<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

131 Käyttäjää paikalla! 0.0070760250091553

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 | 
1: Vuoden 1998
2:               ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 82
10: Kertomukset
11: 10-14
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:  ISSN 0783-9847
19: 
20: OY EOITAAB, HELSINKI1999
21:          Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
22:                                        ASIAKffiJAT A-F
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       lousarvio- ja lisätalousarvioaloitteet sidotaan E-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   osiin ja kirjalliset kysymykset valtioneuvoston
25: on jaettu eri osiin sen mukaan, mistä asiakirjatyy-   jäsenten niihin antamine vastauksineen F-osiin.
26: pistä on kysymys. A-osiin sidotaan hallituksen        Kutakin osaa tehdään niin monta kuin on tar-
27: esitykset, eduskunnan tarkastettaviksi saatetut       peen sen mukaan, kuinka paljon asioita valtio-
28: asetukset ja valtioneuvoston päätökset sekä val-      päivillä on tullut vireille. Jokaisessa osassa on
29: tioneuvoston kirjelmät, B-osiin eduskunnalle an-      myös sisällysluettelo.
30: netut kertomukset, C-osiin valiokuntiin käsiteltä-
31: viksi lähetetyistä asioista laaditut mietinnöt ja     A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
32: lausunnot sekä D-osiin eduskunnan vastaukset ja       kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kirjal-
33: kirjelmät sekä puhemiesneuvoston ehdotukset ja        liset kysymykset sidotaan suomenkielisiin E- ja
34: muihin osiin kuulumattomat muut asiakirjat.           F-osiin.
35: Kansanedustajien tekemät laki-, toivomus-, ta-
36: 
37:                                          PÖYTÄKIRJAT
38: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen        Pöytäkirjoista julkaistaan ruotsinkielinen lyhen-
39: pöytäkirjat keskusteluineen ja päätöksineen.          nelmä Protokoll i sammandrag.
40: 
41:                                            HAKEMISTO
42: Hakemistossa on valtiopäiväasioiden luettelo,         avulla asia löytyy asialuettelosta. Henkilöhake-
43: asiasanasto sekä henkilöhakemisto. Asialuette-        mistossa ovat tiedot kaikista kansanedustajien ja
44: lossa ovat asiaryhmittäin valtiopäivillä vireille     valtioneuvoston jäsenten valtiopäivätoimista
45: tulleet asiat käsittelyvaiheineen numerojärjestyk-    sekä heidän täysistunnoissa pitämistään puheen-
46: sessä. Asiaryhmäluettelon alussa on kerrottu,         vuoroista. Puheenvuoroluettelossa viitataan
47: mistä asiakirjojen osastamikinasiakirja löytyy.       asian käsittelyvaiheeseen sekä ao. pöytäkirjan si-
48: Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä olevien        vulle. Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielise-
49: hakusanojen perässä ko. asiakirjan tunnus, jonka      nä.
50: 
51:                                             INTERNET
52: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan sekä suo-          tiopäiväasioiden käsittelyvaiheista. Asiakirjasar-
53: men- että ruotsinkielisinä heti niiden valmis-        jan osia voi myös lainata kirjastoista joko niiden
54: tuttua Internetiin, josta eduskunnan sivuilta         omista kokoelmista tai kaukolainana.
55: http://www.eduskunta.fi löytyvät tiedot myös vai-
56: 
57: 
58:                                 SARJAN TOIMITTAMINEN
59: Valtiopäivien asiakirjasarjaa toimittaa eduskun-      nettuina (esim. hallituksen esitykset), toimitetaan
60: nan asiakirjatoimisto. Niiden asiakirjojen osalta,    vain sisällysluettelo ja sidotus.
61: jotka tulevat eduskuntaan muualta valmiiksi pai-
62: SISÄLLYSLUETTELO
63: 
64: 
65: 
66: 
67: Kertomukset 1~14
68: 10 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-             13 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1997
69:    nastaan vuonna 1997
70:                                                             14 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
71: 11 Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta ja tilas-        tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilin-
72:    ta vuonna 1997 (Liite: Valtion tilinpäätös liitteineen      pidosta vuonna 1996 ovat antaneet aihetta
73:    vuodelta 1997)
74: 
75: 12 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
76:    1997
77: 
78: 
79: 
80: 
81: 290088
82:          K 10/1998 vp
83: 
84: 
85: 
86: 
87:       EDUSKUNNAN
88:    OIKEUSASIAMIEHEN
89: KERTOMUS TOIMINNASTAAN
90:       VUONNA 1997
91: 
92: 
93: 
94: 
95:         HELSINKI 1998
96:  ISSN 0356-2999
97: OY EOITA AB. HELSINKI1998
98:                                    EDUSKUNNALLE
99: 
100: 
101: 
102: 
103: Eduskunnan oikeusasiamiehenä on kertomus-               minnasta sekä lainkäytön tilasta ja lainsäädän-
104: vuonna toiminut allekirjoittanut korkeimman             nössä havaituista puutteista kuin myös lakien ja
105: oikeuden oikeusneuvos, oikeustieteen lisensiaatti       muiden säännösten noudattamisesta sekä perus-
106: Lauri Lehtimaja, jonka Eduskunta valitsi                ja ihmisoikeuksien toteutumisesta oikeudenhoi-
107: 22.9.1995 oikeusasiamieheksi edellisen oikeus-          dossa ja hallinnossa vuonna 1997.
108: asiamiehen Jacob Södermanin kesken jääneen                 Tässä kertomuksessa olen pyrkinyt ottamaan
109: nelivuotiskauden     loppuajaksi    1.10.1995-          huomioon sen palautteen, jonka olen saanut
110: 31.12.1997. Kertomusvuoden lopulla 21.11.1997           Eduskunnalta vuotta 1996 koskevan toiminta-
111: Eduskunta valitsi minut jatkamaan oikeusasia-           kertomukseni johdosta (EK 10b/1998 vp ja
112: miehenä vielä seuraavan nelivuotiskauden                PeVM 2/1998 vp-K7/1997 vp).
113: 1.1.1998-31.12.2001.                                       Tämän kertomuksen systematiikassa on uutta
114:    A pulaisoikeusasiamiehenä on kertomusvuon-           se, että oikeusasiamiehen toiminnasta kerrotaan
115: na toiminut eduskunnan oikeusasiamiehen kans-           kunkin asiaryhmän tai hallinnonhaaran osalta
116: lian kansliapäällikkö, oikeustieteen lisensiaatti       erikseen. Aikaisemmin ryhmiteltiin tapausselos-
117: Riitta-Leena Paunio. Eduskunta valitsi hänet            tukset sen mukaan, mihin toimenpiteeseen (esim.
118: 21.11.1995 apulaisoikeusasiamieheksi nelivuotis-        huomautukseen tai syytemääräykseen) mikäkin
119: kaudeksi 1.1.1996-31.12.1999.                           asia oli antanut oikeusasiamiehelle aiheen. Sa-
120:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehenä on toi-          moin lausunnot ja tarkastukset oli selostettu
121: minut oikeusasiamiehen kanslian kansliapäälli-          omissa luvuissaan. Aikaisemman systematiikan
122: kön määräaikaista virkasuhdetta hoitava esitte-         ongelmana oli se, että kutakin asiaryhmää tai
123: lijäneuvos, oikeustieteen tohtori Jaakko J onkka.       hallinnonhaaraa koskevat oikeusasiamiehen ha-
124: Eduskunta valitsi hänet 21.11.1995 apulaisoi-           vainnot oli siroteltu moneen eri kohtaan kerto-
125: keusasiamiehen varamieheksi nelivuotiskaudek-           musta. Tällöin oli työlästä muodostaa yleiskuvaa
126: si 1.1.1996-31.12.1999. Jonkka on kertomus-             kuhunkin yksittäiseen asiaryhmään tai hallin-
127: vuoden aikana hoitanut varamiehenä apulaisoi-           nonhaaraan kohdistuvasta laillisuusvalvonnas-
128: keusasiamiehen tehtäviä yhteensä 44 päivänä.            ta. Uuden systematiikan tarkoituksena on ni-
129:    Hallitusmuodon 49 §:n 4 momentin ja edus-            menomaan antaa yleiskuva kustakin sellaisesta
130: kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 §:n              asiaryhmästä t;li hallinnonhaarasta, jolla on ol-
131: mukaisesti annan kunnioittavasti Eduskunnalle           lut kertomusvuonna merkittävä osuus oikeus-
132: kertomuksen eduskunnan oikeusasiamiehen toi-            asiamiehen laillisuusvalvonnassa.
133: 
134: 
135: 
136: 
137:                                                     3
138:    Perus- ja ihmisoikeuksia koskevassa erityis-    miin asioihin tai muuhun toimintaan on sisälty-
139: jaksossa taas esitellään hallitusmuodon perusoi-   nyt.
140: keusluvun systematiikkaa seuraten ne perus- ja       Toivon nyt omaksutun uuden kertomussyste-
141: ihmisoikeuksia koskevat kannanotot ja kysy-        matiikan antavan entistä havainnollisemman
142: myksenasettelut, joita oikeusasiamiehen ja apu-    kokonaiskuvan siitä kentästä, jolla oikeusasia-
143: laisoikeusasiamiehen kertomusvuonna ratkaise-      mies harjoittaa laillisuusvalvontaansa.
144: 
145: 
146: 
147: 
148:   Helsingissä 10.8.1998
149: 
150: 
151: 
152: 
153:                                  Oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
154: 
155: 
156: 
157: 
158:                                                                   Kansliapäällikkö Jaakko ]onkka
159: s                   s         Ä         L          L   V    s
160: 
161: 
162: 
163: 
164: SISÄLLYS
165: 
166: 1 PUHEENVUOROT                                             15
167: Lauri Lehtimaja:
168: Riittääkö laillisuuden valvonta?                           15
169: 
170: Riitta-Leena Paunio:
171: Sosiaalisten perusoikeuksien toteutumisen ongelmista       19
172: 
173: 2 KATSAUS VUOTEEN 1997                                     23
174: YLEISARVIO                                                 23
175: KANTELUT JA OMAT ALOITIEET                                 23
176: * Painopiste kanteluissa                                   23
177: * Saapumisjärjestyksestä kolmen kuukauden sääntöön         24
178: * Tuomioistuinkanteluja eniten                             24
179: 
180: OIKEUSASIAMIEHEN TOIMENPITEET                              25
181: * Toimenpiteistä yleensä                                   25
182: * Kertomusvuoden toimenpiteet                              26
183: 
184: TARKASTUKSET                                               27
185: MUU TOIMINTA                                               28
186: * Ulkoinen tiedotus                                        28
187: * Lakimiespäivystys                                        28
188: * Sähköposti                                               29
189: 
190: LAUSUNNOT JA KUULEMISET                                    29
191: KANSAINVÄLINEN TOIMINTA                                    30
192: VUODEN TAPAHTUMIA                                          30
193: *Vuoden 1996 toimintakertomuksen luovutus                  30
194: * Koulutustilaisuudet ja opintomatkat                      30
195: * Merkittäviä kotimaisia vierailuja                        31
196: * Merkittäviä ulkomaisia vierailuja                        31
197: 
198: OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIAN HENKILÖKUNTA                     32
199: 
200:                                     5
201: s                  s         Ä          L           L    y     s
202: 
203: 
204: 
205: 
206: 3 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA                          35
207: 
208: 4 TELEKUUNTELUN, TELEVALVONNAN JA
209:   TEKNISEN KUUNTELUN KÄYTTÖ VUONNA 1997 66
210: 
211: 5 TOIMENPITEET HALLINNONALOITTAIN                             74
212: 
213: TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO                              74
214: Lapin käräjäoikeuden tarkastus                                74
215: Lausunnot                                                     74
216: * Hallintotuomioistuinuudistusta koskeva lausunto             74
217: *Julkista oikeusapua koskeva lausunto                         75
218: *Tuomarien välimiestehtäviä koskeva lausunto                  75
219: 
220: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                         76
221: * Tuomarin esteellisyys                                       76
222: * Asiakirjajulkisuus ja massaluovutuskielto                   77
223: * Oikeudenkäyntiavustajien palkkioiden viivästyminen          79
224: * Pöytäkirjaote käräjäoikeuden tuomiosta                      79
225: * Hovioikeuden esittelymuistion julkisuus                     79
226: * Virheellinen rasitustodistus                                81
227: *Tuomioistuimissa suoritettavat turvatarkastukset             81
228: * Uskottu mies rikosasiassa                                   82
229: *Tuomion kirjoitusvirheen korjaaminen                         84
230: * Valituslupa-asia korkeimmassa oikeudessa                    84
231: * Todistelu vangitsemisasiassa                                85
232: * Tuomion ja muutoksenhakuohjeiden antaminen                  87
233: * Velkajärjestelyjen käsittelyaika                            88
234: * Vesiylioikeuden päätöksen perusteleminen                    89
235: * Velkajärjestelyn hakijan kuuleminen                          90
236: * Huolellisuus tuomioita lähetettäessä                         91
237: * Vesioikeuden jäsenten kestitys                               91
238: * Rikostuomiosta tiedottaminen                               1 02
239: *Tuomarien palkkaus ja tuomioistuinten riippumattomuus       103
240: * Käräjäoikeuden kantapöytäkirjojen katoaminen               103
241: * Hovioikeuden tuomion perusteleminen                        1 04
242: * Virheellinen lainhuuto                                     104
243: 
244: VANKEINHOITO                                                 105
245: Tarkastukset                                                 105
246: 
247:                                    6
248: s                    s         Ä          L          L         y        s
249: 
250: 
251: 
252: 
253: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                 110
254: * Tutkintavangin oikeus tavata sairasta lähiomaistaan                 110
255: * Vangin suostumus henkilönkatsastukseen                              112
256: * V aukipotilaan yksityisyyden suoja                                  112
257: * Lääkkeiden antaminen vangin haltuun                                 113
258: * Vahingonkorvauksen periminen vangilta                               113
259: * Poistumislupa-anomuksen ratkaiseminen                               114
260: 
261: POLIISI                                                               115
262: Tarkastukset                                                          115
263: * Poliisilaitokset                                                    115
264: * Poliisivankilat                                                     121
265: 
266: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                 123
267: * Esitutkinnan viivästyminen                                          123
268: * Tutkintavangin oikeus ulkoilla                                      124
269: * Kantelijan kuulusteleminen kantelun johdosta                        124
270: * Esitutkinnan viivästyminen                                          125
271: * Esitutkinnan puutteellisuus                                         125
272: * Esteellisyys päättää esitutkinnan aloittamisesta                    126
273: * Pidätysajan ylittyminen sekä käsirautojen käyttäminen ja
274:   yksityisyys hoitotilanteessa                                        127
275: * Oikeudenkäynnin yhteydessä toimitettu turvatarkastus                128
276: * Puutteet väkisinmakaamisrikoksen esitutkinnassa                     130
277: * Esitutkinnan lopettamispäätös                                       130
278: *Pidätysajan laskeminen                                               132
279: * Poliisimiehen käyttäytyminen asiakaspalvelutehtävässä               132
280: * Tutkintavangin oikeus tavata lähiomaistaan                          133
281: * Huolellisuus haastetodistuksen antamisessa                          135
282: * Poliisin haltuun otetun omaisuuden hävittäminen                     135
283: * Poliisin haltuun saaman omaisuuden palauttaminen                    135
284: *Poliisin velvollisuus ilmoittaa henkilöllisyyden selvittämisen syy   136
285: * Esitutkinnan viivästyminen                                          137
286: * Esitutkinnan toimittamatta jättämistä koskevan päätöksen
287:   perusteleminen                                                      137
288: * Poliisimiesten saarnat lahjat ja toiminnan puolueettomuus           138
289: *Poliisin virka-apu sairaankuljetuksessa                              139
290: * Poliisiin kohdistuvan rikosilmoituksen tutkinta                     139
291: *Asian käsittelyn viipyminen poliisilaitoksella                       140
292: 
293: 
294:                                      7
295: s                   s          Ä          L          L        y     s
296: 
297: 
298: 
299: 
300: *Viivyttely vankeusrangaistuksen täytäntöönpanossa                140
301: * Liikennerikoksen tutkinnan viivästyminen                        142
302: * Etsintäkuulutuksen ennakkoperuuttamisen tairuinlyönti           142
303: * Esitutkintatoimenpiteiden toimittaminen viivytyksettä           142
304: * Esitutkinnan päättäminen                                        144
305: * Poliisivankilan olosuhteet                                      144
306: * Sisäasiainministeriön ohjeet poliisikokelaiden valinnasta       145
307: *Huomautukseen liitetyn lisäehdon lainmukaisuus                   146
308: * Poliisin menettely kiinniottotilanteessa                        147
309: 
310: SYYTTÄJÄLAITOS                                                    148
311: Lausunnot                                                         148
312: 
313: * Rikosoikeudellista vanhentumista koskeva lausunto               148
314: * Virkasyyteforumien uudistamista koskeva lausunto                148
315: 
316: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                             148
317: 
318: * Syytemääräyksen saajan lojaliteettivelvollisuus                 148
319: * Syyttämättä jättäminen                                          150
320: * Syyttämättä jättäminen ns. kesämökkikaupassa                    151
321: * Lisäesitutkinta rikosasiassa                                    155
322: * Syyteoikeuden vanhentuminen syyteharkinnan aikana               155
323: 
324: ULOSOTTO                                                          156
325: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                             156
326: * Puun myyminen ulosmitatulta kiinteistöitä                       156
327: * Osamaksukauppalain mukainen virka-apu                           157
328: * Vanhentuneen saatavan periminen ulosotossa                      158
329: * Ulosmittauksen ensisijainen kohde                               159
330: * Ulosoton viivästyminen                                          159
331: * Välioikeudenkäynti ulosotossa                                   160
332: 
333: SOSIAALITOIMI                                                     161
334: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                             161
335: * Tuotevalvontakeskuksen syrjivä kielitaitovaatimus               161
336: * Erityisäitiyspäivärahaa koskevan päätöksen perusteleminen       162
337: * Oikeus toimeentulotukeen                                        163
338: * Oikeus saada toimeentulotukea muuttokustannuksiin               164
339: * Perusturvalautakunnan lausunnon asianmukaisuus                  165
340: 
341: 
342: 
343:                                      8
344: s                   s         Ä          L         L          y       s
345: 
346: 
347: 
348: 
349: * Vanhempansa luona asuvan opiskelijan toimeentulotuki              165
350: * Opiskelijan oikeus toimeentulotukeen                              166
351: * Toimeentulotukea hakevan opiskelijan velvollisuus ottaa
352:   opintolainaa                                                      167
353: * Viivästys toimeentulotukea koskevan päätöksen tekemisessä         168
354: * Vaikeavammaisen kuljetuspalvelun järjestäminen                    169
355: * Velvollisuus tehdä päätös yksityisen palvelukodin maksusta        169
356: * Lastenvalvojan velvollisuus neuvoa lapsen vanhempaa               171
357: * Sosiaali- ja terveyslautakunnan toimeentulotukiohjeiden
358:   lainmukaisuus                                                     172
359: * Valituskirjelmän kirjaamisen viivästyminen                        173
360: * Asianosaisjulkisen asiakirjan antaminen                           173
361: * Viivästys valituksen toimittamisessa työttömyysturvalautakunnalle 173
362: * Velvollisuus tehdä päätös lapsen sijaishuoltoa ja yhteydenpito
363:   koskevassa asiassa                                                17 4
364: * Sotainvalidien korvausjärjestelmän vaikeaselkoisuus               175
365: * Kansaneläkelaitoksen lääkekorvauksia koskevien ohjeiden
366:     lainmukaisuus                                                   176
367: * Työsiirtolapalkan pidätys elatustukivelan suoritukseksi           177
368: * Kansaneläkelaitoksen vakuutusrekisterimerkinnän virheellisyys     178
369: * Elatusapuvelkojan kuuleminen velkajärjestelyssä                   178
370: * Vaikeavammaisten kuljetuspalvelut                                 180
371: * V aatetukseen varattujen määrärahojen riittävyys laitoshoidossa   182
372: * Ruotsista saatavan opintotuen huomioon ottaminen toimeentulo-
373:     tuen myöntämisessä                                              184
374: * Kuntien vammaispalvelujen myöntämistä koskevien ohjeiden
375:   lainmukaisuus                                                     185
376: * Kysymys työttömyysturvan tai lasten kodinhoidontuen ensi-
377:   sijaisuudesta ja yhteensovittamisesta                             189
378: * Yksilöllistä varhaiseläkettä koskevien hakemusten hylkäys-
379:   osuuksien nousu                                                   191
380: 
381: TERVEYS                                                             193
382: Tarkastukset                                                        193
383: 
384: *Psykiatriset sairaalat                                             193
385: 
386: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                               197
387: 
388: *Vakuutusyhtiöiden asiantuntijalääkäreiden valvonta                 197
389: * Sairaalan ylilääkärin esteellisyys                                198
390: 
391: 
392: 
393:                                     9
394: s                    s         Ä            L       L          V     s
395: 
396: 
397: 
398: 
399: * Kanteluasian käsittelyaika Terveydenhuollon oikeusturva-
400:     keskuksessa                                                    199
401: * Asianosaisen oikeus tutustua häntä koskeviin asiakirjoihin       199
402: * Viivästys potilasasian käsittelyssä                              200
403: * Korvausasian käsittelyaika Potilasvahinkolautakunnassa           200
404: * Täyden korvauksen periaate sairaanhoidossa                       201
405: * Asiankirjan siirrosta ilmoittaminen                              202
406: * Psykiatrisessa sairaalassa hoidettavana olevan potilaan
407:     lähettämien kirjeiden pidättäminen                             202
408: * Esitys mielenterveyslain itsemääräämisoikeuden rajoittamista
409:     koskevien säännösten muuttamiseksi                             203
410: * Alaikäisten psykiatrisen tahdosta riippumattoman hoidon
411:     järjestäminen                                                  204
412: * Psykiatrisen sairaalan potilaan hammashoidon laiminlyönti
413:     kustannusepäselvyyksien johdosta                               207
414: 
415: SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO                                  208
416: Varuskuntien tarkastukset                                          208
417: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              215
418: * Ylimitoitettu järjestymisharjoitus                               215
419: * Kantahenkilökunnan kiroileva puhetapa                            216
420: * Varusmiespalveluksen keskeyttäminen                              217
421: * Yhdenvertaisuusperiaate rintamasotilastunnusasioissa             217
422: * Mahdollisuus siirtyä osa-aikaeläkkeelle                          218
423: * Syyteuhka kutsun tehosteena                                      218
424: * Rangaistusuhista laintasoiset säännökset                         219
425: * V ammantuottamus hiihtohinauksen yhteydessä                      220
426: * Varusmiehen kuljettajantutkintotodistus                          221
427: * Varusmiesten terveystietojen salassapito                         222
428: * V ammantuottamus napaimiharjoituksen yhteydessä                  224
429: 
430: Syyteasiat aikaisemmilta vuosilta                                  225
431: * Alaisiin kohdistunut häirintä                                    225
432: * Varusmiehen pääsy lääkärin vastaanotolle                         225
433: 
434: OPETUS                                                             225
435: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              225
436: * Oppilaan ojentaminen                                             225
437: * Professorin määräaikaiset virkasuhteet                           226
438: 
439:                                     10
440: s                    s           Ä         L          L         y       s
441: 
442: 
443: 
444: 
445: * Yliopiston vaalijohtosäännön asetuksenvastaisuus                    227
446: * Vastaus koulutushakemukseen                                         228
447: * Ammatillisten oppilaitosten opiskelijoilta perimät materiaali- ja
448:     tarvikemaksut                                                     228
449: * Ylioppilaskuntien pakkojäsenyys                                     229
450: * Oikeusturva yliopistojen opiskeluvalinnassa                         230
451: * Yhteistoimintalain noudattaminen yliopistossa                       231
452: 
453: KUN NALLISHALLI NTO                                                   232
454: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                 232
455: * Menettely yksityistieasiassa                                        232
456: * Lausuntoasian puutteellinen esittely                                232
457: * Asuntotuotantopäällikölle maksetut asiamiespalkkiot                 233
458: * Tasa-arvo kuntaenemmistöisissä yhtiöissä                            237
459: * Kunnan virkamiehen ilmaisuvapaus                                    238
460: * Velkaneuvojan menettely velkajärjestelyasiassa                      239
461: * Kunnanhallituksen puuttuminen kunnan asukkaan oikeuteen ajaa
462:     kannetta                                                          241
463: * Kunnallisen velkaneuvonnan valvonta                                 241
464: * Virka-asema ja asianajotoimeksianto                                 242
465: 
466: TYÖ JA TYÖVOIMA                                                       243
467: Tarkastukset                                                          243
468: * Työvoimatoimistot                                                   243
469: 
470: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                 245
471: * Työvoimatoimiston menettely työllistämisessä                        245
472: * Siviilipalveluskeskuksen velvollisuus noudattaa tuomioistuimen
473:     päätöstä                                                          246
474: * Työttömien oikeusturva                                              247
475: 
476: VEROTUS                                                               249
477: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                 249
478: * V eronoikaisuvaatimuksen käsittelyaika                              249
479: * V erovalitusten valmistavan käsittelyn kesto                        249
480: * V erohallituksen matkakorvauspäätösten laillisuus                   250
481: * V eroviranomaisten neuvontavelvollisuus                             251
482: * Valtion- ja kunnanasiamiehen menettely                              251
483: 
484: 
485:                                      11
486: s                    s          Ä           L          L            y     s
487: 
488: 
489: 
490: 
491: * Asianvalvojan kielenkäyttö                                            252
492: * V erohallinnon asiakasrekisterin puutteellisuus                       253
493: * Kuvataiteilijoiden verotuksen ennustettavuus                          253
494: * V erohallinnon tietojen oikeellisuus                                  254
495: * Kiinteistörekisterin ylläpito ja kiinteistöverolippujen sisältö       254
496: * V erotarkastuksen puolueettomuus                                      255
497: * Ennakkoperintärekisteristä poistaminen                                255
498: 
499: TULLI                                                                   259
500: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                   259
501: 
502: * Tulliviranomaisen neuvontavelvollisuus                                259
503: * Rajanylittäjien yhdenvertainen kohtelu                                260
504: * Syytteen viivästyminen ja haasteajan riittävyys                       261
505: 
506: ULKOMAALAISASIAT                                                        262
507: Tarkastukset                                                            262
508: 
509: * Ulkomaalaisviraston toimintaedellytykset                              262
510: 
511: Lausunnot                                                               263
512: * Maahanmuutto-ja pakolaispoliittisen toimikunnan ehdotuksia
513:   koskeva lausunto                                                      263
514: * Turvapaikkatutkinnan uudelleen järjestelyjä koskeva lausunto          264
515: * Kansalaisuuslain uudistusta koskeva lausunto                          265
516: 
517: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                   265
518: 
519: * Kuuleminen työlupa-asiassa                                            265
520: * Oleskelulupahakemuksen tutkimatta jättäminen                          266
521: * Kansalaisuuden menettäminen                                           267
522: * Ulkomaalaisperheen käännyttäminen                                     272
523: 
524: LIIKENNE                                                                273
525: Lausunnot                                                               273
526: 
527: * Yleisradiolainsäädännön uudistamista koskeva lausunto                 273
528: 
529: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                   274
530: *Vieraan kielen käyttö                                                  274
531: * Tielaitoksen urakoiden kilpailuttaminen                               274
532: * Kielilain noudattaminen postimuseossa                                 276
533: 
534:                                       12
535: s                  s          Ä          L         L           y     s
536: 
537: 
538: 
539: 
540: * Kielilain noudattaminen teletoiminnassa                          277
541: * Teleliittymän sulkeminen puhelinhäirinnän johdosta               277
542: 
543: MAA- JA METSÄTALOUS                                                279
544: Ratkaistut kantalut ja omat aloitteet                              279
545: 
546: * Kohta-asetuksen antamisen viivästyminen                          279
547: * Luonnonhaittakorvauksen hakuajasta tiedottaminen                 279
548: * Avustushakemuksen käsittelyn viivästyminen                       280
549: * Säännösten selkeys                                               280
550: 
551: YMPÄRISTÖ                                                          280
552: Ratkaistut kantalut ja omat aloitteet                              280
553: 
554: * Kuulemisen tehokkuus                                             280
555: * Myönteisen rakennuslupapäätöksen perusteleminen                  281
556: * Asemakaavan noudattamista koskeva määräys                        282
557: * Yhteistoimintalain edellyttämä kuuleruismenettely                283
558: * Asiakirjan julkisuuskysymyksen käsittelyaika ja virkamiehen
559:   esteellisyys                                                     283
560: * Rantakaava-asian käsittelyaika                                   284
561: * Luvattoman rakentamisen valvonta                                 284
562: * Rakennustarkastajan yksityiset toimeksiannot                     285
563: * Teiden suolaus perusoikeusongelmana                              286
564: * Luonnonsuojelulain mukainen toimenpidekielto                     287
565: * Komiteanmietinnön julkaiseminen ruotsiksi                        287
566: 
567: MUUT HALLINNONALAT                                                 288
568: Lausunnot                                                          288
569: 
570: * Sananvapaussäännösten uudistusta koskeva lausunto                288
571: * Valmiuslainsäädännön tarkistamista koskeva lausunto              288
572: * Henkilötietolainsäädännön uudistusta koskeva lausunto            288
573: * Perustuslaki 2000 - komitean mietintöä koskeva lausunto          289
574: * Lasten oikeusturvayksikön sijoitusta koskeva lausunto            290
575: * TTS-sopimuksen yksilövalitusjärjestelmää koskeva lausunto        290
576: *Korruption torjuntaa koskeva lausunto                             291
577: 
578: Ratkaistut kantalut ja omat aloitteet                              291
579: 
580: *Vakuutusyhtiön korvauspäätöksen perusteleminen                    291
581: * V aitiokonttorin oikeus rikosvahinkosaatavien kuittaukseen       292
582: 
583: 
584: 
585:                                    13
586: s                    s          Ä          L          L          y       s
587: 
588: 
589: 
590: 
591: * Valtion hankintakeskuksen yhtiöittäminen                             293
592: * Rahoitustarkastuksen valvonnan tehostaminen                          294
593: * Kirjanpitolautakunnan ohjeet                                         295
594: * Viranomaisten toimeksianto yksityiselle                              296
595: * Kaivostyöhön ryhtymistä koskevat määräajat                           297
596: * Kantelijoiden asiallinen kohtelu                                     297
597: * Liikkumisvapauden rajoittaminen rallikilpailun takia                 298
598: 
599: 6 LIITIEET                                                             300
600: 
601: * Tilastotietoja oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleista asioista ja
602:   ratkaisuista                                                         300
603: *Luettelo oikeusasiamiehen antamista lausunnoista vuonna 1997          307
604: * Asiahakemisto                                                        308
605: 
606: 
607: 
608: 
609:                                      14
610: p        u        H         E        E         N             V        u        0         R         0          T
611: 
612: 
613: 
614: 
615:                                          LAURI LEHTIMAJA
616: 
617: 
618:                 RIITTÄÄKÖ LAILLISUUDEN VALVONTA?
619:     Alun perin Ruotsissa kehitetty ja sittemmin
620: Suomeenkin omaksuttu oikeusasiamiesjärjestel-
621: mä on saavuttanut maailmalla suosiota. Viime
622: vuosina kiinnostus on ollut erityisen suurta ns.
623: uusissa demokratioissa, joissa pyritään rakenta-
624: maan demokraattista oikeusvaltiota länsimais-
625: ten mallien mukaan. Ruotsalaisesta sanasta om-
626: budsman on tullut kansainvälinen käsite.
627:     Suomen eduskunnan oikeusasiamiehellä on
628: vanhat ja kunniakkaat perinteet, mutta silti on
629: aihetta kysyä: olemmeko pysyneet kehityksen
630: kelkassa? Onko oikeusasiamiehellä vastauksia
631: tämän päivän haasteisiin?
632: 
633:       Virkasyytteistä ennalta ehkäisyyn
634:     Kun Suomen oikeusasiamiesjärjestelmää ver-
635: taa saman instituution uudempiin versioihin
636: muualla maailmassa, erot ovat huomattavat.
637: Suomessa oikeusasiamies on korostetusti lailli-
638: suuden valvoja. Klassisessa muodossaan lailli-
639: suusvalvoja pyrkii vastaamaan ensisijaisesti ja
640: ainoastaan mustavalkoiseen kysymykseen: onko                                                 KUVA: JAANIS KERKIS
641: virkamies menetellyt virheellisesti vai ei? Ja jos
642: on, onko aihetta virkasyytteeseen vai riittääkö
643: huomautus?                                                 käyttää harkintavaltaansa konkreettisissa tapa-
644:    Käytännössä näkökulma on kuitenkin laajen-              uksissa. Tällaisia pyyntöjä oikeusasiamiehelle
645: tunut ennalta ehkäisevään suuntaan: olipa tällä            kuitenkin esitetään usein. Sinänsä ei liene mitään
646: kertaa tapahtunut virkavirhe tai ei, miten voi-            oikeudellista estettä siihen, että oikeusasiamies
647: daan varmistaa, ettei vastedes synny edes epäi-            saattaisi oman näkemyksensä toimivaltaisen vi-
648: lystä vastaavanlaisesta virheestä? Oikeusasia-             ranomaisen tietoon ja esittäisi samalla oman me-
649: mies lausuukin käsityksiään myös puhtaasti oh-             nettelysuosituksensa. Suositushan ei vielä sido
650: jaavassa tarkoituksessa eli kiinnittää viranomai-          asianomaista viranomaista.
651: sen huomiota vastaisen varalle esimerkiksi hy-               Epäilemättä tällainen suositusten esittämi-
652: vän hallinnon vaatimuksiin.                                nen koettaisiin Suomessa kuitenkin usein sopi-
653:    Suomessa oikeusasiamies ei yleensä anna vi-             maHornaksi puuttumiseksi viranomaisten lailli-
654: ranomaisille suosituksia siitä, miten näiden tulisi        seen harkintavaltaan. Ongelma ei olekaan puh-
655: 
656: 
657:                                                       15
658: p        u         H         E         E         N             V        u         0        R         0        T
659: 
660: 
661: 
662: 
663: taasti oikeudellinen, vaan siihen vaikuttaa myös             ja laillisuutta verukkeena ihmisten epäoikeuden-
664: oikeussosiologinen näkökulma. Kun oikeusasia-                mukaiselle kohtelulle. Toisin sanoen: ombuds-
665: mies mielletään nimenomaan ylimmäksi lailli-                 manin rooli oikeastaan vasta alkaa siitä, mihin
666: suusvalvojaksi, hänen lausumillaan on poik-                  varsinainen laillisuuskeskustelu loppuu. Tässä
667: keuksellista arvovaltaa. Niinpä muodollisesti                asetelmassa saattaa tuntua peräti vieraalta kut-
668: sitomatonkin suositus saatetaan käytännössä                  sua ombudsmania "laillisuusvalvoj aksi".
669: kokea sitovaksi. Oikeusasiamieheltä onkin edel-
670: lytetty pidättyvyyttä silloin, kun liikutaan                            Laillisuus on laaja käsite
671: varsinaisten laillisuuskysymysten raja-alueilla
672:                                                                 On syytä kuitenkin painottaa, että pohjois-
673: tai niiden ulkopuolella.                                     mainen laillisuuskäsitys on kattavampi- ja
674:                                                              myös humaanimpi- kuin monessa muussa oi-
675: Pitäisikö laillisuusvalvojan myös sovitella?                 keuskulttuurissa. Jo lakikirjamme alkulehdille
676:    Muualla maailmassa taas usein katsotaan,                  painetuissa, 1500-luvulta peräisin olevissa tuo-
677: että oikeusasiamiehen- eli ombudsmanin- pää-                 marin ohjeissa sanotaan: "Mikä ei ole oikeus ja
678:                                                              kohtuus, se ei saata olla lakikaan".
679: tehtävänä on nimenomaan esittää suosituksia ja
680: sovintoehdotuksia kansalaisten ja julkisen val-                 Perusoikeusuudistuksemme yhteydessä vah-
681: lan välisiin erimielisyyksiin. Tällöin ombudsman             vistettiin hallitusmuodossa, että laillisuuteen
682: ei enää olekaan laillisuuden valvoja vaan pikem-             kuuluu kiinteänä osana myös hyvän hallinnon
683: minkin sovittelija, jonka tehtävänä on välittää              periaatteet sekä perus- ja ihmisoikeuksien toteu-
684: kansalaisen ja byrokratian välisessä ristiriidassa.          tuminen. Laki on siis ihmisiä varten eikä päin-
685: Tämä ajattelutapa heijastuu esimerkiksi om-                  vastoin. Laillisuus ei meillä tarkoita lain kirjai-
686: budsmanin ranskankielisessä nimityksessä: me-                men orj allista seuraamista, vielä vähemmän laki-
687: diateur eli sovittelija.                                     kirjan käyttöä poliittisen ja taloudellisen vallan
688:    Meillä Suomessa nähdään asia kuitenkin niin,              pönkitykseen. Oikeusasiamiehen harjoittama
689: että kansalaisen ja julkisen vallan välinen ristirii-        laillisuusvalvonta onkin tänä päivänä pitkälti
690: ta kuuluu viime kädessä tuomioistuimen ratkais-              juuri sitä, että viranomaisia ja virkamiehiä muis-
691: tavaksi. Oikeusasiamiehen roolina ei ole puuttua             tutetaan tästä laillisuuden inhimillisestä ulottu-
692: tähän muulla tavoin kuin valvoa, että yhteis-                vuudesta.
693: kunnan oikeussuojakoneisto toimii niin kuin sen                 Laillisuus saattaa olla sanana vanhanaikai-
694: pitäisi toimia.                                              nen, mutta sillä lienee Suomessa edelleen myön-
695:    Hallitusmuotomme edellyttää, että viran-                  teinen arvolataus. Meillä on perinteisesti totuttu
696: omaiset "tarkoin" noudattavat lakia. Jos on me-              luottamaan lakiin ja laillisuuteen. Arvomaail-
697: netelty laillisesti, oikeuden katsotaan tapahtu-             mamme heijastaa pitkälti J.L. Runebergin Maa-
698: neen. Mitään "soviteltavaa" ei silloin jää jäljelle.         herra-runon sanoja, joiden mukaan "laki, ennen
699: Tämä näkemys selittää sen, miksi ombudsman on                mua syntynyt, myös jälkeheni jää".
700: Suomessa nimenomaan laillisuusvalvoja eikä so-
701: vittelija.
702:                                                                    Onko kuitenkin muutosta ilmassa?
703:    Välimerenmaalaisen ajattelutavan mukaan                     Oikeusolomme ovat 1990-luvulla kokeneet
704: taas ombudsmania tarvitaan pikemminkin sen                   melkoisen kulttuurivallankumouksen. Moni-
705: takia, että virkamiehet eivät voisi käyttää lakia            mutkaistuvassa toimintaympäristössä kansalai-
706: 
707: 
708:                                                         16
709: p          u       H         E        E         N             V        u         0        R         0        T
710: 
711: 
712: 
713: 
714: sen- jopa juristin- on entistä vaikeampi saada              neet uskonsa lakiin ja laillisuuteen, ainakin siinä
715: otetta voimassa olevan oikeuden sisällöstä. Enää            muodossa kuin sitä heille tarjotaan? Onko tämä
716: ei ole mahdollista hahmottaa selkeitä rajoja kan-           uskon menetys ylipäänsä oikeusasiamiehen mur-
717: sallisen ja kansainvälisen, julkisen ja yksityisen          he?
718: välillä. Oikeudellinen tieto on vaarassa pirstou-              Mielestäni sen pitäisi olla meidän kaikkien
719: tua, eikä metsää osata aina nähdä puiden paljou-            murhe. Jos kansalaisten usko oikeusvaltioon
720: delta.                                                      järkkyy, demokratiallakaan ei ole tulevaisuutta.
721:                                                                Moni vielä uskoo oikeuteen, vaikkei uskoisi-
722:          Hirnmeneekö laillisuuden hohto?                    kaan oikeuslaitokseen. Ehkä oikeuslaitoksem-
723:                                                             mekin on ajastaan jäljessä, jos se vain askaroi
724:    Kun järjestelmän hallittavuus heikkenee,
725:                                                             lakipykälien parissa eikä valmistaudu kohtaa-
726: myös sen uskottavuus joutuu koetukselle. Ihmi-              maan ihmisten moraalisia ja emotionaalisia tar-
727: set eivät luota siihen, mitä he eivät voi ymmär-
728:                                                             peita. Äskettäin julkaistiin Jukka-Pekka Taka-
729: tää. Oikeusasiamiehelle saapuvia kanteluja luki-            lan tutkimus "Moraalitunteet rikosten sovitte-
730: essa saajoskus vaikutelman, että lain ja laillisuu-
731:                                                             lussa", missä pohditaan rikosten vapaaehtoisen
732: den hohto on hirnmenemään päin: epäillään, että             sovittelun meilläkin osakseen saamaa suurta suo-
733: esivalta käyttääkin lakia ja laillisuutta pienen
734:                                                             siota. Rikosten sovittelulla on kysyntää, koska
735: ihmisen pään menoksi. Kysytään, edustaako laki
736:                                                             siinä käsitellään avoimesti ihmisten moraalitun-
737: sittenkään oikeutta ja moraalia. Onko se vain
738:                                                             teita sekä tähdätäänkatumukseenja anteeksian-
739: vallan savuverho?                                           toon. Tuomioistuimessa ei sitä vastoin olla kiin-
740:    Olen työssäni huomannut, ettei monikaan
741:                                                             nostuneita asian tästä puolesta. Tuomioistuin ei
742: kantelija ole enää valmis hyväksymään oikeus-
743:                                                             tunteile vaan soveltaa lakeja.
744: asiamieheltä lyhyttä ja sinänsä selkeää vastaus-
745:                                                                Joku saattaa kysyä: onko oikeudenkäynnin
746: ta: ei perusteita epäillä lainvastaista tai virheel-
747:                                                             kautta saatu oikeus sittenkään siihen menneen
748: listä menettelyä. Ei auta vaikka oikeusasiamies
749:                                                             rahan ja vaivan arvoista? Maailmalla on merkke-
750: "etevänä laintuntijana" näin sanoisi ja kertoisi
751:                                                             jä siitä, että myös riita-asioissa ns. vaihtoehtoi-
752: tutkineensaasian perinpohjin. Monet kantelijat
753:                                                             nen sovittelu on valtaamassa alaa perinteiseltä
754: uusivat kantelunsa tai kantelevat edelleen edus-
755:                                                             tuomioistuinkäsittelyltä.
756: kunnan perustuslakivaliokunnalle, tasavallan
757: presidentille tai kansainvälisiin elimiin.
758:    Eräässä kansainvälisessä kokouksessa Belgian
759:                                                                    Minne menet, oikeusasiamies?
760: vastavalittu ombudsman- itse journalisti amma-                 Mitä johtopäätöksiä oikeusasiamiehen tulisi
761: tiltaan- hämmästeli sitä, että joissakin maissa             tästä kaikesta tehdä? Onko perinteinen lailli-
762: ombudsmanit ylipäänsä voivat olla juristeja.                suusvalvonta toimenkuvana liian suppea? Ym-
763: Osaavatko muka juristit puhua sellaista kieltä,             märretäänkö oikeusasiamies edelleenkin pää-
764: jota kansa ymmärtää ja johon se luottaa, hän                asiallisesti syyttäjäviranomaiseksi? Pidetäänkö
765: kysyi.                                                      oikeusasiamiestä vain yhtenä muutoksenhaku-
766:   Joskus minusta on tuntunut, että oikeusasia-              asteena muiden joukossa? Olisiko Suomessa
767: miehellä tänä päivänä pitäisikin olla myös papin            mahdollista kehittää oikeusasiamiehen toimen-
768: ja psykologin valmiuksia. Miten voin lieventää              kuvaa jonkinlaisen sovittelun suuntaan?
769: niiden ihmisten ahdinkoa, jotka ovat menettä-                 Vuosikymmenten saatossa oikeusasiamiehen
770: 
771: 
772:                                                        17
773: p        u         H         E         E         N            V         u        0         R        0        T
774: 
775: 
776: 
777: 
778: harjoittaman laillisuusvalvonnan sisältö on ke-              on liittynyt myös kyky etsiä ja kokeilla uutta.
779: hittynyt ja kehittyy edelleen. Ehkä olisi syytä              Oikeusasiamiesinstituutio on samalla herkkä
780: entisestäänkin selventää työnjakoa lainkäytön,               instrumentti. Laajoja toimivaltuuksia on käy-
781: laillisuusvalvonnan ja oikeusaputoimen välillä.              tettävä harkiten.
782: Oikeusasiamies ei ole mikään muutoksenhaku-                     Mielestäni pohjoismaista laillisuusajattelua
783: tuomioistuin mutta ei myöskään yleinen oikeus-               on edelleen pidettävä arvossa. Laillisuutta kan-
784: apu toimisto.                                                nattaa tässä muodossaan sekä valvoa että vaalia.
785:    Sovittelijaroolin esteenä voi taas olla legalisti-        Suurimpana haasteena nykyoloissa näen ihmis-
786: seksi mainittu oikeuskulttuurimme. Viranomai-                ten luottamuksen palauttamisen lakiin ja lailli-
787: semme eivät ole tottuneet katsomaan lain asetta-             suuteen. Tässä tarvitaan- paitsi paljon puhut-
788: mia nimenomaisia velvoitteita pidemmälle.                    tua arvokeskustelua-myös eri tahojen ennak-
789:    Suomen viranomaisille on tuottanut vaikeuk-               koluulotonta yhteistyötä. Toivon mukaan oike-
790: sia myös tottua ajatukseen, että Euroopan ih-                usasiamies voi omalla sarallaan avata katkennei-
791: misoikcu:;toimikunnassa voidaan neuvotella so-               ta keskusteluyhteyksiä toisaalta kansalaisten ja
792: vitteluratkaisusta (friendly settlement) valitta-            kansalaisjärjestöjen ja toisaalta virkamiesten ja
793: jan ja vastaajavaltion välillä. Suomalaisten ajat-           viranomaisten välille. Epäilemättä oikeusasia-
794: telutapa on yleensä ollut legalistinen: joko on              miestä tarvitaan myös yhtenä perus- ja ihmisoi-
795: menetelty laillisesti tai sitten ei. Tämä asenne ei          keusperiaatteiden tulkkina entistä monimutkai-
796: lupaa viranomaisiin kohdistuvalle sovittelutoi-              semmassa oikeusjärjestelmässä. On mahdollista,
797: minnalle paljonkaan elintilaa myöskään kansal-               että laillisuuden valvontaan vastedes liittyy ene-
798: lisella tasolla.                                             nevästi myös sovittelunäkökulmaa.
799:   Oikeusasiamiesjärjestelmän vahvuutena on                      On tärkeätä rakentaa vanhalle pohjalle mutta
800: nähty sen joustavuus ja ihmisläheisyys. Tähän                pitää ovi avoinna myös ihmisten uusille tarpeille.
801: 
802: 
803: 
804: 
805:                                                         18
806: p        u         H         E        E         N             V        u         0         R         0          T
807: 
808: 
809: 
810: 
811:                                           RIITTA-LEENA PAUNIO
812: 
813: 
814:                        SOSIAALISTEN PERUSOIKEUKSIEN
815:                         TOTEUTUMISEN ONGELMISTA
816: Perusoikeuksista ja julkisen vallan velvolli-
817:          suudesta toteuttaa niitä
818:     Hallitusmuodossa vahvistettuja keskeisiä pe-
819: rusoikeuksia ovat mm. sosiaaliset ja sivistykselli-
820: set oikeudet, esimerkiksi oikeus ihmisarvoisen
821: elämän edellyttämään välttämättömään toi-
822: meentuloonja huolenpitoon sekä oikeus maksut-
823: tomaan perusopetukseen. Välttämättömään toi-
824: meentuloon ja huolenpitoon on katsottu kuulu-
825: van ainakin ravinto ja asuminen sekä lasten,
826: vanhusten ja vammaisten elämän perusedelly-
827: tysten turvaaminen samoin kuin kiireellinen sai-
828: raanhoito.
829:    Hallitusmuodossa vahvistetaan myös, että
830: kaikki ovat yhdenvertaisesti oikeutettuja perus-
831: oikeuksiin, myös sosiaalisiin ja sivistyksellisiin
832: perusoikeuksiin. Näin on esimerkiksi henkilön
833: syntyperästä ja kielestä mutta myös asuinpai-
834: kasta riippumatta. Alueellista tasa-arvoa onkin
835: pidetty perusoikeuksien toteutumisessa erityisen
836: tärkeänä.
837:                                                                                                KUVA: JAANIS KERKIS
838:    Yleensä sosiaalisten perusoikeuksien sisältö
839: täsmentyy erityislainsäädännössä. Esimerkiksi
840: perustoimeentulon turvasta työttömyyden, sai-               toteuttaa ne kaikille tasapuolisesti.
841: rauden tai työkyvyttömyyden aikana sekä riittä-                 Julkisen vallan toimijat ovat valtio ja kunnat.
842: vistä sosiaali- ja terveyspalveluista säädetään             Käytännössä työnjako on sellainen, että valtio
843: hallitusmuodon mukaan lailla. Erityislainsää-               antaa perustoimeentulon turvaa monissa sosiaa-
844: dännössä määritellyt oikeudet ovat niin sanottu-            lisissa riskitilanteissa. Sen sijaan kunnat toteut-
845: ja yksilöllisiä eli subjektiivisia oikeuksia tai oi-        tavat ne sosiaali- ja terveydenhuollon sekä ope-
846: keuksia, joita toteutetaan tarpeen ja käytettä-             tustoimen peruspalvelut, joilla osa sosiaalisista
847: vissä olevien määrärahojen puitteissa.                      ja sivistyksellisistä oikeuksista toteutetaan. Val-
848:    Näitä oikeuksia vastaavat hallitusmuodossa               tio ohjaa tätä toimintaa lainsäädännöllä ja osal-
849: julkisen vallan velvollisuudet. Julkisella vallalla         listuu palvelujen rahoitukseen. Tässä yhteydessä
850: on hallitusmuodon mukaan velvollisuus toteut-               on syytä todeta myös, että valtio vastaakansain-
851: taa sosiaaliset ja sivistykselliset perusoikeudet ja        välisesti myös kuntien toimista, kun kyse on nii-
852: 
853: 
854:                                                        19
855: p        u        H         E        E        N             V         u         0         R        0         T
856: 
857: 
858: 
859: 
860: den sosiaalisten ihmisoikeuksien toteuttamises-                 Puutteista perusoikeuksien toteutu-
861: ta, joihin Suomi on kansainvälisesti sitoutunut.
862:                                                                               misessa
863:    Kuntien hallinnon tulee hallitusmuodon mu-                 Kansalaisnäkökulmasta on siis keskeistä se,
864: kaan perustua kansalaisten itsehallintoon. Tämä            että hallitusmuodossa ja sitä täsmentävässä eri-
865: merkitsee muun muassa kunnan asukkaiden oi-                tyislainsäädännössä vahvistetut sosiaaliset ja si-
866: keutta ja vapautta päättää palvelujen painotuk-            vistykselliset oikeudet toteutuvat käytännössä
867: sista ja asukkaiden tarpeiden huomioon ottami-             valtion ja kunnan välisistä työnjakoon ja rahoi-
868: sesta haluamallaan tavalla lainsäädännön aset-             tukseen liittyvistä seikoista riippumatta. Tätä
869: tamissa rajoissa. Kuntien itsehallintoa turvaa             on korostettava erityisesti nyt, kun viime vuo-
870: hallitusmuodon ohella Euroopan paikallisen itse-           sien taloudellisista vaikeuksista johtuen sosiaali-
871: hallinnon peruskirja ja eurooppalainen kehitys             ja terveys- sekä opetustoimen peruspalvelujen
872: on viime vuosina vahvistanut läheisyysperiaat-             rahoitukseen ja rahoitusvastuuseen liittyvät on-
873: teen mukaisesti paikallishallintoa. Kunnallista            gelmat ovat olleet suuria.
874: itsehallintoa on myös meillä vahvistettu tietoi-              Sosiaali-ja terveydenhuoltoon sekä opetustoi-
875: sesti ja tarkoituksellisesti. Valtionhallinnolle           meen kohdistuneita kanteluita tutkiessani olen
876: kuuluvaa oikeutta ohjata ja valvoa kuntia on               kuitenkin havainnut, että nämä oikeudet eivät
877: lainsäädännöllä rajoitettu ja kevennetty.                  kaikilta osin toteudu aivan keskeisimmiltäkään
878:    Kunnan peruspalvelujen lainmukaisuutta ja               osin. Otan tähän kaksi esimerkkiä kertomusvuo-
879: tuloksellisuutta arvioidaan toki edelleen monin            delta.
880: tavoin eri näkökulmista sekä kunnan omien toi-                Toisessa oli kysymys kuntien vammaispalve-
881: mielinten että valtion toimesta. Valtion taholta           luja koskevien ohjeiden ja soveltamiskäytännön
882: laillisuusvalvontaa suorittavat lääninhallitukset          lainmukaisuudesta. Kuntien ohjeet, jotka siis
883: erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon sekä ope-        ohjaavat palvelujen myöntämistä, osoittautui-
884: tustoimen peruspalveluissa. Nimenomaan sosi-               vat osittain lainvastaisiksi myös siltä osin kuin
885: aali- ja terveydenhuollon alueilla valtiolla onkin         niissä oli kysymys vaikeavammaisten henkilöi-
886: erityislainsäädäntöön perustuen kuntiin kohdis-            den subjektiivisista oikeuksista. On selvää, että
887: tuvaa erityistä suunnittelu-, ohjaus- ja myös val-         jos ohjeet rajoittavat niitä oikeuksia, joihin lain-
888: vontavaltaa. Sosiaali- ja terveysministeriön yh-           säädäntö jokaista vammaista oikeuttaa, jokai-
889: teydessä toimivan perusturvalautakunnan tar-               nen joutuu kohdallaan laissa vahvistettuun oi-
890: koitus on puolestaan seurata ja arvioida, vastaa-          keuteensa pääsemiseksi käymään läpi pitkän
891: vatko kunnan välttämättömät peruspalvelut                  tuomioistuinprosessin. Tämä ei voi olla perusoi-
892: maassa yleisesti hyväksyttyä tasoa.                        keuksien toteutumiseksi asianmukaista. Vam-
893:   Oikeusasiamiehen tehtävänä on osaltaan val-              maispalveluja tutkittaessa kävi ilmi myös, että
894: voa perusoikeuksien toteutumista yksittäisissä             kuntien ohjeiden ja niiden soveltamiskäytännön
895: hänen tutkittavakseen saatetuissa asioissa. Oi-            valvonta ei ollut toiminut sillä tavoin kuin sen
896: keusasiamiehen ratkaisuilla ja kertomuksilla voi-          olisi tullut ja niin kuin se olisi voinut toimia.
897: kin nähdäkseni olla oma merkityksensä perusoi-             Asiaa on selostettu lähemmin tämän kertomuk-
898: keuksien toteutumisen seurannassa, mutta esi-              sen sivulla 185.
899: merkiksi kuntien palvelujärjestelmien kokonais-               Selvittäessäni sitä, hoidetaanko alaikäisiä lap-
900: arviointi, ohjaus ja seuranta ei sovellu oikeus-           sia ja nuoria psykiatrisessa tahdosta riippumat-
901: asiamiehen tehtäväksi.
902: 
903:                                                       20
904: p        u        H         E        E        N             V        u         0         R         0        T
905: 
906: 
907: 
908: 
909: tomassa hoidossa aikuisista erillään siten kuin           ja ja alaikäisten erikoissairaanhoitoa koskevissa
910: kansainväliset sopimukset ja oma lainsäädän-              asioissa oli ilmeistä, että kunnissa ja lääninhalli-
911: tömme edellyttävät, kävi ilmi, että näin ei ole           tuksissa on epätietoisuutta siitä, mihin toimenpi-
912: aina asianlaita. Samassa yhteydessä saadun vi-            teisiin lääninhallitukset voivat ryhtyä valvonta-
913: ranomaisselvityksen mukaan psyykkisesti sai-              valtansa nojalla, ja että valvonnan sisältöä tulisi
914: raat nuoret jäävät myös eräissä tilanteissa kii-          tästä syystä selventää näillä alueilla.
915: reellistä sairaanhoitoa vaille, mitä on luonnolli-           Valtiontalouden tarkastusvirasto on selvittä-
916: sesti pidettävä perusoikeuksien toteutumisen              nyt tarkastuskertomuksessaan (9/97) valtion
917: kannalta hälyttävänä tietona. Lisäksi saatoin             kuntien toimintaan kohdistaman hallinnoinuin
918: havaita, että olemassa oleva valvontajärjestel-           tuloksellisuutta erityisesti sosiaali- ja terveyden-
919: mä ei ollut tässäkään asiassa toiminut riittävän          huollossa. Tarkastusviraston näkemyksen mu-
920: aktiivisesti. Asiaa on selostettu lähemmin tämän          kaan näyttäisi siltä, etteivät lääninhallitukset
921: kertomuksen sivulla 204.                                  hallintokanteluja lukuun ottamatta harjoita
922:    Näiden kahden esimerkin lisäksi mainitsen              kuntiin kohdistuvaa laillisuusvalvontaa kovin-
923: tässä yhteydessä vain lyhyesti, että parhaillaan          kaan systemaattisesti ja että niillä ei nykyisel-
924: on tutkittavana kanteluita esimerkiksi subjektii-         lään ole kykyjä eikä keinojakaan valvontatoi-
925: visten oikeuksien toteutumisesta pienten lasten           menpiteisiin. Tarkastusvirasto on kiinnittänyt
926: päivähoidossa sekä siitä, onko oikeus maksut-             huomiota myös siihen, että valtioneuvoston val-
927: tomaan perusopetukseen toteutunut opettajien              takunnallinen sosiaali- Ja terveydenhuollon
928: lomautusten yhteydessä. Viranomaisten asiasta             suunnitelma on kuntien toiminnan ohjauksen
929: jo esittämien kannanottojen mukaan puutteita              välineenä puutteellinen ja että myös perusturva-
930: perusoikeuksien ja niitä täsmentävän lainsää-             lautakunnan toiminta on ollut käytännössä vai-
931: dännön toteutumisessa on ollut myös näissä suh-           kutuksetonta ja tavoitteisiin nähden riittämä-
932: teissa.                                                   töntä.
933:    Laillisuusvalvontatyössä saamieni selvitysten             Samoihin päätelmiin on tultu myös sisäasiain-
934: perusteella joudun siis toteamaan, että sosiaalis-        ministeriön valtion ja kuntien välisten suhteiden
935: ten ja sivistyksellisten perusoikeuksien toteutu-         uudistamisprojektissa Kansalainen, kunta ja
936: misessa on sellaisia puutteita, jotka edellyttävät        valtio (komiteanmietintö 1996:16).
937: sosiaali- ja terveydenhuollon sekä opetustoimen
938: peruspalvelujen nykyistä parempaa yleisvalta-              On kehitettävä keinoja varmistaa perus-
939: kunnallista ohjausta ja seurantaa kansalaisnäkö-              oikeuksien toteutuminen kuntien
940: kulmasta. Esimerkiksi yhdenvertaista ja alueelli-
941:                                                                        peruspalveluissa
942: sesti tasa-arvoista oikeuksien toteutumista ei              Olen siis tullut laillisuusvalvontatyöni koke-
943: voida varmistaa muutoin.                                  musten perusteella siihen johtopäätökseen, että
944:    Nykyisestä ohjaus- ja valvontajärjestelmästä           hallitusmuodossa säädettyjen sosiaalisten ja si-
945: totean, että esimerkiksi lääninhallituksen rooli,         vistyksellisten perusoikeuksien ja niitä täsmen-
946: joka aikaisemmin on ollut merkittävä kuntien              tävän erityislainsäädännön toteutuminen edel-
947: toiminnan ohjaajana ja valvojana, on kaventu-             lyttää nykyistä tehokkaampia keinoja ohjata ja
948: nut ja ohentunut vähäiseksi ja vaikutuksetto-             seurata sosiaali- ja terveydenhuollon sekä ope-
949: maksi. Edellä mainitsemissani vammaispalvelu-             tustoimen peruspalveluja.
950: 
951: 
952: 
953:                                                      21
954: p          u        H        E        E         N            V         u         0        R         0        T
955: 
956: 
957: 
958: 
959:    Arvioinnin ja valvonnankin kehittämisestä on               Täsmentävää lainsäädäntöä voidaan kehittää
960: tehty useita ehdotuksia, muun muassa edellä sa-             ja muuttaa. Oikeuksien toteutumiseen voidaan
961: notussa Valtiontalouden tarkastusviraston ker-              vaikuttaa myös nykyistä täsmällisemmällä ja
962: tomuksessa sekä mainitussa komitean mietin-                 selkeämmällä lainsäädännöllä. Esimerkiksi vam-
963: nössä. Niissä on ehdotettu perusturvalautakun-              maispalvelulainsäädännössä niin sanottu kun-
964: nan toiminnan kehittämistä, kuntien omien tai               tien erityinenjärjestämisvelvollisuus on vajavai-
965: muiden arviointi- ja seurantajärjestelmien kehit-           sesti säädetty ja oikeuskirjallisuudessa ja oikeus-
966: tämistä, kanteluinstituution vahvistamista ja               käytännössä omaksuttua subjektiivisen oikeu-
967: niin edelleen. Kuntien ohjauksen kehittämisestä             den piiriin kuuluvien ja määrärahasidonnaisten
968: on esitetty ajatuksia normiohjauksen kiristämi-             etuuksien eroa on useinkin vaikea päätellä sään-
969: sestä valtionapujen kohdentamiseen.                         nösten sanamuodosta. Myös tehtävienjakoa val-
970:    On luonnollisesti monia tapoja arvioida sitä,            tion ja kuntien välillä voidaan muuttaa. Kuten
971: miten perusoikeudet toteutuvat nykyisissä pal-              selvää on, perusoikeuksia toteuttavien palvelui-
972: veluissa ja palvelujärjestelmissä. Nykyisiä seu-            den rahoituksella ja rahoitusvastuuseen liitty-
973: rantatapoja voidaan kehittää ja vahvistaa tai               vien ongelmien ratkaisulla on keskeinen merkitys
974: luoda tilalle jotain aivan uutta. Kiistatonta on            perusoikeuksien toteutumiselle. Edellä mainitut
975: kuitenkin mielestäni se, että tällaiseen ohjaus- ja         ovat suurelta osin sellaisia yhteiskuntapoliittisia
976: seurantajärjestelmään on nykyisellään erityistä             kysymyksiä, joihin en tehtäväni mukaisesti ota
977: tarvetta. Keskeiset sosiaaliset ja sivistykselliset         kantaa.
978: oikeudet on turvattu perusoikeuksina hallitus-                 Sen sijaan laillisuusvalvojana katson tehtä-
979: muodossa. Tämä edellyttää, että ne myös käy-                väkseni todeta, että mikäli sosiaalisten ja sivis-
980: tännössä toteutuvat hallitusmuodossa vahviste-              tyksellisten perusoikeuksien julkiselle vallalle
981: tulla tavalla. Ihmisten odotukset ovat tässä suh-           asettamia velvoitteita ei voida nykytilanteessa
982: teessa suuria ja oikeutettuja. Toisaalta muun               täyttää oikeuksia koskevin lainsäädäntömuu-
983: muassa taloudelliset vaikeudet ovat olleet juuri            toksin, uusin tehtäväjaoin tai rahoitusvastuin,
984: nyt rajoittamassa näiden oikeuksien toteutumis-             on kehitettävä keinoja ohjata ja seurata perus-
985: ta.                                                         palveluiden lainmukaisuutta. Tähän velvoittaa
986:       Ohjaus- ja seurantajärjestelmien kehittämi-           nähdäkseni hallitusmuodon l6a §:n nimenomai-
987: sen ohella ja niiden sijaan on luonnollisesti myös          nen säännös, jonka mukaan julkisen vallan on
988: muita keinoja turvata se, että sosiaaliset ja sivis-        turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien
989: tykselliset perusoikeudet toteutuvat käytännös-             toteutuminen.
990: sä.
991: 
992: 
993: 
994: 
995:                                                        22
996: K    A     T    s     A    u     s         V    u         0     T     E    E     N              9     9     7
997: 
998: 
999: 
1000: 
1001:                      2. KATSAUS VUOTEEN 1997
1002: 
1003:                 YLEISARVIO                                hen harjoittamasta laillisuusvalvonnasta onkin
1004:                                                           yksityisten ihmisten tekemien kanteluiden käsit-
1005:   Edellisvuotta leimanneiden monien muutos-               telemistä. Kantelut ovat vieneet viime vuosina
1006: ten- johdon henkilövaihdosten ja työtapojen               oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen
1007: uudelleen arvioinnin- jälkeen kertomusvuotta              työajasta yhä suuremman osan. Tämä on ennen
1008: voidaan luonnehtia tasaisen kehityksen vuodek-            kaikkea johtunut kanteluiden määrän lisäänty-
1009: si. Toteutetut uudistukset ja uudet käytännöt             misestä. Samaan suuntaan on vaikuttanut kan-
1010: vakiintuivat.                                             teluasioiden vaikeutuminen ja monimutkaistu-
1011:    Saapuneiden kantelujen määrä nousi jonkin              minen.
1012: verran edellisvuoteen verrattuna. Kun myös rat-              Oikeusasiamies voi puuttua myös omasta
1013: kaisu tahti parani, ruuhkan paheneminen saatiin           aloitteestaan epäkohtiin, jotka tulevat hänen tie-
1014: estetyksi. Ratkaistujen kanteluiden määrässä              toonsa esimerkiksi tarkastusten yhteydessä tai
1015: mitattuna kertomusvuoden tulos oli kanslian               tiedotusvälineiden kautta. Tällainen oma-aloit-
1016: historian paras.                                          teinen toiminta olisi etenkin perus- ja ihmisoi-
1017:    Oikeusasiamiehelle lähetetyt kantelut anta-            keuksien valvontatehtävän kannalta tärkeää.
1018: vat kuvan siitä, mikä ihmisiä kunakin aikana              Sitä on kuitenkin jouduttu kanteluruuhkan pur-
1019: erityisesti painaa. Taloudellinen lama vuosikym-          kamistarpeen vuoksi rajoittamaan.
1020: menen alussa lisäsi etenkin sosiaaliviranomaisis-            Kertomusvuonna oikeusasiamiehen käsiteltä-
1021: ta tehtyjenkanteluidenlukumäärää. Pankkikrii-             väksi tuli kaikkiaan 2 626 uutta asiaa. Näistä oli
1022: si toi puolestaan kriisin hoitoon kohdistetut kan-        kanteluita 2 580 ja omia aloitteita 46. Kantelui-
1023: telut oikeusasiamiehen arkipäivään. Vuonna                den määrä lisääntyi edellisvuodesta parilla pro-
1024: 1997 joutuivat tuomioistuimet ennennäkemät-               sentilla. Myös omana aloitteena otettiin tutkitta-
1025: tömän julkisen kritiikin kohteiksi. Tilastoista           vaksi enemmän asioita kuin vuonna 1996, jolloin
1026: voidaan päätellä, että tämäkin on heijastunut             niitä oli vain 34.
1027: oikeusasiamiehelle osoitetuissa kanteluissa.                 Asioita ratkaistiin kertomusvuonna yhteensä
1028:                                                           2 674. Näistä kanteluasioiden määrä oli 2 641.
1029:                                                           Omana aloitteena vireille tulleita asioita ratkais-
1030:                                                           tiin 33. Kaikki ratkaisut lisääntyivät edelliseen
1031:     KANTELUT JA OMAT ALOITTEET
1032:                                                           vuoteen verrattuna noin 13 prosentilla. Kerto-
1033:                                                           musvuonna ratkaistiin 48 asiaa enemmän kuin
1034:          PAINOPISTE KANTELUISSA
1035:                                                           samaan aikaan tuli vireille. Pariin edelliseen vuo-
1036:     Oikeusasiamiehen on johtosääntönsä mukaan             teen verrattuna tämä merkitsee suunnan muu-
1037: tutkittava kantelu, mikäli on perusteita epäillä,         tosta parempaan.
1038: että hänen valvontaansa kuuluva virkamies tai
1039: viranomainen taikka muu julkista tehtävää hoi-
1040: tava on syyllistynyt lainvastaiseen tai virheelli-
1041: seen menettelyyn. Keskeinen osa oikeusasiamie-
1042: 
1043: 
1044:                                                      23
1045: K    A     T     s    A     u     s         V     u         0     T    E     E    N               9    9    7
1046: 
1047: 
1048: 
1049: 
1050:  SAAPUMISJÄRJESTYKSESTÄ KOLMEN                              den kuluessa jokin vastaus, joko lopullinen rat-
1051:       KUUKAUDEN SÄÄNTÖÖN                                    kaisu taikka ainakin ilmoitus selvitysten hankki-
1052:                                                             misesta asian tutkimiseksi. Tämä järjestely on
1053:    Kanteluasiat on perinteisesti pyritty ratkaise-
1054:                                                             nopeuttanut erityisesti uusien kanteluiden käsit-
1055: maan saapumisjärjestyksessä, lukuun ottamatta
1056:                                                             telyä, joskaan kolmen kuukauden tavoiteajassa
1057: niitä kiireellisiä tapauksia, joissa kantelijalla on
1058:                                                             ei kaikilta osin ole pysytty. Kanteluiden keski-
1059: ollut esimerkiksi valitusmahdollisuus ja valitus-
1060:                                                             määräistä käsittelyaikaa kyettiin kolmen kuu-
1061: aika on ollut kulumassa. Tiukka saapumisjärjes-
1062:                                                             kauden säännöllä jonkin verran lyhentämään.
1063: tys on ollut periaatteessa tasapuolinen odotuspe-
1064:                                                             Kertomusvuoden lopussa keskimääräinen käsit-
1065: ruste. Ongelmana on kuitenkin ollut se, että ns.
1066:                                                             telyaika oli 7,5 kuukautta, kun se edellisen vuo-
1067: helpotkin asiat ovat jääneet odottamaan omaa
1068:                                                             den lopussa oli ollut 9 kuukautta.
1069: ratkaisuvuoroaan. Kysymys on saattanut olla
1070:                                                               Uusien kantelujen käsittelyajan nopeuttami-
1071: sellaisistakin asioista, joihin oikeusasiamiehellä
1072:                                                             nen on kuitenkin valitettavasti heijastunut ns.
1073: ei ole ollut edes toimivaltaa puuttua mutta joissa
1074:                                                             vanhojen kanteluiden lukumäärän kasvuna.
1075: kantelijalla on voinut olla muita, määräaikaan
1076:                                                             Kertomusvuoden aikana yli vuoden vanhojen
1077: sidottuja oikeussuojakeinoja käytettävissään,
1078:                                                             kanteluiden määrä lisääntyi vajaalla sadalla.
1079: esimerkiksi purkumahdollisuus korkeimpaan oi-
1080:                                                             Kaiken kaikkiaan voidaan kuitenkin todeta, että
1081: keuteen. Tällöin on ollut vaarana, että kantelija
1082:                                                             jo edellisen vuoden puolella käynnistetty ruuh-
1083: menettää hänelle tärkeitä määräaikoja hänen
1084:                                                             kanpurkuohjelma on hienoisesti parantanut työ-
1085: kantelunsa odottaessa omaa ratkaisuvuoroaan.
1086:                                                             tilannetta: vuodelta 1997 siirtyi seuraavalle vuo-
1087:     Näiden epäkohtien korjaamiseksi on kerto-
1088:                                                             delle vähemmän ratkaisemattomia asioita kuin
1089: musvuonna siirrytty kokonaan uuteen järjestel-
1090:                                                             vuotta aikaisemmin. Vuoden 1996 lopussa rat-
1091: mään. On pidetty tärkeänä, että uusiin kantelu-
1092:                                                             kaisemattomia asioita oli 1 592, kertomusvuoden
1093: asioihin perehdytään riittävästi heti niiden saa-
1094:                                                             lopussa enää 1 544.
1095: vuttua oikeusasiamiehelle. Jos kantelu on nope-
1096: asti ratkaistavissa, se myös ratkaistaan mahdol-
1097: lisimman pian. Jos taas kantelu vaatii enemmän
1098: työtä ja selvityksiä, kantelijalle ilmoitetaan, mi-             TUOMIOISTUINKANTELUJA ENITEN
1099: hin välitoimiin asiassa on ryhdytty tai aiotaan
1100:                                                               Suurimman asiaryhmän ovat jo useana vuon-
1101: ryhtyä.
1102:                                                             na muodostaneet sosiaaliviranomaisia koskevat
1103:    Nopea perehtyminen uuteen kanteluun on
1104:                                                             kanteluratkaisut. Kertomusvuonna kuitenkin
1105: kantelijan oikeussuojan kannalta ensiarvoisen
1106:                                                             tuomioistuimia koskevat kanteluratkaisut nou-
1107: tärkeää varsinkin sen seikan selvittämiseksi
1108: onko hänellä vielä jokin määräaikaan        sidott~         sivat tilaston kärkeen. Seuraavaksi eniten oli so-
1109:                                                             siaaliviranomaisia, poliisia ja terveysviranomai-
1110: oikeussuojakeino jäljellä tai mitä muita pikaisia
1111:                                                             sia koskevia ratkaisuja.
1112: toimenpiteitä hänen oikeusturvansa ehkä vaatii.
1113:                                                                Mistä johtuu, että nimenomaan tuomioistui-
1114: Näistä on voitava heti ilmoittaa kantelijalle.
1115:                                                             mia koskevia kanteluita on ratkaistu enemmän
1116:    Vuoden 1997 alusta otettiin käyttöön ns. kol-
1117:                                                             kuin aikaisemmin? Heijastaako tämä tuomiois-
1118: men kuukauden sääntö. Tämä tarkoittaa kante-
1119:                                                             tuimia kohtaan tunnetun luottamuksen heiken-
1120: lujen etupainoista tutkimista siten, että kaikille
1121:                                                             tymistä?
1122: kantelijoille voidaan antaa noin kolmen kuukau-
1123: 
1124: 
1125:                                                        24
1126: K    A     T    s     A    u     s        V     u         0     T     E     E    N               9     9    7
1127: 
1128: 
1129: 
1130: 
1131:     On kuitenkin huomattava, että em. luvut ku-           enemmän kuin vuonna 1996, jälkimmäisten
1132: vaavat vuoden 1997 aikana ratkaistu} en eikä vas-         määrä taas lisääntyi 22 %:lla. Myös veroviran-
1133: taavana aikana saapuneiden asioiden määriä.               omaisiaja terveysviranomaisia koskevien ratkai-
1134: Tämä seikka saattaa jossakin määrin vääristää             sujen määrä lisääntyi selvästi edelliseen vuoteen
1135: tilastosta saatavaa kuvaa. Lainvoimaista tuo-             verrattuna.
1136: mioistuinratkaisua arvostelevat kantelut ovat                 Eri asiaryhmien määrällinen vertailu ei sellai-
1137: suurelta osalta ns. muutoksenhaku tyyppisiä. Ne           senaan välttämättä anna oikeaa kuvaa kantelui-
1138: voidaan yleensä ratkaista suhteellisen nopeasti,          den aiheuttamasta työ määrästä. Kun esimerkik-
1139: koska oikeusasiamiehellä ei ole toimivaltaa               si tuomioistuimiin ja veroviranomaisiin kohdis-
1140: muuttaa tuomioistuimen ratkaisuja. Näin tähän             tuneet kantelut ovat, kuten edellä todettiin,
1141: asiaryhmään kuuluvista uusista kanteluista tu-            usein muutoksenhakutyyppisiä, oikeusasiamies
1142: lee ehkä keskimääräistä suurempi osuus myös               ei voi niissä paljoakaan tehdä. Eräät asiaryhmät
1143: ratkaistuksi saman vuoden aikana. Sen sijaan              -esimerkkinä poliisikantelut- taas voivat vaa-
1144: sellaisia kanteluryhmiä, joissa yleensä joudutaan         tia huomattavan paljonkin selvitystyötä.
1145: aikaa vievään selvitysten hankkimiseen, siirtyy
1146: varsinkin loppuvuodesta runsaasti seuraavaan
1147: vuoteen. Nämä näkyvät tässä tilastossa vasta
1148:                                                                      OIKEUSASIAMIEHEN
1149: tuolloin. Joka tapauksessa luvut kuvaavat aina-                        TOIMENPITEET
1150: kin suuntaa antavasti myös sitä, mistä asioista
1151:                                                                     TOIMENPITEISTÄ YLEENSÄ
1152: ihmiset kulloinkin eniten kantelevat.
1153:     Kahdeksan suurimman kohderyhmän osalta                    Oikeusasiamiehen ankarin reaktiokeino on
1154: ratkaisujen (sekä kantelujen että omien aloittei-         virkasyytteen nostaminen. Virkasyytteiden
1155: den) määrät olivat kertomusvuonna seuraavat.              määrä on kuitenkin ollut suhteellisen pieni, osak-
1156:     Tuomioistuimet                449     (16,8 %)        si siitäkin syystä, että rikoslaki ei (vuonna 1989
1157:     Sosiaaliviranomaiset          436     (16,3 %)        säädetyn muutoksen jälkeen) enää määrittele
1158:     Poliisiviranomaiset           333     (12,4 %)        kaikkia virkavirheitä rangaistaviksi virkarikok-
1159:     Terveysviranomaiset           196      (7,3 %)        siksi kuten aikaisemmin. Virkasyyte tulee ny-
1160:     Veroviranomaiset              145      (5,4 %)        kyään kysymykseen vain vakaviksi katsotuissa
1161:     V ankeinhoitoviranomaiset 129          (4,8 %)        tapauksissa.
1162:     Kunnalliset viranomaiset      107      (4,0 %)            Lievempien rikkeiden osalta laillisuusvalvon-
1163:     Ympäristöviranomaiset          92      (3,4 %)        nan painopiste on siirtynyt rikosoikeudellisesta
1164:     Yhteensä                    1 887     (70,6 %)        arvioinnista muuhun arvosteluun. Viranomais-
1165:     Ratkaisujen "kahdeksan kärjessä" pysyi edel-          toimintaa arvioidaan ensisijaisesti perus- ja ih-
1166: lisvuoteen verrattuna samana, joskin asiaryh-             misoikeuksien toteutumisen näkökulmasta. Oi-
1167:  mien keskinäinen järjestys jonkin verran muut-           keusasiamiehen moitteen yleis- ja erityisestävää
1168:  tui ja joidenkin asiaryhmien määrät kasvoivat            tehoa (ns. pelotusvaikutusta) lisää siihen usein
1169:  tai vähentyivät. Selvintä lasku oli vankeinhoi-          liittyvä julkisuus. Moitteen tavoite ei kuitenkaan
1170:  don ja kunnallishallinnon kohdalla. Eniten taas          ole ensisijaisesti rankaisullinen, vaan sillä tähdä-
1171:  lisääntyivät tuomioistuimia ja sosiaaliviran-            tään virheiden toistumisen ehkäisyyn ja ohjauk-
1172:  omaisia koskevat ratkaisut. Edellisiä oli 44 %           seen vastaisen varalle.
1173: 
1174: 
1175: 
1176:                                                      25
1177: K    A     T     s     A     u     s         V     u         0     T    E     E    N              9    9    7
1178: 
1179: 
1180: 
1181: 
1182:    Selvästi lainvastaisesta tai virheellisestä me-           joskin näissä säännöksissä puhutaan "huomau-
1183: nettelystä seuraa pääsäännön mukaan oikeus-                  tuksista, ehdotuksista ja ilmoituksista". Käytän-
1184: asiamiehen virallinen moite, jota kutsutaan huo-             nössä näitä on kuitenkin totuttu kutsumaan
1185: mautukseksi. Siitä on säädetty eduskunnan oi-                yleisnimellä oikeusasiamiehen esityksiksi.
1186: keusasiamiehen johtosäännön 7 §:ssä. Huomau-                    Oikeusasiamies on joskus tehnyt esityksiä
1187: tus ei ole oikeudellisessa mielessä rangaistus, ku-          myös viranomaisen ratkaisun muuttamiseksi tai
1188: ten esimerkiksi tuomioistuimen antama varoi-                 jonkun asian uudelleen käsittelemiseksi, esimer-
1189: tus, mutta käytännössä se usein koetaan sellai-              kiksi väärän tuomion purkamiseksi tai jonkun
1190: seksi. Sen vuoksi huomautusta ei anneta, jollei              harkinnanvaraisen edun myöntämiseksi koh-
1191: menettelyn virheellisyydestä ole varmuutta.                  tuuttoman vaikeaan tilanteeseen joutuneelle
1192:    Jos oikeusasiamiehen toteamaan virheelliseen              kansalaiselle. Tämäntyyppisiä pyyntöjä oikeus-
1193: menettelyyn liittyy lieventäviä asianhaaroja tai             asiamies saa runsaasti, ja monet näistä herättä-
1194: menettelyn virheellisyys on oikeudellisesti tul-             vätkin suurta inhimillistä myötätuntoa. V alitet-
1195: kinnanvarainen, oikeusasiamies voi tyytyä huo-               tavan harvoissa tapauksissa on kuitenkaan oi-
1196: mautuksen sijasta ainoastaan lausumaan käsi-                 keudellisia edellytyksiä pyynnön esittäjän autta-
1197: tyksensä viranomaisen menettelyn virheellisyy-               miseen. Usein on kysymys asianajollisen avun
1198: destä tai oikeasta lain tulkinnasta taikka vastai-           pyytämisestä. Asianajollisten neuvojen tai muun
1199: sen varalle kiinnittämään viranomaisen tai vir-              oikeusavun antaminen ei kuitenkaan kuulu oi-
1200: kamiehen huomiota johonkin seikkaan, esimer-                 keusasiamiehen toimenkuvaan. Oikeusasiamie-
1201: kiksi hyvän hallinnon periaatteisiin. Käsitysten             hen tehtävänä on ensisijaisesti valvoa julkisen
1202: lausumisesta tai huomion kiinnittämisestä ei ole             vallankäytön laillisuutta eikä hän tässä tiukan
1203: missään erikseen säädetty, vaan nämä reaktio-                puolueettomassa roolissaan voi lähteä oikeus-
1204: muodot ovat pitkäaikaisen käytännön luomia.                  avustajana ajamaan yhden ihmisen tai eturyh-
1205: Oikeusasiamiehen käsitys voi olla luonteeltaan               män sosiaalisia tai oikeudellisia asioita.
1206: joko moittiva tai pelkästään ohjaava. Vaikka kä-
1207: sityksen lausuminen saattaa tuntua toimenpi-
1208: teenä lievältä, oikeusasiamiehen käsityksiin on
1209:                                                                  KERTOMUSVUODEN TOIMENPITEET
1210: kuitenkin käytännössä suhtauduttu vakavasti.
1211: Sen vuoksi niillä on voitu parantaa ihmisten oi-                Kertomusvuonna nostettiin virkasyyte yh-
1212: keusturvaa etenkin ennalta ehkäisevästi.                     teensä kolmessa tapauksessa. Kaksi tapauksista
1213:     Oikeusasiamies voi tehdä myös esityksen lain-            koski puolustuslaitoksen palveluksessa olevia.
1214: säädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon kehit-               Kummassakin oli kysymys vamman aiheuttami-
1215: tämiseksi, erityisesti milloin laeissa tai asetuksis-        sesta varusmieskoulutuksen yhteydessä. Yhdes-
1216: sa on puutteellisuuksia taikka epäselviä tai risti-          sä tapauksessa oli taas kysymys vesioikeuden
1217: riitaisia säännöksiä. Esitys voi koskea myös voi-            jäsenten vastaanottamasta kestityksestä vesioi-
1218: massa olevien oikeusohjeiden tarkistamista pe-               keudellista lupaa hakeneelta yhtiöltä. Oikeus-
1219: rus- ja ihmisoikeuksien aktiiviseksi edistämisek-            asiamies katsoi, että kolmen vesioikeuden jäse-
1220: si. Lainsäädäntöä koskeva esitys osoitetaan aina             nen menettely oli omiaan vaarantamaan heidän
1221: valtioneuvostolle. Sen tekeminen perustuu oi-                puolueettomuuskuvaansa tuomarinviran hoita-
1222: keusasiamiehen johtosäännön 8, 8 a ja 9 §:iin,               jina.
1223: 
1224: 
1225: 
1226:                                                         26
1227: K    A     T     s     A     u     s         V     u         0     T     E    E     N              9     9     7
1228: 
1229: 
1230: 
1231: 
1232:    Huomautus annettiin 17 eri tapauksessa.                   tämisiä. Nämä eivät, kuten edellä on todettu,
1233:    Käsitys virheellisestä menettelystä tai lain tul-         välttämättä vielä kerro virheellisestä menette-
1234: kinnasta saatettiin viranomaisen tai virkamie-               lystä. Kysymys on saattanut olla myös oikeus-
1235: hen tietoon 201 tapauksessa.                                 asiamiehen laintulkintasuosituksesta tai toimin-
1236:    Esitys lainsäädännön, oikeudenhoidon tai hal-             nan ohjauksesta vastaisen varalle.
1237: linnon kehittämiseksi tehtiin 16 asiassa.                      Oikeusasiamiehen toiminnan tehokkuutta ei
1238:     Näitä kaikkia ns. toimenpideratkaisuja oli               kuitenkaan ole mahdollista arvioida pelkäs-
1239: vuonna 1997 yhteensä 237, mikä on 8,9 prosent-               tään- tai aina edes voittopuolisesti- toimenpi-
1240: tia kaikista ratkaisuista. Edellisenä vuonna vas-            deratkaisujen määrän perusteella. Useinkin vi-
1241: taava prosenttiosuus oli 7,8. Muutos viittaa lail-           ranomaisen virhe oikaistaan tai havaittu epä-
1242: lisuusvalvonnan tehostumiseen, mutta ero on                  kohta korjataan viranomaisen omasta aloittees-
1243: niin pieni, että sillä on tuskin tilastollista merki-        ta heti, kun oikeusasiamies on siihen puuttunut
1244: tystä. Käsitysten osuus kaikista toimenpiderat-              esimerkiksi viranomaiselle osoitetun selvitys-
1245: kaisuista oli kertomusvuonna 84 prosenttia. Eri              pyynnön muodossa tai jo ennen sitä. Tämä on
1246: käsitystyyppejä, moiuivaa ja ohjaavaa, ei ole                luonnollisesti kantelijan itsensä kannalta toivot-
1247: tilastoissa ainakaan toistaiseksi eroteltu.                  tavin ratkaisu, joskaan korjausta ei ole tilastoitu
1248:     Kahdeksan suurimman asiaryhmän osalta                    oikeusasiamiehen omaksi toimenpiteeksi. Näitä
1249: toimenpideratkaisujen osuus kaikista ratkaisuis-             viranomaisen tai virkamiehen omasta aloitteesta
1250: ta oli seuraava (vrt. sivulla 25 olevaan asiaryhmi-          tapahtuneita korjauksia tilastoitiin kertomus-
1251: en kokonaismääriä koskevaan järjestykseen).                  vuonna 54 tutkitussa asiassa.
1252:     Ympäristöviranomaiset                      14%              Oikeusasiamiehen kannanotot voivat olla
1253:     Poliisiviranomaiset                        14%           kantelijoille hyödyksi myös silloin, kun lainvas-
1254:     Kunnalliset viranomaiset                   11%           taista tai virheellistä menettelyä ei ole havaittu.
1255:     V ankeinhoitoviranomaiset                   9%           Moni kantelija näet haluaa kantelullaan ensisi-
1256:     V eroviranomaiset                           8%           jaisesti vastauksen siihen, onko hänen asiassaan
1257:     Sosiaaliviranomaiset                        7%           tapahtunut virhe vai ei. Oikeusasiamiehen kiel-
1258:     Tuomioistuimet                              7%           teinenkin kannanotto hälventää kantelijan epä-
1259:     Terveysviranomaiset                         7%           tietoisuuden ja on siten omiaan selkiyttämään
1260:     Näiden lukujen perusteella ei ole kuitenkaan             tilannetta.
1261:  syytä tehdä kovin pitkälle meneviä päätelmiä eri               Joskus on kysymys myös siitä, että "keskuste-
1262:  viranomaisten toiminnan lainmukaisuudesta.                  luyhteys" viranomaisen ja kansalaisen välillä on
1263:  Ensinnäkin on muistettava, että oikeusasiamie-              syystä tai toisesta katkennut. Oikeusasiamiehel-
1264:  hen tutkittavaksi valikoituu vain vähäinen osa              le tehty kantelu ja oikeusasiamiehen selvitys-
1265:  koko viranomaistoiminnasta. Niissä tapauksis-               pyyntö viranomaiselle voi parhaimmillaan pa-
1266:  sa, joissa kyseistä viranomaistahoa koskevia rat-           lauttaa tämän yhteyden, ilman että oikeusasia-
1267:  kaisuja on vain vähän, muutamakin toimenpide-               miehen tarvitsee edes lausua omaa kantaansa
1268:  ratkaisu nostaa näiden prosentuaalisen osuuden              tapahtuneesta.
1269:  korkeaksi. On myös huomattava, että selvästi
1270:  suurin osa toimenpideratkaisuista on ollut aino-
1271:  astaan käsitysten lausumisia ja huomion kiinnit-
1272: 
1273: 
1274: 
1275:                                                         27
1276: K    A     T     s    A     u     s         V     u         0     T      E      E     N            9     9    7
1277: 
1278: 
1279: 
1280: 
1281:                TARKASTUKSET                                 Internetin       kautta   eduskunnan    kotisivulta
1282:                                                             (www.eduskunta.fi).
1283:    Kanteluiden ja omien aloitteiden ohella oi-                 Ratkaisuista tiedotetaan harkinnan mukaan
1284: keusasiamiehen tarkastukset muodostavat pe-                 lisäksi sellaisille tahoille, joiden arvioidaan ole-
1285: rinteisesti tärkeän osan oikeusasiamiehen työstä.           van erityisen kiinnostuneita puheena olevasta
1286: Johtosääntö velvoittaa oikeusasiamiehen suorit-             asiasta. Tällaisen ns. täsmätiedotuksen kohderyh-
1287: tamaan tarkastuksia etenkin vankiloissa ja muis-            miä ovat muun muassa eduskunnan asianomai-
1288: sa suljetuissa laitoksissa sekä puolustusvoimien            set valiokunnat, kyseisen alan keskeiset viran-
1289: yksiköissä. Tarkastuksia on tehty paljon myös               omaiset, tutkimuslaitokset ja yksittäiset tutki-
1290: sosiaali- ja terveysalan laitoksissa. Vangeille, va-        jat, aikakausjulkaisut ja kansalaisjärjestöt. Oi-
1291: rusmiehille ja eri laitoksiin sijoitetuille on aina         keudellisesti erityisen merkityksellisistä kannan-
1292: varattu tilaisuus kahdenkeskiseen keskusteluun              otoista laaditaan lisäksi ns. Finlex-seloste. Oi-
1293: oikeusasiamiehen kanssa. Myös muihin virastoi-              keusasiamies on järjestänyt myös julkisia tiedo-
1294: hin ja laitoksiin on tehty tarkastuksia, mikäli             tustilaisuuksia mm. toimintakertomuksen luo-
1295: niissä käsitellään ihmisten oikeusturvan kannal-            vutuksen yhteydessä.
1296: ta merkittäviä asioita. Tarkastuksilla havaitaan                Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies ovat
1297: usein epäkohtia, joita otetaan oikeusasiamiehen             kertomusvuoden aikana pitäneet myös useita
1298: omana aloitteena selvitettäväksi. Tarkastuksilla            esitelmiä toimintaansa liittyvistä kysymyksistä
1299: on myös ennalta ehkäisevä tehtävänsä.                       eri puolilla Suomea sekä antaneet runsaasti haas-
1300:    Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies teki-            tatteluja eri tiedotusvälineille.
1301: vät kertomusvuonna tarkastuksia yhteensä 55
1302: kohteeseen. Näistä kertyi tarkastuspäiviä 45.
1303: Sekä tarkastuskohteiden että -päivien lukumää-
1304:                                                                          LAKIMIESPÄIVYSTYS
1305: rä säilyi suunnilleen samana edelliseen vuoteen
1306: verrattuna.                                                    Kanslian esittelijät ovat hoitaneet vuorollaan
1307:                                                             päivystävän lakimiehen tehtäviä. Päivystävä la-
1308:                                                             kimies on antanut ihmisille kanteluiden tekemi-
1309:                MUU TOIMINTA                                 seen liittyviä neuvoja sekä henkilökohtaisesti
1310:                                                             että puhelimitse. Asianajollisia ohjeita ei yleensä
1311:             ULKOINEN TIEDOTUS
1312:                                                             voida antaa, koska sellaisen oikeusavun antami-
1313:    Oikeusasiamiehen kannanottojen tärkeä vai-               nen kuuluu pikemminkin asianajajille ja yleiselle
1314: kutuskanava on niiden asianmukainen tiedotta-               oikeusaputoimelle. Yksinkertaisia oikeudellisia
1315: minen. Oikeusasiamiehen kansliassa on pyritty               neuvoja on kuitenkin annettu mahdollisuuksien
1316: mahdollisimman avoimeen ja asiakasystävälli-                mukaan.
1317: seen tiedotuskäytäntöön. Useimmista toimenpi-                  Puhelimitse asiakkaat kääntyivät kanslian
1318: deratkaisuista laaditaan toimintakertomusta                 päivystävien lakimiesten puoleen kertomusvuo-
1319: varten kertomusseloste, joka toimitetaan heti               den aikana noin l 500 kertaa. Tiedustelut koski-
1320: myös eduskunnan perustuslakivaliokunnalle.                  vat lähinnä sosiaali- ja poliisiviranomaisten sekä
1321: Tärkeimmistä ratkaisuista ja kannanotoista teh-             tuomioistuinten menettelyä. Päivystävien laki-
1322: dään lisäksi lehdistötiedote, joka on löydettävissä         miesten työ ei näy kantelu- ja toimenpidetilas-
1323: 
1324: 
1325: 
1326:                                                        28
1327: K    A     T     s    A     u     s        V     u         0     T     E    E     N              9     9    7
1328: 
1329: 
1330: 
1331: 
1332: toissa, mutta käytännössä sillä on suuri merkitys          ikään kuulleet oikeusasiamiestä tai hänen edus-
1333: osana oikeusasiamiehen palvelutehtävää.                    tajaansa, kun kysymys on ollut oikeusasiamiestä
1334:                                                            tai laillisuusvalvontaa läheisesti koskevista lain-
1335:                                                            säädäntöasioista.
1336:                  SÄHKÖPOSTI                                   Oikeusasiamies, apulaisoikeusasiamies ja
1337:                                                            kanslian edustajat ovat olleet vuoden 1997 aika-
1338:    Uutena yhteydenottomuotona ovat tulleet                 na eduskunnan valiokunnissa kuultavina seuraa-
1339: sähköpostitse lähetetyt viestit, jotka voivat olla         vasti.
1340: sekä erilaisia tiedusteluja että varsinaisia kante-            Oikeusasiamies Lehtimaja oli hallintovalio-
1341: luja. Johtosäännön mukaan kantelu oikeusasia-              kunnan kuultavana 15.4.1997 ja 17.4.1997 hal-
1342: miehelle on tehtävä aina kirjallisesti, mutta käy-         lintomenettelylain 10 §:n, kuntalain 52 §:n ja
1343: tännössä tästä muotovaatimuksesta onjoustettu              valtion virkamieslain muuttamista koskevien
1344: kantelijan eduksi hyväksymällä myös sähköpos-              hallituksen esitysten johdosta. Perustuslakiva-
1345: tikantelut. Sähköpostitse tulleisiin viesteihin on         liokunnan kuultavana hän oli 8.10.1997 kahden
1346: pyritty yksinkertaisissa tapauksissa vastaamaan            apulaisoikeusasiamiehen järjestelmään siirty-
1347: heti sähköpostiosoitteeseen, mikä usein onkin ai-          mistä koskevan hallituksen esityksen johdosta.
1348: noa lähettäjän antama yhteystieto. Merkittävät             Valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja tarkastus-
1349: kantelupäätökset annetaan kuitenkin edelleen               jaostossa Lehtimajaa kuultiin 22.10.1997 ja laki-
1350: kirjallisesti, vaikka kantelu olisikin lähetetty           valiokunnassa 29.10.1997 oikeusapulakia koske-
1351: sähköpostitse.                                             van hallituksen esityksen johdosta.
1352:                                                                Oikeusasiamies Lehtimaja, apulaisoikeusasia-
1353:                                                            mies Paunio ja kansliapäällikkö Jonkka olivat
1354:     LAUSUNNOT JA KUULEMISET                                perustuslakivaliokunnan kuultavana vuoden
1355:                                                            1996 kertomuksen johdosta 1.10.1997.
1356:    Oikeusasiamies osallistuu lainsäädännön ja                  Kanslia päällikkö J onkka oli lakivaliokunnan
1357: oikeusjärjestelmän kehittämiseen myös anta-                kuultavana 30.10.1997 oikeusapulakia koskevan
1358: malla valtioneuvostolle ja ministeriöille niiden           hallituksen esityksen johdosta.
1359: pyynnöstä kirjallisia lausuntoja komiteamietin-                Esittelijäneuvos Kuopus oli kuultavana
1360: nöistä ym. ehdotuksista. Lausunnot on pyritty              6.11.1997 hallintovaliokunnassa poliisin henkilö-
1361: yleensä rajaamaan oikeusasiamiehen omaa toi-               rekisteriä ja siihen liittyvää lainsäädäntöä koske-
1362: mintaa tai ihmisten oikeusturvaa ja perusoi-               van hallituksen esityksen johdosta sekä
1363: keuksia koskeviin yleisiin kysymyksiin. Kerto-             26.11.1997 ulkoasiainvaliokunnassa Suomen ja
1364: musvuonna oikeusasiamies on antanut tällaisia              Länsi-Euroopan unionin välisen turvallisuusso-
1365: lausuntoja yhteensä 17, joista oikeusministeriöl-          pimuksen hyväksymistä koskevan hallituksen
1366: le 9 (luettelo kertomusvuonna annetuista lausun-           esityksen johdosta.
1367:  noista s. 307).                                              Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Ekhlom-
1368:     Oikeusasiamies tai hänen määräämänsä edus-             Wörlund oli hallintovaliokunnan kuultavana
1369:  taja on usein kutsuttu asiantuntijana kuultavak-          20.11.1997 ulkomaalaislain muuttamista sekä
1370:  si lainvalmisteluhankkeita valmisteleviin eli-            27.11.1997 passilain muuttamista koskevan hal-
1371:  miin. Eduskunnan eri valiokunnat ovat niin                lituksen esityksen johdosta.
1372: 
1373: 
1374: 
1375:                                                       29
1376: K     A    T     s    A    u     s        V     u         0     T     E    E     N              9    9    7
1377: 
1378: 
1379: 
1380: 
1381:      KANSAINVÄLINEN TOIMINTA                              palaisia oikeusasiamiesjärjestelmiä vertailevan
1382:                                                           pääalustuksen otsikolla "The Ombudsman and
1383:     Oikeusasiamiehellä on säännöllisiä kansainvä-         the Protection of Citizens".
1384: lisiä tapaamisia sekä Pohjoismaiden ja Euroopan
1385: tasolla että maailmanlaajuisesti. Ulkomailla on
1386: osoitettu suurta kiinnostusta pohjoismaista oike-
1387:                                                                     VUODEN TAPAHTUMIA
1388: usasiamiesinstituutiota kohtaan. Suomenkin oi-
1389: keusasiamieheltä pyydetään toistuvasti tietoja
1390:                                                           VUODEN 1996 TOIMINTAKERTOMUKSEN
1391: ja käytännön neuvoja uusien oikeusasiamiehen
1392:                                                                       LUOVUTUS
1393: virkojen tai sitä vastaavien elinten perustami-
1394: seksi ulkomaille.                                           Oikeusasiamies Lehtimaja luovutti toiminta-
1395:    Oikeusasiamies Lehtimaja osallistui Euroo-             kertomuksensa vuodelta 1996 eduskunnan puhe-
1396: pan neuvoston Suomen valtuuskunnan Itämeren               miehelle Riitta Uosukaiselle 26.8.1997. Luovu-
1397: valtioiden parlamentaarikoille järjestämään lai-          tuksen jälkeen oikeusasiamies ja apulaisoikeus-
1398: vaseminaariin 11.-13.5.1997. Hän alusti semi-             asiamies järjestivät lehdistölle tiedotustilaisuu-
1399: naarissa kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista          den kansliassa. Tiedotustilaisuuden erityistee-
1400: ja velvollisuuksista otsikolla "The rights and ob-        moina olivat yhdenvertaisuus lain edessä ja sosi-
1401: ligations of non-citizens".                               aalilainsäädännön vaikeaselkoisuus.
1402:    Oikeusasiamies Lehtimaja osallistui Euroo-
1403: pan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun (Human
1404: Rights Commissioner) viran perustamista koske-
1405:                                                                     KOULUTUSTILAISUUDET JA
1406: vaan seminaariin Strasbourgissa 29.-30.5.1997.                          OPINTOMATKAT
1407:     Apulaisoikeusasiamies Paunio osallistui 5.-
1408: 6. 9.1997 Lontoossa Brittiläisen ihmisoikeusinsti-            Kertomusvuonna on edellisvuosien tapaan
1409: tuutin (British Institute of Ruman Rights) ja             järjestetty kansliassa henkilökunnalle koulutus-
1410: Kansainvälisen kidutuksenvastaisen yhdistyk-              ja luentotilaisuuksia ajankohtaisista lainsäädän-
1411: sen (Association for the Prevention of Torture)           nön muutoksista ja muista laillisuusvalvontaan
1412: järjestämään kidutuksen vastustamista koske-              liittyvistä asioista. Henkilökuntaa on osallistu-
1413: vaan konferenssiin ja alusti täällä oikeusasiamie-        nut myös kanslian ulkopuolisiin koulutustilai-
1414: hen roolista kidutuksen ja muun huonon kohte-             suuksiin.
1415: lun torjunnassa.                                             Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Riitta
1416:    Oikeusasiamies Lehtimaja osallistui Israelin           Länsisyrjä työskenteli harjoittelijana Euroopan
1417: oikeusasiamiehen kutsusta Euroopan oikeus-                neuvoston ihmisoikeustoimikunnan sihteeristös-
1418: asiamiesten kuudenteen vuosikokoukseen Jeru-              sä Strasbourgissa 1.4.-30.6.1997. Oikeusasia-
1419: salemissa 8.-15.9.1997.                                   miehen kanslia vastasi harjoittelumatkan kus-
1420:    Oikeusasiamies Lehtimaja osallistui 13.-               tannuksista.
1421: 14.11.1997 Euroopan neuvoston kutsumana asi-                 Oikeusasiamiehen kanslian yhdeksän laki-
1422: antuntijana Messinassa Italiassa järjestettyyn            miesesittelijää teki apulaisoikeusasiamies Pau-
1423: paikallis- ja aluetason oikeusasiamiesjärjestel-          nion johdolla 24.-28.9.1997 opintomatkan
1424: miä koskevaan seminaariin ja piti siellä euroop-          Strasbourgiin. Matka suoritettiin osaksi virka-
1425: 
1426: 
1427: 
1428:                                                      30
1429: K     A    T     s     A     u     s         V     u         0     T     E    E     N              9     9     7
1430: 
1431: 
1432: 
1433: 
1434: aikaa käyttäen, osaksi vapaa-aikana. Oikeus-                 Paunionluona 6.3.1997 ja 23.10.1997. Apulaisoi-
1435: asiamiehen kanslia maksoi osan matkakuluista.                keusasiamies kertoi kurssilaisille perus- ja ihmis-
1436: Ohjelmaan kuului muun muassa vierailu Euroo-                 oikeuksien merkityksestä laillisuusvalvonnassa.
1437: pan neuvoston ihmisoikeusdirektoraatissa, Eu-                   Vuoden poliisi Timo Hartman kävi tervehdys-
1438: roopan ihmisoikeustuomioistuimessa ja -toimi-                käynnillä apulaisoikeusasiamies Paunion luona
1439: kunnassa sekä Euroopan oikeusasiamiehen kans-                12.11.1997.
1440: liassa. Vierailujen yhteydessä kuultiin luentoja                Ylimpien syyttäjien neuvottelutilaisuus jär-
1441: mm. Euroopan neuvoston ihmisoikeustyöstä ja                  jestettiin oikeusasiamiehen luona 9.12.1997. Mu-
1442: Euroopan unionin avoimuuskehityksestä.                       kana olivat valtioneuvoston oikeuskanslerinvi-
1443:    Muusta kansliassa toteutetusta koulutuksesta              raston ja valtakunnansyyttäjänviraston edusta-
1444: mainittakoon erityisavustaja Matti Halenin                   jat. Tilaisuudessa keskusteltiin valtakunnan-
1445: alustus 6.2.1997 uudesta hallintolainkäyttölais-             syyttäjänviraston perustamisen aiheuttamista
1446: ta, osastopäällikkö Tuomo Rapolan esitys paikal-             periaatteellisista ja käytännön kysymyksistä
1447: lishallintouudistuksesta 13.3.1997, lainsäädän-              laillisuusvalvonnan kannalta ja etenkin syyttä-
1448: töneuvos Marjut Jokelan esitys maakaariuudis-                jiin kohdistuvien kantelujen osalta.
1449: tuksesta 10.6.1997 sekä erityisasiantuntija Mau-
1450: ri Suon alustus rikosasiain oikeudenkäyntime-
1451:                                                              MERKITTÄVIÄ ULKOMAISIA VIERAILUJA
1452: nettelyn uudistuksesta 28.10.1997. Lisäksi rahoi-
1453: tustarkastuksen johtaja Kaarlo Jännäri vieraili                 Kiinan tarkastusministeri Cao Quinze seuruei-
1454: kansliassa 24.1.1997 kertomassa virastonsa toi-              neen vieraili oikeusasiamies Lehtimajan luona
1455: minnasta ja pankkien valvontaan liittyvistä eet-             29.5.1997.
1456: tisistä kysymyksistä sekä ulkomaalaisvaltuutet-                 Alankomaiden parlamentin alahuoneen sisä-
1457: tu Antti Seppälä 26.2.1997 kertomassa ulkomaa-               asiainvaliokunta vieraili oikeusasiamies Lehti-
1458: laisasioista, Pohjoisen ympäristö- ja vähemmis-              majan luona 4.3.1997.
1459: töoikeuden instituutinjohtaja Frank Horn alusti                 Lundin yliopiston Raoul W allenberg-insti-
1460: 10.3.1997 vähemmistöoikeudellisista kysymyk-                 tuutin kansainvälisen ihmisoikeuskurssin osan-
1461: sistä ja kuntaliiton johtava lakimies Jukka Kero             ottajat vierailivat oikeusasiamies Lehtimajan
1462: kertoi 2 3. 9.1997 esteellisyys problematiikasta eri-        luona 17.4.1997.
1463: tyisesti kunnallishallinnossa.                                  Thaimaan kuningaskunnan parlamentin vir-
1464:                                                              kamiesvaltuuskunta vieraili oikeusasiamies Leh-
1465:                                                              timajan luona 6.6.1997 kenraalimajuri Sudasa-
1466:                                                              nan johdolla. Vierailun tarkoituksena oli tutus-
1467:     MERKITTÄVIÄ KOTIMAISIA VIERAILUJA
1468:                                                              tua pohjoismaisiin oikeusasiamiesjärjestelmiin.
1469:      Eduskunnan perustuslakivaliokunta vieraili              Valtuuskunta oli valmistelemassa lakia oikeus-
1470: oikeusasiamiehen kansliassa 25.2.1997. Oikeus-               asiamiehen viran perustamiseksi Thaimaahan.
1471: asiamies Lehtimaja selosti valiokunnalle oikeus-                 Intian parlamentin puhemies P.A. Sangma
1472: asiamiehen kanslian ja laillisuusvalvonnan ajan-             seurueineen vieraili oikeusasiamies Lehtimajan
1473: kohtaisia näkymiä.                                           luona 13.6.1997.
1474:   Keskusrikospoliisin tutkinnanjohtajakurssien                  Oikeusasiamies Lehtimaja esitelmöi oikeus-
1475: osanottajat vierailivat apulaisoikeusasiamies                asiamiehen toiminnasta Kuwaitin parlamentti-
1476: 
1477: 
1478: 
1479:                                                         31
1480: K    A    T     s    A     u     s        V     u         0      T    E     E    N               9     9    7
1481: 
1482: 
1483: 
1484: 
1485: valtuuskunnalle tämän Suomen vierailun yhtey-             nä ollessa", minkä on tulkittu tarkoittavan paitsi
1486: dessä 26.9.1997.                                          apulaisoikeusasiamiehen loma-aikoja myös tä-
1487:    Kiinan kansantasavallan varapääprokuraat-              män tosiasiallista poissaoloa kansliasta esimer-
1488: tori Zhao Dengju seurueineen vieraili oikeusasia-         kiksi virkamatkojen takia. Apulaisoikeusasia-
1489: mies Lehtimajan luona 4.11.1997.                          mies on estynyt hoitamasta tehtäväänsä myös
1490:    Ukrainan parlamentin pääsihteeri Leonid Go-            silloin, kun hän on puolestaan joutunut hoita-
1491: revoi seurueineen vieraili apulaisoikeusasiamies          maan oikeusasiamiehen tehtäviä tämän poissa-
1492: Paunion luona 27.11.1997.                                 olon vuoksi. Kertomusvuonna J onkalle on kerty-
1493:    Latvian ihmisoikeustoimiston johtaja Olafs             nyt varamiespäiviä yhteensä 44.
1494: Bruvers vieraili oikeusasiamies Lehtimajan luona              Varamiesjärjestelmä on koettu ongelmallisek-
1495: 28.11.1997 0                                              si, paitsi periaatteellisista syistä, myös sen vuok-
1496:                                                           si, että kansliapäällikön toimiessa varamiehenä
1497:                                                           hänen varsinainen viranhoitonsa on keskeyty-
1498:                                                           nyt. Tämä on taas hankaloittanut kansliapäälli-
1499:     OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIAN                             kön töiden järjestelyä ja etukäteissuunnittelua.
1500:           HENKILÖKUNTA                                    Varamiesjärjestelmästä päästään eroon, kun toi-
1501:                                                           nen apulaisoikeusasiamies aloittaa virassaan
1502:    Kertomusvuoden lopussa oikeusasiamiehen                1.9.1998.
1503: kanslian vakinaiseen henkilökuntaan kuului                    Kanslian vakinaiset lakimiesesittelijät jakau-
1504: kansliapäällikkö, neljä esittelijäneuvosta, viisi         tuvat kolmeen ryhmään: esittelijäneuvoksiin
1505: vanhempaa oikeusasiamiehensihteeriä, kuusi                sekä vanhempiin ja nuorempiin oikeusasiamie-
1506: nuorempaa oikeusasiamiehensihteeriä, tiedotus-            hensihteereihin.
1507: sihteeri (virkavapaalla), kaksi tarkastajaa, kol-
1508: me notaaria, arkistonhoitaja, kirjaaja ja apulais-            Vakinaiset esittelijäneuvokset ovat:
1509: kirj aaja, osastosihteeri sekä kolme toimistosih-             - Dosentti, OTT, VT Jorma Kuopus (kerto-
1510: teeriä eli yhteensä 29 henkilöä.                                mus vuonna virkavapaana 31.10.1997 saak-
1511:    Kansliapäällikkö vastaa kanslian hallinnosta                 ka)
1512: ja henkilöstöasioista sekä esittelee myös periaat-            - VT Eero Kallio
1513: teellisesti tärkeitä kantelu- ja lausuntoasioita.             - VT Raino Marttunen
1514: Kansliapäällikkö Paunion tultua vuoden 1996                   - Dosentti, OTT, VT Jaakko J onkka (kerto-
1515: alusta valituksi apulaisoikeusasiamieheksi vir-                 musvuonna kansliapäällikkönä)
1516: kaa on hoitanut määräaikaisena esittelijäneuvos
1517: Jaakko J onkka.                                             Määräaikaista esittelijäneuvoksen virkasuh-
1518:    Eduskunnan valittua J onkan vuoden 1996                detta ovat kertomusvuonna hoitaneet:
1519: alusta apulaisoikeusasiamiehen varamieheksi                    - vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Lea
1520: hän on oikeusasiamiehen eri kutsusta toiminut                    Haapkylä
1521: lyhyehköjä aikoja kerrallaan myös tässä tehtä-                 - lainsäädäntöneuvos, käräjätuomari Ilkka
1522: vässä. Tällöin hän on ollut virkavapaana kanslia-                Rautio
1523: päällikön tehtävästä. Varamiesmääräyksiin on
1524: turvauduttu apulaisoikeusasiamiehen "estynee-
1525: 
1526: 
1527: 
1528:                                                      32
1529: K      A    T    s    A    u     s       V      u        0      T    E     E    N               9     9    7
1530: 
1531: 
1532: 
1533: 
1534:     Vakinaiset vanhemmat oikeusasiamiehensihtee-           - OTT Jussi Pajuoja (18.8.1997lukien)
1535:     rit ovat:                                              - OTT, VT Heikki Pihlajamäki (31.7.1997
1536:     - VT Lea Haapkylä (esittelijäneuvoksena                  saakka)
1537:        koko vuoden)                                        - VT Minna V erronen
1538:     - VT Henrik Åström (virkavapaana koko                  Kanteluruuhkan purkamista varten on kerto-
1539:        vuoden)                                           musvuonna palkattu myös sivutoimisia määrä-
1540:     - VT Harri Ojala                                     aikaisia lakimiesesittelijöitä. Näissä tehtävissä
1541:     - VT Riitta Länsisyrjä                               ovat toimineet OTL, VT Asko Välimaa, OTL, VT
1542:     - OTK Erkki Hännikäinen                              Tatu Leppänen, nuorempi hallintosihteeri Anne-
1543:                                                          li Tulikallio, OTK Maija Sakslin,OTT, VT Heikki
1544:   Määräaikaista vanhemman oikeusasiamie-                 Pihlajamäki, VT Veikko Kylä-Marttila, VT
1545: hensihteerin virkasuhdetta ovat kertomusvuon-            Hannele Klemettinen sekä eduskuntasihteeri,
1546: na hoitaneet:                                            VT Maija-Leena Paavola.
1547:   - nuorempi oikeussihteeri Anne Ekblom-                     Kaikilla lakimiesesittelijöillä on yleensä omat
1548:      Wörlund                                             erikoisalansa, joita koskevia asioita heille pääasi-
1549:    - nuorempi hallintosihteeri Liisa Heikkilä            assa annetaan esiteltäväksi. Uusia esittelijöitä
1550:                                                          otettaessa pyritään siihen, että kanslian henkilö-
1551:      Vakinaiset nuoremmat oikeusasiamiehensih-           kunnassa olisi mahdollisimman monipuolista ja
1552: teerit ovat:                                             kattavaa asiantuntemusta eri aloilta.
1553:    - VT Kari Muukkonen                                      Tiedotussihteerin tehtävänä on huolehtia
1554:    - VT Maija-Leena Paavola (kertomusvuonna              kanslian sisäisestä ja ulkoisesta tiedottamisesta
1555:       virkavapaana 1.2.1997 alkaen)                      sekä mediasuhteista. Viran vakinainen haltija
1556:    - VT Mirja Tamminen                                   FK Ilta Helkama on ollut kertomusvuonna vir-
1557:    - OTK Kaija Tanttinen-Laakkonen (kerto-               kavapaana ja toiminut Euroopan unionin oi-
1558:       musvuonna virkavapaana 23.3.1997 saak-             keusasiamiehen tiedotussihteerinä. Tiedotussih-
1559:       ka)                                                teerin tehtäviä on kertomusvuonna hoitanut
1560:    - VT Juha Haapamäki                                   määräaikaisessa tiedottaja-esittelijän virkasuh-
1561:    - OTK, VTK Aila Linnakangas                           teessa toiminut toimittaja, VT, YTM Ari Mölsä
1562:                                                          30.11.1997 saakka.
1563:    Määräaikaista nuoremman oikeusasiamiehen-                Kanslian erilaisissa tukitehtävissä toimii kol-
1564: sihteerin virkasuhdetta on kertomusvuonna hoi-           me notaaria ja kaksi rikospoliisikoulutuksen saa-
1565: tanut:                                                   nutta tarkasta jaa. Kantelumäärien lisääntyessä
1566:    - nuorempi hallintosihteeri Marja-Liisa Jud-          myös heitä on jouduttu muiden tehtäviensä ohel-
1567:      ström (1.2.1997 alkaen)                             la käyttämään kanteluasioiden esittelemiseen.
1568: 
1569: 
1570:    Esittelijän määräaikaisessa virkasuhteessa                Notaarit ovat:
1571: sekä osan ajasta nuoremman oikeusasiamiehen-                 - VN Raili Kerrman (samalla oikeusasiamie-
1572: sihteerin määräaikaisessa virkasuhteessa ovat                  hen sihteeri)
1573: toimineet:                                                   - VN Irmeli Kurenmaa
1574:    - VT Camilla Busck-Nielsen (5.8.1997lukien)               - HN Helena Rahko
1575: 
1576: 
1577: 
1578:                                                     33
1579: K    A    T     s    A     u    s         V    u         0     T    E     E    N              9    9    7
1580: 
1581: 
1582: 
1583: 
1584:    Vakinaiset tarkastajat ovat olleet:                      Arkistonhoitajana on toiminut VN Marja-Lii-
1585:    - Kari Huttunen                                       sa Pärssinen, kirjaajana Liisa Keinänen, apulais-
1586:    - Jukka Siltaloppi (30.11.1997 saakka, virka-         kirjaajana HN Taru Koskiniemi, osastosihteeri-
1587:      vapaana l.9.1997lukien)                             nä Päivi Ahola (samalla apulaisoikeusasiamie-
1588:    Tarkastajan määräaikaisessa virkasuhteessa            hen sihteerinä) sekä toimistosihteereinä Päivi
1589: toiminut rikosylikonstaapeli V eli-Erkki Ylirisku        Karhu, Kirsti Bärlund ja Leena Helin.
1590: (l.9.1997lukien).
1591: 
1592: 
1593: 
1594: 
1595:                                                     34
1596: PERUS-               J   A       H   M     s 0         K     E   U   K   S   E N     VALVONTA
1597: 
1598: 
1599: 
1600: 
1601:     3. PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
1602: 
1603:   Perusoikeuksilla tarkoitetaan hallitusmuo-                laillisuusvalvonnan kentän. Lähes kaikissa OI-
1604: dossa yksilölle turvattuja oikeuksia. Ihmisoi-              keusasiamiehen kannanotoissa voidaan erottaa
1605: keuksilla taas tarkoitetaan tässä yhteydessä sel-           perus- ja ihmisoikeusnäkökulma. Tämän näkö-
1606: laisia kaikille ihmisille kuuluvia perustavanlaa-           kulman ja sen merkityksen havainnollistamisek-
1607: tuisia oikeuksia, jotka on turvattu Suomea kan-             si on tärkeätä saada läpileikkaus siitä, minkälai-
1608: sainvälisesti velvoittavissa ja yleensä joko lailla         sia perus- ja ihmisoikeuksiin liittyviä kysymyk-
1609: tai asetuksella valtionsisäisesti voimaan saate-            senasetteluja kertomusvuonna on ilmennyt ja
1610: tuissa kansainvälisissä sopimuksissa.                       minkälaisiin oikeusasiamiehen kannanottoihin
1611:    Elokuussa 1995 voimaan tulleen perusoikeus-              ne ovat antaneet aiheita.
1612: uudistuksen (969/95) yhteydessä perus- ja ihmis-               Jäljempänä luodaan siten yhteenvedonomai-
1613: oikeuksia lähennettiin toisiinsa sekä sisällöllises-        nen katsaus siihen, miten perus- ja ihmisoikeus-
1614: ti, tulkinnallisesti että valvonnallisesti. Tavoit-         näkökulma on ilmennyt oikeusasiamies Lehti-
1615: teena oli lisätä perus- ja ihmisoikeuksien suoraa           majan (OA) ja apulaisoikeusasiamies Paunion
1616: sovellettavuutta tuomioistuimissa ja muissa vi-             (AOA) kannanotoissa kertomusvuoden aikana ja
1617: ranomaisissa sekä parantaa myös yksityisen ih-              minkälaisia konkreettisia ongelmia on tällöin
1618: misen mahdollisuutta vedota perus- ja ihmisoi-              noussut esiin.* Katsauksessa viitataan etupääs-
1619: keuksiinsa käytännön lainsoveltamistilanteissa.             sä sellaisiin kannanottoihin, joita on muualla täs-
1620:     Tänä päivänä kansalliset perusoikeudet ja               sä kertomuksessa erikseen selostettu tarkemmin.
1621: kansainväliset ihmisoikeudet muodostavat Suo-                  Tapausviittauksissa pyritään kiteyttämään
1622: messa kummatkin toisiaan täydentävän oikeu-                 se perus- tai ihmisoikeuksiin liittyvä huomio tai
1623: dellisen suojajärjestelmän. Niillä on keskeinen             kannanotto, jota asianomainen laillisuusvalvoja
1624: merkitys laillisuusvalvonnassa.                             on kussakin tapauksessa itse pitänyt olennaise-
1625:    Hallitusmuodon 49 §:n 2 momenttiin lisättiin-            na. Tarkoituksena ei ole antaa tilastotietoja eri-
1626: kin maininta siitä, että tehtäväänsä hoitaessaan            tyyppisistä kannanotoista vaan ainoastaan se-
1627: eduskunnan oikeusasiamies valvoo myös perus-                lostaa kannanottojen ominaispiirteitä ja hah-
1628: oikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista. Val-            mottaa niiden kokonaiskuva.
1629: tioneuvoston oikeuskanslerin osalta vastaava li-              Katsauksen jäsentely noudattaa hallitusmuo-
1630: säys tehtiin hallitusmuodon 46 §:ään. Lainmuu-              don (HM) perusoikeussystematiikkaa. Esitysta-
1631: toksilla haluttiin korostaa perus- ja ihmisoikeus-          pa on sama, jota sovellettiin jo toimintakerto-
1632: näkökulman tärkeyttä laillisuusvalvonnassa.                 muksessa vuodelta 1996.
1633:    Hallituksen esityksen johdosta antamassaan
1634: mietinnössä eduskunnan perustuslakivaliokunta                    * Tässä jaksossa käytetään lyhenteitä OA ja
1635: (PeV 25/1994 vp.) edellytti, että eduskunnan oi-            AOA silloin, kun viitataan viranhaitijoihin henki-
1636: keusasiamiehen ja valtioneuvoston oikeuskans-               lökohtaisesti. Sanalla "oikeusasiamies" taas viita-
1637: lerin kertomuksiin sisällytetään jakso perusoi-             taan eduskunnan oikeusasiamieheen viranomaise-
1638: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumisesta.                 na ja instituutiona.
1639:    Perus- ja ihmisoikeudet "läpäisevät" koko
1640: 
1641: 
1642:                                                        35
1643: PERUS-                J   A       H   M     s 0         K E U        K S      E N      VALVONTA
1644: 
1645: 
1646: 
1647: 
1648:        Ihmisarvon loukkaamattomuus                              lhmisarvosta oli kyse myös kantelussa, joka
1649:          (HM 1 §ja 6 §:n 2 momentti)                         koski tutkintavankien kohtelua poliisivankilas-
1650:    Valtion on turvattava ihmisarvon loukkaa-                 sa. Kantelijat olivat joutuneet olemaan ilman
1651: mattomuus yhteiskunnassa. Ketään ei saa kidut-               ravintoa iltapäivästä seuraavaan aamuun asti
1652: taa eikä kohdella ihmisarvoa loukkaavasti.                   lähes koko tutkintavankeutensa ajan (dnro 2741/
1653: Tämä on kaikkien perusoikeuksien lähtökohta.                 4/95 ks. s. 144). AOA joutui arvioimaan myös
1654: Ihmisarvon kunnioittamisvelvollisuus on ank-                 käsirautojen käytön asiallisuutta vietäessä pidä-
1655: kuroitu kulttuuriperintöömme.                                tettyä lääkärin vastaanotolle (dnro 2337/4/95 ks.
1656:    Suomen lainsäädännössä ei ollut nimenomais-               s. 127).
1657: ta kidutuskieltoa ennen vuoden 1995 perusoi-                    Säilöönotettujen, pidätettyjen ja tutkinta-
1658: keusuudistusta. Kidutuksen lainvastaisuutta on               vankien ihmisarvoisen kohtelun korostamisesta
1659: pidetty itsestään selvänä. Tätä kuvastaa sekin,              on ollut keskeisesti kysymys myös poliisivanki-
1660: ettei oikeusasiamiehen tietoon ole tullut epäilyjä           loihin tehdyissä tarkastuksissa. AOA:n kannan-
1661: virkamiesten harjoittamasta kidutuksesta.                    otoista tältä osin ks. jäljempänä s. 121.
1662:    Sitä vastoin ihmisarvoon liittyvät näkökoh-                   OA muistutti poliisia siitä, että ulkomaalaisia
1663: dat ovat usein olleet oikeusasiamiehen kannanot-             on maasta poistamisen yhteydessä kohdeltava
1664: tojen taustalla, vaikkei niihin ei olisi aina suoraan        ihmisarvoisesti. OA arvosteli poliisia ylimitoite-
1665: viitattukaan. Valtion virkamieslain 14 §:n 2 mo-             tuista toimenpiteistä, kun ulkomaalaisperheen
1666: mentin mukaan virkamiehen on käyttäydyttävä                  käännytyspäätös oli pantu toimeen sunnuntai-
1667: virkamiesasemansa edellyttämällä tavalla. Vir-               aamuna ilman ennakkovaroitusta, varaamatta
1668: kamies ei saa omalla käytöksellään loukata ke-               perheelle aikaa ensin järjestää asioitaan (dnro
1669: nenkään ihmisarvoa.                                          742/4/95 ks. s. 272).
1670:    OA on varuskuntatarkastuksilla aika ajoin
1671: joutunut puuttumaan kantahenkilökunnan kar-
1672:                                                                 Yhdenvertaisuus lain edessä (HM 5 §)
1673: keaan ja loukkaavaksi koettuun kielenkäyttöön.
1674: Hän on kehottanut esimiehiä kiinnittämään                       Ihmisten yhdenvertainen kohtelu on oikeu-
1675: huomiota käskynalaisten hillittyyn kohteluun                 dellisen järjestelmämme kulmakiviä. Yhdenver-
1676: sekä erityisesti varusmiesten asialliseen puhutte-           taisuus klassisessa merkityksessään tarkoittaa
1677: luun. Myös alaisten oikaiseminen on kyettävä                 samanlaista kohtelua samanlaisissa asioissa.
1678: tekemään kenenkään ihmisarvoa tai kunniaa                    Hallitusmuodon yhdenvertaisuussäännös kiel-
1679: loukkaamatta (dnro 325/2/97 ks. s. 216).                     tää asettamasta ihmisiä tai ihmisryhmiä ilman
1680:    AOA pohti puolestaan neutraalin ja asiallisen             hyväksyttävää perustetta toisia edullisempaan
1681: virkakielen sisältöä kanteluasiassa, jossa poliisi           tai epäedullisempaan asemaan.
1682: oli selvityksensä yhteydessä viitannut kanteli-                 Ihmisten yhdenvertaisuus ei kuitenkaan mer-
1683: jaan käyttäen tästä ilmaisua "neekeri". AOA to-              kitse sitä, että kaikilla on oltava samat velvolli-
1684: tesi, että sanan englanninkieliseen vastineeseen             suudet ja samat oikeudet. Meillä on korostettu
1685: sisältyi voimakas halventava merkityssisältö ja              sitä, että julkisen vallan velvollisuutena on edis-
1686: että ilmaisua ei voida enää meilläkään pitää riit-           tää tosiasiallista tasa-arvoa yhteiskunnassa. Ns.
1687: tävän neutraalina virkakielessä (dnro 1655/4/95              hyväksyttävä yhteiskuntaintressi voi tällöin oi-
1688: ks. s. 136).                                                 keuttaa ihmisten erilaisenkin kohtelun. Viime
1689: 
1690: 
1691: 
1692:                                                         36
1693: PERUS-              J   A       H M      s 0         K E U        K S      E N      VALVONTA
1694: 
1695: 
1696: 
1697: 
1698: kädessä lainsäätäjän tai sen, jolle lainsäädäntö-         lua. OA arvosteli menettelyä, koska tämä saattoi
1699: valtaa on kussakin asiassa delegoitu, asiana on           antaa ulkopuoliselle aiheen ainakin epäillä tutta-
1700: arvioida ne yleiset hyväksyttävät perusteet, jot-         vuussuhteiden vaikutusta julkiseen päätöksen-
1701: ka oikeuttavat asettamaan ihmiset erilaiseen              tekoon (dnro 936/4/95 ks. s. 274).
1702: asemaan. Tämä mutkistaa yhdenvertaisuusperi-                 Hallinnolliset ohjeet eivät saa muodostua itse-
1703: aatteen oikeudellisen merkityksen arvioimista             tarkoitukseksi, vaan niitä sovellettaessa on py-
1704: käytännön tilanteissa. Laillisuusvalvojan onkin           rittävä ihmisten tosiasiallisen yhdenvertaisuu-
1705: usein vaikea vetää rajaa toisaalta oikeudellisten         den toteutumiseen. Tästä OA joutui muistutta-
1706: ja toisaalta yhteiskuntapoliittisten näkökohtien          maan pääesikuntaa tapauksessa, jossa varusmies
1707: välillä.                                                  ei ollut saanut asianmukaista todistusta sota-
1708:    Yhdenvertaisuusnäkökohtiin vedotaan oi-                väessä suorittamastaan kuljettajatutkinnosta ja
1709: keusasiamiehelle tulevissa kanteluissa hyvin              joutui sen vuoksi hankkimaan myöhemmin vas-
1710: usein. Oikeusasiamies on ottanut kantaa yhden-            taavan siviiliajokortin omilla varoillaan. OA kat-
1711: vertaisuuden toteutumiseen mm. seuraavissa                soi varusmiehen tulleen omatta syyttään kohdel-
1712: ratkaisuissaan.                                           luksi epäyhdenvertaisesti verrattuna muihin
1713:    Lääninsyyttäjä oli perustellut professorin             kuljettajantutkinnon suorittaneisiin varusmie-
1714: syyttämättä jättämistä kiinteistökaupan yhtey-            hiin (dnro 979/4/95 ks. s. 221).
1715: dessä ilmenneestä veropetoksesta mm. sillä, että             Eräissä kanteluissa epäiltiin piiritullikamarin
1716: pidätetyn veron määrä oli ollut pieni ottaen huo-         antamien, tullittornia tuomisia koskevien toi-
1717: mioon koko kauppahinta sekä professorin tulot             mintaohjeiden asettavan rajanylittäjiä eri ase-
1718: ja varallisuus ja myös hänen jo maksamansa ve-            maan kotipaikan, tuomisten laadun ja matkan
1719: rot ja maksut. OA piti perustelua tulojen ja va-          tarkoituksen suhteen. OA katsoi kuitenkin ko.
1720: rallisuuden vaikutuksesta syyttämättä jättämi-            tullipiirin erityisolosuhteiden antaneen aiheen
1721: seen yhdenvertaisuusperiaatetta loukkaavana               erityisohjeisiin, jotta yhdenmukainen käytäntö
1722: (dnrot 521, 554 ja 898/4/97 ks. s. 151).                  olisi voitu varmistaa. Tässä mielessä oli kysymys
1723:    Eri verovelvollisryhmien yhdenvertaisuudes-            pikemminkin tosiasiallisen yhdenvertaisuuden
1724: ta oli kysymys kantelussa, jossa arvosteltiin mat-        edistämisestä kuin sen vaarantamisesta (dnrot
1725: kakorvausten ja lisääntyneiden elantokustan-              1936 ja 2012/4/95 ks. s. 260).
1726: nusten erilaista verotuskohtelua toisaalta yrittä-           Yhdenvertaisuusperiaatteesta on johdettu
1727: jienja toisaalta palkansaajien kohdalla. OA tote-         syrjintäkielto, jota koskeva nimenomainen sään-
1728: si verorasituksen jakautumisen pääasiassa yh-             nös sisältyy HM 5 §:n 2 momenttiin. Erityisesti
1729: teiskuntapoliittiseksi kysymykseksi, joka esi-            EY -sopimukseen perustuvasta syrjintäkiellosta
1730: merkiksi Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen               oli kysymys tapauksessa, jossa kanneltiin sosiaa-
1731: mukaan kuuluu pitkälti ns. valtion harkintamar-           li- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen
1732: ginaaliin (dnro 1389/4/95 ks. s. 250).                    alkoholijuomien tukkumyyntilupaa koskevasta
1733:    Yhdenvertaisuusloukkaukset ilmenevät usein             ohjeesta. Sen mukaan hakijan tai hänen asiamie-
1734: ns. omien suosimisena. Tällaisesta ongelmasta oli         hensä tuli hallita ainakin toista Suomen viralli-
1735: kysymys esimerkiksi tapauksessa, jossa tiepiirit          sista kielistä. OA totesi kielitaitovaatimuksen
1736: olivat tehneet urakkasopimuksia tielaitoksen en-          syrjiväksi, jollei sitä voitu puolustaa objektiivi-
1737: tisten työntekijöiden kanssa ilman tarjouskilpai-         sin perustein (dnro 85/4/95 ks. s. 161).
1738: 
1739: 
1740: 
1741:                                                      37
1742: PERUS-               J   A       H M       s 0         K E U        K S      E N      V   A   L V   0   N   T   A
1743: 
1744: 
1745: 
1746: 
1747:    HM 5 §:n 3 momentissa on erityissäännös las-               Opiskelijoiden yhdenvertaisuutta AOA koros-
1748: ten tasa-arvoisesta kohtelusta. Kansalaisuutta              ti kanteluasiassa, jossa oli kyse opiskelijoilta pe-
1749: vailla olevaksi katsotun lapsen kansalaisuusasia            rityistä materiaali- ja tarvikemaksuista amma-
1750: olisi OA:n mielestä tullut selvittää erityisen jou-         tillisissa oppilaitoksissa. AOA totesi säädöspoh-
1751: tuisasti senkin takia, että KP-sopimuksen mu-               jan tältä osin epätyydyttäväksi, mikä oli johta-
1752: kaan jokaisella lapsella on oikeus saada kansalai-          nut osittain lainvastaiseen, epäyhtenäiseen ja
1753: suus ja että Suomi oli nimenomaisesti sitoutunut            huonosti perusteltavissa olevaan käytäntöön.
1754: valtiottornia henkilöitä koskevan kansalaista-              AOA:n mielestä säännöksiä tuli täydentää yh-
1755: ruismenettelyn nopeuttamiseen (dnro 626/4/96 s.             denvertaisen kohtelun ja hallinnon lainalaisuu-
1756: 267).                                                       den toteuttamiseksi (dnro 2200/4/95 ks. s. 228).
1757:    Lasten yhdenvertaisesta kohtelusta oli kyse                 HM 5 §:n 4 momentissa on erityisesti säädetty
1758: myös AOA:n ratkaisemassa kanteluasiassa, jossa              sukupuolten tasa-arvon edistämisestä. Tästä oli
1759: koulunjohtaja oli kieltäytynyt ottamasta oppi-              kysymys tapauksessa, jossa OA arvosteli kau-
1760: lasta mukaan kolmipäiväiseen leirikouluun oppi-             punginhallituksen antamia ohjeita kuntaenem-
1761: laan käyttäytymisen takia (dnro 1322/4/95).                 mistöisten osakeyhtiöiden hallitusten jäsenten
1762:    Omana aloitteenaan AOA tarkasteli alaikäis-              valitsemiseksi. OA muistutti tasa-arvon edistä-
1763: ten tahdosta riippumattomaan hoitoon määrää-                ruisvelvoitteen tarkoittavan käytännössä sitä,
1764: misen erilaisia edellytyksiä eri puolilla maata             että viranomaisten on myös aktiivisesti toimitta-
1765: (dnro 1052/2/96 ks. s. 204). Hän korosti, että              va naisten osuuden lisäämiseksi (dnro 1422/4/95
1766: tahdosta riippumattomaan hoitoon määräämi-                  ks. s. 237).
1767: sen erilaisia edellytyksiä eri puolilla maata on               Ihmisten yhdenvertainen kohtelu edellyttää
1768: arvioitavahallitusmuodonyhdenvertaisuussään-                yleensä yhdenmukaista viranomaiskäytäntöä.
1769: nöksen valossa. Kun kysymys on perusoikeuk-                 Yhdenvertaisuus ei toteudu, jos esimerkiksi yh-
1770: sien kannalta merkityksellisestä itsemääräämis-             teiskunnan etuuksia jaetaan epäyhtenäisin pe-
1771: oikeuden ja henkilökohtaisen vapauden rajoit-               rustein. OA arvosteli puolustusministeriön epä-
1772: tamisesta, tulkintakäytännön erilaisuus ei ole sopu-        yhtenäistä käytäntöä rintamasotilastunnusten
1773: soinnussa yhdenvertaisuusvaatimuksen kanssa.                myöntämisessä (dnro 441/4/96 ks. s. 217).
1774:    Yhdenvertaisuusperiaatteesta poikkeamises-                  Yhdenvertaisuusperiaate on monesti noussut
1775: ta iän perusteella oli kyse myös tapauksessa, jos-          esiin sosiaaliturvan alueella. Eräässä ratkaisus-
1776: sa AOA otti kantaa poliisikoulutuksen oppilas-              saan AOA totesi, että yksilöllistä varhaiseläkettä
1777: valintaan. AOA katsoi, että sisäasiainministe-              koskevien hakemusten ratkaisukäytännön tulee
1778: riön ohjeissa arvioitiin yli 35-vuotiasta hakijaa           olla johdonmukaista. Hänen mukaansa ihmisten
1779: erilaisin perustein kuin muita kelpoisia hakijoita.         yhdenvertainenkohtelu edellyttää, että eläkeha-
1780: Poliisin työn fyysiseen ja psyykkiseen vaativuu-            kemukset käsitellään samojen kriteerien mukai-
1781: teen sekä mm. koulutuksen kustannuksiin näh-                sesti riippumatta siitä, minä vuonna henkilö elä-
1782: den hän piti kuitenkin mahdollisena antaa myös              kettä hakee (dnro 464/2/96 ks. s. 191). Vaikea-
1783: iälle merkitystä oppilasvalinnassa todeten kui-             vammaisten henkilöiden yhdenvertaiseen kohte-
1784: tenkin vierastavansa valintakokeesta poissulke-             luun ja tosiasialliseen tasa-arvoon AOA puuttui
1785: vien ikärajojen kaavamaista soveltamista (dnro              tapauksessa, jossa oli kyse vammaispalvelulain
1786: 1119/4/95 ks. s. 145).                                      soveltamisohjeiden lainmukaisuudesta (dnro
1787: 
1788: 
1789: 
1790:                                                        38
1791: PERUS-                J   A      H M       s 0         K E U       K S       E N      VALVONTA
1792: 
1793: 
1794: 
1795: 
1796: 290/4/95 ks. s. 185).                                       tässä mielessä perustavanlaatuinen perus- ja ih-
1797:   AO A otti kantaa työssä käyvien ja työttömien             misoikeuskysymys.
1798: henkilöiden perheiden yhdenvertaisuuteen työt-                 OA on katsonut yleisen edun vaativan, ettei
1799: tömyyspäivärahan ja lasten kotihoidontuen yh-               henkeen tai terveyteen kohdistuvia rikoksia jäte-
1800: teensovittamista koskevassa asiassa. Kysymys                tä syyttämättä ilman perusteltua aihetta. OA
1801: oli siitä, ettei henkilö voinut ilmoittautua työttö-        arvosteli syyttämättä jättämistä mm. tapauk-
1802: mäksi työnhakijaksi menettämättä kotihoidon-                sessa, jossa hänen mielestään oli ollut todennä-
1803: tuen lisäosaa. Yhteensovittamisen tarkoituksena             köisiä syitä epäillä, että varomattomuus vesilii-
1804: oli estää henkilöä saamasta samanaikaisesti usei-           kenteessä oli aiheuttanut hukkumiskuoleman.
1805: ta päällekkäisiä etuuksia. AOA:n mukaan tämä                OA totesi ihmishengen menetyksen niin vaka-
1806: tavoite oli sellainen yhteiskunnallinen intressi,           vaksi tapahtumaksi, että rikosoikeudellinen vas-
1807: joka voi olla lain tarkoittama hyväksyttävä pe-             tuu on yleensä aihetta saattaa tuomioistuimen
1808: ruste perheiden erilaiseen kohteluun (dnro 384/4/           ratkaistavaksi (dnro 1570/4/95 ks. s. 150).
1809: 96 ks. s. 189).                                                Myös OA:n itsensä nostamat syytteet ovat
1810:    Myös toimeentulotukea koskevissa kantelu-                usein liittyneet nimenomaan fyysisten perusoi-
1811: asioissa on korostunut yhdenvertaisuusperiaat-              keuksien loukkaamiseen. Kertomusvuonna nos-
1812: teen merkitys. Näitä selostetaan tarkemmin jäl-             tetuista kolmesta virkasyytteistä kaksi on koske-
1813: jempänä sosiaaliturvaa koskevassa jaksossa.                 nut sotilaaseen kohdistunutta vammantuotta-
1814:                                                             musta varusmiespalveluksen yhteydessä. Toinen
1815:                                                             tapaus koski varomatonta hiihtohinausta (dnro
1816: Elämä, vapaus, koskemattomuus ja turval-                    2348/2/97 ks. s. 220), toinen taas ohjeiden vastais-
1817:            lisuus (HM 6 § 1)
1818:                                                             ta napalmin käyttöä (dnro 1861/4/97 ks. s. 224).
1819:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä koottiin                  Henkilökohtaisen vapauden nauttiman oi-
1820: henkilöön kohdistuvat ns. fyysiset perusoikeudet            keussuojan ulottuvuus voi joskus olla tulkinnan-
1821: samaan yhteyteen. Perusoikeussuoja on laajen-               varainen. Laajassa mielessä suojantarve voi il-
1822: nettu koskemaan nimenomaisesti myös henkilö-                metä jo siinä vaiheessa, kun vapaudenmenetyk-
1823: kohtaista koskemattomuutta ja turvallisuutta                sellä ainoastaan uhataan, käyttämällä uhkaa esi-
1824: eikä ainoastaan perinteisen määritelmän mukai-              merkiksi hallinnollisena tehosteena. Tästä oli ky-
1825: sesti yksilön henkeä ja vapautta. Tämä kuvastaa             symys tapauksessa, jossa kantelija oli saanut
1826: nykyaikaista käsitystä fyysisen perusoikeussuo-             kutsun saapua asevelvollisuusasiassa sotilaslää-
1827: jan laaja-alaisuudesta.                                     nin esikuntaan syytteen uhalla, vaikka syytteen-
1828:    Fyysisten perusoikeuksien turvaamisessa on               uhka ei perustunut voimassa olevaan lakiin. OA
1829: kaksi ulottuvuutta: toisaalta julkisen vallan on            totesi, että rikossyytteellä uhkaaminen voi jo
1830: pidättäydyttävä itse loukkaamasta näitä oi-                 sinänsä merkitä puuttumista henkilökohtaiseen
1831: keuksia, toisaalta sen on luotava olosuhteet, jois-         vapauteen. Sen vuoksi on huolehdittava, ettei
1832: sa nämä perusoikeudet nauttivat mahdollisim-                tällaisia uhkia esitetä julkisen vallankäytön te-
1833: man hyvää suojaa myös yksityisiä loukkauksia                hosteena ilman laillista perustetta (dnro 728/4/95
1834: vastaan. Jälkimmäisestä ulottuvuudesta on ky-               ks. s. 218).
1835: symys mm. suojattaessa ihmisiä rikollisuutta                   Henkilökohtaisen vapauden painoarvo ilme-
1836: vastaan. Rikosoikeusjärjestelmän tehokkuus on               nee siinäkin, että vangitsemisvaatimuksen käsit-
1837: 
1838: 
1839: 
1840:                                                        39
1841: PERUS-               J   A       HMISOIKEUKSIEN                                        V A    L V   0   N   T   A
1842: 
1843: 
1844: 
1845: 
1846: tely kuuluu tuomioistuimelle. OA:lle kanneltiin             yleensä suhtautua pidättyvästi. Vanki voi näet
1847: siitä, että käräjäoikeus oli insestiasiassa kieltäy-        alisteisesta asemastaan johtuen olla siinä käsi-
1848: tynyt kuulemasta vastaajan todistajaa käsitel-              tyksessä, että hänellä ei tosiasiassa ole mahdolli-
1849: lessään vangitsemisvaatimusta. OA totesi van-               suutta kieltäytyä ehdotetuista toimenpiteistä tai
1850: gitsemisasian luonteesta johtuvan, että todista-            että kieltäytyminen johtaisi joihinkin muihin
1851: jia kuultiin vain poikkeuksellisesti. Kun vangit-           hänelle epämieluisiin seuraamuksiin (dnro 660/4/
1852: semisessa oli kuitenkin kysymys keskeiseen pe-              96 ks. s. 112).
1853: rusoikeuteen puuttumisesta, OA korosti, että                   Henkilökohtaista vapautta ja sen rajoittami-
1854: vangitsemisvaatimuksen käsittelyitä oli vaadit-             sen laillisten edellytysten noudattamista AOA
1855: tava tehokkuutta. Se ei saanut olla pelkkä muo-             korosti tapauksessa, jossa terveyskeskuslääkäri
1856: dollisuus. Vangittavaksi vaaditulle tuli antaa to-          oli pyytänyt poliisin virka-apua kantelijan toi-
1857: dellinen mahdollisuus saattaa näkökantansa oi-              mittamiseksi terveyskeskukseen mielenterveys-
1858: keuden tietoon. Todistelutarve oli harkittava ta-           lain mukaiseen tarkastukseen ilman että kysees-
1859: pauskohtaisesti. OA katsoi, että todistajan kuu-            sä oli laissa tarkoitettu erittäin kiireellinen tapa-
1860: leminen olisi kerrotussa tapauksessa ollut perus-           us (dnro 1555/4/96 ks. s. 139).
1861: teltua (dnro 379/4/96 ks. s. 85).                              Fyysiset perusoikeudet voivat myös joutua
1862:    Henkilön fyysisten perusoikeuksien toteutu-              keskenään ristiriitaan. Tällöin joudutaan pun-
1863: misen kannalta erityisen herkkiä aloja ovat polii-          nitsemaan eri suuntiin vaikuttavien perusoikeus-
1864: sin pakko- ja voimakeinot sekä olosuhteet sulje-            näkökohtien painoarvoa konkreettisessa tilan-
1865: tuissa laitoksissa. Nämä kuuluvat perinteisesti             teessa. Tällainen tilanne ilmeni mm. asiassa, jos-
1866: oikeusasiamiehen harjoittaman laillisuusvalvon-             sa oli kysymys oikeudenkäynnin yhteydessä toi-
1867: nan ydinalueeseen.                                          mitetuista turvatarkastuksista. Näiden tarkas-
1868:     Kahdessa kantelussa oli kyse laillisen pidätys-         tusten tarkoituksena oli varmistaa kaikkien oi-
1869: ajan ylittymisestä. Koska pidättämisellä puutu-             keudenkäyntiin osallistuvien turvallisuus, mutta
1870: taan henkilökohtaiseen vapauteen, tästä pakko-              samalla jouduttiin puuttumaan ihmisten henki-
1871: keinosta tulisi tarkoin säätää laissa. Pakkokeino-          lökohtaiseen koskemattomuuteen. AOA:n mu-
1872: laissa ei ole kuitenkaan määräyksiä esimerkiksi             kaan laissa ei ollut säännöstä, johon tällaiset tur-
1873: vapaudenmenetysajan laskemisesta tilanteessa,               vatarkastukset olisi riidattomasti voitu perus-
1874: jossa rikoksesta epäilty pidätetään toisen rikos-           taa. Hän esittikin tämän puutteen poistamista
1875: epäilyn vuoksi välittömästi edellisen pidättämi-            (dnro 88114/95 ks. s. 128 ja dnro 942/2/97 ks. s.
1876: sen päätyttyä eri poliisipiirien määräyksestä.              81).
1877: AOA:n mukaan pakkokeinolakia tulisi tulkita                    Henkilökohtainen vapaus ja koskematto-
1878: siten, että henkilökohtaista vapautta joudutaan             muus on ollut keskeisesti esillä myös psykiatrisis-
1879: rajoittamaan mahdollisimman vähän (dnro                     sa sairaaloissa, poliisilaitoksissa ja vankiloissa
1880: 2572/4/96 ks. s. 132). Toisessa kantelutapaukses-           tehdyissä tarkastuksissa. Erityishuomion koh-
1881: sa AOA totesi komisarion laiminlyöneen valvoa,              teena ovat olleet mm. eristämisen edellytysten
1882: että pidätetty vapautettiin lain edellyttämässä             harkinta ja eristämisen kesto psykiatrisissa sai-
1883: ajassa (dnro 2337/4/95 ks. s. 127).                         raaloissa, poliisin tekemät pakkokeinopäätökset
1884:    Eräässä ratkaisussaan AOA totesi, että van-              sekä kurinpitomenettelyn lainmukaisuus vanki-
1885: gin suostumukseen pakkokeinojen käytössä tulee              loissa (ks. esim. s. 193). Esimerkiksi eristämisestä
1886: 
1887: 
1888: 
1889:                                                        40
1890: PERUS-               J   A       H   M     s 0         K E U        K S       E N      VALVONTA
1891: 
1892: 
1893: 
1894: 
1895: psykiatrisissa sairaaloissa tehdyt havainnot joh-           vän selkeä ja yksiselitteinen raja. Yleisluonteiset
1896: tivat AOA:n aloitteesta laajaan selvitykseen eris-          kriminalisoinnit eivät täytä laillisuusperiaatteen
1897: tämisen käytöstä. AOA:n mukaan eristämisellä                täsmällisyysvaatimusta. OA kiinnitti puolustus-
1898: puututaan voimakkaasti henkilökohtaiseen va-                ministeriön huomiota asevelvollisuusasetuksen
1899: pauteen ja koskemattomuuteen, minkä johdosta                84 §:n epämääräisyyteen ja ehdotti sen kumoa-
1900: eristämistä tulisi käyttää mahdollisimman rajoi-            mista. OA katsoi, että vankeusuhkaisten rikos-
1901: tetusti. Selvitys oli kertomusvuoden lopussa kes-           säännösten pitäisi sitä paitsi olla laintasoisia
1902: ken.                                                        (dnro 1616/2/97 ks. s. 219).
1903:   Samoihin oikeushyviin on katsottu puututun
1904: myös varusmiehiin kohdistuneissa ns. simputus-
1905:                                                                       Liikkumisvapaus (HM 7 § )
1906: tapauksissa. Eräässä kanteluasiassa OA arvosteli
1907: varusmiesten esimiehiä siitä, että nämä olivat                 Liikkumisvapauden eri ulottuvuuksista on
1908: ylimitoittaneet ns. järjestymisharjoituksen mää-            perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädetty en-
1909: rätessään sen pidettäväksi varusmiesten vapaa-              tistä yksityiskohtaisemmin. Suomen kansalaisel-
1910: aikana ja antamalla sen jatkua yli kolmen tunnin            la ja maassa laillisesti oleskelevalla ulkomaalai-
1911: ajan (dnro 2453/4/95 ks. s. 215).                           sella on vapaus liikkua maassa ja valita asuin-
1912:                                                             paikkansa. Liikkumisvapauden piiriin kuuluu
1913:                                                             myös maahantulon ja maasta lähdön sääntely.
1914: Rikosoikeuden laillisuusperiaate (HM 6a §)                     Maahantulon osalta ulkomaalaisen liikkumis-
1915:    Yksi oikeusvaltion perusperiaatteita on, että            vapaus on rajoitetumpi kuin Suomen kansalai-
1916: ketään ei saa pitää syyllisenä rikokseen eikä tuo-          sella. On kuitenkin huomattava, että ulkomaa-
1917: mita rangaistukseen sellaisen teon perusteella,             laisen maahantulon edellytyksistä on säädetty
1918: jota ei tekohetkellä ole säädetty laissa rangaista-         lailla ja että ulkomaalaisella on tältä osin oikeus
1919: vaksi. Tätä kutsutaan rikosoikeudelliseksi lailli-          saada asiansa viranomaisen käsiteltäväksi halli-
1920: suusperiaatteeksi. Perusoikeusuudistuksen yh-               tusmuodon 16 §:stä ilmenevien periaatteiden
1921: teydessä siitä otettiin nimenomainen säännös                mukaisesti.
1922: hallitusmuotoon.                                               OA:lle kanneltiin tieosuuksien sulkemisesta
1923:    Rikosoikeuden laillisuusperiaatetta AOA ko-              rallikilpailujen yhteydessä. OA katsoi, että lii-
1924: rosti kantelussa, jossa oli kyse poliisin antamaan          kenneväylien sulkemiseen oikeuttavat tieliiken-
1925: tieliikennelain mukaiseen huomautukseen liite-              nelain säännökset kaventavat liikkumisvapaut-
1926: tyn lisäehdon laillisuudesta ( dnro 1720/4/95 ks. s.        ta ja että sen vuoksi niitä on tulkittava suppeasti.
1927: 146). Laillisuusperiaatteen noudattamista AOA               OA arvosteli sitä, että lääninhallituksen lupaeh-
1928: korosti myös peruskoulun oppilaan ojentamises-              dot olivat kantelutapauksessa jääneet epämää-
1929: sa tilanteessa, jossa ei ollut käytetty peruskoulu-         räisiksi, erityisesti mitä tuli suljettujen tieosuuk-
1930: laissa ja -asetuksessa säädettyjä menettelytapoja           sien varrella asuvien kulkuyhteyksien järjestä-
1931: (dnro 1322/4/95 ks. s. 225).                                miseen. Liikkumisvapauden rajoitusten kesto ja
1932:    Yhtenä laillisuusperiaatteen ulottuvuutena               ulottuvuus oli tosiasiallisesti jätetty virkavas-
1933: on mainittu myös lainsäädäntöä koskeva täsmäl-              tuuta vailla olevien rallikilpailun järjestäjien va-
1934: lisyysvaatimus. Rangais-tavan ja rankaisematta              paaseen harkintaan (dnro 2543/4/96 ks. s. 298).
1935: jäävän käyttäytymisen välillä täytyy olla riittä-
1936: 
1937: 
1938: 
1939:                                                        41
1940: PERUS-                J   A       H   M     s 0          K E U       K S      E N      V A    L V   0   N   T A
1941: 
1942: 
1943: 
1944: 
1945: Yksityiselämä, kunnia, kotirauha ja viestin-                     Yhteydenpito lähiomaisiin on keskeinen osa
1946:            täsalaisuus (HM 8 §)                              perhe-elämää. Euroopan ihmisoikeussopimuk-
1947:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä hallitus-               sen mukaan tätä oikeutta ei voida tutkintavan-
1948: muotoon lisättiin yksityiselämän suojaa koskeva              keudenkaan aikana edes tutkinnallisista syistä
1949: säännös uutena perusoikeutena, jonka esikuvana               kokonaan evätä. AOA on arvioinut sitä, miten
1950: olivat vastaavat määräykset kansainvälisissä ih-             lähiomaisten tapaamisoikeus voidaan sovittaa
1951: misoikeussopimuksissa. Yksityiselämän (eli yk-               yhteen rikosprosessin tehokkuusvaatimuksen
1952: sityisyyden) suojaa on kuvattu eräänlaiseksi yk-             kanssa. Tapauksessa, jossa kantelija ei ollut saa-
1953: silön yksityistä aluetta koskevaksi yleislausek-             nut tavata tutkintavankina ollutta poikaansa
1954: keeksi, joka täydentää siihen läheisesti liittyviä           isäinpäivänä, AOA korosti lähiomaisten yhtey-
1955: perusoikeuksia kuten kunnian ja kotirauhan sekä              denpito-oikeuden ehdottomuutta myös tutkin-
1956: luottamuksellisen viestin suojaa. Euroopan ih-               tavankeuslain mukaan. Hän totesi, ettei tätä oi-
1957: misoikeussopimuksen 8 artiklassa on yksityiselä-             keutta ole lupa tehdä tyhjäksi laintulkinnan
1958: mään rinnastettu nimenomaisesti myös perhe-                  avulla (dnro 112/4/96 ks. s. 133).
1959: elämä.                                                           Euroopan ihmisoikeussopimuksen perhe-elä-
1960:    Yksityiselämää suojattaessa joudutaan usein               mää suojaavasta 8 artiklasta oli kysymys myös
1961: vaikeisiin intressivertailuihin, kun muiden pe-              kantelussa, jonka mukaan tutkintavanki ei saa-
1962: rusoikeuksien, esimerkiksi sananvapauden ja sii-             nut mahdollisuutta tavata kuolemansairasta si-
1963: hen liittyvän julkisuusperiaatteen, turvaaminen              sartaan. Ihmisoikeusmyönteisen laintulkinnan
1964: vaatii jonkun yksityiselämään puuttumista.                   tärkeyttä painottaen AOA piti lähtökohtana,
1965:    Potilastietojen salassapito on tärkeä osa yksi-           että tutkintavangille on myönnettävä poistumis-
1966: tyisyyden suojaa. AOA on korostanut yksityi-                 lupa vaikeasti sairaan lähiomaisen tapaamista
1967: syyden kunnioittamista sekä vankipotilaan että               varten, jollei tätä vastaan puhu painavia syitä ja
1968: pidätetyn henkilön tekemien kantelujen johdos-               jollei asianmukaista yhteydenpitoa voida muu-
1969: ta. Kummassakin tapauksessa kantelijaa varti-                toin esimerkiksi tapaamisjärjestelyin toteuttaa
1970: oineet vartijat tai poliisimiehet olivat olleet läsnä        (dnro 1317/4/95 ks. s. 110).
1971: hoitohuoneessa, kun kantelija oli ollut lääkärin                 Myös mielenterveyslaissa tarkoitetuilla hen-
1972: tutkittavana (dnro 410/4/96 ks. s. 112 ja dnro               kilön itsemääräämisoikeuden rajoituksilla ka-
1973: 2337/4/95 ks. s. 127). OA puolestaan puuttui asi-            vennetaan ihmisen oikeutta yksityiselämään.
1974: aan, jossa lääkintähuoltoupseeri oli varuskunta-             AOA esitti sosiaali- ja terveysministeriölle mie-
1975: sairaalassa esitarkastanut varusmiehiä ennen                 lenterveyslain tarkistamista tältä osin siten, että
1976: lääkärin vastaanottoa. OA näki ongelmaksi sen,               itsemääräämisoikeuden rajoituksesta ilmenisi
1977: että tarkemmin sääntelemätön "esitarkastus"                  selvästi sen laajuus ja täsmälliset edellytykset.
1978: saatettiin mieltää varsinaiseksi lääkärintarkas-             AOA:n mukaan mielenterveyslain 28 §:n 1 mo-
1979: tukseksi. Tällöin varusmiehet voivat luulla ole-             mentin säännöstä itsemääräämisoikeuden rajoit-
1980: vansa velvollisia ilmaisemaan lääkintähuoltoup-              tamisesta ei voitu enää perusoikeusuudistuksen
1981: seerille sellaisiakin terveystietoja, joita ainoas-          jälkeen pitää asianmukaisena (dnro 2704/2/97 ks.
1982: taan lääkärillä oli oikeus tiedustella. OA arvosteli         s. 203).
1983: myös sitä, että komppanian päällikkö oli ollut                   Yksityiselämän suoja on ollut esillä ja sitä on
1984: esitarkastuksessa läsnä (dnro 2087 /4/95ks.s. 222).          korostettu myös AOA:n psykiatrisiin sairaaloi-
1985: 
1986: 
1987: 
1988:                                                         42
1989: PERUS-               J   A      H   M     s 0         K     E   U   K   S   E N      V A    L V   0   N T A
1990: 
1991: 
1992: 
1993: 
1994: hin tekemillä tarkastuksilla. Esimerkkinä voi-             nettelylain mukaisesti. Lääninoikeuden lainvoi-
1995: daan mainita mielentilatutkimukseen tulevan                maisesta päätöksestä huolimatta kantelijan si-
1996: potilaan valokuvaaminen tällaisessa sairaalassa            viilipalvelusta ei ollut keskeytetty. OA arvosteli
1997: (ks. s. 194)                                               sitä, että siviilipalveluskeskus ei ollut noudatta-
1998:    Eräässä AOA:n ratkaisemassa kantelussa oli              nut hallintotuomioistuimen päätöstä. Hän piti
1999: kysymys psykiatrisen sairaalan henkilökunnan               raskauttavana, että siviilipalveluskeskus oli li-
2000: oikeudesta pidättää sairaalassa hoidettavana               säksi päätynyt asiassa lopputulokseen, joka oli
2001: olevan potilaan lähettämiä kirjeitä (dnro 2298/4/          ristiriidassa kantelijan ilmoittaman eettisen va-
2002: 95 ks. s. 202).                                            kaumuksen kanssa (dnro 2424/4/95 ks. s. 246).
2003: 
2004:      Uskonnon ja omantunnon vapaus                              Sananvapaus ja taliennejulkisuus
2005:                 (HM 9 §)                                                  (HM 10 §)
2006:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä otettiin                 Sananvapauteen kuuluu oikeus paitsi ilmaista
2007: hallitusmuotoon perinteisen uskonnonvapauden               ja julkistaa myös vastaanottaa tietoja, mielipi-
2008: rinnalle myös laajempi omantunnonvapaus, joka              teitä ja viestejä kenenkään ennakolta estämättä.
2009: ei rajoittuisi vain uskonnollisiin vakaumuksiin.           Sananvapaudesta on säädetty sekä hallitusmuo-
2010: Euroopan ihmisoikeussopimuksessa uskonnon ja               dossa että kansainvälisissä ihmisoikeussopimuk-
2011: omantunnon vapauden ohella mainitaan myös                  sissa lähes samansisältöisesti. Sananvapauteen
2012: ajatuksen vapaus.                                          liittyy läheisesti oikeus tallennejulkisuuteen eli
2013:    Omantunnon vapautta ilmentää esimerkiksi                oikeus saada tietoja viranomaisen hallussa ole-
2014: mahdollisuus siviilipalvelukseen asevelvollisuus-          vasta asiakirjasta tai muusta tallenteesta. Tal-
2015: laissa säädetyn palveluksen vaihtoehtona. Sivii-           Iennejulkisuus on kotimaista perua oleva perus-
2016: lipalveluksen edellytyksenä ovat lain mukaan               oikeussäännös. Se ilmentää myös Euroopan
2017: "uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen pe-             unionissa parhaillaan ajankohtaista avoimuus-
2018: rustuvat vakavat omantunnonsyyt". Nykyisen                 eli transparenssiajattelua.
2019: katsomuksen mukaan omantunnonsyitä ei voida                   Sananvapauskanteluissa on ollut usein kysy-
2020: tutkia, vaan on lähdettävä asianomaisen omasta             mys nimenomaan virkamiehen sananvapaudes-
2021: vakuutuksesta. Käytännössä on joskus syntynyt              ta. Virkamiehellä on lähtökohtaisesti sama sa-
2022: ongelmia silloin, kun vakaumuksen on ilmoitettu            nanvapaus kuin muillakin kansalaisilla. Sanan-
2023: muuttuneen.                                                vapauden mahdolliset rajoitukset voivat johtua
2024:    Eräässä kantelussa oli kysymys siviilipalve-            joko hoidettavan viran luonteesta tai virkamie-
2025: luksen keskeyttämisestä ja siirtymisestä asepal-           heltä vaadittavista yleisistä käyttäytymisnor-
2026: velukseen sillä perusteella, että kantelijan eetti-        meista.
2027: nen vakaumus oli muuttunut. Siviilipalveluskes-               OA arvosteli kaupunginjohtajaa, joka oli an-
2028: kus oli ensin hyväksynyt keskeytyshakemuksen               tanut lukion ja peruskoulun yläasteen opettajalle
2029: mutta myöhemmin peruuttanut päätöksensä,                   "huomautuksen" tämän paikallisessa sanoma-
2030: koska keskeyttämistä ei pidetty enää mahdollise-           lehdessä julkaiseman mielipidekirjoituksen joh-
2031: na siviilipalveluksen suorittamisen jo alettua.            dosta. Kirjoituksessa oli käsitelty kriittiseen sä-
2032: Lääninoikeus oli kuitenkin kumonnut peruutus-              vyyn kaupungin rantarakentamista. OA katsoi
2033: päätöksen, koska sitä ei ollut tehty hallintome-           kaupunginjohtajan pyrkineen huomautuksel-
2034: 
2035: 
2036:                                                       43
2037: PERUS-               J   A      H M       s 0         K E U       K S       E N     V A    L   V   0   N T   A
2038: 
2039: 
2040: 
2041: 
2042: laan tosiasiallisesti rajoittamaan opettajan sa-           sittelyajasta. Asiakirjajulkisuuslain mukaan vi-
2043: nanvapautta eli oikeutta esittää julkisesti mieli-         ranomaisen on käsiteltävä asia "viipymättä".
2044: piteitä ja ottaa siten osaa yhteisten asioiden hoi-        OA arvosteli esimerkiksi vesi- ja ympäristöhalli-
2045: toon. OA:n mukaan sananvapauteen demokraat-                tusta siitä, että kysymys erääseen virkatyönä
2046: tisessa yhteiskunnassa kuuluu olennaisesti myös            tehtyyn tutkimukseen liittyvän tiedoston julki-
2047: se, että kansalaisilla on lupa kuvata yhteiskunta-         suusluonteesta oli ratkaistu vasta yli kuukauden
2048: poliittisia hankkeita muullakin kuin poliittisen           päästä tiedon pyytämisestä (dnro 172/4195 ks. s.
2049: päätösvallan käyttäjien kulloinkin hyväksymäl-             283).
2050: lä tavalla (dnro 571/4/95 ks. s. 238).                        AOA puolestaan arvioi kaupungin sosiaali-
2051:     Toisessa tapauksessa oli taas kysymys siitä,           työntekijän menettelyä ja korosti, että asiakirjo-
2052: millä keinoilla sananvapautta parhaiten suoja-             ja koskeviin pyyntöihin on vastattava huolelli-
2053: taan. OA:lle kanneltiin liikenneministeriön kiel-          sesti, selkeästi ja nopeasti (dnro 2558/4/95 ks. s.
2054: teisestä kannasta, jonka mukaan matkapuhelin-              173).
2055: liittymän käyttäminen kotirauhan häirintään ei                OA:lle kanneltiin myös siitä, että toimittajan
2056: antanut telelaitokselle oikeutta liittymän sulke-          ei ollut sallittu tehdä korkeimman hallinto-oi-
2057: miseen. Ministeriö katsoi, että ainoastaan "tekni-         keuden (KHO) kirjaamossa muistiinpanoja hä-
2058: sen häiriön" aiheuttaminen oikeutti liittymän              nelle esitetystä Saamelaisvaltuuskunnan vaali-
2059: sulkemiseen. Televiestinnän sisällön mahdolli-             luettelosta eikä toimittajan vastalausekirjettä
2060: seen häiriöluonteeseen puuttuminen olisi minis-            ollut KHO:ssa käsitelty asiakirjajulkisuuslaissa
2061: teriön mielestä ollut sananvapauteen puuttumis-            edellytetyllä tavalla. Muistiinpanokielto oli joh-
2062: ta. OA totesi kuitenkin, ettei itkivaltainen puhe-         tunut siitä, että KHO:ssa vaaliluettelo oli tulkit-
2063: linhäirintä voinut nauttia hallitusmuodossa tur-           tu henkilörekisteriksi, josta ei ollut mahdollista
2064: vattua sananvapauden suojaa, koska tällainen               antaa jäljennöstä ns. massaluovutuksena. OA
2065: häirintä haittasi aidon sananvapauden toteutu-             katsoi, että julkisuusperiaatteen toteutumisen
2066: mista. OA:n mielestä julkinen valta voi edistää            turvaamiseksi olisi syytä kiinnittää vakavaa
2067: sananvapautta pikemminkin torjumalla tällais-              huomiota asiakirjajulkisuuslain ja henkilörekis-
2068: ta ilkivaltaa. OA kiinnitti liikenneministeriön            terilain aineellisten säännösten yhteensovitta-
2069: huomiota teleliittymien toimitusehtojen vahvis-            misongelmaan. OA:n mielestä perusoikeusmyön-
2070: tamisessa huomioon otettaviin sananvapautta                teinen tulkinta olisi puoltanut toimittajan kir-
2071: koskeviinnäkökohtiin (dnro 2503/4/95 ks. s. 277).          jeen käsittelyä KHO:ssa asiakirjajulkisuuslain
2072:    Taliennejulkisuutta koskevia kanteluita on              mukaisena pyyntönä eikä pelkästään asiakas-
2073: tullut oikeusasiamiehelle paljon, joskin useimmi-          palvelua koskevana moitekirjeenä (dnro 488/4/96
2074: ten kantelijalla on vielä ollut mahdollisuus käyt-         ks. s. 77).
2075: tää yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
2076: lain 8 §:ssä säädettyä oikeuskeinoa eli saattaa                Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus
2077:                                                                          (HM 10 a §)
2078: asia toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi.
2079: Tällöin oikeusasiamies on ohjannut kantelijan                 Perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädet-
2080: yleensä käyttämään ensisijaisesti tätä oikeuskei-          tiin kokoontumis- ja yhdistymisvapaudesta en-
2081: noa. Monissa asiakirjajulkisuutta koskevissa               tistä täsmällisemmin. Myös mielenosoitusoikeus
2082: kanteluissa on kuitenkin ollut kysymys asian kä-           ja ammatillinen yhdistymisvapaus turvattiin ni-
2083: 
2084: 
2085: 
2086:                                                       44
2087: PERUS-               J   A       H   M     s   0       K     E U    K S      E N      VALVONTA
2088: 
2089: 
2090: 
2091: 
2092: menomaisesti. Yhdistymisvapauden osana mai-                 nen väline pyrittäessä demokraattiseen kansa-
2093: nittiin myös oikeus olla kuulumatta yhdistyk-               laisyhteiskuntaan.
2094: seen.                                                          Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet
2095:    Ylioppilaskuntien pakkojäsenyys on aihe, jos-            ovat usein kiinni sananvapaudesta. Tähän OA
2096: ta OA:lle on kanneltu usein ennenkin. Ongelma               kiinnitti huomiota mm. jo edellä selostetussa ta-
2097: on kuitenkin perusoikeusuudistuksen jälkeen                 pauksessa, joka koski opetustoimen virkamiehen
2098: ajankohtaistunut uudella tavalla. OA:n mukaan               oikeutta mielipidekirjoitusten julkaisemiseen
2099: asetustasoiset ja sitä alemmantasoiset säännök-             (dnro 5 7114/95 ks. s. 238).
2100: set, joissa ylioppilaskuntien pakkojäsenyydestä                Osallistumisoikeuksien keskeisenä ilmenty-
2101: säädettiin ennen uutta yliopistolakia, olivat jou-          mänä on pidetty työyhteisön jäsenen oikeutta
2102: tuneet ristiriitaan hallitusmuodon uuden 10a §:n            yhteistoimintamenettelyyn. Viimeaikaiset sääs-
2103: kanssa. Yliopistolaissa, joka tosin on säädetty             töt ja supistukset ovat korostaneet tämän insti-
2104: tulevaksi voimaan vasta 1.8.1998, ylioppilaskun-            tuution merkitystä myös julkisella sektorilla. OA
2105: tien pakkojäsenyydestä on kuitenkin säädetty                arvosteli ympäristökeskuksen johtajaa siitä,
2106: laintasoisesti. OA:n mielestä olisi perusoikeusnä-          että tämä oli ilman yhteistoimintalain mukaista
2107: kökulmasta vastedes parempi etsiä järjestelyjä,             neuvottelua määrännyt alaisensa virkamiehen
2108: jotka eivät rakentuisi pakkojäsenyyden varaan               sijoituspaikaksi toisen tulosryhmän, jolloin vir-
2109: (dnro 2249/4/95 ks. s. 229).                                kamiehen työtehtävät olivat pääosin muuttu-
2110:                                                             neet. OA korosti, että viraston tulee järjestäes-
2111: Osallistuminen yhteiskunnalliseen toimin-                   sään organisaatiotaan toimia siten, että järjeste-
2112:        taan (HM 11 §:n 3 momentti)
2113:                                                             lyt antavat henkilöstöön kuuluville mahdolli-
2114:    Ns. poliittiset oikeudet eli vaali- ja osallistu-        suuden vaikuttaa työnsä sisältöön ja työympä-
2115: misoikeudet on mielletty yhä selvemmin yksilön              ristöön sekä saada tietoja työnsä tavoitteista ja
2116: perusoikeuksiksi. Tätä kuvastaa sekin, että KP-             tuloksista (dnro 1926/4/95 ks. s. 283). Samoin OA
2117: sopimuksen nimessä rinnastetaan kansalaisoi-                piti yliopiston rehtorin menettelyä virheellisenä,
2118: keudet ja poliittiset oikeudet. Perusoikeusuudis-           kun tämä oli siirtänyt hallintoviraston toimisto-
2119: tuksen yhteydessä näistä poliittisista osallistu-           päällikön muihin tehtäviin ilman lain vaatimaa
2120: misoikeuksista on otettu erityinen säännös halli-           neuvottelumenettelyä. OA:n mukaan neuvotte-
2121: tusmuotoon.                                                 lut olisi tullut käydä sellaisessa valmisteluvai-
2122:    Äänestysoikeus koskee vain hallitusmuodossa              heessa, jolloin ratkaisut olivat vielä asiallisesti
2123: erikseen mainittuja, esimerkiksi Suomen kansa-              tekemättä ja lopputulokseen voitiin siten myös
2124: laisia valtiollisissa vaaleissa. Tämän ohella julki-        käytännössä vaikuttaa (dnro 732/4/95 ks. s. 231).
2125: selle vallalle on asetettu velvollisuus edistää jo-
2126: kaisen yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteis-
2127:                                                                           Omaisuus (HM 12 §)
2128: kunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itse-
2129: ään koskevaan päätöksentekoon. Erityissään-                    Euroopan ihmisoikeussopimuksen tulkinta-
2130: nöksessä on mainittu nimenomaan elinympäris-                käytännössä on sovellettu omaisuuden suojan
2131: töä koskevasta vaikutusmahdollisuudesta (HM                 osalta laajaa harkintamarginaalia, mutta tämä
2132: 14a §:n 2 mom). Perusoikeustasoinen osallistu-              ei ole luonnollisestikaan voinut heikentää kansal-
2133: mismahdollisuus on keskeisen tärkeä oikeudelli-             lisella tasolla myönnettyä vastaavaa suojaa.
2134: 
2135: 
2136: 
2137:                                                        45
2138: PERUS-               J   A      H   M     s 0         K E U       K S      E N     V   A   L V   0   N   T A
2139: 
2140: 
2141: 
2142: 
2143: Omaisuuden suoja onkin perinteisesti ollut vah-            2271/4/95 ks. s. 292).
2144: va kotimaisessa oikeuskäytännössä.                            Omaisuuden suojaa voidaan loukata myös si-
2145:    Omaisuuden suoja joutuu usein intressiristirii-         ten, että viranomainen yrittää lakiin perustu-
2146: taan jonkin toisen perusoikeuden kanssa. Tällai-           mattomilla uhilla tai vaatimuksilla taivuttaa
2147: nen tilanne syntyy esimerkiksi ympäristöä suo-             jonkun luopumaan hänelle kuuluvista varalli-
2148: jeltaessa. Tällöin omaisuuden suojaa on jouduttu           suuseduista. AOA arvosteli vankilan talousjoh-
2149: tarkastelemaan yhdessä HM 14a §:n luonnon                  tajaa siitä, että tämä peri vangilta vahingonkor-
2150: monimuotoisuutta ja ympäristön terveellisyyttä             vausta ilman tuomioistuimen päätöstä (dnro
2151: koskevan "kilpailevan" perusoikeussäännöksen               1539/4/96 ks. s. 113).
2152: kanssa. Kahta eri suuntiin vaikuttavaa perusoi-               Monissa kanteluissa koetaan erityisesti vero-
2153: keussäännöstä on punnittava vastakkain.                    tus ongelmalliseksi omaisuuden suojan näkökul-
2154:    Viranomaiskäytännössä joudutaan aika ajoin              masta. Euroopan ihmisoikeussopimuksen omai-
2155: ottamaan kantaa ns. vähäarvoisuuskynnykseen,               suuden suojaa koskevassa lisäpöytäkirjassa on
2156: jonka ylittävältä osalta omaisuuden suojaan vas-           kuitenkin sopimusvaltioille annettu nimenomai-
2157: ta voidaan vedota. Tästä oli kysymys mm. tapa-             nen oikeus säätää lakeja, jotka ne katsovat vält-
2158: uksessa, jossa poliisin takavarikoimat esineet oli         tämättömiksi taatakseen verojen maksamisen.
2159: määrätty vähäarvoisina hävitettäviksi. AOA to-             Sopimuksen soveltamiskäytännössä on annettu
2160: tesi, ettei vähäarvoistakaan omaisuutta tule hä-           valtioille laaja harkintamarginaali verotuskysy-
2161: vittää, jos se ilman mainittavia kustannuksia,             myksissä. OA otti asiaan kantaa mm. ennakko-
2162: vaivaa ja viivytystä voidaan palauttaa, myydä              perintärekisteristä poistamista koskevan kante-
2163: tai luovuttaa ( dnro 726/4/96 ks. s. 135). Toisessa        lun yhteydessä. OA:n mukaan Suomen kansalli-
2164: tapauksessa ulosottovelallinen kanteli siitä, että         set säännökset antavat verovelvollisille jopa pi-
2165: ulosottomies oli ulosmitannut häneltä vähäar-              demmälle menevää oikeussuojaa kuin Euroopan
2166: voisen sormuksen, jolla kuitenkin oli omistajal-           ihmisoikeussopimuksen määräykset (dnro 54/4/
2167: leen tunnearvoa. Vaikka sormuksen ulosmittaa-              96 ks. s. 255).
2168: miseen ei sen tunnearvosta huolimatta ollut peri-
2169: aatteessa estettä, OA piti menettelyä tässä tapa-
2170:                                                                  Oma kieli ja kulttuuri (HM 14 §)
2171: uksessa ulosottolain vastaisena, koska ulosotto-
2172: mies ei ollut suostunut ensisijaisesti ulosmittaa-            Hallitusmuodossa on turvattu paitsi suomen
2173: maan velallisen lompakosta löytynyttä rahaa                ja ruotsin kielten yhdenvertainen asema maan
2174: (dnro 2437/4/95 ks. s. 159).                               kansalliskielinä myös saamelaisten, romanien ja
2175:    Omaisuuden suojan on katsottu ulottuvan                 muiden ryhmien kielelliset ja kulttuuriset oikeu-
2176: myös maksettaviksi erääntyneisiin julkisen val-            det. Kielellisillä oikeuksilla on kytkentöjä mui-
2177: lan rahasuorituksiin. AOA piti virheellisenä sitä,         hin, erityisesti yhdenvertaisuutta, sananvapaut-
2178: että valtiokonttori oli kuitannut rikosvahinko-            ta, opetusta sekä oikeudenmukaista oikeuden-
2179: jen korvaamisesta valtion varoista annetun lain            käyntiä ja hyvää hallintoa koskeviin perusoi-
2180: nojalla myönnetyn korvauksen korvauksensaa-                keuksiin. Perusoikeusuudistuksen yhteydessä
2181: jan suostumuksetta niiden saamisten suorituk-              velvollisuus huolehtia maan suomen-ja ruotsin-
2182: seksi, jotka valtiokonttorilla oli korvauksensaa-          kielisen väestön sivistyksellisistä ja yhteiskun-
2183: jalta takautumisoikeutensa perusteella (dnro               nallisista tarpeista samanlaisten perusteiden mu-
2184: 
2185: 
2186: 
2187:                                                       46
2188: PERUS-                J   A       H   M     s 0         K     E   U   K   S   E N      VALVONTA
2189: 
2190: 
2191: 
2192: 
2193: kaan ulotettiin koko "julkiseen valtaan" eikä ai-            voidaan tehokkaasti suorittaa (dnro 2300/4/94
2194: noastaan valtioon. Hallinnon rakennemuutok-                  ks. s. 280).
2195: sen ja yksityistämiskehityksen jatkuessa tällä                  Monet ns. kielikantelut koskevat erilaisten
2196: laajennuksella voidaan ennustaa olevan huomat-               merkintöjen, opasteiden tai lomakkeiden yksi-
2197: tava merkitys.                                               kielisyyttä. Eräässä kantelussa oli kysymys siitä,
2198:    OA on kertomusvuonna ottanut erityisesti                  että telelaitoksen kaapeliyhteyksien jakokaappi-
2199: kantaa erilaisten virallisjulkaisujen saatavuu-              en ja merkkipilareiden varoitustekstit olivat kak-
2200: teen ruotsin kielellä. OA katsoi muun muassa,                sikielisissäkin kunnissa ainoastaan suomen kie-
2201: että kirjanpitolautakunnan antamat ohjeet kir-               lellä. OA katsoi telelaitoksen velvolliseksi tiedot-
2202: janpitolain soveltamisesta pitäisi pyrkiä julkai-            tamaan kaapeleista kielilain edellyttämin tavoin
2203: semaan molemmilla kansalliskielillä samanaikai-              (dnro 1188/4/97 ks. s. 277).
2204: sesti. Ohjeiden saatavuus toisellakin kansallis-                 Toisessa tapauksessa oli kysymys ruotsin kie-
2205: kielellä tulisi ainakin turvata niin kohtuullisessa          len syrjäyttämisestä Suomen Posti Oy:n osana
2206: ajassa, ettei kirjanpitolain soveltamiskäytäntö              toimivan postimuseon opasteissa ja näyttely-
2207: joudu kärsimään. OA esittikin valtioneuvoston                teksteissä. OA katsoi postilaitoksen velvolliseksi
2208: harkittavaksi, että laissa määrättäisiin sellaiset           turvaamaan kielelliset oikeudet paitsi varsinai-
2209: viranomaisten ohjeet, jotka kohdistuvat ylei-                sessa postitoiminnassa myös sen oheistoimin-
2210: söön ja koskevat kansalaisten oikeuksia ja vel-              noissa. Postimuseon oli siten palveltava yleisöä
2211: vollisuuksia, julkaistavaksi samanaikaisesti                 sekäsuomeksiettä ruotsiksi (dnro 1346/4/95 ks.
2212: kummallakin kansalliskielellä (dnro 641/4/95 ja              s. 276).
2213: 2197/2/97 ks. s. 295).                                           Edelleen OA kiinnitti patentti- ja rekisterihal-
2214:    Asiassa, joka koski maanomistajien kuulemis-              lituksen huomiota siihen, että yleisölle tarkoitet-
2215: ta vanhojen metsien suojelua koskevasta ehdo-                tuja ilmoituslomakkeita täytyy olla saatavissa
2216: tuksesta, OA kiinnitti ympäristöministeriön                  yhdistysrekisterin paikallisviranomaisissa sekä
2217: huomiota siihen, että kielilain 21 §:ää olisi tulkit-        suomeksiettä ruotsiksi (dnro 2188/4/95).
2218: tava perusoikeusmyönteisesti harkittaessa siinä                 Kansainvälistymisestä ja etenkin Euroopan
2219: tarkoitettujen lakiehdotusten ja mietintöjen jul-            unionin jäsenyydestä johtuen lienee yhä useam-
2220: kaisutarvetta molemmilla kansalliskielillä. OA               min odotettavissa myös tilanteita, joissa kansal-
2221: painotti, että sellaiset mietinnöt, jotka liittyvät          liskielemme joutuvat kotimaisessakin hallinnos-
2222: välittömästi ihmisten oikeuksiin ja velvollisuuk-            sa kilpailemaan muiden valtakielten kanssa. Täl-
2223: siin, tulisi julkaista - ainakin tarpeellisin osin -         laisesta oli kysymys tapauksessa, jossa kantelija
2224: myös ruotsin kielellä (dnro 390/2/95 ks. s. 287).            oli saanut ajoneuvohallinnoita pyytämänsä jäl-
2225: Kuntien maa-aineslain mukaisen lupaharkinnan                 jennöksen EY -direktiivistä englanninkielisenä,
2226: avuksi laadittuun valtakunnallisesti arvokkaita              vaikka pyyntö oli esitetty suomeksi. Ajoneuvo-
2227: kallioalueita koskevaan ehdotukseen liittyvässä              hallinto oli katsonut englanninkielisen version
2228: kanteluasiassa OA taas katsoi, että ruotsinkieli-            "juridisesti pätevämmäksi". OA piti menettelyä
2229: sen väestön asuma-alueita koskevat tutkimusra-               kielilain vastaisena ja huomautti lisäksi, että suo-
2230: portit, suunnitelmat ja ehdotukset tulisi laatia,            men kielelläkin on EY -oikeutta sovellettaessa
2231: mikäli mahdollista, niin aikaisessa vaiheessa                virallisen kielen asema. Sen vuoksi ei ole perustei-
2232: myös ruotsiksi, että maanomistajien kuuleminen               ta väittää englanninkielistä versiota "juridisesti
2233: 
2234: 
2235: 
2236:                                                         47
2237: PERUS-                J   A     H   M     s 0         K     E   U   K   S   E N      V   A   L V   0   N T    A
2238: 
2239: 
2240: 
2241: 
2242: pätevämmäksi" kuin suomenkielistä (dnro 648/               lehdittava siitä, että lunastusasia voidaan rat-
2243: 4/95 ks. s. 274).                                          kaista toimenpidekiellon vielä ollessa voimassa
2244:    Vähemmistöryhmien osalta OA otti kantaa                 (dnro 2162/4/95 ks. s. 287).
2245: kohtalain edellyttämän kohta-asetuksen anta-                  Ympäristöasioissa on usein voimakkaita int-
2246: misen viivästykseen ja kiirehti maa- ja metsäta-           ressiristiriitoja, etenkin mitä tulee maanomista-
2247: lousministeriötä huolehtimaan asiasta (dnro                jien asemaan. Useissa kanteluissa onkin ollut ky-
2248: 17 49/4/96 ks. s. 279).                                    symys maanomistajien kuulemisesta ja sen te-
2249:                                                            hokkuudesta. OA on pitänyt suositeltavana, että
2250:                                                            kuuleminen tapahtuu yleensä mahdollisimman
2251:            Elinympäristö (HM 14a §)
2252:                                                            varhaisessa vaiheessa ja että myös kuulemisen
2253:   Ympäristön säilyminen elinkelpoisena on                  kohteena olevan aineiston kääntämisestä kuulta-
2254: edellytys muiden perusoikeuksien toteutumisel-             vien omalle kielelle huolehditaan asianmukaises-
2255: le. Oikeus ympäristöön on muotoutunut kansain-             ti. Näistä seikoista oli kysymys jo edellä seloste-
2256: väliseksi ihmisoikeudeksi, ja perusoikeusuudis-            tuissa tapauksissa dnrot 2300/4/94 (ks. s. 280) ja
2257: tuksen yhteydessä hallitusmuotoonkin sisälly-              390/2/95 (ks. s. 287).
2258: tettiin asiaa koskeva perusoikeussäännös. Siinä
2259: on kaksi ainesosaa: ensinnäkin kaikille kuuluva
2260: vastuu luonnosta, ympäristöstä ja kulttuuripe-
2261:                                                                 Työ, ammatti ja elinkeino (HM 15 §)
2262: rinnöstä sekä toiseksi julkisen vallan velvollisuus           Perusoikeusuudistuksen yhteydessä turvat-
2263: turvata jokaiselle oikeus terveelliseen ympäris-           tiin jokaiselle oikeus lain mukaan hankkia toi-
2264: töön ja mahdollisuus vaikuttaa elinympäris-                meentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla
2265: töään koskevaan päätöksentekoon.                           tai elinkeinolla. Yhtenä lähtökohtana on ollut
2266:    Oikeusasiamiehelle kanneltiin esimerkiksi               yrittämisen vapauden periaate ja yleensäkin yk-
2267: maanteiden suolauksen epäterveellisyydestä.                silön oma aktiivisuus toimeentulonsa hankkimi-
2268: OA totesi, että suolauksen oikeudellista sallitta-         sessa. Perusoikeussäännös asettaa julkiselle val-
2269: vuutta arvioitaessa joudutaan punnitsemaan                 lalle tältä osin turvaamis- ja edistämisvelvoit-
2270: keskenään eri suuntiin meneviä perus- ja ihmisoi-          teen.
2271: keusargumentteja. Aiheuttamistaan ympäristö-                  Monissa kanteluissa puututaan verotuksen
2272: haitoista huolimatta teiden suolausta on vaikea-           yritystoiminnalle aiheuttamiin ongelmiin. Esi-
2273: ta kokonaan kieltää, ottaen huomioon, että suo-            merkiksi ennakkoperintärekisteristä poistami-
2274: lauksella edistetään liikenneturvallisuutta. Myös          sen on katsottu haittaavan kohtuuttomasti elin-
2275: henkilökohtainen turvallisuus on perus- ja ihmis-          keinotoimintaa. OA myönsi seuraamuksen mer-
2276: oikeutena turvattu (dnro 2382/4/95 ks. s. 286).            kitsevän yrittäjän kilpailuaseman heikentymistä
2277:    Toisessa tapauksessa oli kysymys siitä, että            mutta viittasi tältä osin verovalvonnan tarpei-
2278: luonnonsuojelulain mukaisen lunastusasian kä-              siin. OA katsoi, että rekisteristä poistettavan oi-
2279: sittelyn viivästyessä väliaikainen toimenpide-             keusturvaan olisi kuitenkin kiinnitettävä erityis-
2280: kielto oli ehtinyt jo päättyä. OA muistutti, että          tä huomiota (dnro 54/4/96ks. s. 255). Verotarkas-
2281: toimenpidekielto oli tarkoitettu mahdollisen lu-           tusten osalta OA totesi, etteivät ne saisi haitata
2282: nastuksen luonnonsuojelullisen tarkoituksen                normaalia elinkeinotoimintaa ainakaan niissä
2283: turvaamiseksi. Sen vuoksi viranomaisten on huo-            tapauksissa, joissa verovelvollista ei epäillä rikol-
2284: 
2285: 
2286: 
2287:                                                       48
2288: PERUS-               J   A      H M       s   0       K E U       K S      E N     VALVONTA
2289: 
2290: 
2291: 
2292: 
2293: lisesta menettelystä. V erotarkastuksellisten int-           Erään kantelun johdosta OA totesi varusmie-
2294: ressien ohella tulisi ottaa huomioon myös vero-           hen palveluskelpoisuusluokan muutoksen voi-
2295: velvollisen oikeus jatkaa laillista elinkeinotoi-         van aiheuttaa varusmiehelle kohtuutonta hait-
2296: mintaansa. V erovelvollisella tulee esimerkiksi           taa kotiutumisen jälkeistä työelämään sijoittu-
2297: olla mahdollisuus saada kirjanpitoaineistoaan             mista ajatellen. Tämäkin näkökohta tulisi ottaa
2298: käyttöönsä tarkastuksen kestäessä (dnro 199 ja            huomioon varsinkin silloin, kun luokanmuotosta
2299: 207114/96 ks. s. 257).                                    harkitaan varusmiespalvelun loppuvaiheessa
2300:    Kuvataiteilija taas kanteli verotustensa huo-          (dnro 1076/4/95 ks. s. 217).
2301: nosta ennustettavuudesta. Taiteellinen toiminta
2302: oli tulkittu vaihtelevasti joko ansio- tai harras-
2303:                                                                     Sosiaaliturva (HM 15a §)
2304: tustoiminnaksi taikka elinkeinoverolain alaiseksi
2305: ammattitoiminnaksi. OA esitti verohallitukselle              Perusoikeusuudistuksen yhteydessä otettiin
2306: taiteilijaverotuksen periaatteiden selkeyttämis-          hallitusmuotoon säännös (15a §), johon koottiin
2307: tä ennustettavuuden parantamiseksi (dnro 14211            keskeiset sosiaaliset perusoikeudet. Oikeusasia-
2308: 4/95 ks. s. 253).                                         miehelle tulevista kanteluista suuri osa kohdis-
2309:    Myös muiden elinkeinon harjoittamista sään-            tuu sosiaali- ja terveysviranomaisiin, mistä syys-
2310: televien oikeusohjeiden tulisi olla riittävän sel-        tä sosiaalisia perusoikeuksia koskevat säännök-
2311: keitä tulkinnallisten epäselvyyksien välttämi-            set ovat oikeusasiamiehen työssä keskeisiä.
2312: seksi. OA kiinnitti tähän seikkaan maa- ja metsä-            Perusoikeusuudistus on tuonut uusia paino-
2313: talousministeriön huomiota tapauksessa, joka              tuksia sosiaaliturvaa koskevaan laillisuusval-
2314: koski maa- ja puutarhatalouden harjoittajille             vontaan. Aikaisemmin on kysymys ollut paljolti
2315: maksettavasta pohjoisesta tuesta annettua val-            menettelytapojen asianmukaisuuden seuraami-
2316: tioneuvoston päätöstä (dnro 2314/4/95 ks. s.              sesta. Kun uusissa perusoikeussäännöksissä kui-
2317: 280). Edelleen OA piti viljelijöiden oikeusturvan         tenkin on asetettu julkiselle vallalle aineellista
2318: kannalta tärkeänä, että EU:n maataloustukijär-            sosiaaliturvaa koskevia velvoitteita, näkyy tämä
2319: jestelmistä ja eri tukimuotojen hakuajoista tie-          laillisuusvalvonnassa kannanottoina myös sosi-
2320: dotetaan mahdollisimman selkeästi (dnro 2639/             aaliturvan aineellista sisältöä koskeviin kysy-
2321: 4/95 ks. s. 279).                                         myksiin.
2322:    Työllisyyden ja elinkeinovapauden näkökul-                HM 15a §:n 1 momentin mukaan jokaisella,
2323: ma tulee otettavaksi huomioon useissa eri lainso-         joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elä-
2324: veltamistilanteissa. OA kiinnitti esimerkiksi             män edellyttämää turvaa, on oikeus välttämät-
2325: kauppa- ja teollisuusministeriön huomiota sii-            tömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Tätä
2326: hen, että elinkeinon harjoittamisen vapaus puol-          turvaa annettiin kertomusvuonna sosiaalihuol-
2327: taa kaivoslain 50 §:n tiukkaa tulkintaa, kun ky-          tolaissa säädetyn toimeentulotuen muodossa.
2328: symys on kaivosoikeuden haltijalle myönnettä-             Toimeentuloon liittyvät oikeusturvaongelmat
2329: vien, kaivostyöhön ryhtymistä koskevien mää-              ovat viime vuosina olleet AOA:n huomion koh-
2330: räaikojen useampikertaisista pidennyksistä, joil-         teena erityisesti siitä syystä, että toimeentulo-
2331: la malmiesiintymän hyödyntämistä voidaan ly-              tuesta on tehty runsaasti kanteluita.
2332: kätä (dnro 419/4/96 ks. s. 297).                            Kuten edellä on jo todettu, toimeentulotuessa
2333:                                                           on usein kysymys juuri kohtelun yhdenvertai-
2334: 
2335: 
2336: 
2337:                                                      49
2338: PERUS-               J   A      H   M     s 0         K     E   U   K   S   E N      V A    L   V   0   N T   A
2339: 
2340: 
2341: 
2342: 
2343: suudesta. Näin on ollut erityisesti yrittäjien ja          tua velvollisuutta ja katsoi, että tieto täyden
2344: opiskelijoiden kohdalla.                                   korvauksen periaatteesta olisi hänen arvionsa
2345:    Eräässä ratkaisussa AOA korosti, että yrittä-           mukaan mitä todennäköisimmin vaikuttanut
2346: jät olivat oikeutettuja toimeentulotukeen samo-            kielteisesti kantelijan puolison hakeutumiseen
2347: jen perusteiden mukaan kuin muutkin henkilöt               hoitoon (dnro 1286/4/95 ks. s. 201).
2348: (dnro 52/4/96 ks. s. 172). Eräissä tapauksissa                Toisessa tapauksessa AOA katsoi, ettei psy-
2349: AOA on arvioinut toimeentulotukea hakevan                  kiatrisen sairaalan potilaan hammashoidon
2350: opiskelijan velvollisuutta turvautua opintolai-            aloittamista saanut viivästyttää se, että kustan-
2351: naan (dnro 2436/4/96 ks. s. 167) sekä opiskelijan          nusvastuusta vallitsi epäselvyyttä (dnro 1883/2/
2352: oikeutta toimentulotukeen tilanteessa, jossa               96 ks. s. 207).
2353: tämä on jättänyt hakematta opintolainaa (dnro                 Edellä mainitussa työttömyyspäivärahan ja
2354: 1703/4/95 ks. s. 166). Hän on pohtinut myös                lasten kotihoidontuen yhteensovittamista kos-
2355: kysymystä siitä, miten toimeentulotuen tarve-              kevassa asiassa AOA katsoi, että yhteensovitta-
2356: harkinm,ssa voidaan ottaa huomioon toisen val-             minen oli sopusoinnussa perusoikeussäännösten
2357: tion lainsäädännön mukaan myönnetty opinto-                kanssa, kunhan päivärahan määrä ei alittanut
2358: laina (dnro 64114/97 ks. s. 184).                          HM 15a §:n 2 momentin edellyttämää tasoa.
2359:    Lisäksi AOA on ottanut kantaa Kansaneläke-              AOA:n mukaan julkisen vallan tulee kuitenkin
2360: laitoksen hoitotuen ja velkajärjestelyssä vahvis-          tukea myös lastaan kotona hoitavan vanhem-
2361: tetun maksuohjelman vaikutusta toimeentulo-                man mahdollisuuksia työllistyä, koska työn on
2362: tukeen. Hän korosti, että toimeentulotukea                 katsottava olevan ensisijainen toimeentulon läh-
2363: myönnetään aina yksilöllisen tarveharkinnan                de (dnro 384/4/96 ks. s. 189).
2364: perusteella (dnro 1226/4/95 ks. s. 163).                      AOA on ottanut kantaa myös kuntien vahvis-
2365:    Edelleen AOA katsoi, että kehitysvammais-               tamien, vammaispalvelulain ja -asetuksen mu-
2366: ten erityishuoltopiirin kuntaryhmän tuli palve-            kaisia palveluita ja tukitoimia koskevien ohjei-
2367: lutason määrittelyn ongelmista ja säästövaati-             den lainmukaisuuteen. Hänen mukaansa vam-
2368: muksista huolimatta asianmukaisesti huolehtia              maispalvelulaissa kunnalle säädetty vastuu huo-
2369: kehitysvammahuollon piirissä olevista henkilöis-           lehtia palveluiden ja tukitoimien järjestämisestä
2370: tä myös heidän vaatetuksensa ja varusteidensa              edellytti, että kunnassa selvitetään tarvittavien
2371: osalta, ottaen huomioon kunkin yksilölliset tar-           palveluiden ja tukitoimien sisältö ja laajuus.
2372: peet (dnro 93/4/96 ks. s. 182).                            AOA korosti myös sitä, että valtion kuntiin koh-
2373:    HM 15a §:n 3 momentin mukaanjulkisen val-               distaman valvonnan sisältöä tulisi selventää sosi-
2374: lan on turvattava jokaiselle riittävät sosiaali- ja        aalihuollon alueella ja erityisesti asioissa, joissa
2375: terveyspalvelut sekä edistettävä väestön ter-              on kyse vammaisten henkilöiden sosiaalisten pe-
2376: veyttä. On tuettava myös lapsen huolenpidosta              rusoikeuksien ja yhdenvertaisen kohtelun tur-
2377: vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hy-              vaamisesta (dnro 290/4/95 ks. s. 185).
2378: vinvointi ja yksilöllinen kasvu.                             Vammaisten kuljetuspalvelun sitominen kun-
2379:    Eräässä tapauksessa sairaanhoitopiiri oli peri-         talain 65 §:ssä tarkoitettuun kalenterivuodeksi
2380: nyt täyden korvauksen kantelij an ulkomaalaisen            tehtävään talousarvioon ei AOA:n mielestä saa-
2381: puolison käynneistä ja hoidosta äitiyspoliklini-           nut merkitä sitä, että vammaisten oikeutta kul-
2382: kalla. AOA korosti julkisen vallan edellä sanot-           jetuspalveluihin tosiasiallisesti rajoitettiin (dnro
2383: 
2384: 
2385: 
2386:                                                       50
2387: P   E   R   U   S     J   A       H   M     s 0         K E U        K S      E N      VALVONTA
2388: 
2389: 
2390: 
2391: 
2392: 2716/4/95 ks. s. 180).                                       tavan edunsaajien taholla helposti korvausjär-
2393:    AOA selvitti omana aloitteenaan myös ala-                 jestelmän laillisuutta ja tasapuolisuutta koske-
2394: ikäisten tahdosta riippumatonta psykiatrista                 via epäluuloja (dnro 198114/95 ks. s. 175).
2395: hoitoa. Hän totesi, ettei alaikäisten mielenter-
2396: veyspotilaiden hoito kaikilta osin vastannut lap-               Oikeudenmukainen oikeudenkäynti ja
2397:                                                                       hyvä hallinto (HM 16 §)
2398: sen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa ja
2399: muussa lainsäädännössä asetettuja velvoitteita.                 Oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä ja hyvää
2400: Mm. kriisihoitoa ja tutkimusta tarvitsevat nuo-              hallintoa koskeva säännös on otettu hallitus-
2401: ret jäivät eräissä tilanteissa kokonaan vaille tar-          muotoon vasta perusoikeusuudistuksen yhtey-
2402: peellista hoitoa. Hän ei pitänyt lainmukaisena               dessä. Sen esikuvana on Euroopan ihmisoikeus-
2403: sitä, että voimavaroista päätettäessä ei otettu              sopimuksen 6 artikla. Kotimainen perusoikeus-
2404: huomioon lisääntynyttä hoidon tarvetta edes sil-             säännös on kuitenkin soveltamisalaltaan laajem-
2405: loin kun se oli ennakoitavissa. AOA:n mukaan                 pi: siihen kuuluu myös hallintomenettely eri vi-
2406: oikeus riittäviin sosiaali- ja terveyspalveluihin            ranomaisissa eikä ainoastaan lainkäyttö tuomio-
2407: sekä oikeus välttämättömään huolenpitoon mer-                istuimissa.
2408: kitsevät julkiselle vallalle velvollisuutta huoleh-             Hyvä hallinto on käsitteenä avoin. Siihen
2409: tia siitä, että psykiatrista hoitoa on saatavilla            kuuluvat periaatteet eivät ole ennakolta tyhjen-
2410: sitä tarvitseville lapsille ja nuorille ja että hoito        tävästi määriteltävissä. Hyvän hallinnon sisältö
2411: voidaan toteuttaa laissa edellytetyllä tavalla.              muuttuu samalla kun ihmisten välistä kanssa-
2412: Hän korosti, että kaikkien viranomaisten on toi-             käymistä koskevat kulttuuriset normit muuten-
2413: mittava aktiivisesti hoidon saattamiseksi perus-             kin muuttuvat.
2414: ja ihmisoikeussäännösten vaatimuksia vastaa-                   Monissa ulkomaisissa oikeusjärjestyksissä hy-
2415: vaksi (dnro 1052/2/96 ks. s. 204).                           vää hallintotapaa ei ole lainkaan oikeudellistettu
2416:   OA on puolestaan painottanut varusmiesten                  samoin kuin meillä HM 16 §:ssä. Hyvää hallinto-
2417: oikeutta päästä lääkärin vastaanotolle (dnro                 tapaa pidetään pelkästään soft law -tyyppisenä
2418: 2087/4/95 ks. s. 222). Hän muistutti siitäkin, että          "pehmeänä" käyttäytymisnormina, jonka nou-
2419: oikeus perustoimeentulon turvaan käsittää myös               dattamista valvovat ainoastaan ombudsman
2420: oikeuden asianmukaiseen edunvalvontaan, esi-                 -tyyppiset elimet, eivät sen sijaan esimerkiksi
2421: merkiksi mahdollisuuden saada uskottu mies sil-              tuomioistuimet. Esimerkiksi Euroopan oikeus-
2422: loin kun sellaista tarvitaan. OA:n mukaan kun-               asiamiehen tehtäväksi on määritelty "hallinnol-
2423: nan holhouslautakunta on velvollinen huolehti-               listen epäkohtien" (maladministration) tutkimi-
2424: maan virkavastuulla siitä, että näin tapahtuu.               nen. Hallinnollinen epäkohta tarkoittaa hänen
2425: Kunnalla ei ole lupa kustannussyistä siirtää tätä            mukaansa huonoa tai puutteellista hallintoa. Sii-
2426: vastuuta kokonaan lähiomaisille (dnro 378/4/96               tä on kyse, "jos toimielin ei tee jotakin, jota sen
2427: ks. s. 242).                                                 olisi pitänyt tehdä, jos se tekee sen väärin tai jos
2428:    Sosiaalilainsäädännön monimutkaisuuden on                 se tekee jotakin, jota sen ei olisi pitänyt tehdä".
2429: epäilty heikentävän sosiaalisten perusoikeuksien             Näin laaja määritelmä kattaisi Suomessa myös
2430: toteutumista käytännössä. OA kiinnitti huomio-               rangaistavaksi säädettyjä virkavelvollisuuden
2431: ta erityisesti sotilasvammalain korvausjärjestel-            rikkomisia. Suomen järjestelmälle onkin omi-
2432: män vaikeaselkoisuuteen ja totesi tämän aiheut-              naista se, että virkamiehen rangaistuksella te-
2433: 
2434: 
2435: 
2436:                                                         51
2437: PERUS-               J   A       H   M     s 0         K E U       K S       E N     V   A   L V   0   N   T A
2438: 
2439: 
2440: 
2441: 
2442: hostettuihin yleisiin virkavelvollisuuksiin kuu-            lain mukaisen tiekunnan kokouksen tiemaksuja
2443: luu noudattaa hyvän hallinnon periaatteita.                 koskevaa päätöstä (dnro 226/4/95 ks. s. 232).
2444: Rangaistusuhan ulkopuolelle hyvästä hallinnos-                OA arvosteli paikallispoliisia siitä, että ulko-
2445: ta poikkeaminen jää kuitenkin siinä tapauksessa,            maalaisen oleskelulupahakemus oli jätetty tutki-
2446: että tekoa pidetään rikoslain määrittelemällä ta-           matta. Lain mukaan asia olisi pitänyt siirtää
2447: valla "kokonaisuutena arvostellen vähäisenä".               Ulkomaalaisvirastolle, jollei poliisi katsonut voi-
2448:    Viranomaismenettelyyn liittyvä oikeusturva               vansa myöntää lupaa (dnro 1122/4/96 ks. s. 266).
2449: on perinteisesti ollut oikeusasiamiehen laillisuus-            AOA katsoi palvelukodin asukkailla olevan
2450: valvonnan ydinaluetta. Näin ollen on luonnollis-            oikeuden saada lääninoikeuden päätös siitä, oli-
2451: ta, että juuri HM 16 §on useimmin ollut oikeus-             ko heidän saamansa avustus sosiaalihuoltolaissa
2452: asiamiehen huomion kohteena. Kotimaisessa oi-               tarkoitettua toimeentulotukea vai jotakin muu-
2453: keuskulttuurissa on verrattain uutta, että viran-           ta avustusta (dnro 738/4/95 ks. s. 169).
2454: omaismenettelyyn liittyvää oikeusturvaa yli-                   Samoin AOA katsoi, että sosiaalilautakunnal-
2455: päänsä pidetään perus- ja ihmisoikeuskysymyk-               la oli velvollisuus tehdä päätös lapsen ja hänen
2456: sena.                                                       vanhempansa välisen yhteydenpidon rajoitta-
2457:    Seuraavassa mainitaan eräitä oikeudenmu-                 mista koskevassa asiassa, jossa äiti oli tyytymä-
2458: kaisen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon osa-              tön sosiaalilautakunnan esittämään yhteyden-
2459: alueita, jotka ovat olleet eniten oikeusasiamiehen          pidon määrään ja tapaan (dnro 2026/4/95 ks. s.
2460: työssä esillä.                                              174).
2461:                                                                Oikeudesta viranomaiskäsittelyyn voidaan
2462:    A) oikeus saada aswnsa käsitellyksi v~ran­               johtaa myös ns. pompottelukielto: toimivaltaisen
2463: oma~sessa                                                   viranomaisen on pyrittävä itse ratkaisemaan sen
2464:                                                             käsiteltäväksi saatettu asia ohjaamatta asiaa
2465:    HM 16 § turvaa jokaiselle toisaalta yleisen              muualle ja varsinkaan "raskaampaan" prosessi-
2466: oikeuden saada asiansa käsitellyksi tuomiois-               lajiin. OA:n mielestä esimerkiksi lääninhallituk-
2467: tuimessa tai muussa viranomaisessa, toisaalta               sen ei olisi ilman selvää lainsäännöstä pitänyt
2468: erityisen oikeuden saada oikeuksiaan ja velvolli-           keskeyttää ulosmittausvalituksen käsittelyä ja
2469: suuksiaan koskeva päätös nimenomaan tuomiois-               ohjata valittajaa käräjäoikeudessa nostettavalla
2470: tuimen tai muun riippumattoman lainkäyttöeli-               kanteella osoittamaan täyttäneensä suoritusvel-
2471: men käsiteltäväksi. Jälkimmäinen oikeus siis                voitteensa. OA katsoi, että lääninhallituksen oli-
2472: vastaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ar-                 si tullut itse ratkaista tämä kysymys valitus-
2473: tiklan turvaamaa oikeutta oikeudenkäyntiin eli              asiassa esitetyn näytön perusteella (dnro 2308/4/
2474: access to court -periaatetta, joka tulee kysymyk-           95 ja 1438/4/97 ks. s. 160).
2475: seen vain ns. civil right -tyyppisten oikeuksien               Myös perusteeton syyttämättä jättäminen
2476: yhteydessä. Eräitä esimerkkejä siitä, minkälai-             saattaa vaarantaa rikoksen uhrin oikeutta saada
2477: sissa tilanteissa oikeus viranomaiskäsittelyyn on           rikosoikeudellinen vastuukysymys tuomioistui-
2478: tullut ajankohtaiseksi:                                     men käsiteltäväksi. Hukkuneen henkilön lähi-
2479:    OA katsoi kunnan maaseutulautakunnan me-                 omaisen tekemän kantelun johdosta OA arvoste-
2480: netelleen virheellisesti, kun se ei tieosakkaan vaa-        li syyttäjän päätöstä jättää hukkumiskuoleman
2481: timuksesta ottanut käsiteltäväkseen yksityistie-            aiheuttamisesta epäilty henkilö syyttämättä
2482: 
2483: 
2484: 
2485:                                                        52
2486: PERUS-               J   A      H M       s 0         K E U       K S      E N      VALVONTA
2487: 
2488: 
2489: 
2490: 
2491: (dnro 1570/4/95 ks. s. 150). Toisessa tapauksessa            OA katsoi edelleen kunnan ympäristölauta-
2492: OA antoi huomautuksen syyttäjälle, joka oli epä-           kunnan laiminlyöneen velvollisuutensa ryhtyä
2493: huomiossa antanut syyteharkinnassaan olevan                toimenpiteisiin asiassa, jossa korkein hallinto-
2494: rikoksen syyteoikeuden vanhentua asianomista-              oikeus oli velvoittanut erään henkilön poista-
2495: jan kiirehtimisistä huolimatta (dnro 1536/4/97             maan rantakaava-alueelle luvattomasti raken-
2496: ks. s. 155).                                               netun loma-asunnon. Rakennus oli saanut olla
2497:                                                            paikoillaan lähes 10 vuotta korkeimman hallin-
2498:    B) oikeussuojakeinojen tehokkuus                        to-oikeuden asettaman määräajan jälkeen (dnro
2499:                                                            1270/4/95 ks. s. 284).
2500:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ja 13 ar-                 Oikeusasiamiesinstituution tehokkuus edel-
2501: tiklan tulkintakäytännössä on korostettu oikeus-           lyttää, ettei kantelijan oikeutta kantelun tekemi-
2502: suojan tehokkuuden vaatimusta. Oikeussuojan                seen saateta kyseenalaiseksi eikä häneen kohdis-
2503: tarpeessa olevan ihmisen kannalta ei riitä, että           teta kantelun johdosta kielteisiä seuraamuksia.
2504: tuomioistuin tai muu viranomainen ottaa hänen              AOA ei pitänyt asianmukaisena sitä, että kan-
2505: asiansa käsiteltäväksi ja antaa siinä päätöksen.           telijaa oli kuulusteltu hänen oikeusasiamiehelle
2506: Julkisen vallan on huolehdittava myös siitä, että          tekemänsä kantelun johdosta poliisilaitoksella
2507: lainvoimaisia päätöksiä noudatetaan ja että pää-           sen jälkeen, kun kantelun kohteet olivat anta-
2508: tökset voidaan tarvittaessa panna täytäntöön.              neet selvityksensä (dnro 117114/95 ks. s. 124).
2509:    Jo edellä mainitussa siviilipalveluksen kes-               Oikeusasiamiehen antaman oikeussuojan te-
2510: keyttämistä koskevassa tapauksessa (dnro 2424/             hokkuuden ehtona on myös, että syyttäjä hoitaa
2511: 4/95 ks. s. 246) siviilipalveluskeskus laiminlöi           oikeusasiamieheltä saamaansa syytemääräyk-
2512: noudattaa lääninoikeuden lainvoimaista päätös-             seen perustuvan syyttäruistehtävän asianmukai-
2513: tä. OA joutui muistuttamaan siviilipalveluskes-            sesti ja syytemääräyksen antajalle lojaalisti. OA
2514: kusta ja työministeriötä siitä, että oikeusvaltios-        arvosteli kaupunginviskaalin toimintaa apulais-
2515: sa hallintoviranomaisten on kunnioitettava tuo-            oikeusasiamieheltä saatua syytemääräystä kos-
2516: mioistuinten päätöksiä ja toimittava niiden mu-            kevassa asiassa (dnro 1898/4/95 ks. s. 148).
2517: kaan. Hallintoviranomaisen omalla käsityksellä
2518: ei ole enää vaikutusta sen jälkeen kun toimival-             C) asian käsittelyn joutuisuus
2519: tainen tuomioistuin on ottanut asiaan lainvoi-
2520: maisesti kantaa.                                              HM 16 §:n mukaan asia on käsiteltävä toimi-
2521:    Samoin edellä mainitussa lapsen kansalaisuu-            valtaisessa viranomaisessa "ilman aiheetonta
2522: den menettämistä koskevassa tapauksessa (dnro              viivytystä", kun taas Euroopan ihmisoikeusso-
2523: 626/4/96 ks. s. 267) OA arvosteli Ulkomaalais-             pimuksen 6 artikla velvoittaa tuomioistuimessa
2524: virastoa siitä, että väestötietoviranomaisille teh-        tapahtuvaan oikeudenkäyntiin "kohtuullisen
2525: tyä ilmoitusta lapsen kansalaisuuden menettä-              ajan kuluessa". Oikeusasiamies on nähnyt sään-
2526: misestä ei ollut peruutettu, vaikka korkein hal-           nökset ensisijaisesti periaateluonteisina velvoit-
2527: linto-oikeus oli lapsen passin poisottamista kos-          teina: kaikissa asioissa on pyrittävä mahdollisim-
2528: kevassa asiassa katsonut, päinvastoin kuin Ulko-           man joutuisaan käsittelyyn. Joutuisuusperiaat-
2529: maalaisvirasto, että lapsi oli säilyttänyt kansa-          teeseen on sen vuoksi usein kiinnitetty viran-
2530: laisuutensa.                                               omaisen huomiota ohjausmielessä myös silloin,
2531: 
2532: 
2533: 
2534:                                                       53
2535: PERUS-               J   A      HMISOIKEUKSIEN                                      V A    L V   0   N T A
2536: 
2537: 
2538: 
2539: 
2540: kun varsinaisesta lainvastaiseksi tai virheellisek-        vissa oikaisuasioissa (dnro 2241/4/95 ks. s. 230).
2541: si leimattavasta menettelystä ei konkreettisessa              AOA on puolestaan arvostellut asian käsitte-
2542: tapauksessa olekaan ollut kysymys.                         lyn viivästymistä mm. seuraavissa tapauksissa:
2543:     OA on kertomusvuonna kiinnittänyt huomio-              poliisin suorittamassa esitutkinnassa (dnro 7711
2544: ta asioiden joutuisaan käsittelyyn muun muassa             4/96 ks. s. 123, dnro 735/4/95 ks. s. 125 ja dnro
2545: seuraavissa asioissa: verovalitusten verotoimis-           2222/4/97 ks. s. 142), työttömyyskassan lähettä-
2546: toissa tapahtuvassa valmistavassa käsittelyssä             essä valituksia työttömyysturvalautakunnalle
2547: (dnro 1248/2/96 ks. s. 249), verotuksen oikaisu-           (dnro 2609/4/95 ks. s. 173), toimeentulotukihake-
2548: lautakunnan käsittelemässä kiinteistöveroasias-            muksen käsittelyssä (dnrot 1140 ja 1473/4/95 ks.
2549: sa (dnro 1604/4/95 ks. s. 249), käräjäoikeuden             s. 168), Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksel-
2550: käsittelemissä    velkajärjestelyasioissa    (dnro         le osoitetun kantelun käsittelyssä (dnro 1975/4/
2551: 2057/4/96 ks. s. 88 ja dnro 1624/4/96) ja tuomion          96 ks. s. 199) ja rikosilmoituksen käsittelyssä
2552: kirjoitusvirheen oikaisemista koskevassa asiassa           (dnro 1299/4/95 ks. s. 140). AOA arvosteli myös
2553: (dnro 363/4/95 ks. s. 84), lääninoikeuden käsitte-         perusturvaviraston viivyttelyä päätöksenteossa,
2554: lemässä valitusasiassa (dnro 1719/4/97) ja tutki-          joka koski vaikeavammaisen oikeutta kuljetus-
2555: muspyyntöä koskevassa asiassa (dnro 2742/4/                palveluun (dnro 2608/4/95 ks. s. 169).
2556: 95), tulliviranomaisen toimittamassa esitutkin-               Myös tarkastustoiminnassa asioiden käsitte-
2557: nassa (dnro 1144/4/96 ks. s. 261), kihlakunnanvi-          lyn joutuisuus on keskeisesti esillä. Esimerkiksi
2558: rastossa käsitellyssä ulosottoasiassa (dnro 107 6/         poliisilaitosten tarkastuksissa AOA on korosta-
2559: 4/97 ks. s. 159), kilpailuviraston käsittelemässä          nut esitutkinnan joutuisuutta (ks. s. 115).
2560: toimenpidepyyntöä koskevassa asiassa (dnro                    Yleispiirteenä voidaan todeta, että oikeus-
2561: 2539/4/96), maaseutuelinkeinopiirin käsittele-             asiamies on pyrkinyt tapauskohtaisesti selvittä-
2562: mässä avustushakemusasiassa (dnro 185/4/96 ks.             mään viivästysten syyt ja monesti myös suosit-
2563: s. 280), ympäristökeskuksen käsittelemissä ran-            tamaan parannuskeinoja tai ainakin kiinnittä-
2564: takaava-asioissa (dnrot 1380/4/95 ja 1145/4/96             mään ylemmän viranomaisen huomiota voima-
2565: ks. s. 284), ympäristöministeriön käsittelemässä           varojen puutteellisuuteen. Asioiden käsittelyn
2566: luonnonsuojelulain mukaisessa lunastusasiassa              on havaittu viivästyneen mm. seuraavista syistä:
2567: (dnro 2162/4/95 ks. s. 287), kaupungin teknisen            työruuhkista sekä puutteellisista henkilö- ja
2568: lautakunnan käsittelemässä katusuunnitelma-                muista voimavaroista, virastojen organisaatio-
2569: asiassa (dnro 1806/4/97), kaupungin sosiaali- ja           muutoksista, lainsäädännön muuttumisesta ja
2570: terveystoimen käsittelemässä elatustukiasiassa             uusiin järjestelmiin kouluttautumisesta, virka-
2571: (dnro 175/4/96 ks. s. 177), Ahvenanmaan maa-               miesten sairaslomista, tietojenkäsittelyjärjestel-
2572: kuntalääkärin käsittelemässä potilasasiassa                mien puutteista tai asioiden ketjuuntumisesta eli
2573: (dnro 1525/4/97 ks. s. 200), Ulkomaalaisviraston           liittymisestä muihin vielä ratkaisematta oleviin
2574: käsittelemissä      kansalaisuushakemusasioissa            asioihin. Oikeusasiamies on suosittanut paran-
2575: (dnro 1369/2/97 ks. s. 262) ja lapsen kansalaisuu-         nuskeinoina mm. voimavarojen lisäämistä, työn-
2576: den menettämistä koskevassa asiassa (dnro 626/             johdon, valvonnan ja asioiden eri käsittelyvai-
2577: 4/96 ks. s. 267), Rahoitustarkastuksen valvomis-           heiden seurannan tehostamista, henkilökohtai-
2578: sa jälkiraportointiasioissa (dnro 2304/4/95 ks. s.         sen virkavastuun näkyvämpää kohdentamista,
2579: 294), sekä yliopistojen opiskelijavalintaa koske-          hallintomenettelylain 21 §:n mukaisten määräai-
2580: 
2581: 
2582: 
2583:                                                       54
2584: PERUS-               J   A      H   M     s 0         K E U        K S      E N     VALVONTA
2585: 
2586: 
2587: 
2588: 
2589: kojen asettamista sekä tavoitteellisten käsittely-         hakijan kuuleruistarpeeseen työvoimatoimiston
2590: aikojen sisällyttämistä tulostavoitesopimuksiin.           lausunnon johdosta. Jälkimmäisessä tapaukses-
2591: On korostettu myös sitä, että asianosaisille tulisi        sa OA arvioi erityisesti joutuisuusvaatimuksen
2592: antaa, mikäli mahdollista, viran puolesta väliai-          ja kuuleruistarpeen yhteensovittamista (dnro
2593: katietoja odotettavissa olevista viivästyksistä            2427/4/96 ks. s. 265).
2594: asioiden käsittelyssä.                                        Kuulemisen tehokkuutta on erikseen painotet-
2595:                                                            tu monissa tapauksissa. Tähän liittyy yleensä
2596:    D) asianosaisen kuuleminen                              myös kuulemisen oikea-aikaisuus: kuulemisen on
2597:                                                            tapahduttava asian käsittelyn siinä vaiheessa,
2598:   Asianosaisen kuuleminen ilmentää keskeistä               kun kuultavalla on vielä tosiasiallinen mahdolli-
2599: ihmisoikeusperiaatetta, jonka painoarvo on Eu-             suus vaikuttaa asian kulkuun ja siinä tehtäviin
2600: roopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaa koske-             ratkaisuihin. Tämä näkökohta on tullut esille
2601: van tulkintakäytännön vaikutuksesta entises-               erityisesti ympäristöasioissa (esim. dnro 2300/4/
2602: tään lisääntynyt ja heijastunut myös tuomiois-             94 ks. s. 280).
2603: tuimessa tapahtuvan lainkäytön ulkopuolelle.                 Kuuleruisperiaatteen lievempänä verswna
2604: Hallintomenettelyn osalta kuulemisesta on ni-              voidaan pitää informointiperiaatetta: hyvä hal-
2605: menomaan säädetty hallintomenettelylain 15                 lintotapa edellyttää usein asianosaisten infor-
2606: §:ssä. Oikeusasiamies on ottanut kuuleruisperi-            mointia asian käsittelyn vaiheista ja varsinkin
2607: aatteeseen kantaa mm. seuraavissa tapauksissa:             siinä ilmenneistä uusista käänteistä. Näin vara-
2608:    OA arvosteli verotoimistoa siitä, ettei verovel-        taan asianosaisille tosiasiallinen mahdollisuus
2609: vollista yhtiötä ollut kuultu ennen kuin se pois-          reagointiin, mikäli he katsovat etunsa sitä vaati-
2610: tettiin ennakkoperintärekisteristä (dnro 199 ja            van. OA totesi esimerkiksi hyvään ulosottota-
2611: 207114/96 ks. s. 257), ulosottoviranomaista siitä,         paan kuuluvan, että ulosottomies ilmoittaa ulos-
2612: että osamaksukauppalain mukaista virka-apua                ottovelkojille aikomuksestaan suostua ulosmita-
2613: oli annettu ostajan poissa ollessa eikä virka-apu-         tun omaisuuden osittaiseenkin realisointiin (dnro
2614: asiasta ollut annettu ostajalle asianmukaista en-          1540/4/95 ks. s. 156).
2615: nakkotietoa (dnro 2449/4/95 ks. s. 157), Ulko-                Kuuleruisperiaatteesta on tavallaan kysymys
2616: maalaisvirastoa siitä, ettei lapsen vanhempia ol-          myös määräaikaisten virkojen täyttämismenet-
2617: lut kuultu ennen kuin lapsen kansalaisuuden me-            telyssä tietyn viranomaisen tai hallinnonalan pii-
2618: nettämisestä ilmoitettiin väestötietoviranomai-            rissä. OA piti suotavana, että yliopiston professo-
2619: sille (dnro 626/4/96 ks. s. 267), sekä kaupungin           rien määräaikaistenkin virkasuhteiden täyttä-
2620: velkaneuvojaa siitä, että yksityishenkilön velka-          misessä mahdollisuuksien mukaan noudatettai-
2621: järjestelyssä vahvistettua maksuohjelmaa oli               siin kirjallista ilmoittautumismenettelyä ja että
2622: muutettu varaamatta velkojille tehokasta tilai-            täytettävänä olevasta virkasuhteesta ilmoitet-
2623: suutta tulla kuulluiksi (dnro 132/4/96 ks. s. 239).        taisiin ainakin saman alan opettajille (dnro 1827/
2624:     OA kiinnitti myös käräjäoikeuden huomiota              4/94 ks. s. 226).
2625: velkajärjestelyn hakijan kuuleruistarpeeseen vel-
2626: kojien ilmoittamien velkajärjestelyn esteiden                E) päätösten perusteleminen
2627: johdosta (dnro 2399/4/95 ks. s. 90) sekä Ulkomaa-
2628: laisviraston huomiota ulkomaalaisen työluvan                  Päätösten perusteleruisvelvollisuus ei ole SI-
2629: 
2630: 
2631: 
2632:                                                       55
2633: PERUS-               J   A       H   M     s 0         K     E   U   K   S   E N     V A    L V    0   N T   A
2634: 
2635: 
2636: 
2637: 
2638: nänsä uusi asia, mutta siihen on viime vuosina              mistä koskevien määräaikojen pidennystä koske-
2639: ryhdytty suhtautumaan entistä vakavammin.                   vat päätöksensä, jotta epäilyksiä harkintavallan
2640: Tämä johtuu erityisesti Euroopan ihmisoikeus-               väärinkäytöstä ei pääsisi syntymään (dnro 419/
2641: sopimuksen tulkintakäytännössä kehitetyistä oi-             4/96 ks. s. 297).
2642: keudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteista.                  Päätösten perustelemattomuus saattaa aihe-
2643: Ne koskevat tosin vain tuomioistuinmenettelyä,              uttaa epäilyksiä siitäkin, että ihmisten yhden-
2644: mutta niiden vaikutus on heijastunut myös hal-              vertaisuutta loukataan. AOA painotti, että myös
2645: lintomenettelyyn. Perusteluissa ei ole tärkeätä             yksilöllistä varhaiseläkettä koskevat kielteiset
2646: ainoastaan määrä vaan myös ja nimenomaan                    päätökset on perusteltava riittävästi. Vain siten
2647: laatu.                                                      voidaan varmistautua päätösten perusteiden
2648:    Viime vuosina oikeusasiamiehelle on kanneltu             asianmukaisuudesta, ratkaisukäytännön joh-
2649: usein viranomaisratkaisujen puutteellisista pe-             donmukaisuudesta ja hakijoiden yhdenvertai-
2650: rusteluista. Hallinnon ja oikeuslaitoksen asiak-            sesta kohtelusta (dnro 464/2/96 ks. s. 191).
2651: kaiden vaatimustaso on noussut. Ihmisille ei rii-               Rikoskomisariota AOA arvosteli siitä, että tä-
2652: tä, että he saavat kuulla ratkaisun lopputulok-             män tekemästä päätöksestä ei ollut käynyt ilmi
2653: sen. He haluavat myös tietää, miten siihen on               kaikki esitutkinnan toimittamatta jättämisen
2654: päädytty ja millä perusteilla. Päätöksen peruste-           perusteena olleet seikat (dnro 332/4/97 ks. s.137).
2655: luista on käytävä ilmi sen perusteena olevat pää-           AOA:n mukaan myös nimismiehen olisi tullut
2656: asialliset tosiseikat sekä säännökset ja määräyk-           perustella sitä, miksei hän katsonut rikosilmoi-
2657: set. Päätökset on perusteltava siten, että niistä           tuksen antavan aihetta jatkotoimenpiteisiin
2658: käy yksiselitteisesti ilmi, mihin asianomainen on           (dnro 2266/4/96 ks. s. 144).
2659: oikeutettu tai velvoitettu.                                     Vakuutusyhtiötä AOA arvosteli liikenneva-
2660:    OA totesi hovioikeuden tuomion perustelujen              kuutuslain nojalla annetun korvauspäätöksen
2661: jättävän sijaa erilaisille tulkinnoille ja kiinnitti        vajavaisesta perustelemisesta (dnro 2694/4/95 ks.
2662: hovioikeuden huomiota perustelujen selkeyden                s. 291).
2663: tärkeyteen (dnro 2428/4/95 ks. s. 104).                         AOA kiinnitti myös huomiota päätösten pe-
2664:    OA arvosteli vesiylioikeuden perustelujen                rustelemiseen toimeentulotukea hakevien opis-
2665: "vakiintunutta kirjoitustapaa" siitä, että asian-           kelijoiden tuen tarvetta määrättäessä (dnro 2211
2666: osaisen oli vaikeata saada perusteluista selville,          4/96 ks. s. 165) sekä sosiaalivakuutuslautakun-
2667: oliko hänen valitukseensa ylipäänsä vastattu.               nan ja muutoksenhakuasteiden päätösten perus-
2668: OA havaitsi myös, ettei asianosainen ollut saanut           teluihin sairausvakuutuslain mukaista erityis-
2669: vesiylioikeudelta edes pyytämäänsä neuvoa sii-              päivärahaa koskevassa valitusasiassa (dnro 992/
2670: tä, miten sen päätöksen perusteluja oli luettava            4/95 ks. s. 162).
2671: (dnro 2382/4/96 ks. s. 89).                                     Joskus voi olla tilanteita, joissa lupapäätök-
2672:    OA katsoi verovelvollisen oikeusturvan vaati-            sen perusteleminen on tarpeen muunkin kuin
2673: van, että veroviranomaisen päätös ennakkope-                luvanhakijan itsensä takia. OA:n mielestä myön-
2674: rintärekisteristä poistamisesta perustellaan riit-          teistä rakennuslupapäätöstä olisi pitänyt perus-
2675: tävästi (dnro 199 ja 2071/4/96 ks. s. 257).                 tella tilanteessa, jossa naapuri oli yksilöidysti
2676:    OA:n mielestä kauppa- ja teollisuusministe-              esittänyt rakennuksen olevan soveltumaton ym-
2677: riön olisi tullut perustella kaivostyöhön ryhty-            päristöönsä. Voidakseen tehokkaasti käyttää
2678: 
2679: 
2680: 
2681:                                                        56
2682: PERUS-              J   A    IHMISOIKEUKSIEN                                       V A    L V    0   N T A
2683: 
2684: 
2685: 
2686: 
2687: muutoksenhakuoikeuttaan naapurin oli saatava              soi, että rakennuslupien myöntäminen oli
2688: tietää lupapäätöksen perustelut (dnro 2753/4/95           omiaan viemään pohjaa asemakaava-asiassa
2689: ks. s. 281).                                              tehdyltä valitukselta (dnro 1367/4/96 ks. s. 282).
2690: 
2691:   F) mahdollisuus tehokkaaseen muutoksen-                   G) huolellisuus asioiden käsittelyssä
2692: hakuun
2693:                                                              Asioiden käsittelyn asianmukaisuuteen sisäl-
2694:    Kuten edellä on todettu, asianmukaisten pe-            tyy myös yleinen huolellisuusvelvollisuus. Vir-
2695: rustelujen yhtenä tärkeänä tehtävänä on mah-              kavastuun kohdentamisen kannalta olisi tärkeä-
2696: dollistaa tehokas muutoksenhaku viranomaisen              tä, että virheiden syntyhistoria kyetään jälkikä-
2697: ratkaisuun. Muutoksenhaun kannalta olennaista             teen selvittämään. Isoissa organisaatioissa tämä
2698: on myös se, että ratkaisuun tyytymätön saa                tuottaa kuitenkin vaikeuksia.
2699: muutoksenhaun kohteena olevan ratkaisun kir-                 OA on kertomusvuonna kiinnittänyt viran-
2700: jallisena ja riittävät muutoksenhakuohjeet.               omaisten ja virkamiesten huomiota asianmukai-
2701:    OA katsoi käräjäoikeuden puheenjohtajan                sen huolellisuuden noudattamiseen mm. seuraa-
2702: menetelleen virheellisesti, kun tämä oli laimin-          vissa asioissa: verojohtaja ei ollut toimittanut
2703: lyönyt huolehtia tuomion kirjoittamisesta tuo-            verovelvollisen vastinetta       verotarkastajille
2704: mion ilmoitettuun autaruisajankohtaan mennes-             (dnro 2101/4/96 ks. s. 255), kiinteistöverotus pe-
2705: sä. OA kiinnitti huomiota myös muutoksenhaku-             rustui virheellisiin pinta-alatietoihin (dnro 1621/
2706: ohjeiden antamistapaan (dnro 330/4/95 ks. s. 87).         4/97 ks. s. 254), valtion- ja kunnanasiamies mer-
2707: Samoin OA muistutti käräjäoikeuden puheen-                kitsi verovelvollisille väärät henkilötunnukset
2708: johtajaa siitä, että tyytymättömyyttä ilmoitta-           (dnro lll/4/96 ks. s. 251), verohallinnon puut-
2709: neelle asianosaiselle on yleensä toimitettava pöy-        teellisesta asiakasrekisteristä johtuen verovel-
2710: täkirjanote ennen valitukselle säädetyn määrä-            vollinen ei saanut tietoa hänelle määrätystä kiin-
2711: ajan umpeenkulumista (dnro 226/4/97 ks. s. 79).           teistöverosta (dnro 2233/4/95 ks. s. 253), verojen
2712:    OA arvosteli myös pysäköinninvalvojaa vali-            perinnän tietojärjestelmän puutteesta aiheutui,
2713: tusosoituksen antamatta jättämisestä (dnro 526/           että verovelvolliselle lähetettiin aiheettomia
2714: 4/96).                                                    maksumuistutuksia (dnro 2546/4/95 ks. s. 254),
2715:    AOA kiinnitti sairaanhoitopiirin huomiota sii-         puutteellisen lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin
2716: hen, että sairaalamaksua koskevaan päätökseen             takia annettiin virheellinen rasitustodistus (dnro
2717: oli liitettävä muutoksenhakuohje (dnro 1286/4/            1318/4/95 ks. s. 81), käräjäoikeuden toimistosih-
2718: 95).                                                      teerin huomaamattomuuden takia myönnettiin
2719:    Muutoksenhaun tehokkuus edellyttää, ettei-             virheellinen lainhuuto (dnro 1596/4/97 ks. s. 104),
2720: vät viranomaiset ryhdy ennen muutoksenhaun                käräjäoikeudessa katosi oikeudenkäyntiaineis-
2721: kohteena olevan ratkaisun lainvoimaiseksi tuloa           toa kesken riita-asian käsittelyn (dnro 1150/4/95
2722: sellaisiin toimiin, jotka tekevät muutoksenhaun           ks. s. 103), käräjäoikeuden tuomio lähetettiin
2723: tarpeettomaksi. OA arvosteli mm. kaupunkia sii-           asianosaiselleirtolehtinä (dnro 156/4/96ks. s. 91),
2724: tä, että se oli myöntänyt asuinkerrostaloille ra-         kaupunginhallitus otti poikkeuslupa-asiaan kan-
2725: kennuslupia ennen asemakaavan muutosta kos-               taa puutteellisen esityslistan perusteella (dnro
2726: kevan päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. OA kat-            613/4/95 ks. s. 232), vesiylioikeuden vastinepyyn-
2727: 
2728: 
2729: 
2730:                                                      57
2731: PERUS-               J   A      HMISOIKEUKSIEN                                       VALVONTA
2732: 
2733: 
2734: 
2735: 
2736: nössä ei yksilöity siinä tarkoitettua asiaa (dnro          251). Samoin OA korosti, että kunnan holhous-
2737: 1663/4/95), ulosmittausyritystä koskevan este-             lautakunnalla ja sen sihteerillä on velvollisuus
2738: todistuksen puutteellisuuden takia ulosottove-             antaa ihmisille tietoja itse kunkin oikeuksista ja
2739: lalliselta perittiin vanhentunutta saatavaa (dnro          velvollisuuksista holhousasioissa (dnro 378/4/96
2740: 2680/2/96 ks. s. 158) sekä sotilasläänin esikunnas-        ks. s. 242).
2741: sa käytettiin vanhentuneita kutsulomakkeita,                   AOA kiinnitti lastenvalvojan neuvontavel-
2742: joissa oli tehosteena lakiin perustumaton syyt-            vollisuuteen huomiota tapauksessa, jossa tämä
2743: teenuhka (dnro 728/4/95 ks. s. 218).                       oli jättänyt kertomatta lapsen tapaaruisoikeutta
2744:    AOA on kiinnittänyt huomiota asiaan, kun                koskevasta väliaikaisesta määräyksestä. Kante-
2745: haastetodistuksen jäljennöstä ei voitu pitää teks-         lija oli nimenomaisesti tiedustellut, miten tapaa-
2746: tin epäselvyyden johdosta asianmukaisena (dnro             minen oli järjestettävä sinä aikana, kun sopimus-
2747: 833/4/97). Samoin hän kiinnitti huomiota huolel-           ta ei ollut ja asia oli vireillä käräjäoikeudessa
2748: lisuuteen, kun Kansaneläkelaitoksen paikallis-             (dnro 2192/4/95 ks. s. 171).
2749: toimistossa oli kirjattu valituskirjelmään todel-              Neuvontavelvollisuudesta voidaan johtaa
2750: lista myöhäisempi päivämäärä (dnro 1191/4/97               myös velvollisuus laatia lomakkeet, ohjeet ja il-
2751: ks. s. 173).                                               moitukset ymmärrettävään muotoon. OA kiin-
2752:                                                            nitti huomiota mm. kiinteistöverolippujen vai-
2753:    H) neuvontavelvollisuus                                 keaselkoisuuteen (dnro 1621/4/97 ks. s. 254).
2754:                                                                Virkakielen selkeyteen ja yksiselitteisyyteen
2755:    Hyvään hallintoon kuuluu muun muassa se,                AOA kiinnitti huomiota tapauksessa, joka koski
2756: että viranomaiset neuvovat hallinnon asiakkaita            ammatillisen opettajakorkeakoulun opiskelija-
2757: toimivaltaansa kuuluvissa asioissa. Kysymys ei             valintaa ( dnro 2230/4/95 ks. s. 228).
2758: ole asianajollisten neuvojen antamisesta, vaan
2759: lähinnä siitä, mitä oikeuksia ja velvollisuuksia              1) rikosprosessuaaliset oikeusturvatakeet
2760: ihmisillä on ja miten heidän pitäisi menetellä
2761: saadakseen asiansa vireille ja vaatimuksensa tut-              Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklas-
2762: kituiksi.                                                  sa on erikseen lueteltu rikoksesta syytetylle kuu-
2763:    Yleensä on korostettu, että viranomaisen neu-           luvat vähimmäisoikeudet. Ne kuuluvat myös
2764: vontavelvollisuus koskee lähinnä vain menette-             HM 16 §:n piiriin, vaikkei niitä ole kotimaisessa
2765: lytapoja, ei aineellisia kysymyksiä. OA on kui-            perusoikeusluettelossa samalla tavoin yksilöity.
2766: tenkin katsonut palveluperiaatteen edellyttä-                 Jo esitutkinnassa on otettava huomioon yhtä
2767: vän, että virkamiehen tulee mahdollisuuksiensa             hyvin epäillyn puolesta kuin häntä vastaan pu-
2768: mukaan tiedottaa myös alaansa kuuluvista ai-               huvat seikat ja todisteet. OA arvosteli liikenneri-
2769: neellisista säännöksistä. Tulkinnanvaraisissa              koksen tutkijaa sen johdosta, ettei auton vaurio-
2770: asioissa on kuitenkin syytä varovaisuuteen (dnro           jälkiä ollut rikoksesta epäillyn pyynnöstä huoli-
2771: 746/4/96 ks. s. 259).                                      matta valokuvattu (dnro 770/4/95 ks. s. 125).
2772:    OA katsoi, että verotoimiston virkailija olisi          Toisessa kanteluasiassa OA muistutti syyttäjää
2773: voinut tarkemmin selvittää verovähennysten                 siitä, että syytetyn pyytämän lisätutkinnan tar-
2774: perusteita ennakonpidätysprosentin muutosta                peellisuus oli arvioitava viipymättä tapauksissa,
2775: hakeneelle verovelvolliselle (dnro 1974/4/95 ks. s.        joissa rikosasiaa koskeva oikeudenkäynti oli jo
2776: 
2777: 
2778: 
2779:                                                       58
2780: P E R U      S        J   A       H   M     s 0         K     E   U   K   S   E N     VALVONTA
2781: 
2782: 
2783: 
2784: 
2785: tuomioistuimessa vireillä (dnro 184/4/97 ks. s.              nen oikeudenkäynti ja hyvä hallinto on yhdistet-
2786: 155).                                                        ty samaan perusoikeussäännökseen. Kysymys
2787:    OA arvosteli käräjäoikeuden puheenjohtajaa                on viime kädessä siitä, että demokraattisessa yh-
2788: siitä, ettei tämä ollut kutsunut rikosasian syyn-            teiskunnassa kaiken julkisen vallankäytön on
2789: takeettomaksi todetun vastaajan oikeudenkäyn-                nautittava ihmisten luottamusta.
2790: tiavustajaa mielentilatutkimuksenjälkeiseen kä-                 Uskottavuusvaatimus koskee yhtäältä m-
2791: sittelyyn ja että asia oli ratkaistu myöskään mää-           keussuojakoneiston rakenteita ja toisaalta sen
2792: räämättä oikeudenkäyntikelpoisuutta vailla ole-              toimintaa yksittäistapauksissa. Esimerkiksi tuo-
2793: valle syytetylle uskottua miestä. Tämä loukkasi              marien virka-aseman on oltava valtiosääntöoi-
2794: OA:n mielestä vastaajan oikeutta tehokkaaseen                keudellisesti riippumaton, minkä lisäksi tuoma-
2795: puolustukseen (dnro 2258/2/96 ja 907/2/97 ks. s.             rien on käsiteltävä asiat puolueettomasti ja luot-
2796: 82).                                                         tamusta herättävällä tavalla. Ulkonaisten seik-
2797:    OA painotti, että rikoksesta tuomitun tulisi              kojen takia ei saa syntyä perusteltua aihetta
2798: saada tieto tuomion sisällöstä ennen kuin se uuti-           epäillä viranomaisen tai virkamiehen puolueet-
2799: soidaan tiedotusvälineille (dnro 1366/4/96 ks. s.            tomuutta. Tällöin on otettava huomioon sekin,
2800: 102).                                                        antaako virkamiehen aiempi toiminta tai hänen
2801:    OA piti hämmentävänä sitä, että korkeimman                jokin erityinen suhteensa asiaan objektiivisesti
2802: oikeuden kielteinen valituslupapäätös rikos-                 arvioiden perusteltua aihetta epäillä hänen ky-
2803: asiassa oli päivätty annetuksi vasta sen jälkeen,            kyään toimia puolueettomasti.
2804: kun siitä oli jo virallisesti ilmoitettu valituslupaa            Oikeusasiamiehen ratkaisuissa on usein kiin-
2805: hakeneelle tuomitulle. OA katsoi oikeudenmu-                 nitetty huomiota oikeussuojakoneiston ulkonai-
2806: kaiseen oikeudenkäyntiin kuuluvan, että vali-                seen uskottavuuteen. Rakenteellisista ongelmis-
2807: tusluvan hakija saa yksiselitteisen tiedon valitus-          ta on ollut kysymys mm. seuraavissa tapauksis-
2808: lupahakemuksensa lopullisesta ratkaisuajan-                  sa.
2809: kohdasta (dnro 519/4/97 ks. s. 84).                              OA totesi, että tuomioistuinten toimintaedel-
2810:                                                              lytyksiä heikentävät valtiontaloudelliset säästö-
2811:   J) viranomaisten ja virkatoiminnan uskotta-                hankkeet ovat tuomioistuinlaitoksen riippumat-
2812: vuus                                                         tomuuden näkökulmasta huolestuttavia ja myös
2813:                                                              kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden kan-
2814:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan                 nalta arveluttavia (dnro 748/4/95 ks. s. 103).
2815: ilmentämälle ajattelulle on ominaista, että oi-                  OA korosti, että maksuUoman oikeudenkäyn-
2816: keussuojaa antavan viranomaistoiminnan on ol-                nin järjestelmä kuului tärkeänä osana oikeuden-
2817: tava myös ulkonaisesti uskottavaa. Euroopan                  mukaisen oikeudenkäynnin takaavaan oikeus-
2818: ihmisoikeustuomioistuimen kiteyttämän sään-                  suojakoneistoon. Tämän järjestelmän uskotta-
2819: nön mukaan ei riitä, että oikeus tapahtuu; sen               vuuden kannalta oli välttämätöntä, että myös
2820: täytyy myös näkyä tapahtuvan. Vaikka Euroo-                  valtion varoista maksettavat oikeudenkäynti-
2821: pan ihmisoikeussopimuksen 6 artikla koskeekin                avustajien palkkiot ja kulujen korvaukset suori-
2822: vain tuomioistuinmenettelyä, sama ajattelutapa               tetaan ilman aiheetonta viivytystä (dnro 103/4/
2823: on heijastunut myös hallintomenettelyyn. Tätä                97 ks. s. 79).
2824: ilmentää sekin, että HM 16 §:ssa oikeudenmukai-                  OA:n mielestä vesioikeuksien kaksinainen
2825: 
2826: 
2827: 
2828:                                                         59
2829: PERUS-              J   A       H M      s 0         K E U        K S      E N      VALVONTA
2830: 
2831: 
2832: 
2833: 
2834: tehtävä yhtäältä hallinnollisina lupaviranomai-           vojien pidä julkisena tehtävänä hoitamassaan
2835: sina ja toisaalta tuomioistuimina vaikeuttivat            neuvontatyössä markkinoida asiakkailleen omia
2836: vesioikeuden jäsenten ja virkamiesten roolien             yksityisiä konsultti- tai kirjanpitopalvelujaan
2837: hahmottamista. Tuomiovallan uskottavuuden                 (dnro 1349/4/95 ks. s. 241).
2838: varmistamiseksi OA piti tarpeellisena, että riita-           Julkisessa keskustelussa on viime aikoina esi-
2839: ja rikosasioita koskeva lainkäyttö erotettaisiin          tetty huolta erityisesti tuomiovallan käytön us-
2840: kokonaan hallinnollisten ympäristölupa-asioi-             kottavuudesta ja väitetty luottamuksen tuomi-
2841: den käsittelystä (dnro 1390/4/96 ks. s. 91).              oistuinlaitokseen horjuneen. Tämä on antanut
2842:    Viranhoidon uskottavuus ja luottamus sen               myös oikeusasiamiehelle aiheen suhtautua eri-
2843: puolueettomuuteen riippuu usein myös siitä, mi-           tyisen vakavasti sellaisiin ilmiöihin, jotka voivat
2844: ten selkeästi asianomaisen virkamiehen virka-             heikentää tätä luottamusta. Tuomioistuinten ar-
2845: miesrooli on erotettavissa hänen muista rooleis-          vovallan ja puolueettomuuden varmistaminen
2846: taan sekä viran ulkopuolisista sivutoimista ja            on Euroopan ihmisoikeussopimuksessa sopimus-
2847: harrastuksista. Virkamiehen tulisi pidättäytyä            valtioille nimenomaisesti asetettu velvoite.
2848: kaikesta sellaisesta toiminnasta, joka voi heiken-           OA on ottanut kantaa esimerkiksi tuomarien
2849: tää luottamusta virkatoiminnan puolueetto-                välimiestehtäviin ja muihin sivutoimiin tuoma-
2850: muuteen ja objektiivisuuteen.                             ritoimikunnan välimietinnöstä antamassaan
2851:    OA katsoi esimerkiksi, että kunnan rakennus-           lausunnossa (dnro 1420/4/97 ks. s. 75).
2852: tarkastajan pitäisi jo periaatteessa välttää ra-             Kertomusvuonna on paljon keskusteltu myös
2853: kentamiseen ja rakennussuunnitteluun liittyvien           korkeimman oikeuden jäsenen syyttämättä jät-
2854: yksityisten maksullisten toimeksiantojen hoita-           tämisestä ns. kesämökkikauppaa koskevassa ve-
2855: mista omalla virka-alueellaan (dnro 1746/4/95 ks.         ropetosasiassa. OA päätyi tässä asiassa arvoste-
2856: s. 285).                                                  lemaan syyttämättäjättämisratkaisun peruste-
2857:     0 A piti kyseenalaisena myös sitä, että kunnan        luja ja lopputulosta, joskaan lääninsyyttäjän ei
2858: holhouslautakunnan sihteeri, joka päätoime-               katsottu ylittäneen hänelle lain mukaan kuulu-
2859: naan harjoitti asianajajan ammattia, otti lauta-          vaa harkinta valtaa. Syytekynnyksen mahdollis-
2860: kunnan sihteerinä hoitamassaan asiassa itse asi-          ta ylittymistä pohtiessaan OA kiinnitti muun
2861: anajotoimeksiannon vastaan, laskuttaen toi-               ohella huomiota siihen näkökohtaan, että rikok-
2862: menpiteistään psykiatrisen potilaan lähiomaisia           sesta epäillyn asema korkeimman oikeuden jäse-
2863: (dnro 378/4/96 ks. s. 242).                               nenä korosti asian perusteellisen julkisen selvit-
2864:     OA katsoi kaupungin asuntotuotantopäälli-             tämisen tärkeyttä (dnro 521, 554ja 898/4/97 ks. s.
2865: kön menetelleen virkavelvollisuutensa vastaises-          151).
2866: ti, kun tämä oli ottanut vakuutusyhtiöltä vas-               Sen jälkeen kun Suomi liittyi Euroopan ihmis-
2867: taan henkilökohtaisia asiamiespalkkioita edus-            oikeussopimukseen, monia aikaisemmin ongel-
2868: tamilleen kaupungin omistamille vuokrataloyh-             mattomina pidettyjä käytäntöjä on jouduttu
2869: tiöille tulevista vakuutuksista eikä ollut varan-         tarkistamaan myös tuomioistuinlaitoksen piiris-
2870: nut kaupungin asianomaisille elimille tilaisuutta         sä. Yksi tärkeä oikeudenmukaiseen oikeuden-
2871: lausua menettelyn asianmukaisuudesta (dnro                käyntiin liittyvä periaate on se, että asianosaisel-
2872: 1652/2/96 ks. s. 233).                                    la on oikeus tutustua hänen asiansa ratkaisuun
2873:    OA totesi myös, ettei kunnallisten velkaneu-           vaikuuavaan oikeudenkäyntiaineistoon koko-
2874: 
2875: 
2876: 
2877:                                                      60
2878: PERUS-                J   A       H   M      s 0         K E U        K S      E N     VALVONTA
2879: 
2880: 
2881: 
2882: 
2883: naisuudessaan. Oikeusasiamiehelle kanneltiin                  teissa ollut perusteltu syy epäillä erikoistutkijan
2884: siitä, ettei asianosainen ollut saanut itse tutustua          puolueettomuutta hänen tarjouksensa käsitteli-
2885: hovioikeudesta korkeimpaan oikeuteen valitus-                 jänä (dnro 172/4/95 ks. s. 283).
2886: lupahakemuksen käsittelyä varten lähetettyyn                     AOA pohti puolestaan lääninpoliisineuvoksen
2887: esittelijän ei-julkiseen muistioon. OA katsoi, että           esteellisyyttä tämän päättäessä esitutkinnan toi-
2888: tässä tilanteessa kantelijalla oli perusteltu tarve           mittamattajättämisestä (dnro 66/4/96 ks. s.126).
2889: saada tutustua esittelijän muistioon voidakseen
2890: arvioida sen merkityksen oman oikeusasemansa                     L) virkamiesten käytös
2891: kannalta. Kysymys ei ollut niinkään muistion
2892: sisällöstä vaan oikeudenkäyntiaineiston asian-                    Virkamiehen toimintaa kohtaan tunnetta-
2893: osaisjulkisuudesta ja siten luottamuksen säilyt-              vaan luottamukseen liittyy läheisesti myös vir-
2894: tämisestä tuomioistuinten toimintaan (dnro                    kamiehen käytös sekä virassa että sen ulkopuo-
2895: 2610/4/95 ja 681/2/97 ks. s. 79).                             lella. Valtion virkamieslain 14 §:n mukaan virka-
2896:                                                               miehen on käyttäydyttävä asemansa ja tehtä-
2897:    K) virkamiesten esteellisyys                               viensä edellyttämällä tavalla. Vaatimukset voi-
2898:                                                               vat siis jonkun verran vaihdella virka-asemasta
2899:    Viranhoidon uskottavuuteen liittyvät myös                  riippuen. Minimivaatimuksena voidaan kuiten-
2900: esteellisyyskysymykset, joihin nykyään suhtau-                kin pitää ihmisten välisessä normaalissa kanssa-
2901: dutaan selvästi tiukemmin kuin aikaisemmin.                   käymisessä edellytettyjä hyviä käytöstapoja.
2902: Tämä johtuu osaksi Euroopan ihmisoikeustuo-                   Lähtökohtana on asianosaisten tasapuolinen
2903: mioistuimen tuomarinjäävejä koskevista linja-                 kohtelu. Virkamiesten käytöksestä kannellaan
2904: uksista, jotka ovat heijastuneet myös julkiseen               useimmiten juuri sen takia, että käytöksen kat-
2905: hallintoon.                                                   sotaan tavalla tai toisella ilmentävän puolueellis-
2906:    OA arvosteli korkeimman oikeuden esittelijää               ta asennetta.
2907: siitä, että tämä oli esitellyt valituslupa -asian kor-           Vesioikeuden jäsenten ns. kestitysasiassa oli
2908: keimmassa oikeudessa, vaikka hän oli jo aikai-                kysymys siitä, että vesioikeuden jäsenet olivat
2909: semmin käräjätuomarina toimiessaan ottanut                    useissa yhteyksissä vastaanottaneet ravintola-
2910: osaa saman asian käsittelyyn sen alioikeusvai-                ym. kestitystä vesirakentamislupia hakeneen
2911: heessa. OA piti esittelijää esteellisenä, vaikkei             yhtiön edustajilta. Tämän esitettiin perustuneen
2912: tämä ollutkaan ottanut osaa asian pääkäsitte-                 tavanomaiseen vieraanvaraisuuteen. OA piti
2913: lyyn käräjäoikeudessa ja vaikkei esittelijän ai-              kestityksen vastaanottamista ja siihen liittyvää
2914: kaisempi toiminta ollut vaikuttanut valituslupa-              läheistä kanssakäymistä luvanhakijayhtiön
2915: asian ratkaisuun (dnro 2684/4/96 ks. s. 76).                  kanssa kuitenkin tuomarin rooliin nähden erä-
2916:    OA piti myös vesi- ja ympäristöhallituksen                 asiallisena, koska se oli ollut omiaan heikentä-
2917: erikoistutkijaa esteellisenä, kun tämä oli virka-             mään luottamusta vesioikeuden toiminnan puo-
2918: miehenä käsitellyt pohjavesitutkimuksiin liitty-              lueettomuuteen. Koska kysymys oli jyrkkiä eri-
2919: vää tarjousta. Tarjouksen tekijä oli aikaisemmin              mielisyyksiä aiheuttaneista vesirakentamis-
2920: kannellut erikoistutkijan väitöskirjan tarkastuk-             hankkeista ja niihin liittyneistä korvauskysy-
2921: sesta ja epäillyt siinä tieteellistä vilppiä. OA:n            myksistä, OA piti kansalaisten luottamuksen säi-
2922: mukaan tarjouksen tekijällä oli näissä olosuh-                lyttämistä tuomiovallan käyttöön erityisen tär-
2923: 
2924: 
2925: 
2926:                                                          61
2927: PERUS-               J   A      H M       s 0         K E U K S            E N      VALVONTA
2928: 
2929: 
2930: 
2931: 
2932: keänä (dnro 1390/4/96 ks. s. 91).                          se, että jokaisella loukatulla on oikeus syyttää
2933:   Verotarkastajien kielteisiä ennakkoasenteita             virkamiestä virkarikoksesta ja vaatia häneltä
2934: koskevassa kanteluasiassa OA muistutti, että               vahingonkorvausta laittoman virkatoimen joh-
2935: verotarkastuksessa ei ole kysymys pelkästään               dosta (HM 93 §:n 2 mom). Euroopan ihmisoikeus-
2936: veronsaajien edun valvomisesta, vaan huomiota              sopimuksen 13 artikla edellyttää sekin tehokasta
2937: tulee kiinnittää myös verovelvollisen oikeustur-           oikeussuojakeinoa kansallisella tasolla, mikäli
2938: vaan. On tärkeätä, että luottamus verotuksen               viranomaiset tai virkamiehet loukkaavat jonkun
2939: puolueettomuuteen säilyy (dnro 2101/4/96 ks. s.            sopimuksessa määriteltyjä ihmisoikeuksia.
