudistusten vaikutuksiin. Lähesty-         25.-26.9.1997 Tukholmassa. Suomea edustivat
34055: miskieltolainsäädännöllä ollaan kuitenkin luo-          kokouksessa apulaisoikeuskansleri Pasanen ja
34056: massa syyttäjille lisää tehtäviä ilman, että sitä       vanhempi oikeuskanslerinsihteeri Korhonen
34057: huomioidaan resursseissa. Yksittäinen lähesty-          sekä tuleva valtakunnansyyttäjä, oikeusministe-
34058: miskieltoasia aiheuttaisi useita työvaiheita syyt-      riön kehitysjohtaja Matti Kuusimäki. Kokouk-
34059: täjälle. Suullinen käsittely, päätöksen laatimi-        sessa käsiteltiin useita ajankohtaisia aiheita.
34060: nen, ilmoitusten lähettäminen ja mahdollinen            Apulaisoikeuskansleri selosti 1.10.1997 voimaan
34061: tuomioistuinkäsittely merkitsisivät kaikki lisä-        tulevaa uutta rikosoikeudenkäyntilakia.
34062: työtä syyttäjille. Tämän vuoksi lisätehtäviä syyt-          Ruotsin oikeusministeriön tarjoamilla päiväl-
34063: täjille määrättäessä tulisi huomiota kiinnittää         lisillä 25.9.1997 apulaisoikeuskansleri Pasanen
34064: syyttäjälaitoksen voimavaroista huolehtimiseen          piti puheen, jossa hän totesi, että tämä oli viimei-
34065: (36/20/97).                                             nen kerta, jolloin hän Suomen ylimmän syyttäjän
34066:                                                         tehtävien hoitajana osallistui pohjoismaiseen
34067:                                                         ylimpien syyttäjien kokoukseen. Puheessaan hän
34068: 3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta                    palautti mieleen pohjoismaisen syyttäjäyhteis-
34069:                                                         työn alkamisen marraskuussa 1966 Tukholmas-
34070:     Eräitä jäljempänä mainittuja kansainvälisiä         sa pidetyllä kokouksella. Sen oli kutsunut koolle
34071: yhteyksiä on käsitelty myös edellä kohdassa 1.4.        Ruotsin silloinen valtakunnansyyttäjä Holger
34072:     Oikeuskansleri Jorma S. Aallon matka Mosko-         Romander, ja paikalla olivat valtakunnnansyyt-
34073: vaan 7.-10.1.1997. Oikeuskansleri osallistui            täjät Olafsson Tanskasta, Aulie Norjasta ja Ste-
34074: Moskovassa järjestettyyn kansainväliseen kon-           fansson Islannista sekä oikeuskansleri Enäjärvi
34075: ferenssiin, jonka teemana oli syyttäjälaitoksen         Suomesta. Jo ensimmäisessä kokouksessa oli to-
34076: asema oikeusvaltiossa (The Prokuratura in a Sta-        dettu tarpeelliseksi jatkaa yhteistyötä, jossa var-
34077: te Governed by the Rule ofLaw). Konferenssissa          sinkin rikos- ja prosessioikeudelliset kysymykset
34078: oikeuskansleri Aalto piti esitelmän aiheesta            olivat etualalla. Yhteistoiminta oli erityiset täh-
34079: "Corruption and organized crime: the role ofthe         dellistä Suomelle, joka ei vielä ollut Euroopan
34080: Prokuratura/Public prosecutors". Konferenssin           Neuvoston jäsen. Niinpä valtakunnansyyttäjien
34081: päätteeksi oikeuskansleri osallistui 10.1.1997 pi-      tapaamisissa tuli esille mm. rikosoikeudelliseen
34082: dettyihin Venäjän Prokuratuuran 275-vuotisjuh-          oikeusapuun ja ihmisoikeussopimuksiin liittyviä
34083: lallisuuksiin ja tapasi siinä yhteydessä Venäjän        kysymyksiä. Ensimmäinen pohjoismainen ylim-
34084: federaation pääprokuraattorin Juri Skuratovin.          pien syyttäjien tapaaminen Suomessa järjestet-
34085:     Pohjoismaisten valtakunnansyyttäjien ylimää-        tiin vuonna 1972 oikeuskansleri Risto Leskisen
34086: räinen kokous 3.2.1997 Kööpenhaminassa. Ko-             ja silloisen apulaisoikeuskansleri Jorma S. Aal-
34087: kouksen teemana oli moottoripyöräjengeihin              lon johdolla. Viimeinen oikeuskanslerin isännöi-
34088: liittyvä rikollisuus. Kokouksessa päätettiin jat-       mä kokous maassamme pidettiin Helsingissä
34089: kaa teemaan liittyvää tietojenvaihtoa syyttäjäta-       vuonna 1989, jolloin isäntänä toimi oikeuskans-
34090: solla. Pohjoismaisten syyttäjien jatkokokous sa-        leri Aalto. Puheensa lopuksi Pasanen totesi, että
34091: masta aiheesta pidettiin 2.-3.9.1997 Tukhol-            pohjoismainen syyttäjäyhteistyö Suomen osalta
34092: massa. Oikeuskanslerinviraston edustajana osal-         tulee nyt siirtymään oikeuskanslerilta valtakun-
34093: listui kumpaankin kokoukseen nuorempi oi-               nansyyttäjälle. Tämän johdosta Pasanen kiitti
34094: keuskanslerinsihteeri Petri Jääskeläinen.               läsnäolijoita maamme syyttäjäkunnalle hyödylli-
34095:     Itämeren maiden ylimpien syyttäjien kokoukset       sestä yhteistyöstä ja erityisesti siitä avusta ja tie-
34096: 3.-4.4.1997 Tukholmassa ja 12.6.1997 Tallin-            dosta, jota suomalaiset olivat saaneet uutta syyt-
34097: nassa. Oikeuskanslerinviraston edustajina edelli-       täjäorganisaatiota kehitettäessä.
34098:                                 3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille                               51
34099: 
34100:    Euroopan Neuvosto järjesti 27.-29.10.1997          syyteharkinta-asioiden käsittelystä uuden oh-
34101: Tallinnassa korruption vastaiseen taisteluun eri-     jeen, joka on korvannut Syyttäjäsanomissa nro
34102: koistuneiden eurooppalaisten viranomaisten ja yk-     2/1985 julkaistun ja oikeuskanslerin syyttäjille
34103: siköiden konferenssin, jonka teemana oli "Cor-        antamien ohjeiden (1986) liitteenä olleen aikai-
34104: ruption in Publie Procurement". Konferenssi oli       semman ohjeen. Syyttäjäsanomissa nro 1/1997
34105: järjestyksessä toinen, ensimmäinen pidettiin          julkaistussa uudessa ohjeessa on luovuttu rikok-
34106: vuonna 1996 Strasbourgissa. Konferenssit ovat         sen rangaistusasteikon perusteella määräytyväs-
34107: osa Euroopan neuvoston korruption vastaista           tä kaavamaisesta ilmoitusvelvollisuudesta, mut-
34108: ohjelmaa, jonka toimeenpanosta vastaa GMC             ta toisaalta pyritty korostamaan ilmoitusvelvol-
34109: (Multidisciplinary Group on Corruption). Tal-         lisuutta eräistä yhteiskunnan ja syyttäjälaitoksen
34110: linnan kokouksessa oli viitisenkymmentä osan-         kannalta tärkeimmistä syyteharkinta-asioista.
34111: ottajaa noin 30 maasta ja eräistä järjestöistä.
34112: Suomesta kokoukseen osallistui nuorempi oi-
34113: keuskanslerinsihteeri Petri Jääskeläinen oikeus-      3.2.3. Työsuojeluviranomaisen lausunnon
34114: kanslerinviraston edustajana.                                hankkiminen
34115: 
34116:                                                          Syyttäjäsanomissa nro 2/1997 syyttäjiä on
34117: 3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille              muistutettu siitä, että Syyttäjäsanomissa nro 3/
34118:                                                       1985 ss. 49-50 ja oikeuskanslerin yleisohjeissa
34119: 3.2.1. Henkilötunnuksen jälkiosan merkitsemi-         syyttäjille (1986) s. 35 tarkoitettu ohje työsuoje-
34120:        nen syyttämättä jättämispäätökseen             luviranomaisten lausunnon hankkimisesta en-
34121:                                                       nen syyteharkinnan tekemistä työturvallisuus-
34122:    Apulaisoikeuskansleri on katsonut läänin-          lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai
34123: syyttäjän kirjoituksen johdosta sekä tietosuoja-      määräysten rikkomisesta on edelleen voimassa.
34124: valtuutetulta hankitun lausunnon nojalla olevan
34125: tarpeetonta merkitä syyttämättäjätetyn henkilö-
34126: tunnuksen loppuosa syyttämättä jättämispää-           3.2.4. Kihlakunnansyyttäjän virkavapaudesta ja
34127: töslomakkeeseen. Kyseisen tiedon merkitsemi-                 määräaikaisesta kihlakunnansyyttäjästä
34128: nen ei ole tarpeellista sen paremmin syyttämättä             ilmoittaminen
34129: jätetyn yksilöinuin kuin päätöksen tarkoituksen-
34130: kaan kannalta. Tilastointitarpeita ajatellen hen-        Oikeuskansleri on Syyttäjäsanomissa nro 2/
34131: kilötunnuksen loppuosa on sitä vastoin tarpeelli-      1997 määrännyt, että kihlakunnansyyttäjän yli
34132: nen. Tosin tässäkään tapauksessa sitä ei ole tar-     kolme kuukautta kestävästä virkavapaudesta ja
34133: peellista merkitä syyttämättä jättämislomakkee-       yli kolmeksi kuukaudeksi virkamieheksi virka-
34134: seen, koska tarvittavat tiedot löytyvät syyttäjän     suhteeseen nimitetystä kihlakunnansyyttäjästä
34135: diaarista.                                            oli ilmoitettava oikeuskanslerinviraston syyttä-
34136:    Apulaisoikeuskansleri on todennut vielä, että      jäosastoon.
34137: Syyttäjäsanomien numerossa 3/90 julkaistussa
34138: oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston muisti-
34139: ossa syyttämättä jättämistä koskevien säännös-        3.2.5. Syyttäjä ja esitutkinta sekä haaste-
34140: ten soveltamisesta kohdassa 6.5.1 annetut ohjeet             hakemusohje
34141: eivät sinänsä edellytä henkilötunnuksen merkit-
34142: semistä syyttämättä jättämispäätökseen; maini-            Syyttäjäsanomat nro 3/1997 on eräänlainen
34143:  tun kohdan mukaan syyttämättä jätetty yksilöi-       uuteen rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-
34144: dään päätöksessä merkitsemällä siihen hänen           lyyn liittyvä teemanumero. Siinä apulaisoikeus-
34145: suku- ja etunimensä.                                  kansleri on antanut syyttäjille ohjeita sekä esitut-
34146:     Ratkaisu on saatettu syyttäjien tietoon julkai-   kintaan liittyvistä uudistuksista että haastehake-
34147:  semalla se Syyttäjäsanomissa (9/62/96).              muksen laatimisesta. Ohjeita valmistelemaan oli
34148:                                                       oikeuskanslerinvirastossa asetettu kaksi työryh-
34149:                                                       mää, esitutkintaohjetyöryhmä ja haastehake-
34150: 3.2.2. Oikeuskanslerin yleinen ohje eräiden           mustyöryhmä. Niiden työskentelyn pohjalta laa-
34151:        syyteharkinta-asioiden käsittelystä            ditut muistiot ovat Syyttäjäsanomien nro 3/1997
34152:                                                       liitteenä.
34153:    Oikeuskansleri on 15.1.1997 antanut eräiden
34154: 52                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
34155: 
34156: 3.3. Oikeuskansleri syyttäjänä                         miselle ollut, virallinen syyttäjä ei tässä tapauk-
34157:                                                        sessa voinut päätyä seuraamusluonteiseen syyt-
34158:    Ylimpänä syyttäjäviranomaisena oikeuskans-          tämättäjättämiseen (879 ja 898/1/96).
34159: leri on antanut syytemääräyksiä, tehnyt muita             Kotkan käräjäoikeus on 11.9.1997 julistamal-
34160: ratkaisuja syyteharkinta-asioissa sekä antanut         Iaan tuomiolla tuominnut syytetyn 50 päiväsak-
34161: määräyksiä syyttäjäntehtäviin yksittäisissä            koa vastaavaan 1.000 markan sakkorangaistuk-
34162: asioissa. Oikeuskansleri on lisäksi antanut rikos-     seen seitsemästä avunannosta Suomen rajojen
34163: lain 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyksiä ul-       ylikulkemisesta annettujen määräysten rikkomi-
34164: komailla tehtyjä rikoksia koskevissa asioissa.         seen. Tuomio ei ole lainvoimainen.
34165: Nämä tehtävät ovat 1.12.1997 alkaen siirtyneet
34166: valtakunnansyyttäjälle.
34167:                                                        3) Virkavelvollisuuden rikkominen kunnallis-
34168:                                                        hallinnossa
34169: 3.3.1. Syytemääräyksiä
34170:                                                           Lääninsyyttäjä määrätty rikoslain 40 luvun
34171: 1) Vesiliikennerikkomus ja kuolemantuottamus           10 §:oja hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin
34172:                                                        2,5 ja 6- kohtien nojalla nostamaan syyte kun-
34173:    Kaupunginviskaali oli jättänyt nostamatta           nanhallituksen puheenjohtajaa vastaan kolmes-
34174: syytteen epäiltyä varomattomuutta vesiliiken-          ta virkavelvollisuuden rikkomisesta.
34175: teessä ja kuolemantuottamusta koskevassa                  Käräjäoikeus on 19.6.1997 tuominnut syyte-
34176: asiassa. Kaupunginviskaali oli katsonut, että          tyn kahdesta- toisen tuottamuksellisena, toisen
34177: syytteen nostaminen varomattomuudesta vesilii-         tahallisena tehdystä- virkavelvollisuuden rik-
34178: kenteessä olisi ollut kohtuutonta ja tarkoitukse-      komisesta sakkorangaistukseen hyläten syytteen
34179: tonta, koska syyttämättäjätetyn tuttava oli huk-       kolmannen syytekohdan osalta toteennäyttä-
34180: kunut tapauksen yhteydessä. Kuolemantuotta-            mättömänä. Päätös on lainvoimainen. Ks. kohta
34181: muksen osalta syyttäjä oli katsonut, että syyttä-      7.2.1.1. (8/51/96)
34182: mättä jätetynja kuoleman aiheutumisen välillä ei
34183: ollut ollut sellaista syy-yhteyttä, että syyttämättä
34184: jätettyä olisi perustellusti voitu syyttää kuole-      4) Syyte työsopimuslakirikkomuksesta
34185: mantuottamuksesta. Apulaisoikeuskansleri on
34186: määrännyt asiassa syytteen nostettavaksi sekä             Yhtiön toimitusjohtaja ei ollut yhtiön palve-
34187: vesiliikennerikkomuksesta että kuolemantuotta-         luksesta 30.9.1994 eronneen työntekijän suulli-
34188: muksesta (23/62/97).                                   sista pyynnöistä ja työsuojelupiirin kirjallisesta
34189:    Savonlinnan käräjäoikeus on 21.8.1997 julis-        kehotuksesta huolimatta toimittanut työtodis-
34190: tamallaan tuomiolla nro 479 hylännyt syytteet          tusta ao. työntekijälle. Toimitusjohtaja oli
34191: vesiliikennerikkomuksesta ja kuolemantuotta-           7.12.1995 annetulla rangaistusmääräyksellä tuo-
34192: muksesta. Itä-Suomen hovioikeus ei ole syyttä-         mittu 12 päiväsakkoa vastaavaan sakkorangais-
34193: jän valituksenjohdosta 30.12.1997 antamassaan          tukseen hänelle työsopimuslain 47 ja 54 §:n nojal-
34194: lainvoimaisessa tuomiossa nro 1487 muuttanut           la syyksiluetusta työsopimuslain säännösten rik-
34195: käräjäoikeuden tuomion lopputulosta.                   komisesta.
34196:                                                           Rangaistusmääräyksen vahvistamisen jäl-
34197: 2) Suomen rajojen ylikulkemisesta annettujen           keenkin toimitusjohtaja oli työntekijän pyyn-
34198: määräysten rikkominen                                  nöistä ja työsuojelupiirin kirjallisesta kehotuk-
34199:                                                        sesta huolimatta edelleen kieltäytynyt työtodis-
34200:    Yksityishenkilöä voitiin todennäköisin perus-       tuksen antamisesta. Kihlakunnansyyttäjä oli
34201: tein epäillä seitsemästä avunannosta rikoslain         päättänyt 30.12.1996 päivätyllä syyttämättäjät-
34202: 42 luvun 2 §:ssä tarkoitettuun Suomen rajojen          tämispäätöksellään olla nostamatta syytettä toi-
34203: ylikulkemisesta annettujen määräysten rikkomi-         mitusjohtajaa vastaan. Päätöstä syyttäjä oli pe-
34204: seen, kun hän oli tuonut Suomeen kuorma-auton          rustellut siten, että työtodistuksen antamisen lai-
34205: perävaunuunvartavasten rakentamaosa välisei-           minlyöminen olisi ns.jatkuva rikos, jonka osalta
34206: nän taakse piilotettuna yhteensä 49 ulkomaalais-       hänen syyttäjänä aikaisemmin antamansa ran-
34207: ta seitsemällä eri kerralla. Kun korkein oikeus oli    gaistusvaatimus omaisi lainvoimaiseen tuo-
34208: vastaavanlaisessa tapauksessa katsonut, ettei          mioistuinratkaisuun verrattavan ns. res judicata
34209: edellytyksiä rangaistuksen tuomitsematta jättä-        -vaikutuksen.
34210:                                      3.3. Oikeuskansleri syyttäjänä                                    53
34211: 
34212:    Työsuojelupiirin kanteluun antamassaan rat-        ole myöntänyt olleensa tästä tietoinen. Vastoin
34213: kaisussa apulaisoikeuskansleri on todennut, että      myyjäpuolisoiden kiistämistä ei ole perusteita
34214: työnantajana on ehdoton velvollisuus työtodis-        katsoa, että syyte myyjänä ollutta vaimoa vas-
34215: tuksen antamiseen, eikä työnantaja voi kieltäy-       taan tulisi todennäköisyydellä tuomioistuimessa
34216: tyä antamasta työntekijälle tämän pyytämää            hyväksytyksi. Tämän vuoksi ei ole aihetta mää-
34217: työtodistusta. Hallituksen esityksessä (1990 vp.      rätä syytettä nostettavaksi vaimoa vastaan vero-
34218: -HE n:o 40) omaksutun periaatteen mukaisesti          petoksesta.
34219: on, milloin rangaistus liittyy asiantilan vallitse-      Myyjänä olleen miehen osalta päätöksessä on
34220: miseen, kysymys useammasta teosta silloin, kun        todettu, että syytteen nostaminen tapauksessa,
34221: rangaistava asiantila on päättynyt alkaakseen         jossa veronmaksukykyinen kansalainen on pyr-
34222: sitten uudelleen uuden toimen tuloksena. Tässä        kinyt välttämään veron maksua saamastaan
34223: tapauksessa toimitusjohtaja on työntekijän ja         omaisuuden luovutusvoitosta, olisi saattanut
34224: työsuojelupiirin esittämistä vaatimuksista huoli-     olla perusteltua. Toisaalta lääninsyyttäjän sovel-
34225: matta uudelleen kieltäytynyt antamasta työnte-        taman rikoslain voimaanpanemisesta annetun
34226: kijälle työtodistusta, joten hän oli toiminnallaan    asetuksen 15 a §:n 1 kohdan mukaisen kohtuus-
34227: syyllistynyt uuteen rikkomukseen. Apulaisoike-        perusteen käyttämisestä on lain esitöissä mainit-
34228: uskansleri on määrännyt toisen syyttäjänviras-        tu esimerkkinä tilanne, jossa rikoksen syyttee-
34229: ton kihlakunnansyyttäjän nostamaan syytteen           seenpanoaika on kulunut miltei loppuun (po.
34230: toimitusjohtajaa vastaan 8.12.1995-15.10.1996         tapauksessa alle 1 kuukausi aikaa) ja rikos on
34231:  aikana tehdystä työsopimuslakirikkomuksesta          sattumanvaraisesti vasta tässä vaiheessa tullut
34232:  (3/21/97).                                           viranomaisen tietoon. Apulaisoikeuskansleri on
34233:     Orimattilan käräjäoikeus on 29.1.1998 julista-    hyväksynyt lääninsyyttäjän ratkaisun myyjänä
34234:  mallaan tuomiolla tuominnut toimitusjohtajan         olleen miehen samoin kuin avunannosta ostajan
34235:  20 päiväsakkoa vastaavaan 520 markan sakko-          osalta (97/1197).
34236:  rangaistukseen työsopimuslakirikkomuksesta.
34237:  Tuomio ei ole lainvoimainen.
34238:                                                       2) Seuraamusluonteisesti syyttämättä jätetyn
34239:                                                       oikeudesta tuomioistuinkäsittelyyn
34240: 
34241: 3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-asioissa           Lyhennysote apulaisoikeuskanslerin ratkai-
34242:                                                       susta on kohdassa 2.6.3.9 (1224/l/96).
34243: t) Syyteharkinta veropetosta koskevassa asiassa
34244: 
34245:     Lääninsyyttäjä oli suorittanut syyteharkinnan     3) Syyttämättäjättämispäätös epäillyn väären-
34246: kiinteistökauppaan liittyneessä veropetosasias-       nysaineiston hallussapitoa koskeneessa asiassa
34247: sa, jossa myyjien oli epäilty saaneen kauppakir-
34248: jaan merkityn 800.000 markan kauppahinnan               Lyhennysote apulaisoikeuskanslerin ratkai-
34249: lisäksi ostajilta vielä 200.000 markkaa ns. musta-    susta 28.4.1997 on 9. jaksossa s. 164 (72/62/96).
34250: na kauppahintana.
34251:     Apulaisoikeuskanslerin ratkaistavana on kan-
34252: telun johdosta ollut kysymys siitä, onko läänin-      4) Syyttämättäjättämispäätöksen perusteen
34253: syyttäjän suorittamaa syyteharkintaa pidettävä        muuttaminen kantelun johdosta
34254: oikeana, erityisesti myyjänä olleen aviovaimon
34255: osalta tehdyn näytön arvioinnin kannalta. Pää-           Apulaisnimismies oli tehnyt kolme syyttämät-
34256:  töksessään apulaisoikeuskansleri on todennut,        täjättämispäätöstä epäiltyä solvausta koskevas-
34257:  että kaupan osapuolet ovat esitutkinnassa kerto-     sa asiassa. Kahden epäillyn osalta päätöksen pe-
34258:  neet kaupantekoon liittyvistä tapahtumista jos-      rusteena oli "ei rikos", mutta yhden osalta sol-
34259:  sakin määrin eri tavalla. Ulkopuolisten henkilöi-    vaus oli luettu epäillyn viaksi ja syyte jätetty
34260:  den kuulemisella ei ole saatavissa asiaan lisäva-    nostamatta rikoksen vähäisyyden perusteella.
34261:  laistusta. Myyjänä ollut aviomies on ensin kiistä-      Asianomistaja pyysi syytteen nostamista kaik-
34262:  nyt mustan kauppahinnan suorittamisen koko-          kien epäiltyjen osalta. Apulaisoikeuskansleri
34263:  naisuudessaan, mutta myöhemmässä kuuluste-           katsoi, ettei kukaan epäillyistä ollut syyllistynyt
34264:  lussa myöntänyt näin tapahtuneen kahden kes-         asiassa rikokseen ja kumosi syyksilukevan syyt-
34265:  ken ostajamiehen kanssa. Myyjänä ollut vaimo ei      tämättäjättämispäätöksen (1212/1/96).
34266: 54                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
34267: 
34268: 5) Uuden syyteharkinnan suorittaminen                 Syytemääräykset RL 1 luvun tilanteissa
34269: 
34270:    Syyttäjä oli riittämättömän näytön perusteella         1) Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1996 si-
34271: tehnyt syyttämättäjättämispäätöksen väären-           vuilla 46-47 kerrotussa syytemääräysasiassa
34272: nystä ym. koskevassa rikosjutussa. Sittemmin          Helsingin hovioikeus on 18.6.1997 antamanaan
34273: juttuun oli riita-asiana käydyn oikeudenkäynnin       tuomiolla nro 2306 tuominnut Makedoniassa
34274: yhteydessä ilmaantunut uutta selvitystä. Sen          Yhdistyneiden kansakuntien rauhanturvaamis-
34275: vuoksi apulaisoikeuskansleri on määrännyt toi-        henkilökuntaan kuuluvan suomalaisen valvon-
34276: sen kihlakunnansyyttäjän suorittamaan aikai-          tajoukon komppanianpäällikkönä toimineen
34277: semman syyttämättäjättämispäätöksen estämät-          majurin palvelusrikoksesta ja rattijuopumukses-
34278: tä uuden syyteharkinnan jutussa (45/62/97).           ta 50 päiväsakkoa vastaavaan 9.250 markan sak-
34279:    Kihlakunnansyyttäjä on uudessa syyteharkin-        koon ja ajokieltoon (39/62/96).
34280: nassa katsonut, etteijutussa ole riittävää näyttöä        2) Rikoslain 1luvun (626/1996) 12 §:n nojalla
34281: syytteen nostamiseksi sitä henkilöä vastaan, jon-     Suomen kansalainen on määrätty asetettavaksi
34282: ka osalta aikaisempi syyttäjä oli päättänyt jättää    syytteeseen Libanonissa kesäkuussa 1996 tapah-
34283: syytteen nostamatta.                                  tuneeksi epäillystä törkeästä rattijuopumukses-
34284:                                                       ta. Hankitun selvityksen perusteella rattijuopu-
34285:                                                       mus on rangaistava myös Libanonin lain mu-
34286:                                                       kaan ja teon rangaistusmaksimi on kaksi kuu-
34287: 3.3.3. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta          kautta vankeutta (69/62/96).
34288:                                                           3) Kaksi Suomen kansalaista on rikoslain
34289: 1) Suomen tieliikennelain soveltamisesta Ruot-        1 luvun (626/1996) 6 §:n 1 momentin, 10 §:n
34290: sissa tapahtuneeseen liikennerikkomukseen             1 momentin ja 11 §:n nojalla määrätty asetetta-
34291:                                                       vaksi syytteeseen Virossa 24.10.1991-18.3.1993
34292:     Johtava kihlakunnnansyyttäjä oli pyytänyt         välisenä aikana tehdystä törkeästä petoksesta
34293: lausuntoa ruotsalaisen paikallissyyttäjän pyyn-       (25/62/97).
34294: nöstä asettaa Suomen kansalainen Ruotsissa ta-            4) Suomen kansalainen on rikoslain 1luvun
34295: pahtuneesta varomattomuudesta liikenteessä            (626/1996) 6 ja 11 §:n sekä 12 §:n 1 momentin
34296: syytteeseen Suomessa.                                 nojalla määrätty asetettavaksi syytteeseen Ma-
34297:     Apulaisoikeuskanslerin 8.4.1997 antamassa         kedoniassa 23.10.1996 tapahtuneesta kuoleman-
34298: lausunnossa todettu, että Suomen tieliikennelaki      tuottamuksesta. Saadun selvityksen perusteella
34299: ja sen nojalla annetut säännökset ja määräykset       teko on rangaistava myös ao. maan lain mukaan.
34300: sääntelevät olosuhteita vain Suomessa. Tämän          Kysymyksessä on ollut YK:n Makedoniassa ole-
34301: vuoksi niihin liittyvät kriminalisoinnit rajoittu-    van suomalaisen valvontajoukon sotilaspoliisi-
34302: vat pääsääntöisesti vain Suomessa tehtyihin rik-      ryhmän esitutkintapöytäkirjassa epäiltyä kuole-
34303: komuksiin. Yleistä käyttäytymistä liikenteessä        mantuottamusta koskeva asia. Apulaisoikeus-
34304: koskevien säännösten rikkominen kuten törkeä          kansleri on 21.3.1997 antamassaan ratkaisussa
34305: liikenteen vaarantaminen tai pysähtymis- ja aut-      katsonut, että kunjuttua ei ollut käsiteltävä soti-
34306: tamisvelvollisuuden laiminlyönti ovat kuitenkin       lasoikeudenkäyntiasiana, sen oikeuspaikka mää-
34307: rangaistavia myös Suomen ulkopuolella tapah-          räytyi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n
34308: tuneina. Tämä tilanne ei ollut muuttunut, vaikka      4 momentin (708/1991) nojalla. Näin asiakirjat
34309: Suomi oli liittynyt Euroopan Unioniin.                oli toimitettu rikoksesta epäillyn henkilön asuin-
34310:     Suomen tieliikennelakia voidaan kuitenkin         paikkakunnan syyttäjälle syyteharkintaa varten
34311: soveltaa Suomen ulkopuolella tapahtuneeseen           ( 17 ja 42/62197).
34312: liikennerikkomukseen, mikäli Suomi liittymällä
34313: kansainväliseen sopimukseen on sen hyväksynyt.
34314: Tällainen säännös on muun muassa tieliikenne-         Syytemääräystä ei annettu
34315: lain 47 a §:n ja 105 a §:n mukainen tieliikenteen
34316: sosiaalilainsäädännön rikkominen. Asiakirjoista          Kihlakunnansyyttäjä oli pyytänyt oikeus-
34317: ilmenevän selvityksen perusteella kyseistä Ruot-      kanslerin syytemääräystä voidakseen nostaa
34318: sissa tapahtunutta liikenteen vaarantamista ei        syytteen Tanskassa asuvaa Gambian kansalaista
34319: ollut pidettävä Suomen lain mukaan rangaista-         vastaan Tanskassa 2.2.1996 ja toukokuussa 1996
34320: vana rikoksena eikä siitä voitu täällä syyttää (10/   tehdyistä kahdesta törkeästä huumausaineri-
34321: 62/97).                                               koksesta. Todettu, että koska Tanskan asian-
34322:                                      3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                     55
34323: 
34324: omainen toimivaltainen syyttäjä oli esittänyt kir-     3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta
34325: jeessään pyynnön po. henkilön syyksi epäiltyjen
34326: sanottujen rikosten käsitteleruisestä oikeuden-        3.4.1. Tilastotietoja
34327: käynnissä Suomessa, syytteen nostaminen
34328: po. henkilöä vastaan ei siten rikoslain 1 luvun           Syyttäjän rikosdiaari on asia- eli juttukohtai-
34329: (626/1996) 12 §:n 2 momentin 2 kohdan sään-            nen. Syyttäjä muodostaa jutun yhdestä tai use-
34330: nöksen mukaisesti vaadi oikeuskanslerin syyte-         ammasta rikoksesta ja niihin syylliseksi epäillyis-
34331: määräystä (11/62/97).                                  tä vastaajista, jos eri rikoksilla ja/tai vastaajilla
34332:                                                        on siten yhteyttä keskenään, että yhdessä käsitte-
34333:                                                        ly on tarkoituksenmukaista. Yhdessä jutussa voi
34334: 3.3.4. Syyttäjänmääräyksiä yksittäistapauksissa        siten olla joko yksi vastaaja ja yksi tai useampia
34335:                                                        rikoksia, taikka useita vastaajia ja useita rikok-
34336: 1) Poliisilaitoksen hälytyspäivystäjän toiminta        sia. Syyteharkinnan lopputulos merkitään diaa-
34337:                                                        riin toimenpidekoodina vastaajittain.
34338:    Keskusrikospoliisin suoritettua esitutkinnan           Syyttämättäjättämispäätökset          puolestaan
34339: poliisilaitoksen hälytyspäivystäjän toiminnasta        ovat vastaajakohtaisia, mutta samalla päätöksel-
34340: henkirikoksen yhteydessä lääninpoliisineuvos oli       lä on voitujättää syyte nostamatta useista saman
34341: toimittanut esitutkintapöytäkirjan oikeuskans-         vastaajan rikoksista. Yhdessä jutussa voidaan
34342: lerinvirastoon käsiteltäväksi samaan asiakoko-         myös osasta rikoksia nostaa syyte ja jättää osa
34343: naisuuteen liittyvän kantelun kanssa. Apulaisoi-       syyttämättä.
34344: keuskansleri määrännyt johtavan kihlakunnan-              Seuraavassa diaarista tuotettua tilastoaineis-
34345: syyttäjän tai hänen määräämänsä kihlakunnan-           toa kertomusvuodelta. Kaupunginviskaalinvi-
34346: syyttäjän suorittamaan syyteharkinnan asiassa          rastot ja nimismiespiirit ovat 1.12.1996 lukien
34347: (84/62/96).                                            kihlakunnan syyttäjäovirasteja tai kihlakunnan-
34348:                                                        viraston syyttäjäosastoja. Ahvenanmaan maa-
34349:                                                        kunnansyyttäjänvirasto on säilynyt ennallaan.
34350: 2) Yleisen syyttäjän toimivalta asiassa, jossa
34351: oikeusasiamies on antanut syytemääräyksen
34352: 
34353:     Apulaisoikeuskansleri oli antanut syyttäjän-       3.4.1.1. Syyttäjien toiminta
34354: määräyksen Iääninsyyttäjälie sotilaan sopima-
34355: tonta käyttäytymistä koskevassa asiassa. Jutun            Paikallissyyttäjänvirastoihin saapui vuonna
34356: asianomistaja pyysi oikeuskanslerilta syytteen         1997 67.540 asiaa, mikä oli 619 asiaa eli 0,9%
34357: nostamista myös solvauksesta ja Iievästä pahoin-       vähemmän kuin edellisenä vuonna. Syyttäjät rat-
34358: pitelystä. Apulaisoikeuskansleri totesi, että lää-     kaisivat yhteensä 66.693 asiaa. Asia katsotaan
34359: ninsyyttäjä voi apulaisoikeuskanslerin antaman         tässä tilastossa ratkaistuksi, kun se on päättynyt
34360: syyttäjänmääräyksen nojalla suorittaa syytehar-        sekä syyttäjällä että käräjäoikeudessa.
34361: kinnan ja huolehtia syyttäjäntehtävistä asiassa           Syyttäjillä päättyi yhteensä 17.614 asiaa eli
34362: myös niiltä osin kuin syytetyn voitiin epäillä syyl-   26% kaikista ratkaistuista asioista. Asia katso-
34363: listyneen samalla teolla myös muuhun rikokseen         taan syyttäjällä päättyneeksi,jos mistäänjuttuun
34364: kuin sotilaan sopimattomaan käyttäytymiseen,           kuuluvasta rikoksesta ei ole nostettu syytettä.
34365: jota virkarikosasioiden erityissyyttäjänä toimi-          Taulukossa on esitetty syyttäjänvirastoihin
34366: van eduskunnan oikeusasiamiehen syytemää-              saapuneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asia-
34367: räys koski (578/1/97).                                 määrien kehitys vuosina 1990-1997.
34368: 56                                      3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
34369: 
34370:                            Syyttäjänvirastojen työmäärän kehitys 199Q-1997
34371: 
34372: 
34373: 
34374: 
34375:                                                                                                             IIIISaapuneet
34376:                                                                                                             1111 Ratkaistu!
34377:                                                                                                             OSiirtyneet
34378: 
34379: 
34380: 
34381: 
34382:          1990       1991         1992        1993       1994               1995   1996           1997
34383: 
34384: 
34385: 
34386: 
34387:    Syyttäjien kertomusvuonna ratkaistut asiat                                     Kuva 1
34388: jakautuivat vuonna 1997 seuraavasti: syyte
34389: 68.126 asiassa, syyteoikeus oli puuttunut 978                  Syyttäjän vastaajakohtaiset ratkaisut 1997
34390: asiassa, asia oli yhdistetty toiseen asiaan 2.047
34391: tapauksessa, jätetty syyttämättä 22.293 asiassa,                                             annettu
34392:                                                                                      rangaistusmääräys 3%
34393: siirretty toiselle syyttäjälle 3.018 tapauksessa,
34394: annettu rangaistusmääräys 2.819 asiassa taivas-
34395: taajaa ei ollut saatu haastettua 28 asiassa. ks.
34396: kuva 1.                                                  yhdistetty toiseen
34397:                                                             asiaan 2%
34398: 
34399: 
34400:                                                            ei syyteoikeutta 1
34401: 
34402: 
34403: 3.4.1.2. Syyttämättä jättäminen
34404: 
34405:    Syyttämättäjättäminen voi perustuajohonkin
34406: seuraavista seikoista:
34407:    -tutkittu teko ei täytä minkään rikoksen
34408: tunnusmerkistöä (ei rikos),
34409:    - epäillystä rikoksesta ei ole todennäköisiin         kysymyksessä ns. seuraamusluonteinen syyttä-
34410: syihin perustuvaa näyttöä (ei näyttöä),                  mättäjättäminen.
34411:    - syyteoikeus on vanhentunut,                            Syyttämättäjättämispäätöksiä oli vuonna
34412:    - syyttäjällä ei ole syyteoikeutta esimerkiksi        1997 tehty yhteensä 22.293 kpl, joista seuraa-
34413: sen vuoksi, että tutkittu teko on ns. asianomista-       musluonteisia oli 7.698 kpl eli 35 %.
34414: jarikos eikä asianomistaja ole esittänyt siitä syy-         Syyttämättäjättämisen perusteena oli ollut "ei
34415: tepyyntöä (ei syyteoikeutta) tai                         rikos" 1.585 tapauksessa, "ei näyttöä" 11.298 ta-
34416:    -syyttäjä on lakiin perustuvan harkintaval-           pauksessa ja syyteoikeutta ei ollut ollut 1.712 ta-
34417: tansa nojalla päättänyt jättää syytteen nostamat-        pauksessa. ks. kuva 2.
34418: ta selvitetystä rikoksesta sen vähäisyyden, rikok-          Seuraamusluonteiset      syyttämättäjättämis-
34419: sentekijän nuoruuden tai oikeudenkäynnin ja              päätökset puolestaan jakautuivat päätösperus-
34420: rangaistuksen kohtuuttomuuden vuoksi taikka              teittain seuraavasti: vähäisyys (RVA 15 § 2.1)
34421: sen vuoksi, että rikos ei rikosten yhtymistä kos-        3.171, nuoruus 593, kohtuus 1.604, konkurrenssi
34422: kevien säännösten johdosta olennaisesti vaikut-          429, TLL 104 § 673 ja muu lainkohta 1.228. ks.
34423: taisi kokonaisrangaistuksen määrään. Tällöin on          kuva 3.
34424:                                              3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                  57
34425: 
34426:                            Kuva2                              3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta
34427: 
34428:         Syyttämättäjättämispäätökset,                            Lääninsyyttäjäorganisaatio poistui historiaan
34429:        päätösperusteiden jakauma 1997                         1.12.1997 valtakunnansyyttäjänviraston perus-
34430:                  ei rikos 7%
34431:                                                               tamisen myötä. Viimeinen lääninsyyttäjien neu-
34432:                                                               vottelupäiväjärjestettiin lääninjohdon neuvotte-
34433:                                                               lupäivien yhteydessä 17.11.1997. Apulaisoikeus-
34434:                                                               kansleri piti tilaisuudessa esityksen poliisimiehen
34435:                                                               tekemäksi epäiltyjen rikosten (ns. poliisirikos-
34436:                                                               ten) tutkintajärjestelysuunnitelmista ja syyttäjä-
34437:                                                               osaston osastopäällikkö esitteli valtakunnan-
34438:                                                               syyttäjänviraston organisaatiota.
34439: 
34440: 
34441:                                                               3.4.3. Tarkastustoiminta ja valvonta
34442:                            Kuva3
34443:                                                                  Kertomusvuonna ei suoritettu varsinaisia tar-
34444:    Seuraamusluonteiset syyttämättäjättämis-                   kastuskäyntejä paikallissyyttäjänvirastoihin. Oi-
34445:                päätökset 1997                                 keuskanslerin virasto teki syksyn 1996 ja kevään
34446:                                                                1997 aikana tutustumiskäynnit kaikkiin syyttä-
34447:                muu lainkohta 16 %                             jäyksiköihin. Näistä kihlakuntakäynneistä on
34448:                                                               kerrottu tarkemmin tämän kertomuksen koh-
34449:                                                               dassa 3.1.2.3.
34450: 
34451: 
34452:                                                               3.4.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen
34453:             kohtuus21%              nuoruus 8%
34454:                                                                  Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-
34455:                                                               kanslerinvirastoon 40 muutoksenhakemusta ja
34456:                                                               valitusta hovioikeuden toisena oikeusasteena an-
34457:                                                               tamiin päätöksiin. Muutoksenhakemuskirjel-
34458:                                                               mistä 36 toimitettiin edelleen korkeimpaan oi-
34459:                                                               keuteen.
34460: 3.4.1.3. Lääninsyyttäjät ja sotilassyyttäjät                     Korkein oikeus on kertomuksen laatiruisajan-
34461:                                                               kohtaan mennessä myöntänyt valitusluvan 13
34462:    Lääninsyyttäjille saapui vuonna 1997 36 asiaa              asiassa.
34463: ja he ratkaisivat 57 asiaa. Syyttämättäjättämis-                 Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt
34464: päätöksiä lääninsyyttäjät tekivät yhteensä                    oikeuskanslerin välityksellä syyttäjiltä vastauk-
34465: 77 kpl, joista seuraamusluonteisia 11 kpl.                    sen muiden asianosaisten muutoksenhakemus-
34466:    Sotilassyyttäjille puolestaan saapui kertomus-             ten johdosta 49 tapauksessa.
34467: vuonna 545 asiaa, joista he ratkaisivat 452. Syyt-               Syyttäjien valituslupahakemusten ja korkeim-
34468: tämättäjättämispäätöksiä sotilassyyttäjät teki-               man oikeuden niidenjohdosta myöntämien vali-
34469: vät yhteensä 43 kpl, joista seuraamusluonteisia               tuslupien määrät vuosina 1988-1997 ilmenevät
34470: 2 kpl.                                                        seuraavasta kaaviosta.
34471: 
34472: 
34473: 
34474: 
34475: 8 380194L
34476: 58                                      3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
34477: 
34478:      Syyttäjien muutoksenhakemuksetja KKO:n myöntämät valitusluvat 1988-1997
34479: 70
34480: 
34481: 
34482: 60
34483: 
34484: 
34485: 50
34486: 
34487: 
34488: 40
34489:                                                                                                    II Muutoksenhaut
34490:                                                                                                    II valitusluvat
34491: 30
34492: 
34493: 
34494: 20
34495: 
34496: 
34497: 10                                                                                                 Vuodelta 1997
34498:                                                                                                    11 hakemusta
34499:  0                                                                                                 ratkaisematta
34500:       1988     1989     1990     1991       1992    1993        1994     1995     1996      1997
34501: 
34502: 
34503: 
34504: 
34505: Korkeimman oikeuden päätös haasteen                           Vaatimuksen perusteita koskevan ilmoituk-
34506: laillisuutta koskevassa asiassa                            sen tehtävänä on oikeudenkäynnin rajaamista
34507:                                                            varten yksilöidä menettely, jota rangaistusvaati-
34508:    Epäillyt oli haastettu vastaajiksi haastetodis-         mus koskee. Yksilöintiä voidaan pitää riittävä-
34509: tuksilla, joihin oli merkitty rikosnimikkeet, teko-        nä, kun vastaaja on saanut sellaiset tiedot, joiden
34510: ajat ja tekopaikat sekä asianomistajat. Lisäksi            perusteella hän voi päätellä, mitä menettelyä
34511: haastetodistuksissa oli mainittu, milloin syyte-           vaatimus tarkoittaa.
34512: kirjelmä oli saatavissa virallisen syyttäjän kansli-          Jutussa epäiltyjä oli kuulusteltu esitutkinnas-
34513: asta. Käräjäoikeus katsoi, etteivät mainitut tie-          sa vähän ennen suullisten haasteiden tiedoksian-
34514: dot täyttäneet tuolloin voimassa olleen oikeu-             toa. Esitutkinnassa kuulustelluille oli ilmoitettu
34515: denkäymiskaaren llluvun 22 §:n (1056/1991)                 ne rikokset, joista heitä epäiltiin ja kuulusteluissa
34516: edellyttämää kuvausta vaatimuksesta ja niistä              olivat olleet esillä tekoajat ja -paikat, asianomis-
34517: seikoista, joihin vaatimus perustuu. Tämän                 tajat sekä rikosepäilyjen kohteena olevat menet-
34518: vuoksi käräjäoikeus jätti haastetodistuksissa tar-         telyt. Ottaen huomioon kuulustelujen sisällöt
34519: koitetut syytteet tutkimatta. Hovioikeus ei muut-          kokonaisuudessaan korkein oikeus katsoi, ettei
34520: tanut käräjäoikeuden päätöstä.                             ollut aihetta epäillä, etteivätkö epäillyt jo heitä
34521:    Korkein oikeus myönsi viralliselle syyttäjälle          haastettaessa pelkästään haastetodistuksissa
34522: valitusluvan ja totesi 20.10.1997 antamassaan              mainittujen tietojen perusteella tienneet, mistä
34523: päätöksessä nro 3527 (dnro 96/1271) muun                   menettelystä heille vaaditaan rangaistusta.
34524: muassa seuraavaa.                                             Korkein oikeus katsoi, että epäillyt oli haastet-
34525:    Rikosasiassa vastaajalla on oikeus saada vii-           tu asiassa laillisesti vastaajiksi ja kumosi hovi-
34526: vytyksettä tieto ja kuvaus siitä teosta, josta hä-         oikeuden ja käräjäoikeuden päätökset ( 19/51/96).
34527: nelle vaaditaan rangaistusta. Tämä ei kuitenkaan
34528: edellytä sitä, että vastaajan olisi välttämättä saa-
34529: tava syyttäjän syyte tiedokseen jo haastamisen             3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta
34530: yhteydessä. Vastaajan oikeus saada riittävä aika
34531: valmistautua vastaamaan yksityiskohtaiseen                 3.5.1. Koulutuksen suunnittelu
34532: syytteeseen voidaan turvata muillakin keinoilla.
34533: Sellaisia ovat esimerkiksi syytekirjelmän toimit-             Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,
34534: taminen vastaajalle ennen syytteen käsittelyä oi-          toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut
34535: keudessa ja tarvittaessa käsittelyn lykkääminen.           oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen
34536:                                      3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta                                  59
34537: 
34538: yhteistyöryhmä ,jossa on ollut edustettuina Suo-       Syyttäjien peruskoulutusohjelma
34539: men Syyttäjäyhdistys r.y., Suomen Nimismies-
34540: yhdistys r.y. ja Poliisin lääninjohto r.y. Yhteis-        Kertomusvuonna toteutettiin ensimmäisen
34541: työryhmä on pitänyt yhden kokouksen. Ko-               kerran uusi syyttäjien peruskoulutusohjelma.
34542: kouksessa on käsitelty syyttäjien uuden perus-         Peruskoulutusohjelma on viiden viikon pituinen.
34543: koulutusohjelman toteutusta, rikosprosessiuu-          Se muodostuu neljästä jaksosta.
34544: distuksen koulutuksen etenemistä, syyttäjien jat-         Ensimmäisen jakson teemana oli syyttäjä
34545: ko- ja täydennyskoulutuksen suunnittelua, vuo-         muuttuvassa yhteiskunnassa. Jakso oli viikon
34546: den 1997 koulutuksen toteutusta, vuoden 1998           mittainen. Siinä käsiteltiin rikosoikeutta ja yh-
34547: koulutussuunnitelmaa ja koulutusyhteistyötä            teiskuntaa, kansainvälistymistä, EY-oikeutta,
34548: muiden tahojen kanssa.                                 kansainvälistä oikeudenhoitoa, ulkomaalaisasi-
34549:     Apulaisoikeuskansleri asetti 6.8.1997 työryh-      oita, pakolaisasioita sekä vieraita kulttuureja.
34550: män, jonka tehtävänä oli arvioida syyttäjien jat-         Toisen jakson teemana oli syyttäjä ja esitut-
34551: kokoulutustarpeet ja tämän arvion pohjalta laa-        kinta. Jakso oli kahden viikon pituinen ja se
34552: tia jatkokoulutuksen kokonaissuunnitelma sekä          toteutettiin kahtena erillisenä osana.
34553: erilliset opetussuunnitelmat. Kokonaissuunni-             Ensimmäisessä osassa käsiteltiin esitutkin-
34554: telman tuli valmistua 30.11.1997 mennessä. Eril-       taan liittyviä asioita, poliisin rikostorjuntastrate-
34555: listen opetussuunnitelmien määräajasta pääte-          gioita, tutkinnanjohtajan tehtäviä, tunnistamista
34556: tään erikseen. Työryhmä on 24.11.1997luovut-           ja rekonstruktiota, kuulustelu- ja todistelupsy-
34557: tanut kokonaissuunnitelman apulaisoikeuskans-          kologiaa, rikostiedustelua, teknistä rikostutkin-
34558: lerille (44/62/97).                                    taa, huumerikostutkintaa, tunnustuksen var-
34559:     Vuonna 1998 toteutettavan syyttäjien perus-        mentamista ja syyttäjän ja poliisin yhteistyötä.
34560: koulutusohjelman ja muun syyttäjäkoulutuksen           Toisessa osassa käsiteltiin pakkokeinoihin liitty-
34561: järjestää valtakunnansyyttäjänvirasto.                 viä kysymyksiä, case-harjoituksia sekä tutkin-
34562:                                                        nanjohtajan ja syyttäjän yhteistyötä.
34563:                                                           Kolmannen jakson teemana oli syyteharkinta
34564: 3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet                     ja päätöksenteko. Jakso oli viikon pituinen. Siinä
34565:                                                        käsiteltiin rikoslain yleisten oppien viimeaikai-
34566: Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen                  sinta kehitystä, vastuun kohdentamista ja oike-
34567:                                                        ushenkilön rangaistusvastuuta, näytön arvioin-
34568:     Kertomusvuonna on jatkettu vuonna 1994             tia, syyttäjää tuomiovallan käyttäjänä sekä haas-
34569: aloitettua koulutusta yhteistyössä oikeusministe-      tehakemusta.
34570: riön kanssa. Syyttäjänvirastojen ja tuomioistuin-         Neljännen jakson teemana oli pääkäsittely.
34571: ten koulutus on toteutettu yhdessä.                    Jakso oli viikon pituinen. Siinä käsiteltiin syyttä-
34572:     Syyttäjäkouluttajille on järjestetty kertomus-     jän etiikkaa ja fair trialia, oikeudenkäyntiin val-
34573: vuoden aikana kaksi kouluttajakoulutusjaksoa.          mistautumista, syytteen sitovuutta ja syytteen
34574: Näistä yksi on järjestetty yhdessä tuomarikou-         muuttamista, poissaolevana tuomitsemista, syyt-
34575: luttajien kanssa ja yksi syyttäjäkouluttajien oma-     täjän asiaesittelyä, todistelua ja loppukeskuste-
34576: na tilaisuutena.                                       lua sekä muutoksenhakua.
34577:     Kouluttajakoulutuksessa on käsitelty uudis-
34578: tuksen sisältöjä sekä syyttäjän että tuomioistui-      Kirjanpitokurssi
34579: men kannalta, esitutkintaan ja pakkokeinoihin
34580: liittyviä kysymyksiä, haastehakemuksen sisäl-             Syyttäjien kirjanpitokurssilla (2 viikkoa) käsi-
34581: töä, vireillepanoa ja pääkäsittelyä sekä seuraa-       teltiin kirjanpidon ja tilinpäätösanalyysin perus-
34582: vien kenttäkoulutusjaksojen suunnittelua ja            kysymyksiä sekä kirjanpitoon liittyen verorikok-
34583: edellisistä saatuja kokemuksia.                        sia, velallisen rikoksia ja kirjanpitorikoksia.
34584:     Kouluttajat ovat toteuttaneet yhden kaksipäi-
34585: väisen kenttäkoulutusjakson syyttäjävirastojen         Kirjanpitokurssin täydennysjakso
34586: ja tuomioistuinten henkilökunnalle. Tilaisuuk-
34587: siin on osallistunut myös asianajajia sekä tutkin-        Kolmipäiväisellä kirjanpitokurssin täydennys-
34588: nanjohtajia.                                           jaksolla käsiteltiin kirjanpitolainsäädännön muu-
34589:     Koulutusta jatketaan vuonna 1998 uudistuk-         toksia sekä viimeaikaisinta oikeuskäytäntöä. Jak-
34590: sen soveltamisesta käytännön työssä saatujen           so on tarkoitettu aikaisemmin kiijanpitokurssin
34591: kokemusten pohjalta.                                   käyneitten tietojen saattamiseksi ajan tasalle.
34592: 60                                  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
34593: 
34594: Talousrikosseminaari                                  ta ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu
34595:                                                       oikeuskanslerin ratkaisuja sekä uutta lainsää-
34596:    Talousrikossyyttäjille järjestettiin kaksipäi-     däntöä. Kertomusvuoden keskeisimpänä ohjeis-
34597: väinen seminaari, jossa käsiteltiin talousrikosten    tuksena olivat Syyttäjäsanomiin nro 3 sisältyneet
34598: ajankohtaisia ongelmakysymyksiä.                      rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
34599:                                                       tamista koskevat syyttäjäosaston muistiot
34600:                                                       "Syyttäjä ja esitutkinta" sekä "Haastehakemuk-
34601: Osanottajat                                           sesta".
34602:                                                          Syyttäjäsanomien jakelun piiriin ovat kuulu-
34603:    Kursseille on osallistunut myös muutamia           neet syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuo-
34604: tuomareita ja rikostutkijoita.                        mioistuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustie-
34605:    Osanottajia kouluttajakoulutuksessa ja kurs-       teelliset tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Pai-
34606: seilla on ollut yhteensä 130, kurssipäiviä 41 ja      nosmäärä on ollut 1500 suomenkielistä ja 110
34607: oppilaspäiviä 1035.                                   ruotsinkielistä kappaletta.
34608:    Syyttäjäkouluttajien yhdessä tuomarikoulut-           Syyttäjäsanomien ensimmäinen numero il-
34609: tajien kanssa järjestämiin lukuisiin koulutustilai-   mestyi 20.12.1971. Välittömän aiheen tiedotus-
34610: suuksiin on osallistunut koko syyttäjänvirasto-       välineen julkaisemiselle antoi oikeuskanslerinvi-
34611: jen ja tuomioistuinten henkilökunta.                  raston silloin vireillä ollut tutkimus syyttäjälai-
34612:                                                       toksen kehittämistarpeista ja tavoitteista. Saa-
34613:                                                       dun palautteen perusteella Syyttäjäsanomien
34614: 3.5.3. Syyttäjäsanomat                                voidaan katsoa tyydyttävästi täyttäneen sille ase-
34615:                                                       tetut tavoitteet. Kuluneen 26 vuoden aikana oi-
34616:    Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1997 neljä-        keuskanslerinvirasto on julkaissut Syyttäjäsano-
34617: nä numerona, joissa oli yhteensä 96 sivua. Syyt-      mia kaikkiaan 93 numeroa.
34618: täjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjei-
34619:                                                                                                          61
34620: 
34621: 
34622: 
34623: 
34624:                  4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
34625: 
34626: 4.1. Yleiskatsaus                                        oikeuksien lautamiesten esteellisyyttä koskevien
34627:                                                          säännösten tarkistamisesta.
34628:      Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuimiin               Tuomioistuinlaitoksenkin kohdalla oikeus-
34629: kohdistuvaa laillisuusvalvontaa sekä kantelujen          kansleri puuttuu havaittuihin epäkohtiin erityi-
34630: pohjalta että omasta aloitteestaan. Vuonna 1997          sesti silloin, kun niillä on vaikutusta ihmisten
34631: oikeuskanslerille tehtiin 136 sellaista kantelua,        oikeusturvaan. Tyypillinen tapaus on asioiden
34632: jotka joko kokonaan tai osaksi koskivat yleisten         viipyminen, jota oikeuskansleri valvoo myös
34633: tuomioistuinten menettelyä. Hallintotuomiois-            tuomioistuinten osalta. Erityisesti velkajärjeste-
34634: tuinten menettelystä tehtiin 19 kantelua ja eri-         lyjen viipyminen on antanut aihetta huomion
34635: tyistuomioistuinten osalta 24 kantelua. Tuomio-          kiinnittämiseen velkajärjestelyasioiden käsittely-
34636: istuinten toimintaa koskeneiden kantelujen mää-          aikaan käräjäoikeuksissa. Yhteiskunnallisesti
34637: rä on vähentynyt yleisten tuomioistuinten ja hal-        merkittävänä esimerkkinä tuomioistuinhallin-
34638: lintotuomioistuinten kohdalla ja lisääntynyt eri-        non alalla on oikeuskanslerin päätös korkeim-
34639: tyistuomioistuinten osalta edelliseen vuoteen            man oikeuden menettelystä sen jäsenten väli-
34640: verrattuna.                                              miestehtävien valvonnassa, joka sisältyy koko-
34641:      Tuomioistuinten ratkaisuista kannenaan oi-          naisuudessaan kertomuksenjaksoon 9.6.
34642: keuskanslerille varsin paljon. Osa kanteluissa esi-         Alioikeuksien yhtenäistäminen ja riita-asioi-
34643: tetyistä vaatimuksista on muutoksenhaun luon-            den oikeudenkäyntimenettelyn uudistus tulivat
34644:  toisia. Oikeuskanslerina ei kuitenkaan ole toimi-       voimaan 1.12.1993. Tämän uudistuksen seuran-
34645:  valtaa kumota tai muuttaa viranomaisten pää-            taan liittyen on käräjätuomarin huomiota kiinni-
34646:  töksiä eikä kieltää niiden täytäntöönpanoa tai          tetty riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä
34647:  määrätä sitä keskeytettäväksi. Jos ratkaisu on          koskevien säännösten noudattamiseen pääkäsit-
34648:  tehty tuomioistuimelle kuuluvan harkintavallan          telyn yhtäjaksoisuutta ja todistelun pöytäkirjaa-
34649:  puitteissa, oikeuskanslerilla ei ole mahdollisuuk-      mista koskevalta osalta.
34650:  sia muutoinkaan puuttua siihen. Usein kante-               Kertomusvuonna on uudistettu oikeuden-
34651:  luissa esitetään pyyntö ylimääräisen muutoksen-         käyntimenettely rikosasioissa. Menettely on niis-
34652:  haun käyttämisestä. Oikeuskansleri on toimival-         säkin vastaavasti järjestetty suulliseksi, välittö-
34653:  tainen tältä osin vain, jos julkinen etu sitä vaatii.   mäksi ja keskitetyksi. Keskeiset noudatettavaa
34654:  Ylimääräisen muutoksenhaun edellytykset ovat            menettelyä koskevat säännökset on otettu lakiin
34655:  lisäksi varsin suppeat. Kantelijan vaatima muu-         oikeudenkäynnistä rikosasioissa (689/1997),
34656:  tos ei näin ollen yleensä ole mahdollinen.              joka on tullut voimaan 1.10.1997. Johtuen uudis-
34657:      Koska tuomiovaltaa hallitusmuodon mukaan            tuksen voimaantulosta kertomusvuoden lopulla
34658:  käyttävät riippumattomat tuomioistuimet, on             eivät siihen mahdollisesti liittyvät ongelmat ole
34659:  niiden lainkäyttötoiminnan valvonta käytännös-          ehtineet tulla oikeuskanslerin laillisuusvalvonta-
34660:   sä suppeampaa kuin hallintotoimintaan kohdis-          toiminnassa esille.
34661:  tuva. Tämän mukaisesti tuomioistuinten lain-               Oikeuskanslerille tehdyissä tämän jakson
34662:   käyttöön kohdistuvassa valvonnassa oikeus-             alaan kuuluvissa kanteluissa on ollut kysymys
34663:   kansleri puuttuu yleensä vain selviin menettelyä       erilaatuisista asioista, pääasiassa tuomioistuin-
34664:   koskeviin virheisiin sekä perus- ja ihmisoikeuksia     ten ratkaisujen sisällöstä sekä oikeudenkäynti-
34665:   loukkaavaan menettelyyn. Mikäli havaitaan              menettelystä. Ne ovat aiheuttaneet huomautuk-
34666:   yleisiä epäkohtia, niiden korjaamiseksi tehdään        sia, käsitysten lausumista ja purkuesityksiä, ku-
34667:   lainsäädäntöesitys. Niinpä apulaisoikeuskansle-        ten jaksoista 4.2 ja 4.5 tarkemmin ilmenee. Apu-
34668:   ri on tehnyt oikeusministeriölle esityksen käräjä-     laisoikeuskansleri on tehnyt esityksen hovioike-
34669: 62                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
34670: 
34671: uden tuomion purkamiseksi Euroopan ihmisoi-               Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
34672: keussopimuksen 8 artiklaa Ioukkaavan menet-           nön 12 §:n 1 momentin (213/1994) mukaan syyt-
34673: telyn takia, koska liian lyhyeksi asetettu poti-      täjän tehtävät tuomioistuinlaitoksen virkamie-
34674: lastietoja koskeva salassapitoaika merkitsi suh-      hiä koskevien hovioikeuden ensimmäisenä oike-
34675: teellisuusperiaatteen vastaista puuttumista oi-       usasteena käsittelemien virkasyyteasioiden osal-
34676: keuteen nauttia yksityis- ja perhe-elämän kun-        ta kuuluvat oikeuskanslerille. Hovioikeudet toi-
34677: nioitusta.                                            mittavat oikeuskanslerille tiedoksi tarkastusvis-
34678:    Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta         kaaliensa laatimat tarkastuskertomukset ja il-
34679: suoritettu laillisuusvalvonta on tapahtunut tar-      moittavat lisäksi tietoonsa tulleista seikoista, jot-
34680: kastamaila tuomioistuinten rikosasioissa anta-        ka saattavat johtaa virkasyytteen nostamiseen
34681: mia tuomioita. Vankeusrangaistuksen täytän-           hovioikeudessa. Lakiin yleisistä syyttäjistä (199/
34682: töönpanosta annetun asetuksen 17 §:n ( 139/            1997),joka tuli voimaan 1.12.1997, sisältyy sään-
34683:  1986) mukaan oikeusministeriön tietohallinto-        nös, jonka mukaan syytteen nostamisesta tuo-
34684: toimiston on oikeuskanslerin antamien ohjeiden        marin tekemästä virkarikoksesta päättää oikeus-
34685: mukaisesti lähetettävä kuukausittain tarvittavat      kansleri tai eduskunnan oikeusasiamies. Tähän
34686: jäljennökset saamistaan päätösilmoituksista,          liittyen valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-
34687: päätösjäljennöksistä ja rikosilmoituksista. Apu-      säännön muuttamisesta annetulla asetuksella
34688: laisoikeuskanslerin 7.11.1997 antaman tarkas-         (983/1997) kumottiin ohjesäännön 12 § sekä li-
34689: tussuunnitelman mukaan oikeusrekisterikeskuk-         sättiin asetukseen uusi 8 a §, jonka mukaan oi-
34690: selle on ilmoitettu, että sen tulee vuoden 1998       keuskansleri ratkaisee syyttäjänä ne tuomareita
34691: osalta noudattaa sille ohjeeksi ilmoitettua muu-      koskevat virkasyyteasiat, jotka korkein oikeus
34692: tettua päätösilmoitusten lähettämisjärjestystä.       tai hovioikeus käsittelee ensimmäisenä oikeusas-
34693: Kertomusvuonna annetun, 1.12.1997 voimaan             teena. Oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen
34694: tulleen sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta          mukaan tuomioistuinlaitoksen virkamiehiä kos-
34695: annetun asetuksen (1021/1997) mukaan oikeus-          kevat virkasyyteasiat valmistellaan oikeusval-
34696: rekisterikeskuksen on oikeuskanslerin antamien        vontaosastolla ja ne kuuluvat apulaisoikeus-
34697: ohjeiden mukaisesti lähetettävä oikeuskanslerille     kanslerin ratkaistaviin.
34698: kuukausittain rangaistusten tuomitsemisen ja              Nykykäytännön mukaan virkasyyteproses-
34699: täytäntöönpanon valvontaa varten tarvittavat          sissa menettely on pääosin kirjallista. Useissa
34700: päätösilmoitusten jäljennökset. Rangaistusmää-        virkasyyteasioissa on ollut kyseessä tapaus,
34701: räyksellä tuomituista sakoista lähetetään tiedot      jossa hovioikeus on varannut asianomistajan
34702: valtakunnansyyttäjän antamien ohjeiden mukai-         vireille paneman syytteen johdosta oikeuskans-
34703: sesti valtakunnansyyttäjänvirastolle.                 lerille tilaisuuden tulla virallisena syyttäjänä
34704:    Vuonna 1997 oikeuskanslerinvirastoon toimi-        kuulluksi asiassa. Vuonna 1997 oli oikeuskans-
34705: tettiin tarkastettavaksi vankeusrangaistuksia         lerinvirastossa näin kirjattu yhteensä 30 tuoma-
34706: koskevia päätösilmoituksia 6089 kappaletta.           ria koskevaa virkasyyteasiaa. Muutoksenhausta
34707: Tarkastusaineiston perusteella on tullut esiin vir-   hovioikeuteen annetun hallituksen esityksen
34708: heitä, joskin toteutetuista lainmuutoksista joh-      (HE 33/1997 vp.) mukaan hovioikeuden ensias-
34709: tuen niiden määrä on vähentynyt. Havaitut vir-        teena käsittelemien rikosasioiden osalta tulisivat
34710: heet ovat antaneet aihetta huomautuksiin ja käsi-     pääsääntöisesti sovellettavaksi käräjäoikeuskä-
34711: tysten lausumisiin. Vankeusrangaistuksen mää-         sittelyn vastaavat säännöt. Selvät ja riidattomat
34712: räämiseen, yhdyskuntapalvelutuomioihin, koe-          ensimmäisen asteen virkarikosasiat voitaisiin
34713: tusajan pituuteen, päätösten perustelemiseen,         kuitenkin edelleen käsitellä hovioikeudessa yk-
34714: vapaudenmenetysajan vähentämiseen sekä pää-           sinomaan kirjallisesti. Rikosprosessi- ja hovioi-
34715: tösilmoitusten korjaamiseen on jouduttu tarkas-       keusuudistuksen toteuduttua ei hovioikeudessa
34716: tuksen perusteella puuttumaan.                        ensimmäisenä asteena käytävän rikosprosessin
34717:    Sakkorangaistusten muuntamisen osalta on           ja käräjäoikeudessa käytävän rikosprosessin
34718: tehty korkeimmalle oikeudelle esitykset rangais-      muodoissa olisi olennaisia eroja. Uudistusta
34719: tustuomioiden purkamiseksi tapauksissa, joissa        koskeva ehdotus oli kertomusvuoden lopussa
34720: oli kysymys vanhentuneesta sakosta ja saman           eduskunnassa vireillä.
34721: sakon muuntamisesta kahteen kertaan. Syyttäjää            Toimenpiteitä tuomareita vastaan ovat ai-
34722: on kehotettu kolmessa tapauksessa huolehti-           heuttaneet varsin erilaatuiset tapaukset. Tuo-
34723: maan rangaistusmääräyslain 18 §:n mukaisen            mioistuinten toiminnasta tehtyjen kantelujen
34724: poistohakemuksen tekemisestä käräjäoikeudelle.        johdosta on annettu huomautuksia tai lausuttu
34725:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                       63
34726: 
34727: käsityksiä ratkaisujen tai käsittelyn viipymisestä.   4.2.2. Esitys
34728: Erilaiset oikeudenkäyntiin liittyvät seikat ovat
34729: niin ikään antaneet aihetta apulaisoikeuskansle-      Käräjäoikeuksien lautamiesten esteellisyyttä
34730: rin kannanottoihin. Oikeudenkäyntikulujen kor-        koskevista säännöksistä
34731: vaamiseen riita-asiassa on otettu kantaa niitä
34732: koskevien säännösten epäkohtien korjaamiseksi.                  Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje oi-
34733: Hovioikeuksien oikeuskanslerille lähettämien                  keusministeriölle 10.10.1997, dnro 25/51/97
34734: tarkastuskertomusten johdosta hovioikeuksien
34735: huomiota kiinnitetty käräjäoikeuksien juttu-
34736: ruuhkiin ja holhouskirjojen vuosittaiseen tarkis-     Voimassa oleva laki
34737: tamiseen.
34738:                                                           Käräjäoikeuslain (58l/I993) 6 §:n l momentin
34739:                                                       mukaan lautamiehen tulee olla käräjäoikeuden
34740:                                                       tuomiopiiriin kuuluvassa kunnassa asuva Suo-
34741: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet                     men kansalainen, joka hallitsee itseään ja omai-
34742:      kantelut ja muut valvontatoimet                  suuttaan ja jota on pidettävä sopivana toimi-
34743:                                                       maan lautamiehenä.
34744: 4.2.1. Virkasyyteasiat                                    Lautamieheksi ei edellä mainitun pykälän 2
34745:                                                       momentin mukaan saa valita henkilöä, joka on
34746: Tuomitsemisesta yli syytteen ja lautamiehen           alle 25-vuotias tai joka on täyttänyt 63 vuotta.
34747: vastuusta                                             Lautamiehenä ei saa olla henkilö, jolla on virka
34748:                                                       yleisessä tuomioistuimessa tai rangaistuslaitok-
34749:     Käräjäoikeus oli tuominnut rikosasian vas-        sessa taikkajoka virassaan suorittaa ulosottoteh-
34750: taajan muun muassa teosta, josta hänelle ei ollut     täviä, rikoksen esitutkintaa taikka tulli- tai polii-
34751: vaadittu rangaistusta. Hovioikeus oli syyttäjän       si valvontaa, eikä myöskään virallinen syyttäjä,
34752: valituksesta poistanut käräjäoikeuden lausuman        asianajaja taikka muu ammatikseen asianajoa
34753: siltä osin kuin vastaaja oli tuomittu yli syytteen.   harjoittava henkilö.
34754:     Apulaisoikeuskansleri oli vastaajan kantelun          Käräjäoikeuslain 10 §:n mukaan lautamiehen
34755: johdosta antamassaan ratkaisussa katsonut ai-         esteellisyydestä on voimassa, mitä tuomarin este-
34756: heelliseksi syytettä nostamatta huomauttaa kä-        ellisyydestä säädetään. Tuomarin esteellisyydes-
34757: räjäoikeuden puheenjohtajana toiminutta laa-          tä säädetään oikeudenkäymiskaaren I3 luvun
34758: mannia sekä lautamiehiä heidän menettelynsä           I §:ssä.
34759: johdosta.
34760:     Asianomistaja oli puolestaan nostanut hovioi-     Tuomarin esteellisyys -työryhmän mietintö
34761: keudessa käräjäoikeuden jäseniä vastaan syyt-
34762: teen virkavelvollisuuden rikkomisesta. Hovioi-           Oikeusministeriössä on vireillä tuomarin es-
34763: keus oli äänestyksenjälkeen antamassaan ratkai-       teellisyyttä koskevien säännösten uudistaminen.
34764: sussa katsonut, että laamannin tekoa ratkaisussa      Oikeusministeriön työryhmä on ehdottanut
34765: mainituilla perusteilla ja sitä kokonaisuutena ar-    31.3.I996päivätyssä mietinnössään (OM 2/l996)
34766: vostellen oli pidettävä vähäisenä. Sen vuoksi se ei   sanottujen säännösten uudistamista. Ehdotetut
34767: täyttänyt rikoslain 40 luvun II §:n tuottamuksel-     esteellisyyssäännökset soveltuvat muun ohella
34768: lisen virkavelvollisuuden rikkomisen tunnusmer-       käräjäoikeuden lautamiehiin. Työryhmä on eh-
34769: kistöä. Lautamiesten menettelyä oli pidettävä ri-     dottanut mietinnössään oikeudenkäymiskaaren
34770: koslain 40 luvun II §:ssä tarkoitetulla tavalla vä-   13 luvun 2 §:ään säännöstä siitä, että esteellisyy-
34771: häisenä eikä sitä luettu heidän syykseen rikokse-     den aiheuttavalla oikeushenkilön edustamisella
34772:  na. Eri mieltä ollut hovioikeuden jäsen olisi kat-   tarkoitetaan toimimista muun muassa kunnan-
34773: sonut puheenjohtajan syyllistyneen tuottamuk-         hallituksen jäsenenä.
34774:  selliseen virkavelvollisuuden rikkomiseen, mistä        Mietinnöstä oikeuskansleri on antanut lau-
34775: hän olisijättänyt kuitenkin puheenjohtajan ran-       suntonsa 9. 7.1996 dnro 19/20/96. Lausunnon
34776: gaistukseen tuomitsematta. Asianomistaja on           mukaan (5. Loppuarviointi): "Ehdotuksessa on
34777:  hakenut muutosta korkeimmassa oikeudessa.            pyritty siihen, että lakiin saataisiin nykyisten
34778:     Apulaisoikeuskanslerin ratkaisu selostettu oi-    vanhentuneitten säännösten tilalle mahdollisim-
34779:  keuskanslerin kertomuksessa 1996 s.56 (241/1/        man selkeät ja ajanmukaiset uudet säännökset.
34780:  96).                                                 Yleisesti ottaen esteettömyyden rajat tiukkene-
34781: 64                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
34782: 
34783: vat ja tulkinnanvara pienenee. Tiukennus lienee      taan muutettavaksi käräjäoikeuslakia niin, että
34784: aiheellista ottaen huomioon mm. Euroopan ih-         palkkion, korvausten ja päivärahan maksaminen
34785: misoikeustuomioistuimen käytäntö sekä ulko-          käräjäoikeuden lautamiehille siirtyisi kunnilta
34786: mainen lainsäädäntö. Kaikkia soveltamisongel-        valtion tehtäväksi. Esityksen perustelujen mu-
34787: mia ei voida tilanteiden moninaisuudesta johtuen     kaan lautamiesten valintamenettelyyn ei ole eh-
34788: uudenkaan lainsäädännön nojalla välttää. Uu-         dotettu muutoksia ja lautamiestoimi on edelleen
34789: distuksen voitaneen katsoa lisäävän tuomiois-        rinnastettavissa kunnalliseen luottamustehtä-
34790: tuinten riippumattomuutta".                          vään.
34791: 
34792: Kelpoisuudesta lautamieheksi                         Säännösten muutostarpeen arvioinnista
34793:    Käräjäoikeuslain 6 §:n 2 momentista on halli-         Vastaus kysymykseen, millä perusteella kun-
34794: tuksen esityksessä (HE 252/1992 vp s.l 0) todettu    nan hallintoon osallistuviita olisi evättävä oikeus
34795: muun ohella seuraavaa: "Tuomiovaltaa käyttä-         toimia lautamiehenä tuomarin esteellisyyssään-
34796: vät itsenäiset ja riippumattomat tuomioistuimet.     nösten soveltamisesta huolimatta, mielestäni on
34797: Esitutkinta- ja rangaistusten sekä tuomioiden        löydettävissä Euroopan neuvoston ihmisoikeus-
34798: täytäntöönpanotehtävät on haluttu selkeästi          sopimuksen 6. artiklan 1 kappaleesta, johon si-
34799: erottaa tuomitsemistoiminnasta. Näistä syistä        sältyy tuomioistuimen riippumattomuus- ja puo-
34800: johtuen lautamiesten ulkopuolelle on haluttu ra-     lueettomuus -vaatimus.
34801: jata sellaisten viranomaisten palveluksessa ole-         Yllä mainitun artiklan mukaan jokaisella on
34802: vat tai tietyissä ammateissa toimivat, joiden mu-    oikeus oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeu-
34803: kanaolo tuomioistuintoiminnassa voisi olla           denkäyntiin laillisesti perustetussa riippumatto-
34804: omiaan vaaraotamaan luottamusta tuomioistui-         massa ja puolueettomassa tuomioistuimessa. Eu-
34805: men puolueettomuutta kohtaan."                       roopan ihmisoikeustuomioistuin on erottanut
34806:    Kuntalain (365/1995) 23 §:n 1 momentin mu-        puolueettomuuden arvioinnissa subjektiivisen ja
34807: kaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta        objektiivisen puolueettomuuden, jolloin objek-
34808: ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten        tiivisessa puolueettomuudessa on kysymys siitä,
34809: valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden     onko ulkonaisten seikkojen perusteella perustel-
34810: valvonnasta. Kunnanhallitus valvoo kunnan            tua aihetta epäillä tuomarin puolueettomuuden
34811: etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä,       vaarantuvan, vaikka näyttöä subjektiivisesta
34812: edustaa kuntaaja käyttää sen puhevaltaa. Kysy-       puolueellisuudesta ei olisikaan. Ihmisoikeustuo-
34813: mys esteellisyydestä konkretisoituu silloin, kun     mioistuimen käytännön mukaan huomiota tulee
34814: kunta on asianosainen tai kun on kysymys kun-        kiinnittää siihen, ettei tuomarilla tosiasiallisesti
34815: nan viranhaltijan tai luottamusmiehen virkasyy-      saa olla ennakkokäsitystä ratkaistavasta asiasta
34816: teasiasta.                                           ja että täytyy olla olemassa takeet siitä, että kaik-
34817:    Käytännössä kanteluasioiden käsittelyn yh-        kinaiset oikeutetut epäilyt tässä suhteessa on
34818: teydessä olen tullut huomaamaan ongelmia sen         poissuljettu ( vrt. KKO 1997:102).
34819: suhteen, että käräjäoikeuksien lautakuntiin on           Tuomioistuinten riippumattomuutta silmällä-
34820: monasti valittu sellaisia kunnallisia luottamus-     pitäen pitäisin hyvänä, jos käräjäoikeuksien lau-
34821: miehiä,joilla on useita vastaavia tehtäviä. Edellä   tamiehiksi ei käräjäoikeuslain 6 §:n 2 momentis-
34822: mainittu kunnanhallituksen toimivaltasäännös         sa lueteltujen henkilöiden lisäksi voitaisi valita
34823: huomioon ottaen erityisesti kunnanhallituksen        myöskään kunnanhallituksen jäseniä, sillä siten
34824: jäsenyys voi aiheuttaa epäilyjä käräjäoikeuden       vältyttäisiin epäilyiltä kunnallishallinnon vaiku-
34825: puolueettomuudesta.                                  tusmahdollisuuksista tuomioistuimen toimin-
34826:    Lautamiehen kelpoisuutta ja lautamiehenä          taan.
34827: toimimista olen käsitellyt muun ohella kantelu-          Saatan edellä olevan oikeusministeriön tie-
34828: ratkaisussa 9.1.1985 nro 120 (Oikeuskanslerin        toon ja otettavaksi huomioon esteellisyyssään-
34829: kertomus 1985 ss. 46---49). Esteellisyydestä on      nöksiä uudistettaessa. Samalla esitän harkitta-
34830: ollut viimeksi kysymys ratkaisussani 9.4.1997        vaksi, onko tuomioistuinten riippumattomuu-
34831: dnrot 8/51/96 ja 245/1/96 tarkoitetun asian oike-    den kannalta tarpeen muuttaa käräjäoikeuslain
34832: uskäsittelyssä.                                      lautamiesten kelpoisuutta koskevaa säännöstä
34833:    Hallitus on äskettäin antanut eduskunnalle        kerrotulla tavalla vai onko Tuomarin esteellisyys
34834: esityksen laiksi käräjäoikeuslain 12 §:n muutta-     -työryhmän ehdottama oikeudenkäymiskaaren
34835: misesta (HE 131/1997 vp). Esityksessä ehdote-        muutos riittävä (25/51/97).
34836:                     4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                   65
34837: 
34838: 4.2.3. Huomautus                                      suohjelman vahvistaminen oli viivästynyt. Tätä
34839:                                                       ei ollut pidettävä kohtuullisena erityisesti velkoji-
34840: Riita-asioissa annettavien tuomioiden viipyminen      en kannalta.
34841:                                                          Apulaisoikeuskanslerin ratkaisuissa on todet-
34842:     Laamanni oli laiminlyönyt antaa seitsemän         tu, että velkajärjestelyasioiden käsittelyaika oli
34843: riita-asian osalta tuomion määräajassa. Ottaen        kokonaisuutena arvioiden kestänyt liian pit-
34844: huomioon viipymisen haitallisuus ja vahingolli-       kään. Käsittelyn viipymistä ei voitu pitää koh-
34845: suus ja asiaan liittyvät seikat, tekoa ei kokonai-    tuullisena, vaikka otettiin huomioon asian laatu,
34846: suutena arvostellen voitu pitää vähäisenä. Kysy-      ylimääräisten käräjätuomareiden vaihtuvuus
34847: mys oli rikoslain 40 luvun II §:ssä tarkoitetusta     sekä jutturuuhkasta annettu selvitys. Käräjäoi-
34848: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikko-        keuden huomiota on kiinnitetty asioiden käsitte-
34849: misesta.                                              lyn edellyttämään joutuisuuteen (834/l/95, 7311
34850:     Hankitun selvityksen perusteella voitiin kat-     1/95, 873/1/95).
34851: soa laamannin menettelyn ainakin osaltaan joh-
34852: tuneen siitä, että hänen työkykynsä hänen terve-
34853: ydentilassaan tapahtuneen muutoksen johdosta          4) Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä
34854: oli tuona aikana odottamattomasti heikentynyt.        koskevien säännösten noudattaminen
34855: Laamannille,joka oli sittemmin saavuttanut elä-
34856: keiän, oli hänen pyynnöstään myönnetty ero vi-           Hovioikeusasetuksen 23 §:n 2 momentin no-
34857: rasta.                                                jalla oli oikeuskanslerin tietoon saatettu, että
34858:     Tämän vuoksi, koska oikeudenkäyntiä ja ran-       erään käräjätuomarin käsiteltävänä olleiden laa-
34859: gaistusta oli pidettävä kohtuuttomana ja tar-         jojen riita-asioiden käsitteleminen ja ratkaisemi-
34860: koituksettomana, apulaisoikeuskansleri oli ri-        nen oli huomattavasti viivästynyt. Lisäksi useissa
34861: koslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen          asioissa pääkäsittely ei ollut tapahtunut yhtäjak-
34862:  15 a §:n 1 kohtaan (301/90) nojautuen päättänyt      soisesti, vaan sitä oli lykätty, ja todistelua oli
34863: syytettä nostamatta huomauttaa laamannia hä-          useissa tapauksissa pöytäkirjattu.
34864: nen laiminlyönnistäänjohtuneesta viivästyksestä          Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on todet-
34865:  riita-asioissa annettavien tuomioiden laatimises-    tu, että oikeudenkäymiskaaren 24luvun 13 §:n l
34866: ta (40/50/96).                                        momentissa (1 064/1991) mainitun pääsäännön
34867:                                                       mukaan tuomiossa saadaan ottaa huomioon
34868:                                                       vain se oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty
34869:                                                       pääkäsittelyssä. Tämä turvaa sen, että oikeuden-
34870: 4.2.4. Käsitykset                                     käyntiaineisto esitetään mahdollisimman keski-
34871:                                                       tetysti, mikä oli tärkeää oikeudenkäyntiaineiston
34872: 1-3) Velkajärjestelyasian käsittelyn viipyminen       hallinnan ja materiaalin eri osien keskinäisen
34873:                                                       punninnan kannalta.
34874:     Kahdessa eri kantelukirjoituksessa oli ollut         Asian lykkääminen on tarkoitettu vain poik-
34875: kysymys velkajärjestelyasioiden käsittelyn viipy-     keustilanteissa käytettäväksi. Jos valmistelu on
34876: misestä. Toisessa tapauksessa seitsemän yhdessä       toimitettu oikeudenkäymiskaaren säännösten
34877: käsiteltävän velkajärjestelyhakemuksen käsitte-       mukaisesti ja ennen pääkäsittelyä on varmistet-
34878: ly ei ollut edennyt yhden vuoden aikana käräjäoi-     tu, että estettä pääkäsittelylle ei ole, lykkäystä ei
34879: keudessa ja aloituspäätösten tekeminen oli vii-       jouduta edes harkitsemaan. Oikeudenkäymis-
34880: västynyt. Tätä ei ollut pidettävä kohtuullisena,      kaaren 22luvun 6 §:n mukaan suullinen todistelu
34881: kun kysymys oli ollut ajankohdasta ennen velka-       äänitetään eikä sitä pureta kirjalliseen muotoon.
34882: järjestelyn aloittamista ja kun velkajärjestelyn         Koska käräjätuomarinjutturuuhka oli sittem-
34883: oikeusvaikutukset tavallisesti alkavat vasta aloi-    min saatu poistetuksi, asia ei tältä osin antanut
34884: tuspäätöksestä. Toisessa tapauksessa velkajär-        aihetta enempiin toimenpiteisiin. Sen sijaan siltä
34885: jestelyasian käsittely ei ollut edennyt vajaan yh-    osin kuin asiassa oli kysymys pääkäsittelyjen lyk-
34886: den vuoden aikana ja maksuohjelman vahvista-          käämisistäja todistelun pöytäkirjaamisesta erik-
34887: minen oli viivästynyt. Tätä ei ollut pidettävä koh-   seen, käräjätuomarin menettelyä voitiin pitää
34888: tuullisena suurimman velkojan oikeusturvan            virheellisenä. Oikeudenkäymiskaaren 6 luvun
34889: kannalta. Kolmannessa tapauksessa velkajärjes-        pääsäännöstä, jonka mukaan asia on käsiteltävä
34890:  telyasian käsittely ei ollut edennyt noin kymme-     pääkäsittelyssä yhtäjaksoisesti, voidaan poiketa
34891:  nen kuukauden aikana käräjäoikeudessaja mak-         vain erityistapauksissa, jotka on perusteltava.
34892: 
34893:  9 380194L
34894: 66                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
34895: 
34896:    Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty vastai-       ohella oli käräjäoikeudessa vireillä olleessa sivii-
34897: sen varalle riita-asioiden oikeudenkäyntimenet-      liasiassa määrätty salaisiksi.
34898: telyä koskevien säännösten noudattamiseen (23/          Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään to-
34899: 50/96).                                              dennut, että laamannin menettely luovuttaes-
34900:                                                      saan asiakirjoja kopioitavaksi toimittajalle olisi
34901:                                                      voinut tehdä tuomioistuimen lakiin perustuvan
34902: 5) Päätöksen laatimisessa vaadittava huolellisuus    päätöksentekovallan asian käsittelemisestä sulje-
34903:                                                      tuin ovin tosiasiallisesti merkityksettömäksi.
34904:     Käräjäoikeuden päätöksessä oli jäänyt lausu-     Asiakirjain luovuttamista ylipäänsä ennen oi-
34905: matta maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-          keudenkäyntiä tiedottamistarkoituksessa ko-
34906: tun lain nojalla määrätylle oikeusavustajalle        pioitavaksi voitiin pitää kyseenalaisena. Käräjä-
34907: maksettavista kuluista, joista oli oikeudelle        oikeus oli hylännyt syytettyjen vaatimuksen
34908: esitetyssä laskussa mainittu. Oikeudenkäynti-        asian käsittelemisestä suljettuna.
34909: avustajana toiminut lakimies oli hakenut muu-           Laamannin huomiota kiinnitetty siihen har-
34910: tosta päätökseen. Myös hovioikeuden tuomios-         kinnassa huomioon otettavien eri seikkojen ar-
34911: sa oli jäänyt lausumatta oikeudenkäyntiavusta-       vioinnissa vaadittavaan huolellisuuteen, jota oi-
34912: jalle maksettavista kuluista. Käräjäoikeuden ja      keudenkäyntiä koskevassa tiedottamisessa tuli
34913: hovioikeuden huomiota on kiinnitetty päätök-         noudattaa (23/1/96).
34914: sen laatimisessa vaadittavaan tarkkuuteen ja
34915: huolellisuuteen siten, että päätöksessä ja tuomi-
34916: ossa lausutaan kaikista vaatimuksista (223/1/        8) Asiakirjaliikenteessä noudatettava huolellisuus
34917: 96).
34918:                                                         Käräjäoikeuteen oli jätetty velkajärjestelyha-
34919:                                                      kemus,jonkajohdosta hakijaa oli kehotettu täy-
34920: 6) Selvityksen hankkiminen rikoksesta epäillyn       dentämään hakemustaan. Hakija oli toimittanut
34921: soveltuvuudesta yhdyskuntapalveluun                  asiakirjatäydennyksen määräpäivään mennessä.
34922:                                                      Täydennys oli jäänyt käräjäoikeudessa diarioi-
34923:    Käräjäoikeus oli kahdessa eri asiassa laa-        matta ja asiakirjat kanslian hyllylle, josta oli ollut
34924: mannin toimiessa puheenjohtajana laiminlyönyt        seurauksena hakemuksen jättäminen sillensä.
34925: huolehtia siitä, että rikoksesta epäillyn henkilön   Virheellisyyden havaittuaan käräjätuomari oli
34926: soveltuvuudesta yhdyskuntapalveluun hanki-           välittömästi peruuttanut sillensä jättämistä kos-
34927: taan asianmukainen selvitys. Apulaisoikeus-          keneen päätöksen.
34928: kansleri on ratkaisussaan todennut, että lauta-         Apulaisoikeuskansleri oli ratkaisussaan to-
34929: miehillä oli myös toimivalta sen suhteen, että       dennut, että käräjäoikeudessa tapahtunut vir-
34930: mainittu selvitys hankitaan.                         heellisyys ei ollut johtunut velkajärjestelyasiaa
34931:    Tämän vuoksi laamannin huomiota oli kiinni-       käsitelleen käräjätuomarin menettelystä vaan
34932: tetty siihen, että tuomioistuimen oli viime kädes-   kansliassa tapahtuneesta sekaannuksesta sekä
34933: sä huolehdittava siitä, että rikoksesta epäillyn     osittain myös tuolloin asiakirjaliikenteessä nou-
34934: henkilön soveltuvuudesta yhdyskuntapalveluun         datetusta käytännöstä, jolloin saapuneita asia-
34935: hankitaan asianmukainen selvitys. Samoin lau-        kirjoja ei välittömästi kirjattu diaariin saapu-
34936: tamiesten huomiota kiinnitettiin heidän toimi-       neiksi. Sittemmin käytäntöä oli laamannin anta-
34937: valtaansa päättää omalta osaltaan mainitun sel-      malla määräyksellä muutettu. Koska velkajär-
34938: vityksen hankkimisesta (30/50/96, 31/50/96).         jestelyasian käsitteleminen muutoin oli tapahtu-
34939:                                                      nut kohtuullisessa ajassa, asia ei antanut aihetta
34940:                                                      enempiin toimenpiteisiin kuin että käräjäoikeu-
34941: 7) Oikeudenkäyntiasiakirjojen julkisuus              den huomiota kiinnitettiin siihen huolellisuu-
34942:                                                      teen, jota saapuvien asiakirjojen käsittelemisessä
34943:    Käräjäoikeuden puheenjohtajana toiminut           tuli noudattaa (34/50/96).
34944: laamanni oli antanut toimittajan tutustua rikos-
34945: jutun asiakirjoihin sekä ottaa asiakirjoista kopi-
34946: oita ennen kuin asia oli ollut esillä käräjäoikeu-   9) Virheellisesti annettu valitusosoitus
34947: dessa. Saadun selvityksen mukaan asiakirjoissa
34948: olleeseen esitutkintapöytäkirjaan oli sisältynyt       Käräjätuomari oli välituomioon virheellisesti
34949: dokumentteja, jotka eräiden muiden asiakirjain       antanut valitusosoituksen, vaikka oikeudenkäy-
34950:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                  67
34951: 
34952: miskaaren 24 luvun 17 §:n 2 momentin (1 064/          suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
34953: 1991) mukaan välituomioon sai erikseen hakea          15 §:n 1 momentin nojalla antamassa määräyk-
34954: muutosta ainoastaan, jos asian käsittely muilta       sessä vahvistetun palkkion.
34955: osin välituomion antamisen johdosta oli tarpee-          Kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa oi-
34956: tonta. Hovioikeus oli poistanut valitusosoituk-       keuskansleri on todennut, että oikeusministeriön
34957: sen ja jättänyt valituksen tutkimatta.                määräys oli tarkoitettu tuomioistuinten nouda-
34958:    Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty hänen          tettavaksi niiden vahvistaessa yksittäistapauk-
34959: virheelliseen menettelyynsä valitusosoitusta an-      sessa palkkion suuruuden. Oikeuskirjallisuudes-
34960: nettaessa (9/50/97).                                  sa oli katsottu, että oikeusministeriön palkkio-
34961:                                                       määräyksillä ei ole kuitenkaan voitu syrjäyttää
34962:                                                       maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
34963: 10) Rikosasian pöytäkirjanotteen toimittami-          15 §:n 1 momentissa säänneltyä avustajan oi-
34964: sesta asianosaiselle                                  keutta kohtuulliseen palkkioon sekä korvauk-
34965:                                                       seen tarpeellisista kuluista. Samoin korkein oi-
34966:    Pöytäkirjanote lainvoimaisesta käräjäoikeu-        keus oli oikeuskäytännössään katsonut, että tuo-
34967: den tuomiosta oli toimitettu asianosaiselle lähes     mioistuimen oli määrätessään edellä mainitun
34968: kolme kuukautta tuomion julistamispäivän jäl-         lain nojalla avustajalle palkkiota ja kulujen kor-
34969: keen. Toimitusaikaa ei voitu pitää kohtuullisena,     vausta käytettävä mainittua oikeusministeriön
34970: kun oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 4 a §:n 3           määräystä tulkinta-apunaan (KKO 1997:12).
34971: momentissa on säädetty, että ote on lähtökohtai-      Kun tuomioistuin poikkeaa oikeusministeriön
34972: sesti oltava saatavana viimeistään 30 päivän ku-      määräyksessä vahvistetuista normaalipalkkiois-
34973: luttua tuomion julistamispäivästä. Käräjätuo-         ta, olisi asianmukaista, että palkkiota alentavat
34974: marin huomiota kiinnitetty pöytäkirjanotteiden        perusteet ilmenisivät päätöksestä. Hovioikeuden
34975: toimittamisessa edellytettävään joutuisuuteen         tietoon saatettu käsitys oikeudenkäyntiavusta-
34976: (1134/1/96).                                          jan palkkioiden perustelemisesta (46/1/97).
34977: 
34978: 
34979: 11) Asiakirjojen palauttamisesta                      13) Oikeudenkäyntikuluista huoneenvuokra-
34980:                                                       asiassa
34981:    Haastemieheltä olivat asiakirjat jääneet pa-
34982: lauttamatta heti määräpäivän jälkeen hakijoille.         Kahdessa eri kantelukirjoituksessa oli kysy-
34983: Asiakirjojen palautuksen viivästyminen saattoi        mys oikeudenkäyntikuluista huoneenvuokra-
34984: joissakin tapauksissa johtaa oikeudenmenetyk-         asioissa. Molemmissa asunto-oikeuden tuo-
34985: siin mm. takausten vanhenemisen muodossa.             mioissa oli oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-
34986: Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan toden-         asioissa annetun lain 36 §:ssä säädetystä pää-
34987: nut, että asiakirjat tulee viivytyksettä palauttaa    säännöstä poiketen velvoitettu hävinnyt osapuo-
34988: hakijoille sen jälkeen, kun asiaa ei voida enää       li korvaamaan vastapuolen oikeudenkäyntiku-
34989: hoitaa. Mikäli haastetta ei voida antaa tiedoksi,     lut. Toisessa tapauksessa tuomiota ei ollut lain-
34990: olisi mahdollisuuksien mukaan syytä olla yhtey-       kaan perusteltu oikeudenkäyntikulujen osalta ja
34991: dessä hakijoihin sen selvittämiseksi, mitä hake-      toisessa tapauksessa oli vedottu painaviin syihin.
34992: mukselle voitaisiin tehdä. Haastemiehen menet-           Toisessa kantelussa oli kysymys myös siitä,
34993: tely asiakirjojen palauttamisen osalta ei siten ol-   että asunto-oikeudelle toimitetulla hakemuksella
34994: lut hyvän viranomaiskäytännön mukainen. Asia          oli haettu maksutonta oikeudenkäyntiä, mutta
34995: ei antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin kuin      asunto-oikeuden tuomiossa ei ole annettu pää-
34996: että haastemiehen huomiota kiinnitettiin siihen,      töstä maksuttomasta oikeudenkäynnistä.
34997: että asiakirjat on po. tapauksissa viivytyksettä         Asunto-oikeuden huomiota on kiinnitetty
34998: palautettava hakijoille (996/1/95).                   tuomion laatimisessa vaadittavaan tarkkuuteen
34999:                                                       ja huolellisuuteen siten, että tuomiossa lausutaan
35000:                                                       kaikista vaatimuksista. Apulaisoikeuskanslerin
35001: 12) Avustajan palkkion määrääminen hovi-              varamiehen päätöksessä on lausuttu myös käsi-
35002: oikeudessa                                            tys tuomioiden peruste Iemisen merkityksestä eri-
35003:                                                       tyisesti silloin, kun poiketaan pääsäännöstä, ja
35004:    Hovioikeuden asianajajalle maksama avusta-         perustelujen tärkeydestä asianosaisen oikeustur-
35005: janpalkkio oli alittanut oikeusministeriön mak-       van kannalta (551 ja 1047/1/96).
35006: 68                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
35007: 
35008: 4.2.5. Muut kannanotot                                 neet liian pitkiksi. Samoin tuli seurata, että hol-
35009:                                                        houskirjat tulevat asianmukaisesti tarkastetuiksi
35010: 1) Korkeimman oikeuden menettely sen jäsenten          niissä käräjäoikeuksissa, joissa tarkastamisvel-
35011: välimiestehtävien valvonnassa                          vollisuus oli laiminlyöty ( 13/50/97).
35012: 
35013:    Korkeimman oikeuden jäsenten välimiesteh-
35014: tävien ja muiden sivutoimien ilmoittaminen oli
35015: perustunut pitkään jatkuneeseen käytäntöön,            3) Valmisteluistunnon siirtäminen
35016: jonka mukaisesti korkein oikeus oli vastaanotta-
35017: nut jäseniltään yleisluontoisia ja yksilöimättö-          Käräjätuomari oli siirtänyt vastaajan pyyn-
35018: miä ilmoituksia heidän sivutoimistaan. Välimies-       nöstä työpalkkasaatavia koskeneen asian val-
35019: ilmoitusten yleisluontoisuuden taustalla ovat          mistelua useamman kerran. Sittemmin käräjä-
35020: saattaneet olla välimiesmenettelyn perusteista         tuomari oli kieltäytynyt valmistelun siirtämises-
35021: johtuvat syyt. Välimiesmenettely perustuu asian-       tä. Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
35022: osaisten väliseen sopimukseen, eikä välimiesme-        dennut, että käräjätuomarin menettelyä hänen
35023: nettely ole julkista. Myös välimiesmenettelyn asi-     kieltäytyessään uudelleen siirtämästä valmistelu-
35024: anosaiset ovat pitäneet julkisuutta sinänsä hai-       päivää vastaajan pyynnön mukaisesti ei voitu
35025: tallisena.                                             pitää virheellisenä. Myös vastapuolen oikeudet
35026:    Kanteluun antamassaan päätöksessä oikeus-           tuli ottaa huomioon asian käsittelyä järjestettä-
35027: kansleri on todennut, että tuomareilta ja muilta       essä. Hallitusmuodon 16 §:ään (969/1995) sisäl-
35028: virkamiehiltä edellytettävä sivutoimilupa ja -il-      tyvän perusoikeussäännöksen mukaanjokaisella
35029: moitus perustuvat valtion virkamieslain (450/          oli oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukai-
35030: 1994) 18 §:n velvoittavaan säännökseen. Sivutoi-       sesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan
35031: milupahakemus tai sitä vastaava ilmoitus tulee         toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa vi-
35032: vaatia kustakin sivutoimesta erikseen. Myös val-       ranomaisessa (829/1/96).
35033: tion virkamieslain 18 §:n 3 momentin mukaisen
35034: ilmoituksen tulee sisältää riittävän yksilöidyt tie-
35035: dot sen arvioimiseksi, liittyisikö sivutoimeen jo-
35036: kin sellainen lain 18 §:n 2 momentissa mainittu        4) Lautamiehen esteellisyyttä koskeva asia
35037: oikeudellinen peruste, jonka vuoksi sivutoimen
35038: vastaanottaminen olisi evättävä. Päätöksessään            Oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa kirjoi-
35039: oikeuskansleri on todennut, että välimiestehtävi-      tuksessa oli väitetty käräjäoikeuden lautamies-
35040: en ja muiden sivutoimien valvonnassa noudatet-         ten olleen esteellisiä käsittelemään rikosasiaa,
35041: tu korkeimman oikeuden hallinnollinen menette-         jossa kantelija oli tuomittu ehdolliseen vankeus-
35042: ly ei ole täyttänyt valtion virkamiesten sivutoimi-    rangaistukseen. Käräjäoikeuden tuomio oli syn-
35043: en valvontaa koskevan lainsäädännön vaati-             tynyt äänestyksen jälkeen, kun lautamiehet oli-
35044: muksia.                                                vat vastoin puheenjohtajan kannanottoa katso-
35045:    Oikeuskanslerin päätös kokonaisuudessaan            neet henkilön syyllistyneen hänen syykseen luet-
35046: on 9. jaksossa s. 169 (244/1/97).                      tuun rikokseen. Kantelijan mukaan ainakin osa
35047:                                                        käräjäoikeuden lautamiehistä oli ollut esteellisiä
35048:                                                        toimimaan oikeuden jäseninä häntä koskevassa
35049: 2) Alioikeuksien tarkastaminen                         asiassa.
35050:                                                           Apulaisoikeuskanslerin vastauksessa on se-
35051:    Hovioikeuksien oikeuskanslerille tiedoksi lä-       iostettu oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä
35052: hettämistä tarkastuskertomuksista ilmeni, että         säädettyjä tuomarin esteellisyysperusteita, joita
35053: eräissä käräjäoikeuksissa riita-asioiden käsittely-    koskevia säännöksiä ollaan uudistamassa
35054: ajat olivat venyneet kohtuuttoman pitkiksi. Li-        (Oikeusministeriön lain valmisteluosastonjulkai-
35055: säksi eräissä käräjäoikeuksissa holhouskirjojen        su 211996). Lisäksi ratkaisussa on selostettu halli-
35056: vuosittainen tarkastaminen oli laiminlyöty.            tusmuodon 16 §:n 1 momenttia (969/1995) ja Eu-
35057:    Apulaisoikeuskansleri on asianomaisille hovi-       roopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kap-
35058: oikeuksille lähettämissään kirjeissä todennut,         paletta sekä viimeksi mainittuun säännökseen
35059: että tulevissa tarkastuksissa oli syytä seurata        nojautuvaa oikeuskäytäntöä. Samoin ratkaisus-
35060: asioiden käsittelemistä ja jutturuuhkia niissä kä-     sa on viitattu oikeuskanslerin oikeusministeriön
35061: räjäoikeuksissa, joissa käsittelyajat olivat veny-     mietinnöstä antamaan lausuntoon (393/1/96).
35062:                                     4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen                                     69
35063: 
35064: 5) Oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta riita-                  6) Muutoksenhakuasian suullinen käsittely
35065: asiassa                                                        hovioikeudessa
35066: 
35067:    Oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa kirjoi-                   Oikeuskanslerille saapuneissa kolmessa kan-
35068: tuksessa oli kanneltu käräjäoikeuden ja hovioi-                telussa oli pyydetty tutkimaan käräjäoikeuden,
35069: keuden tuomitsemista oikeudenkäyntikuluista                    hovioikeuden ja korkeimman oikeuden menette-
35070: riita-asiassa. Käräjäoikeus oli pienentänyt vas-               ly riita-asioissa. Kanteluissa on katsottu, että
35071: taajayhtiön asiamiehen palkkiota, koska vaadit-                todistajalausunnot oli jätetty hovioikeudessa
35072: tua palkkiota ei ollut pidettävä kohtuullisena                 huomiotta, kun asiassa ei ollut järjestetty suullis-
35073: arvioitaessa niitä kustannuksia, jotka olivat ol-              ta käsittelyä.
35074: leet aiheellisia vastaajayhtiön oikeuksien valvo-                 Apulaisoikeuskansleri on ratkaisuissaan to-
35075: miseksi. Apulaisoikeuskanslerin vastauksessa on                dennut, että ihmisoikeuksien ja perusvapauksien
35076: selostettu oikeudenkäymiskaaren 21 luvun                       suojasta tehty yleissopimus on saatettu Suomes-
35077: (101311993) säännösten uudistamisen tavoitteita                sa voimaan 18.5.1990 annetulla asetuksella (439/
35078: sekä 8 §:n säännöstä korvattavista oikeuden-                   90). Eduskunnalle on 11.4.1997 annettu hallituk-
35079: käyntikuluista ja 16 §:n säännöstä oikeuden-                   sen esitys (HE 33/1997 vp) oikeudenkäymiskaa-
35080: käyntikulujen korvausvelvollisuudesta ylem-                    ren muutoksenhakua hovioikeuteen ja asian kä-
35081: mässä tuomioistuimessa. Ratkaisussa on viitattu                sittelyä hovioikeudessa koskevien säännösten
35082: lakivaliokunnan lausuntoon (LaVL 2/1997 vp),                   sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamises-
35083: jossa on mm. edellytetty, että hallitus ryhtyy toi-            ta, jolloin Euroopan ihmisoikeussopimukseen
35084: menpiteisiin       oikeudenkäyntikulusäännösten                tehty suullisia käsittelyjä koskeva varauma voi-
35085: epäkohtien korjaamiseksi (1240/1196).                          taisiin hovioikeuksien osalta peruuttaa (324/1/
35086:                                                                96, 845/1/96 ja 1151/1196).
35087: 
35088: 
35089: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
35090: 4.3.1. Yleistä
35091: 
35092: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
35093: 
35094:                             Syyte                          Huomautus                        Käsitys tai ohje
35095: 
35096:             1993     1994   1995    1996   1997   1993   1994    1995   1996 1997   1993   1994   1995   1996 1997
35097: 
35098: Tuomarit         1    1      -      -      -       8      10      6      5     4     14     17     8      18   11
35099: 
35100: 
35101: 
35102: 
35103: 4.3.2. Esitys                                                  ennen tämän aikaisemman tuomion antamista
35104:                                                                tehdyistä muista rikoksista. Uudistuksen mu-
35105: Seurantatietojen hankkiminen rikoslain 7 luvun                 kaan eri aikoina tuomituista ehdottomista van-
35106: 7 §:n (697/1991) kumoamisen vaikutuksista                      keusrangaistuksista ei enää jälkikäteen määrätä
35107:                                                                yhteistä vankeusrangaistusta, vaan tuomioistuin
35108:           Apu1aisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje oi-        voi ainoastaan ottaa uutta rangaistusta määrä-
35109:         keusministeriölle 13.11.1997, dnro 29/51/97            tessään kohtuuden mukaan huomioon rangais-
35110:                                                                tusta lieventävänä seikkana aikaisemmin tuomi-
35111:    Lokakuun 1 päivänä 1997 on tullut voimaan                   tun ehdottoman vankeusrangaistuksen, jos uusi
35112: laki rikoslain 7 luvun muuttamisesta ja eräät                  rikos on tehty ennen sen tuomitsemista.
35113: siihen liittyvät lait (751-755/1997). Lainmuu-                    Lainmuutoksen yhteydessä muutetun oikeu-
35114: toksella on luovuttu jälkikonkurrenssia koske-                 denkäymiskaaren 31 luvun 9 a §:n (755/1997)
35115: vasta järjestelmästä, jonka mukaan tuomioistui-                mukaan lainvoiman saanut tuomio rikosasiassa
35116: men tuli jälkikäteen määrätä yhteinen vankeus-                 voidaan purkaa myös, jos siinä rangaistusta
35117: rangaistus aikaisemmin tuomituista rikoksista ja               määrättäessä on rikoslain 7 luvun 6 §:ssä sääde-
35118: 70                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
35119: 
35120: tyin tavoin otettu huomioon toinen rangaistus ja        ollut merkintää päätösilmoituskonseptissa eikä
35121: viimeksi mainittu rangaistus on sittemmin pois-         tuomiolauselmassa. Käräjätuomari oli sittem-
35122: tettu taikka sen perusteena ollut syyte on koko-        min oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n no-
35123: naan tai osittain hylätty tai rangaistus on muuten      jalla korjannut rangaistusseuraamusta siten, että
35124: olennaisesti muuttunut.                                 kaikista nyt syyksi luetuista rikoksista oli tuomit-
35125:     Niihin tilanteisiin, joissa puutteelliset tiedot    tu yksi yhteinen vankeusrangaistus aikaisemmin
35126: aiemmista tuomioista ovat johtaneet kohtuullis-         tuomittujen rikosten kanssa.
35127: tamisen tekemättä jättämiseen, tuomion purku-               Korjausmerkinnän mukainen yhteinen van-
35128: mahdollisuus ei hallituksen esityksen perustelu-        keusrangaistus oli määrätty vastoin rikoslain 7
35129: jen mukaan ulottuisi. Näissä melko harvinaisissa        luvun 6 §:n 2 momentin säännöstä. Yksi nyt
35130: tapauksissa olisi mahdollista päästä kohtuulli-         syyksi luetuista rikoksista oli tehty sen jälkeen,
35131: seen lopputulokseen harkittaessa ehdonalaisen           kun vastaaja oli tuomittu ehdottomaan vankeus-
35132: vapauttamisen ajankohtaa tai viimeisenä keino-          rangaistukseen. Yhteistä vankeusrangaistusta ei
35133: na armahdusmahdollisuutta käyttämällä (HE               siten olisi tullut määrätä aikaisemmin tuomituis-
35134: 48/1997 vp. s. 10).                                     ta ja kaikista nyt syyksi luetuista rikoksista. Kor-
35135:     Olen lainmuutoksen valmisteluvaiheessa laki-        jaaminen oli tapahtunut syytetyn eduksi.
35136: valiokunnassa         asiantuntijana       kuultuna         Apulaisoikeuskansleri on päätöksessään to-
35137: 20.5.1997 esittänyt, että rikoslain 7 luvun 7 §:n       dennut, että rangaistusseuraamusta oli virheelli-
35138: (697/1991) kumoaminen voi viimeksi mainituissa          sesti korjattu oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
35139: tapauksissa vankeusrangaistusten täytäntöön-            10 §:n nojalla, vaikka julistettu rangaistus ei tuol-
35140: panovaiheessa johtaa kohtuuttomiin tilanteisiin.        loin ollut lain edellyttämällä tavalla selvästi to-
35141: Puutteellinen selvitys syytetylle tuomituista ran-      dennettavissa. Käräjätuomarille huomautettu
35142: gaistuksista voi oikeudenkäynnissä aiheuttaa            menettelynsä virheellisyydestä päätösilmoitus-
35143: sen, että syytetty tuomitaan huomattavastikin           konseptin laatimisessa, kirjoitusvirheen korjaa-
35144: liian ankaraan rangaistukseen. Uudistuksen mu-          misessa ja yhteisen vankeusrangaistuksen mää-
35145: kaan tuomiota ei kuitenkaan voida muuttaa,              räämisessä (34/30/96).
35146: vaan seuraamuksen kohtuullistaminen jää ran-
35147: gaistuksen täytäntöönpanovaiheeseen. Järjestel-
35148: mä on poikkeuksellinen. Pidän tärkeänä, että sen        2-3) Julistetun rangaistusseuraamuksen
35149: toimivuutta seurataan.                                  korjaamisesta
35150:     Tämän vuoksi esitän, että oikeusministeriön
35151: vankeinhoito-osasto järjestää seurannan, jossa             Käräjäoikeus oli julistanut rangaistusseuraa-
35152: selvitetään, kuinka paljon täytäntöönpantavaksi         mukseksi yhden kuukauden vankeutta, joka oli
35153: tulee sellaisia vankeusrangaistuksia, joita mää-        määrätty ehdolliseksi. Käräjäoikeuden puheen-
35154: rättäessä aikaisemmin tuomittua vankeusran-             johtaja oli sittemmin oikeudenkäymiskaaren 24
35155: gaistusta ei puutteellisten tietojen vuoksi ole otet-   luvun 10 §:n nojalla korjannutjulistetun rangais-
35156: tu huomioon rikoslain 7 luvun 6 §:ssä tarkoite-         tuksen määrän 30 päiväksi.
35157: tuin tavoin. Seurantatiedoista tulee myös käydä            Toisessa tapauksessa käräjäoikeus oli käräjä-
35158: ilmi, kuinka rangaistusseuraamusta on kohtuul-          tuomarin antaman selvityksen mukaan todennä-
35159: listettu täytäntöönpanovaiheessa. Pyydän, että          köisesti julistanut rangaistusseuraamukseksi
35160: seuranta suoritetaan ensi vuoden ajalta ja seu-         kaksi kuukautta vankeutta, kun tuomiosta ei ol-
35161: rantatiedot toimitetaan minulle vuoden 1999 hel-        lut olemassa memoriaalipöytäkirjaa. Käräjätuo-
35162: mikuun loppuun mennessä.                                mari oli sittemmin oikeudenkäymiskaaren 24lu-
35163:                                                         vun 10 §:n nojalla korjannut julistetun rangais-
35164:                                                         tuksen määrän 60 päiväksi vankeutta.
35165: 4.3.3. Huomautukset                                        Apulaisoikeuskansleri on päätöksissään to-
35166:                                                         dennut, että virheellisesti julistettua rangaistuk-
35167: 1) Rangaistusseuraamuksen korjaaminen ja                sen määrää ei olisi tullut korjata oikeudenkäy-
35168: yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen               miskaaren 24luvun 10 §:n nojalla. Käräjäoikeu-
35169:                                                         den puheenjohtajille huomautettu vastaisen va-
35170:    Käräjäoikeus oli julistanut rangaistusseuraa-        ralle heidän menettelynsä virheellisyydestä ensin
35171: mukseksi sekä yhteisen vankeusrangaistuksen             rikoslain 2luvun 2 §:n 2 momentin soveltamises-
35172: että erillisen 30 päivän vankeusrangaistuksen.          sa ja sitten tuomiovirheen korjaamisessa (29 ja
35173: Erillisestä 30 päivän vankeusrangaistuksesta ei         30/30/96).
35174:                                4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen                                 71
35175: 
35176: 4) Rangaistusminimin aUttaminen                           Rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaiset vapauden-
35177:                                                        menetysajat oli laskettu täysin päivin, vaikka va-
35178:    Yhteistä sakkorangaistusta tuomittaessa oli         kiintuneen oikeuskäytännön mukaan ne olisi tul-
35179: alitettu rikoslain 23 luvun 2 §:ssä tärkeälle ratti-   lut laskea kuukausin ja päivin (34/30/97).
35180: juopumukselle säädetty erityinen 60 päiväsakon
35181: vähimmäisrangaistus vastoin rikoslain 7 luvun
35182: 3 §:n 2 momenttia (21130/97).                          11) Julistetun rangaistusseuraamuksen korjaami-
35183:                                                        sesta ja korjauksen tekijästä
35184: 
35185: 4.3.4. Käsitykset                                          Käräjäoikeus oli julistanut ehdollisen van-
35186:                                                        keusrangaistuksen      koetusajan      päättymään
35187: 1-4) V ankeusrangaistuksen määrääminen                  10.7.1997. Tuomiolauselmassa ja tuomiolausel-
35188:                                                        makonseptissa koetusaika oli merkitty virheelli-
35189:    Kolmen kuukauden vankeusrangaistus oli              sesti päättymään ennen käräjäoikeuden ratkai-
35190: tuomittu täysin päivin vastoin rikoslain 2 luvun       supäivää. Toimistosihteeri oli sittemmin oikeu-
35191: 2 §:n 2 momentin säännöstä (6/30/97 ja 38/30/97).      denkäymiskaaren 24luvun 10 §:n nojalla korjan-
35192:    Alle kolmen kuukauden vankeusrangaistusta           nut koetusajan päättymisajan vastaamaan julis-
35193: ei ollut tuomittu täysin päivin vastoin rikoslain 2    tettua tuomiota. Laamanni oli käräjäoikeusase-
35194: luvun 2 §:n 2 momentin säännöstä (22/30/97, 39/        tuksen 22 §:n nojalla antanut määräyksen, jonka
35195: 30/97).                                                mukaan kansliahenkilökuntaan kuuluvia oli
35196:                                                        määrätty laatimaan mm. päätösilmoituksia sekä
35197: 5) Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen           tietohallintotoimistolle osoitettuja korjausilmoi-
35198:                                                        tuksia.
35199:    Yhteinen vankeusrangaistus oli määrätty ri-             Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty hänen
35200: koksista, josta yksi oli tehty konkurrenssin kat-      menettelynsä virheellisyyteen. Käräjätuomarin
35201: kaisseen ehdottoman vankeusrangaistustuo-              olisi itse oikeuden puheenjohtajana tullut korjata
35202: mion jälkeen (23/30/97).                               virhe. Hän olikin sittemmin allekirjoittanut kor-
35203:                                                        jausmerkinnän. Lisäksi käräjätuomarin olisi tul-
35204: 6) Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen           lut varmistua siitä, että kirjoitusvirheen korjaa-
35205: ja tuomiolauselman sisältö                             miseen voidaan ryhtyä vain silloin, kunjulistettu
35206:                                                        tuomio on lain edellyttämällä tavalla selvästi to-
35207:    Yhteinen vankeusrangaistus oli määrätty ri-         dennettavissa. Toimistosihteerin menettelyn
35208: koksista, josta yksi oli tehty konkurrenssin kat-      osalta asia ei antanut aihetta muuhun kuin, että
35209: kaisseen ehdottoman vankeusrangaistustuomi-            hänen huomiotaan on kiinnitetty käräjäoikeus-
35210: on jälkeen. Tuomiolauselman laatimisessa ja tar-       asetuksen 22 §:n nojalla annetun määräyksen si-
35211: kastamisessa ei myöskään ollut noudatettu tar-         sältöön, joka koskee päätösilmoituksessa, mutta
35212: peellista huolellisuutta, kun tuomiolauselman          ei itse tuomiossa olevien virheiden korjaamista.
35213: kohtaan syyksi luetut teot ei ollut merkitty tietoja       Käräjäoikeuden laamannille on todettu, että
35214: aikaisemmin syyksi luetuista rikoksista (37/30/97).    käräjäoikeuden kansliahenkilökuntaan kuuluvi-
35215:                                                        en opastus ja valvonta on järjestettävä siten, että
35216:  7---8) Koetusaika                                     he tulevat tietämään toimivaltansa sisällön (9/30/
35217:                                                        97).
35218:     Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
35219:  oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta anne-
35220:  tun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden määräai-      4.4. Rangaistusmääräysten tarkasta-
35221:  kaa lyhyemmäksi (13 ja 35/30/97).                          minen
35222:  9-10) Vapaudenmenetysajan vähentäminen                4.4.1. Yleistä
35223: 
35224:     Rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen vapauden-           Tuomioistuimille aikaisemmin kuulunut toi-
35225:  menetysaikaa koskeva vähennys oli osittain teh-       mivalta rangaistusmääräysasioissa on päättynyt
35226:  ty yhteisestä sakkorangaistuksesta, vaikka syy-       31.12.1993. Rangaistusmääräysmenettelystä an-
35227:  tetty oli tuomittu myös yhteiseen vankeusran-         netulla lailla (692/1993) on ratkaisuvalta
35228:  gaistukseen (39/30/96).                               1.1.1994 lukien siirtynyt syyttäjille.
35229: 72                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
35230: 
35231:    Valtakunnansyyttäjänvirastosta annetun ase-              Ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan
35232: tuksen 1 §:n 4 momentin mukaan valtakunnan-              Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen mainittu
35233: syyttäjä huolehtii myös rangaistusmääräysasioi-          päätös osoittaa, että Z:n potilastietoja koskeva
35234: den valvonnasta ja päättää siitä johtavista toi-         10 vuoden salassapitomääräys on lyhyen määrä-
35235: menpiteistä. Siten syyttäjien tulee 1.12.1997 läh-       aikansa osalta saattanut perustua oikeudenkäy-
35236: tien toimittaa rangaistusmääräysten purkuesi-            miskaaren 31 luvussa tarkoitettuun väärään lain
35237: tyksensä valtakunnansyyttäjälle. Oikeuskansleri          soveltamiseen.
35238: ei sanotusta ajankohdasta lähtien enää varsinai-            Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
35239: sesti huolehdi rangaistusmääräysasioiden val-            17 §:n (472/1987) nojalla muun ohella sairaalassa
35240: vonnasta, mutta oikeuskanslerina on toimivaltaa          tehtyjä muistiinpanoja, lääkärintodistuksia ja
35241: noissa asioissa 1.12.1997 jälkeenkin ylimpänä            muita niihin rinnastettavia yksityistä koskevia
35242: laillisuuden valvojana.                                  todistuksia saa antaa sivulliselle ainoastaan sen
35243:                                                          suostumuksella, jota ne koskevat.
35244:                                                             Oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
35245:                                                          9 §:n 1 momentin (1254/1988) mukaan oikeuden-
35246: 4.5. Purkuesitykset korkeimmalle                         käyntiasiakirjojen julkisuudesta on voimassa
35247:      oikeudelle                                          pääsääntöisesti se, mitä yleisten asiakirjojen jul-
35248:                                                          kisuudesta on säädetty. Pykälän 2 momentin
35249: 4.5.1. Oikeuskanslerille tehtyjen kantetujen             (945/1984) mukaan, jos suullinen käsittely on
35250:        johdosta                                          ollut kokonaan tai osaksi suljettu tai jos siinä on
35251:                                                          esitetty salassa pidettävä asiakirja tai esine taikka
35252: 1) Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklaa             ilmaistu tieto, josta on säädetty vaitiolovelvolli-
35253: loukkaava salassapitoaika                                suus, tuomioistuin voi päättää, että oikeuden-
35254:                                                          käyntiaineisto sovellettuja lainkohtia ja tuomio-
35255:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje      lauselmaa lukuun ottamatta on pidettävä osin
35256:         korkeimmalle oikeudelle 24.4.1997, dnro 252/1/   salassa määräajan, kuitenkin enintään 40 vuotta
35257:         96 ja 11/20/97                                   päätöksen antamisesta.
35258:                                                             Ottaen huomioon Euroopan ihmisoikeustuo-
35259:    Asianajaja MF:n, Z:n valtuuttamana asiamie-           mioistuimen antaman päätöksen Euroopan ih-
35260: henä, 11.3.1996 ja ulkoasiainministeriön                 misoi keussopimuksen 8 artiklan soveltamisessa
35261: 17.3.1997 kirjeellään nro 11161 oikeuskanslerille        Z:n tapaukseen sekä oikeudenkäyntiasiakirjojen
35262: toimittamista asiakirjoista sekä asiassa hanki-          julkisuudesta annetut Suomen kansalliset sään-
35263: tuista selvityksistä olen havainnut muun ohella          nökset katson, että Helsingin hovioikeuden tuo-
35264: seuraavaa.                                               mio sanotuilta osin tulisi purkaa ja samalla aset-
35265:     Helsingin hovioikeuden 10.12.1993 antaman,           taa uusi ihmisoikeussopimuksen mukaisen vel-
35266: lainvoimaisen tuomion nro 5419 tuomiolausel-             voitteen täyttävä salassapitoaika.
35267: man mukaan Helsingin raastuvanoikeuden pää-                 Edellä olevan saatan oikeudenkäymiskaaren
35268: töksessä mainittu sekä hovioikeudessa kertynyt           31 luvun 8 §:n 4 kohdan säännökseen viitaten
35269: oikeudenkäyntiaineisto oli, hovioikeuden tuo-            korkeimman oikeuden tietoon niitä toimenpitei-
35270: miota lukuun ottamatta, pidettävä salassa 10             tä varten, joihin korkein oikeus katsoo asiassa
35271: vuotta raastuvanoikeuden määräämästä ajan-               olevan aihetta.
35272: kohdasta 6.5.1992lukien.
35273:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, jonka
35274: käsiteltäväksi Euroopan ihmisoikeustoimikunta            2) Oikeudenkäyntiaineiston salassapitoajan
35275: oli siirtänyt asianajaja MF:n asiakkaan Z:n hovi-        pidentäminen
35276: oikeuden tuomiosta tekemän valituksen, on
35277: 25.2.1997 antamanaan yksimielisellä päätöksellä             Korkein oikeus on apulaisoikeuskanslerin ha-
35278: katsonut, että hovioikeuden määräys, jonka no-           kemuksesta purkanut 19.3.1998 antamanaan
35279: jalla Z:n potilastiedot tulisivat julkisiksi jo vuon-    päätöksellä nro 0905 (dnro H 97/146) hovioikeu-
35280: na 2002, merkitsi suhteellisuusperiaatteen vas-          den edellä mainitun tuomion oikeudenkäyntiai-
35281: taista puuttumista hänen oikeuteensa nauttia             neiston salassapitämistä koskevalta osalta. Kor-
35282: yksityis- ja perhe-elämän kunnioitusta ja täten          kein oikeus on oikaissut tuomiota siten, että
35283: rikkoi Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8. ar-             asiassa kertynyt oikeudenkäyntiaineisto on hovi-
35284: tiklaa.                                                  oikeuden ja raastuvanoikeuden soveltamia lain-
35285:                               4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                             73
35286: 
35287: kohtia sekä tuomiolauselmaa lukuunottamatta            4-5) Väärää henkilöä koskevien rangaistus-
35288: pidettävä salassa- 10 vuoden sijasta- 40 vuot-         määräysten muuntaminen
35289: ta raastuvanoikeuden päätöksen autopäivästä
35290: lukien. Lisäksi korkein oikeus on määrännyt,              Syytetty oli ilmoittanut poliisille rangaistus-
35291: että salassapitoaikana ei tuomiolauselmista ilme-      vaatimusilmoitusten tiedoksiannon yhteydessä
35292: neviä asianosaisten nimiä ja henkilötunnuksia          erään toisen henkilön henkilötiedot Tästä joh-
35293: saa ilmaista ulkopuolisille (252/1/96 ja 11/20/97,     tuen oli 8.5.ja29.5.1996 tapahtuneitaliikennerik-
35294: ks. myös kohta 2.6.2.).                                komuksia koskevat rangaistusmääräykset koh-
35295:                                                        distuneet väärään henkilöön. Käräjäoikeus oli
35296:                                                        muuntanut ensiksi mainittua tekoa koskeneen
35297: 4.5.2. Rangaistustuomioita koskeneet purku-            sakon vankeudeksi. Samoin käräjäoikeus oli
35298:        esitykset                                       määrännyt jälkimmäisestä sakosta sekä eräästä
35299:                                                        toisesta sakosta yhteisen vankeusrangaistuksen.
35300: 1) Vapaudenmenetysaika vähentämättä                       Esitetty korkeimmalle oikeudelle muuntoran-
35301:                                                        gaistuksen määräämistä koskeneiden päätösten
35302:    Syytetty oli ollutjutun vuoksi vapautensa me-       purkamista ja jälkimmäisen sakon osalta oikai-
35303: nettäneenä yhden päivän. Vapaudenmenetys ei            semista koskemaan vain muusta sakosta maksa-
35304: ollut ilmennyt oikeudelle esitetyistä asiakirjoista    matta olevaa rahamäärää.
35305: ja henkilölle tuomitusta rangaistuksesta ei ollut         Korkein oikeus on purkanut väärään henki-
35306: eri oikeusasteissa tehty tuota vapaudenmenetys-        löön kohdistuneet rangaistusmääräykset sekä
35307: aikaa vastaavaa vähennystä. Esitetty korkeim-          ensimmäiseksi mainitun sakon muuntorangais-
35308: malle oikeudelle tuomion osittaista purkamista.        tuksen.
35309:    Korkein oikeus on oikaissut tuomion siten,             Jälkimmäisen sakon muuntoa koskeneelta
35310: että vankeusrangaistuksesta vähennettiin rikos-        osalta korkein oikeus on purkanut sakon muun-
35311: lain 3 luvun 11 §:n nojalla yksi päivä (29/611/97).    toa koskevan päätöksen siltä osin kuin se on
35312:                                                        koskenut väärälle henkilölle tuomittua sakkoa
35313: 2) Aiheeton poissaolosakko                             (22ja 62/611/97).
35314: 
35315:    Käräjäoikeus oli tuominnut laillisesti vas-
35316: taajaksi haastetunja ilman laillista estettä oikeu-    6) Järjestysmääräyssakon muuntaminen
35317: teen saapumatta jääneen vastaajan sakkoran-
35318: gaistukseen. Vastaaja oli tyytymättömyyden il-            Vastaajalle oli rangaistusmääräyksellä annet-
35319: moittamiselle säädetyn määräajanjälkeen esittä-        tu sakkorangaistus kunnallisen järjestyssäännön
35320: nyt viralliselle syyttäjälle lääkärintodistuksen,      rikkomisesta ja käräjäoikeus oli 15.5.1996 muun-
35321: jonka perusteella hänellä syyttäjän käsityksen         tanut sen vankeudeksi.
35322: mukaan oli ollut laillinen este poissaololleen. Esi-      Heinäkuun 1 päivänä 1995 voimaan tulleen
35323: tetty siltä osin tuomion purkamista ja poistamis-      kuntalain 7 §:n 3 momentin mukaan järjestys-
35324: ta (13/611197).                                        sääntö rikkomuksesta määrättyä sakkoa ei enää
35325:                                                        saa muuntaa vankeudeksi.
35326: 3) Vanhentuneen sakon muuntaminen                         Esitetty korkeimmalle oikeudelle muuntoran-
35327:                                                        gaistuspäätöksen purkamista, ja se on johtanut
35328:   Vastaaja oli 29.11.1991 annetulla rangaistus-        esitettyyn lopputulokseen (30/611/97).
35329: määräyksellä tuomittu sakkorangaistukseen.
35330: Käräjäoikeus oli 16.12.1996 muuntanut muun
35331: ohella kyseisestä sakosta jäljellä olevan määrän       7---8) Sama sakko muunnettu kahteen kertaan
35332: vankeudeksi. Vastaaja oli haastettu muuntoran-
35333: gaistuksen määräämistä koskevaan oikeuden-                 Käräjäoikeus oli muuntorangaistuspäätöksel-
35334: käyntiin 2.10.1996.                                    lään määrännyt syytetylle muunnettavina ollei-
35335:    Tuomitun sakon täytäntöönpano raukeaa vii-          den sakkojen sijasta vankeutta. Käräjäoikeus oli
35336: den vuoden kuluttua lainvoiman saaneen tuomi-          kuitenkin jo aikaisemmin julistamallaan muun-
35337: on antamispäivästä. Sakotetun haastaminen              torangaistuspäätöksellä muuntanut saman sa-
35338: muuntomenettelyyn ei keskeytä tuomitun sakon           kon myös vankeudeksi. Koska syytetylle tuomit-
35339: vanhentumista. Esitetty muuntorangaistuspää-           tu sakkorangaistus oli jo muunnettu vankeudek-
35340: töksen purkamista tältä osin (17 /611/97).             si, esitetty korkeimmalle oikeudelle käräjäoikeu-
35341: 
35342:  10 380194L
35343: 74                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
35344: 
35345: den jälkimmäisen muuntorangaistuspäätöksen           sessa olevalle viranomaiselle. Käräjäoikeus oli
35346: purkamista (51/611/97).                              29.5.1996 julistamallaan päätökselläjättänyt hä-
35347:    Toisessa tapauksessa käräjäoikeus oli             net ymmärrystä vailla olevana rangaistukseen
35348: 5.6.1997 julistamallaan muuntorangaistuspää-         tuomitsematta teoista, jotka olivat tapahtuneet
35349: töksellä määrännyt vastaajalle muunnettavina         5.10.-14.11.1995. Esitetty rangaistusmääräyk-
35350: olleiden sakkojen sijasta vankeutta. Haaste kärä-    sen purkamista, koska jos rangaistusmääräyk-
35351: jäoikeuden istuntoon oli annettu tiedoksi            sessä tarkoitetut teot olisivat olleet käräjäoikeu-
35352: 25.4.1997. Toinen käräjäoikeus oli 8.7.1997 julis-   dessa tuomittavissa, syytetty olisi jätetty rangais-
35353: tamallaan muuntorangaistuspäätöksellä myös           tukseen tuomitsematta myös niiden osalta (2/
35354: muuntanut saman sakon. Haaste tähän istun-           611/97).
35355: toon oli annettu tiedoksi 15.4.1997. Esitetty asia
35356: korkeimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä
35357: varten, johon asia antaa aihetta (52/611/97).        4-5) Väärälle henkilölle annetut rangaistusmää-
35358:                                                      räykset
35359: 
35360: 9) Menettämisseuraamuksen poistaminen                   Vastaajalle oli annettu rangaistusmääräys lii-
35361:                                                      kenteen vaarantamisesta. Tapahtumakuvauksen
35362:    Käräjäoikeus oli tuominnut vastaajan ampu-        mukaan hän oli ajoneuvoa kuljettaessaan jättä-
35363: ma-aserikoksesta rangaistukseen ja samalla           nyt noudattamatta olosuhteiden edellyttämää
35364: määrännyt luvattomasti hallussapidetyn ampu-         huolellisuutta ja varovaisuutta seurauksella, että
35365: ma-aseen valtiolle menetetyksi. Hovioikeus oli       auto oli risteyksessä suistunut tieltä. Vastaaja oli
35366: 19.6.1996 antamanaan ratkaisulla pysyttänyt          tapahtumapäivänä ja syylliseksi epäiltynä kuul-
35367: tuomion. Myöhemmin toisen rikosjutun yhtey-          taessa myöntänyt teon.