2940: 255).                                                         Oikeusasiamiehen laillisuusvalvonnan näkö-
2941:    OA arvosteli lääninveroviraston perintätoi-             kulmasta on huolestuttavaa, mikäli ihmisten oi-
2942: miston asianvalvojaa liioitellun jyrkistä ilmai-           keusturvan kannalta tärkeitä julkisia tehtäviä
2943: suista käräjäoikeudelle osoitetussa turvaamistoi-          liukuu virkavastuun ulottumattomiin. Tämä nä-
2944: mihakemuksessa. OA myönsi kuitenkin, että kä-              kökohta on tullut esille useissa oikeusasiamiehen
2945: räjäoikeudessa veronsaajan edustajana esiin-               tutkimissa asioissa.
2946: tyessään asianvalvoj alla on oikeus ja velvollisuus           OA on esimerkiksi korostanut, että virkatoi-
2947: puolustaa veronsaajan puolesta tekemiään vaa-              mintaan kuuluvaa tiedonhankintaa palvelevat
2948: timuksia (dnro 1796/4/95 ks. s. 252).                      selvitykset tulisi ainakin pääsääntöisesti tehdä
2949:    AOA arvosteli kihlakunnanvoudin kantelun                virkatyönä, johon liittyy virkavastuu. On kui-
2950: johdosta antaman selvityksen epäasiallista sä-             tenkin mahdollista antaa tällainen toimeksianto
2951: vyä (dnro 2682/4/96).                                      myös yksityiselle ammatinharjoittajalle kuten
2952:    Oman kansliansa esittelijän kielenkäyttöä               esimerkiksi yksityisetsivätoimistolle. Toimeksi-
2953: koskevassa kanteluasiassa OA korosti, että oi-             anto ei kuitenkaan oikeuta ulottamaan tutki-
2954: keusasiamiehen kanslian omien virkamiesten                 muksia kotirauhan tai muun yksityisyyden suo-
2955: käytös tulisi olla esimerkillistä asiakkaita koh-          jan piiriin (dnro 822/4/96 ks. s. 296).
2956: taan. Tämä on muistettava myös niissä tilanteis-              OA katsoi myös, että kuntien velkaneuvonta
2957: sa, joissa virkamiehet joutuvat mielestään ai-             tulisi ensisijaisesti järjestää muutoin kuin yksi-
2958: heettomankin arvostelun kohteeksi (dnro 920/4/             tyisenä ostopalveluna. Virkavastuuta vailla toi-
2959: 97 ks. s. 297).                                            mivaa velkaneuvojaa ei voida samassa määrin
2960:                                                            valvoa ja ohjata kuin virkamiestä (dnro 1349/4/
2961:    Hallinnon lainalaisuus ja virkavastuu                   95 ks. s. 241 ).
2962:               (HM 92 ja 93 §)
2963:                                                               Käräjäoikeuden toimistosihteerin virheelli-
2964:    Hallinnon lainalaisuus (rule oflaw) merkitsee           sesti myöntämää lainhuutoa koskevassa kante-
2965: hallinnollisen mielivallan vastakohtaa. Periaate           luasiassa OA korosti, ettei lainhuutoasioiden de-
2966: ilmenee mm. HM 92 §:stä sekä Euroopan ihmisoi-             legointi kansliahenkilökunnalle saisi olennaisesti
2967: keussopimuksen johdanto-osasta ja monista yk-              madaltaa ratkaisutoiminnan tasoa. OA tähdensi
2968: sittäisistä artikloista. Se muodostaa pohjan oi-           käräjäoikeuden laamannin koulutus- ja valvon-
2969: keusvaltioperiaatteelle sekä kaikille perus- ja ih-        tavelvollisuutta (dnro 1596/4/97 ks. s. 104).
2970: misoikeuksille. Suomen hallitusmuodossa on yk-                Valtion hankintakeskuksen yhtiöittämistä
2971: silön oikeusturvan takeena lisäksi henkilökohtai-          koskevassa tapauksessa OA piti hallinnon lain-
2972: sen virkavastuun periaate. Tähän kuuluu myös               alaisuuden kannalta arveluttavana sitä, että jul-
2973: 
2974: 
2975: 
2976:                                                       62
2977: PERUS-                J   A       H M       s 0         K     E   U   K   S   E N      VALVONTA
2978: 
2979: 
2980: 
2981: 
2982: kisia tehtäviä uskottiin henkilöille, jotka eivät                              YLEISARVIO
2983: olleet lainkaan virka- tai muussa palvelussuh-
2984:                                                                 Yllä olevan läpileikkauksen perusteella VOI-
2985: teessa julkisyhteisöön (dnro 291, 678 ja 853/4/95
2986:                                                              daan havaita, että oikeusasiamiehen kannan-
2987: ks. s. 293).
2988:                                                              otoissa on useimmiten kysymys viranomaisten
2989:    Oikeusasiamiehen valvontavalta ulottuu HM
2990:                                                              menettelytapoihin, ei niinkään aineellisiin oi-
2991: 49 §:n mukaan myös julkisen tehtävän hoitami-
2992:                                                              keuskysymyksiin liittyvistä ongelmista. Tämä
2993: seen, mutta tämäkin käsite on käytännössä osoit-
2994:                                                              johtuu jo lainkäytön ja laillisuusvalvonnan väli-
2995: tautunut tulkinnanvaraiseksi. OA on katsonut,
2996:                                                              sestä työnjaosta. Aineelliset oikeuskysymykset
2997: ettei julkisen hallinnon rakennemuutos ja siihen
2998:                                                              tulevat yleensä tuomioistuinten ratkaistaviksi.
2999: liittyvä yksityistämiskehitys saisi olennaisesti
3000:                                                              Oikeusasiamies ei ole tarkoitettu vaihtoehdoksi
3001: kaventaa laillisuusvalvonnan piiriä ja että perus-
3002:                                                              tuomioistuimille tai ylimääräiseksi muutoksen-
3003: oikeusnäkökulma tältä osin puoltaakin oikeus-
3004:                                                              hakuasteeksi vaan ainoastaan täydentämään
3005: asiamiehen toimivaltasäännöksen laajaa tulkin-
3006:                                                              tuomioistuinlaitoksen antamaa oikeussuojaa.
3007: taa. OA piti esimerkiksi osakeyhtiömuotoisesti
3008:                                                              Oikeusasiamiehen erityisenä tehtävänä on kes-
3009: toteutettavaa kunnallista asuntotuotantoa halli-
3010:                                                              kittyä oikeussuojan ns. katvealueisiin, jotka jää-
3011: tusmuodossa tarkoitettuna julkisena tehtävänä.
3012:                                                              vät muiden oikeussuojakeinojen tavoittamatta-
3013: Lisäksi hän katsoi, että kaupungin omistamien
3014:                                                              mun.
3015: vuokrataloyhtiöiden toimitusjohtajan tehtäviä
3016:                                                                 Oikeusasiamiehen perus- ja ihmisoikeuskan-
3017: hoitanut kaupungin asuntotuotantopäällikkö oli
3018:                                                              nanotoissa on usein myös oikeuspoliittisia paino-
3019: velvollinen noudattamaan hänelle kaupungin
3020:                                                              tuksia. Tämä ei suinkaan merkitse laillisuusval-
3021: virkamiehenä kuuluneita yleisiä virkavelvolli-
3022:                                                              vonnan politisoimista. On kuitenkin kysyttävä,
3023: suuksia myös yhtiöiden toimitusjohtajan roolis-
3024:                                                              toteutuvatko perus- ja ihmisoikeudet myös käy-
3025: saan (dnro 1652/2/96 ks. s. 233).
3026:                                                              tännössä eivätkä ainoastaan paperilla. Tässä
3027:    Oikeusasiamies on joutunut kiinnittämään
3028:                                                              mielessä sekä laillisuusvalvojan että lainkäyttä-
3029: huomiota myös siihen, että julkisista maksuista
3030:                                                              jän toimintaympäristö on tällä vuosikymmenel-
3031: tai kustannusvastuukysymyksistä päätetään il-
3032:                                                              lä muuttunut: voimassa oleva oikeus "löytyy"
3033: man laillista perustetta.
3034:                                                              yhä harvemmin yhdestä valmiista lakipykälästä
3035:   OA arvosteli esimerkiksi ulosottoviranomai-
3036:                                                              kuten joskus aikaisemmin. Oikeudenmukainen
3037: sia lakiin perustumattomien takaisinottokulujen
3038:                                                              ratkaisu on tänä päivänä usein räätälöitävä käsi-
3039: perimisestä osamaksukaupassa annettavaa vir-
3040:                                                              työnä kutakin tapausta varten. Raaka-aineina
3041: ka-apua koskevassa asiassa (dnro 2449/2/95).
3042:                                                              käytetään monentasoisia oikeusohjeita, sekä
3043:    Oikeusasiamiehelle kanneltiin myös siitä, että
3044:                                                              kansallisia että ylikansallisia oikeusnormeja
3045: Kansaneläkelaitoksen ohjeiden mukaan samaa
3046:                                                              kuin myös yleisiä oikeusperiaatteita. Tässä mie-
3047: lääkevalmistetta korvattiin ostokertaa kohti
3048:                                                              lessä lain säätäjän ja soveltajan työkentät ovat
3049: yleensä enintään kolmen kuukauden hoitoa vas-
3050:                                                              lähentyneet toisiaan.
3051: taava määrä. AOA:n mukaan lääkekustannus-
3052:                                                                 Oikeusasiamiehen yllä kuvattujen kannanot-
3053: ten korvauksista aiheutuvien taloudellisten rasi-
3054:                                                              tojen perusteella ei luonnollisestikaan voida esit-
3055: tusten tuli perustua laintasoisiin tai laista johdet-
3056:                                                              tää tyhjentävää kokonaisarviota perus- ja ihmis-
3057: tuihin säädöksiin eikä pelkästään Kansaneläke-
3058:                                                              oikeuksien toteutumisesta Suomessa. Esiin nos-
3059: laitoksen ohjeisiin (dnro 2629/4/95 ks. s. 176).
3060: 
3061: 
3062: 
3063:                                                         63
3064: PERUS-               J   A      H   M     s 0         K     E    U   K   S   E N    VALVONTA
3065: 
3066: 
3067: 
3068: 
3069: tetut tapaukset saattavat osaksi näyttää vähä-             politiikka menettää uskottavuutensa. Vaikka
3070: pätöisiltäkin, mutta tällöin on muistettava, että          Suomessa ei olekaan ilmennyt kansainvälisen tai
3071: oikeusasiamiehen kannanotoilla on useimmiten               edes eurooppalaisen vertailun valossa kovin dra-
3072: ennalta ehkäisyyn tähtäävä ohjauspyrkimys.                 maattisia ihmisoikeusloukkauksia, ihmisoikeuk-
3073: Kaikkien kannanottojen aiheena ei ole ollut edes           sien kansainväliset valvontaelimet samoin kuin
3074: viranomaisen virheelliseksi katsottava menette-            ihmisoikeusjärjestöt ovat aiheellisesti kiinnittä-
3075: ly vaan ainoastaan oikeusasiamiehen huoli pe-              neet eräisiin ilmiöihin kriittistä huomiota maa-
3076: rusoikeuksien mahdollisesta vaarantumisesta                tamme koskevissa raporteissa. Tältä osin voi-
3077: muissa samankaltaisissa tapauksissa.                       daan viitata esimerkiksi YK:n ihmisoikeuskomi-
3078:   Oikeusasiamieheltä tiukataan usein selkeää               tean huhtikuussa 1998 päivättyihin johtopää-
3079: kannanottoa siihen, onko Suomen ihmisoikeusti-             töksiin KP-sopimuksen toteutumisesta Suomes-
3080: lanne hyvä vai huono. Kysymystä ei kuitenkaan              sa sekä Kansainvälisen Helsinki-liiton Suomessa
3081: voitane asettaa näin mustavalkoisesti.                     vuonna 1997 tapahtunutta ihmisoikeuskehitystä
3082:    Kansainvälisten vertailujen valossa ei liene            koskevaan kertomukseen. Suurelta osin on kysy-
3083: epäilystä siitä, etteikö Suomi ole ihmisoikeuksia          mys samoista huolenaiheista, joihin eduskunnan
3084: aidosti kunnioittava demokraattinen oikeusval-             oikeusasiamieskin on eri yhteyksissä puuttunut.
3085: tio. Tutkimusten mukaan Suomi on esimerkiksi                  Suomesta tehdään runsaasti ihmisoikeusvali-
3086: virkamiesten lahjomattomuuden suhteen maail-               tuksia Euroopan ihmisoikeustoimikuntaan. Vä-
3087: man kärkimaita. Emme voi kuitenkaan tyytyä                 kilukuumme nähden olemme aivan kärjessä ver-
3088: pelkästään siihen havaintoon, että monessa                 rattuna muihin Euroopan neuvoston jäsenmai-
3089: muussa maassa, jopa Euroopan neuvoston jäsen-              hin. Tämä ei kuitenkaan välttämättä kerro huo-
3090: maassa, ihmisoikeustilanne on huonompi kuin                nosta   ihmisoikeuskulttuurista - päinvastoin.
3091: meillä. Tämä ei oikeuta meitä löysäämään omia              Mitä paremmin ihmiset osaavat perätä oikeuk-
3092: velvoitteitamme. Vaikka ihmisoikeusnormit                  siaan, sitä parempaan suuntaan kehittyy myös
3093: ovatkin yleismaailmallisia, jokaisen maan on vii-          ihmisoikeustilanne. Demokraattinen oikeusval-
3094: me kädessä kilpailtava näissä asioissa itsensä             tio vaatii kansataisiltaan aktiivisuutta. Se vaatii
3095: kanssa, omien voimavarojensa ja kulttuuristen              herkkää korvaa myös julkiselta vallalta: kritiik-
3096: edellytystensä mukaan. Kenelle paljon on annet-            kiä ei ole pelkästään siedettävä, vaan siihen on
3097: tu, siltä paljon myös odotetaan.                           myös rohkaistava ja sitä on kuunneltava.
3098:    Suomi on viime vuosina aktivoitunut ihmisoi-               Perus- ja ihmisoikeusjuridiikka ei saa jäädä
3099: keuskysymyksissä monella tavalla. Euroopan                 pelkiksi ulkoa opituiksi viittauksiksi perusoi-
3100: unionin jäsenenä Suomi joutuu entistä rohkeam-             keussäännöksiin ja ihmisoikeussopimuksiin. On
3101: min ottamaan kantaa myös muita maita koske-                aiheellisesti korostettu, että perus- ja ihmisoi-
3102: viin ihmisoikeuskysymyksiin. Suomen ihmisoi-               keuksien tulisi heijastua myös virkamieskunnan
3103: keuspoliittinen aloitteellisuus on lisääntynyt kai-        arvoissa ja ajattelutavoissa. Tarvitaan uuden-
3104: killa aloilla. Ihmisoikeudet mainitaan myös hal-           laista ammattietiikkaa ja ammatillista osaamis-
3105: litusohjelmassa.                                           ta.
3106:     Suomen entistä korkeampi profiili kansainvä-              Pohjoismainen ihmisoikeuskäsitys on koros-
3107: lisessä ihmisoikeuspolitiikassa edellyttää myös            tanut ihmisoikeuksien jakamattomuutta: talou-
3108: oman takapihan kunnossa pitämistä, muuten                  delliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet
3109: 
3110: 
3111: 
3112:                                                       64
3113: PERUS-              J   A      H   M     s 0        K E U        K S      E N      VALVONTA
3114: 
3115: 
3116: 
3117: 
3118: ovat yhtä tärkeitä kuin klassiset vapausoikeu-           kuuluvat Suomen voimassa olevaan oikeuteen?
3119: det. Esimerkiksi sananvapaudesta ei kukaan jak-          Johdonmukaisin ratkaisu olisi epäilemättä se,
3120: sa puhua tyhjällä vatsalla. Tätä jakamatto-              että hallitusmuodon kansallisesti painotettu pe-
3121: muusperiaatetta ilmentää myös hallitusmuo-               rusoikeusluettelo muodostaa sen rungon, jota
3122: tomme nykyinen perusoikeusluettelo, jota kan-            kansainväliset ihmisoikeussopimusten määräyk-
3123: sainvälisissä vertailuissa pidetään juuri tämän          set ja niitä koskeva tulkintakäytäntö tarpeellisil-
3124: takia huomattavan edistyksellisenä.                      ta osin täydentävät.
3125:    Usein on herätetty kysymys siitä, miten koti-            Oikeuskulttuurimme kehityksen kannalta on
3126: maisen hallitusmuodon perusoikeussäännökset              toivottavaa, että perus- ja ihmisoikeudet vast-
3127: ja kansainvälisten ihmisoikeussopimusten mää-            edes yhä selvemmin nähtäisiin luonnollisena osa-
3128: räykset suhtautuvat toisiinsa. Kumpiin oikeus-           na tavallisten ihmisten arkipäivää. Oikeusasia-
3129: ohjeisiin ensisijaisesti viitataan, kun kummatkin        miehen työssä painottuu juuri tämä näkökulma.
3130: 
3131: 
3132: 
3133: 
3134:                                                     65
3135: T    E    L    E     K   u    u   N    T    E    L      u     N       y     M          K    Ä   Y    T    T   ö
3136: 
3137: 
3138: 
3139: 
3140:           4. TELEKUUNTELUN, TELEVALVONNAN
3141:             JA TEKNISEN KUUNTELUN KÄYTTÖ
3142:                      VUONNA 1997
3143: Telekuuntelun ja -valvonnan sekä teknisen                    tai tallentamista salaa teknisellä laitteella, joka
3144:        kuuntelun käytön valvonta                             ei ole ulkopuolisten tietoon tarkoitettu ja johon
3145:     Eduskunnan oikeusasiamiehellä on laillisuus-             kuuntelija ei osallistu.
3146: valvontansa puitteissa velvollisuus valvoa yli-                 Sisäasiainministeriöllä on velvollisuus valvoa
3147: päätänsä pakkokeinojen käyttöä rikosten selvit-              telekuuntelua ja -valvontaa sekä ns. teknistä tark-
3148: tämisessä ja kiinnittää tällöin erityistä huomiota           kailua. Tekniseen tarkkailuun luetaan kuulu-
3149: perus- ja ihmisoikeuksien toteutumiseen. Tämän               vaksi tekninen kuuntelu sekä tekninen katselu ja
3150: lisäksi lainsäätäjä on nimenomaisesti antanut oi-            tekninen seuranta. Puolustusministeriöllä on
3151: keusasiamiehen tehtäväksi seurata telekuunte-                vastaava velvollisuus oman hallinnonalansa po-
3152: lun ja -valvonnan sekä teknisen kuuntelun käyt-              liisitoiminnan suhteen.
3153: töä.                                                            Ministeriöt saavat tietonsa pakkokeinojen
3154:     Tässä tarkoituksessa sisäasiainministeriön tu-           käytöstä laadittavista pöytäkirjoista (PKL 8 §).
3155: lee pakkokeinolain (PKL) 5a luvun 15 §:n nojalla             Pöytäkirjassa on mainittava mm. kuuntelun tai
3156: vuosittain antaa oikeusasiamiehelle kertomus                 valvonnan kohde, tutkittava rikos ja pakkokei-
3157: telekuuntelusta,      -valvonnasta    ja   teknisestä        non käyttöaika sekä ilmoitettava lain edellyttä-
3158: kuuntelusta.       Sama koskee poliisilain 33 §:n 3          mien jälkitoimenpiteiden suorittamisesta.
3159: momentin mukaisesti poliisilaissa oikeutettua                   Oikeusasiamiehelle annettavat kertomukset
3160: teknistä kuuntelua. Puolustusministeriön tulee               siis koskevat teknisen tarkkailun osalta vain tek-
3161: puolestaan poliisin tehtävien suorittamisesta                nisen kuuntelun käyttöä. Tekninen katselu ja
3162: puolustusvoimissa annetun lain 5 §:n 2 momentin              tekninen seuranta jäävät tämän raportointivel-
3163: nojalla antaa vuosittain kertomus puolustusvoi-              vollisuuden ulkopuolelle.
3164: missa suoritetusta teknisestä kuuntelusta.                      Sisäasiainministeriön kertomus telekuuntelun
3165:     Telekuuntelulla tarkoitetaan puhelinkeskuste-            ja -valvonnan sekä teknisen kuuntelun käytöstä
3166: lun kuuntelemista tai tallentamista salaaja vas-             vuonna       1997   saapui     oikeusasiamiehelle
3167: taavaa muun televiestin sisältöön kohdistuvaa                24.6.1998. Kertomus sisältää tietoja myös tullin
3168: seurantaa.                                                   harjoittamasta televalvonnasta. Puolustusmi-
3169:     Televalvonta tarkoittaa oikeutta saada tietoja           nisteriö on puolestaan ilmoittanut, ettei teknistä
3170: tietystä puhelinliittymästä otettujen tai sinne              kuuntelua ollut käytetty puolustusvoimissa
3171: tulleiden puhelujen määrästä ja kestosta sekä                vuonna 1997.
3172: yhteydenoton toisen osapuolen puhelinnumeros-                  Oikeusasiamiehen seuranta perustuu ensisijai-
3173: ta. Televalvonta oikeuttaa myös tilapäisesti sul-            sesti ministeriöiden kertomuksiin. Sen lisäksi oi-
3174: kemaan liittymän.                                            keusasiamies kiinnittää tarkastuksillaan huo-
3175:     Tekninen kuuntelu puolestaan tarkoittaa sel-             miota telekuuntelun, -valvonnan ja teknisen
3176: laisen keskustelun tai suullisen viestin kuuntelua           tarkkailun käyttöön. Kertomusvuonna näiden
3177: 
3178: 
3179: 
3180:                                                         66
3181: T    E   L     E   K   u    u   N    T    E   L       u     N        y    M          K    Ä    Y    T   T    ö
3182: 
3183: 
3184: 
3185: 
3186: asioiden seuranta on kuulunut lähinnä apulaisoi-           pakkokeinovaatimus on hylätty. Hylkäämiset
3187: keusasiamiehelle, jolle poliisia koskevat asiat oi-        ovat johtuneet siitä, ettei luvan myöntämiselle
3188: keusasiamiehen kanslian työjärjestyksen mu-                ole ollut laissa säädettyjä edellytyksiä. Kerto-
3189: kaan kuuluvat.                                             muksen mukaan eräässä tapauksessa hylkäämi-
3190:                                                            nen oli johtunut siitä, että pakkokeinovaatimus
3191:              Tuomioistuinten tehtävä                       ei kohdistunut rikoksesta epäillyn teleliitty-
3192:                                                            mään, vaan tavoitteena oli selvittää tietyn tuki-
3193:     Telekuuntelua ja -valvontaa voidaan käyttää
3194:                                                            aseman kautta määrättynä aikana välitettyjä
3195: ainoastaan tuomioistuimen päätöksen perusteel-
3196:                                                            puheluja. Kertomuksesta ei ilmene, onko hake-
3197: la. Teknisestä kuuntelusta päätöksen tekee esi-
3198:                                                            muksia hylätty myös sen vuoksi, ettei pakkokei-
3199: tutkinnanjohtaja, mutta hänen on vuorokauden
3200:                                                            non avulla saatavilla tiedoilla olisi katsottu ole-
3201: kuluessa alistettava ratkaisunsa toimivaltaiselle
3202:                                                            van laissa edellytettyä erittäin tärkeää merkitys-
3203: esimiehelleen. Telekuuntelu ja -valvonta sekä
3204:                                                            tä rikoksen selvittämiselle.
3205: tekninen kuuntelu voivat tulla kyseeseen vain
3206:                                                                 Sisäasiainministeriön kertomuksessa on arvi-
3207: tiettyjen vakavien rikosten esitutkinnassa. Te-
3208:                                                            oitu hylättyjen vaatimusten pienen määrän joh-
3209: lekuuntelun edellytykset ovat tiukimmat.
3210:                                                            tuvan mm. siitä, että esitutkintaviranomaiset
3211:     Tuomioistuimen tulee yhtäältä todeta, täyt-
3212:                                                            ovat pitäneet korkeaa kynnystä vaatimusten te-
3213: tyvätkö telekuuntelun tai televalvonnan muo-
3214:                                                            kemisessä. Vaatimus on tehty vain tapauksissa,
3215: dolliset (esim. tutkittavan rikoksen vakavuuteen
3216:                                                            joissa sen tekemiselle on arvioitu olevan vahvat
3217: liittyvät) edellytykset, ja toisaalta harkita pak-
3218:                                                            perusteet.
3219: kokeinon tarpeellisuus ko. rikoksen esitutkinnas-
3220: sa. Laki edellyttää, että kuuntelulla saatavilla
3221: tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä           Kantelut ja oikeusasiamiehen tarkastukset
3222: merkitys rikoksen selvittämiselle. Päätyessään                  Oikeusasiamiehelle on viime vuosina saapu-
3223: luvan myöntämiseen tuomioistuimen tulee mää-               nut vuosittain muutamia kanteluita, joissa on
3224: rätä mm. luvan voimassaoloaika ja määritellä               epäilty viranomaisten syyllistyneen laittomaan
3225: toimenpiteen kohteena olevat teleliittymät ja              salakuunteluun. Vuonna 1997 saapui viisi tällais-
3226: henkilöt.                                                  ta kantelua. Näissä asioissa ei ilmennyt perustei-
3227:   Tuomioistuimet tekevät ratkaisunsa esitut-               ta epäillä lainvastaista menettelyä.
3228: kintaviranomaisten vaatimuksesta. Rikoksesta                    Apulaisoikeusasiamiehen poliisikohteisiin te-
3229: epäiltyä tai liittymän haltijaa ei kuulla vaati-           kemillä tarkastuksilla on kiinnitetty huomiota
3230: muksen johdosta. Tuomioistuimen ratkaisu pe-               muiden pakkokeinojen käytön ohella telekuunte-
3231: rustuu vaatimuksen esittäjän toimittamaan ma-              lun ja -valvonnan sekä teknisen tarkkailun käyt-
3232: teriaaliin ja virkamiestahon kuulemiseen.                  töön. Ainakin tässä vaiheessa käytännön koke-
3233:                                                            mukset mainittujen pakkokeinojen käytöstä
3234:              Hylätyt lupavaatimukset                       ovat kuitenkin olleet tarkastetuissa poliisipiireis-
3235:     Sisäasiainministeriön kertomuksen mukaan               sä niin vähäisiä, ettei tarkastuksien avulla ole
3236: hylättyjen vaatimusten lukumäärä on ollut vä-              ollut saatavissa mainittavaa lisätietoa. Tarkas-
3237:  häinen. Kertomuksen mukaan tiedossa on aino-              tuksilla tullaan edelleenkin korostamaan näiden
3238:  astaan viisi tapausta, joissa poliisin esittämä           pakkokeinojen käytön edellyttämää tarkkuutta
3239: 
3240: 
3241: 
3242:                                                       67
3243: T    E   L    E   K   U    u   N    T    E   L       U     N      y    M                  K   Ä   Y   T    T    Ö
3244: 
3245: 
3246: 
3247: 
3248: ja huolellisuutta sekä lain edellyttämää harkin-          tuinten myöntämien televalvontalupien määrä,
3249: taa niihin turvautumisessa.                               toinen valvonnan kohteena olleiden teleliitty-
3250:                                                           mien määrä, kolmas televalvontaa hyväksikäyt-
3251:                   Telekuuntelu                            täen tutkittujen rikosilmoitusten määrä ja neljäs
3252:                                                           rikoksesta epäiltyjen henkilöiden määrä näissä
3253:    Sisäasiainministeriön kertomuksesta ilmenee,
3254: että tuomioistuimet ovat myöntäneet poliisille            rikoksissa. V ertailukelpoisimman tiedon vuosit-
3255: luvan telekuuntelun suorittamiseksi 12 kertaa             taisista vaihteluista antavat ilmeisesti myönnet-
3256: (kolme kertaa v. 1996). Kuunneltuja teleliitty-           tyjen lupien ja valvottujen teleliittymien mää-
3257:                                                           rät.
3258: miä on ollut yhteensä 21 kappaletta (neljä kap-
3259: paletta v. 1996). Tutkinnan kohteena olleissa ri-            Sisäasianministeriön kertomuksen mukaan
3260: koksissa oli yhteensä 16 rikoksesta epäiltyä hen-         tuomioistuimet olivat myöntäneet poliisille lu-
3261: kilöä. Tutkitut rikokset olivat sekä henkirikoksia        van televalvonnan suorittamiseksi 468 kertaa
3262:                                                           (439 kertaa v. 1996). Televalvonnan kohteena oli
3263: että törkeitä huumausainerikoksia (v. 1996 kaik-
3264: ki törkeitä huumausainerikoksia).                         yhteensä 743 teleliittymää (735 liittymää v.
3265:    Telekuuntelun keskimääräinen kesto oli 18              1996)). Myönnetyt televalvontaluvat koskivat
3266: vuorokautta vaihteluvälin ollessa 15 vuorokau-            224 kiinteää liittymää ja 519 matkapuhelinliitty-
3267: desta 39 vuorokauteen. Vuonna 1996 keskimää-              mää.
3268: räinen kestoaika oli 21 vuorokautta ja vaihtelu-            Vuonna 1997 tutkittujen rikosten kokonais-
3269: väli 15 vuorokaudesta 31 vuorokauteen.                    määrä oli 277 (272 rikosta v. 1996) ja rikoksista
3270:    Tullilaitokselta saatujen tietojen mukaan tulli        epäiltyjen henkilöiden määrä oli yhteensä 341
3271: on vuoden 1997 aikana hakenut ja saanut                   henkilöä.
3272: tuomioistuimelta yhden telekuunteluluvan,                    Televalvontalupia on myönnetty seuraavassa
3273: mutta sen perusteella ei ollut kuitenkaan suori-          taulukossa mainittujen rikosten esitutkintaan.
3274: tettu kuuntelua.                                          Rikosilmoitusten lukumäärä (r-ilm) osoittaa,
3275:                                                           kuinka monen tällaisen rikoksen esitutkinnassa
3276:                   Televalvonta                            pakkokeinoa on käytetty. Liittymiä koskevat
3277:                                                           luvut taas kertovat, kuinka monen teleliittymän
3278:    Televalvonnan laajuutta voidaan kuvata nel-
3279:                                                           valvontaan lupa on myönnetty.
3280: jällä eri perusteella. Yksi peruste on tuomiois-
3281: 
3282: 
3283: 
3284:     rikosnimike                                                                    r-ilm./            liittymät/
3285:                                                                                      kpl                  kpl
3286:                                                                         ... ,,.-
3287:     amm. alkoholipitoisen aineen salakuljetus/välitys                                10                    43
3288:     huumausainerikos                                                                 61                   100
3289:     murha                                                                             5                    35
3290:     murhan yritys                                                                     2                     4
3291:     pahoinpitely ja kuolemantuottamus                                                 1                     3
3292:     ryöstö                                                                            2                     2
3293: 
3294: 
3295: 
3296:                                                      68
3297: T    E    L   E   K    U    u    N   T   E   L     U     N      y    M            K   Ä   Y   T    T    Ö
3298: 
3299: 
3300: 
3301: 
3302:     rikosnimike                                                            r-ilm./            liittymät/
3303:                                                                              kpl                  kpl
3304: 
3305:     tapon yritys                                                              4                     7
3306:     tappo                                                                     9                    17
3307:     tuhotyö                                                                   4                    12
3308:     törkeä huumausainerikos                                                  93                   251
3309:     törkeä kiristys                                                           3                    ll
3310:     törkeän kiristyksen yritys                                                4                    13
3311:     törkeä kavallus                                                           1                     5
3312:     törkeä maksuvälinepetos                                                   2                     7
3313:     törkeä pahoinpitely                                                       6                    29
3314:     törkeä petos                                                              7                    19
3315:     törkeän petoksen yritys                                                   2                     7
3316:     avunanto, törkeä petos                                                    1                     1
3317:     törkeä rahanväärennys                                                     1                    52
3318:     törkeä ryöstö                                                            10                    38
3319:     törkeä tuhotyö                                                            1                     2
3320:     tuhotyön yritys                                                           1                     5
3321:     törkeä vapaudenriisto                                                     1                     1
3322:     törkeä varkaus                                                           26                    39
3323:     törkeän varkauden yritys                                                  3                     6
3324:     törkeä veropetos                                                          3                    10
3325:     törkeä velallisen epärehellisyys                                          1                     2
3326:     avunanto, törkeä velallisen epärehellisyys                                1                     1
3327:     törkeä kätkemisrikos                                                      6                    14
3328:     tietoliikenteen häirintä                                                  1                     1
3329:     viestintäsalaisuuden rikkominen                                           1                     1
3330:     väkisinmakaaminen                                                         2                     2
3331:     väkisinmakaamisen yritys                                                  1                     1
3332:     L kansainvälisestä oikeusavusta                                           1                     2
3333: 
3334: 
3335:    Televalvontaa koskeva lupa voidaan lain mu-          muutamasta tunnista yhteen kuukauteen. Seu-
3336: kaan myöntää koskemaan myös päätöstä edeltä-            rantatiedot ovat tältä osin puutteellisia, joten
3337: nyttä tiettyä aikaa. Televalvonnan kesto takau-         keskimääräisiä aikoja ei ole esitettävissä.
3338: tuvasti myönnettyjen televalvontalupien osalta             Tullilie on myönnetty yhteensä 48 televalvon-
3339: olin. 3- 4 kuukautta myöntämishetkestä taak-            talupaa (19 lupaa v. 1996), jotka koskivat yh-
3340: sepäin vaihteluvälin ollessa varsin laaja. Luvan        teensä 81 liittymää (25 liittymää v. 1996). Tut-
3341: kesto myöntämishetkestä eteenpäin vaihteli              kittavina olivat seuraavat rikokset:
3342: 
3343: 
3344: 
3345:                                                    69
3346: T     E   L   E     K   u   u   N    T     E    L    u     N         y   M          K    Ä    Y   T    T      ö
3347: 
3348: 
3349: 
3350: 
3351:     Telekuuntelu:                                         lekuuntelun ja -valvonnan sekä teknisen kuunte-
3352:     törkeä huumausainerikos                     1         lun käytöstä laadittavassa pöytäkirjassa on esi-
3353:                                                           tettävä myös esitutkintaa johtaneen poliisimie-
3354:     Televalvonta:                                         hen henkilökohtainen arvio käytetyn pakkokei-
3355:     törkeä huumausainerikos                    25         non merkityksestä tutkinnassa.
3356:     ammattimainen tai tavanomainen                           Telekuuntelua tutkinnanjohtajat ovat pitä-
3357:     alkoholipitoisen aineen salakuljetus                  neet ratkaisevana ja tärkeänä sekä erityisesti esi-
3358:     tai välittäminen                           20         tutkintaa nopeuttavanaja suuntaavana pakko-
3359:     törkeä veropetos                            3         keinona.
3360: 
3361: 
3362:                Tekninen kuuntelu                             Televalvonnan osalta arviot vuodelta 1997
3363:                                                           olivat kertomuksen mukaan seuraavat:
3364:     Sisäasiainministeriön kertomuksen mukaan
3365: teknistä kuuntelua ei ole käytetty vuonna 1997.
3366:                                                                                         poliisi       tulli
3367:    Teknisen kuuntelun suorittamisen esteenä on
3368: pidetty poliisilain 31 §:n 1 momentissa mainittua           ratkaiseva                    156           6
3369: kieltoa sijoittaa kuuntelulaite kohteen kanssa              tärkeä                        383          33
3370: samaan tilaan. Vastaava kielto on pakkokeino-                  vähäinen                   120           4
3371: lain 5a luvun 4 §:n 4 momentissa. Lisäksi tekniset             ei merkitystä                 63         2
3372: ongelmat ovat rajoittaneet teknisen kuuntelun                  ei ilmoitusta                 21         3
3373: suorittamista. Kertomuksen mukaan ministe-
3374: riössä on valmisteltu poliisilain muutosehdotus              Poliisin tilasto osoittaa, että tutkinnanjohta-
3375: sijoittamiskiellon osittaiseksi poistamiseksi.            jat ovat arvioineet telekuuntelun tai -valvonnan
3376:    Tulli on puolestaan ilmoittanut yhdestä tek-           merkityksen ratkaisevaksi tai tärkeäksi yhteensä
3377: nistä kuuntelua koskevasta pöytäkirjasta. Tut-            70 prosentissa kaikista tapauksista teleliittymien
3378: kittavana oli törkeä huumausainerikos, mutta              määrän mukaan laskettuna (63% v. 1996).
3379: kuuntelu ei teknisten syiden johdosta onnistu-
3380: nut.                                                           Pakkokeinon käytöstä ilmoittaminen
3381:                                                              Telekuuntelun ja -valvonnan käytöstä on sen
3382:     Pakkokeinojen tarpeellisuuden arviointi               lopettamisen jälkeen ilmoitettava rikoksesta
3383:    Telekuuntelun ja -valvonnan sekä teknisen              epäiliylle säädetyssä ajassa, jollei tuomioistuin
3384: tarkkailun edellytyksiin kuuluu, että pakkokei-           tutkinnallisista syistä päätä, että ilmoitus saa-
3385: noilla saatavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan        daan tehdä myöhemmin tai jättää kokonaan te-
3386: erittäin tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle         kemättä (PKL ll § 2 mom). Sisäasiainministe-
3387: (PKL 5a luvun 2, 3 ja 4 §).                               riölie toimitettavaan pöytäkirjaan on merkittä-
3388:    Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan te-            vä, miten ilmoittaminen on tehty, kuka on ollut
3389: lekuuntelun ja -valvonnan tuloksellisuuden mit-           ilmoittajana, ilmoittamisen ajankohta sekä il-
3390: taamisessa paras peruste on rikoksen esitutkin-           moittamistapa.
3391: taa johtavan poliisimiehen henkilökohtainen ar-              Sisäasiainministeriön kertomuksen mukaan
3392: vio. Sisäasiainministeriö on määrännyt, että te-          toimenpiteen kohteelle on seurantatietojen mu-
3393: 
3394: 
3395:                                                      70
3396: T    E   L   E    K    u   u    N    T    E   L       u     N       y    M            K    Ä    Y    T    T    ö
3397: 
3398: 
3399: 
3400: 
3401: kaan ilmoitettu pakkokeinon käytöstä. Yleisin                                  Arviointia
3402: ilmoittamistapa on ollut suullinen ilmoitus esi-             Televalvontalupien määrä on kahden vnme
3403: tutkinnan aikana.                                          vuoden aikana ollut siis 400-500 välillä. Tele-
3404:    Kertomuksen mukaan tutkinnanjohtajat                    valvontalupien kohteena olleiden rikosten määrä
3405: ovat muutamissa, lähinnä huumejuttuja koske-               (277) oli kertomusvuonna myös lähes sama kuin
3406: neissa tapauksissa, hakeneet tuomioistuimilta              edellisenä vuonna (272). Tullin suorittamassa
3407: PKL Sa luvun 11 §:n mukaisen luvan ilmoituksen             tutkinnassa oli sen sijaan viime vuonna lupapää-
3408: tekemiseksi myöhemmin tai luvan jättää se ko-              tösten kasvua. Kertomusvuonna tapaukset kos-
3409: konaan tekemättä.                                          kivat 48 rikosta, kun taas vuonna 1996 oli kysy-
3410:                                                            mys 19 rikoksesta.
3411: Tallenteiden hävittäminen ja ylimääräisen                     Telekuuntelun käyttö sen sijaan on lisäänty-
3412:               tiedon käyttö
3413:                                                            nyt ja lisääntymässä. Vuonna 1997 myönnettiin
3414:     Pakkokeinojen käytössä kertyneet tallenteet            yhteensä 13 telekuuntelulupaa, kun vastaava
3415: on lain mukaan ensi tilassa tarkastettava (PKL             määrä edellisenä vuonna oli kolme lupaa. Tulli
3416: 12 §). Telekuuntelulla tai teknisellä kuuntelulla          sai vuonna 1997 ensimmäisen telekuuntelulupa-
3417: saatu ns. ylimääräinen tieto, joka ei liity rikok-         päätöksen. Telekuuntelun käyttöä ovat kerto-
3418: seen tai koskee muuta rikosta kuin sitä, jonka             muksen mukaan edelleen rajoittaneet tekniset
3419: tutkintaa telekuuntelulupa tai teknistä kuunte-            vaikeudet, jotka ovat kuitenkin poistumassa.
3420: lua koskeva päätös koskee, on yleensä tarkastuk-           Vuoden 1998 ennakkotietojen mukaan suoritet-
3421: sen jälkeen hävitettävä tai poistettava tallenteel-        tujen telekuuntelutapausten määrä on jo kesä-
3422: ta. Tieto saadaan kuitenkin eräissä tapauksissa            kuuhun 1998 mennessä suurempi kuin koko
3423: säilyttää ja tallettaa esitutkintaviranomaisen re-         vuonna 1997.
3424: kistereihin (PKL 13 §).                                       Kuten edellä on todettu, teknistä kuuntelua ei
3425:    Sisäasiainministeriön määräyksen mukaan                 käytetty lainkaan vuonna 1997.
3426: tutkinnanjohtajan on tehtävä ministeriölle toi-               Saatujen tietojen perusteella on vielä vaikea
3427: mitettavaan pöytäkirjaan merkinnät tallentei-              arvioida, kuinka hyvin näiden pakkokeinojen
3428: den tarkastamisesta, säilyttämisestä ja hävittä-           käyttö on asettunut tai asettumassa sille tasolle,
3429: misestä sekä tiedot muun rikoksen selvittämisek-           johon sen lainsäädännön mukaan tulisi ohjau-
3430: si luovutetusta aineistosta. Myös tieto näiden             tua. Telekuuntelun osalta tapausten lukumäärä
3431: toimenpiteiden suorittajasta ja niiden ajankohta           oli vielä niin pieni, ettei arviota voi esittää. Tele-
3432: on merkittävä.                                             valvonnan käyttö näyttää kohdistuvan suhteel-
3433:    Kertomuksen mukaan merkinnät oli tehty                  lisen vakaviin rikoksiin. Tämä viittaa siihen, että
3434: asianmukaisesti ja poliisipiireissä tehdyissä tar-         televalvonnan käytössä on oltu pidättyväisiä.
3435: kastuksissa oli kiinnitetty erityistä huomiota                 Seurantatietojen perusteella on kuitenkin vai-
3436: pakkokeinopöytäkirjojen tarkastamiseen sekä                keata arvioida sitä, onko pakkokeinon käyttö
3437: tallenteiden säilyttämiseen ja hävittämiseen               rajoittunut tapauksiin, joissa tiedoilla on perus-
3438: sekä ns. ylimääräisen tiedon käyttöön.                     tellusti voitu olettaa olevan erittäin tärkeä mer-
3439:                                                            kitys rikoksen selvittämiselle. Rikostutkijat ovat
3440:                                                            itse arvioineet merkityksen suureksi. Tämä arvio
3441:                                                            ei kuitenkaan välttämättä anna vastausta esi-
3442: 
3443: 
3444:                                                       71
3445: T   E    L     E   K   u   u    N    T    E   L       u     N       y    M           K   Ä    Y    T   T    ö
3446: 
3447: 
3448: 
3449: 
3450: merkiksi siihen kysymykseen, olisiko sama tai              ilmoittamisesta ja ylimääräisten tietojen käytös-
3451: vastaava tieto ollut saatavissa jotakin muuta              tä sekä hävittämisestä saataisiin aikaisempaa
3452: pakkokeinoa käyttäen. Asian selvittäminen vaa-             tarkemmat tiedot.
3453: tisi nykyisin käytettävissä olevia seurantatietoja            Perustuslakivaliokunnan mietinnössä 2/1998
3454: perusteellisempaa selvittelyä.                             vp puolestaan todettiin, että sisäasiainministe-
3455:     Sisäasiainministeriön kertomuksessa arvioi-            riön oikeusasiamiehelle ilmoittamissa telekuun-
3456: daan televalvonta hyvin esitutkintaan soveltu-             telua ja -valvontaa koskevissa tiedoissa oli lähin-
3457: vaksi nopeaksi ja edulliseksi pakkokeinoksi, joka          nä käsitelty vain myönnettyjä lupia ja että vuo-
3458: ei vaaranna rikoksista epäiltyjen tai muiden ta-           den 1997 kertomukseen tulisi saada tietoja myös
3459: hojen oikeusturvaa. Televalvonta onkin te-                 pakkokeinovaatimusten hylkäämisestä. Oikeus-
3460: lekuuntelua lievempi pakkokeino, joka ei kohdis-           asiamies saattoi myös perustuslakivaliokunnan
3461: tu luottamuksellisen viestin sisältöön. Kuitenkin          toivomukset sisäasiainministeriön tietoon.
3462: myös tieto siitä, minne teleliittymästä on soitettu           Sisäasiainministeriön poliisiosasto on 7.1.1998
3463: tai missä soittaja on soittohetkellä ollut, on osa         antanut uudet määräykset telekuuntelun ja -val-
3464: hallitusmuodon 8 §:ssä turvattua yksityiselämän            vonnan sekä teknisen tarkkailun järjestämisestä
3465: suojaa. Tämän vuoksi myös televalvonnan käy-               poliisissa. Määräysten mukaan tutkinnanjohta-
3466: tössä on muistettava perusoikeussuojan kaven-              jan on ilmoitettava sisäasiainministeriölle myös
3467: tuminen.                                                   tuomioistuimen antamista kielteisistä ratkai-
3468:    Telekuuntelua ja -valvontaa koskevien pak-              suista. Uudet ohjeet täsmentävät myös ylimää-
3469: kokeinovaatimusten hylkäysprosentti on nykyi-              räisen tiedon hävittämistä ja poistamista koske-
3470: sellään alhainen. Tämä viittaa siihen, että vaati-         via velvoitteita. Pöytäkirjaan on merkittävä
3471: muksentekokynnystä on pidetty melko korkeal-               myös päätöksen tehneen virkamiehen nimi ja
3472: la. Telekuuntelun ja -valvonnan käyttöä rajoit-            virka-asema, päätöksen ja toimenpiteen päivä-
3473: tavat ilmeisesti myös niukat toimintaresurssit.            määrä ja allekirjoitus.
3474: Tähän viittaa sekin, että televalvonnan aikaraja-             Laajennettu raportointivelvollisuus merkit-
3475: us on useissa tapauksissa jo vaatimuksessa halut-          see parannusta sisäasiainministeriön harjoitta-
3476: tu rajata mahdollisimman lyhyeksi.                         massa valvonnassa. Se antaa myös oikeusasia-
3477:                                                            miehelle nykyistä paremman perustan näiden
3478:                                                            pakkokeinojen käytön seurannassa. Uusien oh-
3479:              Valvonnan kehittäminen
3480:                                                            jeiden voi odottaa myös lisäävän tarkkuutta ja
3481:    Vuoden 1997 lopulla sisäasiainministeriön ja            huolellisuutta pakkokeinojen käytössä. Ohjei-
3482: oikeusasiamiehen kanslian kesken neuvoteltiin              den riittävyyttä voidaan käytännön kokemusten
3483: valvonnan kehittämisestä. Kehittämisehdotuk-               pohjalta arvioida kuitenkin vasta vuoden 1998
3484: sia tehtäessä otettiin huomioon tuolloin käytössä          kertomuksen käsittelyn yhteydessä.
3485: olleet eduskunnan perustuslakivaliokunnan kan-                Nykyinen tietopohja ei anna hyvää mahdolli-
3486: nanotot (PevM 3/1997 vp). Tavoitteena oli saada            suutta arvioida tässä tarkoitettujen pakkokeino-
3487: aikaisempaa kattavammat ja vertailukelpoisem-              jen käyttöä esimerkiksi suhteellisuusperiaatteen
3488: mat tilastotiedot myönnetyistä luvista ja niiden           kannalta. Samoin on vaikea arvioida sitä, kuinka
3489: käytöstä sekä lisätä jälkitoimien raportointivel-          konkreettisia rikosepäilyjä lupaa myönnettäessä
3490: vollisuutta siten, että pakkokeinojen käytöstä             on vaadittu. Ei myöskään tiedetä, kuinka usein
3491: 
3492: 
3493: 
3494:                                                       72
3495: T   E    L   E    K   u    u    N   T    E   L       u     N       y   M           K    Ä    Y   T   T    ö
3496: 
3497: 
3498: 
3499: 
3500: pakkokeinojen käyttö kohdistuu sellaisiin kes-            vän täsmällisin ja ennalta-arvattavin lain sään-
3501: kusteluihin tai puheluihin, joilla ei ole yhteyttä        nöksin tai muin takein
3502: selvitettävään rikokseen. Viimeistään siinä vai-             Ihmisoikeustuomioistuin totesi, että Sveitsin
3503: heessa, kun telekuuntelun käyttöä rajoittavat             laki suojasi asianajajaa, kun tätä kuunneltiin
3504: tekniset esteet saadaan poistetuiksi, on syytä            sivullisena. Laissa ei kuitenkaan ollut sanottu
3505: tehdä nykyistä tarkempi tapauskohtainen selvi-            selvästi, miten ja millaisin edellytyksin sekä ke-
3506: tys telekuuntelun ja -valvonnan käytöstä.                 nen toimesta tuli erottaa se, mikä oli tai mikä ei
3507:                                                           ollut ominaista päämiehen toimeksiannon täyt-
3508:                                                           tämiselle. Ihmisoikeustuomioistuimen mielestä
3509:         Lainsäädännön kehittäminen
3510:                                                           oli hämmästyttävää, että sellainen tehtävä an-
3511:    Suomen Asianajajaliitto on 26.5.1998 tehnyt            nettiin postilaitoksen virkamiehelle ilman riip-
3512: oikeusministeriölle aloitteen siitä, että PKL 5a          pumattoman tuomioistuimen valvontaa, varsin-
3513: luvun 10 §:n soveltamisen tulisi tapahtua tuoma-          kin, kun kysymys oli asianajajan ja hänen pää-
3514: rin valvonnassa. Mainittu lainkohta kieltää te-           miehensä välisistä luottamuksellisista suhteista,
3515: lekuuntelun ja teknisen kuuntelun kohdistami-             jotka koskivat välittömästi rikoksesta epäillyn
3516: sen epäillyn ja hänen oikeudenkäyntiavustajan-            prosessuaalisia oikeuksia. Tuomioistuin katsoi,
3517: sa väliseen keskusteluun. Liiton mukaan käräjä-           ettei Sveitsin laki osoittanut riittävän selvästi
3518: oikeuden tulisi valvoa telekuunteluluvan käyt-            viranomaisten harkintavallan alaa eikä sen käy-
3519: töä siten, että pakkokeinon ja mahdollisesti myös         tön tapaa. Sen vuoksi valittaja ei ollut ihmisoi-
3520: ns. ylimääräisen tiedon käytöstä em. tapaukses-           keustuomioistuimen mielestä saanut asian-
3521: sa raportoidaan luvan myöntäneelle tuomarille.            ajajana oikeusvaltion periaatteiden mukaista
3522: Aloitteen mukaan lakiin tulisi lisäksi saada sään-        vähimmäissuojaa demokraattisessa yhteiskun-
3523: nökset siitä, miten vastaavaa teknisen kuuntelun          nassa.
3524: käyttöä voidaan valvoa.                                      Yksityisyyden suojan kannalta onkin tärkeä-
3525:    Asianajajaliiton aloitteen taustalla on Euroo-         tä, että laki riittävän yksityiskohtaisin säännök-
3526: pan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisu ns.                sin turvaa oikeudenkäyntiavustajan ja hänen
3527: Kopp -tapauksessa (25.3.1998}. Tapauksessa oli            päämiehensä välisten keskustelujen luottamuk-
3528: kysymys siitä, suojattiinko asianajajan ja hänen          sellisuuden. Suomen Asianajajaliiton aioitteelia
3529: päämiehensä välisten neuvottelujen luottamuk-             on puututtu myös Suomen lainsäädännön kan-
3530: sellisuutta puhelinkuuntelun yhteydessä riittä-           nalta tärkeään asiaan.
3531: 
3532: 
3533: 
3534: 
3535:                                                      73
3536: T   0     M   E N P        T   E   E   T     H   A    L     L       N   N   0    N   A   L   0   T   T   A   N
3537: 
3538: 
3539: 
3540: 
3541:         5. TOIMENPITEET HALLINNONALOITTAIN
3542: 
3543:         TUOMIOISTUIMET JA                                  lä olemalla näiden kanssa puhelinyhteydessä jo
3544:                                                            ennen haasteen antamista. Oikeusasiamies sai
3545:          OIKEUSHALLINTO
3546:                                                            sen vaikutelman, että haasteiden antamista oli
3547:         Lapin käräjäoikeuden tarkastus                     tahallaan viivytetty ja perusteltu tätä sovinnon
3548:                                                            edistämisellä. Oikeusasiamies totesi, ettei lain-
3549:     Oikeusasiamies tarkasti Lapin käräjäoikeu-             säätäjä ollut tarkoittanut sovinnon edistämisellä
3550: den 5. 3.1997. Käräj äoikeudessa toimi laamannin           sovintoon painostamista. Hän piti käräjätuoma-
3551: lisäksi kaksi käräjätuomaria. Tarkastukseen oli            rin harjoittamaa puhelinsovittelua epäasianmu-
3552: antanut aiheen oikeusasiamiehen tietoon tullut             kaisena. Oikeusasiamies epäili käräjätuomarin
3553: huoli asioiden käsittelyn viivästymisestä Lapin            syyllistyneen virkavelvollisuuden rikkomiseen
3554: käräjäoikeudessa. Tarkastuksessa kiinnitettiin             siinä, ettei tämä ollut käsitellyt hoidettavinaan
3555: erityistä huomiota paitsi asioiden käsittelyno-            olleita asioita riittävän joutuisasti.
3556: peuteen yleensä myös riita-asian uuden oikeu-                 Koska Rovaniemen hovioikeus oli saattanut
3557: denkäyntimenettelyn sujuvuuteen sekä siinä il-             käräjätuomarin menettelyn rikosasioiden osalta
3558: menneisiin ongelmiin.                                      valtioneuvoston oikeuskanslerin tutkittavaksi,
3559:    Käräjäoikeuden rikosasiat jaettiin tasan kol-           oikeusasiamies siirsi käräjätuomaria koskevan
3560: men virkatuomarin kesken. Tarkastuksessa ilme-             asian myöhemmin myös omien havaintojensa
3561: ni, että pöytäkirjanotteiden valmistumisen vii-            osalta oikeuskanslerin käsiteltäväksi (dnro 2029/
3562: västyessä toinen käräjätuomareista oli joutunut            2/97).
3563: antamaan tyytymättömyyttä ilmoittaneille
3564: asianosaisille ns. varaustodistuksia muutoksen-
3565: hakua varten. Pöytäkirjanotteet olivat valmis-
3566:                                                                                 LAUSUNNOT
3567: tuneet huomattavan myöhässä, jolloin valituk-
3568: sen määräpäivät olivat vastaavasti siirtyneet ja
3569:                                                             HALLINTOTUOMIOISTUINUUDISTUSTA
3570: muutoksenhaku hidastunut.
3571:                                                                    KOSKEVA LAUSUNTO
3572:    Riita-asiat puolestaan jaettiin virkatuoma-
3573: reille saapumisjärjestyksessä vuorotteluperiaat-              Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
3574: teen mukaisesti. Laajojen riita-asioiden keski-            lausuntoa    hallintotuomioistuintoimikunnan
3575: määräinen käsittelyaika oli 235 vuorokautta.               mietinnöstä.
3576: Summaariset asiat käsiteltiin keskimäärin 56                 Oikeusasiamiehen mielestä toimikunnan eh-
3577: vuorokaudessa. Kolmen tuomarin käsittelyjä oli             dotukset ovat toteutuessaan omiaan selkiyttä-
3578: ollut ainoastaan kolme.                                    mään kuvaa hallintotuomioistuimista riippu-
3579:    Ongelmaksi havaittiin edellä mainitun kärä-             mattomina lainkäyttöeliminä. Samalla luodaan
3580: jätuomarin työtilanne kokonaisuudessaan. Kol-              entistä paremmat mahdollisuudet hallitusmuo-
3581: messa hänelle jaetussa riita-asiassa haasteen an-          don 16 §:ssä tarkoitetun oikeudenmukaisen oi-
3582: taminen oli kestänyt yli vuoden. Käräjätuomari             keudenkäynnin toteutumiseksi myös hallinto-
3583: selitti pyrkineensä sovitteluun riitapuolien välil-        lainkäytön puolella. Oikeusasiamies piti nykyis-
3584: 
3585: 
3586: 
3587:                                                       74
3588: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T     H   A     L    L     NNONALO                     T T A        N
3589: 
3590: 
3591: 
3592: 
3593: ten valitusrajoitusten vähentämistä merkittävä-            sopimuksen 6 artiklassa ja hallitusmuodon 16
3594: nä parannuksena. Alueellisten tasa-arvonäkö-               §:ssä turvattua fair trial -oikeutta. Julkisen oi-
3595: kohtien huomioon ottaminen oli myös tärkeää.               keusavun myöntämisessä ei voi olla kysymys tu-
3596:    Oikeusasiamies piti hyvänä toimikunnan eh-              lotaulukkojen kaavamaisesta soveltamisesta
3597: dotusta, joka koski hallinnon sisäisestä muutok-           vaan kansalaisenoikeussuojan tarpeen kokonais-
3598: senhausta luopumista. Hallinnon sisäinen muu-              valtaisesta arvioinnista. Tällaiseen kokonaishar-
3599: toksenhaku ei täytä hallitusmuodon 16 §:n ja               kintaan on oikeusasiamiehen mielestä parhaat
3600: Euroopan ihmisoikeussopimuksen vaatimuksia                 mahdollisuudet tuomioistuimella, joka käsittelee
3601: asian käsittelystä tuomioistuimessa tai muussa             itse pääasian. Oikeusasiamiehen mielestä Euroo-
3602: riippumattomassa lainkäyttöelimessä.                       pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan merkitys
3603:    Myöskään muutoksenhakulautakuntia ei oi-                kaventuu olennaisesti, jos päätösvalta julkisen
3604: keusasiamiehen näkemyksen mukaan voida ai-                 oikeusavun antamisesta siirretään toimikunnan
3605: nakaan kaikissa tapauksissa pitää hallitusmuo-             ehdotuksen mukaisesti tuomioistuimilta oikeus-
3606: don 16 §:ssä taikka Euroopan ihmisoikeussopi-              aputoimistoille.
3607: muksessa tarkoitettuina riippumattomina ja                    Oikeusasiamies ei myöskään voinut yhtyä toi-
3608: puolueettomina lainkäyttöeliminä. J atkovali-              mikunnan esittämään näkemykseen siitä, että
3609: tusmahdollisuus tuomioistuimeen on järjestettä-            hallinnollinen muutoksenhakutie olisi luonteva
3610: vä asioissa, joissa on kyse henkilön oikeudesta tai        oikeusapua koskevissa asioissa. Oikeusasiamies
3611: velvollisuudesta. Muutoksenhakulautakunnissa               epäili, että oikeusapua koskevan muutoksen-
3612: käsiteltävät asiat soveltuisivat yleensä ratkais-          haun kanavointi hallintotuomioistuimiin johtai-
3613: taviksi yleisissä ensiasteen hallintotuomiois-             si viivästyksiin ja päällekkäistyöhön.
3614: tuimissa.                                                      Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
3615:    Oikeusasiamies varoitti kuitenkin liiallisesta          25.7.1997, dnro 104/4/97
3616: luottamuksesta muutoksenhakuun. Yhtä tär-
3617:                                                               Laki yleisestä oikeusavusta ( 104/1998) ja laki
3618: keää, jollei vielä tärkeämpää, on oikeudenmukai-
3619:                                                            maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
3620: sen oikeudenkäynnin takeista huolehtiminen jo
3621:                                                            muuttamisesta ( 10511998) tulivat voLmaan
3622: asian ensikäsittelyssä.
3623:                                                            1.6.1998.
3624:    Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
3625: 21.4.1997, dnro 589/4/97
3626: 
3627: 
3628:                                                                 TUOMARIEN VÄLIMIESTEHTÄVIÄ
3629:       JULKISTA OIKEUSAPUA KOSKEVA                                   KOSKEVA LAUSUNTO
3630:                 LAUSUNTO
3631:                                                               Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
3632:    Oikeusministeriö pyysi eduskunnan oikeus-               lausuntoa tuomaritoimikunnan osamietinnöstä
3633: asiamieheltä lausuntoa julkisia oikeusapupalve-            "Tuomarit välimiehinä".
3634: luja selvittäneen toimikunnan mietinnöstä.                    Toimikunnan mukaan tuomari voi toimia vä-
3635:    Oikeusasiamies muistutti lausunnossaan, että            limiehenä vain, jos tehtävä ei vaaranna eikä anna
3636: vähävaraisten mahdollisuus maksuttomaan oi-                edes sellaista vaikutelmaa, että se voisi vaaran-
3637: keusapuun on tärkeä osa Euroopan ihmisoikeus-              taa tuomioistuimen puolueettomuutta tai riip-
3638: 
3639: 
3640: 
3641:                                                       75
3642: T 0       M   E N P         T   E   E   T     H   A    L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
3643: 
3644: 
3645: 
3646: 
3647: pumattomuutta. Toimikunta pitää lisäksi tar-                kansainvälisten välimiesriitojen ratkaisuun toi-
3648: peellisena rajoittaa tuomareiden välimiestyös-              sen osapuolen nimeäminä välimiehinä. Oikeus-
3649: kentelyä siten, ettei tuomarin saamien palkkioi-            asiamies korosti, että tällainen perustelu saattaa
3650: den määrän takia synny epäilyjä hänen taloudel-             aiheuttaa ulkopuolisissa yleisemminkin epäilyk-
3651: lisesta riippuvuudestaan. Toimikunnan mielestä              siä suomalaisen osapuolen nimeämän välimiehen
3652: tuomari voisi vain erityisestä syystä toimia toi-           puolueettomuuden aitoudesta. Olisi ongelmallis-
3653: sen asianosaisen nimeämänä välimiehenä.                     ta, jos myös virkatuomari välimiehenä toimies-
3654:     Oikeusasiamies korosti, että tuomarin subjek-           saan altistuisi tällaisille epäilyksille. Tuomarin
3655: tiivisen puolueettomuuden rinnalle on aikaisem-             tehtävänähän ei ole edistää kotimaisten suuryri-
3656: paa selvemmin noussut objektiivisen puolueetto-             tysten etua tai kotimaista työllisyyttä taikka
3657: muuden vaatimus. Ei riitä, että tuomari on tosi-            edes Suomen kansallista etua. Tuomarin pitää
3658: asiallisesti puolueeton ja tuntee itsensä sellaisek-        ratkaista hänelle tulevat asiat lain mukaan kai-
3659: si. Myöskään ulkoisten seikkojen perusteella ei             kista ulkopuolisista vaikutteista täysin riippu-
3660: saa syntyä aihetta epäillä tuomarin puolueetto-             mattomana.
3661: muutta.                                                        Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
3662:    Oikeusasiamiehen mielestä toimikunnan työs-              26.8.1997, dnro 1420/4/97
3663: sä ei ollut riittävän perusteellisesti pohdittu sitä
3664: vaihtoehtoa, että tuomarien toimiminen väli-
3665: miehinä kiellettäisiin kokonaan. Näin pitäisi me-
3666:                                                              RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
3667: netellä, jos ehdottomaksi edellytykseksi asete-
3668:                                                                       ALOITTEET
3669: taan se, ettei tuomioistuimen puolueettomuutta
3670: kohtaan tunnettava luottamus saa lainkaan vaa-
3671:                                                                      TUOMARIN ESTEELLISYYS
3672: rantua. Oikeusasiamies piti toimikunnan ehdot-
3673: tamia tuomarien välimiestehtäviä koskevia ra-                  Oikeusasiamiehelle kanneltiin siitä, että kor-
3674: joituksia joka tapauksessa oikean suuntaisinaja             keimman oikeuden nuorempi oikeussihteeri SM
3675: katsoi, että ne tulisi kiireellisesti toteuttaa. Jos        oli osallistunut esittelijänä valituslupa-asian kä-
3676: ilmenee, etteivät nämä toimenpiteet riitä, pitäisi          sittelyyn asiassa, jonka käsittelyyn hän oli otta-
3677: uudelleen harkita välimiestehtävien täydellistä             nut osaa jo alioikeusvaiheessa Helsingin käräjä-
3678: kieltämistä kaikilta tuomareilta tai ainakin kor-           oikeudessa.
3679: keimpien oikeuksien jäseniltä.                                 Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
3680:    Erityisen tärkeänä oikeusasiamies piti toimi-            raavan.
3681: kunnan ehdotuksia valvonnan lisäämisestä ja                    Ollessaan Helsingin käräjäoikeudessa käräjä-
3682: nykyistä laajemman julkisuuden aikaansaami-                 tuomarina SM oli kehottanut kantelijaa täyden-
3683: sesta. Tuomarien välimiestehtäviä koskeva pe-               tämään haastehakemustaan tämän äidin perin-
3684: rusongelma on hänen mielestään juuri siinä, että            nönjaon moitetta koskevassa riita-asiassa. Muul-
3685: näitä tehtäviä koskevat tiedot ovat salaisia.               la tavalla SM ei käräjäoikeudessa työskennelles-
3686:    Oikeusasiamies piti ongelmallisena toimikun-             sään ollut osallistunut kantelijan vireille pane-
3687: nan toteamusta siitä, että Suomen kansallinen               man riita-asian käsittelyyn.
3688: etu samoin kuin suomalaisten suuryritysten etu                 Oikeusasiamies piti uskottavana SM:n kerto-
3689: saattaisi vaatia myös tuomareiden osallistumista            musta, ettei hän valituslupahakemusta esitelles-
3690: 
3691: 
3692: 
3693:                                                        76
3694: T 0       M   E N P        T   E   E T       H   A     L    L     N    N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
3695: 
3696: 
3697: 
3698: 
3699: sään ollut muistanut osallistuneensa saman asian           käräjäoikeutta. Näissä olosuhteissa asianosainen
3700: käsittelyyn jo alioikeusvaiheessa hieman yli kol-          saattoi mieltää SM:n voivan vaikuttaa myös asi-
3701: me vuotta aikaisemmin. Hänelle ei ollut voinut             an lopulliseen ratkaisuun, siitäkin huolimatta,
3702: tosiasiallisesti muodostua tällä perusteella mi-           ettei hän ollut ottanut osaa asian pääkäsittelyyn.
3703: tään asiaan vaikuttavaa ennakkokäsitystä tai               Pelkästään se seikka, että sama henkilö on käsit-
3704: etukäteiskantaa asiasta. SM:n osuus käräjäoi-              telemässä asiaa uudelleen toisessa tuomiois-
3705: keuskäsittelyssä oli ollut asiallisesti merkitykse-        tuimessa, oli oikeusasiamiehen käsityksen mu-
3706: tön. Hän ei ollut osallistunut asian pääkäsitte-           kaan omiaan herättämään perustellun epäilyn
3707: lyyn eikä muihin valmisteleviin toimiin kuin               käsittelyn puolueettomuudesta.
3708: haastehakemuksen täydennyskehotuksen lähet-                   Oikeusasiamies katsoi SM:n menetelleen vir-
3709: tämiseen. Valituslupahakemuksen käsittely kor-             heellisesti siinä, että tämä oli esteellisyydestään
3710: keimmassa oikeudessa ei sitä paitsi ole vielä asian        huolimatta osallistunut kantelijan valituslupa-
3711: tutkimista vaan ainoastaan sen arvioimista,                hakemuksen käsittelyyn esittelemällä valituslu-
3712: onko laissa säädettyjä perusteita valitusluvan             pa-asian korkeimmassa oikeudessa. Menettelyn
3713: myöntämiseen.                                              moitittavuutta arvioidessaan oikeusasiamies otti
3714:    Tuomaria on oikeudenkäymiskaaren 13luvun                huomioon, ettei SM:n esteellisyys ollut voinut
3715: 1 §:n nojalla pidetty esteellisenä mm. silloin, kun        vaikuttaa valituslupa-asian lopputulokseen.
3716: hän on toisessa tuomioistuimessa ratkaissut sa-            Kuitenkin oikeusasiamies katsoi, että SM:n, joka
3717: man asian, sekä myös silloin, kun hän on muutoin           tiesi aikaisemmin toimineensa käräjätuomarina
3718: päättänyt tai esitellyt asian. Puheena oleva sään-         Helsingin käräjäoikeudessa, olisi tullut erityisen
3719: nös on yli 250 vuotta vanha. Sitä tulkittaessa             huolellisesti tarkistaa juuri tästä alioikeudesta
3720: tulee myös ottaa huomioon Suomessa 10.5.1990               hänen esiteltäväkseen tulleet jutut. Korkeim-
3721: voimaan saatetun Euroopan ihmisoikeussopi-                 man oikeuden esittelijän työmäärän ja työn vaa-
3722: muksen 6 artiklaa koskeva soveltamiskäytäntö.              tivuuden huomioon ottaen oikeusasiamies piti
3723:    Euroopan ihmisoikeussopimuksesta johtuu,                SM:n huomaamattomuutta asiassa kaikesta
3724: että oikeudenkäymiskaaren 13luvun 1 §:ään pe-              huolimatta anteeksiannettavana.
3725: rustuvaa oikeusaste-esteellisyyttä on nykyolois-              Oikeusasiamies saattoi käsityksensä SM:n tie-
3726: sa tulkittava verraten ankarasti. On otettava              toon.
3727: huomioon myös se, miltä asiat näyttävät ulos-                 Oikeusasiamiehen päätös 31.1.1997, dnro
3728: päin. Asianosaisen näkökulmasta täytyy olla it-            2684/4/96
3729: sestään selvää, etteivät ylemmässä oikeudessa
3730: asiaa käsittelevät henkilöt voi olla osaksikaan
3731: samoja kuin alemmissa oikeuksissa. Ulkopuoli-
3732:                                                                       ASIAKIRJAJULKISUUS JA
3733: sella ei yleensä liene selkeää kuvaa siitä, mikä
3734:                                                                       MASSALUOVUTUSKIELTO
3735: merkitys oikeudenkäyntiasian eri käsittelyvai-
3736: heilla on asian lopputuloksen kannalta ja mitä                Oikeustoimittajat ry pyysi eduskunnan OI-
3737: vaikutusmahdollisuuksia niihin osallistuvilla              keusasiamiestä selvittämään, menettelikö kor-
3738: henkilöillä on. Kun SM oli käräjätuomarina alle-           kein hallinto-oikeus (KHO) lainmukaisesti evät-
3739: kirjoittanut haastehakemuksen täydennyskeho-               essään     toimittajalta  asiakirjajulkisuuslain
3740: tuksen, hän oli asianosaiseen nähden edustanut             7 §:ään perustuvan muistiinpanojen teon KHO:n
3741: 
3742: 
3743: 
3744:                                                       77
3745: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A    L     L     NNONALO                      T   T   A    N
3746: 
3747: 
3748: 
3749: 
3750: hallussa olleesta Saamelaisvaltuuskunnan vaali-             istuimessa tai muussa viranomaisessa. Asiakirja-
3751: luettelosta. Yhdistyksen mielestä KHO lisäksi               julkisuuslain 8 §:n tarkoittama pyyntö olisi lain
3752: viivytteli toimittajan pyytämän kirjallisen kiel-           mukaan ollut ratkaistava viipymättä. KHO:n
3753: täytymispäätöksen antamisessa.                              kansliapäällikön vastauskirje oli taas päivätty
3754:    Toimittaja oli 19.1.1996 pyytänyt saada teh-             vasta 13 päivän kuluttua toimittajan kirjeen päi-
3755: dä muistiinpanoja KHO:n kirjaamossa erään va-               väyksestä.
3756: litusasian asiakirjoihin kuuluneesta Saamelais-               Oikeusasiamiehen mukaan toimittajalla oli
3757: valtuuskunnan vaaliluettelosta. KHO:n tiedot-               edelleen asiakirjajulkisuuslain 8 §:n mukainen
3758: taja oli kieltänyt muistiinpanojen teon. Toimit-            muutoksenhakutie avoinna. Laillisuusvalvojan
3759: taja oli samana päivänä jättänyt KHO:n kirjaa-              tehtävänä ei ollut puuttua sellaiseen asiaan, jossa
3760: moon kirjeen, jossa hän pyysi kirjallisena tiedot-          oli vielä käytettävissä normaali muutoksenhaku-
3761: tajan kieltoa muistiinpanojen tekemisestä.                  mahdollisuus. Tämän vuoksi oikeusasiamies ei
3762:    KHO:n kansliapäällikkö vastasi toimittajalle             voinut asian tässä vaiheessa ottaa kantaa siinä
3763: 1.2.1996 päivätyllä kirjeellä. Siinä hän ilmoitti,          ilmenneisiin asiakirjajulkisuuslain tulkintakysy-
3764: että kyseinen vaaliluettelo oli KHO:n kuukautta             myksiin. Hän saattoi korkeimman hallinto-oike-
3765: aikaisemmin annetussa päätöksessä katsottu                  uden kansliapäällikön tietoon vain edellä lausu-
3766: paitsi yleiseksi asiakirjaksi myös henkilörekiste-          tun käsityksensä hallitusmuodon 16 §:n toteutu-
3767: rilaissa tarkoitetuksi henkilörekisteriksi, josta ei        mista edistävien menettelyratkaisujen tärkey-
3768: ollut mahdollista luovuttaa jäljennöstä massa-              destä.
3769: luovutuksena. Muistiinpanokielto oli kanslia-                 Oikeustoimittajat ry:n kantelu oli kuitenkin
3770: päällikön kirjeen mukaan perustunut tähän nä-               nostanut esiin henkilörekisterilain ja asiakirja-
3771: kökohtaan.                                                  julkisuuslain aineellisten säännösten yhteenso-
3772:    Toimittajan kirjettä ei ollut KHO:ssa tulkittu           vittamisongelman, mihin oikeusasiamiehen mu-
3773: pyynnöksi saada asiassa asiakirjajulkisuuslain              kaan oli julkisuusperiaatteen toteutumisen tur-
3774: 8 §:ssä tarkoitettu päätös vaan sitä oli pidetty            vaamiseksi syytä kiinnittää vakavaa huomiota.
3775: KHO:n asiakaspalvelua koskevana moitekirjee-                   Asian ongelmallisuutta kuvasti myös tieto-
3776: nä. Siksi siihen oli vastattu kansliapäällikön kir-         suojavaltuutetun lausunto, jossa oli esitetty
3777: jeellä eikä asiaa ollut viety KHO:n kansliaistun-           KHO:n ratkaisukäytännöstä poikkeava tulkinta
3778: non ratkaistavaksi.                                         siitä, oliko muistiinpanojen tekemistä pidettävä
3779:    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan, että               henkilörekisterilaissa tarkoitettuna massaluovu-
3780: vaikka toimittajan kirjeen sanamuoto ei ollut-              tuksena. Oikeusasiamies katsoi, että lakia olisi
3781: kaan täysin yksiselitteinen, olisi kirje- sen sisäl-        mahdollisesti aihetta tältä osin selkeyttää vireil-
3782: tö ja asiayhteys huomioon ottaen- pitänyt tul-              lä olevan julkisuuslainsäädännön uudistamisen
3783: kita ensisijaisesti pyynnöksi saada asiassa asia-           yhteydessä. Tämän käsityksensä hän saattoi oi-
3784: kirjajulkisuuslain 8 §:ssä tarkoitettu viranomai-           keusministeriön tietoon ja otettavaksi huomioon
3785: sen päätös. Tällaista asiakasystävällistä tulkin-           julkisuuslainsäädäntöä uudistettaessa.
3786: taa olisi puoltanut myös hallitusmuodon 16 §,                  Oikeusasiamiehen päätös 14.2.1997, dnro 488/
3787: jonka mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa             4/96
3788: käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta
3789: viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa tuomio-
3790: 
3791: 
3792: 
3793:                                                        78
3794: T 0      M   E   N   P     T   E   E   T    HALLINNONALO                                       T T A         N
3795: 
3796: 
3797: 
3798: 
3799:        OIKEUDENKÄYNTIAVUSTAJIEN                             PÖYTÄKIRJANOTE KÄRÄJÄOIKEUDEN
3800:        PALKKIOIDEN VIIVÄSTYMINEN                                      TUOMIOSTA
3801: 
3802:   Kantelija arvosteli oikeusministeriön Hä-                  Mikkelin käräjäoikeus ei ollut toimittanut kä-
3803: meenlinnan maksukeskusta siitä, että valtion              räjäoikeuden tuomioon tyytymättömyyttä il-
3804: varoista maksettavien oikeudenkäyntiavusta-               moittaneelle kantelijalle otetta pöytäkirjasta.
3805: jien palkkioiden maksaminen oli viivästynyt.              Otteen lähettämättäjääminen oli ilmennyt vasta
3806:    Oikeusasiamies korosti päätöksessään, että             kun kantelij a oli tiedustellut sitä kärä jäoikeudes-
3807: maksuUoman oikeudenkäynnin järjestelmä                    ta. V alitukselle säädetty määräaika oli tuolloin
3808: kuuluu tärkeänä osana hallitusmuodossa perus-             jo kulunut umpeen.
3809: oikeutena turvattuun oikeudenmukaiseen oikeu-                Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
3810: denkäyntiin. Tämän järjestelmän toimivuuden               raavan.
3811: ja uskottavuuden kannalta on välttämätöntä,                  Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 4 a §:n 3
3812: että myös valtion varoista suoritettavat maksut-          momentin mukaan pöytäkirjanotteen tulee niis-
3813: toman oikeudenkäynnin saaneiden asianosaisten             sä tapauksissa, joissa tuomioon on ilmoitettu
3814: oikeudenkäyntiavustajien palkkiot ja kulujen              tyytymättömyyttä, olla saatavana tuomioistui-
3815: korvaukset maksetaan ilman aiheetonta viiväs-             men kansliassa viimeistään kolmen viikon kulu-
3816: tystä.                                                    essa tuomion julistamis- tai antamispäivästä.
3817:    Kantelijan asiassa laskujen maksaminen oli                 Käräjäoikeuden puheenjohtajan tehtävänä
3818: viivästynyt pääasiassa tietojärjestelmän käyttö-          oli viime kädessä huolehtia siitä, että pöytäkir-
3819: häiriöistä johtuen, mikä oikeusasiamiehen mu-             janote valmistettiin ja toimitettiin vastaanotta-
3820: kaan oli rinnastettavissa ylivoimaiseen estee-            jalle asianmukaisesti.
3821: seen. Oikeusasiamies tyytyi sen vuoksi kiinnittä-            Tapahtuneeseen virheeseen oli myötävaikut-
3822: mään oikeusministeriön oikeushallinto-osaston             tanut käräjäoikeuden kanslian puutteellinen tie-
3823: huomiota oikeudenkäyntiavustajien palkkioiden             donkulku, jonka yleisistä edellytyksistä huoleh-
3824: ja kulujen korvausten asianmukaisen suoritta-             timinen oli ollut viraston päällikön eli käräjäoi-
3825: misen periaatteelliseen tärkeyteen.                       keuden laamannin vastuulla.
3826:    Asiassa saadusta maksukeskuksen selvityk-                 Oikeusasiamies antoi Mikkelin käräjäoikeu-
3827: sestä oli ilmennyt, että palkkioiden ja kulujen           delle huomautuksen virheellisestä menettelystä
3828: korvausten maksaminen saattoi viivästyä myös              ja kiinnitti laamannin huomiota kanslian työjär-
3829: siitä syystä, että tuomioistuimet eivät lähetä oi-        jestelyjen asianmukaiseen valvontaan.
3830: keudenkäyntiavustajien laskuja maksukeskuk-                  Oikeusasiamiehen päätös 19.3.1997, dnro 226/
3831: seen oikeusministeriön ohjeessa mainitussa ajas-          4/97
3832: sa. Oikeusasiamies totesi kiinnittävänsä tuomio-
3833: istuinten huomiota tähän seikkaan sopivassa
3834: yhteydessä.                                                  HOVIOIKEUDEN ESITTELYMUISTION
3835:   Oikeusasiamiehen kirje 18.2.1997, dnro 103/                          JULKISUUS
3836: 4/97
3837:                                                              Korkeinoikeus oli 25.9.1995 hylännyt kanteli-
3838:                                                           jan palovahinkovakuutusasiassa tekemän vali-
3839:                                                           tuslupahakemuksen. Hän ei ollut kuitenkaan
3840: 
3841: 
3842: 
3843:                                                      79
3844: T 0       M E N P           T   E   E   T      H   A    L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
3845: 
3846: 
3847: 
3848: 
3849: saanut itse tutustua Helsingin hovioikeudesta                   Hovioikeuden ei-julkisten muistioiden lähet-
3850: korkeimmalle oikeudelle valituslupahakemuk-                  täminen korkeimpaan oikeuteen muiden asiakir-
3851: sen käsittelyä varten lähetettyyn esittelijän                jojen mukana oli kuitenkin ollut säännönmukai-
3852: muistioon. Se, ettei koko oikeudenkäyntiaineisto             nen käytäntö aina 23.1.1996 saakka. Tuolloin
3853: ollut hänen saatavillaan, oli kantelijan mielestä            hovioikeuksien presidentit päättivät, että hovi-
3854: loukannut hänen oikeuttaan oikeudenmukaiseen                 oikeudet eivät enää toimita korkeimmalle oikeu-
3855: oikeudenkäyntiin.                                            delle esittelijän muistion ei-julkista osaa. Hovioi-
3856:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                 keuksien presidentit perustelivat päätöstään sil-
3857: raavan.                                                      lä, ettei korkeimmalle oikeudelle tule toimittaa
3858:    Tuomioistuimen päätöstä edeltävä neuvotte-                sellaista aineistoa, joka ei ole julkista myöskään
3859: lu ja äänestys tapahtuvat oikeudenkäynnin jul-               asianosaisille.
3860: kisuudesta annetun lain 7 §:n mukaan yleisön ja                 Oikeusasiamies katsoi, että kantelijan väite
3861: asianosaisten läsnä olematta. Tuomioistuimen                 hänen kärsimästään oikeudenloukkauksesta oli
3862: jäsen tai esittelijä ei saa oikeudenkäymiskaaren 1           Euroopan ihmisoikeussopimuksen 13 artiklan
3863: luvun 7 §:n mukaan ilmaista asianosaisille eikä              soveltamiskäytännössä katsotulla tavalla "pe-
3864: muillekaan niitä neuvotteluja, joita tuomioistuin            rusteltavissa oleva" ns. (arguable claim). Oikeus-
3865: on tällä tavalla käynyt. Asiakirjajulkisuuslain 19           asiamiehen mukaan kantelijalla oli tässä tilan-
3866: §:n 4 momentin mukaan asianosaisella on oikeus               teessa perusteltu tarve saada tutustua hovioikeu-
3867: vain viranomaisen luvalla saada asiakirjasta tie-            den esittelymuistion ei-julkisen osan sisältöön
3868: to siltä osin kuin se sisältää tietoja näistä neuvot-        voidakseen arvioida sen merkityksen oman oike-
3869: teluista.                                                    usasemansa kannalta. Oikeusasiamies totesi, tu-
3870:    Niiden tuomioistuinten osalta, joissa ratkaisu            tustuttuaan itse muistion sisältöön, että tiedon
3871: tapahtuu esittelystä, edellä mainitun neuvotte-              antaminen muistion ei-julkisesta osasta ei ollut
3872: lun on katsottu alkavan esittelijän muistion siitä           myöskään vastoin yleistä tai yksityistä etua.
3873: kohdasta, jossa esittelijä selostaa oman mielipi-               Oikeusasiamies esitti Helsingin hovioikeudel-
3874: teensä. Asianosaisella on oikeus saada tieto esit-           le, että se suhtautuisi myönteisesti kantelijan
3875: telymuistion näistä osista vain viranomaisen lu-             pyyntöön saada tutustua puheena olevaan esit-
3876: valla.                                                       telymuistioon kokonaisuudessaan, siitä huoli-
3877:    Oikeusasiamiehen mielestä kantelija oli oi-               matta, ettei muistio kaikilta osiltaan ollut lain
3878: keassa siinä, että sellaisen aineiston, johon kan-           mukaan asianosaisjulkinen.
3879: telija ei ollut itse päässyt tutustumaan, toimitta-              Oikeusasiamiehen kirje 20.3.1997, dnro 2610/
3880: minen korkeimpaan oikeuteen oli ollut Euroopan               4/95 ja kirje Helsingin hovioikeuden presidentil-
3881: ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen                 le, dnro 681/2/97
3882: näkökulmasta ongelmallista. Oikeudenkäynnin
3883:                                                                 Helsingin hovioikeuden presidentin ilmoituksen
3884: osapuolilla tulisi itsellään olla kussakin oikeusas-
3885:                                                              mukaan ei ole estettä suhtautua kantelijan pyyn-
3886: teessa mahdollisuus perehtyä kaikkiin tuomiois-
3887:                                                              töön myönteisesti, mikäli hän sen vielä uudistaa.
3888: tuimen ratkaisuun vaikuttaviin asiakirjoihin.
3889: Tämä kuuluu osana oikeudenmukaisen oikeu-
3890: denkäynnin ns. kuulemisperiaatteeseen (ks.
3891: KKO 1994:26).
3892: 
3893: 
3894: 
3895:                                                         80
3896: T 0         M   E   N   P   T   E   E   T     H   A     L    L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
3897: 
3898: 
3899: 
3900: 
3901:     VIRHEELLINEN RASITUSTODISTUS                            käynyt ilmi, että yksittäisiä turvatarkastuksia
3902:                                                             oli oikeudenkäyntiin liittyvän konkreettisen uh-
3903:    Kantelija oli saanut vuonna 1993 Uudenmaan
3904:                                                             kan vuoksi toteutettu käytännössä muulloinkin.
3905: kartasto- ja tietopalvelutoimistosta virheellisen
3906:                                                                Tuomioistuimissa toteutettujen turvatarkas-
3907: rasitustodistuksen, joka koski Helsingin kaupun-
3908:                                                             tusten johdosta apulaisoikeusasiamies totesi en-
3909: gissa sijaitsevaa tilaa. Virheellisyys oli aiheutu-
3910:                                                             siksi, että julkisella vallalla on velvollisuus huo-
3911: nut siitä, että rasitustodistusta tulostettaessa ti-
3912:                                                             lehtia julkisten oikeudenkäyntien ja niihin osal-
3913: lan kiinnitystiedot olivat puuttuneet kiinnitysre-
3914:                                                             listuvien turvallisuudesta. Hän totesi lisäksi mm.
3915: kisteristä. Käytettävissä olleen selvityksen pe-
3916:                                                             seuraavaa.
3917: rusteella oikeusasiamies piti ilmeisenä, että tieto-
3918:                                                                "Henkilökohtainen turvallisuus on hallitus-
3919: jen puuttuminen rekisteristä oli aiheutunut vir-
3920:                                                             muotomme uusin perusoikeussäännöksin turvat-
3921: heellisestä menettelystä Helsingin raastuvanoi-
3922:                                                             tu perusoikeutena. Hallitusmuodon perusoikeus-
3923: keudessa.
3924:                                                             säännösten uudistuksessa on haluttu erityisesti
3925:    Jälkikäteen ei kuitenkaan pystytty selvittä-
3926:                                                             korostaa julkisen vallan velvollisuutta suojella
3927: mään, milloin ja miten virhe oli tapahtunut. Oi-
3928:                                                             yhteiskunnan jäseniä rikoksilta ja muilta heihin
3929: keusasiamies piti virkavastuun kohdentamisen
3930:                                                             kohdistuviha oikeudenvastaisilta teoilta (HE
3931: kannalta ongelmallisena sitä, ettei rekisterijär-
3932:                                                             309/1993, s. 4 7).
3933: jestelmä tarjonnut teknisiä keinoja rekisterissä
3934:                                                               Hallitusmuotomme 16 §:n mukaan jokaisella
3935: havaitun selvän virheen syntyhistorian selvittä-
3936:                                                             on myös oikeus saada asiansa käsitellyksi asian-
3937: miseksi. Parannusta oli kuitenkin se, että vuo-
3938:                                                             mukaisesti tuomioistuimessa. Euroopan ihmisoi-
3939: desta 1994 kaikkien rekisteriin tehtyjen merkin-
3940:                                                             keussopimuksen 6 artiklan mukaan jokaisella on
3941: töjen ilmoitettiin olevan selvitettävissä jälkikä-
3942:                                                             oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin.
3943: teen.
3944:                                                             On nähdäkseni selvää, että oikeuden toteutumi-
3945:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Helsin-
3946:                                                             nen edellyttää, että oikeudenkäyntiin osallistu-
3947: gin raastuvanoikeuden virheellisestä menettelys-
3948:                                                             vat voivat olla vakuuttuneita turvallisuudes-
3949: tä Helsingin käräjäoikeuden tietoon. Samalla oi-
3950:                                                             taan.
3951: keusasiamies kiinnitti käräjäoikeuden huomiota
3952:                                                                Toisaalta kuitenkin hallitusmuodossa suojat-
3953: vastaisen varalle huolellisuuteen kirjaamisasioi-
3954:                                                             tuja perusoikeuksia ovat myös henkilökohtainen
3955: den ratkaisujalainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin
3956:                                                             koskemattomuus (HM 6 §)ja yksityiselämän suo-
3957: merkittäessä.
3958:                                                             ja (HM 8 §).Näitä perusoikeuksia voidaan rajoit-
3959:    Oikeusasiamiehen päätös 25.3.1997, dnro
3960:                                                             taa vain lailla. Kun turvatarkastuksia on toteu-
3961: 1318/4/95
3962:                                                             tettu metallinpaljastimin, joko ohjaamalla tar-
3963:                                                             kastettavat kulkemaan porttimaisen metallin-
3964:                                                             paljastimen kautta tai käsikäyttöistä metallinil-
3965:  TUOMIOISTUIMISSA SUORITETIAVAT
3966:                                                             maisijaa tarkastettavien vartalon lähellä kuljet-
3967:       TURVATARKASTUKSET
3968:                                                             taen, on tarkastuksilla jouduttu käsitykseni mu-
3969:    Apulaisoikeusasiamies oli erään kantelun joh-            kaan rajoittamaan tarkastettujen henkilökoh-
3970: dosta tutkinut poliisin suorittaman yksittäisen             taista koskemattomuutta. Tällainenkin puuttu-
3971: turvatarkastuksen lainmukaisuutta Lapin kärä-               minen, vaikka se on lähtökohtaisesti varsin rajoi-
3972: jäoikeudessa. Asian tutkinnan yhteydessä oli                tettua, saattaa johtaa laukkujen avaamiseen,
3973: 
3974: 
3975: 
3976:                                                        81
3977:  T    0     M   E N P       T   E   E   T       H   A    L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
3978: 
3979: 
3980: 
3981: 
3982:  taskujen tyhjentämiseen sekä henkilön tervey-
3983:                                                                 Oikeusministeriö ilmoitti 2. 3.1998, että halli-
3984:  teen ja muuhun yksityisyyteen liittyvien tietojen
3985:                                                              tuksen esitys laiksi turvatarkastuksista tuomiois-
3986:  antamiseen. Tällainen puuttuminen edellyttää
3987:                                                              tuimissa on tarkoitus antaa viimeistään syyskuus-
3988:  nähdäkseni tuekseen laintasoisia säännöksiä.
3989:                                                              sa 1998.
3990:    Alussa mainitussa kanteluratkaisussani on
3991: tarkasteltu voimassa olevan lainsäädäntömme
3992: tuomioistuinten turvatarkastusten toteuttami-
3993: sen oikeudellista perustaa ja päädytty siihen,
3994:                                                                    USKOTTU MIES RIKOSASIASSA
3995: että lainsäädännössämme ei ole toimivaltuus-
3996: säännöstä, jonka nojalla tuomioistuinten turva-                Käsiteltäessä tapon yritystä koskevaa asiaa
3997: tarkastukset voitaisiin suorittaa. Tarkastusten              Mustasaaren käräjäoikeudessa vastaajalla oli ol-
3998: järjestäminen vapaaehtoisuuden pohjalla on                   lut avustajana yleinen oikeusavustaja. Jutun
3999: nähdäkseni oikeutettua mutta ongelmallista. Oi-              käsittely lykättiin mielentilalausunnon hankki-
4000: keudenk,:ynnin asianosaisten osalta tämä on eri-             mista varten. J atkokäsittelyssä, jossa vastaajal-
4001: tyisen ongelmallista. Asianosaisilla ei useinkaan            la ei enää ollut avustajaa, käräjäoikeus katsoi
4002: ole tosiasiallista vaihtoehtoa jäädä pois oikeu-         vastaajan syyllistyneen tapon yritykseen. Hänet
4003: denistunnosta. Sisäänpääsyoikeuden rajoituk-             jätettiin ymmärrystä vailla olevana rangaistuk-
4004: siin on mielestäni myös yleisön osalta suhtaudut-        seen tuomitsematta, mutta velvoitettiin suorit-
4005: tava periaatteellisen varauksellisesti, vaikka           tamaan asianomistajalle erilaisia korvauksia.
4006: Suomea sitovat ihmisoikeussopimukset mahdol-             Vastaaja oli tuomion julistamisen aikaan tah-
4007: listavatkin yleisön läsnäolon rajoitukset mm.            donvastaisessa hoidossa psykiatrisessa sairaalas-
4008: yleisen järjestyksen turvaamiseksi (kansalais- ja        sa. Hänelle ei kuitenkaan määrätty jatkokäsitte-
4009: poliittisia oikeuksia koskevan sopimuksen 14 ar-         lyä varten uskottua miestä. Jatkokäsittelystä ei
4010: tikla, Euroopan ihmisoikeussopimus 6 artikla).           ollut ilmoitettu vastaajan avustajalle.
4011:      Julkisen vallan on hallitusmuodon 16 a §:n                Oikeusasiamies otti käräjäoikeuden menette-
4012: mukaan turvattava perusoikeuksien ja ihmisoi-            lyn tutkittavakseen omana aloitteena ja lausui
4013: keuksien toteutuminen. Kun perusoikeuksiin               kannanottonaan seuraavan.
4014: puuttuminen voi tapahtua ainoastaan eduskun-                   Asianosaisten kutsumisesta mielentilalausun-
4015: nan säätämän lain nojalla ja kun tällaista oikeu-        non valmistumisen jälkeiseen istuntoon ei ollut
4016: dellista perustaa ei tuomioistuinten turvatarkas-        erikseen säädetty. Laissa ei ollut myöskään sään-
4017: tuksilla nyt ole, on puute käsitykseni mukaan            nöstä siitä, tulisiko asianosaisten avustajille an-
4018: korjattava viipymättä."                                  taa erikseen tieto jatkokäsittelystä. Kutsukäy-
4019:   Apulaisoikeusasiamies saattoi havaintonsa              täntö ilmeisesti vaihteli eri tuomioistuimissa.
4020: eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja                  Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 3
4021: 8 a §:ään viitaten valtioneuvoston tietoon tar-          kappaleen mukaan jokaisen rikoksesta syytetyn
4022: peellisiksi katsottavia toimenpiteitä varten.            vähimmäisoikeuksiin kuuluu, että hänellä on oi-
4023:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-           keus saada riittävästi aikaa ja edellytykset val-
4024: tolle 22.4.1997, dnro 942/2/97                           mistella puolustustaan sekä oikeus puolustautua
4025:    Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös               henkilökohtaisesti tai itse valitsemansa oikeu-
4026: 26.3.1997, dnro 88l/4/95 s. 128.                         denkäyntiavustajan välityksellä.
4027: 
4028: 
4029: 
4030:                                                     82
4031: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T    H   A     L    L     N   N   0   N   A   L   0     T T A        N
4032: 
4033: 
4034: 
4035: 
4036:   Tässä tapauksessa vastaajan mielentilalau-              huolehdi siitä, että oikeudenkäyntikelpoisuutta
4037: sunnon sisältö huomioon ottaen olisi oikeusasia-          vailla olevalle rikosasian vastaajalle määrätään
4038: miehen mielestä ollut oikeudenmukaisen oikeu-             laillinen edustaja.
4039: denkäynnin turvaamiseksi perusteltua, että kä-              Oikeusasiamies piti todennäköisenä, että pu-
4040: räjäoikeus olisi huolehtinut jatkokäsittelyn ajan-        heena olevan tapauksen vastaaja ei ollut oikeu-
4041: kohdan ilmoittamisesta myös vastaajan oikeu-              denkäyntikelpoinen häneen kohdistettua syytet-
4042: denkäyntiavustajalle.                                     tä ja muita vaatimuksia käsiteltäessä. Koska
4043:   Oikeusasiamies katsoi, että asianosaisten kut-          kysymys oli vakavasta rikossyytteestä eikä vas-
4044: sumisesta mielentilalausunnon jälkeiseen käsit-           taajalla ollut mukanaan oikeudenkäyntiavusta-
4045: telyyn tulisi oikeusturvasyistä ja epäselvyyksien         j aa, hänelle olisi oikeusasiamiehen mielestä tullut
4046: välttämiseksi vastedes saada asianmukaiset lain-          jatko-oikeudenkäynnissä määrätä uskottu mies
4047: tasoiset säännökset.                                      viran puolesta. Tätä puolsi sekin, että jatkokäsit-
4048:    Vastaajan oikeudenkäyntikelpoisuuden osal-             telyssä esitettyä näyttöä ei voitu pitää merkityk-
4049: ta oikeusasiamies totesi, että syyntakeettoman            settömänä syytteenalaista tekoa rikosoikeudelli-
4050: henkilön puhevaltaa käyttää holhooja tai muu              sesti arvioitaessa ja korvausten määriä harkitta-
4051: laillinen edustaja. Oikeuskäytännössä oli katsot-         essa. Oikeusasiamiehellä ei kuitenkaan ollut pe-
4052: tu, että jos rikosasian vastaaja oli mielentilansa        rusteita otaksua käräjäoikeuden virheellisen me-
4053: vuoksi vailla oikeudenkäyntikelpoisuutta, asiaa           nettelyn vaikuttaneen jutun lopputulokseen.
4054: ei saanut ratkaista määräämättä vastaajalle us-               Oikeusasiamies antoi Mustasaaren käräjäoi-
4055: kottua miestä edustamaan häntä oikeudenkäyn-              keuden puheenjohtajana toimineelle käräjätuo-
4056: nissa.                                                    marille huomautuksen siitä virheellisestä menet-
4057:    Mielentilalausunnon lopputulos ei sinällään            telystä, että asia oli ratkaistu määräämättä vas-
4058: ratkaise kysymystä vastaajan oikeudenkäynti-              taajalle uskottua miestä. Samalla oikeusasiamies
4059: kelpoisuudesta, koska mielentilalausunnossa               kiinnitti vastaisen varalle käräjätuomarin huo-
4060: otetaan kantaa hänen mielentilaansa vain syyt-            miota siihen, mitä oli lausuttu asian jatkokäsitte-
4061: teenalaisen teon tekohetkellä. Vastaajan oikeu-           lystä ilmoittamisesta.
4062: denkäyntikelpoisuus tuleekin ratkaista oikeu-                Koska oikeusasiamies piti tarpeellisena saada
4063: denkäyntihetkellä vallitsevien olosuhteiden mu-           asianmukaiset laintasoiset säännökset asian-
4064: kaan. Syyn takeettomaksi toteaminen on kuiten-            osaisten kutsumisesta mielentilalausunnon jäl-
4065: kin vahva viite siitä, että myös oikeudenkäynti-          keiseen rikosasian käsittelyyn, hän esitti oikeus-
4066: kelpoisuus puuttuu. Oikeuskirjallisuudessa on             ministeriölle lain tarkastamista tältä osin.
4067: esitetty, että uskotun miehen määräämiskyn-                 Oikeusasiamiehen päätös 28.4.1997, dnro
4068: nystä ei tule oikeudenkäynnissä asettaa kovin             2258/2/96 ja kirje oikeusministeriölle 28.4.1997,
4069: korkealle, koska kysymys on sekä vastaajan oi-            dnro 907/2/97
4070: keusturvasta että julkisesta intressistä.
4071:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklas-
4072:                                                              Oikeusministeriö ilmoitti 23.12.1997, että se oli
4073: sa turvattua oikeutta oikeudenmukaiseen oikeu-
4074:                                                           toimittanut oikeusasiamiehen esityksen eduskun-
4075: denkäyntiin ja erityisesti oikeutta tehokkaaseen
4076:                                                           nan lakivaliokunnalle tiedoksi ja otettavaksi huo-
4077: puolustautumiseen rikosasiassa loukataan, mi-
4078:                                                           mioon käsiteltäessä hallituksen esitystä rikosasioi-
4079: käli tuomioistuin ei viime kädessä viran puolesta
4080: 
4081: 
4082: 
4083:                                                      83
4084: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A    L     L       NNONALO                   T   T   A    N
4085: 
4086: 
4087: 
4088: 
4089: den oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista alioi-             VALITUSLUPA-ASIA KORKEIMMASSA
4090: keuksissa koskevaksi lainsäädännöksi (HE 82/                          OIKEUDESSA
4091: 1995 vp.).
4092:                                                                 Entinen kaupunginjohtaja pyysi oikeusasia-
4093:    Lakivaliokunta       kiinnitti    mietinnössään
4094:                                                            miestä selvittämään, oliko oikeusneuvos syyllis-
4095: (La VM9/1997 vp s. 21) asiaan huomiota. Oikeu-
4096:                                                            tynyt korkeimman oikeuden jäsenenä tahalli-
4097: denkäyntiä rikosasioissa koskevan lain 6 luvun 10
4098:                                                            seen hyötyruistarkoituksessa tehtyyn virkari-
4099: §:n 3 momentin sanamuotoa selvennettiin tältä
4100:                                                            kokseen. Kantelija epäili oikeusneuvoksen hy-
4101: osin. Lain tultua 1.10.1997 voimaan mainitun
4102:                                                            länneen hänen valituslupahakemuksena siinä
4103: lainkohdan sanamuoto kuuluu: "Jos pääkäsittelyä
4104:                                                            tarkoituksessa, ettei tämän omassa kesämökki-
4105: lykättäessä ei tiedetä jatkokäsittelyn ajankohtaa,
4106:                                                            kaupassa maksettu pimeä kauppahinta olisi vali-
4107: tuomioistuimen on aikanaan ilmoitettava siitä
4108:                                                            tuslupahakemuksen tarkoittaman rikosasian kä-
4109: asianasaisille ja kutsuttava käsittelyyn ne asian-
4110:                                                            sittelyn yhteydessä paljastunut.
4111: osaiset, joiden läsnäolo on tarpeen."
4112:                                                               Valituslupahakemus oli koskenut Turun hovi-
4113:                                                            oikeuden tuomiota ns. Matintalo-jutussa, jossa
4114:                                                            kantelija oli tuomittu vankeusrangaistukseen
4115:                                                            velallisen epärehellisyydestä. Kantelijan valitus-
4116:       TUOMION KIRJOITUSVIRHEEN
4117:            KORJAAMINEN                                     lupahakemus oli hylätty korkeimmassa oikeu-
4118:                                                            dessa 17.9 .1996. Tämän päätöksen tekemiseen oli
4119:    Riita-asian kantaja arvosteli Espoon käräjä-            osallistunut myös kantelun kohteena ollut oike-
4120: oikeutta siitä, ettei tuomiossa ollutta oikeuden-          usneuvos.
4121: käyntikulujen markkamäärää koskeuutta kirjoi-                 Valituslupahakemusta koskevan ratkaisun
4122: tusvirhettä ollut pyynnöstä huolimatta heti kor-           jälkeen kantelija oli julkisuudessa kertonut mak-
4123: jattu. Käräjäoikeudesta oli ensin pyydetty asian-          saneensa toukokuussa 1990 tehdyssä kesämökki-
4124: osaisilta alkuperäisiä pöytäkirjanotteita korja-           kaupassa oikeusneuvokselle (silloiselle oikeus-
4125: usten tekemistä varten, mutta kun niitä ei ollut           neuvosmiehelle) ja tämän aviopuolisolle 200 000
4126: kuulunut, asia oli unohtunut. Kirjoitusvirheen             markkaa pimeänä. Kantelijan mukaan kesämö-
4127: korjaus oli tapahtunut vasta toisella kerralla sitä        kin todellinen kauppahinta oli ilmennyt Matin-
4128: pyydettäessä.                                              talo-jutun asiakirjoista. Näin ollen hän katsoi,
4129:    Oikeusasiamies kiinnitti käräjäoikeuden huo-            että oikeusneuvoksella oli täytynyt olla tässä
4130: miota vastaisen varalle siihen, että tuomiossa             asiassa tehtyjä valituslupa-asioita käsitellessään
4131: havaittu kirjoitusvirhe on lain mukaan korjatta-           tieto pimeän kauppahinnan maksamisesta.
4132: va viipymättä.                                                Korkein oikeus oli 20.3.1997 tekemällään pää-
4133:    Oikeusasiamiehen kirje 27.5.1997, dnro 363/             töksellä poistanut 17.9.1996 tehdyn valitusluvan
4134: 4/95                                                       epäämistä koskevan päätöksen. Tätä päätöstä
4135:                                                            perusteltiin mm. sillä, että kantelun kohteena
4136:                                                            olevalle oikeusneuvokselle kesämökkikaupassa
4137:                                                            koituneen veroedun vuoksi kantelijalle oli voinut
4138:                                                            syntyä perusteltuja epäilyksiä oikeusneuvoksen
4139:                                                            puolueettomuuden suhteen puheena olevassa
4140: 
4141: 
4142: 
4143: 
4144:                                                       84
4145: T   0     M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L    L       N   N   0   N   A   L   0   T T A         N
4146: 
4147: 
4148: 
4149: 
4150: asiassa. Korkein oikeus ei kuitenkaan ottanut              tietoja. Valituslupahakemuksen ratkaiseminen
4151: kantaa siihen, oliko oikeusneuvos itse ollut vali-         ei muutenkaan välttämättä edellytä, että asian
4152: tusluvasta päättäessään tietoinen pimeästä                 ratkaisemiseen osallistuvat jäsenet perehtyvät
4153: kauppahinnasta. Valituslupahakemus otettiin                asiakirja-aineistoon sen koko laajuudessa. Käy-
4154: korkeimmassa oikeudessa uuteen käsittelyyn,                tännössä näin ei yleensä menetellä. Oikeusneu-
4155: jossa kantelun kohde ei enää ollut mukana, mut-            voksille varataan ainoastaan mahdollisuus tu-
4156: ta lopputulos oli sama.                                    tustua koko asiakirja-aineistoon.
4157:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                  Oikeusasiamies katsoi, että käytettävissä ole-
4158: raavan.                                                    van aineiston valossa ei ollut perusteita epäillä
4159:    Kantelussa epäiltiin oikeusneuvoksen syyllis-           oikeusneuvoksen syyllistyneen kantelijan väit-
4160: tyneen tahalliseen virkarikokseen salatakseen              tämään virkarikokseen.
4161: pimeän kauppahinnan ilmi tulon. Tätä rikosepäi-               Kanteluasian yhteydessä ilmeni lisäksi, että
4162: lyä arvioitaessa ei voitu vastoin oikeusneuvoksen          entisen kaupunginjohtajan valituslupa-asiassa
4163: kiistämistä lähteä siitä, että hän olisi alun perin        annettu korkeimman oikeuden toimituskirja oli
4164: ollut tietoinen kesämökkikaupan maksujärjeste-             päivätty vasta 19.11.1996, vaikka valituslupaa
4165: lyistä. Kesämökkikaupan yhteydessä epäillyn                koskeva asia oli ratkaistu jo 17.9.1996. Asiassa
4166: veropetoksen esitutkinnassa olijäänyt avoimek-             saadun selvityksen mukaan korkeimmassa oi-
4167: si, oliko oikeusneuvos ollut tietoinen pimeän              keudessa oli tältä osin epäyhtenäistä käytäntöä
4168: kauppahinnan maksamisesta (ks. myös selostus-              toimituskirjojen antamisessa ja päiväämisessä.
4169: ta s. 151).                                                   Oikeusasiamies piti hämmentävänä sitä, että
4170:    Matintalo-jutun laajoihin asiakirjoihin sisäl-          kielteinen valituslupapäätös oli päivätty anne-
4171: tyi eräitä kyseistä kesämökkikauppaa ja siinä              tuksi vasta sen jälkeen kun siitä oli jo virallisesti
4172: maksettua kauppahintaa koskevia viittauksia.               ilmoitettu valitusluvan hakijalle. Hän katsoi oi-
4173: Nämä liittyivät kantelijan omiin kertomuksiin              keudenmukaiseen oikeudenkäyntiin kuuluvan,
4174: siitä, että hän oli tarvinnut rahaa kesämökin              että valitusluvan hakija voi kaikissa tilanteissa
4175: ostoon. Oikeusasiamies totesi kuitenkin, ettei             saada yksiselitteisen tiedon valituslupahake-
4176: Matintalo-jutun asiakirjoissa nimenomaisesti               muksensa lopullisesta ratkaisuajankohdasta. Oi-
4177: mainittu mitään kesämökkikaupan kauppahin-                 keusasiamies saattoi tämän käsityksensä kor-
4178: nan maksamisesta pimeänä. Kauppahintaa kos-                keimman oikeuden presidentin tietoon.
4179: kevien mainintojen voi tulkita tarkoittavan                     Oikeusasiamiehen päätös 19.6.1997, dnro 519/
4180: myös myyjien alun perin esittämään hintapyyn-              4/97
4181: töä.
4182:     Ilmoituksensa mukaan oikeusneuvos ei s1ta
4183: paitsi ollut yksityiskohtaisesti tutustunut näihin
4184:                                                                 TODISTELU VANGITSEMISASIASSA
4185: asiakirjoihin ennen valituslupakäsittelyä tai sen
4186: yhteydessä. Oikeusasiamies piti oikeusneuvok-                 Omaan lapseen kohdistuneesta seksuaaliri-
4187: sen ilmoitusta tältä osin uskottavana. Korkeim-            koksesta epäilty kantelija pyysi oikeusasiamiestä
4188: man oikeuden jäsenille ennen valituslupakäsitte-           tutkimaan, menettelikö Helsingin raastuvanoi-
4189: lyä jaettuun esittelymuistioon tai sen liiteaineis-        keus oikein kieltäytyessään kuulemasta kanteli-
4190: toon ei ollut sisältynyt kantelijan tarkoittamia           jan nimeämää todistajaa käsitellessään häneen
4191: 
4192: 
4193: 
4194:                                                       85
4195: T   0     M   E N P        T   E   E T       H   A    L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
4196: 
4197: 
4198: 
4199: 
4200: kohdistettua vangitsemisvaatimusta.                        ole yhtä pitkälle meneviä kuin ne, jotka 6 artik-
4201:    Rikosepäily perustui pääasiassa kantelijan ai-          lan mukaan koskevat varsinaista oikeudenkäyn-
4202: kaisemman puolison kertomaan sekä lääkärin ja              timenettelyä. Yhtenä vähimmäisvaatimuksena
4203: psykologin lapsesta antamaan asiantuntijalau-              on kuitenkin pidetty vapaudenriiston kohteeksi
4204: suntoon. Kantelija vastusti vangitsemista ja               joutuneen oikeutta       esittää tuomioistuimelle
4205: pyysi, että asiassa kuultaisiin todistajana hänen          omat vapaudenriistoa vastaan puhuvat argu-
4206: puolestaan oikeudenkäyntitilaisuuteen kutsut-              menttinsa ja näkökohtansa.
4207: tua psykiatrian erikoislääkäriä. Todistajan kuu-                V angitsemisasiaa käsiteltäessä vangittavaksi
4208: lemista perusteltiin sillä, että vangitsemisvaati-         vaaditun syyllistymistä väitettyyn rikokseen ei
4209: muksen todennäköisyysselvitys perustui asian-              voida edellyttää selvitettäväksi yhtä perusteelli-
4210: tuntijalausuntoihin, joiden todistusarvo ei ollut          sesti kuin tuomittaessa rikoksesta rangaistuk-
4211: kiistaton.                                                 seen. Riittää, että selvitys osoittaa rikosepäilyyn
4212:     Raastuvanoikeus päätti kuitenkin pakkokei-             olevan todennäköisiä syitä.
4213: nolain l luvun 16 §:n nojalla olla kuulematta                   Oikeusasiamies korosti kuitenkin seuraavia
4214: todistajaa, koska ei ollut "kysymys vangittavak-           näkökohtia.
4215: si vaaditun alibitodistelusta, vaan sellaisesta to-             Kun vangitsemisessa on kysymys keskeiseen
4216: distelusta, mikä raastuvanoikeuden mukaan oli              perusoikeuteen eli henkilökohtaiseen vapauteen
4217: mahdollista vasta syyteasian yhteydessä". Raas-            puuttumisesta, sen edellytyksiä koskevalta oi-
4218: tuvanoikeus määräsi kantelijan vangittavaksi.              keuskäsittelyltä on vaadittava tehokkuutta. Se
4219:     Oikeusasiamies esitti kannanottonaan seuraa-           ei saa olla pelkkä muodollisuus. Tuomioistuinkä-
4220: van.                                                       sittelyn tulee tarjota vangittavaksi vaaditulle
4221:     Vangitsemisesta päättää tuomioistuin, jonka            todellinen ja tehokas mahdollisuus saattaa näkö-
4222: tehtävänä on ratkaista, ovatko vangitsemisen               kantansa oikeuden tietoon ja oikeuden tulee ot-
4223: edellytykset olemassa. Sen vuoksi käsittely on             taa ne ratkaisussaan huomioon. Henkilötodiste-
4224: rajoitettu koskemaan vain näiden edellytysten              lunkaan esittämistä ei voida sulkea pois, kun sen
4225: toteamiseen vaikuttavia seikkoja.                          tarkoituksena on nimenomaan vangitsemisen
4226:     Pakkokeinolain mukaan vangitsemisasian kä-             edellytysten selvittäminen. Sellaisessa tapauk-
4227: sittelyssä tutkittavana olevasta rikoksesta ei saa         sessa, jossa rikosepäily perustuu joko yksin-
4228: esittää vangitsemisvaatimuksen perusteeksi tar-            omaan tai huomattavilta osiltaan asiantuntija-
4229: jotun selvityksen ja siihen annetun vastauksen             lausuntoon, vangittavaksi Vaaditulla pitää olla
4230: lisäksi muuta selvitystä, ellei tuomioistuin katso         mahdollisuus esittää myös tällaista lausuntoa
4231: olevan siihen erityistä syytä. Oikeuskirjallisuu-          vastaan puhuvaa näyttöä.
4232: dessa on esitetty käsitys, että vangitsemisasiois-            Raastuvanoikeuden perusteluista saa tässä
4233: sa kuullaan todistajia vain poikkeustapauksissa.           tapauksessa sen käsityksen, että ainoastaan" ali-
4234: Esimerkkinä on mainittu juuri alibitodistelu.              bitodistelu" olisi mahdollista vangitsemisasian
4235:     Euroopan ihmisoikeussopimus ei puolestaan              yhteydessä, kun taas muu todistelu kuuluisi syy-
4236: aseta vangitsemista tai muuta vapaudenriistoa              teasian yhteyteen. Näin mekanistisesti asiaa ei
4237: koskevalle oikeuskäsittelylle täsmällisiä edelly-          kuitenkaan voida nähdä. Todistelutarve on van-
4238: tyksiä. Yleensä on lähdetty siitä, että vangitse-          gitsemisasiassakin harkittava tapauskohtaisesti,
4239: ruisasian käsittelylle asetetut vaatimukset eivät          mitään todistelumuotoa ennalta poissulkematta.
4240: 
4241: 
4242: 
4243:                                                       86
4244: T   0      M   E   N P    T   E   E   T    H   A     L    L     N   N    0   N   A   L   0    T T A        N
4245: 
4246: 
4247: 
4248: 
4249: Olennaista on se, että vangittavaksi vaadittu saa                       Tuomion antaminen
4250: omat näkökantansa esitetyksi kunkin tilanteen               Tuomio annettiin tosiasiallisesti vasta
4251: vaatimalla tavalla.                                      20.1.1995, vaikka se olisi asianasaisille ilmoitetun
4252:   Kysymyksessä olevan kaltaisessa asiassa ei ole         mukaisesti pitänyt antaa 18.1.1995 kello 14.00.
4253: useinkaan saatavissa luotettavaa henkilötodiste-         Käräjäoikeuden kanslian toimistosihteeri ilmoit-
4254: lua. Tällöin asiantuntijalausunnot saavat koros-         ti kuitenkin kiinteistöyhtiön edustajalle suulli-
4255: tuneen merkityksen. Etenkin tällaisessa tapauk-          sesti 19.1.1995, että kiinteistöyhtiön kanne oli
4256: sessa, jossa asiantuntijalausunto on tosiasiassa         hylätty.
4257: ratkaiseva selvitys rikoksen tapahtumisen to-               Oikeudenkäymiskaaren mukaan pääsääntönä
4258: dennäköisyydestä, vangittavaksi vaaditun oi-             on, että tuomio julistetaan heti pääkäsittelyn
4259: keusturvan kannalta on tärkeätä, että asiantun-          päätyttyä. Tuomio saadaan antaa myöhemmin
4260: tijalausunnon luotettavuutta voidaan arvioida            ilmoitettavana aikana ainoastaan, jos laajassa
4261: jo vangitsemisoikeudenkäynnissä. Yleisesti on            tai vaikeassa asiassa tuomioistuimen jäsenten
4262: tiedossa, että asiantuntijalausuntoa on käytän-          neuvottelu tai tuomion laatiminen sitä vaatii.
4263: nössä vaikeata horjuttaa ilman vasta-asiantunti-            Oikeusasiamiehen mielestä käräjäoikeuden
4264: jalausuntoa.                                             puheenjohtajalla on erityinen velvollisuus huo-
4265:    Oikeusasiamies ei katsonut raastuvanoikeu-            lehtia siitä, että tuomio saadaan laadituksi ja
4266: den ylittäneen sille lain mukaan kuuluvaa har-           kirjoitetuksi asianasaisille ilmoitettuun antamis-
4267: kintavaltaa. Asiassa olisi kuitenkin voitu päätyä        päivään mennessä, jos tuomio pääsäännöstä poi-
4268: toiseenkin lopputulokseen. Oikeusasiamiehen              keten annetaan kansliassa myöhemmin. Poik-
4269: mielestä asiantuntijan kuuleminen olisi tässä ta-        keussäännöstä on tulkittava suppeasti.
4270: pauksessa ollut kantelijan oikeusturvan kannal-             Käräjäoikeuden puheenjohtaja on vastuussa
4271: ta perusteltua.                                          myös siitä, että käräjäoikeuden toimistohenkilö-
4272:    Oikeusasiamies saattoi edellä mainitun käsi-          kunta ehtii kirjoittaa tuomion puhtaaksi ilmoi-
4273: tyksensä Helsingin käräjäoikeuden tietoon.               tettuun ajankohtaan mennessä. Jos tuomion an-
4274:    Oikeusasiamiehen päätös 23.6.1997, dnro 379/          tamista on pakottavasta syystä siirrettävä, ku-
4275: 4/96                                                     ten käräjätuomarin sairastumisen vuoksi, tästä
4276:                                                          on ilmoitettava asianasaisille esimerkiksi puheli-
4277:                                                          mitse.
4278:         TUOMION JA MUUTOKSENHAKU-                           Tuomion lopputuloksen ilmoittaminen suulli-
4279:            OHJEIDEN ANTAMINEN                            sesti toimistosihteerin toimesta ei täytä lain vaa-
4280:                                                          timuksia täydellisen tuomion kirjallisesta anta-
4281:    Velkomusasiassa kantajana ollutta kiinteistö-         misesta. Asianosaisen on välttämätöntä saada
4282: yhtiötä edustanut kantelija kertoi, että Kemin           myös tuomion perustelut tietoonsa voidakseen
4283: käräjäoikeus ei ollut antanut tuomiota eikä muu-         harkita, haetaanko tuomioon muutosta.
4284: toksenhakuohjeita pääkäsittelyssä ilmoitettuna
4285: aikana. Sen vuoksi yhtiö oli ilmoittanut tyyty-
4286: mättömyyttä tuomioon liian myöhään.
4287:                                                               Muutoksenhakuohjeiden antaminen
4288:    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-                 Kiinteistöyhtiön edustajalle ei annettu kirjal-
4289: raavan.                                                  lisia muutoksenhakuohjeita, kun hän 19.1.1995
4290: 
4291: 
4292: 
4293:                                                     87
4294: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L    L     N   N   0   N   A   L   0    T   T   A     N
4295: 
4296: 
4297: 
4298: 
4299: tiedusteli tuomiota käräjäoikeuden kansliasta.             vastaisen varalle hänen tietoonsa.
4300: Muutoksenhakuohjeita ei lähetetty myöskään                    Oikeusasiamiehen päätös 29.7.1997, dnro 330/
4301: tuomion mukana telekopiona 20.1.1995. Sen si-              4/95
4302: jaan muutoksenhakuohjeet ilmeisesti olivat kä-
4303: räjäoikeuden kansliassa nähtävillä olleessa tuo-
4304: miokappaleessa.
4305:                                                            VELKAJÄRJESTELYJEN KÄSITTELYAIKA
4306:     Käräjäoikeuden puheenjohtaja vastaa myös
4307: muutoksenhakuohjeiden antamisesta. Muutok-                    Kantelijat kertoivat, että heidän velkajärjes-
4308: senhakuohjeiden saaminen on asianosaisen oi-               telyasioidensa käsittely Helsingin raastuvanoi-
4309: keusturvan kannalta tärkeätä, jotta hän osaisi             keudessa, sittemmin käräjäoikeudessa, oli kestä-
4310: ilmoittaa tarvittaessa tyytymättömyyttä rat-               nyt yli kolme vuotta.
4311: kaisuun.                                                      Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
4312:     Koska tuomion lopputulos ilmoitettiin kiin-            raavan.
4313: teistöyhtiön edustajalle kansliassa 19.1.1995, oli-           Velkajärjestelyasioiden käsittelyn yli kolmen
4314: si oikeusasiamiehen mielestä ollut asianmukaista           vuoden kokonaisaikaa oli asioiden laatuun ja laa-
4315: antaa hänelle samalla kirjalliset muutoksenha-             juuteen nähden pidettävä varsin pitkänä. Mak-
4316: kuohjeet jo tuolloin. Ohjeiden antamista asian-            suohjelmien vahvistamisen viipyminen johti
4317: osaisen edustajalle henkilökohtaisesti ei voitu pi-        osaltaan siihen, että velallisten taloudelliset olo-
4318: tää ilmeisen tarpeettomana, vaikka asianosaisel-           suhteet ehtivät muuttua ennen maksuohjelmien
4319: la olikin ollut asiamies pääkäsittelyssä. Kiinteis-        vahvistamista. Tämän vuoksi heitä varten jou-
4320: töyhtiön edustajalta ei oikeusasiamiehen mieles-           duttiin laatimaan uudet maksuohjelmaehdotuk-
4321: tä voitu kohtuudella edellyttää, että tämä olisi           set. Tämä lykkäsi ratkaisujen tekemistä ja kas-
4322: käräjäoikeuden virheen vuoksi joutunut tule-               vatti menettelyn kustannuksia.
4323: maan uudelleen tutustumaan ohjeisiin käräjäoi-                 Käräjäoikeudessa noudatettua käytäntöä,
4324: keuden kansliaan.                                          jonka mukaan käräjätuomarille ei määrätä si-
4325:                                                            jaista lyhyen poissaolon ajaksi, voidaan pitää
4326:                                                            sinänsä hyväksyttävänä. Lyhyenkin poissaolon
4327:                   Toimenpiteet
4328:                                                            aikana on kuitenkin huolehdittava käräj ä tuoma-
4329:    Oikeusasiamies katsoi käräjätuomarin mene-              rin kiireellisistä työtehtävistä osoittamalla ne
4330: telleen virheellisesti siinä, että tämä oli laimin-        jollekin toiselle tuomarille. Jos lyhyet poissaolot
4331: lyönyt huolehtia tuomion kirjoittamisesta ilmoi-           jatkuvat peräkkäin pitkään, käräjätuomarille on
4332: tettuun tuomion antamisajankohtaan mennessä.               lopulta määrättävä sijainen.
4333: Lisäksi oikeusasiamiehen mielestä olisi ollut                  Asioiden käsittelyn hidastumiseen on nähtä-
4334: asianmukaista toimittaa kiinteistöyhtiölle kir-            västi myötävaikuttanut myös epäselvyys siitä,
4335: jalliset muutoksenhakuohjeet. Menettelyn moi-              kenen vastuulla asioiden käsittely on ollut. Diaa-
4336: tittavuutta arvioidessaan oikeusasiamies otti              ritiedoista tulisi aina näkyä, kenen käsiteltäväksi
4337: kuitenkin huomioon käräjäsihteerin yllättävän              mikin asia on siirretty ja milloin.
4338: sairastumisen ja käräjäoikeudessa vallinneet                  Edellä lausutuilla perusteilla oikeusasiamies
4339: työpaineet. Oikeusasiamies saattoi käsityksensä            katsoi, että asianomainen käräjätuomari olisi
4340: käräjätuomarin menettelyn virheellisyydestä                voinut käsitellä asioita joutuisammin. Viiväs-
4341: 
4342: 
4343: 
4344:                                                       88
4345: T 0      M   E N P        T   E   E T       H   A    L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
4346: 
4347: 
4348: 
4349: 
4350: tykseen olivat kuitenkin myötävaikuttaneet                ta, mistä heille oli kerrottu, että kaikki heidän
4351: yleiset ongelmat velkajärjestelyasioiden käsitte-         vaatimuksensa oli hylätty.
4352: lyssä Helsingin käräjäoikeudessa. Oikeusasia-                Asiaa selvitettäessä ilmeni seuraava.
4353: mies oli jo Helsingin käräjäoikeudessa 18.-                  Vesioikeuden päätöksestä oli tehty 150 vali-
4354: 19.5.1995 suorittamansa tarkastuksen yhteydes-            tusta. Vesiylioikeuden 4 7 -sivuisessa päätöksessä
4355: sä kiinnittänyt huomiota velkajärjestelyasioiden          oli annettu ratkaisu kaikkiin valituksiin. Perus-
4356: pitkiin käsittelyaikoihin sekä vanhoihin rästei-          teluissaan vesiylioikeus oli kuitenkin maininnut
4357: hin. Käräjätuomarin menettelyä arvioidessaan              valittajan nimen ainoastaan niissä tapauksissa,
4358: oikeusasiamies otti lisäksi huomioon käräjätuo-           joissa vesioikeuden ratkaisua tai sen perusteluja
4359: marin pitkän sairasloman ja hänen runsaan ko-             oli muutettu. Muiden valittajien osalta vesiylioi-
4360: konaistyömääränsä.                                        keuden ratkaisu ja sen perustelut oli jätetty yleis-
4361:    Oikeusasiamies kiinnitti asianomaisen käräjä-          lausumien varaan.
4362: tuomarin huomiota vastaisen varalle siihen, että              Vesiylioikeuden mukaan se oli hyväksynyt
4363: velkajärjestelyasioita on käsiteltävä riittävän           vesioikeuden päätöksen perustelut ja lopputu-
4364: joutuisasti.                                              loksen, mikäli se ei jonkun valituksen kohdalla
4365:    Samalla oikeusasiamies kiinnitti Helsingin             ollut erikseen toisin perustellut. Kun sen päätök-
4366: käräjäoikeuden huomiota vastaisen varalle sii-            sessä oli lausuttu, ettei vesioikeuden päätöstä
4367: hen, että diaaritiedoista tulee aina ilmetä, kenen        muuteta muulla tavalla, merkitsi se vesiylioikeu-
4368: käsiteltäväksi velkajärjestelyasia on siirretty ja        den "vakiintuneen kirjoitustavan" mukaan sitä,
4369: milloin siirto on tapahtunut sekä että asioiden           että vesiylioikeus oli tutkinut myös kantelijoiden
4370: joutuisasta käsittelystä on huolehdittava myös            valituksen ja hylännyt sen vesioikeuden päätök-
4371: käräjätuomarien mahdollisten sairaslomien ai-             sessä mainituin perustein, vaikkei tätä nimen-
4372: kana.                                                     omaisesti vesiylioikeuden päätöksessä sanottu-
4373:   Oikeusasiamiehen päätös 30.7.1997, dnro                 kaan.
4374: 2057/4/96                                                    Oikeusasiamiehen mielestä vesiylioikeuden
4375:                                                           perustelutapa antoi aiheen seuraaviin huomau-
4376:                                                           tuksiin.
4377:                                                              Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1
4378:       VESIYLIOIKEUDEN PÄÄTÖKSEN
4379:                                                           kappaleen mukaanjokaisella on oikeus oikeuden-
4380:             PERUSTELEMINEN
4381:                                                           mukaiseen oikeudenkäyntiin silloin, kun pääte-
4382:    Kantelijoiden mukaan vesiylioikeus ei ollut            tään hänen oikeuksistaan tai velvollisuuksis-
4383: antanut 25.5.1993 päivätyssä päätöksessäänlau-            taan. Oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin sa-
4384: suntoa heidän valitukseensa Pohjois-Suomen ve-            moin kuin hyvään hallintoon on perinteisesti
4385: sioikeuden päätöksestä Kemijärven säännöste-              katsottu kuuluvaksi myös se, että päätökset pe-
4386: lyn lopputarkastusta koskevassa asiassa. Tiedus-          rustellaan asianmukaisesti. Perusteluvelvolli-
4387: tellessaan asiaa vesiylioikeuden kansliasta he ei-        suudesta on säädetty tarkemmin oikeudenkäy-
4388: vät olleet saaneet muuta vastausta kuin että              miskaaressa, hallinto lainkäyttölaissa ja hallinto-
4389: vesiylioikeuden päätös oli ollut "vaikeasti ym-           menettelylaissa. Elokuun 1995 alusta voimaan
4390: märrettävä". Tämän jälkeen he olivat kysyneet             tulleen perusoikeusuudistuksen yhteydessä otet-
4391: asiaa vastapuolensa eli Kemijoki Oy:n konttoris-          tiin myös hallitusmuotoon uusi 16 §,jossa sääde-
4392: 
4393: 
4394: 
4395:                                                      89
4396: T 0       M   E N    P     T   E   E   T     H   A    L     L     NNONALO                      T T A         N
4397: 
4398: 
4399: 
4400: 
4401: tään mm. jokaisen oikeudesta saada as1assaan               ten hänen valitukselleen on käynyt.
4402: perusteltu päätös. Tämä korostaa entisestään                  Oikeusasiamies piti kohtuuttomana sitä, että
4403: perustelujen merkitystä.                                   vesiylioikeuden kirjoitustapaan vihkiytymättö-
4404:    Vesiylioikeus on hylännyt kantelijoiden vali-           mät kantelijat olivat tässä tapauksessa loppujen
4405: tuksen vesioikeuden päätöksessä mainituin pe-              lopuksi joutuneet tiedustelemaan vesiylioikeu-
4406: rustein. Vesiylioikeuden päätösperustelut ovat             den ratkaisun sisältöä vastapuolensa eli Kemijo-
4407: tältä osin oikeudenkäymiskaaren 24luvun 4 §:stä            ki Oy:n edustajilta. Tämä ei ollut omiaan herät-
4408: ilmenevän oikeusohjeen mukaiset ja sinänsä                 tämään luottamusta lainkäytön tasapuolisuu-
4409: muodollisesti oikeat.                                      teen.
4410:    Tuomioistuin ei kuitenkaan perustele päätök-               Puolustukseksi ei oikeusasiamiehen mielestä
4411: siään itseään vaan asianosaisia varten. Sen vuok-          riittänyt se, että vesiylioikeuden kirjoitustapa oli
4412: si perustelujen on oltava niin selkeitä, että ulko-        vakiintunut. Perusteluille asetettavat vaatimuk-
4413: puolinenkin niitä ymmärtää. Asianosaisen oi-               set ovat ajan myötä muuttuneet. Nykyään vaa-
4414: keusturva edellyttää, että hän pystyy saamaan              ditaan enemmän kuin aikaisemmin. Kirjoitusta-
4415: päätöksestä selville, miten hänen asiansa on rat-          paa on syytä muuttaa viimeistään silloin, kun
4416: kaistu ja millä perusteilla. Vesiylioikeuden kan-          käy ilmi, etteivät asianosaiset sitä ymmärrä.
4417: telunalainen päätös ei täytä näitä selkeysvaati-               Edellä todetuista syistä oikeusasiamies katsoi,
4418: muksia. Kantelijat ovat kertoneet, ettei vesiyli-          ettei oikeudenmukainen oikeudenkäynti ollut
4419: oikeudesta ollut edes puhelimitse saatavissa neu-          tässä tapauksessa toteutunut parhaalla mahdol-
4420: voa siitä, miten päätöstä oli luettava.                    lisella tavalla. Hän saattoi tämän käsityksensä
4421:   V aikeita oikeudellisia kysymyksiä ei ole aina           vesiylioikeuden tietoon ja vastaisen varalle huo-
4422: helppoa perustella niin kansantajuisesti, että lai-        mioon otettavaksi.
4423: nopillista koulutusta vailla oleva henkilö ym-                 Oikeusasiamiehen päätös 26.8.1997, dnro
4424: märtäisi kaiken ilman asiantuntevaa apua. Sen              2382/4/96
4425: sijaan on pidettävä vähimmäisvaatimuksena
4426: sitä, että jokainen peruskoulun suorittanut asi-
4427: anosainen voi päätöksestä ilman kohtuutonta
4428:                                                                  VELKAJÄRJESTELYN HAKIJAN
4429: vaivaa lukea, onko hänen vaatimuksensa tutkit-
4430:                                                                        KUULEMINEN
4431: tu ja mikä on tältä osin ollut lopputulos. Vesiyli-
4432: oikeuden päätöksessä ei kuitenkaan ole missään                Kantelija oli hakenut yksityishenkilön velka-
4433: selvästi sanottu, että kantelijoiden valitus on            järjestelyä Porvoon käräjäoikeudelta. Hän ar-
4434: tutkittu ja hylätty.                                       vosteli sitä, että hänelle ei käsittelyn aikana il-
4435:     Kun valittajia ja erilaisia vaatimuksia on suu-        moitettu asian etenemisestä eikä häntä kuultu
4436: ri määrä, kuten tässä tapauksessa, tuomioistui-            velkojien ilmoittamien velkajärjestelyn esteiden
4437: men on huolehdittava siitä, että päätöksen ra-             johdosta.
4438: kenne on paitsi johdonmukainen myös riittävän                 Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
4439: helppolukuinen. Päätöksen ymmärrettävyyttä                 raavan.
4440: auttaisi tällöin esimerkiksi se, että päätökseen              Velkajärjestely on lain mukaan aloitettava,
4441: liitetään sisällysluettelo ja yhteenveto, jossa jo-        jos sille on olemassa edellytykset eikä esteitä ole.
4442: kaisen valittajan osalta erikseen kerrotaan, mi-           Laissa ei ole nimenomaisesti säädetty velkajär-
4443: 
4444: 
4445: 
4446:                                                       90
4447: T 0       M   E   N P       T   E   E   T     H   A     L    L       N    N   0   N   A   L   0   T T A      N
4448: 
4449: 
4450: 
4451: 
4452: jestelyn hakijan kuulemisesta käsittelyn aikana.            myös sen tarkistaminen, että tuomion ja pöytä-
4453: Oikeuskirjallisuudessa on todettu, että velallista          kirjan sivut ovat asianmukaisesti sidottu yhteen.
4454: voidaan kuulla esimerkiksi velkojien lausumien              Oikeusasiamies katsoi, että virhe ei kuitenkaan
4455: johdosta, jos tuomioistuin pitää sitä tarpeellise-          liene vaarantanut kantelijan oikeusturvaa.
4456: na. Mikäli hakemus olisi kuitenkin hylättävä                   Oikeusasiamiehen päätös 4.12.1997, dnro 156/
4457: muualta kuin velalliselta itseltä saadun selvityk-          4/96
4458: sen perusteella, velallista tulisi yleensä kuulla
4459: ennen päätöksen tekemistä. Tällöin velallisella
4460: on mahdollisuus esittää sellaisia erityisiä vasta-            VESIOIKEUDEN JÄSENTEN KESTITYS
4461: syitä, joiden perusteella velkajärjestely voitaisiin
4462:                                                                  Oikeusasiamiehelle kanneltiin siitä, että Poh-
4463: aloittaa esteestä huolimatta.
4464:                                                             jois-Suomen vesioikeuden jäsenet olivat Kelu-
4465:    Koska kantelijan velkajärjestelylle oli häntä
4466:                                                             kosken voimalaitoksen lupahakemuksen johdos-
4467: koskevan esitutkinnan vuoksi ollut este, velka-
4468:                                                             ta pidetyn tarkastuksen yhteydessä vastaanot-
4469: järjestelyn aloittaminen olisi ollut mahdollista
4470:                                                             taneet ravintolakestitystä lupaa hakeneen yh-
4471: vain" erityisten vastasyiden vuoksi". Kantelijal-
4472:                                                             tiön edustajilta. Kantelijat katsoivat vesioikeu-
4473: ta ei ollut pyydetty asian johdosta vastinetta,
4474:                                                             denjäsenten käyttäytymisen vaarantaneen vesi-
4475: jossa tällaisia vastasyitä olisi voitu esittää.
4476:                                                             oikeuden puolueettomuutta kohtaan tunnettua
4477:    Oikeusasiamies ei pitänyt käräjäoikeuden me-
4478:                                                             luottamusta.
4479: nettelyä kantelijan tapauksessa virheellisenä
4480: vaan totesi, että kysymys oli tulkinnanvarainen.
4481:                                                                          Esitutkinta ja syyteharkinta
4482: Hänen mielestään olisi ollut perusteltua, että vel-
4483: kajärjestelyn hakijalta olisi pyydetty vastine                 Oikeusasiamies pyysi keskusrikospoliisia suo-
4484: velkojien lausumien johdosta.                               rituttamaan asiassa esitutkinnan mahdollisen
4485:    Oikeusasiamies saattoi edellä mainitun käsi-             virkarikoksen selvittämiseksi. Tutkinnanjohta-
4486: tyksensä käräjäoikeuden tietoon.                            jan päätöksellä esitutkinta laajennettiin koske-
4487:    Oikeusasiamiehen päätös 1.12.1997, dnro                  maan myös muuta kestitystä, jota asianomainen
4488: 2399/4/95                                                   yhtiö oli eri yhteyksissä tarjonnut tuomareille ja
4489:                                                             virkamiehille.
4490:                                                                Oikeusasiamies otti asian omaan syyteharkin-
4491:                                                             taansa ainoastaan Helsingin hovioikeudessa syy-
4492:         HUOLELLISUUS TUOMIOITA
4493:                                                             tettävien vesiylioikeuden ja Pohjois-Suomen ve-
4494:             LÄHETETTÄESSÄ
4495:                                                             sioikeuden jäsenien ja esittelijöiden osalta. Muil-
4496:   Kantelija moitti sitä, että käräjäoikeuden tuo-           ta osin eli paikallisessa alioikeudessa syytettä-
4497: mio oli lähetetty hänelle irtolehtikappaleina.              vien virkamiesten osalta asia osoitettiin asian-
4498: Käräjätuomarin antaman selvityksen mukaan                   omaisen       kihlakunnansyyttäjän    syyteharkin-
4499: käräjäoikeudessa oli tapahtunut virhe tuomiota              taan.
4500: lähetettäessä.                                                 Esitutkinnassa ilmeni, että eräät Pohjois-Suo-
4501:    Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle kä-           men vesioikeuden ja vesiylioikeuden jäsenet ja
4502: räjäoikeuden huomiota asianmukaiseen huolelli-              sihteerit olivat osallistuneet yhteensä lähes kol-
4503: suuteen tuomioita lähetettäessä. Tähän kuuluu               meenkymmeneen erilaiseen tilaisuuteen, joissa
4504: 
4505: 
4506: 
4507:                                                        91
4508: T   0      M E N P         T   E   E   T     H   A    L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
4509: 
4510: 
4511: 
4512: 
4513: yhtiö oli tarjonnut heille kestitystä. Kestitysti-         vanhakija ja tuomioistuimen jäsenet joutuvat
4514: laisuuksien tarkoituksena oli usein ollut joko             pitämään toisiinsa yhteyttä. Vastaavaan yhtey-
4515: tiedottaa tai neuvotella vireillä tai valmisteilla         denpitoon ei yleisissä tuomioistuimissa ole yleen-
4516: olevista hankkeista ja lupa-asioista.                      sä tarvetta.
4517:    Kestitystä oli tarjottu myös vesirakentamis-               Oikeusasiamies arvioi kestityksen vastaanot-
4518: kohteisiin tehtyjen tutustumismatkojen sekä lä-            tamisen hyväksyttävyyttä erityyppisissä tilan-
4519: hinnä suhdetoiminnaksi luonnehdittavien tilai-             teissa seuraavasti.
4520: suuksien yhteydessä. Vesioikeuden puheenjohta-
4521: ja oli esimerkiksi osallistunut puolisonsa kanssa                       Neuvottelutilaisuudet
4522: yhtiön toimitusjohtajan eläkkeelle lähdön kun-                  Vesioikeuden on oman työnsä suunnittelemi-
4523: niaksi järjestettyyn ns. juhlahiihtoon, johon liit-        seksi tarpeen pitää yhteyttä sellaisiin yrityksiin,
4524: tyi yhtiön kustantama majoitus ja kestitystä.              joilla on vireillä vesirakennushankkeita tai jotka
4525:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-               valmistelevat tällaisten hankkeiden toteuttamis-
4526: raavan.                                                    ta. Yrityksen satunnaisesti kustantaman lou-
4527:                                                            naan nauttimista tällaisen yhteydenpidon kulu-
4528:         Vesioikeusmenettely lainkäyttönä                   essa ei voida sinänsä pitää kiellettynä. Luonnolli-
4529:    Vesioikeus on vesiasioissa ensimmäisen asteen           sesti arviointiin vaikuttavat ne olosuhteet, joissa
4530: tuomioistuin. Antaessaan luvan johonkin toi-               lounaan tarjoaminen tapahtuu. Jos neuvottelu
4531: menpiteeseen vesioikeuden on samalla määrättä-             esimerkiksi järjestetään yrityksen tiloissa ja yri-
4532: vä, onko haitasta, vahingosta tai muusta edun-             tyksen edustajat toimivat neuvottelutilaisuuden
4533: menetyksestä suoritettava maanomistajille kor-             isäntinä, on luontevaa ajatella, että tavanomai-
4534: vausta, sekä määrättävä mahdollisen korvauk-               seen kohteliaisuuteen kuuluu samassa yhteydes-
4535: sen suuruus. Vesioikeuden jäsenillä on valtio-             sä myös jonkinasteinen vieraanvaraisuus yrityk-
4536: sääntö- ja virkamiesoikeudellisesti tuomarin ase-          sen taholta. Jos toisaalta itse neuvottelu tapah-
4537: ma.                                                        tuu muualla, esimerkiksi viranomaisen luona,
4538:    Lupahakemuksen käsittelyn yhteydessä vesi-              mutta siihen liittyvän erillisen ravintolakäynnin
4539: oikeus käyttää tuomiovaltaa, kun se ratkaisee              isäntinä silti toimivat yrityksen edustajat, lou-
4540: luvanhakijan ja maanomistajien välisiä erimieli-           naiden vastaanottaminen saa helposti erilaisen
4541: syyksiä vahingonkorvauskysymyksissä. Tältä                 sävyn.
4542: osin on noudatettava Euroopan ihmisoikeussopi-                Säännönmukainen ravintolalounaiden vas-
4543: muksessa oikeudenmukaiselle oikeudenkäynnille              taanottaminen voi johtaa siihen, että lupaa ha-
4544: asetettuja vaatimuksia. Maanomistajien näkö-               keva yritys vähitellen kokee kestityksen tarjoa-
4545: kulmasta vesioikeusmenettely rinnastuu riita-              misen eräänlaiseksi tosiasialliseksi velvollisuu-
4546: asian oikeudenkäyntiin. Siksi juuri tämä vaihe             deksi. Tällainen käytäntö ei näytä asianmukai-
4547: on erityisen herkkä, mitä tulee vesioikeuden puo-          selta ulospäin, vaikka osapuolet itse mieltäisivät-
4548: lueettomuutta kohtaan tunnettavaan luotta-                 kin noudattavansa tavanomaisen sosiaalisen
4549: mukseen.                                                   kanssakäymisen normeja. Onkin syytä varoa sel-
4550:    Toisaalta vesioikeusmenettely poikkeaa ta-              laisen käytännön muodostumista, että vesioi-
4551: vanomaisesta lainkäytöstä mm. siinä, että var-             keuden jäsenet ja virkamiehet yrityksen edusta-
4552: sinkin hakemusasian käsittelyn alkuvaiheissa lu-           jien kanssa käymiensä neuvottelujen yhteydessä
4553: 
4554: 
4555:                                                       92
4556: T 0       M   E   N P      T   E   E T       H   A     L    L      N   N   0   N   A   L   0     T T A         N
4557: 
4558: 
4559: 
4560: 
4561: tai niiden jälkeen säännönmukaisesti ottaisivat            tavissa. Vaikka tilaisuuksissa satunnaisesti olisi-
4562: vastaan yrityksen kustantamaa ravintolakesti-              kin myös muiden asianosaisten edustajia, luvan-
4563: tystä. Tämä olisi omiaan luomaan ulkopuolisissa            hakijan asema korostuu varsinkin, jos tilaisuuk-
4564: vääriä mielikuvia vesioikeuden ja siltä lupaa ha-          siin liittyy vielä luvanhakijan kustantamaa kes-
4565: kevan yrityksen keskinäisestä suhteesta ja vuo-            titystä. Kysymys on viime kädessä vesioikeus-
4566: rovaikutuksesta.                                           menettelyn uskottavuudesta puolueettomana
4567:                                                            viranomaistoimintana ja korvauskysymysten
4568:               Tutustumiskäynnit                            osalta myös tuomiovallan käyttönä.
4569:    Vesioikeuden jäsenten on tarpeellista tuntea               Tutustumismatkoihin Vuotoksen tekoaltaan
4570: vesirakentamisen teknisiä edellytyksiä ja vaiku-           alueelle on nyt kysymyksessä olevissa tapauksis-
4571: tuksia. Tältä kannalta tutustuminen rakenteilla            sa liittynyt yhtiön kustantamaa alkoholitarjoi-
4572: oleviin ja valmiisiin laitoksiin sekä suunnittelus-        lua ja muuta kestitystä sekä sosiaalista yhdessä-
4573: sa käytettyihin malleihin on perusteltua. Kun              oloa, kuten saunailtoja yhtiön edustajien sekä
4574:                                                            vesioikeuden jäsenten ja muiden virkamiesten
4575: kysymyksessä on laaja hanke, vesioikeuden lie-
4576: nee tarpeellista tutustua lupahakemuksen koh-              kesken. Tämänkaltainen yhteydenpito on ollut
4577: teena olevan hankkeen maastoon jo ennen varsi-             omiaan antamaan ulkopuoliselle sen kuvan, että
4578:                                                            hankkeen suosiolliselle käsittelylle pyritään luo-
4579: naisia tarkastusmatkoja.
4580:    On kuitenkin ongelmallista, jos luvanhakija-            maan maaperää muutenkin kuin pelkästään
4581:                                                            asiatietoja esittämällä.
4582: yritys jo tässä vaiheessa pääsee yksipuolisesti
4583: esittämään näkemyksiään suunnittelemansa                      Oikeusasiamies piti virkamiesten osallistumis-
4584: hankkeen vaikutuksista. Myös maanomistajien                ta tällaiseen kestitykseen valtion virkamieslain
4585: näkemyksillä esimerkiksi menetyksiä vähentä-               sekä hyvän hallintotavan valossa arveluttavana.
4586: vistä toimista tai menetysten taloudellisesta              Erityisesti silloin kun kestitys liittyy vireillä ole-
4587: merkityksestä voi olla vaikutusta siihen, onko             vaan tai pian käsiteltäväksi tulevaan asiaan, jos-
4588: lupa ylipäänsä myönnettävä vai ei. Maanomista-             sa luvanhakijan ja maanomistajien välillä on
4589: jat eivät kuitenkaan ole tiettävästi yleensä osal-         merkittäviä mielipide-eroja, kestityksen vas-
4590: listuneet näihin luvanhakijan vesioikeudelle jär-          taanottaminen ei ole oikeusasiamiehen mielestä
4591: jestämiin tutustumistilaisuuksiin.                         asianmukaista.
4592:    Oikeusasiamies katsoi, ettei vesioikeuden jä-
4593: senten osallistuminen tällaisiin tutustumistilai-
4594:                                                                        Suhdetoimintatilaisuudet
4595: suuksiin ole sinänsä sopimatonta. Monissa ta-                 Suhdetoiminnalle on yleensä ominaista sosi-
4596: pauksissa se lienee asianmukaisen viranhoidon              aalinen yhdessäolo ja kestityksen tarjoaminen.
4597: kannalta jopa tarpeellista. Vesioikeuden taholta           Vesioikeudella voi yhtäältä olla lupaviranomai-
4598: olisi kuitenkin syytä kiinnittää huomiota siihen,          sena tarvetta ylläpitää vesioikeudellisia hankkei-
4599: että näistä tilaisuuksista saattaa tosiasiallisesti        ta valmisteleviin yrityksiin sellaisia yhteyksiä,
4600: kehittyä virallisen vesioikeusmenettelyn esivai-           joiden avulla esimerkiksi saadaan riittävän ajois-
4601: he. Tällöin olisi tärkeätä, että vesioikeuden näin         sa tietoja suunnitteilla olevista hankkeista. Yh-
4602: harjoittama tiedonhankinta olisi hankkeen kaik-            teydenpito voi edistää myös sitä, että lupahake-
4603: kien asianosaistahojen eikä ainoastaan luvanha-            mukset laaditaan asianmukaisesti ja että vaadit-
4604: kijayrityksen edustajien ohjattavissa ja valvot-           tavat lisäselvitykset hankitaan joutuisasti.
4605: 
4606: 
4607:                                                       93
4608: T 0        M   E   N   P   T   E   E   T    H   A     L    L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
4609: 
4610: 
4611: 
4612: 
4613:   Toisaalta vesioikeudenjäsenten pitäisi riippu-          missä olosuhteissa suhdetoiminnan luonteisiin
4614: mattoman ja puolueettoman lainkäyttöelimen                tilaisuuksiin on asianmukaista osallistua.
4615: jäseninä mieltää asemansa myös tuomareina.                     Korostettua pidättyvyyttä on muutenkin
4616: Puolueettoman tuomarin rooliin kuuluu se, että            syytä noudattaa, kun tilaisuuden järjestäjällä on
4617: hän sekä virassa että viran ulkopuolella pidättyy         asianomaisessa viranomaisessa merkittäviä eri-
4618: sellaisesta kanssakäymisestä jutun asianosaisen           mielisyyksiä herättäneitä asioita vireillä. Näissä
4619: kanssa, mikä olisi omiaan horjuttamaan toisen             olosuhteissa olisi oikeusasiamiehen mielestä asi-
4620: osapuolen luottamusta tuomarin ehdottomaan                anmukaista kokonaan pidättyä vireillä oleviin
4621: puolueettomuuteen. Tuomarin virassa toimivii-             hankkeisiin liittyvästä, suhdetoiminnan luontei-
4622: ta virkamiehiltä vaaditaan hyvää arvosteluky-             sesta yhteydenpidosta lupa-asian asianosaisiin.
4623: kyä.
4624:   Vesioikeudenjäsenten tulisi oikeusasiamiehen
4625: mielestä ottaa huomioon, ettei kestityksen tar-
4626:                                                                   Yhteydenpito tarkastusmatkoilla
4627: joaminen virkamiehelle ole juuri koskaan pelkäs-               Vesioikeuden tarkastuksella maastossa vesioi-
4628: tään ns. sosiaalista kohteliaisuutta. Kestityksiin        keudenjäsenet, toimitusinsinööri, ympäristökes-
4629: liittyy yleensä pyrkimys liiketoiminnan edistä-           kuksen edustaja sekä hakijan edustajat ja mui-
4630: miseen. Muuten se tuskin olisikaan yrityksen va-          den asianosaisten mahdolliset edustajat liikku-
4631: rainkäytön kannalta perusteltavissa. Oikeus-              vat yleensä yhdessä. Maanomistajat osallistuvat
4632: asiamies viittasi yhtiön omalle henkilökuunal-            tarkastukseen kuitenkin lähinnä kukin vain
4633: leen antamiin edustusohjeisiin, joiden mukaan             oman kiinteistönsä kohdalla.
4634: "(n)euvottelu- ja edustustilaisuuksien suhteen                 Kun tarkastus kestää useita pa1v1a, vesiOI-
4635: tulee noudattaa suurta harkintaa. Ns. yleisluon-          keuden jäsenet ja hankkeen asianosaiset saatta-
4636: toisia tilaisuuksia tulee välttää. On keskityttävä        vat tavata toisiaan eri yhteyksissä, myös muual-
4637: vain yhtiön kannalta tärkeisiin sidosryhmiin, joi-        la kuin maastossa. Näissä tapaamisissa maan-
4638: den kautta yhtiö voi saada suoranaista, välitöntä         omistajat eivät kuitenkaan yleensä ole mukana
4639: hyötyä".                                                  eikä heillä aina ole edes edustajaa tällaisissa kes-
4640:   Myös hallinnollisen luvan myöntäminen edel-             kusteluissa.
4641: lyttää vesioikeudelta puolueetonta suhtautumis-                Tarkastuksilla selvitetään myös niiden ratkai-
4642: ta sekä hakijan että julkista etua valvovien mui-         sujen perusteita, jotka vaikuttavat hakijan kor-
4643: den viranomaisten kuin myös maanomistajien                vausvelvollisuuteen maanomistajille. Tällainen
4644: näkemyksiin. Virkamiesten tiivis osallistuminen           asetelma merkitsee sitä, että lupaviranomainen
4645: vain yhden osapuolen järjestämään suhdetoi-               joutuu tarkastuksen kestäessä kiinnittämään eri-
4646: mintaan voi olla omiaan heikentämään luotta-              tyistä huomiota eri intressitahojen keskenään
4647: musta vesioikeuden jäsenten puolueettomuutta              ristiriitaisiin vaatimuksiin. Tällaisessa tilantees-
4648: kohtaan.                                                  sa on erityisen suuri vaara, että luottamus vesioi-
4649:   Erityisen herkkä on tilanne silloin, kun luvan-         keuden puolueettomuuteen horjuu. Sen vuoksi
4650: hakijayrityksen suhdetoimintaa tapahtuu ja sii-           ns. sosiaalinen yhteydenpito asianosaisiin tulisi
4651: hen kuuluvaa kestitystä otetaan vastaan vireillä          järjestää luottamusta herättävällä tavalla.
4652: olevan lupa-asian käsittelyn yhteydessä. Vesioi-               Oikeusasiamiehen mielestä tuomioistuimen
4653: keuden jäsenten tulisi tällöin tarkkaan harkita,          jäsenten tulisi tarkastusmatkoilla suhtautua pi-
4654: 
4655: 
4656: 
4657:                                                      94
4658: T 0      M   E   N   P     T   E   E T       H   A    L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
4659: 
4660: 
4661: 
4662: 
4663: dättyvästi   muunlaiseen sosiaaliseen kanssa-              ta tai valmisteltua puheenvuoroa, jonkinasteisen
4664: käymiseen asianosaisten kanssa kuin mikä on                tarjoilun järjestämistä pidettäneen tavanomai-
4665: tarpeen käytännön järjestelyistä sopimiseksi.              sena. Vastaavasti hyvään tapaan voi kuulua,
4666: Erityisen varovainen tulisi olla osapuolten tar-           että tilaisuuteen kutsuttu virkamies osallistuu
4667: joaman kestityksen vastaanottamisessa.                     myös ns. vapaamuotoisempaan yhdessäoloon,
4668:                                                            jossa ammatillista keskustelua voidaanjatkaa ja
4669:                                                            johon samalla liittyy isännänjärjestämää tarjoi-
4670:  Lahjusluonteisia etuja vai tavanomaista                   lua. Tämä saattaa olla perusteltua jo viranhoi-
4671:           vieraanvaraisuutta?
4672:                                                            don edellyttämän tiedonhankinnan kannalta.
4673:   Arvioitaessa kestitysten vastaanottamista ri-                 On kysyttävä myös sitä, miten kestitys liittyy
4674: kosoikeudellisesta näkökulmasta on ensiksi tar-            tarjoajan ja kestittävän keskinäiseen vuorovai-
4675: kasteltava kysymystä menettelyn objektiivises-             kutussuhteeseen. Jos kestitys nimenomaan täh-
4676: ta oikeudenvastaisuudesta. Tällöin on kysyttä-             tää jonkin edun saamiseen, kysymys ei tieten-
4677: vä: onko kestityksiä pidettävä lahjusluonteisina           kään ole hyvän tavan vaatimasta vieraanvarai-
4678: etuina vai onko kysymyksessä ollut ainoastaan              suudesta. Päinvastoin, hyvä tapa edellyttää pi-
4679: ns. tavanomaisen kohteliaisuuden vaatima vie-              kemminkin pidättyvyyttä kestitsemisessä, jos
4680: raanvaraisuus? Millaisin perustein vieraanvarai-           toinen on tekemässä kestitsij ää koskevaa merkit-
4681: suuden tavanomaisuutta voidaan yleisesti ar-               tävää ratkaisua.
4682: vioida yritysten ja virkamiesten välisessä kans-                Ylipäänsä on kysymyksenalaista, voiko ta-
4683: sakäymisessä?                                              vanomaiseksi vieraanvaraisuudeksi luonnehtia
4684:    Tarjoajan on ensinnäkin oltava tilaisuudessa            sellaista kestitystä, jolla pyritään vaikuttamaan
4685: isäntänä tai muuten sellaisessa asemassa, että             kestittävän kestitsijää koskeviin tärkeisiin rat-
4686: vakiintuneitten sosiaalisten käyttäytymissään-             kaisuihin. Tämä näkökohta on ilmaistu laissa
4687: töjen perusteella hänen odotetaan tarjoavan kes-           säätämällä lahjominen rangaistavaksi niin elin-
4688: titystä. Tavanomainen vieraanvaraisuus ilmen-              keinotoiminnassa kuin virkatoiminnassakin.
4689: tää sitä, että kestityksen tarjoaminen on tyypil-               Tavanomaisen vieraanvaraisuuden rajoja et-
4690: listä menettelyä ko. tilaisuudessa ja että kestitys        sittäessä on viime kädessä arvioitava sitä, miltä
4691: laadultaan ja määrältään vastaa asianomaisen               kysymyksessä olevan kaltainen yhteydenpito
4692: tilaisuuden luonnetta. Luonnollisesti myös itse            asianomaisessa tilanteessa on näyttänyt ulos-
4693: tilaisuuden tarpeellisuus virkatehtävien kannal-           päin. Mitä mielikuvia se on voinut yleisen elä-
4694: ta on otettava huomioon. Jos tilaisuuden päätar-           mänkokemuksen perusteella herättää ulkopuoli-
4695: koituksena näyttää olevan kestityksen järjestä-            sessa tarkastelijassa? Tämä näkökohta korostaa
4696: minen, vieraanvaraisuutta ei voida enää luon-              objektiivisen kokonaisarvioinnin merkitystä.
4697: nehtia tavanomaiseksi.                                       Pohjois-Suomen vesioikeuden tapauksessa on
4698:   Kestityksen tarjoaminen erilaisten liiketoi-             ollut kysymys pitkäaikaisesta ja vakiintuneesta
4699: mintaan liittyvien tilaisuuksien yhteydessä sil-           kanssakäymisestä vesioikeuden ja sen kanssa
4700: loin, kun tilaisuuteen on kutsuttu ulkopuolisia            monissa asioissa tekemisiin joutuneen, yhteis-
4701: tahoja, on vakiintunut käytäntö. Varsinkin jos             kunnallisesti merkittävää vesirakentamista har-
4702: vierailta odotetaan tilaisuudessa jotakin aktiivis-        joittavan yrityksen kanssa. Kestitystä vastaan-
4703: ta panosta tai vaivannäköä, esimerkiksi alustus-           ottaneiden tuomareiden ja virkamiesten taholta
4704: 
4705: 
4706: 
4707:                                                       95
4708: T 0      M E N P          T   E   E   T     H   A    L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
4709: 
4710: 
4711: 
4712: 
4713: on annettu ymmärtää, että yhtiön harjoittama              nittujen henkilöiden virkatoiminnassaan teke-
4714: vieraanvaraisuus on ollut sen toimialueella               miin ratkaisuihin.
4715: eräänlainen "maantapa".                                      Kestityskäytännön kehittymiseen on ilmei-
4716:   Vieraanvaraisuuden yleisyys ja yhteydenpi-              sesti vaikuttanut vesioikeuden kaksijakoinen
4717: don jatkuvuus ei kuitenkaan voi sinänsä tehdä             tehtävä yhtäältä hallinnollisena lupaviranomai-
4718: kestityskäytännöstä virkarikosoikeudellisessa             sena ja toisaalta tuomiovaltaa käyttävänä tuo-
4719: mielessä tavanomaista eli hyväksyttävää. Oi-              mioistuimena. Vesioikeuden lupaviranomaisteh-
4720: keusasiamies viittasi vanhaan tuomarinohjee-              tävän kautta vesioikeuden ja yhtiön kanssakäy-
4721: seen: "Paha tapa älköön ketään auttako, se on: ei         minen on kehittynyt tiiviiksi sekä saanut muoto-
4722: kukaan voi asiaansa sillä auttaa, että sanoo mon-         ja, joita ei voida pitää tuomioistuinroolin kannal-
4723: ta olevan, jotka tekevät samoin kuin hän on               ta sopivina.
4724: tehnyt, koska se, mitä hän tehnyt on, havaitaan               Esitutkinnan perusteella yhtiöllä näyttää ol-
4725: olevan vastoin lakia."                                    leen tapana pitää yhteyttä toimialansa viran-
4726:    Vieraanvaraisuuden yleisyys voi kuitenkin              omaisiin myös välittömien työtehtävien vaati-
4727: vaikuttaa siihen, miten virkamies on itse mieltä-         mien tapaamisten ulkopuolella. Yhtiö on toimi-
4728: nyt menettelynsä moitittavuuden.                          alueellaan joutunut tekemisiin monien eri viran-
4729:                                                           omaisten kanssa. Yhteistyö viranomaisten kans-
4730:          Miten kestitys on mielletty?                     sa on ollut tiivistä. Viranomaiset ovat joskus
4731:    Lahjusrikosta ja -rikkomusta koskeviin rikos-          turvautuneet yhtiön vieraanvaraisuuteen myös
4732: säännöksiin kuuluvan tahallisuusvaatimuksen               esitellessään aluetta omille vierailleen. Ovathan
4733: kannalta onkin olennaista se, miten kestityksiä           voimalaitokset ja vesirakentaminen poikkeuk-
4734: vastaanottaneet virkamiehet ovat itse mieltäneet          sellisen hallitseva tekijä yhtiön toimialueella
4735: kestitystilaisuuksien luonteen ja niiden vaikutuk-        Pohjois-Suomessa.
4736: sen heidän virkatoimintansa uskottavuuteen.
4737:    Kestitystä vastaanottaneet tuomarit ja virka-               Onko kysymys lahjusrikoksesta tai
4738: miehet ovat selittäneet kestitysten tarjoamisen
4739:                                                                        -rikkomuksesta?
4740: olleen tavanomaista vieraanvaraisuutta, josta                Vesiylioikeuden tai Pohjois-Suomen vesioi-
4741: kieltäytyminen olisi ollut epäkohteliasta. He             keuden palveluksessa olevien henkilöiden ei ole
4742: ovat kiistäneet mieltäneensä, että kestitysten            voitu osoittaa mieltäneen, että heidän yhtiöltä
4743: tarkoituksena olisi ollut vaikuttaa heidän virka-         kestityksen muodossa saamiensa etujen tarkoi-
4744: toimintaansa tai että ne olisivat olleet edes             tuksena olisi ollut vaikuttaa heidän virkatoimin-
4745: omiaan vaikuttamaan siihen.                               taansa tai että ne olisivat olleet edes omiaan tällä
4746:    Kestitystilaisuudet ovat liittyneet joko tietyn        tavoin vaikuttamaan siihen. Oikeusasiamies ei
4747: vireillä olevan asian selvittämiseen tai viran-           katsonut heidän siten syyllistyneen tahallisuutta
4748: omaisten yleisen vesirakentamista koskevan                edellyttävään lahjuksen ottamiseen.
4749: asiantuntemuksen lisäämiseen. Eri tilaisuuksissa             Viranomaisten puolueettomuudelle asetetut
4750: tarjottu kestitys ei ole yleensä ollut määrältään         vaatimukset ovat kuitenkin kiristyneet. Tähän
4751: epätavallisen suurta verrattuna liike-elämän              on vaikuttanut jo vuoden 1990 alusta voimaan
4752: yleiseen edustamiskäytäntöön. Kestityksen ei              tullut virkarikoslainsäädännön uudistus, jossa
4753: voitane epäillä käytännössä vaikuttaneen mai-             lahjusrikosten rangaistavuuskynnystä madallet-
4754: 
4755: 
4756:                                                      96
4757: T 0      M    E   N P      T   E   E   T    H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
4758: 
4759: 
4760: 
4761: 
4762: tiin kriminalisoimalla myös lahjusrikkomus. Li-           sitä tällä perusteella pitää rikoslain 40 luvun
4763: säksi Euroopan ihmisoikeussopimuksen voi-                 11 §:ssä tarkoitettuna virkavelvollisuuden rikko-
4764: maan saattaminen vuonna 1990 on tiukentanut               misena?
4765: tuomarien puolueettomuudelle asetettuja vaati-
4766: muksia. Erityisesti vaatimus tuomioistuinten                              Lounasneuvottelut
4767: puolueettomuuden objektiivisesta uskottavuu-
4768:                                                              Lounastarjoilut ovat yleensä tapahtuneet ta-
4769: desta on merkittävä uusi painotus. Yhtiön vie-
4770:                                                           vanomaiseen lounasaikaan neuvottelujen yhtey-
4771: raanvaraisuuteen perustuva "maantapa" ei ole
4772:                                                           dessä ja tarjoilu on ollut määrältään kohtuullis-
4773: kuitenkaan hetkessä muuttunut. Viranomaisten
4774:                                                           ta. Neuvottelujen käyminen on ollut vesioikeu-
4775: kestitykseen ei ole tällä vuosikymmenellä tiettä-
4776:                                                           den tehtävän kannalta perusteltua. Lounaat on
4777: västi juuri puututtu ainakaan virallisohjein.
4778:                                                           tarjottu yhtiön edustajien aloitteesta ja yhtiö on
4779:    Oikeusasiamies piti epätodennäköisenä, että
4780:                                                           toiminut ravintolassa isäntänä, vaikka itse neu-
4781: vesiylioikeuden tai vesioikeuden virkamiesten
4782:                                                           vottelut on pidetty vesioikeuden tiloissa. Tavan-
4783: olisi voitu myöskään osoittaa syyllistyneen lah-
4784:                                                           omainen kohteliaisuus ei ole oikeusasiamiehen
4785: jusrikkomukseen.                                          mielestä edellyttänyt, että virkamiehille tarjo-
4786:                                                           taan jotakin kestitystä tällaisen neuvottelun yh-
4787:        Virkavelvollisuuden vastaista                      teydessä. Toisaalta lounaan nauttiminen neuvot-
4788:              käyttäytymistä?
4789:                                                           telujen aikana on ollut sinänsä ymmärrettävää
4790:    Eräissä tapauksissa vesioikeuden jäsenten ja           siitä syystä, että tällöin on tarjoutunut mahdolli-
4791: yhtiön välinen yhteydenpito on kuitenkin saanut           suus hyödyntää lounasaikaakin neuvottelun jat-
4792: sellaisia muotoja, että yhtiön ja joidenkin virka-        kamiseen. Kysymyksessä olevissa tapauksissa
4793: miesten välille on näyttänyt muodostuneen eri-            yhtiön edustajat ovat tulleet neuvotteluihin toi-
4794: tyinen suhde. Yhteydenpitoa ei ole aina järjestet-        selta paikkakunnalta, mikä korostaa tehokkaan
4795: ty viranhoidon puolueettomuutta edistäväliä ta-           ajankäytön merkitystä.
4796: valla.                                                       Oikeusasiamies katsoi, ettei virkamiesten ole
4797:    Sen vuoksi on vielä tarkasteltava sitä, onko           osoitettu neuvotteluihin osallistumalla ja vas-
4798: esitutkinnassa tarkoitettu kanssakäyminen ollut           taanottamalla niiden yhteydessä lounastarjoilua
4799: tuottamuksellisena virkavelvollisuuden rikko-             menetelleen virkavelvollisuutensa vastaisesti.
4800: misena joillekin virkamiehille syyksiluettavissa,         Kuitenkin hän katsoi yhtiön tarjoamien lounai-
4801: siitä huolimatta, ettei sen ole katsottu olevan           den vastaanottamiseen sisältyneen eräiden vir-
4802: lahjustyyppisenä rikoksena rangaistavissa.                kamiesten virka-asemaan nähden myös arvelut-
4803:    Valtion virkamieslain 14 §:n mukaan virka-             tavia piirteitä.
4804: miehen on käyttäydyttävä asemansa ja tehtä-                  Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle asi-
4805: vänsä edellyttämällä tavalla. Lain 15 §:n mukaan          anomaisten virkamiesten huomiota edellä esittä-
4806: hän ei saa vaatia, hyväksyä tai ottaa vastaan             miinsä näkökohtiin ja erityisesti siihen, ettei ra-
4807: taloudellista tai muuta etua, jos se voi heikentää        vintolalounaiden vastaanottamisesta saa muo-
4808: luottamusta virkamieheen taikka viranomai-                dostua käytäntöä, jonka luvanhakija voi kokea
4809: seen.                                                     itseään veivoittavaksi ja joka voi olla omiaan
4810:    Onko asianomaisten virkamiesten menettely              luomaan ulkopuolisessa vääriä mielikuvia luvan-
4811: ollut näiden säännösten vastaista ja voidaanko            hakijan suhteesta vesioikeuteen viranomaisena.
4812: 
4813: 
4814:                                                      97
4815: T 0       M    E   N   P    T   E   E   T     H   A    L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
4816: 
4817: 
4818: 
4819: 
4820:               Vuotoksen allashanke                          yhtiön välillä. Tilaisuudessa ei ole ollut läsnä
4821:    Eräissä tapauksissa kestitystä on vastaan-               muistutuksia tehneiden maanomistajien edusta-
4822: otettu vesioikeuden jäsenten ja yhtiön edustajien           jia. Tilaisuuden ulkonaiset puitteet ovat voineet
4823: yhteisillä matkoilla, jotka ovat liittyneet Vuo-            perustellusti luoda sellaista kuvaa, että yhtiöllä
4824: toksen allashankkeeseen. Tämä hanke on ollut                on ollut erityisasema suhteessa vesioikeuden jä-
4825: erityisen kiistanalainen niin luvan myöntämisen             seniin. Tällainen yksipuolinen yhteydenpito yh-
4826: kuin sen ehtojenkin suhteen. Vuotoksen asiaan               teen asianosaiseen asian ratkaisemisen kannalta
4827: on liittynyt jyrkkiä mielipide-eroja ja yleistä tun-        herkässä vaiheessa on oikeusasiamiehen mielestä
4828: nekuohua. Tämä näkökohta on tehnyt asian eri-               ollut omiaan vaarantamaan luottamusta vesioi-
4829: tyisen herkäksi vesioikeusmenettelyn puolueet-              keuden puolueettomuuteen.
4830: tomuuteen kohdistuville epäilyille. Vuotoksen                 Luottamuksesta vesioikeuden          puolueetto-
4831: allashankkeen vastustajien taholta on herätetty             muuteen on huolehdittava myös tarkastusmat-
4832: jopa epäilys, että koko vesioikeudellinen lupame-           kan yhteydessä vietetyn vapaa-ajan osalta, esi-
4833: nettely on vain muodollisuus ja että todellisuu-            merkiksi tavattaessa vireillä olevan lupa-asian
4834: dessa hankkeen toteuttamisesta on jo sovittu.               asianosaisia majoitus- ja ravitsemustiloissa. Kun
4835: Näissä olosuhteissa vesioikeudelta on oikeusasia-           vesioikeuden jäsenet esiintyvät tarkastusmat-
4836: miehen mielestä voitu edellyttää korostettua                kan aikana yhdessä, ulkopuolinen yhdistää hei-
4837: varovaisuutta oman puolueettomuuskuvansa                    dät tuomioistuimeen ja mieltää heidät nimen-
4838: turvaamiseksi.                                              omaan tuomareiksi, vaikka kysymys olisikin va-
4839:    Tällaisessa yhteydenpidossa vesioikeuden ja              paa-ajalla tapahtuvasta yhdessäolosta. Vaiku-
4840: luvanhakijan välillä on myös huolehdittava sii-             telma lienee erityisen voimakas, jos tuomioistui-
4841: tä, ettei menettely loukkaa asianosaisten oikeut-           men jäsenet ryhmänä viettävät aikaa yhdessä
4842: ta tasapuoliseen kohteluun asian käsittelyssä.              vireillä olevan asian yhden asianosaistahon kans-
4843: Kaikilla asianosaisilla on oltava yhtäläinen mah-           sa.
4844: dollisuus esittää vesioikeusmenettelyn aikana                  Oikeusasiamies katsoi vesioikeuden puheen-
4845: näkemyksiään ja lausua käsityksensä toistensa               johtajan, kolmen vesioikeudenjäsenen ja kahden
4846: esittämistä näkökohdista.                                   vesioikeuden sihteerin menetelleen tavalla, joka
4847:                                                             on voinut heikentää luottamusta heihin virka-
4848:                                                             asemassaan sekä Pohjois-Suomen vesioikeuteen
4849:         Kel ukosken voimalaitoshanke                        viranomaisena. He olivat siten menetelleet val-
4850:    Kelukosken voimalaitoksen lupahakemuksen                 tion virkamieslaissa heille asetetun virkavelvolli-
4851: johdosta tehdyn tarkastuksen yhteydessä kesä-               suuden vastaisesti.
4852: kuussa 1996 Sodankylässä tapahtunut, vesioi-                  Vesioikeuden yhden jäsenen virkavelvolli-
4853: keudenjäsenten ja sihteerin yhteinen ravintolail-           suuksien vastaisen menettelyn oikeusasiamies
4854: lanvietto luvanhakijayhtiön edustajien kanssa ja            katsoi olleen kokonaisuutena arvostellen niin vä-
4855: siihen sisältynyt kestityksen vastaanottaminen              häinen, ettei se ylittänyt rikoslain 40 luvun ll §:n
4856: ovat tapahtuneet vesioikeuden päätöksenteon                 asettamaa rangaistavuuskynnystä. V esioikeu-
4857: kannalta tärkeän tarkastuksen aikana. V esioike-            den sihteerien menettelyä arvioidessaan oikeus-
4858: uden käsiteltävänä olevassa asiassa on ollut jyrk-          asiamies otti huomioon, että he olivat osallistu-
4859: kä vastakkainasettelu eräiden maanomistajien ja             neet kestitystilaisuuksiin yhdessä vesioikeuden
4860: 
4861: 
4862: 
4863:                                                        98
4864: T   0     M   E N P        T   E   E T       H   A     L    L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
4865: 
4866: 
4867: 
4868: 
4869: jäsenten kanssa ja eräiltä osm virkatehtävistä             merkin tulkinnasta. Tähän tulkintakysymyk-
4870: johtuvista syistä. Oikeusasiamies katsoi, etteivät         seen ei ole saatavissa yksiselitteistä johtoa sen
4871: he olleet osoittaneet rikoslaissa tarkoitettua moi-        paremmin oikeuskäytännöstä kuin lainvalmiste-
4872: tittavaa varomattomuutta.                                  luasiakirjoistakaan. Raja on vedettävä kussakin
4873:     Oikeusasiamies päätyi harkitsemaan virka-              yksittäistapauksessa erikseen, mutta rajanveto-
4874: syytettä ainoastaan vesioikeuden puheenjohta-              kriteerien tulee kuitenkin olla yleistettäviä.
4875: jan ja kahden jäsenen menettelyn johdosta. Syy-                 Laaja vesirakentamishanke vaikuttaa merkit-
4876: teharkinnassaan oikeusasiamies otti huomioon               tävästi hankkeen vaikutusalueella asuvien ih-
4877: seuraavan.                                                 misten elinolosuhteisiin. Monien kohdalla kysy-
4878:                                                            mys voi olla elämäntavan muuttumisesta tai toi-
4879:                Tahallista vai ei?                          meentulon perusteisiin muuten syvällisesti vai-
4880:                                                            kuttavista muutoksista. Vaikka vesilaki käytän-
4881:     On ilmeistä, että vesioikeuden jäsenten me-
4882:                                                            nössä asettaakin melko ahtaat rajat vesioikeuden
4883: nettelyyn on vaikuttanut vesioikeuden tehtävän
4884:                                                            harkintavallalle, vesioikeus kuitenkin viime kä-
4885: kaksijakoisuus toisaalta lupaviranomaisena ja
4886:                                                            dessä ratkaisee, myönnetäänkö hankkeeseen
4887: toisaalta tuomiovallan käyttäjänä. Lisäksi sii-
4888:                                                            lupa ja jos se myönnetään, mitä ehtoja luvalle
4889: hen on mahdollisesti vaikuttanut myös vesioi-
4890:                                                            asetetaan ja mitä korvauksia tai haittoja vähen-
4891: keusasioissa muodostunut perinne, jonka mu-
4892:                                                            täviä toimenpiteitä on suoritettava.
4893: kaan luvanhakija huolehtii tai ainakin vastaa
4894:                                                                 Nämä ratkaisut voivat merkittävästi muova-
4895: osasta menettelyn viranomaisiliekin aiheutta-
4896:                                                            ta yksittäisen maanomistajan elämää. Hänen
4897: mia kustannuksia. Ilmeisesti näistä seikoista joh-
4898:                                                            näkökulmastaan laajaa hanketta valmisteleva
4899: tuen puheenjohtaja jako. jäsenet eivät ole kiin-
4900:                                                            luvanhakija on voimakas vastapuoli. Tällaisia
4901: nittäneet riittävästi huomiota siihen vaaraan,
4902:                                                            hankkeita koskevassa päätöksenteossa korostuu
4903: mikä kestitysten vastaanottamisesta on aiheutu-
4904:                                                            tarve voida luottaa vesioikeuden puolueetto-
4905: nut vesioikeuden puolueettomuutta ja virkatoi-
4906:                                                            muuteen sekä lupaviranomaisena että korvaus-
4907: minnan tasapuolisuutta kohtaan tunnettavalle
4908:                                                            ym. erimielisyyksiä ratkaisevana tuomioistuime-
4909: luottamukselle. He eivät ole tältä osin rikkoneet
4910:                                                            na.
4911: virkavelvollisuuksiaan tahallisesti, mutta hei-
4912:                                                                 Vesioikeuden puheenjohtajan ja jäsenten vir-
4913: dän voidaan todeta silti olleen varomattomia eli
4914:                                                            kavelvollisuuden vastaiseksi katsottu menettely
4915: menetelleen tuottamuksellisesti.
4916:                                                            liittyy kahteen merkittävään vesirakentamis-
4917:                                                            hankkeeseen. V uotoksen hanke on tunnetusti
4918:     Ylittyykö rangaistavuuskynnys vai ei?
4919:                                                            synnyttänyt merkittäviä erimielisyyksiä, mutta
4920:   Kysymysrangaistavan ja rankaisematta jää-                myös Kelukosken voimalaitoshankkeen korva-
4921: vän virkavelvollisuuden rikkomisen välisestä ra-           uskysymykset ovat eräiltä osin kärjistyneet jyr-
4922: janvedosta riippuu viime kädessä siitä, miten              kiksi riidoiksi. Nämä ovat hankkeita, joissa kan-
4923: tulkitaan rikoslain 40 luvun ll §:n sanontaa               salaisten luottamus vesioikeuden puolueetto-
4924: "eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja             muuteen on erityisen tärkeää. Tällöin on avain-
4925: vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat ole         asemassa juuri toiminnan objektiivinen puolu-
4926: kokonaisuutena arvostellen vähäinen". Kysy-                eettomuus, jonka kannalta esille tulleet tapauk-
4927: mys on arvostuksenvaraisen vähäisyys -tunnus-              set ovat ongelmallisia.
4928: 
4929: 
4930: 
4931:                                                       99
4932: T   0     M   E N P         T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
4933: 
4934: 
4935: 
4936: 
4937:     Oikeusasiamies katsoi, ettei puheenjohtajan              tuinkäsittelyssä kyetään paremmin senlomaan
4938: ja jäsenten virkavelvollisuuden vastainen menet-             esiin asian harkinnan kannalta relevantit näkö-
4939: tely, huomioon ottaen sen haitallisuus ja vahin-             kohdat, ottaen huomioon myös ne seikat, jotka
4940: gollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat, ole ollut         nousevat esiin vasta asianosaisten suullisessa
4941: rikoslain 40 luvun l l §:ssä tarkoitetulla tavalla           kuulemisessa ja keskustelussa. Tämän prosessu-
4942: kokonaisuutena arvostellen vähäinen, siitä huo-              aalisen edun merkitys korostuu, mitä arvostuk-
4943: limatta, ettei vastaanotettu kestitys määrällises-           senvaraisemman laintulkintakysymyksen kans-
4944: ti olekaan huomattavan suuri. Näin ollen ran-                sa ollaan tekemisissä.
4945: gaistavuuskynnys ylittyi.                                       Oikeusasiamies kiinnitti huomiota myös sii-
4946:                                                              hen, että demokraattisen oikeusvaltion yksi pe-
4947:         Tuomioistuinkäsittelyyn vai ei?                      rusperiaate- oikeudenkäytön julkisuus - toteu-
4948:     Rangaistavan ja rankaisemattoman menette-                tuu vasta tuomioistuinvaiheessa. Tätä edeltä-
4949:                                                              vässä tutkinnassa ulkopuolisille ei ole mahdollis-
4950: lyn välinenrajanveto on viime kädessä arvostuk-
4951: senvarainen rikosoikeudellinen tulkintakysy-                 ta seurata asian käsittelyä.
4952:                                                                 Oikeudenkäytön julkisuus ja sen edistämä ns.
4953: mys. Samoin kuin näytöllisissä rajatapauksissa
4954: syyttäjän on myös rangaistavuutta koskevassa                 vallankäytön läpinäkyvyys on yhteydessä oi-
4955: rajanveto-ongelmassa avoimesti pohdittava                    keuslaitoksen omaan uskottavuuteen. Epäillyn
4956:                                                              väärinkäytöksen mahdollisimman julkinen sel-
4957: sekä syytteen nostamista että syyttämättä jättä-
4958:                                                              vittely on omiaan lisäämään luottamusta siihen,
4959: mistä puoltavianäkökohtia ja näiden keskinäisiä
4960: painoarvoja (ks. tapausselostusta ns. kesämökki-             että asian harkinta on puolueetonta ja vailla epä-
4961: kaupassa, dnrot 521, 554 ja 898/4/97, s. 151 ).              asiallisia sivuvaikutteita. Tämä pätee erityisesti
4962:    Sen vuoksi oikeusasiamies arvioi vielä erikseen           silloin, kun kysymys on julkisen vallan- eritoten
4963:                                                              tuomiovallan- käytöstä. Oikeudenhoidon us-
4964: sitä, oliko rangaistavuuskysymys käsillä olevas-
4965: sa tapauksessa syytä saattaa tuomioistuimen                  kottavuuden merkitys on viime aikoina korostu-
4966: ratkaistavaksi.                                              nut julkisessa keskustelussa. Erityisen herkästi
4967:                                                              voi syntyä epäluuloja silloin, kun virkarikoksista
4968:   Syytteen nostamista puoltaa periaatteessa se
4969: näkökohta, että tuomioistuinkäsittely on omi-                epäillään oikeuslaitokseen kuuluvia, itsekin vir-
4970:                                                              kansa puolesta tuomiovaltaa käyttäviä henkilöi-
4971: aan parantamaan paitsi näyttökysymysten
4972: myös oikeudellisten laintulkintakysymysten rat-              tä. Oikeuslaitoksen uskottavuudesta on viime
4973: 
4974: kaisumahdollisuuksia. Myös ns. yleinen etu saat-             kädessä kiinni koko oikeusjärjestyksen uskotta-
4975: taa puoltaa asian tuomioistuinkäsittelyä. Erityi-            vuus.
4976:                                                                Vaikka laintulkintaintressi ja yleinen etu
4977: sesti on otettava huomioon tutkittavan tapauk-
4978: sen yhteiskunnallinen merkitys sekä ennakko-                 puoltaisivatkin syytteen nostamista, on arvioita-
4979: päätösluontoisen ratkaisun tarve pohdittavana                va myös sitä, miten voimakkaasti rikoksesta
4980: olevaan laintulkintakysymykseen.                             epäillyn oma oikeusturvaintressi puhuu syytteen
4981:    Suullinen ja välitön tuomioistuinkäsittely                nostamista vastaan.
4982: 
4983: asianosaisten kuulemisineen ja keskusteluineen                   Rikoslain 40 luvun l l §sisältää arvostuksen-
4984: mahdollistaa monipuolisemman asian tarkaste-                 varaisia elementtejä, joiden tulkinnasta nyt kä-
4985: lun kuin etupäässä kirjalliseen ja välilliseen ai-           sillä olevassa tapauksessa on kysymys. Arvioita-
4986: neistoon perustuva syyteharkinta. Tuomiois-                  vana on tuomarikulttuuriin ja tuomioistuimen
4987: 
4988: 
4989: 
4990:                                                        100
4991: T   0     M   E N P        T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T   T   A    N
4992: 
4993: 
4994: 
4995: 
4996: puolueettomuuteen keskeisesti liittyvä kysymys                 Näissä olosuhteissa voi olla tärkeätä, että
4997: siitä, millaista ja kuinka läheistä kanssakäymistä          myös virkarikoksesta epäillyille itselleen tarjou-
4998: voidaan sallia tuomarien ja jonkun yksittäisen              tuu tehokas mahdollisuus julkisesti puolustau-
4999: asianosaistahon välillä sinä aikana, kun riitaisen          tua heihin kohdistettuja epäilyjä vastaan. Perus-
5000: asian käsittely on tuomioistuimessa kesken. On-             teellinen julkinen oikeuskäsittely voi olla epäil-
5001: gelma on koko oikeuslaitoksen uskottavuuden                 lyn oikeusturvan kannalta jopa edullista.
5002: kannalta poikkeuksellisen herkkä ja yhteiskun-                 Käsillä olevan tapauksen yhteiskunnallinen
5003: nallisesti ajankohtainen.                                   merkitys huomioon ottaen on aihetta otaksua,
5004:    Koska kielletyn ja sallitun välisellä rajanve-           että julkinen keskustelu vesioikeuden jäsenten
5005: dolla on tätä tapausta laajemminkin tuomiois-               menettelyn rangaistavuudesta olisi tuskin päät-
5006: tuinlaitoksen vastaista käytäntöä ohjaavaa mer-             tynyt oikeusasiamiehen huomautukseen, vaikkei
5007: kitystä, oikeusasiamies piti myös tästä syystä              asiaa olisikaan viety julkiseen tuomioistuinkäsit-
5008: tärkeänä, että asiasta saadaan tuomioistuimen               telyyn. Vesioikeuden jäsenten epäiltyä syylli-
5009: ratkaisu. Julkisen tuomioistuinkäsittelyn tar-              syyttä saatettaisiin käsitellä julkisuudessa taval-
5010: vetta korostaa tässä tapauksessa vielä sekin, että          la, jota vastaan heidän olisi ehkä käytännössä
5011: tapaus koskee laajoihin väestöpiireihin vaiku-              ollut vaikeata tehokkaasti puolustautua.
5012: tuksiaan ulottavaa ja huomattavia yhteiskun-                   Oikeusasiamies punnitsi vastakkain edellä
5013: nallisia ristiriitoja heijastavaa vesioikeudellista         mainittuja näkökohtia ja päätyi lopulta siihen,
5014: lainkäyttöä.                                                että vesioikeudenjäsenten menettelyn rangaista-
5015:    Toisaalta oikeusasiamies korosti myös sitä,              vuus oli käsillä olevassa tapauksessa aiheellista
5016: ettei oikeusvaltiossa voida kenenkään ihmisen               saattaa tuomioistuimen tutkittavaksi. Ottaen
5017: oikeusturvaa uhrata yleiselle edulle, esimerkiksi           huomioon sekä säännösten tulkinnanvaraisuu-
5018: sinänsä tärkeän ennakkotapauksen saamiseksi                 den että itse asian yhteiskunnallisen merkityksen
5019: tuomioistuinkäsittelyyn. Syytteen nostamisen                oikeusasiamies katsoi, että menettelyä ei voitu
5020: yksityiselle ihmiselle aiheuttamia haittoja ei pidä         oikeusasiamiehen johtosäännön 7 §:n 3 momen-
5021: aliarvioida. Siitä aiheutuu asianosaiselle sekä             tin mukaisesti jättää oikeusasiamiehen huomau-
5022: kustannuksia että kielteistä julkisuutta. Lieväs-           tuksen varaan, vaan asiassa oli nostettava virka-
5023: täkin virkarikoksesta syyttäminen saattaa vaa-              syyte.
5024: rantaa myös virkamiehen etenemistä virkaural-
5025: laan.                                                         Syytemääräys, huomautus ja käsitys
5026:    Epäiltyjen oma oikeusturvaintressi ei kuiten-
5027:                                                                Oikeusasiamies kehotti valtakunnansyyttä-
5028: kaan oikeusasiamiehen mielestä tässä tapaukses-
5029:                                                             jää määräämään valtionsyyttäjän ajamaan vir-
5030: sa ollut kokonaisuutena arvioiden esteenä syyt-
5031:                                                             kasyytettä vesioikeuden puheenjohtajaa ja kah-
5032: teen nostamiselle. Jo esitutkinnan käynnistämi-
5033:                                                             ta vesioikeuden jäsentä vastaan tuottamukselli-
5034: nen on saanut valtakunnallisesti ja erityisesti
5035:                                                             sesta virkavelvollisuuden rikkomisesta. Lisäksi
5036: Pohjois-Suomessa osakseen suurta huomiota.
5037:                                                             oikeusasiamies antoi yhdelle vesioikeuden jäse-
5038: Asiaa on jo ehditty käsitellä laajasti julkisuudes-
5039:                                                             nelle huomautuksen virkavelvollisuuden vastai-
5040: sa. Rikoksesta epäillyt ovat johdonmukaisesti
5041:                                                             sesta menettelystä sekä saattoi vesioikeuden sih-
5042: kiistäneet syyllistyneensä mihinkään lainvastai-
5043:                                                             teerien tietoon käsityksensä myös heidän menet-
5044: seen menettelyyn.                                           telynsä epäasiallisuudesta.
5045: 
5046: 
5047:                                                       101
5048: T   0     M    E N    P      T   E   E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
5049: 
5050: 
5051: 
5052: 
5053:     Vesioikeusmenettelyn uudistamistarve                         Oikeusasiamiehen päätös 10.12.1997, dnro
5054:    Päätöksensä yhteydessä oikeusasiamies arvioi                1390/4/96
5055: vesioikeusmenettelyn uudistamistarvetta seu-
5056: raavasti.                                                         Vesioikeuden tuomareita vastaan on nostettu
5057:    Vesioikeuden kaksinainen tehtävä yhtäältä                   syyte hovioikeudessa 24.3.1998. Kihlakunnansyyt-
5058: hallinnollisena lupaviranomaisena ja toisaalta                 täjä on tehnyt muiden virkamiesten osalta syyttä-
5059: tuomioistuimena vaikeuttaa vesioikeuden jäsen-                 mättäjättämispäätöksen 18.5.1998. Asia on tältä
5060: ten ja virkamiesten roolien hahmottamista. Hy-                 osin otettu valtakunnansyyttäjänvirastossa uudel-
5061: vän hallinnon vaatima yhteydenpito hallinto-                   leen käsiteltäväksi. Asian käsittely on sekä tuoma-
5062: asian asianosaisiin saattaa merkitä sellaista                  reiden syytteen osalta että valtakunnansyyttäjänvi-
5063: kanssakäymistä vesioikeuden ja asianosaisten                   rastossa syyttämättäjättämispäätösten osalta edel-
5064: välillä, joka mahdollisesti koetaan perinteiselle              leen kesken.
5065: tuomioistuinmenettelylle vieraaksi.
5066:    Oikeusasiamiehen mielestä nyt kysymyksessä
5067: oleva kestitysasia oli osoittanut, että myös ulko-
5068: naisilla seikoilla ja organisatorisilla järjestelyillä              RIKOSTUOMIOSTA TIEDOTTAMINEN
5069: on suuri merkitys viranomaistoimintaa kohtaan
5070: tunnettavanluottamuksen kannalta. Sen vuoksi                     Asianajaja oli juhannusaattona nähnyt sano-
5071: hän piti tarpeellisena, että riita- ja rikosasioita            malehdestä uutisen, että Helsingin hovioikeus oli
5072: koskeva lainkäyttö vastedes erotetaan ympäris-                 antanut päätöksen hänen vankilassa olevaa pää-
5073: tölupa-asioiden käsittelystä.       Tuomiovallan               miestään koskevassa rikosasiassa. Asianajaja
5074: käyttö olisi nykyistä selvemmin eriytettävä hal-               kanteli siitä, että tuomio oli saapunut hänelle
5075: linnollisesta lupamenettelystä.                                postitse vasta juhannuksen jälkeen. Kantelijan
5076:    Ympäristölupatoimikunnan ja ympäristöoi-                    mielestä tuomioistuinten tulisi varmistaa, että
5077: keustoimikunnan mietinnöissä (KM 1996:11 ja                    asianosaiset saavat tiedon päätöksistä yhtä no-
5078: 12) onkin ehdotettu, että vesioikeudet lakkautet-              peasti kuin tiedotusvälineet.
5079: taisiin. Niiden viranomaistehtävät siirrettäisiin                   Oikeusasiamies totesi jo edeltäjänsä kiinnittä-
5080: lupien myöntämisen osalta erikseen perustetta-                 neen tähän ongelmaan huomiota 30.3.1995 oi-
5081: ville ympäristöasiain lupalautakunnille, jotka ei-             keusministeriölle tekemässään esityksessä (dnro
5082: vät olisi tuomioistuimia. Vesioikeuksille nykyi-               766/2/95, ks. EOA:n kertomus vuodelta 1995 s.
5083: sin kuuluvat riita- ja rikosasiat taas siirrettäisiin          42). Esityksen johdosta oikeusministeriö oli saat-
5084: käräj äoikeuksille.                                            tanut hovioikeuksien tietoon suosituksensa siitä,
5085:    Ympäristölupajärjestelmän uudistamista on                   että hovioikeuksien tulisi lähettää tuomionsa ja
5086: ilmoitettu jatkettavan oikeusministeriön ja ym-                päätöksensä asianosaisille ensimmäisen luokan
5087: päristöministeriön yhteistyönä. Oikeusasiamies                 postilähetyksinä. Hovioikeus oli näin menetel-
5088: piti tärkeänä, että jatkovalmistelussa otetaan                 lytkin, mutta postilähetyksen perilletulo oli vii-
5089: huomioon myös viranomaistoiminnan puolueet-                    västynyt juhannuksen takia.
5090: tomuutta ja tasapuolisuutta kohtaan tunnetta-                     Oikeusasiamies lausui käsityksenään, että
5091: van luottamuksen turvaaminen.                                  asianosaisten tulisi saada tieto tuomioiden sisäl-
5092:                                                                löstä ennen kuin ne uutisoidaan tiedotusvälineis-
5093: 
5094: 
5095: 
5096:                                                          102
5097: T 0       M   E    N   P    T   E   E T       H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
5098: 
5099: 
5100: 
5101: 
5102: sä. Hovioikeuden pitäisi mahdollisuuksiensa mu-                Oikeusasiamiehen mielestä Käräjätuomarit
5103: kaan myös tapauskohtaisesti ennakoida viikon-               ry oli oikeassa siinä, että tuomioistuinten toimin-
5104: Jopuista ja juhlapyhistä aiheutunut viive tuo-               taedellytyksiä heikentävät säästökeinot, puhu-
5105: mioiden perille toimittamisessa. Hän ei nähnyt               mattakaan tuomarien painostamisesta palkatto-
5106: estettä siihen, että tällöin käytetään tiedonkulun           rniin lomiin, olivat koko tuomioistuinlaitoksen
5107: nopeuttamiseksi apukeinona tarvittaessa myös                 riippumattomuuden näkökulmasta huolestutta-
5108: telekopiota.                                                via. Ne olivat arveluttavia myös kansainvälisten
5109:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä oikeus-              ihmisoikeusvelvoitteiden kannalta. Tuomarien
5110: ministeriön ja Helsingin hovioikeuden tietoon.              palkka- ja virkajärjestelyjä ei voida arvioida täy-
5111:   Oikeusasiamiehenkirje 17.12.1997, dnro 1366/              sin samoin perustein kuin muiden valtion virka-
5112: 4/96                                                        miesten vastaavia järjestelyjä. Kansainvälisen
5113:                                                             vertailun valossa pidetään poikkeuksellisena
5114:                                                             jopa sitä, että Suomessa tuomareihin sovelletaan
5115:   TUOMARIEN PALKKAUS JA TUOMIO-                             virkaehtosopimusjärjestelmää. Oikeusasiamies
5116:     ISTUINTEN RIIPPUMATTOMUUS                               on kiinnittänyt aikaisemminkin oikeusministeri-
5117:    Käräjäoikeustuomarit ry kanteli oikeusasia-               ön ja valtion työmarkkinalaitoksen huomiota
5118: miehelle oikeusministeriön menettelystä tuoma-               näihin seikkoihin (ks. esim. eduskunnan oikeus-
5119: rien palkkaukseen vuonna 1995 tarkoitettujen                 asiamiehen kertomus vuodelta 1989, s. 22-24).
5120: määrärahojen budjetoinnissa. Yhdistys kertoi,                   Oikeusasiamies piti kuitenkin todennäköise-
5121: että valtion ja keskusjärjestöjen välillä tehdyn             nä, että Käräjätuomarit ry:n kirjoituksessa esiin
5122: virkaehtosopimuksen mukaan palkkoja piti tar-                tuodut ongelmat olivat ainakin osittain aiheutu-
5123: kistaa vuoden 1995 aikana kaksi kertaa. Oikeus-              neet uuteen tulosbudjetointiin siirtymisestä ja
5124: ministeriö ilmoitti kuitenkin käräjäoikeuksille,             uuden järjestelmän omaksumisesta. Hänen mu-
5125: ettei se voinut osoittaa virastoille lisää toiminta-         kaansa oikeusministeriö oli toiminut asiassa sille
5126: määrärahaa, vaan palkkojen tarkistusten kus-                 lain mukaan kuuluvan harkintavallan nojalla
5127: tannusvaikutukset tuli ottaa huomioon käräjäoi-              eikä se ollut menetellyt sillä tavalla virheellisesti,
5128: keuksille jo osoitetuissa määrärahoissa. Niiden              että oikeusasiamiehellä olisi ollut aihetta puut-
5129: oli siten etsittävä palkantarkistuksia vastaava              tua asiaan.
5130: säästö muista toimintamenoistaan. Ministeriö                    Oikeusasiamies saattoi oikeusministeriön tie-
5131: ehdotti käräjäoikeuksille säästökeinoiksi muun               toon käsityksensä tuomarien palkkaukseen liit-
5132: muassa virkojen avoinna pitämistä ja viransi-                tyvistä yleisistä näkökohdista.
5133: jaisten palkkaamatta jättämistä.                                Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro
5134:    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-                 748/4/95
5135: raavan.
5136:    Tuomarien asianmukaista palkkausta pide-
5137:                                                                    KÄRÄJÄOIKEUDEN KANTAPÖYTÄ-
5138: tään yhtenä tuomioistuinlaitoksen riippumatto-
5139:                                                                       KIRJOJEN KATOAMINEN
5140: muuden takeena. Monissa kansainvälisissä ih-
5141: misoikeusasiakirjoissa onkin painotettu, että                     Kantelija kertoi, että Helsingin raastuvanoi-
5142: tuomareiden palkkauksen tulee olla riittävä ja               keuden kantapöytäkirjoja ja asiamiesten toimit-
5143: lailla turvattu.                                             tamia kirjelmiä sekä valokuvia oli kadonnut Hei-
5144: 
5145: 
5146:                                                        103
5147: T 0       M   E N P        T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
5148: 
5149: 
5150: 
5151: 
5152: singin hovioikeudesta Helsingin käräjäoikeuteen                     HOVIOIKEUDEN TUOMION
5153: palautetussa riita-asiassa. Kantelija epäili, että                     PERUSTELEMINEN
5154: tuomioistuimilla ei ollut päätöksiä tehtäessä
5155:                                                               Velkomusasian vastaaja kanteli Vaasan hovi-
5156: käytettävissään kaikkia asiakirjoja.
5157:                                                            oikeuden antamasta tuomiosta.
5158:    Asiaa selvitettäessä ilmeni seuraava.
5159:                                                               Kantelija epäili hovioikeuden erehtyneen
5160:    Jutun palautuksen jälkeisten neljän istunnon
5161:                                                            eräällä tontilla olevista rakennuksista ja anta-
5162: kantapöytäkirjat olivat kadonneet pöytäkirjan-
5163:                                                            neen tämän tosiasiaerehdyksen vuoksi väärän
5164: pitäjän jäljiltä ennen jutun viidettä istuntoa.
5165:                                                            tuomion.
5166: Asia oli kuitenkin onnistuttu korjaamaan hank-
5167:                                                               Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
5168: kimalla asianosaisten asiamiehiltä pöytäkirjan-
5169:                                                            raavan.
5170: otteet ja kopioimaHa ne. Juttua käräjäoikeudes-
5171:                                                               Asiassa ei ollut ilmennyt perusteita epäillä,
5172: sa ratkaistaessa koko pöytäkirja-aineisto oli ollut
5173:                                                            että hovioikeuden tuomio olisi perustunut ereh-
5174: käsillä. Ainoastaan eräät valokuvat olivat olleet
5175:                                                            dykseen. Tuomiota voitiin kuitenkin arvostella
5176: vielä tuolloin kadoksissa. Käräjäoikeus oli kui-
5177:                                                            siitä, että sen perustelut jättivät sijaa erilaisille
5178: tenkin tutustunut näihin valokuviin jo niitä vas-
5179:                                                            tulkinnoille. Perusteluissa ei selvästi sanottu,
5180: taanotettaessa. Kadoksissa olleet asiakirjat oli-
5181:                                                            millä tontilla tuomiossa tarkoitetut rakennukset
5182: vat sittemmin löytyneet.
5183:                                                            olivat.
5184:    Käytettävissä olleesta selvityksestä voitiin oi-
5185:                                                               Oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin on pe-
5186: keusasiamiehen mukaan päätellä, ettei asiakirjo-
5187:                                                            rinteisesti kuulunut se, että päätökset perustel-
5188: jen katoaminen ollut asiallisesti vaikuttanut ju-
5189:                                                            laan asianmukaisesti. Perustelujen on oltava yk-
5190: tun käsittelyyn tai lopputulokseen sen enempää
5191:                                                            siselitteisiä ja niin selkeitä, että ulkopuolinenkin
5192: käräjäoikeudessa kuin myöhemmin hovioikeu-
5193:                                                            ne ymmärtää.
5194: dessakaan.
5195:                                                               Oikeusasiamies saattoi hovioikeuden tietoon
5196:    Oikeusasiamies totesi kuitenkin, että Helsin-
5197:                                                            käsityksensä hovioikeuden tuomion perustelujen
5198: gin käräjäoikeuden arkistosääntö velvoittaa
5199:                                                            tulkinnanvaraisuudesta ja kiinnitti hovioikeu-
5200: noudattamaan huolellisuutta asiakirjojen säilyt-
5201:                                                            den huomiota perustelujen selkeyden tärkey-
5202: tämisessä. Tässä tapauksessa asiakirjojen väliai-
5203:                                                            teen.
5204: kaisen katoamisen syy oli jäänyt selvittämättä.
5205:                                                                Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro
5206: Katoamisesta ei kuitenkaan ollut aiheutunut va-
5207:                                                            2428/4/95
5208: hinkoa. Kun katoamiseen oli ilmeisesti osaltaan
5209: vaikuttanut tuomioistuimen uudelleenorgani-
5210: sointiin liittyneet osastojen muutot eikä pöytä-
5211:                                                                     VIRHEELLINEN LAINHUUTO
5212: kirj anpitäj änä toiminut ylimääräinen käräjätuo-
5213: mari enää ollut käräjäoikeuden palveluksessa,                  Kantelija arvosteli Nurmeksen käräjäoikeu-
5214: asia ei antanut aihetta muuhun kuin että oikeus-            den menettelyä lainhuudon myöntämisessä
5215: asiamies kiinnitti vastaisen varalle Helsingin kä-          erään yhdistyksen myymään kiinteistöön.
5216: räjäoikeuden huomiota asiakirjojen huolelliseen             Kauppaa ei ollut hyväksytty yhdistyslain mu-
5217: säilyttämiseen.                                             kaisesti eikä lainhuutoa olisi siten tullut myön-
5218:    Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro                 tää.
5219: 1150/4/95                                                      Nurmeksen käräjäoikeuden käräjätuomarin
5220: 
5221: 
5222: 
5223:                                                       104
5224: T 0         M   E   N   P   T   E   E   T    H   A   L     L    N   N   0   N   A   L   0     T    T   A   N
5225: 
5226: 
5227: 
5228: 
5229: mukaan lainhuudon myöntämisessä on tapahtu-                         VANKEINHOITO
5230: nut menettelyvirhe. Lainhuutoasiat oli käräjäoi-
5231: keudessa käräjäoikeuslain 19 §:n mukaan dele-
5232:                                                                         TARKASTUKSET
5233: goitu kansliahenkilökuntaan kuuluvien toimis-
5234: tosihteerien tehtäväksi. Käräjätuomari totesi,
5235:                                                             Apulaisoikeusasiamies       tarkasti   kertomus-
5236: että kansliahenkilökuntaan kuuluva ei aina vält-
5237:                                                          vuonna Uudenmaan, Helsingin ja Vaasan lää-
5238: tämättä havaitse asiassa ilmeneviä ongelmia eikä
5239:                                                          ninvankilat, Pelson keskusvankilan, Huittisten
5240: virheitä tällöin voida kokonaan välttää.
5241:                                                          varavankilan ja Suomenlinnan työsiirtolan sekä
5242:    Oikeusasiamies korosti kuitenkin, ettei lain-
5243:                                                          tutustui lisäksi vankeinhoidon koulutuskeskuk-
5244: huutoasioiden delegointi kansliahenkilökunnalle
5245:                                                          seen. Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti
5246: saisi maclaitaa ratkaisutoiminnan tasoa. Hän to-
5247:                                                          Kuopion lääninvankilan.
5248: tesi, että lainhuutoasioiden delegoiminen toimis-
5249:                                                             Vankiloiden tarkastuksilla kiinnitettiin eri-
5250: tovirkailijoille ei oikeuttanut hyväksymään vir-
5251:                                                          tyistä huomiota vankiloiden tiloihin ja niiden
5252: heitä kansliahenkilökunnankaan tekeminä. Hal-
5253:                                                          kuntoon ja erityisesti vankien asumisolosuhtei-
5254: litusmuodon 92 §:n mukaan kaikessa virkatoi-
5255:                                                          siin ja suljettujen osastojen olosuhteisiin, eris-
5256: minnassa on laillisen seuraamuksen uhalla tar-
5257:                                                          tyksissä asuvien vankien asemaan, vankien yhte-
5258: koin lakia noudatettava. Käräjäoikeuslain 19 §:n
5259:                                                          yksiin laitoksen ulkopuolelle ja niiden valvon-
5260: esitöissä korostetaan delegoinnin ehtona olevan,
5261:                                                          taan, vankien terveydenhuoltoon ja mahdolli-
5262: että asianomainen kansliahenkilökuntaan kuu-
5263:                                                          suuksiin vapaa-ajan toimintoihin sekä laitosten
5264: luva on saanut tehtävään tarvittavan koulutuk-
5265:                                                          kurinpitokäytäntöön. Keskeistä tarkastuksilla
5266: sen ja on muutenkin osoittanut sellaista taitoa ja
5267:                                                          oli vankien mahdollisuus keskustella henkilökoh-
5268: harkintakykyä, jota tehtävän hoitaminen edel-
5269:                                                          taisesti apulaisoikeusasiamiehen kanssa.
5270: lyttää. Käräjäoikeusasetuksen 12 §:n mukaan
5271:                                                             Vuoden 1996 kertomuksessa on lyhyesti selos-
5272: laamannin yleisenä velvollisuutena on valvoa,
5273:                                                          tettu vankiloihin kohdistuvaa tarkastustoimin-
5274: että asiat käsitellään huolellisesti.
5275:                                                          taa ja tarkastusten toteutumista (s. 192-197).
5276:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä lainhuu-
5277: toratkaisun virheellisyydestä Nurmeksen kärä-
5278: jäoikeuden toimistosihteerin tietoon. Hän kiin-
5279: nitti samalla käräjäoikeuden laamannin huomio-
5280:                                                                UUDENMAAN LÄÄNINVANKILA
5281: ta siihen, että kansliahenkilökunnalle uskottua
5282: ratkaisutoimintaa valvotaan asianmukaisesti.               Apulaisoikeusasiamies tarkasti Uudenmaan
5283:    Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro             lääninvankilan 7. 3.1997.
5284: 1596/4/97                                                  Keskustelussa ilmeni, että vankila on varsin
5285:                                                         täysi, mikä vähentää jouston varaa asumisrat-
5286:                                                         kaisujen suunnittelussa. Vaihtuvuus on laitok-
5287:                                                         sessa vähäistä, koska tuomiot ovat yleensä pit-
5288:                                                         kiä.
5289:                                                            Laitoksen ulkopuolella opiskelevien ja siviili-
5290:                                                         työssä käyvien vankien määrän kerrottiin olevan
5291:                                                         valvontakapasiteetin ylärajalla.
5292: 
5293: 
5294: 
5295:                                                   105
5296: T 0       M    E N    P      T   E   E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
5297: 
5298: 
5299: 
5300: 
5301:   N s. pelkääjiä eli omasta tahdostaan muista                  uhkana laitosjärjestykselle, vaikkakin keskus-
5302: vangeista eristyksessä eläviä oli kaksi. Vankilalla            vankilan tilanne on suhteellisen hyvä. Laitoksen
5303: on tällaisille vangeille tarjolla sellissä tehtävää            käsitys oli, että tässä asiassa vankeinhoito-osasto
5304: pakkaustyötä.                                                  oli heräämässä kovin myöhään ja, että vankilalla
5305:    Jokaisella osastolla on korttipuhelin, josta voi            ei ollut keinoja vastustaa huumeiden leviämistä.
5306: soittaa yhden henkilökohtaisen puhelun vuoro-                  Uusia säännöksiä esimerkiksi henkilönkatsas-
5307: kaudessa ja lisäksi viranomais-, asianajaja yms.               tuksesta tarvittaisiin vankilan johdon mukaan
5308: puhelut.                                                       mitä pikimmin.
5309:    Vankilan edustajat pitivät huumetilannetta                     Vankilan johtajan mukaan kurinpitotapaus-
5310: muihin rangaistuslaitoksiin verrattuna kohtuul-                ten määrä on alentunut aiemmista vuosista. Ris-
5311: lisena.                                                        tiriitatilanteita pyritään hoitamaan muillakin
5312:    Luottamusmiehet olivat tyytyväisiä yhteis-                  keinoilla. Toisaalta seuraamuksia niissä tapauk-
5313: toimintamenettelyyn laitoksessa. Käsittelyyn                   sissa, jotka johtavat kurinpitomenettelyyn, ei
5314: tulevista asioista tiedotetaan hyvin ja ajoissa.               johtajankaan käsityksen mukaan voida pitää lie-
5315: Tiedotus toimii muutoinkin hyvin ja henkilökun-                VIlla.
5316: 
5317: nan keskuudessa on hyvä ilmapiiri. Myös koulu-                    Suhteellisen vähälukuisten ulkomaalaisten
5318: tustarjonta on riittävää.                                      vankien kanssa on laitoksen johdon mukaan tul-
5319:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti vankilan joh-               tu toimeen hyvin, vaikka kielivaikeuksia on ol-
5320: don huomiota kurinpitopäiväkirjan merkintöjen                  lut. Sellaista ei ollut havaittu, että muut vangit
5321: täsmällisyyteen ja että kurinpitoseuraamuksina                 painostaisivat ulkomaalaisia.
5322: tulee käyttää vain rangaistuksen täytäntöönpa-                    Omasta tahdostaan muista eristäytyville van-
5323: nosta annetussa laissa sellaisiksi säädettyjä.                 geille on oma osasto ja heille on myös järjestetty
5324:    Vankien asiat koskivat poistumislupia, ran-                 erikseen toimintaa. Vankilan lääkärin mukaan
5325: gaistusajan laskemista, omien vaatteiden käyt-                 yhteistyö ja tiedonkulku vartiohenkilöstön kans-
5326: töä, puhelimen käyttöä ja osastosijoittelua van-               sa toimii hyvin esimerkiksi mielenterveyshäi-
5327: kilassa. Keskusteluissa esille tulleet asiat selvitet-         riöistä kärsivien vankien seurannassa.
5328: tiin vankilan johdon kanssa tarkastuksella.                       Lisäksi keskusteltiin laitoksen käytännäistä
5329:                                                                perhetapaamisissa, valvotuissa tapaamisissa,
5330:                                                                puhelimen käytössä ja kirjeenvaihdon valvon-
5331:                                                                nassa, vapautuvien vankien tilanteesta kri-
5332:           PELSON KESKUSVANKILA
5333:                                                                minaalihuoltoyhdistyksen toiminnan uudelleen
5334:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Pelson keskus-               suuntaamisen yhteydessä ja asiakirjojen julki-
5335: vankilan 13.3.-14.3.1997.                                      suusasioista. Apulaisoikeusasiamies esitti käsi-
5336:   Keskusteluissa vankilan johto toi esille, että               tyksenään, ettei pelkkä virtsakokeesta kieltäy-
5337: vangit ovat pääosin asiallisesti käyttäytyviä,                 tyminen ole peruste perhetapaamisen epäämi-
5338: mutta jo puolenkymmentä vaikeaa vankia saa                     selle.
5339: aikaan levottomuutta vankien keskuudessa.                         Luottamusmiesten mukaan henkilökunta
5340: Yleisesti ottaen tilanne on vaikeutumassa ja                   koki huumeet ongelmia tuottavaksi ilmiöksi.
5341: usein muista laitoksista siirretyt vangit ovat ai-             Luottamusmiehet olivat tyytyväisiä laitoksen
5342: heuttaneet ongelmia. Huumeet koettiin selvänä                  sisäiseen yhteistoimintaan ja koulutukseen.
5343: 
5344: 
5345: 
5346:                                                          106
5347: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
5348: 
5349: 
5350: 
5351: 
5352:   Apulaisoikeusasiamiehen kanssa vangit kes-                  sen johdon mukaan ole ollut mainittavia ongel-
5353: kustelivat muun muassa eristämisestä kamera-                  mia.
5354: valvottuun selliin, laitossijoituksista, vapautu-                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti laitoksen joh-
5355: misajankohdista, tarkastuspöytäkirjojen asian-                don huomiota siihen, että kurinpitoasiassa valta
5356: osaisjulkisuudesta ja tuomioista. Lisäksi vangit              määrätä laissa säädettyjä rangaistuksia on joh-
5357: kertoivat kokevansa, että osa henkilökunnasta                 tajalla tai johtokunnalla. Apulaisoikeusasiamies
5358: asennoituu heihin epäasianmukaisesti, mikä il-                ei pitänyt hyvänä laitoksen käytäntöä merkitä
5359: menee vankien mukaan muun muassa erilaisina                   kurinpitopäiväkirjaan myös vartiopäällikön tai
5360: letkautteluina.                                               hänen sijaisenaan toimivan ylivartijan vangeille
5361:    Tarkastuksella jätettiin yksi kantelu. Muu-                antamia muistutuksia.
5362: toin tarkastuksella esille tulleet asiat selvitettiin            Muita keskustelunaiheita olivat vapautuvien
5363: joko tarkastuksella tai sen jälkeen tehtyjen alus-            vankien huono asuntotilanne, yhtenäisrangais-
5364: tavien selvitysten perusteella.                               tusjärjestelmän uudistamistarve, laitoksen val-
5365:                                                               vontahenkilökunnan vähyys yöllä ja monella ta-
5366:                                                               paa vilkkaat yhteydet laitoksen ulkopuolelle.
5367:                                                                  Luottamusmiesten mukaan laitoksessa on
5368:          HUITTISTEN VARAVANKILA
5369:                                                               hyvä henki ja yhteistoimintamenettely toimii
5370:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Huittisten va-              kohtuullisen hyvin.
5371: ravankilan 11.4.1997.                                            Tarkastuksella jätettiin yksi kantelu, joka ei
5372:    Keskusteluissa vankilan johto piti ongelmalli-             koskenut varavankilan toimintaa. Tarkastuksel-
5373: sena sitä, että säästötoimenpiteet ovat lähinnä               la esiin tulleet asiat selvitettiin tarkastuksen ai-
5374: eläkkeelle siirtymisten vuoksi kohdistuneet var-              kana.
5375: tiohenkilöstöön. Erityisen ongelmallisena pidet-
5376: tiin vartiopäällikön viran hoitamista määräai-
5377: kaisena. Samoin arvosteltiin sosiaalityöntekijän
5378:                                                                        HELSINGIN LÄÄNINVANKILA
5379: viran määräaikaisuutta sekä sitä, että yksi hen-
5380: kilö joutuu toimimaan Huittisten ja Köyliön va-                    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Helsingin lää-
5381: ravankilan yhteisenä sosiaalityöntekijänä.                    ninvankilan 15.4.1997.
5382:    Huumeet ovat laitoksen johdon mukaan kas-                     Koska vankilassa on pääasiassa tutkintavan-
5383: vava ongelma, jota pyritään pitämään kurissa                  keja, vaihtuvuus on suurta. Tämä helpottaa jär-
5384: erityisesti tarkastustoiminnalla. Lisäksi on oltu             jestyksenpitoa, mutta vaikeuttaa huumeongel-
5385: pidättyväisiä huumausainerikoksista tuomittu-                 maa. Huumausainetapauksista vankilan johto
5386: jen ottamisessa varavankilaan. Terveydenhoi-                  ilmoittaa aina poliisille eikä niistä rangaista ku-
5387: dosta yleisemmin keskusteltaessa vankilan hen-                rinpidollisesti. Henkilönkatsastuksia pyydetään
5388: kilökunta toi käsityksenään esiin, että vankien               poliisilta harvoin.
5389: fyysinen ja psyykkinen kunto on viimeisten                       Varsinaisia kurinpitorangaistuksia ei juuri
5390: kymmenen vuoden aikana heikentynyt huomat-                    käytetä, koska niitä ei voida määrätä tutkinta-
5391: tavasti. Se näkyy työkunnon alenemisena, min-                 vangeille. Samasta syystä johtokunnan määrää-
5392: kä lisäksi sen katsottiin alentavan työturvalli-              mät rangaistukset ovat hyvin harvinaisia. Apu-
5393: suutta. Ulkomaalaisten vankien kanssa ei laitok-              laisoikeusasiamies totesi, että yleiskuvan saami-
5394: 
5395: 
5396: 
5397:                                                         107
5398: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L       N    N   0   N   A   L   0   T   T   A   N
5399: 
5400: 
5401: 
5402: 
5403: nen kurinpito- ja eristämiskäytännöstä on vanki-              VANKEINHOIDON KOULUTUSKESKUS
5404: lan käyttämistä kirjaamistavoista johtuen vai-                            (VHKK)
5405: keaa.
5406:                                                                   Apulaisoikeusasiamies tutustui vankeinhoi-
5407:    Keskustelussa kävi lisäksi ilmi, että työn ja
5408:                                                              don koulutuskeskuksen 29.4.1997.
5409: toimintojenjärjestäminen vankilassa on suhteel-
5410:                                                                 Aineiden yliopettajat selvittivät aineiden ope-
5411: lisen vaikeaa. Tämä johtuu vankilan tiloista
5412:                                                              tuksen sisältöä ja aineiden välistä työnjakoa.
5413: mutta myös siitä, että vangit ovat vankilassa
5414:                                                              Koulutuskeskuksessa keskusteltiin opiskelij ava-
5415: lyhyen aikaa ja vaihtuvuus on suurta.
5416:                                                              linnoista, opiskelijoiden valintaprosessista, si-
5417:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti asuinosastot
5418:                                                              jaisvartijoiden koulutuksesta sekä VHKK:ssa
5419: ja muut tilat. Tilojen todettiin olevan hyväksyt-
5420:                                                              annettavasta jatko- ja täydennyskoulutuksesta.
5421: tävässä kunnossa. Eristysselliä lukuun ottamat-
5422:                                                              VHKK:n edustajat selvittivät laitoksissa annet-
5423: ta vankilassa ei ole kameravalvontajärjestelmää.
5424:                                                              tavaa yhtenäisvirkamieskoulutusta.
5425:    Luottamusmiehet kertoivat, että vankilan
5426: porttikopin korjaustyö ei ollut vieläkään alka-
5427: nut. Luottamusmiehet pitivät nykyistä portti-
5428:                                                                           VAASAN LÄÄNINVANKILA
5429: järjestelyä turvallisuusriskinä. Myös tapaajille
5430: tarkoitetut tavaransäilytyslokerot ovat tarkoi-                 Apulaisoikeusasiamies tarkasti Vaasan lää-
5431: tukseensa soveltumattomat. Vielä luottamus-                  ninvankilan 15.5.1997.
5432: miehet toivat esiin, että vankien selleissä ei ollut            Vankilan johdon kanssa käydyssä keskuste-
5433: lainkaan savuhälytysjärjestelmää.                            lussa ilmeni, että laitoksen järjestystilanne oli
5434:    Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla van-                suhteellisen hyvä. Talon linja oli, että uhkailijat
5435: git keskustelivat vireillä olevista oikeusasiois-            siirretään muualle. Huumeita ei ollut löydetty
5436: taan, sosiaaliasioista ja myös vankilan toimintoi-           sanottavasti. Muutoin laitoksessa ei ollut ongel-
5437: hin liittyvistä asioista.                                    mia.
5438:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti vankilan joh-                 Kurinpitoasioissa keskusteltiin laitoksen nou-
5439: don huomiota siihen, että kurinpitopäiväkirjasta             dattamasta rangaistuskäytännöstä. Päiväkirjan
5440: ja muista asiakirjoista tulee käydä riittävän sel-           merkinnät olivat yleensä asianmukaisia. Eräissä
5441: keästi ilmi, millaisiin toimenpiteisiin kurinpito-           tapauksissa tekoaikaa koskevat merkinnät oli-
5442: rikkomusten johdosta on ryhdytty sekä miten                  vat puutteelliset. Apulaisoikeusasiamies kiinnit-
5443: asia on tutkittu. Vankilan johdon kanssa selvi-              ti vankilan johdon huomiota siihen, että kurinpi-
5444: tettiin lisäksi niitä vankilan toimintaa koskevia            topäiväkirjan merkinnät tulee tehdä huolellises-
5445: asioita, jotka olivat tulleet esiin apulaisoikeus-           ti. Hän pyysi nähtäväkseen kurinpitopäivä-
5446: asiamiehen vankien kanssa käymissä keskuste-                 kirjan loppuvuoden merkintöjen osalta vuoden
5447: luissa. Apulaisoikeusasiamies korosti henkilö-               lopulla.
5448: kunnan riittävän koulutuksen ja korkean amma-                   Muita keskusteluaiheita olivat vankien osal-
5449: tillisen osaamisen merkitystä.                               listuminen aktiivitoimintoihin ja vankien ter-
5450:                                                              veydentila. Viimeksimainitusta keskusteltiin
5451:                                                              vankilan sairaanhoitajan kanssa vankilan poli-
5452:                                                              klinikalla.
5453:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla kävi
5454: 
5455: 
5456: 
5457:                                                        108
5458: T 0       M   E N P        T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
5459: 
5460: 
5461: 
5462: 
5463: kaksi vankia, joiden asiat eivät koskeneet V aa-            tain eikä heidän kanssaan ole esiintynyt mainit-
5464: san lääninvankilaa. Toinen arvosteli tuomiotaan             tavia ongelmia.
5465: ja toisen vangin asia koski yhteisen vankeusran-               Tarkastuksella tutustuttiin lääninvankilan ti-
5466: gaistuksen määräämistä.                                     loihin. Osalla vangeista ei ole selleissään WC:tä.
5467:    Apulaisoikeusasiamies tutustui myös vanki-               Heillä on periaatteessa mahdollisuus käydä osas-
5468: lan tiloihin. Uudistettuihin vankiselleihin oli ra-         ton sulkemisen jälkeen saatettuna WC:ssä. Sul-
5469: kennuttu WC-istuimet ilman väliseiniä. Apulais-             jettujen osastojen vangit saavat osallistua ilta-
5470: oikeusasiamies totesi, että Euroopan neuvoston              toimintoihin. Perhetapaamistilat ja asuntola,
5471: kidutuksen vastainen komitea (CPT) oli Suomes-              jossa on muun muassa vapauteen valmistautu-
5472: sa käydessään pitänyt riittämättömänä avoimen               via vankeja, todettiin kunnoltaan hyviksi. Sen
5473: WC-istuimen rakentamista vangin selliin. Apu-               sijaan työ- ja toimintatilat olivat huonokuntoisia
5474: laisoikeusasiamies esitti harkittavaksi seinien ra-         ja huomiota kiinnitti myös se, että varsinaisen
5475: kentamista WC-istuimen ympärille. Muutoin ti-               vankilan liikuntatilat olivat erittäin vaatimatto-
5476: loissa ei ollut huomautettavaa.                             mat. Vankilanjohtajan mukaan vaarana on, että
5477:                                                             peruskorjaus lykkääntyy vuosilla.
5478:                                                               Loppukeskustelussa apulaisoikeusasiamiehen
5479:          KUOPION LÄÄNINVANKILA                              varamies kiinnitti vankilan johdon huomiota
5480:                                                             kurinpitopäiväkirjan merkintöjen puutteellisuu-
5481:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti                teen ja epätarkkuuteen. Tarkastuksella jätettiin
5482: Kuopion lääninvankilan 20.5.1997.                           yksi kantelu. Muut tarkastuksella esiin tulleet
5483:    Vankilan johtaja piti yhtenäisvirkamiesjär-              asiat saatiin selvitettyä tarkastuksen aikana
5484: jestelmää hyvin toimivana. Hän katsoi sen vai-              käydyissä keskusteluissa, joten ne eivät antaneet
5485: kuttaneen vankilan ilmapiiriin positiivisesti.              aihetta enempiin toimenpiteisiin.
5486: Tehdyn kyselyn mukaan myös lähes kaikki van-
5487: git pitävät järjestelmää hyvänä. Väkivaltarikok-
5488: sista tuomittujen määrä on selvästi lisääntynyt
5489:                                                                  SUOMENLINNAN TYÖSIIATOLA
5490: samalla kun rangaistusten keskimääräinen pi-
5491: tuus on kasvanut. Vangit ovat myös sekä fyysi-                 Apulaisoikeusasiamies tarkasti Suomenlinnan
5492: sesti että psyykkisesti aiempiin vuosiin verrattu-          työsiirtolan 12.6.1997.
5493: na huonommassa kunnossa. Tämä tuli myös esiin                  Tarkastuksella kiinnitettiin erityistä huomio-
5494: keskusteltaessa erikseen vankien terveydenhuol-             ta laitoksen huumausainetilanteeseen ja kurinpi-
5495: losta vankilan lääkärin ja sairaanhoitajan kans-            tokäytäntöön.
5496: sa. Lääkekustannukset ovat nousseet uusien                     Laitoksella on Helsingin työsiirtolan kanssa
5497: psyykelääkkeiden kasvavan käytön myötä, mut-                yhteinen sosiaalityöntekijä. Sosiaalityön paino-
5498: ta toisaalta ne on todettu tehokkaiksi. Yhteistyö           piste on vapauteen valmistamisessa. Erityisesti
5499: terveydenhoito- ja vartiohenkilöstön välillä kat-           vankien vapaa-ajan suunnittelulle ja ohjaukselle
5500: sottiin toimivan hyvin. Huumeongelma on van-                olisi tarvetta enemmänkin.
5501: kilan johtajan mukaan jonkin verran kasvanut,                  Laitoksessa on jonkin verran ulkomaalaisia,
5502: mutta tilanne ei ole mitenkään vaikea. Ulkomaa-             joilla ei ole laitoksen johdon mukaan sanotta-
5503: laisia vankeja ei ole ollut kuin muutama vuosit-            vampia erityisongelmia.
5504: 
5505: 
5506: 
5507:                                                       109
5508: T    0     M   E N   P     T   E   E   T        H   A    L     L       N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
5509: 
5510: 
5511: 
5512: 
5513:    Vankilan huumausainetilanteesta todettiin,                  RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
5514: että huumeita liikkuu melko paljon. Huumeiden                           ALOITTEET
5515: käyttö on myös yleisin laitoksesta poistamisen
5516: syy. Kontrollointi on vaikeaa laitoksen avolai-
5517: tosluonteen ja erityisesti laitoksen sijainnin
5518:                                                                    TUTKINTAVANGIN OIKEUS TAVATA
5519: vuoksi. V ankeinhoito-osaston tarkastusryhmä
5520:                                                                       SAIRASTA LÄHIOMA1STAAN
5521: on tehnyt laitokseen tarkastuksen viimeksi vuo-
5522: den 1997 maaliskuussa. Henkilökunnalla on tar-                   Zairelainen henkilö kanteli oikeusasiamiehelle
5523: vetta lisäkoulutukseen huumausaineasioissa.                   poliisi- ja vankeinhoitoviranomaisten menette-
5524:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti asuinosastot                lystä. Hän katsoi, että nämä olivat hänen tutkin-
5525: ja vapaa-ajan tilat. Tilojen todettiin olevan hy-             tavankeutensa aikana estäneet häntä tapaamas-
5526: väksyttävässä kunnossa, joskin tilojen "parakki-              ta vaikeasti sairaana ollutta sisartaan ennen kuin
5527: maisuus" ja kulumisen jäljet näkyivät.                        tämä kuoli.
5528:    V aukilounas todettiin suhteellisen hyvälaa-                  Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että kantelija
5529: tuiseksi. Henkilökunta toi kuitenkin esiin, että              pidätettiin 14.11.1994 ja vangittiin kaksi päivää
5530: osin raskastakin ruumiillista työtä tekevät van-              myöhemmin. Häntä säilytettiin aluksi Pasilan
5531: git ovat pitäneet ruoan määrää toisinaan riittä-              poliisivankilassa, josta hänet 9.1.1995 siirrettiin
5532: mättömänä.                                                    Helsingin lääninvankilaan. Siellä tutkintavan-
5533:    Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla kävi                 kina ollessaan hän teki poistumislupa-anomuk-
5534: neljä vankia, jotka keskustelivat vireillä olevista           set sairaan sisarensa tapaamiseksi 9.1. ja
5535: oikeusasioistaan ja poistumislupa-asioista ylei-              16.2.1995. Anomukset hylättiin, koska ei ollut
5536: sesti.                                                        esitetty riittävän tärkeää syytä poistumiseen.
5537:                                                               Sen sijaan maaliskuussa 1995 tehty anomus hy-
5538:       Tarkastukset vankainhoidossa 1997                       väksyttiin, mutta sisar oli poistumisluvan aikaan
5539:                                                               20.3.1995 sairaalassa. Tästä syystä kantelija ei
5540:     Uudenmaan lääninvankila            7.3.1997               tavannut sisartaan tämän kotona, jonne hän oli
5541:     Pelson keskusvankila         13.-14.3.1997                saanut poistumisluvan. Sisar kuoli 9.4.1995, eikä
5542:     Huittisten varavankila            11.4.1997               kantelija siis tavannut häntä koko tutkintavan-
5543:     Helsingin lääninvankila ___      15.4.1997                keusaikana.
5544:     Vankeinhoidon koulutuskeskus                                   Tutkintavankeudesta annetun lain 3 §:n mu-
5545:     (VHKK)                                 29.4.1997          kaan tutkintavangille voidaan antaa lupa pois-
5546:     Vaasan lääninvankila                   15.5.1997          tua vartioituna laitoksesta vaikeasti sairaana
5547:     Kuopion lääninvankila _ _ _            20.5.1997          olevan läheisen omaisen tapaamista tai läheisen
5548:     Suomenlinnan työsiirtola _ _           12.6.1997          omaisen hautaan saattamista varten taikka
5549:                                                               muusta erittäin tärkeästä syystä.
5550:                                                                  Poliisin menettelystä apulaisoikeusasiamies
5551:                                                               totesi, että saadun selvityksen perusteella ei ollut
5552:                                                               todettavissa, että poliisi olisi menetellyt lainvas-
5553:                                                               taisesti tai virheellisesti. Selvityksen mukaan
5554:                                                               poliisi oli kantelijan sisaren vaikeasta sairaudesta
5555: 
5556: 
5557: 
5558:                                                         110
5559: T   0     M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
5560: 
5561: 
5562: 
5563: 
5564: tiedon saatuaan ryhtynyt valmistelemaan pois-                nänsä oli apulaisoikeusasiamiehen mukaan asi-
5565: tumislupaa, jota ei kuitenkaan ehditty toteuttaa             anmukainen, ei ollut selvää, etteikö tapaamista
5566: ennen kantelijan siirtoa lääninvankilaan.                    olisi tuolloin voitu kohtuudella järjestää siten,
5567:    Vankeinhoitoviranomaisten menettelyn osal-                ettei vangitsemisen tarkoitus olisi vaarantunut.
5568: ta apulaisoikeusasiamies totesi, että tutkinta-                 Lääninvankilan apulaisjohtajan 21.2.1995 te-
5569: vankeja koskevien säännösten lähtökohta on,                  kemä päätös evätä poisturuislupa perustui kes-
5570: että heitä ei ole lainvoimaisesti todettu syyllisek-         keisesti sille sairaalasta saadulle arviolle, ettei
5571: si rikokseen. Tässä tapauksessa lääninvankilan               sisaren tila ollut niin vakava, että tapaaminen
5572: virkamiesten tiedossa oli alusta pitäen, että kan-           olisi tuolloin ollut välttämätön.
5573: telijan sisar oli vaikeasti sairas, mikä on puheena             Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
5574: olevassa lainkohdassa mainittu yhtenä esimerk-               puheena oleva lainkohta ei kuitenkaan edellytä,
5575: kinä poisturuisluvan myöntämisen edellyttä-                  että lähiomaisen sairaus olisi päättymässä kuole-
5576: mästä erittäin tärkeästä syystä. Kantelija ja hä-            maan. Sairaalan tai vankilan henkilökunnan ar-
5577: nen sisarensa olivat ulkomaalaisia ja heille vie-            vio siitä, ettei tapaaminen heidän mielestään ol-
5578: raassa kulttuuri- ja kieliympäristössä, jolloin              lut välttämätöntä, ei apulaisoikeusasiamiehen
5579: perheen merkitys muutoinkin korostuu. Sisarus-               mielestä tulisi ratkaista asiaa. Hän katsoikin,
5580: ten vanhemmat olivat kuolleet ja kantelija hoiti             ettei päätöksessä otettu riittävästi huomioon
5581: perheen ainoana suomenkielentaitoisena sisaren-              kantelij an ja hänen sisarensa oikeutta perhe-elä-
5582: sa asioita muun muassa viranomaisten kanssa.                 mään etenkin kun otetaan huomioon, että kante-
5583:    Apulaisoikeusasiamies totesi Euroopan ihmis-              lija oli tuolloin ollut jo yli kolme kuukautta tut-
5584: oikeussopimukseen viitaten, että tutkintavangil-             kin ta vankeudessa tapaamatta lainkaan koko ai-
5585: la on oikeus nauttia perhe-elämäänsä kohdistu-               kana vaikeasti sairasta sisartaan. Asiassa ei edes
5586: vaa kunnioitusta. Perhe-elämään kuuluu tärkeä-               väitetty, että tapaaminen olisi tuossa vaiheessa
5587: nä osana sairaan lähiomaisen tapaaminen. Lisäk-              vaarantanut vangitsemisen tarkoituksen tai ol-
5588: si hän painotti säännösten ihmisoikeusmyöntei-               lut muutoin hankalaa. Apulaisoikeusasiamiehen
5589: sen tulkintatavan tärkeyttä, jota myös eduskun-              käsityksen mukaan erityisesti ihmisoikeuksien
5590: nan perustuslakivaliokunta on korostanut. Näis-              toteutumisen kannalta olisi ollut selvästi perus-
5591: tä syistä hän katsoi, että lähtökohtana tämän-               tellumpaa myöntää poisturuislupa 21.2.1995
5592: kaltaisissa tilanteissa tulisi olla, että tutkinta-          kuin evätä se.
5593: vangille myönnetään poisturuislupa vaikeasti                    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
5594: sairaan lähiomaisen tapaamista varten, ellei ole             Helsingin lääninvankilan johtajan ja apulaisjoh-
5595: tätä vastaan puhuvia painavia syitä, joita ei voi-           tajan tietoon.
5596: da esimerkiksi tapaamisjärjestelyillä kohtuudel-                Lääninvankilan henkilökunnan viaksi ei selvi-
5597: la poistaa.                                                  tyksen mukaan voitu lukea sitä, että kantelijan
5598:    Lääninvankilanjohtajan 13.1.1995 päätös pe-               poisturuislupa 20.3.1995 epäonnistui. Saattovar-
5599: rustui riittävän tärkeän syyn puuttumisen lisäk-             tija oli kehottanut kantelijaa tekemään uuden
5600: si myös siihen, että esitutkinta oli tuolloin vielä          anomuksen ja varmistautunut, että tällä oli ano-
5601: kesken ja sisaren tapaamista tämän kotona olisi              muskaavakkeita. Kantelija ei kuitenkaan tehnyt
5602: ollut vaikea järjestää ilman, että vangitsemisen             uutta anomusta eikä myöskään yhteydenotos-
5603: tarkoitus vaarantuisi. Vaikka tämä peruste si-               saan vankilan johtoon ilmoittanut poistumislu-
5604: 
5605: 
5606: 
5607:                                                        111
5608: T 0        M   E N     P      T   E   E   T      H   A      L     L       N   N   0   N   A   L   0      T     T    A     N
5609: 
5610: 
5611: 
5612: 
5613: van epäonnistumisesta. Myöskään vartijat eivät                   sä, että hänellä ei tosiasiassa ole mahdollisuutta
5614: välittäneet tietoa poisturuisluvan epäonnistumi-                 kieltäytyä tutkimuksesta tai että kieltäytymi-
5615: sesta vankilan johdolle. Kun vankeinhoito-osas-                  nen johtaa joihinkin muihin hänelle epämielui-
5616: to oli tässä asiassa jo kiinnittänyt lääninvankilan              siin seuraamuksiin. Näistä syistä hän katsoi, että
5617: johdon huomiota tiedonkulkuun poistumislupa-                     vangin suostumukseen pakkokeinojen käytössä
5618: asioissa, kantelu ei tältä osin antanut apulaisoi-               tulee suhtautua pidättyvästi.
5619: keusasiamiehelle enää aihetta toimenpiteisiin.                      V ankeinhoito-osasto ilmoitti kiinnittäneensä
5620:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 6.2.1997,                      keskusvankilan huomiota pidättyvyyteen van-
5621: dnro 1317/4/95                                                   gin antaman suostumuksen suhteen ja kehotta-
5622:                                                                  neensa laitosta kääntymään poliisin puoleen vas-
5623:                                                                  taavissa tapauksissa. Kun vankeinhoito-osastos-
5624:                                                                  sa lisäksi oli valmisteilla hallituksen esitys, joka
5625:     VANGIN SUOSTUMUS HENKILÖN-
5626:           KATSASTUKSEEN                                          selkeyttänee tilannetta henkilöön kohdistuvissa
5627:                                                                  etsinnöissä, apulaisoikeusasiamies piti riittävä-
5628:    Vanki kanteli oikeusasiamiehelle mm. siitä,                   nä, että hän kiinnitti Turun keskusvankilan joh-
5629: että hänelle oli tehty Turun keskusvankilassa                    tajan huomiota vangin suostumuksesta lausu-
5630: röntgentutkimus, koska hänen epäiltiin yrittä-                   maansa käsitykseen.
5631: vän salakuljettaa huumausaineita vankilaan.                        Apulaisoikeusasiamiehen            päätös       9.6.1997,
5632:    Selvityksen mukaan henkilökunta epäili sala-                  dnro 660/4/96
5633: kuljetusta vangin käyttäytymisen ja saadun vih-
5634: jetiedon perusteella. Apulaisvartiopäällikön mu-
5635: kaan kantelija suostui röntgentutkimukseen.
5636:                                                                        VANKIPOTILAAN YKSITYISYYDEN
5637:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että röntgentut-
5638:                                                                                   SUOJA
5639: kimus on henkilönkatsastus eli pakko keino, josta
5640: päättää poliisimies tai muu pidättämiseen oikeu-                      Vanki kanteli oikeusasiamiehelle mm. siitä,
5641: tettu virkamies. V ankeinhoitoviranomaisilla ei                  että häntä vartioineet Konnunsuon keskusvan-
5642: ole toimivaltaa päättää henkilönkatsastuksesta.                  kilan vartijat olivat läsnä hoitohuoneessa, kun
5643: Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että suostu-                 hän oli lääkärin tutkittavana.
5644: mus on katsottava sinänsä lainvastaisen pakko-                      Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että kantelijaa
5645: keinon oikeuttavaksi perusteeksi pidättämistä                    käytettiin hoidettavana keskusvankilan ulko-
5646: lievempien pakkokeinojen ollessa kyseessä. Ol-                   puolella keskussairaalassa luunmurtuman takia.
5647: lakseen pätevä suostumuksen on kuitenkin olta-                   Vartijat eivät keskusvankilan tavanomaisen
5648: va vapaaehtoinen ja annettu olosuhteissa, joissa                 käytännön mukaisesti jättäneet vankia yksin.
5649: suostuja on selvillä siitä, että hänellä ei ole laillis-           Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
5650: ta velvollisuutta alistua toimenpiteeseen.                       2luvun 3 §:n 2 momentinmukaanhoito on järjes-
5651:    Tässä tapauksessa henkilökunnan ja kanteli-                   tettävä ja potilasta kohdeltava siten, ettei hänen
5652: jannäkemykset siitä, antoiko vanki suostumuk-                    ihmisarvoaan loukata sekä että mm. hänen yksi-
5653: sensa röntgentutkimukseen, erosivat toisistaan.                  tyisyyttään kunnioitetaan.
5654: Apulaisoikeusasiamies totesi, että vanki voi alis-                  Apulaisoikeusasiamies totesi, että tämä sään-
5655: teisesta asemastaan johtuen olla siinä käsitykses-               nös koskee kaikkia potilaita. Vaikka vartijalla on
5656: 
5657: 
5658: 
5659:                                                            112
5660: T 0       M    E   N   P    T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
5661: 
5662: 
5663: 
5664: 
5665: virkamiehen yleinen salassapitovelvollisuus, hän              asiaa terveydenhuoltohenkilöstöltä.
5666: on hoitosuhteessa sivullinen ja hänen läsnäolon-                 Vartiopäällikkö ja ylivartija menettelivät
5667: sa hoitotilanteessa voi loukata hoidettavan yksi-             apulaisoikeusasiamiehen varamiehen käsityksen
5668: tyisyyttä. Vartijan läsnäolo hoitotilanteessa tu-             mukaan virheellisesti siinä, että he eivät anta-
5669: lee apulaisoikeusasiamiehen mukaan kysymyk-                   neet lääkettä kantelijan haltuun. Apulaisoikeus-
5670: seen vain poikkeustapauksessa, lähinnä silloin                asiamiehen varamies saattoikäsityksensä vartio-
5671: kun karkaamisvaara tai hoitohenkilökunnan                     päällikön ja ylivartijan menettelyn virheellisyy-
5672: turvallisuus sitä vaatii. Tällöinkin tilanteesta oli-         destä näiden tietoon.
5673: si neuvoteltava hoitohenkilökunnan kanssa ja                     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
5674: selvitettävä vangin mielipide.                                30.6.1997, dnro 967/4/96
5675:    Tässä tapauksessa vartijat olivat menetelleet
5676: keskusvankilan tavanomaisen käytännön mu-
5677: kaisesti, jota apulaisoikeusasiamies piti kuiten-
5678:                                                                 VAHINGONKORVAUKSEN PERIMINEN
5679: kin virheellisenä. V ankeinhoito-osasto oli ilmoit-                       VANGILTA
5680: tanut tiedottaneensa vankiloille, että vartijan
5681: läsnäolosta hoitotilanteessa tulee neuvotella hoi-               Vanki kanteli siitä, että Käyrän työsiirtola oli
5682: tohenkilökunnan kanssa ja keskusvankilan var-                 perinyt hänen tiliitään vahingonkorvausta ilman
5683: tiopäällikkö oli antanut tämän mukaisesti henki-              hänen suostumustaan. Selvityksen mukaan van-
5684: lökunnalle asiasta kirjallisen ohjeen kantelun ta-            ki oli aiheuttanut usean tuhannen markan vahin-
5685: pahtumien jälkeen. Nämä seikat huomioon ot-                   gon rikkomalla WC-pytyn tarkkailuhuoneessa,
5686: taen apulaisoikeusasiamies piti riittävänä, että              jonne hänet oli sijoitettu päihtymyksen vuoksi.
5687: hän saattoi käsityksensä vankipotilaan yksityi-               Työsiirtolan talouspäällikkö päätti periä vangin
5688: syyden suojasta Konnunsuon keskusvankilan                     palkkatililtä 200 markkaa soviteltuna korvauk-
5689: johtajan tietoon vastaisen varalle ja otettavaksi             sena vahingosta. Päätös annettiin vangille tie-
5690: huomioon koulutuksessa.                                       doksi ennen kuin hänet samana päivänä siirret-
5691:    A pulaisoikeusasiamiehen päätös 17.6.1997,                 tiin lääninvankilaan.
5692: dnro 410/4/96                                                    Vankilan johtokunnalla oli 1.5.1990 asti mah-
5693:                                                               dollisuus tietyin edellytyksin päättää vahingon-
5694:                                                               korvauksen perimisestä vangilta ilman tuomiois-
5695:                                                               tuimen päätöstä. Menettelyn mahdollistanut
5696:     LÄÄKKEIDEN ANTAMINEN VANGIN
5697:                                                               säännös kumottiin tuolloin, koska sen katsottiin
5698:               HALTUUN
5699:                                                               olevan ristiriidassa Euroopan ihmisoikeussopi-
5700:    Kantelija arvosteli Mikkelin lääninvankilan                muksen kanssa. Lisäksi säännös oli osoittautu-
5701: menettelyä siitä, että häneltä otettiin käräj ämat-           nut vähämerkitykselliseksi ja sen mukaisen me-
5702: kalla ollessaan pois Turun keskusvankilassa hä-               nettelyn katsottiin saattavan vaarantaa vangin
5703: nen haltuunsa annetut lääkkeet, joihin kuului                 oikeusturvaa (HE 23/1990 s. 10). Vankeinhoito-
5704: sydänlääkkeenä käytettävä ns. nitro-lääke. Var-               osasto oli kiinnittänyt 26.4.1990 mm. vankiloi-
5705: tiopäällikkö ja ylivartija eivät tunnistaneet lää-            den johtajille lähettämässään kirjeessä heidän
5706: kettä sellaiseksi, joka olisi pitänyt antaa kanteli-          huomiotaan säännöksen kumoamiseen ja toden-
5707: jan haltuun. He eivät myöskään selvittäneet                   nut, että vangin laitokselle aiheuttaman vahin-
5708: 
5709: 
5710: 
5711:                                                         113
5712: T 0       M   E N    P     T   E   E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T   T   A   N
5713: 
5714: 
5715: 
5716: 
5717: gon korvaamista koskeva asia on vastaisuudessa              antaa vangille luvan poistua lyhyeksi ajaksi ran-
5718: saatettava tuomioistuimen käsiteltäväksi.                   gaistuslaitoksesta. V ankeinhoito-osaston määrä-
5719:   Apulaisoikeusasiamiehen mukaan vangin vei-                yksen mukaan poistumislupa-anomuksen ratkai-
5720: voittaminen korvaukseen laitokselle saattaa pe-             see laitoksen johtaja muutoin paitsi määräykses-
5721: rustua vain tuomioistuimen päätökseen tai van-              sä erikseen luetelluissa tapauksissa, joissa pää-
5722: gin suostumukseen. Nyt kysymyksessä olevassa                töksen tekee vankeinhoito-osasto.
5723: tapauksessa vanki ei selvityksen mukaan ilmoit-                   Tässä tapauksessa kantelija oli jo käyttänyt
5724: tanut vastustavansa korvauksen perimistä, kun               kaikki poistumisluvat, joiden         myöntäminen
5725: talouspäällikön jo tekemä päätös annettiin hä-              anomuksessa mainituilla perusteilla kuului mää-
5726: nelle tiedoksi. Tätä ei voitu apulaisoikeusasia-            räyksen mukaan laitoksen johtajan toimival-
5727: miehen mielestä tulkita suostumukseksi. Hänen               taan. Keskusvankilan johtajalla ei siis säännös-
5728: käsityksensä mukaan vangin suostumuksen tu-                 ten mukaan ollut mahdollisuutta myöntää anot-
5729: lee olla nimenomainen ja vapaaehtoinen ollak-               tua poistumislupaa. V ankeinhoito-osasto sen si-
5730: seen päLvä, minkä lisäksi suostujalle on tullut             jaan olisi voinut myöntää poistumisluvan. Van-
5731: selvittää, ettei hänellä ole velvollisuutta alistua          keinhoito-osaston määräyksen mukaan se voi ni-
5732: toimenpiteeseen.                                             mittäin erittäin tärkeästä syystä myöntää pois-
5733:    Kun tässä tapauksessa vangin ei siis voitu               tumislupia enemmänkin kuin puheena olevan
5734: katsoa antaneen suostumustaan korvauksen pe-                 määräyksen mukaan muutoin olisi mahdollista.
5735: rimiseen, oli Käyrän työsiirtolan talouspäällikkö                 Tämän vuoksi keskusvankilan johtajan olisi
5736: menetellyt apulaisoikeusasiamiehen käsityksen               apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan tul-
5737: mukaan lainvastaisesti päättäessään periä va-               lut anotun poistumisluvan alkamiseenjäljellä ol-
5738: hingonkorvauksen. Saadun selvityksen mukaan                 leen ajan vähäisyydestä huolimatta siirtää kan-
5739: työsiirtola oli myöhemmin vankeinhoito-osaston               telijan anomus vankeinhoito-osaston käsiteltä-
5740: kehotuksesta suorittanut vangille takaisin hänel-            väksi hallintomenettelylain 8 §:stä ilmenevän oi-
5741: tä perityn summan.                                           keusohjeen mukaisesti. V ankeinhoito-osasto olisi
5742:   Apulaisoikeusasiamies antoi talouspäällikölle              voinut harkita, oliko anomuksessa esitetty pe-
5743: huomautuksen lainvastaisesta menettelystä.                   ruste sellainen erittäin tärkeä syy, jonka nojalla
5744:   Apulaisoikeusasiamiehen       päätös     3.9.1997,         poistumislupa olisi voitu myöntää.
5745: dnro 1539/4/96                                                 Sillä seikalla, oliko anomuksessa nimenomaan
5746:                                                              käytetty ilmaisua "tärkeä syy" vai "erittäin tär-
5747:                                                              keä syy", ei apulaisoikeusasiamiehen käsityksen
5748:                                                              mukaan voida tässä tilanteessa antaa ratkaise-
5749:       POISTUMISLUPA-ANOMUKSEN
5750:                                                              vaa merkitystä kuten ei myöskään sille seikalle,
5751:             RATKAISEMINEN
5752:                                                              että anomus oli osoitettu keskusvankilan johta-
5753:   Vanki kanteli oikeusasiamiehelle siitä, että              jalle. Vangilta ei apulaisoikeusasiamiehen mie-
5754: Konnunsuon keskusvankilan johtaja hylkäsi hä-               lestä voida edellyttää, että hän tuntisi vankein-
5755: nen poistumislupa-anomuksensa.                               hoito-osastonja laitoksenjohtajan väliset toimi-
5756:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun                   valtasuhteet poistumislupien myöntämisessä.
5757: lain mukaan oikeusministeriö tai sen antamien                Hän totesi, että on viranomaisten tehtävä saat-
5758: ohjeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtaja voi              taa anomus sellaisen viranomaisen käsiteltäväk-
5759: 
5760: 
5761: 
5762:                                                        114
5763: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
5764: 
5765: 
5766: 
5767: 
5768: si, joka ylipäätään voi anotun poistumisluvan                 Ennen tarkastusta tutustuttiin seuraavun
5769: myöntää.                                                   asiakirjoihin: yli vuoden esitutkinnassa vireillä
5770:    Apulaisoikeusasiamies totesi yleisemminkin,             olleiden asioiden luettelo, otanta poliisin viimeksi
5771: että mikäli vangin anomus on epäselvä tai puut-            tekemistä päätöksistä esitutkinta- ja poliisitut-
5772: teellinen, ei tätä tule tulkita hänen vahingokseen          kinta-asioissa, otanta kiinniotettujen ja pidätet-
5773: pyytämättä häntä täydentämään anomustaan.                   tyjen ilmoituksista, viimeksi tehdyt takavarik-
5774: Hän saattoi käsityksensä keskusvankilan johta-              kopöytäkirjat, kaikki telekuuntelun ja teknisen
5775: jan virheellisestä menettelystä tämän tietoon.              tarkkailun pöytäkirjat sekä matkustuskielto-
5776:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.9.1997,                 päätökset viimeisen kahden vuoden ajalta.
5777: dnro 1218/4/96
5778: 
5779:                                                                  Hyvinkään kihlakunnan poliisilaitos ja
5780:                                                                       Nurmijärven poliisiasema
5781: 
5782:                    POLIISI                                    Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti
5783:                                                             Hyvinkään kihlakunnan poliisilaitoksen ja N ur-
5784:                                                             mijärven poliisiaseman 18.2.1997.
5785:               TARKASTUKSET
5786:                                                               Hyvinkään ja Nurmijärven poliisitoiminnan
5787:                                                             yhdistäminen oli sujunut vaikeuksitta. Yhdistä-
5788:               POLIISILAITOKSET
5789:                                                             misen seurauksena kenttävalvontaa oli voitu li-
5790:   Apulaisoikeusasiamies tarkasti kuluvana                   sätä. Rikostutkinta-ja lupapalvelutoiminnot oli-
5791: vuonna jäljempänä mainittujen poliisilaitosten              vat edelleen sekä Hyvinkäällä että Nurmijärvel-
5792: toiminnan.                                                  lä.
5793:    Tarkastuksilla kiinnitettiin erityistä huomio-               Hyvinkään poliisipäivystyksen siirryttyä Es-
5794: ta siihen, mitä vaikutuksia lääninhallinto- ja              pooseen toukokuussa 1997 asiakaspalvelu jäi
5795: kihlakuntapoliisiuudistuksella on ollut toisaalta           vartijavahtimestarin varaan. Keskusteluissa
5796: poliisin lääninjohdon ja poliisilaitosten väliseen          tuotiin esiin, että tätä ei pidetty hyvänä.
5797: toimintaan sekä toisaalta poliisin alueellisten hä-            Viikonloppupäivystäjinä olivat yksijärjestys-
5798: lytyspäivystyskeskusten palvelukykyyn ja toi-               ja yksi rikospoliisimies. Poliisimiesten mukaan
5799: mivuuteen.                                                  tämä johti yksintyöskentelyyn, jota ei voitu pi-
5800:    Poliisilaitosten tarkastuksilla selvitettiin po-         tää oikeusturvan kannalta hyvänä.
5801: liisipalvelujen saatavuutta poliisialueella, eräi-             Klaukkalaan oli perusteilla toimipiste, sillä
5802: den poliisilain säännösten soveltamista (mm.                aluepoliisitoimintaa pidettiin tärkeänä. Myös
5803: voimankäyttö, tehtävien tärkeysjärjestys, toi-              usean viranomaisen yhteinen palvelupiste oli
5804: menpiteestä luopuminen), esitutkinnan joutui-               hankkeilla Klaukkalaan.
5805: suutta, poliisin tekemiä päätöksiä esitutkinnan                Hyvinkään poliisilaitoksen sosiaalitilat olivat
5806: päättämisestä ja vapauteen kohdistuneiden sekä              puutteelliset. Pidätettyjen tilat todettiin asian-
5807: pakkokeinolain 5 a luvun mukaisten pakkokei-                mukaisiksi.
5808: nojen käyttämistä. Poliisilaitoksilla on muun toi-             Etukäteen toimitetun asiakirja-aineiston pe-
5809: minnan ohella perehdytty kiinniotettujen, pidä-             rusteella käydyssä keskustelussa apulaisoikeus-
5810: tettyjen ja vangittujen oloihin ja kohteluun.               asiamiehen varamies kiinnitti poliisimiesten huo-
5811: 
5812: 
5813: 
5814:                                                       115
5815: T   0    M    E N P        T   E E T        H   A     L     L      N   N   0   N   A    L   0    T T A        N
5816: 
5817: 
5818: 
5819: 
5820: miota pakkokeinolain edellyttämien perusteiden             tiloissa oli meneillään kokeilu, jossa teknistä val-
5821: asianmukaiseen kirjaamiseen.                               vontaa käytettiin henkilövalvonnan apuna. Ti-
5822:                                                            loissa oli kaksi selliä, joista oli kuva- ja ääniyh-
5823:     Kajaanin kihlakunnan poliisilaitos ja                  teys Kajaanin poliisilaitoksen päivystäjään. Li-
5824:         Sotkamon palvelutoimisto                           säksi tiloissa olipalovaroitus-ja liikeilmaisinlait-
5825:                                                            teet. Päivystäjä avasi sellien ovet kauko-ohjauk-
5826:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kajaanin kih-
5827: lakunnan poliisilaitoksen ja Sotkamon palvelu-             sella tarvittaessa. Poliisi piti Sotkamossa toteu-
5828:                                                            tettua valvontaa säilöönotetun kannalta selvästi
5829: toimiston 13.3.1997.
5830:    Kihlakuntauudistusta pidettiin keskusteluis-            tehokkaampana kuin tavanomaista valvontaa.
5831:                                                               Kajaanin ja Sotkamon päihtyneiden tilat oli-
5832: sa myönteisenä ja henkilöstöä motivoivana. Po-
5833:                                                            vat puhtaita mutta kunnoltaan kuluneita. Ka-
5834: liisin palvelujen saatavuus oli kihlakunnan polii-
5835:                                                            jaanissa pidätettynä olleella henkilöllä ei ollut
5836: silaitoksen johdon mukaan hyvä. Etäisyys polii-
5837: silaitokselta kuntakeskuksiin oli noin 40 km.              tarvetta keskustella        apulaisoikeusasiamiehen
5838:                                                            kanssa.
5839: Keskimääräinen hälytysaika oli koko kihlakun-
5840: nan alueella 9 minuuttia ja Ristijärven kunnassa
5841: alueen suurin eli 36 minuuttia. Sotkamossa oli
5842:                                                                  Närpiön kihlakunnan poliisilaitos
5843: palvelutoimisto, Paltamossa sekä Ristijärvellä                Apulaisoikeusasiamies tarkasti Närpiön kih-
5844: palvelupisteet. Kajaanissa oli lisäksi kolme alue-         lakunnan poliisilaitoksen 15.5.1997.
5845: poliisia.                                                     Kihlakunnan poliisilaitokseen kuuluvat Kris-
5846:    Etukäteen toimitettujen asiakirjojen perus-             tiinankaupunki, Kaskinen ja Närpiö. Keskus-
5847: teella keskusteltiin tutkintaosaston tutkinnan-            paikka on Kristiinankaupunki. Muissa kunnissa
5848: johtajien kanssa esitutkinnan joutuisuuden val-            on palvelutoimistot. Kihlakunnannimismies on
5849: vonnasta, päätösten perustelemisesta ja pakko-             tavattavissa palvelutoimistoissa yhtenä päivänä
5850: keinojen käytöstä. Esitutkintojen ei havaittu vii-         viikossa. Tämä näkyy kihlakunnannimismiehen
5851: pyneen muutoin kuin talousrikosasioissa. Vuo-              ilmoituksen mukaan palvelun puutteena lähinnä
5852: denvaihteeseen asti tilanne oli ollut se, että ta-         lupahallinnossa ja passiasioissa.
5853: lousrikostutkinnassa oli käytännössä vain yksi                Kihlakunnannimismiehen mukaan poliisipal-
5854: tutkija. Kun tutkijoita oli tarkastuksen aikaan            veluissa ei ole ollut kielellisiä ongelmia. Vain kah-
5855: kolme, tilanteen odotetaan parantuvan.                     delta poliisilta järjestyspuolella puuttuu ruotsin-
5856:    Päätökset esitutkinnan lopettamisesta olivat            kielen taito. Sen sijaan ruotsinkielisistä poliiseis-
5857: yleisesti ottaen perusteltu asianmukaisesti, min-          ta osa ei kykene kirjoittamaan suomen kielellä.
5858: kä lisäksi kävi ilmi, että myös kuolemansyyn                  Keskusteluissa tuotiin esiin järjestyspuolen on-
5859: selvittämistä koskevissa asioissa tehdään perus-           gelmana pidätettyjen ja päihtyneiden säilytys sen
5860: teltu päätös tutkinnan lopettamisesta.                     jälkeen kun poliisilaitoksen päivystys siirtyy Vaa-
5861:    Sotkamon palvelutoimisto, johon lupapalve-              saan. Epävarmuutta aiheuttaa erityisesti ruotsin-
5862: lujen ohella kuului myös muut poliisipalvelut, oli         kielisten asukkaiden palvelu Vaasassa. Myös hen-
5863: poliisipäällikön ilmoituksen mukaan osoittautu-            kilökunnan luottamusmiehet totesivat ongelmal-
5864: nut joustavaksi toimintayksiköksi. Muun muas-              liseksi erityisesti nuorten päihtyneiden kohtelun,
5865: sa rikosten selvitysprosentti oli selvästi keski-          kun päivystys poistuu poliisilaitokselta ja nuoret
5866: määräistä korkeampi. Sotkamon päihtyneiden                 on toimitettava Vaasaan tai Kauhajoelle.
5867: 
5868: 
5869:                                                      116
5870: T     0   M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T   T   A   N
5871: 
5872: 
5873: 
5874: 
5875:    Apulaisoikeusasiamies otti esille kysymyksen            lyttämällä talon ympäri tai talon toisella sivus-
5876: asianosaisten informoimisesta esitutkinnan kes-            talla, jossa oli näkösuojaa kadun liikenteeltä. Pi-
5877: keyttämistilanteissa. Hän esitti näkemykse-                dätetyt pääsevät suihkuun toivomuksen mu-
5878: nään, että asianosaisten oikeusturva edellyttää            kaan. Heille on annettavissa myös jonkin verran
5879: sitä, että keskeyttämisestä ilmoitetaan.                   luettavaa. Pidätettyjen ja päihtyneiden valvon-
5880:    Vanhoja, ennen 1.1.1996 vireille tulleita juttu-        nasta ja tiloista vastaa laitoksen päivystysryh-
5881: ja, ei ollut aktiivitutkinnassa yhtään. Rikosil-            mä, johon kuuluu päivystäjä, apupäivystäjä
5882: moitusten ym. kirjaamisten osalta ilmeni, että              sekä vartijavahtimestari.
5883: henkilökunta ei ollut saanut niihin riittävää kou-             Keskustelussa ilmeni, että Vaasan alueella on
5884: lutusta. Pidätystä, kiinniottoa ja muita toimen-            Helsingin jälkeen eniten ulkomaalaisia. Poliisi-
5885: piteitä koskevat perusteet saattoivat tulla puut-           vankilassa on poliisilaitoksenjohdon ilmoituksen
5886: teellisesti kirjatuiksi. Etukäteen toimitetusta ai-         mukaan kyetty palvelemaan ruotsinkielisten li-
5887: neistosta ilmenikin, että pidättämisen todellinen           säksi myös ulkomaalaisia.
5888: peruste oli eräässä tapauksessa muu kuin mikä oli
5889: kirjattu perusteeksi.                                            Koillis-Savon kihlakunnan poliisilaitos
5890:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen varamies tarkasti
5891:               Vaasan poliisivankila                         Koillis-Savon     kihlakunnan      poliisilaitoksen
5892:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Vaasan polii-             21.5.1997.
5893: sivankilan 15.5.1997.                                          Poliisipäällikkö totesi, että kihlakunnassa oli
5894:    Tarkastus toteutettiin ennalta ilmoittamatta             perusajatuksena hajautettu palvelu. Kaikissa
5895: ja kohdistettiin poliisivankilan olosuhteisiin ja           kihlakunnan kunnissa on täysipäiväinen palve-
5896: käyttöön otettuun alueelliseen päivystysjärjes-             lutoimisto ja myös poliiseja. Hajautetun palve-
5897: telmään. Tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota              lun periaatteen mukaisesti poliisipäällikkö kier-
5898: myös Närpiönkihlakunnan poliisilaitokselta siir-            tää palvelutoimistoja. Tilanne ei asiakkaan kan-
5899: tyvään pidätettyjen ja päihtyneiden säilyttämi-             nalta käytännössä juuri muuttunut paikallishal-
5900: seen sekä erityisesti poliisilaitoksen mahdolli-            lintouudistuksen johdosta. Rekisterien käyttöoi-
5901: suuksiin palvella alueen ruotsinkielisiä asukkai-           keuksien rajoitukset ovat tosin haitanneet yh-
5902: ta.                                                         teispalvelua.
5903:   Poliisilaitoksella säilytettävien määrässä oli               Yhteistyö sosiaaliviranomaisten kanssa on
5904: vuosien kuluessa tapahtunut tuntuva vähennys.               perinteisesti ollut hyvää. Ongelmanuorten tuke-
5905: Säilössäpidettävien määrän putoamiseen oli vai-             na työskentelevästä poliisin ja sosiaalityönteki-
5906: kuttanut se, että kaupunki oli perustanut oman              jän muodostamasta työparista on saatu positii-
5907: selviämisaseman. Lisäksi suuri osa päihtyneistä             vista palautetta. Tällä toiminnalla pyritään vai-
5908: kuljetetaan kotiin. Näiden määrä on noin tuhat              kuttamaan nuoriin, joilla arvioidaan olevan riski
5909: vuodessa. Poliisivankilaan toimitetaan lähinnä              ajautua rikoksiin. Lisäksi on Nilsiässä projektina
5910: vain rauhattomat ja aggressiiviset juopuneet.               väkivaltarikoksiin syyllistyneiden jälkihoito.
5911:    Poliisivankilan tilat olivat varsin vaatimatto-             Etukäteen toimitetun asiakirja-aineiston poh-
5912: mat, mutta tyydyttävässä kunnossa. Tilat oli                jalta keskusteltiin erityisesti pidättämisen ja
5913: kunnostettu edellisen kerran viisi vuotta sitten.           kiinniottamisen perusteista. Tällöin tuli esiin,
5914:    Pidätettyjen ulkoiluttaminen tapahtuu käve-              että kiinniottamisen voi kirjata joku muu henki-
5915: 
5916: 
5917:                                                       117
5918: T   0     M   E N     P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T   T   A    N
5919: 
5920: 
5921: 
5922: 
5923: lö kuin kiinniottaja. Tästä johtuen toimenpiteen             teys päivystykseen ja savuhälyttimet. Tarkoi-
5924: peruste ei välttämättä tule oikein kirjatuksi. Ai-           tuksena on mahdollisimman pian uusia sellikut-
5925: neistoa käytäessä läpi kävikin ilmi, että kiinni-            sujärjestelmä. Pohjakerroksessa on kaksi kame-
5926: oton todellinen peruste oli joissakin tapauksissa            ravalvottua eristysselliä. Eristämispäätöksen te-
5927: muu kuin kirjattu. Apulaisoikeusasiamiehen va-               kee päällystöön kuuluva poliisimies. Harvoja
5928: ramies kiinnitti huomiota asiaan. Poliisipäällik-            poikkeuksia lukuun ottamatta eristäminen oli
5929: kö totesi ottavansa asian sisäisessä koulutuksessa           lyhytaikaista, enintään muutaman tunnin mit-
5930: esille. Apulaisoikeusasiamiehen varamies korosti             taista.
5931: pidättämisen erityisten edellytysten samoin kuin                Päivittäiseen ulkoiluun on varattu aikaa 1,5
5932: kiinniottoperusteiden tarkkaa harkintaa kussa-               tuntia. Mikäli henkilö ei halua ulkoilla, siitä teh-
5933: kin yksittäistapauksessa.                                    dään merkintä kerrospäiväkirjaan. Ulkoilu ta-
5934:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies tutustui                 pahtuu rakennuksen katolla kalterihäkeissä, jot-
5935: Nilsiän palvelutoimiston ja Juankoskella sijait-             ka on erotettu toisistaan verkkoaidalla. Ulkoil-
5936: sevan kihlakunnan päätoimipaikan tiloihin sekä               lessa ei ole mahdollista nähdä muuta kuin ympä-
5937: pidätettyjen ja kiinniotettujen säilytystiloihin,            röivät muurit. Apulaisoikeusasiamiehen mukaan
5938: joissa ei ollut huomauttamista.                              tila oli ankea.
5939:                                                                  Saadun selvityksen mukaan kuulusteluihin
5940:     Helsingin kihlakunnan poliisilaitoksen                   kuluu runsaasti aikaa päivittäin. Tämän ajan
5941:                  poliisivankila                              säilytettävät viettävät sellin ulkopuolella päivit-
5942: 
5943:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Helsingin kih-              täisen ulkoilun lisäksi. Harrastustilana on kame-
5944:                                                               ravalvottu kuntosali. Saunaan pääsee kerran vii-
5945: lakunnan     poliisilaitoksen    poliisivankilan
5946:                                                               kossa ja suihkuun päivittäin. Harkittavana on
5947: 2.10.1997.
5948:    Poliisivankilassa säilytetään rikoksen perus-              lisätä harrastustiloja (esim. atk-toiminnot).
5949:                                                                  Vuodevaatteet vaihdetaan ja pestään jokai-
5950: teella kiinniotettujen ja pidätettyjen ohella tut-
5951:                                                               sen säilytetyn jäljiltä. Vuodevaatteet ovat aller-
5952: kintavankeja, ulkomaalaislain perusteella säi-
5953:                                                               giatestattuja. Eristysselleissä on tulenkestävät
5954: löönotettuja ja poliisilain perusteella kiinniotet-
5955: tuja. Vuorokautinen säilytettävien määrä on                   patjat.
5956: keskimäärin 40 henkilöä. Ulkomaalaisten määrä                    Sairaanhoitaja tarkastaa jokaisen poliisivan-
5957: on vuodessa noin 150. Henkilökunnan kielitaito                kilaan saapuvan asiakirjat ja tekee niiden perus-
5958:                                                               teella hoitosuunnitelman. Poliisivankilassa hoi-
5959: riittää tavanomaisimpien kielten osalta asioin-
5960:                                                               detaan äkilliset sairaudet ja kesken olevat hoidot.
5961: tiin ulkomaalaisten kanssa. Säilytettäville jaet-
5962: tavassa monisteessa on selostettu säilytykseen                Lääkärin vastaanotto on kolmena päivänä vii-
5963: liittyvät keskeisimmät seikat. Näitä monisteita               kossa. Lääkäri ja sairaanhoitaja ovat tavoitetta-
5964:                                                               vissa myös työaikansa ulkopuolella. Päällystöön
5965: on olemassa yhdeksällä kielellä.
5966:   Vartiointihenkilöstö on vartijavahtimestarin                kuuluva poliisimies ratkaisee säilytettävän lä-
5967:                                                               hettämisen ulkopuoliseen hoitoon.
5968: koulutuksen saanutta.
5969:    Poliisivankilan tilat olivat hyvässä kunnossa.
5970: Sellej ä on neljässä kerroksessa. Puolet selleistä on
5971: yhden ja puolet kahden hengen sellejä. Paikkoja
5972: on yhteensä 124. Selleistä on ääni- ja hälytysyh-
5973: 
5974: 
5975:                                                         118
5976: T   0     M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L       NNONALO                   T   T   A    N
5977: 
5978: 
5979: 
5980: 
5981: Etelä-Suomen lääninhallituksen Kouvolan                      remmiksi yksiköiksi. Vantaan hälytyskeskuksen
5982:        alueellinen palveluyksikkö                            toiminnassa oli ollut alkuvaikeuksia ja joitakin
5983:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Etelä-Suomen               tapahtumia oli ollut lääninhallituksen selvitettä-
5984: lääninhallituksen Kouvolan alueellisen palvelu-              vänä. Vakavia puutteita ei ollut havaittu. V aike-
5985: yksikön 4.11.1997.                                           udet johtuivat pääosin liian vähäisestä päivys-
5986:   Tarkastuksella selvitettiin valtion aluehallin-            tyshenkilöstöstä, sillä kaikkia virkoja ei ollut
5987: non uudistamisen vaikutuksia Etelä-Suomen                    täytetty. Poliisin ja pelastusviranomaisten yh-
5988: läänin alueella, lääninhallituksen toiminnan ny-             teistä aluehälytyskeskustoimintaa oli kokeiltu
5989: kytilaa, läänin hälytyspäivystyskeskusten toi-               hyvin tuloksin.
5990: mivuutta ja tarkastettiin lääninhallituksen                    Tarkastuksella tarkastettiin kanteluratkaisut
5991: l. 9.1997 jälkeen tekemät poliisia koskevat kante-           (22 kpl) ja syyttämättäjättämispäätös. Ne eivät
5992: luratkaisut.                                                 antaneet aihetta toimenpiteisiin lukuun otta-
5993:     Lääninhallituksen      poliisiosasto    toimii           matta yhtä kanteluratkaisua, joka otettiin tut-
5994: 1.9.1997 alkaen hajautettuna entisten lääninhal-             kittavaksi omana aloitteena (dnro 192/2/98).
5995: litusten (Hämeenlinna, Uusimaa, Kymi) toimiti-
5996:                                                                    Kouvolan kihlakunnan poliisilaitos
5997: loissa.
5998:    Poliisijohto oli kuullut poliisipiirien henkilös-              Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kouvolankih-
5999: töä ja päälliköitä sekä informoinut kuntia ja tie-           lakunnan poliisilaitoksen 4.11.1997.
6000: dotusvälineitä ennen lääninuudistusta. Läänin-                  Poliisin mukaan Kouvolan kihlakunnanviras-
6001: uudistus ei muuttanut Helsingin kihlakunnan                  to oli toimiva ja sen henkilösuhteet kaikilla ta-
6002: poliisilaitoksen asemaa vaan se toimii edelleen              soilla hyvät. Sitä ei kuitenkaan pidetty onnistu-
6003: sisäasiainministeriön alaisuudessa. Poliisilaitok-           neena virastotyyppinä, sillä sen toiminnassa oli
6004: set vastaavat operatiivisesta toiminnasta ja muu             lukuisia pysyviä ongelmia. Erityisesti viraston
6005: vastuu on läänin poliisijohdolla.                            yhteisten budjettivarojen käytössä oli esiintynyt
6006:    Ympäristöanalyysin avulla oli arvioitu tär-               erimielisyyttä, joka johtui osastoja johtavista
6007: keimmät tavoitteet. Niitä ovat muun muassa                   ministeriöistä. Toisaalta saavutettavat säästöt
6008: näkyvän ja lähipoliisitoiminnan kehittäminen,                eivät tämänkokoisessa virastossa olleet kovin
6009: kansainväliseen toimintaan erikoistuminen ja                 merkittäviä.
6010: osaamisen kehittäminen. Työryhmä oli asetettu                   Poliisilaitoksen toiminnan vahvuutena pidet-
6011: tutkimaan valtakunnan itärajan vaikutuksia                   tiin muun muassa ammattitaitoista ja aktiivista
6012: yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen.                   henkilöstöä sekä avointa työilmapiiriä. Toimin-
6013:     Paikallispoliisin viroista läänin alueella oli           taa heikensi rahan puute, henkilöstövajaus, sen
6014: noin 10 % täyttämättä osaksi rahan ja osaksi                 aiheuttama työväsyminen ja vinoutunut ikära-
6015: hakijoiden puutteen takia. Vuonna 1998 arvioi-               kenne.
6016: tiin olevan avoimena noin 300 poliisivirkaa. Kou-               Poliisitoimi olijaettu vastuualueittain turval-
6017: lutus ei 1990-luvulla ole tuottanut riittävästi po-          lisuus- ja rikostorjunta-, lupahallinto-ja toimin-
6018: liisimiehiä täyttämään vuotuista henkilöstöpois-             nan tuki -osastoihin. Palvelutoimistot ovat Eli-
6019: tumaa. Myös ruotsinkielisistä poliisimiehistä on             mäellä, Kuusankoskella, Iitissä ja Anjalankos-
6020: puutetta.                                                    kella, joissa Elimäkeä lukuun ottamatta on tar-
6021:   Poliisin hälytyskeskuksia keskitettiin suu-                jolla lähipoliisipalvelut.
6022: 
6023: 
6024:                                                        119
6025: T 0       M E N P           T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
6026: 
6027: 
6028: 
6029: 
6030:    Rikostilanne on määrällisesti vakaa. Tyypilli-           toimistojen ohella Rautjärvellä ja Saaressa oli
6031: siä rikoksia ovat huumetaustaiset pankkiryös-               palvelupisteet.
6032: töt. Muutoin itärikollisuus ei poikkea tilastokes-             Vuonna 1996 suoritetun turvallisuustutki-
6033: kiarvoista. Epäiltyä paritustoimintaa oli ollut             muksen mukaan kansalaiset toivoivat erityisesti
6034: Valkealassa ja Jaalassa. Venäjän tulkkipalveluja            lähi- ja nuorisopoliisitoimintaa.
6035: oli riittävästi saatavilla. Meneillään oli ED-rahoi-           Poliisin toimintaan ja valvontaan vaikutti
6036: tettu tutkimus itärikollisuuden vaikutuksista.              itärajan ja erityisesti Svetogorskin läheisyys.
6037:     Poliisilaitokselle oli aiheutunut poikkeukselli-        Rajaliikenne oli vilkasta. Virka-asiointi rajan yli
6038: sen runsaasti kuluja vankien oikeuteenvienneis-             tapahtui keskusrikospoliisin kautta. Jatkossa pi-
6039: tä. Kustannusvastuun selvittämiseksi oikeusmi-              dettiin tarpeellisena säädöstasolla turvata pai-
6040: nisteriön vankeinhoito-osastoa oli laskutettu po-           kallispoliisin suorat yhteydet Venäjän viran-
6041: liisin maksuperustelain perusteella hovioikeu-              omaisiin, sillä käytännössä se olisi jo mahdollista.
6042: teen tuotavaksi määrättyjen vankien aiheutta-                  Ulkomaalaisten tulkkipalvelujen suhteen ei
6043: mista kustannuksista. Asia oli vireillä.                    ollut ongelmia, sillä Joutsenon vastaanottokes-
6044:     Poliisilaitoksen vuonna 1969 valmistuneet ti-           kuksesta oli saatavissa harvinaistenkin kielten
6045: lat olivat huonokuntoiset.                                  tulkkeja.
6046:     Takavarikkokirjauksia tutkittaessa havait-                 Rikollisuus oli kasvussa erityisesti huumeri-
6047: tiin, että joitakin päätöskirjauksia oli tehty liian        kosten osalta. Poliisin mukaan pahoinpitelyt oli-
6048: myöhään. Tutkituissa tapauksissa päätös oli kui-             vat raaistuneet.
6049: tenkin tehty ajoissa, mutta se oli aluksi merkitty              Pakkokeinojen käytön osalta keskusteltiin
6050: omaisuusluettelon yhteyteen. Järjestelmää pi-                muun muassa matkustuskiellon käytöstä vangit-
6051: dettiin siltä osin ongelmallisena, että se tuotti            semisen asemesta. Kokemukset olivat olleet huo-
6052: hyvin hitaasti tietoja poliisilta syyttäjälle toimi-         noja, minkä vuoksi tähän keinoon turvautumi-
6053: tettujen asioiden etenemisestä. Käyttäjien ar-               nen oli vähentynyt. Kiinniottoja koskevia kir-
6054: vion mukaan ongelmaa voitaisiin helpottaa so-                jauksia tutkittaessa havaittiin, että eräässä tapa-
6055: vittamalla yhteen eri ministeriöiden käyttämiä               uksessa kiinniottoaika ylitti poliisilain 14 §:n 3
6056: tietokoneohjelmia.                                           momentissa säädetyn ajan. Apulaisoikeusasia-
6057:                                                              mies edellytti tarkastuksen loppukeskustelussa,
6058:       Imatran kihlakunnan poliisilaitos ja                   että poliisilaitos selvittää tapauksen ja antaa oh-
6059:           Parikkalan palvelutoimisto                         jeet tällaisten virheiden välttämiseksi.
6060:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Imatran kih-                  Takavarikkokirjauksia tutkittaessa tuli tääl-
6061: lakunnan poliisilaitoksen 5.11.1997.                         läkin esiin se, että järjestelmä tuotti hyvin hi-
6062:    Imatran kihlakunnanviraston toiminta oli                  taasti tietoja poliisilta syyttäjälle toimitettujen
6063: käynnistynyt ongelmitta. Eri ministeriöiden                  asioiden etenemisestä. Käyttäjien arvion mu-
6064: alaisuus näkyi osastojen toiminnassa epäyhte-                kaan ongelmaa voitaisiin helpottaa sovittamalla
6065: näisyyksinä ja varojen käytön epätarkoituksen-               yhteen eri ministeriöiden käyttämiä tietokone-
6066: mukaisuutena.                                                ohjelmia. Myös riki-järjestelmän käyttöä taka-
6067:    Poliisitoimi oli jaettu vastuualueittain turval-          varikoitujen esineiden "varastokirjanpitoon" pi-
6068: lisuus-, rikostorjunta-ja lupahallinto-osastoihin.           dettiin hyvänä mahdollisuutena järjestelmän ke-
6069: Ruokolahdella ja Parikkalassa olevien palvelu-               hittyessä.
6070: 
6071: 
6072: 
6073:                                                        120
6074: T 0       M   E   N P      T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
6075: 
6076: 
6077: 
6078: 
6079:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti myös Imatran              keusasiamies aloitti kuluvan vuoden aikana po-
6080: kihlakunnan       Parikkalan      palvelutoimiston          liisivankiloiden tarkastuksen tavanomaisten po-
6081: 5.11.1997. Sen toimintaympäristön ominaispiir-              liisilaitosten tarkastusten ohella erillisenä tarkas-
6082: teitä olivat itäraja, vilkasliikenteinen kuutostie,         tusprojektina. Näitä tarkastuksia ovat suoritta-
6083: maaseutumaisuus ja sen vastakohtana Simpe-                  neet apulaisoikeusasiamiehen määräyksestä po-
6084: leen taajama. Simpeleellä ja Saaren kunnassa oli            liisiasioihin perehtynyt esittelijä ja tarkastaja.
6085: poliisin palvelupisteet.                                        Tarkoituksena on perehtyä nimenomaan po-
6086:    Palvelutoimisto vastasi alueen lupapalveluis-            liisivankiloihin eli oikeusministeriön tutkinta-
6087: ta, rikostutkinnasta ja partioinnista. Henkilöstö           vankien säilyttämistä varten hyväksymiin lai-
6088: oli riittävä itsenäiseen ja kattavaan työskente-            toksiin (laki tutkintavankeudesta 1 § 1), joita
6089: lyyn. Henkilöstöä oli koulutettu rajaliikenteen             maassamme on seitsemisenkymmentä.
6090: valvonta tehtäviin.                                            Loppuvuodesta alkaneita tarkastuksia toimi-
6091:                                                             tettiin seuraavasti:
6092:                                                                Lahti, Heinola ja Orimattila 27.10.1997, Kot-
6093:                                                             ka, Hamina ja Loviisa 19.11.1997, Pori ja Rauma
6094:                POLIISIVANKILAT
6095:                                                             24.11.1997, Uusikaupunki ja Turku 25.11.1997
6096:    Oikeusasiamiehen tehtävänä on tehdä tarkas-              sekä Vantaa 9.12.1997. Tämän lisäksi apulaisoi-
6097: tuksia perehtyäkseen valvontavaltaansa kuulu-               keusasiamies tarkasti itse 2.10.1997 Helsingin
6098: vien viranomaisten ja laitosten toimintaan. Eri-            kihlakunnan poliisilaitoksen poliisivankilan ja
6099: tyisesti oikeusasiamiehen on tarkastettava sul-             15.5.1997 ennalta ilmoittamatta Vaasan poliisi-
6100: jettuja laitoksia, joissa olevien kohtelua ja oloja         vankilan (ks. eri kertomusseloste edellä). Apu-
6101: hänen on seurattava.                                        laisoikeusasiamies tarkasti myös poliisivankilat
6102:     Tämän velvoitteen mukaisesti oikeusasia-                Kajaanissa, Närpiössä, Kouvolassa ja Imatralla
6103: miesten tarkastusten keskeisiä kohteita ovat ol-            sekä apulaisoikeusasiamiehen varamies Hyvin-
6104: leet muun muassa poliisilaitokset, joihin suori-            käällä näissä poliisilaitoksissa suoritettujen
6105: tettuja apulaisoikeusasiamiehen tarkastuksia on             yleistarkastusten yhteydessä.
6106: edellä selostettu.                                             Tarkastuksen tarkoituksena on saada kattava
6107:     Tarkastusmahdollisuudet ovat kuitenkin ny-              kuva poliisivankiloiden toiminnasta ja niissä säi-
6108: kyisessä työtilanteessa varsin rajatut eikä esi-            lytettävien olosuhteista.
6109: merkiksi poliisilaitoksia ole voitu aikaisemmin-               Tarkastetut laitokset olivat kooltaan ja toi-
6110: kaan tarkastaa sillä tavoin säännönmukaisesti ja            minnaltaan varsin erilaisia. Keskimääräinen säi-
6111: kattavasti kuin esimerkiksi vankiloita.                     lytettävien lukumäärä vaihteli parista kymme-
6112:     Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-                  nestä (V antaa, Turku, Lahti) poliisivankiloihin,
6113: kaan kuitenkin poliisilaitoksilla säilytettyjen             joissa säilytettäviä on vain satunnaisesti (Lovii-
6114: olojen ja kohtelun valvonta on perusoikeuksien              sa) tai vain päivisin (Orimattila). Suunnitelmat
6115: toteutumisen kannalta tärkeätä. Myös kantelut,              keskittää säilytettävien vartiointia tulevat hen-
6116: joita kohdistuu mm. juuri kohteluun ja oloihin              kilökunnan arvioiden mukaan vaikeuttamaan jo
6117:  poliisilaitoksilla, tukevat sitä näkemystä, että           nyt joidenkin varsin täynnä olevien poliisivanki-
6118:  tarkastuksia tulisi voida suorittaa aikaisempaa            loiden, kuten esimerkiksi Lahden tilannetta.
6119:  laajemmin myös niihin. Näistä syistä apulaisoi-               Kukin laitos oli järjestänyt toimintansa yksi-
6120: 
6121: 
6122: 
6123:                                                       121
6124: T   0     M   E N P         T   E   E   T      H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
6125: 
6126: 
6127: 
6128: 
6129: löllisesti toimintaympäristönsä mukaiseksi. Ylei-               Tässä yhteydessä on huomattava myös, että
6130: sesti ottaen laitosten tilat ja toiminta olivat asi-          Euroopan neuvoston kidutuksen ja epäinhimilli-
6131: anmukaisia.                                                   sen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen
6132:    Seuraavassa otetaan esille kuitenkin muuta-                estämiseksi toimiva komitea suositti vuonna
6133: mia tarkastuksilla esille tulleita ongelmia ja mui-           1992 muun muassa useille Suomen poliisiasemille
6134: ta havaintoja.                                                tekemänsä tarkastuskäynnin johdosta, että tut-
6135:     Laitosten tilat olivat varsin hyvässä kunnos-             kintavangeille tulisi järjestää sellin ulkopuolista
6136: sa. Tosin vanhimmissa poliisivankiloissa kuten                toimintaa vähintään kahdeksan tuntia päivässä.
6137: esimerkiksi Kotkassa ja Lahdessa, oli kovan ku-               Tarkastuksilla kävi selväksi, että tätä vaatimus-
6138: lutuksen jälkiä, mutta kaikki laitokset olivat                ta on poliisivankiloissa nykyoloissa käytännössä
6139: varsin siistejä ja sellit asianmukaisia. V arsinaise-         mahdotonta toteuttaa. Ulkoilun ja suihkun li-
6140: na puutteena todettiin muun muassa seuraavaa:                 säksi sellin ulkopuolella ollaan päivittäin vain
6141: Uudessakaupungissa ei ollut erillistä tapaamisti-             kuulusteluissa. Uudistuneen rikosoikeudenkäyn-
6142: laa, Raumalla ulkoilutilassa ei ollut kattoa ja               nin myötä tutkintavankeusaikojen uskotaan pi-
6143: Loviisassa ulkoilutila sijaitsi yleisölle avoimella           tenevän. Tilanne on tältä osin erittäin epätyy-
6144: paikalla. Todettiin myös, että vasta muutamassa               dyttävä.
6145: poliisivankilassa oli patjat päihtyneinä säilöön-                Puutteena on pidettävä myös sitä, että esi-
6146: otetuille.                                                    merkiksi ulkoilu- ja pesumahdollisuutta ei aktii-
6147:     Lähes kaikissa laitoksissa ongelmana pidettiin            visesti tarjottu säilytettäville, vaan asia jää pit-
6148: henkilökunnan vähäisyyttä. Varsin monessa po-                 kälti heidän oman aktiivisuutensa varaan. Säily-
6149: liisivankilassa tilanne on usein se, että vain yksi           tettävien oikeuksista tiedottaminen oli muutoin-
6150: henkilö valvoo koko poliisivankilaa. Vakituinen               kin varsin vähäistä. Esimerkiksi useimmissa po-
6151: henkilökunta on yleensä vähintään tyydyttäväs-                liisivankiloissa ei ennen tarkastusta ollut nähtä-
6152: ti koulutettua. Kuitenkin varsin yleisesti käyte-             villä tutkintavankeuslakia ja muita tutkinta-
6153: tään myös työllistämismäärärahojen turvin saa-                vankeja koskevia säännöksiä. Toisaalta varsin
6154: tua henkilökuntaa. Vaikka heidän sopivuudes-                  monessa poliisivankilassa oli saatavilla jopa
6155: taan pyritään etukäteen varmistautumaan, on                   kymmenellä kielellä lyhyt tiedote pidätetyn oi-
6156: tällaisen ei-vakinaisen, usein kouluttamattoman               keuksista.
6157: henkilökunnan säännönmukainen käyttö var-                        Mitä muutoin tulee ulkomaalaisiin, niin kes-
6158: tiointitehtävissä ongelmallista.                              kusteluissa vartiointihenkilökunnan kanssa ei
6159:    Varsinaisia vapaa-ajan toimintoja poliisivan-              tullut ilmi, että ulkomaalaisten säilytettävien
6160: kiloissa ei ole järjestetty (vrt. Helsingin poliisi-          kannalta asioiminen olisi ollut ongelmallista,
6161: vankila). Tämä korostuu etenkin laitoksissa, jois-            vaikka yhteisen kielen löytäminen oli joskus ollut
6162: sa säilytysajat ovat pitkiä. Esimerkiksi Vantaal-             vaikeata. Useissa poliisivankiloissa tosin ulko-
6163: la oli jopa puolen vuoden säilytysaikoj aja useissa           maalaisia säilytetään hyvin vähän. Tarvittaessa
6164: muissakin poliisivankiloissa useamman kuukau-                 on käytetty apuna tulkkeja.
6165: den kestäneitä tutkintavankeuksia esiintyi. Ero                  Tarkastuksella keskusteltiin myös muun mu-
6166: toimintamahdollisuuksissa on huomattava ver-                  assa valvontarutiineista, säilytettävien sairaan-
6167: rattuna tutkintavankeja säilyttäviin lääninvan-               hoidosta, ravinnosta, hallussapito-oikeuksista,
6168: kiloihin.                                                     säilytettävien yhteyksistä laitoksen ulkopuolelle
6169: 
6170: 
6171: 
6172:                                                         122
6173: T 0       M   E   N   P   T   E   E   T    HALLINNONALO                                      T   T   A     N
6174: 
6175: 
6176: 
6177: 
6178: sekä tilojen paloturvallisuudesta.                        RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
6179:    Apulaisoikeusasiamies on päättänyt jatkaa                       ALOITIEET
6180: poliisivankiloiden    tarkastuksia seuraavana
6181: vuonna.
6182:                                                               ESITUTKINNAN VIIVÄSTYMINEN
6183: 
6184: Poliisihallinnon tarkastukset vuonna 1997                  Kantelija arvosteli tekemänsä rikosilmoituk-
6185:                                                         sen johdosta suoritetun esitutkinnan kestoa kes-
6186:  Hyvinkään kihlakunnan poliisilaitos ja                 kusrikospoliisissa.
6187:  Nurmijärven poliisiasema _ _        18.2.1997             Tutkittavat tapahtumat olivat alkaneet
6188:  Kajaanin kihlakunnan poliisilaitos ja                  vuonna 1979. Tapahtumia oli käsitelty useissa
6189:  Sotkamon palvelutoimisto __         13.3.1997          oikeudenkäynneissä, joissa oli esitetty näyttöä
6190:  Närpiön kihlakunnan poliisilaitos 15.5.1997            nyt kyseessä olevan esitutkinnan kannalta kes-
6191:  Vaasan poliisivankila               15.5.1997          keisistä seikoista. Asia oli ollut esitutkinnassakin
6192:  Koillis-Savon kihlakunnan                              useita eri kertoja.
6193:  poliisilaitos                       21.5.1997             Esitutkinta oli vaatinut erityisasiantunte-
6194:  Helsingin kihlakunnan poliisilaitoksen                 musta ja heti sen alussa syksyllä 1992 oli pyydet-
6195:  poliisivankila                      2.10.1997          ty lausunto saksalaisesta rikoslaboratoriosta.
6196:  Lahden poliisivankila              27.10.1997          Sen saaminen oli kestänyt keskusrikospoliisista
6197:  Heinolan poliisivankila _ __       27.10.1997          riippumattomista syistä noin vuoden. Tämän
6198:  Orimattilan poliisivankila__       27.10.1997          jälkeen asiassa oli kuultu 24 todistajaa. Esitut-
6199:  Etelä-Suomen lääninhallituksen Kouvolan                kinta kesti kaikkiaan yli kolme vuotta.
6200:  alueellinen palveluyksikkö _        4.11.1997             Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
6201:  Kouvolan kihlakunnan poliisilaitos 4.11.1997           että esitutkinnan hyväksyttävä kesto riippuu
6202:  Imatran kihlakunnan poliisilaitos ja                   tutkittavana olleen asian erityispiirteistä, muun
6203:  Parikkalan palvelutoimisto _         5.11.1997         muassa sen laadusta ja laajuudesta. Yleistä
6204:  Kotkan poliisivankila              19.11.1997          enimmäisaikaa esitutkinnalle ei voida määrittää
6205:  Haminan poliisivankila _ __        19.11.1997          lukuun ottamatta syyteoikeuden vanhentumis-
6206:  Loviisan poliisivankila _ __       19.11.1997          aikojen asettamaa rajoitusta.
6207:  Porin kihlakunnan poliisilaitoksen                        Tässä tapauksessa keskusrikospoliisin rikos-
6208:  poliisivankila                     24.11.1997          ylitarkastaja, joka oli samalla sekä jutun tutkija
6209:  Rauman kihlakunnan poliisilaitoksen                    että tutkinnanjohtaja, ei ollut esittänyt riittäviä
6210:  poliisivankila                     24.11.1997          perusteluja sille, että asian esitutkinta oli kestä-
6211:  Vakka-Suomen kihlakunnan poliisilaitoksen              nyt yli kolme vuotta. Kun lausunnon saaminen
6212:  poliisivankila                     25.11.1997          Saksasta kesti jo vuoden, olisi apulaisoikeusasia-
6213:  Turun kihlakunnan poliisilaitoksen                     miehen käsityksen mukaan sen saamisen jälkeen
6214:  poliisivankila                     25.11.1997          tullut kiinnittää erityistä huomiota esitutkinnan
6215:  Vantaan kihlakunnan poliisilaitoksen                   joutuisaan etenemiseen varsinkin, kun otetaan
6216:  poliisivankila                      9.12.1997          huomioon tutkittavista tapahtumista jo muu-
6217:                                                         toinkin kulunut aika.
6218:                                                           Apulaisoikeusasiamies saattoi rikosylitarkas-
6219: 
6220: 
6221: 
6222:                                                   123
6223: T   0     M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
6224: 
6225: 
6226: 
6227: 
6228: tajan tietoon käsityksensä siitä, että tämä ei ollut          KANTELIJAN KUULUSTELEMINEN KAN-
6229: toimittanut esitutkintaa esitutkintalain 6 §:n                        TELUN JOHDOSTA
6230: edellyttämällä tavalla ilman aiheetonta viivy-
6231: tystä.                                                          Kantelukirjoituksen johdosta poliisilaitoksel-
6232:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje 9.1.1997, dnro               ta toimitetusta selvityksestä ilmeni, että kanteli-
6233: 77114/96                                                     jaa oli kuulusteltu hänen kantelunsa johdosta
6234:                                                              poliisilaitoksella sen jälkeen kun kantelun koh-
6235:                                                              teet olivat antaneet heiltä pyydetyt selvitykset.
6236:                                                                 Apulaispoliisimestari kertoi selityksessään
6237:     TUTKINTAVANGIN OIKEUS ULKOILLA
6238:                                                              saaneensa tehtäväkseen hankkia selvityksen
6239:   Tutkintavanki oli säilytettävänä oikeuden-                 kanteluasiaan. Koska vartijavahtimestarin ja
6240: käyntiä varten Varkauden poliisivankilassa 6                 kantelijan näkemykset olivat eriävät, hän oli
6241: päivää. Hänelle ei varattu mahdollisuutta ulkoil-            yrittänyt selvityttää asiassa syntyneen ristirii-
6242: la oikeudenkäyntipäivänä. Poliisilaitoksen selvi-            dan. Tarkoitus oli ollut asian selvittäminen ja
6243: tyksen mukaan tutkintavangilla ei ollut ollut                apulaisoikeusasiamiehen ratkaisun helpottami-
6244: mahdollisuutta ulkoilla käräjäoikeuden istunnon              nen. Myös kantelija oli suhtautunut asian selvit-
6245: aikana. Koska istunto päättyi työvuorossa olleen             tämiseen myönteisesti eikä kokenut tulleensa
6246: vartijavahtimestarin vuoron juuri päättyessä, ei             painostetuksi.
6247: ulkoiluun ollut tästä syystä mahdollisuutta                     Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
6248: myöskään tuon päivän iltana.                                 että eduskunnan oikeusasiamies oli arvostellut
6249:    Kantelijan mukaan hänen ulkoilupyyntöihin-                poliisin vastaavanlaista menettelyä jo vuonna
6250: sä oli yleensäkin vain vastattu, että ei ole aikaa.          1986 (dnro 3114/86). Oikeusasiamies oli tuolloin
6251:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,               pitänyt menettelyä laillisuusvalvonnan kannal-
6252: että tutkintavankeudesta annetun lain 10 §:n                 ta epäsuotavana erityisesti sen vuoksi, että kan-
6253: mukaan tutkintavangille on varattava mahdolli-               telija oli voinut kokea joutuneensa painostuksen
6254: suus päivittäiseen ulkona oloon ja sopivaan lii-             kohteeksi ja että se oli myös ollut omiaan aiheut-
6255: kuntaan. Lain säännös on ehdoton eikä se apu-                tamaan kantelijalle epäilyksen siitä, että hänen
6256: laisoikeusasiamiehen mukaan edellytä asian-                  kantelunsa tutkin ta ei ollut tasapuolista. Oikeus-
6257: omaisen pyyntöä. Vartijavahtimestarin työvuo-                asiamies oli todennut päätöksessään muun muas-
6258: ron päättyminen ei voi olla este tutkintavangin              sa, että kun oikeusasiamies tutkii hänelle tehtyä
6259: laissa säädetylle oikeudelle ulkoilla päivittäin.            kantelua, hän päättää saamansa selvityksen pe-
6260: Apulaisoikeusasiamies saattoi tutkintavangin                 rusteella, onko kantelijalle varattava tilaisuus
6261: ulkoilua koskevan käsityksensä Varkauden kih-                antaa vastineensa selvityksestä. Vastineen hank-
6262: lakunnannimismiehen tietoon.                                 kiminen on perusteltua varsinkin, jos kantelijan
6263:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 4.2.1997,                  ja virkamiehen kertomukset tapahtumain kulus-
6264: dnro 1183/4/95                                               ta ovat ristiriidassa.
6265:                                                                Apulaisoikeusasiamies ilmoitti yhtyvänsä
6266:                                                              näihin oikeusasiamiehen aikanaan esittämiin nä-
6267:                                                              kökohtiin ja saattoi käsityksensä menettelyn vir-
6268:                                                              heellisyydestä poliisimestarin tietoon.
6269: 
6270: 
6271: 
6272:                                                        124
6273: T 0      M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A      N
6274: 
6275: 
6276: 
6277: 
6278:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 12.2.1997,                 niksi. Apulaisoikeusasiamies kiinnitti kuitenkin
6279: dnro ll?l/4/95                                              keskusrikospoliisin huomiota siihen, että jutun
6280:                                                             tutkinnan pitkittymiseen olisi tullut kiinnittää
6281:                                                             huomiota jo tapahtunutta aikaisemmin ja huo-
6282:                                                             lehtia tutkinnan loppuun saattamisesta tapahtu-
6283:       ESITUTKINNAN VIIVÄSTYMINEN
6284:                                                             nutta paremmin.
6285:   Kantelija arvosteli häntä koskevien talousri-                Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6286: kosten esitutkintaa keskusrikospoliisissa. Hän              tutkinnan viivästymiseen vaikuttaneista teki-
6287: katsoi tutkinnan viivästyneen ja jutun tutkijan             jöistä asianomaisen tutkijan ja keskusrikospolii-
6288: menetelleen tutkinnassa virheellisesti muun                 sin tietoon. Kantelun muut väitteet eivät johta-
6289: muassa laiminlyömällä noudattaa objektiviteet-              neet enempiin toimenpiteisiin.
6290: tiperiaatetta ja syyttömyysolettamaa, hukkaa-                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.2.1997,
6291: malla ja laiminlyömällä palauttaa takavarikoi-              dnro 735/4/95
6292: tua aineistoa sekä tutkimalla sellaisia asioita,
6293: JOISsa oli kysymys asianomistajarikoksesta,
6294: vaikka asianomistaja ei ollut esittänyt syyttä-
6295:                                                                   ESITUTKINNAN PUUTTEELLISUUS
6296: mispyyntöä.
6297:   Kantelussa oli kysymys neljästä eri rikosil-                Kantelija arvosteli Hyvinkään poliisin toimit-
6298: moituksiin perustuvasta esitutkinnasta. Loka-               tamaa esitutkintaa liikennerikkomusta koske-
6299: kuussa 1992 alkunsa saaneet tutkinnat päättyi-              vassa asiassa. Kantelijan epäiltiin kolhineen au-
6300: vät viimeisiltä osiltaan vasta marraskuussa 1995            tollaan toista autoa eräällä pysäköintipaikalla.
6301: eli runsaan kolmen vuoden kuluttua.                            Kantelijan auto oli ollut pysäköitynä vaurioi-
6302:     Apulaisoikeusasiamies katsoi tutkinnan vii-             tuneen auton vieressä sinä iltana, kun vauriot oli
6303: västyneen ja tämän aiheutuneen useista seikois-             aiheutettu. Esitutkinnassa katsottiin autoista
6304: ta, jotka valtaosin liittyivät tutkittavien asioi-          havaittujen jälkien viittaavan siihen, että vau-
6305: den vaikeuteen ja niiden vaatimaan suureen työ-             riot toiseen autoon oli aiheutettu kantelijan au-
6306: määrään. Myös se, että kantelussa arvosteltu                tolla.
6307: tutkija jäi tutkimaan juttuja yksin syyskuussa                 Poliisi oli suorittanut liikennerikkomuksen
6308: 1993, jolloin hänestä tuli tutkinnanjohtaja, oli            selvittämiseksi tavanomaiset tutkintatoimenpi-
6309: ollut omiaan hidastamaan tutkintaa.                         teet. Kantelijan pyynnöstä huolimatta hänen
6310:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                autoonsa jääneiden jälkien tutkimisessa ei kui-
6311: tutkinnan kokonaisaikaa voitiin asian laatukin              tenkaan ollut käytetty valokuvausta. Tätä pe-
6312: huomioon ottaen arvostella pitkäksi. Laajaksi               rusteltiin sillä, että asianomistaja ja tämän seu-
6313: paisuneeseen tutkintaan olisi ilmeisesti ollut tar-         rassa ollut henkilö olivat pian tapahtuman jäl-
6314: peen saada mukaan toinenkin tutkija jo ennen                keen tutkineet kantelijan auton ja ettei autoa
6315: huhtikuuta 1995, jolloin tutkinnanjohtaja vaih-             ollut saatu riittävän nopeasti poliisin tutkitta-
6316: tui toisen kerran.                                          vaksi.
6317:    Saadun selvityksen perusteella tapahtunutta                 Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
6318: viivästystä ei voitu osoittaa tietyn henkilön tai           raavan.
6319: tiettyjen henkilöiden virheeksi tai laiminlyön-                  Esitutkintalain 7 §:n mukaan esitutkinnassa
6320: 
6321: 
6322: 
6323:                                                       125
6324: T 0       M   E N P         T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
6325: 
6326: 
6327: 
6328: 
6329: on selvitettävä ja otettava huomioon yhtä hyvin             Käräjäoikeus tuomitsi vastaajan kotirauhan häi-
6330: epäiltyä vastaan kuin hänen puolestaan vaikut-              ritsemisestä. Osapuolet valittivat tuomiosta ho-
6331: tavat seikat ja todisteet.                                  vioikeuteen, joka lainvoiman saaneellatuomiolla
6332:    Väitettyjen vauriojälkien kuvaaminen olisi               hylkäsi kaikki syytteet.
6333: ollut kantelijan puolustuksekseen esittämien                   Jutussa vastaajana ollut henkilö pyysi tämän
6334: seikkojen selvittämiseksi perusteltua. Näin siinä-          jälkeen poliisia tutkimaan mm. sitä, oliko nimis-
6335: kin tapauksessa, että tutkinnassa olisi epäilty             mies vaimoineen toiminut laillisesti ilmiantaes-
6336: pesun tai muiden tapahtuman jälkeen autolle                 saan hänet ja vaatiessaan hänelle rangaistusta
6337: tehtyjen toimenpiteiden vaikuttaneen jälkien                oikeudenkäynnissä. Päätöksen tämän tutkinta-
6338: luotettavuuteen. Tällä tavoin tästä asian ratkai-           pyynnön johdosta teki syyttäjänä toiminut vir-
6339: semisen kannalta olennaisesta seikasta olisi saatu          kamies, joka tällöin toimi Lapin lääninhalli-
6340: esitutkinta-asiakirjoihin myös epäillyn käsitystä           tuksen lääninpoliisineuvoksena. Esitutkintaa ei
6341: kuvaavaa aineistoa, jonka luotettavuus ja mer-              aloitettu, koska lääninpoliisineuvos katsoi, että
6342: kitys olisi ollut syyte- ja tuomitsemisharkinnassa          nimismiehen tai hänen vaimonsa ei ollut syytä
6343: punnittavissa. Asiassa ei ollut edes väitetty, että          epäillä syyllistyneen asiassa rikokseen.
6344: vauriojälkien valokuvaamiseen olisi ollut jokin                Tutkintapyynnön tehnyt, oikeudenkäynnissä
6345: este.                                                        vastaajana ollut henkilö kanteli oikeusasiamie-
6346:    Oikeusasiamies katsoi poliisin menetelleen                helle. Kantelijan käsityksen mukaan lääninpolii-
6347: virheellisesti siinä, ettei kantelijan auton vaurio-         sineuvos oli ollut esteellinen ratkaisemaan asiaa,
6348: jälkiä kantelijan pyynnöstä huolimatta ollut va-             koska tämä oli toiminut asiassa aiemmin syyttä-
6349: lokuvattu. Oikeusasiamies piti virhettä kuiten-             jänä.
6350: kin lievänä siihen nähden, mitä asiassa muutoin                Apulaisoikeusasiamies totesi, että lääninpolii-
6351: oli esitetty.                                               sineuvos toimi poliisitehtävässä tutkinnanjohta-
6352:     Oikeusasiamies saattoi käsityksensä esitut-              jana, kun hän päätti, että esitutkintaa ei toimite-
6353: kinnan puutteellisuudesta Hyvinkään kihlakun-                ta. Esteellisyysväitettä oli siten arvioitava esi-
6354: nan poliisilaitoksen ja esitutkinnasta vastannei-            tutkintalain 16 §:n ja erityisesti sen yleislausek-
6355: den poliisimiesten tietoon.                                  keen valossa. Sen mukaan tutkinnanjohtaja on
6356:     Oikeusasiamiehen päätös 10.3.1997, dnro 770/             esteellinen muun muassa, jos luottamus hänen
6357: 4/95                                                         puolueettomuuteensa (muusta) erityisestä syys-
6358:                                                              tä vaarantuu.
6359:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen mukaan poliisin toi-
6360:                                                              minnan tulee olla tosiasiallisesti puolueetonta,
6361: ESTEELLISYYS PÄÄTTÄÄ ESITUTKINNAN
6362:                                                              minkä lisäksi puolueettomuuden tulee olla uskot-
6363:           ALOITT AM ISESTA
6364:                                                              tavaa ulkopuolisen näkökulmasta. Hänen mu-
6365:    Sodankylän piirin nimismies teki rikosilmoi-              kaansa on huolehdittava myös siitä, että ulko-
6366: tuksen siitä, että eräs henkilö uhkasi puhelimessa           naisten seikkojen takia ei synny perusteltua ai-
6367: tappaa hänet. Lapin lääninhallituksen apulais-               hetta epäillä toiminnan puolueettomuutta. Täl-
6368: poliisitarkastaja nosti asiassa syytteen laitto-             löin on otettava huomioon esimerkiksi, antaako
6369: masta uhkauksesta ja myös nimismies vaimoi-                  tutkinnanjohtajan aiempi toiminta tai hänen jo-
6370: neen vaati vastaajalle rangaistusta oikeudessa.              kin erityinen suhteensa asiaan objektiivisesti ar-
6371: 
6372: 
6373: 
6374:                                                        126
6375: T 0       M    E   N P     T   E   E T       H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0     T T A         N
6376: 
6377: 
6378: 
6379: 
6380: vioiden perusteltua aihetta epäillä hänen ky-               otettiin kiinni 4.7.1995 ja hänet päästettiin va-
6381: kyään toimia puolueettomasti.                               paaksi 7.7.1995 klo 15.50. Pakkokeinolain sään-
6382:    Kantelijan tutkintapyynnön perusteella ni-               nösten mukaan hänet olisi tullut vapauttaa
6383: mismiehen ja hänen vaimonsa toimintaa arvioi-               7. 7.1995 ennen klo 12, koska häntä ei vaadittu
6384: taessa tuli apulaisoikeusasiamiehen mielestä sa-            vangittavaksi.
6385: malla väistämättä arvioitavaksi syyttäjän me-                  Apulaisoikeusasiamies totesi, että pidätys-
6386: nettely, kun tämä tutkintapyynnön tarkoitta-                aikojen noudattamisesta vastaa yleensä tutkin-
6387: massa, syytteiden hylkäämiseen päättyneessä                 nanjohtaja. Tutkinnanjohtajalla oli tässä tapa-
6388: oikeudenkäynnissä vaati vastaajalle rangaistus-             uksessa kuitenkin vapaapäivä 7.7.1995. Nimis-
6389: ta samasta menettelystä kuin nämäkin. Syyttä-               miespiirissä noudatetun järjestelyn mukaan pi-
6390: jän mukaan näyttö syytteen tueksi oli koostunut             dätysaikoja valvoi vastuuvuorossa oleva ko-
6391: nimismiehen ja hänen vaimonsa kertomuksista.                misario, jonka apulaisoikeusasiamies katsoi lai-
6392: Erityisesti tuli arvioitavaksi, oliko hylätyn syyt-         minlyöneen velvollisuutensa valvoa, että kante-
6393: teen tueksi ollut lain edellyttämiä todennäköisiä           lija vapautettaisiin lain edellyttämässä ajassa.
6394: syitä.                                                          Selvityksen mukaan kantelija oli 7.7.1995
6395:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan edellä ker-               kuulustelussa, joka alkoi aamupäivällä ja jatkui
6396: rotunlainen suhde asiaan oli tämän vuoksi ja                kello 14.55 asti. Kuulustelija, joka oli kyseisen
6397: muutoinkin omiaan herättämään perusteltuja                  jutun tutkijana toimiva rikosylikonstaapeli, tie-
6398: epäilyjä siitä, että virkamies ei voi tehdä päätös-         si, milloin kantelija oli otettu kiinni. Apulaisoi-
6399: tään puolueettomasti ja vapaana epäasianmu-                 keusasiamies katsoi, että myös hänen olisi tullut
6400: kaisesta sidonnaisuudesta aiempiin ratkaisuihin-            havaita, että lainmukainen pidätysaika ylittyisi
6401: sa. Apulaisoikeusasiamies katsoi esitutkintalain            ja ilmoittaa siitä jollekin esimiehelleen, jolla olisi
6402: 16 §:n 1 momentin 6 kohdan nojalla, että läänin-            ollut toimivalta vapauttaa kantelija. Rikosyli-
6403: poliisineuvos oli ollut esteellinen päättämään esi-         konstaapelilla oli näissä olosuhteissa erityinen
6404: tutkinnan toimittamatta jättämisestä. Hän piti              velvollisuus osaltaan huolehtia siitä, ettei pidä-
6405: lainkohdan tulkinnanvaraisuuden vuoksi riittä-              tysaikaa ylitettäisi.
6406: vänä käsityksensä saattamista lääninpoliisineu-                Apulaisoikeusasiamies antoi komisariolle ja
6407: voksen tietoon.                                             rikosylikonstaapelille huomautuksen heidän vir-
6408:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.3.1997,                 heellisestä menettelystään.
6409: dnro 66/4/96                                                   Kantelija arvosteli kantelussaan myös sitä,
6410:                                                             että hänen ollessaan pidätettynä ja vangittuna
6411:                                                             Espoon poliisi vankilassa, hänet vietiin kaksi ker-
6412:                                                             taa lääkärin vastaanotolle käsiraudoissa ja että
6413:     PIDÄTYSAJAN YLITTYMINEN SEKÄ                            toisella kerralla poliisimiehet olivat läsnä hoito-
6414:     KÄSIRAUTOJEN KÄYTTÄMINEN JA
6415:                                                             huoneessa.
6416:     YKSITYISYYS HOITOTILANTEESSA
6417:                                                                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että saadusta
6418:   Kantelija arvosteli kantelussaan sitä, että               selvityksestä ei käynyt ilmi seikkoja, joiden pe-
6419: häntä pidettiin Espoon nimismiespiirissä pidä-              rusteella olisi voitu olettaa kantelijan yrittävän
6420: tettynä pitempään kuin laki salli.                          karata eikä hänen käyttäytymisensä sairaala-
6421:    Kantelua tutkittaessa kävi ilmi, että kantelija          käyntien aikana tai muutoinkaan ollut väkival-
6422: 
6423: 
6424: 
6425:                                                       127
6426: T 0       M   E N P         T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T T A        N
6427: 
6428: 
6429: 
6430: 
6431: taista tai sellaista, että se olisi tehnyt käsirauto-         päällikön tietoon otettavaksi huomioon koulu-
6432: jen käytön puolustettavaksi. Asiassa jäi epäsel-              tuksessa.
6433: väksi, mistä kuljetukset hoitaneet poliisimiehet                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.3.1997,
6434: olivat saaneet kertomansa tiedon, josta he päät-              dnro 2337/4/95
6435: telivät, että kuljetuksen sujuminen oli syytä var-
6436: mistaa käsiraudoin. Tapahtumien kulkua ei voi-
6437: tu luotettavasti selvittää siten, että kyseisten
6438:                                                                    OIKEUDENKÄYNNIN YHTEYDESSÄ
6439: poliisimiesten olisi voitu katsoa toimineen vir-
6440:                                                                     TOIMITETIU TURVATARKASTUS
6441: heellisesti. Tästä huolimatta apulaisoikeusasia-
6442: mies korosti, että käsirautojen käyttö ei saa olla               Kantelija kertoi kirjoituksessaan, että Sodan-
6443: rutiininomainen toimenpide. Niitä voidaankäyt-                kylän poliisi tarkasti hänet, kun hän oli menossa
6444: tää vain silloin, kun karkaamista tai muuta häi-              kuultavaksi Lapin käräjäoikeuden istuntoon So-
6445: riötä ei voida lievemmin keinoin muutoin koh-                 dankylän poliisi- ja oikeustalolle. Kantelija kat-
6446: tuudella estää.                                               soi, että kysymyksessä oli lakiin perustumaton
6447:    Poliisimiehillä oli velvollisuus vartioida pidä-           henkilöntarkastus.
6448: tettyä niin, ettei tämä pääse karkaamaan tai                     Käräjäoikeudessa käsiteltiin kantelussa tar-
6449: aiheuttamaan vaaraa tai vahinkoa hoitotilan-                  koitettuna ajankohtana velkajärjestelyasiaa. Oi-
6450: teessa. Toisaalta tällaisissa tilanteissa on apulais-         keuden ja poliisin tietoon oli etukäteen tullut,
6451: oikeusasiamiehen mukaan otettava huomioon                     että oikeuskäsittelyssä saattaisi ilmetä väkival-
6452: potilaan yksityisyyden suoja ja se, että hoitoti-             taisuuksia. Velkajärjestelyasiaan määrätty sel-
6453: lanteen onnistumista voi haitata ulkopuolisten                vittäjä oli ottanut puhelimitse yhteyttä käräjä-
6454: läsnäolo.                                                     oikeuden laamanniin ja ilmoittanut olevansa
6455:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                  huolissaan oikeuskäsittelyn turvallisuudesta.
6456: poliisimiesten läsnäolosta hoitotilanteessa tulisi            Tästä syystä laamanni oli kääntynyt Sodanky-
6457: neuvotella hoitohenkilökunnan kanssa ja rajata                län nimismiespiirin puoleen ja pyytänyt virka-
6458: läsnäolo vain niihin tapauksiin, joissa henkilö-              apuna turvatoimia väkivaltaisuuksien ehkäise-
6459: kunta tuntee turvallisuutensa uhatuksi. Karkaa-               miseksi. Turvajärjestelyt toteutettiin siten, että
6460: mismahdollisuudet tulisi hänen mielestään estää               kaikille käräjäoikeuden tiloihin tuleville suoritet-
6461: ensi sijassa muilla tavoin, esimerkiksi sopimaHa              tiin henkilöntarkastus, jossa käytettiin apuna
6462: hoitolaitoksen kanssa siitä, että poliisin tuoma              metallinpalj astinta.
6463: potilas otetaan vastaan tiloissa, joiden kulkurei-               Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan
6464: tit ovat valvottavissa hoitotilan ulkopuolelta.               mm., että henkilökohtainen koskemattomuus ja
6465: Selvityksen mukaan tässä tapauksessa lääkäri oli              turvallisuus ovat perusoikeuksina turvattuja oi-
6466: toivonut poliisimiesten läsnäoloa, eikä apulaisoi-            keushyviä. Tapahtumien aikaan maaliskuussa
6467: keusasiamies katsonut poliisimiesten menetel-                 1995 voimassa olleen hallitusmuodon 6 §:n mu-
6468: leen moitittavasti.                                           kaan jokainen Suomen kansalainen oli lain mu-
6469:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                 kaan turvattu henkilökohtaisen vapauden puo-
6470: käsirautojen käytöstä ja poliisimiesten läsnä-                lesta, mistä johtui myös henkilökohtaisen koske-
6471: olosta hoitotilanteessa asianomaisten poliisi-                mattomuuden suoja. Euroopan ihmisoikeussopi-
6472: miesten tietoon sekä Espoon kihlakunnan poliisi-              muksen 5 artiklan mukaan jokaisella oli oikeus
6473: 
6474: 
6475: 
6476:                                                         128
6477: T   0    M    E N P        T   E   E T       H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
6478: 
6479: 
6480: 
6481: 
6482: henkilökohtaiseen turvallisuuteen, mikä ihmis-              teytyi sen pohtimiseen, voitiinko oikeussaliin
6483: oikeus oli turvattu myös kansalaisoikeuksia ja              menijöiden henkilökohtaisesta koskemattomuu-
6484: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen               desta tinkiä heidän turvallisuutensa varmistami-
6485: yleissopimuksen 9 artiklassa.                               seksi.
6486:    Poliisin oikeudesta henkilöntarkastukseen                  Menettelyn arvioinnissa oli apulaisoikeusasia-
6487: säädettiin tapahtuman aikaan pakkokeinolaissa.              miehen mukaan otettava huomioon, että turva-
6488: Pakkokeinolaki koski kuitenkin ainoastaan ri-               tarkastusta pyytäneellä oikeuden puheenjohta-
6489: koksen selvittämisessä käytettäviä pakkokeino-              jalla oli velvollisuus turvata yleinen järjestys oi-
6490: ja eikä sitä voitu soveltaa kantelussa tarkoitetun          keudenkäynnissä. Sama velvollisuus oli poliisilla.
6491: kaltaiseen turvatarkastukseen. Tapahtuneen                  Sodankylän nimismiespiiri oli saanut turvatar-
6492: kaltaisen turvatarkastuksen suorittamisesta ei              kastuksen toteuttamista koskevat ohjeet keskus-
6493: sisältynyt säännöksiä myöskään kirjoituksessa               rikospoliisilta.
6494: tarkoitettuna aikana voimassa olleeseen poliisi-               Saaduista selvityksistä kävi ilmi, että turva-
6495: lakiin eikä myöskään lokakuun 1995 alusta voi-              järjestelyjä pyytäneen laamannin sekä niiden to-
6496: maan tulleeseen uuteen poliisilakiin.                       teuttamisesta vastanneen nimismiehen tarkoi-
6497:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että poliisin              tuksena oli ehkäistä ennakolta mahdolliset väki-
6498: puuttuminen hallitusmuodossa turvattuihin pe-               valtaisuudet ja että heillä voidaan katsoa olleen
6499: rusoikeuksiin, kuten henkilökohtaiseen koske-               perusteltu syy otaksua, että käräjäoikeuden is-
6500: mattomuuteen edellyttää nimenomaisen toimi-                 tunnossa saattaisi esiintyä vakaviakin järjestys-
6501: valtuussäännöksen. Tässä tapauksessa soveltu-               häiriöitä. Turvatarkastus toteutettiin tavalla,
6502: vaa toimivaltuussäännöstä ei ollut. Poliisin me-            jolla puututtiin tarkastettavien henkilökohtai-
6503: nettelyn oikeutusta ei hänen nähdäkseen myös-               seen koskemattomuuteen varsin rajoitetusti.
6504: kään voida tällaisessa tilanteessa yleensä johtaa           Koska kaikki istuntosaliin menijät tarkastettiin,
6505: suoraan perusoikeussäännöstöstä. Näin saattaa               kukaan ei myöskään joutunut tarkastuksen
6506: kuitenkin olla asianlaita sellaisessa perusoikeuk-          vuoksi kiusallisen huomion kohteeksi.
6507: sien ristiriitatilanteessa, jossa yhden perusoikeu-            Tapauksen erityiset olosuhteet olivat apulais-
6508: den turvaaminen edellyttää tinkimistä toisen                oikeusasiamiehen mielestä senkaltaisia, että täs-
6509: täysimääräisestä toteuttamisesta.                           sä tapauksessa turvatarkastuksen toimittami-
6510:    Apulaisoikeusasiamiehen mielestä jonkin pe-              nen oli oikeussaliin menijöiden henkilökohtaisen
6511: rus- tai ihmisoikeuden täysimittaisesta toteutta-           turvallisuuden suojaamiseksi oikeutettua, vaik-
6512: misesta saatetaan joutua tinkimään, jotta toinen            ka nimenomainen toimivaltuussäännös tarkas-
6513: saadaan paremmin turvattua. Se, millä tavoin eri            tukseen puuttui ja vaikka toimenpiteellä puutut-
6514: perusoikeuksia eri tilanteissa painotetaan, voi-            tiin jossain määrin tarkastettujen henkilökohtai-
6515: daan ratkaista ainoastaan kulloinkin ratkaista-             seen koskemattomuuteen.
6516: vana olevan tapauksen ominaispiirteitä arvioi-                Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että lain-
6517: malla.                                                      säädäntöömme ei sisälly säännöstä, johon oikeu-
6518:    Tässä tapauksessa oli kysymys kahden perus-              denkäynnin turvatarkastukset voitaisiin riidat-
6519: oikeuden, henkilökohtaisen koskemattomuuden                 tomasti ja kaikissa tilanteissa perustaa. Tämä oli
6520: ja turvallisuuden välisestä yhteensovittamises-             hänen mielestään puute, joka tuli mahdollisim-
6521: ta. Turvatarkastuksen laillisuuden arviointi ki-            man pian poistaa. Koska turvatarkastuksilla
6522: 
6523: 
6524: 
6525:                                                       129
6526: T   0     M   E N P        T   E   E   T    H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
6527: 
6528: 
6529: 
6530: 
6531: puututaan perusoikeutena turvattuun henkilö-               konstaapelin olisi tullut ainakin puhuttaa asian-
6532: kohtaiseen koskemattomuuteen, poliisin toimin-             omistajan naapurit varmistaakseen, tiesivätkö
6533: nan pohjana tulee apulaisoikeusasiamiehen mu-              he mitään asiaan vaikuttavaa. Näin ylikonstaa-
6534: kaan olla selkeä toimivaltuussäännös.                      peli ei ollut tehnyt. Käytettävissä oleva selvitys
6535:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 26.3.1997,                huomioon ottaen apulaisoikeusasiamies katsoi,
6536: dnro 881/4/95                                              ettei kuitenkaan ollut perusteita epäillä, että
6537:    Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen kirje val-             naapureiden kuulematta jättämisellä olisi ollut
6538: tioneuvostolle 22.4.1997, dnro 942/2/97 s. 81.             vaikutusta asian lopputulokseen.
6539:                                                               Lisäksi apulaisoikeusasiamies katsoi vs. ter-
6540:                                                            veyskeskuslääkärin menetelleen virheellisesti,
6541:                                                            kun tämä ei ollut kirjannut asianomistajan käyn-
6542:         PUUTTEET VÄKISINMAKAAMIS-
6543:                                                            tiä vastaanotollaan Peij as- Rekolan sairaalan
6544:          RIKOKSEN ESITUTKINNASSA
6545:                                                            päivystyksessä.
6546:    Väkisinmakaamisesta rikosilmoituksen teh-                  Hän saattoi ylikonstaapelin ja vs. terveyskes-
6547: nyt asianomistaja kanteli mm. Vantaan nimis-               kuslääkärin tietoon käsityksensä heidän virheel-
6548: miespiirin menettelystä asiansa esitutkinnassa.            lisestä menettelystään.
6549:    Jutun tutkijana toiminut ylikonstaapeli ei lä-             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.5.1997,
6550: hettänyt asianomistajaa Helsingin yliopiston oi-           dnro 607/4/96
6551: keuslääketieteen laitokselle lääkärintutkimuk-
6552: seen vaan piti riittävänä terveyskeskuslääkärin
6553: tutkimusta. Terveyskeskuslääkäri ohjasi sittem-
6554:                                                              ESITUTKINNAN LOPETTAMISPÄÄTÖS
6555: min asianomistajan tutkimuksiin oikeuslääketie-
6556: teen laitokselle.                                             Keskusrikospoliisin Rovaniemen aluetoimis-
6557:    Kantelun tutkinnassa hankitun Terveyden-                ton rikosylikomisario pyysi oikeusasiamiestä
6558: huollon oikeusturvakeskuksen asiantuntijalää-              tutkimaan, oliko Helsingin poliisilaitoksen rikos-
6559: kärin lausunnon mukaan terveyskeskuslääkärin               komisario menetellyt lainmukaisesti tehdessään
6560: menettely lähettää asianomistaja oikeuslääke-              esitutkinnan lopettamispäätöksen erään kansan-
6561: tieteen laitokselle tutkimuksiin oli hyvin perus-          edustajan tekemäksi epäiltyä rikosta koskevassa
6562: teltu, koska oikeuslääketieteen laitoksen lääkä-           asiassa.
6563: reillä on ylivoimainen kokemus seksuaalirikosta-              Rikoskomisario oli määrätty tutkinnanjohta-
6564: pausten tutkinnassa terveyskeskuslääkäreihin               jaksi keskusrikospoliisin Rovaniemen aluetoi-
6565: tai sairaalan päivystäviin lääkäreihin verrattu-           miston Helsingin poliisilaitokselle ilmoittaman,
6566: na. Vaikka epäillystä rikoksesta oli kulunut jo            kyseistä kansanedustajaa koskevan rikosepäilyn
6567: kolmisen vuorokautta niin oikeuslääketieteelli-            esitutkintaan. Rikosilmoituksen mukaan kan-
6568: sessä tutkimuksessa oli lausunnon mukaan saa-              sanedustajan epäiltiin edustaneen itselleen edus-
6569: tavissa asiaan vaikuttavaa tietoa. Apulaisoi-              kunnalta aiheettomasti kulukorvausta vuosien
6570: keusasiamies arvosteli ylikonstaapelia siitä, että         1991 ja 1994 välisenä aikana yhteensä noin
6571: tämä ei lähettänyt asianomistajaa tutkimuksiin             73 000 mk. Oltuaan yhteydessä eduskunnan
6572: oikeuslääketieteen laitokselle.                            kanslian tilitoimiston apulaistoimistopäällik-
6573:    Apulaisoikeusasiamies katsoi myös, että yli-            köön sekä eräisiin muihinkin eduskunnan virka-
6574: 
6575: 
6576: 
6577:                                                      130
6578: T 0       M   E   N   P     T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
6579: 
6580: 
6581: 
6582: 
6583: miehiin rikoskomisario teki esitutkinnan lopetta-            Myös esitutkinta- ja pakkokeinolakeja koskevas-
6584: mispäätöksen esitutkintalain 43 §:n 1 momentin               sa hallituksen esityksessä lausuttu viittaa siihen,
6585: 1 kohdan perusteella.                                        että mainitunlainen tutkinnanjohtajan päätös
6586:    Rikoskomisario viittasi selityksessään siihen,            on tarkoitettu tehtäväksi vain selvissä tapauksis-
6587: että eduskunnan virkamiehet olivat ilmoittaneet              sa (HE 14/1985 vp. s. 38).
6588: hänelle, ettei kansanedustajan menettely täyttä-               Rikoskomisarion menettelyä arvioidessaan
6589: nyt rikoksen tunnusmerkistöä. Eduskunnan tili-               apulaisoikeusasiamies totesi, että tämä oli teh-
6590: toimiston apulaistoimistopäällikön rikoskomisa-              nyt varsin huomattavan taloudellisen intressin
6591: riolle lähettämässä kirjoituksessa mm. lausut-               käsittävässä jutussa päätöksen esitutkinnan lo-
6592: tiin, ettei kansanedustaja ollut menetellyt edus-            pettamisesta aivan tutkinnan alkuvaiheissa, jol-
6593: kuntaa kohtaan virheellisesti.                               loin käytettävissä oleva selvitys asian oikeudelli-
6594:    Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle asias-               seen ja näytölliseen arviointiin oli ollut niukkaa.
6595: sa antamassaan lausunnossa sisäasiainministe-                Päätöksensä perusteluissa rikoskomisario oli vii-
6596: riön poliisiosasto katsoi, että asia ei ollut asian-         tannut vain eduskunnan tilitoimiston apulaistoi-
6597: omistajan edustajan käsityksestä huolimatta sii-             mistopäällikön kirjeessään esittämään käsityk-
6598: nä määrin selvä, että sen ratkaiseminen olisi kuu-           seen. Tällä perusteella rikoskomisario oli toden-
6599: lunut tutkinnanjohtajan harkintavaltaan. Tä-                 nut, ettei kansanedustajan voitu katsoa syyllis-
6600: män vuoksi sisäasiainministeriön poliisiosasto               tyneen rikokseen.
6601: kehotti keskusrikospoliisia toimittamaan esitut-                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että rikosko-
6602: kinnan kirjoituksessa tarkoitetusta asiasta. Esi-            misario oli menetellyt tutkinnanjohtajana esi-
6603: tutkinnan valmistuttua Helsingin kaupungin-                  tutkintalain 43 §:n 1 momentin 1 kohdan vastai-
6604: viskaali nosti syytteen kansanedustajaa vastaan              sesti tehdessään esitutkinnan lopettamispäätök-
6605: Helsinginkäräjäoikeudessa,joka tuomitsi tämän                sen. Rikoskomisarion virheellistä menettelyä ar-
6606: törkeästä petoksesta 7 kuukauden ehdolliseen                 vioitaessa oli kuitenkin otettava huomioon hä-
6607: vankeusrangaistukseen. Kansanedustaja saattoi                nen eduskunnan tilitoimistosta ja kertomansa
6608: asian Helsingin hovioikeuden tutkittavaksi, mis-             mukaan myös muilta eduskunnan virkamiehiltä
6609: sä asia oli kantelua ratkaistaessa vireillä.                 saamansa tiedot eduskunnan kulukorvaussään-
6610:    Apulaisoikeusasiamies viittasi päätöksessään              nösten tulkinnasta ja kulukorvauskäytännöstä.
6611: esitutkintalain (449/87) 43 §:ään, minkä mukaan                 Rikoskomisariolla oli apulaisoikeusasiamie-
6612: asia on esitutkinnan päätyttyä saatettava syyt-              hen mukaan perusteita luottaa asiantuntijaksi
6613: täjän harkittavaksi. Säännöksen 1 momentin 1                 mieltämältänsä taholta saamiinsa tietoihin,
6614: kohdan mukaan näin ei kuitenkaan menetellä                   vaikka hän esitutkinnan johtajana ei ollutkaan
6615: siinä tapauksessa, että tutkinnassa on käynyt                sidottu asianomistajan edustajan käsitykseen
6616: selville, ettei rikosta ole tehty. Apulaisoikeus-            tapahtuman oikeudellisesta luonteesta. Tämän
6617: asiamiehen mukaan lainkohtaa on esitutkintavi-               vuoksi asia ei antanut aihetta muuhun kuin että
6618: ranomaisen ja syyttäjän rikosprosessuaalisen                 apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä esi-
6619: roolin eroa myötäillen tulkittu siten, että rikok-           tutkintalain 43 §:n 1 momentin 1 kohdan tulkin-
6620: sen tunnusmerkistön täyttymistä ja näytön arvi-              nasta rikoskomisarion tietoon ja kiinnitti hänen
6621: ointia koskevissa rajatapauksissa tutkinnanjoh-              huomiotaan vastaisen varalle siihen, että esitut-
6622: tajan tulee saattaa asia syyttäjän harkittavaksi.            kintaviranomaisen tulee arvioida tutkittavan-
6623: 
6624: 
6625: 
6626:                                                        131
6627: T 0       M   E N P        T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
6628: 
6629: 
6630: 
6631: 
6632: aan olevan teon rikosoikeudellinen luonne riip-                Edellä lausutuilla perusteilla apulaisoikeus-
6633: pumatta asianomistajan esittämistä käsityksis-              asiamies katsoi Lappeenrannan poliisilaitoksen
6634: tä.                                                         komisarion menetelleen virheellisesti siinä, että
6635:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.5.1997,               hän salli lain mukaan pisimmän mahdollisen pi-
6636: dnro 1764/4/95                                              dätysajan ylittyä jälkimmäisen pidättämisen ai-
6637:                                                             kana. Menettelyn moitittavuutta arvioidessaan
6638:                                                             hän otti kuitenkin huomioon, että pakkokeino-
6639:        PIDÄTYSAJAN LASKEMINEN                               lain säännökset asiasta ovat tulkinnanvaraiset
6640:                                                             eikä niistä saa selkeää tukea kantelutapauksen
6641:     Kantelija oli otettu kätkemisrikosta koskevan           kaltaisen tilanteen ratkaisemiseen. Hän piti kui-
6642: epäilyn johdosta kiinni ja pidätetty Imatran ni-            tenkin omaa kantaansa perusoikeusmyönteisen
6643: mismiespiirin rikoskomisarion määräyksestä. Pi-             laintulkinnan mukaisena ja siten perustellumpa-
6644: dättämisen päätyttyä Lappeenrannan poliisilai-              na. Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
6645: toksen komisario oli määrännyt kantelijan välit-            komisarion menettelyn virheellisyydestä tämän
6646: tömästi uudelleen pidätettäväksi epäiltynä syyl-            tietoon.
6647: listymisestä virkamiehen väkivaltaiseen vastus-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 2.6.1997,
6648: tamiseen. Lain sallima pidättämisen enimmäisai-             dnro 2572/4/96
6649: ka ylittyi jälkimmäisen pidättämisen aikana.
6650:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että pakkokei-
6651: nolaissa ei ole nimenomaista säännöstä siitä, mi-
6652:                                                                  POLIISIMIEHEN KÄYTTÄYTYMINEN
6653: ten vapaudenmenetysaika tulisi laskea tilantees-
6654:                                                                   ASIAKASPALVELUTEHTÄVÄSSÄ
6655: sa, jossa epäilty pidätetään toisen rikosepäilyn
6656: vuoksi välittömästi edellisen pidättämisen pää-                Kantelijan mukaan poliisi käytti epäasiallista
6657: tyttyä ja kun pidättämiset tapahtuvat eri poliisi-          kieltä vastatessaan hänelle, kun hän tiedusteli
6658: piirien määräyksestä.                                       poliisiasemalla rikoksesta epäiltynä kiinniotetun
6659:    Koska pidättämistä koskevilla säännöksillä               poikansa tilannetta.
6660: puututaan kuitenkin perusoikeutena suojattuun                  Selvityksen mukaan kantelija ja hänen muka-
6661: henkilökohtaiseen vapauteen, vahvat syyt pu-                naan ollut henkilö olivat käyttäneet erittäin
6662: huvat apulaisoikeusasiamiehen mukaan perusoi-               jyrkkäsanaista kieltä. Heidän kanssaan keskus-
6663: keutta mahdollisimman vähän rajoittavan tul-                tellut poliisimies vetosi selvityksessään suoma-
6664: kinnan puolesta. Kun lisäksi pidättämisten pe-              laiseen sananlaskuun ja totesi omasta käyttäyty-
6665: rusteina olleiden rikosten välillä tässä tapaukses-         misestään "Niin metsä vastaa kuin sinne huude-
6666: sa oli selvä ajallinen, asiallinen ja paikallinen           taan".
6667: yhteys, pidättämisiä olisi apulaisoikeusasiamie-               Apulaisoikeusasiamies totesi selvityksestä
6668: hen käsityksen mukaan tullut tarkastella yhtenä             olevan pääteltävissä, että kumpikin käytti ko-
6669: tutkinnallisena kokonaisuutena. Pakkokeinolain              vaa kieltä. Hän totesi, että vaikka poliisin tehtä-
6670: sallima pisin mahdollinen pidätysaika oli siten             vien hoito saattaa joissakin tapauksissa edellyt-
6671: ylittynyt. V astuu asiasta oli apulaisoikeusasia-           tää tavanomaista kovempaa kielenkäyttöä, juuri
6672: miehen näkemyksen mukaan jälkimmäisestä pi-                 poliisin ammattitaitoon kuuluu kyky asioida
6673: dättämisestä päätöksen tehneellä komisariolla.              myös vaikeissa tilanteissa niidenkin henkilöiden
6674: 
6675: 
6676: 
6677:                                                       132
6678: T 0       M   E   N P      T     E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T T A        N
6679: 
6680: 
6681: 
6682: 
6683: kanssa, joiden kielenkäyttö ei aina pysy tavan-                   Tutkintavankeudesta annetun lain 13 §:n 3
6684: omaisten käyttäytymissääntöjen rajoissa. Polii-                momentin mukaan vanki saa ottaa vastaan vie-
6685: sin on apulaisoikeusasiamiehen mukaan myös                     raita tarpeellisen valvonnan alaisena. Esitutkin-
6686: pidättäydyttävä tunteenomaisesta kielenkäy-                    nan ollessa kesken voidaan kieltää muu kuin lähi-
6687: töstä ja hallittava käytöksensä. Hän saattoi käsi-             omaisen tapaaminen, jos tapaamisen voidaan
6688: tyksensä tiedoksi Raision kihlakunnan poliisilai-              olettaa vaarantavan vangitsemisen tarkoituk-
6689: tokselle ja ylikonstaapelille.                                 sen.
6690:    Apulaisoikeusasiamiehen       päätös      9.6.1997,            Hallituksen esityksessä kyseisen säännöksen
6691: dnro 1617/4/96                                                 sanamuoto kuului tältä osin seuraavasti: "Esi-
6692:                                                                tutkinnan ollessa kesken voidaan kieltää sellaiset
6693:                                                                tapaamiset, joiden voidaan olettaa varantavan
6694:                                                                vangitsemisen tarkoituksen" (HE 14/1985 s. 80
6695:    TUTKINTAVANGIN OIKEUS TAVATA
6696:           LÄHIOMA1STAAN                                        ja 132). Eduskunnan lakivaliokunta piti ehdotet-
6697:                                                                tua säännöstä kuitenkin liian ankarana ja katsoi
6698:    Kantelija kertoi oikeusasiamiehelle osoitta-                inhimillisten näkökohtien vaativan, että vangil-
6699: massaan kirjoituksessa sopineensa poliisin kans-               la pitää aina olla oikeus tavata lähiomaisia. Jos
6700: sa, että hän saa tavata Helsingin poliisivankilas-             on syytä epäillä, että lähiomaisen tapaamista
6701: sa tutkintavankina ollutta poikaansa isänpäivä-                käytetään väärin, tutkinnan edellytykset on täl-
6702: nä 12.11.1995. Hänen saavuttuaan Kotkasta ta-                  löin pyrittävä turvaamaan valvontaa tehosta-
6703: paamista varten Helsinkiin, tapaamista ei kui-                 malla (La VM nro 9/1986 s. 15 ).
6704: tenkaan sallittuja hänet sen sijaan kuulusteltiin.                Apulaisoikeusasiamies totesi, että kysymyk-
6705: Hän arvosteli poliisin menettelyä.                             sessä olevan kaltaisessa tilanteessa on vastakkain
6706:    Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että kantelijan             kaksi intressiä: yhtäältä rikosprosessin tavoittei-
6707: poika oli vangittu epäiltynä törkeistä huumaus-                den tehokas ja häiriötön toteuttaminen sekä toi-
6708: ainerikoksista ja häntä säilytettiin 30.9.-                    saalta lähiomaisten yhteydenpidon mahdollista-
6709: 29.11.1995 Helsingin poliisivankilassa. Kanteli-               minen vapaudenriistonkin aikana.
6710: jan tultua aiemmin sovitun mukaisesti tapaa-                      Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tutkinta-
6711: maan poikaansa Helsingin poliisilaitoksen rikos-               vankeuslain 13 §:n 3 momentti on siinä suhteessa
6712: komisario ei kuitenkaan sailinnut tapaamista,                  ehdoton, että lähiomaisen tapaamisoikeutta ei
6713: koska epäiltiin, että poika oli siirtänyt huumaus-             voida millään perusteella, ei edes painavista ri-
6714: ainekaupoilla saatua omaisuutta isänsä nimiin,                 kostutkinnallisista syistä, kieltää. Laissa ei kui-
6715: joka näin olisi kätkenyt poikansa rikoksella saa-              tenkaan ole tarkemmin säädetty siitä, miten ta-
6716: maa omaisuutta tietoisena sen alkuperästä. Ri-                 paamisoikeus toteutetaan, esimerkiksi miten
6717: koskomisario katsoi, että tapaaminen olisi vaa-                usein tapaaminen on sallittava. Apulaisoikeus-
6718: rantanut rikoksen selvittämistä. Tapaamisen si-                asiamies piti selvänä, että tulkinnalla ei saa tehdä
6719: jasta kantelijaa kuulusteltiin epäiltynä törkeästä             tyhjäksi lainkohdan tarkoitusta mahdollistaa lä-
6720: kätkemisrikoksesta.                                            hiomaisten yhteydenpito. Hän viittasi myös hal-
6721:    Saadun selvityksen mukaan muita tapaamis-                   litusmuodon 8 §:ään ja Euroopan ihmisoikeusso-
6722: pyyntöjä ei evätty ja kantelijan tapaamiset poi-               pimuksen 8 artiklaan todeten, että tutkintavan-
6723: kansa kanssa jatkuivat myöhemmin normaalisti.                  keudesta annettua lakiakin sovellettaessa tulee
6724: 
6725: 
6726: 
6727:                                                          133
6728: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
6729: 
6730: 
6731: 
6732: 
6733: eri vaihtoehdoista pyrkiä omaksumaan sellai-                 perusteita epäillä, että mikäli tapaaminen salli-
6734: nen, joka edistää perus- ja ihmisoikeuksien toteu-           taan, kantelija ja hänen poikansa voivat vaikut-
6735: tumista.                                                     taa toisiinsa ja näin vaikeuttaa asian selvittämis-
6736:    Toisaalta lähiomaisen tapaamisoikeus ei apu-              tä. Mitään muuta erityistä syytä tapaamiselle ei
6737: laisoikeusasiamiehen mukaan voi olla rajoitta-                ole esitetty kuin että kysymys oli isänpäivästä.
6738: maton ja erinäiset syyt saattavat perustellusti                  Apulaisoikeusasiamiehen mukaan jälkikäteen
6739: asettaa rajoituksia tapaamisajankohdalle. Niitä               käytettävissä olevan selvityksen perusteella oli
6740: määrättäessä voidaankin hänen käsityksensä                    vaikeaa arvioida, olisiko tapaaminen voitu to-
6741: mukaan ottaa huomioon esimerkiksi tapaamisen                  teuttaa valvottuna vaarantamatta asian selvit-
6742: järjestämiseen liittyviä käytännön näkökohtia.                tämistä. Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin,
6743:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että myös rikos-             että erityisesti lähiomaisten tapaamisten osalta
6744: tutkinnallisia syitä on jossain määrin mahdollis-             valvotun tapaamisen järjestäminen on väärin-
6745: ta ottaa huomioon lähiomaisen tapaamisen aikaa                käytöksiä epäiltäessä ensisijainen keino. Rikos-
6746: ja tiheyttä määrättäessä. Tällöin on punnittava               tutkinnallisten syiden ottaminen huomioon lähi-
6747: vastakkain kahta näkökohtaa: miten tärkeää lä-                omaisten tapaamisten ajankohtia määrättäessä
6748: hiomaisten tapaaminen juuri heidän haluamaan                  tulee kysymykseen vain poikkeuksellisissa tilan-
6749: ajankohtana objektiivisesti arvioiden on (esim.               teissa eikä tapaamista saa tälläkään perusteella
6750: erityiset perhesyyt tai sairaus) sekä toisaalta,              lykätä niin pitkäksi aikaa, että lähiomaisten ja
6751: miten tärkeät rikostutkinnalliset syyt puhuvat                tutkintavangin normaali ja kohtuullinen yhtey-
6752: tapaamista vastaan ja missä määrin tapaaminen                 denpito vaarantuisi.
6753: juuri esitutkinnan tuossa vaiheessa niitä vaaran-                Tässä tapauksessa tapaamisista evättiin vain
6754: taisi.                                                        12.11.1995 pidettäväksi suunniteltu tapaami-
6755:    Tässä tapauksessa tapaamisen sallimisen puo-               nen. Muutoin kantelija sai tavata poikaansa nor-
6756: lesta puhui apulaisoikeusasiamiehen mukaan se,                maalisti. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kun
6757: että kysymys oli jo useita päiviä aiemmin sovi-               otettiin huomioon se harkinta valta, jonka tapaa-
6758: tusta tapaamisesta, jota varten kantelija saapui              misoikeutta koskeva säännös antaa, rikosko-
6759: Helsinkiin Kotkasta. Lisäksi aiemmasta tapaa-                 misario ei menetellyt lainvastaisesti evätessään
6760: misesta oli kulunut jo yli kolme viikkoa.                     puheena olevan tuon tapaamisen.
6761:    Toisaalta saadun selvityksen perusteella kan-                 Apulaisoikeusasiamies kuitenkin saattoi tut-
6762: telijaa epäiltiin vakavasta rikoksesta ja häneen              kintavankeuslain 13 §:n 3 momentin soveltami-
6763: kohdistunut esitutkinta oli aivan alkuvaiheessa.              sesta esittämänsä käsitykset rikoskomisarion tie-
6764: Selvityksen mukaan epäilty törkeä kätkemisri-                 toon vastaisen varalle.
6765: kos liittyi läheisesti niihin vakaviin rikoksiin,               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.6.1997,
6766: joiden johdosta kantelijan poika oli vangittuna.              dnro 112/4/96
6767: Häntä oli kuultu asiassa suunnitellun tapaamis-
6768: päivän aamuna kantelijan jo lähdettyä Kotkas-
6769: ta, jolloin tapaamisen peruuttamisesta ilmoitta-
6770: minen ei enää ollut mahdollista. Apulaisoikeus-
6771: asiamies piti myös uskottavana rikoskomisarion
6772: esittämää käsitystä siitä, että tässä tilanteessa oli
6773: 
6774: 
6775: 
6776:                                                         134
6777: T 0      M    E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L    N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
6778: 
6779: 
6780: 
6781: 
6782:  HUOLELLISUUS HAASTETODISTUKSEN                             haltuun jääneitä esineitä, poliisilaitoksen ko-
6783:            ANTAMISESSA                                      misario määräsi pesäpallomailat ja työkalut vä-
6784:                                                             häarvoisina hävitettäviksi.
6785:   Vastaajalle annetun haastetodistuksen teksti
6786:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi, että ei ole syytä
6787: oli jäljentynyt yhtä riviä tarkoitettua alemmaksi
6788:                                                             asettaa korkealle sitä rajaa, milloin esine voidaan
6789: sillä seurauksella, että oikeudenkäynnin istunto-
6790:                                                             katsoa vähäarvoiseksi. Hän viittasi siihen, että
6791: päivää koskeva merkintä oli jäänyt epäselväksi.
6792:                                                             löytötavaroiden osalta vähäarvoisena pidetään
6793:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
6794:                                                             alle 100 markan arvoista tavaraa. Tässä tapauk-
6795: kantelijan saamaa haastetodistusjäljennöstä ei
6796:                                                             sessa työkalujen arvo ei ollut arvioitavissa, mut-
6797: voitu pitää tekstin epäselvyyden johdosta asian-
6798:                                                             ta pesäpallomailoista oli selvitetty, että ne olivat
6799: mukaisena. Hän kiinnitti haastetodistuksen kir-
6800:                                                             käyttämättömiä ja 149 markan hintaisia. Apu-
6801: joittaneen Hyvinkään kihlakunnan poliisilaitok-
6802:                                                             laisoikeusasiamiehen tulkinnan mukaan aina-
6803: sen vartijavahtimestarin huomiota huolellisuu-
6804:                                                             kaan pesäpallomailoja ei olisi tullut yksittäin-
6805: teen virkatehtävien suorittamisessa.
6806:                                                             kään arvostellen katsoa vähäarvoisiksi. Hän viit-
6807:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 13.8.1997,
6808:                                                             tasi myös poliisilain esitöihin, joissa todetaan
6809: dnro 833/4/97
6810:                                                             muun muassa, että vähäarvoistakaan omaisuut-
6811:                                                             ta ei tule hävittää, jos se ilman mainittavia kus-
6812:                                                             tannuksia, vaivaa ja viivytystä voidaan palaut-
6813:  POLIISIN HALTUUN OTETUN OMAISUU-
6814:                                                             taa, myydä tai luovuttaa (HE 57/1994 s. 51).
6815:           DEN HÄVITIÄMINEN
6816:                                                                Hävittämisestä päättäneen komisarion ei kat-
6817:    Kantelija arvosteli Helsingin poliisilaitosta            sottu menetelleen lainvastaisesti. Toisenlainen
6818: sitä, että se ei ollut palauttanut häneltä takavari-        laintulkinta olisi kuitenkin ollut apulaisoikeus-
6819: koitua omaisuutta.                                          asiamiehen mielestä perustellumpi. Poliisin olisi
6820:     Selvityksen mukaan kysymys oli siitä, että              myös apulaisoikeusasiamiehen mukaan tullut
6821: poliisi oli Helsingin käräjäoikeuden läheisyydes-           toimia tapahtunutta aktiivisemmin esineiden
6822: sä ottanut poliisilain 24 §:n nojalla haltuunsa             omistajien löytämiseksi. Lisäksi apulaisoikeus-
6823: mm. työkaluja ja kymmenen pesäpallomailaa.                  asiamiehen mukaan esineiden haltuunotosta laa-
6824: Lainkohdan mukaan poliisin haltuun voidaan                  dittu pöytäkirja oli virheellisesti otsikoitu taka-
6825: tilapäisesti ottaa mm. aseet ja muut vaaralliset            varikkopöytäkirjaksi ja toimenpiteen peruste oli
6826: esineet siltä, jonka voidaan perustellusti epäillä          kirjattu väärin. Hän saattoi käsityksensä komi-
6827: aiheuttavan välitöntä vaaraa yleiselle järjestyk-           sarion tietoon.
6828: selle ja turvallisuudelle. Jollei haltuun otettua              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.8.1997,
6829: esinettä voida vaaratta palauttaa, myydä tai                dnro 726/4/96
6830: muuten luovuttaa tai jos on kysymys vähäarvoi-
6831: sesta omaisuudesta, päällystöön kuuluvalla po-
6832: liisimiehellä on oikeus määrätä esine hävitettä-
6833:                                                              POLIISIN HALTUUN SAAMAN OMAISUU-
6834: väksi. Tässä tapauksessa poliisi ei selvityksen
6835:                                                                       DEN PALAUTIAMINEN
6836: mukaan kirjannut kenelle esineet kuuluivat, kos-
6837: ka tämä olisi voinut vaarantaa järjestyksenpi-                  Imatran nimismiespiirin rikosylikonstaapeli
6838: don. Kun kukaan ei tullut noutamaan poliisin                 sai kotietsinnän toimittamista varten avaimen
6839: 
6840: 
6841: 
6842:                                                        135
6843:                                T   E   E T        H   A   L    L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
6844: T     0      M   E   N   P
6845: 
6846: 
6847: 
6848: 
6849: ulkomailla olleiden henkilöiden asuntoon näiden
6850:                                                                     POLIISIN VELVOLLISUUS ILMOITTAA
6851:                                                                             HENKILÖLLISYYDEN
6852: miniäitä 19.3.1996, mutta hän ei palauttanut
6853:                                                                             SELVITTÄMISEN SYY
6854: avainta pyynnöstä huolimatta. Toinen asunnon
6855: omistajista ja avaimen luovuttanut henkilö kan-                  Kantelija arvosteli poliisin menettelyä henki-
6856: telivat asiasta oikeusasiamiehelle.                           löllisyyden selvittämistä ja kiinniottoa koske-
6857:    Rikosylikonstaapeli kertoi menettelynsä                    vassa asiassa. Kantelija katsoi, että häntä hal-
6858: syyksi sen, että jos asunnossa olisi omistajien               vennettiin hänen afrikkalaisen syntyperänsä
6859: poissaollessa tapahtunut jotain, jopa tahallaan               vuoksi.
6860: aiheutettuna, olisi vastuu siitä siirretty helposti              Poliisimies tiedusteli Kangasalan linja-auto-
6861: poliisille, minkä vuoksi hän halusi turvata asun-             asemalla linja-autoa odottaneen kantelijan hen-
6862:  non säilymisen sellaisenaan kotietsinnän jälkeen.            kilöllisyyttä. Keskustelu käytiin englannin kie-
6863:  Hän palautti avaimen asunnon omistajalle                     lellä. Kantelij a ilmoitti passinsa olevan kotona ja
6864:     25.3.1997.                                                kysyi syytä henkilöllisyyden selvittämiseen. Po-
6865:        Rikosylikonstaapelin menettely vastasi apu-            liisimies kertoi todenneensa, että kantelijan tun-
6866:     laisoikeusasiamiehen mukaan asialliselta sisällöl-        tomerkkejä vastaavan henkilön suhteen oli äs-
6867:     tään avaimen takavarikointia tai tutkimuspai-             kettäin lähistöllä ollut pieniä ongelmia. Tällä po-
6868:     kan eristämistä. Viimeksi mainittu toimenpide             liisimies viittasi poliisin hälytyskeskuksen kaut-
6869:     voidaan tehdä vain rikoksen selvittämisen tur-             ta saatuun tehtävään, joka koski mustaihoista
6870:     vaamiseksi eikä rikosylikonstaapelin esittämää             taulujenmyyjää. Tehtäväilmoituksen mukaan
6871:     voida pitää tällaisena perusteena. Toisaalta               henkilö myi kiertävänä kauppiaana grafiikkaa
6872:      avainta ei takavarikoitu, mihin apulaisoikeus-            asunnosta asuntoon, minkä paikallinen järjes-
6873:      asiamiehen käsityksen mukaan ei olisikaan ollut           tyssääntö kielsi.
6874:      laillisia perusteita. Kun vielä otettiin huomioon,            Henkilöllisyyden selvittämiseksi kantelija
6875:      että asiassa ei ollut edes väitetty, että avain olisi     otettiin kiinni, hänelle suoritettiin turvallisuus-
6876:      ollut miniän hallussa oikeudettomasti, apulaisoi-         tarkastus ja hänet kuljetettiin poliisiautolla po-
6877:      keusasiamies katsoi, ettei rikosylikonstaapeli ol-        liisiasemalle, jossa henkilötiedot tarkistettiin.
6878:     lut esittänyt laillista perustetta olla palautta-              Suoritettujen toimenpiteiden osalta apulaisoi-
6879:     matta avainta.                                             keusasiamies piti selvitettynä, ettei kantelijalle
6880:        Apulaisoikeusasiamies saattoi rikosylikons-              ilmoitettu riittävän selkeästi henkilöllisyyden
6881:     taapelin tietoon käsityksensä tämän virheellises-           selvittelyn syytä ainakaan siltä osin kuin kysy-
6882:      tä menettelystä.                                           mys oli epäillystä järjestyssäännön vastaisesta
6883:         Apulaisoikeusasiamiehen        päätös   8.9.1997,       toiminnasta. Sen sijaan muutoin kantelussa esi-
6884:      dnrot 851 ja 99114/96                                      tetyistä poliisimiesten halventavista ja nöyryyt-
6885:                                                                 tävistä toimenpiteistä tai lausumista ei saadun
6886:                                                                    selvityksen perusteella ollut näyttöä.
6887:                                                                       Kantelua tutkiessaan apulaisoikeusasiamies
6888:                                                                    kuitenkin kiinnitti huomiota siihen, että poliisi
6889:                                                                    viittasi eräissä selvityksissään kantelijaan käyt-
6890:                                                                    täen ilmausta neekeri. Apulaisoikeusasiamiehen
6891:                                                                    mukaan tätä ei voida pitää poliisin asialliseen
6892: 
6893: 
6894:                                                               136
6895: T 0       M   E   N   P     T   E     E     T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T   T   A    N
6896: 
6897: 
6898: 
6899: 
6900: virkakieleen kuuluvana. Koska termi on ilmi-                          ESITUTKINNAN TOIMITTAMATTA
6901: asultaan lähes yhtäpitävä englanninkielisen vas-                    JÄTTÄMISTÄ KOSKEVAN PÄÄTÖKSEN
6902: tineensa kanssa, johon sisältyy voimakas halven-                            PERUSTELEMINEN
6903: tava merkityssisältö, se on saanut myös suomen                        Kantelija arvosteli Nokian nimismiespiirin ri-
6904: kielessä kielteissävyistä sisältöä. Tästä syystä il-               koskomisarion päätöstä olla toimittamatta
6905: maisua ei apulaisoikeusasiamiehen mukaan voi-                      asiassa esitutkintaa.
6906: da enää pitää riittävän neutraalina virkakielessä,                    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että rikosko-
6907: vaikka ilmaisu onkin ollutsuomenkielessä alku-                     misario ei ollut ylittänyt harkintavaltansa tai
6908: aan neutraali.                                                     käyttänyt sitä väärin, kun hän päätöksestään
6909:   A pulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                      ilmi käyvillä ja selvityksessään esiin tuomilla
6910: Kangasalan kihlakunnan poliisilaitoksen tietoon                    perusteilla päätti, ettei asiassa toimiteta esitut-
6911: otettavaksi huomioon henkilökunnan koulutuk-                       kintaa. Hän totesi kuitenkin, että rikoskomisa-
6912: sessa.                                                             rion hänelle antamasta selvityksestä kävi ilmi,
6913:    Apulaisoikeusasiamiehen          kirje       18.9.1997,         että tämän tekemä päätös perustui myös muihin
6914: dnro 1655/4/95                                                     kuin päätöksessä mainittuihin seikkoihin. Nämä
6915:                                                                    päätökseen kirjaamattomat perustelut eivät ol-
6916:                                                                    leet päätöksen kannalta epäolennaisia.
6917:       ESITUTKI N NAN VII VÄSTYM 1NE N                                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että hallitus-
6918:                                                                    muodon 16 §:n mukaan jokaisella on oikeus saada
6919:   Kantelija arvosteli Helsingin rikospoliisin
6920:                                                                    asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman ai-
6921: suorittamaa petosasian esitutkintaa muun muas-
6922:                                                                    heetonta viivytystä. Asianmukaiseen käsitte-
6923: sa viivästymisen takia.
6924:                                                                    lyyn apulaisoikeusasiamies katsoi kuuluvan oi-
6925:    Selvityksen mukaan esitutkinta kesti noin
6926:                                                                    keuden saada perusteltu päätös, mihin puoles-
6927: puolitoista vuotta. Sitä viivästytti erityisesti
6928:                                                                    taan kuuluu myös se, että päätöksen kaikki pe-
6929: vastauksen odottaminen Ison-Britannian poliisi-
6930:                                                                    rustelut tuodaan julki. Tämä kaikkea viran-
6931: viranomaisille tehtyyn virka-apupyyntöön. Esi-
6932:                                                                    omaistoimintaa koskeva periaate käy poliisin
6933: tutkintaa suorittanut poliisi tiedusteli vastausta
6934:                                                                    osalta ilmi poliisilain 4 §:stä.
6935: noin vuoden kuluttua virka-apupyynnön suorit-
6936:                                                                       Apulaisoikeusasiamies katsoi rikoskomisarion
6937: tamisesta.
6938:                                                                    menetelleen virheellisesti siinä, että hänen teke-
6939:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi,
6940:                                                                    mästään päätöksestä eivät käyneet ilmi kaikki
6941: että esitutkinnan asianmukainen suorittaminen
6942:                                                                    sen perusteena olleet asiaan vaikuttavat seikat.
6943: olisi edellyttänyt esitutkinnan johtajalta aikai-
6944:                                                                    Hän saattoi käsityksensä rikoskomisarion vir-
6945: sempaa tiedustelua asian etenemisestä.
6946:                                                                    heellisestä menettelystä tämän tietoon ja kiinnit-
6947:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
6948:                                                                    ti hänen huomiotaan päätösten asianmukaiseen
6949: 10.10.1997, dnro 2159/4/95
6950:                                                                    perustelemiseen.
6951: 
6952:                                                                      Apulaisoikeusasiamiehen päätös 14.10.1997,
6953:                                                                    dnro 332/4/97
6954: 
6955: 
6956: 
6957: 
6958:                                                              137
6959: T 0       M   E N    P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
6960: 
6961: 
6962: 
6963: 
6964:   POLIISIMIESTEN SAAMAT LAHJAT JA                          ka ei ollutkaan näyttöä siitä, että menettelyllä
6965:     TOIMINNAN PUOLUEETTOMUUS                               olisi ollut vaikutusta poliisimiesten virkatoimiin,
6966:                                                            hän ei pitänyt hyväksyttävänä heidän menette-
6967:    Hinausyrittäjä kanteli oikeusasiamiehelle,
6968:                                                            lyään ottaa alkoholipullot vastaan, kun heillä oli
6969: koska hänen käsityksensä mukaan Tampereen
6970:                                                            virkatoiminnassaan kuitenkin mahdollisuus vai-
6971: poliisilaitos ei kohtele hinaustoimintaa harjoitta-
6972:                                                            kuttaa pullot antaneen yrittäjän saamien hi-
6973: via autoilijoita tasapuolisesti.
6974:                                                            naustilausten määriin.
6975:    Asiassa toimitettiin esitutkinta. Apulaisoike-
6976:                                                               Apulaisoikeusasiamies pyysi poliisilaitokselta
6977: usasiamies katsoi käytettävissään olevan selvi-
6978:                                                             selvityksen niistä toimenpiteistä, joihin oli ryh-
6979: tyksen perusteella, ettei ole selvitetty poliisin
6980:                                                             dytty hinaustilausten rekisteröinnin parantami-
6981: toimineen hinaustilauksissa puolueellisesti tai
6982:                                                             seksi ja poliisilaitoksen sisäisen valvonnan järjes-
6983: muutoinkaan epäasianmukaisesti. Hän totesi
6984:                                                             tämiseksi. Lisäksi apulaisoikeusasiamies saattoi
6985: kuitenkin, ettei pelkkä poliisin toiminnan tosi-
6986:                                                             alkoholipullot vastaan ottaneiden poliisimiesten
6987: asiallinen puolueettomuus ole riittävää vaan tä-
6988:                                                             tietoon käsityksensä heidän menettelystään.
6989: män puolueettomuuden tulee olla uskottavaa
6990:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.10.1997,
6991: myös ulkopuolisesta tarkastelijasta. Asiassa oli
6992:                                                             dnro 1055/4/95
6993: käynyt ilmi, että poliisin välittämät hinaukset
6994: oli rekisteröity tavalla, joka ei antanut niiden
6995: jakautumisesta kuin suuntaa antavan kuvan.                     Tampereen kihlakunnan poliisilaitos ilmoitti
6996: Apulaisoikeusasiamies piti tätä ongelmallisena              18.12.1997, että se on antanut henkilöstölle ohjeen
6997: sekä poliisilaitoksen sisäisen valvonnan että toi-          hinausautojen tilaamisesta ja rekisteröinnistä Päi-
6998: minnan ulkopuolisen uskottavuuden kannalta.                 ke-tietokantaan. Poliisilaitos tulee ilmoituksensa
6999:    Asiassa oli myös käynyt ilmi, että useat polii-          mukaan seuraamaan tilanteen kehitystä ja anta-
7000: silaitoksen hälytyskeskuksessa työskentelevät               maan tarvittaessa tarkempia tietoja.
7001: poliisimiehet olivat saaneet vuosien 1989 ja 1991
7002: jouluna alkoholipullon eräältä hinausyrittäjältä.              Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen paatos
7003: Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                   14.11.1997 asiassa dnro 39/4/97. Apulaisoikeus-
7004: syyteoikeus mahdollisista virkarikoksista oli               asiamies esitti samat huomiot poliisin toiminnan
7005: vanhentunut, koska tapahtumista oli yli viisi               puolueettomuuden uskottavuudesta Kuopion
7006: vuotta. Tämä ei kuitenkaan estänyt tarkastele-              kihlakunnan poliisilaitokselle sen välittämistä
7007: masta asiaa virkamiesoikeudellisesta näkökul-               hinaustilauksista tehdyn kantelun johdosta.
7008: masta. Tapahtuma-aikaan voimassa olleen val-                Myöskään tuossa asiassa ei ollut selvitetty, että
7009: tion virkamieslain 21 §:n (755/1986) ja 1.12.1994           poliisi olisi toiminut puolueellisesti tai muutoin-
7010: voimaan tulleen valtion virkamieslain (750/1994)            kaan epäasianmukaisesti.
7011: 15 §:n mukaan virkamies ei saa vaatia, hyväksyä
7012: tai ottaa vastaan taloudellista tai muuta etua, jos            Kuopion seudun kihlakunnan poliisilaitos il-
7013: se voi heikentää luottamusta virkamieheen tai               moitti 20.1.1998 samoista toimista kuin Tampe-
7014: viranomaiseen.                                              reen kihlakunnan poliisilaitos. Hinausten jakau-
7015:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että poliisimies-          tumista tullaan sen ilmoituksen mukaan kuitenkin
7016: ten saarnat edut olivat arvoltaan vähäisiä. V aik-          seuraamaan kuukausittain.
7017: 
7018: 
7019: 
7020: 
7021:                                                       138
7022: T 0       M   E N P        T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
7023: 
7024: 
7025: 
7026: 
7027:       POLIISIN VIRKA-APU SAIRAAN-                          sitä, minkä laatuista virka-apupyynnössä ilmoi-
7028:              KULJETUKSESSA                                 tettu vaarallisuus oli. Virka-apupäätöstä teh-
7029:                                                            täessä ja etsintään ryhdyttäessä ei ollut voitu
7030:     Kankaanpään terveyskeskuslääkäri pyysi po-
7031:                                                            varmuudella tietää, täyttyivätkö erittäin kiireel-
7032: liisin virka-apua henkilön toimittamiseksi ter-
7033:                                                            lisen tapauksen kriteerit, jollaisten täyttyessä
7034: veyskeskukseen mielenterveyslain 9 §:n mukai-
7035:                                                            poliisi olisi voinut myös yksin ilman terveyden-
7036: seen tarkastukseen. Henkilö kuljetettiin poliisi-
7037:                                                            huoltoalan ammattikoulutuksen saaneen henki-
7038: autolla terveyskeskukseen. Kuljetuksessa ei ollut
7039:                                                            lön läsnäoloa toimittaa henkilön terveyskeskuk-
7040: mukana terveydenhuoltoalan ammattikoulu-
7041:                                                            seen.
7042: tuksen saanutta henkilöä. Terveyskeskukseen
7043:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi virka-avun an-
7044: kuljetettu henkilö kanteli poliisin menettelystä.
7045:                                                            tajan osalta, että tilanteen tulkinnanvaraisuu-
7046:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
7047:                                                            desta huolimatta terveyskeskukseen noutami-
7048: että mielenterveyslain 31 §:n 1 momentin mu-
7049:                                                            sessa olisi tullut menetellä mielenterveyslain
7050: kaan tarkastukseen noudettavan henkilön saat-
7051:                                                            31 §:n 1 momentin mukaisesti. Hän saattoi käsi-
7052: tajana tulee olla terveydenhuollon ammattikou-
7053:                                                             tyksensä virka-avun antamisesta päättäneen ni-
7054: lutuksen saanut henkilö. Poliisin virka-apu on
7055:                                                             mismiehen tietoon.
7056: luonteeltaan avustavaa. Poliisi voi toimittaa
7057:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.10.1997,
7058: psyykkisesti sairaan henkilön terveyskeskukseen
7059:                                                             dnro 1555/4/96
7060: vain erittäin kiireellisissä tapauksissa mielenter-
7061: veyslain 30 §:n nojalla. Kantelussa ei ollut kysy-
7062: mys tällaisesta tapauksesta.                                     POLIISIIN KOHDISTUVAN RIKOS-
7063:    Terveyskeskuslääkäri, joka oli pyytänyt polii-                   ILMOITUKSEN TUTKINTA
7064: sia noutamaan henkilön terveyskeskukseen me-
7065:                                                                 Kantelija kertoi joutuneensa säilöönottami-
7066: netteli apulaisoikeusasiamiehen mukaan mielen-
7067:                                                             sen yhteydessä Lohjan poliisin pahoinpitelemäk-
7068: terveyslain 31 §:n 1 momentin vastaisesti. Apu-
7069:                                                             si. Lohjan poliisi kirjasi rikosilmoituksen, mutta
7070: laisoikeusasiamies antoi terveyskeskuslääkärille
7071:                                                             ei lähettänyt asiaa ulkopuolisen poliisiyksikön
7072: huomautuksen mielenterveyslain vastaisesta
7073:                                                             tutkittavaksi, vaan teki päätöksen tutkinnan lo-
7074: menettelystä.
7075:                                                             pettamisesta.
7076:    Virka-apua antaneen Kankaanpään piirin ni-
7077:                                                                Antamassaan selvityksessä tutkinnanjohtaja
7078: mismiehen osalta apulaisoikeusasiamies totesi,
7079:                                                             perusteli päätöstään sillä, että kantelija kertoi
7080: että myös virka-avun antajan olisi tullut huoleh-
7081:                                                             käyneensä lääkärintutkimuksessa, mutta ei toi-
7082: tia mielenterveyslain mukaisten menettelytapo-
7083:                                                             mittanut käynnistään lääkärintodistusta. Polii-
7084: jen noudattamisesta. Nimismiehen toimintaa ar-
7085:                                                             sin tekemien tiedustelujen mukaankaan kanteli-
7086: vioitaessa oli kuitenkin huomattava, että virka-
7087:                                                             ja ei ollut käynyt paikallisessa terveyskeskukses-
7088: avun antajalla ei ollut käytössään kaikkea sitä
7089:                                                             sa tai aluesairaalassa tutkittavana. Taustatieto-
7090: tietoa terveyskeskukseen noudettavan henkilön
7091:                                                             na tutkinnanjohtaja kertoi, että kantelija oli
7092: terveydentilasta ja tapahtumahetken tilantees-
7093:                                                             otettu häiriöpäihtymyksen vuoksi säilöön kym-
7094: ta, joka virka-avun pyytäjällä oli.
7095:                                                             meniä kertoja vuodessa. Myös aikaisemmin oli
7096:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan virka-avun
7097:                                                             esiintynyt kiinniottotilanteita, joiden yhteydes-
7098: antajan on ollut tämän vuoksi vaikeata arvioida
7099:                                                             sä kantelija oli katsonut poliisin pahoinpidelleen
7100: 
7101: 
7102: 
7103:                                                       139
7104: T   0    M    E N P        T   E   E   T    H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
7105: 
7106: 
7107: 
7108: 
7109: häntä. Tutkinnanjohtajan mukaan jälkeenpäin                   Kantelija oli toimittanut marraskuussa 1993
7110: oli kuitenkin tultu yhteisymmärrykseen siitä,              ja tammikuussa 1994 Helsingin poliisilaitokselle
7111: että poliisin toimenpiteet olivat olleet oikeutet-         kaksi kirjallista rikosilmoitukseksi otsikoitua
7112: tuja.                                                      kirjoitusta. Asian käsittely päätettiin poliisin
7113:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että poliisin te-         elokuussa 1997 tekemällä päätöksellä olla saatta-
7114: kemäksi ilmoitettua pahoinpitelyä oli pidettävä            matta asiaa syyttäjän harkittavaksi. Sitä ennen
7115: asteeltaan vakavana ja että vallitsevan poliisi-           asiassa oli poliisin usean yhteydenottopyynnön
7116: käytännön mukaisesti asia olisi tullut saattaa             jälkeen kuulusteltu ilmiannettua virka-aputeitse
7117: ulkopuolisen poliisiyksikön tutkittavaksi, koska           joulukuussa 1995 ja asianomistajaa toukokuussa
7118: Lohjan poliisi oli esitutkintalain 16 §:n 1 momen-         1996. Juttu oli asianomistajan kuulustelun jäl-
7119: tin 6 kohdan johdosta esteeilinen itse päättä-             keen kirjattu rikosilmoitusjärjestelmään koodille
7120: mään tutkintaa. Edelleen hän katsoi, että lääkä-           OD eli lisäselvitystä odottavaksi ilmoitukseksi.
7121: rissä käyntiä ei voida asettaa pahoinpitelyrikok-             Apulaisoikeusasiamies katsoi, että asiaa ei ol-
7122: sen tutkimisen edellytykseksi sillä tavoin kuin            lut käsitelty hallitusmuodon 16 §:ssä ja esitutkin-
7123: asiassa näytettiin selvityksen mukaan tehdyn.              talain 6 §:ssä säädetyllä tavalla ilman aiheetonta
7124:    Lisäksi apulaisoikeusasiamies totesi, että kan-         viivytystä. Näin oli hänen näkemyksensä mu-
7125: telija oli aikaisemmin esittänyt pahoinpitelyä             kaan asianlaita, vaikka otettiin huomioon polii-
7126: koskevia väitteitä, jotka olivat olleet perusteet-         sin selvityksissä esille tuodut viivytystä aiheut-
7127: tornia. Vaikka aikaisemmin esitettyjen pahoinpi-           taneet seikat. Hän saattoi käsityksensä menette-
7128: telyväitteiden perusteella ei voida tehdä päätel-          lyn virheellisyydestä Helsingin poliisipäällikön
7129: miä tämänkertaisen tapahtuman suhteen, useat               ja asian käsittelyyn osallistuneiden poliisimies-
7130: mahdollisesti perusteettomat väitteet poliisin ai-         ten tietoon.
7131: kaisemmin suorittamista pahoinpitelyistä ovat                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 6.11.1997,
7132: ilmeisesti osaltaan vaikuttaneet poliisin menet-           dnro 1299/4/95
7133: telyyn. Näistä seikoista huolimatta rikosilmoi-
7134: tus olisi apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
7135: kaan tullut saattaa ulkopuolisen poliisiyksikön            VIIVYTTELY VANKEUSRANGAISTUKSEN
7136: tutkittavaksi. Hän saattoi käsityksensä tutkin-                   TÄYTÄNTÖÖNPANOSSA
7137: nanjohtajan tietoon sekä Lohjan poliisipäällikön
7138: tiedoksi koulutuksessa huomioon otettavaksi.                  Kantelija arvosteli sitä, että hänelle tuomitun
7139:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.10.1997,              vankeusrangaistuksen täytäntöönpanossa viivy-
7140: dnro 2030/4/96                                             teltiin Espoon nimismiespiirissä.
7141:                                                               Saadun selvityksen mukaan kantelija otettiin
7142:                                                            kiinni 9.9.1996. Espoon käräjäoikeus vangitsi
7143:                                                            hänet 12.9 .1996, jolloin hänestä siis tuli tutkinta-
7144: ASIAN KÄSITTELYN VIIPYMINEN POLIISI-
7145:                                                            vanki ja hänet toimitettiin Espoon poliisivanki-
7146:            LAITOKSELLA
7147:                                                            laan.
7148:    Kantelija arvosteli kirjallisen rikosilmoituk-             Helsingin ulosottovirasto siirsi 3.10.1996 siellä
7149: sensa käsittelyn viipymistä Helsingin poliisilai-          täytäntöönpanoa varten olleen Helsingin hovioi-
7150: toksella.                                                  keuden 23.11.1995 kantelijalle tuomitun van-
7151: 
7152: 
7153: 
7154:                                                      140
7155: T 0      M   E   N   P    T     E   E   T        H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T   T   A    N
7156: 
7157: 
7158: 
7159: 
7160: keusrangaistuksen Espoon nimismiespiiriin. Sel-                 sen mukaan Espoossa tavanomainen vankeus-
7161: vityksen mukaan asia oli tullut täytäntöönpanoa                 rangaistuksen täytäntöönpanoaika on yhdestä
7162: varten Helsingin ulosottovirastoon vuoden 1995                  kolmeen viikkoa.
7163: lopulla, mutta täytäntöönpanoa oli päätetty ly-                    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan henkilön
7164: kätä 1.9.1996 saakka.                                           vangitseminen muussa asiassa ei ole este aiem-
7165:   Espoossa täytäntöönpanoasiakirjat saapui-                     man rangaistuksen täytäntöönpanolle. Tilanne,
7166: vat selvityksen mukaan 8.10.1996 kantelijan esi-                jossa henkilö on sekä tutkintavanki että vanke-
7167: tutkinnassa olleen rikosasian tutkinnanjohtaja-                 usvanki, ei ole harvinainen. Tällainen tilanne on
7168: na toimineelle rikoskomisariolle. Rikoskomisa-                  myös otettu huomioon tutkintavankeudesta an-
7169: rion käsityksen mukaan kantelija halusi päästä                  netun lain 18 §:ssä, jossa on säädetty, mitä tut-
7170: vankeusvangiksi ja tätä kautta Helsingin läänin-                kintavankeuslain säännöksiä tällöin on sovellet-
7171: vankilaan, jossa rikoskomisarion mukaan ei olisi                tava. Myöskään käynnissä oleva esitutkinta toi-
7172: voitu taata esitutkinnan vaatimaa eristämistä.                  sessa asiassa ei apulaisoikeusasiamiehen käsityk-
7173: Näistä syistä rikoskomisario ei ryhtynyt toimen-                sen mukaan ole lainmukainen peruste olla pane-
7174: piteisiin vankeusrangaistuksen täytäntöönpane-                  matta aiempaa rangaistusta viipymättä täytän-
7175: miseksi.                                                        töön.
7176:    Saadun selvityksen mukaan rikoskomisario                        Esitutkinnan mahdollisesti vaatima erillään
7177: tiedusteli 22.10.1996 kantelijan tutkintavankina                pitäminen tulee apulaisoikeusasiamiehen käsi-
7178: pitämisestä apulaisnimismieheltä, joka päätti,                  tyksen mukaan toteuttaa muulla tavoin kuin
7179: että vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoon ei                   viivyttämällä rangaistuksen täytäntöönpanoa.
7180: ryhdytä.                                                        Apulaisoikeusasiamies totesi myös, että vaikka
7181:   Selvityksen    mukaan       kantelija     siirrettiin         kantelija olisikin ollut vankeusvanki, häntä olisi
7182: 1.11.1996 Helsingin lääninvankilaan, jonne                      voitu ainakin oikeusministeriön vankeinhoito-
7183: myös mainitun vankeusrangaistuksen täytän-                      osaston luvalla säilyttää Espoon poliisivankilas-
7184: töönpanoasiakirjat siirrettiin. Kantelijasta tuli               sa RTL 2 luku 3 a §:n 3 momentin nojalla.
7185: tutkinta-ja vankeusvanki 8.11.1996.                                Apulaisoikeusasiamies katsoi selvitetyksi,
7186:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun                      että rikoskomisarion ja apulaisnimismiehen me-
7187: lain (RTL) 2 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan                      nettelystä oli aiheutunut se, ettei kantelijan van-
7188: vankeusrangaistukseen tuomittu on viipymättä                    keusrangaistusta ollut pantu lain edellyttämällä
7189: tuomion saatua lainvoiman toimitettava suorit-                  tavalla viipymättä täytäntöön. He eivät apulais-
7190: tamaan rangaistustaan.                                          oikeusasiamiehen käsityksen mukaan olleet esit-
7191:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että vankeus-                  täneet hyväksyttävää syytä menettelylleen. Me-
7192: rangaistukseen tuomitun henkilön toimittami-                    nettelystä ei kuitenkaan ollut osoitettavissa ai-
7193: nen suorittamaan rangaistustaan kuuluu ulosot-                  heutuneen kantelijalle vahinkoa tai haittaa.
7194: tomiehen eikä esitutkintaviranomaisen tehtä-                       Apulaisoikeusasiamies saattoi rikoskomisa-
7195: viin. Kantelijan tuomion lainvoimaiseksi tulosta                rion ja nykyisin apulaispoliisipäällikkönä toimi-
7196: oli kulunut jo yli kahdeksan kuukautta, kun se                  van apulaisnimismiehen tietoon käsityksensä
7197: saapui täytäntöönpantavaksi Espoon nimis-                       heidän virheellisestä menettelystään.
7198: miespiiriin ja täytäntöönpanon lykkäyskin oli                     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.11.1997,
7199: päättynyt yli kuukautta aikaisemmin. Selvityk-                  dnro 216114/96
7200: 
7201: 
7202: 
7203:                                                           141
7204: T   0      M   E   N   P    T    E   E   T      H   A    L     L        N   N   0   N   A   L   0   T T A     N
7205: 
7206: 
7207: 
7208: 
7209:         LIIKENNERIKOKSEN TUTKINNAN                           koskevan epäselvyyden vuoksi myöskään voinut
7210:                VII V ÄSTYM 1NE N                             havaita sitä riki-järjestelmän välityksellä. Hän
7211:                                                              katsoi, ettei tutkinnanjohtaja ollut menetellyt
7212:     Kantelijan mukaan häntä koskevan liikenne-
7213:                                                              asiassa virheellisesti.
7214: rikoksen tutkinta oli viivästynyt. Hän oli joutu-
7215:                                                                 Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
7216: nut 30.11.1995 kolariin Lappeenrannassa. Ta-
7217:                                                              ylikonstaapelin menettelyn virheellisyydestä tä-
7218: pahtumasta tehtiin samana päivänä rikosilmoi-
7219:                                                              män tietoon.
7220: tus Lappeenrannan poliisilaitoksella. Alkutoi-
7221:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.11.1997,
7222: menpiteiden jälkeen asian tutkinta siirrettiin
7223:                                                              dnro 2222/4/97
7224: Imatran kihlakunnan poliisilaitokselle. Tutki-
7225: jaksi siellä määrätty ylikonstaapeli suoritti asias-
7226: sa kuulusteluja, mutta tutkinnan saattaminen
7227: loppuun viivästyi. Viivästymisen havaitsemista                      ETSINTÄKUULUTUKSEN ENNAKKO-
7228: vaikeutti se, ettei asiaa ollut Imatralla kirjattu                   PERUUTTAMISEN LAIMINLYÖNTI
7229: ns. riki-järjestelmään. Selvityksen mukaan tut-
7230:                                                                  Kantelijalle annettiin samasta asiasta tiedok-
7231: kinta valmistui 11.11.1997.
7232:                                                               si kaksi rangaistusvaatimusta sen vuoksi, että
7233:    Apulaisoikeusasiamies totesi käsityksenään,
7234:                                                               poliisi ei ollut ennakkoperuuttanut etsintäkuulu-
7235: että ko. rikoksen esitutkintaan käytetty aika oli
7236:                                                               tusta ensimmäisen rangaistusvaatimuksen tie-
7237: ollut asian laatuun nähden kohtuuttoman pitkä
7238:                                                               doksiantamisen johdosta.
7239: ja ettei tutkinnan viivästymiseen kerrotulla ta-
7240:                                                                  Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Helsingin kih-
7241: valla ollut osoitettu olleen hyväksyttävää syytä.
7242:                                                               lakunnan poliisilaitoksen ja Liikkuvan poliisin
7243: Viivästymisen moitittavuutta arvioidessaan hän
7244:                                                               huomiota sisäasiainministeriön ohjeen 4158/6011
7245: otti huomioon, että ylikonstaapelille oli erityises-
7246:                                                               90/20.12.1990 mukaiseen etsintäkuulutuksen en-
7247: ti kihlakuntauudistuksesta johtuvien muutosten
7248:                                                               nakkoperuuttamiseen sen jälkeen kun etsintä-
7249: vuoksi kertynyt poikkeuksellisen paljon töitä,
7250:                                                               kuulutuksessa pyydetty toimenpide on suoritet-
7251: joista huomattava osa oli ollut kiireellisempiä
7252:                                                               tu.
7253: kuin tämä tutkinta.
7254:                                                                  Kysymys oli myös poliisin suhtautumisesta
7255:   Apulaisoikeusasiamies         kiinnitti    huomiota
7256:                                                               toimenpiteen kohteeksi joutuneen väitteeseen
7257: myös siihen, että selvityksen perusteella näytti
7258:                                                               rangaistusvaatimuksen aikaisemmasta tiedoksi-
7259: olleen jossakin määrin epäselvää, miten tällainen
7260:                                                               saamisesta.
7261: asia, jonka tutkinta siirretään toisesta poliisipii-
7262:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.11.1997,
7263: ristä toiseen, kirjataan vastaanottavassa piirissä.
7264:                                                               dnro 2225/4/95
7265: Ylikonstaapelin olisi apulaisoikeusasiamiehen
7266: käsityksen mukaan kuitenkin tullut ottaa selvää
7267: siitä, miten asia kirjataan ja miten sen etenemis-
7268: tä seurataan.                                                  ESITUTKINTATOIMENPITEIDEN TOIMIT-
7269:    Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että tut-                  TAMINEN VIIVYTYKSETTÄ
7270: kinnanjohtajana toiminut komisario ei ollut teh-
7271:                                                                     Kantelij a arvosteli kantelukirjoituksessaan
7272: täväänsä vastaanottaessaan saanut tietoa tut-
7273:                                                               Jyväskylän ja Hankasalmen nimismiespiirien
7274: kinnan viivästymisestä eikä ollut kirjaamista
7275:                                                               menettelyä esitutkinnassa. Kantelijan mukaan
7276: 
7277: 
7278: 
7279:                                                         142
7280: T   0    M    E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
7281: 
7282: 
7283: 
7284: 
7285: hänen ilmoittamiensa rikosten annettiin vanhen-             tuksen kirjaamisen jälkeen on ilman aiheetonta
7286: tua esitutkinnan aikana.                                    viivytystä ratkaistava, mihin toimenpiteisiin
7287:    Selvityksen mukaan kantelija teki 10.3.1995              asiassa ryhdytään. Tässä tapauksessa esitutkinta
7288: Jyväskylän nimismiespiirin rikoskomisariolle                ei yli vuoden aikana edennyt yhtä asianomistaja-
7289: esitutkintapyynnön, jossa hän katsoi, että kah-             kuulustelua pidemmälle. Selvitysten mukaan
7290: den pankin puolesta Kuopion käräjäoikeudelle                tämä johtui siitä, että kantelija ei esittänyt polii-
7291: 19.10. ja 20.10.1993 annetut lausunnot sisälsivät           sin mielestä ainakaan riittävän yksilöityä rangais-
7292: virheitä ja häntä koskevia suoranaisia herjauk-             tusvaatimusta ennen kuin maaliskuussa 1996.
7293: sia. Asiassa kirjattiin rikosilmoitus Hankasal-                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kantelija
7294: men nimismiespiirissä ja tutkinnanjohtajana toi-            oli tutkintapyynnössään 10.3.1995 esittänyt
7295: mi mainittu rikoskomisario.                                 syyttämispyynnön, koska tältä maallikkona ei
7296:    Jutun tutkijana toimineen vanhemman kons-                voida edellyttää täsmällisyyttä oikeudellisessa
7297: taapelin ja tutkinnanjohtajan käsityksen mu-                kielenkäytössä. Tutkintapyynnössä ei kuiten-
7298: kaan kantelija ei ollut tutkintapyynnössään esit-           kaan ollut yksilöity, mitä lausunnoissa esitettyä
7299: tänyt rangaistusvaatimusta. Tutkija oli tutkin-             kantelija piti "virheinä ja suoranaisina herjauk-
7300: nanjohtajan kehotuksesta selvittänyt kantelijal-            sina". Tämän vuoksi ei apulaisoikeusasiamiehen
7301: le rangaistusvaatimuksen merkityksen asian-                 mielestä ollut ollut perusteita jatkaa esitutkintaa
7302: omistajarikoksen esitutkinnan kannalta. Epäil-              ennen kuin kantelija yksilöi ilmoituksensa. Tältä
7303: lyt solvaukset ovat asianomistajarikoksia, joita            kannalta apulaisoikeusasiamies ei pitänyt polii-
7304: poliisi ei voi tutkia ellei asianomistaja ilmoita           sin menettelyä perustelemattomana.
7305: vaativansa rangaistusta. Tutkija kertoi myös kii-              Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin, että
7306: rehtineensä "vanhentumisajat huomioiden"                    mikäli esitutkintaviranomaisen näkemyksen
7307: kuulustelua, mutta hänen mukaansa kantelijaa                mukaan yksilöityä rangaistusvaatimusta ei ole
7308: oli kuitenkin ollut vaikea tavoittaa eikä tälle             esitetty eikä asianomistaja tästä poliisilta ilmoi-
7309: ollut sopinut kuulustelu ennen syksyä 1995.                 tuksen saatuaankaan sellaista kohtuullisessa
7310:    Kantelija toimitti syyskuussa 1995 poliisille            ajassa esitä, on ilman aiheetonta viivytystä teh-
7311: lisäselvitystä asiassa. Hänet kuulusteltiin epäil-          tävä päätös esitutkinnan lopettamisesta. Näin
7312: tyjen solvausten asianomistajana 6.10.1995.                 on syytä menetellä varsinkin nyt kysymyksessä
7313: Tuolloin kantelija ilmoitti, että hän tulee esittä-         olevan kaltaisessa tilanteessa, jossa ilmoituksen
7314: mään syyte-, rangaistus- ja korvausvaatimuk-                tekijällä ja poliisilla mitä ilmeisimmin oli erilai-
7315: sensa myöhemmin. Tutkija kertoo tässäkin yh-                nen käsitys tutkinnan jatkamisen edellytyksistä.
7316: teydessä kiinnittäneensä kantelijan huomiota                Niin kauan kuin päätöstä tutkinnan lopettami-
7317: rangaistusvaatimuksen merkitykseen.                         sesta ei tehdä, asianomistajalla voi olla käsitys,
7318:    Syyteoikeus kantelijan tutkintapyynnön tar-              että hänen asiansa tutkinta etenee. Päätös esitut-
7319: koittamista teoista vanhentui 18.10. ja                     kinnan lopettamisesta olisi tällaisessa tilanteessa
7320: 19.10.1995. Rikoskomisario päätti 12.4.1996lo-              apulaisoikeusasiamiehen mielestä syytä tehdä
7321: pettaa esitutkinnan, koska epäiltyjen rikosten              ennen kuin asian syyteoikeus vanhentuu, jotta
7322: syyteoikeuden yleinen vanhentumisaika oli ku-               asianomistajalla olisi mahdollisuus ryhtyä mah-
7323: lunut umpeen.                                               dollisiin muihin toimenpiteisiin oikeuksiensa val-
7324:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan rikosilmoi-               vomiseksi.
7325: 
7326: 
7327: 
7328:                                                       143
7329: T 0       M    E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
7330: 
7331: 
7332: 
7333: 
7334:    Tässä tapauksessa oli ilmeistä, etteivät jutun              ei tässä tapauksessa tehty, vaan kantelija sai
7335: tutkinnanjohtaja ja tutkija havainneet esitut-                 tiedon asian lopputuloksesta vasta tiedustel-
7336: kinnan aikana, että syyteoikeus asiassa vanheni                tuaan itse asiansa käsittelyvaihetta lähes kaksi
7337: jo lokakuussa 1995. Tämän vuoksi he eivät otta-                vuotta asiassa toimitettujen kuulustelujen jäl-
7338: neet vanhentumisajankohtaa asianmukaisesti                     keen. Nimismies oli tällöin lähettänyt kantelijal-
7339: huomioon esitutkintaa koskevissa ratkaisuis-                   le kirjallisen ilmoituksen siitä, että asia ei anta-
7340: saan.                                                          nut aihetta jatkotoimenpiteisiin.
7341:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                      Apulaisoikeusasiamies katsoi, että esitutkinta
7342: poliisin on viipymättä ilmoituksen vastaanotta-                oli laiminlyöty päättää asianmukaisesti. Nimis-
7343: misen jälkeen selvitettävä tutkittavan rikoksen                miehen kantelijalle lähettämä ilmoitus oli myös
7344: syyteoikeuden vanhentumisaika ja otettava se                   ollut siten puutteellinen, etteivät päätöksen pe-
7345: huomioon päätettäessä esitutkintatoimenpiteis-                 rustelut käyneet siitä ilmi.
7346: tä ja erityisesti harkittaessa niiden kiireellisyyttä.            Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
7347:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti rikoskomisa-                virheellisestä menettelystä esitutkinnan päättä-
7348: rion ja vanhemman konstaapelin huomiota sii-                   misessä entisen Pälkäneen piirin nimismiehen
7349: hen, että tutkittavan rikoksen vanhentumisaika                 tietoon.
7350: on viipymättä selvitettävä ja että se on otettava                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 2.12.1997,
7351: asianmukaisesti huomioon esitutkintatoimenpi-                  dnro 2266/4/96
7352: teiden kiireellisyyttä harkittaessa.
7353:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.11.1997,
7354: dnro 1099/4/96
7355:                                                                     POLIISIVANKILAN OLOSUHTEET
7356: 
7357:                                                                   Porin poliisivankilaa koskevassa kantelussa
7358:                                                                arvosteltiin poliisivankilan olosuhteita, ravin-
7359:       ESITUTKINNAN PÄÄTTÄMINEN
7360:                                                                non jakelua, hygieniaa, ulkoilua jne. Apulaisoi-
7361:    Kantelija arvosteli oikeusasiamiehelle teke-                keusasiamiehen määräyksestä poliisivankilassa
7362: mässään kantelussa mm. sitä, ettei Pälkäneen                   tehdyssä tarkastuksessa todettiin, että ateriat
7363: nimismiespiirissä toimitettu asianmukaista esi-                jaettiin poliisivankilassa kaksi kertaa päivässä
7364: tutkintaa hänen tekemänsä rikosilmoituksen                     niin, että jälkimmäinen ateria tarjoillaan iltapäi-
7365: johdosta.                                                      vällä kello 14.30. Viikonloppuisin ruoka-annok-
7366:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että käytettä-                set noudettiin ruokalan kylmiöstä ja jaettiin sel-
7367: vissä olevan selvityksen perusteella ei ollut pe-              leihin mikrossa lämmittämisen jälkeen.
7368: rusteita epäillä, että Pälkäneen piirin nimismie-                 Poliisivankilassa jaetun ravinnon lisäksi tut-
7369: hen ratkaisu olla toimittamatta asiassa kahta                  kintavangilla on oikeus hankkia lisäravintoa lai-
7370: asianomistajakuulustelua laajempaa esitutkin-                  toksen ulkopuolelta, ellei laitoksen järjestys siitä
7371: taa olisi lainvastainen. Asian tutkinta olisi kui-             häiriinny. Toinen kantelijoista väitti, ettei osto-
7372: tenkin apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-                  mahdollisuudesta ilmoitettu hänelle eikä hän sik-
7373: kaan tullut viipymättä päättää tutkinnanjohta-                 si voinut hankkia lisäravintoa. Toinen puoles-
7374: jan kirjallisella päätöksellä, kun katsottiin, ettei           taan kertoi, että noin puolentoista kuukauden
7375: esitutkinnan jatkamiselle ollut perusteita. Näin               aikana hänen ei annettu suorittaa ostoksia, vaik-
7376: 
7377: 
7378: 
7379:                                                          144
7380: T 0       M   E N P         T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
7381: 
7382: 
7383: 
7384: 
7385: ka hänellä oli käyttövaroja. Väitteiden paikkan-                Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
7386: sa pitävyyttä ei apulaisoikeusasiamiehen käytet-             Porin poliisivankilassa olisi syytä ottaa käyttöön
7387: tävissä olevan aineiston perusteella ollut mah-              yhtenäinen päiväkirja, johon kirjattaisiin päivän
7388: dollista selvittää.                                          keskeiset toiminnot, ulkoilu, ruokailu, tapaami-
7389:    Ravinnon osalta apulaisoikeusasiamies kiin-               set, terveydenhoito, erityiset tapahtumat jne.
7390: nitti huomiota siihen, että toinen kantelijoista oli         Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tällaiset muis-
7391: joutunut runsaan puolentoista kuukauden tut-                 tiinpanot ovat tutkintavangin oikeusturvan
7392: kintavankeusajan ja toinen pääosan tutkinta-                 kannalta tärkeitä.
7393: vankeusajasta olemaan ilman ravintoa kello                     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.12.1997,
7394: 14.30 tarjottavan iltapäiväaterian jälkeen seu-              dnro 274114/95
7395: raavaan aamuateriaan asti. Apulaisoikeusasia-
7396: mies katsoi, että tällainen ruokailun välinen aika
7397:                                                                  Porin poliisipäällikkö ilmoitti 12.2.1998, että
7398: on kohtuuttoman pitkä ja että sitä ei voitane
7399:                                                              ateriatarjontaa on lisätty poliisivankilassa niin,
7400: pitää myöskään terveellisenä. Varsinkin sairaus-
7401:                                                              että kaikkina viikonpäivinä tarjotaan iltapala.
7402: tapauksissa ravintoa on ehdottomasti saatava
7403: kohtuullisen lyhyin väliajoin. Lisäksi ateriatar-
7404: jonnan tasoa heikensi apulaisoikeusasiamiehen
7405: mukaan se, että viikonloppuisin poliisivankilan
7406:                                                                   SISÄASIAINMINISTERIÖN OHJEET
7407: ateriat lämmitetään mikrossa.
7408:                                                                   POLIISIKOKELAIDEN VALINNASTA
7409:    Vaikka tutkintavangilla on oikeus omalla kus-
7410: tannuksellaan hankkia ravintoa laitoksen ulko-
7411: puolelta, tämä on sidottu siihen edellytykseen,                 Kantelija arvosteli ministeriön poliisikokelai-
7412: että laitoksen järjestys ei häiriinny. Kaikilla ei           den valintaa varten 22.8.1994 antamia yleisoh-
7413: myöskään ole taloudellisia mahdollisuuksia ra-               jeita, joiden hän arvioi Ioukkaavan yhdenvertai-
7414: vinnon hankkimiseen laitoksen ulkopuolelta.                  suusperiaatetta. Ohjeiden mukaan yli 35-vuotias
7415:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                 hakija voitiin ottaa suorittamaan poliisin perus-
7416: Porin poliisivankilan on huolehdittava siitä, ettei          tutkintoa vain, jos hänen henkilökohtaiset omi-
7417: kenelläkään tutkintavangilla aterioiden välinen              naisuutensa ja koulutuksensa antoivat siihen eri-
7418: aika ole niin pitkä kuin se kantelun yhteydessä              tyisen perusteen.
7419: hankitun selvityksen ja poliisivankilassa suorite-              Ministeriön ohjeet oli laadittu ennen perusoi-
7420: tun tarkastuksen mukaan on. Hän pyysi Porin                  keusuudistuksen voimaantuloa 1.8.1995. Ne oli-
7421: poliisipäällikköä määräajassa ilmoittamaan toi-              vat kuitenkin edelleen voimassa, joskin ministe-
7422: mistaan ruoan jakelun suhteen.                               riön lausunnon mukaan ohjeiden kyseistä kohtaa
7423:    Kantelun ja Porin poliisivankilaan tehdyn                 ei ollut sovellettu 1.9.1995 lähtien. Ministeriön
7424: tarkastuksen yhteydessä todettiin myös, että                 lausunnossa sanotusta huolimatta poliisikoulun
7425: poliisivankilassa ei pidetä yhtenäistä päiväkirjaa           valintayksikön 27.8.1997 antamissa perustut-
7426: keskeisistä toiminnoista. Tämä esti osaltaan nii-            kintokoulutuksen valintaohjeissa oli ollut edellä
7427: den väitteiden selvittämistä, joita kantelijat esit-         mainittu 35 vuoden ikärajaa koskeva maininta.
7428: tivät poliisivankilan olosuhteista ja tapahtumis-               Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
7429: ta tutkintavankeusaikana.                                    että hallitusmuodon yhdenvertaisuussäännös
7430: 
7431: 
7432: 
7433:                                                        145
7434: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0       T   T   A    N
7435: 
7436: 
7437: 
7438: 
7439: kieltää asettamasta ihmisiä tai ihmisryhmiä il-              asiamiehen toimenpiteeseen vaikutti myös se,
7440: man yleisesti hyväksyttävää perustetta toisia                että uusiin ohjeisiin ei ministeriön ilmoituksen
7441: edullisempaan tai epäedullisempaan asemaan.                  mukaan oteta yläikärajaa koskevaa arviointipe-
7442: Ihmisten yhdenvertaisuus ei kuitenkaan merkit-               rustetta.
7443: se sitä, että kaikilla on oltava samat velvollisuu-            Apulaisoikeusasiamiehen           kirje   11.12.1997,
7444: det ja samat oikeudet. Viime kädessä lainsäätä-              dnro 1119/4/95
7445: jän tai sen, jolle säädäntövaltaa on kussakin
7446: asiassa delegoitu, asiana on arvioida ne yleisesti
7447: hyväksyttävät perusteet, jotka oikeuttavat aset-
7448:                                                                      HUOMAUTUKSEEN LIITETYN
7449: tamaan ihmiset eri asemaan.
7450:                                                                     LISÄEHDON LAINMUKAISUUS
7451:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan oli kiista-
7452: tonta, että ministeriön ohjeissa yli 35-vuotiasta               Liikkuvan poliisin vanhempi konstaapeli oli
7453: hakijaa arvioitiin muihin muutoin kelpoisiin ha-             Rovaniemellä kevyen liikenteen valvontatehtä-
7454: kijoihin aähden erilaisin perustein. Asiaa arvioi-           vissä ollessaan antanut liikennesääntöjen vastai-
7455: taessa voitiin apulaisoikeusasiamiehen mukaan                sesti ajaneille pyöräilijöille rikesakkomääräyk-
7456: kiinnittää huomiota ministeriön lausunnossakin               sen. Tapahtumapaikalle pysäytetyistä rikesak-
7457: ilmeneviin näkökohtiin: poliisin kenttäkelpoi-               komääräystä odottavista pyöräilijöistä oli aiheu-
7458: suuteen ja odotettavissa olevaan työikään. Polii-            tunut ruuhkaa. Sen vuoksi ja koska useat rikko-
7459: sin, varsinkin kenttätyössä olevan, tehtävät ovat            mukseen syyllistyneet ilmoittivat, että he eivät
7460: sekä fyysisesti että psyykkisesti vaativia. Fyysi-           olleet havainneet liikennemerkkiä, vanhempi
7461: sistä ominaisuuksista esim. nopeus ja voima                  konstaapeli oli todennut, että he selviävät rikko-
7462: heikkenevät tunnetusti jo mainittua ikärajaa                 muksesta huomautuksella, jos käyvät katsomas-
7463: varhaisemmallakin iällä. Tästä syystä myös po-               sa sillan toisessa päässä olevan liikennemerkin ja
7464: liisin eläkeikä on ollut virkamiesten yleistä eläke-         pyöräilevät sen mukaisesti kaupunkiin. Myös
7465: ikää alhaisempi. Kun otetaan lisäksi huomioon                kantelija oli aluksi suostunut menettelyyn, mut-
7466: koulutuksen kustannukset ja odotettavissa oleva              ta päätti kuitenkin olla noudattamatta kehoitus-
7467: työaika, saattaa olla hyväksyttäviä perusteita               ta. Poliisimies antoi hänelle rikesakkomääräyk-
7468: antaa iälle merkitystä oppilasvalinnassa. Se, mi-            sen.
7469: hin mahdollinenikäraja tulisi tai voitaisi asettaa,             Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
7470: on vaikeasti määriteltävissä.                                että tieliikennelaissa ei ole säädetty poliisille oi-
7471:    Apulaisoikeusasiamies totesi vierastavansa                keutta huomautuksen lisäksi käyttää muita seu-
7472: yhdenvertaisuusperiaatteen kannalta käytetyn                 raamuksia. Tällainen menettely ei kuulu myös-
7473: kaltaista kaavamaista valintakokeesta poissul-               kään hyvään poliisikäytäntöön. Kun otetaan
7474: kevaa ikärajaa, joka tosin ei ollut ehdoton. Apu-            huomioon myös rikosoikeudellinen legaliteetti-
7475: laisoikeusasiamies ei katsonut esittämistään va-             vaatimus, apulaisoikeusasiamies katsoi poliisin
7476: rauksista huolimatta sisäasiainministeriön oh-               menetelleen lainvastaisesti asettaessaan huo-
7477: jeen olleen sillä tavoin yhdenvertaisuutta louk-             mautuksen edellytykseksi edellä kuvatunlaisen
7478: kaava, että asia olisi antanut hänelle aihetta               lisäedellytyksen. Poliisin menettelyä ei tehnyt
7479: muihin toimenpiteisiin kuin että hän lähetti mi-             puolustettavaksi se, että rikkomukseen syyllinen
7480: nisteriölle tiedoksi vastauksensa. Apulaisoikeus-            sai itse päättää seuraamuksesta. Apulaisoikeus-
7481: 
7482: 
7483: 
7484:                                                        146
7485: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     NNONALO                      T T A        N
7486: 
7487: 
7488: 
7489: 
7490: asiamies katsoi vastoin poliisin selityksessään              töönottamassa autossa.
7491: esittämää, ettei lisätoimi perustunut vapaaehtoi-               Poliisin toimintaa arvioidessaan apulaisoi-
7492: suuteen, koska sen vaihtoehtona oli rikesakko-               keusasiamies totesi, että kun otetaan huomioon
7493: määräys.                                                     poliisin saarnat ennakkotiedot ja poliisin tekemät
7494:   Apulaisoikeusasiamies antoi vanhemmalle                    havainnot, paikalla olleiden henkilöiden turvalli-
7495: konstaapelille huomautuksen hänen lainvastai-                suuden vaatimukset ja tilanteen kokonaisarvos-
7496: sesta menettelystään.                                        telu poliisilain 27 §:n mukaan poliisimiehet eivät
7497:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.1997,                menetelleet kantelijan kiinnioton tai sen yhtey-
7498: dnro 1720/4/95                                               dessä käytettyjen voimakeinojen osalta lainvas-
7499:                                                              taisesti. Apulaisoikeusasiamies katsoi asian ole-
7500:                                                              van näin siitäkin huolimatta, että kiinniotto kan-
7501:                                                              telijan kohdalla kohdistui väärään henkilöön ja
7502:     POLIISIN MENETTELY KIINNIOTTO-
7503:                                                              merkitsi hänen hallitusmuodossa turvattuihin
7504:               TILANTEESSA
7505:                                                              perusoikeuksiinsa, vapauteen ja koskematto-
7506:     Kantelija kertoi odottaneensa pankissa palve-            muuteen puuttumista ja oli luonnollisesti tilan-
7507: lu vuoroaan, kun kaksi siviilipukuista poliisia tuli         teena kantelijaa järkyttävä.
7508: hänen vieressään istuneen henkilön luo ja vei                   Apulaisoikeusasiamies kiinnitti kuitenkin
7509: tämän ulos. Tämän jälkeen poliisit tulivat hänen             vastaisen koulutuksen ja ohjauksen kannalta
7510: luokseen ja kehottivat häntä mukaansa. Poliisit              Liikkuvan poliisin huomiota siihen, että virka-
7511: laittoivat kantelijalle käsiraudat, ottivat lompa-           toimen kohteeksi joutuneelle on selvitettävä toi-
7512: kon ja matkapuhelimen sekä tekivät poliisiauton              menpiteen perusteet riittävän selkeästi ja laajas-
7513: vieressä ruumiintarkastuksen. Poliisiautossa                 ti poliisilain 4 §:n edellyttämällä tavalla. Hänen
7514: suoritetun henkilöllisyystarkastuksen ja matka-              mukaansa kysymyksessä olevassa tilanteessa jäl-
7515: puhelimen omistusta koskevan selvityksen jäl-                kiselvittelyn tarve oli erityisen merkittävä siksi,
7516: keen hänet vapautettiin. Kantelija arvosteli po-             että poliisitehtävän kannalta sivulliseen henki-
7517: liisin häneen kohdistamia toimia.                            löön kohdistettiin voimakeinoja pankissa ja ka-
7518:     Poliisin selvityksen mukaan kantelijan kiinni-           dulla olevan suuren ihmisryhmän edessä. Apu-
7519: otto oli osa laajempaa tapahtumasarjaa. Poliisi              laisoikeusasiamies katsoi, että asianmukaisen
7520: toimi sen hälytyskeskukseen tulleen tiedon pe-               jälkiselvittelyn olisi tullut tapahtua viimeistään
7521: rusteella, jonka mukaan pankista ensiksi kiinni-             silloin, kun kantelijaa koskevat tarkastukset oli
7522: otettu henkilö oli liikkeellä luvatta käyttöönot-            suoritettu.
7523: tamallaan autolla. Kyseistä henkilöä pidettiin                  Tässä tapauksessa tilanne päätettiin selvityk-
7524: vaarallisena, koska hänen hallussaan epäiltiin               sen mukaan tavanomaisella sakotuksen lopetus-
7525: olevan katkaistun haulikon ja hänen tiedettiin               repliikillä toivottaen hyvää matkaa ja päivän
7526: käyttäneen viime aikoina runsaasti alkoholia ja              jatkoa. Apulaisoikeusasiamies totesi, että kysy-
7527: huumeita. Poliisin mukaan kantelijan epäiltiin               mys ei ollut sakotustilanteesta vaan sivulliseen
7528: olevan osallisena rikoksessa, koska hänen kuul-              henkilöön kohdistuneesta kiinniottamisesta, jol-
7529: tiin keskustelevan etsityn henkilön kanssa velois-           loin myös poliisin toimintamallin voidaan edel-
7530: ta ja raha-asioista ja käyttävän samanlaista mat-            lyttää olevan toisenlainen. Apulaisoikeusasia-
7531: ka puhelinta, jollainen oli etsityn henkilön käyt-           miehen mukaan vaihtoehtoinen toimintamalli
7532: 
7533: 
7534: 
7535:                                                        147
7536: T 0       M    E N P        T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
7537: 
7538: 
7539: 
7540: 
7541: tällaisessa tilanteessa saattaisi olla se, että toi-              Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
7542: menpiteen perusteiden selvittämisen lisäksi esi-            10.6.1997, dnro 860/4/97
7543: tetään selkeä anteeksipyyntö ja ilmoitetaan siitä,
7544: mihin poliisiyksikköön toimenpiteen kohde voi
7545: tarvittaessa ottaa yhteyttä.                                 VIRKASYYTEFORUMIEN UUDISTAMISTA
7546:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                       KOSKEVA LAUSUNTO
7547: Liikkuvan poliisin tietoon koulutuksessa huomi-
7548: oon otettavaksi.                                               Oikeusministeriö varasi oikeusasiamiehelle ti-
7549:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.12.1997,                laisuuden lausua virkasyyteforumien uudista-
7550: dnro 198114/97                                              mistyöryhmän mietinnöstä.
7551:                                                                Oikeusasiamies ei nähnyt periaatteellista es-
7552:                                                             tettä virkasyyteasioiden käsittelemiselle ensim-
7553:                                                             mäisenä oikeusasteena hovioikeuden sijasta kä-
7554:                                                             räjäoikeudessa. Tavoitteena tulisi olla nykyistä
7555:          SYYTTÄJÄLAITOS
7556:                                                             selkeämpi ja johdonmukaisempi virkasyyteforu-
7557:                                                             mien sääntely.
7558:                  LAUSUNNOT                                     Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
7559:                                                             19.6.1997, dnro 1276/4/97
7560: RIKOSOIKEUDELLISTA VANHENTUMISTA
7561:         KOSKEVA LAUSUNTO
7562: 
7563:    Oikeusministeriö varasi oikeusasiamiehelle ti-
7564:                                                               RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
7565: laisuuden lausua rikoslakiprojektin rikosoikeu-
7566:                                                                        ALOITTEET
7567: dellista vanhentumista koskevasta ehdotuksesta.
7568:    Ehdotuksessa esitetään, että myös ne rikok-
7569:                                                                      SYYTEMÄÄRÄYKSEN SAAJAN
7570: set, joista voidaan tuomita elinkautinen van-
7571:                                                                      LOJALITEETTIVELVOLLISUUS
7572: keusrangaistus, joukkotuhontaa ja murhaa lu-
7573: kuun ottamatta, vanhentuisivat. Oikeusasia-                    Eduskunnan apulaisoikeusasiamies oli kehot-
7574: mies puolsi lausunnossaan kuitenkin nykyisen                tanut Kuopion kaupunginviskaalia nostamaan
7575: järjestelmän säilyttämistä. Ehdotuksessa esite-             syytteen Kuopion lääninvankilan ylivartijaa
7576: tään myös yhden vuoden vanhentumisajan käyt-                vastaan tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden
7577: töönottamista. Oikeusasiamies kiinnitti huomio-             rikkomisesta apulaisoikeusasiamiehen päätök-
7578: ta siihen, että tämä saattaa käytännössä olla               sen mukaisesti. Vanki oli löydetty aamulla sellis-
7579: liian lyhyt, jolloin "työtapaturman" luonteiset             tä tajuttomana, ja hänet todettiin sairaalassa
7580: vanhentumiset voisivat lisääntyä.                           kuolleeksi. Apulaisoikeusasiamies katsoi ylivar-
7581:     Oikeusasiamies piti myös ehdotettua syyteoi-            tijan huolimattomuudesta laiminlyöneen huo-
7582: keuden vanhentumisajanjatkamista periaatteel-               lehtia siitä, että sairastunut vanki olisi toimitettu
7583: lisesti ongelmallisena. Lisäksi hän katsoi, että            asianmukaiseen hoitoon (tapaus on selostettu
7584: julkisyhteisön työntekijöiden ja virkamiesten te-           vuoden 1995 kertomuksessa s. 61-62, dnro
7585: kemien virkarikosten vanhentumisajat voitaisiin              2445/2/94).
7586: yhtenäistää.                                                      Kaupunginviskaali nosti syytteen apulaisoi-
7587: 
7588: 
7589: 
7590:                                                        148
7591: T 0      M    E   N P      T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
7592: 
7593: 
7594: 
7595: 
7596: keusasiamiehen syytemääräyksen mukaisesti                   Syyteharkinnan lopputuloksen ja siten myös
7597: Kuopion käräjäoikeudessa. Syyttäjä oli nimen-               syytemääräyksen perusteet ilmenevät sen taus-
7598: nyt ainoaksi todistajaksi oikeuslääkärin, jota ei           tana olevan päätöksen perusteluista. Päätökseen
7599: ollut kuultu esitutkinnassa ja joka ei selvityksen          sisältyvä argumentaatio osoittaa sen, miksi syy-
7600: mukaan ollut missään vaiheessa tekemisissä van-             te tulee nostaa. Tässä argumentaatiossa esite-
7601: gin kanssa. Kä:räjäoikeus hylkäsi syytteen näyt-            tään syytettä tukevat sekä oikeudelliset että tosi-
7602: tämättömänä.                                                asiaperustaa koskevat perustelut.
7603:    Kysymys oli siitä, menettelikö syyttäjä tehtä-              Syytteen ajamiseen puolestaan kuuluu, että
7604: vässään asianmukaisesti ja saamansa syytemää-               syytteen perusteet esitetään tuomioistuinkäsit-
7605: räyksen mukaisesti, kun hän ei oikeudenkäynnis-             telyssä. Syytemääräyksen pohjana oleva oikeu-
7606: sä esittänyt syytteen tueksi sitä näyttöä, jolla            dellinen argumentaatio välittyy tuomioistuimel-
7607: apulaisoikeusasiamies oli perustellut oman rat-             le yleensä määräyksen antajan päätöksestä. Sen
7608: kaisunsa lopputulosta ja jota tämä näin ollen oli           sijaan näyttöä koskevat perustelut pitää oikeus-
7609: pitänyt syytemääräyksen olennaisena perusta-                järjestyksemme mukaisesti tuoda esiin välittö-
7610: na. Syyttäjä ei ollut esittänyt mitään muutakaan            män todisteluu keinoin. Tämä on puolestaan syy-
7611: sellaista näyttöä, joka tutkinnassa esiin tulleena          temääräyksen saajan tehtävä.
7612: oli ollut syyteharkinnan pohjana. Yleisemmin                   Näillä perusteilla on pidettävä lähtökohtana,
7613: kysymys oli syytemääräyksen saajan velvolli-                että syytemääräyksen saajan tulee oikeuden-
7614: suudesta ottaa syytettä ajaessaan huomioon                  käynnissä esittää ainakin se näyttö, johon mää-
7615: määräyksen antajan joko päätöksessään ilmaise-              räyksen antaja on päätöksessään viitannut rat-
7616: mat tai muutoin esiin tuomat syytemääräyksen                kaisunsa tueksi. Ainakaan syyttäjän ei pidä si-
7617: perustelut.                                                 vuuttaa syytemääräyksen antajan itse syyte-
7618:   Kannanottonaan oikeusasiamies esitti seuraa-              määräyksessä yksilöimää näyttöä määräyksen
7619: van.                                                        antajan kanssa etukäteen keskustelematta. Tä-
7620:    Hallitusmuodon 49 §:n 2 momentin ja edus-                män lisäksi syyttäjä voi luonnollisesti esittää
7621: kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 6 §:n 1                oman arvionsa mukaan tarpeellisen lisäselvityk-
7622: momentin sanamuodosta on pääteltävissä, että                sen. Syyttäjä vastaa itsenäisesti syyttäruistehtä-
7623: oikeusasiamiehellä on oikeus antaa syytemää-                vän käytännön toteutuksesta. Hän on velvolli-
7624: räyksen saajalle sellaisia syytteen ajamiseen liit-         nen ajamaan saamansa määräyksen mukaista
7625: tyviä määräyksiä, joita hän pitää oman syyte-               syytettä tunnollisesti ja tehokkaasti riippumatta
7626: harkintansa perusteiden kannalta olennaisina ja             siitä, miten perusteltuna hän itse pitää syytettä.
7627: siten syytemääräyksen toteuttamiseksi tarpeelli-               Oikeusasiamies kiinnitti syyttäjän huomiota
7628: sina. Koska syyttäjällä on kuitenkin oikeuden-              vastaisen varalle siihen, että syyttäjän tulee hoi-
7629: käynnin asianosaisen rooli, yksityiskohtaisin               taa oikeusasiamieheltä saamaansa syytemää-
7630: määräyksin tapahtuva syyttäjän ohjailu voi tul-             räykseen perustuva syyttäruistehtävä hyvän
7631: la kysymykseen vain poikkeuksellisesti ja rajoi-            syyttäruistavan mukaisesti ja syytemääräyksen
7632: tetusti.                                                    antajalle lojaalisti. Mikäli syyttäjä arvioi tilan-
7633:    Syytemääräys perustuu sen antajan suoritta-              netta toisin kuin syytemääräyksen antaja, tulee
7634: maan syyteharkintaan. Hän vastaa siitä, että                hänen hyvissä ajoin neuvotella menettelytavois-
7635: syytteen nostamisen perusteet ovat olemassa.                ta tämän kanssa.
7636: 
7637: 
7638: 
7639:                                                       149
7640: T 0         M E N P        T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
7641: 
7642: 
7643: 
7644: 
7645:   Oikeusasiamiehen päätös 24.1.1997, dnro                   Veneen toinen matkustaja oli todistajana oli pi-
7646: 1898/2/95                                                   tänyt nimenomaan epäillyn käyttäytymistä syy-
7647:                                                             nä veneen kaatumiseen. Epäilty ei ollut itsekään
7648:                                                             tätä kiistänyt. Hukkunut oli joutunut veden va-
7649:        SYYTTÄMÄTIÄ JÄTTÄMINEN                               raan sen johdosta, että vene oli kaatunut. Tämän
7650:                                                             valossa oli vaikeata ymmärtää, miksi syyttäjä oli
7651:   Kantelijan veli oli ohjannut pienvenettä. Ve-             silti katsonut jääneen näyttämättä, että epäillyn
7652: neen kyydissä ollut henkilö oli kaarroksen aikana           menettelyllä oli ollut syy-yhteys hukkumiseen.
7653: noussut seisomaan veneessä mutta horjahtanut.                   Hukkuneen omaa humalatilaa ei voitu oikeus-
7654: Tällöin vene oli kallistunut ja kaatunut. V eli oli         asiamiehen mielestä syyttämättäjättämispää-
7655: joutunut veden varaan ja hukkunut. Savonlin-                töksessä todetuin tavoin pitää epäillyn "syylli-
7656: nan kaupunginviskaalia arvosteltiin siitä, että             syyttä vähentävänä seikkana", joskin se oli osal-
7657: tämä ei ollut nostanut asiassa syytettä veneessä            taan saattanut myötävaikuttaa hukkumiskuole-
7658: seisomaan noussutta vastaan.                                maan. Päinvastoin asiassa oli runsaasti viitteitä
7659:    Syyttämä ttäj ättämispäätöksessään kaupun-               epäillyn tuottamuksesta. Todistajan mukaan
7660: ginviskaali katsoi, että seisomaan nouseminen oli           hukkunut, joka oli kuljettanut venettä, oli sa-
7661: ollut osaksi syynä veneen kaatumiseen. Seiso-               man venematkan aikana jo aikaisemmin joutu-
7662: maan nousseen syyllisyyttä vähentävänä seikka-              nut huomauttamaan epäiliylle tämän häiritse-
7663: na oli kaupunginviskaalin mukaan kuitenkin                  västä käyttäytymisestä veneessä. Epäilty oli
7664: otettava huomioon hukkuneen voimakas huma-                  tiennyt, että kaikki veneessä olleet olivat illan
7665: latila ja se, että tämä oli käyttänyt täyttä no-            kuluessa nauttineet alkoholia ja ettei kukaan
7666: peutta kaarteessa. Veneen ohjaajalla olisi ollut            heistä käyttänyt pelastusliivejä. Tällaisissa olo-
7667: syytä kuljettaa venettä varovaisemmin, ottaen               suhteissa veneen kaatumisen vaara samoin kuin
7668: huomioon, että hän oli jo aikaisemmin joutunut              siihen liittyvä hukkumisvaara oli ollut epäillyn
7669: komentamaan syylliseksi epäiltyä tämän häirit-              ennalta arvattavissa.
7670: sevän käyttäytymisen takia.                                     Syyttäjä oli pitänyt kohtuuttomana ja tarkoi-
7671:    Päätöksessään kaupunginviskaali katsoi ve-               tuksettomana syyttää epäiltyä myöskään varo-
7672: neessä seisomaan nousseen syyllistyneen menet-              mattomuudesta vesiliikenteessä, ottaen huo-
7673: telyllään varomattomuuteen vesiliikenteessä.                mioon, että tapauksen yhteydessä tämän "tutta-
7674: Seisomaan nousemisella ei kuitenkaan kaupun-                va" oli tapaturmaisesti hukkunut. Muuhun syyt-
7675: ginviskaali» mielestä ollut sellaista syy-yhteyttä          tämättäjättämisperusteeseen syyttäjä ei ollut
7676: hukkumiseen, että epäiltyä olisi voitu syyttää              tältä osin viitannut. Toisin sanoen: syyttäjä oli
7677: kuolemantuottamuksesta. Kaupunginviskaali                   katsonut epäillyn varomattomuuden vesiliiken-
7678: katsoi hukkumisen johtuneen pääasiallisesti                 teessä näytetyksi, mutta tuttavan hukkumis-
7679: hukkuneen omasta menettelystä.                              kuolema oli pelastanut epäillyn syytteeltä.
7680:    Oikeusasiamiehen mielestä syyteharkintaa                    Oikeusasiamiehen mielestä tuttavan kuole-
7681: voitiin perustellusti arvostella.                           maa ei voida yksinään pitää sellaisena "muuna
7682:   Syyttämättäjättämispäätöksessäkin oli to-                 seurauksena", joka oikeuttaisi syyttämättä jät-
7683: dettu epäillyn nousseen veneessä seisomaan,                 tämiseen. Tällainen tulkinta johtaisi kriminaali-
7684: mikä oli osaltaan johtanut veneen kaatumiseen.              poliittisesti kestämättömään tilanteeseen. Tut-
7685: 
7686: 
7687: 
7688:                                                       150
7689: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L       NNONALOITTA                              N
7690: 
7691: 
7692: 
7693: 
7694: tavaa ei voida rinnastaa esimerkiksi lähiomai-               SYYTTÄMÄTTÄ JÄTTÄMINEN NS. KESÄ-
7695: seen. Nyt kysymyksessä olevan kaltaisille vene-                      MÖKKIKAUPASSA
7696: retkille osallistujat ovat yleensä tuttavia keske-
7697:                                                                   Oikeusasiamiehelle kanneltiin Hämeen lää-
7698: nään, joten tuttavan hukkuminen ei liene miten-
7699:                                                              ninsyyttäjän tammikuussa 1997 tekemistä pää-
7700: kään poikkeuksellinen seuraus tämäntyyppisissä
7701:                                                              töksistä jättää aviopuolisot syyttämättä kesä-
7702: tilanteissa.
7703:                                                              mökkikiinteistön kaupan yhteydessä tapahtu-
7704:    Tapaus edustaa meidän oloissamme melko ta-
7705:                                                              neeksi epäillyn veropetoksen johdosta.
7706: vanomaista riskikäyttäytymistä vesillä liikutta-
7707:                                                                 Aluksi oikeusasiamies totesi, että apulaisoi-
7708: essa. Tärkeä yleinen etu vaatii, ettei tällaisia te-
7709:                                                              keuskansleri, johon oikeusasiamiehen valvonta-
7710: koja jätetä syyttämättä ilman perusteltua aihet-
7711:                                                              valta ei ulotu, oli syyteharkinnan aikana neuvo-
7712: ta. Kun epäillyn menettely näytti joka tapauk-
7713:                                                              tellut puheena olevasta asiasta lääninsyyttäjän
7714: sessa myötävaikuttaneen toisen ihmisen hukku-
7715:                                                              kanssa ja että lääninsyyttäjä oli ennen lopullista
7716: miskuolemaan, olisi ollut aiheellista saattaa ky-
7717:                                                              päätöstään lähettänyt oikeuskanslerinvirastoon
7718: symys epäillyn rikosoikeudellisesta vastuusta
7719:                                                              luonnoksen ratkaisustaan. Asiaratkaisua koske-
7720: tuomioistuimen ratkaistavaksi.
7721:                                                              via ohjeita lääninsyyttäjän ei kuitenkaan todet-
7722:     Oikeusasiamies katsoi kaupunginviskaalin
7723:                                                              tu saaneen. Mainitusta yhteydenpidosta huoli-
7724: menetelleen virheellisesti jättäessään syytteen
7725:                                                              matta oikeusasiamies katsoi lääninsyyttäjän
7726: nostamatta syyttämättäjättämispäätöksessä il-
7727:                                                              suorittaneen syyteharkinnan itsenäisesti. Lää-
7728: moittamillaan perusteilla.
7729:                                                              ninsyyttäjän syyteharkinta otettiin oikeusasia-
7730:   Ottaen huomioon viralliselle syyttäjälle lain
7731:                                                              miehen tutkittavaksi siitä riippumatta, että apu-
7732: mukaan kuuluvan laajan harkintavallan oikeus-
7733:                                                              laisoikeuskansleri, jolle aikaisemmin oli kanneltu
7734: asiamies tyytyi ainoastaan saattamaan kihla-
7735:                                                              syyttämättäjättämispäätöksistä, oli päätynyt
7736: kunnansyyttäjän tietoon käsityksensä tämän
7737:                                                              asiassa samaan kantelijoiden arvostelemaan lop-
7738: ratkaisunsa virheellisyydestä.
7739:                                                              putulokseen eikä ollut määrännyt syytteitä nos-
7740:    Oikeusasiamiehen päätös 8.4.1997, dnro 1570/
7741:                                                              tettavaksi.
7742: 4/95
7743: 
7744:                                                                            Tapahtumien kulku
7745:    Apuluisoikeuskansleri on sittemmin päätöksel-
7746:                                                                 Esitutkinnassa oli käynyt ilmi, että tampere-
7747: lään 2. 6.199 7 määrännyt asiassa syytteen nostetta-
7748:                                                              lainen aviopari, lääketieteen professori (A) ja sil-
7749: vaksi. Savonlinnan käräjäoikeus hylkäsi syytteen
7750:                                                              loinen oikeusneuvosmies, nykyinen oikeusneu-
7751: 21.8.1997 antamallaan tuomiolla. Itä-Suomen ho-
7752:                                                              vos (B), olivat joulukuussa 1990 myyneet yhtei-
7753: vioikeus on päätöksellään 30.12.1997 pysyttänyt
7754:                                                              sesti omistamansa kesämökkikiinteistön turku-
7755: käräjäoikeuden päätöksen sellaisenaan voimassa.
7756:                                                              laiselle avioparille. Kauppakirjaan oli hinnaksi
7757:                                                              merkitty 800 000 mk, minkä myyjät olivat myös
7758:                                                              ilmoittaneet veroilmoituksessa.
7759:                                                                  Ostajat olivat kertoneet esitutkinnassa, että
7760:                                                              kauppakirjaan merkityn hinnan lisäksi kaupan-
7761:                                                              tekotilaisuudessa oli maksettu käteisenä 200 000
7762:                                                              mk pimeää kauppahintaa. A oli aluksi kiistänyt
7763: 
7764: 
7765: 
7766:                                                        151
7767: T 0      M E N P           T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
7768: 
7769: 
7770: 
7771: 
7772: pimeän kauppahinnan maksamisen mutta myö-                  että oikeudenkäyntiä olisi mainitut seikat huo-
7773: hemmin samassa kuulustelussa myöntänyt saa-                mioon ottaen pidettävä tarkoituksettomana ja
7774: neensa 200 000 markan pimeän kauppahinnan,                 kohtuuttomana. Hän katsoi, ettei tärkeä yleinen
7775: mitä hänen vaimonsa B ei kuitenkaan A:n mu-                tai yksityinen etu tässä tapauksessa vaatinut
7776: kaan ollut tullut tietämään. Myös B itse oli esi-          syytteen nostamista.
7777: tutkinnassa kiistänyt tienneensä pimeästä kaup-               Oikeusasiamies totesi ratkaisun johdosta seu-
7778: pahinnasta.                                                raavan.
7779:                                                               Rikosoikeudellisista toimenpiteistä luopumis-
7780:                                                            ta koskevan lainsäädännön vuonna 1991 voi-
7781:    Syyttämättäjättämispäätös A:n osalta                    maan tulleen uudistuksen yhtenä tavoitteena oli
7782:    A:n omaan tunnustamiseen viitaten läänin-               seuraamusluontoisen syyttämättä jättämisen
7783: syyttäjä oli todennut tämän ottaneen vastaan               mahdollisuuksien ja käytön lisääminen. Seuraa-
7784: pimeää kauppahintaa kesämökin myynnin yh-                  musluonteiselle syyttämättäjättämiselle on lais-
7785: teydessä ja jättäneen sen ilmoittamatta verotuk-           sa kuitenkin asetettu ennakkoehto: Siihen voi-
7786: sessa. A:n katsottiin syyllistyneen näin verope-           daan turvautua vain, jollei tärkeä yleinen tai
7787: tokseen. Lääninsyyttäjä oli päätynyt kuitenkin             yksityinen etu muuta vaadi. Käytännössä "ylei-
7788: asiassa seuraamusluontoiseen syyttämättä jättä-            sen tai yksityisen edun" painoarvo tulee harkit-
7789: miseen.                                                    tavaksi osana syyttäjän kokonaisarviota. Vaik-
7790:    Päätöstään lääninsyyttäjä oli perustellut en-           ka seuraamusluontoisen syyttämättä jättämisen
7791: sinnäkin sillä, että pidätetyn veron määrä oli             mahdollisuuksia onkin lisätty, oikeusjärjestyk-
7792: ollut pieni ottaen huomioon koko kauppahinta               semme lähtökohtana on edelleen syytepakkope-
7793: sekä A:n tulot ja varallisuus ja myös hänen jo             riaate. Syyttämättä jättäminen kohtuuden tai
7794: maksamansa verot ja maksut. Lisäksi läänin-                tarkoituksenmukaisuuden perusteella merkitsee
7795: syyttäjä totesi, että syyteoikeuden pitkä van-             poikkeusta pääsäännöstä, mikä on syytteen nos-
7796: hentumisaika oli miltei kulunut umpeen ja että             tamista ja syyttämättä jättämistä puoltavien
7797: teko oli sattumanvaraisesti vasta marraskuussa             näkökohtien keskinäisessä punninnassa otettava
7798: 1996 tullut tietoon. Vuoden 1990 verotus oli vi-            huomioon.
7799: ranomaisista johtuneesta syystä valmistunut                    Lääninsyyttäjän perustelua A:n tulojen ja va-
7800: vasta vuoden 1992 tammikuussa. Normaalitilan-               rallisuuden vaikutuksesta syyttämättä jättämi-
7801: teessa verotus olisi valmistunut jo marraskuussa            seen oikeusasiamies piti yhdenvertaisuusperiaa-
7802: 1991, jossa tapauksessa rikoksen syyteoikeus oli-           tetta loukkaavana ja siten suorastaan lainvas-
7803: si vanhentunut jo esitutkintaa aloitettaessa.               taisena. Tapauksen saamaa laajaa julkisuutta ja
7804:     Lääninsyyttäjä lausui myös, että A:lle oli              teon ilmitulon jälkeisten jälkiverojen maksamis-
7805: asian saamasta laajasta julkisuudesta aiheutu-              ta koskevia perusteluja hän piti puolestaan syy-
7806: nut haitallisia seurauksia erityisesti teosta kulu-         teharkintaan vaikuttamattomina. Ainoa syyttä-
7807: neeseen pitkään aikaan ja teon vakavuusastee-               mättä jättämistä puoltava näkökohta oli ollut
7808: seen nähden. Lääninsyyttäjä viittasi lisäksi sii-           rikoksen sattumanvarainen ilmitulo syyteoikeu-
7809: hen, että A oli sittemmin maksanut verot viiväs-            den vanhentumisen ollessa jo lähellä. Pelkästään
7810: tyskorkoineen.                                              tällä perusteella A:n veropetosta ei kuitenkaan
7811:    Loppupäätelmänään lääninsyyttäjä totesi,                 olisi voitu oikeusasiamiehen mielestä katsoa niin
7812: 
7813: 
7814: 
7815:                                                       152
7816: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
7817: 
7818: 
7819: 
7820: 
7821: poikkeukselliseksi tapaukseksi, että oikeuden-               ten perusteltua, vaikka näyttö ei olisikaan niin
7822: käyntiä olisi ollut pidettävä tarkoituksettomana             vakuuttavaa, että tuomitsemista voitaisiin pitää
7823: ja kohtuuttomana. A:n syyksi luettavan rikok-                varmana."
7824: sen luonne ja teolla tavoitellun hyödyn määrä                  "Syytekynnyksen korkeus joudutaan määrit-
7825: olisivat, myös yleinen etu huomioon ottaen, pu-              tämään viime kädessä kunkin yksittäistapauk-
7826: huneet kokonaisarvioinnissa päinvastoin syyt-                sen konkreettisessa näyttötilanteessa. Oikeus-
7827: teen nostamisen puolesta.                                    säännösten tapaan syytekynnystäkin koskeva
7828:    Oikeusasiamies piti lääninsyyttäjän ratkaisua             säännös edellyttää rajatapauksissa tulkintaa.
7829: virheellisenä. Hän otti kuitenkin lääninsyyttä-              Kun myöskään todistusaineiston näyttöarvoa ei
7830: jän menettelyn moitittavuutta arvioidessaan                  ole mahdollista arvioida ehdottoman täsmälli-
7831: huomioon lain mukaan viralliselle syyttäjälle
7832:                                                                         '
7833:                                                              sesti, jää syyttäjälle syytekynnystä konkreetti-
7834: kuuluvan laajan harkintavallan. Laillisuuskysy-              seen tapaukseen sovellettaessa aina jonkin ver-
7835: myksen tulkinnanvaraisuuteen viittasi sekin,                 ran harkinnan varaa."
7836: että apulaisoikeuskansleri oli omassa arviossaan                "Syyteharkintaan kuuluvan harkintavallan
7837: päätynyt oikeusasiamiehen näkemyksestä poik-                 käyttöä ei kuitenkaan voida pitää täysin syyttä-
7838: keavaan lopputulokseen.                                      jän vapaana harkintana. Harkintavaltaa tulee
7839:                                                              käyttää oikeudellisesti hyväksyttävin kriteerein.
7840:    Syyttämättäjättämispäätös B:n osalta                      Sen käyttöä tulee myös jälkikäteen arvioida täl-
7841:                                                              laisin perustein."
7842:    B oli esitutkinnassa kiistänyt syyllistyneensä
7843:                                                                 "Kun kysymyksessä on ns. rajatapaus eli kun
7844: veropetokseen tai ylipäänsä tietävänsä pimeästä
7845:                                                              syytekynnyksen ylittyminen jää epävarmaksi,
7846: kauppahinnasta mitään. Lääninsyyttäjä katsoi,
7847:                                                              syyttäjän tulee tapauskohtaisesti arvioida, kum-
7848: ettei esitutkinnassa ollut tullut ilmi syytteen nos-
7849:                                                              man suuntaisen ratkaisun- syytteen nostamisen
7850: tamiseen vaadittavaa näyttöä. Sen vuoksi hän
7851:                                                              vai syyttämättä jättämisen- puolesta on esitet-
7852: jätti syytteen B:nkin osalta nostamatta.
7853:                                                              tävissä painavammat perusteet. Syyttäjän on
7854:    Oikeusasiamies totesi ratkaisun johdosta seu-
7855:                                                              otettava kantaa siihen, kumpi lopputulos on ri-
7856: raavan.
7857:                                                              kosprosessin tarkoitusperät huomioon ottaen pa-
7858:    Näytön arvioinnin kannalta kysymys oli vii-
7859:                                                              remmin perusteltavissa."
7860: me kädessä siitä, voitiinko B:n osoittaa havain-
7861:                                                                 Viitaten rikosprosessin tavoitteisiin ja arvoi-
7862: neen pimeän kauppahinnan maksua. Esitutkin-
7863:                                                              hin sekä syyttäjän tehtäviin näiden toteuttami-
7864: ta-aineisto oli sisältänyt tältä osin ristiriitaista
7865:                                                              sessa oikeusasiamies totesi, että syytekynnyksen
7866: selvitystä.
7867:                                                              ylittymistä koskevassa rajatapauksessa syyttä-
7868:                                                              jän tulee punnita selvittämisintressin ja oikeus-
7869:           Syytekynnyksestä yleensä
7870:                                                              turvaintressin painoarvoja kussakin käsiteltävä-
7871:    "Syypääksi toteavaan tuomioon vaaditaan ri-               nään olevassa tapauksessa.
7872: kosasioissa niin vahvaa näyttöä, että syyllisyy-
7873: destä ei saa jäädä varteenotettavaa epäilyä. Täl-
7874:                                                                         B:n tapauksen arviointi
7875: löin puhutaan ns. täydestä näytöstä. Syytteen
7876: nostamiseen puolestaan riittää, että sen tueksi on             Tapauksen pääasiallinen näyttö oli muodos-
7877: todennäköisiä syitä. Syytteen nostaminen on si-              tunut keskenään ristiriitaisista henkilötodisteis-
7878: 
7879: 
7880: 
7881:                                                        153
7882: T 0       M E N P          T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T   T   A     N
7883: 
7884: 
7885: 
7886: 
7887: ta. Lääninsyyttäjä oli sekä päätöksensä peruste-            synyt A:n kaupankäyntitapoja. Lopputuloksen
7888: luissa että oikeusasiamiehelle antamassaan selvi-           eli laittoman taloudellisen edun kannalta oli
7889: tyksessä todennut, että keskusrikospoliisin toi-            ollut samantekevää, oliko B tiennyt pimeästä
7890: mittaman perusteellisen esitutkinnan jälkeen ei            kauppahinnasta vai oliko hän tarkoituksellisesti
7891: tuomioistuinkäsittelyssä olisi enää ollut odotet-          toiminut sillä tavalla, ettei pimeän kauppahin-
7892: tavissa lisänäyttöä.                                       nan maksaminen ollut voinut tulla hänen tie-
7893:    Oikeusasiamies totesi, että uusia todisteita oi-        toonsa.
7894: keudenkäynnissä tuskin olisikaan ollut esitettä-              Pimeä kauppahinta ei ole A:n omankaan ker-
7895: vissä. Syyttäjän ei rikosjutussa sellaisia enää            tomuksen mukaan jäänyt hänelle itselleen, vaan
7896: pidä odottaakaan. Kysymys onkin ollut jo ole-               se oli käytetty puolisoiden yhteiseen tarkoituk-
7897: massa olevan näytön arvioinnista. Suullinen ja              seen eli irtaimiston hankkimiseen myöhemmän
7898: välitön tuomioistuinkäsittely olisi voinut moni-            kiinteistökaupan yhteydessä. Näin ollen myös B
7899: puolistaa näytön arviointikriteerejä. Ristiriitais-         on joka tapauksessa perheen jäsenenä hyötynyt
7900: ten kertomusten luotettavuuden arviointiin ja               pimeästä kauppahinnasta.
7901: vertailuun on tuomioistuimessa paremmat mah-                   B:n asema korkeimman oikeuden jäsenenä
7902: dollisuudet kuin pelkästään esitutkinta-aineis-             vaikuttaa luonnollisesti myös oikeusturvaintres-
7903: toon perustuvassa syyte harkinnassa. Asianosais-            sin painoarvoon. Oikeusneuvoksen joutuminen
7904: ten samanaikainen kuuleminen ja välittömien                 syytteeseen veropetoksesta olisi saanut suurta
7905: havaintojen tekeminen heidän kertomuksistaan                julkista huomiota osakseen. Lisäksi B olisi toden-
7906: olisi ollut omiaan parantamaan heidän kerto-                näköisesti pidätetty oikeuskäsittelyn ajaksi vi-
7907: mustensa arviointimahdollisuuksia esitutkin-                rantoimituksesta. V eropetoksesta syytteeseen
7908: nassa avoimiksi jääneiden kysymysten osalta.                joutuminen olisi siten merkinnyt B:lle hänen ase-
7909:    B:tä oli epäilty syylliseksi myyjille yhteisesti         massaan todennäköisesti poikkeuksellisen suurta
7910: lähes 20 000 markan etua merkinneeseen verori-              haittaa.
7911: kokseen. Epäillyn rikoksen luonne- ottaen eri-                 Julkisesti tapahtuva perusteellinen oikeuskä-
7912: tyisesti huomioon myös B:n asema korkeimman                 sittely voi kuitenkin olla myös epäillyn oikeus-
7913: oikeuden jäsenenä- korosti oikeusasiamiehen                 turvan kannalta puolustettavissa. Näin olisi
7914: mielestä asian perusteellisen julkisen selvittämi-          saattanut olla tässäkin tapauksessa. Oikeuden-
7915: sen tärkeyttä.                                              mukainen oikeudenkäynti riippumattomassa
7916:    Selvittämisintressin painoarvon korostumi-               tuomioistuimessa antaa rikoksesta aiheettomasti
7917: nen näytöllisessä epävarmuustilanteessa ei kui-             epäiliylle mahdollisuuden puhdistautua häneen
7918: tenkaan vielä sellaisenaan anna perustetta syyt-            kohdistuvista epäluuloista.
7919: teen nostamiseen. On myös otettava huomioon                    B:n osalta kysymys oli ollut näytöllisestä raja-
7920: epäillyn oikeusturvaintressin merkitys. Kysy-               tapauksesta. Esitutkinnassa oli tullut esiin sellai-
7921: mys on sen arvioimisesta, miten merkittävästi               sia sekä syytteen nostamista että syyttämättä
7922: B:n oikeusturvaa olisi vaarannettu, jos hänet               jättämistä puoltavia perusteita, jotka oikeus-
7923: olisi asetettu syytteeseen.                                 asiamiehen mukaan olisi tullut ottaa syytekyn-
7924:    B on itse kertonut tarkoituksellisesti pidät-            nyksen ylittymistä koskevassa harkinnassa huo-
7925: täytyneensä osallistumasta kauppaneuvotte-                  mwon.
7926: luihin, koska hänen oikeustajunsa ei ollut hyväk-              Oikeudenkäynti olisi ollut omiaan paranta-
7927: 
7928: 
7929: 
7930:                                                       154
7931: T 0       M   E   N P       T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
7932: 
7933: 
7934: 
7935: 
7936: maan ristiriitaisten kertomusten arviointimah-               minkälaisen kannan hovioikeus ottaisi syyttei-
7937: dollisuuksia ja siten tuomaan asiaan lisäselvyyt-            siin ja kantelijan esittämiin uusiin tosiasiaväit-
7938: tä. Koska asian perusteellista selvittämistä olisi           teisiin.
7939: tässä tapauksessa ollut pidettävä yleisen edun                  Oikeusasiamies ei pitänyt asianmukaisena
7940: kannalta erityisen tärkeänä, syytteen nostamis-              sitä, että kihlakunnansyyttäjä oli ilmoittanut
7941: ta olivat puoltaneet painavat perusteet. Myös-               odottaneensa asiassa Helsingin hovioikeuden
7942: kään epäillyn oikeusturvaintressi ei olisi ollut             päätöstä ennen lisäesitutkintaa koskevan asian
7943: esteenä syytteen nostamiselle.                               ratkaisemista. Oikeusasiamies kiinnitti syyttä-
7944:    Oikeusasiamies katsoi, että lääninsyyttäjä oli            jän huomiota siihen, että lisäesitutkinnan tar-
7945: perusteluissaan käsitellyt puutteellisesti syytteen          peellisuus oli arvioitava viipymättä tapauksissa,
7946: nostamista puoltavia ja sitä vastaan puhuvia nä-             joissa rikosasiaa koskeva oikeudenkäynti oli jo
7947: kökohtia. Lääninsyyttäjä oli päätynyt syyte-                 tuomioistuimessa vireillä.
7948: harkinnassaan myös B:n osalta lopputulokseen,                   Oikeusasiamiehen päätös 6.10.1997, dnro 134/
7949: jota oikeus asiamiehen mielestä ei voitu asian ko-           4/97
7950: konaisuus huomioon ottaen pitää perusteltuna.
7951:    Oikeusasiamies ei kuitenkaan katsonut lää-
7952: ninsyyttäjän ylittäneen hänelle lain mukaan
7953:                                                                   SYYTEOIKEUDEN VANHENTUMINEN
7954: kuuluvaa harkinta valtaa, vaikkakin toisensuun-
7955:                                                                      SYYTEHARKINNAN AIKANA
7956: tainen ratkaisu olisi oikeusasiamiehen mielestä
7957: ollut paremmin perusteltu.                                      Solvausrikoksen asianomistaja arvosteli kan-
7958:    Oikeusasiamies saattoi lausumansa käsitykset              telussaan Savonlinnan kihlakunnansyyttäjää
7959: lääninsyyttäjän tietoon ja vastaisen varalle huo-            siitä, että tällä syyteharkinnassa olleen solvauk-
7960: mioon otettavaksi.                                           sen syyteoikeus oli vanhentunut syyteharkinnan
7961:    Oikeusasiamiehen päätös 19.6.1997, dnrot                  aikana. Kantelija kertoi kiirehtineensä syytehar-
7962: 521, 554 ja 393/4/97                                         kintaa useaan otteeseen vedotenjuuri vanhentu-
7963:                                                              misuhkaan.
7964:                                                                 Syyttäjä myönsi tapahtuneen ja totesi olleen-
7965:                                                              sa siinä "rutiininomaisessa" käsityksessä, että
7966:       LISÄESITUTKINTA RIKOSASIASSA
7967:                                                              solvauksen syyteoikeus vanhentui viidessä vuo-
7968:    Kantelija arvosteli Lohjan kihlakunnansyyt-               dessa. Tämän vuoksi hän ei ollut pohtinut van-
7969: täjää siitä, että tämä ei ollut käräjäoikeuden tuo-          hentumiskysymystä syyteharkinnan yhteydes-
7970: mion jälkeen suorituttanut syytetyn pyytämää                 sä. Tässä tapauksessa syyteoikeus oli kuitenkin
7971: lisäesitutkintaa syytetyn esille tuomien uusien              vanhentunut kahdessa vuodessa.
7972: seikkojen selvittämiseksi. Asia oli tuolloin vireil-            Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
7973: lä Helsingin hovioikeudessa.                                 raavan.
7974:    Kihlakunnansyyttäjä oli todennut kantelijan                  Syyttäjän velvollisuuksiin kuuluu syytehar-
7975: asianajajalle lähes neljä kuukautta lisäesitut-              kinnan suorittaminen ennen rikoksen syyteoike-
7976: kintapyynnön saatuaan lähettämässään kirjees-                uden vanhentumista. Asian saapuessa syytehar-
7977: sä, että asiassa oli odotettu Helsingin hovioikeu-           kintaan syyttäjän ensimmäisiä toimenpiteitä on
7978: den päätöstä. Näin oli tehty, jotta nähtäisiin,              tarkistaa asian kiireellisyysaste, minkä vuoksi on
7979: 
7980: 
7981: 
7982:                                                        155
7983: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T      H   A     L     L     NNONALO                     T T A        N
7984: 
7985: 
7986: 
7987: 
7988: varmistauduttava mm. syyteoikeuden vanhen-                  tä ilmenevä syyttäjän syyllisyys huomioon otta-
7989: tumisajasta.                                                en vähäisenä. Tämän vuoksi hän katsoi, että asia
7990:    Tässä tapauksessa käsiteltävänä oleva asia ei            voitiin jättää huomautuksen varaan.
7991: ole ollut monimutkainen eikä laaja. Lisätutkin-                Oikeusasiamies antoi kihlakunnansyyttäjälle
7992: nan valmistumisesta on ollut vielä yli puoli vuot-          huomautuksen tuottamuksellisesta virkavelvol-
7993: ta syyteoikeuden vanhentumiseen. Syyttäjällä                lisuuden rikkomisesta.
7994: onkin ollut riittävästi aikaa ennen syyteoikeuden              Oikeusasiamiehen päätös 2.12.1997, dnro
7995: vanhentumista saattaa asia tuomioistuimen kä-               1536/4/97
7996: siteltäväksi.
7997:     Syyttäjän mukaan syyteoikeuden vanhentu-
7998: minen on johtunut yksinomaan siitä, että hänellä
7999:                                                                            ULOSOTTO
8000: oli ollut virheellinen käsitys vanhentumisajasta.
8001: Asiassa on jäänyt epäselväksi, esittikö kantelija
8002:                                                               RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
8003: yhteydenotoissaan syyttäjälle huolestumisensa
8004:                                                                        ALOITIEET
8005: syyteoikeuden vanhentumisesta. Käytettävissä
8006: olevan selvityksen nojalla ei ole perusteita epäil-
8007:                                                                   PUUN MYYMINEN ULOSMITATULTA
8008: lä, että syyttäjän menettely olisi ollut tahallista
8009:                                                                           KIINTEISTÖLTÄ
8010: tai että sille olisi ollut joku muu syy kuin hänen
8011: ilmoittamansa erehdys.                                          Asikkalan piirin nimismiestä vastaan kannel-
8012:     Syyttäjän viaksi kuitenkin jää, että hän on              tiin siitä, että hän oli ulosottomiehenä sallinut
8013: varomattomuudesta laiminlyönyt varmistautua                  vapaaehtoisen metsänhakkuusopimuksen ulos-
8014: syyteoikeuden vanhentumista koskevan muis-                   mitatulta kiinteistöltä. Puukaupan hinnasta
8015: tinvaraisen käsityksensä oikeellisuudesta. Viran-            suoritettiin osa ulosmitatuista veloista ja vapaa-
8016: omaisten velvollisuus on tuntea lain säännökset.             ehtoisen kiinteistökaupan kauppahinnasta lo-
8017: Tässä tapauksessa on lisäksi ollut kysymys syyt-             put.
8018: täjän virkatoiminnan kannalta keskeisistä sään-                 Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
8019: nöksistä. Oikeusasiamies katsoikin syyttäjän                 raavan.
8020: syyllistyneen rikoslain 40 luvun l l §:n tarkoitta-             Ulosmitattuun kiinteistöön kuuluvan metsän
8021: maan tuottamukselliseen virkavelvollisuuden                  myyminen on ulosmitatun omaisuuden realisoin-
8022: rikkomiseen.                                                 tikeinona lähtökohtaisesti mahdollista ainoas-
8023:    Toimenpiteitä harkitessaan oikeusasiamies                 taan, mikäli siihen saadaan kaikkien ulosmit-
8024: totesi ensinnäkin sen, että syyttäjä oli syyteoi-            tausvelkojien suostumus.
8025: keuden vanhentumisen todettuaan ottanut yh-                     Tässä tapauksessa nimismiehen menettely ei
8026: teyttä kantelijaan ja neuvonut tätä, miten tä-               ollut loukannut ulosmittausvelkojien etua, vaik-
8027: män tulisi menetellä solvauksesta epäiliylle hen-            ka näiden suostumusta metsänhakkuuseen ei ol-
8028: kilölle esitettävän mahdollisen vahingonkor-                 lut erikseen hankittukaan, eikä menettelyä voitu
8029: vausvaatimuksen suhteen. Syyttäjän laimin-                   muutenkaan pitää sillä tavoin virheellisenä, että
8030: lyönnistä ei olisi ollut odotettavissa ainakaan              oikeusasiamiehen olisi tullut siihen puuttua.
8031: ankarampaa rangaistusta kuin sakko. Oikeus-                     Oikeusasiamies lausui kuitenkin käsitykse-
8032: asiamies piti laiminlyöntiä sen haitallisuus ja sii-         nään, että hyvän ulosottotavan noudattamiseksi
8033: 
8034: 
8035: 
8036:                                                        156
8037: T 0      M    E N P        T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
8038: 
8039: 
8040: 
8041: 
8042: ja epätietoisuuden välttämiseksi ulosottomiehen             misperiaatteen tärkeyteen nähden olisi kuitenkin
8043: olisi syytä aina ilmoittaa ulosmittausvelkojille            ollut perusteltua lähteä siitä, että ennakkoilmoi-
8044: aikomuksestaan suostua ulosmitatun omaisuu-                 tuksen pitää sisältää tarkka tieto tilitysajankoh-
8045: den osittaiseenkin vapaaehtoisella kaupalla to-             dasta.
8046: teutettavaan realisointiin sekä informoida velko-             Jos tiedoksianto sitä vastoin toimitetaan jo
8047: jia myös ulosottolain 4 luvun 25 §:n mukaisen               ennen virka-apuhakemuksen jättämistä, on sen
8048: metsänhakkuun sallimisesta.                                 sisältämä ja ulosottomiehen etukäteen allekir-
8049:   Oikeusasiamiehen kirje 27.2.1997, dnro 1540/              joittama ilmoitus kokonaisuudessaan harhaan-
8050: 4/95                                                        johtava. Ulosottomies ei näet ole vielä ilmoitus-
8051:                                                             lomaketta allekirjoittaessaan voinut arvioida,
8052:                                                             onko asiassa ylipäätään virka-avun, takaisin-
8053:   OSAMAKSUKAUPPALAIN MUKAINEN                               oton ja tilityksen antamiselle laillisia edellytyk-
8054:            VIRKA-APU                                        siä.
8055:                                                                Koska kerrottu menettely vaarantaa osamak-
8056:    Kantelijat arvostelivat Vantaan nimismies-
8057:                                                             suostajan oikeusturvaa sitä ei voida pitää hyväk-
8058: piirin täytäntöönpano-osaston osastopäällikön
8059:                                                             syttävänä, vaikka joustavuusnäkökohdat sitä
8060: menettelyä osamaksukaupasta annetun lain no-
8061:                                                             ehkä puoltaisivatkin.
8062: jalla annettavaa virka-apua koskevassa asiassa.
8063:                                                                Oikeusasiamies katsoi osastopäällikön mene-
8064: Kantelun mukaan osamaksuvelalliselle oli ilmoi-
8065:                                                             telleen virheellisesti siinä, että tämä oli ulosotto-
8066: tettu tulevasta osamaksutilityksestä jo ennen
8067:                                                             miehenä hyväksynyt ennakkoilmoituksen tie-
8068: asian vireilletuloa. Ilmoituksessa ei ollut kuiten-
8069:                                                             doksiannon, vaikka tiedoksianto oli tapahtunut
8070: kaan kerrottu tilityksen ajankohtaa.
8071:                                                             jo ennen virka-apuasian vireilletuloa ja vaikka
8072:    Oikeusasiamies otti samalla omasta aloittees-
8073:                                                             siitä ei ilmennyt tilityksen ajankohtaa.
8074: taan tutkittavaksi, voitiinko osamaksutilityk-
8075: sessä lukea takaisinottokuluiksi avustaville ulos-
8076: ottomiehille maksettuja korvauksia tavaran kul-                   Kuljetuskulut takaisinottokuluina
8077: jetuksesta omalla autolla.                                     Osastopäällikkö on selityksessään myöntänyt
8078:    Oikeusasiamies esitti kannanottonaan seuraa-             hyväksyneensä 50-100 markan korvauksen
8079: van.                                                        avustaville ulosottomiehille tavarankuljetukses-
8080:                                                             ta nimismiespiirin varastoon omalla autolla.
8081:    Ennakkoilmoitus osamaksutilityksestä                        Jos avustava ulosottomies osallistuu virka-
8082:    Asianosaisen kuuleminen on tärkeä oikeuspe-              apuna toimitettavan takaisinoton täytäntöön-
8083: riaate myös osamaksutilityksessä. Osamaksu-                 panoon, erillisen kulukorvauksen maksamista
8084: kauppalain mukaista virka-apua ei saisi antaa               voidaan kuitenkin pitää kyseenalaisena. Asiaa ei
8085: ostajan poissa ollessa, ellei virka-avun antami-            ole lailla säännelty tai erikseen ohjeistettu.
8086: sesta ole säädetyllä tavalla etukäteen hänelle il-             Osamaksukaupan kohteen takaisinotto virka-
8087: moitettu.                                                   tehtävänä, jonka suorittamiseen avustavat ulos-
8088:    Osamaksutilityksen ennakkoilmoitusta kos-                ottomiehet saivat korvausta oman auton käytös-
8089: keva sääntely on tapahtuma-aikana ollut jossa-              tä, sisältää myös esineen noudon. Kysymyksessä
8090: kin määrin tulkinnanvarainen. Yleisen kuule-                olevissa tapauksissa esineiden kuljettamiseen ei
8091: 
8092: 
8093: 
8094:                                                       157
8095: T 0         M   E   N   P   T   E   E   T     H    A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
8096: 
8097: 
8098: 
8099: 
8100: ole tarvittu erityisten kuljetusvälineiden hankki-                 Hänen olisi ulosmittausyritystä koskevan es-
8101: mista.                                                        temerkinnän puutteellisuuden vuoksi ollut syytä
8102:    Edellä esitetyillä perusteilla oikeusasiamies              ainakin epäillä saatavan vanhentumista. Hänel-
8103: katsoi, että ylimääräisen kuljetuskorvauksen                 lä olisi sen vuoksi ollut erityinen aihe varmistau-
8104: maksamiseen ei ole ollut laillisia perusteita.                tua saatavan perimiskelpoisuudesta ennen kuin
8105:    Lainsäädännön tulkinnanvaraisuuteen näh-                   hän käytti ulosotossa kertyneitä varoja tämän
8106: den asia ei kuitenkaan antanut oikeusasiamiehel-              saatavan suoritukseksi.
8107: le aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että hän                    Kun avustava ulosottomies havaitsee, että
8108: saattoi edellä esitetyt käsitykset entisen osasto-            saatavan vanhentumisen katkaisemisesta ei ole
8109: päällikön, nykyisen kihlakunnanvoudin tietoon.                esitetty pätevää selvitystä, tulee hänen saattaa
8110:    Oikeusasiamiehen päätös 28.2.1997,            dnro         asia ulosottomiehen tietoon. Tämän tulee taas
8111: 2449/2/95                                                     vaatia velkojaa esittämään tarpeellinen selvitys
8112:                                                               siitä, että saatavan vanhentuminen on asianmu-
8113:                                                               kaisesti katkaistu.
8114:          VANHENTUNEEN SAATAVAN                                     Ulosoton virallistoimintoisuuden vuoksi ei
8115:           PERIMINEN ULOSOTOSSA                                voida edellyttää, että velallisen olisi itse tehtävä
8116:                                                               väite vanhentumisesta. A vustavalla ulosotto-
8117:    Jo oikeusasiamiehen aikaisemmassa kantelu-
8118:                                                               miehellä on lakiin perustuva virkavelvollisuus
8119: päätöksessä 31.12.1996 (1885/4/95) oli todettu,
8120:                                                               ottaa vanhentuminen viran puolesta huomioon
8121: että Vantaan nimismiespiirissä oli peritty kante-
8122:                                                               saatavan perinnässä.
8123: lijalta ulosottoteitse vanhentunutta saatavaa
8124:                                                                    Laiminlyödessään tarkistaa perittävänään ol-
8125: yhteensä 10 806,97 markkaa. Rikosoikeudellisen
8126:                                                               leen saatavan perimiskelpoisuuden avustava
8127: vastuukysymyksen selvittämiseksi oikeusasia-
8128:                                                               ulosottomies oli jättänyt täyttämättä lakiin pe-
8129: mies suoritutti asiassa esitutkinnan ja totesi sen
8130:                                                               rustuvan virkavelvollisuutensa. Tämä laimin-
8131: perusteella kannanottonaan seuraavan.
8132:                                                               lyönti oli tapahtunut varomattomuudesta. Van-
8133:                                                               hentuneen saatavan perintää, joka jatkui yli
8134:    Avustavan ulosottomiehen menettely
8135:                                                               vuoden ajan, ei voitu perityn rahamäärän suu-
8136:    Saatavan mahdollista vanhentumista arvioi-                 ruus huomioon ottaen pitää rikoslain 40 luvun 11
8137: taessa oli otettava kantaa siihen, oliko vuonna               §:ssä tarkoitetulla tavalla vähäisenä tekona.
8138: 1983 tehty ulosmittausyritys katkaissut vanhen-               Näin ollen oikeusasiamies katsoi avustavan ulos-
8139: tumisen vai ei. Tätä ulosmittausyritystä koskeva              ottomiehen syyllistyneen mainitussa lainkoh-
8140: täytäntöönpanokirjaan merkitty estetodistus oli               dassa tarkoitettuun tuottamukselliseen virka-
8141: ollut puutteellinen. Siitä ei ilmennyt, oliko velal-          velvollisuuden rikkomiseen.
8142: linen ollut ulosmittausyrityksessä läsnä vai ei.                   Asiassa oli kuitenkin avustavan ulosottomie-
8143: Todistuksen perusteella ei myöskään voinut pää-               hen syyllisyyttä lieventäviä seikkoja. Estetodis-
8144: tellä, oliko ulosmittausyritys toimitettu velalli-            tuksen puutteellisuus ei ollut erityisen silmiinpis-
8145: sen luona vai ei.                                             tävä, joten sen huomaamatta jääminen oli sinän-
8146:    Vantaan nimismiespiirin avustava ulosotto-                 sä ollut ymmärrettävää. Vantaan nimismiespii-
8147: mies oli saanut asian hoitaakseen tammikuussa                 rissä tuolloin vireillä olleiden asioiden määrä oli
8148: 1991.                                                         ollut huomattavan suuri. Koska rikoksesta ei
8149: 
8150: 
8151: 
8152:                                                         158
8153: T   0      M   E   N   P   T   E   E   T     H   A    L     L       N   N    0   N   A    L   0     T T A     N
8154: 
8155: 
8156: 
8157: 
8158: ollut odotettavissa ankarampaa rangaistusta               olleen vähäarvoisen sormuksen, jolla kuitenkin
8159: kuin sakko ja rikosta oli siitä ilmenevä tekijän          oli kantelijalle tunnearvoa.
8160: syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuutena ar-                 Oikeusasiamies esitti kannanottonaan seuraa-
8161: vostellen pidettävä vähäisenä, oikeusasiamies ei          van.
8162: määrännyt asiassa nostettavaksi virkasyytettä.                  Sormuksen ulosmittaukseen ei sinänsä ollut
8163: Oikeusasiamies antoi avustavalle ulosottomie-             estettä, koska sormus ei kuulunut ulosottolain 4
8164: helle kuitenkin huomautuksen hänen lainvastai-            luvun 5 §:n erottamissäännöksessä mainittuihin
8165: sesta menettelystään.                                     esme1snn. Ulosottolain mukaan velalliselta on
8166:                                                           kuitenkin ensisijaisesti aina ulosmitattava ra-
8167:            Ulosottomiehen menettely                       haa. Peruste rahan ulosmittaamatta jättämiselle
8168:                                                           näytti tässä tapauksessa olleen varojen vähäi-
8169:     Oikeusasiamies katsoi asianomaisen ulosotto-
8170:                                                           syys. Kun kuitenkin avustava ulosottomies oli
8171: miehen valvoneen puutteellisesti avustavan
8172:                                                           ulosmittauspöytäkirjassa arvioinut sormuksen
8173: ulosottomiehen perintätehtävien hoitoa ja siten
8174:                                                           vain 200 markan arvoiseksi ja käteisvaroja oli
8175: menetelleen virheellisesti. Nimismiespiirin työ-
8176:                                                           ollut enemmän, sormuksen ulosmittaukselle ra-
8177: määristä esitetty selvitys huomioon ottaen oike-
8178:                                                           han sijasta ei ole tässä tapauksessa ollut hyväk-
8179: usasiamies piti ulosottomiehen viaksi jäävää
8180:                                                            syttävää perustetta, varsinkaan kun sormuksen
8181: huolimattomuutta kuitenkin vähäisenä. Oikeus-
8182:                                                           ulosmittaus oli ollut vastoin velallisen tahtoa.
8183: asiamies ei katsonut ulosottomiehen siten syyllis-
8184:                                                            Pakkohuutokaupassa sormuksesta oli kertynyt
8185: tyneen rikoslain 40 luvun 11 §:ssä tarkoitettuun
8186:                                                            varoja huomattavasti arvioituakin vähemmän.
8187: tuottamukselliseen virkavelvollisuuden rikkomi-
8188:                                                            Lisäksi esineen realisoinnista on ollut täytän-
8189: seen.
8190:                                                           töönpanokuluja, joita rahan ulosmittaamisella ei
8191:    Siihen nähden, että Uudenmaan lääninhallitus
8192:                                                            olisi syntynyt.
8193: oli tämän asian johdosta jo antanut ulosottomie-
8194:                                                              Oikeusasiamies antoi avustavalle ulosotto-
8195: helle muun muassa vanhentumisaikojen puutteel-
8196:                                                            miehelle huomautuksen hänen virheellisestä me-
8197: lista valvontaa koskevan huomautuksen, oikeus-
8198:                                                           nettelystään.
8199: asiamies tyytyi tässä yhteydessä omasta puoles-
8200:                                                                 Oikeusasiamiehen päätös 22.9.1997,          dnro
8201: taan ainoastaan kiinnittämään ulosottomiehen
8202: huomiota avustavien ulosottomiesten virkatehtä-
8203:                                                            2437/4/95
8204: vien asianmukaiseen valvontaan.
8205:     Oikeusasiamiehen päätös        20.3.1997, dnro
8206: 2680/2/96                                                           ULOSOTON VIIVÄSTYMINEN
8207: 
8208:                                                                 Ulosottovelallinen       kanteli   Vakka-Suomen
8209:                                                            kihlakunnanviraston ulosotto-osaston menette-
8210:         ULOSMITTAUKSEN ENSISIJAINEN
8211:                                                            lystä yksipuolisen tuomion täytäntöönpanossa.
8212:                   KOHDE
8213:                                                            Ulosotto-osasto oli ottanut kantelijaan yhteyttä
8214:     Vantaan nimismiespiirin avustava ulosotto-             vasta puolentoista vuoden jälkeen toimeksian-
8215: mies ei ollut suostunut ulosmittaamaan kanteli-            non saatuaan.
8216: jan lompakosta löytyneitä 300 markkaa. Sen si-                  Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
8217: jaan hän oli ulosmitannut kantelijan sormessa              raavan.
8218: 
8219: 
8220: 
8221:                                                      159
8222: T   0     M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
8223: 
8224: 
8225: 
8226: 
8227:    Hallitusmuodon 16 §:n mukaan jokaisella on                 niiden arvoa vastaavana korvauksena 150 000
8228: oikeus saada asiansa käsitellyksi viranomaisessa              markkaa korkoineen. Ulosottohakemuksessa Ni-
8229: ilman aiheetonta viivytystä. Ulosottoasetuksen                valan piirin nimismiehelle pyydettiin täytän-
8230: mukaan ulosottoasiat on toimeenpantava jou-                   töönpanotoimia tältä osin ainoastaan toissijaisen
8231: tuisasti. Oikeusasiamies totesi, että tämä ei ollut           rahasaatavan perimiseksi. A vustava ulosotto-
8232: toteutunut kantelijan asiassa.                                mies ulosmittasi kantelijan läsnä ollessa tämän
8233:    Ulosotto-osaston selvityksen mukaan velalli-               omistaman osuuden kiinteistöstä.
8234: selle lähetetään automaattisesti maksukehotus                    Kantelija arvosteli ulosottoviranomaisia siitä,
8235: noin viikon kuluttua siitä, kun toimeksianto on               että nämä eivät olleet hyväksyneet hänen ensisi-
8236: saapunut kihlakunnanvirastoon ja kirjattu atk-                jaista suoritustaan, jonka velkoja oli riitautta-
8237: järjestelmään. Jos tuomioistuin kuitenkin myön-               nut. Kantelija katsoi jo palauttaneensa po. tuo-
8238: tää velalliselle velkajärjestelyn, ulosottotoimen-            teoikeudet.
8239: piteitä ei saa suorittaa. Atk-järjestelmä kirjaa                 Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
8240: tuolloin toimenpiderajoituksen, jolloin maksuke-              raavan.
8241: hotusta ei lähetetä. Näin oli kantelijan asiassa                 Kysymys suoritusvelvollisuuden täyttämises-
8242: tapahtunut päävelalliselle. Vaikka toimenpide-                tä on ratkaistava ulosotossa esitetyn näytön poh-
8243: rajoitus ei koskenutkaan päävelallisen kanssa                 jalta. Tässä tapauksessa on ollut ilmeistä, että
8244: yhteisvastuussa ollutta kantelijaa, maksukeho-                asiakirjanäyttö ei vielä riidattomasti osoittanut
8245: tusta ei ollut atk-järjestelmästä johtuen lähetet-            tuoteoikeuksien tulleen palautetuiksi täytän-
8246: ty myöskään hänelle.                                          töönpanoperusteena olevan tuomioistuinratkai-
8247:     Asiassa ei ollut perusteita epäillä, että ulosot-         sun tarkoittamalla tavalla.
8248: to-osaston virkamiehet olisivat tahallisesti vii-                Kantelijan valitettua ulosmittauksesta Oulun
8249: vyttäneet asian käsittelyä. Kun ulosotto-osasto               lääninhallitus oli määrännyt ulosottolain 9luvun
8250: oli ilmoittanut toimenpiteistä, joiden avulla täy-            9 §:n nojalla täytäntöönpanon keskeytettäväksi,
8251: täntöönpanon viivästyminen oli vastaavissa ta-                kunnes riita siitä, oliko kantelija täyttänyt hä-
8252: pauksissa mahdollista ehkäistä, kantelu ei anta-              nelle määrätyn ensisijaisen velvoitteen eli pa-
8253: nut oikeusasiamiehelle aihetta muuhun kuin että               lauttanut tuoteoikeudet konkurssipesälle, oli
8254: hän kiinnitti vastaisen varalle Vakka-Suomen                  lainvoimaisesti ratkaistu. Lääninhallitus totesi
8255: kihlakunnanviraston huomiota ulosottoasioiden                 perusteluissaan, että vaadittavaa selvitystä rii-
8256: joutuisaan toimeenpanoon.                                     dan ratkaisemiseksi ei voitu "hankaluudetta"
8257:    Oikeusasiamiehen kirje 30.9.1997, dnro 1076/               esittää ulosottomenettelyn yhteydessä.
8258: 4/97                                                             Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että ilman
8259:                                                               lain nimenomaista säännöstä ulosotonhaltija ei
8260:                                                               voinut osoittaa osapuolta panemaan vireille täl-
8261:                                                               laista välioikeudenkäyntiä. Oikeuskäytäntäkin
8262:     VÄLIOIKEUDENKÄYNTI ULOSOTOSSA
8263:                                                               tukee tätä tulkintaa. Toisaalta oikeuskäytännös-
8264:    Kantelija oli tuomioistuimen lainvoimaisella               tä löytyy sellaisiakin korkeimman oikeuden en-
8265: tuomiolla velvoitettu palauttamaan osakeyhtiön                nakkopäätöksiä, joiden perusteella ei ehkä voida
8266: konkurssipesään eräiden teknisten laitteiden                  täysin sulkea pois sitäkään mahdollisuutta, että
8267: tuoteoikeudet tai, mikäli niitä ei voitu palauttaa,           asianosainen ohjattaisiin välioikeudenkäyntiin
8268: 
8269: 
8270: 
8271:                                                         160
8272: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0    T   T   A    N
8273: 
8274: 
8275: 
8276: 
8277: myös olosuhteiden riitaisuuden ja epäselvyyden               seen oikeudenkäyntiin riippumattomassa tuo-
8278: perusteella.                                                 mioistuimessa. Näissä olosuhteissa erillinen väli-
8279:    Lääninhallitus oli viitannut sille tuolloin voi-          oikeudenkäynti oli oikeusasiamiehen mielestä
8280: massa olleen ulosottolain 9 luvun 9 §:n nojalla              tarpeettomasti hidastanut ulosottomenettelyn
8281: kuuluneeseen "yleiseen täytäntöönpanon kes-                  loppuunsaattamista.
8282: keyttämisvaltaan". Tämän lainkohdan mukaan                      Lääninhallituksen menettelyn moitittavuut-
8283: ulosotonhaltijalla oli, kun syytä oli eikä asia sie-         ta arvioidessaan oikeusasiamies on otti kuitenkin
8284: tänyt viivytystä, oikeus keskeyttää täytäntöön-              huomioon oikeuskäytännön vakiintumattomuu-
8285: pano sen käsitellessä ulosottomiehen menettelyä              den sekä ulosottomenettelyn summaarisuuden ja
8286: koskevaa valitusta. Mainittu säännös ei kuiten-              sen asettamat todistelurajoitukset.
8287: kaan oikeusasiamiehen mielestä sisältänyt yleis-                Oikeusasiamies saattoi Oulun lääninhallituk-
8288: tä valtuutusta keskeyttää ulosottovalituksen                 sen menettelyn virheellisyyttä koskevan käsi-
8289: käsittely, kunnes valittaja olisi eri kanteella              tyksensä lääninhallituksen tietoon.
8290: osoittanut saattaneensa riitakysymyksen tuo-                      Oikeusasiamiehen päätös 5.12.1997, dnrot
8291: mioistuimen ratkaistavaksi ja tuomioistuin olisi             2308/4/95 ja 1438/4/97
8292: ratkaissut asian.
8293:    Oikeusasiamies katsoi Oulun lääninhallituk-
8294: sen menetelleen virheellisesti siinä, että se oli
8295:                                                                           SOSIAALITOIMI
8296: ulosottolain 9 luvun 9 §:ään viitaten keskeyttä-
8297: nyt asian käsittelyn ja antanut kantelijalle oh-
8298:                                                               RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
8299: jauksen käräjäoikeudessa nostettavalla kanteel-
8300:                                                                        ALOITTEET
8301: la osoittaa täyttäneensä täytäntöönpanoperus- '
8302: teen mukaisen ensisijaisen velvoitteensa. Oikeus-
8303:                                                     TUOTEVALVONTAKESKUKSEN SYRJIVÄ
8304: asiamiehen mielestä lääninhallituksen olisi tullut
8305:                                                               KIELITAITOVAATIMUS
8306: itse ratkaista asia valitusasiassa esitetyn näytön
8307: perusteella.                                         Kantelussa pyydettiin oikeusasiamiestä tnt-
8308:    Lääninhallituksen olisi oikeusasiamiehen mie-   kimaan, oliko sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-
8309: lestä tullut ottaa huomioon myös se, että ylimää-            tevalvontakeskuksen ohje alkoholijuomien lllk-
8310: räisen vahvistuskanteen ajamisesta aiheutui asi-             kumyyntiluvan hakemiseksi lainmukainen. Tuo-
8311: anasaisille ajanhukkaa ja lisää oikeudenkäynti-              tevalvontakeskuksen ohjeen mukaan alkolHJ~i­
8312: kuluja. Pelkästään se, että asian selvittäminen              juomien tukkumyyntilupaa ei myönnetä mm.
8313: ulosotonhaltijan luona oli näyttänyt lääninhalli-            silloin, joshakija tai hänen asiamiehensä ei halli t-
8314: tuksen mielestä "hankalalta", ei ollut voinut oi-            se toista Suomen virallista kielistä. Kantelija
8315: keuttaa asian käsittelyn keskeyttämistä ja asian-            katsoi, että ohje esti vapaan kilpailun ja oli EY:n
8316: osaisten ohjaamista erilliseen oikeudenkäyntiin.             säädösten vastainen.
8317: Asianosaisilla olisi joka tapauksessa ollut mah-                 Kantelun johdosta oikeusasiamies tutki, voi-
8318: dollisuus hakea ulosotonhaltijan ratkaisuun                  tiinko tuotevalvontakeskuksen asettamia edelly-
8319: muutosta hovioikeudelta, mikä olisi täyttänyt                tyksiä pitää yhteensopivina EY-sopimuksen
8320: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan                    kanssa, ottaen huomioon Suomen liittyminen
8321: vaatimuksen mahdollisuudesta oikeudenmukai-                  Euroopanunioniin 1.1.1995.
8322: 
8323: 
8324: 
8325:                                                        161
8326: T 0      M    E N P        T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T T A         N
8327: 
8328: 
8329: 
8330: 
8331:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                ERITYISÄITIYSPÄIVÄRAHAA KOSKEVAN
8332: raavan.                                                        PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN
8333:    Vaikka viranomaisilla on harkintavalta sen
8334:                                                               Kantelija arvosteli Lappeenrannan sosiaali-
8335: arvioimisessa, mitä vaatimuksia voidaan asettaa
8336:                                                            vakuutustoimikunnan ja muutoksenhakuastei-
8337: tukkumyyntiluvan hakijalle, on kuitenkin tär-
8338:                                                            den päätöksiä, joilla hylättiin sairausvakuutus-
8339: keätä, että tässä harkinnassa noudatetaan syrji-
8340:                                                            lain mukaista erityisäitiyspäivärahaa koskeva
8341: mättömyysperiaatetta. EY-sopimuksen 6 artik-
8342:                                                             valitus.
8343: la kieltää syrjinnän kansalaisuuden perusteella.
8344:                                                                Sairausvakuutuslain 23 g §:n mukaan raskaa-
8345: Tätä yleistä syrjintäkieltoa täydentävät lisäksi
8346:                                                            na olevalle vakuutetulle suoritetaan erityisäi-
8347: sopimuksen artiklat 30 ja 52. Kielletyksi kansa-
8348:                                                            tiysrahaa, jos hänen työhönsä tai työpaikkansa
8349: laisuuteen perustuvaksi syrjinnäksi on katsottu
8350:                                                            olosuhteisiin liittyvän kemiallisen aineen, sätei-
8351: myös kielitaitovaatimukset, jos vaatimuksia ei
8352:                                                            lyn tai tarttuvan taudin arvioidaan aiheuttavan
8353: voida puolustaa objektiivisin perustein. Vaati-
8354:                                                            vaaraa sikiön kehitykselle tai raskaudelle.
8355: mussuomentai ruotsin kielen hallitsemisesta voi
8356:                                                                Kantelija toimi eläinlääkärinä ja katsoi, että
8357: olla omiaan syrjimään yksityisiä tai yrityksiä,
8358:                                                             hänen työssään oli riski sairastua sairausvakuu-
8359: jotka hakevat alkoholijuomien tukkumyyntilu-
8360:                                                             tuslaissa tarkoitettuun tarttuvaan tautiin, joka
8361: paa.
8362:                                                             voi aiheuttaa vaaraa sikiön kehitykselle tai ras-
8363:   Oikeusasiamies saattoi syrjimättömyysperi-
8364:                                                             kaudelle. Kantelija viittasi lääkärinlausuntoihin
8365: aatetta koskevan käsityksensä sosiaali- ja ter-
8366:                                                             ja useisiin tutkimuksiin, jotka tukivat tätä näke-
8367: veydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tietoon.
8368:                                                             mystä. Hän ilmaisi tyytymättömyytensä myös
8369: Oikeusasiamies totesi samalla, että sosiaali- ja
8370:                                                             sen johdosta, ettei päätöksiä ollut perusteltu riit-
8371: terveysministeriö oli sitoutunut lähitulevaisuu-
8372:                                                             tävästi.
8373: dessa antamaan määräyksiä alkoholijuomien
8374:                                                                Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,
8375: tukkumyyntiluvasta sekä tässä yhteydessä tar-
8376:                                                             että Lappeenrannan sosiaalivakuutustoimikun-
8377: kistamaan tuotevalvontakeskuksen ohjeet, jol-
8378:                                                             ta, Itä-Suomen vakuutusalueen sosiaalivakuu-
8379: loin vaatimus suomen tai ruotsin kielen hallitse-
8380:                                                             tuslautakunta ja tarkastuslautakunta olivat eri-
8381: misesta poistettaisiin.
8382:                                                             tyisäitiysrahan myöntämisedellytyksiä arvioi-
8383:   Oikeusasiamiehen päätös 17.1.1997, dnro 85/
8384:                                                             dessaan toimineet niille lain mukaan kuuluvan
8385: 4/95
8386:                                                             harkintavallan puitteissa. Asiassa ei hänen mie-
8387:                                                             lestään ilmennyt perusteita epäillä, että päätök-
8388:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 20.3.1997 an-          sissä olisi käytetty harkintavaltaa väärin tai
8389: tanut päätöksen (274/1997) alkoholijuoman tai               muutoinkaan menetelty sillä tavoin lainvastai-
8390: väkiviinan valmistus luvan, maahantuontiluvan ja            sesti tai virheellisesti, että hänellä laillisuusval-
8391: tukkumyyntiluvan myöntämiseen tarvittavista                 vojana olisi ollut syytä puuttua tehtyjen ratkai-
8392: edellytyksistä ja hakijalta vaadittavasta luotetta-         sujen sisältöön.
8393: vuudesta.                                                      Päätösten perustelemisesta apulaisoikeus-
8394:                                                             asiamies totesi, että päätökset on perusteltava
8395:                                                             siten, että niistä käy ilmi, mihin asianomainen on
8396:                                                             oikeutettu tai velvoitettu taikka miten asia muu-
8397: 
8398: 
8399: 
8400: 
8401:                                                       162
8402: T   0     M   E   N P      T      E    E T       H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0    T T A       N
8403: 
8404: 
8405: 
8406: 
8407: ten on ratkaistu. Päätöksen perusteluista on käy-               käli hakijalla on hoitotuella katettavia menoja
8408: tävä ilmi päätöksen perusteena olevat pääasialli-               enemmän kuin hoitotuen määrä, ylimenevä
8409: set tosiseikat sekä säännökset ja määräykset.                   osuus on apulaisoikeusasiamiehen mukaan otet-
8410:     Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-                      tava toimeentulotukilaskelmassa huomioon.
8411: kaan kantelun kohteena olevista päätöksistä ei                       Toimeentulotukeen       oikeuttavien   menoJen
8412: käynyt riittävän selvästi ilmi pääasiallisia tosi-              jaksottamisesta      apulaisoikeusasiamies   totesi,
8413: seikkoja eikä niitä perusteita, joilla ratkaisuun               että menot otetaan huomioon pääsääntöisesti sil-
8414: oli päästy. Hän saattoi näkemyksensä Kansan-                    loin, kun ne erääntyvät maksettaviksi. Jatkuviin
8415: eläkelaitoksen Lappeenrannan toimiston ja Itä-                  menoihin toimeentulotuki voidaan kuitenkin
8416: Suomen vakuutusalueen sosiaalivakuutuslauta-                    eräpäivästä huolimatta jaksottaa maksettavaksi
8417: kunnan    tietoon.   Hän    oli       kiinnittänyt   jo         myös kuukausittain. Hänen mukaansa kotiva-
8418: 31.12.1996 (489/2/96) antamassaan päätöksessä                   kuutusmaksu voidaan siis ottaa huomioon joko
8419: tarkastuslautakunnan huomiota siihen, että                      kuukausittain jaettuna menona tai kokonaisuu-
8420: päätökset tulee perustella asianmukaisesti.                     dessaan eräpäivänä.
8421:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 13.2.1997,                        Kantelijan tammikuun toimeentulotukipää-
8422: dnro 992/4/95                                                   töksessä oli kotivakuutusmaksusta otettu huo-
8423:                                                                 mioon menona kolmen kuukauden erä. Kesä-
8424:                                                                 kuun päätöksessä oli kesäkuussa maksettavaksi
8425:                                                                 erääntyneestä puolen vuoden kotivakuutusmak-
8426:         OIKEUS TOIMEENTULOTUKEEN
8427:                                                                 susta otettu huomioon yhden kuukauden osuus
8428:     Kantelijan lääkemenoihin hakema toimeen-                    122 markkaa. Helmi-toukokuun toimeentulotu-
8429: tulotuki oli Haukiputaan sosiaalitoimessa hylät-                kilaskelmissa ei ollut otettu huomioon kotiva-
8430: ty Kansaneläkelaitoksen hoitotukeen vedoten,                    kuutusmaksuja. Apulaisoikeusasiamiehen käsi-
8431: vaikka hoitotuen myöntämisen perusteena oli-                    tyksen mukaan kesäkuun toimeentulotukilaskel-
8432: vat muutkin sairaudesta aiheutuneet erityiskus-                 massa olisi näin ollen pitänyt ottaa menona huo-
8433: tannukset kuin lääkemenot. Kantelijan toimeen-                  mioon enemmän kuin yhden kuukauden osuus.
8434: tulotuki oli hylätty myös sillä perusteella, että                    Velkajärjestelyn saaneen henkilön oikeus toi-
8435: hänelle oli vahvistettu velkajärjestelyssä maksu-               meentulotukeen määräytyy apulaisoikeusasia-
8436: ohjelma. Kesäkuussa maksettavaksi erääntynyt                    miehen käsityksen mukaan itsenäisesti velkajär-
8437: kotivakuutusmaksu oli ollut 734 markkaa, mut-                   jestelystä riippumatta toimeentulotukea koske-
8438: ta siitä oli hyväksytty menoksi vain 122 mark-                  vien säännösten mukaisesti hakijan käytettävis-
8439: kaa.                                                            sä olevien tulojen ja varojen sekä toimeentulotu-
8440:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,                  keen oikeuttavien menojen erotuksen perusteel-
8441: että toimeentulotukea hoitotuen maksamisen                      la.
8442: perusteena oleviin menoihin ei voida hylätä pel-                     Apulaisoikeusasiamies totesi, että velkajärjes-
8443: kästään sillä perusteella, että hakija saa hoito-               telyn saaneen henkilön velkoja ei ole asetettu
8444: tukea. Viranhaltijan on tutkittava toimeentulo-                 toimeentulotukea koskevissa säännöksissä eri-
8445: tuen tarve tältäkin osin. Toimeentulotuen tar-                  tyiseen asemaan esimerkiksi siten, että vahviste-
8446: peen määräämiseksi hakijan on esitettävä selvi-                 tun maksuohjelman mukainen velkojen maksu
8447: tys hoitotuen piiriin kuuluvista menoistaan. Mi-                olisi toimeentulotukeen oikeuttava meno. Hän
8448: 
8449: 
8450: 
8451:                                                           163
8452: T   0     M   E N P         T   E   E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
8453: 
8454: 
8455: 
8456: 
8457: totesi, että toimeentulotukea ei myönnetä velko-               OIKEUS SAADA TOIMEENTULOTUKEA
8458: jen maksuun lukuun ottamatta asumisruenoina                         MUUTTOKUSTANNUKSIIN
8459: huomioon otettavia asuntolainan korkomenoja.
8460:                                                                    Heinäveden sosiaali- ja terveystoimen viran-
8461: Hänen käsityksensä mukaan toimeentulotuki-
8462:                                                               haltija oli hylännyt kantelijan muuttokustan-
8463: laskelmassa voidaan pääsääntöisesti ottaa meno-
8464:                                                               nuksiin hakeman toimeentulotuen enemmälti sil-
8465: na huomioon velkajärjestelyn saaneiden henki-
8466:                                                               lä perusteella, että hakijalla ei ole subjektiivista
8467: löiden osaltakin vain asuntolainoihin kohdistu-
8468:                                                               oikeutta saada toimeentulotukea muuttokustan-
8469: via korkomenoja.
8470:                                                               nuksiin. Viranhaltijan mukaan se on harkinnan-
8471:    Apulaisoikeusasiamies huomautti kuitenkin,
8472:                                                               varaista tukea, jonka käyttöä kunnan on tiukan
8473: että toimeentulotukea myönnetään aina yksilöl-
8474:                                                               taloudellisen tilanteen vuoksi rajoitettava.
8475: lisen tarveharkinnan perusteella. Hänenkäsityk-
8476:                                                                  Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
8477: sensä mukaan estettä ei ole, ainakaan tilapäises-
8478:                                                               että muuttokustannuksiin voidaan myöntää toi-
8479: ti, ottaa henkilön tai perheen erityisistä olosuh-
8480:                                                               meentulotukea toimeentulotuen yleisistä perus-
8481: teista johtuvina ruenoina huomioon velkajärjes-
8482:                                                               teista annetun valtioneuvoston päätöksen (988/
8483: telyohjelman mukaisessa maksuohjelmassa vah-
8484:                                                               1993) 4 §:n 5 kohdan perusteella. Kysymys on
8485: vistettuja velkojen maksuja muutoinkin kuin
8486:                                                               tällöin sosiaalihuoltolain 30 ja 32 §:n mukaisesta
8487: asuntolainan korkomenojen osalta. Näin voi-
8488:                                                               toimeentulotuesta, johon hakijalta on ns. subjek-
8489: daan hänen mielestään menetellä esimerkiksi sil-
8490:                                                               tiivinen oikeus. Näin ollen toimeentulotuen suu-
8491: loin, kun uhkaamassa olisi tilapäisestä maksuky-
8492:                                                               ruutta harkittaessa ei perusteena voida käyttää
8493: vyttömyydestä johtuva maksuohjelman raukea-
8494:                                                               määrärahojen riittämättömyyttä, vaan harkinta
8495: minen.
8496:                                                               on tehtävä yksinomaan henkilön tai perheen tar-
8497:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
8498:                                                               peiden ja olosuhteiden perusteella.
8499: päätös, jossa perheen toimeentulotukihakemus
8500:                                                                  Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
8501: oli hylätty sillä perusteella, että perheellä ei vel-
8502:                                                               toimeentulotuen myöntämisperusteista sekä vi-
8503: kajärjestelyssä vahvistetun maksuohjelman
8504:                                                               ranhaltijan tekemän päätöksen perusteluista
8505: vuoksi ollut oikeutta toimeentulotukeen, ei ollut
8506:                                                               Heinäveden sosiaali- ja terveyslautakunnan sekä
8507: toimeentulotukea koskevien säännösten mukai-
8508:                                                               asianomaisen viranhaltijan tietoon. Mitä tuli
8509: nen. Hänen käsityksensä mukaan toimeentulo-
8510:                                                               muuttokustannuksiin myönnetyn toimeentulo-
8511: tuen hylkäysperusteena voi olla vain se, että hen-
8512:                                                               tuen suuruuteen, apulaisoikeusasiamies katsoi,
8513: kilö ei ole toimeentulotukilaskelman valossa toi-
8514:                                                               ettei viranhaltija ollut tältä osin ylittänyt har-
8515: meentulotuen tarpeessa.
8516:                                                               kintavaltaansa tai menetellyt lainvastaisesti tai
8517:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
8518:                                                               virheellisesti.
8519: toimeentulotuen myöntämisperusteista ja me-
8520:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 4.3.1997,
8521: nettelystä perheen asiassa Haukiputaan sosiaali-
8522:                                                               dnro 220l/4/95
8523: ja terveyslautakunnan ja sen alaisten viranhalti-
8524: joiden tietoon.
8525:   Apulaisoikeusasiamiehen        päätös     3.3.1997,
8526: dnro 1226/4/95
8527: 
8528: 
8529: 
8530: 
8531:                                                         164
8532: T   0    M E N P           T   E   E T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
8533: 
8534: 
8535: 
8536: 
8537: PERUSTURVALAUTAKUNNANLAUSUN-                               löytynyt perustetta väitteen esittämiselle. Lau-
8538:      NON ASIANMUKAISUUS                                    sumassa ei kuitenkaan mainittu henkilöitä, joi-
8539:                                                            hin väite kohdistui eikä myöskään kysymyksessä
8540:    Kantelija arvosteli Haapajärven kaupungin
8541:                                                            olevan uskontokunnan nimeä.
8542: perusturvalautakunnan lääninhallitukselle hä-
8543:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen mukaan hyvään
8544: nen kantelunsa johdosta antamaa lausuntoa sii-
8545:                                                            hallintotapaan kuuluu, että viranomaisen anta-
8546: tä, että lausunnossa oli hänen mielestään asiat-
8547:                                                            mat selvitykset ja lausunnot ovat täsmällisiä ja
8548: tomasti ja perusteettomasti tuotu esiin hänen
8549:                                                            perusteltuja eivätkä sisällä vihjausluonteisia
8550: uskonnollinen vakaumuksensa.
8551:                                                            väitteitä. Näin ollen apulaisoikeusasiamies piti
8552:   Apulaisoikeusasiamies esitti käsityksenään
8553:                                                            perusturvalautakunnan menettelyä virheellise-
8554: asiassa tältä osin seuraavaa.
8555:                                                            nä siltä osin kuin se oli lausunnossaan viitannut
8556:    Lastensuojelulain (683/83) 13 ja 14 §:n mukais-
8557:                                                            kantelujen taustalla olevaan uskonnollisen yh-
8558: ten avohuollon tukitoimien toteuttaminen edel-
8559:                                                            teisön otteeseen. Hän saattoi käsityksensä perus-
8560: lyttää sosiaaliviranomaisten toimivan yhteis-
8561:                                                            turvalautakunnan virheellisestä menettelystä
8562: työssä lasten ja lasten huoltajan tai hoitajan
8563:                                                            perusturvalautakunnan ja sosiaalijohtajan tie-
8564: kanssa. Uskonnollisella vakaumuksella tai siihen
8565:                                                            toon.
8566: perustuvalla perhekäsityksellä voi olla vaikutus-
8567:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 4.3.1997,
8568: ta valvontaviranomaisen arvioon sosiaaliviran-
8569:                                                            dnro 2535/4/95
8570: omaisen menettelyn asianmukaisuudesta avo-
8571: huollon tukitoimissa, jotka aina edellyttävät
8572: huoltajan suostumusta. Tukitoimet siis vaativat
8573: asianosaisten eriävienkin käsitysten yhteenso-                  VANHEMPANSA LUONA ASUVAN
8574: vittamista lasten edun turvaavalla tavalla.                     OPISKELIJAN TOIMEENTULOTUKI
8575: Nämä käsitykset voivat johtua esimerkiksi us-
8576:                                                              Kantelun kohteena olleessa viranhaltijan toi-
8577: konnollisesta vakaumuksesta. Uskonnollisen va-
8578:                                                            meentulotukipäätöksessä oli äitinsä luona asu-
8579: kaumuksen esiin tuominen voi siis sinänsä joissa-
8580:                                                            van täysi-ikäisen lukiota käyvän opiskelijan ha-
8581: kin tapauksissa olla perusteltua.
8582:                                                            kemus saada toimeentulotukea hylätty vanhem-
8583:    Hallitusmuodon 5 §:n mukaan ihmiset ovat
8584:                                                            pien tulojen perusteella. Päätöksessä viitattiin
8585: yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa ilman
8586:                                                            lapsen elatuksesta annetun lain 3 §:n 2 moment-
8587: hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan
8588:                                                            tiin. Päätöksestä tai siihen liittyvästä tilannear-
8589: muun muassa uskontoon liittyvän syyn perus-
8590:                                                            viosta ei käynyt kuitenkaan ilmi, millaiseen las-
8591: teella.
8592:                                                            kelmaan arvio äidin mahdollisuudesta avustaa
8593:    Saatu selvitys ei apulaisoikeusasiamiehen mu-
8594:                                                            opiskelevaa lastaan perustui.
8595: kaan tukenut väitettä, että kyseinen viittaus
8596:                                                               Päätöksestä kanteli äidin avopuoliso, jonka
8597: asettaisi perheen tai kantelijan eriarvoiseen ase-
8598:                                                            mielestä toimeentulotukihakemus oli tosiasiassa
8599: maan muiden henkilöiden kanssa tai olisi kanteli-
8600:                                                            hylätty hänen tulojensa perusteella, vaikka hän
8601: jaa herjaava. Lausunnossa ei kuitenkaan perus-
8602:                                                            ei ollut elatusvelvollinen avopuolisonsa täysi-
8603: teltu lainkaan väitettä ryhmäkuria noudattavan
8604:                                                            ikäiseen lapseen nähden.
8605: uskonnollisen yhteisön otteesta pitää perhe koos-
8606:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
8607: sa seurauksia kaihtamatta. Asiakirjoistakaan ei
8608:                                                            että avopuolisoilla ei ole sosiaalihuoltolain tai
8609: 
8610: 
8611: 
8612:                                                      165
8613: T   0     M E N P          T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0      T T A        N
8614: 
8615: 
8616: 
8617: 
8618: muunkaan lain nojalla elatusvelvollisuutta toi-            hemman elatuskykyyn vaikuttavana seikkana
8619: siinsa tai toistensa lapsiin nähden. Hän totesi            voitiin kuitenkin ottaa huomioon se, että van-
8620: edelleen, että lapsen elatuksesta annetun lain             hemmalla on avopuoliso omalta osaltaan jaka-
8621: 3 §:n 1 momentin mukaan lapsen oikeus saada                massa asumiskustannuksia ja muita samassa
8622: elatusta vanhemmiltaan päättyy, kun lapsi täyt-            asunnossa asuvien yhteisiä menoja.
8623: tää kahdeksantoista vuotta. Lapsen elatuksesta                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
8624: annetun lain 3 §:n 2 momentin mukaan vanhem-                äidin avustusmahdollisuuden selvittämiseksi oli-
8625: mat vastaavat kuitenkin lapsensa koulutuksesta              si tullut tehdä laskelma, josta olisi käynyt ilmi
8626: aiheutuneista kustannuksista myös sen jälkeen,              äidin käytettävissä olleet nettotulot sekä ne me-
8627: kun lapsi on täyttänyt kahdeksantoista vuotta,              not, jotka hänen katsottiin voivan ensisijaisesti
8628: mikäli se harkitaan kohtuulliseksi.                         maksaa tuloistaan. Laskelmasta olisi pitänyt
8629:   Apulaisoikeusasiamies totesi, että sosiaali-              myös äidin avustusmahdollisuuteen vaikuttava
8630: huoltolaissa elatusvelvollisuudella tarkoitetaan            seikkana käydä ilmi, millä tavoin äidin avopuoli-
8631: henkilön velvollisuutta pitää huolta omasta ela-            son edellytettiin osallistuvan yhteisiin menoihin.
8632: tuksestaan ja hoidostaan sekä siinä laajuudessa             Hän viittasi hallintomenettelylain 24 §:ään, jon-
8633: kuin avioliittolaissa (234/29) ja lapsen elatukses-         ka mukaan päätös on perusteltava ilmoittamalla
8634: ta annetussa laissa (704/75) sekä muussa laissa on          sen perusteena olevat pääasialliset tosiseikat
8635: säädetty, myös puolisonsa sekä oman ja puoli-               sekä säännökset ja määräykset.
8636: sonsa alaikäisen lapsen elatuksesta ja hoidosta.               Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Oulun sosiaa-
8637: Sosiaalihuoltolain mukainen elatusvelvollisuus              li- ja terveyslautakunnan ja sen viranhaltijoiden
8638: ei sen sijaan ulotu lapsen elatuksesta annetussa            huomiota päätösten perustelemiseen erityisesti
8639: laissa säädettyyn vanhempien vastuuseen täysi-              opiskelevien toimeentulotuen hakijoiden tuen
8640: ikäisen lapsensa koulutuskustannuksista.                    tarvetta määrättäessä. Koska päätöksestä ei kui-
8641:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan lapsen ela-               tenkaan ilmennyt sellaista, joka olisi osoittanut
8642: tuksesta annetussa laissa säädetyllä vastuulla              kantelijan tuloja otetun huomioon määrättäessä
8643: lapsen koulutuskustannuksista on kuitenkin                  hänen avopuolisonsa täysi-ikäisen lapsensa oi-
8644: merkitystä myös toimeentulotuen myöntämisen                 keudesta toimeentulotukeen, asia ei antanut
8645: edellytyksiä harkittaessa. Hän totesi, että täysi-          apulaisoikeusasiamiehelle aihetta muihin toi-
8646: ikäisen opiskelijan tai koululaisen mahdollisuut-           menpiteisiin.
8647: ta saada koulutusavustusta vanhemmiltaan on                   Apulaisoikeusasiamiehen          päätös   4.3.1997,
8648: pidettävä sosiaalihuoltolain 30 §:n 1 momentissa            dnro 22114/96
8649: tarkoitettuna muuna tapana saada tarpeenmu-
8650: kainen toimeentulo.
8651:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että säännöksiä
8652:                                                               OPISKELIJAN OIKEUS TOIMEENTULO-
8653: ei ole siitä, millaisen laskelman perusteella van-
8654:                                                                            TUKEEN
8655: hemman mahdollisuuksia antaa koulutusavus-
8656: tusta täysi-ikäiselle lapselleen harkitaan. Avo-              Vaasan sosiaalilautakunnan viranhaltija oli
8657: puolison tuloja ei apulaisoikeusasiamiehen käsi-            myöntänyt varusmiespalveluksesta 17.7.1995
8658: tyksen mukaan kuitenkaan voitu ottaa huomi-                 vapautuneelle opiskelijalle toimeentulotukea
8659: oon vanhemman elatuskykyä harkittaessa. Van-                vain heinäkuun loppuun. Elokuun osalta hake-
8660: 
8661: 
8662: 
8663:                                                       166
8664: T   0     M    E   N   P    T   E   E   T      H   A     L     L       NNONALO                      T   T   A    N
8665: 
8666: 
8667: 
8668: 
8669: mus oli hylätty sillä perusteella, että opiskelijalla         muksessa hakenut opintolainan valtion takaus-
8670: oli oikeus yliopisto-opiskelijana nostaa opintolai-           ta. Hänelle myönnettiin valtion takaus vasta
8671: na jo elokuussa. Kantelija tiedusteli, oliko opis-            hänen syyskuussa 1995 tekemänsä hakemuksen
8672: kelijalla tällaisessa tilanteessa velvollisuus ottaa          perusteella. Opintolainavarojen puuttuminen
8673: opintolainaa.                                                 elokuussa perustui siis ainakin osittain opiskeli-
8674:   Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,                 jan omaan harkintaan.
8675: että toimeentulotuki on yksityisen henkilön toi-                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että toimeentu-
8676: meentuloa viimekädessä turvaava yhteiskunnan                  lotukea koskevista säännöksistä ei yksiselittei-
8677: tukimuoto. Ennen tuen myöntämistä on varmis-                  sesti ilmene, voidaanko toimeentulotukihake-
8678: tuttava siitä, ettei hakijalla ole mitään muita               mus hylätä tilanteessa, jossa hakija on tosiasias-
8679: mahdollisuuksia toimeentulonsa turvaamiseen.                  sa vailla varoja toimeentuloonsa, mutta tuen tar-
8680: Opiskelijan ensisijainen toimeentulojärjestelmä               ve johtuu siitä, että hän ei ole hakenut toimeen-
8681: on opintotuki. Opintolainan valtiontakaus on                  tulotukeen nähden ensisijaisia etuuksiaan. Toi-
8682: osa opintotukijärjestelmää. Opintolainaa on oi-               meentulotukea koskevat säännökset ovat väljät
8683: keuskäytännössä pidetty sosiaalihuoltolain                    ja suovat soveltajalleen harkintavaltaa, johon
8684: 30 §:n 1 momentissa tarkoitettuna muuna tapa-                 oikeusasiamies ei voi puuttua. Tämän vuoksi asia
8685: na, jonka avulla opiskelija voi saada tarpeen mu-             ei antanut apulaisoikeusasiamiehelle aihetta
8686: kaisen toimeentulonsa.                                        muihin toimenpiteisiin.
8687:    Hakemusta ei voida kuitenkaan apulaisoi-                     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 10.3.1997,
8688: keusasiamiehen mukaan hylätä sillä perusteella,               dnro 1703/4/95
8689: että hakija kuuluu jonkun muun ensisijaisen
8690: etuuden piiriin selvittämättä, onko kyseinen
8691: etuus tosiasiassa hänen käytettävissään. Hän to-
8692:                                                                  TOIMEENTULOTUKEA HAKEVAN
8693: tesi, että opintolainan valtion takaus ta koskevan
8694:                                                                 OPISKELIJAN VELVOLLISUUS OTTAA
8695: päätöksen saamisenjälkeen hakijan on odotetta-
8696:                                                                          OPINTOLAINAA
8697: va vielä pankin päätöstä lainan myöntämisestä.
8698: Lainan saaminen voi täten viivästyä opiskelijas-                   Kantelija arvosteli sitä, että Lieksan sosiaali-
8699: ta riippumattomista syistä. Lisäksi valtion ta-               viranomaiset velvoittivat hänen lukiossa opiske-
8700: kauksesta huolimatta pankki ei aina myönnä                    levan tyttärensä ottamaan toimeentuloonsa
8701: opintolainaa.                                                 opintolainaa jo alaikäisenä.
8702:   Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                     Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
8703: opiskelijoiden toimeentulotuen tarpeen tapaus-                että toimeentulotukea on oikeutettu saamaan
8704: kohtaisesta selvittämisestä Vaasan sosiaalilauta-             henkilö, joka on tuen tarpeessa eikä voi saada
8705: kunnan ja sen viranhaltijoiden tietoon.                       tarpeenmukaista toimeentuloaan omilla tuloil-
8706:    Apulaisoikeusasiamiehen saamasta selvityk-                 laan tai varoillaan, häneen nähden elatusvelvol-
8707: sestä ilmeni, että opiskelijalla ei ollut käytettä-           lisen henkilön huolenpidolla tai muulla tavalla.
8708: vissään elokuussa 1995 opintolainaa toisin kuin               Elatusvelvollisuudella tarkoitetaan sosiaalihuol-
8709: viranhaltijan päätöksen perusteluissa edellytet-              tolaissa muun ohella henkilön velvollisuutta pi-
8710: tiin. Selvityksen mukaan opiskelija ei ollut tou-             tää huolta alaikäisen lapsensa elatuksesta ja hoi-
8711: kokuussa 1995 jättämässään opintotukihake-                    dosta siinä laajuudessa kuin lapsen elatuksesta
8712: 
8713: 
8714: 
8715:                                                         167
8716: T   0     M   E N    P     T   E   E   T      H   A    L     L       N   N   0   N   A   L   0    T   T   A     N
8717: 
8718: 
8719: 
8720: 
8721: annetussa laissa on säädetty. Lapsen elatuksesta            ta opintolainan ottamiseen, etenkin kun on kysy-
8722: annetun lain mukaan vanhemmat vastaavat lap-                mys toimeentulotukea saavien vanhempien lap-
8723: sen elatuksesta kykynsä mukaan. Vanhempien                  sista.
8724: elatusvelvollisuuden laajuutta arvioitaessa ote-                 Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
8725: taan huomioon myös lapsen kyky ja mahdolli-                 lukiossa opiskelevan nuoren oikeudesta saada
8726: suudet itse vastata elatuksestaan.                          toimeentulotukea opintolainaa hakematta Liek-
8727:     Apulaisoikeusasiamies totesi lapsen elatukses-          san sosiaalilautakunnan ja sen alaisten viranhal-
8728: ta annettua lakia koskevaan hallitukseen esityk-            tijoiden tietoon.
8729: seen (HE 90/1974 vp, s. 47) viitaten, että opinto-               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.3.1997,
8730: lainaa, jonka takaisin maksamisesta lapsi itse on           dnro 2436/4/96
8731: vastuussa, ei voida pitää sellaisena lapsen elatuk-
8732: sesta annetussa laissa tarkoitettuna toistuvais-
8733: suorituksena, joka voisi vähentää vanhempien
8734:                                                              VIIVÄSTYS TOIMEENTULOTUKEA KOS-
8735: elatusvastuuta. Näin ollen lapsella ei hänen käsi-
8736:                                                                KEVAN PÄÄTÖKSEN TEKEMISESSÄ
8737: tyksensä mukaan ole velvollisuutta ottaa opinto-
8738: lainaa sen vuoksi, että hänen vanhempansa eivät                Kantelija kertoi jättäneensä 20.3.1995 Van-
8739: kykene huolehtimaan hänen elatuksestaan. Mi-                taan sosiaali- ja terveysvirastoon hakemuksen
8740: käli vanhemmat eivät kykene omilla tuloillaan               toimeentulotuesta huhti-, touko- ja kesäkuun
8741: tai varoillaan huolehtimaan lapsensa elatukses-             vuokramenoihin. Päätös tehtiin 5.5.1995.
8742: ta, heillä on oikeus saada tarkoitukseen toimeen-                Vantaan sosiaali- ja terveysviraston selvityk-
8743: tulotukea, ilman että lapsen edellytetään hake-             sen mukaan syynä siihen, että päätös 20.3.1995
8744: van opintolainaa.                                           jätetyn huhtikuun toimeentulotukea koskeneen
8745:     Täysi-ikäisen opiskelijan velvollisuudesta ot-          hakemuksen osalta tehtiin vasta 5.5.1995, oli il-
8746: taa opintolainaa apulaisoikeusasiamies totesi,         !    meisesti hakemuksen puutteellisuus.
8747: että toimeentulotuki on viimesijainen toimeen-                Apulaisoikeusasiamics totesi ratkaisussaan,
8748: tuloa turvaava yhteiskunnan tuki. Opiskelijan               että toimeentulotuen suuruus määrätään käytet-
8749: ensisijainen toimeentulojärjestelmä on opintotu-            tävissä olevien tulojen ja varojen sekä toimeen-
8750: ki. Opintolainan valtiontakaus on osa opintotu-             tulotukeen oikeuttavien menojen perusteella.
8751: kijärjestelmää.                                             Tulojen ja menojen vaihdellessa kuukausittain ei
8752:     Sosiaalitoimen viranhaltija ei apulaisoikeus-           toimeentulotukipäätöstä kuitenkaan ole mall-
8753: asiamiehen näkemyksen mukaan ylittänyt har-                 dollista tehdä etukäteen, vaikka hakemus olisi
8754: kintavaltaansa edellyttäessään opiskelijan otta-            jätetty hyvissä ajoin. Hallintomenettelylain 21
8755: van täysi-ikäiseksi tultuaan toimeentuloonsa                §:n mukaan asianosaiselle on tarvittaessa asetet-
8756: opinto lainaa. Apulaisoikeusasiamies korosti kui-           tava kohtuullinen määräaika asiakirjassa olevan
8757: tenkin, että toimeentulotuki määrätään aina ta-             puutteen poistamista ja selvityksen esittämistä
8758: pauskohtaisen     harkinnan    perusteella.   Myös          varten. Mikäli kantelij an 20.3.1995 tekemä hake-
8759: opintolainan hakemisen edellyttämistä täytyy                mus oli sillä tavoin puutteellinen, ettei päätöstä
8760: harkita tapauskohtaisesti. Erityisesti on harkit-           voitu sen perusteella tehdä, olisi kantelij alle pitä-
8761: tava, onko syytä velvoittaa lukio-opintoja tai              nyt apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
8762: muita ei-ammatillisia opintoja suorittavaa nuor-            varata tilaisuus täydentää hakemustaan. Huhti-
8763: 
8764: 
8765: 
8766:                                                       168
8767: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     HALLINNONALO                                       T T A        N
8768: 
8769: 
8770: 
8771: 
8772: kuun 1995 toimeentulotukea koskevaa hakemus-                tiin asiakkaalle. Perusturvavirasto siirtyi tuol-
8773: ta ei hänen käsityksensä mukaan käsitelty sillä             loin taksiseteleiden kuukausittaiseen postittami-
8774: tavoin viivyttelemättä kuin asian laatu olisi edel-         seen. Lisäksi tuolloin aloitettiin taksiseteleiden
8775: lyttänyt.                                                   käytön seuranta. Uusia seteleitä lähetettiin seu-
8776:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että toimeentu-            rannan perusteella vasta, kun edelliset setelit oli
8777: lotukihakemus, joka kohdistuu vuokramenoi-                  käytetty. Kuljetuksia ryhdyttiin järjestämään
8778: hin, on käsiteltävä sillä tavoin viivyttelemättä,           taksin ja invataksin ohella myös taksibussilla.