35368: dessä saman ampuma-aseen omistaja oli käynyt            Asiassa oli myöhemmin kuultu syylliseksi
35369: selville, ja 4.3.1997 julistamansa tuomion yhtey-    epäiltynä toista, alle 18-vuotiasta henkilöä ja to-
35370: dessä käräjäoikeus oli määrännyt haulikon pa-        distajaa, jotka molemmat olivat kertoneet, että
35371: lautettavaksi omistajalleen. Koska haulikko oli      autoa olikin ulosajohetkellä kuljettanut alle 18-
35372: määrätty palautettavaksi omistajalleen, esitetty     vuotias henkilö. Hänelle oli annettu tiedoksi ran-
35373: hovioikeuden tuomion purkamista menettämis-          gaistusvaatimus liikenteen vaarantamisesta ja
35374: seuraamuksen osalta (56/611/97).                     ajo-oikeudetta ajosta. Esitetty väärälle henkilölle
35375:                                                      annetun rangaistusmääräyksen purkamista ja
35376:                                                      poistamista (6/611/97).
35377: 4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-       Toisessa tapauksessa vastaajalle oli annettu
35378:        set rangaistusmääräysten purkamiseksi         rangaistusmääräys suurimman sallitun nopeu-
35379:                                                      den ylittämisestä. Rangaistusmääräyksen anta-
35380: 1-2) Väärällä nimellä tuomitut                       misenjälkeen oli käynyt ilmi, ettei hän ollut aja-
35381:                                                      nut sitä autoa, jonka rekisterinumero rangaistus-
35382:    Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän ni-    vaatimukseen oli merkitty. Vastaajalle annetussa
35383: men oli 1.12.1993 tapahtunutta liikennerikko-        rangaistusmääräyksessä oli siten ollut jonkun
35384: musta koskeva rangaistusmääräys, joka oli tuo-       muun käyttämä nopeus. Hänen autonsa nopeut-
35385: mittu vuoden 1970 rangaistusmääräyslain mu-          ta ei ollut pystytty selvittämään. Rangaistusmää-
35386: kaisella tuomioistuinratkaisulla, kohdistunut        räysmenettelystä annetun lain (692/93) 18 §:n
35387: väärään henkilöön (69/611/97).                       mukainen poistomenettely ei soveltunut tähän
35388:    Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän ni-    tapaukseen (21/611/97).
35389: men rangaistusmääräys oli kohdistunut väärään
35390: henkilöön. (Tapauksia oli yhteensä 18 kpl, esim.
35391: 1/611/97.)                                           4.5.4. Korkeimman oikeuden vastaukset
35392: 
35393:                                                         Vuoden 1996 esitykset, jotka olivat edellistä
35394: 3) Aiheeton rangaistusmääräys                        oikeuskanslerin kertomusta laadittaessa vielä
35395:                                                      ratkaisematta, ovat johtaneet tarkoitettuun tu-
35396:   Vastaajalle oli 6.12.1995 tuomittu rangaistus-     lokseen lukuunottamatta kahta tapausta.
35397: määräysmenettelyssä sakko 6.10.1995 tapahtu-            Näistä ensimmäisen korkein oikeus hylkäsi
35398: neista ilkivallasta ja haitanteosta virantoimituk-   22.5.1997 tekemällään päätöksellä. Purkuesitys
35399:                                          4.7. Eräät muut tapaukset                                      75
35400: 
35401: oli tehty tapauksessa, jossa vastaajalle oli annet-      aikanaan oikeuskanslerinvirastoon. Rangaistus-
35402: tu rangaistusmääräys, koska hän oli ajanut 73            määräys oli annettu, vaikka epäilty oli saattanut
35403: kmlh alueella, jossa suurin sallittu nopeus oli          asian tuomioistuimen käsiteltäväksi (l9/3l/97).
35404: ollut 50 km/h. Uudessa esitutkinnassa oli selvitet-         Toisessa tapauksessa rangaistusmääräys oli
35405: ty, että nopeusrajoitus oli ollutkin 60 km/h ja          annettu, vaikka vastaaja oli vastustanut rangais-
35406: apulaissyyttäjän lausuman mukaan vastaaja olisi          tusvaatimusta (30/3l/96).
35407: selvinnyt sen nopeuden ylityksestä huomautuk-               Syyttäjiä on selvitystä vaadittaessa muutenkin
35408: sella. Korkein oikeus on todennut, että vastaaja         säännönmukaisesti kehotettu tekemään rangais-
35409: oli uuden selvityksenkin jälkeen laiminlyönyt            tusmääräysmenettelystä annetun lain (692/1993)
35410: noudattaa nopeusrajoitusta eikä sen selvityksen          18 §:ssä tarkoitettu hakemus käräjäoikeudelle
35411: esittäminen, johon oli vedottu, todennäköisesti          rangaistusmääräyksen poistamiseksi (mm. 14/
35412: olisi johtanut vastaajan vapauttamiseen tai sii-         3l/97).
35413: hen, että rikokseen olisi ollut sovellettava lievem-
35414: piä rangaistussäännöksiä (44/6ll/96).                       Vuoden 1996 kertomuksessa mainittu poisto-
35415:     Toisessa tapauksessa käräjäoikeus oli tuomin-        hakemus on johtanut tarkoitettuun tulokseen
35416: nut yhdyskuntapalvelua yli laissa sallitun enim-         (13/3l/96).
35417: mäismäärän. Apulaisoikeuskansleri esitti kor-
35418: keimmalle oikeudelle rangaistustuomion purka-
35419: mista siltä osin kuin se ylitti laissa säädetyn rajan.   4.7. Eräät muut tapaukset
35420:  Korkein oikeus on päätöksessään 1.4.1997 to-
35421: dennut, että käräjätuomari oli myöhemmin kor-            1) Purkuhakemuksen palauttaminen syyttäjälle
35422: jannut annettua tuomiota. Kysymyksessä ei kui-
35423:  tenkaan ollut sellainen virhe, jonka tuomioistui-          Apulaissyyttäjä oli esittänyt antamansa ran-
35424:  men puheenjohtaja voi korjata. Korkein oikeus           gaistusmääräyksen purkamista sillä perusteella,
35425:  on päättänyt, että virheellisestä menettelystä          että rangaistusmääräystä ei olisi saanut antaa,
35426:  huolimatta korjattu tuomio on täytäntöönpano-           kun rangaistusvaatimuksen tiedoksi antamisesta
35427:  kelpoinen ilman että sen täytäntöönpanija ryh-          oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi.
35428:  tyy tutkimaan tuomion syntytavan laillisuutta.             Sen lisäksi, mitä oikeudenkäymiskaaren 31
35429:  Purkuhakemus ei sen vuoksi antanut aihetta toi-         luvun l §:ssä säädetään, rangaistusmääräys voi-
35430:  menpiteisiin korkeimman oikeuden taholta (18/           daan hakemuksesta poistaa myös silloin, kun
35431:  50/96).                                                 rangaistusmääräys perustuu väärään lain sovel-
35432:     Vuoden 1997 esitykset ovat johtaneet tarkoi-         tamiseen. Hakemus on tehtävä asianomaiselle
35433:  tettuun tulokseen. Neljään esitykseen ei vielä ol-      käräjäoikeudelle vuoden kuluessa rangaistus-
35434:  lut saapunut vastausta (51, 64, 69 ja 70/6ll/97).       määräyksellä määrätyn sakon täytäntöönpanos-
35435:                                                          ta tai siitä, kun epäilty on maksanut sakon. Ran-
35436:                                                          gaistusmääräys oli annettu 12.5.1997, joten mää-
35437: 4.6. Esitykset hovioikeuksille ja poisto-                räaika alkoi kulua aikaisintaan tuosta päivästä.
35438:      hakemukset käräjäoikeuksille                           Syyttäjän tuli itse tehdä asiaa koskeva poisto-
35439:                                                          hakemus asianomaiselle käräjäoikeudelle. Sen
35440: 4.6.1. Rangaistusmääräysten tarkastamisesta              vuoksi apulaisoikeuskanslerin varamies ei katso-
35441:        aiheutuneet poistohakemukset                      nut aiheelliseksi ryhtyä toimenpiteisiin rangais-
35442:                                                          tusmääräyksen purkamiseksi (58/611/97).
35443:     Hovioikeuksiin ei ole kertomusvuonna tehty
35444:  esityksiä rangaistuspäätösten poistamiseksi
35445:                                                          2) Rangaistusmääräys annettu teosta, joka ei
35446:                                                          enää rangaistava
35447: 1-3) Syyttäjää kehotettu huolehtimaan rangais-
35448: tusmääräyslain 18 §:n mukaisen poistohakemuk-               Kihlakunnansyyttäjä oli pyytänyt oikeus-
35449: sen tekemisestä käräjäoikeudelle                         kansleria ryhtymään toimenpiteisiin rangaistus-
35450:                                                          määräyksen purkamiseksi, koska se oli annettu
35451:     Syyttäjä velvoitettu tekemään rangaistusmää-         teosta, jonka rangaistavuus oli kumottu. Väärää
35452:  räysmenettelylain 18 §:n mukaan esitys käräjäoi-        lain soveltamista on, kun rangaistusmääräys on
35453:  keudelle virheellisen rangaistusmääräyksen pois-        annettu teosta, joka lain mukaan ei ole rangaista-
35454:  tamiseksi sekä ilmoittamaan asian ratkaisusta           va. Apulaisoikeuskansleri ei ole katsonut aiheel-
35455: 76                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
35456: 
35457: liseksi ryhtyä toimenpiteisiin kyseisen rangais-       kerrotun sakon (17 ps/330 mk) sijasta vankeutta.
35458: tusmääräyksen purkamiseksi, vaan kihlakun-             Lainvoimainen muuntorangaistustuomio, jolla
35459: nansyyttäjälle ilmoitettu, että hänen tuli itse teh-   siis oli puututtu aikaisemmalla päätöksellä mää-
35460: dä asiaa koskeva poistohakemus käräjäoikeudel-         rättyyn muuntorangaistukseen, oli julistettu
35461: le (20/611/97).                                        26.6.1997. Syyttäjän tuli itse tehdä asiaa koskeva
35462:                                                        poistohakemus kuudessa kuukaudessa asian-
35463:                                                        omaiselle hovioikeudelle, joten asiassa ei ollut
35464: 3) Purkuhakemus palautettu syyttäjälle                 katsottu aiheelliseksi ryhtyä toimenpiteisiin
35465:                                                        muuntorangaistustuomion purkamiseksi (61/
35466:    Käräjäoikeus oli tuominnut vastaajan 85 ps a        611/97).
35467: 20mkeli maksamaan sakkoa yhteensä 1. 700 mk.               Itä-Suomen hovioikeus on syyttäjän hake-
35468: Vastaaja oli maksanut sakosta yhteensä 350 mk.         muksen johdosta 30.12.1997 antamassaan pää-
35469: Virallinen syyttäjä oli käräjäoikeudessa muunta-       töksessä nro 1481 todennut, että käräjäoikeuden
35470: rangaistuksen määräämistä koskevassa oikeu-            ei olisi esitetystä syystä, koska oli ollut olemassa
35471: denkäynnissä vaatinut mm. mainitusta sakosta           sellainen seikka, jonka johdosta oikeuden olisi
35472: maksamatta olleen määrän (1.350 mk) muunta-            omasta aloitteestaan pitänyt jättää asia tutkitta-
35473: mista vankeudeksi. Syyttäjä oli kuitenkin tuol-        vaksi ottamatta, tullut 26.6.1997 ottaa virallisen
35474: loin virheellisesti ilmoittanut tuomioistuimelle,      syyttäjän muuntorangaistusvaatimusta kyseisen
35475: että 350 mk oli maksettu tuosta summasta. Sen          sakon osalta tutkittavakseen. Hovioikeuden
35476: vuoksi käräjäoikeus oli määrännyt maksamatta           päätöslauselman        mukaan       käräjäoikeuden
35477: olleen määrän 50 ps /1.000 mk sijasta vankeutta.       26.6.1997 julistama muuntorangaistustuomio
35478:    Jäännössaatava 350 mk oli tullut uudelleen          kumottiin ja asia palautettiin käräjäoikeuteen.
35479: perintään ja käräjäoikeus oli määrännyt edellä
35480:                                                                                                        77
35481: 
35482: 
35483: 
35484: 
35485:    5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon
35486:                                laillisuusvalvonta
35487: 5.1. Yleiskatsaus                                       musta koskevassa asiassa hankkia työsuojeluvi-
35488:                                                         ranomaisen lausunto sekä että syyteharkinta-
35489:     Oikeudenhoitoon laajemmassa mielessä lue-           asian käsitteleminen uudelleen edellyttää uutta
35490: taan syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimi. Useiden      asiaan vaikuttavaa lisäselvitystä. Tässä yhtey-
35491: oikeudenhoitoviranomaisten toimenpiteet, ku-            dessä samoin kuin kanteluasioita tutkittaessa on
35492: ten tuomioistuinten toiminnan lisäksi syyttäjän,        kiinnitetty huomiota muun ohessa siihen, ovatko
35493: poliisin ja ulosottoviranomaisten menettely,            oikeudenhoitoviranomaiset käsitelleet tehtäviin-
35494: saattavat tulla arvioitaviksi oikeuskanslerinvi-        sä kuuluneet asiat ilman aiheetonta viivytystä.
35495: rastossa tutkittavana olevassa asiassa. Niihin             Oikeuskanslerille tehty laillisuusvalvontakan-
35496: kohdistuvaa laillisuusvalvontaa käsitellään tässä       telu sisältää usein epäillystä virkarikoksesta vi-
35497: jaksossa.                                               ralliselle syyttäjälle tulleita tietoja. Tällainen
35498:     Periaatteellisesti ja käytännössä merkittävä        kantelu on julkinen vasta sitten, kun asia on
35499: syyttäjätoimintaa koskeviin asioihin vaikuttava         ratkaistu. Sitä ennen tiedon antaminen kantelus-
35500: kertomusvuonna tapahtunut muutos oli valta-             ta voi tapahtua vain oikeuskanslerin luvalla.
35501: kunnansyyttäjän         toiminnan      aloittaminen     Korkein hallinto-oikeus on vahvistanut tämän
35502:  1.12.1997. Valtakunnansyyttäjänvirastosta an-          mukaisen kannan.
35503: netun asetuksen (209/1997) nojalla ne oikeus-              Syyttäjiä koskevissa kanteluasioissa on mm.
35504: kanslerinvirastossa vireillä olleet asiat, jotka        ollut esillä kysymys virheellisestä syyteharkin-
35505:  kuuluivat valtakunnansyyttäjän käsiteltäviin,          nastaja syyteharkinnan viipymisestä. Syyttäjään
35506:  siirrettiin valtakunnansyyttäjänvirastoon. Tä-         kohdistuneissa kanteluissa on käsitelty kysy-
35507:  män mukaisesti on syyttäjäntoimintaa koskevia          myksiä yhteistoiminnasta poliisin kanssa ja syyt-
35508:  asioita siirretty valtakunnansyyttäjänvirastoon        täjän esteellisyydestä. Oikeuskanslerinvirasto on
35509:  65 kappaletta. Myöskin 1.12.1997 jälkeen saapu-        useassa tapauksessa omasta aloitteestaan kiin-
35510:  neita syyttäjän toimintaa koskevia kanteluita on       nittänyt huomiota syyteharkinnan viivästymi-
35511:  oikeuskanslerinvirastosta siirretty valtakunnan-       seen ja myös vangitsemisvaatimuksen esittämi-
35512:  syyttäjälle, sikäli kuin toiminnan valvonta ylei-      seen määräajassa.
35513:  sistä syyttäjistä annetun lain nojalla kuuluu hä-         Oikeusrekisterikeskus on vuonna 1997 lähet-
35514:  nen tehtäviinsä.                                       tänyt oikeuskanslerinvirastolle 22 virheelliseksi
35515:      Eräät kantelut, ennen muuta vankikantelut,         havaittua rangaistusmääräystä, jotka on käsite!-·
35516:  on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsi-         ty rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain
35517:  teltäviksi valtioneuvoston oikeuskanslerin ja          (69211 993) nojalla. Rangaistusmääräyksen antaa
35518:  eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta           syyttäjä. Apulaisoikeuskansleri on tehnyt esityk-
35519:  annetun lain (1224/1990) nojalla.                      sen rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain
35520:      Kertomusvuoden aikana oikeuskanslerinvi-           täydentämiseksi rangaistusvaatimuksen vastus-
35521:  rastoon on tullut tutkittaviksi 163 sellaista kante-   tamisen peruuttamista koskevalta osin. Toimen-
35522:  loa (160 vuonna 1996), jotka ovat kohdistuneet         piteitä rangaistusmääräysasioissa ovat aiheutta-
35523:  syyttäjien toimintaan. Suurimman osan niistä           neet sekä selvät lainvastaisuudet että toistuva
35524:  ovat muodostaneet syyteharkintaa koskevat              puutteellisten rangaistusmääräysten antaminen.
35525:  kantelut. Kohdassa 5.2 on esitetty omana alaryh-       Syyttäjien osalta toimenpiteitä on ollut 5 tapauk-
35526:  mänään syyttämättäjättämispäätösten johdosta           sessaja poliisin osalta 2 tapauksessa. Joulukuun
35527:  lausutut käsitykset. Huomiota on tällöin kiinni-       1 päivästä 1997 lukien valtakunnansyyttäjä val-
35528:  tetty mm. siihen, että syyttäjän tulee ennen syyte-    voo rangaistusmääräysmenettelyä ja päättää sii-
35529:  harkinnan suorittamista työturvallisuusrikko-          tä johtuvista toimenpiteistä (asetus 209/1 997).
35530: 78         5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
35531: 
35532:     Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-            joka koski kaupunginvoudin menettelyä van-
35533: teluista suuren alaryhmän ovat muodostaneet              keusrangaistuksen täytäntöönpanon lykkäämi-
35534: poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin kuin         sessä yli säädetyn enimmäisajan. Käsityksiin
35535: edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistuneita           puolestaan on ollut aihetta mm. tapauksissa,
35536: kantelujaon kertomusvuonna tullut tutkittaviksi          joissa oli kysymys palkan tai eläkkeen ulosmit-
35537: 135 (168 vuonna 1996). Niissä on yleensä ollut           taamisesta.
35538: kysymys poliisin menettelystä epäillyn rikoksen             Muun oikeudenhoidon alalla on perusoikeus-
35539: tutkintaa suorittavana esitutkintaviranomaise-           lähtökohtaa korostaen annettu oikeuskanslerin
35540: na. Esimerkiksi tietojen poistamatta jättäminen          ratkaisu, joka koski henkilöllisyyden selvittämis-
35541: tuntomerkkirekisteristä ja kiinniotetun oikeus           tä äänestettäessä silloin, kun henkilöllä ei ole
35542: lääkärintarkastukseen ovat antaneet aiheen huo-          varaa maksullisen henkilöllisyystodistuksen
35543: mautukseen ja käsityksen lausumiseen. Osa po-            hankkimiseen. Tämä ratkaisu sisältyy kokonai-
35544: liisi viranomaisten toimintaan kohdistuneista            suudessaan jaksoon 9. Apulaisoikeuskansleri on
35545: kanteluista on koskenut poliisin tehtäviä lupa-          puolestaan kiinnittänyt holhouslautakunnan
35546: hallintoviranomaisena taikka menettelyä liiken-          huomiota alaikäisten henkilöiden edun valvon-
35547: teen valvonnassa tai muussa vastaavassa toimin-          taanjaholhouslautakunnan pöytäkirjojen asian-
35548: nassa.                                                   mukaiseen arkistointiin.
35549:     Poliisien tekemiksi epäiltyjen rikosten esitut-         Edellä selostetuista sekä muuhun oikeuden-
35550: kintaa johtaa esitutkintalain 14 §:n 2 momentin          hoitoon kohdistuneista kanteluista ja muusta
35551: mukaan 1.12.1997lukien syyttäjä. Oikeuskansle-           valvontatoiminnasta johtuneet toimenpiteet ja
35552: ri on tehnyt oikeusministeriölle esityksen sään-         kannanotot esitetään tässä jaksossa.
35553: nösten kehittämiseksi sellaisiksi, että poliisin te-
35554: kemiksi epäiltyjen rikosten tutkinnanjohtotehtä-
35555: vät ja syyttäjäntehtävät voidaanjärjestää syyttä-
35556: jäorganisaation sisällä niin, ettei tutkinnanjohta-      5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta
35557: jan ja syyttäjän puolueettomuutta ole aihetta
35558: epäillä. Valtakunnansyyttäjä tulee tätä varten           5.2.1. Yleistä
35559: määräämään syyttäjät ja heidän toimialueensa.
35560: Hän voi määrätä yksittäistapauksessa myös                   Tuomioistuimille aikaisemmin kuulunut toi-
35561: muun syyttäjän johtamaan poliisin tekemäksi              mivalta rangaistusmääräysasioissa on päättynyt
35562: epäillyn rikoksen tutkintaa.                             31.12.1993. Rangaistusmääräysmenettelystä an-
35563:     Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluita on          netulla lailla (692/1993) ratkaisuvalta on
35564: tullut kertomusvuonna vireille 37 (32 vuonna             1.1.1994 lukien siirtynyt syyttäjille. Valvonta on
35565: 1996). Ne ovat koskeneet pääasiallisesti menette-        siirtynyt valtakunnansyyttäjälle 1.12.1997 al-
35566: lyä ulosotossa. Ulosottotoimen laillisuusvalvon-         kaen.
35567: nan alalla on huomautus annettu tapauksessa,
35568: 
35569: 
35570: 
35571: Toimenpiteet rangaistusmääräysasioissa havaittujen virheiden johdosta
35572: 
35573:                                                 Huomautus                          Käsitys tai ohje
35574: 
35575:                                    1993   1994    1995    1996   1997      1993   1994    1995    1996 1997
35576: 
35577: Syyttäjät lain 692/1993 nojalla            19      13       10        5            39     47          13   -
35578: Poliisit                             1      3      -         4    -          10    43     20           4       2
35579:                                   5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                 79
35580: 
35581: 5.2.2. Esitykset                                         liokunnan käsiteltävänä. Sen hyväksyminen
35582:                                                          merkitsee sitä, että yleisestä velvollisuudesta il-
35583: 1) Esitys rangaistusmääräysmenettelystä                  moittaa tyytymättömyyttä alioikeuden ratkai-
35584: annetun lain täydentämiseksi                             suun luovutaan.
35585:                                                              Rangaistusmääräysmenettelylaissa ei ole
35586:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje oi-   säännöksiä vastustamisen peruuttamisesta, joten
35587:        keusministeriölle 26.6.1997, dnro 24/51196        sellaisen menettelyn oikeusvaikutukset ovat epä-
35588:                                                          selvät. Vaikka vastustaminen päättää rangais-
35589:     Rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain           tusvaatimuksen käsittelyn rangaistusmääräys-
35590: (692/1993) 8 §:n mukaan jos rangaistusvaati-             menettelyssä, syyttäjä voi epäillyn halutessa pe-
35591: muksen saanut vastustaa sitä, hänen tulee viikon         ruuttaa vastustamisensa, antaa uuden, samansi-
35592: kuluessa siitä, kun hän on saanut vaatimuksesta          sältöisen rangaistusvaatimuksen. Tätä mahdolli-
35593: tiedon, ilmoittaa vastustamisestaan virallisen           suutta syyttäjät eivät ole käyttäneet.
35594: syyttäjän kansliaan (1 mom.). Rangaistusvaati-               Syyttäjällä tulisi kuitenkin olla myös mahdol-
35595: mus on vastustamista koskevine merkintöineen             lisuus vastaajan vastustaruisaikana tekemän kir-
35596: annettava takaisin sitä vastustaneelle. Samalla          jallisen ilmoituksen perusteella antaa sama ran-
35597: hänelle on ilmoitettava, missä tuomioistuimessa          gaistusmääräys kuin alunperin oli ollut tarkoi-
35598: ja milloin asia otetaan käsiteltäväksi. Siinä ta-        tus. TaiJäisen säännöksen tarpeellisuus koros-
35599: pauksessa, että syyttäjä päättää jättää asiassa          tuu, koska tyytymättömyyden ilmoitusta ja sen
35600: syytteen nostamatta, on sanottu käsittelyilmoi-          peruuttamista koskevat säännökset tullaan ku-
35601: tus peruutettava (2 mom.).                               moamaan ja vastustamisesta seuraa entistä sel-
35602:     Edellä selostettua 8 §:n 2 momenttia tullaan         vemmin normaali rikosprosessi. Olen käsitellyt
35603: eduskunnan tässä kuussa hyväksymällä lailla              nykyisen lain tulkintaan liittyviä kysymyksiä
35604: muuttamaan siten, että kun rangaistusvaatimus            23.10.1996 antamassani päätöksessä rangaistus-
35605: on vastustamista koskevine merkintöineen pa-             määräyksen valvonta-asiassa dnro I3/31/96.
35606: lautettu epäillylle, syyttäjä saattaa rangaistus-            Rangaistusmääräysmenettelylain 8 §:ään tuli-
35607: vaatimuksen, jota on vastustettu, käräjäoikeu-           si selvyyden vuoksi lisätä kohta, jossa säädetään,
35608: den käsiteltäväksi noudattaen, mitä oikeuden-            että vastustamisen peruuttaminen on mahdollis-
35609: käynnistä rikosasioissa annetun lain 5 luvussa           ta ja kuinka sellaisessa tapauksessa tulee mene-
35610: säädetään. Tämä tarkoittaa haastehakemusta               tellä. Joka tapauksessa laissa tulisi nimenomai-
35611: sekä haastetta ja kutsua. Puheena olevat lait on         sesti todeta, että vastustamisen peruuttaminen
35612: tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1 O.I997.                 joko on tai ei ole mahdollista.
35613:     Rangaistusmääräysmenettelylain II §:n mu-
35614: kaan rangaistusmääräystä ei saa antaa, jos ran-             Esityksen tekemisen jälkeen on 6.3.I998 an-
35615: gaistusvaatimusta on vastustettu. Vastustami-            nettu laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
35616: nen päättää kyseisen rangaistusvaatimuksen kä-           (165/1998), jonka 25 luvussa on tyytymättömyy-
35617: sittelyn rangaistusmääräysmenettelyssäja siirtää         den ilmoittamista koskevat säännökset jätetty
35618: sen rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyyn.             voimaan.
35619:     Käytännössä tapahtuu kuitenkin usein, että
35620:  rangaistusvaatimusta aluksi vastustanut henkilö         2) Esitys syyttäjän alueellista toimivaltaa
35621:  muuttaa myöhemmin mielensä, erityisesti kun             koskevien säädösten valmistelemiseksi syyttäjän
35622:  hänelle selviävät tuomioistuinkäsittelyyn mah-          toimiessa tutkinnanjohtajana
35623:  dollisesti liittyvät kustannukset.
35624:     Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun (661/1978)                 Oikeuskansleri on esittänyt, että oikeusminis-
35625:  5 §:n mukaan asianosaisen, joka tahtoo hakea            teriö ryhtyisi toimenpiteisiin syyttäjän alueellista
35626:  muutosta alioikeuden ratkaisuun, on ilmoitetta-         toimivaltaa koskevien säännösten kehittämiseksi
35627:  va siihen tyytymättömyyttä puhevallan menettä-          sellaisiksi, että poliisin tekemiksi epäiltyjen ri-
35628:  misen uhalla. Saman luvun 8 §:n mukaan tyyty-           kosten tutkinnanjohtotehtävät ja syyttäjäntehtä-
35629:  mättömyyden ilmoitus saadaan peruuttaa tyyty-           vät voidaanjärjestää syyttäjäorganisaation sisäl-
35630:  mättömyyden ilmoittamiselle säädetyn määrä-             lä tehokkaasti ja tarkoituksenmukaisesti niin, et-
35631:  ajan kuluessa. Peruutukseen on sovellettava,            tei tutkinnanjohtajan ja syyttäjän puolueetto-
35632:  mitä tyytymättömyyden ilmoittamisesta on sää-           muutta ole aihetta epäillä.
35633:  detty. Kyseisen luvun kumoamista koskeva halli-             Joulukuun alusta 1997 voimaan tulevan esi-
35634:  tuksen esitys (33/1997 vp) on parhaillaan lakiva-       tutkintalain 14 §:n 2 momentin (203/1997) mu-
35635: 80       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
35636: 
35637: kaan poliisimiehen tekemäksi epäillyn rikoksen        6) Kaksi rangaistusmääräystä samasta teosta
35638: esitutkintaa johtaa aina virallinen syyttäjä lu-
35639: kuun ottamatta rikesakkoasiana ja rangaistus-            Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka vas-
35640: määräysmenettelyssä käsitehäviä asioita. Lain-        taajalle oli jo aikaisemmin annettu rangaistus-
35641: valmisteluasiakirjoissa oli todettu, että yksityis-   määräys samasta teosta. Todettu, että rangais-
35642: kohtaiset menettelytavat säänneltäisiin asetuk-       tusmääräykseen tehtävät korjausmerkinnät on
35643: sella ja valtakunnansyyttäjän ohjeilla (HE 131/       päivättävä ja allekirjoitettava. Korjauksesta on
35644: 1996, s. 6). Syyttäjän alueellista toimivaltaa kos-   myös käytävä ilmi, millainen merkintä on ollut
35645: kevien säännösten mukaan sellainen järjestely ei      ennen korjausta (22/31/96).
35646: näyttänyt olevan l.l2.1997lukien mahdollinen,
35647: että kihlakunnansyyttäjä toimisi tutkinnanjoh-
35648: tajana laissa säädetyn syyttäjän toimialueen ul-      5.2.4. Ohjeet ja käsitykset
35649: kopuolella. Tutkinnanjohtotehtävien tarkoituk-
35650: senmukainen jakaminen syyttäjille ja tutkinnan-       5.2.4.1. Kantelut syyttämättäjättämisestä
35651: johtoa kohtaan tunnettavan luottamuksen var-
35652: mistaminen edellyttävät ainakin eräissä sellaisis-    1) Syyttäjän on ennen syyteharkinnan suoritta-
35653: sa tapauksissa, joissa epäilyllä rikoksella olisi     mista hankittava työsuojeluviranomaisen lausun-
35654: loukattu yksityisen asianomistajan etua, että tut-    to
35655: kinnanjohtajana voi toimia muu kihlakunnan-
35656: syyttäjä kuin sellainen, joka työskentelee samas-         Apulaisnimismies oli työturvallisuusrikko-
35657: sa kihlakunnassa tutkittavasta rikoksesta epäil-      musta koskevan asian osalta suorittamassaan
35658: lyn poliisin kanssa (30/51/97).                       syyteharkinnassa päätynyt syytteen nostamatta
35659:                                                       jättämiseen. Hän ei ollut ennen syyteharkinnan
35660:    Esityksen perusteella on 21.11.19971isätty val-    suorittamista pyytänyt työsuojelupiirin lausun-
35661: takunnansyyttäjänvirastosta annettuun asetuk-         toa, vaan hän oli pitänyt esitutkintapöytäkirjaan
35662: sen 1 §:ään uusi 3 momentti (101711997), joka         liitettyjä työsuojelutarkastuspöytäkirjaa ja tapa-
35663: sisältää asiaa koskevan valtuutussäännöksen.          turmaselostusta riittävinä selvityksinä työsuoje-
35664:                                                       luviranomaisten kannanotoista.
35665:                                                           Apulaisnimismiehen menettelyä koskevaan
35666:                                                       kanteluun antamassaan ratkaisussa apulaisoi-
35667:                                                       keuskansleri on todennut, että työturvallisuus-
35668:                                                       lain (299/1958) 50 §:n 1 momentin mukaan syyt-
35669: 5.2.3. Huomautukset                                   täjän on, ennen kuin hän nostaa syytteen työtur-
35670:                                                       vallisuuslain tai sen nojalla annettujen säännös-
35671: 5.2.3.1. Syyttäjien lain 692/1993 nojalla             ten taikka määräysten rikkomisesta, hankittava
35672:          antamien rangaistusmääräysten tarkas-        asiasta lausunto työsuojelu viranomaiselta. Vaik-
35673:          taminen                                      ka säännöksen sanamuoto näyttää edellyttävän
35674:                                                       lausunnon hankkimista vain ennen syytteen nos-
35675: 1) Rikosoikeudellinen vastuuikä                       tamista, lain tarkoituksena oli oikeuskanslerin
35676:                                                       noudattaman käytännön mukaan katsottava
35677:    Apu1aissyyttäjälle annettu huomautus vastai-       olevan, että syyttäjä käyttää hyväksi työsuojelu-
35678: sen varalle, koska hän oli antanut rangaistus-        viranomaisten asiantuntemusta syyteharkinnas-
35679: määräyksen alle 15-vuotiaan henkilön tekemästä        sa riippumatta siitä, päätyykö hän asiassa syyt-
35680: teosta (14/31/97).                                    teen nostamiseen vai nostamatta jättämiseen.
35681:                                                       Apulaisoikeuskansleri on saattanut käsityksensä
35682:                                                       syyttäjän tietoon.
35683: 2-5) Rangaistusvaatimuksen peruuttaminen                  Työturvallisuuslain 50 §:n 1 momentti on nyt-
35684:                                                       temmin muutettu 1.4.1997 voimaan tulevalla
35685:    Rangaistusmääräys oli peruutettu, vaikka           lailla (11/1997) siten kuuluvaksi, että ennen kuin
35686: rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain            syyttäjä tekee syyteharkinnan tämän lain tai sen
35687: (692/1993) säännösten mukaan vain rangaistus-         nojalla annettujen säännösten taikka määräys-
35688: vaatimus voidaan peruuttaa. Syyttäjälie annettu       ten rikkomisesta, on hänen hankittava lausunto
35689: neljässä tapauksessa huomautus hänen virheelli-       asianomaiselta työsuojeluviranomaiselta (40/62/
35690: sen menettelynsä johdosta (1-4/31/97).                96).
35691:                                   5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                81
35692: 
35693: 2) Uuden selvityksen perusteella                        ja välimiesmenettelystä annetun lain (46/1928)
35694:                                                         17 §:n mukaisessa todistajan kuulustelussa, joka
35695:     Kaupunginviskaali oli jättänyt asettamatta          oli pidetty osakekauppaan perustuvassa vahin-
35696: petoksesta syylliseksi epäillyn syytteeseen riittä-     gonkorvausasiassa.
35697: vän näytön puuttumisen vuoksi. Suoritetun lisä-            Päätöksensä perusteluissa syyttäjä oli selosta-
35698: tutkinnan jälkeen kaupunginviskaali oli ottanut         nut todistajina esitutkinnassa kuuitujen yhtiön
35699: asian uudelleen harkittavakseen ja jättänyt nyt         uusien omistajien käsitystä siitä, oliko kirjanpitä-
35700: syytteen nostamatta teon vähäisyyden perusteel-         jä antanut todistajankertomuksensa raastuvan-
35701: la.                                                     oikeudessa vapaaehtoisesti vai oliko häntä pai-
35702:     Kaupunginviskaalin menettelyä arvosteltu,           nostettu siihen. Syyttäjä oli katsonut, että koska
35703: koska lisätutkinnassa ei ollut ilmennyt mitään          uusien omistajien kertomukset olivat tukeneet
35704: sellaista, minkä perusteella hänen aiemman pää-         kirjanpitäjän kertomusta todistajanlausuntojen
35705: töksensä olisi voitu katsoa perustuneen olennai-        vapaaehtoisuudesta, ne olivat samalla tukeneet
35706: sesti puutteellisiin tai Virheellisiin tietoihin. Ri-   hänen syyttömyyttään perättömän lausuman
35707: koslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen            osalta. Perätöntä lausumaa koskevasta syyttäjän
35708: 15 d §:n 1 momentin sanamuoto ei sinänsä estä           ratkaisusta tulee ilmetä, mitä asianomainen on
35709: soveltamasta lainkohtaa myös syyttämättäjättä-          kertonut ja miten hänen lausuntonsa on väitetty
35710: miseen silloin, kun asiassa ilmeuneen uuden sel-        olevan virheellinen. Nyt syyttäjä oli suoraan teh-
35711: vityksen mukaan aiempi päätös oli perustunut            nyt johtopäätöksensä asiassa, mikä tässä ta-
35712: olennaisesti puutteellisiin tai Virheellisiin tietoi-   pauksessa oli ollut liian suoraviivainen perustelu-
35713: hin (1034/1/96).                                        tapa. Myöskään sillä, montako kertaa riita-asia
35714:                                                         oli ollut esillä raastuvanoikeudessa, ei ollut mer-
35715:                                                         kitystä arvioitaessa todistajanlausuntojen perät-
35716: 3) Käsitys teon rangaistavuodesta ja syyttämät-         tömyyttä.
35717: täjättämispäätöksen muotoilosta                            Kiinnitetty kihlakunnansyyttäjän huomiota
35718:                                                         riittämättömään näyttöön perustuvien syyttä-
35719:    Syyttäjänä toimineen nimismiehen huomiota            mättäjättämispäätösten perustelemiseen siten,
35720: kiinnitetty RL 5 luvun 3 §:n 4 momentin ja 42           että ne ovat yksilöidyt, avoimet ja uskottavat
35721: luvun 2 §:n 2 momentin säännösten oikeaan tul-          (695/1/96).
35722: kintaan sekä siihen, että syyttämättäjättämis-
35723: päätöstä ei saa muotoilla ikään kuin epäilty olisi
35724: syyllistynyt rikokseen, jollei kyse ole seuraamus-
35725: luonteisesta     syyttämättäjättämispäätöksestä,
35726: jonka syyttämättä jätetty voi saattaa tuomiois-         5.2.4.2. Syyttäjään kohdistuneet muut kantelut
35727: tuimen käsiteltäväksi.
35728:    Nimismies oli RL 5:3.4:n nojalla katsonut,           1) Syyttäjän esteellisyys todistajanepäiltyä
35729: ettei avunauto Suomen rajojen ylikulkemisesta           perätöntä lausumaa koskevassa asiassa
35730: annettujen säännösten rikkomiseen olisi rangais-
35731: tava. A vunanto on kuitenkin nimenomaisesti                Kihlakunnansyyttäjä oli jättänyt asettamatta
35732: säädetty rangaistavaksi RL 42:2.2:ssa. Nimis-           syytteeseen aiemmin pääjutussa tuomioistuimes-
35733: miehen syyttämättäjättämispäätöksen perustee-           sa kuulemaosa todistajan hänen syykseen epäil-
35734: na oli "ei rikos", mutta päätöksen tapahtumatie-        lystä perättömästä lausumasta riittävän näytön
35735: doissa epäillyn oli katsottu syyllistyneen rikok-       puuttumisen vuoksi. Kantelun johdosta anta-
35736: siin (879 ja 898/1/96).                                 massaan ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on
35737:                                                         katsonut, ettei asiassa ilmeuneen nojalla ollut
35738:                                                         aihetta epäillä syyttäjän kyvyn ratkaista syyte-
35739: 4) Riittämättömään näyttöön perustuvan syyttä-          harkinta-asia ennakkoluulottomasti ja tasapuo-
35740: mättäjättämispäätöksen perusteleminen                   lisesti vaarantuneen. Syyttäjä oli ottanut syyte-
35741:                                                         harkinnan suoritettavakseen virastossa vakiintu-
35742:    Syyttäjä oli ei näyttöä- perusteella jättänyt        neesti noudatetun käytännön mukaisesti eikä
35743: syytteen nostamatta osakeyhtiön entistä kirjan-         syyttäjä ollut ollut esteeilinen suorittamaan syy-
35744: pitäjää vastaan epäiltyä perätöntä lausumaa kos-        teharkintaa.
35745: kevassa asiassa. Todistajanlausumat oli annettu            Apulaisoikeuskansleri on kuitenkin pitänyt
35746: työsuhteen päättymistä koskeneessa riita-asiassa        tärkeänä syyttäjälaitoksen uskottavuuden kan-
35747: 
35748: II   380194L
35749: 82        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
35750: 
35751: nalta, viitaten oikeuskanslerin kertomuksessa             5) Pakkokeinojen käyttö esitutkinnassa
35752: vuodelta 1996 s. 130-134 selostettuun ratkaisuun
35753: dnro 991/1/95, että tämänkaltaisissa tilanteissa              Apulaisnimismies oli, valvoessaan julkista
35754: pyrittäisiin siihen, että perätöntä lausumaa kos-         kannevaltaa erään ammatinharjoittajan kon-
35755: kevassa asiassa syyteharkinnan suorittaisi ja             kurssioikeudenkäynnin velkojainkuulustelussa,
35756: syytteen ajaisi, mikäli mahdollista, joku muu             arvioinut siellä esiintulleiden seikkojen nojalla
35757: kuin pääjutun syyttäjänä toiminut syyttäjä (513/          olevan syytä epäillä velallisen syyllistyneen velal-
35758: 1/97).                                                    lisen epärehellisyyteen. Neuvoteltuaan tutkin-
35759:                                                           nanjohtajana toimineen nimismiehen kanssa hän
35760:                                                           oli päättänyt esitutkinnan turvaamiseksi velalli-
35761: 2) Syyteharkinnan joutuisuus                              sen välittömästä kiinniottamisesta ja kuulustele-
35762:                                                           misesta heti velkojainkuulustelun jälkeen erityi-
35763:     Kaupunginviskaalilla oli ollut perusteltu syy         sesti pakkokeinolain (450/1987) 1 luvun 2 §:n 2
35764: odottaa hovioikeuden tuomiota ennen syytehar-             momentin nojalla.
35765: kinnan suorittamista, vaikka asia olikin tuomion              Asiassa ei ole kuitenkaan ilmennyt, miten mai-
35766: autohetkellä ollut syyteharkinnassa jo vuoden ja          nitun lainkohdan tarkoittama pidättämisen toi-
35767:  11 kuukautta. Tämänkaltaisissa tilanteissa syyt-         meenpano olisi tässä tapauksessa vaarantunut
35768: täjän tuli kuitenkin varautua siihen, että hän voi,       taikka esitutkinnan suorittaminen vaikeutunut
35769: odottamansa tuomion tai muun toimenpiteen                 tai vaarantunut ilman epäillyn välitöntä kiinniot-
35770: jälkeen, viipymättä suorittaa syyteharkinnan              tamista hänen kuulustelemistaan varten. Epäilty
35771: asiassa. Syyttäjän huomiota kiinnitetty syytehar-         oli ollut kiinniotettuna 9 tuntia 25 minuuttia,
35772: kinnan joutuisuuteen (368/1/96).                          josta kuulusteluun oli käytetty 1 tunti 50 minuut-
35773:                                                           tia. Epäilty oli otettu kiinni klo 10.00 ja hänen
35774:                                                           kuulustelunsa oli aloitettu vasta klo 16.10 apu-
35775: 3) Rangaistusvaatimuksesta tiedottaminen                  laisnimismiehen saavuttua paikalle oikeuden-
35776:                                                           käynnnistä. Apulaisnimismies oli itse halunnut
35777:    Kihlakunnansyyttäjän huomiota kiinnitetty              kuulustella epäillyn, minkä jälkeen hänet oli
35778: siihen, että syyttäjän ratkaistavana olevasta ran-        päästetty vapaaksi.
35779: gaistusvaatimuksesta ja sen sisällöstä ei yleensä             Apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt apu-
35780: tule antaa tietoja julkisuuteen ennen kuin ran-           laisnimismiehen huomiota pakkokeinojen käyt-
35781: gaistusvaatimus on annettu epäillylle tiedoksi ja         töä sääteleviin pakkokeinolain säännnöksiin
35782: rangaistusmääräys on annettu (431/1/97).                  sekä esitutkintalain (449/1987) 8 §:n sisältöön,
35783:                                                           jonka mukaan esitutkinnassa ei kenenkään oi-
35784:                                                           keuksiin saa puuttua enempää kuin on välttämä-
35785: 4) Poliisin ja syyttäjän yhteistoiminnasta                töntä esitutkinnan tarkoituksen saavuttamiseksi
35786:                                                           ja että esitutkinta on toimitettava siten, ettei ke-
35787:     Apulaisoikeuskanslerin varamies on saatta-            nellekään tarpeettomasti aiheuteta vahinkoa tai
35788: nut kihlakunnanviraston syyttäjien ja esitutkin-          haittaa.
35789: taa suorittavien poliisimiesten tietoon käsityk-              Nimismiehen huomiota on erikseen kiinnitet-
35790: sensä poliisin ja syyttäjän yhteistoiminnalta edel-       ty hänen velvollisuuteensa poliisipiirin päällik-
35791: lytettävästä selkeydestä ja joutuisuudesta.               könä valvoa, että esitutkinnat suoritetaan ilman
35792:     Poliisi ei ollut selkeästi ilmoittanut syyttäjälle,   aiheetonta viivytystä. Tässä tapauksessa esitut-
35793: että poliisin syyttäjälle lähettämää esitutkinta-         kinta,joka käsitti kaksi kuulustelua sekä joitakin
35794: pöytäkirjaa ei ollut lähetetty syyteharkinnan             tiliotteita ja muita liiteasiakirjoja, oli kestänyt
35795: suorittamista varten vaan että poliisin tarkoituk-        liki puolitoista vuotta (461 ja 471/1196).
35796: sena oli ollut saada tietoonsa syyttäjän kanta
35797: siitä, kuinka asiassa tuli edetä. Esitutkinta oli
35798: ollut syyteharkinnan suorittamista ajatellen sel-         6) Takavarikon kumoaminen
35799: västi puutteellinen. Tämän vuoksi myös syyttä-
35800: jän olisi tullut joutuisasti ottaa yhteyttä poliisiin        Syytettä ei ollut nostettu tuomioistuimen ta-
35801: esitutkintapöytäkirjan johdosta. Syyttäjä oli pa-         kavarikon jatkamista koskevassa ratkaisussa
35802: lauttanut esitutkintapöytäkirjan poliisille lähes         asettamassa määräajassa eikä takavarikkoa ollut
35803: puolen vuoden kuluttua sen saapumisesta (402/1/           myöskään kumottu. Takavarikko oli koskenut
35804: 97).                                                      radiolähettimiä, joiden hallussapito on luvanva-
35805:                                    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                 83
35806: 
35807: raista. Ratkaisussa katsottu, että syyttäjän tulee     selvittämiseksi. Julkistamalla valokuva ja vetoa-
35808: kumota takavarikko ja että takavarikoidut esi-         malla yleisöön tietojen saamiseksi oli palveltu
35809: neet tulee säilyttää poliisin hallussa tuomioistui-    myös jo jutussa asianomistajina olleiden henki-
35810: men antamaan rikosasian ratkaisuun saakka,             löiden oikeusturvaa, sillä näin hankittu selvitys
35811: koska oikeus palautettaviin esineisiin oli riitau-     parantaisi heidän mahdollisuuksiaan saada vaa-
35812: tettu syyttäjän vaatiessa niiden julistamista me-      timuksensa toteutetuksi oikeudenkäynnissä.
35813: netetyiksi ja esineiden omistajan vaatiessa niitä          Apulaisnimismies oli julkistanut tuomion ju-
35814: itselleen (193/1/97).                                  listamisen jälkeen tuoreen valokuvan tuomitusta
35815:                                                        perustellen julkistamista tuomitun mahdollisen
35816:                                                        vastaisen rikollisen toiminnan hankaloittamisel-
35817: 5.2.4.3. Oikeuskanslerinviraston omasta                la. Vaikka apulaisoikeuskansleri ei ollutkaan yh-
35818:          aloitteesta                                   tynyt kaikilta osilta apulaisnimismiehen käsityk-
35819:                                                        seen valokuvan julkistamisen aiheellisuudesta
35820: Vangitsemisvaatimuksen määräaika                       tässä vaiheessa, asia ei ollut antanut aihetta toi-
35821:                                                        menpiteisiin ottaen huomioon sen siihen mennes-
35822:    Apulaisnimismies oli tehnyt vangitsemisvaati-       sä jo saaman julkisuuden (190/1/96).
35823: muksen tuomioistuimelle kiinniottoa seurannee-
35824: na kolmantena päivänä vasta kello kolmetoista,
35825: kun se pakkokeinolain 1 luvun 13 §:n (361190)
35826: mukaan olisi tullut tehdä mainittuna päivänä
35827: viimeistään kello kaksitoista. Syyttäjän huomio-       5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
35828: ta kiinnitetty vastaisen varalle syyttäjäitä edelly-
35829: tettävään huolellisuuteen puheena olevan kaltai-       5.3.1. Huomautukset
35830: sissa asioissa (59/62/96).
35831:                                                        5.3.1.1. Poliisiin kohdistuneet kantelut
35832: 
35833: 5.2.5. Muut kannanotot                                 1) Tietojen poistaminen tuntomerkkirekisteristä
35834: 
35835: 1) Syyttäjän esteellisyys                                 J.V. oli kertonut, että häntä oli 23.3.1994 kuu-
35836:                                                        lusteltu törkeään varkauteen syylliseksi epäilty-
35837:    Vastaajaa oli syytetty mm. kolmesta vastoin         nä. Hänet oli tuolloin valokuvattu ja hänen sor-
35838: parempaa tietoa tapahtuneesta väärästä ilmian-         menjälkensä oli merkitty poliisin rekisteriin.
35839: nosta ja kahdesta herjauksesta. Asianomistajina        Kuulustelija oli ilmoittanut, että tiedot hävite-
35840: näissä teoissa olivat olleet kaksi nimismiespiirin     tään, mikäli hänellä ei ole osuutta rikokseen.
35841: konstaapeliaja yksi poliisilaitoksen konstaapeli.      Yksi rikoksen tehneistä henkilöistä oli myöhem-
35842: Syyteharkinnan asiassa oli tehnyt saman nimis-         mässä kuulustelussa myöntänyt valehdelleensa
35843: miespiirin apulaisnimismies, minkä vuoksi kan-         J.V:n osuuden. J.V:n ollessa sittemmin kutsun-
35844: telija oli katsonut hänen olleen esteellinen.          noissa ja ilmaistessa halunsa päästä sotapoliisiksi
35845:    Apulaisnimismies ei ollut sukulaisuussuhtees-       oli kuitenkin käynyt ilmi, että hänestä oli ollut
35846: sa eikä myöskään kuulunut samoihin urheilu-            merkintöjä poliisin rekisterissä.
35847: tms. seuroihin saman piirin poliisien kanssa.             Vuonna 1994 ei ollut ollut nimenomaisia sään-
35848: Apulaisoikeuskanslerin kannan mukaan hän ei            nöksiä virheellisten merkintöjen poistoa koske-
35849: ollut esteeilinen suorittamaan syyteharkintaa          vista määräajoista eivätkä nykyisetkään sään-
35850: asiassa (183/1/96).                                    nökset koske tapausta, jossa henkilö todetaan
35851:                                                        syyttömäksi esitutkinnan aikana. J.V:lle oli kui-
35852:                                                        tenkin kuulustelussa ilmoitettu, että tiedot hävi-
35853: 2) Rikoksesta epäillyn ja siitä tuomitun valoku-       tetään, mikäli hänellä ei ole osuutta rikokseen.
35854: van julkistaminen                                      Tämän perusteella hänelle oli syntynyt perusteltu
35855:                                                        luottamus siihen, ettei hänestä enää ollut merkin-
35856:    Apulaisnimismies oli antanut julkisuuteen           töjä poliisin rekisterissä.
35857: törkeistä petoksista epäillyn valokuvan oikeu-            Tutkinnasta vastuussa olevan rikoskomisa-
35858: denkäynnin aikana perustellen julkistamista si-        rion olisi tullut huolehtia, että asiassa olisi tehty
35859: ten, että valokuvanjulkistaminen oli ollut välttä-     tuntomerkkien poistopyyntö tuolloin keskusri-
35860: mätöntä syytetyn rikollisen toiminnan laajuuden        kospoliisin ylläpitämään rekisteriin kohtuullises-
35861: 84        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
35862: 
35863: sa ajassa J.V:n syyttömyyden toteamisesta ja esi-       toimittamatta jättämisestä, josta ei käynyt ilmi,
35864: tutkinnan päättämisestä. Tutkinnanjohtajan lai-         millä perusteella asiassa ei ollut syytä epäillä ri-
35865: minlyönnistä on aiheutunut J.V:lle haitallisia          kosta. Tämän vuoksi rikoskomisariota huomau-
35866: seurauksia. Sen vuoksi apulaisoikeuskansleri on         tettu hänen virheellisestä menettelystään (63/11
35867: katsonut aiheelliseksi vastaisen varalle huomaut-       97).
35868: taa rikoskomisariolle hänen menettelynsä vir-
35869: heellisyydestä.
35870:     Rikoskomisario oli 19.11.1996 ilmoittanut so-       5.3.2. Ohjeet ja käsitykset
35871: tilasläänin esikuntaan, että J.V:n tiedoissa ollut
35872: ilmoitus oli aiheeton. Keskusrikospoliisin tieto-       5.3.2.1. Poliisiin kohdistuneet kantelut
35873: järjestelmäpalvelu on 22.11.1996 ilmoittanut,
35874: että J.V:n tiedot on poistettu tuntomerkkirekis-        1) Tutkinnanjohtajan esteellisyydestä
35875: teristä (1131/1/96).
35876:                                                            Tutkinnanjohtajan tietoon saatettu apulaisoi-
35877: 2) Esitutkinnan toimittamisvelvollisuuden               keuskanslerin käsitys, jonka mukaan luottamus
35878: selvittäminen                                           tutkinnanjohtajan puolueettomuuteen esitutkin-
35879:                                                         nan toimittamisessa voi vaarantua, mikäli tut-
35880:    Nimismiespiiriin oli tehty tutkintapyyntö,           kinnanjohtaja on asianosaisen vastapuoli vireillä
35881: jonka mukaan kunnanhallituksen puheenjohtaja            olevassa oikeudenkäynnissä. Mikäli tällainen ti-
35882: oli esteellisenä osallistunut voimajohtoa koske-        lanne syntyy, tutkinnanjohtajaa voidaan pitää
35883: van asian käsittelyyn kunnanhallituksessa. Polii-       esteellisenä tutkimaan vastapuolensa asiaa, eikä
35884: sia oli pyydetty selvittämään, oliko hän menetel-       hän sen vuoksi saisi jatkaa asian käsittelemistä.
35885: lyt lainvastaisesti. Rikoskomisario oli tehnyt          Poikkeuksena voidaan pitää sellaista tilannetta,
35886: päätöksen, ettei esitutkintaa toimiteta. Ratkaisu       että tutkittavana olevan jutun asianosainen on
35887: perustui siihen, ettei kysymyksessä ollut rikos.        pannut oikeudenkäynnin tutkinnanjohtajaa vas-
35888:    Esitutkinnan toimittamatta jättämisestä teh-         taan vireille tehdäkseen hänet esteelliseksi. Täl-
35889: dyn kantelun johdosta todettu, että poliisin teh-       laisen tarkoituksen pitäisi kuitenkin olla ilmei-
35890: tävänä on rikosilmoituksen vastaanotettuaan             nen. Tutkinnanjohtajan henkilökohtaisen esteei-
35891: selvittää, onko olemassa sellainen rangaistus-          lisyyden seurauksena ei hänen tutkintaryhmänsä
35892: säännös, joka voi tulla sovellettavaksi rikosil-        tule esteelliseksi.
35893: moituksessa tarkoitettua tekoa arvioitaessa. Pu-           Kantelossa tarkoitetussa asiassa talousrikok-
35894: heena olevassa tapauksessa kunnanhallituksen            sesta epäilty oli kohdistanut vahingonkorvaus-
35895: puheenjohtaja oli käsitellyt rikosilmoituksessa         kanteen Suomen valtiota ja tutkinnanjohtajaa
35896: tarkoitettua voimajohtoa koskevaa asiaa. Hänen          vastaan. Kanne oli perustunut tutkinnanjohta-
35897: vaimonsa isä omisti maita, joille voimajohdon           jan tahalliseksi väitettyyn vahingon aiheuttami-
35898: reittiä oli suunniteltu. Rikosilmoituksen perus-        seen kysymyksessä olevaan esitutkintaan liitty-
35899: teella oli siten ollut syytä epäillä, että puheenjoh-   vässä vakuustakavarikkoa koskevassa asiassa.
35900: taja oli esteellisenä osallistunut kunnanhallituk-      Ei voitu pitää selvänä, että vahingonkorvaus-
35901: sessa asian käsittelyyn. Kunnanhallituksen jäsen        kanne olisi nostettu vain siinä tarkoituksessa,
35902: voi tapauksesta riippuen syyllistyä virka-aseman        että tutkinnanjohtaja tulisi esteelliseksi toimi-
35903: väärinkäyttämiseen, virkavelvollisuuden rikko-          maanjutussa tutkinnanjohtajana. Tämän vuoksi
35904: miseen taikka tuottamukselliseen virkavelvolli-         tutkinnanjohtajaa voitiin pitää esteellisenä toi-
35905: suuden rikkomiseen käsittelemällä asiaa esteelli-       mimaan jutun tutkinnanjohtajana siitä lukien
35906: senä. Puheenjohtajan vaimon isälle voidaan kat-         kuin hän oli saanut tiedon häntä vastaan noste-
35907: soa olleen hyötyä siitä, että kunnanhallitus ei         tusta vahingonkorvauskanteesta.
35908: ollut lausunnossaan esittänyt voimajohdon si-              Vahingonkorvauskanteen perusteesta joh-
35909: joittamista hänen maalleen. Täten esitutkinnassa        tuen esteellisyyttä ei kuitenkaan voitu pitää niin
35910: olisi tullut tutkia näiden kaikkien epäiltyjen vi-      selvänä, että tutkinnanjohtajan taikka hänen esi-
35911: rallisen syytteen alaisten virkarikosten tunnus-        miestensä olisi voitu katsoa menetelleen virheelli-
35912: merkistöjen toteutumista.                               sesti arvioidessaan esteellisyyttä siten, että tut-
35913:    Rikoskomisario oli menetellyt virheellisesti         kinnanjohtaja oli voinut jatkaa jutun tutkinnan-
35914: laiminlyödessään tällaisen esitutkinnan toimitta-       johtajana vielä sen jälkeen, kun häntä vastaan
35915: misen ja tehdessään puutteellisen selvityksen pe-       nostetusta vahingonkorvauskanteesta oli saatu
35916: rusteella asiassa sellaisen päätöksen esitutkinnan      tieto (615/1/96).
35917:                                    5.3. Poliisitoimen laiiJisuusvalvonta                                   85
35918: 
35919: 2) Kiinniotetun oikeus lääkärintarkastukseen           4) Esitutkinnan joutuisuus
35920: 
35921:     Poliisi oli käyttänyt voimakeinoja kiinniotet-        Epäiltyähaaskausta tai vahingontekoa koske-
35922: tua henkilöä kohtaan ja hän oli väittänyt saa-         van tutkiotapyynnön vuoksi suoritettu esitutkin-
35923: neensa vammoja poliisin virkatoimen johdosta           ta oli kestänyt lähes kaksi vuotta, minkä lisäksi
35924: pyytäen lääkärintarkastusta. Kiinniotettua ei ol-      tutkinta oli suoritettu siten vaiheittain, ettei sitä
35925: lut tarkastettu edes silmämääräisesti mahdollis-       voitu pitää asianmukaisena. Tutkinnan suoritta-
35926: ten vammojen varalta. Kiinniotetune olisi tullut       neen ylikonstaapelin sekä poliisilaitoksen huo-
35927: järjestää tilaisuus päästä lääkärintarkastukseen.      miota kiinnitetty esitutkinnan joutuisaan ja asi-
35928: Tällöin olisi ollut mahdollista todeta myös, oli-      anmukaiseen suorittamiseen (19111196).
35929: vatko hänellä myöhemmin todetut vammat voi-
35930: neet aiheutua poliisien myöntämistä toimenpi-
35931: teistä.
35932:     Poliisipäällikkö ei ollut saattanut pahoinpite-    5) Syyteoikeuden vanhentuminen esitutkinnan
35933: lyasiaa syyttäjän harkittavaksi. Kiinniotettu          aikana
35934: henkilö oli poliisipäällikölle tekemässään uudes-
35935: sa tutkintapyynnössä kiinnittänyt huomiota                 Asianomistaja oli poliisilaitokselle tekemäs-
35936: hankkimaansa lääkärintodistukseen ja kannellut         sään tutkimuspyynnössä pyytänyt tutkimaan,
35937:  vielä sisäasiainministeriöön nimenomaan lääkä-        olivatko toimittaja ja päätoimittaja syyllistyneet
35938:  rintodistuksen puuttumisesta. Poliisipäällikkö ja     9.1 1.1992 ja 7.5. 1993 ilmestyneissä kirjoituksissa
35939:  sisäasiainministeriön poliisiosasto olivat tehneet    rikokseen. Asia oli saapunut nimismiespiiriin
35940:  päätöksensä ilman kyseistä lääkärintodistusta,        6.7.1993 ja esitutkinta valmistunut 28.7.1995.
35941:  vaikka ratkaisuista sai sen kuvan, että lääkärin-     Tapaukseen soveltuvien kunnianloukkaus- ja
35942:  todistus olisi ollut käytettävissä päätöksiä tehtä-   painovapausrikosten syyteoikeudet, tahallaan
35943:  essä. Molempien viranomaisten olisi tullut tar-       vastoin parempaa tietoa tehtyä herjausta lukuun
35944:  kistaa asia kiinniotetun kiinnittäessä siihen erik-   ottamatta, olivat vanhentuneet jo ennen esitut-
35945:  seen huomiota.                                        kinnan valmistumista, joka oli kestänyt yli kaksi
35946:     Apulaisoikeuskanslerin varamiehen ratkai-          vuotta. Asiassa oli tehty syyttämättäjättämis-
35947:  sussa kiinnitetty poliisiosaston huomiota tar-        päätökset syyteoikeuden vanhentumisen johdos-
35948:  peellisen huolellisuuden noudattamiseen kante-        ta.
35949:  luasioiden käsittelyssä ja poliisilaitoksen huo-          Esitutkinnan viipyminen oli aiheutunut tut-
35950:  miota oikeaan menettelytapaan edellä seloste-         kittavana olleesta suuresta juttumäärästä ja sii-
35951:  tuissa tapauksissa (283/1196).                        hen nähden riittämättömistä henkilöstömääristä
35952:                                                        sekä tutkijan vaihtumisesta kesken tutkinnan.
35953: 3) Epäillyn kiinniottaminen ja esitutkintatoimen-      Rikosilmoitukset on kuitenkin hyväksyttävistä
35954: piteiden kiireellisyysjärjestys                        viiveistä huolimatta tutkittava niin, etteivät tut-
35955:                                                        kittavien rikosten syyteoikeudet pääse vanhentu-
35956:     Rikoksesta epäilty oli otettu etsintäkuulutuk-     maan. Nimismies viraston päällikkönä ja poliisi-
35957: sen perusteella kiinni käräjäsalissa. Epäillyn kiin-   asioiden käytännön toiminnasta vastannut apu-
35958: niottamisen tulee tapahtua hienotunteisuusperi-        laisnimismies olivat esimiehinä yleisvastuussa
35959: aatteen mukaisesti. Kanteluasiassa mikään ei vii-      esitutkinnan viipymisestä. Kiinnitetty heidän
35960: tannut siihen, että epäillyn kiinniottaminen kärä-     huomiotaan koko toiminnanjärjestämisen siten,
35961: jäsalissa olisi ollut siten välttämätöntä, ettei sa-   etteivät tutkittavana olevien rikosten syyteoikeu-
35962: maa toimenpidettä olisi voitu hoitaa hienotuntei-      det vanhennu esitutkinnan aikana.
35963: semmin oikeudenkäynnin jälkeen.                            Koska lehden painopaikka oli nimismiespiirin
35964:     Epäillyn noin vuorokauden mittaista vapau-         alueella, poliisilaitokselle osoitettu tutkimus-
35965: denmenetysaikaa voitiin pitää asian laatuun ja         pyyntö oli todennäköisestijoko suullisesti ohjat-
35966: sen lopputulokseen nähden pitkänä. Silloin kun         tu tai kirjallisesti siirretty nimismiespiiriin. Polii-
35967: epäilty on vapaudenmenetyksen kohteena, esi-           silaitoksen ja nimismiespiirin olisi tullut ilmoit-
35968: tutkintatoimenpiteet on suoritettava niin no-          taa asianomistajalle asian siirrosta nimismiespii-
35969: peasti kuin mahdollista. Esitetyt näkökohdat           riin viimeistään silloin, kun hänen ensimmäisestä
35970:  saatettu poliisipäällikön tietoon ja hänen alaisen-   tiedustelukirjeestään voitiin päätellä hänen vir-
35971:  sa henkilökunnan koulutuksessa huomioon otet-         heellisesti olevan siinä käsityksessä, että asia oli
35972:  tavaksi (722/1196).                                   vireillä poliisilaitoksella (7611/96).
35973: 86        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
35974: 
35975: 6) Veronoikaisua koskevien asiakirjojen luovut-          samanlaisia tutkintapyyntöjä, jotka olivat olleet
35976: taminen poliisille                                       eri henkilöiden allekirjoittamia. Rikosylitarkas-
35977:                                                          taja oli ilmoittanut vain yhdelle tutkiotapyynnön
35978:     Poliisilaitoksella esitutkinnan suorittanut yli-     tekijälle asiaan liittyvistä ratkaisuista. Päätös
35979: konstaapeli oli tilannut verotoimistosta todista-        tutkinnan toimittamatta jättämisestä tulee yleen-
35980: jana kuullun henkilön veronoikaisua koskevat             sä tehdä tarkoitukseen vara tulla lomakkeella ja
35981: asiakirjat. Verotoimistossa ei ollut asiakirjojen        siitä tulisi lähettää jäljennös tutkiotapyynnön te-
35982: tilaamista ja lähettämistä dokumentoitu. Asian-          kijälle (178/1/97).
35983: omainen henkilö oli myöhemmin kiistänyt anta-
35984: neensa asiakirjojen tilaamiseen suostumuksen
35985: eikä sitä ollut myöskään kirjattu allekirjoitet-         10) Esitutkinnan lopettamispäätös
35986: tuun kuulustelupöytäkirjaan.
35987:     Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on todet-            Esitutkinnan lopettamispäätöksessä oli todet-
35988: tu, että jos asiakirjojen hankkiminen perustuu           tu ainoastaan, että kysymyksessä ei ollut rikos.
35989: asianomaisen henkilön suostumukseen, olisi se            Päätöksen tehneen komisarion huomiota kiinni-
35990: perusteltua kirjata, vaikka esitutkintaa koskevat        tetty siihen, että myös esitutkinnan lopettamis-
35991: säännökset eivät kirjaamista suoraan edellytä-           päätös tulee perustella siten, että päätöksestä käy
35992: kään. Myös tietojen luovuttaminen ja niiden pe-          ilmi sen perusteena olevat pääasialliset tosiseikat
35993: rusteet on dokumentoitava siten, että ne pysty-          sekä säännökset ja määräykset (562/1/97).
35994: tään jälkikäteen toteamaan. Apulaisoikeuskans-
35995: lerin käsitys saatettu poliisi- ja veroviranomaisil-
35996: le tiedoksi (1138/1/96).                                 11) Poliisin toimenpiteet esitutkinnan päätyttyä
35997: 
35998:                                                             Poliisilaitos oli suorittanut rikosjutussa esitut-
35999: 7-9) Esitutkinnan lopettamispäätöksen tekemi-            kinnan ja laatinut esitutkintapöytäkirjan, joka
36000: nen ja siitä ilmoittaminen                               oli lähetetty syyttäjänvirastoon, minne se ei kui-
36001:                                                          tenkaan ollut tuolloin saapunut. Kun asia oli
36002:     Tutkinnanjohtajana toimineen komisarion              noin 2,5 vuoden kuluttua tullut ilmi, poliisilaitos
36003: huomiota kiinnitetty siihen, että esitutkinnan lo-       oli uudelleen lähettänyt esitutkintapöytäkirjan
36004: pettamisesta koskevasta päätöksestä tulee il-            syyttäjän virastoon.
36005: moittaa rikosilmoituksen tekijälle siten, että tälle        Kanteluun antamassaan ratkaisussa apulais-
36006: ei voi jäädä epäselväksi päätöksen sisältö ja mer-       oikeuskansleri on esittänyt harkittavaksi, olisiko
36007: kitys. Rikosilmoituksen tekijöille oli puhelimitse       poliisin puolella syytä kehittää jokin sellainen
36008: ilmoitettu tutkinnan lopettamisesta, jolloin he          kysely- tai muu seurantajärjestelmä,jonka avulla
36009: olivat pyytäneet asian viemistä syyttäjälle. Kun         tämänkaltaisten tilanteiden syntymistä voitaisiin
36010: asia oli luvattu saattaa syyttäjälle, he olivat jää-     vastaisuudessa välttää (524/1/97).
36011: neet siihen käsitykseen, että esitutkinta-aineisto
36012: oli toimitettu syyttäjälle syyteharkintaa varten.
36013: Päätös tutkinnan lopettamisesta tehdään yleensä          12) Kuolemantapauksesta ilmoittaminen
36014: tarkoitukseen vara tulla lomakkeella ja siitä tulisi     omaisille
36015: lähettää jäljennös rikosilmoituksen tekijälle
36016: (358/1/97).                                                 Poliisilta oli jäänyt ilmoittamatta kuoleman-
36017:     Päätettyään jättää esitutkinnan toimittamatta        tapauksesta ampumistapauksessa surmansa saa-
36018: rikoskomisario ei ollut ilmoittanut asianomista-         neen henkilön omaisille. Tapahtumapäivän ilta-
36019: jalle päätöksestään. Rikoskomisarion huomiota            na oli poliisin toimesta annettu tietoja asiasta
36020: kiinnitetty esitutkinnasta ja pakkokeinoista an-         tiedotusvälineiden edustajille surmansa saaneen
36021: netun asetuksen (575/88) 4 §:ään sisältyvän il-          nimeä kuitenkaan mainitsematta.
36022: moitusvelvollisuuden noudattamiseen (995/1/                 Tutkinnan johtovastuussa olleen ja poliisiase-
36023: 96).                                                     man päivystäjänä toimineen ylikonstaapelin
36024:     Kolmannessa tapauksessa rikosylitarkastajan          huomiota kiinnitetty siihen, että kuolemanta-
36025: huomiota kiinnitetty siihen, että tutkiotapyyn-          pauksesta tulee mahdollisimman nopeasti il-
36026: nön tekijälle tulee ilmoittaa esitutkinnan suorit-       moittaa uhrin omaisille ja että kuolemantapauk-
36027: tamatta jättämistä koskevasta päätöksestä. Po-           sesta ei tule antaa tietoja ulkopuolisille ennen
36028: liisille oli yhtä aikaa toimitettu useita sisällöltään   kuin siitä on ilmoitettu omaisille (229/1/97).
36029:                                     5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                                87
36030: 
36031: 13) Poliisin menettely kotietsinnän toimittami-           mus. Ensiksi mainitussa tapauksessa kiinnitetty
36032: sessa                                                     poliisipäällikön ja jälkimmäisessä tapauksessa
36033:                                                           järjestyspoliisin toimintayksikön huomiota ran-
36034:    Poliisiyksikkö oli toiselle yksikölle virka-apua       gaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-
36035: antaen toimittanut kotietsinnän muun kuin ri-             vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen (29 ja 7/31/
36036: koksesta todennäköisin syin epäillyn henkilön             97).
36037: asunnossa. Toimenpidettä oli perusteltu toisaal-
36038: ta sillä, että erittäin pätevin perustein voitiin olet-
36039: taa etsinnällä saatettavan löytää takavarikoitava         5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta
36040: esine tai muutoin saada selvitystä rikokseen, ja
36041: toisaalta taas asian kiireellisyydellä. Asunnossa         5.4.1. Huomautus
36042: ei ollut ollut paikalla asunnon haltijaa tai muita-
36043: kaan henkilöitä. Kotietsinnän yhteydessä ei ollut         Menettely vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
36044: takavarikoitu mitään esineitä. Etsinnän toimitta-         non lykkäämisestä
36045: nut poliisimies oli jättänyt asuntoon kirjallisen
36046: ilmoituksen, jossa oli kerrottu kotietsinnän toi-             Nykyiselle kihlakunnanvoudille huomautettu
36047: mittamisesta.                                             vastaisen varalle menettelyn virheellisyydestä vi-
36048:    Kanteluratkaisussa on todettu, että tilantees-         ranomaisen toimivallan ylittämisen osalta ja sa-
36049: sa, jossa poliisiyksikkö antaa toiselle yksikölle         malla kiinnitetty huomiota asiallisten edellytys-
36050: virka-apua sen pyytämän kotietsinnän toimitta-            ten noudattamiseen vankeusrangaistuksen täy-
36051: miseksi, tulevat varsin ongelmallisina esiin kysy-        täntöönpanoa lykättäessä. Myöntäessään yli
36052: mykset siitä, kuka todella vastaa tai kenen aina-         vuoden pituisen lykkäyksen silloinen kaupungin-
36053: kin kuuluisi vastata toiminnan johtamisesta ja            vouti oli menetellyt muodolliselta kannalta vir-
36054: mahdollisista toimenpiteistä päättämisestä.               heellisesti, koska lykkäyksen enimmäispituus oli-
36055:     Kotietsinnän perusteita ei ollut poliisimiehen        si saanut olla enintään vuosi. Ylitys oli vähäinen,
36056: laatimassa ja hänen po. asuntoon jättämässään             kaksi päivää, ja se oli tapahtunut huomaamatto-
36057: ilmoituksessa tai kotietsinnästä laaditussa pöytä-        muudesta. Hän oli lisäksi myöntänyt tuomitulle
36058: kirjassa tuotu esiin sellaisella riittävän yksityis-      olennaisesti pidemmän lykkäyksen kuin mitä
36059: kohtaisella tavalla, jonka nojalla asunnon halti-         valituslupa-asioiden käsittelyaika korkeimmas-
36060: jan olisi ollut mahdollista yksiselitteisesti päätel-     sa oikeudessa keskimäärin on (21/51/96).
36061: lä, että hänen poissaollessaan toteutetun kotiet-
36062: sinnän toimittamiseen juuri hänen asunnossaan
36063: olisi ollut olemassa pakkokeinolain 5 luvun 1 §:n         5.4.2. Käsitykset
36064: säännöksessä tarkoitetut erittäin painavat syyt.
36065: Poliisin huomiota on kiinnitetty näkökohtiin,             1) Avustavan ulosottomiehen menettely ulosmita-
36066: jotka on otettava huomioon kotietsinnän edelly-           tun palkan tilityksessä
36067: tyksiä ja sen aiheuttamia toimenpiteitä harkitta-
36068: essa (9/1/97).                                               Avustavan ulosottomiehen huomiota on kiin-
36069:                                                           nitetty menettelyn virheellisyyteen myönnettäes-
36070: 14) Asiakirjapyynnön täyttäminen                          sä jako-osuutta myös verosaatavalle, vaikka
36071:                                                           kaikki palkasta ulosmitattu määrä olisi tullut
36072:    Asianosainen oli neljästi pyytänyt asiakirjajäl-       käyttää etuoikeutetun elatusapuvelan suorituk-
36073: jennöksiä nimismiespiiristä. Nimismiehen huo-             seksi. Kun palkasta ulosmitatuista määristä oli
36074: miota kiinnitetty siihen, että asiakirjapyynnöt,          osa virheellisesti tilitetty verosaatavan maksami-
36075: joiden täyttämättäjättämiselle ei ole laillista syy-      seen, oli kantelijalta samalla peritty ulosotto-
36076: tä, on viipymättä toteutettava tai ilmoitettava           maksuja, jotka olisivat jääneet perimättä, jos
36077: pyynnön esittäjälle sen epäämisen syy (722/1/96).         kaikki palkasta ulosmitattu määrä olisi käytetty
36078:                                                           etuoikeutetun elatusapuvelan suoritukseksi
36079: 5.3.2.2. Rangaistusvaatimusten tarkastaminen              (944/1/95).
36080: 
36081: 1-2) Kaksi rangaistusmääräystä samasta teosta             2) Ylijäämän palauttaminen velalliselle
36082: 
36083:    Rangaistusvaatimus oli annettu tiedoksi,                  Velallisen varojen pitäminen pitkään kihla-
36084: vaikka vastaajalle oli jo annettu tiedoksi samasta        kunnanvoudin virkavaraintilillä ei ollut hyvän
36085: teosta myöhemmin vahvistettu rangaistusvaati-             ulosottotavan mukaista. Kiinteistön pakkohuu-
36086: 88        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
36087: 
36088: tokaupan jälkeen kauppahinta oli jaettu, huuto-         lasten vanhemmat pystyneet hoitamaan alaikäis-
36089: kauppakulut oli maksettu ja kaikki velkojat oli-        ten nimissä olleen lainan lyhennyksiä ja korkoja.
36090: vat saaneet osuutensa, mutta ylijäämää ei ollut         Holhouslautakunta ei ollut ryhtynyt toimenpi-
36091: palautettu velalliselle. Kihlakunnanvoudille il-        teisiin alaikäisten lasten velkavastuun rajoittami-
36092: moitettu, että ylijäämä olisi voitu tilinumeron         seksi. Valtiokonttori oli myöntänyt asiassa mak-
36093: puuttuessa palauttaa velalliselle postiosoituksel-      suvapautuslain mukaisen päätöksen eikä velka-
36094: la (1202/1/96).                                         vastuu alaikäisten osalta ollut toteutunut. Apu-
36095:                                                         laisoikeuskanslerin päätöksessä on kiinnitetty
36096:                                                         huomiota holhouslain säännösten holhouslauta-
36097: 5.4.3. Muu kannanotto                                   kunnalle asettamien velvoitteiden huolelliseen
36098:                                                         noudattamiseen lautakunnan valvonnan alaisten
36099: Ulkomailla asuvan eläkkeensaajan eläkkeen               henkilöiden edun valvonnassa (13/51/96).
36100: ulosmittauksesta
36101: 
36102:    Avustava ulosottomies oli lähettänyt eläkkeen        2) Asiakirjojen asianmukainen arkistointi
36103: ulosmittauksesta ennakkoilmoitukset, ulosmit-
36104: tausilmoitukset ja valtion perimiskuitit ulosmit-          Holhouslautakunnan ja kunnanhallituksen
36105: tausvelalliselle sellaiseen osoitteeseen, joka oli      kanteluasiaan antamasta selvityksestä oli ilmen-
36106: ollut hänen voimassa oleva osoitteensa Suomes-          nyt, että kunnanarkistosta puuttuivat holhous-
36107: sa. Ensimmäisen ennakkoilmoituksen jälkeen              lautakunnan pöytäkirjat vuodesta 1964 lukien
36108: velallinen oli saanut vielä tarkempia tietoja ulos-     eikä kunnassa ollut tietoa asiakirjojen nykyisestä
36109: ottoasioistaan, kun hän oli henkilökohtaisesti          olinpaikasta. Todennäköisesti asiakirjat olivat
36110: käynyt nimismiespiirissä,jossa oli tehty ulosotto-      aikoinaan jääneet jonkun holhouslautakunnan
36111: selvitys.                                               puheenjohtajana toimineen henkilön jäämis-
36112:    Ulosottokäytäntöön viitaten apulaisoikeus-           töön. Kunnanhallitus oli ilmoittanut jatkavansa
36113: kansleri on todennut, että kun kysymys on ulko-         toimenpiteitä asiakirjojen saamiseksi kunnan ar-
36114: mailla asuvasta eläkkeensaajasta ennakkoilmoi-          kistoon. Apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt
36115: tus voidaan lähettää velalliselle maksajan osoit-       holhouslautakunnan ja kunnanhallituksen huo-
36116: teella ja että valtion perimiskuitti voidaan lähet-     miota velvollisuuteen huolehtia asiakirjojen asi-
36117: tää velalliselle maksajan kautta. Ulosmittausil-        anmukaisesta arkistoinnista (16/51196).
36118: moitusta ei sen sijaan tarvitse velalliselle lähettää
36119: (942/1195).
36120:                                                         5.5.2. Muu kannanotto
36121: 
36122: 5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                Henkilöllisyyden selvittäminen ennakko-
36123:                                                         äänestettäessä
36124: 5.5.1. Käsitykset
36125:                                                           Oikeuskanslerin päätös kokonaisuudessaan
36126: 1) Holhouslain velvoitteiden huolellinen                on 9. jaksossa s. 173 (978/1/96).
36127: noudattaminen
36128: 
36129:    Holhouslautakunnalle ja kolmen alaikäisen
36130: lapsen uskotulle miehelle oli ilmoitettu, etteivät
36131:                                                                                                        89
36132: 
36133: 
36134: 
36135: 
36136:                          6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36137: 
36138: 6.1. Yleiskatsaus                                      selostettu sovellettavia säännöksiä taikka neu-
36139:                                                        vottu, minkä viranomaisen puoleen asiassa voi
36140:     Oikeuskanslerin tehtävänä on kaikkien val-         kääntyä, tai annettu muuta opastusta.
36141: tionhallintoon kuuluvien viranomaisten, myös               Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon
36142: valtionhallinnon laitosten sekä johto-, lauta- ja      laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat kat-
36143: neuvottelukuntien toiminnan lainmukaisuuden            taneet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat, ku-
36144: valvonta. Sen sijaan valtion omistamien osa-           ten tämän kertomuksen loppujakson tilastotieto-
36145: keyhtiöiden toiminnan valvonnan ei ole katsottu        ja koskevassa kohdassa 10.1 on esitetty.
36146: kuuluvan oikeuskanslerille. Kertomuksen tässä             Tämän jakson piiriin kuuluvat kanteluasiat
36147: jaksossa käsitellään laillisuusvalvontaa, joka         kohdistuivat suuruusjärjestyksessä lueteltuna
36148: kohdistuu muuhun valtionhallintoon kuin edellä         seuraavien viranomaisten menettelyyn (suluissa
36149: 4. ja 5. jaksoissa käsiteltyihin oikeudenhoitovi-      vastaavat kantelujen lukumäärät vuodelta 1996):
36150: ranomaisiin. Merkittävä osa opetus-, sosiaali-,        sosiaaliviranomaiset 86 (1 07), terveyden- ja sai-
36151: terveys- ja ympäristöhallinnosta kuuluu kunnil-        raanhoitoviranomaiset 51 (43), veroviranomai-
36152: le. Näihin kohdistuvaa laillisuusvalvontaa selos-      set 41 (43), työviranomaiset 25 (26), maa- ja met-
36153: tetaan seuraavanjakson kohdassa 7.2.                   sätalousviranomaiset 21 (23), opetusviranomai-
36154:     Kertomusvuonna on toteutettu valtion alue-         set 14 (14) ja liikenneviranomaiset 7 (4) kantelua.
36155: hallintoa koskevan lainsäädännön uudistus                  Esimerkkeinä valtionhallinnon laillisuusval-
36156:  1.9.1997 alkaen (HE 148/1996 vp.). Suomessa on        vonnassa kertomusvuonna annetuista ratkai-
36157:  nyt kuusi lääniä, kun niitä aikaisemmin oli 12.       suista mainitaan hallinnonalakohtaisesti seuraa-
36158:  Lääninhallituksia on kehitetty alueensa yleisinä      vat tapaukset.
36159:  hallinto- ja turvallisuustehtävistä vastaavina vi-        Ulkoasiainhallinnon alalla on otettu kantaa
36160:  ranomaisina. Elinkeino- ja työvoima-asioiden          ulkoasiainministeriön menettelyyn ulkoasiain-
36161:  alueellista edistämistä varten on perustettu työ-     hallinnon virkanimitystä ja ministeriön lehdistö-
36162:  voima- ja elinkeinokeskukset Keskus on uusi           ja kulttuuriosaston osastopäällikön tehtävään
36163:  alueviranomainen, johon on koottu nykyiset            määräämistä koskevassa asiassa, joka on selos-
36164:  kauppa- ja teollisuusministeriön alaiset KTM:n        tettu 9 jaksossa.
36165:  yrityspalvelun piiritoimistot, teknologian kehit-        Sisäasiainministeriön hallinnonalalla apulais-
36166:  tämiskeskuksen kotimaan yksiköt, Valtionta-           oikeuskansleri on tehnyt esityksen kuntalain
36167:  kuukeskuksen aluetoimistot, Suomen Ulko-              7 §:n 1 momenttiin sisältyvistä rikosoikeudellista
36168:  maankauppaliiton alueyksiköt, työministeriön          seuraamusjärjestelmää täydentävistä kunnalli-
36169:  alaiset työvoimapiirien toimistot sekä maa- ja        sista järjestyssäännöistä aiheutuvien epäkohtien
36170:  metsätalousministeriön alaiset maaseutuelinkei-       poistamiseksi, koska mainitusta blankorangais-
36171:  nopiirit. Uudistuksella on laaja hallinnollinen       tussäännöksestäjohtuva tilanne on epätyydyttä-
36172:  vaikutus.                                             vä kansalaisten oikeusturvan ja rikosoikeudelii-
36173:     Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon        sen legaliteettiperiaatteen kannalta. Sisäasiain-
36174:  laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti tutki-     hallinnon alalla on myös perusoikeusturvaan liit-
36175:  malla kansalaisten tekemiä kanteluja. Myös te-        tyen lausuttu käsitys passiin tehtävien lasta kos-
36176:  kemällä tarkastusmatkoja ja seuraamalla julki-        kevien merkintöjen maksullisuudesta. Lääniuu-
36177:  sissa tiedotusvälineissä esille tulleita asioita on   distus on antanut aiheen arvioida oikeuslääkärin
36178:  hankittu oikeuskanslerin valvontatehtävän hoi-        viran asemaa henkilöstöä koskevien siirtymäjär-
36179:  don kannalta tarpeellista tietoa. Oikeuskansle-       jestelyjen kannalta.
36180:  rinvirastolie tehdään myös suullisesti tiedustelu-        Valtiovarainhallinnon alalla oikeuskansleri
36181:  ja. Niihin suullisesti annetuissa vastauksissa on     on tehnyt valtiovarainministeriölle esityksen sii-
36182:  mahdollisuuksien ja tapauksen laadun mukaan           tä, että valtion irtaimen omaisuuden luovuttami-
36183: 
36184: 12 380194L
36185: 90                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36186: 
36187: sesta tulisi olla selkeät laintasoiset perussään-     vaa rakentamisasiassa tehdyn hallintokantelun
36188: nökset, joista ilmenisi muun ohella luovuttami-       käsittelyn viivästymisestä.
36189: sen edellytykset ja toimivaltainen viranomainen.         Kertomusvuonna on ympäristöhallinnon
36190: Oikeuskansleri on myös ottanut kantaa ministe-        alalla tullut vireille kirjoituksia, jotka koskevat
36191: rin menettelyyn neuvotteluissa Suomen liittymi-       ympäristöministeriössä valmisteilla olevaa Suo-
36192: seksi Euroopan valuuttakurssijärjestelmään            men ehdotusta Natura 2000 -verkostoksi. Kirjoi-
36193: (ERM) sekä sitä koskevaan tietovuotoon. Vero-         tuksissa on kysymys mm. alueiden valinnasta,
36194: tusta koskien on muun muassa lausuttu käsityk-        maanomistajien kuulemisesta ja itse ohjelman
36195: set verovelvollisen kuulemisesta, selvityspyyn-       toteuttamisesta. Kirjoituksissa on pyydetty oi-
36196: nössä asetettavan määräajan pituudesta sekä           keuskanslerin myötävaikutusta siihen, että val-
36197: päätösten perustelemisesta. Myöskin entisen           mistelussa otetaan huomioon maanomistajien
36198: pankkitarkastusviraston menettely rahalaitok-         oikeusturvaan liittyviä näkökohtia. Oikeuskans-
36199: sen valvonnassa on ollut kantelunjohdosta selvi-      leri on hankkimiensa kirjallisten selvitysten ja
36200: tettävänä.                                            ympäristöministeriön edustajien kanssa käy-
36201:     Maa- ja metsätaloushallinnon alalla on muun       miensä keskustelujen avulla perehtynyt asian
36202: muassa tehty esitys hirvenmetsästystä koskevan        valmisteluun ja myös sitä silmällä pitäen, että
36203: lainsäädännön mahdollisesta muutostarpeesta           asia ratkaistaan valtioneuvoston yleisistunnossa
36204: sekä lausuttu käsitykset metsäntutkimuslaitok-        annettavana päätöksellä. Ehdotuksen valmistelu
36205: sen toiminnan sopeuttamisesta ja viehekalastus-       ja asian käsittely ovat siirtyneet seuraavalle vuo-
36206: kieltohakemusten käsittelystä. Myös yhdenver-         delle.
36207: taisuuden toteutumista porotaloustuen säätelys-          Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon
36208: sä on tarkasteltu.                                    laillisuusvalvontaa koskevat edellä viitatut sekä
36209:     Liikennehallinnon osalta on seutuliikenneso-      muut asiat ovat antaneet aihetta seuraaviin jäl-
36210: pimuksia koskien tehty esitys lainsäädännön ris-      jempänä tarkemmin esitettäviin toimenpiteisiin
36211: tiriidan poistamisesta henkilöliikennelain ja kil-    tai kannanottoihin.
36212: pailunrajoituslain väliltä.
36213:     Kauppa- ja teollisuushallinnon alalla on lau-
36214: suttu käsitys kaupparekisterin muutosilmoitus-        6.2. Ulkoasiainhallinto
36215: ten käsittelyaikojen pidentymisestä suurimpien
36216: kihlakuntien rekisteritoimistoissa.                   6.2.1. Käsitys
36217:     Sosiaali- ja terveyshallinnon alalla apulaisoi-
36218: keuskansleri on vakavasti sairaan lapsen hoitoon      Ulkoasiainhallinnon virkanimitys
36219: liittyen lausunut käsityksensä potilaan oikeuk-
36220: sien toteutumisesta. Käsitykseen ovat myös an-           Lyhennysote oikeuskanslerin päätöksestä mi-
36221: taneet aihetta muun muassa kysymykset valvon-         nisteriön lehdistö- ja kulttuuriosaston osasto-
36222: takanteluasian vireilläotosta ilmoittamisesta ja      päällikön tehtävään määräämistä koskevassa
36223: asianosaisen kuulemisesta sekä asumistuen ta-         asiassa on kokonaisuudessaan 9. jaksossa s. 178
36224: kaisinperinnässä noudatettu menettely. Esteelli-      (16711/97).
36225: syys ja hallintomenettelylain soveltamisala, oi-
36226: keus pysyä työttömyyskassan jäsenenä sekä poti-
36227: lasvahinkolain mukainen korvaus ovat niin             6.3. Sisäasiainhallinto
36228: ikään olleet ratkaisutoiminnassa esillä. ED-oi-
36229: keuteen liittyen on tarkasteltu asetusteitse sääde-   6.3.1 Esitys
36230: tyn alkoholin maahantuonnin kieltoa alle 20 tun-
36231: tia kestäviltä matkoilta.                             Toimenpiteisiin ryhtyminen kuntalain 7 §:n 1
36232:     Työhallinnon alalla on arvosteltu työministe-     momentin johdosta
36233: riön ohjekirjettä työttömyysturvauudistuksen
36234: vaikutuksesta tukityöllistämiseen, koska siinä oli        Kuntalain 7 §:n 1 momentin mukaisesta järjes-
36235: käytetty suositusta voimakkaampaa sanamuo-            tyssääntörikkomuksesta säädettyä blankoran-
36236: toa.                                                  gaistussäännöstä on pidettävä epätyydyttävänä
36237:     Ympäristöhallinnon alalla on lausuttu käsitys     sekä kansalaisen oikeusturvan kannalta että Hal-
36238: rantakaava-asioiden käsittelyaikojen lyhentämi-       litusmuodon 6 a §:n säännöksellä perusoikeuk-
36239: sestä. Apulaisoikeuskansleri on huomauttanut          siin kuuluvaksi katsotun legaliteettiperiaatteen
36240: ympäristökeskuksen tulosryhmän ryhmävastaa-           kannalta.
36241:                                           6.3. Sisäasiainhallinto                                       91
36242: 
36243:    Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri on teh-          ön tulkintaa passiin tehtävän lasta koskevan lisä-
36244: nyt Sisäasiainministeriölie esityksen toimenpitei-     yksen maksullisuudesta voidaan pitää säännök-
36245: siin ryhtymisestä sanotun epäkohdan korjaami-          sen sanamuodon mukaisesti perusteltuna. Toi-
36246: seksi. Kirje Sisäasiainministeriölie kokonaisuu-       saalta passilain 18 §:n voidaan katsoa sisältävän
36247: dessaan on 9. jaksossa, s. 181 (37/62/96).             yleisen maksuttomuusperiaateen siinä säännel-
36248:                                                        lyissä tapauksissa. Asiassa oli myös otettava
36249:                                                        huomioon passilain 5 §:n 2 momentti ja se, ettei
36250: 6.3.2 Huomautus                                        passiin tehtävästä lisäyksestä ole sisäasiainminis-
36251:                                                        teriön päätöksessä poliisin suoritteiden maksulli-
36252: Kuntien ja maakunnan liiton kuuleminen päätet-         suudesta määrätty suoritettavaksi maksua.
36253: täessä kihlakunnanviraston sijaintipaikasta                Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri on kat-
36254:                                                        sonut, ettei ministeriö voi pelkästään valtion
36255:    Päättäessään kihlakunnanvirastosta annetun          maksuperustelain ja sen nojalla antamansa pää-
36256: asetuksen (85911994) 10 §:n nojalla kihlakuntien       töksen soveltamisohjeissa tulkinnallisesti vetää
36257: nimistä ja kihlakunnanvirastojen sijaintipaikois-      liian pitkälle meneviä johtopäätöksiä kysymyk-
36258: ta lääninhallitus oli varannut kunnille tilaisuu-      sessä olevan merkinnän maksullisuudesta ilman,
36259: den antaa lausuntonsa kahdessa päivässä. Maa-          että maksulle on olemassa lainsäädännöllisesti
36260: kunnan liitolle oli annettu kuuden päivän lisäai-      selvä peruste. Määrätystä maksusta on mahdol-
36261: ka, mutta päätös oli kuitenkin tehty ennen sen         lista valittaa verojen ja maksujen perimisestä
36262: päättymistä. Kuulemiselle varattu määräaika oli        ulosottotoimin annetun lain (36711961) mukai-
36263: ollut tapauksessa liian lyhyt. Lääninhallituksen       sessa hallinnollisen lainkäytön järjestyksessä
36264: menettely oli virheellinen tältä osin. Lääninhalli-    (198/1/96).
36265: tusta on huomautettu vastaisen varalle, koska se
36266: ei ollut varannut kuulemiselle riittävän pitkää        2) Viranomaisen velvollisuudesta päätöksen
36267: aikaa.                                                 tiedoksiantamiseen
36268:    Kuulemis- ja lausuntomenettelyjen tarkoitus
36269: edellyttää, että erilaiset mielipiteet ja näkemykset       Nimismiespiirin virkamiehet olivat kirjallisel-
36270: tulevat esille ja arvioitaviksi asiassa. Viranomai-    la hakemuksella panneet vireille lääninhallituk-
36271: sen lausunnon asiallinen ja tekninen valmistelu        sen poliisitoimistossa henkilökohtaisen palkanli-
36272: vaatii riittävän ajan. Valtion viranomaisen tulee      sän maksamista koskevan asian. Erään virka-
36273: ottaa huomioon kunnallisen kollegiaalisen eli-         miehen puolesta oli samaan asiaan lähetetty
36274: men kokoonkutsumisen edellyttämä aika määrä-           myöhemmin kaksi lisäkirjoitusta, joissa asian
36275: ajan pituutta asetettaessaan. Kysymys on kansa-        käsittelemistä oli kiirehditty. Lääninhallituksen
36276: laisille hallitusmuodossa taatun kunnallisen itse-     poliisitoimisto ei ollut antanut ratkaisua hake-
36277: hallinnon toteutumisen edellytyksestä. Viran-          mukseen asianasaisille tiedoksi eikä poliisitoi-
36278: omaisen kuulemisessa on soveltuvin osin nouda-         mistossa ollut ollut perusteita katsoa, että kirjoi-
36279: tettava hallintomenettelylain 21 §:ssä säädettyjä      tuksiin olisi annettu riittävä vastaus jo ennen
36280: periaatteita. Sanotun pykälän mukaan kuulemi-          ensimmäistä hakemusta pidetyn neuvottelun yh-
36281: selle asetettavan määräajan tulee olla kohtuulli-      teydessä, kun asian käsittelyjärjestyksestä oli asi-
36282: nen.                                                   anomaisten edustajien kesken keskusteltu.
36283:    Asia oli ollut kiireellinen. Tämä ei kuitenkaan         Lääninpoliisineuvoksen huomiota kiinnitetty
36284: oikeuttanut poikkeamaan lain ja asetuksen tasol-       siihen, että myös poliisiorganisaation sisäisissä
36285: la asetetun kuulemisvelvoitteen asianmukaisesta        hallintoasioissa lääninhallituksen poliisitoimis-
36286: täyttämisestä (6/21/96).                               ton tulee huolehtia siitä, että sen ratkaisut anne-
36287:                                                        taan asianmukaisesti tiedoksi. Samalla edellytet-
36288:                                                        ty lääninpoliisineuvoksen huolehtivan, että haki-
36289: 6.3.3 Käsitykset                                       jat saavat hakemukseensa asianmukaisen vas-
36290:                                                        tauksen (824/1/96).
36291: 1) Passiin tehtävien lasta koskevien merkintöjen
36292: maksullisuus                                           3) Viran täyttämiseen liittyvä haastateltavien
36293:                                                        valinta
36294:    Sisäasiainministeriön antamien ohjeiden pe-
36295: rusteella passiin tehtävät lasta koskevat merkin-        Lääninhallituksen täyttäessä ylitarkastajan
36296: nät olivat maksullisia. Ottaen huomioon valtion        määräaikaista virkasuhdetta ajalle 11.9.-
36297: maksuperustelain tarkoitus sisäasiainministeri-        31.12.1995 oli 26 hakijoista kutsuttu haastatelta-
36298: 92                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36299: 
36300: viksi viisi, joista yksi nimitettiin. Eräs hakijoista,      Apulaisoikeuskanslerin varamies on rekisteri-
36301: jota ei ollut kutsuttu edes haastatteluun, kanteli       toimiston menettelyä arvostellessaan todennut,
36302: siitä, että nimitetyksi oli tullut häntä vähemmän        että rekisteritoimisto on oikeutettu sopivalla ta-
36303: ansioitunut hakija.                                      valla ottamaan huomioon sellaisiakin ilmianto-
36304:     Apulaisoikeuskanslerin varamies totesi pää-          luonteisia ilmoituksia, joista ei kotikuntalaissa
36305: töksessään, että sillä seikalla, ketkä oli kutsuttu      ole säännöksiä. Tämän tulee käytännössä tapah-
36306: haastatteluun, oli ollut keskeinen merkitys sen          tua hyvää hallintotapaa noudattaen. Tällöin on
36307: kannalta, keiden hakijoiden kesken lopullinen            otettava huomioon, että yksityisen tekemä epävi-
36308: nimitysharkinta oli tehty. Hakijoita haastatte-          rallinen ilmoitus on pelkän vihjetiedon luontei-
36309: luun valittaessa on kiinnitettävä huomiota haki-         nen. Rekisteritoimisiolla on kussakin yksittäista-
36310: joiden ansioihin ja tehtävien edellyttämiin omi-         pauksessa harkinta valtaa. Pelkkä nimetön puhe-
36311: naisuuksiin vastaavalla tavoin kuin varsinaista          linilmoitus voi johtaa enintään siihen, että siinä
36312: nimityspäätöstä tehtäessä. Hakuasiakirjojen pe-          tarkoitetulta henkilöltä tiedusteliaan kirjallisesti,
36313: rusteella ansioituneen hakijan sivuuttamiseen tu-        onko hän mahdollisesti muuttanut, ja myöntei-
36314: lee olla erityiset, objektiivisesti hyväksyttävät        sessä tapauksessa kehotetaan tekemään muutto-
36315: perusteet. Kun on kysymys nimittämisestä lyhyt-          ilmoitus (189/1/96).
36316: kestoiseen määräaikaiseen virkasuhteeseen, voi-
36317: daan pitää hyväksyttävänä, että haastateltavien
36318: piiri on suppea. Tasapuolisuuden vaatimuksesta           6.3.4 Muu kannanotto
36319: ei tällöinkään tule tinkiä.
36320:     Kun otettiin huomioon kantelijan koulutus ja         Oikeuslääkärin viran asema lääninhallitusuudis-
36321: työkokemus verrattuna niiden henkilöiden vas-            tuksessa
36322: taaviin ansioihin, jotka oli kutsuttu haastatte-
36323: luun, myös kantelija olisi tullut kutsua haastatte-          Kaksi oikeuslääkäriä oli kertonut, että heidät
36324: luun. Lääninhallitus ei ollut esittänyt riittävästi      oli vuonna 1981 nimitetty senaikaisen lääninhal-
36325: perusteluja sille, miksi näin ei ollut menetelty.        lituksen sopimuspalkkaisiin virkoihin. Läänin-
36326: Lääninhallituksen tietoon saatettiin käsitys nou-        hallitusuudistuksen (22/1997) yhteydessä kysei-
36327: datettavasta menettelystä (842/1/95).                    nen lääni oli lakannut ja heidän virkansa oli
36328:                                                          siirretty toiseen lääninhallitukseen virantoimi-
36329:                                                          tuspaikan säilyessä samana. Oikeuslääkärit oli-
36330: 4) Lääninoikeudelle annetun lausunnon perustele-         vat katsoneet, että heillä tulisi olla vaihtoehtoi-
36331: minen                                                    sesti mahdollisuus siirtyä tekemänsä sopimuksen
36332:                                                          nojalla vanhuuseläkkeelle. Viran lakkauttamista
36333:    Lääninasiamiehen lääninoikeudelle antama              vanhassa lääninhallituksessa oli heidän mieles-
36334: lausunto passin peruuttamista koskevassa asiassa         tään pidettävä valtion puolelta tapahtuvana so-
36335: oli ollut perusteluiltaan niukka. Viranomaisten          pimuksen irtisanomisena.
36336: antamat selvitykset ja lausunnot muodostavat                Apulaisoikeuskansleri on todennut kantelu-
36337: oleellisen osan hallintomenettelyä ja hallinto-          ratkaisuissaan, että asiassa oli kysymys eduskun-
36338: lainkäyttöä. Päätöksessä lausuttu käsitys halli-         nassa omaksutusta lääniuudistukseen liittyvästä
36339: tusmuodon 16 §:ssä säännellystä hyvän hallinnon          lainsäädännöllisestä järjestelystä. Uudessa lää-
36340: edellyttämästä viranomaisten selvitysten ja lau-         ninhallituslaissa oli säädetty rajatun virkamies-
36341: suntojen riittävästä perustelemisesta (135/1/97).        ryhmän osalta henkilöstöä koskeva siirty-
36342:                                                          mäsäännös, joka on erityisnormi valtion yleiseen
36343:                                                          virkamieslakiin nähden. Sisäasiainministeriö ja
36344: 5) Kysymys viranomaisen suhtautumisesta                  lääninhallitus olivat menetelleet virkojen siirto-
36345: ilmiautoon                                               jen hallinnollisessa toimeenpanossa mainitun
36346:                                                          säännöksen mukaisesti. Viranhoidosta tehdyn
36347:     Rekisteritoimisto oli saamansa nimettömän            sopimuksen kannalta oli silti tulkinnanvaraista,
36348: puhelinilmoituksen perusteella lähettänyt henki-         mitä sanottu valtion puolelta tapahtunut toimin-
36349: lölle kirjeen, jossa tämä oli velvoitettu huolehti-      ta merkitsi sopimuksen oikeusvaikutusten kan-
36350: maan laiminlyömästään muuttoilmoituksesta.               nalta. Valtio ei voinut päättää niistä yksipuoli-
36351: Koska henkilö ei kuitenkaan tosiasiallisesti ollut       sesti, vaan sopimukseen perustuvat vaatimukset
36352: muuttanut, väestötietojärjestelmässä hänestä ol-         käsitellään hallintoriita-asiana lääninoikeudessa
36353: leet tiedot oli jätetty ennalleen.                       (292 ja 29411/97).
36354:                                            6.4. Valtiovarainhallinto                                       93
36355: 
36356: 6.4. V altiovarainhallinto                                 pitää tyydyttävänä, etenkin kun valtion irtaimen
36357:                                                            omaisuuden lahjoittamista koskevat tapaukset
36358: 6.4.1 Esitys                                               näyttävät lisääntyvän. Vaikkakin asian ratkaisu
36359:                                                            näyttäisi olevan mahdollista esimerkiksi talous-
36360: Valtion irtaimen omaisuuden luovuttaminen                  arvioperusteluin, pitäisin parempana, että val-
36361: edellyttää säädöksiä                                       tion irtaimen omaisuuden luovuttamisesta olisi
36362:                                                            selkeät laintasoiset perussäädökset, joista muun
36363:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtiova-   ohella ilmenisi luovuttamisen edellytykset ja toi-
36364:         rainministeriölle 13.10.1997, dnro 34/51/97        mivaltainen viranomainen.
36365:                                                               Viittaan siihen, että valtion maaomaisuuden
36366:     Valtioneuvoston yleisistuntojen listojen tar-          ja tuloatuottavien oikeuksien sekä osakkeiden
36367: kastuksen yhteydessä on tullut esille kysymys              luovuttamisesta on säädetty lain tasolla (laki oi-
36368: valtion irtaimen omaisuuden luovuttamismenet-              keudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja
36369: telystä.                                                   tuloatuottavia oikeuksia (68711978); laki valtion
36370:     Valtioneuvoston yleisistunnossa on viime               osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista toi-
36371: vuosina ollut esillä ainakin kaksi lähialueyhteis-         mintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä (74011991);
36372: työhön liittyvää irtaimen omaisuuden luovutta-             laki valtion talousarviosta ( 423/1988), 24 § ).
36373: mista koskevaa asiaa. Toisessa tapauksessa val-
36374: tioneuvosto oikeutti rajavartiolaitoksen lahjoit-
36375: tamaan kaksi vartiolaivaa. Toisessa tapauksessa            6.4.2. Käsitykset
36376: valtioneuvosto oikeutti puolustusministeriön
36377: luovuttamaan ampumatarvikkeita Baltian YK-                 1) Piiritullikamarin menettely muuttoauton
36378: pataljoonan koulutuskäyttöön. Kuluneen kuun                verotuksen osalta
36379: aikana oli tarkoitus tuoda valtioneuvoston yleis-
36380: istuntoon kahden rannikkovartiolaivan ja muun                 Autoverolain 94 §:n (1482/1994) mukaan
36381: kaluston lahjoittamista koskeva asia. Asia on              muuttoautoihin on ensisijaisesti sovellettava au-
36382: ennen istuntoa poistettu listalta.                         toverolain säännöksiä. Aikaisemmin voimassa
36383:     Edellä mainittujen asioiden saattaminen val-           olleiden auto- ja moottoripyöräverosta annetun
36384: tioneuvoston yleisistunnon käsiteltäväksi on pe-           lain ja tulliverolain säännöksiä voidaan soveltaa
36385:  rustunut valtioneuvoston ohjesäännön asian-               vain silloin, kun verovelvollinen on sitä pyytänyt.
36386:  omaisiin, valtioneuvoston yleisistunnon toimi-            Piiritullikamarin ei olisi tullut omasta aloittees-
36387:  valtaa koskeviin säännöksiin. Ongelmana on ol-            taan soveltaa aikaisemmin voimassa olleita auto-
36388:  lut se, että huomattavankaan valtion irtaimen             ja moottoripyöräverosta annetun lain ja tullive-
36389:  omaisuuden vastikkeettoman luovuttamisen                  rolain säännöksiä. Kysymyksessä voitiin katsoa
36390:  edellytyksistä ei ole laintasoisia säädöksiä.             olleen myös sellainen tilanne, että piiritullikama-
36391:     Lahjoittamispäätöksiin on sovellettu valtio-           ri olisi voinut autoverolain 68 §:n ja hallintome-
36392:  varainministeriön antamia valtion talousarvion            nettelylain 26 §:n mukaisesti oikaista tekemänsä
36393:  yleisiä soveltamismääräyksiä. Tällä hetkellä voi-         päätöksen verovelvollisen hakemuksesta. Piiri-
36394:  massa olevien valtiovarainministeriön 12.4.1995           tullikamarin menettely ei ollut hyvän hallintota-
36395:  antamien soveltamismääräysten (Nro TM 9509)               van mukaista (442/1/96).
36396:  alajaksossa 6.13. on käsitelty käytöstä poistetun
36397:  irtaimen omaisuuden luovuttamista ja myyntiä.
36398:  Siinä on muun ohella esitetty, että valtion viras-        2) Ajoneuvon rekisteröinti ja moottoriajoneuvo-
36399:  tojen ja laitosten tulee myydä niille tarpeetto-          vero
36400:  maksi käyvä irtain omaisuus kuten koneet, lait-
36401:  teet ja muu kalusto valtiolle edullisimmalla taval-          Virossa rekisteröity kuorma-auto oli tuotu
36402:  la. Arvoltaan vähäistä käytöstä poistettua irtain-        Suomeen ja piiritullikamarin suorittamassa esi-
36403:  ta omaisuutta voidaan asianomaisen ministeriön            tutkinnassa oli ilmoitettu, että ajoneuvo oli tar-
36404:  luvalla lahjoittaa yleishyödylliseen tai Suomen           koitus viedä takaisin Viroon kahden viikon ku-
36405:  harjoittamaan lähialueyhteistyöhön liittyvään             luessa esitutkinnasta. Tutkinnanjohtaja oli pää-
36406:  tarkoitukseen.                                            töksensä perusteluissa todennut muun muassa,
36407:      Listatarkastuksessa ei noudatettuun menette-          ettei ulkomaalaisen kuorma-auton käyttäminen
36408:  lyyn asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi ole ollut          Suomessa ollut rajoitettua. Perusteluista asian-
36409:   aihetta puuttua. Tilannetta ei kuitenkaan voida          osaiselle oli jäänyt käsitys, että ajoneuvon käyt-
36410: 94                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36411: 
36412: töä olisi ollut mahdollista jatkaa ilman rekiste-        Apulaisoikeuskanslerin varamies on päätök-
36413: röintivelvollisuutta ja siitä aiheutuvia maksuja.     sessään todennut, että ennakkoperintälaki (418/
36414: Koska ajoneuvon käyttöä olijatkettu Suomessa,         59) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen oli
36415: sovellettavaksi olivat tulleet ajoneuvojen rekiste-   ollut rekisteristä poistettavan oikeusturvan kan-
36416: röinnistä annetun asetuksen ja moottoriajoneu-        nalta puutteellinen. Ilmenneet puutteet oli lain
36417: voverosta annetun lain veroja ja maksuja koske-       tasoisin säännöksin poistettu ja asianosaisen
36418: vat säännökset.                                       kuulemisen osalta käytäntö oli kehittynyt
36419:    Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on todet-       1.1.1997 voimaan tulleen ennakkoperintälain
36420: tu, että tapaukseen sovellettavaksi tulleet sään-     (1118/96) säännösten mukaiseksi. Ottaen huo-
36421: nökset olivat olleet monimutkaiset. Lausuttu pii-     mioon poistamispäätöksen merkitys rekisteristä
36422: ritullikamarille käsitys hyvän hallintotavan mu-      poistetulle lausuttu käsitys, että puutteellisista
36423: kaisesta velvollisuudesta antaa tarpeellista opas-    säännöksistä huolimatta menettelyssä olisi ollut
36424: tusta asian tulkinnanvaraisuudesta (1103/1/96).       otettava huomioon tehdyn päätöksen aikana
36425:                                                       voimassa olleen hallitusmuodon 16 §:n 2 momen-
36426:                                                       tissa säännelty oikeus tulla kuulluksija päätösten
36427: 3) Selvityspyynnön määräajan pituus                   perustelemisvelvollisuus (1 089/1/95).
36428:                                                          Toisessa tapauksessa oli kysymys siitä, että
36429:    Verotoimisto oli verovelvolliselle lähetetyssä,    verotoimiston verovelvolliselle lähettämän kir-
36430: 21.1.1997 päivätyssä selvityspyynnössä ilmoitta-      jeen ja verotuksen oikaisulautakunnan asiasta
36431: nut, että selvitys oli annettava 30.1.1997 mennes-    tekemien kahden päätöksen perustelut olivat ol-
36432: sä. Alkuperäistä selvitysaikaa oli verovelvollisen    leet niukat. Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä
36433: yhteydenoton vuoksi jatkettu ja verotoimiston         lausuttu käsitys hallitusmuodossa säännellystä ja
36434: käytäntöä oli myöhemmin muutettu.                     jo aikaisemmin voimassa olleen hallintomenette-
36435:    Kanteluun annetussa ratkaisussa lausuttu kä-       lylain ja hyvän hallintotavan edellyttämästä pää-
36436: sitys, että asianosaiselle on varattava riittävän     tösten perustelemisesta (3211/97).
36437: kohtuullinen aika selvitysten hankkimiseen ja
36438: sen merkityksestä oikeusturvan toteutumisen           7) Viranomaisen merkitsemien tietojen
36439: kannalta (98/1/97).                                   oikeellisuus
36440: 
36441:                                                          Verotoimisto oli täyttänyt Ruotsissa asuvan
36442: 4) Verovelvollisen kuuleminen ennen veron-            verovelvollisen kunnallisverotusta koskevan ve-
36443: korotuksen määräämistä                                roilmoituksen ja merkinnyt hänen asiamiehek-
36444:                                                       seen henkilön Suomessa, jolle maksuliput ja tieto
36445:    Verotoimisto ei ollut kuullut verovelvollista      toimitetusta verotuksesta oli lähetetty. Verovel-
36446: ennen veronkorotuksen määräämistä. Veronko-           vollinen ei ollut saanut ajoissa tietoa toimitetusta
36447: rotusta koskevissa verotuslain (963/93) 77 §:ssä      verotuksesta ja sen maksuun panosta. Huolimat-
36448: ja verotusmenettelystä annetun lain 32 §:ssä          ta verovelvollisen velvollisuudesta antaa veroil-
36449: (1558/95) ei ollut säännöstä verovelvollisen kuu-     moitus, hyvän hallintotavan mukaan viranomai-
36450: lemisesta. Hyvän hallintotavan mukaista olisi         sen olisi pyrittävä selvittämään merkitsemiensä
36451: kuulla verovelvollista ennen veronkorotuksen          tietojen oikeellisuus (97911/95).
36452: määräämistä riippumatta siitä, millä perusteella
36453: veronkorotus määrätään. Tapauksessa oli lisäksi       8) Veroasiamiehen vastineen antamisen viivästy-
36454: otettava huomioon se, että veronkorotuksen            minen ja verotoimiston valvontavelvollisuus
36455: markkamäärä oli suuri (19711/96).
36456:                                                          Kantelijan tekemä valitus verotuksen oikaisu-
36457:                                                       lautakunnan päätöksestä oli saapunut Helsingin
36458: 5-6) Asianosaisen kuuleminen ja päätöksen             verotoimistoon 11.4.1995. Veroasiamiehen kesä-
36459: peruste Ieminen                                       kuussa 1996 antama vastine oli lähetetty verovel-
36460:                                                       volliselle 11.6.1996 ja vastine oli saapunut vero-
36461:    Lääninverovirasto oli poistanut verovelvolli-      toimistoon 1. 7.1996. Veroasiamies oli antanut
36462: sen ennakkoperintärekisteristä veronmaksun            vastaselityksensä 18.7.1996 ja asiakirjat oli lähe-
36463: olennaisen laiminlyönnin vuoksi. Asianosaista ei      tetty Uudenmaan lääninoikeuteen 19.7.1996.
36464: ollut asian johdosta kuultu ja päätös oli peruste-       Apulaisoikeuskansleri totesi päätöksessään,
36465: luiltaan niukka.                                      että veroasiamiehen vastineen antamiseen oli
36466:                                          6.4. Valtiovarainhallinto                                         95
36467: 
36468: kulunut tavanomaista pitempi aika. Asioiden             3) Rahalaitoksen valvonta
36469: käsittelyn viipyminen vaarantaa verovelvollisen
36470: oikeusturvaa. Asianosaisella tulee olla mahdolli-          Kantelukirjoituksessa oli pyydetty oikeus-
36471: suus saada asiansa käsitellyksi ilman aiheetonta        kansleria selvittämään, oliko pankkitarkastusvi-
36472: viivytystä. Veroasiamiehen menettely ei ollut hy-       rasto mm. rikkonut säännöksiä painostamaila
36473: vän viranomaiskäytännön mukainen. Olemassa              rahalaitosta irtisanomaan eräiden kantelijan
36474: oleva tilanne oli kuitenkin olennaisesti riippuvai-     omistamien yhtiöiden kanssa sovitut luotot.
36475: nen veroasiamiesten työmäärästä. Verotoimis-               Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
36476: ton tehtävänä on valvoa määräajan noudatta-             dennut, että pankkitarkastusvirasto valvoi talle-
36477: mista ja huolehtia siitä, että asiakirjat lähetetään    tuspankkien sopimusehtojen käyttöä. Valvotta-
36478: kohtuullisessa ajassa lääninoikeudelle. Verotoi-        vien liiketoiminnan harjoittamisen yleiseen nor-
36479: misto oli lähettänyt asiakirjat lääninoikeudelle        mitaustaan kuuluvien velvoite- ja kauppaoikeu-
36480: heti sen jälkeen, kun tarvittavat vastine ja vasta-     dellisten säännösten noudattamisen valvonta
36481: selitys oli hankittu. Verotoimisto ei ollut po. ta-     kuului pankkitarkastusviraston tehtäviin. Sen si-
36482: pauksessa riittävästi valvonut määräajan nou-           jaan viraston toimivaltaan ei kuulu ratkaista val-
36483: dattamista (55211/96).                                  votta vien ja niiden asiakkaiden välisiä yksityisoi-
36484:                                                         keudellisia kiistoja. Pankkitarkastusvirasto oli
36485: 9) Veronoikaisua koskevien asiakirjojen luovut-         katsonut, että rahalaitos oli itse päättänyt pur-
36486: taminen poliisille                                      kaa sen ja yhtiöiden välillä olleet järjestelyt. Ky-
36487:                                                         symys oli rahalaitoksen ja sen sopimuspuolten
36488:     Poliisilaitoksella esitutkinnan suorittanut yli-    välisestä yksityisoikeudellisesta riita-asiasta. Vi-
36489: konstaapeli oli tilannut verotoimistosta todista-       rasto ei ollut havainnut tässä menettelyssä asiak-
36490: jana kuullun henkilön veronoikaisua koskevat            kaansuojan tarpeita, joihin sen valvontaviran-
36491: asiakirjat. Verotoimistossa ei ollut asiakirjojen       omaisena olisi tullut puuttua.
36492: tilaamista ja lähettämistä dokumentoitu. Asian-            Erityisen asiamiehen asettaminen rahalaitok-
36493: omainen henkilö oli myöhemmin kiistänyt anta-           seen edellytti, että valvonnan alaisen yhteisön
36494: neensa asiakirjojen tilaamiseen suostumuksen            hoidossa oli esiintynyt taitamattomuutta, huoli-
36495: eikä sitä ollut myöskään kirjattu allekirjoitet-        mattomuutta tai väärinkäytöksiä. Asiamiehen
36496: tuun kuulustelupöytäkirjaan.                            asettaminen oli kuulunut säännösten mukaan
36497:     Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on todet-        pankkitarkastusviraston harkintaan. Tätä ei ol-
36498: tu, että jos asiakirjojen hankkiminen perustuu          lut pidettävä yksinomaisena keinona, vaan val-
36499: asianomaisen henkilön suostumukseen, olisi se           vonnalliset tarkoitusperät voitiin saavuttaa val-
36500: perusteltua kirjata, vaikka esitutkintaa koskevat       vontatoiminnan kokonaisuuden puitteissa myös
36501:  säännökset eivät kirjaamista suoraan edellytä-         muilla tavoin.
36502:  kään. Myös tietojen luovuttaminenja sen perus-            Pankkitoiminnan hoitamista koskevien va-
36503:  teet on dokumentoitava siten, että ne pystytään        kuutusten antamista ulkomaille tuli arvioida
36504: jälkikäteen toteamaan. Apulaisoikeuskanslerin           pankkitarkastusviraston toimivallan ja viraston
36505:  käsitys saatettu poliisi- ja veroviranomaisille tie-   virkamiesten velvollisuuksien nojalla. Tällaisen
36506:  doksi (1138/1/96).                                     vakuutuksen antamista ei voitu pitää yleisten
36507:                                                         hallintoperiaatteiden nojalla pankkitarkastusvi-
36508:                                                         raston tehtävät huomioon ottaen kiellettynä. Ul-
36509: 6.4.3. Muut kannanotot                                  komainen lainsäädäntö ja kansainvälinen pank-
36510:                                                         kiyhteistyö edellyttävät tietyissä tapauksissa sitä.
36511: 1) Ministerin menettely neuvotteluissa Suomen              Asiassa ei ollut tullut ilmi perusteita epäillä
36512: Jiittymiseksi Euroopan valuuttakurssijärjestel-         pankkitarkastusviraston suorittamassa rahalai-
36513: mään (ERM)                                              toksen toiminnan valvonnassa tapahtuneen val-
36514:                                                         tioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön
36515:    Oikeuskanslerin päätös kokonaisuudessaan             6 §:ssä (II 17/95) tarkoitettua lainvastaista tai vir-
36516:  on 9. jaksossa s. 139 (25/51/96).                      heellistä menettelyä (499/1196).
36517: 
36518:  2) Tullin menettely alkoholin maahantuonnissa          4) Vanhuuseläkkeen perusteena oleva työansio
36519: 
36520:    Kannanotto alkoholijuomista ja väkiviinasta            Valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan ja
36521:  annetun asetuksen 8 §:stä, ks. kohta 6.9.3.            vakuutusoikeuden vanhuuseläkettä koskevat
36522: 96                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36523: 
36524: päätökset olivat perustuneet työnantajan ilmoit-        on Helsingin hovioikeus 15.8.1997 antamanaan
36525: tamiin tietoihin työntekijän eläkkeen perusteena        tuomiolla nro 2763 tuominnut Metsäkeskus Ta-
36526: olevista työansioista. Annetut tiedot eivät kui-        pion johtajina ja hallinto-osaston osastopäällik-
36527: tenkaan olleet olleet asiassa sovelletun valtion        könä toimineet henkilöt 20--60 päiväsakon ran-
36528: eläkelain 7 §:n 3 momentin mukaisia. Oikeus-            gaistuksiin sekä talouspäällikön varoitukseen.
36529: kanslerinviraston valtion eläkelautakunnalta            Toinenjohtaja ja hallinto-osaston osastopäällik-
36530: pyytämän uuden selvityksen perusteella valtio-          kö on velvoitettu yhteisvastuullisesti suoritta-
36531: konttori oli ryhtynyt tarpeellisiin toimenpiteisiin     maan Metsäkeskus Tapiolle korvaukseksi rikok-
36532: tilanteen korjaamiseksi ja asiassa oli tehty uusi       sella aiheutetusta vahingosta 3.000.000 markkaa
36533: eläkepäätös (328/1/97).                                 korkoineen. Toisenjohtajan on heidän kanssaan
36534:                                                         yhteisvastuullisesti osallistuttava vahingonkor-
36535:                                                         vauksen suorittamiseen 1.000.000 markan osalta
36536: 6.5. Opetushallinto                                     korkoineen. Hovioikeuden tuomio ei ole lainvoi-
36537:                                                         mainen, sillä korkein oikeus on myöntänyt vas-
36538: 6.5.1. Käsitys                                          taajille valitusluvan (411/1/94).
36539: Virkaehdotuksen valmistelun tehokkuudesta
36540:                                                         6.6.2. Esitys
36541:    Yliopiston professorin virka julistettiin haet-
36542: tavaksi 22.4.1993 päättyvin hakuajoin. Tiede-           Hirvenmetsästystä koskevan lainsäädännön
36543: kuntaneuvosto ratkaisi asian tekemällä päätök-          muutostarve
36544: sen virantäyttöasian raukeamisesta 6.3.1997 ja
36545: yliopiston kansleri antoi tarkastuspäätöksensä             Erään kanteluasian yhteydessä apulaisoikeus-
36546: 14.10.1997. Virantäyttöasian kokonaiskäsittely-         kansleri on kiinnittänyt huomiota hirven pyynti-
36547: aika oli hakijoiden kannalta ollut kohtuuttoman         lupa-asioiden käsittelyyn ns. yhteislupamenette-
36548: pitkä. Tämä oli johtunut osaksi siitä, että asian       lyn nojalla.
36549: käsittelyvaiheita oli ollut runsaasti. Toisaalta tie-      Yhteislupamenettelyssä pyyntilupahakemuk-
36550: dekuntaneuvosto ei yleisesti arvioiden ollut toi-       sia ratkaistaessa on merkitystä sillä seikalla, että
36551: minut parhaalla mahdollisella tehokkuudella.            yhteislupa- alue pinta-alaltaan ja yhtenäisyydel-
36552: Tiedekuntaneuvoston tietoon on saatettu apu-            tään täyttää metsästyslainsäädännössä metsäs-
36553: laisoikeuskanslerin käsitys siitä, että virkaehdo-      tysalueelle asetetut vaatimukset, kun taas merki-
36554: tuksen valmistelun tulisi olla viranhakijoiden oi-      tystä vaille jää se seikka, täyttävätkö yhteisluvan
36555: keusturvan kannalta nykyistä tehokkaampaa               osakasseurojen tai -seurueiden omat metsästys-
36556: (608/1/96).                                             alueet puheena olevat vaatimukset. Osakasseu-
36557:                                                         rat tai -seurueet metsästävät yhteisluvan myöntä-
36558: 6.5.2. Muu kannanotto                                   misenjälkeenkin omilla metsästysalueillaan. Yh-
36559:                                                         teisluvassa voi olla osallisena yksi tai useampia
36560: Oikeuskanslerin toimivallasta tekijänoikeus-            osakasseuroja tai -seurueita, joiden metsästys-
36561: asioissa                                                alueet eivät itsessään mahdollisesti ollenkaan
36562:                                                         täytä tai vain vaivoin täyttävät metsästyslainsää-
36563:    Kopiosto ry:n yhteydessä eräitä tekijänoikeu-        dännössä metsästysalueelle asetetut vaatimuk-
36564: dellisia tehtäviä varten olemassa oleva Audiovi-        set. Yhteisluvan nojalla osakasseura tai -seurue
36565: suaalisen viestintäkulttuurin edistämiskeskus           saa metsästää alueellaan, jolle se ei itse hakijana
36566: (A VEK) ei ollut viranomainen eikäjulkisyhteisö.        ollen ehkä voisi saada pyyntilupaa. Metsästys-
36567: Sen ei myöskään voida katsoa hoitavan julkista          alueen koolla ja yhtenäisyydellä on kuitenkin
36568: tehtävää. Oikeuskansleri ei siten ollut toimival-       vaikutusta metsästyksen järjestämiseen. Mitä
36569: tainen ryhtymään sitä koskeviin toimenpiteisiin         pienempi tai epäyhtenäisempi metsästysalue on,
36570: (339/1/97).                                             sen vaikeammaksi muodostuu metsästyksen jär-
36571:                                                         jestäminen loukkaamatta muiden yksityistä oi-
36572: 6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                        keutta. Metsästyksen järjestäminen tietyllä
36573:                                                         alueella ei käytännössä kuitenkaan liene riippu-
36574: 6.6.1. Virkasyyteasia                                   vainen siitä, tapahtuuko metsästäminen yhteislu-
36575:                                                         van tai muun luvan nojalla.
36576:    Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1995 sivuil-           Jossain määrin epätyydyttävänä saatetaan pi-
36577: la 84 ja 85 selostetussa asiassa (dnro 411/1/1994)      tää sitä seikkaa, ettei yhteislupahakemusta rat-
36578:                                       6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                   97
36579: 
36580: kaistaessa kiinnitetä lainkaan tai kiinnitetään              Ratkaisussa on päädytty myös vaikutelmaan,
36581: vain vähäisessä määrin huomiota niihin olosuh-           ettei Metsäntutkimuslaitoksen toiminta uudel-
36582: teisiin, joissa osakasseurat tai -seurueet tulevat       leensijoittamisvelvollisuuden täyttämisessä tai
36583: metsästystä harjoittamaan. Epätyydyttävänä               irtisanottujen työntekijöiden takaisinottamises-
36584: voidaan pitää myös tilannetta, että vaikka voi-          sa näyttänyt olleen kovin aktiivista. Laitoksen
36585: massa oleva metsästyslainsäädäntö on verraten            suorittamat irtisanomiset oli esillä olleissa ta-
36586: uusi, siinä ei juurikaan ole otettu huomioon yh-         pauksissa ainakin tässä vaiheessa todettu pää-
36587: teislupamenettelyä, vaikka se on pitkään ollut           osin lainvastaisiksi. Tämä ei osoittanut hyvää
36588: käytössäja vakiintunut.                                  hallintomenettelyä.
36589:    Edellä esitetystä johtuen näyttää siltä, että             Apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt Met-
36590: sekä yhteislupamenettelyn arvioiminen ja kehit-          säntutkimuslaitoksen vakavaa huomiota edellä
36591: täminen että voimassa olevien säännösten suhde           lausuttuihin seikkoihin (1116/1/95 ja 274/1196).
36592: ns. yhteislupamenettelyyn vaatii sellaista laajem-
36593: paa tarkastelua, johon ei kanteluasian yhteydes-
36594: sä ole mahdollisuuksia. Tämän vuoksi apulaisoi-          2) Tosiseikkojen arvioiminen rajankäynti-
36595: keuskansleri on saattanut edellä lausutut käsi-          toimitusta suoritettaessa
36596: tykset Maa- ja metsätalousministeriön tietoon ja
36597: esittänyt, että ministeriö ryhtyisi tarpeellisiin toi-      Toimitusinsinööri oli tapahtuneessa rajan-
36598: menpiteisiin hirvenmetsästystä koskevien sään-           käyntitoimituksessa tilojen välistä rajaa määrit-
36599: nösten mahdollisten muutostarpeiden selvittä-            täessään todennut, ettei pyykki ollut vanhojen
36600: miseksi (596/1/95).                                      rajamittojen osoittamassa paikassa, joten toimi-
36601:                                                          tusmiehet päättivät rakentaa yksikivisen pyykin
36602:                                                          vanhojen lohkoruiskarttojen osoittamien raja-
36603:                                                          mittojen määräämään paikkaan. Maaoikeus ku-
36604: 6.6.3. Käsitykset                                        mosi rajankäyntitoimituksen rajalinjan osalta ja
36605:                                                          palautti asian toimitusmiehille. Maaoikeuden
36606: 1) Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan sopeutta-           päätöksen mukaisesti toimitusinsinööri suoritti
36607: minen                                                    uuden rajankäyntitoimituksen. Rajankäyntitoi-
36608:                                                          mituksessa tapahtunut virhe oli maaoikeuden
36609:    Metsäntutkimuslaitos oli toimintansa sopeut-          antaman päätöksen johdosta korjaantunut.
36610: tamiseksi päättänyt 60 henkilötyövuotta vastaa-             Maanmittaustoimitusten tarkoituksena on
36611: vasta henkilöstön vähentämisestä, josta 26 hen-          määritellä luotettavasti maastosta löytyneiden
36612: kilötyövuotta oli toteutettu irtisanomisilla.            rajapyykkienja karttojen avulla kiinteistöjen ra-
36613:    Kanteluasiassa annetussa ratkaisussa on pää-          jat. Rajamerkit ovat ensisijaiset rajankäyntipe-
36614: dytty siihen, että valmisteltaessa toimenpiteitä         rusteet suhteessa karttoihin ja muihin asiakirjoi-
36615: toiminnan sopeuttamiseksi Metsäntutkimuslai-             hin. Apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt toimi-
36616: toksessa ei ollut ilmeisesti kiinnitetty riittävää       tusinsinöörin huomiota tosiseikkojen arvioimi-
36617: huomiota siihen, miten hankkeista vapautuvaa             sen merkitykseen rajankäyntitoimitusta suoritta-
36618: henkilöstöä olisi voitu käyttää muissa hankkeis-         essaan (1 05211/95).
36619: sa ja tehtävissä niin, että heidän palvelussuhteen-
36620: sa olisi voitu turvata. Yhteistoimintaneuvottelu-
36621: jen kuluessa laitoksenjohto ei näyttänyt tiedotta-       3) Neuvontavelvollisuus pöytäkirjan käännöksen
36622: neen riittävästi henkilöstölle sellaisista asioista,     saamisesta
36623: jotka olisi ollut tarpeen tuntea. Yksilöllisten irti-
36624: sanomismuistioiden laatimatta jättämistä on                 Maanmittaustoimisto ei ollut antanut neuvoja
36625: voitu pitää puutteena.                                   yksityistietoimituksessa asiamiehenä toimineelle
36626:     Lisäksi ratkaisussa on katsottu, että irtisano-      kantelijalle siitä, kuinka tietoimituksen pöytäkir-
36627: tuille tarjottua määräaikaista työsopimusta eh-          jasta on mahdollisuus saada suomenkielinen
36628: dolla, että nämä eivät esitä mitään vaatimuksia          käännös. Apulaisoikeuskansleri on päätökses-
36629: irtisanomisen johdosta, on voitu pitää keinona           sään katsonut, että maanmittaustoimiston me-
36630: välttyä mahdollisen laittoman irtisanomisen ai-          nettely ei ollut hallintomenettelylain 4 §:ssä sää-
36631: heuttamalta vahingonkorvaukselta ja itse ehtoa           detyn neuvontavelvollisuuden eikä viranomaisen
36632: työntekijään kohdistuvan välillisen painostus-           palveluperiaatteen mukaista. Tämän vuoksi
36633:  vaikutuksen vuoksi hylättävänä.                         kiinnitettiin maanmittaustoimiston huomiota
36634: 
36635: 13   380194L
36636: 98                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36637: 
36638: vastaisen varalle siihen, että neuvontavelvolli-       omistusoikeudet ja että kunta oli jaettu neljään
36639: suus kattaa myös pöytäkirjan käännöksen saa-           järjestäytyneeseen jakokuntaan, joilla kullakin
36640: mista koskevien neuvojen antamisen (302/1/96).         jakokunnalla ja siihen kuuluvalla talolla oli oma
36641:                                                        ranta, vesijättö ja vesialueensa.