8779: että hakija pystyy maksamaan vuokran vuokra-                   Apulaisoikeusasiamiehen ratkaisun mukaan
8780: sopimuksessa määrättynä aikana.                             kuljetuspalvelun muutoksista oli kyllä tiedotettu
8781:    Hän kiinnitti sosiaali- ja terveyslautakunnan            kirjallisesti ja puhelimitse, mutta käytännössä
8782: sekä sen viranhaltijoiden huomiota toimeentulo-             hakijalla oli kuitenkin ollut vaikeuksia saada sel-
8783: tukihakemusten käsittelemiseen viivyttelemät-               ville, minkä verran ja minkä laatuista kuljetus-
8784: tä.                                                         palvelua hän oli oikeutettu saamaan.
8785:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.3.1997,                    Apulaisoikeusasiamies totesi, että viranhalti-
8786: dnrot 1140 ja 1473/4/95                                     jan 5.9.1995 tekemällä päätöksellä hakijaa ei
8787:                                                             enää pidetty vaikeavammaisena. Päätös olisi tul-
8788:                                                             lut tehdä kesäkuun 1995loppuun mennessä. Sel-
8789:                                                             vityksen mukaan viivästys päätöksen tekemises-
8790:  VAIKEAVAMMAISEN KULJETUSPALVE-
8791:                                                             sä johtui osaltaan hakijaa koskevan lääkärinlau-
8792:        LUN JÄRJESTÄMINEN
8793:                                                             sunnon toimittamisesta mutta myös sosiaalipal-
8794:    Kantelu kohdistui Kokkolan perusturvaviras-              velun organisaatiosta johtuvista syistä.
8795: ton menettelyyn vaikeavammaisen kuljetuspal-                   Apulaisoikeusasiamies totesi, että tiedot siir-
8796: velun järjestämisessä. Vammaiselle henkilölle oli           tymisestä vaikeavammaisten kuljetuspalvelun
8797: myönnetty 21.12.1994 tehdyllä päätöksellä ai-               toteutuksessa uuteen järjestelmään ja sen merki-
8798: kaisempien vuosien tapaan vammaispalvelulain                tyksestä hakijan oikeuteen saada kuljetuspalve-
8799: mukaisia kuljetuspalveluja vuodelle 1995. Kulje-            luja olivat olleet puutteelliset. Hän saattoi käsi-
8800: tuspalvelun edellytykset oli päätetty tarkistaa             tyksensä Kokkolan perusturvakeskuksen tie-
8801: puolivuosittain. Päätöksen mukaan vammaisel-                toon.
8802: la henkilöllä oli oikeus saada 18 yhdensuuntaista              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.3.1997,
8803: matkaa kuukaudessa asuinkunnan alueella tai                 dnro 2608/4/95
8804: lähikuntiin. Viranhaltija hylkäsi uudella päätök-
8805: sellään 5.9.1995 kuljetuspalvelua koskeneen ha-
8806: kemuksen, koska hakijaa ei enää pidetty vaikea-
8807:                                                             VELVOLLISUUS TEHDÄ PÄÄTÖS YKSITYI-
8808: vammaisena.
8809:                                                                SEN PALVELUKODIN MAKSUSTA
8810:    Viranhaltijan 21.12.1994 tekemän päätöksen
8811: jälkeen hakijalle annettiin vaikeavammaisen                    Lappajärven kunnan talousarviossa toimeen-
8812: kuljetuspalvelua maaliskuulle 1995 saakka va-               tulotuen menokohdassa oli varattu määräraha
8813: kiintuneen käytännön mukaisesti. Tämän jäl-                 yksityisen yhdistyksen ylläpitämän palveluko-
8814: keen perusturvavirasto muutti tapaa, jolla kulje-           din asukkaiden palvelukotimaksuihin. Määrära-
8815: tuspalvelua varten saadut taksisetelit toimitet-            han loputtua kunnanvaltuusto oli päättänyt,
8816: 
8817: 
8818: 
8819:                                                       169
8820: T   0     M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0   T T A         N
8821: 
8822: 
8823: 
8824: 
8825: että lisämääräraha palvelukodin asukkaiden                  sään, että kunnan on huolehdittava sosiaali- ja
8826: avustamiseksi myönnetään sillä ehdolla, että yh-            terveydenhuollon palveluista sosiaali- ja tervey-
8827: distyksen hallitukseen valitaan kolme kunnan-               denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
8828: hallituksen nimeämää edustajaa. Asukkaiden                  annetun lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetulla
8829: toimeentulotuen maksatus palvelukotimaksui-                 tavalla ja siinä laajuudessa ja sen sisältöisinä
8830: hin oli keskeytyksissä 1.6.-30.11.1994. Maksa-              kuin on erikseen säädetty. Toimeentulotukeen on
8831: tusta jatkettiin sen jälkeen kun palvelukotiyh-             oikeus henkilöllä, joka on tuen tarpeessa eikä voi
8832: distyksen hallituksen jäseniksi oli valittu sosiaa-         saada tarpeenmukaista toimeentuloaan muulla
8833: lijohtaja, kunnanhallituksen jäsen ja varajäsen             tavoin. Hallitusmuodon 15 a §:n 1 momentin
8834: sekä kunnan kirjanpitäjä.                                   mukaan lisäksi jokaisella, joka ei kykene hankki-
8835:    Kunnan menettelystä kanteli palvelukotia yl-             maan ihmisarvoisen elämän edellyttämää tur-
8836: läpitävän yhdistyksen jäsen. Hänen mukaansa                 vaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon
8837: kunnan edustajat olivat painostaneet palveluko-             ja huolenpitoon. Välttämättömän huolenpidon
8838: din asukkaille myönnettävällä toimeentulotuella             tarpeessa olevalla on suoraan hallitusmuotoon
8839: yksityisen yhdistyksen jäseniä valitsemaan kun-             perustuva subjektiivinen oikeus saada tarvitse-
8840: nan johtavia virka- ja luottamusmiehiä yhdis-               maansa huolenpitoa.
8841: tyksen hallintoon. Kantelijan käsityksen mu-                   Apulaisoikeusasiamies totesi, ettei hänellä
8842: kaan kunnan edustajat olivat myös esteellisiä               tässä yhteydessä ollut mahdollista ottaa kantaa
8843: osallistumaan yhdistyksen hallintoelimiin.                  siihen, oliko palvelukodin asukkaiden kohdalla
8844:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan               ollut kysymys heidän viimesijaisesta toimeentu-
8845: käsityksenään, että kunnan toimivaltaan ei kuu-             lotuen tarpeestaan. Hän totesi kuitenkin, että
8846: lu puuttua yksityisen yhdistyksen toimielinten              asukkailla oli oikeussuojan tarve saada lääninoi-
8847: valintaan. Kunnalla on kuitenkin oikeus valvoa              keuden ratkaistavaksi kysymys siitä, oliko avus-
8848: myöntämiensä määrärahojen käyttöä. Lisäksi                  tus sosiaalihuoltolain 30 vai 31 §:n mukaista toi-
8849: kunnalla on velvollisuus valvoa muun kuin kun-              meentulotukea vai jotain muuta avustusta.
8850: nan tai valtion järjestämää sosiaalihuollon pal-               Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
8851: velutoimintaa.                                              toimeentulotuen maksamista ei olisi tullut lopet-
8852:    Apulaisoikeusasiamies piti jossain määrin tul-           taa kuudeksi kuukaudeksi ilman kunkin hakijan
8853: kinnanvaraisena sitä, oliko mainitun ehdon aset-            osalta tehtyä erillistä päätöstä. Hän saattoi sosi-
8854: taminen kunnan harkintavaltaa rajoittavan tar-              aali- ja terveyslautakunnan ja sen viranhaltijoi-
8855: koitussidonnaisuuden periaatteen mukaista.                  den tietoon käsityksensä velvollisuudesta tehdä
8856: Asia oli kuitenkin tullut sittemmin lainvoimai-             valituskelpoinen päätös asianmukaisine muu-
8857: sesti ratkaistua Vaasan lääninoikeuden päätök-              toksenhakuohj auksineen.
8858: sellä. Lääninoikeus oli katsonut, että valtuusto               Asiakirjojen mukaan avustukset maksettiin
8859: oli voinut harkintansa mukaan asettaa avustuk-              palvelukodin asukkaille sittemmin joulukuun
8860: sen myöntämisen ehdoksi kolmen kunnanhalli-                 1994 jälkeen takautuvasti myös keskeytyksen
8861: tuksen nimeämän edustajan valitsemisen palve-               ajalta. Asiakirjoista ei ilmennyt, että asukkaat
8862: lukotiyhdistyksen hallitukseen.                             olisivat jääneet vaille hoitoa tai että heiltä olisi
8863:    Kunnan sosiaali- ja terveystoimen menette-               jäänyt saamatta toimeentulotukea maksuihin
8864: lystä apulaisoikeusasiamies totesi päätökses-               keskeytyksen ajalta. Koska toimeentulotuen
8865: 
8866: 
8867: 
8868:                                                       170
8869: T 0       M   E N P           T    E   E T        H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0       T T A       N
8870: 
8871: 
8872: 
8873: 
8874: maksaminen hoitomaksuihin on ollut kunnan ja                     va, miten asia pannaan vireille ja miten astaa
8875: kunkin palvelukodin asukkaan välillä ratkaista-                  käsiteltäessä on toimittava. Pääsääntöisesti neu-
8876: va asia eivätkä asukkaat olleet kannelleet asias-                vontavelvollisuus koskee menettelyä kysymyk-
8877: saan, apulaisoikeusasiamies ei katsonut voivansa                 sessä olevan viranomaisen luona. Vaikka viran-
8878: ryhtyä kantelun perusteella enempiin toimenpi-                   omainen ei siten ole velvollinen antamaan neuvo-
8879: teisiin avustusten maksamisen keskeyttämisen                     ja menettelystä toisen viranomaisen luona, sen
8880: johdosta.                                                        on kuitenkin mahdollisuuksien mukaan ohjatta-
8881:    Esteellisyysväitteestä apulaisoikeusasiamies                  va asiakas toimivaltaisen viranomaisen puoleen.
8882: totesi, että luottamushenkilöillä ja virkamiehillä                    Sosiaalihuoltoasetuksen mukaan sosiaalilau-
8883: on samanlainen oikeus kuin muillakin kuntalai-                   takunnalla on erityinen velvollisuus antaa neu-
8884: silla tulla valituksi yhdistyksen elimiin yhdistyk-              voja siitä, miten vanhemmat voivat sopia lapsen
8885: sen sääntöjensä puitteissa tekemien päätösten                    huollosta ja tapaamisoikeudesta. Lapsen etu
8886: mukaisesti. Hänen käsityksensä mukaan virka-                     huomioon ottaen kunnan sosiaalihuollon henki-
8887: miesten olisi kuitenkin syytä välttää sellaisiin                 löstöllä saattaa olla säännöksestä riippumatta
8888: toimielimiin osallistumista, joka on omiaan ai-                  laajempikin velvollisuus neuvoa vanhempia lap-
8889: heuttamaan      toistuvasti       esteellisyystilanteita         sen huoltoon ja tapaamisoikeuteen liittyvissä
8890: heidän viranhoidossaan. Erityisesti sosiaalijoh-                 aSlOlSSa.
8891: 
8892: tajan osallistuminen yhdistyksen hallitukseen                         Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
8893: saattoi olla omiaan vaarantamaan luottamusta                     hallintomenettelylain asettaman neuvontavel-
8894: hänen puolueettomuuteensa.                                       vollisuuden laajuus oli puheena olevassa tilan-
8895:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.5.1997,                     teessa tulkinnanvarainen. Hänen mielestään olisi
8896: dnro 738/4/95                                                    kuitenkin ollut perusteltua, että lastenvalvoja,
8897:                                                                  joka oli tietoinen siitä, että lapsen huoltoa ja
8898:                                                                  tapaamisoikeutta koskeva asia oli vireillä tuo-
8899:                                                                  mioistuimessa ja myös siitä, että lapsen vanhem-
8900:     LASTENVALVOJAN VELVOLLISUUS
8901:                                                                  mat eivät olleet sopineet lapsen tapaamisoikeu-
8902:       NEUVOA LAPSEN VANHEMPAA
8903:                                                                  desta, olisi ilmoittanut kantelijalle mahdollisuu-
8904:    Kantelija oli tiedustellut Riihimäen kaupun-                  desta pyytää väliaikaista määräystä lapsen huol-
8905: gin lastenvalvojalta miten lapsen tapaaminen on                  losta ja tapaamisoikeudesta annetun lain nojalla.
8906: järjestettävissä sinä aikana kun sopimusta ta-                   Tämä olisi ollut erityisen perusteltua lastenval-
8907: paamisoikeudesta ei ollut ja tapaamisoikeuden                    vojan virka-aseman ja siihen liittyvät tehtävät
8908: vahvistamista koskeva asia oli vireillä käräjäoi-                huomioon ottaen.
8909: keudessa. Lastenvalvoja ei ollut tuolloin kerto-                      Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
8910: nut lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta an-                   lastenvalvojan tietoon ja kiinnitti hänen huo-
8911: netun lain 17 §:n mukaisesta tapaamisoikeutta                    miotaan      hallintomenettelylaista       ilmenevään
8912: koskevasta väliaikaisesta määräyksestä.                          neuvontavelvoitteeseen ja            palveluperiaattee-
8913:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                   seen.
8914: että hallintomenettelylain mukaan viranomai-                          Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.5.1997,
8915: sen neuvontavelvollisuus käsittää sen toimialaan                 dnro 2192/4/95
8916: kuuluvan asian. Tällaisessa asiassa on neuvotta-
8917: 
8918: 
8919: 
8920:                                                            171
8921: T   0    M   E   N   P     T   E   E   T     H   A    L      L      NNONALO                   T   T   A    N
8922: 
8923: 
8924: 
8925: 
8926: SOSIAALI- JA TERVEYSLAUTAKUNNAN                           menpiteisiin saadakseen tarpeen mukaisen toi-
8927: TOIMEENTULOTUKIOHJEIDEN LAINMU-                           meentulonsa muilla säännöksessä tarkoitetuilla
8928:               KAISUUS                                     tavoilla eli ansiotyöllä tai sen puuttuessa viime
8929:                                                           kädessä työttömyysturvan avulla. Apulaisoi-
8930:    Kantelija arvosteli Kärsämäen kunnan sosi-
8931:                                                           keusasiamiehen mukaan myöskään oikeuskäy-
8932: aali- ja terveyslautakunnan toimeentulotuen
8933:                                                           täntö eri lääninoikeuksissa ei ole hänen havainto-
8934: myöntämistä koskevia ohjeita muun ohella siltä
8935:                                                           jensa mukaan ollut tässä suhteessa yhtenäinen.
8936: osin kuin ne koskivat yrittäjän toimeentulotuen
8937:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-
8938: määräämistä.
8939:                                                           kaan sosiaalihuoltolain 30 §:n säännös jättää täs-
8940:    Lautakunnan hyväksymien ohjeiden mukaan
8941:                                                           sä suhteessa soveltajalleen harkintavaltaa. Sosi-
8942: toimeentulotuen suuruutta määrättäessä tulona
8943:                                                           aalihuoltolain mukaista ei hänen mielestään ole
8944: käytetään yrittäjien osalta viimeistä saatavissa
8945:                                                           kuitenkaan se, että yrittäjän toimeentulotuen
8946: olevaa verotettavaa nettotuloa tai muutoin saa-
8947:                                                           saamiselle asetetaan kaavamaisesti aikarajoitus
8948: tavissa olevaa tosiasiallista nettotuloa tai pää-
8949:                                                           ottamatta huomioon hakijan ja hänen perheensä
8950: sääntöisesti vähintään työttömyyskorvauksen
8951:                                                           yksilöllisiä tarpeita ja olosuhteita.
8952: suuruista tuloa. Ohjeiden mukaan henkilö voi
8953:                                                              Toimeentulotuen yleisistä perusteista anne-
8954: olla samanaikaisesti yrittäjä ja toimeentulotuen
8955:                                                           tun valtioneuvoston päätöksen (988/1993) 6 §:n
8956: asiakas enintään puoli vuotta.
8957:                                                           mukaan (sellaisena kuin se tuli voimaan
8958:    Apulaisoikeusasiamies totesi hallitusmuodon
8959:                                                           1.1.1996) tuloina otetaan huomioon henkilön tai
8960: 15 a §:n 1 momenttiin sekä sosiaalihuoltolain
8961:                                                           perheen käytettävissä olevat tulot. Yrittäjänkin
8962: 30 §:ään viitaten, että lain mukaan mitään hen-
8963:                                                           toimeentulotuen määrääminenon a pulaisoikeus-
8964: kilöryhmää ei voida jättää toimeentulotuen ul-
8965:                                                           asiamiehen käsityksen mukaan perustuttava hä-
8966: kopuolelle. Yrittäjä on siten oikeutettu saamaan
8967:                                                           nen todellisuudessa käytettävissä oleviin tu-
8968: toimeentulotukea samojen perusteiden mukaan
8969:                                                           loihinsa. Yrittäjän tuloina voidaan näin ollen
8970: kuin muutkin henkilöt, mikäli hän ei voi saada
8971:                                                           ottaa huomioon sellaisia laskennallisia tuloja
8972: tarpeen mukaista toimeentuloaan yrittäjätoi-
8973:                                                           kuin esimerkiksi työttömyyspäivärahan määrä
8974: minnallaan tai muulla sosiaalihuoltolain 30 §:n
8975:                                                           pääsääntöisesti vain, jos voidaan pitää selvitet-
8976: säännöksessä tarkoitetulla tavalla. Sosiaalihuol-
8977:                                                           tynä, että yrittäjällä on todellisuudessa mahdol-
8978: tolaissa tai muissa toimeentulotukea koskevissa
8979:                                                           lisuus nostaa yrityksestään tämän suuruisia tulo-
8980: säännöksissä ei ole myöskään rajoituksia tuen
8981:                                                           ja.
8982: saamisen kestolle.
8983:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
8984:    Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että toi-
8985:                                                             sosiaali- ja terveyslautakunnan ohje, jonka mu-
8986: meentulotuki on viimesijainen toimeentuloa tur-
8987:                                                             kaan yrittäjän tuloina otetaan huomioon pää-
8988: vaava etuus. Sosiaalihuoltolain 30 §:stä ei yksise-
8989:                                                             sääntöisesti vähintään työttömyyskorvauksen
8990: litteisesti ilmene, mitä toimeentulotuen viimesi-
8991:                                                             suuruinen tulo sekä ohje, jonka mukaan henkilö
8992: jaisuus tarkoittaa esimerkiksi silloin, kun yrittä-
8993:                                                             voi olla samanaikaisesti yrittäjä ja toimeentulo-
8994: jällä ei ole mahdollisuutta turvata yritystoimin-
8995:                                                             tukiasiakas enintään puoli vuotta, ei ole sopu-
8996: nallaan omaa ja perheensä toimeentuloa. Sään-
8997:                                                             soinnussa sosiaalihuoltolain säännösten kanssa.
8998: nös jättää avoimeksi sen, voidaanko yrittäjän
8999:                                                             Hän saattoi tämän käsityksensä Kärsämäen so-
9000: toimeentulotuki tällaisessa tilanteessa hylätä sil-
9001:                                                             siaali- ja terveyslautakunnan tietoon.
9002: lä perusteella, että yrittäjä ei ole ryhtynyt toi-
9003: 
9004: 
9005:                                                       172
9006: T   0     M    E   N P     T   E     E     T        HALLINNONALO                                       T T A        N
9007: 
9008: 
9009: 
9010: 
9011:     Apulaisoikeusasiamiehen     päätös          4. 7.1996,     lä tavalla saada päätös sosiaalilautakunnan käsi-
9012: dnro 52/4/96                                                   teltäväksi.
9013:                                                                    Asianosaisella on yleisten asiakirjainjulkisuu-
9014:                                                                desta annetun lain 19 §:n mukaan oikeus saada
9015:                                                                tieto asiakirjasta, joka ei ole julkinen, jos se on
9016:     VALITUSKIRJELMÄN KIRJAAMISEN
9017:                                                                voinut vaikuttaa asian käsittelyyn. Tieto voi-
9018:             VIIVÄSTYMINEN
9019:                                                                daan kuitenkin jättää antamatta, jos tiedon an-
9020:    Kansaneläkelaitoksen Tampereen paikallis-                   taminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä tai
9021: toimistossa oli kirjattu erehdyksessä vakuutusoi-              yksityistä etua, eikä asiakirja kuulu riita- tai
9022: keudelle osoitettuun valituskirjelmään todellista              rikosasian oikeudenkäyntiaineistoon. Yleisten
9023: myöhempi päivämäärä. Apulaisoikeusasiamies                     asiakirjain julkisuudesta annetun lain 8 §:n mu-
9024: kiinnitti paikallistoimiston huomiota siihen, että             kaan on tiedon pyytäjällä oikeus saada asia vi-
9025: valituskirjelmien kirjaamisessa tulee noudattaa                ranomaisenratkaistavaksi,jos asianomainen vir-
9026: huolellisuutta.                                                kamies kieltäytyy antamasta tietoa asiakirjasta.
9027:   Apulaisoikeusasiamiehen          kirje       26.8.1997,         Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
9028: dnro 1191/4/97                                                 sosiaalityöntekijän olisi pitänyt pyynnöstä esit-
9029:                                                                tää hallussaan olevat asianosaisjulkiset asiakir-
9030:                                                                jat tai, mikäli hän katsoi, ettei hän voi suostua
9031:                                                                    pyyntöön, antaa asiasta perusteltu ratkaisu.
9032:     ASIANOSAISJULKISEN ASIAKIRJAN
9033:                                                                    Asiakirjoja koskeviin pyyntöihin on apulaisoi-
9034:              ANTAMINEN
9035:                                                                    keusasiamiehen mukaan vastattava huolellises-
9036:    Kantelija, joka oli lastensuojelutyön kohteena                  ti, selkeästi ja nopeasti.
9037: olevan lapsen äiti, ei ollut saanut Helsingin kau-                     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.10.1997,
9038: pungin sosiaalityöntekijäitä vastausta esittä-                     dnro 2558/4/95
9039: määnsä pyyntöön saada jäljennökset keskustelu-
9040: muistiinpanoista, joita sosiaalityöntekijä oli
9041: käynyt kantelijan äidin ja tämän entisen avio-
9042: miehen kanssa. Sosiaalityöntekijä oli todennut
9043:                                                                       VIIVÄSTYS VALITUKSEN TOIMITTA-
9044:                                                                         MISESSA TYÖTTÖMYYSTURVA-
9045: vastauksessaan, että kantelijalla on mahdolli-
9046:                                                                               LAUTAKUN NALLE
9047: suus saada kaikki tarvitsemansa tieto toisesta
9048: sosiaaliviraston yksiköstä.                                           Kantelukirjoituksen tutkinnassa ilmeni kesäl-
9049:    Sosiaalihuoltolain 40 §:n 3 momentin mukaan                     lä 1996, että Kemian Työttömyyskassa ei ollut
9050: sosiaalihuollon asiakkaalla on oikeus saada tieto                  toimittanut kantelijan joulukuussa 1994 työttö-
9051: sellaisesta sosiaalihuollon viranhaltijan ja 6 §:n 1               myyskassan päätöksestä tekemää valitusta työt-
9052: momentissa tarkoitetun toimielimen hallussa                        tömyysturvalautakunnalle. Työttömyyskassa
9053: olevasta asiakirjasta ja muusta aineistosta, jolla                 toimitti valituksen työttömyysturvalautakun-
9054: on merkitystä häntä koskevassa asiassa. Sosiaali-                  nalle heti asian tultua ilmi kantelua tutkittaessa.
9055: huoltolain 45 §:n 2 momentin mukaan sosiaali-                         Työttömyyskassa ilmoitti oikeusasiamiehelle
9056: huollon viranhaltijan päätökseen tyytymättö-                       antamassaan selvityksessä, että se ei toimittanut
9057: mällä on oikeus asetuksessa tarkemmin säädetyl-                    kantelijan valitusta työttömyysturvalautakun-
9058: 
9059: 
9060: 
9061:                                                              173
9062: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
9063: 
9064: 
9065: 
9066: 
9067: nalle, koska tämä oli 21.11.1994 antanut kirjalli-         määrätty lastenkoti, oli salaa häntä kuulematta
9068: sen suostumuksen työttömyysturva-asiaansa                  ja asianmukaista sijaishuollon muuttamista kos-
9069: koskeneessa päätöksessä olleen asiavirheen kor-            kevaa päätöstä tekemättä siirretty asumaan las-
9070: jaamiseen. Tämän vuoksi kantelijan 7.12.1994               ten isien luo. Toinen lapsi oli äidin mukaan oles-
9071: kassaan toimittamaa kirjoitusta ei ymmärretty              kellut pääosin isänsä luona jo huostaanottopää-
9072: pitää kassan päätöstä koskevana valituksena                töksen tekemisestä kesäkuusta 1995. Toinen lap-
9073: eikä sitä toimitettu työttömyysturvalautakun-               si oli lähetetty joulukuussa 1995 ulkomaille siellä
9074: nalle, vaan arkistoitiin kantelijan asiakirjojen            asuvan isänsä luokse. Lapselle oli äidin mukaan
9075: joukkoon.                                                  hankittu salaa passi. Äiti kertoi vielä, että häntä
9076:    Työttömyysturvalain (602/1984) 40 §:n mu-               estettiin tapaamasta lapsiaan ja että sosiaalivi-
9077: kaan, sellaisena kuin se oli voimassa 30.4.1997            ranomaiset eivät tukeneet yhteydenpitoa hänen
9078: asti, ansioturvaa koskeva valitus oli toimitettava         ja lasten välillä.
9079: työttömyyskassalle, jonka oli viipymättä lähe-                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
9080: tettävä valituskirjelmä ja asian käsittelystä ker-          että kun lapsi on otettu sosiaalilautakunnan
9081: tyneet asiakirjat lausuntoineen työttömyystur-              huostaan, sosiaalilautakunnalla on lastensuoje-
9082: valautakunnalle.                                            lulain 19 §:n 1 momentin perusteella oikeus päät-
9083:     Sittemmin työttömyyskassa lähetti siis kante-           tää lapsen lomanvietosta. Passilain 5 §:n mukaan
9084: lijan valituksen työttömyysturvalautakuntaan.               huostassa olevan lapsen passin hankintaan antaa
9085: Työttömyysturvalautakunta hylkäsi valituksen                suostumuksen huoltajien sijasta sosiaalilauta-
9086: ja vakuutusoikeus työttömyysturvalautakun-                  kunta. Hän totesi kuitenkin, että lastensuojelu-
9087: nan päätöksestä tehdyn valituksen. Kantelijalle             lain 19 §:n 1 momentissa säädetty velvollisuus
9088: ei aiheutunut oikeudenmenetyksiä työttömyys-                pyrkiä yhteistoimintaan vanhempien tai huolta-
9089: kassan menettelystä.                                        jien kanssa koskee myös lapsen lomajärjestelyjä
9090:     Kemian työttömyyskassa menetteli kuitenkin              ja passin hankkimista. Hän totesi lisäksi, että
9091: virheellisesti, kun se ei lähettänyt kantelijan va-         kaikissa lastensuojelutoimenpiteissä on otettava
9092: litusta työttömyysturvalaissa edellytetyllä ta-             ennen muuta huomioon lapsen etu ja että loma-
9093: valla viipymättä työttömyysturvalautakunnal-                järjestelyt ja passin hankkiminen eivät lapsen
9094: le. Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä              edun niin vaatiessa edellytä vanhempien tai mui-
9095: Kemian Työttömyyskassan tietoon.                            den huoltajien suostumusta.
9096:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.10.1997,                   Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että tar-
9097: dnro 2609/4/95                                              kempia säännöksiä ei ole siitä, milloin lapsen
9098:                                                             oleskelun muualla on katsottava merkitsevän si-
9099:                                                             jaishuollon muuttumista. Asia on hänen käsityk-
9100:                                                             sensä mukaan ratkaistava kussakin tapauksessa
9101: VELVOLLISUUS TEHDÄ PÄÄTÖS LAPSEN
9102:                                                             erikseen ja otettava tällöin huomioon oleskelun
9103:  SIJAISHUOLTOA JA YHTEYDENPITOA
9104:                                                             pituus ja tarkoitus sekä muut asiaan vaikuttavat
9105:        KOSKEVASSA ASIASSA
9106:                                                             seikat. Selvää kuitenkin hänen mielestään on,
9107:    Äiti kertoi kantelussaan, että hänen sosiaali-           että lastensuojelulain mukaisena ei voida pitää
9108: lautakunnan huostassa olevat lapsensa, joiden               sitä, että lapsen tosiasiallinen asuminen muualla
9109: sijoituspaikaksi oli huostaanottopäätöksessä                jatkuu useita kuukausia ilman tarpeellisia selvi-
9110: 
9111: 
9112: 
9113:                                                       174
9114: T 0       M    E N P        T   E   E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
9115: 
9116: 
9117: 
9118: 
9119: tyksiä, asianosaisten kuulemista ja päätöksen te-                  Apulaisoikeusasiamies viittasi hallitusmuo-
9120: koa.                                                          don 16 §:ssä jokaiselle taattuun oikeuteen saada
9121:    Tässä tapauksessa toinen lapsista oli isänsä               oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös
9122: luona ulkomailla yksitoista kuukautta ennen                   tuomioistuimen käsiteltäväksi. Koska äiti oli ol-
9123: kuin asiassa tehtiin lastensuojelulain 17 §:n mu-             lut tyytymätön esitetyn yhteydenpidon mää-
9124: kainen sijaishuollon muuttamista koskeva pää-                 rään ja tapaan, asiassa olisi apulaisoikeusasia-
9125: tös. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-                   miehen käsityksen mukaan pitänyt tehdä heti
9126: kaan sosiaalilautakunnan olisi pitänyt oma-                   valituskelpoinen päätös siitäkin huolimatta, että
9127: aloitteisesti tehdä päätös asiassa aikaisemmin.               äidin yhteydenpito lapsiin oli hänen taholtaan
9128:    Asiakirjojen mukaan äiti oli esittänyt väittei-            jäänyt vähäiseksi.
9129: tä lastensa sijaishuollon muuttumisesta sekä                     Hän kiinnitti Turun sosiaalilautakunnan ja
9130: vaatimuksia asianmukaisen päätöksen saamises-                 sen alaisten viranhaltijoiden huomiota velvolli-
9131: ta ainakin joulukuusta 1995 lukien. Apulaisoi-                suuteen tehdä päätös lapsen sijaishuollon muut-
9132: keusasiamiehen käsityksen mukaan sosiaalilau-                 tamista ja yhteydenpitoa koskevissa asioissa.
9133: takunnan olisi pitänyt tehdä sijaishuollon muut-                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.12.1997,
9134: tamista koskeva päätös, tai mikäli sosiaalilauta-             dnro 2026/4/95
9135: kunta katsoi, että lasten sijaishuolto ei ollut vielä
9136: muuttunut lastensuojelulain 17 §:ssä tarkoitetul-
9137: la tavalla, tältäkin osin perusteltu päätös koh-
9138:                                                               SOTAINVALIDIEN KORVAUSJÄRJESTEL-
9139: tuullisen ajan kuluessa siitä kun äiti oli esittänyt
9140:                                                                     MÄN VAIKEASELKOISUUS
9141: vaatimuksensa. Kun näin ei tapahtunut, sosiaa-
9142: lilautakunnan menettely oli apulaisoikeusasia-                   Sotainvalidien V eljesliitto tiedusteli oikeus-
9143: miehen näkemyksen mukaan ollut virheellistä.                  asiamieheltä, voidaanko sotainvalidien laitos-
9144:    Apulaisoikeusasiamies viittasi vielä lasten-               huoltoa ja kuntoutusta koskevia menoja kattaa
9145: suojelulain 24 §:ssä lapselle turvattuun oikeuteen            Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-
9146: tavata vanhempiaan ja muita läheisiään ja ko-                 nettävillä avustuksilla. Raha-automaattiasetuk-
9147: rosti, että sosiaalilautakunnan on pyrittävä ak-              sen 29 §:n 2 momentin mukaan avustusta ei saa
9148: tiivisesti turvaamaan yhteydenpitoa erityisesti               myöntää menoihin, joiden suorittaminen kuuluu
9149: silloin kun lapsen läheiset eivät oma-aloitteisesti           lakisääteisesti tai muutoin ilmeisesti valtiolle tai
9150: pidä lapseen yhteyttä ja kun yhteydenpitoa on                 kunnalle.
9151: pidettävä lapsen edun mukaisena. Hän totesi,                     Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
9152: että lastensuojelulain 11 §:n mukaan on tehtävä               kysymys oli budjettiteknisesti harkinnanvarai-
9153: huoltosuunnitelma, johon lastensuojeluasetuk-                 sesta valtionavusta. Sosiaali- ja terveysministe-
9154: sen 4 §:n mukaan on kirjattava muun ohella,                   riö puolestaan korosti, ettei käytännössä omak-
9155: miten yhteydenpito lapsen vanhempien ja mui-                  suttu rahoitusjärjestely ollut heikentänyt sotain-
9156: den hänelle läheisten henkilöiden kanssa toteute-             validin subjektiivista oikeutta lainmukaisiin kor-
9157: taan. Huoltosuunnitelma on hänen käsityksensä                 vauksiin ja palveluihin.
9158: mukaan tehtävä siinäkin tapauksessa, että yh-                    Oikeusasiamiehen mielestä sotainvalidien
9159: teisymmärrykseen asianomaisten kesken ei ole                  kuntoutus- ja huoltolaitosten käyttökustannus-
9160: päästy.                                                       ten korvaaminen osittain Raha-automaattiyh-
9161: 
9162: 
9163: 
9164:                                                         175
9165: T 0         M   E N     P       T     E    E T       H   A    L      L       N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
9166: 
9167: 
9168: 
9169: 
9170: distyksen tuotosta jaettavina avustuksina ei ol-                          KANSANELÄKELAITOKSEN LÄÄKE-
9171: lut     sopusoinnussa       raha-automaattiasetuksen                     KORVAUKSIA KOSKEVIEN OHJEIDEN
9172: kanssa, koska näiden käyttökustannusten kor-                                    LAINMUKAISUUS
9173: vaukset olivat ilmeisesti valtiolle kuuluvia meno-                       Kantelij a kertoi lääkärinkirjoittaneen hänelle
9174: ja.                                                               lääkemääräyksen suurelle lääkemäärälle hänen
9175:       Hän piti raha-automaattiasetuksen säännöstä                 krooniseen sairauteen jatkuvasti tarvitsemaansa
9176: tulkinnanvaraisena sekä sotilasvammalain kor-                     lääkettä, jotta hän välttyisi lääkemääräyksen
9177: vausjärjestelmää kokonaisuudessaan vaikeasel-                     tarpeettomalta uusimiselta. Apteekki antoi hä-
9178: koisella. Hän totesi, että vakiintuneet hallinto-                 nelle kuitenkin vain muutaman kuukauden an-
9179: käytännöt ja budjettitekniset järjestelyt eivät                   noksen kerrallaan Kansaneläkelaitoksen ohjee-
9180: välttämättä seuraa lain säännösten sanamuoto-                     seen vedoten, minkä johdosta hän joutui turhaan
9181: ja. Tästä aiheutuu edunsaajien taholla helposti                   maksamaan sairausvakuutuslain mukaisen oma-
9182: korvausjärjestelyjen laillisuutta koskevia epä-                   vastuuosuuden. Hän pyysi oikeusasiamiestä tut-
9183: luuloja, mitä tämäkin kantelu ilmensi.                            kimaan, ovatko Kansaneläkelaitoksen lääkekor-
9184:       Oikeusasiamies kiinnitti valtioneuvoston huo-               vauksista antamat ohjeet lainmukaisia.
9185: miota mainitsemiinsa epäkohtiin ja esitti edus-                          Kansaneläkelaitoksen        paikallistoimistoille
9186: kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 a §:n                      antaman ohjeen mukaan lääkettä korvataan os-
9187: nojalla, että valtioneuvosto ryhtyisi toimenpitei-                tokertaa kohti yleensä enintään kolmen kuukau-
9188: siin niiden korjaamiseksi. Oikeusasiamies pyysi                   den hoitoaikaa vastaava määrä. Kansaneläkelai-
9189: ilmoittamaan        mahdollisista           toimenpiteistä        tos on antanut apteekeille vastaavan ohjeen, jos-
9190: 30.6.1998 mennessä.                                               sa todetaan, että jos asiakas ostaa valmistetta
9191:    Oikeusasiamiehen           kirje       valtioneuvostolle       enemmän kuin kolmen kuukauden hoitoaikaa
9192: 3.12.1997, dnro 2521/2/97 ja päätös 3.12.1997,                    vastaavan määrän, hän ei voi saada korvausta
9193: dnro 1981/4/95                                                    apteekin välityksellä.
9194:                                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö katsoi kantelun
9195:    Tasavallan presidentti on 18.6.1998 antanut                    johdosta antamassaan lausunnossa, että Kan-
9196: eduskunnalle esityksen (HE 88/1998 vp.) laiksi                    saneläkelaitoksen ohje noudattaa sairausvakuu-
9197: sotilasvammalain muuttamisesta. Esityksessä eh-                   tuslain 4 ja 6 §:ssä mainittuja korvattavuusperi-
9198: dotetaan sotilasvammalakiin lisättäväksi säännös                    aatteita. Niiden mukaan korvausta suoritetaan
9199: Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käytöstä so-                    siltä osin, minkä hoito tarpeettomia kustannuk-
9200: tainvalidien laitoshuollosta ja kuntoutuksesta ai-                  sia välttäen, vakuutetun terveydentilaa kuiten-
9201: heutuviin kustannuksiin. Tällä tavoin valtion ta-                   kaan vaarantamatta, olisi tullut maksamaan va-
9202: lousarviossa noudatettu vakiintunut käytäntö tulee                  kuutetulle. Ministeriön käsityksen mukaan Kan-
9203: kirjatuksi sotilasvammalakiin.                                      saneläkelaitos on voinut sairausvakuutusasetuk-
9204:                                                                     sen 39 §:n nojalla antaa ohjeen oikean ja yhden-
9205:                                                                     mukaisen käytännön aikaansaamiseksi.
9206:                                                                        Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
9207:                                                                     että sairausvakuutuslain 9 §:ään sisältyvät sään-
9208:                                                                     nökset lääkekorvausten määrästä kultakin osto-
9209:                                                                     kerralta sekä säännös, jonka mukaan sosiaali- ja
9210: 
9211: 
9212:                                                               176
9213: T   0       M   E   N P    T    E   E T      H   A     L     L       NNONALO                    T T A        N
9214: 
9215: 
9216: 
9217: 
9218: terveysministeriön päätöksellä määrätään, mitä              heutuviin taloudellisiin rasituksiin ja tällaisten
9219: ostokerralla tarkoitetaan. V aitioneuvoston pää-            taloudellisten rasitusten tulee hänen käsityksenä
9220: töksillä on ns. erityiskorvattavien lääkkeiden              mukaan perustua lain tasoisiin tai laista johdet-
9221: sekä vaikean sairauden hoitoon tarpeellisten klii-          tuihin säännöksiin.
9222: nisten ravintovalmisteiden osalta määrätty kor-                  Apulaisoikeusasiamies saattoi näkemyksensä
9223: vattavaksi saman lääkemääräyksen perusteella                asiassa sosiaali- ja terveysministeriön tietoon ja
9224: ostokertaa kohti enintään kolmen kuukauden                  pyysi     ministeriötä ilmoittamaan toimistaan
9225: hoitoa vastaava määrä lääkkeitä.                            asiassa 30.6.1998 mennessä.
9226:     Ns. peruskorvattavien lääkkeiden osalta sel-                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.12.1997,
9227: laista säännöstä ei ole, jolla määrättäisiin, minkä         dnro 2629/4/95
9228: pituista hoitoaikaa vastaava määrä ostokertaa
9229: kohti korvataan. Tältä osin käytäntö perustuu
9230: Kansaneläkelaitoksen ohjeisiin, joiden mukaan               TYÖSIIRTOLAPALKAN PIDÄTYS ELATUS-
9231: samaa valmistetta korvataan ostokertaa kohti                    TUKIVELAN SUORITUKSEKSI
9232: yleensä enintään kolmen kuukauden hoitoa vas-
9233:                                                                  Kantelija arvosteli sitä, että Tampereen kau-
9234: taava määrä. Jos asiakas ostaa valmistetta
9235:                                                             pungin sosiaali- ja terveystoimi lyhensi hänen
9236: enemmän, hän ei voi ohjeen mukaan saada kor-
9237:                                                             elatustukivelkaansa hänelle työsiirtolasta kerty-
9238: vausta apteekin välityksellä.
9239:                                                             västä palkasta. Sitä paitsi hän piti elatustukive-
9240:     Kansaneläkelaitoksen ohje kolmen kuukau-
9241:                                                             lasta vapauttamista koskevan hakemuksensa
9242: den hoitoa vastaavan lääkemäärän korvaamises-
9243:                                                             käsittelyaikaa kohtuuttoman pitkänä.
9244: ta kerrallaan sisältää sairausvakuutuslain 9 §:n 1
9245:                                                                  Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
9246: momentin 1 kohdan perusteella korvattavien eli
9247:                                                             raavan.
9248: ns. peruskorvattavien lääkkeiden osalta sairaus-
9249: vakuutuslain 4 ja 6 §:n korvattavuusperiaattei-
9250:                                                                         Työsiirtolapalkan pidätys
9251: den tulkintaa koskevan näkemyksen.
9252:     Apulaisoikeusasiamies totesi, että hän voi hy-               Tampereen kaupungin sosiaali- ja terveystoi-
9253: väksyä sosiaali- ja terveysministeriön lausunnos-           men mukaan kantelijan työsiirtolapalkasta pidä-
9254: sa esitetyn näkemyksen, jonka mukaan Kansan-                tetyt määrät oli käytetty elatustuen korvauk-
9255: eläkelaitoksen ohje noudattaa sairausvakuutus-              siin, koska elatusavun määrä oli ollut vain 150
9256: lain 4 ja 6 §:ssä mainittuja korvattavuuden peri-           markkaa kuukaudessa lasta kohden. Näin ollen
9257: aatteita.                                                   lasten huoltaja oli saanut elatusavun koko mää-
9258:     Sen sijaan apulaisoikeusasiamiehen käsityk-             rän elatustukena.
9259: sen mukaan ei voida pitää asianmukaisena sitä,                   Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
9260: että lääkekorvausten tosiasialliseen määrään                lain 4luvun 6 §:stä ilmenee kuitenkin, että avolai-
9261: vaikuttava, samalla kerralla astettavien lääkkei-           tospalkan pidätystä ei ole tarkoitettu käytettä-
9262: den määrä ja sitä koskeva käytäntö on Kansan-               väksi elatustukisaatavan lyhennykseksi vaan
9263: eläkelaitoksen ohjeeseen perustuva. Hänen näke-             toimitettavaksi elatusapuun oikeutetulle lyhen-
9264: myksensä mukaan tilannetta ei voida pitää tyy-              tämättömänä. Sosiaalilautakunta voi sitä vas-
9265: dyttävänä siitä syystä, että lääkekustannusten              toin kunkin erääntyvän elatustukierän määrää
9266: korvaukset vaikuttavat ihmisille sairaudesta ai-            arvioitaessa ottaa vähennyksenä huomioon avo-
9267: 
9268: 
9269: 
9270:                                                       177
9271: T 0       M    E   N P       T   E   E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A      N
9272: 
9273: 
9274: 
9275: 
9276: laitospalkasta kertyneen, elatusapuun käytetyn                      Oikeusasiamiehen päätös 17.12.1997, dnro
9277: määrän.                                                        175/4/96
9278:    Oikeusasiamies katsoi Tampereen kaupungin
9279: sosiaali- ja terveystoimen menetelleen virheelli-
9280: sesti siinä, että se oli vastoin edellä mainittua lain
9281:                                                                KANSANELÄKELAITOKSEN VAKUUTUS-
9282: säännöstä käyttänyt työsiirtolasta kertyneet
9283:                                                                REKISTERIMERKINNÄN VIRHEELLISYYS
9284: kantelijan palkan pidätykset oman elatustuki-
9285: saatavansa lyhennykseksi.                                           Kansaneläkelaitos oli katsonut kantelijan
9286:    Arvioidessaan menettelyn moitittavuutta oi-                 kuuluneen Suomen sosiaalivakuutuksen piiriin
9287: keusasiamies otti kuitenkin huomioon, että kan-                31.5.1996 asti ja tuon ajankohdanjälkeen Espan-
9288: telija ei ollut menettelyssä kärsinyt vahinkoa,                jan sosiaalivakuutuksen piirin. Kuitenkin va-
9289: koska sosiaali- ja terveystoimen pitäisijoka tapa-             kuutusrekisteriin oli erheellisesti merkitty, että
9290: uksessa ohjata kyseiset varat elatusapuun oikeu-               kantelija oli muuttanut pysyvästi ulkomaille jo
9291: tetuille J• vastaavalta määräitä alentaa elatustu-             1.3.1996.
9292: kea. Lopputulos siis olisi kantelijan kannalta ol-                Vakuutusrekisterissä olleen tiedon perusteella
9293: lut sama.                                                      Kansaneläkelaitos oli toukokuussa 1996 katso-
9294:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Tampe-                  nut, että kantelijan oikeus erityiskorvattaviin
9295: reen kaupungin sosiaali- ja terveystoimen tie-                 lääkkeisiin oli päättynyt maaliskuun 1996 jäl-
9296: toon.                                                          keen. Merkinnän seurauksena kantelijalle olisi-
9297:                                                                ten annettu virheellinen päätös oikeudesta eri-
9298:                                                                tyiskorvaukseen.
9299:       Vapautushakemuksen käsittelyaika
9300:                                                                   Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vakuutus-
9301:    Kantelijan vapautushakemusta oli käsitelty                  rekisteriin tehtävien merkintöjen suhteen tulisi
9302: sosiaali- ja terveystoimessa noin seitsemän kuu-               noudattaa asianmukaista huolellisuutta. Kun
9303: kautta. Näin pitkää käsittelyaikaa ei voitu pitää              kantelijaa koskeva virheellinen merkintä oli sit-
9304: kohtuullisena, erityisesti kun otetaan huomioon,               temmin korjattu ja Kansaneläkelaitos oli oikais-
9305: että vapautus voi kohdistua vain perimättä ole-                sut antamansa korvauspäätöksen, kantelu ei an-
9306: viin elatustukiin ja perintätoimia samanaikaises-              tanut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että
9307: ti jatketaan. Käsittelyajan pituuteen oli lmiten-              apulaisoikeusasiamies kiinnitti Kansaneläkelai-
9308: kin osaltaan vaikuttanut se, että sekä kantelijan              toksen huomiota vakuutusrekisterin huolellisen
9309: aikaisempi että myös myöhempi vapautushake-                    pidon tärkeyteen.
9310: mus olivat osittain päällekkäisiä nyt kysymyk-                    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.12.1997,
9311: sessä olevan hakemuksen kanssa. Menettelyn                     dnro 1418/4/96
9312: moitittavuutta arvioitaessa oli oikeusasiamiehen
9313: mielestä myös otettava huomioon, että siltä osin
9314: kuin hakemukseen oli suostuttu, se oli otettu
9315:                                                                  ELATUSAPUVELKOJAN KUULEMINEN
9316: täysimääräisesti huomioon elatustukirästissä.
9317:                                                                       VELKAJÄRJESTELYSSÄ
9318:    Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle
9319: Tampereen kaupungin sosiaali- ja terveystoimen                    Kantelija kertoi, että Vantaan kaupungin so-
9320: huomiota käsittelyn joutuisuuteen.                             siaali- ja terveysvirasto oli hyväksynyt hänen
9321: 
9322: 
9323: 
9324:                                                          178
9325: T 0        M    E   N   P    T    E   E   T     H   A    L     L       NNONALO                     T T A        N
9326: 
9327: 
9328: 
9329: 
9330: entisen miehensä velkajärjestelyn ilmoittamatta               sosiaaliviranomaisen elatusavun yksinomainen
9331: siitä lainkaan hänelle, vaikka hänellä oli lapsen             periruisoikeus päättyisi lapsen tulemiseen täysi-
9332: holhoojana ollut elatusapusaatava velalliselta.               ikäiseksi. Sääntelyn tarkoituksena on välttää
9333: Elatusavun periminen oli siirtynyt virastolle,                kaksinkertaisen perinnän aiheuttamat yhteenso-
9334: koska lapselle oli myönnetty elatustukea elatus-              vittamisongelmat. Tähän tavoitteeseen ei vaiku-
9335: avun maksamisen laiminlyönnin perusteella.                    ta se, onko lapsi tullut täysi-ikäiseksi vaiko ei.
9336: Velkajärjestelyssä velkojen maksuvelvollisuus                 Vantaan kaupungin sosiaali- ja terveysvirastolla
9337: oli poistettu kokonaan.                                       oli siten apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
9338:   Apulaisoikeusasiamies          lausui   kannanotto-         kaan edelleen yksinomainen elatusapusaatavan
9339: naan mm. seuraavaa.                                           perintäoikeus ja sen edellyttämä lapsen edustus-
9340:   Lapsen elatuksesta annetusta laista ilmenee,                valta.
9341: että elatusapusaatava on lapsen saatava elatus-                    Apulaisoikeusasiamies arvioi ratkaisussaan
9342: velvolliselta. Kun lapsi on alaikäinen, häntä                 myös, olisiko Vantaan kaupungin sosiaali- ja ter-
9343: edustaa elatusapua koskevissa asioissa lain 5 §:n l           veysviraston tullut kuitenkin ilmoittaa elatus-
9344: momentin mukaan pääsääntöisesti hänen huol-                   apuvelkojalle vireillä olleesta velkajärjestelystä.
9345: tajansa. Kun lapsi tulee täysi-ikäiseksi, huolta-             Maksetun elatustuen ylittävältä osalta kysymys
9346: jan edustusvalta lapsen varallisuuteen nähden                 on lapsen elatusapusaatavasta elatusvelvollisel-
9347: päättyy ja lapsi käyttää omaa puhevaltaansa.                  ta, jonka perimisessä kunnan sosiaaliviranomai-
9348: Tämä koskee myös sellaista lapsen elatusapusaa-               nen edustaa lasta. Tältä osin kunta ei ole yksityis-
9349: tavaa, joka on syntynyt ennen lapsen täysi-ikäi-              henkilön velkajärjestelystä annetun lain 78 §:n
9350: seksi tulemista.                                              tarkoittama julkisoikeudellisen saatavan haltija.
9351:    Tässä tapauksessa elatusapuun oikeutettu                        Laissa ei ole nimenomaista säännöstä, joka
9352: lapsi oli tullut täysi-ikäiseksi ennen velkajärjes-           veivoittaisi kunnan sosiaaliviranomaisen tällai-
9353: telyasian vireilletuloa. Asiakirjoista ei ilmene,             sessa tilanteessa tiedottaruaan elatusapuvelko-
9354: etteikö hän olisi tämän jälkeen ollut täysivaltai-            jalle asiasta. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä
9355: nen. Hänen entisellä huoltajallaan ei siten enää              on kuitenkin selvää, että sosiaaliviranomainen
9356: voinut olla puhevaltaa hänen elatusapusaata-                  on velvollinen huolehtimaan edustamansa ela-
9357: vaansa nähden. Tämän vuoksi entistä huoltajaa                 tusapuvelkojan edusta ja oikeudesta hänen saa-
9358: ei ollut myöskään tarpeellista kuulla elatusapu-              tavaansa koskevassa, elatusapuvelallisen velka-
9359: saatavaa       koskeneessa   velkajärjestelyasiassa.          j ärj estelymenettelyssä.
9360: Kantelussa mainittua menettelyä ei siten apu-                      Elatusvelvollisen   velkajärjestelyssä   muun
9361: laisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan voitu                  kuin etuoikeutetun elatusapuvelan määrää to-
9362: pitää kantelussa esitetyillä perusteilla virheelli-           dennäköisesti alennetaan. Elatusapuvelan mak-
9363: senä.                                                         suvelvollisuus saatetaan jopa poistaa kokonaan,
9364:    Toinen kysymys on, olisiko täysi-ikäistä lasta             kuten tässä tapauksessa tapahtui. Elatusvelvol-
9365: itseään tullut kuulla.                                        lisen velkajärjestely vaikuttaa siten välittömästi
9366:    Lapsen elatuksesta annetun lain 5 §:n l mo-                elatusapuvelkojana olevan lapsen oikeudelliseen
9367: mentista ja lapsen elatuksen turvaamisesta anne-              asemaan.
9368: tun lain 20 §:n l momentista ei apulaisoikeusasia-                 Toisaalta velkajärjestelyn aloittaminen ja
9369: miehen näkemyksen mukaan voida päätellä, että                 maksuohjelman vahvistaminen eivät edellytä
9370: 
9371: 
9372: 
9373:                                                         179
9374: T   0     M   E N     P     T   E   E T        H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
9375: 
9376: 
9377: 
9378: 
9379: velkojan suostumusta. Myös elatusapuvelan                     raston huomiota siihen, että sen elatusturvayksi-
9380: määrä on kunnan sosiaaliviranomaisen tiedossa.                kön työntekijöitä ohjeistetaan vastaisuudessa il-
9381: Elatusapuvelkojalle tiedottamisen merkitys on                 moittamaan elatusvelallisen vireilläolevasta vel-
9382: lähinnä siinä, että hänellä itsellään saattaa olla            kajärjestelystä elatusapuvelkojalle ja hänen yh-
9383: tiedossaan seikkoja, jotka voisivat merkitä vel-              teystietonsa käräjäoikeudelle.
9384: kajärjestelyn estettä.                                           Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.12.1997,
9385:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan kuulemi-                    dnro 2360/4/95
9386: sella on lisäksi arvoa siitä syystä, että se lisää
9387: menettelyn hyväksyttävyyttä asianosaisen kan-
9388: nalta. Esimerkiksi 1.8.1995 voimaan tulleen Suo-
9389:                                                                    VAIKEAVAMMAISTEN KULJETUS-
9390: men hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan                                 PALVELUT
9391: jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi
9392: asianmukaisesti tuomioistuimessa tai muussa vi-                  Kantelija arvosteli kantelussaan Laihian sosi-
9393: ranomaisessa. Pykälän 2 momentissa mainitaan                  aalijohtajan tekemää kuljetuspalvelupäätöstä.
9394: yhtenä hyvän hallinnon takeena oikeus tulla                   Hän oli tyytymätön aikaan, joka oli kulunut
9395: kuulluksi. Kuulemisperiaate on yleinen hallinto-              vaikeavammaisen kuljetuspalvelujen myöntä-
9396: oikeudellinen oikeusperiaate, joka ei rajoitu aino-           mistä koskevan päätöksen tekemiseen. Hän oli
9397: astaan hallintomenettelylain (598/82) 15 §:ssä ni-            tyytymätön myös siihen, että päätös tehtiin ole-
9398: menomaisesti säänneltyihin tilanteisiin.                      maan voimassa vain vuoden loppuun saakka.
9399:    Apulaisoikeusasiamies totesi käsityksenään,                Päätökseen ei ollut myöskään liitetty ohjausta
9400: että jos sosiaaliviranomaisella on syytä epäillä,             sen saattamisesta sosiaalilautakunnan käsiteltä-
9401: että elatusapuvelkojalla saattaa olla velkajärjes-            väksi.
9402: telyn kannalta merkityksellisiä tietoja, viran-
9403: omaisen tulee tiedustella niitä velkoj alta. Joka
9404:                                                                                  Käsittelyaika
9405: tapauksessa hänen nähdäkseen on asianmukais-
9406: ta, että sosiaalivirasto ilmoittaa myös elatusapu-               Kantelija oli jättänyt vaikeavammaisen kul-
9407: velkojalle vireillä olevasta velkajärjestelystä, jol-         jetuspalvelua       koskevan         hakemuksensa
9408: loin hänellä on mahdollisuus halutessaan reagoi-              10.5.1995. Päätös annettiin 18.10.1995. Asian
9409: da siihen.                                                    käsittelyyn kului siten yli viisi kuukautta. Tuona
9410:    Vaikka apulaisoikeusasiamies ei pitänyt sosi-              aikana hakijalla ei ollut lain edellyttämiä kulje-
9411: aali- ja terveysviraston menettelyä selvästi vir-             tuspalveluita.
9412: heellisenä, olisivat hyvän hallinnon periaatteet                 Sosiaalijohtajan selvityksen mukaan käsitte-
9413: hänen mielestään kuitenkin edellyttäneet, että                lyaika venyi, koska päätöstä edelsi käynti haki-
9414: virasto olisi ilmoittanut vireilläolevasta velka-             jan luona. Lisäksi päätös viivästyi työruuhkien
9415: järjestelystä elatusapuvelkojalle ja hänen yhte-              ja lomien vuoksi.
9416: ystietonsa velkajärjestelyhakemuksen Iaatijan                    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
9417: välityksellä käräj äoikeudelle.                               että henkilön vammaisuuden ja hänen sen vuoksi
9418:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                 tarvitsemiensa palvelujen arviointi ei yleensä ole
9419: Vantaan kaupungin sosiaali- ja terveysviraston                mahdollista pelkästään lääkärin lausunnon pe-
9420: menettelystä viraston tietoon sekä kiinnitti vi-              rusteella ilman henkilön tapaamista. Päätöstä
9421: 
9422: 
9423: 
9424:                                                         180
9425: T 0       M   E N P        T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
9426: 
9427: 
9428: 
9429: 
9430: tehtäessähän tulee ottaa huomioon sekä henki-               mus hylätty ajalta 10.5.-17.10.1995.
9431: lön vaikeavammaisuus että hänen sosiaalinen ja                 Tältä osin apulaisoikeusasiamies viittasi pää-
9432: fyysinen tilanteensa, joskus jopa vuodenaikaan              töksessään hallintomenettelylain (598/82) 23
9433: liittyvät liikkumista vaikeuttavat seikat. Tämän            §:ään, jonka mukaan päätöksestä on käytävä
9434: vuoksi hän piti hyväksyttävänä kunnassa omak-               selvästi ilmi, mihin asianosainen on oikeutettu
9435: suttua käytäntöä, jonka mukaan kunnan sosiaa-               tai velvoitettu taikka miten asia on muuten rat-
9436: lijohtaja ja sosiaalityöntekijä tekevät kotikäyn-           kaistu. Lain 24 §:n mukaan päätös on perustelta-
9437: nin kuljetuspalveluja hakeneen henkilön luokse.             va.
9438:    Apulaisoikeusasiamies korosti kuitenkin, että                Hän totesi, että mikäli hakijan kuljetuspalve-
9439: kotikäynnin tekeminen ei saisi viivästyttää asian           luhakemus oli tarkoitus hylätä 10.5.-
9440: ratkaisemista. Hän viittasi hallitusmuodon                  17.10.1995 väliseltä ajalta, olisi asiasta pitänyt
9441: 16 §:ään, jossa turvataan jokaisen oikeus saada             siltä osin tehdä erikseen hylkäävä päätös. Pää-
9442: asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman ai-           töksessä olisi tällöin pitänyt todeta, miksi hakija
9443: heetonta viivytystä. Kun asian käsittelemiseen              ei täyttänyt vaikeavammaisen kuljetuspalvelun
9444: oli kulunut yli viisi kuukautta, ei sitä apulaisoi-         saamisen edellytyksiä. Mikäli päätöksellä oli tar-
9445: keusasiamiehen mielestä voitu pitää hyväksyttä-             koitus myöntää kuljetuspalveluja 10.5.1995 lu-
9446: vänä huomioon ottaen haetun palvelun luonne ja              kien, on hakija oikeutettu saamaan myös niistä
9447: sen merkitys hakijan liikkumismahdollisuuksien              korvauksen, mikäli hänelle on syntynyt tähän
9448: kannalta.                                                   oikeuttavia kustannuksia mainitun ajankohdan
9449:    Hän viittasi myös aikaisempiin ratkaisuihin-             jälkeen.
9450: sa, joissa oli kiinnitetty sosiaalisten oikeuksien              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
9451: toteuttamisesta vastuussa olevien viranomaisten             hakijalle olisi tullut selvittää, miten hänen olisi
9452: huomiota siihen, että asioiden käsittelyn viiväs-           toimittava niiden kustannusten osalta, jotka hä-
9453: tyminen puutteellisten henkilöstövoimavarojen               nelle oli mahdollisesti aiheutunut 10.5.-
9454: vuoksi oli hallitusmuodon 16 § 1 momentin vas-              17.10.1995 välisenä aikana.
9455: taista (ks. esimerkiksi 30.8.1996, dnro 970/4/95 ja            Laihian kunnassa vaikeavammaisten kulje-
9456: 31.12.1996, dnro 2675/2/96). Kunnan tulee ottaa             tuspalvelupäätökset on sidottu talousarviovuo-
9457: huomioon perus- ja ihmisoikeuksien toteuttami-              teen. Apulaisoikeusasiamies totesi, että hallitus-
9458: nen hallinnollista tehtävien organisointia ja hen-          muodon 15 a §:n 3 momentin mukaan julkiselle
9459: kilövoimavarojen kohdentamista koskevassa                   vallalle on asetettu velvollisuus huolehtia riittä-
9460: päätöksenteossaan.                                          vistä sosiaali- ja terveyspalveluista. Säännös on
9461:                                                             otettava huomioon talousarviopäätöksissä voi-
9462:                                                             mavaroja kohdennettaessa.
9463:                Voimassaoloaika
9464:                                                                Kuljetuspalvelujen sitominen kuntalain 65 §:n
9465:    Kuljetuspalvelua koskeva hakemus oli sns                 tarkoittamaan kalenterivuodeksi tehtävään ta-
9466: päivätty 10.5.1995. Aika, jona päätöksen mu-                lousarvioon ei saa apulaisoikeusasiamiehen mu-
9467: kaista kuljetuspalvelua voitiin käyttää, alkoi              kaan merkitä sitä, että vaikeavammaisen oikeut-
9468: 18.10.1995 ja päättyi 31.12.1995. Päätös oli siten          ta kuljetuspalveluihin tosiasiallisesti rajoitetaan.
9469: voimassa vain kaksi ja puoli kuukautta eikä siitä           Mikäli päätökset tehdään kalenterivuodeksi, tu-
9470: tai muista selvityksistä käynyt ilmi, oliko hake-           lee kunnan huolehtia siitä, että ne tehdään riittä-
9471: 
9472: 
9473: 
9474:                                                       181
9475: T 0      M    E   N   P    T   E   E T      H   A     L     L     NNONALO                     T T A       N
9476: 
9477: 
9478: 
9479: 
9480: vän aJOissa, jotta palveluita on tosiasiallisesti          haa vaateostoihin 24 600 markkaa. Vuodelle
9481: mahdollista käyttää heti vuoden alusta lukien.             1994 määrärahaa oli varattu 3 700 markkaa ja
9482:                                                            vuodelle 1995 samoin 3 700 markkaa. Kuntayh-
9483:              Muutoksenhakuohjaus                           tymän keskusvaraston vaateostoja varten oli
9484:    Viranhaltijan päätös oli lähetetty kantelijalle         varattu vuodelle 1993 määrärahaa 30 000 mark-
9485: postitse. Siihen ei ollut liitetty muutoksenhaku-          kaa ja vuosille 1994 ja 1995 kummallekin 24 000
9486: ohjetta. Tältä osin apulaisoikeusasiamies totesi,          markkaa.
9487: että muutoksenhakua koskevien ohjeiden anta-                  Hallitusmuodon 15 a §:n mukaan jokaisella,
9488: matta jättämisen osalta menettely ei täyttänyt             joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elä-
9489: sosiaalihuoltolain 45 §:n vaatimusta, jonka mu-            män edellyttämää turvaa, on oikeus välttämät-
9490: kaan päätökseen on liitettävä ohjeet sen saatta-           tömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Julkisen
9491: misesta toimielimen käsiteltäväksi. Suullinen              vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla
9492: opastaminen mahdollisen yhteydenoton jälkeen               tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaa-
9493: ei korjaa tapahtunutta virhettä, vaan hakijalle            lipalvelut. Kehitysvammaisten erityishuollosta
9494: on toimitettava lainmukaiset ohjeet asian saat-            annetun lain 2 §:n mukaan erityishuoltoon kuu-
9495: tamisesta toimielimen käsiteltäväksi.                      luvia palveluksia ovat muun ohella asumisen jär-
9496:    Apulaisoikeusasiamies saattoi Laihian sosiaa-           jestäminen, yksilöllinen hoito ja muu huolenpito.
9497: lilautakunnan tietoon käsityksensä kuljetuspal-            Lain 43 §:n mukaan erityishuollosta voidaan pe-
9498: veluja koskevan hakemuksen käsittelyssä ilmen-             riä maksuja siten kuinsosiaali-ja terveydenhuol-
9499: neistä puutteellisuuksista.                                lon asiakasmaksuista annetussa laissa säädetään.
9500:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.1997,               Kehitysvammaisen ylläpidosta voidaan sosiaali-
9501: dnro 2716/4/95                                             ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun
9502:                                                            lain (734/92) 4 §:n 1 momentin perusteella periä
9503:                                                            maksu laista tarkemmin ilmenevin rajoituksin.
9504:                                                               Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-
9505:     VAATETUKSEEN VARATTUJEN                                ta annetun asetuksen (912/92) 15 §:n 1 momentin
9506:  MÄÄRÄRAHOJEN RIITTÄVYYS LAITOS-
9507:                                                            mukaan (muutettuna 1089/96) pitkäaikaisessa
9508:            HOIDOSSA
9509:                                                            laitoshoidossa olevalta peritään maksukyvyn
9510:   Kantelun mukaan laitoshoidossa olevien kehi-             mukaan määräytyvä maksu. Maksu voi olla
9511: tysvammaisten yksityisvaroja käytettiin heidän             enintään 80 prosenttia hoidossa olevan kuukau-
9512: vaatehankintoihinsa minkä lisäksi vaatemäärä-              situloista. Maksu voidaan kuitenkin määrätä
9513: rahat olivat riittämättömät.                               enintään sen suuruiseksi, että hoitoa saavan hen-
9514:    Kuntayhtymän erityishuoltopiirin laitoshoi-             kilön henkilökohtaiseen käyttöön jää kuukausit-
9515: dossa hoidettavana olevat henkilöt saavat kun-             tain vähintään 450 markkaa. Perittävä maksu ei
9516: tayhtymän selvityksen mukaan täyden ylöspi-                saa ylittää palvelun tuottamisesta aiheutuvia
9517: don, mikä tarkoittaa muun ohella ruokaa, asun-             kustannuksia (1089/96). Asetuksen 21 §:n mu-
9518: toa, perusvaatetusta, lääkkeitä ja peruskalustus-          kaan kehitysvammaisten erityishuollosta anne-
9519: ta. Erityishuoltopiirin keskuslaitoksen talousar-          tun lain mukaan järjestetystä täydestä ylläpi-
9520: viossa oli varattu keskuslaitoksen laitoshoitoa            dosta voidaan periä maksu siten kuin 15 §:n 1
9521: antavaa osastoa varten vuodelle 1993 määrära-              momentissa säädetään.
9522: 
9523: 
9524: 
9525:                                                      182
9526: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L     NNONALO                      T T A        N
9527: 
9528: 
9529: 
9530: 
9531:   Edellä mainittujen lainkohtien nojalla kehi-                 Apulaisoikeusasiamiehen mukaan on selvää,
9532: tysvammaisten erityishuollon on siis turvattava             että niillä pitkäaikaisessa laitoshoidossa olevilla
9533: kunkin kehitysvammaisen henkilön yksilöllinen               henkilöillä, joiden käyttöön jää vain 450 markan
9534: hoito ja muu huolenpito. Pitkäaikaisessa laitos-            käyttöraha, ei ole mahdollisuutta mainittavasti
9535: hoidossa oleva henkilö suorittaa täydestä ylläpi-           vaatettaa itseään. Apulaisoikeusasiamies korosti
9536: dosta lain mukaan määräytyvän maksun. Hoi-                  sitä, että maksu hoidosta kattaa täyden ylläpi-
9537: don tai huolenpidon tasoa tai täyden ylläpidon              don, johon kuuluu muun ohella perusvaatetus.
9538: sisältöä ei ole määritelty edellä mainituissa sään-           Kuntayhtymän lausunnossa todettiin, että
9539: nöksissä sanottua yksityiskohtaisemmin.                     kehitysvammahuollon laitoshoidossa olevat
9540:    Apulaisoikeusasiamies totesi kannanotto-                 henkilöt tarvitsevat nykyistä paremman lain
9541: naan, että Honkalammen keskuslaitoksen laitos-              suojan riittävän palvelutason turvaamiseksi.
9542: hoidon asiakkaiden määrän huomioon ottaen                   Palveluja toteuttavissa yksiköissä joudutaan
9543: kysymyksessä olevan osaston vaatteiden han-                 lausunnon mukaan liian vaikeisiin tilanteisiin
9544: kintaan varattu määräraha oli erittäin niukka,              tasapainoiltaessa yhä jatkuvien säästövaatimus-
9545: vuonna 1995 se oli 48 markkaa asiakasta kohti.              ten ja toisaalta asianmukaisen palvelutason tur-
9546: Näitä vähäisiäkään määrärahoja ei ollut kaikilta            vaamisen välillä.
9547: osin tarkasteltuina vuosina käytetty asiakkaiden               Apulaisoikeusasiamies yhtyi näihin lausun-
9548: vaatteiden hankintaan. Laitoshoidon asiakkaille             nossa esitettyihin näkökohtiin. Hän katsoi kui-
9549: oli hankittu vaatteita ja hoitoon liittyviä tarvik-         tenkin, että erityishuoltopiirin kuntayhtymän
9550: keita myös heidän omilla varoillaan. Selvitystä ei          tuli palvelutason määrittelyn ongelmista ja sääs-
9551: kuitenkaan ollut siitä, minkälaista vaatetusta              tövaatimuksista huolimatta huolehtia kehitys-
9552: näillä varoilla oli hankittu. Selvitystä ei ollut           vammahuollon piirissä olevista henkilöistä myös
9553: myöskään siitä, mistä syystä vaatehankintoja                heidän vaatetuksensa ja varusteidensa osalta
9554: varten varattuja määrärahoja ei ollut niiden                asianmukaisesti ja yksilölliset tarpeet huomioon
9555: niukkuudesta huolimatta käytetty. Tästä syystä              ottaen. Hän saattoi käsityksensä Honkalammen
9556: ratkaisussa ei voitu ottaa yksityiskohtaisesti              kuntayhtymän erityishuoltopiirin tietoon.
9557: kantaa siihen, oliko laitoshoidossa olevien henki-             Apulaisoikeusasiamies lähetti päätöksensä
9558: löiden yksityisvaroista peritty myös sellaisia              myös sosiaali- ja terveysministeriölle sekä Sosi-
9559: maksuja vaatehankinnoista, jotka olisivat kuu-              aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
9560: luneet kuntayhtymän ylläpitovastuulle. Edellä               kukselle tiedoksi. Hän totesi, että kehitysvam-
9561: esitetyt tiedot viittasivat kuitenkin siihen, että          mahuoltoa koskevassa lainsäädännössä kehitys-
9562: näin saattoi olla asianlaita.                               vammahuollon tasoa ei ole määritelty. Määritel-
9563:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                ty ei ole myöskään lain mukaan järjestetyn täy-
9564: asiakkaan omien varojen käyttö ei ole sinänsä               den ylläpidon tasoa. Tästä syystä saattaisi olla
9565: moitittavaa sikäli kuin hankinnat tapahtuvat                tarpeen selvittää lainsäädännön täsmentämistä
9566: vapaaehtoisuuden pohjalta ja sikäli kuin vaate-             sanotulta osalta ja tarvetta seurata esimerkiksi
9567: ja varustehankinnat omin varoin eivät johdu sii-            tilastotiedoin laitoshoidon toteutumisen tasoa
9568: tä, että riittävää ja kuntayhtymän huolenpito-              vaatehuollon osalta.
9569: vastuuseen ja täyteen ylläpitoon kuuluvaa vaa-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.1997,
9570: tetusta ei hankita kuntayhtymän toimesta.                   dnro 93/4/96
9571: 
9572: 
9573: 
9574:                                                       183
9575: T   0    M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
9576: 
9577: 
9578: 
9579: 
9580:     RUOTSISTA SAATAVAN OPINTOTUEN                                Apulaisoikeusasiamies totesi, että opiskelijan
9581:     HUOMIOON OTTAMINEN TOIMEENTU-                          ensisijainen toimeentulojärjestelmä on opintotu-
9582:         LOTUEN MYÖNTÄMISESSÄ                               ki. Jos opiskelija ei syystä tai toisesta voi saada
9583:                                                            tukea muista järjestelmistä, tulee hänellä kuiten-
9584:    Kantelija kertoi kantelussaan olevansa Suo-
9585:                                                            kin olla oikeus toimeentulotukeen sosiaalihuolto-
9586: messa pysyvästi asuva Ruotsin kansalainen ja
9587: opiskelevansa Suomessa. Hänen vaimonsa on                  lain 30 §:ssä määritellyillä edellytyksillä. Opinto-
9588: Venäjän kansalainen ja työtön. Hän oli hakenut             lainaa on pidettävä laissa tarkoitettuna muuna
9589:                                                            tapana, jonka avulla opiskelija voi saada tar-
9590: vaimonsa kanssa Suomessa toimeentulotukea,
9591:                                                            peenmukaisen toimeentulonsa. Toimeentulotuki
9592: mutta saanut hakemukseensa kielteisen päätök-
9593:                                                            on viimesijainen turva, jota opiskelija voi saada
9594: sen. Perustelu kielteiselle toimeentulotukipää-
9595:                                                            vain, mikäli hän on tuen tarpeessa eikä voi muu-
9596: tökselle oli ollut se, että hän ei ollut nostanut
9597:                                                            toin saada tarpeen mukaista toimeentuloaan.
9598: koko sitä määrää opintolainaa, jonka hän oli
9599:                                                               Asiassa oli kysymys siitä, miten Suomen lain-
9600: Ruotsin opintotukijärjestelmän mukaan oikeu-
9601:                                                            säädännön mukaista toimeentulotuen tarvetta
9602: tettu nostamaan. Kantelija piti menettelyä syrji-
9603:                                                            arvioitaessa otetaan huomioon toisen valtion,
9604: vänä.
9605:                                                            tässä tapauksessa Ruotsin lainsäädännön mu-
9606:    Apulaisoikeusasiamies totesi vastauksessaan,
9607:                                                            kaan myönnetty opintolaina. Kirjoittaja viittasi
9608: että hallitusmuodon 13 §:n 2 momentin mukaan
9609:                                                            siihen, että yhdenvertaisuus edellyttäisi, että
9610: julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kun
9611:                                                            harkinnassa otettaisiin huomioon vain Suomen
9612: lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle yhtäläi-
9613: nen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten             lainsäädännön suuruinen opintolaina.
9614:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi, että lainsäädän-
9615: tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perus-
9616:                                                            töömme ei sisälly nimenomaista määräystä siitä,
9617: opetusta sekä kehittää itseään varattomuuden
9618:                                                            miten toisesta valtiosta maksettavat tulot ote-
9619: sitä estämättä. Tämä säännös turvaa oikeuden
9620:                                                            taan huomioon arvioitaessa toimeentulotuen
9621: opintojen aikaiseen toimeentuloon. Säännös ei
9622:                                                            tarvetta ja sen määrää.
9623: kuitenkaan määrittele sitä, miten toimeentulo on
9624:                                                               Hän viittasi hallitusmuodon 5 §:ään, jonka
9625: turvattava. Opiskelijoiden toimeentulo turva-
9626:                                                            mukaan ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä
9627: taan ensisijaisesti opintotukijärjestelmän kaut-
9628:                                                            ja totesi, että perusoikeus koskee kaikkia Suomen
9629: ta. Opintojen rahoittamista osittain lainalla voi-
9630:                                                            oikeudenkäyttöpiiriin kuuluvia henkilöitä kan-
9631: daan perustella sillä, että koulutus on yksilön
9632:                                                             salaisuudesta riippumatta. Pohjoismaisen sosi-
9633: kannalta myös sijoitus tulevaisuuteen.
9634:    Apulaisoikeusasiamies viittasi myös hallitus-            aalipalvelusopimuksen (SopS 69/1996 vp.) 7 ar-
9635:                                                             tiklan mukaan toisen Pohjoismaan kansalaiset
9636: muodon 15 a §:n 1 momenttiin, jonka mukaan
9637:                                                             rinnastetaan maan omiin kansalaisiin sovelletta-
9638: jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisar-
9639: voisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus                essa jonkin Pohjoismaan sopimuksen piirissä ole-
9640:                                                             vaa lainsäädäntöä. Sopimusta sovelletaan sen 2
9641: välttämättömään toimeentuloon ja huolenpi-
9642:                                                             artiklan nojalla toimeentulotukeen. Sopimus ei
9643: toon. Perusoikeusuudistuksen esitöiden mukaan
9644:                                                             sisällä määräyksiä eri valtioista maksettavien
9645: oikeus välttämättömään toimeentuloon edellyt-
9646:                                                             etuuksien yhteensovittamisesta.
9647: tää, että henkilö ei kykene hankkimaan turvaa
9648:                                                                Apulaisoikeusasiamies viittasi myös Euroo-
9649: omalla toiminnallaan tai ei saa sitä muista sosiaa-
9650:                                                             pan yhteisön perustamissopimuksen 6 artiklaan,
9651: liturvajärjestelmistä tai muilta henkilöiltä.
9652: 
9653: 
9654:                                                       184
9655: T 0       M   E   N   P     T     E   E   T   H   A     L     L        N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
9656: 
9657: 
9658: 
9659: 
9660: jonka mukaan kaikki kansalaisuuteen perustuva                opiskelijan toimeentuloa.
9661: unionin kansalaisten syrjintä on kielletty sopi-                  Apulaisoikeusasiamies totesi vielä, että ei ole
9662: muksen soveltamisalalla. Syrjintäkielto merkit-              yksiselitteisesti arvioitavissa, onko Suomessa
9663: see sitä, että lainsäädäntöä tulkittaessa ja sovel-         opiskeleva Ruotsin opintotukijärjestelmän mu-
9664: lettaessa tulee kohdella samanlaisia tapauksia              kaan tukea saava henkilö edullisemmassa vai
9665: samalla tavoin, mutta erilaisia tilanteita toisis-           huonommassa asemassa kuin Suomen opintotu-
9666: taan poikkeavin tavoin. Opiskelijoille myönnet-              kijärjestelmän mukaan tukea saava henkilö. Ar-
9667: tävä taloudellinen tuki kuuluu kuitenkin vain                viota tehtäessä tulee ottaa huomioon paitsi opin-
9668: osittain perustaruissopimuksen soveltamisalaan.              totukijärjestelmän eri etuuksien muodostama
9669:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan kansalais-                 kokonaisuus, myös se, miten lainan takaisin
9670: ten yhdenvertaisuutta turvaaviasäännöksiä tuli               maksaminen tapahtuu eikä ainoastaan lainan
9671: toimeentulotuesta päätettäessä tulkita siten,                määrää.
9672: että toisista valtioista peräisin olevia tuloja ja                Kirjoitus ei antanut aihetta enempiin toimen-
9673: varoja ei aseteta eri asemaan kuin Suomesta pe-              piteisiin.
9674: räisin olevia tuloja ja varoja.                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.1997,
9675:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                 dnro 64114/97
9676: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisu-
9677: käytännöstä ei saa tukea sille, että perustaruisso-
9678: pimuksen 6 artikla estäisi jäsenvaltiota sosiaali-
9679: sia etuuksia koskevaa lainsäädäntöään sovelta-
9680:                                                                 KUNTIEN VAMMAISPALVELUJEN
9681:                                                               MYÖNTÄMISTÄ KOSKEVIEN OHJEIDEN
9682: essaan rinnastamasta jonkin toisen jäsenvaltion
9683:                                                                       LAINMUKAISUUS
9684: lainsäädännön mukaista etuutta oman lainsää-
9685: dännön mukaiseen vastaavaan etuuteen. Tämä                      Kynnys ry pyysi 8.2.1995 oikeusasiamiestä
9686: oikeus jäsenvaltiolla on hänen mukaansa myös                 selvittämään kuntien vammaispalvelulain ja
9687: silloin, kun rinnastamisella on sen valtion oman        i    -asetuksen mukaisten palvelujen ja tukitoimien
9688: lainsäädännön nojalla myönnettävää etuutta                   toteuttamiseksi vahvistettujen soveltamisohjei-
9689: vähentävä vaikutus.                                          den ja yleisohjeiden lainmukaisuuden. Kante-
9690:    N äillä perusteilla apulaisoikeusasiamies ka t-           luun oli liitetty esimerkkinä 13 kunnan v ammais-
9691: soi, että ottaessaan huomioon Ruotsista nostet-              palveluohjeet ja viiden kunnan kuljctuspalvclu-
9692: tavissa olleen opintolainan kokonaisuudessaan                ohjcet.
9693: toimeentulotuen myöntämiseen vaikuttavana                         Apulaisoikeusasiamies pyysi sosiaali- ja ter-
9694: tulona, viranomaiset eivät olleet ylittäneet har-            veysministeriötä hankkimaan lääninhallituksil-
9695: kintavaltaansa. Opintolainan huomioon ottami-                ta toimialueensa kuntien antamat vammaispal-
9696: nen edellyttää kuitenkin, että on varmistuttu                velulain ja -asetuksen soveltamista koskevat oh-
9697: siitä, että tuo opintolaina on tosiasiallisesti käy-         jeet ja arvioimaan ohjeiden ja noudatetun käy-
9698: tettävissä henkilön ja hänen perheensä toimeen-              tännön lainmukaisuutta.
9699: tuloon. Apulaisoikeusasiamies korosti, että toi-                  Kun asiassa hankitun selvityksen perusteella
9700: meentulotuki tulee määrätä aina tapauskohtai-                oli käynyt ilmi, että Kynnys ry:n kantelussa esi-
9701: sen harkinnan perusteella, jossa on otettava huo-            tetyn väitteen mukaisesti kuntien ohjeisiin sisäl-
9702: mioon myös se, vaikeuttaako velkaantuminen                   tyi lain tai asetuksen vastaisia määräyksiä, apu-
9703: 
9704: 
9705: 
9706:                                                        185
9707: T   0     M E N P          T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
9708: 
9709: 
9710: 
9711: 
9712: laisoikeusasiamies pyysi vielä ministeriöitä selvi-        vammaispalvelulaissa ja asetuksessa säädettyjen
9713: tyksen, mihin toimenpiteisiin lääninhallituksissa          palvelujen ja tukitoimien saaruisedellytyksiä ja
9714: oli ryhdytty sosiaali- ja terveysministeriön keho-         määrää. Eniten oli kunnissa annettu ohjeita kul-
9715: tuksen johdosta kuntien soveltamisohjeiden                 jetuspalveluiden osalta. Myös vammaispalvelu-
9716: saattamiseksi säädösten mukaisiksi.                        lain ja -asetuksen vastaisia ohjeita oli lääninhal-
9717:    Apulaisoikeusasiamiehen ratkaisussa tarkas-             litusten selvitysten mukaan annettu kunnissa
9718: teltiin erikseen kunnan järjestäruisvastuuta toi-          eniten nimenomaan kuljetuspalveluiden osalta.
9719: saalta yleisen järjestäruisvelvollisuuden ja toi-             Koska lääninhallitusten selvityksissä oli pai-
9720: saalta erityisen järjestäruisvelvollisuuden piiris-        nopiste erityisen järjestäruisvastuun piirissä ole-
9721: sä olevien palveluiden ja tukitoimien suhteen.             vissa etuuksissa, määrärahasidonnaisten etuuk-
9722: Samoin ratkaisussa tarkasteltiin palvelujärjes-            sien osalta ei saatu kattavaa selvitystä. Läänin-
9723: telmän valvontaan liittyviä näkökohtia yleisesti           hallitusten selvityksistä ilmeni kuitenkin, että oli
9724: sekä kuntien soveltamisohjeiden sitovuutta.                kuntia, joissa määrärahasidonnaisiin etuuksiin ei
9725:    Ratkaisussa esitettiin myös lääninhallitusten           ollut varattu lainkaan määrärahaa. Käytettävis-
9726: selvityksiä kuntien vammaispalveluohjeista                 säni olevasta aineistosta ei ilmene, mihin on kun-
9727: sekä lääninhallitusten toimia niiden johdosta.             nissa perustunut arvio siitä, että määrärahaa ei
9728: Kynnys ry:n kanteluunsa liittämien kolmentois-             lainkaan tarvita. Lääninhallitukset eivät olleet
9729: ta esimerkkikunnan ohjeita tarkasteltiin niissä             pyytäneet tällaista selvitystä. Käsitykseni mu-
9730: esille tulleiden ongelmien pohjalta. Tarkoitukse-           kaan vammaispalvelulain 3 §: ssä kunnalle säädet-
9731: na ei ollut kuvata kattavasti näiden kuntien               ty vastuu huolehtia palveluiden ja tukitoimien jär-
9732: mahdollisia lainvastaisuuksia vaan tuoda esiin             jestämisestä kuitenkin edellyttää, että kunnassa sel-
9733: esimerkinomaisesti havaintoja lain ja oikeuskäy-           vitetään tarvittavien palveluiden ja tukitoimien si-
9734: tännön vastaisista ohjeista, joita saattaa siis            sältö ja laajuus.
9735: edelleen olla muissakin kuin ratkaisussa erikseen              Korkein hallinto-oikeus on todennut useissa
9736: mainituissa kunnissa.                                      vammaispalveluja koskevissa päätöksissään,
9737:   Erityisesti tarkasteltiin myös voimassa ole-             että kunnalla on ollut viime kädessä velvollisuus
9738: van lain ja oikeuskäytännön valossa vaikeavam-             järjestää määrärahoihin sidottuja palveluja vain
9739: maisuuden käsitettä, kuljetuspalveluita, tulkki-           talousarviossa varattujen määrärahojen puit-
9740: palveluita, palveluasumista, asunnon muutos-               teissa. Määrärahojen ollessa riittämättömät kun-
9741: töitä sekä asuntoon kuuluvia välineitä ja laittei-         ta on voinut kohdistaa käytettävissä olevat mää-
9742: ta ja asiakasmaksuja sekä myös määrärahasi-                rärahat kaikkein vaikeimmassa asemassa oleville
9743: donnaisia palveluita.                                      (KHO 1994 A 44). Vammaispalvelujen tarpeen
9744:    Apulaisoikeusasiamies lausui ratkaisussaan              selvittäminen ennen talousarvion vahvistamista
9745: kannanottonaan seuraavan.                                  on mielestäni edellytyksenä myös sille, että kun-
9746:                                                            nassa voidaan käydä keskustelua voimavarojen
9747:    "5.3.1                                                  suuntaamisesta.
9748:    V ammaispalveluohjeista                                     Sosiaali- ja terveysministeriön 12.11.1996 päi-
9749:    Lääninhallitusten keväällä 1995 tekemistä               vätystä lausunnosta sekä lääninhallitusten syk-
9750: selvityksistä ilmeni, että kunnissa oli annettu            syllä 1995 antamista selvityksistä ilmenee, että
9751: sellaisia soveltamisohjeita, joilla rajoitettiin           kunnat olivat muuttaneet säädösten vastaisia
9752: 
9753: 
9754: 
9755:                                                       186
9756: T   0     M   E   N P      T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T T A        N
9757: 
9758: 
9759: 
9760: 
9761: soveltamisohjeitaan lääninhallitusten tekemän               palvelulain 7 §:n mukaan huolehdittava siitä,
9762: ohjauksen ja neuvonnan perusteella. Useissa                 että kunnan yleiset palvelut soveltuvat myös
9763: kunnissa ohjeet oli poistettu kokonaan läänin-              vammaisille henkilöille. V ammaispalveluiden to-
9764: hallitusten puututtua asiaan. Selvityksistä ei              teutumisen arviointi edellyttäisi kunnan koko
9765: kuitenkaan ilmennyt, oliko lainvastaiseksi todet-           palvelujärjestelmään tutustumista. Näin ollen
9766: tua käytäntöä kunnissa muutettu. Käsitykseni                en ole katsonut aiheelliseksi tässä yhteydessä
9767: mukaan lääninhallituksen tehtäviin kuuluu seura-            ryhtyä selvittämään asianomaisten luottamus-
9768: ta, mihin toimenpiteisiin kunnassa on ryhdytty lää-         ja virkamiesten mahdollista syyllistyruisestä
9769: ninhallituksen todettua vammaispalvelua koskevaa            lainvastaisuuksiin tai laiminlyönteihin virka- ja
9770: lainvastaista menettelyä.                                   luottamustoimissaan.
9771:    Sosiaali- ja terveysministeriön lausunnon, lää-             Totean myös, että ohjeiden lainmukaisuuden
9772: ninhallitusten selvitysten sekä kanteluun liite-            tai -vastaisuuden arvioiminen ei ole yksiselitteis-
9773: tyistä vammaispalveluohjeista tekemieni ha-                 tä silloin kun säännökset ovat väljiä ja niihin
9774: vaintojen perusteella kävi mielestäni ilmi, että            sisältyy kohtuullisuus- ja tarpeellisuusharkin-
9775: vammaispalvelulain ja -asetuksen vastaiset so-              taa. Olen edellä ohjeita arvioidessani useissa koh-
9776: veltamisohjeet olivat tämän kantelun johdosta               din viitannut korkeimman hallinto-oikeuden
9777: käynnistetyn selvitystyön aikana selvästi vähen-            päätöksiin. Oikeuskirjallisuudessa (Mäenpää,
9778: tyneet.                                                     Hallinto-oikeus, 1997, s. 167) on katsottu, että
9779:    Totean kuitenkin, että havaintojeni mukaan               lainsäädäntö, lainsäädäntöön rinnastuvat sopi-
9780: edelleen on kuntia, joiden ohjeet ovat ristiriidas-         musmääräykset, välittömästi sovellettava EU-
9781: sa vammaispalvelusäännösten kanssa. Kynnys                  oikeus ja yleiset hallinto-oikeudelliset periaatteet
9782: ry on lisäkirjeessään 14.5.1997 esittänyt näke-             (yhdenvertaisuus, tarkoitussidonnaisuus, objek-
9783: myksen, että vuoden 1997 aikana säännösten                  tiivisuus, suhteellisuus) ovat kaikkea hallintotoi-
9784: vastainen ohjeistus olisi uudestaan lisääntymäs-            mintaa sitovia oikeuslähteitä. Niiden noudatta-
9785: sä. Tästä kehityssuunnasta ei kuitenkaan tämän              minen on hallinnon palveluksessa olevan oikeu-
9786: selvityksen nojalla ole mahdollista esittää arvio-          dellinen velvollisuus. Vakiintunut oikeuskäytän-
9787: ta. Mikäli näin on tapahtunut, on lääninhallitus-           tö kuuluu myös hallinnon oikeuslähteisiin. Kor-
9788: ten kiinnitettävä asiaan erityistä huomiota.                kein hallinto-oikeus ei ole kuitenkaan oikeusjär-
9789:    Kynnys ry pyysi kantelussaan, että oikeus-               jestelmässämme ennakkopäätöstuomioistuin sii-
9790: asiamies veivoittaisi lainvastaisesti toimivat              nä merkityksessä, että sen tulkinnat sitoisivat
9791: kunnat ja niiden luottamushenkilöt ja virkamie-             lain soveltajia. Korkein hallinto-oikeus, lääninoi-
9792: het toteuttamaan vammaispalvelulain mukaiset                keus ja sosiaalilautakunta voivat kaikki päätyä
9793: palvelut ja tukitoimet lain ja asetuksen edellyttä-         asiassa erilaiseen tulkintaan ilman, että mikään
9794: mällä tavalla. Olen edellä esittänyt havaintoja             niistä olisi ylittänyt lain suomaa harkintavaltaa
9795: eräiden yksittäisten kuntien vammaispalveluja               ja menetellyt laillisuusvalvonnan näkökulmasta
9796: koskevien ohjeiden lainvastaisuuksista. Minulla             lain vastaisesti.
9797: ei ole ollut mahdollista tässä yhteydessä ryhtyä               Vaikka kunnan ohjeita ei voidakaan todeta
9798: tutkimaan mainittujen eikä muidenkaan kunti-                lainvastaisiksi pelkästään sillä perusteella, että
9799: en osalta, miten vammaispalvelut ovat kunnissa              korkein hallinto-oikeus tailääninoikeus on yksit-
9800: käytännössä toteutuneet. Kunnan on vammais-                 täisessä ratkaisussa päätynyt väljän säännöksen
9801: 
9802: 
9803: 
9804:                                                       187
9805: T 0        M   E   N   P    T   E   E T       H   A     L    L      N   N   0   N   A   L   0      T T A          N
9806: 
9807: 
9808: 
9809: 
9810: tulkinnassa toisenlaiseen lopputulokseen kuin               kulmasta näyttäisi kertomuksen mukaan, ettei-
9811: kunnallinen elin, on kunnalla kuitenkin käsityk-            vät lääninhallitukset hallintokanteluja lukuun
9812: seni mukaan velvollisuus päätöksenteossaan ja               ottamatta harjoita kuntiin kohdistuvaa lailli-
9813: ohjeistuksessaan ottaa huomioon vammaispal-                 suusvalvontaa kovinkaan systemaattisesti eikä
9814: velulakia ja -asetusta koskeva korkeimman hal-              niillä näyttäisi nykyisellään olevan kykyjä eikä
9815: linto-oikeuden ja lääninoikeuksien oikeuskäy-               keinojakaan konkreettisiin valvontatoimenpitei-
9816: täntö. Vakiintuneen oikeuskäytännön sivuuttami-             siin(s.14).
9817: nen ja yksittäisen huntalaisen alistaminen valitus-            Tarkastuskertomuksessa esitetyn ja omien
9818: prosessiin, jonka lopputulos on ennakoitavissa hä-          havaintojeni mukaan kunnissa ja lääninhallituk-
9819: nen valituksensa mukaiseksi, rikkoo mielestäni              sissa on epätietoisuutta siitä, mihin toimenpitei-
9820: hallinnon tarkoitussidonnaisuuden periaatetta.              siin lääninhallitukset voivat ryhtyä sosiaalihuol-
9821:                                                             tolaissa määrätyn suunnittelu-, ohjaus- ja val-
9822:    5.3.2                                                    vontavaltansa nojalla. Tästä syystä sosiaali- ja
9823:    Valvonnasta                                              terveysministeriön tulisi käsitykseni mukaan sel-
9824:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on selvittä-            ventää erityisesti valtion toimielinten kuntiin koh-
9825: nyt valtion kuntien toimintaan kohdistaman                  distuvan valvonnan sisältöä sosiaalihuollon alueel-
9826: hallinnoinuin tuloksellisuutta erityisesti sosiaali-        la. Valvontaoikeus ja sen sisältö tulisi nähdäkseni
9827: ja terveydenhuollossa ja erityisesti lääninhalli-           olla yksiselitteisen selkeä kaikille osapuolille erityi-
9828: tuksen asemaa tarkastuskertomuksessaan (V al-               sesti tällaisessa asiassa, jossa kyse on perimmäl-
9829: tiontalouden tarkastusviraston tarkastuskerto-              tään vammaisten henkilöiden sosiaalisten perusoi-
9830: mus 9/97). Tämä on ollut aiheellista, koska kun-            keuksien ja yhdenvertaisen kohtelun turvaamisesta.
9831: nallista itsehallintoa on vahvistettu ja valtion-           Tämä olisi näkemykseni mukaan tärkeätä esimer-
9832: hallinnolle kuulunuttaoikeutta ohjata ja valvoa             kiksi vammaispalvelua koskevan kunnallisen oh-
9833: kuntia on lainsäädännöllä rajoitettu ja kevennet-           jeistuksen valvonnassa. Myös sosiaali- ja terveys-
9834: ty.                                                         ministeriön opas saattaisi olla apuväline sekä
9835:     Tarkastuskertomuksen mukaan (s. 12) läänin-             vammaispalvelulain soveltajille sen turvaami-
9836: hallituksen valvontakeinoja ovat valtionosuus-              seksi, että soveltamiskäytäntö on lain ja vakiin-
9837: päätökset, kantelut, erilaiset informaatio-oh-              tuneen oikeuskäytännön mukainen että palvelu-
9838: jauksen muodot, kuten hallinnonalan koulutta-               jen hakijoille heidän oikeuksiensa selvittämisek-
9839: minen, kehittämishankkeet, asiantuntijaohjaus               si. Tämä saattaisi olla aiheellista myös sen vuok-
9840: ja -neuvonta, puhelinneuvonta, tietohuolto ja               si, että oikeuskirjallisuudessa ja -käytännössä
9841: tietopalvelut sekä valvontaan liittyvät tehtävät,           omaksuttua palveluiden ja tukitoimien saami-
9842: kuten sosiaali- ja terveyspalveluja koskevat tar-           seen vaikuttavaa subjektiivisen oikeuden piiriin
9843: kastus- ja ohjauskäynnit, selvitykset ja muut               kuuluvien ja määrärahasidonnaisten etuuksien
9844: laillisuusvalvonnan muodot.                                 eroa on useinkin vaikea päätellä säännösten sa-
9845:     Lääninhallituksen rooli kuntia ohjaavana vi-            namuodosta, kuten olen (edellä kohdassa 4.2.1)
9846: ranomaisena on tarkastuskertomuksen mukaan                  havaintonani todennut. Sosiaalihallituksen aika-
9847: valtionosuuslainsäädännön uudistusten myötä                 naan tekemää vammaispalvelulakia koskevaa
9848: kaventunut ja ohentunut varsin vähäiseksi ja                ohjetta (Sosiaalihallituksen ohjekirje nro 2/1987)
9849: vaikutuksettomaksi. Laillisuusvalvonnan näkö-               ei ole ministeriön taholta uusittu.
9850: 
9851: 
9852: 
9853:                                                        188
9854: T   0     M   E N P        T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
9855: 
9856: 
9857: 
9858: 
9859:    Kuten (edellä kohdassa 4.2.2) totesin, valvon-           maan toimenpiteistään asiassa tältä osm
9860: taviranomaisilla ei ole juurikaan keinoja edellyt-          31.12.1998 mennessä.
9861: tää kunnan varaavantalousarviossaan voimava-                   Apulaisoikeusasiamies viittasi vielä Anjalan-
9862: roja vammaispalveluihin. Lääninhallituksen toi-             kosken, Haapaveden, Jyväskylän maalaiskun-
9863: mivallan laajuus uhkasakon asettamisessa on                 nan, Kauniaisten, Kotkan, Kuopion, Porvoon,
9864: epäselvä. Perusturvalautakunta voi antaa kun-               Nokian, Tampereen, Seinäjoen, Turun ja Van-
9865: nalle yksinomaan suosituksen. Korkeimman hal-               taan vammaispalveluohjeiden osalta tekemiinsä
9866: linto-oikeuden julkaistuja ratkaisuja ei ole siitä,         havaintoihin ja pyysi erityisesti näiden kuntien
9867: miten tehokkaasti kuntalaisten valvonta talous-             asianomaisia lääninhallituksia selvittämään,
9868: arviota koskevan kunnallisvalituksen avulla to-             onko mainittujen kuntien ohjeissa vielä lainvas-
9869: teutuu.                                                     taisuuksia. Hän pyysi näitä lääninhallituksia il-
9870:    Valtiontalouden tarkastusvirasto totesi edellä           moittamaan toimenpiteistään 30.6.1998 mennes-
9871: mainitussa tarkastuskertomuksessaan, että                   sä.
9872: vaikka valtion kuntien toimintaan kohdistama                    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.12.1997,
9873: ohjaus olisi toteutettukuinka tehokkaasti tahan-            dnro 290/4/95
9874: sa, kunnat eivät kykene tuottamaan kansalais-
9875: ten tarvitsemia palveluja, ellei niillä ole siihen
9876: taloudellisia voimavaroja. Tarkastuskertomuk-
9877: sen mukaan tärkeintä on siis, että valtion ja                 KYSYMYS TYÖTTÖMYYSTURVAN TAI
9878:                                                                LASTEN KODINHOIDONTUEN ENSI-
9879: kuntien välinen kustannusten jako on oikein to-
9880:                                                                  SIJAISUUDESTA JA YHTEEN-
9881: teutettu tehtävien suhteessa (s. 281). Tähän vel-
9882:                                                                       SOVITTAMISESTA
9883: voittaa nähdäkseni myös Euroopan paikallisen
9884: itsehallinnon peruskirjan 9 artiklan säännökset                 Kantelija kiinnitti kirjoituksessaan oikeus-
9885: siitä, että paikallisviranomaisten taloudellisten           asiamiehen huomiota siihen, että hän ei voinut
9886: voimavarojen tulee olla riittävät suhteessa niihin          ilmoittautua työttömäksi työnhakijaksi menet-
9887: velvoitteisiin, jotka niille on annettu perustus-           tämättä kotihoidontuen lisäosaa. Kirjoittajan
9888: laissa ja muussa laissa. Tässä yhteydessä en katso          mielestä tämä asetti perheen, jossa molemmat
9889: voivani enemmälti puuttua kysymykseen kun-                  puolisoista ovat työttömänä, huonompaan ase-
9890: tien ja valtion välisestä kustannusten jaosta,              maan kuin sellaisen perheen, jossa toinen van-
9891: vaikkakin asia on tärkeä."                                  hemmista on työssä.
9892:     Apulaisoikeusasiamies saattoi havaintonsa ja               Apulaisoikeusasiamies totesi vastauksessaan,
9893: käsityksensä kuntien vammaispalvelulain ja                  että hallitusmuodon 15a §:n 3 momentin mukaan
9894: -asetuksen soveltamisohjeista sosiaali- ja ter-             julkisen vallan on turvattava sen mukaan kuin
9895: veysministeriön ja asiassa selvityksiä.antaneiden           lailla tarkemmin säädetään jokaiselle riittävät
9896: lääninhallitusten tietoon.                                  sosiaalipalvelut. Kantelun tekemisen aikaan voi-
9897:     Sosiaali- ja terveysministeriön tietoon hän             massa ollut laki lasten kotihoidon tuesta (1529/
9898: saattoi käsityksensä, jonka mukaan kunnan sosi-             95) on hallitusmuodon säännöksen tarkoittama
9899: aalihuollon valvonta sekä erityisesti lääninhalli-          sosiaalipalveluja koskeva laki. Vaikka kotihoi-
9900: tusten asema tässä valvonnassa edellyttävät sel-            don tuki on rahamääräinen etuus, eduskunnan
9901: ventämistä. Hän pyysi ministeriötä ilmoitta-                perustuslakivaliokunta on katsonut, että se on
9902: 
9903: 
9904: 
9905:                                                       189
9906: T 0       M   E N    P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
9907: 
9908: 
9909: 
9910: 
9911: päivähoitopalvelulle vaihtoehtoinen etuus eikä              myysturvalain tämän säännöksen tarkoituksena
9912: perustoimeentulon turvaan luettava etuus                    oli vahvistaa etusijajärjestys eri sosiaaliturva-
9913: (PeVL 1111995 vp.). Lasten kotihoidon tuki oli              etuuksien välille. Lainsäädännön tavoitteena oli,
9914: siten lasten hoidon järjestämiseksi eikä toimeen-           ettei henkilö voi saada samanaikaisesti useita
9915: tulon turvaamiseksi tarkoitettu etuus, vaikka               päällekkäisiä etuuksia. Lainsäädäntö jätti kui-
9916: käytännössä sen merkitys onkin usein merkittä-              tenkin henkilölle itselleen mahdollisuuden valita,
9917: vä perheen toimeentulon kannalta.                           hoitaako hän lasta kotona, jolloin hän saa lasten
9918:    Apulaisoikeusasiamies viittasi hallitusmuo-              kotihoidontukea vai ilmoittautuuko hän työttö-
9919: don 15 §:n 2 momenttiin, joka asettaa julkiselle            mäksi työnhakijaksi, jolloin hän voi muiden edel-
9920: vallalle velvollisuuden edistää työllisyyttä ja             lytysten täyttyessä päästä työttömyysturvajär-
9921: pyrkiä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön sekä             jestelmän ja työllistämistoimenpiteiden piiriin.
9922: hallitusmuodon 15 a §:n 3 momenttiin, jonka                    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että etuuksien
9923: mukaan julkisen vallan tulee turvata perheen                yhteensovittaminen oli perusoikeussäännösten
9924: mahdollisuus turvata lapsen kasvu. Säännöksis-              kanssa sopusoinnussa, kunhan etuuden saajalle
9925: sä ei oteta kantaa siihen, millä keinoilla nämä             maksettavien työttömyysetuuksien määrä ei ali-
9926: velvollisuudet tulee toteuttaa. Hallitusmuodon              ta hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin turvaa-
9927: 16 a §:n 1 momentinmukaanjulkisen vallan tulee              maa perustoimeentulon turvan tasoa. Se, että
9928: turvata perusoikeuksien toteutuminen. Yhdessä               työllistämistoimenpiteet kohdistetaan ensisijai-
9929: nämä säännökset merkitsevät apulaisoikeusasia-              sesti työvoimatoimistoon työttömiksi työnhaki-
9930: miehen mielestä sitä, että lainsäädännössä ei voi-          joiksi ilmoittautuneisiin henkilöihin, on apulais-
9931: da asettaa sosiaalisten etuuksien tai palvelujen            oikeusasiamiehen käsityksen mukaan sopusoin-
9932: saamiseksi sellaisia edellytyksiä, jotka estäisivät         nussa myös hallitusmuodon 15 §:n 2 momentin
9933: jokaisen oikeutta työhön koskevan perusoikeu-               kanssa. Toisaalta hallitusmuodon 15 a §:n 3 mo-
9934: den toteutumista tai perheen mahdollisuuksia                mentin mukainen julkisen vallan velvollisuus
9935: turvata lapsen kasvu.                                       turvata perheen mahdollisuus turvata lapsen
9936:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että hallitus-             kasvu edellyttää julkiselta vallalta toimenpiteitä
9937: muodon 15 a §:n 2 momentin mukaan lailla on                 perheen toimeentulon turvaamiseksi. Koska
9938: taattava oikeus perustoimeentulon turvaan hen-              työn on katsottava olevan ensisijainen toimeen-
9939: kilölle, jolla ei ole mahdollisuutta hankkia toi-           tulon lähde, tulee julkisen vallan tukea myös
9940: meentuloa työttömyyden vuoksi. Työttömyys-                  lastaan kotona hoitavan vanhemman mahdolli-
9941: turvalaki (602/84) ja laki työmarkkinatuesta                suuksia työllistyä.
9942: (1542/93) sisältävät tarkempia määräyksiä halli-               Kantelijan mielestä tuolloinen lainsäädäntö
9943: tusmuodon turvaamasta oikeudesta työttömyy-                 asetti perheen, jossa molemmat puolisot ovat
9944: den aikaiseen perustoimeentuloon. Työttömyys-               työttömänä, huonompaan asemaan kuin per-
9945: turvalain 5 §:n 7 a) kohdan (24/8.5) mukaan sellai-         heen, jossa toinen vanhemmista on työssä.
9946: sena kuin se oli kantelussa tarkoitettuna aikana,              Apulaisoikeusasiamies viittasi aikaisempiin
9947: työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta henkilöl-             ratkaisuihinsa, joissa hän on todennut, että halli-
9948: lä, joka saa lasten kotihoidon tuesta annetun lain          tusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännös ja hal-
9949: mukaista lisäosaa.                                          litusmuodon sosiaalisia perusoikeuksia koskeva
9950:     Apulaisoikeusasiamies totesi, että työttö-              15 a § eivät estä esimerkiksi hyväksyttävään
9951: 
9952: 
9953: 
9954:                                                       190
9955: T   0     M   E   N P       T   E   E    T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
9956: 
9957: 
9958: 
9959: 
9960: yhteiskunnalliseen intressiin perustuvaa erilaista            olivat kasvaneet merkittävästi vuodesta 1986
9961: kohtelua työttömyysturvaa koskevassa lainsää-                 vuoteen 1991. Koska vakuutuslaitosten ratkai-
9962: dännössä (24.6.1996, dnrot 2305/4/95 ja 2672/                 sukäytäntö YVEä koskevissa asioissa näytti
9963: 4/95). Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen                     vuoden 1991 jälkeenkin kehittyneen siten, että
9964: mukaan työssä käyvien henkilöiden perheet ja                  hylkäysprosentit olivat edelleen nousseet, apu-
9965: työttömien henkilöiden perheet eivät lasten hoi-              laisoikeusasiamies pyysi Eläketurvakeskusta ar-
9966: tamiseen tarkoitettujen tukien ja työttömyys-                 vioimaan kehitystä ja sen syitä sekä antamaan
9967: turvan yhteensovittamisessa ole sillä tavoin sa-              asiasta lausunnon.
9968: manlaisessa asemassa, että perheiden erilainen                   Päätöksessään apulaisoikeusasiamies totesi
9969: kohtelu tässä asiassa tarkoitetulla tavalla olisi             mm. seuraavaa.
9970: hallitusmuodon perusoikeussäännösten vastais-                    YVEä koskevien hakemusten hylkäyspro-
9971: ta. Päällekkäisten etuuksien saamisen estäminen               sentti nousi vuosien 1990 ja 1994 välisenä aikana
9972: perustuu sellaiselle yhteiskunnalliselle intressille,         37:stä 45,8:aan. Sen sijaan vuoden 1994 jälkeen
9973: joka apulaisoikeusasiamiehen mielestä voi olla                hylkäysosuudet ovat pienentyneet. Tuolloin
9974: hallitusmuodon 5 §:n tarkoittama hyväksyttävä                 YVEn ikäraja nostettiin 58 vuoteen. Eläketur-
9975: peruste perheiden erilaiseen kohteluun.                       vakeskuksen selvitys ja lausunto viittaavat sii-
9976:    Lapsen hoidonjärjestämiseksi suoritettavasta               hen, että hylkäysprosenttien nousulle on ilmei-
9977: taloudellisesta tuesta säädetään nykyisin lailla              sestikin useita eri syitä.
9978: lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta                   Sen jälkeen kun vanhemmat ikäryhmät ja
9979: (ll28/96), joka tuli voimaan 1.8.1997.                        ammattirakenteeltaan raskaampaa työtä teh-
9980:    Apulaisoikeusasiamies totesi vastauksessaan                neet ovat YVE-lainsäädännön voimaantulonjäl-
9981: lopuksi, että hänen tehtäviinsä ei kuulu arvioida             keen siirtyneet eläkkeelle, uudet YVEn hakijat
9982: eduskunnan säätämien työttömyysturvan jalas-                  saattavat olla entistä parempikuntoisia. Jos näi-
9983: ten kotihoidon tuen ensisijaisuutta ja yhteenso-              den hakijoiden suhteellinen osuus kaikista eläk-
9984: vittamista koskevien säännösten tarkoituksen-                 keenhakijoista nousee, saattaa hakemusten ko-
9985: mukaisuutta. Kantelu ei siten antanut aihetta                 konaishylkäysosuus nousta, vaikka ratkaisulinja
9986: toimenpiteisiin.                                              pysyisikin samana.
9987:    Apulaisoikeusasiamiehen       kirje   31.12.1997,             Työeläkelaeissa on sitovat säännökset YVEn
9988: dnro 384/4/96                                                 myöntämisedellytyksistä. Työntekijäin eläke-
9989:                                                               lain säännöksistä johtuu, että YVEssä on eläke-
9990:                                                               oikeutta harkittaessa otettava huomioon haki-
9991:                                                               jan terveydentilan lisäksi myös mahdolliset
9992:      YKSILÖLLISTÄ VARHAISELÄKETTÄ
9993:                                                               muut seikat, jotka vaikuttavat työnteosta sel-
9994:     KOSKEVIEN HAKEMUSTEN HYLKÄYS-
9995:                                                               viytymiseen. Työttömyyttä ei ole erikseen mainit-
9996:            OSUUKSIEN NOUSU
9997:                                                               tu YVEn myöntämisedellytyksissä. Pitkäaikai-
9998:    Apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen                   nen taikka toistuva työttömyys saattaa kuitenkin
9999: kiinnitti vuonna 1992 antamassaan päätöksessä                 olla osoituksena siitä, että hakija ei ole työmarkki-
10000: sosiaali- ja terveysministeriön huomiota siihen,              noiden käytettävissä. Työttömyys saattaisi näin
10001: että yksilöllistä varhaiseläkettä (jäljempänä                 ollen vaikuttaa myös myönteisesti YVE ratkaisui-
10002: YVE) koskevien hakemusten hylkäysprosentit                    hin, mutta näin ei näyttäisi asia olevan.
10003: 
10004: 
10005: 
10006:                                                         191
10007: T   0     M   E N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
10008: 
10009: 
10010: 
10011: 
10012:     Viime vuosina työttömyys on ollut poikkeuk-            matta. Hän kuitenkin totesi, että vuonna 1986,
10013: sellisen suurta. Työttömyyseläkkeen ikärajan               jolloin yksilöllisiä varhaiseläkkeitä ensimmäisen
10014: nostaminen 60 vuoteen ja suurtyöttömyys on                 kerran myönnettiin, hylkäysprosentti oli 30,4.
10015: näin ollen todennäköisesti vaikuttanut YVEn                Vuonna 1994 se oli 45,8. Eroa on siis yli 15 pro-
10016: hakijakuntaan siten, että työttömyyseläkkeen               senttiyksikköä.
10017: sijasta on haettu YVEä suhteellisesti entistä vä-             Hallitusmuodon 5 §:n säännös ihmisten yh-
10018: häisempien terveydellisten syiden perusteella.             denvertaisuudesta lain edessä samoin kuin halli-
10019:    Saadun selvityksen mukaan muutosta on ta-               tusmuodon 16 a §:n velvoite perusoikeuksien ja
10020: pahtunut myös sairastavuuden rakenteessa. Ha-              ihmisoikeuksien turvaamisesta ovat hänen mie-
10021: kijoiden diagnooseissa on varsinkin mielialahäi-           lestään erityisen tärkeitä lakisääteisen sosiaali-
10022: riöiden, kuten vakavan masennustilan, määrä                turvan alueella. Tästä seuraa, että muun muassa
10023: noussut. Hylkäyksiä tapahtuu psyykkisten sai-              YVE:ä koskevien hakemusten ratkaisukäytän-
10024: rauksien pääluokassa kaksinkertainen määrä ve-             nön tulee olla johdonmukaista. Sitä ei voi olen-
10025: renkiertoelinten tauteihin verrattuna. Psyyken             naisesti muuttaa yksinomaan lain tulkinnalla.
10026: sairauksien kuvaaminen on monimutkaista ja                 Mikäli eläkkeiden ratkaisukäytäntöä halutaan
10027: vaativaa ja niiden vaikutusta työkykyyn on vai-            muuttaa, tulee asia saattaa eduskunnan arvioita-
10028: keampi arvioida kuin somaattisissa sairauksissa.           vaksi ja tehdä tarkistukset lainsäädäntöä muut-
10029: Tästäkin syystä hylkäysosuuksien määrä on voi-             tamalla. Ihmisten yhdenvertainen kohtelu edel-
10030: nut olla aikaisempaa korkeampi. Tuki- ja liikun-           lyttää, että eläkehakemukset käsitellään kuta-
10031: taelinsairauksissa, muun muassa selkäsairauksis-           kuinkin samanlaisten kriteerien perusteella riip-
10032: sa, ovat hoitomenetelmät puolestaan muuttu-           1    pumatta siitä, minä vuonna henkilö eläkettä ha-
10033: neet potilasta aktivoivammiksi. Tämäkin on                 kee.
10034: saattanut osaltaan vaikuttaa siihen, että hyl-                YVE- hakemusten hylkäysosuuksien nousu on
10035: käysosuudet ovat lisääntyneet.                             aiheuttanut apulaisoikeusasiamiehen havainto-
10036:   Vuodesta 1990 vuoteen 1994 tapahtunutta                  jen mukaan eläkkeenhakijoissa paljon epäluot ta-
10037: hylkäysprosenttien kasvua voidaan apulaisoi-               musta ratkaisukäytännön perusteita kohtaan.
10038: keusasiamiehen käsityksen mukaan selittää                  Tämä ilmenee muuu muassa lukuisina oikeus-
10039: muun muassa yllä mainituilla tekijöillä: ikä- ja           asiamiehelle lähetettyinä kanteluina.
10040: ammattirakenteen muutoksilla, työttömyydellä                  Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
10041: sekä muutoksilla sairastavuuden rakenteessa.          1
10042:                                                            ainoastaan sillä, että kielteiset YVE-päätöks1~t
10043: On kuitenkin myös mahdollista, että hylkäys-               perustellaan yksilöllisesti ja riittävästi, voidaan
10044: osuuksien kasvua kyseisinä vuosina ei voida selit-         varmistua niiden perusteiden asianmukaisuudes-
10045: tää yksinomaan näillä tekijöillä.                          ta, ratkaisukäytännön johdonmukaisuudesta ja
10046:    Apulaisoikeusasiamies totesi olevansa samaa             hakijoiden yhdenvertaisesta kohtelusta. Hän
10047: mieltä Eläketurvakeskuksen kanssa siitä, että              viittasi 31.12.1996 antamaansa päätökseen, jos-
10048: yksilöllisiä varhaiseläkkeitä myönnettäessä ei             sa hän kiinnitti huomiota siihen, että kielteiset
10049: voida lähteä siitä, että määrättynä aikana tietty          työkyvyttömyyseläke-ja myös kielteiset YVE-
10050: prosenttimäärä hakijoista on oikeutettu eläkkee-           päätökset tulee perustella yksilöllisesti. Ratkai-
10051: seen ja että tämän osuuden tulee olla sama olo-            sun perusteena olevat tosiseikat, säännökset ja
10052: suhteiden ja yhteiskunnan muutoksesta riippu-              määräykset on ilmoitettava, minkä lisäksi pää-
10053: 
10054: 
10055: 
10056:                                                      192
10057: T 0         M   E   N   P   T   E   E   T    H   A     L     L       N   N   0    N   A   L   0   T   T   A   N
10058: 
10059: 
10060: 
10061: 
10062: töksestä on käytävä ilmi mihin työkyvyttö-                  pakkotoimenpiteitä koskevat ohjeet sekä eristä-
10063: myysmääritelmän edellytyksiin tai edellytysten              misiä koskevat merkinnät (eristämispäiväkirjat,
10064: puuttumiseen ratkaisu on perustunut. Yksilölli-             -luettelot tai -vihkot) tietyltä aikaväliltä esim.
10065: set perustelut vahvistavat eläkkeenhakijoiden               vuodelta, joiltakin kuukausilta, tms. ajalta.
10066: oikeusturvaa ja luovat perustan sille, että työelä-         Eristämisiä koskevista merkinnöistä selvitetään,
10067: kelakien määräyksiä yksilöllisen varhaiseläk-               missä määrin ja mistä syistä pakkotoimenpitee-
10068: keen edellytyksistä sovelletaan johdonmukaises-             nä on käytetty eristämistä huoneeseen tai leposi-
10069: ti.                                                         teisiin, miten eristämistä koskeva päätöksenteko
10070:       Apulaisoikeusasiamies saattoi esittämänsä             on tapahtunut, miten pitkiä eristämiset ovat ol-
10071: käsitykset Eläketurvakeskuksen tietoon.                     leet, kuinka paljon on ollut yli vuorokauden kes-
10072:       Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.12.1997,            täneitä eristämisiä sekä miten usein eristämisiä
10073: dnro 464/2/96                                               on ollut enimmillään yhden potilaan kohdalla.
10074:                                                             Merkinnöistä selvitetään myös pitkävaikuttei-
10075:                                                             sen lääkkeen antaminen vastoin potilaan tahtoa.
10076:                                                                  Sairaalassa tarkastus aloitetaan sairaalan joh-
10077:                     TERVEYS
10078:                                                             don kanssa käytävällä keskustelulla. Usein kes-
10079:                                                             kusteluun osallistuu henkilökuntaa varsin laa-
10080:                 TARKASTUKSET
10081:                                                             jasti. Tämän jälkeen tutustutaan sairaalan toi-
10082:                                                             mintaan sekä tarkastetaan tilojen kunto, viihtyi-
10083:            PSYKIATRISET SAIRAALAT
10084:                                                             syys ja paloturvallisuus, erityisesti suljetut osas-
10085:       Oikeusasiamiehen tehtäväksi on oikeusasia-            tot, eristämishuoneet sekä lepositeet. Erityisen
10086: miehen johtosäännössä säädetty tarkastusten                 huomion kohteena on ollut myös alaikäisten po-
10087: toimittaminen erityisesti suljetuissa laitoksissa           tilaiden hoidon järjestäminen mielenterveyslai-;-
10088: sekä selvitysten hankkiminen niihin sijoitettujen           sa edellytetyllä tavalla.
10089: henkilöiden hoidosta ja muista heitä koskevista                  Tarkastuksen yhteydessä selvitetään niin
10090: asioista. Tämän velvoitteen mukaisesti on edel-             ikään, miten tarkkailuun otettujen tai hoitoon
10091: leen kuten aikaisempina vuosina suoritettu tar-             vastoin tahtoaan määrättyjen potilaiden itse-
10092: kastuksia myös psykiatrisen erikoissairaanhoi-              määräämisoikeutta muutoin rajoitetaan (kirjei-
10093: don laitoksiin, joissa nimenomaan tahdosta riip-            den lähettäminen ja vastaanottaminen, puheli-
10094: pumaton hoito on tarkastuksen kohteena.                     men käyttö, läheisten tapaaminen, ulkoilumah-
10095:       Valtion mielisairaalat, VanhanVaasan sairaa-          dollisuudet). Samalla selvitetään potilaiden ra-
10096: la ja Niuvanniemen sairaala on tarkastettu                  havarojcn ja arvoesineiden säilytystapa. Sulje-
10097: yleensä vuorovuosina. Muita psykiatrisia sairaa-            tuilla osastoilla tarkastetaan myös potilasasia-
10098: loita on tarkastettu alueellisia ja muita seikkoja          kirjoihin tehtyjen merkintöjen asianmukaisuus
10099: huomioon ottaen 5-10 vuoden välein. Sairaala-               mukaan lukien hoitoon määräämiseen liittyvät
10100: tarkastuksia on voitu suorittaa vuosittain noin             lausunnot ja päätökset.
10101: viiteen psykiatrisen sairaanhoidon yksikköön.                    Potilaille ja henkilökunnalle varataan mah-
10102:    Tarkastuksiin valmistaudutaan hankkimalla                dollisuus kahdenkeskiseen tapaamiseen apulais-
10103: etukäteen asianomaisen sairaanhoitopiirin toi-              oikeusasiamiehen kanssa kulloinkin erikseen so-
10104: mintakertomus sekä tahdonvastaista hoitoa ja                vittavalla tavalla.
10105: 
10106: 
10107: 
10108:                                                       193
10109: T   0     M   E N    P     T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N    A   L   0   T   T   A   N
10110: 
10111: 
10112: 
10113: 
10114:    Tarkastus päätetään toimintayksikön johdon               mautettavaa erään osaston tilapäishuoneesta,
10115: kanssa käytävään keskusteluun, jossa apulaisoi-             jossa oli voimakas virtsan haju. Tahdostaan riip-
10116: keusasiamies saattaa sairaalan johdon tietoon               pumatta hoitoon määrätyn henkilön eristämistä
10117: tekemänsä havainnot. Tarkastuksesta laaditaan               tällaiseen tilapäishuoneeseen ei apulaisoikeus-
10118: pöytäkirja, joka lähetetään tiedoksi tarkastet-             asiamiehen käsityksen mukaan voida pitää poti-
10119: tuun toimintayksikköön.                                     laan asemasta ja oikeuksista annetussa laissa tar-
10120:                                                             koitettuna laadultaan hyvänä sairaanhoitona.
10121:                Paiholan sairaala                            Hän pyysi sairaanhoitopiirin kuntayhtymää
10122:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Pohjois- Kar-             ryhtymään asianmukaisiin toimenpiteisiin epä-
10123: jalan sairaanhoitopiiriin kuuluvan Paiholan sai-            kohdan poistamiseksi. Kuntayhtymä antoi
10124: raalan 19.8.1997. Sairaalassa on kahdeksan osas-            19.12.1997 pyydetyn selvityksen, jonka mukaan
10125: toa, viisi suljettua ja kolme avo-osastoa. Yksi             sairaanhoitopiirin tekninen keskus oli ryhtynyt
10126: suljetuista osastoista on kriminaalipsykiatrinen            selvityksessä tarkoitettuihin toimenpiteisiin ha-
10127: yksikkö.                                                    juhaitan poistamiseksi ja kuntayhtymän ilmoi-
10128:    Sairaalassa oli kolme eristystapaa: kevyteris-           tuksen mukaan asia tullaan saattamaan lopulli-
10129: tys, leposide ja vierihoitaja sekä tilapäishuone.           sesti kuntoon kevään 1998 aikana.
10130: Kevyteristys oli tavanomaisen eristyksen kaltai-               Tarkastuksen jälkeen apulaisoikeusasiamies
10131: nen, mutta se toteutettiin kevytrakenteisemmas-             pyysi sairaanhoitopiirin kuntayhtymää myös
10132: sa huoneessa kuin tavanomainen eristys. Poti-               tarkemmin selvittämään tarkastuksen yhteydes-
10133: laan ollessa lepositeissä hänen vierellään oli aina         sä esille tullutta, organisaatiouudistuksen joh-
10134: hoitaja. Tilapäishuone oli tavanomainen eristys-            dosta syntynyttä tilannetta, jossa Paiholan sai-
10135: huone.                                                      raalassa ei enää ole mielenterveyslaissa tarkoitet-
10136:    Eristystoimenpiteitä kohdistettiin vain tah-             tua psykiatrisesta sairaanhoidosta vastaavaa
10137: dostaan riippumatta hoidossa oleviin potilaisiin.           ylilääkäriä. Asia on tutkittavana.
10138: Eristämisen syy oli useimmiten potilaan rauhoit-               Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi viisi-
10139: taminen. Eristystoimenpiteet kirjattiin kunkin              toista potilasta.
10140: osaston erilliseen määräyskirjaan ja erilliseen lu-
10141: etteloon sekä asianomaisen potilaan sairausker-
10142:                                                                          Vanhan Vaasan sairaala
10143: tomukseen. Eristämisistä tehdyt merkinnät ja                     Apulaisoikeusasiamies tarkasti Vanhan V aa-
10144: annetut ohjeet todettiin asianmukaisiksi.                   san sairaalan 9.9.1997. Sairaala on valtion mieli-
10145:   Sairaalassa ei rajoitettu puhelimen käyttöä               sairaala, jossa on viisi kaksoisosastoa ja erillinen
10146: muutoin kuin hoidollisin perustein. Potilaalla oli          asuntolaosasto.
10147: kuitenkin aina oikeus soittaa esimerkiksi valitus-             Sairaalassa on kolme eristämistapaa: huone-
10148: viranomaiselle. Tapaamisia ei myöskään pää-                 eristys, huone-eristys omaan huoneeseen ja lepo-
10149: sääntöisesti rajoitettu. Potilaan itse lähettämiä           side-eristys. Eristämisen syy oli useimmiten poti-
10150: kirjeitä tai muita lähetyksiä ei tarkastettu. Saa-          laan rauhoittaminen. Eristämiset merkittiin ai-
10151: puvat kirjeet tai muut lähetykset tarkastettiin             kaisemmin osastokohtaisiin eristämispäiväkir-
10152: vain, jos siihen oli laissa tarkoitettu syy.                joihin, sittemmin on siirrytty atk-sairauskerto-
10153:    Apulaisoikeusasiamiehen suorittamassa sul-               mukseen. Lisäksi pidetään luetteloa tahdonvas-
10154: jettujen osastojen tarkastuksessa todettiin huo-            taisista lääkityksistä.
10155: 
10156: 
10157:                                                       194
10158: T   0     M   E   N P     T   E   E T       H   A    L     L       N   N    0   N   A   L   0   T   T   A   N
10159: 
10160: 
10161: 
10162: 
10163:     Eristämispäiväkirj oihin tehdyissä   merkin-          tilasta. Apulaisoikeusasiamies tapasi myös hen-
10164: nöissä todettiin joitakin puutteita (eristyksen           kilöstön edustajat.
10165: kesto puuttui, samoin eristämisestä päättävän
10166: lääkärin nimi). Atk:lle viedyt eristämismerkin-                            Lapinlahden sairaala
10167: nät todettiin asianmukaisiksi. Eristämisestä ja
10168:                                                              Apulaisoikeusasiamies tarkasti Lapinlahden
10169: lepositeiden käytöstä sairaalassa annetut ohjeet
10170:                                                           sairaalan 30.9.1997. Helsingin yliopistollisen kes-
10171: todettiin asianmukaisiksi.
10172:                                                           kussairaalan Psykiatrian klinikka toimii itsenäi-
10173:    Potilaiden itse lähettämiä kirjeitä tai muita
10174:                                                           senä tulosyksikkönä, joka jakautuu Meilahdessa
10175: lähetyksiä ei tarkasteta. Saapuvat kirjeet ja
10176:                                                           sijaitsevaan psykiatrian poliklinikkaan ja huu-
10177: muut lähetykset tarkastetaan vain, jos siihen on          mevieroitusyksikköön sekä Lapinlahden sairaa-
10178: laissa tarkoitettu syy. Mielentilatutkimuksessa
10179:                                                           laan. Lapinlahden sairaalassa on kolme suljettua
10180: olevalle potilaalle saapuvat kirjeet näytetään            osastoa. Yhdellä suljetuista osastoista suorite-
10181: hänelle alkuperäisinä, jonka jälkeen niistä ote-
10182:                                                           taan mielentilatutkimuksia Terveydenhuollon
10183: taan hänelle kopiot. Näin menetellään kirjeiden
10184:                                                           oikeusturvakeskuksen lähettämille henkilöille.
10185: mahdollisesti sisältämien huumausaineiden
10186:                                                           Psykiatrian klinikka oli sairaanhoitotoiminnas-
10187: vuoksi. Puhelimen käyttöä voidaan rajoittaa
10188:                                                           saan keskittynyt erityisesti muun muassa nuor-
10189: lääkärin asettamin hoidollisin perustein. Omais-
10190:                                                           ten anorektikkojen hoitoon.
10191: ten kanssa pyritään sopimaan soitoista. Hoitaja
10192:                                                              Pakkotoimenpiteitä sairaalassa ovat lääkitys
10193: voi olla läsnä puhelun aikana, jos lääkäri arvioi
10194:                                                           tahdonvastaisesti, eristäminen eristyshuonee-
10195: sen välttämättömäksi hoidollisin perustein. Ta-
10196:                                                           seen ja lepositeiden käyttö. Osastoilla lääkärin
10197: paamisia ei pääsääntöisesti rajoiteta.
10198:                                                           määräämät pakkotoimenpiteet kirjataan erilli-
10199:    Yhteydenpidosta ja sen rajoituksista käy-
10200:                                                           siin vihkoihin. Lepositeiden käytöstä on tehtävä
10201: dyssä keskustelussa todettiin, että pääsääntönä
10202:                                                           aina merkintä myös potilaan sairauskertomuk-
10203: tulee olla yhteydenpidon tukeminen ja siihen
10204:                                                           seen ja annettava erillinen raportti klinikan yli-
10205: kannustaminen ja että, mikäli yhteydenpitoa
10206:                                                           lääkärille. Pakkotoimenpiteiden käytöstä anne-
10207: joudutaan yksittäistapauksessa rajoittamaan,
10208:                                                           tut perusteelliset ohjeet todettiin asiamukaisiksi.
10209: rajoitusten tulee olla yksilöllisesti harkittuja.
10210:                                                           Apulaisoikeusasiamiehelle etukäteen toimitettu-
10211:    Osastoilla suoritetuissa tarkastuksissa to-
10212:                                                           jen eristämisvihkokopioiden osalta ei myöskään
10213: dettiin, että mielentilatutkimukseen tulevat
10214:                                                           todettu huomautettavaa.
10215: potilaat valokuvataan säännönmukaisesti ja
10216:                                                                Potilaan lähettämiä kirjeitä ei tarkasteta eikä
10217: että valokuvat liitetään sairauskertomuksiin.
10218:                                                           myöskään pääsääntöisesti potilaalle saapuvia
10219: Apulaisoikeusasiamies totesi, että valokuva
10220:                                                           kirjeitä tai muita lähetyksiä. Potilaalle saapuva
10221: voidaan hänen käsityksensä mukaan liittää
10222:                                                           posti tarkastetaan vain silloin kuin siihen on eri-
10223: sairauskertomukseen vain silloin, kun se sisäl-
10224:                                                           tyinen syy. Tällöin on kysymyksessä mielentila-
10225: tää potilaan terveydentilan määrittelyn ja hoi-
10226:                                                           tutkimuksessa olevalle saapunut kirje tai muu
10227: don kannalta tarpeellisia tietoja. Osastojen tar-
10228:                                                           lähetys. Osastoilla on puhelinautomaatteja, joita
10229: kastuksessa ei todettu muutoin huomautet-
10230:                                                           potilaat saavat pääsääntöisesti käyttää harkin-
10231: tavaa. Potilaita hoidettiin asianmukaisissa ti-
10232:                                                           tansa mukaan. Omaisten ja potilaiden välisiä
10233: loissa.
10234:                                                           tapaamisia pyritään tukemaan.
10235:    Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi 24 po-
10236:                                                              Opetustarkoituksiin käytettävät tv-nauhoi-
10237: 
10238: 
10239:                                                     195
10240: T 0       M   E N P        T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
10241: 
10242: 
10243: 
10244: 
10245: tukset edellyttävät potilaan nimenomaista kir-              johtuvaa automatiikkaa sekä sisältävän seuraa-
10246: jallista suostumusta, jonka potilas saattaa halu-           musjärjestelmään vivahtavaa. Huone- tai leposi-
10247: tessaan peruuttaa. Tv-nauhoituksia saa esittää              de-eristyksen syiden kirjaaminen ei ollut kovin
10248: vain HYKS:n Psykiatrian klinikalla opetustar-               johdonmukaista. Käydyssä keskustelussa todet-
10249: koituksiin. Psykiatrian klinikka on sitoutunut              tiin sairaalan taholta, että leposide-eristys oli
10250: hävittämään tv-nauha-aineiston asianomaisen                 tarkoitettu erityisesti deliriööttisen potilaan hoi-
10251: potilaan pyynnöstä.                                         tamiseen ja että leposide-eristys edellytti pää-
10252:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti suljetut osas-            sääntöisesti hoitajan olevan potilaan vierellä.
10253: tot sekä niiden erityshuoneet ja lepositeet, joiden         Eristämismerkintöjen mukaan hoitaja oli kui-
10254: osalta ei ollut huomautettavaa. Potilaita hoidet-           tenkin vain harvoin potilaan vierellä eristämisti-
10255: tiin pääsääntöisesti asianmukaisissa tiloissa.              lanteissa.
10256: Mielentilatutkimuksia suorittava osasto todet-                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että potilaan
10257: tiin kuitenkin ahtaaksi ja sokkeloiseksi.                   eristäminen edellyttää tiukkaa välttämättö-
10258:   Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla          ei         myyttä ja lääkärin arvioimaa hoidollista tarvet-
10259: käynyt potilaita eikä henkilökuntaa.                        ta kussakin yksittäistapauksessa. Koska eristä-
10260:                                                             misellä puututaan voimakkaasti potilaan henki-
10261:               Muurolan sairaala                             lökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen,
10262:   Apulaisoikeusasiamies tarkasti Lapin sairaan-             eristämistä tulisi käyttää mahdollisimman rajoi-
10263: hoitopiiriin kuuluvan Muurolan sairaalan                    tetusti. Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomio-
10264: 9 .l 0.1997. Sairaalassa on kolme suljettua osastoa         ta myös leposide-eristyksen aiheuttamiin mah-
10265: ja neljä avo-osastoa.                                       dollisiin riskitekijöihin, kuten sydäninfarktiin,
10266:     Lääkäripäivystyksen osalta sairaala on siirty-          aspiraatioon ja verenkierron vaikeutumiseen
10267: nyt sairaalapäivystyksestä puhelinpäivystyk-                sekä näiden riskitekijöiden huomioon ottamiseen
10268: seen, mikä merkitsee sitä, ettei sairaalassa ole            leposide-eristyksestä päätettäessä.
10269: virka-ajan jälkeen lääkäriä. Sairaala ilmoitti pu-             Sairaalan käytännön mukaan potilaat saavat
10270: helinpäivystyksen toimineen hyvin.                          vapaasti lähettää kirjeitä. Saapuvia kirjeitä ja
10271:     Tahdonvastaisiksi hoitotoimenpiteiksi sairaa-           muita lähetyksiä ei pääsääntöisesti tarkasteta.
10272: lassa määriteltiin huone-eristys, leposide-eristys          Potilaiden käytössä on kolikkopuhelimet, joista
10273: ja tahdonvastainen lääkitys, jolla sairaalassa tar-         he saivat vapaasti soittaa. Omaisten ja potilai-
10274: koitetaan injektiona annettavaa pitkävaikut-                den tapaamisia pyrittiin tukemaan. Joillakin
10275: teista lääkitystä. Lääkärin on varmistuttava sii-           osastoilla oli tätä tarkoitusta varten myös erilli-
10276: tä, että myös päivystysaikana suoritettu eristä-            set vierashuoneet. Kännykät otetaan pois poti-
10277: minen on ollut tarpeellinen. Eristämisestä mää-             lailta, jotka määrätään hoitoon heidän tahdos-
10278: rääminen kuuluu aina lääkärille. Eristämisestä              taan riippumatta. Apulaisoikeusasiamiehen kä-
10279: annetut ohjeet todettiin asianmukaisiksi.                   sityksen mukaan potilaan itsemääräämisoikeut-
10280:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota sii-            ta voidaan kyseisellä tavalla rajoittaa, mikäli se
10281: hen, että eristämismerkintöjen mukaan sairaa-               on kussakin yksittäistapauksessa mielenterveys-
10282: lassa näytti olevan eristämisiä runsaasti. Eristä-          laissa tarkoitetulla tavalla perusteltua.
10283: misten ja niistä tehtyjen merkintöjen voitiin to-             Apulaisoikeusasiamies tarkasti suljettujen
10284: deta kuvastavan jonkinlaista hoitokäytännöstä               osastojen eristyshuoneet sekä lepositeet. Tarkas-
10285: 
10286: 
10287: 
10288:                                                       196
10289: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T     HALLINNONALO                                       T T A        N
10290: 
10291: 
10292: 
10293: 
10294: tetut suljetut osastot olivat korjauksen jäljiltä             Psykiatristen sairaaloiden tarkastukset
10295: viihtyisät ja erittäin hyvässä kunnossa. Eristys-                               1997
10296: huoneiden osalta ei todettu erityistä huomautet-
10297: tavaa. Apulaisoikeusasiamies totesi myös, että               Paiholan sairaala - - - - - -         19.8.1997
10298: potilas pitää eristää asianmukaisesti vaatetettu-            Vanhan Vaasan sairaala                 9.9.1997
10299: na ja että pelkkiä alushousuja ei voida pääsään-             Lapinlahden sairaala _ _ __           30.9.1997
10300: töisesti pitää asianmukaisena vaatetuksena.                  Muurolan sairaala - - - -             9.10.1997
10301:    Apulaisoikeusasiamiehen vastaanotolla kävi
10302: kaksi potilasta ja yksi henkilökuntaan kuuluva.
10303:    Sairaalan potilasasiamies kertoi, että suurin                  RATKAISTUT KANTELUT JA
10304: osa potilaiden yhteydenotoista koskee potilaan                       OMAT ALOITIEET
10305: tiedonsaantioikeutta häntä koskevista sairaus-
10306: kertomuksista. Potilaat ovat hänen kertomansa                VAKUUTUSYHTIÖIDEN ASIANTUNTIJA-
10307: mukaan kokeneet byrokraattiseksi sairaalassa                      LÄÄKÄREIDEN VALVONTA
10308: noudatettavan käytännön, jonka mukaan poti-
10309:                                                                Kantelija oli tehnyt yksilöllistä varhaiseläket-
10310: las saa nähtäväkseen häntä koskevat asiakirjat
10311: ylilääkärin luvalla. Apulaisoikeusasiamies totesi,          tä koskevan hakemuksen eläkevakuutusyhtiölle,
10312:                                                             joka oli hylännyt hakemuksen. Asian ollessa vi-
10313: että potilaan tiedonsaantioikeus on pääsääntö ja
10314:                                                             reillä Eläkelautakunnassa kantelija oli tiedustel-
10315: että tietojen antamisen rajoittaminen on poik-
10316: keus, jonka tulee perustua lakiin. Potilasasiakir-          lut Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
10317: joihin tehtävien merkintöjen tulee olla henkilöre-          kantaa kantelijan terveydentilaa koskevien
10318: kisterilain mukaan asiallisia ja virheettömiä.              asiantuntijalausuntojen perusteista, sisällöstä ja
10319:                                                             muodosta. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
10320:   Keskustelussa tuli esille myös eri ammattiryh-
10321: mien ja opiskelijoiden oikeus osallistua osastora-          oli ilmoittanut kantelijalle, että se antaa lausun-
10322: portteihin ja saada tietoja potilasasiakirjoista.           toja eläkeasioihin liittyvistä lääkärintodistuksis-
10323: Todettiin, että potilaan asemasta ja oikeuksista            ta ja -lausunnoista vain tuomioistuimen ja viran-
10324:                                                             omaisen pyynnöstä.
10325: annetun lain mukaan potilasasiakirjoihin sisäl-
10326: tyvät tiedot ovat salassapidettäviä eikä niitä saa             Kantelija oli tyytymätön oikeusturvakeskuk-
10327: ilman potilaan kirjallista suostumusta antaa si-            sen menettelyyn, koska se ei antanut pyydettyä
10328: vulliselle. Potilaan hoitoon tai siihen liittyviin          lausuntoa eikä ohjannut pyyntöä oikealle viran-
10329: tehtäviin osallistuvilla henkilöillä on oikeus saa-         omaiselle. Hän pyysi oikeusasiamiestä tutki-
10330: da ne potilasta koskevat tiedot, jotka ovat tar-            maan myös, kuka valvoo vakuutusyhtiöiden
10331: peellisia heidän tehtäviensä suorittamiseksi.               asiantuntijalääkäreiden menettelyä.
10332: Apulaisoikeusasiamies totesi, että sairaalassa on              Apulaisoikeusasiamies totesi käsityksenään
10333: tarkoituksenmukaista olla ohjeet ja yhtenäinen              ensinnäkin, että vakuutusyhtiöiden asiantunti-
10334: käytäntö siitä, ketkä saavat osallistua osastora-           jalääkärit vastaavat asiantuntijalausunnoistaan
10335: portteihin ja tutustua sairauskertomuksiin.                 lääkärinkoulutuksensa ja ammatinharjoittamis-
10336:                                                             vastuunsa perusteella. Tämä periaate asiantunti-
10337:                                                             jalääkäreiden vastuusta lausuntoja annettaessa
10338:                                                             ilmenee terveydenhuollon ammattihenkilöistä
10339:                                                             annetun lain 23 §:stä.
10340: 
10341: 
10342:                                                       197
10343: T   0     M E N P           T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
10344: 
10345: 
10346: 
10347: 
10348:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen teh-                    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
10349: täviin kuuluu terveydenhuollon ammattihenki-                  että hallintomenettelylain esteellisyyssäännök-
10350: löiden valvonta. Oikeusturvakeskus valvoo apu-                set koskevat myös kuntien ja kuntainliittojen
10351: laisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan asian-                 palveluksessa olevia lääkäreitä, jotka osallistu-
10352: tuntijalääkäreiden toimintaa myös silloin, kun                vat hallintoasioiden valmisteluun ja päätöksen-
10353: nämä antavat lääkärinlausuntoja eläke- ja va-                 tekoon. Keskussairaalan patologian osaston yli-
10354: kuutuslaitoksille tai viranomaisille. Valvonta                lääkäri oli ollut hänen käsityksensä mukaan käsi-
10355: kohdistuu tällöin erityisesti siihen, onko ammat-             teltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuh-
10356: tia harjoitettaessa menetelty asianmukaisesti ja              teessa lääkärikeskusta ylläpitävään yhtiöön sillä
10357: huolellisuutta noudattaen.                                    tavoin, että hän oli ollut hallintomenettelylain
10358:    Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että oi-             10 §:n 1 momentin 4 kohdan perusteella esteeili-
10359: keusturvakeskus antaa lausuntoja tuomioistui-                 nen käsittelemään patologian alan lääkäripalve-
10360: mille ja viranomaisille. Sen sijaan oikeusturva-              luiden ostamista yhtiöltä.
10361: keskuksen tehtäviin ei kuulu antaa lausuntoja                    Apulaisoikeusasiamies totesi, että virkamies
10362: yksityisille henkilöille kysymyksessä olevan kal-             menettelee virheellisesti osallistuessaan sellaisen
10363: taisissa asioissa. Yksityinen henkilö voi edellä lau-         asian käsittelyyn, jossa hän on esteellinen. Mutta
10364: sutusta huolimatta ottaa yhteyttä oikeusturva-                esteellisyyden vaikutus ulottuu myös laajemmalle
10365: keskukseen tai lääninhallitukseen, koska niiden               siten, että virkamiehen tulee pidättäytyä sivutoi-
10366: tehtävänä on myös yksityisten henkilöiden aloit-              mista,jotka ovat omiaan aiheuttamaan toistuvas-
10367: teesta seurata, ilmeneekö terveydenhuollon am-                ti esteellisyystilanteita pääviran hoidossa.
10368: mattihenkilöiden ammattitoiminnassa puutteita.                    Sairaanhoitopiirin kuntayhtymän apulaisoi-
10369:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.4.1997,                  keusasiamiehelle antaman selvityksen mukaan
10370: dnro 151/4/96                                                 patologian palveluiden ostaminen yksityiseltä
10371:                                                               yhtiöltä vuonna 1995 johtui keskussairaalan pa-
10372:                                                               tologien poikkeuksellisen runsaista sairaslomis-
10373:          SAIRAALAN YLILÄÄKÄRIN                                ta. Tämän johdosta apulaisoikeusasiamies totesi,
10374:               ESTEELLISYYS                                    että virkamiehen esimiehillä ja viime kädessä sen
10375:                                                               julkisyhteisön edustajilla, joiden palveluksessa
10376:   Päijät-Hämeen keskussairaalan patologian                    hän on, on oikeus virkaehtosopimus ja muut
10377: osaston ylilääkäri oli päättänyt sairaalan patolo-            säännökset huomioon ottaen päättää, miten työ-
10378: gian palveluiden ostamisesta yksityiseltä yhtiöl-             tehtävät esimerkiksi työntekijöiden sairaslomien
10379: tä. Ylilääkäri oli toiminut itsenäisenä ammatin-              aiheuttamassa tilanteessa hoidetaan. Kuntayh-
10380: harjoittajana kyseisen yhtiön ylläpitämässä lää-              tymän antamasta selvityksestä ilmeni, että se oli
10381: kärikeskuksessa sivutoimisesti. Ylilääkäri oli si-            hyväksynyt patologian palveluiden ostamisen
10382: vutoimessaan lääkärikeskuksessa tehnyt myös                   ulkopuoliselta palvelujen tuottajalta tässä tilan-
10383: sellaisia lääkärikeskusta ylläpitäväitä yhtiöltä              teessa. Kuntayhtymän selvityksestä ilmeni
10384: saamiaan työtehtäviä, joiden ostamisesta hän oli              myös, että se oli hyväksynyt myös menettelyn,
10385: päättänyt ylilääkärin virkatoimessaan keskus-                 jonka mukaan sairaalan palveluksessa olevat
10386: sairaalassa. Ylilääkärin menettelystä kanteli sai-            lääkärit olivat tehneet kyseisiä sairaalan tehtä-
10387: raalan ulkopuolinen lääkäri.                                  viä sivutoimessaan.
10388: 
10389: 
10390: 
10391:                                                         198
10392: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0      T     T    A      N
10393: 
10394: 
10395: 
10396: 
10397:    Tämän vuoksi asia ei antanut aihetta enem-              veydenhuollon ammattihenkilöistä, joka oli tul-
10398: piin toimenpiteisiin kuin että apulaisoikeusasia-          lut voimaan 1. 7.1994, oli lisännyt huomattavasti
10399: mies saattoi käsityksensä ylilääkärin menettelyn           ja ennakoitua enemmän käsiteltäväksi tulleiden
10400: virheellisyydestä ja ylilääkärin esteellisyydestä          asioiden määrää. Tästä syystä virastossa oli jou-
10401: keskussairaalaa ylläpitävän Päijät-Hämeen sai-             duttu etsimään uusia työskentelytapoja ja otta-
10402: raanhoitopiirin kuntayhtymän ja ylilääkärin tie-           maan huomioon asioiden kiireellisyys ratkaista-
10403: toon.                                                      essa niiden keskinäistä käsittelyjärjestystä. Sel-
10404:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.4.1997,               vityksen mukaan kanteluasian käsittelyä ei ollut
10405: dnrot 500 ja 862/4/95                                      voitu kiirehtiä muiden käsiteltävänä olleiden
10406:                                                            asioiden johdosta.
10407:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi, että Terveyden-
10408:                                                            huollon oikeusturvakeskus oli esittänyt asian
10409:       KANTELUASIAN KÄSITTELYAIKA
10410:       TERVEYDENHUOLLON OIKEUS-                             käsittelyn viipymiselle osaksi hyväksyttäviä syi-
10411:           TURVAKESKUKSESSA                                 tä. Asian ratkaisun viipyminen ei kuitenkaan
10412:                                                            ollut selitettävissä yksinomaan näillä seikoilla.
10413:    Kantelija arvosteli Terveydenhuollon oikeus-            Asia olisikin hänen käsityksensä mukaan tullut
10414: turvakeskusta erään kanteluasian käsittelyn vii-           ratkaista oikeusturvakeskuksessa nopeammin
10415: pymisestä. Hän kertoi, että kantelu oli tullut             kuin oli tapahtunut.
10416: vireille Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-                  Selvityksen mukaan kanteluasioiden keski-
10417: sessa huhtikuussa 1993 ja että se oli ratkaistu            määräinen käsittelyaika Terveydenhuollon oi-
10418: lokakuussa 1996. Asia oli siten ollut vireillä noin        keusturvakeskuksessa oli ollut vuonna 1996 vain
10419: kolme ja puoli vuotta.                                     1,9 kuukautta. Kanteluasioiden käsittelyaika oli
10420:    Ratkaisussaan apulaisoikeusasiamies totesi,             siten vuodesta 1993 vuoteen 1996 lyhentynyt
10421: että hallitusmuodon mukaan jokaisella on oikeus            huomattavasti. Kun käsittelyaikojen suhteen oli
10422: saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja il-          tapahtunut suotuisa kehitys, kanteluasian rat-
10423: man aiheetonta viivytystä lain mukaan toimi-               kaisun viipyminen ei antanut aihetta muihin toi-
10424: valtaisessa viranomaisessa. Hän katsoi, että noin          menpiteisiin kuin että apulaisoikeusasiamies
10425: kolmen ja puolen vuoden käsittelyaika oli epä-             saattoi Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
10426: asianmukaisen pitkä.                                       tietoon käsityksensä asian käsittelyajasta ja
10427:    Selvityksen mukaan asian käsittely oli viiväs-          kiinnitti viraston huomiota asioiden joutuisan
10428: tynyt noin kahdeksan kuukautta Terveyden-                  käsittelyn tärkeyteen.
10429: huollon oikeusturvakeskuksesta johtumattomis-                 Apulaisoikeusasiamiehen            päätös       4. 7.1997,
10430: ta syistä. Vaikka tämä aika vähennettiin käsitte-           dnro 1975/4/96
10431: lyajasta, asian käsittely oli kuitenkin kestänyt
10432: yli kaksi ja puoli vuotta. Kanteluasioiden keski-
10433: määräiseen käsittelyaikaankin verrattuna asian
10434:                                                                  ASIANOSAISEN OIKEUS TUTUSTUA
10435: käsittely oli joka tapauksessa kestänyt poik-
10436:                                                                   HÄNTÄ KOSKEVIIN ASIAKIRJOIHIN
10437: keuksellisen kauan.
10438:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen an-                      Vaasan terveydenhuolto-oppilaitoksen luot-
10439: tamassa selvityksessä oli todettu, että laki ter-           tamusmies ja opettajayhdistyksen puheenjohta-
10440: 
10441: 
10442: 
10443:                                                       199
10444: T 0       M   E N    P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
10445: 
10446: 
10447: 
10448: 
10449: ja kantelivat oikeusasiamiehelle siitä, että oppi-          mies ei katsonut maakuntalääkärin toimineen
10450: laitoksen rehtori kokosi kansioihin heitä koske-            asiassa virheellisesti. Hän esitti kuitenkin käsi-
10451: via, etupäässä kielteisiä asiakirjoja ja kieltäytyi         tyksenään, että asia olisi tullut siirtää Tervey-
10452: näyttämästä niitä heille.                                   denhuollon oikeusturvakeskukselle heti kun il-
10453:    Selvityksessään rehtori katsoi, että kansioissa          meni, että oikeusturvakeskus oli asiassa toimi-
10454: olevat asiakirjat, kuten opiskelijoiden hänelle lä-         valtainen.
10455: hettämät kirjeet, olivat yksityisluontoisia.                   Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Ahve-
10456:     Apulaisoikeusasiamies ei pitänyt rehtorin               nanmaan maakuntahallitukselle tiedoksi. Sa-
10457: menettelyä asianmukaisena. Hän katsoi, että                 malla oikeusasiamies kiinnitti maakuntahalli-
10458: opettajilla oli yleisten asiakirjain julkisuudesta          tuksen huomiota hallitusmuodon 16 §:n mukai-
10459: annetun lain 19 §:ään perustuva oikeus asianosai-           seen asioiden käsittelyyn ilman aiheetonta viivy-
10460: sina halutessaan tutustua rehtorin hallussa ole-            tystä.
10461: viin heitä koskeviin asiakirjoihin. Hän piti rehto-            Oikeusasiamiehen päätös 7.10.1997, dnro
10462: rin näkemystä kirjeiden yksityisluontoisuudesta             1525/4/97
10463: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 1
10464: ja 2 §:n vastaisena.
10465:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
10466:                                                                   KORVAUSASIAN KÄSITTELYAIKA
10467: rehtorin tietoon.
10468:                                                                  POTILASVAHINKOLAUTAKUNNASSA
10469:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22.9.1997,
10470: dnro 2313/4/95                                                 Kantelija arvosteli potilasvahinkolain mukai-
10471:                                                             sen korvausasiansa käsittelyn viipymistä Poti-
10472:                                                             lasvahinkolautakunnassa. Saadun selvityksen
10473:                                                             mukaan asia oli vireillä lautakunnassa runsaan
10474:          VIIVÄSTYS POTILASASIAN
10475:                                                             vuoden. Käsittelyaikaan oli osaksi vaikuttanut
10476:               KÄSITTELYSSÄ
10477:                                                             se, ettei lautakunta ollut saanut pyytämäänsä
10478:    Kantelija oli tehnyt Ahvenanmaan maakun-                 asiantuntijalausuntoa. Lautakunta oli marras-
10479: talääkärille ilmoituksen lääkärin menettelystä              kuussa 1994< asiantuntijalääkärilleen lähettä-
10480: potilasasiassa saamatta kuitenkaan vastausta il-            mässään lausuntopyynnössä pyytänyt lausun-
10481: moituksensa johdosta.                                       toa kuukauden kuluessa. Lautakunta oli toista-
10482:    Selvityksen mukaan asia oli ollut maakunta-              nutlausuntopyyntönsä maalis- ja elokuussa 1995
10483: hallituksessa vireillä kaksi vuotta ilman että mi-          ja samalla pyytänyt asiantuntijalääkäriä palaut-
10484: tään päätöstä oli tehty asiassa. Viimeisen käsit-           tamaan asiakirjat.
10485: telykerran jälkeen asia oli ollut pöydällä puoli-              Apulaisoikeusasiamies piti tärkeänä Potilas-
10486: toista vuotta ennen kuin asia siirrettiin toiselle          vahinkolautakunnan valvontaa sen suhteen,
10487: viranomaiselle.                                             että sen käyttämät asiantuntijalääkärit noudat-
10488:    Maakuntalääkäri myönsi asian käsittelyn ve-              tavat lautakunnan heille antamia määräaikoja
10489: nyneen. Tämä johtui osittain siitä, että asia oli           lausuntojen antamisessa. Sosiaali- ja terveysmi-
10490: monimutkainen, ja osittain maakuntahallituk-                nisteriö oli kantelun johdosta antamassaan lau-
10491: sessa vallitsevasta työtilanteesta.                         sunnossa todennut, että Potilasvahinkolauta-
10492:    Esitettyihin olosuhteisiin nähden oikeusasia-            kunta oli pystynyt tehostamaan asiantuntijalau-
10493: 
10494: 
10495: 
10496:                                                       200
10497: T   0      M   E N P       T   E   E T       H   A     L     L        N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
10498: 
10499: 
10500: 
10501: 
10502: suntojen antamiseen käytetyn ajan valvontaa.                muun muassa, että sosiaali- ja terveydenhuollon
10503:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Potilasvahin-           asiakasmaksuista annetun asetuksen 24 §:n sään-
10504: kolautakunnan huomiota asiantuntijalausunto-                nös ei yksiselitteisesti velvoita noudattamaan ns.
10505: jen antamisen valvontaan.                                   täyden korvauksen periaatetta tilanteissa, jossa
10506:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.10.1997,               hoitoa on annettu henkilölle, jolla ei ole kotikun-
10507: dnro 628/4/96                                               talain mukaista kotipaikkaa Suomessa. Sosiaali-
10508:                                                             ja terveysministeriökin on lausunnossaan toden-
10509:                                                             nut, että esimerkiksi turvapaikan hakijat on
10510:                                                             asiakasmaksuasetuksen säännöksestä huolimat-
10511:         TÄYDEN KORVAUKSEN PERIAATE
10512:                                                             ta katsottu Suomessa asuviksi.
10513:              SAIRAANHOIDOSSA
10514:                                                                  Hän totesi, että Keski-Suomen sairaanhoito-
10515:     Kantelija arvosteli Keski-Suomen sairaanhoi-            piiri oli tulkinnut asiakasmaksuasetuksen 24 §:n
10516: topiirin menettelyä Virosta kotoisin olevan avio-           säännöstä tavanomaisesti tuikitulla tavalla, jota
10517: puolisonsa hoidon laskutuksessa. Sairaanhoito-              ilmeisesti ei voida pitää erityisesti kotikuntalain
10518: piiri veikoi täyden korvauksen mukaisesti hänen             1 §:n 3 momentin säännös huomioon ottaen sel-
10519: vaimonsa poliklinikkakäynnit ja hoitojakson sai-            västi lainvastaisena. Asiassa olisi kuitenkin hä-
10520: raanhoitopiirin keskussairaalan äitiyspoliklini-            nen käsityksensä mukaan voitu perustellusti
10521: kalla.                                                      päätyä toiseenkin lopputulokseen.
10522:    Kantelijan aviopuolison kotipaikkahakemus-                    Apulaisoikeusasiamies viittasi erityisesti sii-
10523: ta Jyväskylän kihlakunnan rekisteritoimistossa              hen, että erikoissairaanhoitolain säännöksin tur-
10524: ei ollut hyväksytty, koska häneltä puuttui muun             vataan velvollisuus antaa erikoissairaanhoitoa.
10525: muassa voimassa oleva oleskelulupa. Asiakas-                Laissa ei velvoiteta yksityistä henkilöä suoritta-
10526: maksuasetuksen 24 §:n mukaan muulta kuin                    maan siitä maksuja. Myöskään kotikuntalain
10527: Suomessa asuvalta voidaan periä enintään palve-             1 §:n 3 momentin säännöksen ei voida katsoa
10528: lun tuottamisesta aiheutuvien kustannusten                  oikeuttavantällaisten maksujen asettamiseen.
10529: suuruinen maksu, jollei Suomea sitovasta kan-                    Mitä sitten tulee asiakasmaksuasetuksen 24
10530: sainvälisestä sopimuksesta muuta johdu.                     §:ssä tarkoitettuun Suomessa asumiseen kanteli-
10531:     Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoitti kante-          janaviopuolison kohdalla, apulaisoikeusasiamie-
10532: lun johdosta antamassaan lausunnossa säännös-               hen mielestä oli syytä kiinnittää huomiota mm.
10533: tä sovelletun niin, että asumisella tarkoitetaan            siihen, että kyseinen henkilö tosiasiallisesti asui
10534: samaa kuin kotikunnalla kotikuntalaissa. Näin               Suomessa, oli avioliitossa suomalaisen henkilön
10535: ollen henkilöltä, jolla ei ole kotikuntaa Suomessa,         kanssa ja hänen kotipaikkahakemuksensa oli vi-
10536: peritään ns. täyden korvauksen mukainen mak-                reillä.
10537: su. Viron kanssa ei ollut solmittu ns. vastavuoroi-              Hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentin mukaan
10538: suussopimusta sairaanhoitopalvelujen antami-                julkisen vallan on edistettävä väestön terveyttä
10539: sesta. Lausunnon mukaan kuitenkin esimerkiksi               ja tuettava lapsen huolenpidosta vastaavien
10540: turvapaikan hakijat on asiakasmaksuasetuksen                mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi.
10541: mainitusta säännöksestä huolimatta katsottu                 Tieto täyden korvauksen periaatteesta olisi apu-
10542: Suomessa asuviksi.                                          laisoikeusasiamiehen arvion mukaan mitä toden-
10543:     Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan              näköisemmin vaikuttanut kielteisesti kantelijan
10544: 
10545: 
10546: 
10547:                                                       201
10548: T 0       M   E N    P     T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
10549: 
10550: 
10551: 
10552: 
10553: ja tämän puolison hakeutumiseen hoitoon. Kun                pyrittävä selvittämään, mille viranomaiselle asia
10554: lisäksi julkisen vallan on hallitusmuodon 16 a §:n          kuuluu. Jollei toimivallasta ole epäselvyyttä, vi-
10555: 1 momentin mukaan turvattava perusoikeuk-                   ranomaisen on heti siirrettävä asia toimivaitai-
10556: sien ja ihmisoikeuksien toteutuminen, olisi so-             seksi katsomalleen viranomaiselle lähettämällä
10557: siaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista an-            asiakirja sille. Siirrosta on ilmoitettava sille, joka
10558: netun asetuksen 24 §:n säännöstä ollut apulaisoi-           on toimittanut asiakirjan viranomaiselle.
10559: keusasiamiehen käsityksen mukaan perusteltua                   Apulaisoikeusasiamies totesi että, hallintoyli-
10560: tulkita tässä tapauksessa toisin kuin Keski-Suo-            hoitaja ei ollut ilmoittanut kantelijalle hallinto-
10561: men sairaanhoitopiirissä oli tehty. Hän saattoi             menettelylaissa säädetyllä tavalla maksusitou-
10562: tämän käsityksensä sairaanhoitopiirin tietoon.              muspyynnön siirtämisestä. Menettelyn moititta-
10563:    Hän kiinnitti huomiota myös siihen, että                 vuutta arvioidessaan apulaisoikeusasiamies otti
10564: maksua koskevaan viranhaltijan päätökseen on                kuitenkin huomioon, että hallintoylihoitaja oli
10565: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista              puhelinyhteyksin Jorvin sairaalan johtavaan
10566: annetun lain (734/1992) 15 §:n mukaisesti liitettä-         ylilääkäriin pyrkinyt varmistamaan asian no-
10567: vä muutoksenhakuohje. Mikäli näin ei ollut me-              pean käsittelyn. Hän kiinnitti hallintoylihoita-
10568: netelty, kantelijalla oli vielä mahdollisuus mää-           jan huomiota hallintomenettelylain säännösten
10569: räajasta huolimatta vaatia säännöksen mukai-                noudattamiseen.
10570: sesti maksun oikaisua.                                         Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.11.1997,
10571:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 27.10.1997,               dnro 523/4/96
10572: dnro 1286/4/95
10573: 
10574: 
10575:                                                                   PSYKIATRISESSA SAIRAALASSA
10576:           ASIAKIRJAN SIIRROSTA                                   HOIDETTAVANA OLEVAN POTILAAN
10577:              ILMOITTAMINEN                                           LÄHETTÄMIEN KIRJEIDEN
10578:                                                                          PIDÄTTÄMINEN
10579:    Kantelija kertoi kantelukirjoituksessaan, et-
10580: tei hän ollut saanut Espoon sosiaali- ja terveys-                Niuvanniemen sairaalaan hoitoon tahdostaan
10581: lautakunnalta vastausta lähettämäänsä pyyn-                 riippumatta määrätyn potilaan oikeutta lähet-
10582: töön saada maksusitoumus.                                   tää kirjeitä oli rajoitettu sairaalassa. Hänkään-
10583:    Selvityksen mukaan kantelijan sosiaali- ja ter-          tyi oikeusasiamiehen puoleen.
10584: veyslautakunnalle osoittama pyyntö saada mak-                  Erittäin vaikea-asteista kroonista katatoonis-
10585: susitoumus annettiin hallintoylihoitajalle käsi-            ta skitsofreniaa sairastavan potilaan oikeutta
10586: teltäväksi. Hallintoylihoitaja siirsi pyynnön J or-         kirjeiden lähettämiseen oli saadun selvityksen
10587: vin sairaalan johtavalle ylilääkärille toimenpitei-         mukaan rajoitettu hoidollisin perustein hänen
10588: tä varten. Johtava ylilääkäri vastasi kantelijan            poikkeuksellisen huonon kuntonsa vuoksi. Sekä
10589: pyyntöön.                                                   Terveydenhuollon oikeusturvakeskus että sosi-
10590:   Hallintomenettelylain 8 §:n mukaan viran-                 aali- ja terveysministeriö katsoivat kirjeiden lä-
10591: omaisen, jolle erehdyksestä tai tietämättömyy-              hettämisen rajoittamisen olleen potilaan sairau-
10592: destä on toimitettu asiakirja sen toimivaltaan              den hoidon ja hänen turvallisuutensa kannalta
10593: kuulumattoman asian vireille panemiseksi, on                perusteltua.
10594: 
10595: 
10596: 
10597:                                                       202
10598: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L       N   N    0   N   A   L   0      T   T   A    N
10599: 
10600: 
10601: 
10602: 
10603:   Apulaisoikeusasiamies viittasi asiassa anta-              telyä tässä perusoikeuksien ristiriitatilanteessa
10604: massaan päätöksessä hallitusmuodon 8 §:n yksi-              moitittavana, vaikka tämä oli vastoin kyseisiä
10605: tyiselämän suojaa ja luottamuksellisen viestin              säännöksiä rajoittanut potilaan oikeutta lähet-
10606: salaisuutta, 10 §:n sananvapautta ja 6 §:n oikeut-          tää kirjeitä. Tässä arvioinnissa oli otettava huo-
10607: ta turvallisuuteen koskeviin säännöksiin sekä               mioon myös, että potilas oli ajoittain hyväksy-
10608: mielenterveyslain 28 §:n säännökseen, jossa sää-            nyt kirjeiden lähettämisrajoitusten merkityksen
10609: detään psykiatriseen sairaalaan tarkkailuun ote-            oman ja ympäristönsä edun kannalta ja että kir-
10610: tun tai hoitoon määrätyn itsemääräämisoikeuk-               jeiden rajoittaminen oli selvityksen mukaan ni-
10611: sien rajoituksista. Hän totesi, että uudet perusoi-         menomaan myös hänen turvallisuutensa kannal-
10612: keussäännökset ovat vahvistaneet ja laajenta-               ta perusteltua.
10613: neet yksilön oikeuksien perustuslaintasoista suo-             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.1997,
10614: jaa ja että perusoikeuksien rajoittamisen tulee             dnro 2298/4/95
10615: perustua lakiin, josta tulee käydä selville rajoi-               Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen kirje sosi-
10616: tuksen laajuus ja sen täsmälliset edellytykset.             aali- ja terveysministeriölle 30.12.1997, dnro
10617: Hän totesi edelleen, että psykiatrisessa sairaala-          2704/2/97 (seur. tapaus).
10618: hoidossa vastoin tahtoaan olevien potilaiden pe-
10619: rusoikeuksien rajoittaminen edellyttää laissa
10620: säädettyä nimenomaista ja riittävän täsmällistä
10621: valtuutusta.
10622:                                                                   ESITYS MIELENTERVEYSLAIN
10623:                                                              ITSEMÄÄRÄÄMISOIKEUDEN RAJOITTA-
10624:   Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-
10625:                                                                 MISTA KOSKEVIEN SÄÄNNÖSTEN
10626: kaan hallitusmuodon yksityiselämän suojaa,
10627:                                                                        MUUTTAMISEKSI
10628: luottamuksellisen viestin salaisuutta ja sananva-
10629: pautta koskevista sekä mielenterveyslain edellä                  Apulaisoikeusasiamiehen          tutkittavana   oli
10630: mainituista säännöksistä johtuu, ettei psykiatri-           kantelu psykiatrisessa sairaalassa hoidettavana
10631: seen sairaalaan hoitoon määrätyn itse lähettä-              olevan potilaan lähettämien kirjeiden pidättämi-
10632: miä kirjeitä ja muita lähetyksiä saa tarkastaa tai          sestä. Tässä yhteydessä apulaisoikeusasiamies
10633: pidättää. Kyseisessä asiassa esille tulleen johdos-         kiinnitti huomiota muun ohella mielenterveys-
10634: ta hän piti kuitenkin ilmeisenä, Terveydenhuol-             lain itsemääräämisoikeuksien rajoittamista kos-
10635: lon oikeusturvakeskuksen ja sosiaali- ja terveys-           kevan säännöksen ongelmallisuuteen yleisem-
10636: ministeriön kannanotot potilaan sairauden vaa-              minkin. Hän totesi, että uudet perusoikeussään-
10637: timuksiin huomioon ottaen, että pakottavissa                nökset ovat vahvistaneet ja laajentaneet yksilön
10638: ristiriitatilanteissa saatetaan käytännössä yksit-          oikeuksien perustuslaintasoista suojaa ja että
10639: täistapauksissa joutua potilaan turvallisuuden              perusoikeuksien rajoittamisen tulee perustua la-
10640: toteuttamiseksi rajoittamaan hänen oikeuttaan               kiin, josta tulee käydä selville rajoituksen laajuus
10641: lähettää kirjeitä tai muita luottamuksellisia vies-         ja sen täsmälliset edellytykset. Hän totesi edel-
10642: tejä. Tällaisen perusoikeuden rajoituksen tulisi            leen, että psykiatrisessa sairaalahoidossa vastoin
10643: hänen käsityksensä mukaan kuitenkin käydä                   tahtoaan olevien potilaiden perusoikeuksien ra-
10644: ilmi lain sanamuodosta.                                     joittaminen edellyttää laissa säädettyä nimen-
10645:    Edellä lausutuilla perusteilla apulaisoikeus-            omaista ja riittävän täsmällistä valtuutusta.
10646: asiamies ei voinut pitää osastonlääkärin menet-                  Koska mielenterveyslain 28 §:n 1 momentin
10647: 
10648: 
10649: 
10650:                                                       203
10651: T 0       M   E   N   P     T   E   E T       H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
10652: 
10653: 
10654: 
10655: 
10656: säännöstä itsemääräämisoikeuden rajoittamises-               meni myös, että kriisihoitoa ja tutkimusta tarvit-
10657: ta ei voida pitää perusoikeuksien rajoittamisen              sevat nuoret jäävät eräissä tilanteissa vaille tar-
10658: oikeudellisia edellytyksiä täyttävänä, apulaisoi-            peenmukaista hoitoa. Sosiaali- ja terveysalan
10659: keusasiamies esitti sosiaali- ja terveysministeriöl-         tutkimus- ja kehittämiskeskuksen arvion mu-
10660: le, että se ryhtyisi toimenpiteisiin mielenterveys-          kaan aikuisten osastoilla näytettäisiin hoidetta-
10661: lain säännösten muuttamiseksi niin, että laista              van yli 100 nuorta vuosittain vastoin mielenter-
10662: ilmenisi selkeästi kyseisen perusoikeuden rajoi-             veyslain säännöksiä.
10663: tuksen laajuus ja sen täsmälliset edellytykset.                 Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
10664: Hän piti tärkeänä ja kiireellisenä mielenterveys-            että alaikäisten mielenterveyspotilaiden hoitoa
10665: lain itsemääräämisoikeuksien rajoittamista kos-              ei ole järjestetty kaikilta osin siten, että sen voi-
10666: kevien säännösten selkeyttämistä.                            taisiin katsoa vastaavan lapsen oikeuksien sopi-
10667:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja ter-           muksessa ja lainsäädännössä asetettuja velvoit-
10668: veysministeriölle 30.12.1997, dnro 2704/2/97                 teita.
10669:    Ks.     apulaisoikeusasiamiehen          päätös              Vuonna 1994laaditussa Suomen ensimmäises-
10670: 30.12.1997, dnro 2298/4/95 s. 203.                           sä raportissa lapsen oikeuksien sopimuksen to-
10671:                                                              teuttamisesta todettiin, että alaikäisten mielen-
10672:                                                              terveyspotilaiden hoidon järjestäminen ei vas-
10673:                                                              tannut sopimuksen vaatimusta siitä, että lasta
10674: ALAIKÄISTEN PSYKIATRISEN TAHDOSTA
10675:      RIIPPUMATTOMAN HOIDON                                   hoidetaan ensisijaisesti lasten osastolla ellei lap-
10676:           JÄRJESTÄMINEN                                      sen etu vaadi toisin (Lapsen oikeuksien sopimus,
10677:                                                              Suomen ensimmäinen raportti. Ulkoasiainminis-
10678:    Apulaisoikeusasiamiehelle tulleista kantelu-              teriön julkaisuja 1994:3 s. 81 ). Jo tuolloin rapor-
10679: kirjoituksista ja hänen psykiatrisiin sairaaloihin           tissa todettiin, että Suomessa on tietyillä alueilla
10680: tekemissään tarkastuksissa oli ilmennyt, että                puutetta lasten- ja nuorisopsykiatrisista hoito-
10681: alaikäisiä henkilöitä sijoitettiin psykiatriseen             paikoista ja että siksi aikuisten osastoilla hoide-
10682: hoitoon aikuisten osastoille. Lisäksi potilaiden             taan noin puolet alaikäisistä, jotka on otettu
10683: kuulemismenettely ja vakavan mielenterveyden                 hoitoon tahdosta riippumatta. Hallitus ilmoitti
10684: häiriön määrittely vaikutti epäyhtenäiseltä. Tä-             pitävänsä tärkeänä tilanteen korjaamista pikai-
10685: män vuoksi apulaisoikeusasiamies otti asian                  sesti ja edellyttävänsä, että sairaanhoitopiirit
10686: omasta aloitteestaan tutkittavaksi.                          huolehtivat asiasta. Se ilmoitti myös, että velvoi-
10687:                                                              tetta tullaan valvomaan (mt. s. V).
10688:       Alaikäisten hoidon järjestämisestä
10689:                                                                 Nyt asiassa saatujen selvitysten perusteella
10690:    Asiassa hankittujen selvitysten perusteella oli           voitiin todeta, että alaikäisten mielenterveyspo-
10691: arvioitavissa, että lasten ja nuorten mielenter-             tilaiden hoitoa ei ollut edelleenkään järjestetty
10692: veyden ongelmat ovat lisääntyneet ja että ne                 kaikilta osin siten, että sen voitaisiin katsoa vas-
10693: ovat selkeästi vaikeampia kuin aikaisemmin.                  taavan lapsen oikeuksien sopimuksessa ja lain-
10694: Erityisen ongelman näytti muodostavan rajusti                säädännössä asetettuja velvoitteita.
10695: oireilevien, psykoottisten, vaikea-asteisesti väki-             Apulaisoikeusasiamiehen mukaan hallitus-
10696: valtaisten sekä päihde- ja huumeongelmaisten                 muodon 15 a §:ssä turvatut oikeus riittäviin sosi-
10697: nuorten hoidon järjestäminen. Selvityksistä il-              aali- ja terveyspalveluihin sekä oikeus välttä-
10698: 
10699: 
10700: 
10701:                                                        204
10702: T 0       M   E   N     P   T   E   E   T    H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
10703: 
10704: 
10705: 
10706: 
10707: mättömään huolenpitoon merkitsevät julkiselle               JOS  hän on vakavan mielenterveydenhäiriön
10708: vallalle asetettua velvollisuutta huolehtia siitä,          vuoksi hoidon tarpeessa. Laissa ei ole määritelty,
10709: että psykiatrista hoitoa on saatavilla sitä tarvit-         mitä tarkoitetaan vakavalla mielenterveyden-
10710: seville lapsille ja nuorille ja että hoito voidaan          häiriöllä. Selvitysten perusteella voitiin todeta,
10711: toteuttaa mielenterveyslain 8 §:ssä sanotulla ta-           että vakavan mielenterveydenhäiriön määrittely
10712: valla. Lisäksi hallitusmuodon 16 a §:n mukainen             oli epäyhtenäistä ja siihen liittyi tulkinnallisia
10713: julkisen vallan velvollisuus turvata perusoikeuk-           vaikeuksia.
10714: sien ja ihmisoikeuksien toteutuminen edellyttää,               Apulaisoikeusasiamiehen mukaan tahdosta
10715: että kaikki viranomaiset toimivat aktiivisesti              riippumattomaan hoitoon määräämisen erilaisia
10716: hoidon saattamiseksi lapsen oikeuksien sopimuk-             edellytyksiä eri puolilla maata on arvioitava hal-
10717: sen, perusoikeussäännösten sekä mielenterveys-              litusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännöksen
10718: lain vaatimuksia vastaavaksi.                               valossa. Sen mukaan ketään ei saa ilman hyväk-
10719:    Apulaisoikeusasiamies viittasi myös lapsen oi-           syttävää syytä asettaa eri asemaan. Olennaista
10720: keuksien sopimukseen sekä taloudellisia, sosiaali-          apulaisoikeusasiamiehen mukaan on, voidaanko
10721: sia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevaan kan-            erilaisista tulkinnoista aiheutuva erilainen koh-
10722: sainväliseen yleissopimukseen, jotka turvaavat              telu perustella perusoikeusjärjestelmän kannalta
10723: oikeuden terveyteen ja velvoittavat huolehti-               hyväksyttävällä tavalla. Kun otetaan huomioon
10724: maan, että oikeus lääkärin ja sairaaloiden palve-           se, että kysymys on myös perusoikeuksien kan-
10725: luihin toteutuu. Hän ei pitänyt lainmukaisena               nalta merkityksellisestä itsemääräämisoikeuden
10726: sitä, että voimavaroja koskevassa päätöksen-                ja henkilökohtaisen vapauden rajoittamisesta,
10727: teossa jätetään huomiotta lisääntynyt hoidon                tulkintakäytännön erilaisuus ei ole hänen näh-
10728: tarve silloin kuin se on ennakoitavissa ja sen              däkseen sopusoinnussa hallitusmuodon yhden-
10729: tiedetään säännöllisesti toistuvan.                         vertaisuusvaatimuksen kanssa. Koska tahdosta
10730:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan alaikäisen                riippumatta annettavaan hoitoon määräämises-
10731: potilaan hoitoa aikuisten osastolla voidaan pitää           sä on kysymys perusoikeutena ja ihmisoikeutena
10732: lain mukaisena, mikäli sijoittaminen aikuisten              suojatun itsemääräämisoikeuden ja henkilökoh-
10733: osastolle perustuu hoidon tarpeeseen ja lapsen              taisen vapauden rajoittamisesta, tulisirajoitusta
10734: edusta tehtyyn arvioon ja hoito toteutetaan eri-            koskevan lainsäädännön olla tarkkarajaista ja
10735: tyisesti alaikäisen hoitotarpeiden mukaisesti. Ai-          täsmällistä. Tavoitteena on ehkäistä mielival-
10736: kuisten osastolle sijoittamista koskeva ratkaisu            taista kohtelua.
10737: sekä ne seikat, joihin harkinta perustuu, tulisi               Selvitysten perusteella näytti siltä, että olisi
10738: apulaisoikeusasiamiehen mukaan aina kirjata                 mahdollista hahmottaa vakavalle mielentervey-
10739: potilasasiakirjoihin.                                       denhäiriölle tietty ydinsisältö, joka näyttäisi vas-
10740:                                                             taavan kaikkien selvityspyyntöön vastanneiden
10741:       Vakavan mielenterveydenhäiriön                        käsitystä. Toisaalta vastauksissa mainittiin
10742:                 määrittely
10743:                                                             myös sellaisia oireita tai käyttäytymistä, joita ei
10744:    Mielenterveyslain 8 §:n 2 momentin mukaan                mainittu muissa vastauksissa tai ne sisältyivät
10745: alaikäinen voidaan määrätä tahdostaan riippu-               vain harvojen sairaanhoitopiirien edustajien vas-
10746: matta psykiatriseen sairaalahoitoon lainkohdas-             tauksiin. Apulaisoikeusasiamiehen mukaan lais-
10747: sa säädettyjen muiden edellytysten täyttyessä,              sa tulisi pyrkiä määrittelemään mahdollisimman
10748: 
10749: 
10750: 
10751:                                                       205
10752: T    0    M   E   N   P    T   E    E    T      H   A     L     L       NNONALO                    T T A       N
10753: 
10754: 
10755: 
10756: 
10757: täsmällisesti ja yksiselitteisesti, mitä vakavalla            sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
10758: mielenterveydenhäiriöllä tarkoitetaan. Toisaal-               ja valtionosuudesta annetun lain ja kuntien val-
10759: ta liian tarkka määritelmä saattaa johtaa siihen,              tionosuuslain 24 §:ään. Säännösten mukaan eri-
10760: että lääketieteellisesti arvioiden välttämättö-                koissairaanhoidon suunnittelu, ohjaus ja valvon-
10761: män tahdosta riippumattoman hoidon aloittami-                  ta läänin alueella kuuluu lääninhallituksille.
10762: nen estyy tai viivästyy.                                       Lääninhallituksilla on mahdollisuus asettaa uh-
10763:     Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,                kasakko silloin, kun kunta tai kuntayhtymä on
10764: että perusoikeuksien toteutuminen ja erityisesti              jättänyt noudattamatta laissa tai lain nojalla
10765: alueellinen yhdenvertaisuus edellyttäisivät sen                säädetyn tai määrätyn velvoitteen.
10766: selvittämistä, olisiko vakavan mielenterveyden-                     Apulaisoikeusasiamies viittasi myös valtion-
10767: häiriön nykyistä täsmällisempi määritteleminen                 taloudentarkastusviraston tarkastuskertomuk-
10768: laissa mahdollista.                                            seen 9/97. Kertomuksen mukaan valtioneuvos-
10769:                                                                ton valtakunnallisen sosiaali- ja terveydenhuol-
10770:     Potilaan kuulemisesta ja informoinnista                    lon järjestämistä koskevan suunnitelman avulla
10771:                                                                kunnille suunnattavan informaatio-ohjauksen
10772:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
10773:                                                                tulisi olla selkeämpää tavoitteiden asettamises-
10774: se, että vakavan mielenterveydenhäiriön määrit-
10775:                                                                sa. Siitä tulisi myös nykyistä paremmin käydä
10776: tely laissa on vaikeaa, asettaa korkeat vaatimuk-
10777:                                                                ilmi, mitä sosiaali- ja terveydenhuollon lainsää-
10778: set vakavan mielenterveyden häiriön toteamista
10779:                                                                däntö käytännössä vähintään edellyttää kunnil-
10780: koskevalle menettelylle ja korostaa potilaan oi-
10781:                                                                ta. Kertomuksessaan valtiontalouden tarkastus-
10782: keusturvan merkitystä. Potilaan kuulemista
10783:                                                                virasto on esittänyt sosiaali- ja terveysministe-
10784: koskevia säännöksiä on mm. mielenterveyslaissa
10785:                                                                riön yhteydessä toimivan perusturvalautakun-
10786: ja laissa potilaan asemasta ja oikeuksista. Apu-
10787:                                                                nan aseman ja tehtävien kehittämistä siten, että
10788: laisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan poti-
10789:                                                                se voisi paremmin valvoa perusoikeuksien toteu-
10790: laan ja hänen omaistensa kuulemista sekä poti-
10791:                                                                tumista.
10792: laan hoitoa ja oikeuksia koskevaan tiedonsaan-
10793:                                                                     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kansalais-
10794: tiin liittyviä menettelyjä saattaisi kuitenkin olla
10795:                                                                ten perusoikeudet ja niiden toteutuminen mer-
10796: aihetta kehittää nykyisestä.
10797:                                                                kitsevät, että valtion viranomaisten kuntien hal-
10798:                                                                lintoon ja palvelutuotantoon kohdistama lailli-
10799:               Hoidon valvonnasta
10800:                                                                suusvalvonta on välttämätöntä. Koska valvon-
10801:     Alaikäisten mielenterveyspotilaiden hoidon                 taa ei apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
10802: lainmukaisuuden       valvonnasta       apulaisoikeus-         kaan voida jättää yksinomaan hallintolainkäy-
10803: asiamies totesi päätöksessään, että lääninhalli-               töllisen kontrollin varaan tai kansalaisten aloit-
10804: tusten tulisi nykyistä aktiivisemmin seurata ja                teesta riippuvaksi, tulisi olla olemassa asianmu-
10805: valvoa alaikäisten hoidon toteuttamisen lainmu-                kaiset menetelmät ja menettelytavat valvonnal-
10806: kaisuutta alueellaan. Niiden tulisi esimerkiksi                le. Tämän vuoksi sosiaali- ja terveysministeriön
10807: tarkastuskäynneillä tai asiakirjoja tarkastamai-               tulisi selventää valtion toimielinten kuntiin koh-
10808: la ja koulutuksen avulla tehostaa alaikäisten oi-              distaman valvonnan sisältöä myös terveyden-
10809: keuksien toteutumisen valvontaa.                               huollon alueella.
10810:     Hän viittasi erikoissairaanhoitolain 5 §:ään,                   Valvontaoikeuden ja sen sisällön ja tapojen
10811: 
10812: 
10813: 
10814:                                                          206
10815: T 0       M   E   N   P     T   E   E T       H   A    L     L     NNONALO                      T T A        N
10816: 
10817: 
10818: 
10819: 
10820: selkeys on erityisen tärkeää alaikäisten mielen-            PSYKIATRISEN SAIRAALAN POTILAAN
10821: terveyspotilaiden ja heidän hoitonsa lainmukai-             HAMMASHOIDON LAIMINLYÖNTI KUS-
10822: suuden valvonnassa. Apulaisoikeusasiamiehen                 TANNUSEPÄSELVYYKSIEN JOHDOSTA
10823: mukaan myös hallitusmuodon 16 a §:n mukainen
10824:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen tarkastaessa Niu-
10825: julkisen vallan velvoite turvata perus- ja ihmisoi-
10826:                                                            vanniemen sairaalaa hänen puheillaan kävi poti-
10827: keuksien toteutuminen edellyttää asianmukai-
10828:                                                            las, jolle ei ollut järjestetty hänen tarvitsemaansa
10829: sen laillisuusvalvonnan menetelmien ja menette-
10830:                                                            hammashoitoa, koska sairaala katsoi olevansa
10831: lytapojen kehittämistä.
10832:                                                            velvollinen järjestämään vain ensiapuluonteisen
10833:    Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-
10834:                                                            hammashoidon ja koska potilaan hammashoito
10835: veysministeriön, sosiaali- ja terveysalan tutki-
10836:                                                            edellytti hänen potemastaan tartuntataudista
10837: mus- ja kehittämiskeskuksen, lääninhallitusten
10838:                                                            johtuen suojatoimenpiteitä, joista aiheutui eri-
10839: sekä sairaanhoitopiirien tietoon edellä sanotut
10840:                                                            tyiskustannuksia.
10841: käsityksensä alaikäisten mielenterveyspotilai-
10842:                                                               Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että pitkäai-
10843: den hoidon järjestämisen puutteista sekä siitä,
10844:                                                            kaispotilaiden hammashoidon järjestämisessä
10845: että alaikäisten potilaiden tahdonvastainen hoi-
10846:                                                            noudatetaan erilaisia käytäntöjä. Pitkäaikaispo-
10847: to tulee toteuttaa erillään aikuisista ja että tästä
10848:                                                            tilaan oikeuteen saada hammashoitoa näyttää
10849: voidaan poiketa vain, mikäli poikkeamisen har-
10850:                                                            käytännössä vaikuttaneen se, mitä sairaalan hoi-
10851: kitaan olevan lapsen edun mukaista. Hän saattoi
10852:                                                            topäivämaksun katsotaan kattavan.
10853: sosiaali- ja terveysministeriön tietoon myös käsi-
10854:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
10855: tyksensä siitä, että perusoikeuksien toteutumi-
10856:                                                            että julkisen vallan velvollisuus järjestää poti-
10857: nen edellyttää sen selvittämistä, onko vakavan
10858:                                                            laan terveydentilan vaatima hoito perustuu ih-
10859: mielenterveydenhäiriön käsitettä mahdollista
10860:                                                            misoikeussopimuksiin ja hallitusmuodon perus-
10861: täsmentää laissa. Vielä hän saattoi sosiaali- ja
10862:                                                            oikeussäännöksiin. Oikeus välttämättömään
10863: terveysministeriön tietoon käsityksensä kuntiin
10864:                                                            huolenpitoon sekä riittäviin terveyspalveluihin
10865: kohdistuvan valvonnan kehittämisestä, jotta
10866:                                                            merkitsee, että hoidon tarpeessa olevalle henki-
10867: voitaisiin nykyistä täsmällisemmin määritellä,
10868:                                                            lölle on annettava käytössä olevien voimavaro-
10869: mitä terveydenhoidon lainsäädäntö edellyttää
10870:                                                            jen puitteissa hänen tarvitsemansa hoito. Tämä
10871: kunnilta alaikäisten mielenterveyspotilaiden
10872:                                                            oikeus on riippumaton siitä, kuka maksaa hoi-
10873: hoidon lainmukaisessa järjestämisessä.
10874:                                                            dosta aiheutuvat kustannukset. Epäselvyys hoi-
10875:    Apulaisoikeusasiamies pyysi sosiaali- ja ter-
10876:                                                            don kustannusten korvaamisesta ei saa estää tai
10877: veysministeriötä ilmoittamaan 30.6.1998 men-
10878:                                                            viivyttää hoidon tarpeessa olevan henkilön hoi-
10879: nessä, mihin toimenpiteisiin ratkaisu oli antanut
10880:                                                            don aloittamista.
10881: aihetta.
10882:                                                               Tässä tapauksessa potilas oli hakenut toi-
10883:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.12.1997,
10884:                                                            meentulotukena maksusitoumusta hammashoi-
10885: dnro 1052/2/96
10886:                                                            toon ja saanut hylkäävän päätöksen marras-
10887:                                                            kuussa 1994. Maksusitoumuksen hän oli saanut
10888:                                                           lopulta marraskuussa 1996. Hoito oli aloitettu
10889:                                                           tämän jälkeen ja saatettu loppuun toukokuussa
10890:                                                           1997. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
10891:                                                           kaan hoidon näinkin huomattava viivästyminen
10892: 
10893: 
10894:                                                     207
10895: T 0       M   E N P        T   E   E T       H   A     L     L       N    N   0   N   A   L   0   T T A       N
10896: 
10897: 
10898: 
10899: 
10900: merkitsi, että sairaala oli laiminlyönyt lainmu-                    SOTILASASIAT JA
10901: kaisen velvollisuutensa järjestää potilaalle hänen
10902: tarvitsemansa hoito. Hänen käsityksensä mu-
10903:                                                                   PUOLUSTUSHALLINTO
10904: kaan hammashoito olisi tullut järjestää viipy-
10905: mättä kustannuksia koskevasta epäselvyydestä
10906:                                                               VARUSKUNTIEN TARKASTUKSET
10907: huolimatta.
10908:   Apulaisoikeusasiamiehen saamien selvitysten
10909:                                                                          SOTILASOIKEUDENHOITO
10910: perusteella pitkäaikaishoidossa olevien potilai-                 Kertomusvuonna       oikeusasiamies keskittyi
10911: den hoidon laajuudesta ja kustannusvastuusta                varuskuntatarkastuksilla aiempien vuosien ta-
10912: vallitsee epätietoisuutta. Tämä epätietoisuus               paan erityisesti sotilasoikeudenhoidon seuran-
10913: saattaa vaikuttaa potilaan oikeuteen saada tar-             taan. Tarkastuskohteiden kurinpitoasiakirjat
10914: vitsemaansa hoitoa tai viivästyttää hoidon aloit-           tarkastettiin etukäteen muutamalta edeltävältä
10915: tamista. Lisäksi erityisesti psykiatrisessa hoidos-         kuukaudelta. Varusmiesten oikeusturvaa vaka-
10916: sa olevien pitkäaikaispotilaiden mahdollisuudet             vasti vaarantaneita virheellisyyksiä ei todettu.
10917: valvoa oikeuksiensa toteutumista saattavat olla             Asioiden käsittely oli yleensä ollut nopeaa eikä
10918: hyvin rajalliset. Tämän vuoksi apulaisoikeus-               merkittäviä eroavaisuuksia eri joukko-osastojen
10919: asiamiehen mielestä on tarpeen säännellä pitkä-             kurinpitokäytännössä havaittu.
10920: aikaispotilaiden hoidon laajuudesta ja kustan-                   V altaosa varusmiesten syyksi luetuista teoista
10921: nusten korvaamisessa noudatettavasta menette-               oli lieviä palvelusrikoksia ja poissaolorikoksia.
10922: lystä tarkemmin.                                            Puutteita havaittiin lähinnä joidenkin teonku-
10923:   Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-           vausten epämääräisyydessä. Seuraamusta korot-
10924: veysministeriön tietoon käsityksensä siitä, että            tavat tai lieventävät perusteet oli usein ilmaistu
10925: pitkäaikaispotilaiden hoitoon liittyvien oikeuk-            liian ylimalkaisesti. Aina ei kurinpitoasiakirjois-
10926: sien toteutuminen edellyttää hallitusmuodon 16              ta käynyt ilmi, olivatko sotilaskurinpitolain 10
10927: a §:n mukaisesti julkisen vallan aktiivisia toimen-         §:n mukaiset kurinpitomenettelyn edellytykset
10928: piteitä. Sen vuoksi hän esitti, että sosiaali- ja           olleet olemassa.
10929: terveysministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin sellais-              Kertomusvuonna määrätyistä kurinpitoseu-
10930: ten säännösten aikaansaamiseksi, joissa määri-              raamuksista enää noin 3 % oli arestirangaistuk-
10931: tellään tarkemmin eri tahojen kustaunettavaksi              sia. Esimerkiksi vuonna 1990 arestirangaistusten
10932: tarkoitetun hammashoidon laajuus sekä hoidon                osuus oli vielä noin 16 %. Suomenliityttyä vuon-
10933: kustannusvastuun toteamiseksi noudatettava                  na 1990 Euroopan ihmisoikeussopimukseen soti-
10934: menettely.                                                  laskurinpitolakia muutettiin siten, että kurinpi-
10935:   Apulaisoikeusasiamies pyysi sosiaali- ja ter-             tomenettelyssä määrätyistä arestirangaistuksis-
10936: veysministeriötä ilmoittamaan 30.6.1998 men-                ta oli mahdollista valittaa tuomioistuimeen.
10937: nessä, mihin toimenpiteisiin asiassa on ryhdytty.           Lain katsottiin tämän jälkeen olevan sopusoin-
10938:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.12.1997,                nussa ihmisoikeussopimuksen asettamien vel-
10939: dnro 1883/2/96                                              voitteiden kanssa.
10940:                                                                  Perusoikeusuudistuksen yhteydessä vuonna
10941:                                                             1995 sisällytettiin hallitusmuodon 6 §:ään aiem-
10942:                                                             paa yksityiskohtaisemmat säännökset muun
10943: 
10944: 
10945:                                                       208
10946: T   0     M    E   N   P      T   E   E T       H   A    L     L       NNONALO                     T T A        N
10947: 
10948: 
10949: 
10950: 
10951: muassa henkilökohtaisen koskemattomuuden ja                           VARUSMIESTEN ODOTUKSET
10952: vapauden suojaamisesta. Mainitun pykälän mu-
10953:                                                                  Varusmiehet eivät juuri valittaneet palveluk-
10954: kaan vapaudenmenetyksen sisältävän rangais-
10955:                                                               sen raskautta. Päinvastoin palvelukselta odotet-
10956: tuksen voi määrätä vain tuomioistuin. Perusoi-
10957:                                                               tiin enenevässä määrin mielekkyyttä ja tehok-
10958: keusuudistuksen seurauksena sotilaskurinpitola-
10959:                                                               kuutta. Järkevän tekemisen puute ja joutenolo
10960: kia muutettiin kertomusvuonna siten, että vuo-
10961:                                                               koettiin turhauttavaksi. Varsinkin pitemmälle
10962: den 1998 alusta lukien ei arestirangaistuksen
10963:                                                               opiskelleet varusmiehet olivat sitä mieltä, ettei
10964: määrääminen kurinpitomenettelyssä ole enää ol-
10965:                                                               heidän siviilikoulutustaan osattu aina hyödyn-
10966: lut lainkaan mahdollista. Arestin voi nyttemmin
10967:                                                               tää puolustusvoimissa riittävästi.
10968: määrätä vain tuomioistuin.
10969:                                                                    Myönteistä palautetta esimiehiltä toivottiin
10970:                                                               enemmän. Varusmiesten koulutusta koskeva oh-
10971:                                                               jeistus on nykyään jo varsin modernia. Ohjeis-
10972:                    SIMPUTUS                                   tuksen mukaan esimiesten tulee kannustaa ja
10973:                                                               antaa tunnustusta alaisilleen sekä tukea erityi-
10974:     Simputuksen estäminen on perinteisesti ollut
10975:                                                               sesti joukon heikoimpia. Varusmiesten kanssa
10976: oikeusasiamiehen tärkeimpiä tavoitteita varus-
10977:                                                               käydyssä keskustelussa kävi ilmi, että käytän-
10978: miesten kohteluun liittyvässä laillisuusvalvon-
10979:                                                               nössä esimiehiltä saatava palaute oli useimmiten
10980: nassa. Kertomusvuonnakin tuli ilmi muutamia
10981:                                                               kielteistä.
10982: tapauksia, joissa esimiesten menettelyä voitiin
10983: pitää tästä näkökulmasta epäasiallisena. Usein
10984: menettelyä puolusteltiin sillä, että kysymys oli
10985: joukko-osastossa vuosia jatkuneesta perinteestä.                            TERVEYDENHUOLTO
10986: Varusmiesesimiesten        puutteellista    valvontaa
10987:                                                                    Terveydenhuollosta keskusteltaessa tuotiin
10988: taas perusteltiin riittämättömillä resursseilla.
10989:                                                               toistuvasti esille henkilökunnan epäluuloinen
10990: Oikeusasiamies korosti tarkastusten yhteydessä,
10991:                                                               suhtautuminen lääkärin vastaanotolle hakeutu-
10992: että sotilasesimiehet olivat yleisen palvelusohje-
10993:                                                               viin varusmiehiin. Varusmiesten kertomusten
10994: säännön mukaan viime kädessä vastuussa siitä,
10995:                                                               mukaan myös todella sairaidenkin epäiltiin usein
10996: mitä heidän alaisissaan joukoissa tapahtui. Esi-
10997:                                                               pyrkivän ainoastaan palveluksen välttämiseen.
10998: miesten velvollisuutena oli myös tarvittaessa ak-
10999:                                                               Palvelushelpotuksia saaneiden kerrottiin joskus
11000: tiivisesti selvittää mahdollisten epäasiallisten
11001:                                                               joutuneen palvelustehtäviin, joissa toipuminen
11002: perinteiden olemassaolo ja ilmenemismuodot.
11003:                                                               oli käytännössä vaikeata ja jotka koettiin ran-
11004:     Niin sanotut rättisulkeiset koettiin varusmies-
11005:                                                               gaistuksenomaisiksi. Sairauden vuoksi palveluk-
11006: ten piirissä usein rangaistuksenomaisiksi. Kun
11007:                                                               sesta poissa olleille oli joissakin joukko-osastois-
11008: järjestys oli yksikössä syystä tai toisesta päässyt
11009:                                                               sa järjestetty lauantaisin niin sanottua rästikou-
11010: löystymään, saatettiin iltaisin varusmiesten va-
11011:                                                               lutusta, kun muut olivat lähteneet viikonloppu-
11012: paa-aikana suorittaa jopa tuntikausia kestäviä
11013:                                                               lomalle. Oikeusasiamies korosti, että varusmie-
11014: varusteiden vaihtoharjoituksia, joiden koulu-
11015:                                                               hillä oli asevelvollisuuslain mukainen oikeus
11016: tuksellista merkitystä varusmiesten oli vaikeata
11017:                                                               päästä syytä ennakolta ilmoittamatta lääkärin
11018: ymmärtää.
11019:                                                               vastaanotolle eikä tästä saanut aiheutua heille
11020:                                                               kielteisiä seuraamuksia.
11021: 
11022: 
11023:                                                         209
11024: T 0        M   E N P        T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
11025: 
11026: 
11027: 
11028: 
11029:    Toisaalta oli myös havaittavissa sitä, että pal-                    VARUSMIESTOIMIKUNNAT
11030: veluksesta erityisen motivoituneet varusmiehet
11031:                                                                   Tarkastusten yhteydessä oikeusasiamies kes-
11032: saattoivat välttää lääkärin vastaanotolle hakeu-
11033:                                                              kusteli säännöllisesti myös varusmiestoimikun-
11034: tumista silloinkin kun siihen olisi ollut terveydel-
11035:                                                              tien edustajien kanssa. Tällöin tuli ilmi varus-
11036: lisistä syistä aihetta. Tätä tapahtui erityisesti
11037:                                                              miestoimikuntien tärkeä rooli varusmiesten ase-
11038: niiden kohdalla, jotka halusivat maksimoida
11039:                                                              maan, sosiaalisiin oloihin ja palvelusolosuhteisiin
11040: suorituksensa päästäkseen haluamaansa sotilas-
11041:                                                              liittyvissä asioissa kuin myös oikeudellisissa ja
11042: koulutukseen,    esimerkiksi    reserviupseerikou-
11043:                                                              taloudellisissa kysymyksissä. Kantahenkilökun-
11044: luun.
11045:                                                              nan suhtautuminen varusmiestoimikuntiin oli
11046:                                                              yleensä asiallista. Yhteydet komentajiin olivat
11047:                                                              hyvät ja myös työskentelyolosuhteet pääosin
11048:           SOSIAALISET ONGELMAT                               kunnossa. Varusmiestoimikuntien edustajat toi-
11049:                                                              vat usein esiin myös sellaisia epäkohtia, joita
11050:    V aru.· niesten kipeimmät ongelmat olivat
11051:                                                              varusmiehet itse eivät jostain syystä halunneet
11052: epäilemättä sosiaalisia ja liittyivät toimeentu-
11053:                                                              kertoa oikeusasiamiehelle.
11054: loon. Maksuttornia lomamatkoja oli varusmies-
11055: ten mielestä liian vähän ja päivärahan suuruus
11056: oli riittämätön. Monilla oli myös vaikeuksia sel-
11057: vitä viikonloppuvapaiden ylläpitokustannuksis-                            NAISTEN ASEPALVELUS
11058: ta. Varusmiesten mielestä oli kohtuutonta, että
11059:                                                                 Kertomusvuonna oli vapaaehtoisessa palve-
11060: heidän ei ollut mahdollista suorittaa kansalai-
11061:                                                              luksessa kaikkiaan noin 500 naista. Naisten ase-
11062: suusvelvollisuuttaan ilman toimeentuloon liitty-
11063:                                                              palvelus on ehtinyt jo vakiintua osaksi puolus-
11064: viä ylimääräisiä huolia. Tämä oli omiaan vaikut-
11065:                                                              tusvoimien normaalia koulutusjärjestelmää. Ko-
11066: tamaan myös palvelusmotivaatioon. Tässä yh-
11067:                                                              kemukset naisten palveluksesta olivat pääosin
11068: teydessä kiinnitettiin toistuvasti huomiota myös
11069:                                                              myönteisiä. Naiset suoriutuivat palveluksestaan
11070: varusmiesten ja siviilipalvelusmiesten eriarvoi-
11071:                                                              keskimääräistä paremmin. Tarkastusten yhtey-
11072: seenkohteluun. Esimerkiksi Ruotsissa ja Norjas-
11073:                                                              dessä kävi ilmi, että naisten palvelusolosuhteet
11074: sa varusmiehet saivat ruokarahaa lomien ja vii-
11075:                                                              olivat esimerkiksi majoituksen osalta usein sel-
11076: konloppuvapaiden ajaksi. Suomessa tämä etu oli
11077:                                                              västi muita varusmiehiä paremmat. Miespuoliset
11078: vain siviilipalvelusmiehillä.
11079:                                                              varusmiestoverit eivät kuitenkaan tarkastusten
11080:    Asevelvollisuuslain 50 §:n mukaan varusmie-
11081:                                                              yhteydessä valittaneet naisten paremmasta koh-
11082: hillä on oikeus saada tarvittaessa asiantuntevaa
11083:                                                              telusta, vaikka se olisi perustellusti saatettu ko-
11084: apua sosiaaliturvaa koskevissa asioissa. Tästä
11085:                                                              kea myös eräänlaisena yhdenvertaisuusongelma-
11086: huolimatta kaikissa joukko-osastoissa ei ollut
11087:                                                              na.
11088: vieläkään vakinaisia sosiaalikuraattoreita. Kävi
11089:                                                                   Kantahenkilökunnan huolena oli epävarmuus
11090: selkeästi ilmi, että tarvetta heidän palveluilleen
11091:                                                              tulevista työpaikoista puolustusvoimien lukuis-
11092: olisi ollut.
11093:                                                              ten organisaatiomuutosten ja varuskuntien lak-
11094:                                                              kauttamisten yhteydessä.
11095:                                                                   Jäljempänä mainitaan havaintoja yksittäis-
11096:                                                              tenjoukko-osastojen tarkastuksilta.
11097: 
11098: 
11099:                                                        210
11100: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T    H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T   T   A   N
11101: 
11102: 
11103: 
11104: 
11105:               JÄÄKÄRIPRIKAATI                              Toimikunnan edustajat kertoivat varusmiesesi-
11106:                                                            miesten epäasiallisesta käytöksestä erään iltape-
11107:    Prikaatin palvelusolosuhteet todettiin pää-
11108:                                                            sun yhteydessä. Oikeusasiamiehen kehotuksesta
11109: osin hyviksi. Ainoana puutteena mainittiin har-
11110:                                                            asiassa suoritettiin esitutkinta. Asian käsittely
11111: joitusalueiden peseytymistilojen riittämättö-
11112:                                                            oli kertomusvuoden päättyessä vielä vireillä
11113: myys. Palveluksen keskeytyksiä oli normaalia
11114:                                                            (dnro 923/4/97).
11115: vähemmän. Kurinpitoseuraamukset olivat sen
11116: sijaan lisääntyneet edellisvuodesta. Ongelmana
11117: mainittiin erityisesti yksin asuvien varusmiesten
11118: toimeentulovaikeudet viikonloppuisin.                           ILMAVOIMIEN VIESTIKOULU YM.
11119:    Prikaatissa oli panostettu erityisesti lomakul-
11120: jetusten tehokkaaseen järjestämiseen. Julkisten               Tikkakoskella palveli varusmiehiä lähinnä
11121: kulkuyhteyksien puuttuessa varusmiehillä oli               vain Ilmavoimien viestikoulussa. Tarkastushet-
11122: poikkeustilanteissa mahdollisuus käyttää myös              kellä palveluksessa oli 285 varusmiestä. Oikeus-
11123: vuokra-autoja ja omia autoja. Suunnitelmissa oli           upseerin mukaan kurinpitoseuraamusten määrä
11124: myös kokeilla järjestelmää, jossa lomien pituuk-           oli viime aikoina huomattavasti vähentynyt.
11125: sia lisättäisiin ja niiden määrää vastaavasti vä-          Syyksi oikeusupseeri arveli viikonloppuvapaiden
11126:                                                            lisääntymisen. Paikalla oli viikonloppuisin enää
11127: hennettäisiin.
11128:    U pseerikokelaiden kerrottiin ilmoittaneen va-          vain valmiusosasto.
11129: rusmiehille, ettei "pienten vaivojen" takia saa-              Heinäkuussa 1996 palvelukseen astuneista
11130: nut mennä lääkärin vastaanotolle. Oikeusasia-              varusmiehistä huomattavan moni oli keskeyttä-
11131: miehen kehotuksesta komentaja lupasi puuttua               nyt palveluksen joko terveydellisistä syistä tai
11132:                                                            siirtymällä siviilipalvelukseen. Varusmiestoimi-
11133: asiaan.
11134:                                                            kunnan edustajat pitivät majoituskasarmia kyl-
11135:                                                            mänä ja vetoisena. He mainitsivat myös erään
11136:                                                            henkilökuntaan kuuluvan runsaasta alkoholin-
11137:           RAJAJÄÄKÄRIKOMPPANIA                             käytöstä ampumaleirillä. Tälle oli myöhemmin
11138:    Lapin rajavartioston varusmieskoulutus oli              määrätty asian johdosta kurinpitorangaistus.
11139: vuodesta 1993lähtien tapahtunut Ivalossa sijait-
11140: sevassa rajajääkärikomppaniassa. Tarkastushet-
11141: ken vahvuus oli 158 varusmiestä, jotka tulivat
11142:                                                                  KAARTIN JÄÄKÄRIRYKMENTTI
11143: palvelukseen pääsääntöisesti Lapin alueelta.
11144: Kurinpitoseuraamuksia oli komppaniassa mää-                   Rykmentti oli perustettu 1.7.1996 yhdistä-
11145: rätty enemmän kuin puolustusvoimissa keski-                mällä Kaartin pataljoona ja Uudenmaan jääkä-
11146: määrin. Myös kurinpitokäytäntö oli ankarah-                ripataljoona. Varusmiehet oli rekrytoitu pääosin
11147: koa.                                                       pääkaupunkiseudulta. Tästä johtuen palveluk-
11148:   Sissitoimikunta piti tärkeänä maksutlomien               sen keskeytysluvut olivat valtakunnallista keski-
11149: lomamatkojen lisäämistä, koska kaikkien Lapin              arvoa selvästi korkeammat. Lääkärin kanssa
11150: varusmiesten kotimatkat olivat varsin pitkät.              keskusteltiin muun muassa varusmiesten huu-
11151: Toimikunnan edustajien mukaan iltatoimet oli-              meongelmista. Kertomusvuoden tammikuussa
11152: vat johdettuja koko varusmiespalveluksen ajan.             tehdyn tutkimuksen mukaan jopa 35 prosenttia
11153: 
11154: 
11155:                                                      211
11156: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
11157: 
11158: 
11159: 
11160: 
11161: palvelukseen astuneista varusmiehistä oli jossain                Laivaston komentaja esitteli oikeusasiamie-
11162: vaiheessa kokeillut huumeita.                                 helle pääesikunnan kehotuksesta laaditun erityi-
11163:    Panssaritorjuntakomppanian varasto- Ja                     sen toimenpideohjelman simputusperinteen kat-
11164: luokkatiloja pidettiin puutteellisina. Kuljetus-              kaisemiseksi. Simputustapauksen seurauksena
11165: komppanian tupiin oli majoitettuna 15-20 va-                  varusmiesesimiesten valvontaa oli tehostettu.
11166: rusmiestä. Kuljettajat joutuivat palvelustehtä-               Myös varusmieskyselyjä oli lisätty. Nimettömiä
11167: vistään johtuen nukkumaan vuorokauden eri ai-                 tiedusteluja suoritettiin alokasaikana, aiokas-
11168: koina. Suuri varusmiesmäärä samassa tuvassa                   kauden päätteeksi ja vielä palveluksen päättyes-
11169: haittasi kuljettajien lepomahdollisuuksia.                    sä.
11170:   Sosiaalikuraattori kiinnitti huomiota varus-                   Sosiaalikuraattori toi jälleen esiin varusmies-
11171: miesten taloudellisiin ongelmiin. Hänen mukaan-               ten toimeentulo-ongelmat. Käytäntö toimeentu-
11172: sa osa näki suorastaan nälkää lomien aikana.                  lotukea myönnettäessä vaihteli eri kunnissa. Esi-
11173:    Varusmiestoimikunnan tärkeänä toiminta-                    merkiksi pääkaupunkiseudun suurissa kaupun-
11174: muotona oli tukihenkilötoiminta. Sen tarkoituk-               geissa tukea ei myönnetty. Sosiaalikuraattorin
11175: sena oli auttaa alokkaita käytännön ongelmissa.               mukaan merivoimissa ei ollut omaa sosiaalipääl-
11176: Toimikunnan jäsenten mielestä rykmentissä ei                  likköä. Hän oli itsekin työllisyysvaroin palkattu.
11177: saanut riittävästi palautetta esimiehiltä. Varsin-
11178: kin ryhmäjohtajat olivat kokeneet tämän puut-
11179: teena. Varusmiesten kertoman mukaan aliupsee-
11180:                                                                            SUOMENLAHDEN
11181: rikoulussa oli parin viimeisen kurssin aikana ollut                      RANNIKKORYKMENTTI
11182: tapana istuttaa ulkopalveluksesta vapautettuja
11183: oppilaita käytävällä lukemassa yleistä palvelus-                 Rykmentin kurinpitoseuraamusten määrä oli
11184: ohjesääntöä. Oikeusasiamies saattoi varusmie-                 selvästi valtakunnallista keskiarvoa korkeampi.
11185: hiltä saamansa tiedot komentajan tietoon, joka                Kurinpitoasiakirjat oli sinänsä asianmukaisesti
11186: lupasi ryhtyä toimenpiteisiin epäkohtien korjaa-              laadittu. Simputustapauksia ei asiakirjoista eikä
11187: miseksi.                                                      käydyistä keskusteluista käynyt ilmi.
11188:                                                                  Sekä varusmiehet että henkilökunta pitivät
11189:                                                               huomattavana puutteena sitä, ettei rykmentissä
11190:                                                               ollut lainkaan sosiaalikuraattoria. Työllisyysva-
11191:         SUOMENLAHDEN LAIVASTO
11192:                                                               roin palkatun asiantuntevan sosiaalikuraattorin
11193:   Tarkastuksella keskityttiin erityisesti kerto-              työsuhde oli juuri päättynyt. Häntä olisi tarvittu
11194: musvuoden alussa sattuneisiin laivaston simpu-                tulevien organisaatiomuutosten yhteydessä ii-
11195: tustapauksiin, jotka oli osittain jo käsitelty kärä-          menevien ongelmien selvittelyssä. Rykmentti oli
11196: jäoikeudessa ja jotka olivat esimiesten valvon-               siirtymässä vuonna 1998 merivoimien alaisuu-
11197: nan mahdollisten laiminlyöntien osalta oikeus-                teen.
11198: asiamiehellä tutkittavina (dnro 469/2/97). Tar-                  Isosaaren linnakkeen varusmiesesimiehet toi-
11199: kastuksella mukana ollut merivoimien komenta-                 voivat enemmän myönteistä palautetta esimie-
11200: ja totesi, ettei laivastossa ilmeisesti ollut riittä-         hiltään. Koulutusta he pitivät sinänsä asiallise-
11201: västi puututtu parin vuoden välein ilmitulleisiin             na. Tuki esimiehiltä oli kuitenkin riittämätöntä.
11202: simputustapauksiin.                                           Aiemmin varusmiehiä oli juoksutettu muun mu-
11203: 
11204: 
11205: 
11206:                                                         212
11207: T   0    M   E N P        T   E   E   T    H   A     L     L       NNONALO                     T T A        N
11208: 
11209: 
11210: 
11211: 
11212: assa ruokailuun, mutta nyttemmin käytännöstä              mitti asiasta myöhemmin oikeusasiamiehelle kir-
11213: oli luovuttu lehdistössä näkyvästi esillä olleen          jallisen selvityksen. Sen mukaan komentaja oli
11214: Upinniemen simputustapauksen jälkeen.                     antanut päälliköille ohjeen, jonka mukaan kor-
11215:    Isosaaren linnakkeen päällikkö oli huolissaan          vaavaa koulutusta ei saanut enää järjestää sai-
11216: varusmiesten liiallisesta käytöstä linnakkeen ul-         rauden vuoksi koulutuksesta poissa oleville. Räs-
11217: kopuolisiin tehtäviin. Tällä oli vaikutusta muun          tikoulutus tuli komentajan ohjeen mukaan antaa
11218: muassa linnakkeen merivalvojien lepoaikoihin.             siten, etteivät osallistujat kokeneet siitä rangais-
11219: Myös linnakkeen lääkintähuollossa oli puutteita.          tukseksi.
11220: Päivystysluontoista vastaanottoa pitivät lää-
11221: kintäkoulutuksen saaneet varusmiehet.
11222: 
11223:                                                           HELSINGIN ILMATORJUNTARYKMENTII
11224: 
11225:                                                              H yrylässä oli tarkastushetkellä palveluksessa
11226:              VIESTIRYKMENTTI
11227:                                                           432 varusmiestä, heidän joukossaan myös nais-
11228:    Tarkastushetkellä Riihimäen varuskunnassa              puolisia asevelvollisia. Kokemukset naisten pal-
11229: oli yhteensä noin 500 varusmiestä, joiden kaik-           veluksesta olivat hyvät. Kurinpitoseuraamusten
11230: kien palvelusaika oli ll kuukautta. Lääkärin              määrä oli laskenut aiempiin vuosiin verrattuna.
11231: mukaan palveluksen keskeytyksiä oli valtakun-                Lääkärin mukaan varusmiehillä oli mahdolli-
11232: nallista keskiarvoa selvästi vähemmän. Sosiaali-          suus valita, hakeutuivatko he sairaanhoitajan
11233: kuraattori arvosteli kuntien epäyhtenäistä käy-           tai lääkärin vastaanotolle. Kokeilu oli vähentä-
11234: täntöä, mitä tuli toimeentulotuen myöntämiseen            nyt lääkärin vastaanottoja noin puolella. Sairaa-
11235: varusmiehille. Hän mainitsi myös pari tapausta,           lan tiloja pidettiin kuitenkin liian pieninä.
11236: joissa varusmies oli menettänyt opiskelupaik-                Eräs varusmies kertoi vaikeuksistaan saada
11237: kansa varusmiespalveluksen johdosta.                      esimiehiltään riittävää tietoa aseettoman palve-
11238:    Valmiuskoulutukseen muista varuskunnista               luksen vaihtoehdosta. Oikeusasiamies kiinnitti
11239: siirretyt varusmiehet kertoivat, että heille oli          komentajan huomiota siihen, että myös tästä
11240: annettu katteettomia lupauksia valmiusjoukko-             asevelvollisuuslain mukaisesta palvelusvaihto-
11241: jen koulutuksen luonteesta. Heille oli luvattu            ehdosta annetaan tietoa.
11242: muun muassa kansainvälinen koulutus ulko-
11243: mailla, puolustusvoimien ajokortti, uudet loma-
11244: puvut sekä nykyaikainen sotilasvarustus. Näitä
11245:                                                                          PANSSARIPRIKAATI
11246: lupauksia ei ollut kuitenkaan pystytty täyttä-
11247: mään. Rykmentistä kesäkuussa 1998 toimitun                     Prikaatissa oli käytössä ns. rivialiupseerikou-
11248: selvityksen    valmiuskoulutuksessa ilmenneet             lu, jossa oppilaat palvelivat pitkälti koulunkin
11249: puutteet oli kuitenkin saatu pääosin korjatuiksi.         ajan omissa yksiköissään. Oikeudenhoitoon liit-
11250:    Varusmiehet kertoivat myös ns. rästipäiväjär-          tyvää koulutusta oli pyritty lisäämään. Yksiköi-
11251: jestelmästä. Sairauden vuoksikoulutuksesta pois           den vääpelit eivät juuri käyttäneet kurinpitoval-
11252: jäänyt varusmies joutui myöhemmin koulutuk-               taansa.
11253: seen lauantaina. Aiemmin tämä rästipäivä oli                 Prikaatissa olevaa lomamajoitusta ei viikon-
11254: ollut jokin arkipäivä. Rykmentin komentaja toi-           loppuisin juuri käytetty. Sosiaalikuraattori toi-
11255: 
11256: 
11257: 
11258:                                                     213
11259: T     0    M   E N P       T   E   E T      H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0    T T A       N
11260: 
11261: 
11262: 
11263: 
11264: VOI   enemmän taustatietoa varusmiesasiakkais-             että heiltä perittiin myös ulkomailla palvelun
11265: taan. Oikeusasiamiehen puhuttelussa kävi peräti            ajalta kunnallisveroa. Myös äänestysmahdolli-
11266: 18 varusmiestä. He arvostelivat muun muassa                suuden puuttumista kunnallisvaaleissa arvostel-
11267: esimiestensä käytöstä. Asioissa suoritettiin oi-           tiin. Tähän oli kuitenkin tulossa muutos seuraa-
11268: keusasiamiehen kehotuksesta tutkinnat. Yhdes-              viin kunnallisvaaleihin mennessä.
11269: sä tapauksessa komentaja määräsi sittemmin                      Keskusteluissa olivat keskeisesti esillä auto-
11270: tykkihallin ympäri varusmiehiä juoksuttaneelle             verotukseen liittyvät kysymykset.          Pidettiin
11271: luutnantille kurinpitoseuraamuksen. Kolmessa               myös epäkohtana, että piiritullikamarien käy-
11272: tutkitussa tapauksessa asiat jätettiin näytön              täntö vaihteli muuttoautoja kotimaahan tuota-
11273: puutteessa sillensä. Yksi oikeusasiamiehen tut-            essa. Nyttemmin myös Euroopan unionin tahol-
11274: kittavaksi ottama asia on edelleen vireillä ( dnro         ta on kiinnitetty huomiota suomalaisen autove-
11275: 2543/4/97). Siinä vänrikin on väitetty muun mu-            rotuksen epäkohtiin. Sen on katsottu estävän
11276: assa puhutelleen varusmiehiä epäasiallisesti ja            vapaata liikkumista.
11277: vaarantaneen heidän palvelusturvallisuuttaan.
11278: 
11279: 
11280:                                                              SUOMALAISET RAUHANTURVAAJAT
11281:     SUOMALAINEN VALVONTAJOUKKO                                        LÄHI-IDÄSSÄ
11282:              BOSNIASSA
11283:                                                                 Samassa yhteydessä kun oikeusasiamies osal-
11284:     YK:nturvallisuusneuvoston 12.12.1996 teke-             listui Israelissa pidettävään Euroopan oikeus-
11285: män päätöslauselman mukaisesti perustettuun                asiamiesten      kokoukseen      tarkastettiin   l.-
11286: NATO-johtoiseen SFOR-operaatioon osallistui                7. 9.1997 myös Lähi-idässä palvelevat rauhantur-
11287: yhteensä    340 suomalaista rauhanturvaajaa.               va yksiköt, suomalainen valvontajoukko Etelä-
11288: Pohjoismais-puolalaiseen prikaatin kuuluvassa              Libanonissa (UNIFIL) ja Lähi-idän aselevonval-
11289: suomalaisessa pataljoonassa palveli tarkastus-             vontajärjestö Israelissa (UNTSO).
11290: hetkellä 292 henkilöä. Prikaatin esikunnassa pal-               UNIFIL:n Suomen pataljoonan (YKSL) vah-
11291: veli lisäksi 21 suomalaista. Tämän lisäksi 27 hen-         vuus Etelä-Libanonissa oli tarkastushetkellä 452
11292: kilön suomalainen huoltoryhmä työskenteli Pec-             rauhanturvaajaa, jotka suorittivat tehtäviään
11293: sin kaupungissa Unkarissa.                                 22 eri vartioasemalla. Suomalaisen pataljoonan
11294:     Pataljoonan tehtäviin kuului muun muassa               erityiseksi vahvuudeksi katsottiin se, että rau-
11295: majoitusrakenteiden kunnossapito ja tienparan-             hanturvaajien siviiliammattien avulla voitiin
11296: nustyöt. Humanitääriset tehtävät olivat lisän-             muiden maiden joukkoja paremmin ylläpitää
11297: neet suomalaisten arvostusta paikallisen väestön           omatoimista rakennus- ja kunnostustoimintaa.
11298: keskuudessa. Suomalaiset rauhanturvaajat ovat              Suomalaisten tapa vaihtaa kolmannes joukoista
11299: perinteisesti pyrkineet ystävällisiin suhteisiin           aina kolme kertaa vuodessa oli myös osoittautu-
11300: paikallisen väestön kanssa. Perinne on erilainen           nut hyväksi. Tällä tavoin kokemattomien rau-
11301: kuin esimerkiksi amerikkalaisilla joukoilla, jotka         hanturvaajien osuus ei noussut kohtuuttoman
11302: eivät saaneet olla juuri missään tekemisissä pai-          suureksi.
11303: kallisväestön kanssa.                                           Tehtävissään rauhanturvaajat joutuivat jat-
11304:     Rauhanturvaajat pitivät epäkohtana sitä,               kuvasti vaaratilanteisiin. Suunnitelmallisella ja
11305: 
11306: 
11307: 
11308:                                                      214
11309: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     HALLINNONALO                                    T T A        N
11310: 
11311: 
11312: 
11313: 
11314: kurinalaisella toiminnalla vakavat vahingot oli              Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
11315: onnistuttu välttämään. Kurinpito-ongelmia                              tarkastukset 1997
11316: esiintyijoukoissa varsin vähän. Humanitäärinen
11317: työ muodosti merkittävän osan rauhanturvaaji-               Jääkäriprikaati _ _ _ _ __    6.-7.3.1997
11318: en toimenkuvasta. Esimerkiksi noin kaksi kol-               Rajajääkärikomppania _ __     6.-7.3.1997
11319: masosaa sairaalan asiakkaista oli paikallista               Ilmavoimien esikunta _ _ __   3.-4.4.1997
11320: väestöä. Tällainen oli omiaan kehittämään suo-              Viestikoelaitos - - - - - - - 3.---4.4.1997
11321: malaisten rauhanturvaajien ja paikallisen väes-             Ilmavoimien viestivarikko     3.-4.4.1997
11322: tön hyviä suhteita, mitä pidettiin samalla turval-          Tukilentolaivue _ _ _ _ __    3.---4.4.1997
11323: lisuutta lisäävänä tekijänä.                                Ilmavoimien viestikoulu       3. - 4.4.1997
11324:    Ongelmaksi rauhanturvaajat mainitsivat hei-              SFOR-operaation suomalainen
11325: kentyneen taloudellisen asemansa. Epäkohtana                jääkäripataljoona              22.-23.4.1997
11326: pidettiin, ettei rauhanturvaajia verotettu sa-              SFOR-operaation pohjoismais-
11327: moin kuin muita ulkomailla työskenteleviä. Ny-              puolalaisen prikaatin esikunta 22.-23.4.1997
11328: kyään rauhanturvaajien taloudellisia etuja ei               Pohjoismais-puolalaisen huollon tuki-
11329: muutenkaan enää pidetty niin hyvinä, että se                osasto (NSG) ja suomalainen
11330: olisi turvannut uusien vapaaehtoisten rekrytoin-            huolto-osasto (NSE)                24.4.1997
11331: nin. Etelä-Libanonin rauhanturvaajat arvosteli-             Kaartin jääkärirykmentti _ _       22.5.1997
11332: vat erityisesti sitä, että heidän päivärahansa oli          Suomenlahden laivasto               12.8.1997
11333: vain noin puolet siitä päivärahasta, jonka rau-             UNTSO:n suomalainen tarkkailijaryhmä
11334: hanturvaajat Bosniassa ja Makedoniassa saivat.              Jerusalem/Naharia                 2.-3.9.
11335: Kuitenkin Libanonin palvelus oli vähintään                                                 ja 7.9.1997
11336: yhtä vaarallista kuin mainituissa muissa kohteis-           YK:n suomalainen valvontajoukko
11337: sa. Oikeusasiamies piti tärkeänä, että rauhantur-           Libanonissa                  4.-6.9.1997
11338: vatehtäviin lähtöä suunnitteleville annetaan                Suomenlahden rannikkorykmentti 2.10.1997
11339: etukäteen oikea ja realistinen kuva heidän talou-           Viestirykmentti                  6.11.1997
11340: delliseen asemaansa vaikuttavista seikoista.                Helsingin ilmatorjuntarykmentti 28.11.1997
11341:    Rauhanturvaajien mukaan kaikkien saapu-                  Panssariprikaati                 4.12.1997
11342: miserien kohdalla ei ollut huolehdittu siitä, että
11343: muuttotavaroiden verovapauden edellytyksenä
11344: oleva yhden vuoden ja yhden päivän raja täyt-                    RATKAISTUT KANTELUT JA
11345: tyi. Jotkut olivat joutuneet olemaan omalla kus-
11346:                                                                     OMAT ALOITTEET
11347: tannuksellaan palveluksen jälkeen muutamia
11348: päiviä ulkomailla verovapausedun saadakseen.
11349:                                                                 YLIMITOITETTU JÄRJESTYMIS-
11350: Oikeusasiamies piti tärkeänä, että kaikkia rau-
11351:                                                                          HARJOITUS
11352: hanturvaajia tässäkin suhteessa kohdellaan yh-
11353: denvertaisesti.                                               Uudenmaan Jääkäripataljoonassa palvellut
11354:                                                            varusmies kanteli iltavapaailtana pidetystä yli-
11355:                                                            määräisestä järjestymisharjoituksesta, jota hän
11356:                                                            piti simputuksena.
11357: 
11358: 
11359: 
11360:                                                      215
11361: T   0     M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0   T T A      N
11362: 
11363: 
11364: 
11365: 
11366:    Komppanian päällikkönä toiminut kapteeni                 määrätessään järjestymisharjoituksen pidettä-
11367: oli saanut kouluttajilta palautetta ja todennut             väksi varusmiesten iltavapaailtana ja vänrikki
11368: myös itse, että komppanian järjestyminen ei ol-             pitämällä varusmiesten vapaa-ajaksi määrättyä
11369: lut sujunut asianmukaisella tavalla. Tästä syystä           ylimääräistä harjoitusta yli kolmen tunnin ajan.
11370: ja koska koulutusvaihe ei mahdollistanut harjoi-               Menettelyn moitittavuutta arvioidessaan oi-
11371: tusta päiväpalvelusohjelman puitteissa tapahtu-             keusasiamies otti kuitenkin huomioon, että har-
11372: vaksi, hän oli määrännyt harjoituksen pidettä-              joitukseen oli sinänsä ollut koulutuksellista ai-
11373: väksi palvelusohjelman ulkopuolella. Kapteeni               hetta eikä harjoituksen ollut näytetty saaneen
11374: oli tehnyt muutoksen päiväpalvelusohjelmaan                 muuten epäasiallisia muotoja. Joukko-osastossa
11375: samana päivänä, kun harjoitus oli määrätty pi-              on tapahtuman jälkeen kiinnitetty harjoitukses-
11376: dettäväksi.                                                 ta vastanneiden esimiesten huomiota oikeaan
11377:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                menettelyyn.
11378: raavan.                                                        Oikeusasiamies saattoi käsityksensä menette-
11379:    Harjoituksen ajankohdaksi valittua iltava-               lyn virheellisyydestä kapteenin ja vänrikin tie-
11380: paailtaa ei voitu pitää asianmukaisena. Ei ollut            toon.
11381: sellaista painavaa syytä, joka olisi pakottanut                Oikeusasiamiehen päätös 31.1.1997, dnro
11382: harjoituksen järjestämiseen iltavapaailtana. Sel-           2453/4/95
11383: vityksen mukaan harjoitus olisi ollut mahdollista
11384: suorittaa myös päiväpalvelusohjelman puitteis-
11385: sa.
11386:                                                                  KANTAHENKILÖKUNNAN KIROILEVA
11387:     Tupien ja alueiden kunnostus mukaan lukien
11388:                                                                           PUHETAPA
11389: harjoitus oli kestänyt yli kolme tuntia. Niin pitkä
11390: järjestymisharjoitus päiväpalvelusohjelman ul-                 Uudenmaan prikaatin tarkastuksen yhtey-
11391: kopuolella ja iltavapaaillaksi ajoitettuna oli oi-          dessä useat oikeusasiamiehen puhuttelemat va-
11392: keusasiamiehen mielestä ylimitoitettu. Harjoi-              rusmiehet kertoivat kantahenkilökunnan käyt-
11393: tus oli voitu kokea rangaistuksenomaiseksi myös             tävän heitä kohtaan kiroilevaa puhetapaa sekä
11394: siksi, että ohjelman muutosta koskeva päätös oli            suhtautuvan heihin muutoinkin epäasiallisesti.
11395: tehty vasta samana päivänä, kun harjoitus pi-                  Oikeusasiamies totesi prikaatin komentajalle
11396: dettiin. Mikäli normaali iltavapaailta olisi työ-           lähettämässään kirjeessä kannanottonaan seu-
11397: suunnitelman kannalta ollut ainoa mahdollinen               raavan.
11398: ajankohta harjoituksen pitämiselle, olisi oikeus-              Useiden varusmiesten yhtäpitävien kerto-
11399: asiamiehen mielestä varusmiehille tullut hyvissä            musten perusteella vaikutti ilmeiseltä, että kar-
11400: ajoin ilmoittaa asiasta ja mahdollisuuksien mu-             kea ja loukkaavaksi koettu kielenkäyttö oli ollut
11401: kaan siirtää kyseisen viikon iltavapaa saman vii-           prikaatin kantahenkilökunnan taholla melko
11402: kon toiselle illalle.                                       yleistä. Selvityksen antaneet henkilötkään eivät
11403:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan komp-                 olleet kiistäneet menettelynsä epäasiallisuutta.
11404: panian päällikkönä toiminut kapteeni ja harjoi-                Yleisen palvelusohjesäännön mukaan esimie-
11405: tuksen johtajaksi määrätty vänrikki olivat toi-             hen tulee olla hyvänä esikuvana alaisilleen. Hä-
11406: mineet vastoin simputuksen estämisestä annet-               nen suhteensa käskynalaiseen tulee olla oikeu-
11407: tua pääesikunnan pysyväisohjetta, kapteeni                  denmukainen, hillitty ja luonteva. Hänen on
11408: 
11409: 
11410: 
11411:                                                       216
11412: T   0    M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N    A    L   0    T T A      N
11413: 
11414: 
11415: 
11416: 
11417: muutoinkin kyettävä rakentamaan ja ylläpitä-                saatavaan hallinnolliseen hyötyyn.
11418: mään hyviä ihmissuhteita. Alaisen oikaiseminen                   Lääkärinlausunnon mukaan kantelutapauk-
11419: on yleisen palvelusohjesäännön mukaan tehtävä               sessa oli ollut palveluksen suorittamisessa ilme-
11420: asiallisesti sekä ihmisarvoa tai kunniaa loukkaa-           neviä ongelmia. Oikeusasiamiehen mielestä pal-
11421: matta.                                                      veluksen keskeyttämisen tarve olisi tullut arvioi-
11422:   Prikaatin komentaja oli ilmoituksensa mu-                 da jo aikaisemmassa vaiheessa. Menettelyn
11423: kaan jo puhutellut asianomaisia henkilöitä hei-             asianmukaisuutta         arvioitaessa   on kuitenkin
11424: dän kielenkäyttönsä johdosta sekä korostanut                otettava huomioon ohjeistuksen puutteellisuus
11425: tällöin kantahenkilökunnan asiallisen käyttäy-              tapahtuma -aikaan.
11426: tymisen tärkeyttä.                                               Oikeusasiamies kiinnitti pääesikunnan ter-
11427:   Oikeusasiamies kehotti komentajaa kiinnittä-              veydenhuolto-osaston huomiota varusmiespal-
11428: mään prikaatin henkilökunnan huomiota käs-                  veluksen keskeyttämistä koskevan ohjeistuksen
11429: kynalaisten oikeudenmukaiseen ja hillittyyn                 kehittämistarpeeseen.
11430: kohteluun sekä erityisesti heidän kielenkäyt-                  Oikeusasiamiehen päätös 20.3.1997,           dnro
11431: töönsä varusmiehiä puhuteltaessa.                           1076/4/9:5
11432:    Oikeusasiamiehen kirje 13.2.1997, dnro 325/
11433: 2/97
11434: 
11435:                                                                  YHDENVERTAISU USPERIAATE
11436:                                                               RINTAMASOTILASTUNNUSASIOISSA
11437:         VARUSMIESPALVELUKSEN
11438:                                                                  Kantelijoiden       rintamasotilastunnushake-
11439:            KESKEYTTÄMINEN
11440:                                                             mukset oli hylätty. Useille samanlaista palvelus-
11441:     Kantelija piti kohtuuttomana hänen varus-               ta suorittaneille oli kuitenkin aiemmin myönnet-
11442: miespalvelusta suorittamassa olleen poikansa                ty rintamasotilastunnuksia. Kantelijat katsoi-
11443: siirtämistä E-luokkaan vain 14 vuorokautta en-              vat yhdenvertaisuusperiaatetta loukatun.
11444: nen kotiuttamispäivää.                                         Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
11445:     Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-               raavan.
11446: raavan.                                                          Ihmisten yhdenvertaisuus ei toteudu käytän-
11447:    Mitä pidemmälle varusmiespalvelusta on eh-               nössä, jos yhteiskunnan etuuksia jaetaan epäyh-
11448: ditty suorittaa, sitä painavammat perusteet tuli-           tenäisin perustein tai jos lakien ja asetusten so-
11449: si palveluksen keskeyttämiselle olla. Aivan lop-            veltamiskäytäntö vaihtelee ilman hyväksyttä-
11450: puvaiheessa ei palveluksen keskeyttämisen pitäi-            vää syytä.
11451: si yleensä enää tulla kysymykseen ainakaan vas-                  Saadun selvityksen perusteella vaikuttaa
11452: toin varusmiehen omaa toivomusta.                           mahdolliselta, että rintamasotilastunnuksia on
11453:     On otettava huomioon, että palveluskelpoi-              myönnetty aiemmin myös sellaisen palveluksen
11454: suusluokan muutos voi aiheuttaa varusmiehelle               perusteella, joka ei asianomaisen asetuksen ny-
11455: kohtuutonta haittaa esimerkiksi kotiutumisen                kyisen soveltamiskäytännön mukaan oikeuttaisi
11456: jälkeistä työelämään sijoittumista ajatellen. P al-         rintamasotilastunnukseen.
11457: veluksen keskeyttämisestä aiheutuva henkilö-                     Oikeusasiamiehen         mukaan    epäyhtenäistä
11458: kohtainen haitta ei saisi olla epäsuhteessa siitä           käytäntöä rintamasotilastunnusasioissa voitiin
11459: 
11460: 
11461: 
11462:                                                       217
11463: T 0       M E N P          T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T   T   A     N
11464: 
11465: 
11466: 
11467: 
11468: pitää yhdenvertaisuusperiaatteen näkökulmasta               SYYTTEENUHKA KUTSUN TEHOSTEENA
11469: ongelmana, mutta sitä oli jälkikäteen vaikeata
11470:                                                                Kantelija oli saanut kirjallisen kutsun saapua
11471: korjata. Oikeusasiamies saattoi kuitenkin puo-
11472:                                                             syytteen uhalla henkilökohtaisesti sotilasläänin
11473: lustusministeriön tietoon käsityksensä hallitus-
11474:                                                             esikuntaan noutamaan täydennyspalvelushake-
11475: muodon 5 §:ssä sisältämän yhdenvertaisuusperi-
11476:                                                             muksen johdosta tehty myönteinen päätös. Kan-
11477: aatteen merkityksestä rintamasotilastunnuksia
11478:                                                             telija epäili syytteenuhan asianmukaisuutta.
11479: myönnettäessä.
11480:                                                                Pääesikunta totesikin lausunnossaan, ettei
11481:    Oikeusasiamiehen päätös 26.3.1997, dnro 4411
11482:                                                             asevelvollisella ole enää vuoden 1993 alusta lu-
11483: 4/96
11484:                                                             kien ollut yleistä velvollisuutta saapua vaaditta-
11485:                                                             essa henkilökohtaisesti sotilasviranomaisen luo.
11486:                                                             Kantelijalle osoitettu kutsu ei ollut siinä maini-
11487:    MAHDOLLISUUS SIIRTYÄ OSA-AIKA-                           tusta syytteen uhasta huolimatta velvoittanut
11488:             ELÄKKEELLE                                      asevelvollista sillä tavalla, että kutsun noudatta-
11489:    Pääesikunnan palveluksessa henkilöstöosas-               misen mahdollinen laiminlyöminen olisi ollut
11490: tolla työskentelevä toimistosihteeri oli pyytänyt           asevelvollisuuslain tai -asetuksen nojalla ran-
11491: päästä osa-aikaeläkkeelle. Henkilöstöosaston                gaistavaa. Kantelijalle lähetetyn kutsun yhtey-
11492: mukaan laillista estettä osa-aikaeläkkeelle siirty-         dessä oli käytetty vanhentunutta lomaketta,
11493: miselle ei ollut. Pääesikunnan esikuntaosasto,              jonka uudistaminen oli pääesikunnassa vireillä.
11494: jolle asian ratkaiseminen kuului, hylkäsi toimis-              Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
11495: tosihteerin osittaista virkavapautta koskeneen              raavan.
11496: hakemuksen.                                                   Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5 artiklan
11497:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen mu-                    mukaan jokaisella on oikeus vapauteen eikä ke-
11498: kaan ratkaisu oli tehty ratkaisijalle kuuluvan              neltäkään saa riistää sitä ilman laillista perustet-
11499: harkintavallan rajoissa. Kysymyksessä oleva                 ta. Ihmisoikeussopimuksen 7 artiklan mukaan
11500: menettely ei näin ollen ollut lainvastaista.                ketään ei ole myöskään pidettävä syypäänä ri-
11501:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi kui-             kokseen sellaisen teon tai laiminlyönnin perus-
11502: tenkin, että kysymys oli tulkinnanvarainen.                 teella, joka ei ollut tekohetkellä kansallisen lain-
11503: Ratkaisu riippuu tällaisessa harkinnanvaraises-             säädännön tai kansainvälisen oikeuden mukaan
11504: sa tilanteessa eri suuntiin vaikuttavien perustei-          rikos. Perusoikeusuudistuksen yhteydessä myös
11505: den painotuksesta. Ottaen huomioon valtiova-                hallitusmuotoon otettiin sisällöltään vastaavat
11506: rainministeriön osa-aikatyötä koskevassa ohje-              perusoikeussäännökset (6 §ja 6 a §).
11507: kirjeessä mainitut sekä henkilöstöosaston esittä-              Kantelijalle osoitetussa kutsussa mainittiin
11508: mät, osa-aikatyötä puoltavat näkökohdat, toi-               asevelvollisuusasetuksen 84 § (1265/92). Sään-
11509: senlainen lopputulos olisi ollut perustellumpi täs-         nöksen mukaan se, "joka ei noudata valvontaa
11510:                                                             koskevia määräyksiä tai laiminlyö 75 §:ssä sääde-
11511: sä tapauksessa.
11512:    A pulaisoikeusasiamiehen varamies saattoi kä-            tyn ilmoituksen tekemisen, on tuomittava val-
11513:                                                             vontamääräysten rikkomisesta sakkoon tai van-
11514: sityksensä pääesikunnan tietoon.
11515:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös                keuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi."
11516: 3.4.1997, dnro 1285/4/95                                      Asevelvollisuusasetuksen 84 § ei ole kuiten-
11517: 
11518: 
11519: 
11520:                                                       218
11521: T     0     M   E   N P     T   E   E T      H   A     L      L       NNONALO                     T T A        N
11522: 
11523: 
11524: 
11525: 
11526: kaan kattanut kutsussa tarkoitettua asiaa. Kan-                RANGAISTUSUHISTA LAINTASOISET
11527: telija oli siten syytteen uhalla kehotettu saapu-                      SÄÄNNÖKSET
11528: maan henkilökohtaisesti sotilasläänin esikun-
11529:                                                                   Edellä selostetun kantelun yhteydessä oikeus-
11530: taan, vaikka hänellä ei ollut asevelvollisuuslain
11531:                                                             asiamies kiinnitti huomiota myös kantelijalle
11532: tai -asetuksen taikka minkään muunkaan sään-
11533:                                                             osoitetussa kutsussa mainitun rangaistussään-
11534: nöksen mukaan ollut tällaista velvollisuutta.
11535:                                                             nöksen periaatteelliseen ongelmallisuuteen. Ase-
11536:       Rikossyytteellä uhkaaminen voi jo sinänsä
11537:                                                             velvollisuusasetuksen nykyinen 84 §ei täyttänyt
11538: merkitä vakavaa puuttumista ihmisen perusoi-
11539:                                                             rikosoikeudellisen laillisuusperiaatteeseen kuu-
11540: keutena suojattuun henkilökohtaiseen vapau-
11541:                                                             luvaa täsmällisyysvaatimusta.
11542: teen. Sen vuoksi viranomaisen pitää tarkasti
11543:                                                                   Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
11544: huolehtia siitä, ettei tällaisia uhkauksia esitetä
11545:                                                             raavan.
11546: julkisen vallankäytön tehosteena ilman laillista
11547:                                                                   Rikosoikeudessa vakiintuneesti noudatettu
11548: perustetta.
11549:                                                             laillisuusperiaate edellyttää, että rikoksiksi kat-
11550:   Oikeusasiamies katsoi sotilasläänin esikunnan
11551:                                                             sotaan vain ne teot, jotka on laissa erikseen sää-
11552: menetelleen virheellisesti siinä, että kantelijalle
11553:                                                             detty rangaistaviksi.     Perusoikeusuudistuksen
11554: osoitettua kirjallista saapumiskutsua oli tehos-
11555:                                                             yhteydessä hallitusmuotoomme lisättiin uusi
11556: tettu lakiin perustumattomaila syytteenuhalla.
11557:                                                             laillisuusperiaatetta koskeva 6 a §. Rikoslain ko-
11558:       Menettelyn moitittavuutta arvioidessaan oi-
11559:                                                             konaisuudistuksen yhteydessä myös itse rikosla-
11560: keusasiamies kuitenkin otti huomioon, että kan-
11561:                                                             kiin on tarkoitus ottaa tästä periaatteesta nimen-
11562: telijalle osoitettuun henkilökohtaiseen saapu-
11563:                                                             omainen säännös. Asevelvollisuusasetuksen 84
11564: miskutsuun oli sinänsä osoitettu olleen perustel-
11565:                                                             §:ssä olevaa rangaistussäännöstä ei voi pitää lail-
11566: tua aihetta ja että virheellinen menettely oli ai-
11567:                                                             lisuusperiaatteen mukaisena. Ainakin sellaisten
11568: heutunut vain asevelvollisuusasetuksen muutok-
11569:                                                             rangaistussäännösten, jotka sisältävät vankeus-
11570: sen takia vanhentuneen lomakkeen käyttämises-
11571:                                                             uhkaisen rangaistussanktion, tulee aina olla lain-
11572: tä.
11573:                                                             tasoisessa säännöksessä. Asevelvollisuuslaissa ei
11574:       Oikeusasiamies saattoi pääesikunnan ja soti-
11575:                                                             ole nykyisellään edes ns. valtuutussäännöstä, jo-
11576: lasläänin esikunnan tietoon käsityksensä edellä
11577:                                                             hon asevelvollisuusasetuksen 84 § voitaisiin pe-
11578: kerrotusta virheellisestä menettelystä kantelijaa
11579:                                                             rustaa.
11580: sotilasläänin esikuntaan kutsuttaessa. Hän kiin-
11581:                                                                Yhtenä laillisuusperiaatteen ulottuvuutena
11582: nitti lisäksi pääesikunnan huomiota vastaisen
11583:                                                             on mainittu täsmällisyysvaatimus. Sen mukaan
11584: varalle asevelvollisuusasioissa käytettävien va-
11585:                                                             rikossäännöksen täytyy olla niin selvästi muo-
11586: kiolomakkeiden käytön valvontaan.
11587:                                                             toiltu, että raja rangaistavan ja rankaisematta
11588:       Oikeusasiamies teki myös puolustusministe-
11589:                                                             jäävän käyttäytymisen välillä näkyy riittävän
11590: riölle esityksen asevelvollisuusasetuksen 84 §:n
11591:                                                             yksiselitteisesti jo itse laista. Asevelvollisuusase-
11592: kumoamiseksi (ks. seur. tapaus).
11593:                                                             tuksen 84 §:n mukaan valvontamääräysten rik-
11594:       Oikeusasiamiehen päätös 16.9.1997, dnro 728/
11595:                                                             komisesta voidaan tuomita rangaistukseen hen-
11596: 4/95
11597:                                                             kilö, joka ei noudata "valvontaa koskevia määrä-
11598:                                                             yksiä". Tällainen yleisluonteinen kriminalisointi
11599:                                                             ei täytä laillisuusperiaatteen edellyttämää täs-
11600:                                                             mällisyysvaatimusta.
11601: 
11602: 
11603:                                                       219
11604: T   0     M E N P          T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
11605: 
11606: 
11607: 
11608: 
11609:    Oikeusasiamies ehdotti, että puolustusminis-             ohjeen salliman 20 km/h.
11610: teriö ryhtyisi toimenpiteisiin asevelvollisuusase-             Liikenneturvallisuusohjeen mukaan hiihtohi-
11611: tuksen 84 §:n kumoamiseksi. Tarvittavista ran-              nauksessa tulee hinausnopeutta ja hinattavien
11612: gaistusurusta olisi oikeusasiamiehen mukaan                 henkilöiden määrää tarvittaessa rajoittaa myös
11613: vastedes säädettävä laintasoisesti ja siten, että           keliolosuhteiden ja maaston mukaan. Yleisen
11614: rangaistavaksi tarkoitettu käyttäytyminen tulee             palvelusohjesäännön mukaan esimiehen on en-
11615: riittävän tarkkarajaisesti määritellyksi.                   nen käskyn antamista harkittava sen lainmukai-
11616:    Oikeusasiamiehen kirje puolustusministeriölle            suus, soveltuvuus ja suorittamisen mahdollisuus.
11617: 16.9.1997, dnro 1616/2/97                                   Hän on velvollinen valvomaan antamansa käs-
11618:                                                             kyn noudattamista ja on vastuussa käskyn suori-
11619:                                                             tuksesta ja sen seurauksista.
11620:   Puolustusministeriön ilmoituksen 25.6.1998
11621:                                                                Oikeusasiamies katsoi kapteenin aiheuttaneen
11622: mukaan asevelvollisuusasetuksen tarkistaminen on
11623:                                                             huolimattomuudellaan kantelij alle ruumiinvam-
11624: ministeriössä vireillä.
11625:                                                              man, jota ei ollut pidettävä vähäisenä, ja siten
11626:                                                              syyllistyneen sotilaaseen kohdistuneeseen vam-
11627:                                                              mantuottamukseen.
11628:                                                                Hinausta suoritettaessa olisi myös tullut ottaa
11629:         VAMMANTUOTTAMUS HIIHTO-
11630:                                                              huomioon, että useimmat varusmiehet olivat il-
11631:           HINAUKSEN YHTEYDESSÄ
11632:                                                              meisesti ensimmäistä kertaa hinattavina. Kap-
11633:    Suomenlahden laivastossa varusmiespalve-                  teeni oli menetellyt liikenneturvallisuusohjeen ja
11634: luksen suorittanut kantelija kertoi loukkaantu-              yleisen palvelusohjesäännön vastaisesti kun hän
11635: neensa hiihtohinauksessa, jossa varusmiehiä oli              oli varomattomuudesta jättänyt noudattamatta
11636: hinattu suksilla moottorikeikkojen perässä                   näitä palvelusta koskevia ohjesääntöjä ja mää-
11637: eräästä harjoituksesta palattaessa. Hiihtovauhti             räyksiä. Siten hän oli syyllistynyt myös palvelus-
11638: oli kantelijan mukaan ollut kova, vaikka varus-              rikkomukseen.
11639: miehet olivat olleet mainittuna päivänä ensim-                   Kantelijan esittämä rangaistusvaatimus ja te-
11640: mäistä kertaa hiihtohinauksessa. Kantelija oli               koaika huomioon ottaen asiaa ei ollut mahdollis-
11641: kaatunut, jolloin hänen olkapäänsä oli mennyt                ta käsitellä kurinpitomenettelyssä. Siihen näh-
11642: sijoiltaan.                                                  den, että kysymys oli ollut yhden varusmiehen
11643:     Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-                vammautumisesta ja useiden varusmiesten ter-
11644: raavan.                                                      veyden vaarantamisesta, ei asiaa voitu jättää
11645:     Harjoitusta johtanut kapteeni oli hinatessaan            myöskään huomautuksen varaan.
11646: hiihtohinaukseen tottumattomia varusmiehiä                     Oikeusasiamies kehotti pääesikuntaa ryhty-
11647: suksilla moottorikelkan perässä käyttänyt niin               mään toimenpiteisiin kapteenin asettamiseksi
11648: suurta ajonopeutta, että hinattavat varusmiehet              syytteeseen sotilaaseen kohdistuneesta vam-
11649: olivat toistuvasti kaatuilleet ja kantelija oli täl-         mantuottamuksesta ja palvelusrikkomuksesta.
11650: löin kaatuessaan loukannut olkapäänsä. Useiden                  Oikeusasiamiehen     kirje  pääesikunnalle
11651: varusmiesten kaatumisista huolimatta hinaus-                 10.11.1997, dnro 2348/2/97
11652: vauhtia ei ollut hiljennetty. Hinausnopeus oli
11653: ollut yli puolustusvoimien liikenneturvallisuus-
11654: 
11655: 
11656: 
11657:                                                        220
11658: T 0       M    E   N   P     T   E   E T        H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
11659: 
11660: 
11661: 
11662: 
11663:                                                                     Oikeusasiamies esitti kannanottonaan seuraa-
11664:     Valtakunnansyyttäjänviraston ilmoituksen mu-
11665:                                                                van.
11666: kaan syyte sotilaaseen kohdistuneesta vammantuot-
11667:                                                                   Kuljetusupseeri oli myöntänyt laiminlyöntin-
11668: tamuksesta ja palvelusrikkomuksesta on ollut en-
11669:                                                                sä eikä oikeusasiamies katsonut siihen olevan
11670: simmäisen kerran Helsingin käräjäoikeuden käsit-
11671:                                                                hyväksyttävää syytä. Myös sotilasläänin esikun-
11672: telyssä 12. 6.1998. Pääkäsittely on siirretty pidettä-
11673:                                                                nan olisi oikeusasiamiehen mielestä pitänyt
11674: väksi 16.9.1998.
11675:                                                                osoittaa enemmän aktiivisuutta esiin tulleen lai-
11676:                                                                minlyönnin selvittämiseksi.
11677:                                                                  Ajokorttiasetuksen 12 §:n sanamuoto ei ole
11678:                                                                kuitenkaan voinut olla esteenä todistuksen anta-
11679:       VARUSMIEHEN KULJETTAJAN-
11680:                                                                miselle kantelijalle tämän kotiuttamisen jälkeen.
11681:           TUTKINTOTODISTUS
11682:                                                                Pääesikunnan hallinnollinen ohje ei saa sana-
11683:    Kantelija oli suorittanut varusmiespalveluk-                muodostaan huolimatta muodostua varusmies-
11684: sensa aikana Panssariprikaatissa puolustusvoi-                 ten yhdenvertaisen kohtelun esteeksi. Pääesi-
11685: mien ajoneuvotutkinnon, joka vastasiA-luokan                   kunnan ohjeessa ei luonnollisestikaan ole otettu
11686: siviiliajokorttia. Palveluksen päätteeksi hän ei               huomioon sitä vaihtoehtoa, ettei tutkintotodis-
11687: ollut kuitenkaan useista pyynnöistään huolimat-                tusta olisikaan annettu varusmiehelle ohjeen
11688: ta saanut todistusta kuljettajantutkinnon suorit-              mukaisesti kotiuttamisen yhteydessä.
11689: tamisesta kuljetusupseerilta, jonka vastuualuee-                 Kantelija oli varusmiesaikanaanjoka tapauk-
11690: seen ajokorttiasiat olivat kuuluneet.                          sessa suorittanut puolustusvoimien kuljettajan-
11691:    Kantelijalle ei ollut kotiuttamisen jälkeen-                tutkinnon, jonka perusteella hänellä oli ajokort-
11692: kään annettu tällaista todistusta, jolla hän olisi             tiasetuksen 12 §:n nojalla oikeus saada maksutta
11693: ajokorttiasetuksen 12 §:n mukaisesti saanut                    vastaava siviiliajokortti. Kantelijalla on siten ol-
11694: maksutta vastaavanlaisen siviiliajokortin. Kan-                lut oikeus samaan etuun kuin muilla kuljettajan-
11695: telija oli siten joutunut hankkimaan ajokortin                 tutkinnon suorittaneilla varusmiehillä.
11696: omilla varuillaan, vaikka hän muuten olisi varus-                 Pääesikunnan kanta on virheellinen, mikäli se
11697: miehenä suorittamansa kuljettajantutkinnon                     katsoo, että sen itsensä antama hallinnollinen
11698: perusteella saanut sen ilmaiseksi.                             ohje on kotiuttamisen jo tapahduttua estänyt
11699:    Ajokorttiasetuksen 12 §:n mukaan kuuden                     antamasta     kantelijalle  ajokorttiasetuksen
11700: kuukauden määräaika alkoi vasta tutkintotodis-                 12 §:ssä tarkoitettua todistusta tämän varusmie-
11701: tuksen antamisesta. Todistuksen autaruisajan-                  henä suorittamasta kuljettajantutkinnosta. Hal-
11702: kohdasta ei sitä vastoin ole asetuksentasoisia oh-             linnollisesta ohjeesta ei saa muodostua itsetar-
11703: jeita.                                                         koitusta, vaan sitä on tulkittava -kuten muita-
11704:    Pääesikunnan hallinnollisen ohjeen mukaan                   kin oikeusohjeita - perusoikeusmyönteisesti, ot-
11705: kuljettajantutkintotodistus   on varusmiesten                  taen huomioon kunkin tilanteen erikoispiirteet.
11706: osalta päivättävä "kotiuttamispäivälle". Kan-                  Tavoitteena on oltava ihmisten tosiasiallisen yh-
11707: telijan tapauksessa näin ei ollut kuitenkaan ta-               denvertaisuuden toteutuminen.
11708: pahtunut. Pääesikunnan mukaan todistusta ei                       Kantelija on ilmoituksensa mukaan yrittänyt
11709: voitu tämän vuoksi antaa kantelijalle enää ko-                 lukuisia kertoja selvittää asiaa sekä sotilas- että
11710: tiutumisen jälkeen.                                            siviiliviranomaisten luona. Useilta eri tahoilta
11711: 
11712: 
11713: 
11714:                                                          221
11715: T   0     M     E N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
11716: 
11717: 
11718: 
11719: 
11720: saamiensa kielteisten vastausten jälkeen hän on                   VARUSMIESTEN TERVEYSTIETOJEN
11721: lopulta itse hankkinut ajokortin omilla varoil-                           SALASSAPITO
11722: laan.
11723:                                                                Uudenmaanjääkäripataljoonan jääkäritoimi-
11724:    Oikeusasiamies katsoi kantelijan tulleen
11725:                                                              kunnan puheenjohtaja pyysi oikeusasiamiestä
11726: omatta syyttään kohdelluksi epäyhdenvertaises-
11727:                                                              tutkimaan tapauksen, jossa pataljoonan lääkin-
11728: ti verrattuna muihin kuljettajantutkinnon suo-
11729:                                                              tähuoltoupseeri oli komppanian päällikön läsnä-
11730: rittaneisiin varusmiehiin. Hänen mielestään olisi
11731:                                                              ollessa esitarkastanut varusmiehiä ennen lääkä-
11732: olosuhteet huomioon ottaen kohtuutonta, jos so-
11733:                                                              rin vastaanottoa.
11734: tilasviranomaisten selkeästä laiminlyönnistä
11735:                                                                 Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
11736: sekä hallinnollisten ohjeiden joustamattomasta
11737:                                                              raavan.
11738: ja yhdenvertaisuusperiaatetta loukkaavasta so-
11739:                                                                 Puolustusvoimien terveydenhuoltoa koske-
11740: veltamisesta johtuva ylimääräinen taloudellinen
11741:                                                              vissa säännöissä tai ohjeissa ei tapahtuma-ai-
11742: meno jäisi varusmiehen omaksi vahingoksi.
11743:                                                              kaan ole ollut mitään mainintaa lääkintähuol-
11744:     Oikeusasiamies antoi kuljetusupseerille huo-
11745:                                                              toupseerin oikeudesta pitää esitarkastuksia.
11746: mautuksen hänen laiminlyönnistään kantelijan
11747:                                                              Myöhemmin laaditun hoitotuntia koskevan oh-
11748: kuljettajantutkintotodistusta koskevassa asias-
11749:                                                              jeenkin mukaan lääkintähuoltoupseerilla on oi-
11750: sa.
11751:                                                              keus hoitotuntien pitämiseen ainoastaan leiriolo-
11752:     Oikeusasiamies kiinnitti myös pääesikunnan
11753:                                                              suhteissa ja tällöinkin vain äkillisissä tapauksis-
11754: ja Hämeen sotilasläänin esikunnan huomiota
11755:                                                              sa. Lääkintähuoltoupseerin suorittaman esitar-
11756: kuljettajantutkintoja koskevan ohjeistuksen
11757:                                                              kastuksen oikeudellinen luonne jää siten epäsel-
11758: joustavaan ja varusmiesten yhdenvertaista koh-
11759:                                                              väksi, ottaen huomioon, ettei termiä "esitarkas-
11760: telua edistävään soveltamiseen.
11761:                                                              tus" ole mainittu missään pysyväisohjeessa.
11762:    Johtosääntönsä 8 §:n nojalla oikeusasiamies
11763:                                                                 On mahdollista, että lääkintähuoltoupseerin
11764: esitti pääesikunnalle samanaikaisesti lähettä-
11765:                                                              pitämät "esitarkastukset" ymmärretään varsi-
11766: mällään kirjeellä, että pääesikunta ryhtyisi
11767:                                                              naisiksi lääkärintarkastuksiksi eikä lääkärille
11768: asianmukaisiin toimenpiteisiin sotilasviran-
11769:                                                              pääsyä osata silloin edes vaatia. Tässä tapaukses-
11770: omaisten laiminlyönnistä aiheutuneen ylimää-
11771:                                                              sakin todistajana kuultu varusmies oli kertonut,
11772: räisen menon korvaamiseksi kantelijalle.
11773:                                                              ettei hän ollut pyytänyt päästä lääkärin luokse,
11774:    Oikeusasiamiehen     kirje  pääesikunnalle
11775:                                                              koska hän oli luullut, että kysymyksessä jo oli
11776: 2.12.1997, dnro 2518/2/97 ja päätös 2.12.1997,
11777:                                                              lääkärintarkastus. Hän olisi kuitenkin halunnut
11778: dnro 979/4/95
11779:                                                              päästä lääkärin luokse. Myös toinen todistajana
11780:                                                              kuultu varusmies oli kertonut, etteivät varus-
11781:    Pääesikunta ilmoitti 15 .1.1998, että se on päät-         miehet välttämättä tienneet, että lääkintähuol-
11782: tänyt maksaa kantelijalle valtion varoista korvauk-          toupseerin pitämä tarkastus ei ollut lääkärintar-
11783: sena aiheutuneesta vahingosta 1 670 markkaa.                 kastus.
11784: Kuljetusupseeri on velvoitettu suorittamaan valtiol-            Ongelmaksi voi muodostua myös se, että va-
11785: le kohtuulliseksi arvioitu määrä aiheuttamastaan             rusmiehet luulevat olevansa velvollisia esitarkas-
11786: vahingosta, eli 400 markkaa. Muu osa vahingosta              tuksessa ilmaisemaan lääkintähuoltoupseerille
11787: jäi valtion vahingoksi.                                      sellaisiakin terveystietoja, joita ainoastaan lää-
11788:                                                              kärillä on oikeus tiedustella.
11789: 
11790: 
11791:                                                        222
11792: T 0       M   E N    P      T   E E T         H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
11793: 
11794: 
11795: 
11796: 
11797:    Mikäli tällaisia esitarkastuksia järjestetään,            puolustusvoimien terveydenhuoltohenkilöstön
11798: tulisi varmistautua siitä, että myös varusmiehet             tietoon. Oikeusasiamies esitti hoitotuntikäytän-
11799: tietävät, että heillä on esitarkastuksesta huoli-            töä koskevan ohjeistuksen täsmentämistä tältä
11800: matta oikeus aina päästä lääkärin puheille ja                OSin.
11801: 
11802: ettei heillä ole esitarkastuksessa velvollisuutta               Oikeusasiamies kiinnitti myös lääkintähuol-
11803: kertoa lääkärin vastaanotolle pyrkimisen syytä.              toupseerin huomiota terveydenhuoltohenkilös-
11804: Muussa tapauksessa on vaarana, että varusmie-                tön velvollisuuteen huolehtia potilastietojen sa-
11805: hen oikeus päästä lääkärin vastaanotolle tosi-               lassapidosta.
11806: asiallisesti vesittyy ja että myös varusmiehen                  Oikeusasiamiehen     kirje       pääesikunnalle
11807: oikeutta terveystietoja koskevaan suojaan lou-               16.12.1997, dnro 2087/4/95
11808: kataan.
11809:     Tässä mielessä on ongelmallista, jos lääkärin
11810:                                                                  Pääesikunnan oikeudellinen osasto ilmoitti
11811: vastaanoton ylikuormitusongelmat pyritään
11812:                                                              1.4.1998, että Yleisessä palvelusohjesäännössä
11813: ratkaisemaan lääkintähuoltoupseerin esitarkas-
11814:                                                              vuodelta 1995 ohjeistetaan terveydenhuollon järjes-
11815: tuksilla. Esitarkastuskäytäntö saattaa kuitenkin
11816:                                                              telyt ja terveydenhuoltohenkilöstön tehtävät aikai-
11817: joissakin tilanteissa olla myös vastaanotolle pyr-
11818:                                                              sempaa täsmällisemmin.
11819: kivien varusmiesten oman edun mukainen järjes-
11820:                                                                  Yleisen palvelusohjesäännön kohdan 236 mu-
11821: tely. Siihen turvauduttaessa ei saa kuitenkaan
11822:                                                              kaan sairaanhoitaja tai lääkintähuoltoupseeri val-
11823: jäädä kenellekään epäselväksi, että esitarkastuk-
11824:                                                              mistelee lääkintämiesten avustamana vastaanoton.
11825: silla ei voida kaventaa varusmiesten oikeutta
11826:                                                              Tarkemmat ohjeet lääkintähuoltoupseerin järjestä-
11827: päästä lääkärin vastaanotolle ilman että heidän
11828:                                                              mästä hoitotunnista normaaleissa varuskuntaolois-
11829: ensin täytyisijollekin muulle kertoa vastaanotol-
11830:                                                              sa ja lääkintähuoltoupseerin tehtävistä lääkärin
11831: le pyrkimisen syytä.
11832:                                                              vastaanoton avustamisessa tullaan sisällyttämään
11833:    Komppanian päällikön läsnäolo lääkintähuol-
11834:                                                              terveydenhuolto-osaston hoitotuntikäytäntöä koske-
11835: toupseerin esitarkastuksessa oli joka tapauksessa
11836:                                                              vaan pysyväisasiakirjaan 2:31.
11837: ollut vastoin terveydenhuollon salassapitosään-
11838:                                                                 Samalla pysyväisasiakirjaan tullaan lisää-
11839: nöksiä. Kysymys oli ilmeisesti kuitenkin ollut
11840:                                                              mään viittaus terveystietojen salassapitoa puolus-
11841: erehdyksestä eikä pyrkimyksestä saada tietoa
11842:                                                              tusvoimissa koskevaan pysyväisasiakirjaan sekä
11843: varusmiesten vastaanotollemenon syistä. Ensisi-
11844:                                                              maininta potilaan oikeudesta kertoa vastaanotolle
11845: jaisesti lääkintähuoltoupseerin tehtävänä olisi
11846:                                                              tulonsa syy henkilökohtaisesti vasta lääkärille. Py-
11847: ollut pitää huolta siitä, ettei hoitotuntia tai esi-
11848:                                                              syväisasiakirja tulee sisältämään myös velvoitteen
11849: tarkastusta aloiteta ulkopuolisten ollessa paikal-
11850:                                                              ilmoittaa potilaalle, että hänellä on hoitotunnista
11851: la.
11852:                                                              tai esitarkastuksesta huolimatta aina oikeus päästä
11853:   Oikeusasiamies kiinnitti pääesikunnan huo-
11854:                                                              lääkärin vastaanotolle.
11855: miota siihen, että lääkintähuoltoupseerin järjes-
11856:                                                                  Terveystietojen salassapidon osalta pääesikun-
11857: tämät hoitotunnit ja esitarkastukset normaaleis-
11858:                                                              nan terveydenhuolto-osasto on 11.1.1996 antanut
11859: sa varuskuntaolosuhteissa edellyttävät asian-
11860:                                                              terveystietojen salassapitoa puolustusvoimissa kos-
11861: mukaista ohjeistusta. Vastaanottojärjestelyt on
11862:                                                              kevan pysyväisasiakirj an 1:15. Pysyväisasiakir-
11863: kaikissa tilanteissa toteutettava siten, etteivät
11864:                                                              jaa terveystietojen salassapidosta puolustusvoimis-
11865: varusmiesten terveystiedot tule muiden kuin
11866: 
11867: 
11868: 
11869:                                                        223
11870: T   0     M    E   N   P   T   E   E T      H   A    L      L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
11871: 
11872: 
11873: 
11874: 
11875: sa tullaan tarkistamaan heti, kun vireillä olevat               Harjoitus oli ollut kokonaisuutena arvioiden
11876: lainsäädäntöuudistukset, jotka koskevat yksityi-         ylimitoitettuja varusmiehille liian vaativa. Kun
11877: syyden suojaa henkilötietojen käsittelyssä, viran-       peräti neljä varusmiestä oli saanut palovammo-
11878: omaistoiminnan julkisuutta ja tietosuojaa, tulevat       ja, ei ollut enää uskottavaa ajatella, että syy
11879: voLmaan.                                                 tapahtuneeseen olisi ollut yksistään varusmiehis-
11880:                                                          sä itsessään. Yliluutnantin olisi ollut aihetta kes-
11881:                                                          keyttää harjoitus viimeistään sen jälkeen, kun
11882:                                                          hän oli saanut tietää toisenkin varusmiehen saa-
11883:                                                          mista palovammoista.
11884:         VAMMANTUOTTAMUS NAPALM-
11885:                                                                 Yliluutnantti oli harjoituksen johtajana ollut
11886:          HARJOITUKSEN YHTEYDESSÄ
11887:                                                          vastuussa kaikkien harjoituksessa noudatetta-
11888:     Jääkäriprikaatissa palvelleen varusmiehen isä        vien turvallisuusmääräysten noudattamisesta
11889: kanteli poikansa taisteluharjoituksen yhteydes-          sekä siitä, että kaikkiin turvallisuutta vaaranta-
11890: sä saamista palovammoista.                               viin virheisiin puututtaisiin.
11891:     Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                   Oikeusasiamies katsoi yliluutnantin huoli-
11892: raavan.                                                  mattomuudellaan aiheuttaneen kahdelle varus-
11893:    Taisteluharjoitukseen oli osallistunut yhteen-        miehelle ruumiinvammat, joita ei ollut pidettävä
11894: sä 86 varusmiestä. Heidät oli määrätty kulke-            vähäisinä. Hän katsoi yliluutnantin näin syyllis-
11895: maan napalmilla tuleen sytytetyn taistelukai-            tyneen kahteen sotilaaseen kohdistuneen vam-
11896: vannon läpi.                                             mantuottamukseen.
11897:     Yleisen palvelusohjesäännön mukaan esimie-             Oikeusasiamies katsoi lisäksi yliluutnantin
11898: hen on ennen käskyn antamista harkittava sen             menetelleen asianomaisen varomääräyksen ja
11899: lainmukaisuus, soveltuvuus ja suorittamisen              yleisen palvelusohjesäännön vastaisesti. Hän oli
11900: mahdollisuus. Hän on velvollinen myös valvo-             varomattomuudesta jättänyt noudattamatta
11901: maan antamansa käskyn noudattamista ja on                näitä palvelusta koskevia ohjesääntöjä ja mäii-
11902: vastuussa käskyn suorittamisesta ja sen seurauk-         räyksiä ja näin syyllistynyt myös palvelusrikko-
11903: sista.                                                     mukseen.
11904:    Pohtosuojelurataa ja sen käyttöä koskevan                 Ottaen huomioon yhden asianomistajan esit-
11905: pääesikunnan pysyväismääräyksen mukaan na-                 tämät rangaistus- ja korvausvaatimukset sekä
11906: palmia käytetään harjoituksessa 15 litraa kym-           sen, että kysymys oli ollut useiden varusmiesten
11907: mentä miestä kohden. N apalmin käyttö harjoi-              palvelusturvallisuuden vaarantamista, ei oikeus-
11908: tuksessa oli ollut varomääräyksen vastaista.               asiamies katsonut voivansa jättää asiaa pelkäs-
11909: Harjoituksessa napalmia oli kaadettu yhdellä               tään huomautuksen varaan.
11910: kerralla kaivannon kouruihin yhteensä noin 100                Oikeusasiamies kehotti pääesikuntaa ryhty-
11911: litraa eli yli kuusi kertaa varomääräyksen salli-          mään toimenpiteisiin yliluutnantin asettamisek-
11912: man määrän. Napalmia ei varomääräyksen mu-                 si syytteeseen sotilaaseen kohdistuneesta vam-
11913: kaan olisi myöskään saanut kaataa kaivannon                man- tuottamuksesta ja palvelusrikkomuksesta.
11914: pohjalle. Harjoitusta johtanut yliluutnantti oli                Oikeusasiamiehen        kirje   pääesikunnalle
11915: esitutkinnassa myöntänyt, ettei hän tuntenut               31.12.1997, dnro 2724/4/97 ja päätös 31.12.1997,
11916: tätä varomääräyksen kohtaa.                                dnro 1861/4/97
11917: 
11918: 
11919: 
11920:                                                      224
11921: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T    H   A     L     L      NNONALO                     T T A        N
11922: 
11923: 
11924: 
11925: 
11926:   Lapin käräjäoikeus tuomitsi 15.4.1998 yliluut-              Helsingin hovioikeus tuomitsi 19.2.1998 lää-
11927: nantin palvelusrikkomuksesta varoitukseen. Tuo-            kintämajurin ja yliluutnantin palvelusrikkomuk-
11928: mittu ja asianomistaja ovat valittaneet Rovaniemen         sesta varoitukseen.
11929: hovioikeuteen, jossa asia on vireillä.
11930: 
11931: 
11932: 
11933:                                                                             OPETUS
11934:       SYYTEASIAT AIKAISEMMILTA
11935:              VUOSILTA                                       RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
11936:                                                                      ALOITTEET
11937:    ALAISIIN KOHDISTUNUT HÄIRINTÄ
11938:                                                                     OPPILAAN OJENTAMINEN
11939:   Oikeusasiamies kehotti pääesikuntaa määrää-
11940: mään Kuljetuslentolaivueessa palvelevan maju-                   MynämäenkunnanHuolinkoulunkoulunjoh-
11941: rin asetettavaksi Helsingin hovioikeudessa syyt-           taja kieltäytyi ottamasta oppilasta mukaan kol-
11942: teeseen sotilaan sopimattomasta käyttäytymi-               mipäiväiseen leirikouluun kevätlukukauden lo-
11943: sestä. Oikeusasiamiehen ratkaisu on selostettu             pulla. Hän perusteli päätöstään sillä, että oppilas
11944: vuoden 1996 kertomuksessa s. 70-71.                        oli käyttäytynyt häntä ja luokkansa oppilaita
11945:                                                            kohtaan törkeästi. Opettaja perusteli ratkai-
11946:                                                            suaan lisäksi sillä, että hänen tarkoituksensa oli
11947:    Helsingin hovioikeus tuomitsi 15.1.1998 maju-
11948:                                                            tällä tavoin eriyttää opetusta sekä toisaalta taa-
11949: rin sotilaan sopimattomasta käyttäytymisestä vuo-
11950:                                                            ta muiden oppilaiden turvallisuus leirikoulussa.
11951: sina 1994---1996 40 päiväsakkoon eli maksamaan
11952:                                                               Oppilaan huoltaja kääntyi asiassa oikeusasia-
11953: sakkoa yhteensä 7 040 markkaa.                             miehen puoleen. Hän kertoi tai-joutuneensa val-
11954:                                                            vomaan poikansa käyttäytymistä lähtemällä
11955:                                                            mukaan leirikouluun, mutta opettaja ei ollut
11956:                                                            suostunut tähän.
11957:       VARUSMIEHEN PÄÄSY LÄÄKÄRIN
11958:                                                               Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että oppilaan
11959:            VASTAANOTOLLE
11960:                                                            asiaton ja koulun järjestyssääntöjen vastainen
11961:   Oikeusasiamies kehotti pääesikuntaa määrää-              käyttäytyminen ei ollut ennen leirikoulua johta-
11962: mään Pohjois-Karjalan prikaatissa sotilasylilää-           nut koulun taholta peruskoululaissa ja -asetuk-
11963: kärinä toimivan lääkintämajurin ja samassa                 sessa tarkoitettuihin ojentamistoimenpiteisiin.
11964: joukko-osastossa palvelevan yliluutnantin ase-             Selvityksissä mikään ei viitannut myöskään sii-
11965: tettavaksi Helsingin hovioikeudessa syytteeseen            hen, että oppilaan koulusaavutusten suhteen oli-
11966: palvelusrikkomuksesta. Oikeusasiamiehen rat-               si ollut tarvetta eriyttämistoimiin. Pyrkimys
11967: kaisu on selostettu vuoden 1996 kertomuksessa s.           muiden oppilaiden turvallisuuden takaamiseen
11968: 71-74.                                                     oli apulaisoikeusasiamiehen mukaan ainakinjos-
11969:                                                            sain määrin ristiriidassa sen kanssa, että opettaja
11970:                                                            salli oppilaan osallistua samaan aikaan koulun
11971:                                                            alempiluokkalaisten mukana opintoretkelle.
11972: 
11973: 
11974: 
11975:                                                      225
11976: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     NNONALO                       T T A         N
11977: 
11978: 
11979: 
11980: 
11981:   Apulaisoikeusasiamiehen ratkaisun mukaan                  na olleisiin parodontologian professorin viransi-
11982: näytti ilmeiseltä, että opettajan tarkoitus oli ran-        jaisuuksiin. Kantelijan mielestä hänen hake-
11983: gaista oppilasta peruskoululain 41 §:n vastaisesta          muksiaan ei käsitelty asianmukaisesti, koska
11984: käytöksestä. Apulaisoikeusasiamies totesi, että             häntä ei ollut otettu huomioon virallisena hakija-
11985: peruskoululaissa ja -asetuksessa on säädetty tyh-           na.
11986: jentävästi menettelytavat, joita oppilasta ojen-               Yliopiston selvityksen mukaan viransijai-
11987: nettaessa voidaan soveltaa. Vaikka oppilaan                 suuksia ei ollut julistettu haettavaksi. Viransijai-
11988: epäasiallinen käyttäytyminen opettajaa tai op-              suuksien hoitajaksi kyseeseen tulevien henkilöi-
11989: pilaita kohtaan on peruskoululain vastaista, op-            den piiri oli kartoitettu lähinnä laitoksen sisäisis-
11990: pilaan oikeusturvan kannalta on tärkeää, että                sä keskusteluissa. Myös kantelijan halukkuus oli
11991: oppilasta ojennettaessa noudatetaan laillisuuden             ollut tiedossa viransijaisuuksia täytettäessä.
11992: periaatetta. Apulaisoikeusasiamies piti tärkeänä             Kantelijan ilmoittautuminen oli otettu huo-
11993: myös lapsien yhdenvertaista kohtelua.                        mioon kaikissa tapauksissa.
11994:    Opettajan suhtautuminen huoltajan ehdotuk-                   Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
11995: seen lähteä mukaan leirikouluun sekä se, ettei               raavan.
11996: opettaja ollut ollut kevätlukukauden aikana op-                 Yleisenä periaatteena on ollut, että pitkäai-
11997: pilaan käytöksen johdosta missään yhteydessä                 kaiseen viransijaisuuteen on pääsääntöisesti so-
11998: tämän kotiin osoittivat apulaisoikeusasiamiehen              vellettava samoja menettelysäännöksiä kuin va-
11999: käsityksen mukaan, ettei opettaja pyrkinyt pe-               kinaiseen virantäyttöön. Sama koskee nyttem-
12000: ruskoululain 3 §:n 2 momentissa tarkoitetulla                min määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittä-
12001: tavoin läheiseen yhteisymmärrykseen ja yhteis-               mistä määräajan ollessa pitkähkö. Kun kysy-
12002: työhön kodin kanssa.                                         myksessä on sitä vastoin ollut lyhyehkö viransi-
12003:    Apulaisoikeusasiamies antoi koulunjohtajalle              jaisuus tai virkasuhde, täyttäväHä viranomaisel-
12004: huomautuksen oppilaan ojentamista ja erotta-                 la on ollut ja on laajempi harkintavalta. Tällöin
12005: mista koskevien peruskoululain 42 §:n ja perus-              voidaan ottaa ratkaisuperusteina huomioon
12006: kouluasetuksen 58 §:n sekä opetuksen eriyttämis-             myös muita näkökohtia kuin pelkästään hallitus-
12007: tä koskevan peruskoululain 3 §:n 1 momentin                  muodon 86 §:ään perustuva ansiovertailu.
12008: vastaisesta menettelystä sekä kiinnitti koulun-                 Oikeusasiamies ei katsonut yliopiston mene-
12009: johtajan huomiota vastaisen varalle oppilaiden               telleen tässä asiassa virheellisesti. Hän totesi kui-
12010: yhdenvertaiseen kohteluun sekä koulun ja kodin               tenkin, että professorinviran hoitoa koskevilla
12011: väliseen yhteistyöhön.                                       ratkaisuilla on Suomen kokoisessa maassa huo-
12012:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9.1.1997,                  mattavaa yleistä merkitystä silloinkin, kun ky-
12013: dnro 1322/4/95                                               symys on lyhyehköjen ja varsinkin useiden pe-
12014:                                                              rättäisten määräaikaisten virkasuhteiden täyt-
12015:                                                              tämisestä. Hyvän hallinnon ja julkisuusperiaat-
12016:                                                              teen näkökulmasta on suotavaa, että myös täl-
12017:       PROFESSORIN MÄÄRÄAIKAISET
12018:                                                              laisten virkasuhteiden täyttämisessä mahdolli-
12019:             VIRKASUHTEET
12020:                                                              suuksien mukaan noudatettaisiin kirjallista il-
12021:    Kantelija ilmoittautui useita kertoja kirjalli-           moittautumismenettelyä ja että asiasta ilmoitet-
12022: sesti ja määräajassa Turun yliopistossa avoime-              taisiin sopivalla tavalla ainakin niissä korkea-
12023: 
12024: 
12025: 
12026:                                                        226
12027: T 0       M   E   N   P     T   E   E T        H   A     L     L     NNONALO                     T T A        N
12028: 
12029: 
12030: 
12031: 
12032: kouluissa, joissa tiedetään olevan saman alan                 suhde ulottuu valittavan hallintoelimen toimi-
12033: opetusta. Kun kaikille määräaikaisesta virka-                 kaudelle (3 ja 4 mom.).
12034: suhteesta kiinnostuneille annettaisiin selkeät il-               Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
12035: moittautumisohjeet ja etukäteisselvitys virka-                että hallintoelimen jäsenyyden edellytys on lain
12036: suhteen täytössä noudatettavista menettelyta-                 mukaan, että asianomainen on yliopistoon kuu-
12037: voista ja ratkaisuperiaatteista, ilmoittautujien              luva täysivaltainen jäsen. Joensuun yliopistosta
12038: oikeusturva epäilemättä paranisi. Samalla häl-                annetun asetuksen mukaan äänioikeus on sidot-
12039: venisi tässäkin kanteluasiassa ilmennyt epävar-               tu henkilökunnan tai ylioppilaskunnan jäsenyy-
12040: muus siitä, ketkä kaikki henkilöt on ylipäänsä                teen (3 § 2 mom.). Laissa tai asetuksessa ei sen
12041: otettu huomioon määräaikaista virkasuhdetta                   sijaan ole säädetty äänioikeuden osalta muuta
12042: täytettäessä.                                                 rajoitusta kuin että asianomainen kuuluu joko
12043:    Oikeusasiamiehen kirje 21.1.1997, dnro 1827/               henkilökuntaan tai ylioppilaskuntaan. Yliopis-
12044: 4/94                                                          toon kuulumisen ajankohtaa ei ole asetuksessa
12045:                                                               rajoitettu valittavan hallintoelimen toimikau-
12046:                                                               teen.
12047:                                                                  Apulaisoikeusasiamies totesi käsityksenään,
12048:    YLIOPISTON VAALIJOHTOSÄÄNNÖN
12049:                                                               että vaalijohtosäännön 7 §:n 3 ja 4 momentin
12050:         ASETUKSENVASTAISUUS
12051:                                                               äänioikeutettuja koskevat määräykset, joissa
12052:    Yliopiston henkilökuntaa edustava yhdistys                 äänioikeus liitetään palvelussuhteen ulottumi-
12053: arvosteli Joensuun yliopiston hallituksen vaalia              seen hallituksen alkavalle toimikaudelle, supista-
12054: 30.11.1994. Yhdistyksen mielestä vaali toimitet-              vat äänioikeutettujen piiriä asetuksessa sääde-
12055: tiin Joensuun yliopistosta annetun asetuksen                  tystä.
12056: (892/1993) vastaisesti. Tämä johtui siitä, että                  Apulaisoikeusasiamies piti vaalijohtosääntöä
12057: vaalijohtosääntö, jonka mukaan vaalit toimitet-               Joensuun yliopistosta annetun asetuksen 12 §:n 3
12058: tiin, rajasi huomattavan määrän asetuksen mu-                 momentin, 18 §:n ja 20 §:n 2 momentin säännök-
12059: kaan vaalikelpoisia henkilöitä vaalien ulkopuo-               set huomioon ottaen asetuksen vastaisena. Hän
12060: lelle.                                                        saattoiJoensuunyliopiston tietoon käsityksensä
12061:     Yliopiston hallinnosta säädetään Joensuun                 vaalijohtosäännön asetuksenvastaisuudesta ja
12062: yliopistosta annetun lain (128/1983) 7 §:n 1 mo-              siitä, että vaalijohtosääntöä tulisi äänioikeutta
12063: mentin mukaan asetuksella. Yliopiston päätös-                 koskevien määräysten osalta muuttaa.
12064: vai taa käyttävän hallintoelimenjäsenet valitaan                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 22.1.1997,
12065: yliopiston piirissä toimitettavilla vaaleilla ja hal-         dnro 617/4/95
12066: lintoelimen jäsenenä voi olla vain yliopistoon
12067: kuuluva täysivaltainen henkilö (2 mom.). Joen-
12068: suun yliopiston vaalijohtosäännön 7 §:ssä määrä-
12069:                                                                 VASTAUS KOULUTUSHAKEMUKSEEN
12070: tään vaaliluettelosta (1 mom.) ja vaalikelpoisuu-
12071: desta (2 mom.) sekä siitä, mihin ryhmään asian-                  Kantelija arvosteli Hämeenlinnan ammatilli-
12072: omainen henkilökunnan jäsen kuuluu. Äänioi-                   sen opettajakorkeakoulun menettelyä saarnelais-
12073: keutettuja ovat vaalijohtosäännön 7 §:n mukaan                alueen ammatillisen opettajankoulutuksen opis-
12074: kussakin ryhmässä ne henkilöt, joiden palvelus-               kelijavalinnassa. Hän kertoi hakeneensa koulu-
12075: 
12076: 
12077: 
12078:                                                         227
12079: T   0    M   E   N   P     T   E   E   T    H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T T A        N
12080: 
12081: 
12082: 
12083: 
12084: tukseen ja saaneensa kutsun saapua kolmeksi                laisoikeusasiamiehen mukaan siihen, että kut-
12085: päiväksi saamelaisalueen opettajien koulutuk-              sussa mainittu tilaisuus oli osa opettajankoulu-
12086: seen Inariin aloittamaan yhteisen työskentelyn.            tusta. Kutsussa ei myöskään millään tavoin vii-
12087: Kantelija kertoi ymmärtäneensä kutsusta, että              tattu siihen, että opiskelijoiden valinta tapahtui-
12088: hänet oli hyväksytty koulutukseen. Hän osallis-            si vasta kutsussa mainitun tilaisuuden jälkeen.
12089: tui kutsun mukaisestityöskentelyjaksoon Inaris-            Kutsun sisältö oli apulaisoikeusasiamiehen käsi-
12090: sa, mistä hänelle aiheutui kustannuksia. Kuiten-           tyksen mukaan epäselvä ja siitä saattoi perustel-
12091: kin jakson jälkeen hänen koulutukseen pääsyä               lusti saada sen käsityksen, että kutsun saaja voi
12092: koskeva hakemuksensa hylättiin.                            aloittaa opinnot.
12093:    Opettajakorkeakoulun selvityksen mukaan                    Apulaisoikeusasiamies lausui käsityksenään,
12094: kutsu oli lähetetty kaikille koulutukseen hake-            että olisi ollut perusteltua tiedottaa opiskelijava-
12095: neille. Selvityksen mukaan kysymyksessä ei ollut           linnasta tapahtunutta selkeämmin ja niin, ettei
12096: avoin haku vaan haku oli tarkoitettu opettajan             mahdollisuutta virheelliseen käsitykseen vali-
12097: tehtävissä oleville. Kutsussa tarkoitetulla ensim-         tuksi tulemisesta olisi syntynyt. Erityisen tär-
12098: mäisellä työskentelyjaksolla oli tarkoitus selvit-         keää tämä olisi ollut, koska kutsun noudattami-
12099: tää, kenellä oli mahdollisuus päästä koulutuk-             sesta mitä ilmeisimmin aiheutui kustannuksia.
12100: seen ja suunnitella yhdessä opetussuunnitelman               Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
12101: lähtökohtia. Kutsun allekirjoittanut yliopettaja           Hämeen ammattikorkeakoulun ammatillisen
12102: totesi selvityksessään, ettei kutsussa ilmoitettu          opettajakorkeakoulun sekä korkeakoulun yli-
12103: valituksi tulemisesta.                                     opettajan tietoon.
12104:    Kutsua arvioidessaan apulaisoikeusasiamies                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.9.1997,
12105: totesi ensinnä, että kaiken viranomaisten tehtä-           dnro 2230/4/95
12106: vässään käyttämän virkakielen tulee olla selkeää
12107: ja mahdollisimman yksiselitteistä. Hän viittasi
12108: valtioneuvoston päätökseen (23.6.1982 n:o 497/
12109: 1982) toimenpiteistä valtion viranomaisten kie-
12110:                                                              AMMATILLISTEN OPPILAITOSTEN
12111:                                                            OPISKELIJOILTA PERIMÄT MATERIAALI-
12112: lenkäytön parantamiseksi sekä hallintomenette-
12113:                                                                    JA TARVIKEMAKSUT
12114: lylain (598/1982) 4 §:ään ja 23 §:ään, jonka mu-
12115: kaan päätöksestä on käytävä selville, mihin                  Ammattiin opiskelevia edustava yhdistys ar-
12116: asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu taikka          vosteli sitä, että ammatilliset oppilaitokset peri-
12117: miten asia on muuten ratkaistu. Samoin on hake-            vät opiskelijoiltaan erilaisia ja erisuuruisia mate-
12118: mukseen annetusta vastauksesta hänen mukaan-               riaali- ja tarvikemaksuja, vaikka laissa on sää-
12119: sa käytävä selkeästi ihni, onko hakemukseen an-            detty opetuksen maksuttomuudesta. Kantelun
12120: nettu vastaus päätös vai ei.                               mukaan maksujen määrä ja sisältö ovat vaihdel-
12121:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kutsussa ei          leet suuresti eri oppilaitosten kesken, maksut ei-
12122: ilmoitettu valituksi tulemisesta eikä kutsu sinän-         vät useassa tapauksessa ole olleet kohtuullisia ja
12123: sä tuonut kantelijalle oikeutta tulla hyväksytyk-          myös maksujen perintätapa on vaihdellut.
12124: si koulutukseen. Kutsussa kuitenkin nimen-                   Apulaisoikeusasiamies lausui ratkaisussaan
12125: omaan mainittiin yhteisen työskentelyn aloitta-            kannanottonaan mm. seuraavan.
12126: misesta. Myös muu kutsun teksti viittasi apu-                Ammatillisessa oppilaitoksessa opiskeluun
12127: 
12128: 
12129: 
12130:                                                      228
12131: T 0      M    E N P        T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
12132: 
12133: 
12134: 
12135: 
12136: liittyvistä kustannuksista on säädetty keskeises-           laitosten mahdollisuuksia periä opiskeluun liitty-
12137: ti laissa ammatillisten oppilaitosten opintososi-           viä oheismaksuja koskeva säädöspohja on epä-
12138: aalisista eduista (498/1983). Lain 4 §:n mukaan             tyydyttävä. Tässä tarkoituksessa ja myös halli-
12139: opetus on opiskelijalle maksuton. Sanotussa lais-           tusmuodon 5 §:ssä säädetyn tasavertaisen kohte-
12140: sa ei ole kuitenkaan määritelty, mitä maksuuo-              lun sekä hallinnon lainalaisuuden toteuttamisek-
12141: man opetuksen piiriin kuuluu. Laissa ei ole myös-           si apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
12142: kään säännöksiä siitä, että oppilaitos voisi periä          lainsäädäntöä tulisi täydentää edellä sanotussa
12143: oppilaalta maksuja opetukseen liittyvistä toi-              suhteessa.
12144: minnoista. Tällaisia ovat oppimateriaalit mutta                Hän saattoi lainsäädännön tilaa koskevan kä-
12145: myös tilojen, laitteiden ja koneiden käyttö sekä            sityksensä opetusministeriön tietoon ja esitti,
12146: eräät muut seikat, joiden kuulumisesta maksut-              että se ryhtyisi tarpeellisiksi katsottaviin toi-
12147: toman opetuksen piiriin voidaan perustellusti               menpiteisiin asiantilan korjaamiseksi. Hän saat-
12148: esittää eriäviä käsityksiä.                                 toi käsityksensä myös koulutuksen lainsäädän-
12149:    Valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla              nön uudistusta käsittelevän eduskunnan sivis-
12150: annettuun opetusministeriön päätökseen (1674/               tysvaliokunnan tietoon.
12151: 1993) sisältyy säännöksiä, joiden mukaan oppi-                 Apulaisoikeusasiamiehen kirje opetusministe-
12152: laitokset hinnoittelevat liiketaloudellisin perus-          riölle 22.9.1997, dnro 2200/4/95
12153: tein muun ohella oppilaitosten toimitilojen ja
12154: laitteiden käytön. Vastaavia säännöksiä ei ole
12155:                                                                Opetusministeriön ilmoituksen 11.8.1998 mu-
12156: kunnallisten tai muiden ylläpitäjien ammatillis-
12157:                                                             kaan ministeriö päättää opiskelijoilta perittävien
12158: ten oppilaitosten suoritteista.
12159:                                                             maksujen perusteista. Se selvittää myös maksupe-
12160:    Asiassa saadun selvityksen mukaan oppilailta
12161:                                                             rustepäätöksen yhteydessä mahdollisuudet selkeyt-
12162: on ammatillisissa oppilaitoksissa erityisesti 1990-
12163:                                                             tää opiskelijoilta perittävien maksujen perusteita.
12164: luvun alkupuolelta lukien peritty erilaisia mak-
12165: suja, joiden oikeutus on ollut kyseenalainen. Eri
12166: oppilaitosten antamista selvityksistä ilmeni, ett-
12167: eivät kaikki oppilaitokset olleet tietoisia, mihin
12168:                                                              YLIOPPILASKUNTIEN PAKKOJÄSENYYS
12169: materiaalimaksujen perimisoikeus perustui.
12170:     Saatu selvitys tuki apulaisoikeusasiamiehen                Opiskelija katsoi kantelussaan, että ylioppi-
12171: käsityksen mukaan kantelussa esitettyä väitet-              laskuntien ns. pakkojäsenyyttä koskevat sään-
12172: tä, jonka mukaan voimassa olevat säännökset                 nökset ovat yhdistymisvapauden vastaisia.
12173: ovat johtaneet osittain lainvastaiseen, epäyhte-               Oikeusasiamies lausui kannanottonaan mm.
12174: näiseen ja huonosti perusteltavissa olevaan tul-            seuraavan.
12175: kintakäytäntöön. Toisaalta saatu selvitys osoit-               Oikeusasiamiehen toimivaltaan ei kuulu edus-
12176: ti, että opetusministeriön asiasta 13.12.1995 an-           kunnan lainsäädäntötyön valvonta. Hän on kui-
12177: tamat soveltamisohjeet (52/011/95) ovat selkiyt-            tenkin velvollinen kiinnittämään huomiota sii-
12178: täneet ja korjanneet tilannetta.                            hen, onko lainsäädännössä mahdollisesti sellaisia
12179:    Apulaisoikeusasiamies lausui käsityksenään,              puutteita, jotka ovat omiaan estämään tai hait-
12180: että ammatillisten oppilaitosten antaman ope-               taamaan perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien to-
12181: tuksen maksuttomuutta ja sen sisältöä sekä oppi-            teutumista.
12182: 
12183: 
12184: 
12185:                                                       229
12186: T 0       M   E   N   P     T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
12187: 
12188: 
12189: 
12190: 
12191:   Hallituksen esityksen perustelujen mukaan                  taan ja sitä koskevaan valitusmenettelyyn Ol-
12192: Hallitusmuodon 10 a §:n 2 momenttia sovelle-                 keusturvaepäkohtia.
12193: taan lähtökohtaisesti myös ylioppilaskuntien                    Oikeusasiamies totesi vastauksessaan seuraa-
12194: kaltaisiin julkisoikeudellisiin yhdistyksiin. Ase-           van.
12195: tustasoiset ja sitä alemmantasoiset säännökset,                 Yliopistolaki (27.6.1997/645) yhdenmukais-
12196: joissa ennen uutta yliopistolakia (645/97) säädet-           taa opiskelijavalintaan liittyvän oikaisu- ja vali-
12197: tiin ylioppilaskuntien pakkojäsenyydestä, olivat             tusmenettelyn ja poistaa valituskiellot. Lain
12198: siten ristiriidassa Hallitusmuodon nykyisen                  33 §:n mukaan opiskelijaksi hakenut henkilö saa
12199: 10 a §:n kanssa. Tämän perusoikeussäännöksen                 pyytää yliopistolta kirjallisesti oikaisua opiskeli-
12200: voimaantulon jälkeen ei enää ole voitu vedota                jaksi ottamista koskevaan kielteiseen päätök-
12201: vakiintuneeseen lainsäädäntökäytäntöön, jonka                seen. Yliopiston oikaisumenettelyssä antamaan
12202: mukaan ylioppilaskunnista oli aiemmin voitu                  päätökseen haetaan muutosta valittamalla lää-
12203: hallitusmuodon estämättä säätää asetuksella.                 ninoikeuteen. Lääninoikeuden päätökseen, joka
12204:   Ylioppilaskuntien pakkojäsenyys on nyttem-                 koskee opiskelijaksi ottamista, ei saa hakea muu-
12205: min kuitenkin saanut laintasoisen sääntelyn uu-              tosta valittamalla.
12206: den yliopistolain 40 §:ssä. Laki tulee voimaan                  Oikeusasiamies kiinnitti kuitenkin huomiota
12207: vasta 1.8.1998. Siirtymäaikaa voidaan pitää jo               opiskelijavalintaa koskevan muutoksenhaun
12208: 1.8.1995 perusoikeusuudistuksen yhteydessä                   ajalliseen kestoon.
12209: voimaan tulleen Hallitusmuodon 10 a §:n kannal-                 Hallitusmuodon 16 §:n mukaan jokaisen pe-
12210: ta arveluttavan pitkänä.                                     rusoikeuksiin kuuluu myös oikeus saada asiansa
12211:    Yliopistolain 40 §:n sisällön osalta oikeusasia-          käsitellyksi ilman aiheetonta viivästystä. Opis-
12212: mies tyytyi omasta puolestaan toteamaan, että                kelijaksi ottamista koskevaan oikaisupäätökseen
12213: Hallitusmuodon 10 a §puoltaa pikemminkin pi-                 tulisikin antaa yliopiston päätös niin nopeasti,
12214: dättyvää suhtautumista ylioppilaskuntien pak-                että myönteisessä tapauksessa opinnot voidaan
12215: kojäsenyyteen. Perusoikeuksien kannalta tulisi               aloittaa samanaikaisesti muiden opiskelijavalin-
12216: lähtökohtaisesti etsiä järjestelyjä, jotka eivät ra-         nassa hyväksyttyjen kanssa. Mahdollisimman
12217: kennu ylioppilaskunnan pakkojäsenyyden va-                   nopeaan käsittelyyn tulee pyrkiä myös silloin,
12218: raan, kuten eduskunnan perustuslakivaliokun ta-              kun uuden yliopistolain 35 §:n 2 momentin mu-
12219: kin on todennut.                                             kaisesti haetaan lääninoikeudelta muutosta yli-
12220:   Oikeusasiamies saattoi käsityksensä opetus-                opiston oikaisumenettelyssä antamaan päätök-
12221: ministeriön tietoon.                                         seen. On toivottavaa, että uutta yliopistolakia
12222:   Oikeusasiamiehen päätös 24.11.1997, dnro                   sovelletaan myös tältä osin perusoikeusmyöntei-
12223: 2249/4/95                                                    sessä hengessä.
12224:                                                                 Oikeusasiamies saattoi käsityksensä opetus-
12225:                                                              ministeriön tietoon.
12226:                                                                 Oikeusasiamiehen kirje 11.12.1997, dnro 22411
12227:        OIKEUSTURVA YLIOPISTOJEN
12228:                                                              4/95
12229:          OPISKELIJAVALINNASSA
12230: 
12231:    Kantelija pyysi eduskunnan oikeusasiamiestä
12232: tutkimaan, liittyikö yliopistojen opiskelijavalin-
12233: 
12234: 
12235: 
12236:                                                        230
12237: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     HALLI                  NNONALO                      T T A         N
12238: 
12239: 
12240: 
12241: 
12242:    YHTEISTOIMINTALAIN NOUDATTA-                              lijalle valtion yhteistoimintalain muotomää-
12243:         MINEN YLIOPISTOSSA                                   räyksiä noudattaen.
12244:                                                                  Yliopisto oli vedonnut siihen, että kantelijan
12245:    Joensuun yliopiston hallintoviraston talous-
12246:                                                              työtehtävien järjestely oli tilanteesta johtuen
12247: linjan toimistopäällikkö oli rehtorin päätöksellä
12248:                                                              tehtävä kiireellisesti. Yhteistoimintalain mukai-
12249: siirretty hoitamaan myöhemmin määrättyjä eri-
12250:                                                              sesta neuvottelumenettelystä ei kuitenkaan ole
12251: tyistehtäviä yliopistossa. Toimistopäällikkö
12252:                                                              säädetty mahdolliseksi poiketa tällaisesta syys-
12253: kanteli siitä, että yliopiston rehtori ja hallinto-
12254:                                                              tä.
12255: johtaja eivät olleet siirtopäätöstä tehdessään
12256:                                                                 Oikeusasiamiehen mielestä rehtori ja hallinto-
12257: noudattaneet yhteistoimintalain ja yliopiston
12258:                                                              johtaja olivat menetelleet virheellisesti siinä, että
12259: yhteistoimintasopimuksen edellyttämää neu-
12260:                                                              he olivat ratkaisseet kantelijan työtehtävien
12261: vottelumenettelyä.
12262:                                                              muutosta ja tehtävien järjestelyä koskevan asian
12263:   Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
12264:                                                              noudattamatta yhteistoimintalaissa säädettyä
12265: raavan.
12266:                                                              neuvotteluvelvoitetta.
12267:    Kantelijan tehtävien uudelleen järjestely oli
12268:                                                                Menettelyn moitittavuutta arvioidessaan oi-
12269: merkinnyt oleellista muutosta hänen työtehtä-
12270:                                                              keusasiamies kuitenkin otti huomioon kantelijan
12271: vissään. Järjestely oli siten kuulunut valtion yh-
12272:                                                              kanssa asiasta eri yhteyksissä käydyt keskuste-
12273: teistoimintalain piiriin, päinvastoin kuin rehtori
12274:                                                              lut. Tosin selvitystä ei ollut siitä, että nimen-
12275: ja hallintojohtaja olivat esittäneet.
12276:                                                              omaan päätöksen mukaisesta järjestelystä olisi
12277:    Valtion yhteistoimintalaki asettaa virastolle
12278:                                                              etukäteen keskusteltu kantelijan kanssa ja että
12279: tällaisessa tapauksessa neuvotteluvelvoitteen.
12280:                                                              tämä keskustelu olisi tapahtunut yhteistoimin-
12281: Neuvottelu valmisteilla olevan toimenpiteen pe-
12282:                                                              talain edellyttämin tavoin.
12283: rusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista tulee
12284:                                                                 Oikeusasiamies saattoi käsityksensä rehtorin
12285: käydä sellaisessa valmisteluvaiheessa, jolloin
12286:                                                              ja hallintojohtajan menettelyn virheellisyydestä
12287: ratkaisut ovat asiallisesti vielä tekemättä ja lop-
12288:                                                              heidän tietoonsa.
12289: putulokseen voidaan käytännössä vielä vaikut-
12290:                                                                 Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro
12291: taa.
12292:                                                              732/4/95
12293:    Yhteistoimintalain neuvotteluille asettaman
12294: muotovaatimuksen mukaan neuvotteluesitys on
12295: puheena olevassa tilanteessa tehtävä kirjallisesti
12296: vähintään kolme päivää ennen neuvottelun alka-
12297: mista. Yhteistoimintamenettelyssä on mahdol-                      KUN NALLISHALLI NTO
12298: lista sopia toisinkin. Yliopisto ei kuitenkaan ollut
12299: esittänyt, että neuvotteluesityksen tekemisestä               RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
12300: olisi sovittu laista poikkeavalla tavalla.                             ALOITTEET
12301:    Kantelijalle kerrottiin päätöksestä vasta kun
12302: se oli jo tehty, minkä jälkeen päätös annettiin                  MENETTELY YKSITYISTIEASIASSA
12303: hänelle kirjallisena. Yhteistoimintamenettelyn
12304:                                                                 Kantelija oli saattanut tiekunnan kokouksen
12305: tarkoitus ei ollut täten toteutunut. Yliopisto ei
12306:                                                              päätöksen tiemaksujen maksuunpanoluettelon
12307: ollut myöskään tehnyt neuvotteluesitystä kante-
12308:                                                              vahvistamisesta Jokioisten kunnan tielautakun-
12309: 
12310: 
12311: 
12312:                                                        231
12313: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T        H   A    L     L       N    N   0   N   A   L   0   T   T   A   N
12314: 
12315: 
12316: 
12317: 
12318: nan käsiteltäväksi. Tielautakunnan tehtäviä                        LAUSUNTOASIAN PUUTTEELLINEN
12319: tuolloin hoitanut maaseutulautakunta ei käsitel-                            ESITTELY
12320: lyt kantelijan vaatimusta. Lautakunta perusteli
12321:                                                                    Helsingin kaupunginhallitus oli myöntänyt
12322: menettelyään mm. sillä, että tiekunnan edusta-
12323:                                                               kaupungin kiinteistövirastolle poikkeusluvan
12324: jat olivat myöhemmin hyväksyneet kantelijan
12325:                                                               turvapaikanhakijoiden         vastaanottokeskuksen
12326: vaatimukset ja että asia oli luvattu käsitellä uu-
12327:                                                               rakentamiseksi. Päätöksestä oli valitettu ympä-
12328: delleen tiekunnan kokouksessa.
12329:                                                               ristöministeriöön, joka oli pyytänyt kaupungin-
12330:   Oikeusasiamiehen mielestä nämä seikat eivät
12331:                                                               hallitusta hankkimaan valituksen johdosta kiin-
12332: kuitenkaan oikeuttaneet jättämään kantelijan
12333:                                                               teistöviraston selityksen ja antamaan vastineen-
12334: vaatimusta    käsittelemättä    tielautakunnassa.
12335:                                                               sa asiassa.
12336: Kunta ei voinut myöskään vedota siihen, että
12337:                                                                    Kaupunginhallitus yhtyi vastineessaan kiin-
12338: yksityistieasioita käsittelevä toimielin oli vaih-
12339:                                                               teistöviraston selitykseen. Kaupunginhallituk-
12340: tunut usein. Kunta oli velvollinen huolehtimaan
12341:                                                               sen esityslistassa ei ollut kuitenkaan mainittu,
12342: siitä, että organisaatiomuutokset eivät vaikeut-
12343:                                                               että myös kaupunkisuunnitteluvirasto oli anta-
12344: taneet kunnalle kuuluvien lakisääteisten tehtä-
12345:                                                               nut valituksen johdosta lausunnon, jossa se suh-
12346: vien hoitamista.
12347:                                                               tautui rakennushankkeeseen kriittisesti. Kante-
12348:   Oikeusasiamies piti maaseutulautakunnan
12349:                                                               lija arvosteli kaupunginhallituksen menettelyä.
12350: menettelyä lainvastaisena. Tieosakkaan oikeus-
12351:                                                                    Oikeusasiamies totesi, että kaupunkisuunnit-
12352: turva vaati, että hän sai yksityisistä teistä anne-
12353:                                                               teluviraston lausunnossa pääosin vain viitattiin
12354: tun lain 70 ~:n mukaisesti tielautakunnan käsitel-
12355:                                                               viraston aikaisempaan lausuntoon, joka oli ollut
12356: täväksi saattamaansa asiaan valituskelpoisen
12357:                                                               kaupunginhallituksen tiedossa sen jo myöntäes-
12358: päätöksen. Menettelyn moitittavuutta arvioi-
12359:                                                               sä poikkeusluvan.
12360: dessaan oikeusasiamies otti huomioon, että lau-
12361:                                                                    Oikeusasiamiehen mukaan hyvään hallinto-
12362: takunnalla oli saattanut olla aihetta olettaa asian
12363:                                                               tapaan olisi kuitenkin kuulunut, että asian esitel-
12364: tulleen jo hoidetuksi.
12365:                                                               lyt kaupunginsihteeri olisi ainakin maininnut esi-
12366:   Oikeusasiamies saattoi käsityksensä maaseu-
12367:                                                               tyslistassaan, että myös kaupunkisuunnitteluvi-
12368: tulautakunnan menettelyn lainvastaisuudesta
12369:                                                               rasto oli antanut lausunnon valituksen johdosta.
12370: kunnanhallituksen ja maaseutulautakunnan tie-
12371:                                                                    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä kaupun-
12372: toon. Samalla oikeusasiamies kiinnitti kunnan-
12373:                                                               ginsihteerin tietoon.
12374: hallituksen huomiota vastaisen varalle siihen,
12375:                                                                    Oikeusasiamiehen päätös 21.2.1997, dnro 613/
12376: että yksityistieasioiden hoidosta kunnassa on
12377:                                                               4/95
12378: huolehdittava     asianmukaisesti,     ottaen   huo-
12379: mioon myös hallitusmuodon 16 §:stä johtuvat
12380: velvollisuudet.
12381:                                                                      ASUNTOTUOTANTOPÄÄLLIKÖLLE
12382:   Tielautakunnan tehtävät siirrettiin myöhem-
12383:                                                                       MAKSETUT ASIAMIESPALKKIOT
12384: min tekniselle lautakunnalle, jonka tiejaosto kä-
12385: sitteli kantelijan vaatimuksen.                                 Sanomalehdessä olleen kirjoituksen mukaan
12386:    Oikeusasiamiehen päätös 21.1.1997, dnro 226/               vakuutusyhtiö oli maksanut asiamiespalkkioita
12387: 4/95                                                          Espoon kaupungin asuntotuotantopäällikölle
12388:                                                               kaupungin omistamien vuokrataloyhtiöiden ot-
12389: 
12390: 
12391: 
12392:                                                         232
12393: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T   T   A     N
12394: 
12395: 
12396: 
12397: 
12398: tamista vakuutuksista, jotka tämä oli ottanut               jien valvontavalta ulotettiin koskemaan myös
12399: kaupungin omistamille vuokrataloyhtiöille toi-              jokaista julkista tehtävää hoitavaa henkilöä, oli-
12400: miessaan niiden toimitusjohtajana. Oikeusasia-              pa tämä rikoslaissa tarkoitettu virkamies tai ei.
12401: mies otti asian omasta aloitteestaan tutkittavak-           Hallitusmuodossa käytetty ilmaisu "julkinen
12402: seen.                                                       tehtävä" on kuitenkin tulkinnanvarainen. Kie-
12403:    Kaupunki ja vakuutusyhtiö olivat sopineet                lellisesti sen voidaan ymmärtää käsittävän kaik-
12404: kaupungin asuntotuotantoon tarkoitetuista en-               ki sellaiset yhteistä hyötyä tavalla tai toisella
12405: sisijaislainoista vuosina 1975-1991. Yhtiö oli              palvelevat tehtävät, jotka on lain tai asetuksen
12406: lainaehdoissaan edellyttänyt, että se sai hoitaa            nojalla määritelty ja annettu jollekin hoidetta-
12407: kaikki rakennusajan vakuutukset sekä kaikkien               vaksi. Eduskunnassa lainmuutoksen yhteydessä
12408: talojen lopulliset vakuutukset.                             käyty keskustelu ei kuitenkaan viittaa siihen,
12409:    Kaupungin asuntotuotantopäällikkö oli vuo-               että tavoitteena olisi ollut laajentaa laillisuusval-
12410: sina 1979-1994 tehnyt kaupungin omistamien                  vontaa kovin paljon rikosoikeudellista virkavas-
12411: 155 kiinteistöosakeyhtiön ja 43 asunto-osakeyh-             tuuta ulommaksi. Niinpä oikeusasiamiehen lail-
12412: tiön asumisaikaiset vakuutushakemukset asian-               lisuusvalvonnassa on toistaiseksi suhtauduttu
12413: omaiselle vakuutusyhtiölle toimiessaan näiden               varauksellisesti siihen, että valvonta ulotettai-
12414: yhtiöiden toimitusjohtajana. Vakuutusyhtiö oli              siin esimerkiksi julkisyhteisöjen omistamien osa-
12415: myöntänyt mainitut vakuutukset ja maksanut                  keyhtiöiden toimintaan.
12416: niistä asiamiespalkkioina yhteensä 373 647,80                  Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen lainmuu-
12417: markkaa asuntotuotantopäällikön ja vakuutus-                toksen jälkeen julkisyhteisöille perinteisesti kuu-
12418: yhtiön välillä vuonna 1979 tehdyn asiamiessopi-             luneita tehtäviä on kuitenkin yhä enenevässä
12419: muksen mukaisesti. Palkkio oli siten ollut keski-           määrin siirtynyt muiden organisaatioiden hoi-
12420: määrin 2 000 markkaa kuukaudessa.                           dettaviksi. Tämä kehitys pakottaa arvioimaan
12421:    Kiinteistö- ja asunto-osakeyhtiöt olivat kau-            osin uudelleen laillisuusvalvonnalle asetettuja
12422: pungin kokonaan omistamia. Yhtiökokouksissa                 rajoja. Tällöin on syytä korostaa eduskunnan
12423: kaupunkia oli edustanut kaupungin viranhaltija,             laillisuusvalvonnalle asettamia yleisiä tavoittei-
12424: jolle oli annettu kaupungin vahvistamat toimi-              ta.
12425: ohjeet. Yhtiöiden hallitusten jäsenet olivat olleet             Julkisen hallinnon rakennemuutos ja siihen
12426: yleensä kiinteistölautakunnan jäseniä tai muita             liittyvä yksityistäruiskehitys ei saisi olennaisesti
12427: kaupungin luottamushenkilöitä. Kaupunki oli                 kaventaa laillisuusvalvonnan piiriä ainakaan sil-
12428: antanut toimiohjeet myös hallituksen jäsenille.             tä osin kuin kysymys on perus- ja ihmisoikeuksis-
12429:    Yhtiöiden hallitukset olivat vuodesta 1979 al-           ta, joiden toteutumisen valvonta annettiin
12430: kaen valinneet asuntotuotantopäällikön yhtiöi-              1.8.1995 voimaan tulleen perusoikeusuudistuk-
12431: den toimitusjohtajaksi.                                     sen yhteydessä ylimpien laillisuusvalvojien eri-
12432:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan seuraa-              tyiseksi tehtäväksi. Perusoikeusmyönteinen nä-
12433: van.                                                        kökulma puoltaa oikeusasiamiehen toimivalta-
12434:                                                             säännöksen laajaa tulkintaa. Sitä tukee myös
12435:                                                             hallitusmuodon 16a §:n 1 momentin säännös jul-
12436:         Oikeusasiamiehen toimivalta
12437:                                                             kisen vallan yleisestä velvollisuudesta turvata
12438:    Vuoden 1991 alusta ylimpien laillisuusvalvo-             perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen.
12439: 
12440: 
12441: 
12442:                                                       233
12443: T 0       M   E   N   P     T    E   E   T    H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
12444: 
12445: 
12446: 
12447: 
12448:   Asuntotuotantopäällikkö on tehnyt vakuu-                   toteutettavilla rakennuskohteilla. Julkisen teh-
12449: tushakemukset edustamiensa yhtiöiden toimi-                  tävän hoitamiseen liittyvää laillisuusvalvontaa
12450: tusjohtajana. Sen arvioiminen, kuuluuko hänen                ei voitane välttää sillä, että tehtävä uskotaan
12451: kerrotun menettelynsä valvonta oikeusasiamie-                julkisyhteisön tosiasiallisessa määräysvallassa
12452: hen toimivaltaan, edellyttää ensinnäkin kannan-              olevalle osakeyhtiömuotoiselle organisaatiolle.
12453: ottoa siihen, voidaanko kunnallista asuntotuo-               Oikeusasiamiehellä on siten valta valvoa myös
12454: tantoa ylipäänsä pitää hallitusmuodon 49 §:n 2               osakeyhtiömuotoisesti harjoitettavan kunnalli-
12455: momentissa tarkoitetun "julkisen tehtävän" hoi-              sen asuntotuotannon toteuttamiseen osallistuvi-
12456: tamisena. Senjälkeen tulee vielä erikseen pohdit-            en henkilöiden toimintaa siltä osin kuin asunto-
12457: tavaksi, voidaanko hänen katsoa toimineen                    tuotanto perustuu, suoraan tai välillisesti, kun-
12458: asiassa peräti virkavastuulla.                               nalle laissa asetettuihin velvoitteisiin.
12459:                                                                   Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan asun-
12460:                                                              totuotantopäällikön voitiin edellä lausutuilla pe-
12461:    Kunnallinen asuntotuotanto julkisena                      rusteilla katsoa olleen julkisessa tehtävässä hoi-
12462:                 tehtävänä
12463:                                                              taessaan yhtiöiden toimitusjohtajuuksia.
12464:   Kunnan lakisääteisiin tehtäviin kuuluu yleis-
12465: ten edellytysten luominen asunto-olojen kehittä-
12466:                                                                                   Virkavastuu
12467: miselle. Tämä on epäilemättä hallitusmuodon
12468: 49 §:n 2 momentissa tarkoitettu julkinen tehtä-                   Erikseen tuli vielä pohtia kysymystä siitä,
12469: vä. Yleisten edellytysten luominen viittaa ensisi-           voitiinko tässä tapauksessa yhtiöiden toimitus-
12470: jaisesti yhdyskuntasuunnittelun ja esimerkiksi               johtajana toimimista samalla pitää asuntotuo-
12471: kunnallisen kaavoituspolitiikan keinoihin.                   tantopäällikön virkaan niin kiinteästi liittyneenä
12472:    Kunnallinen asuntotuotanto on jo asunto-olo-              tehtävänä, että asuntotuotantopäällikkö tällä
12473: jen konkreettista kehittämistä eikä ainoastaan               perusteella olisi toiminut toimitusjohtajan roo-
12474: yleisten edellytysten luomista sille. Siltä osin             lissaan peräti virkavastuulla tai ainakin ollut vel-
12475: kuin kunnallista asuntotuotantoa kuitenkin har-              vollinen ottamaan tässä roolissaan huomioon
12476: joitetaan julkisen palvelun luonteisena, muussa              hänelle kunnan virkamiehenä kuuluneita yleisiä
12477: kuin puhtaasti liiketaloudellisessa mielessä, se             virka velvollisuuksia.
12478: voidaan katsoa hallitusmuodon 49 §:ssä tarkoite-                  Virkarikoksia koskevat rangaistussäännökset
12479: tuksi julkiseksi tehtäväksi, siitä huolimatta, ettei         kytkevät rikosoikeudellisen virkavastuun viran-
12480: kuntaa ole laissa tai asetuksessa suoranaisesti              haltijan virkatehtäviin tai hänen virkavelvolli-
12481: velvoitettu harjoittamaan asuntotuotantoa. Jos               suuksiinsa. Yleisenä lähtökohtana on, että rikos-
12482: tässä tehtävässä menetellään perus- tai ihmisoi-             oikeudellinen tai muukaan virkavastuu ei ulotu
12483: keuksia loukkaavana tavalla, oikeusasiamiehen                viranhaltijan toimintaan tämän virkatehtävien
12484: on voitava puuttua menettelyyn, vaikka toimin-               tai virkavelvollisuuksien ulkopuolella.
12485: ta ei kuuluisikaan virkavastuun piiriin.                          Julkisen tehtävän hoitaminen ei sinänsä pe-
12486:   Kunnallista asuntotuotantoa voidaan peri-                  rusta rikosoikeudellista virkavastuu ta. Kysy-
12487: aatteessa harjoittaa joko kunnan omana tuotan-               mystä siitä, onko asuntotuotantopäälliköllä ol-
12488: tona taikkaaluerakennus-tai muiden vastaavien                lut kaupungin asemassaan virkavastuu myös
12489: sopimusten perusteella osakeyhtiömuotoisesti                 kaupungin omistamien yhtiöiden toimitusjohta-
12490: 
12491: 
12492: 
12493:                                                        234
12494: T 0        M    E   N   P   T   E   E   T   H   A     L     L       NNONALO                      T T A        N
12495: 
12496: 
12497: 
12498: 
12499: jan tehtävissä tai osassa niitä, on arvioitava ri-         hen mielestä ollut sen vuoksi velvollinen noudat-
12500: koslain säännösten ja virkavelvollisuuksia kos-            tamaan hänelle kaupungin virkamiehenä kuulu-
12501: kevien sääntöjen ja ohjeiden sekä tapaukseen               neita yleisiä virkavelvollisuuksia myös yhtiöiden
12502: liittyvien olosuhteiden perusteella.                       toimitusjohtajan roolissaan.
12503:   Yhtiömuotoinen asuntotuotanto on ollut osa
12504: kaupungin asuntotuotantotoimintaa, joka on                           Virkavelvollisuuksien sisältö
12505: kuulunut       asuntotuotantopäällikön johtaman
12506:                                                                 Virkavelvollisuuksien sisältö ei kuitenkaan
12507: toimiston tehtäviin. Asuntotuotantopäällikkö
12508:                                                            tällaisessa tehtävässä ole aina sama kuin muussa
12509: on valittu kysymyksessä olevien yhtiöiden toimi-
12510:                                                            viranhoidossa. Toimitusjohtajan toimintaa oh-
12511: tusjohtajaksi virkansa vuoksi. Päätökset valin-
12512:                                                            jaavat näet ensisijaisesti yhtiöoikeudelliset sään-
12513: nasta ovat tehneet kaupungilta saamiensa toimi-
12514:                                                            nökset. Toimitusjohtajan tehtävässä asuntotuo-
12515: ohjeiden mukaan toimineet yhtiöiden hallituk-
12516:                                                            tantopäällikköä ovat kuitenkin sitoneet hänen
12517: set, joiden jäsenet puolestaan ovat valinneet yh-
12518:                                                            virka-asemaansa liittyvät yleiset velvollisuudet
12519: tiökokouksissa kaupungilta saatujen toimiohjei-
12520:                                                            ainakin siltä osin kuin ne eivät ole olleet ristirii-
12521: den mukaan toimineet kaupungin edustajat.
12522:                                                            dassa hänelle yhtiöoikeudellisten säännösten pe-
12523: Kaupunki on omistanut yhtiöt kokonaisuudes-
12524:                                                            rusteella kuuluvien velvollisuuksien kanssa.
12525: saan ja voinut siten yksin määrätä kyseisistä
12526:                                                                 Tässä tapauksessa tällaista ristiriitaa ei näytä
12527: henkilövalinnoista.
12528:                                                            olleen. Päinvastoin on ollut todennäköistä, että
12529:    Asuntotuotantotoimintaa koskevat säännöt
12530:                                                            kaupungin ja sen kokonaan omistamien yhtiöi-
12531: ja toimiohjeet eivät aseta asuntotuotantopäälli-
12532:                                                            den intressit ovat olleet täysin yhtenevät.
12533: kölle ainakaan nimenomaista velvollisuutta toi-
12534:                                                                 Mainituilla perusteilla oikeusasiamies katsoi,
12535: mia yhtiöiden toimitusjohtajana. Häneltä onkin
12536:                                                            että asuntotuotantopäällikön oli myös yhtiöiden
12537: pyydetty erikseen suostumus näihin tehtäviin.
12538:                                                            toimitusjohtajan tehtävää hoitaessaan nouda-
12539: Lisäksi hänelle on vuosittain myönnetty niihin
12540:                                                            tettava kaupungin virkasäännön mukaista vel-
12541: sivutoimilupa.
12542:                                                            vollisuuttaan välttää kaikkea, mikä on ollut risti-
12543:    Espoon kaupunki ei ole maksanut asuntotuo-
12544:                                                            riidassa tasapuolisuuden tai hänen asemassaan
12545: tantopäällikölle palkkaa tai muutakaan kor-
12546:                                                            olevalta viranhaltijalta kohtuuden mukaan vaa-
12547: vausta toimitusjohtajan tehtävien hoitamisesta.
12548:                                                            dittavan menettelyn kanssa tai on ollut kaupun-
12549: Yhtiöt ovat maksaneet hänelle kokouspalkkiot
12550:                                                            gin edun vastaista.
12551: mutta eivät muuta korvausta.
12552:    Kaikki olosuhteet yhdessä eli asuntotuotanto-
12553:                                                              Asiamiespalkkioiden vastaanottaminen
12554: toimiston toimenkuva, kaupungin kokonaan
12555: omistamien yhtiöiden asema osana kaupungin                      Asuntotuotantopäällikkö itse katsoi, että hän
12556: asuntotuotannon organisaatiota sekä asuntotuo-             oli saanut vakuutusyhtiön suorittamat asiamies-
12557: tantopäällikön valintaperuste yhtiöiden palkat-            palkkiot korvaukseksi niistä konkreettisista toi-
12558: tomaksi toimitusjohtajaksi, viittaavat siihen,             menpiteistä, joihin hän oli toimitusjohtajana
12559: että toimitusjohtajan tehtävät ovat käytännössä            ryhtynyt ottaessaan yhtiöille vakuutuksia.
12560: liittyneet kiinteästi asuntotuotantopäällikön vi-               Asianmukaisten vakuutusten ottamista voi-
12561: ranhoitoon.                                                daan kuitenkin pitää yhtiön johdolle kuuluvana
12562:    Asuntotuotantopäällikkö oli oikeusasiamie-              säännönmukaisena velvollisuutena. Tuon vel-
12563: 
12564: 
12565: 
12566:                                                      235
12567: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T    H   A     L     L       N   N   0    N   A   L   0   T T A       N
12568: 
12569: 
12570: 
12571: 
12572: vollisuuden täyttämiseen sopii huonosti se, että           hän ollut pyrkinyt salaamaan toimintaansa va-
12573: yhtiön toimitusjohtaja samalla toimii vakuutus-            kuutusyhtiön asiamiehenä eikä siitä saamiaan
12574: yhtiön asiamiehenä huolehtiessaan vakuutusten              korvauksia. Nämä hän oli oman ilmoituksensa
12575: ottamisesta yhtiöille, puhumattakaan siitä, että           mukaan käsittänyt toimitusjohtajan muuten
12576: hän edustaa näistä tehtävistä itselleen vielä hen-         palkattomasta tehtävästä saatavaksi korvauk-
12577: kilökohtaisia palkkioita.                                  seksi.
12578:    Asiamiessopimuksen mukaan asiamiespalk-
12579: kioita ei makseta asiamiehen työnantajalleen ot-             Asian käsittely Espoon hallintoelimissä
12580: tamista vakuutuksista. Vakuutusyhtiön edusta-
12581:                                                               Kaupungin tilintarkastajien kaupunginjohta-
12582: ja on kuitenkin olettanut asuntotuotantopäälli-
12583:                                                            jalle toimittamassa muistiossa katsottiin, ettei
12584: kölle maksetun palkkioita yhtiöille tehdyistä va-
12585:                                                            vakuutusyhtiön asiamiehenä toimiminen ko. vir-
12586: kuutuksista, koska yhtiöitä ei ole pidetty hänen
12587:                                                            katehtävissä ollut asianmukaista. Asian johdos-
12588: työnantajinaan. Asiamiessopimuksen ehtojen
12589:                                                            ta ei kuitenkaan ryhdytty toimenpiteisiin.
12590: tulkinta herättää tältä osin kysymyksen, onko
12591:                                                               Espoon kaupunginhallituksen mukaan enem-
12592: sittenkään ollut kysymys aidosta asiamiessuh-
12593:                                                            mistä toimenpiteistä luopumista koskevan pää-
12594: teesta hänen ja vakuutusyhtiön välillä.
12595:                                                            töksen tekemiseen osallistuneet kaupungin vir-
12596:    Kysymys siitä, miksi asiamiespalkkioita on
12597:                                                            kamiehet ovat arvioineet asiaa pelkästään yhtiö-
12598: ylipäänsä maksettu, on siten jäänyt epäselväksi.
12599:                                                            oikeudenisin perustein. Asiassa tehdyt toimenpi-
12600: Asuntotuotantopäälliköllä ei ollut oikeusasia-
12601:                                                            teet oli sillä hetkellä tiedossa olleiden seikkojen
12602: miehen mielestä ollut virkaansa tai toimitusjoh-
12603:                                                            perusteella todettu riittäviksi, koska mitään ta-
12604: tajan tehtäviinsä perustuvaa oikeutta ottaa
12605:                                                            loudellista vahinkoa ei katsottu aiheutuneen.
12606: palkkiota vastaan. Tällaisessa tilanteessa hänen
12607:                                                               Oikeusasiamies kuitenkin katsoi, että kau-
12608: olisi tullut virkasäännön asettaman yleisen vir-
12609:                                                            pungin virkamiesten toiminnan lopputulosta
12610: kavelvollisuuden mukaisesti pyrkiä turvaamaan
12611:                                                            voitiin perustellusti arvostella. Asian periaatteel-
12612: ensisijaisesti kaupungin etu. Tässä tapauksessa
12613:                                                            linen merkitys huomioon ottaen suhtautuminen
12614: se olisi merkinnyt palkkioiden vastaanottamista
12615:                                                            asuntotuotantopäällikön menettelyyn olisi ollut
12616: koskevan ratkaisun jättämistä kaupungin elin-
12617:                                                            syytä saattaa kaupunginhallituksen ratkaista-
12618: ten päätettäväksi.
12619:                                                            vaksi. Hänen menettelyään olisi edellä todetun
12620:     Oikeusasiamies katsoi asuntotuotantopäälli-
12621:                                                            tavoin tullut tarkastella myös virkavastuun kan-
12622: kön menetelleen virkavelvollisuutensa vastaises-
12623:                                                            nalta eikä ainoastaan yhtiöoikeudellisin perus-
12624: ti siinä, että hän oli vastoin Espoon virkasäännön
12625:                                                            tein.
12626: määräystä laiminlyönyt huolehtia kaupungin
12627:                                                                Koska asiaan oli kuitenkin liittynyt oikeudel-
12628: edusta ottaessaan vastaan henkilökohtaisia asia-
12629:                                                            lisia tulkintaongelmia, oikeusasiamies ei katso-
12630: miespalkkioita edustamilleen yhtiöille tulevista
12631:                                                            nut virkamiesten silti ylittäneen harkintaval-
12632: vakuutuksista eikä ollut varannut kaupungin
12633:                                                            taansa kysymyksessä olevat päätökset tehdes-
12634: asianomaisille elimille tilaisuutta lausua menet-
12635:                                                            sään.
12636: telyn asianmukaisuudesta.
12637:    Asuntotuotantopäällikön virheellisen menet-
12638:                                                                                 Toimenpiteet
12639: telyn moitittavuutta arvioitaessa otettiin kui-
12640: tenkin lieventävänä seikkana huomioon, ettei                    Oikeusasiamies antoi asuntotuotantopäälli-
12641: 
12642: 
12643: 
12644:                                                      236
12645: T    0   M   E   N   P     T   E   E   T    H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0     T T A         N
12646: 
12647: 
12648: 
12649: 
12650: kölle huomautuksen hänen virheelliseksi katso-             asioista ja joilla oli tehtävään sopiva koulutus ja
12651: tusta menettelystään.                                      asiantuntemus.
12652:    Samalla oikeusasiamies saattoi Espoon kau-                 Kaupunginhallitus tosin myönsi kaupungin
12653: pungin asianomaisten hallintoelinten ja virka-             palveluksessa olevan sellaisia naispuolisiakin
12654: miesten tietoon edellä mainitun käsityksensä               henkilöitä, joilla olisi asiantuntemusta kyseessä
12655: asuntotuotantopäällikön asiaa koskevan harkin-             olevien yhtiöiden toimialoilla. Yhtiön hallituk-
12656: nan puutteellisuudesta kaupungin hallintoeli-              siin oli kuitenkin haluttu valittavaksi henkilöitä,
12657: missä ja kiinnitti kaupungin hallintoelinten huo-          jotka jo ennestään hyvin tunsivat yhtiöiden
12658: miota vastaisen varalle siihen, että kaupungin             asiat. Lisäksi oli otettu huomioon asianomaisten
12659: viranhaltijoiden virkavastuu voi edellä seloste-           henkilöiden halukkuus osallistua yhtiöiden hal-
12660: tuin edellytyksin ulottua myös viranhaltijain              lintoon.
12661: toimintaan yhtiömuotoisessa organisaatiossa.                  Oikeusasiamies muistutti lain mukaisen tasa-
12662:    Oikeusasiamiehen päätös 30.4.1997, dnro                 arvon edistämisvelvoitteen tarkoittavan käy-
12663: 1652/2/96                                                  tännössä sitä, että viranomaisten on myös aktii-
12664:                                                            visesti toimittava naisten osuuden lisäämiseksi,
12665:                                                            kunnes tosiasiallinen tasa-arvo on toteutunut.
12666:                                                            Kaupunginhallituksen selitys viittasi siihen, et-
12667:     TASA-ARVO KUNTAENEMMISTÖISISSÄ
12668:                                                            tei Vantaalla ollut tätä mielletty. Kaupunginhal-
12669:                YHTIÖISSÄ
12670:                                                            litus ei edes väittänyt, että kysymyksessä oleviin
12671:    Kantelijan mukaan Vantaan kaupunginhalli-               tehtäviin pätevät naispuoliset henkilöt olisivat
12672: tus menetteli naisten ja miesten välisestä tasa-           näistä tehtävistä kysyttäessä kieltäytyneet.
12673: arvosta annetun lain (tasa-arvolain) vastaisesti               Oikeusasiamiehen mielestä kaupunginhallitus
12674: antaessaan menettelytapaohjeet kuntaenemmis-               ei ollut esittänyt sellaisia laissa tarkoitettuja eri-
12675: töisten osakeyhtiöiden hallitusten jäsenten ja ti-         tyisiä syitä, jotka olisivat oikeuttaneet poikkea-
12676: lintarkastajien valitsemiseksi.                            maan tasapuolisen edustuksen vaatimuksesta.
12677:    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-               Oikeusasiamies katsoi kaupunginhallituksen si-
12678: raavan.                                                    ten menettelytapaohjeita antaessaan toimineen
12679:    Tasa-arvolain 4 §:n 3 momentin mukainen                 tasa-arvolain 4 §:n 3 momentin vastaisesti.
12680: vaatimus naisten ja miesten tasapuolisesta edus-              Menettelyn moitittavuutta arvioidessaan oi-
12681: tuksesta tulee sovellettavaksi kantelussa tarkoi-          keusasiamies otti kuitenkin huomioon sen, että
12682: tettujen kuntaenemmistöisten yhtiöiden halli-              kyseessä oleva tasa-arvolain säännös oli tullut
12683: tuksenjäseniä valittaessa. Sen sijaan tilintarkas-         voimaan vasta 1.3.1995 ja kaupunginhallituksen
12684: tajiin säännös ei sovellu.                                 menettelytapaohjeet oli annettu maalis-touko-
12685:    Kaupunginhallitus viittasi asiassa erityisiin           kuun aikana 1995. Näin ollen kysymys oli saatta-
12686: syihin, jotka antavat mahdollisuuden poiketa               nut olla ns. siirtymävaiheen ongelmista.
12687: tasapuolisen edustuksen vaatimuksesta. Kau-                   Edelleen oikeusasiamies otti huomioon myös
12688: pungin tarkoituksena ei ollut ehdottaa kysymyk-            sen kaupungin lakimieheltä puhelimitse saadun
12689: sessä olevien yhtiöiden hallituksiin henkilöitä            tiedon, että tasa-arvolain vaatimuksiin tullaan
12690: heidän sukupuolensa perusteella vaan henkilöi-             kiinnittämään erityistä huomiota vastaisissa
12691: tä, joiden parhaiten katsottiin olevan perillä             henkilövalinnoissa.
12692: 
12693: 
12694: 
12695:                                                      237
12696: T 0      M    E N    P     T   E   E   T    H   A     L     L     NNONALO                      T   T   A     N
12697: 
12698: 
12699: 
12700: 
12701:   Oikeusasiamies saattoi edellä selostetun käsi-          jan nimi, ei virka-asemaa. Tästä huolimatta mo-
12702: tyksen kaupunginhallituksen menettelyn vir-               net paikallislehden lukijat ovat epäilemättä tun-
12703: heellisyydestä kaupunginhallituksen tietoon               nistaneet kirjoittajan nimen ja tienneet hänet
12704: sekä kiinnitti vastaisen varalle kaupunginhalli-          lukion ja peruskoulun opettajaksi. Tämä tunnet-
12705: tuksen huomiota siihen, että kuntaenemmistöis-             tuisuus ei kuitenkaan ole voinut estää häntä esit-
12706: ten yhtiöiden hallintoelimissä tulee olla tasapuo-         tämästä julkisesti omia mielipiteitään.
12707: lisesti sekä naisia että miehiä.                              Oikeuskäytännössä virkamiehen esittämälle
12708:    Oikeusasiamiehen päätös 28.5.1997, dnro                 kritiikille on asetettu niin sanottu asiallisuusvaa-
12709: 1422/4/95                                                  timus. Perusvaatimuksena voidaan pitää myös
12710:                                                            sitä, että virkamiehen julkisesti esittämät tosi-
12711:                                                            asiatiedot pitävät paikkansa.
12712:                                                               Lehtikirjoituksen sävy on ollut poleeminen,
12713:           KUNNAN VIRKAMIEHEN
12714:                                                            mutta hyvän tavan vastaiseksi sitä ei ole edes
12715:             ILMAISUVAPAUS
12716:                                                            väitetty. Sen sisältämiä, kaupungin taholta vir-
12717:    Lukion ja peruskoulun yläasteen historian               heelliseksi väitettyjä asiatietoja ei ole yksilöity.
12718: lehtori arvosteli kantelussaan Suolahden kau-              Kaupunginhallituksen lausunnon mukaan kir-
12719: punginjohtajan menettelyä. Tämä oli lähettänyt             joituksen virheellisyys olikin lähinnä siinä, ettei
12720: kantelijalle kirjeen, jossa puututtiin paikallisen         kirjoitus "anna oikeaa kuvaa tilanteesta".
12721: sanomalehden yleisönosastossa olleeseen kanteli-              Sananvapauteen demokraattisessa oikeusval-
12722: jan kirjoitukseen. Yleisönosastokirjoitus käsitte-         tiossa kuuluu kuitenkin olennaisesti se, että kan-
12723: li kaupungin rantarakentamista. Kaupunginjoh-              salaisilla on lupa kuvata yhteiskuntapoliittisia
12724: tajan mielestä kantelijan ei olisi pitänyt kaupun-         hankkeita muullakin kuin poliittisen päätösval-
12725: gin opetustoimen virkamiehenä julkaista tällais-           lan käyttäjien kulloinkin hyväksymällä tavalla.
12726: ta kirjoitusta. Kaupunginjohtaja oli myös toi-                 Jos asioita on julkisissa puheenvuoroissa yk-
12727: mittanut kirjeensä kantelijan esimiesten ja kou-           sinkertaistettu, tätä ei voida pitää asiavirheenä
12728: lulautakunnan puheenjohtajan tiedoksi.                     silloin, kun kysymys on nimenomaan poleemises-
12729:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-               ta ja kantaa ottavasta lehtikirjoituksesta. Ylei-
12730: raavan.                                                    sönosastokirjoitusten tavoitteena onkin usein
12731:    Asiassa on kysymys virkamiehen sananva-                 juuri julkisen keskustelun virittäminen yhteisis-
12732: paudesta ja sen rajoittamisesta julkisen vallan            tä asioista. Tämä tavoite on sopusoinnussa sa-
12733: taholta. Virkamiesten kohdalla sananvapauden               nanvapauden ja demokratian kanssa. Yhteis-
12734: mahdolliset rajoitukset voivat johtua joko vir-            kunnan vallankäyttäjien tulisi osallistua tähän
12735: kaan liittyvästä lojaliteettivelvollisuudesta tai          keskustelun eikä pyrkiä vaientamaan sitä.
12736: yleisistä käyttäytymisnormeista.                              Oikeusasiamies ei katsonut, että kantelijan
12737:    Yleisönosastokirjoitus on julkaistu tavan-              kirjoitus olisi loukannut tämän loj aliteettivelvol-
12738: omaisena kansalaispuheenvuorona. Kirjoituk-                lisuutta kaupungin opetustoimen virkamiehenä.
12739: sen aihe ei liity kantelijan virkatyöhön tai yli-             Sen sijaan kaupunginjohtajan omaa menette-
12740: päänsä opetustoimen alaan. Kantelijaon ilmoit-             lyä ei oikeusasiamiehen mielestä voitu tässä yh-
12741: tanut kirjoittaneensa sen yksityishenkilönä. Kir-          teydessä arvioida pelkästään sananvapauden nä-
12742: joituksessa onkin mainittu pelkästään kirjoitta-           kökulmasta.
12743: 
12744: 
12745: 
12746:                                                      238
12747: T   0     M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
12748: 
12749: 
12750: 
12751: 
12752:    Kaupunginjohtaja on itse korostanut sitä,                 omaisesti todennut kantelijalla olevan oikeuden
12753: että hän on kirjoittanut kantelijalle osoittaman-            omiin mielipiteisiin. Lisäksi kaupunginjohtaja
12754: sa kirjeen kaupunginjohtajana eikä yksityis-                 oli ilmoittanut, että kirjeen pääasiallisena tarkoi-
12755: henkilönä. Antamassaan selvityksessä hän on                  tuksena oli ollut vain kiinnittää kantelijan huo-
12756: luonnehtinut kirjettä kantelijalle annetuksi                 miota lehtikirjoituksessa olleiden tietojen oikeel-
12757: "huomautukseksi". Kirjettä on sen takia arvioi-              lisuuteen. Kaupunginjohtaja on myöntänyt, et-
12758: tava nimenomaan kaupunginjohtajan virkatoi-                  tei hän ollut tullut pohtineeksi sanavalintojensa
12759: mena.                                                        oikeudellista merkitystä ja että hän oli valmis
12760:   Kaupunginjohtajan      kantelijalle    antama              pyytämään anteeksi, mikäli hän oli loukannut
12761: "huomautus" käsittää sekä moitearvostelua että               kantelijaa.
12762: kehotuksen ryhtyä aktiiviseen korjaavaan toi-                   Oikeusasiamies saattoi käsityksensä kaupun-
12763: mintaan. Ongelmallinen oli erityisesti kirjeen se            ginjohtajan menettelyn virheellisyydestä hänen
12764: kohta, jossa tulkitaan kantelijan lehtikirjoituk-            tietoonsa.
12765: sensa laatiessaan toimineen opettajan roolissa.                 Samalla oikeusasiamies kiinnitti kaupungin-
12766: Kaupunginjohtaja on katsonut voivansa antaa                  johtajan huomiota vastaisen varalle siihen, että
12767: kantelijalle "huomautuksen" nimenomaan kau-                  kaupungin palveluksessa olevilla tulee olla oi-
12768: pungin opetustoimeen liittyvänä asiana. Opetus-              keus esittää julkisesti myös kaupungin johdon
12769: toimen sisältöön puuttuminen ei kuitenkaan läh-              virallisista näkemyksistä poikkeavia mielipiteitä
12770: tökohtaisesti kuulu edes kaupunginjohtajan toi-              ja ottaa tälläkin tavoin osaa yhteisten asioiden
12771: mivaltaan.                                                   hoitoon.
12772:    Se, että kirje on lähetty kantelijan esimiehille             Oikeusasiamiehen päätös 23.6.1997, dnro 5711
12773: tiedoksi, on ollut johdonmukaista siihen nähden,             4/95
12774: että kirje oli nimenomaan tarkoitettu opetustoi-
12775: men hoitamiseen kohdistuvaksi huomautuksek-
12776: si. Esimiehille tiedoksi lähettäminen tukee vah-
12777:                                                               VELKANEUVOJAN MENETTELV VELKA-
12778: vasti sitä tulkintaa, että kaupunginjohtajan kirje
12779:                                                                     JÄRJESTELVASIASSA
12780: oli tarkoitettu nimenomaan viran puolesta anne-
12781: tuksi huomautukseksi opetustoimen virkamie-                     Velkoja kanteli siitä, että Tampereen kaupun-
12782: helle eikä pelkästään kaupunginjohtajan omaksi               gin velkaneuvoja oli yksityishenkilön velkajär-
12783: mielipiteen ilmaukseksi.                                     jestelyssä muuttanut tuomioistuimen velalliselle
12784:    Oikeusasiamies katsoi kaupunginjohtajan                   vahvistamaa ns. nollamaksuohjelmaa sisällyttä-
12785: menetelleen virheellisesti siinä, että tämä oli kau-         mällä siihen myöhemmin ilmitulleen kantelijan
12786: punginjohtajan virassaan tosiasiallisesti pyrki-             toisen saatavan velalliselta.
12787: nyt kirjeellään rajoittamaan kantelijalle kuulu-                Velkaneuvoja oli lähettänyt" maksuohjelman
12788: vaa sananvapautta eli oikeutta esittää julkisesti            muutokseksi" otsikoidun kirjeen kaikille velko-
12789: mielipiteitä ja ottaa siten osaa yhteisten asioiden          jille. Kirjeessä ilmoitettiin, että maksuohjelmas-
12790: hoitoon.                                                     ta puuttunut kantelijan saatava oli liitetty velal-
12791:    Menettelyn moitittavuutta arvioitaessa otet-              lisen velkojaluetteloon. Kantelija oli ilmoittanut
12792: tiin kuitenkin lieventävinä seikkoina huomioon,              velkaneuvojalle, että hän ei velkajana hyväksy-
12793: että kaupunginjohtaja oli kirjeessään nimen-                 nyt muutosta.
12794: 
12795: 
12796: 
12797:                                                        239
12798: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T   H   A     L     L       N   N   0   N    A   L   0     T T A      N
12799: 
12800: 
12801: 
12802: 
12803:   Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                Kirjeen perusteella maallikko ei ole siten voinut
12804: raavan.                                                    ymmärtää oikeudellista asemaansa eikä sen vaa-
12805:   On sinänsä perusteltua, että velkajärjestely-            timia toimenpiteitä.
12806: asioissa pyritään ensin sovintoratkaisuun velalli-              Velkaneuvojan menettely on ollut omiaan
12807: sen ja velkojien välillä. Ennen velkajärjestelyn           vaarantamaan kantelijan oikeutta. Oikeuden-
12808: hakemista tähän on velkajärjestelylain l l §:n             menetystä ei ole kuitenkaan tapahtunut, koska
12809: mukaan nimenomainen velvollisuus. Sovintoon                kantelija on itse osannut toimia asiassa aktiivi-
12810: pyrkimisessä ei kuitenkaan saa menetellä asian-            sesti. Velkaneuvoja on hakenut asianmukaisesti
12811: osaisten oikeusturvaa vaarantavalla tavalla.               tuomioistuimelta         muutosta     maksuohjelmaan
12812:   Oikeusturvan yksi keskeinen elementti on oi-             sen jälkeen, kun kantelija oli vastustanut muu-
12813: keus tulla kuulluksi. Tämä ei tarkoita pelkästään          tosta.
12814: muodollista vaan myös tosiasiallista ja tehokasta               Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan velko-
12815: oikeutta tulla kuulluksi. Velkajärjestelyasioissa          jille lähetetyssä kirjeessä olisi tullut selvästi sa-
12816: on huolehdittava siitä, että nekin yksityishenki-          noa, että kyseessä oli ainoastaan sovintoehdotus,
12817: löt, joilla ei ole lainopillista asiantuntemusta,          joka edellytti asianomaisen velkojan nimen-
12818: ymmärtävät oikeudellisen asemansa ja sen heiltä            omaista suostumusta. Velkojalie olisi tullut an-
12819: vaatimat toimenpiteet.                                     taa toimintaohjeet vastausta varten.
12820:   Velkajärjestelyssä lainvoimaisesti vahvistet-                 Oikeusasiamies saattoi käsityksensä asian-
12821: tua maksuohjelmaa ei voida muuttaa muutoin                 omaisen velkaneuvojan tietoon. Samalla oikeus-
12822: kuin tuomioistuimen päätöksellä yksityishenki-             asiamies kiinnitti Tampereen kaupunginhalli-
12823: lön velkajärjestelystä annetun lain 44 §:ssä sää-          tuksen huomiota siihen, että kaupungin velka-
12824: detyllä tavalla. Toinen mahdollisuus on, että ve-          neuvojia vastedes ohjeistetaan huolehtimaan
12825: lallinen ja kyseinen velkoja, jonka oikeutta muu-          asianosaisten asianmukaisesta kuulemisesta vel-
12826: tos koskee, sopivat asiasta vapaaehtoisesti.               kajärjestelyasioissa. Oikeusasiamies edellytti
12827: Tämä ei muuta tuomioistuimen päätöksen sisäl-              kaupunginhallituksen ilmoittavan, mihin toi-
12828: töä, vaan merkitsee vain uutta sopimusta velalli-          menpiteisiin asia oli johtanut.
12829: sen ja velkojan välillä.                                        Oikeusasiamiehen päätös 24.11.1997, dnro
12830:   Tässä asiassa velkaneuvojan kirje oli ollut              132/4/96
12831: muotoilultaan harhaanjohtava. Kirjeestä ei ollut
12832: käynyt ilmi, että kyseessä oli ollut pelkkä sovin-             Tampereen        kaupunginhallitus      ilmoitti
12833: toehdotus ja että muutos oli edellyttänyt velko-           8 .1.1998, että velkaneuvonnassa on otettu käyttöön
12834: jan antamaa nimenomaista suostumusta. Päin-                ilmoitusjärjestely vastaavanlaisten sekaannusten
12835: vastoin oli kirjeessä annettu ymmärtää, että               torjumiseksi. Mikäli velallisen maksuohjelmaan
12836: muutos maksuohjelmaan oli tehty jo velkaneu-               ehdotetaan muutosta, velkojalta pyydetään allekir-
12837: vojan omalla päätöksellä.                                  joitettu ilmoitus, jossa tämä joko hyväksyy maksu-
12838:    Kirjeessä ei myöskään ollut toimintaohjeita             ohjelman muutosehdotuksen tai ilmoittaa, ettei hän
12839: sen varalta, että kantelija taijoku muu velkoja ei         sitä hyväksy.
12840: olisi suostunut muutokseen. Kirjeessä ei kerrot-
12841: tu, että maksuohjelman muutosta haetaan tuo-
12842: mioistuimelta, mikäli muutosta vastustetaan.
12843: 
12844: 
12845: 
12846:                                                      240
12847: T 0       M    E   N   P    T   E   E T        H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T T A         N
12848: 
12849: 
12850: 
12851: 
12852:  KUNNANHALLITUKSEN PUUTIUMINEN                               voittavassa kansainvälisessä sopimuksessa sää-
12853:  KUNNAN ASUKKAAN OIKEUTEEN AJAA                              detyn oikeuden käyttöön.
12854:            KANNETTA                                             Apulaisoikeusasiamiehen varamies saattoi kä-
12855:   Kaksi saamelaista poronhoitajaa oli nostanut               sityksensä virheellisestä menettelystä Inarin
12856: Lapin käräjäoikeudessa metsähallitusta vastaan               kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan tietoon.
12857: kanteen, jossa he vaativat kansalaisoikeuksia ja                Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
12858: poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen               15.12.1997, dnro 159/4/95
12859: 27 artiklan nojalla saamelaisen kulttuurimuodon
12860: osana nauttimansa poronhoito-oikeuden vahvis-
12861: tamista ja metsähallituksen hakkuiden kieltä-                      KUNNALLISEN VELKANEUVONNAN
12862: mistä eräillä metsähallituksen Inarin kunnassa                              VALVONTA
12863: hallinnoimilla valtion mailla.
12864:    Poronhoitajien pyynnöstä Lapin käräjäoi-                     Kantelija arvosteli kunnan toimenpidepaik-
12865: keus kielsi väliaikaisesti metsähallitusta 500 000           kaisen Velkaneuvojan menettelyä velkajärjeste-
12866: markan sakon uhalla ryhtymästä metsänhakkui-                 lyhakemusta koskevassa asiassa. Oikeusasiamies
12867: siin ja tietöihin kyseisellä alueella.                       katsoi kantelijan väitteiden jääneen näyttämät-
12868:    Inarin kunnanhallitus teki kunnanjohtajan                 tä toteen, mutta totesi kantelun tuovan esille
12869: ehdotuksesta päätöksen, jossa muun muassa                    kunnallisen velkaneuvonnan järjestämiseen, oh-
12870: vaadittiin poronhoitajia vetämään pois vaati-                jaamiseen ja valvontaan liittyviä ongelmia, joita
12871: muksensa käräjäoikeudesta. Päätöksessä todet-                on esiintynyt muissakin kunnissa.
12872: tiin, "että mikäli näin ei tapahdu, kunta esittää              Tämän osalta oikeusasiamies totesi seuraa-
12873: saamelaisten kulttuuri-itsehallintolain käsitte-             van.
12874: lyn keskeyttämistä ja Hirvassalmen teurasta-                    Julkisin varoin rahoitettavaan kunnalliseen
12875: mon perusparannuksen rahoituspäätöksen har-                  velkaneuvontaan täytyy liittyä riittävä ohjaus,
12876: kitsemista kunnes uusi rauhoitusvaatimus on                  valvonta ja vastuu. Näiden puuttuminen tai
12877: loppuun käsitelty".                                          puutteellisuus voi avata mahdollisuuksia väärin-
12878:    Apulaisoikeusasiamiehen varamies totesi,                  käytöksille. Kuntien velkaneuvonta tulisi oi-
12879: että puuttuminen kunnan asukkaan oikeuteen                   keusasiamiehen mielestä järjestää ensisijaisesti
12880: ajaa kannetta valtiota vastaan ei kuulunut kun-              muutoin kuin yksityisenä ostopalveluna. Virka-
12881: nallislain mukaan kunnan toimivaltaan. Kan-                  vastuuta vailla toimivaa yksityistä velkaneuvo-
12882: teesta luopumista koskevan vaatimuksen esittä-               jaa ei voida samassa määrin ohjataja valvoa kuin
12883: minen tapahtuneella tavoin ei ollut muutoin-                 kunnallista viranhaltijaa.
12884: kaan asianmukaista. Kunnanjohtajan esityk-                      Oikeusasiamiehen mielestä olisi joka tapauk-
12885: seen ja kunnanhallituksen päätökseen sisältyvä               sessa syytä tehostaa kunnallisen velkaneuvon-
12886: vaatimus merkitsi painostusta luopua Euroopan                nan ohjausta ja valvontaa. Velkaneuvonta on
12887: ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan turvaamasta                 luonteensa puolesta erityisen herkkää epäasialli-
12888: oikeudesta. Apulaisoikeusasiamiehen varamies                 sille sivuvaikutteille tai ainakin erilaisten epäluu-
12889: piti tällaista julkisyhteisön taholta esitettyä vaa-         lojen syntymiselle. Ei ole hyväksyttävää, että
12890: timusta moitittavana puuttumisena Suomea vel-                velkaneuvojat julkisena tehtävänä hoitamas-
12891:                                                              saan neuvontatyössä esimerkiksi markkinoivat
12892: 
12893: 
12894: 
12895:                                                        241
12896: T   0      M   E N    P     T   E   E   T     H   A     L     L        N   N   0   N   A   L   0   T T A      N
12897: 
12898: 
12899: 
12900: 
12901: asiakkailleen omia yksityisiä konsultti- tai kir-            valvontaa tehostetaan.
12902: janpitopalvelujaan. Yleinen luottamus julkisena                   Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
12903: tehtävänä hoidettavaan velkaneuvontaan saat-                 31.12.1997, dnro 1349/4/95
12904: taa kärsiä.
12905:     Ensisijainen vastuu velkaneuvonnan asian-                   Oikeusministeriö ilmoitti 7.4.1998, että oikeus-
12906: mukaisuudesta lankeaa kullekin yksittäiselle                 ministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön tar-
12907: kunnalle. On tärkeätä, että kunnat huolehtivat               koituksena on asettaa selvitysmies kartoittamaan ja
12908: velkaneuvonnan riittävästä valvonnasta, siinä                yhteensovittamaan maan eri osien velkaneuvonta-
12909: määrin kuin tämä on Velkaneuvojan salassapito-               palveluja. Tässä yhteydessä selvitetään myös kun-
12910: velvollisuus huomioon ottaen mahdollista. Esi-               nallisen velkaneuvonnan yleisen ohjauksen ja val-
12911: merkiksi velkaneuvojan hoitamien asioiden kä-                vonnan tehostamistarve.
12912: sittelyaikoja on mahdollista seurata ilman, että
12913: salassapitovelvollisuutta loukataan. Tällöin ti-
12914: lanteese, ,l voidaan heti puuttua, jos asioiden ha-
12915: vaitaan viivästyvän.
12916:                                                                       VIRKA-ASEMA JA ASIANAJO-
12917:   Tarvetta olisi edelleen myös ylemmän tason
12918:                                                                             TOIMEKSIANTO
12919: ohjaukseen, jolla voitaisiin yhtenäistää eri kunti-
12920: en velkaneuvontaa. Kunnallisen velkaneuvon-                       Vanhan Vaasan sairaalan lääkäri pyysi oi-
12921: nan nykyinen epäyhtenäisyys ei ole omiaan aina-              keusasiamiestä tutkimaan, oliko Sipoon kunnan
12922: kaan edistämään ihmisten oikeusturvaa ja yh-                 holhouslautakunnan sihteeri toiminut asianmu-
12923: denvertaisuuden toteutumista.                                kaisesti, kun tämä oli asianajajan ominaisuudes-
12924:     Uuden oikeusapulainsäädännön myötä tilan-                sa laskuttanut erästä potilasta tälle määrättä-
12925: ne saattaa heiketä entisestään, kun kunnallinen              vää uskottua miestä koskevassa asiassa.
12926: velkaneuvonta muodollisestikin erotetaan ylei-                    Aloite uskotun miehen määräämiseksi oli teh-
12927: sestä oikeusavusta. Tuleville valtion oikeusapu-             ty sairaalan puolelta. Holhouslautakunnan sih-
12928: toimistoille ei nähtävästi ole ajateltu kunnallisen          teeri, joka toimi paikkakunnalla myös asianaja-
12929: velkaneuvonnan ohjaajan ja valvojan roolia.                  jana, oli virkansa puolesta ottanut yhteyttä poti-
12930: Vastaavasti myös oikeusministeriö näyttää me-                laan omaisiin. Omaiset olivat pyytäneet sihteeriä
12931: nettävän mahdollisuutensa kunnallisen velka-                 ottamaan asian hoidettavakseen asianajotoi-
12932: neuvonnan valtakunnantasoiseen ohjaamiseen.                  meksiantona. Tämä oli laskuttanut omaisia, jot-
12933:     Oikeusasiamiehen mielestä olisi syytä harkita,           ka olivat kuitenkin osoittaneet laskun potilaan
12934: miten viime kädessä valtion rahoittamaa kun-                 itsensä maksettavaksi ja lähettäneet sen Vanhan
12935: nallista velkaneuvontaa voitaisiin yhtenäistää ja            Vaasan sairaalaan.
12936: miten siihen kohdistuvaa ohjausta ja valvontaa                    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
12937: voitaisiin tehostaa. Erityisesti olisi syytä arvioi-         raavan.
12938: da, missä määrin ja millä keinoin uudet valtion                   Holhouslautakunta ja sen sihteeri ovat velvol-
12939: oikeusaputoimistotvoisivat koordinoida alueen-               lisia antamaan lähiomaisille oikeata tietoa itse
12940: sa kunnallista velkaneuvontaa.                               kunkin oikeuksista ja velvollisuuksista. Potilaan
12941:     Oikeusasiamies esitti oikeusministeriölle, että          lähiomaisille ei saa antaa sellaista kuvaa, että
12942: kunnallisen velkaneuvonnan yleistä ohjausta ja               holhouslautakunnalla ei olisi lainkaan velvolli-
12943: 
12944: 
12945: 
12946:                                                        242
12947: T     0     M   E   N   P      T   E      E   T       H   A    L     L       NNONALO                    T T A         N
12948: 
12949: 
12950: 
12951: 
12952: suutta tai mahdollisuutta hoitaa uskotun miehen                     viranhoidon näkökulmasta asianmukaisena, että
12953: hakemista viran puolesta.                                           holhouslautakunnan sihteeri ottaa asianajajana
12954:       Holhouslautakunnan mukaan kunnassa oli                        vastaan toimeksiantoja, jotka varmuudella teke-
12955: kustannussyistä pyritty siirtämään vastuu hol-                      vät hänet holhouslautakunnan sihteerinä esteei-
12956: hoojan ja uskotun miehen hakemisesta ensisijai-                     liseksi käsittelemään samoja asioita holhouslau-
12957: sesti lähiomaisille. Oikeusasiamiehen mukaan                        takunnassa.
12958: tämä ei saa kuitenkaan johtaa siihen, että hol-                       Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Sipoon
12959: housasia jää kokonaan hoitamatta, jos lähiomai-                     kunnan holhouslautakunnan tietoon.
12960: set kieltäytyvät ryhtymästä toimenpiteisiin.                             Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro
12961: Holhouslautakunta on viime kädessä velvollinen                      378/4/96
12962: huolehtimaan virkavastuulla siitä, että uskotun
12963: miehen tarpeessa oleva saa tällaisen edunvalvo-
12964: Jan.
12965:    Oikeusasiamies piti holhouslautakunnan sih-                              TYÖ JA TYÖVOIMA
12966: teerin menettelyä kyseenalaisena siinä, että tämä
12967: oli lautakunnan sihteerinä hoitamassaan asiassa
12968:                                                                                   TARKASTUKSET
12969: ottanut itse asianajotoimeksiannon vastaan.
12970: Tällainen menettely, vaikkakaan laki tai kunnan
12971:                                                                                 TYÖVOIMATOIMISTOT
12972: virkasääntö ei sitä nimenomaisesti kieltäisi, oli
12973: omiaan vaarantamaan viranomaistoiminnan us-                            Apulaisoikeusasiamies     tarkasti   kertomus-
12974: kottavuutta ja yleistä luottamusta virkamiehen                      vuonna kaksi työvoimatoimistoa. Työvoimatoi-
12975: objektiivisuuteen. Roolinvaihdos lautakunnan                        mistojen tarkastuksia jatketaan vuonna 1998 ja
12976: sihteeristä asianajajaksi on omiaan luomaan ul-                     niiden tarkoituksena on selvittää muun muassa
12977: kopuolisessa sellaisen mielikuvan, että holhous-                    työttömyysturvan hakijoiden oikeusturvan to-
12978: lautakunnan sihteeri käyttää virka-asemaansa                        teutumista.
12979: hyväkseen saadakseen itse asianajajana asian-                         Tarkastuksiin antoi aiheen muun muassa
12980: ajotoimeksiantoja sellaisilta ihmisiltä, joiden                     eräissä kanteluissa esitetty näkemys, jonka mu-
12981: kanssa hän on tullut virkansa puolesta tekemi-                      kaan työvoimatoimikunnat pitävät lähtökohtai-
12982: sun.                                                                sesti työnantajan käsitystä työnhakijan taikka
12983:       Knutalaisen on holhouslautakunnan sihteerin                   työntekijän näkemystä luotettavampana arvioi-
12984: kanssa asioidessaan voitava luottaa siihen, ettei                   dessaan lausunnon perusteena olevaa näyttöä.
12985: holhouslautakunnan          sihteerille       virka-asiassa         Arvostelu koski erityisesti lausuntoja, joissa ar-
12986: tehty yhteydenotto muunnu asianajotoimeksi-                         vioitiin sitä, oliko hakija kieltäytynyt vastaanot-
12987: annoksi asiakkaan sitä alunperin tarkoittamat-                      tamasta työtä taikka eronnut työstä ilman päte-
12988: ta.                                                                 vää syytä. Koska kielteisestä työvoimapoliitti-
12989:       On myös huomattava, että ottaessaan hol-                      sesta lausunnosta seuraa työttömyysturvan me-
12990: housasiassa asianajotoimeksiannon vastaan hoi-                      netyksiä, kantelijat pitivät tärkeänä, että heidän
12991: huusiaulakunnan sihteeri on tullut joka tapauk-                     näkemyksensä otetaan tasavertaisesti huomioon
12992: sessa esteelliseksi osallistumaan saman asian kä-                   näyttöä arvioitaessa (ks. s. 24 7 olevaa tapaus-
12993: sittelyyn holhouslautakunnassa. Ei voida pitää                      selostusta). Kanteluissa kerrottiin olevan tulkin-
12994: 
12995: 
12996: 
12997:                                                               243
12998: T 0      M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L     NNONALO                     T T A        N
12999: 
13000: 
13001: 
13002: 
13003: taerimielisyyksiä myös siitä, ketä oli pidettävä          eikä tavoitteeseen päästy.
13004: yrittäjänä taikka päätoimisena opiskelijana.                 Järvenpään työvoimatoimikunta kokoontuu
13005:    Tarkastuksilla pyrittiin erityisesti selvittä-         kerran kahdessa viikossa ja käsittelee kokoukses-
13006: mään edellä sanottuja kysymyksiä. Keskeistä oli           sa keskimäärin 50 asiaa. Toimikunnanjäsenille ei
13007: näin ollen perehtyminen työvoimatoimikuntien              järjestetä erityistä koulutusta toimikausien alus-
13008: toimintaan ja niiden antamiin työvoimapoliitti-           sa. Työvoimapoliittista lausuntoa koskevan
13009: siin lausuntoihin. Tarkastuksilla kiinnitettiin           asian valmistelu toimikuntakäsittelyyn kestää
13010: huomiota myös työvoimapoliittisten lausunto-              noin viikon, jos asia on valmis vietäväksi sinne.
13011: jen käsittelyaikoihin sekä siihen, ovatko niiden          Työvoimatoimikunnan sihteerit laativat koko-
13012: perustelut asianmukaisia ja riittäviä.                    uksien asialistat siten, että asiat ovat mahdolli-
13013:    Tarkastukset toteutettiin tutustumalla työ-            simman valmiit ratkaistavaksi. Toimikunnan
13014: voimatoimiston toimintaan, keskustelemalla                sihteerit selvittävät lausuntoasioiden näyttöky-
13015: työvoimatoimikunnan asioiden valmistelusta                symyksiä suurelta osin puhelimitse. Sihteereiden
13016: vastaavien virkamiesten kanssa sekä perehty-               näkemyksen mukaan näytön arvioinnissa ei ole
13017: mällä työvoimatoimikunnan asiakirjoihin. Työ-              ollut erityisiä ongelmia. He totesivat kuitenkin,
13018: voimatoimistot toimittivat ennen tarkastusta               että väärinkäsitykset ja tulkintaerimielisyydet
13019: oikeusasiamiehen kansliaan työvoimatoimikun-               ovat mahdollisia etenkin tilanteissa, joissa arvi-
13020: tien kokousten pöytäkirjoja, joista ilmeni pää-            oidaan sitä, onko hakija kieltäytynyt vastaanot-
13021: piirteittäin lausuntojen sisältö.                          tamasta työtä taikka eronnut työstä ilman päte-
13022:                                                            vää syytä.
13023: 
13024:        Järvenpään työvoimatoimisto
13025:                                                                      Kotkan työvoimatoimisto
13026:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Järvenpään
13027: työvoimatoimiston 25.11.1997.                                 Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kotkan työ-
13028:    Järvenpään työttömyysaste oli 12,2 %. Työ-              voimatoimiston 2.12.1997.
13029: voimatoimistossa oli 4 200 työnhakijaa, joista                Kotkan työttömyysaste oli 18 %ja työttömiä
13030: työttömiä 2 500.                                           oli noin 5 000. Työttömyysluvuissa ei ollut ta-
13031:    Työttömistä työnhakijoista vajaakuntoisia               pahtunut juurikaan muutosta parempaan viime
13032: oli 10 %. Heidän työllistämisensä on ollut erityi-         vuosina. Laman aikana työttömyysaste oli kor-
13033: sen hankalaa. Työvoimatoimiston asiakkaista                keimmillaan hieman yli 20 %. Noin 100 työpaik-
13034: yli 1,5 vuotta työttöminä olleilla noin kolman-            kaa tuli avoimeksi tai oli avoinna kuukausittain.
13035: neksella oli päihteiden käyttöön liittyviä ongel-             Työvoimatoimisto oli saavuttanut työnväli-
13036: mia.                                                       tyksen tavoitteet hyvin. Sen mahdollisuudet vai-
13037:    Uudellamaalla tulospalkkausjärjestelmän pii-            kuttaa uusien työpaikkojen perustamiseen ovat
13038: riin kuuluvat työvoimatoimistot saavuttivat                kuitenkin vähäiset. Pitkäaikaistyöttömien mää-
13039: asetetut tavoitteet 90-prosenttisesti vuonna               rää koskevia tavoitteita ei ollut myöskään saavu-
13040: 1996. Tästä aiheutui määrärahaongelmia eikä                tettu, vaikka tähän ryhmään kuuluvien työllis-
13041: palkkalisiä pystytty suorittamaan luvatun suu-             tämiseen oli suunnattu erityistoimenpiteitä.
13042: ruisina. Uusien työpaikkojen hankkimista kos-              Työvoimakoulutukseen osallistuneet olivat työl-
13043: kevan tavoitteen saavuttaminen oli vaikeinta,              listyneet hyvin koulutuksen jälkeen. Työvoima-
13044: 
13045: 
13046: 
13047:                                                      244
13048: T 0       M   E   N   P    T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
13049: 
13050: 
13051: 
13052: 
13053: toimisto tekee säännöllistä yhteistyötä koulujen            mistä koskevat asiat.
13054: kanssa. Nuorille on tarjolla muun muassa työpa-                Työvoimatoimikunnan asioiden valmistelus-
13055: jatoimintaa.                                                sa korostui työvoimatoimiston johtajan ja työ-
13056:    Työvoimatoimisto oli kohdistanut voimava-                voimatoimikunnan sihteereiden mukaan näyttö-
13057: roja myös yritysasiakkaille tarjottavien maksul-            kysymysten vaikeus. Näyttöä pyritään hankki-
13058: listen palvelujen tuottamiseen. Työvoimatoimis-             maan mahdollisimman tasapuolisesti muun mu-
13059: to kilpailee alalla toimivien yksityisten yritysten         assa työttömyysturvan hakijalle ja työnantajal-
13060: kanssa ja myy tuottamansa palvelut markkina-                le toimitettavilla esitäytetyillä kaavakkeilla.
13061: hintaan. Työvoimatoimiston maksullisilla palve-                 Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota
13062: luilla on kysyntää ja niitä markkinoidaan yrityk-           myös siihen, että etenkään kielteisten työvoima-
13063: sille aktiivisesti.                                         poliittisten lausuntojen perustelut eivät olleet
13064:     Kymen työvoima- ja elinkeinokeskuksen toi-              kaikilta osin riittäviä. Koska työttömyyskassat
13065: minta ei ollut ainakaan toistaiseksi vaikuttanut            ja Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistot anta-
13066: työvoimatoimiston tehtäviin eikä Kymen työ-                 vat työttömyysturvalain mukaiset päiväraha-
13067: voimapiirin tehtävien siirtyminen Kymen työ-                päätöksensä sitovien työvoimapoliittisten lau-
13068: voima- ja elinkeinokeskuksen työvoimaosaston                suntojen perusteella, on lausuntojen asianmu-
13069: tehtäväksi ollut myöskään aiheuttanut muutok-               kaista perustelemista pidettävä erityisen tärkeä-
13070: sia tässä suhteessa.                                        nä.
13071:    Työvoimatoimikunta kokoontuu kerran kah-
13072: dessa viikossa. Kokouksissa käsiteltävien asioi-                   Työhallinnon tarkastukset 1997
13073: den määrät vaihtelevat noin 40-100 välillä.
13074: Työvoimatoimistossa pidettiin puutteena sitä,                Järvenpään työvoimatoimisto          25.1l.l997
13075: että työministeriö ei enää nykyisin toimita työ-             Kotkan työvoimatoimisto __            2.12.1997
13076: voimatoimikunnille yhteenvetoja työttömyys-
13077: turvalautakunnan päätöksistä. Työvoimatoi-
13078: miston virkamiehet arvostelivat myös sitä, että
13079: lainsäädäntö muuttuu niin nopeasti, ettei oikeus-
13080:                                                              RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
13081: käytäntö ehdi muotoutua.
13082:                                                                       ALOITTEET
13083:    Työvoimatoimisto tiedottaa omille nuorille
13084: asiakkailleen siitä, että työmarkkinatuen saami-
13085:                                                                  TYÖVOIMATOIMISTON MENETTELY
13086: seksi on hakeuduttava koulutukseen. Työvoima-
13087:                                                                       TYÖLLISTÄM ISESSÄ
13088: toimisto ei kuitenkaan ilmoituksensa mukaan
13089: pysty tavoittamaan kaikkia alueensa ammatti-                   Kantelija pyysi kantelukirjoituksessaan m-
13090: taidottomia nuoria, joiden tulisi hakeutua koulu-           keusasiamiestä tutkimaan Savonlinnan työvoi-
13091: tukseen työmarkkinatuen saamiseksi. Tämä on                 matoimiston menettelyn kantelijan työllistämi-
13092: käytännössä mahdotonta. Kotkan työvoimatoi-                 sessä valtion työllistämispalveluna ja sijoittami-
13093: mikunnan tehtävät painottuvat nykyisin voi-                 sessa paikallisen urheiluseuran tehtäviin. Kan-
13094: makkaasti opiskelijoiden asioita koskeviin kysy-            telijan mukaan työvoimatoimiston johtaja oli
13095: myksiin. Aiemmin työvoimatoimikunnan tehtä-                 ensin suostunut siihen, että hänet voitiin työllis-
13096: vissä olivat keskeisellä sijalla työstä kieltäyty-          tää urheiluseuran tehtäviin, mutta oli sittemmin
13097: 
13098: 
13099: 
13100:                                                       245
13101: T   0     M   E N P         T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
13102: 
13103: 
13104: 
13105: 
13106: muuttanut päätöstään ilman asianmukaisia pe-                 mentissa tarkoitettua suostumusta. Lääninoi-
13107: rusteita.                                                    keuden päätöksestä huolimatta kantelijan siviili-
13108:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan Savonlin-                  palvelusta ei kuitenkaan heti keskeytetty. Kan-
13109: nan työvoimatoimiston päätös, jonka mukaan                   telija katsoi siviilipalveluskeskuksen menetelleen
13110: kantelijaa ei otettu työvoimatoimiston palveluk-             virheellisesti, kun se ei ollut noudattanut läänin-
13111: seen määräaikaiseen työsuhteeseen valtion työl-              oikeuden lainvoimaista päätöstä.
13112: listämispalveluna ja sijoitettu urheiluseuran teh-              Oikeusasiamies lausui kannanottonaan muun
13113: täviin ei ollut lainvastainen tai virheellinen. Työ-         muassa seuraavan.
13114: voimatoimistonjohtaja ei ylittänyt hänelle asian                Vaasan lääninoikeus on todennut vapautus-
13115: ratkaisemisessa työllisyysasetuksen mukaan                   päätöksen peruutuksen lainvastaiseksi. Näin ol-
13116: kuuluvaa harkintavaltaa.                                     len vapautuspäätös on jäänyt lainvoimaisena
13117:    Apulaisoikeusasiamies katsoi kuitenkin, että              noudatettavaksi.
13118: työvoimatoimiston menettely ratkaisun tekemi-                   Lainvoimaisen hallintopäätöksen voi purkaa
13119: sessä oli epäasianmukainen, koska kantelijalle oli           ainoastaan korkein hallinto-oikeus. Purku-
13120: annettu virheelliseksi osoittautunut ennakkotie-             hakemuksella ei ole kuitenkaan hallintopäätök-
13121: to työvoimatoimiston kannanotosta hänen työl-                sen täytäntöönpanoa lykkäävää vaikutusta. Si-
13122: listämiseensä valtion työllistämispalveluna.                 viilipalveluskeskuksen vapautuspäätös oli siten
13123: Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä Sa-               pantava normaalisti täytäntöön. Laillisia perus-
13124: vonlinnan työvoimatoimiston tietoon.                         teita siviilipalveluksenjatkamiselle lääninoikeu-
13125:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.1.1997,                  den päätöksen antamisen jälkeen ei ole enää ol-
13126: dnro 1216/4/95                                               lut.
13127:                                                                 Kysymys on viime kädessä siitä, että oikeus-
13128:                                                              valtiossa hallintoviranomaisten on kunnioitetta-
13129:                                                              va tuomioistuinten päätöksiä. Hallintoviran-
13130:          SIVIILIPALVELUSKESKUKSEN
13131:                                                              omaisten omalla käsityksellä asiasta ei ole enää
13132:         VELVOLLISUUS NOUDATTAA
13133:                                                              vaikutusta sen jälkeen, kun toimivaltainen tuo-
13134:         TUOMIOISTUIMEN PÄÄTÖSTÄ
13135:                                                              mioistuin on ottanut asiaan kantaa. Selvästi vir-
13136:    Kantelija oli keskeyttänyt varusmiespalve-                heellinenkin hallintopäätös voi lain mukaan jää-
13137: luksensa ja määrätty siviilipalvelukseen. Aloitet-           dä noudatettavaksi, jollei julkinen etu vaadi pää-
13138: tuaan siviilipalveluksen suorittamisen hän oli               töksen purkamista.
13139: kuitenkin hakenut siirtoa takaisin varusmiespal-                Oikeusasiamiehen mukaan tehty vapautus-
13140: velukseen. Siviilipalveluskeskus oli ensin hyväk-            päätös ja sen pysyttänyt lääninoikeuden ratkai-
13141: synyt hakemuksen, mutta todettuaan kantelijan                su olivat sitä paitsi tässä tapauksessa olleet
13142: jo aloittaneen siviilipalveluksen suorittamisen se           omiaan edistämään yksityisen ihmisen perusoi-
13143: oli peruuttanut aiemman päätöksensä siviilipal-              keusturvaa. Hallitusmuodon 9 §:n mukaan j okai-
13144: veluslain vastaisena.                                        sella on omantunnonvapaus. Kantelija oli perus-
13145:    Kantelija valitti siviilipalveluskeskuksen pe-            tellut siviilipalveluksesta vapauttamistaan ja
13146: ruutuspäätöksestä Vaasan lääninoikeuteen, joka               aseelliseen palvelukseen siirtymistään koskevaa
13147: kumosi sen, koska peruutukseen ei ollut saatu                hakemustaan nimenomaan eettisen vakaumuk-
13148: kantelijalta hallintomenettelylain 26 §:n 2 mo-              sensa muuttumisella.
13149: 
13150: 
13151: 
13152:                                                        246
13153: T 0         M    E   N   P   T   E   E   T      H   A     L     L       NNONALO                    T T A       N
13154: 
13155: 
13156: 
13157: 
13158:       Oikeusasiamies katsoi siviilipalveluskeskuk-             tanut työsuhteen peruuntumisen tai päättymi-
13159: sen menetelleen virheellisesti, kun se ei ollut nou-           sen. Kantelijoiden käsityksen mukaan ongelma-
13160: dattanut lääninoikeuden lainvoimaista päätös-                  na oli muun muassa se, että työvoimaviranomai-
13161: tä.                                                            set uskovat helpommin työnantajaa kuin työ-
13162:       Työministeriö oli ilmoittanut siviilipalvelus-           töntä. Kantelijoiden mukaan myös päätösruuh-
13163: keskuksen toimineen asiassa ministeriön antami-                kat lisäävät ratkaisujen sattumanvaraisuutta,
13164: en määräysten puitteissa. Oikeusasiamies muis-                 minkä lisäksi ratkaisut olivat kantelijoiden mie-
13165: tutti, että hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin mu-                lestä heikosti valmisteltuja ja muutoksenhaku
13166: kaan tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat                     hidasta.
13167: tuomioistuimet. Oikeusasiamies totesi myös mi-
13168: nisteriön määräysten johtavan ristiriitaan halli-
13169: tusmuodon 2 §:n 4 momentin kanssa, mikäli ne                   Työntekijän ja työnantajan asema työvoi-
13170:                                                                  mapoliittista lausuntoa annettaessa
13171: mahdollistivat tuomioistuimen lainvoimaisen
13172: päätöksen noudattamatta jättämisen.                               Työntekijän ja työnantajan epätasa-arvoista
13173:       Oikeusasiamies pyysi työministeriötä ilmoit-             asemaa koskevan kantelijoiden väitteen johdos-
13174: tamaan vuoden 1997 loppuun mennessä asiassa                    ta työministeriö totesi apulaisoikeusasiamiehelle
13175: mahdollisesti suoritettavista toimenpiteistä.                  antamassaan lausunnossa, että sekä päivärahan
13176:       Oikeusasiamiehen päätös 1.9.1997, dnro 2424/             hakijaa että työnantajaa kuullaan ennen asian
13177: 4/95                                                           ratkaisemista työvoimatoimistossa tai työvoi-
13178:                                                                matoimikunnassa. Jos eri tahojen näkemykset
13179:                                                                eroavat toisistaan, joutuu viranomainen teke-
13180:    Työministeriö ilmoitti 23.12.1997, että siviili-
13181:                                                                mään ratkaisunsa jomman kumman tai molem-
13182: palveluskeskuksen menettelyvirhe oli johtunut ta-
13183:                                                                pien kannasta poikkeavalla tavalla. Tällöin en-
13184: pauksen ainutlaatuisuudesta ja myös työministe-
13185:                                                                nen asian ratkaisemista voidaan hankkia lisä-
13186: riön taholta suullisesti annettujen ohjeiden ja val-
13187:                                                                näyttöä muiltakin tahoilta, kuten esimerkiksi
13188: vonnan puutteellisuudesta. Ministeriö tulee ilmoi-
13189:                                                                työsuojeluviranomaisilta. Ministeriön lausun-
13190: tuksensa mukaan jatkossa kiinnittämään vastaa-
13191:                                                                non mukaan ulkopuoliselta taholta saatu selvitys
13192: vanlaisissa tilanteissa erityistä huomiota siviilipal-
13193:                                                                on yleensä luotettavampaa kuin asianosaisten
13194: veluskeskuksen ohjaukseen ja neuvontaan.
13195:                                                                itsensä omassa asiassaan esittämä väite.
13196:                                                                     Apulaisoikeusasiamies ilmoitti olevansa näil-
13197:                                                                tä osin samaa mieltä työministeriön lausunnossa
13198:                                                                esitettyjen näkemysten kanssa. Sama koski sitä
13199:           TYÖTTÖMIEN OIKEUSTURVA
13200:                                                                ministeriön lausunnossa esiintuomaa seikkaa,
13201:       Kantelukirjoituksessa kiinnitettiin eduskun-             että työttömyysturvan hakijoiden oikeusturvan
13202: nan oikeusasiamiehen huomiota kantelijoiden                    varmistamiseksi työttömyysturvaa koskevissa
13203: mielestä työttömien oikeusturvassa esiintyviin                 asioissa on hakijalla muutoksenhakumahdolli-
13204: puutteisiin. Kantelijoiden mukaan työttömien                   suus käytössään.
13205: oikeusturvaa mursivat ne monet työvoimahal-                         Työministeriön lausunnon mukaan työttö-
13206: linnon päätökset, joissa työttömyysturvan mak-                 myysturvalautakunta oli muuttanut päivära-
13207: saminen oli evätty, vaikka työnantaja oli aiheut-              han maksajantekemää päätöstä päivärahan ha-
13208: 
13209: 
13210: 
13211:                                                          247
13212: T 0      M    E N P        T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
13213: 
13214: 
13215: 
13216: 
13217: kijan eduksi keskimäärin 10-15 prosentissa kä-               Työttömyysturvaa koskevien ratkaisujen
13218: sitellyistä tapauksista. Ministeriö totesi, että                          valmistelu
13219: koska osa muutoksen sisältävistä ratkaisuista pe-             Työministeriö kiisti lausunnossaan kantelijoi-
13220: rustuu myös muihin seikkoihin kuin työvoimavi-             den väitteen ratkaisujen sattumanvaraisuudesta
13221: ranomaisen antamaan sitovaan työvoimapoliit-               ja heikosta valmistelusta. Ministeriön mukaan
13222: tiseen lausuntoon, muutoksenhakuaste on pää-               työttömyysturvaa hakevan on lähtökohtaisesti
13223: sääntöisesti päätynyt omassa arvioiunissaan sa-            itse selvitettävä viranomaiselle oikeutensa saada
13224: maan työvoimapoliittiseen lopputulokseen kuin              päivärahaa. Viranomaisella on puolestaan hal-
13225: työvoimaviranomainenkin. Näin ollen ministe-               lintomenettelylain nojalla velvollisuus opastaa
13226: riön käsityksen mukaan ei voidakaan puhua työ-             hakijaa asian vaatiessa. Ministeriön mukaan rat-
13227: voimaviranomaisten mielivaltaisesta menette-               kaisujen sattumanvaraisuutta pyritään estä-
13228: lystä työttömiä työnhakijoita kohtaan työttö-              mään hankkimalla epäselvissä tapauksissa selvi-
13229: myysturva-asioissa.                                        tystä myös muilta tahoilta kuin hakijalta itsel-
13230:    Apulaisoikeusasiamies totesi kantelijoille an-           tään tai hänen työnantajaltaan. Ministeriön mu-
13231: tamassaan vastauksessa, että työntekijän ja                 kaan varsinkin suurimmissa työvoimatoimis-
13232: työnantajan epätasa-arvoista asemaa koskevia                toissa asioiden valmistelu saattaa viivästyä, kun
13233: kantelijoiden näkemyksiä eivät tukeneet ne                  useisiin yksittäisiin tapauksiin joudutaan hank-
13234: asioiden käsittelyyn ja menettelyyn liittyvät sei-          kimaan lisäselvitystä.
13235: kat, joita edellä on tarkasteltu.                              Asioiden käsittelystä saadun selvityksen mu-
13236:    Toisaalta apulaisoikeusasiamies yhtyi kante-             kaan työttömyysturvalautakunnan käsittely-
13237: lijoiden näkemykseen siinä, että työttömyyspäi-             ajat olivat pisimmillään lähellä 12 kuukautta
13238: värahan saamisen edellytyksiä arvioitaessa saat-            vuonna 1993. Vuonna 1996 asioiden keskimää-
13239: taa näytön esittäminen olla joissakin tilanteissa           räinen käsittelyaika oli noin seitsemän kuukaut-
13240: työntekijälle vaikeata. Tällaisia näyttöongelmia            ta. Työttömyysturvalautakunnasta saadun tie-
13241: saattaa esiintyä esimerkiksi työttömyysturva-               don mukaan käsittelyajat olivat edelleen lyhene-
13242: lain 5 §:n 2 momentissa sanotussa tilanteessa,              mässä.
13243: jossa arvioidaan, onko työntekijä asettanut sel-              Apulaisoikeusasiamies piti mahdollisena, että
13244: laisia rajoituksia, jotka estävät tarjotun työn             lisääntyneet työttömyysturva-asioiden määrät
13245: vastaanottamisen työmarkkinoilla yleisesti so-              olivat saattaneet heikentää asioiden käsittelyyn
13246: vellettavin ehdoin tai lain 7 §:n 1 momentissa              käytettävissä olevia voimavaroja. Hän totesi
13247: sanotussa tilanteessa, jossa arvioidaan sitä, onko          myös, asioiden käsittelyajat olivat olleet esimer-
13248: henkilö kieltäytynyt vastaanottamasta laissa sa-            kiksi vuonna 1993 työttömyysturvalautakun-
13249: notun kaltaista työtä ilman pätevää syytä.                  nassa työttömän kannalta kohtuuttoman pitkiä.
13250:   Apulaisoikeusasiamies totesi, että hän tulee                Apulaisoikeusasiamies totesi, että kantelijoi-
13251: vuoden 1997 lopulla suorittamillaan tarkastuk-              den esittämät väittämät ratkaisujen heikosta
13252: silla erityisesti perehtymään kantelukirjoituk-             valmistelusta ja sattumanvaraisuudesta olivat
13253: sessa esitetyn pohjalta edellä tarkoitettuihin työ-         hänen mukaansa siinä määrin yleisluontoisia ja
13254: suhdetta, sen syntymistä tai syntymättä jäämis-             yksilöimättömiä, ettei hän katsonut voivansa
13255: tä koskeviin näyttökysymyksiin.                             ryhtyä niiden johdosta enempään. Hän ilmoitti
13256:                                                             kuitenkin tulevansa tarkastuksilla kiinnittä-
13257: 
13258: 
13259: 
13260:                                                       248
13261: T 0       M   E     N    P        T    E     E     T        H   A    L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
13262: 
13263: 
13264: 
13265: 
13266: mään huomiota myös työttömyysturva-asioiden                                     VEROVALITUSTEN VALMISTAVAN
13267: käsittelyaikoihin.                                                                    KÄSITTELYN KESTO
13268:   Apulaisoikeusasiamiehen                  kirje       22.9.1997,
13269:                                                                                Oikeusasiamies oli havainnut, että userssa
13270: dnro 1870/4/95
13271:                                                                           kanteluissa arvosteltiin sen ajan pituutta, joka
13272:                                                                           verotoimistoissa kului verovalituksen vastaanot-
13273:                                                                           tamisenjälkeen vastineiden, selitysten ja lausun-
13274:                   VEROTUS                                                 tojen hankkimiseen ennen asiakirjojen toimitta-
13275:                                                                           mista lääninoikeudelle.
13276:                                                                                Otettuaan asian omana aloitteena tutkitta-
13277:  RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
13278:                                                                           vakseen oikeusasiamies lausui kannanottonaan
13279:           ALOITTEET
13280:                                                                           seuraavan.
13281:                                                                                Asioiden käsittelyajalla on kansalaisten OI-
13282:       VERONOIKAISUVAATIMUKSEN
13283:                                                                           keusturvan kannalta olennainen merkitys. Halli-
13284:            KÄSITIELYAIKA
13285:                                                                           tusmuodon 16 §:n mukaan jokaisella on oikeus
13286:   Kantelija oli toimittanut kiinteistöverotus-                            saada asiansa käsitellyksi ilman aiheetonta vii-
13287: taan koskevan oikaisuvaatimuksen 17.9.1993                                vytystä.
13288: Espoon verotoimistoon. Verotuksen oikaisulau-                                  Edellä mainitut valmistavat toimenpiteet,
13289: takunta     antoi       asiassa       päätöksensä          vasta          jotka verotusmenettelylain 66 ja 69 §:n mukaan
13290: 10.8.1995.                                                                kuuluvat lääninveroviraston (nykyisin verovi-
13291:   Oikeusasiamies piti lähes kahden vuoden kä-                             raston) tehtäviksi, vaikuttavat käytännössä ve-
13292: sittelyaikaa pitkänä ja lausui käsityksenään, että                        rovalitusasian käsittelyajan kokonaiskestoon
13293: veroasioiden laadun ja taloudellisen merkityksen                          lääninoikeudessa. Sen vuoksi myös niidenjoutui-
13294: vuoksi niistä tehdyt oikaisuvaatimukset tuli pyr-                         saan suorittamiseen on kiinnitettävä erityistä
13295: kiä käsittelemään mahdollisimman joutuisasti.                             huomiota.
13296: Tässä tapauksessa viivästys oli tosin johtunut                                 Saamansa selvityksen perusteella oikeusasia-
13297: uuden verolajin eli kiinteistöveron aiheuttamas-                          mies ei kuitenkaan pitänyt nykytilannetta erityi-
13298: ta oikaisuvaatimusten ennalta arvaamattoman                               sen huolestuttavana.
13299: suuresta määrästä. Asia ei tämän vuoksi antanut                                Oikeusasiamies viittasi edeltäjänsä Jacob Sö-
13300: oikeusasiamiehelle aihetta muuhun kuin että                               dermanin 3.10.1994 valtioneuvostolle tekemään
13301: hän kiinnitti verohallituksen huomiota siihen,                            esitykseen, jonka mukaan verovalitusten tavoit-
13302: että verohallinnossa pitäisi voida jo etukäteen                           teellisena käsittelyaikana oli pidettävä yhtä
13303: varautua uuden verolajin aiheuttamaan verova-                             vuotta, ja katsoi, että lääninverovirastojen tulisi
13304: litusten todennäköiseen lisääntymiseen.                                   osaltaan pyrkiä suoriutumaan verovalituksiin
13305:    Oikeusasiamiehen päätös                  12.2.1997, dnro               liittyvistä valmistelevista toimista enintään kol-
13306: 1604/4/95                                                                 messa kuukaudessa. Tämä aika sisältyisi verova-
13307:                                                                           litusasioiden tavoitteelliseen kokonaiskestoai-
13308:                                                                           kaan.
13309:                                                                                Oikeusasiamies esitti verohallitukselle harkit-
13310:                                                                           tavaksi, että vuosittaisissa tulostavoitesopimuk-
13311:                                                                           sissa määriteltäisiin myös lääninverovirastoille
13312: 
13313: 
13314:                                                                     249
13315: T 0       M    E   N   P     T   E    E   T      H   A     L     L       N   N   0   N   A    L   0   T T A      N
13316: 
13317: 
13318: 
13319: 
13320: verotusmenettelylain 66 ja 69 §:ssä annettuja                   teet yrittäjille ja palkansaajille, minkä kanteli-
13321: tehtäviä koskeva käsittelyaikataulu.                            jayhdistys katsoi Ioukkaavan kansalaisten yh-
13322:    Käsittelyajan seurannan helpottamiseksi oi-                  denvertaisuutta.
13323: keusasiamies edellytti verohallituksen huolehti-                   Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
13324: van siitä, että lääninverovirastojen on mahdollis-              raavan.
13325: ta selvittää lääninoikeudelle osoitetun valituk-                  Liikkeen- ja ammatinharjoittajiin sovelletta-
13326: sen vireilletulopäivä ilman että käsittelyaikaan                van elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
13327: enää luetaan verotuksen oikaisulautakunnassa                    mukaan kaikki erilaiset työmatkakulut ovat vä-
13328: kulunutta aikaa.                                                hennyskelpoisia kirjanpidon tositteiden mukais-
13329:    Oikeusasiamies pyysi verohallitusta ilmoitta-                ten todellisten menojen suuruisina. Lisäksi on
13330: maan 30.9.1997 mennessä, mihin toimenpiteisiin                  erikseen säädetty vähennyskelpoiseksi myös työ-
13331: ratkaisu on antanut aihetta.                                    matkasta aiheutunut elantokustannusten lisäys.
13332:    Oikeusasiamiehen kirje            verohallitukselle          Palkansaajiin kohdistuvan tuloverolain mukaan
13333: 28.2.1997, dnro 1248/2/96                                       verovapaaksi tuloksi on puolestaan säädetty
13334:                                                                 työnantajalta saadut, laissa luetellut matkakus-
13335:                                                                 tannusten korvaukset.
13336:     Verohallitus ilmoitti 17.3.1997, että lääninoi-
13337:                                                                    V erohallitukselle on verolaeissa delegoitu val-
13338: keuksille osoitettujen valitusten käsittelyaikoihin
13339:                                                                 ta antaa tarkempia määräyksiä sekä liikkeen- ja
13340: on kiinnitetty erityistä huomiota vuoden 1997 tulos-
13341:                                                                 ammatinharjoittajien elantokustannusten li-
13342: tavoitesopimuksia tehtäessä. Valitusten käsittely-
13343:                                                                 säysten että palkansaajien verovapaiden matka-
13344: ajoista on sovittu lääneittäin. Valitukset käsitel-
13345:                                                                 kustannusten korvausten perusteista ja määris-
13346: lään pääsääntöisesti kolmen kuukauden kuluessa.
13347:                                                                 tä.
13348: Vain erityisistä syistä käsittelyaika on neljästä vii-
13349:                                                                    Palkansaajien osalta verohallituksen päätös-
13350: teen kuukautta. Verohallitus totesi, että tämä käsit-
13351:                                                                 valta on sidottu valtion työmarkkinalaitoksen
13352: telyaika tulee tarvittaessa olemaan esillä myös tule-
13353:                                                                 Iaskemiin määriin. Vastaavaa kytkentää elinkei-
13354: vien vuosien tulostavoitesopimuksia tehtäessä.
13355:                                                                 notulon verottamisesta annetun lain mukaiselle
13356:     Verohallitus ilmoitti myös, että muutosverotuk-
13357:                                                                 liikkeen- ja ammatinharjoittajien elantokustan-
13358: sen suorakäyttöiseen laskentajärjestelmään oli
13359:                                                                 nusten lisäykselle ei ole säädetty.
13360: 1.11.1996 lukien lisätty ominaisuus, jolla kunkin
13361:                                                                     Palkansaajien verovapaiksi korvauksiksi hy-
13362: verovalituksen vireilletulopäivä merkitään aina
13363:                                                                 väksytään siten suuremmat määrät kuin vastaa-
13364: omalle uudelle kirjauskortilleen. Tällöin on mah-
13365:                                                                 valla perusteella liikkeen- ja ammatinharjoitta-
13366: dollista tarpeen vaatiessa selvittää koneellisesti jat-
13367:                                                                 jien vähennyskelpoisiksi kustannuksiksi katso-
13368: kovalitusten käsittelyaikoja lääninverovirastoissa.
13369:                                                                 tut erät.
13370:                                                                    Nämä verotuksen rakenteelliset erot perustu-
13371:                                                                 vat eduskunnan päätökseen. Kysymys eri vero-
13372:                                                                 velvollisryhmien yhdenvertaisesta kohtelusta on
13373:  VEROHALLITUKSEN MATKAKORVAUS-
13374:                                                                 ollut esillä myös eduskunnassa käydyssä keskus-
13375:       PÄÄTÖSTEN LAILLISUUS
13376:                                                                 telussa, kun elinkeinoverolakiin päätettiin lisätä
13377:   V erohallituksen matkakorvauksia koskevissa                   elantokustannusten lisäystä koskeva säännös.
13378: päätöksissä oli määritelty erilaiset verotusperus-                    Hallitusmuodon         yhdenvertaisuussäännös
13379: 
13380: 
13381: 
13382:                                                           250
13383: T   0     M    E   N P      T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L    0     T T A       N
13384: 
13385: 
13386: 
13387: 
13388: kieltää asettamasta ihmisiä tai ihmisryhmiä mie-                  Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle ve-
13389: livaltaisesti, siis ilman hyväksyttävää perustet-            rotoimiston      huomiota        hallintomenettelylain
13390: ta, toisia edullisempaan tai epäedullisempaan                4 §:ään, jonka mukaan viranomaisen on tarpeen
13391: asemaan. Yhdenvertaisuussäännös ei kuiten-                   mukaan annettava asianosaiselle ja muullekin
13392: kaan edellytä kaikkien ihmisten kaikissa suhteis-            henkilölle neuvoja siitä, miten sen toimialaan
13393: sa samanlaista kohtelua, elleivät asiaan vaikut-             kuuluva asia pannaan vireille ja miten asiaa käsi-
13394: tavat olosuhteet ole samanlaisia. Tosiasiallisen             teltäessä on toimittava.
13395: tasa-arvon määritteleminen on pitkälti yhteis-                    Oikeusasiamiehen kirje 20.5.1997, dnro 1974/
13396: kuntapoliittinen kysymys, joka kuuluu viime                  4/95
13397: kädessä lainsäätäjän ratkaistavaksi.
13398:     Verorasituksen jakautuminen eri verovelvol-
13399: lisryhmien osalle on tyypillisesti yhteiskuntapo-
13400:                                                                   VALTION- JA KUNNANASIAMIEHEN
13401: liittinen kysymys, jonka esimerkiksi Euroopan
13402:                                                                             MENETTELY
13403: ihmisoikeussopimuksen       valvontaelimet     ovat
13404: katsoneet kuuluvan pitkälti kunkin valtion ns.                    Kantelija arvosteli valtion- Ja kunnanasia-
13405: harkintamarginaaliin.                                        miestä siitä, että tämä oli vaatinut verovalituk-
13406:   Oikeusasiamies katsoi vastauksessaan, että                 sen yhteydessä verovelvolliselta oikeudenkäyn-
13407: verohallitus oli toiminut sille delegoidun harkin-           tikuluja. Lisäksi kantelija ilmoitti valtion- ja
13408: tavallan puitteissamatkakorvaus-ja elantokus-                kunnanasiamiehen merkinneen valitukseen vir-
13409: tannusten lisäyspäätöksiä antaessaan.                        heelliset henkilötunnukset.
13410:     Oikeusasiamiehen kirje 12.3.1997, dnro 1389/                  Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
13411: 4/95                                                         raavan.
13412:                                                                   Tapahtuma-aikana ei ollut määräyksiä oikeu-
13413:                                                              denkäyntikulujen korvaamisesta hallintoasiois-
13414:                                                              sa. Asiamiesten oikeudesta vaatia oikeuden-
13415:     VEROVIRANOMAISTEN NEUVONTA-
13416:                                                              käyntikuluja ei myöskään ollut säännöksiä tai
13417:             VELVOLLISUUS
13418:                                                              edes verohallinnon ohjeita. Oikeuskäytännössä
13419:     Kantelija arvosteli sitä, ettei hänelle määrätty         kuluja oli toisinaan vaadittu. Nyttemmin on hal-
13420: ennakonpidätys vastannut lopullisessa verotuk-               lintolainkäyttölain 74 §:ssä nimenomaan lausut-
13421: sessa maksuunpantua veroa.                                   tu kulujen korvaamisen olevan mahdollista myös
13422:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                 julkiselle asianosaiselle.
13423: raavan.                                                           Valtion- ja kunnanasiamiehen ei voitu katsoa
13424:    V erovelvollinen oli hakenut Kankaanpään                  ylittäneen harkintavaltaansa kuluja vaaties-
13425: verotoimistossa ennakonpidätysprosentin muu-                 saan, siitä huolimatta, että vaatimuksen menes-
13426: tosta. V erotoimiston virkailija olisi tällöin hyvää         tyminen ei tuolloin vallinneeseen oikeuskäytän-
13427: hallintotapaa noudattaen voinut tarkemmin sel-               töön nähden ollut kovinkaan todennäköinen.
13428: vittää verovelvolliselle vähennysten perusteita,                  Valtion- ja kunnanasiamies on myöntänyt
13429: jolloin jo ennakonpidätyksellä peritty määrä oli-            merkinneensä epähuomiossa virheelliset henkilö-
13430: si paremmin vastannut lopullisessa verotuksessa              tunnukset verovalituksiin antamiinsa vastinei-
13431: maksettavaksi tullutta määrää.                               siin. Asia ei kuitenkaan vaatinut oikeusasiamie-
13432: 
13433: 
13434: 
13435:                                                        251
13436: T 0        M   E   N P      T   E   E   T   H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A         N
13437: 
13438: 
13439: 
13440: 
13441: heltä muita toimenpiteitä kuin että hän kiinnitti          mu toisena asianosaisena asiassa, jossa kaksi
13442: vastaisen varalle valtion- ja kunnanasiamiehen             asianosaista on vastakkain, viranomaisella on
13443: huomiota asianmukaiseen huolellisuuteen virka-             kuitenkin oikeus ja velvollisuus puolustaa omia
13444: tehtävien hoitamisessa.                                    vaatimuksiaan. Vaikka viranomaisen on tällai-
13445:      Oikeusasiamiehen kirje 20.5.1997, dnro lll/4/         sessakin tilanteessa noudatettava edellä kerrot-
13446: 96                                                         tua totuudellisuuden vaatimusta, viranomaisella
13447:                                                            on hyvän asianajotavan puitteissa mielestäni oi-
13448:                                                            keus käyttää kantansa perusteluksi myös subjek-
13449:                                                            tiivisesti värittyneitä ilmaisuja.
13450:       ASIANVALVOJAN KIELENKÄYTTÖ
13451:                                                                 Lääninverovirasto toimii kantelussa tarkoite-
13452:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,             tun kaltaisessa takavarikkohakemusasiassa kä-
13453: olivatko Oulun lääninveroviraston perintätoi-              räjäoikeuden asianosaisena. Sillä, johon hake-
13454: miston asianvalvojan käräjäoikeudelle tekemäs-             mus kohdistuu, on oikeus olla läsnä ja esittää
13455: sä turvaamistoimenpidehakemuksessa esittämät               kannanottojaan. Osapuolten esittämien kannan-
13456: lausumat herjaavia tai muuten epäasiallisia.               ottojen ja perusteluiden merkityksen arviointi ja
13457:    Lääninverovirasto oli pyytänyt käräjäoikeu-             lain soveltaminen jää viime kädessä tuomioistui-
13458: delle osoitetussa verosaatavan turvaamista kos-            men tehtäväksi.
13459: kevassa hakemuksessaan, että oikeus määräisi                    Käsitykseni mukaan lääninveroviraston pe-
13460: kantelijan ja erään toisen henkilön omaisuutta             rintätoimistoa edustanut asianvalvoja on sinän-
13461: takavarikkoon lääninveroviraston todennäköis-              sä ollut oikeutettu esittämään hakemuksensa
13462: tä saatavaa vastaavasti. Asianvalvojan tekemän             perusteeksi verotarkastuskertomuksesta ns. pel-
13463: hakemuksen perusteluissa viitattiin verotarkas-            kistettyjä kannanottoja. Tarkastuskertomus ei
13464: tuksesta laadittuun tarkastuskertomukseen ja               kuitenkaan ole ollut sanamuodoltaan ja sisällöl-
13465: todettiin, että "kyse on tarkkaan ja huolella en-          tään kaikilta osin niin jyrkkä kuin mihin perintä-
13466: nalta suunnitelluista ns. tasekaupoista, joiden            toimiston edustajan käyttämät ilmaisut ovat vii-
13467: tarkoituksena on ollut verojen kiertäminen sekä            tanneet. Kertomuksen arvio ko. kauppojen luon-
13468: tarkastuskertomuksessa mainittujen, sittemmin              teesta ns. tasekauppoina ei ole ollut myöskään
13469: konkurssiin päätyneiden yhtiöiden rahastami-               niin ehdoton kuin miksi perintätoimiston edusta-
13470: nen".                                                      ja on oikeudenkäynnissä sen kuvannut. Väitettä
13471:      Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-             yhtiöiden 'rahastamisesta' ei kertomuksessa ni-
13472: raavan.                                                    menomaisesti esitetä, joskin kertomuksessa vii-
13473:      "Valtion virkamieslain mukaan virkamiehen             tataan myös tämänkaltaiseen hyödyn tavoitte-
13474: on suoritettava tehtävänsä asianmukaisesti ja              luun."
13475: käyttäydyttävä asemansa ja tehtäviensä edel-                    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan asian-
13476: lyttämällä tavalla. Nämä velvoitteet edellyttä-            valvojan käyttämät ilmaisut olivat kantelun tar-
13477: vät mm. sitä, että viranomaisten esittämien tie-           koittamassa asiassa olleet liioiteltuja. Tällaista ei
13478: tojen on perustuttava asianmukaisesti todennet-            voida pitää verotusta koskevassa asiassa verou-
13479: taviin tosiasioihin. Julkista valtaa käyttävän vi-         saajan edustajalle suotavana silloin, kun asian
13480: ranomaisen on yleensä suhtauduttava asioihin               verotuksellinen ratkaisu jää viime kädessä tul-
13481: puolueettomasti. Silloin kun viranomainen toi-             kinnalliseksi. Oikeusasiamies ei kuitenkaan pitä-
13482: 
13483: 
13484: 
13485:                                                      252
13486: T    0    M   E    N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
13487: 
13488: 
13489: 
13490: 
13491: nyt menettelyä sillä tavoin virheellisenä, että                 Siuntion verotoimisto oli kantelijan tapauk-
13492: hänen olisi tullut siihen puuttua. Hän tyytyi                sessa laiminlyönyt ylläpitää riittävän huolelli-
13493: tältä osin ainoastaan kiinnittämään asianvalvo-              sesti verohallinnon asiakasrekisteriä. Koska vir-
13494: jan huomiota tältä virkamiehenä vaadittavaan                 heellisesti tallennettu osoitetieto oli nyttemmin
13495: asianmukaiseen kielenkäyttöön myös silloin, kun              korjattu ja lääninverovirasto oli tarjoutunut kor-
13496: asianvalvoja toimii veronsaajan edustajana kä-               vaamaan viivästysseuraamukset kantelijalle, oi-
13497: räjäoikeudessa.                                              keusasiamies katsoi, että asia ei enää antanut
13498:    Oikeusasiamiehen päätös 9.6.1997, dnro 1796/              aihetta muuhun kuin että hän kiinnitti verotoi-
13499: 4/95                                                         miston huomiota vastaisen varalle asiakasrekis-
13500:                                                              terin huolelliseen ylläpitoon ja siinä olevien tieto-
13501:                                                              jen oikeellisuudesta huolehtimiseen.
13502:                                                                 Oikeusasiamiehen päätös 11.6.1997, dnro
13503:     VEROHALLINNON ASIAKASREKISTERIN
13504:                                                              2233/4/95
13505:             PUUTTEELLISUUS
13506: 
13507:    Ulkomailla asuva kantelija ei saanut tietoa
13508: hänelle vuodelta 1990 maksuunpannusta kiin-
13509:                                                                   KUVATAITEILIJOIDEN VEROTUKSEN
13510: teistöverosta ennen kuin sitä alettiin ulosotto-
13511:                                                                         ENNUSTETTAVUUS
13512: teitse häneltä periä.
13513:    Saadun selvityksen mukaan Siuntion verotoi-                  Kuvataiteilija kanteli verotustensa huonosta
13514: misto oli tallentanut verohallinnon asiakasrekis-            ennustettavuudesta. Hänen taiteellisen toimin-
13515: teriin kantelijan osoitetiedot puutteellisesti. Täs-         tansa verotusperusteet olivat vaihdelleet vuosit-
13516: tä ilmeisesti johtui, ettei kantelija ollut saanut           tain. Espoon verotoimisto oli tulkinnut tämän
13517: verotustodistusta tai verolippua vuodelta 1990               toiminnan joko tuloverolaissa tarkoitetuksi an-
13518: eikä muutakaan tietoa maksuunpannun veron                    sio- tai harrastustoiminnaksi taikka elinkeinove-
13519: ulosottoon lähettämisestä. Virheellinen osoite-              rolain alaiseksi ammattitoiminnaksi.
13520: tieto oli sittemmin korjattu.                                   Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
13521:    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-                 raavan.
13522: raavan.                                                         Kantelijan taiteilijatoiminnan vero-oikeudel-
13523:    Säännönmukaisen tulo- ja varallisuusvero-                 linen asema on ollut tulkinnanvarainen kysy-
13524: tuksen tulosta ei ole säädetty annettavaksi tietoa           mys. V eroviranomaisten ei voitu katsoa toimi-
13525: ns. erityistiedoksiantona, vaan verovelvollisten             neen lainvastaisesti tai ylittäneen harkintaval-
13526: on tarkoitettu saavan tiedon verotuksen päätty-              taansa arvioidessaan verotuksen perusteita. Vi-
13527: misajankohdasta. Samalla heille on katsottu syn-             ranomaiset olivat kunakin vuonna pyrkineet ot-
13528: tyvän velvollisuus omalta osaltaan ottaa selvää              tamaan huomioon aikaisemmilta vuosilta anne-
13529: verotuksensa lopputuloksesta. Ulkomailla asu-                tut lääninoikeuden päätökset. Uudenmaan lää-
13530: valle verovelvolliselle olisi kuitenkin käytännös-           ninoikeuden eri vuosilta antamien päätöstenjäl-
13531: sä tärkeää saada myös verotuksensa lopputulos                keen kantelijan verotukset oli perusteiltaan toi-
13532: tiedoksi suoraan ja mahdollisimman nopeasti,                 mitettu hänen vaatimuksiensa mukaisesti.
13533: jotta hänelle maksuunpantu vero voitaisiin suo-                V erohallituksen tehtäviin kuuluu oikean ja
13534: rittaa ajallaan.                                             yhdenmukaisen verotuksen edistäminen. Tähän
13535: 
13536: 
13537: 
13538:                                                        253
13539: T   0     M   E N      P      T     E    E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0     T T A      N
13540: 
13541: 
13542: 
13543: 
13544: kuuluu myös verotuksen ennustettavuuden pa-                       takia eräille verovelvollisille oli lähetetty ereh-
13545: rantaminen. V erohallituksen mukaan taiteilija-                   dyksessä aiheettomia maksumuistutuksia.
13546: toiminnan verotuksen erityisongelmat olivat ve-                        Oikeusasiamies katsoi verohallinnon laimin-
13547: rottajan tiedossa. Oikeusasiamiehen mielestä                      lyöneen ylläpitää riittävän huolellisesti verojen
13548: minkään verovelvollisryhmän osalta ei kuiten-                     perinnän tietojärjestelmää. Menettelyn moititta-
13549: kaan voitu pitää kohtuullisena sitä, että verotuk-                vuutta arvioidessaan hän otti kuitenkin huo-
13550: sen ennustettavuus oli niin heikko kuin kanteli-                  mioon, että virheet oli korjattu viipymättä ja
13551: jan tapauksessa. Hän esitti harkittavaksi, voitai-                aiheettomista muistutuksista oli tiedotettu vero-
13552: siinko nykytilannetta erityisesti kuvataiteilijoi-                velvollisille. Oikeusasiamies kiinnitti verohalli-
13553: den kohdalla kohentaa esimerkiksi laatimalla                      tuksen huomiota vastaisen varalle verohallinnon
13554: taiteilijaverotuksen       yleisperiaatteet      kattava          tietokantojen huolelliseen suunnitteluun ja yllä-
13555: ohje muun ohella jo olemassa olevaa oikeuskäy-                    pitoon sekä niissä olevien tietojen oikeellisuudes-
13556: täntöä hyväksi käyttäen.                                          ta huolehtimiseen.
13557:     Oikeusasiamiehen        kirje       verohallitukselle              Oikeusasiamiehen päätös         11.8.1997, dnro
13558: 23.6.1997, dnro 1421/4/95                                         2546/4/95
13559: 
13560: 
13561:    Verohallitus ilmoitti 15.12.1997, että Henkilö-
13562: verotuksen käsikirjaan on verotuksen toimittamista                     KIINTEISTÖREKISTERIN YLLÄPITO JA
13563: koskevaan lukuun 17lisätty erillinen kappale, joka                     KIINTEISTÖVEROLIPPUJEN SISÄLTÖ
13564: käsittelee taiteilijan erityisasemaa verotuksessa ja
13565:                                                                        Kantelijan mukaan hänen kiinteistöverotuk-
13566: luonnehtii tyypillisiä ammattimaisen taiteilijatoi-
13567:                                                                   sensa perustui kiinteistöllä olevan rakennuksen
13568: minnan piirteitä. Lisäksi verohallinnossa on ylei-
13569:                                                                   osalta virheellisiin pinta-alatietoihin. Kantelija
13570: semminkin otettu toiminnan kehittämisen paino-
13571:                                                                   arvosteli myös kiinteistöverolippujen vaikeasel-
13572: pistealueeksi menettelyjen ja verotuspäätösten yh-
13573:                                                                   koisuutta.
13574: denmukaisuus. Verotuksen ennustettavuutta yksit-
13575:                                                                        Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
13576: täistapauksissa on lisännyt puolestaan verotuksen
13577:                                                                   raavan.
13578: ennakkotietojä~jestelmän uudistus.
13579:                                                                        Helsingin verotoimisto oli todennut, että kan-
13580:                                                                   telijan kiinteistöverotukset oli toimitettu osit-
13581:                                                                   tain virheellisiin pinta-alatietoihin perustuen.
13582:                                                                   Tältä osalta verotoimisto ilmoitti oikaisevansa
13583:         VEROHALLINNON TIETOJEN
13584:                                                                   lainvoimaa vailla olevat verotukset.
13585:              OIKEELLISUUS
13586:                                                                        Oikeusasiamies kiinnitti verotoimiston huo-
13587:     V erovelvollinen kanteli siitä, että Kaakkois-                miota asianmukaiseen huolellisuuteen kiinteistö-
13588: Suomen lääninverovirasto oli lähettänyt hänelle                   verotuksen perusteina olevien rekisteritietojen
13589: joulukuussa 1995 maksumuistutuksen vuoden                         ylläpidossa.
13590: 1989 lopullisesta verosta, vaikka hän oli maksa-                       Samalla oikeusasiamies totesi, että verovel-
13591: nut sen jo vuonna 1991.                                           vollisille lähetettävien kiinteistöverolippujen si-
13592:     Verohallituksen mukaan uuteen verojen pe-                     sältö oli vaikeaselkoinen. Niistä ei myöskään il-
13593: rinnän tietojärjestelmään olijäänyt virhe, jonka                  mennyt verotettavan kiinteistön verotusarvon
13594: 
13595: 
13596: 
13597:                                                             254
13598: T 0       M    E   N   P     T   E   E   T       H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0     T T A       N
13599: 
13600: 
13601: 
13602: 
13603: laskentaperusteita, mikä kuitenkin helpottaisi                  kastajien ei voitu katsoa toimineen lainvastaises-
13604: olennaisesti verotustietojen tarkistamista.                     ti tai käyttäneen väärin harkintavaltaansa pel-
13605:    Oikeusasiamies saattoi verohallituksen har-                  kästään sillä perusteella, että he olivat tehneet
13606: kittavaksi, olisiko kiinteistöverolippujen sisältöä             verotusesitykset oman tulkintansa mukaisesti ja
13607: tarvetta uudistaa verotustietojen tarkistamisen                 että verottaja oli lopulta ollut toista mieltä.
13608: helpottamiseksi.                                                     Oikeusasiamies korosti kuitenkin, että vero-
13609:    Oikeusasiamiehenkirje 20.11.1997, dnro 1621/                 tarkastuksessa kysymys ei ollut ainoastaan ve-
13610: 4/97                                                            ronsaajien edun huomioon ottamisesta, vaan
13611:                                                                 huomiota tuli kiinnittää tasapuolisesti myös ve-
13612:                                                                 rovelvollisen oikeusturvaan. On tärkeätä, että
13613:    Verohallituksen 23.3.1998 päiväämän ilmoi-
13614:                                                                 luottamus verotuksen puolueettomuuteen säi-
13615: tuksen mukaan on vuoden 1998 kuluessa tarkoitus
13616:                                                                 lyy.
13617: aloittaa kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen
13618:                                                                    Verojohtajan olisi tullut viipymättä lähettää
13619: niin, että verovelvolliselle voidaan aina lähettää tie-
13620:                                                                 kopio kantelijan vastineesta tarkastajille. Oi-
13621: doksi verotusarvon pohjana käytettävät kiinteistön
13622:                                                                 keusasiamies katsoi Lahden verojohtajan mene-
13623: ominaisuustiedot silloin, kun niihin on tehty vero-
13624:                                                                 telleen virheellisesti tämän laiminlyödessään ja
13625: hallinnossa muutoksia. Samalla uudistetaan ny-
13626:                                                                 kiinnitti vastaisen varalle verojohtajan huomio-
13627: kyisin hallinnon sisäiseen käyttöön tarkoitettu
13628:                                                                 ta huolellisuuteen virkatehtävien hoitamisessa.
13629: kiinteistölaskelma sellaiseksi, että se voidaan lähet-
13630:                                                                      Oikeusasiamiehen päätös         3.12.1997, dnro
13631: tää tarvittaessa myös verovelvolliselle.
13632:                                                                 210114/96
13633: 
13634: 
13635: 
13636: 
13637:             VEROTARKASTUKSEN                                          ENNAKKOPERINTÄREKISTERISTÄ
13638:              PUOLUEETIOMUUS                                                  POISTAMINEN
13639: 
13640:    Lahden verotoimisto toimitti kantelijan yri-                      Ennakkoperintärekisteristä poistaminen on
13641: tyksessä verotarkastuksen, jonka perusteella                    herättänyt tyytymättömyyttä monessa kanteli-
13642: tehdyt verotukset kuitenkin kantelijan oikaisu-                 jassa. Tässä selostetaan kaksi tapausta, joista
13643: vaatimuksista myöhemmin suurelta osalta ku-                     edellisessä on pohdittu seuraamusta yleisesti pe-
13644: mottiin. Kantelija epäili, että verotarkastajilla               rus- ja ihmisoikeusnäkökulmasta, jälkimmäises-
13645: oli ollut yritystä kohtaan kielteisiä ennakkoasen-              sä taas todettu virheellistä menettelyä myös
13646: teita. Hän oli myös lähettänyt asiassa vastineen                konkreettisessa tilanteessa. Jälkimmäisessä on
13647: Lahden verojohtajalle, joka ei kuitenkaan toi-                  lisäksi kysymys verotarkastuksen toimittamis-
13648: mittanut sitä eteenpäin verotarkastajille.                      tavasta.
13649:   Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
13650: raavan.
13651:                                                                                      Tapausl
13652:    Tarkastuskertomuksessa selostetut verotus-
13653: kysymykset olivat tulkinnanvaraisia ja verotar-                      Asianajaja epäili, että ennakkoperintärekiste-
13654: kastajien käytöksen asianmukaisuutta oli jälki-                 ristä poistaminen tehdään liian helposti ja pelk-
13655: käteen vaikeata luotettavasti arvioida. V erotar-               kiin olettamuksiin perustuen, vaikka seuraamus
13656: 
13657: 
13658: 
13659:                                                           255
13660: T 0       M   E N P         T   E   E   T   H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0       T T A      N
13661: 
13662: 
13663: 
13664: 
13665: on yrittäjälle liiketoimintakieltoa vastaava.                   Ennakkoperintärekisteristä           poistaminen
13666: Kantelija piti seuraamusta Euroopan ihmisoi-               saattaa hankaloittaa verovelvollisen koko elin-
13667: keussopimuksen vastaisena.                                 keinotoimintaa. Se ei sinällään kuitenkaan estä
13668:   Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                elinkeinon harjoittamista eikä se siten loukkaa
13669: raavan.                                                    hallitusmuodon 15 §:ssä turvattua oikeutta
13670:   Euroopan ihmisoikeussopimus asettaa reuna-               hankkia toimeentulo ammatilla tai elinkeinolla.
13671: ehtoja myös verolakien soveltamiselle. Sopi-               Ennakkoverojen suorittaminen ja maksettujen
13672: muksen soveltamiskäytännössä on yleensä kui-               suoritusten ilmoittaminen vain siirtyy työn teet-
13673: tenkin lähdetty siitä, että sopimusvaltioilla on           täjän velvollisuudeksi. Työn teettäjän kilpailu-
13674: laajahko ns. harkintamarginaali verotuskysy-               asema rekisterissä oleviin verrattuna kuitenkin
13675: myksissä.                                                  luonnollisesti heikentyy hänelle näin aiheutuvan
13676:   Ihmisoikeussopimuksen ensimmäisen lisäpöy-               lisätyön takia. Lisäksi rekisterimerkintään liite-
13677: täkirjan omaisuuden suojaa koskevassa 1 artik-             tään julkinen luotettavuus. Rekisteristä poista-
13678: lassa on sopimusvaltioille annettu nimenomai-              minen on omiaan leimaamaan elinkeinoharjoit-
13679: nen oikeus saattaa voimaan lakeja, jotka ne kat-           tajan kielteisesti. Lainsäätäjä on katsonut me-
13680: sovat välttämättömiksi taatakseen verojen tai              nettelyn verovalvonnallisista syistä tarpeellisek-
13681: muiden maksujen maksamisen. Verotussäännös-                si tilanteissa, joissa elinkeinonharjoittaja on
13682: ten ei näin ollen normaalisti voida tulkita olevan         olennaisesti laiminlyönyt verotukseen liittyvät
13683: ristiriidassa sopimuksen omaisuuden suojaa tur-            velvollisuutensa.
13684: vaavan artiklan kanssa. Myöskään ihmisoikeus-                   Oikeusasiamiehen mielestä veroviraston tulee
13685: sopimuksen oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä                kiinnittää erityistä huomiota rekisteristä pois-
13686: koskevan 6 artiklan 1 kappaleen ei ainakaan tois-          teHavan      oikeusturvaan.          Harkintavaltaansa
13687: taiseksi ole katsottu soveltuvan veron määrää-             käyttäessään veroviraston on pidettävä silmällä
13688: mistä koskeviin asioihin.                                  toisaalta poistopäätösten yhdenmukaisuutta ja
13689:   On siis tulkinnanvaraista, missä määrin Eu-              toisaalta laiminlyönnin olennaisuutta suhteessa
13690: roopan ihmisoikeussopimuksen määräyksistä                  poistopäätöksen tosiasiallisiin seurauksiin. En-
13691: voidaan saada ohjetta ennakkoperintärekisteris-            nakkoperintärekisteristä poistettavan henkilön
13692: tä poistamiseen tai sitä koskevaan muutoksenha-            riittävän kuulemisen lisäksi on olennaista, että
13693: kuun. Itse asiassa voidaan väittää, että Suomen            päätökset perustellaan selkeästi.
13694: kansalliset säännökset antavat verovelvolliselle                V eroviranomaisen tulee poistopäätöstä teh-
13695: tässä suhteessa pidemmälle menevää oikeustur-              dessään ottaa lain säännösten ohella huomioon
13696: vaa   kuin    Euroopan   ihmisoikeussopimuksen             myös yleiset hallinto-oikeudelliset periaatteet
13697: määräykset, ottaen erityisesti huomioon valitus-           (yhdenvertaisuus, objektiivisuus, tarkoitussi-
13698: oikeus lääninoikeuteen sekä vuoden 1996 alusta             donnaisuus ja suhteellisuus). Menettelyssä tulee
13699: voimaan tullut oikaisumahdollisuus veroviras-              noudattaa hallitusmuodon 16 §:ään ankkuroitu-
13700: tossa. On myös muistettava, että hallitusmuo-              ja hyvän hallinnon periaatteita. Muutoksenha-
13701: don 16 §:n oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä ja             kumahdollisuus tuomioistuimeen toimii osaltaan
13702: hyvää hallintoa koskeva perusoikeussäännös on              elinkeinonharjoittajan oikeusturvan takeena.
13703: ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaa laajempi ja                    Oikeusasiamies kiinnitti verohallituksen huo-
13704: koskee myös verotusmenettelyä.                             miota mainitsemiinsa verovelvollisen oikeustur-
13705: 
13706: 
13707: 
13708:                                                      256
13709: T 0      M    E   N    P    T     E   E T    H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
13710: 
13711: 
13712: 
13713: 
13714: vaa koskeviin näkökohtiin.                                  toa heinäkuussa 1996. V erosihteeri aloitti kirjan-
13715:   Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro 54/              pidon tarkemman läpikäymisen vasta vuosilo-
13716: 4/96                                                        mansa jälkeen elokuussa 1996.
13717:                                                                Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
13718:                                                             raavan.
13719:                       Tapaus II
13720:    Helsingin verotoimisto toimitti avoimen yh-                   Ennakkoperintärekisteristä poistaminen
13721: tiön verotuksen vuodelta 1994 arvioverotuksena.
13722: Sen jälkeen verotoimisto poisti yhtiötä kuule-                Ennakkoperintärekisteristä poistamista kos-
13723: matta sen ennakkoperintärekisteristä ja peruste-            keva päätös vaikuttaa laajasti verovelvollisen
13724: li päätöstään ilmoitusvelvollisuuden olennaisella           koko elinkeinotoimintaan. Verovelvollisen oi-
13725: laiminlyönnillä. Oikaisuvaatimuksesta teke-                 keusturvan takaamiseksi tällaisessa tilanteessa
13726: mänsä päätöksen verotoimisto lähetti yhtiölle               on verovelvollisen kuuleminen välttämätöntä.
13727: tavallisena kirjeenä sen jälkeen kun saantitodis-           Nyttemmin kuuleruisvelvollisuudesta on nimen-
13728: tuksin lähetettyä päätöstä ei ollut noudettu.               omaisesti säädetty ennakkoperintälain 26 §:n 4
13729: Koska yhtiö oli poistettu ennakkoperintärekiste-            momentissa. Kuuleruistarve voitiin kuitenkin jo
13730: ristä, Mäntsälän verotoimisto poisti myös yhtiö-            kantelunalaisena aikanajohtaa hallintomenette-
13731: miehenä olleen kantelijan rekisteristä. Poisto              lylain 15 §:stä, ottaen huomioon myös hallitus-
13732: määrättiin tulemaan voimaan päätöksentekoa                  muodon 16 §:stä ilmenevä pyrkimys hyvään hal-
13733: seuranneesta päivästä.                                      lintoon.
13734:    Arvioverotuksen jälkeen Helsingin verotoi-                  Ennakkoperintärekisteristä poistamisen tosi-
13735: miston verosihteeri pyysi marraskuussa 1995                 asialliseen merkitykseen nähden verovelvollisen
13736: kantelijaa toimittamaan yhtiön kirjanpitoai-                oikeusturva vaatii poistopäätökseltä myös oi-
13737: neiston tarkastettavaksi verotoimistoon. Kante-             keansisältöisiä ja riittäviä perusteluja. Jos käyte-
13738: lija käsitti pyynnön tarkoittavan viimeksi päät-            tään päätöslomakkeille etukäteen suunniteltuja
13739: tynyttä tilikautta ja toimitti siihen liittyvän ai-         vakiotekstejä, niitä tulee voida manuaalisesti
13740: neiston verotoimistoon pyytäen samalla aineis-              tarpeen vaatiessa muuttaa, jotta perustelujen si-
13741: ton palautettavaksi mahdollisimman pian. V ero-             sältö antaa päätöksen kohteelle todellista infor-
13742: sihteeri määrättiin pian tämän jälkeen muuhun               maatiota ja siten täyttää hallintopäätökselle ase-
13743: virkatehtävään. Oikeusasiamiehen kanslian tie-              tettavat, hallintomenettelylain 24 §:stä ilmene-
13744: dustellessa aineistoa tammikuussa 1996 verotoi-             vät edellytykset.
13745: mistosta vastattiin, ettei sen tiedostoissa ollut              Ennakkoperintälaissa ei ole säädetty siitä,
13746: siitä merkintöjä.                                           mistä ajankohdasta alkaen verovelvollinen voi-
13747:     Todettuaan helmikuussa 1996, että aineistos-            daan poistaa ennakkoperintärekisteristä. V ero-
13748: sa ei ollut mukana aiemman tilikauden kirjanpi-             velvollisella tulee kuitenkin olla mahdollisuus
13749: toa, verosihteeri pyysi puhelimitse kantelijaa toi-         varautua uuteen tilanteeseen. Ennakkoperintä-
13750: mittamaan myös tämän verotoimistoon. Kante-                 lain 26 §:n 4 momentissa tämä on nyttemmin
13751: lija kieltäytyi, jolloin verosihteeri ilmoitti tur-         otettu huomioon säätämällä, että verovelvolli-
13752: vautuvansa poliisin virka-apuun. V erosihteeri              selle on hyvissä ajoin ennen poistamisen määrä-
13753: nouti poliisin kanssa kirjanpidon kantelijan ko-            päivää ilmoitettava poistamisesta.
13754: 
13755: 
13756: 
13757:                                                       257
13758: T 0       M    E N P         T   E   E T        H   A     L     L      N    N   0   N   A   L   0   T T A         N
13759: 
13760: 
13761: 
13762: 
13763:    Kantelunalaisena aikana valitusaika ennak-                  telija ei toimittanut pyydettyä toisen verovuo-
13764: koperintärekisteristä poistamisesta tehdystä oi-               den kirjanpitoaineistoa verotoimistoon. Silti hän
13765: kaisupäätöksestä alkoi siitä, kun verovelvollinen              ei myöskään pyrkinyt sitä hävittämään tai salaa-
13766: sai tiedon päätöksestä. Tiedoksiauto olisi tullut              maan vaan perusteli kieltäytymistään viittaa-
13767: suorittaa saantitodistusmenettelyä käyttäen,                   malla jo toimitetun aineiston viipymiseen vero-
13768: jotta valitusajan alkamiskohta olisi ollut riida-              toimistossa. Tällaisessa tilanteessa olisi ollut
13769: ton.                                                           asianmukaista ensin neuvotella asiasta kanteli-
13770:                                                                jankanssa ja mahdollisesti toimittaa myös kirjal-
13771:    Verotarkastuksen toimittamistapa                            linen pyyntö aineiston toimittamiseksi. Kirjan-
13772:                                                                pitoaineiston noutaminen verovelvollisen kotoa
13773:    V erotarkastus on osa verotusmenettelyä, jos-               käyttämällä poliisin virka-apua on ollut olosuh-
13774: sa kirjanpitovelvollisten elinkeinonharjoittajien              teisiin nähdenjossakin määrin ylimitoitettu me-
13775: osalta pyritään tarkastamaan verotustietojen oi-               nettely.
13776: keellisuus. V erotarkastuksen kestosta ei ole ni-                 V erotoimistossa tulee olla vireillä olevista tar-
13777: menomaisesti säädetty, vaan sen ratkaisevat kul-               kastuksista sellainen kirjaamismenettely, että
13778: loisetkin olosuhteet. Hallitusmuodon 16 §:stä                  sen avulla voidaan toisaalta seurata tarkastuk-
13779: voidaanjohtaa perussääntö: tarkastuksen on ta-                 sen etenemistä ja toisaalta jäljittää tarkastuksen
13780: pahduttava ilman aiheetonta viivytystä. Ta-                    yhteydessä verotoimistoon pyydetty aineisto.
13781: pauksissa, joissa verovelvollista ei epäillä rikolli-
13782: sesta menettelystä, tarkastus ei saisi myöskään
13783: haitata normaalia elinkeinotoimintaa. Tämä
13784:                                                                            Oikeusasiamiehen käsitys
13785: vaatimus voidaanjohtaa hallitusmuodon 15 §:n 1                    Oikeusasiamies lausui käsityksenään, että
13786: momentista, jossa jokaiselle on perusoikeutena                    1) Helsingin verotoimisto oli toiminut virheel-
13787: turvattu oikeus hankkia toimeentulonsa valitse-                lisesti siinä, että se oli
13788: maliaan työllä, ammatilla tai elinkeinolla. Perus-                - jättänyt kuulematta yhtiötä ennen kuin se
13789: oikeusnäkökulma edellyttää, että verotarkas-                   poistettiin ennakkoperintärekisteristä;
13790: tuksessa otetaan verotarkastuksellisten intressi-                 - perustellut     ennakkoperintärekisteristä
13791: en ohella huomioon myös verovelvollisen oikeus                 poistamista siten, että se oli omiaan antamaan
13792: jatkaa laillista elinkeinotoimintaansa.                        virheellisen kuvan yhtiön toiminnasta;
13793:    V erovelvollisella tulee olla mahdollisuus saa-                - lähettänyt      ennakkoperintärekisteristä
13794: da kirjanpitoaineistoaan käyttöönsä tarkastuk-                 poistamista koskevan oikaisupäätöksen tavalli-
13795: sen kestäessä, erityisesti tilanteissa, joissa tarkas-         sena kirjeenä eikä saantitodistusmenettelyä
13796: tus suoritetaan muualla kuin verovelvollisen luo-              käyttäen ja
13797: na eikä aineistoa voida viivytyksettä hänelle pa-                 - laiminlyönyt luoda vireillä olevia tarkas-
13798: lauttaa. V eroviranomaisten tulisi informoida ve-              tuksia koskevan selkeän kirjaamismenettelyn ja
13799: rovelvollista tästä mahdollisuudesta myös oma-                 samalla muutoinkin riittävästi valvoa tarkastus-
13800: aloitteisesti.                                                 ten suorittamista.
13801:    V erovelvollisella on velvollisuus esittää elin-               2) Mäntsälän verotoimisto oli puolestaan me-
13802: keinotoimintaansa liittyvää aineistoa tarkastet-               netellyt virheellisesti siinä, että se oli poistanut
13803: tavaksi veroviranomaisten sitä pyytäessä. Kan-                 kantelijan ennakkoperintärekisteristä heti pää-
13804: 
13805: 
13806: 
13807:                                                          258
13808: T   0      M   E   N P     T   E   E   T     H   A     L     L     NNONALO                       T T A        N
13809: 
13810: 
13811: 
13812: 
13813: töksentekoa seuranneesta päivästä.                          gin piiritullikamarista puhelimitse saatujen tie-
13814:    3) Helsingin verotoimiston verosihteeri oli toi-         tojen perusteella yhtiö oli tuonut vaakoja maa-
13815: minut virheellisesti siinä, että hän oli                    han ja maksanut tulli- ym. maksut sekä hinnoi-
13816:    - pitänyt yhtiön kirjanpitoaineistoa verotoi-            tellut tuotteensa sen mukaisesti. Myöhemmin il-
13817: mistossa kohtuuttoman kauan;                                moitettiin yhtiön tullauneen vaa'at väärällä koo-
13818:   - laiminlyönyt kertoa kantelijalle tämän                  dilla, mistä johtuen yhtiöltä perittiin lisää tulli-
13819: mahdollisuudesta saada kirjanpitomateriaaliaan              maksuja. Yhtiön mielestä se oli saanut Helsingin
13820: käyttöönsä tarkastuksen kestäessä ja                        piiritullikamarilta alun perin väärää tietoa.
13821:   - noutanut yhtiön ensimmäisen tilikauden                     Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
13822: kirjanpitoaineiston kantelijan kotoa käyttäen               raavan.
13823: poliisin virka-apua, mikä olosuhteisiin nähden                 Yksityiskohtaisia säännöksiä ei ole siitä, missä
13824: oli ylimitoitettu menettely.                                laajuudessa ja millä tavoin viranomaisen on an-
13825:     Oikeusasiamies saattoi käsityksensä verovi-             nettava neuvoja ja ohjausta. Hallituksen esityk-
13826: ranomaisten virheellisestä menettelystä näiden              sessä hallintomenettelylaiksi todetaan, että vi-
13827: tietoon.                                                    ranomaisen neuvontavelvollisuus koskee menet-
13828:    Samalla oikeusasiamies kiinnitti verohallituk-           telyyn liittyvää neuvontaa. Tämä tarkoittaa
13829: sen huomiota veronoikaisupäätösten perustelu-               neuvojen antamista asian vireillepanoon liitty-
13830: jen kehittämiseen. Perustelujen tuli olla hallinto-         vistä seikoista sekä käsittelyn aikana asianosai-
13831: menettelylain 24 §:n mukaisesti sellaisia, että ne          selta vaadittavista toimista. Hallintomenettely-
13832: antavat päätöksen kohteelle todellista, selkeää ja          lain neuvontavelvollisuus ei hallituksen esityk-
13833: johdonmukaista informaatiota ratkaisun tosi-                sen mukaan koske vireille pantavan asian aineel-
13834: asiapohjasta ja oikeudellisista perusteista.                lisia kysymyksiä.
13835:    Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnrot                    Virkamiehen yleisenä velvollisuutena on kui-
13836: 199 ja 2071/4/96                                            tenkin palvella asiakkaita. Palveluperiaate edel-
13837:                                                             lyttää, että virkamiehen tulee mahdollisuuksien-
13838:                                                             sa mukaan tiedottaa myös viranomaisen hallin-
13839:                                                             nonalaan kuuluvista aineellisista säännöksistä.
13840:                     TULLI                                       Virkamieheltä ei kuitenkaan voida edellyttää
13841:                                                             omia kannanottoja kysymyksissä, joissa hänellä
13842:     RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT                             ei ole ratkaisuvaltaa taikka jotka ovat tulkinnan-
13843:              ALOITIEET                                      varaisia tai muuten vaikeita. Annetun tiedon
13844:                                                             totuudenmukaisuudesta on varmistauduttava.
13845:         TULLIVIRANOMAISEN NEUVONTA-
13846:                                                             Palveluperiaatteen lähempi sisältö riippuu luon-
13847:                 VELVOLLISUUS
13848:                                                             nollisesti hallinnonalasta ja virkamiehen virka-
13849:   Ulkomaankauppaa harjoittava osakeyhtiö oli                tehtävistä.
13850: tuonut Suomeen Koreassa valmistettuja vaako-                   Oikeusasiamies katsoi, että toisaalta myös
13851: ja. Suomenliityttyä Euroopan Unioninjäseneksi               neuvon kysyjän on riittävän tarkasti yksilöitävä
13852: yhtiö oli kääntynyt puhelimitse tullineuvonnan              se asia, josta hän kysyy neuvoa. Tullausasioissa
13853: puoleen ja tiedustellut vaaoissa käytettävää tul-           on olennaista tietää tarkasti, mistä tuotteesta on
13854: lausta ja mahdollista polkumyyntitullia. Helsin-            kulloinkin kysymys.
13855: 
13856: 
13857: 
13858:                                                       259
13859: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
13860: 
13861: 
13862: 
13863: 
13864:    Jälkikäteen oli lähes mahdotonta saada luo-              muusasetus asettaa kaikenlaisen matkatavaran
13865: tettavaa selvitystä siitä, miten neuvoa on pyy-             (ei pelkästään alkoholin) tullittomalle tuonnille
13866: detty ja miten pyyntöön on vastattu. Oikeusasia-            tuontikertoihin sekä tavaran määrään ja laatuun
13867: miehen mielestä ei ollut ilmennyt perusteita                perustuvia merkittäviä rajoituksia. Piiritullika-
13868: epäillä lainvastaista tai virheellistä menettelyä.          marin tulkintaohje on ollut sinänsä tarpeellinen
13869:    Oikeusasiamies totesi kuitenkin käsitykse-               yhtenäisen tullauskäytännön varmistamiseksi
13870: nään, että tullin asiakkaille olisi puhelinneuvon-          tullipiirin alueella.
13871: nassa syytä painottaa tiedustelujen yksilöinuin                Tulkintaohje ei ole sulkenut pois tapauskoh-
13872: tärkeyttä. Olisi myös hyödyllistä korostaa sitä,            taista harkintaa. Lappeenrannan piiritullikama-
13873: että tariffeja koskevat puhelimitse annetut neu-            rin selvityksestä ilmenee, että harkinnassa on
13874: vot eivät ole samalla tavalla sitovia kuin ns.              otettu huomioon tuonnin jatkuvuus ja matkojen
13875: virallinen ennakkotieto tullilainsäädännön so-              tarkoitus. Kanteluissa on kuitenkin esitetty, että
13876: veltamisesta.                                               ohje olisi ristiriidassa ihmisten yhdenvertaista
13877:    Oikeusasiamiehen päätös 22.1.1997, dnro 746/             kohtelua koskevan vaatimuksen kanssa.
13878: 4/96                                                           Ensinnäkin on katsottu, että Itäisen tullipii-
13879:                                                             rin alueella asuvat joutuisivat huonompaan ase-
13880:                                                             maan kuin muualla Suomessa asuvat. Vertailu-
13881:                                                             kohtana on käytetty mm. laivamatkailua Tallin-
13882:  RAJANYLITTÄJIEN YHDENVERTAINEN
13883:                                                             naan.
13884:             KOHTELU
13885:                                                                Tulkintaohjeessa ei ole kuitenkaan eroteltu
13886:    Lappeenrannan piiritullikamarin Itäisen tul-             rajanylittäjiä heidän asuinpaikkansa perusteel-
13887: lipiirin rajatullitoimipaikoille annetun toiminta-          la. Oikeusasiamiehen tietoon ei ollut tullut, että
13888: ohjeen mukaan matkustajan tullittomina tuomi-               ohjetta olisi sinänsä sovellettu rajan lähellä asu-
13889: sina hyväksytään pääsääntöisesti enintään yh-               viin ihmisiin eri tavalla kuin muihin matkailijoi-
13890: den kerran viikossa tapahtuva tuonti, vaikka                hin. Jos näin on tapahtunut, syynä ei ilmeisesti-
13891: rajanylityksiä olisi useampiakin. Kahdessa kan-             kään ole ollut heidän asuinpaikkansa vaan se,
13892: telussa arvosteltiin piiritullikamarin tulkintaa            että juuri heidän on epäilty tuovan tavaraa maa-
13893: Euroopan yhteisöjen tullittomuusasetuksen                   han muussa kuin EY :n tullittomuusasetuksen 45
13894: matkustajien tullittornia tuomisia koskevasta 45            artiklassa mainitussa satunnaisessa tarkoituk-
13895: artiklasta. Toimintaohjeen katsotaan asettavan              sessa.
13896: henkilöt eriarvoiseen asemaan kotipaikan, tuo-                 On sinänsä luonnollista, että Itäisen tullipiirin
13897: mistenlaadun ja matkan tarkoituksen suhteen.                alueella asuvat ovat käytännössä joutuneet
13898:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                useammin tekemisiin tämän tulkintaohjeen
13899: raavan.                                                     kanssa kuin muualla Suomessa asuvat. Toisaalta
13900:    EY:n tullittomuusasetus lähtee siitä, että               juuri rajanylityspaikkojen lähellä asuvilla on ol-
13901: tuonti kolmansista maista voi olla tullitonta vain          lut tosiasiallisesti parempi mahdollisuus edulli-
13902: erityisedellytysten vallitessa. Tullittomuus on si-         siin ostoksiin Venäjällä.
13903: ten poikkeus pääsäännöstä. Se voi koskea vain                  Itäisen tullipiirin rajanylitysliikenteen eri-
13904: matkatavaroita tai ns. tuomisia. Tuonti ei saa              tyisolosuhteet huomioon ottaen oikeusasiamies
13905: olla luonteeltaan kaupallista. EY:n tullitto-               katsoi, ettei piiritullikamarin ohje ollut asettanut
13906: 
13907: 
13908: 
13909:                                                       260
13910: T   0     M    E   N P      T   E   E T        H   A      L    L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
13911: 
13912: 
13913: 
13914: 
13915: ihmisiä   aiheettomasti    enarvmseen      asemaan            vastuualueellaan yhdenmukainen käytäntö ta-
13916: asuinpaikkansa perusteella.                                   pauskohtaisia eroja kuitenkaan unohtamatta.
13917:     Kanteluissa oli myös väitetty, että matkusta-             Oikeusasiamiehen mielestä tämä tavoite on pi-
13918: jia olisi kohdeltu eriarvoisesti riippuen siitä, mikä         kemminkin edistänyt kuin vaarantanut ihmisten
13919: heidän matkansa tarkoitus on ollut. Tällöin on                tosiasiallisen yhdenvertaisuuden toteutumista.
13920: arvosteltu erityisesti sitä, että Venäjän puolella               Oikeusasiamies ei pitänyt piiritullikamarin
13921: työssä käyviä oli kohdeltu tullittomuusasiassa                ohjetta kanteluissa esitetyllä perusteella lainvas-
13922: eri tavalla kuin muita rajanylittäjiä.                        taisena tai virheellisenä.
13923:    Tulkintaohjeessa ei ole erikseen mainittu mat-               Oikeusasiamiehen päätös 26.2.1997, dnrot
13924: kan tarkoituksen vaikutuksesta tullittomuu-                   1936/4/95 ja 2012/4/95
13925: teen. Tullitoimipaikan tulee kuitenkin aina ta-
13926: pauskohtaisesti tutkia, täyttyvätkö tullittomuu-
13927: den edellytykset. Venäjän puolella työssä käyvil-
13928:                                                               SYYTTEEN VIIVÄSTYMINEN JA HAASTE-
13929: le henkilöille tullittomuus on voitu myöntää use-
13930:                                                                        AJAN RIITTÄVYYS
13931: amminkin kuin pääsäännön mukaisesti kerran
13932: viikossa. Työssäkäyntiä on näet näissä tapauk-                   Kantelija arvosteli tulli- ja syyttäjäviran-
13933: sissa ollut luonnollista pitää rajanylityksen pää-            omaisten menettelyä törkeää veropetosta koske-
13934: asiallisena syynä. Rajanylitys ei ole siten aiheu-            vassa asiassa. Rikostutkintaa toimittavat tulli-
13935: tunut pelkästään tulliuoman tavaran ostotar-                  viranomaiset eivät olleet lähettäneet esitutkinta-
13936: koituksesta kuten sen on ilmeisesti voitu epäillä             pöytäkirjaa syyttäjälle ennen kuin asiaan liitty-
13937: monen muun matkailij an kohdalla tapahtuneen.                 vä jälkitullauspäätös oli saanut lainvoiman. Esi-
13938:    Oikeusasiamies katsoi, että myöskään matkan                tutkintapöytäkirjan toimittaminen syyttäjälle
13939: tarkoituksen huomioon ottaminen tässä arvoste-                oli viivästynyt lähes puolitoista vuotta sen vuok-
13940: lussa ei ollut sinänsä asettanut ihmisiä aiheet-              si, että tieto jälkitullauspäätöksestä ei ollut saa-
13941: tomasti eriarvoiseen asemaan.                                 punut piiritullikamariin tavanomaisella tavalla.
13942:    Kantelijat olivat periaatteessa oikeassa siinä,            Kantelijan mukaan hänelle varattiin myös liian
13943: ettei EY:n tullittomuusasetuksen määräyksiä                   lyhyt aika valmistautua oikeudenkäyntiin.
13944: ole lupa soveltaa eri tavalla eri alueilla. Jos esi-             Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
13945: merkiksi Helsingin ja Tallinnan välisessä laivalii-           raavan.
13946: kenteessä vastedes havaitaan sellaista laajamit-                 Rikoksesta epäiliyllä on oikeus saada ilman
13947: taista tavarantuontia, joka ei täytä tullittomuu-             aiheetonta viivytystä tieto siitä, johtaako epäily
13948: delle EY:n piirissä asetettuja vaatimuksia, tulli-            hänen kohdallaan syytteen nostamiseen. Tämä
13949: viranomaisilla on sekä oikeus että velvollisuus               asettaa veropetosta tutkivalle esitutkintaviran-
13950: puuttua asiaan vastaavantyyppisillä tulkintaoh-               omaiselle velvollisuuden hankkia aktiivisesti tie-
13951: jeilla kuin Itäisessä tullipiirissä.                          toa myös sellaisista syytteen nostamisen edelly-
13952:    Se, että juuri Itäisen tullipiirin alueella on             tyksistä kuin jälkitullauspäätöksen lainvoimai-
13953: tällainen tulkintaohje toistaiseksi katsottu tar-             suudesta.
13954: peelliseksi, on johtunut tässä tullipiirissä vallin-             Oikeusasiamies katsoi Helsingin piiritullika-
13955: neista erikoisolosuhteista. Piiritullikamarin tul-            marin menetelleen virheellisesti siinä, ettei se ol-
13956: kintaohjeen tarkoituksena on ollut varmistaa                  lut riittävän tarmokkaasti selvittänyt jälkitul-
13957: 
13958: 
13959: 
13960:                                                         261
13961: T 0      M    E N P        T   E   E   T    H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
13962: 
13963: 
13964: 
13965: 
13966: lauspäätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Tästä oli                  ULKOMAALAISASIAT
13967: aiheutunut esitutkinnan valmistumisen ja sa-
13968: malla syytteen nostamisen kohtuuton viivästy-
13969:                                                                           TARKASTUKSET
13970: minen.
13971:    Kantelija piti hänelle jäänyttä kahden päivän
13972:                                                              ULKOMAALAISVIRASTON TOIMINTA-
13973: haasteaikaa riittämättömänä. Kysymyksessä oli                       EDELLYTYKSET
13974: kantelijan mukaan vakava syyte, josta hän sai
13975: yllättävän myöhään tiedon eikä sen vuoksi ehti-               Oikeusasiamies kiinnitti Ulkomaalaisviras-
13976: nyt valmistella puolustustaan kunnolla.                    tossa 16.6.1997 suorittamassaan tarkastuksessa
13977:    Oikeusasiamies totesi, että Euroopan ihmisoi-           erityistä huomiota työruuhkiin varsinkin viras-
13978: keussopimuksen tulkintakäytännön mukaan                    ton kansalaisuusyksikössä. Asioiden käsittelyn
13979: puolustuksen valmisteluun käytettävissä olleen             viivästyminen oli tullut esiin useiden kantelujen
13980: ajan riittävyyden arviointi riippuu yksittäisen            yhteydessä. Kansalaisuushakemusten käsittely-
13981: tapauksen olosuhteista ja että käytettävissä ol-           aika oli lähes 2,5 vuotta ja odotusajat olivat koko
13982: leen ajan riittävyys arvioidaan tapauskohtaisesti          ajan pitenemässä. Viraston johtajan arvion mu-
13983: jälkikäteen.                                               kaan pelkästään kansalaisuushakemusten ruuh-
13984:    Käytännön mukaan asian käsittelyä on lykät-             kan purkuun olisi tarvittu yli 100 uutta esitteli-
13985: ty vastaajan pyynnöstä, jos tämä ei katso lyhyen           jää yhdeksi vuodeksi.
13986: haasteajan vuoksi voineensa riittävästi valmis-               Viraston johtaja piti sisäasianministeriön ul-
13987: tella puolustustaan. Näin menetelty myös tässä             komaalaisosastolta saatavaa ohjeistusta riittä-
13988: asiassa.                                                   mättömänä. Myös hallituksen virallisesta ulko-
13989:    Vaikka haasteaika oli tässä tapauksessa ollut           maalaispoliittisesta linjasta ilmoitettiin olevan
13990: melko lyhyt, oikeusasiamies katsoi edellä maini-           edelleen epätietoisuutta. Johtajan mukaan vi-
13991: tuilla perusteilla, ettei lyhyt haasteaika sinänsä         rastolla ei ollut riittävästi voimavaroja Euroo-
13992: ollut tässä tapauksessa merkinnyt Euroopan ih-             pan Unioniin liittyvien asioiden seurantaan.
13993: misoikeussopimuksen 6 artiklan 3 kappaleen b                  Henkilökunnan edustajien kanssa käydyissä
13994: kohdan loukkausta.                                         keskusteluissa tuotiin esiin etenkin työnjohdolli-
13995:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä tullivi-            set epäkohdat ja huono työilma piiri.
13996: ranomaisten menettelyn virheellisyydestä Tulli-               Tarkastuksen yhteydessä saamiensa tietojen
13997: hallituksen ja Helsingin piiritullikamarin tie-            perusteella oikeusasiamies katsoi aiheelliseksi
13998: toon.                                                      kiinnittää sisäasiainministeriön huomiota ha-
13999:   Oikeusasiamiehen päätös 26.3.1997, dnro                  vaittuihin epäkohtiin. Sisäasiainministeriön an-
14000: 1144/4/96                                                  nettua asian johdosta oman selvityksensä ja lau-
14001:                                                            suntonsa oikeusasiamies totesi seuraavan.
14002:                                                               Ulkomaalaisvirasto ja erityisesti sen kansalai-
14003:                                                            suusyksikkö olivat niin ruuhkautuneita, ettei vi-
14004:                                                            raston toiminta enää täyttänyt hallitusmuodon
14005:                                                            16 §:ssä hyvälle hallinnolle asetettuja vaatimuk-
14006:                                                            Sia. Keskeiseksi syyksi Ulkomaalaisviraston
14007:                                                            ruuhkiin oli ilmoitettu, että viraston käytettä-
14008: 
14009: 
14010: 
14011:                                                      262
14012: T 0      M    E   N   P    T   E   E T       H   A     L         L       N   N   0   N   A   L   0   T   T   A   N
14013: 
14014: 
14015: 
14016: 
14017: vissä olleet voimavarat olivat työtehtävien mää-            ryhtyisi työnjohdon ongelmien kartoittaneen
14018: rään nähden liian vähäiset.                                 konsulttiselvityksen ja työterveyshuollon selvi-
14019:    Erityisesti kansalaisuushakemusten määrä oli             tyksen perusteella kaikkiin toimivallassaan ole-
14020: lisääntynyt edellisten vuosien aikana huomatta-             viin lisätoimiin viraston ongelmien selvittämi-
14021: vasti ja sen odotettiin ennusteiden mukaan li-              seksi.
14022: sääntyvän edelleen. Myös perheenyhdistäruis-                         Oikeusasiamiehen päätös 12.11.1997, dnro
14023: asioiden ja inkeriläisten paluumuuttajien lupa-             1369/2/97
14024: asioiden arveltiin lähivuosina lisääntyvän.
14025:    Oikeusasiamies totesi, että Ulkomaalaisviras-                Tarkastukset ulkomaalaishallinnossa 1997
14026: ton toimintaa haittasivat myös työn johdolliset
14027: ongelmat. Sisäasiainministeriön lausunto ja sen             1    * Ulkomaalaisvirasto                    16.6.19971
14028: liitteenä ollut konsulttiselvitys vahvistivat tar-
14029: kastuksen aikana tehdyn havainnon, jonka mu-
14030: kaan viraston henkilösuhteet olivat tulehtuneet.
14031:                                                                                  LAUSUNNOT
14032: Tämä koski erityisesti viraston johtajan suhdet-
14033: ta moniin alaisiinsa. Huono työilmapiiri vaikeut-
14034:                                                                 MAAHAN MUUTTO- JA PAKOLAISPOLIIT-
14035: ti viraston toiminnan tehokasta johtamista ja
14036:                                                                  TISEN TOIMIKUNNAN EHDOTUKSIA
14037: pitkäjänteistä suunnittelua. Työterveyshuollon
14038:                                                                        KOSKEVA LAUSUNTO
14039: selvityksen mukaan viraston henkilöstöllä oli
14040: myös suuri riski sairastua työuupumukseen.                     Sisäasiainministeriö pyysi oikeusasiamiehen
14041:    Sisäasiainministeriö oli pyrkinyt vapaaehtoi-            lausuntoamaahanmuutto-ja pakolaispoliittisen
14042: sin henkilöstösiirroin kohdentaruaan voimavaro-             toimikunnan mietinnöstä "Hallittu maahan-
14043: ja henkilöstölisäyksiin ja erityisesti kansalai-            muutto ja tehokas kotoutuminen".
14044: suusasioihin jo vuodesta 1994 lähtien. Oikeus-                 Mietinnössä korostetaan perus- ja ihmisoi-
14045: asiamies piti sinänsä oikeansuuntaisina niitä toi-          keusnäkökulman huomioon ottamista ulkomaa-
14046: menpiteitä, joihin sisäasiainministeriö ja Ulko-            laisasioissa. Siinä esitetään ulkomaalaislain mu-
14047: maalaisvirasto olivat käytettävissään olevien               kaisen muutoksenhaun merkittävää laajenta-
14048: keinojensarajoissa ryhtyneet viraston voimava-              mista mm. siten, että myös määräaikaisia oleske-
14049: rojen lisäämiseksi ja tarkoituksenmukaiseksi                lulupia, kansalaisuushakemuksia ja työlupia
14050: kohdentamiseksi. Oikeusasiamies kiinnitti kui-              koskevat päätökset tulisivat muutoksenhaun
14051: tenkin huomiota siihen, etteivät pelkästään mää-            piiriin. Oikeusasiamies piti ehdotettua muutosta
14052: rälliset henkilöstölisäykset voineet tuoda ratkai-          huomattavana parannuksena ulkomaalaisten oi-
14053: sua Ulkomaalaisvirasto ongelmiin, ellei samalla             keusturvaan. Oikeusasiamies kannatti myös va-
14054: huolehdittaisi työnjohdollisten epäkohtien ja               litusten keskittämistä yhteen lääninoikeuteen
14055: työilmapiiriä tulehduttavien käytäntöjen kor-               ulkomaalaisasioissa tarvittavan erityisasiantun-
14056: jaamisesta. Oikeusasiamiehen mukaan henkilös-               temuksen takaamiseksi.
14057: töhallinnon ja työjohdon saattoi päinvastoin                   Tiettyjen lupa-asioiden käsittelyn kestolle esi-
14058: olettaa käyvän aina vaativammaksi, mitä suu-                tetään erityisiä määräaikoja. Oikeusasiamies
14059: rempi henkilöstömäärä olisi hallittavana.                   piti kannatettavana pyrkimystä lupa-asioiden
14060:    Sisäasiainministeriö olikin ilmoittanut, että se         käsittelyn nopeuttamiseen. Hän kiinnitti huo-
14061: 
14062: 
14063: 
14064:                                                       263
14065: T 0       M   E   N   P    T   E   E T       H   A     L     L       NNONALO                     T   T   A    N
14066: 
14067: 
14068: 
14069: 
14070: miota siihen, että erityisesti kansalaisuushake-            8. 5.1998 annetussa hallituksen esityksessä laiksi
14071: musten käsittelyaikojen piteneminen on tällä                ulkomaalaislain muuttamisesta (HE 50/1998 vp.)
14072: hetkellä ulkomaalaisia koskevan lupahallinnon               on mm. korostettu hallintomenettelylain merkitystä
14073: pahimpia epäkohtia.                                         ulkomaalaisasioiden käsittelyssä sekä laajennettu
14074:    Oikeusasiamies kannatti mietinnössä esitet-              muutoksenhakumahdollisuuksia ulkomaalaisasi-
14075: tyä ns. selvästi ja ilmeisesti perusteettomien tur-         o~ssa.
14076: 
14077: vapaikkahakemusten nopeutetun käsittelyn yh-
14078: distämistä. Tämä toisi parannuksen siihen epä-
14079: kohtaan, että vuonna 1993 poistettiin muutok-
14080:                                                              TURVAPAIKKATUTKINNAN UUDELLEEN
14081: senhakumahdollisuus turvalliseksi maaksi luoki-
14082:                                                               JÄRJESTELYJÄ KOSKEVA LAUSUNTO
14083: tellusta maasta tulevalta turvapaikanhakijalta.
14084:    Mietinnössä ehdotetaan ulkomaalaislakiin                     Oikeusasiamies antoi pyynnöstä lausunnon si-
14085: valtuutussäännöstä, jonka nojalla valtioneuvos-             säasiainministeriön työryhmän selvityksestä,
14086: to voisi tarvittaessa tehdä ryhmäpäätöksen suo-             joka koski turvapaikkatutkintaan liittyvien teh-
14087: jelun tarpeessa olevan ryhmän osalta, kun yksi-             tävien siirtämistä Ulkomaalaisvirastolle.
14088: löllisten hakemusten käsittely ei ole mahdollista.             Työryhmä esittää turvapaikkaperusteita kos-
14089: Oikeusasiamies piti ehdotusta aiheellisena.                 kevien haastattelujen siirtämistä asteittain Ul-
14090:    Oikeusasiamies katsoi, että lupien ns. status-           komaalaisvirastolle.      Turvapaikanhakijoiden
14091: luokitus on nykyisellään varsin epäselvä ja osit-           henkilöllisyyden, maahantulon ja maahantulo-
14092: tain jopa epäjohdonmukainen. Hän piti toimi-                reitin selvittämiset jäisivät edelleen poliisin teh-
14093: kunnan esitystä statusluokkien yksinkertaista-              täviksi. Oikeusasiamies totesi, että turvapaikan-
14094: misesta luokkien määrää vähentämällä aiheelli-              hakijan henkilökohtainen haastattelu on omiaan
14095: sena. Oikeusasiamies kannatti myös sitä, ettei              antamaan hakemuksen käsittelijälle selkeäm-
14096: suojelun tarvetta ja humanitäärisiä syitä käsitel-          män kuvan hakijasta ja hänen kertomuksensa
14097: lä erillisinä oleskelulupaperusteina vaan että              luotettavuudesta.
14098: nämä tapaukset vastedes yhdistetään.                           Oikeusasiamies totesi kantanaan, että hallin-
14099:    Oikeusasiamiehen mielestä ulkomaalaisasioi-              tomenettelylakia on noudatettava myös ulko-
14100: den alemmantasoiseen ohjeistukseen tulisi myös              maalaisasioissa ja että asiasta tulisi sisällyttää
14101: kiinnittää riittävästi huomiota. Ulkomaalaislais-           ulkomaalaislakiin nimenomainen säännös. Oi-
14102: sa tulisi olla nimenomaan säännös hallintome-               keusasiamies piti ulkomaalaisen oikeusturvan
14103: nettelylain soveltamisesta.                                 kannalta outona sitä, että rajavartiolaitoksen
14104:    Oikeusasiamiehen kirje sisäasiainministeriölle           suorittamaan turvapaikkatutkintaan sovelle-
14105: 4.3.1997, dnro 203/4/97                                     taan hallintomenettelylakia mutta poliisin suo-
14106:                                                             rittamaan turvapaikkatutkintaan sitä ei sovel-
14107:                                                             lettaisi. Hän katsoi myös, että ulkomaalaisasiois-
14108:    1.1.1998 voimaan tulleessa laissa ulkomaalais-
14109:                                                             sa suoritettavan tutkinnan suhde poliisilain mu-
14110: lain muuttamisesta (1269/1997) säädetään mm.
14111:                                                             kaiseen tutkintaan tulisi määritellä nykyistä sel-
14112: valitusasioiden käsittelyn keskittämisestä yhteen
14113:                                                             keämmin.
14114: lääninoikeuteen ja turvapaikkahakemusten no-
14115:                                                                Oikeusasiamies piti ehdotettuja muutoksia
14116: peutetun käsittelyn yhdistämisestä. Eduskunnalle
14117:                                                             lähtökohtaisesti perusteltuina, mutta korosti,
14118: 
14119: 
14120: 
14121:                                                       264
14122: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     HALLINNONALO                                      T   T   A   1 N
14123: 
14124: 
14125: 
14126: 
14127: että muutos ei saisi tapahtua jo nyt pahasti ruuh-          dellinenluonne ja niiden suhde mahdolliseen hal-
14128: kautuneiden lupa-asioiden kustannuksella. Sitä              lintovalitukseen kansalaisuusasiassa ei ole täysin
14129: toteutettaessa tulee huolehtia riittävistä lisäre-          selvä.
14130: sursseista.                                                    Luonnoksessa ehdotetaan väärän tiedon ta-
14131:    Oikeusasiamiehen kirje sisäasiainministeriölle           hallisen antamisen tai olennaisesti kansalaisuus-
14132: 9.5.1997, dnro 825/4/97                                     asian ratkaisemiseen vaikuttavan tiedon antami-
14133:                                                             sen laiminlyömisen säätämistä rangaistavaksi.
14134:     Sisäasiainministeriön    ulkomaalaisosastolta           Oikeusasiamiehen mukaan tällaista ei ole tar-
14135: 9. 7.1998 saadun tiedon mukaan turvapaikkatut-              peen kansalaisuuslaissa erikseen kriminalisoida,
14136: kinnan siirtoa koskeva asia on edelleen sisäasiain-         koska rikoslain säännökset kattavat tämänkin
14137: ministeriössä valmisteltavana. Hallituksen esityk-          tilanteen.
14138: sessä laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta (HE                  Oikeusasiamies suhtautui varauksellisesti
14139: 50/1998 vp.) on korostettu hallintomenettelylain            myös sen kriminalisointiin, että henkilö Suomen
14140: merkitystä ulkomaalaisasioissa. Esitys on annettu           kansalaisena laiminlöisi ilmoittaa Ulkomaalais-
14141: eduskunnalle 8.5.1998.                                      virastolle vieraan valtion kansalaisuuden saami-
14142:                                                             sesta kahden kuukauden kuluessa asiasta tiedon
14143:                                                             saatuaan. Kansalaisuuslakia valmisteltaessa tu-
14144:                                                             lisi ottaa huomioon rikoslain kokonaisuudistus.
14145:    KANSALAISUUSLAIN UUDISTUSTA
14146:                                                                Oikeusasiamiehen kirje sisäasiainministeriölle
14147:         KOSKEVA LAUSUNTO
14148:                                                             3.6.1997, dnro 1085/4/97
14149:    Sisäasiainministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
14150: lausuntoa luonnoksesta kansalaisuuslaiksi.
14151:                                                                Kansalaisuuslain kokonaisuudistus on sisä-
14152:    Luonnoksessa ehdotetaan määritelmää käsit-
14153:                                                             asiainministeriöstä 9. 7.1998 saadun tiedon mu-
14154: teelle "kansalaisuudeltaan tuntematon henkilö".
14155:                                                             kaan edelleen ministeriössä valmisteltavana.
14156: Oikeusasiamies esitti kuitenkin varauksensa sen
14157: suhteen, että henkilön kansalaisuus voitaisiin
14158: jättää pysyvästi selvittämättä. Oikeusasiamies
14159: muistutti, että Suomea sitoo valtiottomien hen-              RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
14160: kilöiden oikeudellista asemaa koskeva yleissopi-
14161:                                                                       ALOITIEET
14162: mus.
14163:    Oikeusasiamies piti luonnoksessa ja sen perus-
14164:                                                                 KUULEMINEN TYÖLUPA-ASIASSA
14165: teluissaesitettyjä kuulemissääntöj ä liian väljinä.
14166: Henkilölle tulisi aina varata tilaisuus tulla kuul-            Ulkomaalaisen kantelijan mukaan Ulkomaa-
14167: luksi, jos viranomainen tulkitsee hänen menettä-            laisvirasto menetteli hallintomenettelylain vas-
14168: neen Suomen ja tätäkautta myös EU:nkansalai-                taisesti ratkaistessaan kantelijan työlupahake-
14169: suuden.                                                     musta koskevan asian kuulematta häntä työvoi-
14170:    Oikeusasiamies kyseenalaisti nykyisen kaltai-            maviranomaisilta saatujen lausuntojen johdos-
14171: sen (kansalaisuuslain 37§:ssä säädetyn) selitys-            ta.
14172: instituution tarpeellisuuden. Tasavallan Presi-                Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
14173: dentin antamien kansalaisuusselitysten oikeu-               raavan.
14174: 
14175: 
14176: 
14177:                                                       265
14178: T     0   M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
14179: 
14180: 
14181: 
14182: 
14183:   Hallintomenettelylain 15 §:n mukaan asian-                ta päätöksestä on kysymys. Kuuleminen ei liene
14184: osaista on ennen asian ratkaisemista kuultava.              aina välttämätöntä sellaisissa työlupa-asioiden
14185: Asian saa kuitenkin ratkaista asianosaista kuule-           kaltaisissa tapauksissa, joissa hakijan on periaat-
14186: matta silloin, kun kuuleminen on jostakin syystä            teessa mahdollista tehdä kielteisen ratkaisun saa-
14187: ilmeisen tarpeetonta.                                       tuaan samasta asiasta uusi hakemus.
14188:    Kuulemisen ilmeiseen tarpeettomuuteen viit-                 Näillä perusteilla oikeusasiamies katsoi, että
14189: taavaa yleislauseketta ei ole tarkoitettu sovellet-         Ulkomaalaisvirasto oli menetellyt sille lain mu-
14190: tavaksi laajamittaisesti ja rutiininomaisesti vaan          kaan kuuluvan harkintavallan rajoissa jättäes-
14191: ainoastaan poikkeuksellisesti yksittäistapauksis-           sään kuulematta kantelijaa työvoimatoimiston
14192: sa.                                                         lausunnon johdosta. Oikeusasiamies painotti
14193:    Kuulemisen "ilmeisen tarpeettomuuden" ar-                kuitenkin, että asianosaisen kuulemista on pidet-
14194: vioinnin tulee perustua tapauskohtaiseen ar-                tävä hallintomenettelylain pääsääntönä, josta
14195: vioon siitä, mitä toisaalta asian selvittäminen ja          voidaan vain tapauskohtaisin perustein poiketa.
14196: toisaalta asianosaisen oikeusturva vaatii. Kuule-              Oikeusasiamies saattoi hallintomenettelylain
14197: minen on erityisen tarpeen silloin, jos hankitussa          soveltamista koskevat näkemyksensä Ulkomaa-
14198: selvityksessä tai lausunnossa on tuotu esiin jota-          laisviraston tietoon ja kiinnitti Ulkomaalaisvi-
14199: kin asianosaisen kannalta yllättävää tai raskaut-           raston huomiota hallintomenettelylain 15 §:n
14200: tavaa taikka jotakin sellaista, johon asianosai-            mukaisen kuulemisperiaatteen soveltamiseen
14201: nen voisi vielä asian selvittämisen kannalta tuo-           myös työlupa-asioissa.
14202: da tarpeellista lisävalaistusta.                              Oikeusasiamiehen päätös 10.3.1997, dnro
14203:    Ulkomaalaisviraston mukaan työlupa-asiois-               2427/4/96
14204: sa tapahtuva kuuleminen hidastaisi muutenkin
14205: huomattavan suuren asiamäärän käsittelemistä.
14206: Viraston asiaruuhka ei kuitenkaan ollut oikeus-
14207:                                                              OLESKELULUPAHAKEMUKSEN TUTKI-
14208: asiamiehen mielestä sellainen syy, joka yksinään
14209:                                                                    MATTA JÄTTÄMINEN
14210: oikeuttaisi poikkeamaan hallintomenettelylain
14211: kuulemisperiaatteesta. Hallinnonalan asiana on                   Pakistanista kotoisin oleva kantelija oli jättä-
14212: järjestää voimavarojen jako ja työt siten, että             nyt Tampereen poliisilaitokselle hakemuksen
14213: lainsäädännön edellyttämistä oikeusturvata-                 pysyvää tai toissijaisesti määräaikaista oleskelu-
14214: keista ei jouduta tinkimään.                                lupaa varten. Lupatoimiston johtajana toiminut
14215:    Vaikka pelkkään asiaruuhkaan ei voidakaan                komisario oli ilmoittanut, ettei asiaa voida rat-
14216: vedota kuulemisesta luopumisen perusteena, on               kaista niin kauan kuin kantelijaa koskeva rikos-
14217: kuitenkin otettava huomioon hallitusmuodon                  asia oli vireillä. Kantelija oli pian tämän jälkeen
14218: 16 §:stä ilmenevä joutuisuusvaatimus. Viran-                poistunut Suomesta. Kuultuaan, että kantelija ei
14219: omaisella on velvollisuus järjestää asioiden käsit-         ollut palannut Suomeen ennen edellisen oleskelu-
14220: tely siten, ettei päätöksenteko viivästy kohtuut-           luvan päättymistä, komisario olijättänyt oleske-
14221: tomasti. Tämä saattaa joissakin olosuhteissa                lulupahakemuksen tutkimatta.
14222: nostaa kuulemiskynnystä.                                       Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
14223:    Kuulemisvelvollisuuden tarpeellisuutta arvi-             raavan.
14224: oitaessa on vielä otettava huomioon se, millaises-             Komisarion olisi tullut ulkomaalaislain 19 §:n
14225: 
14226: 
14227: 
14228:                                                       266
14229: T 0       M     E   N   P   T   E   E   T    H   A     L      L    N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
14230: 
14231: 
14232: 
14233: 
14234: 3 momentin mukaisesti saattaa pysyvää oleske-               sensä Venäjän kansalaiseksi. Rekisteröinti ta-
14235: lulupaa koskeva asia Ulkomaalaisviraston rat-               pahtui Ieimaamalla vanha Neuvostoliiton passi
14236: kaistavaksi siinä vaiheessa, kun hän ei katsonut            Venäjän federaation leimalla.
14237: voivansa myöntää hakijalle oleskelulupaa. Pai-                Äiti toimitti silloiseen Ulkomaalaiskeskuk-
14238: kallispoliisilla ei ollut myöskään mahdollisuutta           seen Venäjän suurlähetystön todistuksen, jonka
14239: jättää oleskelulupahakemusta tutkimatta sillä               mukaan hänet oli 25.8.1993 vapautettu Venäjän
14240: perusteella, että hakija oli matkustanut pois               kansalaisuudesta. Todistuksen mukaan myös
14241: maasta. Suhteellisuusperiaatteen kannalta ei                lapsi oli samalla vapautettu Venäjän kansalai-
14242: voitu pitää hyväksyttävänä sitä, että hakemuk-              suudesta. Lapsen henkilötiedot oli merkitty hä-
14243: sen käsittely keskeytettiin rikosasian vireilläolon         nen äitinsä passiin.
14244: vuoksi. Komisarion olisi lisäksi tullut ilmoittaa,             Ulkomaalaiskeskus katsoi todistuksen perus-
14245: mihin lainkohtiin päätös perustui.                          teella, että lapsen oli ensin täytynyt saada V enä-
14246:    Oikeusasiamies antoi komisariolle huomau-                jän kansalaisuus, koska hänet oli siitä vapautet-
14247: tuksen hänen virheellisen menettelynsä johdosta.            tu. Koska lapsi oli Venäjän uuden kansalaisuus-
14248:    Oikeusasiamiehen päätös 26.5.1997, dnro                  lain voimaan tullessa 6.2.1992 asunut Venäjän
14249: 1122/4/96                                                   ulkopuolella, Ulkomaalaiskeskus katsoi, että hä-
14250:                                                             nen oli Venäjän kansalaisuuslain perusteella täy-
14251:                                                             tynyt saada Venäjän kansalaisuus myöhemmin
14252:   KANSALAISUUDEN MENETTÄMINEN                               hakemusperusteisesti eli tavalla, joka Suomen
14253:                                                             kansalaisuuslain 8 §:n perusteella johti Suomen
14254:    Vanhemmat kantelivat siitä, että Ulkomaa-                kansalaisuuden menettämiseen. Sen vuoksi kat-
14255: laiskeskuksen ja Ulkomaalaisviraston virheelli-             sottiin, että lapsi oli menettänyt syntyessään
14256: sen menettelyn takia heidän alaikäinen lapsensa             saamansa Suomen kansalaisuuden. Ulkomaa-
14257: oli väärin perustein merkitty väestötietoihin me-           laiskeskus lähetti kansalaisuuden menettämistä
14258: nettäneeksi Suomen kansalaisuutensa. Lapsi oli              koskevan ilmoituksen Väestörekisterikeskuksel-
14259: siten joutunut valtiouoman henkilön asemaan.                le.
14260: Kantelijat katsoivat, että lapsen ihmisoikeuksia               Väestötietoihin merkittiin, että lapsi oli me-
14261: oli loukattu.                                               nettänyt Suomen kansalaisuuden ja jäänyt siten
14262:                                                             valtiottomaksi eli kokonaan vaille kansalaisuut-
14263:                     Tapahtumat                              ta. Kansalaisuuden menettämisen johdosta lap-
14264:    Kantelijoiden lapsi oli syntynyt Leningradis-            selta oli otettu pois hänen passinsa. Passiasiasta
14265: sa vuonna 1982. Isä oli Suomen ja äiti Neuvosto-            valitettiin kuitenkin Uudenmaan lääninoikeu-
14266: liiton kansalainen. Lapsi sai syntyessään kum-              teen. Se katsoi, päinvastoin kuin Ulkomaalais-
14267: mankin maan kansalaisuuden. Äiti haki myö-                  keskus, ettei lapsi ollut menettänyt kansalaisuut-
14268: hemmin itselleen Suomen kansalaisuutta. Hän                 taan, ja kumosi passin peruuttamista koskevan
14269: sai vuonna 1991 ehdollisen kansalaisuuspäätök-              päätöksen. Korkein hallintooikeus pysytti lää-
14270: sen, jonka mukaan hänen oli kahden vuoden                   ninhallituksen ratkaisun. Ulkomaalaiskeskuksen
14271: määräajassa vapauduttava Neuvostoliiton kan-                sijaan tullut Ulkomaalaisvirasto ei ollut tästä
14272: salaisuudesta saadakseen Suomen kansalaisuu-                huolimatta peruuttanut väestötietoihin tehtyä
14273: den. Äiti kävi tämän jälkeen rekisteröimässä it-            ilmoitusta kansalaisuuden menettämisestä.
14274: 
14275: 
14276: 
14277:                                                       267
14278: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T    H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0   T   T   A   N
14279: 
14280: 
14281: 
14282: 
14283:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                  Kansalaisuuden menettämisestä ei tehdä var-
14284: raavan.                                                    sinaista hallintopäätöstä, vaan kansalaisuuden
14285:                                                            menettäminen ainoastaan todetaan ja asiaa kos-
14286:   Kansalaisuuden menettäminen ihmis-                       keva ilmoitus lähetetään senjälkeen väestötieto-
14287:           oikeuskysymyksenä
14288:                                                            järjestelmään. Ratkaisun valituskelpoisuus jää
14289:    Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia             tulkinnanvaraiseksi kysymykseksi.
14290: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (KP-                  Tosiasiallisen oikeussuojakeinon kuitenkin
14291: sopimuksen) 24 artiklan 3 kohdan mukaanjokai-              tarjoaa kansalaisuuslain 13 §:ssä tarkoitetun
14292: sella lapsella on oikeus saada kansalaisuus. KP-           kansalaisuusselityksen pyytämismahdollisuus.
14293: sopimuksen johdannossa viitataan myös ihmis-               Tätä oikeussuojakeinoa voidaan oikeusasiamie-
14294: oikeuksien yleismaailmalliseen julistukseen. Sen           hen mielestä pitää ihmisoikeussopimuksen 13 ar-
14295: 15 (2) artiklassa mainitaan, että jokaisella yksi-         tiklassa tarkoitetulla tavalla tehokkaana etenkin
14296: löllä on oikeus kansalaisuuteen ja ettei kehään            siihen nähden, että asiassa tulee pyydettäväksi
14297: saa sitä mielivaltaisesti riistää.                         myös korkeimman hallinto-oikeuden lausunto.
14298:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 1
14299: kappaleen ei ole katsottu soveltuvan kansalai-                  Olosuhteiden selvittäm isvelvoll isu us
14300: suuden myöntämistä koskeviin asioihin. Sopi-
14301:                                                               Ulkomaalaiskeskuksen olisi ennen Väestöre-
14302: muksen valvontaelimet eivät ole tähänastisessa
14303:                                                            kisterikeskukselle tekemäänsä ilmoitusta tullut
14304: oikeuskäytännössä ottaneet kantaa siihen, voisi-
14305:                                                            arvioida myös niitä tosiasiallisia olosuhteita,
14306: ko kansalaisuuden menettäminen olla 6 artiklassa
14307:                                                            joissa lapsi oli saanut Venäjän kansalaisuuden.
14308: tarkoitettu oikeus. Kantelijoiden mukaan kansa-
14309:                                                            Lapsi oli syntynyt ja asunut Suomessa, hänen
14310: laisuuden menettämiseen pitäisi soveltaa Euroo-
14311:                                                            isänsä oli suomalainen ja äitikin oli hakenut Suo-
14312: pan ihmisoikeussopimuksen 6 (1) artiklaa sen
14313:                                                            men kansalaisuutta. Ennen kuin äiti oli saanut
14314: takia, että kansalaisuuden menettäminen useissa
14315:                                                            Suomen kansalaisuuden, hänen oli rekisteröitävä
14316: tapauksissa johtaisi civil right -tyyppisten oike-
14317:                                                            itsensä Venäjän kansalaiseksi voidakseen säilyt-
14318: uksien menettämiseen. Kun nämä oikeudet kui-
14319:                                                            tää matkustusasiakirjansa ja mahdollistaakseen
14320: tenkin lähtökohtaisesti kuuluvat kaikille ihmisil-
14321:                                                            siten käynnit vanhempiensa luona Venäjällä
14322: le heidän kansalaisuudestaan riippumatta, kan-
14323:                                                            Neuvostoliiton hajoamisen jälkeenkin. Saadak-
14324: salaisuuden menettämisellä ei voi oikeusasiamie-
14325:                                                            seen Suomen kansalaisuuden äiti kuitenkin luo-
14326: hen mielestä olla ainakaan suurta merkitystä ih-
14327:                                                            pui vieraan valtion kansalaisuudesta. Ei ole ylei-
14328: misoikeussopimuksen 6 (1) artiklan soveltamisen
14329:                                                            sen elämänkokemuksen valossa uskottavaa, että
14330: kannalta. On myös huomattava, että kansallinen
14331:                                                            lapsen vanhemmat olisivat kerrotuissa olosuh-
14332: lakimme yleensä tarjoaa yksilölle erikseen oi-
14333:                                                            teissa hakeneet tai ainakaan tarkoittaneet hakea
14334: keussuojaa niiden hänen kannaltaan kielteisten
14335:                                                            lapselle Venäjän kansalaisuutta, mikä Suomen
14336: oikeusvaikutusten varalta, joita hänelle kansa-
14337:                                                            lain mukaan olisi merkinnyt Suomen kansalai-
14338: laisuuden menettämisestä välillisesti seuraa.
14339:                                                            suuden menettämistä. Uskottavampaa on olet-
14340:   Mutta tarjoaako kansallinen laki ihmisoikeus-
14341:                                                            taa, että tässä tapauksessa kysymys oli Venäjän
14342: sopimuksen 13 artiklassa tarkoitetun "tehok-
14343:                                                            viranomaisten erehdyksestä.
14344: kaan oikeussuojakeinon" kansalaisuuden menet-
14345:                                                              Sisäasiainministeriö on selittänyt kansalai-
14346: tämisen varalle?
14347:                                                            suuden menettämisten tällaisissa tapauksissa
14348: 
14349: 
14350:                                                      268
14351: T 0       M    E   N   P   T   E   E T       H   A     L     L       N    N   0   N   A   L   0   T T A      N
14352: 
14353: 
14354: 
14355: 
14356: johtuneen nimenomaan siitä, mitä ulkomaan vi-                    Suomen kansalaisuuden menettäminen mer-
14357: ranomaiset ovat asiassa ilmoittaneet. Suomen                kitsee nyttemmin myös Euroopan unionin kan-
14358: viranomaiset lähtevät siitä, että vieraan valtion           salaisuuden menettämistä. Siksi kansallisen lain
14359: viranomainen toimii oman lainsäädäntönsä aset-              tulkintaa on nykyään arvioitava myös EY-oi-
14360: tamien vaatimusten mukaisesti.                              keuden kannalta. Euroopan yhteisöjen tuomiois-
14361:   Oikeusasiamiehen mielestä Suomen viran-                   tuin on vakiintuneesti hakenut johtoa mm. sel-
14362: omaiset eivät kuitenkaan voi välttää omaa vas-              laisista ihmisoikeussopimuksista, joissa j äsenval-
14363: tuutaan kansallisen lain soveltamisesta vetoa-              tiot ovat osapuolina. Maastrichtin sopimuksessa
14364: malla vieraan valtion viranomaisen menette-                 viitataan myös perusoikeuksiin sellaisina kuin ne
14365: lyyn.   Suomen kansalaisuuden menettämistä                  ilmenevät jäsenvaltioiden yhteisessä valtiosään-
14366: kansalaisuuslain 8 §:n mukaan arvioitaessa on               töperinteessä. Menettelyä, jossa unionin kansa-
14367: otettava kantaa myös siihen, millä perusteella              laisuus katsotaan menetetyksi kansainvälisten
14368: vieraan valtion kansalaisuus on saatu. Tässä suh-           ihmisoikeussäännösten vastaisesti, on pidettävä
14369: teessa ei voi olla ratkaisevaa ainoastaan se, mitä          samalla yhteisön oikeuden vastaisena.
14370: vieraan valtion viranomainen asiasta ilmoittaa
14371: tai antaa ymmärtää tapahtuneen. Ei voida läh-                            Asianosaisen kuuleminen
14372: teä siitä, että vieraan valtion viranomaisten rat-
14373:                                                                  Ulkomaalaiskeskuksen on ollut tosiasiallisesti
14374: kaisujen ja ilmoitusten todistusvoima olisi käy-
14375:                                                             ratkaistava kysymys kansalaisuuden menettä-
14376: tännössä kumoamaton.
14377:                                                             misestä, ennen kuin se on voinut lähettää Väestö-
14378:     Jokainen tapaus on erikseen tutkittava, mikä-
14379:                                                             rekisterikeskukselle ilmoituksen kansalaisuuden
14380: li asianosaiset itse kiistävät antaneensa sellaista
14381:                                                             menettämisestä. Tätä ratkaisua, johon liittyy
14382: tahdonilmaisua, johon vieraan valtion viran-
14383:                                                             myös näytön arviointia sekä oikeussäännösten
14384: omaisen ratkaisu näyttäisi perustuvan. Näytön
14385:                                                             tulkintaa, on pidettävä sellaisena asian ratkaise-
14386: arvioinnin lähtökohtana on pidettävä sääntöä,
14387:                                                             misena, johon tulee soveltaa hallintomenettely-
14388: että epätietoisissa tapauksissa asia ratkaistaan
14389:                                                             lain 15 §:n mukaista asianosaisen kuulemissään-
14390: Suomen kansalaisuuden säilymisen puolesta.
14391:                                                             nöstä. Ulkomaalaiskeskus toimi tämän säännök-
14392: Näin on katsottava sitä suuremmalla syyllä, jos
14393:                                                             sen vastaisesti, kun se jätti kuulematta lapsen
14394: vastakkainen lopputulos merkitsisi, että henkilö
14395:                                                             vanhempia ennen kuin se toimitti lapsen kansa-
14396: jäisi kokonaan vaille kansalaisuutta.
14397:                                                             laisuuden menettämistä koskevan ilmoituksen
14398:    Lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta anne-
14399:                                                             Väestörekisterikeskukselle.
14400: tun lain 5 §:n 1 momentti edellyttää, että lapsen
14401: huoltajat yhdessä hakevat vieraan valtion kan-
14402:                                                             Tasavallan Presidentin kansalaisuusselitys
14403: salaisuutta lapselle silloin, kun lapsi asuu Suo-
14404: messa. Koska tässä tapauksessa isän antamasta                    Kantelijat olivat tehneet myös Tasavallan
14405: suostumuksesta ei ole näyttöä eikä Venäjän kan-             Presidentille kansalaisuuslain 13 §:n mukaisen
14406: salaisuutta siten ollut haettu lapselle Suomen              selityspyynnön sen selvittämiseksi, oliko lapsi
14407: oikeuden mukaisessa järjestyksessä, Ulkomaa-                Suomen kansalainen. Tämä asia oli Ulkomaalais-
14408: laiskeskuksen ei olisi oikeusasiamiehen mielestä            virastossa valmisteltavana. Ulkomaalaisvirasto
14409: tullut katsoa hänen Suomen kansalaisuuttaan                 ei ollut pyytänyt asiassa lain edellyttämää kor-
14410: menetetyksi.                                                keimman hallinto-oikeuden lausuntoa.
14411: 
14412: 
14413: 
14414:                                                       269
14415: T 0       M   E N    P     T   E   E T       H   A     L     L     NNONALO                      T T A        N
14416: 
14417: 
14418: 
14419: 
14420:   Oikeusasiamiehen mielestä oli epäiltävissä,               nyt Suomen kansalaisuuttaan".
14421: että asian hitaaseen käsittelyyn oli ollut osasyy-            Tämän johdosta oikeusasiamies totesi seuraa-
14422: nä korkeimman hallinto-oikeuden 28.11.1995                  van.
14423: kantelijoiden lapsen passiasiassa antama päätös,              Siitä huolimatta, että Tasavallan Presidentil-
14424: jossa Ulkomaalaisviraston laintulkinta kyseen-              lä on kansalaisuuslain 13 §:n mukaan oikeus an-
14425: alaistettiin. Korkeimman hallinto-oikeuden lau-             taa ns. kansalaisuusselityksiä, on selvää, että
14426: sunnon sisällön mahdollinen ennakoiminen olisi              hallintotuomioistuimet voivat ja niiden tulee ar-
14427: kuitenkin epäasiallinen peruste asian käsittelyn            vioida henkilön kansalaisuutta ja kansalaisuu-
14428: viivyttämiselle Ulkomaalaisvirastossa.                      den mahdollista menettämistä itsenäisesti, Ulko-
14429:    Puheena oleva asia olisi ollut oikeusasiamie-            maalaisviraston omista käsityksistä riippumat-
14430: hen mielestä käsiteltävä erityisen joutuisasti sen          ta, kun tuomioistuinkäsittelyn kohteena ovat
14431: vuoksi, että Suomi on valtiottomien henkilöiden             kansalaisuuteen liittyvät oikeudet tai velvolli-
14432: oikeusasemaa koskevaan yleissopimukseen liit-               suudet. Tätä edellyttää jo hallitusmuodon 2 §:n 4
14433: tyessään nimenomaisesti velvoittanut tällaisia              momentissa turvattu tuomiovallan riippumatto-
14434: henkilöitä koskevan kansalaistamismenettelyn                muuden periaate.
14435: nopeuttamiseen. Tämä tapaus oli rinnastettavis-               Tässä tapauksessa korkein hallinto-oikeus oli
14436: sa valtiouoman kansalaistamiseen, koska kysy-               kuitenkin antanut täytäntöönpanokelpoisen
14437: myksessä oli kansalaisuutta kokonaan vailla ole-            päätöksen ainoastaan lapsen passia koskevalta
14438: vaksi katsotun henkilön oikeusaseman lainmu-                osalta. Kansalaisuutta koskeva kannanotto oli
14439: kaisesta selvittämisestä. Kantelijoiden lapsen oi-          tässä asiassa ollut ennakkokysymyksen luontei-
14440: keusturva vaati kansalaisuusasian joutuisaa sel-            nen. Mainitusta kannanotosta ei ollut johtunut
14441: vittämistä ja lopullista ratkaisemista.                     esimerkiksi väestörekisteriviranomaiselle oikeu-
14442:                                                             dellista velvollisuutta korjata sille kansalaisuus-
14443:                                                             asetuksen l l §:n nojalla annettua kansalaisuusil-
14444:         Väestötietojen muuttaminen                          moitusta, jollei Ulkomaalaisvirasto itse tätä il-
14445:    Lapsen kansalaisuutta koskevan väestötiedon              moitustaan peruuttanut.
14446: muuttamisen osalta oikeusasiamies totesi vielä,                Korkeimman hallinto-oikeuden lapsen passia
14447: että väestötietojen mukaan lapsi oli edelleen vail-         koskevassa asiassa antaman ratkaisun täytän-
14448: la kansalaisuutta, valtiottomaksi merkittynä.               töönpanovaikutus oli kohdistunut muuhun kuin
14449: Korkeimman hallinto-oikeuden kannanotto pas-                Ulkomaalaisviraston toimivaltaan kuuluvaan
14450: siasiassa ei ollut vaikuttanut väestötietoihin.             asiaan. Sen vuoksi oli lähtökohtana, ettei myös-
14451:    Ulkomaalaisviraston ilmoituksen mukaan sen               kään Ulkomaalaisvirastolla ole tällöin ollut oi-
14452: tarkoituksena oli ilmoittaa Väestörekisterikes-             keudellista toimimisvelvollisuutta pelkästään
14453: kukselle lapsen kansalaisuustietojen muutokses-             korkeimman hallinto-oikeuden puheena olevan
14454: ta vasta siinä tapauksessa, että Tasavallan Presi-          kannanoton johdosta. Tätä näkemystä puolsi
14455: dentin asiassa aikanaan antama selitys tätä edel-           myös se seikka, että lapsen kansalaisuuskysy-
14456: lyttäisi. Ulkomaalaisviraston käsityksen mu-                myksestä oli pyydetty kansalaisuuslain 13 §:n
14457: kaan lääninoikeus oli ottanut itselleen "Tasaval-           nojalla selitystä Tasavallan Presidentiltä ja että
14458: lan Presidentille kuuluvan toimivallan perustel-            tämä selitysmenettely oli edelleen vireillä.
14459: lessaan päätöstään sillä, ettei lapsi ole menettä-            Tilannetta oli kuitenkin tarkasteltava koko-
14460: 
14461: 
14462: 
14463:                                                       270
14464: T   0     M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
14465: 
14466: 
14467: 
14468: 
14469: naisuutena ja ottaen tällöin erityisesti huomioon           dentti kansalaisuuslain 13 §:n nojalla olisi mah-
14470: se tosiasiallinen oikeusasema, johon Ulkomaa-               dollisesti antanut toisensisältöisen selityksen.
14471: laiskeskuksen antama kansalaisuusilmoitus oli
14472: kantelijoiden lapsen saattanut.
14473:   Ylintä tuomiovaltaa hallintoasioissa käyttä-
14474:                                                                                 Huomautus
14475: vä korkein hallinto-oikeus oli katsonut, että kan-            Oikeusasiamies katsoi Ulkomaalaisviraston
14476: telijoiden lapsi ei ollut menettänyt Suomen kan-            menetelleen virheellisesti siinä,
14477: salaisuuttaan. Sen vuoksi lapsen passia ei ole                 l) että asianosaisia ei ollut kuultu kansalai-
14478: voitu peruuttaa kansalaisuuden menettämisen                 suuden menettämistä koskevan ratkaisun osalta,
14479: perusteella. Korkeimman hallinto-oikeuden kan-                  2) että lapsen oli katsottu kerrotuilla perus-
14480: nanoton valossa oli ollut ilmeistä, ettei lapselta          teilla menettäneen Suomen kansalaisuuden,
14481: voitaisi laillisesti riistää myöskään muita Suo-                3) että kansalaisuusselitystä koskevan pyyn-
14482: men tai Euroopan unionin kansalaisuuteen liit-              nön käsittelyä oli aiheettomasti viivytetty sekä
14483: tyviä oikeuksia.                                               4) että Väestörekisterikeskukselle tehtyä il-
14484:   Väestötietojärjestelmän mukaan kantelijoi-                moitusta kansalaisuuden menettämisestä ei ollut
14485: den lapsella ei kuitenkaan enää ollut Suomen                korkeimman hallinto-oikeuden kannanotosta
14486: kansalaisuutta. Tasavallan Presidentin kansalai-            huolimatta peruutettu.
14487: suusselitystä oli jouduttu odottamaan sen joh-                  Oikeusasiamies antoi Ulkomaalaisvirastolle
14488: dosta, että selitysasian valmistelu on pitkittynyt          huomautuksen edellä selostetusta virheellisestä
14489: Ulkomaalaisvirastossa. Lapsi ja hänen vanhem-               menettelystä. Oikeusasiamies pyysi Ulkomaa-
14490: pansa olivat joutuneet elämään oikeudellisessa              laisvirastoa ilmoittamaan 20.6.1997 mennessä,
14491: epätietoisuudessa, mistä oli aiheutunut heille yli-         mihin toimenpiteisiin se oli ryhtynyt kantelijoi-
14492: määräistä hankaluutta ja todennäköisesti myös               den lasta koskevan väestötietomerkinnän kor-
14493: oikeudenkäyntikuluja.                                       jaamiseksi ja Tasavallan Presidentille osoitetun
14494:    Hallitusmuodon 16 a § huomioon ottaen on                 selityspyynnön valmistelemiseksi.
14495: muistettava, että julkisen vallan on myös tosi-                Oikeusasiamiehen päätös 28.5.1997, dnro 626/
14496: asiallisilla hallintoratkaisuillaan pyrittävä tur-          4/96
14497: vaamaan perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien to-
14498: teutuminen.                                                     Ulkomaalaisvirasto ilmoitti 19.6.1997, että se
14499:    Ulkomaalaisviraston omaksuma käsitys lap-                oli 30.5.1997 päivätyllä kirjelmällään Väestörekis-
14500: sen kansalaisuuden menettämisestä ei ollut oike-            terikeskukselle peruuttanut Ulkomaalaiskeskuksen
14501: usvoimainen hallintopäätös. Kantelijoiden lap-              21.10.1993 päivätyn ilmoituksen kantelijoiden
14502: sen tapauksessa ei olisi ollut estettä sille, että          lapsen kansalaisuuden menettämisestä. Väestöre-
14503: Ulkomaalaisvirasto olisi heti korkeimman hallin-            kisterikeskuksen 9.6.1997 päivätyn kirjelmän mu-
14504: to-oikeuden päätöksestä tiedon saatuaan peruut-             kaan kantelijoiden lapsi on jälleen merkitty väestö-
14505: tanut Väestörekisterikeskukselle tekemänsä                  tietojärjestelmään Suomen kansalaiseksi.
14506: kansalaisuusilmoituksen ja korkeimman hallin-                   Lisäksi Ulkomaalaisvirasto on pyytänyt
14507: to-oikeuden kannanottoon viitaten todennut                  18.6.1997 korkeinta hallinto-oikeutta antamaan
14508: lapsen säilyttävän Suomen kansalaisuutensa ai-              lausunnon Tasavallan Presidentin kansalaisuus-
14509: nakin siihen saakka, kunnes Tasavallan Presi-               selitystä varten.
14510: 
14511: 
14512:                                                       271
14513: T 0       M    E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T   T   A     N
14514: 
14515: 
14516: 
14517: 
14518:     Ulkomaalaisvirasto ilmoitti 4. 7.1997, että se oli        henkin usein painottarua pääsääntö on se, että
14519: saanut 26.6.1997 Venäjän federaation ulkominis-               käännytettävälle tulee varata riittävä aika jär-
14520: teriöltä lausunnon, jonka mukaan 25.8.1993 an-                jestää asiansa ennen käännytyksen täytäntöön-
14521: nettu tieto kantelijan lapsen Venäjän federaation             panoa. Perheen taholta oli mm. kerrottu, ettei-
14522: kansalaisuuden menettämisestä oli annettu hänen               vät he mm. ehtineet nostaa rahaa pankista.
14523: äitinsä Venäjän federaation passiin tehdyn virheel-           Tämä on ollut sinänsä uskottavaa, ottaen huo-
14524: lisen merkinnän perusteella. Ulkomaalaiskeskuk-               mioon, että käännytyksen täytäntöönpano ta-
14525: sen 21.10.1993 antama ilmoitus kansalaisuuden                 pahtui yllättäen sunnuntaiaamuna.
14526: menettämisestä oli siten perustunut ulkomaan vi-                  Viranomaisten selitys, että vain tällä tavoin
14527: ranomaisen antamaan virheelliseen todistukseen.               väitettiin mm. perheen lasten säilöönottaminen
14528:                                                               edellisenä päivänä, ei ole tässä tapauksessa hy-
14529:                                                               väksyttävä. Koko perheen säilöönottaminen oli-
14530:                                                               si joka tapauksessa ollut voimakeinojen ylimitoi-
14531:            ULKOMAALAISPERHEEN
14532:                                                               tettua käyttöä, ottaen huomioon, ettei kysymys
14533:              KÄÄNNYTTÄMINEN
14534:                                                               ollut rikollisista tai yhteiskunnalle muuten vaa-
14535:    Kantelijan mukaan Vöyrin nimismiespiirin                   rallisista henkilöistä. Voimakeinojen ylimitoitus-
14536: poliisimiehet olivat käyttäneet tarpeetonta väki-             ta ei voida perustella selityksellä, että vain sillä
14537: valtaa ulkomaalaisperheen käännytyksen yh-                    tavalla olisi vältytty voimakeinojen vielä rajum-
14538: teydessä. Myös käännytyksen täytäntöönpanon                   masta ylimitoituksesta.
14539: ajoittaminen sunnuntaipäiväksi oli kantelun                       Pääteltävissä oli, että poliisi oli tässä tapauk-
14540: mukaan ollut epäasianmukaista.                                sessa nimenomaan halunnut toimia yllätykselli-
14541:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                  sesti. Perusteluna oli mainittu se, että viran-
14542: raavan.                                                       omaisten tiedossa oli ollut perheen aikaisempi
14543:    Ulkomaalaislain mukaan ulkomaalaisten OI-                  piileskely Ruotsissa ja että perhe oli jättänyt
14544: keuksia ei saanut rajoittaa enempää kuin oli vält-            Suomen viranomaisille uuden turvapaikkahake-
14545: tämätöntä. Poliisilain mukaan kansalaisten oi-                muksen. Nämä seikat eivät oikeusasiamiehen
14546: keuksiin ei saanut puuttua enempää kuin yleisen               mielestä kuitenkaan oikeuttaneet käännytyksen
14547: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi ja             yllätykselliseen toimeenpanoon ennakkovaroi-
14548: virkatehtävän toimittamiseksi oli tarpeen.                    tuksetta sunnuntaiaamuna, perheen ollessa juuri
14549:    Käännytys tuli mahdollisuuksien mukaan to-                 kirkkoon lähdössä.
14550: teuttaa käännytettävälle kohtuutonta haittaa                      Oikeusasiamies viittasi myös Euroopan ihmis-
14551: aiheuttamatta. Tällöinkin käännytettävää tuli                 oikeussopimuksen 8 artiklaan, jonka mukaan jo-
14552: kohdella ihmisarvoisesti. Näitä käännytettävän                kaisella on oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elä-
14553: oikeusturvan kannalta keskeisiä periaatteita ei               määnsä sekä kotiinsa kohdistuvaa kunnioitusta.
14554: oikeusasiamiehen mielestä ollut riittävästi otettu            Viranomaiset eivät mainitun artiklan mukaan
14555: huomioon asianomaisen perheen käännytyksen                    saa puuttua tämän oikeuden käyttämiseen paitsi
14556: yhteydessä.                                                    silloin kun laki sen sallii ja se on demokraattisessa
14557:   Perhe oli ilmoittanut poliisille lähtevänsä va-              yhteiskunnassa välttämätöntä kansallisen ja
14558: paaehtoisesti. Tähän perheelle ei ollut kuiten-                yleisen turvallisuuden tai maan taloudellisen hy-
14559: kaan varattu mahdollisuutta. Oikeusasiamie-                    vinvoinnin vuoksi taikka epäjärjestyksen ja ri-
14560: 
14561: 
14562: 
14563:                                                          272
14564: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0    N   A   L   0   T   T   A   N
14565: 
14566: 
14567: 
14568: 
14569: kollisuuden estämiseksi, terveyden tai moraalin                  Poliisin menettelyn moitittavuutta arvioides-
14570: suojaamiseksi, tai muiden henkilöiden oikeuk-                 saan oikeusasiamies kuitenkin otti huomioon ne
14571: sien ja vapauksien turvaamiseksi.                             käytännön ongelmat, jotka käännytyspäätösten
14572:    Poliisin piti aina pyrkiä siihen, että räjähdys-           tehokkaaseen täytäntöönpanoon aina liittyvät,
14573: herkätkin tilanteet kyettiin hoitamaan rauhan-                ja poliisin toimintaan tässä suhteessa kohdistu-
14574: omaisin keinoin ja valittava menettelytapansa                 vat ristipaineet. Poliisin on tehtävä nopeitakin
14575: tämän mukaisesti. Suhteellisuusperiaatetta so-                ratkaisuja, mikä ei luonnollisestikaan mahdollis-
14576: vellettaessa oli pidettävä mielessä ennen kaikkea             ta yhtä perinpohjaista harkintaa kuin virkatoi-
14577: se yhteiskunnallinen intressi, jota suojeltiin. Vir-          miin jälkikäteen kohdistuvassa laillisuusvalvon-
14578: katoimen suorittamisesta oli myös voitava luo-                nassa.
14579: pua, mikäli sen läpi vieminen merkitsi vallitsevis-              Oikeusasiamies saattoi käsityksensä perheen
14580: sa olosuhteissa suhteellisuusperiaatteen loukka-              käännytyksen toteuttamistavasta asianomais-
14581: usta. Oikeusasiamies varoitti ajattelemasta, että             ten poliisimiesten tietoon ja vastaisen varalle
14582: poliisin olisi "arvovaltasyistä" näytettävä voi-              huomioon otettavaksi.
14583: mansa ja sen vuoksi saatettava kerran aloitta-                   Oikeusasiamiehen päätös 3.12.1997, dnro 742/
14584: mansa virkatoimi loppuun, vaatipa se mitä uh-                 4/95
14585: rauksia tahansa.
14586:    Tässä tapauksessa oli otettava huomioon, että
14587: itse käännytyspäätöksen tiedoksiauto oli jäänyt                                  LIIKENNE
14588: osin epävarmaksi. Myös käännytyksen täytän-
14589: töönpanotapa ja -ajankohta olivat olleet poik-
14590:                                                                                  LAUSUNNOT
14591: keuksellisia. Tämä olisi oikeusasiamiehen mieles-
14592: tä puoltanut erityistä pidättyvyyttä voimakei-
14593:                                                                YLEISRADIOLAINSÄÄDÄNNÖN UUDIS-
14594: noja käytettäessä.
14595:                                                                  TAMISTA KOSKEVA LAUSUNTO
14596:    Eri osapuolten kertomukset poikkesivat oleel-
14597: lisesti toisistaan siinä, mitä tuli tapahtumiin itse             Liikenneministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
14598: käännytystilanteessa. Tilanne oli oikeusasiamie-              lausuntoa yleisradiolainsäädännön uudistamista
14599: hen arvion mukaan ilmeisesti kärjistynyt syistä,              koskevasta muistiosta.
14600: jotka ainakin osaksi olivat olleet poliisille ennalta            Oikeusasiamies korosti lausunnossaan sitä,
14601: arvaamattomia.                                                että uudistuksessa ei ole kyse ainoastaan ulkoisen
14602:    Ei ollut luotettavasti osoitettavissa, että polii-         sääntelyn ajanmukaistamisesta vaan myös siitä,
14603: simiehet olisivat voimakeinoja käyttäessään me-               että hallitusmuodon 10 §:n mukainen sananva-
14604: netelleet virkavelvollisuuksiensa vastaisesti.                paus toteutuu lainsäätäjän tarkoittamalla taval-
14605: Käännytyksen täytäntöönpano oli kokonaisuu-                   la.
14606: tena arvostellen ollut kuitenkin ylimitoitettu.                  Oikeusasiamies katsoi, että julkisen palvelun
14607: Ulkomaalaislaista ja poliisilaista ilmenevä suh-              yleisradiotoiminnalla on keskeinen merkitys ih-
14608: teellisuusperiaate ei ollut edellyttänyt näin voi-            misten yhdenvertaisuuden ja monien perusoi-
14609: makasta puuttumista tilanteeseen. Oikeusasia-                 keuksien toteutumisen kannalta. Sitä tarvitaan
14610: mies piti lopputulosta perheen kannalta koh-                  edelleen. Rahoituksen järjestäminen tähän on
14611: tuuttomana.                                                   kuitenkin monitahoinen yhteiskuntapoliittinen
14612: 
14613: 
14614: 
14615:                                                         273
14616: T    0    M   E N    P      T   E   E   T     H   A     L     L     NNONALOITTA                                N
14617: 
14618: 
14619: 
14620: 
14621: kysymys, johon oikeusasiamies ei voi ottaa kan-              "juridisesti pätevämpi" kuin sen suomenkielinen
14622: taa.                                                         versio. Kaikki unionin viralliset kielet ovat yhtä
14623:    Oikeusasiamies piti tärkeänä, että yleisradion            todistusvoimaisia, kun kysymys on Euroopan
14624: hallintoneuvoston jäsenten rikosoikeudellinen                yhteisön oikeuden tulkinnasta ja soveltamisesta.
14625: virkavastuu olisi mahdollisimman täsmällisesti                 Kielilain (148/22) 1 §:n mukaan Suomen viran-
14626: määritelty. Samoin olisi lainsäädäntöä uudistet-             omaisissa on käytettävä maan kansalliskieltä.
14627: taessa otettava selkeä kanta siihen, miltä osin              Lain 3 §:n mukaan Suomen kansalaisella on oi-
14628: yleisradiotoimintaa on pidettävä oikeusasiamie-              keus omassa asiassaan käyttää omaa kieltänsä,
14629: hen ja oikeuskanslerin laillisuusvalvonnan piiriin           suomea tai ruotsia. Kun kantelija oli pyytänyt
14630: kuuluvana julkisena tehtävänä.                               direktiiviä suomenkielisellä kirjeellä, jo kielilain
14631:    Oikeusasiamiehen kirje liikenneministeriölle              säännöksistä johtuu, että pyydetty aineisto olisi
14632: 18.4.1997, dnro 734/4/97                                     tullut lähettää hänelle suomenkielisenä. Mainit-
14633:                                                              tu direktiivi on julkaistu suomenkielisenä vuon-
14634:                                                              na 1994 Suomen säädöskokoelman Euroopan ta-
14635:    Muistioon pohjautuva hallituksen esitys televi-
14636:                                                              lousaluetta koskevassa osassa.
14637: sio- ja radiotoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
14638:                                                                 Oikeusasiamies katsoi ajoneuvohallinnon me-
14639: (HE 34/1998 vp.) on eduskunnan käsiteltävänä.
14640:                                                              netelleen virheellisesti sen lähettäessä kantelijal-
14641:                                                              le hänen pyytämänsä säädösaineiston ainoas-
14642:                                                              taan englanninkielisenä. Tämä menettely on
14643:     RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT                              saattanut vaikeuttaa kantelij an mahdollisuuksia
14644:                                                              valittaa ajoneuvohallinnon päätöksestä edelleen
14645:              ALOITTEET
14646:                                                              korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
14647:                                                                 Oikeusasiamies kiinnitti ajoneuvohallinnon
14648:          VIERAAN KIELEN KÄYTTÖ
14649:                                                              tehtäviä nykyään hoitavan Ajoneuvohallinto-
14650:    Kantelija oli helmikuussa 1995 pyytänyt ajo-              keskuksen huomiota kielilain säännösten nou-
14651: neuvohallinnoita jäljennöstä Euroopan yhteisö-               dattamiseen asiakaspalvelun yhteydessä.
14652: jen neuvoston direktiivistä, jolla ajoneuvohallin-              Oikeusasiamiehen päätös 26.3.1997, dnro 648/
14653: non päätöstä häntä koskevassa katsastusasiassa               4/95
14654: oli perusteltu. Direktiivi oli lähetetty hänelle
14655: englanninkielisenä, koska direktiivi oli ajoneuvo-
14656: hallinnon mielestä tällä kielellä "juridisesti päte-
14657:                                                                      TIELAITOKSEN URAKOIDEN
14658: vämpi". Kantelija olisi halunnut direktiivin suo-
14659:                                                                          KILPAILUTTAMINEN
14660: menkielisenä.
14661:    Oikeusasiamies esitti kannanottonaan seuraa-                 Kantelija kertoi, että tielaitoksen Uudenmaan
14662: van.                                                         ja Keski-Suomen tiepiirit olivat kolmessa eri ta-
14663:    Suomen liityttyä vuoden 1995 alusta Euroo-                pauksessa tehneet urakka- ja myyntisopimuksen
14664: panunioniin myössuomenkieli on saanut Euroo-                 tielaitoksen entisen työntekijän perustaman yri-
14665: pan yhteisön oikeutta sovellettaessa virallisen              tyksen kanssa ilman tarjouskilpailua.