36642:                                                            Hankitusta lausunnosta ilmeni, että kunnassa
36643: 4) Viehekalastuskieltohakemusten käsittelystä          oli kolme järjestäytynyttä jako kuntaa, joista iso-
36644:                                                        jakokunta hallitsi eräistä yhteisistä vesialueista ja
36645:    Maaseutuelinkeinopiiriin 21.1.1997 toimite-         siitä muodostuneita vesijättöjä sekä vesialueelia
36646: tussa hakemuksessa oli pyydetty viehekalastus-         olevia isojaossa jakamatta jääneitä saaria. Jako-
36647: kieltoa tilaan kuuluvalle vesialueelle liiallisen      kuntien osalta ei ollut olemassa sellaista päällek-
36648: häirinnän estämiseksi ja merilintujen pesinnän         käisyyttä tai epäselvyyttä voimassa olevan kiin-
36649: turvaamiseksi pesimäaikana. Hakemus oli rat-           teistöjaotuksen suhteen, jonka vuoksi olisi tar-
36650: kaistu 8. 7.1997. Apulaisoikeuskanslerin vara-         peen määrätä kiinteistönmuodostamislain (554/
36651: mies lausui käsityksenä, että käsittely oli kestä-     1995) 101 §:n mukainen kiinteistönmääritystoi-
36652: nyt niin kauan, etteivät hakijat olleet saaneet        mitus tai ryhtyä muihin toimiin viran puolelta.
36653: asiaansa ratkaistuksi hallitusmuodon 16 §:n 1              Maanmittausviranomaisten menettely pide-
36654: momentissa (969/1995) edellytetyllä tavalla il-        tyissä vesijätän lunastustoimituksissa ei antanut
36655: man aiheetonta viivästystä. Samalla on kiinnitet-      apulaisoikeus kanslerin taholta aihetta toimenpi-
36656: ty puheena olevia kieltohakemuksia käsittelevien       teisiin (205/1/96).
36657: virkamiesten huomiota siihen, että hakemuksia
36658: käsiteltäessä olisi pyrittävä kehittämään sellaiset
36659: menettelytavat, että päätökset voitaisiin tehdä        2) Yhdenvertaisuuden toteutumisesta porotalous-
36660: riittävän ajoissa.                                     tuen säätelyssä
36661:    Päätöksessä todettiin, että tilanne oli tiedossa
36662: jo vuodenvaihteessa 1996/1997, joten viehekalas-          Valtioneuvoston päätöksessä (413/1995) poh-
36663: tuskielto hakemukset eivät tulleet yllätyksenä.        joisesta tuesta oli yli 65-vuotiaita kohdeltu eri
36664: Vaikka yhteisten toimintalinjojen pohtiminen           tavoin riippuen siitä, oliko kyseessä poronomis-
36665: hakemusten käsittelemiseksi oli sinänsä ollut pe-      taja vai muu tuottaja. Poronomistajista yli 65-
36666: rusteltua, olisi hakemukset voitu lähettää lau-        vuotiaita oli puolestaan kohdeltu eri tavoin kuin
36667: sunnolle kalastusalueelle ja alueelliselle ympäris-    muita poronomistajia.
36668: tökeskukselle aikaisemmin kuin 16.4.1997. Nyt             Ottaen huomioon poronomistajien iän ja po-
36669: alueelliselle ympäristökeskukselle annettua kah-       rojen vähimmäismäärän osalta esitetyt porotalo-
36670: den viikon aikaa lausunnon antamiseen voitiin          uden rakenteen parantamiseksi esitetyt näkö-
36671: pitää aivan liian lyhyenä, varsinkin, kun hake-        kohdat ja sen, että ruokakuntaan kuuluvat avo-
36672: muksen perusteet huomioon ottaen ympäristö-            puolisot oli määritelty yhdenmukaisesti sen
36673: keskuksen lausuntoa on voitu pitää lähes ratkai-       kanssa, mitä muun maataloustuen saamisen
36674: sevana. Hakemusten ilmoitettua määrääkään ei           osalta oli asiasta määrätty, valtioneuvoston ei
36675: voitu pitää erityisen suurena. Ottaen huomioon         katsottu ylittäneen sille asiassa kuulunutta har-
36676: puheena olevan hakemuksen sisällön ja tarkoi-          kintavaltaa. Ks. myös kohta 2.6.3. (dnrot 9/21/96
36677: tuksen on ollut perusteltua lähteä siitä, että hake-   ja 543/1/96).
36678: mus käsitellään ja ratkaistaan ennen vuoden
36679: 1997 loma- ja kalastuskauden alkamista, jonka
36680: on katsottu ajoittuvan touko-kesäkuun vaih-            3) Lohenkalastuksen säätelyn vaikutuksista eri
36681: teeseen (400/1/97).                                    kalastajaryhmiin
36682: 
36683:                                                           Luonnossa lisääntyvien lohikantojen suojele-
36684:                                                        miseksi on annettu asetus 258/1996 lohenkalas-
36685: 6.6.4. Muut kannanotot                                 tusta koskevista rajoituksista Suomen aluevesillä
36686:                                                        ja kalastusvyöhykkeellä varsinaisella Itämerellä
36687: 1) Maanmittausviranomaisten menettely lunas-           ja Pohjanlahdella sekä Simojoessa. Sillä kielle-
36688: tustoimituksissa                                       tään tehokkaiden lohipyydysten käyttö kaikilta
36689:                                                        Suomen kansalaisilta tiettynä aikana niillä vesi-
36690:    Kantelijat olivat väittäneet, että alueella oli     alueilla, joilla se suojelun takia on tarkoituksen-
36691: isojaossa määritelty rantojen ja vesialueiden          mukaista. Asetusta valmisteltaessa oli pidetty
36692:                                             6.7. Liikennehallinto                                           99
36693: 
36694: tärkeänä mahdollisuutta vaikuttaa ammattika-             pitänyt kirjettä henkilökohtaisena ja poliittisena
36695: lastukseen.                                              sekä ottanut asian itse hoitaakseen. Hän oli käsi-
36696:     Luonnossa lisääntyvää lohta on tarpeen kii-          tellyt aihetta julkiselle sanalle antamissaan haas-
36697: reellisesti suojella. Apulaisoikeuskansleri on kat-      tatteluissa. Liikenneministeri eikä liikenneminis-
36698: sonut, ettei puheena olevia rajoitussääntöjä val-        teriö olleet kuitenkaan vastanneet kirjoittajille
36699: misteltaessa ja annettaessa ollut menetelty taval-       heidän kirjeeseensä.
36700: la, joka perusteettomasti syrjisi ammattikalasta-            Oikeuskansleri on todennut ratkaisussaan,
36701: jia muiden kalastajaryhmien hyödyksi, kun ote-           että kyseessä oli ollut "avoin kirje" ja siinä käsi-
36702: taan vielä huomioon, että sallituilla pyyntiväli-        telty asia oli ensisijaisesti poliittinen. Liikennemi-
36703: neillä saadulla saaliilla ei ole saatujen tietojen       nisterin käyttämä tapa vastata julkiseen kysy-
36704: mukaan sanottavaa vaikutusta lohikantojen ti-            mykseenjulkisesti lehtien palstoilla oli ollut tässä
36705: laan (726/1196).                                         tilanteessa mahdollista.
36706:                                                              Oikeuskansleri on toisaalta todennut hyvään
36707:                                                          hallintotapaan kuuluvan, että lähetettyihin kir-
36708: 6. 7. Liikennehallinto                                   jeisiin vastataan. Tämän vuoksi olisi ollut suosi-
36709:                                                          teltavaa, että liikenneministeri tai liikenneminis-
36710: 6.7.1. Esitys                                            teriö olisivat kirjallisesti ilmoittaneet myös kir-
36711:                                                          joittajille suhtautumisesta po. julkiseen tieduste-
36712: Lainsäädännön ristiriidan poistamisesta                  luun, vaikka asia olikin ensisijaisesti poliittinen
36713:                                                          ja sen arviointi laajasti harkinnanvarainen. Käsi-
36714:    Liikenneministeriöllä ja kilpailuvirastolla oli       tys kirjeisiin vastaamisen tarpeellisuudesta hy-
36715: erilaiset tulkinnat henkilöliikennelain 4 §:n 2          vän hallintotavan kannalta saatettu tiedoksi lii-
36716: momentin (9111997) vaikutuksesta kuntien teke-           kenneministeriölle sekä silloiselle liikenneminis-
36717: miin seutulippusopimuksiin. Liikenneministeriö           terille (934/1196).
36718: oli suositellut lääninhallituksille seutulippusopi-
36719: musten aikaansaamista alueellaan. Kilpailuvi-
36720: raston mielestä tällaiset sopimukset saattoivat          2) Valtiopäiväjärjestyksen 54 §:n mukaisen
36721: olla kilpailunrajoituslakiin sisältyvän kartelli-        kirjelmän toimittaminen eduskunnalle
36722: kiellon vastaisia. Lääninhallitus oli saattanut
36723: asian oikeuskanslerin tietoon, koska erilaiset tul-         Liikenneministeriön huomiota kiinnitetty val-
36724: kinnat haittasivat sen toimintaa.                        tiopäiväjärjestyksen 54 b §:ssä säädettyyn velvol-
36725:    Apulaisoikeuskanslerin varamies on katso-             lisuuteen saattaa eräät EU-asetusehdotukset vii-
36726: nut, että henkilöliikennelain ja kilpailunrajoitus-      pymättä eduskunnan käsiteltäväksi. Ks. kohta
36727: lain suhdetta ei tältä osin ollut selkeästi järjestet-   2.3.2.6. (26/51196).
36728: ty. Asia saattoi antaa aihetta erilaisiin kannanot-
36729: toihin. Viranomaisten menettelyt eivät olleet vir-
36730: heelliset. Molemmat tulkinnat ovat asianomai-            6.7.3. Muut kannanotot
36731: sen hallinnonalan lainsäädännön kannalta si-
36732: nänsä puolustettavissa. Ne saattavat kuitenkin           1) Yleisradio Oy:n hallituksen toimintaohjeen
36733: johtaa ongelmiin hallintotoiminnan kokonai-              oikeudellinen merkitys
36734: suuden kannalta. Tämän vuoksi ja kun vastuu
36735: hallinnon yleisestä järjestelystä ja toimivuudesta          Oikeuskanslerin hallitusmuodon 46 §:n 1 mo-
36736: kuuluu valtioneuvostolle, asia on saatettu sen           mentissa säädettyyn toimivaltaan ei kuulunut
36737: tietoon (5/21/97).                                       Yleisradio Oy:n hallituksen vahvistaman toimin-
36738:                                                          taohjeen ja sen käytäntöön soveltamisen arvioi-
36739:                                                          minen. Toimintaohjeessa oli kysymys valtiollis-
36740: 6.7.2. Käsitykset                                        ten vaalien yhteydessä noudatettavista periaat-
36741:                                                          teista ja niihin sisältyi vaaleissa ehdokkaina ole-
36742: 1) Ministerille osoitettuun tiedusteluun vastaami-       vien Ylen työntekijöiden ja heihin verrattavien
36743: nen                                                      esiintymistä ohjelmissa koskevia rajoituksia.
36744:                                                          Toimintaohjeen antamista ja sen soveltamista
36745:     Henkilöt olivat lähettäneet liikenneministeril-      käytännössä on arvioitava yksityisoikeudellis-
36746:  le kirjeen, jossa oli tiedusteltu perusteluja moot-     ten, lähinnä osakeyhtiöoikeudellisten ja työoi-
36747:  toritiehankkeen tarpeellisuudelle. Ministeri oli        keudellisten säännösten valossa (690/1/96).
36748: 100                              6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36749: 
36750: 2) Julkisen sanan neuvoston menettely                 kaisuun sisältyvä kanta siitä, että oikeusturva-
36751:                                                       keskuksen tulisi pysyville asiantuntijoilleen anta-
36752:    Julkisen sanan neuvosto on joukkotiedotus-         missa ohjeissa painottaa asianomaisen lääkärin
36753: alan itsensä asettama asiantuntijaelin,joka antaa     omaa velvollisuutta esteellisyyskysymyksen rat-
36754: viestintäeettisiä kannanottoja sisältäviä lausun-     kaisussa. Mikäli asiantuntija on oikeusturvakes-
36755: toja. Neuvostosta tai sen toiminnasta ei ole sää-     kukselle esittänyt epäilynsä esteellisyydestään,
36756: detty lainsäädännössä. Neuvoston tehtävänä on         oikeusturvakeskuksen tulisi ottaa epäily huo-
36757: tulkita hyvää lehtimiestapaa sekä journalistin oi-    mioon ja rajatapauksissa tulisi pyytää asiantun-
36758: keuksia ja velvollisuuksia. Tämä tehdään pää-         tijalausunto joltakin toiselta saman erityisalan
36759: asiassa yleisön viestimiä vastaan tekemien kante-     pysyvältä asiantuntijalta.
36760: luiden perusteella. Neuvosto käsittelee myös vi-          Kanteluratkaisussa on viitattu myös korkeim-
36761: ranomaisten tai yksityisten pyrkimyksiä rajoit-       man hallinto-oikeuden kantaan hallintomenette-
36762: taa tiedottamisen vapautta. Neuvosto ei kannan-       lylain esteellisyyssäännösten soveltuvuudesta
36763: otoissaan tulkitse viestintäalan tai muuta lain-      terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen pysy-
36764: säädäntöä eivätkä sen kannanotot ole sillä tavoin     viin asiantuntijoihin. Apulaisoikeuskanslerin
36765: oikeudellisesti sitovia ja täytäntöönpanokelpoi-      ratkaisu on saatettu sosiaali- ja terveysministe-
36766: sia kuin tuomioistuimen päätökset.                    riön tietoon varteenotettavaksi selvitettäessä es-
36767:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kat-        teellisyyssäännösten ja pysyviä asiantuntijoita
36768: sonut, ettei Julkisen sanan neuvosto ole viran-       koskevien säännösten kehittämistarvetta (668/1/
36769: omainen eikä se myöskään hoida julkista tehtä-        96).
36770: vää. Oikeuskanslerin tehtäviin ei näin ollen kuu-
36771: lu valvoa Julkisen sanan neuvoston toimintaa
36772: (607/l/97).                                           6.9.2. Käsitykset
36773: 
36774:                                                       1) Potilaan oikeuksien toteutumisesta
36775: 6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
36776:                                                                Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
36777: 6.8.1. Käsitys                                               sasen päätöksestä 26.2.1997, dnro 895/1/95
36778: 
36779: Kaupparekisterin muutosilmoitusten käsittelyai-
36780: kojen pidentyminen                                    KANTELU
36781: 
36782:    Patentti- ja rekisterihallituksen atk-järjestel-      Oikeuskanslerille 9.10.1995 osoittamassaan
36783: män käyttöönotto oli aiheuttanut suurimpien           kirjoituksessa TH ja JH ovat pyytäneet, että oi-
36784: kihlakuntien rekisteritoimistoissa asunto-osa-        keuskansleri tutkisi Helsingin yliopistollisen kes-
36785: keyhtiöiden lakisääteisten kaupparekisterin           kussairaalan Lastenklinikan menettelyä heidän
36786: muutosilmoitusten käsittelyaikojen pidentymi-         tyttärensä hoidossa. Kirjoituksen mukaan sai-
36787: sen. Käsittelyaikojen pidentyminen oli ollut väli-    raala oli nopeuttanut tyttären kuolemaa.
36788: aikaista ja tilanteen korjaamiseksi oli ryhdytty
36789: toimenpiteisiin. Apulaisoikeuskanslerin päätök-
36790: sessä lausuttu käsitys asianosaisen oikeudesta
36791: saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja il-     RATKAISU
36792: man aiheetonta viivytystä (226/l/96).
36793:                                                         Tämän asian olen tutkinut.
36794: 
36795: 6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto
36796: 6.9.1. Esitys                                         Terveydenhuollon ammattihenkilöiden yleisistä
36797:                                                       velvollisuuksista
36798: Esteellisyydestä ja hallintomenettelylain sovelta-
36799: misalasta                                               Terveydenhuollon ammattihenkilöistä anne-
36800:                                                       tun lain 15 §:n mukaan terveydenhuollon am-
36801:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tie-          mattihenkilön ammattitoiminnan päämääränä
36802: toon saatettu apulaisoikeuskanslerin kanteluratc      on terveyden ylläpitäminen ja edistäminen, saira-
36803:                                      6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                   101
36804: 
36805: 
36806: uksien ehkäiseminen sekä sairaiden parantami-          tyksensä leukemiahoidon aloittamisvaiheesta ja
36807: nen ja heidän kärsimystensä lievittäminen. Ter-        hoitokaavion käytön perusteista.
36808: veydenhuollon ammattihenkilön on ammattitoi-              THja JH ovat puolestaan asiassa antamissaan
36809: minnassaan sovellettava yleisesti hyväksyttyjä ja      vastineissa edelleen pysyneet kannassaan, ettei
36810: kokemusperäisiä perusteltuja menettelytapoja           heidän tyttärensä hoitoa ollut toteutettu tavalla,
36811: koulutuksensa mukaisesti, jota hänen on pyrittä-       joka olisi ollut lapsen sairauden kannalta paras
36812: vä jatkuvasti täydentämään. Ammattitoimin-             mahdollinen ja oikea hoitomuoto.
36813: nassaan terveydenhuollon ammattihenkilön tu-              Ottaen huomioon sen mitä asiassa kertyneissä
36814: lee tasapuolisesti ottaa huomioon ammattitoi-          asiantuntijalausunnoissa on toteutetun hoidon
36815: minnasta potilalle koituva hyöty ja sen mahdolli-      kannalta esitetty ja myös sosiaali- ja terveysmi-
36816: set haitat.                                            nisteriön antaman lausunnon katson, ettei asias-
36817:    Terveydenhuollon ammattihenkilöllä on vel-          sa ole tullut esille sellaisia todennäköisiä syitä tai
36818: vollisuus ottaa huomioon, mitä potilaan oikeuk-        perusteita, joiden nojalla olisi osoitettavissa, että
36819: sista säädetään. Tämän tulee myös aina antaa           lapsen hoidossa Etelä-Karjalan keskussairaalas-
36820: kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle apua.           sa tai Helsingin yliopistollisen keskussairaalan
36821:                                                        Lastenklinikalla olisi menetelty tavalla, mikä
36822:                                                        edellyttäisi poliisitutkinnan suorituttamista tai
36823:                                                        syytetoimenpiteitä.
36824: Kantetujen kohteena olevat menettelyt
36825:    TH:n ja JH:n kantelukirjoitukset ovat laaja-        Potilaan oikeuksien toteutumisesta
36826: alaisia ja ne koskevat lukuisia menettelyvaiheita.
36827: Kantelukirjoitukset koskevat suurelta osin kysy-           Esillä olevassa kanteluasiassa on kysymys
36828: myksiä, jotka ovat puhtaasti lääketieteellisiä ja      merkittäviltä osin siitä, että siinä on katsottu
36829: hyvää lääketieteellistä tietoa ja kokemusta edel-      potilaan ja hänen huoltajiensa/vanhempiensa oi-
36830: lyttäviä. Osa kirjoituksissa esille tuoduista ongel-   keuksia loukatun. On katsottu, ettei terveyden-
36831: ma-alueista koskee potilaan/esillä olevassa ta-        huoltohenkilökunta ole toiminut kaikilta osin
36832: pauksessa alaikäisen potilaan huoltajien/van-          siten kuin potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
36833: hempien oikeuksia. Lopuksi kantelujen kohtee-          tun lain säännökset edellyttävät.
36834: na ovat valvontaviranomaisen/terveydenhuollon              Kertyneistä asiakirjoista on todettavissa, ettei
36835: oikeusturvakeskuksen menettely valvontatehtä-          yhteisymmärrystä lapsen hoitoon liittyvissä ky-
36836: vässä, kanteluasian tutkinnassa ja käsittelyssä.       symyksissä vanhempien kanssa ollut saavutettu
36837:    Kantelukirjoituksissa ja vastineissa esitettyjen    hoitojaksolla Lastenklinikalla. Kantelukirjoi-
36838: lääketieteellistä tietämystä edellyttävien asioiden    tuksissa ja vastineissa TH ja JH ovat tuoneet
36839: ja kysymysten selvittämiseksi kantelun tutkimis-       esille tyytymättömyytensä. Erityisinä tyytymät-
36840: ta varten on hankittu neljältä terveydenhuollon        tömyyden kohteina he ovat maininneet, ettei hei-
36841: oikeusturvakeskuksen pysyvältä asiantuntijalta         dän ilmoitukseensa lapsen allergioista oltu suh-
36842: lausunnot.                                             tauduttu asianmukaisesti -lapsen sairauskerto-
36843:                                                        muksia ei ollut hankittu Etelä-Karjalan keskus-
36844:                                                        sairaalasta, josta allergia olisi ilmennyt - , heitä
36845:                                                        ei ollut informoitu lapsen sairauden vakavuudes-
36846:  Hoidon arviointi                                      ta ja hoidosta riittävästi, sairauden edellyttämäs-
36847:     Lääketieteellisten kysymysten ja hoidon oi-        tä eristyksestä ei ollut huolehdittu ja potilashuo-
36848:  keellisuuden, oikeiden hoitomuotojen arvioin-         ne oli levoton potilastoverin runsaiden virailijoi-
36849:  nissa edellä käsitellyillä asiantuntijalausunnoilla   den vuoksi. Ennen kaikkea kantelijoiden tyyty-
36850:  on ratkaiseva merkityksensä. Lausunnoista ilme-       mättömyyden syynä on se, etteivät he katso saa-
36851:  nevät asiassa kuuitujen asiantuntijoiden kannan-      neensa riittävää selvitystä siitä, miksi lapsen te-
36852:  otot hoitoon liittyvistä kantelukirjoituksissa kä-    hohoito oli lopetettu.
36853:  sitellyistä kysymyksistä.                                 Lastenklinikanjohtaja on 7.12.1995 päivätys-
36854:     Lausunnoista ilmenee arvostelua joidenkin          sä selvityksessään todennut, että eri lääkärit ja
36855:  hoitotoimenpiteiden ja hoidonvalintojen osalta.       erityistyöntekijät olivat käyttäneet runsaasti ai-
36856:  Esitetyn johdosta sosiaali- ja terveysministeriö      kaa lääketieteellisten seikkojen valaisemiseksi
36857:  onkin hankkinut vastineen Lastenklinikalta.           lapsen vanhemmille. Selitykset ovat johtaneet
36858:  Lausunnossaan klinikan veri- ja syöpätautien          vain uusiin syytöksiin. Selvityksessä on viitattu
36859:  osaston osastonylilääkäri on antanut oman selvi-      Lastenklinikan hoitohenkilökunnan laajaan ko-
36860: 102                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36861: 
36862: kemukseen työssä hengenvaarallisesti sairaiden           Kantelun mukaan kanteluasiaan ei ollut paneu-
36863: lasten parissa, kun taas vanhemmille tilanne on          duttu sen vaatimalla vakavuudella eikä asiassa
36864: ainutkertainen. Heidän ei ole helppoa ymmär-             ollut hankittu riittäviä selvityksiä. Myös tervey-
36865: tää, mikä on aiheellista.                                denhuollon oikeusturvakeskuksen esittämä kan-
36866:    Arvioitaessa TH:nja JH:n esittämiä näkökoh-           ta kantelun kohteena olevassa asiassa oli kanteli-
36867: tia sekä syitä esitettyyn arvosteluun on todettava,      joiden mielestä virheellinen sikäli, että siinä oli
36868: että lapsen hoitojakso Lastenklinikalla oli jo al-       yhdytty ainoana asiassa kuullun asiantuntijan
36869: kanut sikäli ongelmallisesti, etteivät lapsen van-       kannanottoon, joka oli antanut lausuntonsa vain
36870: hemmat ole katsoneet saaneensa heti alkuun riit-         lääketieteellisistä kysymyksistä.
36871: tävää tietoa lapsensa vakavasta sairaudesta.                Mitä tulee siihen, että terveydenhuollon oi-
36872: Vaikka sairauskertomusmerkinnöistä ja Lasten-            keusturvakeskus oli hankkinut vain yhden asian-
36873: klinikan johtajan antamasta selvityksestä käy            tuntijalausunnon totean, että oikeusturvakes-
36874: ilmi, että asiasta oli keskusteltu, ilmeisestikin        kukselle osoittamassani selvitys- ja lausunto-
36875: tämä on asia, johon olisi ollut syytä paneutua           pyynnössä oli pyydetty kantelun johdosta tar-
36876: tapahtunutta perusteellisemmin. Lapsen vaka-             peellista selvitystä ja oikeusturvakeskuksen lau-
36877: van sairauden selvittäminen vanhemmille on vai-          suntoa. Selvityspyynnössä ei oltu esitetty vaati-
36878: kea asia, mutta se tulee kuitenkin heille kertoa         musta useiden asiantuntijalausuntojen hankki-
36879: käyttäen riittävän selkeitä ilmaisumuotoja. On           misesta.
36880: ilmeistä, että kun alkuun lapsen vanhempien ja              Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen ja
36881: Lastenklinikan hoitohenkilökunnan välillä ei             sen ylilääkärin menettelyn osalta selvitysten ja
36882: syntynyt yhteisymmärrystä, tämä oli omiaan vai-          lausunnon toimittamisessa en katso tulleen esille
36883: kuttamaan koko hoitojakson ilmapiiriin.                  sellaista, mikä vaatisi toimenpiteitä oikeuskans-
36884:     Kertyneistä asiakirjoista on myös todettavis-        lerin taholta. Terveydenhuollon oikeusturvakes-
36885: sa, etteivät lapsen vanhemmat katso saaneensa            kus oli hankkinut alkuaan sen selvityksen, joka
36886: riittävästi tietoa Lastenklinikalla käytössä ole-        sen kannan mukaan oli riittävä tuossa vaiheessa.
36887: vasta omahoitajakäytännöstä eikä potilaan eris-          Lisäselvitysten ja lausuntojen hankkimisen olen
36888: tämisen toteutusmuodoista. Myöskään perustei-            arvioinut kanteluasian käsittelyn edetessä.
36889: ta sille, miksi sairauskertomusasiakirjoja ei ollut
36890: hankittu Etelä-Karjalan keskussairaalasta, eivät
36891: vanhemmat ole katsoneet saaneensa.                       Yhteenveto
36892:     Yhteenvetona edellä olevan johdosta totean,
36893: että esillä oleva tapaus on tuonut mielestäni               TH:n ja JH:n lääketieteellisiin ja hoidollisiin
36894: esille sen, että vakavaa sairautta sairastavan           kysymyksiin pohjautuvat sekä Helsingin yliopis-
36895: lapsen vanhempien asiallinen informointi ja              tollisen keskussairaalan Lastenklinikan menette-
36896: käsittely ovat asioita, joiden kohdalla saattaa          lyä että Etelä-Karjalan keskussairaalan menette-
36897: olla sairaalakäytännössä korjaamisen varaa.              lyä samoin kuin myös terveydenhuollon oikeus-
36898: Erityisesti mielestäni tulisi pohtia kysymystä           turvakeskuksen menettelyä koskevat kantelut
36899: miten olisi vältettävissä se, ettei väärinymmärtä-       olen katsonut tarkoituksenmukaiseksi käsitellä
36900: mistilanteita syntyisi; miten lapsen sairaudesta         edellä olevasta ilmeneväHä tavoin, käsittelemättä
36901: ja hoidosta luopuminen olisi vanhemmille ker-            jokaista kirjoituksissa esitetty kysymystä omana
36902: rottava, että heille välittyisi tilanne todellisena;     erillisenä ongelmana.
36903: esimerkiksi esillä olevassa tapauksessa vanhem-             Tämän kanteluasian käsittelyssä esille tulleen
36904: mille ei oltu tehohoidosta luopumista perusteltu         perusteella ja ottaen huomioon lääketieteellisten
36905: yksiselitteisesti eikä siten siitä riittävän selkeästi   kysymysten osalta hankitut asiantuntijalausun-
36906: kerrottu.                                                not katson, että lapsen hoito molemmissa edellä
36907:                                                          mainitussa sairaaloissa oli toteutettu siten kuin se
36908:                                                          oli ollut mahdollista ja siinä suhteessa parhaalla
36909: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen                    mahdollisella tavalla. Asia ei näiltä osin vaadi
36910: menettelyn arviointi                                     toimenpiteitä taholtani. Myöskään terveyden-
36911:                                                          huollon oikeusturvakeskuksen tai sen ylilääkärin
36912:    TH ja JH ovat kantelussaan esittäneet tyyty-          menettelyssä en katso tulleen esille sellaista, mi-
36913: mättömyytensä myös terveydenhuollon oikeus-              hin minun tulisi puuttua.
36914: turvakeskuksen ja sen ylilääkärin menettelyyn               Mitä sen sijaan tulee edellä käsittelemiini ky-
36915: lapsen hoitoa koskevan kantelun käsittelyssä.            symyksiin potilaan/potilaan huoltajien oikeuk-
36916:                                       6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                  103
36917: 
36918: sista pidän tarpeellisena saattaa edellä olevat kä-     tystä niiltä, joihin kantelu on kohdistettu sekä
36919: sitykseni potilaan oikeuksien toteutumisesta            hankkii mahdollisesti muita asiakirjoja. Tervey-
36920: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan Lasten-       denhuollon oikeusturvakeskuksen käyttämiltä
36921: klinikan tietoon.                                       asiantuntijoilta voidaan lisäksi pyytää lausunto,
36922:                                                         jonka jälkeen asia tavallisesti ratkaistaan ilman
36923:                                                         kantelijan kuulemista. Kantelijan kuuleminen on
36924: 2) Asiakirjojen huolellisesta käsittelystä              poikkeuksellista, jolloin kantelijaa voidaan kuul-
36925:                                                         la selvityksessä esitettyjen väitteiden pohjalta.
36926:    Sosiaali- ja terveysministeriö ei ollut vastan-          Terveydenhuollon          oikeusturvakeskuksen
36927: nut sille osoitettuun hakemusluonteiseen kirjee-        huomiota on kiinnitetty hallitusmuodon perus-
36928: seen. Asiaa kantelunjohdosta selvitettäessä ilme-       oikeussäännöksiin viitaten hallintokantelujen
36929: ni, että kirjettä ei ollut koskaan diarioitu saapu-     käsittelyssä edenytettävään asianosaisen kuule-
36930: neeksi ministeriössä. Muutoin kirjeen kohtaloa          miseen. Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa on
36931: ei pystytty varmuudella selvittämään. Todennä-          todettu, että hallintokantelun asema oikeustur-
36932: köistä oli, että kirje oli saapunut ministeriöön,       vakeinona korostuu silloin, kun säännönmukai-
36933: mutta se oli kadonnut muuttokiireissä. Kirjoitta-       sen valitustien mahdollisuutta ei ole. Tällöin tu-
36934: jalle oli asian selvittelyn yhteydessä lähetetty        lee erityisesti huolehtia siitä, että hallintokantelu
36935: asiallinen vastaus kirjeeseensä.                        saa riittävän asianmukaisen käsittelyn. Keskeise-
36936:    Apulaisoikeuskansleri on vastaisen varalle           nä oikeusturvakysymyksenä on tällöin sekä kan-
36937: kiinnittänyt ministeriön huomiota erityisesti           telun kohteen että kantelijan kuuleminen käsitte-
36938: kansalaisilta tulevien asiakirjojen huolelliseen        lyn aikana asian selvittämiseksi. Kantelijalle tu-
36939: käsittelyyn (441/1/97).                                 lisikin lähtökohtaisesti varata mahdollisuus vas-
36940:                                                         tineen antamiseen hankittujen selvitysten joh-
36941:                                                         dosta (736/1195).
36942: 3) Valvontakanteluasian vireilläolosta ilmoitta-
36943: misesta
36944:                                                         5) Kansaneläkelaitoksen menettely työttömyys-
36945:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen olisi          turvan peruspäivärahaa koskevassa asiassa
36946: tullut ilmoittaa terveydenhuollon ammattihenki-
36947: löä koskeneesta valvontakantelusta lapsen huol-            Kansaneläkelaitoksen huomiota kiinnitetty
36948: tajalle ja toimittaa oma-aloitteisesti kantelurat-      siihen, että työttömyysturvan peruspäivärahaa
36949: kaisu tiedoksi, vaikkei lapsi tai hänen huoltajan-      koskevista päätöksistä tulisi välittää tieto työvoi-
36950: sa olleetkaan asiassa asianosaisia. Apulaisoike-        matoimistolle. Sosiaalivakuutustoimikunta oli
36951: uskanslerin mukaan kantelusta ilmoittaminenja           myöntänyt peruspäivärahaa hakemuksen liittee-
36952: ratkaisun toimittaminen olisi ollut hallintome-         nä olleen työttömyyskassalle osoitetun työvoi-
36953: nettelylain mukaan tarpeen, koska ratkaisulla oli       mapoliittisen lausunnon perusteena. Kun sosiaa-
36954: katsottava olleen huomattavaa merkitystä lap-           livakuutustoimikunta ei onut pyytänyt työvoi-
36955: selle,joka oli asianosainen tuolloin vireillä ollees-   matoimistolta työvoimapoliittista lausuntoa, sen
36956: sa rikosoikeudenkäynnissä (635/1/95).                   olisi tullut ilmoittaa työvoimatoimistolle myön-
36957:                                                         netystä peruspäivärahasta. Näin työvoimatoi-
36958:                                                         mistona olisi ollut tieto työttömyyspäivärahan
36959: 4) Asianosaisen kuuleminen hallintokanteluasiaa         maksajasta (ks. kohta 6.1 0.2.2.) (118/1/95).
36960: käsiteltäessä
36961: 
36962:    Kantelija oli ollut tyytymätön hallintokante-        6) Asumistuen takaisinperintä
36963: luasian käsittelyyn terveydenhuollon oikeustur-
36964: vakeskuksessa, koska hänelle ei onut varattu ti-           Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto ei ol-
36965: laisuutta esittää omia näkemyksiään. Haninto-           lut tehnyt päätöstä asianosaiselle liikaa makse-
36966: kantelussa oli onut kysymys lääkäreiden menet-          tusta asumistuesta ja sen takaisinperimisestä,
36967: telystä mielenterveyslaissa säädetyn tarkkailu-         koska Kansaneläkelaitoksen yleisen asumistuen
36968: menettelyn eri vaiheissa sekä tarkkailuun otta-         päätejärjestelmässä oli ollut virhe. Koska atk-
36969: mispäätöksestä. Asiassa oli käynyt ilmi, että kan-      ohjelman oli uskottu toimineen virheettömästi ei
36970: teluasioita käsiteltäessä terveydenhuonon oi-           päätöksen puuttuminen ollut tullut ilmi, kun
36971: keusturvakeskus hankkii tavallisesti ensin selvi-       asiasta oli lähetetty maksukehotus. Apulaisoi-
36972: 104                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
36973: 
36974: keuskanslerin varamiehen päätöksessä lausuttu          mistä koskevaa valitusta, joita ratkaistaessa jou-
36975: käsitys asianosaisen oikeudesta saada asiassaan        duttaisiin ottamaan kantaa siihen, onko edellä
36976: perusteltu päätös ja sen merkityksestä oikeustur-      mainittu alkoholijuomien tuontikielto yhteisön
36977: van toteutumisen kannalta (561/1/96).                  lainsäädännön vastainen.
36978:                                                            Kun Euroopan yhteisöjen komission tutkitta-
36979: 7) Eläkeasiaa koskevaan tiedusteluun vastaami-         vana oli kysymys siitä, oliko asetus Euroopan
36980: nen                                                    yhteisön lainsäädännön mukainen, ei oikeus-
36981:                                                        kanslerina ollut aihetta ottaa asiaan kantaa. Tul-
36982:     Eläkehakemusten käsittelyajan pituuteen oli        livalvonnan osalta ratkaisussa todettiin, että tul-
36983: vaikuttanut ensi sijassa henkilökunnan määrän          lilaitoksen toiminta oli perustunut tullilain ja
36984: riittämättömyys verrattuna käsiteltävien asioi-        henkilörekisterilain säännöksiin. Ratkaisussa
36985: den määrään. Kiirehtiruiskirjeeseen ei ruuhkati-       viitattiin myös tietosuojavaltuutetun tullin hen-
36986: lanteen vuoksi vastattu. Asian ratkaisua pyrittiin     kilörekistereitä ja kameravalvontaa koskeviin
36987: nopeuttamaan ja ruuhkan purkamiseksi oli lisät-        ratkaisuihin (1070/1/96).
36988: ty työvoimaa. Pitkää käsittelyaikaa ei voitu lu-
36989: kea Kansaneläkelaitoksen virkamiesten syyksi           2) Oikeudesta pysyä työttömyyskassan jäsenenä
36990: moitittavana menettelynä.
36991:     Apulaisoikeuskansleri on kuitenkin kiinnittä-         Kantelussa oli kysymys siitä, onko ammattilii-
36992: nyt Kansaneläkelaitoksen huomiota siihen, että         tosta eronneelia oikeus jatkaa työttömyyskassan
36993: hyvän hallintotavan mukaista ei ole jättää vas-        jäsenenä. Työttömyyskassalain 3 §:n 3 momentin
36994: taamatta asiakkaan kirjalliseen tiedusteluun hä-       mukaan kassanjäseneksi pääsemisen ja jäsenenä
36995: nen vireillä olevan eläkehakemuksen mahdolli-          pysymisen ehtona ei saa olla, että jäseneksi pyrki-
36996: sesta käsittelyajasta (277/1/97).                      vä tai jäsen kuuluu tai liittyy jäseneksi johonkin
36997:                                                        muuhun yhdistykseen, järjestöön tai yhteenliitty-
36998:                                                        mään. Kantelun johdosta hankitun sosiaali- ja
36999: 6.9.3. Muut kannanotot                                 terveysministeriön lausunnon mukaan ministe-
37000:                                                        riö on työttömyyskassojen toimintaa valvovana
37001: 1) Alkoholijuomista ja väkiviinasta annetun            viranomaisena antanut työttömyysturvalain
37002: asetuksen 8 §                                          33 §:n nojalla työttömyyskassoille ohjeita muun
37003:                                                        ohella niitä tilanteita varten, jolloin jäsen eroaa
37004:     Kantelussa oli epäilty alkoholilain 10 §:n (287/   ammattiliitosta, mutta haluaa jäädä kassan jäse-
37005: 1996) nojalla alkoholijuomista ja väkiviinasta         neksi. Kantelun johdosta asianomaiselta työttö-
37006: annetun asetuksen 8 §:n 1 momentin (288/1996)          myyskassalta hankitusta selvityksestä puoles-
37007: säännöksen olevan Euroopan yhteisön lainsää-           taan kassan menettelyn osalta on ilmennyt, että
37008: dännön vastainen. Säännöksessä kielletään alko-        se saatuaan ilmoituksen ammattiliitosta eromi-
37009: holin maahantuonti tietyiltä alle 20 tuntia kestä-     sesta ja halukkuudesta pysyä kassan jäsenenä,
37010: viitä matkoilta. Lisäksi kantelija oli arvostellut     lähettää jäsenelleen kirjeen, jossa kerrotaan jäse-
37011: tullilaitoksen toimintaa henkilörekisterien pi-        nyyden jatkumisesta eropäivän jälkeen pelkäs-
37012: dossa ja kameravalvonnassa.                            tään kassan jäsenenä ja samalla annetaan ohjeet
37013:     Euroopan yhteisöjen komissio oli aloittanut        jäsenmaksun suorittamisesta.
37014: tutkimukset siitä, oliko edellä mainittu kielto           Apulaisoikeuskansleri on kanteluun antamas-
37015: tuoda maahan alkoholijuomia yhteisön tullitto-         saan ratkaisussa katsonut yllä kerrotun menette-
37016: muusjärjestelmän luomisesta annetun neuvoston          lyn asianmukaiseksi eikä kantelu näin ollen ollut
37017: asetuksen (ETY) N:o 918/83 (tullittomuusase-           antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin (591/1/
37018: tus) vastainen. Tutkimukset olivat edelleen vi-        96).
37019: reillä. Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa todet-
37020: tiin, että Euroopan yhteisön perustaruissopimus-       3) Yrittäjän toimeentuloturva
37021: ten ja niiden nojalla annettujen säädösten tulkin-
37022: nasta huolehtii ensisijaisesti Euroopan yhteisö-           Yrittäjän ja hänen vaimonsa oli katsottu työl-
37023: jen tuomioistuin. Euroopan yhteisöjen komissio         listyvän omassa yrityksessä, joten heillä ei ollut
37024: valvoo perustaruissopimusten ja muiden yhtei-          oikeutta työttömyysturvalain mukaiseen toi-
37025: sön säännösten noudattamista jäsenvaltioissa.          meentuloturvaan. Toisaalta sosiaaliviranomai-
37026: Lisäksi tullilautakunnan ratkaistavina oli kaksi       set olivat toimeentulotukea koskevissa laskel-
37027: tullilain 37 §:n nojalla tulliviranomaisen alkoho-     missa ottaneet tuloina huomioon laskennallisen
37028: lijuomien tullivalvonnasta luovutusta kieltäyty-       työmarkkinatuen ja peruspäivärahan.
37029:                                            6.10. Työhallinto                                         105
37030: 
37031:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-         heenjohtajana ja sihteerinä tmmmeen lainsää-
37032: dennut, että silloin kun sosiaaliturvajärjestelmä     däntöneuvoksen ja neuvottelukunnan puheen-
37033: ei säännösten tai näytön tulkinnanvaraisuuden         johtajana toimineen ylitarkastajan valitusten
37034: vuoksi ole kattava, syntynyt tosiasiallinen tilan-    johdosta 12.2.1998 antamassaan tuomiossa nro
37035: ne on yksilö- ja perhekohtaisesti arvioitava ja       395 muuttanut käräjäoikeuden ratkaisua, jolla
37036: otettava ratkaisun perustaksi (114/1/96).             lainsäädäntöneuvos oli tuomittu väärennyksestä
37037:                                                       ja virkavelvollisuuden rikkomisesta yhteiseen
37038:                                                       sakkorangaistukseen sekä ylitarkastaja tuotta-
37039: 4) Oikeuskanslerin toimivallasta                      muksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta
37040:                                                       sakkoon. Päätökseen on haettu valituslupaa kor-
37041:    Liikennevakuutuslain 4 luvussa mainittu lii-       keimmalta oikeudelta (30/62/96).
37042: kennevahinkolautakunta ei ole viranomainen
37043: eikä julkisyhteisö, eivätkä sen toimihenkilöt hoi-
37044: da julkista tehtävää. Tämän vuoksi oikeuskans-        6.10.2. Käsitykset
37045: leri ei voi ottaa kantaa lautakunnan tai sen toimi-
37046: henkilöiden menettelyyn (702/1/96).                   1) Työministeriön ohjekirjeestä
37047: 
37048:                                                          Työministeriön ohjekirjettä, joka koski työt-
37049: 5) Potilasvahinkolain mukainen korvaus ja             tömyysturvauudistuksen vaikutusta tukityöllis-
37050: oikeuskanslerin toimivalta                            tämiseen, arvosteltiin, koska kirjeessä oli käytet-
37051:                                                       ty suositusta voimakkaampaa sanamuotoa.
37052:    Potilasvakuutusyhdistys oli antamissaan pää-          Työministeriö oli 11.9.1996 päivätyssä ohje-
37053: töksissä päätynyt siihen lopputulokseen, ettei        kirjeessä työvoimapiirien toimistoille ja työvoi-
37054: kantelussa kerrotulla tavalla syntynyttä henkilö-     matoimistoille varoittanut ja kieltänyt järjestä-
37055: vahinkoa ollut pidettävä potilasvahinkolain tar-      mästä kymmenen kuukauden tukityöpaikkoja
37056: koittamana korvattavana potilasvahinkona. Tä-         siinä tarkoituksessa, että tukityöllä turvattaisiin
37057: hän tulokseen oli myös päätynyt asian tutkinut        ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan saanti.
37058: asiantuntijaelimenä potilasvakuutusasioissa toi-         Oikeuskanslerille osoitetussa kirjoituksessa
37059: miva potilasvahinkolautakunta.                        kantelijat olivat katsoneet, että työministeriön
37060:     Hallitusmuodon 46 §:n l momentin muutok-          ohjeiden taustalla olivat 1.1.1997 voimaantulleet
37061: sella (1221/1990) oikeuskanslerin valvontavaltaa      työttömyysturvalain muutokset, joilla työttö-
37062: laajennettiin koskemaan kaikkia niitä, jotka hoi-     myysturvan edellytyksenä oleva ns. työssäoloeh-
37063: tavat julkista tehtävää.                              to pidennettiin kuudesta kuukaudesta kymme-
37064:    Oikeuskanslerin tehtäviin ei kuulu valvoa po-      neen kuukauteen. Muutos koski myös ns. paluu-
37065: tilasvakuutusyhdistyksen tekemiä ratkaisuja.          ehtoa, joka oli täytettävä, jotta työtön ansiosi-
37066: Kyseisiin päätöksiin tyytymätön voi saattaa           donnaisen päivärahan 500 päivän rajan tultua
37067: asiansa potilasvahinkolautakunnan käsiteltä-          täyteen saattoi uudelleen päästä työttömyystur-
37068: väksi, jonka tekemät päätökset kuuluvat oikeus-       van piiriin. Kantelijat olivat katsoneet, että työ-
37069: kanslerin valvonnan piiriin. Asiassa ei ollut käy-    ministeriö oli ohjekirjeen antaessaan menetellyt
37070: nyt ilmi, että potilasvahinkolautakunta olisi an-     työllisyyslain ja työllisyysasetuksen hengen ja
37071: tamassaan lausunnossa menetellyt säännösten           kirjaimen vastaisesti valtuutensa ylittäen.
37072: vastaisesti (485/1/97).                                  Oikeuskansleri on päätöksessään mm. toden-
37073:                                                       nut, että työllisyysasetuksen 51 §:ssä (5111994) on
37074:                                                       säädetty, että työministeriö voi antaa tarkempia
37075: 6.10. Työhallinto                                     määräyksiä kyseisen asetuksen täytäntöönpa-
37076:                                                       nosta. Kansalaisten oikeusturvan kannalta on
37077: 6.10.1. Virkasyyteasia                                olennaista, että tällaisista säädösmuutoksista tie-
37078:                                                       dotetaan välittömästi. Tässä tarkoitetut määrä-
37079: Virkamiesten virheellinen menettelytapa palkkio-      ykset ovat viranomaisten määräyksiä ja ohjeita
37080: laskutosta koskevassa asiassa                         koskevista toimenpiteistä annetun lain (573/1989
37081:                                                       muut. 1036/1996) tarkoittamia viranomaisen toi-
37082:   Oikeuskanslerin kertomuksessa 1996 (s. 96)          mivaltansa puitteissa antamia yleisiä sääntöjä,
37083: mainitussa asiassa Helsingin hovioikeus ei ole        joita on velvoittavina noudatettava niissä tarkoi-
37084: sanotun neuvottelukunnan alaisen jaoston pu-          tetuissa tapauksissa. Näiden määräysten antami-
37085: 
37086: 14 380194L
37087: 106                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
37088: 
37089: sen yhteydessä tulee käydä ilmi säännökset, joi-          keuskanslerilla ei ollut toimivaltaa tutkia työttö-
37090: hin viranomaisten toimivalta perustuu ja ne ovat          myyskassan menettelyä (118/1/95) (ks. kohta
37091: muodoltaan tavanomaisesti normipäätöksiä,                 6.9.2.5.).
37092: jotka on tiivistetty pykälien muotoon.
37093:    Kierto kirje, jossa tarkasteltiin työttömyystur-
37094: vauudistuksen vaikutuksia tukityöllistämiseen,            3) Viranomaisen menettely työttömyysturvaa
37095: ei ollut muodoltaan normimääräys vaan infor-              koskevassa asiassa
37096: maatiota määräyksistä ja ohjeita niiden tulkin-
37097: nasta.                                                       Työvoimatoimiston huomiota kiinnitetty
37098:    Huomioon ottaen, että kyseessä on kuitenkin            työttömyysturva-asian yhteydessä seuraaviin
37099: työministeriön ohje eikä sen normipäätöksellään           menettelyllisiin seikkoihin:
37100: antama määräys, voidaan arvioida, että kierto-               - asiakirjat, joita ei ole määrätty säilytettä-
37101: kirje oli saanut liian jyrkän ja yksiselitteisen sisäl-   viksi pysyvästi, saadaan hävittää vasta niille
37102: lön, vaikka asia kuitenkin kietoutui oikeudelli-          määrätyn säilytysajan jälkeen,
37103: sesti varsin pulmalliseen tarkoitussidonnaisuu-              - viranomaisen neuvoessa asianosaista sen
37104: den periaatteeseen. Ohje on voitu näin myös lu-           tulee varmistua antamansa opastuksen oikeelli-
37105: kea ja tulkita, kuten kantelukirjoituksen laatijat        suudesta,
37106: olivat tehneet.                                              - hyvän hallintotavan mukaan kirjallisesti
37107:    Ohje oli saanut asian laadun huomioon ottaen           tehtyyn työttömyysturvahakemukseen on annet-
37108: suositusta voimakkaamman sanamuodon. Työ-                 tava kirjallinen vastaus. Tällaista asiaa ei ole
37109: ministeriön 3.12.1996lähettämä uusi ohjekirje ei          soveliasta ratkaista suullisesti. Muutoksenhaku-
37110: ollut päätynytyhtäjyrkkään sanamuotoon. Kun               oikeus edellyttää kirjallista päätöstä, jotta rat-
37111: otetaan huomioon kirjeen sisältö kokonaisuu-              kaisuun tyytymätön asianosainen saa selvästi tie-
37112: dessaan, sen luonne ohjeena sekä se, että ohjeen          tää sen perusteet ja voi harkintansa mukaan saat-
37113: voitaneen arvioida olevan lainsäätäjän tarkoi-            taa asian muutoksenhakuviranomaisen käsitel-
37114: tuksen mukainen, oikeuskansleri on katsonut et-           täväksi (276/1/96).
37115: tei ole aihetta asiaan enemmälti puuttua.
37116:    Oikeuskansleri on kuitenkin vastaisen varalle
37117: kiinnittänyt työministeriön huomiota siihen, että         4) Työnhakijan matkakustannusten korvaami-
37118: annettaessa laissa tai asetuksessa edellytettyjä          sesta
37119: sitovia määräyksiä, sen tulee ilmoittaa määräyk-
37120: sen antoon oikeuttava valtuutusperuste ja käyt-               Työvoimatoimiston tietoon saatettu apulais-
37121: tää näissä tilanteissa laissa edellytetyn normipää-       oikeuskanslerin käsitys siitä, että kun oli ilmeis-
37122: töksen muotoa sekä säädöksen edellyttämää ta-             tä, että työnhakijan entisillä työnantajilla ja
37123: soa (215/1197).                                           työnhakijana itsellään oli eri käsitykset työsuh-
37124:                                                           teiden päättymisen syistä, tämän seikan tulisi
37125:                                                           jotenkin ilmetä työvoimatoimiston rekisteritie-
37126: 2) Työvoimatoimiston menettely työttömyys-                doista.
37127: turvan peruspäiväraha-asiassa                                 Kantelun johdosta työvoimatoimiston tie-
37128:                                                           toon saatettu lisäksi, että työvoimatoimiston tu-
37129:    Työvoimatoimiston huomiota kiinnitetty sii-            lisi mahdollisuuksien mukaan pyrkiä varmista-
37130: hen, että työvoimapoliittisen lausunnon tulee             maan työnhakijalle antamansa matkalipputi-
37131: olla sisällöltään oikea ja että tiedot tallennetaan       lauksen kelpoisuus, jotta matkan tarkoitus ei jäi-
37132: atk-järjestelmään oikein. Kun työvoimatoimisto            si toteutumatta syystä, ettei annettu lipputilaus
37133: oli saanut tietää, että työnhaun uusiruistieto ei         kelpaa (471/1/97).
37134: ollut rekisteröitynyt tietojärjestelmään, se ei ollut
37135: antanut uutta esteetöntä työvoimapoliittista lau-
37136: suntoa. Myöhemmin työvoimatoimisto oli ensin              5) Työttömyyskassan menettelyn valvonta
37137: antanut virheellisen työvoimapoliittisen lausun-
37138: non, vaikka sen tiedossa oli jo tuolloin ollut työn-          Työttömyyskassa oli työvoimatoimikunnan
37139: haun uusiruistiedon rekisteröinnissä tapahtunut           lausunnon perusteella tehnyt päätöksen, ettei
37140: virhe. Kun kantelukirjoituksessa oli työttömyys-          asianosaisella ollut oikeutta työttömyyspäivära-
37141: kassan menettelyn osalta ollut kokonaisuudes-             haan hänen ammatillisessa korkeakoulussa suo-
37142: saan kysymys ajanjaksosta ennen 1.1.1991, oi-             rittamien opintojen vaatimien lähiopetuspäivien
37143:                                           6.11. Ympäristöhallinto                                          107
37144: 
37145: vuoksi. Asianosaisen mukaan hän oli saanut työ-          6.11. Ympäristöhallinto
37146: voimapiiristä ohjeet, joiden mukaan hän ei mene-
37147: tä koulutuksen johdosta oikeutta työttömyys-             6.11.1. Huomautus
37148: päivärahaan.
37149:    Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä on todet-          Hallintokantelun käsittelyn viivästyminen
37150: tu, että työttömyyskassan jäsenten lakisääteisen
37151: toimeentuloturvan järjestämisessä on kysymys                 Lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoimis-
37152: sosiaali- ja terveysministeriön valvonnassa ta-          to sekä ympäristökeskuksen yhdyskuntaraken-
37153: pahtuvasta julkisesta tehtävästä, joka 1.1.1991          ne-ja maankäyttö-tulosryhmä olivat käsitelleet
37154: voimaan tulleen hallitusmuodon muuttamisen               rakentamista koskevissa lupa-asioissa tehtyä
37155: (1221/1990) jälkeen kuuluu oikeuskanslerin val-          hallintokantelua yhteensä noin 2 vuotta l 0 kuu-
37156: vonnan piiriin. Lisäksi päätöksessä lausuttu työ-        kautta ennen asian ratkaisemista.
37157: voimatoimistolle käsitys hyvän hallintotavan                 Kanteluasiassa annetussa ratkaisussa on to-
37158: mukaisesta velvollisuudesta antaa tarpeellista           dettu, että lähtökohtaisesti vastuu asian valmis-
37159: opastusta asian tulkinnanvaraisuudesta ja asian-         telusta ja eteenpäinmenosta on valmistelijalla.
37160: osaiselle mahdollisesti aiheutuvasta epäedullises-       Vastuu tulosryhmälle kuuluvien asioiden valmis-
37161: ta lopputuloksesta (522/1/96).                           telun tuloksellisesta johtamisesta ja valvonnasta
37162:                                                          on taas ollut tulosryhmän ryhmävastaavalla (ve-
37163: 6) Asianosaisen kuuleminen ja päätöksen                  täjällä).
37164: perusteleminen                                               Selvitysasiakirjoista oli havaittavissa, että
37165:                                                          ryhmävastaavan ryhdyttyä johtamaan asian val-
37166:    Työttömyysturvalautakunta ei ollut työttö-            mistelua tilanne oli muodostunut sellaiseksi, ettei
37167: myysturvalain 39 §:n 4 momentin perusteella              valmistelu ole ajoittain pitkään aikaan ollut ke-
37168: kuullut valittajaa ja annetun päätöksen peruste-         nenkään Valmistelijan vastuulla. Ryhmävastaa-
37169: lut olivat olleet niukat. Apulaisoikeuskanslerin         van toimenpiteet valmistelun eteenpäinviemisek-
37170: päätöksessä lausuttu käsitys hallitusmuodon              si silloin, kun oli käynyt ilmeiseksi, ettei valmiste-
37171: 16 §:n 2 momentissa säännellystä oikeudesta tul-         lu tule etenemään suunnitellulla tavalla, olivat
37172: la kuulluksi ja päätösten perustelemisesta (10711        kestäneet niin kauan, että jäntevyys asian käsitte-
37173: 1/96).                                                   lystä oli kadonnut. Asiakirjat olivat olleet ryh-
37174:                                                          mävastaavan hallussa myös pitkähköjä aikoja,
37175:                                                          jolloin valmistelu ei ollut myöskään edennyt. Se,
37176: 6.10.3. Muu kannanotto                                   että tulosryhmässä oli asian valmisteluun osallis-
37177:                                                          tunut eri aikoina vaihtelevin työpanoksin työnja-
37178: Työttömyysturvaetuuksien markkamäärien                   osta poiketen useita henkilöitä, ei ilmeisestikään
37179: tarkistamisesta                                          ole ollut onnistunut ratkaisu, kun otetaan huo-
37180:                                                          mioon tulosryhmässä vallinneet henkilösuhteet
37181:    Erityisesti perustuslakivaliokunnan kannan-           ja viraston henkilöstösuhteet laajemminkin.
37182: ottoihin viitaten oikeuskansleri on kanteluun                Apulaisoikeuskansleri on katsonut, että hal-
37183: antamassaan ratkaisussa katsonut, että vaikka            lintokantelun käsittely oli viivästynyt eikä viiväs-
37184: valtioneuvosto on työttömyysturvalain 25 §:n             tymiselle ollut esitetty hyväksyttäviä perusteita.
37185: soveltamiskäytäntö huomioonottaen tosin jos-             Pääasiallinen syy viivästymiseen on ollut siinä,
37186: sain määrin liikkunut harkintavaltansa rajoilla,         ettei ryhmävastaavalla ole ollut aktiivista otetta
37187: se ei kuitenkaan ole ylittänyt sille itse lakitekstis-   valmisteluun hänen ryhdyttyään sitä johtamaan.
37188: sä myönnettyä harkintavaltaa eikä siten menetel-         Apulaisoikeuskansleri on huomauttanut tulos-
37189: lyt lainvastaisestijättäessään ryhtymättä toimen-        ryhmän ryhmävastaavaaja on samalla saattanut
37190: piteisiin työttömyysturvalain 25 §:ssä tarkoitet-        käsityksensä virkatehtävien asianmukaisen ja
37191: tujen tarkistusten toteuttamiseksi.                      joutuisan käsittelyn tarpeellisuudesta myös ym-
37192:     Lyhennysote oikeuskanslerin päätöksestä on           päristökeskuksen tietoon (901/1/97).
37193: 9. jaksossa s. 184 (564/1/95).
37194: 108                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
37195: 
37196: 6.11.2. Käsitykset                                     asian laatu, selvityksen mukaan myös ympäristö-
37197:                                                        keskuksessa syntynyt ruuhka rantakaava-asioita
37198: 1) Erittelyvirassa olevan virkamiehen sijoittumi-      koskevien alistusten käsittelyssä ainakin siitä
37199: sesta                                                  päätellen, että sekä vuonna 1995 että 1996 rat-
37200:                                                        kaistiin selvästi vähemmän asioita kuin tuli si-
37201:    Ympäristöministeriön perustamisen yhtey-            sään. Asiantila jatkuessaan saattaa johtaa pa-
37202: dessä ministeriöön asetuksella (151/1983) perus-       henevaan ruuhkautumiseen, mitä tulisi vältää.
37203: tetut virat olivat ministeriön yhteisiä eikä virkoja      Apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt ympä-
37204: ollut myöhemminkään muutettu viraston osas-            ristökeskuksen huomiota käsittelyaikojen lyhen-
37205: ton viroiksi. Ympäristöministeriön apulaisosas-        tämisen tarpeellisuuteen, jotta saapuvien ja rat-
37206: topäälliköiden virat ja yhden apulaisosastopääl-       kaistujen asioiden suhde tulisi tasapainoon ja
37207: likön viran nimen muuttamisen jälkeinen ympä-          jotta vaikeammat ja työläämmätkin asiat saatai-
37208: ristönsuojeluneuvoksen virka olivat valtion vir-       siin käsiteltyä joutuisammin (1217 /1/96).
37209: kamieslain (750/1994) 4 §:n 2 momentin mukai-
37210: sia erittelyvirkoja. Aikaisemmin ympäristömi-
37211: nisteriön ympäristönsuojeluosastolla työsken-
37212: nellyt ympäristönsuojeluneuvos oli ministeriön         6.11.3. Muu kannanotto
37213: kansliapäällikön päätöksellä määrätty 15.1.1996
37214: lukien toimimaan ministeriön hallinnollisen yli-       Kansalaiskirjeisiin vastaaminen
37215: johtajan alaisuudessa. Kun mainittu erittelyvir-
37216: ka oli perustettu ministeriön yhteiseksi, päätök-         Ympäristöministeriöstä oli vastattu säädösten
37217: sessä ei ollut kysymys valtion virkaruislain 5 §:n 2   sisältöä koskeviin tiedusteluihin, ensin noin kah-
37218: momentin mukaisesta erittelyviran siirrosta vi-        deksan kuukauden kuluttua ja sitten lähes vuo-
37219: raston yksiköstä toiseen. Kysymys oli 15.1.1996        den kuluttua. Ministeriö oli todennut, että kir-
37220: voimaan tulleen ympäristöministeriön työjärjes-        joittaja oli kirjallisten tiedustelujen välillä jo saa-
37221: tyksen 35 §:n mukaisesta henkilöstön sijoittumis-      nut suullisen vastauksen ja että ministeriössä töi-
37222: päätöksestä,jonka tekeminen kuului ministeriön         den priorisoinnista johtuen kansalaiskirjeisiin
37223: kansliapäällikön toimivaltaan (95/1196).               vastaaminen oli jäänyt taka-alalle.
37224:                                                            Hyvään hallintotapaan kuuluvan yleissään-
37225:                                                        nön mukaan viranomaisille tulleisiin kirjeisiin
37226: 2) Rantakaava-asioiden käsittelyaikojen lyhentä-       vastataan kohtuullisessa ajassa. Tässä tapauk-
37227: minen                                                  sessa tiedusteluihin vastaaminen ei ollut vaatinut
37228:                                                        selvitysten tekemistä tai muita erityisiä toimenpi-
37229:    Kanteluasiassa tarkoitetun rantakaava-asian         teitä. Kirjoittajan ei voida katsoa saaneen vas-
37230: käsittely ympäristökeskuksessa oli kestänyt ver-       tausta tiedusteluihinsa kohtuullisessa ajassa (44/
37231: raten pitkään. Syynä tähän näytti olleen, paitsi        1197).
37232:                                                                                                      109
37233: 
37234: 
37235: 
37236: 
37237:                           7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
37238: 
37239: 7.1. Yleiskatsaus                                      asioiden käsittelemiseen ja päätöksentekoon es-
37240:                                                        teellinen hallintomenettelylain säännösten nojal-
37241:    Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-        la.
37242: linnon valvonnan lisäksi itsehallintokuntien toi-          Huomautuksen antamiseen vastaisen varalle
37243: minnan valvonta. Tämän valvonnan kohteina              on antanut aihetta kunnan teknisen johtajan
37244: ovat kunnallinen itsehallinto, uskontokuntien it-      menettely tämän osallistuttua teknisen lautakun-
37245: sehallinto ja Ahvenanmaan maakuntahallinto.            nan kokouksiin, joissa oli ollut kysymys jätteen-
37246: Oikeuskanslerin valvonta voi kohdistua vain toi-       kuljetussopimuksen hyväksymisestä, vaikka tek-
37247: minnan laillisuuteen. Tarkoituksenmukaisuuden          ninen johtaja oli aiemmin osallistunut po. jät-
37248: alaan kuuluvat kysymykset eivät kuulu oikeus-          teenkuljetusyhtiön kustantamaan virkamat-
37249: kanslerin harjoittaman valvonnan piiriin.              kaan. Huomautukseen vastaisen varalle ovat an-
37250:    Itsehallintokuntien toiminnassa kertomus-           taneet aiheen myös sosiaaliviranomaisten menet-
37251: vuonna kuten myös aikaisempinakin vuosina              tely kiireellisestä huostaanottoa koskevassa
37252: suurimman osan muodostavat kunnallishallin-            asiassa ja rakennustarkastajan vastuu rakennus-
37253: non eri toimintoihin liittyneet kantelut.              lautakunnan virheellisestä päätöksestä.
37254:    Kunnallisviranomaisten menettelyä koskenei-             Käsityksen lausumiseen ovat antaneet aihetta
37255: ta kanteluja kertomusvuonna saapui yhteensä 56         kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kahden jä-
37256: (79 vuonna 1996). Kunnallisessa päätöksenteos-         senen menettely heidän osallistuttua voimajoh-
37257: sa esteellisyyskysymykset ovat ongelma-alue,           don ympäristövaikutusten arviointiin, vaikka
37258: jonka piiriin kuuluvia kanteluja oikeuskanslerille     heidän olisi po. kiinteistöjen omistajiin sukulai-
37259: tehdään vuosittain useita. Vaikka 1.7.1995 voi-        suus/lankoussuhteessa olevina tullut jäävätä it-
37260: maan tullut kuntalaki (365/1995) toi esteellisyys-     sensä. Huomion kiinnittämiseen ja käsityksen
37261: kysymysten tulkintaan selkeyttä, näihin kysy-          lausumiseen kunnallishallinnossa ovat niinikään
37262: myksiin kohdennetut kantelut eivät ole loppu-          antaneet aihetta tarve kunnan viranhaltijoiden/
37263: neet, vaan jossain määrin jopa lisääntyneet.           luottamusmiesten tasapuoliseen ja oikeudenmu-
37264:    Kunnalliskanteluissa, varsinkin lasten huos-        kaiseen kohteluun.
37265: taanottoon ja sijaishuoltoon liittyneissä kante-           Yleisemmältä kannalta on merkitystä apulais-
37266: luissa, on tullut esille toistuvasti kysymys hallin-   oikeuskanslerin kannanotolla kanteluasiassa,
37267: tomenettelylain 18 §:ään sisältyvän asianosaisen       jossa oli kysymys Kunnallisen eläkesäännön
37268: suullista kuulemista koskevan säännöksen sovel-        muutoksista ja oikeudesta ansaittuun eläkkee-
37269: tamisesta. Kanteluratkaisussa on painotettu            seen.
37270: suullisen kuulemisen merkitystä ja kuulemisen              Uskontokuntien itsehallinnon laillisuuusval-
37271: lisäämisen tarvetta (vrt. 1.12.1996 voimaantullut      vonnan alaan kuuluvia kanteluja on kertomus-
37272: hallintolainkäyttölaki, 586/1996).                     vuonna tullut tutkittavaksi 5 (8 vuonna 1996).
37273:    Kanteluratkaisuissa laillisuusvalvonnan toi-        Vuoden aikana ratkaistut kantelut ovat liittyneet
37274: menpiteenä on kertomusvuonna useimmiten ol-            kaikki evankelisluterilaiseen kirkkoon. Kahdes-
37275: lut huomautus tai käsityksen lausuminen vastai-        sa kantelussa on ollut kysymys seurakunnan me-
37276: sen toiminnan varalle.                                 nettelystä henkilöstöhallintoon liittyvissä kysy-
37277:     Kunnallisen itsehallinnon alueen laillisuusval-    myksissä ja kahdessa piispan menettelystä. Kan-
37278:  vontaratkaisuista voidaan esimerkkeinä mainita        telut eivät ole johtaneet toimenpiteisiin.
37279:  seuraavat:                                                Esillä on ollut myös saamelaisasian neuvotte-
37280:    Apulaisoikeuskansleri on määrännyt syytten          lukuntaa koskevia kanteluja.
37281:  nostettavaksi kunnanhallituksen puheenjohta-              Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluvasta Ah-
37282: jaa vastaan, joka toistuvasti oli osallistunut kun-    venanmaan maakuntaviranomaisten toiminnas-
37283:  nanhallituksen kokouksiin, vaikka hän oli ollut       ta sinänsä ei kertomusvuonna ole kanneltu oi-
37284: 110                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
37285: 
37286: keuskanslerille. Sensijaan kolmessa kantelussa         päätöksentekoon esteellinen hallintomenettely-
37287: on ollut kysymys Euroopan yhteisön lainsäädän-         lain 10 §:n 1 momentin 2, 5 ja 6-kohtien nojalla.
37288: nön edellyttämistä Ahvenanmaan maakunnan               Lääninsyyttäjä oli määrätty nostamaan syyte
37289: erityisasemasta johtuvista muutoksista arvonli-        häntä vastaan rikoslain 40 luvun 10 §:n ja edellä
37290: sä- ja valmisteverotukseen ja siihen liittyen tulli-   mainittujen hallintomenettelylain säännösten
37291: laitoksen menettelystä.                                nojalla virkavelvollisuuden rikkomisesta. Oulun
37292:                                                        käräjäoikeus on 19.9.1997 antamanaan päätök-
37293:                                                        sellä (R 97/835) tuominnut syytetyn tuottamuk-
37294: 7 .2. Kunnallishallinto                                sellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta ja vir-
37295:                                                        kavelvollisuuden rikkomisesta yhteiseen sakko-
37296: 7.2.1. Yleishallinto                                   rangaistukseen. Päätös on lainvoimainen (8/51/
37297:                                                        96).
37298: 7.2.1.1. Virkasyyteasiat
37299: 
37300: 1) Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden rikko-
37301: minen                                                  7.2.1.2. Huomautukset
37302: 
37303:    Oikeuskanslerin kertomuksissa 1995 (s. 94) ja       1) Esteellisyyssäännösten noudattamisesta
37304: 1996 (s. 101-102) mainitussa asiassa, jossa lää-
37305: ninsyyttäjä oli määrätty nostamaan syyte kun-              Kunnanhallituksen jäsenelle oli annettu huo-
37306: nanhallituksenjäsentä vastaan, Rovaniemen ho-          mautus vastaisen varalle virheellisestä menette-
37307: vioikeus ei ole lääninsyyttäjän valituksenjohdos-      lystä hänen osallistuttua hallintomenettelylain
37308: ta 6.3.1997 antamassaan tuomiossa nro 189              11 §:ssä tarkoitetuin tavoin esteellisenä asian kä-
37309: muuttanut käräjäoikeuden tuomiota, jolla syyte         sittelemiseen kunnanhallituksen kokouksessa.
37310: oli hylätty. Hovioikeuden tuomio on jäänyt py-         Sanotusta syystä virheellisessä järjestyksessä
37311: syväksi, sillä korkein oikeus ei ole 29.12.1997        syntyneen virkavaalipäätöksen lääninoikeus oli
37312: antamanaan päätöksellä nro 4579 myöntänyt              sittemmin kumonnut (8/51/96).
37313: syyttäjälle valituslupaa (743/1/95 ja 35/610/97).
37314: 
37315:                                                        2) Ulkopuolisen kustantaman virkamatkan
37316: 2) Lahjuksen ottaminen                                 vaikutus viranhaltijan esteellisyyteen
37317: 
37318:    Oikeuskanslerin kertomuksessa 1996 (s.102)             Kunnanhallitus oli asettanutjätteenkäsittelyn
37319: mainitussa asiassa oli nimismiespiirin syyteasian      kehittämistä varten työryhmän. Kunnanjohtaja
37320: päällikkönä toimiva apulaisnimismies määrätty          määräsi teknisen johtajan ja ympäristönsuojelu-
37321: nostamaan syyte kahta kaupungin virkamiestä            sihteerin osallistumaan yhteisneuvotteluun yksi-
37322: vastaan lahjuksen ottamisesta sekä urakoitsijan        tyisen osakeyhtiön tiloissa Lapissa, suunnittele-
37323: edustajaa vastaan lahjuksen antamisesta. Syyte-        maan kunnan jätehuollon lopulliseen järjestämi-
37324: harkinnan suorittanut toinen apulaisnimismies          seen liittyviä tekijöitä. Terveysvalvonnanjohtaja
37325: oli katsonut virheellisesti syyteoikeuden vanhen-      sai vastaavanlaisen määräyksen esimieheltään
37326: tuneen. Espoon käräjäoikeus tuomitsi syytetyt          johtavalta lääkäriltä. Työryhmän puheenjohtaja
37327: lahjuksen ottamisesta sakkorangaistuksiin. Hel-        antoi kunnanhallitukselle selvityksen, jossa hän
37328: singin hovioikeuden 5.6.1997 antaman päätök-           mm. totesi, että jätteiden kuljetuksesta ja hyöty-
37329: sen mukaan käräjäoikeuden tuomiota ei muutet-          keräilystä tulisi järjestää tarjouskilpailu.
37330: tu. Korkein oikeus ei myöntänyt asiassa valitus-          Asiaa käsiteltiin useita kertoja teknisessä lau-
37331: lupaa (17/51/96).                                      takunnassa ja kunnanhallituksessa. Tekninen
37332:                                                        lautakunta esitti kunnan ja yhtiön välisen jät-
37333:                                                        teenkuljetussopimuksen hyväksymistä. Kun-
37334: 3) Esteellisyyssäännösten noudattamattajättämi-        nanhallitus kuitenkin palautti asian tekniselle
37335: sestä                                                  lautakunnalle uudelleen valmisteltavaksi tarjo-
37336:                                                        uskilpailun järjestämistä varten.
37337:   Kunnanhallituksen puheenjohtaja oli toistu-             Tekninenjohtaja toimi yhtiön tarjoaman neu-
37338: vasti osallistunut kunnanhallituksen kokouksiin,       votteluviikonlopun jälkeen esittelijänä teknisen
37339: vaikka hän oli ollut asioiden käsittelemiseen ja       lautakunnan kokouksissa jätekuljetusasiaa käsi-
37340:                                             7.2. Kunnallishallinto                                      111
37341: 
37342: teltäessä. Kyseinen asetelma muodosti tekniselle         liittyvää menettelyä. Kantelossa oli epäilty, että
37343: johtajalle esteellisyyden toimia asiassa esittelijä-     eräät puolueet olivat sopineet lahjuksen ottami-
37344: nä. Asia ei kuitenkaan ollut edennyt yhtiölle suo-       sesta ja antamisesta vaalin yhteydessä. Niiden oli
37345: toisaan suuntaan teknisen johtajan esityksestä,          arveltu sitoutuneen äänestämään kaupunginjoh-
37346: vaan toimeenpannun tarjouskilpailun ansiosta.            tajan vaalissa ja sen jälkeen avautuvassa apulais-
37347:     Menettelyä tulisi ensisijaisesti arvioida lahjuk-    kaupunginjohtajan vaalissa ennakolta sovitulla
37348: sen ottamista tai lahjusrikkomusta koskevien             tavalla.
37349: säännösten valossa. Koska kuitenkin syyteoike-               Oikeuskansleri on tarkastellut asian yhteydes-
37350: us näiltä osin on jo vanhentunut, asiaan ei ole          sä mm. poliittisia virkanimityksiä yleensä, kun-
37351: puututtu tältä osin. Yleiseltä kannalta on kuiten-       nallisten virkapakettien hyväksyttävyyttä ja
37352: kin syytä todeta, että korkeimman oikeuden               kunnallisten nimityspäätösten valmistelua.
37353:  11.3.1997 lahjuksen ottamista ja lahjusrikko-               Hallitusmuodon 86 §:n säännös yleisistä ylen-
37354: musta koskevassa asiassa antaman tuomion                 nysperusteista ei koske kunnallisia virkoja. Täy-
37355:  (KKO 1997:33) mukaan esimiehen antama mat-              tettäessä kunnallisia virkoja on perinteisesti kun-
37356:  kamääräys tai matkan hyväksyminen ei sinänsä            nallisten ohje- tai johtosääntöjen tasolla säädet-
37357:  kaikissa tapauksissa poista virkamiehen rikosoi-        tyjen muodollisten kelpoisuusehtojen täytyttyä
37358:  keudellista vastuuta menettelystään.                    korostettu itsehallinnollista laajaa harkintaval-
37359:      Virkamiehen osallistuminen matkalle noissa          taa, jota kunnanvaltuusto käyttää.
37360:  olosuhteissa oli muodostanut hallintomenettely-             Hakijan yhteiskunnallinen toiminta on voinut
37361:  lain 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetun           olla eräs hyväksyttävä peruste virkaan valinnal-
37362:  muun erityisen syyn, jonka johdosta luottamus           le, mikäli se on vaikuttanut asianomaisen edelly-
37363:  hänen puolueettomuuteensa oli vaarantunut ja            tyksiin hoitaa virkatehtäviä menestyksellisesti.
37364: jonka vuoksi hänen olisi tullut pidättäytyä osal-        Vaikkakaan perustuslaissa suojatosta kunnalli-
37365:  listumisesta asian käsittelyyn teknisen lautakun-       sesta itsehallinnostaja sen mukaisesta itsenäisyy-
37366:  nan kokouksissa. Virkamiehen virkavelvolli-             destä sekä omavastuisuudesta ja luottamushen-
37367:  suuksiin kuuluu noudattaa esteellisyyssäännök-          kilövaltaisuudesta ei voida suoraanjohtaa sellai-
37368:  siä virkatoimissaan.                                    sia perusteita, joiden nojalla hakijan yhteiskun-
37369:      Teknisen johtajan edellä kuvatun menettelyn         nallinen toiminta yleisesti voitaisiin hyväksyä vi-
37370:  voidaan katsoa toteuttavan rikoslain 40 luvun           rantäytön keskeiseksi perusteeksi, on kunnallis-
37371:   11 §:ssä rangaistavaksi säädetyn tuottamukselli-       hallinnon johtavia virkoja täytettäessä tällainen
37372:  sen virkavelvollisuuden rikkomisen tunnusmer-           toiminta voitu käytännössä ottaa huomioon
37373:  kistön, koska hän oli virkavelvollisuutensa vas-        eräänä hyväksyttävänä ansioperusteena.
37374:  taisesti ryhtynyt virkatoimiin esteellisenä, eikä           Asiassa on tarkasteltu myös kunnallisessa vir-
37375:  tekoa huomioon ottaen siihen liittyvät seikat ko-       kavalinnassa suoritettavan valmistelun ja valin-
37376:  konaisuutena arvostellen ole pidettävä vähäise-         taa koskevan oikeudellisen päätöksenteon suh-
37377:  nä. Apulaisoikeuskansleri on kuitenkin kyseissä         detta. Ennakoilisen sitoutumisen mahdollisuu-
37378:  tapauksessa katsonut riittäväksi toimenpiteeksi         den voidaan katsoa sisältyvän edustukselliseen
37379:   huomauttaa kunnan teknistä johtajaa vastaisen          kunnalliseen demokratiaan osana kunnallista it-
37380:   varalle hänen virheellisen menettelynsä johdosta.      sehallintoa. Mielipiteiden ennalta muodostami-
37381:      Apulaisoikeuskansleri on lisäksi todennut,          nen, esittäminen sekä niistä keskusteleminen,
37382:   että kunnanhallituksen tulisi huolehtia siitä, ettei   neuvotteleminen ja sovitteleminen kuuluvat
37383:   virkamiehiä määrätä tehtäviin, joissa saattaa          näissä asioissa kaikkien demokraattisiin perusoi-
37384:   muodostua epäilys lahjonnan ottamisesta (6/51/         keuksiin. Demokraattisessa valmisteluprosessis-
37385:  96).                                                    sa syntyneillä valtuustoryhmien sisäisillä ja nii-
37386:                                                          den keskinäisillä välipuheilla on yksittäisen val-
37387:                                                          tuutetun kohdalla lähinnä tosiasiallista sitovuut-
37388:                                                          ta, joka heijastuu valtuustoryhmiin kuuluvien
37389:  7.2.1.3. Käsitykset                                     valtuutettujen toimintaan. Heihin ei voida pää-
37390:                                                          töksentekotilanteessa kohdistaa oikeudellisia
37391:  1) Kunnanvaltuutettujen harkintavalta kaupun-           pakotteita. Valtuustoryhmien keskeiset välipu-
37392:  ginjohtajan valinnassa                                  heet kuulunevat pikemminkin poliittisten si-
37393:                                                          toumusten alaan kuin oikeuden piiriin. Myös
37394:    Oikeuskanslerille saapuneessa kantelossa oli          niiden noudattamista, niistä poikkeamista tai
37395:  pyydetty tutkimaan kaupunginjohtajan vaaliin            niiden muuttamista on tämän vuoksi syytä ar-
37396: 112                                 7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
37397: 
37398: vioida enemmän valtuutettujen poliittisen vas-            2-3) Esteellisyyssäännöksistä kunnallishallin-
37399: tuun kuin oikeudellisten seikkojen kannalta.              nossa
37400:    Oikeuskansleri oli päätynyt siihen, ettei asias-
37401: sa hallinto-oikeudelliselta kannalta ollut mene-              Kunnanhallituksenjäsen oli osallistunut kun-
37402: telty virheellisesti. Myöskään rikosoikeudellises-        nanhallituksen kokoukseen käsiteltäessä selvi-
37403: sa tarkastelussa siinä ei ollut tullut esille sellaisia   tyksen antamista korkeimmalle hallinto-oikeu-
37404: esitutkintalaissa edellytettyjä perusteita, joiden        delle valitusasiassa, vaikka hänet oli asian aiem-
37405: johdosta olisi syytä epäillä, että rikos on tehty.        missa käsittelyvaiheissa katsottu esteelliseksi.
37406:    Oikeuskansleri on lopuksi todennut seuraa-             Apulaisoikeuskansleri on, ottaen huomioon me-
37407: vaa.                                                      nettelystä saamansa selvitykset, kiinnittänyt
37408:    "Totean kuitenkin sen, että julkisuudessakin           kunnanhallituksen jäsenen huomiota vastaisen
37409: esitettyjä ennakollisia välipuheita tulevaisuudes-        varalle tämän menettelyssä olleen virheellisyy-
37410: sa avautuvien virkapaikkojen täyttämisestä voi-           den johdosta.
37411: daan kansalaisten puolelta myös kunnallishallin-              Samalla apulaisoikeuskansleri on todennut
37412: non ylimpien virkojen osalta arvostella ja pitää          asian esittelijänä toimineen kunnanjohtajan ja
37413: niitä oikeudellisesti sopimattomina. Vaikkakin            kokouksen puheenjohtajan menettelyn osalta,
37414: tällaiset ennakolliset kannanotot ovat oikeudelli-        että vaikka vastuu esteellisyyden esilleottamises-
37415: sesti tarkastellen vapaasti muutettavissa asian           ta on ensisijaisesti asianomaisella itsellään, myös
37416: aikanaan tullessa esille varsinaisessa päätöksen-         heidän tehtävänä omalta osaltaan on pitää sil-
37417: teossa, eivätkä ne ole valtuutettuja oikeudellisesti      mällä esteellisyyssäännösten varteenottamista
37418: sitovia, tulee kunkin virantäytön yhteydessä teh-         asianmukaisella tavalla (97311/96).
37419: täviin valittaessa mielestäni virkoihin ilmoittau-            Kunnanhallitus oli antanut lausunnon suun-
37420: tuneiden tai niitä hakeneiden arvioinnissa aina           nitellun voimajohdon ympäristövaikutusten ar-
37421: painottaa heidän kilpailutilanteessa esitettyjä           viointiselostuksesta. Lausunnossa oli otettu kan-
37422: ansioitaan. Kuten edellä on selvitetty, on rikos-         taa siihen, minkä vaihtoehdon mukaisesti voima-
37423: lain 47luvun 3 §:n säännöksen katsottu hallituk-          johdon reitti tulisi kunnan alueella valita. Kun-
37424: sen esityksessä merkitsevän mm. sitä, että ns.            nanhallituksen puheenjohtaja ja kaksi jäsentä
37425: poliittiset virkanimitykset kunnallisissa virkani-        olivat osallistuneet asian käsittelyyn ja päätök-
37426: mitysasioissa ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä ja        sen tekemiseen kunnanhallituksessa, vaikka pu-
37427: vain tietyin edellytyksin sallittuja.                     heenjohtajan vaimon isä, toinen jäsen ja toisen
37428:    Kantelukirjoituksessa tarkastellun vaalin jäl-         jäsenen lanko omistivat maata voimajohdon
37429: keen kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-          eräiden sijaintivaihtoehtojen alueella. Voimajoh-
37430: vasta 28.6.1996 annetussa laissa (484/1996) sää-          don ympäristövaikutukset ovat merkittävät nii-
37431: detään syrjinnän kiellosta. Sanotun lain mukaan           den kiinteistöjen osalta, joille voimajohto sijoite-
37432: kunta ei saa virkaa täytettäessä ilman painavaa,          taan. Siten sijoitusvaihtoehtojen alueella maata
37433: hyväksyttävää syytä asettaa viranhakijaa epä-             omistavia henkilöitä voitiin pitää asianosaisina
37434: edulliseen asemaan mm. yhteiskunnallisen mieli-           harkittaessa valinnan tekemistä näiden sijoitus-
37435: piteen, poliittisen tai ammatillisen toiminnan tai        vaihtoehtojen välillä. Tämän vuoksi kunnanhal-
37436: muun näihin verrattavan seikan perusteella. Li-           lituksen puheenjohtaja ja kaksi jäsentä olivat
37437: säksi totean, että Perustuslaki 2000-komitea              kunnanhallituksen kokouksessa olleet esteeliisiä
37438: (Komiteanmietintö 1997: 13) on ehdottanut, että           käsittelemään asiaa.
37439: nykyisen hallitusmuodon 86 §:n yleisiä ylennys-               Asian käsittelystä kunnassa hankitun selvi-
37440: perusteita valtionvirkoihin koskevaa säännöstä            tyksen perusteella ei ollut käynyt ilmi, että pu-
37441: vastaava uusi säännös virkojen kelpoisuusvaati-           heenjohtaja ja asianomaiset jäsenet olisivat ta-
37442: muksista ja nimitysperusteista (125 §) laajenisi          hallaan rikkoneet virkavelvollisuuttaan saati,
37443: koskemaan kaikkia julkisia virkoja, ja siten myös         että he olisivat pyrkineet hankkimaan itselleen
37444: esimerkiksi kuntien virkoja.                              tai toiselle hyötyä taikka aiheuttamaan toiselle
37445:    Edellä sanotun huomioon ottaen yhteiskun-              haittaa tai vahinkoa käsittelemällä kysymykses-
37446: nallisten päätöksentekijöiden tulisi mielestäni           sä olevaa asiaa esteellisinä. Esteellisyyskysymys
37447: tulevaisuudessa avautuvia julkisia virkoja täytet-        oli ollut tässä tapauksessa jossakin määrin tul-
37448: täessä noudattaa sellaisia menettelytapoja, jotka         kinnanvarainen. Virkavelvollisuuksien vastaista
37449: turvaisivat yhdenvertaisuusperiaatteen toteutu-           menettelyä voitiin pitää vähäisenä. Kunnanhalli-
37450: mista kaikkien aikanaan ao. virkaan pyrkivien             tuksen puheenjohtajan ja asianomaistenjäsenten
37451: osalta." (114 711 /96).
37452:                                            7.2. Kunnallishallinto                                         113
37453: 
37454: huomiota kiinnitetty kunnanhallituksen jäsenten         6) Kunnan välittämän suhdannelainan jakaminen
37455: velvollisuuteen noudattaa esteellisyyssäännöksiä
37456: (63/1/97).                                                 Kunnanvaltuusto oli tehnyt päätöksen suh-
37457:                                                         dannelainan ottamisesta ja sen jakamisesta edel-
37458:                                                         leen kunnan myöntäminä lainoina yrityksille.
37459:                                                         Päätös ei edellyttänyt yleistä hakumenettelyä
37460: 4) Viranhaltijoidennuottamusmiesten tasapuoli-          eikä tiedottamista yksittäisille yrityksille. Kun-
37461: sesta kohtelusta                                        nanhallituksen tekemien valintaperusteiden mu-
37462:                                                         kaan laina oli tarkoitettu ensisijaisesti yrityksille,
37463:    Kantelussa oli kysymys kunnallishallinnon vi-        joilla oli omia tuotteita ja joilla oli työllistävä
37464: ranhaltijan laiminlyönnistä tehtävissään hänelle        vaikutus kunnassa. Asianosaisen tiedustelusta
37465: aiheutuneista seuraamuksista ja esteellisyyssään-       huolimatta häntä ei ollut informoitu valintape-
37466: nösten soveltamisesta.                                  rusteista eikä hänelle ollut myöskään myöhem-
37467:    Kantelun johdosta hankittujen selvitysten pe-        min selvitetty tehtyjen ratkaisujen perusteita.
37468: rusteella apulaisoikeuskansleri piti tarpeellisena         Apulaisoikeuskanslerin päätöksessä esitetty
37469: vastaisen varalle kiinnittää kunnan hallintoelin-       käsitys tasapuolisuuden vaatimuksesta myös
37470: ten huomiota viranhaltijoiden/luottamusmies-            kunnallishallinnossa ja todettu, että viranomai-
37471: ten tasapuoliseen ja oikeudenmukaiseen kohte-           sen velvollisuus esittää ratkaisuissaan riittävät
37472: luun. Apulaisoikeuskansleri painotti ratkaisus-         perusteet olisi toteuduHava kaikissa tapauksissa
37473: saan myös esteellissyyssäännösten tarkan ja             (256/1/96).
37474: huolellisen noudattamisen välttämättömyyttä
37475: kunnallishallinnossa sekä piti asianmukaisena,
37476: että luottamusmiesten/toimihenkilöiden koulu-           7) Viranomaisen pöytäkirjassa käytetyistä
37477: tustilaisuuksien koulutusohjelmassa myös este-          ilmaisuista
37478: ellisyyssäännöksiin kiinnitettäisiin huomiota
37479: (276/1/95).                                                Kunnanhallituksen pöytäkirjaan oli otettu
37480:                                                         kielteinen laatuarvio siitä, ettei koululautakun-
37481:                                                         nan puheenjohtaja ollut hoitanut tiettyä tehtä-
37482:                                                         väänsä asianmukaisesti. Tämänkaltaisen luotta-
37483: 5) Kunnan menettely aravalainan vakuuksia               mushenkilötoiminnan laatua koskevan ilmaisun
37484: järjestettäessä                                         tueksi tulee olla painavat perusteet. Niitä ei ta-
37485:                                                         pauksessa ollut.
37486:    Kunta oli asuntotuotantolain (24711966) no-             Kunnanhallituksen huomiota on kiinnitetty
37487: jalla myöntänyt asuntolainaa omakotitalon ra-           siihen, että hyvän hallintotavan mukaan viralli-
37488: kentamista varten varoista, jotka kunta sai lai-        sessa pöytäkirjassa ei saa ilman painavia perus-
37489: nan myöntämistä varten lainana valtiolta. Kunta         teita esittää kunnanhallituksen alaisen lautakun-
37490: oli vaatinut lainalle ensin henkilötakaajat, kun        nan puheenjohtajan henkilöön kohdistuvia hä-
37491: määräalaan ei voitu hakea ja vahvistaa kiinnityk-       nen toimintansa laatua koskevia kielteisiä arvioi-
37492: siä. Velkakirjan ehtojen mukaan asuntolainan            ta (12811/95).
37493: suorittamisen vakuudeksi kunnalla olisi ollut oi-
37494: keus saada kiinnitys siihen tilaan, joka muodos-
37495: tettiin lainansaajien ostamasta määräalasta.            8) Kunnanhallitukselle kuuluvien asiakirjojen
37496:    Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa on todet-         lähettäminen
37497: tu, että kunnan myöntämälle lainalle olisi tullut
37498: paras etuoikeus kiinteistöön, jos kunta olisi ha-           Kunnanvaltuuston jäsenten tietoon oli tullut
37499: kenut kiinnitystä heti sen jälkeen kun määräalas-       valtuuston esityslistan liitteenä ollut, sosiaalilau-
37500: ta oli muodostettu itsenäinen tila ja sille oli haet-   takunnan tehtäviä hoitavan kunnanhallituksen
37501: tu lainhuutoa. Kunta olisi tällöin todennäköises-       käsiteltäväksi tuleva elatustukivelkaa koskeva
37502: ti saanut jako-osuutta huutokauppahinnasta.             asia. Virhe olijohtunut kiireestä ja se oli huomat-
37503: Vakuuksien tarkastamiseksi oli nyttemmin luotu          tu postituksen jälkeen. Tapahtunut virhe oli py-
37504: tarkastusjärjestelmä, ja kunnanhallituksen huo-         ritty korjaamaan jälkikäteen ja sosiaaliasioita
37505: miota on kiinnitetty aravalainojen vakuuksien           koskevien asiakirjojen lähettämisessä noudatet-
37506: järjestämisessä edellytettävään huolellisuuteen         tua käytäntöä oli muutettu. Apulaisoikeuskans-
37507: (209/1/96).                                             lerin päätöksessä lausuttu käsitys viranomaisen
37508: 
37509: 15   380194L
37510: 114                              7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
37511: 
37512: velvollisuudesta varmistaa yksityistä henkilöä       sesta riippuen sivutoimen harjoittamiseen viran-
37513: koskevan asian sisäinen tiedonkulku ja asianmu-      haltijan oli pyydettävä joko lupa ylemmältä mo-
37514: kainen käsittely (1 01/1/96).                        nijäseniseltä viranomaiselta tai tehtävä siitä il-
37515:                                                      moitus viraston tai laitoksen päällikölle.
37516: 9) Kaupunginhallituksen pöytäkirjan tarkastami-          Kaupunginjohtaja oli valittu kaupungin
37517: sesta                                                asianomaisten toimielinten päätökselläjäseneksi
37518:                                                      lähinnä erilaisten sosiaalialojen ja kulttuurialo-
37519:    Kaupunginhallitus oli kokouksessaan päättä-       jen yhdistysten hallintoon. Hän oli katsonut ole-
37520: nyt, että teollisuushallin kauppa pannaan täytän-    vansa kaupungin edustajana kyseisten yhdistys-
37521: töön valtuuston hyväksymin ehdoin ja että koko-      ten johdossa. Sikäli kuin jäsenyydet olivat kau-
37522: uksessa esitetyn luonnoksen mukainen kauppa-         punginhallituksen nimeämiä, ne eivät edellyttä-
37523: kirja allekirjoitetaan välittömästi kokouksen jäl-   neet kaupungin virkasäännön tarkoittamaa eril-
37524: keen. Kauppakirja oli allekirjoitettu ennen kuin     listä sivu toimilupaa. Jäsenyydestä muihin yhdis-
37525: kaupunginhallituksen kokouksen pöytäkirja oli        tyksiin kaupunginjohtaja oli tehnyt kaupungin-
37526: tarkastettu. Koska asianmukainen hallintome-         hallitukselle virkasäännön mukaisen ilmoituk-
37527: nettely olisi edellyttänyt, että kokouspöytäkirja    sen. Asia ei antanut apulaisoikeuskanslerin ta-
37528: olisi ainakin kaupan täytäntöönpanoa koskevii-       holta aihetta toimenpiteisiin (343/1/97).
37529: ta osin tarkastettu päätöksenteon jälkeen ennen
37530: kauppaa, apulaisoikeuskansleri on kanteluun
37531: antamallaan ratkaisulla kiinnittänyt kaupungin-
37532: hallituksen huomiota asianmukaiseen menette-         7.2.2. Opetushallinto
37533: lyyn pöytäkirjan tarkastamisessa (506/1/96).
37534:                                                      7.2.2.1. Käsitykset
37535: 10) Hallintotuomioistuinten oikeuskäsityksen
37536: noudattaminen                                        1) Palautuspäätöksen sitovuudesta virantäytön
37537:                                                      yhteydessä
37538:    Kunnan hallinto perustuu senjäsenten itsehal-
37539: lintoon. Siihen kuuluu, että kunnallishallintoa          Kaupungin koululaitoksen opettajanvirkaa
37540: hoidetaan kansanvaltaisten perusteiden mu-           täytettäessä koululautakunta ja sittemmin kou-
37541: kaan. Ylin päätösvalta kunnallishallinnossa on       lutuslautakunnan jaosto eivät valintapäätöksiä
37542: luottamushenkilöillä, joista valtuuston jäsenet      tehdessään olleet ottaneet huomioon opetushal-
37543: valitaan välittömillä ja suhteellisilla vaaleilla.   lituksen kahdessa valitusten johdosta antamassa
37544: Valtion kuntiin kohdistuva valvonta on pää-          päätöksessä omaksumaa kantaa, jonka mukaan
37545: asiassa laillisuusvalvontaa, jossa muutoksenha-      hakijoista taitavin ja soveliain oli sivuutettu.
37546: kumenettelyllä on keskeinen merkitys. Hallinto-          Kaupunginhallituksen ja sen välityksellä kou-
37547: tuomioistuinten oikeuskäsitystä on myös kun-         lutuslautakunnan tietoon saatettu vastaisen va-
37548: nallishallinnossa noudatettava.                      ralle apulaisoikeuskanslerin varamiehen käsitys
37549:    Asiakirjoista kävi ilmi, että kunnan johtamis-    palautuspäätöksen sitovuudesta. Vallitsevana
37550: tavassa on ilmeisesti ollut ongelmia. Tämä ei        kantana voidaan pitää sitä, että alemmalla viran-
37551: sinällään ollut sellainen seikka, johon oikeus-      omaisella on vapaus poiketa palautuspäätöksen
37552: kansleri laillisuusvalvojana voisi puuttua. Me-      kannanotosta vain, jos palautuspäätös on lain-
37553: nettelyllä oli kuitenkin välillisesti vaikutusta     vastainen tai ristiriidassa uuden näytön tai uuden
37554: kunnan jäsenten oikeusturvaan. Apulaisoikeus-        selvästi muuttuneen oikeuskäytännön kanssa
37555: kansleri on kiinnittänyt kunnanhallituksen huo-      (558/1/96).
37556: miota erityisesti siihen, mitä hän oli lausunut
37557: hallintotuomioistuinten oikeuskäsityksen nou-
37558: dattamisen tärkeydestä (536/1/96).                   2) Koulutuslautakunnan päätöksen puutteellisuus
37559: 
37560: 7.2.1.4. Muu kannanotto                                  Koulutuslautakunta oli päätöksessään katso-
37561:                                                      nut, että lapsen isän esitys vammaisen lapsen
37562: Kaupunginjohtajan sivutoimet                         koulunkäynnin järjestämisestä ei antanut aihetta
37563:                                                      toimenpiteisiin. Päätökseen olisi tullut liittää va-
37564:    Kaupungin virkasäännössä oli määräyksiä vi-       litusosoitus tai ilmoitus valituskiellosta ja sen
37565: ranhaltijan oikeudesta pitää sivutoimia. Tapauk-     säädösperustasta (773/1/95).
37566:                                            7.2. Kunnallishallinto                                       115
37567: 
37568: 7.2.2.2. Muu kannanotto                                 2) Huostaanottopäätösten perustelemisesta
37569: 
37570: Peruskoulun oppilaiden koulukuljetuksista                   Lastensuojelu- ja sosiaaliviranomaisten me-
37571: päättäminen                                             nettelyä koskeneeseen kanteluun annetussa apu-
37572:                                                         laisoikeuskanslerin päätöksessä on viitattu suul-
37573:    Kunnan koulutoimen johtosäännön mukaan               lisen käsittelyn osalta sekä ihmisoikeuksien ja
37574: koulukuljetuksista päättää koululautakunta ja           perusvapauksien suojasta tehtyyn, 18.5.1990 ase-
37575: johtosäännön sittemmin korvanneen kunnan                tuksella Suomessa voimaan saatettuun yleissopi-
37576: toimintasäännön mukaan koulutoimenjohtaja.              mukseen ja suullista käsittelyä koskeneeseen
37577: Keskeisen osan koulukuljetusten järjestämisestä         Suomen tekemään varaumaan että 1.12.1996
37578: oli muodostanut reittisuunnitelman laatiminen.          voimaan tulleeseen hallintolainkäyttölakiin.
37579: Siitä olivat huolehtineet koulutoimenjohtaja ja         Päätöksellä on todettu, että asianosaisen pyyn-
37580: hänen alaisensa virkamiehet. Siinä oli tarkasti         nöstä hallintotuomioistuimissa asian selvittämi-
37581: määritelty kunkin yksityisen oppilaan osalta kul-       seksi on mahdollisuus asian suulliseen käsitte-
37582: jetukseen lähtö- ja poisjääntipaikka. Reittisuun-       lyyn, jos valituksenalainen päätös on annettu
37583: nitelman laatimisen ja sen muuttamisen oikeu-           hallinto lainkäyttölain voimaantulon jälkeen.
37584: dellisesta luonteesta voitiin esittää erilaisia arvi-      Kantelun käsittelyssä esiin tulleen perusteella
37585: oita. Apulaisoikeuskansleri on katsonut, että ky-       apulaisoikeuskansleri on kanteluun antamas-
37586: symyksessä oli sen kaltainen tosiasiallinen hallin-     saan ratkaisussa lisäksi painottanut huolellisuut-
37587: totoiminta, joka ei vaatinut muodollisen hallin-        ta ja tarkkuutta päätöksenteossa ja päätösten
37588: topäätöksen tekemistä (624/1195).                       perustelemisessa. Ratkaisussa on todettu, että
37589:                                                         kun päätös on perusteltu huolella, vältytään
37590:                                                         usein väärinkäsityksiltä ja väärinymmärtämisel-
37591:                                                         tä, josta johtuen myös tarve muutoksenhakemi-
37592:                                                         seen saattaa poistua (843/1/95).
37593: 7 .2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto
37594: 
37595: 7.2.3.1. Käsitykset
37596:                                                         3) Päätöksenteosta toimeentulohakemuksiin
37597: 1) Kiireellisen huostaanoton jatkamisesta
37598:                                                            Sosiaaliviranomaisten menettelyä koskenee-
37599:     Lapsen kiireellistä huostaanottoa oli jatkettu      seen kanteluun antamassaan ratkaisussa apulais-
37600: siitä syystä, että huostaanottopäätöstä ei ollut        oikeuskansleri ei ole pitänyt riittävänä eikä hy-
37601: voitu tehdä, koska sosiaalilautakunnan aluejaos-        väksyttävänä menettelynä vastata toimeentulo-
37602: to ei ollut kokouksessa päätösvaltaisena paikal-        tukihakemukseen vain kirjeellä, varsinkaan sil-
37603: la. Kanteluun annetussa päätöksessä asianomai-          loin kun päätös on kielteinen. Päätökseen tyyty-
37604: sen sosiaalilautakunnan huomiota on kiinnitetty         mättömällä tulee olla käytettävänään säännös-
37605: vastaisen varalle siihen, ettei tällaista viranomai-    tenmukainen mahdollisuus oikaisuvaatimuksen
37606: sestajohtuvaa syytä voida pitää sellaisena lasten-      tekemiseen ja muutoksenhakuun. Apulaisoi-
37607: suojelulain ja -asetuksen säännösten edellyttä-         keuskansleri on myös arvostellut sosiaaliviran-
37608: mänä erittäin paina vana syynä, jonka perusteella       omaisten menettelyä siitä, että myönnettäessä
37609: kiireellistä huostaanottoa voitaisiin jatkaa. Kun       toimeentulotukea ei oltu otettu huomioon pää-
37610: huostaanottoasia kiireellisen huostaanoton jäl-         siäisen vaikutusta pankkien aukioloaikoihin
37611: keen tulee jaostokäsittelyyn tarpeellisen valmis-       niin, että tuki olisi ollut mahdollista saada ennen
37612: telun jälkeen, jaoston puheenjohtajan/sihteerin         pääsiäistä (512/1/96).
37613: tulee varmistua siitä, että jaosto on kokouksessa
37614: päätösvaltaisena paikalla.
37615:     Samalla päätöksellä sosiaalilautakunnan huo-
37616: miota on kiinnitetty myös siihen, että hallintome-      4) Muutoksenhakemisesta sosiaali- ja terveys-
37617: nettelylain 18 §huomioon ottaen olisi ollut asian-      lautakunnan päätökseen
37618: mukaista suostua lapsen äidin esittämään kuule-
37619: mispyyntöön ja varata hänelle tilaisuus suullisen          Sosiaali- ja terveyslautakunta oli liittänyt pää-
37620: selvityksen antamiseen aluejaoston kokouksessa          tökseensä oikaisuvaatimusohjauksen, vaikka so-
37621: (1115/1/96).                                            siaalihuolto lain 45 §:n nojalla oikaisuvaatimuk-
37622: 116                                7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
37623: 
37624: sen tekeminen on mahdollista tehdä vain viran-          7.2.4. Ympäristöhallinto
37625: haltijapäätöksestä. Koska lautakunta oli sittem-
37626: min lähettänyt päätöksensä uudelleen tiedoksi           7.2.4.1. Huomautus
37627: asianosaisille säännöstenmukaisin muutoksen-
37628: hakuohjein, kantelu ei antanut aihetta muuhun           Rakennustarkastajan vastuusta rakennuslauta-
37629: kuin että sosiaali- ja terveyslautakunnan huo-          kunnan virheellisestä päätöksestä
37630: miota on kiinnitetty tarkkuuteen ja huolellisuu-
37631: teen muutoksenhakua koskevien säännösten                    Kaavoitus- ja rakennuslautakunnan päätök-
37632: noudattamisessa (159/1/97).                             sellä oli rakentaja velvoitettu purkamaan ympä-
37633:                                                         ristöä rumentavat ja henkilöturvallisuutta vaa-
37634:                                                         rantavat pilalle menneet rakenteilla olleen oma-
37635:                                                         kotirakennuksen runkorakenteet sekä siistimään
37636: 5) Kirjallisiin tiedusteluihin vastaaminen              rakennustyömaa ja poistamaan pilalle menneet
37637:                                                         rakennus tarvikkeet.
37638:    Sosiaalijohtajan ja sosiaalilautakunnan huo-             Päätös oli perustunut puutteelliseen selvityk-
37639: miota kiinnitetty siihen, että hyvän hallintotavan      seen siten, ettei rakennuksen ja rakennustarvik-
37640: mukaisesti kirjallisiin, asiallisiin selvityspyyntöi-   keiden kuntoa ollut asianmukaisesti tutkittu.
37641: hin ja tiedusteluihin tulee vastata kohtuullisessa      Asianosaiselle ei myöskään ollut asianmukaises-
37642: ajassa. Mikäli yhteydenotto-ja selvityspyynnös-         sa järjestyksessä varattu tilaisuutta ennen asian
37643: sä on kysymys päätöksestä, johon tyytymättö-            ratkaisemista olla läsnä tilaisuudessa, jossa ra-
37644: mänä on vielä mahdollisuus hakea muutosta               kennuksen ja rakennustarvikkeiden kuntoa oli
37645: säännönmukaista muutoksenhakutietä käyttä-              arvioitu, ja antaa selitystänsä niiden kunnosta.
37646: en, vastaaminen ja muutoksenhakutien käyttöoi-          Rakennuksen ja rakennustarvikkeiden ei ollut
37647: keuteen viittaaminen tulee hoitaa asian edellyttä-      osoitettu olleen pilaantuneita lautakunnan pää-
37648: mällä kiireellisyydellä.                                töksen perusteena olevassa muistiossa kerrotuin
37649:    Apulaisoikeuskansleri on kanteluun antamas-          tavoin. Päätös oli lisäksi perustunut väärään lain
37650: saan ratkaisussa painottanut lisäksi sitä, että so-     soveltamiseen siten, ettei rakennuslautakunta ol-
37651: siaalitoimen tehtävien asianmukaisen hoitami-           lut toimivaltainen päätöksen perusteeksi merki-
37652: sen ja usein tehtävien edellyttämän joutuisuuden        tyn säännöksen nojalla ja rakennusluvan voi-
37653: takia on välttämätöntä, että sosiaalitoimen vi-         massa ollessa määräämään, että keskeneräinen
37654: ranhaltijoiden sijaisuudet on huolehdittu niin,         rakennus on purettava. Myös tontin ja rakennus-
37655: ettei viranhaltijan sairaus muodostu esteeksi           paikan siistissä ja turvallisessa kunnossa pitämis-
37656: asioiden asianmukaiselle hoidolle (126/1/97).           tä koskeva hallintopakkopäätös olisi tullut antaa
37657:                                                         toisessa järjestyksessä. Päätöstä ei kuitenkaan
37658:                                                         ollut annettu asianosaiselle tiedoksi ennen kuin
37659:                                                         se oli kumottu lautakunnan vajaan kuukauden
37660: 6) Asiakirjojen sisäinen kulku terveyskeskuksessa       kuluttua antamalla uudella päätöksellä.
37661:                                                             Rakennustarkastajaa, joka oli osallistunut
37662:    Potilaan päivystysvastaanottokäyntiin liitty-        päätöksen perusteena olleen katselmuksen suo-
37663: viä asiakirjoja oli lähettämisvaiheessa tapahtu-        rittamiseen, laatinut siitä päätöksen perusteena
37664: neen sekaannuksen vuoksi joutunut lääkärien             olleen muistion ja toiminut asian esittelijänä lau-
37665: hallintolistojen väliin. Tästä syystä sivuterveys-      takunnan kokouksessa, huomautettu vastaisen
37666: asemalla toimineen lääkärin käytettävissä ei ole        varalle hänen virheellisen menettelynsäjohdosta
37667: ollut kaikkia potilasasiakirjoja hänen laatiessa        (846/1/95).
37668: lääkärinlausuntoa suoritettua esitutkintaa var-
37669: ten. Asiakirjat olivat löytyneet vasta sen jälkeen
37670: kun kaupunginviskaali oli päättänyt jättää syyt-        7.2.4.2. Käsitykset
37671: teen nostamatta riittävän näytön puuttuessa.
37672: Terveyskeskuksen huomiota on kiinnitetty asia-          1) Maa-ainesten ottamisen valvonnasta ja
37673: kirjojen käsittelyssä edellytettävään huolellisuu-      valvonnan tasapuolisuudesta
37674: teen. Samoin terveyskeskuksessa tulisi luoda jär-
37675: jestelmä, jonka avulla asiakirjaliikenteessä ta-           Kunnassa harjoitettua maa-ainesten ottami-
37676: pahtuneet virheellisyydet voitaisiin nykyistä hel-      sen valvontaa oli pidetty puutteellisena siinä, et-
37677: pommin havaita (9011/97).                               tei eräillä ottoalueilla ollut käyty kalenterivuo-
37678:                                            7 .2. Kunnallishallinto                                     117
37679: 
37680: den aikana kertaakaan. Samalla oli esitettynä-          kimoksista antamassa päätöksessä (74/1994) ase-
37681: kökohtia valvontatoimen järjestämisestä muu-            tettuja laatuvaatimuksia. Ottaen huomioon tut-
37682: toinkin. Valvontalautakunnan huomiota oli               kimustodistuksissa esitetyt rautapitoisuuksien
37683: kiinnitetty erään tapauksen osalta siihen, että         arvot on ilmeistä, ettei talousvesi ollut tuolloin
37684: päätös olla ryhtymättä toimenpiteisiin luvatto-         ollut terveydensuojelulain 17 §:n 1 momentissa
37685: man soranoton johdosta oli sinänsä perustelta-          edellytetyllä tavalla tarkoitukseensa soveltuvaa.
37686: vissa, joskaan ei yksistään niillä perusteilla, jotka   Todennäköisiä syitä sen tueksi, että joku tai jot-
37687: valvontalautakunta oli esittänyt.                       kut vesilaitoksen palveluksessa olevat henkilöt
37688:    Kahden tapauksen osalta kunnan toimitta-             olisivat syyllistyneet johonkin moitittavaan me-
37689: maa selvitystä pidettiin niin puutteellisena, ettei     nettelyyn, ei ollut käynyt ilmi.
37690: asioita voitu ottaa ratkaistavaksi. Sen vuoksi ja          Koska kysymys oli kuitenkin ollut toistuvista
37691: koska tilanteen arvioiminen saattoi edellyttää          rautapitoisuuksien ylityksistä, apulaisoikeus-
37692: paikallisten olosuhteiden tuntemusta ja paikalla        kansleri on kiinnittänyt kunnan terveydensuoje-
37693: käymistä, asioiden käsittely siirrettiin alueellisel-   luviranomaisena toimivan perusturvalautakun-
37694: le ympäristökeskukselle (1 072/1195).               ·   nan huomiota tutkimustodistuksista ilmeneviin
37695:                                                         havaintoihin ja niiden säännösten noudattami-
37696:                                                         sen tärkeyteen, jotka on säädetty sen turvaami-
37697: 2) Menettelystä rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä        seksi, että talousvedeksi toimitettava vesi jatku-
37698:                                                         vasti täyttää asianmukaiset vaatimukset (81411/
37699:     Rakennuslautakunta oli kokouksessaan ke-            96).
37700: hottanut rakentajaa hakemaan rakennusluvan
37701: aloittamalleen lisärakentamiselle ja määrännyt
37702: luvattoman rakennustyön keskeytettäväksi. Sil-          7.2.5. Muu erityishallinto
37703: tä osin kun rakennustyöt oli määrätty keskeytet-
37704: täväksi, rakentajaa ei ollut kuultu. Ratkaisussa        7.2.5.1. Muu kannanotto
37705: on katsottu, että kuuleminen olisi voitu suorittaa
37706: esimerkiksi siinä katselmuksessa, jonka raken-          Kunnallisen eläkesäännön muutoksista ja oikeu-
37707: nustarkastaja ilmoitti suorittaneensa ennen ra-         desta ansaittuun eläkkeeseen
37708: kennuslautakunnan kokousta, niin että rakenta-
37709: jalle olisi ilmoitettu katselmuksesta ja hänelle           Kantelukirjoituksessa oli kysymys kunnalli-
37710: olisi varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asias-     sen eläkelaitoksen, Kuntien eläkevakuutuksen
37711: ta.                                                     valtuuskunnan hyväksymistä muutoksista kun-
37712:     Ratkaisussa on myös todettu, että asianmu-          nalliseen eläkesääntöön, kunnallisen eläkejärjes-
37713: kainen virkakieli edellyttää, että asianosaista pi-     telmän piiriin kuuluvien eläkkeensaajien tasa-
37714: dättäydytään luonnehtimasta erilaisilla puhekie-        arvoisesta kohtelusta sekä perustuslain suojasta
37715: lessä käytettävillä lainvastaiseen tai muutoin          ansaittuun eläkkeeseen.
37716: moitittavaan menettelyyn pohjautuviila nimi-               Kanteluun antamassaan päätöksessä apulais-
37717: tyksiilä silloinkin, kun asianosaisen toiminta vir-     oikeuskansleri on todennut, että kantelossa esi-
37718: kamiehen tai viranomaisen mielestä on osoitus           tyt kysymykset olivat itseasiassa tulleet arvioita-
37719: tällaisesta menettelystä. Näin on asianlaita eri-       viksi jo eduskunnassa, eduskunnan käsitellessä
37720: tyisesti vireillä olevassa asiassa. Ratkaisussa on      vuoden 1995 valtiopäivillä muihin eläkejärjestel-
37721: katsottu, että tällaisten nimitysten käyttäminen        miin kuuluvien eläkkeensaajien oikeutta ansait-
37722: edes sitaateissa, kuten oli tapahtunut, ei hyvin        tuun eläkkeeseen. Koska kunnallisessa eläkejär-
37723: soveltunut rakennustarkastajan antamaan selvi-          jestelmässä hyväksytyt muutokset vastaavat
37724: tykseen (88111195).                                     eduskunnan hyväksymiä eläkejärjestelmämuu-
37725:                                                         toksia Kuntien eläkevakuutuksen toiminnassa,
37726:                                                         sen valtuuskunnan vahvistaessa eläkesäännösten
37727: 3) Talousveden laatu                                    muutokset ei ollut sellaista, mihin oikeuskansle-
37728:                                                         rin olisi tullut puuttua. Päätöksessä on lisäksi
37729:    Asiassa sadun selvityksen mukaan kunnan              todettu, että oikeuskanslerin valvonta kattaa oi-
37730: vesilaitos oli toimittanut talousvedeksi vettä,         keudelliset asiat; oikeuskansleri ei voi puuttua
37731: joka ei kohonneen rautapitoisuuden johdosta             tarkoituksenmukaisuuskysymyksiin eikä siihen,
37732: ajoittain täyttänyt sosiaali- ja terveysministeriön     miten eduskunta käyttää lainsäädäntövaltaansa
37733: talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatut-          (37/1/96).
37734: 118                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
37735: 
37736: 7.3. Kirkollishallinto                                    Menettelyä, että neuvottelukunnan puheen-
37737:                                                       johtaja ja sihteeri antavat heille kuuluvan edus-
37738:    Kertomusvuonna käsitellyt kanteluasiat eivät       tusvallan nojalla lausunnon näin merkittävässä
37739: ole antaneet aihetta toimenpiteisiin.                 asiassa neuvottelukunnan nimissä, ei voida pitää
37740:                                                       asianmukaisena siinäkään tapauksessa, ettei
37741:                                                       neuvottelukuntaa ollut voitu saada kutsutuksi
37742: 7 .4. Saamelaisasiain neuvottelukunta                 kokoon asiaa käsittelemään ja että menettely sen
37743:                                                       vuoksi oli neuvottelukunnan vakiintuneen käy-
37744:    Saamelaisasiain neuvottelukunnan puheen-           tännön mukainen. Koska lausunto oli kuitenkin
37745: johtaja ja sihteeri olivat antaneet kahdestaan        annettu, olisi ollut perusteltua todeta, ettei sitä
37746: neuvottelukunnan nimissä lausunnon oikeusmi-          ollut annettu neuvottelukunnan kokouksessa, ja
37747: nisteriölle. Neuvottelukunta oli käsitellyt lau-      samalla selostaa, miten neuvottelukunnan jäse-
37748: suntoasian uudelleen kokouksessaan 10.4.1996          nille oli mahdollisesti varattu muutoin tilaisuus
37749: ja antanut uuden täsmennetyn lausunnon. Lau-          lausua mielensä asiasta.
37750: sunto oli tullut julkiseksi heti allekirjoittamisen       Edelleen ratkaisussa on todettu, että menette-
37751: jälkeen ja kokouspöytäkirja tarkistamisen jäl-        ly tarkistaa kokouspöytäkirja seuraavassa koko-
37752: keen, joka oli suoritettu neuvottelukunnan käy-       uksessa on sinänsä ollut tavanomaisen kokous-
37753: tännön mukaisesti seuraavassa kokouksessa,            käytännön mukainen ja soveltuu noudatettavak-
37754: joka pidettiin 22.1.1997.                             si silloin, kun kokouksia pidetään säännöllisesti.
37755:    Apulaisoikeuskansleri totesi kanteluasiaan         Se, että kokouksia on pidetty varsin harvoin, on
37756: antamassaan ratkaisussa, että neuvottelukun-          johtanut siihen, että kokousasiakirjat ovat tulleet
37757: nassa oli jäseniä paitsi saamelaisväestöstä myös      julkisiksi eri aikoina ja osa huomattavan myö-
37758: valtionhallinnon eri sektoreilta. Neuvottelukun-      hään. Tilannetta, jossa kokouspöytäkirja tarkis-
37759: nan laajapohjaisuus on eräs tae sille, että asiat     tetaan ja se tulee julkiseksi runsaan yhdeksän
37760: tulevat perusteellisesti käsitellyiksi ja eri näkö-   kuukauden kuluttua kokouksesta, ei voida pitää
37761: kohdat huomioon ottaen. Lainsäädäntöä koske-          tyydyttävänä. Ottaen huomioon, että saamelais-
37762: va lausunto ja esitys ovat neuvottelukunnan työ-      asiain neuvottelukunta oli ilmoittanut ryhty-
37763: hön liittyviä keskeisiä asioita, joiden käsittelyyn   neensä toimenpiteisiin asiantilan korjaamiseksi,
37764: neuvottelukunnan jäsenille tulee varata mahdol-       asia ei tältä osin antanut enää aihetta toimenpi-
37765: lisuus. Esillä ollut kysymys siitä, miten saamelai-   teisiin (139/1/96).
37766: suus tulisi määritellä, on koko saamelaislainsää-
37767: dännön ydin.
37768:                                                                                                        119
37769: 
37770: 
37771: 
37772: 
37773:                              8. Asianajajalaitoksen valvonta
37774: 
37775: 8.1. Yleisiä näkökohtia                               8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-
37776:                                                              ajajatapa
37777: 8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä
37778:                                                          Asianajajista annetun lain 5 §:n mukaan
37779:     Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan            asianajajan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyt-
37780: asianajajalaitokseen kohdistuvaa valvontaa.           tää hänelle uskotut tehtävät sekä kaikessa toi-
37781: Suomessa voi periaatteessa kuka tahansa amma-         minnassaan noudattaa hyvää asianajajatapaa.
37782: tikseen edustaa, avustaaja neuvoa yleisöä oikeu-      Määriteltäessä tällä tavoin asianajajan yleisiä
37783: dellisissa asioissa, kunhan hän vain täyttää oi-      velvollisuuksia on otettu huomioon sekä asiak-
37784: keudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:ssä säädetyt          kaan etu että yleinen etu. Yleisen edun on mm.
37785: oikeudenkäyntiasiamiehen ja -avustajan yleiset        katsottu vaativan, että asianajajan on toiminnas-
37786: kelpoisuusvaatimukset. Ammattinimitystä "asi-         saan mahdollisuuksiensa mukaan pyrittävä edis-
37787: anajaja" saa kuitenkin käyttää ainoastaan Suo-        tämään hyvää oikeudenhoitoa.
37788: men Asianajajaliiton jäsen.                              Hyvän asianajajatavan sisältöä on tarkemmin
37789:     Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/58)    määritelty Suomen Asianajajaliiton liittoko-
37790: mukainen oikeuskanslerin valvonta kohdistuu           kouksessa 9.6.1972 vahvistetuissa hyvää asian-
37791: asianajajiin. Lain 1 §:n mukaan asianajaja on se,     ajajatapaa koskevissa ohjeissa. Ne sisältävät
37792: joka on maan yleisen asianajajayhdistyksen,jona       muun muassa määräyksiä asianajajan työstä,
37793: toimii Suomen Asianajajaliitto, jäsenenä merkit-      asianajotoimistosta ja sen järjestelystä, asianajo-
37794: ty asianajajaluetteloon. Asianajajaliitonjäsenek-     tehtävän vastaan ottamisesta, torjumisesta ja sii-
37795: si on hyväksyttävä lakimies, jolla koulutuksensa      tä luopumisesta, asianajajan ja päämiehen väli-
37796: lisäksi on käytännön kokemusta ja taitoa. Lisäk-      sistä kysymyksistä samoin kuin asianajajan suh-
37797: si Suomen Asianajajaliiton säännöissä edellyte-       teesta vastapuoleen sekä tuomioistuimiin ja mui-
37798: tään (312/85), että asianomainen on suorittanut       hin viranomaisiin.
37799: Asianajajaliiton hallituksen nimeämän tutkinto-
37800: lautakunnan toimeenpaneroan asianajajatutkin-
37801: non.                                                  8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä
37802:      Asianajajien valvonta kuuluu ensisijassa ja
37803:  pääasiallisesti Suomen Asianajajaliiton omille       8.2.1. Kurinpitolautakunta
37804:  toimielimille. Asianajajaliiton hallituksen ohella
37805:  valvonnasta huolehtii (laissa 197/92) kurinpito-        Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan
37806:  lautakunta, jonka jäseninä on, paitsi asianajajia,   Asianajajaliiton hallituksen on valvottava, että
37807:  myös kaksi asianajajakuntaan kuulumatonta            asianajajat esiintyessään tuomioistuimessa tai
37808:  henkilöä. Oikeuskanslerilla on asianajajien val-     muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-
37809:  vonnassa tärkeä osa yleisen edun valvojana. Jo-      minnassa täyttävät velvollisuutensa asianajaja-
37810:  kainen kansalainen voi kääntyäjoko Asianajaja-       na.
37811:  liiton tai oikeuskanslerin puoleen, jos hän kat-        Asianajajista annetun lain 6 a §:n (197/92)
37812:  soo, että asianajaja on laiminlyönyt velvollisuu-    mukaan kurinpitoasiat käsittelee ja ratkaisee ku-
37813:  tensa tai menetellyt hyvän asianajajatavan vas-      rinpitolautakunta. Yhdistyksen jäsenen erotta-
37814:  taisesti.                                            mista koskeva päätös on kuitenkin hallituksen
37815: 120                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
37816: 
37817: vahvistettava. Asianajajaliiton valtuuskunnan               Lieveromistä rikkomuksista, esim. lain tai so-
37818: valitsemaan kurinpitolautakuntaan kuuluu pu-             pimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapanormin
37819: heenjohtaja ja kahdeksan muuta jäsentä. Kah-             vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä taikka
37820: den jäsenen tulee olla asianajajakuntaan kuulu-          muusta asianajajalle kuuluvan velvollisuuden
37821: mattomia ja heidän soveltuvuudestaan lauta-              rikkomisesta, seuraa varoitus tai huomautus.
37822: kunnan jäseniksi on ennen valintaa saatava               Asianhaarojen ollessa raskauttavia, asianajaja
37823: oikeusministeriön lausunto. Suomen Asianajaja-           on erotettava liitosta.
37824: liiton hallituksesta riippumattoman erillisen ku-           Eräissä tapauksissa, joissa kurinpitolautakun-
37825: rinpitolautakunnan perustamisella on pyritty li-         ta on katsonut, että asianajaja on syyllistymättä
37826: säämään valvonnan uskottavuutta ja yleisön ar-           varsinaiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt
37827: vostusta asianajajakuntaa kohtaan.                       toisin kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitolauta-
37828:                                                          kunta on kiinnittänyt asianajajan huomiota oi-
37829:                                                          keaan menettelyyn.
37830: 
37831: 8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat
37832: 
37833:    Asianajajien kurinpitoasiat ja muut valvonta-         8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
37834: asiat on eroteltu toisistaan (203/92).
37835:    Kurinpitoasioina tulevat suoraan vireille                 Oikeuskanslerin valvontatehtävän suoritta-
37836: asianajajan päämiehen kantelut ja oikeuskansle-          mista varten on virallisten syyttäjien, mikäli
37837: rin tai tuomioistuimen ilmoitukset. Kurinpito-           asianajajaa on syytetty tuomioistuimessa rikok-
37838: asiat käsittelee kurinpitolautakunta. Muut kan-          sesta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen kel-
37839: telut sekä epäilykset ja arvelut siitä, että asianaja-   poisuuteensa asianajajana tai alentamaan asian-
37840: ja on laiminlyönyt velvollisuutensa tai menetellyt       ajajakunnan arvoa, toimitettava oikeuskansleril-
37841: hyvän asianajajatavan vastaisesti, tulevat liiton        le tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä.
37842: hallituksen käsiteltäviksi valvonta-a:sioina. Val-       Samasta syystä on oikeuskanslerille toimitettava
37843: vonta-asiana tulee siten käsiteltäväksi myös vas-        jäljennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
37844: tapuolen avustajaa koskeva kantelu. Hallitus voi         on jätetty syyttämättä.
37845: joko päättää, että valvonta-asia ei anna aihetta             Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttäjil-
37846: toimenpiteisiin tai että kysymyksessä on kurinpi-        le 4.6.1986 asiaa koskevat voimassa olevat oh-
37847: toasia, joka on käsiteltävä kurinpitolautakun-           jeet.
37848: nassa.                                                       Vuonna 1997 syyttäjät toimittivat oikeuskans-
37849:    Asianajajaliitosta eroaminen ei keskeytä alka-        lerille viisi ilmoitusta asianajajiin kohdistuneista
37850: nutta kurinpitomenettelyä vaan se käydään lop-           syytteistä ja 14 ilmoitusta syyttämättäjättämis-
37851: puun. Jos asianajajan havaitaan menetelleen vel-         päätöksistä. Vastaava luku syytteiden osalta
37852: vollisuutensa vastaisesti, annetaan lausunto siitä,      vuonna 1996 oli kolme.
37853: minkä seuraamuksen hän olisi ansainnut.
37854: 
37855: 
37856:                                                          8.3. Oikeuskanslerin suorittaman
37857: 8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä                                valvonnan sisältö
37858:    Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-         8.3.1. Sovellettavista säännöksistä
37859: lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava kurin-
37860: pitorangaistukseen. Kurinpidollisia rangaistuk-             Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-
37861: sia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n mukaan         lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan
37862: huomautus, varoitus, julkinen varoitus ja liitosta       että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-
37863: erottaminen.                                             jestelmään. Lainsäädäntömme lähtökohtana on
37864:    Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vää-          vapaa ja itsenäinen asianajajakun ta, jonka tulee
37865: ryyttä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti        voida sivuvaikutteista vapaana vain lakia ja hy-
37866: asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,           vää asianajajatapaa noudattaen valvoa päämie-
37867: on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen         hensä etua ja oikeutta. Seurauksena tästä peri-
37868: ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen          aatteesta on, että asianajajien ammatillinen val-
37869: sijasta antaa varoitus.                                  vonta kuuluu ensisijaisesti Suomen Asianajajalii-
37870:                            8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                          121
37871: 
37872: ton omille toimielimille, hallitukselle ja hallituk-       Oikeuskansleri saa tiedon myös kaikista
37873: sesta riippumattomalle kurinpitolautakunnalle.          Asianajajaliiton hallituksen päätöksellä ratkais-
37874:     Asianajajan itsenäinen asema heijastuu myös         tuista valvonta-asioista. Valvontapäätösten li-
37875: oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisäl-            säksi hankitaan tarvittaessa käyttöön valvonta-
37876: töön. Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyt-      asian asiakirjat. Asianajajaliiton hallituksen pää-
37877: tää velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeus-        töksellä ratkaistuihin valvonta-asioihin ei voida
37878: kanslerilla ei ole mahdollisuutta puuttua itse asi-     hakea valittamalla muutosta, mutta oikeuskans-
37879: anajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidol-         leri voi saattaa hallituksen päätöksellä ratkaistun
37880: lista seuraamusta. Oikeuskanslerin on kuitenkin         asian edelleen liiton kurinpitolautakunnassa kä-
37881: katsottu voivan asianajajakantelun ratkaisussa          siteltäväksi.
37882: lausua käsityksensä asianajajan toimeksiannon
37883: hoitotavasta ja tällä tavoin kiinnittämällä asian-
37884: ajajan huomiota oikeaan menettelyyn omalta
37885: osaltaan edistää hyvän asianajajatavan sisällön
37886: määrittelemistä.                                        8.3.2. Asianajajakanteluiden käsittelystä
37887:     Käytännössä Suomen Asianajajaliiton ensisi-
37888: jainen valvontavastuu ilmenee siten, että asian-            Oikeuskanslerin yleiseen laillisuusvalvontaan
37889: ajajakantelut, joiden tueksi on esitetty todennä-       liittyvä asianajajavalvonta toteutuu lähinnä
37890: köisiä syitä ja joita oikeuskansleri ei suoraan         asianajajakanteluiden yhteydessä. Oikeuskans-
37891: ratkaise, siirretään asianajajista annetun lain         lerinvirastoon lähetetyistä Asianajajaliiton ku-
37892: 6 §:ään viitaten Asianajajaliiton käsiteltäviksi.       rinpito- ja valvontapäätöksistä ja kansalaisten
37893: Oikeuskanslerina on siten aloitevalta kurinpito-        oikeuskanslerille lähettämistä kantelukirjoituk-
37894: menettelyn käynnistämisessä ja myös toimivalta          sista voidaan saada kuva hyvän asianajajatavan
37895: jäsenyysasioissa. Oikeuskanslerin vaatimuksesta         sisällöstä ja toteutumisesta.
37896: Asianajajaliitossa vireille tulevat asiat menevät           Oikeuskanslerille lähetettyjen kantelukirjoi-
37897: liiton kurinpitolautakunnan käsiteltäviksi.             tuksien perusteella voidaan rajata joitakin kan-
37898:      Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-      salaisten ongelmallisina kokemia asianajotoi-
37899: tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkinta-      minnan alueita. Niistä voidaan mainita mm.
37900:  menettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta on           konkurssivelallisten tekemät konkurssiasioiden
37901: muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitettu.        pitkittymistäja muuta konkurssipesän toimihen-
37902:  Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asianaja-        kilöiden menettelyä koskevat kantelut. Tyypilli-
37903: jalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan sellai-         siä ovat myös kuolinpesien selvittämisen ja perin-
37904:  seen päätökseen, jolla hänelle on määrätty julki-      nönjaon viipymistä koskevat kantelut. Niiden
37905:  nen varoitus tai hänet on erotettu Asianajajalii-      taustalla on usein pesänosakkaiden keskinäiset
37906:  tosta.                                                 erimielisyydet kuolinpesän hoitoon ja omaisuu-
37907:      Henkilöllä,joka on tehnyt kantelun tai ilmoi-      den realisointiin liittyvissä asioissa.
37908:  tuksen asianajajaa vastaan, ei ole asianosaisase-          Oikeudenkäyntiavustajien ja -asiamiesten me-
37909:  maa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä ole             nettelyä koskevien kantelukirjoitusten taustalla
37910:  myöskään muutoksenhakuoikeutta kurinpito-              voidaan usein nähdä asiakkaan pettymys tuo-
37911:  asiassa annettuun päätökseen.                          mioistuimen ratkaisun lopputulokseen. Tällaiset
37912:      Oikeuskanslerilla on asianajajalain 10 §:n 1       kantelut koskevat yleensä siviiliasioita. Oikeu-
37913:  momentin mukaan oikeus hakea muutosta jäse-            denkäyntiin liittyvissä asianajajakanteluissa on
37914:  nyyttä koskevissa asioissa ja kurinpitoasioissa        usein kysymys siitä, että asiakas katsoo oman
37915:  annettuihin päätöksiin. Kurinpitoasioiden val-         asianajajan jättäneen jotain olennaisen tärkeää
37916:  vontaa varten oikeuskansleri saa jäljennöksen          todisteluaineistoa esittämättä tai hoitaneen asiaa
37917:  kaikista Asianajajaliiton kurinpitopäätöksistä.        muutoin tehottomasti. Toisaalta vastapuolen
37918:  Kurinpitopäätös lähetetään samanaikaisesti             asianajajan voidaan väittää painostaneen kan-
37919:  myös kantelun tai ilmoituksen tehneelle henkilöl-      telijaa taijohtaneen häntä harhaan taikka mene-
37920:  le. Jos hän katsoo, että kurinpitoasiaa ei ole käsi-   telleen muutoin hyvän asianajajatavan vastaises-
37921:  telty asianmukaisesti tai on tyytymätön päätök-        ti. Tämäntyyyppiset asianajajiin kohdistetut
37922:  seen, hän voi kääntyä oikeuskanslerin puoleen,         moitteet ja väitteet ratkaistaan usein miten, asiaa
37923:  joka ottaa esitetyt näkökohdat huomioon harki-         Asianajajaliittoon siirtämättä, suoraan tuomio-
37924:  tessaan mahdollista muutoksenhakua kurin pito-         istuimen menettelyä koskevan ratkaisun yhtey-
37925:  päätökseen.                                            dessä.
37926: 
37927: 16 380194L
37928: 122                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
37929: 
37930: 8.3.3. Muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä               nettäneenä ja siten ymmärtäneensa tämän pulan
37931:                                                         ja rahattomuuden todelliseksi.
37932: 1) Muutoksenhaku Suomen Asianajajaliiton                    Asianajaja AA ilmoittaa mieltäneensä, että
37933: kurinpitolautakunnan päätökseen 16.5.1997               vanki soitti hänelle valvotuista tiloista tai sosiaa-
37934: kurinpitoasiassa nro 16996                              lityöntekijän luota siten, että puhelua joka ta-
37935:                                                         pauksessa seurataan vierestä tai muutoin. Hän
37936:           Apulaisoikeuskanslerin varamiehen Klaus       kertoo edelleen tiedustelleensa vangilta miten
37937:         Helmisen kirje Helsingin hovioikeudelle         tuollaisen kanttiiniostoksia varten annettavan
37938:         18.7.1997, dnro 92/4/97                         lainan voisi käytännössä antaa, jolloin vanki oli
37939:                                                         kertonut, että sen voi lähettää kirjekuoressa hä-
37940:                                                         nelle. Koska AA:n tietämän mukaan vankien
37941: KURINPITOPÄÄTÖS                                         posti avataan, oli hän ollut siinä vilpittömässä
37942:                                                         uskossa, että asiassa oli vartijoiden kanssa joko
37943:    Keravan nuorisovankilan apulaisvartiopäälli-         sovittu ennen puhelua tai pyyntö saada rahasum-
37944: kön 3.10.1996 päivätyn kirjeenjohdosta on Suo-          ma lainaksi oli sosiaalityöntekijän tiedossa tai
37945: men Asianajajaliiton hallituksen 8.11.1996 pöy-         järjestämä.
37946: täkirjan 64 §:n kohdalla tekemällä päätöksellä              Kurinpitolautakunta on päätöksen peruste-
37947: tullut vireille asianajaja AA:ta koskeva kurinpi-       luissa todennut, että hyvää asianajajatapaa kos-
37948: toasia.                                                 kevien ohjeiden 6 §:n mukaan toimeksiannon
37949:    Asian käsittelyssä kertyneistä asiakirjoista il-     saamisesta tai hankkimisesta asianajaja ei saa
37950: menee, että asianajaja AA oli lähettänyt Keravan        antaa eikä luvata kenellekään osaa palkkiostaan
37951: nuorisovankilassa vapausrangaistusta suoritta-          eikä muuta hyvitystä.
37952: neelle vangille 30.9.1996 päivätyn kirjeen ja sen           Kurinpitolautakunta toteaa edelleen, että eri-
37953: mukana 100 markkaa rahaa.                               tyisesti silloin, kun vangittuna olevan päämiehen
37954:    Kirjeen asiakohdassa viitattiin Lahden kärä-         toimeksiantojen hoitamisessa on käytetty tai tul-
37955: jäoikeudessa 6.11.1996 vireille tulevaan ko. van-       laan käyttämäänjulkisia varoja päämiehen avus-
37956: kia koskevaan asiaan.                                   tamiseen, asianajaja ei saa luovuttamalla rahaa
37957:    Kirjeen tekstiosassa AA ilmoitti hankkineen-         päämiehelleen missään muodossa antaa aihetta
37958: sa asiaa koskevat asiakirjat ja tulevansa vanki-        epäilykselle korvauksen maksamisesta toimeksi-
37959: laan lähipäivinä tapaamaan vankia. Kirjeessä            annon saamiseksi. Tämän vuoksi kurinpitolau-
37960: AA oli lisäksi todennut, että eräässä toisessa,         takunta katsoi, että pienehkönkin rahasumman
37961: elokuussa päättyneessä vankia koskevassa asias-         luovuttaminen kuvatunlaisissa olosuhteissa oli
37962: sa, syyttäjä oli ilmoittanut, ettei hän hae muutos-     omiaan alentamaan asianajajakunnan arvoa ja
37963: ta asiassa annettuun päätökseen. Lopuksi AA oli         oli siten hyvän asianajajatavan vastaista.
37964: kirjeessä ilmoittanut oheistavansa kanttiinia var-          Kurinpitolautakunta on tämän vuoksi hyvää
37965: ten vangille 100 markkaa lainaksi.                      asianajajatapaa koskevien ohjeiden 2 §:n 2 mo-
37966:    Suomen         Asianajajaliiton      hallitukselle   mentin ja 6 §:n 1 momentin sekä asianajajista
37967:  14.10.1996 antamassaan selityksessä asianajaja         annetun lain 7 §:n 2 momentin nojalla antanut
37968: AA myöntää toimittaneensa päämiehenään ol-              asianajaja AA:lle varoituksen.
37969: leelle vangille mainitun rahamäärän.                        Edellä mainittu päätös tehtiin kurinpidollista
37970:    Asianajaja AA kertoo edelleen, että ko. vanki        seuraamusta koskeneelta osin äänestyksen jäl-
37971: oli kysymyksessä olevaan aikaan kahdesti soitta-        keen äänin 5-4.
37972: nut hänelle Keravan nuorisovankilasta. Ensim-               Äänestyksessä vähemmistöön jääneet kurin-
37973: mäisellä soitollaan vanki oli kertonut, että hänet      pitolautakunnanjäsenet katsoivat olevan erityis-
37974: oli haastettu vastaajaksi Lahden käräjäoikeuden         tä aihetta päättää asianajaja AA:lle määrätty va-
37975: 6.11.1996 käsiteltävään asiaan. Keskustelun ai-         roitus annettavaksi julkisesti julkaisemalla se sii-
37976: kana oli myös ollut puhetta mahdollisesta muu-          nä Defensor Legis -lehden numerossa, joka en-
37977: toksenhausta edellä kerrottuun elokuussa päät-          siksi ilmestyy päätöksen tultua lainvoimaiseksi.
37978: tyneessä asiassa annettuun päätökseen. Tällöin
37979: oli sovittu, ettei vangin puolesta haeta päätök-
37980: seen muutosta. AA kertoo vangin keskustelun             MUUTOKSENHAUN PERUSTEET
37981: aikana valittaneen rahapulaansa ja pyytäneen
37982: lainaksi 100 markkaa. AA ilmoittaa tietäneensä            Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakun-
37983: vangin olleen useita kuukausia vapautensa me-           nan vähemmistöön jääneiden jäsenten mielipi-
37984:                           8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                            123
37985: 
37986: teessä todetaan, että Suomen Asianajajaliiton         2) Korkeimman oikeuden päätös muutoksenha-
37987: hallitus oli vuosina 1970 ja 1979 joutuneet totea-    kemukseen
37988: maan, että eräät liitonjäsenet olivat toimittaneet
37989: vangittuina olleille henkilöille pieniä määriä ra-        Oikeuskanslerin kertomuksen 1995 kohdassa
37990: haa. Menettely oli katsottu täydellisesti hylättä-    8.3.2 on selostettu tapausta, jossa Helsingin hovi-
37991: väksi ja sen moitittavuutta oli korostettu liiton     oikeus on päätöksellään nro 2342/27.4.1995 apu-
37992: taholta julkisesti.                                   laisoikeuskanslerin valituksesta,          muuttaen
37993:     Kysymys on sellaisesta ilmiöstä ,jota asianajo-   Asianajajaliiton kurinpitolautakunnan päätös-
37994: toimintaan liittyvänä sen yhteiskunnallisen vai-      tä, tuominnut asianajajan asianajajista annetun
37995: kutuksen takia on kaikissa olosuhteissa vastus-       lain 5 §:n 1 momentinja 7 §:n 2 momentin nojalla
37996: tettava. Tällaisen menettelyn leimaava vaikutus       saamaan menettelystään varoituksen. Hovioike-
37997: ei milloinkaan koske vain yksittäistä asianajajaa     uden päätökseen on asianajaja A.P. hakenut
37998: vaan kohdistuu koko asianajajakuntaan ja alen-        muutosta. Korkein oikeus on 14.10.1997 auta-
37999: taa sen arvostusta. Tämän vuoksi katson, että         maliaan päätöksellä nro 3467 ratkaissut muutok-
38000: yleinen etu vaatii oikeuskanslerin puuttumista        senhakemuksen.
38001: asiaan.                                                   A.P. oli saamansa valitusosoituksen mukai-
38002:     Oikeusministeriön       vankeinhoito-osaston      sesti hakenut muutosta hovioikeuden päätök-
38003: 26.4.1995 antamien määräysten nro 13/011/95           seen pyytämällä valituslupaa. Hakemuksessaan
38004:  mukaan vangille saapunut kirje, jonka kirje-         A.P. oli muun ohella vaatinut hovioikeuden pää-
38005: kuoresta tai muuten käy ilmi, että kirjeen on         töksen poistamista oikeudenkäyntivirheen
38006:  lähettänyt asianajaja, saadaan avata tarkasta-       vuoksi, koska siinä ei ollut lausuttu kurinpitolau-
38007:  mista varten vain vangin läsnäollessa.               takunnan päätöksen perusteena olleesta, aikai-
38008:     Euroopan ihmisoikeustoimikunta ja -tuomio-        semmin tehdyn kurinpitoratkaisun muuttamis-
38009:  istuin ovat useassa tapauksessa tutkineet vankien    kynnystä koskevasta periaatteesta, johon A.P.
38010:  kirjeiden kontrollia ja sensurointia Euroopan        oli vastauksessaan hovioikeuteen viitannut kat-
38011:  Neuvoston ihmisoikeussopimuksen 8. artiklan          soen, ettei tarvittavaa lisäselvitystä ollut esitetty.
38012:  kirjeenvaihdon suojaa koskevien määräysten va-       Lisäksi A.P. oli vaatinut hovioikeuden päätök-
38013:  lossa. Vangin ja hänen asianajajansa välisen kir-    sen oikaisemista siltä osin kuin hovioikeus oli
38014: jeenvaihdon on katsottu nauttivan erityistä suo-      kumotessaan kurinpitolautakunnan päätöksen
38015:  jaa (Matti Pellonpää: Euroopan ihmisoikeusso-        palauttanut asian kurinpitolautakunnalle varoi-
38016:  pimus, 2.painos, s. 393).                            tuksen antamista varten.
38017:     Edellä esitetyn perusteella arvioiden asianaja-       Muutoksenhakemuksen johdosta apulaisoi-
38018:  ja AA:n menettelyä, joka loukkaa asianajajakun-      keuskansleri oli antanut pyydetyn vastauksen.
38019:  nan erityistä luottamusasemaa yhteydenpidossa        Vastauksessaan apulaisoikeuskansleri oli muun
38020:  päämiehen kanssa, on pidettävä erityisen moitit-     ohella lausunut, että "sellaisissa tapauksissa,
38021:  tavana.                                              joissa asianajajan on todettu laiminlyöneen vel-
38022:     Tämän vuoksi katson, että asiassa on ilmen-       vollisuutensa asianajajana tai menetelleen hyvän
38023:  nyt perusteltua aihettaa päättää, että AA:IIe        asianajajatavan vastaisesti, seuraamuksen mää-
38024:  määrätty varoitus on annettava julkisesti.           rääminen ei ole riippuvainen harkinnasta. Kun
38025:                                                       rikkomus on todettu tapahtuneeksi, asianomai-
38026:                                                       selle on määrättävä kurinpitorangaistus. Kurin-
38027: MUUTOKSENHAKUVAATIMUS                                 pitomenettelyyn näin liittyvien erityispiirteiden
38028:                                                       vuoksi on katsottava, että kurinpitolautakunnan
38029:    Asianajajista annetun lain 5 §:n 1 momentin,       päätöksellä ei ole oikeusvoiman kaltaista sitovaa
38030: 7 §:n 2 ja 4 momentin sekä 10 §:n 2 momentin          vaikutusta, vaan asia voidaan ottaa uudelleen
38031: säännöksiin viitaten, sellaisina kuin ne ovat         käsiteltäväksi
38032:                                                        .. ,
38033:                                                                       aikaisemman päätöksen estämät-
38034: 28.2.1992 annetussa laissa (197/1992), pyydän         t a.
38035: kunnioittavasti, että hovioikeus, kumoten edellä         Hovioikeus oli antanut hakemuksen johdosta
38036: kerrotun Suomen Asianajajaliiton kurinpitolau-        pyydetyn selityksen, jossa se oli muun ohella lau-
38037: takunnan päätöksen, määräisi asianajaja AA:IIe        sunut, että kun "kurinpitolautakunnan ratkaisut
38038: määrätyn varoituksen annettavaksijulkisestijul-       eivät saa oikeusvoimaa eikä kurinpitolautakun-
38039: kaisemalla se siinä Defensor Legis -lehden nume-      nassa tapahtuvaa käsittelyä voida pitää varsinai-
38040: rossa, joka ensiksi ilmestyy päätöksen tultua         sena tuomioistuinprosessina, on mielestämme
38041: lainvoimaiseksi.                                      selvää, että kurinpitolautakunnan aikaisemmilla
38042: 124                                  8. Asianajajalaitoksen valvonta
38043: 
38044: mahdollisesti useillakin samaa asiaa koskevilla        antama tuomio ei sisällä kurinpitoasian kannalta
38045: ratkaisuilla ei voi olla hovioikeuteen nähden oi-      uutta selvitystä. Hovioikeuden päätös perustuu
38046: keusvoiman kaltaista vaikutusta siinä tapaukses-       niin ollen ilmeisesti väärään lain soveltamiseen."
38047: sa, että asia lopulta saatetaan hovioikeuden käsi-        Oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:n 4 koh-
38048: teltäväksi. Tätä seikkaa olemme pitäneet niin          dan ja 14 §:n 1 momentin nojalla korkein oikeus
38049: selvänä, että erillistä perustelua ei ole katsottu     purki hovioikeuden päätöksen ja jätti asian Suo-
38050: tarpeelliseksi''.                                      men Asianajajaliiton kurinpitolautakunnan pää-
38051:     Valituslupahakemuksen johdosta korkein oi-         töksen varaan.
38052: keus totesi, että asianajajista annetun lain 10 §:n
38053: 1 momentin mukaan, sen lisäksi mitä 2 momen-
38054: tissa on säädetty oikeuskanslerin valitusoikeu-
38055: desta, vain Suomen Asianajajaliitosta erotetuna        8.3.4. Ratkaisu kurinpitopäätöstä koskevaan
38056: taijulkisen varoituksen saaneena on oikeus valit-             kanteluun
38057: taa liiton kurinpitolautakunnan päätöksestä ho-
38058: vioikeuteen. Asianajajan oikeudesta hakea muu-                   Apu1aisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
38059: tosta hovioikeuden sinne valittamalla saatetussa               asianajaja A:lle 31.10.1997, dnro 1090/1/96
38060: asiassa antamasta ratkaisusta ei ole laissa säädet-
38061: ty. On luonnollista tulkita lain tarkoittavan, ettei
38062: asianajajalla ole laajempaa muutoksenhakuoi-           KANTELU
38063: keutta hovioikeuden kuin kurinpitolautakunnan
38064: päätökseen.                                               Oikeuskanslerille 13.11.1996 osoittamassa
38065:     Tämän vuoksi korkein oikeus oikaisi hovioi-        kirjoituksessa asianajaja A oli tyytymätön pää-
38066: keuden valitusosoitusta, jonka mukaan ratkai-          tökseen, jonka Suomen Asianajajaliiton kurinpi-
38067: suun sai hakea muutosta valittamalla, jos Kor-         tolautakunta oli tehnyt 20.9.1996 häntä ja hänen
38068: kein oikeus myöntää va1itusluvan, ainoastaan           kanssaan samassa asianajotoimistossa toimivaa
38069: oikeuskansleria koskevaksi ja A.P:n valituslupa-       asianajajaa B:tä koskevan kantelun johdosta.
38070: hakemus jätettiin tutkimatta.                          Päätöksessä kurinpitolautakunta oli katsonut,
38071:     Korkein oikeus, joka otti hakemuksen käsitel-      että asianajajaA oli menetellyt hyvän asianajaja-
38072: täväksi ylimääräisenä muutoksenhakemuksena,            tavan vastaisesti toimimalla erään osakeyhtiön
38073: totesi: "Asianajajista annetun lain 10 §:n (496/       konkurssipesän hallinnossa, vaikka asianajajaA
38074: 1958) 2 momentin mukaan oikeuskanslerilla on           oli ollut ko. tehtävään esteellinen.
38075: ollut oikeus valittaa kurinpitoasioissa annetuista        Oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituk-
38076: Suomen Asianajajaliiton hallituksen päätöksis-         sessa asianajaja A katsoo, että päätös perustui
38077: tä. Saman pykälän 3 momentin mukaan valitus            vääriin perusteisiin ja väärään lain soveltamiseen
38078: oli tehtävä 30 päivän määräajassa. Samat lain-         sekä että siinä lisäksi oli virheitä, jotka vaativat
38079: kohdat sellaisina kuin ne ovat voimassa olevassa       oikaisua. Hän on myös tyytymätön siihen, ettei
38080: laissa (197/92) sisältävät vastaavanlaisen muu-        hänellä ollut mahdollisuutta hakea ko. ratkai-
38081: toksenhakuoikeuden hallituksen ja kurinpito-           suun muutosta.
38082: lautakunnan päätöksiin. Säännöksillä ei olisi             Edellä esitetyn johdosta asianajaja A on pyy-
38083: mitään merkitystä, jos oikeuskansleri voisi mää-       tänyt, että oikeuskansleri ryhtyisi toimenpiteisiin
38084: räajan kuluttua umpeen vaatia uuden päätöksen          muutoksen hakuoikeutta koskevan lainsäädän-
38085: uusine määräaikoineen. Näin ollen on selvää,           nöllisen puutteen korjaamiseksi ja asianajaja
38086: että vaikka kurinpitolautakunnan päätöksellä ei        A:han kohdistuneen kurinpitomenettelyn purka-
38087: ole sellaista oikeusvoimavaikutusta kuin tuo-          miseksi, kuitenkin niin, että asia ratkaistaan saat-
38088: mioistuimen ratkaisulla, asianajajaliitossa rat-       tamatta sitä uudelleen kurinpitolautakunnan
38089: kaistua kurinpitoasiaa ei voi menestyksellisesti       ratkaistavaksi, joka ei voine toimia muutoksen-
38090: saattaa uudelleen vireille, ellei vaatimuksen tuek-    hakuviranomaisena.
38091: si esitetä uusia, ratkaisun kannalta merkitykselli-
38092: siä seikkoja.
38093:     Kurinpitojaoston 8.3.1990 antamaan ratkai-         SELVITYS
38094: suun ei ole haettu muutosta. Oikeustieteellinen
38095: asiantuntijalausunto ei ole sellainen asiaa koske-        Kirjoituksen johdosta on tarkastettavanani
38096: va selvitys, joka oikeuttaisi ratkaisemaan asian       ollut Suomen Asianajajaliiton kurinpitolauta-
38097: uudelleen. Myöskään hovioikeuden 26.8.1992             kunnan asiakirja vihko 05496.
38098:                            8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                         125
38099: 
38100:    Asiakirjoista ilmenee, että Suomen Asianaja-            Hyvää asianajajatapaa koskevien ohjeiden
38101: jaliiton hallitus oli 8.3.1996 käsitellessään asian-    13 §:n mukaan asianajaja on velvollinen torju-
38102: ajaja A:n kanssa samassa asianajotoimistossa           maan toimeksiannon, jos hänen yhtiökumppa-
38103: toimivaa asianajaja B:tä koskevan valvonta-            ninaan toimivalla asianajajalla on samassa asias-
38104: asian nro 01196 päättänyt panna vireille asian-        sa tahi muussa asiassa, joka liittyy toimeksian-
38105: ajaja A:ta koskevan valvonta-asian. Käsitelles-        toon, henkilökohtaista tai taloudellista etua,
38106: sään 10.5.1996 pöytäkirjan 69 §:n kohdalla ko.         joka on ristiriidassa toimeksiantajan edun kans-
38107: valvonta-asiaa hallitus katsoi olevan aihetta          sa. Samoin on silloin, kun asianajaja tai hänen
38108: epäillä, että asianajaja A olisi menetellyt hyvää      yhtiökumppaninsa on aikaisemmin avustanut
38109: asianajajatapaa koskevien ohjeiden vastaisesti,        vastapuolta samassa tai muussa asiassa, jossa
38110: ja päättänyt siirtää asian kurinpitolautakunnan        tietoon tulleilla seikoilla saattaa olla merkitystä
38111: käsiteltäväksi.                                        tarjotun tehtävän hoitamiselle. Asianajajan on
38112:                                                        muutoinkin torjuttava tehtävä, jos on olemassa
38113: KURINPITOLAUTAKUNNAN PÄÄTÖS                            jokin seikka, joka estää häntä vapaana sivuvai-
38114:                                                        kutteista valvomasta toimeksiantajan etuja.
38115:    Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakunta             Väliaikaisen pesänhoitajan tulee ottaa pesän
38116: on 20.9.1996 pöytäkirjan 11 §:n kohdalla teke-         asiakirjat ja omaisuus hoitoonsa, laatia luettelo
38117: mässään päätöksessä todennut, että asianajajaA         pesän varoista ja veloista sekä ryhtyä muihin
38118: oli toiminut 11.9.1992 omasta hakemuksestaan           tehtävän edellyttämiin toimiin. Uskottujen mies-
38119: konkurssiin asetetun osakeyhtiön konkurssipe-          ten tulee tarkistaa pesänkirjoitus, valvoa muu-
38120: sän väliaikaisena pesänhoitajana ja sittemmin          tenkin pesän etua ja valmistaa pesä pesänselvi-
38121: 29.9.1992lukien uskottuna miehenä. Konkurssi-          tystä varten. Pesänhoitajanaja uskottuna miehe-
38122: pesän loppukokous oli pidetty 29.4.1995. Asian-        nä toimivan lojaalisuusvelvoite velkojia kohtaan
38123: ajaja A:n yhtiökumppanina ollut asianajaja B oli       voi tällöin joutua ristiriitaan hänen yhtiökump-
38124: ollut saman yhtiön hallituksen jäsenenä                paninsa päämiehenä olleen velallisen edun kans-
38125: 3.11.1988-22.4.1992 välisenä aikana.                   sa.
38126:    Päätöksessä todetaan, että säännös väliaikai-           Kurinpitolautakunta katsoi, että asianajaja
38127: sen pesänhoitajan esteellisyydestä lisättiin kon-      A:n yhtiökumppanin aikaisempi hallituksen jä-
38128: kurssisääntöön vasta 31.1.1995 annetulla lailla        senyys velallisyhtiössä oli sellainen hyvää asian-
38129: (konkurssisäännön 50 §:n 1 momentti laissa 110/        ajajatapaa koskevien ohjeiden 13 §:ssä tarkoitet-
38130: 1995). Sen mukaan väliaikainen pesänhoitaja ei         tu seikka, joka ilmeisesti estää asianajajaa vapaa-
38131: saa olla velalliseen sellaisessa suhteessa, joka voi   na sivuvaikutteista valvomasta toimeksiantajan
38132: olla omiaan vaaraotamaan hänen riippumatto-            etuja väliaikaisena pesänhoitajana ja uskottuna
38133: muuttaan velalliseen nähden. Aikaisemmin kon-          miehenä. Ryhtymällä väliaikaisen pesänhoitajan
38134: kurssisäännön 3 §:ssä lausuttiin ainoastaan, että      ja uskotun miehen tehtäviin asianajajaA oli me-
38135: tuomioistuimen tuli määrätä pesänhoitajaksi so-        netellyt hyvän asianajajatavan vastaisesti. Ku-
38136: velias henkilö.                                        rinpitolautakunta oli tämän vuoksi määrännyt
38137:     Uusi säännös väliaikaisen pesänhoitajan es-        asianajaja A:lle kurinpidolliseksi seuraamuksek-
38138: teellisyydestä ei vielä ollut ollut voimassa asian-    si varoituksen.
38139: ajaja A:n ryhtyessä väliaikaisen pesänhoitajan             Suomen Asianajajaliiton sääntöjen 51 §:n 2
38140: tehtäviin. Asianajajaetiikan perusperiaatteesta        momentin mukaisesti oikeuskanslerille on
38141: jobdettavat hyvän asianajajatavan esteellisyys-        7.10.1996 toimitettu kappale kurinpitolautakun-
38142: säännökset asettavat kuitenkin asianajajalle lain      nan edellä kerrotusta päätöksestä. Olen
38143: määräyksiä pitemmälle menevän riippumatto-             25.10.1996 katsonut, ettei asiassa ollut ilmennyt
38144: muusvelvoitteen          toimeksiantosuhteessaan.      perusteltua syytä käyttää asianajajista annetun
38145: Asianajajan esteellisyyssäännökset ovat eräitä         lain 10 §:n 2 momentin nojalla valitusoikeutta.
38146: tärkeimmistä asianajajien tapaohjeiden määrä-
38147: yksistä ja niistä ilmeneviä periaatteita on käytän-
38148: nön tilanteissa tulkittava tiukasti. Asianajaja on     KANTELUKIRJOITUS
38149: velvollinen pitämään itse huolen siitä, että hän
38150: noudattaa tapaohjeiden ja asianajajaetiikan pe-        Kurinpitolautakunnan menettely
38151: rusperiaatteista jobdettavia esteellisyyssääntöjä
38152: riippumatta siitä, ettei hän lain mukaan olisikaan        Oikeuskanslerille 13.11.1996 osoittamassaan
38153: esteeilinen kyseiseen tehtävään.                       kirjoituksessa asianajaja A oli huomauttanut,
38154: 126                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
38155: 
38156: että hän ei ollut toiminut ko. konkurssipesässä          kaissut, toiseksi se sovelsi väliaikaisesta pesän-
38157: väliaikaisena pesänhoitajana, vaan uskottuna             hoitajasta säädettyjä esteellisyyssäännöksiä ta-
38158: miehenä. AsianajajaA oliko. aikaan ollut Asian-          kautuvasti ja virheellisesti ja kolmanneksi kurin-
38159: ajotoimisto B Ky:n äänetön yhtiömies, eikä vas-          pitolautakunta olijättänyt huomiotta kaikki sel-
38160: tuunalainen yhtiömies, mihin käsitykseen ratkai-         laiset seikat, jotka väistämättä olivat asianajaja
38161: susta saattoi asianajaja B:n käsityksen mukaan           A:n kannalta vastasyitä asiassa.
38162: tulla, koska kyse oli siitä, oliko asianajaja A:lla
38163: ollut erityistä intressiä eli taloudellista hyötyä
38164: mennä kyseiseen konkurssipesään pesänhoita-              Muutoksenhakuoikeus
38165: jaksi vai ei. Sanotun kommandiittiyhtiön ainoa
38166: vastuunalainen yhtiömies oli ollut asianajaja B,            Asianajaja A on kirjoituksessaan edelleen to-
38167: ja asianajaja A:n ohella yhtiössä oli ollut muita        dennut, että asianajajalain 10 §:n 1 momentin
38168: äänettömiä yhtiömiehiä.                                  mukaan sillä, jolle on määrätty kurinpidolliseksi
38169:    Asianajaja A:n oikeudelliseen ajatteluun ei           seuraamukseksi julkinen varoitus tai erottami-
38170: sopinut se, että kun kommandiittiyhtiön vas-             nen liiton jäsenyydestä, on oikeus valittaa ratkai-
38171: tuunalaisesta yhtiömiehestä kanneltiin yksityi-          susta Helsingin hovioikeuteen. Asianajajalla ei
38172: sen henkilön taholta konkurssiasiamiehelle, niin         näin ollen ole valitusoikeutta, mikäli hänelle
38173: tämän kantelun johdosta liitto harkitsi olla ryh-        määrätty seuraamus on huomautus tai varoitus,
38174: tymättä kurinpitotoimiin vastuunalaista yhtiö-           kuten asianajaja A:n tapauksessa.
38175: miestä vastaan, muttajatkoi kurinpitotoimia ää-             Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakun-
38176: netöntä yhtiömiestä vastaan, jolle päädyttiin an-        nan toiminnan perustuessa lakiin on sen katsot-
38177: tamaan varoitus. Kurinpitolautakunta ei ollut            tava käyttävän kurinpitoasioissa samanlaista
38178: kiinnittänyt huomiota asianajaja A:n esiintuo-           valtaa kuin tuomioistuimet käyttävät. Tästä
38179: maan seikkaan, että hän ei ollut vastaanottanut          huolimatta asianajajana, jolle määrätään kurin-
38180: tehtävää konkurssipesän uskottuna miehenä                pitoasiassa varoitus tai huomautus, ei ole valitus-
38181: neuvottelematta siitä vastuunalaisen yhtiömie-           oikeutta, vaikka ammatin harjoittaminen, am-
38182: hen kanssa. Lautakunta ei ollut myöskään anta-           mattikunnia sekä yleiset ihmisoikeusperiaatteet
38183: nut merkitystä sille, että asia oli saatettu esteelli-   edellyttäisivät tällaista mahdollisuutta. Asian-
38184: syyskysymyksen osalta silloisen Joensuun raas-           ajaja A:n käsityksen mukaan kysymyksessä on
38185: tuvanoikeuden ratkaistavaksi määrättäessä us-            lainsäädännössä oleva puute, jäänne sellaiselta
38186: kottua miestä velkojien esityksen pohjalta.              ajalta, joka edustaa toisenlaista oikeusajattelua
38187:    Kurinpitolautakunta ei ollut ottanut huo-             kuin nyt on vallalla, etenkin, kun otetaan huo-
38188: mioon sitäkään, että konkurssiasiamies oli jo            mioon ihmisoikeuksia koskevissa säännöksissä
38189: 6.6.1996 antamanaan päätöksellä asianajaja               tapahtuneet muutokset.
38190:  B:hen kohdistetun kantelun johdosta todennut,
38191: ettei asia antanut hänen osaltaan aihetta toimen-
38192: piteisiin.                                               RATKAISU
38193:    Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakun-
38194: nan päätöksen johtavana perusteluna oli se, että           Totean asiassa seuraavaa.
38195: asianajajaA oli ollut asianajaja B:n yhtiökump-
38196: pani. Hänen asemaansa äänettömänä yhtiömie-              Perustelut
38197: henä ei ollut kiinnitetty huomiota eikä myöskään
38198: siihen, että asianajaja A oli ollut yhtiön kuukau-          Asianajajista annetun lain (496/1958) 6 §:n
38199: sipaikkainen työntekijä. Lisäksi asianajaja B oli        mukaan Suomen Asianajajaliiton hallituksen on
38200: tosiasiassa eronnut konkurssiin menneen yhtiön           valvottava, että asianajajat esiintyessään tuo-
38201: hallituksesta jo aikaa ennen uskotun miehen teh-         mioistuimessa tai muun viranomaisen luona sekä
38202: tävän alkamista.                                         muussakin toiminnassa täyttävät velvollisuuten-
38203:    Lopuksi A totesi, että kurinpitolautakunta            sa asianajajina. Lain 6 a §:n (197/1992) mukaan
38204: asettui Suomen oikeusjärjestelmän yläpuolelle            kurinpitoasiat käsittelee ja ratkaisee kurinpito-
38205: antamalla varoituksen, vaikka yleinen alioikeus          lautakunta. Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja
38206: oli asian tältäkin osalta ratkaissut. Keskeisim-         kurinpitojärjestelmä on kehittynyt eräänlaiseksi
38207: mät virheet kurinpitolautakunnan menettelyssä            tutkintamenettelyksi, mikä heijastuu sekä asioi-
38208: olivat ensinnäkin se, että se asettui ratkaisemaan       den vireilletulotapaan että muutoksenhakuoi-
38209: asiaa, jonka alioikeus on jo lainvoimaisesti rat-        keuteen.
38210:                              8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                           127
38211: 
38212:     Suomen Asianajajaliiton hallitus on käsitellyt          perustavaan aikaisempaan toimeen. Asianajaja
38213: asianajaja B:tä koskevan kantelun, jossa on ollut           A:n tapauksessa ei siten sillä seikalla, oliko hän
38214: kysymys hänen sopivuudestaan harjoittaa asian-              toiminutko. konkurssipesän väliaikaisena pesän-
38215: ajajantointa yleensä. Asia ei ole antanut aihetta           hoitajana vai uskottuna miehenä, ole ratkaisevaa
38216: toimenpiteisiin hänen osaltaan. Tämän käsitte-              vaikutusta esteellisyyttä arvioitaessa.
38217: lyn yhteydessä hallitus oli havainnut olevan ai-                Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
38218: hetta epäillä, että asianajaja A olisi menetellyt           mukaanjokaisella on oikeus oikeudenmukaiseen
38219: hyvän asianajajatavan esteettömyysvaatimusten              ja julkiseen oikeudenkäyntiin laillisesti peruste-
38220: vastaisesti. Tämän vuoksi hallitus oli pannut vi-           tussa riippumattomassa tuomioistuimessa sil-
38221: reille häntä koskevan valvonta-asian, joka puo-            loin, kun päätetään hänen oikeuksistaan ja vel-
38222: lestaan oli johtanut siihen, että asianajaja A:ta           vollisuuksistaan tai häntä vastaan nostetaan syy-
38223: vastaan oli tullut vireille kurinpitoasia, jossa ku-        te. Sopimusmääräyksen on Euroopan ihmisoi-
38224: rinpitolautakunta on antanut kohdassa 3 seloste-           keustuomioistuimen tulkinnan mukaan katsot-
38225: tun päätöksen.                                              tava turvaavan yksilön oikeuden oikeudenkäyn-
38226:     Suomen liityttyä 10.5.1990 Euroopan ihmisoi-           tiin artiklan tarkoittamissa asioissa (access to
38227: keussopimukseen (SopS 1911990) esteettömyys-               court). Näin ollen, jos esim. joku viranomainen
38228: vaatimus on eri tavoin korostunut oikeuskäytän-             tai muu toimielin kuin tuomioistuin päättää yksi-
38229: nössä. Esteellisyyttä harkittaessa on sopimuksen           lön oikeuksista ja velvollisuuksista, on hänellä
38230: mukaan kiinnitettävä huomiota paitsi siihen,               lähtökohtaisesti oltava mahdollisuus saada asia
38231: miten asiat tosiasiassa ovat, myös siihen, miltä ne        vireille artiklan mukaisessa tuomioistuinmenet-
38232: objektiivisesti näyttävät ulospäin.                        telyssä. Tämä oikeus voidaan asianomaiselle taa-
38233:     Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakunta            ta esim. oikeudella hakea päätökseen muutosta
38234: on useissa ratkaisuissaan korostanut tapaohjei-            tuomioistuimesta.
38235: den esteettömyyttä koskevien vaatimusten tärke-                Asianajajista annetun lain 10 §:n 1 momentin
38236: yttä ja tulkinnut suhteellisen tiukasti näitä asian-       (19711992) mukaan asianajajana, jolle on mää-
38237: ajajaetiikan perusperiaatteiden johtavia sään-             rätty kurinpidolliseksi seuraamukseksi julkinen
38238: nöksiä. Käytännössä kurinpitolautakunta on                 varoitus tai erottaminen liiton jäsenyydestä, on
38239: joutunut harkitsemaan, mikä merkitys asianaja-             oikeus hakea päätökseen muutosta Helsingin
38240: jan kurinpidolliseen vastuuseen on sillä, että toi-        hovi oikeudesta. Asianajajalla on siten aina mah-
38241: mivaltainen viranomainen on hyväksynyt menet-              dollisuus saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi
38242:  telyn. Tässä tapauksessa konkurssituomioistuin            kurinpitomenettelyssä määrätty sellainen seu-
38243:  oli ollut tietoinen siitä, että asianajaja B oli toimi-   raamus,joka vaikuttaa hänen Suomen Asianaja-
38244:  nut velallisyhtiön hallituksen jäsenenä, mutta sii-       jaliitonjäsenyydestäjohtuviin, perustavaa laatua
38245:  tä huolimatta määrännyt asianajaja A:n saman              oleviin oikeuksiinsa ammatin harjoittamisessa.
38246:  asianajotoimiston asianajajan konkurssipesän                  Arvioitaessa kurinpitomenettelyä ja sen suh-
38247:  konkurssihallintoon.                                      detta rikosprosessiin on todettava, että sekä Eu-
38248:      Lautakunta on katsonut, että tuomioistuin ja          roopan ihmisoikeustoimikunta että tuomioistuin
38249:  muu valtion viranomainen tulkitsee ja soveltaa            ovat hyväksyneet, että valtiot tekevät eron kurin-
38250:  lakia, mutta että asianajaja on lain lisäksi sidottu      pitomenettelyn ja rikosprosessin välillä. Tällöin
38251:  hyvää asianajajatapaa koskevista ohjeista ja              Euroopan ihmisoikeussopimuksen ko. artiklan
38252:  asianajajaetiikan perusperiaatteista johdettaviin         mukaiset erityiset oikeussuojavaatimukset eivät
38253:  esteellisyyssäännöksiin,jotka asettavat asianaja-         ulotu kurinpitomenettelyyn. Kurinpitomenette-
38254:  jalle pitemmälle menevän riippumattomuusvel-              lyä arvioidessaan Euroopan ihmisoikeustuomio-
38255:  voitteen kuin laki. Asianajaja on velvollinen itse        istuin on todennut, että sen tarkoituksena on
38256:  pitämään huolta esteettömyydestään.                       turvata, että tiettyjen ryhmien jäsenet noudatta-
38257:      Esteellisyys on katsottu toimistokohtaiseksi,         vat käyttäytymistään sääteleviä erityisiä sääntö-
38258:  eivätkä yhtiömuoto, jossa asianajotoimintaa on            jä. Tuomioistuin on myös kiinnittänyt huomiota
38259:  harjoitettu, taikka asema ko. yhtiössä, ole vaikut-       kurinpitomenettelyssä määrätyn seuraamuksen
38260:  taneet esteellisyyttä poista vasti. Tässäyhteydessä       ankaruuteen.
38261:  on huomattava, että kurinpitolautakunta on nou-
38262:  dattanut edellä kerrottuja tarkkoja esteettömyys-         Lopputoteamus
38263:  vaatimuksia katsomatta, missä vaiheessa kon-
38264:  kurssihallintoa asianomainen on toiminut. Rat-              Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakunta
38265:  kaisevana on ollut tehtävien suhde esteellisyyden         on harkinnassaan pitänyt esteettömyysvaati-
38266: 128                                   8. Asianajajalaitoksen valvonta
38267: 
38268: musta asianajajalta edellytettävän riippumatto-         oikeusavustajan menettelyä perunkirjoitusta ja
38269: muuden kulmakivenä ja pyrkinyt ratkaisuillaan           perinnönjakoa koskevassa asiassa. Eduskunnan
38270: kehittämään esteettömyyskäsitteen määritel-             oikeusasiamies totesi, että yleisestä oikeusapu-
38271: mää. Arvioitaessa lautakunnan 20.9.1996 teke-           toiminnasta annetun lain 10 §:n 2 momentin no-
38272: mää päätöstä ja siinä asianajaja A:lle määrättyä        jalla yleinen oikeusavustaja on asianajajayhdis-
38273: kurinpidollista seuraamusta edellä esitetyn va-         tyksen valvonnan alainen. Koska oikeuskansleri
38274: lossa asiassa ei ole ilmennyt sellaista, mikä vaatisi   valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön
38275: oikeuskanslerin puuttumista siihen.                      10 §:n mukaan valvoo, että asianajajat tehtävis-
38276:     Asiassa ei ole myöskään muutoksenhakua              sään toimivat rehellisesti ja tunnollisesti sekä hy-
38277: koskevalta osalta käynyt ilmi sellaista, mikä vaa-      vää asianajajatapaa noudattaen, oikeusasiamies
38278: tisi oikeuskanslerin puuttumista siihen. Tämän          siirsi asian oikeuskanslerille (478/1/97).
38279: vuoksi asianajaja A:n kirjoitus ei ole antanut
38280: aihetta toimenpiteisiin. Lähetän jäljennöksen
38281: tästä päätöksestä tiedoksi Suomen Asianajajalii-        2) Oikeusapulautakunnan kokoontuminen
38282: ton hallitukselle.
38283:                                                             Kantelija oli tulojensa puolesta ollut oikeutet-
38284:                                                         tu saamaan yleistä oikeusapua osittaista kor-
38285: 8.4. Yleiset oikeusavustajat                            vausta vastaan. Koska hänen asiaansa ei ollut
38286:                                                         hoidettu yleisessä oikeusaputoimistossa, hänelle
38287:    Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset        olisi tullut aikanaan antaa osoitus kääntyä toisen
38288: oikeusavustajat, joista on säädetty oikeusaputoi-       toimiston tai asianajajan puoleen ilmoituksin
38289: minnasta 2.2.1973 annetussa laissa (88/1973),           omavastuuosuudesta. Lautakunta oli syksyllä
38290: ovat Suomen Asianajajaliitonjäseninä Asianaja-          1995 saapuneen uuden hakemuksen perusteella
38291: jaliiton ja oikeuskanslerin valvonnan alaisia niin-     10.12.1996 tehnyt päätöksen palkkiosta makset-
38292: kuin muutkin asianajajat. Lisäksi voidaan tode-         tavasta osakorvauksesta. Päätöksen viipymistä
38293: ta, että yleisten oikeusavustajien menettelyä voi-      yli vuoden sen johdosta, ettei oikeusapulauta-
38294: daan valvoa myös kunnallisten virkamiesten              kunta ollut kokoontunut ennen sitä, ei voitu pi-
38295: yleiseen laillisuusvalvontaan liittyen. Tällaiset       tää hyväksyttävänä. Lautakunnan tarkoitukse-
38296: kanteluasiat ratkaistaan oikeuskanslerinviras-          na oli ollut kokoontua 14.12.1995, mutta koko-
38297: tossaja niissä yleensä hankitaan selvitykset yleis-     ukseen olivat saapuneet ainoastaan puheenjoh-
38298: tä oikeusaputoimintaa kunnassa johtavan ja val-         taja ja yksi jäsen. Kokous, joka siten ei ollut ollut
38299: vovan oikeusapulautakunnan välityksellä.                päätösvaltainen, oli peruuntunut.
38300:                                                             Oikeusapulautakunnan huomiota kiinnitet-
38301:                                                         tiin siihen, että sen tulee kokoontua niin usein,
38302: 1) Eduskunnan oikeusasiamiehen siirtämä yleisen         ettei päätöksenteko lautakunnan ratkaistavaksi
38303: oikeusavustajan menettelyä koskeva kantelu              kuuluvissa asioissa kohtuuttomasti viivästy (956/
38304:                                                         1/96).
38305:   Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas-
38306: saan kirjoituksessa kantelija oli moittinut yleisen
38307:                                                                    8.5. Tilastot                                                         129
38308: 
38309: 8.5. Tilastot
38310:                                Suomen Asianajajaliiton käsittelemät kurinpitoasiat v. 1997
38311: 
38312:  Kanteluita ja aloitteita                                                          ~äärätytseuraamukset
38313: 
38314:                                                   liitosta            olisi                                                   huomion
38315:  käsitelty         hylätty          toimen-       erotta-           ansain-        julkinen        varoitus     huomau-        kiinnit-
38316:                                      piteitä      minen           nut liitosta     varoitus                       tus         täminen
38317:                                                                   erottamisen
38318: 
38319:     113                 63            50               3               3              2              22              16              4
38320: 
38321: 
38322:                         Suomen Asianajajaliiton hallituksen käsittelemät valvonta-asiat v. 1997
38323: 
38324:         Kanteluita              Siirretty kurinpitolautakunnan käsiteltäväksi                 Ei ollut aihetta enempiin toimenpiteisiin
38325: 
38326:              126                                             42                                                  84
38327: 
38328: 
38329: 
38330:                                                Oikeuskanslerin käsittelemät asiat v. 1997
38331: 
38332:  Kante-             Kantelun                                               Kantelun aiheuttamat toimenpiteet
38333:   luita             kohteena
38334: 
38335:                              yleinen                  Siirretty                    ~uuhun toimen-                 Ei ollut aihetta
38336:  käsitelty    asian-         oikeus-               Suomen Asian-                      piteeseen                   toimenpiteisiin
38337:                ajaja         avustaja                ajajaliiton                     ryhtyminen
38338:                                                     käsiteltäväksi
38339: 
38340:                                                                    yleinen                                                    yleinen
38341:                                                 asian-             oikeus-              asian-                asian-         oikeus-
38342:                                                  ajaja            avustaja            asianajaja              ajaja          avustaja
38343: 
38344:    85              77           8                 20                  1                   2                     55               7
38345: 
38346: 
38347: 
38348: 
38349: 17 380194L
38350: 130
38351: 
38352: 
38353: 
38354: 
38355:           9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
38356: 
38357: 9.1. Lausunto Perustuslaki 2000 -komi-                     seen yleisyystasoon, että periaatteellisesti tärkeät
38358:      tean mietinnöstä                                      asia säänneltäisiin perustuslaissa, mutta vältet-
38359:                                                            täisiin sellaisia yksityiskohtia, joiden ottaminen
38360:             Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   perustuslakiin saattaisi vaikeuttaa yhteiskunnan
38361:           ministeriölle 30.9.1997 dnro 34/20/97            perusrakenteiden yksityiskohtienjärkevää kehit-
38362:                                                            tämistä.
38363:    Oikeusministeriö on kirjeellään 25.7.1997 nro               Mielestäni komitea on onnistunut hyvin halli-
38364: 3971/061/95 OM pyytänyt lausunnon 27.6.1997                tusmuotoa koskevissa rakenneratkaisuissa. H M-
38365: päivätystä Perustuslaki 2000 -komitean mietin-             ehdotus vaikuttaa luettuna johdonmukaiselta ja
38366: nöstä (komiteanmietintö 1997:13). Hallituksen              tasapainoiselta. Lukujaottelu on luonteva. Sään-
38367: esityksen muotoon laaditussa mietinnössään ko-             nösten yleistystaso vaikuttaa harkitulta ja onnis-
38368: mitea ehdottaa uuden yhtenäisen Suomen Halli-              tuneelta. Pykäläluonnokset on kirjoitettu sel-
38369: tusmuodon säätämistä.                                      keästi ja ymmärrettävästi. Ne ovat pituudeltaan
38370:    Komitean työtä oli valmistellut eduskunnan              pääosinjoko melko lyhyitä tai kohtuullisen mit-
38371: pääsihteerin Seppo Tiitisen puheenjohdolla toi-            taisia, eikä pitkiä ja raskaita pykäliä ole kuin
38372: minut työryhmä, jonka mietintö oli päivätty                muutamia (28 , 58 ja 83-84 §).
38373: 5.1.1996. Työryhmä oli kartoittanut perustusla-                Lukujaottelu vaikuttaa onnistuneelta.
38374: kiin liittyviä ongelmia ja ratkaisuvaihtoehtoja                HM:n pykälöinnin osalta olen aikaisemmassa
38375: sekä laatinut hahmotelman uuden yhtenäisen                 lausunnossani (s.2-3) pitänyt harkinnanarvoise-
38376: perustuslain rakenteeksi.                                  na myös sitä, että HM pykäläitäisiin luvuittain.
38377:    Olen antanut 1.4.1996 dnro l/20/96lausunnon             Tätä ei näytä käsitellyn mietinnössä. Olen viitan-
38378: Tiitisen työryhmän mietinnöstä. Viittaan pai-              nut siihen perusteeseen, että tällöin numerointi
38379: koinjäljempänä tuohon lausuntooni (seuraavas-              voitaisiin helpommin säilyttääjohdonmukaisena
38380: sa: "aikaisempi lausuntoni").                              tehtäessä myöhemmin muutoksia HM:ään.
38381:    Lausuntonani Perustuslaki 2000 -komitean                Ruotsin nykyinen hallitusmuoto on pykälöity
38382: mietinnöstä kunnioittavasti esitän seuraavan.              luvuittain. Yhtenä näkökohtana mainitsen lisäk-
38383:                                                            si sen, että luvuittain pykälöitynä uusi HM erot-
38384:                                                            tuisi pykäläviittauksissa vaivatta samannimises-
38385: Yleistä                                                    tä aikaisemmasta HM:stä.
38386: 
38387: Valtiosäännön rakenne
38388:                                                            Ylimmät valtioelimet
38389:    Esityksessä ehdotetaan, että kaikki perustus-
38390: laintasoiksi katsottavat säännökset koottaisiin               Olennaisen tärkeä valtiosääntökysymys on
38391: uuteen yhtenäiseen perustuslakiin, jonka nimenä            ylimpien valtiovaltaa käyttävien toimielinten
38392: olisi Suomen Hallitusmuoto. Samalla kumottai-              (eduskunta, tasavallan presidentti, valtioneuvos-
38393: siin nykyiset neljä perustuslakia: hallitusmuoto           to, tuomioistuinlaitos) keskinäisten suhteiden
38394: (HM), valtiopäiväjärjestys (VJ), ns. ministerivas-         sääntely. Yleisesti hyväksytty käsitys on se, että
38395: tuulaki ja laki valtakunnanoikeudesta. Nykyisen            valtaoikeudet on jaettava näiden toimielimien
38396: V1:n eduskunnan sisäistä työskentelyä koskevat             kesken ja myös luotava toimivaltajaon noudatta-
38397: yksityiskohtaiset säännökset siirrettäisiin perus-         misen valvontajärjestelmä. Nykyisessä valtio-
38398: tuslaista eduskunnan työjärjestykseen. Myös                säännössä säännelty valtioelinten keskeinen val-
38399: eräitä muita asiakokonaisuuksia koskevat yksi-             lanjako on osoittautunut toimivaksi ja myös sillä
38400: tyiskohtaiset normit siirrettäisiin perustuslaista         tavoin joustavaksi, että eri ajanjaksoina paino-
38401: muihin lakeihin. Sääntelyissä on pyritty sellai-           tukset ovatjonkin verran vaihdelleet.
38402:                        9.1. Lausunto Perustuslaki 2000 -komitean mietinnöstä                           131
38403: 
38404:     Mietinnössä korostetaan eduskunnan asemaa        järjestyksestä. Tähän viitataankin mietinnössä
38405: ylimpänä valtaoikeuksien käyttäjänä. Tavoittee-      s.l06. Olen aikaisemmassa Iausunnossani (s.5)
38406: na on vahvistaa Suomen hallitusjärjestelmän          selostanut, miten oikeuskanslerin normikontrol-
38407: parlamentaarisia piirteitä. Lainsäädäntömenet-       lia käytännössä harjoitetaan.
38408: telyssä lisättäisiin valtioneuvoston vaikutusmah-        Lakien perustuslainmukaisuudenjälkivalvon-
38409: dollisuuksia jonkin verran suhteessa president-      nan osalta komitea on päätynyt siihen, ettei ole
38410: tiin. Pääministerin asema korostuisi valtioneu-      tarvetta eikä riittäviä perusteita erilliselle valtio-
38411: voston toiminnan johtamisessa.                       sääntötuomioistuimelle (s.109). Olen jo aikai-
38412:     Viime vuosina valtiosääntökehitys on jo ollut    semmassa lausunnossani (s.4) esittänyt vastaa-
38413: menossa edellisessä kappaleessa selostettuun         van kannanoton. Pidän kuitenkin tarpeellisena
38414: suuntaan. Perustuslaki 2000 -mietinnöstä käy-        ehdotettua 106 §:n säännöstä perustuslain etusi-
38415: dyssä julkisessa keskustelussa esille on noussut     jasta tuomioistuinten ratkaisutoiminnassa. Vas-
38416: erityisesti kysymys presidentin valtaoikeuksien      taavaa harkintaa tuomioistuimet saattavat jou-
38417: mahdollisesta kaventamisesta. Yleisesti on kat-      tua jo nyt suorittamaan, jos kansallisessa laissa
38418: sottu, että eräitä tarkistuksia on syytä tehdä,      oleva säännös on ristiriidassa velvoittavan EY-
38419: mutta että presidentin vastaisuudessakin tulee       normin tai kansainväliseen ihmisoikeussopi-
38420: olla todellinen valtiollinen vaikuttaja. Tämän tu-   mukseen sisältyvän sopimusmääräyksen kanssa
38421: eksi voidaan nähdäkseni esittää myös se, että        (mietintö s.291). Säännöksen soveltaminen on
38422: välittömällä kansanvaalilla valittu presidentti      sidottu tiukkoihin edellytyksiin,jotka osoittavat
38423: saa valtuutuksensa suoraan kansalta.                 menettelyn poikkeusluonteisuutta ("ilmeisessä
38424:     Komitean tekemät muutosehdotukset näissä         ristiriidassa"). Uskon tuomioistuinten olevan
38425: kysymyksissä näyttävät maltillisilta. Perustus-      varovaisia ja soveltavan pykälää vain asiaa pe-
38426: lain säännökset näissä asioissa ovat ja tulisivat    rusteellisesti harkittuaan.
38427:  olemaankin siinä määrin väljät, että ne jättävät       Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-
38428:  tilaa järkevän valtiosääntökäytännön muotou-        miehen asemaa ja tehtäviä laillisuusvalvojina
38429:  tumiselle. Presidentin tehtäväalueista ehkä kes-    koskevat säännösehdotukset rakentuvat samalle
38430:  keisimmäksi on muodostunut ulko- ja turvalli-       pohjalle kuin nykyinen, hyvin toimivaksi todettu
38431:  suuspolitiikka, mitä myös mietinnössä puolle-       järjestelmä. Ylimpiä laillisuusvalvojia koskevia
38432:  taan.                                               säännöksiä valmisteltaessa on voitu hyödyntää
38433:      Pidän komitean ehdotuksia toteuttamiskel-       viime vuonna valmistunutta oikeusasiamiestyö-
38434:  poisina. Eräisiin yksityiskohtiin palaanjäljempä-   ryhmän mietintöä ja siitä annettuja lausuntoja
38435:  nä lakiehdotuksen yksityiskohtaisessa tarkaste-     (oma Iausuntoni 29.8.1996 on oikeuskanslerin
38436:  lussa.                                              kertomuksessa 1996 s.l21-126). Samoin on
38437:                                                      asianmukaisesti jo otettu huomioon se, että ylim-
38438:                                                      män syyttäjän tehtävät tulevat 1.12.1997 siirty-
38439: Laillisuusvalvonta                                   mään oikeuskanslerilta Valtakunnansyyttäjälie
38440:                                                      (ehdotettu 104 §ja mietintö s.286-287).
38441:     Nykyisin hajallaan eri perustuslaeissa olevat       Ministerivastuujärjestelmää on ehdotuksessa
38442: lainsäädäntö- ja hallitustoiminnan laillisuusval-    huomattavasti selkeytetty verrattuna nykyiseen,
38443: vontaa koskevat säännökset ehdotetaan tarkis-        osin selvästi vanhentuneeseen sääntelyyn. Komi-
38444: tettuina sijoitettaviksi yhtenä asiakokonaisuute-    tean ehdotus poikkeaa ministerivastuutyöryh-
38445: na HM 10 lukuun "Laillisuusvalvonta". Pidän          män vuonna 1994 antamasta mietinnöstä siinä
38446: onnistuneena tätä lainsäädäntöteknisesti selkeä-     suhteessa, että ministeririkossyytteet käsittelisi
38447: tä ehdotusta.                                        edelleen valtakunnan oikeus, jonka jäsenmäärää
38448:     Lakien perustuslainmukaisuuden valvonta ta-      hieman supistettaisiin. Ehdotus tietäisi perintei-
38449: pahtuisi nykyisen järjestelmän mukaisesti pää-       sen järjestelyn säilyttämistä. Olen ministerivas-
38450: asiassa ennakollisena valvontana,jossa eduskun-      tuutyöryhmän mietinnöstä 18.3. 1994 antamas-
38451: nan perustuslakivaliokunnalla edelleen olisi kes-    sani lausunnossa maininnut myös sellaisen vaih-
38452: keinen asema (ehdotettu 74 §). Tämä meillä va-       toehdon, että ministerisyyteasiat käsittelisi kor-
38453: kiintunut järjestelmä on osoittautunut toimivak-     kein oikeus erityiskokoonpanossa, jossa olisi li-
38454: si. Totean, että oikeuskansleri tarvittaessa kiin-   säjäseninä eduskunnan määräämiä henkilöitä
38455: nittää hallituksen esityksen antamisvaiheessa        (oikeuskanslerin kertomus 1994 s.l22). Eräisiin
38456: huomiota siihen, että esitysehdotuksessa asian-      ministerivastuujärjestelmän yksityiskohtiin pa-
38457: mukaisesti käsitellään kysymystä Iainsäätämis-       laan jäljempänä.
38458: 132                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
38459: 
38460: 1 luku. Valtiojärjestyksen perusteet                    3 luku. Eduskunta ja kansanedustajat
38461: 
38462:    1§                                                      28 §
38463:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-               Pykälän 3 momentissa lueteltaisiin kansan-
38464: väksi Suomen osallistumisesta kansainväliseen           edustajan tehtävän kanssa yhteensopimattomat
38465: yhteistyöhön. Yhteistoiminnan merkityksen jat-          tehtävät, joista vastaava säännös on nyt VJ
38466: kuvasti kasvaessa on paikallaan ottaa se huo-           9 §:ssä (278/1983). Pidän johdonmukaisena sitä,
38467: mioon myös perustuslaissamme, koska kansain-            että luetteloon on lisätty valtakunnansyyttäjä.
38468: väliset velvoitteet rajoittavat valtion täysivaltai-
38469: suutta käsitteen absoluuttisessa merkityksessä.            30§
38470: Momentissa mainitut kansainväliset tarkoitus-              Kansanedustajan koskemattomuutta säänte-
38471: perät, rauhan ja ihmisoikeuksien turvaaminen,           levä pykälä vastaa sisällöltään nykyisiä VJ 12-
38472: ovat keskeisiä, joskaan ne eivät määritä eivätkä        14 §:ää. Ehdotetun pykälän 3 momentissa on sa-
38473: tarkoitakaan määrittää niitä tyhjentävästi. Kan-        mansisältöinen kansanedustajan pidättämistä ja
38474: sallista tarkoitusperää on kuvattu mielestäni vä-       vangitsemista rajoittava säännös kuin nyt VJ
38475: rittömällä ilmaisulla "yhteiskunnan kehittämi-          14 §:ssä. Vaatimus siitä, että näytön asianomai-
38476: nen", mutta sen on ehkä katsottu kattavan kan-          sen syyllisyydestä tulee olla vahva, ehdotetaan
38477: sainvälisen yhteistoiminnan moninaiset kansalli-        ilmaistavaksi sanonnalla "painavista syistä epäil-
38478: set päämäärät.                                          lä" nykyisen lain vaatimuksen "tavata vereksel-
38479:                                                         tä" asemesta. Pidän ehdotusta parannuksena,
38480:    5§                                                   koska "verekseltä" ei luontevasti sovellu kaik-
38481:    Suomen kansalaisuutta koskeva säännös ny-            kiin vakavalaatuisiinkaan rikoksiin. Sitä vastoin
38482: kyisessä HM 4 §:ssä on epätäsmällinen ja puut-          olisi mielestäni harkittava, tulisiko matkustus-
38483: teellinen. Sen vuoksi on mielestäni perusteltua,        kielto edelleen mainita pykälässä pidättämisenja
38484: että pykälän sisältöä tarkistetaan ja täydenne-         vangitsemisen rinnalla. Nyt sitä käsitellään vain
38485: tään ehdotetuin tavoin.                                 tulkintaperusteena säännösehdotuksen peruste-
38486:                                                         luissa (mietintö s.l54).
38487: 
38488: 2 luku. Perusoikeudet                                      32§
38489:                                                            Erityisesti kansainvälisten ihmisoikeussopi-
38490:    Nykyisen HM:n perusoikeusluku uudistettiin           musten tulkintakäytännön johdosta esteellisyys-
38491: kokonaan lailla 969/1995 huolellisen valmistelu-        säännösten merkitys julkisessa toiminnassa on
38492: työn tuloksena. Uudistuksen toteuttamisesta on          kasvanut ja esteellisyysperusteita on ryhdytty
38493: kulunut varsin vähän aikaa. Olennaisia virheitä         tulkitsemaan laajentavasti. Tämän vuoksi on
38494: tai puutteita ei näiden osalta ole ilmennyt. Koska      paikallaan, että myös kansanedustajan esteelli-
38495: oikeuskanslerin velvollisuudeksi on nykyisen            syyttä koskevaa säännöstä tarkistetaan. Pidän
38496: HM 46 §:n 1 momentissa nimenomaan säädetty              onnistuneina myös ehdotetun pykälän peruste-
38497: valvoa myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien          luissa s.155-156 esitettyjä tulkintasuosituksia.
38498: toteutumista, olen laillisuusvalvonnassa pyrki-
38499: nyt pitämään silmällä perus- ja ihmisoikeuskysy-
38500: myksiä ja -näkökohtia. Vaikkakin perusoikeus-           4 luku. Eduskunnan toiminta
38501: kysymykset ovat tulleet uudistuksen jälkeen oi-
38502: keuskanslerin toiminnassa entistä useammin ar-             38 §
38503: vioitaviksi ja ratkaistaviksi, tietooni ei ole tullut      Eduskunnan oikeusasiamiestä koskeva 38 §ja
38504: erityisiä HM 2luvun sisältöön liittyviä ongelma-        vastaavasti valtioneuvoston oikeuskansleria
38505: kysymyksiä, jotka edellyttäisivät sanottujen            koskeva 69 § kirjoitettaisiin samansisältöisiksi
38506: säännösten tarkistamista. Todettakoon tässä yh-         niiltä osin kuin tarvetta erilaiseen sääntelyyn ei
38507: teydessä, että perusoikeuspykälien välitön sovel-       ole. Pidän johdonmukaisena sitä, että kumman-
38508: taminen oikeudellisessa ratkaisutoiminnassa             kin laillisuusvalvojan kelpoisuusvaatimukset
38509: näyttää selvästi lisääntyneen, niin kuin tarkoi-        kirjoitetaan yhdenmukaisesti ja sillä tavoin, että
38510: tuksena onkin ollut.                                    samat vaatimukset koskevat myös apulaisoi-
38511:    Perusoikeussäännöksiin tehtäviksi ehdotetut          keusasiamiehiä sekä apulaisoikeuskansleria ja
38512: vähäiset teknisluontoiset tarkistukset näyttävät        tämän sijaista; käytännössä tulkinta on jo ollut
38513: asianmukaisilta.                                        tällainen.
38514:                         9.1. Lausunto Perustuslaki 2000 -komitean mietinnöstä                              133
38515: 
38516: 
38517:    Yhdyn siihen ehdotukseen, että uuden oikeus-         jen hankkimiseen. Jos tiedot voisivat koskea
38518: asiamiehen toimikausi kestäisi neljä vuotta sil-        myös yksityisten henkilön oikeusturvaa, niiden
38519: loinkin, kun oikeusasiamiehen kuollessa tai ero-        käytössä tulisi perustelujen mukaan noudattaa
38520: tessa kesken toimikauden tulee valittavaksi uusi        asianmukaista varovaisuutta. Voidaan kuiten-
38521: oikeusasiamies.                                         kin kysyä, miten nämä huomionarvoiset näkö-
38522:     Lausunnossani       oikeusasiamiestyöryhmän         kohdat käytännössä voidaan turvata.
38523: mietinnöstä (oikeuskanslerin kertomus 1996
38524: s.l23-l24) olen asettunut kannattamaan ehdo-               48 §
38525: tusta, jonka mukaan oikeusasiamiehen ohella                 Pykälän 2 momentissa ehdotetaan rajoitetta-
38526: valittaisiin kaksi apulaisoikeusasiamiestä. Työti-      vaksi nyt VJ 59 §:ssä säänneltyä oikeusasiamie-
38527: lanteen kehitys näyttää edelleen sellaiselta, että      hen ja oikeuskanslerin oikeutta osallistua kes-
38528: tähän on tarvetta.                                      kusteluun eduskunnan täysistunnossa ja saada
38529:     Nykyisin HM:ssä ei ole säännöksiä oikeus-           silloin puheenvuoro jopa ennen kansanedustajia.
38530: asiamiehen vapauttamisesta tehtävästään kes-            Olen jo aikaisemmassa lausunnossani s.3 katso-
38531: ken toimikauden. Mielestäni tällaiseen poik-            nut, ettei ole syytä asettua vastustamaan tämän
38532: keukselliseen menettelyyn tulisi olla mahdolli-         puheoikeuden rajoittamista. Totean, että 2 mo-
38533: suus painavista syistä mietinnössä s.l66 esitetyin      mentissa mainittujen tilanteiden lisäksi puheen-
38534: tavoin. Yhdyn myös niihin s.l66 esitettyihin kan-       vuoron saaminen saattaisi joskus olla tarpeen
38535: nanottoihin, että tämän mahdollisuuden avaa-            asiassa, jossa laillisuusvalvojalta on aikaisemmin
38536: misella ei tule vaarantaa oikeusasiamiehen riip-        nimenomaan pyydetty kannanottoa, vaikka asia
38537: pumattomuutta laillisuusvalvontaviranomaise-            ei olekaan tullut vireille hänen omasta aloittees-
38538: na. Vapauttamismahdollisuuden avaamisen                 taan. Tämä voitaisiin ottaa huomioon tekemällä
38539: osalta totean myös, että valtioneuvoston oikeus-        säännökseen esimerkiksi seuraavanlainen lisäys:
38540:  kansleri kuuluu niihin virkamiehiin, jotka val-        ". tai puhemiehen antaessa erityisestä syystä sii-
38541: tion virkamieslain (750/l994) 26 §:n mukaan voi-        hen luvan".
38542:  daan irtisanoa, kun siihen on syytä; tällöin on
38543:  tosin huomattava, että oikeuskanslerin virka ei           52§
38544:  ole määräaikainen niin kuin oikeusasiamiehen              Tarkemmat säännökset valtiopäivillä nouda-
38545:  tehtävä.                                               tettavasta menettelystä annettaisiin eduskunnan
38546:                                                         työjärjestyksessä, johon tultaisiin siirtämään ny-
38547:    42 §                                                 kyisin VJ:ssä olevia menettelyn yksityiskohtia
38548:    Puhemiehen tehtäviä koskeva säännösehdo-             koskevia säännöksiä. Näyttää siltä, kuin komi-
38549: tus vastaa asiasisällöltään nykyisen VJ 55 ja           tea olisi onnistunut hyvin erotellessaan VJ:stä
38550: 80 §:n säännöksiä. Puhemiehen tehtäviin kuulu-          uuteen HM:ään sijoitettaviksi ehdottavat sään-
38551: va laillisuusvalvonta on tärkeä osa säädösval-          nökset. Koska työjärjestystä valmisteltaneen
38552: vonnasta. Ehdotetut säännökset ovat asianmu-            yhtä aikaa HM:n jatkovalmistelun kanssa, voi-
38553: kaiset.                                                 daan samalla yksittäisten säännösten osalta har-
38554:                                                         kita, onko niissä vielä sellaisia, jotka tulisi sijoit-
38555:    47 §                                                 taa itse perustuslakiin.
38556:    Eduskunnan ja sen valiokuntien tiedonsaanti-            Asianmukaisena pidän sitä, että eduskunnan
38557: oikeus on eduskunnan tehokkaan toiminnan                työjärjestyksen antamisessa on ehdotetun 52 §:n
38558: olennainen edellytys. Se on välttämätön myös            2 momentin mukaan noudatettava lakiehdotuk-
38559: eduskunnan toteuttaessa valtioneuvoston ja hal-         sen käsittelyjärjestystä.
38560: linnon valvontaa.                                          Työjärjestyksen sisällön osalta viittaan aikai-
38561:    Pidän pykäläehdotuksen 3 momentin sään-              sempaan lausuntooni, jossa olen s.3 siinä maini-
38562: nöstä kansanedustajan oikeudesta saada tietoja          tuin perustein esittänyt harkittavaksi, tulisiko
38563: viranomaiselta sinänsä perusteltuna. Tämä saat-         työjärjestykseen lisätä säännökset eduskunta-
38564: taa osaltaan vähentää tarvetta tehdä kirjallisia        ryhmien asemasta ja toiminnasta.
38565: kysymyksiä, joiden määrä viime vuosina on ollut
38566: suuri. Mutta näen tiedonsaantioikeuden toteut-
38567: tamiseen liittyvän julkisuusongelmia. Sään-             5 luku. Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto
38568: nösehdotuksen perusteluissa (s.l78) tosin tode-
38569: taan, että kysymyksen ollessa ei vielä julkisista          58§
38570: valmistelutiedoista edustaja ei saisi niitä julkistaa      Ehdotetun pykälän l momentin mukaan pre-
38571: eikä käyttää esimerkiksi henkilökohtaisten etu-         sidentti tekee päätöksensä valtioneuvostossa,
38572: 134                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
38573: 
38574: niin kuin nykyisinkin, pykälän viimeisessä mo-           kaen olleiden kelpoisuusvaatimusten tulkinta
38575: mentissa mainittuja poikkeuksia lukuun otta-             perustuu pitkäaikaiseen käytäntöön. Nykyisessä
38576: matta. Presidentin päätöksenteon parlamentaa-            HM 36 §:n 3 momentissa asetettu vaatimus, että
38577: risuutta lisättäisiin kuitenkin 1 momenttiin sisäl-      oikeusministerin ja vähintään yhden muun mi-
38578: tyvällä ehdotuksella, jonka mukaan pääsääntö-            nisterin tulee olla lainoppineita, ei enää liene tar-
38579: nä olisi, että valtioneuvosto tekee presidentille        peellinen.
38580: ratkaisuehdotuksen. Tätä on mietinnössä (s.l93)
38581: perusteltu myös laillisuusvalvontaa koskevilla              66§
38582: näkökohdilla. Jos presidentti ei päättäisi asiaa            Ehdotettu nimenomainen säännös pääminis-
38583: valtioneuvoston ehdotuksen mukaisesti, asia pa-          terin tehtävistä perustuu käytännössä tapahtu-
38584: lautuisi valtioneuvoston valmisteltavaksi. Kun           neeseen pääministerin aseman vahvistumiseen;
38585: asia uudelleen esiteitäisiin presidentille, hänen        säännös on asianmukainen.
38586: olisi annettava hallituksen esitys valtioneuvoston
38587: esityksen mukaisena, mutta muissa asioissa hän              67 §
38588: voisi poiketa esityksestä. Komitea on katsonut              Ehdotetussa 2 momentissa oleva säännös mi-
38589: ehdottamansa järjestelmän yhteiskuntapoliitti-           nisterivaliokunnista on uusi perustuslain tasolla.
38590: sesti perustelluksi, eikä minulla ole sen johdosta       Totean, että ministerivaliokunnat ehdotuksen
38591: aihetta kannanottoihin.                                  mukaan olisivat pelkästään valmistelevia toimi-
38592:    Ehdotetun pykälän 3 momentissa lueteltaisiin          elimiä, joten niille ei uudenkaan perustuslain
38593: asiat, jotka presidentti päättäisi ilman valtioneu-      mukaan voitaisi antaa ratkaisuvaltaa.
38594: voston ratkaisuehdotusta. Ehdotettu 3 kohta on
38595: mielestäni melko avoin ja tulkinnanvarainen.                69 §
38596: Perusteluista (s.197) ilmenee, että sillä ei tarkoite-      Yhdyn niihin näkökohtiin, mitkä pykälän pe-
38597: ta presidentin suoritettavia virkanimityksiä. Jon-       rusteluissa s.215 esitetään oikeuskanslerin ase-
38598: kin verran epäselväksi jää myös se, mitä näistä          masta valtioneuvoston yhteydessä toimivana
38599: asioista on tarkoitus kuitenkin valmistelevasti          laillisuusvalvojana sekä valtioneuvoston Ga sii-
38600: käsitellä valtioneuvoston yleisistunnossa ennen          hen liittyen presidentin) toiminnan laillisuusval-
38601: presidentille esittelemistä ja mitkä taas esiteitäi-     vonnan painottumisesta oikeuskanslerin toimin-
38602: siin suoraan presidentille ilman yleisistuntokäsit-      nassa.
38603: telyä.                                                      Pykälä sisältäisi nykyisin HM 37 §:ssä olevan
38604:    Nykykäytäntöön perustuva ehdotettu 5 mo-              perussäännöksen oikeuskanslerista instituutio-
38605: mentti niistä asioista, jotka presidentti päättäisi      na. Oikeuskansleria avustaisi ja tarvittaessa hä-
38606: ns. kabinettiasioina ilman koko valtioneuvoston          nen sijaisenaan toimisi edelleen apulaisoikeus-
38607: läsnäoloa, ei anna aihetta huomautuksiin. To-            kansleri, jonka sijaisena tarvittaessa puolestaan
38608: tean, että oikeuskanslerin- ehdotuksen 112 §:n           toimisi apulaisoikeuskanslerin sijainen. Olen ai-
38609: mukaan myös oikeusasiamiehen- laillisuusval-             kaisemmin eri yhteyksissä, viimeksi oikeusasia-
38610: vonta sinänsä koskee näitäkin asioita, vaikka            miestyöryhmän mietinnöstä antamassani lau-
38611: oikeuskansleri ei olekaan läsnä niitä presidentille      sunnossa (oikeuskanslerin kertomus 1996 s.l25),
38612: esiteltäessä.                                            korostanut pitäväni välttämättömänä, että oi-
38613:                                                          keuskanslerin apuna vastakin toimivat apulais-
38614:    60§                                                   oikeuskanslerija tämän varamies. Pidän tätä tar-
38615:    Sanalla "valtioneuvosto" tarkoitettaisiin toi-        peellisena laillisuusvalvonnan yleisen operatiivi-
38616: saalta pääministerinjohdolla toimivaa ministeri-         sen tehokkuuden ja valtioneuvostoon kohdistu-
38617: kollegiotaja toisaalta senja ministeriöiden muo-         van toiminnan edellyttämien valmiuksien säilyt-
38618: dostamaa organisatorista kokonaisuutta. Koska            tämiseksi. En vastusta "apulaisoikeuskanslerin
38619: asiayhteydestä yleensä selviää kulloinenkin mer-         varamiehen" nimikkeen muuttamista "apulais-
38620: kityssisältö, ei vakiintuneeseen terminologiaan          oikeuskanslerin sijaiseksi".
38621: ole tarvetta tehdä muutoksia.
38622:    Pykälän 1 momentissa säädettäviksi ehdotetut
38623: ministereiden kelpoisuusvaatimukset on ilmaistu          6 luku. Lainsäädäntö
38624: samasanaisesti kuin nykyisessä HM 36 §:n 2 mo-
38625: mentissa (1074/1991). Vaikka sanonta "rehelli-             71 §
38626: siksi ja taitaviksi tunnettuja" on ilmaistu yleis-          Hallituksen esityksiä on käytännössä täyden-
38627: luontoisin adjektiivein, näiden HM:ssa alusta al-        netty ja muutettu asianomaisen ministeriön
38628:                         9.1. Lausunto Perustuslaki 2000 -komitean mietinnöstä                       135
38629: 
38630: eduskunnalle osoittamin kirjelmin. Kun halli-        säännöksiin on nyt ehdotettu vain joitakin muu-
38631: tuksen esitykset antaa tasavallan presidentti,       toksia. Ne eivät anna aihetta erityisiin huomau-
38632: menettely on valtiosäännön kannalta ongelmalli-      tuksiin. Ehdotettu 87 §:n säännös talousarvion
38633: nen. Olen käsitellyt asiaa oikeusministeriölle       ulkopuolisista rahastoista kaventaa eduskunnan
38634: 29.7.1993 antamassani lausunnossa (oikeuskans-       budjettivaltaaja säännöksen sisältö riippuu siten
38635: lerin kertomus 1993 s.23-26). Tämän vuoksi on        eduskunnan suhtautumisesta asiaan.
38636: syytä tervehtiä tyydytyksellä nyt ehdotettua ni-
38637: menomaista säännöstä hallituksen esityksen täy-         89 §
38638: dentämisestä.                                           Valtiontalouden valvontaa harjoittavien toi-
38639:                                                      mielinten organisatorista asemaa ehdotetaan
38640:    73 §                                              muutettavaksi sillä tavoin, että valtiontalouden
38641:    Aikaisemmassa lausunnossani (s.5) olen siinä      tarkastusvirasto siirrettäisiin valtiovarainminis-
38642: esitetyin perustein asettunut puoltamaan ns.         teriön alaisuudesta toimivaksi eduskunnan yh-
38643: poikkeuslakimenettelyn säilyttämistä. Olen edel-     teydessä. Ehdotusta voidaan perustella mietin-
38644: leen samalla kannalla.                               nössä esitetyillä periaatteellisilla näkökohdilla.
38645:                                                      Valtioneuvostollakin tosin tulee olla käytettävis-
38646:   74§                                                sään sisäinen tilintarkastusorgaani, mutta siitä ei
38647:   Edellä tämän Iausuntoni yleisessä osassa olen      tarvitse säätää perustuslaissa.
38648: käsitellyt lakien perustuslainmukaisuuden val-
38649: vontaa. Siinä yhteydessä esittämini perustein
38650: puollan pitkäaikaiseen valtiosääntökäytäntöön        8 luku. Kansainväliset suhteet
38651: tukeutuvaa 74 §:n säännöstä.
38652:                                                         Komitean ehdotus rakentuu paaosin nyky-
38653:     80 §                                             käytännön pohjalle, mutta ulkopoliittiseen pää-
38654:     Ehdotuksen mukaan yleistoimivalta asetusten      töksentekoon liittyvää parlamentaarista katetta
38655: antamiseen siirrettäisiin tasavallan presidentiltä   on lisätty. Tasavallan presidentin valtiosääntöis-
38656: valtioneuvostolle, poikkeuksena 95 §:n 1 mo-         tä valtaa ulkopolitiikan johtajana vähennettäi-
38657: mentissa säännellyt kansainvälisen velvoitteen       siin jonkin verran ja vastaavasti korostuisi se,
38658: voimaansaattamista koskevat asetukset. Otta-         että presidentin on hoidettava myös ulkopolitiik-
38659: matta kantaa ehdotuksen perusteluihin sinänsä        kaa kiinteässä yhteistyössä valtioneuvoston
38660: kiinnitän huomiota seuraavaan käytännön nä-          kanssa. Ehdotetut säännökset antavat kuitenkin
38661: kökohtaan. Asetus pyritään yleensä antamaan          niin väljät kehykset ulkopoliittiselle päätöksen-
38662: samassa yhteydessä kuin vahvistetaan se laki,        teolle, että valtiosääntökäytännön muotoutumi-
38663: jota asetus täydentää ja jossa on asetuksenanto-     selle jää tilaa.
38664: valtuus. Nykyistä perustuslakia sovellettaessa
38665: tämä tapahtuu sillä tavoin, että presidentti ensin      93 §
38666: vahvistaa lain ja heti sen jälkeen saman ministe-       Pykälään otettaisiin ulkopoliittista päätök-
38667: rin esittelystä antaa lakiin liittyvän asetuksen.    sentekoa koskevat perusnormit. Pykälä korvaisi
38668: Jos asetuksenantovalta siirretään valtioneuvos-      nykyiset HM 33 §:n ja 33 a §:n (1116/1993), joi-
38669: tolle, on presidentille tapahtuvan esittelyn jäl-    den keskinäinen suhde on ollut jossakin määrin
38670: keen pidettävä erillinen valtioneuvoston yleisis-    ongelmallinen; lisäksi 33 a §on lainsäädäntötek-
38671: tunto asetuksen antamiseksi.                         nisesti ongelmallinen, koska se varsinaisesti saa
38672:      Ehdotukseen ei sisälly säännöstä nykyisessä     sisältönsä eräistä VJ:n säännöksistä.
38673:  HM 28 §:ssä tarkoitettujen ns. omaperäisten ase-       Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston ul-
38674:  tusten antamisesta (mietintö s.235-236). Koska      kopoliittista toimivaltajakoa koskevan 1 mo-
38675:  asetukset nykykäytännössä lähes aina annetaan       mentin mukaan presidentti johtaa ulkopolitiik-
38676:  laissa olevan valtuussäännöksen nojalla, ei oma-    kaa "yhdessä valtioneuvoston kanssa". Tämän
38677:  peräisten asetusten antamiseen enää liene tarvet-   säännöksen sisältö tulee osin jäämään käytän-
38678:  ta.                                                 nössä muovattavaksi. Säännös edellyttänee kui-
38679:                                                      tenkin, että nykyisestä poiketen tasavallan presi-
38680:  7luku. Valtiontalous                                dentti tekee presidentin esittelyssä myös ulkoasi-
38681:                                                      ainhallinnon alaan kuuluvat päätöksensä valtio-
38682:    Koska valtiontaloutta koskeva HM VI luku          neuvoston ratkaisuesityksestä. Eduskunnan toi-
38683:  on kokonaan uudistettu lailla 1077/1991, näihin     mivalta on yleisellä tasolla ilmaistu 1 momentin
38684: 136                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
38685: 
38686: 2.virkkeessä. Valtioneuvoston toimivalta ED-          että riittävänä voidaan tältä osin pitää tukeutu-
38687: asioiden kansallisessa valmistelussa ja eduskun-      mista vakiintuneeseen käytäntöön. Totean, että
38688: nan osallistuminen näiden asioiden valmisteluun       tietojen ja lausuntojen antaminen oikeudellisista
38689: on ehdotettu säänneltäväksi 2 momentissa ny-          kysymyksistä muodostaa melko tärkeän erityis-
38690: kyisen HM 33 a §:n säännöksiä täsmennetym-            tehtävän oikeuskanslerin toiminnassa. Näissä
38691: min. Suomen edustautumista Eurooppa-neuvos-           lausunnoissa on kysymys valtioneuvoston ja mi-
38692: tossa koskeva päätöksentekomenettely pysynee          nisteriöiden tarpeesta saada lausunto lain oikeas-
38693: nykyisellään, mutta unionin yhteisen ulko- ja         ta tulkinnasta, ja niillä on mielestäni ollut toi-
38694: turvallisuuspolitiikan alaan sisältyvät asiat kuu-    meenpanovallan laillisessa käytössä keskeistä
38695: luisivat valtioneuvoston toimivaltaan, tosin          merkitystä. Oikeuskanslerilla on velvollisuus an-
38696: "kiinteässä yhteistyössä presidentin kanssa"          taa näitä kannanottoja ja lausuntoja, toisin kuin
38697: (mietintö s.262).                                     esimerkiksi säädösvalmisteluhankkeista pyydet-
38698:                                                       tyjä lausuntoja, joiden antamisen on katsottu
38699:     94§                                               olevan oikeuskanslerin harkinnassa. Mielestäni
38700:     Säännöksessä täsmennettäisiin nykyistä val-       tietojen ja lausuntojen antaminen oikeudellisista
38701: tiosääntökäytäntöä seuraten niiden kansainvä-         kysymyksistä presidentille, valtioneuvostolle ja
38702: listen velvoitteiden piiriä, jotka eduskunnan on      ministeriöille olisi syytä edelleen erikseen mainita
38703: hyväksyttävä. Eduskunnan olisi hyväksyttävä           ehdotetussa 108 §:ssä.
38704: myös tällaisen velvoitteen irtisanominen. Sään-          Pidän asianmukaisena, että perustuslaissa
38705: nösehdotus selventäisi oikeustilaa ja on siten        edelleen mainitaan sekä oikeuskanslerin että oi-
38706: kannatettava.                                         keusasiamiehen kertomuksen antamisesta. Oi-
38707:                                                       keuskanslerin kertomus osoitetaan nykyisin ta-
38708:                                                       savallan presidentille ja eduskunnalle, HM 48 §:n
38709: 9 luku. Lainkäyttö                                    1 momentti. Tasavallan presidentti kertomuksen
38710:                                                       vastaanottajana kytkeytynee nykyisen HM 32:n
38711:    104§                                               säännökseen,jonka mukaan presidentillä on val-
38712:    Pidän tarpeellisena ehdotettua säännöstä           ta valvoa hallintoa. Koska oikeuskansleri toimii
38713: syyttäjälaitoksen johtamisesta ja siitä, että syyt-   valtioneuvoston yhteydessä ja tämä muodostaa
38714: täjälaitoksesta on säädettävä lailla.                 oikeuskanslerin erään keskeisen toimialan, on
38715:                                                       mielestäni soveliasta, että kertomus vastaisuu-
38716:                                                       dessa osoitettaisiin eduskunnan lisäksi valtio-
38717: JO luku. Laillisuusvalvonta                           neuvostolle, niin kuin 108 §:n 2 momentissa eh-
38718:                                                       dotetaan.
38719:   106 §                                                  Kertomusten sisältöä koskevissa säännöksis-
38720:   Edellä yleisessä osassa esittämäni perustein        sä on nykyään ja myös ehdotuksen mukaan se
38721: puollan ehdotettua säännöstä.                         ero, että oikeusasiamiehen kertomuksessa esite-
38722:                                                       tään havaintoja myös "lainkäytön tilasta" ,jota ei
38723:    108-109 §                                          mainita oikeuskanslerin kertomuksen kohdalla.
38724:    Ehdotettuja pykäliä oikeuskanslerin ja oi-         Pidän tätä eroavuotta perusteltuna siitä syystä,
38725: keusasiamiehen tehtävistä pidän pääosin onnis-        että eduskunnan ja siten lainsäädäntövallan yh-
38726: tuneina. Kummankin laillisuusvalvojan valvon-         teydessä toimivan oikeusasiamiehen on sovelias-
38727: tatoimivalta ilmaistaisiin samasanaisin ilmai-        ta arvioida yleisesti myös tuomioistuinlaitosta,
38728: suin, jotka asiallisesti ovat nykyisen sisältöiset.   mutta toimeenpanovaltaa edustavan valtioneu-
38729: Oikeuskanslerin osalta mainittaisiin nimen-           voston yhteydessä toimivalle Iaillisuusvalvojalie
38730: omaan myös tuomioistuinten toiminnan lailli-          sellainen yleinen arviointi ei sovellu rakenteelli-
38731: suusvalvonta, joka käytännössä on tähänkin asti       sesti samalla tavalla.
38732: muodostanut tärkeän valvontasektorin.                    Tarkemmat säännökset oikeuskanslerin toi-
38733:    Nykyisen HM 48 §:n 2 momentin mukaan oi-           minnasta annetaan nykyisin asetuksena säädet-
38734: keuskanslerin on annettava "presidentille ja val-     tävässä valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-
38735: tioneo vostolle tietoja ja lausuntoja". Valtioneu-    säännössä (nykyisin asetuksessa 1697/1992 eräin
38736: voston on ymmärretty käsittävän myös eri minis-       myöhemmin muutoksin). Ehdotettuun 108 §:ään
38737: teriöt. Mietinnössä ei enää ehdoteta HM:ään           olisi syytä lisätä momentti, jonka mukaan tar-
38738: otettavaksi vastaavaa säännöstä. Ehdotetun            kemmat säännökset annetaan valtioneuvoston
38739: 108 §:n kohdalla (s.294) tätä perustellaan sillä,     asetuksessa.
38740:                         9.1. Lausunto Perustuslaki 2000 -komitean mietinnöstä                         137
38741: 
38742:    110 §                                              oikeuskanslerilla, mikä on sopusoinnussa sen
38743:    Eduskunnan oikeusasiamies on erityissyyttäjä       kanssa, että oikeuskanslerin keskeisiä tehtäviä
38744: virkarikosasioissa. Kun ylimmän syyttäjän teh-        on valtioneuvoston ja sen jäsenten toiminnan
38745: tävät 1.12.1997 alkaen siirtyvät valtakunnan-         Iaillisuusvaivon ta.
38746: syyttäjälle, tulee oikeuskanslerin syytetoimivalta       Ministerivastuutyöryhmän          mietinnöstä
38747: olemaan samanlainen kuin oikeusasiamiehen.            18.3.1994 antamassani lausunnossa (oikeus-
38748: Oikeuskanslerin osalta ehdotettu II 0 §:n 1 mo-       kanslerin kertomus 1994 s.119-125) olen kiin-
38749: mentti on samansisältöinen kuin nykyinen HM           nittänyt huomiota eräisiin nykyisen ministeri-
38750: 46 §:n 2 mom. (laissa 198/1997).                      vastuujärjestelmän sääntelyn puutteisiin. Sään-
38751:    Ns. tehtäväjakolakia (nykyisin 1224/1990)          telemättä on kysymys alustavan tutkinnan
38752: koskeva 2 momentti on asianmukainen. Totean,          toimittamisesta sekä siitä, milloin esitutkinnan
38753: että tehtäväjakolaki sinänsä on osoittautunut         toimittamista koskeva kynnys ylittyy ja miten
38754: tarkoituksenmukaiseksi ja toimivaksi.                 varsinainen esitutkinta on suoritettava. Vaikka
38755:                                                       näitä kysymyksiä ei säännelläkään perustuslain
38756:    111 §                                              tasolla, ne on syytä ottaa huomioon ministeri-
38757:    Tiedonsaantioikeutta koskeva säännös kor-          vastuujärjestelmää koskevan sääntelyn jatko-
38758: vaisi vastaavat säännökset nykyisen HM 46 §:n 3       valmistelussa.
38759: momentissa ja 49 §:n 3 momentissa (969/1995).
38760: Tiedonsaantioikeus on olennainen edellytys te-            116 §
38761: hokkaalle valvontatoiminnalle.                            Pykälässä säänneltäisiin ministerisyytteen
38762:    Oikeuskansleri on käytännössä aina läsnä val-      nostamisen edellytykset, joista nyt säädetään mi-
38763: tioneuvoston istunnoissa ja esiteltäessä asioita      nisteri vastuulaissa, varsinkin sen 7 §:ssä. Tarkoi-
38764: tasavallan presidentille valtioneuvostossa. Jos       tuksena on, että oikeudellinen ministerivastuu
38765: oikeuskansleri on estynyt, apulaisoikeuskansleri      edelleenkin kytkettäisiin korotettuun syyttämis-
38766: on läsnä ja poikkeuksellisesti tämänkin estynee-      kynnykseen. Ministerisyytettä ei voitaisi käyttää
38767: nä ollessa hänen varamiehensä. Pidän perusteltu-      esimerkiksi merkitykseltään vähäisten menette-
38768: na, että 2 momentissa läsnäolo säädetään oikeus-      lyvirheiden käsittelyyn (mietintö s.304). Ran-
38769: kanslerin nimenomaiseksi velvollisuudeksi.            gaistavuuden alaraja lienee tarkoitettu suunnil-
38770:                                                       leen samaksi kuin tähänastisessa laissa, joskin
38771:    112 §                                              asia on tarkoitus ilmaista nykyistä selkeämmin.
38772:    Pykälässä säädettäisiin toimenpiteistä, joihin     Mutta säännösehdotukset antavat muutoin ai-
38773: oikeuskansleri ja vastaavasti oikeusasiamies voi-     hetta arvosteluun.
38774: vat ryhtyä valtioneuvostoon, ministeriin ja tasa-         Ministerisyyteasiaa muutamia vuosia sitten
38775: vallan presidenttiin kohdistuvassa laillisuusval-     valmisteltaessa ja käsiteltäessä havaittiin minis-
38776: vonnassa. Ehdotetut säännökset vastaavat asia-        terivastuulakiin perustuvassa sääntelyssä eräitä
38777: sisällöltään nykyisen HM 45 ja 47 §:n säännök-        puutteita ja epäjohdonmukaisuuksia, joihin em.
38778: siä. Myös oikeusasiamiehelle tulisi toimivalta        ministerivastuutyöryhmä mietinnössään kiinnit-
38779: valvoa presidentin toiminnan lainmukaisuutta,         ti huomiota (ks. myös oikeuskanslerin kertomus
38780: mitä pidän johdonmukaisena ja perusteltuna.           1994 s.l23-124). Valtioneuvoston jäsentä ei
38781:                                                       mainita rikoslain 2luvun 12 §:ssä (792/1989),jos-
38782:     114 §                                             sa määritellään virkarikossäännösten henkilölli-
38783:    Ministerivastuuta koskevat nykyiset säännök-       nen sovellettavuus. Rangaistus on yleensä tar-
38784: set ovat vanhentuneita ja puutteellisia. Sen vuok-    koitus tuomita jonkin rikoslain 40 luvun virkari-
38785: si on tähdellistä, että asiasta annetaan uudet ny-    kossäännöksen nojalla. Tuon luvun 10 ja 11 §:ssä
38786: kyaikaisesti kirjoitetut säännökset.                  on virkavelvollisuuden rikkomista ja tuottamuk-
38787:    Ehdotus perustuu siihen, että ministerisyyttei-    sellista virkavelvollisuuden rikkomista koskevat
38788: tä käsittelisi edelleen valtakunnan oikeus. Syytet-   avorangaistussäännökset. Niiden tunnusmerkis-
38789: tä ajaisi valtakunnansyyttäjä. Syytteen nostami-      tön täyttyminen edellyttää, että virkamies vir-
38790: sesta päättäisi, nykyisestä poiketen, eduskunnan      kaansa toimittaessaan rikkoo tai jättää täyttä-
38791: perustuslakivaliokunta. Pidän ehdotettuja järjes-     mättä "virkatoiminnassa noudatettaviin sään-
38792: telyjä asianmukaisina.                                nöksiin tai määräyksiin perustuvan virkavelvol-
38793:                                                       lisuutensa". Valtion virkamiesten virkavelvolli-
38794:    115 §                                              suuksista on yleissäännöksiä valtion virkamies-
38795:    Pykälässä säädettäisiin mmtsterivastuuasian        lain (750/1994) 4 luvussa. Valtioneuvoston jäse-
38796: vireillepanosta. Aloiteoikeus olisi edelleen mm.      nen velvollisuuksista ei ole vastaavaa säännös-
38797: 18   380194L
38798: 138                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
38799: 
38800: töä. - Mielestäni tässä mainittuihin näkökoh-         säännöstä, jossa asetetaan tiettyjä oikeusturvaa
38801: tiin on kiinnitettävä huomiota ministerivastuu-       ja hyvän hallinnon noudattamista koskevia ehto-
38802: säännöstön jatkovalmistelussa.                        ja toimintojen yksityistämiselle. Sama koskee ra-
38803:                                                       joitusta, jonka mukaan merkittävää julkisen val-
38804:    117 §                                              lan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan antaa
38805:    Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen oikeu-         vain viranomaiselle, jolloin tehosteina ovat vir-
38806: dellista vastuuta koskevaan pykälään minulla ei       kavastuusäännökset.
38807: ole huomauttamista.
38808:                                                          125 §
38809:    118 §                                                 Nykyisin HM 86 §:ssä säänneltyjen yleisten
38810:    Pidän ehdotettua yleissäännöstä virkavas-          virkanimitysperusteiden tulkintalinjat ovat va-
38811: tuusta edelleen tarpeellisena. Pykälä sisältäisi      kiintuneet pitkällisessä soveltamiskäytännössä.
38812: niin ikään nykyisen sisältöiset säännökset kolle-     Virkanimitysmenettelyyn kohdistuvan laillisuus-
38813: gisen toimielimenjäsenen samoin kuin esittelijän      valvonnan kannalta on perusteltua säilyttää
38814: oikeudellisesta vastuusta.                            tämä sääntely. Merkittävänä edistysaskelena pi-
38815:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        dän sitä, että ehdotuksen mukaan perusteet laa-
38816: nykyistä HM 93 §:n 2 momenttia vastaava sään-         jenisivat koskemaan kaikkia julkisia virkoja, siis
38817: nös asianomistajan oikeudesta vaatia lainvastai-      mm. kunnallisia virkoja.
38818: seen toimenpiteeseen tai laiminlyöntiin syyllisty-
38819: neen virkamiehen tuomitsemista rangaistukseen.            126 §
38820: Syytteen nostamiseen tulevat 1.10.1997 alkaen            Virkanimitysvalta valtion ylimpien virkojen
38821: sovellettaviksi oikeudenkäynnistä rikosasioissa       sekä mm. kaikkien tuomarinvirkojen osalta säi-
38822: annetun lain (689/1997) 1 luvun syyteoikeuden         lyisi edelleen tasavallan presidentillä. Pidän eh-
38823: järjestelyä koskevat säännökset. Niiden mukaan        dotusta perusteltuna.
38824: asianomistajan syyteoikeus on toissijainen, so.          Oikeuskanslerinviraston osalta olisi nimitys-
38825: asianomistaja saa itse nostaa syytteen vain, jos      valta mielestäni järjestettävä siten, että tasaval-
38826: virallinen syyttäjä on päättänyt jättää syytteen      lan presidentti nimittäisi 69 §:ssä mainittujen lail-
38827: nostamatta (lluv. 14-15 §).Oikeutta vahingon-         lisuusvalvojien lisäksi myös oikeuskanslerinvi-
38828: korvaukseen koskeva säännös ehdotetaan kirjoi-        raston kansliapäällikön. Koska oikeuskanslerin
38829: tettavaksi siten, että siinä otetaan huomioon va-     tehtäviin kuuluu valtioneuvoston ja sen jäsenten
38830: hingonkorvauslain (412/1974) 3 ja 4luvun sään-        toiminnan 1aillisuusvalvonta, en pidä asianmu-
38831: nökset korvausvastuun jakautumisesta julkisyh-        kaisena, että valtioneuvosto nimittäisi oikeus-
38832: teisön ja virkamiehen tai muun julkista tehtävää      kanslerinviraston virkamiehiä. Osastopäälliköi-
38833: suorittavan kesken.                                   den osalta nimitysvalta mielestäni tulisi olla joko
38834:                                                       presidentillä tai sitten oikeuskanslerilla itsellään.
38835:                                                       Muiden lakimiesesittelijäiden osalta nimitysval-
38836:                                                       ta voitaisiin uskoa oikeuskanslerille. Totean, että
38837: 11luku. Hallinnonjärjestäminen ja itsehallinto        oikeuskanslerinviraston virkamiesten nimitykset
38838:                                                       suoritetaan oikeuskanslerin esityksestä, josta
38839:     119 §                                             presidentti ei käytännössä yleensä ole poikennut
38840:     Pidän onnistuneena ehdotettua 2 momentin          (oikeuskanslerinvirastosta annetun asetuksen,
38841: 1. virkkeen säännöstä, jonka mukaan valtionhal-       1698/1992, 9 §:n 1 momentti).
38842: linnon toimielinten yleisistä perusteista on sää-
38843: dettävä lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu merkit-
38844: tävääjulkisen vallan käyttöä.                         12 luku. Maanpuolustus
38845: 
38846:    124 §                                                 128 §
38847:    Viime vuosina on julkishallinnon toimintoja           Ehdotetun pykälän 2 momentti osoittaa ny-
38848: yksityistetty. On lähinnä yhteiskuntapoliittinen      kyistä HM 90 §:n 2 momenttia selvemmin, että
38849: kysymys, missä määrin tätä edelleen suoritetaan.      presidentti nimittää kaikki sekä puolustusvoi-
38850: Laillisuusvalvonnan kannalta on kuitenkin ollut       mien että rajavartiolaitoksen upseerit. Nimityk-
38851: havaittavissa, että yksityistämiseen on liittynyt     set suoritetaan ns. kabinettimenettelyssä. Nimi-
38852: myös oikeusturvaongelmia. Näin ollen pidän            tysmenettelystä säädettäisiin 58 §:n 5 momentin
38853: erittäin tervetulleena nimenomaista perustuslain      mukaan lailla.
38854:                        9.2. Ministerin menettely Suomen ERM -kytkentäasiassa                       139
38855: 
38856: 
38857: 9.2. Ministerin menettely Suomen ERM                   Suomen markan kurssi 11.10.1996 ecuun näh-
38858:      -kytkentäasiassa                                den oli ollut 5.727.
38859: 
38860:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
38861:        27.1.1997 dnro 25/51196                       1.3. Valtioneuvoston päätöksen sisällönjulki-
38862:                                                           tulosta tiedotusvälineissä
38863: 
38864: 1. VALTIONEUVOSTONPÄÄTÖS                                 Suomen Yleisradion radio- ja TV -uutisissa oli
38865:   SUOMEN LIITTYMISESTÄ EUROOPAN                      lauantaina 12.10.1996 iltapäivällä ennen rahapo-
38866:   VALUUTTAJÄRJESTELMÄÄN (EMS)                        Iiitti sen komitean (Monetary Committee) koko-
38867:   KUULUVAAN VALUUTT AKURSSI-                         uksen alkamista Brysselissä kerrottu ERM-kyt-
38868:   JÄRJESTELMÄÄN (ERM) JA PÄÄ TÖK-                    kentäpäätöksestä. Radiouutisissa kello 14 oli
38869:   SEN SISÄLLÖN TULEMINEN JULKI-                      kerrottu, että Suomen markan liittämistä ERM-
38870:   SUUTEEN                                            valuuttajärjestelmään oli ryhdytty valmistele-
38871:                                                      maan. Uutisessa oli myös mainittu siitä, että ra-
38872: 1.1. Valtioneuvoston päätös liittymisesityksen       hapoliittinen komitea tuli kokoontumaan ilta-
38873:      tekemisestä                                     päivällä. Suomen keskuskurssitavoite oli mainit-
38874:                                                      tu neljän desimaalin tarkkuudella Yleisradion
38875:    Valtioneuvosto oli 11.10.1996 ministeri Arja      Teksti-TV:ssänoin kello 14.40. Kello 15 oli TV 1
38876: Alhon toimiessa esittelevänä ministerinä Suo-        lähettänyt ylimääräisen uutislähetyksen, jossa
38877: men Pankin tekemän esityksen mukaisesti raha-        kerrottiin valtioneuvoston 11.10.1996 tekemästä
38878: lain 4 §:n 1 momentin (379/1996) nojalla päättä-     päätöksestä. Seuranneessa haastattelutilaisuu-
38879: nyt tehdä esityksen Suomen liittymisestä Euroo-      dessa eräs toimittaja kertoi Suomen keskuskurs-
38880: pan valuuttajärjestelmään (EMS) kuuluvaan va-        sitavoitteen neljän desimaalin tarkkuudella.
38881: luuttakurssijärjestelmään (ERM) siten, että Suo-
38882: men markan ecu-keskuskurssiksi vahvistettaisiin
38883: erikseen tehtävällä valtioneuvoston päätöksellä      2. PÄÄTÖKSENTEKOMENETTELYSTÄ
38884: 5.80661 markkaa.                                       ERM:n PUITTEISSA
38885:    Samalla valtioneuvosto oli valtuuttanut val-
38886: tiovarainministeri Sauli Niinistön tai alivaltio-        Asiakirjojen ja muun saadun selvityksen mu-
38887: sihteeri Johnny Åkerholmin tarvittaessa neuvot-      kaan Euroopan valuuttajärjestelmä (EMS)
38888: telemaan mainitusta keskuskurssista siten, että      koostuu kolmesta osa-alueesta: Euroopan va-
38889: se voi olla enintään 5.84481 markkaa ja vähin-       luuttayksiköstä ecusta, valuuttakurssijärjestel-
38890: tään 5.78751 markkaa.                                mästä (ERM) sekä rahoitus- ja luottojärjestelyis-
38891:    Valtioneuvoston päätöksessä oli mainittu,         tä. EMS perustuu Eurooppa-neuvoston anta-
38892: että rahalain 5 §:n (379/1996) ja markan ulkoista    maan päätöslauselmaan EMS:n perustamisesta
38893: arvoa koskevien asioiden käsittelystä valtioneu-     vuodelta 1978 ja jäsenvaltioiden keskuspankkien
38894: vostossa annetun asetuksen (998/1992) nojalla        väliseen sopimukseen vuodelta 1979.
38895: asia oli pidettävä salassa, kunnes valtioneuvos-         Valuuttakurssijärjestelmään osallistuminen
38896: ton päätös markan ulkoisesta arvosta oli tehty.      merkitsee muun muassa keskuskurssin määritte-
38897:                                                      lyä suhteessa ecuun ja valuuttojen kahdenvälis-
38898:                                                      ten kurssien määrittelemistä keskuskurssin avul-
38899: 1.2. Valtioneuvoston päätös liittymisestä            la.
38900:      valuuttakurssijärjestelmään                         Keskuskurssin muuttamisesta todetaan Eu-
38901:                                                      rooppa-neuvoston päätöslauselmassa, että se
38902:    Valtioneuvosto oli 12.10.1996 neuvottelutu-       edellyttää yhteistä päätöstä. Neuvotteluihin
38903: loksen mukaisesti päättänyt, että Suomen mar-        osallistuvat kaikki ERM:ssä mukana olevat jä-
38904: kan ulkoinen arvo määritellään Euroopan va-          senvaltiot ja Euroopan yhteisöjen komissio. Kes-
38905: luuttajärjestelmään (EMS) kuuluvan valuutta-         kusteluja käydään myös niiden Euroopan yhtei-
38906: kurssijärjestelmän (ERM) mukaisesti siten, että      söjen jäsenvaltioiden kanssa, jotka eivät ole mu-
38907: markalle määrätään keskuskurssi Euroopan yh-         kana ERM:ssä.
38908: teisöjen valuuttayksikköön ecuun nähden ja että          Päätös tehdään jäsenvaltioiden valtiovarain-
38909: markan keskuskurssiksi vahvistetaan 1 ecu        =   ministerienja keskuspankkien johtajien yhteises-
38910: 5.80661 markkaa.                                     sä kokouksessa tai heidän rahapoliittisessa ko-
38911: 140                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
38912: 
38913: miteassa (Monetary Committee) olevien edusta-          kaan kuin asetuksella säädetään. Suomen Pan-
38914: jiensa kokouksessa. Vastaavaa päätösmenettelyä         kin esitykset on joko muuttamattomina hyväk-
38915: käytetään silloin, kun uusi jäsenvaltio haluaa         syttävä tai hylättävä. Edellä 4 §:ssä tarkoitettu
38916: liittyä ERM:iin.                                       markan ulkoista arvoa koskeva asia on pidettävä
38917:     Jäsenvaltion halutessa liittyä ERM:iin mene-       salassa, kunnes päätös markan ulkoisesta arvos-
38918: tellään käytännössä siten, että aikeesta ilmoite-      ta on tehty.
38919: taan suullisesti Euroopan unionin talous- ja ra-
38920: hoituskysymyksiä käsittelevän neuvoston (ECO-          3.2. Perustuslakivaliokunnan lausunto
38921: FIN) puheenjohtajalle, jona toimii Euroopan
38922: unionin puheenjohtajamaan valtiovarainminis-               Rahalain muuttamista koskevan hallituksen
38923: teri, ja rahapoliittisen komitean puheenjohtajal-      esityksen (HE 9/1996 vp) johdosta annetussa pe-
38924: le. Liittymiskysymys käsitellään ensin rahapoliit-     rustusla kivaliokunnan lausunnossa (PeVL 7/
38925: tisessa komiteassa. Jos rahapoliittisessa komite-       1996 vp) on kuvattu myös valuuttakurssijärjes-
38926: asssa syntyy osapuolten välillä yhteisymmärrys,        telmään liittymistä koskevaa menettelyä.
38927: komitean kokous lopetetaan. Sen jälkeen ko-                Lausunnossa on muun ohella todettu, että pe-
38928: koontuvat jäsenvaltioiden valtiovarainministe-         rustamissopimuksen määräykset EMU:sta eivät
38929: reiden ja keskuspankkien pääjohtajien henkilö-         ole luoneet jäsenvaltiolle tällaisessa kansalliseen
38930: kohtaiset edustajat ja vahvistavat muodollisesti       toimivaltaan kuuluvassa asiassa velvollisuutta
38931: saavutetun neuvottelutuloksen. Nämä edustajat          liittyä ERM:iin,joka on yhteisön oikeuden ulko-
38932: ovat samat kuin mainitun rahapoliittisen komi-         puolinen järjestely.
38933: tean jäsenet.                                              Lausunnon mukaan ERM:iin liittymisestä
38934:     Rahapoliittinen komitea koostuu jäsenvalti-        päättäisi valtioneuvosto Suomen Pankin esityk-
38935: oiden ja komission nimeämistä jäsenistä. Kukin         sestä rahalain 4 §:n 1 momentin nojalla. Lakieh-
38936: näistä nimeää kaksi jäsentä. Jäsenet toimivat ko-      dotus tarkoittaa, että tässä, nähtävästi valuutta-
38937: miteassa henkilökohtaisessa ominaisuudessa ja          markkinoiden sulkeuduttua viikonlopuksi, val-
38938: heidän tulee olla täysin itsenäisiä tehtäviensä        tioneuvoston yleisistunnossa tehtävässä päätök-
38939: suorittamisessa. Tätä koskevia säännöksiä on           sessä muodostetaan kanta siihen, mikä on Suo-
38940: mm. Euroopan yhteisöjen perustaruissopimuk-            men ehdotus markan keskuskurssiksi suhteessa
38941: sen 109 C artiklassa.                                  ecuun ja valtuutetaan valtiovarainministeri esit-
38942:     Suomen liityttyä Euroopan yhteisöön on ra-         tämään liittymispyyntö.
38943: hapoliittiseen komiteaan jäseniksi nimetty val-            Liittymismenettely käynnistyisi ERM:n tasol-
38944: tiosihteeri Eino Keinänen valtiovarainministeri-       la valtiovarainministerin pyynnön perusteella.
38945: östä ja Suomen Pankinjohtokunnanjäsen Matti            Lausunnossa on korostettu sen tärkeyttä, että
38946: Vanhala sekä varajäsenet. Valtioneuvoston              pyynnön sisältö pysyy salaisena. Käytännössä
38947:  13.12.1995 tekemällä päätöksellä Keinäsen tilal-      ilmeni vaikeuksia Portugalin viranomaisten jul-
38948: le on nimetty alivaltiosihteeri Johnny Åkerholm.       kistettua ehdotetun keskuskurssin etukäteen
38949:                                                        maan valuutan hakeutuessa ERM:iin. Tämän
38950:                                                        johdosta valiokunta kiinnitti huomiota siihen,
38951: 3. PÄÄTÖKSENTEKOMENETTELYSTÄ                           olivatko rahalain 5 §:n voimassa olevat säännök-
38952:    RAHALAIN MUKAAN                                     set riittävät tältä kannalta.
38953:                                                            Pyyntö osoitetaan ERM-valtioiden valtiova-
38954: 3.1. Rahalain säännöksistä                             rainministereille, komission asianomaiselle jäse-
38955:                                                        nelle, rahapoliittisen komitean puheenjohtajalle
38956:    Rahalakia (358/1993), muun ohella sen 4 ja          ja Euroopan rahapoliittisen instituutin (EMI)
38957: 5 §:ää on muutettu 7.6.1996 annetulla lailla (379/     puheenjohtajalle. Valtiovarainministerin pyyn-
38958: 1996). Lain 4 §:n 1 momentin mukaan markan             nöstä tulee ilmetä ehdotus markan keskuskurs-
38959: ulkoista arvoa koskevat päätökset tekee valtio-        siksi suhteessa ecuun ja tämän ehdotuksen perus-
38960: neuvosto Suomen Pankin esityksestä. Lain 4 §:n         telut.
38961: 4 momentin mukaan Suomen Pankin esityksen
38962: tekemisestä päättää eduskunnan pankkivaltuus-          3.3. Talousvaliokunnan mietintö
38963: to Suomen Pankin johtokunnan ehdotuksen pe-
38964: rusteella.                                                Talousvaliokunta on hallituksen esityksen
38965:    Lain 5 §:n mukaan valtioneuvoston on käsitel-       johdosta antamassaan mietinnössä (Ta VM 5/
38966: tävä 4 §:ssä tarkoitetut asiat kiireellisinä sen mu-   1996 vp) perustuslakivaliokunnan lausuntoon
38967:                        9.2. Ministerin menettely Suomen ERM -kytkentäasiassa                         141
38968: 
38969: viitaten ehdottanut rahalain 5 §:ää täsmennettä-          Olen tämän jälkeen pyynnöstäni saanut val-
38970: väksi siten, että 4 §:ssä tarkoitettu markan ul-      tiovarainministeri Sauli Niinistön 14.11.1996,
38971: koista arvoa koskeva asia on pidettävä salassa,       Suomen Pankinjohtokunnan 15.11.1996 ja edus-
38972: kunnes päätös markan ulkoisesta arvosta on teh-       kunnan pankkivaltuuston 29.11.1996 päivätyt
38973: ty. Asian tulo julkisuuteen ennen aikojaan saat-      lausunnot.
38974: taa aiheuttaa valuuttamarkkinoilla häiriöitä ja          Alho on antanut 16.12.1996 päivätyn vasti-
38975: spekulaatioita.                                       neen saamieni selvitysten johdosta. Alho on vielä
38976:    Rahalain 5 § on muutettu tämän mukaisesti.         toimittanut oikeuskanslerinvirastoon 30.12.1996
38977:                                                       lisäkirjoituksen.
38978:                                                          Alivaltiosihteeri Johnny Åkerholm on toimit-
38979: 4. EDUSKUNNAN PANKKIVALTUUS-                          tanut oikeuskanslerinvirastoon 3.ja 14.1.1997
38980:    TOSSA KÄSITELTY ALHON MENET-                       päivätyt lisäkirjoitukset.
38981:    TELYÄ KOSKEVA ASIA                                    Valtiovarainministeri Sauli Niinistö on anta-
38982:                                                       nut 10.1.1997 päivätyn lisälausunnon.
38983:    Pankkivaltuutetut Olavi Ala-Nissilä, Anneli           Tämän jälkeen Alho on vielä antanut
38984: Jäätteenmäki ja Mauri Pekkarinen ovat                  15.1.1997 päivätyn vastineen.
38985: 17 .l 0.1996 kertoneet oikeuskanslerinvirastossa,        Alho on 22.1.1997lähettänyt lisäkirjoituksen-
38986: että eduskunnan pankkivaltuuston samana päi-          sa ohella tiedoksi valojäljennökset Åkerholmin
38987: vänä pidetyssä kokouksessa oli keskusteltu siitä,     Alholle lähettämästä, 20.1.1997 päivätystä kir-
38988: että ministeri Alho olisi antanut ennakoltajoille-    jeestä ja Alhon Åkerholmille osoittamasta,
38989: kin Suomen kanssa neuvotelleiden osapuolten           21.1.1997 päivätystä kirjeestä.
38990: edustajille salassa pidettäviä tietoja Suomen val-
38991: tuutettujen neuvotteluvaltuuksien rajoista.
38992:                                                       5 .1. AlivaltiosihteeriJohnny Åkerholmin
38993:                                                             selvitys 23.10.1996
38994: 5. HANKITTU SELVITYS
38995:                                                          Alivaltiosihteeri Johnny Åkerholm on kerto-
38996:    Asian laadun huomioon ottaen olen alustavaa        nut muun ohella seuraavaa:
38997: tutkimusta varten 18.10.1996 pyytänyt valtiova-          "
38998: rainministeriön alivaltiosihteeriitä Johnny Åker-        Oli sovittu, että heti valtioneuvoston päätök-
38999: holmiltaja Suomen Pankin pääjohtajalta Sirkka         sen jälkeen (illalla 11.10.1996) ministeri Alho il-
39000: Hämäläiseltä asiaa koskevan selvityksen. Åker-        moittaa Suomen aikomuksista ECOFINin pu-
39001: holm on antanut 23.10.1996 ja Hämäläinen              heenjohtajalle, Irlannin valtiovarainministeri
39002: 28.10.1996 päivätyn selvityksen. Selvitykset on       Quinnille, komissaari de Silguy'lle sekä Saksan ja
39003: toimitettu minulle 28.10.1996. Valtiovarainmi-        Ranskan valtiovarainministereille. Allekirjoitta-
39004: nisteriön hallitusneuvos, lainsäädäntöjohtaja         neen tehtävä oli ilmoittaa neuvottelupyynnöstä
39005: Pekka Laajanen on oma-aloitteisesti 28.10.1996        - sekä Saksan, Ranskan, Ruotsin ja Tanskan
39006: toimittanut minulle samalle päivälle päivätyn         valtiovarainministeriöiden edustajille rahakomi-
39007: kirjoituksen.                                         teassa. Kaikki tiedustelivat Suomen kurssitavoi-
39008:    Saamieni tietojen johdosta olen 29.10.1996         tetta. Koska neuvottelutaktiikasta ei ollut sovit-
39009: pyytänyt ministeri Alhoa antamaan minulle sel-        tu, saatoin vain ilmoittaa tavoitteena olevan päi-
39010: laisen selvityksen, jota hän piti aiheellisena. Jos   vän kurssia heikompi keskuskurssi.
39011: Alho olisi kertonut valtioneuvoston ll.IO.l996
39012: tekemässä päätöksessä mainittuja tietoja asian           Vähän klo 14 jälkeen (12.1 0.1996) soitettiin
39013: osapuolille tai muille, pyysin häntä esittämään,      Suomen Pankista ja kerrottiin Suomen keski-
39014: kenelle, milloin ja mistä syystä hän oli näin teh-    kurssitavoitteen (5.80661 markkaa) olevan julki-
39015: nyt. Alho on antanut 31.10.1996 päivätyn selvi-       suudessa. Tämä oli neuvotteluja ajatellen varsin
39016: tyksen.                                               huolestuttavaa. Soitin vähän ennen neuvottelu-
39017:    Lisäselvityksen saamiseksi asiassa oikeus-         jen alkamista ministeri Alholle ja totesin tämän
39018: kanslerinvirastossa on 5.11.1996 vielä kuultu ali-    vuodon olennaisesti vaikeuttavan neuvotteluja,
39019: valtiosihteeri Johnny Åkerholmia ja hallitusneu-      mikäli se tulee muiden maiden edustajien tietoon.
39020: vos, lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajasta sekä          Ministeri ei ollut kuullut vuodosta ja paheksui
39021: 8.11.1996 Suomen Pankin johtokunnan jäsentä           sitä kovasti. Samalla hän totesi, ettei hän ollut
39022: Matti Vanhalaa.                                       kertonut keskuskurssitavoitteesta kenellekään.
39023: 142                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39024: 
39025: Hän oli maininnut ainoastaan neuvottelurajat              Kerroin tämän Matti Vanhalalta saamani tie-
39026: ECOFINin puheenjohtajan, ministeri Quinnin,            don koolla olleille Suomen Pankinjohtokunnalle
39027: komissaari de Silguy'n sekä Ranskan valtiova-          ja pankkivaltuustolle ja totesin oman närkästyk-
39028: rainministerin Arthuis'n kanssa käymissään kes-        seni neuvotteluvaltuuksien alarajan esilletulemi-
39029: kusteluissa. En kommentoinut asiaa ministerille        sesta, koska katsoin sen merkitsevän "maton ve-
39030: enkä kertonut siitä muille paikalla oleville suo-      tämistä" suomalaisten neuvottelijoiden alta.
39031: malaisille.
39032:    Neuvottelujen aikana vahvistuivat pelot Hel-           Pääministeri Lipposen nimenomaisella ra-
39033: singissä tapahtuneen vuodon mahdollisista hai-         jauksella kaikki valmistelevat keskustelut halli-
39034: tallisista vaikutuksista. Useat edustajat kiinnitti-   tuksen ja Suomen Pankin välillä käytiin Lippo-
39035: vät huomiota siihen, että valmisteluprosessi oli       nen - Niinistö - Hämäläinen ryhmässä. Sen
39036: Suomen puolelta pidetty hyvin salassa. Erityises-      mukaisesti toimin myös perjantaina 11.1 0. ja kes-
39037: ti kiitettiin neuvottelutavoitteiden pitämistä sa-     kustelin ainoastaan pääministeri Lipposen ja val-
39038: lassa.-                                                tiovarainministeri Sauli Niinistön kanssa asiasta.
39039:    Helsingissä liikkunut tieto ei kuitenkaan levin-    Pyysin vielä erityisesti ministeri Niinistöä otta-
39040: nyt kansainvälisille uutistoimistoille, eikä tieto     maan etukäteen perjantaipäivän tai -illan kulues-
39041: tullut missään vaiheessa neuvottelusaliin.             sa yhteyttä Ranskan valtiovarainministeri Art-
39042:                                                        huis'iin Ranskan keskuspankin pääjohtaja
39043:     Rahakomitean puheenjohtajan kanssa käy-            Trichet'n nimenomaisesta toivomuksesta. Varoi-
39044: dyn keskustelun jälkeen totesin Matti Vanhalal-        tin samalla kertomasta neuvotteluvaltuuksien
39045: le, että ministeri Alhon ministeri Arthuis'lle il-     rajoja.-.
39046: moittama neuvottelurajamme tulee nyt vastaan.
39047: Kerroin ministeri Alhon kanssa käymästäni kes-            Korostan, että Suomi saavutti täsmälleen ta-
39048: kustelusta ja arvioivani ranskalaisten pyrkivän        voittelemansa kurssin ERM-kytkennässä. Li-
39049: pääsemään neuvotteluvaramme alarajalle. Tul-           säksi on valitettavaa ja virheellistä antaa se kuva,
39050: tuamme suomalaisille varattuun toimistoon soi-         että ED-viranomaisille annettavat tiedot olisivat
39051: tin ministeri Alholle ja raportoin tilanteesta. Sa-    "maanpetosta" tai että ne olisivat sieltä vuota-
39052: noin ranskalaisten ilmeisesti pyrkivän käyttä-         neet neuvottelijoille.-.
39053: mään hänen ilmoittamaansa tietoa hyväkseen.                 "
39054: Ministeri Alho sanoi tällöin ilmoittaneensa rajat
39055: vain Quinnille ja de Silguy'lle.-.                     5.3. Hallitusneuvos, lainsäädäntöjohtaja Pekka
39056:       "                                                     Laajasen selvitys 28.10.1996
39057: 
39058:                                                          Hallitusneuvos Pekka Laajanen on kertonut
39059: 5.2. Pääjohtaja Sirkka Hämäläisen selvitys             muun ohella seuraavaa:
39060: 28.10.1996
39061:                                                           Toimin valtioneuvostossa ERM-päätöksen
39062:   Pääjohtaja Sirkka Hämäläinen on kertonut             esittelijänä 11.10.1996ja 12.10.1996, kun valtio-
39063: muun ohella seuraavaa:                                 neuvosto teki Brysselissä käytyjen neuvottelujen
39064:                                                        jälkeen rahalain edellyttämän päätöksen markan
39065:    Monetary Committee'n kokous oli alkanut             ulkoisesta arvosta.-.
39066: Brysselissä (12.10.1996) klo 15.30 Suomen aikaa
39067: ja Matti Vanhala soitti ensimmäisen kerran alle-           Brysseliin tai muihin EU-jäsenmaihin minulla
39068: kirjoittaneelle n. klo 17.00 jälkeen ja kertoi neu-    ei ole tämän asian osalta ollut yhteyksiä. Infor-
39069: vottelutilanteen näyttävän suhteellisen hyvältä.       moinnista EU:n eri toimielimille ja asiasta
39070:                                                        EU :ssa vastaaville henkilöille oli Suomen Pan-
39071:    Matti Vanhala soitti uudelleen n. klo 18.00         kissa laadittu toimintasuunnitelma (liite), joka ei
39072: aikaan ja kysyi, olemmeko tietoisia siitä, että        ole osaltani sisältänyt minkäänlaista informoin-
39073: toinen valtiovarainministeri Arja Alho on kerto-       titehtävää."
39074: nut neuvotteluvaltuuksien rajat Ranskan valtio-           Laajasen mainitseman, selvityksen liitteenä
39075: varainministeri Arthuis'lle. - Matti Vanhala           olevan toimintasuunnitelman mukaan ERM-lii-
39076: kertoi saaneensa vastikään tiedon Johnny Åker-         tyntää koskevan eduskunnan pankkivaltuuston
39077: holmilta,joka oli vastaavasti saanut tiedonjuuri       kokouksen jälkeen Niinistön/Alhon tuli huoleh-
39078: käymässään puhelinkeskustelussa Arja Alhon             tia siitä, että ECOFIN:in puheenjohtajaa Quin-
39079: kanssa.                                                niaja Ranskan valtiovarainministeriä Arthuis'ta
39080:                           9.2. Ministerin menettely Suomen ERM -kytkentäasiassa                              143
39081: 
39082: informoitiin Suomen aikomuksesta hakea ERM-                     Työsuunnitelman mukaisesti otin yhteyttä
39083: jäsenyyttä. Åkerholmin oli informoitava muun                myös Ranskan valtiovarainministeri Jean
39084: muassa komission jäsen de Silguy'tä.                        Arthuis'iin. Tämä siitä syystä, että jäsenvaltion
39085:    Toimintasuunnitelmaan on edelleen merkitty,              arveltiin olevan hankala kannaltamme. Hän soit-
39086: että valtioneuvoston istunnonjälkeen Niinistön/             ti minulle yöllä kotiin. Kerroin Suomen aikovan
39087: Alhon oli informoitava Quinnia ja de Silguy'tä.             liittyä valuuttajärjestelmään.- Sanoin ehdotuk-
39088:                                                             semme olevan hiukan perjantaista kurssia hei-
39089: 5.4. Ministeri Alhon selvitys 31.10.1996                    komman. Muuta en hänelle kertonut. Informoin
39090:                                                             käydystä keskustelusta vielä yöllä alivaltiosihtee-
39091:    Alho on kertonut muun ohella seuraavaa:                  ri Akerholmia.
39092:                                                                 Valtioneuvoston kokouksessa ilmoitettiin,
39093:     Rahalain mukaista päätöksentekomenettelyä               että sen lisäksi että informoin esittelevänä minis-
39094: Suomen markan kiinnittämiseksi Euroopan va-                 terinä EU:n toimielimiä, informoin myös poh-
39095: luuttajär jestelmään hiottiin valtiovarainministe-          joismaisia valtiovarainministereitä.-.
39096: riössä pidemmän aikaa. Viikkoa ennen kiinnitys-
39097: tä kävimme yhdessä alivaltiosihteeri Johnny                     Alivaltiosihteeri Åkerholmin lausunnosta käy
39098: Åkerholminja lainsäädäntöjohtaja Pekka Laaja-               ilmi, että hän soitti minulle juuri ennen rahapo-
39099: sen kanssa läpi työsuunnitelmaa,joka oli laadittu           liittisen komitean alkuaja kertoi täsmällisen kes-
39100: yhteistyössä Suomen Pankin kanssa.                          kuskurssin vuotaneen Suomen tiedotusvälinei-
39101:     Suunnitelman ja rahalain mukaisen päätös-               siin. Tieto oli minulle suuri järkytys. Sain ensiksi
39102: menettelyn mukaisesti sekä myös valtioneuvos-               sellaisen käsityksen, että tieto olisi vuotanut
39103: tossa todetun menettelyn perusteella otin yhteyt-           Brysselistä. Siksi ällistykseni oli suuri ja sanoin,
39104: tä perjantaina 11.10.1996 ECOFIN-neuvoston                  etten ollut kertonut keskikurssitavoitetta, vaan
39105: puheenjohtajaan, Irlannin valtiovarainministeri             neuvotteluhaarukan ja senkin vain EU:ta, ei jä-
39106: Ruairi Quinniinja asiasta vastaavaan komissaa-              senmaita edustaville henkilöille.
39107: riin Yves-Thibault de Silguy'iin. de Silguy oli                 Minulla ei ole sellaista muistikuvaa, että olisin
39108: juuri tuolloin suorassa TV-haastattelussa, joten            sanonut kertoneeni neuvotteluhaarukasta myös
39109: välitin tiedon luottamuksellisena hänen kabinet-            ministeri Arthuis'lle. Näinhän en ollut tehnyt
39110: tipäällikölleen.                                            eikä edellisenä yönä alivaltiosihteeri Åkerholmin
39111:     Keskusteluissa kerroin Suomen aikovan liit-             kanssa käymässämme keskustelussa mitään tä-
39112: tyä Euroopan valuuttajärjestelmään ja että tässä            hän viittaavaa ollut tullut esiin. Oletan asian ol-
39113: tarkoituksessa Suomen Pankin johtokunta on                  leen väärinkäsitys ja johtuneen pikaisesta kes-
39114: tehnyt pankkivaltuustolle ehdotuksen, jonka                 kustelusta ennen komitean kokousta ja tiedon
39115: valtioneuvosto on hyväksynyt.-.                             vuotamisesta aiheutuneesta molemminpuolises-
39116:     Päätöksen sisällöstä en kertonut muuta kuin             ta hämmennyksestä.
39117:  neuvottelijoittemme liikkumavaran. Näitäkään
39118: lukuja en kertonut tarkasti. Liikkumavaran ker-                -Neuvottelutauolla alivaltiosihteeri Åker-
39119:  roin siitä syystä, että halusin vakuuttaa Suomen           holm soitti uudelleen, jolloin saatoin oikaista
39120:  olevan realistisilla tavoitteilla liikkeellä. Ellei rat-   hänelle tulleen käsityksen keskusteluistani
39121:  kaisua syntyisi haarukan rajoissa, jouduttaisiin           Arthuis'n kanssa. Hänen käsityksensä tuli ilmi
39122:  Suomessa uuteen päätöksentekoprosessiin.                   siten, että hän mainitsi rajan tulleen vastaan ko-
39123:     Tavoitteena oli saada Suomen markalle per-              kouksessa. Sanoin, ettei se voinut tulla vastaan,
39124: jantain 11.10.1996 kurssia heikompi kurssi. Pu-             koska ministeri Arthuis ei sitä tiennyt.
39125:  heenjohtaja Quinnille kerroin ecu-luvuilla haa-
39126:  rukan. Keskusteltuani myöhemmin puheenjoh-                     Pääjohtaja Hämäläisen mielestä minun ei olisi
39127:  taja Quinnin kanssa hän kertoi, ettei ollut kerto-         pitänyt kertoa neuvottelurajoja. Katson, että
39128:  nut kenellekään antamaani haarukkaa. -.                    voin toimivaltaisena ministerinä informoida ko-
39129:     Kabinettipäällikkkö Larnaudie-Eiffelille ker-           missaari de Silguy'täja ministeri Quinnia harkit-
39130:  roin kysyttäessä haarukan noin arvoina Saksan              semallani tavalla eikä minun kuulukaan ottaa
39131:  markan kurssiin nähden. Keskusteltuani myö-                ohjeita Suomen Pankista valtioneuvoston toimi-
39132:  hemmin hänen kanssaan hän sanoijokaisen ana-               valtaan kuuluvissa asioissa etenkin kun toimin
39133:  lyytikon tienneen suurin piirtein haarukanja että          tilanteessa viranomaisena.
39134:  hän ei edes merkinnyt tietoa ylös, koska ne olivat             Harkitsin asian niin, etten kertonut perustus-
39135:  tuossa haarukassa.                                         lakivaliokunnan lausunnossaan kuvaaman vi-
39136: 144                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39137: 
39138: reillepanon menettelyn mukaista keskikurssita-            Rahapoliittisen komitean kokouksessa ovat
39139: voitetta. Syy tähän oli se, että tiesin Suomen        läsnä myös Euroopan yhteisöjen komission ja
39140: tavoittelevan päivän kurssia heikompaa kurssi-        Euroopan rahapoliittisen instituutin EMI:n
39141: tasoa. Kerroin haarukasta siksi, että halusin näin    edustajat, mutta he eivät ota osaa päätöksente-
39142: kertoa Suomen liittymistavoitteen realistisuuden      koon. Komission edustaja on mukana ennen
39143: ja osoittaakseni kuinka komission puolelta voi-       kaikkea sen vuoksi, että komissio suorittaa kaik-
39144: daan tukea Suomen pyrkimystä liittyä onnistu-         ki laskelmat, jotka koskevat pääasiassa valuutta-
39145: neesti ERM:iin.                                       järjestelmään liittyviä keskinäisiä kurssisuhteita.
39146:    Pääjohtaja Hämäläinen kuvaa puhelinkeskus-         Komissiolla on myös neuvoa-antava rooli.
39147: teluani hänen kanssaan 18.10. Hänjättää kuiten-           Kysyttäessä Åkerholmilta, oliko valtiovarain-
39148: kin mainitsematta epäilyn siitä, että Ranskan         ministeri Niinistön ja ministeri Alhon kanssa ol-
39149: ministeri Arthuis'n oletetut tiedot olivat saatta-    lut puhetta siitä, kuka ottaisi yhteyttä eräiden
39150: neet tulla hänen tietoonsa muutakin kautta. Sa-       jäsenmaiden ministereihin, Åkerholm kertoi,
39151: noin, että en voi sille mitään, jos de Silguy on      että hän ja hallitusneuvos Pekka Laajanen olivat
39152: asiasta kertonut.                                     hänen muistaakseen torstaina 10.10.1996 kes-
39153:                                                       kustelleet asiasta ministeri Alhon kanssa tämän
39154:    Korostan sitä, että EU-elimet eivät olleet         huoneessa.