14666: kielen aseman. Näin ollen ei ole perusteita väit-               Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
14667: tää, että direktiivin englanninkielinen versio olisi         raavan.
14668: 
14669: 
14670: 
14671:                                                        274
14672: T 0       M E N P          T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T   T   A    N
14673: 
14674: 
14675: 
14676: 
14677:   Julkisista hankinnoista annetun lain mukaan               jous olisi joka tapauksessa voittanut tarjousme-
14678: hankinnassa on käytettävä hyväksi kilpailu-                 nettelyssä. Rajoitettu tarjousmenettely ei ilmei-
14679: mahdollisuudet. Valtion rakennusurakoista an-               sesti myöskään olisi aiheuttanut kohtuuttomia
14680: netun asetuksen mukaan myös urakkatarjoukset                kustannuksia ainakaan urakoidenarvoon verrat-
14681: on kilpailutettava. Urakkakilpailuun osallistu-             tuna. Hankintojen erityiseen kiireellisyyteen
14682: via tarjouksentekijöitä on kohdeltava tasapuoli-            asiassa ei ole vedottu.
14683: sesti ja syrjimättä. Vain erityisistä syistä raken-           Urakkasopimusten ei ole myöskään näytetty
14684: nustyö voidaan antaa urakoitsijalle urakkakil-              koskeneen sellaista työtä, jota teknisistä tai
14685: pailua järjestämättä.                                       muista syistä kukaan muu urakoitsija ei olisi
14686:    Hankintayksikkö voi tarjouspyyntömenette-                pystynyt tekemään. Tosin selvitys viittasi sii-
14687: lyssä käyttää avointa tai rajoitettua menettelyä            hen, että ammattitaitoisia urakoitsijoita oli vai-
14688: taikka neuvottelumenettelyä. N euvottelume-                 keata löytää.
14689: nettelyssä hankintayksikkö ottaa yhteyden va-                  Viime kädessä tulee pohdittavaksi se, missä
14690: litsemiinsa urakoitsijoihin ja neuvottelee yhden            määrin julkisen toiminnan yksityistäruistavoite
14691: tai useamman urakoitsijan kanssa sopimuksen                 oikeuttaa neuvottelumenettelyn käyttöön. Ky-
14692: ehdoista. Neuvottelumenettelyä voidaan käyt-                symys oli tielaitoksen aiemmin niin sanottuna
14693: tää ainoastaan, jos avoimella tai rajoitetulla me-          omana työnä hoitamien tehtävien kokeiluluon-
14694: nettelyllä ei ole saatu hyväksyttäviä tarjouksia,           teisesta yksityistäruisestä siten, että tielaitoksen
14695: taikka hankkeen erityisluonteen tai kiireellisyy-           työntekijöitä kannustettiin siirtymään yksityis-
14696: den vuoksi.                                                 yrittäjiksi. Tällainen pyrkimys ei sinänsä ole ris-
14697:     Kanteluasiassa on kysymys siitä, oliko tiepii-          tiriidassa julkisia hankintoja koskevan sääntelyn
14698: rillä erityisiä syitä sopia urakoista neuvottele-           tavoitteen eli kilpailun lisäämisen kanssa.
14699: malla suoraan yhden urakoitsijan kanssa. Toisin                 Keski-Suomen tiepiirin selvityksen mukaan
14700: sanoen: oliko tiepiirien urakoilla valtion raken-           yksityistäruishankkeesta olisi jouduttu koko-
14701: nusurakoista annetun asetuksen 5 §:n 5 momen-               naan luopumaan, jos urakkatarjouksia olisi jou-
14702: tissa tarkoitettu erityisluonne, joka oikeutti tie-         duttu pyytämään tielaitoksen ulkopuolisilta ura-
14703: piirit neuvottelumenettelyn käyttöön?                       koitsijoilta. Ei liene kuitenkaan ollut mitään es-
14704:    Mitä merkittävämmästä hankinnasta on ky-                 tettä sille, että urakkatarjousta olisi tällöin pyy-
14705: symys, sitä painavampia erityisten syiden on ol-            detty myös kyseisiltä tielaitoksen työntekijöiltä.
14706: tava. Tässä asiassa urakat, erityisesti Uuden-              Voidaan pitää kyseenalaisena, tapahtuuko yksi-
14707: maan tiepiirin urakka, olivat taloudellisesti hy-           tyistäminen oikeudellisesti terveeltä pohjalta,
14708: vin merkittäviä. Tällaisessa hankinnassa neuvot-            jos urakkaa ei voida lainkaan saattaa kilpailun
14709: telumenettely tulee kysymykseen vain poik-                  kohteeksi.
14710: keuksellisesti.                                                Tielaitoksen ilmoituksen mukaan urakat on
14711:    Pelkästään tehtyjen urakkasopimusten edul-               kuitenkin vastedes tarkoitus kilpailuttaa. Toi-
14712: lisuus tielaitoksen kannalta tai urakoitsijoiden            saalta asiassa ei ole saatettu uskottavaksi sitä,
14713: sopivuus tehtäviinsä eivät oikeusasiamiehen                 että juuri urakoiden "kokeilunäkökulma" olisi
14714: mielestä ole erityisiä syitä neuvottelumenettelyn           pakottanut ensi vaiheessa turvautumaan neu-
14715: käyttöön. Tarjousmenettely olisi saattanut joh-             vottelumenettelyyn.
14716: taa vielä parempaan lopputulokseen ja paras tar-                 Tielaitoksen edustajien menettelyn tekee eri-
14717: 
14718: 
14719: 
14720:                                                       275
14721: T 0       M   E N     P     T   E   E   T       H   A    L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
14722: 
14723: 
14724: 
14725: 
14726: tyisen ongelmalliseksi se, että suljettua neuvotte-           nöksiä ja muutoinkin huolehdittava siitä, että
14727: lumenettelyä on käytetty tielaitoksen oman                   suomen-, ruotsin- ja saamenkielisen väestön tar-
14728: työntekijän perustaman yrityksen kanssa. Vaik-               peet otetaan sen toiminnassa huomioon saman-
14729: ka menettelyyn ei tosiasiallisesti liittyisikään             laisten perusteiden mukaan. Oikeusasiamies to-
14730: epäasiallisia tai yrittäjien yhdenvertaisuutta               tesi olevan tulkinnanvaraista, sisältääkö käsite
14731: loukkaavia piirteitä, se saattaa antaa ulkopuoli-            "toiminta" tässä myös sellaisen toiminnan, jota
14732: selle ainakin aiheen epäillä tuttavuussuhteiden               ei postitoimintalain mukaan voi määritellä varsi-
14733: vaikutusta julkiseen päätöksentekoon.                         naiseksi postitoiminnaksi. Ottaen huomioon sen
14734:    Tarjousmenettelylie on sen sijaan ominaista                yleisen laintulkintasäännön, jonka mukaan lait
14735: päätöksentekomenettelyn avoimuus ja jälkikä-                  on tulkittava perusoikeusmyönteisesti, hän kat-
14736: teinen kontrolloitavuus, mitä seikkoja pidetään               soi, että postilaitos on velvollinen turvaamaan
14737: hallintotoiminnan uskottavuuden ja julkisen                   kielelliset oikeudet paitsi postitoiminnassa myös
14738: luotettavuuden kannalta keskeisinä. Neuvotte-                 muussa tähän liittyvässä toiminnassa. Posti-
14739: lumenettelyllä mahdollisesti saavutettavat ta-                museon ylläpito voitiin katsoa tällaiseksi muuksi
14740: loudelliset säästöt painavat harkinnassa näitä                toiminnaksi. Postimuseolla oli siten velvollisuus
14741: tavoitteita vähemmän.                                         palvella yleisöä suomeksi ja ruotsiksi.
14742:    Näillä perusteilla oikeusasiamies piti kysy-                  Oikeusasiamies totesi, että opastus postimu-
14743: myksessä olevaa tielaitoksen menettelyä kritii-               seon sisäänkäynnin yhteydessä oli suomen- ja
14744: kille alttiina joskaan ei selvästi virheellisenä, ot-         ruotsinkielistä ja että audiovisuaalinen esittely
14745: taen huomioon, että erityisten syiden olemassa-               oli saatavilla myös ruotsiksi. Näyttelytekstit oli-
14746: olo on oikeudellisessa harkinnassa aina tulkin-               vat niinikään suomeksi ja ruotsiksi, poikkeukse-
14747: nanvarainen kysymys. Oikeusasiamiehen mie-                    na kuitenkin näyttelyvitriineissä olevat tekstit,
14748: lestä olisi tässä tapauksessa ollut perustellumpaa            jotka olivat vain suomen- ja englanninkieliset.
14749: järjestää urakoista tarjouskilpailu.                          Postimuseo oli perustellut ruotsinkielisten teks-
14750:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä valtion                tien puuttumista vitriineistä viittaamalla mm.
14751: rakennusurakoiden kilpailuttamisesta liikenne-                tilanpuutteeseen.
14752: ministeriön ja tielaitoksen tietoon.                             Oikeusasiamies ei katsonut postimuseon me-
14753:    Oikeusasiamiehen päätös 15.4.1997, dnro 936/               netelleen sillä tavoin lainvastaisesti, että asia
14754: 4/95                                                          vaatisi oikeusasiamiehen toimenpiteitä. Hän
14755:                                                               kiinnitti kuitenkin postimuseon huomiota siihen,
14756:                                                               että myös vitriineissä olevien näyttelytekstien
14757:                                                               pitäisi olla ruotsiksi. Jos kuitenkin tilanpuute on
14758:         KIELILAIN NOUDATTAMINEN
14759:                                                               todellisena esteenä, tulee vastaavan tiedon olla
14760:               POSTIMUSEOSSA
14761:                                                               helposti saatavilla ruotsiksi jollakin muulla tar-
14762:   Kantelija arvosteli kirjoituksessaan Suomen                 koituksenmukaisella tavalla.
14763: Posti Oy:n osana toimivaa postimuseota ruotsin                  Oikeusasiamies kiinnitti edelleen Suomen Pos-
14764: kielen syrjäyttämisestä opasteissa ja näyttely-               ti Oy:n ja postimuseon huomiota hallitusmuodon
14765: teksteissä.                                                   14 §:n 2 momenttiin, johon sisältyy julkiseen
14766:    Postitoimintalain mukaan postilaitoksen on                 valtaan kohdistuva perustuslaillinen toimeksi-
14767: toiminnassaan     noudatettava      kielilain   sään-         anto huolehtia suomen- ja ruotsinkielisen väes-
14768: 
14769: 
14770: 
14771:                                                         276
14772: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0     T T A        N
14773: 
14774: 
14775: 
14776: 
14777: tön sivistyksellisistä ja yhteiskunnallisista tar-               Huomioon ottaen sen, että oli jo ryhdytty
14778: peista samanlaisten perusteiden mukaan. Sään-                 toimenpiteisiin kaappien ja pilareiden varusta-
14779: nös edellyttää paitsi näiden kielten muodollisesti            miseksi ruotsinkielisin varoitusmerkinnöin, oi-
14780: yhdenvertaista kohtelua myös suomen-ja ruot-                  keusasiamies katsoi, ettei asia antanut hänelle
14781: sinkielisen väestön tosiasiallisen tasa-arvon tur-            enää aihetta muuhun kuin että hän saattoi käsi-
14782: vaamista. Tämä on erityisen tärkeätä mm. tie-                 tyksensä kielilain tulkinnasta liikenneministe-
14783: donvälityksessä sekä yhteiskunnallisten palvelu-              riön tietoon ja kiinnitti samalla huomiota kielel-
14784: jen järjestämisessä.                                          lisen tasa-arvon tärkeyteen.
14785:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä myös lii-                  Oikeusasiamiehenkirje 13.10.1997, dnro ll88/
14786: kenneministeriön tietoon.                                     4/97
14787:    Oikeusasiamiehen päätös 6.5.1997, dnro 1346/
14788: 4/95
14789: 
14790:                                                               TELELIITIYMÄN SULKEMINEN PUHELIN-
14791:                                                                      HÄIRINNÄN JOHDOSTA
14792:        KIELILAIN NOUDATIAMINEN
14793:                                                                   Kantelija oli joutunut kärsimään sukulaisensa
14794:            TELETOIMINNASSA
14795:                                                               matkapuhelimella harjoittamasta jatkuvasta
14796:    Kantelija kertoi havainneensa useissa Uuden-               kotirauhan häirinnästä. Hän oli vaatinut häirit-
14797: maan kaksikielisissä kunnissa Telen kaapeliyh-                sijän puhelinliittymän sulkemista. Kantelija ar-
14798: teyksien jakokaappeja ja merkkipilareita, joissa              vosteli liikenneministeriön kielteistä kantaa, jon-
14799: yhtiön nimi ja varoitusteksti olivat ainoastaan               ka mukaan matkapuhelinliittymän käyttämi-
14800: suomen kielellä. Kantelijan käsityksen mukaan                 nen kotirauhan häirintään ei antanut telelaitok-
14801: näiden tekstien tulisi kaksikielisissä kunnissa olla          selle oikeutta liittymän sulkemiseen.
14802: kummallakin kotimaisella kielellä.                                Tapahtuma-aikana voimassa olleen tele-
14803:    Eduskunnan oikeusasiamies viittasi hallitus-               toimintalain ja myös nykyisen telemarkkinalain
14804: muodon 14 §:ään ja kielilain 17 b §:ään ja katsoi             mukaan telelaitoksella on oikeus sulkea tele-
14805: kielilain edellyttävän, että Telecom Finland Oy               liittymä tai purkaa liittymäsopimus, mm. jos
14806: tiedottaa kaapeleista kummallakin kotimaisella                liittymän haltija rikkoo liikenneministeriön vah-
14807: kielellä, kun olosuhteet sitä vaativat. Erityisen             vistamia teleliittymien yleisiä toimitusehtoja.
14808: tärkeää tiedottaminen on, kun varoitustekstin                 Liikenneministeriön teleliittymien ehdoista an-
14809: puutteet voivat aiheuttaa jopa hengen ja tervey-              taman päätöksen mukaan telelaitoksella on oi-
14810: den vaaraa.                                                   keus sulkea liittymä, rajoittaa sen käyttöä tai
14811:    Liikenneministeriön toimittamasta selvityk-                purkaa liittymäsopimus, jos käyttäjä on toteen
14812: sestä ilmeni, että Telecom Finland Oy olikin päät-            näytetyllä tavalla aiheuttanut "häiriötä" joko
14813: tänyt ryhtyä toimenpiteisiin jakokaappien ja pila-            televerkolle tai muille käyttäjille teleliittymää
14814: rien varustamiseksi ruotsinkielisellä tekstillä. Uu-          hyväksi käyttäen. Ministeriö katsoi tämän tar-
14815: det kaapit ja pilarit saisivat ruotsinkielisen varoi-         koittavan vain "teknisen häiriön" aiheutta-
14816: tustekstin jo valmistusvaiheessa. Maastoon jo                 mista, koska televiestinnän sisältö ei voinut ai-
14817: asennettuihin kaappeihin ja pilareihin lisättäisiin           heuttaa päätöksessä tarkoitettua häiriötä tele-
14818: jälkikäteen ruotsinkieliset varoitustarrat.                   verkolle tai televiestinnälle. Televiestinnän sisäl-
14819: 
14820: 
14821: 
14822:                                                         277
14823: T   0     M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0      T T A         N
14824: 
14825: 
14826: 
14827: 
14828: lön osalta oli ministeriön mielestä muutenkin                tää sananvapautta pikemminkin torjumalla täl-
14829: kysymys sananvapaudesta, joten asiasta olisi                 laista ilkivaltaa.
14830: säädettävä lailla.                                              Tietenkin liittymän sulkeminen tai liittymä-
14831:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan muun                 sopimuksen purkaminen aina rajoittaa sananva-
14832: muassa seuraavan.                                            pautta siinä mielessä, että se katkaisee liittymän
14833:    Yleiskielessä puhelimella aiheutettu "häiriö"             haltijalta viestintäyhteyden kokonaan. Tämä-
14834: voitaneen yhtä hyvin mieltää häiritsevien puhe-              kään näkökohta ei perustele sitä, miksi tekninen
14835: linviestien lähettämiseksi kuin tekniseksikin häi-           ja muu häiriö olisi asetettava tässä suhteessa eri
14836: rinnäksi. Näin ollen liikenneministeriön päätök-             asemaan. Liittymän sulkemisessa ja liittymäso-
14837: sen sanamuoto ei ole kielellisesti onnistunut, mi-           pimuksen purkamisessa on joka tapauksessa ky-
14838: käli tarkoituksena on tässä yhteydessä ollut sää-            symys vain telelaitokselle myönnetystä oikeu-
14839: tää vain teknisistä eikä lainkaan muuntyyppisis-             desta, ei velvollisuudesta. Jos esimerkiksi matka-
14840: tä häiriöistä.                                               puhelinliittymä on yksinomaan tai pääasiallises-
14841:    Teknisen ja muun häiriön erottaminen ei ole               ti ilkivaltaisten häiriöviestien lähettämistä var-
14842: muutenkaan niin yksiselitteistä kuin ministeriö              ten hankittu, sananvapaus ei liene esteenä tällai-
14843: oli esittänyt. Lienee selvää, että jokainen puhe-            sen liittymän sulkemiselle tai liittymäsopimuk-
14844: linhäirintäsoitto myös teknisesti häiritsee vas-             sen purkamiselle.
14845: taanottajan viestintäyhteyksiä, pitämällä linjaa                Oikeusasiamies ei kuitenkaan katsonut liiken-
14846: varattuna.                                                   neministeriön ylittäneen harkinta valtaansa. Lii-
14847:     Rikoslaissa onkin erikseen kriminalisoitu tieto-         kenneministeriön asiana on sille delegoidun sää-
14848: liikenteen häirintä, joka tunnusmerkistönsä mu-              dösvallan puitteissa päättää teleliittymän sulke-
14849: kaan voi olla joko laitteen tekniseen toimintaan             misesta tai liittymäsopimuksen purkamisesta.
14850: puuttumista tai myös "häiritsevien viestien lä-              Olisi kuitenkin suotavaa, että ministeriön päätös
14851: hettämistä ilkivaltaisessa tarkoituksessa" mm.               olisi kielellisesti yksiselitteinen ja myös sisällölli-
14852: televiestinnässä. Törkeästä tietoliikenteen häi-             sesti mahdollisimman johdonmukainen.
14853: rinnästä voidaan taas tuomita mm. se, joka ilki-                Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle lii-
14854: valtaisilla viesteillään häiritsee esimerkiksi hätä-         kenneministeriön huomiota teleliittymien toimi-
14855: kutsujen lähettämistä tai muuta sellaista tele- tai          tusehtojen yleisten perusteiden vahvistamisessa
14856: radioviestintää, jota harjoitetaan ihmishengen               huomioon otettaviin sananvapautta koskeviin
14857: turvaamiseksi. Olisi outoa, jollei edes tämän-               näkökohtiin.
14858: kaltaiseen tietoliikenteen häiritsemiseen syyllis-              Oikeusasiamiehen päätös 31.12.1997, dnro
14859: tyminen antaisi oikeutta liittymän sulkemiseen               2503/4/95
14860: eikä liittymäsopimuksen purkamiseen.
14861:    On vaikeata ymmärtää sitä, että sananvapau-
14862: den periaate ministeriön esittämin tavoin vaatisi
14863: tässä yhteydessä teknisen ja muun häiriön erot-
14864: tamista toisistaan. likivaltainen puhelinhäirintä
14865: ei nauti hallitusmuodossa turvattua sananva-
14866: pautta vaan päinvastoin haittaa aidon sanan-
14867: vapauden toteutumista. Julkinen valta voi edis-
14868: 
14869: 
14870: 
14871:                                                        278
14872: T 0      M   E   N   P     T   E   E   T    HALLINNONALO                                     T   T   A    N
14873: 
14874: 
14875: 
14876: 
14877:   MAA- JA METSÄTALOUS                                      hettämästään vastauksesta maa- ja metsätalous-
14878:                                                            ministeriölle tiedoksi ja pyysi ministeriötä il-
14879:                                                            moittamaan 15.3.1997 mennessä, oliko asia edis-
14880:  RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
14881:                                                            tynyt odotetulla tavalla.
14882:           ALOITIEET
14883:                                                               Oikeusasiamiehen kirje 22.1.1997, dnro 1749/
14884:                                                            4/96
14885:    KOLTTA-ASETUKSEN ANTAMISEN
14886:           VIIVÄSTYMINEN
14887:                                                              Maa- ja metsätalousministeriön ilmoituksen
14888:   Kolttien luottamusmies pyysi selvittämään,               mukaan koltta-asetus ( 133/1997) on tullut voi-
14889: oliko maa- ja metsätalousministeriö laiminlyö-             maan 19.2.1997.
14890: nyt tehtäviään, kun kohta-asetuksen antaminen
14891: on viivästynyt.
14892:    Uusi kohtalaki (253/24.2.1995) tuli voimaan
14893: 1.5.1995. Sen siirtymäsäännösten mukaan kolt-
14894:                                                                 LUONNONHAITTAKORVAUKSEN
14895:                                                                 HAKUAJASTA TIEDOTTAMINEN
14896: tien kyläkokous oli pidettävä kuuden kuukauden
14897: kuluessa lain voimaantulosta ja ensimmäinen                   Maanviljelijä arvosteli vuoden 1995luonnon-
14898: luottamusmiesvaali toimitettava vuoden kulues-             haittakorvauksen hakuajan tiedottamista puut-
14899: sa lain voimaantulosta. Luottamusmiesvaalia ei             teelliseksi.
14900: ollut kantelijan mukaan voitu järjestää, koska                Oikeusasiamies totesi, että hakuajasta oli vi-
14901: kohtalain 48 §:n 1 momentin mukaan ehdollepa-              rallisen lehden lisäksi tiedotettu muun muassa
14902: nosta säädetään tarkemmin asetuksella eikä tuo-            tukihakemusten jättämisen yhteydessä hakijoil-
14903: ta asetusta ollut vielä annettu.                           le jaetussa ohjeessa ja paikallisessa sanomaleh-
14904:    Oikeusasiamies katsoi kohta-asetuksen anta-             dessä kaksi kertaa. Kantelija oli ollut lomamat-
14905: misen viivästyneen lähinnä sen vuoksi, että maa-           kalla, kun kuulutus hakuajasta julkaistiin toisen
14906: ja metsätalousministeriölle oli Suomen Euroo-              kerran paikallisessa sanomalehdessä.
14907: panunioniin liittymisen myötä tullut lisätyötä ja             Oikeusasiamies ei katsonut viranomaisten lai-
14908: että asetusluonnos oli tukijärjestelmän osalta             minlyöneen tiedotusvelvollisuuttaan mutta piti
14909: hyväksyttävä myös Euroopan unionin komis-                  viljelijöiden oikeusturvan kannalta kuitenkin
14910: siossa. Kohta-asetuksen antaminen ei ollut vii-            tärkeänä, että EU:n maataloustukijärjestelmis-
14911: västynyt sen takia, että maa- ja metsätalousmi-            tä ja eri tukimuotojen hakuajoista tiedotetaan
14912: nisteriön asianomaiset virkamiehet olisivat lai-           vastedeskin mahdollisimman selkeästi. Suomen
14913: minlyöneet virkatehtäviään. Ministeriö oli sekä            ensimmäisen EU-jäsenyysvuoden jälkeen asias-
14914: suullisin että kirjallisin ohjein pyrkinyt korjaa-         sa on tapahtunut parannusta siten, että luonnon-
14915: maan asetuksen puuttumisesta aiheutuneita on-              haittakorvauksen hakuajasta on päätetty Suo-
14916: gelmia.                                                    men säädöskokoelmassa julkaistulla maa- ja
14917:    Oikeusasiamies piti ensiarvoisen tärkeänä,              metsätalousministeriön antamalla päätöksellä.
14918: että maa- ja metsätalousministeriö huolehtii               Hakuaika on ilmoitettu ohjeissa, jotka on toimi-
14919: kohta-asetuksen antamisesta mahdollisimman                 tettu viljelijöille hakemuslomakkeiden mukana.
14920: nopeasti. Tässä tarkoituksessa oikeusasiamies lä-             Oikeusasiamiehen kirje 16.4.1997, dnro 2639/
14921: hetti jäljennöksen kolttien luottamusmiehelle lä-          4/95
14922: 
14923: 
14924: 
14925:                                                      279
14926: T 0       M   E N P         T   E   E T        H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
14927: 
14928: 
14929: 
14930: 
14931:   AVUSTUSHAKEMUKSEN KÄSITTELYN                               voston päätöstä. Kysymys oli kotieläintuen
14932:           VIIVÄSTYMINEN                                      määrästä ja sen maksamisen perusteista.
14933:                                                                Oikeusasiamies totesi, että valtioneuvoston
14934:    Kantelija haki vuonna 1993 Mikkelin maaseu-
14935:                                                              päätöksen liitteeseen oli sisällytetty sellaisiakin
14936: tuelinkeinopiiriltä maaseutuelinkeinolain mu-
14937:                                                              eläinlajeja, joita ei ollut tarkoitettu otettavaksi
14938: kaista avustusta pienyritystoimintaan. Piiri
14939:                                                              huomioon tuen maksamisen perusteina. Tämä oli
14940: pyysi hakemukseen lisäselvitystä asettamatta
14941:                                                              oikeusasiamiehen mielestä omiaan aiheutta-
14942: kuitenkaan määräaikaa sen toimittamiselle.
14943:                                                              maan epäselvyyttä päätöksen tulkinnassa.
14944: Kantelija lähetti lisäselvityksen vasta vuonna
14945:                                                                 Oikeusasiamies piti tärkeänä, että valtioneu-
14946: 1994. Päätösten antaminen maaseudun pienyri-
14947:                                                              voston päätökset valmistellaan niin, että ne ovat
14948: tystoimintaa koskeviin hakemuksiin oli kuiten-
14949:                                                              sisällöltään selkeitä ja yksiselitteisiä.
14950: kin keskeytynyt, kun Suomi liittyi vuoden 1995
14951:                                                                 Oikeusasiamies kiinnitti päätöksen valmistel-
14952: alusta Euroopan unionin jäseneksi.
14953:                                                              leen maa- ja metsätalousministeriön huomiota
14954:    Maaseutuelinkeinopiiri katsoi hakemuksen
14955:                                                              säännösten ja myös niiden liiteaineiston selkey-
14956: käsittelyn viivästyneen yksinomaan kantelijan
14957:                                                              teen tulkinnallisten epäselvyyksien välttämiseksi.
14958: omasta syystä. Oikeusasiamies totesi kuitenkin
14959:                                                                 Oikeusasiamiehenkirje 16.12.1997, dnro 2314/
14960: seuraavan.
14961:                                                              4/95
14962:    Vuoden 1994 loppupuolella oli ollut tiedossa,
14963: että vuonna 1995 ei enää voitu myöntää avus-
14964: tuksia pienyritystoimintaan vuonna 1994 voi-
14965: massa olleiden maaseutuelinkeinolain säännös-
14966: ten nojalla. Sen vuoksi olisi ollut perusteltua, että                        YMPÄRISTÖ
14967: piiri olisi ratkaissut kantelijan hakemuksen vielä
14968: vuoden 1994 puolella. Tarvittaessa kantelijalle                RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
14969: olisi voitu asettaa hallintomenettelylain 21 §:n                        ALOITTEET
14970: nojalla määräaika sen selvityksen toimittami-
14971: seksi, jota piiri ei katsonut voivansa hankkia                        KUULEMISEN TEHOKKUUS
14972: viran puolesta.
14973:                                                                  Ympäristöministeriön asettama työryhmä oli
14974:    Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen varalle
14975:                                                               laatinut kuntien maa-aineslain mukaisen lupa-
14976: Mikkelin maaseutuelinkeinopiirin huomiota esit-
14977:                                                               harkinnan avuksi Uudenmaan läänissä esiinty-
14978: tämiinsä menettelyllisiin näkökohtiin.
14979:                                                               viä valtakunnallisesti arvokkaita kallioalueita
14980:    Oikeusasiamiehen kirje 28.5.1997, dnro 185/
14981:                                                               koskevan ehdotuksen, jonka ministeriö oli lähet-
14982: 4/96
14983:                                                               tänyt lausunnolle kuntiin. Maanomistaja kanteli
14984:                                                               asiasta, koska ministeriö ei ollut samalla pyytä-
14985:                                                               nyt kuntia kuulemaan maanomistajia ja koska
14986:            SÄÄNNÖSTEN SELKEYS
14987:                                                               ehdotus oli lähetetty yksinomaan suomenkielise-
14988:    Kunnan maataloussihteeri kanteli maa- Ja                   nä myös niihin kuntiin, joissa enemmistön kieli
14989: metsätalousministeriön tulkinnasta, joka koski                oli ruotsi.
14990: maa- ja puutarhatalouden harjoittajille makset-                   Ympäristöministeriön ilmoituksen mukaan
14991: tavasta pohjoisesta tuesta annettua valtioneu-                ehdotusta oli tarkoitus tarkistaa lausuntokier-
14992: 
14993: 
14994: 
14995:                                                         280
14996: T   0     M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
14997: 
14998: 
14999: 
15000: 
15001: roksen jälkeen. Maanomistajille tultiin varaa-                töönsä. Hän arvosteli Kangasalan kunnan raken-
15002: maan tilaisuus tulla kuulluksi tarkistetusta ehdo-            nustarkastajaa siitä, että tämä oli myöntänyt
15003: tuksesta ennen kuin ympäristöministeriö lopulli-              naapurille rakennusluvan perustelematta raken-
15004: sesti ottaisi kantaa siihen.                                  nuksen soveltuvuutta ympäristöön.
15005:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan ympä-                      Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
15006: ristöministeriöllä oli ollut harkintavalta sen suh-           raavan.
15007: teen, missä vaiheessa maanomistajia kuultaisiin.                 Myönteisiä rakennuslupapäätöksiä ei yleensä
15008: Ministeriö ei ollut menetellyt asiassa lainvastai-            laajasti perustella. Jotta perustelut voidaan jät-
15009: sesti tai muutoinkaan virheellisesti. Oikeusasia-             tää esittämättä, kyseessä tulee kuitenkin olla jo-
15010: miehen mielestä olisi kuitenkin ollut suositelta-             kin hallintomenettelylain 24 §:n 2 momentissa
15011: vaa, että maanomistajia olisi kuultu jo siinä vai-            säädetyistä poikkeustapauksista.
15012: heessa kun alustava ehdotus lähetettiin lausun-                  Naapuri oli yksilöidysti perustellut kantansa
15013: nolle.                                                        rakennuksen soveltumattomuudesta ympäris-
15014:    Ympäristöministeriö ei myöskään ollut mene-                töön. Rakennuslupapäätös koski myös naapurin
15015: tellyt virheellisesti, vaikka se oli lähettänyt ehdo-         oikeutta ja etua. Voidakseen tehokkaasti käyt-
15016: tuksen Uudenmaan läänin kunnille yksinomaan                   tää valitusoikeuttaan naapurin tuli tietää pää-
15017: suomeksi. Läänissä ei ollut yhtään yksikielisesti             töksen perustelut, joten perusteluiden esittämis-
15018: ruotsinkielistä kuntaa ja kielilain mukaan kaksi-             tä ei voitu tässä tapauksessa pitää ilmeisen tar-
15019: kielisen kunnan puoleen käännyttäessä voitiin                 peettomana. Alkukatselmuksen suorittaminen
15020: käyttää jompaa kumpaa alueen kielistä. Oikeus-                oli osa rakennuslupaviranomaiselle hallintome-
15021: asiamies katsoi kuitenkin, että hallitusmuodossa              nettelylain 17 §:n mukaan kuuluvaa selvittämis-
15022: turvatun kielellisen tasa-arvon kannalta on tär-              velvollisuutta eikä se korvannut päätöksen pe-
15023: keää, että ruotsinkielisen väestön asuma-alueita              rusteluja. Asiassa ei ollut edes väitetty, ettei pe-
15024: koskevat tutkimusraportit, suunnitelmat ja eh-                rusteleminen olisi ollut mahdollista päätöksen
15025: dotukset laaditaan, mikäli mahdollista, niin ai-              antamista huomattavasti viivyttämättä. Ra-
15026: kaisessa vaiheessa myös ruotsiksi, että maan-                 kennuslupapäätöksessä olisi näin ollen tullut hal-
15027: omistajien kuuleminen voidaan suorittaa tehok-                lintomenettelylain 24 §:n 1 momentista ilmene-
15028: kaasti.                                                       vän pääsäännön mukaan ilmoittaa ne pääasialli-
15029:   Oikeusasiamies saattoi nämä käsityksensä tie-               set tosiseikat, joiden perusteella rakennustarkas-
15030: doksi ympäristöministeriölle.                                 taja katsoi rakennuksen soveltuvan ympäris-
15031:   Oikeusasiamiehen päätös 11.2.1997, dnro                     töönsä.
15032: 2300/4/94                                                       Oikeusasiamies saattoi käsityksensä raken-
15033:                                                               nustarkastajalle ja kunnanhallitukselle tiedoksi.
15034:                                                                 Oikeusasiamiehen päätös 4.3.1997, dnro 2753/
15035:                                                               4/95
15036:         MYÖNTEISEN RAKENNUSLUPA-
15037:         PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN
15038: 
15039:    Kantelija oli suoritetussa katselmuksessa vas-
15040: tustanut rakennusluvan myöntämistä sillä pe-
15041: rusteella, että rakennus ei soveltunut ympäris-
15042: 
15043: 
15044: 
15045:                                                         281
15046: T 0      M   E   N   P    T   E   E   T    H   A     L     L        N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
15047: 
15048: 
15049: 
15050: 
15051:    ASEMAKAAVAN NOUDATTAMISTA                              vahvistuspäätöksessä jäävät itse asiassa vähäi-
15052:         KOSKEVA MÄÄRÄYS                                   siksi. Määräys poistaa rakennuslain 42 §:n 2 mo-
15053:                                                           mentin 4 kohdan mukaisen rakennuskiellon ja
15054:   Ympäristöministeriö oli hylännyt kantelij an
15055:                                                           velvoittaa asemakaavan huomioon ottamiseen
15056: tekemän Tampereen asemakaavan muutosta
15057:                                                           kaikenlaisessa lupaharkinnassa.
15058: koskevan valituksen. Päätöksessään ministeriö
15059:                                                              Tampereen kaupungin viranomaiset ovat tul-
15060: oli rakennuslain 141 §:n 1 momentin nojalla mää-
15061:                                                           kinneet ympäristöministeriön päätökseen sisäl-
15062: rännyt, että sitä oli noudatettava ennen kuin se
15063:                                                           tyneen kaavan noudattamista koskevan mää-
15064: oli saanut lainvoiman. Tampereen kaupunki oli
15065:                                                           räyksen oikeuttavan myös aktiivisiin toimen-
15066: tämän jälkeen hyväksynyt tonttijaon muutok-
15067:                                                           piteisiin asemakaavan toteuttamiseksi.
15068: sen, suorittanut tontinmittaukset ja merkinnyt
15069:                                                              Oikeusasiamiehen mielestä rakennuslupien
15070: tontit kiinteistörekisteriin sekä myöntänyt
15071:                                                           välitön myöntäminen oli omiaan viemään poh-
15072: asuinkerrostalojen rakennusluvat.
15073:                                                           jaa kantelijan valitukselta. Sensijaan tonttijako-
15074:    Kantelija pyysi tutkimaan, olivatko kaupun-
15075:                                                           jen muutoksilla sekä tontinmittauksilla ja tont-
15076: gin viranomaiset menetelleet oikein, ottaen huo-
15077:                                                           tien merkitsemisellä kiinteistörekisteriin ei vielä
15078: mioon, että hän oli vielä valittanut asiassa kor-
15079:                                                           ollut vastaavaa merkitystä sen enempää kanteli-
15080: keimpaan hallinto-oikeuteen.
15081:                                                           janoikeusturvan kuin ympäristönkään kannal-
15082:    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
15083:                                                           ta.
15084: raavan.
15085:                                                                 Rakennuslain 141 §:n tulkinnanvaraisuuteen
15086:    Rakennuslain 141 §:n 1 momentin mukainen
15087:                                                           nähden oikeusasiamies tyytyi kiinnittämään
15088: määräys asemakaavan vahvistamista koskevas-
15089:                                                           asiassa Tampereen kaupungin ympäristölauta-
15090: sa päätöksessä on käytännössä harvinainen. Sen
15091:                                                           kunnan ja kaupunkimittausyksikön päällikön
15092: oikeusvaikutuksia asemakaavan vahvistamis-
15093:                                                           huomiota siihen, mitä hän oli päätöksessään esit-
15094: päätöksen yhteydessä ei ole laajemmalti käsitel-
15095:                                                           tänyt asianomaisen säännöksen tulkinnasta.
15096: ty sen paremmin oikeuskäytännössä kuin oikeus-
15097:                                                              Samalla oikeusasiamies esitti ympäristöminis-
15098: kirjallisuudessakaan.
15099:                                                           teriön harkittavaksi, olisiko sen vastedes raken-
15100:    Ympäristöministeriö on lausunnossaan katso-
15101:                                                           nuslain 141 §:n 1 momentin mukaista lainvoimaa
15102: nut, että tonttijakojen hyväksyminen ja rekiste-
15103:                                                           vailla olevan asemakaavan noudattamismää-
15104: röinti eivät ole olleet mahdollisia ministeriön
15105:                                                           räystä antaessaan syytä täsmentää tällaisen
15106: päätöksessä olleen määräyksen perusteella, vaan
15107:                                                           määräyksen merkitystä käytännössä. Määräyk-
15108: ne olisivat edellyttäneet voimakkaamman eli ra-
15109:                                                           sessä voitaisiin esimerkiksi eritellä, mitä toimen-
15110: kennuslain 141 §:n 2 momentin mukaisen voi-
15111:                                                           piteitä kaavan noudattamiseen sisältyy ja mitä
15112: maantulomääräyksen antamista.
15113:                                                           siihen ei sisälly. Näin voitaisiin mahdollisesti etu-
15114:   Ministeriön kantaa tukee se, että rakennuslain
15115:                                                           käteen välttää tässä asiassa koetun kaltaisia vää-
15116: 141 §:n 2 momentissa olisi ollut tarpeetonta sää-
15117:                                                           rinkäsityksiä.
15118: tää lainvoimaa vailla olevan kaavan voimaantu-
15119:                                                                 Oikeusasiamiehen päätös 11.3.1997, dnro
15120: losta,jos jo 141 §:n 1 momentinmukainenmäärä-
15121:                                                           1367/4/96
15122: ys oikeuttaisi asemakaavan aktiiviseen toteutta-
15123: miseen.
15124:   Rakennuslain 141 §:n 1 momentin mukaisen                    Ympäristöministeriö ilmoitti 2. 7.1998, että vi-
15125: määräyksen oikeusvaikutukset asemakaavan                  reillä olevan rakennuslain kokonaisuudistuksen
15126: 
15127: 
15128:                                                     282
15129: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T    HALLINNONALO                                        T   T   A     N
15130: 
15131: 
15132: 
15133: 
15134: yhteydessä on tarkoitus selkeyttää asianomaista             ASIAKIRJAN JULKISUUSKYSYMYKSEN
15135: säännöstä. Oikeusasiamiehen päätöksen jälkeen                 KÄSITTELYAIKA JA VIRKAMIEHEN
15136: epäkohtaan on myös käytännössä kiinnitetty entistä                    ESTEELLISYYS
15137: enemmän huomiota.                                             Kantelijat olivat pyytäneet vesi- ja ympäris-
15138:                                                            töhallituksessa virkatyönä tehtyyn tieteelliseen
15139:                                                            väitöskirjaan liittyvää tiedostoa nähtäväkseen.
15140:                                                            Virkamiesten kieltäydyttyä luovuttamasta tie-
15141:   YHTEISTOIMINTALAIN EDELLYTTÄMÄ
15142:                                                            dostoa kantelijat olivat saattaneet asian vesi- ja
15143:         KUULEMISMENETIELY
15144:                                                            ympäristöhallituksen ratkaistavaksi.
15145:    Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen VIr-                    Vesi- ja ympäristöhallitus katsoi, että kysy-
15146: kamies kanteli siitä, että ympäristökeskuksen              mys oli ei-julkisesta asiakirjasta ja kieltäytyi luo-
15147: johtaja oli määrännyt virkamiehen viran sijoi-             vuttamasta tiedostoa. Vastauksen antaminen
15148: tuspaikaksi toisen tulosryhmän, jolloin myös vir-          toisen kantelijan pyyntöön kesti yli kuukauden
15149: kamiehen tehtävät pääosin muuttuivat. Siirros-             ja toisen kantelijan pyyntöön lähes 10 kuukaut-
15150: ta ei neuvoteltu virkamiehen kanssa etukäteen.             ta, vaikka kantelijat olivat useaan otteeseen kii-
15151:    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan, että              rehtineet asian ratkaisua.
15152: johtajan toimivaltaan oli kuulunut siirtää omal-              Oikeusasiamies katsoi, että asiassa oli ollut
15153: la päätöksellään virkamies toiseen tulosryhmään            kysymys tavallista vaikeammasta asiakirja-
15154: ja määritellä hänen vastuulleen tulevat virka teh-         julkisuutta koskevasta kysymyksestä. Vesi- ja
15155: tävät. Koska siirrossa oli kuitenkin ollut kysy-           ympäristöhallitus ei kuitenkaan ollut käsitellyt
15156: mys yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvas-             tiedoston luovuttamista koskevia kantelijoiden
15157: ta asiasta, oikeusasiamies katsoi, että johtajan           pyyntöjä yleisten asiakirjainjulkisuudesta anne-
15158: olisi yhteistoimintalain nojalla tullut neuvotella         tun lain 8 §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla
15159: siirrosta virkamiehen kanssa ennen päätöksen               viipymättä. Oikeusasiamies antoi vesi- ja ympä-
15160: tekoa.                                                     ristöhallitukselle tämän johdosta huomau-
15161:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä ympäris-            tuksen.
15162: tökeskuksen johtajan menettelyn virheellisyy-                 Toinen kantelija arvosteli myös sitä, että vesi-
15163: destä hänen tietoonsa. Samalla hän kiinnitti ym-           ja ympäristöhallituksen erikoistutkija oli pohja-
15164: päristökeskuksen huomiota vastaisen varalle sii-           vesitutkimuksia selvitelleen seurantaryhmän jä-
15165: hen, että viraston tulee järjestäessään organisaa-         senenä käsitellyt hänen tekemäänsä pohjavesi-
15166: tiotaan, henkilöstön työtehtäviä ja johtamista             mallia koskevaa tarjousta, vaikka tarjouksen
15167: toimia siten, että järjestelyt edistävät myös hen-         tehnyt kantelija oli aikaisemmin kannellut eri-
15168: kilöstön ja esimiesten sekä henkilöstön keskinäis-         koistutkijan väitöskirjan tarkastuksesta ja esit-
15169: tä yhteistoimintaa ja antavat henkilöstöön kuu-            tänyt tällöin epäilyksensä tämän tieteellisestä
15170: luville mahdollisuuden vaikuttaa työnsä sisäl-             vilpistä.
15171: töön ja työympäristöön ja saada tietoja työnsä                Oikeusasiamies katsoi, että näissä olosuhteis-
15172: tavoitteista, merkityksestä ja tuloksista.                 sa kantelijalla oli ollut perusteltu syy epäillä eri-
15173:    Oikeusasiamiehen päätös 6.5.1997, dnro 1926/            koistutkijan puolueettomuutta ja että erikois-
15174: 4/95                                                       tutkijan olisi siten pitänyt jäävätä itsensä hallin-
15175:                                                            tomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdan
15176: 
15177: 
15178:                                                      283
15179: T 0       M   E N    P     T   E   E   T    H   A    L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
15180: 
15181: 
15182: 
15183: 
15184: perusteella. Oikeusasiamies kiinnitti vastaisen           menpiteisiin luvatonta rakentamista koskevassa
15185: varalle erikoistutkijan huomiota esteellisyys-            asiassa.
15186: säännösten noudattamiseen.                                   Korkein hallinto-oikeus oli velvoittanut erään
15187:    Oikeusasiamiehen päätös 28.5.1997, dnro 172/           henkilön poistamaan rantakaava-alueelle luvat-
15188: 4/95                                                      tomasti rakennetun loma-asunnon 31.5.1987
15189:                                                           mennessä. Tämä ei ollut kuitenkaan ryhtynyt
15190:                                                           asiassa toimenpiteisiin.
15191:                                                              Kunnanhallitus oli pannut alueella vuonna
15192:   RANTAKAAVA-ASIAN KÄSITTELYAIKA
15193:                                                           1992 vireille rantakaavan muutostyön, jossa po.
15194:    Kahdessa eri tapauksessa kanneltiin siitä, että        loma-asuunolle oli osoitettu rakennuspaikka.
15195: Länsi-Suomen ympäristökeskus käsitteli kor-               Ympäristölautakunta oli tästä syystä jäänyt
15196: keimman hallinto-oikeuden sille palauttaman               odottamaan kaavoituksen lopputulosta.
15197: rantakaavan vahvistamista koskevan asian liian               Se ei kuitenkaan ollut tuonut ratkaisua
15198: hitaasti. Toisessa tapauksessa asia ratkaistiin           asiaan. Rakennus oli siten ollut ilman asian-
15199: noin 10 ja toisessa noin 20 kuukauden kuluttua            mukaista rakennuslupaa lähes kymmenen vuot-
15200: asian palauttamisesta.                                    ta korkeimman hallinto-oikeuden asettaman
15201:     Oikeusasiamies piti asioiden käsittelyaikoja          määräajan jälkeen. Asiaa alun perin hoitanut
15202: liian pitkinä maanomistajien kannalta. Ympä-              viranomainen oli jäänyt eläkkeelle.
15203: ristökeskuksen mukaan pitkään käsittelyaikaan                Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
15204: vaikutti ennen kaikkea lääninhallituksen, sit-            raavan.
15205: temmin ympäristökeskuksen käsiteltävänä ollei-               Kun loma-asuntoa ei ollut määräajassa pois-
15206: den kaavoitus- ja rakennusasioiden suuri määrä            tettu, olisi Kalajoen kunnan rakennusvalvonnas-
15207: ja henkilöresurssien vähäisyys. Viivästyksiin             ta vastanneen ympäristölautakunnan tullut ra-
15208: vaikutti myös se, että silloisessa Vaasan läänin-         kennuslain 144 §:n mukaisesti huolehtia kor-
15209: hallituksessa valmistauduttiin samanaikaisesti            keimman hallinto-oikeuden päätöksen täytän-
15210: ympäristökeskuksen perustamiseen 1.3.1995 lu-             töönpanosta. Kaavamuutoksen vireilletulo ei ol-
15211: kien.                                                     lut poistanut rakennusvalvontaviranomaisten
15212:    Oikeusasiamies kiinnitti Länsi-Suomen ym-              velvollisuutta ryhtyä asiassa toimenpiteisiin. Se-
15213: päristökeskuksen huomiota käsittelyaikojen jou-           litykseksi ei riitä asiaa hoitaneen virkamiehen
15214: tuisuuteen.                                               eläkkeelle jääminen. Kunnan asianomaisen vi-
15215:    Oikeusasiamiehen kirje 28.5.1997, dnro 1380/           ranomaisen on tällaisessa tapauksessa huolehdit-
15216: 4/95 ja 30.5.1997, dnro 1145/4/96                         tava siitä, että eläkkeelle jääneen virkamiehen
15217:                                                           tehtävät siirtyvät asianmukaisesti hänen seuraa-
15218:                                                           jalleen.
15219:                                                                Näillä perusteilla oikeusasiamies katsoi, että
15220:       LUVATTOMAN RAKENTAMISEN
15221:                                                           Kalajoen kunnan ympäristölautakunta oli lai-
15222:              VALVONTA
15223:                                                           minlyönyt sille rakennuslain ja rakennusasetuk-
15224:   Kantelijoiden mukaan Kalajoen kunnan ra-                sen mukaan kuuluvan velvollisuutensa ryhtyä
15225: kennusviranomaiset olivat laiminlyöneet raken-            toimenpiteisiin luvatonta rakentamista koske-
15226: nuslain mukaisen velvollisuutensa ryhtyä toi-             vassa asiassa.
15227: 
15228: 
15229: 
15230:                                                     284
15231: T 0      M    E   N   P    T   E   E   T    H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
15232: 
15233: 
15234: 
15235: 
15236:   Oikeusasiamies antoi Kalajoen kunnan raken-              auttanut asiaa. Pienessä kunnassa asiat henkilöi-
15237: nusvalvontaviranomaisille huomautuksen vir-               tyivät riippumatta siitä, kuka oli muodollisesti
15238: heellisestä menettelystä.                                 myöntänyt rakennusluvat.
15239:   Oikeusasiamies kiinnitti samalla kunnan ym-                Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
15240: päristölautakunnan huomiota vastaisen varalle             raavan.
15241: siihen, että sen tulee ilman aiheetonta viivytystä           Oikeusasiamies on aikaisemmin kiinnittänyt
15242: ryhtyä toimenpiteisiin luvatonta rakentamista             myös rakennustarkastajan osalta huomiota sii-
15243: koskevissa asioissa.                                      hen, että virkamiehen tulisi pidättäytyä kaikesta
15244:   Oikeusasiamies saattoi päätöksensä tiedoksi             sellaisesta toiminnasta, joka voi heikentää luot-
15245: myös Keski-Pohjanmaan ympäristökeskukselle,               tamusta virkatoiminnan puolueettomuuteen ja
15246: joka valvoo ja ohjaa kaavoitus- ja rakennustoin-          objektiivisuuteen. Rakennustarkastajan tehtä-
15247: ta läänissä.                                              viin ja häneen virkamiehenä kohdistettuihin
15248:    Oikeusasiamiehen päätös 13.6.1997, dnro                odotuksiin sopii huonosti se, että hän samanai-
15249: 1270/4/95                                                  kaisesti hoitaa omalla virka-alueellaan rakenta-
15250:                                                            miseen liittyviä yksityisiä toimeksiantoja mak-
15251:                                                            sua vastaan.
15252:                                                               Rakennuslain 106 §:n mukaan rakennustar-
15253:  RAKENNUSTARKASTAJAN YKSITYISET
15254:                                                            kastajalle kuuluu kunnan alueella tarvittava ra-
15255:         TOIMEKSIANNOT
15256:                                                            kentamisen neuvonta. Tämäkin on omiaan ko-
15257:   Kantelijan mukaan V arpaisjärven kunnan ra-              rostamaan tasapuolisuuden vaatimusta viran-
15258: kennustarkastaja hoiti omalla virka-alueellaan             hoidossa. Rakennustarkastaja joutuu virassaan
15259: yksityisiä rakennussuunnittelua koskevia toi-              käsittelemään myös sellaisia rakentamisasioita,
15260: meksiantoja maksua vastaan. Kantelijan ja hä-              jotka liittyvät ristiriitaisiin naapuruussuhteisiin.
15261: nen rajanaapurinsa välillä oli esiintynyt rakenta-            Kuten ympäristöministeriökin on lausunnos-
15262: miseen liittyviä erimielisyyksiä usean vuoden              saan todennut, tämä voi johtaa jääviyden laaje-
15263: ajan. Molemmat olivat valittaneet toistensa ra-            nemiseen. Tällaisissa tapauksissa pitäisi erityi-
15264: kennuslupapäätöksistä. Kantelijan naapurin ra-             sesti muistaa hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo-
15265: kennushankkeen pääsuunnittelijana oli toiminut             mentin 6 kohdan esteellisyyttä koskeva yleislau-
15266: kunnan rakennustarkastaja. Kantelija epäili ra-            seke.
15267: kennustarkastajan puolueettomuutta virkamie-                  Hoitaessaan asiakkaansa yksityisiä toimeksi-
15268: henä ja katsoi, että rakennusluvan hakijat jou-            antoja virka-alueellaan rakennustarkastaja ei
15269: tuivat eriarvoiseen asemaan.                               voi ennalta tietää, milloin esimerkiksi naapuruk-
15270:    Kunnan ympäristölautakunnan mukaan ra-                  set joutuvat keskenään ristiriitaan. Kun ristiriita
15271: kennustarkastaja voi toimia pääsuunnittelijana             on syntynyt, rakennustarkastaja voi tulla esteei-
15272: omalla virka-alueellaan "vähäisessä määrin"                liseksi käsittelemään myös asiakkaansa naapu-
15273: niin, ettei hänen virkatehtäviensä hoito sen joh-          rien rakentamisasioita. Tällainen tilanne olisi
15274: dosta vaikeutunut. Tällöin toinen henkilö oli ra-          hankala etenkin pienissä kunnissa.
15275: kennustarkastajan estyneenä ollessa hoitanut                   Rakennustarkastajan esteellisyyttä ja hänen
15276: rakennusluvan myöntämisen ja viralliset katsel-            sivutointensa sallittavuutta koskevat säännök-
15277: mukset. Kantelijan mukaan tämä ei kuitenkaan               set ja ohjeet ovat kuitenkin tulkinnanvaraisia.
15278: 
15279: 
15280: 
15281:                                                      285
15282: T 0       M   E N    P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
15283: 
15284: 
15285: 
15286: 
15287: V arpaisjärven kuntakin on katsonut raken-                 väestön terveyttä.
15288: nustarkastajansa yksityisen suunnittelutoimin-                Pohjaveden pilaaja on vesilain mukaan vas-
15289: nan olevan niin vähäistä, ettei se ole haitannut           tuussa aiheuttamastaan vahingosta. Toisaalta
15290: virkatehtävien asianmukaista hoitamista.                   yleisistä teistä annetun lain mukaan tie on pidet-
15291:    Näillä perusteilla oikeusasiamies ei pitänyt            tävä liikennettä tyydyttävässä kunnossa. Tien
15292: rakennustarkastajan menettelyä sinänsä lain-               kunnossapitoon kuuluvat myös lumi- ja jääestei-
15293: vastaisena tai virheellisenä. Oikeusasiamies tote-         den poistamiseksi tarvittavat toimenpiteet.
15294: si kuitenkin, että rakennustarkastajan pitäisi jo             Suolan käyttö aiheuttaa epäilemättä vakavia
15295: periaatteessa välttää rakentamiseen liittyvien             terveys- ja ympäristöongelmia. Toisaalta suo-
15296: yksityisten toimeksiantojen hoitamista omalla              lauksen tarkoituksena on liikenneturvallisuuden
15297: virka-alueellaan, jollei tällaisten toimeksianto-          edistäminen. Maanteiden suolauksen oikeudellis-
15298: jen vastaanottamiseen ole lähisukulaisuudesta              ta sallittavuutta arvioitaessa joudutaan punnit-
15299: tai muusta sellaisesta seikasta johtuvaa erityistä          semaan vastakkain eri suuntiin meneviä perus- ja
15300: syytä.                                                      ihmisoikeusargumenttej a.
15301:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä raken-                  Teiden suolauksen täydellinen kieltäminen
15302: nustarkastajan ja kunnan ympäristölautakun-                 olisi sekin perus- ja ihmisoikeuksien kannalta
15303: nan tietoon. Samalla hän kiinnitti kunnan ympä-             ongelmallista. Perustuslaintasoisesti on suojattu
15304: ristölautakunnan huomiota vastaisen varalle sii-            myös henkilökohtainen turvallisuus. Liikenne-
15305: hen, että rakennustarkastajan esteellisyysnäkö-             turvallisuus on osa henkilökohtaista turvalli-
15306: kohdat tulisi erityisesti naapuruussuhdeasioissa            suutta. Myös itse pohjavesien suojelun kannalta
15307: ottaa huomioon kaikessa laajuudessaan.                      voidaan teiden suolausta pitää merkityksellise-
15308:    Oikeusasiamiehen päätös 13.6.1997, dnro                  nä, erityisesti silloin kun maanteillä kuljetetaan
15309: 1746/4/95                                                   vaarallisia aineita. Jos ne liikenneonnettomuu-
15310:                                                             den seurauksena joutuisivat maastoon, myös
15311:                                                             pohjavesille aiheutuisi vakavaa vaaraa.
15312:                                                                Ilmeisesti maanteiden suolauksen täydelliseen
15313:       TEIDEN SUOLAUS PERUSOIKEUS-
15314:                                                             kieltoon ei ole nykyoloissa juridisia perusteita.
15315:               ONGELMANA
15316:                                                             Asiassa ei siten ole ilmennyt sellaista lainvastais-
15317:   Kantelija arvosteli tielaitoksen ja Vihdin kun-           ta tai virheellistä menettelyä, johon oikeusasia-
15318: nan menettelyä teiden suolausta koskevassa                  miehellä olisi aihetta puuttua.
15319: asiassa. Hänkatsoisuolankäytönterveydelle vaa-                Oikeusasiamies pitää kuitenkin perusoikeus-
15320: ralliseksi ja vaati teiden suolauksen lopettamista.         näkökulmasta tärkeänä, että julkinen valta etsii
15321:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                ratkaisuja, joilla teiden suolauksen ympäristölle
15322: raavan.                                                     ja ihmisten terveydelle aiheuttamat haitat voi-
15323:    Hallitusmuodon 14 a §:n 2 momentin mukaan                taisiin minimoida.
15324: julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jokai-                 Oikeusasiamies saattoi edellä mainitun käsi-
15325: selle oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mah-            tyksensä ympäristöministeriön ja tielaitoksen
15326: dollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan              tietoon.
15327: päätöksentekoon. Hallitusmuodon 15 a §:n 3                     Oikeusasiamiehen kirje 1.9.1997, dnro 2382/4/
15328: momentin mukaan julkisen vallan on edistettävä              95
15329: 
15330: 
15331: 
15332:                                                       286
15333: T 0       M    E   N   P     T   E   E   T       H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
15334: 
15335: 
15336: 
15337: 
15338:   LUONNONSUOJELULAIN MUKAINEN                                     Oikeusasiamiehen pääto··s 30 . 9 . 1997 , d nro
15339:         TOIMENPIDEKIELTO                                        2162/4/95
15340: 
15341:    Vaasan lääninhallitus kielsi luonnonsuojelu-
15342: lain 18 §:n 2 momentin nojalla enintään kahdeksi
15343: vuodeksi kantelijoiden omistaman alueen sellai-                 KOMITEANMIETINNÖN JULKAISEMINEN
15344: sen käytön, joka voi vaarantaa mahdollisen lu-                             RUOTSIKSI
15345: nastuksen tarkoituksen. Kantelijat valittivat
15346:                                                                      Ympäristöministeriö oli julkaissut Vanhojen
15347: päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
15348:                                                                 metsien suojelutyöryhmän osamietinnön ja pyy-
15349: Asia siirrettiin hallituksen tutkittavaksi siltä
15350:                                                                 tänyt lääninhallituksia kuulemaan maanomista-
15351: osin kuin valitus koski kysymystä, jonka ratkai-
15352:                                                                 jia mietintöön sisältyvästä suojeluehdotuksesta.
15353: su pääasiassa riippui lääninhallituksen päätök-
15354:                                                                 Mietintöä ei ollut käännetty ruotsiksi, vaild>:a
15355: sen tarkoituksenmukaisuuden harkitsemisesta.
15356:                                                                 ehdotettuja suojelukohteita oli myös kaksikieli-
15357: Ympäristöministeriö ratkaisi valituksen vasta
15358:                                                                 sissä ja yksikielisesti ruotsinkielisissä kunnissa.
15359: noin vuoden ja yhdeksän kuukauden kuluttua
15360:                                                                 Oikeusasiamies otti asian omana aloitteenaan
15361: valituksen siirrosta ja noin puolen vuoden kulut-
15362:                                                                 tutkittavakseen.
15363: tua toimenpidekiellon päättymisestä.
15364:                                                                    Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
15365:    Oikeusasiamies piti ympäristöministeriön me-
15366:                                                                 raavan.
15367: nettelyä virheellisenä. Hänen mielestään minis-
15368:                                                                    Ympäristöministeriö oli päättänyt mietinnön
15369: teriön olisi tullut huolehtia siitä, että valitus olisi
15370:                                                                 julkaisemisesta yksinomaan suomeksi sille lain
15371: ratkaistu joutuisasti ja joka tapauksessa ennen
15372:                                                                 mukaan kuuluvan harkintavallan nojalla ja sen
15373: toimenpidekiellon päättymistä.
15374:                                                                 rajoissa. Ministeriö ei siten ollut tässä suhteessa
15375:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä ympäris-
15376:                                                                 menetellyt lainvastaisesti.
15377: töministeriön menettelyn virheellisyydestä mi-
15378:                                                                    Kun mietintöön sisältynyt suojeluehdotus
15379: nisteriön tietoon.
15380:                                                                 koski myös ruotsinkielistä väestöä ja kun ehdo-
15381:    Oikeusasiamies totesi myös, että toimenpide-
15382:                                                                 tus tuli myöhemmin joka tapauksessa tarpeelli-
15383: kielto oli säädetty mahdollisen lunastuksen tar-
15384:                                                                 sin osin käännettäväksi ruotsiksi asianosaisten
15385: koituksen turvaamiseksi. Toimenpidekiellon
15386:                                                                 kuulemista varten, mietintö olisi voitujo alunpe-
15387: päätyttyä alueella on mahdollista ryhtyä toi-
15388:                                                                 rin julkaista ainakin osittain tai tiivistelmänä
15389: menpiteisiin, jotka saattavat alentaa alueen
15390:                                                                 myös ruotsin kielellä
15391: luonnonsuojeluarvoa. Tästä syystä oikeusasia-
15392:                                                                    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä tähden-
15393: mies piti tärkeänä, että päädyttäessä lunastuk-
15394:                                                                 nettiin perus- ja ihmisoikeusmyönteisen laintul-
15395: seen myös ympäristökeskus tekee esityksensä
15396:                                                                 kinnan merkitystä. Tämä tulee ottaa huomioon
15397: ympäristöministeriölle niin varhain, että lunas-
15398:                                                                 myös kielilain 21 §:n säännöksen tulkinnassa
15399:                                                                                                          erityise~
15400: tusasia voidaan ratkaista vielä toimenpidekiel-
15401:                                                                 kun harkitaan, onko olemassa sellaisia
15402: lon voimassaollessa.
15403:                                                                 painavia syitä, joiden perusteella jotakin mietin-
15404:    Oikeusasiamies kiinnitti nykyisen Länsi-Suo-
15405:                                                                 töä ei pääsäännöstä poiketen julkaistaisi myös
15406: men ympäristökeskuksen huomiota vastaisen
15407:                                                                 ruotsiksi.
15408: varalle tähän menettelyä koskevaan näkökoh-
15409:                                                                    Kielellisen tasa-arvon toteutumisen kannalta
15410: taan.
15411:                                                                 on tärkeää, että ainakin sellaiset mietinnöt, jotka
15412: 
15413: 
15414: 
15415:                                                           287
15416: T 0       M   E N P        T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
15417: 
15418: 
15419: 
15420: 
15421: liittyvät välittömästi ihmisten oikeuksiin tai vel-         VALMIUSLAINSÄÄDÄNNÖN TARKISTA-
15422: vollisuuksiin, julkaistaan kokonaisuudessaan,                   MISTA KOSKEVA LAUSUNTO
15423: osittain tai tiivistelmänä myös ruotsin kielellä.
15424:                                                               Oikeusasiamies antoi oikeusministeriölle lau-
15425:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä ympäris-
15426:                                                            sunnon valmiuslainsäädännön tarkistamistyö-
15427: töministeriölle tiedoksi.
15428:                                                            ryhmän mietinnöstä.
15429:   Oikeusasiamiehen päätös 15.12.1997, dnro
15430:                                                               Mietinnössä selvitetään valmiuslain ja puolus-
15431: 390/2/95
15432:                                                            tustilalain tarkistamistarvetta. Oikeusasiamie-
15433:                                                            hen mielestä valmiuslainsäädännön erityispiir-
15434:                                                            teistä johtuu, että sitä tulee soveltaa perusteellis-
15435:    MUUT HALLINNONALAT                                      ta harkintaa käyttäen. On pidettävä huolta siitä,
15436:                                                            että valmiuslain poikkeusolomäärittely on sopu-
15437:                                                            soinnussa Euroopan ihmisoikeussopimuksen 15
15438:                 LAUSUNNOT
15439:                                                            artiklan ja sen kulloisenkin soveltamiskäytän-
15440:                                                            nön kanssa. Valtion itsensä julistaman hätätilan
15441:      SANANVAPAUSSÄÄNNÖSTEN
15442:                                                            ei aina ole katsottu täyttävän mainitun 15 artik-
15443:    UUDISTUSTA KOSKEVA LAUSUNTO
15444:                                                            lan asettamia vaatimuksia.
15445:   Oikeusasiamies antoi oikeusministeriölle                     Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
15446: pyynnöstä lausunnon sananvapaustoimikunnan                 22.3.1997, dnro 1252/4/97
15447: loppumietinnöstä. Toimikunnan välimietinnös-
15448: tä oikeusasiamies on antanut lausuntonsa oi-
15449: keusministeriölle 29.3.1996 (dnro 426/4/96).                      HENKILÖTIETOLAINSÄÄDÄNNÖN
15450:    Oikeusasiamiehen mielestä sananvapaussään-                    UUDISTUSTA KOSKEVA LAUSUNTO
15451: nösten uudistustarve on ilmeinen. Myös viestin-
15452: tätekniikan kehitys vaatii uutta sääntelyä. Oi-                Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
15453: keusasiamies piti myönteisenä ehdotettua lehdis-            lausuntoa henkilötietotoimikunnan mietinnöstä.
15454: tön tietolähteen suojan parantamista. Sitä vas-                Mietinnön tarkoituksena on aikaansaada
15455: toin hän suhtautui epäilevästi siihen toimikun-             EU:n tietosuojadirektiivin vaatimat lain uudis-
15456: nan ehdotukseen, että julkaistun viestin sisäl-             tukset. Oikeusasiamiehen mielestä uudistuksen
15457: töön perustuvissa virallisen syytteen alaisissa ri-         yhteydessä olisi pitänyt pohtia laajemminkin
15458:                                                             henkilötietojen käsittelyn, rekisteröinnin ja
15459: koksissa syytevalta annettaisiin vastedes valta-
15460: kunnansyyttäjälle. Toimikunta ei ollut oikeus-              käyttämisen vaikutusta yksityisyyden suojaan.
15461: asiamiehen mielestä tältä osin esittänyt riittävän          Uuden lainsäädännön tulisi ilmentää perusoi-
15462: painavia perusteita normaalista syyttäroistoimi-            keusuudistuksen sille asettamia sisällöllisiä ta-
15463:                                                             voitteita. Oikeusasiamies katsoi toimikunnan eh-
15464: vallasta poikkeamiselle.
15465:   Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle                dotuksen perustelujen jääneen tältä osin turhan
15466:                                                             suppeiksi. Hän painotti lisäksi, että ehdotetun
15467: 15.5.1997, dnro 453/4/97
15468:                                                             lain ne säännökset, joilla on merkitystä jokaisen
15469:                                                             kansalaisen kannalta, pitäisi laatia mahdollisim-
15470:                                                             man ymmärrettäviksi.
15471:                                                                Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
15472: 
15473: 
15474: 
15475:                                                       288
15476: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0   T T A         N
15477: 
15478: 
15479: 
15480: 
15481: 27.8.1997, dnro 1196/4/97                                    suuden ennakollinen että sen jälkikäteinen val-
15482:                                                              vonta. Hän arvosteli kuitenkin perustuslain etu-
15483:                                                              sijaa koskevaa säännösehdotusta siitä, että se
15484:     Mietintöön perustuva hallituksen esitys henkilö-
15485:                                                              sanamuotonsa mukaan näyttäisi antavan lain-
15486: tietolaiksi on valmisteltavana oikeusministeriössä.
15487:                                                              säätäjälle luvan säätää perustuslakien kanssa "il-
15488: Esitys on tarkoitus antaa eduskunnan syysistunto-
15489:                                                              meisessä ristiriidassa" olevia lakeja. Ns. poik-
15490: kauden 1998 alkuun mennessä.
15491:                                                              keuslain ei voitane missään olosuhteissa katsoa
15492:                                                              olevan ristiriidassa perustuslain kanssa, koska
15493:                                                              siihen juuri käytetään perustuslain säätämisjär-
15494:       PERUSTUSLAKI 2000 -KOMITEAN                            jestystä. Hallituksen esityksessä uudeksi halli-
15495:       MIETINTÖÄ KOSKEVA LAUSUNTO                             tusmuodoksi (HE l/1998 vp.) puheena olevan
15496:                                                              säännösehdotuksen sanamuotoa onkin tältä osin
15497:    Oikeusasiamies antoi oikeusministeriölle
15498:                                                              tarkistettu.
15499: pyynnöstä lausunnon Perustuslaki 2000 -komi-
15500: tean mietinnöstä. Lausunnossa keskityttiin mie-
15501: tintöön lähinnä siltä osin kuin se koskee oikeus-                 Ylimpien laillisuusvalvojien tehtävät
15502: asiamiehen omaa laillisuusvalvontaa. Oikeus-
15503:                                                                Ehdotus yhtenäistää oikeusasiamiehen ja oi-
15504: asiamies on aiemmin antanut lausunnon Perus-
15505:                                                              keuskanslerin toimivallan lähes identtiseksi. Oi-
15506: tuslaki 2000-työryhmän mietinnöstä 29.8.1996
15507:                                                              keusasiamies katsoi, että oikeusasiamiehen ja oi-
15508: (dnro 1688/4/96, ks. EOA:n kertomus vuodelta
15509:                                                              keuskanslerin toimivallasta tulisikin vastedes
15510: 1996, s. 63-64).
15511:                                                              säätää samassa pykälässä. Tämä selkeyttäisi ko-
15512:                                                              konaiskuvaa ulkopuoliselle. Oikeusasiamiehen
15513:       Oikeusasiamiehen vapauttaminen                         mielestä tulisi myös erikseen mainita siitä, ettei-
15514:                 tehtävästään                                 vät ylimmät laillisuusvalvojat valvo toisiaan.
15515:    Mietinnössä ehdotetaan, että eduskunta voisi                 Oikeusasiamies ehdotti edelleen, että ylimpien
15516: perustuslakivaliokunnan kannanoton jälkeen                   laillisuusvalvojien valvontavelvollisuus ilmais-
15517: erityisen painavasta syystä vapauttaa oikeus-                taisiin sanoin " ... valvoo erityisesti perusoikeuk-
15518: asiamiehen tehtävästään kesken toimikauden.                  sien ja ihmisoikeuksien toteutumista" eikä " ...
15519: Päätös edellyttäisi vähintään 2/3 annetuista ää-             valvoo myös ... ".Tämä korostaisi sitä, etteivät
15520: nistä. Oikeusasiamies katsoi ehdotuksen heiken-              perus- ja ihmisoikeudet ole mikään laista erilli-
15521: tävän oikeusasiamiehen riippumattomuutta lail-               nen ilmiö vaan ne kuuluvat Suomen lakiin elimel-
15522: lisuusvalvontaelimenä. Sen vuoksi vapauttami-                lisenä osanaja että niiden toteutumisen valvonta
15523: sen syyt tulisi laissa tarkemmin yksilöidä. Mää-             muodostaa laillisuusvalvonnan ydinalueen.
15524: räenemmistövaatimuksen tulisi olla tiukempi.
15525: 
15526:                                                                   Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen
15527:               Perustuslain etusija                                           syyteoikeus
15528:   Oikeusasiamies piti periaatteessa onnistunee-                Mietinnössä ehdotettiin oikeusasiamiehen
15529: na mietinnössä kaavailtua järjestelmää, jossa                syyteoikeuden rajaamista virkarikoksiin. Oi-
15530: yhdistyy harmonisesti sekä perustuslainmukai-                keusasiamies huomautti jäävän edelleen epä-
15531: 
15532: 
15533: 
15534:                                                        289
15535: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A      N
15536: 
15537: 
15538: 
15539: 
15540: selväksi, miten pitkälle syyteoikeus vastedes               apulaisoikeusasiamiehen ratkaistavaksi. Oikeus-
15541: ulottuisi ja miten pitkälle sen pitäisi ulottua,            asiamies ilmoitti kannattavansa lasten oikeus-
15542: etenkin siltä osin kuin kysymyksessä on julkisyh-           aseman parantamista ja myönsi, että ehdotettu
15543: teisön työntekijöiden rikokset ja muut julkisen             työnjako olisi omiaan korostamaan lasten oike-
15544: tehtävän hoitamisen yhteydessä tehdyt rikokset.             uksien merkitystä.
15545:    Oikeusasiamies korosti, että syyteoikeuden                 Oikeusasiamies korosti kuitenkin sitä, että
15546: pitäisi vastedes ulottua yhtä pitkälle kuin lailli-         eduskunnan oikeusasiamies sen enempää kuin
15547: suusvalvontakin ulottuu. Ehdotuksessa uudeksi               kumpikaan apulaisoikeusasiamies ei voi ryhtyä
15548: hallitusmuodoksi (HE 111998 vp.) oikeusasia-                yleisenä laillisuusvalvojana yhden väestöryh-
15549: miehen ja oikeuskanslerin syyteoikeus onkin laa-            män, kuten esimerkiksi lasten, erityiseksi edun-
15550: jennettu koskemaan kaikkia heidän "laillisuus-              valvojaksi. Laillisuusvalvonnan olennainen piir-
15551: valvontaansa kuuluvia" asioita.                             re on siinä, että se on ehdottoman riippumatonta
15552:                                                             ja puolueetonta. Tämän vuoksi oikeusasiamies ei
15553:                                                             pidä lasten oikeusturvayksikön perustamista oi-
15554:          Virkatoimia koskeva vastuu
15555:                                                             keusasiamiehen kanslian yhteyteen mahdollise-
15556:    Mietinnössä ehdotetaan säännöstä jokaisen                na. Se olisi omiaan hämärtämään käsityksiä
15557: oikeudesta vaatia mm. rangaistusta häntä lou-               eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävistä ja toi-
15558: kanneelle "virkamiehelle tai muulle julkista teh-           mivallasta.
15559: tävää suorittavalle henkilölle". Oikeusasiamie-                Oikeusasiamiehen kirje valtiovarainvaliokun-
15560: hen mielestä pitäisi pohtia, tarkoitetaanko virka-          nan sosiaali- ja työjaostolle 20.10.1997, dnro
15561: miehillä tässä kaikkia rikoslain 2 luvun 12 §:ssä           2087/4/97
15562: mainittuja ja miten asianomistajan syyteoikeus
15563: on tarkoitus järjestää esimerkiksi valtakunnan-
15564: oikeudessa syytettävien osalta.
15565:                                                               TSS-SOPIMUKSEN YKSILÖVALITUS-
15566:    Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
15567:                                                              JÄRJESTELMÄÄ KOSKEVA LAUSUNTO
15568: 7.10.1997, dnro 1569/4/97
15569:                                                                  Ulkoasiainministeriö varasi oikeusasiamiehel-
15570:                                                             le tilaisuuden lausua luonnoksesta valinnaiseksi
15571:                                                             pöytäkirjaksi YK:n taloudellisia, sosiaalisia ja
15572:      LASTEN OIKEUSTURVAYKSIKÖN
15573:                                                             sivistyksellisiä oikeuksia koskevaan kansainväli-
15574:     SIJOITUSTA KOSKEVA LAUSUNTO
15575:                                                             seen yleissopimukseen (TSS-sopimukseen). Oi-
15576:    Valtiovarainvaliokunnan sosiaali- ja työjaos-            keusasiamiestä pyydettiin lausumaan erityisesti
15577: to pyysi oikeusasiamieheltä lausuntoa lasten oi-            ehdotetusta yksilövalitusj ärj estelmästä.
15578: keusturvayksikön mahdollisesta sijoittamisesta                 Oikeusasiamies muistutti, että hallitusmuo-
15579: oikeusasiamiehen kanslian yhteyteen.                        don perusoikeusuudistuksen tärkeimpänä ta-
15580:    Hallitus on esityksessään kahden apulaisoi-              voitteena oli yksilön oikeuksien perustuslainta-
15581: keusasiamiehen järjestelmään siirtymiseksi (HE              soisen turvan laajentaminen ja vahvistaminen
15582: 129/1997 vp.) ehdottanut, että erityisesti lapsen           mm. lisäämällä perusoikeuksien suoraa sovellet-
15583: oikeuksia koskevat asiat määrättäisiin työjärjes-           tavuutta tuomioistuimissa ja muissa viranomai-
15584: tyksessä uutena asiaryhmänä jommankumman                    sissa. Oikeusasiamies katsoi, että TSS-sopimuk-
15585: 
15586: 
15587: 
15588:                                                       290
15589: T 0         M   E   N   P    T   E   E   T    HALLINNONALO                                       T   T   A     N
15590: 
15591: 
15592: 
15593: 
15594: sen valvontamenettelyn täydentäminen yksilö-                 lahjomattomuuden kannalta.         Oikeusasiamies
15595: valitusoikeudella vaikuttaisi samansuuntaisesti              piti korruptiopöytäkirjaa ja -sopimusta tässä
15596: tämän tavoitteen kanssa. Lisäksi sen luominen                suhteessa tervetulleena hankkeena.
15597: olisi omiaan korostamaan TSS-oikeuksien paino-                  Oikeusasiamies katsoi, ettei ole syytä muuttaa
15598: arvoa ja oikeudellista velvoittavuutta.                      rikoslain 2 luvun 12 §:n virkamiesmääritelmää.
15599:    Oikeusasiamies suhtautui ehdotettuun yksilö-              Lakiteknisesti olisi järkevämpää säätää rikoslain
15600: valitusjärjestelmään myönteisesti ja esitti, että            yhteisöoikeudellisista ulottuvuuksista erikseen
15601: Suomen tulisi kannattaa hanketta.                            ja välttää tältä osin määritelmäsäännösten syn-
15602:    Oikeusasiamiehen kirje ulkoasiainministeriöl-             tetisointia.
15603: le 21.10.1997, dnro 2051/4/97                                   Oikeusasiamies huomautti myös siitä, että
15604:                                                              Euroopan unionin toisen jäsenvaltion virkamie-
15605:                                                              hen määritelmä saattaa aiheuttaa tulkintavai-
15606:       Asian valmistelu jatkuu ulkoasiainministeriös-
15607:                                                              keuksia. Tämän vuoksi harkinnanarvoinen sään-
15608: sä.
15609:                                                              telyvaihtoehto olisi sitoa EU:n jäsenvaltion vir-
15610:                                                              kamiehen vastaavuus henkilön konkreettiseen
15611:                                                              kykyyn olla lahjusrikoksen tekijänä tai kohteena
15612:                                                              toisessa jäsenvaltiossa, ei sitä vastoin itse virka-
15613:   KORRUPTION TORJUNTAA KOSKEVA
15614:                                                              mieskäsitteeseen. Näin esim. julkisyhteisön
15615:             LAUSUNTO
15616:                                                              työntekijät eivät Suomessa jäisi sääntelyn ulko-
15617:    Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamieheltä                 puolelle.
15618: lausuntoa lakiehdotuksesta, joka koskee Euroo-                 Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriölle
15619: pan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista             1.12.1997, dnro 2042/4/97
15620: koskevan yleissopimukseen liittyvän pöytäkir-
15621: jan (ns. korruptiopöytäkirjan) sekä sellaisen lah-
15622:                                                                Asiaa koskeva hallituksen esitys (HE 46/1998)
15623: jonnan torjumisesta, jossa on osallisina Euroo-
15624:                                                              annettiin eduskunnalle 8.5.1998.
15625: pan yhteisön virkamiehiä tai Euroopan unionin
15626: jäsenvaltioiden virkamiehiä, tehdyn yleissopi-
15627: muksen (ns. korruptiosopimuksen) voimaan
15628: saattamista.
15629:    Korruptiosopimuksen ja -pöytäkirjan tavoit-
15630:                                                               RATKAISTUT KANTELUT JA OMAT
15631: teena on velvoittaa Euroopan unionin jäsenval-
15632:                                                                        ALOITIEET
15633: tiot säätämään rangaistavaksi myös Euroopan
15634: yhteisöjen virkamiesten ja Euroopan unionin
15635:                                                                   VAKUUTUSYHTIÖN KORVAUS-
15636: toisenjäsenvaltion virkamiesten tekemät tai hei-
15637:                                                                   PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN
15638: hin kohdistuneet lahjusrikokset.
15639:    Oikeusasiamies muistutti kiinnittäneensä                     Kantelijan mielestä Sampo-ryhmän antaman
15640: useissa yhteyksissä huomiota niihin uhkakuviin,              liikennevakuutuslain mukaisen korvauspäätök-
15641: joita rajojen avautuminen ja virkamiesten toi-               sen perustelut olivat puutteelliset. Päätöksestä ei
15642: mintaympäristön kansainvälistyminen on luo-                  hänen näkemyksensä mukaan selvinnyt, millä
15643: nut erityisesti virkamieskuntamme perinteisen                perusteella vaatimukset oli hylätty. Tämän joh-
15644: 
15645: 
15646: 
15647:                                                        291
15648: T 0       M    E N P       T    E   E T      H    A    L     L       N   N   0   N   A   L   0   T T A       N
15649: 
15650: 
15651: 
15652: 
15653: dosta kantelija ei myöskään voinut saattaa kor-             valtion varoista annetun lain nojalla myönnetyn
15654: vausasiaansa oikeuden käsiteltäväksi.                       korvauksen niiden saamisten suoritukseksi, jot-
15655:   Viranomaisessa tapahtuvaa hallintoasiain kä-              ka valtiokonttorilla oli takautumisoikeutensa
15656: sittelyä velvoittavat hallintomenettelylain sään-           perusteella häneltä.
15657: nökset. Verrattaessa Vahinkovakuutusosakeyh-                     Apulaisoikeusasiamies totesi kannanottonaan
15658: tiö Kansan (V akuutusosakeyhtiö Sampo) anta-                seuraavaa.
15659: man korvauspäätöksen perusteluja hallintome-                     Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-
15660: nettelylaissa viranomaistoiminnalta vaadittuun              roista annetun lain 23 §:n 4 momenttiin sisältyy
15661: päätösten     perustelemiseen   apulaisoikeusasia-          säännös, jonka mukaan aiheettomasti maksettu
15662: mies katsoi, ettei vakuutusyhtiön päätöksestä               korvaus saadaan periä takaisin myös siten, että
15663: käynyt riittävän selvästi ilmi ne perusteet, joilla         se vähennetään vastaisista korvaussuorituksista.
15664: ratkaisuun oli päästy. Siitä ei ilmennyt päätök-            Sen sijaan laissa ei ole säännöstä valtion kuit-
15665: sen perusteena olevat pääasialliset tosiseikat ei-          tausoikeudesta muissa tilanteissa.
15666: vätkä säännökset ja määräykset.                                  Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että kuit-
15667:   Apulaisoikeusasiamies totesi päätösten perus-             taus julkisoikeudellisten saatavien kesken on
15668: telemisen olevan tärkeää ennen kaikkea asian-               mahdollista viranomaisaloitteisen itseoikaisun
15669: osaisten oikeusturvan kannalta. Asianosaisen on             yhteydessä asiayhteysperiaatteen puitteissa.
15670: saatava tietää, mitkä seikat ovat johtaneet hän-            Tällöin on myös korostettu velvollisuutta kuulla
15671: tä koskevaan ratkaisuun. Päätöksen peruste-                 asianosaista ennen kuin asiasta päätetään.
15672: luilla on keskeinen merkitys muutoksenhaku-                      Korkein hallinto-oikeus on todennut eräässä
15673: oikeuden käyttämisen kannalta. Perustelut oh-               päätöksessään, että työvoimaministeriöllä ei ol-
15674: jaavat kiinnittämään muutoksenhakemuksessa                  lut palkkaturvalain eikä muutoinkaan voimassa
15675: huomiota niihin seikkoihin, joilla on merkitystä            olevien säännösten nojalla toimivaltaa päättää,
15676: muutoksenhakua ratkaistaessa. Riittävät perus-              että palkkaturvana suoritettava määrä jätetään
15677: telut saattavat myös vähentää tarpeetonta muu-              maksamatta ja käytetään valtion vastasaatavan
15678: toksenhakua. Seikkaperäiset perustelut voivat               kuittaamiseen ilman asianomaisen suostumusta.
15679: lisätä luottamusta ratkaisujen sisältöön.                   Kuittaus oli suoritettu palkkaturvasaatavien
15680:    Apulaisoikeusasiamies saattoi V akuutusosake-            kesken, joista toisessa henkilö oli palkkaturvan
15681: yhtiö Sammon tietoon käsityksensä, jonka mu-                maksuvelvollinen ja toisessa palkkaturvan saaja.
15682: kaan liikennevakuutuslain nojalla annetut kor-              Kysymys oli rikosvahinkosaatavan tavoin jul-
15683: vauspäätökset tulee perustella asianmukaisesti.             kisoikeudellisesta saatavasta, jonka osalta kuit-
15684:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 29.1.1997,                tausoikeudesta ei ole säädetty asianomaisessa
15685: dnro 2694/4/95                                              laissa.
15686:                                                                Kuittausta ilman lain nimenomaiseen sään-
15687:                                                             nökseen perustuvaa oikeutusta tai asianomaisen
15688:                                                             suostumusta ei voida pitää hyväksyttävänä ki-
15689:    VALTIOKONTTORIN OIKEUS RIKOS-
15690:                                                             vun ja säryn sekä pysyvän kosmeettisen haitan
15691:   VAHINKOSAATAVIEN KUITTAUKSEEN
15692:                                                             korvauksen osalta erityisesti, koska ulosottolain
15693:    Kantelija arvosteli valtiokonttorin menette-             4luvun 7 §:n 3 momentin mukaan kyseisten kor-
15694: lyä sen kuitattua rikosvahinkojen korvaamisesta             vausten ulosmittauskin on kielletty.
15695: 
15696: 
15697: 
15698:                                                       292
15699: T 0       M E N P           T   E   E T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
15700: 
15701: 
15702: 
15703: 
15704:    Edellä esitetyn perusteella ja erityisesti huo-           jälkeen välittömästi mukaan VHK:n työhön.
15705: mioon ottaen hallitusmuodon omaisuuden suo-                  Hän oli tuolloin osallistunut sekä johtoryhmän
15706: jaa koskevan säännöksen ja Euroopan ihmisoike-               että johtokunnan kokouksiin. Hänen tehtävä-
15707: ussopimuksen määräykset apulaisoikeusasia-                   nään oli erityisesti VHK:n yhtiöittämiseen liitty-
15708: mies katsoi, että valtiokonttori ei ole toimivaltai-         vän organisaatiomuutoksen valmistelu. Ylijoh-
15709: nen kuittaamaan rikosvahinkosaatavaa muissa                  tajan viran virallinen vastaanottaminen oli lyk-
15710: kuin rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-               kääntynyt elokuun 1994 alkuun Kl:n aikaisem-
15711: roista annetun lain 23 §:n 4 momentissa tarkoite-            man työsopimuksen irtisanomisajan takia.
15712: tuissa tapauksissa, ellei asianomainen henkilö                  Heti nimittämisensä jälkeen toukokuun 1994
15713: anna kuittaukseen suostumustaan.                             lopussa Kl oli ottanut yhteyttä aiemmin tunte-
15714:    Valtiokonttorin menettely rikosvahinkosaa-                maansa henkilöön, jonka omistamalta yrityksel-
15715: tavan kuittaamisessa valtion vastasaatavalla oli             tä hän oli pyytänyt tarjouksen VHK:n henkilö-
15716: siten apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-                 kunnan testauksesta ja myös hyväksynyt tar-
15717: kaan virheellistä. Hän saattoi käsityksensä val-             jouksen. Varsinaista tarjouskilpailua Kl ei ollut
15718: tiokonttorin menettelyn virheellisyydestä sen                järjestänyt. Perusteluna suorahankinnalle Kl on
15719: tietoon.                                                     maininnut sen, ettei vastaavanlaista palvelua ol-
15720:    Kysymystä kuittausoikeudesta ei ollut kui-                lut hänen testauksista aiemmin saamiensa koke-
15721: tenkaan sitovasti ratkaistu valtiokonttorin pää-             musten perusteella muualta saatavissa. Henkilö-
15722: töksellä. Kysymys valtiokonttorin oikeudesta                 testauksesta oli saapunut yritykseltä tilausvah-
15723: kuittaukseen kanteluasiassa voitiin saattaa hal-             vistus. Kirjallista hankintasopimusta ei yhtiön
15724: lintoriita-asiana hallintolainkäyttölain 12 luvun            ja VHK:n välillä ollut tehty.
15725: säännösten mukaisesti lääninoikeuden tutkitta-                  Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-
15726: vaksi.                                                       raavan.
15727:   Apulaisoikeusasiamiehen       päätös    3.3.1997,             KI oli tosiasiallisesti ja VHK:n tuoHoisen joh-
15728: dnro 227114/95                                               don suostumuksin toiminut VHK:n puolesta jo
15729:                                                              ennen ylijohtajan viran vastaanottamista. En-
15730:                                                              nen tuota ajankohtaa hän ei ole kuitenkaan ollut
15731:                                                              vielä virkamies eikä hän ole siten voinut toimia
15732:       VALTION HANKINTAKESKUKSEN
15733:                                                              virkavastuulla. Kun Kl on kuitenkin VHK:n
15734:             YHTIÖITTÄMINEN
15735:                                                              johdon suostumuksin hoitanut julkista tehtävää
15736:   Kolme kantelijaa arvosteli Valtion hankinta-               jo ennen viran vastaanottamista, hän on tällä
15737: keskuksen (VHK) ylijohtajana toimineen Kl:n                  perusteella kuulunut eduskunnan oikeusasiamie-
15738: menettelyä virkatehtävien hoidossa. Todettiin                hen valvontavaltaan.
15739: muun muassa, että henkilötestausta hankittaes-                  Julkisista hankinnoista annetun lain 1 § edel-
15740: sa kilpailuttaminen oli jäänyt suorittamatta.                lyttää, että hankinnat pääsääntöisesti tehdään
15741:    Kl nimitettiin 27.5.1994 budjettisidonnaisena             tarjousmenettelyn perusteella. Hankinta saa-
15742: valtion liikelaitoksena toimineen VHK:n väliai-              daan tehdä ilman tarjouskilpailua vain erityisis-
15743: kaiseksi ylijohtajaksi l.8.1994lukien 30.10.1994             tä syistä. Näin voidaan tehdä muun muassa sil-
15744: saakka.                                                      loin, kun hankittavaa tavaraa tai palvelua ei ole
15745:    Kl oli kuitenkin tullut heti virkanimityksensä            muualta saatavissa. Ei ole osoitettavissa, ettei
15746: 
15747: 
15748: 
15749:                                                        293
15750: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A         N
15751: 
15752: 
15753: 
15754: 
15755: suorahankinnalle olisi tässä tapauksessa saatta-             ylijohtajan valvontalaiminlyönnistä heidän tie-
15756: nut KI:n mainitsemaHa perusteella olla lain edel-            toonsa. Samalla hän kiinnitti kauppa- ja teolli-
15757: lyttämä erityinen syy.                                       suusministeriön huomiota siihen, että myös val-
15758:    Valtion hankinnoista annetun asetuksen                    tion liikelaitoksia yhtiöitettäessä tuli noudattaa
15759: (1416/93) 3 §:n mukaan muu kuin arvoltaan vä-                hallinnon lainalaisuuden ja hyvän hallinnon pe-
15760: häinen hankinta tulee kuitenkin erikseen perus-              riaatteita.
15761: tella hankinta-asiakirjoissa. Tässä tapauksessa                 Oikeusasiamiehen päätös 28.8.1997, dnrot
15762: mitään hankinta-asiakirjoja ei ole edes laadittu             291, 678 ja 853/4/95
15763: lukuun ottamatta testaajayritykseltä saatua ti-
15764: lausvahvistusta. Testauksista ei ole myöskään
15765: tehty mainitun asetuksen 10 §:n edellyttämää
15766:                                                                     RAHOITUSTARKASTUKSEN
15767: kirjallista sopimusta tai tilausta, vaan asiasta oli
15768:                                                                   VALVONNAN TEHOSTAMISTARVE
15769: sovittu KI:n ja yrityksen edustajan kesken suul-
15770: lisesti.                                                        Kantelija oli ollut lukuisia kertoja yhteydessä
15771:    Tältä osin asiassa oli oikeusasiamiehen mieles-           Rahoitustarkastukseen saadakseen pyytämänsä
15772: tä menetelty virheellisesti. VHK:n työjärjestyk-             selvitykset Rahoitustarkastuksen valvontaan
15773: sen mukaan henkilökunnan testausasioista päät-               kuuluvalta     Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal
15774: täminen oli kuulunut lähinnä ylijohtajalle. Oi-              Oy:ltä. Tietojen saaminen oli kuitenkin viivästy-
15775: keusasiamiehen käsityksen mukaan tuoHoisen                   nyt.
15776: ylijohtajan olisi tullut virkansa puolesta parem-              Oikeusasiamies totesi, että kantelijan pyytä-
15777: min valvoa KI:n toimintaa tälle uskotuissa yh-               män selvityksen saaminen Arsenalista oli kestä-
15778: tiöittämisen valmisteluun liittyvissä asioissa.              nyt Rahoitustarkastuksen kiirehtimisistä huoli-
15779: Henkilötestaukset ovat merkinneet VHK:lle                    matta kohtuuttoman pitkään. Asiaan olisi oi-
15780: huomattavaa kustannuserää ja samalla välilli-                keusasiamiehen mielestä ollut syytä puuttua
15781: sesti koskeneet myös VHK:n tuoHoisen henkilös-               Rahoitustarkastuksessa tehokkaammin kuin
15782: tön palvelussuhdeturvaa.                                     saadun selvityksen mukaan oli tapahtunut.
15783:    Oikeusasiamies piti kaiken kaikkiaan hallin-                Rahoitustarkastuksen valvontajärjestelmä
15784: non lainalaisuuden kannalta arveluttavana sitä,              oli muuttunut vuoden 1995 alusta siten, että
15785: että julkisia tehtäviä uskotaan henkilöille, jotka           valitus lähetettiin valvottavalle itselleen käsitel-
15786: eivät ole lainkaan virka- tai muussa palvelussuh-            täväksi. Rahoitustarkastuksen suosituksen mu-
15787: teessa julkisyhteisöön tai, kuten KI:n tapaukses-            kaan valvottavan tulisi vastata asiakkaalle kuu-
15788: sa, ennen kuin tällainen palvelussuhde on alka-              kauden kuluessa. Asiasta tulee tämän jälkeen
15789: nut. KI:n tapauksessa moitearvostelua kuiten-                vielä raportoida Rahoitustarkastukselle.
15790: kin lieventää se seikka, että VHK:n yhtiöittämi-                Oikeusasiamiehen mukaan uusi valvontajär-
15791: sen edellyttämän organisaatiomuutoksen aika-                 jestelmä voi toimia uskottavasti vain siinä tapa-
15792: taulun on ilmoitettu vaatineen poikkeuksellisia              uksessa, että Rahoitustarkastus valvoo riittävän
15793: järjestelyjä.                                                tehokkaasti valvottaville asettamansa rapor-
15794:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä VHK:n                 tointivelvollisuuden noudattamista. Tällaista
15795: organisaatiouudistusta valmistelleen KI:n me-                seurantajärjestelmää ei Rahoitustarkastuksessa
15796: nettelyn virheellisyydestä ja VHK:n tuoHoisen                tiettävästi ollut.
15797: 
15798: 
15799: 
15800:                                                        294
15801: T 0       M   E   N   P    T   E   E   T     H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0     T T A         N
15802: 
15803: 
15804: 
15805: 
15806:    Oikeusasiamies saattoi Rahoitustarkastuksen              kin normilain perusteluissa mutta ei itse laki teks-
15807: tietoon käsityksensä asian käsittelyssä esiin tul-          tissä.
15808: leesta puutteellisuudesta ja kiinnitti samalla                  Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan kirjan-
15809: huomiota valvottavien jälkiraportoinnin tehok-              pitolain soveltamisesta annetuilla kirjanpitolau-
15810: kaampaan seurantaan.                                        takunnan ohjeilla on huomattava käytännön
15811:   Oikeusasiamiehen kirje 16.9.1997, dnro 2304/              merkitys ihmisille ja etenkin kirjanpitovelvolli-
15812: 4/95                                                        sille. Sen vuoksi ne pitäisi pyrkiä julkaisemaan
15813:                                                             samanaikaisesti molemmilla kansalliskielillä.
15814:                                                             Jollei tämä ole mahdollista, ohjeiden saatavuus
15815:                                                             toisellakin kansalliskielellä tulisi turvata niin
15816:   KIRJANPITOLAUTAKUNNAN OHJEET
15817:                                                             kohtuullisessa ajassa, ettei kirjanpitolain sovel-
15818:   Ahvenanmaan kauppakamari kanteli kirjan-                  tamiskäytäntö joudu kärsimään.
15819: pitolautakunnan kirjanpitolain soveltamisesta                  Eräiden kirjanpitolautakunnan ohjeiden
15820: antamien ohjeiden huonosta saatavuudesta ruot-              ruotsinkieliset käännökset olivat viivästyneet
15821: sin kielellä. Kantelun mukaan ahvenanmaalaiset              vuonna 1993. Kauppa- ja teollisuusministeriö oli
15822: kirjanpitovelvolliset joutuivat suomenkielisiä              kuitenkin oikeusasiamiehelle antamassaan selvi-
15823: kirjanpitovelvollisia huonompaan asemaan.                   tyksessä luvannut huolehtia siitä, ettei tämä
15824:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                toistu ja että ruotsinkielisiä kirjanpitovelvollisia
15825: raavan.                                                     ei vastedes saateta suomenkielisiä huonompaan
15826:    Viranomaisten määräyksistä ja ohjeista anne-             asemaan.
15827: tun lain (normilain) 6 §:n 2 momentin mukaan                   Kauppa- ja teollisuusministeriö ei ollut oi-
15828: määräykset on julkaistava samanaikaisesti suo-              keusasiamiehen mielestä menetellyt sillä tavalla
15829: meksi ja ruotsiksi. Laissa ei sitä vastoin säädetä          lainvastaisesti tai virheellisesti, että hänellä olisi
15830: mitään ohjeiden julkaisemisesta molemmilla                  ollut aihetta puuttua asiaan. Hän saattoi kuiten-
15831: kansalliskielillä. Lakia saatetaan tämän vuoksi             kin ministeriön tietoon käsityksensä normilain
15832: käytännössä tulkita siten, ettei viranomaisilla             tulkinnasta ja kiinnitti ministeriön huomiota
15833: ylipäätään ole velvollisuutta julkaista suomen              kielellisen tasa-arvon vaatimuksiin.
15834: kielellä laadittuja ohjeita myös ruotsiksi. Tällai-            Oikeusasiamies esitti samalla valtioneuvoston
15835: nen laintulkinta olisi kuitenkin omiaan heiken-             harkittavaksi, että normilakia tältä osin tarkis-
15836: tämään kielellisen tasa-arvon toteutumista ja               tettaisiin. Hänen mielestään jo lakitekstistä tuli-
15837: olisi siten ristiriidassa hallitusmuodon 14 §:n             si käydä ilmi, että viranomaisten määräysten
15838: kanssa.                                                     ohella sellaiset ohjeet, jotka kohdistuvat yleisöön
15839:    Viranomaisten ohjeet eivät ole samalla tavalla           ja jotka koskevat kansalaisten oikeuksia ja vel-
15840: sitovia kuin määräykset. Oikeusasiamies katsoi,             vollisuuksia, julkaistaisiin samanaikaisesti sekä
15841: että arvioitaessa ohjeiden julkaisutarvetta mo-             suomeksi että ruotsiksi.
15842: lemmilla kansalliskielillä tulisi ottaa huomioon               Oikeusasiamiehen päätös 23.10.1997, dnro
15843: kunkin yksittäisen ohjeen sisältö. Sellaiset oh-            64114/95 ja kirje valtioneuvostolle, dnro 2197/
15844: jeet, jotka ovat merkittäviä ihmisten oikeuksien            2/97
15845: ja velvollisuuksien kannalta, tulisi julkaista sekä
15846: suomeksiettä ruotsiksi. Tämä periaate todetaan-
15847: 
15848: 
15849: 
15850:                                                       295
15851: T 0       M    E N P         T   E   E   T       H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0    T T A        N
15852: 
15853: 
15854: 
15855: 
15856:                                                                 omainen antaa toimialaansa kuuluvaa tutkimus-
15857:    Valtiovarainministeriö ilmoitti 28.4.1998, että
15858:                                                                 tai selvitystyötä koskevan toimeksiannon muul-
15859: se on saattanut oikeusasiamiehen kannanotot mi-
15860:                                                                 lekin yksityiselle henkilölle tai yhteisölle, joka
15861: nisteriöiden tietoon ja pyytänyt, että ministeriöt tie-
15862:                                                                 harjoittaa lain sallimaa ja hyvän tavan mukaista
15863: dottavat kannanotoista myös alaisilleen ohjeitaan-
15864:                                                                 ammattia tai elinkeinoa, kuten esimerkiksi yksi-
15865: taville viranomaisille.
15866:                                                                 tyisetsivätoimistolle.
15867:                                                                    On kuitenkin selvää, että yksityisen harjoit-
15868:                                                                 tama tutkimustoiminta ei voi toimeksiannon
15869:                                                                 perusteella käsittää julkisen vallan käyttöä eikä
15870:       VIRANOMAISEN TOIMEKSIANTO
15871:              YKSITYISELLE                                       sitä myöskään voida pitää julkisen tehtävän
15872:                                                                 hoitamisena. Viranomaiselta saatu toimeksianto
15873:    Vahingonkorvausasiassa vastaajana ollut en-                  ei anna oikeutta ulottaa tutkimuksia yksilön
15874: tinen pankinjohtaja kanteli siitä, että valtion                 kotirauhan tai muun yksityisyyden suojan pii-
15875: vakuusrahasto oli käyttänyt häntä koskevien                     run.
15876: henkilökohtaisten tietojen hankkimiseen yksi-                      Viranomaiselle kuuluvan selvitystyön teettä-
15877: tyisetsivätoimistoa. Tarkoitus oli ollut tutkia                 miseen yksityisellä liittyy silti ongelmia sen
15878: pankinjohtajan varallisuusasemaa ja mahdolli-                   vuoksi, että yksityiset ammatinharjoittajat ei-
15879: sia omaisuuden luovutuksia, koska häneltä ei                    vät toimi virkavastuulla. Virkavastuun puuttu-
15880: ollut löytynyt merkittävää omaisuutta vahin-                    minen saattaa avata mahdollisuuden väärinkäy-
15881: gonkorvauskanteeseen liittyneessä takavarikko-                  töksille.
15882: yrityksessä.                                                       Pääsääntönä on tämän vuoksi edelleen pidet-
15883:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                    tävä, että virkatoimintaan kuuluvaa tiedonhan-
15884: raavan.                                                         kintaa palvelevat selvitykset tehdään virkatyö-
15885:    Valtion vakuusrahasto oli valtuuttanut asian-                nä, johon liittyy myös virka vastuu. Viime kädes-
15886: ajotoimiston tutkimaan kyseisiä asioita harkitse-               sä, mikäli edellytykset täyttyvät, viranomaisen
15887: maliaan tavalla. Asianajotoimisto oli esittänyt                 on turvauduttava poliisin apuun. Mikäli yksityi-
15888: harkittavaksi yksityisetsivätoimiston käyttä-                   selle annetaan toimeksianto, viranomaisen tulee
15889: mistä. Näin oli meneteltykin.                                   rajata se riittävästi sekä antaa tehtävän suoritta-
15890:    Oikeusasiamies ei pitänyt laillisuuden ja oi-                miseksi tarpeelliset ohjeet.
15891: keusturvan näkökulmasta ongelmana sitä, että                       Oikeusasiamiehen mielestä valtion vakuusra-
15892: viranomainen turvautuu tarvittaessa asianaja-                   hasto oli puheena olevassa tapauksessa luottanut
15893: jan apuun. Vaikka asianajaja ei toimikaan virka-                valitsemansa asianajotoimiston harkintaan siitä,
15894: vastuulla, asianajajiin kohdistuu joka tapauk-                  millä tavalla tietoa oli tarkoituksenmukaisinta
15895: sessa asianajajista annetun lain mukaista julkis-               hankkiaja kenellä selvityksiä oli parasta teettää.
15896: ta valvontaa. Asianajajan toimialaan kuuluvien                  Asianajotoimiston ja yksityisetsivän kauttahan-
15897: tehtävien hoitaminen virkatyönä saattaisi var-                  kittu selvitys ei ollut loppujen lopuksi käsittänyt
15898: sinkin erikoistietoa ja -taitoa vaativissa tapauk-              juuri muuta kuin kantelijaa koskevia julkisia ve-
15899: sissa olla epätarkoituksenmukaista ja oikeustur-                rotustietoj a.
15900: van näkökulmasta jopa epäsuotavaa.                                 Oikeusasiamies katsoi, että asiassa ei ollut
15901:   Ei myöskään ole sinänsä kiellettyä, että viran-               kantelussa väitetyllä perusteella tältä osin ilmen-
15902: 
15903: 
15904: 
15905:                                                           296
15906: T 0         M   E   N   P   T   E   E T       H   A     L     L      N   N   0   N   A   L   0    T   T   A     N
15907: 
15908: 
15909: 
15910: 
15911: nyt perusteita epäillä lainvastaista tai virheellis-         niä miljoonia markkoja. Myös yleinen etu oli
15912: tä menettelyä.                                               ministeriön mukaan puoltanut pidennysten
15913:    Oikeusasiamiehen kirje 18.11.1997, dnro 822/              myöntämistä. Soklia tullaan hyödyntämään
15914: 4/96                                                         heti, kun se käy liiketaloudellisesti kannattavak-
15915:                                                              si. Sen hyväksikäyttö riippuu paraikaa suoritet-
15916:                                                              tavista kansainvälisistä tutkimuksista.
15917:                                                                  Asiassa ei ilmennyt perusteita epäillä kauppa-
15918:  KAIVOSTYÖHÖN RYHTYMISTÄ KOSKE-
15919:                                                              ja teollisuusministeriön ylittäneen sille lain nojal-
15920:          VAT MÄÄRÄAJAT
15921:                                                              la kuuluvaa harkintavaltaa. Oikeusasiamies
15922:    Kantelija arvosteli kauppa- ja teollisuusmi-              kiinnitti kuitenkin kauppa- ja teollisuusministe-
15923: nisteriötä kaivostyöhön ryhtymistä koskevien                 riön huomiota vastaisen varalle siihen, että halli-
15924: määräaikojen pidennyksistä, joiden takia Savu-               tusmuodon 15 §:ään perustuva elinkeinon har-
15925: kosken kunnan Soklin kaivospiirin malmiesiinty-              joittamisen vapaus puoltaa kaivoslain 50 §:n
15926: män hyödyntäminen oli lykkääntynyt lähes 30                  tiukkaa tulkintaa siltä osin kuin kysymys on
15927: vuodella. Kantelija piti tätä kaivoslain vastaise-           kaivostyöhön ryhtymiselle säädettyjen määräai-
15928: na "hyllytyksenä". Hän epäili, että kysymykses-              kojen useampikertaisesta pidennyksestä.
15929: sä oli kaivosoikeuden haltijan eli Kemira Oy:n                   Soklin kaivospiirille myönnettyjä määräaiko-
15930: kotimaisen lannoitemonopolin säilyttämishan-                 jen pidennyksiä ei ollut pidennyspäätöksissä juu-
15931: ke.                                                          ri lainkaan perusteltu. Julkisen vallankäytön us-
15932:       Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-              kottavuuden näkökulmasta olisi oikeusasiamie-
15933: raavan.                                                      hen mielestä hyödyllistä, että yhteiskunnallisesti
15934:    Kaivoslain 50 §:n mukaan kaivosoikeuden                   merkittävien hallintopäätösten perustelut olisi-
15935: haltijan on yleensä ryhdyttävä kaivostyöhön                  vat seikkaperäisiä ja vakuuttavia. Pidennyspää-
15936: 5-10 vuoden kuluessa kaivospiirin määräämi-                  tökset on perusteltava yleistä luottamusta ja jul-
15937: sestä lukien. Yleisen edun vaatiessa tai muiden              kisen vallankäytön uskottavuutta turvaavalla
15938: erityisten syiden tähden voidaan hänelle kuiten-             tavalla. Määräaikojen pidennyksistä on myös
15939: kin pyynnöstä myöntää pidennettyä aikaa kai-                 niin avoimesti ja seikkaperäisesti tiedotettava,
15940: vostyöhön ryhtymistä varten enintään viisi                   että epäilyksiä harkintavallan väärinkäytöstä ei
15941: vuotta kerrallaan.                                           pääse syntymään.
15942:    Soklin alueen hyödyntäminen oli lykkäänty-                    Oikeusasiamiehen kirje 16.12.1997, dnro 419/
15943: nyt huomattavasti. Soklin kaivosoikeudet oli                 4/96
15944: myönnetty v. 197 6 ja määräaikoja oli pidennetty
15945: jo kolme kertaa aina vuoteen 2001 saakka.
15946:    Kaivospiirin kilpailusyistä tapahtuva "hyl-
15947:                                                                     KANTELIJOIDEN ASIALLINEN
15948: lyttäminen" olisi kaivoslain 50 §:n tarkoituksen
15949:                                                                             KOHTELU
15950: vastaista ja loukkaisi myös hallitusmuodon
15951: 15 §:ssä turvattua oikeutta työhön ja elinkeinon                Kantelussa arvosteltiin oikeusasiamiehen
15952: harjoittamiseen. Kauppa- ja teollisuusministeri-             kanslian esittelijää epäasiallisesta käyttäytymi-
15953: ön mukaan Kemira Oy oli kuitenkin sijoittanut                sestä. Kantelija oli soittanut esittelijälle, joka
15954: Soklin hyödyntämisselvityksiin useita kymme-                 tuolloin oli ollut virkavapaana oikeusasiamiehen
15955: 
15956: 
15957: 
15958:                                                        297
15959: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T      H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
15960: 
15961: 
15962: 
15963: 
15964: kansliasta hoitaen valtion määräaikaista virka-              kanssa kanteluasian ratkaisusta hän oli suoritta-
15965: suhdetta. Keskustelu oli koskenut aikaisempaa                nut tehtävää, joka liittyi hänen esittelijänvir-
15966: kantelua, jonka apulaisoikeusasiamies oli rat-               kaansa. Koska esittelijä kuitenkin hoiti tuolloin
15967: kaissut puheena olevan esittelijän esittelystä.              valtion määräaikaista virkasuhdetta ja puhelu
15968: Kantelija katsoi, että esittelijän puhetapa oli ol-          oli yhdistetty hänen silloiselle virkapaikalleen,
15969: lut epäkohtelias ja loukkaava. Esittelijä puoles-            hänen käyttäytymistään voitiin arvioida myös
15970: taan oli mieltänyt kantelijan aggressiiviseksi ja            valtion virkamieslain mukaan.
15971: uhkaavaksi. Esittelijän mukaan kantelijan kie-                   Puhelinkeskustelu oli käyty kiihtyneessä mie-
15972: lenkäyttö oli ollut sopimatonta hänen arvostel-              lentilassa. Vaikka esittelijä oli mieltänyt puhe-
15973: lessaan esittelijää ja apulaisoikeusasiamiestä.              linkeskustelun aggressiiviseksi ja uhkaavaksi,
15974: Seuraavana päivänä esittelijä oli lähettänyt kan-            hän ei olisi itse saanut käyttäytyä epäkohteliaak-
15975: telijalle kirjeen, jossa hän oli pahoitellut puhelin-        si tai loukkaavaksi koetulla tavalla.
15976: keskustelun saamaa onnetonta käännettä. Hän                     Arvioidessaan esittelijän menettelyn moitit-
15977: kertoi provosoituneensa keskustelun kuluessa.                 tavuutta oikeusasiamies otti kuitenkin huo-
15978:    Oikeusasiamies totesi kannanottonaan seu-                  mioon, että tämä oli puhelinkeskustelua seuran-
15979: raavan.                                                       neena päivänä lähettänyt kantelijalle kirjeen ja
15980:    Oikeusasiamiehen kanslian virkamiehiin so-                 valitellut tapahtunutta.
15981: velletaan eduskunnan virkamiehistä annettua                      Kantelu ei siten antanut aihetta muihin toi-
15982: lakia. Sen mukaan virkamiehen on suoritettava                 menpiteisiin kuin että oikeusasiamies kiinnitti
15983: tehtävänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä.                  esittelijän huomiota virkamiehen käyttäytymi-
15984: Virkamiehen on myös käyttäydyttävä asemansa                   selle asetettuihin vaatimuksiin.
15985: ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla. Valtion                  Oikeusasiamiehen päätös 23.12.1997, dnro
15986: virkamieslaki sisältää vastaavan säännöksen.                  920/4/97
15987:    Oikeusasiamies totesi eri yhteyksissä korosta-
15988: neensa hyvän hallinnon periaatetta. Epäasialli-
15989: nen käyttäytyminen tai kielenkäyttö eivät sovi
15990:                                                                LIIKKUMISVAPAUDEN RAJOITTAMINEN
15991: hyvään hallintoon. Virkamiehen tulee aina,
15992:                                                                       RALLIKILPAILUN TAKIA
15993: myös itse joutuessaan arvostelun kohteeksi, ot-
15994: taa huomioon ne vaatimukset, jotka laki asettaa                  Kantelija arvosteli Hämeen lääninhallitusta
15995: hänen omalle käyttäytymiselleen.                              ns. Lahti-Rallin järjestelyjen takia. Kantelijan
15996:    Koska oikeusasiamiehen tehtävänä on valvoa                 mukaan viranomaiset eivät olleet riittävän hy-
15997: kaikkien virkamiesten virkatoiminnan lainmu-                  vin turvanneet hänen oikeuttaan liikkua kilpai-
15998: kaisuutta ja tällöin myös virkamiesten käyttäy-               lureitin varrella sijaitsevaan kotiinsa ja sieltä
15999: tymistä, oikeusasiamiehen kanslian omien virka-               pois. Suljettu tieosuus olipUut ainoa reitti hänen
16000: miesten käytöksen tulisi olla esimerkillistä kans-            kotiinsa. Rallikilpailun järjestäjät olivat estä-
16001: lian asiakkaita kohtaan.                                      neet kantelijan pääsyn tielle pysäköimällä au-
16002:    Virkavapaana olleeseen esittelijään tuli tässä             tonsa kantelijan pihatielle.
16003: tapauksessa oikeusasiamiehen mielestä ensisijai-                 Oikeusasiamies lausui kannanottonaan seu-
16004: sesti soveltaa eduskunnan virkamiehistä annet-                raavan.
16005: tua lakia. Esittelijän keskustellessa kantelijan                 Hallitusmuodon 7 §:n mukaan jokaisella on
16006: 
16007: 
16008: 
16009:                                                         298
16010: T 0       M   E   N   P     T   E   E   T     H   A     L     L     N   N   0   N   A   L   0   T T A        N
16011: 
16012: 
16013: 
16014: 
16015: vapaus liikkua maassa ja valita asuinpaikkansa.              Ia, että tämän perusoikeuden toteutuminen jäisi
16016: Asuinpaikkaan johtavan, yleiselle liikenteelle               riippumaan siitä, miten viranomainen tai nope-
16017: tarkoitetun liikenneväylän sulkeminen merkit-                uskilpailujen yksityinen järjestäjä arvioi kunkin
16018: see puuttumista tähän perusoikeuteen. Sen                    tien varrella asuvan "todellisen tarpeen" päästä
16019: vuoksi on tulkittava suppeasti niitä tieliikenne-            kotiinsa ja sieltä pois.
16020: lain ja -asetuksen säännöksiä, jotka oikeuttavat                 Oikeusasiamiehen mukaan lääninhallituksen
16021: tien sulkemiseen erilaisten kilpailujen takia.               päätöksen mukaiset lupaehdot olivat jääneet
16022:    Liikkumisvapauden rajoituksen hyväksyttä-                 epämääräisiksi liikkumisvapauden näkökulmas-
16023: vyyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota                ta. Jollei liikkumisvapautta ollut tarkoitettu-
16024: rajoituksen tarkoitukseen. Esimerkiksi tietyöstä             kaan turvata ehdottomassa muodossa, sallituiksi
16025: johtuva tien sulkeminen oikeuttaa huomattavas-               tarkoitetut rajoitukset olisi tullut määrätä tark-
16026: ti pidemmälle menevään liikkumisvapauden ra-                 karajaisemmin. Ongelmaksi oli nyt jäänyt se,
16027: joittamiseen kuin moottoriajoneuvojen nopeus-                että liikkumisvapaudenrajoitustenkesto ja ulot-
16028: kilpailut. Tällaisten kilpailujen takia tapahtu-             tuvuus oli tosiasiallisesti jätetty virkavastuuta
16029: vasta tien sulkemisesta ei saisi aiheutua normaa-            vailla olevien kilpailun järjestäjien vapaaseen
16030: lia elämää haittaavia liikkumisrajoituksia sulje-            harkintaan. Oikeusasiamiehen käsityksen mu-
16031: tun tieosuuden varrella asuville sellaisille henki-          kaan lääninhallituksen olisi lupaehdoissa tullut
16032: löille, jotka eivät ole vapaaehtoisesti suostuneet           täsmällisemmin määrätä siitä, miten suljettujen
16033: näihin rajoituksiin. Tätä käsitystä tukee myös se            tieosuuksien varrella asuvien kulkuyhteys oli
16034: näkökohta, että moottoriajoneuvojen nopeuskil-               turvattava ja kuinka pitkiä odotusaikoja oli
16035: pailuista on tunnetusti muutakin haittaa tien                enintään sallittava.
16036: varrella asuville.                                               Oikeusasiamies saattoi sisäasiainministeriön
16037:    Lääninhallituksen mukaan liikkumisvapau-                  tietoon käsityksensä hallitusmuodon 7 §:n 1 mo-
16038: den rajoitus ei ollut tässä tapauksessa vaarantu-            mentin tulkintavaikutuksesta tien tilapäistä sul-
16039: nut, ottaen huomioon tien sulkemisen lyhytai-                kemista koskeviin tieliikennelain ja -asetuksen
16040: kaisuus. Lääninhallitus katsoi, ettei kantelijalla           säännöksiin. Hän kiinnitti samalla Etelä-Suo-
16041: ollut tien sulkemisen aikana "todellista tarvetta"           men lääninhallituksen huomiota vastaisen varal-
16042: poistua kiinteistöitään ja että kysymys oli "vain            le siihen, että moottoriajoneuvojen nopeuskilpai-
16043: periaatteesta".                                              lujen lupaehdot määritellään lupapäätöksessä
16044:    Oikeusasiamies piti lääninhallituksen lähtö-              riittävän täsmällisesti ja tarkkarajaisesti.
16045: kohtaa virheellisenä. Kun liikkumisvapaus oli                    Oikeusasiamiehenkirje 31.12.1997, dnro 2543/
16046: jokaiselle tarkoitettu perusoikeus, ei voitu ajatel-         4/96
16047: 
16048: 
16049: 
16050: 
16051:                                                        299
16052: OIKEUSASIAMIEHEN                 KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
16053: 
16054: 
16055: 
16056: 
16057:      TILASTOTIETOJA OIKEUSASIAMIEHEN TOIMINNASTA
16058: 
16059:                                  KERTOMUSVUODEN 1997 ASIAT
16060: 
16061: Käsiteltävinä olleet kantelut, omat aloitteet ja lausuntopyynnöt yhteensä                         4 218
16062:      Vuodelta 1994 siirtyneet asiat - - - - - - - - - - - - - - - - - -                    3
16063:      Vuodelta 1995 siirtyneet asiat - - - - - - - - - - - - - - - - - -                  396
16064:      Vuodelta 1996 siirtyneet asiat - - - - - - - - - - - - - - - - - -                1193
16065:      Vuonna 1997 vireille tulleet asiat _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __               2 626
16066:      • Kantelut oikeusasiamiehelle                                          2 535
16067:      • Oikeuskanslerin siirtyneet kantelut - - - - - - - - - - -               26
16068:      • Oikeusasiamiehen omat a l o i t t e e t - - - - - - - - - - - -         46
16069:      • Lausuntopyynnöt eri viranomaisilta _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                 19
16070: 
16071: Ratkaistut asiat                                                                                  2 674
16072:                       ----------------------------
16073:      Kantelut                                                                          2 624
16074:                       1
16075:      Omat aloitteet l - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                       33
16076:      Lausuntopyynnöt _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ____                         17
16077: 
16078: Seuraavaan vuoteen siirtyneet asiat                                                               1 544
16079:                                            --------------------
16080:      Vireillä vuodelta 1 9 9 5 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                  26
16081:      Vireillä vuodelta 1 9 9 6 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 473
16082:      Vireillä vuodelta 1 9 9 7 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -               1 045
16083: 
16084: Muut käsitellyt asiat                                                                               198
16085:                           ---------------------------
16086:                   2
16087:      Tarkastukset l - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                       55
16088:      Kanslian hallintoasiat _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                      54
16089:      Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset _ _ _ _ _ _ _ _ __                  80
16090:      Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset _ _ _ _ _ _ _ _ _ __                  9
16091: 
16092: I)  Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 5 tapauksessa sanomalehdissä
16093:     julkaistuista kirjoituksista
16094: 2
16095:   ) Tarkastuspäiviä 45
16096: 
16097: 
16098: 
16099: 
16100:                                                   300
16101: OIKEUSASIAMIEHEN                    KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
16102: 
16103: 
16104: 
16105: 
16106:                     RATKAISTUT ASIAT VIRANOMAISITTAIN VUONNA 1997
16107: 
16108: Kantelu- ja lausuntoasiat                                                                           2 641
16109:                                  ----------------------------------------------------
16110: • Sosiaaliviranomaiset -------------------------------------                                  433
16111: • Poliisiviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -     331
16112: • Tuomioistuimet----------------------------------                                            444
16113:   • yleiset tuomioistuimet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 301
16114:   • erityistuomioistuimet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 82
16115:   • hallintotuomioistuimet                                                              61
16116: • V ankeinhoitoviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -       128
16117: • Terveydenhuoltoviranomaiset ------------------------------                                  192
16118: • Kunnalliset viranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -            105
16119: • Ympäristöviranomaiset ---------------------------------                                      89
16120: • V eroviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -   144
16121: • Ulosottoviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -           68
16122: • Opetusviranomaiset                                                                           67
16123: • Työviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                        54
16124: • Liikenne- ja viestintäalan viranomaiset                                                      26
16125: • Ulkomaalaisviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                          33
16126: • Sotilasviranomaiset-------------------------                                                 46
16127: • Maa- ja metsätalousviranomaiset                                                              43
16128: • Syyttäjäviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                         37
16129: • Kirkolliset viranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                         11
16130: • Muut viranomaiset                                                                           221
16131: • Muut julkista tehtävää hoitavat (viranomaisia ja virkamiehiä
16132: lukuunottamatta) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                          7
16133: • Yksityishenkilöt - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                      162
16134: 
16135: Omat aloitteet                                                                                         33
16136:                    --------------------------------------------------------
16137: • Sosiaaliviranomaiset                                                                          3
16138:                           ~---------------------------------------
16139: 
16140: 
16141: • V ankeinhoitoviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                 1
16142: • Sotilasviranomaiset---------------------------------                                          5
16143: • Poliisiviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                   2
16144: • Syyttäjäviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                          1
16145: • Ympäristöviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                             3
16146: • Tuomioistuimet--------------------------                                                      5
16147:   • erityistuomioistuimet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1
16148:   • yleiset tuomioistuimet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4
16149: • Terveydenhuoltoviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -                           4
16150: • Ulosottoviranomaiset                                                                          3
16151: 
16152:                                                         301
16153: OIKEUSASIAMIEHEN             KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
16154: 
16155: 
16156: 
16157: 
16158: • V eroviranomaiset                                                    l
16159: • Kunnalliset viranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -   2
16160: • Ulkomaalaisviranomaiset - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -    l
16161: • Muut viranomaiset                                                    3
16162: 
16163: Ratkaistut asiat yhteensä                                                  2 674
16164:                             -------------------------
16165: 
16166: 
16167: 
16168: 
16169:                                          302
16170: OIKEUSASIAMIEHEN                 KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
16171: 
16172: 
16173: 
16174: 
16175:                  TOIMENPITEET RATKAISTUISSA ASIOISSA VUONNA 1997
16176: 
16177: KANTELUT                                                                              2 624
16178:               ------------------------------------------------------
16179: 
16180: Toimenpiteeseen johtaneet ratkaisut
16181: • esitys                                                                          7
16182: •syyte ___________________________________________________________                2
16183: •huomautus ______________________________________________________                14
16184: • käsitys -------------------------------------------------------               192
16185: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus                                             51
16186: Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
16187: • virheellistä menettelyä ei todettu ____________________________________       472
16188: • ei perusteita epäillä virheellistä menettelyä                                1189
16189: Kantelua ei tutkittu, koska
16190: • ei kuulunut oikeusasiamiehen valvontavaltaan ------------------------         261
16191: • oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai muutoksenhakumahdollisuus
16192: käyttämättä ______________________________________________________              247
16193: • ei yksilöity -----------------------------------------------------             80
16194: • siirto oikeuskanslerille-------------------------------------------            11
16195: • siirto muulle viranomaiselle ---------------------------------------            3
16196: • tapahtumasta oli kulunut yli 5 vuotta ________________________________         41
16197: • raukesi muulla perusteella ---------------------------------------             54
16198: OMAT ALOITTEET                                                                          33
16199:                        -------------------------------------------------------
16200: • esitys                                                                          9
16201: •syyte ________________________________________________________                   1
16202: •huomautus ______________________________________________________                 3
16203: • käsitys --------------------------------------------------------                9
16204: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus                                              3
16205: • lainvastaista tai virheellistä menettelyä ei todettu----------------------      3
16206: •peruutus _______________________________________________________                 3
16207: • ei perusteita epäillä virheellistä menettelyä                                   2
16208: LAUSUNNOT                                                                               17
16209: • Oikeusministeriölle ---------------------------------------------               9
16210: • Ulkoasiainministeriölle -------------------------------------------             1
16211: • Sisäasiainministeriölie -------------------------------------------             3
16212: • Liikenneministeriölle----------------------------------------------             1
16213: • Varusmiesliitolle ------------------------------------------------              1
16214: • Virkasyyteforumien uudistamistyöryhmälle _________________________              1
16215: • Eduskunnan kanslialle -------------------------------------------               1
16216: RATKAISTUT ASIATYHTEENSÄ                                                              2 674
16217: 
16218:                                                   303
16219: OIKEUSASIAMIEHEN                KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
16220: 
16221: 
16222: 
16223: 
16224:             SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT KUUKAUSITTAIN VUONNA 1997
16225: 
16226: 
16227: 
16228: 
16229:     Tammi     Helmi   Maalis   Huhti   Touko    Kesä     Heinä      Elo    Syys    Loka      Marras   Joulu
16230: 
16231: 
16232:                  Saapuneet asiat       ----4..,_- Ratkaistut asiat
16233: 
16234: 
16235: 
16236:             RATKAISUT VUONNA 1997: SUURIMMAT ASIARYHMÄT
16237: 
16238: 
16239:                                                          D.      tuomioistuimet (449)
16240: 
16241: 
16242:                                                          DJ..    sosiaaliviranomaiset (436)
16243: 
16244:                                                                  poliisiviranomaiset (333)
16245: 
16246:                                                                  terveysviranomaiset (196)
16247: 
16248:                                                          ~       veroviranomaiset (145)
16249: 
16250:                                                          EEJ vankeinhoitoviranomaiset (129)
16251:                                                          §       kunnalliset viranomaiset (107)
16252: 
16253:                                                          •       ympäristöviranomaiset (92)
16254: 
16255: 
16256: 
16257: 
16258:                                                    304
16259: OIKEUSASIAMIEHEN                          KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
16260: 
16261: 
16262: 
16263: 
16264:                           SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT VUOSINA 1978-1997
16265: 
16266: 
16267: 
16268: 
16269:           1978    -79   -80   -81   -82    -83   -84     -85   -86     -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95   -96   -97
16270: 
16271:           - - + - Saapuneet asiat                      _.,.__ Ratkaistut asiat
16272: 
16273: 
16274: 
16275: 
16276:     ASIAT VUOSINA 1978-1997, JOTKA OVAT JOHTANEET ESITYKSIIN VIRANOMAISILLE
16277:                  TAI KORJAUKSEEN KANTELUN KÄSITIELYN AIKANA
16278: 
16279: 
16280: 
16281: 
16282:           1978    -79   -80   -81   -82    -83   -84     -85   -86     -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95   -96    -97
16283: 
16284: 
16285:       •          Esitys viranomaisille
16286: 
16287: 
16288:       •          Käsittelyaikana tapahtunut korjaus
16289: 
16290:                                                                      305
16291: OIKEUSASIAMIEHEN                            KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
16292: 
16293: 
16294: 
16295: 
16296:  VIRKASYYTTEEN, KURINPITOMENETTELYN, HUOMAUTUKSEN TAI KÄSITYKSEN
16297:            ANTAMISEEN JOHTANEET ASIAT VUOSINA 1978-1997
16298: 
16299: 
16300: 
16301: 
16302:       1978   -79   -80    -81   -82   -83       -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95   -96   -97
16303: 
16304: 
16305:   •          Virkasyyte                               Huomautus ja käsitys          •       Käsitys
16306: 
16307: 
16308:   D          Kurinpitomenettely             •         Huomautus
16309: 
16310: 
16311: 
16312: 
16313:   Vuodesta 1991 huomautukset ja käsitykset on tilastoitu erikseen.
16314: 
16315: 
16316: 
16317: 
16318:                                                                     306
16319: L           A              u            s               u                 N            N            0            T
16320: 
16321: 
16322: 
16323: 
16324:     LUETTELO OIKEUSASIAMIEHEN ANTAMISTA LAUSUNNOISTA VUONNA 1997
16325: 
16326: 
16327: 
16328: 4.3.1997        lausunto      sisäasiainministeriölle         26.8.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro
16329:                 (dnro 203/4/97) maahanmuutto-ja                               1420/4/97) tuomaritoimikunnan
16330:                 pakolaispoliittisen toimikunnan                               osamietinnöstä "Tuomarit väli-
16331:                 mietinnöstä "Hallittu maahan-                                 miehinä"
16332:                 muutto ja tehokas kotoutuminen"               27.8.1997       lausunto oikeusministeriölle (1196/
16333: 18.4.1997       lausunto        liikenneministeriölle                         4/97)      henkilötietotoimikunnan
16334:                 (dnro 734/4/97) yleisradiolainsää-                            mietinnöstä
16335:                 dännön uudistamista koskevasta                7.10.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro
16336:                 muistiosta                                                    1569/4/97) Perustuslaki 2000 -ko-
16337: 21.4.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro                            mitean mietinnöstä
16338:                 589/4/97) hallintotuomioistuintoi-            20.10.1997      lausunto valtiovarainvaliokunnan
16339:                 mikunnan mietinnöstä                                          sosiaali- ja työjaostolle (dnro 2087/
16340: 9.5.1997        lausunto      sisäasiainministeriölle                         4/97) lasten oikeusturvayksikön
16341:                 (dnro 825/4/97) sisäasiainministe-                            mahdollisesta sijoittamisesta oi-
16342:                 riön selvityksestä, joka koski tur-                           keusasiamiehen kanslian yhtey-
16343:                 vapaikkatutkintaan liittyvien teh-                            teen
16344:                 tävien siirtämistä Ulkomaalais-               21.10.1997      lausunto ulkoasiainministeriölle
16345:                 virastolle                                                    (dnro 205114/97) luonnoksesta va-
16346: 15.5.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro                            linnaiseksi pöytäkirjaksi YK:n ta-
16347:                 453/4/97) sananvapaustoimikun-                                loudellisia, sosiaalisia ja sivistyk-
16348:                 nan loppumietinnöstä                                          sellisiä oikeuksia koskevaan kan-
16349: 3.6.1997        lausunto      sisäasiainministeriölle                         sainväliseen       yleissopimukseen
16350:                 (dnro 1085/4/97) luonnoksesta kan-                            (TSS-sopimukseen)
16351:                 salaisuuslaiksi                               1.12.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro
16352: 10.6.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro                            2042/4/97) lakiehdotuksesta, joka
16353:                 860/4/97) rikoslakiprojektin rikos-                           koskee Euroopan yhteisöjen talou-
16354:                 oikeudellista vanhentumista kos-                              dellisten etujen suojaamista koske-
16355:                 kevasta ehdotuksesta                                          van yleissopimukseen liittyvän
16356: 19.6.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro                            pöytäkirjan (ns. korruptiopöytä-
16357:                 1276/4/97) virkasyyteforumien uu-                             kirjan) sekä sellaisen lahjonnan
16358:                 distamistyöryhmän mietinnöstä                                 torjumisesta, jossa on osallisina
16359: 25.7.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro                            Euroopan yhteisön virkamiehiä tai
16360:                 104/4/97) julkisia oikeusapupalve-                            Euroopan unionin jäsenvaltioiden
16361:                 luja selvittäneen toimikunnan mie-                            virkamiehiä, tehdyn yleissopimuk-
16362:                 tinnöstä                                                      sen (ns. korruptiosopimuksen) voi-
16363: 22.8.1997       lausunto oikeusministeriölle (dnro                            maan saattamista
16364:                 1252/4/97) valmiuslainsäädännön
16365:                 tarkistamistyöryhmän mietinnöstä
16366: 
16367:                                                         307
16368: A            s                                     A                   H                  A            K           E             M                           s            T             0
16369: 
16370: 
16371: 
16372: 
16373:                                                                             ASIAHAKEMISTa
16374: 
16375: 
16376:                                                                                                 Sivu                                                                               Sivu
16377: Alaikäinen                                                                                                   Elatustukivelka
16378: ks. lapsi                                                                                                        työsiirtolapalkan pidätys elatustuki-
16379:                                                                                                                  velan suoritukseksi ...........................                     177
16380: Asemakaava
16381:     asemakaavan noudattamista koskeva                                                                        Eläke
16382:     määräys . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . .    282             pääesikunnan toimistosihteerin mah-
16383:                                                                                                                  dollisuus siirtyä osa-aikaeläkkeelle ....                           218
16384: Asevelvollisuusasetus                                                                                            yksilöllistä varhaiseläkettä koskevien
16385:     rangaistusuhista laintasoiset säännök-                                                                       hakemusten hylkäysosuuksien nousu                                   191
16386:     set.....................................................                                     219
16387:                                                                                                              Ennakkoperintärekisteri
16388: Asiakaspalvelu                                                                                                   ennakkoperintärekisteristä poistami-
16389:     poliisimiehen käyttäytyminen asiakas-                                                                        nen...................................................              255
16390:     palvelutehtävissä.............................. 132
16391:                                                                                                              Esittelijä
16392: Asiakasrekisteri                                                                                             ks. virkamies
16393:     verohallinnon asiakasrekisterin puut-
16394:     teellisuus osoitetiedoissa ...................                                               253         Esitutkinta
16395:                                                                                                                  esitutkinnan viivästy-
16396: Asiakirja                                                                                                        mmen ......................... 123, 125, 137, 142
16397:     massaluovutuskielto .........................     77                                                         tutkinnanjohtajan esteellisyys ..........       126
16398:     toimittajan oikeus asiakirjoihin ........         77                                                         esitutkinnan puutteellisuus......... 125, 130
16399:     asianosaisjulkisuus ....................... 173, 199                                                         esitutkinnan lopettamispäätös..........         130
16400:     julkisuuskysymyksen käsittelyaika ... 283                                                                    esitutkinnan toimittamatta jättämistä
16401:     asiakirjan siirrosta ilmoittaminen ..... 202                                                                 koskevan päätöksen perusteleminen . 137
16402:                                                                                                                  velvollisuus tehdä selkeä päätös esitut-
16403: Asiamies                                                                                                         kinnan päättäruisestä ....................... 144
16404:     valtion- ja kunnanasiamiehen menet-                                                                          lisäesitutkinnan toimittaminen vireillä
16405:     tely verovalituksen yhteydessä .........                                                     251             olevassa rikosasiassa ......................... 155
16406:     asuntotuotantopäällikölle maksetut
16407:     asiamiespalkkiot ...............................                                             233         Esteeli isyys
16408:                                                                                                              -   virkamiehen .................... 76, 126, 198, 283
16409: Asianvalvoja
16410: -   asianvalvojan kielenkäyttö ...............                                                   252         Etsintäkuulutus
16411:                                                                                                              -   ennakkoperuuttamisen laiminlyönti .                                 142
16412: Direktiivi
16413:     Euroopan yhteisöjen neuvoston direk-                                                                     Euroopan yhteisö
16414:     tiivin toimittaminen äidinkielellä ......                                                    274             EY:n tullittomuusasetuksen määräyk-
16415:                                                                                                                  sien soveltaminen . . . .. . .. . . . . . .. . .. . . . . . . . . .. . 260
16416: Elatusapu                                                                                                        oikeusasiamiehen lausunto Euroopan
16417:     elatusapuvelkojan kuuleminen velka-                                                                          yhteisöjen ns. korruptiopöytäkirjasta
16418:     järjestelyssä......................................                                          178             ja -sopimuksesta ............................... 291
16419: 
16420: 
16421:                                                                                                        308
16422: A          s                            A               H              A                 K            E                  M                                     s                  T              0
16423: 
16424: 
16425: 
16426: 
16427:                                            Sivu                                                                                                                                                Sivu
16428:     Euroopan yhteisöjen neuvoston direk-                                                      Hovioikeus
16429:     tiivin toimittaminen englannin kielellä 27 4                                              ks. tuomioistuin
16430: 
16431: Haaste                                                                                        Huomautus
16432:     huolellisuus haastetodistuksen antami-                                                        tieliikennelain nojalla annettuun huo-
16433:     sessa ................................................. 135                                   mautukseen liitetyn lisäehdon lainmu-
16434:     haasteajan riittävyys ........................ 261                                            kaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . .... .    146
16435: 
16436: Hallintomenettely                                                                             Julkisuus
16437:     liikennevakuutuslain nojalla annetun                                                          toimittajan oikeus asiakirjoihin ........              77
16438:     korvauspäätöksen perusteleminen ....                                      291                 sosiaalihuollon asiakirjojen asianosais-
16439:     asian ratkaiseminen ja siirtäminen toi-                                                       julkisuus ........................................... 173
16440:     mivaltaiselle viranomaiselle ............. .                              114                 hovioikeuden esittelymuistion julkisuus 79
16441:     työvoimatoimiston menettely työllis-
16442:     tämisessä ......................................... .                     245             Kaivoslaki
16443:     veroviranomaisten neuvontavelvolli-                                                           kaivostyöhön ryhtymistä koskevat
16444:     suus ·················································· 251                                   määräajat .........................................                                          297
16445:     tulliviranomaisen neuvontavelvollisuus 259
16446:     tielautakunnan menettely yksityistie-                                                     Kansalaisuus
16447:     asiassa ............................................. . 232                                   kansalaisuuden menettäminen .......... 267
16448:     lausuntoasian puutteellinen esittely                                                          oikeusasiamiehen lausunto kansalaisuus-
16449:     kaupunginhallituksessa..................... 232                                               lain uudistuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
16450:     kantelijoiden asiallinen kohtelu.........                                     297
16451:     lastenvalvojan velvollisuus neuvoa                                                        Kansaneläkelaitos
16452:     lapsen vanhempaa ............................ 171                                             Kansaneläkelaitoksen lääkekorvauksia
16453:     koulutushakemukseen annetun vas-                                                              koskevien ohjeiden lainmukaisuus ....                   176
16454:     tauksen selkeys . . .. . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 228             valituskirjelmän kirjaamisen viivästy-
16455:     perusturvalautakunnan lausunnon                                                               minen............................................... 173
16456:     asianmukaisuus ................................ 165                                           vakuutusrekisterimerkinnän virheelli-
16457:     asiakirjan siirrosta ilmoittaminen ..... 202                                                  syys .................................................. 178
16458: 
16459: Henkilökohtainen koskemattomuus                                                               Kantelu
16460:     vankeinhoitoviranomaisten toimitta-                                                           kantelijan kuulusteleminen poliisilaitok-
16461:     ma henkilönkatsastus ....................... 112                                              sella kantelun johdosta ..................... 124
16462:     oikeudenkäynnin yhteydessä toimitettu                                                         kantelijoiden asiallinen kohtelu.........     297
16463:     turvatarkastus ................................ 81, 128
16464:     käsirautojen käyttäminen hoitotilan-                                                      Kieli
16465:     teessa ................................................ 127                                   kielellinen yhdenvertaisuus kuulemises-
16466:                                                                                                   sa...................................................... 280
16467: Henkilöllisyys                                                                                    komiteamietinnön julkaiseminen ruot-
16468:     poliisin velvollisuus ilmoittaa henkilölli-                                                   siksi .................................................. 287
16469:     syyden selvittämisen syy .................. 136                                               kielilain noudattaminen postimuseossa 276
16470:                                                                                                   kielilain noudattaminen Telecom
16471: Henkilötietotoimikunta                                                                            Finland Oy:n toiminnassa.................                277
16472:     oikeusasiamiehen lausunto henkilötieto-                                                       Euroopan yhteisöjen neuvoston direk-
16473:     toimikunnan mietinnöstä . . . . . .. . . . . . . . . . . . 288                                tiivin toimittaminen äidinkielellä ...... 274
16474: 
16475: 
16476: 
16477:                                                                                         309
16478: A         s                        A             H            A              K             E              M                             s               T           0
16479: 
16480: 
16481: 
16482: 
16483:                                                                       Sivu                                                                                        Sivu
16484:     kirjanpitolautakunnan ohjeiden saata-                                               velvollisuus tehdä päätös yksityisen
16485:     vuus ruotsin kielellä . . . . .. . . . .. .. . .. . .. .. .. .. . 295               palvelukodin maksuista ....................                               169
16486:     tuotevalvontakeskuksen syrjivä kieli-
16487:     taitovaatimus ................................... 161                          Kuuleminen
16488:                                                                                         velkajärjestelyn hakijan kuuleminen                                        90
16489: Kiinniotto                                                                              elatusapuvelkojan kuuleminen velka-
16490:     poliisin menettely kiinnioton yhtey-                                                järjestelyssä ......................................                       178
16491:     dessä.................................................          147                 potilaan ja omaisten kuuleminen ala-
16492:                                                                                         ikäisen psykiatrisen tahdosta riippu-
16493: Kiinnitysrekisteri                                                                      mattoman hoidon järjestämisessä .....                                     204
16494: -   virheellinen rasitustodistus ...............                      81                maanomistajien kuuleminen kuntien
16495:                                                                                         maa-aineslain mukaisessa lupaharkin-
16496: Kiinteistörekisteri                                                                     nassa ................................................                    280
16497: -   huolellinen ylläpito ...........................                254                 yhteistoimintalain edellyttämä kuule-
16498:                                                                                         ruismenettely . . .. . .. . . . .. . . . . ... . . .. .. . .. ...... ..   283
16499: Kodinhoidontuki                                                                         työlupa-asiassa .................................                         265
16500:     ensisijaisuus ja yhteensovittaminen                                                 kansalaisuuden menettämistä koske-
16501:     työttömyysturvan kanssa .................                       189                 vassa astassa .....................................                       267
16502:                                                                                         osamaksutilityksessä ........................                             157
16503: Korruptio
16504:     oikeusasiamiehen lausunto Euroopan                                             Kuvataiteilija
16505:     yhteisöjen ns. korruptiopöytäkirjasta                                          -    verotuksen ennustettavuus . .. . . . .. ... .. . .                         253
16506:     ja -sopimuksesta...............................                 291
16507:                                                                                    Käräjäoikeus
16508: Kuittaus                                                                           ks. tuomioistuin
16509:     valtiokonttorin oikeus rikosvahinko-
16510:     saatavien kuittaukseen .....................                    292            Käsittelyaika
16511:                                                                                    -   verovalitusten valmistavan käsittelyn
16512: Kuljetuspalvelut                                                                       kesto.................................................                      249
16513: -   vaikeavammaisten kuljetuspalvelut 169, 180                                     ks. myös viivästys
16514: 
16515: Kunta                                                                              Laillisuusperiaate
16516:     kunnanhallituksen puuttuminen                                                       asevelvollisuusasetuksen mukaisista
16517:     kunnan asukkaan oikeuteen ajaa kan-                                                 rangaistusuhista laintasoiset säännök-
16518:     netta ................................................. 241                         set.....................................................                   219
16519:     kuntien vammaispalvelujen myöntä-
16520:     mistä koskevien ohjeiden lainmukai-                                            Lainhuudatus
16521:     suus·················································· 185                     -    virheellinen lainhuuto .......................                             104
16522:     kunnan virkamiehen ilmaisuvapaus .. 238
16523:     kunnallisen velkaneuvonnan valvonta 241                                        Lapsi
16524:     tasa-arvo kuntaenemmistöisissä yh-                                                  alaikäisen psykiatrisen tahdosta riip-
16525:     tiöissä ............................................... 237                         pumattoman hoidon järjestäminen ... 204
16526:     velkaneuvojan menettely velkajärjeste-                                              oikeusasiamiehen lausunto lasten oi-
16527:     lyasiassa ........................................... 239                           keusturvayksikön mahdollisesta sijoit-
16528:     kunnallinen asuntotuotanto julkisena                                                tamisesta oikeusasiamiehen kanslian
16529:     tehtävänä ......................................... 233                             yhteyteen ......................................... 290
16530: 
16531: 
16532: 
16533:                                                                              310
16534: A               s                                    A                   H                  A               K           E          M                      s          T         0
16535: 
16536: 
16537: 
16538: 
16539:                                                                                                     Sivu                                                                     Sivu
16540:       velvollisuus tehdä päätös lapsen sijais-                                                                    Määräaika
16541:       huoltoa ja yhteydenpitoa koskevassa                                                                             kaivostyöhön ryhtymistä koskevat
16542:       asiassa . . . . . .. . .. . . . . . .. . .. . . . .. . .. . . . .. . . . . . .. . . . . . .    1 74             määräajat .........................................    297
16543: 
16544: Lastenvalvoja                                                                                                     Neuvontavelvollisuus
16545:       lastenvalvojan velvollisuus neuvoa                                                                              veroviranomaisten neuvontavelvolli-
16546:       lapsen vanhempaa ............................                                                  171              suus .................................................. 251
16547:                                                                                                                       tulliviranomaisen neuvontavelvollisuus 259
16548: Liikkumisvapaus                                                                                                       lastenvalvojan velvollisuus neuvoa
16549:       liikkumisvapauden rajoittaminen                                                                                 lapsen vanhempaa ............................ 171
16550:       rallikilpailun takia .. .... .. .. ...... .... .... .. ..                                     298
16551:                                                                                                                   Oikeudenkäynti
16552: Luonnonsuojelu                                                                                                        uskottu mies rikosasiassa .. .. .. .. .. .. .. .. .. 82
16553:       luonnonsuojelulain mukainen toimen-                                                                             välioikeudenkäynti ulosotossa .......... 160
16554:       pidekielto . . . . . .. . ... . .. . .. . .. . . . .. . . . ... . . .. . .. . . ..             287              hovioikeuden esittelymuistion julkisuus 79
16555:                                                                                                                       oikeudenkäyntiavustajien palkkioiden
16556: Lääke                                                                                                                 viivästyminen .................................. .   79
16557:        lääkkeiden antaminen vangin haltuun 113
16558:        Kansaneläkelaitoksen lääkekorvauksia                                                                       Oikeusapu
16559:        koskevien ohjeiden lainmukaisuus .... 176                                                                      oikeusasiamiehen lausunto julkisia
16560:                                                                                                                       oikeusapupalveluja selvittäneen toimi-
16561: Lääkäri                                                                                                               kunnan mietinnöstä..........................             75
16562:        velvollisuus kirjata käynti sairaalan
16563:        päivystyksessä ..................................                                             130          Oleskelulupa
16564:        terveyskeskuslääkärin menettely hen-                                                                       -   tutkimatta jättäminen......................             266
16565:        kilön toimittamiseksi terveyskeskuk-
16566:        seen mielenterveyslain mukaiseen                                                                           Opetuksen maksuttomuus
16567:        tarkastukseen ...................................                                             139              ammatillisten oppilaitosten opiskeli-
16568:        vakuutusyhtiöiden asiantuntijalääkä-                                                                           joilta perimät materiaali- ja tarvike-
16569:        reiden valvonta.................................                                              197              maksut .............................................    228
16570:        sairaalan ylilääkärin esteellisyys .. .. .. .                                                 198
16571:                                                                                                                   Opintotuki
16572: Maaseutuelinkeinopiiri                                                                                                Ruotsissa saatavan opintotuen huo-
16573:        avustushakemuksen käsittelyn viiväs-                                                                           mioon ottaminen toimeentulotuen
16574:        tyminen............................................                                            79              myöntämisessä .................................         184
16575: 
16576: Maksuton oikeudenkäynti                                                                                           Opiskelija
16577:        oikeudenkäyntiavustajien palkkioiden                                                                           oikeus toimeentulotukeen ................. 166
16578:        viivästyminen...................................                                               79              vanhempansa luona asuvan opiskelijan
16579:                                                                                                                       toimeentulotuki ................................ 165
16580:     Mielenterveyslaki                                                                                                 toimeentuloa hakevan opiskelijan vel-
16581:        esitys mielenterveyslain itsemääräämis-                                                                        vollisuus ottaa opintolainaa ..............      167
16582:        oikeuden rajoittamista koskevien sään-
16583:        nösten muuttamiseksi .. .. .. .. .. .. .... .. .. ... 203
16584: 
16585: 
16586: 
16587: 
16588:                                                                                                             311
16589: A             s                                      A                    H                   A            K           E             M                           s             T          0
16590: 
16591: 
16592: 
16593: 
16594:                                                                                                     Sivu                                                                     Sivu
16595: Opiskel ijava 1i nta                                                                                                 vaikeavammaisen kuljetuspalvelupää-
16596:     koulutushakemukseen annetun vas-                                                                                 töksen perusteleminen ......................             180
16597:     tauksen selkeys .................................                                                228             myönteisen rakennuslupapäätöksen
16598:     oikeusturva yliopistojen opiskelijava-                                                                           perusteleminen ....................... .......... 281
16599:     linnassa . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .    230             hallintopäätöksen perusteleminen ..... 297
16600:                                                                                                                      vesiylioikeuden päätöksen perustelemi-
16601: Oppilaitos                                                                                                           nen ...................................................   89
16602:     opiskelijoilta perityt materiaali- ja                                                                            hovioikeuden tuomion perusteleminen 104
16603:     tarvikemaksut ........... .......................                                                228             erityisäitiyspäivärahaa koskevan pää-
16604:                                                                                                                      töksen perusteleminen ......................             162
16605: Oppilas
16606: -   oikeusturva.......................................                                               225         Perusturvalautakunta
16607:                                                                                                                      perusturvalautakunnan lausunnon
16608: Pakolainen                                                                                                           asianmukaisuus ................................                     165
16609:     oikeusasiamiehen lausunto maahan-
16610:     muutto- ja pakolaispoliittisen toimi-                                                                        Perustuslaki
16611:     kunnan mietinnöstä "Hallittu maahan                                                                              oikeusasiamiehen lausunto Perustus-
16612:     muutto ja tehokas kotoutuminen" .... 263                                                                         laki 2000 -komitean mietinnöstä.......                              289
16613: 
16614: Palkka                                                                                                           Pidätys
16615:     työsiirtolapalkan pidätys elatustuki-                                                                            pidätysajan ylittyminen ...................                         127
16616:     velan suoritukseksi . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .                          177             pidätetyn kohtelu poliisivankilassa ...                             127
16617:                                                                                                                      pidätysajan laskeminen ....................                         132
16618: Palveluperiaate
16619: -   tulliviranomaisen neuvonannossa .....                                                            259         Poistumislupa
16620:                                                                                                                      vangin poistumislupa-anomuksen rat-
16621: Pa lvel uskel poisu usl uokka                                                                                        kaiseminen ja siirtäminen toimival-
16622:     varusmiespalveluksen keskeyttäminen                                                                              taiselle viranomaiselle . . . . . .. . . . . .. .. .. . . . . . .   114
16623:     palveluskelpoisuusluokan muutoksen
16624:     vuoksi............................................... 217                                                    Poliisi
16625:                                                                                                                      kantelijan kuulusteleminen poliisilai-
16626: Palvelusrikkomus                                                                                                     toksella kantelun johdosta ................         124
16627:     vammantuottamus hiihtohinauksen yh-                                                                              esitutkinnan viivästy-
16628:     teydessä . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. .. . 220                 mmen .......................... 123, 125, 137, 142
16629:     vammantuottamus napalmharjoituk-                                                                                 velvollisuus huolehtia pidätysajan
16630:     sen yhteydessä.................................. 224                                                             noudattamisesta ............................... 127
16631:                                                                                                                      pidätetyn ja vangitun kohtelu poliisi-
16632: Peruskoululaki                                                                                                       vankilassa......................................... 127
16633:     koulujohtajan oikeus oppilaan ojenta-                                                                            oikeudenkäynnin yhteydessä toimitettu
16634:     miseen ja erottamiseen sekä opetuksen                                                                            turvatarkastus ............................... 81, 128
16635:     eriyttämiseen peruskoululain nojalla. 225                                                                        esitutkinnan puutteellisuus......... 125, 130
16636:                                                                                                                      esitutkinnan lopettamispäätös..........             130
16637: Perusteleminen                                                                                                       pidätysajan laskeminen .................... 132
16638:     liikennevakuutuslain nojalla annetun                                                                             poliisimiehen käyttäytyminen asiakas-
16639:     korvauspäätöksen perusteleminen .... 291                                                                         palvelutehtävissä.............................. 132
16640:     esitutkinnan toimittamatta jättämistä                                                                            poliisin haltuun otetun omaisuuden
16641:     koskevan päätöksen perusteleminen . 137                                                                          hävittäminen.................................... 135
16642: 
16643: 
16644:                                                                                                            312
16645: A           s                               A                H                A                  K           E                  M                                    s                  T              0
16646: 
16647: 
16648: 
16649: 
16650:                                                                                           Sivu                                                                                                       Sivu
16651:     poliisin haltuun saaman omaisuuden                                                                 Psykiatrinen sairaanhoito
16652:     palauttaminen.................................. 135                                                   psykiatrisessa sairaalassa hoidettava-
16653:     velvollisuus ilmoittaa henkilöllisyyden                                                               na olevan potilaan lähettämien kirjei-
16654:     selvittämisen syy.............................. 136                                                   den pidättäminen.............................. 202
16655:     asiallinen virkakieli ........ ................... 136                                                alaikäisen psykiatrisen tahdosta riip-
16656:     esitutkinnan toimittamatta jättämistä                                                                 pumattoman hoidon järjestäminen ... 204
16657:     koskevan päätöksen perusteleminen . 137                                                               apulaisoikeusasiamiehen tarkastus psy-
16658:     virka-avun antaminen sairaankuljetuk-                                                                 kiatrisissa sairaaloissa....................... 193
16659:     sessa ................................................. 139
16660:     poliisiin kohdistuvan rikosilmoituksen                                                             Puhelin
16661:     tutkinta ............................................ 139                                             matkapuhelimen liittymän sulkeminen
16662:     asian käsittelyn viipyminen poliisilai-                                                               puhelinhäirinnän johdosta ................ 277
16663:     toksella............................................. 140
16664:     velvollisuus tehdä selkeä päätös esitut-                                                           Puolueettomuus
16665:     kinnan päättämisestä . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 142                                  verotarkastuksessa ................ ......... ... 255
16666:     sisäasiainministeriön ohjeet poliisiko-                                                               rakennustarkastajan yksityiset toimek-
16667:     kelaiden valinnassa . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145                          siannot .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. .. . 285
16668:     tieliikennelain nojalla annettuun huo-                                                                poliisimiesten saarnat lahjat ja toimin-
16669:     mautukseen liitetyn lisäehdon lainmu-                                                                 nan puolueettomuus ......................... 138
16670:     kaisuus ............................................. 146                                             vesioikeuden jäsenten kestitys ..........                                                     91
16671:     tutkintavangin olosuhteet poliisivanki-
16672:     lassa ................................................. 144                                        Puolustusvoimat
16673:     poliisimiesten saarnat lahjat ja toimin-                                                              toimistosihteerin mahdollisuus siirtyä
16674:     nan puolueettomuus ......................... 138                                                      osa-aikaeläkkeelle .............................                                            218
16675:     suhteellisuusperiaate ulkomaalaisper-                                                                 oikeusasiamiehen tarkastus puolustus-
16676:     heen käännyttämisessä ..................... 272                                                       voimissa ja rajavartiolaitoksessa .......                                                   208
16677:     menettely kiinniottotilanteessa . . . . . . . . . 14 7                                                varusmiespalveluksen keskeyttäminen
16678:     apulaisoikeusasiamiehen tarkastus po-                                                                 palveluskelpoisuusluokan muutoksen
16679:     liisilaitoksilla . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . ll5             vuoksi...............................................                                       217
16680:                                                                                                           vammantuottamus hiihtohinauksen
16681: Potilas                                                                                                   yhteydessä . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    220
16682:     vankipotilaan yksityisyyden suoja....                                  ll2                            vammantuottamus napalmharjoituk-
16683:     psykiatrisessa sairaalassa hoidettava-                                                                sen yhteydessä ..................................                                           224
16684:     na olevan potilaan lähettämien kirjei-
16685:     den pidättäminen.............................. 202                                                 Päätös
16686:     alaikäisen psykiatrisen tahdosta riip-                                                                myönteisen rakennuslupapäätöksen
16687:     pumattoman hoidon järjestäminen ... 204                                                               perusteleminen .................................                                            281
16688:     psykiatrisen sairaalan potilaan ham-                                                                  valtioneuvoston päätöksen ja siihen
16689:     mashoidon laiminlyönti kustannus-                                                                     liitettyjen liitteiden selkeys ...............                                              280
16690:     epäselvyyksien johdosta ................... 207
16691:     viivästys potilasasian käsittelyssä maa-                                                           Raha-automaattiyhdistys
16692:     kuntahallituksessa . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . .. . . . 200                            sotainvalidien laitoshuoltoa ja kuntou-
16693:                                                                                                           tusta koskevien menojen kattaminen
16694: Potilasvahinkolautakunta                                                                                  Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
16695:      korvausasian käsittelyaika potilasva-                                                                myönnettävillä avustuksilla.............. 175
16696:      hinkolautakunnassa ..........................                                     200
16697: 
16698: 
16699: 
16700:                                                                                                  313
16701: A         s                     A           H           A           K            E           M                       s           T         0
16702: 
16703: 
16704: 
16705: 
16706:                                                              Sivu                                                                        Sivu
16707: Rahoitustarkastus                                                              psykiatrisen sairaalan potilaan ham-
16708: -   valvonnan tehostamistarve . . . . . . . . . . . .. . .    294              mashoidon laiminlyönti kustannus-
16709:                                                                                epäselvyyksien johdosta ...................               207
16710: Rajavartiolaitos                                                               apulaisoikeusasiamiehen tarkastus
16711:     oikeusasiamiehen tarkastus puolustus-                                      psykiatrisissa sairaaloissa..................             193
16712:     voimissa ja rajavartiolaitoksessa .......                 208              sairaalan ylilääkärin esteellisyys . . . . . ..           198
16713: 
16714: Rakennuslupa                                                              Sairaanhoito
16715:     myönteisen rakennuslupapäätöksen                                      -   täyden korvauksen periaate sairaan-
16716:     perusteleminen .................................          281             hoidossa............................................       201
16717:                                                                           ks. myös psykiatrinen sairaanhoito
16718: Rakennustarkastaja
16719: -   yksityiset toimeksiannot...................               285         Salassapito
16720:                                                                                varusmiesten terveystietojen salassa-
16721: Rakentaminen                                                                   pito...................................................   222
16722:     luvattoman rakentamisen valvonta ..                       284
16723:     lausuntoasian puutteellinen esittely                                  Sananvapaus
16724:     kaupunginhallituksessa.....................               232              psykiatrisessa sairaalassa hoidettavana
16725:                                                                                olevan potilaan lähettämien kirjeiden
16726: Rasitustodistus                                                                pidättäminen .................................... 202
16727: -   virheellinen rasitustodistus ...............               81              oikeusasiamiehen lausunto sananva-
16728:                                                                                paustoimikunnan loppumietinnöstä .. 288
16729: Rikoksen vanhenemisaika                                                        kunnan virkamiehen ilmaisuvapaus .. 238
16730:     vanhenemisajan selvittäminen esitut-                                       teleliittymän sulkeminen puhelinhäi-
16731:     kintatoimenpiteiden kiireellisyyttä                                        rinnän johdosta ................................ 277
16732:     harkittaessa ......................................       155
16733:     oikeusasiamiehen lausunto rikoslaki-                                  Sisäasiainministeriö
16734:     projektin rikosoikeudellista vanhentu-                                -    ohjeet poliisikokelaiden valinnasta....                   145
16735:     mista koskevasta ehdotuksesta .. . . . . . . .            148
16736:                                                                           Siviilipalveluskeskus
16737: Rikosilmoitus                                                                  velvollisuus noudattaa tuomioistuimen
16738:     poliisiin kohdistuvan rikosilmoituksen                                     päätöstä ........................................... 246
16739:     tutkinta ............................................ 139
16740:     käsittelyn viipyminen poliisilaitoksella 140                          Sosiaalihuolto
16741:                                                                                työttömyysturvan ensisijaisuus ja yh-
16742: Rikosvahinko                                                                   teensovittaminen lasten kodinhoidon-
16743:     valtiokonttorin oikeus rikosvahinko-                                       tuen kanssa.......................................     189
16744:     saatavien kuittaukseen .....................              292              vaikeavammaisten kuljetuspalvelut 169, 180
16745:                                                                                asianosaisjulkisen asiakirjan antami-
16746: Rintamasotilastunnus                                                           nen asianosaiselle .............................. 173
16747: -   yhdenvertaisuusperiaate ...................               217              kuntien vammaispalvelujen myöntä-
16748:                                                                                mistä koskevien ohjeiden lainmukai-
16749: Sairaala                                                                       suus.................................................. 185
16750:     psykiatrisessa sairaalassa hoidettava-                                     yksilöllistä varhaiseläkettä koskevien
16751:     na olevan potilaan lähettämien kirjei-                                     hakemusten hylkäysosuuksien nousu                      191
16752:     den pidättäminen..............................            202              vaatetukseen varattujen määrärahojen
16753:                                                                                riittävyys laitoshoidossa ................... 182
16754: 
16755: 
16756:                                                                     314
16757: A                 s                                   A                  H                  A              K              E                 M                                  s                 T           0
16758: 
16759: 
16760: 
16761: 
16762:                                                                                                     Sivu                                                                                                   Sivu
16763:     täyden korvauksen periaate sairaan-                                                                          Tasa-arvo
16764:     hoidossa............................................                                            201          -   tasa-arvo kuntaenemmistöisissä yhti-
16765:     Kansaneläkelaitoksen lääkekorvauksia                                                                             öissä .................................................                               237
16766:     koskevien ohjeiden lainmukaisuus ....                                                           176          ks. myös yhdenvertaisuus
16767:     lastenvalvojan velvollisuus neuvoa
16768:     lapsen vanhempaa ............................                                                   171          Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
16769:     velvollisuus tehdä päätös lapsen sijais-                                                                           kanteluasian käsittelyaika Terveyden-
16770:     huoltoa ja yhteydenpitoa koskevassa                                                                                huollon oikeusturvakeskuksessa . .. . . . . .                                       199
16771:     asiassa . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . .. . ..   174                vakuutusyhtiöiden asiantuntijalääkä-
16772:     erityisäitiyspäivärahaa koskevan pää-                                                                              reiden valvonta . . . .. . . . . . . .. . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .       197
16773:     töksen perusteleminen ......................                                                    162
16774: ks. myös toimeentulotuki                                                                                         Tie
16775:                                                                                                                  -     teiden suolaus perusoikeusongelmana                                                 286
16776: Sotainvalidi
16777:          sotainvalidien laitoshuoltoa ja kuntou-                                                                 Tiedottaminen
16778:          tusta koskevien menojen kattaminen                                                                            luonnonhaitakorvauksen hakuajasta
16779:          Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta                                                                           tiedottaminen . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .   279
16780:          myönnettävillä avustuksilla.............. 175
16781:                                                                                                                  Tielaitos
16782: Suhteellisuusperiaate                                                                                                  tielaitoksen urakoiden kilpailuttami-
16783: -        ulkomaalaisperheen käännyttämisessä                                                        272                nen ...................................................                             274
16784: 
16785: Syyte                                                                                                            Tielautakunta
16786:     syytemääräyksen saajan lojaliteetti-                                                                         -     menettely yksityistieasiassa ..............                                          232
16787:     velvollisuus . . . . .. . .. . . . . . . . . . .. . . . . . .. . .. . . . .. . . . . 148
16788:     syyteoikeuden vanhentuminen syyte-                                                                           Toimeentulotuki
16789:     harkinnan aikana..............................                                       155                           Ruotsissa saatavan opintotuen huo-
16790:     syyttämättä jättäminen ................ 150, 151                                                                   mioon ottaminen toimeentulotuen
16791:     syytteen uhka kutsun tehosteena saa-                                                                               myöntämisessä ........ ......................... 184
16792:     pua noutamaan täydennyspalvelusha-                                                                                 opiskelijan oikeus toimeentulotukeen                166
16793:     kemus ............................................... 218                                                          viivästys toimeentulotukea koskevan
16794: ks. myös virkasyyte                                                                                                    päätöksen tekemisessä ...................... 168
16795:                                                                                                                        hoitotukea nauttivan ja velkajärjeste-
16796:  Syyteoikeus                                                                                                           lyssä olevan henkilön oikeus toimeen-
16797:           syyteoikeuden vanhentuminen syyte-                                                                           tulotukeen ........................................ 163
16798:           harkinnan aikana..............................                                            155                vanhempansa luona asuvan opiskelijan
16799:           oikeusasiamiehen lausunto rikoslaki-                                                                         toimeentulotuki ................................ 165
16800:           projektin rikosoikeudellista vanhen-                                                                         toimeentuloa hakevan opiskelijan vel-
16801:           tumista koskevasta ehdotuksesta......                                                     148                vollisuus ottaa opintolainaa .............. 167
16802:                                                                                                                        sosiaali- ja terveyslautakunnan toi-
16803:  Syyttäjä                                                                                                              meentulotukiohjeiden lainmukaisuus                  172
16804:           syytemääräyksen saaneen syyttäjän                                                                            yrittäjän oikeus toimeentulotukeen .. 172
16805:           lojaliteettivelvollisuus ...... .................                                          148               oikeus saada toimeentulotukea muut-
16806:                                                                                                                        tokustannuksiin ................................ 164
16807:                                                                                                                        velvollisuus tehdä päätös yksityisen
16808:                                                                                                                        palvelukodin maksuista .................... 169
16809: 
16810: 
16811: 
16812:                                                                                                            315
16813: A          s                          A              H              A               K             E                  M                                     s                  T              0
16814: 
16815: 
16816: 
16817: 
16818:                                                                         Sivu                                                                                                              Sivu
16819: TSS-sopimus                                                                                   valituslupa korkeimmassa oikeudessa                                                           84
16820:     oikeusasiamiehen lausunto TSS-sopi-                                                       siviilipalveluskeskuksen velvollisuus
16821:     muksen täydentämisestä ns. yksilöva-                                                      noudattaa tuomioistuimen päätöstä .                                                         246
16822:     litusjärjestelmällä .............................                     290                 tuomarin esteellisyys ....................... .                                              76
16823:                                                                                               vesioikeuden jäsenten kestitys ......... .                                                   91
16824: Tulli                                                                                         oikeusasiamiehen tarkastus Lapin kä-
16825:     tulliviranomaisen neuvontavelvolli-                                                       räjäoikeudessa ................................. .                                            74
16826:     suus ··················································               259
16827:     tulliviranomaisten menettely esitut-                                                  Tu otevalvontakeskus
16828:     kintapöytäkirjan toimittamisessa                                                      -   syrjivä kielitaitovaatimus ................ .                                                161
16829:     syyttäjälle ........................................                   261
16830:                                                                                           Turvapaikka
16831: Tullilainsäädäntö                                                                             oikeusasiamiehen lausuntoturvapaik-
16832:     EY:n tullittomuusasetuksen määräyk-                                                       katutkintaan liittyvien tehtävien siir-
16833:     sien soveltaminen . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . 260             tämisestä Ulkomaalaisvirastolle........                                                      264
16834: 
16835: Tuomari                                                                                   Turvatarkastus
16836: ks. tuomioistuin                                                                              oikeudenkäynnin yhteydessä toimi-
16837:                                                                                               tettu turvatarkastus . .................... 81, 128
16838: Tuomioistuin
16839:     velkajärjestelyn hakijan kuuleminen                    90                             Tutkintavankeus
16840:     oikeudenkäynnin yhteydessä toimitettu                                                     tutkintavankeudessa olevan oikeus
16841:     turvatarkastus.............................. 81, 128                                      tavata lähiomaisiaan .................... 110, 132
16842:     oikeusasiamiehen lausunto hallinto-                                                       tutkintavangin olosuhteet poliisivan-
16843:     tuomioistuintoimikunnan mietinnöstä                    74                                 kilassa............................ .. . . . . . . . ... . . . . . .. 144
16844:     oikeusasiamiehen lausunto tuomari-                                                        tutkintavangin oikeus ulkoilla ...... ....                            124
16845:     toimikunnan osamietinnöstä "Tuomarit
16846:     välimiehinä" .................................... .    75                             Työttömyysturva
16847:     tuomarien palkkaus ja tuomioistuin-                                                       työsuhteen päättyessä työnantajasta
16848:     ten riippumattomuus ....................... . 103                                         johtuvasta syystä . ................. ...........                                            24 7
16849:     käräjäoikeuden kantapöytäkirjojen                                                         ensisijaisuus ja yhteensovittaminen
16850:     katoaminen ...................................... . 103                                   lasten kodinhoidontuen kanssa ..... ....                                                     189
16851:     vesiylioikeuden päätöksen perustele-
16852:     minen .............................................. . 89                             Työvoimatoimisto
16853:     hovioikeuden tuomion lähettäminen                                                         työvoimatoimiston menettely työllis-
16854:     asianosaiselle ................................... . 102                                  tämisessä . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . .   245
16855:     pöytäkirjanotteen toimittaminen kä-                                                       apulaisoikeusasiamiehen tarkastukset
16856:     räjäoikeuden tuomiosta tyytymättö-                                                        työvoimatoimistoissa ............. ...........                                              243
16857:     myyden ilmoittaneelle ..................... .          79
16858:     huolellisuus tuomioita lähetettäessä ..                91                             Täytäntöönpano
16859:     tuomion kirjoitusvirheen korjaaminen                   84                                 viivyttely vankeusrangaistuksen täy-
16860:     velkajärjestelyjen käsittelyaika käräjä-                                                  täntöönpanossa . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . .                 140
16861:     oikeudessa ....................................... .   88
16862:     tuomion ja muutoksenhakuohjeiden                                                      Ulkomaalainen
16863:     antaminen ....................................... .    87                                 käännyttäminen .................... ...........                                             272
16864:     hovioikeuden tuomion perusteleminen 104                                               -   kuuleminen työlupa-asiassa ..............                                                   265
16865:     todistelu vangitsemisasiassa ............. .           85
16866: 
16867: 
16868:                                                                                     316
16869: A           s                                 A                 H                 A                   K          E           M                      s          T         0
16870: 
16871: 
16872: 
16873: 
16874:                                                                                         Sivu                                                                           Sivu
16875:     oleskelulupahakemuksen tutkimatta                                                                      Valmiuslainsäädäntö
16876:     jättäminen........................................                                    266                  oikeusasiamiehen lausunto valmius-
16877:     kansalaisuuden menettäminen..........                                                 267                  lainsäädännön tarkistamistyöryhmän
16878:     oikeusasiamiehen lausunto maahan-                                                                          mietinnöstä.......................................      288
16879:     muutto- ja pakolaispoliittisen toimi-
16880:     kunnan mietinnöstä "Hallittu maa-                                                                      Valtiokonttori
16881:     hanmuutto ja tehokas kotoutuminen"                                                    263                  oikeus rikosvahinkosaatavien kuit-
16882:                                                                                                                taukseen ...........................................    292
16883: Ulkomaalaisvirasto
16884:     Ulkomaalaisviraston toimintaedelly-                                                                    Valtioneuvosto
16885:     tykset, oikeusasiamiehen tarkastus ...                                                262                  valtioneuvoston päätöksen ja siihen
16886:     oikeusasiamiehen lausunto turvapaik-                                                                       liitettyjen liitteiden selkeys .......... .....         280
16887:     katutkintaan liittyvien tehtävien siir-
16888:     tämisestä Ulkomaalaisvirastolle . . . .. . . .                                        264              Valtion hankintakeskus
16889:                                                                                                                valtion hankintakeskuksen yhtiöittä-
16890: Ulosotto                                                                                                       minen ...............................................   293
16891:     välioikeudenkäynti ulosotossa                                                          160
16892:     vanhentuneen saatavan periminen                                                                        Valvontavelvollisuus
16893:     ulosotossa .........................................                                   158                 rakennusviranomaisten velvollisuus
16894:     avustavan ulosottomiehen ja ulosotto-                                                                      valvoa luvatonta rakentamista .........                 284
16895:     miehen menettely .............................                                         158
16896:     ulosmittauksen ensisijainen kohde ....                                                 159             Vammaisuus
16897:     puun myyminen ulosmitatulta kiin-                                                                          vaikeavammaisten kuljetuspalvelut 169, 180
16898:     teistöitä ....................... ..... ................                               156                 kuntien vammaispalvelujen myöntä-
16899:     ulosoton viivästys .............................                                       159                 mistä koskevien ohjeiden lainmukai-
16900:                                                                                                                suus.................................................. 185
16901: Uskottu mies                                                                                                   vaatetukseen varattujen määräraho-
16902: -   rikosasiassa ...................................... .                                    82                jen riittävyys laitoshoidossa .............            182
16903: 
16904: Vaalijohtosääntö                                                                                           Vangitseminen
16905:     yliopiston vaalijohtosäännön asetuksen                                                                 -   todistelu vangitsemisasiassa ............. .             85
16906:     vastaisuus . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 227
16907:                                                                                                            Vankeinhoito
16908: Vahingonkorvaus                                                                                                vankipotilaan yksityisyyden suoja....                   112
16909: -vahingonkorvauksen periminen vangil-                                                                          tutkintavankeudessa olevan oikeus ta-
16910:     ta ilman suostumusta........................                                          113                  vata lähiomaisiaan ........................ 110, 132
16911:                                                                                                                vangin suostumus henkilönkatsastuk-
16912: Vakuutuslaitos                                                                                                 seen .................................................. 112
16913:     liikennevakuutuslain nojalla annetun                                                                       lääkkeiden antaminen vangin haltuun 113
16914:     korvauspäätöksen perusteleminen ....                                                  291                  vahingonkorvauksen periminen van-
16915:     vakuutusyhtiöiden asiantuntijalääkä-                                                                       gilta ilman suostumusta....................             113
16916:     reiden valvonta . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .       197                  poistumislupa-anomuksen ratkaisemi-
16917:                                                                                                                nen ja siirtäminen toimivaltaiselle vi-
16918: Valituslupa                                                                                                    ranomaiselle......................................      114
16919: -   valituslupa korkeimmassa oikeudessa                                                      84                tutkintavangin oikeus ulkoilla ..........               124
16920:                                                                                                                viivyttely vankeusrangaistuksen täy-
16921:                                                                                                                täntöönpanossa ................................ 140
16922: 
16923: 
16924:                                                                                                      317
16925: A         s                        A            H             A              K            E               M                                s               T               0
16926: 
16927: 
16928: 
16929: 
16930:                                                                   Sivu                                                                                               Sivu
16931:     apulaisoikeusasiamiehen tarkastukset                                               veroviranomaisten neuvontavelvolli-
16932:     vankiloissa........................................             105                suus ..................................................                         251
16933:                                                                                        valtion- ja kunnanasiamiehen menet-
16934: Varhaiseläke                                                                           tely verovalituksen yhteydessä .........                                        251
16935: ks. eläke                                                                              verohallituksen matkakorvauspäätös-
16936:                                                                                        ten laillisuus .. .... .. .. .. .... .... .... .. .. .... .....                  250
16937: Varusmiespalvelus                                                                      ennakkoperintärekisteristä poistami-
16938:     ylimitoitettu järjestäytymisharjoitus                           215                nen...................................................                          255
16939:     varusmiespalveluksen keskeyttäminen                             217                verotarkastuksen toimittamistapa .. ..                                          255
16940:     palveluskelpoisuusluokan muutos .....                           217                verovalitusten valmistavan käsittelyn
16941:     epäasiallinen kohtelu........................                   216                kesto.................................................                           249
16942:     vammantuottamus hiihtohinauksen
16943:     yhteydessä........................................              220            Vesioikeus
16944:     vammantuottamus napahnharjoituk-                                               ks. tuomioistuin
16945:     sen yhteydessä ..................................               224
16946:     varusmiehen kuljettajan tutkintoto-                                            Vesiylioikeus
16947:     distus ................................................         221            ks. tuomioistuin
16948:     varusmiesten terveystietojen salassa-
16949:     pito...................................................         222            Viivästys
16950:                                                                                        esitutkinnassa .............. 123, 125, 137, 142
16951: Velkajärjestely                                                                        asian käsittelyssä poliisilaitoksella .... 140
16952:     hakijan kuuleminen ..........................                       90             vaikeavammaisen kuljetuspalvelupää-
16953:     elatusapuvelkojan kuuleminen..........                             178             töksen käsittelyssä ............................ 169
16954:     vaikutus toimeentulotukeen ............. 163                                       korvausasian käsittelyssä potilasva-
16955:     Velkaneuvojan menettely velkajärjes-                                               hinkolautakunnassa .......................... 200
16956:     telyasiassa ........................................ 239                           toimeentulotukea koskevan päätöksen
16957:     velkajärjestelyjen käsittelyaika käräjä-                                           tekemisessä....................................... 168
16958:     oikeudessa .. .. .. .. .. .... .. .. .... .... .. .. .... .. .. ..  88             esitutkintapöytäkirjan toimittamisessa
16959:                                                                                         syyttäjälle ....................................... 261
16960: Velkaneuvonta                                                                          potilasasian käsittelyssä maakuntahal-
16961: -   kunnallisen velkaneuvonnan valvonta                             241                lituksessa . .. . . . .. . .. . . .. . . . . . .. . . .. . . . . . . . .... . .. . . 200
16962:                                                                                        luonnonsuojelulain mukaiseen toimen-
16963: Verotus                                                                                pidekieltoon kohdistuvan valituksen kä-
16964:     verohallinnon asiakasrekisterin puut-                                              sittelyssä........................................... 287
16965:     teellisuus osoitetiedoissa ...................         253                         opiskelijaksi ottamista koskevassa oi-
16966:     virhe verojen perinnän tietojärjestel-                                             kaisupäätöksessä .............................. 230
16967:     mässä ............................................... 254                          veronoikaisuvaatimuksen käsittelyssä 249
16968:     kuvataiteilijoiden verotuksen ennus-                                               vankeusrangaistuksen täytäntöönpa-
16969:     tettavuus .......................................... 253                           nossa ................................................ 140
16970:     kiinteistöverolipun vaikeaselkoisuus . 254                                         elatustukivelasta vapauttamista kos-
16971:     verotoimiston huolellisuusvelvollisuus                                             kevassa hakemuksessa ...................... 177
16972:     kiinteistöverotuksen perusteina olevien                                            kansalaisuusselitystä koskevan pyyn-
16973:     rekisteritietojen ylläpidossa .............. 254                                   nön käsittelyssä Ulkomaalaisvirastos-
16974:     verotarkastuksen puolueettomuus ....                   255                         sa ...................................................... 267
16975:     veronoikaisuvaatimuksen käsittely-                                                 asiakirjan julkisuuskysymyksen käsit-
16976:     aika.................................................. 249                         telyssä .. .... .. .. .... .... .... .. .. .. .. .. .. .. .... .... .. 283
16977:                                                                                        rantakaava-asian käsittelyssä...........                                             284
16978: 
16979: 
16980:                                                                              318
16981: A            s                                   A                  H                  A                    K           E                M                               s                T            0
16982: 
16983: 
16984: 
16985: 
16986:                                                                                               Sivu                                                                                                   Sivu
16987:     ulosotossa .........................................                                       159               Yhdenvertaisuus
16988:     kohta-asetuksen antamisessa ............                                                   279                   koulujohtajan ojentaessa oppilasta ...                                          225
16989:     maaseutuelinkeinolain mukaisen avus-                                                                             perittäessä ammatillisten oppilaitos-
16990:     tuksen käsittelyssä............................                                             230                  ten opiskelijoilta materiaali- ja tarvi-
16991:     velkajärjestelyjen käsittelyssä käräjä-                                                                          kemaksuja ........................................                              223
16992:     oikeudessa . . . . . .. . .. .. .. . . . . .. . .. . . . . ... . .. . .. . ...                33                 poliisikokelaiden valinnassa . .. . . ... . . . . . .                           145
16993:     valituksen toimittamisessa työttö-                                                                               alaikäisen psykiatrisen tahdosta riip-
16994:     myysturvalautakunnalle ...................                                                  173                  pumattoman hoidon järjestämisessä .                                             204
16995:     kanteluasian käsittelyssä Terveyden-                                                                             rintamasotilastunnusasioissa ............                                       217
16996:     huollon oikeusturvakeskuksessa . . . . . . . .                                              199                  rajanylittäjien kohtelussa .................                                    260
16997:                                                                                                                      kielellinen yhdenvertaisuus kuulemi-
16998: Viranomainen                                                                                                         sessa .................................................                         230
16999: -   viranomaisen toimeksianto yksityiselle 296                                                                       komiteamietinnön julkaiseminen ruot-
17000:                                                                                                                      siksi..................................................                         237
17001: Virka-apu                                                                                                            verohallituksen matkakorvauspää-
17002:     poliisin virka-apu sairaankuljetuksessa 139                                                                      töksissä .............................................                          250
17003:     osamaksukauppalain mukainen virka-                                                                               kielilain noudattamisessa postimu-
17004:     apu................................................... 157                                                       seossa................................................                          276
17005:                                                                                                                      kielilain noudattaminen Telecom
17006: Virkamies                                                                                                            Finland Oy:n toiminnassa . .. . . .. . . . . . . . . . .                        277
17007:     kunnan virkamiehen ilmaisuvapaus .. 233                                                                          kirjanpitolautakunnan ohjeiden saata-
17008:     objektiivisuus ................................... 242                                                           vuus ruotsin kielellä . . . . . . . . . .. . ... . . .. . . . . . ..            295
17009:     puolueettomuus . . . . . . . . . .. . .. . . . . . .. . . .. . . .. . .. 235                                     tuotevalvontakeskuksen syrjivä kieli-
17010:     esteellisyys ..................... 76, 126, 193, 233                                                             taitovaatimus ...................................                               161
17011:     kantelijoiden asiallinen kohtelu.........                                297
17012:                                                                                                                  Yhdistymisvapaus
17013: Virkanimitys                                                                                                     -   ylioppilaskuntien pakkojäsenyys ......                                          229
17014:     professorin määräaikaisten virkasuh-
17015:     teiden täyttäminen . . . . . .. . ... . . . . ... . . .. . . .. .                           226              Yhteistoimintamenettely
17016:                                                                                                                      yhteistoimintalain edellyttämä kuule-
17017: Virkasyyte                                                                                                           ruismenettely ... . . . .. . . . . . .. . . .. . . .. . . .. . . . . . . .. .   233
17018:     oikeusasiamiehen lausunto virkasyyte-                                                                            yhteistoimintalain noudattaminen yli-
17019:     forumien uudistamistyöryhmän mie-                                                                                opistossa...........................................                            231
17020:     tinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
17021:     vammantuottamus varusmiehelle hiih-                                                                          Yksilövalitusjärjestelmä
17022:     tohinauksen yhteydessä .................... 220                                                                  oikeusasiamiehen lausunto TSS-sopi-
17023:     vammantuottamus varusmiehelle na-                                                                                muksen täydentämisestä ns. yksilöva-
17024:     palmharjoituksen yhteydessä............                                                          224             litusjärjestelmällä .............................                               290
17025:     vesioikeuden jäsenten kestitys ..........                                                         91
17026:                                                                                                                  Yksityiselämän suoja
17027: Välimies                                                                                                             psykiatrisessa sairaalassa hoidettava-
17028:     oikeusasiamiehen lausunto tuomari-                                                                               na olevan potilaan lähettämien kirjei-
17029:     toimikunnan osamietinnöstä "Tuoma-                                                                               den pidättäminen..............................                                  202
17030:     rit välimiehinä" ................................                                             75                 esitys mielenterveyslain itsemäärää-
17031:                                                                                                                      misoikeuden rajoittamista koskevien
17032:                                                                                                                      säännösten muuttamiseksi ................                                       203
17033: 
17034: 
17035: 
17036:                                                                                                            319
17037: A        s                     A           H           A            K           E               M                               s               T           0
17038: 
17039: 
17040: 
17041: 
17042:                                                              Sivu                                                                                         Sivu
17043: Yksityisyyden suoja                                                     Ylioppilaskunta
17044:     vankipotilas ......................................       112       -    ylioppilaskuntien pakkojäsenyys ......                                       229
17045: -   pidätetyn yksityisyys hoitotilanteessa                    127
17046:                                                                         Ympäristölautakunta
17047: Yleisradio Oy Ab                                                             velvollisuus huolehtia päätöksen täy-
17048:     oikeusasiamiehen lausunto yleisradio-                                    täntöönpanosta . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . .. .. . . . . . .   284
17049:     lainsäädännön uudistamista koskevas-
17050:     ta muistiosta.....................................        273         Äitiyspäiväraha
17051:                                                                              erityisäitiyspäivärahaa koskevan pää-
17052: Yliopisto                                                                    töksen perusteleminen ......................                                  162
17053:     vaalijohtosäännön asetuksen vastai-
17054:     suus..................................................    227
17055:     oikeusturva yliopistojen opiskelijava-
17056:     linnassa ............................................     230
17057:     yhteistoimintalain noudattaminen yli-
17058:     opistossa...........................................      231
17059:     määräaikaisten virkasuhteiden täyttä-
17060:     minen...............................................      226
17061: 
17062: 
17063: 
17064: 
17065:                                                                     320
17066:                 K ll/1998vp
17067: 
17068: 
17069: 
17070: 
17071:      HALLITUKSEN KERTOMUS
17072: VALTIOVARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
17073:           VUONNA1997
17074: 
17075: 
17076:                     *
17077: 
17078:                 ANNETTU
17079:         EDUSKUNNALLE VUODEN 1998
17080:              VALTIOPÄIVILLÄ
17081: 
17082: 
17083: 
17084: 
17085:               HELSINKI 1998
17086: ISSN 0356-3804
17087: 
17088: OY EDITA AB. HELSINK1199B
17089:                              EDUSKUNNALLE
17090:   Valtiopäiväjärjestyksen 30 §mukaisesti Edus-      Valtiokonttorin julkaisema valtion tilinpää-
17091: kunnalle annetaan hallituksen kertomus valtio-   tös liitteineen vuodelta 1997 on erikseen jaettu
17092: varain hoidosta ja tilasta vuonna 1997.          Eduskunnan jäsenille.
17093: 
17094:     Helsingissä 21 päivänä elokuuta 1998
17095: 
17096: 
17097:                                      Tasavallan Presidentti
17098: 
17099: 
17100: 
17101: 
17102:                                     MARTTI AHTISAARI
17103: 
17104: 
17105: 
17106: 
17107:                                                                      Ministeri Jouko Skinnari
17108: 
17109: 
17110: 
17111: 
17112: 380217L
17113:                                                               SISÄLLYSLUETTELO
17114:                                                                                  Sivu                                                                              Sivu
17115: 1. Taloudellinen kehitys ja talouspolitiikka..........                              7       3.1 0. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
17116: 2. Valtiontalous....................................................               10              nonala .................................................... .    77
17117:    2.1. Valtion tulot..............................................                10       3.11. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
17118:         2.1.1. Tulon ja varallisuuden perusteena                                                   ala ...................................................... .     84
17119:                kannettavat verot .... .... ..... .. .. ..... .. .. .              12        3.12. Työministeriön hallinnonala .................. .                  91
17120:         2.1.2. Liikevaihdon perusteena kannetta-                                            3.13. Ympäristöministeriön hallinnonala ....... .                       98
17121:                vat verot ja maksut .. ..... .. .. .. ...... .. ... .              12        3.14. Valtiontalouden tuloksellisuus ja tuotta-
17122:         2.1.3. Valmisteverot.................................                     13               vuus                                                            103
17123:         2.1.4. Muut verot.....................................                    14
17124:         2.1.5. Muuttulot......................................                    14    LIITTEET
17125:    2.2. Valtion menot...........................................                  15
17126:         2.2.1. Menot menolajeittain .....................                         16     1. Yhdistelmät valtion talousarvioista ja tilinpää-
17127:                Kulutusmenot ................................                      16        töksistä sekä valtion taseet ............................. .           105
17128:                Siirtomenot. .. .. .. ... .. ... .. .. .. .... .. .... ... .. .    17     2. Talousarvion toteutuminen vuonna 1997 ....... .                        107
17129:                Sijoitusmenot.. .. ..... .. .. .... ... ... ........ .. .          18     3. Veroperusteiden muutokset vuodeksi 1997 .... .                         108
17130:                Muut menot...................................                      18     4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain ....... .                    115
17131:         2.2.2. Menot tehtävien mukaan................                             18     5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin ....... .                      116
17132:    2.3. Valtiontalouden tasapaino........................                         19     6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain .. .                         118
17133:    2.4. Valtionvelka ..............................................               22     7. Valtion talousarviotalouden henkilöstön mää-
17134:         2.4.1. Valuuttamääräinen valtionvelka ....                                24        rä          ...................................................... .   119
17135:         2.4.2. Markkamääräinen valtionvelka .....                                 25     8. Valtion talousarviotalouden palkkausmenot ..                           119
17136: 3. Hallinnon tuloksellisuus ...................................                   26     9. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
17137:    3.1. Valtioneuvoston kanslia .. ... .. ... .... .. ... ... .. .. ..            26        eläkemenot .................................................... .      120
17138:    3.2. Ulkoasiainministeriön hallinnoala ............                            28    10. Valtion talousarviotalouden virkasuhteinen
17139:    3.3. Oikeusministeriön hallinnonala ................                           32        henkilöstö sijoituspalkkausluokan ja sukupuo-
17140:    3.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala ............                           38        len mukaan marraskuussa 1997 ..................... .                   120
17141:    3.5. Puolustusministeriön hallinnonala ............                            46    II. Valtion lainananto ......................................... .         121
17142:    3.6. Valtiovarainminsteriön hallinnonala. ...... ..                            51    12. Valtion korkotukilainat ................................. .            125
17143:    3.7. Opetusministeriön hallinnonala ................                           56    13. Valtion myöntämät takaukset ........................ .                 129
17144:    3.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-                                       14. Valtionvelka ................................................... .     132
17145:         ala     .......................................................           62    15. Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion omis-
17146:    3.9. Liikenneministeriön hallinnonala ..............                           69        tamat osakkeet, osuudet ja muut arvopaperit .                          134
17147: 
17148: 
17149: 
17150: 
17151: Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
17152: 
17153: Ei mitään ilmoitettavaa ........................................ .                      Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on pyöristetty
17154: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä ..                                 0    erikseen, mistä aiheutuu, että summat eivät aina täsmää.
17155: Tietoa ei ole saatu ................................................ .
17156: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ....................... .
17157: Ennakkoarvio ...................................................... .              *
17158:                                                                                                                                                    7
17159: 
17160: 
17161: 
17162: 
17163:          1. TALOUDELLINEN KEHITYS JA TALOUSPOLITIIKKA
17164: 
17165:    Talouskasvu nopeutui kertomusvuonna 6                                                  vuodelle olivat tarkempia kuin muiden ennuste-
17166: prosenttiin, kun kasvu edellisvuonna oli 3,6 pro-                                         laitosten arviot.
17167: senttia. Vuotta 1996 ja kertomusvuoden alkua-                                                 Hallituksen pitkän aikavälin tavoitteena on
17168: kin painoi alaspäin kansainvälisten markkinoi-                                            vahvan ja työllisyyttä parantavan talouskehityk-
17169: den epävarmuus ja vientimarkkinoiden heiken-                                              sen edistäminen sekä valtion velkaantumisen py-
17170: tynyt tilanne, hyvän loppuvuoden ansiosta vienti                                          säyttäminen. Tavoitteena oli myös varmistaa sel-
17171: kasvoi v. 1997 kuitenkin peräti 13 %. Kotimai-                                            lainen talouskehitys, että Suomi voi ensimmäis-
17172: nen kysyntä kehittyi kertomusvuonna lähes en-                                             ten maiden joukossa liittyä Euroopan talous- ja
17173: nakoidulla tavalla, kulutuksen kasvu jatkui hi-                                           rahaliiton kolmanteen vaiheeseen. Näissä tavoit-
17174: taana ja investoinnit kasvoivat kymmenyksen.                                              teissa onnistuttiin varsin hyvin, muodolliset
17175: Työttömyysaste aleni 12,6 prosenttiin, inflaatio                                          EMU-kriteerit täyttyivät selvästi. Kasvunäky-
17176: jäi vuosikeskiarvona 1,2 prosenttiin ja korot py-                                         mät kertomusvuodenjälkeen ovat hyvät. Inflaa-
17177: syivät matalina. Vientiä lukuun ottamatta budje-                                          tionäkymiä parantaa erityisesti vuoden 1997 lo-
17178: tin talouspoliittiset arviot kertomusvuodelle oli-                                        pulla solmittu 2-vuotinen tulosopimus, johon
17179: vat varsin hyvin kohdallaan. Budjettiesityksen                                            liittyen hallitus sitoutui eräisiin tuloverotuksen
17180: talouspoliittiset arviot ja ennusteet kertomus-                                           kevennyksiin.
17181: 
17182: 
17183: 1. Kansantalouden kehitys
17184:                                                                                                 1997'1         1996        1997'1      (TMAE97
17185:                                                                                               Mrd. mk            Määrän muutos          ennuste)
17186: 
17187: BKT ...................................................................................          622            3,6            6,0        (3,9)
17188: Tuonti ...............................................................................           193            4,6           10,5        (7,0)
17189: Vienti ................................................................................          248            6,2           12,8        (5,9)
17190: Yksityinen kulutus ...........................................................                   329            3,5            3,3        (2,8)
17191: Julkinen kulutus .........................................................•....                  130            3,4            0,7        (0,4)
17192: Yksityiset investoinnit ....................................................                      87            7,2           13,3      (10,5)
17193: Julkiset investoinnit ............................•............•..............                    18           11,2            6,7      (10,5)
17194: Kotimainen kysyntä ....................................................... .                     567            2,9            4,7       (4,1)
17195: 
17196: •'Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulta 1998.
17197: 
17198:                                                                                                 1995           1996           1997bl   (TMAE97
17199:                                                                                                                                         ennuste)
17200: 
17201: Vaihtotase, mrd. mk ........................................................                    22,5           22,0           34,1      (21,2)
17202: Ansiotasoindeksi, muutos% .........................................                              4,7            3,9            2,0         (3)
17203: Kuluttajahintaindeksi, muutos% ................................. ..                              1,0            0,6            1,2       (1,5)
17204: Työttömyysaste, % .........................................................                     15,6           14,7           12,6      (15,4)cl
17205: Lyhyet korot (3kk Helibor) ..............................................                        5,8            3,6            3,2          ..
17206:                                                                                                                                             ( )
17207: Pitkät korot (valtion oblig. 5 v) ...................................... .                       7,9            6,0            4,9          ..
17208:                                                                                                                                             ( )
17209: 
17210:                                                                                                 Prosenttia bruttokansantuotteesta
17211: Veroaste ...........................................................................            46,1           48,1           47,0      (47,9)
17212: Julkisyhteisöjen EMU-velka ...........................................                          58,1           57,9           55,5      (61,0)
17213: Valtiontalouden velka .....................................................                     65,3           68,8           67,2      (71,9)
17214: 
17215: biTilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulta 1998.
17216: cl Työttömyysasteen mittaus muuttunut.
17217:   8
17218: 
17219:   Kuvio 1.                                                                                                                   tua pienempi. Valtion rahoitusasema muodostui
17220:                                                                                                                              alunperin ennakoitua paremmaksi, mutta kun-
17221:                                                JULKINEN SEKTORI                                                              tien ja sosiaaliturvarahastojen talous kehittyi
17222:                                               KANSANTALOUDESSA*                                                              hieman odotettua heikommin. Julkinen EMU-
17223:       mrd.mk
17224:                                                                                                                              velka aleni 55 112 prosenttiin suhteessa kansan-
17225:          700.--.-.--.--.-.--,--.-.--.-~
17226:                                                                                                                              tuotteeseen, ennakoitua pienemmäksi, mihin
17227:                                                                             1   sl(r                                         vaikutti erityisesti valtion pienentynyt lainan-
17228:          600 +---+---t--t---t--+-1--t·-+--t--~..t/1!_~
17229:                                                                                                                              otto.
17230:          500                                  ~
17231:                                                                                        !.....-~~                                 Finanssipolitiikan laskennallinen vaikutus oli
17232:                            ~1                                                                                                julkisen talouden alijäämien pienenemisen myö-
17233:                                                                                                                              tä edelleen kiristävä, joskin tästä suuri osa oli
17234:          400
17235:                                                                   ~ullkisek m• not                             •             automaattista vastavaikutusta hyvän talouskas-
17236:          300 +--+--+-~--~--~~,·!.._.. 1                                                !-              • -.                  vun lisätessä verotuloja ja vähentäessä työttö-
17237: 
17238:          200
17239:                                    .. •  ..            ..                   1          1
17240:                                                                                                                              myysmenoja. Finanssipolitiikan kiristävää vai-
17241:                                                                                                                              kutusta kompensoi alentunut korkotaso. Tiukan
17242:                                                                     Va,io~ mt!not                                            finanssipolitiikan ja keveän rahapolitiikan yhdis-
17243:          100                                                                '          !
17244:                                                                                                                              telmä tuki kansantalouden kasvua kestävällä
17245:                                                                                                                              pohjalla, mitä vahvisti edelleen markkinoiden
17246:                0+--+--+-~--1---+---1-+--+-+--l                                                                               luottamus talouspolitiikan linjaan.
17247:                          88 89 90 91 92 93 94 95 96 97*                                                                          EU -tason talouspolitiikan yhteensovittami-
17248:             *Karl~ liliflflitlen mukaan, kåyvin hinnoin;                                                                     sessa otettiin kertomusvuonna käyttöön menet-
17249:              ei sisAIIA ftlåGitustaloustoimia, mm. pankki-                                                                   telytapoja,joilla seurataan ja edistetään jäsenval-
17250:              tukea, aravalainota eikä julkisen sektorin sisäi-
17251:              siä slittoja.
17252:                                                                                                                              tioiden lähentymistä ja vakautta. Talouspolitii-
17253:                                                                                                                              kan yleislinjoja, monenkeskistä talousseurantaa
17254:                                                                                                                              sekä liiallisten alijäämien menettelyä käsitellään
17255:                                                                                                                              säännönmukaisesti            ECOFIN-neuvostossa.
17256:      JulkiseR talouden tasapainon parantaminen ja                                                                            Amsterdamissa pidetyssä Eurooppa-neuvoston
17257:   ve\k.aaRtun.eisuwien kääntäminen laskuun olivat                                                                            kokouksessa sovittiin vakaus- ja kasvusopimuk-
17258:   erityisen keskeisiä tavoitteita, sekä kestävän ta-                                                                         sesta, jossa luotiin ennakkovaroitusjärjestelmä
17259:   louskasvH että EMU-kriteerien saavuttamisen                                                                                jäsenvaltioiden talouksissa esiintyvien häiriöiden
17260:   kannalta. Markki.Roiåen luottamuksen Suomen                                                                                varalta ja täsmennettiin julkisten talouksien liial-
17261:   hyvään ta.Jouikekitykseen ja matalien korkojen                                                                             lisiin alijäämiin liittyviä sanktioita.
17262:   arvioitiin riippuvan keskeisesti EMU-kriteerien                                                                                Valtiontalouden alijäämä supistui v. 1997
17263:   toteut\l~Biteita. Tämä oli sitäkin tärkeämpää,                                                                             budjetoitua nopeammin. Budjetin mukainen val-
17264:   k•a W0ita 19%koikovajttlkiseft talouden ali-                                                                               tiontalouden nettorahoitustarve oli ollut 29 mrd.
17265:   jäämä tarkistui lopullisissa tilastoissa hieman                                                                            mk, mutta toteutunut nettolainanotto jäi 10 mrd.
17266:   kriittistä 3 pro~ rajaa wwremmaksi.                                                                                        markkaan. Kansantalouden tilinpidon käsitteis-
17267:      Kertomusvuom~a ju!kis~söjen rahoitus-                                                                                   tössä, jossa eräät sekalaiset kassatulot luetaan
17268:   alijäämä (EMU-~ä) 00. 1 % suhteessa                                                                                        finanssisijoitusten purkamiseksi, alijäämä piene-
17269:   kansantuofteese., hieman alunperin ennakoi-                                                                                ni ennustetusta 3 mrd. mk, syynä erityisesti yhtei-
17270: 
17271: 
17272:   2. Jultc:isyhteisöjen rahoitusjäämät
17273:                                                                                                                     Valtio          Kunnat    Sosiaali-       Yhteensä
17274:                                                                                                                                               turvarahastot
17275:                                                                                                               Miljardia markkaa                                          % BKT:sta
17276: 
17277:  1992 .......................................................... .                                                 -36.4           -3,8          12,3         -27,8       -5,8
17278:  1993 .......................................................... .                                                 -54,2             1,9         13,6         -38,7       --8,0
17279:  1994 ...................., ...................................... .                                               -57,9             6,6         19,8         -31,6       --6,2
17280:  1995 ···························································                                                  -53,0             3,3         21.4         -28,3       -5.1
17281:  1996 .......•...................................................                                                  -42,1             2.4         19,8         -20,7       -3,6
17282: "1997•1..................................................................................................          -26,9             0,2         17,8          --8,9      -1.4
17283: 
17284:   • 1 Tilastokeskuksen ennakkoluvut heinäkuulta 1998.
17285:                                                                                                                    9
17286: 
17287: söveron tuoton erittäin vahva kasvu. Selvästi pie-     menosäästöpäätösten toteuttamista. Vaalikau-
17288: nentyneen lainanoton ansiosta valtion velka suh-       den alusta vuoden 1997 loppuun mennessä val-
17289: teessa kansantuotteeseen kääntyi laskuun vuo-          tiontalouden uusia rakenteellisia menosäästöjä
17290: den 1997 lopulla.                                      oli toteutunut 18 mrd. mk. Kaikkiaan valtion
17291:    Hallitusohjelmassa on tavoitteena myös vero-        menojen päätetyt ja toteutetut leikkaukset tällä
17292: tuksen rakenteen korjaaminen työntekoa, yritte-        vuosikymmenellä vastaavat vuosikymmenen lo-
17293: liäisyyttä ja taloudellista kasvua tukevaan suun-      pussa yli 8 prosenttia suhteessa kansantuottee-
17294: taan. Kotitalouksien tuloihin kohdistuvaa vero-        seen, mikä on kansainvälisesti vertaillen paljon.
17295: tusta pystyttiin keventämään vuosina 1996-97           Toteutetut säästöt ovat lisänneet merkittävästi
17296: yhteensä 8 mrd. markalla. Verotuksen painopis-         markkinoiden luottamusta siihen, että Suomen
17297: tettä muutettiin korottamalla hieman energia- ja       kansantalouden ja julkisen sektorin velkakierre
17298: ympäristöveroja. Kaikkiaan verotulojen kerty-          saadaan hallintaan. Korkojen alentuminen Suo-
17299: mä kasvoi kertomusvuonna 5,9 prosenttia, vero-         messa suhteessa ulkomaisiin korkoihin onkin
17300: aste aleni 47,0 prosenttiin.                           pitkälti tämän ansiota kuten myös Suomen val-
17301:    Vuoden 1997 aikana jatkettiin hallitusohjel-        tion luokituksen korjautuminen ylöspäin kan-
17302: man lisäpöytäkirjan mukaisesti rakenteellisten         sainvälisillä lainamarkkinoilla.
17303: 
17304: 
17305: 
17306: 
17307: Kuvio2.                                                Kuvio3.
17308: 
17309: 
17310:                     JULKISET MENOT                                   FINANSSIPOU"niKAN
17311:                   ERÄISSÄ MAISSA V. 1997                         KYSYNTÄSYSÄYS, PROSENTTIA
17312:   %         prosenttia bruttokansantuotteesta            Kysyntä- BRUTTOKANSANTUOTTEESTA                   Korot
17313:  70 . . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - ,           sysäys      JA KORKOKEHITYS                         %
17314:                                                          8                                                   15
17315: 
17316: 
17317: 
17318: 
17319:                                                          2
17320: 
17321:                                                          0                                                   7
17322: 
17323:                                                         -2                                                   5
17324:                                                         -4....__ _ _ _ _ _ _ _ _ ____;;;......a.3
17325:                                                              89   90   91    92   93   94   95   96   97
17326:           Suomi      Ruotsi      EU-        OECD-         ~ Kysyntäsysäys, v•onpalautusolkalstu
17327:                                 maat            maat      ---3kk Hellbor
17328:   Lähde: OECD Economic ouUook                             • • • • • ·5 v. obligaatiokorko
17329: 
17330: 
17331: 
17332: 
17333: 2 380217L
17334: 10
17335: 
17336: 
17337: 
17338: 
17339:                                                           2. VALTIONTALOUS
17340: 
17341:                                                          2.1. VALTIONTULOT
17342: 
17343:    Hallituksen esitys vuoden 1997 talousarvion                                        yhteensä 1 580 milj. mk. Ensimmäisessä lisäbud-
17344: tulojen määräksi ilman nettolainanottoa oli 162                                       jetissa korotettiin verotulojen tuloarviota 2 310
17345: mrd. mk. Nettolainanotto mukaan lukien tulojen                                        milj. mk, sekalaisia tuloja 3 672 milj. mk sekä
17346: määrä hallituksen esityksessä oli 190 806 milj.                                       korkotuloja ja voiton tuloutuksia 975 milj. mk.
17347: mk. Eduskuntakäsittelyssä tuloarvio laski netto-                                      Samassa yhteydessä valtion nettolainanottoa vä-
17348: määräisesti 485 milj. mk. Verotulojen ennustetta                                      hennettiin 8 580 milj. mk. Toisessa lisäbudjetissa
17349: ei muutettu, mutta sekalaisten tulojen arviota                                        korotettiin sekalaisten tulojen tuloennustetta
17350: korotettiin 34,8 milj. mk ja nettolainanottoa                                          1 783 milj. mk ja vähennettiin edelleen arviota
17351: alennettiin 520 milj. mk.                                                             valtion nettolainanotoksi 1 740 milj. mk. Kerto-
17352:    Kertomusvuoden aikana tehtiin kaksi lisä-                                          musvuoden budjetoidut tulot yhteensä olivat si-
17353: budjettia, joissa vähennettiin budjetoituja tuloja                                    ten 188 740 milj. mk.
17354: 
17355: 3. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja talousarviotalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1997
17356:                                                                   Esitys     Hyväksytty        Hyväksytyt   Tuloarviot    Tilinpäätös   Kassa-
17357:                                                                   tulo-      tuloarvio         1isäykset ja yhteensä                    laskelma
17358:                                                                   arvioksi                     vähennykset
17359:                                                                   Miljoonaa markkaa
17360: 
17361: Os. 11 Verot ja veronluontaiset tulot .......                       131 649          131 649     2 310       133 959       134 219      134 220
17362: Os. 12 Sekalaiset tulot ...............................              26604            26 639     5 455        32 094        33 200       32 356
17363: Os. 13 Korkotulot ja voiton tuloutukset ...                           3 036            3036        975         4011          3943         3947
17364: Os. 15 Lainat ....................•.........................         29 517           28 997   -10 320        18 677        13 305       13 305
17365: Yhteensä ...•...........•.•..•..............••...•..•........       190 806          190 321      -1580      188 740       184 668      183 827
17366: 
17367: 
17368: 4. Valtiontalouden kassatulot
17369:                                                                                            1995             1996            1997         Muutos
17370:                                                                                                                                          1997/96
17371:                                                                                                      Miljoonaa markkaa                     %
17372: 
17373: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ..                                    40092          48 359         52 546             9
17374: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut.                                      39418          44075          47 661             8
17375: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....... .                                    265              67              4          -94
17376: Valmisteverot ................................•.................................           21835          23 210         24640              6
17377: Muut verot ja veronluontaiset tulot ............................. .                         7104           8 534          9 656            13
17378: Verot ja veronluontaiset tulot .................................••....                    108 713      124246          134 507              8
17379: Sekalaiset tulot 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••         26 716         31 228         31 684              1
17380: Korkotulot ja voiton tuloutukset ............•.......................                       9 121          8 551          7 034          -18
17381: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ............................. .                       7 923          9894           8 412          -15
17382: Tulot ilman lainanottoa ....•...•.....•.............••..•............•.•.                 152 473      173 918         181 637              4
17383: 
17384: Nettolainanotto (+) .........................•................................             54071          33 845         10 371          -69
17385: Kassatulot yhteensä .....•..........•..•....................••.............              206544        207 763         192 008            -8
17386: 11 Sisältää valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit.
17387:                                                                                                                                                                    11
17388: 
17389:    Tilinpäätöksen mukaan budjettitalouden tu-                                             Kuvio4.
17390: lot olivat 184 668 milj. mk, joten tilinpäätös poik-
17391: kesi budjetoiduista tuloista 4 072 milj. mk. Suuri                                                         VALTIONTALOUDEN TULOT
17392: osa budjettiarvion ja tilinpäätöksen erosta selit-                                          mrd.mk
17393:                                                                                                           12 kuukauden liukuva summa
17394: tyy vähentyneellä valtion nettolainanotolla.                                               180
17395: Budjettitalouden kassatulot olivat kertomus-
17396: vuonna 183 827 milj. mk.
17397:    Valtiontalouden verotulot kasvoivat 8,3 %.
17398: Verojen kasvua lisäsivät erityisesti yhteisövero ja
17399:                                                                                            160
17400: 
17401:                                                                                            140
17402:                                                                                                          Tu!c t pl. neH ~
17403: 
17404: 
17405:                                                                                                   -- - """""'
17406:                                                                                                                 Ia inan pHo               ~      -    ,.~""'
17407: 
17408: 
17409: arvonlisävero. Yhteisöveron 35 prosentin kasvu-                                            120           ....             ,...._J   !'-V
17410:                                                                                                                                                   -/
17411: vauhti johtui yritysten siirtymävarausten purka-
17412: misesta ja yritysten tuloskehityksen parantumi-
17413: sesta. Arvonlisäveroa kasvattivat mm. yksityisen
17414: kulutuksen sekä rakennusinvestointien kasvu.
17415:                                                                                            100
17416:                                                                                             80
17417:                                                                                                                  """""'
17418:                                                                                                                                     -
17419:                                                                                                                             Mu lttul ~~ ...1
17420:                                                                                                                           .,.....
17421: 
17422: 
17423: Muut kuin verotulot vähenivät 5% korkotulojen                                                                               Ver )tule
17424: ja emissiovoittojen nettouttamisen vuoksi, vaik-                                            60
17425: ka pankit aikaistivat pääomatuen takaisinmak-                                               40
17426: suja.
17427:    Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulot ilman                                            20
17428: lainanottoa olivat 22 162 milj. mk, joten rahasto-
17429: jen tulot vähenivät 6 %. Rahastojen tulojen vähe-                                            0
17430: nemiseen vaikutti eniten takaisin maksettujen                                                       90   91       92         93     94     95    96    97
17431: lainojen supistuminen. Takaisin maksettuja lai-
17432: noja kertyi rahastoille 7 436 milj. mk.
17433:    Valtiontalouden kassatulot'> yhteensä olivat
17434:  192 008 milj. mk ja kassatulot ilman nettolainan-
17435: ottoa olivat 181 637 milj. mk. Valtiontalouden
17436: nettolainanotto oli siten 10 370 milj. mk. Veroas-                                           Verojen kertymiin vaikuttaa myös se, missä
17437: te kertomusvuonna oli 47,0 %,joten veroaste las-                                          määrin edelliseltä verovuodelta maksuunpannut
17438: ki 1,1 prosenttiyksikköä vuodesta 1996.                                                   verot saadaan kannettua. Erääntyneitä veroja oli
17439:                                                                                           maksamatta kertomusvuoden lopussa 25 860
17440: 11   Valtiontalouden kassatulot saadaan, kun talousar-
17441:                                                                                           milj. mk, mikä merkitsee verojäämien 0,75 pro-
17442:      viotalouden kassatuloihin lisätään rahastojen tulot                                  sentin vähenemistä vuodesta 1996. Työnantaja-
17443:      ilman suorituksia talousarviosta ja vähennetään saa-                                 suoritusten, arvonlisäveron ja liikevaihtoveron
17444:      dusta summasta rahastojen suoritukset talousar-                                      verojäämät supistuivat huomattavasti.
17445:      vioon.
17446: 
17447: 
17448: 5. Verojäämät
17449:                                                                                                  1995               1996                  1997           Muutos
17450:                                                                                                                                                          1997/96
17451:                                                                                                            Miljoonaa markkaa                                %
17452: 
17453: Ennakkovero ....................................................................                 1 304             1179                  1 471              25
17454: Kannassa maksettavat verotusmenettelylain mukaiset
17455: verot .................................................................................       10 171              10 910             11 733               8
17456: Perintö- ja lahjavero ........................................................                    78                  86                 84              -2
17457: Maksuunpannut työnantajasuoritukset .........................                                  5 326               5 005              4400              -12
17458: Muut maksuunpannut välittömät verot .........................                                    106                 149                163               9
17459: Välittömät verot yhteensä .............................................                       16985               17 329             17 851                    3
17460: 
17461: Maksuunpantu liikevaihtovero/arvonlisävero ...............                                       8 298             8 635                 7 924            -8
17462: Muut maksuunpannut välilliset verot ............................                                   122                91                    85            -7
17463: Välilliset verot yhteensä ................................................                       8420              8 726                 8009             -8
17464: 
17465: Verojäämät yhteensä .....................................................                     25405              26055               25860                -1
17466: 12
17467: 
17468: 2.1.1. Tulon ja varallisuuden perusteella                                                Vuoden 1996 tuloihin kohdistunut lopullinen
17469:        kannettavat verot                                                              verotus valmistui ajallaan marraskuun alussa
17470:                                                                                       1997. Henkilöasiakkaille ja yhteisöille palautet-
17471:    Tulon ja varallisuuden perusteella kannetta-                                       tiin veroja 5,6 mrd. mk, ja maksuunpantujen
17472: via veroja kertyi yhteensä 52 546 milj. mk. Kerty-                                    jäännösverojen summa kohosi 6,6 mrd. mark-
17473: mä kasvoi siten lähes 9 %. Kertymään vaikutti                                         kaan.
17474: erityisesti yhteisöverojen huomattava kasvu.                                              Yhteisöjen oli purettava vuoden 1993 alussa
17475:    Tuloverotuksessa toteutettiin v. 1997lukuisia                                      toteutetun yritysverouudistuksen yhteydessä
17476: veroperustemuutoksia, jotka kevensivät valtion                                        syntyneet siirtymävaraukset investoinneiksi tai
17477: tuloverotusta yli 3,5 mrd. markalla. Valtion tulo-                                    tulokseksi vuoden 1997loppuun mennessä. Siir-
17478: veroasteikon tulorajoja korotettiin poikkeuksel-                                      tymävarausten purkamisen vuoksi valtion yhtei-
17479: lisesti 4 %,jolloin verotettavan tulon alaraja nou-                                   sövero-osuuden arvioidaan kasvaneen noin 2 000
17480: si 43 000 markasta 45 000 markkaan. Neljän                                            milj. mk. Siirtymävarauksen purkamisen ja yri-
17481: prosentin inflaatiotarkistuksen lisäksi tulovero-                                     tysten kohonneiden tulosten vuoksi valtion
17482: asteikon marginaaliveroprosentteja alennettiin                                        osuus yhteisöverokertymästä kasvoi kertomus-
17483: kaikilla tulotasoilla yhdellä prosenttiyksiköllä.                                     vuonna 35 %. Yhteisöveroista kertyi aikaisempia
17484: Keskeinen muutos oli myös tulonhankkimisvä-                                           vuosia huomattavasti suurempi osuus ennakoina
17485: hennyksen enimmäismäärän korottaminen 1 800                                           ja niiden täydennysmaksuina.
17486: markkaan. Lisäksi tuloverotuksen kannusta-                                                Korkotulojen lähdeveroon ei tehty veroperus-
17487: vuutta lisättiin korottamalla kunnallisverotuk-                                       temuutoksia, mutta korkotason laskun ja talle-
17488: sen ansiotulovähennyksen enimmäismäärä 5 500                                          tuskannan pienenemisen vuoksi verokertymä
17489: markkaan ja lieventämällä vähennyksen poistu-                                         pieneni 22% vuodesta 1996. Perintö- ja lahjave-
17490: misesta aiheutuvaa marginaaliverovaikutusta.                                          roakertyi 1459milj.mk,mikäon 12 %enemmän
17491:     Kertomusvuoden lokakuussa aloitettiin koti-                                       kuin vuonna 1996.
17492: taloustyön verovähennyskokeilu, jolla parannet-
17493: tiin kotitalouksien työllistämisen kannustavuut-
17494: ta. Tuki myönnettiin kotitaloudessa tavanomai-                                        2.1.2. Liikevaihdon perusteella kannet-
17495: sesti tehtävien hoito- ja kunnossapitotöiden pe-                                             tavat verot ja maksut
17496: rusteella. Etelä-Suomen, Oulun ja Lapin lääneis-
17497: sä tuki myönnettiin suoraan verovelvollisille,                                           Arvonlisäveroa kertyi 45 599 milj. mk, mikä
17498: kun taas Itä-Suomen ja Länsi-Suomen lääneissä                                         merkitsee kertymän 8,3 prosentin kasvua vuo-
17499: tuki myönnettiin työn suorittaneelle yritykselle.                                     teen 1996 verrattuna. Kannetusta arvonlisäve-
17500: Pienyritysten tuloverotusta kevennettiin korot-                                       rosta 2 400 milj. mk ohjattiin suoraan Kansanelä-
17501: tamalla jaettavan yritystulon pääomatulo-osuut-                                       kelaitokselle, mikä vähensi arvonlisäveron tuot-
17502: ta 18 prosenttiin yrityksen nettovarallisuudesta.                                     toa 5 %. Arvonlisäveron veroperusteisiin tehtiin
17503:    Tuloverotuksessa vähennyskelpoista työnte-                                         kertomusvuonna useita pienehköjä ja teknis-
17504: kijän työeläkemaksua korotettiin 4,3 prosentista                                      luonteisia muutoksia, mutta muutoksilla ei ollut
17505: 4,5 prosenttiin, mutta työttömyysvakuutusmak-                                         olennaisia vaikutuksia talouden toimintaan tai
17506: su säilyi 1,5 prosentissa. Pääomatulojen ja yhtei-                                    valtiontalouden tilaan. Oma-aloitteisesti mak-
17507: söjen tuloveroprosentti säilyi ennallaan 28 pro-                                      settua alkutuottajien arvonlisäveroa kertyi 1 320
17508: sentissa, minkä lisäksi myös varallisuusveroas-                                       milj. mk. Alkutuottajille maksettiin vuodelta
17509: teikko pidettiin ennallaan.                                                           1996 palautuksia 344 milj. mk.
17510: 
17511: 
17512: 
17513: 6. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
17514:                                                                                            1995         1996             1997   Muutos
17515:                                                                                                                                 1997/96
17516:                                                                                                    Miljoonaa markkaa              %
17517: 
17518: Tulo- ja varallisuusvero ..................................................               37 871      45 778           50086       9
17519: Korkotulojen lähdevero ..................................................                  1 229       1280             1 001   -22
17520: Perintö- ja lahjavero ........................................................               992       1 301            1459      12
17521: Yhteensä ..........................................................................       40092       48359            52546       9
17522:                                                                                                                                          13
17523: 
17524: 7. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
17525:                                                                                              1995         1996             1997    Muutos
17526:                                                                                                                                    1997/96
17527:                                                                                                      Miljoonaa markkaa               %
17528: 
17529: Arvonlisävero ..................................................................           36939        42103            45 599       8
17530: Vakuutusmaksuvero .......................................................                   1 551        1 581            1 637       4
17531: Apteekkimaksut ...............................................................                357          391              426       9
17532: Televero ...........................................................................          571
17533: Yhteensä ..........................................................................        39418        44075            47661        8
17534: 
17535: 
17536: 
17537: 
17538:    Kunnille palautettiin verottoman toiminnan                                              Polttoaineveroa kertyi . valtiolle kaikkiaan
17539: hankintoihin sisältyvää arvonlisäveroa 4 461                                           13 896 milj. mk. Kertymästä II 854 milj. mk ker-
17540: milj. mk, joka peritään valtiolle kokonaisuudes-                                       tyi nestemäisten polttoaineiden valmisteveroista
17541: saan takaisin v. 1998. Vuonna 1996 kunnille pa-                                        ja 2 042 milj. mk kertyi energiaveroina. Energia-
17542: lautetuista määristä (4 132 milj. mk) perittiin                                        verojen kertymä kasvoi vuodesta 1996 peräti
17543: takaisin 94,6 prosenttia. Valtion tilinpäätöksen                                       45%.
17544: sekalaisiin tuloihin kirjattiin takaisin perittäviä                                        Kertomusvuonna energiaverotuksessa toteu-
17545: arvonlisäveropalautuksia 3 907 milj. mk.                                               tettiin merkittävä muutos, sillä sähkön energia-
17546:    Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero-                                        lähteiden verottamisesta luovuttiin ja siirryttiin
17547: kertymä kasvoi kertomusvuoden aikana 3,5 %.                                            lopputuotteen eli sähkön verottamiseen. Sähkön
17548: Apteekkien liikevaihdon perusteella määräyty-                                          tuotannon polttoaineet vapautettiin siten veros-
17549: vät apteekkimaksut kasvoivat puolestaan 9 %.                                           ta, ja sähköverosta tehtiin kahteen veroluokkaan
17550:                                                                                        porrastettu valmisteverotyyppinen vero. Sähkö-
17551:                                                                                        verotuksen tasoa kiristettiin samalla 900 milj.
17552:                                                                                        markalla. Pienvesivoimalaitoksille, tuulivoima-
17553: 2.1. 3. Valmisteverot                                                                  laitoksille ja pienille lämmitysvoimalaitoksille
17554:                                                                                        myönnettiin sähköverkkoon toimitetusta säh-
17555:    Tupakkaveroon ei tehty perustemuutoksia,                                            köstä valtion tukea.
17556: minkä vuoksi tupakkaveron tuotto kasvoi alle                                               Lämmöntuotannon polttoaineista kannettiin
17557: 3 %. Myöskään makeisveron ja virvoitusjuoma-                                           edelleen veroa. Näiden polttoaineiden verotusta
17558: veron veroperusteita ei muutettu.                                                      muutettiin kuitenkin siten, että niiden vero mää-
17559:    Alkoholijuomaverotuksessa pienpanimoille                                            räytyi pelkästään niiden energialähteen hiilisisäl-
17560: myönnettyä alkoholijuomaveron alennusta laa-                                           lön perusteella. Vero-osuutta korotettiin noin
17561: jennettiin. Muutoksella ei ollut kuitenkaan olen-                                      puolitoistakertaiseksi entiseen energiajärjestel-
17562: naista vaikutusta verokertymän tuottoon. Alko-                                         mään verrattuna. Maakaasulie ja polttoturpeelle
17563: holijuomaveroa kertyi kertomusvuonna 7 160                                             myönnettyä verohelpotusta jatkettiin.
17564: milj. mk, mikä merkitsee veron 2 prosentin kas-                                            Myös liikennepolttoaineiden ja kevyen sekä
17565: vua vuodesta 1996.                                                                     raskaan polttoöljyn verotusta muutettiin läm-
17566: 
17567: 
17568: 
17569: 8. Valmisteverot
17570:                                                                                             1995          1996             1997    Muutos
17571:                                                                                                                                    1997/96
17572:                                                                                                      Miljoonaa markkaa               %
17573: 
17574: Tupakkavero ....................................................................            3 085        3166             3252        3
17575: Alkoholijuomavero .........................................................                 6807         7 008            7160        2
17576: Polttoainevero .................................................................           11 628       12 714           13 896       9
17577: Muut valmisteverot ....................................................... ..                 315          322              331       3
17578: Yhteensä ..........................................................................        21835        23210            24640        6
17579: 14
17580: 
17581: möntuotannon polttoaineiden verokohtelua vas-                                            2.1.5. Muut tulot
17582: taavalla tavalla. Niiden kokonaisverorasitusta ei
17583: kuitenkaan muutettu, minkä vuoksi liikenne-                                                 Vuonna 1997 verot muodostivat 74% valtion-
17584: polttoaineiden, kevyen ja raskaan polttoöljyn                                            talouden tuloista. Kertomusvuotta edeltäneenä
17585: perusveroa alennettiin tai se poistettiin koko-                                          vuonna osuus oli 71,5 %,joten verojen suhteelli-
17586: naan.                                                                                    nen osuus kaikista valtiontalouden tuloista kas-
17587:                                                                                          voi hivenen. Valtiontalouden tuloilla rahoitettiin
17588:                                                                                          valtiontalouden menoista 93 %. Suhdeluku on
17589: 2.1.4. Muut verot                                                                        kohonnut nopeasti 1990-luvun matalan tason
17590:                                                                                          jälkeen. Esimerkiksi v. 1994 tuloilla rahoitettiin
17591:    Suomi kantaa tullit ja tuontimaksut suoraan                                           menoista vain 68 %, mutta kertomusvuotta edel-
17592: EU:lle, mistä tehtävästä Suomi vastaanottaa                                              lisenä vuonna tulojen osuus menoista oli jo
17593: budjetin sekalaisiin tuloihin sisältyvän kanto-                                          82,5 %. Nettolainanotolla rahoitettiin kertomus-
17594: palkkion. Kertomusvuonna Suomi sai myös as-                                              vuonna 5,3 % valtiontalouden menoista ja lop-
17595: teittain alenneen osan kansallisen tullitariffin ja                                      puosa rahoitustarpeesta katettiin rahoitusvara-
17596: EU:n tullitariffin erotuksesta. Tämä osuus tuotti                                        uksia purkamalla.
17597: valtiolle siirtymäkauden viimeisenä vuonna enää                                             Verotulojen lisäksi valtiolle ja rahastoille ker-
17598: 4 milj. mk. EU:lle tilitettiin kertomusvuonna 859                                        tyi yli 47 mrd. mk muita tuloja. Muut tulot vähe-
17599: milj. mk tulliaja 45 milj. mk tuontimaksuja.                                             nivät kertomusvuonna 5 %. Väheneminenjohtui
17600:    Leimaverotusta uudistettiin siten, että varain-                                       korkotulojen ja emissiovoittojen nettouttamises-
17601: siirtoihin kohdistuva leimaverotus korvattiin                                            ta korkomenojen kanssa. Suuri osa valtiontalou-
17602: erillisenä varainsiirtoverolla. Varainsiirtoleima-                                       den muista tuloista kertyi erilaisista julkisista
17603: verotuksen eriyttäminen leimaverosta alensikin                                           palveluista perittävistä maksuista, EU:lta saa-
17604: leimaverokertymää noin kahdella kolmasosalla.                                            duista tuloista sekä korko- ja osinkotuloista.
17605: Leimaveroa kannettiin kertomusvuonna kiin-                                                  Julkisista palveluista kannettavia maksuja
17606: teistökiinnityksistä, eräistä toimitusasiakirjoista                                      ovat muun muassa tulot poliisin myöntämistä
17607: sekä velkakirjoista tai muista saamistodisteista.                                        luvista, terveydenhuollon tulot ja erilaiset liiken-
17608: Varainsiirtovero kohdistui kiinteistöjen ja arvo-                                        teeseen liittyvät maksut, kuten merenkulkulai-
17609: papereiden luovutuksiin.                                                                 toksen tulot. Myös kuntien, seurakuntien ja
17610:    Muita veroja ja veronluonteisia tuloja kertyi                                         Kansaneläkelaitoksen maksamat osuudet val-
17611: valtiolle 9 660 milj. mk. Kyseisestä summasta                                            tion verotuskustannuksista sisältyvät muihin tu-
17612: suurimman osan muodosti autovero, jonka ker-                                             loihin. Sekalaisiin tuloihin sisältyy veikkausvoit-
17613: tymä oli 4 210 milj. mk. Huoltovarmuusrahas-                                             tovarojen lisäksi esimerkiksi 6 mrd. mk siirtoa
17614: toon tuloutettavaa huoltovarmuusmaksua ker-                                              valtion eläkerahastosta, 4,1 mrd. mk tuloja ra-
17615: tyi 247 milj. mk.
17616: 
17617: 
17618: 
17619: 
17620: 9. Muut verot ja veronluonteiset tulot
17621:                                                                                                1995         1996            1997      Muutos
17622:                                                                                                                                       1997/96
17623:                                                                                                        Miljoonaa markkaa                %
17624: 
17625: Tuontitulli ........................................................................            265           67               4      -94
17626: Leimavero ........................................................................            2 030        2 047             781      -62
17627: Auto- ja moottoripyörävero ...........................................                        2 686        3 611           4 210        17
17628: Moottoriajoneuvovero .................................................. .                       668          929             979         5
17629: Varainsiirtovero ...............................................................                                           1 727
17630: Ajoneuvovero ..................................................................               1046         1110            1 129         2
17631: Muut .................................................................................         674          837              830       -1
17632: Yhteensä ..........................................................................           7 369        8601            9660         12
17633:                                                                                                                                          15
17634: 
17635: 10. Muuttulot
17636:                                                                                             1995          1996            1997     Muutos
17637:                                                                                                                                    1997/96
17638:                                                                                                     Miljoonaa markkaa                %
17639: 
17640: Sekalaiset tulot ................................................................          26 716       31 228          31 684         1
17641: -osuus veikkausvoittovaroista 11 ................................ ..                        2 989        3 333           3 657       10
17642: - veronlisäykset yms. veronmaksun laiminlyömisestä
17643:   määräaikana ............................................................. ..                481          406             333     -18
17644: -muut ............................................................................         23 245       27 488          28 027       2
17645: Korkotulot ja voiton tuloutukset ................................... .                      9 121        8 551           7 034     -18
17646: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ............................ ..                       7 923        9 894           8 412     -15
17647: Yhteensä ........................................................................ ..       43760        49672           47130       -5
17648: 11   Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saa-
17649:      dusta tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
17650: 
17651: 
17652: 
17653: hoitusmarkkinoiden vakauttamisesta (pankkien                                           ja voiton tuloutukset, jotka laskivat vuodesta
17654: pääomatuen takaisinmaksut) ja 1,6 mrd. mk val-                                         1996 lähes 18 prosenttia. Korkotason laskun li-
17655: tionyhtiöiden osakkeiden myyntituloja. Muina                                           säksi korkotuloja ja voiton tuloutuksia pienensi
17656: pienempinä erinä valtiolle kertyi mm. tuomiois-                                        korkotulojen ja emissiovoittojen nettouttaminen
17657: tuintuloja 171,4 milj. mk, viehekalastusmaksuja                                        korkomenojen kanssa. Valtio sai korkotuloja
17658: 11,5 milj. mk ja sakkoja 244 milj. mk.                                                 talletuksistaan 1 715 milj. mk. Valtion kassava-
17659:    Euroopan unionilta valtio ja rahastot saivat                                        rojen keskimääräinen tuotto oli 3,51 %. Valtio-
17660: tulonsiirtoja yhteensä 6 185 milj. mk. Muun                                            konttorin hoitamat lainat tuottivat kertomus-
17661: muassa Euroopan aluekehitysrahastosta saata-                                           vuoden aikana korkotuloja yhteensä 2 034 milj.
17662: vat tulot olivat 450,2 milj. mk, EU:n maatalou-                                        mk.
17663: den ohjaus- ja tukirahaston tulot olivat 3 274,6                                          Asunto- ja perusparannuslainoista kertyneet
17664: milj. mk ja Euroopan sosiaalirahaston tulot oli-                                       korkotulot laskivat hieman. Osinkotuloja kertyi
17665: vat 945,2 milj. mk. Maatilatalouden kehittämis-                                        valtiolle 1 887 milj. mk, mikä merkitsee osinkotu-
17666: rahasto ja maatalouden interventiorahasto sai-                                         lojen kertymän 24 prosentin kasvua vuodesta
17667: vat EU:lta tuloja yhteensä 877 milj. mk. Euroo-                                        1996.
17668: pan unionin traditionaalisten varojen kantopalk-                                          Valtiontaloudelle takaisin maksetut lainat las-
17669: kio oli 94 milj. mk.                                                                   kivat 8 412 milj. markkaan. Summasta 976 milj.
17670:    Talousarviotalouteen kertyi korkotuloja ja                                          mk ohjautui talousarviotalouteen ja 7 436 milj.
17671: voiton tuloutuksia 3 943 milj. mk ja rahasto-                                          mk rahastoille. Ydinjätehuoltorahaston antami-
17672: talouteen kertyi korkotuloja 3 877 milj. mk. Su-                                       en lainojen takaisinmaksuja oli 3 158 milj. mk,
17673: lauttamalla edellä mainituista eristä keskinäiset                                      asuntorahaston 3 307 milj. mk ja maatilatalou-
17674: siirrot pois saadaan valtiontalouden korkotulot                                        den kehittämisrahaston 971 milj. mk.
17675: 
17676: 
17677: 
17678: 
17679:                                                          2.2. VALTION MENOT
17680:     Valtiontalouden kassamenot olivat kertomus-                                        touttaminen merkitsi sitä, että aiemmin talousar-
17681:  vuonna 195,0 mrd. mk. Menot olivat nimellisesti                                       vion tulopuolelle merkityt obligaatiolainojen ko-
17682:  7,5% pienemmät kuin v. 1996. Supistuminen ai-                                         rot ja uusien lainojen liikkeeseenlaskun yhteydes-
17683:  heutui suureksi osaksi siirtymisestä korkomeno-                                       sä mahdollisesti syntyvät emissiovoitot siirrettiin
17684:  jen, korkotulojen ja emissiovoittojen nettoutus-                                      menopuolelle korkomenojen vähennyksiksi (ja
17685:  menettelyyn kertomusvuoden alusta lukien. Net-                                        pääomatappiot vastaavasti korkomenojen lisä-
17686: 16
17687: 
17688: 11. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja talousarviotalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1997
17689:                                                                 Esitys     Hyväksytty   Hyväksytyt   Menoarviot Tilinpäätös   Kassa-
17690:                                                                 meno-      menoarvio    1isäykset ja yhteensä                 laskelma''
17691:                                                                 arvioksi                vähennykset
17692:                                                                 Miljoonaa markkaa
17693: 
17694: 21 Pl. Tasavallan presidentti .........................               30          30           2           32          31           31
17695: 22 Pl. Eduskunta ............................................        280         283                      283         271          271
17696: 23 Pl. Valtioneuvosto ....................................           192         192          0           193         192          198
17697: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ...                      3 080       3082         105         3186        3126         3 078
17698: 25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala .........                    2 691       2 691         26         2 717       2 705        2 689
17699: 26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala ....                     6163        6163          66         6228        6 216        6259
17700: 27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala ....                      9 653       9 653        460        10 113      10 112       10054
17701: 28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala                       27 865      27 878      -173         27 705      27 547       28 080
17702: 29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala .........                   25 355      25355         556        25 911      26188        25413
17703: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön
17704:        hallinnonala .........................................     12 575      12600         168        12 768      12 697        12 267
17705: 31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala .......                    7 756       7924         317         8 241       8253          8232
17706: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön
17707:        hallinnonala .........................................      4 729       4955        -16          4940        4567          4542
17708: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön
17709:        hallinnonala .........................................     45 768      45 231       442         45674       45 214       44874
17710: 34 Pl. Työministeriön hallinnonala ..............                 13 728      13 828        18         13846       13 446       13454
17711: 35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala ...                       3853        3671          8          3679        3 729        3756
17712: 36 Pl. Valtionvelka .........................................     27 088      26777     -3555          23 222      23084        23084
17713: Yhteensä ........................................................ 190 805    190 314    -1577         188 737     187 378      186283
17714: 
17715: ''liman varastojen muutoksia.
17716: 
17717: 
17718: 
17719: 
17720: yksiksi). Emissiovoittoja syntyi kertomusvuonna                               1996 lokakuun alusta lukien. Valtion henkilös-
17721: yhteensä 6,7 mrd. mk ja korkotuloja kertyi 2,1                                tön ansiotasoindeksi nousi v. 1997 keskimäärin
17722: mrd. mk. Näistä rakennemuutoksista puhdistet-                                 2,2 %, josta noin kaksi kolmasosaa oli sopimus-
17723: tuna menot supistuivat nimellisesti 3,3 %ja kiin-                             korotuksen vaikutusta ja loput rakennemuutok-
17724: tein hinnoin 4 %. Pankkitukea ei maksettu enää                                sia. Valtion työvoimakustannukset yhteensä,
17725: v. 1997, mikä alensi lisäksi menojen tasoa edelli-                            mm. palkat ja sosiaalivakuutusmaksut, olivat
17726: sestä vuodesta lähes 4 mrd. mk. Vuoteen 1997                                  kertomusvuonna 23,6 mrd. mk, ja niiden kasvu
17727: kohdistuneiden uusien säästöpäätösten vaikutus                                3,1 %. Palkkasumma eli varsinaiset palkkamenot
17728: oli myös noin 4 mrd. mk. Näiden lisäksi erittäin                              ilman sosiaalivakuutusmaksuja oli 18,3 mrd. mk.
17729: suotuisa suhdannekehitys supisti menoja työttö-                               Valtion eläkemaksua alennettiin 0,2 prosenttiyk-
17730: myyden alenemisen kautta.                                                     siköllä. Valtion talousarviotalouden henkilöstön
17731:                                                                               määrä, 122 300 henkeä, pysyi lähes ennallaan.
17732:                                                                               Toimintamenojen nettouttaminen laajeni hie-
17733: 2.2.1. Menot menolajeittain                                                   man, mikä alensi marginaalisesti kulutusmenoja
17734:                                                                               ja vastaavasti sekalaisia tuloja.
17735: Kulutusmenot                                                                     Valtion budjetin luokituksen mukaisiin toi-
17736:                                                                               mintamenoihin (kulutusmenoihin) sisältyy pää-
17737:    Valtion kulutusmenot kasvoivat nimellisesti                                osa kone- ja kalustoinvestoinneista. Valtion elä-
17738: hieman, mutta jäivät reaalisesti edellisen vuoden                             kemenot ovat jatkuvasti kasvaneet, ja kertomus-
17739: tasolle. Lähes puolet valtion kulutusmenoista on                              vuonna niiden nimellinen kasvu oli 3,0 %. Eläk-
17740: palkkoja, sosiaalivakuutusmaksuja ja muita hen-                               keiden lukumäärä nousi 2,3 % (ks. liite 9). Puo-
17741: kilöstömenoja. Kertomusvuonna oli voimassa                                    lustusvoimien materiaalihankintojen menot li-
17742: syksyllä 1995 tehty tulopoliittinen sopimus, jon-                             sääntyivät v. 1997 noin viidenneksen. Kasvu voi
17743: ka voimassaoloaika päättyi tammikuun lopussa                                  vaihdella vuosittain suuresti ajoitustekijöiden
17744: v. 1998. Kertomusvuoden aikana palkkoja ei                                    vuoksi. Viime vuosina etenkin torjuntahävittäjä-
17745: korotettu. Edellinen korotus toteutettiin vuoden                              hankintojen maksatukset ovat vaikuttaneet tä-
17746:                                                                                                                                                      17
17747: 
17748: hän; kertomusvuonna hävittäjähankintojen                                 Kuvio5.
17749: maksut olivat noin kaksi kolmasosaa materiaali-
17750: hankinnoista.                                                                               KOKONAISTUOTANNON JA
17751:                                                                                           VALTION MENOJEN MUUTOKSET
17752:                                                                             %                      klinteln hinnoin
17753: Siirtomenot                                                                20
17754:                                                                                                               Va ltiOI talc ud~ il1
17755:    Valtion menoista yli puolet, 52%, käytettiin
17756:                                                                                                    . ..        tass 111114 not
17757: 
17758:                                                                                                .... ... 1. P
17759: kertomusvuonna erilaisiin siirtomenoihin: val-                             15                             ,lllnl nK ~Oit !tUK 518
17760: tion suoraan maksamiin tulonsiirtoihin ja elin-
17761: keinotukeen sekä kuntien menojen ja sosiaalitur-                                                              (n       nkl ~tuk)
17762: varahastojen maksamien tulonsiirtojen rahoi-
17763: tukseen.
17764:                                                                            10
17765: 
17766:                                                                                            ....
17767:                                                                                                       .
17768:    Valtionavut kunnille vähenivät lähinnä sääs-
17769: töjen vuoksi lähes kymmenyksen. Valtionapuja
17770:                                                                             5
17771:                                                                                     .. .) ..
17772:                                                                                       1.---\.
17773:                                                                                                        .. v- . ~          A
17774:                                                                                                                               '
17775:                                                                                                                                       /
17776: 
17777: 
17778: vähensi myös noin 112 mrd. markalla se, että                                             1\                 .·
17779:                                                                                                             • J                   ~
17780: 
17781:                                                                                                                '.
17782: kuntien rahoitusosuudesta eläkkeensaajien asu-                              0
17783: mistukeen luovuttiin. Tämä kuitenkin lisäsi val-                                            \ / .      V.,.     .
17784: tion rahoitusosuutta kansaneläkemenoihin vas-                               -5
17785: taavasti. Elinkeinotuki supistui viidenneksen.                                                    V                                   '
17786:                                                                                                                                           '
17787: Viljelijöille maksettava maatalouden kansallinen                                    B utt~ kar sar tuoe                                       '
17788: tulotuki väheni 14%. Kun EU:n rahoittama                                  -10
17789: osuus pysyi lähes ennallaan, koko tulotuki piene-                                  88 89 90 91 92 93 94 95 96 97"
17790: ni 7% noin 8,9 mrd. markkaan. Valtiontakuu-ja
17791: vientitakuukorvaukset jäivät edellisvuotisiin ver-
17792: rattuna varsin vähäisiksi. Valtionavut kotitalo-
17793: uksille supistuivat selvästi työttömyysturvame-
17794: nojen alentumisen ansiosta. Valtion maksamat                                Muut siirrot kotimaahan supistuivat lähinnä
17795: peruspäivärahat, työmarkkinatuki ja ansiotur-                            siksi, että edellisen vuoden vertailutasoon sisältyi
17796: van rahoitusosuus yhteensä vähenivät 16 %; näi-                          1,8 mrd. mk kertaluonteisia pankkikriisin jäljiltä
17797: den osuus kotitalouksien valtionavuista oli lähes                        jääneitä korkotappioiden korvauksia Suomen
17798: 30%.                                                                     Pankille. Tulonsiirrot ulkomaille kasvoivat Eu-
17799:    Valtionosuudet kansaneläke- ja sairausva-                             roopan unionille maksettavien maksujen lisään-
17800: kuutusmenoista kasvoivat yli viidenneksen siksi,                         tymisen vuoksi. Myös EU:lta saadut tulot kas-
17801: että kunnallistalouden kansaneläkemaksua alen-                           voivat selvästi, joten nettomaksut EU:lle supis-
17802: nettiin ja eläkeläisten asumistuen rahoitusta                            tuivat (ks. tulot). Kehitysyhteistyömenot jäivät
17803: muutettiin edellä mainitulla tavalla.                                    suunnilleen edellisvuotiselle tasolle.
17804: 
17805: 
17806: 
17807: 
17808: 12. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain
17809:                                                                  1995           1996               1997            Muutos%            Jakauma
17810:                                                                          Miljoonaa markkaa                          1997/96            1997,%
17811: 
17812: Kulutusmenot ......................................... .        51447        53 695              54 597            1,7                            28,0
17813: Siirtomenot ..............................................     113643       110 040             101 948          -7,4                             52,3
17814: Reaalisijoitukset ..................................... .        3 208        3326                3 316          -0,3                              1,7
17815: Muut menot yhteensä ........................... .               26336        29929               24636          -17,7                             12,6
17816: Menot pl. finanssisijoitukset ................. .              194 634      196990              184 496            -6,3                           94,6
17817: 
17818: Finanssisijoitukset .................................. .        16 765           13 756          10 542         -23,4                              5,4
17819: Yhteensä ................................................. .   211 399      210 746             195 038            -7,5                   100,0
17820: 
17821: 3 380217L
17822: 18
17823: 
17824: Sijoitusmenot                                                              2.2.2. Menot tehtävien mukaan
17825:    Reaali-investoinnit supistuivat talousarvio-                               Kertomusvuonna tehtävärakenne muuttui lä-
17826: luokituksen mukaan nimellisesti hieman edellis-                            hinnä "muihin menoihin" sisältyvien korkome-
17827: vuodesta. Budjetin taloustoimiluokituksessa val-                           nojen nettoutuksen vuoksi. Korkomenot piene-
17828: taosa kone- ja laiteinvestoinneista sisältyy toi-                          nivät selvästi, ja niiden osuus kokonaismenoista
17829: mintamenoihin (kulutusmenoihin). Kansanta-                                 laski jonkin verran. Valtionhallinnon tehosta-
17830: louden tilinpidon mukaan valtion investoinnit                              mista on toteutettu erityisesti 1990-luvulla mm.
17831: yhteensä kasvoivat kiintein hinnoin 1h %. Val-                             Iiikelaitostamalla ja yhtiöittämällä aiemmin bud-
17832: tion finanssi-investointien lähes neljänneksen su-                         jettitalouden piirissä olleita toimintoja. Kerto-
17833: pistumiseen vaikutti pankkikriisistä aiheutunei-                           musvuonna tällaisia uusia yhtiöitä tai liikelaitok-
17834: den pääomamenojen loppuminen kertomus-                                     sia ei perustettu.
17835: vuonna; v. 1996 pankeille maksettiin pääomatu-                                Valtion menot voidaan koota budjetin tehtä-
17836: kea 3,9 mrd. mk. Valtion myöntämiä asuntolai-                              väluokituksen perusteella neljään suurempaan
17837: noja nostettiin lähes 5,3 mrd. mk eli yli 40 %                             tehtäväkokonaisuuteen: valtion yleisiin tehtä-
17838: enemmän kuin edellisenä vuonna.                                            viin, kotitalouksia palveleviin tehtäviin (tai hy-
17839:                                                                            vinvointitehtäviin), elinkeinoja edistäviin tehtä-
17840:                                                                            viin ja muihin menoihin. Yli 40% valtion me-
17841: Muutmenot                                                                  noista suuntautui kotitalouksille ja voittoa ta-
17842:                                                                            voittelemattomille yhteisöille suoraan tulonsiir-
17843:   Valtion korkomenot supistuivat tuntuvasti,                               toina tai palveluina. Nämä menot yhteensä supis-
17844: kun emissiovoitot nousivat suuriksi. Korkome-                              tuivat muutaman prosentin edellisestä vuodesta
17845: not merkitään budjettiin vuodesta 1997 alkaen                              mm. työttömyysmenojen alentumisen vuoksi.
17846: nettomääräisinä. Bruttomääräisinä korkomenot                               Asumisen ja ympäristön menojen tuntuva kasvu
17847: kasvoivat 9% (ks. luku 2.4. Valtionvelka).                                 johtui asuntolainojen lisääntymisestä.
17848: 
17849: 
17850: 
17851: 
17852: 13. Valtion menot tehtäväalueittain
17853:                                                                    1995           1996            1997   Muutos%     Jakauma
17854:                                                                            Miljoonaa markkaa              1997/96     1997,%
17855: 
17856: Yleinen hallinto .......................................          14 727        15 669          16 740      6,8         8,6
17857: Yleinen järjestys ja turvallisuus .............                    5626          5 974           5 731    -4,1          2,9
17858: Maanpuolustus .......................................              8 594         8 891           9 979     12,2         5,1
17859: Yleiset tehtävät .......................................          28947        30534            32450       6,3        16,6
17860: 
17861: Opetus, tiede ja kulttuuri ........................               26 514       25 526           24482     -4,1         12,6
17862: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ..........                       48945        48133            44813     -6,9         23,0
17863: Asuminen ja ympäristö ..........................                  10 287       10 052           11 603     15,4         5,9
17864: Hyvinvointitehtävät ................................              85746        83711            80898     -3,4         41,5
17865: 
17866: Työvoima .................................................        11 075        13422           13 287    -1,0          6,8
17867: Maa- ja metsätalous ...............................               14833         13 576          13 257    -2,3          6,8
17868: Liikenne ....................................................      8420          7 230           7642       5,7         3,9
17869: Teollisuus ja muut elinkeinot .................                   20 058        18 953           9 829   -48,1          5,0
17870: Elinkeinojen edistäminen ......................                   54386        53181            44015    -17,2         22,6
17871: 
17872: Muut .........................................................    42 321       43320            37675    -13,0         19,3
17873: Yhteensä ..................................................      211 399      210 746          195 038    -7,5        100,0
17874:                                                                                                      19
17875: 
17876:     Menot elinkeinoja edistäviin tehtäviin olivat        Kollektiivisten tehtävien menot olivat lähes
17877: vajaa 23 % kokonaismenoista, osuus aleni selväs-      17 % valtion menoista, ja niiden osuus nousi hie-
17878: ti. Teollisuutta ja muita elinkeinoja tukevat val-    man. Muiden menojen osuus aleni alle viiden-
17879: tion menot supistuivat miltei puoleen edellisvuo-     nekseen; tähän ryhmään kuuluvat lähinnä val-
17880: tisista. Pankkituki luetaan tähän tehtäväryh-         tion velan korkomenot ja valtion eläkkeet. Kor-
17881: mään, ja sen heilahtelut vaikuttivat tuntuvasti       komenot vähenivät nettoutuksen vuoksi ja toi-
17882: viime vuosien menokehitykseen. Pankkituen             saalta eläkemenojen kasvu jatkui.
17883: poisjääminen kertomusvuonna sekä valtionta-
17884: kuukorvausten pieneneminen alensivat elinkei-
17885: nomenoja eniten.
17886: 
17887: 
17888: 
17889: 
17890:                     2.3. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
17891:    Vuoden 1997 talousarvioesityksen nettorahoi-       vusta (ks. liite 2.). Talousarviotalouden kassatu-
17892: tustarve (tulot ilman nettolainanottoa miinus         lot, pl. lainanotto, kasvoivat 5,1 %, ja kassame-
17893: menot) oli 28,8 mrd. mk. Eduskuntakäsittelyssä        not supistuivat nimellisesti 8,2 %. Menojen su-
17894: esityksen menojen loppusumma aleni vajaa 500          pistumisesta noin puolet aiheutui korkomenojen
17895: milj. mk. Kun tulot (ilman lainanottoa) pysyivät      nettouttamisesta. Menoja pienensi myös pankki-
17896: lähes ennallaan, alijäämä pieneni 28,3 mrd.           tuen maksatusten poisjääminen v. 1997.
17897: markkaan. Hyväksytyn budjetin tulot, pl. lai-            Valtiontalouden kassatuloihin ja -menoihin
17898: nanotto, olivat 2 112% suuremmat kuin edellisen       sisällytetään talousarviotalouden lisäksi talous-
17899: vuoden varsinaisessa budjetissa. Talousarvion         arvion ulkopuoliset valtion rahastot. Rahastojen
17900: menot sen sijaan olivat 1112% pienemmät kuin          tulot vähenivät 6 % lähinnä lainojen takaisin-
17901: vastaavasti edellisenä vuonna. Tulojen ja meno-       maksujen pienenemisen vuoksi. Rahastojen me-
17902: jen tasoa alensi eräiden korkotulojen ja lainojen     not pysyivät likimain ennallaan, ja rahastot yh-
17903: emissiovoittojen sekä toisaalta korkomenojen          teensä olivat 1,3 mrd. mk ylijäämäiset (taulukko
17904: nettouttaminen kertomusvuoden alusta lukien.          14). Koko valtiontalouden kassatulot ilman lai-
17905:     Kertomusvuonna annettiin kaksi lisätalousar-      nanottoa olivat 181,6 mrd. mk, ja ne kasvoivat
17906: viota, jotka alensivat poikkeuksellisesti menoja      4,4 % vuodesta 1996. Menot olivat yhteensä
17907: yhteensä 1,6 mrd. mk. Menojen vähentyminen            195,0 mrd. mk. Ne supistuivat nimellisesti 7112%
17908: aiheutui lainojen emissiovoittojen kasvusta,          ja reaalisesti runsas 8 %. Valtiontalouden netto-
17909: mikä vähensi nettomääräisiä korkomenoja sel-          rahoitustarve oli kertomusvuonna 13,4 mrd. mk.
17910: västi. Lisäksi tuloja kirjattiin lisäbudjetteihin     Valtiontalouden tasolla nettolainanotto oli 10,4
17911: suotuisan talouskasvun ansiosta siinä määrin,         mrd. mk. Lainanotto oli talousarviotalouden lai-
17912: että nettolainanottoa voitiin vähentää lisäbudje-     nanottoa pienempi, sillä rahastojen (mm. valtion
17913: teissa yhteensä 10,3 mrd. markalla 18,0 mrd.          vakuusrahasto ja valtion asuntorahasto) velkoja
17914: markkaan.                                             kuoletettiin lähes 2 mrd. mk enemmän kuin uusia
17915:     Tilinpäätöksen mukaan tulot ilman lainanot-       luottoja otettiin. Koko rahoitustarpeen kattami-
17916: toa olivat 1,6 mrd. mk suuremmat kuin budjetoi-       seksi lainojen lisäksi purettiin kassavarantoja.
17917: dut, mutta menot 1,4 mrd. mk pienemmät. Tilin-           Valtiontalouden rahoitusaseman kehitys ker-
17918: päätöksen mukainen nettorahoitustarve oli siten       tomusvuonna osoittautui selvästi paremmaksi
17919: vajaa 3 mrd. mk pienempi kuin budjetoitu eli 15       kuin budjettia laadittaessa ennakoitiin. Lainan-
17920:  mrd. mk. Nettolainanotto oli 12,3 mrd. mk.           otto jäi lopulta 18 mrd. mk pienemmäksi kuin
17921:     Talousarviotalouden kassatulot olivat 0,8         alunperin budjetoitiin. Keskeisiä syitä parem-
17922:  mrd. mk pienemmät kuin tilinpäätöksen mukai-         paan lopputulokseen, ja jotka olivat ainakin osit-
17923:  set tulot, mikä aiheutui osaksi tulorästien kannan   tain vaikeasti ennustettavissa, olivat mm. pank-
17924:  kasvusta. Kassamenot jäivät 1,2 mrd. mk budje-       kituen ennenaikaiset takaisinmaksut, yhteisöve-
17925:  toituja pienemmiksi. Tästä kolmannes aiheutui        ron odottamattoman suuri tuoton kasvu, emis-
17926:  menorästien ja siirtomäärärahojen kannan kas-        siovoittojen kasvu sekä kassavarojen osittainen
17927: 20
17928: 
17929: käyttö budjetin rahoittamiseen. Valtion velka oli                      tynyt vahva talouskasvu on lisäksi suhdanneau-
17930: vuoden 1997 lopussa 418,2 mrd. mk, mikä oli                            tomatiikan kautta vaikuttanut suotuisaan kehi-
17931: 67,2% kokonaistuotantoon suhteutettuna. Val-                           tykseen.
17932: tion velkaantuneisuus eli velan suhde BKT:een
17933: kääntyi laskusuuntaan, sillä vuoden 1996 lopus-
17934: sa velka oli 68,9 % suhteessa kansantuotteeseen.                       15. Valtiontalouden tasapaino
17935: Valtion lyhytaikaiset rahoitusvaraukset olivat
17936:                                                                                                               1995         1996          1997
17937: kertomusvuoden lopussa 33,8 mrd. mk, 4112 mrd.                                                                       Miljoonaa markkaa
17938: mk pienemmät kuin vuoden 1996 lopussa. Kas-
17939: savarantoja käytettiin osittain rahoitustarpeen                        Talousarviotalous
17940: kattamiseen.                                                           Tulot ilman rahoitus-
17941:    Valtiontalous on tervehtynyt viime vuosien                          taloustoimia .................. 143 076           161 975    170 522
17942: aikana merkittävästi. Kun valtiontalouden net-                         Menot ilman rahoitus-
17943:                                                                        taloustoimia .................. 194 965           196 261    184 768
17944: torahoitustarve v. 1992 oli suurimmillaan noin
17945: 72 mrd. mk eli 15 %kokonaistuotannosta, kerto-                         Tuloylijäämä (+) .....•..•.. -51 889 -34 286 -14 246
17946: musvuonna alijäämä oli pudonnut yli 58 mrd.
17947:                                                                        Takaisin maksettavat
17948: markalla runsaaseen 2 prosenttiin BKT:sta. Me-                         lainat.............................. 826             1 125          976
17949: nojen säästöjen vaikutus tähän kehitykseen on                          Lainananto ja muut
17950: ollut ratkaisevan tärkeä. Vuonna 1994 käynnis-                         finanssisijoitukset ........ -9 867               -ö 585     -1 430
17951:                                                                        Finanssisijoitukset,
17952:                                                                        netto .............................. -9 041 -5 460 -454
17953:                                                                        Nettorahoitustarve (-) . -60 931 -39 747 -14 700
17954: 
17955:                                                                        Rahastotalous
17956: 14. Talousarvion ulkopuoliset valtion rahastot                         Tulot ilman rahoitus-
17957:                                                                        taloustoimia ..................        13 739      14827      14 726
17958:                                               1995     1996     1997   Menot ilman rahoitus-
17959:                                                 Miljoonaa markkaa      taloustoimia ..................        11 935      13 507     11 751
17960: 
17961: Verotulot 11 •••••••••••••••••••••••••••       238     239      287    Tuloylijäämä (+) ...........            1805         1320         2975
17962: Sekalaiset tulot ....................        2433    3401      3678
17963:                                                      5 321     5447    Takaisin maksettavat
17964: Eläkemaksut .......................          5 670
17965:                                                      3747      3877    lainat .............................. 7097           8769         7436
17966: Korkotulot ...........................       3 781
17967:                                                                1438    Lainananto ja muut
17968: Siirrot budjetista .................         1 618   2 119
17969:                                                                        finanssisijoitukset ........ -6897                -7171      -9112
17970: Tulot pl. rahoitustalous-
17971:                                                      14827    14 726   Finanssisijoitukset,
17972: toimet ..................................   13 740
17973:                                                       8769     7436    netto ..............................     200         1 598   -1676
17974: Lainojen takaisinmaksut .....                7097
17975:                                                                        Nettorahoitustarve (-) .                2005         2918      1299
17976: Tulot yhteensä ...........•........ 20837            23596    22162
17977:                                                                        Valtiontalous11
17978: Kulutusmenot ......................          640        820      760   Tulot ilman rahoitus-
17979: Siirtomenot .........................       1772      3846     2 210   taloustoimia .................. 144 550           164 024    173 225
17980: Reaalisijoitukset ..................           0          2        3   Menot ilman rahoitus-
17981: Korkomenot ........................         2769      2779     2 546   taloustoimia .................. 194635            196 990    184496
17982: Siirrot budjettiin ..................       6212      6103     6117
17983:                                                                        Tuloylijäämä (+) ........... -50 085 -32966 -11271
17984: Muutmenot ........................           542       -43       115
17985: Menot pl. rahoitustalous-                                              Takaisin maksettavat
17986: toimet ..................................   11 935   13 507   11 751   lainat .............................. 7923 9894 8412
17987: Lainananto ..........................        6852     7139     9090    Lainananto ja muut
17988: Muut finanssisijoitukset .....                 45        32       22   finanssisijoitukset ........ -16 765 -13 756 -10542
17989: Finanssisijoitukset                                                    Finanssisijoitukset,
17990: yhteensä ..............................     6897      7 171    9 112   netto .............................. -8842        -3862      -2130
17991: Menot yhteensä .................. 18832              20678    20863
17992:                                                                        Nettorahoitustarve (-) . -58 926 -36829 -13 401
17993: Tuloylijäämä (+1 ..................          1805     1320     2975    1'Talousarviotalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei
17994: Nettorahoitustarve (-1 ........              2005     2918     1299
17995:                                                                        voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen
17996: 11 Varmuusvarastointimaksu                                             vuoksi.
17997:                                                                                                                         21
17998: 
17999: Kuvio&.                                                                 Kuvio7.
18000: 
18001: 
18002:                                                                                         VALTIONTALOUDEN
18003:           VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT
18004:                                                                                       NETTORAHOITUSTARVE (·)
18005:  mrd.mk         12 kuukauden liukuva summa
18006:                                                                           mrd. mk    12 kuukauden liukuva summa
18007:  220
18008:                          !Me1 ot •·'···!1
18009:                                                !   ....·. .....            20
18010: 
18011:                                                                                     ~
18012:            1                                               1      '1
18013:                                                    1
18014:            1                                       1               1.                                      1
18015:  200                                    f ...                               0 ../
18016: 
18017:                                                                                            ~1
18018:                                                                                                                     1
18019:            1
18020:                                         .··1                                           1
18021: 
18022: 
18023:  180
18024:             1
18025:                                    ,.
18026:                                         1'
18027:                                         1
18028:                                                !                                       1
18029:                                                                           -20
18030: 
18031:                           .....                            1/~
18032:            ii                                  1                                             \l
18033:  160
18034:                                                !                                              1                 r 1]
18035:  140 .__-t-
18036:            1
18037:                          .
18038:                          "'vo...
18039:                                                i
18040:                                                l       J                                      1\               i/
18041:             l( .
18042:                  f.l.·             ~
18043:                                                                                                        "
18044:  120
18045:                                            H ~ 1
18046:                                                            Tu ot
18047:                                                                                               1    ~   ~~~
18048: 
18049:  100
18050:        II
18051:           88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
18052:                                                1                         -100
18053:                                                                                               1
18054: 
18055:                                                                                   88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
18056: 22
18057: 
18058:                                                     2.4. VALTIONVELKA
18059: 
18060:    Valtionvelka oli vuoden 1997 päättyessä                          mk. Kertomusvuonna siirryttiin velan korkojen
18061: 418 184 milj. mk, kun sulautetaan valtion sisäiset                  osalta nettobudjetointiin, jolloin korkomenoista
18062: velat. Sulauttamaton velka, josta valtio on vas-                    on vähennetty mm. emissiovoitot ja saadut ko-
18063: tuussa veronmaksajille, oli 430 601 milj. mk (il-                   rot. Vertailukelpoinen hoitomenojen määrä v.
18064: man alla olevissa taulukoissa olevaa oikaisu-                       1996 oli 23 055 milj. mk, joten v. 1997 hoitome-
18065: erää). Vuotta aiemmin valtionvelka oli 407 787                      not olivat 0,1 % edellisvuotisia suuremmat. Ko-
18066: milj. mk. Lisäys oli 22 814 milj. mk eli 5,6 %.                     rot olivat kertomusvuonna 22 764 milj. mk ja
18067: Vuonna 1996 velka lisääntyi 9,7 %. Valuutta-                        lainojen liikkeeseenlasku-, lunastus- ym. palkki-
18068: määräisen velan osuus oli kertomusvuoden päät-                      ot ja kulut 320 milj. mk.
18069: tyessä 39 % eli neljä prosenttiyksikköä pienempi                       Kertomusvuoden päättyessä velkakannan
18070: kuin vuotta aiemmin.                                                keskimääräinen niroelliskorko oli 7,2 %ja keski-
18071:    Talousarviotalouden bruttolainanotto v. 1997                     määräinen takaisinmaksuaika 4 v. 8 kk. Mikäli
18072: oli 136 920 milj. mk ja nettolainanotto 12 329                      kaikki toteutuneet ja ennakoidut lainakustan-
18073: milj. mk. Talousarviotalouden velan hoitomenot                      nukset muutetaan vuotuiseksi koroksi, efektiivi-
18074: ilman kuoletuksia olivat yhteensä 23 084 milj.                      nen keskikorko oli 7,2 %.
18075: 
18076: 
18077: 
18078: 
18079: 16. Valtionvelka'l
18080:                                                       1993       1994          1995            1996      1997    Muutos
18081:                                                                                                                  1997/96
18082:                                                                          Miljoonaa markkaa                         %
18083: 
18084: MARKKAMÄÄRÄINEN VELKA .....                         109 966   143 261        199 304         232779    262 045     13
18085: 
18086: Pitkäaikainen velka ........................         87142     110 108       161 440         194 887   231 421     19
18087:   Talousarviotalouden velka .......                  71 704     93 250       145 183         179 559   208 003     16
18088:   Rahastotalouden velka .............                15438      16 858        16257           15 328    23 418     53
18089: 
18090: Lyhytaikainen velka ......................           22 824    33153          37 864          37 892    30 624   -19
18091:   Talousarviotalouden velka .......                  22 824    33153          37 864          37 620    27 258   -28
18092:   Rahastotalouden velka .............                                                            272     3 366
18093: 
18094: VALUUTIAMÄÄRÄINEN VELKA.                            155 577   176 562        172 301         175 008   168 556    --4
18095: 
18096: Pitkäaikainen velka ........................        155 577   176 562        172 301         175 008   168 556    -4
18097:   Talousarviotalouden velka .......                 138 525   161 644        157 932         160 353   166 121     4
18098:   Rahastotalouden velka .............                17 052    14 918         14369           14655      2 435   -83
18099: YHTEENSÄ ....................................       265 543   319 823        371 605         407 787   430 601      6
18100: 
18101: Oikaisuerä21 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••      747    -12 300       -12 300          -12 300   -12417
18102: 
18103: VALTIONTALOUDEN VELKA .......                       266290    307 523        359 305         395 487   418184       6
18104: 11 Vuoden lopussa.
18105: 21 Vuonna 1993 vähennetty  valtion eläkerahastolta otettu velka ja lisätty valtion siirtovelat.
18106:    Vuosina 1994-1996 vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka.
18107:    Vuonna 1997 vähennetty valtion eläkerahastolta ja valtion ydinjätehuoltorahastolta otettu velka.
18108:                                                                                                                                               23
18109: 
18110: 17. Valtionvelka lainatyypeittäin
18111:                                                               Velka         Nostot       Kuole-     Valuutan-   Valuutta-      Velka      Netto-
18112:                                                           31.12.1996                     tukset      vaihdot     kurssien    31.12.1997   korot
18113:                                                                                                        ym.      muutokset
18114:                                                             Miljoonaa markkaa
18115: 
18116: MARKKAMÄÄRÄINEN VELKA .....                                232 779          136 862     107 596                              262045       11 661
18117: 
18118: Pitkäaikainen velka ........................               194 887           57 282      20748                               231 421      10 240
18119: - yleisöobligaatiolainat ...............                   177 700           57 165      19989                               214 876       9 218
18120: -muut joukkovelkakirjalainat ....                            1 718                         379                                 1 339         126
18121: - velkakirjalainat ..........................               15 469             117         380                                15206          896
18122: 
18123: Lyhytaikainen velka ......................                   37 892          79 580      86848                                 30624       1 421
18124: - velkasitoumukset ......................                    36820           45 247      51679                                 30388       1407
18125: - rahoitustodistukset ..................                        272             622         658                                  236           7
18126: -lyhytaikaiset luotot ...................                       800          33 711      34 511                                                7
18127: 
18128: VALUUTTAMÄÄRÄINEN VELKA.                                   175 008           12175       31071       2491         9953       168 556      13149
18129: 
18130: Pitkäaikainen velka ........................               175 008           12 175      31 071      2 491        9 953      168 556      13149
18131: - obligaatiolainat .........................               158 847            4412       31052       2 367        8143       142 717      11 927
18132: -muut joukkovelkakirja lainat ....                           7 080            6186                                1 292       14558          619
18133: - velkakirjalainat ..........................                9 081            1 577          19        124          518       11 281         603
18134: YHTEENSÄ ....................................              407 787          149 037     138 667      2491         9953       430 601      24810
18135: 
18136: Oikaisuerä' 1 ....................................        -12 300                                                            -12417
18137: 
18138: VALTIONTALOUDEN VELKA .......                              395487                                                            418184
18139: 
18140: n Vuonna 1996vähennetty valtion eläkerahastolta otettu velka.
18141:   Vuonna 1997 vähennetty valtion eläkerahastolta ja valtion ydinjätehuoltorahastolta otettu velka.
18142: 
18143: 
18144: 
18145: 
18146:  18. Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kustannukset ja nimelliskorot
18147:  Vuosi                                                                           Markkamääräinen        Valuuttamääräinen         Koko velka
18148:                                                                                 Efekt.  Nimellis-       Efekt.   Nimellis-    Efekt.    Nimellis-
18149:                                                                                 kust.   korko,%         kust.    korko,%      kust.     korko,%
18150: 
18151: 
18152:  ~~~; ::::::::::::::::(::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
18153:                                                                                  9,3         7,8        10,7        7,7        10,1        7,7
18154:                                                                                  8,3         7,0         7,7        7,3         7,9        7,2
18155:  1995 ...................................................................        8,2         7,5         6,9        7,2         7,6        7,3
18156:  1996 ...................................................................        7,5         7,5         6,8        7,0         7,2        7,2
18157:  1997 ...................................................................        7,2         7,5         7,3        6,8         7,2        7,2
18158: 
18159: 
18160: 
18161: 
18162:     Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamal-                                     Valuuttakursseina on käytetty tarkasteluajan-
18163:  la huomioon kaikki toteutuneet kustannukset                                           kohdan kursseja, minkä vuoksi kustannukset ei-
18164:  (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkastelu-                                         vät sisällä tulevien valuuttakurssimuutosten vai-
18165:  hetken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletukset.                                       kutuksia.
18166: 24
18167: 
18168: 19. Velkakatinen keskimiiriinen takaisinmaksuaika           20. Vuonna 1997 otettujen valuuttamääräisten pitkäai-
18169:     vuoden lopun kannan mukaan                              kaisten lainojen määrät ja lainaehdot (vaihdettujen
18170:                                                             lainojen markkamäärät ja efektiiviset kustannukset
18171: Vuosi                    Markka-    Valuutta-   Kokovelka
18172:                                                             laskettu todellisen nostovaluutan mukaan)
18173:                         määräinen   määräinen
18174:                           velka       velka                 Lainan valuutta-   Vasta-    Korko    Laina- Emissio- Ef.kust.
18175:                                                             määrä, milj.        arvo      %        aika   kurssi     %
18176: 1993 ................   3 V 11 kk   5 V 10 kk   5v0 kk                         milj.mk            vuotta    %
18177: 1994 ................    3v 6 kk    5 V 10 kk   4v9 kk
18178: 1995 ................    3v 7 kk     5 v3 kk    4v4 kk      Obligaatiolainat:
18179: 1996 ................    4v 0 kk    4 V 11 kk   4v 5 kk     CHF    300 1 031              3,25       5    102,375    3,33
18180: 1997 ................    4v 5 kk     5 V 1 kk   4v 8 kk     NLG 1 000 2665                5,875     10    100,975    6.02
18181:                                                             CHF    200      717           3,25       8    101,25     3.46
18182: 
18183:                                                             Muut lainat:
18184:                                                             JPY   9120    375       3,08            10    100,35     5,64
18185:                                                             JPY   9 032   375       3,10            10    100,35     5,64
18186:                                                             USD      50   234 vaihtuva               7    100,00     5,71
18187: 2.4.1. Valuuttamääräinen valtionvelka                       USD     500 2 428 6,17-6,83              8    100,00     6,56
18188:                                                             GBP 150 1184            6,78             3     99,10     7,34
18189:                                                             FRF      90    80       6,21            20    100,00     6,30
18190:     Valuuttamääräinen valtionvelka väheni ker-              FRF     450   402       6,19            20    100,00     6,28
18191: tomusvuonna 175 008 milj. markasta 168 556                  ECU      17   101       6,72            20    100,00     6,83
18192: milj. markkaan. Uusia valuuttamääräisiä lainoja             USD      50   257 vaihtuva               5    100,00     5,89
18193: nostettiin 12 175 milj. mk ja kuoletuksia makset-           FRF     250   222 3,50-6,87              9    100,00     5,56
18194: tiin 31 071 milj. mk. Valuuttakurssien muutosten            FRF     750   667 4.47-7,38             11    100,00     5,83
18195: nettovaikutus kertomusvuoden aikana lisäsi va-              FRF     500   444 4,845-7.49            12    100,00     5,94
18196:                                                             FRF 1119      993       5,84            20    100,00     5,92
18197: luuttamääräistä velkaa 9 953 milj. markalla ja
18198: valuutanvaihtosopimukset ym. 2 491 milj. mar-               Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa taulukossa
18199: kalla. Valuutanvaihtosopimukset ovat kuitenkin              laskettu ao. lainan nostoajankohtana.
18200: ennenkaikkea pienentäneet valtion ulkomaisen
18201: velan markkavasta-arvovaihteluja ja niiden avul-
18202: la on saavutettu tasapainoinen ja mahdollisim-
18203: man riskitön velkasalkku. Valuuttamääräisen                    Kertomusvuoden päättyessä valuuttamääräi-
18204: velan nettovähennys oli 6 452 milj. mk eli 3,7 %.           sestä velkakannasta oli 85 % obligaatiolainoja,
18205: Korkoja maksettiin nettomääräisesti 13 149 milj.            8 %muita joukkovelkakirjalainoja ja 7 %velka-
18206: mk eli 0,02% enemmän kuin v. 1996.                          kirjalainoja.
18207:     Pitkäaikaista valuuttamääräistä velkaa nos-                Pitkäaikaisen valuuttamääräisen valtionvelan
18208: tettiin talousarviotalouteen eri valuutoissa                keskimääräinen takaisinmaksuaika vuoden 1997
18209: 12 175 milj. mk. Lainojen noston yhteydessä teh-            lopussa oli 5 v. 1 kk eli 2 kk lyhempi kuin vuotta
18210: tiin kaksi valuutanvaihtosopimusta ja kaksi ko-             aikaisemmin. Velasta 54% eli 91 746 milj. mk
18211: ronvaihtosopimusta. Näiden lisäksi tehtiin                  maksetaan takaisin kuoletusehtojen mukaisesti
18212: vuonna 1993 nostettuun lainaan yksi valuutan-               seuraavan viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia
18213: vaihtosopimus.                                              erääntyy maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua
18214:     Kertomusvuoden valuuttamääräisestä lainan-              63 295 milj. mk ja senjälkeen 13 515 milj. mk.
18215: otosta oli 20 %lainoja, joiden laina-aika on kor-              Eri valuuttojen osuudet valuuttamääräisestä
18216: keintaan 5 vuotta. Vastaava suhde v. 1996 oli               velkakannasta kertomusvuoden päättyessä oli-
18217: 22 %. Uusista lainoista 30% oli laina-ajaltaan              vat seuraavat:
18218: 7-9 vuotta, ja 10 vuoden ja sitä pidempiä lainoja
18219:                                                             DEM                24%           ECU           7%
18220: nostettiin 50%. Nostettujen lainojen pääoman                GBP                16%           CHF           6%
18221: markkavasta-arvona painotettu keskimääräinen                FRF                15%           NLG           5%
18222: takaisinmaksuaika oli 8 v. 10 kk, eli 1 v. 2 kk             USD                12%           muut valuutat 4%
18223: lyhempi kuin edellisenä vuonna. Vuonna 1997                 JPY                11%
18224: nostettujen valuuttamääräisten lainojen keski-
18225: määräinen nimelliskorko oli 5,73 %ja keskimää-                 Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen
18226: räinen efektiivinen kustannus 5,83 %. Vuonna                valuuttamääräisen valtionvelan pääoman mark-
18227: 1996 nostettujen valuuttamääräisten lainojen                kavasta-arvona painotettu nimellinen keskikor-
18228: vastaavat luvut olivat 5, 79% ja 5,93 %.                    ko, 6, 78 %, oli 0,17 prosenttiyksikköä edellisvuo-
18229:                                                                                                                    25
18230: 
18231: tista alhaisempi. Mikäli toteutuneet valuutta-            tiin velkasitoumuksia 3 130 milj. mk. Vuoden
18232: kurssien muutokset ja lainakustannukset muute-            lopussa velkasitoumuskanta oli 30 388 milj. mk
18233: taan vuotuiseksi koroksi, oli todellinen keskikor-        eli I7% edellisvuotista pienempi. Valtion kassa-
18234: ko 7,34 %; se on laskettu vuodenlopun valuutta-           vaihteluiden tasaamiseksi valtio otti 1--4 päivän
18235: kurssien mukaan ja on siis tulevien lainakustan-          lyhytaikaista luottoa 3 7I1 milj. mk. Maatalou-
18236: nusten osalta ennuste, joka muuttuu valuutta-             den Interventiorahaston rahoitustodistuksia
18237: kurssikehityksen mukaisesti.                              otettiin 622 milj. mk. Niiden kanta oli vuoden
18238:                                                           lopussa 236 milj. mk.
18239:                                                               Lainanotosta 7I % oli lainoja, joiden laina-
18240: 2.4.2. Markkamääräinen valtionvelka                       aika on enintään 5 v. Vastaava suhdeluku v. 1996
18241:                                                           oli 79 %. Uusista lainoista 29% oli sellaisia, joi-
18242:     Vuonna 1997 markkamääräinen valtionvelka              den laina-aika on 6-10 vuotta.
18243: kasvoi 232 779 milj. markasta 262 045 milj. mark-            Vuonna 1997 otettujen lainojen (poislukien
18244: kaan.                                                     lyhytaikaiset luotot) keskimääräinen nimellis-
18245:     Valtion osuus kaikista markkamääräisistä              korko oli 4,33 %ja keskimääräinen efektiivinen
18246: joukkolainaemissioista oli 83 %, oltuaan edellis-         kustannus 5,21 %. Uusista lainoista 33 %oli nol-
18247: vuonna84%ja91 %vuonna 1995. Uusialainoja                  lakorkoisia valtion velkasitoumuksia.
18248: otettiin 136 862 milj. mk ja kuoletuksia makset-             Vuoden päättyessä markkamäärääestä velka-
18249: tiin I 07 596 milj. mk. Pitkäaikaista velkaa nostet-      kannasta 88 % oli pitkäaikaisia ja 12 % lyhytai-
18250: tiin 57 282 milj. mk ja kuoletettiin 20 748 miij.         kaisia lainoja.
18251: mk. Pitkäaikaisten lainojen alin nimeHiskorko                 Markkamääräisen vakiOftvdan kestriMHriK-
18252: oli 3,35 % ja ylin II %, laina-ajat vaihtelivat 2         nen takaisinmaksuaika vuoden 1m föt)t:OD.bt.t4 .
18253: vuodesta I5 vuoteen.                                      v. 4 kk 19 pv. Edellisenä vuonna se oli 4 v. 14 pv.
18254:     Talousarviotalouteen nostettiin 4-I5 vuoden           Noin 60%, 157 234 milj. mk, maksetaan kuole-
18255: sarjaobligaatiolainoja yhteismääräitään 43 360            tusehtojen mukaisesti takaisin seuraavan viiden
18256: milj. mk, minkä lisäksi valtion vakuusrahastoa            vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy makset-
18257: varten laskettiin liikkeeseen sarjaobligaatiolai-         tavaksi 6-30 vuoden kuluttua 104 81 1 milj. mk.
18258: noja 8 365 milj. mk.                                         Markkamäiiräisestä..,.mtionvelasta maksettiin
18259:     Yleisölle tarkoitettuja 2-5 vuoden tuotto-ob-         korkoja nettomääräisesti II 661 milj. mk eli 4%
18260: ligaatiolainoja valtio laski liikkeeseen 5 440 milj.      vähemmän kuin edellisenä VtteMta.
18261:  markan arvosta. Tuotto-obligaatioiden korko                 Kertomusvuoden päättyessi· MM'IIlkamätrlti-
18262:  vaihteli 3,35 prosentista 4, 70 prosenttiin.             sen valtionvelan nimelliMft·· te~~ '0'11
18263:     Lisäksi valtio otti 1I7 milj. markan velkakirja-      7,54 %, oltuaan viime vuonna 1,45 %. J()$ 'laina-
18264: lainan valtion ydinjätehuoltorahastolta.                  kustannukset muutetaan vueteiM~t kot'M:si,
18265:     Lyhytaikaisia valtion velkasitowmttk"Sia m'JS• ··     ef'ektiivineftbskit~utt' tS% MftMtlR~ ~"'•'
18266:  tettiin talousarviotalouteen 42 117 milj. mk, min-       tiseai vuonna 7,49 %.        '     ' •··.. ,, ' · -·'·• ..._...,-.
18267: kä lisäksi valtion vakuusrahastoa varten emittoi-
18268: 
18269: 
18270: 
18271: 
18272:                                                   .: ""
18273:                                               ~ .:;!.1:   '
18274: 
18275: 
18276: 
18277: 4 380217L
18278: 26
18279: 
18280: 
18281: 
18282: 
18283:                        3. HALLINNON TULOKSELLISUUS
18284: 
18285:                        3.1. VALTIONEUVOSTON KANSLIA
18286: 
18287:    Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatukse-         kyselytunteja eduskunta piti 7 ja 20 suullista ky-
18288: na on varmistaa tasavallan presidentin ja valtio-      selytuntia, joissa ministerit olivat vastaajina.
18289: neuvoston päätöksenteon sujuvuus sekä päämi-               Valtioneuvoston kanslia on osaltaan valvonut
18290: nisterin toimintaedellytykset antamalla poliitti-      hallituksen päätösten toimeenpanoa koskien
18291: sia, toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja.       Suomen työllisyysohjelmaa 1995 ja työllisyysli-
18292:    Valtioneuvoston kanslian toimintaan ja sen          säpäätösten 1997 toimeenpanoa, eduskunnalle
18293: resurssien käyttöön ovat v. 1997 vaikuttaneet          keväällä 1997 annetun turvallisuus- ja puolustus-
18294: ED:n huippukokoukset, tulopoliittinen sopimus          poliittisen selonteon mukaisten päätösten täy-
18295: ja valmistautuminen ED:n puheenjohtajuuteen            täntöönpanon koordinointia kuten myös vanho-
18296: sekä Euroopan unionin talous- ja rahaliiton III        jen metsien suojelupäätösten yhteydessä tehtyjen
18297: vaiheen alkaminen.                                     korvausten työpaikkakompensaatioiden toteut-
18298:    Pääministeri on osallistunut vuoden aikana          tamista. Kanslia on myös vastannut Helsinki
18299: Eurooppa-neuvoston kokouksiin Hollannissa ja           2006-olympiahankkeen periaatepäätöksen val-
18300: Luxemburgissa. Lisäksi hän on tavannut muun            mistelusta.
18301: ohella pohjoismaiden, Euroopan unionin muiden              Pääministerin asettama asiantuntijaryhmä
18302: jäsenmaiden, Baltian maiden, Venäjän, Japanin          selvitti talous- ja rahaliiton merkitystä Suomen
18303: ja Amerikan Yhdysvaltojen valtioiden päämiehiä         kansantaloudelle. Asiantuntijaryhmä laati 15"
18304: ja hallitusten edustajia sekä kansainvälisten jär-     tausta- ja väliraporttia sekä loppuraportin Raha-
18305: jestöjen edustajia. Pääministerijohti Suomen val-      liitto ja Suomi - talouden haasteet.
18306: tuuskuntaa marraskuussa Helsingissä pidetyssä              Kanslian vastuulla on hallitusohjelman toi-
18307: Pohjoismaiden neuvoston kokouksessa.                   meenpanon seuranta ja hallituksen hankesalkun
18308:    Kanslian toiminta-ajatuksen toteuttamiseksi         ylläpito. Hankesalkku päivitettiin kaksi kertaa v.
18309: kanslia on jaettu kahdeksaan (ilman ED-yksik-          1997. Kanslia osallistui hankesalkun yhdistämis-
18310: köä) toimintayksikköön, jotka ovat samalla tu-         tä valtion talousarvioon, muuhun valtion johta-
18311: losyksiköitä. Näiden yksiköiden ulkopuolelle           miseenja suunnitteluun liittyvään työhön. Kans-
18312: jäävät viraston johto eli valtiosihteerin ja alival-   liassa valmisteltiin vuoden 1997 aikana eduskun-
18313: tiosihteerin toiminnot sekä pääministerin erityis-     nalle annettu hallituksen tulevaisuusselonteon II
18314: avustajat, joita on viisi.                             osa: Reilu ja rohkea - vastuun ja osaamisen
18315:    Kansliasta esiteltiin hallituksen ministerien       Suomi.
18316: vaihdokset, joita oli vuoden aikana kaksi. Sa-             Valtioneuvoston johtamisen ja asiantuntija-
18317: moin esiteltiin ministerien sidonnaisuuksia kos-       työn tietotukijärjestelmän VN-Faktan kehittä-
18318: kevat muutokset ja heidän erityisavustajansa.          minen vietiin loppuun. Järjestelmä otettiin käyt-
18319:    Vuonna 1997 pidettiin 48 tasavallan presiden-       töön Senaattori -nimellä vuoden 1998 alussa.
18320: tin esittelyä, 61 valtioneuvoston yleisistuntoa ja         Valtioneuvoston Internet-sivut saatiin käyttö-
18321: 59 raha-asiainvaliokunnan istuntoa. Iltakouluja        valmiiksi myös englanninkielisinä. Pääministerin
18322: ja muita hallituksen neuvotteluja oli 31. ED-mi-       Internet-kyselytunti organisoitiin siten, että pää-
18323: nisterivaliokunta kokoontui 34 kertaa ja talous-       ministeri vastasi reaaliaikaisesti kansalaisten ky-
18324: poliittinen ministerivaliokunta 28 kertaa. Edus-       symyksiin. Hallituksen päätöksistä, neuvotte-
18325: kunnalle hallitus antoi 250 hallituksen esitystä ja    luista ja ministerivaliokunnista tiedottamisen
18326: 65 valtioneuvoston kirjelmää. Valtioneuvoston          ohje uusittiin.
18327:                                                                                                     27
18328: 
18329:    Hallituksen kertomusmenettelyä koskeva uu-          keuskanslerin viraston syyttäjäosaston henkilös-
18330: distus valmisteltiin v. 1997. Hallitus antaa vuo-      tö siirrettiin valtakunnan syyttäjävirastoon
18331: desta 1998 alkaen eduskunnalle hallituksen toi-        l.l2.1997lukien.
18332: menpidekertomuksen. Sen oheisaineistona toi-              Mainitusta ajankohdasta lukien oikeuskans-
18333: mitetaan eduskunnalle kehitysyhteistyökerto-           lerinviraston organisaatiota muutettiin. Viras-
18334: mus, sosiaali- ja terveyskertomus sekä työllisyys-     toon perustettiin kolme yksikköä: valtioneuvos-
18335: kertomus sekä kunkin ministeriön toimialaa kos-        toasiain osasto, oikeusvalvontaosasto ja hallin-
18336: keva kertomus. Valtiovarainministeriön valmis-         toyksikkö.
18337: teluvastuulla on lisäksi kertomus valtiovarain
18338: hoidosta ja tilasta. Tasavallan presidentin pää-
18339: töksinä kirjattiin 1 468 asiaa ja yleisistunnon
18340: päätöksinä 2 155 asiaa. Salaisten asioiden pöytä-      Tärkeimmät määrärahat
18341: kirjaan merkittiin 33 asiaa. Eduskunnalta tuli
18342: 1 357 kirjallista ja 29 kirjallisessa muodossa esi-    Puoluetoiminnan tukeminen
18343: tettyä suullista kysymystä.
18344:     Kirjaamon kautta valtioneuvoston kansliaan            Momentille (23.27 .50.) oli myönnetty 64,2
18345: saapui yhteensä 7 800 asiakirjaa ja 55 640 EU-         milj. mk, joka jaettiin vastaavalla tavalla kuin
18346: asiakirjaa. Leimaverollisia päätöksiä luovutet-        aikaisempinakin vuosina puolueille:
18347: tiin ulos 201 kappaletta. Näistä kertyi leimavero-
18348: ja noin 7 milj. mk. Vuoden lopulla arkiston yllä-                                               Milj.mk
18349: pitämissä tietokannoissa oli noin 400 000 doku-        SDP                                       20,229
18350:                                                        Keskustapuolue                            14,128
18351: menttia tai viitettä.                                  Kokoomus                                  12,523
18352:                                                        Vasemmistoliitto                           7,064
18353:                                                        RKP                                        3,532
18354: Oikeuskanslerinvirasto                                 Vihreät                                    2,890
18355:                                                        SKL                                        2,248
18356:   Oikeuskanslerinvirasto kuuluu valtioneuvos-          Nuorsuomalaiset                            0,642
18357:                                                        Ekologinen puolue                          0,321
18358: ton kansliaan tilivirastona.                           Perussuomalaiset                           0,321
18359:   Ylimmän syyttäjän tehtävät siirrettiin oikeus-       Ahvenanmaa                                 0,302
18360: kanslerilta uudelle Valtakunnansyyttäjälie ja oi-
18361: 
18362: 
18363: 
18364: Kuvio8.
18365: 
18366: 
18367:                              VALnONEUVOSTON KANSUAN MENOT V. 1997, MILJ. MK
18368: 
18369:                                                       UKK0,8
18370:                                J.V.Snellman 1,9
18371: 
18372:                    Kunniamerkit 2,8
18373:                       EU-tledotus 2
18374: 
18375: 
18376: 
18377:                  Puoluetuki 64,2
18378: 
18379: 
18380:                                                                         Tledotusyks. 0,2
18381:                                                                       Kehlttimlsyks. 9,1
18382:                                                                       lstuntoyks. 0,8
18383:                                                                       Kiinnösyks. 0,6
18384:                          Oikeuskanslerin-                             Arkisto 1
18385:                             virasto 13,8
18386:                                                 .e
18387:                                    Edustustilat 1
18388: 28
18389: 
18390:                3.2. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
18391: 
18392:    Euroopan unionin jäsenyys on laajentanut ul-                    nostus, joka sisältää ulkoasiainhallinnon ja mui-
18393: koasiainhallinnon toimintakenttää ja lisännyt                      den hallinnonalojen käyttöön osoitetut määrära-
18394: huomattavasti tehtäviä. Myös Euroopan turval-                      hat, oli v. 1997 noin 2 mrd. mk.
18395: lisuusjärjestelmä on muutoksen tilassa. Nämä
18396: ovat vaatineet ulkoasiainhallinnolta entistä suu-
18397: rempaa valmiutta Suomen etujen ajamiseksi
18398: kansainvälisessä yhteistyössä. Maailmantalou-                      Tarkastelu tehtävittäin
18399: den ja -kaupan globalisaatio on niinikään mer-
18400: kinnyt uusia haasteita. Suomen asema on säily-                     Yleiset kansainvälispoliittiset tehtävät
18401: nyt vakaana huolimatta muutoksista.
18402:                                                                    Toiminta EU:ssa
18403: 
18404: Ulkoasiainhallinnon tehtävät ja määrärahat                            Toiminta EU:ssa oli v. 1997 ulkoasiainhallin-
18405:                                                                    non keskeisimpiä ja työllistävimpiä tehtäviä.
18406:     Ulkoasiainhallinnon tehtävät luokitellaan                      Yhteisön toimialaan kuuluvien asioiden lisäksi
18407: yleisiin kansainvälispoliittisiin, turvallisuuspo-                 EU-maat koordinoivat ja keskustelivat aktiivi-
18408: liittisiin, kauppapoliittisiin ja oikeudellisiin teh-              sesti myös jäsenmaiden toimivaltaan kuuluvista
18409: täviin sekä kehitysyhteistyötehtäviin ja Suomen                    asioista, ml. ulko- ja turvallisuuspolitiikka.
18410: tunnetuksi tekemiseen liittyviin tehtäviin. Ulko-                     Ulkoasiainministeriön tavoitteet EU:n toi-
18411: asiainhallinnolle kuuluvien tehtävien hoitami-                     minnassa toteutuivat sikäli, että Suomi sai omat
18412: sesta vastaa ministeriö ja sen ohjaamana ulko-                     näkökantansa hyvin näkyviin EU :n ulkosuhteis-
18413: mailla toimivat yli 90 edustustoa.                                 sa. Tämä näkyy mm. 2.10.1997 allekirjoitetusta
18414:                                                                    Amsterdamin sopimuksesta, jossa Suomen neu-
18415:                                                                    vottelutavoitteet toteutuivat hyvin. Pienet jäsen-
18416: 21. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan määrärahat                 maat saivat mm. pitää komissaarin eikä neuvos-
18417:                                          TP 1996 TA 1997 TP 1997   ton äänimääriä olennaisesti muutettu suurten
18418:                                          Milj.mk                   maiden vaatimuksista huolimatta. Sotilaallisen
18419: Ulkoasiainhallinnon                                                kriisinhallinnan ottaminen EU :n keinovalikoi-
18420: toimintamenot ja                                                   miin toteutui Suomen ja Ruotsin yhteisesti teke-
18421: investoinnit .......................      842,9    846,2   846,0   män aloitteen mukaisesti.
18422: Kansainvälinen                                                        Suomi sai tavoitteensa läpi myös EU :n tulevan
18423: kehitysyhteistyö ...............         1 434,§ 1456,3 1484,7     laajenemisprosessin suhteen sikäli, että Suomi
18424: Kaupallis-teollinen
18425: yhteistyö ...........................       28,2    19,5    15,9
18426:                                                                    kuului jäsenmaiden enemmistöön, jonka kannan
18427: Yhteistyö Keski- ja                                                mukaisesti jäsenyysneuvottelut aloitetaan ensin
18428: Itä-Euroopan, Venäjän                                              kuuden hakijamaan kanssa.
18429: ja muiden IVY-maiden                                                  Kaikkein selvimmin Suomen tavoite toteutui,
18430: kanssa ...............................      59,0   155,0   155,0   kun Luxemburgin huippukokouksen päätelmiin
18431: Ulkoasiainministeriön                                              joulukuussa 1997 kirjattiin Suomen aloite EU:n
18432: hallinnonalan muut
18433: menot ................................    624,4    604,9   540,7
18434:                                                                    pohjoisesta ulottuvuudesta.
18435:                                                                       Vuoden 1996 puolella aloitettu valmistautu-
18436: Yhteensä ...........................     2989,0 3 081.9 3 042,3    minen Suomen ED-puheenjohtajuuteen jatkui v.
18437:                                                                    1997.
18438:    Lähialueyhteistyöhön tarkoitetun määrära-
18439: han voimakas nousu v. 1997 johtuu määräraho-
18440: jen keskittämisestä ulkoasiainministeriön pää-                     Pohjoismainen yhteistyö uudistuu edelleen
18441: luokkaan. Määrärahasta noin 89 milj. mk on
18442: siirretty muiden hallinnonalojen käyttöön.                            Pohjoismaisen yhteistyön uudistamisessa pai-
18443:    Tehtävittäin tarkasteltuna eniten määräraho-                    nopiste oli kertomuskaudella yhteistyöjärjestel-
18444: ja käytetään kehitysyhteistyöhön. Kehitysyhteis-                   män tehostamisessa ja EU/ETA-yhteistyömuo-
18445: työn osuus pääluokan määrärahoista on noin                         tojen parantamisessa. Uutta pohjoismaista lähi-
18446: puolet. Suomen kehitysyhteistyön kokonaispa-                       aluestrategiaa alettiin soveltaa käytännössä.
18447:                                                                                                         29
18448: 
18449: Ulko- ja turvallisuuspolitiikasta on tullut vaki-      edellytys Daytonin rauhansopimuksen ylläpitä-
18450: tuinen aihepiiri myös virallisessa pohjoismaises-      miseksi. Lisäksi Suomi osallistui perinteisemmän
18451: sa yhteistyössä.                                       mallin mukaisiin YK-johtoisiin rauhanturva-
18452:                                                        operaatioihin. Niistä huomattavimmat olivat
18453:                                                        UNIFIL Libanonissa ja UNPREDEP Makedo-
18454: Suhteet Euroopan ulkopuolisiin maihin                  niassa.
18455:                                                           NATO:nheinäkuussa 1997 tekemälle laajen-
18456:    Ulkoasiainhallinto on laatinut viime vuosina        tumispäätökselle loi omalta osaltaan pohjaa Hel-
18457: Euroopan ulkopuolisia maita koskevia aluestra-         singissä saman vuoden maaliskuussa järjestetty
18458: tegioita, joihin on kirjattu kyseisiä alueita koske-   Yhdysvaltain ja Venäjän presidenttien huipputa-
18459: vat keskeisimmät tavoitteet. Aluestrategiat ovat       paaminen, joka tarjosi myös isäntämaalle mah-
18460: edistäneet myös resurssisuunnittelua.                  dollisuuden esitellä näkemyksiään.
18461: 
18462: 
18463: Globaa/it poliittiset kysymykset                       Yleiset kauppapoliittiset ja taloudelliset tehtävät
18464: 
18465:    Globaalit poliittiset kysymykset, joita erityi-         Suomi toteuttaa kansainvälistä taloutta ja
18466: sesti YK ja muut kansainväliset järjestöt hoita-       kauppaa koskevia tavoitteitaan sekä EY:n yhtei-
18467: vat, on jatkunut myös kertomusvuonna osana             sen kauppapolitiikan kautta ja siihen vaikutta-
18468: Suomen ulkoasiainhallinnon toimintakenttää.            malla että kansallisesti. Ensisijaisena kauppapo-
18469: Ihmisoikeuspolitiikan rooli on korostunut edel-        liittisena tavoitteenamme on Suomen tasavertai-
18470: leen kaikilla ulko- ja turvallisuuspolitiikan loh-     sen kilpailuaseman turvaaminen kansainvälisillä
18471: koilla niin kahden- kuin monenkeskisessä toi-          markkinoilla. Kertomusvuoden aikana on kehi-
18472: minnassa. Tämä johtuu paljolti ihmisoikeuksien         tetty sopimusjärjestelmiä markkinoille pääsyn ja
18473: korostuneesta painoarvosta EU:n eri sektoreilla.       investointiedellytysten parantamiseksi, mikä on
18474: Se on vaatinut nopeaa kannanmuodostusta ja             tapahtunut ensisijaisesti EY:n yhteisen kauppa-
18475: sisällöllisen asiantuntemuksen lisäämistä.             politiikan avulla.
18476:                                                            EU :n jäsenehdokasmaiden kanssa olemassa
18477:                                                        olevien Eurooppa-sopimusten puitteissa Suomi
18478: Turvallisuuspoliittinen yhteistyö                      on osallistunut unionin toimintaan kaupan edel-
18479:                                                        lytysten kehittämiseksi ja erityisesti kaupan ja
18480:    Suomi osallistui myös kertomusvuonna Eu-            investointien esteiden poistamiseksi.
18481: roopan turvallisuusjärjestelmien edelleen kehit-           EU:n ja Venäjän välillä tuli voimaan joulu-
18482: tämiseen, mikä oli kertomusvuoden ja on myös           kuun 1997 alussa yli 60 yhteistyöalaa käsittävä
18483: tulevien lähivuosien tärkeimpiä tehtäviä. Käy-         kumppanuus- ja yhteistyösopimus. Kahdenväli-
18484: tännössä se toteutuu toisiaan täydentävienjärjes-      sellä tasolla Venäjän kanssa tärkein instrument-
18485: telmien kautta, joista keskeisimmät ovat EU,           timme, haUitusten välinen talouskomissio työ-
18486: NATO, WEU, ETYJ ja EN. Vakauden vahvista-              ryhmineen toimi aktiivisesti. Tasavallan presi-
18487: minen ja siihen liittyen yhteiskunnallisen ja ta-      dentin marraskuun vierailun yhteydessä allekir-
18488: loudellisen kehityksen tukeminen pohjoisen Eu-         joitettiin takuu- ja rahoitussopimuspaketti, jolla
18489: roopan alueella kuuluu ulko- ja turvallisuuspoli-      parannetaan suomalaisten investointitavaroiden
18490: tiikan perustavoitteisiin. Tällä toiminnalla pyri-     vientiedellytyksiä Venäjälle.
18491: tään suomalaisten turvattuun tulevaisuuteen.               Yritysten vientiponnistuksia on edistetty eri-
18492:    WEU:n ministerikokous vahvisti kannaltam-           tyisesti Euroopan ulkopuolisissa maissa tasaval-
18493: me myönteisesti Erfurtissa marraskuussa 1997           lan presidentin suorittamien matkojen ohella lu-
18494: muodot, joilla sotilaallisesti liittoutumattomat       kuisilla ministerivierailuilla, joista useimpiin
18495: EU :n jäsenvaltiot pääsevät tasavertaisesti osal-      osallistui suomalainen liikemiesvaltuuskunta.
18496: listumaan WEU:n EU:lta saamien tehtävien               TTT-yhteistyötä samoin kuin vientiyritysten toi-
18497: suunnitteluun ja toimeenpanoon.                        mintaa parantavia sopimusjärjestelyjä kehitet-
18498:     Suomi tiivisti osallistumistaan kansainväli-       tiin erityisesti investointisuoja- ja verosopimus-
18499: seen yhteistyöhön sotilaallisen kriisinhallinnan       ten avulla.
18500: alueella. Suomi toteutti käytännössä yhteistyötä           Maailman kauppajärjestössä (WTO) saatiin
18501:  NATO:nkanssa osallistumalla SFOR- operaati-           aikaan Suomen keskeisiin prioriteetteihin kuulu-
18502:  oon Bosniassa. Operaatio on ollut välttämätön         nut kansainvälinen informaatioteknologiasopi-
18503: 30
18504: 
18505: mus. Palvelujen kaupassa hyväksyttiin perus-te-                       ylittämään käytettävissä olevat henkilöstöre-
18506: lepalvelujen ja rahoituspalvelujen vapauttamista                      surssit
18507: koskevat sopimukset. Suomi on pyrkinyt myötä-                            Sopimusten voimaansaattamista jo useam-
18508: vaikuttamaan Venäjän ja Kiinan mahdollisim-                           man vuoden koskenutta ruuhkaa purettiin mer-
18509: man nopeaan pääsyyn WTO:n jäseniksi sekä                              kittävästi.
18510: edesauttamaan Baltian maiden liittymisproses-                            Komissio käynnisti Suomea vastaan 2I val-
18511: sia.                                                                  vontamenettelyä. Kahdeksassa tapauksessa val-
18512:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-                     vontamenettelyä jatkettiin perustellulla lausun-
18513: tössä (OECD) Suomi toimi aktiivisesti määritel-                       nolla.
18514: täessä järjestön prioriteetteja toiminnan tehosta-                       Suomi ei toistaiseksi kertaakaan ole ollut kan-
18515: miseksi. Suomi on osallistunutjärjestön puitteis-                     tajana eikä vastaajana EY-tuomioistuimessa.
18516: sa käytäviin neuvotteluihin monenkeskisestä in-                       EY -tuomioistuimen ratkaisuihin on kuitenkin
18517: vestointisopimuksesta (Multilateral Agreement                         pyritty vaikuttamaan Suomen kannalta keskei-
18518: on Investment, MAI) tarkoituksella päästä Suo-                        sissä asioissa. Erityisesti näin on menetelty en-
18519: mea ja muita neuvotteluosapuolia tyydyttävään                         nakkopäätösasioissa. Suomen tavoitteet ovat to-
18520: tulokseen, joka loisi entistä paremmat edellytyk-                     teutuneet hyvin tuomioistuimen ratkaisuissa.
18521: set suomalaisinvestoinneille ulkomaille ja samal-                        Vuonna I997 Euroopan ihmisoikeustoimi-
18522: la perustan myöhemmin toteutettavalle laajem-                         kunta rekisteröi I 07 valitusta Suomea vastaan,
18523: malle sopimukselle WTO:n piirissä. OECD:n                             jätti tutkimatta 94 valitusta ja antoi yhden rapor-
18524: puitteissa saatiin aikaan ulkomaisiin virkamie-                       tin. Hallitukselta pyydettiin vastine II valituk-
18525: hiin kohdistuvan lahjonnan torjuntaa koskeva                          seen. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa
18526: yleissopimus.                                                         Suomi oli vastaajana kahdessa tapauksessa, jois-
18527:                                                                       ta toisessa Suomen todettiin rikkoneen Euroo-
18528:                                                                       pan ihmisoikeussopimusta. Tuomioistuin mää-
18529: Lähialueyhteistyö                                                     räsi valittajalle maksettavaksi korvauksen henki-
18530:                                                                       lökohtaisen vapauden loukkauksesta,jonka syy-
18531:    Lähialueyhteistyötä on toteutettu hallituksen                      nä oli pidätyksessä tapahtunut menettelyvirhe.
18532: v. I996 hyväksymän strategian pohjalta Luoteis-                          Viisumeita myönnettiin yhteensä n. 482 000
18533: Venäjällä ja Baltian maissa. Ulkoasiainministe-                       kappaletta. Kokonaismäärä kasvoi edelliseen
18534: riö uudisti kertomusvuonna lähialueyhteistyön                         vuoteen verrattuna II %, vaikka Viron kanssa
18535: hallintoa ja menettelytapoja. Panostusta yhteis-                      solmittiin viisumivapaussopimus toukokuussa.
18536: työn hyödyntämiseksi kansainvälisten rahoitus-                        Uuden tietojärjestelmän ansiosta keskimääräi-
18537: laitosten ja järjestöjen kanssa lisättiin.                            nen viisumihakemuksen käsittelyaika lyheni kol-
18538:                                                                       mesta viikosta yhteen viikkoon.
18539: 
18540: Oikeudelliset tehtävät
18541:                                                        Kehitysyhteistyö
18542:    Oikeudelliset tehtävät ovat heterogeeninen
18543: tehtäväalue, jonka pääalueita ovat kansainväli-           Kehitysyhteistyön keinoin vaikutetaan köy-
18544: nen oikeus, ml. EU -oikeus ja ihmisoikeudet sekä hyyden ja eriarvoisuuden vähentämiseen, jotka
18545: konsuli-, passi- ja viisumiasiat. Työ on toisaalta ovat rauhan ja turvallisuuden pahimmat uhat.
18546: asiantuntija-avun antamista ministeriön sisällä Mahdollisimman kestävien tulosten aikaansaa-
18547: sekä muille viranomaisille, toisaalta aktiivista miseksi kehitysyhteistyön keinot yhdistetään po-
18548: osallistumista kokouksiin ja muuhun kansainvä- liittisiin ja talouspoliittisiin aloitteisiin.
18549: Iiseen toimintaan, mm. Suomen puolesta esiinty-           Vuonna I997 ministeriön keskeisimpänä ta-
18550: minen EY-tuomioistuimessa, Euroopan ihmisoi- voitteena oli toiminnan suuntaaminen valtioneu-
18551: keustuomioistuimessaja muissa kansainvälisissä voston syyskuussa I996 tekemän kehitysyhteis-
18552: lainkäyttöelimissä.                                    työn periaatepäätöksen mukaan. Periaatepää-
18553:     Oikeudellisille tehtäville asetetut tulostavoit- töksen sisältämät keskeisimmät päämäärät ovat
18554: teet toteutuivat olennaisilta osin. Kansainvälisiä kehitysmaissa vallitsevan köyhyyden vähentämi-
18555: sopimuksia, ED-oikeutta ja muuta oikeudellista nen, yleismaailmallisten ympäristöuhkien torju-
18556: toimintaa koskevaa asiantuntija-apua pyrittiin minen ja kestävä kehitys sekä yhteiskunnallisen
18557: antamaan kysynnän mukaisesti. Voimakkaan tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien
18558: kysynnän kasVl.ln johdesttl tafw f'YPki fiiteftkift-, ·«liittäminen kehitysmaissa.
18559:                ~-   "--.---··--4· __ ;__..:._: ::-..:.:<-:!"'~' ·-"
18560:                                                                                                         31
18561: 
18562:     Vuoden 1997 toiminnassa kiinnitettiin erityis-      voitteen mukaiset 50 000 tiedonhakijaa kuukau-
18563: tä huomiota kriisinhallintaan ja konfliktien es-        dessa.
18564: toon tukemalla rauhan- ja sovintoprosessien                Suomea tehdään tunnetuksi myös ulkoasiain-
18565: edistämistä, demokratian ja ihmisoikeuksien laa-        hallinnon toteuttamaoja rahoittaman kulttuuri-
18566: jentamista, konfliktien ennaltaehkäisyä ja jälki-       yhteistyön avulla. Kulttuurin edistämisessä toi-
18567: hoitoa sekä katastrofien hallintaa. Konfliktien         mitaan yhteistyössä opetusministeriön kanssa.
18568: jälkihoitona panostettiin erityisesti miinanraiva-      Suomen itsenäisyydenjuhlavuonna 1997 tuettiin
18569: ukseen sekä pakolaishallintoon. Maailmanlaa-            useita tapahtumia. Puheenjohtajakautta pohjus-
18570: juisten ympäristöuhkien torjumisessa haasteena          tettiin osallistumalla EU:n puheenjohtajamaiden
18571: olivat ilmastonmuutoksen ja aavikoitumisen tor-         järjestämiin kulttuuritapahtumiin eri puolilla
18572: jumista edistävät prosessit. Samoin jatkettiin tu-      maailmaa.
18573: kea YK:n harjoittamalle maailmanlaajuiselle so-
18574: siaalipolitiikalle. Vuoden erityisteemoja oli myös
18575: Oslon lapsityövoimakonferenssi.                         Tukitoiminnot
18576:     Teollisen yhteistyön rahasto Oy (Finnfund)
18577:  rahoittaa kannattavia liikeyrityksiä kehitysmais-         Ulkoasiainhallinnon tietojärjestelmää kehi-
18578: sa sekä Keski- ja Itä-Euroopan maissa. Rahaston         tettiin asetetun tavoitteen mukaisesti. Kertomus-
18579:  taseen loppusumma oli 801,8 milj. mk v. 1997.          vuoden loppuun mennessä koko ministeriö ja
18580: Vuoden 1997 lopussa Finnfundin rahoitussopi-            valtaosa edustustoista saatiin integroiduksi yh-
18581:  muspäätösten loppusumma oli 785,8 milj. mk,            teiseen tietoverkkoon. Tietojärjestelmäuudistus-
18582: josta osakepääomasijoitusten osuus oli 40 % ja          ten ansiosta on asioiden valmistelu nopeutunut ja
18583:  lainojen osuus 60 %.                                   työn tehokkuus muutoinkin lisääntynyt.
18584:     Suomen kehitysyhteistyöpoliittisten tavoittei-
18585:  den saavuttamista on arvioitu evaluointirapor-
18586:  teissa,joissa käsiteltiin sekä yksittäisten hankkei-   Maksu/linen palvelutoiminta
18587:  den että laajempien osakokonaisuuksien onnis-
18588:  tuneisuutta. Näitä raporttejajulkaistiin yhteensä        Ulkoasiainhallinnon maksullisen palvelutoi-
18589:  20 kappaletta v. 1997. Suuntaus on strategisten        minnan tulot v. 1997, milj. mk:
18590:  kokonaisuuksien arviointiin. Vuonna 1997 aloi-
18591:  tettiin laaja ympäristökysymysten arviointi.           Julkisoikeudelliset suoritteet                 61,2
18592:     Eduskunnalle on annettu huhtikuussa 1998            Muut maksulliset suoritteet                     9,1
18593:  erillinen kehitysyhteistyökertomus vuodelta            Yhteensä                                       70,3
18594:   1997.
18595:                                                            Julkisoikeudellisista suoritteista saaduista tu-
18596: Tiedotus                                                loista yli 90% kertyi maahantuloluvista. Muiden
18597:                                                         tulojen ryhmässä suurimman tuloerän muodosti-
18598:    Suomen ulko- ja kauppapoliittisia tavoitteita        vat muilta viranomaisilta ja kaupallisten sihtee-
18599: edistetään myös ulkoisen tiedotuksen keinoin            reiden toimistoilta perityt vuokrat ja käyttökor-
18600: sekä huolehtimalla valtio- ja hallitustason vierai-     vaukset
18601: lujen sekä ministeriön isännöimien kansainvälis-           Ulkoasiainhallinnon laskentajärjestelmä ei
18602: ten kokousten lehdistöjärjestelyistä. Kertomus-         toistaiseksi tuota maksullisen toiminnan kustan-
18603: vuoden tärkeitä tapahtumia olivat Helsingin             nustietoja. Julkisoikeudellisten suoritteiden kus-
18604: huippukokous sekä Välimeri- ja Barents-ko-              tannuksista v. 1995 tehdyn selvityksen tuloksia
18605: koukset. Nämä tapahtumat tarjosivat mahdolli-           hyväksikäyttäen voidaan arvioida, että v. 1997
18606: suuden kokeilla reaaliaikaista Internet-tiedotta-       julkisoikeudellisten suoritteiden tuottamisesta
18607: misen mallia. Saatuja kokemuksia hyödynne-              aiheutuvat kustannukset olivat noin 57 milj. mk.
18608: tään puheenjohtajakauden valmiuksien kehittä-           Muista maksullisista suoritteista saatujen tulojen
18609: misessä. Internet-palvelun tehostamisen tulokse-        voidaan arvioida kattaneen niistä aiheutuneet
18610: na Virtual Finland ja Newsroom keräsivät ta-            kustannukset.
18611: 32
18612: 
18613:                3.3. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18614: Toiminta ja toimintaympäristö                             Kuvio 10.
18615: 
18616:     Oikeusministeriön hallinnonalan toiminnassa
18617:                                                                     HAWNTOTUOMIOISTUIMIIN SAAPUNEET
18618: on v. 1997 erottunut neljä suurta painopistealuet-
18619:                                                                             ASIAT 1988-1997
18620: ta:
18621:     1) Valtiosäännön uudistaminen,                                  8000                                      35000
18622:     2) v. 1995 toteutetun perusoikeusuudistuk-
18623: sen edellyttämän lainsäädännön valmistelun jat-                     7000                                      30000
18624: kaminen,                                                      (/)
18625:                                                                               ~               ~
18626:     3) oikeuslaitoksen laaja-alainen uudistami-             j 6000                                            25000 å)
18627: nen, jota on toteutettu oikeudenkäyntimenette-              "ö
18628:                                                                                                   ~                   "'C
18629: lyä koskevilla lainsäädäntöuudistuksilla ja niitä             b 5000                                                  :::::1
18630: 
18631: tukevilla organisaation kehittämis-, koulutus- ja           :s1ä 4000                                 -~
18632:                                                                                                               20000 j
18633:                                                                                                                       "ö
18634:                                                                                                                       c:
18635: 
18636: 
18637: 
18638:                                                                     ...,...
18639: tietotekniikan kehittämistoimilla sekä                      s;
18640:                                                                                                               15 000 "E
18641: 
18642: nen.
18643:     4) rikoslain kokonaisuudistuksen jatkami-               ·i 3 000                                                  ~
18644:                                                             ~
18645:                                                                                                               10000
18646:     Eduskunnan linjausten mukaisesti hallitus on            ~
18647: kiinnittänyt erityistä huomiota lainvalmistelun
18648:                                                                                                               5000
18649: tason parantamiseen. Valtioneuvoston v. 1996
18650: hyväksymän ohjelman pohjalta toteutetaan par-
18651: haillaan laajaa lainvalmistelun tason nostami-                           0                                    0
18652: seen tähtäävää kehittämisohjelmaa.                                            88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
18653:     Euroopan unioniin liittyvät kysymykset ovat                       ~KHO                 -Liinlnolkeudet
18654: tulleet oikeusministeriön toiminnassa vuosi vuo-
18655: delta keskeisemmiksi. Niiden painoarvo karwaa
18656: 
18657:                                                           eci.lleen valmistauduttaessa Suomen EU-pu-
18658: Kuvio9.                                                   heeRj~ht~akautoen. Samoin ovat yhä tärkeäm-
18659:                                                           mäbi ~ ykteiskunnan tietotekniseen kehi-
18660:                                                           tykseen IHttyvät kysymykset. Tietoverkkojen ja
18661:                                                           ~viestinnän kehitys synnyttävät uu-
18662:       YLIISIN TUOMIOISTUIMIIN ~ MIM·                      M         tymililiä oikevcielltsia ongelmia, mutta
18663:                         , ...., . .7                      M)'Öi avaaYat Gikeusmiftisteriön hallinnonalan
18664: 
18665: 
18666: 
18667: 
18668:                                                --
18669:                                                           toiMHtAMN -1mlia Hlak4ollisuuksia.
18670:  125000                                        7tlteo        Metti -eik-eufill!iMk.f!OHa, vankeinhoitolaitok-
18671:                                                           seHa ja rikoUi!HNCien vastaisessa työssä pitkään
18672:                     ~                                     Yif'GiHi ~ ltaM• on tämän eduskuntakauden
18673:  120000           .1.                                     aikana valmistumassa. Uuden vuosituhannen
18674:  s;                                                       alun toimintapolitiikan selkeyttämiseksi oikeus-
18675:  .!!.1&100                     \                          n)iniiteriössä on vireillä strategisluonteisia selvi-
18676:                                                           tyshankkeita, joissa paneudutaan mm. tuomio-
18677:                                    ~ ~
18678:  J,oeoo                                  ""'
18679:                                                           istuinten, ulosoton ja vankeinhoitolaitoksen ke-
18680:                                                           hittämistarpeisiin sekä rikoksentorjunnan kei-
18681:                                                           noihin.
18682:  J ..                                                         Tuomioistuimia koko 1990-luvun alkupuolen
18683: 
18684:                ~ ~ ~ ~ j~                ~
18685:                                                100800     vaivannut jutturuuhka on viime vuosina saatu
18686:                                                           pääosiA'f"H"etuk-sija käsittelyajat on saatu kansa-
18687:           0                                    0          laisten ja yhteiskunnan kannalta kohtuulliselle
18688:               llltllt1UQI4"1117                           tasolle. Lisäksi oikeusturvaa on kehitetty kiinnit-
18689:         -KKO                                              tämättä huomiota päätösten perusteluihin ja li-
18690:         ~ Hovioikeudet                                    säämällä suullisten käsittelyjen määrää. Käräjä-
18691:         -Kir~Jiolkeudet (rikos-        Ja slvllllaslat)   oikeuksien toimintaan ovat vaikuttaneet kiin-
18692:                                                                                                                  33
18693: 
18694: teistötietojärjestelmän rakentaminen sekä kärä-       taan muun muassa ulosottolaitoksen toimin-
18695: jäoikeuksiin uusina asiaryhminä tulleet yksityis-     taympäristöä ensi vuosituhannella. Ulosottove-
18696: henkilön velkajärjestelyä ja yrityssaneerausta        lallisen aseman parantamiseksi velalliselle sää-
18697: koskevat asiat. Toteutettujen ja vireillä olevien     dettiin mahdollisuus ulosoton väliaikaiseen kes-
18698: tuomioistuimia, syyttäjiä, ulosottoa ja oikeus-       keytykseen ja lisäksi uudistettiin säännös ulos-
18699: aputoimintaa koskevien laajojen menettely- ja         oton ulkopuolelle jätettävästä omaisuudesta.
18700: organisaatiouudistusten toimeenpano on edel-             Vuonna 1997 ulosottoon saapui perittäväksi
18701: lyttänyt oikeuslaitoksessa uusien työtapojen ja       21 mrd. mk, ulosotossa käsiteltiin viivästysseu-
18702: uuden tietotekniikan käyttöönottoa, mitä on tu-       raamuksineen 23 mrd. mk ja vuoden 1997 lopus-
18703: ettu laajalla koulutuksella.                          sa perittävänä oli 20 mrd. mk. Edelliseen vuoteen
18704:     Hallintolainkäytön alalla on viime vuosina        verrattuna perittäväksi saapuneet markkamää-
18705: toteutettu lukuisia uudistuksia. Näistä tärkeim-      rät lisääntyivät 6 %. Lisäys johtui pääasiallisesti
18706: piä ovat hallintokäyttölain voimaantulo v. 1996,      uudistusperintään lähetetyistä veroista. Ulos-
18707: verotuksen oikaisujärjestelmän kehittäminen ja        oton täytäntöönpano onnistui 41 prosentissa
18708: kuntalain oikaisujärjestelmä. Uudistusten seu-        asiamääristä ja 21 prosentissa markkamääristä.
18709: rauksena sekä lääninoikeuksiin että korkeim-             Poliisin tietoon tulleiden huumausainerikos-
18710: paan hallinto-oikeuteen saapuvien asioiden mää-       ten määrä on kymmenessä vuodessa nelinker-
18711: rä on huomattavasti vähentynyt. Alueellisten          taistunut. Rikoksiin syyllistyneiden henkilöiden
18712: hallintotuomioistuinten kehittämistä on selvitet-     määrä on kymmenessä vuodessa kasvanut nope-
18713: ty hallintotuomioistuintoimikunnan mietinnön          ammin kuin tilastoitujen tapausten määrä. Polii-
18714: pohjalta.                                             sin tietoon tulleiden rikosten kokonaismäärässä
18715:     Vuosi 1997 oli ulosoton organisaatio- ja muu-     ei ole tapahtunut vankimäärään olennaisesti vai-
18716:  toksenhaku-uudistuksen sisäänajovuosi. Ulos-         kuttavia muutoksia. Sen sijaan mm. huumausai-
18717:  ottotoimintaa pyrittiin tehostamaan laajenta-        ne- ja väkivaltarikollisuudessa tapahtuneet laa-
18718:  malla ulosottoviranomaisten tietojensaantioike-      dulliset muutokset ovat vaikuttaneet vankein-
18719:  utta ja alueellista toimivaltaa eräissä asioissa.    hoitolaitoksen toimintaan. Vankien määrään on
18720:  Ulosotto 2000-toimikunnan mietintö (KM               vaikuttanut ennen muuta yhdyskuntapalvelun
18721:  1998:2) valmistui v. 1997. Mietinnössä kartoite-     käyttö siten, että suurin osa alle 8 kuukauden
18722: 
18723: 
18724: Kuvio 11.                                             Kuvio 12.
18725: 
18726: 
18727:         ULOSOTOSSA PERmÄVÄNÄ OLEVAT                              POUISIN TIETOON TULLEET
18728:                    MARKKAMÄÄRÄT                              RIKOSLAKIRIKOKSET, SVYTTÄJÄLLE
18729:  mllj. mk              1987-1997                        SAAPUNEET ASIAT JA RANGAISTUSLAITOKSIIN
18730:  30 000 , . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,       1000      TULLEET 1991-1997       1000
18731:                                                         a; kpl                                          henkeä
18732:                                                         ~ 450                                               12
18733:                                                         .a
18734: 
18735:                                                                               - --
18736:   25 000 + - - - - - - - - i
18737:                                                         ..9? 400
18738:                                                         ;;ij
18739:   20 000 +-------1                                      1350          i""""
18740:                                                                                         ~
18741: 
18742: 
18743:                                                                                              '-
18744:                                                         (/)300
18745:   15 000 +-------i                                      .!1250
18746:                                                          c
18747:                                                         ~200
18748:                                                         Q)
18749:   10000+----------1                                     ~ 150
18750: 
18751: 
18752:    5000
18753:                                                         ~ 100
18754:                                                         ~ 50            rs•    . • .
18755:                                                                       r ~· ~ 1 ~· §1 ~·•
18756:                                                                       1
18757:                                                                             ~t
18758:                                                                0                                            0
18759:                                                                      91       92   93   94   95   96   97
18760:                             93   95  97                    ~Poliisin tietoon tulleet rikoslakirikokset
18761:            87   89    91
18762:                                                            -       Syyttäjälie saapuneet asiat
18763:    c::::JSaapuneet ~Käsitellyt -Avoinna                    -       Rangaistuslaitoksiin tulleet
18764: 
18765: 5 380217L
18766: 34
18767: 
18768: Kuvio 13.                                                                vapautuneiden auttamiseen ja tukemiseen ovat
18769:                                                                          selvästi vähentyneet.
18770:                                                                             Talousrikollisuuden ja harmaan talouden tor-
18771:    OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALAN MENOT,                                juntaa koskevan valtioneuvoston periaatepää-
18772:       2,7 MRD. MK TEHTÄVÄALUEITTAIN V. 1997                              töksen toteuttamiseksi tehostettiin talousrikos-
18773:                                                                          ten tutkintaa (syyttäjät), rikoshyödynjäljittämis-
18774:                                                                          tä (ulosotto) sekä konkurssipesien valvontaa.
18775:                                        Hallinto
18776:                                          9"/o
18777:     Vankeln-
18778:    holtolaltos                                                           Määrärahojen jakautuma eri tehtäväalueilla ja
18779:       30%                                                                hallinnonalan tulokset tulosalueittain
18780: 
18781:                                                                             Oikeusministeriön hallinnonalan menot olivat
18782:                                                                          2 689 milj. mk v. 1997, mikä on 10% enemmän
18783:                                                                          kuin edellisenä vuonna. Tuloja kertyi 519 milj.
18784:                                                                          mk, mikä on 37 % enemmän kuin edellisenä
18785:                                                                          vuonna. Menojen ja tulojen kasvu johtuu pää-
18786:                                                                          osin paikallishallintouudistuksesta.
18787: 
18788: 
18789: pltmseen vankeusrangaistukseen tuomituista                                   Oikeuslaitos
18790: määrätään yhdyskuntapalveluun. Vankiloihin
18791: tuli vapaudesta (tutkintavangit mukaan lukien)                              Koska vireille tulleiden asioiden määrä on vä-
18792: 6 201 (6 594) henkilöä. Vankeja oli keskimäärin                          hentynyt lähes kaikissa oikeuslaitosyksiköissä,
18793: 2 974 (3 197).                                                           jutturuuhkat on saatu puretuksi ja asioiden kä-
18794:    Laajamittaiset työttömyyden ja sosiaaliturvaa                         sittelyajat ovat lyhentyneet yleisesti. Toisaalta
18795: koskevien säästötoimien välilliset vaikutukset ei-                       asiamäärien vähentyminen ja niiden vaikeutumi-
18796: vät näy kovin selvästi rikollisuustilanteessa.                           nen sekä uudistuksien toteuttaminenjohtivat sii-
18797: Kuntien mahdollisuudet ja halukkuus vankilasta                           hen, että kaikissa virastoissa ei saavutettu rat-
18798: 
18799: 22. Oikeuslaitoksen menot ja tulot 1997
18800:                                                                 Toiminta-         Muutos     Suoritteista     Muutos      Tulot
18801:                                                                menot 1997,       ed. vuod.   perityt mak-    ed. vuod.     %
18802:                                                                  milj.mk             %       sut, milj. mk       %       menoista
18803: 
18804: Korkein oikeus ...........................................        32,2               3          1,3             -2             4
18805: Korkein hallinto-oikeus ..............................            37,8               2          1,8            -12             5
18806: Hovioikeudet ·············································       151,1              -7          4,2            -27             3
18807: Lääninoikeudet ..........................................         99,2               1          0,7              13            1
18808: Käräjäoikeudet ..........................................        533,7              -1        160,3             -5            30
18809: Erityistuomioistuimet ................................            72,5                5         1,4            -18             2
18810: Vesiylioikeus ..............................................      13,6                4         0,2            -26             2
18811: Vesioikeudet ..............................................       22,6                3         0,5             -6             2
18812: Maaoikeudet ··-···········································         9,0                0         0,6            -22             6
18813: Vakuutusoikeus .........................................          21,5               11         0,0               1            0
18814: Työtuomioistuin ........................................           4,1              -6          0,1            -32             2
18815: Markkinatuomioistuin ·······························               1,5                4         0,0             -6             1
18816: Vankilaoikeus ............................................         0,3                1
18817: ATK-hankinnat ...........................................         37,1
18818: Tuomioistuinlaitos .....................................         963,6                 3      169,8             ---6          18
18819: 
18820: Syyttäjälaitos .............................................     113,0              201         0,7           1 614            1
18821: Ulosottolaitos ............................................      340,1              125       251,2             136           74
18822: ATK-hankinnat ...........................................         40,8
18823: Syyttäjä- ja ulosottolaitos ························             493,9              162       251,9             136           51
18824: 
18825: OIKEUSLAITOS YHTEENSÄ ......................                   1 457,5               30       421,7              47           29
18826:                                                                                                                                        35
18827: 
18828: 23. Oikeuslaitoksen tulostavoitteiden toteutuminen
18829: 
18830:                                                            Tavoite 1997             Toteutuma 1997              Vertailu tavoitteeseen
18831:                                                       Taloudel- Tuona- Käsitte-Taloudel- Tuona- Käsitte- Taloudel- Tuotta-
18832:                                                        lisuus    vuus   lyaika lisuus     vuus   lyaika   lisuus     vuus Käsittelyaika
18833:                                                                                                           mk/asia asia/htv,
18834:                                                        mk/asia asia/htv   kk    mk/asia asia/htv   kk        %         %           kk
18835: 
18836: Tuomioistuinlaitos
18837: Korkein oikeus ................................. 6 551            57          7 084       53        4        8     -7
18838:  - käsittelyaika (valituslupa-asiat)                                     3,5                      4.4              0,9
18839:  - käsittelyaika (asiaratkaisut) ....                                     14                     15,5                            1,5
18840: Korkein hallinto-oikeus ...................            8432      41        7 9 823        36      8,9      16     -12           1,9
18841: Hovioikeudet ................................... 10 470          29        6 10 812       27      5,7       3      -7           -1
18842: Lääninoikeudet ................................ 4 702            58           4908        53                4      -9
18843:   - käsittelyaika (vero-asiat) .........                                   8                        8                             0
18844:   - käsittelyaika (muut asiat) .......                                     6                        5                           -1
18845: Käräjäoikeudet ................................ 2 933            85           3 081       80                 5     -6
18846:   - käsittelyaika (rikosasiat) .........                                   2                        2                              0
18847:   - käsittelyaika (laajat riita-asiat)                                     6                      7,4                            1.4
18848:   - käsittelyaika (velkajärjestely-
18849:   asiat) .............................................                     6                        7
18850:   - käsittelyaika (summaariset-
18851:   asiat) .............................................                    2                       1,9                          -0,1
18852: Vesiylioikeus .................................... 66 667          5      6 77 079         4        5      16     -16           -1
18853: Vesioikeudet .................................... 28451           11        29 628        10                4      -7
18854:   - käsittelyaika (muut asiat) .......                                    6                         7                            1
18855:   - käsittelyaika (katselmusasiat)                                       49                        74                           25
18856: Maaoikeudet .................................... 13 155          30       7 13 034        29        6     -1       -3          -1
18857: Vakuutusoikeus ...............................         1 625    152      10 1 668        146      9,5       3      -4        -0,5
18858: Työtuomioistuin .............................. 41 364             9       5 53 571         5        6      30     -30            1
18859: Markkinatuomioistuin .................... 42 857                  9       7 39 546         9        6     -8        6          -1
18860: Vankilaoikeus ..................................         564    550       9    779       389 0,5 ja 7      38     -29       Oja-2
18861: 
18862: Syyttäjälaitos ..................................      1590     169      3,4     1672    154      4,5       5      -9            1,1
18863:  - syyteharkinta-aika ..................                                 1,4                        2                            0,6
18864: 
18865: Ulosottolaitos .................................               1623      6,9            1 646     7,5                 1          0,6
18866: *Erillisvirastot ..................................      156                      142                     -9
18867: *Uiosotto-osastot ............................           133                      127                     -5
18868: *Uiosotto osastot (nimism.) ...........                   80                       76                     -5
18869:   - onnistunut perintä
18870:   (asiamääristä-%) ..........................                          44%                      41%                       -3 %-yks.
18871:   - onnistunut perintä
18872:   (markkamääristä-%) ....................                              20%                      21%                         1 %-yks.
18873: 
18874: 
18875: 
18876: 
18877: kaistujen asioiden määrälle asetettua tavoitetta.                              tulot pienenivät 4 %. Oikeuslaitoksen tuloilla
18878: Tämän vuoksi taloudellisuus- ja tuottavuusta-                                  voitiin kattaa 29 % toimintamenoista.
18879: voitteet jäivät pääosin saavuttamatta.
18880:    Oikeuslaitoksen toimintamenot v. 1997 olivat
18881: yhteensä 1 458 milj. mk. Menot kasvoivat edelli-                               Vankeinhoitolaitos
18882: seen vuoteen verrattuna 30 %. Tuloja kertyi yh-
18883: teensä 422 milj. mk. Tuomioistuinten suoritteista                                  Talousarvion valmistelun yhteydessä asetet-
18884: perittyjen maksujen vähennys oli 6 %.                                          tiin oikeusministeriön yhdeksi keskeiseksi tulos-
18885:    Ulosottomaksutulojen kasvu oikeusministe-                                   tavoitteeksi yhdyskuntapalvelun vakiinnuttami-
18886: riön hallinnonalalla oli paikallishallintouudis-                               nen vankeusrangaistuksen sijasta käytettävänä
18887: tuksen johdosta 136 %, mutta vastaavat, aikai-                                 merkittävänä seuraamusvaihtoehtona ja nuori-
18888: semmin sisäasiainministeriön hallinnonalalle                                   sorangaistuskokeilun käynnistäminen. Yhdys-
18889: kertyneet tulot huomioon ottaen ulosottomaksu-                                 kuntapalvelua koskeva tavoite on toteutunut.
18890: 36
18891: 
18892: Yhdyskuntapalvelu on vakiintunut vankeusran-                                          Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot olivat
18893: gaistuksen merkittäväksi vaihtoehdoksi. Noin                                       kertomusvuonna 661 milj. mk ja pysyivät edelli-
18894: 30 % ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuo-                                        sen vuoden tasolla. Talousarvioon sisältynyt
18895: mituista määrätään yhdyskuntapalveluun. Kol-                                       vankilukuarvio sekä vankien toimintaan osallis-
18896: me vuotta kestävä alueellisesti rajoitettu nuoriso-                                tumista ja avolaitostäytäntöönpanon osuutta
18897: rangaistukokeilu aloitettiin 1.2.1997, mutta vuo-                                  koskevat tavoitteet toteutuivat seuraavasti:
18898: den aikana oli nuorisorangaistustuomioita vain
18899: 43.
18900: 
18901:                                                                                    Tavoite           Toteu-          Poik-          Muutos
18902:                                                                                    1997              tuma            keama          edell.
18903:                                                                                                      1997            tavoit-        vuo-
18904:                                                                                                                      teesta         desta
18905: 
18906: Vankeja keskimäärin ...................................................... .       3 200             2 974           -7,1%          -7,0%
18907: Kaikista vangeista toimintaan osallistuneita
18908:   keskimäärin ..................................................................   70,0%             69,5%           -0,5%          -0,8%
18909: Rangaistusta suorittavista vangeista keskimäärin
18910:   avolaitoksessa .............................................................     33,3%             32.4%           -0,9% -yks.    1,0% -yks.
18911: Toimintamenot/vanki .....................................................          208 400 mk        222 100 mk      6,6%           7,1%
18912: 
18913: 
18914: 
18915:     Rangaistuslaitoksissa oli vuoden lopussa ma-                                   tavat palkkiot ja kulukorvaukset ovat mm. oi-
18916: joitustiloja yhteensä 3 827 vangille. Oikeusminis-                                 keudenkäyntimenettelyuudistusten vuoksi jat-
18917: teriössä on tavoitteeksi asetettu vähintään 85                                     kuvasti kasvaneet. Vuonna 1997 maksutloman
18918: prosentin keskimääräinen käyttöaste. Vuonna                                        oikeudenkäynnin menot olivat 126 milj. mk ja
18919:  1997 majoituspaikkojen keskimääräinen käyttö-                                     kasvoivat 15 %. Toisaalta yksityishenkilön vel-
18920: aste putosi noin 77 prosenttiin. Toimenpiteet lai-                                 kajärjestelystä annetun lain mukaan maksetut
18921: toskannan sopeuttamiseksi pienentyneeseen
18922: vankimäärään on käynnistetty.
18923:     Yleisenä tavoitteena on mahdollisimman mo-                                     Kuvio 14.
18924: nen vangin sijoittaminen hänen tarpeitaan ja
18925: edellytyksiään vastaavaan toimintaan. Päivittäi-
18926: nen toiminnassa mukana olleiden määrä on koko                                                     VANKIEN OSALLISTUMINEN
18927: viisivuotiskauden pysynyt suunnilleen ennallaan                                                 KOKOPÄIVÄTOIMISESTI TYÖHÖN,
18928: eli noin 70 prosenttina. Vangeille järjestettävän                                            KOULUTUKSEEN JA MUUHUN TOIMINTAAN
18929: toiminnan tärkeimpiä kehittämishankkeita ovat                                        henkeä                        1993-1997
18930: olleet uusintarikollisuuden vähentämiseen täh-                                       4~.--------------------------,
18931: täävien toimintaohjelmien (Cognitive skills trai-
18932: ning, seksuaalirikollisten hoito-ohjelma) kehittä-                                   3500 +-==-----------------~
18933: minen ja kokeilu, vankien toimintakyvyn arvi-                                        ~
18934: ointimenetelmän kehittäminen sekä työtoimin-
18935: nan eriyttäminen tuotannolliseksi ja valmenta-                                       2500
18936: vaksi työksi.                                                                        2~
18937:     Vankeinhoitolaitoksen     tuotantotoiminnassa
18938: työskenteli päivittäin keskimäärin 587 vankia,                                       1500
18939: mikä oli noin 10 %vähemmän kuin v. 1996. Työ-                                        1~
18940: toiminnan tulot olivat 58,5 milj. mk ja menot 83,2
18941: milj. mk, jolloin katejäämä oli -24,7 milj. mk.                                       500
18942:                                                                                            0+-L-~~~~~~~a_~~L-~
18943: 
18944:                                                                                                 93            94      95       96      97
18945: Eräiden yksittäisten määrärahojen käyttö
18946:                                                                                        • Koulutuksessa, kuntouttavessa tms. toiminnassa
18947:                                                                                        E21Työssä
18948:    Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun                                             IJ Keskivankiluku
18949: lain mukaan oikeudenkäyntiavustajille makset-
18950:                                                                                                                37
18951: 
18952: menot (selvittäjän korvaukset, ym.) olivat 41                kuntaseuraamuksia ovat yhdyskuntapalvelu,
18953: milj. mk v. 1997, ja ne laskivat velkajärjestely-            nuorisorangaistus, ehdonalaisesti vapautunei-
18954: asioiden vähenemisen ja lainmuutoksenjohdosta                den valvonta ja ehdollisesti rangaistujen nuorten
18955: 44 % vuoteen 1996 verrattuna.                                rikoksentekijäin valvonta.
18956:    Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-
18957: roista annetun lain ja syyttömästi vangitulle tai
18958: tuomitulle valtion varoista maksettavasta korva-
18959: uksesta annetun lain mukaisia korvauksia mak-                24. Yhdyskuntaseuraamusten toimeenpano
18960: settiin v. 1997 yhteensä 34 milj. mk. Rikosvahin-                                 Toteu- Tavoite Toteu- Poikkea-
18961: kokorvausten määrä oli 5 574 kpl ja maksettu                                      tunut 1997     tunut ma tavoit-
18962:                                                                                   1996           1997   teesta,%
18963: keskimääräinen korvaus 5 555 mk. Syyttömästi
18964: vangituille tai tuomituille maksettuja korvauksia            Menot ............... 51 180 55 500 54 836       -1
18965: oli 236 kplja keskimääräinen korvaus 12 892 mk.              Aloitetut yhdys-
18966: Korvausmäärät ovat pysyneet suunnilleen sa-                  kuntapalvelut ...      3 041  3 500  3 206       -8
18967: malla tasolla vuosina 1993-1997, jona aikana                 Suoritetut
18968: menot on maksettu oikeusministeriön pääluo-                  yhdyskunta-
18969: kan määrärahoista. Korvaushakemusten käsit-                  palvelutunnit ... 243 583 260 000 228 586       -12
18970:                                                              Ehdonalaisessa
18971: telystä vastaa valtiokonttori, jolle maksettiin              vapaudessa
18972: korvausta 5,2 milj. mk. Vuonna 1997 korvausha-               olevia
18973: kemukset käsiteltiin keskimäärin 7 kuukaudessa.              valvottavia
18974:    Vuoden alusta lukien voimaan tulleiden kri-               keskim ..............  1158   1 260  1 153       -8
18975: minaalihuollon järjestämisestä ja rahoituksesta              Ehdollisesti ran-
18976: annetun lain (1035/96) sekä Kriminaalihuo/toyh-              gaistuja nuoria
18977:                                                              valvonnassa
18978: distyksestä annetun asetuksen (1241/96) myötä                keskimäärin .....      1 992  2100   1 826      -13
18979: julkisoikeudellisen Kriminaalihuoltoyhdistyk-                Nuorisoran-
18980: sen toiminta on keskittynyt entistä enemmän yh-              gaistustuo-
18981: dyskuntaseuraamusten toimeenpanoon. Yhdys-                   mioita ...............          150     43      -71
18982: 
18983: 
18984: Kuvio 15.
18985: 
18986: 
18987:     MAKSUTTOMASTA OIKEUDENKÄYNNISTÄ JA
18988:     YKSITYISHENKILÖN VELKAJÄRJESTELYSTÄ
18989:          AIHEUTUNEET MENOT 1988-1997
18990:   mll).mk
18991:  200
18992:  180
18993:                                               1-
18994:                                                     _r-
18995:  160
18996:  140                                          - -
18997:  120                                    -     -     -
18998:   100                             t-
18999: 
19000:    80
19001:    60
19002:    40                             -     1-
19003:    20
19004:     0
19005:         88 89 90       91   92   93    94    95    96   97
19006:         [J Yksityishenkilön velkajärjestely
19007:             IZI Maksuton oikeudenkäynti
19008: 38
19009: 
19010:            3.4. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
19011: Sisäasiainministeriön keskeiset tehtävät ja         alueita työikäisestä väestöstä, mikä aiheuttaa
19012: määrärahat                                          näiden alueiden kunnille suuria vaikeuksia.
19013:                                                        EU-rakennerahasto-ohjelmien toteutus on
19014: Sisäasiainministeriö on alue- ja paikallishallin-   jatkunut toiminnan painopisteen siirtyessä ohjel-
19015: non, aluekehityksen sekä sisäisen turvallisuuden    mien tuloksellisuuden arviointiin ja tarvittavien
19016: ministeriö.                                         muutosten valmisteluun. Rakennerahastouudis-
19017:                                                     tuksen käsittely on käynnistynyt. Uudistukseen
19018:    Sisäasiainhallinnon määrärahojen käyttö oli      vaikuttavat mm. unionin laajeneminen ja talou-
19019: noin 6,3 mrd. mk eli edellisvuoden tasolla. Suu-    dellisen integraation syveneminen yhteisen ta-
19020: rimmat menoerät olivat poliisitoimen menot          lous- ja rahapolitiikan suuntaan. Rakennerahas-
19021: noin 2,5 mrd. mk, jossa edellisvuoteen on vähen-    touudistus ja valmistautuminen puheenjohtajuu-
19022: nystä noin 425 milj. mk sekä avustukset kunnille    teen ovat lisänneet yhteistyötä unionin muiden
19023: 1,4 mrd. mk ja rajavartiolaitoksen menot lähes 1    jäsenmaiden kanssa.
19024: mrd. mk.                                               Vuoden 1997 talousarviossa aluekehitysmää-
19025:    Suurimmat tuloerät olivat EU:n osallistumi-      rärahoja oli arviolta yhteensä noin 3,7 mrd. mk.
19026: nen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä yhtei-    EU :n osallistumiselle rakenne- ja aluekehitysoh-
19027: söaloitteisiin noin 450 milj. mk (12.26.98.) sekä   jelmiin sekä yhteisöaloitteisiin talousarviossa oli
19028: poliisin lupapalvelutulot noin 156 milj. mk         varattu yhteensä 498,2 milj. mk (mom.
19029: (12.26.75.). Hallinnonalan tulot olivat yhteensä    26.98.61.).
19030: 0,7 mrd. mk. ·                                         Maakunnan 104,5 milj. markan kehittämisra-
19031:                                                     hasta suurin osa, 78 milj. mk, sidottiin käytettä-
19032:                                                     väksi EU:n tavoiteohjelmien 6, 2ja 5b sekä Inter-
19033: Toimintaympäristön muutokset                        reg- ja URBAN-yhteisöaloiteohjelmien kansalli-
19034:                                                     sena rahoitusosuutena. Summasta aluekehitys-
19035: Hallinto, kunnat ja aluekehitys                     rahaston osuus on 61,8 milj. mk ja sosiaalirahas-
19036:                                                     ton osuus 16,2 milj. mk. Puhtaasti kansallisiin
19037:     Hallinnon tehtävät ovat muuttuneet luonteel-    hankkeisiin osoitettiin n. 26,5 milj. mk.
19038: taan. Hallinto nähdään ensi sijassa toimintaedel-
19039: lytysten luojana. Myös eurooppalainen kehitys
19040: korostaa paikallisen itsehallinnon ja alueiden      Sisäinen turvallisuus
19041: merkitystä kansalaisen edustajina ja julkisten
19042: palvelujen saatavuuden turvaajina.                     Rikosten määrä ei ole olennaisesti kasvanut,
19043:     Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistus       mutta rikollisuus on jossain määrin järjestäyty-
19044: tuli voimaan vuoden 1997 alusta. Uuden järjes-      neempää ja kansainvälisempää. Monimutkais-
19045: telmän mukaan kuntien valtionosuuksia tasa-         ten rikosten selvittäminen sitoo entistä enemmän
19046: taan kunnan oman verotulon perusteella. Tehtä-      poliisin resursseja.
19047: väkohtaiset valtionosuudet määräytyvät uusien          Poliisitoimintaan vaikuttavina ilmiöinä nou-
19048: perusteiden mukaisesti. Valtionosuusjärjestel-      sivat esiin vieraiden kulttuurien kohtaamisesta
19049: män uudistuksen kuntakohtaiset muutokset ra-        aiheutuvat uudenlaiset ristiriitatilanteet, prosti-
19050: jattiin enintään 200 markaksi asukasta kohti.       tuution lieveilmiöt, moottoripyöräjengit sekä ra-
19051: Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin pe-      dikaalit, erilaiset luonnon ja eläinkunnan suoje-
19052: rustuva valtionosuuksien tasaus ja järjestelmän     lun päämääräkseen ilmoittavat ryhmittymät.
19053: siirtymätasaus yhdistettiin yhdeksi momentiksi.        Huumausaineiden tarjonta ja kysyntä ovat
19054:     Muuttoliike aluekeskuksiin voimistui väestön    jatkaneet kasvuaan. Tähän kehitykseen ovat
19055: siirtyessä maan pohjois-ja keskiosista Etelä-Suo-   osaltaan vaikuttaneet myös aikaisempaa va-
19056: men keskuksiin. Väestökehityksen seurauksena        paammat liikkumismahdollisuudet Baltian mai-
19057: alueelliset erot tulevat maassamme kasvamaan.       ta koskevan viisumivapauden tultua voimaan.
19058: Väestötappiokunnilla ja muuttovoittokunnilla           Väestön sisäinen muuttoliike kasvukeskuksiin
19059: on ollut vaikeuksia sovittaa palveluvarustustaan    on lisännyt poliisipalvelujen tarvetta suurissa
19060: uusiin tarpeisiin. Muuttoliike saattaa tyhjentää    kaupungeissa. Harvaanasutuilla seuduilla on ol-
19061:                                                                                                           39
19062: 
19063: lut vaikeaa ylläpitää poliisipalveluja ja toiminta-    vien vuosien uusiin säästötavoitteisiin. Vertailu-
19064: valmiusaikoja tavoitetasolla.                          kelpoisten menojen supistuminen 8 prosentilla
19065:     Onnettomuuksien määrässä ja laadussa ei ole        toteutui. Huomattavasta henkilöstön vähenemi-
19066: tapahtunut suuria muutoksia. Erityisen vakavia         sestä johtuen myös työn tuottavuus kasvoi yli
19067: suuronnettomuuksia ei sattunut. Suurpalojen            3 % seurattavilla suoritteilla mitattuna.
19068: määrä oli kuitenkin kasvussa. Kesällä oli uhkaa-
19069: via metsäpaloja. Tahallisesti sytytettyjen tulipa-
19070: lojen osuus lisääntyi huolestuttavasti.                Aluejaot
19071:     Vuoden lopulla alkanut palomieslakko hei-
19072: kensi valmiutta yli 90 kunnassa. Erityisjärjeste-         Valtion aluehallinnon viranomaisten toimi-
19073: lyin kyettiin ylläpitämään valmiutta tavanomai-        alueet sopeutettiin valtioneuvoston asiasta teke-
19074: siin pienehköihin pelastustehtäviin. Tulenkäsit-       män periaatepäätöksen mukaisesti lähes koko-
19075: telykieltojen ja lisääntyneen varovaisuuden an-        naisuudessaan maakunnan liittojen aluejakoon
19076: siosta onnettomuuksien määrä laski lakon alet-         niin, että toimialueet muodostuvat yhdestä tai
19077: tua.                                                   useammasta kokonaisesta maakunnasta. Maa-
19078:     Ulkomaalaisten määrä kasvoi vuoden aikana          kuntajaosta säädettiin laki, joka tuli voimaan
19079:  noin 7 000 henkilöllä. Maassa asuvien ulkomaa-        1.3.1998.
19080:  laisten määrä oli vuoden lopussa 80 616.
19081:     Turvapaikanhakijoiden määrä lisääntyi edel-
19082:  lisen vuoden 7ll:sta 973:een. Maassa asuvien          Kihlakuntauudistus
19083:  ulkomaalaisten määrän nousua seuraten lisään-
19084:  tyi kansalaisuushakemusten määrä 38 prosentil-           Uusi kihlakuntahallinto to1m1 ensirumatsen
19085:  la edelliseen vuoteen verrattuna.                     kokonaisen vuoden. Uudistuksen toimeenpanon
19086:      Valtakunnan rajoilla vallitsi hyvä järjestys ja   hallinnollinen ja tieteellinen seuranta sekä ar-
19087:  vakaat olot. Vakavia rajatapahtumia ei sattunut.      viointi käynnistettiin. Palvelujen saatavuuteen
19088:  Rajavalvontaa keskitettiin Euroopan unionin           on kiinnitetty erityistä huomiota.
19089:  suomalaisille ulkorajoille. Sisärajojen valvontaa
19090:  kevennettiin kohti Schengenin sopimusten edel-
19091:  lyttämää tasoa. Rajanylitysliikenteen kasvu jat-      Yhteispalvelu
19092:  kui. Rajalla vastaanotettujen turvapaikka-ano-
19093:  musteoja rajalta käännytettyjen määrät nousivat          Monitoimialaisia yhteispalvelupisteitä perus-
19094:  edellisiin vuosiin verrattuna. Tämä suuntaus il-      tettiin lisää ja niiden palveluja laajennettiin. Sisä-
19095:   meni vuoden lopulla erityisesti Suomen ja Venä-      asiainministeriön perustaman yhteispalvelu-
19096:  jän välisillä rajanylityspaikoilla.                   hankkeen tuella oli huomattava merkitys yhteis-
19097:                                                        palvelun kehittämisessä. Yhteispalvelupisteitä
19098:                                                        oli vuoden lopussa n. 120.
19099: 
19100: Tulostavoitteiden toteutuminen
19101:                                                        Väestötietojärjestelmä
19102: Alue- ja paikallishallinto
19103:                                                            Väestötietojärjestelmä toimi tehokkaasti. Tie-
19104:  Lääniuudistus                                         toja ilmoitettiin siihen yhä enemmän konekieli-
19105:                                                        sesti. Asiakkaiden palveluajat pysyivät lyhyinä.
19106:      Lääninhallitukset siirtyivät uuteen kuuden        Väestötietojärjestelmässä aloitettiin siirtyminen
19107:  lääninhallituksen organisaatioon 1.9.1997. Siir-      uuteen tietojärjestelmään, joka edelleen tehostaa
19108:  tyminen onnistui hyvin. Lääninhallitusten palve-      toimintaa ja vähentää käyttökustannuksia.
19109:  luyksiköiden määrä pysyi ennallaan. Vakinaisen            Lainsäädäntöehdotus väestökirjanpitoa kos-
19110:  henkilöstön asema turvattiin siirtymävaiheessa.       keviksi järjestelyiksi valtion sekä evankelis-lute-
19111:      Lääninhallitusten säästötavoitteet ovat toteu-    rilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan
19112:  tuneet. Lääninhallitusten henkilöstö on vähenty-      välillä valmistui lähtien siitä, että maassa on vain
19113:  nyt yli 700 henkilötyövuodella eli noin 40 prosen-    yksi väestötietojärjestelmä, jota myös kirkot
19114:  tilla vuodesta 1993. Lääninhallitukset ovat jatka-    käyttävät ja jonka hoitamiseen ne osallistuvat
19115:  neet säästötoimia tarkoituksena varautua tule-        valtion ja kuntien viranomaisten ohella.
19116: 40
19117: 
19118: Sähköisen asioinnin ja tietoliikenneyhteyksien            Suomen Kuntaliiton aloitteesta hallintominis-
19119: kehittäminen                                           teri kokosi keväällä 1997 neuvotteluryhmän sel-
19120:                                                        vittämään kunnallisten peruspalveluiden turvaa-
19121:    Sähköistä asiointia varten valmisteltiin valtio-    mista ja tekemään ehdotukset toimenpiteistä,
19122: neuvostolle periaatepäätös, joka tulee voimaan         joilla varmistetaan kuntien velvoitteiden ja voi-
19123: vuoden 1998 aikana. Sen mukaan maahamme                mavarojen yhteensovittaminen.
19124: luodaan edellytykset turvalliselle liikenteelle ver-
19125: kossa. Tarkoituksena on luoda myös varmenne-
19126: viranomaisena toimivan väestörekisterikeskuk-          Kansalaisvaikuttaminen
19127: sen kanssa maahamme sähköiseen tunnistami-
19128: seen perustuva henkilökorttijärjestelmä vuoden            Sisäasiainministeriön ja Suomen Kuntaliiton
19129: 1999 loppuun mennessä.                                 käynnistämään osallisuushankkeeseen jätti ha-
19130:                                                        kemuksensa 87 kuntaa (105 projektia). Osalli-
19131:                                                        suushankkeen tavoitteena on edistää kansalais-
19132: Kuntarakenteen kehittäminen                            ten osallisuutta ja vaikuttamista asioiden hoi-
19133:                                                        toon kunnissa eri osallisuuskokeilujen kautta.
19134:     Eduskunta vahvisti kuntajakolain, joka tuli
19135: voimaan 1.1.1998. Lain tavoitteena ovat alueelli-
19136: sesti ehyet ja yhdyskuntarakenteeltaan toimivat        Aluekehitys
19137: kunnat. Lailla on lisätty mahdollisuuksia kansa-
19138: laisten ja valtiovallan aloitteellisuudelle. Kunta-    Alueiden kehittäminen
19139: liitos tehdään edelleenkin pääsääntöisesti vain,
19140: jos asianomaisten kuntien valtuustot ovat sitä             Sisäasiainministeriö antoi aluepoliittisen se-
19141: mieltä. Kuntien tahdon vastaiset kuntaliitokset        lonteon eduskunnalle 8.4.1997. Selonteko perus-
19142: tehdään eduskunnan säätämällä lailla. Kuntaja-         tui eduskunnan aluepoliittisen lain käsittelyn yh-
19143: on kehittymisen kannustimeksi tarkoitettu yh-          teydessä hyväksymään ponteen, jossa edellytet-
19144: distymisavustus on ulotettu kaikkiin kuntien lu-       tiin, että eduskunta saa selonteon lain tavoittei-
19145: kumäärän vähenemistä merkitseviin muutok-              den toteutumisesta. Selonteon mukaan Suomen
19146: siin. Laki sisältää myös säännökset kuntajaotuk-       EU-jäsenyys on olennaisesti vaikuttanut alueke-
19147: seltaan poikkeuksellisen epäyhtenäisten alueiden       hityslain toteuttamiseen, hallinnollisiin muotoi-
19148: eheyttämiseen käytettävästä erityismenettelystä.       hin, toimenpiteiden määrään, sisältöön ja sovel-
19149:                                                        tamiseen. Aluekehityslain omaehtoisuustavoite
19150:                                                        ja EU:n alue- ja rakennepolitiikan toteuttamis-
19151: Kuntien talouden tila                                  periaatteet tukevat hyvin toisiaan.
19152:                                                           Päätös alueiden kehittämisestä annetun lain
19153:     Kuntien lainamäärä aleni ja varaukset kasvoi-      mukaisista tavoiteohjelmista ja aluekehitysraho-
19154: vat hiukan. Kuntien talous kuitenkin vaikeutui         jen suuntaamisen yleisistä perusteista annettiin
19155: siten, että tulojen ja menojen suhde heikkeni.         loppuvuodesta 1997. Päätöksellä suunnataan ja
19156: Kuntien vuosikate aleni ja rahoitusasemaltaan          yhteen sovitetaan alueellista kehittämistyötä v.
19157: keskimääräistä heikompien kuntien joukossa             1998 ja se on pohjana alueellista kehittämistä
19158: kasvoi keskikokoisten kuntien lukumäärä. Kun-          koskevalle valmistelulle v. 1999.
19159: tien vuosikate painuu sisäasiainministeriön tren-          Maakuntien liitot tarkistivat alueiden kehittä-
19160: dilaskelman mukaan negatiiviseksi 47 kunnassa.         mistoimenpiteitä yhteen sovittavia aluekehittä-
19161: Näiden kuntien yhteenlaskettu vuosikate on             misohjelmiaan vuoden 1997 aikana. Ohjelmat
19162: noin -260 milj. mk ja väestön määrä noin puoli         sisältävät maakuntien kehittämisen tavoitteet ja
19163: miljoonaa henkeä. Vuonna 1996 negatiivinen             painopisteet sekä niiden toteuttamiseen tähtää-
19164: vuosikate oli vain 17 kunnalla. Kansantalouden         vät strategiat lähivuosina.
19165: tilinpidossa kuntasektori säilyi kertomusvuonna
19166: niukasti ylijäämäisenä. Valtionosuuksia vähen-
19167: nettiin kokonaisuudessaan 2,5 mrd. mk. Kuntien         Kaupunki- ja maaseutupolitiikka
19168: yhdistymisavustuksia myönnettiin kolmelle ja
19169: harkinnanvaraista rahoitusavustusta 56 kunnal-            Valtioneuvoston asettama poikkihallinnolli-
19170: le. Valtion korkotukea myönnettiin yhden kun-          nen kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmä aloitti
19171: nan luotoille.                                         työnsä vuoden 1997 alusta. Työryhmän keskei-
19172:                                                                                                     41
19173: 
19174: simmät hankkeet ovat olleet kaupunkiohjelmien         aktiivisesti hakeneet ohjelman rahoitusta, vaan
19175: käynnistäminen, kaupunkitutkimuksen edistä-           hankkeet ovat usein viranomais- ja kouluttaja-
19176: minen ja kaupunkien kehityksen seuranta, ar-          lähtöisiä. Tähän tulee vaikuttaa mm. päätöksen-
19177: viointija raportointi. Kaupunkiohjelmilla toteu-      tekoa nopeuttamaila ja tiedottamista kehittä-
19178: tetaan valtion ja kaupunkiseudun kuntien kau-         mällä. Ohjelmatyön arvioidaan parantaneen eri
19179: punkipoliittisia toimenpiteitä. Syksyllä 1997         viranomaisten välistä yhteistyötä. Arvioinnissa
19180: käynnistettiin 13 kaupunkiohjelman laadinta.          esitettyjä toimenpidesuosituksia on hyödynnetty
19181:    Osaamiskeskusohjelmalla käynnistettyä alu-         kauden 1997-1999 tavoite 2-ohjelman laadin-
19182: eellista yhteistyötä yritysten, tiede- ja ammatti-    nassa sekä käynnistämisessä.
19183: korkeakoulujen, tutkimuslaitosten ja julkishal-           Tavoite 5h-ohje/man kehittämisstrategiana on
19184: linnon välillä syvennettiin vuoden 1997 aikana.       työllisyys- ja toimeentulopohjan laajentaminen
19185: Yhteistyö on luonut entistä paremmat edellytyk-       ja työttömyyden alentaminen parantamalla yri-
19186: set uusille teknologiainnovaatioille ja tutkimus-     tysten ja maatilojen toimintaedellytyksiä ja kil-
19187: tiedon siirtoon yritysten kehittämishankkeisiin.      pailukykyä, laajentamalla luontopohjaisten voi-
19188:    Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmä yhteen-          mavarojen käyttöä ja vahvistamalla osaamista.
19189: sovitti maaseudun kehittämistyötä. Etenkin            5b-ohjelmaa toteutetaan 14 maakunnan alueella.
19190: maaseutumatkailun, elintarvikealan pienyrittä-        Ohjelman väliarvioinnin mukaan suurin toimin-
19191: jyyden ja etätyön edistämisellä on pyritty luo-       taympäristössä tapahtunut muutos on ollut se,
19192: maan uusia työtilaisuuksia maaseutuväestölle.         ettei EU:n yhteinen maatalouspolitiikka pysty
19193: Erityisen tärkeäksi on nähty paikallisen aloitteel-   ottamaan huomioon Suomen maatalouden
19194: lisuuden tukeminen ja seudullisen yhteistyön li-      muista jäsenmaista poikkeavia toimintaolosuh-
19195: sääminen.                                             teita. Tämän lisäksi ohjelman toteuttamiseen
19196:                                                       ovat olennaisesti vaikuttaneet yritystukien leik-
19197:                                                       kaukset ja kuntien rahoitusaseman heikkenemi-
19198: EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysoh-        nen. Nämä muutokset ovat ristiriidassa ohjel-
19199: jelmiin sekä yhteisöaloitteisiin                      man tavoitteiden kanssa ja heikentävät sen mah-
19200:                                                       dollisuuksia saavuttaa asetetut tavoitteet.
19201:    EU:n alueellisten ohjelmien 6, 2 ja 5b ensim-          Tavoite 6-ohje/man strategiana on alueen yri-
19202: mäinen toteuttamiskausi Suomessa on edennyt           tystoiminnan kehittäminen ja yritysten kilpailu-
19203: yli puolenvälin. Ohjelmia oli vuoden 1997 lop-        kyvyn parantaminen sekä elämisen laadun tur-
19204: puun mennessä toteutettu käytännössä kaksi            vaaminen Itä- ja Pohjois-Suomessa. Tätä strate-
19205: vuotta. Ohjelmien toteutumista ja vaikutuksia         giaa toteutetaan alueen kahdeksassa maakun-
19206: alueen kehitykseen on tarkasteltu kustakin tavoi-     nassa niiden omien erityispiirteiden ja vahvuuk-
19207: teohjelmasta (6, 2 ja 5b) erikseen tehdyissä väli-    sien pohjalta. Ohjelman keskeisenä tavoitteena
19208: arvioinneissa.                                        on työttömyyden vähentäminen. Tärkeällä sijal-
19209:     Tavoite 2-ohjelma,joka koskee Suomessa alu-       la kehittämisessä ovat tietoliikenneyhteydet ja
19210: eita kahdeksan maakunnan alueella, jakautuu           niiden tehokas käyttö. Ohjelman väliarviointi
19211: kahteen osaan. Ensimmäinen ohjelma käsitti            antaa tukensa tavoite 6-ohjelman strategialle,
19212: vuodet 1995-1996ja toinen vuodet 1997-1999.           jolla kehitetään uutta kilpailukykyistä alueen
19213: Tavoite 2-ohjelman kehittämisstrategiana on li-       vahvuuksiin perustuvaa elinkeinoelämää ja taa-
19214: sätä ja uudistaa kohdealueiden työpaikkoja, mo-       taan elämisen edellytykset tukitoimien avulla.
19215: nipuolistaa tuotantorakennetta, parantaa yritys-      Tavoite 6-ohjelman seurantakomitea hyväksyi
19216: toiminnan kilpailukykyä ja työvoiman osaamis-         joulukuussa 1997 ohjelman muutokset, joiden
19217: ta sekä lisätä kansainvälistä yhteistyötä. Kauden     perusteella toimenpidekokonaisuuksia yhdistel-
19218: 1995-1996 ohjelmasta tehdyssä arviointitutki-         tiin joustavuuden lisäämiseksi ja kohdennettiin
19219: muksessa todetaan, että yritykset eivät ole kovin     rahoitusta uudelleen.
19220: 
19221: 
19222: 
19223: 
19224: 6 380217L
19225: 42
19226: 
19227: 25. EU:n tavoiteohjelmien rahoitus
19228:                          Julkinen     Osuus        Kansal-     Osuus        EU-        Osuus      Hankkei     Uudet
19229:                          rahoitus    rahoitus-      Iinen     rahoitus-   rahoitus    rahoitus   den luku- työpaikat
19230: Ohjelma                  yhteensä    suunitel-    julkinen    suunnitel              suunnitel     määrä       **)
19231:                                        masta      rahoitus      masta                  masta
19232:                          Milj.mk        %         Milj.mk         %       Milj.mk       %
19233: 
19234: Tavoite 2
19235: 1995-96                   926,8      100,0        613,1         100,0      313,7       100,0      1 500      5 000
19236: 1997-99                   496,3       23,8        302,1          23,2      194,2        24,7      1 200        500
19237: 
19238: Tavoite 5b
19239: 1995-99                  1 228,3      47,0        739,1          49,2      489,2        44,1      4 000      5 500
19240: 
19241: Tavoite 6
19242: 1995-99                  3 067,8      53,4       1 665,6         54,1     1 402,2       52,6     5 000*)     6000
19243: Yhteensä                 5 719,2      50,3       3 319,9         51,1     2 399,3       49,2     11 700     17 000
19244: 
19245: EU:n tavoiteohjelmien toteutuminen 31.12.1997 mennessä sekä päätetyn rahoituksen suhde(%) ohjelmiin varat-
19246: tuun julkiseen rahoitukseen.
19247: *)Tavoite 6-ohjelmassa on tehty lisäksi 60 000 päätöstä LFA-tuesta.
19248: **) 30.6.1997 tilanteen mukainen arvio.
19249: 
19250: 
19251: 
19252: 
19253:     Interreg-yhteisöaloiteohjelmien toteutus alkoi           vahvistamisessa ovat etenkin Itämeren alueen
19254: käytännössä vasta vuoden 1997 alussa. Suomen                 Interreg II C-ohjelma sekä Interreg II A-ohjel-
19255: alueella toteutetaan seitsemää Interreg II A-oh-             mat.
19256: jelmaa, joista Suomi hallinnoi viittä; Barents,                 Interreg - PHARE!f ACIS CBC-ohjelmien
19257: Karjala, Kaakkois-Suomi, Etelä-Suomen ran-                   yhteensovittamista jatkettiin.
19258: nikkoseutu sekä Suomen ja Ruotsin saaristo.
19259: Pohjoiskaiotti ja Merenkurkku-Mittskandia-oh-
19260: jelmien hallinnointivastuu on Ruotsilla. Ohjel-
19261: matyö on päässyt vuoden 1997 aikana vauhtiin ja              Sisäinen turvallisuus
19262: yhteistyö alueviranomaisten välillä on saatu toi-
19263: mivaksi. Ohjelmien käynnistymisnopeudessa on                 Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden taso
19264: alussa ollut suuria eroja, mikä heijastuu päätös-
19265: ja maksatustilanteisiin. Suomen yhdessä Ruot-                   Turvallisuustaso turvallisuusindeksillä (polii-
19266: sin, Tanskan, Saksan ja Norjan kanssa valmiste-              si) mitattuna säilyi vuoden 1996 tasolla, mutta
19267: lema Itämeren Interreg II C-ohjelma hyväksyt-                tavoitteesta (vuoden 1993 taso = 100) jäätiin 14
19268: tiin komissiossa 11.2.1997.                                  yksikköä.
19269:     Suomessa toteutetaan kahta URBAN-ohjel-                     Toimintavalmiusajalle asetetusta tavoitteesta
19270: maa. Joensuun URBAN-ohjelman toteuttamis-                    jäätiin siitä huolimatta, että toiminnan painopis-
19271: vaihe käynnistyi vuoden 1996 loppupuolella.                  tettä siirrettiin valvonnasta hälytystehtäviin.
19272: Komissio hyväksyi 26.5.1997 Helsinki-Van-                    Toimintavalmiusaika lääneittäin vaihteli 8-14
19273: taan URBAN-ohjelman vuosiksi 1997-1999.                      minuutin välillä. Hälytystehtävien hoitamiseen
19274: Helsingin ja Vantaan kaupunkien URBAN-koh-                   ei ole ollut riittävästi voimavaroja.
19275: de-alueen rahoituskehys on n. 57 milj. mk, josta                Tehtävien lukumäärä oli v. 1997 yhteensä
19276: ED-rahoituksen osuus on n. 22 milj. mk.                      732 276,joista 56 574 (7,7%) oli kiireellisiä häly-
19277:                                                              tystehtäviä.
19278: 
19279: Alueiden välinen kansainvälinen yhteistyö
19280:                                                              Rikostorjunta
19281:    Pohjoisen ulottuvuuden käsite otettiin käyt-
19282: töön keväällä 1997. Alueiden kehittämisen kan-                  Painopistealueena oli vakavan rikollisuuden
19283: nalta keskeisiä välineitä pohjoisen ulottuvuuden             torjunta.
19284:                                                                                                                                  43
19285: 
19286:    Poliisin tietoon tulleen rikollisuuden määrä oli   laamismahdollisuuksien vähentämistä, julkisten
19287: tavoitteen mukainen. Indeksillä mitattuna rikol-      tukien valvontamenettelyä ja julkisia hankintoja
19288: lisuuden määrä oli sama myös vuosina 1995 ja          koskevan lainsäädännön muuttamista.
19289: 1996.
19290:    Törkeiden yksilöön kohdistuvien rikosten           26.Talousrikokset 1997
19291: (tappo, murha, surma, niiden yritykset, törkeä
19292:                                                       Poliisin tutkimat talousrikokset, lukumäärä ...                          3 900
19293: pahoinpitely, lapsensurma, väkisinmakaaminen,         Vahingot yhteensä, asianomistajan ilmoitus,
19294: törkeä ryöstö) selvitystavoitteesta jäätiin hie-      milj. mk .............................................................   1 600
19295: man. Rikoslakirikoksille asetettu selvityspro-        Takaisin saatu rikoshyöty, netto*, milj. mk....                           142
19296: senttitavoite ylitettiin hieman.                      Poliisin hakemat vakuustakavarikot, milj. mk                              123
19297:                                                       Päätoimiset talousrikostutkijat, lukumäärä ....                           415
19298: 
19299:                                                       * Poliisintakavarikoiden ja vakuustakavarikoiden kaut-
19300: Lähipoliisitoiminta                                   ta saadun omaisuuden käypä arvo. Takaisinsaadun ri-
19301:                                                       koshyödyn lopullinen määrä varmistuu sen jälkeen,
19302:    Lähipoliisitoiminta on nivautumassa osaksi         kun tapaukseen liittyvät oikeuskäsittelyt ovat päätty-
19303: peruspoliisitoimintaa. Vuoden 1997 lopussa            neet.
19304: asukkaiden turvallisuustarpeet oli kartoitettu jo
19305: 75 prosentissa poliisilaitoksista (50 prosentissa        Talousrikostorjuntaohjelman toteuttamiselle
19306: v. 1996). Suunnitelmalliset rikosten ja häiriöiden    asetetut tavoitteet ylitettiin, mutta rikoshyödyn
19307: torjuntaan liittyvät paikalliset projektit ovat li-   takaisinsaannin osalta jäätiin hieman jälkeen
19308: sääntyneet huomattavasti.                             ministeriön asettamista tavoitteista. Keskeisenä
19309:     Poliisi on tehostanut toimintaansa rasistisesti   syynä tähän on, että talousrikolliset olivat ehti-
19310: käyttäytyvien ryhmittymien seurannassa ja ky-         neet ennen rikosoikeudellisia tai ulosottotoimen-
19311: seisiin ryhmiin kuuluvien henkilöiden saattami-       piteitä hävittää omaisuutensa.
19312: sessa vastuuseen teoistaan. Eräiden rikosten esi-
19313: tutkinnassa, mm. Joensuussa ja Mikkelissä on
19314: tutkittu myös juttuihin liittyvien rasististen mo-    Huumausainerikollisuus
19315: tiivien vaikutusta ja ilmenemistä näissä rikoksis-
19316: sa.                                                      Poliisin tietoon tulleiden huumausainerikos-
19317:                                                       ten määrä kasvoi edelleen vuoden 1997 aikana.
19318:                                                       Takavarikoidun huumausaineen määrä on edel-
19319: Talousrikollisuuden torjunta                          lisvuosia suurempi. Erityisesti amfetamiinin
19320:                                                       tuonti tapahtuu nykyisin merkittäväitä osin Bal-
19321:    Konkurssien lukumäärän lasku on jatkunut,          tian maiden, varsinkin Viron kautta. Maiden vä-
19322: samoin poliisille ilmoitettujen velallisen rikosten   lisellä poliisi- ja tulliviranomaisten yhteistyöllä
19323: lukumäärä, joskin kehitys on selvästi tasaantu-       on toistaiseksi pystytty tuontia hillitsemään, jos-
19324: massa. Muiden talousrikosten (kirjanpitorikok-        kin maahan tuodun huumausaineen kokonais-
19325: set, veropetokset, petokset, avustuspetokset)         määrä on kasvanut.
19326: määrä on jatkanut kasvuaan. Kuten edellisenä-
19327: kin vuonna, selittävänä tekijänä on edelleen jat-
19328: kunut talousrikollisuuden ja harmaan talouden         Omaisuusrikollisuus
19329: vastainen poliisi-, vero- ja ulosottoviranomaisten
19330: yhteistoiminta.                                          Ajoneuvoihin kohdistuneiden rikosten määrä
19331:    Valtioneuvosto vahvisti 1.2.1996 toimintaoh-       on kasvanut noin 8 %edellisvuoteen verrattuna,
19332: jelman talousrikollisuuden ja harmaan talouden        vaikka poliisille ilmoitettujen omaisuusrikosten
19333: vähentämiseksi. Ohjelman lainsäädäntöhank-            määrä laski hivenen verrattuna vuoteen 1996.
19334: keista on vuoden 1997 aikana suurin osa toteu-           Ajoneuvorikollisuudesta tehtiin vuoden 1997
19335: tettu tai niiden valmistelu on hyvin pitkällä.        aikana laaja selvitys uusien torjuntakeinojen löy-
19336: Tämä koskee osakeyhtiö-, liiketoimintakielto-,        tämiseksi. Sen mukaan valtaosa moottoriajoneu-
19337: konkurssi-, julkisuus- ja salassapitolainsäädän-      voihin kohdistuneiden luvattomien käyttöjen ja
19338: nön sekä ns. passiivista veropetosta koskevaa         anastusten tekijöistä on rikoksenuusijoi ta, jotka
19339: rikoslain säännösten uudistamista sekä rahanpe-       tarvitsevat ajoneuvoa muiden rikosten tekemi-
19340: sun torjuntaa, ulosoton tehostamista, tulojen sa-     seen, kuten varkausrikoksiin.
19341: 44
19342: 
19343: Liikenneturvallisuus                                                      arvoa. Kiinnijääneiden rattijuoppojen määrä oli
19344:                                                                           22 495. Määrä nousi 721:llä edellisvuoteen ver-
19345:     Vuonna 1997 pääteiden liikenne kasvoi tielai-                         rattuna. Turvavöiden käyttöaste nousi taajami-
19346: toksen seurantatietojen mukaan 3,6 %. Raskas                              en ulkopuolella yhdellä prosenttiyksiköllä.
19347: liikenne kasvoi peräti 9,2 %ja muuliikenne 3,0%                              Liikennevirran nopeustaso ja ylinopeutta aja-
19348: edellisvuodesta. Niin sanotun itäliikenteen voi-                          vien kuljettajien osuus on usean vuoden ajan
19349: makas kasvu jatkui.                                                       pysynyt lähes muuttumattomana. Asetettua ta-
19350:     Liikenneturvallisuusindeksin arvo oli 99, jo-                         voitetta vähentää ylinopeutta ajavien osuutta ei
19351: ten indeksillä mitaten tavoite ylitettiin. Ratti-                         käytettävissä olevilla voimavaroilla ja valvonta-
19352: juoppojen määrä/ 10 000 kuljettajaa oli 19. Luku                          taktiikalla saavutettu.
19353: vastaa viimeksi kuluneen kolmen vuoden keski-
19354: 
19355: 
19356: 
19357: 
19358: 27. Tieliikennekuolemien määrä
19359:                                                                                     1996              1997*        muutos%
19360: Tieliikenteessä kuolleet, lkm ...................................... ..             396                431               9
19361: Tieliikenteessä loukkaantuneet, lkm .......................... .                  9 296              8 937              -4
19362: Henkilövahinko-onnettomuudet, lkm ........................ .                      7 265              6956              -5
19363: * ennakkotiedot
19364: 
19365: 
19366: 
19367: 
19368:    Kuolleiden määrä on kääntynyt kasvuun seit-                            EU- ja Schengen-poliisiyhteistyö
19369: semän vuoden myönteisen kehityksen jälkeen.
19370: Ruotsissa ja Norjassa liikennekuolemia miljoo-                               Vuonna 1997 EU-poliisiyhteistyössä koros-
19371: naa asukasta kohti on edelleen noin 25 % vähem-                           tuivat erityisesti järjestäytyneen rikollisuuden
19372: män kuin Suomessa. Jollei kehityksen suuntaa                              vastaiset toimenpiteet. Ihmissalaku1jetus- ja pe-
19373: saada kuluvan vuoden aikana käännetyksi suo-                              dofiilitapaukset samaten kuin huumausaineti-
19374: tuisaksi, ei Suomi saavuta valtioneuvoston peri-                          lanteen vaikeutuminen EU:n alueella nostivat
19375: aatepäätöksessä asetettuja tavoitteita.                                   nämä ongelmat myös poliisiyhteistyössä keskei-
19376:                                                                           siksi teemoiksi.
19377:                                                                              Suomen eduskunta ratifioi Europol-yleisso-
19378: Poliisin voimavarojen kehittäminen                                        pimuksen joulukuussa. Europol-työryhmä vas-
19379:                                                                           tasi EDU:n (Europol Drugs Unit) toimintalin-
19380:     Poliisin henkilöstö väheni edellisvuodesta                            joista ja valmisteli Europolin sisäisiä sääntöjä.
19381: 187:llä.                                                                  Europol-yleissopimuksen arvioidaan tulevan
19382:     Poliisien koulutusta supistettiin 1990-luvun                          voimaan syksyllä 1998. EDU:n toimintaa/man-
19383: alkupuolella silloisten henkilöstön vähentämis-                           daattia laajennettiin käsittämään myös ihmis-
19384: velvoitteiden mukaisesti. Poliisihenkilöstön vä-                          kauppa ja lasten seksuaalinen hyväksikäyttö.
19385: hentämisvelvoitteista kuitenkin pääosin luovut-                              Vuosi 1997 oli Suomen ensimmäinen toimin-
19386: tiin. Tällöin tehdyt koulutussupistukset aiheutti-                        tavuosi Schengenin täysijäsenenä. Schengen-so-
19387: vat nykyisen koulutetun henkilöstön vajauksen.                            pimuksia ei vielä kuitenkaan voitu täysimääräi-
19388: Koulutusjärjestelmän uudistamisen seurauksena                             sesti soveltaa, koska täytäntöönpanon aloittami-
19389: v. 1997 ei valmistunut yhtään uutta poliisimiestä.                        nen vaatii mm. uusien tietojärjestelmien käyt-
19390:     Syksystä 1997 lähtien ovat uuden peruskoulu-                          töönottoa. Järjestelmät voidaan ottaa käyttöön
19391: tusjärjestelmän mukaiset ensimmäiset harjoitte-                           aikaisintaan vuoden 2000 lopussa.
19392: lijat aloittaneet työnsä poliisilaitoksilla, mikä
19393: jonkin verran helpottaa resurssitilannetta.
19394:                                                                                                                                                  45
19395: 
19396: Poliisitoimen tuloksellisuus
19397: 
19398: 28. Poliisitoimen tavoitteet ja niiden toteutuminen 1997
19399:                                                                                                     Tavoite   Toteutuma           Tulos
19400: 
19401: Turvallisuusindeksi (1993=100) .........................................                               100      86        Tavoitetta ei saavutettu
19402: Toimintavalmiusaika, min ................................................. .                            10     12,7       Tavoitetta ei saavutettu
19403: Tietoon tulleiden rikoslakirikosten määrä indeksinä
19404: mitattuna .............................................................................                 99       99       Tavoite saavutettiin
19405: Rikoslakirikosten selvitysprosentti ................................... .                               45     45,9       Tavoite ylitettiin
19406: Törkeiden yksilöön kohdistuvien rikosten selvitys-
19407: prosentti ...............................................................................               80     78,5       Tavoitetta ei saavutettu
19408: Liikenneturvallisuusindeksi (1993=100) ........................... .                                    90       99       Tavoite ylitettiin
19409: Rattijuoppojen määrä/10 000 kuljettajaa ......................... .                            enintään 20       19       Tavoite ylitettiin
19410: 
19411: 
19412: 
19413: 
19414: 29. Poliisitoimen kustannukset, milj. mk                                                    Ulkomaalaishallinnon käsittelyajat ja tuottavuus
19415:                                                 1996         1997      Muutos,%
19416:                                                                                                Ulkomaalaisviraston tekemien päätösten
19417: Kustannukset yhteensä ...                     2 669         2 764                3,6        määrä lisääntyi edelliseen vuoteen verrattuna
19418: Yleinen järjestys ja
19419: turvallisuus ...................... .         1 055         1126                 6,7        10 %. Tämä johtui lähinnä kansalaisuushake-
19420: Rikostorjunta ................... .           1 023         1 099                7,4        musten päätöksenteon tehostumisesta. Asiamää-
19421: Liikenneturvallisuus ........ .                 314           304            -3,2           rät lisääntyivät yhteensä 18 %. Keskimääräiset
19422: Lupapalvelut .................... .             277           235           -15,2           käsittelyajat pidentyivät edelliseen vuoteen ver-
19423:                                                                                             rattuna lähes kaikissa asioissa.
19424:                                                                                                Turvapaikkahakemusten määrä kasvoi yh-
19425: Onnettomuuksien ehkäisy ja pelastustoiminta                                                 teensä 31 %. Niiden keskimääräinen käsittelyai-
19426:                                                                                             ka oli 16 kuukautta. Aika pidentyi edellisestä
19427:    Onnettomuuksien ehkäisyyn on panostettu.                                                 vuodesta viisi kuukautta.
19428: Keskeisenä tavoitteena on myös ollut palotar-                                                  Kansalaisuushakemusten keskimääräinen kä-
19429: kastusten tekeminen kunnissa.                                                               sittelyaika oli 2 vuotta 9 kuukautta. Pidennystä
19430:    Tulipalojen aiheuttamien aineellisten vahin-                                             edellisestä vuodesta on 5 kuukautta. Hakemus-
19431: kojen suhteellinen määrä on Suomessa alhaisim-                                              ten lisäys edelliseen vuoteen oli 38 %.
19432: pia Euroopassa.                                                                                Lupa-asioissa käsittelyajat ovat pysyneet jok-
19433:     Lakon aikaa lukuun ottamatta palokuntien                                                seenkin ennallaan. Oleskelulupahakemuksen
19434: toimintavalmiudessa ei ole tapahtunut olennai-                                              keskimääräinen käsittelyaika oli hieman alle 5 kk
19435: sia muutoksia. Kuntien säästötoimet aiheuttavat                                             ja edustustoille annettavan lausunnon 2,5 kk.
19436: paineita erityisesti henkilövahvuuksiin. Palo-                                              Oleskelulupien käsittelyaika piteni hieman edel-
19437: kuntien ajoneuvokalusto on huolestuttavasti                                                 lisestä vuodesta, mutta lisääntyneiden edustus-
19438: vanhenemassa. Toiminnan taloudellisuuden ja                                                 toille annettavien lausuntojen käsittelyajat lyhe-
19439: tehokkuuden parantamiseen tähtääviä kuntien                                                 nivät. Lupa-asioista oleskeluluvat, edustustoille
19440: pelastustoimen yhteistoimintahankkeita on tuet-                                             annettavat lausunnot ja perheen yhdistämiset
19441: tu.                                                                                         ovat lisääntyneet. Suurin lisäys, 28 %, on cdus-
19442:                                                                                             tustoille annettavissa lausunnoissa.
19443:                                                                                                Pakolaisten ja vastaavien perheen yhdistämis-
19444:  Maahanmuutto ja pakolaispolitiikka                                                         ten käsittelyssä on selvää hidastumista. Käsitte-
19445:                                                                                             lyaika on 15,5 kk, mikä on 5 kk pidempi kuin
19446:     Sisäasiainministeriön asettaman maahan-                                                 edellisenä vuonna. Käsittelyaikojen piteneminen
19447:  muutto- ja pakolaispoliittisen toimikunnan mie-                                            on seurausta lähinnä siitä, että näyttö perheenjä-
19448:  tinnön pohjalta laadittu valtioneuvoston periaa-                                           senyydestä silloin, kun kyseessä on puuttuvat tai
19449:  tepäätös hallituksen maahanmuutto- ja pako-                                                vaillinaiset, jopa väärät asiakirjat, on aikaa ja
19450:  laispoliittiseksi ohjelmaksi hyväksyttiin valtio-                                          resursseja vaativaa työtä.
19451:  neuvoston yleisistunnossa 16.10.1997.
19452: 46
19453: 
19454: Rajavalvonta ja -tarkastukset sekä toiminnan          Kuvio 16.
19455: tuloksellisuus
19456:                                                                       RAJAVARTIOLAITOKSEN
19457:    Rajavalvonnassa partiointi eri välineillä vähe-                   KOKONAISTULOKSELLISUUS
19458: ni 12% vertailuvuoteen 1995 verrattuna. Koko-
19459: naisuutena rajavalvonnan kattavuus kuitenkin                                     1995=100
19460:                                                         112
19461: lisääntyi, koska työvoimaa säästävää kiinteää
19462: 
19463: 
19464:                                                                                        ------ p..
19465: valvontaa lisättiin 50 %vuoteen 1995 verrattuna.        110
19466:                                                                                                    ~-""'"
19467:    Rajavartiolaitoksen tehtävät henkilöliiken-
19468: 
19469: 
19470:                                                                                             -
19471: teen maahantulon ja maastalähdön valvonnassa            108
19472: ovat lisääntyneet koko 1990-luvun. Rajatarkas-          106
19473:                                                                                    /---
19474: tuksissa rajavartiolaitoksen tekemät henkilölii-
19475: kenteen rajatarkastukset lisääntyivät vuoteen           104                      J ·r
19476: 1995 verrattuna 26 %.
19477:    Rajavartiolaitoksen tulosalueiden toimintaa          102              /        1/
19478:                                                                   _.,/
19479: kokonaisuutena mittaavantoiminnan ja tulosten
19480: laskentajärjestelmän mukainen vaikuttavuus-
19481:                                                         100
19482:                                                                    -..... ..JJ
19483: tunnusluku oli 7 %, tuottavuus 8% ja taloudelli-
19484: suus 5% korkeampi kuin vertailuvuonna 1995.
19485:                                                          98
19486: 
19487:                                                          96
19488:                                                                              -
19489: Vaikuttavuuden paraneminen johtui etenkin ra-
19490: javalvonnan kattavuuden lisääntymisestä ja osin                   1995   1996       1997    TAV        TAV
19491: myös erittäin vilkkaan veneilykesän aikana teh-            - - - - - ·Vaikuttavuus          1998      1999
19492: tyjen lisääntyneiden vesiliikennetarkastusten              ---Tuottavuus
19493: johdosta. Tuottavuuden kasvu johtui rajaval-                   •      Taloudellisuus
19494: vonnan kattavuuden lisääntymisestä ja samanai-
19495: kaisesta henkilötyövuosikertymän pienenemi-
19496: sestä. Taloudellisuuden kasvu johtui pääasiassa
19497: kassamenojen maltillisesta tasosta, koska eräi-
19498: den hankkeiden maksatus siirtyi vuoden 1998
19499: puolelle ja palkkausmenoja kertyi arvioitua vä-
19500: hemmän.
19501: 
19502: 
19503: 
19504: 
19505:           3.5. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19506: 
19507: Toimintaympäristön muutos                             seen. Selonteossa on esitetty puolustuksen raken-
19508:                                                       nemuutostavoitteet, jotka koskevat puolustus-
19509:    Hallitus antoi 17.3.1997 eduskunnalle turval-      voimien organisaatiota, toiminnallista ja mate-
19510: lisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon, joka       riaalista valmiutta, koulutusta ja henkilöstöä.
19511: kuvaa turvallisuuspolitiikan ympäristöä ja mää-       Keskeistä uudistuksessa on kolmen valmiuspri-
19512: rittää turvallisuuspolitiikkamme sisällön ja puo-     kaatin perustaminen, niiden varustaminen uu-
19513: lustusvoimien kehittämisen suuntalinjat vuosille      denaikaisella kalustolla ja materiaalilla, sodan
19514: 1998-2008. Eduskunta hyväksyi selonteon ke-           ajan joukkojen määrän supistaminen ja varus-
19515: sällä 1997.                                           miesten koulutusjärjestelmän uudistaminen. Ta-
19516:    Turvallisuuspoliittinen ympäristömme on py-        voitteena on puolustusvoimat, joka koulutuk-
19517: synyt vakaana ja sitä osaltaan tukee Suomen           sensa, varustuksensa ja valmiutensa puolesta ky-
19518: valitsema linja, joka perustuu sotilaalliseen liit-   kenee nykyistä paremmin vastaamaan luonteel-
19519: toutumattomuuteen ja kansalliseen puolustuk-          taan muuttuneisiin sotilaallisiin uhkiin.
19520:                                                                                                                              47
19521: 
19522:    Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteis-                              linnonalan keskeisiä tavoitteita ja tulostavoit-
19523: työn päämääränä on tukea maan poliittisen joh-                              teita.
19524: don harjoittamaa turvallisuuspolitiikkaa. Tähän
19525: on osallistuttu EU:n jäsenmaan, WEU:n tark-
19526: kailijan ja NA TOn rauhankumppanimaan omi-                                  Hallinto
19527: naisuudessa. EU:n Amsterdamin sopimus uudis-
19528: ti unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiik-                             Ministeriön johtoryhmä määritteli tulosjohta-
19529: kaa siten, että kriisinhallinta sisältyy unionin toi-                       misen ja -ohjauksen kannalta keskeiset vastuutja
19530: minnan piiriin. Mikäli unioni päättää kriisinhal-                           hankkeet. Kehitys- ja tuloskeskustelut käynnis-
19531: lintaoperaatiosta, se käyttää WEU:ta päätöksen                              tettiin koko henkilöstöä koskevana. Johtamisen
19532: toimeenpanossa. PfP-sopimuksen mukainen yh-                                 sekä toiminnan ja talouden suunnittelu- ja seu-
19533: teistoiminta on vuodesta 1994 kasvanut ja moni-                             rantajärjestelmän integrointia tehostettiin.
19534: puolistunut. NA TOn ministerineuvoston ko-                                     Hallinnonalan henkilöstömäärä oli vuoden
19535: kous toukokuussa Sintrassa Portugalissa ja elo-                             1996 lopussa 18 517 ja vuoden 1997 lopussa
19536: kuussa pidetty huippukokous Madridissa vah-                                 18 179. Hallinnonalan palkkausmenot olivat
19537: vistivat mahdollisuuksia kehittää ja tehostaa                               3 896,2 milj. mk v. 1996 ja 3 900,6 milj. mk. v.
19538: rauhankumppanuutta. Sintrassa perustettiin                                  1997. Ministeriön henkilömäärä ei lisääntynyt
19539: euro-atlanttinen kumppanuusneuvosto, jonka                                  edellisvuodesta. Työ- ja virkaehtosopimuksista
19540: tavoitteena on luoda poliittis-sotilaalliset kehyk-                         johtuva palkkausmenojen lisäys oli 43 milj. mk,
19541: set kriisinhallintatehtäviä varten.                                         v. 1997 ja asetetut tulostavoitteet palkkausme-
19542:     Suomi kutsuttiin kertomusvuoden marras-                                 nojen rajoittamisesta saavutettiin.
19543: kuussa osallistumaan Länsi-Euroopan puolus-                                    Uusien palkkausjärjestelmien teknistä valmis-
19544: tusmateriaaliryhmän (WEAGin) toimintaan.                                    telua jatkettiin hallinnonalalla, mutta järjestel-
19545: Suomen ja eri valtioiden kahdenkeskinen materi-                             miä ei saatu kaikilta osin valmiiksi, eikä tavoit-
19546: aalialan yhteistyö on perustunut osapuolten so-                             teeksi asetettuja sopimuksia käyttöönotosta teh-
19547: pimiin yhteisymmärrysmuistioihin (MoU). Puo-                                ty henkilöstöjärjestöjen kanssa.
19548:  lustushallinto on myös osallistunut aktiivisesti                              Puolustusvoimille laadittiin asetetun tavoit-
19549:  Baltian maiden, erityisesti Viron, tukemiseen nii-                         teen mukaisesti vuoteen 2008 ulottuva henkilös-
19550:  den pyrkiessä kehittämään omaa maanpuolus-                                 töstrategia yhteistyössä puolustusministeriön,
19551:  tustaan.                                                                   pääesikunnan ja henkilöstöjärjestöjen kanssa.
19552: 
19553: 
19554: Puolustusministeriön hallinnonalan tulosalueet ja                           Rationalisointipäätösten toteuttaminen
19555: määrärahojen käytön jakauma eri tehtäväalueilla
19556:                                                                                Kertomusvuonna toteutettiin eräitä puolus-
19557: 30. Määrärahojen käyttö tulosalueittain 1997                                tushallinnon rationalisointi- ja kehittämisohjel-
19558: Tulosalueet                                                       Milj.mk   maan liittyviä organisaatiouudistuksia. Utissa
19559:                                                                             sijainnut Kuljetuslentolaivue siirrettiin Tikka-
19560: Puolustuspolitiikka ja kansainvälinen                                       koskelle, missä se yhdistettiin Tiedustelulentolai-
19561: toiminta .................................................. ..    1 518,5
19562: Henkilöstöpolitiikka sekä hallinnon
19563:                                                                             vueeseenja niistä muodostettiin Tukilento laivue.
19564: kehittäminen .............................................        2 190,2   Uttiin perustettiin Utin Jääkärirykmentti ja sin-
19565: Yleishallinto ja materiaalipolitiikka ...... ..                   5887,4    ne siirrettiin Sotilaspoliisikoulu Parolasta. Ha-
19566: Kiinteistö- ja ympäristöpolitiikka .......... ..                    832,4   minassa yhdistettiin Reserviupseerikoulu ja Ky-
19567: Yhteensä ................................................ ..     10 428,5   men Ilmatorjuntarykmentti ja Oulussa Pohjois-
19568:                                                                             Suomen Viestipataljoona liitettiin Pohjan Pri-
19569:                                                                             kaatiin. Puolustusvoimien Tietotekniikkalaitos
19570: Hallinnonalan keskeisten tavoitteiden toteu-                                perustettiin yhdistämällä Puolustusvoimien Atk-
19571: tuminen                                                                     laitos ja eräitä viestialan yksiköitä. Puolustusvoi-
19572:                                                                             mien helikopteritoiminta siirrettiin ilmavoimista
19573:    Hallinnonalan tavoitteet ja tulostavoitteet on                           maavoimiin. Vuonna 1994 hyväksytty puolus-
19574: esitetty vuoden 1997 talousarviossa, hallituksen                            tushallinnon rationalisointi- ja kehittämisohjel-
19575: turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa                         ma on edellä esitettyjen toimenpiteiden seurauk-
19576: (17 .3.1997) ja hallinnonalan tulostavoiteasiakir-                          sena toteutunut eräitä vähäisiä ehdotuksia lu-
19577: jassa vuodelle 1997. Seuraava esitys koskee hal-                            kuun ottamatta kokonaisuudessaan.
19578: 48
19579: 
19580: Hallituksen turvallisuus- ja puolustuspoliittinen      työryhmän, jossa on myös puolustus-, valtiova-
19581: selonteko (17.3.1997)                                  rain-, liikenne- ja työministeriöiden edustus.
19582:                                                        Työryhmän tehtävänä on seurata organisaatio-
19583:    Turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selon-      muutosten vaikutuksia henkilöstöön ja selvittää
19584: teossa esitettiin rakennemuutostavoitteita, jot-       mahdollisuuksia hyödyntää vapautuvia kiinteis-
19585: ka koskivat puolustusvoimien tehtäviä, organi-         töjä sekä mahdollisuuksia aluepoliittisten kom-
19586: saatiota ja henkilöstöä. Pääesikunnan kykyä            pensaatioiden tekemiseen.
19587: kaikkien puolustushaarojen operatiivisessa                Hallitus antoi Eduskunnalle esityksen laiksi
19588: suunnittelussa oli parannettava. Maanpuolus-           asevelvollisuuslain muuttamisesta (HE 184/
19589: tusalueiden esikuntien kykyä alueensa puolus-          1997). Laki hyväksyttiin 1998 (L 19 /1998). La-
19590: tamisessa oli lisättävä mm. niiden henkilöstölu-       kiin lisättiin mm. säännökset varusmiespalveluk-
19591: kua vahventamalla. Sotilasläänien operatiivisia        sen, kertausharjoitusten ja vapaaehtoisten har-
19592: tehtäviä oli vähennettävä. Tämän vuoksi soti-          joitusten tarkoituksesta. Varusmiesten uusiksi
19593: lasläänien esikuntien henkilöstövahvuuksien            palvelusajoiksi määritettiin 180, 270 ja 362 päi-
19594: vähentymisestä vapautuva henkilöstö oli käy-           vää. Näitä palvelusaikoja sovelletaan vuoden
19595: tettävä maanpuolustusalueiden esikuntien ja            1998 heinäkuun alusta lukien palvelukseen astu-
19596: joukko-osastojen vahventamiseen. Koulutuk-             vien varusmiesten kohdalla. Samasta ajankoh-
19597: sesta vastaavien yksiköiden ja joukko-osastojen        dasta muuttuvat myös varusmiesten päivärahat
19598: edellytyksiä sodan ajan joukkojen tuottamises-         ja ilmaismatkojen määrät puolustusministeriön
19599: sa oli parannettava. Keskeinen asema oli koulu-        tekemän päätöksen mukaisesti.
19600: tusedellytysten luomisella perustettavalle kol-           Kertomusvuonna valmisteltiin valmiusyhty-
19601: melle valmiusyhtymälle. Merivoimat ja rannik-          mien varustamista koskevat suunnitelmat ja esi-
19602: kotykistö oli yhdistettävä ja meripuolustus or-        tykset, sekä aloitettiin näihin liittyvien materiaa-
19603: ganisoitava uudelleen. Selonteossa oli määritet-       lialan ja rakentamisen hankkeiden valmistelu.
19604: ty puolustusvoimien toimintaruenoille ja puo-          Valmiusyhtymien varustamisen 6 148 milj. mar-
19605: lustusmateriaalihankinnoille rahoituskehykset          kan tilausvaltuudesta päätettiin vuoden 1998 en-
19606: ja keskeiset hankintatavoitteet vuoteen 2008.          simmäisessä lisätalousarviossa.
19607: Maavoimien valmiusyhtymät oli tärkein kehit-
19608: tämiskohde.
19609:     Lähes kaikista selontekoon liittyvistä puolus-     Aluevalvonta
19610: tusvoimien rauhan ajan organisaation kehittä-
19611: mistä koskevista muutoksista tehtiin päätökset.            Aluevalvontakyky kyettiin säilyttämään sovi-
19612: Suurimmat muutokset koskevat Oulua, missä              tuilla painopistealueilla vuoden 1996 tasolla.
19613: lakkautetaan Pohjan Prikaati ja Vaasaa, missä          Merivalvonta tehostui merivalvontatutkien yh-
19614: lakkautetaan Vaasan Rannikkopatteristo. Keu-           teiskäytön johdosta. Merialueiden pintavalvon-
19615: ruulla lakkautetaan viestikoulutus ja varuskun-        tavalmius oli tavoitteen mukainen, mutta ve-
19616: nasta muodostetaan valtakunnallinen pioneeri-          denalaisen valvonnan taso on valvontakaluston
19617: ja suojelualan keskus. Rannikkotykistö liitetään       puutteistajohtuen ainoastaan välttävä. Merivoi-
19618: meri voimiin. Päätökset astuvat pääosin voimaan        mien valmiuspäiväsuoritteiden määrä laski edel-
19619: v. 1998. Päätöksillä mm. luodaan mahdollisuu-          lisestä vuodesta aluskorjausten ja rahoituksen
19620: det muodostaa selonteon mukaiset valmiusyhty-          vuoksi. Tunnistuslentosuoritukset vähenivät
19621: mät Säkylään, Valkealan Vekaranjärvelleja Ka-          edellisvuodesta. Tunnistuslentovalmius ei ollut
19622: jaaniin sekä tehostetaan hallinnonalan resurssien      riittävä. Valvontakyky ja tunnistaruisvalmius
19623: käyttöä.                                               virka-ajan ulkopuolella ei ollut riittävä.
19624:     Kertomusvuonna tehtiin päätökset virkojen
19625: ja toimien kohdentamisesta. Päätökset merkitse-
19626: vät hallinnonalalla, ml. puolustushallinnon ra-        Koulutus
19627: kennuslaitos, noin 1 900 henkilön siirtymistä uu-
19628: siin tehtäviin,joista noin 600:n työpaikka siirtyisi      Varusmiehiä otettiin palvelukseen 30 394.
19629: toiselle paikkakunnalle. Hallituksen linjausten        Poistuma varusmiespalveluksesta oli 2 848 eli
19630: mukaisesti kaikille on pyritty osoittamaan uusi        noin 9,4 %. Kolmekymmentä vuotta täyttänees-
19631: tehtävä puolustushallinnon sisältä.                    tä ikäluokasta oli suorittanut varusmiespalve-
19632:     Valtioneuvoston kanslia asetti rakennemuu-         luksen 86 %. Naisten vapaaehtoisen asepalveluk-
19633: toksesta aiheutuvien vaikutusten seuraamiseksi         sen suoritti 497 naista. Maastoharjoitustavoite
19634:                                                                                                       49
19635: 
19636: on 70 vrk. Koulutuksessa päästiin noin puoleen         Kiinteistöala
19637: tästä tavoitteesta.
19638:    Kertausharjoituskoulutukseen           osallistui      Vuoden 1997 talousarviossa myönnettiin
19639: 30 805 reserviläistä (35 800 v. 1996). Kertaushar-     momentin 27.01.74 (Uudisrakennukset ja pe-
19640: joitusten suoritemäärä oli 172 000 kertausharjoi-      ruskorjaukset) 299 milj. markan määrärahasta
19641: tusvuorokautta (175 900 v. 1996), mikä oli alle        peruskorjauksiin 156,6 milj. mk. Puolustusvoi-
19642: puolet joukkotuotantosuunnitelman tavoittees-          mien toimintamenomomentin määrärahasta
19643: ta. Tästä syystä joukkojen suorituskyky tulee          käytettiin rakennusten kunnossapitoon 118
19644: laskemaan, mikä vaikuttaa sodanajanjoukkojen           milj. mk (128,5 milj. mk v. 1996). Rahoituksella
19645: käytettävyyteen. Asevelvollisten koulutuksessa         ei kyetty riittävästi vaikuttamaan rakennuskan-
19646: on jouduttu käyttämään koulutusampumatar-              nan käytettävyyden parantamiseen ja arvon säi-
19647: vikkeiden ja rahoituksen riittämättömyyden             lymiseen.
19648: vuoksi valmiusvarastoja.
19649:    Koulutettiin komppanian suuruinen valmius-
19650: joukko. Kansainvälisiin rauhanturvaamistehtä-
19651: viin osallistumista koskevien palvelussitoumus-        Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
19652: ten määrä jäi 40 prosenttiin asetetusta ta voittees-
19653: ta. Porin Prikaati osallistui komppanian suurui-          Tavoite, että Suomella on edelleen asettaa
19654: sella valmiusjoukolla Norjassa toimeenpantuun          YK:n tai ETYJ:n rauhanturvaamistehtäviin
19655: PfP-harjoitukseen.                                     asianmukaisesti koulutettuja ja varustettuja soti-
19656:                                                        lastarkkailijoita sekä rauhanturvajoukkojen
19657:                                                        henkilöstöä saavutettiin. Suomessa järjestettiin
19658: Materiaaliala                                          neljä kansainvälistä sotilastarkkailijakurssia.
19659:                                                        Kursseilla koulutettiin 34 suomalaista ja 120 ul-
19660: Keskeisen kotimaisen puolustustarviketeo/lisuu-        komaalaista upseeria. Rauhanturvaamistehtä-
19661: den toimintaedellytyksien säilyttämistavoite.          viin hakeutui kertomusvuonna 4 925 miestä ja
19662:                                                        1 043 naista, täydennystarpeen ollessa vuosita-
19663:    Tulostavoite ei ole täysin toteutunut. Keskei-      solla noin 1 000 henkilöä. Hakeutuneista koulu-
19664: seltä kotimaiselta puolustustarviketeollisuudelta      tettiin ja lähetettiin rauhanturvaamistehtäviin
19665: tehtävien puolustusvoimien puolustusmateriaa-          1 189 henkilöä.
19666: lihankintojen tulisi olla vähintään 700 milj. mk          Sotilastarkkailijat ja rauhanturvajoukot pys-
19667: vuodessa, jotta tuotannon liiketaloudellinen           tyttiin varustamaan YK:nedellyttämällä tavalla.
19668: kannattavuus ja kriisiajan tuotantovalmius voi-           Kertomusvuoden lopulla Suomella oli rau-
19669: daan turvata. Käytettävissä olevin määrärahoin         hanturvaamistehtävissä 300 henkilön jääkäripa-
19670: tilauksia voitiin suunnata tälle teollisuudelle 450    taljoona ja 50 henkilön esikuntaosasto Bosnias-
19671: milj. markan arvosta, mikä alittaa noin 250 milj.      sa, 493 henkilön pataljoona YK:n UNIFIL -
19672: markalla tavoitetason.                                 operaatiossa Etelä-Libanonissa sekä 220 henki-
19673:    Puolustusmateriaalialan kansainvälistä yh-          lön osasto pohjoismaisessa pataljoonassa YK:n
19674: teistyötä on toteutettu useiden maiden kanssa          UNPREDEP -operaatiossa Makedoniassa.
19675: tehdyillä kahdenvälisillä yhteistyöjärjestelyillä      YK:n sotilastarkkailijoina toimi 28 suomalaista
19676: (Memorandum of Understanding). Suomi kut-              upseeria.
19677: suttiin marraskuussa 1997 virallisesti WEAG:n             Rauhanturvaamishenkilöstön asemaa ja pal-
19678: tarkkailijajäseneksi, mikä mahdollistaa osallis-       velussuhteen ehtoja pyrittiin kehittämään siirty-
19679: tumisen sen eri työryhmien toimintaan. Yhteis-         mällä tehtäväkohtaiseen palkkaukseen, mikä ta-
19680: työ NA TOn PfP-järjestelyn puitteissa on kasva-        voite osittain saavutettiin.
19681: massa myös materiaalialalla. Näillä yhteistyö-            Palvelussuhteen ehtoja parannettiin laajenta-
19682: muodoilla voidaan myös edistää kotimaisen teol-        malla rauhanturvaajien vakuutusturvaa sekä li-
19683: lisuuden vientimahdollisuuksia ja kontaktien           säämällä ilmaisia kotilomamatkoja.
19684: luomista ulkomaiseen teollisuuteen.                       Tehtäväkohtaista palkkausjärjestelmää ei
19685:     Kertomusvuonna laadittiin kriisiajan tarpei-       saatu vielä käyttöön kertomusvuoden aikana sel-
19686: siinja huoltovarmuuteen perustuva teollisuuden         vitys- ja valmistelutyön viivästymisen vuoksi.
19687: ja puolustusvoimien työnjakosuunnitelma, joka          Järjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden
19688: sisälsi myös kotimaisen puolustustarviketeolli-        1998 aikana ainakin yhdessä operaatiossa.
19689: suuden tuotantosuunnitelman.
19690: 7 380217L
19691: 50
19692: 
19693: Puolustusvoimien toimintameno- ja puolustusma-                         Hallinnonalan maksullisen palvelutoiminnan
19694: teriaalihankintamäärärahojen käyttö                                 tulot, pl. puolustushallinnon rakennuslaitoksen
19695:                                                                     ja metsätalouden tulot, olivat yhteensä 18,7 milj.
19696:     Puolustusvoimien totmmtamenomomentin                            mk.
19697: (27.10.21) käytettävissä olleet määrärahat olivat
19698: 5 074 milj. mk ja vuodellel997 siirtyneet erät 378
19699: milj. mk eli yhteensä 5 452 milj. mk, josta käytet-                 Puolustushallinnon rakennuslaitos
19700: tiin 5 154 milj. mk ja siirrettiin seuraavalle vuo-
19701: delle 298 milj. mk. Palkkausmenot ml. henkilös-                         Rakennuslaitoksen tehtävänä on tuottaa puo-
19702: tölle maksettavat korvaukset olivat 3 588 milj.                     lustushallinnon kiinteistöjen rakentamis- ja yllä-
19703: mk. Siirtyvien erien kanta supistui 80 milj. mar-                   pitopalvelut. Ministeriö vastaa kiinteistöyksik-
19704: kalla.                                                              könä omistajaroolin mukaisesti kiinteistövaralli-
19705:     Puolustusmateriaalihankinnat        -momentin                   suuden hallinnasta ja puolustusvoimat käyttäjä-
19706: (27.10.16) käytettävissä olleet määrärahat olivat                   roolin mukaisesti tilojen käyttöä, mitoitusta ja
19707: 4 559 milj. mk ja vuodelle 1997 siirtyneet erät                     taloutta koskevista asioista.
19708: 1 209 milj. mk eli yhteensä 5 768 milj. mk, josta                       Rakennuslaitoksen tehtäviä, toimintamuoto-
19709: kertomusvuonna käytettiin 4 468 milj. mk ja siir-                   ja ja organisaatiota selkeytettiin puolustusminis-
19710: rettiin seuraavalle vuodelle 1 300 milj. mk. Tor-                   teriön päätöksellä (23.6.1997) antamalla laitok-
19711: juntahävittäjien uusinta muodostaa edelleen                         sen vastuulle eräitä omistajatehtäviä, mm. kiin-
19712: pääosan hankintamenoista. Näiden uusinnan ti-                       teistövarallisuuden ylläpito, eräät isännöitsijä-
19713: lausvaltuuksien maksut olivat kertomusvuonna                        tehtävät, rakennuttaminen ja hankesuunnitel-
19714: 2 506 milj. mk, ja ml. indeksimaksut ja valuutta-                   mat. Laitoksen strategia-asiakirja vahvistettiin.
19715: kurssien korvaukset yhteensä 3 235 milj. mk.                        Tuloksellisuuden parantamiseksi laadittiin suun-
19716: Kertomusvuoden loppuun mennessä ilmavoi-                            nitelmat organisaation ja toimintojen kehittämi-
19717: mille oli luovutettu 23 Hornet -hävittäjää, joista                  seksi. Uudistukset tulevat pääosin voimaan vuo-
19718:  16 oli osakokoonpantu Suomessa.                                    den 1998 alussa. Laitoksen laskentajärjestelmää
19719:     Talousarviossa myönnettiin 2, 7 mrd. markan                     kehitettiin tuottamaan ylläpidon ja rakentami-
19720: tilausvaltuus kotimaisen teollisuuden tuotekehit-                   sen kustannus-, mitoitus- ja määrätietoja hallin-
19721: telyn, tuotannon monipuolistamisen ja turvaa-                       nonalan suunnittelua, budjetointia ja rahoituk-
19722: misen, tutkimustoiminnan kehittämisen sekä                          sen kohdentamista varten. Yhdessä ministeriön
19723: vuosikymmenen lopulla aikavien hankintojen                          kanssa valmisteltiin perusteet vastikejärjestel-
19724: aloittamisen edellytysten luomista varten.                          mään siirtymiseksi.
19725:                                                                         Laitokselle asetettua 5 prosentin tuottavuus-
19726: Maksullisen palvelutoiminnan ja liiketoiminnan                      tavoitetta ei täysin saavutettu. Kiinteistönhoi-
19727: tulokset                                                            don yksikkökustannukset laskivat 4,6 prosentil-
19728:                                                                     la. Laitoksen tilikauden jäämä sisäisen lasken-
19729: Maksu/linen palvelutoiminta                                         nan mukaan oli 1,5 milj. mk.
19730: 
19731:    Puolustusministeriön tulot julkisoikeudellisis-
19732: ta suoritteista olivat 79 860 mk, markkinasuorit-                   Puolustushallinnon metsätalous
19733: teista 3 160 mk ja maksullisen palvelutoiminnan
19734: tulot yhteensä 83 020 mk.                                              Puolustusministeriön hallinnonalan metsätoi-
19735:    Puolustusvoimien julkisoikeudellisten maksu-                     mi tukee maanpuolustusta sekä hoitaa ja kehit-
19736: jen tulot olivat 4 510 mk, markkinasuoritteiden                     tää metsäalueita. Toiminnassa yhteensovitetaan
19737: tulot 18 649 614 mk ja maksullisen palvelutoi-                      puolustusvoimien, metsätalouden ja luonnon
19738: minnan tulot yhteensä 18 654 124 mk.                                monimuotoisuuden näkökohdat. Metsätalous-
19739:                                                                     toiminnan tuotot olivat 27,7 milj. mk (25,1 milj.
19740: 31. Puolustusvoimien markkinasuoritteet                             mk v.l996ja 25,8 milj. mk v.1995), mikä kertyi
19741:                                                  1997TA   1997 TP   lähes yksinomaan puutavaran myynnistä. Toi-
19742:                                                 1000 mk             minnan kulut olivat 16,9 milj. mk (16,5 milj. mk
19743: Tulot ..................................... .    10 372   18 650
19744:                                                                     v. 1996 ja 16,6 milj. mk v.1995) ja käyttöjäämä
19745: Kustannukset ....................... .            6486    13 116    10,8 milj. mk (8,6 milj. mk v. 1996 ja 9,2 milj. mk
19746:                                                                     v. 1995). Käyttöjäämä oli 4, 7% metsätaloudelli-
19747: Ylijäämä ........................ .              3887     5 533
19748:                                                                     sessa käytössä olevien metsämaiden tasearvosta.
19749: Osuus tuloista,% ................ .                 37        30
19750:                                                                                                                                     51
19751: 
19752: Puutavaran hakkuumäärä oli 109 000                          m1     Vehicle Oy (ent. Sisu Defence Oy) ja aiemmin
19753: (1 08 000 m 1· 1996 ja 111 000 m 1 1995).                          puolustusministeriön alaisuuteen kuuluneet
19754:                                                                    Vammas Oy ja Lapua Oy. Puolustusministeriön
19755:                                                                    alaisuudessa toimii valtionyhtiöistä enää VPU
19756: Liiketoiminta                                                      Pukutehdas Oy, jonka liikevaihto oli 52,2 milj.
19757:                                                                    mk (53,3 milj. mk v. 1996)ja tappio 1,1 milj. mk
19758:   Kertomusvuoden alussa aloitti toimintansa                        v. 1997. Toimialarationalisoinnin tavoitteena oli
19759: kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudessa                      luoda edellytykset alan teollisuuden kannatta-
19760: Patria Industries Oy. Tähän holding-yhtiöön                        vuuden, tuotekehittelyn, viennin ja kansainväli-
19761: kuuluvat Finavitec Oy, Vihtavuori Oy, Patria                       sen yhteistyön parantamiseksi.
19762: 
19763: 
19764: 
19765: 
19766:           3.6. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
19767: 
19768:    Oheisessa taulukossa esitetään valtiovarain-                    PL 28 Valtiovarain·              Määräraha      Käytetty Määrärahaa
19769: ministeriön ja valtionvelka pääluokan menojen                      ministeriön hallin·                                      käyttämättä
19770: toteutuminen lukutasolla.                                          nonala                              Milj.mk
19771:                                                                    Suomen maksuosuudet
19772: 32. Vuoden 1997 talousarvion lukutason toteutuma-                  EU:IIe .............................. 5 401,0   5 377,0        24,0
19773: laskelmat                                                          VM:n hallinnonalan
19774:                                                                    muut menot................... 3 630,6           3 649,6      -19,0
19775: PL 28 Valtiovarain·          Määräraha      Käytetty Määrärahaa
19776: ministeriön hallin·                                  käyttämättä   PL 28 Yhteensä .............. 27 705,2 27 547,0               158,2
19777: nonala                          Milj.mk
19778:                                                                    PL 36 Valtionvelka
19779: Valtiovarainministeriö ...             113,0    113,0       0,0
19780: Valtion taloudellinen                                              Markkavelan korko ........ 10 752,3 10 769,0                 -16,7
19781: tutkimuskeskus ..............           17,6     17,6       0,0    Valuuttavelan korko ...... 11 977,5 11 995,4                 -17,9
19782: Valtiokonttori .................       190,7    190,8     -0,1     Muut velkamenot ..........    492,2    319,4                  172,8
19783: Tapaturmakorvaukset ja                                             PL 36 Yhteensä .............. 23 222,0 23 083,8               138,2
19784: muut vahingonkorv ....... 201,1                 169,6      31,5
19785: Eläkkeet .......................... 13 025,8 12 940,0      85,7
19786: Valtiontal. tarkastusv.....             38,2     38,2       0,0    Talouspoliittinen toimintaympäristö
19787: Verohallinto ................... 1 530,0      1 530,0       0,0
19788: Eräät siirrot Ahvenan-                                                 Hallitusohjelmassa talouspolitiikan keskei-
19789: maalle .............................   814,1    813,3       0,8    seksi tavoitteeksi asetettiin työttömyyden mer-
19790: Tullilaitos .......................    490,0    490,0       0,0    kittävä alentaminen vaalikauden aikana. Vahva
19791: Tilastokeskus .................        170,3    170,3       0,0
19792: Valtion kiinteistölaitos ... 820,0              820,0       0,0
19793:                                                                    talouskasvu kertomusvuoden aikana edisti tätä
19794: Hallinnon uudistaminen                                             tavoitetta. Työttömyysaste oli v. 1997 silti keski-
19795: ja eräät henkilöstö-                                               määrin vielä 12,6 %. Euroopan talous- ja rahalii-
19796: hallinnon tukitoimen-                                              ton kolmanteen vaiheeseen osallistumisen ehdot
19797:  piteet .............................. 111,0    108,1       2,9    täyttyivät selvästi, mikä merkittäväitä osin yllä-
19798:  Eräät hallinnonalan                                               piti matalaa kotimaista korkotasoa ja rahoitus-
19799: jakamattomat menot .....                16,1     16,2     -0,1
19800:  Postipankki Oy ...............         38,0     30,8       7,2    markkinoiden vakautta.
19801:  Pohjoismaiset rahoitus-                                               EU:n talous- ja rahaliiton kotimaisten valmis-
19802: yhteisöt ..........................      6,5      6,5       0,0    telujen osalta valtiovarainhallinto on talouspoli-
19803:  Sitoumusten Junasta-                                              tiikan alueella osallistunut eduskunnan euroalu-
19804:  minen .............................     6,0      0,3       5,7    eeseen liittymistä koskevan päätöksenteon val-
19805:  Suomen itsenäisyyden                                              misteluun. Eduskunta sai keväällä 1997 valtio-
19806:  juhlarahasto ...................       10,0     10,0       0,0
19807:  Rahoitusmarkkinoiden
19808:                                                                    neuvoston EMU -selonteon ja kävi tätä koske-
19809:  vakauttaminen ...............         806,7    806,5       0,3    van keskustelun. Vuoden jälkipuoliskolla edus-
19810:  Euroopan Investointi-                                             kunnalle toimitettiin yhteensä 16 lisäselvitystä
19811:  pankki .............................  268,6    249,2      19,4    talous- ja rahaliiton vaikutuksista.
19812: 52
19813: 
19814: Finanssipolitiikka                                     1997 voimakkaan talouskasvun seurauksena
19815:                                                        hallituksen tavoite valtionvelan bruttokansan-
19816:    Vuoden 1997 talousarviossa jatkettiin halli-        tuoteosuuden kääntämisestä laskuun toteutui.
19817: tusohjelman lisäpöytäkirjan suunnitelman mu-           Valtionvelka suhteessa bruttokansantuotteeseen
19818: kaisesti rakenteellisten, vaalikauden alkupuolel-      oli 67,2% vuoden 1997lopussa.
19819: le painottuvien menosäästöpäätösten toteutta-             Valtioneuvosto sai vuodelle 1997 valtuudet
19820: mista. Kertomusvuonna säästöpäätökset vähen-           31 mrd. markan nettolainanottoon. Sekä pitkien
19821: sivät valtion menoja 4 prosentilla. Säästöt koh-       (yli 12 kuukauden pituisten) että lyhyiden uusien
19822: distuivat erityisesti siirtomenoihin,joita vähensi-    lainojen bruttomäärille asetettiin markkamää-
19823: vät myös työttömyyden ja työttömyysmenojen             räiset enimmäismäärät. Valtion toteutunut lai-
19824: supistuminen. Vaalikauden alusta kertomusvuo-          nanotto pysyikin v. 1997 selvästi näiden netto- ja
19825: den 1997loppuun mennessä valtiontalouden uu-           bruttomääräisten rajojen puitteissa. Valtionta-
19826: sia rakenteellisia menosäästöjä oli toteutunut         louden rahoitustilanteen paraneminen merkitsi
19827: noin 18 mrd. mk.                                       sekä bruttomääräisen että nettomääräisen lai-
19828:     Kahdella lisä talousarviolla alennettiin merkit-   nanoton vähenemistä. Vuonna 1997 budjettita-
19829: tävästi valtion nettorahoitustarvetta mm. sen          louden nettolainanotto oli alle puolet, 12,3 mrd.
19830: vuoksi, että pankit ovat jouduttaneet valtiolta        mk, alunperin valtion vuoden 1997 talousarvios-
19831: pankkikriisin johdosta saamansa pääomatuen             sa arvioidusta nettorahoitustarpeesta 28,3 mrd.
19832: takaisinmaksua. Lisäksi yhteisöveroa kertyijon-        mk.
19833: kin verran talousarviossa ennakoitua enemmän.
19834: Valtion omistamien osakkeiden myyntitulot sa-
19835: moin kuin ns. emissiovoitot ovat vähentäneet           Rahoitusmarkkinoiden toimivuus
19836: nettorahoitustarvetta.
19837:    Hallituksen eräs tavoite on ollut ansiotulojen         Kertomusvuoden aikana valmisteltiin vuoden
19838: verotuksen keventäminen vaalikauden aikana.            1998 alusta ja eräiltä osin jo kertomusvuoden
19839: Vuosina 1996 ja 1997 työhön kohdistuvan vero-          aikana voimaan tulleet luottolaitoslainsäädän-
19840: tuksen kevennykset olivat yhteensä yli 8 mrd.          nön muutokset, joiden tarkoituksena oli ottaa
19841: mk.                                                    huomioon yleisessä yhtiölainsäädännössä, erityi-
19842:    Vuonna 1997 työhön kohdistuvan verotuksen           sesti yleisessä osakeyhtiö-, kirjanpito- ja tilintar-
19843: keventämistä jatkettiin ja vero- ja tulonsiirtojär-    kastuslainsäädännössä tapahtuneet muutokset.
19844: jestelmien kannustavuutta parannettiin. Kes-           Lisäksi muutoksilla pyrittiin edistämään luotto-
19845: keisenä keinona tässä on ollut kunnallisverotuk-       laitosten valvontaa lisäämällä Rahoitustarkas-
19846: sen ansiotulovähennyksen muodostaminen ns.             tuksen valtuuksia luottolaitosten konsolidointi-
19847: kannustinvähennykseksi kohdentamalla se palk-          ryhmien valvonnassa ja luottolaitosten sisäiselle
19848: ka- ja yritystuloihin sekä kasvattamalla sen kaut-     vaivonnalle asetettavien vaatimusten tarkem-
19849: ta kanavoitavaa tukea aiemmasta yli kolminker-         massa sääntelyssä.
19850: taiseksi runsaaseen 1,5 mrd. markkaan. Vuonna             Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna Suo-
19851: 1997 tuloveroasteikon kaikkien tuloluokkien ra-        men Pankkia koskevien säännösten kokonaisuu-
19852: joja nostettiin 4 prosentilla ja asteikon kaikkia      distuksen, joka perustui mm. Euroopan talous-
19853: marginaaliveroprosentteja alennettiin yhdellä          ja rahaliiton toisen vaiheen vaatimuksiin. Laissa
19854: prosenttiyksiköllä. Verotuksen painopistettä on        korostetaan pankkivaltuuston asemaa valvonta-
19855: siirretty välillisen verotuksen suuntaan lähinnä       elimenä ja hallinnollisten päätösten tekijänä.
19856: energiaverotusta korottamalla. Vuonna 1997 ve-         Rahapolitiikkaa koskevat päätökset tekee yksin
19857: roasteen arvioidaan alentuneen vuoteen 1996            Suomen Pankin johtokunta.
19858: verrattuna 1,1 prosenttiyksikköä eli 47,0 pro-
19859: senttiin bruttokansantuotteesta.
19860:                                                        Pankkitukijärjestelmän asteittainen lakkautta-
19861:                                                        minen
19862: Valtionvelka ja lainanotto
19863:                                                           Julkista pankkitukea on myönnetty kerto-
19864:    Vuonna 1997 valtionvelka jatkoi kasvuaan jo         musvuoden loppuun mennessä nettomääräisesti
19865: kuudetta vuotta peräkkäin. Vuoden 1997lopus-           n. 60 mrd. mk, josta maksettua tukea on kolme
19866: sa valtionvelka oli 418 mrd. mk. Velan kasvu-          neljännestä ja takauksia neljännes. Vuoden aika-
19867: vauhti hidastui merkittävästi v. 1997. Vuoden          na talousarviotalouteen palautui maksettua
19868:                                                                                                             53
19869: 
19870: pankkitukea valtion talletuspankkeihin v. 1992             joissa määritellään hallintopolitiikan yleiset peri-
19871: tekemän alkujaan n. 8 mrd. markan pääoma-                  aatteet, kehittämistavoitteet ja keinot. Hallitus
19872: sijoitusten takaisinmaksuina yhteensä yli 3 mrd.           hyväksyi hallintopolitiikan linjaukset periaate-
19873: mk. Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle ja                 päätöksellään 16.4.1998. Päätöksessä painote-
19874: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:lle                    taan kansanvaltaisen päätöksentekojärjestelmän
19875: myönnettyjä valtion takausmääriä alennettiin               toimintakyvyn vahvistamista. Päätös sisältää
19876: kertomusvuonna yhteensä 3 mrd. markalla. Li-               kannanottoja valtioneuvoston työn sekä valtion
19877: säksi Kansallis-Osake-Pankille ja Suomen Yh-               organisaatioiden, ohjausjärjestelmien, omistaja-
19878: dyspankki Oy:lle annetut periaatepäätökset val-            ohjauksen, henkilöstöpolitiikan ja palvelutuo-
19879: tion takauksista ovat rauenneet. Omaisuuden-               tannon kehittämisestä.
19880: hoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy maksoi Valtion va-                   Hallinnon palvelujen kehittämiseksi kerto-
19881: kuusrahastolle Suomen Säästöpankki-SSP Oy:n                musvuonna valmisteltiin suomalaiseen julkishal-
19882: v. 1992 liikkeeseen laskeman 1,4 mrd. markan               lintoon soveltuvat periaatteet palvelusitoumuk-
19883: vastuudebentuurilainan.                                    sista. Sitoumusten perusteella hallinnon asiak-
19884:                                                            kailla on oikeus odottaa ja tarvittaessa myös
19885:                                                            vaatia, että hallinnon palvelut täyttävät palvelu-
19886: Valtiontalouden hoito                                      sitoumuksissa asetetut laatuvaatimukset.
19887:                                                                Valtiovarainministeriö on jatkanut hallinnon
19888:     Valtiontalouden ohjausjärjestelmien kehittä-           arviointitoiminnan kehittämistä mm. järjestä-
19889: mistä jatkettiin kehysohjauksen ja tulosohjauk-            mällä keväällä seminaarin, jossa esiteltiin hallin-
19890: sen periaatteita noudattaen. Erityisesti kerto-            non uudistuspolitiikan kansainvälisen ja kansal-
19891: musvuoden aikana keskityttiin tulostavoitteiden            lisen arvioinnin tuloksia. Tulokset ovat saaneet
19892: asettamisessa havaittujen ongelmien selvittämi-            myös laajaa kansainvälistä huomiota. Kerto-
19893: seen ja tilivelvollisuuden toteutumista paranta-           musvuoden lopulla valtiovarainministeriö käyn-
19894: viin uudistuksiin. Talousarvioesitys valmisteltiin         nisti laajan hallinnon arvioinnin tilaa käsittele-
19895: 90-luvulla omaksutun käytännön mukaisesti.                 vän selvityshankeen sekä Euroopan unionin ra-
19896: Hallitus antoi budjettikehykset vuoden 1998 ta-            kennerahastoarviointien kehittämishankkeen.
19897: lousarvioehdotusten laadintaavarten helmikuun                  Säädösvalmistelun laadun kehittämiseksi ja
19898: lopulla valtiovarainministeriön valmistelun poh-           vaikutusten arvioinnin kehittämiseksi valmistui
19899: jalta. Ministeriöt valmistelivat budjettieh-               sääntelyn laatua koskevia kysymyksiä käsittele-
19900: dotukset annettujen kehysten mukaisesti pitäy-             vä työryhmämuistio, jossa ehdotetaan laadun
19901: tyen varsin hyvin annetuissa raameissa. Myös               edistämiseksi tarkistuslistan käyttöönottoa sää-
19902: budjettiesityksen jatkovalmistelu kesällä valtio-          dösvalmistelussa sekä säädösehdotusten talou-
19903: varainministeriön ja sektoriministeriöiden väli-           dellisten vaikutusten arvioinnin kehittämistä
19904: sissä neuvotteluissa ja hallituksen budjettiriihes-        koskeva työryhmämuistio.
19905: sä sujui ta voitteellisesti ja onnistuneesti siten, että       Kertomusvuonna kehitettiin sähköisten tieto-
19906: valmistelujärjestelmä tukee budjetin finanssipo-           ja asiointipalvelujen perusrakenteita sekä siirret-
19907: liittisten tavoitteiden saavuttamista.                     tiin yli 60 julkishallinnon yksikön ja noin 200
19908:     Valtion kirjanpito- ja tilinpäätösjärjestelmän         kunnan tuottamaaja ylläpitämää tietoa sisältävä
19909: uudistamiseksi varainhoitovuoden 1998 alusta               Kansalaisen käsikirja kansainväliseen tietoverk-
19910: muutettiin kertomusvuonna kirjanpitoa ja tilin-            koon Internetiin. Lisäksi kehitettiin tietoverkon
19911: päätöstä koskevia säännöksiä. Valtion kirjanpi-            avulla tapahtuvaa tietojen siirtoa yrityksistä vi-
19912: toon kuuluu l.l.l998lukien talousarviokirjanpi-            ranomaisille.
19913: don ohella myös liikekirjanpito. Tilinpäätöslas-
19914: kelmat käsittävät liikekirjanpidon nojalla laadi-
19915: tut tuotto- ja kululaskelman ja taseen sekä ta-
19916: lousarviokirjanpidon nojalla laaditun talousar-            Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitökka
19917:  vion toteumalaskelman.
19918:                                                               Valtion budjettitalouden virastojen ja laitos-
19919:                                                            ten henkilöstömäärä oli v. 1997 yhteensä 122 300
19920: Julkisen hallinnon kehittäminen                            henkilöä, palkkasumma 18 303 milj. mk ja työ-
19921:                                                            voimakustannukset 23 607 milj. mk. Hallituksen
19922:   Kertomusvuonna valmisteltiin ehdotukset                  talouspoliittisen ministerivaliokunnan 29.4.1997
19923: valtioneuvoston hallintopolitiikan linjauksiksi,           tekemän periaatepäätöksen mukaisesti tukityöl-
19924: 54
19925: 
19926: listettyjen työpanoksesta vakinaistetaan yhteen-      Kuvio 17.
19927: sä noin 3 000 henkilövuotta vastaava osuus vuo-
19928: sina 1998 ja 1999.                                           VALTION KIINTEISTÖVARALLISUUDEN
19929:     Kertomusvuonna olivat voimassa syksyllä                              HAWNTA
19930:  1995 tehdyn talous-, työllisyys- ja työmarkkina-
19931: poliittisen sopimuksen mukaiset virka- ja työeh-
19932: tosopimukset. Vuonna 1997 ei ollut palkkojen
19933: sopimuskorotuksia eikä sopimusten mukainen
19934: ansiokehitystarkastelu aiheuttanut toimenpitei-                                             Valtion
19935: tä valtion sektorilla. Syksyllä 1995 tehtyyn ta-                                             liike-
19936:                                                                               ~~~~laitokset
19937: lous-, työllisyys- ja työmarkkinapoliittiseen sopi-
19938: mukseen perustuvat, valtion talousarviotalou-
19939: den keskus- ja virastotason virka- ja työehtosopi-                            ~         3%
19940: mukset uudistettiin työmarkkinoiden keskusjär-                                            Valtion
19941: jestöjen 12.12.1997 allekirjoittaman tulopoliitti-          Valtion                       yhtiöt
19942: sen sopimuksen mukaisesti 15.1.2000 pääHyväk-              kiinteistö-                     16%
19943: si sopimuskaudeksi. Sopimusratkaisun korotus-               yksiköt
19944: vaikutus valtion palkkausmenoihin on vuosina                   61%
19945:  1998-1999 yhteensä 823 milj. mk (4,5%).
19946:    Valtion työmarkkinalaitos teetti touko-ke-
19947: säkuussa 1997 tutkimuksen valtion työnantaja-
19948: kuvasta. Kysymyksenasettelu vastasi pitkälti
19949: edellisessä, v. 1990 tehdyssä tutkimuksessa käy-
19950: tettyä. Kansalaisten käsitykset valtion työpai-
19951: koista ja valtion palveluksesta olivat muuttuneet     Kiinteistöomaisuus ja -hallinta
19952: miltei kauttaaltaan myönteisemmiksi vuoteen
19953:  1990 verrattuna. Avoin kriittisyys valtiotyönan-        Valtion kiinteistöomistusta järjestettiin kerto-
19954: tajaa kohtaan oli vähentynyt, joskin epävarmo-        musvuoden aikana uudelleen Sponda Oy:n, Ar-
19955: jen vastausten osuus oli samalla lisääntynyt. Tu-     senal Oy:n ja Valtion kiinteistölaitoksen välisillä
19956: lokset paikansivat perinteisten vahvuuksien           kiinteistö kaupoilla.
19957: ohella myös selkeät kehittämiskohteet, viimeksi          Sponda Oy suuntasi vuoden lopussa Merita
19958: mainitut erityisesti esimiestoiminnassa ja johta-     Kiinteistöt Oy:lle osakeannin, jonka yhteydessä
19959: misessa sekä palkkauksessa ja palkitsemisessa.        Merita Kiinteistöitä siirtyi Spondalle 1, 1 mrd.
19960:                                                       markan arvosta kiinteistöjä pääasiassa Helsingin
19961:                                                       keskustasta. Kauppojen jälkeen Sponda Oy:n
19962: Yhteiskunnan tilastotietohuolto                       kiinteistöjen arvo on yhteensä noin 4 mrd. mk.
19963:                                                       Suoritetut kiinteistöjärjestelyt ovat merkittävä
19964:    Valtion tilastotuotantoa uudistettiin sekä         askel kiinteistöjen arvopaperistamisen suuntaan.
19965: kansallisten tarpeiden että Euroopan integraati-      Valtion yhteenlaskettu kiinteistövarallisuus oli
19966: on vaatimusten mukaisesti. EU:n säädösten ja          vuoden 1997lopussa 58,5 mrd. mk.
19967: muiden sitoumusten mukaisesti jatkettiin kan-
19968: santalouden tilinpidonja aluetilinpidon uudista-
19969: mista siten, että EU :n budjetin sekä talous- ja      Tärkeiden määrärahojen käyttö
19970: rahaliiton lähentymiskriteerien kannalta keskei-
19971: nen osa valmistuu vuoden 1999 kevääseen men-             Eläkkeet: Eläkemenojen osuus valtion budje-
19972: nessä. Rahoitustilastojen ja julkisyhteisöjen ta-     tista v. 1997 oli 6,9% ja valtiovarainministeriön
19973: loustilastoja kehitettiin ottamalla huomioon          pääluokan budjetista 46,4 %. Vuoden 1997 ta-
19974: EU:n komission ja EMI:n tilastotarpeet Kerto-         lousarviossa eläkemenoihin budjetoitiin 13 mrd.
19975: musvuonna vakiinnutettiin myös ED-asetuksen           mk. Eläkemenojen toteuma, maksetut eläkkeet,
19976: mukainen työvoimatutkimus. Lisäksi jatkettiin         oli 12,9 mrd. mk. Eläkkeiden hakemusvirta on
19977: muun muassa yritys- ja toimipaikkarekisterin,         pysynyt ennallaan ja keskimääräinen eläkkeelle-
19978: yritystoiminnan lyhyen aikavälin tilastojärjestel-    siirtymisikä on säilynyt n. 60 vuoden tienoilla.
19979: män sekä teollisuuden tuotetilaston uudista-          Vaikka valtiolla vanhuuseläkeikä on yleensä ol-
19980: mista.                                                lut alempi kuin TEL:n piirissä, ei valtiolta käy-
19981:                                                                                                       55
19982: 
19983: tännössä kuitenkaan siirrytä eläkkeelle nuorem-           Toisen ryhmän valtionyhtiöitä muodostavat
19984: pana kuin muissa järjestelmissä.                       omaisuudenhoitoyhtiöt (Omaisuudenhoitoyhtiö
19985:     Suomen maksuosuudet EU:lle: Suomen val-            Arsenal-SS, Arsenal-Silta Oy, Sponda Oyj ja lii-
19986: tion maksuosuudet Euroopan unionille olivat 3,1        kepankkina Yrityspankki Skop Oy) sekä valtion
19987: %valtion budjetista ja 20,8% valtiovarainminis-        vakuusrahaston hallinnoima Solidium Oy, jotka
19988: teriön pääluokan budjetista. Suomen valtion            on perustettu pankkikriisin seurauksena tai sen
19989: maksuosuudet Euroopan unionille tarkentuivat           seurauksena ovat joutuneet valtiovarainministe-
19990: kertomusvuoden aikana jonkin verran alaspäin           riön hallintaan.
19991: varsinaisessa talousarviossa arvioidusta. Lisäksi         Valtiovarainministeriön toimialan merkittä-
19992: tuloja EU:n rakennerahastoista tuli jonkin ver-        vin osakkuusyhtiö Suomen Arvopaperikeskus
19993: ran ennalta arvioitua enemmän. Suomen netto-           Oy on perustettu v. 1995 yhdessä pankkien ja
19994: asema Euroopan unionin suhteen oli alustavien          pankkiiriliikkeiden kanssa. Yhtiön toiminta
19995: tilinpäätöstietojen mukaan lievästi negatiivinen       käynnistyi vuoden 1996 alussa. Yhtiön perusta-
19996: eli Suomi oli toista vuotta ns. nettomaksajamaa.       minen liittyi arvo-osuusjärjestelmän käyttöönot-
19997: Arvonlisäveropohjaan perustuvaa maksua mak-            toon. Valtio on yhtiössä mukana tasapainotta-
19998: settiin vuoden 1997 aikana 3, 1 mrd. mk ja brutto-     massa omistusta.
19999: kansantulopohjaan perustuvaa maksua 2,3 mrd.              Valtiovarainministeriön toimialalla toimii
20000: mk, yhteensä 5,4 mrd. mk. Lähinnä EU:n vuoden          yksi liikelaitos, Hallinnon kehittämiskeskus,
20001: 1996 ylijäämän palautuksen johdosta maksujen           joka tarjoaajulkishallinnon koulutus- ja kehittä-
20002: yhteismäärä tarkistui vuoden kuluessa 424 milj.        mispalveluita.
20003: mk alaspäin.                                              Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-
20004:     Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen: Vuo-           teriö ja valtiovarainministeriö ovat arvioineet
20005: den 1997 budjetissa myönnettiin 800 milj. mk ja        valtion rahoitus- ja erityisrahoitustoimintaa ja
20006: edellisiltä vuosilta oli käytettävissä 864 milj. mk,   sen organisointia. Tämän seurauksena joulu-
20007: yhteensä 1 664 milj. mk korvauksena valtion va-        kuussa 1997 perustettiin rahoituskonserni PV
20008: kuusrahastolle lainojen ja takausten hoitomenoi-       Yhtymä Oyj,jonka tytäryhtiöitä ovat Postipank-
20009: hin. Määrärahasta maksettiin vuoden 1997 aika-         ki Oyjja Suomen Vientiluotto Oyj. Viimemainit-
20010: na 1 340 milj. mk. Seuraavalle vuodelle siirtyi 324    tu siirrettiin tämän järjestelyn yhteydessä kaup-
20011: milj. mk. Valtion vakuusrahaston tukitoiminta          pa- ja teollisuusministeriön toimialalta valtiova-
20012: perustuu lainanottoon koti- ja ulkomaisilta pää-       rainministeriön toimialalle. Valtio ja TT Tieto
20013: omamarkkinoilta. Vakuusrahaston toimintaa              Oy perustivat joulukuussa 1997 Tietokarhu Oy
20014: rahoitetaan valtion talousarvioista, mikäli rahas-     nimisen atk-palveluyrityksen tuottamaan suu-
20015: ton omat varat eivät riitä sen ottamien lainojen ja    rimman osan verohallinnon tarvitsemista atk-
20016: lainasta aiheutuvien korkojen ja muiden kulujen        suunnittelupalveluista. Yhtiön toiminta on
20017: kattamiseen. Pankkitukea maksettiin kertomus-          käynnistynyt vuoden 1998 alussa.
20018: vuonna takaisin 4 879 milj. mk.                           Valtiovarainministeriön toimialalla koko ker-
20019:                                                        tomusvuoden aikana toimineet tukipalveluja
20020:                                                        tuottavat valtionyhtiöt menestyivät asetettujen
20021: Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluva             tavoitteiden mukaisesti. Nämä yhtiöt lukuun ot-
20022: liiketoiminta ja maksullinen palvelutoiminta           tamatta Medivire työterveyspalvelut Oy:tä tule-
20023:                                                        vat tulouttamaan osinkona valtiolle yhteensä
20024:    Valtiovarainministeriön toimialan valtionyh-        41,2 milj. mk.
20025: tiöt on perustettu tuottamaan valtion virastojen          Postipankki Oyj:n kannattavuus ja vakavarai-
20026: ja laitosten tarvitsemia tukipalveluja (Oy Edita       suus paranivat kertomusvuonna oman pääoman
20027: Ab, Engel- Yhtymä Oy, Medivire työterveyspal-          tuoton kasvaessa vuoden 1996 13,8 prosentista
20028: velut Oy, Postipankki Oyj sekä Rahapaja Oy).           kertomusvuonna 14,3 prosenttiin ja omavarai-
20029: Ne ovat toimineet alussa virastomuodossa osana         suusasteen pysyessä 3, 7 prosenttina. Postipankki
20030: valtion hallintoa. Ne on muutettu yhtiömuotoon         Oyj tulouttaa osinkona valtiolle vuodelta 1997
20031: kuluvan vuosikymmenen aikana lukuun otta-              yhteensä 63 milj. mk.
20032: matta Postipankki Oy:tä, josta muodostettiin              Sponda Oyj:n voitto kasvoi kertomusvuonna
20033: Postisäästöpankki 1939. Postipankki irrotettiin        237,5 milj. mk 312,9 milj. markkaan ja taseen
20034: postilaitoksesta erilliseksi valtion virastoksi 1970   loppusumma nousi 3 647 milj. markasta 3 750
20035: ja osakeyhtiömuotoinen pankki siitä tehtiin            milj. markkaan. Yhtiö maksaa osinkona valtiolle
20036:  1989.                                                 vuodelta 1997 yhteensä 61,8 milj. mk.
20037: 56
20038: 
20039:     Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tappio        misen takia (-34milj. mk). Valtaosa valtiovarain-
20040: pieneni 1 272 milj. markasta 112,7 milj. mark-      hallinnon kokonaistuotoista kertyi kiinteistölai-
20041: kaanjataseen loppusumma supistui 20 254 milj.       toksen liiketaloudellisista suoritteista, 1 904 milj.
20042: markasta 16 322 milj. markkaan.                     mk eli 93 %kokonaisuudesta. Liiketaloudellisin
20043:     Yrityspankki Skop Oy saavutti positiivisen      perustein hinnoiteltavien suoritteiden myynti-
20044: tuloksen ensimmäisen kerran sitten vuoden 1990.     tuotot v. 1997 olivat 1 955 milj. mk ja kustannuk-
20045: Yhtiön tappio vuodelta 1996 oli 319 milj. mk ja     set 1 972 milj. mk. Edellisen vuoden 1 milj. mar-
20046: voitto vuodelta 1997 81 milj. mk taseen loppu-      kan ylijämä muuttui v. 1997 16,6 milj. markan
20047: summan supistuessa 4 875 milj. markasta 3 354       alijäämäksi tuottojen suuren laskun takia.
20048: milj. markkaan.
20049:     Solidium Oy jatkoi hallussaan olevien pörssi-   33. Valtiovarainhallinnon maksullinen toiminta
20050: osakkeiden realisointia. Yhtiön taseen loppu-                                         1996     1997    Muutos
20051: summa kasvoi vuoden 1996 418 milj. markasta v.                                               Milj.mk
20052: 1997 588 milj. markaksi ja vuoden 1996 positiivi-   Tuotot......................   2 064,6   2 014,5   -50,1
20053: nen tulos 131 milj. mk vaihtui v. 1997 tappioksi    Kustannukset..........         2 069,8   2 048,8   -21,0
20054: 36 milj. mk.
20055:                                                     Alijäämä ..................     ---5,1 -34,3      -29,1
20056:     Liikelaitoksena toimivan Hallinnon kehittä-     Kustannusvastaav..             99,8% 98,33% -1,42 %-yks.
20057: miskeskuksen liiketoiminnan tulos kääntyi posi-
20058: tiiviseksi.                                            Julkisoikeudellisista suoritteista kertyi tuotto-
20059:     Valtiovarainhallinnon maksullisen toiminnan     ja v. 1997 48 milj. mk, jotka kattoivat 79 %
20060: kokonaistulot v. 1997 olivat 2 015 milj. mk ja      kustannuksista (v. 1996 90 %). Julkisoikeudellis-
20061: kustannukset 2 049 milj. mk. Tuotot kattoivat       ten suoritteiden tuottojen kasvua kaksi kertaa
20062: kustannuksista 98,3 %, mikä merkitsi vuoden         suurempi kustannusten nousu ja alijäämän kak-
20063: 1997 osalta 34,3 milj. markan alijäämää. Edelli-    sinkertaistuminen edellisestä vuodesta aiheutti-
20064: sen vuoden alijäämä oli 5,1 milj. mk. Suurin syy    vat kustannusvastaavuuden 11 prosentin alentu-
20065: alijäämän kasvuun ja kustannusvastaavuuden          misen edelliseen vuoteen verrattuna.
20066: alenemiseen oli liiketaloudellisten suoritteiden       Erillislakeihin perustuvat tulot v. 1997 olivat
20067: ylijäämän kääntyminen alijäämäksi tuottojen         yhteensä 11,5 milj. mk, mikä kattoi 69% kustan-
20068: suuren laskun (n. -52 milj. mk) ja vastaavasti      nuksista, 16,6 milj. markasta (v. 1996 kustannus-
20069: kustannusten huomattavasti hitaamman alene-         vastaavuus 93,5 %).
20070: 
20071: 
20072: 
20073: 
20074:               3. 7. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20075: 
20076: Ympäristön kuvaus                                   työvoimasta työllisten osuus oli 85 % ja vailla
20077:                                                     ammatillista koulutusta olevasta työvoimasta
20078:    Työttömien työnhakijoiden määrä oli vuoden       80%.
20079: lopussa noin 407 000 henkeä, missä oli vähennys-       Opetusministeriö on korostanut työllisyyteen
20080: tä vuotta aiempaan tilanteeseen noin 61 000 hen-    vaikuttavia koulutustoimenpiteitä sekä pyrkinyt
20081: keä. Koulutusasteen mukaan tarkasteltuna työt-      parantamaan koulutuksen ja työelämän välisiä
20082: tömyys aleni kaikissa ryhmissä ja suhteellisesti    yhteyksiä. Samalla kun yleinen työttömyys on
20083: enemmän perus- ja keskiasteen koulutuksen saa-      jatkunut korkeana, on erityisesti sähkö-, elekt-
20084: neiden kuin korkea-asteen koulutuksen saanei-       roniikka-, tietoliikenne- ja tietojenkäsittelyaloil-
20085: den osalta.                                         la ollut työvoimapulaa. Opetusministeriö onkin
20086:     Koulutustaso vaikuttaa edelleen voimakkaas-     käynnistänyt lisätoimenpiteitä näiden alojen
20087: ti työllistymiseen. Korkeakoulututkinnon suo-       koulutetun työvoiman saannin turvaamiseksi.
20088: rittaneesta työvoimasta työllisten osuus oli ker-      Suomeen on saatu aikaan myönteinen talou-
20089: tomusvuonna 97 %ja opistoasteen tai ammatilli-      den kasvukierre, jossa teollisuuden rakennetta
20090: sen korkea-asteen tutkinnon suorittaneesta          kehitetään kohti nopeasti kasvavia tietointensii-
20091: 91 %. Toisen asteen tutkinnon suorittaneesta        visiä tuotannonaloja ja tuoteryhmiä. Samalla
20092:                                                                                                                                          57
20093: 
20094: teollisuuden kilpailuedut ovat siirtyneet entistä                                      koulutuksemme kilpailukyvystä määrätietoisesti
20095: selvemmin tietoon ja osaamiseen perustuviin te-                                        huolehtia. Aktiivinen osallistuminen Euroopan
20096: kijöihin.                                                                              unionin neljännen tutkimuksen puiteohjelman
20097:    Suomalainen tietoyhteiskunta kehittyy no-                                           toteutukseen on tuottanut hyviä tuloksia.
20098: peasti. Informaation tuotantoon ja jakeluun liit-                                          Kansainvälisen koulutusjärjestelmien vertai-
20099: tyvissä ammateissa työskentelee noin miljoona                                          lun mukaan Suomi käyttää koulutukseen vuosit-
20100: suomalaista eli lähes puolet työvoimasta.                                              tain yli 6% bruttokansantuotteesta, mikä on
20101:    Vaikka niin sanottu sisältötuotanto on laaje-                                       noin yhden prosenttiyksikön enemmän kuin
20102: nemassa nopeasti, olemme siinä tällä hetkellä                                          OECD-maiden keskiarvo. Vähintään keskias-
20103: vain Euroopan keskitasoa. Maassamme on maa-                                            teen tutkinnon suorittaneen väestön osuus on
20104: ilman korkein matkapuhelinliittymien ja Inter-                                         niinikään OECD-maiden keskiarvoa korkeam-
20105: net-liittymien tiheys, ja myös tietokonetiheys                                         pi, kun taas korkea-asteen tutkinnon suorittanei-
20106: sekä kotona että työpaikoilla on maailman kär-                                         den osuus on hieman keskimääräistä pienempi.
20107: kitasoa. Suomen teollisuuden robottitiheys on
20108: kuudenneksi korkein maailmassa. Tieto- ja vies-
20109: tintätekniikka vaikuttaa aikaa myöten kaikkiin                                         Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen
20110: yhteiskuntaelämän aloihin, työelämään, kotielä-                                        jakautuma eri tehtäväalueilla
20111: mään, vapaa-aikaan ja harrastuksiin. Viihde- ja
20112: kulttuuriteollisuus ovat kansainvälisesti nopeasti                                        Opetusministeriön hallinnonalan talousarvio
20113: laajenevia aloja, joiden kansantaloudellinen ja                                        voidaan jakaa koulutus- ja tiedepolitiikan, kult-
20114: työllistävä vaikutus kasvaa.                                                           tuuripolitiikan sekä hallinnon, kirkollisasioiden
20115:    Euroopan unionin jäsenyys merkitsee sitä,                                           ja kansainvälisen yhteistyön tehtäväalueiksi.
20116: että eurooppalaista kehitystä tulee seurata ja
20117: 
20118: 34. Tehtäväalueittaiset määrärahat tilinpäätösten mukaan
20119:                                                                                             1995         1996             1997     Muutos
20120:                                                                                                                                    1997/96
20121:                                                                                                     Miljoonaa markkaa                %
20122: 
20123: Koulutus- ja tiedepolitiikka .............................................                 24690       24089            23 458    -2,6
20124: - yleissivistävä ja ammatillinen koulutus ................... .                            13 614      12 540           10 037   -20,0
20125: - ammattikorkeakouluopetus .......................................                              0           0              881
20126: -yliopisto-opetus ja -tutkimus .....................................                        5 193       5 693            5 856      2,9
20127: -tiede .............................................................................          656         665              827     24,4
20128: - aikuiskoulutus .............................................................              1 547       1 733            2 338     34,9
20129: - opintotuki ....................................................................           3 681       3 459            3 520      1,8
20130: 
20131: Kulttuuripolitiikka ........................................................... .           2 062       2 085            2 283      9,5
20132: -kulttuuri ja taide ..........................................................              1498        1 532            1 688     10,2
20133: -liikunta ja nuorisotyö ................................................ .                    564         554              595      7,4
20134: 
20135: Hallinto, kirkaliisasiat ja kansainvälinen yhteistyö ...... .                                 450         426             447     -3,0
20136: -opetusministeriö ........................................................                    187         207             211       1,5
20137: - Opetushallitus .............................................................                117         101             100     -1,1
20138: - kirkaliisasiat ............................................................... .             26          26              11    -58,2
20139: -kansainvälinen yhteistyö ...........................................                         119         125             125     -0,4
20140: Yhteensä ......................................................................... .       27 202      26 635           26188     -1,7
20141: 
20142: Tulokset tulosalueittain                                                               don tason paranemista, tieteellisen tutkimuksen
20143:                                                                                        tuottamaa uutta tietoa ja osaamista sekä mah-
20144: Pysyvät tu/osindikaattorit                                                             dollisuuksien luomista erilaisille kansalaistoi-
20145:                                                                                        minnoille.
20146:    Opetusministeriön hallinnonalan eri toimin-                                            Koko hallinnonalaa tarkasteltaessa laaja tu-
20147: tojen tuloksina voidaan pitää mm. koulutuksen                                          loksellisuuden indikaattori on kansalaisten kou-
20148: avulla aikaansaatua kansalaisten tiedon ja tai-                                        lutustason nousu, mikä eräällä tavalla kuvaa
20149: 8 380217L
20150: 58
20151: 
20152: kansakunnan inhimillisen pääoman kertymistä.                                                  Suomessa ero nuorten ja vanhempien ikäluok-
20153: Koulutustason nousua voidaan seurata suoritet-                                            kien koulutustason välillä on OECD-maiden
20154: tujen tutkintojen perusteella. Koulutuksella ja                                           suurin. OECD:n ennusteen mukaan vähintään
20155: tieteellisellä tutkimuksella sekä kulttuuri-, lii-                                        keskiasteen koulutuksen suorittaneiden osuus
20156: kunta- ja nuorisotoiminnalla on hyvin laajoja                                             25-64 -vuotiaasta väestöstä nousee Suomessa
20157: myönteisiä yhteiskunnallisia vaikutuksia, joiden                                          vuoteen 2015 mennessä yli 80 prosentin.
20158: mittaamiseen ei ole olemassa yksiselitteisiä indi-                                            Inhimillisestä pääomasta on tullut yhä merkit-
20159: kaattoreita. Koulutustason on kuitenkin todettu                                           tävämpi taloudellisen menestymisen osatekijä.
20160: liittyvän voimakkaasti monien sosiaalisten indi-                                          Tutkintojen määrällä mitattu koulutustason
20161: kaattoreiden myönteiseen kehitykseen.                                                     nousu kuvaa kuitenkin vain osaa niiden opetus-
20162:     Tilastokeskuksen laskeman väestön koulutus-                                           ministeriön hallinnonalan toimintojen tulokselli-
20163: tasomittaimen1 avulla voidaan vertailla eri väes-                                         suudesta, jotka vaikuttavat inhimillisen pää-
20164: töryhmien koulutustasoa ja sen kehitystä. Väes-                                           oman muodostumiseen. Elinikäisen oppimisen
20165: tön koulutustaso on noussut tasaista vauhtia vii-                                         periaatteelle rakentuvan oppimisen edistäruispo-
20166: me vuosikymmenten aikana. Mittaimen arvo                                                  litiikan tuloksellisuuden laaja-alaisempi osoitta-
20167: kaikkien yli 15-vuotiaiden väestöryhmässä sekä                                            minen olisi tärkeätä, mutta sitä kuvaavia indi-
20168: 25-34 -vuotiaiden väestöryhmässä on kehitty-                                              kaattoreita ei toistaiseksi ole käytettävissä.
20169: nyt seuraavasti:
20170: 
20171:                                           1970         1980          1990        1995
20172: Yli 15-vuotiaat ........... .              211          241          271         288
20173: 25-34 -vuotiaat ........ .                 256          298          339         363
20174: 
20175: 
20176: 
20177: 
20178: 35. Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen sekä ammattikorkeakoulujen opiskelijamäärät
20179:                                                                                                  1996           1997      Muutos, kpl       Muutos,%
20180: Peruskoulu .......................................................................           575 924         577 900         1 976             0,3
20181: Lukio .................................................................................      121 842         123 184         1 342             1,1
20182: Harjoittelukoulut .............................................................                7 628           7 825           197             2,6
20183: Muut perus- ja lukioasteen koulut ................................ .                           4220            5425          1 205            28,6
20184: Ammatilliset oppilaitokset .............................................                     182 763         169 693      -13 070            -7,2
20185: Ammattikorkeakoulut (vakinaiset) ............................... .                            16803           27 866        11 063            65,8
20186: Oppisopimuskoulutus ....................................................                      15 925          22 509         6584             41,3
20187: 
20188: 
20189: 
20190: 
20191: 36. Lääninhallitusten hankkiman ammatillisen aikuiskoulutuksen volyymi
20192:                                                                                                1996            1996           1997            1997
20193:                                                                                           Opiskelijavuosia    Milj. mk   Opiskelijavuosia    Milj. mk
20194: 
20195: Ammatillinen peruskoulutus .........................................                           3 038           108,1          2 182           76,8
20196: Ammatillinen lisäkoulutus ............................................ .                       9 238           289.4         18 491          574,8
20197: 
20198: 
20199: 
20200: 
20201: 1
20202:     Mittaimen arvo voi vaihdella välillä 150-800. Jos
20203:     ryhmän koulutustasoindeksi on 150, kaikki ovat suo-
20204:     rittaneet vain kansa-, keski- tai peruskoulun. Jos in-
20205:     deksi on 800, kaikki ovat suorittaneet lisensiaatin tai
20206:     tohtorin tutkinnon.
20207:                                                                                                                                              59
20208: 
20209: 37. Korkeakoulututkinnot koulutusaloittain 1997                                              Yliopistojen opiskelijamäärä oli 142 900, mis-
20210:                                               Ylemmät korkea-             Tohtorin        sä oli lisäystä 4 700 edelliseen vuoteen verrattuna.
20211:                                               koulututkinnot              tutkinn.        Yliopistoissa suoritettiin 10 893 ylempää korkea-
20212: Teologinen ........................... .                  177                      17
20213:                                                                                           koulututkintoa, mikä ylitti tavoitteen 193 tutkin-
20214: Humanistinen ..................... ..                   1 274                      88     nolla sekä 934 tohtorin tutkintoa, mikä ylitti
20215: Taideteollinen ...................... .                   159                       3     tavoitteen 39 tutkinnolla. Tutkintoasetusten mu-
20216: Musiikki ............................... ..               114                       3     kaisesti ylempiin korkeakoulututkintoihinjohta-
20217: Teatteri ja tanssi .................. .                    90                       0     va koulutus on järjestetty siten, että tutkinto voi-
20218: Kasvatustieteellinen ............ ..                    1497                       42     daan suorittaa alasta riippuen 4-6 vuodessa.
20219: Liikuntatieteellinen ............. ..                      67                       6
20220: Yhteiskuntatieteellinen ........ .                        992                      72
20221:                                                                                           Keskimääräinen tutkintojen suorittamisaika
20222: Psykologia ........................... .                  170                      16     (brutto) oli 6,5 vuotta.
20223: Terveydenhuolto ................ ..                       230                      24        Ammattikorkeakoulututkintoja suoritettiin
20224: Oikeustieteellinen .............. ..                      390                       9     6 084 v. 1997, missä oli lisäystä 1 266 edelliseen
20225: Kauppatieteellinen .............. .                     1 314                      31     vuoteen verrattuna.
20226: Luonnontieteellinen ............ ..                     1 185                     201
20227: Maatalous-metsätieteellinen                               451                      36
20228: Teknillistieteellinen ............. ..                  2 026                     150
20229: Lääketieteellinen ................ ..                     505                     210
20230: Hammaslääketieteellinen .... .                            113                      15
20231: Eläinlääketieteellinen .......... ..                       51                       2
20232: Farmasia ............................. ..                  75                       9
20233: Kuvataide ............................. .                  13                       0
20234: Yhteensä ............................. ..             10893                      934
20235: 
20236: 
20237: 
20238: 
20239: Toiminnan taloudellisuus
20240: 
20241: 38. Toiminnan yksikkökustannukset
20242:                                                                                                1994          1995           1996       Muutos
20243:                                                                                                    Mk/oppilas, nimellishinnoin         1996/95
20244:                                                                                                                                          %
20245: Peruskoulu .......................................................................            19 858        20904          21 688       3,8
20246: Lukio .................................................................................       17 539        18 307         19 212       4,9
20247: Ammatilliset oppilaitokset ............................................ .                     34 072        37 586         36 962     -1,7
20248: 
20249: 
20250: 
20251: 
20252: Yksittäisten tärkeiden määrärahojen käyttö ja                                             verkottumista, tietoyhteiskuntaan liittyvän kou-
20253: aikaansaannokset                                                                          lutuksen ja tutkimuksen kehittämistä sekä sisäl-
20254:                                                                                           töjen ja palveluiden tuottamista. Vuoden 1997
20255:  Tietostrategia                                                                           lopussa on 65 prosenttia kouluista verkotettu ja
20256:                                                                                           yliopistot sekä jokseenkin kaikki ammattikor-
20257:    Opetusministeriön v. 1995 käynnistämän tie-                                            keakoulut ovat erittäin nopean verkon piirissä.
20258: tostrategiaohjelman tavoitteena on antaa kaikil-                                          Yleisistä kirjastoista 90 prosentilla on atk-poh-
20259: le kansalaisille valmiudet käyttää ja ymmärtää                                            jainen kirjastojärjestelmä ja 60 prosentilla pää-
20260: tieto- ja viestintätekniikkaa oppimisen, tutkimi-                                         kirjastoista Internet-yhteys asiakaskäytössä.
20261: sen, työn ja myös vapaa-ajan välineenä. Erityistä
20262: huomiota kiinnitetään tasa-arvoon siten, ettei
20263: mikään ryhmä syrjäydy tästä kehityksestä.                                                 Tutkimusrahoituksen lisäys
20264:    Vuonna 1997 ohjelmaan käytettiin opetusmi-
20265: nisteriön hallinnonalalla 250 milj. mk. Määrära-                                             Valtioneuvoston tekemän päätöksen mukai-
20266: hoilla tuettiin oppilaitosten, yliopistojen, kirjas-                                      sesti tutkimus- ja kehittämistoiminnan julkista
20267: tojen, arkistojen ja museoiden laitehankintoja ja                                         rahoitusta lisätään 1,5 mrd. markalla vuosina
20268: 60
20269: 
20270: 1997-1999. Vuonna 1997 lisättiin ohjelman                                             laitekannan vahvistamiseen. Suomen Akatemian
20271: mukaan yliopistoille 130 milj. mk, mikä kohden-                                       valtuuden lisäys, 170 milj. mk, käytettiin mm.
20272: nettiin tutkijakoulujärjestelmän laajentamiseen                                       tutkimusohjelmien käynnistämiseen strategisesti
20273: ja perusosaamisen kehittämiseen teknistieteelli-                                      tärkeillä aloilla sekä tutkimuksen ja koulutuksen
20274: sillä, matemaattis-luonnontieteellisillä ja tervey-                                   huippuyksiköiden vahvistamiseen ja uusien luo-
20275: den tutkimuksen aloilla sekä mm. yliopistojen                                         miseen.
20276: 
20277: 
20278: 
20279: 39. Opetusministeriön hallinnonalan tutkimusmenot
20280:                                                                                                 1995                  1996               1997         Muutos
20281:                                                                                                                                                       1997/96
20282:                                                                                                              Miljoonaa markkaa                          %
20283: Korkeakoulut ...................................................................            1 456,6              1 537,3              1 816,4         24,7
20284: Suomen Akatemia ..........................................................                    458,7                501,8                636,5         38,8
20285: Yhteensä ..........................................................................         1915,3               2 039,1              2452,9          28,1
20286: 
20287: 
20288: 
20289: 
20290: Opintotuki                                                                            Veikkausvoittovarat
20291: 
20292:   Opintotuen erilaisia etuuksia myönnettiin v.                                          Taiteen tukemiseen veikkausvoittovaroista
20293: 1997yhteensä3 474milj.mk,missäolilisäystä 15                                          myönnettiin 106 milj. mk Suomen Kansallisoop-
20294: milj. mk edellisvuodesta.                                                             peralie ylimääräisenä avustuksena eläkevastuun
20295:                                                                                       kattamiseen.
20296: 40. Opintotuen saajamäärät
20297:                                  Saajamäärä            Muutos            Muu-
20298:                                  lukuvuonna           edellisestä       tos,%
20299:                                  1996-1997            lukuvuod.                       42. Veikkausvoittovaroja myönnettiin 1997
20300: 
20301: Opintoraha ..............         289 317               7 274               2,5                                                            Milj.mk      Lisäys
20302:                                                                                                                                                      vuodesta
20303: Asumislisä ..............         113 759               4507                4,0                                                                       1996,%
20304: Aikuisopintoraha ....              10 286             -3353              -25,0
20305: Opintolainan                                                                          Tiede .......................................         417,4       18,4
20306: valtiontakaus ..........          120 583                 -99              -1,0          siitä Suomen Akatemian
20307:                                                                                          tutkimusmäärärahat ..........                       345,7      20,5
20308: Yhteensä .................        303 329                4457                 1,5
20309:                                                                                       Taide .......................................        1 011,9      17,9
20310:                                                                                         siitä lakisääteiset menot .. .                       495,1
20311:                                                                                       Liikunta ja nuorisonkasva-
20312: Maksullisen palvelutoiminnan ja liiketoiminnan                                        tustyö .................................... .         564,7       6,6
20313: tulokset                                                                                siitä lakisääteiset menot .. .                      220,2     -1,0
20314:                                                                                       Yhteensä ............................... .           1993,9       14,6
20315: Yliopistot
20316: 41. Yliopistojen liiketaloudellisen maksullisen palvelu-
20317: toiminnan tunnuslukutaulukko 1997
20318:                                                                                       Oy Veikkaus Ab
20319:                                                                     Toteutunut
20320: Maksullisen toiminnan tulot, milj. mk .... .                           850 149           Oy Veikkaus Ab on valtion kokonaan omista-
20321: Erilliskustannukset, milj. mk .................... .                   730 470        ma osakeyhtiö, jonka toimialana on kilpailutu-
20322: Käyttöjäämä, milj. mk ............................... .                119 679        loksiin tai arpomiseen perustuvan veikkaustoi-
20323: -%tuloista ................................................. .             14,1       minnan ja raha-arpajaistoiminnan sekä näistä
20324: Osuus yhteiskustannuksista, milj. mk ..... .                           101 403
20325: Alijäämä, milj. mk .................................... ..              18 276
20326:                                                                                       aiheutuvan muun toiminnan harjoittaminen. Ti-
20327: -%tuloista ..................................................               2,1       likauden voitto luovutetaan valtioneuvoston yh-
20328: Tulot% kustannuksista ............................. .                     102,2       tiölle myöntämän toimiluvan mukaan kokonai-
20329: Volyymin muutos% ................................. .                     + 18,8       suudessaan opetusministeriölle.
20330:                                                                                                                                           61
20331: 
20332: 43. Oy Veikkaus Ab:n tunnuslukutaulukko
20333:                                                                                                                 1996        1997    Muutos,%
20334: Myyntikate milj. mk ...............................................................................            2 056       2198           6,9
20335: 
20336: ~:;~~ka~: ~ijj_··~k·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
20337:                                                                                                                 41,7        40,1
20338:                                                                                                                1 825       1 961          7,4
20339: Käyttökate % ...........................................................................................        37,0        35,7
20340: Voitto korjattuna varauksilla ym., milj. mk ...........................................                        1 827       1 930          5,7
20341: Voitto,% ..................................................................................................     37,1        35,2
20342: Sijoitetun pääoman tuotto,% .............................................................. .                    83,2        79,4
20343: 
20344: 
20345: 
20346: 
20347: CSC- Tieteellinen laskenta Oy                                                               ammattikorkeakoulujen, tutkimuslaitosten ja
20348:                                                                                             teollisuuden tutkimus-, opetus- ja kehittämis-
20349: CSC-Tieteellinen laskenta Oy on valtion koko-                                               työn tarpeisiin. Yhtiö ei pyri tekemään voittoa,
20350: naan omistama osakeyhtiö, jonka toiminta-aja-                                               vaan tilikauden mahdollinen voitto siirretään
20351: tuksena on toimia kansallisena superlaskenta-                                               kattamaan tulevia kustannuksia. Yhtiön tunnus-
20352: keskuksena ja tarjota tieteellisen laskennan ja                                             lukutaulukko:
20353: tietoverkkojen palveluita Suomen yliopistojen,
20354: 
20355: 
20356: 
20357: 44. CSC -Tieteellinen laskenta Oy:n tunnuslukutaulukko
20358:                                                                                                                 1996        1997    Muutos,%
20359: Liikevaihto (1000 mk) .............................................................................           35 093      40407        + 15,1
20360: Käyttökate (1000 mk) .............................................................................              -77        + 127
20361: Käyttökate % ...........................................................................................      -0,22        +0,27
20362: Voitto (korjattuna varauksilla ym.) .......................................................                       97         109        +12,4
20363: Voitto,% ..................................................................................................     0,28        0,27
20364: Sijoitetun pääoman tuotto,% ...............................................................                     4,23        4,53
20365: 
20366: 
20367: 
20368: 
20369: FTP lnternational Oy                                                                        saation kehittämisen konsultointipalveluja ja to-
20370:                                                                                             teuttaa kehitysprojekteja sekä Suomessa että ul-
20371: FTP International Oy on valtion kokonaan                                                    komailla. Yhtiöllä on käynnissä opetusalan kon-
20372: omistama osakeyhtiö, jonka toimialana on tuot-                                              sultointiprojekteja mm. Etiopiassa, Sambiassa,
20373: taa ja myydä opetusalan suunnittelu-, koulutus-                                             Namibiassa ja Nicaraguassa.
20374: ja neuvontapalveluja ja materiaaleja sekä organi-
20375: 
20376: 
20377: 
20378: 
20379: 45. FTP lnternational Oy:n tunnuslukutaulukko
20380:                                                                                                                 1996        1997    Muutos,%
20381: 
20382: Liikevaihto, 1 000 mk .............................................................................           15 583      17 639       + 13,2
20383: Käyttökate, 1 000 mk .............................................................................               606         303
20384: Käyttökate, % ..........................................................................................          3,9         1,7
20385: Voitto (korjattuna varauksilla ym.) .......................................................                      231       -280
20386: Voitto,% ..................................................................................................       1,5       -1,6
20387: Sijoitetun pääoman tuotto,% ...............................................................                       3,6       -1,0
20388: 62
20389: 
20390:     Eräiden yliopistojen yhteydessä toimii yhtiöi-    jen tarjoaminen. Uniscience Oy:ssä, jonka toimi-
20391: tä, jotka ovat tukisäätiöiden tai vastaavien yhtei-   alana ovat kehityshankkeet ulkomailla ja pk-
20392: söjen omistamia, eivätkä siten ole valtion yhtiöi-    yritysten kansainvälistäminen, eräät yliopistot
20393: tä. Näiden yhtiöiden toimialana on pääsääntöi-        ovat vähemmistöosakkaina.
20394: sesti koulutus-, tutkimus- ja muiden tietopalvelu-
20395: 
20396: 
20397: 
20398: 
20399:                3.8. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
20400:                             HALLINNONALA
20401: Ympäristön kuvaus                                     vaikuttivat merkittävästi metsäammattihenkilö-
20402:                                                       kunnanja metsänomistajien työhön sekä metsien
20403:     Vuosi 1997 oli Suomelle kolmas vuosi Euroo-       biologisen monimuotoisuuden turvaamiseen.
20404: pan unionin jäsenenä. Suomen sopeutuminen
20405: EU:n maatalouspolitiikkaan ja yhteiseen hinta-        46. Hallinnonalan tulosalueet ja niiden menot 1997
20406: ja markkinajärjestelmään näkyy erityisesti tila ta-                                                                          Milj.mk
20407: solla. Jäsenyyden taloudelliset vaikutukset ovat
20408: selvimmin kohdistuneet maataloustuotteiden            Maa- ja puutarhatalous sekä maaseutu ........ .                        10 841
20409:                                                       -Tulotuet ...................................................... .      8 429
20410: tuottajahintoihin, eräiden tuotantopanosten           -Maa- ja puutarhatuotteiden markkinointi .                                927
20411: hintoihin ja maatalouden tukijärjestelmään.           -Maaseudun rakenteen kehittäminen ........ .                            1 142
20412:     Vuonna 1997 Euroopan unioni ryhtyi uudista-       -Tutkimus, neuvonta ja muut .................... .                        343
20413: maan yhteistä maatalouspolitiikkaansa. Euroo-         Eläinlääkintä ....................................................        102
20414: pan komission antama Agenda 2000-tiedonanto           Metsätalous .................................................... .        734
20415: esitti yhteisen maatalouspolitiikan ja rakennepo-     Kala- ja riistatalous ........................................ .          275
20416:                                                       Vesivarat ..........................................................      135
20417: litiikan uudistamisen suuntaviivat, joihin kuulu-     Maanmittaus ...................................................           260
20418: vat maatalouden markkinajärjestelyjen (viljat,        Muu toiminta ...................................................          351
20419: maito ja naudanliha) uudistaminen ja maaseutu-
20420:                                                       Yhteensä ..........................................................    12 697
20421: politiikan kehittäminen. Komissio ehdottaa siir-
20422: tymistä hintatuesta suoriin maksuihin ja yhden-       Vuonna 1996 käytettiin vastaavasti 12 727 milj. mk.
20423: mukaista maaseutupolitiikkaa tämän toiminnan
20424: tueksi.
20425:     Esitys sisältää Suomen maataloustuotannon            Vuonna 1997 maatalouden interventiorahas-
20426: kannalta vakavia uhkia erityisesti viljan ja mai-     ton kautta rahoitettiin EU-tukia 834 milj. mk.
20427: don huomattavan hinnanalennuksen vuoksi.              Maatilatalouden kehittämisrahaston menot oli-
20428: Suomi on ottanut ministerineuvostossa ja komis-       vat 965 milj. mk. Hallinnonalan tulot olivat 4
20429: siossa esiiie sen, että Agenda 2000:n jatkokäsitte-   mrd. mk.
20430: lyssä tuotanto-oloistamme aiheutuvat ongelmat
20431: otetaan huomioon erityisjärjestelyjen avulla. Lu-
20432: xemburgin Eurooppa-neuvoston päätelmissä
20433: tunnustettiin periaate maatalouden säilyttämi-        Tulokset tulosalueittain
20434: sestä myös alueilla, joilla on erityisongelmia.
20435:     Eläinlääkinnän osalta huolta herättivät eräät     Maa- ja puutarhatalous ja maaseutu
20436: vakavat eläintaudit, kuten sikarutto eräissä EU-
20437: maissaja EHEC-bakteeri.                               Maa- ja elintarviketalouden toimintaedellytysten
20438:     Myös metsäpolitiikan kehittäminen oli v. 1997     turvaaminen
20439: esillä Euroopan unionin puitteissa, kansainväli-
20440: sesti ja kansallisesti. Suomi kuului niihin maihin,     Suomen maatalouden tulotukijärjestelmä
20441: jotka ajoivat mahdollisen maailmanlaajuisen           muodostuu EU:n yhteisen maatalouspolitiikan
20442: metsäsopimuksen valmistelua. Kansallisesti            mukaisista tukimuodoista ja niitä täydentävästä
20443: vuoden 1997 alussa voimaan tulleet metsälait          kansallisesta tukijärjestelmästä. Tukien merkitys
20444:                                                                                                                                             63
20445: 
20446: viljelijöiden tulonmuodostuksessa ja maatalous-                                                 Maatalouden budjettisäästöjen johdosta kan-
20447: tuotannon kannattavuuden turvaamisessa on                                                    sallisen tuen määrärahan taso oli 750 milj. mk
20448: keskeinen. Maatalouden kokonaislaskelman                                                     alempi kuin vuoden 1994 valtioneuvoston pää-
20449: mukaan v. 1997 tukien osuus maatalouden koko-                                                töksessä mainittu ja komission hyväksymä taso
20450: naistuotosta oli 42 %ja maataloustulosta 129 %.                                              vuodelle 1997. Edellisestä vuodesta kansallisten
20451:    Vuoden 1997 alusta otettiin käyttöön liitty-                                              tukien (siirtymäkauden tuet, pohjoiset tuet ja
20452: missopimuksen 141 artiklan nojalla neuvoteltu                                                muut kansalliset tuet) määrä supistui 14,0 %.
20453: tukijärjestelmä, joka sisältää sekä tulotukityyp-                                            Maatalouden koko tulotuen määrästä (8,9 mrd.
20454: pisiä että maatalouden rakennetta ja toiminta-                                               mk) oli Suomen maksamaa osuutta 6,0 mrd. mk
20455: edellytyksiä kehittäviä tukimuotoja.                                                         (67 %) ja EU:n osuutta 2,8 mrd. mk (32 %).
20456: 
20457: 47. Viljelijöille maksetut maatalouden tulotuet, milj. mk
20458:                                                                                                                      1995     1996         1997
20459: EU-tulotuet .................................................................................................       1 252    1 651        1 600
20460: Ympäristötuki .............................................................................................         1 411    1 578        1 636
20461: LFA-tuki .......................................................................................................    1 615    1 604        1 605
20462: Kansalliset tuet ...........................................................................................        6331     4 722        4055
20463: Maa- ja puutarhatalouden tuet yhteensä ................................................                            10 609    9 555        8896
20464: -josta EU:n osuus ....................................................................................              2 438    2 873        2 846
20465: Muutos kansallisissa tuissa edelliseen vuoteen,% ................................ .                                         -25,4        -14,1
20466: Muutos kokonaistuessa edelliseen vuoteen,% ..................................... .                                           -9,9         -6,9
20467: 
20468: Luvut kuvaavat kalenterivuoden aikana maksettuja tukia eli sisältävät myös edelliseltä vuodelta siirtyneet tuet.
20469: Vuonna 1995 maksettiin kertaluonteinen varastointikorvaus (2,28 mrd. mk).
20470: 
20471: 
20472:    Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen                                                 Viljelijäperheiden veronalaiset tulot olivat
20473: (MTTL) laatiman kokonaislaskelman perusteel-                                                keskimäärin 167 721 mk v. 1995. Tästä maata-
20474: la v. 1997 viljelijöiden työpalkaksi ja tuotantoon                                          louden osuus oli 42,3 %, metsätalouden 7,9 %,
20475: sijoitetun oman pääoman koroksijäi maatalous-                                               palkkatulojen 27,2 %ja muiden tulojen ja tulon-
20476: tuloa 6,6 mrd. mk, mikä on 65 milj. mk (1,0 %)                                              siirtojen osuus 22,5 %. Velkaa maatalouden har-
20477: edellisvuotta vähemmän. Vuodesta 1995 maata-                                                joittajilla oli luottokantatilaston mukaan syksyl-
20478: loustulo on alentunut yhteensä 678 milj. mk eli                                             lä 1997 yhteensä 21 mrd. mk (25 mrd. mk v.
20479: 9,3 %. Tukea saanutta tilaa kohti laskettu maata-                                            1995). Noin kolmannes tiloista oli täysin velatto-
20480: loustulo aleni vuodesta 1995 vuoteen 1996 noin                                              rnia (Lähde: Suomen maatalous 1997.).
20481: 4%. Vuonna 1997 vastaavalla tavalla laskettu                                                   Kotieläintuotteiden tuotantomäärät ovat py-
20482: maataloustulo nousi runsaat 2 %. Tukea makset-                                              syneet pääosin ennen jäsenyyttä vallinneella ta-
20483: tiin noin 88 360 maatilalle, missä laskua vuodesta                                          solla. Lihantuotanto kokonaisuudessaan ylitti
20484:  1995 on 7 240 tilaa (7,6 %).                                                               kulutuksen 4 prosentilla. Sianlihan omavarai-
20485:                                                                                             suusaste oli 109 %ja naudanlihan 100 %. Kanan-
20486:                                                                                             munien tuotanto ylittää selvästi kotimaisen kulu-
20487: 48. Maatalouden kokonaislaskelma, mrd. mk                                                   tuksenja omavaraisuusaste on 124%. Maidossa
20488:                                                       1995         1996         1997        ja maitovalmisteissa nesteomavaraisuus on
20489:                                                                                             109 %ja maitorasvalla 128 %. Viljelyksessä oleva
20490: Kokonaistuotto yhteensä ......                        21,0        20,3          20,2
20491: - markkinatuotot ..................                   10,4        11,0          11,3        peltoala (sisältää kesannon) oli noin 2, l miljoo-
20492: -tuet ......................................          10,2         8,9           8,5        naa hehtaaria v. 1997 eli 7% pienempi kuin vas-
20493: -muut tuotot (mm. vuokrat)                             0,4         0,4           0,4        taava pinta-ala keskimäärin vuosina 1992-
20494:                                                                                             1994. Vuonna 1997leipäviljan omavaraisuus oli
20495:  Maatalouden kustannukset
20496:  yht ...........................................      13,7        13,6          13,6        79 %, rukiin 48 %ja sokerin 76 %.
20497:  - poistot, korot, vuokrat .......                     5,2         5,0           4,8           Maatalouden ympäristötukijärjestelmällä on
20498:  -muut kustannukset ............                       8,5         8,6           8,8        osaltaan voitu pienentää ympäristöön kohdistu-
20499:  Maataloustulo ........................                 7,3        6,7          6,6
20500:                                                                                             vaa kuormitusta ja vähentää torjunta-aineista
20501:  -muutos, mrd. mk ...............                                --0,6        --0,1         aiheutuvia haittoja. Vuonna 1997 typpiravintei-
20502:  -muutos,% ..........................                            --8,2        -1,5          den käyttö oli 10% ja fosforin käyttö noin 30 %
20503: 64
20504: 
20505: vähäisempää kuin v. 1994. Ympäristötuen perus-                                             asteittain saatu käyttöön. Rahoitustukihake-
20506: tuen piirissä oli v. 1997 noin 78 000 tilaa eli noin                                       muksia jätettiin yhteensä yli 20 000. Näistä suuri
20507: 88% tiloista ja noin 1 875 000 ha peltoa eli noin                                          osa koski korotettua investointitukea. Hake-
20508: 91 %peltoalasta. Ympäristötuen erityistukisopi-                                            muksiin sisältyvien investointien kokonaiskus-
20509: muksia luonnonmukaisesta tuotannosta tai sii-                                              tannukset olivat noin 5 mrd. mk. Erityisesti sika-
20510: hen siirtymisestä oli voimassa 4 500 tilalla noin                                          loidenja siipikarjarakennusten rakentamista tar-
20511: 106 000 hehtaarin osalta. Luonnonmukainen                                                  koittavia hakemuksiajätettiin niin runsaasti, että
20512: tuotanto vastaa jo lähes tavoitteeksi asetettua                                            Suomen liittymissopimuksessa määritelty tuo-
20513: laajuutta.                                                                                 tantokapasiteetti näyttää täyttyvän. Broileri-
20514:                                                                                            kanaloiden investointituen myöntäminen kes-
20515:                                                                                            keytettiinkin joulukuussa tilanteen selvittämi-
20516: Maatilatalouden ja maaseudun kehittäminen                                                  seksi.
20517:                                                                                               Merkittävä osa rakennetukitoimenpiteistä ra-
20518:    ED-jäsenyys aiheutti viljelijöissä epävarmuut-                                          hoitetaan kansallisesti Maatilatalouden kehittä-
20519: ta. Maatalouden investoinnit elpyivät kuitenkin                                            misrahaston (MAKERA) varoin tai korkotuki-
20520: tuntuvasti v. 1997, kun uusi investointitukijärjes-                                        lainoin.
20521: telmä, joka on eräiltä osin määräaikainen oli
20522: 
20523: 49. Vuonna 1997 myönnetty rakennetuki tukikohteittain
20524:                                                                                                  Avustukset         Lainat       Tuetut yritykset
20525:                                                                                                 Kpl Milj. mk      Kpl Milj.mk          Kpl
20526: 
20527: EU-osarahoitteiset
20528: Tilanpidon aloittaminen ......................................................                  522     36,4      363     77,3         522
20529: Navetan rakentaminen ........................................................                   411     97,6        3      0,3         411
20530: 
20531: Kokonaan kansalliset (ml takautuva tuki)
20532: Navetan rakentaminen ........................................................                   413     42,2      339     82,3         440
20533: Sikalan rakentaminen ..........................................................                 478     58,1      415    183,7         610
20534: Broilerkasvattamoiden rakentaminen .................................                             75     17,7       84     62,5         102
20535: Muiden tuotantorakennusten rakentaminen ..................... .                               1 098     52,1      999    147,9       1460
20536: Ympäristönsuojeluinvestoinnit ...........................................                     2 915     47,0                         2 915
20537: Lisämaanosto .......................................................................                            1 399    161,8       1 470
20538: Asuntotilan osto ...................................................................                            1 285    112,2       1 285
20539: Pienyritystoiminta ............................................................... .            872     38,5      400     80,8       1150
20540: Yhteensä ...............................................................................      6784     389,6    5287     908,8      10365
20541: 
20542: 
20543:     Huolestuttavaa maatalouden rakennekehi-                                                Ohjelmien maksatus, joka sinänsä selvästi no-
20544: tyksessä on nuorten tilanpidon aloittajien mää-                                            peutui edellisvuodesta, oli kuitenkin edelleen
20545: rän huomattava (n. -50%) supistuminen vuosi-                                               varsin verkkaista siten, että vain noin neljännes
20546: kymmenen vaihteen tasosta.                                                                 varoista on maksettu.
20547:     Maa- ja metsätalousministeriö on EU:n ra-                                                 Rahoitus on kohdistunut selkeästi maaseudun
20548: kennerahastoista Euroopan maatalouden ohja-                                                elinkeinojen monipuolistamiseen (mm.luomu- ja
20549: us- ja tukirahaston ohjausosaston (EMOTR-0)                                                elintarviketuotanto) ja maaseutumatkailun ke-
20550: vastuuministeriö Suomessa. EMOTR-O:sta osa-                                                hittämiseen. Metsän ja puun käytön kehittämi-
20551: rahoitetaan mm. EU:n rakennerahastotavoittei-                                              nen ja jalostusasteen kohottaminen sekä mekaa-
20552: den 6 (erittäin harvaan asutut alueet) ja 5b (maa-                                         nisella puolella, että energiankäytön hankkeina
20553: seutualueet) mukaista ohjelmaperusteista maa-                                              ei ole edistynyt ennakoidulla tavalla. Myös maa-
20554: seudun kehittämistoimintaa. Ohjelmakausi kos-                                              talouden tieto- ja tuotantoteknologian kehittä-
20555: kee vuosia 1995-1999.                                                                      mishankkeita on 5b-ohjelmassa haettu odotettua
20556:    Maaseudun kehittämistoimenpiteisiin oli ta-                                             vähemmän. Tavoite 5b-ohjelmassa oli rahoitettu
20557: voitteen 6 osalta vuoden lopulla sidottu keski-                                            yhteensä 1 095 kehittämishanketta, joiden avulla
20558: määrin 35% koko kaudella käytettävissä olevas-                                             alueelle oli syntynyt 415 uutta yritystä sekä enti-
20559: ta rahoituskehyksestäja tavoite 5b:n osalta 39 %.                                          siin ja uusiin yrityksiin 840 uutta työpaikkaa.
20560:                                                                                                                                       65
20561: 
20562:    Tavoite 6-ohjelman arvioinnin väliraportissa                               toiminnan tuki, joka kannustaa yhteistyöhön
20563: katsotaan, ettei ohjelma ole voinut riittävästi                               kylä- ja seutukuntatasolla. Maataloushallinto on
20564: varmistaa alueen maatilatalouden ja maaseutu-                                 voinut antaa tukea tällaisiin hankkeisiin sekä
20565: alueiden myönteistä kehitystä. Tavoite 6-alueella                             tavoiteohjelmien puitteissa että yhteisöaloite
20566: maatilataloudesta luopuminen on ollut muuta                                   LEADERin ja kansallisen POMO-ohjelman
20567: maata nopeampaa ja toimintaympäristön muu-                                    kautta. LEADER-yhteisöaloiteohjelman koko
20568: tos on ollut rajumpaa kuin ohjelmaa laadittaessa                              kauden kehyksestä oli vuoden 1997 lopussa si-
20569: on ennakoitu. Maatalouden kokonaisrahavirrat                                  dottu 59%. LEADER ja POMO kehittämis-
20570: ovat pudonneet muuta maata nopeammin.                                         hankkeita on vireillä n. 1 100. Niiden arvioitu
20571:    Erityisen positiivisesti on alueilla vastaanotet-                          työpaikkavaikutus on yhteensä 1 800.
20572: tu paikallisen ja asukkaita lähellä tapahtuvan
20573: 
20574: 
20575: 
20576: 50. EU:n maksusitoumukset tavoiteohjelmiin ja yhteisöaloitteisiin ja maksatusten toteutuminen, EMOTR-O:n
20577: rahoitusosuus
20578:                                                         Ohjelman kehys Koko kehys 1995---1997    EU:sta tuloutunut Suomessa maksettuja
20579: EU/EMOTR-O:n osuus                                         EU-osuus    EU-osuus EU-osuus         kumulatiiv. 1997 EU-menoja yhteensä
20580:                                                           1995---1997 1995---1999 kehyksestä                       31.12.1997 mennessä
20581:                                                              mecu        mecu         %          mecu      Milj.mk    mecu     Milj.mk
20582: Tavoite 6 ...........................................          96,2      177,6          54       77,0        446,1    90,1        522,7
20583: Tavoite 5b Manner-Suomi ...............                        34.4       65,5          52       16,9         96,8    14,5         84,3
20584: Tavoite 5b Ahvenanmaa 11 ............................           0,6        1,2          54        0,3          1,9     0.4          2,1
20585: Tavoite 5a, maatalous ......................                  162,8      287,9          57      150,8        870,0   157,5        913,7
20586: Tavoite 5a, elintarviketeollisuus ......                       27,6       43,1          64        7,2         40,7    12,8         74,0
20587: LEADER11 ...........................................            6,2       12,9          48        3,8         21,7     1,5          8,8
20588: INTERREG 11 .......................................             1,7        2,7          64        0,8          4,6     0,0          0,0
20589: YHTEENSÄ .......................................              329,5      590,8          56      256,8   1481,7       276,8    1 605,7
20590: 
20591: 1) Ns. single commitment. Koko kauden EU-varat tuloutuvat kolmessa erässä.
20592: 
20593: INTERREGin osalta taulukossa on vain valtion talousarvion kautta tuloutettavien aloitteiden määrärahat.
20594: 
20595: 
20596: 
20597: 51. EU-osarahoitteisten tavoiteohjelmien varojen maksatustilanne vuoden 1997 lopussa 1 )
20598:                                                                             Kokonaiskehys         Maksettu           Maksettu ohjelman
20599:                                                                          julkinen+yksityinen      Milj.mk            kokonaiskehyksestä
20600:                                                                                Milj.mk                                       %
20601: 
20602: Tavoite 6 .........................................................           2 405,3              1 193,9                   50
20603: Tavoite 5b, Manner-Suomi ......................... ..                         1 022,7                228,1                   22
20604: Tavoite 5b Ahvenanmaa .............................. .                           26,5                  8,3                   31
20605: Tavoite 5a maatalous .................................. ..                    6 692,7              3 638,1                   54
20606: Tavoite 5a elintarviketeollisuus ................... .                        2 083,3                525,1                   25
20607: YHTEENSÄ ................................................... ..              12 230,4              5 593.4                   46
20608: 
20609: 1 ) Sisältää LFA-tuen, joka taulukoissa 46 ja 47 on luettu tulotueksi.
20610: 
20611: 
20612: 
20613: 
20614: Kasvinterveys                                                                 Perunan tummaa rengasmätää ei esiinny Suo-
20615:                                                                               messa, mutta sen merkitys on lisääntymässä
20616:    Kasvinterveyden tila säilyi hyvänä. Maa- ja                                muualla EU:n alueella. Tämän johdosta tuonti-
20617: metsätalousministeriö antoi eduskunnalle selvi-                               perunalle käyttöön otetut tiukat testausmenetel-
20618: tyksen siitä, kuinka perunan vaalean rengasmä-                                mät säilytettiin. Myös rehuvalmisteiden hygie-
20619: dän hävittämistoimenpiteitä voitaisiin tehostaa.                              niataso säilyi hyvänä.
20620:  9 380217L
20621: 66
20622: 
20623: Eläinlääkintä                                         kysyntä. Tämä on osaltaan vaikuttanut uudista-
20624:                                                       mis- ja nuoren metsän hoidon rästien syntyyn.
20625:     Eräät vakavat eläintautitilanteen muutokset       Ministeriö vaikuttaa puukaupan suuntautumi-
20626: kuten sikarutto viidessä EU:n jäsenmaassa,            seen em. kampanjan sekä tiedotuksen ja neuvon-
20627: EHEC-bakteerin aiheuttamat vakavat ruoka-             nan keinoin.
20628: myrkytykset sekä BSE-taudin aiheuttaman krii-             Vuoden 1997 alussa voimaan tullut metsälaki
20629: sin jatkuminen EU:ssa vaikuttivat eläinlääkin-        koskee kaikkia metsiä, toisin kuin kumottu yksi-
20630: nän toimialaan kertomusvuonna. Sisämarkki-            tyismetsälaki. Laissa säädettyjen metsätalouden
20631: noiden vakavasta eläintautitilanteesta huolimat-      alueellisten tavoiteohjelmien laatiminen aloitet-
20632: ta Suomessa ei ole kertomusvuonna esiintynyt          tiin kertomusvuoden aikana. Ministeriö käyn-
20633: vaarallisiksi tai helposti leviäviksi luokiteltuja    nisti projektin tukemaan tavoiteohjelmien laati-
20634: eläintauteja, joilla on huomattava merkitys           mista. Yksityiskohtaista ohjausta vältetään, kos-
20635: eläinten pitoon tai eläinten ja niistä saatavien      ka ohjelmat rakennetaan alhaalta ylöspäin -peri-
20636: tuotteiden kansainväliseen kauppaan.                  aatteella. Ohjelmia tullaan käyttämään kansalli-
20637:     Eläinlääkinnälliset rajatarkastusasemat saa-      sen metsäohjelman laadinnassa, jonka valmiste-
20638: tiin rakennettua suunnitelmien mukaan ja ne oli-      lun ministeriö käynnisti.
20639: vat käytössä ja EU:n hyväksymiä vuoden lop-               Puun käytön edistämiseen tähtäävää toimin-
20640: puun mennessä. Hygienialain mukaiset laitokset        taa jatkettiin käynnistämällä vuoteen 2000 asti
20641: saatiin pääsääntöisesti vaatimusten mukaisiksi        kestävä Puun Aika -kampanja. Vuosi 1997 oli
20642: kertomusvuoden loppuun mennessä, joskin huo-          puukoulutuksen vuosi. Kampanjan yhtenä ta-
20643: mattava osa kala-alan laitoksista ei kuitenkaan       voitteena on puun jatkojalostukseen liittyvän
20644: täyttänyt asetettuja vaatimuksia.                     yritystoiminnan edistäminen.
20645:                                                       52. Valtion tuella suoritettujen metsähoitotöiden
20646: Metsätalous                                           määrät
20647:                                                                                                 1996       1997
20648: Kansallinen metsätalous
20649:                                                       Metsän uudistaminen (ha) ..... .          21 221   22 236
20650:                                                       Nuoren metsän hoito (ha) ...... .         80 726   75 738
20651:    Metsätalouden ajankohtaisin tavoite on met-        Metsänlannoitus (ha) .............. .        919    1 856
20652: sänhoidon rästien pienentäminen. Inventointi-         Kunnostusojitus (ha) ............... .    61 380   45 540
20653: tietojen mukaan myöhässä olevia tai vajaatuot-        Pellon metsitys (ha) ................ .    8 338    6653
20654: toisia uudistamisaloja on yli 200 000 ha. Taimi-      Metsätien tekeminen (km) ..... .           1 236      965
20655: konhoidon tarve viimeisten 10 vuoden aikana on
20656: ollut yhteensä 2,4 milj. ha, mistä on jääty jälkeen      Metsäntutkimuslaitoksen kansainvälinen ar-
20657: yli 0,4 milj. ha. Ensiharvennustarve on ollut 2,5     viointi käynnistettiin tavoitteena metsäntutki-
20658: milj. ha, mistä on toteutunut vain 1/3. Metsistä      muksen kehittäminen koko metsäsektorin ja yh-
20659: tilaltaan välttäviä on 17% ja vajaatuottoisia         teiskunnan tietotarpeiden edellyttämällä tavalla.
20660: 11 %. Metsänhoidollista tilaa ei siten voida pitää    Eri ministeriöiden ja Suomen Akatemian yhteis-
20661: hyvänä. Hyvän metsänhoidon edistämiseksi mi-          työnä aloitettiin laaja luonnon biodiversiteetin
20662: nisteriö käynnisti 30.1 0.1997laajan vuoteen 2002     tutkimusohjelma. Rahoittajatahojen ja tiedon
20663: jatkuvan kampanjan. Ensimmäisenä tavoitteena          käyttäjätahojen yhteistyönä käynnistettiin met-
20664: on nostaa nuoren metsän hoidon määrä yksityis-        säklusterin tutkimusohjelma.
20665: metsissä 120 000 hehtaariin v. 1998. Kampanja
20666: käynnistyi hyvin.                                     Kansainvälinen metsäyhteistyö
20667:    Vuonna 1997 puukauppa sujui miltei häiriöt-
20668: tömästi. Hakkuut olivat ennätyksellisen suuret           Keskeisimpiä teemoja kansainvälisessä metsä-
20669: kertymän ollessa 58,8 milj. m3 eli n. 6 milj. m3      politiikassa oli maailmanlaajuinen metsäsopi-
20670: enemmän kuin edellisenä vuonna. Yksityismet-          mus. YK:n yleiskokouksen erityisistunnossa ei
20671: sien kantorahatulot ylsivät 10,5 mrd. markkaan.       kuitenkaan päästy yksimielisyyteen sopimusneu-
20672: Tiedossa olevat metsäteollisuuden investoinnit        vottelujen aloittamisesta. Perustettiin erillinen
20673: lisäävät raakapuun tarvetta vielä useilla milj.       metsäfoorumi (IFF). Metsät olivat keskeisesti
20674: m 3:eillä vuodessa. Ongelmana puukaupassa on          esillä myös ilmastosopimuksen pöytäkirjaneu-
20675: ostojen keskittyminen liiaksi tukkipuuvaltaisiin      votteluissa (hiilinielukysymys) sekä biodiversi-
20676: leimikoihin ja ensiharvennuspuun riittämätön          teettisopimuksen alaisen metsätyöohjelman vai-
20677:                                                                                                        67
20678: 
20679: mistelussa. Euroopan parlamentti velvoitti ns.           Kalastuslaivaston IV monivuotisen ohjausoh-
20680: Thomasin mietinnössä komission antamaan esi-          jelman (MOO IV) vuosille 1997-2001 toteutta-
20681: tyksensä EU:n metsästrategiasta vuoden 1999           misessa saavutettiin turskalaivaston osalta koko
20682: alkupuolella. Asian käsittely ei kuitenkaan eden-     kauden vähennystavoite heti ensimmäisenä
20683: nyt kovin paljon. Metsien sertifiointia käsiteltiin   vuonna. Lohilaivaston vähennystavoitteessa ol-
20684: yleisesti mm. metsäpaneelissa (IPF) osana kaup-       laan ohjelman mukaisessa aikataulussa (viides-
20685: pa- ja ympäristökysymyksiä. EU-maiden halli-          osa vähennetty).
20686: tustenvälisessä kokouksessa Edinburghissa poh-           Kalastuksenhoitomaksuja lunastettiin yh-
20687: dittiin hallitusten roolia sertifioinnissa. Aihe on   teensä 391 611 kappaletta eli lähes 121 000 kpl
20688: erittäin herkkä ja useimmissa maissa hallitukset      vähemmän kuin v. 1996. Vähennys johtui vuo-
20689: eivät ole ottaneet kantaa sertifiointijärjestelmän    den alussa muuttuneesta kalastuslaista, jolla on-
20690: valintaan. Kansainväliseksi ratkaisuksi on esitet-    kijat ja pilkkijät sekä 65-vuotta täyttäneet vapau-
20691: ty mm. EU:n kehystä, jonka sisällä laadittaisiin      tettiin maksusta. Vuoden alusta käyttöön tulleita
20692: kansallisia ratkaisuja.                               viehekalastusmaksuja suoritettiin 70 640 kappa-
20693:                                                       letta ja seitsemän vuorokauden kalastusjaksoa
20694:                                                       koskevia maksuja 25 181 kappaletta. Työvoima-
20695: Kala-, riista- ja porotalous                          ja elinkeinokeskuksille tehtiin yhteensä 358 hake-
20696:                                                       musta viehekalastuksen kieltämisestä. Näistä
20697: Kalatalous                                            221 johti kieltopäätöksen antamiseen. Kielto-
20698:                                                       päätösten tarkoittamien alueiden yhteispinta-ala
20699:     Kalakantojen tila ja kalansaaliit ovat pysyneet   oli vuoden 1997lopussa yhteensä 14 300 hehtaa-
20700: ennallaan lukuun ottamatta lohikantoja. Merel-        ria.
20701: lä tapahtuvan lohenkalastuksen säätelyn ansios-
20702: ta on luonnonlohen nousu vapaana oleviin kutu-        Riistatalous
20703: jokiin saatu moninkertaistumaan.
20704:      Asetuksella rajoitettiin edelleen lohenkalas-       Riistaeläinkantojen luontaisen kannanvaihte-
20705: tusta keväällä, jotta luonnonlohi voisi vaeltaa       lun ohella kertomusvuonna on ollut merkillepan-
20706: kutujokiinsa. Ahvenanmaan kanssa tehtiin sopi-        tavaa etenkin suurpetojen ja merihylkeiden kan-
20707: mus Suomen lohikiintiön jaosta.                       tojen jatkuva lisääntyminen. Suomen suurpeto-
20708:      Kokonaiskalansaalis oli noin 170 milj. kg. Si-   kannat ovat sutta lukuun ottamatta runsastuneet
20709: lakan osuus saaliista oli noin 100 milj. kg.          voimakkaasti viime vuosien aikana. Samalla
20710:      Lohen toimintasuunnitelma hyväksyttiin vuo-      kannat ovat levittäytyneet maahamme aikaisem-
20711: den 1997 alussa. Suunnitelma muodostaa koko-          paa tasaisemmin. Uudistettu petoeläinvahinko-
20712:  naisvaltaisen kehyksen villin lohen suojelulle ja    jen korvausjärjestelmä tuli voimaan 1.1.1998.
20713:  kestävälle kalastukselle. Suunnitelman tavoittee-
20714:  na on mm. suunnata kalastusta aikaisempaa            Porotalous
20715:  enemmän istutettuihin lohiin. Suunnitelman
20716:  puitteissa tehtiin lohen kotiutusistutuksia Pyhä-        Poronhoidon tuottavuus on epätyydyttävää,
20717: jokeen. Samalla tehtiin suunnitelman edellyttä-       koska luonnonlaitumet ovat riittämättömiä po-
20718:  miä inventaarioita mahdollisista uusista lohijois-   romääriin nähden. Aiemmin tehtyjen poron tal-
20719:  ta.                                                  vilaidunselvitysten lisäksi käynnistyivät kesällä
20720:      Kalatalouselinkeinojen rakenteen kehittämi-      1997 selvitykset kesälaitumista 20:ssa pohjoisim-
20721:  seksi tehostettiin elinkeinokalatalouden raken-      massa paliskunnassa. Tutkimusraportti valmis-
20722:  neohjelman ja tavoite 6-ohjelman toteuttamista.      tuijoulukuussa 1997. Vuoden 1998 aikana kesä-
20723:  Pesca-yhteisöaloitteen toteuttaminen käynnis-        Jaidunselvitykset jatkuvat poronhoitoalueen kes-
20724:  tettiin. Vuoden 1997loppuun mennessä rakenne-        ki- ja eteläosissa. Esitettyjen tietojen perusteella
20725:  ohjelman (tavoite 5a) ja tavoite 6-ohjelman va-      korkeimpia sallittuja eloporomääriä tarkistet-
20726:  roista oli sidottu noin 50% yhteensä 800 hank-       tiin.
20727:  keeseen. Ammattikalastuksen, kalasatamien ja
20728:  kalanjalostuksen kehittämisen toimenpidekoko-
20729:  naisuudet sekä menekinedistäminen ovat toteu-        Vesivarat
20730:  tuneet ohjelman mukaisesti. Vesiviljely ei sen si-
20731:  jaan ole pystynyt hyödyntämään tukimahdolli-            Keski-Euroopassa kesällä 1997 sattuneiden
20732:  suuksia.                                             tulvien johdosta käynnistettiin maamme tulva-
20733: 68
20734: 
20735: suojelun ja tulvantorjunnan tason selvitys. Ajan-                                jouduttiin ensin hakemaan lainhuuto käräjäoi-
20736: tasaisen selvityksen laatiminen katsottiin tar-                                  keuksilta. Maanmittauslaitos saattoi loppuun
20737: peelliseksi siitä huolimatta, että tämän kaltaiset                               20 774 kiinteistötoimitusta. Vireillä oli vuoden
20738: suurtulvat ovat maassamme melko epätodennä-                                      lopussa 19 379 toimitusta. Lohkomisten keski-
20739: köisiä, ja vesistörakenteittemme turvallisuus on                                 määräinen kestoaika oli 8,6 kuukautta, kun se
20740: kansainvälisen mittapuun mukaan korkealla ta-                                    1990-luvun alussa oli noin 16 kuukautta.
20741: solla. Kertomusvuonna jatkettiin päävesistöjen                                      Kartantuotannossa Maanmittauslaitos keräsi
20742: tulvantorjunnan toimintasuunnitelmien ja vesis-                                  numeerista maastotietoa maastotietokantaan
20743: tön säännöstelyjen tarkistamista erityisesti Päi-                                47 180 km2 • Maastotietokannan kattavuus oli
20744: jänteellä sen alapuolisessa Kymijoen vesistössä.                                 vuoden 1997 lopussa 71 % Maanmittauslaitok-
20745:    Kansallista vesihuollon rahoitustukea suun-                                   sen kartastovastuualueen osalta. Numeerinen
20746: nattiin erityisesti haja-asutusalueiden vedenhan-                                kiinteistörajakartta kattoi vuoden lopussa 89 %
20747: kintaa ja viemäröintiä palveleviin hankkeisiin                                   maan pinta-alasta ja 78 % kiinteistöyksiköistä.
20748: sekä kuntien välisiin yhteishankkeisiin talousve-
20749: den laadun parantamiseksi ja poikkeusolojen ve-
20750: denhankinnan turvaamiseksi. Vesihuoltoinves-                                     Liike- ja muu taloudellinen toiminta
20751: tointien kokonaistaso on ollut viime vuosina 1,5
20752: mrd. mk vuosittain, josta valtion rahoitusosuus                                     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
20753: on noin 10%.                                                                     alalla Metsähallitus on valtion liikelaitos ja liike-
20754:                                                                                  toimintaa harjoittavia laitoksia ovat Siemenpe-
20755:                                                                                  runakeskus ja Boreal Suomen kasvinjalostuslai-
20756: Maanmittaus                                                                      tos. Avena Oy on valtion omistama osakeyhtiö.
20757:                                                                                  Yhtiön tilikausi päättyi kesäkuun 1997 lopussa.
20758:     Kiinteistötoimitusten kysyntä laski 16% vuo-                                 A vena Oy:n hallitus päätti tulouttaa tilikaudelta
20759: desta 1996. Lasku oli suurinta lohkomisten koh-                                  1996/1997 osinkoina valtiolle 12 milj. mk. Metsä-
20760: dalla. Lohkomisten kysynnän aleneminen johtui                                    hallituksen tuloutus valtiolle vuoden 1997 tilin-
20761: siitä, että vuoden 1997 alusta määräalakaupoille                                 päätöksen perusteella oli 190 milj. mk.
20762: 
20763: 
20764: 53. Liiketoiminnan taloudellinen tulos
20765:                                                                 Liikevaihto 1997 Muutos 1997/96          Käyttökate     Tulos 1997      Tulos 1996
20766:                                                                     Milj. mk          %                   Milj. mk
20767: 
20768: Metsähallitus ..........................................          1 210,0              +2,0                 488              395              341
20769: Siemenperunakeskus ............................                      17,5             +14.4              --0,3              --0,5         --0,7
20770: Kasvinjalostuslaitos .............................. .                11,0             +26,7              -9,6           -10,8            -12,7
20771: Avena Yhtiöt ...........................................          1 116,0              +2,0                71             36,8             20,3
20772: 
20773: 
20774: 
20775: 54. Maksullinen palvelutoiminta 1997
20776:                                                            Julkisoikeudelliset     Markkinasuoritteet         Erillislakien nojalla   Yhteensä
20777:                                                                suoritteet         hinnoitellut suoritteet
20778:                                                                  Milj.mk
20779: 
20780: Tuotot ..............................................           53 936                    112 881                  183 724             350 541
20781: Kustannukset ................................. .                58 923                    115 104                  206 555             380 581
20782: Yli/alijäämä .................................... .            -4987                      -2223                   -22 831             -30 041
20783: 
20784: 
20785: 
20786: 55. Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä toimivat rahastot 1997
20787:                    Milj.mk                                       Tulos             Tase     Siirrot T A:sta Myönnetyt tuet            Tulot
20788: 
20789: MAKERA .............................................            -53,0             8237.4             0                965    2 921 (EU:Ita 51,20)
20790: Maatalouden interventiorahasto ...... .                          -1,5              247,9             5                834            826 (EU:Ita)
20791:                                                                                                                69
20792: 
20793:   Maatalouden interventiorahaston tehtävänä                        MAKERAn käytettävissä olevat varat v. 1997
20794: on tarjota väliaikainen kansallinen rahoitus                   olivat 2 921 milj. mk, josta lainojen lyhennysten
20795: EU :n interventiotoimintaan, koska unionilta                   ja korkojen osuus oli 1 067 milj. mk ja edelliseltä
20796: saatavassa rahoituksessa on noin kahden kuu-                   vuodelta siirtyneiden varojen osuus oli 1 658 milj.
20797: kauden maksuviive. Rahastolla on 1 500 milj.                   mk. Siirtyneiden varojen suuri määrä johtuu sii-
20798: markan lainanottovaltuus.                                      tä, että Suomen ED-jäsenyys aiheutti puolentois-
20799:                                                                ta vuoden katkoksen rahoitustoimintaan.
20800: 
20801: 
20802: 
20803: 
20804:              3.9. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
20805: 
20806: Ympäristön kuvaus                                              Seuraavissa kuvioissa on kuvattu kotimaan tava-
20807:                                                                raliikenteenja henkilöliikenteen sekä bruttokan-
20808:    Liikenteen kehitykseen vaikuttavat merkittä-                santuotteen muutokset.
20809: västi maan taloudessa tapahtuvat muutokset.                       Liikenteen kokonaismäärään ja maan eri osis-
20810: Tavaraliikenteen määrä lisääntyy tuotannon                     sa tapahtuvaan erilaiseen kasvuun vaikuttaa li-
20811: kasvaessa, metsä- ja metalliteollisuuden tuotteil-             säksi maan alue- ja yhdyskuntarakenne. Väestö
20812: la on keskeinen asema. Henkilöliikenteeseen vai-               siirtyy yhä enemmän suuriin asutuskeskuksiin
20813: kuttaa myös kulutusmahdollisuuksien muutos.                    sekä keskittyy näiden ulkopuolella haja-asutus-
20814: 
20815: 
20816: Kuvio 18.
20817: 
20818:                                      KOTIMAAN TAVARALIIKENTEEN JA BKT:N
20819:                                       MÄÄRÄN KEHITYS VUOSINA 1985·1997
20820:                       1990=100
20821:             130
20822: 
20823:             120
20824: 
20825:             110
20826: 
20827:             100
20828: 
20829:              90
20830: 
20831:              80
20832: 
20833:              70
20834: 
20835:              60
20836:                       85      86   87    88    89   90    91      92    93    94    95    96   97
20837: 
20838:                   •        rautatie, tonnikm             kuorma-auto, tonnikm            ---BKT
20839: 70
20840: 
20841: Kuvio 19.
20842:                               KOTIMAAN HENKILÖLIIKENTEEN JA BKT:N
20843:                                MÄÄRÄN KEHITYS VUOSINA 1985-1997
20844: 
20845:                    1990=100
20846:             110
20847:             105
20848:             100
20849:             95
20850:              90
20851:              85
20852:              80
20853:              75
20854:              70
20855:              65
20856:              60
20857:                   85   86     87   88     89   90   91   92    93   94    95    96    97
20858:                         rautatie, hlökm                  -•--henkilöauto, hlökm
20859:                   -••-lento, matk.määrä                  --BKT
20860: 
20861: alueilla taajamiin. Väestön ikääntyminen edel-        - liikenneturvallisuus ja ympäristöhaittojen
20862: lyttää liikennepalveluilta joustavuutta.            vähentäminen.
20863:    Lisääntyvä liikennemäärä samanaikaisesti
20864: tiukentuvien ympäristövaatimusten ja liikenne-          Hallinnonalan myönnetyt määrärahat olivat
20865: turvallisuustavoitteiden takia asettaa kasvavia     v. 1997 yhteensä 8,2 mrd. mk ja ottaen huomioon
20866: vaatimuksia liikenneverkkojen ylläpidolle sekä      myös edellisiltä vuosilta siirtyneet määrärahat
20867: kehittämiselle.                                     käytettävissä oli yhteensä 9,3 mrd. mk. Määrära-
20868:    Liikenneministeriö laati kertomusvuonna Lii-     hoja käytettiin 8,2 mrd. mk loppuosan siirtyessä
20869: kenteen toimintalinjat vuoteen 2020-selvityksen     myöhemmille vuosille.