39155: ERM-kytkennässä Suomen vastapuoli. ERM-                   Laajasella oli ollut Suomen Pankissa laadittu
39156: kytkennässä ei ole kysymys neuvotteluasetelmas-       suunnitelma yhteydenotoista. Tilaisuudessa
39157: ta kahden vastakkaisia intressejä edustavan osa-      Alho oli todennut, että kun hän esittelee asian,
39158: puolen välillä, vaan Maastrichtin sopimuksen          hän myös hoitaa yhteydet. Paikalle tullut Niinis-
39159: yhden osan toteuttamisesta. Tämän vuoksi on           tö oli hyväksynyt tämän.
39160: luonnollista ja myös vakiintuneen käytännön               Åkerholmille todettiin, että hänen antamansa
39161: mukaista, että ERM:ään liittyvä maa antaa asi-        selvityksen mukaan Alho oli kertonut puhelimes-
39162: anomaisille EU :n virallisille elimille perusinfor-   sa Åkerholmille maininneensa ainoastaan neu-
39163: maation halutuista kytkentäehdoista. Tässä suh-       vottelurajat puheenjohtaja Quinnin, komissaari
39164: teessa olen toiminut juuri sellaisella tavalla kuin   de Silguy'n ja Ranskan valtiovarainministerin
39165: asiasta vastuullisen suomalaisen ministerin ja vi-    Arthuis'n kanssa käymissään keskusteluissa.
39166: ranomaisen tuleekin.                                  Kysyttäessä, oliko Alho kertonut jotain tarkem-
39167:    Rahalain edellyttämä salassapitovelvoite ei        paa neuvottelurajojen sisällöstä, Akerholm ker-
39168: mielestäni voi koskea normaalia viranomaisyh-         toi, että Alho oli käyttänyt vain ilmausta neuvot-
39169: teistyötä. Salassapitosääntöjä on, kuten muita-       telurajat, eikä sitä sen enempää selvittänyt.
39170: kin salassapitonormeja, tulkittava niin, että se      Asiasta ei käyty sen enempää keskustelua.
39171: koskee salassa pidettävän asian paljastamista ul-        Åkerholmilta kysyttiin, kuinka varmasti hän
39172: kopuolisille. Säännöksen tarkoitus on estää va-       muisti, että Alho nimenomaan mainitsi Rans-
39173: luuttakurssipäätöksen ennenaikaisesta paljastu-       kan valtiovarainministerin. Åkerholm totesi tä-
39174: misesta aiheutuvat markkinavaikutukset. Sään-         män johdosta, että hän muisti sen hyvin selvästi,
39175: nöksen tarkoituksena ei ole estää valuuttakurs-       koska muuten hän ei olisi osannut edes yhdistää
39176: siasioista vastaavien viranomaisten välistä tieto-    tätä asiaa ranskalaisten neuvottelukäyttäytymi-
39177: jen vaihtoa. Ne EU-elimet,joihin olen ollut asias-    seen.
39178: sa yhteydessä, on rinnastettava tässä suhteessa
39179: vastuullisiin suomalaisiin viranomaisiin."
39180: 
39181:                                                       6.2. Suomen Pankin johtokunnan jäsen Matti
39182: 6. KUULEMINEN OIKEUSKANSLERIN-                             Vanhala 8.11.1996
39183:    VIRASTOSSA
39184:                                                          Suomen Pankin johtokunnan jäsen Matti
39185: 6.1. Alivaltiosihteeri Johnny Åkerholm                Vanhala on muun ohella kertonut siitä1 että ilta-
39186:      5.11.1996                                        päivällä 12.10.1996 kokouspaikalla Akerholm
39187:                                                       oli kerton}lt keskustelleensa Alhon kanssa puhe-
39188:    Alivaltiosihteeri Johnny Åkerholm selosti kes-     limessa. Akerholm oli todennut, että Alho oli
39189: kustelun aikana muun ohella Euroopan valuut-          maininnut puhuneensa Ranskan valtiovarainmi-
39190: takurssi järjestelmään liittymisessä noudatetta-      nisteri Arthuis'n kanssa. Tämän johdosta Åker-
39191: vaa menettelyä.                                       holm oli kysynyt Alholta, oliko hän maininnut
39192:                       9.2. Ministerin menettely Suomen ERM -kytkentäasiassa                        145
39193: 
39194: Arthuis'lle kurssitavoitetta. Tähän Alho oli sa-     7. LAUSUNNOT
39195: nonut, ettei hän ollut maininnut kurssitavoitetta,
39196: vaan neuvottelurajat                                 7.1. Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
39197:     Åkerholm ja Vanhala olivat pitäneet Alhon             14.11.1996ja 10.1.1997
39198: ilmoitusta hämmästyttävänä ja neuvottelujen
39199: kannalta mahdollisesti hyvin vahingollisena.         7 .1.1. Lausunto 14.11.1996
39200: Vanhala oli kysynyt Åkerholmilta, oliko mah-
39201: dollista, että hän olisi kuullut tai ymmärtänyt          Valtiovarainministeri Sauli Niinistö on lau-
39202: Alhon väärin. Tähän Åkerholm oli vastannut,          sunnossaan selostanut neuvotteluvalmisteluja.
39203: että se tietenkin aina oli mahdollista, mutta että   Niinistö on muun ohella kertonut, että tehtäväja-
39204: hän mielestään oli ymmärtänyt Alhon oikein.          on mukaisesti rahalain esittely kuului Alholle
39205:     Åkerholm oli myöhemmin yhteydessä Alhoon         eikä Niinistö ollut mukana teknisessä valmiste-
39206: mm. sen johdosta, että Åkerholm ja Vanhala           lussa. Torstaina 10.10.1996 Niinistö oli käynyt
39207: olivat uudelleen pohtineet, olisiko käsitys Alhon    Alhon työhuonessa juuri, kun hän kävi läpi asian
39208: ja Ranskan valtiovarainministerin välisen puhe-      valmistelua Åkerholmin ja Laajasen kanssa.
39209: linkeskustelun sisällöstä sittenkin väärinkäsitys.       Niinistöoliperjantaina 11.10.1996puolenpäi-
39210: Vanhalan ja mahdollisesti eräiden muiden läsnä-      vän aikoihin ollut Suomen Pankin pääjohtajan
39211: ollessa Åkerholm oli soittanut Alholle uudelleen.    Sirkka Hämäläisen pyynnöstä yhteydessä ECO-
39212: Tällöin Alho oli ilmoittanut, ettei hän suinkaan     FINin puheenjohtajaan Ruairi Quinniin ja
39213: ollut ilmoittanut neuvottelurajoja Ranskan val-      Ranskan valtiovarainministeriin Arthuis'iin.
39214: tiovarainministerille, vaan että hän oli ilmoitta-   Molemmille Niinistö oli kertonut, että Suomi
39215: nut neuvottelurajat ministeri Quinnille ja de        saattoi viikonlopun aikana käynnistää toimenpi-
39216: Silguy'lle.                                          teet ERM:iin liittymiseksi.
39217:     Edellisenjohdosta Vanhala oli kysynyt Åker-          Valtioneuvoston 11.10.1996 pitämän istun-
39218: holmilta, mitä mieltä hän oli: olisiko hän aikai-    non jälkeen pääministeri oli todennut jotenkin
39219: semmin kuullut väärin vai ei. Tähän Åkerholm         niin, että Alho ottaa tarvittavat yhteydet.
39220: oli todennut, että kyllä Alho oli aikaisemmassa          Niinistö oli lauantaina 12.10.1996 ennen raha-
39221: puhelossa todellakin sanonut puhuneensa Rans-        poliittisen komitean kokouksen päättymistä
39222: kan valtiovarainministerille.                        käynyt lyhyen keskustelun Alhon kanssa siitä
39223:     Vanhala on vielä todennut, että neuvottelujen    tietovuodosta, joka Suomessa oli iltapäivällä
39224: kulku ja tulos eivät viitanneet siihen, että mah-    saatettu julkisuuteen. Kysyttäessä Alho oli to-
39225:  dollisella keskustelulla Alho/Ranskan valtiova-     dennut Niinistölle, että hän oli kertonut ainoas-
39226:  rainministeri olisi ollut vaikutusta neuvottelui-   taan neuvotteluhaarukat, ei neuvottelutavoitet-
39227:  hin.                                                ta. Siitä, kenelle Alho oli haarukasta maininnut,
39228:                                                      ei tainnut olla puhetta.
39229: 
39230: 6.3. Hallitusneuvos, lainsäädäntöjohtaja Pekka
39231:      Laajanen 5.11.1996                              7.1.2. Lisälausunto 10.1.1997
39232: 
39233:    Hallitusneuvos Pekka Laajanen on kertonut            Oikeuskansleri on vielä pyytänyt Niinistöä tie-
39234: muun ohella, että ennen Brysselin neuvottelua oli    dustelemaan Arthuis'lta, voisiko tämä mahdolli-
39235: sovittu siitä, että Alho informoi ECOFINin pu-       sesti antaa asiassa kirjallisen lausunnon tai muun
39236: heenjohtajaa Quinnia ja jäsenvaltion valtiova-       selvityksen.
39237: rainministeriä sekä komission jäsentä de                Niinistö on kertonut, että hän oli kahdesti
39238: Silguy'tä.                                           keskustellut Arthuis'n kanssa.
39239:    Keskustelutilaisuudessa Alhon huoneessa              Dublinin      huippukokouksen        yhteydessä
39240: 10.10.1996 ei ollut tarkemmin käyty lävitse, mis-     14.12.1996 käydyssä epämuodollisessa keskuste-
39241: tä Alho tulisi informoimaan. Oli todettu, kenen      lussa Arthuis oli todennut, että hänen ja Alhon
39242: tulee informoida ketäkin. Oikeastaan puhe oli        välinen puhelinkeskustelu oli ollut Arthuis'n
39243: vain siitä, että Suomen liittymisestä informoi-      mielestä täysin normaali ja asiaankuuluva. Tuos-
39244: daan. Tämä perustui Suomen Pankissa tehtyyn          sa keskustelussa ei ollut ollut esillä "tarkkoja
39245: kirjalliseen suunnitelmaan. Tilaisuudessa ei ollut   numeroita".
39246: puhetta, ilmoitetaanko keskuskurssi tai sitten          Toinen keskustelu oli 2.1.1997 puhelimessa,
39247: neuvotteluhaarukka.                                  jolloin Arthuis edelleen oli kertonut kaiken suju-
39248: 
39249: 19 380194L
39250: 146                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39251: 
39252: neen normaalissa järjestyksessä. Arthuis oli         le kerroin Ranskan käsityksen. Hän hämmästeli
39253: myös kirjallisesti vahvistanut tämän eräältä suo-    tietoa.
39254: malaiselta toimittajalta saamansa tiedustelun           Alivaltiosihteeri Åkerholm näyttää lausun-
39255: johdosta. Arthuis oli todennut, että Niinistö voi    tonsa perusteella muistavan, että olisin mainin-
39256: ilmaista käytyjen keskustelujen sisällön suoma-      nut hänelle kertoneeni Suomen ehdotuksen suu-
39257: laisille viranomaisille.                             rinpiirteiset rajat myös Arthuis'lle. Tämä tieto on
39258:                                                      väärä. Arvelen väärinkäsityksen johtuneen siitä,
39259:                                                      että hän olijuuri maininnut Suomen ehdotuksen
39260: 7 .2. Suomen Pankin johtokunta 15.11.1996            olleen tiedotusvälineissä neljän desimaalin tark-
39261:                                                      kuudella.
39262:     Suomen Pankinjohtokunta on todennut, ettei          Sain hänen puheistaan sellaisen käsityksen,
39263: sillä ollut lisättävää siihen, mitä johtokunnan      että vuoto olisi tullut Brysselistä. Tästä syystä
39264: puheenjohtaja Sirkka Hämäläinen oli 28.10.1996       sanoin, ettei se ole voinut ainakaan olla peräisin
39265: päivätyssä lausunnossa asiasta todennut.             minun käymistä keskusteluista, koska en ollut
39266:                                                      keskikurssitavoitetta kenellekään kertonut.
39267:                                                      Ajanpuutteen vuoksi en raportoinut jokaista
39268: 7.3. Eduskunnan pankkivaltuusto 29.11.1996           keskustelua ja sen kulkua alivaltiosihteerille
39269:                                                      etenkään kun hän ei kysynyt mitään käydyistä
39270:    Lausunnossa on muun ohella esitetty, että         keskusteluista.
39271:                                                            ,
39272: pankkivaltuuston jäsenet kuulivat pääjohtaja
39273: Sirkka Hämäläiseltä 11.10.1996, että Alho olisi          Alho on toimittanut 30.12.1996 oikeuskansle-
39274: kertonut neuvotteluvaltuuksien rajat Ranskan         rinvirastoon valojäljennöksen Ranskan valtio-
39275: valtiovarainministerille. Informaatio herätti voi-   varainministerin Jean Arthuis'n 23.12.1996 päi-
39276: makkaita reaktioita, koska Suomen neuvottelu-        vätystä kirjeestä Suomen Kuvalehden toimitta-
39277: asemaa heikentävän tiedon oletettiin kulkeutu-       jalle Harri Saukkomaalle.
39278: van rahapoliittisen komitean kokoukseen ja joh-          Kirjeessään Arthuis vahvistaa, että hän on
39279: tavan tavoitekurssia heikompaan lopputulok-          ollut puhelimitse yhteydessä Alhoon koskien
39280: seen.                                                Suomen markan liittymistä Euroopan valuutta-
39281:    Alhon menettelyn oikeudellinen arviointi ei       kurssijärjestelmään, Tämä keskustelu on ollut
39282: kuulunut pankkivaltuuston toimivaltaan. Asias-       luonteeltaan normaalia. Edelleen Arthuis ker-
39283: sa oli merkityksellistä arvioida erityisesti Suo-    too, että hän oli esittänyt Alholle, että Ranska oli
39284: men neuvotteluvaltuuksien alarajan tunnetuksi        mielissään Suomen viranomaisten tekemästä
39285: tulemista optimaalisen neuvottelutuloksen saa-       aloitteesta toivoen lopullisen kurssin asettuvan
39286: vuttamisen kannalta. Salassapidon osalta oli         tasapainoiselle ja kestävälle tasolle.
39287: otettava huomioon niiden edellä mainittujen
39288: henkilöiden/viranomaisten asema, joille tieto
39289: Suomen neuvotteluvaltuuksista on toimitettu.         7.5. Alivaltiosihteeri Johnny Åkerholmin
39290:                                                           lisäkirjoitukset 3. ja 14.1.1997
39291: 
39292: 7 .4. Ministeri Alhon vastine 16.12.1996 ja             Lisäkirjoituksissa Åkerholm on käsitellyt pu-
39293:       lisäkirjoitus 30.12.1996                       helinkeskustelua, jonka Alho on kertonut käy-
39294:                                                      neensä perjantain ja lauantain (11.-12.1 0.1996)
39295:    Vastineessaan Alho on kertonut muun ohella        välisenä yönä Åkerholmin kanssa. Åkerholm on
39296: seuraavaa:                                           todennut, että jos keskustelu on tapahtunut, hä-
39297:    "Viitaten aikaisempaan lausuntooni vahvis-        nellä ei ole muistikuvaa siitä.
39298: tan, että olin yhteydessä perjantai-iltana Rans-
39299: kan valtiovarainministeri Jean Arthuis'iin.          7.6. Ministeri Alhon vastine 15.1.1997
39300:    Kerroin hänelle Suomen aikovan liittyä Eu-
39301: roopan valuuttajärjestelmään ja toivoin Rans-           Alho on katsonut, että Niinistön keskustelut
39302: kan tukea Suomen pyrkimyksille.- Sanoin, että        ministeri Arthuis'n kanssa vahvistavat sen, mitä
39303: ehdotuksemme on hiukan heikompi kuin perjan-         Alho on asiassa kertonut. Muutoin Alho on esit-
39304: taineo kurssi. Luvuista emme keskustelleet.          tänyt selvitystä Åkerholmin kanssa käymästään
39305:    Olen myös kertonut aiemmin että otin perjan-      puhelinkeskustelusta perjantain ja lauantain vä-
39306: tai-iltana vielä yhteyttä Johnny Åkerholmiin,jol-    lisenä yönä.
39307:                        9.2. Ministerin menettely Suomen ERM -kytkentäasiassa                            147
39308: 
39309: 7.7. Ministeri Alhon lisäkirjoitus 22.1.1997           8.2. Valtioneuvoston päätöksen sisällön julki-
39310:                                                             tulo tiedotusvälineissä
39311:    Lisäkirjoituksen ohella Alho on lähettänyt tie-
39312: doksi valojäljennökset Åkerholmin Alholle Iä-              Suomen yleisradion radio- ja TV-uutisissa oli
39313: hettämäs tä, 20.1.1997 päivätystä kirjeestä ja Al-     lauantaina 12.10.1996 iltapäivällä ennen rahapo-
39314: hon Åkerholmille lähettämästä, 21.1.1997 päivä-        liittisen komitean (Monetary Committee) ko-
39315: tystä kirjeestä.                                       kouksen alkamista kerrottu siitä, että valtioneu-
39316:    Kirjeissä Åkerholm ja Alho lähinnä uudista-         vosto oli päättänyt tehdä esityksen Suomen liit-
39317: vat aikaisemmin esittämänsä.                           tymisestä Euroopan valuuttakurssijärjestel-
39318:                                                        mään. Uutisissa oli myös kerrottu Suomen kes-
39319:                                                        kuskurssitavoitteesta. Edellä alajaksossa 1.3. on
39320: 8. RATKAISUN PERUSTEISTA                               lähemmin tehty selkoa näistä uutislähetyksistä.
39321:                                                            Alivaltiosihteeri Johnny Åkerholmin arvion
39322: 8.1. Ministeri Alhon toiminnasta                       mukaan tämä tietovuoto ei ollut tullut rahapo-
39323:                                                        liittisen komitean neuvotteluhuoneeseen eikä sil-
39324:     Pankkivaltuutetut Olavi Ala-Nissilä, Anneli        lä hänen mukaansa näyttänyt olleen merkitystä.
39325: Jäätteenmäki ja Mauri Pekkarinen ovat
39326: 17.10.1996 oikeuskanslerinvirastossa kertoneet
39327: eduskunnan pankkivaltuuston kokouksessa sa-            8.3. Rahalain mukaisesta salassapitovelvollisuu-
39328: mana päivänä käydystä keskustelusta. Keskuste-              desta
39329: lu koski Alhon toimintaa valtioneuvoston pää-
39330: tettyä perjantaina 11.10.1996 tehdä esityksen             Yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetun lain
39331: Suomen liittymisestä Euroopan valuuttajärjes-          (83/1951) 9 §:n l momentin mukaan salassa on
39332: telmään (EMS) kuuluvaan valuuttakurssijärjes-          pidettävä sellainen asia tai asiakirja, josta niin on
39333: telmään (ERM) ja samalla valtuutettua valtiova-        lailla säädetty. Lain 23 §:n mukaan salassa pidet-
39334: rainministeri Sauli Niinistön ja alivaltiosihteeri     tävää asiakirjaa älköön näytettäkö taijäljennös-
39335: Johnny Åkerholmin neuvottelemaan valtioneu-            tä siitä annettako muille kuin tuomioistuimelle
39336: voston päätöksessä esitetystä ecu-keskuskurssi-        tai muulle viranomaiselle, milloin niillä on viran
39337: tavoitteesta päätöksessä mainituissa rajoissa.         tai toimen puolesta oikeus saada siitä tieto.
39338:     Kokouksessa oli pankkivaltuutettujen mu-               Yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetun lain
39339: kaan keskusteltu siitä, että Alho olisi asian salas-   23 §jättää avoimeksi sen, saako asiakirjasta an-
39340: sapitoaikana antanut ennakolta joillekin Suo-          taa tietoja muulla kuin lainkohdassa mainitulla
39341: men kanssa neuvotelleiden osapuolten edustajil-        tavalla. Oikeuskirjallisuudessa on kuitenkin kat-
39342: le salassa pidettäviä tietoja siitä kurssista, jonka   sottu, että suullisten tietojenkin antaminen salas-
39343: valtioneuvoston yleisistunto oli asettanut Suo-        sa pidettävistä asiakirjoista on kiellettyä. Kun
39344: men valtuutettujen tavoitteeksi neuvotteluissa.        lainkohdan mukaan tuomioistuimelle tai muulle
39345:     Keskustelussa esitetyn väitteen voidaan kat-       viranomaiselle saadaan lainkohdassa mainituin
39346: soa viittaavan lähinnä rikoslain 40 luvun 5 §:ssä      edellytyksin antaa tietoja salassa pidettävistä
39347:  tarkoitettuun virkasalaisuuden rikkomiseen.           asiakirjoista, on katsottu, että lainkohdan sovel-
39348:     Rikoslain 40 luvun 5 §:ssä säädetään rangais-      tamisessa on otettava huomioon viranomaisen
39349:  tavaksi tahallinen tai tuottamuksellinen virkasa-     tehtävät: tietojen on liityttävä viranomaisen teh-
39350:  laisuuden rikkominen. Sellaisesta on kysymys,         tävien toteuttamiseen. Merkitystä on myös kat-
39351: jos virkamies tai julkisyhteisön työntekijä paljas-    sottu olevan intressivertailulla salassapitoperus-
39352:  taa sellaisen tiedon, joka on yleisten asiakirjain    teen ja tietojen saannin tärkeyden välillä.
39353: julkisuudesta annettujen säännösten mukaan sa-            Rahalain (358/1993) 5 §:n mukaan, sellaisena
39354:  lassa pidettävä, tai muun sellaisen palvelussuh-      kuin se on alkuperäisessä muodossaan, lain
39355:  teessaan tietoonsa saaman seikan, jota lain tai       4 §:ssä tarkoitetut asiat on pidettävä salassa,
39356:  asetuksen nimenomaisen säännöksen tai viran-          kunnes valtioneuvoston päätös markan ulkoises-
39357:  omaisen lain nojalla erikseen antaman määräyk-        ta arvosta on tehty. Kysymys on siis nimenomai-
39358:  sen mukaan ei saa ilmaista.                           sesti säädetystä määräaikaisesta salassapitovel-
39359:     Asian laadun huomioon ottaen olen tutkinut         vollisuudesta.
39360:  Alhon menettelyn. Jo tässä yhteydessä haluan             Rahalakia on muutettu 7.6.1996 annetulla
39361:  kuitenkin korostaa sitä, että neuvottelumenette-      lailla (37911996). Lain 5 §:ää on täsmennetty si-
39362:  lyssä Suomi on saavuttanut täsmälleen tavoitte-       ten, että lain 4 §:ssä tarkoitettu markan ulkoista
39363:  Iemansa kurssin ERM-kytkennässä.                      arvoa koskeva asia on pidettävä salassa, kunnes
39364: 148                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39365: 
39366: päätös markan ulkoisesta arvosta on tehty. Lain-      reaktioihin. Sen lisäksi salassapitoperusteena on
39367: kohdan täsmentäminen tapahtui valiokuntakä-           Suomen etujen huomioon ottaminen neuvottelu-
39368: sittelyvaiheessa, ja perusteluna esitettiin, että     tilanteessa.
39369: asian tulo julkisuuteen ennen aikojaan saattaisi          Arvioitaessa kysymystä asianomaisen minis-
39370: aiheuttaa valuuttamarkkinoilla häiriöitä ja spe-      terin oikeudesta tietojen antamiseen valtioneu-
39371: kulaatioita.                                          voston päätöksestä tarkastellaan ensinnäkin
39372:     Rahalain 5 §:ssä säädetyn määräaikaisen sa-       sitä, kenelle tietoja voitaisiin antaa, ja toiseksi
39373: lassapitovelvollisuuden poikkeukseton noudat-         sitä, mitä tietoja voitaisiin antaa.
39374: taminen ei käytännössä näyttäisi olevan mahdol-           Neuvotteluihin liittyvät henkilöt, joita asian-
39375: lista, kun otetaan huomioon Euroopan valuutta-        omainen ministeri voi informoida, ovat ilmeisesti
39376: järjestelmään liittymisessä noudatettava neuvot-      ainakin perustuslakivaliokunnan lausunnossa
39377: telujärjestelmä.                                      mainitut. Samassa asemassa voidaan katsoa ole-
39378:     Voidaan pitää selvänä, että neuvottelujen ai-     van myös talous- ja rahoituskysymyksiä käsitte-
39379: kaansaamiseksi neuvotteluosapuolia on vireille-       levän neuvoston (ECOFIN) puheenjohtajan,
39380: tulon osalta informoitava joistakin seikoista, jot-   kun otetaan huomioon, että hän edustaa Euroo-
39381: ka sisältyvät valtioneuvoston liittymisesitystä       pan unionia.
39382: koskevaan päätökseen. Päätös sisältää toisaalta           Arvioitaessa, mitä valtioneuvoston päätök-
39383: esityksen liittymisestä ja toisaalta valtioneuvos-    sessä mainittuja tietoja asianomainen ministeri
39384: ton yhdessä eduskunnan pankkivaltuuston ja            voi kertoa, näyttäisivät kysymykseen tulevan sel-
39385: Suomen Pankin kanssa asettaman tavoitteen             laiset tiedot, jotka ovat muille neuvotteluihin
39386: Suomen markan ecu-keskuskurssiksi sekä siihen         osallistuville tarpeellisia Suomen neuvottelutah-
39387: liittyvät neuvotteluvaltuudet. Salassapitoperus-      don tai neuvotteluasetelman selventämiseksi.
39388: teen kannalta asiaa arvioiden näyttää siltä, että     Totean, että perustuslakivaliokunta on katso-
39389: keskuskurssitavoite ja neuvotteluvaltuudet ovat       nut, että markan keskikurssia koskeva ehdotus
39390: eri asemassa kuin itse vapaamuotoinen liittymis-      olisi tällainen tieto. Mikäli asiaa tarkastellaan
39391: esitys.                                               sen kurssin kannalta joka olisi edullisin maan
39392:     Rahalain 5 §:n tulkintaan on saatavissajohtoa     ulkoisen kilpailukyvyn kannalta, tämä keski-
39393: rahalain muutosesityksen eduskuntakäsittelystä.       kurssi olisi asetetun haarukan ylin kurssi.
39394: Viittaan myös siihen, mitä oikeuskirjallisuudessa         Kun asianomainen ministeri harkitsee, mitä
39395: on todettu intressivertailusta salassapitoperus-      valtioneuvoston päätökseen sisältyviä tietoja
39396: teen ja tietojen saannin tärkeyden välillä.           hän voisi ilmoittaa, hänen olisi mielestäni siten
39397:     Perustuslakivaliokunta on todennut käsitel-       kiinnitettävä huomiota toisaalta siihen, mitkä
39398: lessään rahalain edellä selostettua muutosta kos-     tiedot ovat välttämättömiä neuvottelujen ai-
39399: kevaa hallituksen esitystä, että siitä liittymis-     kaansaamiseksi,ja toisaalta siihen, etteivät anne-
39400: pyynnöstä, jonka valtiovarainministeri osoittaa       tut tiedot vahingoita Suomen etuja neuvottelus-
39401: ERM-jäsenvaltioiden valtiovarainministereille,        sa.
39402: komission asianomaiselle jäsenelle, rahapoliitti-         Viimeksi mainittu seikka tulee korostetusti
39403: sen komitean puheenjohtajalle ja Euroopan ra-         esille Suomen neuvottelijoiden neuvotteluval-
39404: hapoliittisen instituutin puheenjohtajalle, tulee     tuuksien sekä valtuutetuille asetetun tarkan ta-
39405: ilmetä ehdotus markan keskuskurssiksi suhtees-        voitekurssin osalta.
39406: sa ecuun.                                                 Neuvotteluvaltuudet perustuvat eduskunnan
39407:     Keskuskurssilla tarkoitettaneen tässä tilan-      pankki valtuuston, Suomen Pankin ja valtioneu-
39408: teessa neuvottelujen pohjaksi asetettavaa lukua.      voston yhteiseen näkemykseen rajoista, joissa
39409:     Lainsäätäjän voidaan näin ollen perustellusti     Suomen neuvottelijat voivat hyväksyä Suomen
39410: katsoa edellyttävän sitä, että asianomaisella neu-    markan ecu-kurssin. Valtioneuvoston on vahvis-
39411: votteluyhteydet hoitavalla ministerillä - esillä      taessaan Eduskunnan pankkivaltuuston ehdot-
39412: olevassa tapauksessa Alholla- on oikeus infor-        tamat neuvotteluvaltuudet katsottava samalla
39413: moida valtioneuvoston päätöksen sisällöstä tiet-      sitoutuneen siihen, että se myöhemmin tehtävällä
39414: tyjä neuvotteluihin liittyviä henkilöitä.             päätöksellä vahvistaa markan ulkoisen arvon
39415:     Rahalain 5 §:n tarkoituksena on estää lain        näiden rajojen sisällä, mikäli neuvottelutavoite
39416: 4 §:ssä mainitun asian tuleminen julkisuuteen.        valtuuksien rajojen sisällä saavutetaan.
39417: Niin kuin talousvaliokunta oli rahalain muutos-           Neuvottelijoiden kannalta voidaan todeta,
39418: esitystä eduskunnassa käsiteltäessä todennut sa-      että valtioneuvoston päätös neuvotteluvaltuuk-
39419: lassapitoperuste liittyy valuuttamarkkinoiden         sista ja tavoitteesta ei suuntaudu ensisijaisesti
39420:                        9.2. Ministerin menettely Suomen ERM -kytkentäasiassa                         149
39421: 
39422: neuvotteluosapuoliin. Kysymys on neuvottelu-           9.2. Alhon selostus yhteydenotoista
39423: valtuuksien saajien (valtuutettujen) ja valtuutuk-
39424: sen antajan (valtioneuvoston) välisestä keskinäi-          Perjantaina 11.10.1996 valtioneuvoston is-
39425: sestä suhteesta. Valtioneuvosto on samanaikai-         tunnon jälkeen Alho oli kertomansa mukaan il-
39426: sesti eduskunnan pankkivaltuuston ja Suomen            moittanut Euroopan unionin talous- ja rahoi-
39427: Pankin myötävaikutuksella antanut neuvotteli-          tuskysymyksiä käsittelevan neuvoston (ECO-
39428: joille toimintaohjeet, joita ei ole tarkoitettu hei-   FIN) puheenjohtajalle, Irlannin valtiovarainmi-
39429: dän toimestaan ensivaiheessa muuten kuin neu-          nisterille Ruairi Quinnille Suomen aikomukses-
39430: votteluavauksen osalta ilmaistavaksi erilaisia         ta liittyä Euroopan valuuttajärjestelmään ja il-
39431: intressejä edustaville ERM-jäsenvaltioille.            maissut Suomen neuvottelijoiden liikkumava-
39432:     Mikäli neuvotteluvaltuuksien yksityiskohtai-       ran ecu-luvuilla siten, ettei hän kertonut lukuja
39433: set rajat tai lopullinen neuvottelutavoite tulisivat   tarkasti.
39434: neuvotteluissa osapuolena olevan ERM-jäsen-                Alho oli edelleen samana päivänä ilmoittanut
39435: valtion edustajien tai sen valtiovarainministerin      Euroopan yhteisöjen komission edustajan Yves-
39436: tietoon, tämä saattaisi ennalta ajatellen vahin-       Thibault de Silguy'n kabinettipäällikölle Lar-
39437: goittaa Suomen etuja neuvottelutilanteessa. Li-        naudie-Eiffelille neuvotteluhaarukan "noin ar-
39438: säksi se tietysti voisi vaikeuttaa Suomen neuvot-      voina" Saksan markkaan nähden.
39439: telijoiden toimintaa.                                      Alho oli ottanut yhteyttä myös Ranskan val-
39440:     Jos ministeri ilmoittaisi etukäteen Suomen         tiovarainministeri Jean Arthuis'iin, koska neu-
39441: neuvottelijoiden neuvotteluvaltuuksien rajat           vottelujen tältä osin arveltiin olevan ongelmalli-
39442:  neuvottelujen osapuolena olevan ERM-jäsen-            sia Suomen kannalta. Arthuis oli soittanut Al-
39443:  valtion valtiovarainministerille, ei menettelyä       holle perjantaina yöllä. Alho oli ilmoittanut
39444:  voitaisi valtioneuvoston antaman toimintaoh-          Arthuis'lle Suomen aikovan liittyä Euroopan
39445: jeen ja tavoitteen kannalta mielestäni pitää oi-       valuuttakurssijärjestelmään ja että Suomen-eh-
39446:  keudellisesti moitteettomana. On nimittäin sel-       dotus oli hiukan perjantaista kurssia heikompi.
39447:  vää, että vaikka muilla osapuolilla olisi sinänsä     Alho on todennut, että muuta hän ei ollut
39448:  myönteinen tahto uuden hakemuksen osalta,             Arthuis'lle kertonut. Luvuista ei ollut keskustel-
39449:  niillä kullakin on valvottavana oman maansa           tu.
39450:  taloudelliset edut uuden maan valuutan keski-             Alho kertoo informoineensa käydystä keskus-
39451:  kurssin määrittelyssä.                                telusta vielä yöllä alivaltiosihteeri Johnny Åker-
39452:                                                        holmia.
39453:                                                            Valtiovarainministeri Arthuis'n toimittaja
39454: 9.RATKAISU                                             Harri Saukkomaalle lähettämän, 23.12.1996 päi-
39455:                                                        vätyn kirjeen mukaan Arthuis'nja Alhon välinen
39456: 9.1. Yleistä                                           puhelinkeskustelu oli ollut luonteeltaan normaa-
39457:                                                        li.
39458:    Ministeri Alholle kuuluu valtioneuvoston
39459: vahvistaman työnjaon mukaan käsitellä muun
39460: muassa valtiovarainministeriön rahoitusmarkki-         9.3. Niinistön selostus keskusteluistaan
39461: nayksikölle kuuluvat asiat. Alho toimi esittelevä-          Ranskan valtiovarainministerin kanssa
39462: nä ministerinä valtioneuvoston tehdessä
39463: 11.10.1996 Suomen ERM-kytkentää koskevan                  Niinistön kertoman mukaan Arthuis on Nii-
39464: päätöksen.                                             nistön kanssa 14.12.1996 ja 2.1.1997 käymissään
39465:    Suomen Pankissa oli laadittu Euroopan unio-         keskusteluissa todennut, että hänen ja Alhon vä-
39466: nin toimielimien informointia koskeva toiminta-        linen puhelinkeskustelu oli ollut täysin normaali
39467: suunni telma,johon valtiovarainministeriössä oli       ja asiaankuuluva. Keskustelussa ei ollut ollut
39468: perehdytty. Alho oli toimintasuunnitelman ja           esillä "tarkkoja numeroita".
39469: valtiovarainministeri Sauli Niinistön hyväksymi-
39470: sen perusteella hoitanut yhteydenotot. Sitä, mitä
39471: asianomaisille henkilöille voitiin kertoa tai mistä
39472: ehkä piti vaieta, ei esitetyn selvityksen valossa      9.4. Åkerholmin selvitys
39473: ainakaan Alhon osalta ollut tarkasti valmisteltu.
39474: Pääjohtaja Hämäläinen oli kertomansa mukaan               Åkerholmin kertoman mukaan hän oli puhu-
39475: varoittanut ministeri Niinistöä neuvotteluhaaru-       nut Alhon kanssa lauantaina 12.10.1996 kello 14
39476: kan ilmaisemisesta.                                    jälkeen Brysselin aikaa vähän ennen neuvottelu-
39477: 150                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39478: 
39479: jen alkamista. Suomen Pankista oli soitettu           9.6. Alhon menettelyn arviointia
39480: Åkerholmille ja kerrottu Suomen keskuskurssi-
39481: tavoitteen olevan julkisuudessa.                         Edellä on pyritty kuvaamaan niitä tosiasioita,
39482:    Åkerholm oli soittanut Alholle ja todennut         jotka asiassa ovat niiden laatu huomioon ottaen
39483: tietovuodon olennaisesti vaikeuttavan neuvotte-       olleet selvitettävissä. On syytä ensinnäkin koros-
39484: luja, mikäli se tulisi muiden maiden edustajien       taa, että Suomen liittyminen Euroopan valuutta-
39485: tietoon. Alho ei ollut kuullut vuodosta. Samalla      järjestelmään (EMS) kuuluvaan valuuttakurssi-
39486: Alho oli todennut, että hän ei ollut kertonut         järjestelmään (ERM) on ollut ennen muuta Suo-
39487: keskuskurssitavoitteesta kenellekään. Hän oli         men ED-politiikkaan liittyvä keskeinen kysy-
39488: maininnut ainoastaan neuvottelurajat ministeri        mys. Kansainväliset neuvottelumenettelytavat ja
39489: Quinnin, komissaari de Silguy'n edustajan sekä        niiden sisältö vaihtelevat suuresti eivätkä ne ole
39490: Ranskan valtiovarainministerin Arthuis'n kans-        siten vain oikeudellisten näkökohtien mukaan
39491: sa käymissään keskusteluissa.                         arvioitavissa. Monenkeskisissä neuvotteluissa
39492:    Åkerholm on kertonut muistavansa selvästi,         osapuolten poliittisella tahdolla saattaa hyvinkin
39493: että Alho oli maininnut ilmoittaneensa neuvotte-      olla suurempi merkitys neuvottelujen onnistumi-
39494: lurajat Ranskan valtiovarainministerille. Alho        selle kuin hakijavaltion yksittäisen, sen kannalta
39495: oli käyttänyt ilmaisua neuvottelurajat eikä ollut     salassa pidettävän seikan tietämisellä.
39496: sitä enempää selvittänyt.                                Suomen mahdollista liittymistä ERM:iin on
39497:    Samana lauantaina neuvottelujen ollessa kes-       julkisuudessa käsitelty ainakin päätöstä edeltä-
39498: ken Åkerholm oli soittanut uudelleen Alholle ja       neen puolen vuoden aikana lähes päivittäin. Lu-
39499: sanonut ranskalaisten ilmeisesti pyrkivän käyttä-     kuisat alan asiantuntijat ja virkamiehet ovat lau-
39500: mään Alhon ilmoittamaa tietoa hyväkseen. Alho         suneet käsityksiään asiasta. Kaikkien osapuolten
39501: oli tuolloin kertonut ilmoittaneensa neuvottelu-      neuvottelijoiden tiedossa on ollut esimerkiksi
39502: rajat vain Quinnille ja de Silguy'lle.                Suomen talouden yleinen kehitys samoin kuin
39503:    Åkerholm ei ole muistanut käyneensä Alhon          sen muutkin yleiset tunnusluvut. Suomen mar-
39504: kanssa puhelinkeskustelua perjantain ja lauan-        kan kurssikehitys on ollut päivittäin yleisessä
39505: tain (11.-12.10.1996) välisenä yönä.                  tiedossa.
39506:                                                          Asiaa arvioitaessa on siten syytä muistaa, että
39507:                                                       sinänsä salaisessa asiassa lukuisat olennaiset to-
39508:                                                       siasiatiedot ovat olleet neuvottelun osapuolten
39509: 9.5. Vanhalan selvitys                                tiedossa. Osapuolilla on myös ollut omaa tutki-
39510:                                                       mustoimintaa, joka on täydentänyt julkisesti
39511:    Vanhalan kertoman mukaan Åkerholm oli              saatavissa olevaa materiaalia.
39512: päättäessään puhelun lauantaina 12.10.1996 ko-           Euroopan unionin talous- ja rahoituskysy-
39513: kouspaikalla kertonut keskustelleensa Alhon           myksiä käsittelevän neuvoston (ECOFIN) pu-
39514: kanssa. Åkerholm oli kertonut kysyneensä Al-          heenjohtaja, Irlannin valtiovarainministeri Ru-
39515: holta, oliko Alho ilmoittanut Ranskan valtiova-       airi Quinn ja Euroopan yhteisöjen komission jä-
39516: rainministerille Suomen tavoitteen, Alho oli vas-     sen Yves-Thibault de Silguy ja hänen kabinetti-
39517: tannut, ettei hän ollut ilmoittanut kurssitavoitet-   päällikkönsä Larnaudie-Eiffel edustavat ase-
39518: ta, vaan neuvottelurajat                              mansa perusteella Euroopan unionin neuvostoa
39519:    Åkerholm oli myöhemmin iltapäivällä soitta-        ja Euroopan yhteisöjen komissiota, joita ei mie-
39520: nut uudelleen Alholle muun muassa sen johdos-         lestäni voida pitää asiassa Suomen vastapuolina.
39521: ta, että Vanhala ja Åkerholm olivat pohtineet,        Näin ollen voidaan arvioida, että Suomen neu-
39522: olisiko Åkerholm käsittänyt väärin Alhon ilmoi-       votteluvaltuuksien rajojen ilmaiseminen epätar-
39523: tuksen hänen ja Ranskan valtiovarainministerin        kasti näille henkilöille tuskin tulisi vaaraotamaan
39524: välisen keskustelun sisällöstä.                       Suomen etuja.
39525:    Alho oli Vanhalan läsnä ollessa tapahtuneessa         Sanottujen instituutioiden edustajien infor-
39526: puhelinkeskustelussa kertonut, ettei hän ollut il-    moiminen Alhon kertomalla tavalla on nähdäk-
39527: moittanut neuvottelurajoja Ranskan valtiova-          seni ollut ministerin harkinnassa. Se, millä tavoin
39528: rainministerille. Puhelun jälkeen Åkerholm oli        ja missä laajuudessa tämä tapahtui, on lähinnä
39529: Vanhalan kysymyksen johdosta sanonut, että            poliittisen harkinnan ja vastuun kysymys.
39530: kyllä Alho oli iltapäivän ensimmäisessä puhelin-         Mitä tulee Ranskan valtiovarainministerin in-
39531: keskustelussa kertonut puhuneensa Ranskan             formoimiseen, totean, että Ranska oli neuvotte-
39532: valtiovarainministerille.                             luissa keskeinen osapuoli. Ranskalla oli luonnol-
39533:                        9.2. Ministerin menettely Suomen ERM -kytkentäasiassa                           151
39534: 
39535: lisesti valvottavanaan omia intressejä, ja neuvot-     ehdotus olisi hiukan perjantain 11.10.1996 kurs-
39536: teluja sen kanssa oli etukäteen pidetty vaikeina.      sia heikompi. Totean, että saman sisältöisen tie-
39537: Tätä osoittaa se, että Suomen Pankin pääjohtaja        don on antanut myös Åkerholm muun muassa
39538: Sirkka Hämäläinen oli kertomansa mukaan pyy-           neljän ERM -jäsen valtion valtiovarainministerei-
39539: tänyt valtiovarainministeri Niinistöä ottamaan         den rahapoliittisessa komiteassa oleville edusta-
39540: erityisesti yhteyttä Ranskan valtiovarainministe-      jille.
39541: riin. Hämäläinen oli samalla varoittanut kerto-            Edellä kerrotusta käy ilmi, että toisaalta eri-
39542: masta neuvotteluvaltuuksien rajoja.                    näistä selvitystä on esitetty siitä, että Alho mah-
39543:     Alho ja Ranskan valtiovarainministeri Art-         dollisesti olisi Ranskan valtiovarainministerin
39544: huis keskustelivat puhelimitse perjantain ja lau-      Arthuis'n kanssa käymässään öisessä puhelin-
39545: antain (11.-12.10.1996) välisenä yönä. Alho on         keskustelussa kertonut jotain Suomen neuvotte-
39546: kertonut informoineensa käydystä keskustelusta         lijoiden neuvotteluvaltuuksien rajoista. Toisaal-
39547: Åkerholmia vielä yöllä. Åkerholm puolestaan on         ta tällaisesta kahden henkilön välisestä puhelin-
39548: todennut, ettei hänellä ole selvää muistikuvaa         keskustelusta on vaikea saada välitöntä selvitys-
39549: puhelinkeskustelusta Alhon kanssa. Kun ote-            tä muilta kuin puhelun osapuolilta. Kysymys on
39550: taan huomioon Alhon esittämä selvitys, sanottu         ollut ministerin erittäin luottamuksellisesta kes-
39551: puhelinkeskustelu on nähtävästi käyty.                 kustelusta Suomen lainkäytön ulkopuolelle jää-
39552:     Muutoin katson selvitetyksi, että Alho ja          vän valtion edustajan kanssa. Selostuksissa,joita
39553: Åkerholm ovat lauantaina 12.10.1996 iltapäiväl-        toinen puhelun osapuoli on antanut puhelun si-
39554: lä käyneet puhelinkeskustelun, jossa on käsitelty      sällöstä muille, on saattanut syntyä väärinkäsi-
39555: Alhon ja Arthuis'n välistä puhelinkeskustelua.         tyksiä.
39556:     Alhon ja Åkerholmin kertomukset siitä, mitä            Katson edellä esittämääni viitaten, ettei asias-
39557: Alho oli ilmoittanut Arthuis'lle, poikkeavat toi-      sa ole esitetty sellaista näyttöä Suomen neuvotte-
39558: sistaan. Alhon kertoman mukaan hän oli ilmoit-         lijoi den neuvotteluvaltuuksien rajojen ilmaise-
39559: tanut Arthuis'lle, että Suomen ehdotus oli hiu-        misesta Ranskan valtiovarainministerille, joka
39560: kan perjantaista kurssia heikompi. Luvuista ei         vaatisi enempiä toimenpiteitä puoleltani.
39561:  ollut ollut puhetta. Alho olettaa, että Åkerholm          Tämän päätökseni toimitan ministeri Arja Al-
39562: on käsittänyt väärin sen, mitä hän kertoi keskus-      holle tiedoksi.
39563: telusta Åkerholmille. Totean, että Vanhalan ker-
39564:  toma tukee Åkerholmin antamaa lausuntoa.
39565: Toisaalta Niinistön antamasta selvityksestä il-
39566:  menee, että Arthuis'n kertoman mukaan hänen           10. TIEDOTUSVÄLINEISSÄ TAPAHTU-
39567: ja Alhon välisessä puhelinkeskustelussa ei ollut           NEEN SALAISEN PÄÄTÖKSEN
39568:  ollut esillä "tarkkoja numeroita".                        JULKITULON ARVIOINTIA
39569:     Suomen neuvottelijat ovat päässeet ei vain
39570:  neuvotteluhaarukan sisällä olevaan vaan täsmäl-           Kuten edellä kohdassa 8.2 on todettu, Suomen
39571:  leen valtioneuvoston päätöksessä asetettuun ta-       Yleisradion radio- ja TV-uutisissa oli lauantaina
39572:  voitteeseen. Neuvottelut ovat siten onnistuneet.      12.10.1996 iltapäivällä ennen rahapoliittisen ko-
39573:  Neuvotteluosapuolet ovat arvioinnin mukaan            mitean (Monetary Committee) kokouksen alka-
39574:  edellä selostettujen julkisten tietojen ja omien      mista kerrottu siitä, että valtioneuvosto oli päät-
39575:  selvitysten sekä jo ennen 11.10.1996 tehtyä pää-      tänyt tehdä esityksen Suomen liittymisestä Eu-
39576:  töstä eri aikoina ja eri yhteyksissä tapahtuneen      roopan valuuttakurssijärjestelmään. Uutisissa
39577:  yhteydenpidon myötä oletettavasti muodosta-           oli myös kerrottu Suomen keskuskurssin tavoit-
39578:  neet melko selkeän käsityksen niistä rajoista,        teesta. Edellä alajaksossa 1.3 on lähemmin tehty
39579:  joissa Suomen markan sitominen Euroopan va-           selkoa näistä uutislähetyksistä.
39580:  luuttakurssijärjestelmään (ERM) olisi Suomelle            Alivaltiosihteeri Johnny Åkerholmin arvion
39581:  mahdollista.                                          mukaan tämä tietovuoto ei ollut tullut rahapo-
39582:     Sen arvioiminen, onko Ranskan valtiovarain-        liittisen komitean neuvotteluhuoneeseen eikä sil-
39583:  ministerille annettu tietoja, jotka voisivat vahin-   lä siten hänen mukaansa näyttänyt olevan merki-
39584:  goittaa Suomen neuvotteluasemaa, tapahtuu sen         tystä.
39585:  näytön perusteella, joka asiassa on voitu esittää.        Julkisessa sanassa on esitetty kysymys tämän
39586:     Alho on käsitykseni mukaan voinut hänelle          salaista asiaa koskevan tietovuodon tutkimises-
39587:  kuuluvan harkintavallan rajoissa ilmoittaa            ta. Asianomaiset toimittajat ovat saaneet välittä-
39588:  Ranskan valtiovarainministerille, että Suomen         mänsä tiedon jostakin ja tämä tieto epäilemättä
39589: 152                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39590: 
39591: on alunperin peräisin henkilöltä, joka siihen näh-       palvelun ohjelmatoiminnan mukaiset tehtävät
39592: den on ollut salassapitovelvollinen.                     tulevat suoritetuiksi.
39593:     Valtioneuvostossa on vuosien mittaan tullut             Sananvapaus on hallitusmuodossa turvattu
39594: esiin joitakin määräaikaiseen salassapitoon liit-        kansalaisen perusoikeus. Julkisen sanan vapaus
39595: tyviä tietovuotoja. Kysymys on ollut ennen muu-          on yhteiskunnan keskeisiä perusarvoja. Julkisen
39596: ta budjettivalmisteluun liittyvistä vuodoista.           sanan käytettävissä on oletettavasti kaikkina ai-
39597: Näitä tilanteita on arvioitu yleensä siten, että ellei   koina sellaisia julkisen vallan alueelle kuuluvia
39598: se, joka tällaisessa asiassa lähinnä on salassapi-       salaisena pidettäviä tietoja,joilla olisi toimittajan
39599: dettävän tiedon haltija,- kysymyksessä olleessa          ja tuota tietoa esim. elinkeinotoiminnassaan tar-
39600: tilanteessa tavallisesti valtiovarainministeriö -,       vitsevan kannalta suuri arvo. Mikäli tieto on
39601: vaadi asian tutkimista, asiaa ei ole oma-aloittei-       selvästi salainen- kuten esillä olevassa tapauk-
39602: sesti ryhdytty selvittämään. Ajatuksena on ollut         sessa Suomen neuvottelutavoite-ja sen paljas-
39603: lähinnä se, että määräaikaisten salassapidettä-          taminen juuri ennen alkavia neuvotteluja olisi
39604: vien asioiden julkitulon jälkeinen tutkin ta on sa-      maan kannalta ilmeisen vahingollista, julkisen
39605: laiseksi määrätyn tiedon haltijan kannalta aina-         sanan tulisi mielestäni harkitessaan asian mah-
39606: kin jossakin määrin harkinnanvaraista.                   dollista julkistamista maan edun kannalta punni-
39607:     Esillä olevassa tapauksessa rikosesitutkintaa        ta myös julkistamisen seurauksia.
39608: eivät ole oikeuskanslerilta pyytäneet eduskun-              Edellä esitettyyn viitaten lähetänjäljennöksen
39609: nan pankkivaltuusto eikä Suomen Pankin johto-            päätöksestäni Yleisradio Oy:n hallintoneuvos-
39610: kunta. Pääministeri on julkisuudessa ja asiaa hä-        tolle tiedoksi.
39611: neltä tiedusteltaessa ilmoittanut, ettei hän edelly-        Jäljennökset päätöksestäni lähetetään lisäksi
39612: tä tämän tietovuodon tutkintaa. Suomen Pankis-           tiedoksi eduskunnan pankkivaltuustolle, pank-
39613: sa on saamani tiedon mukaan sisäisesti selvitelty        kivaltuu tetuille Olavi Ala-Nissilälle, Anneli
39614: tietovuotoa.                                             Jäätteenmäelle ja Mauri Pekkariselle, Suomen
39615:     Kun ne välittömät tahot, joiden edustamia            Pankin pääjohtajalle Sirkka Hämäläiselle, Suo-
39616: etuja tietovuoto olisi ennen muuta saattanut lou-        men Pankin johtokunnalle, pääministeri Paavo
39617: kata, eivät ole poliisitutkintaa pyytäneet, olen         Lipposelle, valtiovarainministeri Sauli Niinistöl-
39618: arvioinut, että tietovuodon selvittämistä koske-         Ie ja alivaltiosihteeri Johnny Åkerholmille sekä
39619: van esitutkintamääräyksen antamiselle ei ole             Suomen Pankin johtokunnan jäsenelle Matti
39620: puoleltani ollut riittäviä perusteita. Arvioon on        Vanhalalle.
39621: vaikuttanut osaltaan se, että itse tiedon julkista-
39622: minen toimittajan puolelta ei ilmeisesti ole itse-
39623: näisenä päätekona kriminalisoitu (vrt. myös
39624: 1993 vp- HE 94 s. 143 s.). Lopputulokseen on             9.3. Ympäristöministeriön menettely ns.
39625: vaikuttanut myöskin se, että tietovuodosta ei                 nitraattidirektiivin täytäntöön-
39626: näytä aiheutuneen maalle haittaa tai vahinkoa.                panossa
39627:     Tässä yhteydessä totean kuitenkin, että ERM-
39628: kytkentää koskevan salaisen tiedon paljastami-                     Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
39629: nen radio- ja TV-uutisissa olisi saattanut alka-                 päätöksestä 2.12.1997 dnro 92911/97
39630: neessa loppuneuvottelussa johtaa koko maan ta-
39631: louden kannalta epäedullisiin seurauksiin. Esite-
39632: tyn arvion mukaan sellainen tieto ei nähtävästi          1. KANTELUKIRJOITUS
39633: kuitenkaan ollut tullut rahapoliittisen komitean
39634: neuvotteluissa esille.                                      Oikeuskanslerille 6.11.1997 osoittamassaan
39635:     Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993)           kirjoituksessa Maa- ja metsätaloustuottajain
39636:  1 §:n mukaan Yleisradio on lain 7 §:n mukaista          Keskusliitto MTK r.y.,jäljempänä MTK, on pi-
39637: julkisen palvelun yleisradiotoimintaa harjoittava        tänyt osin lainvastaisena ehdotusta valtioneu-
39638: liikenneministeriön hallinnon alla toimiva osake-        voston päätökseksi maataloudesta peräisin ole-
39639: yhtiö. Lain 7 §:n 2 momentin 6 kohdan mukaan             vien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta, jol-
39640: yhtiön toiminnan tulee julkisen palvelun erityise-       la pantaisiin täytäntöön Euroopan yhteisöjen
39641: nä tehtävänä välittää uutisia ja ohjelmia Suomen         neuvoston 12.12.1991 antama direktiivi vesien
39642: ja ulkomaiden välillä. Lain 6 §:n 1 momentin 4           suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien
39643: kohdan mukaan yhtiön hallintoneuvoston tehtä-            nitraattien aiheuttamaita pilaantumiselta (91/
39644: vänä on pitää huolta siitä, että erityisesti julkisen    676/ETY), jäljempänä nitraattidirektiivi. Kirjoi-
39645:              9.3. Ympäristöministeriön menettely ns. nitraattidirektiivin täytäntöönpanossa            153
39646: 
39647: tuksessa on muun muassa kiinnitetty huomiota            poistettava tai muutettava siten, että se koskisi
39648: päätösehdotuksen 7 §:n 1 momentin 1 lauseen             vain alueita, joilla pohjavesi sisältää nitraatteja
39649: pohjavesialueita koskevaan kieltoon. Ehdotetus-         yli 25 mg/litra.
39650: sa muodossa kielto olisi lain vastainen, ja se olisi
39651: ankarampi kuin vesilain säännökset ja ankaram-
39652: pi kuin eräät pohjavedenottarnoita koskevat ve-         2. EHDOTUSVALTIONEUVOSTON
39653: sioikeuksien antamat lupamääräykset Kielto                 PÄÄTÖKSEKSI MAATALOUDESTA
39654: olisi myös vastoin valtioneuvoston toimivaltaa,            PERÄISIN OLEVIEN NITRAA TTIEN
39655: joka perustuu vesilain !luvun 21 a §:ään. Kielto           VESIIN PÄÄSYN RAJOITTAMISESTA
39656: koskisi rajattuja alueita, joiden maanomistajia ja
39657: viljelijöitä ei ole kuultu, ja kielto asetettaisiin         Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa
39658: riippumatta veden tilasta tai siinä tapahtuvasta        oli käsitelty 6.11.1997 ympäristöministeriön eh-
39659: muutoksesta. Euroopan unionin ja WHO:n raja-            dotusta valtioneuvoston päätökseksi maatalou-
39660: arvo nitraateille on 50 mg/litra, mutta Suomen          desta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn
39661: sosiaali- ja terveysministeriö suosittaa 25 mg!         rajoittamisesta. Ehdotus olijäänyt valiokuntaan
39662: litra. Valtioneuvoston päätöksellä ei ehdotetun         jatkovalmistelua varten lähinnä 7 §:n määräyk-
39663: kaltaista kieltoa voitaisi antaa. Suomessa ei nit-      siä koskevien erimielisyyksien vuoksi. Ehdotusta
39664: raattipitoisuuksien perusteella voida osoittaa ve-      oli käsitelty uudelleen raha-asiainvaliokunnassa
39665: sien pilaantumista. Pohjavedenottarnoista vain           13.11.1997, jolloin asiassa oli edellytetty myös
39666:  1,8 prosenttia ylittää 25 mg/litra,jajärvien kesä-     taloudellisia Iisäselvittelyjä.
39667: aikainen keskiarvo on 0,03 mg/litra.                        Ympäristöministeriön edellä mainituissa pää-
39668:     Kirjoituksessa on todettu, että lietelannan pe-     tösehdotuksessa oli todettu, että päätöksellä
39669:  rusteeton käyttökielto pohjavesialueilla on koh-       pantaisiin täytäntöön neuvoston direktiivi vesien
39670:  tuuton. Alueita, joita kielto koskisi, ei määritellä   suojelemisesta maataloudesta peräisin olevien
39671:  päätöksessä siten, että kieltoalueista saisi selkeän   nitraattien aiheuttamaita pilaantumiselta (91/
39672:  kuvan. Kielto astuisi voimaan heti 1.1.1998 il-        676/ETY). Päätöksen oli tarkoitus tulla voimaan
39673:  man siirtymäaikaa. Pohjavesialueiden viljelijöitä       1.1.1998. Päätöksessä rajoitettaisiin maatalou-
39674:  ei ole kuultu hallintomenettelylain edellyttämällä     desta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyä
39675:  tavalla, ja ilman kuulemista kaavailtua kieltoa        antamalla määräykset karjanlannan varastoin-
39676:  asiassa ei voitaisi antaa. Kielto loukkaisi viljeli-   nista sekä karjanlannan ja keinolannoitteiden
39677: jöiden yhdenvertaisuutta, se olisi perusteeton ja       käytöstä. Taloudellisista vaikutuksista oli todet-
39678:  oikeusturvan kannalta kyseenalainen.                   tu, että päätöksen toimeenpano aiheuttaisi jon-
39679:      Kirjoituksessa on todettu, että se, että kielto-   kin verran kustannuksia sellaisille viljelijöille,
39680:  alueita ei mitenkään erikseen määritellä päätök-       jotka eivät olleet liittyneet Euroopan unionin
39681:  sessä, on vastoin nitraattidirektiivin 3 artiklan 2    maatalouden ympäristötukiohjelmaan, koska
39682:  kohdan säännöstä. Edelleen se, että kieltoaluei-       riittävien lannan varastointitilojen rakentaminen
39683:  den valinta ja määrittely ei ole sidottu pohjavesi-    aiheuttaisi kustannuksia. Ympäristövaikutusten
39684:  alueen veden tilan olennaiseen huonontumiseen          osalta oli todettu, että päätöksen toimeenpanolla
39685:  tai sen jo olevaan huonoon laatuun, on vastoin         pyrittäisiin vaikuttamaan maataloudesta peräi-
39686:  edellä mainitun direktiivin 3 artiklan 1 kohdan        sin olevien typpipäästöjen vähentämiseen. Edel-
39687:  säännöstä ja liitteen 1 valintaperusteita sekä vesi-   leen ehdotuksessa oli mainittu, että Suomi oli
39688:  lain !luvun 22 §:n periaatteita. Lisäksi kirjoituk-    saanut Euroopan yhteisöjen komissiolta direktii-
39689:  sessa on todettu, että "liukoiset orgaaniset lan-      vin täytäntöönpanon laiminlyönnistä huomau-
39690:  noitteet" on ongelmallinen käsite. Se sulkisi jopa     tuksen vuonna 1996.
39691:  pois luomuviljelyn viherlannoittamisen ottaen              Ehdotuksen mukaan nitraattidirektiivi on ve-
39692:  huomioon direktiivin Ie, Ie ja ld artiklat. Liete-     siensuojelua koskeva ns. minimidirektiivi, joka
39693:   lannan muuttaminen kompostoiduksi Iannaksi            on annettu Rooman sopimuksen 130 s artiklan
39694:   maksaisi sekä investointien että käyttökustan-        nojalla. Jäsenvaltio voi ympäristönsuojelullisista
39695:   nuksien osalta huomattavia määriä, ja tekisi han-     syistä panna toimeen direktiivin vähimmäisvaa-
39696:   kitut lietelannan multauslaitteet tarpeettomiksi.     timuksia tiukemmatkin toimet. Direktiivissä
39697:   Kustannukset olisivat kohtuuttomia ottaen huo-        edellytetään, ettäjäsenvaltiot määrittelevät maa-
39698:   mioon jo tehdyt investoinnit ja kiellosta saatava     taloudesta peräisin olevien nitraattien käytön
39699:   hyöty. Kirjoituksessa on todettu, että näin ollen     perusteella pilaantuneet vedet tai sellaiset vedet,
39700:   päätösehdotuksen 7 §:n 1 momentin kielto on           jotka ovat alttiita pilaantumaan,jos direktiivissä
39701: 
39702: 20   380194L
39703: 154                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39704: 
39705: tarkoitettuja toimenpiteitä ei toteuteta. Jäsenval-          Ympäristöministeriön päätösehdotuksessa oli
39706: tioiden on myös määriteltävä pilaantumisalttiik-          todettu esityksen tavoitteesta ja keskeisistä ehdo-
39707: si alueiksi sellaiset maa-alueet, joilta vesi valuu       tuksista, että keskeisenä tavoitteena oli maata-
39708: pilaantuneisiin ja ilman direktiivissä säädettyjen        loudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pää-
39709: toimenpiteiden toteuttamista pilaantumisalttii-           syn rajoittamista koskevien toimenpiteiden toi-
39710: siin vesiin.                                              meenpano koko maassa, jolloin erillisiä nitraatil-
39711:     Nitraattidirektiivissä edellytetään, että kun         le herkkiä alueita ei erikseen määritellä. Suomen
39712: joku jäljempänä mainituista perusteista täyttyy,          ympäristökeskuksessa oli tehty selvitys nitraatil-
39713: vesi tai vesialue on määriteltävä typelle herkäksi:       le herkistä alueista vuonna 1996. Sen perusteella
39714:     1) onko erityisesti juomaveden valmistukseen          vesistöalueet Suomen rannikon tuntumassa sekä
39715: käytettyjen tai tarkoitettujen makeiden pintave-          Suomen rannikon merialueet Merenkurkusta
39716: sien nitraattipitoisuus suurempi tai onko vaara,          itäiselle Suomenlahdelle olisivat olleet nitraatille
39717: että se on suurempi kuin direktiivissä 75/440/            herkkiä alueita. Lisäksi oli todettu muutama eril-
39718: ETY säädetään, jos nitraattidirektiivin 5 artiklan        linen nitraatille herkkä vesistöalue.
39719: tarkoittamia toimenpiteitä ei suoriteta,                     Ympäristöministeriön ehdotuksessa valtio-
39720:     2) sisältävätkö pohjavedet tai onko vaara, että       neuvoston päätökseksi oli kuitenkin esitetty, että
39721: pohjavedet sisältävät yli 50 mg/litra nitraatteja,        päätös pantaisiin täytäntöön koko maassa. Rat-
39722: jos 5 artiklan tarkoittamia toimenpiteitä ei suori-       kaisua pidettiin hallinnollisesti yksinkertaisem-
39723: teta,                                                     pana ratkaisuna. Edelleen direktiivissä edellyte-
39724:     3) ovatko luonnonjärvet tai muut makeat ve-           tyt hyvän maatalouskäytännön ohjeet annettai-
39725: sistöt,jokisuut, rannikkovedet ja merivedet rehe-         siin päätöksen liitteenä, ja toimintaohjelmat kor-
39726: vöityneet tai onko vaara, että ne rehevöityisivät         vattaisiin valtioneuvoston päätöksessä annetta-
39727: lyhyen ajan kuluessa, jos 5 artiklan tarkoittamia         villa määräyksillä.
39728: toimenpiteitä ei suoriteta.                                   Päätösehdotuksessa oli ehdotettu säännöksiä
39729:     Esitysehdotuksessa oli todettu, että Suomessa         lannan varastoinnista, lannan levityksestäja lan-
39730: nitraattiherkkyys määrittyy 3-kohdan perusteel-           noitemääristä. Ympäristöministeriön 6.11.1997
39731: la.                                                       päivätyn päätösehdotuksen 7 §:n 1 momentissa
39732:     Nitraattidirektiivi oli tullut Suomea veivoitta-      oli todettu seuraavasti:
39733: vaksi 1.7.1994, jolloin ETA-lisäpöytäkirja tuli               "Tärkeällä tai muulla vedenhankintaan vara-
39734: voimaan. Vesilakia oli muutettu 1.7.1995lukien            tulla pohjavesialueella ei saa käyttää liukoisia
39735: siten, että lakiin oli lisätty uusi lluvun 21 a § (471/   orgaanisia lannoitteita tai kompostoimatonta
39736:  1995),jonka mukaan maataloudesta peräisin ole-           kuivikelantaa. Kotieläinsuojaa ei saa perustaa
39737: vien nitraattien pääsyä vesiin rajoitetaan siten          siten, että siitä voi aiheutua vesilain 1 luvun
39738: kuin asiasta määrätään valtioneuvoston päätök-            22 §:n mukainen pohjaveden pilaantumisvaara."
39739: sessä. Nitraattidirektiivi on annettu vuonna 1991.            Säännös oli tarkoitettu tulemaan voimaan
39740: ET A-sopimuksenja sen lisäpöytäkirjan solmimi-            1.1.1998.
39741: sen yhteydessä Suomelle ei annettu erivapautta                Muutetun, 13.11.1997 päivätyn päätösehdo-
39742: direktiivin täytäntöönpanon aikataulusta.                 tuksen 7 §:n 1 momentti kuului seuraavasti:
39743:     Suomi oli tehnyt nitraattidirektiivin osittaista          "Pohjavesialueella, joka on määritelty tär-
39744: täytäntöönpanoa koskevan ilmoituksen komis-               keäksi (luokka 1) Suomen ympäristökeskuksen
39745: siolle 24.8.1994. Euroopan yhteisön komissio oli          julkaisussa Suomen luokitellut pohjavesialueet
39746: lähettänyt Suomelle 19.9.1996 virallisen huo-             (Suomen ympäristö 55), ja jota käytetään taijoka
39747: mautuksen nitraattidirektiivin täytäntöönpa-              on varattu pohjaveden ottamiseen, ei saa
39748: nossa ilmenneistä puutteista. Suomi ei ollut huo-         1.1.2003 jälkeen käyttää liukoisia orgaanisia lan-
39749: mautuksen mukaan noudattanut direktiivissä                noitteita tai kompostoimatonta kuivikelantaa."
39750: asetettuja kansalliseen lainsäädäntöön sopeutta-
39751: miselle asetettuja määräaikoja. Suomi oli
39752:  19.11.1996 antanut komissiolle vastauksen ulko-          3. HANKITUT SELVITYKSET
39753: asiainministeriön kirjeellä. Euroopan yhteisöjen
39754: komissio oli kesällä 1997 kiinnittänyt uudelleen            (Asiassa on hankittu ympäristöministeriöitä
39755: huomiota siihen, että mm. Suomi ei ollut pannut           10.11.1997 päivätty, kansliapäällikkö Sirkka
39756: nitraattidirektiiviä täytäntöön. Komissio oli to-         Hautojär ven ja hallitussihteeri Ulla Kaarikivi-
39757: dennut Suomen laiminlyöneen ilmoittaa nitraa-             Laineen allekirjoittama lausunto, MTK:lta
39758: tille herkät alueet.                                      12.11.1997 päivätty vastine, ympäristöministe-
39759:             9.3. Ympäristöministeriön menettely ns. nitraattidirektiivin täytäntöönpanossa                155
39760: 
39761: riöltä 18.11.1997 päivätty, kansliapäällikkö Sirk-     alueesta tehdyn sopimuksen edellyttämällä ta-
39762: ka Hautajärven ja hallitussihteeri Ulla Kaariki-       valla Suomen lainsäädäntöön. Nitraattidirektii-
39763: vi-Laineen allekirjoittama lisäselvitys ja maa- ja     vin toimeenpano vaati lainsäädännöllisiä toimia.
39764: metsätalousministeriöitä 14.11.1997 päivätty,          Esityksen mukaan Suomen lainsäädännössä ei
39765: maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilän ja         ollut maatalouden vesiensuojelua koskevia erilli-
39766: osastopäällikkö, ylijohtaja Timo Kotkansaaren          siä säännöksiä, joihin kysymyksessä oleva nit-
39767: allekirjoittama lausunto.)                             raattidirektiivi olisi voitu sisällyttää. Vesilakiin
39768:                                                        oli ehdotettu tämän vuoksi lisättäväksi uusi asiaa
39769:    Eduskunnan ympäristövaliokunta oli pyytä-           koskeva säännös. Sen nojalla olisi tarkoitus an-
39770: nyt valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentin          taa valtioneuvoston päätös direktiivin edellyttä-
39771: mukaisesti selvitystä asiassa. Valiokunta oli kut-     mistä yksityiskohtaisista määräyksistä, joiden
39772: sunut 25.11.1997 kuultavakseen oikeuskansle-           tavoitteena on vähentää ja estää maataloudesta
39773: rin, ympäristöministeriön, oikeusministeriön           peräisin olevien nitraattien aiheuttama pinta- ja
39774: sekä MTK:n. Valiokunta oli ottanut selvitykset         pohjavesien pilaantumista.
39775: vastaan lausuntoa antamatta.                              Hallituksen esityksen mukaan direktiivi edel-
39776:                                                        lyttää kunkin jäsenmaan määrittelevän sellaiset
39777:                                                        pinta- ja pohja vedet, jotka ovat pilaantuneet tai
39778:                                                        ovat alttiita pilaantumaan, mikäli direktiivissä
39779: 4. RATKAISU                                           esitettyjä toimia ei toteuteta. Pilaantumisen ai-
39780:                                                        heuttamista vähennettäisiin direktiivin määräys-
39781:    Tämän asian olen tutkinut.                          ten mukaan siten, että kukin jäsenmaa määritte-
39782:                                                       lisi ne maa-alueet, joilta vesi valuu edellä mainit-
39783: 4.1. Sovellettavat säännökset                         tuihin vesiin: toisin sanoen maa-alueet, jotka ai-
39784:                                                       heuttavat vesien pilaantumista tai ovat uhkana
39785:     Lailla vesilain muuttamisesta (471/1995) lisät-   sellaiseen. Näille ns. pilaantumisalttiille vyöhyk-
39786: tiin vesilain 1 lukuun uusi 21 a §,joka tuli voi-     keille olisi laadittava maatalouden vesiensuoje-
39787: maan 1.7.1995. Säännös kuuluu seuraavasti:            lun edistämiseksi toimintaohjelma. Toimintaoh-
39788:     "Maataloudesta peräisin olevien nitraattien       jelmien lisäksi direktiivi edellytti, että koko maa-
39789: pääsyä vesiin rajoitetaan siten kuin asiasta mää-     ta varten laadittaisiin maatalouden vesiensuoje-
39790: rätään valtioneuvoston päätöksessä.                   lua edistävät hyvän maatalouskäytännön ohjeet,
39791:     Tämän pykälän nojalla voidaan antaa vain          joiden noudattamiseen tulee pyrkiä, mutta joka
39792: sellaisia määräyksiä,jotka koskevat vesien suoje-     on vapaaehtoista.
39793: lemisesta maataloudesta peräisin olevien nitraat-         Vesilainsäädäntö, johon direktiiviä koskeva
39794: tien aiheuttamaita pilaantumiselta annetussa          säännös ehdotettiin lisättäväksi, rakentui lupa-
39795: Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivissä (91/      järjestelmän varaan. Tässä tapauksessa valtuu-
39796: 676/ETY) tarkoitettuja päästöjä."                     tussäännös tulisi tarkoittamaan kuitenkin jous-
39797:     Vesilain 1 luvun 22 §:ssä säädetään pohjave-      tavampaa menettelyä, jossa maatalouden aiheut-
39798: den pilaamiskiellosta. Säännöksessä kielletään        tamat nitraattipäästöt jäisivät luvanhakujärjes-
39799: sellainen toiminta, jonka seurauksena tärkeällä       telmän ulkopuolelle. Valtioneuvoston päätös
39800: tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla         sekä direktiivin edellyttämät vesiensuojelua kos-
39801: pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle     kevat hyvän maatalouskäytännön ohjeet sisältäi-
39802: vaaralliseksi tai sen laatu muutoin olennaisesti      sivät sellaisenaan ne menettelytavat, joita koko
39803: huonontua.                                            maassa noudatettaisiin. Valtioneuvoston pää-
39804:                                                       töksessä määrättäisiin niistä käytännön toimista,
39805:                                                       joita direktiivi vähintään edellytti. Hallituksen
39806: 4.2. Vesilain !luvun 21 a §:n esityöt                 esityksessä on nimenomaisesti todettu, että ko-
39807:                                                       kemusten puuttuessa olisi tarkoituksenmukaista
39808:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laiksi        pidättäytyä direktiivin edellyttämään tasoon.
39809: vesilain muuttamisesta (HE 366/1994 vp) on to-            Direktiivin tarkoittama pakollinen toiminta-
39810: dettu, että esityksen tarkoituksena oli sisällyttää   ohjelma pilaantumisalttiita vyöhykkeitä varten
39811: 12 päivänä joulukuuta 1991 annettu Euroopan           voi olla sama koko maata varten tai ohjelmat
39812: yhteisöjen neuvoston direktiivi vesien suojelemi-     voivat olla eri alueille erillisiä tilanteista riippuen.
39813: sesta maataloudesta peräisin olevien nitraattien      Suomessa oli hallituksen esityksen mukaan tois-
39814: aiheuttamaita pilaantumiselta Euroopan talous-        taiseksi paikallaan erillinen määrittely.
39815: 156                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39816: 
39817:     Hallituksen esityksen mukaan direktiivin täy-      metsätalouden ja muun hajakuormituksen pääs-
39818: täntöönpano edellytti siinä määrättyjen toimen-        töistä ja vesiensuojelun vähimmäistasosta. Va-
39819: piteiden sisällyttämistä lainsäädäntöön. Tämä          liokunta oli ehdottanut, että lakiehdotus hyväk-
39820: oli ehdotettu toteutettavaksi niin, että tarvittava    syttäisiin muuttamattomana. Eduskunta oli
39821: lainmuutos tehtäisiin täydentämällä vesilakia          7.2.1995 hyväksynyt hallituksen esityksen muut-
39822: valtuutussäännöksellä. Sen perusteella valtio-         tamattomana.
39823: neuvosto antaisi päätöksen, joka sisältäisi edellä
39824: kuvatut nitraattidirektiivin edellyttämät toimet.
39825: Luonnos valtioneuvoston päätökseksi oli esillä         4.3. Näkökohtia lainsäädäntövallan delegoin-
39826: hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn aika-            nista ja sen rajoista
39827: na. Luonnos vastasi melko pitkälle direktiivin
39828: tekstiä.                                                  Nitraattidirektiivin täytäntöönpano tapahtuu
39829:     Luonnoksen 3 §:n mukaan Suomen ympäris-            vesilain !luvun 21 a §:n (471/1995) nojalla. Sään-
39830: tökeskuksen tuli määritellä liitteessä 1 säädetty-     nöksen mukaan valtioneuvoston päätöksellä
39831: jen perusteiden mukaan pilaantuneet vedet ja           voidaan antaa vain sellaisia määräyksiä, jotka
39832: sellaiset vedet, jotka ovat alttiita pilaantumaan,     koskevat nitraattidirektiivissä tarkoitettuja
39833: jos 5 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä ei toteute-    päästöjä. Valtuuslaki on hyväksytty tavallisessa
39834: ta. Lisäksi pilaantumisalttiiksi vyöhykkeiksi tuli     lainsäätämisjärjestyksessä.
39835: määritellä sellaiset maa-alueet, joilta vesi valuu         Perustuslakivaliokunta on todennut, että va-
39836: edellä mainittuihin vesiin, ja jotka aiheuttavat       kiintuneeksi muodostuneessa lainsäädäntökäy-
39837: pilaantumista. Liite 1 vastaa nitraattidirektiivin     tännössä on pidetty mahdollisena säätää tavalli-
39838: liitettä 1.                                            sella lailla, että jokin lain piiriin sinänsä kuuluva
39839:     Luonnoksessa ei ollut direktiivin 3 artiklan 5     asia järjestetäänkin osittain asetuksella tai vielä
39840: kohdassa olevaa säännöstä siitä, että pilaantu-        tätäkin alemmanasteisella säädöksellä. Perustus-
39841: misalttiita vyöhykkeitä ei tarvitse määritellä, mi-    lain säätämisjärjestystä on pidetty välttämättö-
39842: käli 5 artiklan mukaisesti laadittuja toimintaoh-      mänä, jos lailla valtuutettaisiin antamaan alem-
39843: jelmia sovelletaan koko jäsenvaltion alueella.         manasteisella säädöksellä esimerkiksi sellaisia
39844:     Luonnoksen 5 §:n mukaan ympäristöministe-          säännöksiä, jotka kajoavat kansalaisten perus-
39845: riön tuli luonnoksen 2 §:n 10 kohdassa tarkoite-       tuslaissa turvattuihin oikeuksiin. Lisäksi dele-
39846: tun pilaantumisen vähentämiseksi ja estämiseksi        goinnin sallittavuutta arvioidessaan valiokunta
39847: laatia toimintaohjelmia pilaantumisalttiita vyö-       on kiinnittänyt huomiota yleisluonteisempaan
39848: hykkeitä varten. Toimintaohjelmissa tuli olla          täsmällisyys-avoimuus-perusteeseen. (PeVL 19/
39849: pakollisina liitteessä 111 tarkoitetut toimenpiteet     1994 vp ja PeVL 15/1993 vp).
39850: sekä ne toimenpiteet, joista määrättäisiin 4 §:n 1         Perustuslakivaliokunnan mukaan valtiosään-
39851: kohdan mukaisesti laadittavissa hyvän maata-           töisen järjestelmämme tärkeä perusedellytys on,
39852: louskäytännön ohjeissa, lukuunottamatta niitä,         että yksilöiden oikeusaseman perusteet sääde-
39853: jotka on korvattu liitteessä 111 tarkoitetuilla toi-   tään laissa. Avoimia ja täsmentämättömiä val-
39854: menpiteillä. Pakollisten toimenpiteiden määrit-        tuuksia valtioneuvostolle ei tulisi antaa. Valtio-
39855: tely oli sama kuin nitraattidirektiivin artiklassa 5   neuvoston säädösvallan peruskriteerit ja käyttö-
39856: ja liitteessä III.                                     tilanteet tulisi määritellä lain tasolla. (Pe VL 15/
39857:     Eduskunnan ympäristövaliokunta oli antanut          1993 vp).
39858: hallituksen esityksestä mietinnön nro 23/1994 vp.         Perustuslakivaliokunnan mielestä valtuutus-
39859: Valiokunta oli pitänyt esityksessä mainituista         ten täsmentämiseksi olisi valtiosäännön kannal-
39860: syistä ja saadun selvityksen perusteella lakiehdo-     ta riittävää esimerkiksi sitoa niiden käyttäminen
39861: tusta tarpeellisena ja oli puoltanut sen hyväksy-      laissa joihinkin asiallisiin edellytyksiin tai rajoi-
39862: mistä sellaisenaan.                                    tuksiin taikka siihen, mikä on tarpeen asianomai-
39863:     Ympäristövaliokunnan mietinnössä oli todet-        sissa, jo annetuissa direktiiveissä asetettujen vaa-
39864: tu lisäksi, että valiokunta oli asiaa käsitellessään   timusten täyttämiseksi (PeVL 13/1996 vp).
39865: kiinnittänyt huomiota myös siihen, että ehdotet-          Oikeuskirjallisuudessa on todettu, että val-
39866: tu valtuutus oli varsin suppea, vain tiettyjä aluei-   tuuttavassa laissa ilmaistut delegoinnin edelly-
39867: ta ja vain nitraattipäästöjä koskeva. Valiokun-        tykset sekä päämäärät ja toteuttamiskeinot ra-
39868: nan mielestä valtuutusta tulisikin jatkossa laa-       joittavat valtuutuksensaajan harkintavaltaa.
39869: jentaa siten, että tarvittavien selvitysten perus-     Valtuuttavissa laeissa on valtuutuksen sisällöstä
39870: teella voitaisiin antaa määräyksiä myös maa- ja        säädetty sekä yksityiskohtaisesti että ylimalkai-
39871:             9.3. Ympäristöministeriön menettely ns. nitraattidirektiivin täytäntöönpanossa           157
39872: 
39873: sesti. Valtuuttavat laitjoudutaan usein kirjoitta-    tulee olla välttämättömiä hyväksyttävän tarkoi-
39874: maan niin väljästi, että niiden sanonta voi sisäl-    tuksen saavuttamiseksi. Rajoitus on sallittu ai-
39875: tää sellaisiakin valtuuksia, joiden myöntämistä       noastaan,jos tavoite ei ole saavutettavissa perus-
39876: lainsäätäjä ei ole ajatellut. Valtuuslakien tulkin-   oikeuteen vähemmän puuttuvin keinoin. Rajoi-
39877: nassa on tämän vuoksi otettava huomioon myös          tus ei saa mennä pidemmälle kuin on perusteltua
39878: lain ratio. Delegointi on suuressa määrin edus-       ottaen huomioon rajoituksen taustalla olevan
39879: kunnan ja hallituksen väliseen luottamukseen          yhteiskunnallisen intressin painavuus suhteessa
39880: perustuva toimi. Tämän vuoksi on luonnollista,        rajoitettavaan oikeushyvään. Perusoikeuksia ra-
39881: että eduskunta on eräissä tapauksissa halunnut        joitettaessa on huolehdittava riittävästä oikeus-
39882: pidättää itsellään valtuuksien käytön valvon-         turvajärjestelystä, ja rajoitukset eivät saa olla
39883: nan.                                                  ristiriidassa Suomen kansainvälisten ihmisoi-
39884:    Oikeuskirjallisuudessa on myös kiinnitetty         keustavoitteiden kanssa.
39885: huomiota siihen, että kokemukset EY -jäsen-              Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että myös
39886: maissa ovat osoittaneet, että direktiivien valtion-   ympäristönsuojelulla on perusoikeuksiin kytket-
39887: sisäinen täytäntöönpano tapahtuu hyvin usein          ty ulottuvuus. Hallitusmuodon 14 a §:n mukaan
39888: delegoidulla lainsäädännöllä. Delegoinnin käy-        vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta ja
39889: tön lisääntymisen tulisijohtaa siihen, että tähän-    ympäristöstä kuuluu kaikille. Säännöksen mu-
39890: astista enemmän syvennyttäisiin delegoinnin oi-       kaan julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan
39891: keudellisiin näkökohtiin.                             jokaiselle oikeus terveelliseen ympäristöön. Lais-
39892:                                                       sa asetetaan siten julkiselle vallalle velvoitteita
39893:                                                       tässä suhteessa. Tämä säännös on kuitenkin
39894: 4.4. Valtioneuvoston päätösehdotuksen 7 §:n           luonteeltaan lähinnä julistuksen omainen. Se to-
39895:      1 momentti hallitusmuodon perusoikeus-           teutuu muun lainsäädännön tuella ja välityksel-
39896:      säännösten kannalta                              lä. Säännöksen tarkoittama vastuu kohdistuu
39897:                                                       muun muassa vesistöihin. Säännöksen turvapii-
39898:    Hallitusmuodon 12 §:n mukaan jokaisen              riin kuuluvat sekä ympäristön tuhoutumisen että
39899: omaisuus on turvattu. Hallitusmuodon 15 §:ssä         pilaantumisen estäminen.
39900: säädetään, että jokaisella on oikeus lain mukaan         Lainkohdan toisen momentin mukaan julki-
39901: hankkia toimeentulonsa valitsemaliaan työllä,         sen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle
39902: ammatilla tai elinkeinona. Hallitusmuodon             oikeus terveelliseen ympäristöön. Hallituksen
39903: 14 a §:n mukaan vastuu luonnosta ja sen moni-         esityksen mukaan ympäristön terveellisyyden
39904: muotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperin-       vaatimus on ymmärrettävä laajasti. Ihmisten
39905: nöstä kuuluu kaikille. Säännöksen mukaanjulki-        elinympäristön tulee luonnollisesti olla sillä ta-
39906: sen vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle         voin elinkelpoinen, ettei sen tila aiheuta välittö-
39907: oikeus terveelliseen ympäristöön.                     mästi tai välillisesti ihmisille sairastumisriskiä.
39908:     Eduskunnalle perustuslakien perusoikeus-          Toisaalta ympäristön tilalle on asetettava pidem-
39909: säännösten muuttamiseksi annetun hallituksen          mällekin meneviä vaatimuksia. Terveellisyyteen
39910: esityksen mukaan (HE 30911993 vp) omistusoi-          sisältyy esimerkiksi ainakin tietynasteinen ympä-
39911: keuden rajoituksista voidaan säätää tavallisella      ristön viihtyisyyden ulottuvuus.
39912: lailla, jos rajoitukset eivät loukkaa omistajan oi-      Hallitusmuodon 12 §:n omistusoikeuden suo-
39913: keutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen         jasäännös ja 14 a §:n luonnon ja ympäristönsuo-
39914: ja järkevään käyttämiseen.                            jasäännös ovat edellä kuvatulla tavalla suojaa-
39915:     Perustuslakivaliokunta, jonka tehtävänä on        massa erityyppisiä perusoikeusintressejä. Nämä
39916: muun muassa antaa lausunto sen käsiteltävänä          intressit ovat esillä olevassa tapauksessa ainakin
39917: olevien lakiehdotusten ja muiden asioiden perus-      jossakin määrin ristiriidassa toistensa kanssa.
39918: tuslainmukaisuudesta, on asettanut (PeVM 25/             Perusoikeusuudistuksen yhteydessä tehtiin
39919: 1994 vp) perusoikeuksien rajoittamiselle tiettyjä     hallitusmuodon 46 §:n 1 momenttiin lisäys, jossa
39920: vaatimuksia. On katsottu, että rajoitusten tulee      oikeuskanslerin tehtäväksi on asetettu valvoa
39921: sisältyä lakiin. Rajoitusten on oltava tarkkarajai-   myös perusoikeuksien toteutumista. Perusoike-
39922: sia ja riittävän täsmällisesti määrättyjä. Niiden     usuudistuksen myötä säännös tuli voimaan
39923: olennaisen sisällön tulee ilmetä laista. Rajoitta-    1.8.1995. Hallitusmuotoon otettu velvoite on ol-
39924: minen tulee olla painavan yhteiskunnallisen tar-      lut oikeuskanslerin toiminnassa jo aikaisemmin-
39925: peen vaatima, mutta rajoitusten tulee olla myös-      kin, mutta sen ottaminen perustuslakiin koros-
39926: kin suhteellisuusvaatimusten mukaisia. Niiden         taa sen merkitystä edelleen.
39927: 158                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
39928: 
39929:     Päätösehdotuksen 7 §:n 1 momentin kielto le-        kunnassa käsiteltäessä oli esitetty luonnos valtio-
39930: vittää liukoisia orgaanisia lannoitteita ja kom-        neuvoston päätökseksi, jossa oli muun muassa
39931: postoimatonta kuivikelantaa koskisi 1.1.2003            mainittu, että Suomen ympäristökeskuksen tulisi
39932: jälkeen kaikkia tärkeitä käytössä olevia ja varat-      määritellä direktiivin liitteen 1 mukaisesti pilaan-
39933: tuja pohja vesialueita. Maa- ja metsätalousminis-       tumisalttiit vyöhykkeet.
39934: teriön lausunnon mukaan kielto koskisi noin                Ympäristöministeriön 6.11.1997 ja 13.11.1997
39935:  1 000 tilaa ja aiheuttaisi noin 100 000 000 mar-       päivätyissä ehdotuksissa valtioneuvoston pää-
39936: kan kustannukset. Ympäristöministeriö on arvi-          tökseksi on todettu, että pilaantumisalttiita vyö-
39937: oinut kiellon tilakohtaisen laajuuden ja sen välit-     hykkeitä ei erikseen määriteltäisi, vaan toiminta-
39938: tömät taloudelliset kokonaisvaikutukset tuntu-          ohjelman korvaava valtioneuvoston päätös mää-
39939: vasti vähäisemmiksi. Kiellon välittömät vaiku-          räyksinä pantaisiin täytäntöön koko maassa.
39940: tukset sekä valtion ja EU:n mahdolliset tuet kus-       Päätösehdotuksen 7 §:n 1 momentin kielto levit-
39941: tannuksien kattamiseen ovat kuitenkin tarkem-           tää liukoisia orgaanisia lannoitteita tai kompos-
39942: min selvittämättä. Samoin tulisi selvittää niiden       toimatonta kuivikelantaa koskisi 13.11.1997 päi-
39943: viljelijöiden asema, jotka eivät ole liittyneet Eu-     vätyn ehdotuksen mukaan kaikkia tärkeitä poh-
39944: roopan unionin ympäristötukiohjelmaan.                  javesialueita 1.1.2003 jälkeen.
39945:     Kielto olisi painavan yhteiskunnallisen tar-           Valtioneuvoston päätösehdotuksen sisältö
39946: peen vaatima, mutta voidaan kuitenkin kysyä,            poikkeaa näin ollen olennaisesti valtuutussään-
39947: onko tavoite saavutettavissa lievemmin keinoin.         nöksen eduskuntakäsittelyssä esitetystä ja halli-
39948: Kieltoa ei ole mitenkään kytketty pohjaveden            tuksen esityksen liitteenä olleesta luonnoksesta
39949: nitraattipitoisuuteen eikä siihen, onko tällä het-      valtioneuvoston päätökseksi. Asian valmistelun
39950: kellä ja nykyisessä laajuudessa tapahtunut toi-         edetessä ympäristöministeriössä ovat ympäris-
39951: minta nostanut ollenkaan pohjaveden perusnit-           tönsuojeluun liittyvät näkökohdat painottuneet.
39952: raattipitoisuutta. Mahdollinen vaikutus pohja-          Lopuksi on päädytty ehdotukseen, jossa vesilain
39953: veteen on riippuvainen myös maaperän laadusta           valtuutusta on tulkittu kirjaimellisesti ja ottaen
39954: ja paikallisista olosuhteista. Mikäli pohjaveden        huomioon hallitusmuodon 14 a §:n sanoma. Val-
39955: pilaantumisvaaraa ei lannankäytöstä huolimatta          mistelun viimevaiheessa on jäänyt tarkastelemat-
39956: ole, kielto saattaisi olla ristiriidassa perusoikeuk-   ta tai vähäiselle huomiolle sekä hallituksen esi-
39957: sien rajoittamista koskevan suhteellisuusperiaat-       tyksen perustelut, asian eduskuntakäsittely että
39958: teen kanssa.                                            se seikka, ovatko ehdotetut säännökset sopu-
39959:     Se, että totaalikielto olisi hallinnon kannalta     soinnussa muiden perusoikeussäännösten, esi-
39960: yksinkertainen, ei voi ohittaa perusoikeustarkas-       merkiksi omaisuudensuojaa koskevan säännök-
39961: telua.                                                  sen, kanssa.
39962: 
39963: 
39964: 4.5. Vesilain 1 luvun 21 a §:n valtuutussäännök-        4.6. Johtopäätökset
39965:      sestä
39966:                                                            1. Valtioneuvoston päätösehdotuksessa ko-
39967:     Hallituksen esityksen (366/1994 vp) mukaan          rostuu se, että pohjavesien säilyttäminen pilaan-
39968: vesilain 1 luvun 21 a §:n nojalla oli tarkoitus an-     tumattomina on eräs ympäristönsuojelun keskei-
39969: taa valtioneuvoston päätös nitraattidirektiivin         sistä pyrkimyksistä. Valtioneuvoston päätöseh-
39970: edellyttämistä yksityiskohtaisista määräyksistä,        dotuksen 7 §:n 1 momentin säännös on esitetty
39971: joiden tavoitteena on vähentää ja estää maata-          direktiivin minimivaatimusta olennaisesti tasol-
39972: loudesta peräisin olevien nitraattien aiheuttamaa       taan ankarampana, mutta myös eri tahoja edus-
39973: pinta- ja pohjavesien likaantumista. Hallituksen        taneiden osapuolien yhteisesti valmistelemaa eh-
39974: esityksen mukaan oli määriteltävä ns. pilaantu-         dotusta kireämpänä. Se on sisällöltään ehdoton
39975: misalttiit vyöhykkeet ja laadittava niille maata-       ja rajoittamaton totaalikielto, jolla kielletään
39976: louden vesiensuojelun edistämiseksi toimintaoh-         käytössä olevilla ja varatuilla pohjavesialueilla
39977: jelma. Valtioneuvoston päätöksessä määrättäi-           siinä mainittu toiminta.
39978: siin niistä käytännön toimista, joita direktiivi vä-       2. Eduskunta on antanut valtuutuksen alussa
39979: hintään edellytti. Ympäristövaliokunnan mietin-         mainitun nitraattidirektiivin toimeenpanoon.
39980: nössä oli todettu, että ehdotettu valtuutus oli         Hallituksen esitykseen liittyvät asiakirjat ja asian
39981: varsin suppea, vain tiettyjä alueita ja vain nitraat-   eduskuntakäsittely viittaavat siihen, että valtuu-
39982: tipäästöjä koskeva. Hallituksen esitystä edus-          tusta olisi kuitenkin tulkittava ainakin joissakin
39983:   9.4. Kaivostoiminnassa syntyvät maa- ja kiviainesjätteet valtakunnallisessa jätesuunnitelmassa 159
39984: 
39985: määrin tuolloin esillä olleiden perusteiden valos-     !erin lausuntoa siitä, tuleeko kaivostoiminnassa
39986: sa ja vallitsevaa vesioikeudellista perustaustaa       syntyvät maa- ja kiviainesjätteet ja rikastushiek-
39987: vastaan. Vesilakiin on jo aikaisemmin sisältynyt       kajätteet sisällyttää jätelain (l 07211 993) 40 §:ssä
39988: sanktioitu ja valvottu pohjavesien pilaamiskiel-       tarkoitettuun valtakunnalliseen jätesuunnitel-
39989: to. Orgaanisen lannoitteen ja kompostoimatto-          maan. Ehdotus valtakunnalliseksi jätesuunnitel-
39990: man kuivikelannan käytön rajoittaminen toi-            maksi on tarkoitus hyväksyä valtioneuvoston
39991: saalta ja käytön kokonaiskielto toisaalta ovat         yleisistunnossa, ja sitä oli valmistelu talouspoliit-
39992: sisällöltään selvästi eriasteisia. Säännöskohdassa     tisen ministerivaliokunnan 3.12.1996 asettamas-
39993: mainittua kokonaiskieltoa ei tulisi määrätä il-        sa ministerityöryhmässä. Ministerityöryhmässä
39994: man ympäristön pohjaveden vaaraa.                      ei ollut päästy yksimielisyyteen ympäristöminis-
39995:     Vaikkakin delegoidun lainsäädäntövallan            teriöoja kauppa- ja teollisuusministeriön kesken
39996: käyttäminen on keskeisesti eduskunnan ja halli-        kaivostoiminnassa syntyvien maa- ja kiviaines-
39997: tuksen luottamuksen välinen asia ja siihen liittyy     jätteiden ja rikastushiekkajätteiden sisällyttämi-
39998: osaksi tarkoituksenmukaisuusharkintaa, olen            sestä kyseiseen suunnitelmaan.
39999: selostetuilla perusteilla asiaan liittyvät perusoi-        Ympäristöministeriö oli katsonut, että kai-
40000: keussäännökset huomioon ottaen tullut siihen           vostoiminnassa syntyneet edellä mainitut jätteet
40001: tulokseen, että nykyisen selvityksen valossa esi-      ovat Euroopan yhteisön jätedirektiivissä ja Suo-
40002: tetty rajoittamaton kokonaiskielto ei olisi sopu-      menjätelaissa tarkoitettuja jätteitä. Koska valta-
40003: soinnussa edellä mainituissa olosuhteissa anne-        kunnallinen jätesuunnitelma koskisi kaikkia
40004: tun valtuutuksen kanssa.                               jätedirektiivinja jätelain tarkoittamia jätteitä, on
40005:     3. Euroopan yhteisöjen säädösten valtionsi-        myös kaivostoiminnasta syntyvät jätteet sisälly-
40006: säinen täytäntöönpano tapahtuu hyvin usein val-        tettävä valtakunnalliseen suunnitelmaan.
40007: tuutussäännöksessä delegoidulla lainsäädäntö-              Kauppa- ja teollisuusministeriö on katsonut,
40008: vallalla. EU- jäsenyys on johtanut delegoinnin         että kyseiset kaivostoiminnassa syntyneet jätteet
40009: käytön lisääntymiseen. Samanaikaisesti on pe-          eivät ole jätelaissa tarkoitettuja jätteitä, vaan kai-
40010: rusoikeuksien asemaa oikeusjärjestyksessämme           voslaissa (503/1965) ja erityisesti sen muuttami-
40011:  vahvistettu hallitusmuodon perusoikeussään-           sesta annetussa laissa (208/1995) tarkoitettuja si-
40012:  nöstön uudistuksella. Julkisen vallan tehtävänä       vutuotteita, joita ei tulisi sisällyttää valtakunnal-
40013:  on turvata ja myös edistää perusoikeuksia. Val-       liseen jätesuunnitelmaan.
40014:  tioneuvoston tulisi näin ollen jo valtuutussään-          Lausuntopyynnössä on todettu, että kaivos-
40015:  nösten valmistelussa kiinnittää huomiota myös         toiminnassa syntyi sivukiveä vuonna 1992 noin
40016:  yksilön perusoikeuksiin liittyviin kysymyksiin.       7.000.000 tonnia ja rikastushiekkaa samana
40017:     4. Tämän vuoksi olen katsonut aiheelliseksi        vuonna noin 22.000.000 tonnia. Ongelmallisim-
40018:  saattaa edellä mainitut kannanottoni ympäristö-       pia ympäristönsuojelun kannalta ovat sulfidi-
40019:  ministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön         malmikaivosten jätteet. Kaivos- ja rikastustoi-
40020:  tietoon lähettämällä tästä päätöksestäni niille       minnan jätteiden aiheuttamista ympäristöongel-
40021:  jäljennöksen.                                         mista merkittävimpiä ovat vesien ja maaperän
40022:      Kantelu ei ole johtanut muihin toimenpitei-       pilaantuminen, pölyäminenja maiseman turmel-
40023:  siin.                                                 tuminen. Yleisin ympäristöriski on jätealueilla
40024:                                                        tapahtuva vesien happamoituminen. Happamat
40025:                                                        vedet uuttavat itseensä mm. raskasmetalleja, jot-
40026:                                                        ka voivat edelleen aiheuttaa pinta- ja pohjavesien
40027: 9.4. Kaivostoiminnassa syntyvät maa- ja                saastumista. Suomessa on todettu saastuneita ja
40028:      kiviainesjätteet valtakunnallisessa               kunnostusta edellyttäviä kaivosalueita yhteensä
40029:      jätesuunnitelmassa                                35.
40030:                                                            Aikaisemmin kaivos- ja rikastustoiminnanjä-
40031:           Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon   tehuoltoa säänneltiinjätehuoltolailla (673/1 978),
40032:         päätöksestä 18.12.1997 dnro 32/20/97           joka kumottiinjätelailla. Tuolloin varsinkin elin-
40033:                                                        keinoelämä oli esittänyt, etteivät kaivostoimin-
40034:                                                        nan sivukivet ja rikastushiekka olisi jätehuolto-
40035:  1. LAUSUNTOPYYNTÖ                                     laissa tarkoitettua jätettä. Kaivoskiinteistönjäte-
40036:                                                        huoltosuunnitelmaa koskevan valituksen joh-
40037:    Ympäristöministeriö on viitekohdassa tarkoi-        dosta 31.8.1993 tekemässään päätöksessä (taltio
40038: tetussa lausuntopyynnössä pyytänyt oikeuskans-         n:o 3081) korkein hallinto-oikeus oli kuitenkin
40039: 160                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40040: 
40041: todennut, että "tuotannosta poistettuja rikastus-          Jätedirektiivin 2 artiklan 1 b-kohdan mukaan
40042: hiekkaa ja sivukiveä on pidettävä jätehuoltolais-      direktiiviä ei sovelleta mineraalivarojen etsimi-
40043: sa tarkoitettuna jätteenä. Kaivoslain 40 §ei sisäl-    sestä, louhimisesta, käsittelystä ja varastoinnista
40044: lä säännöksiä rikastushiekan ja sivukiven luon-        syntyviinjätteisiin, milloin nämäjätteet kuuluvat
40045: teesta jätehuoltolain säännösten kannalta".            muun lainsäädännön alaan. Tällä perusteella on
40046:     Suomen jätelainsäädäntö on uudistettu Eu-          varsinkin elinkeinoelämän taholta esitetty, että
40047: roopan yhteisön lainsäädännön mukaiseksi Suo-          kyseiset jätteet tulisi rajata jätelain soveltamis-
40048: men liittyessä Euroopan talousalueeseen                alan ulkopuolelle. Eduskunnan ympäristövalio-
40049:  1.1.1994, jolloin tulivat voimaan jätelaki (1072/     kunta on katsonut jätelain säätämisen yhteydes-
40050: 1993) ja -asetus (1390/1993). Näillä säädöksillä       sä (ympäristövaliokunnan mietintö n:o 11/1993
40051: on siirretty Suomen lainsäädäntöön mm. jätteis-        vp hallituksen esityksestä jätelaiksi ja laiksi ym-
40052: tä annettu neuvoston direktiivi (75/442/ETY),          päristölupamenettelylain muuttamisesta), että
40053: jota on muutettu vuonna 1991 direktiivillä (911        hallituksen tulisi selvittää, onko kaivostoimin-
40054: 156/ETY). Käsite "jäte" on määritelty edellä           nan jätteistä tarkoituksenmukaista säätää erik-
40055: mainitun jätedirektiivin 1 artiklan kohdassa aja       seen kaivoslaissa, jolloin jätelain soveltamis-
40056: direktiivin liitteessä 1. Liitteen 1 jäteluokkaan      alaan voitaisiin tehdä jätedirektiivin mukainen
40057: Q11 on sisällytetty "raaka-aineiden louhimisen         rajaus. Samalla valiokunta on katsonut, että jos
40058: ja työstämisen jäännöstuotteet (esim. kaivosjät-       tällaiseen erillissääntelyyn päädytään, on välttä-
40059: teet, .)".                                             mätöntä, että kaivostoiminnan jätteitä koskevat
40060:     Direktiivin 1 artiklan kohdassa a on viitattu      ympäristönsuojelun kannaltajätelakia vastaavat
40061: myös siihen, että komissio antaa täsmentävän           aineelliset säännökset.
40062: luettelon jätteistä, jotka kuuluvat liitteessä 1lue-       Ympäristöministeriö on todennut, että edellä
40063: teltuihin jäteluokkiin. Komissio on antanut täs-       mainittua jätedirektiivin kohtaa on Suomessa
40064: mentävää luetteloa koskevan päätöksen                  tulkittu virheellisesti. Jätedirektiivin soveltamis-
40065: 20.12.1993 (94/3/EY). Luettelo sisältää 20 pää-        alan rajoitusta koskeva artikla tarkoittaa yhtei-
40066: luokkaa jätteitä. Ensimmäinen pääluokka                sölainsäädäntöä eikä kansallista lainsäädäntöä.
40067: (01 00 00) sisältää "Mineraalien tutkimisessa,         Komissio oli 23.4.1997 päivätyssä kirjeessään il-
40068: louhinnassa, rikastuksessa ja muussa käsittelyssä      moittanut yksiselitteisesti, että mainitussa jäte-
40069: sekä kivenjalostuksessa ja soranotossa syntyvät        direktiivin 2 artiklan kohdassa tarkoitetun lain-
40070: jätteet".                                              säädännön on oltava Euroopan yhteisön lain-
40071:     Ympäristöministeriö oli 1.4.1997 päivätyllä        säädäntöä ja sen tulee kattaa tietyt jätehuollon
40072: kirjeellä tiedustellut Euroopan yhteisöjen komis-      kriteerit. Samalla komissio on ilmoittanut, ettei
40073: siolta, ovatko kaivostoiminnan maa- ja kiviai-         tällaiset kriteerit täyttävää lainsäädäntöä ole
40074: nesjätteet sekä rikastushiekkajätteet jätedirektii-    olemassa, joten artiklan kohdassa mainittuja
40075: vissä tarkoitettuja jätteitä. Komission 23.4.1997      jätteitä ei voida kansallisessa lainsäädännössä
40076: päivätyn vastauksen mukaan näitä jäännöstuot-          rajata jätedirektiivin soveltamisalan ulkopuolel-
40077: teita oli pidettävä jätedirektiivin tarkoittamina      le. Jätedirektiivin jätesuunnitelmavelvollisuutta
40078: jätteinä riippumatta siitä, ovatko kyseiset mate-      koskevan 7 artiklan säännös on siirretty Suomen
40079: riaalit tarkoitetut loppukäsiteltäviksi vai hyö-       lainsäädäntöön jätelain 40 §:llä. Kaivoslailla ei
40080: dynnettäviksi.                                         ole siirretty jätedirektiivin tarkoittamaa suunni-
40081:     Jätedirektiivin 1 artiklan kohdan a yleistä        telmavelvollisuutta Suomen lainsäädäntöön,
40082: määrittelyä ja luokittelua vastaa Suomessa jäte-       eikä kaivoslaissa ole jätedirektiivin 7 artiklan jä-
40083: lain 3 §:n 1 momentin 1 kohdan määrittely sekä         tesuunnitelmavelvollisuutta vastaavaa säännös-
40084: jäteasetuksen 3 §:ssä mainittu ja jätesasetuksen       tä. Kaivoslaista puuttuvat myös jätedirektiivin
40085: liitteessä 1 oleva luokittelu. Komission täsmentä-     3, 4 ja 5 artiklaa vastaavat säännökset, jotka
40086: vää jäteluetteloa vuorostaan vastaa yleisempien        jätesuunnitelmissa on otettava huomioon ja jot-
40087: jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta annettu      ka Suomi on siirtänyt lainsäädäntöönsä jätelail-
40088: ympäristöministeriön päätös (867 /1996).               la.
40089:     Suomi on asianmukaisesti ilmoittanut                   Ympäristöministeriön mukaan kaivosjätteet
40090: EFT A:n valvontaelimene ja Euroopan yhteisö-           ja niihin kuuluvat kaivostoiminnassa syntyneet
40091: jen komissiolle edellä mainittujen säännösten          maa- ja kiviainesjätteet sekä rikastushiekkajät-
40092: siirtämisestä Suomen lainsäädäntöön. Kaivos-           teet ovat jätedirektiivin ja jätelain tarkoittamia
40093: lailla Suomi ei ole siirtänyt EY:n jätelainsäädän-     jätteitä, joita koskevat tavoitteet ja muut vaati-
40094: töä omaan lainsäädäntöönsä.                            mukset on sisällytettävä jätedirektiivin ja jätelain
40095:      9.4. Kaivostoiminnassa syntyvät maa- ja kiviainesjätteet valtakunnallisessa jätesuunnitelmassa 161
40096: 
40097: tarkoittamaan valtakunnalliseen jätesuunnitel-          ka varastoidaan kaivospiirin alueelle tai sen
40098: maan, kuten on jo alueellisissa jätesuunnitelmis-       apualueelle ja joilla on käyttöä kaivostoiminnas-
40099: sa tehty. Jätedirektiivin yleistä soveltamisalaa ei      sa tai joita voidaan jalostaa vielä edelleen, pide-
40100: voida muuttaa kansallisella lainsäädännöllä,            tään tämän lain mukaisina kaivoslain sivutuot-
40101: vaan ainoastaan yhteisön lainsäädännöllä.               teina."
40102:                                                             Kauppa- ja teollisuusministeriö on viitannut
40103:                                                         useisiin säännöksiin, jotka koskevat sivutuottei-
40104: 2. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTE-                        den ympäristönsuojelullisia näkökohtia. Kaup-
40105:    RIÖN MUISTIO                                         pa- ja teollisuusministeriön mielestä sivutuottei-
40106:                                                         den ympäristönsuojelulliset näkökohdat tulevat
40107:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on 3.7.1997         monipuolisesti huomioiduksi ilman, että kaivok-
40108: päivätyssä muistiossaan todennut, että kaivok-          sen sivutuotteet ja maamassat kuuluisivat jäte-
40109: sen sivukivi, rikastushiekka ja kaivospiirin            lain ja -asetuksen piiriin.
40110: alueella ja apualueelia käsiteltävä maamassa ei-            Muistiossa on todettu, että Euroopanjäteluet-
40111: vät ole jätettä, vaan kaivoksen sivu tuotetta, ku-      telossa on esimerkinomaisesti mainittu 850 eri-
40112: ten kaivoslaissa (208/1995) säädetään, eikä niitä       laista jätettä. Luettelonjohdannossa on lausuttu,
40113: tulisi sisällyttää valtakunnalliseen jätesuunnitel-     että luettelossa mainitut aineet eivät ilman muuta
40114: maan.                                                   ole jätettä, vaan muiden tunnusmerkkien täyt-
40115:     Muistiossa on todettu, että kaivostoiminnassa       tyessä ne saattavat olla jätettä. Edelleen ongel-
40116: syntyy normaalia teollisuusjätettä,joka varastoi-       mia on aiheutunut siitä, että kansallisten Iainsää-
40117: daan yleensä erilliselle kaivoksen itsensä ylläpitä-    däntöjen jätteen määrittelyt ovat erilaisia kuin
40118: mälle kaatopaikalle. Jos malmissa on ympäris-           yhteisön sisällä. Kauppa- ja teollisuusministe-
40119: töllisesti tai terveydellisesti haitallisia kom-        riön mukaan kaivoslain 40 §:n 2 momentissa on
40120: ponentteja, jotka eivät kulkeudu rikasteeseen,          määritelty, mikä on jätettä ja mikä ei. Ministe-
40121: prosessoidaan ne rikastushiekasta erilleen jät-         riön käsityksen mukaan tämä määrittely vastaa
40122: teeksi, jonka määrä rikastushiekan kokonais-            jätedirektiivin ja sen liitteiden käsitteitä.
40123: massasta on vähäinen; prosentin kymmenyksiä                 Ympäristöministeriön ja Euroopan yhteisöjen
40124: tai muutama prosentti. Tämä lopullinen jäte va-         komission virkamiehen välisestä kirjeenvaihdos-
40125: rastoidaan kaivoksen ylläpitämälle kaatopaikal-         ta kauppa- ja teollisuusministeriö on todennut,
40126: le. Kaivostoiminnassa voi siten syntyä kahden-          ettei komissiossa olla selvillä Suomen kaivoslais-
40127: laistajätettä. Näihinjätteisiin eli teollisuusjättee-   ta ja sen suhteesta ympäristölakeihin ja kaivos-
40128: seen ja erikseen prosessoituun haitallisia aineita      toimintaan liittyvään monipuoliseen lupamenet-
40129: sisältävään jätteeseen sovelletaan jätelakia. Sen       telyyn. Lisäksi on otettava huomioon, että Eu-
40130: sijaan louhinnan yhteydessä irroitettava sivukivi       roopan yhteisöjen tuomioistuin viime kädessä
40131: ja rikastuksessa hiekaksi jauhautuva malmin si-         ratkaisee sen, miten direktiiviä tulkitaan.Näin
40132: säkivi, jotka varastoidaan kaivospiiriin tai sen        ollen komission ja ympäristöministeriön välisellä
40133: apualueelle, eivät ole jätettä vaan kaivostoimin-       kirjeenvaihdolla ei tässä yhteydessä ole merkitys-
40134: nan sivutuotteita.                                      tä.
40135:     Muistiossa on viitattu lausuntopyynnössä                Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan kai-
40136: mainittuun korkeimman hallinto-oikeuden rat-            voksen sivukiven, rikastushiekan ja kaivospiirin
40137: kaisuun. Ratkaisussa oli pidetty kaivoksen sisä-        alueella ja apualueelia käsiteltävän maamassan
40138: kiveä ja rikastushiekkaa jätelaissa tarkoitettuna       erottaminen kaivostoiminnassa syntyvästä teol-
40139: jätteenä. Tämä oli tapahtunut tilanteessa, jolloin      lisuusjätteestä ja rikastushiekasta tarvittaessa
40140:  kaivoslaissa ei vielä ollut määritelmää kaivoksen      erotettavasta haitallisesta osasta on pidettävä
40141:  sivutuotteista. Tämä määritteleminen oli tapah-        vuoden 1995 kaivoslain muutosten johdosta joh-
40142:  tunut kaivoslain 40 §:n 2 momentissa (208/1995).       donmukaisenaja selvänä. Kaivosten sivutuottei-
40143:     Muistiossa on viitattu siihen, että kaivoslain      den määrittäminen Suomen kaivoslain nojalla ei
40144:  muuttamisen yhteydessä otettiin huomioon lau-          ole ristiriidassa yhteisölainsäädännön kanssa.
40145:  suntopyynnössä mainittu ympäristövaliokun-                 Kaivospiiriin ja sen apualueelle sijoitettava
40146:  nan mietintö ll/1993 vp. Mietinnön mukaisesti          maanpoistomassa, sivukivi ja rikastushiekka
40147:  kaivoslain 40 §:n 2 momenttia (208/1995) täyden-       ovat kaivoslain mukaan kaivoksen sivutuotteita
40148:  nettiin seuraavasti:                                   ja siten niiden sisällyttäminen jätteenä valtakun-
40149:     "Kaivostoiminnassa syntyviä maapoistomas-           nalliseen jätesuunnitelmaan on kaivoslain vas-
40150:  soja, louhittua sivukiveä ja rikastushiekkaa, jot-     taista.
40151: 
40152: 21     380194L
40153: 162                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40154: 
40155: 3. HANKITUT SELVITYKSET                                  teesta, koska kaivostoiminnan jätteistä ei ole
40156:                                                          muualla säädetty. Ympäristövaliokunta oli kui-
40157:    (Asiassa on hankittu oikeusministeriön Eu-            tenkin edellyttänyt, että hallitus selvittää, onko
40158: rooppa-oikeuden yksikön 7.8.1997 päivätty lau-            kaivostoiminnan jätteistä tarkoituksenmukaista
40159: sunto ja ympäristöministeriön 8.9.1997 päivätty          säätää erikseen kaivoslaissa, jolloin jätelain so-
40160: lisäkirjoitus.)                                          veltamisalaan voitaisiin tehdä EY :n jätedirektii-
40161:                                                          vin mukainen rajaus.
40162:                                                             Tällaista ratkaisua olisi puoltanut muun
40163:                                                          muassa se, että kaivostoimintaan liittyvät asiat
40164: 4.LAUSUNTO                                               pysyisivät silloin pääasiassa yhden viranomais-
40165:                                                          organisaation alaisuudessa. Jos erillissääntelyyn
40166: 4.1. Sovellettavat säännökset ja niiden esityöt          päädyttäisiin, olisi valiokunnan mielestä välttä-
40167:                                                          mätöntä, että kaivostoiminnan jätteitä koskisi-
40168:     Hallituksen esityksessä Eduskunnalle jäte-           vat ympäristönsuojelun kannalta jätelakia vas-
40169: laiksija laiksi ympäristölupamenettelylain muut-         taavat aineelliset säännökset.
40170: tamisesta (HE 77/1993 vp) on todettu, että jäte-             Jätelain soveltamisalaa koskeva 2 § ei sulje
40171: lain tavoitteena oli yhdenmukaistaa jätteitä kos-        kaivostoiminnan jätteitä jätelain soveltamisalan
40172: kevat kansalliset säännökset Euroopan yhteisö-           ulkopuolelle. Jätelain 3 §:n 1 momentin 1 kohdan
40173: jen vastaavien säännösten ja määräysten kanssa           mukaanjätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä,
40174: ETA-sopimuksesta johtuvien velvoitteiden to-             jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa
40175: teuttamiseksi. Jätelaki k9rvaisi aikaisemman jä-         käytöstä taikka on velvollinen poistamaan käy-
40176: tehuoltolain. Esityksessä on todettu, että laissa        töstä.
40177: määriteltäisiin alan keskeiset käsitteet. Määritte-         Jäteasetuksen (1390/1993) 3 §:ssä todetaan
40178: lyssä seurattaisiin jätteistä annetuissa Euroopan        muun muassa, että jätelain 3 §:n 1 momentin 1
40179: yhteisöjen direktiiveissä olevia vastaavia määrit-       kohdassa tarkoitetuksijätteeksi luokitellaan ase-
40180: telyjä. Jätteillä tarkoitettaisiin ainetta tai esinet-   tuksen liitteessä 1 luetellut esineet ja aineet. Liit-
40181: tä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo pois-       teen Q11 kohdassa onjätteiksi luokiteltu "raaka-
40182: taa käytöstä taikka on velvollinen poistamaan            aineiden erottamisessa ja prosessoinnissa synty-
40183: käytöstä. Lain soveltamisalaa koskevan 2 §:n             neet jäännöstuotteet, kuten kaivostoiminnan
40184: osalta ei ole hallituksen esityksessä todettu, että      jäännöstuotteet ja öljykenttien lietteet".
40185: lakia ei sovellettaisi nyt kyseessä olevaan kaivos-         Kaivoslain 40 §:n 2 momentin (208/1995) mu-
40186: jätteeseen.                                              kaan kaivostoiminnassa syntyviä maanpoisto-
40187:     Eduskunnan ympäristövaliokunta on antanut            massoja, louhittua sivukiveä ja rikastushiekkaa,
40188: hallituksen esityksestä mietinnön n:o 11/1993 vp.        jotka varastoidaan kaivospiirin alueelle tai sen
40189: Mietinnön mukaan lain soveltamisalaa koske-              apualueelle ja joilla on käyttöä kaivostoiminnas-
40190: van 2 §:n yhteydessä on kiinnitetty huomiota             sa tai joita voidaan jalostaa edelleen, pidetään
40191: myös kaivostoiminnassa syntyviin jätteisiin.             tämän lain mukaisena kaivostoiminnan sivu-
40192: Mietinnössä on viitattu jätedirektiivin 2 artik-         tuotteena.
40193: laan, jonka mukaan jätedirektiiviä ei sovelleta             Hallituksen esityksessä Eduskunnalle laiksi
40194: mineraalivarojen etsimisessä, louhimisessa, kä-          kaivoslain muuttamisesta (HE 312/1994 vp) on
40195: sittelyssä ja varastoinnissa sekä louhoksen toi-         todettu, että lain 40 §:n 2 momenttiin ehdotettiin
40196: minnassa syntyviinjätteisiin, milloin ne kuuluvat        tehtäväksi kaivostoiminnan sivutuotteita koske-
40197: muun lainsäädännön alaan. Valiokunnalle oli              va täsmennys. Kaivosoikeuden haltijalla on oi-
40198: esitetty, että jätelain soveltamisalaan tulisi tehdä     keus paitsi kaivoskivennäisiin myös muihin kai-
40199: vastaava rajaus.                                         vospiirin alueella saataviin kallio-ja maaperään
40200:    Tuolloin voimassa olleessa Suomen kaivos-             kuuluviin aineisiin. Näitä aineita käytetään
40201: laissa (503/1965) ei kuitenkaan ollutjätteitä kos-       yleensä monessa vaiheessa kaivostoiminnan ai-
40202: kevia aineellisia säännöksiä. Valiokunnan mu-            kana, joten ne joudutaan varastoimaan kaivos-
40203: kaan tämä merkitsi sitä, että direktiiviä vastaa-        toiminnan edellyttämällä tavalla. Kaivosyrittä-
40204: vasta soveltamisalarajauksesta huolimatta kai-           jän kannalta oli tarpeellista, että tällaiset mate-
40205: vostoiminnan jätteisiin tulisivat sovellettaviksi        riaalit kuten esimerkiksi irtomaamassat, louhit-
40206: jätelain säännökset. Ympäristövaliokunnan mie-           tava sivukivi sekä rikastushiekka selvästi määri-
40207: lestä ei ollut tuolloin selkeää lainsäädäntöä ottaa      tellään kaivoksen sivutuotteiksi, jotta niiden va-
40208: ehdotetun kaltaista rajausta jätelakiin. Sellainen       rastointi ja käyttö voitaisiin järjestää kaivostoi-
40209: säännös antaisi harhaanjohtavan kuvan tilan-             minnan kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla
40210:    9.4. Kaivostoiminnassa syntyvät maa- ja kiviainesjätteet valtakunnallisessa jätesuunnitelmassa 163
40211: 
40212: ja jotta täten vältettäisiin kaivostoiminnalle ai-     raalivarojen etsimisestä, louhimisesta, käsittelys-
40213: heutuvat tarpeettomat kustannukset.                    tä ja varastoinnista sekä Jouhosten toiminnasta
40214:    Hallituksen esityksen mukaan kaivostoimin-          syntyviin jätteisiin, milloin ne kuuluvat muun
40215: nan sivutuotteiksi katsottaisiin kuitenkin vain        lainsäädännön alaan, ei ilmeisesti anna kansalli-
40216: sellaiset edellä mainitut aineet, joista ei aiheudu    selle Iainsäätäjälie mahdollisuutta rajoittaa di-
40217: ympäristölle vaaraa ja joilla on käyttöä kaivos-       rektiivin soveltamisalaa. Soveltamisalaa rajoitta-
40218: toiminnassa tai joita voidaan jalostaa edelleen        valla lainsäädännöllä tarkoitettaneen säännök-
40219: myytäviksi tuotteiksi. Materiaaleja, joilla ei ole     sessä ainoastaan yhteisölainsäädäntöä. Näin ol-
40220: kaivostoiminnassa käyttöä ja joita ei voida jalos-     len on varsin kyseenalaista, voidaanko kyseessä
40221: taa edelleen, tai joista voi aiheutua ympäristölle     olevaa kaivoslain säännöstä tulkita siten, että
40222: vaaraa, ei puolestaan pidettäisi kaivostoiminnan       siinä tarkoitettuihin kaivostoiminnan sivutuot-
40223: sivutuotteina. Näitä materiaaleja pidettäisiin         teisiin ei tulisi soveltaa jätedirektiivin ja jätelain
40224: yleensä jätteinä, joihin sovellettaisiin jätelakia.    säännöksiä.
40225: Sellaisiin kaivostoiminnan sivutuotteina lähtö-            Oikeusministeriön Eurooppa-oikeuden yksi-
40226: kohtaisesti pidettäviin kaivostoiminnassa synty-       kön lausunnossa on Euroopan yhteisöjen tuo-
40227: viin materiaaleihin, joiden osalta käy ilmeiseksi,     mioistuimen oikeuskäytännön ja oikeuskirjalli-
40228: ettei niitä enää käytetä taijalosteta edelleen, voi-   suuden perusteella todettu näyttävän olevan pe-
40229: taisiin myös soveltaa jätelakia.                       rusteltua tulkita jäte-käsitettä siten, että kaivos-
40230:     Hallituksen esityksessä ei ole viitattu Euroo-     toiminnanjäännös- ja sivutuotteita on pidettävä
40231:  pan yhteisön lainsäädäntöön.                          jätteenä, jos niitä ei voida ilman niihin kohdistu-
40232:                                                        via hyödyntämistoimenpiteitä välittömästi käyt-
40233:                                                        tää uudelleen tai kuluttaa taijos nämäjäännös- ja
40234: 4.2. Jätedirektiivin soveltamisalasta ja jätteen       sivutuotteet lopullisesti poistetaan kaikesta tule-
40235:      käsitteestä                                       vasta käytöstä.
40236:                                                            Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on tulkin-
40237:     Lausuntopyynnössä on kysymys siitä, ovatko         nut jätedirektiivin jäte-käsitettä useissa tuo-
40238: kaivostoiminnassa syntyvät sivukivi ja rikastus-       mioissaan. Se on muun muassa todennut sekä
40239: hiekka sekä kaivospiirissä ja sen apualueilla käsi-    vuoden 1975 että vuoden 1991 jätedirektiivin
40240: teltävät maamassat jätedirektiivissä ja jätelaissa     jäte-käsitteen kattavan myös sellaiset aineet ja
40241: tarkoitettua jätettä. Jätedirektiivin säännökset       esineet, joita voitiin edelleen taloudellisesti hyö-
40242: on täytäntöönpantu Suomessajätelailla. Kaivos-         dyntää (yhdistetyt asiat C-206/88 ja C-207/88
40243: lain 40 §:n 2 momentin säännöksellä (208/1995)         Criminal proceedings against G. Vessoso and G.
40244: ei ole siirretty Suomen lainsäädäntöön Euroopan        Zanetti sekä asia C-359/88 Criminal proceedings
40245: yhteisön lainsäädäntöä.                                against E. Zanetti and Others). Tällaiset aineet ja
40246:     Eduskunnan ympäristövaliokunnan mietin-            esineet ovat siis jätedirektiivin tarkoittamassa
40247: nössä n:o 1I/1993 vp oli edellytetty, että hallitus    mielessä jätteitä, ja niihin tulee soveltaa jätedi-
40248: selvittäisi, onko kaivostoiminnan jätteistä tar-       rektiivin säännöksiä.
40249: koituksenmukaista säätää erikseen kaivoslaissa,           Tuomioistuin on toistanut tämän kantansa
40250: jolloin jätelain soveltamisalaan voitaisiin tehdä      25.6.1997 antamassaan tuomiossa (yhdistetyt
40251: jätedirektiivin mukainen rajaus. Valiokunta oli        asiat C- 304/94, C-330/94, C-342/94 ja C-224/95
40252: edellä mainitussa mietinnössään todennut edel-         Euro Tombesi ja Adino Tombesi, Roberto San-
40253: leen, ettäjos erillissääntelyyn päädytään, on vält-    tella, Giovanni Muzi ym. ja Anselmo Savini).
40254: tämätöntä, että kaivostoiminnan jätteitä koske-        Kyseessä oli italialaisen tuomioistuimen ennak-
40255: vat ympäristönsuojelun kannalta jätelakia vas-         koratkaisupyyntö. Asiassa oli kysymys muun
40256: taavat aineelliset säännökset. Esitetyn selvityk-      muassa marmoritöistä peräisin olevan marmori-
40257: sen mukaan kaivoslaista puuttuvat useat jätedi-        murskan ja marmorinjäänteiden sijoittamisesta
40258: rektiivin velvoitteet, muun muassa nyt kyseessä        maahan. Italiassa oli otettu eräillä asetuksilla
40259:  oleva jätedirektiivin 7 artiklan mukainen jäte-       käyttöön tuotantoprosessissa syntyviä, korvaa-
40260: suunnitelmavelvollisuutta koskeva säännös.             vana raaka-aineena (uusioraaka-aineet) uudel-
40261:  Kaivoslain jätteitä koskevat säännökset eivät siis    leen käytettäviäjäämiä koskevia järjestelyjä, jot-
40262:  valiokunnan edellyttämällä tavalla vastaa jäte-       ka poikkesivat yleisestä jätehuollosta. Asetuksil-
40263:  lain ja jätedirektiivin säännöksiä.                   la oli tehty ero jätteiden ja jäämien välillä, ja
40264:     Lisäksi on huomioitava, että jätedirektiivin 2     niissä oli säädetty ympäristöministeriön päätök-
40265:  artiklan 1 kohdan b-alakohdan säännös siitä,          sissä määriteltyjen jäämien keräämistä, kuljetta-
40266:  että direktiiviä ei sovelleta muun muassa mine-       mista, käsittelyä ja uudelleenkäyttöä koskevista
40267: 164                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40268: 
40269: yksinkertaistetuista menettelyistä. Jäämä oli         poistetaan kaikesta tulevasta käytöstä, niiden lie-
40270: määritelty tuotanto- tai kulutusketjussa synty-       nee katsottavan olevan jätedirektiivissa tarkoi-
40271: väksi aineeksi, joka voidaan käyttää uudelleen.       tettuja jätteitä. Millainen merkityssisältö kaivos-
40272:    Tuomioistuin totesi tuomiossaan:                   toiminnan erilaisille jäännös- ja sivutuotteille kä-
40273:    "Jätteistä 15 päivänä heinäkuuta 1975 anne-        sitteellisesti on annettava suhteessa direktiivin
40274: tussa neuvoston direktiivissä 75/442/ETY, sellai-     jäte-käsitteeseen, edellyttäisi eri tapausten tar-
40275: sena kuin direktiivi on muutettuna 18 päivänä         kempaa analysointia. Tämä voinee parhaiten ta-
40276: maaliskuuta annetulla neuvoston direktiivillä 911     pahtua asianomaisten viranomaisten välisenä
40277: 156/ETY, 1 artiklassa oleva jätteen käsite, johon     yhteistoimintana.
40278: vaarallisistajätteistä 12 päivänäjoulukuuta 1991          Hankitun selvityksen valossa näyttäisi kuiten-
40279: annetun neuvoston direktiivin 91/689/ETY 1 ar-        kin siltä, että kansallisella lainsäädännöllä ei kui-
40280: tiklan 3 kohdassa sekä Euroopan yhteisöön ja          tenkaan voida rajoittaa jätedirektiivin sovelta-
40281: Euroopan yhteisöstä tapahtuvien jätteiden siir-       misalaa.
40282: tojen tarkastamisesta ja valvonnasta 1 päivänä            Edellä mainituilla perusteilla jätteiksi katsot-
40283: helmikuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen           taviin kaivostoiminnan jäännös- ja sivutuottei-
40284: (ETY) N:o 259/93 2 artiklan a kohdassa viita-         siin tulisi siis soveltaa jätedirektiivissa asetettuja
40285: taan, on ymmärrettävä siten, että käsitteen alaan     velvoitteita. Tämä ei kuitenkaan välttämättä
40286: kuuluvat aineet ja esineet, joita voidaan käyttää     merkitse sitä, että näistä jätteistä tulisi kansalli-
40287: taloudellisesti uudelleen, riippumatta siitä, että    sesti säätää jätelaissa.
40288: tällainen aine voi olla kaupan kohteena tai notee-        Jätedirektiivin kansallinen toteuttaminen voi
40289: rattu julkisissa tai yksityisissä tavarapörsseissä.   tapahtua tämän direktiivin sisältämän harkin-
40290: Erityisesti on todettava, että ainoastaan aineiden    nanvaran rajoissa. Euroopan yhteisöjen komis-
40291: vaarattomaksi tekemiseen tähtäävää jätteiden          sio valvoo perustamissopimusten ja muiden yh-
40292: neutralointiprosessia, jätteiden maaston painan-      teisön säädöksien noudattamista jäsenvaltiossa.
40293: teeseen tai penkereeseen sijoittamista sekä jättei-   Jätedirektiivin 7 artiklan 2 kohdan mukaan jä-
40294: den polttamista on pidettävä sellaisena jätteiden     senvaltion on paitsi ilmoitettava jätehuoltosuun-
40295: huolehtimisena tai hyödyntämisenä,joka kuuluu         nitelmistaan komissiolle, myös oltava tarvittaes-
40296: edellä mainittujen yhteisön oikeussääntöjen so-       sa yhteistyössä komission kanssa näiden suunni-
40297: veltamisalaan. Tältä osin sillä ei ole merkitystä,    telmien laatimiseksi.
40298: että aine luokitellaan uudelleen käytettäväksi            Sovittamattomassa ristiriitatilanteessa Eu-
40299: jäämäksi ilman, että sen ominaispiirteet tai käyt-    roopan yhteisön perustamissopimustenja niiden
40300: tötapa määritetään. Sama koskee jätteen rouhi-        nojalla annettujen säädösten lopullisesta tulkin-
40301: mista."                                               nasta huolehtii Euroopan yhteisöjen tuomiois-
40302:                                                       tuin. Näin ollen tuomioistuin viime kädessä rat-
40303: 4.3. Johtopäätelmiä                                   kaisee myös jätedirektiivin jätteen käsitettä ja
40304:                                                       jätedirektiivin soveltamissalaa koskevan kysy-
40305:     Ympäristöministeriö on lausuntopyynnös-           myksen ja sen, onko jätedirektiivin kansallinen
40306: sään tiedustellut, tuleeko kaivostoiminnassa syn-     toteutus sopusoinnussa yhteisön lainsäädännön
40307: tyvät maa- ja kiviainesjätteet ja rikastushiekka-     kanssa.
40308: jätteet sisällyttää jätelain (107211993) 40 §:ssä
40309: tarkoitettuun valtakunnalliseen jätesuunnitel-
40310: maan. Kuten edellä selostetussa käy ilmi, jätelain
40311: ja jätedirektiivin sekä kaivoslain välistä suhdetta   9.5. Syyttämättäjättämispäätös epäillyn
40312: jätteen käsitteen määrittelyssä on pidettävä aina-         väärennysaineiston hallussapitoa
40313: kin jossakin määrin tulkinnanvaraisena. Edellä             koskeneessa asiassa
40314: esitetyn perusteella jätedirektiivin ja jätelain
40315: säännösten soveltaminen kaivostoiminnan jään-                   Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös
40316: nös- ja sivutuotteisiin näyttäisi riippuvan siitä,            28.4.1997, dnro 72/62/96
40317: voidaanko jäännös- ja sivutuotteet sellaisenaan
40318: välittömästi käyttää uudelleen tai kuluttaa. Mi-      ASIAN VIREILLE TULO
40319: käli jäännös- ja sivutuotteet eivät ole ominai-
40320: suuksiltaan tällaisia vaan niiden uudelleen käyt-        Sanomalehtikirjoitusten ja oikeuskanslerinvi-
40321: tö edellyttää niihin kohdistuvia hyödyntämistoi-      rastoon tulleiden puhelinsoittojen johdosta olen
40322: mia tai jos jäännös- ja sivutuotteet lopullisesti     ottanut Helsingin kaupunginviskaalin Antti
40323:   9.5. Syyttämättäjättämispäätös epäillyn väärennysaineiston hallussapitoa koskeneessa asiassa 165
40324: 
40325: Vuorenmaan      syyttämättäjättämispäätöksissä          ilmenee maksavan raha- tai rahoituslaitoksen
40326: 13.9.1996 nrot 129 ja 130/96 tarkoitetun väären-        nimi tai muu tunnus ja jota ei pidetä yleisön
40327: nystä koskevan asian uuteen syyteharkintaan.            vapaasti saatavissa. Kyseisiä kortteja ei ole varus-
40328:                                                         tettu määritelmän mukaisella maksavan raha- tai
40329:                                                         rahoituslaitoksen nimellä tai tunnuksella.
40330: SYYTIÄMÄ TTÄJÄ TTÄMISPÄÄ TÖKSET                            Kyseisten korttien käyttö olisi rangaistava pe-
40331:                                                         toksena tai Iuvattornana käyttönä. Esitutkinnas-
40332:     Kaupunginviskaali Vuorenmaa oli jättänyt            sa ei kuitenkaan ollut saatu selvitystä siitä, että
40333: HB:n syytteeseen asettamatta epäillystä väären-         kortteja olisi käytetty tekaistuna maksuna puhe-
40334: nysaineiston hallussapidosta ja MO:n epäillystä         luista.
40335: väärennyksestä. Vuorenmaa oli katsonut, ettei-
40336: vät he olleet syyllistyneet asiassa rikokseen. Rat-
40337: kaisujen mukaan HB:n oli epäilty pitäneen hal-          HANKITTU SELVITYS
40338: lussaan väärennettyjä Telecom Finland Oy:n pu-
40339: helinautomaattien puhelinmaksukortteja ja                  Oikeuskanslerinvirastoon on hankittu kysy-
40340: MO:n oli epäilty valmistaneen niitä. Puhelin-           myksessä olevat syyttämättäjättämispäätökset ja
40341: maksukortit oli valmistettu toimimaan siten, että       niihin liittyvä keskusrikospoliisin talousrikostor-
40342: ne puhelinautomaattiin pantaessa saivat puhe-           junnan esitutkintapöytäkirja nro 7001/R/145/96.
40343: linautomaatin ilmoittamaan kortissa olevan 100              Kaupunginviskaali Antti Vuorenmaa on an-
40344: markan arvosta puheluaikaa. Kortti toimi siten,         tanut pyynnöstäni 21.10.1996 päivätyn selvityk-
40345: että puhuttaessa kortin saldo pieneni, mutta lai-       sen.
40346: tettaessa kortti uudelleen puhelinautomaattiin              Kaupunginviskaali Vuorenmaa on selvityk-
40347: automaatin lukija ilmoitti kortissa olevanjälleen       sessään todennut, että tutkitut kortit toimivat
40348: sadan markan arvosta puheluaikaa.                       esitutkintapöytäkirjaan liitetyn teknisen tutkin-
40349:     Päätösten perustelujen mukaan rikoslain vää-        nan selostuksen perusteella siten, että piirilevyyn
40350: rennystä koskevassa luvussa oli säädetty väären-        juotettuun mikrokontrolleriin tehty ohjelma
40351: nykseksi väärän asiakirjan tai muun todistuskap-        erehdyttää korttipuhelinta luulemaan, että se on
40352: paleen valmistaminen tai väärentäminen käytet-          antamiensa virtasykäysten kautta polttanut pu-
40353: täväksi harhauttavana todisteena tai sellaisen          helinkortissa olevia sulakkeita, vaikka tällaista ei
40354: käyttäminen tällaisena todisteena. Luvun 6 §:ssä        todellisuudessa olekaan tapahtunut. Tämän pe-
40355: oli esitetty todistuskappaleen määritelmä. Sen          rusteella Vuorenmaan käsityksen mukaan kort-
40356: mukaan todistuskappaleena pidetään asiakirjaa           teja olisi pidettävä teknisinä laitteina, jotka vää-
40357: ja sen näköisjäljennöstä, merkkiä, leimaa, rekis-       ristävät puhelinyhtiön tietojenkäsittelyjärjestel-
40358: terikilpeä, ääni- ja kuvatallennetta, piirturin, Ias-   män tulosta rikoslain 36luvun 1 §:n 2 momentis-
40359:  kim en tai muun vastaavan teknisen laitteen tuot-      sa tarkoitetuin tavoin. Vuorenmaan käsityksen
40360: tamaa tallennetta sekä automaattiseen tietojen          mukaan kortin rakentamisella ei ollut väärennet-
40361:  käsittelyyn soveltuvaa tallennetta, jos sitä käyte-    ty tai valmistettu väärää tietojenkäsittelyyn so-
40362:  tään tai voidaan käyttää oikeudellisesti merki-        veltuvaa konekielistä tallennetta vaan valmistet-
40363:  tyksellisenä todisteena oikeuksista, velvoitteista     tu rikoksen suorittamiseen soveltuva laite.
40364:  tai tosiasioista.                                         Puhelinkortteihin olisi luonnollista soveltaa
40365:     Kysymyksessä olevat kortit olivat luonteel-         rikoslain 37 luvun II §:n mukaista maksuväline-
40366:  taan laitteita, joilla puhelinautomaatti erehdyte-     petoksen valmistelua koskevaa säännöstä. Lais-
40367:  tään uskomaan, että kortin käyttäjällä on puhe-        sa oli kuitenkin määritelty nuo säännökset kos-
40368:  linautomaatin omistajalta hankittua puheluai-          kemaan ainoastaan sellaisia maksuvälinelomak-
40369:  kaa kortin lukijan ilmoittama määrä. Laissa ei         keita, joihin on painettu maksavan laitoksen
40370:  ole määritelty väärennyksen kohteeksi soveltu-         nimi tai tunnus.
40371:  vaksi todistuskappaleeksi teknistä laitetta, joka         Vuorenmaa oli pitänyt asiantilaa epäsuotava-
40372:  kykenee harhauttamaan puhelin- tai muun auto-          na. Hän oli ennen ratkaisun tekemistä kääntynyt
40373:  maatin.                                                jutun tutkinnanjohtajan, rikostarkastaja Matti
40374:      Kortteja ei voida myöskään rinnastaa rikos-        Kampparin puoleen, joka puolestaan oli katso-
40375:  lain 37 luvussa tarkoitettuihin maksuvälinelo-         nut tarpeelliseksi ryhtyä toimenpiteisiin mahdol-
40376:  makkeisiin,joilla on mainitun luvun 12 §:n 3 mo-       liseksi lainsäädännön selkeyttämiseksi.
40377:  mentin mukaan tarkoitettu maksuvälineeksi täy-            Vuorenmaa on selvityksensä mukana toimit-
40378:  dennettävää painettualomaketta tai korttia,josta       tanut Kampparin oikeusministeriöön toimitta-
40379: 166                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40380: 
40381: man 14.10.1996 päivätyn kirjeen. Kamppari on              Saman luvun 6 §:n 1 momentin mukaan todis-
40382: kirjeessään katsonut olevan aiheellista harkita,      tuskappaleena pidetään tässä laissa asiakirjaa ja
40383: että myös tällaiset muut kuin rahoituslaitosten       sen näköisjäljennöstä, merkkiä, leimaa, rekisteri-
40384: maksukortit saatettaisiin rikoslain suojan piiriin    kilpeä, ääni- ja kuvatallennetta, piirturin, laski-
40385: samalla tavalla kuin rahoituslaitosten maksu- ja      men tai muun vastaavan teknisen laitteen tuotta-
40386: luotto kortit.                                        maa tallennetta sekä automaattiseen tietojenkä-
40387:                                                       sittelyyn soveltuvaa tallennetta, jos sitä käyte-
40388:                                                       tään tai voidaan käyttää oikeudellisesti merki-
40389: OIKEUSMINISTERIÖN LAUSUNTO                            tyksellisenä todisteena oikeuksista, velvoitteista
40390:                                                       tai tosiasioista.
40391:    Olen 25.10.1996 päivätyllä kirjeelläni pyytä-          Saman pykälän 2 momentissa säädetään, että
40392: nyt oikeusministeriön lainvalmisteluosastolta         todistuskappale on väärä, jos se todisteena käy-
40393: lausunnon siitä, aikooko lainvalmisteluosasto         tettäessä on omiaan antamaan erehdyttävän ku-
40394: ryhtyä lainsäädäntötoimenpiteisiin rikostarkas-       van alkuperästään tai antajansa henkilöllisyy-
40395: taja Kampparin kirjeessä tarkoitetun lainsää-         destä.
40396: däntöaukon korjaamiseksi.
40397:    Oikeusministeriön lainvalmisteluosasto on          Voimassa oleva maksuvälinepetoksen valmiste-
40398: 4.11.1996 päivätyssä vastauksessaan nro 3645/         lua koskeva säännös
40399: 75/96 LAVO ilmoittanut, että 1.11.1996 oli ase-
40400: tettu työryhmä valmistelemaan hallituksen esi-           Rikoslain 37 luvun 11 §:ssä (769/1990) on
40401: tystä rikoslain maksuvälinerikoksia koskevan 37       maksuvälinepetoksen valmistelua koskeva ran-
40402: luvun 12 §:n muuttamisesta.                           gaistussäännös. Sen mukaan joka maksuväline-
40403:                                                       petosrikoksen tekemistä varten valmistaa tai tuo
40404:                                                       maahan maksuvälinelomakkeen,johon on luvat-
40405: VASTINE                                               ta painettu maksavan laitoksen nimi tai muu
40406:                                                       tunnus, taikka mainitussa tarkoituksessa valmis-
40407:    HB:lle ja MO:lle on varattu tilaisuus vastineen    taa, tuo maahan, hankkii, tai vastaanottaa täl-
40408: antamiseen asiassa. MO on toimittanut oikeus-         laisten lomakkeiden valmistamiseen soveltuvan
40409: kanslerinvirastoon oikeustieteen kandidaatti          välineen tai tarvikkeen, on tuomittava maksuvä-
40410: Aarno Kohon laatiman 22.11.1996 päivätyn vas-         linepetoksen valmistelusta sakkoon tai vankeu-
40411: tineen. HB ei ole käyttänyt hänelle varattua tilai-   teen enintään yhdeksi vuodeksi.
40412: suutta hyväkseen.
40413:    MO on vastineessaan todennut, että syytehar-
40414: kinnan kohteena oleva teko, puhelinkorttien ko-       Voimassa olevien säännösten esitöistä
40415: koaminen ei ole rikoslain 33 luvussa säädetty
40416: väärennys eikä 37luvussa tarkoitettu maksuväli-           Hallituksen esityksessä rikoslainsäädännön
40417: nerikos eikä näin ollen lainkaan rikos. Perustelu-    kokonaisuudistuksen ensimmäiseksi vaiheeksi
40418: jen osalta MO on yhtynyt syyttämättäjättämis-         (HE nro 66/1988 vp.) oli sivulla 117 todettu, että
40419: päätöksessä esitettyihin perusteluihin.               maksuvälinepetoksen valmistelua koskevaa
40420:                                                       säännöstä oli tarkoitus soveltaa väärennysaineis-
40421:                                                       ton hallussapitoa koskevaan säännökseen näh-
40422: SOVELLETTA VIST A SÄÄNNÖKSISTÄ                        den ensisijaisesti säännöksissä tarkoitettuihin
40423:                                                       välineisiin, tarvikkeisiin ja luvattomasti valmis-
40424: Väärennysaineiston hallussapitoa koskeva              tettuihin maksuvälinelomakkeisiin. Sivulla 153
40425: säännös                                               oli todettu, että maksuvälinelomake, johon on
40426:                                                       luvatta painettu maksavan laitoksen nimi, lienee
40427:    Rikoslain 33 luvun 4 §:ssä (76911990) sääde-       sellainen väärä todistuskappale,jota voidaan pe-
40428: tään, että joka ilman hyväksyttävää syytä pitää       rustellusti epäillä pääasiallisesti käytettävän vää-
40429: hallussaan väärää tai väärennettyä todistuskap-       rennysrikosten tekemiseen. Koska tällaisen to-
40430: paletta taikka sellaista välinettä, jota voidaan      distuskappaleen hallussapito ilman hyväksyttä-
40431: perustellusti epäillä pääasiallisesti käytettävän     vää syytä oli ehdotuksen 33 luvun 4 §:n mukaan
40432: väärennysrikosten tekemiseen, on tuomittava           väärennysaineiston hallussapitona rangaistavaa,
40433: väärennysaineiston hallussapidosta sakkoon tai        ei ollut tarvetta säätää sitä maksuvälinepetoksen
40434: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                valmisteluna rangaistavaksi.
40435:   9.5. Syyttämättäjättämispäätös epäillyn väärennysaineiston hallussapitoa koskeneessa asiassa 167
40436: 
40437: 
40438:     Hallituksen esityksessä oli väärennysrikoksen       ja maksuvälinelomakkeiksi katsottaisiin myös
40439: osalta sivulla 118 todettu, että todistuskappaleen      nykyisen tietotekniikan mukaiset uudentyyppi-
40440: määritelmä oli tarkoitettu tyhjentäväksi mutta          set maksuvälineiksi luettavat tallenteet ja ohjel-
40441: oli mahdollista, että tietotekniikan kehittyessä        mistot, jotka soveltuvat muun muassa tietover-
40442: otetaan käyttöön aivan uudentyyppisiä tiedon-           koissa tapahtuvaan maksuliikenteeseen.
40443: tallennuksen muotoja. Tällöin olisi todistuskap-            Ehdotuksessa on todettu, että maksuvälineen
40444: paleen määritelmää tarkistettava. Hallituksen           käsite on olennaisesti muuttunut viimeksi kulu-
40445: esityksen mukaan todistuskappaleiksi katsottai-         neiden vajaan kymmenen vuoden aikana ja tästä
40446: siin myös automaattiseen tietojenkäsittelyyn so-        syystä rikoslain 37 luvun säännökset eivät ole
40447: veltuvat konekieliset tallenteet, jotka on saatu        hankaluuksitta sovellettavissa nykyaikaisia
40448: aikaan lävistämällä, magnetoimalla, erilaisin op-       maksuvälineitä käytettäessä tehtyihin rikoksiin.
40449: tisin keinoin tai muilla teknisillä menetelmillä.       Ehdotettavien muutosten tarkoituksena on saa-
40450: Tieto on niissä tallennettu näkymättömään muo-          da maksuvälinepetosta ja sen valmistelua koske-
40451: toon nauhalle, rummulle, levylle, kasetille tai         vat säännökset sellaisiksi, että niitä voidaan so-
40452: muulle vastaavalle tietovälineelle. Tarvittaessa se     veltaa kaikkia nykyisin tunnettuja ja käytössä
40453: voidaan tulostaa selväkieliseksi esimerkiksi pa-        olevia maksuvälineitä hyväksi käyttäen tehtäviin
40454: perille, näyttöpäätteelle tai mikrofilmille.            rikoksiin, jotka luonteeltaan vastaavat voimassa
40455:     Todistuskappaleen vääryyden osalta hallituk-        olevassa laissa tarkoitettuja tekoja.
40456: sen esityksessä oli katsottu oikeuspoliittisesti ole-       Ehdotuksen mukaan maksuvälineellä tarkoi-
40457: van tärkeää, ettei väärennyssäännöksiä sovelleta        tettaisiin myös tallennetta, jolla voidaan suorit-
40458: mihin tahansa kirjalliseen valehteluun. Ehdotuk-        taa maksuja, tilisiirtoja tai tilinostoja tai jonka
40459: sessa oli pyritty vahvistamaan vakiintunut perus-       käyttäminen on välttämätön edellytys näiden
40460: näkemys siitä, että todistuskappaleen vääryys           suoritusten tekemiseksi. Nykyään maksuväli-
40461: tarkoittaa sen omaa oikeaperäisyyttä koskevaa           neellä tarkoitetaan vain pankki-, maksu- tai luot-
40462: valhetta, ei sitä vastoin sen sisältämän todistus-      tokorttia, shekkiä tai muuta niihin rinnastetta-
40463: teeman muuta totuudenvastaisuutta. Hallituk-            vaa maksuvälinettä.
40464: sen esityksen mukaan uudet tiedontallennusta-              Voimassa olevan säännöksen sovellettavuut-
40465: vat ovat mutkistaneet alkuperän käsitettä. Esi-         ta rajoittaa edellytys maksuvälinelomakkeeseen
40466: merkiksi automaattisen tietojenkäsittelyn kautta        painetusta maksavan laitoksen nimestä tai
40467: syntyneellä tulosteella ei useinkaan ole muuta          muusta tunnuksesta. Maksu- tai luottokortin
40468: antajaa kuin se tietojenkäsittelytapahtuma, jon-        magneettijuovalla olevat tiedot on mahdollista
40469: ka avullatulosteon saatu aikaan. Kuitenkin sillä        kopioida muutaman sadan markan hintaisella
40470: on allekirjoitettuun asiakirjaan rinnastettava to-      laitteella ja siirtää ne edelleen täysin tunnukset-
40471:  distusarvo nykyajan oikeuselämässä. Riippuu ti-        tomalle kortille, jota sitten voidaan käyttää
40472: lanteesta ja mahdollisesti erikseen annetuista          maksuvälineenä asioitaessa automaattien kans-
40473:  määräyksistä, miten tarkasti ja millä keinoin täl-     sa. Sirukorttien muistit ja prosessorit voidaan
40474:  laisen tulosteen alkuperätiedot on yksilöitävä,        samoin konstruoida tunnuksettomille korteille.
40475: jotta talienne saisi todistusarvoa ja jotta sitä voi-   Koska näin valmistetuilla korteilla voidaan
40476:  taisiin pitää todistuskappaleena. Jos alkuperätie-     aivan yhtä helposti kuin tunnuksellisillakin
40477:  dot ovat omiaan antamaan tallenteen syntyhisto-        korteilla esimerkiksi tyhjentää pankkitili, ostaa
40478:  riasta erehdyttävän kuvan, tallennetta olisi pidet-    automaatista polttoainetta tai käyttää puhelin-
40479:  tävä vääränä todistuskappaleena.                       palveluja, ehdotetaan, että vaatimuksesta mak-
40480:                                                         savan laitoksen nimestä tai muusta tunnuksesta
40481:                                                         luovutaan.
40482: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi voimassa            Ehdotuksessa on todettu, että voimassa ole-
40483: olevan rikoslain 37luvun muuttamisesta                  van lain mukaan maksuvälinelomakkeen hank-
40484:                                                         kiminen tai vastaanottaminen ei ole maksuväli-
40485:    Hallituksen esitys nro 38/1997 vp. laiksi rikos-     nepetoksen valmistelua, vaikka se tapahtuisikin
40486: lain 37 luvun muuttamisesta on annettu edus-            tarkoituksin tehdä maksuvälinepetos. Hallituk-
40487: kunnalle 18.4.1997. Esityksessä on ehdotettu,           sen esityksen nro 66/1988 vp perustelujen mu-
40488: että maksuvälinepetosta ja sen valmistelua sekä         kaan tällainen menettely voitaisiin katsoa vää-
40489: näiden rikosnimikkeiden määritelmiä koskevien           rennysaineiston hallussapidoksi. Kaikissa ta-
40490: säännösten 8, 11 ja 12 §:n sanamuotoja täyden-          pauksissa ei kuitenkaan ole kiistatonta, että esi-
40491: nettäisiin. Ehdotuksen mukaan maksuvälineiksi           merkiksi uutta tekniikka hyödyntämällä valmis-
40492: 168                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40493: 
40494: tettavien korttien aihiot olisivat sellaisia todis-      kaupankäynnissä ilman, että sitä välttämättä
40495: tuskappaleita,joita rikoslain 33luvun 6 §:ssä tar-       uudelleen kiinnitetään mihinkään korttiin tai sel-
40496: koitetaan. Näin on laita vaikkapa kysymyksen             laiseen rinnastettavaan välineeseen.
40497: ollessa valkoisesta korttiaihiosta, johon ei vielä
40498: ole liitetty minkäänlaista dataa ja joka sellaise-
40499: naan olisi periaatteessa käytettävissä oikeuden-         RATKAISU
40500: mukaisiinkin tarkoituksiin. Tulkinnanvarai-
40501: suuksien poistamiseksi on ehdotettu, että maksu-             Tämän asian olen tutkinut.
40502: välinelomakkeet olisivat samassa asemassa kuin               Kysymyksessä olevien puhelinmaksukorttien
40503: niiden valmistamiseen soveltuvat välineet tai tar-       valmistamista, hankkimista ja vastaanottamista
40504: vikkeet taikka ehdotuksessa mainitut tallenteet          ei ole voitu pitää rikoslain voimassa olevan 37
40505: tai ohjelmistot eli myös niiden hankkiminen ja           luvun 11 §:n (769/1990) tarkoittamana maksuvä-
40506: vastaanottaminen toteuttaisi maksuvälinepetok-           linepetoksen valmisteluna, koska kortteihin ei
40507: sen valmistelun tunnusmerkistön.                         ollut painettu maksavan laitoksen nimeä tai
40508:     Ehdotuksessa on katsottu, että koska maksu-          muuta tunnusta.
40509: liikenteelle on haluttu antaa erityistä rikosoikeu-          Arvioitaessa rikoslain 33 luvun 4 §:ssä tarkoi-
40510: dellista suojaa, on perusteltavissa, että maksuvä-       tetun väärennysaineiston hallussapidon tunnus-
40511: linepetoksen tekemistä varten tapahtunut sinän-          merkistön toteutumista joudutaan kiinnittä-
40512: sä väärennysaineistoksi katsottavan materiaalin          mään huomiota siihen, ovatko kortit säännök-
40513: hankkiminen tai vastaanottaminen olisi anka-             sessä tarkoitettuja todistuskappaleita, ja jos
40514: rammin rangaistavaa kuin muun väären-                    ovat, ovatko ne vääriä todistuskappaleita.
40515: nysaineiston hallussapito.                                   Esitutkintapöytäkirjan liitteenä olevan selvi-
40516:     Maksuvälinepetoksen valmistelua koskeva              tyksen mukaan kortit oli valmistettu lasikuitupii-
40517: säännös on ehdotettu muutettavaksi seuraavan-            rilevyistä. Niihin oli teipattu tai tussattu kytken-
40518: laiseksi: Joka maksuvälinepetoksen tekemistä             tä. Syövytysaineessa teipattu osa kuparista jää
40519: varten valmistaa, tuo maahan, hankkii, vastaan-          jäljelle. Piirilevyihin olijuotettu mikrokontrolleri
40520: ottaa tai pitää hallussaan maksuvälinelomak-             PIC 16C84, 4 Mhz kide, 2 kondensaattoria ja
40521: keen tai sellaisen valmistamiseen soveltuvan väli-       transistori. Komponenttien, piirilevyllä olevan
40522: neen tai tarvikkeen taikka tietoverkossa tapahtu-        johdatuksen ja mikrokontrolleriin ohjelmoidun
40523: vaan maksuliikenteeseen soveltuvan tallenteen            ohjelmakoodin avulla kortista oli tehty puhelu-
40524: tai ohjelmiston, on tuomittava maksuvälinepe-            kortti. Mikrokontrolleriin tehtyä ohjelmaa ei
40525: toksen valmistelusta sakkoon tai vankeuteen              kortteja tutkittaessa ollut kyetty purkamaan.
40526: enintään yhdeksi vuodeksi.                                   Todistuskappaleiksi katsotaan automaatti-
40527:     Ehdotuksessa on selitetty tallenteen merkitys-       seen tietojenkäsittelyyn soveltuvat konekieliset
40528: tä. Sillä ymmärrettäisiin mitä tahansa tallennet-        tallen teet, jotka on saatu aikaan teknisillä mene-
40529: ta, eli tieto välineen, sille kiinnitetyn datan ja da-   telmillä, jos niitä voidaan käyttää oikeudellisesti
40530: tan edustaman informaation muodostamaa ko-               merkityksellisenä todisteena oikeuksista, vel-
40531: konaisuutta, jolloin datalla tarkoitetaan niitä          voitteista tai tosiasioista. Tieto on niissä tallen-
40532: materiaalisia merkkejä (kirjainmerkkejä, rauta-          nettu näkymättömään muotoon tietovälineelle.
40533: hiukkasia, painaumia), jotka kulloisenkin tieto-         Tarvittaessa ne voidaan tulostaa selväkieliseksi.
40534: välineen (paperiarkki, tietokonelevy, CO-levy)               Telecom Finland Oy:n puhelinmaksukortit ja
40535: laadun mukaan järjestettyinä edustavat tietyn            syyteharkinnan kohteena olevat kortit lienevät
40536: sanoman sisältöä. Useimmiten talienne lainkoh-           teknisillä menetelmillä valmistettuja konekielisiä
40537: dan tarkoittamassa mielessä olisi tietotekninen          tallenteita, jotka soveltuvat automaattiseen tie-
40538: talienne eli asiallisesti sama kuin rikoslain 33         tojenkäsittelyyn. Niillä on voitu soittaa maksulli-
40539: luvun 6 §:ssä tarkoitettu automaattiseen tietojen-       sia puheluja, mikä viittaa siihen, että ne ovat
40540: käsittelyyn soveltuva tallenne, mutta käsite kat-        sisältäneet todisteen oikeudesta puhelimen käyt-
40541: taisi kaikki muutkin tallenteet. Tyypillisiä tieto-      töön. Telecom Finland Oy:n puhelinkorttien ja
40542: teknisiä tallenteita olisivat esimerkiksi sähköiset      syyteharkinnan kohteena olevien korttien kone-
40543: tunnisteet, sirukortin muistiin tallennetut tiedot       kielistä tietosisältöä ei kuitenkaan ole tulostettu
40544: ja tietokoneen muistiin tallennettu sähköinen            selväkieliseksi. Siten on jäänyt epäselväksi, min-
40545: raha. Talienne voisi olla myös luottokortin mag-         kälaiseen tekniseen ratkaisuun kortteihin liittyvä
40546: neettinauhalta kopioitu informaatio, jota on             puhelimen käyttömahdollisuus on perustunut.
40547: mahdollista käyttää tietoverkoissa tapahtuvassa          Tämän vuoksi on epävarmaa, ovatko kortit pe-
40548:                      9.6. Korkeimman oikeuden jäsenten välimiestehtävien valvonta                       169
40549: 
40550: rustuneet sellaiseen tekniseen ratkaisuun, että         1 KANTELUKIRJOITUS
40551: niiden voidaan osoittaa sisältävän todisteen oi-
40552: keudesta puhelimen käyttöön.                                Oikeuskanslerille 23.2.1997 osoittamassaan
40553:    Korttien konekielisen tietosisällön kääntämi-        kirjoituksessa JV on selostanut korkeimman oi-
40554: sellä selväkieliseksi olisi merkitystä myös arvioi-     keuden jäsenten toimimista välimiesoikeuksissa
40555: taessa todistuskappaleiden vääryyttä, eli sitä oli-     sekä korkeimman oikeuden käytäntöä välimies-
40556: vatko kortit todisteena käytettäessä omiaan an-         tehtävien ilmoittamisen valvonnassa. JV on pyy-
40557: tamaan erehdyttävän kuvan alkuperästään. Kun            tänyt oikeuskansleria ryhtymään tarvittaviin toi-
40558: korttien tietosisältöä ei ole muutettu selväkieli-      menpiteisiin korkeimman oikeuden jäsenten vä-
40559: seksi, ei ole selvitetty, olivatko kortit sisältäneet   limiestehtävien ilmoittamisessa ja valvonnassa
40560: tietoa alkuperästään ja syntytavastaan. Asiassa         olevien epäkohtien poistamiseksi.
40561: ei ole selvitetty, että puhelinautornaatit olisivat         JV on viitannut virkamiesten sivutoimia kos-
40562: hyväksyneet vain sellaisen kortin, jonka tietojen       kevaan valtion virkamieslain 18 §:ään, joka kos-
40563: mukaan kortti olisi ollut peräisin tietyltä valmis-     kee myös tuomareita. Vakiintuueesti on katsot-
40564: tajalta.                                                tu, että toimiminen välimiesmenettelystä anne-
40565:     Lähtökohtaisesti tällaisten selvitysten hankki-     tussa laissa (967/1992) tarkoitettuna välimiehenä
40566: minen kuuluisi esitutkintaan ja jollei niitä ole        on lainkohdassa tarkoitettu sivutoimi. Työajan
40567: esitutkinnassa selvitetty, tulisi syyttäjän syyte-      käyttämistä edellyttävään sivutoimeen on virka-
40568: harkintaa suorittaessaan vaatia lisätutkinnan           miehen haettava virkamieslain 18 §:n 1 momen-
40569: toimittamista näiden seikkojen selvittämiseksi.         tin mukainen lupa. Muusta kuin työaikaa vaati-
40570: Tässä tapauksessa syyteharkinnan kohteena ole-          vasta sivutoimesta virkamiehen on tehtävä virka-
40571: vien korttien ja rikoksen tunnusmerkistön tar-          mieslain 18 §:n 3 momentin mukainen ilmoitus.
40572: koittaman väärän todistuskappaleen sovittami-           Ilmoituksen sisällöstä ei ole laissa erillisiä sään-
40573: nen toisiinsa on ollut tulkinnanvaraista ja kortti-     nöksiä. Jotta viranomainen voisi valvoa sivutoi-
40574: en teknisistä ominaisuuksista johtuen vaikeaa.          men asiallisuutta, on johdonmukaista katsoa,
40575: Kortteja koskevan teknisen selvityksen mukaan           että ilmoituksen on sisällöltään täytettävä samat
40576: mikrokontrolleriin tehtyä ohjelmaa ei ollut kyet-       yksilöintivaatimukset kuin sivutoimilupaa kos-
40577: ty purkamaan. Tämän vuoksi katson, ettei kau-           kevan hakemuksenkin. Viranomainen voi valvoa
40578: punginviskaali Antti Vuorenmaa ole käyttänyt            myös ilmoituksenvaraisia sivutoimia ja ottaa si-
40579: väärin syyttäjälle kuuluvaa harkintavaltaa teh-         vutoimen sallimista koskevan asian käsiteltäväk-
40580: dessään kerrotunlaiset ratkaisut esitutkinta-asia-      si. Virka-ajan ulkopuolisen sivutoimen vastaan-
40581: kirjoista ilmenevän selvityksen perusteella. Pidän      ottaminen ja pitäminen voidaan kieltää virka-
40582: myönteisenä sitä, että hän oli yhteistoiminnassa        mieslain 18 §:n 2 momentissa säädetyillä perus-
40583: rikostarkastaja Matti Kampparin kanssa saatta-          teilla.
40584: nut kysymyksessä olevan tulkinnanvaraisen oi-               Koska tuomareilla ei ole virka-aikaa, on kat-
40585: keuskysymyksen oikeusministeriön tietoon.               sottu, että heidän ei tarvitse hakea sivutoimilleen
40586:     Oikeusministeriössä on ryhdytty lainvalmiste-       lupaa, vaan virkamieslain 18 §:n 3 momentin
40587: lutoimiin niin, ettäjatkossa syyteharkinnan koh-        mukainen ilmoitus tuomareiden kohdalla riittää.
40588: teena olevien korttien hallussapito olisi rangais-      Käytännössä on kuitenkin ilmennyt, että väli-
40589: tavaa rikoslain 37 luvun 11 §:n tarkoittamana           miestehtäviä koskevia sivutoimi-ilmoituksia ei
40590:  maksuvälinepetoksen valmisteluna. Puheena              ole yksilöity virkamieslain 18 §:n 2 momentissa
40591:  olevan oikeuskysymyksen ratkaisemisella ei siten       säädetyllä tavalla. Korkeimman oikeudenjäseni-
40592:  ole enää ennakkotapausluonteista merkitystä.           nä olevilta oikeusneuvoksilta ei ole tähän men-
40593: Tämän vuoksi en puutu kysymyksessä oleviin              nessä vaadittu väiimiestehtävien laadun ja laa-
40594:  syyttämättäjättämispäätöksiin enempää.                 juuden yksilöintiä, vaan on riittänyt, että he ovat
40595:     Jäljennös tästä päätöksestä lähetetään oikeus-      ilmoittaneet sivutoimirekisteriin merkittäväksi
40596:  ministeriölle tiedoksi.                                ainoastaan sen, että heillä on välimiestehtäviä.
40597:                                                             JV on kantelukirjoituksessaan pyytänyt oi-
40598:                                                         keuskansleria selvittämään, onko esimerkiksi
40599: 9.6. Korkeimman oikeuden jäsenten                       korkeimman oikeuden jäsenen ilmoitus, jonka
40600:      välimiestehtävien valvonta                         mukaan hänellä "on välimiestehtäviä" tai että
40601:                                                         hän "toimii välimiehenä" riittävä, vai tulisiko
40602:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös         välimiehenä toimivan tuomarin yksilöidä ilmoi-
40603:         28.8.1997, dnro 244/1/97                        tuksensa tarkemmin. Onko toisin sanoen kor-
40604: 
40605: 22   380194L
40606: 170                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40607: 
40608: keimman oikeuden sivutoimirekisterinpito pu-             Korkeimman oikeuden jäsenet ja esittelijät te-
40609: heena olevilta osin lainmukainen vai onko ole-        kevät sivutoimistaan ilmoituksen. Ilmoitukset
40610: massa jokin peruste, joka sallii välimiestehtävän     ovat yleensä kirjallisia, mutta myös suullisia il-
40611: osalta sivutoimi-ilmoituksen yksilöintivaati-         moituksia on tehty. Kirjallinen ilmoitus merki-
40612: muksesta poikkeamisen. JV on kirjoituksessaan         tään diaariin.
40613: katsonut, että korkeimmassa oikeudessa nouda-            Ilmoitus, myös mahdollinen suullinen, ote-
40614: tettu sivutoimien ilmoitus- ja valvontakäytäntö       taan vastaan täysistunnossa ja merkitään täysis-
40615: ei täytä sivutoimi-ilmoituksen yksilöinniitä vaa-     tunnon pöytäkirjaan. Esittelijänä täysistunnossa
40616: dittavaa tarkkuutta eikä siis perustu lakiin.         on työjärjestyksen 32 §:n 1 kohdan (787/1994)
40617:    JV:n mukaan sivutoimena hoidettavan väli-          nojalla kansliapäällikkö.
40618: miestehtävän yksilöinti on tärkeää ensinnäkin            Jos ilmoituksenjohdosta ei päätetä ryhtyä val-
40619: siksi, että sen avulla voidaan arvioida, vähentää-    tion virkamieslain 18 §:n 3 momentissa mainit-
40620: kö esimerkiksi oikeusneuvosten toimiminen väli-       tuun toimenpiteeseen eli kieltää sivutoimen pito,
40621: miehinä luottamusta heidän viranhoitoonsa ja          ilmoitus merkitään tiedoksi. Jos sivutoimen pito
40622: riippumattomuuteensa. Myös tuomarin esteelii-         kielletään, kiellosta päätetään täysistunnossa.
40623: syyden selvittämiseksi olisi paikallaan, että sivu-      Välimiesoikeuksien osalta on vakiintunut se
40624: toimi-ilmoitukset olisivat tarkasti yksilöityjä.      menettely, että asianomainen ilmoittaa yleisesti
40625: Kolmas peruste, joka edellyttäisi sivutoimi-il-       toimivansa välimiehenä käsiteltävinä olevia rii-
40626: moitusten yksilöintiä ja rekisteröintiä on sen sel-   toja yksilöimättä.
40627: vittäminen, haittaavatko välimiestehtävät tuo-           Kirjalliset sivutoimi-ilmoitukset varustetaan
40628: mareiden virkatehtävien hoitamista. Tätä ei voi-      esittelyä koskevin merkinnöin ja säilytetään ar-
40629: da valvoa, jos tyydytään nykyisen kaltaisiin yksi-    kiston muodostussuunnitelman mukaisesti pysy-
40630: löimättömiin ilmoituksiin.                            västi. Ne, samoin kuin täysistunnon pöytäkirja,
40631:    Se, että välimiesmenettely on salaista ei ole      ovat julkisia asiakirjoja, joihin on mahdollista
40632: lain mukainen syy jättää lakiin perustuva sivutoi-    tutustua ja joista annetaan pyydettäessä jäljen-
40633: mi-ilmoitus tekemättä tai yksilöimättä.               nös.
40634: 
40635:                                                       2.2 Oikeusministeriön lausunto
40636: 2 HANKITTU SELVITYS
40637:                                                          Oikeusministeriö on kirjeessään 7. 5.1997 il-
40638:    Olen kirjeelläni 28.2.1997 pyytänyt oikeusmi-      moittanut että ministeriöllä ei ole sen lisäksi mitä
40639: nisteriötä hankkimaan JV:n kirjoituksen sisältä-      korkeimman oikeuden selvityksestä ilmenee,
40640: män kantelun tutkimista varten tarpeellisen sel-      asiassa muuta lausuttavaa.
40641: vityksen korkeimmalta oikeudelta ja antamaan
40642: oman lausuntonsa asiassa.
40643:                                                       3 RATKAISU
40644: 
40645: 2.1 Korkeimman oikeuden selvitys                         Tämän kanteluasian olen tutkinut.
40646:                                                          Päätös sisältää oikeudellisen arvion korkeim-
40647:    Korkeimman oikeuden täysistunnossa käsi-           man oikeuden jäsenten välimiestehtävien ilmoi-
40648: tellyssä 23.4.1997 päivätyssä korkeimman oikeu-       tuksessa ja valvonnassa sovelletusta käytännöstä
40649: den selvityksessä on todettu seuraavaa:               sivutoimien ilmoitus- ja valvontavelvollisuutta
40650:    Sivutoimilupaa virkamiehen on haettava sel-        koskevan voimassa olevan lainsäädännön kan-
40651: laisen sivutoimen pitämiseen, joka edellyttää         nalta. Asiaa on mahdollisen tulevan lainsäädän-
40652: työajan käyttämistä sivutoimeen kuuluvien teh-        nön tarpeiden näkökulmasta tarkasteltu tuoma-
40653: tävien hoitamiseen. Muusta kuin luvanvaraisesta       ritoimikunnan välimietinnöstä (KM 1997:12) oi-
40654: sivutoimesta virkamiehen on tehtävä ilmoitus          keusministeriölle 28.8.1997 antamassani lausun-
40655: asianomaiselle viranomaiselle. Korkeimman oi-         nossa dnro 30/20/97.
40656: keuden jäseniin ja esittelijöihin ei sovelleta työ-
40657: aikalakia.                                            3.1 Sovellettavista säännöksistä
40658:    Korkeimmassa oikeudessa sivutoimiasioiden
40659: käsittelyssä noudatetut käytännöt ovat nykyises-         Virkamiehen sivutoimia koskeva perussään-
40660: sä muodossaan peräisin vuoden 1986 virkamies-         nös on valtion virkamieslain (750/1994) 18 §:ssä.
40661: lain (756/1986) voimaantulosta 1988.                  Sellaiseen sivutoimeen, joka edellyttää työajan
40662:                     9.6. Korkeimman oikeuden jäsenten välimiestehtävien valvonta                      171
40663: 
40664: käyttämistä sivutoimeen kuuluvien tehtävien              Toiseksi virkamiesten sivutoimien sallittavuu-
40665: hoitamiseen, vaaditaan 18 §:n 1 momentin mu-          den arvioimisessa on kysymys viranomaisten
40666: kainen sivutoimilupa.                                 sekä niiden asiakkaiden ja muiden kansalaisten
40667:    Lain 18 §:n 3 momentin mukaan muusta kuin          välisestä luottamuksesta. Selvää on, että virka-
40668: 1 momentissa tarkoitetusta sivutoimesta virka-        mies ei saa sivutoimiensa takia tulla virkatoi-
40669: miehen on tehtävä ilmoitus asianomaiselle viran-      miinsa toistuvasti esteelliseksi. Hallintomenette-
40670: omaiselle. Viranomainen voi kieltää tällaisen si-     lylain ja oikeudenkäymiskaaren esteellisyyssään-
40671: vutoimen vastaanottamisen ja pitämisen lain-          nöksissä säädettyjen asia- ja asianosaiskohtais-
40672: kohdan 2 momentissa säädetyillä perusteilla.          ten esteellisyystilanteiden ohella kysymys on laa-
40673:    Valtion virkamieslain 18 §:n 2 momentin mu-        jemmasta, kansalaisten yleisestä luottamuksesta
40674: kaan harkittaessa sivutoimiluvan myöntämistä          viranomais- ja tuomioistuintoimintaa kohtaan.
40675: on otettava huomioon, että virkamies ei saa sivu-     Kansalaisten täytyy voida luottaa siihen, että
40676: toimen vuoksi tulla esteelliseksi tehtävässään. Si-   hallintovirkamiehet ja tuomarit hoitavat virka-
40677: vutoimi ei myöskään saa vaarantaa luottamusta         toimensa sivuvaikutteista vapaina niin, että hei-
40678: tasapuolisuuteen tehtävän hoidossa tai muuten-        dän taloudelliset tai muut sidonnaisuutensa eivät
40679: kaan haitata tehtävän asianmukaista hoitamista        vaaranna hallinto- tai tuomioistuintoiminnan
40680: taikka kilpailevana toimintana ilmeisesti vahin-      puolueettomuutta.
40681: goittaa työnantajaa.                                     Tuomareiden kohdalla mainitut vaatimukset
40682:    Sivutoimen käsite on valtion virkamieslaissa       ovat heidän tehtävänsä laadusta johtuen koros-
40683: määritelty laaja-alaisesti. Lain 18 §:ssä sivutoi-    tuneita. Heidän työssään on kysymys tuomioval-
40684: mena tarkoitetaan virkaa sekä palkattua työtä ja      lan käytöstä, joka hallitusmuodon 2 §:n 4 mo-
40685: tehtävää, josta virkamiehellä on oikeus kieltäy-      mentin mukaisesti kuuluu riippumattomille tuo-
40686: tyä, samoin kuin ammattia, elinkeinoa ja liikettä.    mioistuimille. Toukokuussa 1990 Suomessa voi-
40687:    Voimassa olevan virkamieslain 18 §:n sivutoi-      maan tulleen Euroopan neuvoston ihmisoikeus-
40688: misäännös on kilpailevaa toimintaa koskevaa           sopimuksen (439/1990) 6 artikla ja sen tulkintaa
40689: kieltoa lukuun ottamatta samansisältöinen kuin        koskevat Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
40690: 30.11.1994 saakka voimassa olleen valtion virka-      ratkaisut ovat syventäneet ja laajentaneet tuo-
40691: mieslain (755/1986) 24 §.                             mioistuimien riippumattomuuden ja puolueetto-
40692:                                                       muuden sisältöä. Ihmisoikeustuomioistuin on
40693:                                                       asettanut vaatimukset tässä suhteessa korkealle.
40694: 3.2 Virkamiehen sivutoimien valvonnan                 Ei ole pidettävä riittävänä, että "oikeus toteu-
40695:     perusteista                                       tuu". Samalla on vaadittava, että tuomioistui-
40696:                                                       men toiminta ja sen ratkaisut antavat ulkopuo-
40697:    Valtion virkamiesten sivutoimia koskevat vir-      lisenkin silmissä sellaisen vaikutelman, että oi-
40698: kamieslain säännökset ovat yleisiä. Ne koskevat       keus on epäilyksettä toteutunut.
40699: myös tuomareita. Valtion virkamieslain 18 §:n 4
40700: momentissa tarkoitettuja hallinnonalakohtaisia        3.3 Korkeimman oikeuden hallintokäytännön
40701: erityissäännöksiä on voimassa lähinnä puolus-             oikeudellista arviointia
40702: tusvoimissa sekä poliisi- ja verohallinnossa. Eri-
40703: tyissäännöksiä tuomioistuinten jäsenten ja nii-          JV:n kantelukirjoituksen mukaan samoin
40704: den muiden virkamiesten sivutoimista ei ole an-       kuin oikeusministeriön asettaman tuomaritoimi-
40705: nettu.                                                kunnan suorittaman selvityksenkin (KM
40706:    Virkamiesten sivutoimien vaivonnalle ja ra-         1997: 12) perusteella näyttää siltä, että tuomarei-
40707: joittamiselle on monia perusteita. Ensinnäkin         den sivutoimien ilmoittamistaja sivutoimien val-
40708: kysymys on virkamiehen ja hänen työnantajansa         vontaa koskevat muutostarpeet ovat nousseet
40709: välisestä perussuhteesta. Virkamiehen työnanta-       esiin lähinnä muutamien korkeimman oikeuden
40710: jana olevan julkisyhteisön perusteltuna valvon-       jäsenten välimiestehtäviin liittyen. Korkeimman
40711: taintressinä voidaan pitää sitä, että päätoimises-    oikeuden jäsenten välimiestehtävien ja muiden
40712: sa virassa oleva ja siitä palkan saava virkamies      sivutoimien seuranta ja valvonta on ollut yleis-
40713: sivutoimiensa estämättä hoitaa virkansa asian-        luontoista ja väljää. Valvoonailisten puutteiden
40714: mukaisesti ja täysipainoisesti. Joissakin viroissa    taustalla on joissain tapauksissa todettu olleen
40715: kysymys on myös siitä, että virkamiehen sivutoi-      se, että asianomaisen tuomarin sivutoimestaan
40716: met eivät saa muodostaa kilpailevaa toimintaa         korkeimmalle oikeudelle tekemä ilmoitus on ol-
40717: viraston toimialalla.                                 lut yleisluontoinen ja yksilöimätön.
40718: 172                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40719: 
40720:    Korkeimman oikeuden jäsenten välimiesil-             taessa ottaa harkittavaksi ja päättää, liittyykö
40721: moitusten yleisluontoisuuden ja niiden hyväksy-         mainittuun sivutoimeen jokin sellainen valtion
40722: misen taustalla ovat saattaneet olla osin välimies-     virkamieslain 18 §:n 2 momentissa mainittu oi-
40723: menettelyn perusteista johtuvat syyt. Välimies-         keudellinen peruste, jonka vuoksi viranomaisen
40724: menettelystä annetun lain (967/1992) mukainen           olisi evättävä sivutoimen vastaanottaminen tai
40725: välimiesmenettely perustuu asianosaisten väli-          pitäminen.
40726: seen sopimukseen, jolla lain 2 §:n mukainen yksi-           Yleisluontoinen viittaus välimiesmenettelyn
40727: tyisoikeudellinen riita-asia määrätään välimies-        luonteeseen liittyvään asianosaistietojen suojaa-
40728: ten lopullisesti ratkaistavaksi. Välimiesmenette-       misintressiin ei ole mielestäni ollut asianmukai-
40729: lyyn ei sovelleta oikeudenkäynnin julkisuudesta         nen peruste laissa säädetystä ilmoitusvelvollisuu-
40730: annettua lakia (945/1984). Välimieslaissa säädet-       desta poikkeamisille. Korkeimmalla oikeudella
40731: tyjä erityistilanteita lukuun ottamatta tietojen        on sinänsä ollut mahdollisuudet ottaa jäsentensä
40732: antaminen asian vireilläotosta tai välimiesmenet-       sivutoimiasiat ratkaistaviksi myös tältä osin ja
40733: telyssä käsiteltävästä asiasta on asianosaisten         päättää, ovatko valtion virkamieslain 18 §:ssä
40734: vallassa. Välimiesmenettelyn käyttämisen taus-          virkamiehelle säädetyn ilmoitusvelvollisuuden
40735: talla voi olla mm. se, että asianosaiset ovat pitä-     täyttämiseksi tarvittavat tiedot välimiesmenette-
40736: neet tuomioistuimessa käsiteltävään oikeuden-           lyssä käsiteltävästä asiasta yleisten asiakirjain
40737: käyntiin liittyvää julkisuutta sinänsä haitallise-      julkisuudesta annetun lain 9 §:ssä (673/1991) ja
40738: na.                                                     mainitun lain nojalla annetun asetuksen (650/
40739:    Virkamiehen ja samalla myös tuomarin sivu-           1951) 1 §:n 1 momentin 9 kohdassa tarkoitettuja
40740: toimilupa ja sivutoimen vastaanottamista koske-         liikesalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja, joista
40741: va ilmoitus perustuvat kuitenkin lain veivoitta-        voidaan antaa tietoja vain asianomaisen suostu-
40742: vaan säännökseen. Valtion virkamieslain 18 §:ää         muksella.
40743: täsmentävässä valtion virkamiesasetuksen (971/              Tuomaritoimikunnan selvityksen perusteella
40744: 1994) 19 §:ssä edellytetään, että ilmoitus lain         tuomareiden toimiminen välimiesoikeuksien pu-
40745: 18 §:n 3 momentissa tarkoitetusta sivutoimesta          heenjohtajinajajossain määrin myösjäseninä on
40746: on tehtävä viipymättä. Virkamies ja myös tuo-           ollut Suomessa samantyyppistä kuin monissa
40747: mari on välimiesmenettelystä annetun lain sään-         muissakin maissa. Korkeimman oikeuden tuo-
40748: nöksistä riippumatta aina velvollinen noudatta-         mareiden sivutoimia koskeva käytäntö on nähtä-
40749: maan näitä säännöksiä. Korkeimman oikeuden              västi jatkunut jo pitkään. Tuomareiden antami-
40750: jäsenet ja virkamieslain 48 §:ssä tarkoitetut esit-     en välimiestuomioiden määrä näyttää tuomari-
40751: telijäi tekevät ilmoituksen valtion virkamiesase-       toimikunnan selvityksen mukaan kuitenkin nel-
40752: tuksen 18 §:n 2 kohdan mukaisesti korkeimmalle          jän viime vuoden kuluessa vähentyneen. Kor-
40753: oikeudelle.                                             keimman oikeuden jäsenten välimiestehtävissä
40754:    Se, että valtion virkamieslain 18 §:n mukainen       noudatettu käytäntö on voinut osaltaan liittyä
40755: sivutoimilupahakemus tai sitä vastaava ilmoitus         erityisen pätevien siviili- ja kauppaoikeuden
40756: tulee vaatia yksilöidysti kustakin sivutoimesta         asiantuntijoiden saamiseen tuomioistuimen jäse-
40757: erikseen ilmenee mainitun lainkohdan ja valtion         niksi.
40758: virkamiesasetuksen 19 §:n sanamuodosta. Vaik-               Kuten edellä on viitattu, yhteiskunnallinen ti-
40759: kakin näitä säännöksiä on aikanaan saatettu tul-        lanne on kuitenkin tuomarin viran ja sen hoidolle
40760: kita löysästi tai perätijättää ne virheellisesti huo-   asetettavien vaatimusten kannalta muuttunut
40761: miotta, virkamiesten sivutoimien valvontaa kos-         Suomen liityttyä Euroopan Neuvostoon ja sen
40762: kevien säännösten oikeudellinen tarkoitus huo-          ihmisoikeussopimukseen. Tuomioistuimen ja
40763: mioon ottaen niiden sanamuodosta poikkeavan             tuomarin riippumattomuuden ja puolueetto-
40764: käytännön omaksuminen vaikuttaa varsin huo-             muuden vaatimukset ovat tulleet entistä korostu-
40765: nosti perustellulta. Tässä kohdin tulisi mielestäni     neemmin esille. Tuomarin viran hoitoon liittyvät
40766: hallinnollisesti muistaa, että valtion virkamies-       hallinnolliset menettelyt, jotka olivat asianmu-
40767: lain 18 §:n 1 momentin mukaisen sivutoimiluvan          kaisia ennen, eivät ole sitä enää uudessa tilantees-
40768: osalta on kysymys lainkohdassa mainitun hallin-         sa.
40769: nollisen lupa-asian ratkaisemisessa tarvittavista
40770: tiedoista. Virkamieslain 18 §:n 3 momentissa            3.4 Johtopäätökset
40771: mainitun sivutoimi-ilmoituksen osalta kysymys
40772: on sellaisten kutakin sivutointa koskevien riittä-        Arvioidessani tuomareiden välimiestehtäviä
40773: vän yksilöityjen tietojen antamisesta, joiden pe-       koskevaa asiaa totean ensinnäkin, että siinä on
40774: rusteella asianomainen viranomainen voi tarvit-         kysymys tuomioistuimen sisäistä hallintoa kos-
40775:                       9.7. Henkilöllisyyden selvittäminen ennakkoäänestettäessä                       173
40776: 
40777: kevan yleisen virkamiesoikeudellisen oikeus-          9.7. Henkilöllisyyden selvittäminen
40778: säännön soveltamisesta tuomariin virkamiehe-               ennakkoäänestettäessä
40779: nä. Kysymys ei ole siitä, että tuomarin tuomitse-
40780: mistehtävän harjoittamiseen tai siihen kuulu-                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
40781: vaan tuomarin harkintavaltaan puututtaisiin.                  15.1.1997, dnro 97811/96
40782: Vaikkakin valtion virkamieslain ja -asetuksen
40783: mukaisten sivutoimien ja -tehtävien ilmoitusvel-
40784: vollisuudelle ja niiden valvomiselle on saatettu      1. KIRJOITUKSENNE
40785: antaa välimiesmenettelyn luonteeseen liittyen
40786: erilaisia tulkintasisältöjä, yleisen virkamiesoike-      Oikeuskanslerinvirastolie            osoitetussa,
40787: uden kannalta totean, että korkeimman oikeu-          11.10.1996 päivätyssä kirjoituksessa (165/96) Te
40788: den hallinnossa noudatettu menettely, jonka           olette kertonut, että Te ette ollut saanut äänestää
40789: mukaan valtion virkamieslain 18 §:n 3 momentin        ennakkoäänestyspaikalla, koska Teillä ei ollut
40790: mukaisina sivutoimi-ilmoituksina on tuomiois-         esittää henkilöllisyystodistusta. Teillä ei ole mah-
40791: tuimenjäseniltä hyväksytty mm. edellä todettuja       dollisuutta henkilöllisyystodistuksen hankkimi-
40792: yksilöimättömiä yleisluonteisia suullisia ilmoi-      seen, koska olette työtön. Mielestänne tähän vel-
40793: tuksia tai ylimalkaisia kirjallisia ilmoituksia, ei   voittavaa säännöstä ei ole ja velvollisuus henki-
40794: ole täyttänyt valtion virkamiesten sivutoimien        löllisyyden todistamiseen on viranomaisilla.
40795: valvontaa koskevan lainsäädännön vaatimuksia.
40796: Menettelyä on tässä yhteydessä arvioitava erityi-
40797: sesti ylintä tuomiovaltaa käyttävän korkeimman        2. HANKITUT SELVITYKSET
40798: oikeuden toiminnan perustana olevan puolueet-
40799: tomuuden ja riippumattomuuden kannalta.                  Kirjoituksenne johdosta oikeusministeriön
40800:     Huomioon ottaen, että tuomareiden sivutoi-        yleinen osasto on antanut 21.11.1996 päivätyn,
40801: mia koskevan lainsäädännön kehittämistarvetta         osastopäällikön sijaisen, hallitusneuvos Jarmo
40802: koskeva kysymys on tuomaritoimikunnan väli-           Törneblomin ja ylitarkastaja Arto Jääskeläisen
40803: mietinnön pohjalta oikeusministeriön valmistel-       allekirjoittaman lausunnon. Lisäksi sisäasiain-
40804: tavana, minulla ei ole asian käsittelyn tässä vai-    ministeriön poliisiosasto on antanut 16.12.1996
40805: heessa aihetta muihin toimenpiteisiin kuin, että      päivätyn, hallitusneuvos Arto Niemisenja ylitar-
40806: saatan käsitykseni valtion virkamiesten sivutoi-      kastaja Anne Järvisen allekirjoittaman lausun-
40807:  mien ilmoitusvelvollisuutta ja sivutoimien val-      non.
40808:  vontaa koskevien voimassa olevien säännöksien
40809:  tulkinnasta korkeimman oikeuden ja oikeusmi-
40810:  nisteriön tietoon lähettämällä niille jäljennöksen   2.1 Oikeusministeriön lausunto
40811:  tästä päätöksestä.
40812:                                                       2.1.1 Perusoikeuksiin kuuluva ääni- ja äänes-
40813:                                                             tysoikeus
40814: Asian jatkokäsittely korkeimmassa oikeudessa
40815:                                                           Oikeusministeriön yleisen osaston lausunnos-
40816:    Oikeuskanslerin päätöksen jälkeen korkeim-         sa on esitetty, että Suomen suuriruhtinaanmaan
40817: man oikeuden täysistunto asetti 3.9.1997 valio-       valtiopäiväjärjestys ja Suomen suuriruhtinaan-
40818: kunnan valmistelemaan oikeuskanslerin päätök-         maan vaalilaki oli vahvistettu 20.7 .1906. Vaali-
40819: senjohdosta tarpeellisia muutoksia korkeimman         säännösten osalta niihin oli sisältynyt yleinen ja
40820: oikeuden sivutoimi-ilmoituksia koskevaan käy-         yhtäläinen äänioikeus, suhteellinen vaalitapa ja
40821: täntöön. Valiokunta oli mietinnössään 18.9.1997       d'Hondtin Iaskentajärjestelmä. Vuonna 1917
40822: esittänyt, että korkein oikeus olisi antanut jäse-    vahvistetut maalaiskuntain kunnallislaki, kau-
40823: nilleen ja esittelijöilleen toimikunnan toimenpi-     punkien kunnallislaki ja kunnallinen vaalilaki
40824: desuosituksen mukaiset ohjeet välimiestehtäviä        olivat sisältäneet edellä mainitut periaatteet.
40825: koskevien sivutoimi-ilmoitusten tekemisestä.          Vaalilainsäädäntömme perusta on edelleen tuol-
40826: Korkein oikeus oli täysistunnossaan 24.9.1997         loii?: tehdyissä ratkaisuissa.
40827: hyväksynyt valiokunnan mietinnön mukaiset                 Aänioikeus ei ollut alunperin sisältynyt halli-
40828: ohjeet, joiden mukaan jokaisesta välimiestehtä-       tusmuodossa säädettyihin perusoikeuksiin. Vuo-
40829: västä on annettava erillinen kirjallinen sivutoimi-   den 1906 vaaliuudistus oli toteutettu valtiopäivä-
40830: ilmoitus. Ilmoituksessa on mainittava ohjeissa        järjestyksessä. Perusoikeusuudistuksen yhtey-
40831: luetellut tiedot.                                     dessä hallitusmuotoon on lisätty äänioikeutta
40832: 174                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40833: 
40834: valtiollisissa vaaleissa ja äänestysoikeutta kan-      myös varsinaisessa vaalitoimituksessa äänestys-
40835: sanäänestyksissä sekä äänioikeutta kunnallis-          paikalla äänestäjä on velvollinen esittämään vaa-
40836: vaaleissa ja äänestysoikeutta kunnallisissa kan-       lilautakunnalle selvityksen henkilöllisyydestään.
40837: sanäänestyksissä koskeva perusoikeus (HM 11 §          Äänioikeuden selvittämiseen, joka on äänestä-
40838: 969/95). Pykälän 1 momenttiin on kirjattu ääni-        misen edellytys, on siis alusta asti olennaisena
40839: oikeutta ja äänestysoikeutta valtiollisissa vaaleis-   osana kuulunut henkilöllisyyden selvittäminen.
40840: sa koskeva valtiopäiväjärjestyksen 6 § 1 momen-
40841: tin säännös ja kunnallinen ääni-ja äänestysoi-
40842: keus on nostettu 2 momentissa perustuslain ta-         2.1.3 Perusoikeuksiin kuuluva ääni-ja äänestys-
40843: solle.                                                       oikeuden toteutuminen
40844:    Lisäksi Suomea sitoo kansalaisoikeuksia ja
40845: poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen               Hallitusmuodon 11 §:n merkitys on lähinnä
40846: yleissopimus (SopS 8/1976),jonka mukaan kan-           periaatteellinen. Sillä ei ole muutettu valtiopäivä-
40847: salaisella muun ohella tulee olla oikeus äänestää      järjestyksen 6 §:n 1 momentissa ja alemm<J..nastei-
40848: määräaikaisissa ja rehellisissä vaaleissa, ja Eu-      sessa vaalilainsäädännössä säädettyä. Aänioi-
40849: roopan ihmisoikeussopimus (SopS 19/1990).              keuden toteutuminen onkin tarkasteltavissa vaa-
40850:                                                        lilakien säännösten nojalla.
40851: 2.1.2 Henkilöllisyyden selvittämisestä                     Vaalien toimittamisen periaatteisiin kuuluu,
40852:                                                        että äänestäjän on äänestettävä itse ja äänestämi-
40853:    Vuoden 1906 vaalilain 38 §:n 2 momentin mu-         nen tapahtuu vaaliviranomaisen edessä. Kukaan
40854: kaan vaalilautakunnan oli tullut erityisesti pitää     ei voi vaaleissa ilmaista toisen tahtoa, vaan ää-
40855: huolta siitä, ettei kukaan saanut vaalilippua (ää-     nestäminen tapahtuu henkilökohtaisesti. Valtio-
40856: nestyslippua), ennen kuin hänet oli todettu ääni-      päiväjärjestyksen 4 §:n 4 momentissa säädetään,
40857: oikeutetuksi. Vuoden 1935 ja myös vuoden 1955          että äänioikeutta ei voi käyttää asiamiehen väli-
40858: edustajainvaalilaissa oli ollut asiallisesti saman-    tyksellä. Pykälän 5 momentin mukaan tarkem-
40859: lainen säännös (39 § 2 mom. ja 50§ 2 mom.).            pia määräyksiä vaalien ajasta ja tavasta annetaan
40860: Vuoden 1906 vaalilain 46 §:n 1 momentissa oli          erityisessä laissa. Rikoslain 14luvun 3 §:ssä sää-
40861: säädetty: "Valitsijan sallittakoon käyttää äänioi-     detään rangaistavaksi äänestäminen ilman ääni-
40862: keuttansa jossakin muussa äänestysalueessa kuin        oikeutta, toisen nimissä tai useammin kuin yhden
40863: siinä, jonka vaaliluetteloon hänet on merkitty,        kerran.
40864: jos hän antaa sitä tarkoitusta varten annetun              Äänestäminen tapahtuu varsinaisessa vaali-
40865: otteen sanotusta vaaliluettelosta". Otteen oli an-     toimituksessa vaalilautakunnan edessä ja ennak-
40866: tanut äänestäjän oman äänestysalueen vaalilau-         koäänestyksessä joko vaalitoimitsijan tai vaali-
40867: takunta pyynnöstä. Henkilön äänioikeus oli tar-        toimikunnan edessä. Perusoikeuksiin kuuluvan
40868: kastettu tässä yhteydessä. Kunnallisvaaleissa ot-      ääni- ja äänestysoikeuden toteutumisen kannalta
40869: teella äänestäminen oli ollut mahdollista vuodes-      on olennaista, että kukaan ei äänestä toisen ni-
40870: ta 1950 alkaen tuolloin kunnalliseen vaalilakiin       missä tai toisen puolesta ja että merkintä äänioi-
40871: tehtyjen muutosten nojalla.                            keusrekisteriin ennakkoäänestyksessä ja varsi-
40872:    Vuoden 1969 edustajainvaalilain mukaan ää-          naisessa vaalitoimituksessa vaaliluetteloon teh-
40873: nestäjä oli ollut tarvittaessa velvollinen esittä-     dään oikean henkilön kohdalle.
40874: mään vaalilautakunnalle selvityksen henkilölli-            Äänioikeusrekisteristä,joka on ollut käytössä
40875: syydestään (53§ 3 mom.). Näin oli säädetty myös        ennakkoäänestyspaikkoina olevissa postikont-
40876: vuoden 1972 kunnallisvaalilaissa (51 § 3 mom.).        toreissa, äänioikeutetun nimi on ollut haetta vissa
40877: Vuoden 1969 edustajainvaalilailla ja vuoden            vain henkilötunnuksella. Kunnan keskusvaali-
40878: 1972 kunnallisvaalilailla käyttöön otetussa en-        lautakunnassa käytössä olleesta äänioikeusre-
40879: nakkoäänestyksessä, joka on korvannut oteää-           kisteristä äänestäjän tiedot ovat olleet haettavis-
40880: nestyksen, äänestäjän on tullut ennakkoäänes-          sa äänioikeusrekisteristä myös henkilön nimen
40881: tyspaikassa esittää vaalitoimitsijalle tai vaalitoi-   perusteella. Ennakkoäänestyspaikkana olleissa
40882: mikunnalle henkilöllisyystodistus tai muu riittä-      postikonttoreissa merkintä äänestämisestä on
40883: vä selvitys henkilöllisyydestään, jotta hänen on       tehty äänioikeusrekisteriin. Silloin kun äänioike-
40884: annettu äänestää (EVaaliL 72 § 2 mom., Kun-            usrekisteri ei ole ollut ennakkoäänestyspaikassa
40885: VaaliL 68 § 2 mom.). Edustajainvaalilain 53§ 3         käytettävissä, äänestysmerkintä on tehty kunnan
40886: momenttia ja kunnallisvaalilain 51 §:n 3 mo-           keskusvaalilautakunnassa tai sen toimesta rekis-
40887: menttia on muutettu vuonna 1995 siten, että            teritoimistossa jälkikäteen ennakkoäänestys-
40888:                        9.7. Henkilöllisyyden selvittäminen ennakkoäänestettäessä                          175
40889: 
40890: asi~Jdrjojen saavuttua keskusvaalilautakunnal-          Normaaliaikana kansalaisella ei ole velvollisuut-
40891: le. Aänestyspaikalla käytetyissä vaaliluetteloissa      ta hankkia ja pitää mukanaan henkilöllisyyttä
40892: on äänioikeutetun nimen lisäksi ollut myös tä-          osoittavaa asiakirjaa eikä viranomaisilla ole
40893: män henkilötunnus. Jotta äänestäjä on käytän-           yleistä oikeutta tarkistaa kansalaisen henkilölli-
40894: nössä saanut äänestää, hänellä on tullut, jos hän-      syyttä.
40895: tä äänestys- tai ennakkoäänestyspaikalla ei var-           Hyväksyttävinä henkilöllisyyttä osoittavina
40896: masti ole tunnettu, olla mukanaan sellaiset asia-       asiakirjoina pidetään viranomaisen antamaa
40897: kirjat, joista hänen henkilöllisyytensä on ollut        henkilökorttia, ajokorttia ja passia. Myös kan-
40898: varmasti todettavissa. Sellaisen äänestäjän, joka       saneläkelaitoksen antamaa kuvallista ja asian-
40899: ei ole voinut tai ei ole halunnut esittää henkilölli-   mukaisesti varmennettua sairausvakuutuskort-
40900: syyttään osoittavia asiakirjoja, henkilöllisyys ei      tia pidetään virallisena henkilöllisyyttä osoitta-
40901: yleensä ole äänestys- tai..ennakkoäänestyspaikal-       vana asiakirjana. Koska kansalaisilla ei ole hen-
40902: la ollut selvitettävissä. Aänestämiseen on tällöin      kilötodistuspakkoa voidaan myös muuta henki-
40903: ollut tosiasiallinen, lähinnä tekninen este.            löllisyyttä osoittavaa asiakirjaa pitää riittävänä
40904:     Lausuntoa laadittaessa huomio on kiinnitty-         henkilöllisyyden varmistamisena.
40905: nyt myös hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin
40906: säännökseen siitä, että julkisen vallan on turvat-
40907: tava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutu-        2.2.3 Henkilökortin maksullisuudesta
40908: minen. Säännös on myös kuntaa velvoittava,
40909: ehkä siinäkin mielessä, että henkilö, jolla ei ole          Poliisin suoritteiden maksullisuudesta määrä-
40910: varaa hankkia henkilötodistusta, voisi hankkia          tään poliisin suoritteiden maksullisuudesta anne-
40911: sen kunnan sosiaalitoimen kustantamana.                 tussa sisäasiainministeriön päätöksessä (1690/
40912:                                                         1993) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
40913:                                                         neen. Päätös on annettu valtion maksuperuste-
40914: 2.2 Sisäasiainministeriön lausunto                      lain (15011992) 8 §:n nojalla.
40915:                                                             Valtion maksuperustelain 4 §:n mukaan mm.
40916: 2.2.1 Yleistä                                           päätökset, jotka on tehty hakemuksesta sekä pal-
40917:                                                         velut, jotka on tuotettu tilauksesta ovat maksul-
40918:    Sisäasiainministeriön poliisiosaston lausun-         lisia, jollei suoritteen maksuttomuudelle ole pe-
40919: nossa on esitetty, että Europarlamenttivaaleissa        rusteltua syytä. Lain esitöissä on todettu, että
40920: noudatettava Suomesta Euroopan parlamenttiin            maksullisuutta harkittaessa tulisi selvittää, onko
40921: valittavien edustajien vaaleista annettu laki (272/     kohtuullista ja oikeudenmukaista, että suorit-
40922: 1995), kansanedustajain vaaleista annettu laki          teen tuottamiskustannuksiin osallistuvat kaikki
40923: (391/1969)ja kunnallisvaalilaki (36111972) niihin       veronmaksajat vai onko oikeampi, että suorit-
40924: myöhemmin tehtyine muutoksineen edellyttä-              teen vastaanottaja itse vastaa kustannuksista.
40925: vät, että äänestäjän on ennakkoäänestyspaikassa             Maksuperustelain 5 §:ssä on lueteltu ne suorit-
40926: esitettävä henkilöllisyystodistus tai muu riittävä      teet, joiden tulee olla maksuttomia, jollei suorit-
40927: selvitys henkilöllisyydestään. Oikeusministeriön        teen maksullisuudelle ole erityistä syytä. Saman
40928: Europarlamenttivaaleja ja kunnallisvaaleja var-         lain 6 §:n 3 momentin mukaan julkisoikeudelli-
40929: ten antamissa määräyksissä ja ohjeissa on esitet-       sista suoritteista voidaan erityisestä syystä mak-
40930: ty, että henkilöllisyys on mahdollista selvittää        su määrätä tietyltä ryhmältä perittäväksi suorit-
40931: muutoinkin kuin esittämällä henkilöllisyystodis-        teen omakustannusarvoa alempana tai jättää
40932: tus.                                                    kokonaan perimättä. Yleisesti voidaan todeta,
40933:                                                         että poliisin maksupäätöksen 2 §:n mukaan polii-
40934:                                                         sin suoritteista suurin osa on maksuttornia val-
40935: 2.2.2 Henkilöllisyystodistus                            tion maksuperustelain 5 §:n nojalla. Nämä suo-
40936:                                                         ritteet ovat kollektiivisuoritteita, ja liittyvät pää-
40937:    Henkilökorttiasetuksen (867/1990) 1 §:n mu-          osin yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpi-
40938: kaan poliisi antaa hakemuksesta todistuksen             tämiseen, esitutkintaan sekä muissa säädöksissä
40939: henkilöllisyydestä (henkilökortin) Suomen kan-          poliisille määrättyyn tutkintaan.
40940: salaiselle ja sellaiselle ulkomaalaiselle, jolla on         Poliisin suoritteiden maksullisuudesta anne-
40941: kotipaikka Suomessa ja jonka henkilöllisyys voi-        tun sisäasiainministeriön päätöksen 4 §:n mu-
40942: daan luotettavasti todeta. Asetuksen 4 §:n mu-          kaan kiinteämaksuisista julkisoikeudellisista
40943: kaan henkilökortti on voimassa toistaiseksi.            suoritteista peritään taulukon mukainen kiinteä
40944: 176                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
40945: 
40946: maksu. Tällöin henkilökortti maksaa 130 mark-            äänestyksestä ja äänestyslipusta on soveltuvin
40947: kaa sekä väliaikainen henkilökortti 150 mark-            osin voimassa, mitä niistä kansanedustajain vaa-
40948: kaa. Poliisin maksupäätöksen mukaan kenellä-             leja varten säädetään.
40949: kään ei ole oikeutta saada henkilökorttia ilmai-            Kansanedustajain vaaleista annetun lain (391/
40950: seksi. On katsottu ettei ole sellaista valtion mak-      1969) 72 §:n 1 momentin mukaan joka haluaa
40951: superustelain 4 §:ssä mainittua erityistä syytä,         äänestää ennakolta, ilmoittautukoon ennakko-
40952: jonka vuoksi henkilökortin tulisi olla kaikille          äänestyspaikassa vaalitoimitsijalle tai vaalitoi-
40953: maksuton. Samoin on katsottu, ettei sellaista eri-       mikunnalle. Saman säännöksen 2 momentin
40954: tyistä syytä, jotka ilmenevät maksuperustelain           (434/1990) mukaan äänestäjän esitettyä henkilöl-
40955: 6 §:n 3 momentista ole, joiden perusteella maksu         lisyystodistuksen tai muun riittävän selvityksen
40956: henkilökortista voitaisiin jättää perimättä. Polii-      henkilöllisyydestään on hänelle annettava äänes-
40957: siosaston käsityksen mukaan poliisin antama              tyslipp\!, vaalikuori, lähetekirjelomake ja lähete-
40958: henkilökortti on ainoastaan yksi vaihtoehtoinen          kuori. Aänestäjälle on myös varattava tilaisuus
40959: tapa, jolla henkilöllisyys voidaan todeta. Myös          tutustua vaalipiirinsä ehdokaslistojen yhdistel-
40960: kuvalliset kansaneläkelaitoksen myöntämät sai-           mään. Vastaava säännös sisältyy kunnallisvaali-
40961: rausvakuutuskortit hyväksytään henkilöllisyys-           lain (36111972) 68 §:n 2 momenttiin.
40962: todistukseksi.
40963:    Ottaen huomioon äänestystä koskeva lainsää-
40964: däntö sekä ohjeet, ei henkilökortin hankkiminen          3.2 Asian arviointia
40965: ole säädösten mukaan tai käytännössä ehdoton
40966: edellytys äänestysoikeuden käyttämiselle, eikä           3.2.1 Henkilöllisyyden selvittämisestä
40967: henkilökorttia tämänkään vuoksi tulisi myöntää
40968: tietylle ryhmälle maksutta. Viranomaisen tulisi             Europarlamenttivaaleissa noudatetaan Suo-
40969: tarkistaa henkilön henkilöllisyys muiden käytet-         mesta Euroopan parlamenttiin valittavien edus-
40970: tävissä olevien asiakirjojen ja tietojen perusteella.    tajien vaaleista annettua lakia (27211995) ja kan-
40971: Näin menetellään poliisitoiminnassa.                     sanedustajain vaaleista annettua lakia (391/ 1969)
40972:    Jos katsottaisiin, että henkilökortti olisi ehdo-     muutoksineen. Kunnallisvaaleissa noudatetaan
40973: ton edellytys äänestyksen suorittamiseksi ja hen-        vastaavasti kunnallisvaalilakia (361/1972) muu-
40974: kilökortti esimerkiksi myönnettäisiin äänestysti-        toksineen. Näihin lakeihin sisältyvien ennakko-
40975: lannetta varten maksuttomana Varattomille hen-           äänestystä koskevien säännösten mukaan äänes-
40976: kilöille, johtaisi se käytännössä ongelmallisiin ti-     täjän on ennakkoäänestyspaikassa esitettävä
40977: lanteisiin. Tällöin tulisi selvittää, ettei henkilöllä   henkilöllisyystodistus tai muu riittävä selvitys
40978: jo ole olemassa muuta henkilöllisyyttä osoitta-          he11Jdlöllisyydestään.
40979: vaa asiakirjaa. Lisäksi poliisin olisi selvitettävä         Aänestyspaikalla tapahtuvasta äänestämises-
40980: henkilön varattomuus sekä henkilökortin käyttö           tä on säädetty erikseen. Aikaisemmin voimassa-
40981: tulisi sitoa ainoastaan äänestystilanteisiin, mikä       olleiden kansanedustajain vaaleista annetun lain
40982: käytännössä ja nykyisen henkilökorttiasetuksen           53 §:n 3 momentin (39111969) ja kunnallisvaali-
40983: mukaan olisi mahdotonta. Lähes jokaisella hen-           lain 51 §:n mukaan 3 momentin (36111972) mu-
40984: kilöllä on kansaneläkelaitoksen antama sairaus-          kaan äänestyspaikalla äänestäjä oli tarvittaessa
40985: vakuutuskortti, jolloin luonnollisempi vaihtoeh-         velvollinen esittämään vaalilautakunnalle selvi-
40986: to henkilölle olisi hankkia kuvallinen sairausva-        tyksen henkilöllisyydestään. Tilanne on nyttem-
40987: kuutuskortti.                                            min tältäkin osin muuttunut. Kansanedustajain
40988:                                                          vaaleista annetun lain muuttamisesta annetun
40989:                                                          lain 53 §:n 3 momentin (1643/1995) perusteella
40990: 3. RATKAISU                                              äänestäjä on velvollinen esittämään vaalilauta-
40991:                                                          kunnalle selvityksen henkilöllisyydestään. Vas-
40992:    Totean asiassa seuraavaa.                             taava säännös sisältyy kunnallisvaalilain muut-
40993:                                                          tamisesta annetun lain 51 §:n 3 momenttiin
40994: 3.1 Sovellettavista säännöksistä                         (164811995).
40995:                                                             Hallituksen esityksessä Eduskunnalle vaaleja
40996:   Suomesta Euroopan parlamenttiin valittavien            ja kansanäänestyksiä koskevan lainsäädännön
40997: edustajien vaaleista annetun lain muuttamisesta          muuttamisesta (HE 17511995 vp.) on kunnallis-
40998: annetun lain 18 §:n 3 momentin (164511995) mu-           vaalilain henkilöllisyyden todistamisen osalta to-
40999: kaan vaalitoimituksesta muutoin sekä ennakko-            dettu, että "voimassa olevan lain mukaan äänes-
41000:                        9.7. Henkilöllisyyden selvittäminen ennakkoäänestettäessä                        177
41001: 
41002: täjän on ennakkoä~p.estyspaikassa todistettava         selvitysvelvollisuutta on pidettävä myös äänestä-
41003: henkilöllisyytensä. Aänestyspaikalla henkilölli-       jän edun mukaisena. Kuten oikeusministeriön
41004: ~yys on kuitenkin todistettava vain tarvittaessa.      lausunnossa on todettu, ääni- ja äänestysoikeu-
41005: Aänioikeusrekisterin käyttöönotto äänestysalu-         den toteutumisen kannalta on olennaista, että
41006: eissa sekä yhdenmukaisuus edellyttävät kuiten-         kukaan ei äänestä toisen nimissä tai toisen puo-
41007: kin, että äänestäjän tulisi todistaa henkilöllisyy-    lesta ja että merkintä äänioikeusrekisteriin en-
41008: tensä kaikissa äänestyspaikoissa. Sen vuoksi eh-       nakkoäänestyksessä ja varsinaisessa vaalitoimi-
41009: dotetaankin säädettäväksi, että äänestäjä olisi        tuksessa vaaliluetteloon tehdään oikean henki-
41010: velvollinen esittämään vaalilautakunnalle selvi-       lön kohdalle.
41011: tyksen henkilöllisyydestään. Selvityksen ei tar-           Oikeusministeriön vaaleja varten antamissa
41012: vitsisi olla henkilöllisyystodistus (esimerkiksi       määräyksissä ja ohjeissa on esitetty eri vaihtoeh-
41013: ajokortti tai passi) silloin kun vaalilautakunta       toja henkilöllisyyden selvittämiseksi. Henkilöto-
41014: tuntee äänestäjän". Kansanedustajain vaaleista         distusta tai muuta valokuvalla varustettua henki-
41015: annetun lain osalta edellä mainittu hallituksen        löllisyyden osoittavaa asiakirjaa ei ole ehdotto-
41016: esitys sisältää vastaavat perustelut. Tämän lisäk-     masti vaadittu, jos henkilöllisyys muutoinkin on
41017: si perusteluissa todetaan, että "jos vaalilautakun-    varmasti todettavissa. Käytännössä saattaa kui-
41018: ta ei kuitenkaan tunne äänestäjää, sen olisi aina      tenkin esiintyä tilanteita, joissa äänestäjä ei pysty
41019: pyydettävä nähtäväkseen tämän henkilötodis-            esittämään vaadittavaa, riittävää dokumenttia
41020: tus. Mikäli äänestäjän henkilöllisyys ei selviäisi,    henkilöllisyydestään. Tämä vo~. estää ääni- ja
41021: vaalilautakunnan ei tulisi antaa hänen äänes-          äänestysoikeuden käyttämisen. Aänestäjän kan-
41022: tää".                                                  nalta yhtenä tavanomaisena vaihtoehtona on
41023:     Oikeusministeriö on antanut 14.6.1996 mää-         henkilökorttiasetuksessa (867/1990) säädetty po-
41024: räykset ja ohjeet 20.10.1996 toimitettavia euro-       liisin myöntämä henkilökortti. Tämän osalta so-
41025: parlamenttivaaleja ja kunnallisvaaleja varten          vellettavaksi tulevat kuitenkin valtion maksupe-
41026: (1856/612/96 OM). Ennakkoäänestyksen osalta            rustelain (150/1992) säännökset. Maksuperuste-
41027: ohjeissa on todettu muun muassa, että ilmoittau-       laki ei sisällä harkinnanvaraista, yksittäistapauk-
41028: tuessaan äänestämään äänestäjän on esitettävä          sessa esimerkiksi varattomuuden vuoksi maksul-
41029: riittävä selvitys henkilöllisyydestään. Säännön-       Jisuutta poistavaa säännöstä. Sisäasiainministe-
41030: mukaisessa tapauksessa äänestäjän tulee esittää        riön lausunnossa viitattu kansaneläkelaitoksen
41031: henkilötodistus tai muu valokuvalla varustettu         kuvallinen sairausvakuutuskortti on myös mak-
41032: henkilöllisyyden osoittava asiakirja. Tällaista        sullinen. Lisäksi se on ensisijaisesti tarkoitettu
41033: asiakirjaa äänestäjältä ei kuitenkaan ole ehdotto-     sairausvakuutuslaissa säädettyjen etuuksien ha-
41034: masti vaadittava, jos hänen henkilöllisyytensä         kemista varten, vaikkakin se useissa tapauksissa
41035: muutoinkin on varmasti todettavissa. Postin oh-        hyväksytään päteväksi henkilöllisyyden osoitta-
41036: jeissa henkilöllisyyden todistamisesta todetaan        vaksi asiakirjaksi.
41037:  muun muassa seuraavaa:
41038:     "Todistamiseen kelpaa henkilöllisyystodistus,      3.2.2 Perusoikeuden toteutuminen turvattava
41039: jossa on
41040:     -henkilön täydellinen nimi,                            Hallitusmuodon 11 §:n mukaan äänestysoi-
41041:     -henkilötunnus,                                    keuden käyttö valtiollisissa vaaleissa ja kansan-
41042:     - henkilön nimikirjoitus,                          äänestyksessä sekä kunnallisvaaleissa ja kunnal-
41043:     - antajan leimalla leimattu valokuva,              lisessa kansanäänestyksessä on mainittu eräänä
41044:     -- autopäivä ja antajan allekirjoitus.             keskeisenä perusoikeutena. Mainitun lainkoh-
41045:      Muut selvitykset henkilöllisyyden toteamisek-     dan mukaanjulkisen vallan tehtävänä on edistää
41046:  si voidaan hyväksyä harkinnanvaraisesti. Henki-       yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnal-
41047:  lötodistus on pätevä, jos asiakkaan henkilölli-       liseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään kos-
41048:  syys voidaan sen perusteella luotettavasti tode-      kevaan päätöksentekoon. Oikeuskanslerin teh-
41049:  ta".                                                  täväksi on asetettu hallitusmuodon 46 §:n mu-
41050:      Vaikka yleistä velvollisuutta henkilöllisyysto-   kaan valvoa myös perusoikeuksien ja ihmisoi-
41051:  distuksen hankkimiseen ei ole, voimassa oleva         keuksien toteutumista.
41052:  vaalilainsäädäntö edellyttää äänestäjän selvitys-         Henkilöllisyyden todentava todistus on käy-
41053:  velvollisuutta henkilöllisyydestään äänestettäes-     tännössä pakollinen äänestystilanteessa. Se on
41054:  sä. Tämä koskee sekä ennakkoäänestystä että           siten keskeisimmän kansalaisen yhteiskuntaan
41055:  äänestämistä äänestyspaikalla. Henkilöllisyyden       vaikuttamisen ja samalla perusoikeuden käytön
41056: 
41057: 23   380194L
41058: 178                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
41059: 
41060: edellytys. Henkilöllisyyden todentavaa todistus-        distö- ja kulttuuriosaston päällikön nimitys- ja
41061: ta antavat viranomaiset eivät ole pitäneet mah-         tehtäväänmääräämisasiassa. Yhdistys on pitä-
41062: dollisena tällaisen todistuksen antamista mak-          nyt virheellisenä sitä, että kyseiseen virkaan nimi-
41063: sutta. Vaikkakin asianomaisten viranomaisten            tettäisiin henkilö, joka ei tehtävään ilmoittautu-
41064: esittämillä näkökohdilla on heidän oman näkö-           misajan kuluessa ollut täyttänyt sille asetettuja
41065: kulmaosa kannalta merkitystä, omaksuttu tul-            hallinnonsisäisiä kriteerejä. Nämä kriteerit on
41066: kinta on perusoikeussäännösten vastainen. Kan-          lueteltu 9.12.1996 lähetetyssä ulkoasiainministe-
41067: salaisen varattomuus ei saa olla este äänestysoi-       riön hallinnollisen alivaltiosihteerin allekirjoitta-
41068: keuden käyttämisen edellytyksenä vaadittavan            massa viestissä. Tehtävästä kiinnostuneen tuli
41069: todistuksen hankkimiseksi. Kun poliisin antama          sen mukaan ilmoittautua 31.12.1996 mennessä ja
41070: henkilöllisyystodistus on laadultaan yleinen, voi-      hänen tuli olla joko ulkoasiainneuvos tai kehitys-
41071: taisiin asia mielestäni järjestää siten, että välttä-   yhteistyöneuvos.
41072: mättömissä tilanteissa tällainen todistus olisi            Lehdistö- ja kulttuuriosaston päällikön tehtä-
41073: saatavissa nimenomaan poliisiviranomaiselta.            vään ilmoittautunut määräaikainen lehdistösih-
41074: Henkilöllisyystodistuksen saaminen tässä tar-           teeri YL ei virkailijayhdistyksen mukaan voinut
41075: koituksessa on kansalaisen perusoikeuden täyt-          tulla kysymykseen, koska hän ei ollut tuolloin
41076: tämisen kannalta välttämätön. Tällaisesta todis-        sen paremmin ulkoasiainneuvos kuin kehitysyh-
41077: tuksesta mahdollisesti aiheutuvat kustannukset          teistyöneuvoskaan. Virkailijayhdistyksen näke-
41078: tulee yhteiskunnan suorittaa viime kädessä vält-        myksen mukaan tehtävään ilmoittautuneiden
41079: tämättömästä toimeentulosta ja huolenpidosta            muodolliset kriteerit täyttävien virkamiesten vä-
41080: huolehtivien sosiaaliviranomaisten puolelta.            häinen lukumäärä selittyi pitkälti sillä, että leh-
41081:                                                         distö- ja kulttuuriosaston päällikkö on usein tul-
41082: 3.3 Johtopäätökset                                      lut ulkoasiainministeriön ulkopuolelta. Näin ol-
41083:                                                         len on todennäköistä, että ulkoasiainneuvokset
41084:     Oikeuskanslerin tehtävänä on hallitusmuo-           ja kehitysyhteistyöneuvokset olivat katsoneet
41085: don mukaan valvoa, että viranomaiset ja virka-          mahdollisuutensa jo lähtökohta-asetelman huo-
41086: miehet tehtävissään sekäjulkisyhteisön työnteki-        mioon ottaen vaatimattomiksi.
41087: jät ja muutkinjulkista tehtävää hoitaessaan nou-           Kantelukirjoituksen mukaan tämä ei poista
41088: dattavat lakia ja täyttävät virkavelvollisuutensa       sitä tosiseikkaa, että ulkoasiainministeriössä on
41089: niin, ettei kenenkään laillisia oikeuksia loukata.      laaja joukko erittäin päteviä virkamiehiä, jotka
41090:     Vaatimus henkilöllisyyden selvittämisestä en-       voisivat tulla lehdistö- ja kulttuuriosaston päälli-
41091: nakkoäänestyspaikalla on perustunut voimassa-           kön valinnassa kyseeseen. Virkailijayhdistyksen
41092: olevan vaalilainsäädännön säännöksiin ja                mielestä ulkoasiainministeriön hallinnollisen
41093: oikeusministeriön antamiin määräyksiin ja oh-           osaston pitäisi suorittaa uusi hakukierros vaki-
41094: jeisiin.                                                naisten virkamiesten piirissä ja korostaa tehtä-
41095:     Tämän vuoksi kirjoitus ei ole johtanut puolel-      vän olevan vakavasti tarjolla. Mikäli hallinnolli-
41096: tani muihin toimenpiteisiin kuin että lähetän           nen osasto katsoo, ettei ministeriön sisältä tehtä-
41097: päätöksen tiedoksi oikeusministeriölle, sosiaali-       vää hakeneet ole sopivia, tulisi tehtävä asettaa
41098: ja terveysministeriölle sekä sisäasiainministeriöl-     julkiseen hakuun.
41099: le.
41100:                                                         2 ASIAKIRJ01STA ILMENEVIÄ TIETOJA
41101: 9.8. Ulkoasiainministeriön osastopäälli-                   Muun muassa ulkoasiainhallinnon ulko-
41102:      kön virkanimitys ja tehtävään                      asiainneuvoksille ja kehitysyhteistyöneuvoksille
41103:      määrääminen                                        jaetun ulkoasiainministeriön hallinnollisen ali-
41104:                                                         valtiosihteerin tiedotteen 9.12.1996 mukaan ul-
41105:           Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon    koasiainhallinnon lehdistö- ja kulttuuriosaston
41106:         päätöksestä 4.3.1997, dnro 167/1197             päällikön tehtävä tuli täytettäväksi 1.3.1997 lu-
41107:                                                         kien tai sopimuksen mukaan. Lisäksi tiedottees-
41108: 1 KANTELUKIRJOITUS                                      sa oli todettu:
41109:                                                            "Tehtävään voivat ilmoittautua ulkoasiain-
41110:    Oikeuskanslerille 11.2.1997 osoitetussa Ulko-        neuvokset ja kehitysyhteistyöneuvokset, jotka
41111: asiainhallinnon virkailijayhdistys ry:n kirjoituk-      ovat olleet viimeiset kaksi vuotta nykyisessä teh-
41112: sessa on pyydetty oikeuskansleria tutkimaan ul-         tävässään ulkomailla tai nykyistä tehtäväänsä
41113: koasiainministeriön menettelyä ministeriön leh-         vastaavassa asemassa Suomessa."
41114:           9.8. Ulkoasiainministeriön osastopäällikön virkanimitys ja tehtävään määrääminen           179
41115: 
41116:     Tehtävästä kiinnostuneita pyydettiin ilmoit-       4 VASTINE
41117: tautumaan kirjallisesti viimeistään 31.12.1996
41118: hallinnolliselle alivaltiosihteerille. Ilmoitukseen      Ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistys ry on
41119: tuli liittää lyhyt selostus niistä seikoista, joiden   antanut ulkoasiainministeriön selvityksen joh-
41120: nojalla asianomainen katsoi tulevansa kysymyk-         dosta 24.2.1997 päivätyn vastineen.
41121: seen tehtävää täytettäessä.
41122:     Tiedotteen perustana oli 13.4.1994 päivätty
41123: ulkoasiainministeriön yleiskirje nro HAL-21            5 RATKAISU
41124: "Nimitysten valmistelu ulkoasiainhallinnossa".
41125: Yleiskirjeessä todetulla uudella menettelyllä mi-        Tämän kanteluasian olen tutkinut.
41126: nisteriö pyrki aikaansaamaan avoimuutta myös
41127: ulkoasiainhallinnon avaintehtävien nimitysten
41128: valmisteluun ilman, että nimittävän viranomai-         5.1 Sovellettavista säännöksistä
41129: sen päätäntävaltaa rajoitettiin. Sen vuoksi ulko-
41130: asiainhallinnossa alettiin kokeilla yleiskirjeessä        Virkojen kelpoisuusehtoihin myönnettä vistä
41131: tarkemmin kuvattua järjestelyä, jonka mukaan:          poikkeuksista on säädetty hallitusmuodon
41132:     1) Avoimista paikoista pyrittiin ilmoittamaan      85 §:ssä. Sen mukaan erivapautta asetuksella
41133: mahdollisimman laajalti. Avaintehtäväksi kat-          säädetyistä kelpoisuusehdoista voi antaa erityi-
41134: sottiin mm. ministeriön osastopäällikön tehtävä.       sistä syistä valtioneuvosto, ei kuitenkaan oikeus-
41135:     2) Avoimiksi tulevia avaintehtäviä voivat ha-      virkaan pääsemistä varten.
41136: kea mm. ulkoasiainneuvokset ja eräiden tehtä-             Valtion virkamiesasetuksen (971/1994) 7 §:n
41137: vien osalta myös kehitysyhteistyöneuvokset, jot-       mukaan virka on ennen sen täyttämistä julistet-
41138: ka ovat olleet viimeiset kaksi vuotta tehtävässään     tava haettavaksi. Asetuksessa mainittuja virkoja
41139: ulkomailla tai nykyistä tehtäväänsä vastaavassa        lukuun ottamatta virka voidaan kuitenkin täyt-
41140: asemassa Suomessa.                                     tää haettavaksi julistamatta, jos niin säädetään
41141:     3) Ministeriö voi niin halutessaan myös laajen-    erikseen lailla tai asetuksella. Ulkoasiainhallin-
41142: taa 1 ja 2 kohdissa mainittujen piiriä.                toasetuksen 13 §:n 4 momentista ilmenee, että
41143:     Uuden menettelyn tarkoituksena oli päästä          mm. ulkoasiainhallinnon yleisvirat, joihin mm.
41144: muutaman kerran vuodessa tapahtuvaan avoi-             ulkoasiainneuvoksen virat kuuluvat, täytetään
41145: miksi tulevien paikkojen hakuun. Tätä täyden-          niitä haettaviksi julistamatta.
41146: nettäisiin ad hoc -pohjaisella haulla silloin, kun        Valtion virkamiesasetuksen 11 §:n 1 momen-
41147: jokin avaintehtävä tuli avoimeksi muuten kuin          tin mukaan jos virka erityisten säännösten mu-
41148: suunnittelun kautta.                                   kaan saadaan täyttää haettavaksi julistamatta,
41149:     Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuri-      on sen avoinna olemisesta asianmukaisesti ilmoi-
41150:  osaston päällikön tehtävään oli ilmoittautunut        tettava. Saman pykälän 2 momentin poikkeus-
41151: kaksi ulkoasiainhallinnon ulkoasiainneuvosta,          säännöksen mukaan tämä ei koske puolustusvoi-
41152:  kolme määräaikaista lehdistösihteeriä ja yksi ul-     mien, rajavartiolaitoksen eikä ulkoasiainhallin-
41153: koasiainhallinnon ulkopuolinen hakija.                 non virkaa.
41154:     Yllä mainitun yleiskirjeen mukainen ulko-             Valtion virkamiesasetuksen 12 §:stä ilmenevä
41155: asiainministeriön valtiosihteerin ja alivaltiosih-     pääsääntö on, että virkaan voidaan nimittää vain
41156:  teereiden muodostama avainhenkilötyöryhmä             sitä hakenut henkilö. Jos virka kuitenkin saa-
41157:  oli päättänyt 16.1.1997 yksimielisesti esittää leh-   daan täyttää sitä haettavaksi julistamatta, vir-
41158:  distö- ja kulttuuriosaston päällikön tehtävään        kaan voidaan nimittää henkilö, joka on antanut
41159:  lehdistösihteeri YL:aa.                               nimittämiseen muutoin suostumuksensa.
41160: 
41161: 
41162: 3 HANKITTU SELVITYS                                    5.2 Menettelyn arviointia
41163: 
41164:     Kantelukirjoituksen johdosta on 13.2.1997          5.2.1 Erivapausasia
41165: jaettujen valtioneuvoston yleisistunnon esittely-
41166: listojen sisältämän selvityksen lisäksi hankittu         Viran kelpoisuusehtoihin myönnettävä eriva-
41167: 18.2.1997 päivätty ulkoasiainministeriön selvi-        paus on yleisestä oikeussäännöksestä yksittäista-
41168: tys.                                                   pauksessa myönnettävä poikkeus yksittäisen vi-
41169:                                                        ranhakijan hyväksi. Kenelläkään ei ole subjektii-
41170: I80                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
41171: 
41172: vista oikeutta saada erivapautta. Erivapauden          sellä tiedotteella ei ole annettujoitain mainitussa
41173: myöntämisessä kysymys on toimivaltaisen viran-         asetuksessa säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia
41174: omaisen oikeusharkinnasta, jolloin myönteinen          tarkempia oikeudellisesti sitovia kelpoisuusvaa-
41175: ratkaisu edellyttää erityisten syiden olemassa-        timuksia tältä osin. Tiedote on suunnattu ulko-
41176: oloa. Valtioneuvosto tekee päätöksensä eriva-          asiainhallinnon sellaisille virkamiehille, jotka
41177: pauden myöntämisasiassa asianomaisen hake-             suoraan virka-asemansa puolesta voisivat tulla
41178: muksesta.                                              osastopäällikön tehtävään määrättäessä kysee-
41179:    Virkailijayhdistyksen kanteluasian yhteydes-        seen. Tiedote ei ole oikeudellisessa mielessä ra-
41180: sä on todettu, että ulkoasiainministeriön lehdis-      joittanut muiden henkilöiden mahdollisuuksia
41181: tö- ja kulttuuriosaston päällikön tehtävään il-        ilmoittautua ministeriön lehdistö- ja kulttuuri-
41182: moittautunut YL ei ollut tehtävään ilmoittau-          osaston päällikön tehtävään.
41183: tuessaan tehnyt omaa erivapaushakemustaan,                Yhdistyksen kantelukirjoituksessa on katsot-
41184: vaan ministeriö oli ottanut asian valmisteltavak-      tu, että YL ei voisi tulla tehtävään määrättäessä
41185: seen viran puolesta.                                   kysymykseen, koska hän ei ollut siihen ilmoittau-
41186:    Tänne on kanteluasian käsittelyaikana ulko-         tuessaan ulkoasiainneuvos taikka kehitysyhteis-
41187: asiainministeriön välityksellä nyttemmin saatu         työneuvos. Tältä osin totean, että hakemuksesta
41188: jäljennös 28.2.1997 päivätystä YL:n erivapaus-         täytettävissä viroissa ratkaiseva ajankohta on,
41189: hakemuksesta.                                          että viranhakija hakemusajankohdan päättyessä
41190:                                                        täyttää viran kelpoisuusvaatimukset. Ilmoituk-
41191:                                                        senvaraisissa ja muissa valtion virkamiesasetuk-
41192: 5.2.2 Virantäyttö-ja tehtäväänmääräämisasia            sen II §:n mukaisissa virantäyttötilanteissa päte-
41193:                                                        vyys arvioidaan sen sijaan nimityshetken ajan-
41194:    Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuri-       kohdan mukaan.
41195: osaston päällikön virkana on ulkoasiainneuvok-            Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuri-
41196: sen virka. Kuten yllä olevista säännöksistä ilme-      osaston päällikön tehtävään määräämisen oi-
41197: nee, ulkoasiainhallinnon ulkoasiainneuvoksen           keudellisena edellytyksenä on, että asianomai-
41198: virka voidaan täyttää sitä haettavaksijulistamat-      nen henkilö on jo nimitettynä ulkoasiainhallin-
41199: ta ja ilman viran avoinna olemista koskevaa il-        non ulkoasiainneuvoksen virkaan tai että hänet
41200: moitusta. Sen vuoksi ei myöskään kyseisen vir-         siihen ennen tehtävään määräämistä nimitetään.
41201: kanimityksen jälkeisen lehdistö- ja kulttuuri-         Tämän vuoksi ja kun yllä mainitussa ulkoasiain-
41202: osaston päällikön tehtävään määräämisen oi-            ministeriön hallinnollisen alivaltiosihteerin tie-
41203: keudellisena edellytyksenä ole, että asiasta olisi     dotteessa todetut hallinnon sisäiset kriteerit eivät
41204: virallisesti erikseen ilmoitettu.                      ole valtioneuvoston virkanimityspäätöksen ja
41205:    Ulkoasiainhallinnon ulkoasiainneuvoksen vi-         tasavallan presidentin tekemän tehtävään mää-
41206: ran kelpoisuusvaatimuksista on säädetty ulko-          räämispäätöksen kannalta oikeudellisesti sito-
41207: asiainhallintoasetuksen 9, II ja I2 §:ssä. Siinä,      via, ei sillä seikalla, että YL ei ole ulkoasianhal-
41208: niin kuin muissakin virastojen hallintoasetuksis-      linnon ulkoasiainneuvoksen tai kehitysyhteis-
41209: sa, säädetyt muodolliset kelpoisuusvaatimukset         työneuvoksen virassa, ole oikeudellista merkitys-
41210: koskevat virkojen kelpoisuusvaatimuksia. Muun          tä ministeriön lehdistö- ja kulttuuriosaston pääl-
41211: muassa ulkoasiainhallinnossa on käytössä mai-          likön tehtävään määräämistä koskevan päätök-
41212: nittuun asetukseen perustuva tehtävään määrää-         sen kannalta.
41213: misjärjestelmä. Asianomaista virkanimityspää-
41214: töstä seuraavan tehtävään määräämispäätöksen
41215: yhteydessä kysymys ei ole joistain virkanimitys-       5.2.3 Hallinnollisen osaston tiedotteen sisällöstä
41216: asian lisäksi arvioitaviksi tulevista muista kelpoi-
41217: suusehdoista.                                             Yllä mainituille tahoille ulkoasiainministeriön
41218:    Ulkoasiainministeriön hallinnollisen alival-        hallinnollisen      alivaltiosihteerin    mm1ssa
41219: tiosihteerin hallinnon sisäisellä tiedotteella         9.I2.1996 jaettu tiedote on perustunut nimitysten
41220: 9.12.1996lehdistö- ja kulttuuriosaston päällikön       valmistelua ulkoasiainhallinnossa koskevaan
41221: tehtävän avoinna olosta on ulkoasiainministe-          yleiskirjeeseen nro HAL-2I ja tiedote on sisällöl-
41222: riön yleiskirjeen nro HAL-2I mukaisesti erikseen       tään sen mukainen. Yleiskirjeen sekä lehdistö- ja
41223: tiedotettu niille ulkoasiainneuvoksille ja kehitys-    kulttuuriosaston päällikön tehtävää koskevan
41224: yhteistyöneuvoksille,jotka ovat olleet nykyisessä      tiedotteen tarkoituksena on ollut avoimuus myös
41225: tehtävässään yleiskirjeessä mainitun ajan. Kysei-      ulkoasiainhallinnon avaintehtäviä täytettäessä.
41226:                              9.9. Esitys kuntalain 7 §:n 1 momentin johdosta                               181
41227: 
41228: Ministeriön yleiskirjeen 1) kohdassa on lueteltu,       huomiota oikeana pidettävään menettelyyn hal-
41229: mitkä tehtävät katsotaan avaintehtäviksi. Toi-          litusmuotoon perustuvien erivapausasioiden kä-
41230: saalta yleiskirjeen 2) kohdassa on lueteltu ne vir-     sittelyssä (kohta 5.2.1 ). Lisäksi esitän ministeriön
41231: kamiehet, jotka "voivat hakea" avaintehtäviä            harkittavaksi, tulisiko tehtävään ilmoittautumis-
41232: sekä todettu uuteen tehtävään määräämiseen              asioiden yhteydessä mahdollisesti ilmenneen
41233: vaadittava kahden vuoden vähimmäisaika.                 epätietoisuuden poistamiseksi ulkoasiainhallin-
41234:     Voidaan arvioida, että ulkoasiainministeriön        non nimitysasioiden valmistelua koskevassa
41235: yleiskirjeessä kerrotun ja ministeriön hallinnolli-     yleiskirjeessä nro HAL-21 todetun avoimuusta-
41236: sen alivaltiosihteerin tiedotteesta ilmenevän teh-      voitteen saavuttamiseksi yleiskirjeen ja siihen pe-
41237: täväänmääräämisjärjestelmän perusteet ja me-            rustuvien hallinnon sisäisten tiedotteiden sisäl-
41238: nettelytavat ovat ministeriön vakinaisen henki-         töä selkiyttää (kohta 5.2.3).
41239: löstön tiedossa. Toisaalta ulkoasiainministeriön
41240: yleiskirjeen ja siihen perustuvien hallinnon sisäis-
41241: ten tiedotteiden sanamuodon perusteella voivat
41242: ministeriön      teh tä väänmääräämisjärjestelmää       9.9. Esitys kuntalain 7 §:n 1 momentin
41243: tarkemmin tuntemattomat tahot saada sellaisen                johdosta
41244: virheellisen kuvan, että kysymys olisi viran muo-
41245: dollisiin kelpoisuusehtoihin rinnastettavista eh-                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje si-
41246: dottomista vaatimuksista, jotka olisivat tehtä-                 säasiainministeriölle 31.7.1997, dnro 37/62/96
41247: vään määräämisasiassa oikeudellisesti sitovia.
41248: Yleiskirjeen ja tehtävän avoinna olemista koske-
41249: van tiedotteen sanamuodot ovat tältä osin aina-         1 ASIAN VIREILLETULO
41250: kin jossain määrin epäselvät ja ne saattavat ai-
41251: heuttaa sekaannusta tehtävään ilmoittautumista             Kotkan ensimmäinen kaupunginviskaali, ny-
41252: harkitsevien keskuudessa. Yleiskirjeen ja tiedot-       kyään Kotkan kihlakunnan syyttäjänviraston
41253: teen sanonnallisesta epäselvyydestä huolimatta          johtava kihlakunnansyyttäjä Christian Lund-
41254: lehdistö- ja kulttuuriosaston päällikön tehtävään       qvist on oikeuskanslerinvirastolle osoittamas-
41255: oli kuitenkin ilmoittautunut useita sellaisia mi-       saan 4.6.1996 päivätyssä kirjoituksessa nro 7
41256: nisteriön virkamiehiä, joiden kohdalla yleiskir-        kiinnittänyt huomiota siihen, onko kuntalain
41257: jeessä ja tiedotteessa mainitut edellytykset eivät      (365/1995) 7 §:n 1 momentin säännös tulkittava
41258: täyttyneet.                                             rangaistussäännökseksi vai valtuutussäännök-
41259:     Se, että ulkoasiainministeriöllä ei ole ollut oi-   seksi. Säännöksen mukaan valtuusto voi yleisen
41260: keudellista velvoitetta ilmoittaa ulkoasiainneu-        järjestyksen ja turvallisuuden edistämiseksi hy-
41261: voksen tai sitä vastaavan viran avoinna olemises-       väksyä järjestyssääntöjä, joiden rikkomisesta
41262: ta, ei ole toisaalta rajoittanut ministeriön mah-       (järjestyssääntörikkomus) voidaan tuomita sak-
41263: dollisuuksia tehdä tällainen ilmoitus ja päättää        koon sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään.
41264:  ilmoituksen julkaisemisen laajuudesta. Kun oi-            Suomen Hallitusmuodon 6 a §:n (96911995)
41265:  keudellista velvoitetta viran avoinna olemista         mukaan ketään ei saa tuomita rangaistukseen
41266:  koskevaan ilmoitukseen ei ole ollut, sellaisen te-     sellaisen teon perusteella, jota ei tekohetkellä ole
41267:  keminen on ollut viranomaisen harkinnassa.             laissa säädetty rangaistavaksi. Uuden kuntalain
41268:  Kanteluasian ja asiaa koskevien valtioneuvoston        nojalla on annettu sellaisia kunnallisia järjestys-
41269:  esittelyasiakirjojen yhteydessä ei ole ilmennyt sel-   sääntöjä, joista, kuten esimerkiksi 1.6.1996 voi-
41270:  laista, että ulkoasiainministeriö olisi tältä osin     maan tulleesta uudesta Kotkan kaupungin jär-
41271:  käytiänyt väärin harkintavaltaansa.                    jestyssäännöstä, varsinaiset rangaistussäännök-
41272:                                                         set tai viittaukset sellaisiin kokonaan puuttuvat.
41273:                                                         Tämänkaltaisia tilanteita ajatellen Lundqvist on
41274: 5.2.4 Lopputoteamus                                     todennut olevan epäselvää, voiko järjestyssään-
41275:                                                         törikkomuksen johdosta tuomittava rangaistus
41276:    Edellä olevaan viitaten katson, että Ulko-           perustua pelkästään kuntalain 7 §:n 1 momentin
41277: asiainhallinnon virkailijayhdistys ry:n kantelu-        säännökseen vai onko sanottu säännös tulkitta-
41278: kirjoitus ei anna puoleltani aihetta muihin toi-        va vain valtuuston toimivaltaa koskevaksi val-
41279: menpiteisiin kuin, että lähettämällä jäljennöksen       tuutussäännökseksi, missä tapauksessajärjestys-
41280: tästä päätöksestäni ulkoasiainministeriölle kiin-       sääntörikkomuksen rangaistavuuden tulee pe-
41281: nitän ministeriön asianomaisten virkamiesten            rustua muualla olevaan rangaistussäännökseen.
41282: 182                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
41283: 
41284:    Lisäksi Lundqvist on kirjoituksessa esittänyt        sakkoon", mutta se poikkeaisi aikaisemmasta
41285: epäilyksiään siitä, voidaanko kuntalain 7 §:n 1         käytännöstä eikä pykälän sanamuoto tue tällais-
41286: momentin säännöksessä, mikäli se katsottaisiin          ta tulkintaa. Näin ollen säännöstä olisi tulkittava
41287: rangaistussäännökseksi, käytettyä blankoteknii-         siten, että sanoilla "siitä erikseen säädetään" tar-
41288: kan mukaisesti laadittua ja siten rikostunnus-          koitetaan sitä, että järjestyssäännössä määrätään
41289: merkistön täysin avoimeksi jättävää kirjoitusta-        sakkoon tuomitsemisen uhasta, mutta ettei siitä
41290: paa pitää oikeusjärjestyksessämme omaksutun             tarvitse kuntalain lisäksi muualla laissa säätää.
41291: legaliteettiperiaatteen mukaisena.                         Sisäasiainministeriö on, kaupunginviskaali
41292:                                                         Lundqvistin kantaan yhtyen, lausunnossaan
41293:                                                         päätynyt siihen, ettei sakkoon tuomitseminen ole
41294: 2PYYDETYTLAUSUNNOT                                      mahdollista, ellei siitä ole määräystä järjestys-
41295:                                                         säännössä.
41296:    Lundqvistin kirjoituksen johdosta on sisä-              Sisäasiainministeriön lausunnon mukaan
41297: asiainministeriöitä ja oikeusministeriöitä sekä         eduskunta edellytti vastauksessaan, että hallitus
41298: Suomen Kuntaliitolta pyydetty lausunnot, jotka          huolehtii siitä, että ongelmallisina pidettävistä
41299: asianosaiset ovat oikeuskanslerinvirastolle toi-        rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää tä y-
41300: mittaneet, sisäasiainministeriö 22.7.1996 päivä-        dentävistä kunnallisista järjestyssäännöistä luo-
41301: tyssä kirjeessään dnro 33/032/96, oikeusministe-        vutaan mahdollisimman pian kokonaan ja että
41302: riö 12.8.1996 päivätyssä kirjeessään dnro 2133/         järjestyssääntöjä vastaavat tarpeelliset normit,
41303: 43/96 ja Suomen Kuntaliitto 30.10.1996 päivä-           joiden rikkomisesta saattaa seurata rangaistus,
41304: tyssä kirjeessään nro 1017/90/96.                       otetaan lakitasoiseen säännökseen. - Valmiste-
41305:                                                         lutyö on tarkoitus suorittaa sisäasiainministe-
41306:                                                         riön poliisi osastolla, mutta etenkin EU :sta johtu-
41307: Sisäasiainministeriön lausunto                          neen työtehtävien määrän vuoksi sitä ei ole vielä
41308:                                                         voitu suorittaa.
41309:    Sisäasiainministeriön lausunnossa on esitetty,
41310: että kun kuntalain (365/1995) 7 §:n 1 momentilla
41311: ja vastaavasti aikaisemmilla kunnallislaeilla on        Oikeusministeriön lausunto
41312: siirretty lainsäädäntövaltaa kunnanvaltuustolle,
41313: kunnanvaltuuston on tullut käyttää tätä säädök-             Oikeusministeriön lausunnossa on esitetty,
41314: sen antamiseen oikeuttavaa valtaa, jotta oikeus-        että uuden kuntalain 7 § muistuttaa sisällöltään
41315: vaikutuksia olisi ollut. Kun kuntalain 7 §:n 1          vanhan kunnallislain 10 §:ää, jota pidettiin puh-
41316: momentin mukaan valtuusto voi yleisen järjes-           taasti valtuutussäännöksenä. Myös hallituksen
41317: tyksen ja turvallisuuden edistämiseksi hyväksyä         esityksen mukaan ehdotettu pykälä vastaa perus-
41318: järjestyssääntöjä, joiden rikkomisesta voidaan          teiltaan tuolloin voimassa olleen kunnallislain
41319: tuomita sakkoon sen mukaan kuin siitä erikseen          sääntelyä, jonka mukaan järjestyssääntöjä voi-
41320: säädetään, valtuusto voi päättää hyväksyä järjes-       tiin hyväksyä yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
41321: tyssääntöjä ja näin käyttää sille siirrettyä lainsää-   den edistämiseksi. Kuntalain 7 §:n sanamuotoa
41322: däntövaltaa, mutta valtuuston ei tarvitse hyväk-        on hallituksen esityksessä perusteltu varsin niu-
41323: syä järjestyssääntöjä, jos se esimerkiksi katsoo,       kasti.
41324: ettei kunnassa tarvita niitä.                               Oikeusministeriön mukaan yleiset laintulkin-
41325:    Kun järjestyssääntörikkomuksesta voidaan             taperiaatteet tukevat käsitystä, jonka mukaan
41326: tuomitasakkoonsen mukaan kuin siitä erikseen            kuntalain 7 §:n 1 momenttia tulee pitää järjes-
41327: säädetään, säännöksellä voidaan katsoa tarkoi-          tyssääntörikkomusta koskevana rangaistus-
41328: tetun, että sakkorangaistuksesta on erikseen jär-       säännöksenä.
41329: jestyssäännössä määrättävä, jotta sitä voitaisiin           Kuten Lundqvistin sanottu kirjoitus osoittaa,
41330: käyttää. Jos sen sijaan kuntalain 7 §:n 1 momen-        omaksuttu lakitekninen ratkaisu saattaa kuiten-
41331: tin sanojen "sakkoon sen mukaan kuin siitä erik-        kin synnyttää epäselvyyksiä säännöksen luon-
41332: seen säädetään" katsottaisiin tarkoittavan sitä,        teesta. Epäselvyyttä vielä lisäävät säännöksen
41333: mitä sakosta on muualla säädetty, voitaisiin ehkä       rakenne blankorangaistussäännöksenä ja se seik-
41334: tulkita säännöstä niin, ettei sakon uhasta tarvitsi-    ka, ettei Suomen Kuntaliiton 8.3.1995 hyväksy-
41335: sijärjestyssäännössä määrätä. Tällainen tulkinta        mään järjestyssäännön malliin eikä tuon mallin
41336: olisi ehkä perusteltavissa huomioon ottaen halli-       mukaisesti laadittuun Kotkan kaupungin uuteen
41337: tuksen esityksen (1994 vp. - HE 192, s. 78)             järjestyssääntöön ollut sisällytetty viittausta
41338: perustelu "voitaisiin suoraan lain nojalla tuomita      kuntalain 7 §:n järjestyssääntörikkomukseen.
41339:                              9.9. Esitys kuntalain 7 §:n 1 momentin johdosta                            183
41340: 
41341:      Oikeusministeriön mukaan kuntalain 7 §:n 1             Lausunnossaan oikeusministeriö toteaa, että
41342: momentti sisältää sekä valtuustolle annetun toi-        Hallitusmuodon 6 a §:ään sisällytetyn laillisuus-
41343: mivallan hyväksyä järjestyssääntöjä että itse jär-      periaatteen kannalta voidaan arvostella kunnal-
41344: jestyssääntörikkomusta koskevan rangaistus-             lislain 7 §:n 1 momenttia. Lainsäätäjä on selvästi
41345: säännöksen. Säännöksen viimeinen lause "sen             osoittanut kantanaan olevan, että kunnallislain
41346: mukaan kuin siitä erikseen säädetään" viittaa           7 §:n 1 momentti on puutteellinen ja että kunnal-
41347: ilmeisesti sakon määräämistä koskeviin, rikos-          lisiin järjestyssääntöihin sisältyvät määräykset
41348: lain 2 luvussa säädettyihin yleisiin periaatteisiin.    olisi korvattava laintasoisilla säännöksillä.
41349:      Kuntalain 7 §:ää ja Hallitusmuodon 6 a §:ssä           Lausunnossa on vielä todettu, että eduskun-
41350: esiintuotua laillisuus- eli legaliteettiperiaatetta     nan perustuslakivaliokunnan tarkoitus on ilmei-
41351: arvioidessaan oikeusministeriö on muun ohessa           sesti ollut, että tietoisuus rangaistusuhasta kävisi
41352:  todennut, että yleiset oikeus- ja kriminaalipoliit-    ilmi selkeästi myös säännöshierarkian ala tasolla.
41353:  tiset näkökohdat eivät tue ylimalkaisia blanko-        Kotkan valtuuston hyväksymistä järjestyssään-
41354:  rangaistussäännöksiä. Sellaisten suhteen kansa-        nöistä puuttuu viittaus kuntalaissa olevaan ran-
41355:  laisten on vaikea hahmottaa rangaistavan käyt-         gaistusuhkaan. Kotkan järjestyssääntöön tutus-
41356:  täytymisen rajaa, mikä saattaa olla ristiriidassa      tumalla ei siten voi saada selville sitä, että sen
41357:  rikosoikeuden Iegaliteettiperiaatteen kanssa.          määräysten rikkomisesta voi seurata rangaistus.
41358:  Lainvalmistelussa on viime vuosina kiinnitetty         Kotkan kaupungin järjestyssääntöön olisi
41359:  kasvavaa huomiota blankorangaistussäännös-             oikeusministeriön mielestä syytä tehdä tarvittava
41360:  ten ongelmallisuuteen Iegaliteettiperiaatteen          viittaus kuntalain 7 §:n 1 momentin rangaistus-
41361:  kannalta.                                              säännökseen. Vastaavat muutokset olisi tehtävä
41362:      Hallitusmuodon 6 a §tuli voimaan 1.8.1995 eli      myös kunnallisiin järjestyssäännön malleihin ja
41363:  kuukautta myöhemmin kuin kuntalaki. Asiasta            muihin mahdollisiin kunnallisiin järjestyssään-
41364:  antamassaan mietinnössä eduskunnan perustus-           töihin.
41365:  lakivaliokunta katsoi (PeVM 2511994 vp., s. 8),
41366:  lakivaliokunnan lausuntoon viitaten, että "lakia
41367:  alemman tasoisiin säädöksiin sisältyvät krimi-         Suomen Kuntaliiton lausunto
41368:  nalisointisäännökset on välttämättä muutettava
41369:  välittömästi uudistuksen jälkeen. Blankoran-              Suomen Kuntaliiton lausunnossa on esitetty,
41370:   gaistussäännösten osalta tavoitteena tulee olla,      että lainvalmisteluasiakirjoista on pääteltävissä,
41371:  että niiden edellyttämät valtuutusketjut ovat täs-     että kuntalain 7 §:n 1 momentti on tarkoitettu
41372:   mällisiä, rangaistavuuden edellytykset ilmaisevat     rangaistussäännökseksi, jonka nojalla järjestys-
41373:   aineelliset säännökset ovat kirjoitetut rikossään-    sääntörikkomuksesta voidaan tuomita sakkoon.
41374:   nöksiltä vaaditulla tarkkuudella ja nämä sään-        Kuntaliitto katsoo, ettei kuntalain 7 §:n säätämi-
41375:   nökset käsittävästä normistosta käy ilmi myös         sen jälkeen ole enää mahdollista määrätä kun-
41376:   niiden rikkomisen rangaistavuus sekä kriminali-       nallisella järjestyssäännöllä rangaistavuudesta
41377:   soinnin sisältävässä säännöksessä on jonkinlai-       eikä sakkoon tuomitsemisesta.
41378:   nen asiallinen luonnehdinta kriminalisoitavaksi          Vaikka järjestyssääntöihin ei enää kuntalain
41379:   tarkoitetusta teosta".                                7 §:n 1 momentin säätämisen jälkeen voida ottaa
41380:       Kuntalaista antamassaan mietinnössä edus-         rangaistussäännöksiä, Kuntaliitto pitää perus-
41381:   kunnan hallintovaliokunta (HaVM 1811994 vp.,          teltuna oikeusministeriön em. lausunnon sisältä-
41382:   s. 5) kiinnittikin huomiota kuntalain 7 §:n ongel-    mää ehdotusta, että järjestyssääntöihin otettai-
41383:   mallisuuteen Iegaliteettiperiaatteen kannalta.        siin viittaus kuntalain 7 §:n 1 momentin rangais-
41384:   Valiokunta totesi mm., että lähtökohtaisesti          tussäännökseen. Tällöin myös itse järjestyssään-
41385:   "teon rangaistavuuden tulee perustua nimen-           nöstä kävisi ilmi, että sen määräysten rikkomi-
41386:   omaiseen lakitasoiseen täsmälliseen säännök-          sesta voi seurata rangaistus kuntalain 7 §:n 1
41387:   seen". Mikäli joudutaan poikkeamaan lain täs-         momentin perusteella.
41388:   mällisyysvaatimuksesta ja perustamaan rangais-
41389:   tava menettely blankosäännökseen, tulee krimi-
41390:   nalisoitavalle teolle olla "jonkinlainen asiallinen   3 KANNANOTTONI JA ESITYKSEN!
41391:   luonnehdinta laissa". Hallintovaliokunta viittasi       ASIASSA
41392:   myös kunnallisten järjestyssääntöjen ja perusoi-
41393:   keuksien välisen suhteen ongelmiin ja tuolloin           Asian osalta totean, että kuntalain 7 §:n 1 mo-
41394:   eduskunnan käsiteltävänä olleeseen perusoi-           mentin mukaista blankorangaistussäännöstä on
41395:    keusuudistukseen.                                    pidettävä epätyydyttävänä sekä kansalaisen oi-
41396: 184                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
41397: 
41398: keusturvan kannalta että Hallitusmuodon               9.10. Työttömyysturvaetuuksien mark-
41399: 6 a §:n säännöksellä perusoikeuksiin kuuluvaksi             kamäärien tarkistamisesta
41400: katsotun legaliteettiperiaatteen kannalta.
41401:     Tällaisessa tilanteessa, jollainen esimerkiksi             Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
41402: Kotkan kaupungin järjestyssäännön osalta val-                päätöksestä 21.2.1997 dnro 56411/95.
41403: litsee, kansalaisella ei ole mahdollisuutta pelkäs-
41404: täänjärjestyssääntöä tutkimalla havaita, ettäjär-     1. KANTELUKIRJOITUS
41405: jestyssäännössä tarkoitettujen määräysten rik-
41406: komisesta saattaisi olla seuraamuksena sakko-            Neljä kansanedustajaa on 9.6.1995 päivätyssä
41407: rangaistus. Toisaalta kansalainen ei myöskään         kirjoituksessaan pyytänyt oikeuskansleria tutki-
41408: voi pelkästään kuntalain ao. pykälää tutkimalla       maan, oliko hallitus menetellyt lain mukaisesti
41409: päätellä, millainen normin vastainen käyttäyty-       jättäessään tekemättä työttömyysturvalain
41410: minen sitten olisi rangaistavaa. Hallitusmuodon       25 §:n mukaiset tarkistukset ja voidaanko tavalli-
41411: 6 a §:n (969/1995) säännöksen mukaan ketään ei        sella lailla taannehtivasti säätää työttömyystur-
41412: saa pitää syyllisenä rikokseen eikä tuomita ran-      valain soveltamisesta.
41413: gaistukseen sellaisen teon perusteella, jota ei te-      Kirjoituksessa on todettu, että työttömyystur-
41414: ko hetkellä ole laissa säädetty rangaistavaksi.       valain 25 §:n mukaan, jos maan yleinen palkkata-
41415: Kuten edellä selostetuista sisäasiainministeriön      so olennaisesti muuttuu, asetuksella on tarkistet-
41416: ja oikeusministeriön lausunnoista ilmenee, lega-      tava 18 §:n 1 momentissa sekä 22 ja 24 §:ssä sää-
41417: liteettiperiaatteeseen kuuluu myös se, että teon      detyt markkamäärät palkkatason muutosta vas-
41418: kriminalisoinnin käsittävässä säännöksessä on         taavassa suhteessa. Vakiintuneen tulkinnan mu-
41419: jonkinlainen luonnehdinta itse rangaistavanteon       kaan olennaisena palkkatason muutoksena on
41420: rikosoikeudellisesta tunnusmerkistöstä. Kunta-        pidetty vähintään viiden prosentin muutosta.
41421: lain 7 §:n 1 momentin blankorangaistussäännös            Edelleen kirjoituksessa on todettu, että työttö-
41422: kuitenkin jättää teon tunnusmerkistön täysin          myysturvan markkamäärät oli tarkistettu
41423: avoimeksi.                        ·                   1.1.1995 lukien, jolloin ansiotason nousu edelli-
41424:     Tilannetta sinänsä ei voi käsitykseni mukaan      sen tarkistuksen perusteena olleesta pisteluvusta
41425: pitää hyväksyttävänä, vaikka asiasta aiheutuviin      251,5 vuoden 111994 Tilastokeskuksesta saadun
41426: epäkohtiin ja asian ongelmallisuuteen oli kiinni-     ennakkotiedon mukaiseen pistelukuun 268,2 oli
41427: tetty huomiota jo lainvalmistelun yhteydessä.         6,6 prosenttia. Tilastokeskuksen tietojen mu-
41428: Eduskunta edellyttikin hallituksen esitykseen         kaan palkkatason muutosta osoittava indeksi oli
41429: kuntalaiksi antamassaan vastauksessa hallituk-        ylittänyt olennaiseksi katsottavan tason jo vuo-
41430: sen huolehtivan siitä, että ongelmallisina pidettä-   den 1994 neljännellä neljänneksellä ja oli vuoden
41431: vistä rikosoikeudellista seuraamusjärjestelmää         1995 ensimmäisellä neljänneksellä (ennakkotie-
41432: täydentävistä kunnallisista järjestyssäännöistä       to) jo huomattavasti yli kyseisen tason.
41433: luovutaan mahdollisimman pian kokonaan ja                Kirjoituksen mukaan työttömyysturvalaki
41434: että järjestyssääntöjä vastaavat tarpeelliset nor-    veivoittaisi hallituksen asetuksella korottamaan
41435: mit, joiden rikkomisesta saattaa seurata rangais-     työttömyysturvaetuuksien markkamääriä, mut-
41436: tus, otetaan lakitasoiseen säädökseen.                ta näin ei ole tapahtunut. Sen sijaan hallitus oli
41437:     Tämän kannanottoni saatan Sisäasiainminis-        antanut eduskunnalle esityksen laeiksi työttö-
41438: teriön tietoon siinä tarkoituksessa, että Ministe-    myysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta sovelta-
41439: riö ryhtyisi toimenpiteisiin kuntalain 7 §:n 1 mo-    misesta ja työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muut-
41440: mentin säännöksestä aiheutuvan, edellä esittä-        tamisesta. Esityksen mukaan peruspäivärahaan,
41441: mieni perusteiden mukaan epäkohdaksi katso-           lapsikorotukseen ja sovitelluu päivärahan suoja-
41442: mani asiantilan korjaamiseksi.                        osaan ei tehdä palkkatason muutoksesta johtu-
41443:     Ministeriön toimenpiteistä asiassa pyydän oi-     vaa korotusta vuonna 1995 eikä sitä myöskään
41444: keuskanslerinvirastolle aikanaan ilmoittamaan.        myöhemmin korvata.
41445:     Esitykseni liitteinä ovat jäljennökset sisä-
41446: asiainministeriön, oikeusministeriön ja Suomen
41447:  Kuntaliiton sanotuista lausunnoista.                 2. HANKITTU SELVITYS
41448: 
41449:                                                          Kirjoituksen johdosta sosiaali- ja terveysmi-
41450:                                                       nisteriöitä on pyydetty selvitys. Selvityksestä on
41451:                                                       lähetetty jäljennös kansanedustaja JH:lle tiedok-
41452:                    9.10. Työttömyysturvaetuuksien markkamäärien tarkistamisesta                        185
41453: 
41454: si ja myös kirjoituksen muiden allekirjoittajien           Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan ansio-
41455: tietoon saatettavaksi sekä samalla varattu tilai-      tasoindeksin sellaisesta noususta, joka ylittäisi
41456: suus vastineen antamiseen. Kansanedustaja JH           aikaisemmassa soveltamiskäytännössä omaksu-
41457: on antanut selvityksen johdosta vastineen.             tun 5 prosentin rajan, hallituksen esityksen anta-
41458:                                                        misvaiheessa ei ollut täyttä varmuutta eikä halli-
41459:                                                        tuksella siten vielä tuolloin ollut työttömyystur-
41460: 2.1. Sosiaali- ja terveysministeriön selvitys          valain 25 §:stäjohtuvaa velvollisuutta eikä myös-
41461:                                                        kään oikeutta asetuksella tarkistaa työttömyys-
41462: 2.1.3. Hallituksen esitys 40/1995 vp                   turvalain markkamääriä. Antamalla esityksensä
41463:                                                        hallitus oli siirtänyt harkintavallan eduskunnalle
41464:     Sosiaali- ja terveysministeriö on todennut hal-    siitä, edellyttikö valtiontaloudelliset tekijät huo-
41465: lituksen antaneen 24.5.1995 eduskunnalle halli-        mioon ottaen tapahtunut ansiotasoindeksin mu-
41466: tuksen esityksen nro 40/1995 vp laeiksi työttö-        kainen palkkatason nousu, joka oli hallituksen
41467: myysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta sovelta-       esityksen eduskuntakäsittelyvaiheessa sittemmin
41468: misesta ja työttömyysturvalain 22ja 24 §:n muut-       täsmentynyt, työttömyysturvalain markkamää-
41469: tamisesta. Esityksessä oli ehdotettu, ettei työttö-    rien korottamista.
41470: myysturvalain markkamääriin tehdä palkkata-                Ministeriö on todennut eduskunnan perustus-
41471: son muutoksesta johtuvaa korotusta vuonna              lakivaliokunnan antaneen lausuntonsa lakiesi-
41472: 1995 eikä sitä myöskään myöhemmin korvata.             tyksen säätämisjärjestyksestä. Lausunnossaan
41473: Esityksen mukaan markkamääriin ei tehtäisi ko-         nro 5/1995 vp valiokunta oli todennut, että työt-
41474: rotusta myöskään vuonna 1996.                          tömyysturvalaissa luotu peruspäivärahan mää-
41475:     Ministeriön mukaan lakiesityksessä oli todet-      rän ja yleisen palkkatason muutosten välinen
41476: tu, että tuolloin Tilastokeskuksesta saadun en-        yhteys on asiallisesti sellainen indeksinkaltainen
41477: nakkotiedon mukaan ansiotasoindeksin vuoden            sidonnaisuus, jonka toteuttamatta jättämistä on
41478:  1994 neljännen neljänneksen pisteluku oli 270,3.      pidetty valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
41479: Ansiotason nousu verrattuna markkamäärien              tissa tarkoitetun perusturvan suojalausekkeen
41480: edelliseen täysimääräisen tarkistuksen perustee-       alaisena. Valiokunta oli edelleen todennut, että
41481: na olevaan pistelukuun 251.5 oli 7.5 prosenttia.       lakiehdotus koski ajanjaksoa, josta (tuolloin) ei
41482:  Kun otettiin huomioon odotettavissa ollut ansio-      voitu täysin luotettavasti sanoa, kohoaako palk-
41483:  tason nousu vuoden 1994 neljännestä neljännek-        kataso niin, että korotusvelvollisuus aiheutuu.
41484: sestä vuoden 1995 ensimmäiseen neljännekseen           Koska lakiehdotuksen avoimesti mahdollistama
41485: ja edellä mainittu ansiotasoindeksin tekninen          tarkistuksesta luopuminen voi siten merkitä toi-
41486:  korjaus, 3 prosenttiyksikön vähennys palkkata-        meentulon lakisääteisen perusturvan heikentä-
41487:  son suhteellisesta muutoksesta, oli lakiesityksen     mistä, lakiehdotus oli valiokunnan mukaan val-
41488:  mukaan todennäköistä, että markkamäärien tar-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin vuoksi
41489:  kistuksen kynnys, 5 prosentin palkkatason muu-        jätettävissä lepäämään. Lisäksi valiokunta oli
41490:  tos, ylittyisi jo vuoden 1995 ensimmäisellä neljän-   todennut sen seikan, että lakiehdotuksen voi-
41491:  neksellä.                                             maantulosäännöksen markkamäärät säädettäi-
41492:     Selvityksen mukaan lakiesityksen eduskun-          siin vastaamaan vuoden 1995 ensimmäisen nel-
41493:  nan valiokuntakäsittelyvaiheessa olivat käsillä       jänneksen pistelukua, tarkoittavan sellaista ker-
41494:  Tilastokeskuksen tiedot, joiden mukaan ansio-         tyneen indeksikehityksen huomiotta jättämistä,
41495:  tasoindeksin pisteluku oli vuoden 1995 ensim-         joka aiheuttaa lepäämäänjättämismahdollisuu-
41496:  mäisellä neljänneksellä 277,8, joten muutos oli       den.
41497:  10,5 prosenttia. Kun otetaan huomioon ansio-
41498:  tasoindeksin tekninen korjaus, 3 prosenttiyksi-
41499:  kön vähennys, ansiotasoindeksin muutos oli ylit-
41500:  tänyt aikaisemmassa käytännössä omaksutun 5           3. ASIAN ETENEMINEN
41501:  prosentin rajan.
41502:      Ministeriö on todennut eduskunnan sosiaali-       3.1. Eduskunnan hyväksymät lait
41503:  ja terveysvaliokunnan pitäneen esitystä tarpeelli-
41504:  sena ja tarkoituksenmukaisena esityksen perus-           Eduskunta oli 26.6.1995 hyväksynyt hallituk-
41505:  teluista ilmenevistä valtiontaloudellisista syistä.   sen esitykseen (HE 40/1995 vp) sisältyneet laki-
41506:  Eduskunta oli hyväksynyt tehdyt lakiesitykset         esitykset muuttamattomina. Lait oli vahvistettu
41507:  hallituksen esittämässä muodossa 26.6.1995.           21.8.1995.
41508: 
41509: 24 380194L
41510: 186                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
41511: 
41512:    Laissa työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk-         korjaus, 3 prosenttiyksikön vähennys oli tehty,
41513: sellisesta soveltamisesta (1060/1995) säädettiin,      noin 5 prosenttia olijätetty huomioon ottamatta.
41514: että sen estämättä, mitä työttömyysturvalain               Hallituksen esityksen mukaan työttömyystur-
41515: (60211984) 25 §:ssä säädetään palkkatason muu-         valain 18, 22,ja 24 §:ssä mainitut markkamäärät
41516: tosta vastaavasta lain markkamäärien tarkista-         vastasivat vuoden 1995 ensimmäisen neljännek-
41517: misesta, markkamääriin ei suoriteta tarkistusta        sen palkkatasoa, jolloin tarkistusmenettelyn
41518: vuosina 1995 ja 1996. Lain voimassaolon osalta         pohjana oleva Tilastokeskuksen julkaisema pal-
41519: säädettiin, että laki tuli voimaan 1.9.1995 ja oli     kansaajien       ansiotasoindeksin      pisteluku
41520: voimassa vuoden 1996loppuun.                           (1980= 100) oli ennakkotiedon mukaan 277.7.
41521:    Laissa työttömyysturvalain 22ja 24 §:n muut-        Tilastokeskuksen ennakkotiedon mukaan ansio-
41522: tamisesta (1061/1995) puolestaan säädettiin pe-        tasoindeksiin vuoden 1995 neljännen neljännek-
41523: ruspäivärahan suuruudesta ja lapsikorotuksesta         sen pisteluku oli 289,3, joten nousu edelliseen
41524: siten, että siinä säädetyt markkamäärät vastasi-       tarkistukseen oli 4,2 prosenttia. Kun otettiin
41525: vat vuoden 1995 ensimmäisen neljänneksen ta-           huomioon ansiotasokehitys tämän jälkeen, vuo-
41526: soa. Laki tuli voimaan 1.9.1995.                       den 1996 ensimmäisen neljänneksen pisteluvuksi
41527:                                                        voitiin arvioida 292,5 eli nousu edellisen tarkis-
41528:                                                        tuksen perusteena olevaan pistelukuun vuoden
41529: 3.2. Hallituksen esitys 88/1996 vp                      1995 ensimmäisen neljänneksen pistelukuun
41530:                                                        277,7 oli 5,3 prosenttia.
41531: 3.2.1. Esityksen tarpeesta ja perusteluista               Hallituksen esityksessä oli viitattu työttö-
41532:                                                        myysturvalain markkamäärien tarkistamatta
41533:     Hallitus antoi jälleen 24.5.1996 eduskunnalle      jättämisen perusteena hallitusohjelmaan ja sen
41534: työttömyysturvaetuuksia koskevan esityksen eli         lisäpöytäkirjaan, 16.8.1995 tehtyyn päätökseen
41535: esityksen laeiksi työttömyysturvalain 25 §:n           vuosille 1997-1999 ajoittuvista lisäsäästöistä
41536: poikkeuksellisesta soveltamisesta ja työttömyys-       sekä työttömyysturvan uudistamista koskevaan
41537: turvalain 22 ja 24 §:n muuttamisesta annetun lain      25.4.1996 päivättyyn hallituksen päätökseen.
41538: voimaantulosäännöksen muuttamisesta.
41539:     Esityksessä oli ehdotettu, ettei työttömyystur-
41540: valain markkamääriin tehdä palkkatason muu-            3.2.2. Esitys suhteessa perusoikeusuudistukseen
41541: toksestajohtuvaa korotusta vuonna 1997. Lisäk-
41542: si esityksessä oli ehdotettu, ettei vuonna 1995            Hallituksen esityksessä oli käsitelty ehdotettu-
41543: tapahtunutta palkkatason muutosta myöskään             jen lakien säätämisjärjestystä. Siinä oli viitattu
41544: myöhemmin korvata.                                     perusoikeusuudistukseen ja todettu, että perus-
41545:     Esityksessä oli todettu, että viime vuosina        oikeusuudistuksen voimaantulonjälkeen tuli ar-
41546: työttömyysturvalain 25 §:ssä tarkoitetun, ase-         vioitavaksi se, merkitsevätkö muutokset sellaista
41547: tuksella tehtävän tarkistuksen sijasta oli turvau-     puuttumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
41548: duttu poikkeuksellisiin, erityislaeilla tehtyihin      tissa tarkoitettuun perustoimeentulon turvaan,
41549: tarkistusmenettelyihin, osittain valtiontaloudel-      että esitys tulisi käsitellä perustuslain säätämis-
41550: lisista syistä ja osittainjohtuen ansiotasoindeksin    järjestyksessä. Oli myös todettu, että jo kerty-
41551: soveltumattomuudesta työttömyysturvaetuuk-             neen, mutta huomiotta jätettävän indeksikehi-
41552: sien indeksitarkistukseen.                             tyksen kannalta merkitystä saattoi olla myös hal-
41553:     Esityksessä oli edelleen todettu, että 21.8.1995   litusmuodon 12 §:n omaisuudensuojasäännök-
41554: annetulla, vuoden 1996loppuun voimassa olleel-         sillä.
41555: la lailla (1060/1995) oli säädetty työttömyystur-          Esityksessä oli todettu, että aikaisemmalla
41556: valain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta        lainmuutoksella oli jätetty huomioon ottamatta
41557: siten, ettei tarkistusta tehty vuosina 1995 ja 1996.   jo toteutunutta ja kertynyttä indeksikehitystä
41558: Samanaikaisesti annetulla lailla työttömyystur-        noin viisi prosenttia. Lainmuutoksen jälkeen
41559: valain 22 ja 24 §:n muuttamisesta (106111995)          vuonna 1995 ansiotason muutos oli ollut noin
41560: peruspäivärahan ja lapsikorotuksen markka-             viisi prosenttia. Kun esityksessä ehdotettiin, että
41561: määrät oli vahvistettu vuonna 1994 säädetyn vä-        myös tämä indeksikehitys jätettäisiin myöhem-
41562: liaikaislain mukaisiksi ja markkamäärät säädet-        minkin korvaamatta ja pysyvän lain markka-
41563: ty vastaamaan vuoden 1995 ensimmäisen neljän-          määrät sidottaisiin vuoden 1996 ensimmäisen
41564: neksen pistelukua. Tämä merkitsi sitä, että kerty-     neljänneksen tasoon, olisi huomioimatta jäävä
41565: nyttä indeksikehitystä, kun ansiotason tekninen        indeksikehitys yhteensä noin 10 prosenttia.
41566:                    9.10. Työttömyysturvaetuuksien markkamäärien tarkistamisesta                         187
41567: 
41568:    Hallituksen esityksen mukaan "markkamää-            lueteltuihin sosiaalisiin riskitilanteisiin ja lailla
41569: rien tarkistamatta jättämistä vuonna 1997 ja jo        kulloinkin annettaviin säännöksiin saamisedelly-
41570: kertyneen ansiotason muutoksen huomiotta jät-          tyksistäja tarveharkinnasta sekä menettelymuo-
41571: tämistä ei voida pitää sellaisena olennaisena          doista".
41572: puuttumisena hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-             Perusoikeusuudistuksen tarkoituksena ei ole
41573: tissa tarkoitettuun perustoimeentulon turvaan,         ollut turvata uudistuksen voimaantulon aikaisia
41574: että se edellyttäisi lakiehdotuksen käsittelyä vai-    yksittäisiä etuuksia tai tällaisten etuoksien tasoa
41575: keutetussa lainsäätämisjärjestyksessä". Hallitus       sellaisenaan. Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
41576: kuitenkin piti tärkeänä perustuslakivaliokunnan        tissa mainituissa tilanteissa yksilön perustoi-
41577: lausunnon hankkimista.                                 meentuloturvajärjestelmä ei voi muodostua 1
41578:                                                        momentin mukaisesta viimesijaisesta turvasta
41579:                                                        (PeVM 25/1994 vp.) Perustuslain mukaista ei si-
41580: 3.2.3. Valiokuntien kannanotoista                      ten ollutjättää 1 momentissa tarkoitetun viimesi-
41581:                                                        jaisen turvan varaan henkilöä, joka valtiosään-
41582: 3.2.3.1. Perustuslakivaliokunnan lausunto              töisesti oli oikeutettu lailla säädettävään perus-
41583:                                                        toimeentulon turvaan pykälän 2 momentin no-
41584:     Perustuslakivaliokunta oli - käsiteltyään          jalla siinä mainituissa tilanteissa.
41585: hallituksen esitykseen (HE 88/1996 vp) sisältyvän         Valiokunta on todennut hallituksen esityksen
41586: asian valtiosääntöoikeudelliselta kannalta -           merkitsevän sitä, että työttömyysturvalain mu-
41587: 24.10.1996 antanut lausuntonsa (PeVL 34/1996           kainen peruspäiväraha ja lapsikorotus sekä työ-
41588: vp).                                                   markkinatuki vuonna 1997 säilyvät suuruudel-
41589:     Valiokunta on todennut, että esityksen kan-        taan ja että vuoden 1995 ensimmäisestä neljän-
41590: nalta merkitykselliset perustuslain säännökset         neksestä vuoden 1996 ensimmäiseen neljännek-
41591: olivat hallitusmuodon 12 §:n ja 15 a §:n 2 mo-         seen syntynyt indeksikehitys leikataan pysyvästi.
41592: mentti. Hallitusmuodon 12 §:n omaisuudensuo-           Valiokunta on todennut myös, että perusoikeus-
41593: jasäännösten kannalta ehdotetuilla säännöksillä        uudistuksen voimaantulonaikana kysymyksessä
41594: ei ollut sellaisia taannehtivia vaikutuksia, jotka     on toinen peräkkäinen samansisältöinen lainsää-
41595: olisivat vaikuttaneet lakiehdotusten käsittelyjär-     däntötoimi. Niistä tosin ensimmäinen oli valtio-
41596: jestykseen.                                            sääntöoikeudellisesti arvioitavana jo ennen ky-
41597:     Lausunnon mukaan työttömyysturvalakiin             seisen uudistuksen voimaantuloa (PeVL 5/1995
41598: perustuvan työttömyysturvajärjestelmän mukai-          vp).
41599:  nen peruspäiväraha ja sitä vastaava osuus ansio-         Perustuslakivaliokunnan mukaan hallitus-
41600: torvasta samoin kuin työmarkkinatuki ,joka vas-        muodon 15 a §:n 2 momentin vaatimuksia eivät
41601:  taa suuruudeltaan peruspäivärahaa, ovat halli-        vastaisi sellaiset muutokset, jotka merkitsisivät
41602:  tusmuodon 15 a §:n 2 momenttiin liittyviä sosiaa-     olennaista puuttumista perustoimeentulon tur-
41603: liturvan etuusjärjestelmiä (Pe VL 16 ja 17/1996        vaan. Valiokunnan käsityksen mukaan lakieh-
41604:  vp). Hallituksen esityksen valtiosääntöoikeudel-      dotusten valtiosääntöoikeudellinen arviointi ei
41605:  linen merkitys johtui siitä, että peruspäivärahan     voi nojautua pelkästään leikkausvaikutusten
41606: ja lapsikorotusten suuruutta ei tarkistettaisi         suuruuteen. Se on kuitenkin huomionarvoinen
41607:  vuonna 1997 ja että aiemmin leikattua vuoden          seikka osoittaessaan tässä tapauksessa, kuinka
41608:  1995 palkkatason muutokseen perustuvaa koro-          paljon työttömyysturvaetuudet jäävät jälkeen
41609:  tusta ei korvattaisi.                                 yleisestä ansio kehityksestä. Perustuslaissa ei voi-
41610:     Valiokunnan lausunnossa on todettu, että hal-      da yksityiskohtaisesti säätää, millä tavoin ja min-
41611:  litusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan lailla         kä tasoisina etuuksina perustoimeentulon turva
41612:  taataan jokaiselle oikeus perustoimeentulon tur-      taataan lailla.
41613:  vaan muun muassa työttömyyden aikana. Perus-             Valiokunnan lausunnon mukaan se oli perus-
41614:  tuslakivaliokunnan       perusoikeusuudistukseen      oikeusuudistuksen käsittelyn yhteydessä katso-
41615:  johtaneesta hallituksen esityksestä antaman mie-      nut olevan edellä mainitussa perustuslainkoh-
41616:  tinnön (PeVM 25/1994 vp ) mukaan säännös              dassa Iainsäätäjälie asetettavan toimintavelvoit-
41617:  asettaa Iainsäätäjälie velvoitteen" taatajokaiselle   teen luonteen mukaista, että sosiaaliturvaa suun-
41618:  perustoimeentuloturvaa tarvitsevalle subjektiivi-     nitellaan ja kehitetään yhteiskunnan taloudellis-
41619:  sen oikeuden tällaiseen laissa säädettäväänjulki-     ten voimavarojen mukaisesti. Niiltä osin kuin on
41620:  sen vallan järjestämään turvaan". Valiokunnan         kysymys julkisen vallan välittömästi rahoitta-
41621:  mukaan "turva olisi yhteydessä säännöksessä           mista perustoimeentulonturvaetuuksista, onjoh-
41622: 188                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
41623: 
41624: donmukaista, että etuuksien tasoa mitoitettaessa      ruisasiassa on puoleeni aikaisemminkin toistu-
41625: otetaan huomioon kulloinenkin kansantalouden          vasti kantelukirjoituksin käännytty- 1.8.1995
41626: ja julkisen talouden tila.                            voimaan tullut perusoikeusuudistus.
41627:     Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan              Olen pitänyt tarpeellisena käsitellä esitettyä
41628: päätynyt lopputulokseen, jonka mukaan halli-          kysymystä myös silmälläpitäen perusoikeuksia.
41629: tuksen esitys (HE 88/1996 vp) ei loukannut halli-     Tästäjohtuen olen edellä suhteellisen laajasti kä-
41630: tusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaista oi-            sitellyt perustuslakivaliokunnan perusoikeusuu-
41631: keutta perustoimeentulon turvaan työttömyy-           distuksen voimassaoloaikana antamaa lausun-
41632: den ajalta. Valiokunta oli kuitenkin huomautta-       toa (PeVL 34/1996 vp) hallituksen esityksestä
41633: nut siitä, että työttömyysturvan jälkeenjäänei-       (HE 88/1996 vp).
41634: syys elinkustannuskehityksestä saattaa muodos-
41635: tua tämän perusoikeuden toteuttamisen kannal-
41636: ta ongelmalliseksi.                                   4.1. Säännökset
41637:     Valiokunta oli kiinnittänyt eduskunnan so-
41638: siaali- ja terveysvaliokunnan huomiota siihen,             Työttömyysturvalain 25 §:ssä (1317 /1994)
41639: että se vaatisi valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2       säädetään, että jos maan yleinen palkkataso
41640: momentin nojalla sosiaali- ja terveysministeriötä      olennaisesti muuttuu, asetuksella on tarkistetta-
41641: tekemään selvityksen hallitusmuodon 15 a §:n 2         va työttömyysturvalain 18 §:n 1 momentissa (so-
41642: momentissa tarkoitetuissa sosiaalisissa riskiti-       vitellun päivärahan suojaosa) sekä 22 (peruspäi-
41643: lanteissa maksettavista perustoimeentulon tur-         värahan suuruus) ja 24 §:ssä (lapsikorotukset)
41644: vaa toteuttavista etuuksista, toimeentuloetuuk-        säädetyt markkamäärät palkkatason muutosta
41645: sien tosiasiallisesta tasosta sekä henkilöiden tur-    vastaavassa suhteessa.
41646: vautumisesta toimeentulotukeen näiden etuuk-               Syyskuun 1 päivänä 1995 voimaan tulleessa ja
41647: sien käytön rinnalla.                                  vuoden 1996 loppuun voimassa olleessa laissa
41648:                                                        työttömyys turvalain 25 §:n poikkeuksellisesta
41649:                                                        soveltamisesta (1 060/1995) säädettiin siten kuin
41650: 3.2.3.2. Sosiaali- ja terveysvaliokunta                edellä kohdassa 3.1. on todettu.
41651:                                                            Myös 1.9.1995 voimaan tulleen työttömyys-
41652:    Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnan          turvalain 22ja 24 §:n muuttamisesta (1061/1995)
41653: hallituksen esityksestä 27.11.1996 antamasta           annetun lain osalta viittaan kohdassa 3.1. esitet-
41654: mietinnöstä (StVM 32/1996 vp) ilmenee, että va-        tyyn.
41655: liokunta oli- hallituksen esityksen perusteluista          Tammikuun 1 päivänä 1997 voimaan tulleessa
41656: ilmenevistä syistä -pitänyt lakiehdotuksia tar-        ja vuoden 1997 loppuun voimassa olevassa laissa
41657: peellisina ja tarkoituksenmukaisina. Valiokunta        työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta
41658: oli ehdottanut lakiehdotusten hyväksymistä             soveltamisesta (1221/1996) on vastaavasti sää-
41659: muuttamattomina.                                       detty, ettei mainittuja tarkistuksia suoriteta
41660:    Valiokunnan mietinnöstä ilmenee lisäksi, että       vuonna 1997. Samana päivänä voimaan tulleella
41661: valiokunta oli 27.11.1996 tekemällään päätök-          lailla työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muutta-
41662: sellä valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentin        misesta annetun lain voimaantulosäännöksen
41663: nojalla vaatinut sosiaali- ja terveysministeriöitä     muuttamisesta (1222/1996) on muutettu
41664: perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyn           21.8.1995 annetun, edellä mainitun lain (1061/
41665: selvityksen tekemistä.                                 199 5) voimaantulosäännöstä siten, että laki tulee
41666:    Valiokunnan kantaan oli esitetty kaksi vasta-       voimaan 1.9.1995 ja laissa säädetyt markkamää-
41667: lausetta, joiden mukaan lakiesitykset olisi tullut     rät vastaavat vuoden 1996 ensimmäisen neljän-
41668: ehdottaa hylättäviksi.                           ·    ·neksen tasoa .
41669:                                                           .L1l:Hla työttömyysturvalain muuttamisesta
41670:                                                        (666/1996)"0n muutettu muun ohella lain 18 §:n 1
41671: 4. RATKAISU                                            momenttiin sisältyvili sovitelluo työttömyyspäi-
41672:                                                        värahan suuruutta koskevia säännöksiä muun
41673:    Tämän asian olen tutkinut.                          muassa siten, että sovittelussa huomioon otetta-
41674:    Olen käsitellyt työttömyysturvaetuuksien ko-        viita tuloilta on poistettu suoja-osa.
41675: rottamiskysymystä laaja-alaisemmin kuin mitä               Edellä olevien säännösten lisäksi on syytä mai-
41676: kantelukirjoituksessa oli esitetty. Tähän on vai-      nita työttömyysturvaetuuksia säätelevistä sään-
41677: kuttanut - sen ohella, että etuuksien tarkista-        nöksistä aiempi työttömyysturvalain muuttami-
41678:                    9.10. Työttömyysturvaetuuksien markkamäärien tarkistamisesta                       189
41679: 
41680: sesta annettu laki (1365/1990),jonka voimaantu-       4.3. Harkintavallan käytöstä
41681: losäännöksen mukaan markkamäärät vastasivat
41682: vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen tasoa,               Eduskunta on, kuten edellä on jo todettu, luo-
41683: työttömyysturvaetuuksien korottamista koske-          vuttanut lailla hallitukselle vallan määrätä in-
41684: va 1.7.1991 voimaan tullut asetus (897/1991) ja       deksikorotuksesta. Se on samalla luovuttanut
41685: työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta         oikeudellisesti hallitukselle tulkintavallan käy-
41686: soveltamisesta annettu laki (1270/1993) koskien       tettävänä harkinta-alueella.
41687: vuotta 1994.                                             Eduskunta on työttömyysturvalakiin poh-
41688:    Perusoikeuksia koskevista säännöksistä on          jautuvien muutosesitysten yhteydessä käsitellyt
41689: todettava hallitusmuodon 12 § (969/1995), jonka       esillä olevia tulkintaongelmia useampaan ker-
41690: nojalla jokaisen omaisuus on turvattu ja hallitus-    taan. Sekä perustuslakivaliokunta että sosiaali-
41691: muodon 15 a §:n (969/1995) 2 momentti, jonka          ja terveysvaliokunta ovat siten toistuvasti joutu-
41692: mukaan lailla taataanjokaiselle oikeus perustoi-      neet ottamaan kantaa korotusten ja muutosten
41693: meentulon turvaan muun ohella työttömyyden            toteuttamistarpeeseen. Eduskunnan lausumista
41694: aikana.                                               ja kannanotoista on pääteltävissä, että eduskun-
41695:                                                       ta on toisaalta pitänyt viiden prosentin muutos-
41696:                                                       rajaa sosiaalivakuutuksessa vakiintuneen tulkin-
41697:                                                       nan mukaisena, mutta toisaalta se on korotusky-
41698: 4.2. Työttömyysturvaetuuksien markkamäärien           symystä käsitellessään todennut sosiaaliturva-
41699:      tarkistaminen                                    etuuksien indeksikorotuksien osalta syntyneen
41700:                                                       epäselvyyttä, varsinkin sen suhteen, mittaavatko
41701:     Työttömyysturvalaki velvoittaa hallituksen        ne oikein toteutettua muutosta.
41702: laissa säädettyjen edellytysten täyttyessä ryhty-        Viimeksi mainittua näkemystä kuvastaa
41703: mään toimenpiteisiin indeksitarkistuksen suorit-      muun ohella työttömyysturvalain 25 §:n poik-
41704: tamiseksi asetusteitse. Lakitekstissä on jätetty      keuksellisesta soveltamisesta annetun lain (1270/
41705: sanottujen edellytysten arvioimisen perusteet         1993) muutos, jolla pyrittiin korjaamaan indek-
41706: suhteellisen avoimiksi. Toisaalta ei ole määritel-    siin sisältynyt mittausvirhe.
41707: ty, miten yleisen palkkatason muutos on todetta-
41708: va. Toisaalta laissa ei ole määritelty sitä, minkä-
41709: laista muutosta palkkatasossa on pidettävä olen-
41710: naisena. Vaikkakin työttömyysturvalain 47 §:ssä       4.4. Markkamäärien tarkistaminen suhteessa
41711: on annettu mahdollisuus antaa tarkempia mää-               perusoikeuksiin
41712: räyksiä lain täytäntöönpanosta, lain 25 §:n osalta
41713: niitä ei ole annettu.                                    Perusoikeusuudistuksen            voimaantulon
41714:     Eduskunta on jättänyt asian ratkaisuharkin-       (1.8.1995) jälkeen työttömyysturvalaissa tarkoi-
41715: nan edellä mainittujen käsitteiden merkityssisäl-     tettuja markkamäärien korottamisen edellytyk-
41716: lön osalta hallituksen tehtäväksi. Vaikkakin sekä     siä harkittaessa on tullut arvioitavaksi se, merkit-
41717: maan yleisen palkkatason määrittäminen että           seekö markkamäärien tarkistaminen/tarkista-
41718: sen määrittäminen, milloin palkkataso on olen-        matta jättäminen puuttumista hallitusmuodon
41719: naisesti muuttunut, ovat harkinnanvaraisia kä-        15 a §:n 2 momentissa tarkoitettuun perustoi-
41720: sitteitä, lainkohdan soveltamiskäytäntö on ollut      meentulon turvaan tai jo kertyneen, mutta aiem-
41721: vakiintuneena senjälkeen kun hallitus oli vuonna      min huomiotta jätetyn indeksikehityksen osalta
41722: 1986 antanut selonteon eduskunnalle työttö-           puuttumista hallitusmuodon 12 §:n omaisuuden-
41723: myysturvauudistuksen sosiaali- ja työvoimapo-         suojan piiriin kuuluvaan omaisuuteen.
41724: liittisista vaikutuksista sekä toimeenpanosta.           Perusoikeusuudistuksen voimaantulon jäl-
41725: Maan yleisen palkkatason muutoksen mittaaja-          keen hallituksen antama esitys työttömyysturva-
41726: na on käytetty myös Tilastokeskuksen laatimaa         lain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta ja
41727: palkansaajien ansiotasoindeksiä. Selontekoon          työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muuttamisesta
41728: sisältyneen hallituksen kannanoton mukaan             (HE 88/1996 vp.) on ollut, kuten hallitus esitystä
41729: palkkatason olennaisena muutoksena oli pidetty        antaessaan oli pitänyt tarpeellisena, perustusla-
41730: viiden prosentin indeksin muutosta. Milloin in-       kivaliokunnan käsiteltävänä.
41731: deksin muutos ylitti tämän määrän, katsottiin            Perustuslakivaliokunta oli hallituksen edellä
41732: laissa asetetun olennaisen muutoksen kynnyksen        mainitusta esityksestä antamassaan lausunnossa
41733: ylittyneen.                                           (PeVL 34/1996 vp) viitannut perusoikeusuudis-
41734: 190                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
41735: 
41736: tuksen käsittelyn yhteydessä antamaansa mietin-           Kuten on todettu, työttömyysturvalakiin ei
41737: töön (Pe VM 25/1994 vp). Sanotussa mietinnös-          sisälly tarkkoja säännöksiä indeksitarkistusten
41738: sään valiokunta oli todennut muun muassa, että         edellytyksistä tai ajankohdasta. Eduskunta puo-
41739: Iainsäätäjälie asetettavan toimintavelvoitteen         lestaan hallituksen esityksiä käsitellessään on ta-
41740: luonteen mukaista on, että sosiaaliturvaa suun-        vallaan hyväksynyt hallituksen menettelyehdo-
41741: nitellaan ja kehitetään yhteiskunnan voimavaro-        tuksen ja ottanut kyseisessä tilanteessa takaisin
41742: jen mukaisesti. Niiltä osin kuin kysymys on julki-     hallitukselle lailla luovuttamansa harkintaval-
41743: sen vallan välittömästi rahoittamista perustoi-        lan. Varteenotettavaa asian kannalta on, että
41744: meentuloturvaetuuksista, on johdonmukaista,            eduskunta on päätynyt, hankittuaan perustusla-
41745: että etuuksien tasoa mitoitettaessa otetaan huo-       kivaliokunnan kannanotot, hallituksen esitysten
41746: mioon kulloinenkin kansantalouden ja julkisen          mukaisiin lopputuloksiin.
41747: talouden tila.
41748:    Perustuslakivaliokunta oli, kuten edellä koh-
41749: dassa 3.2.3.1. on tarkemmin selostettu, päätynyt       4.6. Lopputoteamus
41750: toteamaan hallituksen esityksestä hallitusmuo-
41751: don 12 §:n omaisuudensuojasäännösten kannal-              Edellä olevaan ja erityisesti eduskunnan pe-
41752: ta, ettei ehdotetuilla säännöksillä ole sellaisia      rustuslakivaliokunnan edellä kohdissa 2.1.3. ja
41753: taannehtivia vaikutuksia, jotka vaikuttaisivat la-     3.2.3.1. selostettuihin kannanottoihin viitaten
41754: kiehdotusten käsittelyjärjestykseen ja, ettei halli-   katson, että vaikka valtioneuvosto on asiassa
41755: tuksen esitys loukannut oikeutta perustoimeen-         työttömyysturvalain 25 §:n soveltamiskäytäntö
41756: tulon turvaan.                                         huomioonottaen tosin jossain määrin liikkunut
41757:                                                        harkintavaltansa rajoilla, se ei kuitenkaan ole
41758:                                                        ylittänyt sille itse lakitekstissä myönnettyä har-
41759: 4.5. Yhteenveto työttömyysturvaetuuksien               kintavaltaa eikä siten menetellyt lainvastaisesti
41760:      korottamisesityksistä                             jättäessään ryhtymättä toimenpiteisiin työttö-
41761:                                                        myysturvalain 25 §:ssä tarkoitettujen tarkistus-
41762:    Työttömyysturvaetuuksien korottamista kos-          ten toteuttamiseksi.
41763: keva kysymys on edellä kerrotuo mukaisesti ollut          Kantelukirjoitus ei anna aihetta muihin toi-
41764: toistuvasti hallituksen esitysten perusteella edus-    menpiteisiin taholtani kuin että pidän aiheellise-
41765: kunnan käsiteltävänä. Hallitus on siten toistu-        na painottaa eduskunnan sosiaali- ja terveysva-
41766: vasti siirtänyt harkinnanvaraisen korotustarve-        liokunnan 27.11.1996 valtiopäiväjärjestyksen
41767: kysymyksen eduskunnan käsiteltäväksi ja rat-           53 §:n 2 momentin nojalla sosiaali- ja terveysmi-
41768: kaistavaksi. Hallitus on myös esityksellään (HE        nisteriöitä pyytämän ja perustuslakivaliokunnan
41769: 40/1995 vp) ennakoinut tulevaa tilannetta ja           lausunnossaan 34/1996 vp edellyttämän selvityk-
41770: saattanut etuuskorotusasian eduskunnan har-            sen välttämättömyyttä.
41771: kintaan ennenkuin vielä varmuutta korotustar-             Tästä päätöksestä lähetän jäljennöksen so-
41772: peesta tai sen määrästä oli olemassa.                  siaali- ja terveysministeriölle.
41773:                                                                                                                                          191
41774: 
41775: 
41776: 
41777: 
41778:                                                                 10. Liiteosa
41779: 
41780: 10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta
41781:    Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1997 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
41782: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan
41783: 
41784: Vuonna 1997 vireille tulleet asiat
41785: 
41786: 1. Yksityisten kantelut
41787: 
41788: 1. Yksityisten kantetuja 1 ) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                       1061
41789: 
41790: Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
41791: 
41792:  1)     valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä ...............................................                                100
41793:  2)     yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa .............. ...........................                                  35
41794:  3)     yleisen tuomioistuimen menettelyä muussa asiassa....................................                                      101
41795:  4)     hallintotuomioistuimen menettelyä............................................................                              19
41796:  5)     erityistuomioistuimen menettelyä .... .......................................... ... .............                         24
41797:  6)     syy~~~j~virano~aisen menette~!'ä ................. ... ...... .............. ...... .................                     163
41798:  7)     polnsiVuanommsen menettelya ................................... ... .................... ........                         135
41799:  8)     ulosottoviranomaisen menettelyä .. ....... .......... ...........................................                          37
41800:  9)     vankeinhoitoviranomaisen menettelyä.......................................................                                  8
41801: 10)     muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä...........................................                                       8
41802: II)     ulkoasiainhallintoviranomaisen menettelyä...............................................                                    0
41803: 12)     läänin- ja muun sisäasiainhallintoviranomaisen menettelyä ......................                                           18
41804: 13)     puolu.stushalli~toviranomai~~n menettelyä................................................                                   2
41805: 14)     verovuanommsen menettelya ....... ....... .... ...... ..... ......... .... ..... ........... ...........                   41
41806: 15)     muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ... ...... ..... ......... .. .... ..... ............                             13
41807: 16)     opetusviranomaisen menettelyä .. ..... .... .... ..... ....... .. .. .. .. . ........ ... .. .. .... .. ..... .. .         14
41808: 17)     maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä ....... ....... ......... .... ... ........ ......                              21
41809: 18)     liikenneviranomaisen menettelyä .. .. .... ... ...... ... ...... .. ... .... ..... ... ... ....... .. ... .. .. .           7
41810: 19)     ka~pp~- ja teollis_uusviranomai~.en menettelyä ....... ..... .. ......... .... ............. ...                            5
41811: 20)     sosmahvJranomaJsen menettelya ........ ......... ......... ......... ... ...... ... .... .... ... .... ..                  86
41812: 21)     te~:'~yden- ja. sairaanhoitov.~ranomaisen menettelyä .. .... ......... .. ....... ..........                               51
41813: 22)     tyov1ranommsen menettelya .... ....... ............. ... .. ......... .... ..... ....... ........ ........                 25
41814: 23)     ympäristöviranomaisen menettelyä............................................................                               15
41815: 24)     k~nnal.lis~iranom~isen menettel~ä .............................................................                            56
41816: 25)     kukolhsv1ranommsen menettelya ........ ... ........ ................ .. ... ..... ............... ..                        5
41817: 26)     muun viranomaisen tai taijulkista tehtävää hoitavan menettelyä .............                                               66
41818: 27)     asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä ..... .... ........ ..... ... .... .... ....                             67
41819: 28)     yksityishenkilön tekemää rikosta .. ...... ......... ... .. ......... .... ......... .. . ...... .. ..... .. .              5
41820: 29)     yksityis?ikeu~ellista asiaa ..... ...... ... ...... ......... ... .. ............. ..... .... .... ....... .......         18
41821: 30)     muunlaista as1aa ........................................................................................                  70   1215
41822:                                                                                                                              --------------~
41823: 
41824: 1)   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
41825: 192                                                                 10. Liiteosa
41826: 
41827: 2. Ratkaisujen tulokset
41828: 
41829: 2.1. Tutkitut asiat
41830: 1)     syyte tai kurinpitotoimi .............. ........................................................ ........                       3
41831: 2)     huomautus vastaisen varalle .. .. .. ..... .. ..... ......... ........... .. .. ... ...... .... . .. .... .. ... ...            7
41832: 3)     esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ............................ ........... ...........                                 1
41833: 4)     käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle...........................................                                     105
41834: 5)     muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ..... ................................ ...... .............                                   8
41835: 6)     käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ............... ............ ............
41836:                                                                                                                               - - - - - -133
41837:                                                                                                                                        9
41838:                                                                                                                                           -
41839: Asiassa ei tapahtunut toimenpidettä, koska
41840: 7)     virheellistä menettelyä ei todettu ............................................................... .                                    639
41841: 8)     virheel~~st~.l'l!:~ne~t:lyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty
41842:                                                                                                                                                148
41843:        todennako1s1a sy1ta ....................................................................................
41844:                                                                                                                                              --- - - -787
41845:                                                                                                                                                         -
41846:        Yhteensä .... . .... .. ..... .... .... ..... .... .. ... .... .. ..... .... ... .... ..... ............... .. .... ... ..... ... ...          920
41847:                                                                                                                               -------
41848: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
41849: 
41850: Kantetua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
41851: 1)  ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan ................................................. .                70
41852: 2)  oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä
41853:     säännönmukainen muutoksenhakutie ...................................................... .                   74
41854: 3)  siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle ................................................ ..               36
41855: 4)  siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi ................................. .                   85
41856: 5)  oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia ...................................................... .         44
41857: 6)  raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella .................... .                          57
41858: 7) koski yli viisi vuotta vanhaa asiaa..............................................................            11       377
41859:                                                                                                            ----    ---         -
41860:                                                                                                                       1297
41861: Kanteluja ratkaistiin yhteensä............................................................................ _ _ _ _ _...=.=_:.....:..._
41862: 
41863: 
41864: II. Viranomaisaloitteiset asiat 1)
41865: 
41866: 1. Asian laatu
41867: 1)     ilmoitus rikoksesta tai muusta virheellisestä menettelystä ......................... .                         246
41868: 2)     lausunt_o- tai ~uun_kannanoton pyyntö .................................................... .                    68
41869: 3)     muu to1menp1de-es1tys ............................................................................... - - -13    ---327
41870:                                                                                                                              -
41871:        Yhteensä ................................................................................................... .      327
41872:                                                                                                                               -------
41873: 2. Ratkaisujen tulokset
41874: 1)     syyte tai kurinpitotoimi ............................................................................. .            2
41875: 2)     huomautus vastaisen varalle ..................................................................... .                 3
41876: 3)     esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ................................................. .                      4
41877: 4)     käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle .......................................... .                          9
41878: 5)     muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ....................................................... .                         7
41879: 6)     kirjallinen lausunto tasavallan presidentille, valtioneuvostolle tai
41880:        ministeriölle .............................................................................................. .     24
41881: 7)     muu kannanotto ....................................................................................... .           18   67
41882:                                                                                                                       ----------
41883: 8)     ei toimenpidettä ........................................................................................ .       274  274
41884:                                                                                                                       ----------
41885:        Yhteensä ................................................................................................... .         341
41886:                                                                                                                               ----------
41887: 1) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
41888:                              10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta                                                 193
41889: 
41890: 111. Oma-aloitteiset asiat 1)
41891: 
41892: 1. Asian laatu
41893: 1)      varsinaiset aloitteet ....................................................................................         29
41894: 2)      rangaistustuomioiden tarkastuksesta vireillepannut asiat..........................                                 66      95
41895: 3)      tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset .........
41896:                                                                                                                      ----------------
41897:                                                                                                                                     7
41898:         Yhteensä....................................................................................................
41899:                                                                                                                      ----------   102
41900:                                                                                                                     ----------------
41901: 2. Ratkaisujen tulokset
41902: 1)      syyte tai kurinpitotoimi ..............................................................................                   1
41903: 2)      huomautus vastaisen varalle ........................................... ...........................                     13
41904: 3)      esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ............ ............. ......... ......... .......                        5
41905: 4)      käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle ...........................................                              22
41906: 5)      muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen . .......................................................                              5
41907: 6)      käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ....................................... _____:5:___ __:5:....:1:_
41908: 7)      ei toimenpidettä .......................................... ......... ......................................            52
41909: 8)      tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset .. .......
41910:                                                                                                                          - - - - 7- - - - -
41911:                                                                                                                     _______
41912:         Yhteensä .. ........................................................ .... ......................................                II 0
41913:                                                                                                                                         ___:_
41914: 
41915: 
41916: 
41917: 
41918: IV. Syyttäjäasiat
41919: 
41920: 1. Asian laatu
41921: 1)      varsinaista muutoksenhakua koskevat asiat..............................................                            89
41922: 2)      ylimääräistä muutoksenhakua yms. toimenpidettä koskevat asiat ............                                         71
41923: 3)      syytemääräysesitys ..................................................................................... _ ___:1_:6_ __:1..:. .76.:. .
41924: 4)      syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausuntopyynnöt niissä ...................... ....                                            95
41925: 5)      syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset.......................................                                            12
41926: 6)      oikeuskanslerin yleisohjeet ............ ....................................... ..... ............. ....           2
41927: 7)      oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet ...                                         9
41928: 8)      muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ............................ _ _ __:8_ __.. .::_19:.. .
41929:         Yhteensä .................................................................................................... _ _ _ _ __.. .::_3..:. .02=-
41930: 
41931: 2. Ratkaisujen tulokset
41932: 1)      syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa..................................                                    93
41933: 2)      esitykset tuomioistuimelle tai muut toimenpiteet ..... ..................................                             76
41934: 3)      syytemääräysasiat tai ohje yksittäistapauksessa ........... ........... ...................                           36     205
41935:                                                                                                                         ----------------
41936: 4)      syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausunnot niissä......................................                                     84
41937: 5)      syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset.......................................                                        13
41938: 6)      oikeuskanslerin yleisohjeet ... .... ......... ......... .................. .. .. ....... ........... .... ....                   2
41939: 7)      oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .. .                                          10
41940: 8)      muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ............................ _____:8_ __.. .::_1.:. . 8
41941:         Yhteensä .................................................................................................... _______....::_3.::.2=-2
41942: 
41943: 
41944: 1)   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
41945: 
41946: 25     380194L
41947: 194                                                                 10. Liiteosa
41948: 
41949: Vuonna 1997 käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
41950: 
41951: 1.    Vireillä olleet asiat vuonna 1997, joista oli
41952:       vuonna 1995 tulleita asioita ...................................................................... .                                        33
41953:       vuonna 1996 tulleita asioita .......................................................................                                        702  735
41954:       vuonna 1997 tulleita asioita .......................................................................                                            1847
41955:                                                                                                                              ______
41956:       Yhteensä .. .... . .... . ... ... ...... ..... ...... .. ..... ..... .. ....... ... ... ... .... .. ... .... .... .. ..... .... . .... ..
41957:                                                                                                                                                 ------2582
41958:                                                                                                                                                           -
41959:                                                                                                                                                        ;....__
41960: 
41961: 
41962: 
41963: 
41964: 2.    Vireillä olleista asioista on vuonna 1997
41965:       käsitelty lopullisesti asioita ....................................................................... .                            2065
41966:       Seuraavaan vuoteen siirtynyt
41967:       vuonna 1996 tulleita asioita ...................................................................... .                            97
41968:       vuonna 1997 tulleita asioita .. .. ... .... .... ... .. .. .. ... .. ..... .. .. .... .. . .. .... ... .. .... ..... .. ....    420  517
41969:       Yhteensä ............... ........... ..........................................................................
41970:                                                                                                                                    --------
41971:                                                                                                                                           2582
41972:                                                                                                                              -------
41973:                              10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta                                                                                  I95
41974: 
41975: 
41976: 10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                              vantaulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuo-
41977:                                                                                          mioistuinten tietojen antamisesta viran- tai toi-
41978:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                         menhaltijan syyttämistä koskevista jutuista 22
41979: oikeudet ja alioikeudet vuonna I997 ovat lain-                                           päivänä lokakuuta I926 annetun asetuksen (272/
41980: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimen-                                      26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettä-
41981: haltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,                                          mien päätösjäljennösten perusteella.
41982: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraa-
41983: 
41984: 
41985: 
41986: 
41987:                                           Oikeusaste                               Virkasyytteen                                               Ratkaisut
41988:                                                                                        laatu
41989:                                                                                          .~
41990:                                                                                          ·bb                                           =
41991:                                                                                          ~.!:1
41992:                                                                                          =~   u                                        "
41993:                                                                                                                                        =
41994:                                                                                                                                       '§
41995:                                                                                          ""=
41996:                                                                                          Co
41997:                                                                            li
41998:                                                                            -"'      g= -85
41999:                                                                                         ;:l~
42000:                                                                                               li                ';)
42001:                                                                                                                                       :i""s
42002:  Virkamiehet                               "';:l          ';)
42003:                                                                    li        0
42004:                                                                                  =·a ·o~:~;~ ""·;:::0           -E"
42005:                                            "
42006:                                           -"'
42007:                                           'ö
42008:                                                    t;
42009:                                                    '0
42010:                                                     ;:l
42011:                                                           '0
42012:                                                            ;:l
42013: 
42014:                                                             "      ...
42015:                                                                    -"'
42016:                                                                     0
42017:                                                                            -"'
42018:                                                                            ·;:::
42019:                                                                            _g o» e~ = e ""rJ            ......li "'
42020:                                                                                                          0
42021:                                                                                                                 ·;;:                  'iii
42022:                                                                                                                                        e        0
42023:                                                                                                                                                 =                     i:!.,   ......a
42024:                                            =        "
42025:                                                    -"'
42026:                                                           :io!i
42027:                                                           ,.,
42028:                                                            0       ·;:::         "''"' ~E -~
42029:                                                                            ill"' "'-"'                  ·s ·;;:-t:     .,rJ            ~         "'
42030:                                                                                                                                                 5"'     "'     »      e       i§
42031:                                           ·;:;
42032:                                           -t:0
42033:                                                    'ö
42034:                                                    ·;;:   -~        rJ
42035:                                                                    :E'     ~     ~-2 !l·:!l
42036:                                                                             ., ~;~ ;;~ ~
42037:                                                                                        ..cilb           ~
42038:                                                                                                         ö
42039:                                                                                                                 ;;
42040:                                                                                                                  ;:l   .,=
42041:                                                                                                                        -"'
42042:                                                                                                                               0
42043:                                                                                                                               -"'
42044:                                                                                                                               -"'
42045:                                                                                                                                       ·§
42046:                                                                                                                                        0        e       ·e3   :~
42047:                                                                                                                                                               >.
42048:                                                                                                                                                                      :.;;;
42049:                                                                                                                                                                      ;;
42050:                                                                                                                                                                                ;:l
42051:                                                                                                                                                                                ;:l
42052:                                           ::.G
42053:                                                     0
42054:                                                    :z::   '"'
42055:                                                           ::.G     ..:3    fil                    >     fil     ::1:   >      Jl
42056:                                                                                                                                        ;:l
42057:                                                                                                                                       !-<       >       >"'   :z::   !-<      ::1:
42058: 
42059:  Käräjätuomarit ...............             2        9                                        3                   8                                           10                  I
42060:  Muut tuomarit ................                      3                                                           3                                             2         I
42061:  Syyttäjät ..........................        2                                                                   2                                             2
42062:  Poliisit .............................            13          I                                    I           I4             4                               9        2
42063:  Vankeinhoitolaitos ..........
42064:  Puolustusvoimat ..............                 5                                                         5              2        2                       I
42065:  Lääninhallinto .................               5                                                                5                                                      5
42066:  Verohallinto ....................              2                                                                2                                          2
42067:  Muut valtion virkamiehet                    6 22              I     I               9              I           I9      4      3           I        I    2 I7           3
42068:  Kunnalliset virkamiehet ..                  I I4              I     2        I      I              2           IO      2      6           I             I 6
42069:  Kirkon virkamiehet .........
42070:  Muut virkavastuun alaiset                           2                               2                                                                          2
42071:  Yhteensä ......................... II 75                   3         3       I I2            3    4      5 63           8 I5           2           I 36 50 II                    I
42072: 196
42073: 
42074: 
42075: 
42076: 
42077:                                                   ASIAHAKEMISTO 1992-1997
42078: 
42079:                                                             Vuosi     Sivu                                                                Vuosi     Sivu
42080: Ahvenanmaa                                                                    Alkoholilaki
42081: - itsehallintolain soveltamisesta me-                                         - ministerin menettelystä alkoholi-
42082:    renkulun tukemisen määrärahojen                                               lain muuttamista koskevassa
42083:    budjetoinnissa ..............................             1992   27, 134      asiassa .... ............... .. ....... ....... ... ... . 1995      160
42084: - muutoksenhakemisen                     peruutus
42085:    koskien Ahvenanmaan raha-auto-                                             Alkoholimainonta
42086:    maattiyhdistykselle myönnettyä                                             - anniskelupaikan alkoholimainon-
42087:    lupaa järjestää rahankeräys myy-                                              taa koskeva syyteharkinta ............ 1993                      43, 140
42088:    mällä ns. Ahvenanmaan taalareita                          1992       99
42089: - Ahvenanmaan maakunnanhalli-                                                 Aluevaihto
42090:    tuksen eräiden virkamiesten toimi-                                         - Vuotoksen tekoaltaan rakentami-
42091:    vallan ylittäminen ns. Ahvenan-                                               seen liittyvä aluevaihto ................. 1993                      18
42092:    maan taalanasiassa ......................                 1992 100, 142
42093: - toimivallasta televisiolupamaksu-                                           Alus
42094:    jen perinnässä ... ... ... ..... ... .......... .. .      1993   91, 110   - alusten katsastajien määräämises-
42095: -itsehallintoa ja taloutta koskevien                                             tä................................................. 1993             91
42096:    asioiden esittely valtiovarainmi-
42097:    nisteriössä ...... .. .. ............. ....... ... ...    1996       31    Alusturvallisuus
42098: - arvonlisäverotuksen toimittami-                                             -kannanotto asetusluonnoksesta ... 1997                                 37
42099:    nen Ahvenanmaalla ja Euroopan
42100:    unionin oikeuden vaikutus siihen .                        1996       88    Ammatillinen oppilaitos
42101: - itsehallintolain mukaisesta ruotsin                                         - kurinpitovallan     delegoimisesta
42102:    kielen käyttämisestä.....................                 1996      108      ammatillisen oppilaitoksen johto-
42103: - maakunnan kuulemisesta ..... .... ... .                    1997       21      kunnalta opettajakunnalle ... .... .... 1993                         101
42104: -esitys asetukseksi maakunnansyyt-
42105:    täjänvirastosta .............................             1997       46    Ampuma-ase
42106:                                                                               - takavarikoidun         ampuma-aseen
42107: Aiesopimus                                                                      säilyttäminen .. ........ .. ... ..... .. ....... .. 1994             72
42108: -valtion puolesta soimittavasta aie-                                          - menettely valtiolle siirtyneiden
42109:    sopimuksesta ... ... ... .... .... ....... ... ... . 1994        82, 139     aseiden arvioinnissa ...... ........ .. ..... 1994                    74
42110: Ajoneuvo ks. Moottoriajoneuvo
42111:                                                                               Ampumarata
42112: - rekisteröinnistä ....... ... .. .. ... ... ........ 1997              93
42113:                                                                               -käytöstä aiheutuva meluhaitta ..... 1994                              101
42114: Ajoneuvovero
42115: - veromerkin jakelu ........................ 1994                    24, 80   Apollo, ks. Vakuutusyhtiö
42116: 
42117: Alko                                                                          Apteekkari
42118: -Oy Alko Ab:n myymälöiden auki-                                               - lunastamisvelvollisuuden piiriin
42119:    olo kesälauantaisin ...................... 1992                      89      kuulumattomien aineiden hävittä-
42120:                                                                                 misvastuusta ................................ 1994                    91
42121: Alkoholi
42122: -maahantuonti ja tullilaitoksen toi-                                          Armahtaminen
42123:    minta ........................................... 1997           95, 104   -korkeimman oikeuden lausunto... 1996                                   20
42124:                                                                                                                                                     197
42125: 
42126:                                      Vuosi                            Sivu                                                               Vuosi     Sivu
42127: Arvonlisävero                                                                 - ulosottomiehen menettely asiakir-
42128: -lausunto arvonlisäveron vaikutuk-                                               jojen julkisuutta koskevassa asias-
42129:    sesta kuntien investointihankkei-                                             sa ................................................ .    1995       74
42130:    den hyväksyttäviin kustannuksiin 1995                            26, 120   - valtion vakuusrahaston menettely
42131:                                                                                  asianosaisen oikeutta asiakirjoihin
42132: Asetus                                                                           koskevassa asiassa ...................... .              1995   81, 150
42133: - tarpeellisuuden harkitseminen ..... 1997                              22    -kaupunginhallituksen pöytäkirja-
42134:                                                                                  merkintä "salassapidettävä" ei
42135: Asiakaspalvelu                                                                   vastannut asiakirja julkisuuslain
42136: -järjestäminen yhteisissä palveluyk-                                             säännöksiä .................................. .          1995       94
42137:    siköissä ....................................... . 1993              16    - asianosaisen oikeudesta saada
42138: - katsastustoimipaikan asiakaspal-                                               käyttöönsä .................................. .          1996   38, 104
42139:    velussa annettavat yleisohjeet ..... . 1994                          89    -oikeus päätösjäljennöksen saami-
42140: - asiallinen menettely ..................... . 1996                     71       seen ............................................. .     1996       57
42141:                                                                               - oikeudenkäyntiasiakirjojen julki-
42142: Asiakirja, asiakirjat                                                            suudesta ...................................... .       1997        66
42143: ks. myös Potilasasiakirjat                                                    - salassapitoajasta ......................... .            1997        72
42144: -asiakirjojen häviämiseen johtanut                                            - valokuvan julkistamisesta ........... .                  1997        83
42145:    virheellinen menettely vireille tul-
42146:    leiden asioiden käsittelyssä .......... .                 1992       88    Asiamies
42147: - potilasasiakitjojen asianmukainen                                           - tuomioistuimen henkilöstön toi-
42148:    säilyttäminen ja arkistointi .......... .                 1992       89       mimisesta asiamiehenä ................ . 1992                       44
42149:        ,
42150: - - - .........................................              1997       88
42151: -hyvän hallinnon edellyttämä asia-                                            Asianajajalaitoksen valvonta
42152:    kirjojen asianmukainen säilyttä-                                           - muutoksenhaku Suomen Asian-
42153:    minen .......................................... .        1993       89       ajajaliiton hallituksen kurinpito-
42154: -viivästyminen valitusasiakirjojen                                              jaoston päätöksestä ..................... .              1992       103
42155:    lähettämisessä ............................. .            1996       57    - asianajajaliitosta erotetun mutta
42156: -huolellisuus asiakirjojen käsitte-                                              toimistossa työskentelevän laki-
42157:    lyssä ............................................ .      1996       57       miehen nimen esiintyminen asian-
42158:        ,
42159: - - - .........................................              1997      103       ajotoimiston nimessä .................. .               1992       104
42160: - asiakirjojen palauttamisesta ........ .                    1997       67    - kurinpitomenettelyn uudelleen vi-
42161: -luovuttamisesta poliisille ............. .                  1997   86,95        reillepaneminen asiassa, joka oli
42162: - asiakirjapyynnön täyttämisestä ... .                       1997       87      jäänyt oikeuskanslerin seurantaan                  1992             106
42163: - potilasasiakitjoista ...................... .              1997   72,116    - tilastot käsitellyistä asioista ......... .        1992             106
42164:                                                                                      ,
42165: -julkisuudesta ............................... .             1997       66    ---
42166:                                                                                          ········································· 1997             129
42167:                                                                               - muutoksenhakuasioita ................ . 1993                        113
42168:                                                                                     ,
42169: Asiakirjatilaus                                                               - - - ········································· 1994                  108
42170:                                                                                     ,
42171: - käsittelyn viivästyminen . .... .. ... ..... 1995                     70    - - - ········································· 1995                  101
42172:                                                                                     ,
42173:                                                                               - - - ········································· 1996                  111
42174:                                                                                     ,
42175: Asiakirjojen julkisuus                                                        - - - ......................................... 1997                  122
42176: -oikeus saada kirjallinen kieltäyty-                                          -hyvää asianajajatapaa koskevien
42177:    mispäätös viranomaiselta, joka ei                                             ohjeiden muuttaminen ................ . 1993                       116
42178:    katso voivansa antaa pyydettyjä                                            - oikeuskanslerin ilmoituksia Suo-
42179:    asiakirjoja ... ... .. .... ........... .. .... .......   1992       97       men Asianajajaliiton hallitukselle 1993                            116
42180:                                                                                     ,
42181: -lainmukaisten menettelytapojen                                               ---
42182:                                                                                          ········································· 1995             101
42183:    noudattamisen tärkeys asiakirja-                                           -asianajajan velvollisuudet ja hyvä
42184:    julkisuutta koskevissa asioissa .....                     1992       99       asianajajatapa ............................. . 1994
42185:                                                                                     ,                                                               105
42186: -Suomen toimintaan Euroopan                                                   - - - ········································· 1995                   98
42187:                                                                                     ,
42188:    unionissa liittyvien asiakirjojen                                          - - - ......................................... 1996                  109
42189:                                                                                     ,
42190:    julkisuudesta ...... .......... .. .. ... .........       1995       49    ---
42191:                                                                                          ········································· 1997             119
42192: - oikeudenkäyntiaineiston julkista-                                           -valvonta- ja kurinpitojärjestelmä . 1994                             106
42193:    misesta ................ ............. ... ....... ..     1995       30                                                         1995              99
42194: 198
42195: 
42196:                                                        Vuosi   Sivu                                                              Vuosi     Sivu
42197: -valvonta- ja kurinpitojärjestelmä.                     1996    110   Budjetti, ks. Talousarvio
42198: - - ' ' - .........................................     1997    119
42199: - oikeuskanslerin suorittaman val-                                    Delegointisäännös, ks. Hallituksen esitys
42200:    vonnan sisältö ............................. .       1995   100
42201: -asianajajan ylivelkaisuus ............. .              1995   101
42202:                                                                       Direktiivi
42203: - asianajajalaskun perusteena ole-
42204:                                                                       - ns. nitraattidirektiivin täytäntöön-
42205:    vasta selvityksestä ....................... .        1995   101
42206: -edellytyksistä merkitä asianajo-                                        pano............................................. 1997          26, 43,
42207:    asiakirjoja salaisiksi .................... .        1995   102                                                                           152
42208:                                                                       - jätedirektiivin ja -alan soveltami-
42209: -kohteista ja valvontaorgaaneista ..                    1996   109
42210: - kurinpitolautakunta .................... .                            sesta ............................................ . 1997            26
42211:                                                         1996   109
42212:       ,
42213: - - - ·········································         1997   119
42214: - kurinpidolliset seuraamukset ...... .                 1996   110    Eduskunnan kirjelmä
42215: - tiedot virallisilta syyttäjiltä .......... .          1996   110    - esitettäväjoutuisasti valtioneuvos-
42216:       ,                                                                  tolle ja tasavalla presidentille ...... .                1993       17
42217: - - - ·········································         1997   120
42218: -asianajajien valvontamenettelystä                      1996   110    -esittely hallitukselle ..................... .             1994       78
42219: - asianajajakanteluiden käsittelystä                    1996   111    -tarpeellinen huolellisuus ja joutui-
42220:         ,                                                                suus esiteltäessä valtioneuvostolle
42221:                                                         1997   121
42222: - asianajajavalvonnan erityisviran-                                      ja tasa vallan presidentille ............ .              1995       20
42223:    omaisista ..................................... .    1996   114    -viivästyminen kirjelmien esittelys-
42224: - asianajajat valvonnan kohteina ... .                  1997   119       sä ................................................ .    1996       82
42225:                                                                              ,
42226: - kurinpitojärjestelmästä ............... .             1997   120    - - - ·········································             1997       20
42227: - sovellettavista säännöksistä ........ .               1997   120
42228: -ratkaisu kurinpitopäätöstä koske-                                    Eduskunnan oikeusasiamies
42229:    vaan kanteluun ........................... .        1997    124    - lausunto oikeusasiamiestyöryh-
42230: - yleiset oikeusavustajat.. ............... .          1997    128      män mietinnöstä ......................... . 1996                 23, 121
42231:                                                                       - yleisen oikeusavustajan menette-
42232: Asian käsittely hovioikeudessa                                          lyä koskevan kantelun siirto oi-
42233: -esitys säännösten muuttamiseksi.. 1995                         59      keuskanslerille ............................ . 1997                 128
42234: 
42235: Asianomistajarikos                                                    Ehdollepano
42236: - erityinen vanhentuminen jatku-                                      - ortodoksisen seurakunnan kirkko-
42237:   vassa rikoksessa ... ....... ........ ... .. .... 1994        65      herran virkoja täytettäessä........... 1993                         110
42238: Asiantuntija
42239: - hallintomenettelylain mukaisesta                                    Ehdollinen ajokielto
42240:   esteellisyydestä ... ....... .............. ..... 1996        21    - ehdollisen ajokiellon koetusajan
42241:                                                                         pituus........................................... 1993               61
42242: Asumistuki
42243: - asumistukipäätöksen perusteena                                      Ehdollinen vankeusrangaistus
42244:   olevien palkkatietojen tarkistami-                                  - koetusajan pituus......................... 1994                   51,52
42245:   nen ............................................... 1996      95    - vapaudenmenetysajan vähentämi-
42246: - takaisinperinnästä.. .. ... ...... ........... 1997          109      nen............................................... 1994              52
42247:                                                                       - koetusajan pituus......................... 1995                   56,57
42248: Asunto-olot
42249: -kunnan toimenpiteet asunto-olo-                                      Eka-yhtymä, ks. Säästökassa
42250:   jen kehittämiseksi ........................ 1995              94
42251:                                                                       Elatusapu
42252: Autokoululupa                                                         -perinnässä tapahtuvista muutok-
42253: - myöntäminen yleishyödylliselle                                         sista.............................................. 1996           104
42254:   yhteisölle...................................... 1994         22
42255:                                                                       Elatusapusaatava
42256: Avustaja, ks. Oikeudenkäyntiavustaja                                  - perinnän joutuisuus ..................... 1994                       75
42257:                                                                                                                                                  199
42258: 
42259:                                                               Vuosi   Sivu                                                             Vuosi    Sivu
42260: Eläke                                                                        - esitutkinnan merkityksestä ran-
42261: - valtiokonttorin virheellinen me-                                              gaistusvaatimuksen vastustamista
42262:    nettely peruskoulun tuntiopetta-                                             koskevissa asioissa ...................... .            1992      67
42263:    jan vanhuuseläkeasian käsittelyssä                          1992    80    -suppeassa esitutkinnassa kirjatta-
42264: -ylimääräisen eläkkeen myöntämi-                                                vien lausuntojen tarkkuus ........... .                 1992      68
42265:    sestä kuntakohtaisessa eläkejärjes-                                       -aloitettava ja loppuunsaatettava
42266:    telmässä . ...... .. ... .... ... .......... ....... ...    1993   109       asianmukaisesti ja hyvissä ajoin ...                    1993   72, 76
42267: - työkyvyttömyyseläkepäätöksen                                               - tutkinnanlopettamisratkaisun pe-
42268:    viipyminen .. .. ................... ....... ... ..         1996    94       rustelujen oikeellisuus ................. .             1993      76
42269: - eläkeuudistuksen vaikutus kansa-                                           - esitutkinnan johtajan virheellinen
42270:    laisten perusturvaan . .. ........ ...... .. ..             1996    95       menettely esitutkinnan lopettami-
42271: - Kansaneläkelaitoksen maksaman                                                 sessa ............................................ .    1993      76
42272:    eläkkeen takaisin perinnästä .. .......                     1996    95    - poliisin ja syyttäjän toimivallasta
42273: - perusteena olevasta työansiosta .. .                         1997    95       esitutkinnassa ............................. .          1993      77
42274: - eläkeasiaa koskevaan tiedusteluun                                          - esitutkinnan suorittajan esteelli-
42275:    vastaamisesta .......... ... .... ....... ... .. ..         1997   104       syydestä ...................................... .       1993      79
42276: -kunnallinen eläkesääntö...............                        1997   117    - esitutkinnan laajuus ja joutuisuus                       1993      79
42277:                                                                              - suorittaminen poliisimiehen teke-
42278:                                                                                 mäksi väitetyn rikoksen johdosta .                      1994      69
42279: Eläkepäätös
42280: -muutoksenhaku kunnallisista elä-
42281:                                                                              -aloittaminen kantelun johdosta .. .                       1994      70
42282:    kepäätöksistä ... ...... .... .. ........ .... .... 1995            97    - toimittamisenjoutuisuudesta ...... .
42283:                                                                                    ,                                                    1994      70
42284:                                                                              - - - ·········································            1996      74
42285:                                                                                    ,
42286:                                                                              - - - .........................................            1997      85
42287: Eläkevakuutus                                                                -toimittaminen syyteoikeuden ol-
42288: - ennakkotietohakemuksen asian-                                                 lessa vanhentunut ....................... .          1994         71
42289:    mukainen selvittäminenjajoutuisa                                          - esitutkinnan päättämisestä .......... .               1994         71
42290:                                                                                    ,
42291:    käsitteleminen kunnallisessa elä-                                         - - - ·········································         1995         69
42292:                                                                                    ,
42293:    kelaitoksessa ................................ 1992                 98    ---          ......................................... 1997
42294:                                                                              -tiedottaminen esitutkinnasta ....... . 1994                         71
42295: Erivapaus                                                                    - esitutkinnassa kuullun oikeudesta
42296: - kelpoisuusehdoista ..... .. ......... ... .... 1992                  17       saada jäljennös omasta kuuluste-
42297:                                                                                 lukertomuksestaan ...................... . 1994                   71
42298: Esittelijä                                                                   -talousrikosten esitutkinnan toi-
42299: -poissaolo valtioneuvoston yleis-                                               mittamisenjoutuisuus ................. . 1994                     72
42300:    istunnosta ................................... . 1996               91    -poliisin oikeudesta olla aloittamat-
42301:                                                                                 ta esitutkintaa ............................. . 1994              72
42302: Esittelylista                                                                -- esitutkinnan lopettaminen sillä pe-
42303: - listatarkastuksessa havaittuja vir-                                           rusteella, ettei ole syytä epäillä ri-
42304:    heitäja puutteita ......................... .              1992     15       kosta tehdyksi ............................. . 1994               74
42305: -- " -      .........................................         1993     15    -poliisin esitutkintatoimien menet-
42306:        ,
42307: - - - .........................................               1994     16       telytavoista ................................. . 1995             69
42308:        ,
42309: - - - .........................................               1995     17    -epäillyn holhoojalle varattava ti-
42310:        ,
42311: - - - .........................................               1996     18       laisuus olla läsnä kuulustelussa ... . 1995                       69
42312: - tarkastamisesta .......................... .                1997     18    - viivästyminen .............................. . 1995                69
42313: - tarkastuksen kohteista ............... .                    1997     18    - kertyneen aineiston luovuttami-
42314:                                                                                 nen .............................................. . 1995         70
42315:  Esitutkinta                                                                 -Iopettamispäätöksestä ilmoittami-
42316:  - esitutkintalain 15,3 §:n tulkinnasta 1992                           61       nen .............................................. . 1995         70
42317:  -menettelystä esitutkinnan lopetta-                                         - esitutkintapöytäkirjatilauksen kä-
42318:     mista koskevassa asiassa ............. . 1992                      67       sittelyn viivästyminen .................. . 1995                  70
42319:  - tutkinnanjohtajan esteellisyys sen                                        -huolellinen perehtyminen esitut-
42320:     johdosta, että luottamus hänen                                              kinta-aineistoon .......................... . 1996                70
42321:     puolueettomuuteensa on vaaran-                                           - asianmukaisuus syyteharkinnan
42322:     tunut ........................................... . 1992           67       kannalta ...................................... . 1996            70
42323: 200
42324: 
42325:                                                              Vuosi     Sivu                                                                    Vuosi     Sivu
42326: -poliisin tekemiksi väitettyjen ri-                                            - lausunto tuomarin esteellisyyttä
42327:    kosten ...... .......... ..... ........ .... .........     1996       73       käsittelevän työryhmän mietin-
42328: - tutkinnanjohtajan toimivallasta                                                 nöstä............................................             1996       27
42329:    päättää esitutkinta . ............. .........              1996       74    -lautamiehen esteellisyyssäännös-
42330: -määrätty suoritettavaksi poliisin                                                ten vastainen menettely ................                      1996       55
42331:    menettelyn osalta .... ... ....... ... ........            1996       76    - kanteluviranomaisen ....................                       1996       74
42332: - pakkokeinojen käytöstä...............                       1997       82    - rikosilmoituksen käsittely esteelli-
42333: - toimittamisvelvollisuudesta.. ........                      1997       84       senä .... ....... .......... ...... .... .......... .... .    1996       74
42334: -toimenpiteiden kiireellisyysjärjes-                                           - lausuntolääkärin .. ........... ...... .... ...                1996       95
42335:    tyksestä ........................................          1997       85    -lautakunnan pääsihteerin.............                           1997       22
42336: - syyteoikeuden vanhenemisesta esi-                                            -lautakunnan                     kokoonpanosta
42337:    tu tkinnan aikana ... . .......... .. . ....... ..         1997       85       määrääminen esteellisyystilantees-
42338:                                                                                   sa ................................................ .         1997       23
42339:                                                                                -selvityksen antaminen sidonnai-
42340: Esitutkintapöytäkirjat                                                            suuksista ..................................... .             1997        23
42341: - syyttäjälle saapuvien esitutkinta-                                           - lautamiehen esteellisyydestä ........ .                        1997    63, 68
42342:    pöytäkirjojen diariointi ..... ........... 1994                       65    - tutkinnanjohtajan esteellisyydestä                             1997        84
42343:                                                                                - esteellisyydestä ja hallintomenette-
42344:                                                                                   lylain soveltamisalasta ................ .                    1997      100
42345: Esteellisyys                                                                   - esteellisyyssäännösten noudatta-
42346: -lausunto ministeriön osastopäälli-                                               misesta ........................................ .            1997 110, 112
42347:    kön esteellisyydestä ..................... .               1992   27, 138   -ulkopuolisen kustantaman virka-
42348: - ministeriön virkamiehen esteelli-                                               matkan vaikutuksesta viranhalti-
42349:    syydestä ...................................... .          1993        18      jan esteellisyyteen ........................ .                1997      110
42350: - ministerin esteellisyydestä ........... .                   1993   36, 131   - esteellisyyssäännöksistä kunnallis-
42351: - esitutkinnan suorittajan esteelli-                                              hallinnossa .................................. .              1997      112
42352:    syydestä ...................................... .          1993       79
42353: - työvoimatoimiston johtajan es-
42354:    teellisyydestä ............................... .           1993       96    ETA-sekakomitea
42355: - viranhaussa vallinneen kilpailuti-                                           -päätöksen täytäntöönpano .......... 1994                                   23
42356:    lanteen merkitys esteellisyysar-
42357:    vioinnissa ... ... .......... .... ... ... .... .......    1994       84
42358: - virkamieslautakunnan jäsenen es-                                             ETA-sopimus
42359:    teellisyydestä ... .... ... .......... .......... ..       1994       89    - sopimusmääräysten huomioon ot-
42360: - esteellisyyssäännösten noudatta-                                               taminen säädösvalmistelussa .... .... 1992                                20
42361:    minen .......................................... .         1994   99, 100
42362: -lausunto ministeriöiden virkamies-
42363:    ten toimielinedustuksia ja esteelli-                                        Etsintäkuulotus
42364:    syyttä käsittelevästä mietinnöstä ..                       1995   26, 104   - asianmukainen menettelytapa et-
42365: -valtioneuvoston jäsenen .............. .                     1995        27      sintäkuulutusten peruuttamisessa 1993                                    77
42366: -syyttäjän ..................................... .            1995        61
42367:          ,
42368: - - - ·········································               1996   70, 130   Euroopan ihmisoikeusyleissopimus
42369:       ,
42370: - - - .........................................               1997    81,83    -sopimuksen asettamat vaatimuk-
42371: -valtion vakuusrahastoa koskevat                                                  set maaseutuelinkeinojen valitus-
42372:    esteellisyyskysymykset ................ .                  1995   81, 138      lautakunnalle ......... ...... .. ..... .... ... .. 1994                 22
42373: - selvitysmiehen esteellisyydestä .... .                      1995        84
42374: -ministeriön ylijohtajan esteellisyys                                          Euroopan talousyhteisö (EY)
42375:    Metsäkeskus Tapiota koskevassa                                              -hakemus Suomen liittymisestä
42376:    asiassa ......................................... .        1995       85      EY:öön ........................................ 1992                      20
42377: -asiantuntijan ............................... .              1996       21
42378: -puolueen puheenjohtajan käsitellä                                             Euroopan unioni
42379:    ministerinä erästä toimiluvan                                               - Suomen liittymisestä Euroopan
42380:    myöntämistä ............................... .              1996       22      unioniin ....................................... 1994                 28, 125
42381:                                                                                                                                                        201
42382: 
42383:                                                                  Vuosi   Sivu                                                                 Vuosi    Sivu
42384: -ED-kansanäänestyksen esivaiheis-                                               Haaste
42385:    ta .................................................           1994    28    -haasteen antamattajättäminen ....                             1993      58
42386: - jäsenyydestäjohtuvia kysymyksiä                                 1995    18    - tiedoksiautotehtävän hoitamisen
42387: -Euroopan unionin piirissä laadit-                                                joutuisuus ....................................              1993      83
42388:    tuun sopimusehdotukseen liitty-                                              - haastehakemuksen täydennyske-
42389:    vän esittelymuistion sisältö ........ ..                       1995    19      hotuksen täsmentämisestä ...........                         1995      52
42390: - sopimusehdotuksen lähettäminen                                                - haasteaikojen porrastamisesta .....                          1995      65
42391:    viipymättä eduskunnalle..............                          1995    19    - virheellisyys haasteen tiedoksian-
42392: -valtioneuvoston on toimitettava                                                  nossa ............................................           1995      71
42393:    ED:n säädösehdotukset viipymät-                                              - rikosasioiden haastamisen porras-
42394:    tä eduskunnalle............................                    1995    19      taminen . ...... .... .. . ....... .. ........ ..... ....    1996      55
42395: -tiedote neuvoa-antavasta kansan-
42396:    äänestyksestä Suomen liittymises-                                            Haasteajat
42397:    tä Euroopan unioniin. ... .......... .....                     1995    25    - haasteaikojen porrastaminen ....... 1994                            33,44
42398: -lausunto Euroopan yhteisön maa-
42399:    tai ouden varhaiseläkejärjestelmän                                           Haastemies
42400:    kansallista toteuttamista koske-                                             -tiedottaminen virkapaikalla käsi-
42401:    vasta lainsäädännöstä ......... .. ..... ..                    1995    26       teltävissä asioissa ......... ............. ... 1992                  74
42402: -Suomen toimintaan Euroopan
42403:                                                                                 Hakemus
42404:    unionissa liittyvien asiakirjojen
42405:                                                                                 - asianmukainen käsittely viran-
42406:    julkisuudesta ... ....... .......... ... .... ... ..           1995    30
42407:                                                                                   omaisessa..................................... 1994                   JOO
42408: -jäsenyydestä johtuvia kysymyksiä                                 1996    19
42409: - ED:n säädösehdotus ....................                         1996    19    Hakemusasia
42410: - esittelylistan merkintä lakiesityk-                                           - asianmukainen tiedoksiantaminen 1994                                  102
42411:    sen suhteesta ED:n säädöksiin .....                            1996    20
42412: -lausunto valtioneuvoston yleisis-                                              Hallintomenettely
42413:    tunnon toimivaltaan kuuluvia ED-                                             -hyvän hallintotavan vastainen ve-
42414:    asioita koskevasta muutosehdo-                                                  rovelvollisen henkilöä loukkaava
42415:    tuksesta .. ... .... ...... ........... ... . ... ... ... .   1996     23       sanonta........................................            1992       80
42416: - arvonlisäverotuksen toimittami-                                               -hyvän hallintotavan vastainen me-
42417:    nen Ahvenanmaalla ja Euroopan                                                  nettely virkanimitysasiassa anne-
42418:    unionin oikeuden vaikutus siihen.                             1996     88       tun päätöksen lähettämisessä .......                       1992       81
42419: - allekirjoitusvaltuuksien myöntä-                                              -hyvän hallintotavan noudattami-
42420:    misestä .. ... ....... .... ... .......... ... .... .....     1997     24      nen kirjallisiin tiedusteluihin vas-
42421: -lausunto ehdotuksesta Iainlaatijan                                               tattaessa ...... ... ................... .. ..... ... .     1992       81
42422:    ED-oppaaksi................................                   1997     24    - sukuselvitysten kohtuullinen toi-
42423: -maidon tilakohtaiset viitemäärät .                              1997     24      mitusaika .....................................             1992      81
42424: -EY-säännöksiin viittaaminen laki-                                              -määräajassa vireillepannun hake-
42425:    ehdotuksessa ... .. ..... .. .... .............. ..           1997     24      muksen asiallinen käsittely...........                      1992      83
42426: - maataloustuen hakuaika..............                           1997     25    -hyvän hallintotavan mukainen
42427: -kirjelmän toimittaminen viipymät-                                                menettely asian siirtämisessäja oi-
42428:    tä .................................................          1997     25      kaisumahdollisuuksien                   riittävä
42429: - ns. nitraattidirektiivin täytäntöön-                                            opastaminen ... ..... ... . .... ............. ...          1992      85
42430:     pano .............................................           1997     26    - moottoriajoneuvojen rekisteröin-
42431: - jätedirektiivin ja -lain soveltami-                                             timenettelystä .. ...... ....... .............. ..          1992      85
42432:    sesta.............................................            1997     26    -hyvän hallintotavan edellyttämä
42433: -listatarkastukseen liittyviä kysy-                                               määräaikaisen työsuhteen purka-
42434:    myksiä .........................................              1997     26      misesta ilmoittaminen ... ... .... ... ... ..               1992      86
42435:                                                                                 -päätöksen          perustelemisvelvolli-
42436: Eurooppalainen ihmisoikeusyleissopimus                                            suuden noudattaminen.................                       1992      89
42437: - valituskielto ................................. 1992                    16    - työsuojelutarkastuksesta Iaaditun
42438: - sopimuksen huomioon ottaminen                                                   pöytäkirjan puutteellisuus ja epä-
42439:   säädösvalmistelussa ..................... 1992                          20      tasapuolisuus ...............................               1992      89
42440: 
42441: 26 380194L
42442: 202
42443: 
42444:                                                           Vuosi   Sivu                                          Vuosi                         Sivu
42445: -hyvän hallinnon vastainen kaavoi-                                       Hallintoriita-asia
42446:    tuksen hitaus ............................... . 1992            94    - toimivalta palkan saamista koske-
42447: - yhdenmukaisuus lausuntojen han-                                          van vaatimuksen käsittelyssä ... .... 1992                          88
42448:    kinnassa ...................................... . 1992          94
42449: - virkavapaushakemuksen hylkäys-                                         Hallintotuomioistuin
42450:    perusteiden ylimalkaisuus ........... . 1992                    99    - hallintotuomioistuimen oikeuskä-
42451: - hyvä virkamiestapa edellyttää vas-                                       sitysten noudattamisesta rehtorin
42452:    taamista esitettyihin kysymyksiin                                       vaalia koskevassa asiassa .... .. ....... 1995                      95
42453:    ilman aiheetonta viivytystä ......... . 1993                    71
42454: -velvollisuus ilmoittaa asianomista-                                     Hallintotuomioistuintoimikunta
42455:    jalle tämän oikeuksista ................ . 1993                 73    -lausunto toimikunnan mietinnöstä 1997                                31
42456: - hyvän hallintotavan mukainen
42457:    asialliseen kirjeeseen vastaaminen 1993                         80    Hallintovalitus
42458: -hyvään           viranomaist01mmtaan                                    - valitusviranomaisen oikeuskäsi-
42459:    kuuluva tietojen antaminen ......... . 1993                     81      tyksen noudattamisesta aineen-
42460: -hyvän hallintotavan mukainen                                              opettajan vaalia koskevassa asias-
42461:    neuvontavelvollisuus ................... . 1993                 88      sa................................................. 1995            95
42462:        ,
42463: - - - ......................................... 1995               71
42464:        ,                                                                 Hallintovalituslaki
42465: - - - ......................................... 1996              106
42466: -velvollisuus antaa kirjalliseen kan-                                    - lain soveltamisesta ... ... .. ..... .......... 1994                87
42467:    teluun kirjallinen päätös ja säilyt-
42468:    tää asiakirjoja asianmukaisesti ..... 1993                            Hallituksen esitys
42469:                                                                    89
42470:                                                                          -sisällöltään virheellisen esityksen
42471: -hyvän hallintotavan mukainen
42472:    menettely työtehtävään otettaessa 1993                                   toimittaminen eduskunnalle.........                        1992    17
42473:                                                                    90
42474: - hallintomenettelylain mukainen                                         -perustelujen oikeasisältöisyys .......                       1994    23
42475:                                                                          -laatimisessa huomioon otettavista
42476:    toiminta kirjanpitolain noudatta-
42477:    misen valvonnassa .... ... ....... .. .. ..... 1993                      seikoista .... ....... .... ... ....... ...... ... .....   1994    90
42478:                                                                     92
42479:                                                                          -asiasisällön oikeellisuusvaatimus .                          1994    95
42480: -työvoimatoimiston johtajan es-
42481:                                                                          - delegointisäännös ja oikeudenvas-
42482:    teellisyyssäännöksen                 vastainen
42483:    menettely .... .. ....... ... ....... ... .. .. ....... 1993    96       tainen valituskieltosäännös laki-
42484: - vastaaminen kansalaisen asiallisiin                                       ehdotuksesta ... .. ....... ....... ... ... .... ...       1995    21
42485:                                                                          - lainsäädäntövallan delegointi ur-
42486:    tiedusteluihin ............................... 1993             106
42487:                                                                             heilijoiden sosiaaliturvaa koske-
42488: - kunnan menettely asumista koske-
42489:                                                                             vassa lakiehdotuksessa .................                   1995    22
42490:    vassa asiassa ... .... ... ....... ... ... ....... .. 1993      108
42491: -hyvän hallintotavan mukainen kir-                                       -epäselvä lakiesitys oli ennen tasa-
42492:                                                                             vallan presidentille esittelemistä
42493:    joitukseen vastaaminen .......... .. ... . 1994                 84
42494: -hyvän hallintotavan mukainen kir-                                          käsiteltävä uudelleen valtioneu-
42495:                                                                             voston yleisistunnossa ..... .. ... . .. .....             1996    22
42496:    jeisiin vastaaminen .... .. ..... ......... ... 1995            81
42497: -hyvän hallintotavan edellyttämä                                         -säätämisjärjestystä koskeva kohta                            1996    34
42498:                                                                          - EY:n säännöksiin viittaminen la-
42499:    vahingonkorvaushakemukseen
42500:                                                                             kiehdotuksessa .. ... ......... ..... .. ........          1997    24
42501:    vastaaminen ... ............. .............. ... 1995           95
42502: - hallintomenettelylain noudattami-                                      Hallituksen esitys eduskunnalle
42503:    sesta tuomiokapitulissa ........ ........ 1996                 107    -esityksen muuttaminen ................ 1993                          23
42504: - hallintomenettelylain edellyttämä
42505:    neuvontavelvollisuus .................... 1997                  97    Hallituksen kertomukset
42506: - esteellisyyssäännösten soveltuvuu-                                     -lausunto uudistamisehdotuksesta. 1996                                24
42507:    desta ............................................ 1997        100
42508: -asian vireilläolosta ilmoittamisesta 1997                        103    Hallituksen periaatepäätös, ks.
42509:                                                                          Valtioneuvoston periaatepäätös
42510: 
42511: Hallintopäätös                                                           Hammashoito
42512: - perusteleminen ja osoitus muutok-                                      - hammashoitomaksua koskevan
42513:   senhausta ... ... ....... .... ... ... ... .... ... .... 1996    87      tiedon salassapidosta ...... .... ... .... .. 1994                  102
42514:                                                                                                                                                    203
42515: 
42516:                                                Vuosi                   Sivu                                                        Vuosi          Sivu
42517: Henkikirjoittaja                                                               Huostaanotto
42518: -sivutoimista ................................. 1996                     79    -jatkamisesta . ....... .... .. .............. ..... 1997           115
42519:                                                                                - perustelemisesta .. ....... ... ........... ... . 1997            115
42520: Henkilöllisyys
42521: -henkilöllisyyden    selvittämisestä                                           Hyvä virkamiestapa
42522:    ennakkoäänestettäessä. ... ...... .... ... 1997                   88, 173   -virkamiehelle sopimaton kielen-
42523:                                                                                   käyttö .............. ····· .. .......... ... ........ 1994       65
42524: Henkilötietolaki
42525: -lausunto henkilötietotoimikunnan                                              Hädänalainen asema
42526:    mietinnöstä .. .... ... .... .......... ..... ...... 1997             32    -siihen ulkomailla joutuneen Suo-
42527:                                                                                   men kansalaisen auttamisesta . ..... 1996                     81, 82,
42528: Hevonen                                                                                                                                             135
42529: -hevosten pakkorokottaminen vi-
42530:                                                                                Häätö
42531:   ranomaisen suosituksen perusteel-
42532:                                                                                -lainsäädännön kehittäminen hää-
42533:   la .................................................. 1992             84
42534:                                                                                   dettävän omaisuuden turvaami-
42535:                                                                                   seksi............................................. 1996           77
42536: Hirvenmetsästys
42537: -esitys lainsäädännön muutostar-
42538:                                                                                Ihmisoikeusasiat
42539:    peesta .. ..... ..... ... ......... ............ ... .... 1997        96
42540:                                                                                - perus- ja ihmisoikeusratkaisuja .... 1995                          32
42541: Holhooja
42542:                                                                                -- ,, - ............................................ 1996            35
42543:                                                                                - - - ............................................ 1997              38
42544: - virkaholhooja uskottuna miehenä                             1995       75
42545:                                                                                - perus- ja ihmisoikeuksien valvonta 1997                            10
42546:                                                                                - uusi perusoikeussäännöstö .......... . 1997                        37
42547: Holhous
42548:                                                                                - kurinpitoseuraamus .................... . 1997                     41
42549: - holhoustilien tarkastamisesta .. .....                      1996       60
42550: -kiinteistön myynnistä alaikäiselle.                          1996       90
42551: - holhouskirjojen tarkastamisesta...                          1997       68    Ilmailuasiat
42552: - holhouslain velvoitteiden noudat-                                            -lausunto ehdotuksesta laiksi oi-
42553:    tamisesta .. ....... ... .... .. ........... .. .. .....   1997       88       keudenkäynneistä ilmailuasioissa. 1993                            32
42554: 
42555: Holhouslautakunta, ks.
42556:                                                                                Ilmiauto
42557: Kunnallinen lautakunta
42558: -velvoitteet holhottavan etujen val-                                           -viranomaisen suhtautumisesta il-
42559:    vomisessa ......... ....... .............. ... .... 1994             103
42560:                                                                                   miantoon ..................................... 1997               42
42561: 
42562: Hovioikeus                                                                     Inkerinsuomalaiset
42563: - todistajien kutsuminen suulliseen                                            -lausunto inkerinsuomalaisten syn-
42564:   käsittelyyn ... ... .......... ... .... ....... ..... 1993             59       typerämäärittelyn säädöstasosta .. 1996                           28
42565: 
42566: Hovioikeus, ks.                                                                Irtisanominen
42567: Asian käsittely hovioikeudessa                                                 -ministeriön osastopäällikön......... 1996                       37,95
42568:                                                                                - sananvapaudesta         irtisanomista
42569: Huoneenvuokra                                                                      koskevassa asiassa ............. ..... ..... 1997                42
42570: - haastaminen              huoneenvuokra-
42571:   asiassa ......... .......... ... .............. .... .. 1992           44
42572: -vakuusmaksu kunnallisten vwok-                                                Isyys
42573:    rataloyhtiöiden asuntojen vuok-                                             -isyyden vahvistamisesta lähetettä-
42574:    rauksessa ..................................... 1992                  97       vä ilmoitus väestörekisteriin .... ..... 1996                     58
42575: 
42576: Huoneenvuokra-asia                                                             Jakolaki
42577: - käsittelypäivän siirrosta ilmoitta-                                          - jakolain tiedoksiautoa koskevasta
42578:   minen ........................................... 1994                 48       säännöksestä ................................ 1992                84
42579: 204
42580: 
42581:                                                     Vuosi        Sivu                                                        Vuosi         Sivu
42582: Jakotoimitus                                                             Jätehuolto
42583: - maaoikeuden menettely yhteisten                                        - jätehuoltolain noudattamisen val-
42584:    vesijättöjen jakotoimituksen tar-                                        vonta............................................ 1993          108
42585:    kastamisessa ....... .. .................. ... .. 1995          53
42586:                                                                          Jätteenkuljetus
42587: Joutuisuus                                                               -järjestettyyn jätteenkuljetukseen
42588: -hovioikeuden remisseihin liitty-                                           liittymisestä ............... .. ..... ... ....... .. 1996      106
42589:    vien selityspyyntöjenjoutuisuus ... 1992                        61
42590: -lääninhallituksessa käsiteltävien
42591:                                                                          Jäämäluettelo
42592:    asioidenjoutuisuus ...................... 1992                  77
42593:                                                                          -lääninhallituksen pitämän jäämä-
42594: -asioiden käsittelyn seurannan tär-
42595:    keys hallinto- ja valitusasioiden                                        luettelon tarkastamisesta .... ... ...... 1993                   86
42596:    joutuisassa ratkaisemisessa.......... 1992                      88
42597:                                                                          Kaatopaikka
42598:                                                                          -menettely rakentamisessa............. 1996                        105
42599: Juhlaraha
42600: - tasapuolisuuden toteutumisesta                                         Kaavoitus
42601:   Suomen itsenäisyyden 75-vuotis-                                        - noudatettuun kaavoitusarvomak-
42602:   juhlarahan liikeeseen laskemisessa 1994                          82      sukäytäntöön liittyvistä seikoista . 1993                     97, 170
42603:                                                                          - kaavoituskatsauksesta tiedottami-
42604: Julkinen huvitilaisuus                                                     nen............................................... 1993          101
42605: - järjestysmiesten menettelystä ....... 1992                       68    - kaavoitussopimusmenettelyn ja
42606:                                                                            kaavoituksen välisestä suhteesta .. 1993                         107
42607: Julkinen kaupanvahvistaja
42608:                                                                          Kaivostoiminta
42609: -julkiselle kaupanvahvistajalle an-
42610:                                                                          - maa- ja kiviainesjätteistä . ... ........ .. 1997             26, 259
42611:    netun määräyksen peruuttamises-
42612:    ta ................................................. 1995       50    Kaksoispalkkaus
42613: - määräyksen voimassaoloajasta .... 1995                           75    -Suomen Pankinjohtokunnanjäse-
42614: -virkansa puolesta julkisina kau-
42615:                                                                            nen tehtävässä olleen kansanedus-
42616:    panvahvistajina toimivat.............. 1995                     75      tajan kaksoispalkkaus .................. 1992                     27
42617: 
42618: Julkisuuslainsäädäntö                                                    Kalastus
42619: -lausunto julkisuustoimikunnan                                           -kalakannan hoitoon ja kalastuk-
42620:    mietinnöstä ... ... ....... .. ..... ... .... ....... 1992      26      sen jäijestämiseen liittyvistä toi-
42621: -lausunto ehdotuksesta asiakirja-                                          menpiteistä .................................. 1993               90
42622:    julkisuuslaiksi .............................. 1994             27    - kiintosiimakalastuksen säätely . ... . 1994                       86
42623:                                                                          - kalatautien ja -loisten leviämisen
42624:                                                                            ehkäiseminen pohjoisissa kunnissa 1994                            86
42625: Julkisuusperiaate                                                        - viehekalastusoikeuden asema....... 1996                        36,89
42626: -Suomen toimintaan Euroopan                                              - viehekalastuskieltohakemuksen
42627:    unionissa liittyvien asiakirjojen                                       käsittelystä................................... 1997              98
42628:    julkisuudesta................................ 1995              30
42629: -syyttäjän toimenpiteiden julkista-                                      Kalastusrajoitukset
42630:    minen ........................................... 1995          65    - valmistelujajulkaiseminen .......... 1992                         84
42631: 
42632: J älkikonkurrenssi                                                       Kanneviskaalit
42633: -esitys seurantatietojen hankkimi-                                       - virkojen lakkauttaminen .......... ... . 1994                     30
42634:     sesta lainmuutoksen takia............ 1997                     69
42635:                                                                          Kansainvälinen sopimus
42636: Järjestäytymisvapaus                                                     -eduskunnan suostumus edellytyk-
42637: - työntekijän oikeus olla kuulumat-                                         senä Euroopan patenttisopimuk-
42638:    ta ammattiliittoon........................ 1995              33, 64      sen hyväksymiselle ....................... 1995                  19
42639:                                                                                                                                                      205
42640: 
42641:                                                                   Vuosi    Sivu                                                            Vuosi     Sivu
42642: - hyväksymisen edellyttämä edus-                                                  - rangaistusmääräyslain 4 §:ssä sää-
42643:    kunnan suostumus .......................                        1996      19      detty yhden vuoden määräaika oli
42644: -lausunto yhteistyösopimusehdo-                                                      kulunut umpeen ...........................             1992      52
42645:    tuksesta järjestäytyneen rikolli-                                              -tuomittu vaadittua ankarampaan
42646:    suuden ym. torjumiseksi ..............                          1996      25      rangaistukseen ..... .... .......... ...... ....       1992 ·    52
42647: - lausunto ehdotuksesta kansainvä-                                                -rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
42648:    listen sopimusten valmistelua ja                                                  miopiirissä .................................. .       1993      66
42649:    voimaansaattamista koskevaksi                                                  - rangaistusmääräys             vahvistettu,
42650:    oppaaksi .. .... .. .... ........ ...... ....... ... ..         1997      30      vaikka asia ilmoitettu tuomioistui-
42651: -lausunto koskien rikoksenjohdos-                                                    meen käsiteltäväksi ..................... .            1993      67
42652:    ta tapahtuvaa luovuttamista ja                                                 - rangaistusmääräyslain 4 §:ssä sää-
42653:    kansainvälistä oikeusapua ...........                           1997      30      detty yhden vuoden määräaika oli
42654: -sopimuksen                teknisluontoisesta                                        kulunut umpeen .......................... .            1993      67
42655:    muutoksesta .................................                   1997      30   - rangaistusmääräys             vahvistettu,
42656: - yleissopimuksen voimaansaatta-                                                     vaikka syyttäjä oli peruuttanut
42657:    misesta .. ... .... ...... .... .. ...... .. ... .... ... ..    1997      39      rangaistusvaatimuksen ................ .              1993       67
42658:                                                                                   -hovioikeuksien vastaukset .......... .                  1993       67
42659: Kansalaiskirje                                                                    ---     "                                                1994       56
42660: - kansalaiskirjeisiin vastaamisesta .. 1997                                 108   -alueellinen toimivalta (väärä tuo-
42661:                                                                                      miopiiri) ...................................... .     1994      56
42662:                                                                                   - rangaistusmääräyslain väärä so-
42663: Kansalaisuus                                                                         veltaminen .................................. .       1994       56
42664: - viivästyminen kansalaisuushake-
42665:                                                                                   - erityisvanhentuminen (rangaistus-
42666:   muksen käsittelyssä...................... 1996                          36,85
42667:                                                                                      määräys vahvistettu vaikka vuo-
42668: - - ' ' - ......................................... 1997                     41      den määräaika oli kulunut um-
42669: -ehdon asettamisesta myönnettäes-
42670:                                                                                      peen) ........................................... .   1994       56
42671:    sä Suomen kansalaisuutta ... .. .... ... 1996                             86   - vaadittua ankarampi seuraamus ..                       1994       56
42672: - kansalaishakemuksen käsittely-
42673:                                                                                   - tuomioistuimeen siirtynyt asia .... .                  1994       56
42674:    ajasta ..... .... ... ....... ....... .. .... .. ... ... .. . 1997        41   - peruutettu rangaistusvaatimus .... .                   1994       56
42675: -alkuperästä ja kansalaisuudesta ... 1997                                    43
42676:                                                                                   Katsastus
42677: Kansalaisuuslaki                                                                  - alusten katsastajien määräämises-
42678: -kannanotto ehdon täyttymisen to-
42679:                                                                                     tä ................................................. 1993         91
42680:   teamisesta lain 43 §:n mukaisissa
42681:   päätöksissä ... ... ... ........... ... .. ......... 1994                  28
42682:                                                                                   Katselmus
42683:                                                                                   - katselmustoimituksen viivästymi-
42684: Kansanedustaja                                                                      nen............................................... 1996           96
42685: - virkavapauden myöntäminen kan-
42686:   sanedustajan tehtävän hoitamista
42687:   varten........................................... 1993 102, 182                 Katumaksu
42688:                                                                                   - periruisestä ................................... 1995             94
42689:  Kansaneläkelaitos
42690:  -kansaneläkelaitoksen pääjohtajan                                                Kaupparekisteri
42691:     viran avoinna olemisesta ilmoitta-                                            - muutosilmoituksen käsittelyajois-
42692:     minen ........................................... 1993                   95     ta ................................................. 1997        100
42693:  - paikallistoimistoille             annettujen
42694:     ohjeiden täydentämisestä ............. 1996                              93   Kaupunginhallitus
42695:                                                                                   -kaupunginhallituksen täytäntöön-
42696:  Kantelu hovioikeuteen                                                               pallopäätös koskien lainvoimaa
42697:  -rikkomus tapahtunut toisessa tuo-                                                  vailla olevaa valtuuston päätöstä . 1994                         99
42698:     miopiirissä ................................... 1992                     52
42699:  -tuomittu kahdesti samasta teosta . 1992                                    52   Kaupunginjohtaja
42700:             ········································· 1993                66,67   -kaupunginjohtajan sivutoimista... 1994                             98
42701: 206
42702: 
42703:                                      Vuosi                            Sivu                                                   Vuosi              Sivu
42704: Kaupunginvaltuusto                                                           Kihlakunnanvirasto
42705: - pöytäkirjan tarkastamisesta ja                                             -yhteistoimintalain noudattamises-
42706:   päätösten täytäntöönpanosta ....... 1994                             97       ta kihlakuntien virastotyyppipää-
42707:                                                                                 töstä tehtäessä.............................. 1993            23, 86,
42708: Kelpoisuusvaatimukset                                                                                                                             159
42709: - erivapaus kelpoisuusehdoista .......                         1992    17    - lausunto ehdotuksesta asetukseksi
42710: - piirinuohoojan .............................                 1992    98      kihlakunnanvirastosta ... .. ............ 1993                     31
42711: -viran tehtävien huomioonottami-                                             - lausunto eräiden sen virkojen ni-
42712:   sesta.............................................           1993     16     mittämismenettelystä ... ........ .. ...... 1995                   26
42713: - hallintoasetuksessa ei voi myöntää
42714:   rajoittamatonta oikeutta poiketa
42715:                                                                              Kiinteistö
42716:   niistä ..... .. ......... ...... .... ... ....... ........   1994     18
42717:                                                                              -menettely kiinteistön ulosmittauk-
42718: Kemijokilaki                                                                    sessa ............................................. 1996          78
42719: - aluevaihto Vuotoksen tekoaltaan                                            - myynnistä alaikäiselle ... ... ....... ..... 1996                  90
42720:   rakentamiseksi............................. 1993                      18
42721:                                                                              Kiinteistönvälitys
42722: Kesäyliopisto                                                                -lääninhalJituksen velvolJisuuksista
42723: -avointen korkeakoulujen ja kesä-                                               kiinteistönvälitystoiminnan val-
42724:   yliopistojen asemaa koskevat pe-                                              vonnassa . ..... .. ... .............. .......... ... 1996        85
42725:   russäännöt .. ........... ...................... 1994                83
42726: Kieli, ks. myös Viranomaisen kielenkäyttö                                    Kiintiö
42727: - asetuksen suomen-ja ruotsinkieli-                                          - tasa-arvolain kiintiöperiaatteen
42728:    sen tekstin eroavuus ..................... 1992                     81       noudattaminen............................. 1997                   21
42729: - ruotsin kielen käyttämisestä viran-
42730:    omaisten välisessä kirjeenvaihdos-                                        Kilpailunrajoitusasiat
42731:    sa, kun Ahvenanmaa kuuluu nii-                                            - joutuisaja tehokas käsittely......... 1996                         91
42732:    den toimialueeseen ....................... 1996                    108
42733:                                                                              Kirjanpitolaki
42734: Kielilaki                                                                    - kirjanpitolain noudattamisen val-
42735: -poliisin kenttätyössä tarvitsema                                               vonta ............................................ 1993           92
42736:    ruotsinnos Iiikennerikkomusten
42737:    seuraamusten määräämisessä käy-                                           Kirkkoherra
42738:    tettävästä käsikirjasta . .... .......... ...               1992    68    - virkamiesoikeudellinen menettely                     1996      38, 107
42739: - kielisäännösten noudattamisesta
42740:    korkeakoulussa............................                  1993    89    Kirkollisverot
42741: - sairausvakuutuskonttorissa käy-                                            -ortodoksisen kirkkokunnan kir-
42742:    tettävän tekstin kieli . .......... ..........              1993    95       kollisverojen tilityksestä ... ......... ... 1995                 82
42743: - oikeasta tulkinnasta .... .................                  1994    99
42744:                                                                              Koetusaika
42745: Kielitutkinto                                                                - ehdollisen vankeusrangaistuksen
42746: - oikeus pyytää tarkistusarvostelua                            1994    19      koetusajan pituus......................... 1993                    61
42747:                                                                              - ehdollisen ajokiellon koetusajan
42748: Kihlakunnansyyttäjä
42749:                                                                                pituus . .......... ... .... ............. ............ 1993       61
42750: -lausunto luonnoksesta asetukseksi
42751:    kihlakunnansyyttäjästä ............. .. . 1996                      39    Koltta
42752: - virkavapaudesta ja määräaikaises-                                          -kolttien luottamusmiehen toimin-
42753:    ta kihlakunnansyyttäjästä ilmoit-                                           taedelJytysten turvaamisesta........ 1996                          89
42754:    taminen ........................................ 1997               51
42755:                                                                              Konkurssiasia
42756: Kihlakunnantuomari                                                           - velallisen lausuman pöytäkirjaa-
42757: -velvollisuus tuomioistuinyksikön                                              misesta konkurssiasiassa . ......... .... 1995                     52
42758:    päällikkönä huolehtia tehtävien
42759:    asianmukaisesta hoitamisesta ja                                           Konsulipalvelut
42760:    niiden valvonnasta ..... ............. ..... 1992                   48    - säännösten uudistamistarpeesta . .. 1996                           25
42761:                                                                                                                                                 207
42762: 
42763:                                                          Vuosi     Sivu                                                                 Vuosi   Sivu
42764: Korkeakoulu                                                               -holhouslautakunnan laiminlyönti
42765: -avointen korkeakoulujen ja kesä-                                            uskotun miehen toiminnan val-
42766:   yliopistojen asemaa koskevat pe-                                           vonnassa . .... ... ...... ........... ...... .... ...      1993   J08
42767:   russäännöt .. .... .. ........ ... .... ... .... .. ... 1994       83   -menettelytapa tielautakunnan toi-
42768:                                                                              mituksessa ...................................             1993    J08
42769: Korkotuki                                                                 - tielautakunnan virheellinen tul-
42770: - korkotuen hakuaika..................... 1995                       22      kinta yksityistielain 65 §:stä ..........                   1993   J09
42771:                                                                           - tielautakunnan sihteerin esteelli-
42772: Kotietsintä, ks. Poliisi                                                     syys ..............................................        1993    J09
42773: - pakkokeinolain muotomääräysten                                          - holhouslautakunnille kuuluvien
42774:   noudattaminen............................. 1995                    70      velvoitteiden huolellinen noudat-
42775:                                                                              taminen .. .. ..... ...... .. ........... ...... ......    1994    102
42776: Kotihoidontuki                                                            -rakennuslautakunnan toimival-
42777: - kotihoidontuen     maksamisesta                                            taan kuuluvien asioiden asianmu-
42778:   vammaisten lasten vanhemmille... 1992                              95      kainen käsitteleminen ...... ... .... .....                1994    102
42779:                                                                           -rakennuslautakunnan menettely
42780: Kotilainaoikeus                                                              rakennuksen luvattomassa ase-
42781: - ulkomaalaisten oikeudesta kotilai-                                         makaavan vastaisessa käyttämi-
42782:   naan yliopiston kirjastossa .. ... ...... 1992                     80      sessä .............................................        1996    104
42783:                                                                           -rakennuslautakunnan menettely-
42784: Kotipaikkatiedot                                                             tavoista ....... ....... ....... ..... ..... ... ... ...   1996    105
42785: - henkilötietokannassa olevien poti-
42786:   lastietojen pitäminen ajan tasalla. 1993                          106
42787:                                                                           Kunnallishallinto
42788: Koulu                                                                     - virkavelvollisuuden rikkomisesta .                          1997     52
42789: -koulun velvollisuus huolehtia op-                                        - viranhaltijoiden         tasapuolisesta
42790:   pilaasta tapaturman sattuessa...... 1992                           95     kohtelusta ....................................             1997    113
42791: - koulukuljetuksista päättämisestä. 1997                            115   -menettelystä aravalainan vakuuk-
42792: -vammaisen lapsen koulunkäynnin                                             sia järjestettäessä..........................               1997    113
42793:   järjestämisestä.............................. 1997                114   - suhdannelainan jakamisesta.........                         1997    113
42794:                                                                           - pöytäkirjoista ..... ............. ........ .. ...          1997    113
42795: Koululautakunta, ks.                                                      - hallintotuomioistuinten oikeuskä-
42796: Kunnallinen lautakunta                                                      sityksen noudattamisesta ... .... ... ...                   1997    114
42797: Koulutusraha
42798: - ammattikoulutusrahapäätöksen                                            Kunnallisvaalit
42799:   kirjoitustapa ................................ 1995               89    - kunnallisvaaliehdokkaista tiedot-
42800:                                                                             taminen kaupungin ilmoitustau-
42801: Kunnallinen ilmoitus
42802: - kunnallisen hakuilmoituksen sisäl-                                        lulla .............................................. 1993           101
42803:   tö ja sanallinen täsmällisyys ......... 1992                      98
42804:                                                                           Kunnanhallitus
42805: Kunnallinen lautakunta                                                    - vesilain vastainen menettely pien-
42806: -rakennuslautakunnan virheellinen                                            venelaiturin rakennushankkeessa .                          1993    JOO
42807:    menettely uhkasakkoa asetettaessa                      1992      96    -kunnanhallituksen päätöksiin lii-
42808: - maatalouslautakunnan toimival-                                             tettävä lainmukainen ja oikean-
42809:    taan kuuluva virheen oikaisemi-                                           sisältöinen muutoksenhakuosoi-
42810:    nen .............................................. .   1992      98       tus ............................................... .      1993    JOO
42811: - koululautakunnan antama muu-                                            -kunnanhallituksen pöytäkirjan pi-
42812:    toksenhakuosoitus väärälle viran-                                         täminen ....................................... .          1994     97
42813:    omaiselle ..................................... .      1993     101    -menettely kouluasiaa koskevan
42814: - koululautakunnan hylkäävä pää-                                             päätöksen toimeenpanossa ......... .                       1994    JOO
42815:    tös virkavapaushakemukseen kan-                                        - tasa-arvolain huomioon ottami-
42816:    sanedustajan tehtävän hoitamista                                         nen kaupunginhallituksen ko-
42817:    varten .......................................... .    1993 102, 182      koonpanossa ............................... .              1996    J02
42818: 208
42819: 
42820:                                                   Vuosi                Sivu                                                                      Vuosi     Sivu
42821: -kunnanhallituksen velvollisuudes-                                             - kuulemisesta lapsen huostaan otto-
42822:   ta saattaa tehdyt aloitteet kunnan-                                             asiassa ......................................... .             1992       95
42823:   valtuuston tietoon . ... ... ....... ........ .. 1996                 102    -lääninhallituksen kuulemisvelvol-
42824:                                                                                   lisuus virkavalvonnallisessa kante-
42825: Kunnanvaltuusto                                                                   luasiassa ...................................... .              1993   86, 163
42826: - kunnanvaltuustolle osoitettujen                                              - asianosaisten kuuleminen metsän-
42827:   kirjoitusten käsittelystä . .... ... .... ... . 1996                  102       parannushankkeessa ................... .                        1993       90
42828:                                                                                - asianosaisen kuulemisesta ja ra-
42829:                                                                                   kennuksen             käyttötarkoituksen
42830: Kunnanvaltuutettu
42831: - harkintavalta kaupunginjohtajan                                                 merkityksestä rakennuslupa-asias-
42832:                                                                                   sa ................................................ .           1993      107
42833:   valinnassa ...... .......... ... ....... ..... .. ... 1997            111
42834:                                                                                - pesänselvittäjän määräämistä kos-
42835:                                                                                   kevassa asiassa ............................ .                  1994       45
42836: Kuntalaki
42837:                                                                                - kuulemisvelvollisuuden                    laimin-
42838: - esitys kuntalain 7 §:n muuttamises-
42839:                                                                                   lyönti kunnallisen virkamiehen vi-
42840:   ta ................................................. 1997          90, 181
42841:                                                                                   rastapidättämisessä ..................... .                     1994       99
42842:                                                                                - maanomistajan                    kuulemisesta
42843: Kuntoutus
42844: -lausunto ammatilliseen kuntou-                                                   uudelleen lunastuslupa-asian kä-
42845:                                                                                   sittelyn pitkittyessä ..................... .                   1995       23
42846:    tukseen liittyvien suoritteiden
42847:                                                                                -lausunto lunastuslain mukaisesta
42848:    maksullisuudesta.... ... .... ... .......... .. 1996                  31
42849:                                                                                   kuulemisesta ............................... .                  1995    30,88
42850:                                                                                - asianosaisen kuuleminen vakuu-
42851: Kuolemansyyn selvittäminen
42852:                                                                                   tusoikeudessa .............................. .                  1995   32, 51,
42853: - kuolemansyyn tutkinnan aloitta-
42854:                                                                                                                                                             135
42855:   minen, kun on aihetta epäillä ri-
42856:                                                                                - tietosuojavaltuutetun kuuleminen                                 1995       39
42857:   kosta ..... ......... .. .. .... .... ... ... ....... ..... 1993      105
42858:                                                                                - -" -                                                             1996       73
42859:                                                                                - ulkomaalaisvaltuutetun kuulemi-
42860: Kurinpitoasiamies
42861:                                                                                   sesta turvapaikka-asiassa.............                          1995       78
42862: - virkamieslain täydentämistarve
42863:                                                                                - kuulemisen tarpeellisuus lainval-
42864:   koskien kurinpitoasiamiehen ase-
42865:                                                                                   mistelussa ........ ... .... .......... ... ....... ..          1995   89, 165
42866:   maa kurinpitomenettelyn vireille-
42867:                                                                                - asianosaisen kuulemisesta palkka-
42868:   panossa ...... ........ .. ..... .... ..... ... ... ... . 1992         73
42869:                                                                                   turva-asiassa ... .. .... ... ... .... ... ..........           1995       89
42870: Kurinpitomenettely                                                             - linkkimaston rakennuslupa-asias-
42871: - asianmukaisen    teonkuvauksen                                                  sa tapahtuva kuuleminen .............                           1995       96
42872:   esittäminen kurinpitorangaistus-                                             -lunastuslupa-asian käsittely olo-
42873:   vaatimuksessa ja virkamieslauta-                                                suhteiden muututtua....................                         1996       23
42874:   kunnan päätöksen perusteluissa... 1992                                 73    - oikeus tulla kuulluksi ja saada oi-
42875:                                                                                   keudenmukainen oikeudenkäynti
42876: Kurinpitopäätös                                                                   irtisanomisasiassa ......... ....... ... .. ...                 1996    37,95
42877: -virastojen virkamieslautakuntien                                              - lainvalmistelussa .... .. ... ..... .. .. ...... ..              1996       89
42878:    kurinpitopäätöksiä koskeva oh-                                              - nimittäjän kuulemisesta tasa-arvo-
42879:   jaus.............................................. 1993                81       lain mukaisen lausunnon valmiste-
42880:                                                                                   lussa.............................................              1996       94
42881: Kutsun ta                                                                      - potilaan kuulemisesta kantelu-
42882: - kutsunnasta poissaolon syyteoi-                                                 asiassa .... .... ... .... ... ......... .... .... .. .... .   1996        94
42883:   keuden vanhentumisesta .............. 1995                             39    - lasten kuulemis- ja muutoksenha-
42884:                                                                                   kuoikeudesta huostaanottoasiois-
42885: Kuuleminen                                                                        sa .................................................           1996       103
42886: -asianosaisten kuuleminen lunas-                                               - kuulemis- ja päätösten perustelu-
42887:    tuslupa-asiaa käsiteltäessä ........... 1992                          87       velvollisuudesta............................                   1997         38
42888: - asianosaisen kuulemisvelvollisuus                                            -verovelvollisen kuulemisesta ........                            1997         94
42889:    yksityisen sairaanhoito- ja tutki-                                          - asianosaisen kuulemisesta ............                          1997    94, 107
42890:    muslaitoksen               perustamislupa-                                  -kuulemisesta hallintokanteluasiaa
42891:    asiassa ...... .......... ... ............ ........... 1992           89       käsiteltäessä .................................                1997       103
42892:                                                                                                                                                209
42893: 
42894:                                                         Vuosi     Sivu                                                              Vuosi     Sivu
42895: Kuulustelu, ks. Esitutkinta                                               - menettely lapsen huollon siirtoa
42896:                                                                              koskevassa oikeudenkäynnissä ....                       1993        57
42897: Käräjäoikeus, ks. Laamanni
42898:                                                                           - vuorotyöntekijän lasten päivähoi-
42899: -lausunto käräjäoikeuslakityöryh-
42900:                                                                              tomaksuista .................. ....... ... .....        1993      106
42901:    män mietinnöstä ......................... . 1992             26, 118
42902:                                                                           -lapsen huoltoa ja tapaamisoikeut-
42903: - käräjäoikeusuudistuksesta .......... . 1993                        38
42904:                                                                              ta koskeva selvityspyyntö ............                  1994       48
42905: - uu?i.stuksen johdosta annettuja                                         -lasten kuulemis- ja muutoksenha-
42906:    ohJeita ......................................... . 1993         41
42907:                                                                              kuoikeudesta huostaanottoasiois-
42908:                                                                              sa .................................................    1996      103
42909: Laamanni                                                                  - asiakirjajulkisuuslain ja lastensuo-
42910: - käräjäoikeuden laamannin val-
42911:                                                                              jelulain soveltamisesta huostaan-
42912:    vontavelvollisuudesta ................... 1994                   49
42913:                                                                              ottoasiassa . ....... ....... ...... ....... .......    1996      104
42914: -velvollisuus valvoa käräjäoikeu-
42915:                                                                           - lastenvalvojan virheellinen menet-
42916:    den ratkaisujen lainmukaisuutta.. 1995                           55
42917:                                                                              tely lapsen passiasiassa .......... .......             1996      104
42918:                                                                           - kansalaisuushakemuksen nopeu-
42919: Lainhuuto                                                                    tettu käsittely ........ .......... .... .. ..... ..    1997       41
42920: -virheellinen menettely lainhuudon
42921:    kumoamisessa.............................. 1996              57, 126
42922:                                                                           Lastensuojelulaitos
42923: Lainoituskelpoisuus                                                       -yksityiseen         lastensuojelulaitok-
42924: -maanomistajan taustatietojen sel-                                          seen sijoitettujen nuorten oikeuk-
42925:    vittämisestä.................................. 1995           87, 97     sien rajoittamisesta ...................... 1993                    96
42926:                                                                           -kunnalliseen lastensuojelulaitok-
42927: Laintarkastus                                                                s~n ..sij?itet~_ujen lasten ja nuorten
42928: -lausunto laintarkastuksen kehittä-                                         enstam1sesta .. .......... ............. ....... 1993              106
42929:    mistyöryhmän mietinnöstä .. ... ..... 1996                       28
42930:                                                                           Lautamies
42931: Lainvalmistelu                                                            - kannanotto käräjäoikeuksien lau-
42932: -kuulemisen tarpeellisuus lainval-                                           tamiehiltä perittyyn ns. puolueve-
42933:    mistelussa .. .... .. ........ ... .... .............. 1995 89, 165       roon ............................................ .     1993       55
42934: -kuulemisesta lainvalmistelussa ..... 1996                          89    -lain täydentäminen lautamiehen
42935:                                                                              erottamista tehtävästään koske-
42936: Lainvoimaisuusmerkintä                                                       valta osalta ................................. .        1994       45
42937: -hovioikeuden palautuspäätöksen                                           - esteellisyys ................................... .       1994       46
42938:   virheellinen lainvoimaisuusmer-                                               "                                                    1997    63,68
42939:    kintä ............................................ 1995          51    -erottaminen            sopimattomuuden
42940:                                                                              perusteella ................................... .      1994        47
42941: Laki                                                                      - lautamiehen puoluemaksusta ...... .                     1994       100
42942: -laissa havaitun virheen johdosta                                         - esteellisyyssäännösten vastainen
42943:    esitetty ryhtymistä asianmukaisiin                                        menettely .................................... .       1996        55
42944:    lainsäädäntötoimenpiteisiin ......... 1992                       86    - lautamiehen vastuusta ................ .                1996        56
42945:                                                                                   "                                                 1997        63
42946:  Lapsi                                                                    - yhdyskuntapalvelun soveltuvuus-
42947:  -Suomen kansainvälisten lapsek-                                            selvityksen hankkimisesta ........... . 1997                        66
42948:     siottamisasioiden       lautakunnan                                   Leimavero
42949:     virheellinen menettely ................. .           1992   88, 152
42950:                                                                           -menettelyn kehittäminen lainhuu-
42951:  - sosiaalijohtajan lausunnosta las-
42952:                                                                              datusleimaveroasioissa ................. 1993                      57
42953:     ten asumista ja tapaamisoikeutta
42954:     koskevassa asiassa ...................... .          1992       95    Liikeaikalaki
42955:  -kuulemisesta huostaanottoasiassa                                        -lain mukainen poikkeuslupa .... ... . 1996                       92, 162
42956:     ja suullisesta käsittelystä hallinto-
42957:     tuomioistuimessa .... ... .. ... .. ...... ... ..    1992       95    Liikennelupa
42958:  -lapsen huoltoa ja tapaamisoikeut-                                       -lausunnonantajan harkintavalta
42959:     ta koskeva tiedoksiantaminen ......                  1993       56       liikenne) upa-asiassa ... ... ....... ........ 1992                68
42960: 
42961:  27 380194L
42962: 210
42963: 
42964: 
42965:                                          Vuosi                      Sivu                                          Vuosi                       Sivu
42966: Liikennesopimus                                                             Luonnonsuojelu
42967: - Suomen ja USA:n välinen .. ... .... ... 1995                         18   - luonnonsuojelulain mukaisen toi-
42968:                                                                               menpidekiellon edellytyksistä....... 1996                         99
42969: Liiketoimintakielto
42970: -lausunto liiketoimintakiellosta an-                                        Lykkääminen
42971:    netun lain muuttamisehdotuksesta 1995                              26    - asian käsittelyn lykkääminen oi-
42972: -syyttäjän vaatimus liiketoiminta-                                            keudessa ei vaarantanut syytetyn
42973:    kiellon määräämiseksi. .... ............. 1995                     38      oikeusturvaa .. ........ .. ... ....... .......... 1995        33,54
42974: Liikuntajärjestöt
42975: -liikuntalain tarkoittamienjärjestö-                                        Lähestymiskielto
42976:    jen avustusasiat ............................ 1995                 28    - kannanotto ehdotuksesta lähesty-
42977:                                                                               miskieltoa koskevaksi lainsäädän-
42978: Lisätalousarvio                                                               nöksi ............................................ 1997          49
42979: - tulojen ja menojen muutokset otet-
42980:    tava valmistelussa huomioon....... 1993                            16    Lääkintöhallitus
42981:                                                                             -lääkintöhallituksen lääkäreille an-
42982: Lohenkalastus                                                                  tamasta huomautuksesta ............. 1994                        91
42983: -sääntelyn vaikutuksesta kalastaja-
42984:    ryhmiin ......... .......... .. .. ...... ....... .. .. 1997       98    Lääkärinlausunto
42985:                                                                             - salassapitosäännösten soveltami-
42986: Lohien suojelu                                                                nen............................................... 1994          91
42987: - maa- ja metsätalousministeriön
42988:   toiminta Tornionjoen luonnon-                                             Lääninhallitus
42989:   lohikannan suojelussa . .... ............. 1995                     85    -valitusten käsittelyn joutuisuus .... 1992                        77
42990:                                                                             -lääninhallituksen täytäntöönpa-
42991: Lukio
42992: -kouluviraston lukioita koskevan                                               nokieltopäätöksen noudattamatta
42993:                                                                                jättäminen ..... ... ....... ... ............. ... .. 1994      98
42994:   julkaisun epätäsmällisyys ............. 1992                        95
42995:                                                                             - velvollisuuksista kiinteistönväli-
42996: Lukukausimaksut                                                                tystoiminnan valvonnassa ...... ...... 1996                     85
42997: -korkeakoulujen lukukausimaksu-
42998:   jen määräämisessä noudatettava                                            Lääninoikeus
42999:   menettely ... ... ... ....... .......... ...... .. ... 1992     80, 169   - valitusasioiden käsittely lääninoi-
43000:                                                                                keudessa....................................... 1995            53
43001: Lunastuslaki                                                                -suullinen käsittely ........................ 1996                 36
43002: -lunastuslain ja viranoma!Sla vel-                                          - tilaisuuden varaaminen pysäköin-
43003:    voittavien lunastuspäätösten nou-                                           tivirhemaksuasiassa ...... .... ...... ..... 1996               59
43004:    dattamisesta ... .............. .. ......... .. .. . 1993          97
43005: -lausunto lunastuslain mukaisesta                                           Lääninpoliisineuvos
43006:    kuulemisesta ...... ..... .. ... ....... ..... .. .. 1995       30, 88   - lääninpoliisineuvoksen velvolli-
43007:                                                                               suudesta vastaanottaa rikosilmoi-
43008: Lunastuslupa-asiat                                                            tus ................................................ 1993        75
43009: -asianosaisten kuuleminen lupa-
43010:    asiaa käsiteltäessä ja luvan tiedok-                                     Lääninsyyttäjä
43011:    siantaminen .............. .. ........ ... ...... 1992             87    -ilmoitus lääninsyyttäjälle, kun
43012: -käsittely olosuhteiden muututtua. 1996                               23       syyteharkinta edellyttää erityistä
43013: -käsittelystä lääninhallituksessa ja                                           asiantuntemusta...........................             1993     72
43014:    valtioneuvostossa......................... 1996                    97    - lääninsyyttäjän syyteharkinnan
43015:                                                                                viipyminen viran haltijoiden tois-
43016: Lunastustoimitus                                                               tuvien vaihtumisien takia .... ... ... ...             1996     71
43017: -lunastustoimituksessa määrätyn                                             - toimivallasta .. ....... .. ............ .. . .... ..   1997     SS
43018:    maksun ja edunvalvontakorvauk-                                           - lääninsyyttäjät ja sotilassyyttäjät .                   1997     57
43019:    sen maksamisen viivästyminen..... 1992                             90    -toiminta .......................................         1997     57
43020:                                                                                                                                                 211
43021: 
43022:                                       Vuosi                      Sivu                                                            Vuosi         Sivu
43023: Lääninverovirasto                                                        Markan kelluminen, ks. Rahalaki
43024: -virheellinen menettely kiinteistön
43025:                                                                          Meluhaitta
43026:    myyntirajoitusten selvittämisessä . 1992                        78
43027:                                                                          - melunmittauspöytäkirjan laatimi-
43028:                                                                            sen ja toimivaltasäännösten nou-
43029: Maa-aines
43030:                                                                            dattamisen laiminlyöminen .......... 1992                             97
43031: - ottamisen valvonnasta ........ ...... ... 1997                  116
43032:                                                                          - ampumaradan käytöstä aiheutuva
43033: - kaivostoiminnassa       syntyvästä
43034:                                                                            meluhaitta .................................... 1994                 101
43035:   maa- ja kiviainesjätteestä .... ......... 1997               26, 159
43036:                                                                          Menettelyvirhe
43037: Maallikkojäsen                                                           - lainvastaisen päätösehdotuksen
43038: - vakuutusoikeuden maallikkojäse-                                          esitteleminen ................................ 1993                   16
43039:   nen määräämin en .. ........ .. .. ... ... .... 1997             20
43040:                                                                          Merenkulku
43041: Maanhankinta                                                             -merenkulun turvallisuutta vaaran-
43042: - ympäristöviranomaisten valvonta-                                         tavan esteen poistamisesta ........... 1993                           92
43043:   velvollisuus ulkomaalaisten maan-
43044:   hankinnassa . ............ ... ....... ....... ... 1996          99    Meriselitys
43045:                                                                          -merenkulkuhallituksen velvolli-
43046: Maanmittaustoimitus                                                        suus määrätä meriselitys annetta-
43047: - vesijätön jakotoimitukseen Jaa-                                          vaksi ............................................ 1993               91
43048:   neen virheen selvittämisestä ja oi-
43049:   kaisu toimenpiteiden viivästymi-                                       Metsityspalkkio
43050:   sestä ............................................. 1995         86    -pellon metsityspalkkiohakemus-
43051:                                                                            ten käsittelystä ............................. 1996                  107
43052: Maanmittausviranomainen
43053: -menettelystä lunastustoimitukses-                                       Metsäkeskukset
43054:   sa ................................................. 1997        98    - alueellisten metsäkeskusten johto-
43055:                                                                            kuntien nimittämisestä ................. 1996                      37, 90
43056: Maaoikeus
43057: - maaoikeuden menettely toimituk-
43058:                                                                          Metsäkeskus Tapio
43059:   sen tarkastamisessa . ............ ......... 1995                53
43060:                                                                          -ministeriön ylijohtajan esteellisyys
43061: Maatalous                                                                  Metsäkeskus Tapiota koskevassa
43062: -maatalouden vientivastuun toteut-                                         asiassa.......................................... 1995                85
43063:   tamista koskevien toimenpiteiden                                       - virkamiesten menettely eräitä ra-
43064:   kokonaisvaikutus .......... .. .. ........... 1994               85      hoitusjäljestelyjä              koskevassa
43065:                                                                            asiassa.......................................... 1995            85, 154
43066: Maatalouslautakunta, ks.
43067: Kunnallinen lautakunta                                                   Metsälautakunta
43068:                                                                          - metsälautakuntien asettamisessa
43069: Maataloussihteeri                                                          noudatettu menettely ... ....... ... ...... 1992                      82
43070: - virheellinen menettely lausunnon
43071:   valmistelussa ... ... ..... ..... .... .... ..... ... 1993      108    Metsänparannuslaki
43072:                                                                          - yksityistielain ja metsänparannus-
43073: Maataloustuki                                                              lain keskinäisen suhteen tarkista-
43074: - myöntämisestä ... ........ .. .... .. .......... 1996           107      misesta . .... .. .......... .... ....... ... ... ... .... 1994       84
43075: -hakuaika...................................... 1997               25
43076:                                                                          Metsänparannusvarat
43077: Maito                                                                    - jäädyttäminen virheeliisin perus-
43078: - tilakohtaisten viitemäärien alenta-                                      tein ja toimenpiteet asian oikaise-
43079:   minen ........................................... 1997           24      miseksi ......................................... 1995                87
43080: - korvausvelvollisuus ...................... 1997                  42
43081:                                                                          Metsästysoikeudet
43082: Maksamismääräysasiat                                                     - ns. erityisperusteisten metsästysoi-
43083: -käsittely kohtuullisessa ajassa ...... 1992                       43      keuksien selvittäminen ................. 1994                         25
43084: 212
43085: 
43086:                                                  Vuosi               Sivu                                      Vuosi                               Sivu
43087: Mielenterveyslaki                                                            - virkamieslautakunnan päätökseen
43088: - lain tarkistamisesta . ............. ... .... . 1996              37, 93     korkeimmalta hallinto-oikeudelta 1992                                 74
43089: 
43090: Mielipidetiedustelu                                                          Määräaika
43091: - ns. exit poll -tutkimuksista vaalien                                       - mielenterveyslakiin                   sisältyvien
43092:   yhteydessä.................................... 1995                  75      määräaikojen huolellinen noudat-
43093:                                                                                taminen . ... .... ..... .. ...... .......... .. .. .. ... 1992       89
43094: Ministeri                                                                    - lääkäriltä vaaditun selvityksen an-
43095: -entistä kauppa- ja teollisuusminis-                                           tamisessa .... .... ... ... . ......... ........... ... 1996          95
43096:    teriä vastaan tehty ministerimuis-                                        - vangitsemisvaatimuksen .............. 1997                            83
43097:    tutusasia ......................................         1993       35
43098: -vastuu ministerin haastattelulau-                                           Määräraha
43099:    sunnosta .. .. ............... ... .. ...... ....... .   1993   36, 124   - työllisyysmäärärahojen jakaminen 1993                                  17
43100: - ministerin esteellisyydestä ............                  1993   36, 131   - eduskunnan lausuma määrärahan
43101: - saman ministeriön kahden minis-                                              käyttämisestä .. ... ..................... ... .. 1993                26
43102:    terin toimialojen rajankäynnistä ..                      1995       27
43103: - menettelystä vesioikeuden toimi-                                           Neuvoa antava kansanäänestys, ks.
43104:    valtaan kuuluvassa asiassa...........                    1996       33    Euroopan unioni
43105: -velvollisuus ilmoittaa talletuksen-
43106:    sa .................................................     1996       88    Neuvonta, ks. Puhelinneuvonta
43107: - menettelystä valuuttakurssijärjes-
43108:    telmään liittyvissä neuvotteluissa .                     1997   95, 139   Nimikkeet
43109: - tiedusteluun vastaamisesta ...........                    1997        99
43110:                                                                              - lausunto ministerien nimikkeistä.. 1997                               28
43111:                                                                              -ministerien nimikkeet ja työnjako 1997                                 36
43112: Ministerivaliokunta
43113: - talouspoliittisen   ministerivalio-                                        Nimismies, ks. myös Syyttäjä
43114:   kunnan toimivallasta hyväksyä                                              - laiminlyönti huolehtia esitutkin-
43115:   hallituksen periaateohjelma ......... 1995                           20      nan suorittamisesta ja viivyttely
43116:                                                                                asian ratkaisemisessa ... ... .... ... ... ... 1992                   56
43117: Ministerivastuu                                                              - velvollisuus valvoa, että hänen
43118: -lausunto ministerivastuutyöryh-                                               alaisensa poliisimiehet suorittavat
43119:    män mietinnöstä ........... ...... ........ . 1994              26, 119     virkavelvollisuutensa ... .............. .. 1992                      66
43120: 
43121: Ministeriön lausunto                                                         Nimittäminen, ks. Virka
43122: -eduskunnan valiokunnan pytä-
43123:   män ministeriön lausunnon valtio-                                          Nimitystoimivalta
43124:   sääntöoikeudellinen asema .. .. ...... 1992                          27    - kannanotto nimitystoimivaltatyö-
43125:                                                                                 ryhmän muistioon ...... ...... ... .... ..... 1992                   28
43126: Mittaus                                                                      -tasavallan presidentin .................. 1994                         17
43127: - virkatehtävissä suoritettavien mit-
43128:   tausten täsmällisyys ........ ............. 1994                    102    Nopeusvalvonta
43129:                                                                              - poliisin oikeudesta suorittaa ns.
43130: Moottoriajoneuvo                                                               automaattista nopeusvalvontaa ... 1992                            27, 125
43131: - rakennetta ja varusteita koskevat
43132:   säännökset ...... .......... .............. ..... 1994               87    Noutaminen
43133:                                                                              - henkilön noutaminen terveyskes-
43134: Muuntorangaistus                                                               kukseen tutkittavaksi................... 1994                        101
43135: - sakon muuntorangaistuksen mää-
43136:   räämiselle merkitykselliset seikat                                         Noutokustannukset
43137:   on selvitettävä ennen sen määrää-                                          - noutokustannusten vaatiminen.... 1996                                 44
43138:   mistä .. ...... ... ..... ................ .... ........ 1992        43
43139:                                                                              Nuori henkilö
43140: Muutoksenhaku                                                                - rangaistuspäätöksessä                  nuoreen
43141: -syyttäjien muutoksenhaku kor-                                                 henkilöön sovellettavat lainkoh-
43142:    keimpaan oikeuteen ........... .. ..... ... 1992                    39      dat ............................................... 1995              57
43143:                                                                                                                                                213
43144: 
43145:                                                       Vuosi         Sivu                                                            Vuosi     Sivu
43146: Näyttö                                                                     Oikeudenkäyntikulut
43147: - puutteellinen näytön perustelemi-                                        -asianomistajan oikeus korvauk-
43148:   nen .............................................. . 1996           56      seen valtion varoista ................ ....            1993       57
43149:                                                                            -päätöksessä lausuttavista Oikeu-
43150:                                                                               denkäyntiavustajalie maksettavis-
43151: Ohje                                                                          ta kuluista .... ....... ....... ..................    1993       58
43152: - oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille.                      1993      40   - huoneenvuokra-asiassa ................                  1997       67
43153: - - " - .........................................           1994      33
43154:                                                                            - korvaamisesta riita-asiassa...........                  1997       69
43155: - - " - .........................................           1995      38
43156: - - " - .........................................           1996      44
43157:                                                                            Oikeusapu
43158: -- " -          .........................................   1997      51
43159:                                                                            - yleisten oikeusapusäännöstöjen
43160: - apulaisoikeuskanslerin ohje ran-
43161:                                                                              ulkopuolisen oikeusavun järjestä-
43162:   gaistusmääräysten jäljennösten lä-
43163:                                                                              misestä ........................................ . 1995            88
43164:   hettämisestä oikeuskanslerinviras-
43165:   toon ........................................... ..       1995      36   Oikeuskansleri
43166: - Kansaneläkelaitoksen paikallis-                                          - oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille. 1996                          44
43167:   toimistoille antamien ohjeiden täy-                                      - -"- ········································· 1997                 51
43168:   dentämisestä ............................... .            1996      93   -oikeuskanslerin syytemääräyksiä. 1996                               44
43169: - työttömyyskassoille               annettujen                             - -" - ......................................... 1997                52
43170:   ohjeiden ja määräysten täydentä-                                         - toimivallasta tekijänoikeusasioissa 1996                           89
43171:   misestä ....................................... ..        1996      93   - toimivallasta Yleisradio Oy:n lail-
43172: - oikeuskanslerin yleinen ohje eräi-                                          lisuusvalvonnassa ....................... .. 1996                 91
43173:   den syyteharkinta-asioiden käsit-                                        -ei toimivaltaa puuttua tavarantar-
43174:   telystä ......................................... .       1997      51      kastusjärjestelmään ..................... . 1996                  93
43175:                                                                            - oikeuskanslerin yleinen ohje eräi-
43176: Oikaisuvaatimw.                                                               den syyteharkinta-asioiden käsit-
43177: - tietojen merkitseminen oikaisu-                                             telystä ......................................... . 1997          51
43178:   vaatimusosoitukseen .................... 1993                       86   - oikeuskansleri syyttäjänä ............ . 1997                      52
43179:                                                                            - toimivallasta tekijänoikeusasioissa 1997                          105
43180: Oikeellisu~
43181:                                                                            Oikeuspaikka
43182: - viranomaisen merkitsemien tieto-                                         - virkarikosasian oikeuspaikka so-
43183:   jen................................................ 1997            94     siaali-ja terveysministeriön alaisen
43184:                                                                              lautakunnan virheellisen menette-
43185: Oikeudenkäynti                                                               lynjohdosta ................................. 1992             88, 152
43186: -Jakomäen-Mikkelin panttivanki-
43187:    ja räjähdysjuttu .......... ..................           1992      34   Omaisuus
43188: - rikosasiain oikeudenkäyntimenet-                                         -valtion omaisuuden luovuttamis-
43189:    telyn uudistaminen .... ...................              1993      30     menettelystä ............... .................. 1997               93
43190: - oikeudenkäynnissä noudatettava
43191:    asiallisuus ja hienotunteisuus .......                   1995      51   Opintolaina
43192: - oikeudenkäyntiaineiston julkista-                                        - opintolainan koron määrääminen                          1994       84
43193:    misesta .. .......... .... ................ .... .....   1995      51
43194: -riita-asian käsittelyn viipyminen ..                       1995      52   Opintoraha
43195: - oikeudenkäyntiväitteen käsittely                                         - aikuisopintorahasta tOimitettava
43196:    käräjäoikeudessa .............. ............             1996      57     ennakonpidätys............................ 1995                    89
43197: 
43198:                                                                            Opintotuki
43199: Oikeudenkäyntiavustaja                                                     - päivälukiosta iltalukioon siirtynei-
43200: -kelpoisuuden selvittäminen.......... 1992                            43     den opintotuki ............................. 1995                  84
43201: - palkkio......................................... 1996            58,63
43202: - - ' ' - ········································· 1997              67   Osakkeet
43203: - palkkion ja kulujen määräämättä                                          -eduskunnan suostumuksesta val-
43204:   jättäminen ... ... ........................ ...... 1996             58      tion osakkeiden luovutukseen ...... 1997                          21
43205: 214
43206: 
43207:                                                                 Vuosi    Sivu                                                     Vuosi            Sivu
43208: Paikallishallinto                                                                Palkkaturvahakemus
43209: - valtion paikallishallinnon kehittä-                                            - vastaanottamisessa             vaadittava
43210:    minen ...........................................             1994      30       huolellisuus.................................. 1994              92
43211: -valtion paikallishallinnon uudista-
43212:    minen ...........................................             1995      35    Pankki
43213: -lausuntoja liittyen uusien syyttä-                                              -pankkien luotonantoon liittyvät
43214:    jänvirastojen virkajärjestelyihin ...                         1996      39      rikokset........................................ 1995             37
43215: -syyttäjäpiirit, aluejako ja yhteistoi-
43216:    minta ...........................................             1996      40    Pankkitarkastusvirasto
43217: - syyttäjäyksiköiden yhteistoimin-                                               - harkintavaltaan kuuluva menette-
43218:    nan seuranta ................................                 1997      46      ly .................................................. 1994        82
43219: - kihlakuntakäynnit .......................                      1997      48
43220: -kuntien ja maakunnan liiton kuu-                                                Panttivanki, ks. Hädänalainen asema
43221:    leminen pääteltäessä kihlakunnan-
43222:    viraston sijaintipaikasta . .... ..........                   1997      91    Passi
43223:                                                                                  - poliisin oikeudesta pitää passia
43224: Pakkohuutokauppa                                                                   hallussaan ........ ...... .... .............. ... . 1993         78
43225: -virheellinen menettely kiinteistön                                              -lasta koskevien merkintöjen mak-
43226:    pakkohuutokaupassa ja huuto-                                                     sullisuudesta .. .......... ... .. ............... 1997          91
43227:    kaupan toimittajan selonottovel-                                              - passin peruuttamisesta ... .... ... ... .... 1997                 92
43228:    vollisuus ....... .. .... .. ...... .. ... .... ... ......    1992      69
43229: -menettely alihintaan tapahtuneen                                                Peruskoulu
43230:    kiinteistön        pakkohuutokaupan                                           - päätöksentekojärjestyksestä valit-
43231:    johdosta ... ..... ........ ............... .. ... ...        1995      74       taessa peruskoulun johtajaa......... 1993                       102
43232: -kiinteistön pakkohuutokauppa il-                                                - peruskoulun opettajien käyttämis-
43233:    man säädettyä ulosottoperustetta                              1996      76       tä virheellisistä ojentamiskeinoista 1993                       104
43234: - pakkohuutokaupan lainvoimai-
43235:    suudesta ...... ....... ... ....... ... .... ... ......       1996   76, 77   Perusoikeudet
43236:                                                                                  -lausunto       perusoikeuskomitean
43237: Pakkokeinolaki                                                                      mietinnöstä ..... ... ... ........... .. ..... ... .. 1992       21
43238: - muotomääräysten noudattaminen 1995                                       70
43239:                                                                                  Perusoikeusasiat
43240: Palautusasia                                                                     - uusi perusoikeussäännöstö .......... . 1995                       31
43241:                                                                                        ,
43242: - raastuvanoikeuden virheellinen                                                 ---
43243:                                                                                             ········································· 1996           34
43244:                                                                                        ,
43245:    menettely palautetun rikosjutun                                               ---
43246:                                                                                             ········································· 1997           37
43247:   jatkokäsittelyssä ........................... 1993                       58    - perus- ja ihmisoikeusratkaisuja .... 1995                         32
43248:                                                                                        ,
43249:                                                                                  - - - ......................................... 1996
43250:                                                                                        ,                                                             35
43251: Palautuspäätös                                                                   - - - ········································· 1997                38
43252: - hovioikeuden palautuspäätöksen                                                 - eläkeuudistuksen vaikutus kansa-
43253:    sisällöstä ...... ....... ... ... ................... 1993              59      laisten perusturvaan ...... ....... ... ..... 1996                95
43254: - hovioikeuden palautuspäätöksen
43255:    virheellinen lainvoimaisuusmer-                                               Perusteluvelvollisuus
43256:    kintä ............................................ 1995                 51    - päätöksen perusteluvelvollisuus,
43257:                                                                                     kun alle 18-vuotias tuomitaan eh-
43258: Palkanmaksuvirhe                                                                   dottomaan vankeusrangaistuk-
43259: - työvoimatoimiston tekemä pal-                                                     seen .............................................. 1993         61
43260:    kanmaksuvirhe .......... .... ... .......... . 1994                     92
43261:                                                                                  Perusturva, ks. Toimeentulon lakisääteinen perusturva
43262: Palkkaturva-asia
43263: -käsittelyn edellyttämä entymen                                                  Perustuslaki
43264:    joutuisuus ... ... ....... ... ....... ... .......... 1993              96    - lausunto mietinnöstä "Perustus-
43265: -työnantajan maksukyvyttömyy-                                                       laki 2000" ..................................... 1996            45
43266:    den selvittäminen ... .... .......... .... ... . 1995                   89    -lausunto Perustuslaki 2000 -komi-
43267: - asianomaisen kuuleminen .. ..... .. ... 1995                             89       tean mietinnöstä .. ........... ... ....... ... 1997         30, 130
43268:                                                                                                                                                        215
43269: 
43270:                                                 Vuosi                Sivu                                                                     Vuosi    Sivu
43271: Pesänselvittäjän määrääminen                                                 -poliisin oikeudesta olla aloittamat-
43272: - virheellinen menettely . ....... ... ... ... . 1994                  45       ta esitutkintaa ..............................                 1994      72
43273:                                                                              -esitys ohjeiden antamisesta polii-
43274: Poistohakemukset käräjäoikeudelle                                               sille syylliseksi epäillyn sotilasar-
43275: - rangaistuspäätösten ja rangaistus-                                            von tiedustelemisesta ...................                      1995      69
43276:    määräysten tarkastamisesta aiheu-                                         -poliisin suorittamista esitutkinta-
43277:    tuneet poistohakemukset ............ . 1995                         58       toimenpiteistä ..............................                  1995      69
43278: - rangaistuspäätösten ja rangaistus-                                         -poliisin tekemiksi väitettyjen n-
43279:    määräysten tarkastamisesta aiheu-                                            kosten tulkinnasta .......................                     1996      73
43280:    tuneet esitykset hovioikeuksille ja                                       - poliisitoiminnan yleisistä periaat-
43281:    poistohakemukset käräjäoikeuk-                                               teista .... ... ... ....... ...... .... ...... ... ........    1996      74
43282:    sille ............................................. . 1996          65    - toimivallasta liikennevalvonnan ja
43283:                                                          1997          75       rahankeräyksen yhteydessä..........                            1996      75
43284:                                                                              -menettely törkeää pahoinpitelyä
43285: Poliisi                                                                         ym. koskevassa asiassa.................                        1996      75
43286: - poliisin        oikeudesta suorittaa                                       - esitutkinta määrätty suoritetta-
43287:    ns. automaattista nopeusvalvon-                                              vaksi poliisin menettelyn osalta....                           1996      76
43288:    taa................................................      1992   27, 125   -menettely kotietsinnän toimitta-
43289: - poliisin toimivaltaa koskevien                                                misessa . .......... ....... ...... .... ..... ..... .. .     1997       41
43290:    säännösten kehittäminen sen an-                                           -poliisilaitoksen hälytyspäivystäjän
43291:    taessa oikeusapua ulkomailla ta-                                             toiminta .......................................              1997       55
43292:    pahtuneiden rikosten tutkinnassa                         1992       65    -poliisin ja syyttäjän yhteistoimin-
43293: -aiheeton viivyttely esitutkinnan                                               nasta............................................             1997       82
43294:    toimittamisessa ja hyvän virkata-                                         -tietojen poistaminen tuntomerkki-
43295:    van vastainen menettely . .. .. ... .. .....             1992       66       rekisteristä ........ ... ... ..... ...... ... .......        1997       83
43296: - virkamerkin esittäminen poliisi-                                           - esitutkinnan toimittamisvelvolli-
43297:    asetuksen 64 §:n mukaan..............                    1992       66       suudesta .......................................              1997       84
43298: - poliisin ja syyttäjän toimivallasta                                        - tutkinnanjohtajan esteellisyydestä                             1997       84
43299:    esitutkinnassa ..............................            1993       77    -oikeudesta lääkärintarkastukseen                                1997       85
43300: - menettelytapasäännösten tarkka                                             - epäillyn kiinniottamisesta ... ..... .. ..                     1997       85
43301:    noudattaminen kotietsinnässä .. .. ..                    1993       77    -asiakirjojen luovuttamisesta polii-
43302: - etsintäkuulutusten asianmukainen                                              sille ..............................................          1997    86,95
43303:    peruuttaminen .............................              1993       77    - esitutkinnan lopettamispäätökses-
43304: -poliisin osuus ajoneuvon siirtoa                                               tä .................................................          1997       86
43305:    toimeenpantaessa .........................               1993       78    -toimenpiteistä esitutkinnan pää-
43306: -poliisin menettely passin hallussa-                                            tyttyä .... ....... ... ..... ..... ....... .... ........     1997       86
43307:    pitämisessä ............. ............. .........        1993       78    - kuolemantapauksesta ilmoittami-
43308: -poliisin tehtävistä, kun on havaittu                                           sesta .............................................           1997       86
43309:    väärän henkilön tulleen tuomituk-                                         - asiakirjapyynnön täyttämisestä....                             1997       87
43310:    si sakkoon ....................................          1993       80
43311:  -ohjeet poliisin turvatarkastuksista                       1993       85    Poronhoito
43312:  -valtion vahingonkorvausvaatimus
43313:                                                                              - poronhoitolain seuranta .............. 1994                               85
43314:     poliisin syyllistyessä liikennerikok-                                    - porotalousyrittäjien työttömyys-
43315:    seen virkatehtävässään .................                 1993       87
43316:                                                                                turvaoikeudesta ... .. .... .. .... .... ... ..... 1994                   91
43317:  -poliisimestarin laiminlyönti antaa
43318:     hallintopäätös ..............................           1994       69
43319:  - esitutkinnan suorittaminen poliisi-                                       Porotaloustuki
43320:     miehen tekemäksi väitetyn rikok-                                         - yhdenvertaisuuden toteutumisesta
43321:     sen johdosta .. ........ ... ... ..... .. ... .......   1994       69      säätelyssä .... . ... ........ ..... ..... .. ... ...... 1997            42
43322:  -poliisin velvollisuuksista rikosten
43323:    ja onnettomuuksien ennaltaeh-                                             Posti- ja telelaitos
43324:     käisemiseksi ... ... ....... ... .. ..... ....... ...   1994       71    - postinjakajien työoikeudellisesta
43325:  -poliisin takavarikoiman ampuma-                                              asemasta ja menettelystä palkkioi-
43326:     aseen säilyttäminen ....... ....... ........            1994       72      den ennakkoperinnässä ................ 1993                              91
43327: 216
43328: 
43329:                                                 Vuosi              Sivu                                                            Vuosi         Sivu
43330: -   telelaitoksen menettely telelasku-                                     -  virheellinen päiväsakon rahamää-
43331:     tusta koskevassa asiassa ..... .. . ..... .. 1993                91       rä ................................................ . 1992          52
43332:                                                                                  ,
43333:                                                                            - - - ········································· 1996                   65
43334: Potilas                                                                    - menettämisseuraamusta ei voitu
43335: -psykiatrisen potilaan palauttami-                                            lain mukaan tuomita ................... . 1992                      52
43336:    sesta sairaalahoitoon....................              1994      101    - korkeimman oikeuden vastaukset 1992
43337:                                                                                  ,                                                                52
43338: - ajokuntoisuuden arvioinnista ja                                          - - - ········································· 1993                   66
43339:                                                                                  ,
43340:    kuulemisesta kanteluasiassa ..... ....                 1996       94    - - - ········································· 1994                   56
43341:                                                                                  ,
43342: - potilaan oikeuksien toteutumises-                                        - - - ......................................... 1995                   58
43343:                                                                                  ,
43344:    ta .................................................   1997      100    - - - ......................................... 1996                   65
43345:                                                                                  ,
43346: - potilasvahinkolain                  mukaisesta                           - - - ········································· 1997                   74
43347:    korvauksesta ... .......... .......... .........       1997      105    - kaksi rangaistusta samasta rikko-
43348:                                                                               muksesta ..................................... . 1993               65
43349:                                                                                  ,
43350: Potilasasiakirjat                                                          - - - ········································· 1994                   55
43351:                                                                                  ,
43352: - asianmukaisesta säilyttämisestä ...                     1993      106    - - - ......................................... 1996                   63
43353: - salassapitoaika ................. ............          1997       74    - perusteet on poissaolosakko ........ . 1993                          65
43354:                                                                            -pidätysajan vähentämättäjättämi-
43355: Professorin virka                                                             nen ............................................... 1993            66
43356: - viran täyttöön liittyvän tarkastus-                                      - perusteeton menettämisseuraamus 1993                                 66
43357:    päätöksen perustelemisesta ..... ..... 1994                       83    - perusteeton rangaistusvaatimus ... 1993                              66
43358: 
43359: Prosessinjohto                                                                      ,
43360:                                                                            - - - ········································· 1994                   56
43361: -yhden tuomarin istunnon puheen-                                              ,
43362:                                                                            ---
43363:                                                                                             ·········································     1996    64
43364:   johtajan menettely .... ... ................ 1992                  44    - väärällä nimellä tuomittu ............ . 1992                        52
43365:                                                                                   ,
43366:                                                                            - - - ......................................... 1993                   66
43367: Puhelinneuvonta                                                                   ,
43368:                                                                            - - - ········································· 1994                   56
43369: - tullilaitoksen menettely puhelin-                                               ,
43370:                                                                            - - - ......................................... 1997                   74
43371:   neuvonnan maksullisuuden järjes-
43372:                                                                            - tuomitun alaikäisyyden perusteel-
43373:   tämisessä ...... ... ............. .... .... ........ 1993     89, 167
43374:                                                                               la ................................................. . 1994         54
43375: Puoluevero                                                                 - puute rangaistusvaatimuksessa ... . 1994                             54
43376: - kannanotto käräjäoikeuksien lau-                                         - tuomioistuimeen siirtynyt asia .... . 1994                           55
43377:   tamiehiltä perittyyn ns. puolueve-                                       - virheellinen muuntorangaistus .... . 1994
43378:                                                                                   ,                                                               55
43379:   roon ............................................. 1993            55    - - - ········································· 1996                   64
43380:                                                                            - rangaistusmääräys kohdistunut
43381: Purkuesity kset                                                               väärään henkilöön ... ..... ............ ... 1994                   55
43382: - tuomittu teosta, joka ei tekohetkel-                                     -väärän todistajalausunnon perus-
43383:   lä ollut rangaistava ..................... . 1992               45,50       teella .... ... .... ...... .... ...... .... .......... ... 1994    55
43384: -alle 15-vuotias tuomittu rangais-                                         -lisäselvitys korkeimmalle oikeu-
43385:   tukseen ........................................ . 1992
43386:      ,                                                               50       delle............................................. 1994             55
43387: - - - ········································· 1993                 65    - virheellinen ylinopeussakko ......... 1994                           55
43388: -uuden selvityksen perusteella ...... . 1992                      50,51    - - ' ' - ......................................... 1996               65
43389: - vastaaja kuollut ennen oikeuden-                                         - rangaistuspäätös kohdistunut vää-
43390:   käyntiä ........................................ . 1992            50       rään henkilöön ..... ....... .... ... ....... ... 1995              58
43391: - virheellinen rangaistusten yhdistä-                                      - tyytymättömyyden ilmoitus ka-
43392:   minen .......................................... . 1992            51       donnut tuomioistuimen kansliassa 1995                               58
43393: - samasta sakosta kaksi muuntoran-                                         - perusteeton rangaistusmääräys . .. . 1995                            58
43394:   gaistusta ...................................... . 1992
43395:      ,
43396:                                                                      51    - rangaistusmääräys kohdistunut
43397:                                                      1995            58       väärään henkilöön .... ................ ... 1995                    58
43398:      ,
43399: - - - ········································· 1997                 73    - rangaistuspäätösten ja rangaistus-
43400: - tuomittu virheellisesti uhkasak-                                            määräysten tarkastamisesta aiheu-
43401:   koon ............................................ 1992             51       tuneet esitykset hovioikeudelle ..... 1995                          58
43402: - rangaistusvaatimus toimitettu rat-                                       - - ' ' - ········································· 1996               65
43403:   kaistavaksi peruuttamisen sijasta . 1992                           51              ········································· 1997               75
43404:                                                                                                                                               217
43405: 
43406:                                         Vuosi                         Sivu                                                            Vuosi   Sivu
43407: - hovioikeuksien vastaukset ........ ... 1995                           58   - kunnallisen pysäköinninvalvojan
43408: - - ' ' - ········································· 1996                66     apulaisen menettelystä ...... ...........               1992    98
43409: - Oikeudenkäyntiavustajalie virheel-                                         - pysäköintivirhemaksukehotuksen
43410:    lisesti maksettavaksi määrätyn                                              tiedoksiantamisesta ...... ....... .........            1992    98
43411:    palkkion vuoksi .......................... .               1996      63   - pysäköinnin valvonnassa nouda-
43412: - säädetyn rangaistusmaksimin ylit-                                            tettava työnjako...........................             1993    83
43413:    täminen ....................................... .          1996      63   - pysäköinoinvalvojan                 menettely
43414: - syytetyn vahingoksi ..................... .                 1996      64     maksukehotuksen tiedoksiantami-
43415: -uuden näytön perusteella ............ .                      1996      64     sessa .............................................     1994   103
43416: - näytön arvioinnin johdosta rikos
43417:    muuttunut varkaudesta näpistyk-                                           Pysäköinti
43418:    seksi ............................................ .       1996      64   - pysäköintipaikkojen määrää kos-
43419: - järjestyssääntörikkomuksen                                                   keva suunnittelu........................... 1994               100
43420:    muuntaminen .............................. .               1996      64
43421: -tuomio kohdistunut väärään hen-                                             Pysäköintivirhemaksu
43422:    kilöön ......................................... .         1996   64,65   - tilaisuuden varaaminen lääninoi-
43423:          ,
43424: - - - ·········································               1997      74      keudessa     pysäköinninvalvojan
43425: -esitykset hovioikeuksille ja poisto-                                          lausunnon johdosta...................... 1996                   59
43426:    hakemukset käräjäoikeuksille ...... 1996                             65
43427: - - ' ' - ·········································           1997      75   Päivähoitomaksu
43428: -hovioikeuksien ja käräjäoikeuk-                                             - päivähoitomaksujen             määräyty-
43429:    sien vastaukset ... .......... .... ... ..... ....         1996      66      misperusteista ............ ... ............... 1993          106
43430: - Euroopan ihmisoikeussopimusta
43431:    Ioukkaavan salassapitoajan vuok-                                          Päättötodistus
43432:    si ..................................................      1997      72   - päättötodistuksen saannin !yk-
43433: -vähentämättä jääneestä vapau-                                                 kääntyminen .. .......... .................... 1993            105
43434:    denmenetysajasta ....... .......... ........               1997      73
43435: - aiheettomasta poissaolosakosta .. .                         1997      73   Päätöksen perusteleminen
43436: - järjestysmääräyssakon muuntami-                                            -valtioneuvoston hallintolainkäyt-
43437:    nen...............................................         1997      73      töviranomaisena antamien päätös-
43438: - aiheettomasta                  rangaistusmää-                                 ten perusteleminen ................ .......            1993    36
43439:    räyksestä ...... ....................... ....... ..        1997      74   -päätöksen perusteluvelvollisuus,
43440: - vanhentuneen sakon muuntami-                                                  kun alle 18-vuotias tuomitaan
43441:    sesta.............................................         1997      73      ehdottomaan vankeusrangaistuk-
43442: - purkuhakemuksen palauttaminen                                                 seen ..............................................    1993    61
43443:    syyttäjälle .. .... ... .......... ....... ... .... ....   1997      75   -perustelujen vastattava teon-
43444: - rangaistusmääräys annettu teosta,                                             kuvauksen osalta syyksi luettua
43445:   joka ei enää ole rangaistava .........                      1997     75       tekoa............................................      1993    61
43446: - potilastietojen julkisiksi tulon                                           -huolellisuus sovellettavan lainkoh-
43447:    ajankohdasta ...............................               1997     40      dan merkitsemisessä ... ... ....... ........            1993    61
43448: Purkuhakemus                                                                 Päätös
43449: - purkuhakemus              rangaistusmää-
43450:                                                                              - kihlakunnanoikeuden päätöksen
43451:    räysasiassa .................................. .           1994     57
43452:                                                                                perusteluvelvollisuus ....................             1992     46
43453: - purkuhakemus tullirikosasiassa .. .                         1994     57    - menettelytavasta päätöksen julis-
43454: -syyttäjän purkuhakemus syytetyn
43455:                                                                                tamisessa......................................        1995     52
43456:    vahingoksi .................................. .            1995     59
43457:                                                                              - vakuutusoikeuden päätöksen pe-
43458: - purkuhakemuksen palauttaminen
43459:                                                                                rustelemisesta ...............................         1995     53
43460:    syyttäjälle .................................... .         1995     59
43461:                                                                              -päätöksen perusteleminen työta-
43462: Pysäköinoinvalvonta                                                            paturma-asiassa . ........ ... ... ..... .......       1995     64
43463: -kunnallisen pysäköinninvalvojan                                             - virheellisyys      sairaanhoitopiirin
43464:    apulaisen määräämistä koskevien                                             kuntayhtymän päätöksestä tiedot-
43465:   säännösten tarkistaminen ........... . 1992                          71      tamisessa......................................        1995     88
43466: 
43467: 28 380194L
43468: 218
43469: 
43470:                                                      Vuosi        Sivu                                         Vuosi                            Sivu
43471: -huolellinen perusteleminen ........... 1996                        69   Rakennuslautakunta
43472: -laatimisessa vaadittava huolelli-                                       -toimivaltaan kuuluvien asioiden
43473:    suus.............................................. 1997         66       asianmukainen käsitteleminen ... .. 1994                            102
43474: - viranomaisen velvollisuudesta tie-
43475:    doksiantamiseen .......................... 1997                 91    Rakennuslautakunta, ks. myös
43476:                                                                          Kunnallinen lautakunta
43477: Päätösilmoitus                                                           -lautakunnan menettelytavoista .... 1996                                105
43478: - puutteellinen sisältö ........ .......... ... 1993               62
43479: - asianmukainen laatiminen ja va-                                        Rakennuslupa
43480:   pauttaminen................................. 1994                52    - konehallihankkeeseen tarvittavan
43481:                                                                             sijoituspaikkaluvan laiminlyönti ..                       1992       96
43482:                                                                          -yleisten tilojen suunnittelua liikun-
43483: Päätösjäljennös                                                             taesteisille soveltuvaksi koskevien
43484: -oikeus päätösjäljennöksen saami-                                           määräysten huomioon ottaminen
43485:   seen.............................................. 1996          57       rakennuslupaa myönnettäessä .....                         1992       96
43486: - virkasyytepäätösjäljennösten lä-                                       - asianosaisen kuulemisesta ja raken-
43487:   hettämättä jättämisestä oikeus-                                           nuksen käyttötarkoituksen merki-
43488:   kanslerille..................................... 1996            59       tyksestä rakennuslupa-asiassa . ... ...                   1993       96
43489:                                                                          - kunnan menettely linkkimaston
43490: Pöytäkirja                                                                  rakennuslupa-asiassa ...................                  1995       96
43491: - menettely pöytäkirjan muuttami-                                        - rakennuslupamenettelyn asianmu-
43492:    sessa.............................................      1994    45       kaisuudesta .. ... ....... ... ....... ....... ... ..     1995       96
43493: - kihlakunnanoikeuden pöytäkir-                                          - myöntämisestä ........ ..... ... ...... .... ...           1996      105
43494:    janotteen toimittaminen viipymät-                                     -menettelystä.................................               1997      117
43495:    tä ·················································    1994    48
43496: - pöytäkirjanotteen toimittaminen                                        Rakennussuojelu
43497:    tyytymättömyyttä ilmoittaneelle ..                      1994    48    - rakennussuojeluasioiden käsitte-
43498: - pöytäkirjojen tarkastamisessa vaa-                                       lyn viipyminen ..... ....... .. ..... ... ....... 1994                92
43499:    dittava huolellisuus ......................             1994    52
43500: - tarkastetun pöytäkirjan virheen                                        Rakennussuojelulaki
43501:    korjaaminen ...... .. .. ... .. .. ...... ... .......   1994   103    - lain säännösten mahdollisesta tar-
43502: -alioikeuden memoriaalipöytäkir-                                           kistamisesta .. ... .. ..... ... ..... .. .......... . 1993           97
43503:    jassa noudatettavasta tarkkuudes-
43504:    ta .................................................    1995    52    Rakennustarkastaja
43505: - raastuvanoikeuden pöytäkirjassa                                        -vastuu virheellisestä päätöksestä.. 1997                              116
43506:    olleen virheen korjaaminen .. ........                  1995    53
43507: -pöytäkirjan               korjausmerkinnän                              Rakennusviranomainen
43508:    varmentaminen ............................              1995    57    - kunnallisen rakennusviranomai-
43509:                                                                            sen menettely otettaessa katualuet-
43510:                                                                            ta kaupungin haltuun................... 1992                          97
43511: Rahalaki
43512: -markan ulkoisen arvon vaihtelu-                                         Rakentaminen
43513:   alueen rajat lain 2 §:n mukaan...... 1992                         19   - rakentamisasioiden käsittelyssä
43514:                                                                            tapahtuneesta virheestä johtuvat
43515: Rahoitustarkastus                                                          seuraamukset .. ... .... ... .......... ....... .. 1994              102
43516: -johtajan viran täyttäminen........... 1996                        20
43517:                                                                          Rangaistus
43518: Rajankäyntitoimitus                                                      - vähimmäisrangaistuksen alittami-
43519: - tosiseikkojen arvioimisesta........... 1997                      97       sesta ....... .... ...... .. ..... ....... ... ....... ... . 1996    56
43520:                                                                          - muuntorangaistuksen täytäntöön-
43521: Rakennus                                                                    panon lykkääminen ....... ...... .. ...... 1996                      78
43522: - autovajan luvaton asemakaavan                                          -vankeusrangaistuksen                          lykkäys-
43523:   vastainen käyttäminen ................. 1996                    104       päätöksen alistaminen .................. 1996                        78
43524:                                                                                                                                                    219
43525: 
43526:                                     Vuosi                           Sivu                                                                Vuosi     Sivu
43527: -menettely yhteisen vankeusran-                                             - päiväsakon rahamäärä ................ .                    1994    54,66
43528:                                                                                  ,
43529:   gaistuksen täytäntöönpanossa ..... 1996                             79    - - - ·········································              1995       65
43530:                                                                             - menettämisseuraamus ................. .                    1994       54
43531: Rangaistusmääräyksen vastustaminen                                          - k01jausmerkinnän tekeminen ...... .                        1994       54
43532: -päätöksestä ilmoittaminen ran-                                             - syyttäjän toimivalta .................... .                1994       60
43533:                                                                                  ,
43534:   gaistusmääräyksen vastustamis-                                            - - - ·········································              1995       62
43535:   asiassa ......................................... . 1993            58    - kaksi rangaistusmääräystä samas-
43536:                                                                               ta rikkomuksesta .........................                 1994        60
43537: Rangaistusmääräys                                                           - - " - ......................................... 1995               63,67
43538: -tuomittu samasta teosta kahdesti                                           - - " - ········································· 1996              69, 72,
43539:    rangaistukseen ............................ . 1992                 49                                                                             73
43540:       ,                                                                     - -" - ·········································
43541: ---
43542:             ········································· 1993            79                                                                 1997        80
43543: - vahvistettu, vaikka rangaistus-                                           - rangaistusmääräyksen peruutta-
43544:    määräyslain 4 §:ssä säädetty vuo-                                           minen ....... ........... ... ...... .............. ..    1994    56, 60
43545:    den määräaika oli kulunut um-                                            - vastustamisaikana annettu ran-
43546:    peen ............................................ . 1992           49       gaistusmääräys ..... .......... ..............            1994    61,66
43547:       ,                                                1993           63    -virheellinen tai puutteellinen vas-
43548: - vaadittua ankarampi seuraamus .. 1992                               49       tustamisosoitus .. ....... ...... .... .........          1994    61,66
43549:       ,
43550: -- -        ......................................... 1994            53    - tiedoksiantomerkintä ...................                   1994       67
43551: - päiväsakon rahamäärä alle vähim-                                          - perusteeton ..... ... ....... .. ..... ... ... ......      1995       58
43552:    mäismäärän ................................ . 1992             49,50     -kohdistunut väärään henkilöön ...                           1995       58
43553:                                                                   63,68     - vastustamisosoitus .......................                 1995       62
43554: ---
43555:         , ......................................... 1993          63,64     - rangaistusmääräyksen peruutta-
43556: -alle 15-vuotias tuomittu rangais-                                             minen ...........................................         1995       63
43557:   tukseen .. ...... ....... ..... ......... ....... ... .. 1992   50,68     -ilmoitus rangaistusmääräysasiasta                           1995       68
43558: - - ' ' - ·········································     1993      63, 78    - rangaistusmääräysasioissa vaadit-
43559: -rikkomus tapahtunut toisessa tuo-                                             tava huolellisuus ja tarkkuus........                     1996       63
43560:    miopiirissä .................................. . 1993          63,64     -toimenpiteet rangaistusmääräys-
43561: -vahvistettu, vaikka syytetty ilmoit-                                          asioissa havaittujen virheiden joh-
43562:    tanut asian tuomioistuimen käsi-                                            dosta............................................        1996        68
43563:    teltäväksi .................................... . 1993         63,64     - rangaistusmääräyslain soveltamis-
43564: - korjausmerkinnän tekeminen ...... . 1993                        63,65        ala ................................................     1996     69, 73
43565: -- -
43566:        ,   ......................................... 1994            54     - rangaistusmääräyksen peruutta-
43567: - rangaistusmääräyslomakkeen                                                   minen ...........................................        1996         69
43568:    täyttäminen ................................. . 1993              64     - viimeinen vastustamispäivä ..........                     1996         69
43569:        ,
43570: ---
43571:            ········································· 1995         62,66     - vastustamisaika ja -osoitus...........                    1996     72, 75
43572: - vahvistettu, vaikka rangaistusvaa-                                        -virheitä ja puutteita tiedoksianto-
43573:    timus puutteellinen ..................... . 1993                    64      päiväyksessä ................................            1996        72
43574: - lainkohtien merkitseminen .......... . 1993                          65   - rangaistusvaatimuksen vastusta-
43575: - vastustaminen ............................. . 1994                  49       misen peruuttaminen ... ..... .. ..... ....              1996        72
43576: - tuomitun alaikäisyys ................... . 1994                 53, 54,   - toimivallan siirtymisestä ....... .......                 1997        71
43577:                                                                        60   - toimenpiteet rangaistusmääräys-
43578: -alueellinen toimivalta................... 1994                    53,56       asioissa havaittujen virheiden joh-
43579: - rangaistusmääräysmenettelylain                                               dosta............................................        1997        78
43580:    sovellettavuus .............................. 1994             53,56     -esitys rangaistusmääräysmenette-
43581: - - ' ' - ········································· 1995             67        lystä annetun lain täydentämiseksi                       1997        79
43582: - erityisvanhentuminen ................... 1994                      53     - rikosoikeudellinen vastuuikä .......                      1997        80
43583: - - " - ········································· 1996               69     - rangaistusvaatimuksen peruutta-
43584: - tuomioistuimen käsiteltäväksi il-                                            minen ...........................................        1997        80
43585:   moitettu asia ............................... . 1994            53, 54,
43586:                                                                        61   Rangaistusmääräyslaki
43587:          ,
43588: ---
43589:                 ········································· 1995     62,67    - lisälausunto luonnoksesta rangais-
43590:                                                         1996       69, 72     tusmääräyslaiksi .......................... 1992                  26, 123
43591: 220
43592: 
43593:                                                Vuosi                 Sivu                                                              Vuosi     Sivu
43594: - sovellettavuus .............................. 1995                   57    - nuorta henkilöä koskevien sään-
43595:                                                                                 nösten soveltaminen .................... .              1995       57
43596:                                                                              - pöytäkirjaan tehdyt korjaukset ... .                     1995       57
43597: Rangaistusmääräysmenettely
43598: - rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
43599:                                                                              - syyteoikeus vanhentunut ............. .                  1996      60
43600:   miopiirissä .......... ............. ............         1992       49
43601:                                                                              - koetusajan pituus ........................ .             1996   60,62
43602: -vaatimus menettämisseuraamuk-
43603:                                                                              - kirjoitusvirheen korjaaminen ...... .                    1996      60
43604:                                                                              - yhdyskuntapalvelutuomio ja sen
43605:   sesta jätetty ratkaisematta ............                  1992       49
43606:                                                                                 korjaaminen ................................ .          1996       61
43607: - asianmukainen menettely siten,
43608:                                                                              - vankeusrangaistuksen määräämi-
43609:   että vahvistetut rangaistusmää-
43610:                                                                                 nen .............................................. .    1996       61
43611:   räykset on mahdollista tarkistaa..                        1992       49
43612:                                                                              - -" - ·········································           1997
43613: - rangaistusmääräysasioiden käsit-
43614:   telyssä vaadittava huolellisuus ja
43615:                                                                              - koetusajan päättymispäivä .......... .                   1996       62
43616:                                                                              - päätöksen perusteleminen ........... .                   1996       62
43617:   tarkkuus .......................... .... .... ....        1992   49, 50,
43618:                                                                              - lainvoimaisuusmerkinnän virheel-
43619:                                                                     63,68
43620: - syytetyn ilmoittamat henkilötiedot
43621:                                                                                 lisyys ........................................... .    1996       62
43622:                                                                              - ajokieltoon määrääminen ........... .                    1996       62
43623:   tarkistettava, jollei niitä asiakir-
43624:                                                                              - rangaistusseuraamuksen korjaa-
43625:   joista voida luotettavasti selvittää                      1992       68
43626:                                                                                 misen ja yhteisen vankeusrangais-
43627: - uudistaminen ... .... ... .............. .......          1993       42
43628:                                                                                 tuksen määräämin en ................... .              1997        70
43629: -ampuma-aseen luvaton hallussapi-
43630:                                                                              -julistetun rangaistusseuraamuksen
43631:   toasia käsitelty virheellisesti ran-
43632:                                                                                 korjaamisesta .............................. .         1997        70
43633:   gaistusmääräysmenettelyssä ..... ....                     1993   63, 70
43634:                                                                              - koetusaika .................................. .         1997        71
43635: - 1.1.1994 voimaan tullut uusi laki
43636:   rangaistusmääräysmenettelystä ....                        1994   31,69
43637: - oikeuskanslerin lisäohjeita ran-                                           Rangaistussäännös
43638:   gaistusmääräysmenettelystä .........                      1994       33    -- sille asetettavat vaatimukset......... 1996                        35
43639: - apulaisoikeuskanslerin ohje ran-
43640:   gaistusmääräysten jäljennösten lä-                                         Rangaistusten yhdistäminen
43641:   hettämisestä oikeuskanslerinviras-                                         - virheellinen yhdistäminen ....... ..... 1992                    45,46
43642:   toon .............................................        1995       36                                                                      60,61
43643:                                                                              - - ' ' - ········································· 1993
43644:                                                                              - vastoin rikoslain 7 luvun 5 §:ää .... 1992                          46
43645: Rangaistuspäätös
43646: -puutteellisuus lausunnossa ran-                                             Rangaistusvaatimus
43647:    gaistusseuraamuksesta ................ .                 1993       60    - ratkaisemisen ja ilmoitusten lähet-
43648: - rangaistusminimien alittaminen .. .                       1994       51      tämisen viivyttely ........................ .           1992    47,48
43649: - -" - ·········································            1997       71    - ei ratkaistu menettämisseuraa-
43650: - virheellinen rangaistusten yhdistä-                                          musten osalta .............................. .          1992       50
43651:    minen ...........................................        1994       51    - -" - ·········································          1993    63,65
43652: -ehdollisen vankeusrangaistuksen                                             - rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
43653:    koetusajan pituus.........................               1994   51,52       miopiirissä .................................. .        1992    57, 63,
43654: - - " - .........................................           1995   56,57                                                                            68
43655: - vankeusrangaistuksen pituuden il-                                          - -"- ·········································           1993     70, 74
43656:    moittaminen ............................... .            1994       51    - toimitettu rangaistusmääräystuo-
43657: - yhteinen sakkorangaistus ............ .                   1994       51      marin vahvistettavaksi, vaikka
43658: - vapaudenmenetysajan vähentämi-                                               syytetty ilmoittanut asian alioikeu-
43659:   nen .............................................. .      1994       52      den käsiteltäväksi ........................ .           1992        57
43660: - -" - ·········································            1996       62    -alle 15-vuotiaalle henkilölle vaa-
43661: ---     "       ·········································   1997       71      dittu rangaistusta ........................ .           1992        63
43662: - tuomiolauselman ja päätösilmoi-                                            - -" - ·········································          1993    70, 75
43663:   tuksen sisältö ....... ... ....... ... ....... .... 1994             52    - nopean käsittelyn vaatimus ......... .                  1992        63
43664: - yhteisen     vankeusrangaistuksen                                          - -" - ·········································          1993        74
43665:   määrääminen .............................. . 1995                    56    - peruutettu vasta rangaistusmää-
43666:                                                       1996             61      räyksen vahvistamisen jälkeen . ....                    1992        63
43667:                                                                                                                                                       221
43668: 
43669:                                                      Vuosi         Sivu                                                                    Vuosi     Sivu
43670: -lähetetty vahvistettavaksi, vaikka                                        -tuomitun alaikäisyys ....................                       1995       73
43671:    vuoden määräaika oli kulunut um-                                        - rangaistusvaatimuksen muuttami-
43672:    peen............................................. 1993            70       nen rikosilmoitusasiaksi ...............                      1995       73
43673: - rangaistusvaatimuksen peruutta-                                          - vastustamisen peruuttaminen.......                             1996       72
43674:    minen .......................................... . 1993        71, 74   - kaksi rangaistusta samasta teosta                              1996       73
43675: - -" - ········································· 1994                 62   - - " - ·········································                1997       87
43676: - -" - ········································· 1995            66, 67,   - rangaistusvaatimuksesta tiedotta-
43677:                                                                       73      minen .. .. ... ....... .. ...... ......... ....... .. ...    1997       82
43678: - kaksi rangaistusvaatimusta samas-
43679:    ta teosta ...................................... .     1993   73, 79    Rantakaava
43680: - -" -                                                    1995       73    - kaupunginarkkitehdin ja kaavoi-
43681:              ·········································                       tusteknikon menettely rantakaa-
43682: -esitetty rangaistusvaatimus, vaik-
43683:   ka vastaaja ilmoittanut asian tuo-                                         va-asiassa ..................................... 1995                     96
43684:    mioistuimen käsiteltäväksi .......... .                1993       73    - käsittelyaikojen lyhentämisestä.... 1997                                 108
43685: - rangaistusvaatimuksen esittämi-
43686:                                                                            Rantojensuojelu
43687:    nen .............................................. .   1993       74
43688:                                                                            -valtakunnallisen rantojensuojelu-
43689: - vaaditun päiväsakon rahamäärä
43690:                                                                               o~j~~man . toteuttamiseen liittyviä
43691:    alitti 20 markan vähimmäismää-
43692:                                                           1993                nakokohtJa ........ ....... .......... ... ... ... 1993                  98
43693:    rän .............................................. .          74, 79
43694:                                                                            -valtakunnallisen rantojensuojelu-
43695: - virheellinen menettämisseuraamus                        1993       74
43696:                                                                               ohjelman toteuttamisesta ............. 1995                           33, 90
43697: - rangaistusvaatimusilmoitusten kä-
43698:    sittelyssä tehtävistä merkinnöistä.                    1993   74, 76    Rekisteröintimenettely
43699: - virheellisyys rangaistusvaatimuk-                                        - moottoriajoneuvojen rekisteröin-
43700:    sen täydentämisessä .................... .             1994      59       timenettelystä .. ................ ....... ...... 1992                    85
43701: - syytetyn alaikäisyys ..................... .            1994   61,70
43702: - -" - ·········································          1996      74     Riita-asia
43703: - rangaistusmääräysmenettelylain                                           -riita-asian käsittelyn viipyminen .. 1995                                  52
43704:    sovellettavuus ............................. .     1994          61
43705: - -" - ·········································      1995          63     Rikosasia
43706: - -" -                                                1995          73     - rikosasian vastaajan noutoaja säi-
43707:              ·········································                        lössäpitoaika koskevien säännös-
43708: - -"- ········································· 1996                73
43709: - erityisvanhentuminen .................. . 1994                 62,67        ten tulkinnanvaraisuus ................ .                     1992       32
43710: - -"- ......................................... 1995                62     - rikosasiain oikeudenkäyntimenet-
43711: -tuomioistuimen käsiteltäväksi il-                                            telyn uudistaminen ...................... .                  1993    30, 118
43712:    moitettu asia ............................... . 1994              62    - rikosasian oikeuspaikan valinnasta                            1993         43
43713: - rangaistusvaatimusasioiden käsit-                                        - hovioikeuden palauttaman rikos-
43714:    telyn joutuisuus ........................... . 1994               65      asian käsittely alioikeudessa ........ .                      1994        48
43715: -alueellinen toimivalta .................. . 1994                    67    - rikosasioiden haastamisen porras-
43716: - päiväsakon rahamäärä ................ . 1994                   67, 73      taminen ....................................... .             1996        55
43717: - -"-
43718:             ········································· 1995           72    Rikosilmoitus
43719: - tiedoksiautomenettely ulkomailla                                         -lääninpoliisineuvoksen velvolli-
43720:    olevalle vastaajalle ...................... . 1994                72       suudesta vastaanottaa rikosilmoi-
43721: - vastustamisaika ........................... . 1994                 73       tus ............................................... .        1993        75
43722: - -" - ········································· 1995            62,68     - kirjaaminen viipymättä ............... .                      1993        75
43723: - vastustamisosoitus ...................... . 1994                   73    - vastaanottaminen ....................... .                    1994        70
43724: - -" - ......................................... 1995            65, 72    - kirjaaminen ................................. .               1994        70
43725: - tiedoksiautomerkintä .................. . 1994                     74    - -" -                                                          1996        75
43726: - -" - ......................................... 1995            66, 72    -käsittely esteellisenä .................... .                  1996        74
43727: - menettämisseuraamus ................. . 1995                       66
43728: - syyttäjän toimivalta .................... . 1995                   68    Rikoslaki
43729: -puutteellinen rangaistusvaatimus . 1995                             68    -lausunto rikoslakiprojektin ehdo-
43730: - rangaistusvaatimuslomakkeen                                                 tuksesta rikoslain liikennerikoslu-
43731:    täyttäminen ................................. . 1995              72       vuksi ........................................... . 1994                 26
43732: 222
43733: 
43734:                                                            Vuosi   Sivu                                                            Vuosi     Sivu
43735: -lausunto sakkoa, muuntorangais-                                          -sosiaalilautakunnan tuomioistui-
43736:    tusta ja rikesakkoa koskevasta eh-                                        melle antaman selvityksen käsitte-
43737:    dotuksesta ... ... ....... .. . ...... . ... ... ....... 1996    27       lyajasta .... ....... .................... .... ... .. 1994      lOI
43738: 
43739: Rikosrekisteri                                                            Selvityspyyntö
43740: - merkintöjen oikeellisuudesta........ 1994                         76    - määräajan pituudesta .................. 1997                       94
43741: 
43742:                                                                           Sidonnaisuus
43743: Rikostorjunta                                                             - virkamiehen selvitys sidonnai-
43744: -kannanotto Suomen-Latvian n-                                               suuksistaan .. .......... ...... .... .......... .. 1997           23
43745:   kostorjuntasopimuksen tarpeelli-
43746:   suudesta ... ...... ................. .... .. ....... 1995        30
43747:                                                                           Siirtäminen
43748:                                                                           - valmisteluistunnon siirtämisestä .. 1997                           68
43749: Rintamapalvelustunnus
43750: - rintamapalvelustunnusasioiden                                           Sivutoimi
43751:   käsittelyajat ...... .... ... .............. ... ... 1993         86    - kaupunginviskaalinviraston                    toi-
43752:                                                                              mistovirkailijan oikeudesta toimia
43753: Saamelaisasia                                                                asiamiehenä ..... ...... ........ . .. ....... ....   1993        75
43754: - Saamelaisasian neuvottelukunnas-                                        - kaupunginjohtajan sivutoimista...                      1994        98
43755:   ta ................................................. 1997         118   -seurakunnan palveluksessa olevan
43756:                                                                              henkilön sivutoimiluvan käsitte-
43757: Sairauskertomus                                                              lystä.............................................    1994       103
43758: - merkinnöiltä edellytettävä tark-                                        - vakuutusoikeuden virkamiesten
43759:   kuus............................................. 1995             89      sivutoimikäytäntö ........................            1996        59
43760:                                                                           - henkikirjoittajan .. ........................          1996        79
43761: Sakko
43762: -sakon muuntorangaistus .............. 1995                          39   Sokerilaki
43763: - sakon maksaminen ulosottomie-                                           - sokerilain tulkinnassa ja valmiste-
43764:   helle ............................................. 1996           77     lussa huomioon otettavista näkö-
43765:                                                                             kohdista .................. .......... ........... 1994            86
43766: Sakkorangaistus
43767: - RL 7:3,1 mukainen menettely...... 1993                             61   Sosiaalilautakunta
43768:                                                                           - tuomioistuimelle annettavan selvi-
43769: Salassapito                                                                 tyksen käsittelyajasta ................... 1994                   101
43770: -lääkärinlausunnon      salassapito-                                      Sosiaaliset oikeudet
43771:    säännösten soveltaminen ............. 1994                        91   - hallitusmuotoon sisällytettyjen so-
43772:                                                                             siaalisten oikeuksien aseman
43773: Salassapitoaika                                                             muuttuminen ja vaikutus säädös-
43774: - Euroopan ihmisoikeussopimusta                                             valmisteluun ................................ 1995             26, 32,
43775:    loukkaavasta salassapitoajasta .... 1997                          72                                                                         88
43776: -salassapitoajan pidentämisestä..... 1997                            72   Sotasyyllisyys
43777:                                                                           - kysymys sotasyyllisyystuomion
43778: Sananvapaus                                                                 purkamisesta................................ 1992              27, 107
43779: -lausunto sananvapaustoimikun-
43780:    nan välimietinnöstä. ... .. .. ... ........... 1996               25   Sotilasarvo
43781: -lausunto sananvapaustoimikun-                                            - menettäminen ..... ....... .................. 1995                 39
43782:    nan mietinnöstä ....... .............. ... ... 1997               31   -esitys ohjeiden antamisesta polii-
43783: - virkamiehen irtisanomista koske-                                          sille syylliseksi epäillyn sotilasar-
43784:    vassa asiassa .......... ... .... ... ........... . 1997          42     von tiedustelemisesta ...... ....... ...... 1995                   69
43785:                                                                           Sotilaskurin pitolaki
43786: Selvitys                                                                  -esitys säännösten selkiinnyttämi-
43787: - oikeuskanslerille annettavat selvi-                                       seksi kurinpitovalitusmenettelyn
43788:   tykset ..... .... ... .... ........ .. ................. 1994      49     osalta........................................... 1992             73
43789:                                                                                                                                                   223
43790: 
43791:                                                                Vuosi     Sivu                                                          Vuosi     Sivu
43792: Sotilasoikeudenkäyntiasia                                                        - syyteoikeuden vanhentuminen . ... . 1995                        63
43793: -      syyteharkinnasta sotilasoikeuden-                                         -syytteen tueksi vaadittavista to-
43794:        käyntiasioissa ............................... 1992                 63       dennäköisistä syistä ... ...... ....... .. ... 1996            70
43795:                                                                                  -syyte työsopimuslakirikkomuk-
43796: Sotilasvamma-asia                                                                   sesta ............................................. 1997       52
43797: -      asianomaisen kuuleminen sotilas-
43798:        vamma-asiassa             vakuutusoikeu-                                  Syyteharkinta
43799:        dessa ............................................ 1995         32, 51,   - oikeuskanslerin          syyteharkinta
43800:                                                                            135     epäiltyä rahajäljitelmän levitystä
43801: Sotilasvammalaki                                                                   ym. koskevassa asiassa ................ .         1992      34, 142
43802: -      sotilasvammalain mukaisten kor-                                           - syyttäjän toimivalta ja virkarikos-
43803:        vauspäätösten antamisesta........... 1993                           94      asian oikeuspaikka ...................... .       1992      34, 152
43804:                                                                                  -video- ja muiden huviohjelmien
43805: Suojelusuunnitelma                                                                 tarkastamatta jättämistä koske-
43806: -      valkoselkätikan suojelusuunnitel-
43807:                                                                                    vassa asiassa ............................... .   1992      34, 156
43808:        man käsittelystä ........................... 1995                   92
43809:                                                                                  - petollisena velallisena tehdystä
43810: Suomen kansainvälisten lapseksi-                                                   konkurssirikoksesta .................... .        1992          34
43811: ottamisasioiden lautakunta                                                       - syyteharkinnasta pappien virka- ja
43812: -      virheellinen menettely . ....... ...... ....             1992   88, 152     käytösvirheitä koskevissa asioissa                1992          35
43813:                                                                                  - viivästyminen         syyteharkinnan
43814: Suomen kansalainen                                                                 suorittamisessa ............................ .    1992       56,61
43815: -      hädänalaiseen asemaan ulkomail-                                           - -"- ·········································     1993      69, 70,
43816:        la joutuneen auttamisesta............. 1996                     81, 82,                                                                  71,72
43817:                                                                            135   - -"- ......................................... 1994           60,65
43818: Suomen rajojen ylikulkeminen                                                     - -"- ......................................... 1995               64
43819: -       määräysten rikkomisesta ............. 1997                         52    - -" - ········································· 1996          68, 71
43820:                                                                                  -suoritetaan koko esitutkinta-ai-
43821: Suomen rikosoikeuden soveltamisala                                                  neiston osalta ..... ............. .... ....... .. 1992       58
43822: -lausunto ehdotuksesta sitä koske-                                               -huolellinen perehtyminen jutussa
43823:    van lainsäädännön uudistamiseksi                             1993       27       kertyneeseen aineistoon, lainsään-
43824: - syytemääräyksiä ........ .. .... ... ... .... ..              1993       45       nösten selvittäminen ja näytön ar-
43825: - kansainvälisiä tiekuljetuksia kos-                                                vioiminen . .... ... ... .... .......... ... ... .... .. 1992 62
43826:    kevat työmääräykset . .......... ....... ..                  1993       45    - syyteharkinnasta sotilasoikeuden-
43827: - ulkomailla tapahtunut rattijuopu-                                                 käyntiasiassa ..... ... .... ... ....... ... .. ..... 1992    63
43828:    mus ..............................................           1993       46    - syyteharkinnasta kaupunginhalli-
43829: -ulkomailla tapahtunut varomatto-                                                   tuksen jäsenen virkavirhettä kos-
43830:    muus liikenteessä .........................                  1993    46,47       kevassa asiassa .. ... .. .. .......... ... ...... . 1992     64
43831: -ulkomailla tapahtunut liikennerik-                                              - syyteharkinnasta                murhapolton
43832:    komus ja tullilainsäädännön rik-                                                 yritystä koskevassa asiassa........... 1992                   65
43833:    kominen ......... ....... ............. ....... ...          1993       47    - syyteharkinnasta luvaton ta tilaus-
43834:                                                                                     liikenteen harjoittamista koske-
43835:     Suullinen käsittely
43836:                                                                                    vassa asiassa .. ... ... .. .. ....... ... ........ .. 1992    65
43837:     -suullisesta käsittelystä hallintotuo-
43838:                                                                                  - syyteharkinta sosiaali- ja terveys-
43839:        mioistuimessa ... ....... .. ..... ....... ... ...       1992       95
43840:                                                                                    ministeriön alaisen lautakunnan
43841:     -merkityksestä lääninoikeudessa ...                         1996       36
43842:                                                                                     virheellisen menettelyn johdosta . . 1992 88, 152
43843:     -vaatimuksen hylkääminen läänin-
43844:                                                                                  - talousrikosten              syyteharkinnan
43845:        oikeudessa ... .... .. .... ............. .... ... ..    1996       60
43846:                                                                                    joutuisuus .................................... 1993           41
43847:     - muutoksenhakuasiassa hovioikeu-
43848:                                                                                  - anniskelupaikan alkoholimainon-
43849:        dessa............................................        1997    40,69
43850:                                                                                     taa koskeva syyteharkinta ............ 1993 43, 140
43851:     Syyte                                                                        - tupakkatuotteiden myynninedis-
43852:     -syytteen liittämisestä asianomista-                                            tämistoimintaa koskevassa asiassa 1993 43, 145
43853:       jan kutsuun rikosasian käsittelyyn 1993                              75    - ympäristörikosasiassa .................. 1993                  43
43854:     - syytteen julkistamisesta................ 1994                        34    - törkeää petosta koskevassa asiassa 1993                        44
43855: 224
43856: 
43857:                                                                 Vuosi   Sivu                                                          Vuosi          Sivu
43858: - pahoinpitelyä ja petosrikosta kos-                                           Syytemääräys
43859:    kevissa asioissa .............. ... ...........               1993    44    - kavalluksesta ............................... 1992                    34
43860: - rekisterimerkintärikosta koske-                                              - rakennuslain säännösten rikkomi-
43861:    vassa asiassa .... ... ..... ... .... ........... ..          1993    44       sesta ............................................ . 1992            34
43862: - uusi syyteharkinta väärennystä                                               - ulkomailla tapahtuneesta rikok-
43863:    koskevassa asiassa .......... .............                   1994    35       sesta ............................................ . 1992            35
43864:                                                                                      ,
43865: - syyteharkinnan suorittaminen il-                                             - - - ········································· 1993                    45
43866:                                                                                      ,
43867:    man asianmukaista toimivaltaa ...                             1994    60    - - - ......................................... 1994                    35
43868:                                                                                      ,
43869: - syyttämättä jättämisen edellytyk-                                            - - - ......................................... 1995                    41
43870:                                                                                      ,
43871:    set................................................           1994    63    - - - ········································· 1996                    46
43872:                                                                                      ,
43873: - lisätutkinnan tarpeesta ennen syy-                                           - - - ········································· 1997                    54
43874:    teharkintaa ..................................                1994    64    -oikeuskanslerin syytemääräykset . 1994                                 34
43875:                                                                                      ,
43876: - kahden henkilön kuoleman ai-                                                 ---
43877:                                                                                             ········································· 1995             39
43878:                                                                                      ,
43879:    heuttaneen liikenneonnettomuu-                                              - - - ········································· 1996                    44
43880:                                                                                      ,
43881:    den johdosta ....... ...... .... ... ... ....... ..           1995    40    - - - ········································· 1997                    52
43882: -oikeusministeriön syytemääräyk-                                               - syyttäjänmääräyksiä yksittäista-
43883:    sen tarpeellisuudesta ........... ... ......                  1995    40       pauksissa ..................................... 1995                 43
43884: - poissaotosta oikeudesta vastaajal-                                           - - ' ' - ········································· 1996                48
43885:    le tuomittavan rangaistuksen tuo-                                           - - ' ' - ········································· 1997                55
43886:    mitsemisesta osana yhteistä van-
43887:    keusrangaistusta ....... .... ... ... ........ .              1995    41    Syyteoikeus
43888: - virkavelvollisuuden                 rikkomista                               -vanhentuminen............................ 1996                         69
43889:    koskevassa asiassa ....... .... .......... ..                 1995    50    - vastaaja oli tuomittu teosta, jonka
43890: - syyteharkintaan kuuluvien tieto-                                                syyteoikeus oli vanhentunut......... 1993                            60
43891:    jen antaminen ..............................                  1995    61
43892: - syyteharkintaa koskevan harkin-                                              Syyteoikeuden vanhentuminen
43893:    tavallan rajat ................................               1995    65    - asianomistajarikoksen erityinen
43894: - rikoksentekijän pakoa varmista-                                                 vanhentuminen jatkuvassa rikok-
43895:    neen henkilön syyllisyyden arvioi-                                             sessa............................................. 1994              65
43896:    minen ...........................................             1995    68    - lausunto rikoslakiprojektin ehdo-
43897: - joutuisuudesta ... .............. ... ..........               1996    36       tuksesta . ......... . .......... .. .. ........... .. .. 1997       32
43898: - - ' ' - ......................................... 1997                 82    -vanhentuminen esitutkinnan aika-
43899: - syyttäjän menettelyä koskevassa                                                 na................................................. 1997             85
43900:    asiassa . ... ..... .. . .... ........... ...... .........    1996    45
43901: -syyttäjän oikeudesta soveltaa pak-                                            Syyttäjä
43902:    kotilasäännöstä rauhoitetun eläi-                                           -lausunto syyttäjätyöryhmän mie-
43903:    men metsästystä koskevassa asias-                                              tinnöstä ....................................... . 1992              25
43904:    sa.................................................           1996    45    - syyttäjän toimivalta ja virkarikos-
43905: - törkeätä petosta koskevassa asias-                                              asian oikeuspaikka ...................... . 1992                 34, 152
43906:    sa.................................................           1996    46    - viivyttely syyteharkinnassa ......... . 1992                       56, 61
43907:                                                                                      ,
43908: -virheellinen ... ....... .......... ....... .......             1996    68    - - - ········································· 1993                 69, 70
43909: - syyttämättä jättämiseen liittyvistä                                          -jättänyt syyteasian päätettäväksi,
43910:    kysymyksistä................................                  1996    70       vaikka syyte ei enää perustunut to-
43911: -syyttäjän esteellisyydestä syytehar-                                             dennäköisiin syihin ..................... . 1992                     56
43912:    kinnassa . ........ .......... .... ... .... ...... ...       1996    70    -viivyttely selvityksen toimittami-
43913: -ratkaisuja syyteharkinta-asioissa .                             1997    53       sessa määräajassa ........................ . 1992                    56
43914: - veropetosta koskevassa asiassa ....                            1997    53    - laiminlyönti huolehtia esitutkin-
43915: - uuden syyteharkinnan suorittami-                                                nan suorittamisesta ja viivyttely
43916:    nen...............................................            1997    54       asian ratkaisemisessa .................. . 1992                      56
43917:                                                                                - virkavelvollisuuksien              vastainen
43918: Syytejutut                                                                        menettely .................................... . 1992                56
43919: - vaikeiden syytejuttujen jakaminen                                            - laiminlyönti selvittää vastaajan
43920:    kaupunginviskaalinvirastossa ...... 1994                              65       väitteiden todenperäisyys ............ . 1992                        57
43921:                                                                                                                                                  225
43922: 
43923:                                                            Vuosi     Sivu                                                             Vuosi      Sivu
43924: - syyttäjän toimenpiteitten julkista-                                        - syyttäjän esteellisyydestä .......... ....              1996   70, 130
43925:    misessa noudatettavasta menette-                                          - - ,, - ·········································        1997    81. 83
43926:    lystä.............................................       1992    58,61    - syyttäjän virheellinen tyytymättö-
43927: -istunnossa esiintyminen siten, ettei                                           myyden ilmoitus ..........................             1995       62
43928:    luottamus viranhoitokykyyn vaa-                                           -syyttäjän toimenpiteiden julkista-
43929:    rannu .......................................... .       1992       62       minen .......................................... .     1995       65
43930: - oikeudenkäyntiavustajana toimi-                                            - syyttäjän esteellisyydestä syytehar-
43931:    minen .......................................... .       1992       62       kinnassa ...................................... .      1996       70
43932: - muutoksenhakumenettelyä koske-                                             -syyttäjä, esitutkintaja haastehake-
43933:    vien ohjeiden huolellinen noudat-                                            musohje ...................................... .       1997       51
43934:    taminen ....................................... .        1992       62    - oikeuskansleri syyttäjänä ............ .                1997       52
43935: - rangaistusmääräysasioiden huo-                                             -esitys syyttäjän alueellista toimi-
43936:    lellinen käsittely .......................... .          1992       62       valtaa koskevista säädöksistä ...... .                 1997       79
43937: - syyttäjien ilmoitusvelvollisuus lää-                                       - työsuojeluviranomaisen lausun-
43938:    ninsyyttäjäasetuksen 6 §:n mukai-                                            non hankkiminen ........................ .             1997       80
43939:    sessa syyteharkinta-asiassa .......... .                 1993       72    - poliisin ja syyttäjän yhteistoimin-
43940: -velvollisuus ilmoittaa asianomista-                                            nasta ........................................... .    1997       82
43941:    jalle oikeudesta saada ennakko-
43942:    korvauksia .................................. .          1993       73    Syyttäjälaitos
43943: -hyvää syyttäjäkäytäntöä koskevis-                                           - kehittämistoiminta ...................... .            1992        30
43944:                                                                                  ,
43945:    ta periaatteista ............................ .          1993       73    - - - ·········································          1993        38
43946:                                                                                  ,
43947: -huolellisuus ja tarkkuus rangais-                                           - - - ·········································          1994        30
43948:                                                                                  ,
43949:    tusmääräysasioissa ...................... .             1993        74    - - - .........................................          1996        41
43950:                                                                                  ,
43951: - menettämisseuraamusta koske-                                               ---                                                      1997        46
43952:    vien säännösten oikea soveltami-                                          - henkilöstövoimavarat ................. .               1992        32
43953:    nen .............................................. .    1993        74    - syyttäjien toimintatietoja ............ .              1992        35
43954:                                                                                   ,
43955: - poliisin ja syyttäjän toimivallasta                                        - - - ·········································          1993        47
43956:    esitutkinnassa ............................. .          1993        77    - lääninsyyttäjien toiminta ............ .               1992        38
43957:                                                                                   ,
43958:                                                                              - - - .........................................
43959: - talousrikokset ja syyttäjä ............ .                1994        31                                                             1993        51
43960:        ,                                                                          ,
43961: - - - ·········································            1996        42    - - - ·········································          1995        45
43962:                                                                                   ,
43963: - virkasuhteen päättyessä tai viran-                                         - - - ·········································          1996        51
43964:                                                                                   ,
43965:    toimituksen keskeytyessä tehtävä                                          - - - ·········································          1997        57
43966:    tarkastus ..................................... .       1994        33    - syyttäjätarkastukset    .................... .         1992        39
43967:                                                                                   ,
43968: - syyttäjä ja yhdyskuntapalvelu ..... .                    1994        33    ---
43969:                                                                                        ·········································      1993        51
43970:                                                                                   ,
43971: - tilastotietoja syyttäjien toiminnas-                                       - - - .........................................          1994        39
43972:    ta ................................................ .   1994        36    - koulutus- ja tiedotustoiminta ...... .                 1992        40
43973:                                                                                   ,
43974: -syyttäjän toimenpiteitten julkista-                                         - - - ·········································          1993        52
43975:                                                                                   ,
43976:    minen .......................................... .      1994        59    - - - ·········································          1994        41
43977:                                                                                   ,
43978: - velvollisuus syytejäljennösten an-                                         - - - ·········································          1995        47
43979:                                                                                   ,
43980:     tamiseen ...................................... .      1994    60, 129   - - - ·········································          1996        52
43981:                                                                                   ,
43982: -syyttäjän harkintavallasta ........... .                  1994     62,67    - - - ·········································          1997        58
43983: - syyttäjän toimivallasta ................ .               1994     66,67    - organisaatiouudistushanke ......... .                  1993        37
43984: - menettely syyttäjän valittaessa ho-                                        - syyttäjälaitoksen henkilöstövoi-
43985:     vioikeuden päätöksestä ............... .               1994        66      mavarat ...................................... . 1993              40
43986: - syyttäjän etiikasta ....................... .            1995        37    -muutoksenhaku korkeimpaan oi-
43987: -syyttäjän muutoksenhausta kor-                                                keuteen ....................................... . 1993             51
43988:                                                                                   ,
43989:     keimpaan oikeuteen .................... .              1995        38    - - - ......................................... 1994                 40
43990:                                                                                   ,
43991: -syyttäjän vaatimus liiketoiminta-                                           - - - ......................................... 1995                 46
43992:                                                                                   ,
43993:     kiellon määräämiseksi ................. .              1995        38    - - - ......................................... 1996                 51
43994:                                                                                   ,
43995: - syyttäjän esittämä vaatimus tuo-                                           - - - ......................................... 1997                 57
43996:     mitun vangitsemisesta..................                1995        39    - organisaatio ................................ . 1994               30
43997:                                                                                   ,
43998: - lääninsyyttäjän toiminta..............                   1995        45    - - - ......................................... 1995                 35
43999: - syyttäjän esteellisyydestä ......... .....               1995        61                                                        1996             39
44000: 
44001: 29 380194L
44002: 226
44003: 
44004:                                                        Vuosi       Sivu                                                          Vuosi     Sivu
44005: -organisaatio ................................ . 1997                44    - syyttämättäjättämispäätös laadit-
44006: - tilastotietoja ................................ . 1994             36       tava kunkin syyttämättä jätetyn
44007:       ,
44008: - - - ········································· 1995                 43      osalta erikseen eri lomakkeille ...... 1992                     62
44009: - -" - ········································· 1996                48    - syyttämättä jättämisestä uskon-
44010: - -" - ········································· 1997                55       rauhan rikkomista koskevassa
44011: -lausunto syyttäjälaitostoimikun-                                             asiassa ......................................... . 1992       64
44012:    nan mietinnöstä .......................... . 1995             26, 108   - syyttämättäjättämispäätöksen pe-
44013: -johdon uudistaminen .................. . 1995                        35      rusteleminen ............................... . 1993            71
44014: - -" - ......................................... 1996                 40   - -" - ......................................... 1994             68
44015:                                                                                   ,
44016: - tulosohjaus ................................. . 1995                36   - - - ········································· 1997              81
44017: - henkilöstövoimavarat ................. . 1995                       37   -syyttäjän harkintavallasta ........... . 1994                    62
44018: -kansainvälinen yhteistoiminta ..... . 1995                           38   - edellytykset ................................. . 1994           63
44019: - -" - ········································· 1996                 43   - syyttämättäjättämispäätöksen
44020: - -"- ......................................... 1997                  50      laadinta ....................................... . 1994        64
44021: - tarkastustoiminta ja valvonta ..... . 1995                          46   - syyttämättä jättämisestä kohtuus-
44022: - -" - ......................................... 1996                 51      perusteella ................................... . 1994         68
44023: - -" - ········································· 1997                 57   - syyttämättäjättämispäätös henki-
44024: - lausunto ehdotuksesta syyttäjälai-                                          rikosasiassa ................................. . 1995          63
44025:    tosta koskevaksi lainsäädännöksi 1996                             41    - syyttämättäjättämispäätösten riit-
44026: -lausunto ehdotuksesta syyttäjälai-                                           tävä perusteleminen .................... . 1995                64
44027:    tosta koskevaksi asetusmuutok-                                          - seuraamusluonteinen syyttämät-
44028:    seksi ............................................. 1997          44       täjättämispäätös ......................... . 1995              68
44029: - sotilaslakimiesten aseman uudel-                                         - syyttämättäjättämispäätökseen
44030:    leen arviointi .......... ............. ....... .. 1997           45       liittyvistä kysymyksistä ............... . 1996                70
44031: - esitys asetukseksi Ahvenanmaan                                           - henkilötunnuksen jälkiosan mer-
44032:    maakunnansyyttäjänvirastosta .... 1997                            46       kitseminen syyttämättäjättämis-
44033: - syyttäjäyksiköiden yhteistoimin-                                            päätökseen .................................. . 1997           51
44034:    nan seuranta ... ....... .. ............... ... .. 1997           46    - seuraamusluonteisesti syyttämättä
44035: - talousrikossyyttäjien toiminnan                                            jätetyn oikeudesta tuomioistuin-
44036:    seuranta ................ ... .............. .... .. 1997         47       käsittelyyn .................................. . 1997          39
44037: - kihlakuntakäynnit ....................... 1997                     48    - syyttämättäjättämispäätös epäil-
44038: -asioiden siirtäminen valtakunnan-                                           lyn väärennysaineiston hallussapi-
44039:    syyttäjänvirastoon ....................... 1997                   49       toa koskeneessa asiassa ............... . 1997             53, 164
44040: -ehdotus lähestymiskieltoa koske-                                          - syyttämättäjättämispäätöksen pe-
44041:    vaksi lainsäädännöksi .................. 1997                     49       rusteen muuttaminen kantelun
44042:                                                                              johdosta ...................................... . 1997          53
44043: Syyttäjäorganisaatio                                                       - perusteista ................................... . 1997          56
44044: -esitys paikallissyyttäjätason ylä-                                        -uuden selvityksen perusteella ...... . 1997                      81
44045:    puolella olevan organisaation uu-                                       - syyttämättäjättämispäätöksen
44046:    distamisesta .......... .. ........... .... ...... 1993           30       muotoilusta ................................. . 1997           81
44047: -lausunto syyttäjätyöryhmän mie-
44048:    tinnöstä ....... .. .......... .... .......... ....... 1993       30    Säädöskokoelma, ks.
44049: -syyttäjälaitoksen organisaatio pai-                                       Säädösten julkaiseminen
44050:    kallishallintouudistuksessa .. .. ..... .. 1993                   37
44051:                                                                            Säädösten julkaiseminen
44052: Syyttämättä jättäminen                                                     -lausunto säädösten julkaisemis-
44053: - syyttämättäjättämispäätös              on                                   työryhmän muistiosta ... ....... ........ 1993                 31
44054:   asianmukaisesti perusteltava ........                1992       57, 58
44055: - syyttämättä jättäminen sovellet-                                         Säästökassa
44056:   taessa RVpA 15,2§:ää .................               1992          58    - syyteharkinta säästökassan va-
44057: - kunnianloukkausrikoksia koske-                                             kuuksien valvonnasta vastannei-
44058:   vissa päätöksissä..........................          1992          58      den valtiovarainministeriön virka-
44059: -ei näyttöä -perusteella ..................            1992          58      miesten osalta ..... .... ... .. ..... ........... 1996         48
44060:                                                                                                                                                   227
44061: 
44062:                                                            Vuosi Sivu                                                                 Vuosi      Sivu
44063: -valvontaan liittyvien tehtävienjär-                                     - talousrikokset ja syyttäjä ....... ...... 1996                          42
44064:   jestelystä ...... ... ... ....... ...... . .. ........ .. 1996   86    - vaikeiden talousrikosten tutkinta-
44065: - valtiovarainministeriön menettely                                        projekti . ... ........ .... ... ....... .. ... .... .... . 1994        68
44066:   osuuskunnan säästökassan va-                                           - talousrikosten esitutkinnan toi-
44067:   kuuksien valvonnassa .................. 1996 87, 148                     mittamisenjoutuisuus .................. 1994                            72
44068: 
44069: Säätiö                                                                   Talousrikossyyttäjä
44070: - säätiövalvonta-asioiden käsittelyn                                     - talousrikossyyttäjien toiminnan
44071:   joutuisuus ......... .... ....................... 1993            82      seuranta . ... .............. .......... ....... .... 1997             47
44072: Taannehtivuus
44073: - taannehtiva voimaantulosäännös. 1992                                   Tarkastusmaksu
44074:                                                                     16
44075: -valtioneuvoston oikeus alentaa                                          - joukkoliikenteen tarkastusmak-
44076:    taannehtivasti lakiehdotuksessa                                         sun perimisestä .. ....... ... ...... . ... ... .... 1996               91
44077:    tarkoitettua maksua..................... 1992                    17
44078:                                                                          Tasa-arvo
44079: Taimi-Tapio Oy                                                           - nimittäjän kuulemisesta tasa-arvo-
44080: - virkamiesten menettely yhtiön                                            lain mukaista lausuntoa valmistel-
44081:   eräitä rahoitusjärjestelyjä ja niiden                                    taessa .... ...... ....... .......... ...... . .. .. ... ..   1996      94
44082:    valvontaa koskevassa asiassa ...... . 1995                  85, 154   - edistämisvelvoitteesta ............. .....                    1996     102
44083:                                                                          - tasa-arvolain kiintiöperiaatteen
44084: Takavarikko                                                                noudattamisesta ...................... .....                  1997      21
44085: - edellytyksistä ja esineen haltuun-                                     - päätöksen perustelemisesta virka-
44086:    ottopäätöksestä .......................... .       1993         77      nimitysasiassa .. ... ... ....... .......... .....            1997      27
44087: - takavarikoidun omaisuuden pa-
44088:    lauttamisesta ............................... .   1993          78    Tasa-arvovaltuutettu
44089: - takavarikoidun aseen säilyttäminen                 1994          74    - kannanotto eräästä naisille suun-
44090: -kumoaminen ............................... .        1995          70      natosta koulutusohjelmasta ......... 1993                               95
44091: - -" - .........................................     1997          82
44092: - takavarikoidun esineen omistajan                                       Tasapuolisuus
44093:    kuulemisesta................................      1996          71    - toteutumisesta juhlarahan liikkee-
44094: -ulkomailla anastettujen autojen...                  1996          83      seen laskemisessa ...... ... ...... . ... ... ... 1994                  82
44095:                                                                          - noudattamisesta Yleisradion vaa-
44096: Taloudelliset sidonnaisuudet                                               liohjelmissa . .... ........... .................. 1994                 89
44097: -lausunto korkeimpien virkamies-                                         - verovelvollisten           tasapuolisesta
44098:    ten taloudellisten ja muitten sidon-                                    kohtelusta veromerkkien jakelussa 1994                               24,80
44099:    naisuuksien ilmoittamisvelvolli-
44100:    suudesta ......... ... .... ...... ................. 1996       30    Tavarantarkastusjärjestelmä
44101: -ministerin velvollisuudesta ilmoit-                                     - oikeuskanslerilla ei toimivaltaa
44102:    taa talletuksensa ... .... ... ................ 1996            88      puuttua ........................................ 1996                   93
44103: 
44104: Talousarvio                                                              Tavoitehinnat
44105: -täydellisyys- ja luotettavuusperi-                                      - oikeudellisista toimenpiteistä nau-
44106:    aatteet valtion talousarviossa....... 1992                  27, 132     dan- ja sianlihan tavoitehintojen
44107:                                                                            alittumisen johdosta..................... 1993                         89
44108: Talousrikollisuus
44109: - lausunto hallituksen toimintaoh-                                       Tekijänoikeus
44110:   jelmasta koskien talousrikollisuu-                                     - oikeuskanslerin toimivallasta teki-
44111:   denja harmaan talouden vähentä-                                          jänoikeusasioissa ..... ... .............. .... 1996                   89
44112:    mistä............................................ 1995          26
44113:                                                                          Telelaskutus
44114: Talousrikos                                                              -telelaitoksen menettely laskun oi-
44115: - talousrikokset ja syyttäjä ............. 1994                    31       keellisuuden varmistamisessa ....... 1993                             91
44116: 228
44117: 
44118:                                               Vuosi                   Sivu                                           Vuosi                      Sivu
44119: Teletoiminta                                                                  Tiedotus
44120: - lausunto teletoiminta-asetuksen                                             - lausunto valtionhallinnon tiedo-
44121:    9 §:n muuttamisesta .... .......... ....... 1993                     31       tusryhmä l995:n mietinnöstä . ...... 1996                        24
44122: 
44123: Televisiolupamaksu                                                            Tiekuljetukset
44124: -valtakunnan ja Ahvenanmaan                                                   - kansainvälisiä tiekuljetuksia kos-
44125:    maakunnan viranomaisten välises-                                              kevata työaikamääräykset ........... 1993                        45
44126:    tä toimivallasta ............................ 1993               91, 110
44127:                                                                               Tielautakunta, ks.
44128: Terveyshaitta                                                                 Kunnallinen lautakunta
44129: - homesienen aiheuttamasta ter-                                               Tietosuoja
44130:   veyshaitasta kaupungin vuokrata-                                            -lausunto henkilötietotoimikunnan
44131:   loyhtiössä ..................................... 1995                 96       mietinnöstä ............. ..... .............. .. 1997           32
44132: Tiedoksianto                                                                  Tietosuojavaltuutettu
44133: - irtisanomispäätöksen virheellinen                                           - kuulemisvelvollisuudesta ............. 1995                       39
44134:    tiedoksiantaminen .............. .......... 1992                     88    - kuuleminen .................. ....... ....... .. 1996             73
44135: -virka-avun käyttö tiedoksiannossa 1995                                 74
44136: - tiedoksiantotehtävän edellyttämä                                            Todistaja
44137:    huolellisuus ...... .......... ....... ........... 1995              75    - tilaisuus esittää mahdollisia kor-
44138:                                                                                 vausvaateita .. .......... ....... .......... ....     1992       43
44139: TiedoksiaRtomenettely                                                         - todistajien kutsuminen hovioikeu-
44140: - rangaistusvaatimuksen oikea tie-                                              den suulliseen käsittelyyn .... ... ......             1993       59
44141:    doksiantomenettely          ulkomailla                                     -henkilön kuulusteleminen todista-
44142:    olevalle vastaajalle .... .......... ......... 1994                  72      jan asemassa .. ....... .. ..... ... .......... ...    1994       73
44143:                                                                               - noutamisestaja säilössä pitämises-
44144: Tiedote                                                                         tä .................................................   1995   32, 51,
44145: - valtioneuvoston hyväksymä tiedo-                                                                                                               127
44146:    te neuvoaantavasta kansanäänes-
44147:    tyksestä Suomen liittymisestä Eu-                                          Toimeentulon lakisääteinen perusturva
44148:    roopan unioniin .......... ........... ...... 1995                   25       hallituksen esityksen perusteluissa 1992                         16
44149:                                                                               Toimeentulotuki
44150: Tiedottaminen                                                                 - opintorahaa vastaan maksettavas-
44151: -syyttäjän toimenpiteitten julkista-                                             ta toimeen tulotuesta ...... ....... .......          1993       89
44152:    misessa noudatettavasta menette-                                           - tukipäätösten muodostaja tiedok-
44153:    lystä.............................................        1992       58       siantamisesta ................................        1993      106
44154: -syyttäjän esitutkintaa koskevassa                                            - tuen hakijoiden yhdenvertaisuus ..                     1995    33,95
44155:    tiedottamisessa noudatettavista                                            - menettely takaisinperinnässä .......                   1995       95
44156:    periaatteista ...... ........... .......... ......        1992       61    - hakemusten käsittelyn viipyminen                       1995       95
44157: - haastemiehen               tiedotustoiminta                                 - oikeus hakea valituksen vireilläol-
44158:    raastuvanoikeudessa käsitellyistä                                             lessa .............................................   1996   37,103
44159:    asioista ... ... .......... .......... .......... .....   1992       74    - päätöksen viipyminen ja välipää-
44160: - tiedotteen oikeasisältöisyys .. .. ......                  1992       90       töksen muoto .. ............. .... ... ....... ..     1996      103
44161: -lääninhallituksen tiedotelomak-                                              -päätöksen perustelemisesta ..........                   1996      103
44162:    keelle laaditun kutsun sisällöstä .. .                    1993       86    -päätöksenteosta...........................              1997      115
44163: - kaavoituskatselmuksesta tiedotta-
44164:    minen ...........................................         1993      101    Toimielinedustus
44165: - kunnallisvaaliehdokkaista tiedot-                                           - lausunto ministeriöiden virkamies-
44166:    taminen kaupungin ilmoitustau-                                                ten toimielinedustuksia ja esteelli-
44167:    lulla ..............................................      1993      101       syyttä käsittelevästä mietinnöstä.. 1995                     26, 104
44168: -oppilaitoksen tiedottamisvelvolli-
44169:    suus opiskelun kulkuun merkittä-                                           Toimilupahakemus
44170:    västi vaikuttavissa seikoissa .........                   1993      105    -hakemuksen käsittely................... 1997                       36
44171:                                                                                                                                               229
44172: 
44173:                                       Vuosi                            Sivu                                                        Vuosi     Sivu
44174: Toiminnan sopeuttaminen                                                       Tuomioistuinkäsittely
44175: - henkilöstön vähentämisestä ......... 1997                              97   - oikeudesta tuomioistuinkäsitte-
44176:                                                                                 lyyn .............................................. 1997       39
44177: Toimintaohje
44178: -työnantajan edustajana annetusta                                             Tuomioistuinlaitos
44179:    kirjallisesta toimintaohjeesta työn-                                       -riippumattomuus......................... 1996                36, 59
44180:    tekijälle ... .. .... . ..... .... ..... .... ..... ..... .. 1992     85
44181:                                                                               Tuomiokapituli
44182: Toimituskirja                                                                 -tuomiokapitulin velvollisuudet pa-
44183: - toimituskirjojen asianosaisille lä-                                            pin virka- ja käytösvirheitä koske-
44184:   hettämisestä ........ ..... ............. ....... 1993                 57      vien asioiden käsittelyssä ....... ...... 1992             35,99
44185:                                                                               - hallintomenettelylain noudattami-
44186: Toimitusmaksu                                                                    sesta saarnaluvan peruuttamisessa 1996                       107
44187: - kiinteistöveron maksun yhteydes-
44188:   sä perityt toimitusmaksut............. 1994                            79
44189:                                                                               Tuomiolauselma
44190: Toimituspöytäkirja                                                            - tuomiolauselman vastaavuusjulis-
44191: - halkomistoimituksen pöytäkirjaa-                                              tetun päätöksen kanssa ... ............. 1993                  62
44192:   mismenettelystä ....... ................. ... 1995                     86
44193:                                                                               Tuomion perustelu
44194: Toimivalta                                                                    - tuomioistuimen velvollisuudesta
44195: - toimivaltakysymys eräissä tullaus-                                            perustella syytteen hylkäävä tuo-
44196:    ta koskevissa asioissa piiritullika-                                         mio ............................................. . 1994       49
44197:    marin toimistojen välillä ............. . 1992                        80
44198: - toimivallasta sotilasopetuslaitok-                                          Tupakkatuotteiden markkinointi
44199:   sia koskevaa päätöstä tehtäessä ... 1993                               16   - tupakkatuotteiden myynninedis-
44200:                                                                                 tämistoimintaa koskeva syytehar-
44201: Tulli                                                                           kinta ........................................... . 1993   43,145
44202: -menettely alkoholin maahantuon-
44203:    nissa ............................................. 1997              95   Turvatarkastus, ks. Poliisi
44204: Tullirikos
44205:                                                                               Tutkinnanjohtaja
44206: - tullirikosten soveltamisalasta ....... 1995                            81
44207:                                                                               - toimivallasta päättää esitutkinta .. 1996                      74
44208: - rangaistusmääräystuomarin me-
44209:   nettely tullirikosasiassa .... ............ 1993                       59   Tyytymättömyydenilmoitus
44210: Tulo- ja menoarvio                                                            -virheellinen menettely puutteelli-
44211: -lausunto työllisyysperusteisen val-                                             seksi yksilöidyn tyytymättömyy-
44212:    tionavun myöntämisvaltuudesta.. 1993                                 32       denilmoituksen hyväksymisessä ... 1995                        51
44213:                                                                               - syyttäjän virheellinen tyytymättö-
44214: Tunnusmerkistö                                                                   myydenilmoitus ........................... 1995               62
44215: - riittävän selvä ilmeneminen ran-
44216:   gaistussäännöksestä . ... ................. 1993                       16   Työllistämisvelvollisuus
44217: - rangaistussäännökselle asetettavat                                          - koulutuslaitoksen menettely vel-
44218:   vaatimukset ... ....... ... ... .... ............. 1994               22    voitetyöllistämisasiassa ... ... ............. .. 1992           80
44219: 
44220: Tuntomerkkirekisteri                                                          Työllisyys
44221: - tietojen poistaminen..................... 1997                        41    - työllisyysmäärärahojen jakaminen 1993                          17
44222: 
44223: Tuomio                                                                        Työllisyysperusteinen valtionapu, ks.
44224: - tuomitsemisesta yli syytteen .. ....... 1996                          56    Tulo- ja menoarvio
44225: - virheellinen rikosnimike ..... ... ....... 1996                       56
44226: - tuomion perustelujen puutteelli-                                            Työmarkkinatuki
44227:   suus.............................................. 1996               57    -suhde työttömyysetuuksiin .......... 1995                       90
44228: 230
44229: 
44230:                                                 Vuosi             Sivu                                                     Vuosi           Sivu
44231: Työsopimuslaki                                                           - työministeriön työttömyysturva-
44232: - määräaikaisen työsuhteen purka-                                          uudistusta koskeva ohjekirje ........ 1997                       105
44233:   mismenettelystä .... .. .... ................. 1992              86    - työnhakijan matkakustannusten
44234:                                                                            korvaamisesta ............ ... ....... .... .... 1997            106
44235: Työsopimuslakirikkomus                                                   - työttömyyskassan            menettelyn
44236: -syyte työsopimuslakirikkomuk-                                             valvonnasta.................................. 1997               106
44237:   sesta ............................................. 1997         52
44238:                                                                          Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
44239: Työsopim~uhteinen tehtävä                                                - työvoimapiirin menettely koulu-
44240: -avoimiksi tulevista työpaikoista il-                                      tusta koskevassa asiassa............... 1993                      96
44241:   moittaminenja esittelyä koskevien
44242:    määräysten noudattaminen.......... 1992                         84    Täydellisyys- ja luotettavuusperiaate
44243:                                                                          - noudattaminen hallituksen edus-
44244: Työsuojeluviranomainen                                                     kunnalle antaman talousarvioesi-
44245: - ohje lausunnon hankkimisesta ..... 1997                          51      tyksen osalta................................ 1992            27, 132
44246: - syyttäjän hankittava lausunto ...... 1997                        80
44247:                                                                          Täytäntöönpano
44248: Työtapaturma-asia                                                        -samanaikainen täytäntöönpano
44249: -päätösten perusteleminen työtapa-                                          eri nimismiespiirien alueella olevia
44250:   turma-asiassa ... ... .... ..................... 1995            64       velallisia vastaan .. ... . ......... . ... .......   1993       80
44251: - tutkinnasta ja lausunnon antami-                                       -edellytyksistä ...............................          1994       76
44252:   sesta ............................................. 1995         90    -kaupunginhallituksen täytäntöön-
44253:                                                                             pallopäätös lainvoimaa vailla ole-
44254: Työttömyysetuudet                                                           vasta valtuuston päätöksestä . ......                 1994       99
44255: - työmarkkinatuen suhde työttö-                                          - muuntorangaistuksen täytäntöön-
44256:   myysetuuksiin ... ........... .......... ...... 1995             90       panon lykkääminen .....................               1996       78
44257:                                                                          - vankeusrangaistuksen                lykkäys-
44258: TyöttömyyskaSl>a                                                            päätöksen alistaminen ... ........ .......            1996       78
44259: - työttömyyskassan jäsenyyden hy-                                        - menettely yhteisen vankeusran-
44260:   väksymispäätöksen tiedoksianta-                                           gaistuksen täytäntöönpanossa .....                    1996       79
44261:   misesta ................ ... .... .......... ... .....   1993    95    - lausunnot Suomen kansalaisten
44262: - työttömyyskassaa valvovan viran-                                          siirtämisestä Suomeen jatkamaan
44263:   omaisen tulee vastata viipymättä                                          vapausrangaistusten täytäntöön-
44264:   menettelyohjepyyntöön................                    1994    91       panoa...........................................      1997       37
44265: - niille annettujen ohjeiden ja mää-                                     - täytäntöönpanon lykkäämisestä . .                      1997       87
44266:   räysten täydentämisestä ...............                  1996    93
44267: - menettelystä päätöksenteossa ja                                        Täytäntöönpanokielto
44268:   valitusten käsittelyssä...................               1996    96    -lääninhallituksen täytäntöönpa-
44269:                                                                             nokieltopäätöksen noudattamatta
44270: Työttömyysturva                                                             jättäminen ..... ... .... .......... .......... .... 1994    98, 150
44271: -sosiaali- ja terveysministeriön me-
44272:    nettely työttömyysturvalain sovel-                                    Ulkomaalainen
44273:    tamista koskevaa ohjetta annet-                                       -oleskelu- ja työlupia koskevien
44274:    taessa .......................................... . 1993   92            päätösten perusteleminen ........ .. ... 1993                    78
44275: - porotalousyrittäjien työttömyys-
44276:    turvan yhtenäistämisestä ............. . 1994              91         Ulkomaalaisvaltuutettu
44277: - etuuksien markkamääräisestä tar-                                       - kuulemisesta turvapaikan hake-
44278:    kistamisesta ................................ . 1997 28, 107,            mista koskevassa asiassa.............. 1995                      78
44279:                                                              184
44280: - menettelystä peruspäivärahaa kos-                                      Ulosmittaus
44281:    kevassa asiassa............................. 1997 103, 106            - palkan ulosmittauksessa nouda-
44282: - työttömyyskassan jäsenyydestä.... 1997                     104            tettavasta menettelystä................. 1992                    71
44283:                                                                                                                                                   231
44284: 
44285:                                                                Vuosi   Sivu                                                     Vuosi             Sivu
44286: - ulosotonhaltijan menettely palkan                                           Vaali
44287:   ulosmittauksen täytäntöönpanon                                              -kunnallisvaalien keskusvaalilauta-
44288:   keskeyttämisessä ... .. ......... ...... .... ..              1993    80       kunnan sihteerin menettely .... ... ... 1994                      99
44289: - elatusapusaatavan perimisen jou-                                            -vaalien yhteydessä suoritettavat
44290:   tuisuus .. ... ..... .. .... ... ........ ......... .. ...    1994    75       ns. exit poll -tutkimukset.............. 1995                     75
44291: - pesäosuuden ulosmittauksesta il-                                            - vaalisalaisuudesta postiennakko-
44292:   moittaminen ................................                  1994    75       äänestyspaikassa, jossa on kame-
44293: - ilmoittaminen ulosmittauksen pe-                                               ravalvonta .................................... 1995              87
44294:   räytymismahdollisuudesta ...........                          1994    75
44295: - suojaosuuden huomioon ottami-                                               Vaaliohjelmat
44296:   nen...............................................            1995    74    -tasapuolisuuden noudattaminen
44297:                                                                                  Yleisradion vaaliohjelmissa ..... ... .. 1994                     89
44298: Ulosotto
44299: - perintä eri nimismiespiirien alueel-                                        Vahingonkorvaus
44300:    la olevia velallisia vastaan .......... ..                   1993    80    - suorittamista koskevan menette-
44301: - ulosotosta aiheutuvista maksuista                                             lyn kehittäminen verohallinnon
44302:    ilmoittaminen . ... ... .. ........ ........... ..           1993    81      alalla .... .......... ... .......... .... ...... ..... .. 1992    78
44303: -menettely ulosottoon liittyvässä                                             - valtion virkamieheen kohdista-
44304:    tiedonvälityksessä .... ... ....... ... .......              1994    75      masta vahingonkorvausvaatimuk-
44305: - ulosotto-oikeudellisesta                   virka--                            sesta ............................................. 1993           87
44306:    avusta..........................................             1994    75
44307: - perusteen puuttuminen ................                        1995    73    Vakuutusoikeus
44308: - ennakkoperuutus etsintäkuulutus-                                            - vakuutusoikeuden päätöksen pe-
44309:    rekisteriin sakon ulosmittauksessa                           1995    73      rustelemisesta ............................... 1995                53
44310: - ulosottoviranomaisen                     hallussa                           - vakuutusoikeuden virkamiesten
44311:    olevan asiakirjan näyttäminen                                                sivutoimikäytäntö ...... ... ....... .. ...... 1996                59
44312:    ulosoton asianosaiselle .... ....... ... .. .                1995    74    - maallikkojäsenen määrääminen . .. 1997                             20
44313: - perusteen puuttuminen ................                        1996    77
44314: - avustavanulosottomiehen virheel-                                            Vakuutusyhtiö
44315:    linen menettely maksetun sakon                                             - Henkivakuutusosakeyhtiö Apol-
44316:    kohdistamisessa ... ........... ........... ..               1996    77      lon vakavaraisuuden valvonnasta 1996 94, 167
44317: - toimivalta osamaksukauppalain
44318:    mukaisessa tilitysasiassa...............                     1996    77    Valitus
44319: -menettely kiinteistön ulosmittauk-                                           -valituskirjelmän            toimittaminen
44320:     sessa .............................................         1996    78       määräajassa toimivaltaiselle viran-
44321: - maksukiellon antaminen saatavan                                                omaiselle...................................... 1994              76
44322:     ulosmittauksessa ..........................                 1996    78    -valituksen liiteasiakirjojen siirtä-
44323:  - ulosmittauspöytäkirjan korjaami-                                              minen lääninhallituksesta läänin-
44324:     nen...............................................          1996    78       oikeuteen ........ ............. ..... .. ... ...... 1994         79
44325:  - ulosmitatun kiinteistön arviointi ..                         1996    78    - hallintovalituslain soveltaminen... 1994                           86
44326:  -menettely ulosmitatun palkan tili-
44327:                                                                               Valitusasia
44328:     tyksessä ........................................           1997    87
44329:                                                                               - valitusasioiden käsittely lääninoi-
44330:  - ylijäämän palauttaminen velalli-
44331:                                                                                 keudessa. ... .. .. ...... ....... ... ... . ...... ... .. 1995    53
44332:     selle..............................................         1997    87
44333:                                                                               - verovalitusasioiden käsittelyn jou-
44334:  - ulkomailla asuvan eläkkeensaajan
44335:                                                                                 tuisuus ......................................... 1995             54
44336:     eläkkeen ulosmittauksesta ...........                       1997    88
44337:  Ulosottoasia                                                                 Valituskielto
44338:  - ulosottoasiaa koskevaan kirjalli-                                          - Euroopan Unioniin liittymisestä
44339:    seen tiedusteluun vastaaminen..... 1993                              80      johtuviin lainmuutoksiin sisälty-
44340:                                                                                 vistä valituskielloista ... ... ... ......... .. 1994              22
44341:  Uskottu mies
44342:  - virkaholhoojan huolimaton me-                                              Valituslupa
44343:    nettely uskotun miehen toimes-                                             -lausunto valituslupatyöryhmän
44344:    saan............................................. 1992               73       ehdotuksesta .. .. .............. ..... .. ... .. .. 1993         29
44345: 232
44346: 
44347:                                            Vuosi                    Sivu                                                                Vuosi         Sivu
44348: Valitusosoitus                                                              Valtioneuvoston yleisistunto
44349: - liittäminen päätökseen ..... ............ 1994                      79    - asian uudelleen käsitteleminen .....                        1996          22
44350: - virheellisestä antamisesta ............. 1997                       66    -toimivalta ratkaista lakisääteiset
44351:                                                                                valtakunnalliset suunnitelmat ......                       1996          22
44352: Valkoselkätikka                                                             - lausunto       muutosehdotuksesta
44353: - suojelusuunnitelman käsittelystä.. 1995                             92       koskien yleisistunnon toimival-
44354:                                                                                taan kuuluvia EUasioita ....... .......                    1996          23
44355: Valmiu~äädökset                                                             - esittelijän poissaolo ... ............. .... ..             1996          91
44356: - lausunto työryhmän muistiosta.... 1993                              30    - sopimus allekirjoitusvaltuuksien
44357:                                                                                myöntämisestä ..... ........ ... .............             1997          24
44358: Valtakunnansyyttäjä                                                         - ehdotus kasvinviljelyn kansallisen
44359: - syyteharkinnan siirtämisestä val-                                            tuen muuttamisesta ... ...................                 1997          25
44360:   takunnansyyttäjälle.. ...... .............. 1997                 31,44
44361: -viran perustamisesta .................... 1997                    10,46    Valtion maksuperustelaki
44362:                                                                             - lain selventäminen ....................... 1994                           19
44363: Valtakunnansyyttäjänvirasto
44364: - asioiden siirtäminen valtakunnan-                                         Valtion omaisuus
44365:   syyttäjänvirastoon . .. .... .... ....... ... .. 1997            44,49,   - vastikkeeton luovuttaminen ......... 1997                                 21
44366:                                                                        71
44367:                                                                             Valtion vakuusrahasto
44368: Valtionavustukset                                                           -johtokunnan tekemästä aiesopi-
44369: - valtakunnallisten liikuntajärjestö-                                          muksesta . ................. .......... .... ... ...       1994      82, 139
44370:   jen avustusasioiden käsittelystä.... 1995                           28    - esteellisyyskysymykset .................                    1995      81, 138
44371: - valtionavustushakemuksen käsit-                                           - menettely asianosaisen oikeutta
44372:   telystä .. .......... .... .... .. ....... ............. 1995       84       asiakirjoihin koskevassa asiassa ...                       1995      81, 150
44373:                                                                             - valtionlainojen ottaminen .... ........                     1997           20
44374: Valtionavustuskelpoisuus
44375: - siihen oikeutettua järjestöä koske-                                       Valtion viljavarasto
44376:   va epäselvä säännös . .......... ....... ... 1995                   21    - varmuusvaraston vähentäminen.. 1994                                       21
44377: 
44378: Valtioneuvosto                                                              Valtiopäiväjärjestys
44379: -päätösten perusteleminen hallinto-                                         - kirjallista kysymystä koskevien
44380:    viranomaisena.............................. 1993                   36      säännösten muuttamisesta........... 1996                                  31
44381: -lausunto valtioneuvoston työn uu-
44382:    distamista koskevasta ehdotukses-                                        Valtiosääntö
44383:    ta ................................................. 1997          34    - lausunto     valtiosääntökomitea
44384:                                                                               1992:n mietinnöstä....................... 1994                        26, 112
44385: Valtioneuvoston jäsen, ks. myös Ministeri
44386: - esteellisyys ...... ... .... ....... ...... .. .. .... .. 1995      27    Valvontakanteluasia
44387:                                                                             - vireilläolosta ilmoittaminen ..... .. .. 1997                            103
44388: Valtioneuvoston ohjesääntö
44389: -lausunto luonnoksesta ohjesään-                                            Vammaispalvelu
44390:    nön muutokseksi .... ... .. ........ .... ... .. 1993              30    - vammaispalvelulain kunnille aset-
44391:                                                                               tamat velvoitteet .......................... 1996                        103
44392: Valtioneuvoston periaatepäätös
44393: - oikeudellisesta merkityksestä .. ..... 1994                         29    Vangitseminen
44394: - käsiteltävä valtioneuvoston istun-                                        - syyttäjän esittämä vaatimus tuo-
44395:   nossa............................................ 1995           20, 26     mitun vangitsemisesta.................. 1995                              39
44396: - kustannusten sisällyttämisestä li-
44397:   sätalousarvioon .... ... ............. ........ 1996                31    Vankeusrangaistus
44398:                                                                             - rangaistusminimin alittaminen. ... . 1993                                 60
44399: Valtioneuvoston päätös                                                      - virheellinen rangaistusten yhdistä-
44400: -ei voitu kumota asetuksella.......... 1992                           16      rninen . .... ..... .. .. ... . ... ... ....... ... .... ..... 1993       60
44401:                                                                                                                                               233
44402: 
44403:                                                      Vuosi        Sivu                                                               Vuosi    Sivu
44404: -ehdottoman vankeusrangaistuk-                                            - verohallinnon asiakastietokannan
44405:   sen perusteluvelvollisuus tietyissä                                        tietojen oikeellisuus ja ajankohtai-
44406:   tapauksissa ... ... .......... ....... .. ......... 1993          61       suus··············································       1992      79
44407:                                                                           -veron lykkäys- ja huojennushake-
44408: Vapausrangaistus                                                             musten käsitteleminen kohtuulli-
44409: -lausunto Venäjällä tuomitun Suo-                                            sessa ajassa...................................          1992      79
44410:    men kansalaisen siirtämisestä Suo-                                     - veroilmoitusten asianmukainen
44411:    meen jatkamaan vapausrangais-                                             säilyttäminen verovirastossa ........                    1992      79
44412:    tuksen suorittamista..................... 1995                   26    -verovelvollisen kuuleminen ..........                      1992      79
44413:                                                                           - verotoimistossa                 noudatettava
44414: Vartioimisliike
44415:                                                                              huolellisuus kirjelmien päiväys-
44416: - mm1smiespnnn velvollisuudesta
44417:                                                                              merkinnöissä................................             1992      80
44418:   tarkastaa vartioimisliike. .............. 1996                    86
44419:                                                                           - tilojen pinta-alan laskentatulosten
44420: Vastaaminen                                                                  pyöristäminen verotuksessa .........                     1993      87
44421: - hyvän hallintotavan mukainen kir-                                       - työttömyyskorvausten ennakko-
44422:   joitukseen vastaaminen ............... .            1994          84       perinnästä ..................... ...............         1993      88
44423: - työttömyyskassan menettelyohje-                                         - veronkuittaus- ja jälkikantome-
44424:   pyyntöön vastaaminen ................ .             1994          91       nettelyn kehittäminen ............. .....                1993      88
44425: -hyvän hallintotavan mukainen kir-                                        - verojen kanto- ja perintämenette-
44426:   jeisiin vastaaminen ...................... .        1995          81       lyn kehittäminen ......... ... .... ... .......          1993      88
44427: - -" - ·········································      1996       88,94    - verotustietokannan mukaisen ve-
44428: -hyvän hallintotavan edellyttämä                                             rolipun toimittamisesta verovel-
44429:   vahingonkorvaushakemukseen                                                 vollisille .... ........................... .........    1993      88
44430:   vastaaminen ................................ .      1995          95    - veroviraston suorittamasta vero-
44431:                                                                              valmistelusta ................................           1993      88
44432: Vastaamisvelvollisuus, ks.
44433:                                                                           - maksuunpanon oikaisun viivästy-
44434: Hallintomenettely
44435:                                                                              minen...........................................         1993      88
44436:                                                                           - veronoikaisun toimittaminen sää-
44437: Velkajärjestely                                                              detyssä määräajassa ja viranomai-
44438: - velkajärjestelyasian käsittelyn vii-                                       sen neuvontavelvollisuus ..............                  1993      88
44439:   pyminen ...... ... ........................... ... 1996        36,58
44440:                                                                           - sekaannus yhtiön verojen määrää-
44441: - - " - ·········································     1997       39,65
44442:                                                                              misessä ........................................ .       1994      79
44443: - vapaaehtoisen velkaneuvojan me-
44444:   nettelystä ...... ......... .... .... ... ... ........ 1996      108    - kiinteistöveron maksun yhteydes-
44445:                                                                              sä perityt toimitusmaksut ............ .                 1994      79
44446: Veromerkki                                                                - äänestystuloksen virheellisen tul-
44447: - ajoneuvoverolain mukaisen vero-                                            kinnan oikaiseminen verotuksessa                         1994      80
44448:   merkin jakelu .......... ... .... ... ........... 1994         24,80    - eläke-ja työttömyysvakuutusmak-
44449:                                                                              sujen verovähennysoikeuden var-
44450: Veronoikaisu                                                                 mistamisesta ............................... .           1994      82
44451: - veronoikaisuasiassa annettavan                                          - verovalitusasioiden käsittelyn jou-
44452:   päätöksen perusteleminen ........ ... . 1994                      82       tuisuus ........................................ .       1995   32,54
44453:                                                                           - -" - ·········································            1996      59
44454: Verotus                                                                   -verovelvollisen läsnäolo-oikeudes-
44455: - virheellinen menettely verovelvol-                                         ta .................................................     1995      82
44456:   lisen asuinpaikan merkitsemisessä                                       - ortodoksisen kirkkokunnan kir-
44457:   veroviraston rekisteriin .... ....... ..... 1992                  79       kollisverojen tilityksestä ...............               1995      82
44458: - virheellinen laskuperuste lasket-                                       - veronhuojennushakemuksen siir-
44459:   taessa veronalaista myyntivoittoa 1992                            79       tämisestä ilmoittaminen ....... ... .. ...               1996      87
44460: - verotuslaskennan tietosysteemien                                        - arvonlisäverotuksen toimittami-
44461:   uudistaminen ja sen vaikutus vero-                                         nen Ahvenanmaalla ja Euroopan
44462:   tuksen viivästymiseen ................... 1992                79, 159      unionin vaikutus siihen ................                1996      88
44463: 
44464: 
44465: 30 380194L
44466: 234
44467: 
44468:                                                                 Vuosi     Sivu                                                                      Vuosi     Sivu
44469: - Ahvenanmaan maakunnan kuule-                                                    - laiminlyönti esitutkinnan suoritta-
44470:    minen verolain muutoksen yhtey-                                                   misessa ja viivyttely asian ratkaise-
44471:    dessä............................................             1997       21       misessa .... ..... ............ ... .... ... .. .. .. ....      1992       56
44472: -viranomaisen merkitsemien tieto-                                                 - viivästyminen                syyteharkinnan
44473:    jen oikeellisuudesta . .......... ........ .. .               1997       94       suorittamisessa.............................                    1992        61
44474: - veroasiamiehen vastineen viivästy-                                              -verotuksen viivästyminen.............                             1992   79, 159
44475:    misestä ......... .......... ....... .. ..... ... .....       1997       94    - sukuselvitysten kohtuullinen toi-
44476: - veronoikaisua koskevista asiakir-                                                  mitusaika .....................................                 1992       81
44477:    joista .. .......... .......... .......... .... ... .... .    1997       95    -viivästyminen palkan saamista
44478:                                                                                      koskevan vaatimuksen käsittele-
44479: Verovalitus                                                                          misessä .. .... .. .......... ........... ......... ...         1992       88
44480: - käsittelyn viipyminen lääninoikeu-                                              -viivästyminen mielisairaalaan toi-
44481:   dessa ............................................ 1994                   49       mittamista koskevassa asiassa......                             1992       89
44482:                                                                                   -lunastustoimituksessa määrätyn
44483:                                                                                      maksun ja edunvalvontakorvauk-
44484: Vesi
44485:                                                                                      sen maksamisen viivästyminen . ... .                            1992       90
44486: - talousveden laadusta.................... 1997                            117
44487:                                                                                   -kaavoituksen hitauden aiheutta-
44488:                                                                                      mat vaikutukset ..... ...... ..... ... ........                 1992       94
44489: Vesihuoltolinjan rakentaminen                                                     - valitusasioiden käsittely lääninoi-
44490: - kaupungin virheellinen menettely                                                   keudessa. .. ..... ... .... ...... ..... .. ... .... ... .      1993       58
44491:   rakennustyöstä tiedottamisessa ja                                               -valituksen käsittely ennakkoperin-
44492:   vahingonkorvausasioista sopimi-                                                    täasiassa .. ...... ... .... ... ... .. .. ... ... ....... .    1993       58
44493:   sessa............................................. 1996                  106    - oikeuskäsittelyn viivästymisestä
44494:                                                                                      vastaajalle aiheutuvista taloudelli-
44495: Vesiliikennerikos                                                                    sista menetyksistä ............ ....... .....                   1993       73
44496: -kuolemantuottamuksesta............. 1997                                   52    - ruumiinavausasiakirjojen valmis-
44497:                                                                                      tumiseen kulunut aika..................                         1993      106
44498: Vesioikeudellinen valvonta-asia                                                   - viran täyttämisen viivästyminen...                               1994       23
44499: -vesi- ja ympäristöviranomaisten                                                  - verovalituksen käsittelyn viipymi-
44500:   menettelystä vesioikeudellisessa                                                   nen lääninoikeudessa ... ... ........... ..                     1994       49
44501:   valvontaasiassa ....... .......... .. .... . .... 1993                    97    - asiakirjatilauksen käsittelyn vii-
44502:                                                                                      västyminen...................................                   1995       70
44503:                                                                                   -lääninhallituksen lausuntopyyn-
44504: Videokamera                                                                          nön käsittelyn viivästyminen .... ....                          1995       72
44505: - videokameran käyttökokeilu ku-                                                  - virkavapauspäätöksen korjaami-
44506:   lontorjunnassa ............................. 1993                         87       sen viivästyminen.........................                      1995       84
44507:                                                                                   - toimeentulohakemuksen käsitte-
44508: Wider-instituutti                                                                    lyn viipyminen .............................                    1995       95
44509: -ulkoasiainministeriön menettely                                                  - velkajärjestelyasian käsittelyn vii-
44510:    Wider-instituutin rahoitusjätjeste-                                               pyminen ...................................... .                1996    36,58
44511:    lyjä koskeneessa asiassa ......... .. .... 1993                      85, 152   - -" - .........................................                   1997    39,65
44512:                                                                                   -viivästyminen kansalaisuushake-
44513: Viestintä                                                                            muksen käsittelyssä......................                       1996    36,85
44514: -Julkisen sanan neuvoston menet-                                                  - - ' ' - ......................................... 1997                      41
44515:    tely··············································· 1997                100    -viivästyminen valitusasiakirjojen
44516:                                                                                      lähettämisessä ...... ............. ....... ....                1996       57
44517: Viini                                                                             -viivästyminen eduskunnan kirjel-
44518: -lääninhallituksen toimitiloissa ta-                                                 mien esittelyssä ............................                   1996       82
44519:    pahtuvan kotiviinin valmistamisen                                              - toimeentulotukiasian kirjaamisen
44520:    epäasianmukaisuus ...................... 1994                            79       ja käsittelyn viipyminen ...............                        1996       94
44521:                                                                                   - työkyvyttömyyseläkepäätöksen
44522: Viipyminen, viivästyminen asian käsittelyssä                                         viipyminen ...................................                  1996       94
44523: -viivyttely selvityksen toimittami-                                               - katselmustoimituksen viivästymi-
44524:    sessa määräajassa......................... 1992                       56,61       nen...............................................              1996       96
44525:                                                                                                                                                          235
44526: 
44527:                                                         Vuosi       Sivu                                                                      Vuosi     Sivu
44528: - toimeentulotukipäätöksen viipy-                                          Viran täyttäminen, virantäyttö
44529:    minen .......................................... .     1996      103    - virhe täyttämismenettelyssä ....... ..                            1992       17
44530: - valtioneuvoston kirjelmän viipy-                                         -ulkoasiainhallinnon virkojen täyt-
44531:    minen .......................................... .     1997       20       tämismenettely .............................                     1993       30
44532: -käsittelyn viipyminen viehekalas-                                         - professorin viran täyttämistä kos-
44533:    tuskieltoasiassa ........................... .         1997       98       keva valitus ..... .............. ...............                1993       32
44534: -käsittelyn viipyminen kauppare-                                           - ehdollepanopäätöksen perustele-
44535:    kisterin muutosilmoituksissa ....... .                 1997      JOO       minen ...........................................                1993      110
44536: - siviiliasioissa annettavien tuomioi-                                     - virantäyttöasian huolellinen val-
44537:    den viipyminen ............................ .          1997       65       mistelu .........................................                1994   19, 84
44538: -riita-asioiden käsittelyn viivästy-                                       - professorin viran täyttöön liitty-
44539:    minen .......................................... .     1995       52       vän tarkastuspäätöksen perustele-
44540:          ,
44541: ---
44542:                 ········································· 1997       65       minen ....... ....... ....... ......... .... ....... ..          1994       83
44543: - rikosasian pöytäkirjan toimittami-                                       - virkamiehen menettelystä viran-
44544:    sesta ............................................ . 1997         67       täytön yhteydessä.........................                       1994       90
44545: - esitutkinnan viipyminen .............. . 1992                      66    - eriävä mielipiteen vaikutus profes-
44546:       ,
44547: - - - ......................................... 1995                 69       sorin viran täyttämiseen kutsusta.                               1995       21
44548:       ,
44549: - - - ......................................... 1997                 85    - menettelyn virheellisyys ylijohta-
44550: - asiakirjapyynnön täyttämisessä ... 1997                            87       janviran täyttämisessä .................                         1995       22
44551: - kaupparekisterin muutosilmoitus-                                         -kansliapäällikön viran täyttämisen
44552:    ten käsittelyaikojen pidentyminen 1997                           100       siirtyminen . ... .............. .................               1995       22
44553: - hallintokantelun käsittelyn viiväs-                                      - siviilihenkilön nimittäminen puo-
44554:    tyminen .. ... .... ... .... .......... .. ......... .. . 1997   107       lustusministeriön kansliapäälli-
44555: -kirjallisiin tiedusteluihin vastaami-                                        köksi ............................................               1995       23
44556:    sessa............................................. 1997          116    -professorin viran täyttämiseen liit-
44557:                                                                               tyvä rehtorin tarkastuspäätös ......                             1995       84
44558: Viisumi                                                                    - valitusviranomaisen oikeuskäsi-
44559: - viisumihakemusasioissa käytettä-                                            tysten noudattamisesta aineen-
44560:    vän ns. vastuusitoumusmenettelyn                                           opettajan viran täyttämistä koske-
44561:    selkeyttäminen .... ... .. ........ ...... .... .. 1996           85       vassa asiassa ................................                  1995        95
44562:                                                                            -korkeimman hallinto-oikeuden oi-
44563: Viisumivapaus                                                                 keuskäsitysten noudattamisesta
44564: -lausunto viisumivapaussopimuk-                                               rehtorin viran täyttämistä koske-
44565:    sen soveltamisen tilapäisestä kes-                                         vassa asiassa .. ................ ........ ......               1995        95
44566:    keyttämisestä ... ... .... ... ....... ... .... .... 1992         26    -oikeus nimittää toiselta ehdokas-
44567:                                                                               sijalta ....... .. .. ... .. ...... .. .......... ... .... ..    1996       20
44568: Viranhaku                                                                  -uudelleen haettavaksijulistaminen
44569: - viranhakukuulutuksenja hakijois-                                            virheellisen hakuajan vuoksi ..... ...                          1996        21
44570:    ta Iaaditun yhteenvedon asianmu-                                        - virkanimitysasian esittelymuistion
44571:    kaisuudesta ... ... ... .... ... ........ .. ........ 1993       105       sisällöstä .... .. .. ... ... ..... .. ....... ... .......      1996        85
44572: - viranhaussa vallinneen kilpailuti-                                       - virkaesityksessä                      mainittavista
44573:    lanteen merkitys esteellisyysar-                                           asioista .. .. .......... ... .... .......... ....... ...       1996        93
44574:    vioinnissa ...... ... ... ....... .... .......... .... 1994       84    - viranhakuilmoituksen julkaisemi-
44575:                                                                               nen ...............................................             1997         23
44576: Viran haltija                                                              - virkanimityksestä .........................                      1997    27, 90,
44577: -siirtäminen lakkautettavasta viras-                                                                                                                      178
44578:    ta uuteen perustettavaan virkaan. 1995                            20    - ansiovertailutiedosta virkaesityk-
44579:                                                                              sessä .............................................              1997        36
44580: Viran lakkauttaminen                                                       - haastateltavien valinnasta............                           1997        91
44581: -menettely eräiden virkojen lak-                                           - virkaehdotuksen valmistelun te-
44582:    kauttamisessa............................... 1992                 76      hokkuudesta ................................                     1997        96
44583:                                                                            - palautuspäätöksen sitovuudesta ..                                1997       114
44584: Viranomaisen kielenkäyttö
44585: -viranomaisen kielenkäytön selkeys 1992                              73
44586: 236
44587: 
44588:                                                        Vuosi   ~u                                                              Voo~          Sivu
44589: Virka                                                                   määräystuomaria vastaan virheel-
44590: -lakkautettavien virkojen haltijoi-                                     lisestä menettelystä ............. ......... 1992                      48
44591:    den siirtäminen uusiin virkoihin... 1995                    20    - määrätty suoritettavaksi esitutkin-
44592: - kihlakunnanviraston eräiden vir-                                      ta ja syyteharkinta kalastuspiirin
44593:    kojen nimittämismenettely ......... .. 1995                 26       virkamiesten kalastusrikkomusta,
44594: -viran asemasta lääninhallitusuu-                                       luvatonta pyyntiä ja tuottamuksel-
44595:    distuksessa ........ ..... .. . ...... ............. 1997   92       lista virkavelvollisuuden rikkomis-
44596:                                                                         ta koskevassa asiassa .................. . 1992                        81
44597: Virka-apu                                                            - tilastollisia tietoja virkasyytteistä . 1992                           181
44598: - edellytysten selvittäminen .... . ....... 1994               75    - kihlakunnanoikeuden puheenjoh-
44599: -poliisin virka-avun käyttäminen                                        tajaa vastaan virheellisestä van-
44600:    tiedoksiannossa sairaalassa oleval-                                  keusrangaistusten yhdistämisestä . 1993                                60
44601:    le henkilölle.................................. 1995        74    - kaupunginviskaalia vastaan tuot-
44602:                                                                         tamuksellisesta virkavelvollisuu-
44603: Virkamerkki                                                             den rikkomisesta ......................... . 1993                   69, 70
44604: - poliisin virkamerkin esittämisestä                    1992   66    - kihlakunnanoikeuden puheenjoh-
44605:                                                                         tajana toiminut hovioikeuden aus-
44606: Virkamies                                                               kultantti tuomittu virkavirheestä
44607: -kansalaisuus.................................          1992    17      varoitukseen ............................... . 1995                    56
44608: - aseman edellyttämä käyttäytymi-                                    - toimivallan ylityksiä käsittävät
44609:    nen...............................................   1992   62       virkavelvollisuuden rikkomiset .... 1995                               84
44610: -lausunto korkeimpien virkamies-                                     - kunnanhallituksenjäsentä vastaan
44611:    ten sidonnaisuuksien ilmoittamis-                                    nostettu syyte tuottamuksellisesta
44612:    velvollisuudesta .... .......... ..............      1996   30       virkavelvollisuuden rikkomisesta . 1995                                94
44613: -selvitys sidonnaisuuksista ............                1997   23    - kahta kaupungin virkamiestä vas-
44614: -lausunto valtion virkamiesasetuk-                                      taan lahjuksen ottamisesta .......... . 1995                       68, 102
44615:    sen muuttamista koskevasta ase-                                   - nimismiestä vastaan kiinteistön
44616:    tusluonnoksesta ...........................          1997   33       myymisestä pakkohuutokaupalla
44617: - erittelyvirassa olevan virkamiehen                                    ilman säädettyä ulosottoperustetta 1995                                76
44618:    sijoittumisesta .............. .......... ......     1997   108   - nimismiestä vastaan pakkohuuto-
44619: - viranhaltijan sivutoimista ..... .... ...             1997   114      kaupan lainvoimaiseksi merkitse-
44620:                                                                         mistä, vaikka valitusaika ei vielä
44621: Virkamiesasetus                                                         ollut kulunut umpeen .................. . 1995                         76
44622: -lausunto ehdotuksesta valtion vir-                                  - toimivallan ylityksiä käsittävät
44623:    kamiesasetuksen muuttamiseksi ... 1997                      33       virkavelvollisuuden rikkomiset .... 1995                               89
44624:                                                                      - virkamiesten virheellinen menette-
44625: Virkamieslautakunta                                                     lytapa palkkiolaskutusta koske-
44626: -virastojen virkamieslautakuntien                                       vassa asiassa .. ... ... . ... ... .... ..... ... .. ... 1996          96
44627:    tekemiä kurinpitopäätöksiä kos-                                   - kihlakunnanoikeuden puheenjoh-
44628:    keva ohjaus ... .................... ........... 1993       81       tajaa vastaan tuottamuksellisesta
44629: -jäsenen esteellisyydestä . .... ... ....... . 1994            89       virkavelvollisuuden rikkomisesta . 1994                                50
44630:                                                                      -kunnanhallituksen jäsenen tuotta-
44631: Virkanimitys, ks. myös Viran täyttäminen                                muksellinen virkavelvollisuuden
44632: - asiavirheen korjaaminen virkani-                                      rikkominen ........ .......... ... ........ .. ... 1996               101
44633:    mityspäätöksessä ......................... 1996             21    - tuomitsemisesta yli syytteen ja lau-
44634:                                                                         tamiehen vastuusta .......... .......... .. 1997                       63
44635: Virkasyyte                                                           - rahoitusjärjestelyjä                    koskevassa
44636: - määrätty nostettavaksi rangaistus-                                    asiassa . ......... .... ....... .. . ......... .. ...... . 1997       96
44637:    määräystuomaria vastaan rangais-                                  - virheellisestä              menettelytavasta
44638:    tusvaatimusten ratkaisemisen ja                                      palkkiolaskutusta                      koskevassa
44639:    ilmoitusten lähettämisen viivytte-                                   asiassa . ....... ...... ....... ... ....... .......... . 1997        105
44640:    lystä ............................................. 1992    47    - tuottamuksellisesta virkavelvolli-
44641: - määrätty nostettavaksi rangaistus-                                   suuden rikkomisesta .................... 1997                          110
44642:                                                                                                                                         237
44643: 
44644:                                               Vuosi            Sivu                                                      Vuosi         Sivu
44645: -lahjuksen ottamisesta................... 1997                  IlO    Välimiestehtävät
44646: - esteellisyyssäännösten noudatta-                                     - lausunnossa arvioitu virkamiesten
44647:    matta jättämisestä ........................ 1997            110       sivutoimia koskevan säännök-
44648:                                                                          sen muutostarpeita ....................... 1997                 31
44649: Virkasyyteasia                                                         - korkeimman oikeuden menettely
44650: - hovioikeudelle annettu lausunto                                        sen jäsenten välimiestehtävien val-
44651:    asianomistajan esittämästä ran-                                       vonnassa ..................................... . 1997       68, 169
44652:    gaistusvaatimuksesta .................. . 1994                45
44653: -lääninsyyttäjä määrätty toimi-                                        Yhdenvertaisuus
44654:    maan virallisena syyttäjänä hovi-                                   - yhdistysrekisteröintiasioiden tasa-
44655:    oikeudessa tuomarin virkavirhettä                                     puolinen hoitaminen ................... .            1992       73
44656:    koskevassa asiassa ...................... . 1994              45    - ulkomaalaisten kotilainaoikeus
44657: - lausunto virkasyyteasiassa .......... . 1994                   50      yliopiston kirjastossa .................. .          1992       80
44658:                                                                        - yhdenmukaisuus veronhuojennus-
44659: Virkatodistus                                                            asioiden valmistelussa kunnassa
44660: - syntymäkotikunta-tietojen oikeel-                                      asuvien ja sieltä pois muuttaneiden
44661:    lisuus ........................................... . 1992     77      kesken ......................................... .   1992       94
44662: - sukuselvityksen toimitusaika ...... . 1992                     81    - koulutuspaikkojen käyttöä suun-
44663:                                                                          niteltaessa ................................... .    1995       33
44664: Virkavapaus                                                            - toimeentulotuen hakijoiden ........ .                1995    33,95
44665: - viranhaltijan oikeus saada asian-                                    - kansalaisten yhdenvertaisuuden
44666:    mukainen käsittely virkavapaus-                                       toteutuminen maastoliikenteessä
44667:    hakemukseensa ........................... . 1992               98     valtion mailla .............................. .      1995    33,87
44668: - virkavapaushakemuksen hylkäys-                                       - avustusasiassa ............................. .       1995       34
44669:    perusteitten ylimalkaisuus ........... . 1992                  99   - ympäristölupa-asiassa ................. .            1995       34
44670: - virkavapauden myöntäminen kan-
44671:    sanedustajan tehtävän hoitamista                                    Yhdistysrekisteri
44672:    varten .......................................... . 1993 102, 182   - rekisteröintiasioiden käsittelyai-
44673:                                                                          kojen lyhentäminen ja käsittelyn
44674: Virkavastuu                                                              hoitaminen tasapuolisesti ............ . 1992                   73
44675: -kaupungin omistaman yhtiön hal-                                       - käsittelyjärjestys yhdistyksen ni-
44676:    lituksen puheenjohtajana toimi-                                       menkirjoittajien vaihtumista rekis-
44677:    neen kaupunginjohtajan vastuusta 1992                         92      teröitäessä ................................... . 1993          82
44678: Virkavelvollisuuksien vastainen                                        Yhdyskuntapalvelu
44679: menettely                                                              -syyttäjän selvitys soveltuvuudesta
44680: - esimiehen tietoisuus alaistensa vir-                                    yhdyskuntapalveluun ................... 1995                   38
44681:    heellisestä menettelystä ........ ........ 1994              64     - soveltuvuusselvityksen hankkimi-
44682:                                                                           sesta............................................. 1997        66
44683: Vuokrataloyhtiö
44684: -kaupungin vuokrataloyhtiön ter-                                       Yhteiset alueet
44685:   veyshaitoista ... ... ................. ....... .. 1995       96     - puhevalta yhteisiä vesialueita kos-
44686:                                                                          kevissa toimituksissa ... ....... ...... .... 1996             100
44687: Vuotos                                                                 - kaupungin osaksi omistamasta yh-
44688: - Vuotoksen tekoaltaan rakentamis-                                       teisestä venevalkamaalueesta ....... 1996                      102
44689:   hanke ........................................... 1993         18
44690: - oikeusavunjärjestäminen Vuotok-                                      Yhteistoimintalaki
44691:   sen altaan rakentamiseen liittyvis-                                  - oikeusturvatie sovellettaessa sopi-
44692:   sä kysymyksissä ... .. .. ....... ... .. ........ 1995        88       muksia maatalousoppilaitoksen
44693:                                                                          lakkauttamisen yhteydessä........... 1993                       89
44694: Väestörekisteri                                                        -yhteistoimintalain noudattamises-
44695: - käräjäoikeuden laiminlyönti lähet-                                     ta kihlakuntien virastotyyppipää-
44696:   tää väestörekisteriin ilmoitus isyy-                                    töstä tehtäessä .. ........ .. ....... ... ........ 1993   23, 86,
44697:   den vahvistamisesta ....... .... ... ... .... 1996            58                                                                       159
44698: 238
44699: 
44700:                                                          Vuosi    Sivu                                                              Vuosi    Sivu
44701: Yksityistie                                                              - tapaukset, joissa ei ollut perusteita
44702: - toimitusinsinöörin                 virheellinen                           rangaistuspäätöksen tai -maa-
44703:   menettely yksityistietoimituksessa 1994                          85       räyksen purkamiselle ...................                 1992   53, 54
44704: - yksityistielain ja metsänparannus-                                     -syyttäjän purkuesitys syytetyn va-
44705:   lain keskinäisen suhteen tarkista-                                       hingoksi .... ... .... ....... ............. .... ....    1993      67
44706:   misesta ...... ...... ... .... .......... .... ........ 1994     84    - purkuedellytyksistä ......................                1993      68
44707: - yksityistielain 52 §:n huomioon ot-                                    - perusteeton purkuesitys ...............                   1993      68
44708:   taminen tieyksiköitä määrättäessä 1994                           103   -menetetyn määräajan palauttami-
44709:                                                                            nen...............................................        1993      68
44710: Yleiset oikeusavustajat
44711: - oikeuskanslerin valvonnan alaisi-                                      Ympäristölupa
44712:    na ................................................ .   1992   106    -lausunto terveydensuojelulain so-
44713: -valvonta ...................................... .         1995   102       veltamiseen perustuvasta ympäris-
44714:       ,
44715: - - - ·········································            1996   114       töluvan tarpeesta ........................ . 1996                  34
44716:       ,
44717: - - - .........................................            1997   128
44718: - oikeusavustajan ja päämiehen                                           Ympäristötarkastus
44719:    neuvottelu muutoksenhakuasiassa                         1995   102    - jätelain mukaisen tarkastuksen
44720:                                                                            toimittamisesta ...... ............. ....... .. 1996               106
44721: Yleisradio
44722: - Oy Yleisradio Ab:n hallintoneu-                                        Yrittäjä
44723:    voston vaaliohjelmia koskevasta                                       - yrittäjän toimeentuloturvasta. ...... 1997                         104
44724:    päätöksestä ... ....... ...... ....... ....... .... 1992        86
44725: - oikeuskanslerin                toimivallasta                           Yritysneuvonta
44726:    Yleisradio Oy:n laillisuusvalvon-                                     - asianmukainen neuvonta ja ohjaus
44727:    nassa ............................................ 1996         91       korkotukilainan hakumenettelyä
44728: - toimintaohjeen               oikeudellisesta                              sekä tiedon välityksen järjestämi-
44729:    merkityksestä ja oikeuskanslerin                                         nen kuntalaisille .. .... ............. .... .... 1992             97
44730:    toimivallasta ... .... ...... ....... ............ 1997         99
44731: 
44732: Ylimääräinen muutoksenhaku
44733: - syyttäjän menettely haettaessa
44734:    päätöksen purkamista.................. 1992                     53
44735:                                                                                                                           239
44736: 
44737: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1997
44738: 
44739: Valtioneuvostoasiain osasto
44740: 
44741: Os!lst~~~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                 Saloranta, Olli, varatuomari
44742: EstttehJaneuvos ................................................ .         Björklund, Eva-Brita, varatuomari
44743: Vanhempi oikeuskanslerinsihteeri .................... .                    Hiekkataipale, Risto, varatuomari
44744: EU-avu~taja :·····················································         Tolmunen, Irma, varatuomari
44745: Osastosthteen ................................................... .        Ahotupa, Eeva, varanotaari
44746: Toimistosihteeri ............................................... .         Mäkinen, Jaana, hallintonotaari
44747: 
44748: 
44749: Oikeusvalvontaosasto
44750: 
44751: Os!lst~~~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                 Liusvaara, Harri, varatuomari
44752: EstttehJaneuvos ................................................ .         Okko, Jukka, varatuomari
44753:                                                                            Arjola, Marja-Leena, varatuomari
44754: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Snellman, Jorma, varatuomari
44755:                                                                            Avela, Marja, varatuomari
44756:                                                                            Vasenius, Heikki, varatuomari
44757: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Joutsiniemi, Marja-Leena, varatuomari
44758:                                                                            Vuoristo, Merja, varatuomari (vv)
44759:                                                                            Kääriäinen-Malko~, Kaija, varatuomari
44760:                                                                            Leskinen, Marja, varatuomari
44761: Esittelijä ........................................................... .   Hallenberg-Roine, Kaisa, varatuomari
44762: Sivutoi~inen _esittelijä ...................................... .          Peräinen, Jouni, varatuomari
44763: Osastosthteent .................................................. .        Tanner Heli, varanotaari
44764:                                                                            Rantala, Eeva, varanotaari
44765:                                                                            Tuomikko, Helena, varanotaari
44766: 
44767: 
44768: Hallintoyksikkö
44769: 
44770: Osastopäällikkö, kansliapäällikkö ................... .                    Helminen, Klaus, oikeustieteen lisensiaatti,
44771:                                                                            varatuomari
44772: Henkilöstösihteeri ............................................ .          Virkkunen, Marjukka, varanotaari
44773: ATK-suunnittelija ............................................ .           Jääskeläinen, Helena
44774: Ki~ja~ja ··:········:················································      Ratajärvi, Tuula
44775: Totmtstosthteen ............................................... .          Seppäläinen, Arja
44776: Tekstinkäsittelijät ............................................. .        Vaihevuori, Riitta
44777:                                                                            Reponen, Merja
44778: Ylivirastomestari .............................................. .         Utriainen, Saku
44779: Virastomestari .................................................. .        Nyberg, Ira
44780:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025