20870: sekä käynnisti Suomen liikennejärjestelmä 2020-         Hallinnonalan määrärahoista käytettiin yli 7
20871: raportin laadinnan.                                 mrd. mk eli noin 87 % liikenteen infrastruktuu-
20872:    Viestinnässä jatkuu voimakas kasvu. Erityi-      riin. Liikennepalveluihin eli käytännössä jouk-
20873: sesti tietoverkkojen käyttö on nopeasti lisäänty-   koliikenteen palvelujen järjestämiseen käytettiin
20874: nyt. Matkapuhelinliittymien määrä kasvoi 44%        noin 0,5 mrd. mk. Hallinnonalan tutkimustoi-
20875: v. 1997. Puhelintoiminnan volyymi minuuteissa       mintaan ml. tutkimuslaitokset käytettiin noin
20876: mitattuna lisääntyi yli 30 %. Kiinteän verkon pu-   200 milj. mk. Hallinto eli liikenneministeriö ja
20877: helinpalveluiden käyttö lisääntyi 10 %ja matka-     Ajoneuvohallintokeskus käyttivät toimintame-
20878: puhelinten 50 %. Ensimmäisen kerran matkapu-        noihin osoitettua määrärahaa runsaat 60 milj.
20879: helinta käytettiin enemmän kuin kiinteän verkon     mk. Määrärahojen käyttöä arvioitaessa on otet-
20880: puhelinta (46% v. 1996, 55% v. 1997).               tava huomioon, että huomattava osa momenteis-
20881:                                                     ta on nettobudjetoituja, joten edellä mainitut lu-
20882:                                                     vut eivät kuvaa kokonaisrahankäyttöä.
20883: Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen              Viestintään käytettiin 86 milj. mk, josta mer-
20884: jakautuma eri tehtäväalueilla                       kittävin osa lehdistön tukemiseen.
20885:                                                        Määrärahojen käyttö on liikenneministeriön
20886:   Hallinnonalan tulosalueet ovat seuraavat:         eräs ohjausväline, muita ovat mm. tulosohjaus,
20887:   -viestintä                                        lainsäädäntö, kansainvälinen yhteistyö ja tutki-
20888:   - liikennepalvelut                                mustoiminta.
20889:   -liikenteen infrastruktuuri
20890:                                                                                                         71
20891: 
20892: Tulokset tulosalueittain                               Toimilupa oikeutti pääkaupunkiseudulla tapah-
20893:                                                        tuvaan ns. kakkosluokan kirjeiden ja joukkokir-
20894: Viestintä                                              jeidenjakeluun ja se koski yli 50 lähetyksen pos-
20895:                                                        tituksia yhteisöiltä. Toiminta ei ole kuitenkaan
20896:     Teletoiminnassa on jatkuvana kilpailun lisää-      alkanut. Yrittäjä haki toimilupa-alueensa laajen-
20897: misellä pyritty vaikuttamaan palvelutasoa pa-          tamista entisen Uudenmaan läänin alueelle, mut-
20898: rantavasti sekä hintoja alentavasti. Tavoitteena       ta valtioneuvosto ei myöntänyt lupaa toimi-
20899: v. 1997 oli, että kansainvälisessä vertailussa pal-    alueen laajentamiseen.
20900: velutaso on vähintään kuudenneksi paras ja hin-           Televisio- ja radiotoimintaa koskevan lainsää-
20901: tataso kuudenneksi edullisin. Suomi on säilyttä-       däntöuudistuksen valmistelu aloitettiin syksyllä.
20902: nyt edelleenkin asemansa OECD-maiden kärki-            Tarkoituksena on ollut luoda yhtenäinen kehik-
20903: joukossa. Asiakaskyselyjen mukaan asiakkaat            ko televisio- ja ääniradiotoiminnan harjoittami-
20904: ovat tyytyväisiä palvelutasoon; toimitusajat ovat      selle. Lainsäädäntö sisältää säännökset mm. toi-
20905: lyhyitä ja televerkko on luotettava. Hintatason        milupa- ja ilmoitusmenettelystä, ohjelmatoimin-
20906: osalta Suomi sijoittui viiden edullisimman maan        nasta ja mainonnasta sekä rahastoon kerättävis-
20907: joukkoon ja myös palvelutasolle asetettu tavoite       tä televisiomaksuista ja toiminnan harjoittajilta
20908: saavutettiin. Datasiirron maksut ovat noin 40 %,       perittävistä toimilupamaksuista. Televisiolupa-
20909: matkaviestinnän alle puolet sekä paikallis- ja ul-     maksut olivat Euroopan alhaisimpia. Kertomus-
20910: komaanpuhelumaksut noin 60--70% OECD-                  vuonna aloittivat toimintansa ensimmäinen mai-
20911: maiden keskitasosta. EU-maista Suomessa oli-           nosrahoitteinen valtakunnallinen radiokanava
20912: vat toiseksi halvimmat paikallispuhelumaksut.          sekä toinen kaupallinen televisiokanava.
20913:     Kertomusvuoden keskeisiä toimenpiteitä oli            Lehdistötukea myönnettiin viime vuonna 75
20914: mm. kesäkuun alusta voimaan tullut telemarkki-         milj. mk. Lehdistötukilautakunta on esittänyt
20915: nalaki, jolla parannettiin teleyritysten mahdolli-     että nykyisin jaettava nk. valikoiva lehdistötuki
20916: suuksia vuokrata kannattavasti toistensa teleyh-       lopetettaisiin ja koko tukimääräraha myönnet-
20917: teyksiä. Telemarkkinalailla edistetään kilpailua       täisiin pelkästään nk. parlamentaarisena lehdis-
20918: paikallispuheluista, joiden välittämisessä kotita-     tötukena.
20919:  louksien osalta kilpailua ei ole syntynyt samalla
20920:  tavalla kuin kauko-ja ulkomaanpuheluissa. Suo-
20921:  mi on aktiivisesti vaikuttanut kilpailun avaami-      Liikennepalvelut
20922:  seen koko Euroopassa.
20923:     Liikenneministeriö valmisteli kertomusvuon-        Tavaraliikenne
20924:  na hallituksen esitystä laiksi yksityisyyden suo-
20925: jasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotur-         Suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn var-
20926:  vasta sekä siihen liittyvää lainsäädäntöä. Tele-      mistamiseksi liikenneministeriön tavoitteena on,
20927:  palveluja käyttävien suojaaja tietoturvaa paran-      että kuljetukset tulee hoitaa mahdollisimman
20928:  nettaisiin siten, että säännökset koskisivat perin-   vähäisellä liikenteelläja tehokkaalla logistiikalla.
20929:  teisten puhelinpalveluiden lisäksi televiestinnän     Tavoitteena on yhteensä 12-16 mrd. markan
20930:  uusia muotoja kuten Internet-viestintää. Myös         säästöt logistisissa kustannuksissa vuosina
20931:  puhelinpalveluiden itsesääntelyjärjestelmän ke-       1995-1999.
20932:  hittämistä koskevien hallinnollisten toimenpitei-        Liikenneministeriön teettämän ulkomaisen
20933:  den valmistelua jatkettiin.                           tutkimuksen mukaan säästötavoite on jo saavu-
20934:     Postipalveluiden osalta tavoitteena v.l997 oli     tettu kertomusvuoden loppuun mennessä. Sääs-
20935:  turvata niiden saatavuus korkeatasoisena koko         töt ovat syntyneet viiden vuoden aikana mm.
20936:  maassa. Kertomusvuonna Posti jatkoi asiakas-          yritysten toimintaketjujen tehostamisella ja toi-
20937:  palvelun kehittämistä mm. pidentämällä postien        mintojen yhteensovittamisesta tavarantoimitta-
20938:  aukioloaikoja. Liikenneministeriön ja Suomen          jienja asiakkaiden kanssa. Yritysten logistiikka-
20939:  Posti Oy:n neuvottelun tuloksena todettiin, että      kustannukset ovat Suomessa edelleen reilusti
20940:  Postin nykyisestä noin 1700 toimipaikasta saa-        suuremmat kuin Keski-Euroopassa (v. 1995 ne
20941:  daan kaikki kansalaisten tarvitsemat postipalve-      olivat keskimäärin 10,3% liikevaihdosta). Ker-
20942:  lut. Jokaisessa kunnassa on oltava posti. Kilpai-     tomusvuonna on kehitetty malli kuljetusyritys-
20943:  lua myös postitoimintaan on tulossa. Suomen           ten kilpailukyvyn vertaamiseksi eri osa-alueilla.
20944:  Posti Oy:n toimiluvan lisäksi myönnettiin toinen         Ministeriön tavoitteena oli kuljetusmuotojen
20945:  toimilupa 1.4.1997 alkaen kolmeksi vuodeksi.          yhteistyön lisääminen. Kertomusvuonna käyn-
20946: 72
20947: 
20948: nistettiin eri kuljetusmuotojen yhteistyön edistä-      joukkoliikenteen markkinaosuus säilyy nykyisel-
20949: miskeinoja selvittävä laaja tutkimusohjelma.            lään, palvelutaso parantuu taajama-alueilla sekä
20950:     Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailukyvyn         peruspalvelut turvataan haja-asutusalueilla.
20951: varmistamiseksi on tavoitteena ollut varmistaa              Henkilöautoliikenne kasvoi viime vuonna
20952: kotimaisen lastialustonniston kasvu ja merenku-         noin kaksi prosenttia. Linja-autoliikenteen mat-
20953: lun toimintaedellytykset. Suomalainen tonnisto          kustajamäärät ovat kasvaneet. Osittain syynä on
20954: kuljetti 32,2 milj. tonnia v. 1997, mikä on kaik-       ollut hyvän vastaanoton saaneet seutu- ja kun-
20955: kien aikojen suurin kuljetusmäärä suomalaisilla         taliput, joiden hinta on pidetty edullisena julki-
20956: aluksilla. Osuus oli 42,8% kaikista merikuljetuk-       sella rahoituksella. Pikavuorojen matkustaja-
20957: sista (42,2% v. 1996). Kertomusvuonna valmis-           määrä on lisääntynyt 5-6 prosentin vuosivauh-
20958: tui liikenneministeriön merenkulkupoliittinen           dilla.
20959: ohjelma vuosille 1997-1999,jossa esitetään kei-             Rautateillä matkojen määrä lisääntyi hieman
20960: noja,joilla kauppamerenkulku saadaan kansain-           yli 6 %. Myös matkat pääkaupunkiseutuliiken-
20961: välisen kilpailun yhä laajentuessa kilpailukykyi-       teessä kasvoivat runsaat 7 %. Lentomatkoja teh-
20962: seksi Suomen lipun alla, jotta varmistetaan koti-       tiin ennätykselliset 9,1 miljoonaa eli kymmenyk-
20963: maisen tonniston sekä alan työpaikkojen säilyt-         sen edellisvuotta enemmän.
20964: täminen. Ohjelmassa on myös selvitetty keinoja             Yhteenvetona voidaan todeta, että joukkolii-
20965: aluskannan uudistumiseksi entistä ympäristöys-          kenteen markkinaosuus on kasvanut.
20966: tävällisemmäksi, turvallisemmaksi ja paremmin               Joukkoliikenteen saatavuutta ja palvelutasoa
20967: jääolosuhteisiin soveltuvaksi. Kertomusvuonna           on pyritty turvaamaan liikenneministeriön käy-
20968: valmistui myös satamapoliittinen ohjelma, jonka         tettävissä olevalla määrärahalla. Rautateiden
20969: tarkoituksena on edistää satamapolitiikan yh-           matkustajaliikenteen junakilometreistä noin
20970: teensovittamista valtion ja muiden tahojen kans-        puolet on liikenneministeriön ostoliikennettä
20971: sa.                                                     (236 milj. mk). Ostoliikenteen vuosisuorite oli
20972:     Venäjän liikenteen sujuvuutta ja turvallisuut-      kaukoliikenteessä noin 1 340 miljoonaaja lähilii-
20973: ta pyrittiin parantamaan yhteistyössä Venäjän           kenteessä noin 350 miljoonaa henkilökilometriä.
20974: viranomaisten kanssa. Liikenne on sujuvoitunut,         Keskisuurten kaupunkien ja maaseudun linja-
20975: mutta rajanylityksissä on kuitenkin edelleen mo-        autoliikenteestä 40% on ostoliikennettä tai kau-
20976: nia tullaukseen ja maksuihin liittyviä ongelmia.        punkien valtionavun piirissä olevaa liikennettä.
20977:     Tavaraliikennettä ei pääsääntöisesti tueta val-     Kertomusvuonna noin 147 milj. markan alueelli-
20978: tion varoin. Liikenneministeriön pääluokasta            sen runkoliikenteen palveluostot turvasivat noin
20979: maksettava voimassa oleva tukimuoto on ulko-            5 400 päivittäistä arkivuoroa,joita käytti noin 17
20980: maanliikenteen kauppa-alusluetteloon merki-             miljoonaa matkustajaa. Kunnille myönnettiin
20981: tyille lastialuksille maksettava tuki 117 milj. mk.     paikallisliikenteen palveluostoihin, lippualen-
20982: Tuki vastaa suuruudeltaan miehistön palkoista           nuksiin sekä joukkoliikenteen kehittämiseen 58
20983: maksettujen verojen ja sosiaaliturvamaksujen            milj. markkaa. Kehittämistoimilla on turvattu
20984: määrää. Lisäksi maksettiin 35 milj. mk alushan-         joukkoliikenteen kehittämistä taloudellisesti ter-
20985: kintojen korkotukea, joka on peräisin aiempina          veeseen suuntaan sekä edistetty markkinaosuu-
20986: vuosina myönnetyistä lainoista.                         den säilyttämistä.
20987:                                                            Joukkoliikenteen hintakehitys suhteessa ylei-
20988:                                                         seen kuluttajahintaindeksiin sekä henkilöauton
20989: Henkilöliikenne                                         käyttökustannuksiin on kuviossa 20. Hintojen
20990:                                                         kehitys vaikuttaa toisaalta joukkoliikenteen ase-
20991:    Valtio tukee yksilökohtaisten kuljetuspalve-         maan suhteessa esimerkiksi henkilöauton käyt-
20992: luiden käyttöä sekä edistää joukkoliikenteen            töön, mutta myös joukkoliikenteen sisäiseen ja-
20993: käyttöä. Valtion varoja joukkoliikennepalvelui-         koon.
20994: hin käytetään yhteensä vuosittain noin 1,7 mrd.
20995: mk, josta eniten sosiaali- ja terveyssektorilla. Lii-
20996: kenneministeriön pääluokassa olevaa joukkolii-          Liikenteen infrastruktuuri
20997: kennepalveluiden järjestämiseen olevaa määrä-
20998: rahaa käytettiin 467 milj. mk v. 1997.                      Liikenneverkoston palvelutason osalta tavoit-
20999:    Liikenneministeriön asettamina tavoitteina v.        teina oli, että verkostoa ylläpidetään ja kehite-
21000: 1997 oli, että joukkoliikenteen ja kevyen liiken-       tään koko maassa liikenteen tarpeiden mukaises-
21001: teen toimintaedellytyksiä parannetaan ja että           ti elinkeinoelämän kilpailukykyä edistäen erityi-
21002:                                                                                                          73
21003: 
21004: Kuvio 20.
21005: 
21006:              JOUKKOLIIKENTEEN HINTAKEHITYS SUHTEESSA KULUTTAJAHINTOIHIN
21007:                         JA HENKILÖAUTOILUN HINTAKEHITYKSEEN
21008: 
21009: 
21010: 
21011: 
21012:                 85    86   87    88    89    90      91      92    93    94      95   96   97
21013:               -+-- Taksimatkat                            - - Laivamatkat
21014:               -A- Lentomatkat                             -X- Junamatkat
21015:               ----e- Pitkät linja-automatkat              __._ Paikallismatkat
21016:               -Henkilöauton käyttökustannukset            -Kuluttajahinnat
21017: 
21018: 
21019: 
21020: sesti pääliikenneverkolla. Myös vähäliikenteis-           sen kunnossapidosta 15 vuoden ajan. Yhtiölle
21021: ten verkkojen päivittäinen liikennöitävyys turva-         maksetaan korvausta vuosittain liikennemäärien
21022: taan sekä niiden kunto pyritään säilyttämään ja           perusteella sen jälkeen kun tie on avattu liiken-
21023: rautateiden osalta parantamaan.                           teelle.
21024:    Tieverkon osalta tavoitteinaja niiden toteutu-            Rataverkon osalta tavoitteina ja niiden toteu-
21025: mina olivat:                                              tumina olivat:
21026:    * talvihoidon tavoitetaso saavutetaan 89 pro-             * palvelutasoluokasta 2 (henkilö liikenteen no-
21027: senttisesti päätieverkolla. Toteutuma oli 92 %.           peustaso 120-140 km/h) saa siirtyä 27 km luok-
21028:    *huonokuntoisten päällystettyjen teiden kilo-          kaan 3 (henkilöliikenteen nopeustaso 60-120
21029: metrimäärä on enintään 6 200. Toteutuma oli               km/h, tavaraliikenteen nopeustaso 60-100 km/
21030: 6077.                                                     h)ja 113 km luokasta 3luokkaan 4 (tavaraliiken-
21031:    * raskaan liikenteen matka-aikaa vähenne-              teen nopeustaso 40-80 km/h). Palvelutaso to-
21032: tään päätieverkolla 31 500 tuntia. Toteutuma oli          teutui tavoitteen mukaisena.
21033: 29 600.                                                      * nopeusrajoitukset saavat lisääntyä enintään
21034:    *sidotun pääoman kiertonopeus on 3,0. To-              90 kilometriä; toteutuma 4 km.
21035: teutuma oli 3,2.                                             * radanpidosta aiheutuneiden yli 5 minuutin
21036:    Tielaitos saavutti muut tavoitteet lukuun otta-        myöhästymisiä saa olla henkilöliikenteessä yh-
21037: matta raskaan liikenteen matka-aikojen vähen-             teensä enintään 1 333 tuntia. Toteutuma oli 1 922
21038: tämistä.                                                  tuntia.
21039:    Kertomusvuonna oli käynnissä 22 kehittämis-               * radanpidon tuotteiden yksikkökustannuk-
21040: hanketta, viisi hanketta valmistui. Ensimmäise-           set alenevat vähintään 3 %vuodessa. Tietoperus-
21041: nä nk. jälkirahoitushankkeena aloitettiin valtatie        taa kehitetään, tietoa ei vielä ole.
21042: 4 Järvenpää-Lahti-välinen osuus. Valtio ja ra-               Kertomusvuoden lopussa verkon huonon
21043: kennusyhtiö tekivät sopimuksen, jonka mukaan              kunnon takia asetettujen liikennerajoitusten
21044: yhtiö suunnittelee ja rakentaa tien sekä vastaa           määrä oli noin 800 km, mikä määrä on nykyisellä
21045: 10 380217L
21046: 74
21047: 
21048: rahoitustasolla kääntymässä laskusuuntaan.                                            kevään vuoksi normaalia pitempi. Keskimääräi-
21049: Myöhästymisiä oli huomattavasti yli tavoitteen                                        nen enintään neljän tunnin odotusaika saavutet-
21050: ja lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna. Syynä                                      tiin. Vain noin 13 %aluksista joutui odottamaan
21051: olivat lähinnä ratatyöt.                                                              avustusta. Odottamaan joutuneiden keskimää-
21052:     Kertomusvuonna jatkuivat kehittämishank-                                          räinen odotusaika oli noin 5 tuntia.
21053: keet. Rataosuuden Tampere-Rauma sähköistys                                                Kertomusvuonna tilattiin talvimerenkulun
21054: valmistui, jolloin rataverkosta on sähköistyksen                                      sujuvuutta turvaamaan uusi monitoimimurtaja.
21055: piirissä noin 40 %. Syksyn lisäbudjetissa päätet-                                     Kertomusvuonna valmistui vesiväyläohjelma
21056: tiin Leppävaaran kaupunkiradan rakentamises-                                          vuosille 1998-2007. Raportissa linjataan tule-
21057: ta, kustannusarvio 800 milj. mk. Ratahankkeen                                         vien vuosien haasteet vesiväylänpidolle. Syksyn
21058: toteutuminen lisää joukkoliikenteen kilpailuky-                                       lisäbudjetissa varauduttiin Kokkolan väylällä si-
21059: kyä pääkaupunkiseudulla sekä lisää rantaradan                                         jaitsevien ammusten raivaamisesta aiheutuviin
21060: kapasiteettia.                                                                        ylimääräisiin kustannuksiin.
21061:     Meriväylien osalta tavoitteina ja toteutumina                                         Ilmailulaitos liikelaitoksena vastaa lentolii-
21062: olivat:                                                                               kenteen tarvitsemasta infrastruktuurista. Ilmai-
21063:     *talvella auki pidettävien satamien lukumää-                                      lulaitoksen investoinnit olivat yhteensä noin 250
21064: rä 23, mikä toteutui                                                                  milj. mk. Kertomusvuonna otettiin käyttöön
21065:     * alusten odotusajat saavat olla jäänmurron                                       Helsinki-Vantaan Vip-terminaali ja aloitettiin
21066: osalta keskimäärin enintään 4 t ja luotsauksen                                        kolmannen kiitotien rakentaminen sekä keski-
21067: osalta 0 tuntia; kumpikin toteutuivat                                                 terminaalin toisen vaiheen rakentaminen. Inves-
21068:     * kauppamerenkulun taloudellisuus (mk/ kul-                                       tointiohjelmasta huolimatta Ilmailulaitoksen
21069: jetettu tonni) 8,5 mk; toteutunut 7,0 mk. Väylä-                                      hintataso on kansainvälisesti kilpailukykyinen.
21070: toiminnan kustannukset väyläkilometriä kohti:                                         Se alensi kansainvälisen liikenteen maksuja 4 %
21071: tavoite 15 105 mk, toteutuma 14 428 mk                                                ja kansainvälisessä vertailussa Helsinki-Van-
21072:     * luotsauksen taloudellisuus: yksikkökustan-                                      taan lentoasema on nyt Pohjoismaiden edullisin
21073: nustavoite 214 mk/mpk, toteutuma 203 mk/mpk                                           sekä Euroopan tasolla kuudenneksi halvin.
21074:     Jäätalvi 1996-1997 oli leuto, mutta kylmän
21075: 
21076: 
21077: 56. Valtion väylämenot
21078:                                                                                      1990      1991    1992      1993    1994    1995    1996    1997
21079:                                                                                             Miljoonaa markkaa
21080: 
21081: Tienpidon muut menot ...................................                              273       303     318       281     263     252     249   252
21082: Tienpito, kehittäminen ....................................                         1 553     1 812   1 701     1 395   1 387   1 090     880   827
21083: Perustienpito ....................................................                  3 568     3 616   3 639     3 601   3 797   3466    3173 3 237
21084: Radanpito, kehittäminen .................................                             307       365     567       607     712     355     340   204
21085: Perusradanpito .................................................                      908       941   1000        882   1 238   1 820   1 739 2 090
21086: Merenkulkulaitoksen toimintamenot .............                                       606       654     641       643     647     654     729   735
21087: Vesiväylien kehittäminen ................................                              59        67     126       144      87      78      92    72
21088: Jäänmurto ........................................................                     15        10     137        64     155     179     154   340
21089: Yhteensä ...........................................................                7 289     7 768   8129      7 617   8286    7 894   7 356 7 757
21090: 
21091: 
21092: 
21093: 57. Väylälaitosten omaisuus, korot ja poistot 31.12.1997, milj. mk
21094:                                                                                      Merenkulkulaitos            Tielaitos        Ratahallintokeskus
21095: 
21096: Väyläomaisuus yhteensä ..........................................                           3 118                 91 024                14532
21097: Poistot .........................................................................             141                  2 407                 1171
21098: Korko väyläomaisuudelle, 4% ................................ .                                128                  3 641                   580
21099: Poistot ja korko yhteensä ..........................................                          269                  6048                  1 751
21100: Investoinnit yhteensä 1997 .......................................                            484                  3 183                 1334
21101: Ylläpitomenot yhteensä 1997 .................................. .                              680                  1 970                   979
21102: Väylänpidon menot yhteensä .................................. .                             1164                   5153                  2 313
21103: Poistot, korot ja ylläpitomenot yhteensä ................ .                                   949                  8 018                 2 730
21104:                                                                                                          75
21105: 
21106:    Merkittävimmät määrärahojen (taulukko 56.)         vähentäminen sekä meriturvallisuutta koskevan
21107: muutokset 1990-luvulla ovat olleet tienpidon          lainsäädännön kehittäminen.
21108: määrärahojen vähentyminen, erityisesti tiever-            Kauppamerenkulun väylillä tapahtui 19 on-
21109: kon kehittämisessä ja toisaalta radanpidon mää-       nettomuutta eli neljä vähemmän kuin edellisenä
21110: rärahojen kasvu johtuen perusparannuksista.           vuonna. Suomalaisille tai Suomen aluevesillä
21111:    Väylälaitosten omaisuus inventoitiin vuoden        liikkuneille ulkomaalaisille aluksille tapahtui yh-
21112: 1997 lopussa nk. valtion aloittavan taseen laati-     teensä 48 onnettomuutta, mikä on kuusi enem-
21113: misen yhteydessä. Väylälaitosten omaisuus on          män kuin edellisenä vuonna. Yksi ihmishenki
21114: yhteensä II 0 mrd. mk. Taulukossa 57 on yhteen-       menetettiin.
21115: veto omaisuudesta, pääomakustannuksista sekä              Estonia-onnettomuuden kansainvälisen tut-
21116: ylläpitomenoista.                                     kiotakomission raportin perusteella on ryhdytty
21117:                                                       erilaisiin turvallisuutta parantaviin toimenpitei-
21118:                                                       siin. Veneilyturvallisuuteen liittyvän lainsäädän-
21119:                                                       nön uudistamistyö saatettiin päätökseen. Luot-
21120: Liikenne turvallisuus- ja ympäristöhaittojen          sauslainsäädäntöä uudistettiin.
21121: vähentäminen                                              Lentoliikenteen osalta tavoitteena oli, ettei lii-
21122:                                                       keilmailussa tapahdu kuolemaanjohtavia onnet-
21123: Liikenneturvallisuus                                  tomuuksia. Tavoite saavutettiin. Ilmailulaitok-
21124:                                                       sen lennonvarmistusjärjestelmän turvallisuutta,
21125:     Tieliikenteen osalta tavoitteena oli liikenne-    laatua ja tehokkuutta selvittämään liikennemi-
21126: turvallisuusohjelman mukaisin toimin toteutet-        nisteriö tilasi kuluvan vuoden alussa ulkomaisen
21127: tuna vähentää liikennekuolemien määrä puoleen         konsultin.
21128: vuodesta 1989 (734) vuoteen 2000 mennessä.
21129:     Liikennekuolemat ovat vähentyneet koko            Ympäristöhaittojen minimoiminen
21130:  1990-luvun lukuun ottamatta kertomusvuotta,
21131: jolloin kuolleiden määrä lisääntyi noin 9% nous-         Tavoitteena oli, että liikennejärjestelmien
21132: ten 440:een.                                          suunnittelun ja hoidon lähtökohtana on kestä-
21133:     Valtioneuvosto hyväksyi kertomusvuonna            vän kehityksen periaate. Ajoneuvojen pakokaa-
21134: tieliikenneturvallisuuden edistämistä koskevan        supäästöjä koskevien v. 2000 voimaan tuleviksi
21135: periaatepäätöksen, joka sisälsi useita keinoja        suunniteltujen direktiivien valmistelussa tuo-
21136: turvallisuuden edistämiseksi. Tienpidon toimin        daan esille pohjoisten olojen vaatimukset. Tue-
21137: vähennetään vuosittain 40-60 henkilövahin-            taan ajoneuvojen hiilidioksidipäästöjen vähentä-
21138: ko-onnettomuutta. Tielaitokselle oli tavoitteek-      mistä EU:n toimin. Kioton ilmastokokous hy-
21139: si asetettu 60 onnettomuuden vähentäminen to-         väksyi vuoden 1992 ilmastosopimukseen lisättä-
21140: teutuman oltua 54. Liikenneministeriössä muu-         vän pöytäkirjan sitovista päästötavoitteista.
21141: tettiin ajoneuvojen rakennetta ja muutoksia           Keskimääräiseksi tavoitteeksi tuli 5 prosentin
21142: koskevia säännöksiä. Lisäksi vaarallisten ainei-      vähennys vuoden 1990 tasosta. ED-maille hy-
21143: den kuljetuksiin liittyviin säädöksiin tehtiin        väksyttiin 8 prosentin vähentämistavoite, jonka
21144: muutoksia. Kevyen liikenteen liikennesääntöjä         kohdistaminen maittain on vielä kesken. Vuonna
21145:  uudistettiin.                                         1994 hyväksytyn ympäristöohjelman toimenpi-
21146:     Rautatieliikenteessä tavoitteena oli että juna-   teitä jatkettiin. Kertomusvuonna valmistui toi-
21147:  liikenneonnettomuuksissa ei kuole matkustajia        nen seurantaraportti.
21148: ja tasoristeysvahinkoja vähennetään.                     Liikenneministeriö asetti kertomusvuonna
21149:     Matkustajia ei kuollut, mutta tasoristeysva-      työryhmän selvittämään tieliikenteen merkitystä
21150:  hinkojen määrä lisääntyi edellisen vuoden 40:stä     ja mahdollisuuksia hiilidioksidipäästöjen vähen-
21151:  52:een. Nämä tapahtuivat pääasiassa vähäliiken-      tämisessä.
21152:  teisillä rataosilla. Useamman vuoden tarkaste-          Kaikkien liikennemuotojen päästöjen ja ener-
21153:  lussa suuntana on vahinkojen väheneminen. Ris-       giankulutuksen laskentaan on kehitetty yhtenäi-
21154:  teysonnettomuudet vähentyvät tasoristeysten          nen laskentamalli. Liikenneministeriön rahoitta-
21155:  poistamisen myötä. Automaattinen kulunval-           man Lipasto 96-järjestelmän avulla voidaan
21156:  vontajärjestelmä on käytössä koko maassa v.          määritellä kunkin liikennemuodon ilmapäästöt.
21157:  2001.                                                Tieliikenne aiheuttaa eniten päästöjä, seuraavak-
21158:      Merenkulussa asetettiin tavoitteeksi kauppa-     si ulkomaanliikenteen laivat ja sen jälkeen seu-
21159:  merenkulussa liikenneonnettomuuksien määrän          raavana lentoliikenne ja rautatieliikenne.
21160: 76
21161: 
21162: Kuvio21.
21163:                                                    TIELIIKENTEEN PÄÄSTÖJEN KEHITYS
21164: 
21165: 
21166: 
21167: 
21168:                0.0+4~~~~~~~~-r~-r~r+~~-r~r+,_~-r~r+~rT~
21169: 
21170:                     1980            1984      1988      1992      1996      2000      2004         2008        2012      2016
21171:                 ---Häkä                                   - - - Hiilivedyt                   - • • Typenoksidi
21172: 
21173:                 ~Hiukkaset                                --o-- Hiilidioksidi
21174: 
21175: Liiketoiminta ja maksullinen palvelutoiminta                              koa määritettäessä otetaan huomioon yrityksen
21176:                                                                           tulos, kehitysvaihe, investointitarve, kilpailuti-
21177: Liiketoiminta                                                             lanne sekä muut yritys- ja toimialakohtaiset eri-
21178:                                                                           tyispiirteet.
21179:    Hallinnonalan yhtiöiden ja liikelaitosten ylei-                           Kaikki yritykset ovat olleet kannattavia ja
21180: senä tuloutustavoitteena oli 10% valtion sijoitta-                        pääsääntöisesti ne ovat ylittäneet niille asetetut
21181: malle pääomalle palveluja tuottavissa yrityksis-                          tulos- ja tuloutustavoitteet. Taulukossa 58 on
21182: sä. Pitkävaikutteisilta yhteiskunnallisilta infra-                        kuvattu alla olevien valtionyhtiöiden ja liikelai-
21183: struktuurilaitoksilta edellytetään vähintään 4                            tosten liiketoiminnan keskeiset tunnusluvut.
21184: prosentin tuottovaatimusta. Tuloutusta ja osin-
21185: 
21186: 
21187: 58. Liiketoiminnan keskeiset tunnusluvut
21188:                                            Tase          Liikevaihto     Käyttökate   Tulos ennen vero- Sijoitetun pää- Voiton tuloutus/
21189:                                                                                        ja ja varauksia   oman tuotto        Osingot
21190:                                       31.12.1997      1997      1997/96      1997       1997            1996          1997          1997
21191:                                        Milj.mk                 Muutos,%       %                  Milj.mk                %          Milj.mk
21192: llmailulaitos ..................        3 036           971       16,5       32,0          72             44           2,5             22
21193: Raskone .........................          76            89       15,0        7,4            2          -2             3,6
21194: VR-konserni ..................          8 462         6204                   16,4        581                           8,8           150
21195: VR Osakeyhtiö ..............            3 385         3 538       6,0        15,9        309                          13,8
21196: VR Rata Oy ....................         1 310         1 552    -20,0         10,3         17                          21,9
21197: Suomen
21198: Autokatsastus Oy .........               229            288        3,2       15,8         24             12           11,8            4
21199: Suomen PT-konserni ...                15 212         13 127       14,0       28,0      2 381          1 660           22,4         1100
21200: Telecom Finland-kons.                  9 713          7 722       20,0       37,8      1 788          1 012           28,5
21201: Suomen Posti-konserni                  2729           5 507        6,0       10,6        456            523           51,3
21202: Finnair-konserni ...........           7 139          8 058        9,0       13,7        630            430           15,9           145
21203: (1.4.1997-31.3.1998)                                                                                                         (valtiolle 87)
21204: Yleisradio Oy (1996) .....              2 805        2 036         3,6       19,5         65            141            8,5
21205:                                                                                                                              77
21206: 
21207:    Yhtiöjärjestelyjä jatketaan. Eduskunta hy-          Maksu/linen palvelutoiminta
21208: väksyi syksyn lisäbudjetissa Suomen PT-konser-
21209: nin jakamisen kahdeksi erilliseksi, valtion omis-          Merkittävät tulot perii merenkulkulaitos väy-
21210: tamaksi yhtiöksi kuluvan vuoden heinäkuun              lämaksutulojen ollessa 409 milj. mk ja luotsaus-
21211: alusta lukien. Samalla eduskunta myönsi valtuu-        maksujen ollessa 125 milj. mk. Kummankin osal-
21212: det laskea telekonsernin valtion omistuksen 51         ta tulot ylittivät budjettitavoitteet. Väylämak-
21213: prosenttiin. Posti jää valtion sataprosenttisesti      sulie asetettiin kustannusvastaavuustavoitteeksi
21214: omistamaksi yhtiöksi. Liikelaitoksena toimivan         79,1 %ja toteutuma oli 84%. Luotsausmaksujen
21215: Raskoneen yhtiöittämistoimenpiteitä jatkettiin.        kustannusvastaavuustavoite oli 58,2 % toteutu-
21216: VR-konsernin toimintaan aiheuttaa muutoksia            neen ollessa 63,2 %.
21217: mm. rataverkon avaaminen                                   Liikenneministeriö, Telehallintokeskus sekä
21218:                                                        Ajoneuvohallintokeskus perivät lähinnä julkis-
21219:                                                        oikeudellisista suoritteista maksuja. Kaikkien
21220:                                                        näiden osalta on toiminta ollut kustannukset
21221:                                                        kattavaa, eräiltä osin hieman ylijäämäistä. Muut
21222:                                                        virastot ja laitokset perivät liiketaloudellisia suo-
21223:                                                        ritteita, joiden osalta toiminta oli kannattavaa.
21224: 
21225: 
21226: 
21227: 
21228:               3.10. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
21229:                            HALLINNONALA
21230: Ympäristön kuvaus                                      vääristäviä tekijöitä ja kilpailun esteitä ottaen
21231:                                                        huomioon myös kuluttajanäkökohdat.
21232:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-           Kertomusvuonna suomalaiset yritykset valta-
21233: alan talousarvioiden mukaiset menot v. 1997 oli-       sivat kansainvälisiä markkinoita entistä menes-
21234: vat 4,940 mrd. mk, henkilötyövuodet 5 31 O,josta       tyksekkäämmin johtuen muun muassa Euroo-
21235: ministeriössä 339.                                     pan unionin sisämarkkinoiden ja globaalien ver-
21236:     Kauppa- ja teollisuusministeriön toimintaa v.      kostojen kehittymisestä. Näkymät Suomen lähi-
21237: 1997 ovat ohjanneet hallitusohjelma ja valtio-         alueilla paranivat EU:n laajentumissuunnitelmi-
21238: neuvoston kehyspäätös, hallituksen hankesalk-          en ja -päätösten myötä. Toimintaympäristön
21239: ku, eduskunnalle annettu elinkeinopoliittinen se-      muutokselle oli ominaista myös kilpailun kiristy-
21240: lonteko, teollisuuspoliittinen visio, valtioneuvos-    minen Suomessa ja sisämarkkinoilla, mistä hyö-
21241: ton pk-poliittinen periaatepäätös ja pk-yrityspo-      tyvät lopulta sekä kuluttajat että yritykset.
21242: liittinen ohjelma, talouspoliittisen ministerivalio-
21243: kunnan päätökset valtion omaisuuden myynnis-
21244: tä saatavien tulojen kohdentamisesta sekä tiede-       Hallinnonalan tulosalueet ja määrärahojen
21245: ja teknologianeuvoston valmistelema suunnitel-         jakautuma
21246: ma t&k-toiminnan lisäpanostuksesta, työvoima-
21247: ja elinkeinokeskusten perustaminen, valtioneu-         59. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan tu-
21248: voston periaatepäätös energiapolitiikasta ja           losalueet sekä vuoden 1997 määrärahat ja niiden
21249: energiasäästön toteutumisesta, energiapoliitti-        käyttö
21250: nen selonteko sekä valtioneuvoston periaatepää-        Tulosalue                                      Talousarviot   Tilinpäätös
21251: tös valtioneuvoston lainvalmistelun kehittämis-                                                           Milj.mk
21252: ohjelmaksi.
21253:                                                        Teknologiapolitiikka ............ .                2 389,9       2 277,5
21254:     Hallitusohjelman kaksi keskeistä tavoitetta,       Yrittäjyys ja pk-politiikka .... .                   988,3         853,1
21255: työllisyyden parantaminen ja valtion menojen           Kansainvälistyminen .......... .                     454,8         403,3
21256: vähentäminen korostavat yritysten yleisten toi-        Kilpailu ja kuluttajat ............ .                 79,1          79,1
21257: mintaedellytysten luomisen merkitystä. Elinkei-        Energia ................................. .          158,8         120,2
21258: nopolitiikan tulee keskittyä toimenpiteisiin, jot-     Hallinto ................................. .         262,7         251,5
21259: ka edistävät markkinoiden tehokasta toimintaa          Muut ......................................          606,1         582,2
21260: ja yritysten välistä kilpailua, poistavat kilpailua    Yhteensä .............................. .          4939,7        4566,9
21261: 78
21262: 
21263:    Edellä mainittujen kuuden tulosalueen lisäksi        kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
21264: myös palvelut ja ympäristö olivat hallinnonalan         tulostavoiteasiakirja vuodelle 1997 yllämainitun
21265: tulosalueita, mutta koska ne sisältyvät yhtenä          tulosaluejaottelun mukaisesti.
21266: tekijänä muihin tulosalueisiin, ao. alueille ei osoi-
21267: tettu erillisiä määrärahoja. Erityisrahoitus ja ra-
21268: kennepolitiikka, jotka sisältyvät lähinnä sekto-        Teknologiapolitiikka
21269: riin "muut", ovat kauppa- ja teollisuusministe-
21270: riön tulosalueina vasta v. 1998.                            Tulosalueen keskeisenä tulostavoitteena oli
21271:                                                         parantaa teknologian ja tutkimuksen hyödyntä-
21272:                                                         misedellytyksiä yritysten teknologisen kilpailu-
21273: Tulokset tulosalueittain                                kyvyn parantamiseksi sekä kehittää teknistä inf-
21274:                                                         rastruktuuria, kansallista laatupolitiikkaa sekä
21275:     Vuoden 1997 talousarvion pääluokkaperuste-          teknistä tarkastusta ja turvallisuutta kansainvä-
21276: luissa hallinnonalalle on asetettu seuraava kes-        lisiä vaatimuksia vastaavasti elinkeinoelämän
21277: keinen tulostavoite: myötävaikuttaa suotuisaan          toimintaedellytysten turvaamiseksi.
21278: talous- ja työllisyyskehitykseen lisäämällä teol-           Aiemmin tehtyjen päätösten mukaisesti val-
21279: lista toimeliaisuutta, tukemalla teknologista tut-      tion tutkimusrahoitus kasvaa vuoteen 1999 men-
21280: kimus- ja kehitystyötä sekä pk-yrityksiä välittö-       nessä 2,9 prosenttiin bruttokansantuotteesta.
21281: min ja välillisin rahoitus-, neuvonta- ja koulutus-     Vuonna 1997 kokonaispanostus oli 2, 7 % brutto-
21282: toimenpitein, edistämällä valtioneuvostonjoulu-         kansantuotteesta eli noin 16,9 mrd. mk. Rahoi-
21283: kuussa 1995 tekemien periaatepäätösten mukai-           tusosuuden kasvun on mahdollistanut ennen
21284: sesti energiansäästöä ja uusiutuvien energialäh-        muuta valtionomaisuuden myynnistä saadut tu-
21285: teiden käyttöä sekä energiamarkkinoiden kilpai-         lot. Hallinnonalan teknologiamäärärahoista
21286: lu-, ympäristö- ja turvallisuusnäkökohtia sekä          pääosa kanavoitiin Teknologian kehittämiskes-
21287: helpottamalla pk-yritysten kansainvälistymistä.         kuksen (Tekes) kautta, jonka myöntämisvaltuu-
21288: Tästä keskeisestä tulostavoitteesta on johdettu         det kasvoivat kertomusvuonna 350 milj. mk.
21289: 
21290: 
21291: 
21292: Kuvio 22.
21293: 
21294:                          T&K-MENOJEN OSUUS BKT:STA ERÄISSÄ OECD-MAISSA
21295:             %
21296:             3.5
21297: 
21298:              3
21299: 
21300:             2.5
21301: 
21302:              2
21303: 
21304:             1.5
21305: 
21306:               1
21307: 
21308:             0.5
21309: 
21310:               0
21311:                     85        90        92        94        96      97*        98      99
21312:                      •Eu                       r:::JSuomi                  DRuotsi
21313:              * Tilastokeskuksen ennakkotieto
21314:                                                                                                         79
21315: 
21316:     Teknologiapolitiikan suunnittelun ja teknolo-     periaatepäätöstä pk-poliittisesta ohjelmasta,
21317: gian edistämistä palvelevan tietopohjan vahvis-       joka on keskeinen elementti tulostavoitteita to-
21318: tamiseksi julkaistiin uusi teknologian tutkimuk-      teutettaessa. Pk-yrityspoliittisen ohjelman poh-
21319: sen ohjelma. Muutossuuntien ennakoimiseksi ja         jalta yritysten toimintaympäristön ja työelämän
21320: visioimiseksi kartoitettiin tulevaisuuden avain-      kehittämistä jatkettiin ministeriön eri toimenpi-
21321: teknologioita ja teknologisia kehitystarpeita.        teillä, muun muassa edistämällä yrittäjyyttä, vai-
21322: Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen, Tekesin        kuttamalla pk-yritysten kehittämispalveluiden
21323: ja Geologian tutkimuskeskuksen toimintaa              kysyntään ja tarjontaan sekä jatkamalla pk-yri-
21324: suunnattiin em. tavoitteiden saavuttamiseksi tu-      tysten lupa-, ilmoitus- ja tiedotusvelvoitteiden
21325: losohjauksella kuten Keksintösäätiönkin. Viras-       keventämiseen tähtäävää valmistelua. Lisäksi
21326: tojen toimintaa ohjattiin myös tehtyjen arvioin-      kehitettiin kilpailulainsäännöstöä siten, että voi-
21327: tien pohjalta. Tutkimus- ja kehitystoiminnan tu-      daan paremmin ehkäistä pk-yritysten kilpailuti-
21328: kemisen vaikutusten arviointia varten opetusmi-       lannetta vaikeuttavia monopoli- ja oligopoliti-
21329: nisteriö sekä kauppa- ja teollisuusministeriö aset-   lanteita.
21330: tivat yhteisen riippumattoman työryhmän vuo-              Vuonna 1997 toteutettiin yli 3 000 koulutus-
21331: siksi 1998-2000. Tietoyhteiskuntaa kehitettiin        päivää ja 13 000 yrityskohtaista konsultointipäi-
21332: edistämällä verkottumista, josta pääosa tapah-        vää, lisäksi analysoitiin ja kehitettiin yli 900 yri-
21333: tuu teknologia-alueen laitosten toimenpitein.         tysideaa sekä laadittiin yritystoiminnan kehittä-
21334:     Teknistä tarkastusta koskevaa tulostavoitetta     misohjelma lähes 900 toimivalle yritykselle. Pk-
21335: toteutettiin muun muassa yhtiöittämällä liikelai-     yritysten kehittämispalvelutoiminta suunnattiin
21336: tosmuotoinen Teknillinen tarkastuskeskus ker-         hallituksen elinkeinopoliittisen selonteon mukai-
21337:  tomusvuoden lopussa. Vuoden 1998 alusta lu-          sesti myös palvelualan yrityksille. Yritysten pe-
21338:  kien sen toimintaa jatkaa uusi valtionyhtiö          rustamista, kilpailukyvyn vahvistamista ja yri-
21339:  Inspecta Oy.                                         tysten toimintaympäristön kehittämistä vahvis-
21340:     Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-        tettiin myöntämällä yritystuesta annetun lain
21341:  teriö suoritti yhteistyössä Keskuskauppakama-        nojalla investointi tukea, pk-yritysten kehittämis-
21342:  rinja Suomen Yrittäjien kanssa kyselytutkimuk-       tukea sekä yritysten toimintaympäristötukea 535
21343:  sen koskien suomalaisyritysten toimintaympä-         milj. mk. Myönnetyillä tuilla arvioidaan myötä-
21344:  ristöön liittyvien kilpailukykytekijöiden laatua.    vaikutettavan lähivuosina noin 8 500 uuden työ-
21345:  Tammikuussa 1998 ministeriö julkaisi hankkees-       paikan syntymiseen ja parannettavan lähes
21346:  ta raportin. Ministeriön hallinnonalan kannalta       16 000 työpaikan kilpailukykyä.
21347:  raportin yhdeksi merkittäväksi tulokseksi voi-           Työvoima- ja elinkeinokeskukset aloittivat
21348:  daan lukea se, että yritykset pitävät yhtenä kes-    toimintansa syyskuussa 1997. Keskusten perus-
21349:  keisenä kilpailukykytekijänä yritysten ulkopuo-      tamisen tavoitteena on palvelujen parantaminen,
21350:  lisen t&k-toiminnan tasoa.                           alueellisten elinkeinopoliittisten toimenpiteiden
21351:                                                       nykyistä parempi koordinointi sekä toiminnan
21352:                                                       tehokkuuden ja taloudellisuuden parantaminen.
21353:  Yrittäjyys ja pk-politiikka                          Työvoima- ja elinkeinokeskusten aloittamiseen
21354:                                                       liittyvässä valmistelutyössä kiinnitettiin erityistä
21355:    Yrittäjyyden ja pk-politiikan tulosalueen tu-      huomiota yritysten rahoitushankkeiden yhden-
21356: lostavoitteita olivat pk-yritysten toimintaympä-      mukaiseen käsittelyyn keskusten eri osastoilla.
21357: ristön kehittämiseen vaikuttaminen mahdollista-           Kertomusvuonna käynnistettiin yritystuesta
21358: malla niille hyvät aloitus-, kasvu- ja toiminta-      annetun lain uudistustyö. Laki yritystuen yleisis-
21359: edellytykset sekä tasaveroiset kilpailuedellytyk-     tä ehdoista käsiteltiin ja hyväksyttiin eduskun-
21360: set EU :n sisämarkkinoilla. Lisäksi tavoitteena oli   nassa kertomusvuoden aikana ja se tuli voimaan
21361: työelämää pk-yrityksessä parantavien toimenpi-        vuoden 1998 alusta. Tämä puitelaki on keskeinen
21362: teiden edistäminen, pk-yritysten kasvu- ja kilpai-    osa hallitusohjelmassa tavoitteeksi asetettua yri-
21363: lukykyä vahvistavien hankkeiden edistäminen           tystuen uudistamista. Laki asettaa yritystuille
21364: sekä elinkelpoisten pk-yritysten määrän, tuotan-      yhtenäiset periaatteet, edellyttää tukiohjelmilta
21365: non sekä työllisyyden lisääminen.                     määräaikaisuutta ja velvoittaa selvittämään tu-
21366:    Kauppa- ja teollisuusministeriö leikkasi ker-      kiohjelmien vaikuttavuuden sekä määrää tukien
21367: tomusvuonna yritystukia hallitusohjelman mu-          valvonnasta.
21368: kaisesti (1,9 mrd. mk vuosien 1996-1999 aika-             Vuonna 1997 tehty valtion erityisrahoitussel-
21369: na) ja toteutti v. 1997 valtioneuvoston 2.5.1996      vitys ja vireillä oleva valtion erityisrahoitusuu-
21370: 80
21371: 
21372: distus tukevat hallitusohjelmaa ja kauppa- ja         viointi ja vuoden lopulla ministeriö asetti selvi-
21373: teollisuusministeriön hallinnonalan tulostavoit-      tysmiehen selvittämään valtion varoin tuetun
21374: teita. Keskeisimmät tavoitteet ovat työllisyyttä ja   matkailunedistämisen tavoitteita ja organisoin-
21375: kasvua tukevan toimintaympäristön kehittämi-          tia Suomessa.
21376: nen sekä elinkeinopolitiikan toimenpiteiden koh-         Yritysten kansainvälistymishankkeiden tukea
21377: distaminen markkinoiden toimintapuutteisiin.          suunnattiin eniten metalliteollisuuden yrityksille,
21378: Syksyllä 1997 käynnistyneellä valtion erityisra-      noin 30%. Toiseksi eniten tukea kohdistettiin
21379: hoitusuudistuksella pyritään parantamaan eri-         liike-elämää palveleville yrityksille erityisesti
21380: tyisesti pk-yritysten vientirahoitusmahdollisuuk-     suunnittelu-, tietotaito- ja ohjelmistotuotannon
21381: sia yhdistämällä Valtiontakuukeskuksen ja Kera        aloilla. Korkean teknologian toimialoilla tuettiin
21382: Oyj:n toiminnot. Uudistuksen myötä poistuu            erityisesti niiden hankkeiden kaupallistamista,
21383: eräitä nykyisiä toiminnan päällekkäisyyksiä, val-     joihin Teknologian kehittämiskeskus oli myön-
21384: tion erityisrahoitustoiminta tehostuu sekä sen        tänyt tuotekehitystukea. Vientisuunnitelman
21385: läpinäkyvyys lisääntyy.                               kansainvälistymistuen käyttämisestä esitti 1 543
21386:                                                       yritystä.
21387:                                                          Vientiä harjoittavien yritysten tasavertaisen
21388: Kansainvälistyminen                                   kilpailuaseman turvaamiseksi myötävaikutettiin
21389:                                                       vientitakuulain muuttamiseen siten, että Val-
21390:    Suomalaisten yritysten kilpailukyvyn turvaa-       tiontakuukeskuksen myöntämien vientitakuiden
21391: minen, tehokas vienninedistämisorganisaatio           kokonaisvastuurajaa ja laissa tarkoitettujen eri-
21392: sekä tehokas ja yritysten tarpeet huomioonotta-       tyisriskinottoon liittyvien vientitakuiden enim-
21393: va toiminta EU:n sisämarkkinoilla olivat tulos-       mäisvastuurajaa korotettiin. Vuoden 1997 alusta
21394: alueen keskeisiä tulostavoitteita. Lisäksi tavoit-    tuli voimaan uusijulkisesti tuettuja vientiluottoja
21395: teena oli Suomen teollisuuden ja palvelusektorin      koskeva korontasausjärjestelmä. Järjestelmää
21396: toimintaedellytysten turvaaminen myös kolman-         hallinnoimaan valtio perusti valtion kokonaan
21397: sien maiden markkinoilla, tiivis yhteistyö Suo-       omistaman yhtiön, Fide Oy:n, joka aloitti toi-
21398: men lähialueiden kanssa sekä taloudellinen ja         mintansa vuoden 1997 alusta.
21399: kansainvälistymiskehitykseen sopeutettu huol-             Rahoituksen hyödyntämisen tehostamiseksi
21400: tovarmuus.                                            yhdistettiin vuoden 1997 alussa ulkoasiainminis-
21401:    Tulostavoitteen toteuttamiseksi kauppa- ja te-     teriön EU-hankeneuvontayksikkö ja kauppa- ja
21402: ollisuusministeriö on tukenut pienten ja vienti-      teollisuusministeriön kansainvälisten rahoitus-
21403: ään aloittavien yritysten kansainvälistymistä ja      laitosten projekti- ja rahoitusneuvontayksikkö
21404: markkinointitoimenpiteitä osallistumalla tähän        uudeksi kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
21405: toimintaan liittyvien aineettomien investointien      nonalalla toimivaksi hankeneuvontayksiköksi.
21406: kustannuksiin ja parantamalla valtioneuvoston            Suomen taloudellisen huoltovarmuuden yllä-
21407: elinkeinopoliittisen selonteon mukaisesti yritys-     pitämisestä ja kehittämisestä huolehdittiin val-
21408: ten mahdollisuuksia toimia EU:n sisämarkki-           tioneuvoston asettamien tavoitteiden pohjalta.
21409: noilla, muilla lähialueillamme ja myös kauempa-       Tärkeänä uutena toimintamuotona oli osallistu-
21410: na sijaitsevilla vientimarkkinoilla. Samalla on       minen NATO:n rauhankumppanuusohjelmaan
21411: pyritty kasvattamaan elinkeinoelämän rahoitus-        huoltovarmuuskysymyksissä.
21412: osuutta ulkomaankaupan edistämistyössä.                   Hornet-hävittäjäkaupan       kompensaatiota-
21413:    Kertomusvuonna markkinoita avattiin sekä           voitteesta toteutettiin kertomusvuoden loppuun
21414: globaaleilla että alueeilisilla sopimuksilla. Hyvä    mennessä 83% yhteensä 2,76 mrd. dollarin ar-
21415: kehitys kaikilla vientimarkkinoillajatkui ja vien-    voisilla vastakaupoilla. Kauppoja on hyväksytty
21416: nin kokonaismäärä kasvoi 13 %. Ulkomaiset             lähes 550, ja niitä on tehty 38 maassa. Noin 200
21417: sijoitukset Suomeen lisääntyivät yli puolella ja      yritystä, joista puolet pk-yrityksiä, on osallistu-
21418: sijoitukset Suomesta ulkomaille kolmanneksen.         nut kompensaatiohankkeisiin.
21419: Suomen Ulkomaankauppaliittoa koskeva ar-
21420: viointi valmistui vuoden 1996 lopulla. Arvioin-
21421: nin mukaisesti Ulkomaankauppaliiton organi-           Palvelut
21422: saation uudistaminen on aloitettu, ja se viedään
21423: päätökseen vuoteen 2001 mennessä. Kertomus-              Palveluelinkeinojen osalta tulostavoitteena oli
21424: vuonna käynnistettiin myös muiden ulkomaan-           elinkeinopolitiikan ohjausvälineiden saattami-
21425: kauppaa edistävien järjestöjen toiminnan ar-          nen vastaamaan elinkeinopoliittisessa selonteos-
21426:                                                                                                         81
21427: 
21428: sa asetettuja tavoitteita, minkä mukaisesti palve-     nissa valmisteltiin muun muassa yrityskeskitty-
21429: luelinkeinojen toimintamahdollisuuksia paran-           mien valvonnasta annetun neuvoston asetuksen
21430: nettiin ja palvelujen kilpailumahdollisuuksia ke-      muuttamista sekä vertikaalisten ryhmäpoikkeus-
21431: hitettiin osana ministeriön pyrkimystä kohti ra-       asetusten uudistamista komission laatiman vih-
21432: joituksista vapaata kansallista ja kansainvälistä      reän kirjan pohjalta. Komissio hyväksyi mm.
21433: kilpailua. Lisäksi edistettiin palvelualojen vienti-   vähämerkityksellisiä sopimuksia koskevan tie-
21434: kilpailukykyä.                                         donannon sekä sakkojen laskemista koskevat
21435:     Vuonna 1997 kauppa- ja teollisuusministe-           ohjeet. Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistui
21436: riössä kiinnitettiin erityistä huomiota palvelu-       OECD:nkilpailukomitean työskentelyyn, jossa
21437: sektorin kehittämiseen. Hallinnonalan pääluo-          keskeisenä oli kauppa ja kilpailuhanke. Aihetta
21438: kan talousarvioesityksessä vuodelle 1998 palve-        selvittää myös WTO:n työryhmä. Hallitusten
21439: luelinkeinojen kehittäminen onkin nostettu tasa-       välisessä konferenssissa kilpailuasioista oli esillä
21440: veroiseen asemaan teollisuuden ja alkutuotan-          mm. julkisten palvelujen kilpailuoikeudellinen
21441: non kehittämisen kanssa. Tämä perustuu valtio-         asema.
21442: neuvoston eduskunnalle antamaan elinkeinopo-               Kauppa- ja teollisuusministeriö huolehti val-
21443: liittiseen selontekoon. Linjauksen mukaisesti          tion tukien ilmoittamisesta ja hyväksymisestä
21444: elinkeinopoliittisia toimenpiteitä valmisteltaessa     komissiolle ja WTO:lle. Lisäksi viranomaisille ja
21445: kauppa- ja teollisuusministeriö huolehtii aina sii-    yrityksille annettiin asiantuntija-apua valtiontu-
21446: tä, että toimenpiteiden vaikutukset kohdistuvat        kisäännöksissä. Ministeriö osallistui myös Eu-
21447: myös palvelualoihin. Erityisesti kiinnitetään          roopan unionin valtiontukisäännöstön uudistus-
21448: huomiota osaamisintensiivisten palvelualojen           työhön, jossa tavoitteena on tehostaa valvontaa
21449: vientikilpailukyvyn parantamiseen. Palveluelin-        kohdeotamaila komission voimavaroja kilpailun
21450: keinoja edistetään suuntaamalla rahoitusta ja          kannalta haitallisimpien tukien valvontaan mm.
21451: asiantuntijapalveluita osin uudelleen, tukemalla       ilmoitusmenettelyä koskevien ryhmäpoikkeus-
21452: matkailua, panostamalla palveluyritysten vien-         asetusten avulla.
21453:  nin edistämiseen sekä lisäämällä palvelutoimi-           Amsterdamin huippukokouksessa yhteisön
21454:  alojen ongelmien ja työllistämismahdollisuuksi-       perustamissopimusta muutettiin Suomen teke-
21455: en selvittämistä. Palvelualoihin kohdistuvien toi-     män aloitteen pohjalta siten, että kuluttajapoli-
21456:  menpiteiden kanavia ovat muun muassa Tekno-           tiikka ja kuluttajansuoja saavat nykyistä vah-
21457:  logian kehittämiskeskus, Matkailun edistämis-         vemman aseman. Hintamerkintöjä ja kulutus-
21458:  keskus, Kera Oyj sekä työvoima- ja elinkeinokes-      luottoja koskevien direktiivien uudistamistyö
21459:  kukset. Palvelualan järjestöjen kanssa on käyn-       saatiin EU:ssa valmiiksi. Kauppa- ja teollisuus-
21460:  nistetty hankkeita, joiden tavoitteena on tukea       ministeriön hallinnonalalla toteutettiin vuosia
21461:  yritysten kilpailukyvyn kehittymistä. Ministe-         1997-1999 koskevan kuluttajapoliittisen ohjel-
21462:  riön johdolla on toiminut laajalti hallintoa ja       man toimenpide-ehdotuksia. Ohjelma sisältää
21463:  yrityselämää kokoava hyvinvointiklusterineu-          keskeiset tavoitteet kansalliselle kuluttajapolitii-
21464:  vottelukunta, joka on pyrkinyt ennen kaikkea          kanemme sekä Suomen tavoitteet EU:n kulutta-
21465:  yhteensovittamaan hyvinvointipoliittista ja elin-     japolitiikalle ja muulle kansainväliselle yhteis-
21466:  keinopoliittista tavoitteenasettelua sekä uusien      työlle kuluttajakysymyksissä. Ministeriö rahoitti
21467:  yritysten ja työpaikkojen synnyttämistä.              kuluttajatutkimusta, jolla selvitettiin erityisesti
21468:                                                        kuluttajavalistuksen ja -neuvonnan laatua ja
21469:                                                        mm. talous- ja rahaliiton yhteisen rahan merki-
21470: Kilpailu ja kuluttajat                                 tystä kuluttajille. Kertomusvuoden aikana toteu-
21471:                                                        tettiin Kuluttajatutkimuskeskuksen arviointi.
21472:     Tulosalueen tavoitteita olivat toimivat mark-      Arviointiraportin mukaan keskuksen tutkimus-
21473: kinat, kansallisesti ja kansainvälisesti toimiva       toiminta on tuloksellista, mutta jatkossa sen eri-
21474: kilpailu sekä kuluttajansuojan korkea taso ja sel-     tyisosaamista tulisi aiempaa enemmän kanavoi-
21475: keä kansallinen elintarvikelainsäädäntö.               da palvelemaan yhteiskunnallista päätöksente-
21476:     Tulostavoitteiden toteuttamiseksi kertomus-        koa ja valistustoimintaa.
21477: vuonna valmisteltiin eduskunnalle esitys kilpai-          Kertomusvuonna tuli voimaan uusi liikeaika-
21478: lunrajoituksista annetun lain ja eräiden siihen        laki. Sen oleellisin muutos oli sunnuntaiaukiolo-
21479: liittyvien lakien muuttamisesta. Kilpailunrajoi-       jen salliminenjoulukuun lisäksi kesäisin ja auki-
21480: tuslakiin ehdotettiin lisättäväksi yrityskauppa-       olojen pidentämismahdollisuus yhdellä tunnilla.
21481: valvontaa koskevat säännökset. Euroopan unio-          Samalla nykyaikaistettiin kioskin määritelmä.
21482: II   380217L
21483: 82
21484: 
21485: Energia                                               energian saanti kilpailukykyiseen hintaan sekä
21486:                                                       varaudutaan Euroopan energiamarkkinoiden
21487:     Energian tulosalueen keskeisiä tavoitteita oli-   vapautumiseen ja kilpailun kiristymiseen.
21488: vat kilpailukykyisten kapasiteettivaihtoehtojen          Myös energiansäästö on hallituksen energia-
21489: toteutusedellytysten turvaaminen, energiamark-        strategian keskeisiä kohtia. Kertomusvuonna
21490: kinoiden tehokas toiminta ja avointen markki-         tehtiin kaikkiaan seitsemän energiansäästösopi-
21491: noiden toimintaa haittaavien energiaverotuksen        musta teollisuuden, energian tuotanto- ja jakelu-
21492: epäkohtien korjaaminen. Lisäksi tavoitteena oli       alan sekä kuntienjärjestöjen kanssa. Sopimusten
21493: edistää energiateknologiaa, pienentää energian-       avulla säästötoimet on tarkoitus saada toteutu-
21494: kulutusta, vähentää energiasta aiheutuvia ympä-       maan maassamme järjestelmällisesti ja laaja-
21495: ristöhaittoja sekä varmistaa ydinturvallisuus.        alaisesti.
21496:     Hallituksen energiastrategian linjauksia var-
21497: ten laadittiin energian pitkän aikavälin kysyntää
21498: ja tarjontaa koskevat analyysit. Analyysin tulok-     Ympäristö
21499: set koottiin synteesinomaisiksi skenaarioiksi,jot-
21500: ka on nimetty energiamarkkinaskenaarioksi ja              Ympäristöteknologian saaminen merkittä-
21501: energiapolitiikkaskenaarioksi.       Analyyseissä     väksi osaaruisalueeksi sekä ympäristöhaittojen
21502: kiinnitettiin erityistä huomiota energiantuotan-      vähentäminen olivat ympäristön tulosalueen
21503: non hiilidioksidipäästöihin.                          keskeisiä tulostavoitteita. Ympäristöasiat nivou-
21504:     Energiastrategian valmistelua jatkettiin kah-     tuvat monesti yhteen energiakysymysten kanssa,
21505: deksan hengen ministerityöryhmän ohjauksessa.         joten tavoitteet ja tuloksetkin ovat tietyiltä osin
21506: Valtioneuvosto antoi strategiaa koskevan selon-       yhteneväisiä.
21507: teon eduskunnalle kesäkuun alussa. Eduskunta              Energiantuotannon ympäristöhaittoja on py-
21508: piti selonteon erityisenä ansiona strategian kyt-     ritty vähentämään lisäämällä uusiutuvien ener-
21509: kemistä muuttuvaan toimintaympäristöön ku-            gialähteiden käyttöä. Tätä koskevalla tuella on
21510: ten energiamarkkinoiden avautumiseen ja Suo-          pyritty erityisesti vaikuttamaan uuden energia-
21511: men kansainvälisiin ympäristösitoumuksiin.            teknologian käyttöönoton edistämiseen, uusiu-
21512:     Strategian päämääränä on luoda taloudelli-        tuvien energialähteiden käytön lisääntymiseen
21513: suus- ja työllisyyspolitiikan tueksi olosuhteet,      sekä energian tuotannon ja käytön ympäristö-
21514: joissa energian saatavuus on turvattu, sen hinta      haittojen vähentämiseen.
21515: on kilpailukykyistä ja syntyvät ympäristöpäästöt          Suomen ydinvoimalaitosten modernisointei-
21516: Suomen kansainväliset sitoumukset täyttäviä.          hin liittyvien tehojen nostojen takia lupaproses-
21517: Lisäksi tavoitteena on jouduttaa energiaa säästä-     siin kuuluneet ympäristövaikutusten arvioinnit
21518: vän sekä uusiutuvaa energiaa käyttävän teknii-        saatiin päätökseen. Kertomusvuonna kauppa- ja
21519: kan kehitystä ja kaupallistamista.                    teollisuusministeriö valmisteli myös Kiotossa
21520:     Oleellinen osa energiastrategiaa on sen toteu-    joulukuussa pidetyn YK:n ilmastokokouksen
21521: tumisen tiivis seuranta. Erityistä huomiota kiin-     pöytäkirjaa. Ministeriö perusti v. 1997 työryh-
21522: nitetään maakaasuinvestointien suunnittelun           män selvittämään YK:nilmastosopimukseen si-
21523: etenemiseen, kansainvälisten taloudellisten ohja-     sältyvää yhteistoimeenpanoa ja muita päästövä-
21524: uskeinojen kehittymiseen, energian käytön te-         hennysvelvoitteen joustavuustekijöitä.
21525: hostumiseenja puun kilpailukyvyn edistymiseen.
21526:     Energia verotusta uudistettiin kertomusvuo-
21527: den alusta siten, että sähköntuotannossa siirryt-     Hallinto
21528: tiin energialähteiden verottamisesta sähkön ku-
21529: lutuksen verottamiseen. Muutoksella pyrittiin            Hallinnolle asetettuja tulostavoitteita olivat
21530: parantamaan kotimaan sähköntuotannon kil-             ministeriön tukeminen sen kehittämisessä no-
21531: pailukykyä, poistamaan esteitä yhteispohjois-         peasti reagoivaksi asiantuntijaorganisaatioksi,
21532: maisilta sähkömarkkinoilta ja yhdenmukaiseen          tulosohjauksen tehostaminen, ministeriön ar-
21533: kansainväliseen käytäntöön.                           vioinnin käynnistäminen ja hallinnonalan viras-
21534:     Energiamarkkinoiden tehokkaan toiminnan           tojen ja laitosten evaluointien jatkaminen sekä
21535: turvaaminen ja kilpailun edistäminen energia-         motivoitunut ja osaava henkilöstö.
21536: markkinoilla on ollut yksi energiapolitiikan pai-        Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-
21537: nopistealueita. Edistämällä kilpailua kotimaisil-     teriötä kehitettiin konsernijohtamisesta vastaa-
21538: la energiamarkkinoilla pyritään turvaamaan            vaksi asiantuntijaorganisaatioksi. Tähän liittyen
21539:                                                                                                                                               83
21540: 
21541: kertomusvuoden lopussa käynnistettiin ministe-                                            den tarkoituksena oli liittää Postipankki ja Suo-
21542: riön oman toiminnan arviointi ulkopuolisen ar-                                            men Vientiluotto Oy uuden perustettavan osake-
21543: vioitsijan avustuksella. Tulosohjauksen tehosta-                                          yhtiön alaisuuteen. Järjestelyjen päämääränä on
21544: miseksi ryhdyttiin muun muassa uudistamaan                                                vahvistaa molempien yhtiöiden toimintaedelly-
21545: kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokan ta-                                            tyksiä niiden liiketoiminnan ydinalueilla, purkaa
21546: lousarviorakennetta siten, että talousarvion lu-                                          yhtiöiden toiminnallisia päällekkäisyyksiä ja pa-
21547: vut vastaavat tulosaluejakoa. Tulosohjaus näkyi                                           rantaa niiden liiketoiminnan kustannustehok-
21548: myös palkkausjärjestelmän uudistamistyössä.                                               kuutta. Järjestelyt saatettiin päätökseen kerto-
21549: Uusi järjestelmä tulee perustumaan työn vaati-                                            musvuoden loppuun mennessä.
21550: vuuteen ja henkilökohtaiseen työnsuoritukseen.                                                Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-
21551:    Vuonna 1997 ministeriössä aloitettiin perus-                                           teriö selvitti yhdessä Imatran Voima Oy:n ja
21552: teellinen valmistautuminen Suomen ED-puheen-                                              Neste Oy:n kanssa niitä vaihtoehtoja ja toimen-
21553: johtajuuteen, sillä kauppa- ja teollisuusministe-                                         piteitä, jotka vahvistaisivat yhtiöiden ja samalla
21554: riöllä on vastuullaan viisi ministerineuvostoa ja                                         suomalaisen energiasektorin markkina-asemaa
21555: lähes 50 neuvoston työryhmää. Lisäksi ministe-                                            ja kilpailukykyä nopeasti avautuvilla eurooppa-
21556: riö valmistautui siirtymiseen Euroopan talous- ja                                         laisilla markkinoilla. Viime vaiheessa selvitys-
21557: rahaliiton kolmanteen vaiheeseen muun muassa                                              työn kohteena oli IVOn ja Nesteen välisen han-
21558: laatimalla asiaa koskevan selvityksen.                                                    kekohtaisen yhteistyön tiivistäminen sekä yh-
21559:    Kertomusvuonna valmistui Kuluttajatutki-                                               distämisvaihtoehdot. Selvitystyön perusteella
21560: muskeskuksen arviointi. Edellisvuotisten Geolo-                                           päädyttiin siihen, että varmimmin yhteistyön
21561: gian tutkimuskeskuksen, Mittatekniikan kes-                                               edut olisi saavutettavissa yhdistämällä yhtiöt,
21562: kuksen sekä Ulkomaankauppaliiton arviointien                                              mikä tapahtuisi perustamalla holdingyhtiö, jon-
21563: tulosten pohjalta ryhdyttiin toimenpiteisiin.                                             ka omistukseen siirretään valtion omistamat
21564: Vuoden lopussa käynnistettiin muun muassa                                                 IVOn ja Nesteen osakkeet. Kauppa- ja teolli-
21565: matkailunedistämisen arviointi.                                                           suusministeriö on lisäksi jatkanut - eduskun-
21566:                                                                                           nan myöntämien valtuuksien puitteissa - val-
21567:                                                                                           tionyhtiöiden omistuspohjan laajentamista,
21568: Hallinnonalan keskeiset omistusjärjestelyt                                                mikä on vahvistanut useiden valtionyhtiöiden
21569:                                                                                           pääomarakennetta ja edistänyt ulkomaisen
21570:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväk-                                           pääoman hankintaa Suomeen.
21571: syi kertomusvuoden lokakuussa järjestelyt, joi-
21572: 
21573: 
21574: 
21575: 
21576: Maksullisen palvelutoiminnan ja liiketoiminnan tulokset
21577: 
21578: 60. Yhteenveto kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan kustannusvastaavuuslaskelmista 1997
21579:                                                                                                             Tulot     Kustannukset   Yli/alijäämä
21580:                                                                                                            1 000 mk
21581: 
21582: Kauppa- ja teollisuusministeriö ......................................................                     4 732            1 921         2 811
21583: Työvoima- ja elinkeinokeskukset ....................................................                       3 193            4177          -984
21584: Kuluttajavirasto ................................................................................          2 414            3 263         -849
21585: Elintarvikevirasto .............................................................................             117              179          -62
21586: Patentti- ja rekisterihallitus ............................................................ .            150 773          141 635         9 138
21587: Mittatekniikan keskus ......................................................................               5 851            6 055        -204
21588: Geologian tutkimuskeskus ..............................................................                   36341            34220          2 121
21589: Turvatekniikan keskus .....................................................................                5 380            7 170       -1790
21590: Valtion teknillinen tutkimuskeskus .................................................                     433 991          420 533        13458
21591: Teknologian kehittämiskeskus ........................................................                      2 836            1 526         1 310
21592: Sähkömarkkinakeskus .....................................................................                  3 295            2 830           465
21593: Matkailun edistämiskeskus .............................................................                   15 760           15 674            86
21594: Yhteensä ...........................................................................................     664683           639183         25500
21595: 84
21596: 
21597: 61. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla toimivat valtionyhtiöt ja valtion osakkuusyhtiöt 1997
21598:                                                             Omistusosuus    Tulos rahoitus-   Liikevaihto   Henkilöstö    Valtion saa-
21599: Yhtiö                                                       (osuus, josta    erien jälkeen     milj.mk                   mat nettotulot
21600:                                                              luovuttu),%        milj.mk                                    milj.mk
21601: (Enso Oyj) (konserni) ................                           44,1          2 288           29 264         19 870
21602:                                                         {46,8 äänistä}
21603: Finntech Oy ......................................              100,0             0,3               29            37
21604: Imatran Voima-konserni ...................                       95,6          1 973            13 775         8 915
21605: lnspecta Oy .......................................             100,0               2               49           150
21606: Kauppatalo Hansel Oy ......................                     100,0               9              784           150
21607: Kera Oyj ............................................           100,0                                            271
21608: Kemijoki-konserni .............................                  67,0 (-11,2)       7             314            439         2 583,0
21609: Kemira-konserni ................................                 53,4            864           14386          10 392
21610: Neste-konserni ..................................                83,2            983           45660           8704
21611: (Outokumpu-konserni) .................                           39,9            975           19 055         13 734
21612: (Partek Oyj Abp) ............................                    30,4 (-73 Sisu) 570           10 744         10 464            95,2
21613: Patria lndustries Oy ..........................                 100,0             0,6             995          2 347
21614: (Rautaruukki-konserni) ................                          42,2 (-26,7) 1 004            13 650         12 705         1 072,0
21615: Saimaan Kanavalaivat Oy ................                         96,6
21616: Solidium Oy ......................................              100,0         -36,3                101
21617: (Suomen Kantaverkko Oyj, ........                                12,3            135               448           991
21618: Fingrid)                                                {16,4 äänistä}
21619: Suomen Teollisuussijoitus Oy .........                          100,0             5,7               12             5
21620: Suomen Vientiluotto Oy* .................                       100,0                                            133
21621: (Valmet-konserni) ..........................                     20,1          1 018            12 313        13 480
21622: Vapa-konserni ...................................               100,0            245             1 861         1 119
21623: Yhteensä ...........................................                                                                         3 750,2
21624: 
21625: 
21626: 
21627: 
21628: 3.11. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
21629: 
21630: Ympäristön muutoksia                                                        solla. Maastrichtin sosiaalipöytäkirja liitettiin
21631:                                                                             osaksi perustamissopimusta sekä yhteisön toimi-
21632:    Sosiaaliturvan merkitys kansalaisten kohtuul-                            valta kasvoi sosiaalisen syrjäytymisen alueella.
21633: lisen toimeentulon, sosiaali- ja terveyspalvelujen                          Euroopan talous- ja rahaliiton 3. vaiheen valmis-
21634: sekä yhteiskunnallisen vakauden turvaajana ko-                              telutyön yhteydessä Suomessa laadittiin arvioita
21635: rostui lamavuosina. Kansantalouden kasvu ja                                 EMU :n vaikutuksesta sosiaaliturvaan.
21636: työllisyyden koheneminen alensivat v. 1997 sosi-
21637: aaliturvaan kohdistuvia menopaineita. Pitkäai-
21638: kaistyöttömyys säilyi silti sosiaali- ja terveyspoli-
21639: tiikan haasteena. Se voimistaa osaltaan syrjäyty-                           Sosiaaliturvan kustannukset ja käyttö
21640: miskehitystä.
21641:    Sosiaaliturvajärjestelmän rakenteellisen ke-                                Sosiaalimenot olivat v. 1997 kaikkiaan noin
21642: hittämisen, säästöjen sekä työeläkejärjestelmää                             196 mrd. mk. Valtion budjetin kautta sosiaalime-
21643: koskeneiden uudistusten vuoksi sosiaalimenojen                              noista rahoitetaan noin kolmannes. Sosiaali- ja
21644: pitkän aikavälin rahoitus on nyt kestävämmällä                              terveysministeriön pääluokan osuus oli noin
21645: pohjalla.                                                                   22 % kaikista menoista (kuvio 23). Suurimmat
21646:     Kesäkuussa 1997 sovittu Amsterdamin sopi-                               pääluokan menoerät olivat siirtomenot kotitalo-
21647: mus vahvisti kansanterveyden asemaa EU:n ta-                                uksille sekä kunnille ja kuntayhtymille.
21648:                                                                                                                                85
21649: 
21650: Kuvio 23.
21651:                                                       VALTION TALOUSARVION KAUTTA
21652:                                                      RAHOITETTAVIEN SOSIAALIMENOJEN
21653:                                                   OSUUS KAIKISTA SOSIAALIMENOISTA V.1997
21654: 
21655:                                                                                   STM
21656: 
21657:                                                                                           STM- laskennalliset
21658:                                                                                         valtionosuudet kunnille
21659:                                                                                                  7,2%
21660: 
21661:                            Budjetin ulkopuolinen                                           VM6,5%
21662:                                   rahoitus
21663:                                                                                            TM3,9%
21664:                                       66,4%
21665:                                                                                           YM 1,2%
21666: 
21667: 
21668:                                                                                         eläkerahastoon
21669:                                                                                                0,4%
21670: 
21671: 
21672:    Suomen talouden lama nosti sosiaalimenojen                                  Sosiaalimenojen suhde bruttokansantuottee-
21673: BKT-osuuden selvästi eurooppalaista keskita-                                seen laski v. 1997 vajaaseen 32 prosenttiin. Tämä
21674: soa korkeammalle. Vuodesta 1994 lähtien sosi-                               on lähellä tavoitetta, jonka mukaan sosiaalime-
21675: aalimenot ovat kasvaneet bruttokansantuotetta                               nojen BKT-osuus painuisi alle 30 prosentin vuo-
21676: hitaammin. Sosiaali- ja terveysministeriön pää-                             teen 2000 mennessä. Korkeimmillaan, v. 1993,
21677: luokan osuus on pienentynyt säästöjen myötä.                                sosiaalimenojen osuus oli 37 % (taulukko 62).
21678: 
21679: 
21680: 62. Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokan menojen osuus kaikista sosiaalimenoista
21681:                                                                           1990   1991   1992     1993    1994   1995   1996   1997
21682: Kaikki sosiaalimenot, mrd. mk ..............................              137,0 155,4 170,8     178,0 184,4 187,8 193,8 196,5
21683: STM:n pääluokan menot, mrd. mk .......................                     39,0 51,8 53,9        53,8 53,6 50,5 48,2 45,7
21684: Sosiaalimenot/ BKT,% ..........................................            26,6 31,7 35,8        36,9 36,1   34,1  33,8 31,6
21685: 
21686: Sosiaaliturvan käyttö                                                       huuseläkeläisten luku jatkaa kasvuaan väestön
21687:                                                                             vanhetessa. Työkyvyttömyyseläkeläisiä on aiem-
21688:   Sosiaaliturvan varassa elävien kansalaisten                               paa vähemmän. Vuonna 1997 eri sosiaaliturva-
21689: lukumäärä kasvoi 1990-luvulla. Työttömyystur-                               etuuksia saavien yhteismäärä aleni (taulukko
21690: vaa ja toimeentulotukea sai yhä useampi. Van-                               63).
21691: 
21692: 63. Sosiaaliturvaetuuksien saajat, (1000 henkilöä)
21693:                                                                           1990   1991    1992    1993    1994   1995   1996   1997
21694: Eläkkeensaajat yhteensä* .....................................            1 097 1106 1 118 1 133 1147 1 157 1 170 1 184
21695: - vanhuuseläke .....................................................        737  751   763   777  789   804   823 832
21696: - työkyvyttömyyseläke ........................................              301  305   309   310  311   310   302 303
21697:    -yksilöllinen varhaiseläke ................................               43   50    56    60   63    63    57    55
21698: - työttömyyseläke ................................................           55   48    44    43   43    39    41    44
21699: 
21700: Työttömyyspäiväraha ............................................           289   563     795     920     896    807    774    745
21701: Sairauspäiväraha ...................................................       398   385     355     293     283    284    275    272
21702: Vanhampainraha (äidit) .........................................           111   112     115     112     110    108    105    102
21703: Kotihoidon tuki .......................................................     81    85      93      96      95     84     74     84
21704: Toimeentulotuki** .................................................        314   396     465     528     578    597    610    602
21705:  *ei sisällä vain perhe-eläkettä saavia
21706:  **saajia vuoden aikana
21707: 86
21708: 
21709: Kuvio 24.
21710:                                         SOSIAALIMENOT MENOLAJEITTAIN V. 1997,
21711:                                         PROSENTTIA KAIKISTA MENOISTA (ARVIO)
21712: 
21713:                                                               Muut4%
21714: 
21715: 
21716: 
21717: 
21718:                             Kuntien avustukset
21719:                                    3%
21720:                               Valtion avustukset
21721:                                       6%
21722:                                      Työttömyysturva
21723:                                            10%                   Sairausvakuutus 3%
21724:                                                                        9%
21725: 
21726: 
21727: Sosiaaliturvan rahoitus                                           muun muassa ehkäisevän toiminnan osa-alueita
21728:                                                                   (kuvio 24). Siirtomenojen tuloksellisuuden ar-
21729:     Suomalainen sosiaaliturva rahoitetaan työn-                   viointia vaikeuttaa mitattavissa olevien tavoittei-
21730: antajilta ja vakuutetuilta kerättävin maksuin                     den puute. Sosiaali- ja terveyspalveluihin budje-
21731: sekä verorahoituksella. Rahoitusmuutosten ta-                     tin kautta kanavoituvan rahoitusosuuden vaiku-
21732: voitteena oli selkeyttää kuntien ja valtion välistä               tusta on hankala erottaa.
21733: rahoitusvastuuta sekä lisätä vakuutusperiaatet-                       Sosiaali- ja terveysministeriön keskeisenä ta-
21734: ta. Rahoitusratkaisuilla hillitään kustannuksia ja                voitteena oli säästöjen kohdentaminenja sosiaa-
21735: aktivoidaan työntekoon. Valtio ja kunnat rahoit-                  liturvajärjestelmän rakenteellinen kehittäminen
21736: tivat v. 1996 sosiaalimenoista noin 43 %, työnan-                 siten, että se tukisi kansantalouden elpymistä ja
21737: tajat runsaan kolmanneksen sekä vakuutetut                        parantaisi työllisyyttä. Hallitusohjelman sosiaa-
21738:  13 %. Asiakasmaksuina kerättiin 4 %. Eläkejär-                   li- ja terveyspoliittiset linjaukset korostivat työn
21739: jestelmän pääomatuottojen osuus oli 7 %.                          tekemisen ensisijaisuutta,järjestelmien selkeyttä-
21740:     Yhtenäistä, eurooppalaista sosiaaliturvan ra-                 mistä sekä peruspalvelujen turvaamista. Vuonna
21741: hoitusmallia ei ole. Julkisen sektorin, työnantaji-               1997 toteutettiin työttömyysturvajärjestelmän
21742: en ja vakuutettujen rahoitusvastuut vaihtelevat                   kokonaisuudistus,        kannustinloukkukokonai-
21743: maittain. Suomen järjestelmässä julkisen sekto-                   suus sekä jatkettiin kuntien valtionosuusjärjes-
21744: rin osuus on suurempi ja vastaavasti vakuutettu-                  telmän uudistamista. Tavoitteet tuli toteuttaa
21745: jen osuus pienempi kuin EU:ssa keskimäärin.                       niin, että samalla huolehditaan väestön perustoi-
21746:                                                                   meentulosta sekä peruspalveluiden saatavuudes-
21747:                                                                   ta.
21748: Sosiaali- ja terveyspolitiikka
21749: 
21750:   Sosiaalimenoilla rahoitetaan kansalaisten toi-
21751: meentuloturva, sosiaali- ja terveyspalvelut sekä
21752: 
21753: Kotitalouksien toimeentulo
21754: 
21755: 64. Kotitalouksien toimeentulon kehitys
21756:                                                                                                 1995     1996     1997*
21757: Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot henkilöä kohden, mk 1997 hinnoin ..... .            61 800   62 200    64 600
21758: Köyhyysaste, < 50% mediaanituloista, kotitalouksien osuus ............................... .      2,4       3,1
21759: *ennuste
21760:                                                                                                                                             87
21761: 
21762:    Kotitalouksien keskimääräiset käytettävissä                                     dettehtävien sisäiseen järjestelyyn, eriyttämiseen
21763: olevat tulot ovat kasvaneet viime vuosina. Sa-                                     sekä erityisosaamisen hankintaan.
21764: malla tuloerot kääntyivät kasvuun. Pienituloisen                                      Vuoden 1997 työttömyysturvauudistusten
21765: väestön osuutta kuvaava köyhyysaste kääntyi                                        tarkoituksena oli keskittää huomio aktiiviseen
21766: lievästi nousuun (taulukko 64). Suomen köy-                                        työnhakuun ja ammatillisten valmiuksien ylläpi-
21767: hyysaste on kuitenkin edelleen OECD-maiden                                         tämiseen passiivisen tulonsiirron sijasta. Uudis-
21768: alhaisimpia (taulukko 65).                                                         tuksista merkittävin oli työttömyyspäivärahan
21769:                                                                                    saamisen edellytyksenä olevan työssäoloehdon
21770: 65. Köyhyysaste eräissä OECD-maissa 1994/1995                                      pidentäminen kuudesta kuukaudesta kymme-
21771:                                 %väestöstä, jonka tulot alle 50%                   neen kuukauteen. Vakuutusperiaatetta vahvis-
21772:                                          mediaanista                               tettiin siten, että työttömyyspäivärahan taso
21773:                                                  17,1
21774:                                                                                    määräytyy aina työssäoloehdon täyttävästä
21775: USA
21776: Italia                                           14,2                              työstä saadun palkan perusteella. Lisäpäiväoike-
21777: Australia                                         9,5                              uden ikäraja nostettiin 57 vuoteen.
21778: Saksa                                             9,1                                 Koulutusvakuutuksen osalta otettiin käyt-
21779: Kanada                                            8,9                              töön ensimmäinen ikääntyneille pitkäaikais-
21780: Ranska*                                           6,8                              työttömille suunnattu osa elokuun 1997 alusta.
21781: Ruotsi                                            6,7
21782:                                                   6,1
21783:                                                                                    Sen käyttö jäi selvästi odotettua vähäisemmäksi.
21784: Hollanti
21785: Tanska                                            5,0
21786: Suomi                                             4,9
21787: * 1990                                                                             Perheturva
21788: 
21789:    Tuloeroja kasvattivat noususuhdanteen aika-                                         Lapsilisäjärjestelmän tavoitteena on tasata
21790: nakin korkeana pysynyt työttömyys ja toimeen-                                      lapsista perheille aiheutuvia kustannuksia. Lap-
21791: tuloturvaetuuksien leikkaukset. Tulonsiirtojen                                     silisien tasoon ei tehty muutoksia v. 1997. Synty-
21792: merkitys tuloerojen tasaajana säilyi suurena.                                      vien lasten määrä aleni 59 900 lapseen, mikä
21793:                                                                                    vähensi sekä lapsilisälasten (1 090 000 lasta) että
21794:                                                                                    vanhempainpäivärahan saajien (143 000) mää-
21795:                                                                                    rää.
21796: Toimeentuloturvan alue
21797: 
21798: Työttömyysturva                                                                    Sairausturva
21799: 
21800:    Työttömyysturvan ansio- ja peruspäivärahan                                         Sairauspäivärahan käyttö laski edelleen (vuo-
21801: saajien määrä väheni edelleen v. 1997. Myös työ-                                   den aikana 271 800 saajaa). Sairausvakuutuksen
21802: markkinatuen käyttö aleni.                                                         kustantamat lääkkeiden omavastuukerrat nousi-
21803:    Kertomusvuoden aikana yhteensä 15 työttö-                                       vat, samoin yksityiset tutkimukset ja hoidot sekä
21804: myyskassaa sulautui toiseen kassaan. Suurilla                                      matkakorvaukset. Vuonna 1997 sairauspäivära-
21805: työttömyyskassoilla on paremmat mahdollisuu-                                       han tasoon ei tehty muutoksia.
21806: 
21807: 
21808: 
21809: Eläketurva
21810: 
21811: 66. Eläkkeensaajat
21812:                                                                                                                        1995      1996     1997*
21813: Vanhuuseläkkeen saajat 31.12 ..................................................................................     804100    822 500   832 000
21814: Vanhennetun vanhuuseläkkeen saajat 31.12 ..........................................................                  42400     52 500    60 000
21815: Osa-aikaeläkkeen saajat 31.12 ..................................................................................      5 400     6100      7 100
21816: Työkyvyttömyyseläkkeen saajat 31.12 .....................................................................           309 500   301 800   303 000
21817: Yksilöllisen varhaiseläkkeen saajat 31.12 ................................................................           63 400    57 100    55 000
21818: Työttömyyseläkkeen saajat 31.12 ............................................................................         39100     41 400    44000
21819: Perhe-eläkkeen saajat 31.12 .....................................................................................   260100    267 600   272 700
21820: *ennuste
21821: 88
21822: 
21823:    Vuoden 1997 alusta kansaneläkkeen pohjaosa         mk. Lakisääteisen yksityisen hoidon tuen menot
21824: ja lisäosa yhdistettiin yhdeksi kansaneläkkeeksi.     puolestaan olivat noin 35 milj. mk.
21825: Ulkomailta maksettavat työ- tai kansaneläkkeet           Kunnallisessa päivähoidossa oli syksyllä 1997
21826: luetaan nykyisin tuloksi kansaneläkettä määrät-       12 000-13 000 alle kouluikäistä lasta enemmän
21827: täessä. Epätyypillisissä työsuhteissa olevien         kuin kaksi vuotta sitten, jolloin päivähoidon sub-
21828: työntekijöiden sosiaaliturvan parantamista val-       jektiivisen oikeuden laajennus tuli voimaan.
21829: misteltiin. Vuoden 1998 alusta lähtienjokaisesta      Kunnan järjestämässä päivähoidossa oli joko
21830: palkkamarkasta maksetaan eläkemaksua ja elä-          kokopäiväisesti tai osa-aikaisesti 203 000 alle
21831: kettä syntyy myös lyhyissä työsuhteissa.              kouluikäistä lasta.
21832:    Vuoden 1997 ennakkotietojen perusteella toi-          Enin osa kunnista pystyi v. 1997 järjestämään
21833: meentuloturvalle asetetut tavoitteet saavutettiin.    päivähoitopaikan kaikille sitä hakeneille. Sen si-
21834: Sosiaaliturvan ja verotuksen muutokset kohdis-        jaan kaikki kunnat eivät pysty tarjoamaan lap-
21835: tuivat kohtuullisen tasaisesti eri kotitalouksiin     selle aina vanhempien toivomaa hoitomuotoa.
21836: tai tulotasoihin. Lamavuosina pienituloiset jou-      Yksityisen päivähoidon osuus säilyi pienenä.
21837: tuivat taloudellisesti tiukimmalle, kun käytettä-
21838: vissä olevien tulojen pelivara kaventui. Kotitalo-
21839: uksien riippuvuus tulonsiirroista on kasvanut         Vanhusten palvelut
21840: 1990-luvulla.
21841:                                                           Vanhusten pitkäaikainen laitoshoito väheni
21842:                                                       edelleen. Vanhainkodeissa on keskimäärin aiem-
21843: Sosiaali- ja terveyspalvelut                          paa huonokuntoisempia vanhuksia. Laitoshoi-
21844:                                                       don henkilökuntaa on vähennetty ja korvattu
21845:    Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveyden-        tilapäisellä työvoimalla. Se heikensi laadukkaan
21846: huollon menot olivat valtion budjetissa v. 1997       hoidon mahdollisuuksia. Suhteellisen vähän
21847: 14,9 mrd. mk. Pääosa, 13,5 mrd. mk, maksettiin        apua tarvitsevat ovat aiempaa useamminjääneet
21848: kunnille käyttökustannusten valtionosuutena           kunnallisten palvelujen ulkopuolelle. Maksujen
21849: puhtaasti laskennanisin perustein. Kuntien so-        korotukset saattoivat nostaa kotipalvelujen ha-
21850: siaali- ja terveystoimen menot olivat arviolta 56,2   kukynnystä.
21851: mrd. mk. Valtionosuus oli keskimäärin vajaa nel-
21852: jännes kuntien koko sosiaali- ja terveydenhuol-       Vammaispalvelut
21853: lon menoista. Osuus on supistunut viime vuosi-
21854: na.                                                     Kehitysvammahuollossa muutos laitoshoi-
21855:    Kuntien väliset erot sosiaali- ja terveyden-       dosta avohuoltoon jatkui. Tutkimusten mukaan
21856: huollon kustannuksissa olivat edelleen suuret.        avohuollossa olevien kehitysvammaisten elä-
21857: Osa kunnista käytti huomattavasti enemmän ra-         mänlaatu parani. Suurin osa nykyisin laitoshoi-
21858: haa kuin tarve edellyttäisi ja osa kunnista vastaa-   dossa olevista kehitysvammaisista vaatii paljon
21859: vasti huomattavasti vähemmän. Sosiaali- ja ter-       hoitoa ja huolenpitoa.
21860: veydenhuoltoon käytettävän rahamäärän suo-
21861: raa yhteyttä palvelutasoon ei ole osoitettu.
21862:                                                       Terveyspalvelut
21863: Sosiaalipalvelut                                      67. Perusterveyshuollon ja erikoissairaanhoidon palve-
21864:                                                       lut
21865: Pienten lasten hoito
21866:                                                                                                           1996   1997•1
21867:    Pienten lasten hoidon tukijärjestelmän uudis-      Perusterveydenhuolto
21868: tus (1.8.1997 lukien) laajensi järjestelmää siten,    - käynnit/1000 asukasta ....................... .   4969 5 200
21869: että vanhemmat voivat valita lapselleen kunnan        - hoitojaksot vuodeosastolla/1000 as.                  56    58
21870:                                                       -hoitopäivät vuodeosastolla/1000 as.                1 624 1 650
21871: järjestämän päivähoitopaikan, hoitaa lasta koti-
21872: hoidon tuella taijärjestää päivähoidon yksityisen     Erikoissairaanhoito
21873: hoidon tuen turvin. Päivähoitomaksut yhtenäis-        - avohoitokäynnit/1000 asukasta ........ .          1 161 1 200
21874: tettiin koko maassa.                                  - hoitojaksot vuodeosastolla/1000 as.                 184   185
21875:                                                       -hoitopäivät vuodeosastolla/1000 as.                1182 1 130
21876:    Lakisääteisen kotihoidon tuen menot olivat v.
21877:  1997 noin 1,86 mrd. mk ja kuntaiisien 147 milj.      " 1 Arvio
21878:                                                                                                         89
21879: 
21880:    Perusterveydenhuollon voimavaroissa, palve-       paturmien luku kasvoi hieman edellisen vuoden
21881: lujen saatavuudessa ja hoitokäytännöissä oli         tasosta (134 000).
21882: huomattavia eroja toimintayksiköiden välillä.           Työsuojelupiirit huolehtivat työsuojelusta
21883: Perusterveydenhuollon väestövastuu laajeni           alueellisesti. Työpaikkatarkastuksia tehtiin v.
21884: edelleen. Hoitoon pääsy terveyskeskukseen no-        1997 noin 32 000. Varsinaisten työpaikkatarkas-
21885: peutui parantaen hoidon jatkuvuutta.                 tusten lisäksi samana vuonna oli noin 4 300 muu-
21886:    Terveydenhuollon kustannukset kääntyivät          ta toimenpidettä (luvat, lausunnot, luennot, neu-
21887: uudelleen kasvuun. Lähetteiden määrät erikois-       vonta). Asiakaspalvelukysyntään (n. 140 000 ky-
21888: sairaanhoitoon kasvavat jatkuvasti. Teknolo-         selyä vuosittain) pystyttiin vastaamaan tavoit-
21889: gian kehittyessä painopiste siirtyy kohti avohoi-    teen mukaisesti. Asiakaskyselyjen perusteella
21890: tokäyntejä. Palvelurakenteen muutos on siirtä-       työsuojelupiirien asiakaspalveluun ollaan pää-
21891: nyt vastuuta hoivasta ja merkittävästä osasta        sääntöisesti tyytyväisiä.
21892: perushoitoa sosiaalihuollon laitoksiin ja palve-
21893: luihin.
21894:                                                      Hallinnonalan maksullinen palvelutoiminta
21895: 
21896: Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka                Sosiaali- ja terveysministeriön alaisuudessa
21897:                                                      toimii tutkimus- ja kehittämislaitoksia sekä lä-
21898:    Ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan ta-     hinnä hallinnollisia tehtäviä hoitavia lupa- ja val-
21899: voitteena on luoda edellytyksiä ja mahdollisuuk-     vontaviranomaisia. Kullekin virastolle asetettiin
21900: sia ihmisten terveydelle ja hyvinvoinnille. Vuo-     tulostavoitteet, jotka kirjattiin ministeriön ja lai-
21901: den 1997 budjetissa terveyskasvatuksen ja -val-      toksen väliseen tulossopimukseen. Hallinnon-
21902: vonnan 42,85 milj. markan määrärahasta 5 milj.       alan virastoissa ja laitoksissa työskenteli kerto-
21903: mk osoitettiin terveysvalvontaan, 5 milj. mk tar-    musvuoden lopussa noin 2 530 henkilöä. Netto-
21904: tuntatautien valvontaan ja 32,85 milj. mk terve-     budjetoidun toiminnan osuus oli yhteensä 140,2
21905: yskasvatukseen ja päihteiden käytön sekä tupa-       milj. mk.
21906: koinnin vähentämiseen.                                  Vuonna 1997 tutkimus- ja kehittämislaitosten
21907:    Terveyden edistämisen määrärahan käytön           asiantuntemuksen käyttö sekä t&k-toiminnan
21908: painoalueina olivat lasten ja nuorten terveys ja     volyymi optimoitiin. Julkaisutoiminta kasvoi tai
21909: hyvinvointi sekä syrjäytymisen ehkäisy. Paino-       pysyi aiemmalla tasolla. Lupa- ja valvontaviras-
21910: alueena on myös väestön terveyden ja toiminta-       tojen osalta lupien käsittelyaikoja voitiin lyhen-
21911: kyvyn parantaminen.                                  tää ja tehostaa toimintaa muiltakin osin. Tavoit-
21912:    Väestön ravitsemustottumusten myönteinen          teenasettelun selkeyttämisessä ja tulostavoittei-
21913: kehitys jatkui ja tartuntatautitilanne pysyi hyvä-   den kirjaamisessa oli kehittämistarvetta. Laitok-
21914: nä. Päihteiden käytössä ja tupakoinnissa koko        sia koskeneiden budjetin lukuperustelujen ja tu-
21915: 1990-luvun vallinnut hyvä kehityssuunta pysäh-       lossopimusten yhteys ei kaikilta osin muodosta-
21916: tyi kääntyen jopa huonommaksi. Kansalaisten          nut vielä selkeää kokonaisuutta.
21917: ostovoiman kasvu lisäsi tupakan ja alkoholin
21918: kulutusta.
21919:                                                      Alko-Yhtiöt Oy
21920: 
21921: Työolot ja työsuojelu                                   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalaan
21922:                                                      kuuluva valtionyhtiö on Alko-Yhtiöt Oy tytär-
21923:    Työsuojelun tavoitteena on työikäisen väes-       yhtiöineen eli Alko-Yhtiöt konserni. Alko-Yh-
21924: tönja työyhteisöjen työ- ja toimintakyvyn edistä-    tiöt Oy perustettiin 1.1.1995 ja se syntyi siten, että
21925: minen sekä työympäristön turvallisuus ja toimi-      kansallinen alkoholiyhtiö Oy Alko Ab yhtiöitet-
21926: vuus. Työsuojelutoiminta kehittyi myönteisesti       tiin ja samalla sen nimi muutettiin Alko-Yhtiöt
21927: ja työolot parantuivat.                              Oy:ksi. Yhtiö perusti tuolloin kaksi tytäryhtiötä
21928:    Työpaikalla surmansa saaneiden määrä on           Alko Oy:n ja Primalco Oy:n. Joulukuussa 1996
21929: pienentynyt puoleen 15 vuodessa. Viime vuosina       konserniin perustettiin uusi tytäryhtiö Havistra
21930: tapauksia on ollut 50-65 vuodessa. Ammatti-          Oy.
21931: tautien vuosittainen määrä (noin 5 800) on viime        Alko Oy jatkaa Oy Alko Ab:n myyntitoimin-
21932: vuosina pienentynyt. Sen sijaan henkiseen hyvin-     toja ja sillä on uuden alkoholilain (1 143/94) mu-
21933: vointiin liittyvät asiat ovat korostuneet. Työta-    kaan tietyin poikkeuksin yksinoikeus alkoholi-
21934: 12 380217L
21935: 90
21936: 
21937: Maksoilinen palvelutoiminta
21938: 
21939: 68. Hallinnonalan maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma*)
21940: Kustannuslaji                                            STM    Stakes     TEO            KTL          STTV                 STUK                 LL
21941: Milj.mk                                                                                                                  julk.oik./ liiketal.
21942: TUOTOT ............................................      18,6    37,5       2,7          15,0            15,5          37,7         18,9        39,2
21943: 
21944: KUSTANNUKSET
21945: Erilliskustannukset**)
21946: Työkustannukset ..............................           12,0     8,4       1,4            5,5           11,7          19,8            8,1      21,0
21947: Matkat ...............................................    0,1     3,2
21948: Aineet ja tarvikkeet ..........................           0,7     0,3       0,0            2,4                           0,2           1,7       1,8
21949: Ostetut palvelut ................................         1,3    13,3                      0,8                           7,5           2,9       5,7
21950: Toimitilakustannukset .....................               1,0     0,4                                                                            3,3
21951: Pääomakustannukset ......................                         0,0                      0,8                           0,7           0,7       2,8
21952: Muut erilliskustannukset .................                0,4    14,8       0,1            0,9                           0,2           1,0       2,4
21953: Erilliskustannukset yhteensä ..........                  15,5    40,8       1,6          10,4            11,7          28,4         14,4        37,0
21954: 
21955: Käyttöjäämä .....................................         3,1   -3,3        1,2           2,4             3,8           9,3          4,5         2,2
21956: Osuus yhteiskustannuksista ...........                    0,1     2,4       0,2           3,5             2,2           9,4          4,5         3,9
21957: KOKONAISKUSTANNUKSET .........                           15,6    43,3       1,8          13,9            13,9          37,8         18,9        40,9
21958: 
21959: YLIJÄÄMÄ (+) ALIJÄÄMÄ (-) ..........                      3,0   -5,7        1,0            1'1            1,6         -0,1             -0,0     -1,7
21960: 
21961: *) TTL ei sisälly taulukkoon, koska sen lainsäädännöllinen asema poikkeaa muista laitoksista.
21962: **) Erilliskustannusten jaottelu poikkeaa laitoksittain.
21963: 
21964: juomien vähittäismyyntiin. Primalco Oy jatkaa                            markkaan, jossa oli lisäystä edelliseen vuoteen
21965: Oy Alko Ab:n teollisuustoimintoja, muun muas-                            6,9 %. Tilikauden voitto oli 1 705 milj. mk
21966: sa alkoholijuomien valmistusta. Kolmas, jo pit-                          ( +4, 1 %). RA Y:n palveluksessa työskenteli tili-
21967: kään toiminut tytäryhtiö on majoitus- ja ravitse-                        kauden lopussa yhteensä 1 579 henkilöä, joista
21968: mispalveluja hoitava Arctia Oy. Havistra Oy                              kokoaikaisia 787 ja osa-aikaisia 792 työntekijää.
21969: aloitti toimintansa toukokuussa 1997. Havistra
21970: Oy vastaa alkoholijuomamerkkien tukkumyyn-
21971: nistä ja jakelusta Itämeren alueella ja Suomessa.                        69. Alko-Yhtiöt Oy:n keskeiset tunnusluvut
21972:    Omistaja osallistui merkittävällä tavalla Alko-                                                                              1995     1996    1997
21973: Yhtiöiden kehittämiseen vuoden 1997 aikana.
21974: Talouspoliittinen ministerivaliokunta velvoitti                          Liikevaihto, milj. mk ................... .           3 356 3 265 3 663
21975:                                                                          Vienti ja ulkomaiden toiminta,
21976: 24.6.1997 sosiaali- ja terveysministeriön valmis-                        osuus liikevaihdosta% .............. .                  12        15      11
21977: telemaan ne toimenpiteet, joiden perusteella                             Liikevoitto, milj. mk .................... .           362       309     341
21978: Alko Oy voidaan erottaa Alko-Yhtiöt konsernis-                           Voitto ennen satunnaiseriä,
21979: ta niin, että erottaminen on myös valtion omis-                          milj.mk ....................................... .       338 316    342
21980: tuksen arvokehitys huomioon ottaen perustel-                             Tilikauden voitto, milj. mk ......... .                 313 221    223
21981: tua.                                                                     Bruttoinvestoinnit, milj. mk ...... .                   104 490    345
21982:                                                                          Taseen loppusumma, milj. mk ..                        3 948 3936 3 876
21983:                                                                          Omavaraisuusaste% ................. .                    15    14   52
21984:                                                                          Sijoitetun pääoman tuotto% .... .                        15    14   15
21985: Raha-automaattiyhdistys                                                  Henkilöstö ................................... .      4 036 3 869 4133
21986: 
21987:    Raha-automaattiyhdistyksen tehtävänä on                               70. Raha-automaattiyhdistyksen keskeiset tunnuslu-
21988: harjoittaa yksinoikeudella raha-automaatti- ja                           vut
21989: kasinopelitoimintaa Suomessa. Raha-automaat-                                                                                 1995       1996     1997
21990: ti-yhdistyksen voitto käytetään terveyden ja sosi-
21991: aalisen hyvinvoinnin edistämiseen.                                       Liikevaihto, milj. mk ........... .          2 272,5 2 378,4 2 543,1
21992:                                                                          Käyttökate, milj. mk ........... .           1 607,0 1 700,4 1 813,1
21993:    RA Y:n liiketoimintaan kuuluvat yrittäjien ti-                        Tilikaud. voitto, milj. mk .... .            1 563,1 1 638,3 1 705,3
21994: loihin sijoitetut raha-automaatit ja kasinopelit,                        Tilikauden voitto, % ........... .              68,8    68,9    67,0
21995: RA Y:n omat pelisaliketjut, ravintolakasinopelit                         Palkkakustann., milj. mk .... .                213,4   217,9 224,1
21996: ja Casino RAY. Liikevaihto nousi 2 543 milj.                             Henkilöstö .......................... .        1 661   1 585 1 579
21997:                                                                                                          91
21998: 
21999: 
22000:                 3.12. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22001: 
22002: Toimintaympäristö                                        lisistä. Vuosina 1995-1997 työllisten määrä on
22003:                                                          lisääntynyt yhteensä noin 115 000 henkilöä. Sa-
22004:    Vahvan talouskasvun vauhdittamana työlli-             manaikaisesti työhallinnon tukitoimin työllistet-
22005: syys on Suomessa kohentunut yhtäjaksoisesti jo           tyjen määrä on noussut vajaalla 10 OOO:lla,joten
22006: kolmen vuoden ajan. Vuonna 1997 työllisiä oli            ilman palkkasubventioita lisätyöpaikkoja on
22007: keskimäärin 2 170 000 henkilöä, mikä on lähes            syntynyt kaikkiaan yli 100 000. Nettolisäys koos-
22008: 45 000 enemmän kuin vuosi sitten. Osa-aikatyös-          tuu yksinomaan yksityisen sektorin työpaikois-
22009: sä työskenteli 238 000 henkilöä eli liki 11 %työ!-       ta.
22010: 
22011: 
22012: Kuvio 25.
22013: 
22014:                                         TYÖTTÖMIEN MÄÄRÄ JA TYÖTTÖMIEN
22015:                                        TYÖNHAKIJOIDEN OSUUS TYÖVOIMASTA
22016:      henkeä                                                                              %-osuus
22017:     120000~--------------------------------------------~30
22018: 
22019: 
22020:     100000
22021: 
22022:       80000
22023: 
22024:       60000
22025: 
22026:       40000
22027: 
22028:       20000                                                                                    5
22029: 
22030: 
22031:                c                         w
22032:                               z~
22033:                                                 ~
22034:                                                             ~
22035:                      ::1
22036:                c     llol::
22037:                      a::                 ==     >                                  3
22038:                                                                                    ::1
22039:                ==
22040:                c;;
22041:                ::1
22042:                      ...
22043:                      ::1      ::1
22044:                               llol::
22045:                                          •C
22046:                                           :t:
22047:                                                 llol::      ::1
22048:                                                             rn
22049:                                                             s2rn
22050:                                                                                    0
22051:                ::1
22052:                               ~
22053:                               c
22054:                               rn                            ~
22055:             c:::::J Työttömät 1996                          -Työttömät 1997
22056:             -4-0suus työvoimasta 1996                       --Osuus työvoimasta 1997
22057: 
22058: 
22059: 
22060: Toiminta tulosalueittain                                 ensisijaisuutta. Strategiassa painotetaan myös
22061:                                                          toiminnan ohjautumista toimintaympäristön ja
22062:    Työvoimapolitiikan toimeenpanossa on otet-            asiakkaiden tarpeista sekä yksilöllisesti laadittu-
22063: tu huomioon hallitusohjelman ja Suomen työlli-           jen toimintasuunnitelmien merkitystä. Työvoi-
22064: syysohjelman linjaukset, joiden mukaisesti työ-          mapoliittisten toimenpiteiden volyymia on nos-
22065: voimapolitiikan keskeisenä tehtävänä on nähty            tettu, mutta samalla painottaen toimenpiteiden
22066: toisaalta talouskasvun tukeminen ja toisaalta            jälkeistä työhönsijoittumista avoimille työmark-
22067: kasvun kautta avautuvien työllistymismahdolli-           kinoille ja tavoitetta kehittää toimenpiteiden
22068: suuksien hyödyntäminen.                                  avulla työttömien työmarkkinavalmiuksia.
22069:    Työnhakijoiden palvelussa valittu strategia              Työnantajiin suuntautuvassa palvelussa ko-
22070: korostaa yleisille työmarkkinoille sijoittumisen         rostuu peruslinjauksena työvoiman saatavuuden
22071: 92
22072: 
22073: ja laadun turvaaminen, työpaikkojen laadukas                        72. Työnvälityksen tulostavoitteiden toteutuminen
22074: täyttäminen työnvälityksen avulla ja työvoima-                                                     1995   1996   1997   Tavoi-
22075: varojen kehittäminen koulutuksellisin toimenpi-                                                                         te1997
22076: tein rekrytoivien yritysten tarpeisiin.
22077:    Työttömyyden rakenteesta johtuen strategi-                       Uudet avoimettyö-
22078: aan on sisältynyt myös sosiaalipoliittinen ulottu-                  paikat (keskimäärin
22079:                                                                     kuukaudessa) .......... .     13215 15041 18904     18595
22080: vuus, vaikeimmin työllistyvien tilanteen helpot-                    Työnvälityksen
22081: taminen ja syrjäytymiskehityksen ehkäisy työ-                       markkina-osuus
22082: voimapolitiikan keinoin. Työvoimapoliittisilla                      ulkoisista hauista,%             67    71     68       70
22083: toimenpiteillä on edelleen tasattu myös alueelli-                   Työpaikkojen täyt-
22084: sia työttömyyseroja.                                                tyminen työn suun-
22085:    Vuoden 1997 käytettävissä olevat määrärahat                      niteltuun alkamis-
22086:                                                                     ajankohtaan
22087: olivat vuoden 1997 talousarvion 13,8 mrd. mk                        mennessä,%
22088: sekä edellisiltä vuosilta siirtyneet 2,6 mrd. mk,                   työpaikoista ............ .    90,3   92,0   93,8      85
22089: yhteensä 16,5 mrd. mk.
22090:                                                                        Kaikista päättyneistä työnhauista (1 301 807)
22091:                                                                     44 prosentin tuloksena oli sijoittuminen avoimil-
22092: 71. Työministeriön hallinnonalan menot, milj. mk                    le työmarkkinoille. Osuus on noussut hieman
22093:                                       1995       1996       1997    edellisestä vuodesta. Työnvälityksen osuus työn-
22094:                                      786,6      860,4      774,3
22095:                                                                     haun päättymisen syynä on pysynyt edellisen
22096: Toimintamenot .........
22097: Työvoimapalvelut ....              2 041,5    2 363,7    2 282,7    vuoden tasolla. Omatoimisesti työtä saaneiden
22098: Työllisyyden hoito ...             8 363,9    9 525,5    8 675,7    osuus on edelleen merkittävä (38 % työnhaun
22099:   siitä työmarkkina-                                                päättymisen syistä). Työvoimatoimiston asia-
22100:   tuki ........................    3 997,5     5 329,2    5 040,9   kaspalvelussa on tuettu omatoimista työnhakua
22101: Palkkaturva ..............           171,3       165,5      117,0   lisäämällä ryhmäpalveluina annettavaa työnha-
22102: EU:n osarahoit-                                                     kukoulutusta sekä itsepalvelumenetelmien käyt-
22103: tamat
22104: toimenpiteet .............           165,9      786,7     1 371,0   töä (mm. Internet).
22105:   siitä EU:n osuus ....               79,4      382,0       683,7      Työvoimapalvelujen erityismenoihin käytet-
22106: Maahanmuutto-                                                       tiin kertomusvuonna 49 milj. mk ja muuttoturva-
22107: asiat ..........................                           310,0    menoihin noin 10 milj. mk.
22108: Muut menot .............               29,0       39,6      44,9
22109: Yhteensä ..................        11 558,3   13 741,5   13 575,7
22110:                                                                     Ammatinvalinnanohjaus ja ammatillinen
22111:                                                                     kuntoutus
22112: 
22113:                                                                        Ammatinvalinnanohjauksen tehtävänä on
22114:                                                                     auttaa asiakkaaksi hakeutunutta henkilöä rat-
22115: Työmarkkinoiden toimivuuteen vaikuttaminen                          kaisemaan ammatinvalintaan, ammatilliseen ke-
22116:                                                                     hitykseen ja työn saamiseen liittyviä kysymyksiä.
22117: Työnvälitys                                                         Asiakkaaksi hakeutumisen yleisimpiä syitä ovat
22118:                                                                     vaikeudet päättää koulutus- ja ammattivaihto-
22119:    Työnvälityksen tavoitteena on, että avoimet                      ehtojen välillä sekä epävarmuus soveltuvuudesta
22120: työpaikat täyttyvät nopeasti ja laadukkaasti ja                     tavoiteammattiin.
22121: että työnhakijat sijoittuvat mahdollisimman no-                        Henkilökohtaisen ammatinvalinnanohjauk-
22122: peasti työhön.                                                      sen asiakasmäärä oli v. 1997 kokonaisuudessaan
22123:    Työnhakijoiden kokonaismäärä työnvälityk-                        50 700. Asiakasmäärä kasvoi sekä henkilökoh-
22124: sessä laski edelleen edellisestä vuodesta. Vuoden                   taista ohjausta saaneiden (42 900) että päivystys-
22125: 1997 aikana työnvälitykseen ilmoittautui 972 354                    asiakkaitten (7 800) ryhmässä. Asiakasmäärän
22126: työnhakijaa, mikä oli 35 900 työnhakijaa vähem-                     kokonaiskasvu oli 5 %edelliseen vuoteen verrat-
22127: män kuin v. 1996. Työttömiä työnhakijoista oli                      tuna.
22128: 758 119, kokonaismäärä laski edellisestä vuodes-                       Ammatillisen kuntoutuksen tarkoituksena on
22129: ta 41 088 työttömällä työnhakijalla. Uusien työt-                   edistää vajaakuntoisten ammatillista suunnitte-
22130: tömien työnhakijoiden virta on myös edelleen                        lua, työllistymistä ja työssä pysymistä. Vajaa-
22131: laskusuunnassa.                                                     kuntoisia työnhakijoita oli v. 1997 keskimäärin
22132:                                                                                                                                         93
22133: 
22134: kuukaudessa 54 000 henkilöä, mikä on noin 7 %                                         mien maanssa on havaittavissa lievää laskua.
22135: enemmän kuin edellisenä vuonna. Työhön tai                                            Kertomusvuonna neuvontatapahtumissa oli asi-
22136: koulutukseen sijoittuneiden vajaakuntoisten                                           akkaita yhteensä 627 000, kun edellisenä vuonna
22137: määrä oli noin 23 % suurempi kuin edellisenä                                          asiakkaita oli 650 000. Poikkeuksen muodosta-
22138: vuonna. Yhteensä lähes 49 200 vajaakuntoista                                          vat ohjaukselliset ryhmät, joiden määrä on hie-
22139: pääsi työhön tai koulutukseen, edellisenä vuon-                                       man kasvanut.
22140: na vastaava luku oli 40 100. Vajaakuntoisten
22141: päättyneitä työttömyysjaksoja oli yhteensä
22142: 60 400, joista noin 72 % päättyi työhön sijoittu-                                     Työvoimapoliittiset toimenpiteet
22143: misen tai koulutuksen aloittamisen johdosta.
22144:     Vajaakuntoisten työllistyvyyden paranemi-                                            Työvoimapoliittiset toimenpiteet pidettiin
22145: nen oli pääosin Suomen työllisyysohjelman                                             edelleen hallitusohjelman mukaisesti ennätys-
22146: 1996-1999 sekä Euroopan sosiaalirahaston oh-                                          korkealla tasolla. Eri toimenpiteissä olevia oli
22147: jelmien toimenpiteiden tulosta. Työhön yleisille                                      kertomusvuonna keskimäärin noin 126 000 hen-
22148: työmarkkinoille sijoittui vajaat 25 200 vajaakun-                                     kilöä. Työvoimapoliittisessa aikuiskoulutukses-
22149: toista, edellisenä vuonna 19 100. Työvoimakou-                                        sa oli vuoden aikana keskimäärin 37 000, työlli-
22150: lutuksen aloitti 8 900 vajaakuntoista, edellisenä                                     syyden hoidon eri toimenpiteissä 55 000, EU:n
22151: vuonna 7 200. Muun koulutuksen aloitti noin                                           osarahoittamissa toimenpiteissä 20 000 ja työ-
22152:  1 600 vajaakuntoista, edellisenä vuonna vajaat                                       markkinatuen työharjoittelussa 10 000 henkilöä.
22153:  1 400. Työhönsijoituksia tukitoimenpitein teh-
22154: tiin yhteensä vajaat 13 200, edellisenä vuonna
22155: vajaat 12 200.                                                                        Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
22156:     Työhönsijoittamiseen ja ammatinvalinnanoh-
22157: jauksen erityismenoihin käytettiin 44 milj. mk.                                           Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tar-
22158:                                                                                       koituksena on edistää ja ylläpitää työvoiman ky-
22159:                                                                                       synnän ja tarjonnan tasapainoa sekä torjua työt-
22160: Koulutus ja ammattitietopalvelu                                                       tömyyttä ja poistaa työvoimapulaa. Aikuisväes-
22161:                                                                                       tölle hankittava koulutus on pääasiassa ammatil-
22162:   Koulutus- ja ammattitietopalvelun osalta                                            lista. Koulutus kohdeunetaan erityisesti työttö-
22163: sekä neuvontatapahtumissa että neuvontaryh-                                           miin ja työttömyysuhan alaisiin henkilöihin.
22164: 
22165: 
22166: 73. Työvoimakoulutuksen tulostavoitteiden toteutuminen
22167:                                                                                                  1995        1996         1997 Tavoite 1997
22168: Koulutuksessa olevat keskimäärin kk:ssa (ESR pl.) ........... .                                32 861      37 161      37 068       36 710
22169: Ostetut opiskelijatyöpäivät (ESR pl.) ................................... .                 7 115 000   8 276 000   8 141 000    8 400 000
22170: Ostetun opiskelijatyöpäivän keskihinta, mk ........................                               130         130         131          130
22171: Aloittaneita työttömiä vajaakuntoisia (ESR pl.) ................. .                             4224        5 275       6342         5 000
22172: 
22173: Koulutustoimenpiteiden vaikuttavuus
22174: Työhön sijoittuneet kaksi kuukautta koulutuksen jälkeen ..                                     9 806      12 792      21 212             1)
22175:   -osuus,% ........................................................................             38,7        41,2        56,6
22176: Työttömänä 3 kk koulutusjakson päättymisen jälkeen ..... .                                    27174       31073       28 595
22177:   -osuus,% ........................................................................             50,3        49,9        46,6             2)
22178: Työvoimapoliittisen toimenpiteen piirissä 3 kk koulutus-
22179: jakson päättymisen jälkeen .................................................. .                8 769      13 222      13 236
22180:   -osuus,% ........................................................................             16,2        21,2        21,6
22181: Työttömänä 3 kk koulutusjakson päättymisen jälkeen
22182: olevat pitkäaikaistyöttömät ...................................................                4 707       5 522         4 750
22183:   -osuus,% ........................................................................             58,8        59,9          56,0
22184: Työvoimapoliittisen toimenpiteen piirissä 3 kk koulutus-
22185: jakson päättymisen jälkeen olevat pitkäaikaistyöttömät .. .                                     1 572      2 279         2254
22186:   -osuus,% ........................................................................              19,6       24,7          26,6
22187: 
22188: 1) Puolivuotistiedot.
22189: 2) Työvoimapiirikohtaiset tulostavoitteet 45-56 %.
22190: 94
22191: 
22192:     Koulutuksen kysyntä on edelleen ollut mitta-     työllisyys on jonkin verran parantunut edellises-
22193: vaa. Työvoimakoulutukseen jätettiin noin             tä vuodesta vaikka vaikeasti työllistyvien ryh-
22194: 256 000 hakemusta, mikä oli 13% enemmän              mien määrä olikin aiempaa suurempi. Koulutuk-
22195: kuin edellisenä vuonna. Koulutuksen aloittanei-      sen suorittaneista oli työttömänä 47 %. Edellise-
22196: ta oli kaikkiaan runsaat 134 000, joista koko-       nä vuonna työttömänä oli 50%. Uudelleen työ-
22197: naan kansallisella rahoituksella järjestetyn kou-    voimapoliittisin toimenpitein sijoitettuna oli
22198: lutuksen aloittaneita oli hieman yli 95 000. Kan-    noin 22%.
22199: sallisen koulutuksen aloittaneiden määrä pysyi          Työvoimakoulutuksen jälkeistä sijoittumista
22200: edellisen vuoden tasolla, joten aloittaneiden        seurataan myös 2 kuukautta koulutuksenjälkeen
22201: määrän lisäys kohdistui Euroopan sosiaalirahas-      tehtävällä sijoittumisseurannalla, joka kattaa
22202: to-ohjelmiin liittyvään koulutukseen. Koulutuk-      myös yritysten sisäisen koulutuksen. Kertomus-
22203: sen aloittaneista noin 75% oli työttömiä, työttö-    vuotta koskevien ennakkotietojen mukaan oli
22204: myysuhan alaisia tai 1omautettuja. Osuus on pie-     koulutuksen jälkeen työssä 58 %ja työttömänä
22205: nempi kuin vuonna 1996 (85 %), koska ESR:n           34 %. Vuonna 1996 vastaavat luvut olivat 44% ja
22206: (Euroopan sosiaalirahasto) tavoiteohjelma 4:n,       45 %. Muutos aiheutui pääasiassa ESR-koulu-
22207: teollisuuden työntekijöiden sopeuttaminen raken-     tuksenja yritysten sisäisen koulutuksen lisäänty-
22208: nemuutokseen, volyymi on kohonnut merkittä-          neestä osuudesta. Kolmen kuukauden seuran-
22209: västi kertomusvuonna ja lisännyt työssä olevien      nan ja tämän seurannan tiedot eivät ole suoraan
22210: suhteellista osuutta koulutuksessa.                  vertailukelpoisia, koska tässä seurannassa työssä
22211:     Syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja pitkäaikais-     jo ennen koulutusta olevien osuus on suurempi ja
22212: työttömien työhön paluun edistämiseksi koulu-        lisäksi tässä seurannassa työssä koulutuksen jäl-
22213: tusta on kohdennetto aiempaa enemmän pitkään         keen olevien osuudessa ovat mukana myös tuki-
22214: työttömänä olleille, vajaakuntoisille ja ikäänty-    työhön sijoittuneet.
22215: neille. Vuonna 1997 työvoimakoulutuksen aloit-          Työvoimakoulutuksen ostopalveluihin käy-
22216: taneista oli pitkäaikaistyöttömiä 19 900. Vajaa-     tettiin yhteensä 1 072 milj. mk, josta koulutuksen
22217: kuntoisia koulutuksen aloittajia oli runsas 8 900.   hankintaan käytettiin vajaat 1 066 milj. mk.
22218: Merkittävästi on noussut yli 50-vuotiaiden           Opiskelijoiden koulutusaikaisen toimeentulon
22219: osuus; kertomusvuonna koulutuksen aloitti            turvaamiseksi maksettiin opintososiaalisia
22220: 10 700 yli 50-vuotiasta kun vastaava luku edel-      etuuksia runsaalle 64 000 opiskelijalle yhteensä
22221: lisenä vuonna oli 6 900.                             1 149 milj. mk. Työmarkkinatukea maksettiin
22222:     Kokonaan kansallisella rahoituksella toteu-      työvoimakoulutuksessa opiskeleville 378,6 milj.
22223: tettavassa työvoimakoulutuksessa keskeisenä          mk.
22224: tulostavoitteena oli Suomen työllisyysohjelman
22225: mukaisesti keskimäärin 36 500 henkilön taso.         Työllisyyden hoito
22226: Koulutuksessa oli keskimäärin noin 37 100 hen-
22227: kilöä, joten asetettu tulostavoite saavutettiin.         Palkkaperusteisella kansallisella tuella oli v.
22228: Työvoimakoulutushankintoihin oli käytettävis-         1997 työllistettynä keskimäärin 55 000 henkilöä,
22229: sä keskimäärin 130 mk opiskelijatyöpäivää koh-       kun määrä v. 1995 oli 59 400 henkilöä. Vähennys
22230: ti. Koulutusta hankittiin 131 markan päiväkeski-     oli 4 400 henkilöä. Asetettu tavoite keskimäärin
22231: hinnalla, joten tavoitteeseen ei aivan päästy.       54 000 työllistettyä saavutettiin. Pitkäaikaistyöt-
22232:     Suomen työllisyysohjelman mukaisesti tulos-      tömyyksiä päättyi kaikki syyt yhteen laskien
22233: tavoitteena oli, että ammattikoulutuksen aloit-      noin 119 100, mikä oli runsaat 12 600 vähemmän
22234: taa vähintään 5 000 työtöntä vajaakuntoista työ-     kuin vuotta aikaisemmin.
22235: voimakoulutuksena.         Työvoimakoulutuksen           Tukitoimenpiteeseen sijoittuminen pitkäai-
22236: aloitti noin 6 300 työtöntä vajaakuntoista (ESR-     kaistyöttömyyden päättymisen syynä on pysynyt
22237: rahoitus pl.). KEKO-koulutuksen aloitti noin         edelleen ylivoimaisesti merkittävimpänä tekijä-
22238: 2 000 henkilöä ja yrittäjäkoulutuksen aloitti noin   nä. Sen osuus oli 32 % päättymisistä. Tämä oli
22239: 12 100, mikä on 3 700 enemmän kuin edellisenä        kuitenkin 5 prosenttiyksikköä vähemmän kuin
22240: vuonna.                                              edellisenä vuonna. Myönteistä kehityksessä on
22241:     Eri työvoimapoliittisten toimenpiteiden jäl-     se, että pitkäaikaistyöttömyyden päättymisen
22242: keistä työllisyyttä seurataan työnvälitysrekiste-    syynä niiden osuus, jotka aloittivat työvoimapo-
22243: riin perustuvalla seurannalla, jossa tarkastellaan   liittisen koulutuksen, oli 17 %. Luvussa oli kas-
22244: niiden henkilöiden tilannetta, joilla seuranta-      vua 2 prosenttiyksikköä.
22245: vuonna on kulunut 3 kuukautta toimenpiteen               Työttömänä 3 kuukautta tukityöllistämisen
22246: päättymisestä. Työvoimakoulutuksen jälkeinen         jälkeen oli 50,7 prosenttia ja lisäksi työvoimapo-
22247:                                                                                                                                            95
22248: 
22249: 74. Työllisyyden hoidon tulostavoitteiden toteutuminen
22250:                                                                                                      1995        1996        1997 Tavoite 1997
22251: Palkkaperusteisilla määrärahoilla työllistetyt
22252: (keskimäärin kk:ssa) (ESR pl.) ....................................................                62 846      59 437     54938        54000
22253:   - vajaakuntoiset .....................................................................            1 965       2 487      3 121        5 000
22254: Työmarkkinatuen työharjoittelussa (ESR pl.) (keskim. kk:ssa)                                        6 073       9 658     10 129       11 525
22255: Vuorotteluvapaan perusteella työllistynyt (keskim. kk:ssa) ... .                                                1 578      3248         3 195
22256: Yli 50-vuotiaat työllistetyt (keskim. kk:ssa) .............................. .                                             6 836       10 000
22257: 
22258: Työllisyystoimenpiteiden vaikuttavuus
22259: Ty?ttöm_änä ~--kk palkkaperusteisen tukitoimenpiteen
22260: paattym1sen Jalkeen ................................................................... .          89472       75 577     62 076
22261:   -osuus,% ..............................................................................            58,7        58,2       50,7            1)
22262: Työvoimapoliittisen toimenpiteen piirissä 3 kk työllisyys-
22263: toimenpiteen päättymisen jälkeen ............................................                      17 757      14 301     15 235
22264:   -osuus,% ..............................................................................            11,6        11,0       12,4
22265: Työttömänä 3 kk työllisyystoimenpiteen päättymisen
22266: jälkeen olevat pitkäaikaistyöttömät ...........................................                    45994       37 381     28182
22267:    -osuus,% ..............................................................................           70,5        73,6       66,1
22268: Työvoimapoliittisen toimenpiteen piirissä 3 kk työllisyys-
22269: toimenpiteen päättymisen jälkeen olevat pitkäaikais-
22270: työttömät .....................................................................................     5 249       3 689      3 709
22271:    -osuus,% ..............................................................................            8,0          7,3        8,7
22272: 
22273: 1) Työvoimapiirikohtaiset tulostavoitteet 49--68%
22274: 
22275: 
22276: 
22277: 
22278: Iiittisten toimenpiteiden piirissä oli 12,4 prosent-                                      aloittaneiden määrä ylittänyt koko ohjelmakau-
22279: tia. Työttömäksijääneiden osuus väheni 7,5 pro-                                           delle (1995-1999) asetetut tavoitteet. Projekteis-
22280: senttiyksikköä. Tulos on näin ollen selvästi pa-                                          sa oli aloittanut vuoden 1997 loppuun mennessä
22281: rempi kuin edellisenä vuonna.                                                             runsaat 65 000 henkilöä, kun tavoitteena oli run-
22282:                                                                                           saat 34 000 henkilöä. Vuonna 1997 projekteissa
22283: Euroopan unionin osarahoittamat toimenpiteet                                              aloitti 34 800 henkilöä. Näistä työhallinnon
22284:                                                                                           käynnistämissä projekteissa aloitti 20 900 henki-
22285:    Työministeriö on Euroopan sosiaalirahaston                                             löä. Projekteja on käynnistynyt toimintakaudel-
22286: vastuuviranomainen Suomessa. Euroopan sosi-                                               la yhteensä 530 kappaletta ja niissä on ollut mu-
22287: aalirahasto on EU :n rakennerahasioista se, joka                                          kana yli 20 000 yritystä.
22288: rahoittaa koulutuksen ja työllisyyden edistämi-                                              Ensimmäinen tavoite 2-ohjelma, teollisia työ-
22289: sen hankkeita. Toimenpiteet kohdistuvat erityi-                                           paikkoja menettäneet alueet, laadittiin vuosille
22290: sesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttömiin, yritysten                                        1995-1996. Ohjelman puitteissa käynnistyi yh-
22291: henkilöstöön sekä yleensä työssä oleviin. Välilli-                                        teensä 133 ESR -projektia, joista työhallinnon
22292: sesti kaikki toimenpiteet tukevat elinkeinoelä-                                           osarahoittamia oli 63 kpl. Työhallinnon projek-
22293: mää. Ohjelmia rahoittavat työministeriön lisäksi                                          tien toimenpiteissä oli 31.12.1997 mennessä
22294: opetusministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-                                           aloittaneita yhteensä 4 997 henkeä. Kaikkien to-
22295: riö, maa- ja metsätalousministeriö, sisäasiainmi-                                         teuttajien projekteissa oli yhteensä 9 276 aloitta-
22296: nisteriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö.                                             nutta, joten ohjelmalle asetetut ESR-tavoitteet
22297:    Tavoite 3-ohjelmassa, pitkäaikais- ja nuoriso-                                         (5 380 aloittajaa) ovat ylittyneet. Vuoden 1997
22298: työttömyyden helpottaminen, aloitti vuoden 1997                                           alusta käynnistyi Suomen uusi tavoite 2-ohjelma.
22299: aikana 29 959 henkilöä. Tavoite 3-ohjelmassa on                                           Uuden ohjelman mukaisia ESR-projekteja on
22300: vuosien 1995-1997 aikana aloittanut yhteensä                                              käynnistetty vuoden 1997loppuun mennessä yh-
22301: 64 626 henkilöä, mikä vastaa 72% koko ohjelma-                                            teensä 66 kpl. Näistä työhallinnon osarahoitta-
22302: kauden tavoitteesta (90 200). Tavoite 3-ohjelman                                          mia oli 39 kpl.
22303: projekteja on käynnistetty yhteensä 610.                                                     Tavoite 6-ohjelmassa, harvaanasuttujen aluei-
22304:    Tavoite 4-ohjelman, teollisuuden työntekijöi-                                          den kehittäminen, oli vuoden 1997loppuun men-
22305: den sopeuttaminen rakennemuutokseen, osalta oli                                           nessä tehty päätös 565 ESR-projektiin,joista 388
22306: vuoden 1997 loppuun mennessä projekteissa                                                 oli työhallinnon osarahoittamia. Ohjelman to-
22307: 96
22308: 
22309: teutuminen vilkastui edellisen vuoden tilantee-        ehdotettiin muutettavaksi siten, että työntekijäl-
22310: seen verrattuna. Jos huomioidaan kaikkien eri          lä olisi nykyistä laajempi oikeus vuosilomakor-
22311: toteuttajaviranomaisten aloittaneet, on 6-ohjel-       vaukseen lyhytkestoisessa työssä. Lisäksi työtur-
22312: maan kaudelle 1995-1999 asetettu tavoite               vallisuuslakia muutettiin siten, että työnantajan
22313: 22 200 aloittanutta jo ylitetty (aloittaneita oli      tulisi ottaa huomioon taukojen tarve kuormitta-
22314: 31.12.1997 yhteensä 50 655). Työhallinnon osal-        vassa ja paikallaoloa vaativassa työssä. Vuosilo-
22315: ta aloittaneita oli yhteensä 17 650.                   malain muutosta lukuun ottamatta muutokset
22316:    Tavoite 5b-ohjelmaan, maaseudun kehittämi-          tulivat voimaan 1.6.1997.
22317: nen, oli 31.12.1997 mennessä tehty projektipää-            Vuorotteluvapaakokeilua koskevan lain voi-
22318: tös 297 ESR-projektiin. Näistä työhallinnon osa-       massaoloa jatkettiin kolmella vuodella vuoden
22319: rahoittamia projekteja oli 159 kpl. Työhallinnon       2000 loppuun saakka. Samalla päätettiin korot-
22320: projekteissa aloittaneita oli yhteensä 6 726 henki-    taa vuorotteluvapaakorvaus 60 prosentista 70
22321: löä (tilanne 31.12.1997). Kaikkien toteuttajien        prosenttiin vuorotteluvapaalle lähtijän työttö-
22322: projekteissa oli yhteensä 14 947 aloittanutta,         myyskorvauksesta sekä poistettiin korvausta
22323: mikä on noin 94% koko ohjelmakauden tavoit-            koskeva katto. Uudistus astui voimaan 1.1.1998.
22324: teesta (15 900 aloittajaa).                                Lakia yhteistoiminnasta yrityksissä muutet-
22325:    Työhallinto osallistuu myös EAKR-rahoituk-          tiin muun muassa siten, että lakiin lisättiin uusi
22326: sella työllisyyttä edistäviin ja elinkeinoelämän       säännös, jonka mukaan henkilöstö- ja koulutus-
22327: kehittämistä tukeviin investointihankkeisiin. Li-      suunnitelmissa tulee pyrkiä kiinnittämään huo-
22328: säksi osallistutaan Euroopan sosiaalirahaston          miota ikääntyviin työntekijöihin.
22329: ADAPT ja EMPLOYMENT-yhteisöaloitteisiin,
22330: jotka ovat työllisyyden ja rakennemuutoksen
22331: edistämiseen tarkoitettuja kehittämis- ja kokei-       Palkkaturva
22332: luhankkeita ja joita toteutetaan yhteistyössä
22333: muiden EU-maiden kanssa.                                  Yritysten parantuneesta taloudellisesta tilan-
22334:    ESR-projektit       rahoitettiin    momentilta      teesta seurannut konkurssien määrän vähenty-
22335: 34.01.61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosi-       minen sekä hyvin toiminut yrityssaneerauslaki
22336: aalipolitiikkaan ja vastaavalla kansallisella osa-     ovat tärkeimmät syyt palkkaturvamäärien huo-
22337: rahoituksella momentilta 34.06.61. Momenttien          mattavalle pienenemiselle viime vuosina. Vuon-
22338: käyttö kertomusvuonna oli 684 milj. mk ja 687          na 1997 palkkaturvaa maksettiin 116,9 milj. mk.
22339: milj. mk.
22340: 
22341:                                                        Henkilöstörahastot
22342: 
22343: Työelämän laatuun ja toimintaympäristöön                  Työministeriö pitää rekisteriä henkilöstöra-
22344: vaikuttaminen                                          hastoista ja valvoo niiden toimintaa. Vuoden
22345:                                                        1997 lopussa rekisteröityjä rahastoja oli 43 ja
22346: Lainsäädäntömuutokset                                  niiden piirissä noin 88 500 työntekijää ja toimi-
22347:                                                        henkilöä. Vuosilta 1990--1996 rahastoihin on
22348:     Vuonna 1997 on hallitusohjelman mukaisesti         kertynyt voittopalkkioita yhteensä 978 milj. mk.
22349: edelleenjatkettu työelämän sisällöllistä ja raken-     Vuoden 1996 voittopalkkio kertymä, joka rahas-
22350: teellista uudistamista kolmikantaisesti yhteis-        toille suoritettiin kertomusvuoden aikana, oli
22351: työssä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Samalla          147 milj. mk.
22352: on otettu huomioon Suomen Euroopan unionin
22353: jäsenyydestä johtuvat velvoitteet.
22354:     Kertomusvuonna on epätyypillisissä työsuh-         Kansallinen ikäohjelma
22355: teissa työskentelevien työntekijöiden turvaa
22356: edelleen pyritty lisäämään antamalla hallituksen         Suomen väestö ikääntyy ja työvoiman raken-
22357: esitys eräistä epätyypillistä työtä koskevista lain-   ne muuttuu merkittävästi lähivuosien aikana.
22358: muutoksista. Työsopimuslakia muutettiin siten,         Työikäisen väestön keski-ikä kohoaa nopeasti:
22359: että sairausajan palkanmaksuvelvollisuus ulotet-       24---49 -vuotiaiden osuus työvoimasta vähenee
22360: tiin rajoitettuna myös alle kuukauden kestänei-        tämän vuosikymmenen jälkipuoliskon aikana
22361: siin työsuhteisiin. Tähän liittyen myös tapatur-       150 000 henkilöllä ja samanaikaisesti 50--64-
22362: mavakuutuslakia tarkistettiin. Vuosilomalakia          vuotiaiden osuus kasvaa 170 000 henkilöllä. Yli
22363:                                                                                                     97
22364: 
22365: 60-vuotiaiden osallistuminen työelämään on          hanmuuttajien työttömyysaste oli arviolta
22366: Suomessa vähäisempää kuin ED-maissa keski-          46%.
22367: määrin. Ikääntyvien työllisyysaste on alhainen ja      Valtion korvaus kunnille Suomeen muuttavi-
22368: pitkäaikaistyöttömyys yleisempää kuin nuorem-       en henkilöiden toimeentulotukeen ja erityiskus-
22369: pien henkilöiden keskuudessa. Myös paineet var-     tannuksiin oli 62 milj. mk ja pakolaisten ja turva-
22370: haiseläkkeille siirtymiseen ovat suuret. Työvoi-    paikanhakijoiden vastaanottoon 247 milj. mk.
22371: man rakennemuutos lisää ikääntyvien syrjäyty-
22372: misriskiäja voi aiheuttaa myös huomattavia yri-
22373: tys- ja kansantaloudellisia kustannuksia.
22374:    Valtioneuvosto asetti 21.12.1995 komitean        Työhallinnon toimivuuden edistäminen
22375: (IKOMI) selvittämään ikääntyvien työpanoksen
22376: täysipainoista hyödyntämistä työelämässä. Val-      Työhallinnon henkilöstö
22377: tioneuvosto teki komitean ehdotuksien pohjalta
22378: 6.2.1997 periaatepäätöksen ikääntyvien työnte-          Työhallinnon henkilöstömäärään ja rakentee-
22379: kijöiden työllisyyden parantamisen edellyttämis-    seen ovat 1990-luvulla vaikuttaneet merkittäväs-
22380: tä toimenpiteistä. Periaatepäätöksessä päätettiin   ti organisaatiomuutokset: työsuojeluhallinnon
22381: Kansallisen Ikäohjelman toteuttamisesta. Tähän      tehtävien siirto työhallintoon v. 1993 ja jälleen
22382: ikääntyvien työntekijöiden työllisyyttä edistä-     siirto pois työhallinnosta 1.4.1997. Pakolais- ja
22383: vään ja toisaalta varhaiseläkkeelle siirtymistä,    maahanmuuttoasiat siirrettiin työhallintoon
22384: työkyvyttömyyttä ja syrjäytymistä ehkäisevään       1.3.1997 alkaen. Aluehallintoa organisoitiin
22385: ohjelmaan liittyy mm. lainmuutoksia sekä erilai-    1.9.1997, jolloin 13 työvoimapiirin toimiston ti-
22386: sia selvitys-, koulutus- ja kokeiluhankkeita.       lalle muodostettiin 15 työvoima- ja elinkeinokes-
22387:                                                     kuksen työvoimaosastoa.
22388:                                                         Vaikean työllisyystilanteen aiheuttamat pai-
22389: Kansallinen työelämän kehittämisohjelma             neet asiakaspalvelussa ja samanaikaisesti työhal-
22390:                                                     linnolle asetettu virkojen täyttökielto ovat vai-
22391:    Kertomusvuonna jatkui hallitusohjelmaan ja       kuttaneet henkilöstömäärän ja rakenteen kehi-
22392: työllisyysohjelmaan kuuluva Kansallisen työelä-     tykseen aluehallinnossa 1990-luvulla. Vaikeasta
22393: män kehittämisohjelma, jolle tuli 200 hakemusta     työllisyystilanteesta johtuen on asiakaspalvelu-
22394: v. 1997. Ohjelma teki päätöksen 118 uudesta         tehtäviin saatu määräaikaisia lisäresursseja,
22395: hankkeesta, mikä sekin oli selvästi enemmän         mikä vuosina 1994-1996 on merkinnyt henki-
22396: kuin vuoden alussa ennakoitiin. Vuoden 1997         löstömäärän lievää kasvua ao. tehtävissä. Työlli-
22397: lopussa hankkeiden kokonaismäärä oli 162, niis-     syysvaroin palkattujen osuus on ollut asiakaspal-
22398: sä olevien toimipaikkojen kokonaismäärä 239 ja      velutehtävien määräaikaisista resursseista mer-
22399: niiden piirissä olevan työvoiman määrä noin         kittävä.
22400: 20 000 henkeä.                                          Työllisyysmäärärahoin palkattuja oli työhal-
22401:                                                     linnossa 26,6 %koko henkilöstöstä, heistä valta-
22402:                                                     osa on asiakaspalvelutehtävissä. Ilman työlli-
22403: Maahanmuuttoasiat                                   syysmäärärahoin palkattujen työpanosta ei työ-
22404:                                                     voimatoimistojen työruuhkista kyetä selviä-
22405:    Vuoden 1997 lopulla Suomessa asui hieman         mään.
22406: yli 80 000 ulkomaalaista. Vuoden aikana Suo-
22407: meen muutti 13 800 henkilöä ja Suomesta ulko-
22408: maille 10 000 henkilöä. Entisen Neuvostoliiton      Toimintamenojen käyttö ja kokonaistalou-
22409: alueelta saapui kertomusvuonna noin 2 000 pa-       dellisuus
22410: luumuuttajaa ja Ruotsista noin 3 800.
22411:    Vuoden 1997 aikana työvoimatoimistoissa             Työhallinnossa mitataan toiminnan tehok-
22412: oli työnhakijana yhteensä 28 400 maahanmuut-        kuutta keskeisten loppusuoritteiden yksikkökus-
22413: tajaa, joista työttömiä oli työnhakijoina 25 200.   tannuksilla sekä taloudellisuus -tunnusluvulla
22414: Työttömien määrä lisääntyi edellisestä vuodesta     markkaaltyövoimapalvelu, joka on keskeisten
22415: 1 900:lla. Kertomusvuonna työvoimakoulutuk-         loppusuoritteiden yksikkökustannusten paino-
22416: sen aloitti 8 900 ja työhön välitettiin lähes 800   tettu keskiarvo. Yksikkökustannusten laskemi-
22417: ulkomaalaista työnhakijaa. Työnhaun päätti eri      sessa keskeinen tekijä on toimintokohtainen työ-
22418: syistä kaikkiaan 15 000 ulkomaalaista. Maa-         ajan seuranta.
22419: 13   380217L
22420: 98
22421: 
22422: 75. Toimintamenopohjaiset yksikkökustannukset
22423:                                                                                                                                                1996                1997
22424: Työnvälityksen yksikkökustannus mk/välitetty työpaikka ..............................................                                          883                 732
22425: Tietopalvelun yksikkökustannus mk/neuvontatapahtuma .............................................                                               67                  67
22426: Ammatinvalinnanohjauksen yksikkökustannus mk/päättynyt ohjaus ......................... .                                                    1 117               1 057
22427: Ammatinvalinnanohjauksen yksikkökustannus mk/muu työ (kokoukset yms.) ......... .                                                              651                 593
22428: Työvoimakoulutuksen yksikkökustannus mk/työvoimakoulutuksen aloittanut ......... .                                                             945                 901
22429: Työllisyydenhoidon yksikkökustannus mk/alkanut tukityösijoitus .............................. .                                                891                 916
22430: Työllisyydenhoidon yksikkökustannus mk/työvoimapoliittinen lausunto .................. .                                                        39                  61
22431: Palkkaturvan yksikkökustannus mk/palkkaturvapäätöksen saanut henkilö ................ .                                                      1 282               1 588
22432: ESR-toiminnan yksikkökustannus mk/toimenpiteen aloittanut .................................... .                                               540                 391
22433: Taloudellisuusmk/työvoimapalvelu (ilman ESR-toimenpiteitä) .................................. .                                                745                 698
22434: Taloudellisuusmk/työvoimapalvelu (ESR-toiminta mukaan lukien) ........................... .                                                    736                 698
22435: Taloudellisuusmk/työvoimapalvelu (edelliseen lisätty hallintoon työllistettyjen
22436: kustannusosuus) ...............................................................................................................                 824                834
22437: Taloudellisuusmk/työvoimapalvelu (edelliseen lisätty ministeriön kustannusosuus)                                                                943                966
22438: 
22439: Maksoilinen toiminta
22440: 
22441:    Työhallinnon maksullinen toiminta tuotti v.                                                                                                                Milj. mk
22442: 1997 tuloja 21,6 milj. mk. Koko hallinnon osalta
22443:                                                                                         Tulot yhteensä ...................................................... 21,640
22444: maksullinen toiminta oli reilusti ylijäämäistä.                                         Kustannukset yhteensä ....................................... 17,397
22445: Valtaosa maksullisen toiminnan tuloista kertyi
22446: työvoimaosastojen henkilöstövuokrauksesta ja                                            Ylijäämä .................................................................. 4,243
22447: maksullisista yrityspalveluista:
22448: 
22449: 
22450: 
22451: 
22452:                3.13. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22453: Toimintaympäristö                                                                       kuin muuttotappioseuduillakin. !kääntyvän
22454:                                                                                         väestön asumistarpeiden muutokset, kosteus- ja
22455:    Ympäristöhallinnon        toimintaympäristön                                         homevauriot sekä muut rakennuksissa havaitut
22456: muutoksiin on merkittävästi vaikuttanut ympä-                                           terveyshaitat on myös otettava toiminnassa jat-
22457: ristöasioiden kansainvälisyys. Keskeiset ympä-                                          kuvasti huomioon.
22458: ristöongelmat ja niiden ratkaisut vaativat kan-
22459: sainvälistä ja usein maailmanlaajuista yhteistyö-
22460: tä, esimerkkinä Kiotossa joulukuussa 1997 pi-                                           Hallinnonalan menojen jakautuminen
22461: detty ilmastokokous. Suomen kokonaisedun
22462: varmistaminen EU:n toiminnassa ja Suomen pu-                                              Ympäristöministeriön tilivirastoon kuuluvat
22463: heenjohtajuuskausi v. 1999 ovat jo vaikuttaneet                                        ministeriö ja 13 alueellista ympäristökeskusta.
22464: ja vaikuttavat lähivuosina myös koko ympäristö-                                        Hallinnonalalla toimivat tilivirastoina lisäksi
22465: hallinnon toimintaan. Ympäristöasenteet ovat                                           Suomen ympäristökeskus, Asuntorahastoviras-
22466: kuitenkin myönteisiä, kestävän kehityksen ta-                                          to sekä talousarvion ~~kopuoliset rahastot Val-
22467: voitteet ja niiden edistäminen on hyväksytty ylei-                                     tion asuntorahasto ja Oljysuojarahasto.
22468: sesti myös kansainvälisten sopimusten lähtökoh-                                           Hallinnonalan talousarvion loppusumma
22469: daksi.                                                                                 v. 1997 oli 3 679 milj. mk eli noin 200 milj. mk
22470:    Väestö keskittyy edelleen erityisesti kaupunki-                                     vuoden 1996 määrärahoja (3 877 milj. mk) pie-
22471: keskuksiin ja niiden lähialueille, mikä on vai-                                        nempi. Määrärahojen kokonaiskäyttö lisääntyi
22472: keuttanut kasvukeskusten asuntotilannetta.                                             edelliseen vuoteen verrattuna kuitenkin noin 200
22473: Kasvukeskusten tarjoamat työmahdollisuudet                                             milj. markalla siirtyvien erien vähenemisen joh-
22474: lisäävät muuttoliikettä, joka aiheuttaa yhdys-                                         dosta. Määrärahoja käytettiin hallinnonalalla
22475: kuntarakenteen muuttumista niin kasvualueilla                                          vuosina 1995-1997 seuraavasti:
22476:                                                                                                                                         99
22477: 
22478: 76. Ympäristöministeriön käyttämät määrärahat
22479:                                                                                            1995          1996           1997      Muutos
22480:                                                                                                                                   1997/96
22481:                                                                                                    Miljoonaa markkaa                %
22482: 
22483: Ministeriön ja hallinnonalan yhteiset menot ................                                 154          168            181        8
22484: Y~päristön ~uoj~lu .........................................................                  66           48             54       13
22485: Lah1alueyhte1styo ............................................................                79           76             52     -32
22486: Vesi- ja ympäristöhallinto ..............................................                    174           21             14     -33
22487: Alueelliset ympäristökeskukset .....................................                         196          303            348       15
22488: Suomen ympäristökeskus ..............................................                         88          165            144     -13
22489: Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu .........                                      192          194            208        7
22490: Asuntotoimi .....................................................................          3 824        2 952          3 019        2
22491: Ympäristöministeriön hallinnonala yhteensä ..............                                  4 773        3926           4020         2
22492: Muut hallinnonalat yhteensä .........................................                        308         401            502         25
22493: Yhteensä ..........................................................................        5 081        4327           4522          5
22494: 
22495: Talousarvion ulkopuoliset rahastot
22496: Valtion asuntorahasto ....................................................                 5 239        5 891          6109          4
22497: Öljysuojarahasto .............................................................                32           32            33          3
22498: 
22499: 
22500: 
22501: 
22502:    Valtion asuntorahasto teki v. 1997 aravalaina-                                     Toiminnan keskeiset tulokset ja määrärahojen
22503: päätöksiä yhteensä 6 423 milj. markan edestä.                                         käyttö
22504: Korkotukilainoja hyväksyttiin korkotuen piiriin
22505: lähes koko käytettävissä ollut valtuus 4 875 milj.                                    Alueiden käyttö ja luonnonsuojelu
22506: mk.
22507:    Myöntöjen lisäys oli yhteensä lähes 3,0 mrd.                                          Seutukaavoituksen ja yleiskaavoituksen ym-
22508: mk. Asuntorahaston käytettävissä olevat varat                                         päristövaikutuksen arviointia kehitettiin v. 1997.
22509: muodostuivat aravalainojen lyhennyksistä jako-                                        Päätöstuotannossa kuntien kaavoja ja rakenta-
22510: roista, yhdystilin korkotuotosta sekä ta-                                             misen poikkeuslupia sekä niitä koskevia valituk-
22511: kauspalkkioista. Ennenaikaisia aravalainojen                                          sia ratkaistiin koko hallinnossa yhteensä 7 040
22512: takaisinmaksuja kertyi noin 1,9 mrd. mk (2,1                                          kpl. Poikkeuslupavalitusten käsittelyaika oli kes-
22513: mrd. mk v. 1996), minkä vuoksi rahasto ei otta-                                       kimäärin 10,5 kk. Valitusasemakaavoista yli
22514: nut uutta lainaa eikä arvopaperistanut lainasaa-                                      puolet käsiteltiin alle vuodessa ja varsinaisista
22515: taviaan v. 1997. Rahaston varoja käytettiin vas-                                      asemakaavapäätöksistä 70% ratkaistiin alle kol-
22516: taavasti aravalainojen maksatukseen, korkotu-                                         messa kuukaudessa.
22517: kimenoihin, asunto-obligaatiolainojen korko-                                             Vahvistettujen luonnonsuojeluohjelmien ko-
22518: menoihin ja rahaston muihin menoihin. Asunto-                                         konaispinta-ala on yhteensä 3 441 930 hehtaaria,
22519: rahasto maksoi aravalainoja 5 281 milj. mk sekä                                       josta lakisääteisten suojelualueiden osuus on
22520: asuntolainojen korkotukea ja muuta tukea yh-                                          2 671 600 hehtaaria. Suojeluohjelmien toteutta-
22521: teensä 731 milj. mk.                                                                  miseksi on tehty päätös noin 3,3 mrd. markan
22522:    Öljysuojarahasto maksoi erilaisia korvauksia                                       rahoitusohjelmasta vuoden 1996 alusta lukien.
22523: yhteensä 33 milj. mk. Varansa öljysuojarahasto                                        Ohjelmien tulee olla toteutettu v. 2004 ja niiden
22524: keräsi perimällä öljysuojamaksua maahantuo-                                           rahoitus jatkuu vuoteen 2007 saakka. Rahoitus-
22525: dusta ja Suomen kautta kuljetetusta öljystä.                                          ohjelmaan sisältyy Metsähallitukselle asetettu
22526:    Hallinnonalan omaisuus oli 58 103 milj. mk,                                        velvoite luovuttaa valtionmaata luonnonsuoje-
22527: josta pääosa eli 55 042 milj. mk muodostui arava-                                     lualuevaihdoissa ja hankkia lähivuosina maan-
22528: lainasaamisista.                                                                      myynneistä rahaa suojeluohjelmien toimeenpa-
22529:                                                                                       noon.
22530: 100
22531: 
22532: 77. Luonnonsuojeluohjelmien toteutus (ml. metsähallituksen vaihtomaiden arvo ja maanmyyntitulot)
22533:                                                                             1995        1996        1997     1995       1996       1997
22534:                                                                                       Hehtaaria                Miljoonaa markkaa
22535: 
22536: Kaupat .............................................................. .    6 026       6 789      12 693      72        101        146
22537: Vaihdot ..............................................................     4 689       6 814       8 616      87         93         80
22538: Lunastukset ..................................................... .           36         199         185                  5          5
22539: Yksityiset suojelualueet .................................. .              2 237       3424        2 398      19         19         34
22540: Yhteensä .......................................................... .     12 988      17 226      23 892     178        218        265
22541: 
22542: 
22543: 
22544: 
22545:     Rahoitusohjelma merkitsee luonnonsuojelu-                                         Vanhojen osakeasuntojen hintakehitys oli
22546: ohjelmien toteutukseen huomattavaa lisäystä,                                       edelleen nopeaa. Hintojen nousuvauhti oli viime
22547: sillä lähivuosina on tarkoitukseen käytettävissä                                   vuoden ensimmäisellä neljänneksellä koko
22548: vuosittain erilaista rahoitusta yhteensä 240--400                                  maassa keskimäärin 20 % vuositasolla, mutta
22549: milj. markan edestä.                                                               vuoden viimeisellä neljänneksellä noin I5 %.
22550:                                                                                    Asuntojen reaalihintataso on nyt suunnilleen
22551:                                                                                     I980-luvun puolivälin tasolla.
22552:                                                                                       Valtion asuntorahastossa ja kunnissa hyväk-
22553: Asumisen edistäminen                                                               syttiin v. I997 aloitettavaksi yhteensä lähes
22554:                                                                                    20 300 valtion tukeman asunnon rakentaminen.
22555:     Asuntomarkkinat ja -tuotanto elpyivät selväs-                                  Näistä oli noin II 600 aravalainoitettavaaja noin
22556: ti v. I997. Vuoden aikana aloitettiin noin 30 000                                  8 700 korkotuettua asuntoa. Aravalainoitukses-
22557: asunnon rakentaminen ja edelliseen vuoteen ver-                                    sa lisääntyi sekä vuokra-asuntojen (7 600 asun-
22558: rattuna tuotanto kasvoi lähes kolmanneksen.                                        toa) että asumisoikeusasuntojen (4 000 asuntoa)
22559: Kasvua oli erityisesti vapaarahoitteisessa rivi- ja                                määrä. Vuonna I997 perusparannettiin arava- ja
22560: kerrostalotuotannossa. Myös valtion tukema                                         korkotukilainoituksella yhteensä runsaat 24 000
22561: tuotanto kasvoi v. I997. Valtion tukemana aloi-                                    asuntoa, jossa oli edellisvuodesta kasvua I 000
22562: tettiin yhteensä noin 19 000 asunnon rakentami-                                    asuntoa. Perusparannushankkeiden työllisyys-
22563: nen eli noin 2 400 asuntoa enemmän kuin edellis-                                   vaikutukseksi v. I997 arvioitiin noin lO 000 hen-
22564: vuonna. Valtion tukeman tuotannon osuus koko                                       kilötyövuotta. Korjausavustuksiin osoitettiin
22565: tuotannosta oli 63 %. Nopeasti voimistunut                                         450 milj. mk, näiden avustusten työllisyysvaiku-
22566: maassamuutto on vaikeuttanut kasvukeskusten                                        tukseksi arvioitiin v. I997 noin 13 000-14 000
22567: asuntotilannetta. Asuntojen hinnat ovat nous-                                      henkilötyövuotta (II 000 henkilötyövuotta v.
22568: seet ja aravavuokra-asuntojen hakijajonot ovat                                      I996). Korjausavustuksia saaneiden asuntojen
22569: edelleen pidentyneet erityisesti pääkaupunkiseu-                                   lukumäärä sen sijaan väheni v. I997. Määrä oli
22570: dulla. Kunnista kerättyjen tietojen perusteella oli                                kuitenkin edelleen varsin suuri eli 300 000 asun-
22571: vähintään kaksi kuukautta tyhjänä olleita arava-                                   toa (v. I996 yhteensä 380 000 asuntoa), koska
22572: vuokra-asuntoja koko maassa vain noin 3 000                                        rakennusalan työllisyyden parantamiseksi tar-
22573: kpl, mikä oli 0,9 % koko aravavuokra-asunto-                                       koitettuja asunto-osakeyhtiöiden korjausavus-
22574: kannasta. Asunnottomuus ei myöskään ole enää                                       tuksiajatkettiin v. 1997.
22575: vähentynyt siten kuin aikaisemmin. Kun 1980-                                          Vuonna 1995 aloitetussa Valtion asuntorahas-
22576: luvun puolivälissä asunnottomia oli lähes 20 000,                                  ton lähiöprojektissa oli v. 1997 mukana yhteensä
22577: oli määrä 1990-luvun puolivälin jälkeen alentu-                                    49lähiötä 42 eri kunnasta. Asuntoja näillä alueil-
22578: nut jo alle 10 OOO:n, minkä jälkeen määrä on                                       la on kaikkiaan I 00 000. Tähän mennessä pro-
22579: alkanut lievästi kasvaa. Selvitykset viittaavat sii-                               jektialueille on valtion lainoitusta kohdennettu
22580: hen, että asunnottomuus ei voinekaan, ainakaan                                     yhteensä 750 milj. mk, jolla arvioidaan korjatta-
22581: ilman uusia toimenpiteitä, merkittävästi vähen-                                    van IO 000 vuokra-asuntoa. Lisäksi alueille on
22582: tyä. Vapaarahoitteisten asuntojen vuokrat nou-                                     lähinnä asunto-osakeyhtiöille osoitettu korjaus-
22583: sivat pääkaupunkiseudulla keskimäärin 8,3 %ja                                      avustuksia 30 milj. mk.
22584: muualla maassa keskimäärin 6,2 % vuodessa                                             Valtiontakauksia asuntolainoille on voitu
22585: (huhtikuu 1996-huhtikuu 1997).                                                     myöntää huhtikuusta 1996 alkaen. Vuoden 1997
22586:                                                                                                     101
22587: 
22588: aikana niitä myönnettiin lähes 23 900 kpl            pienempi kuin edellisenä vuonna, vaikka tukipe-
22589: (v. 1996 myönnettiin 8 400 takausta). Takaus-        rusteita ei enää tiukennettu v. 1997. Keskimää-
22590: luottojen osuus kotitalouksien uusista asunto-       räinen asumistuki oli vuoden lopussa 920 mk
22591: luotoista oli v. 1997 keskimäärin 15,7 %. Valtion-   kuukaudessa, mikä oli 16 mk enemmän kuin
22592: takauksen sisältäviä luottoja myönnettiin vuo-       edellisenä vuonna. Vuokra-asunnossa asuvilla
22593: den aikana 4 400 milj. mk, kun uusia asuntoluot-     asumismenojen osuus tuloista oli ennen asumis-
22594: toja myönnettiin kaikkiaan runsaat 28,0 mrd.         tukea 52 %ja tuen jälkeen 30 %. Tuen määrä oli
22595: mk. Asp-luotoista joka kolmannessa oli v. 1997       keskimäärin 42,9% vuokrasta.
22596: valtiontakaus. Valtiontakauksen sisältävien lai-        Vuoden 1997 aikana valmisteltiin vuoden
22597: nojen suhteellinen osuus uusista asuntoluotoista     1998 alusta voimaan tullut yleisen asumistuen
22598: on kasvanut sitä mukaa kunjärjestelmä on tullut      perusteiden muutos, jonka kustannusvaikutuk-
22599: tunnetuksi ja osaksi pankkien asuntoluotto-          sen on arvioitu olevan vuositasolla 600 milj.
22600: markkinointia. Valtion vastuu takauksista oli        mk. Uudistuksella parannettiin erityisesti asu-
22601: vuoden lopussa 1 160 milj. mk. Vastuu kasvoi         mistuen ja toimeentulotuen yhteensovitusta ja
22602: vuoden aikana 781 milj. mk. Järjestämättömiä         pyrittiin lisäämään työhön menon kannusta-
22603: luottoja takauskannassa oli kaikkiaan 16 kpl eli     vuutta. Tuensaajien määrän arvioidaan kasva-
22604: 0,7% kaikista takausluotoista. Valtion takaus-       van uudistuksen vuoksi 13 000 tuensaajana ja
22605: vastuu ei ole realisoitunut yhdenkään luoton         keskimääräisen tuen nousevan 250 markalla
22606: osalta.                                              kuukaudessa.
22607:      Vuonna 1997 uusia asp-luottoja myönnettiin         Yleisen asumistuen lisäksi tuettiin eläkeläis-
22608: 4 800 kpl. Tämä on 900 luottoa vähemmän kuin         ten asumista noin 1 150 milj. markalla ja opis-
22609: edellisenä vuonna ja selvästi vähemmän kuinjär-      kelijoiden asumista noin 660 milj. markalla.
22610: jestelmän huippuaikoina 1990-luvun alussa, jol-      Asumisen kokonaistukeen käytettiin, kun ote-
22611: loin myönnettiin vuosittain noin 10 000 lainaa.      taan asumistukien ohella huomioon myös ara-
22612: Vuonna 1997 asp-luottojen osuus uusista kotita-      valainojen alikorko, korkotuki, korjausavus-
22613: louksille myönnetyistä asuntoluotoista oli 4,2 %,    tukset, asuntolainojen korkojen verovähennys
22614: kun se oli v. 1992 suurimmillaan eli 15 %. Asp-      ja muut avustukset, eri hallinnonaloilla yhteen-
22615: korkotukilainakanta oli vuoden 1997 lopussa          sä v. 1997 noin 9 500 milj. mk. Ympäristöminis-
22616: 9 513 milj. mk. Korkotukea asp-luotoille mak-        teriön hallinnonalan osuus tästä oli hieman yli
22617: settiin vuoden 1997 aikana 94 milj. mk eli noin      5 500 milj. mk.
22618:  1 % asp-korkotukilainakannasta. Kiinnostus
22619: asp-säästämiseen ei kuitenkaan ole hiipunut, sillä
22620: uusia asp-tilejä avattiin viime vuonna kaksi ker-    Rakennettu ympäristö ja rakentaminen
22621: taa enemmän kuin uusia luottoja myönnettiin.
22622: Uusia asp-tilejä avattiin yli 10 000 kplja vuoden       Rakentamisen ohjaus on siirtynyt entistä
22623:  1997 lopussa tilejä oli voimassa yli 41 000 kpl.    enemmän rakentamisen laadun varmistamiseen,
22624: Tileillä oli säästöjä yhteensä 1 480 milj. mk eli    viranomaisvalvonnan selkeyttämiseen sekä in-
22625: keskimäärin 36 000 mk tiliä kohden.                  formaatio-ohjaukseen.        Korjausrakentamisen
22626:      Asuntorahaston maksuvalmius pysyi vahva-        edistäminen, kestävän kehityksen turvaaminen
22627:  na koko viime vuoden. Vuonna 1997 ympäristö-        sekä terveellisen ja turvallisen elinympäristön ai-
22628:  ministeriö, asuntorahasto ja Valtiokonttori         kaansaaminen ovat painottuneet niin lainsää-
22629:  aloittivat projektin, jonka tavoitteena on rahas-   dännön kuin rakentamismääräystenkin kehittä-
22630: ton talouden pitkän ja keskipitkän aikavälin         misessä. Euroopan yhdentyminen on edellyttä-
22631:  suunnittelumallin kehittäminen ja toimivuuden       nyt rakennusalan kansallisen normiohjauksen
22632:  varmistaminen. Suunnittelumallin tulokset aut-      sekä tuotehyväksynnän ja integraatiokehityksen
22633:  tavat asuntorahaston varainhankintatarpeen ja       jatkuvaa yhteensovittamista.
22634:  kassan riittävyyden laskennassa pitkällä aikavä-       Ympäristöministeriön, Tekesin, kauppa- ja
22635:  lillä.                                              teollisuusministeriön sekä Valtion asuntorahas-
22636:      Yleistä asumistukea maksettiin v. 1997 yh-      ton yhteisessä koerakentamisohjelmassa oli lop-
22637:  teensä 2 120 milj. mk, mikä oli hallinnonalan       puvuodesta 48 rakennuskohdetta. Rakennus-
22638:  suurin yksittäinen menoerä. Tuensaajia oli vuo-     tuotteiden tyyppihyväksyntähakemuksia tuli
22639:  den lopussa 184 000. Tuensaajien määrä oli 7 300    vuoden aikana vireille 206 kpl ja tyyppihyväk-
22640:  pienempi kuin edellisen vuoden lopussa. Myös        syntäpäätöksiä annettiin 154 kpl. Vuoden 1997
22641:  maksetun asumistuen määrä oli 130 milj. mk          lopussa näitä päätöksiä oli voimassa 629 kpl.
22642: 102
22643: 
22644: Ympäristöpolitiikka ja ympäristönsuojelu                 Ympäristönkunnostus- ja -hoitotöitä tehtiin
22645:                                                       alueellisten ympäristökeskusten organisoimina
22646:     Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-    myös työvoimahallinnon palkkaperusteisilla
22647:  tön, OECD:n, arvio maamme ympäristöpolitii-          työllisyysmäärärahoilla. Esimerkiksi Lapin ym-
22648:  kan tuloksellisuudesta julkistettiin v. 1997. Ra-    päristökeskuksessa oli näihin töihin palkattua
22649: portissa annettiin Suomelle 44 suositusta, joiden     työvoimaa parhaimmillaan yli 400 henkeä ja
22650: toimeenpanosta tulee raportoida OECD:lle mar-         koko maassa v. 1997 keskimäärin lähes 800 hen-
22651:  raskuussa 1998. Ympäristöpolitiikan arviointeja      keä.
22652: palveleva kestävän kehityksen indikaattoreiden           Rakentamistoiminnan taloudellisuuden pa-
22653: määrittely aloitettiin myös v. 1997.                  rantamiselle on asetettu alueellisille ympäristö-
22654:     EU-osarahoitteista maatalouden ympäristö-         keskuksille tavoitteita myös valtion talousar-
22655: tuen erityistukea on ollut käytettävissä vuosina      vioissa. Tavoitteena on yleensä ollut taloudelli-
22656:  1996-1997 noin 175 milj. mk vuodessa. Sopi-          suuden parantuminen vähintään 1,5% vuodessa.
22657: muksia on ollut noin 12 000 kpl vuodessa ja ne        Viimeisin selvitys vuosilta 1991-1994 (TKK
22658:  ovat kattaneet noin 100 000 hehtaaria. Pelkäs-       1995) osoitti taloudellisuuden parantuneen kes-
22659: tään luomutuotannossa tai siihen siirtymässä          kimäärin yli 2% vuodessa. Uusi selvitys vuosilta
22660: oleva peltoala oli v. 1997 yli 100 000 ha. Maata-     1995-1997 tehdään vuoden 1998 aikana.
22661: louden ympäristötukien vaikuttavuutta sekä
22662: luonnonmukaisen viljelyn ympäristövaikutuksia
22663: selvitettiin.                                         Maksoilinen toiminta
22664:     Vuoden 1997loppuun mennessä oli ympäris-
22665: tövaikutusten arviointimenettelylain mukaisen             Hallinnonalan maksullisen toiminnan tulot
22666: YVA-menettelyn käynyt läpi 57 hanketta ja ar-         kasvoivat noin 23 milj. markasta noin 39 milj.
22667: viointi oli meneillään 27 hankkeessa. Ympäristö-      markkaan eli noin 70%. Nousu aiheutui aluehal-
22668: ministeriön päätöksellä arviointimenettelyä on        linnossa ympäristölupien ja rakentamisen poik-
22669: sovellettu 18 hankkeessa. Ympäristöpoliittisten       keuslupien määrän kasvusta ja Suomen ympäris-
22670: ohjauskeinojen vaikuttavuutta selvitettiin, mm.       tökeskuksessa erityisesti kehitysyhteistyöhön
22671: laatimalla ehdotus ohjeeksi suunnitelmien ja oh-      liittyvän vientitoiminnan lisäyksestä. Kustan-
22672: jelmien ympäristövaikutusten arvioimiseksi.           nukset olivat vastaavasti noin 57 milj. mk. Kus-
22673:     Ympäristönsuojelun edistämisavustusten ja         tannuksista jäi kattamatta noin 18 milj. mk eli
22674: ympäristötyömäärärahojen käytössä on v. 1997          alijäämä oli koko hallinnonalan osalta noin 32%
22675: hallituksen työllisyysohjelman mukaisesti paino-      kustannuksista. Maksullinen toiminta on ollut
22676: tettu saastuneiden maa-alueiden ja vanhojen           alijäämäistä, koska pääosa suoritteista onjulkis-
22677: kaatopaikkojen kunnostusta, kierrätyksen ja           oikeudellisia ja ne on ympäristönsuojelullisista
22678: muun jätehuollon mallilaitosten rakentamista          tai oikeudellisista syistä hinnoiteltu alle omakus-
22679: sekä uuden ympäristöteknologian kehittämistä          tannusarvon.
22680: ja kokeilua. Ympäristöhallinnon rakentamisteh-            Ympäristöministeriön maksullinen toiminta
22681: täviin käytettiin työmäärärahoja v. 1997 noin         on ollut bruttobudjetoitua. Suoritteet ovat käy-
22682:  182 milj. mk, mihin eivät sisälly EU-rahoitteiset    tännössä pelkästään julkisoikeudellisia päätök-
22683: hankkeet. Hankkeet työllistivät näillä määrära-       siä.
22684: hoilla keskimäärin noin 700 henkeä ja yhteistyö-          Ympäristöministeriön maksullisen toiminnan
22685: osapuolten määrärahoilla lisäksi noin 450 hen-        tulot olivat noin 1,8 milj. mk. Kustannukset oli-
22686: keä. Ympäristöministeriön hallinnonalan hank-         vat noin 4, 7 milj. mk eli alijäämä oli noin 63 %
22687: keista merkittävimpiä olivat kuntien vesiensuo-       kustannuksista.
22688: jeluyhteistyötä edistävät siirtoviemärihankkeet           Alueellisten ympäristökeskusten maksullinen
22689: sekä saastuneiden maa-alueiden ja vanhojen kaa-       toiminta on ollut nettobudjetoitua v. 1997 myös
22690: topaikkojen kunnostushankkeet. Alueellisissa          ympäristölupien osalta. Yhteensä noin 13,8 milj.
22691: ympäristökeskuksissa oli v. 1997 toteutettavana       markan julkisoikeudellisista tuloista noin 5,8
22692: yli 20 siirtoviemärihanketta, joihin ohjelmoitiin     milj. mk kertyi ympäristöluvistaja noin 6,7 milj.
22693: työmäärärahoja yhteensä noin 30 milj. mk. Saas-       mk kertyi rakennuslain mukaisista poikkeuslu-
22694: tuneiden alueiden kunnostustoiminta on myös           vista. Liiketaloudellisten tulojen osuus oli yh-
22695: nopeasti lisääntymässä. Ympäristökeskuksissa          teensä 9,8 milj. mk eli kaikkiaan tuloja kertyi 23,6
22696: oli toteutetta vana lähes 60 hanketta, joihin osoi-   milj. mk. Julkisoikeudellisen toiminnan kustan-
22697: tettiin työmäärärahaa yhteensä yli 30 milj. mk.       nukset olivat noin 25,4 milj. mk eli alijäämä oli
22698:                                                                                                      103
22699: 
22700: noin 46 % kustannuksista ja liiketaloudellisen       milj. mk ja liiketaloudellisesti hinnoiteltujen suo-
22701: toiminnan kustannukset olivat noin 10,9 milj. mk     ritteiden tulot noin 12,9 milj. mk. Vientitoimin-
22702: eli alijäämä oli noin 10 % kustannuksista.           nan osuus oli noin 9,5 milj. mk. Julkisoikeudelli-
22703:     Suomen ympäristökeskuksen maksullinen            sen toiminnan kustannukset olivat noin 1,6 milj.
22704: toiminta on ollut nettobudjetoitua. Maksullisen      mk eli alijäämä oli noin 37 % kustannuksista ja
22705: toiminnan tulot olivat noin 13,9 milj. mk. Ne        liiketaloudellisen toiminnan kustannukset noin
22706: kaksinkertaistuivat edellisestä vuodesta. Julkis-    14,0 milj. mk eli alijäämä oli noin 8% kustannuk-
22707: oikeudellisten suoritteiden tulot olivat noin 1,0    sista.
22708: 
22709: 
22710: 
22711: 
22712:           3.14. VALTIONTALOUDEN TULOKSELLISUUS JA
22713:                          TUOTTAVUUS
22714:    Valtionhallinto ohjaa ja käyttää yhteiskunnan     töksellään huhtikuussa 1998. Päätöksessä paino-
22715: resursseja huomattavan määrän. Valtio vaikut-        tetaan kansanvaltaisen päätöksentekojärjestel-
22716: taa lisäksi osarahoittajana ja lainsäädännön         män toimintakyvyn vahvistamista. Ajatuksena
22717: kautta suoranaisesti kuntien ja sosiaaliturvara-      on, että valtion, kuntien ja kansalaisjärjestöjen
22718: hastojen kautta ohjautuvaan rahoitukseen ja toi-      on toimittavaentistäenemmän yhdessä kansalai-
22719: mintaan. Pelkästään valtiontalouden tarkastelu        sille tärkeiden palvelujen tuottamisessa. Tavoit-
22720: voi antaa valtion tuloksellisuudesta virheellisen    teena on siirtää palveluja koskevaa päätösvaltaa
22721: kuvan; valtion toiminnan tehokkuutta kuvaa           alaspäin lähemmäs kansalaisia ja kehittää sen
22722: kuitenkin parhaiten valtion oma tuottavuus.          tueksi toimiva vastuujärjestelmä. Tähän liittyy
22723: Kaikkiaan kertomusvuonna julkiset menot oli-         mm. palvelusitoumusten käyttöönotto julkispal-
22724: vat 347 mrd. mk eli 55,8 %suhteessa kansantuot-      veluissa.
22725: teeseen. Tulonsiirrot kattoivat menoista yli puo-         Kertomusvuonna jatkettiin julkisten palvelu-
22726: let, mutta kulutusmenot, jotka käytetään julki-      jen ohjaus- ja tuotantotapojen sekä hallintorajat
22727: seen palvelutuotantoon, kohosivat nekin 130          ylittävien tilaaja-tuottajapohjaisten toiminta-
22728: mrd. markkaan, valtion omat kulutusmenot jäi-        mallien kehittämistä. Pilottiprojekteja on toteu-
22729: vät 41 mrd. markkaan.                                tettu erityisesti opetus- ja terveystoimessa seu-
22730:     Julkisen sektorin tuottavuus sekä tulokselli-    dullisen palvelutuotannon järjestämisessä.
22731: suus kokonaisuutena (tuottavuus on osa tulok-             Julkisen palvelun kuvan muuttumisesta val-
22732: sellisuutta) ovat nousseet vahvasti esille hallin-   mistui kertomusvuonna selvitys. Valtion yleinen
22733: non uudistuksen ja tulosohjauksen myötä 1980-        palvelukuva on edelleen kuntien ja yksityisen
22734: luvun lopulta alkaen. Asetettujen toiminnallisten    sektorin palvelukuvaa jäljessä, mutta useat
22735: tavoitteiden täyttymistäja yhteiskunnallista vai-    myönteiset esimerkit kertovat palvelujen kehittä-
22736: kuttavuutta on edellä tarkasteltu hallinnonaloit-    misen tuloksista. Julkiset peruspalvelut ovat laa-
22737: tain. Valtion ja kuntien tuottavuuskehityksestä      jasti kansalaisten hyväksymiä. Julkisen sektorin
22738: on käynnissä Tilastokeskuksen projekti, jonka        arvioidaan suoriutuneen lamavuosinakin palve-
22739: tulosten perusteella valtion ja kuntien tuottavuu-   lutehtävistään hyvin. Useat ministeriöt yhteis-
22740: den voidaan arvioida parantuneen viime vuosi-        työssä Suomen Kuntaliiton kanssa valmistelivat
22741: na. Varsinaista koko julkisen sektorin kattavaa      v. 1997 julkisten palvelujen laatustrategian, joka
22742: tuottavuusmittausta ei vielä ole olemassa, ongel-    sisältää periaatelinjaukset ja suositukset julkis-
22743: mana on se, että tuotosindikaattoreita ei kaikilta   ten palvelujen kehittämiseksi.
22744: osin ole vielä olemassa.                                  Tilastokeskuksen valtion tuottavuuden mitta-
22745:     Hallintouudistuksen avulla on tähdätty tulok-    usprojektin koelaskelmat ovat osoittaneet työn
22746: sellisuudenja tuottavuuden parantamiseen ja jul-     tuottavuuden nousseen vuosina 1995-1997,
22747: kisen sektorin niukkojen voimavarojen käytön         vaikka juuri kertomusvuonna nousu pysähtyi.
22748: tehostamiseen. Kertomusvuonna valmisteltiin          Kokonaistuottavuuden kehitys on ollut vaisua.
22749: ehdotukset valtioneuvoston hallintopolitiikan        Kunnilla työn tuottavuus aleni v. 1995 opetus- ja
22750: linjauksiksi, jotka hallitus hyväksyi periaatepää-   sosiaalitoimessa, mutta kääntyi kasvuun v. 1996;
22751: 104
22752: 
22753: tietoja kertomusvuodelta ei ole vielä olemassa.                     tuottavuudessa on pidemmän ajan kehityssuun-
22754: Tuottavuusmittaukset julkisesta toiminnasta                         ta. Tuottavuuslaskelmia on eräiden virastojen
22755: ovat kattavuudeltaan puutteellisia ja edelleen                      kohdalla tehty VATT:ssa myös pidemmällä ai-
22756: kehittelyn alaisia. Työn tuottavuuden lisäystä                      kavälillä- terveyskeskukset, sairaalat, vanhain-
22757: selittää osaltaan työpanoksen vähentäminen,                         kodit, teatterit, maanmittaus, verotoimistot, työ-
22758: mutta kokonaispanosta on mm. informaatiotek-                        voimatoimistot - ja näissä on todettu tuotta-
22759: nologian käyttöönotolla lisätty selvästi.                           vuuden laskeneen 1980-luvulla, mutta nousseen
22760:                                                                     1990-luvun alkuvuosina. Kansainvälisissä julki-
22761: 78. Valtion tuottavuuskehitys                                       sen talouden tuottavuuslaskelmissa on myös to-
22762:                                          1995     1996      1997    dettu tuottavuuden yleisesti laskeneen laatuvaa-
22763:                                     Muutos edellisestä vuodesta,%   timusten kohoamisen ja työvoimavaltaisuuden
22764: Työn tuottavuus ............... .         3,0       6,8       0,0
22765:                                                                     takia. Tätä taustaa vasten valtion ja kuntien tuot-
22766: Kokonaistuottavuus ......... .          -0,5        0,8       1,9   tavuuden mitattua nousua muutamana viime
22767:                                                                     vuonna voidaan pitää osoituksena hallinto- ja
22768:   Yksittäisten vuosien tuottavuuslaskelmat                          tulosohjausuudistusten oikeasta suunnasta.
22769: ovat alttiita satunnaisille tekijöille. Olennaista
22770:                                                                                                                                            105
22771: 
22772: 
22773: 
22774: 
22775:                                                                            Liitteet
22776: 
22777: LIITE 1
22778: 
22779: 
22780: YHDISTELMÄT VALTION TALOUSARVIOISTA JA TILINPÄÄTÖKSISTÄ SEKÄ VALTION TASEET
22781: 
22782: 1.1. Yhdistelmät valtion talousarvioista ja tilinpäätöksistä vuosilta 1996 ja 1997
22783: 
22784:                                                                                     Talousarvio                           Tilinpäätös
22785:                                                                             1996                  1997             1996                  1997
22786:                                                                                                     miljoonaa markkaa
22787: 
22788: Tulot......................................................................... 201 279        188 740            198 392                184 668
22789: Menot....................................................................... 201 275          188 737            199 426                187 378
22790:            Ylijäämä.....................................................            4                 4
22791:            Alijäämä .............................................. .                                               1 034                  2 710
22792: 
22793: 
22794: Tulot
22795: 11 Os. Verot ja veronluontaiset tulot........................ 125 323                         133 959            124 007                134 219
22796: 12 Os. Sekalaiset tulot............................................. 32 377                    32 094             33097                  33 200
22797: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset................... ..             5 396                 4 011              5 661                  3943
22798: 15 Os. Lainat........................................................... 38 182                18677              35628                  13 305
22799:        Tulot yhteensä...................................... .. . .. 201 279                   188 740            198 392                184 668
22800: 
22801: 
22802: 
22803: Menot
22804: 21 Pl. Tasavallan presidentti. .................................. .      26                        32                 24                     31
22805: 22 Pl. Eduskunta .................................................... . 258                       283                249                    271
22806: 23 Pl. Valtioneuvosto .............................................. .  197                       193                197                    192
22807: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö ...................................... .  3 069                     3186               2 989                  3 126
22808: 25 Pl. Oikeusministeriö ........................................... . 2454                      2 717              2 435                  2 705
22809: 26 Pl. Sisäasiainministeriö ...................................... .  6457                      6228               6502                   6 216
22810: 27 Pl. Puolustusministeriö ...................................... .   9278                     10 113              9287                  10 112
22811: 28 Pl. Valtiovarainministeriö .................................... . 29674                     27705              29503                  27 547
22812: 29 Pl. Opetusministeriö ........................................... .26 904                    25 911             26 635                 26188
22813: 30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö ...................... .        12 911                    12 768             12 727                 12 697
22814: 31 Pl. Liikenneministeriö ......................................... . 8180                      8 241              8 130                  8253
22815: 32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö ..................... .        5 858                     4940               5 350                  4567
22816: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö ........................ .     48 299                    45674              48 221                 45 214
22817: 34 Pl. Työministeriö ................................................ .
22818:                                                                      14427                     13 846             14 162                 13446
22819: 35 Pl. Ympäristöministeriö ...................................... .   3877                      3 679              3 980                  3 729
22820: 36 Pl. Valtionvelka .................................................. .
22821:                                                                      29407                     23 222             29033                  23084
22822:           Menot yhteensä........................................... 201 275                   188 737            199 426                187 378
22823: 
22824: 14 380217L
22825: 106
22826: 
22827: 1.2. Valtion tase 31.12.1996 ja 31.12.1997
22828:                                                                                                       31.12.1996              31.12.1997
22829:                                                                                                               miljoonaa markkaa
22830: 
22831: Vastaavaa
22832: Kassatilit.. ................................................................................ .                14                         13
22833: Postisiirtotulotilit... ..................................................................... .                 9                          0
22834: Postisiirtomenotilit... ....................................................................                    1                          2
22835: Muut pankkitilit.. ........................................................................ .                  56                        60
22836: Varsinaisten saatavien tilit... ........................................................ .                  1 276                     1 655
22837: Annettujen annakkojen tilit... ........................................................ .                     134                       236
22838: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit... ....................................... .                        79                       444
22839: Budjetoimattomien sijoitusten tilit... ............................................... .                   38 289                    33 792
22840: Varastotilit.. .............................................................................. .               123                        38
22841: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit. ................................................ .                   0                          0
22842: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit... ............................................... .                   3                          3
22843: Tulorästien tilit.. ......................................................................... .             2 547                     2 716
22844: Muut varat, aktiivatilit... ............................................................... .              53127                     50 041
22845: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit... ......................................... .                     76                        88
22846: Selvitystilit.. .............................................................................. .
22847:                                                                                                            95 732                    89 088
22848: Vastattavaa
22849: Varsinaisten velkojen tilit... .......................................................... .                 4 065                     4 334
22850: Saatujen annakkojen tilit... ........................................................... .                    172                       316
22851: Tilitettävien varojen tilit... ............................................................. .                360                       477
22852: Budjetoimattomien luottojen tilit... ................................................. .                      800                       614
22853: Tilivirastojen väliset kokoomatilit... ................................................ .                   1 332                     1 335
22854: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit... ................................................. .                   3 881                     2 592
22855: Menorästien tilit.. ........................................................................                1 246                     1 592
22856: Siirrettyjan määrärahojen tilit... ..................................................... .                 15163                     15 222
22857: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit. ..................................... .                       7 345                     7 115
22858: Selvitystilit ............................................................................... .                 1                          5
22859: Muut varat, passiivatilit... ............................................................ .                53143                     50 057
22860: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit... ...................................... .                      303                       219
22861: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, ylijäämä ................................. .                            7 920                     5 211
22862:                                                                                                            95 732                    89 088
22863: 
22864: 
22865: 1.3. Valtion taseen pohjalta laskettu tilinpäätöksen alijäämä vuonna 1997
22866: 
22867:                                                                                                Vastaavaatilien          Vastaavaatilien
22868:                                                                                                lisäys tai vastatta-     vähennys tai vastat-
22869:                                                                                                vaatilien vähennys       tavaatilien lisäys
22870:                                                                                                              miljoonaa markkaa
22871: Kassassa olevat varat vähentyneet.. ..................................... .                                                                1
22872: Ps-tileillä olevat varat vähentyneet... ..................................... .                                                            3
22873: Tulorästit lisääntyneet... .................................................... .                             169
22874: Menorästit lisääntyneet... ................................................... .                                                         346
22875: Siirretyt määrärahat lisääntyneet... ....................................... .                                                            59
22876: Varastot vähentyneet.. ...................................................... .                                                           85
22877: Saatavat vähentyneet.. ..................................................... .                                                         3 651
22878: Velat lisääntyneet.. ............................................................ .                                                      344
22879: Virastojen väliset ja sisäiset tilit vähentyneet. ......................... .                               1 286
22880: Muut tasetilit vähentyneet .................................................. .                               324
22881: Alijäämä ..........................................................................                         2 710
22882:                                                                                                             4489                       4489
22883:                                                                                                                      107
22884: 
22885: 
22886: LIITE 2
22887: 
22888: 
22889: 
22890: TALOUSARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1997
22891: 
22892:                                                  miljoonaa                                                      miljoonaa
22893:                                                   markkaa                                                        markkaa
22894: 
22895: Talousarviot                                                 Kassalaskelma
22896: Varsinainen tuloarvio .................... .      190 321    Tilinpäätöksen tulot. ...................... .      184 668
22897: Lisätuloarviot ............................. .     -1 580    Tulorästien ja muiden korjauserien
22898: Tuloarviot yhteensä ..................... .       188 740        vaikutus ................................. .       -841
22899:                                                              Talousarviotalouden kassatulot ....... .            183 827
22900: Varsinainen menoarvio ................. .         190 314
22901: Lisämenoarviot .......................... .        -1 577    Tilinpäätöksen menot... ................. .         187 378
22902: Menoarviot yhteensä .................... .        188 737    Menorästien vaikutus .................... .            -346
22903: Talousarvion ylijäämä ................... .             4    Siirrettyjen määrärahojen vaikutus .. .                 -55
22904:                                                              Muiden ko~auserien vaikutus .......... .               -778
22905:                                                              Talousarviotalouden kassamenot .... .               186 198
22906:                                                              Talousarviotalouden kassa-alijäämä .. .              -2 371
22907: 
22908:                                                              Talousarviotalouden kassatulot.. ...... .           183 827
22909: Tilinpäätös                                                  Talousarvion ulkopuolisten rahastojen
22910: Tulot tuloarvioita pienemmät. .......... .          4072        tulot, netto 1>..••.....••...•••....•....•••.      8 181
22911: Tilinpäätöksen tulot. ...................... .    184 668    Valtiontalouden kassatulot ............. .          192 008
22912: 
22913: Menot menoarvioita pienemmät.. ..... .                       Talousarviotalouden kassa menot. .....              186 198
22914:  - säästyneet menot.. .................. .          -2 464   Talousarvion ulkopuolisten rahastojen
22915:   - arviomäärärahojen ylitykset. ....... .          1 105       menot, netto 1>•......•.....•....••....•••         8 839
22916: Tilinpäätöksen menot. .................... .      187 378    Valtiontalouden kassa menot. .......... .           195 038
22917: Tilinpäätöksen alijäämä .................. .       -2 710    Valtiontalouden kassa-alijäämä ........ .            -3 030
22918: 
22919: 1
22920:  > liman siirtoja budjetista ja budjettiin.
22921: 108
22922: 
22923: LIITE 3
22924: 
22925: 
22926: 
22927: 
22928: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUONNA 1997
22929: Vero, tuotto ja osuus               Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
22930: verotuloista v. 1997
22931: 
22932: Tulo- ja varallisuusvero            Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tuloverolain (1535/92)
22933: 50 086 milj. mk                     ja varallisuusverolain (1537/92) mukaan. Elinkeinoverotus toimitetaan
22934: 37,2%                               elinkeinoverolain (360/68) ja maataloustulolähteen verotus maatilatalou-
22935:                                     den tuloverolain (543/67) sekä niihin myöhemmin tehtyjen muutosten
22936:                                     mukaan. Verotusta toimitettaessa luonnollisten henkilöiden tulot jaetaan
22937:                                     ansio- ja pääomatuloihin. Ansiotuloihin kohdistuu verovelvollisen tulo-
22938: Tuloverotuksen perustemuutok-       tasosta riippuva tuloveroasteikko ja pääomatuloihin suhteellinen 28 pro-
22939: set vuonna 1997 alensivat valtion   sentin pääomatuloverokanta. Pääomatulon verokanta on yhtä suuri kuin
22940: tulo- ja varallisuusverokertymää    yhteisöverokanta.
22941: yhteensä arviolta 3 670 milj. mk.
22942:                                     Valtion tuloveroasteikon tulorajoja korotettiin v. 1997 neljä prosenttia.
22943:                                     Toimenpide kevensi verovelvollisen verotusta kuromalla hintatason nou-
22944:                                     sun ja 1990-luvun alussa toteuttamattomien inflaatiotarkistusten välistä
22945:                                     eroa umpeen. Valtion verotettavan tulon alaraja nousi tarkistuksen seura-
22946:                                     uksena 43 000 markasta 45 000 markkaan. lnflaatiotarkistuksen lisäksi
22947:                                     tuloveroasteikon marginaaliveroprosentteja alennettiin yhdellä prosenttiyk-
22948:                                     siköllä kaikilla tulotasoilla. Valtionverotuksen ylin marginaaliveroprosentti
22949:                                     oli kertomusvuonna siten 38. Varallisuusveroasteikko ja yhteisön varalli-
22950:                                     suusveroasteikko säilyivät ennallaan. Kertomusvuoden muita keskeisiä
22951:                                     muutoksia tuloverotuksessa olivat tulonhankkimisvähennyksen enim-
22952:                                     mäismäärän korottaminen 1 500 markasta 1 800 markkaan, kannustavuu-
22953:                                     den lisääminen korottamalla kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen
22954:                                     enimmäismäärää 2 000 markasta 5 500 markkaan ja lieventämällä vähen-
22955:                                     nyksen marginaaliverovaikutusta sekä kotitaloustyön verovähennyskokei-
22956:                                     lun aloittaminen lokakuussa.
22957: 
22958:                                     Uudet henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit tulivat voimaan 1.2.1997
22959:                                     alkaen. Tammikuussa sovellettiin edellisen vuoden henkilökohtaisia pidä-
22960:                                     tysperusteita.
22961: 
22962:                                     Ansiotulosta valtiolle suoritettavan tuloveron progressiivinen veroasteikko
22963:                                     (923/96) vuonna 1997 oli:
22964: 
22965:                                     Verotettava ansiotulo, mk           Vero alarajan        Vero alarajan ylit-
22966:                                                                         kohdalla, mk         tävästä tulosta, %
22967:                                     45 000 - 61 000                            50                     6
22968:                                     61 000 - 76 000                         1 010                   16
22969:                                     76 000 - 108 000                        3 410                   20
22970:                                     108 000- 170 000                        9 810                   26
22971:                                     170 000 - 300 000                     25 930                    32
22972:                                     300 000-                              67 530                    38
22973:                                                                                                 109
22974: 
22975: Vero, tuotto ja osuus   Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
22976: Verotuloista v. 1997
22977: 
22978:                         Varallisuusveroasteikko vuonna 1997 oli (923/96):
22979: 
22980:                         Verotettava varalli-     Vero alarajan               Vero alarajan ylittä-
22981:                         suus, mk                 kohdalla, mk                västä varallisuuden
22982:                                                                                   osasta,%
22983:                         1 100 000                      500                            0,9
22984: 
22985: 
22986:                         Ansiotulosta tehtävien vähennysten muutokset:
22987: 
22988:                         - Ansiotulosta tehtävän tulonhankkimisvähennyksen enimmäismäärä ko-
22989:                         rotettiin 1 500 markasta 1 800 markkaan (1126/96). Perustemuutoksen
22990:                         arvioitiin vähentävän valtion tuloverokertymää 110 milj. markalla.
22991: 
22992:                         - Puhtaasta ansiotulosta kunnallisverotuksessa tehtävää eläketulovähen-
22993:                         nystä muutettiin siten, että puolison eläketulovähennys myönnetään jo
22994:                         verovelvollisen alkaessa vastaanottamaan työeläkettä eikä vasta kansan-
22995:                         eläkkeen maksamisvaiheessa (1126/96). Muutoksella ei ollut valtiontalou-
22996:                         dellisia vaikutuksia.
22997: 
22998:                         - Puhtaasta ansiotulosta kunnallisverotuksessa tehtävä ansiotulovähennys
22999:                         rajattiin myönnettäväksi vain palkka- ja yrittäjätuloista työnteon kannusta-
23000:                         vuuden lisäämiseksi. Vähennys oli 20 prosenttia siihen oikeuttavien tulo-
23001:                         jen 15 000 markkaa ylittävästä määrästä. Vähennyksen enimmäismäärää
23002:                         korotettiin tarkasteluvuonna 2 000 markasta 5 500 markkaan. Lisäksi
23003:                         vähennyksen poistumisesta aiheutuvaa marginaaliverovaikutusta lieven-
23004:                         nettiin siten, että vähennys alkoi pienetä kahdella prosentilla aiemman
23005:                         viiden prosentin sijaan 43 000 markan ylittävistä vuosituloista ja poistui
23006:                         kokonaan 318 000 markan vuositulosta (1126/96). Muutoksella ei ollut
23007:                         valtiontaloudellisia vaikutuksia, mutta se pienensi mm. kuntien verotuloja
23008:                         runsaalla 900 milj. markalla.
23009: 
23010:                         Muiden kuin osakeyhtiömuotoisten pienyritysten verotusta alennettiin
23011:                         korottamalla jaettavan yritystulon pääomatulo-osuutta 15 prosentista 18
23012:                         prosenttiin yrityksen nettovarallisuudesta (1126/96). Myös elinkeinoyhty-
23013:                         män osakkaan tulo-osuuden pääomatulo-osuus korotettiin 18 prosenttiin
23014:                         yhtymän nettovarallisuudesta. Pääomatulo-osuutta laskettaessa nettova-
23015:                         rallisuuteen lisättiin verovuodesta 1997 lähtien 30 prosenttia verovuotta
23016:                         edeltäneiden 12 kuukauden aikana maksettujen elinkeinotoiminnan ja
23017:                         maatalouden palkkojen määrästä. Toimenpiteet kevensivät mainittujen
23018:                         verovelvollisten verotusta ja alensivat veronsaajien verotuloja noin 160
23019:                         milj. markalla. Valtion verotulot lisääntyivät muutosten seurauksena kui-
23020:                         tenkin noin 60 milj. markalla.
23021: 
23022:                         Pienyrittäjien verotukseen säädettiin lisäksi vähäisempiä muutoksia, jotka
23023:                         koskivat yrityksen toimintamuodon muuttamista sekä henkilöyhtiön ja sen
23024:                         osakkaiden välisten varallisuuden siirtojen arvostamista. Toimenpiteillä ei
23025:                         ollut olennaisia valtiontaloudellisia vaikutuksia.
23026: 
23027:                         Tuloverolakiin otettiin säännökset termiinisopimusten verokohtelusta
23028:                         (1126/96). Termiinisopimuksista syntyneet voitot rinnastettiin luovutus-
23029:                         voittoihin ja tappiot luovutustappioihin. Säännöstä termiinitappion vähen-
23030:                         nysoikeudesta sovellettiin jo vuodelta 1993 toimiteltavassa verotuksessa.
23031:                         Aikaisemman oikeuskäytännön perusteella tappioita ei ole saanut vähen-
23032:                         tää verotuksessa. Muutoksella ei ollut välittömiä valtiontaloudellisia vai-
23033:                         kutuksia.
23034: 110
23035: 
23036: 
23037: Vero, tuotto ja osuus    Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
23038: Verotuloista v. 1997
23039: 
23040:                          Laki kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta tuli voimaan 1. päivänä loka-
23041:                          kuuta 1997 (728/97) ja sitä sovelletaan verovuosina 1997-1999. Lain pe-
23042:                          rusteella myönnettiin Etelä-Suomen, Oulun tai Lapin lääneissä verovelvol-
23043:                          liselle kotitalousvähennys, jonka enimmäismäärä oli 5 000 markkaa vuo-
23044:                          dessa. Vuonna 1997 kotitalousvähennyksen enimmäismäärä oli kuitenkin
23045:                          1 250 markkaa. Vähennys myönnettiin kotitaloudessa tavanomaisesti
23046:                          tehtävien hoito- ja kunnossapitotöiden perusteella. Verovelvollinen sai
23047:                          tällöin vähentää valtion tuloverosta maksetut pakolliset työnantajan sosi-
23048:                          aaliturvamaksut. Lisäksi verovelvollinen sai vähentää ennakonperintäre-
23049:                          kisteriin merkityille yrittäjille maksamastaan työkorvauksesta 40 %.
23050: 
23051:                          Itä-Suomen ja Länsi-Suomen läänissä sovellettiin lakia kotitaloustyön
23052:                          väliaikaisesta tukijärjestelmästä, jossa kotitaloustyön tuki maksettiin koti-
23053:                          taloustyön suorittaneelle yritykselle (839/97). Tuen suuruus työvoima- ja
23054:                          elinkeinokeskukseen rekisteröidylle yritykselle oli 40 % työstä maksetun
23055:                          palkkion määrästä, mutta enintään 33 markkaa tunnilta. Kotitaloutta kohti
23056:                          tukea voitiin myöntää kalenterivuosittain enintään 150 tunnilta.
23057: 
23058:                          Edellä selostettujen muutosten lisäksi tuloverolakiin tehtiin useita täsmen-
23059:                          nyksiä ja korjauksia (1126/96). Täsmennykset johtuivat pääosin muun
23060:                          lainsäädännön muuttumisesta ja koskivat mm. lasten yksityisen hoidon
23061:                          tukijärjestelmää, eläkevakuutusmaksuvähennystä ja valtionverotuksessa
23062:                          tehtävää eläketulovähennystä. Myös varallisuusverolakiin tehtiin pieniä
23063:                          muutoksia. Kyseisillä muutoksilla ei ollut olennaisia valtiontaloudellisia
23064:                          vaikutuksia.
23065: 
23066: Korkotulojen lähdevero   Veroperusteisiin ei tehty olennaisin muutoksia.
23067: 1 001 milj. mk
23068: 0,7%
23069: 
23070: Perintö- ja lahjavero    Veroperusteisiin ei tehty tuottoihin vaikuttavia muutoksia.
23071: 1 459 milj. mk
23072: 1,1%
23073: 
23074: Arvonlisävero            Tavaroiden ja palvelujen myynnistä, tavaran maahantuonnista, yhteisö-
23075: 45 599 milj. mk          hankinnasta ja tavaran siirrosta varastointimenettelyssä suoritettiin valti-
23076: 33,9%                    olle veroa arvonlisäverolain (1501/93) mukaan. Veron määrä oli pääsään-
23077:                          töisesti 22 % veron perusteesta. Yleisen verokannan ohella laissa oli
23078:                          säädetty useita poikkeuksia myynnin verollisuudesta, minkä lisäksi tietyille
23079:                          hyödykeryhmille oli säädetty erityiset alennetut verokannat Elintarvikkei-
23080:                          den verokanta oli 17 % ja lääkkeiden, kirjojen, elokuvanäytösten sekä
23081:                          liikuntapalveluiden vero oli 12 %. Majoituspalveluiden, Yleisradion lupa-
23082:                          maksutulojen, henkilökuljetusten ja kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien vero oli
23083:                          6%.
23084: 
23085:                          Arvonlisäverolakiin tehtiin useita pienehköjä ja teknisluonteisia täsmen-
23086:                          nyksiä, joilla ei ollut valtiontaloudellisia vaikutuksia (542/96, 805/96,
23087:                          1264/96, 1257/96 ja 1123/96).
23088: 
23089:                          Kannatusta arvonlisäverosta 2 400 milj. mk ohjattiin suoraan Kansanelä-
23090:                          kelaitokselle ja 43 199 milj. mk kirjattiin arvonlisäveromomentille.
23091:                                                                                                                 111
23092: 
23093: Vero, tuotto ja osuus                  Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
23094: Verotuloista v. 1997
23095: 
23096: Eräistä vakuutusmaksuista              Veroperusteisiin ei tehty olennaisia muutoksia.
23097: suoritettava vero
23098: 1 637 milj. mk
23099: 1,2%
23100: 
23101: Apteekkimaksut                         Apteekkimaksusta annetun lain (148/46, muut. 59/83) mukaisia apteekki-
23102: 426 milj. mk                           maksuja peritään apteekin liikevaihdon perusteella. Apteekkimaksutauluk-
23103: 0,3%                                   koa tarkistettiin kertomusvuonna siten, että liikevaihtoryhmiä ja liikevaih-
23104:                                        don alarajojen kohdilla olevien apteekkimaksujen markkamääriä tarkistet-
23105: Muutoksella ei ollut olennaisia        tiin inflaation nousua vastaavalla määrällä (100/97).
23106: valtiontaloudellisia vaikutuksia.
23107: 
23108: Tuontitulli                            Kansallisen tullitariffin ja EU:n tullitariffin erotusta vastaava asteittain
23109: 4milj. mk                              aleneva osuus kannattavista tulleista tuloutettiin vuosina 1995-1997 kan-
23110: 0,0%                                   sallisena tuontitullina. Tämä osuus tuotti Suomen valtiolle v. 1997 enää 4
23111:                                        milj. mk. Muilta osin kannettavat tullit tilitettiin suoraan EU:IIe (1466/94).
23112:                                        Tulleja ja tuontimaksuja tilitettiin EU:IIe kertomusvuonna 904 milj. mk.
23113:                                        EU:Ita Suomi vastaanotti sekalaisiin tuloihin sisältyvää kantopalkkiota 90
23114:                                        milj. mk.
23115: 
23116:                                        Lain eräistä väliaikaisista tulleista (1255/94) voimassaolo päättyi vuoden
23117:                                        1997 lopussa.
23118: 
23119: Tupakkavero                            Veroperusteisiin ei tehty muutoksia.
23120: 3 252 milj. mk
23121: 2,4%
23122: 
23123: Makeisvero                             Veroperusteita ei muutettu.
23124: 157 milj. mk
23125: 0,1%
23126: 
23127: Alkoholijuomavero                      Alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annettua lakia muutettiin 1.5.1997 lähti-
23128: 7 160 milj. mk                         en siten, että mm. alkoholijuomien sallittua pitoisuutta koskeva yläraja
23129: 5,3%                                   poistettiin lakitekstistä (308/97). Lisäksi 1. 7.1997 astui voimaan lakimuu-
23130:                                        tos, jolla laajennettiin pienpanimaiden alkoholijuomaveron alennusta
23131: Perustemuutoksilla ei ollut olen-      (571/97). Kalenterivuodessa enintään 200 000 litraa olutta tuottaville pa-
23132: naisia valtiontaloudellisia vaiku-     nimoille myönnettiin 30 prosentin alkoholijuomaveron perusveron alennus.
23133: tuksia.                                Lisäksi 20 prosentin veronalennukseen oikeutettujen panimaiden oluen
23134:                                        tuotantoraja nostettiin kalenterivuodessa miljoonasta litrasta kahteen
23135:                                        miljoonaan litraan.
23136: 
23137: Vi rvoitusj uomavero                   Veroperusteita ei muutettu.
23138: 174 milj. mk
23139: 0,1%
23140: 
23141: Polttoainevero                         Kertomusvuoden alussa tuli voimaan laki sähkön ja eräiden polttoaineiden
23142: 13 896 milj. mk                        valmisteverosta, jolla kumottiin eräiden energialähteiden valmistaverosta
23143: 10,3%                                  annettu laki (1260/96). Lain perusteella sähköstä, kivihiilestä, kivihiilestä
23144:                                        valmistetuista kiinteistä polttoaineista, polttoturpeesta, maakaasusta ja
23145: Polttoaineverokertymä  sisälsi         mäntyöljystä suoritettiin veroa, joka porrastettiin teollisuuden osalta alem-
23146: energiaveroja yhteensä 2 042           paan ja muiden verovelvollisten osalta ylempään veroluokkaan. Myös
23147: milj. mk.                              huoltovarmuusmaksun maksupohjaa laajennettiin.
23148: 
23149:  Perustemuutosten arvioitiin lisää-    Lakimuutoksella uudistettiin energiaverojärjestelmää siten, että sähkön ja
23150:  vän valtion tuloja noin 1 100 milj.   energialähteiden verottamisesta luovuttiin ja siirryttiin lopputuotteen eli
23151:  markalla.                             sähkön verottamiseen. Sähköverotuksen tasoa nostettiin samalla 900 milj.
23152: 112
23153: 
23154: Vero, tuotto ja osuus                Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
23155: Verotuloista v. 1997
23156: 
23157:                                      markalla, jolloin energiaveroja arvioitiin kertyvän arvonlisäverotuksen
23158:                                      kautta yhteensä 1,1 mrd. mk edellisvuotta enemmän.
23159: 
23160:                                      Uudistus olisi vaikeuttanut pienimuotoisen sähköntuotannon, eli lähinnä
23161:                                      tuulivoimalla, vesivoimalla sekä puulla ja erilaisilla jätteillä tuotetun sähkön
23162:                                      kilpailuasemaa. Vaikutuksen kompensoimiseksi pienvoimaloille maksettiin
23163:                                      sähköverkkoon toimitetusta sähköstä valtion tukea, joka vastasi suuruu-
23164:                                      deltaan veroluokan II sähköveroa.
23165: 
23166:                                      Lämmön tuotannon peittoaineista kannettiin edelleen veroa. Näiden polt-
23167:                                      toaineiden vero määräytyi kuitenkin pelkästään niiden energialähteen
23168:                                      hiilisisällön perusteella, jota korotettiin noin puolitoistakertaiseksi entiseen
23169:                                      verrattuna. Maakaasusta suoritettavaa veroa alennettiin 50 prosentilla.
23170:                                      Myös polttoturpeelle oli myönnetty sen kilpailuaseman turvaamiseksi
23171:                                      verohelpotusta siten, että sen hiilidioksidiosuus oli noin 1/6 normaalista.
23172: 
23173:                                      Myös nestemäisten polttoaineiden valmistaverosta annettua lakia muutet-
23174:                                      tiin (1259/96). Kevyen ja raskaan polttoöljyn hiilidioksidiosuutta korotettiin
23175:                                      muiden polttoaineiden verokohtelua vastaavalla tavalla. Raskaalta poltto-
23176:                                      öljyitä poistettiin kuitenkin perusvero, jotta teollisuuden verorasitusta ei
23177:                                      nostettaisi kyseisen toimenpiteen seurauksena. Kevyen polttoöljyn koro-
23178:                                      tusta vastaava vero palautettiin hakemuksesta ammattimaisille kasvihuo-
23179:                                      neviljelijöille. Myös liikennepolttoaineiden lisävero määräytyi uudistetussa
23180:                                      laissa kokonaan hiilidioksidiosuuden mukaisesti. Liikennepolttoaineiden
23181:                                      verorasitusta ei kuitenkaan haluttu korottaa, joten moottoribensiinin ja
23182:                                      dieselöljyn perusveroa alennettiin veronkorotusta vastaavalla määrällä.
23183: 
23184:                                      Marraskuun alussa tuli voimaan nestemäisten polttoaineiden valmistave-
23185:                                      rosta annetun lain muutos, jolla mm. laajennettiin muiden kuin yksityises-
23186:                                      sä huviveneilyssä käytettävien alusten polttoaineiden verottomuutta
23187:                                      (921/96). Muutoksen arvioitiin vähentävän valtion tuloja noin 40 milj. mar-
23188:                                      kalla.
23189: 
23190: Leimavero                            Leimaverotuksessa toteutettiin kertomusvuoden alussa rakenteellinen
23191: 781 milj. mk                         kokonaisuudistus, jossa varainsiirtoihin kohdistuvaa leimaverotusta kos-
23192: 0,6%                                 kevat säännökset korvattiin erillisella varainsiirtoverolailla (931/96). Lailla
23193:                                      leimaverolain muuttamisesta (932/96) tarkistettiin lisäksi kiinteistökiinni-
23194: Varainsiirtoleimaverotuksen eriyt-   tyksestä ja saamistodisteista suoritettavaa leimaveroa koskevia säännök-
23195: täminen leimaverosta alensi lei-     siä panttikirjajärjestelmään siirtymisen johdosta. Kiinnityksestä todistuk-
23196: maverokertymää noin kahdella         seksi annettavan panttikirjan leimaverotuksellinen asema vastasi aikai-
23197: kolmasosalla. Leimaveron vero-       semman järjestelmän kiinnitettyä haltijavelkakirjaa.
23198: perustemuutosten arvioitiin kui-
23199: tenkin lisäävän valtion tuloja       Kiinnitysleimaveron veroprosentin ja laskentaperustaen säilyessä entisel-
23200: aluksi noin 100 milj. mk.            lään kiinnitysmenettelyn uudistamisen arvioitiin lisäävän uusista kiinnityk-
23201:                                      sistä suoritettavan veron tuottoa pysyvästi 50-80 milj. markalla vuodessa.
23202:                                      Vanhojen kiinnitysten vakuusarvojen alentumisen myötä lisäkiinnityksista
23203:                                      arvioitiin kertyvan leimaveroa 10 vuoden aikana keskimäärin 50-80 milj.
23204:                                      mk vuodessa.
23205: 
23206:                                      Leimaveron ja varainsiirtoveron muutosten yhteisvaikutuksena verojen
23207:                                      kertyman arvioitiin lisääntyvän kahtena ensimmäisenä vuonna hieman,
23208:                                      minkä jälkeen verotulot alenevat noin 50-80 milj. markalla. Kiinnitysme-
23209:                                      nettelyyn liittyvän kymmenen vuoden siirtymäajan päätyttyä leimaveron
23210:                                      tuotto alenee vielä noin 50-80 milj. mk.
23211:                                                                                                              113
23212: 
23213: Vero, tuotto ja osuus                 Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
23214: Verotuloista v. 1997
23215: 
23216: Autovero                              Laki autoverolain muuttamisesta (413/97) tuli voimaan kertomusvuoden 1.
23217: 4 210 milj. mk                        päivänä kesäkuuta. Lakimuutoksen perusteella määrättäessä maahan
23218: 3,1%                                  muuttavan henkilön muuttotavarana tuodusta ajoneuvosta veroa, pidettiin
23219:                                       uuden ajoneuvon verotusarvona 45 prosenttia vastaavan ajoneuvon ylei-
23220: Perustemuutosten arvioitiin vä-       sestä vähittäismyyntihinnasta Suomessa. Lisäksi muuttotavarana tuodun
23221: hentävän autoveron tuottoa 120        verollisen ajoneuvon veronalennusta korotettiin 50 000 markasta 80 000
23222: milj. markalla.                       markkaan. Lailla täydennettiin myös ajoneuvojen eräitä väliaikaisen käytön
23223:                                       verottomuutta koskevia säännöksiä ja siihen tehtiin useita teknisluonteisia
23224:                                       ja kielellisiä tarkistuksia.
23225: 
23226:                                       Muuttoautot sijoittuivat keskimäärin 160 000 markan hintaluokkaan, jolloin
23227:                                       muuttotavarana tuodun ajoneuvon verotus keveni kertomusvuonna 40 000
23228:                                       markalla. Muuttoautoja arvioitiin tuotavan Suomeen vuosittain 3 000 kap-
23229:                                       paletta, jolloin verokertymä aleni perustemuutosten vuoksi 120 milj. mk.
23230:                                       Muutoin lakimuutoksella ei ollut vaikutusta autoveron kertymään.
23231: 
23232: Moottoriajoneuvovero                  Veroperusteisiin ei tehty tuottoon vaikuttavia muutoksia.
23233: 979 milj. mk
23234: 0,7%
23235: 
23236: Varainsiirtovero                      Varainsiirtoverolailla (931196) korvattiin leimaverolain lainhuudatusleima-
23237: 1 727 milj. mk                        veroa, vuokraoikeuden siirtoleimaveroa ja osakkeiden siirtoleimaveroa
23238: 1,3%                                  koskevat säännökset. Kiinteistön ja sen määräalan tai vuokra- tai käyttö-
23239:                                       oikeuden luovutuksensaajan oli vuoden alusta lähtien suoritettava kaup-
23240: Varainsiirtoverouudistuksen           pahinnasta tai muun vastikkeen arvosta varainsiirtoveroa 4 prosenttia
23241: tavoitteena ei ollut lisätä verope-   aiemman 4-6 prosentin leimaveron sijasta. Samalla veropohja laajeni
23242: rustemuutoksin valtion verotuloja.    kaikkien kirjattavien vuokraoikeuksien luovutuksiin sekä pelkän rakennuk-
23243:                                       sen luovutukseen erikseen maapohjasta. Lisäksi luovuttiin eräiden lä-
23244:                                       hisukulaisten välisiin luovutuksiin sovellettavasta 50 prosentin alennetusta
23245:                                       verosta.
23246: 
23247:                                       Arvopapereiden luovutukseen säädetty verokanta säilyi 1,6 prosentissa.
23248:                                       Vero laskettiin kauppahinnasta tai muun vastikkeen arvosta. Veron peri-
23249:                                       mispohjaa laajennettiin siten, että osakkeita vaihdettaessa vero oli suori-
23250:                                       tettava kummastakin luovutuksesta. Pörssissä tapahtuva arvopaperikaup-
23251:                                       pa ja optioyhteisössä tapahtuva kaupankäynti vakioiduilla johdannaisso-
23252:                                       pimuksilla oli edelleen verovapaata.
23253: 
23254: Arpajaisvero                          Veroperusteita ei muutettu.
23255: 393 milj. mk
23256: 0,3%
23257: 
23258: Ajoneuvovero                          Laki ajoneuvoverosta (1111/96) astui voimaan 31.1.1997 ja se korvasi
23259: 1 129 milj. mk                        eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain mukai-
23260: 0,8%                                  sen veromerkeillä kannetun ajoneuvoveron. Vero kannettiin ajoneuvovero-
23261:                                       asetuksen mukaisesti kertomusvuonna postisiirron välityksellä ja verokau-
23262: Veroperustemuutoksilla ei ollut       si alkoi 30.8.1997.
23263: valtiontaloudellisia vaikutuksia.
23264: 
23265: Jätevero                              Veroperusteita ei muutettu.
23266: 127 milj. mk
23267: 0,1%
23268: 
23269: Lästimaksut                           Veroperusteita ei muutettu.
23270: 4 milj. mk
23271: 0,0%
23272: 
23273: 
23274: 15 380217L
23275: 114
23276: 
23277: 
23278: Vero, tuotto ja osuus                Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
23279: Verotuloista v. 1997
23280: 
23281: Öljyjätemaksu                        Vakiintunutta maksuvapautusta koskeva huojennuskäytäntö kirjattiin lakiin
23282: 21 milj. mk                          (846/96). Lisäksi eduskunnalle säädettiin mahdollisuus valtion talousarvi-
23283: 0,0%                                 ossa päättää siitä, että osa öljyjätemaksusta kertyvistä tuloista siirrettäi-
23284:                                      siin öljysuojarahaston käyttöön.
23285: Perustemuutoksilla ei ollut valti-
23286: ontaloudellisia vaikutuksia.
23287: 
23288: Muut verotulot                       Momentille tuloutettiin kalkki sellaiset verot ja veronluontaiset tulot, joiden
23289: -1 milj. mk                          osalta ei ole katsottu tarpeelliseksi kertymän vähäisyyden vuoksi pitää
23290: 0,0%                                 omaa tulomomenttia. Momentilta tilitettiin kertomusvuonna ennen vuotta
23291:                                      1997 voimassa olleiden veroperusteiden mukaisten verojen ja maksujen
23292:                                      oikaisuja.
23293: 
23294: Huoltovarmuusmaksu                   Huoltovarmuusmaksu kannettiin budjetin ulkopuoliseen huoltovarmuusra-
23295: 287 milj. mk                         hastoon. Huoltovarmuusmaksun maksupohjaa laajennettiin lakimuutok-
23296: 0,2%                                 sella siten, että maksua perittiin vuoden alusta lähtien öljytuotteiden lisäk-
23297:                                      si myös sähköstä, maakaasusta ja kivihiilestä (1260/96).
23298:                                                                                                                                   115
23299: 
23300: LIITE4
23301: 
23302: 
23303:                                                  1
23304: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT > TULOLAJEITTAIN
23305:                                                                                            1995         1996           1997    Muutos
23306: Tulolaji                                                                                                                      1997/96
23307:                                                                                                    miljoonaa markkaa             %
23308: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot. ............ .                      40 092       48 359     52546            9
23309: Tulo- ja varallisuusvero ........................................................ .       37 871       45 778     50 086           9
23310: Korkotulojen lähdevero ........................................................ .          1 229        1 280      1 001          -22
23311: Perintö- ja lahjavero ............................................................ .         992        1 301      1 459           12
23312: 
23313: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut........... .                         39418        44075      47 662           8
23314: Arvonlisävero .................................................................... .      36 939       42103      45 599           8
23315: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ........................... .                  1 551        1 581      1 637           4
23316: Apteekkimaksut ................................................................ .            357          391        426           9
23317: Televero .......................................................................... .        571
23318: 
23319: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut................. .                          265            67            4        -94
23320: Tuontitulli. .........................................................................      265            67            4        -94
23321: 
23322: Valmisteverot ...................................................................         21 835       23 210     24640            6
23323: Tupakkavero ..................................................................... .        3 085        3166       3 252           3
23324: Makeisvero ....................................................................... .         151          155        157           1
23325: Alkoholijuomavero .............................................................. .         6 807        7008       7160            2
23326: Virvoitusjuomavero ............................................................ .            164          167        174           4
23327: Polttoainevero ....................................................................       11 628       12 714     13 896           9
23328: Muut verot........................................................................         6 761        8103       9 346           15
23329: Leimavero ........................................................................ .       2 030        2047         781          -62
23330: Autovero .......................................................................... .      2 686        3 611      4 210           17
23331: Moottoriajoneuvovero ......................................................... .             668          929        979            5
23332: Varainsiirtovero ................................................................. .                               1 727
23333: Arpajaisvero ..................................................................... .         332          365        393           8
23334: Ajoneuvovero .................................................................... .        1 046        1 110      1 129           2
23335: Jätevero ........................................................................... .                     41        127         209
23336: 
23337: Muut veronluontaiset tulot................................................ .                 342         431         310          -28
23338: Lästimaksut. .................................................................... .            4           5           4          -22
23339: Oljyjätemaksu .................................................................. .            21          20          20           0
23340: Muut verotulot. ................................................................. .          317         406         286          -30
23341: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä .............................. .                 108 713     124 246     134 507           8
23342: Sekalaiset tulot.................................................................         26 716       31 228     31 684
23343: 
23344: Korkotulot ja voiton tuloutukset. ........................................                 9121         8 551      7 034          -18
23345: 
23346: Valtiolle takaisinmaksetut lainat. ........................................                7 923        9894       8 412          -15
23347: Tulot ilman lainanottoa .....................................................            152 473      173 918    181 637            4
23348: 
23349:  Nettolainanotto ............................................................... .        54 071       33 845     10 371          -69
23350:  KASSATULOT YHTEENSÄ ............................................... .                   206 544      207 763    192 008           -8
23351: 1
23352:  > Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot ja rahastojen tulot (pl. budjetin ja rahastojen väliset siirrot)
23353:     lisättyinä tulorästien kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamatlomilla erillä.
23354: 116
23355: 
23356: LIITE5
23357: 
23358: 
23359: 
23360: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT1> TEHTÄVITTÄIN
23361: 
23362:                                                                                      1995          1996          1997     Muutos
23363: Tehtäväryhmä                                                                                                             1997/96
23364:                                                                                              miljoonaa markkaa              %
23365: 
23366: Yleinen hallinto .•..........................••....•••••.•..••................      14 727        15 669     16 740           7
23367: 010 Ylin päätöksenteko ................................................... .           368           384        363          -6
23368: 020 Valtiovarainhallinto ................................................... .       5 506         5647       5 924           5
23369: 030 Ulkoasiainhallinto ..................................................... .       1 590         1 737      1 664          -4
23370: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö ................................. .              1 446         1 587      1 601           1
23371: 050 Muu yleinen hallinto .................................................. .        1 035         1 069      1 563          46
23372: 060 Euroopan unioni.. ..................................................... .        4 782         5244       5626            7
23373: 
23374: Yleinen järjestys ja turvallisuus .................................... .             5626          5974          5 731        -4
23375: 070 Hallinto ................................................................. .        89           105           136        30
23376: 080 Poliisitoimi. ............................................................. .    2 651         2 827         2 252       -20
23377: 090 Oikeudenkäyttö ........................................................ .        1 275         1 347         1 701        26
23378: 100 Vankeinhoito ........................................................... .         705           735           740         1
23379: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .................... .                  122           130           140         8
23380: 120 Rajojen vartiointi. ..................................................... .        785           829           762        -8
23381: 
23382: Maanpuolustus ............................................................ .         8594          8 891         9979         12
23383: 150 Hallinto .................................................................. .       21             7           25
23384: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................................... .            7 714         8639          9236          7
23385: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................................... .               858           245          717
23386: 
23387: Opetus, tiede ja kulttuuri ............................................... .        26 513        25526      24482             -4
23388: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät... ............................... .            217           247        251             2
23389: 220 Yleissivistävä opetus ................................................. .        8460          7 442      9725            31
23390: 230 Ammattiopetus ....................................................... ..         5601          5 253        423          -92
23391: 240 Korkeakouluopetus ................................................... .          4 237         4644       5649            22
23392: 250 Aikuiskoulutus ......................................................... .       1 561         1 641      1 944           18
23393: 260 Opintotuki.. ............................................................. .     3 681         3459       3520              2
23394: 270 Yleinen tutkimus ..................................................... ..          616           668        630           -6
23395: 280 Ki~astot, arkistot ja museot... ...................................... .           709           592        605             2
23396: 290Taide ..................................................................... .       846           992      1 138           15
23397: 300 Urheilu ja nuorisotoiminta .......................................... ..           563           560        587             5
23398: 310 Kirkollishallinto ....................................................... ..        24            29         11          -64
23399: 
23400: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto ................................... ..             48 945        48133      44 813            -7
23401: 400 Hallinto ................................................................. ..      314           336        268          -20
23402: 410 Toimeentuloturva ..................................................... .        26 354        27 568     26 563            -4
23403: 420 Sosiaalipalvelukset... ................................................ .       21 745        19 700     17 469          -11
23404: 450 Tutkimuslaitokset .................................................... .           464           450        460             2
23405: 470 Kansanterveystyö .................................................... ..            60            67         44          -35
23406: 480 Erikoissairaanhoito ................................................... .            9            11         10            -7
23407: 
23408: 1
23409:  > Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. talousarvion ja rahastojen väliset
23410:     siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorastien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksusuori-
23411:     tuksia edustamatlomilla erillä. Talousarvioiden rakennemuutosten vuoksi tehtävittäiset menot eivät ole eri vuosina
23412:     kaikilta osin vertailukelpoisia.
23413:                                                                                                                              117
23414: 
23415:                                                                                       1995          1996          1997     Muutos
23416: Tehtäväryhmä                                                                                                              1997/96
23417:                                                                                               miljoonaa markkaa              %
23418: 
23419: Asuminen ja ympäristö .........................................•........            10 287         10 052     11 603          15
23420: 510 Hallinto .................................................................. .      108            111        123
23421: 520 Ympäristön ja luonnon suojelu .................................... .               138            120        132          10
23422: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta ..... .                       184            194        207           7
23423: 540 Asumisen edistäminen .............................................. .            9054           8 791     10 271          17
23424: 550 Maanmittaus ........................................................... .          207            209        233          12
23425: 560 Vesitalous .............................................................. .        596            628        636           1
23426: 
23427: Työvoima ...........•...••......•.••........................................        11 075         13 422     13 287          -1
23428: 610 Hallinto ................................................................. .       355            657        828          26
23429: 620 Työvoiman ohjaus .................................................... .         10 720         12 765     12 459          -2
23430: 
23431: Maa- ja metsätalous ...•..................................................          14 833         13 576     13 257           -2
23432: 650 Hallinto .................................................................. .      131             58         45          -22
23433: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta ..... .                       314            319      1 132
23434: 670 Maatalous .............................................................. .      13 649         12 384     11 312           -9
23435: 680 Metsätalous ........................................................... .          502            551        517           -6
23436: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .............................. .                 238            263        251           -5
23437: 
23438: Liikenne ..............................•..............•........................       8 420         7 230         7642          6
23439: 710 Hallinto ................................................................. .        102           111            80       -28
23440: 720 Tieliikenne .............................................................. .      4 722         3893          4046          4
23441: 730 Vesiliikenne ............................................................ .         906           877         1 030        17
23442: 740 llmaliikenne ............................................................ .          45            25             7       -73
23443: 750 Rautatieliikenne ....................................................... .        2 491         2226          2 395         8
23444: 760 Tietoliikenne ........................................................... .         155            97            84       -13
23445: 
23446: Teollisuus ja muut elin keinot. .................................•••..•.            20 058         18 953         9829        -48
23447: 810 Hallinto ................................................................. .       420            188           222        18
23448: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkastus                          102             93            81       -12
23449: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta                      2 066          2068          2 211         7
23450: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolaitokset.                   10 525          9044          1 387       -85
23451: 850 Teollisuuden edistäminen ......................................... .             3290           3 727         1 875       -50
23452: 860 Energiahuolto ........................................................ .         3 076          3302          3637         10
23453: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................................ .                  83             78            77        -2
23454: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ................................... .                   495            454           337       -26
23455: 
23456: Muutmenot ..................................................•...•......••.          42 321         43320      37 675          -13
23457: 910 Valtionvelka ........................................................... .      23 693         28 267     22 390          -21
23458: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset .................... .                  12 130         12 579     12 901             3
23459: 960 Yleisavustukset kunnille yms. . .................................. .             6474           2 317      2292             -1
23460: 990 Muut ja erittelemättömät menot ................................. .                  24            157         91          -42
23461: YHTEENSÄ ...•..•.•..••••••...•••..•.........•.............•...............          211 399       210 746    195 038           -7
23462: 118
23463: 
23464: LIITE&
23465: 
23466: 
23467: 
23468: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT1l MENOLAJEITTAIN
23469: 
23470:                                                                                        1995       1996          1997     Muutos
23471: Menolaji                                                                                                                1997/96
23472:                                                                                            miljoonaa markkaa               %
23473: 
23474: Kulutusmenot.............................................................. .          51 446    53 695         54596           2
23475: Eläkkeet. ...................................................................... .    12 088    12 519         12 901          3
23476: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen ............................. .                  3 022     3697           4468         21
23477: Muut kulutusmenot ........................................................ .          36 337    37 479         37 228         -1
23478: 
23479: Siirtomenot...................................................................       113 644   110 040     101 947           -7
23480: Valtionavut kunnille ja kuntainliitoille ym .............................. .          39481     33199       30134            -9
23481: Valtionavut elinkeinoelämälle ............................................ .          19 312    18 348      14 857          -19
23482: Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yhteisöille .......... .            42 488    40450       38421            -5
23483: Siirrot budjetin ulkopuolisille tileille ..................................... .       1 168     5 358       6567            23
23484: Erittelemättömät siirrot kotimaahan .................................... .             4545      5 380       4 280          -20
23485: Siirrot ulkomaille ............................................................. .     6 649     7 306       7 689            5
23486: 
23487: Sijoitusmenot .............................................................. .        19 973    17 083         13 858       -19
23488: 
23489: Reaa/isijoitukset. ............................................................ .     3208       3326          3316           0
23490: Kaluston hankinta ........................................................... .         274        213           360         69
23491: Talonrakennukset .......................................................... .         1 052      1 257         1 253          0
23492: Maa- ja vesirakennukset.. ................................................ .          1 882      1 856         1 703         -8
23493: 
23494: Lainat ja muut finanssisijoitukset ..................................... ..          16 765     13 756         10542       -23
23495: Valtion varoista myönnettävät lainat... ................................ .            7120       7 354          9401        28
23496: Muut finanssisijoitukset .................................................. .         9644       6402           1 141      -82
23497: 
23498: Muut menot ................................................................. .        26 336    29 929         24636         -18
23499: Valtionvelan korot ja indeksikorotukset... ............................ .             25 799    29 988         24 617        -18
23500: Muut ja erittelemättömät menot. ........................................ .                 3        -9            -12         31
23501: Varastojen muutos (kasvu+) ............................................ .                534       -50             30      -161
23502: YHTEENSÄ ...................................................................         211 399   210 746     195 038           -7
23503: 
23504: 1
23505:  > Valtion talousarviotalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. talousarvion ja rahastojen väliset
23506:     siirrot) lisättyinä siirrettyjen määrärahojen ja menorastien kannan muutoksilla ja vähennettyinä eräillä maksusuorituk-
23507:     sia edustamattomilla erillä.
23508:                                                                                                                         119
23509: 
23510: LIITE7
23511: 
23512: 
23513: 
23514: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
23515: 
23516:                                                                         1993      1994       1995          1996       1997
23517: 
23518: Virkasuhteiset..............................................       98 346       96 393     94183         93 760     94484
23519: Kuukausipalkkaiset... ......................................       98 271       96328      94104         93 718     94 428
23520: -  kokoaikaiset .............................................      94 074       90658      89 249        88 538     88369
23521:  - osa-aikaiset. ..............................................     4197         5 670      4855          5180       6 059
23522: Tuntipalkkaiset... ...........................................         75           65         79            42         56
23523: 
23524: Työsuhteiset................................................       41 540       36 525     30487         28 595     28 730
23525: Kuukausipalkkaiset... ......................................       34439        32 623     27 663        25 784     26255
23526: - kokoaikaiset .............................................       28 515       26 276     23 221        22 026     21 660
23527: - osa-aikaiset. .............................................
23528: Tuntipalkkaiset... ...........................................
23529:                                                                     5 924
23530:                                                                     7 101
23531:                                                                                  6 347
23532:                                                                                  3 902
23533:                                                                                             4442          3 758      4 595
23534:                                                                                             2 824         2 811      2 475
23535: Yhteensä .....................................................    139 886      132 918    124 670       122 355    123 214
23536: Muutos edellisestä vuodesta,% ........................                -3,6         -5,0       -6,2          -1,9        0,7
23537: 
23538: 
23539: 
23540: 
23541: LIITE8
23542: 
23543: 
23544: 
23545:                                                                     1
23546: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN PALKKAUSMENOT >
23547:                                                                         1993      1994       1995          1996       1997
23548:                                                                                     miljoonaa markkaa
23549: 
23550: Valtion palkkaukset
23551: Virkasuhteiset.. ............................................ .    13 748       13 613     13 848        14 218     14 218
23552: Työsuhteiset.. .............................................. .     4 506        4223       3 818         3 726      3687
23553: Yhteensä ................................................... ..    18 254       17 836     17 666        17 944     17 905
23554: Muutos edellisestä vuodesta,% ....................... .                 -4,3       -2,3       -0,9           1,6       -0,2
23555: 1
23556:  > Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja
23557: 120
23558: 
23559: LIITE9
23560: 
23561: 
23562: 
23563: VALTION MAKSAMIEN ELAKKEIDENLUKUMÄARÄ JA ELAKEMENOT
23564: 
23565:                                                                                    1993     1994      1995       1996       1997
23566: 
23567: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet...............•...•...                 192 471   199 320   202 931   206 612    210 591
23568: Omat eläkkeet. .............................................................    142 161   148 404   151 656   155 060    158 727
23569: Perhe-eläkkeet.. ...........................................................     50 310    50 916    51 275    51 552     51 864
23570: 
23571: Kunnan, yksityisen ym. palvelukseen perustuvat eläkkeet                          35 627    38 087    39965     41 773     43 716
23572: Omat eläkkeet.. ............................................................     30784     33 089    34 862    36 489     38 328
23573: Perhe-eläkkeet. ............................................................      4 843     4 998     5103      5 284      5 388
23574: 
23575: Muut eläkkeet.................................................•............       2 829     2746      3162      3 068      2946
23576: Omat eläkkeet. .............................................................      2 045     2 026     2 506     2450       2 374
23577: Perhe-eläkkeet.. ...........................................................        784       720       656       618        572
23578: Eläkkeet yhteensä .......••........•.........•.........•••....•....•......      230 927   240153    246 058   251 453    257 253
23579: Muutos edellisestä vuodesta, % .......................................              3,8       3,4       4,4        3,7        2,3
23580: 
23581: 
23582: Eläkemenot, miljoonaa markkaa ...............•••..........•.......               11 060    11434     11 936    12 376     12 748
23583: Muutos edellisestä vuodesta,% ........................................              3,8       3,4       4,4       3,7        3,0
23584: 
23585: 
23586: 
23587: 
23588: LIITE 10
23589: 
23590: 
23591: 
23592: VALTION TALOUSARVIOTALOUDEN VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA
23593: SUKUPUOLEN MUKAAN MARRASKUUSSA 1997
23594: 
23595: Palkkausluokkaryhmä 1>                                                         Yhteensä    Miehiä    Naisia   Naisten osuus, %
23596: 
23597: 1      - A 2........................................................ .               51        21        30        59
23598: 2 A 3 - A 7 ........................................................ .            1 404       305     1 099        78
23599: 3 A 8 - A 12 ........................................................ .          22944      7 055    15 889        69
23600: 4 A 13 - A 17 ........................................................ .         30 599    17 215    13 384        44
23601: 5 A18- A21 ........................................................ .            17 880    10 292     7 588        42
23602: 6 A22- A24 ........................................................ .             8 114     5 011     3103         38
23603: 7 A 25 - .............................................................. .         8523      6 555     1 968        23
23604: Yhteensä ............................................................... .       89 515    46454     43 061        48
23605: 
23606: 1
23607:  > Mukana Aja C-palkkausluokkiin sijoitetut. Palkkausluokkaryhmittelyssä on C-palkkausluokat otettu huomioon
23608:     seuraavasti:
23609:     3 C32-C38
23610:     4 C 39 -C47
23611:     5 C48-C55
23612:     6 c 56- 61c
23613:     7 C62-
23614:                                                                                                                                                   121
23615: 
23616: LIITE 11
23617: 
23618: 
23619: 
23620: VALTION LAINANANTO
23621: 
23622:                                                                               1
23623: 11.1 Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainarymittäin 1
23624: Tehtäväalue                                     Laina-           Laina-            Lisäys       Vähennys       Laina-           Korot       Pääoma-
23625: Lainaryhmä                                      pääoma           pääoma            1997         1997           pääoma           1997        muutos
23626:                                                 31.12.1995       31.12.1996                                    31.12.1997                   1997/96
23627:                                                                                   miljoonaa markkaa                                           %
23628: 
23629: Yleinen hallinto .......................                 807              751             20           138              632        10             -16
23630: Kehitysluotot... .........................               532              538             20            15              542         4               1
23631: Lainat Teollisen yhteistyön
23632: rahasto Oy:lle ...........................               102               92                              9             83             2       -10
23633: Eläkemaksulainat valtion
23634: liikelaitoksille ............................            173              121                          114                  7           4       -94
23635: 
23636: Yleinen järjestys ja turvallisuus                            1                0                          0                  0           0       -29
23637: Lainat väestösuojelua varten ........                        1                0                          0                  0           0       -29
23638: 
23639: Opetus, tiede ja kulttuuri ...•......                    347              280                           51              229         15          -18
23640: Rakennuslainat peruskouluille ......                     135              113                           20               94          7          -17
23641: Lainat yksityisoppikoulujen muulta-
23642: miseksi kunnallisiksi kouluiksi... ....                   22               16                              2             14                       -13
23643: Rakennuslainat kirjastoille ............                  27               20                              3             17                       -17
23644: Veikkausvoittovaroista myönnetyt
23645: lainat. .....................................            162              131                           26              104             6         -20
23646: Muut lainat opetuksen, tieteen ja
23647: kulttuurin edistämiseksi. ..............                                      0                            0                            0       -49
23648: 
23649: Asuminen ja ympäristö ............                  54 310           53 020          5 285         3 296           55 009       1 942                 4
23650: Valtion asuntorahaston lainat .......              54307            53019           5285           3296           55009         1942                4
23651: - Vuokratalolainat... ..................            36412            36 242          3840              933         39149        1 270               8
23652: - Asunto-osakeyhtiötalolainat .....                    39                25                              9            17            2             -34
23653: - Henkilökohtaiset asunto-
23654:   osakelainat.. .........................            4 731            3 743                2           993          2 752         144             -26
23655: - Omakotitalolainat... ................              6 280            5418                91           999          4 510         209             -17
23656: - Peruskorjaus- ja perusparannus-
23657:    lainat.. ................................         6608             7 396          1 351             330          8417          309            14
23658: - Muut asuntolaina! ...................               191               172                             18           154            6           -11
23659: - Lämmityslaitoslainat ...............                 46                23                             13            11            2           -54
23660: Vesiensuojelulainat teollisuudelle                           3            1                              0             0            0           -78
23661: 
23662: Työvoima ...............................                     1                1                            0                1           0         -42
23663: 
23664: Maa- ja metsätalous .................                7 923            7155             466         1 226            6 396         281             -11
23665: Lainat peruskuivatukseen ............                   47              52               6             8               51           2               -2
23666: Maatilatalouden kehittämis-
23667: rahaston lainat.. ........................           6 617            5968             365             971          5 362         242             -10
23668: Muut lainat asutustoiminnan
23669: edistämiseen ............................                102               91               0           10               82             3         -10
23670: Lainat puuntuotannon kestävyyden
23671: turvaamiseen ............................            1 155            1 043               95           237              901         35            -14
23672: Muut lainat maa- ja metsä-
23673: talouden edistämiseen ................                       2                                             0                            0         -29
23674: 
23675: 
23676: 
23677: 
23678: 16 380217L
23679: 122
23680: 
23681: 
23682: Tehtäväalue                                    Laina-         Laina-          Lisäys       Vähennys       Laina-         Korot       Pääoma-
23683: Lainaryhmä                                     pääoma         pääoma          1997         1997           pääoma         1997        muutos
23684:                                                31.12.1995     31.12.1996                                  31.12.1997                 1997/96
23685:                                                                              miljoonaa markkaa                                         %
23686: 
23687: Liikenne .............•.........•...........             26             26                                         26            2             0
23688: Lainat valtionrautateiden asuin-
23689: rakennusten perusko~aamiseen ....                       26              26                                         26            2          0
23690: Teollisuus ja muut elinkeinot......                 3 215          2 608          291             628          2 270        66           -13
23691: Tuotekehityslainat... ...................           1 115          1 093          241             234          1 100        11             1
23692: Lainat luotto-osakeyhtiöille ............           1 407          1 107                          225            882        36           -20
23693: Kauppahintasaatavat valtion liikelai-
23694: toksilta, valtionyhtiöiltä ja yrityksiltä               533            281           45           128              197       14          -30
23695: Muut lainat teollisuuden
23696: edistämiseen ............................                59             66             5              8            63                       -4
23697: Lainat energiatalouden
23698: edistämiseen ............................                31             18                            8             10                    -46
23699: Lainat yritysten kansain-
23700: välistymiseen ............................               70             43                         25               19       2             -56
23701:                                                                               21 6 062       31 5 340
23702: Yhteensä ........•........................         66 629         63 842                                      64564      2 316                 1
23703: 11 Taulukko ei sisällä valtion ydinjäterahaston lainanantoa.
23704: 21 Luku sisältää pääomitettuja korkoja 6 milj. mk.
23705: 3
23706:  l Luku sisältää 214 milj. mk arvopaperistettuja lainasaamisia ja 133 milj. mk tileistä poistoja.
23707:                                                                                                                                123
23708: 
23709:                                                             1
23710: 11.2 Valtion lainananto lainansaajasektoreittain 1
23711:                                                       Laina-         Lisäys       Vähennys         Laina·      Korot       Pääoma-
23712: Sektori                                               pääoma         1997         1997            pääoma       1997        muutos
23713:                                                       31.12.1996                                  31.12.1997               1997/96
23714:                                                                               miljoonaa markkaa                               %
23715: 
23716: Yritykset........•...............................         6 939          931            560           7 311       227            5
23717: Julkiset yritykset. ..............................        1 006           47            190             863        32          -14
23718: Yksityiset yritykset... .........................         5 934          884            370           6448        195            9
23719: 
23720: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset.........                     613                         101             513        26          -16
23721: Muut luottolaitokset. ..........................            510                          91             419        23          -18
23722: Vakuutuslaitokset.. ...........................               8                           1               7         1           -9
23723: Rahoituksen ja vakuutuksen välitystä
23724: avustavat laitokset ...........................                  0                                         1           0        62
23725: Muut rahoituslaitokset... .....................                 95                        9               86           2       -10
23726: 
23727: Julkisyhteisöt ..•..•...........................          1139            82             98           1123         47           -1
23728: Kunnat ...........................................        1 128           78             93           1 113        46           -1
23729: Kuntayhtymät ..................................               6            4              0               9         0           51
23730: Työeläkelaitokset .............................               5                           4               1         0          -82
23731: 
23732: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt...                  36 295         4444           1151           39 587     1 305            9
23733: Asuntoyhteisöt ..................................       34 767         4240           1 102          37 904     1 243            9
23734: Valtionkirkot .....................................         15            0               7               8         1          -45
23735: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                 1 514          204              42           1 675        61           11
23736: 
23737: Kotitaloudet............•.......................         18 318          585          3 415          15488       706            -15
23738: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet.. ......             5974           377           960            5390       229           -10
23739: - Maatilatalouden ha~oittajat.. ............              5 973          377            960           5 390      229            -10
23740: - Muut elinkeinonharjoittajat ..............                  1            0              0               1        0             -6
23741: Palkansaajakotitaloudet .....................            12 017          197          2 427           9 788      472           -19
23742: Muut kotitaloudet ...............................           327           11             28             309        5             -5
23743: 
23744: Ulkomaat........................................            538            20             15            542            4
23745:                                                                      21 6 062       31 5 340
23746: Yhteensä ....•........•..........................        63 842                                      64564      2 316            1
23747: 
23748: 11Taulukko ei sisällä valtion ydinjätehuoltorahaston lainanottoa.
23749: 2' Luku sisältää pääomitettuja korkoja 6 milj. mk.
23750: 3> Luku sisältää 214 milj. mk arvopaperistettuja lainasaamisia ja 133 milj. mk tileistä poistoja.
23751: 124
23752: 
23753: 11.3. Valtion lainananto toimialoittain lainansaajasektoreille "Yritykset" ja "Eiinkeinonharjoittajien kotitaloudet"
23754: 
23755:                                                           Laina-       Usäys       Vähennys    Laina-       Korot       Pääoma-
23756: Toimiala                                                  pääoma       1997        1997        pääoma       1997        muutos
23757:                                                           31.12.1996                           31.12.1997               1997/96
23758:                                                                            miljoonaa markkaa                                %
23759: Erittelemätön elinkeinotoiminta ..............                   14            3         2            15                      7
23760: 
23761: Maatalous, riistatalous ja metsätalous ...                   6169        420         1 031         5 558      239           -10
23762: 
23763: Kalatalous ...........•...............•.•............             1            0         0              1           0         0
23764: 
23765: Mineraalien kaivu ................................                6            0         1              5           0       -17
23766: 
23767: Teollisuus ..........................................          719        151          194           676            9         -6
23768: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakka-
23769: tuotteiden valmistus ...............................             13            0         3            10            0       -23
23770: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja nahka-
23771: tuotteiden valmistus ...............................             12         1            2            11            0         -8
23772: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus .......                     8        10            2            16            0
23773: Massan, paperin ja paperituotteiden
23774: valmistus .............................................          38            5         8            35                      -8
23775: Kustantaminen, painaminen sekä tallen-
23776: teiden jäljentäminen ...............................             18                     15              4                   -78
23777: Koksin, öljytuotteiden, ydinpolttoaineen,
23778: kemikaalien, kemiallisten tuotteiden,
23779: tekokuitujen, kumi- ja muovituotteiden
23780: valmistus .............................................        152         33           48           137            1       -10
23781: Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus                    21          4            4            21            0         0
23782: Perusmetallien ja metallituotteiden
23783: valmistus (pl. koneet ja laitteet) ................              36            8         7            37            0         3
23784: Koneiden, laitteiden, sähköteknisten
23785: tuotteiden, optisten laitteiden sekä
23786: kulkuneuvojen valmistus .........................              420         89          105           404            6         -4
23787: Muu valmistus, kierrätys .........................               1          0            0             1            0         0
23788: 
23789: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto .................                   25            1        12            14            1        -44
23790: 
23791: Rakentaminen •.•.........................•........               12            5         2            15            0        25
23792: 
23793: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottoriajo-
23794: neuvojen sekä henkilökohtaisten esi-
23795: neiden ja kotitalousesineiden korjaus ....                       69        13            7            75                      9
23796: 
23797: Majoitus- ja ravitsemistoiminta .............                    13            9         1            21            1        62
23798: 
23799: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne .......                    4            0         0              4           0         0
23800: 
23801: Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimus-
23802: palvelut; liike-elämän palvelut..............                5 857        699          266         6290       204             7
23803: 
23804: Koulutus ............................................             1            6         0              7           0
23805: 
23806: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut.. ...                       13            1         3            11            0       -15
23807: 
23808: Muut yhteiskunnalliset ja henkilö-
23809: kohtaiset palvelut...............................                10            0         1              9           0       -10
23810: Yhteensä ...........................................        12 913      1 308        1 520        12 701      456             -2
23811:                                                                                                                                        125
23812: 
23813: LIITE 12
23814: 
23815: 
23816: VALTION KORKOTUKILAINAT
23817: 
23818: 
23819: 12.1. Valtion korkotukilainat tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
23820: Tehtäväalue                                        Rahoituslaitosten osuus                                           Valtion osuus
23821:                                                     Laina-    Laina-     Lisäys Vähennys Laina-             Lai-     Keskim. Valtion
23822: Lainaryhmä                                          pääoma pääoma 1997 1997              pääoma             nojen    korko- maksamat
23823:                                                     31.12.       31.12.                        31.12.       keskim   tuki     korkotuki-
23824:                                                     1995         1996                          1997         korko    31.12. menot
23825:                                                                                                             31.12.   199i>      1997
23826:                                                                                                             19971)
23827:                                                     miljoonaa markkaa                                           %         % mmk
23828: Yleinen hallinto ............................         2424            2 315     876     796      2 396                                 142
23829: Kehitysmaiden taloudellista kehitystä
23830: varten myönnettävät korkotukiluotot.                  2424            2 315    2)876    796      2 396        5,90      5,70           142
23831: 
23832: Opetus, tiede ja kulttuuri ...............            4405            2 897            1 031     1 866                                  62
23833: Kunnallisten ja yksityisten ammatil-
23834: Iisten oppilaitosten rakentamisen
23835: korkotukilainat... ............................              6            3                2            2     6,50      2,00             0
23836: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
23837: tojen rakentamisen korkotukilainat ...                       6            2                                   7,25      2,00             0
23838: Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
23839: rakentamisen korkotukilainat... ........                 9                6                2         4        6,00      1,85             0
23840: Opintolainojen korkotuki... ..............           4 384            2 886            1 026     1 860        6,00      2,25            62
23841: Asuminen ja ympäristö ................              22 782       26954         5 361   5 667    26 647                                 769
23842: limansuojelun ja jätehuollon
23843: investointien korkotukilainat ...........              618              541             167        374        6,50      2,60            12
23844: ASP-jä~estelmään liittyvät
23845: korkotukilainat... ..........................       11 451       11 700        1 196   3304      9592         5,55      1,05            80
23846: Ylivelkaantuneiden asunnonhankki-
23847: joiden korkotukilainat... .................           1 599           1 270            1 146       125        7,85      2,55            32
23848: Oman asunnon hankintaan valtion
23849:  lainan sijasta myönnettävät korko-
23850: tukilainat.. ...................................          3               3               1          2        7,40      5,00             0
23851: Asuntolainojen korkotuki. ...............             8 076          12 511    4096     818     15 789        6,90      4,00           610
23852: Lämmityslaitoshankkeiden
23853: korkotukilainat... ...........................         252              222              80        142        8,95      4,10             8
23854: Vesihuoltolaitteiden rakentamisen
23855:  korkotukilainat... ...........................        468              434      67      93        408        5,45      3,80            18
23856: Yhdyskuntien vesiensuojeluinves-
23857: tointien korkotukilainat ..................            231              209              34        175        5,85      3,75             8
23858: Teollisuuden vesiensuojeluinves-
23859: tointien korkotukilainat... ................             84              64              24         40        4,80      2,05
23860: Maa- ja metsätalous ....................              5415            4922      676     881      4 719                                 151
23861: Maataloustuotteiden varastotilojen
23862: rakentamisen korkotukilainat .........                   17               7               3             4             3
23863:                                                                                                                        ) 0,70            0
23864: Maaseutuelinkeinolain ja maatilalain
23865: sekä maa- ja metsätalouden
23866: rakennepoliittisista toimenpiteistä
23867:                                                                  4                                                    3
23868: annetun lain mukaiset korkotukilainat                 4614           ) 4 262    670     737      4195                  ) 3,20          131
23869: 126
23870: 
23871: 
23872: Tehtäväalue                                      Rahoituslaitosten osuus                                              Valtion osuus
23873:                                                   Laina-    Laina-     Lisäys Vähennys Laina-                Lai-     Keskim. Valtion
23874: Lainaryhmä                                        pääoma pääoma 1997 1997              pääoma                nojen    korko- maksamat
23875:                                                   31.12.       31.12.                           31.12.       keskim   tuki     korkotuki-
23876:                                                   1995         1996                             1997         korko    31.12. menot
23877:                                                                                                                         1
23878:                                                                                                              31.12. 1997 ) 1997
23879:                                                                                                              199i>
23880:                                                   miljoonaa markkaa                                              %       % mmk
23881: Eräiden maatilatalouden luottojen
23882: vakauttamisesta annettujen lakien
23883: mukaiset korkotukilainat ...............             692          584             6      110        481                 3            19
23884:                                                                                                                          ) 3,55
23885: Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
23886: notoiminnan edistämisestä annetun
23887: lain mukaiset korkotukilainat... ........              39           30            0        7         24                 3
23888:                                                                                                                          ) 1,50
23889: Vuoden 1987 satovahinkojen
23890: korkotukilainat ............................
23891: Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeisiin
23892: myönnettävät korkotukilainat .........                 15           12                     5             8              3              0
23893:                                                                                                                          ) 2,90
23894: Kalatalouden korkotukilainat ..........                37           27                    19             8     6,75       0,25         0
23895: Liikenne ....................................        538          617           155      105        667                              28
23896: Kauppa- ja teollisuussatamien
23897: rakentamisen korkotukilainat .........                 80           38                               38                 3) 2,40
23898: 
23899: Lastialusten hankintojen tukemisen
23900: korkotuki lainat... ..........................       457          579           155      105        629        8,25       4,00       28
23901: Saaristoliikenteen korkotukilainat ...                 1            0                      0          0        5,45       2,00        0
23902: Teollisuus ja muut elinkeinot ... .....             7 557        6 981        2 868     2198      7 651                             295
23903: Kera Oy:n myöntämät korkotukilainat                     1            0                     0                   9,50       4,50        0
23904: Kera Oy:n ottamat korkotukilainat ....              1 365        1 050                   315        735       12,70       7,20      237
23905: Pk-yritysten investointien
23906: korkotukilainat... ..........................       1 071         947            11      277        681        6,75       4,90       41
23907: Energiainvestointien korkotukilainat                  228         187             8       57        138        5,80       2,70        5
23908: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
23909: korkotukiluotot... ...........................             5            7                  6                   7,20       5,65         0
23910: Suomen Vientiluotto Oy:n
23911: luotanoton korkotukilainat ..............          4 807         4 714      5           1 537     5 969        5,80      -2,15         7
23912:                                                                              ) 2 792
23913: Turvavarastojen perustamisen ja
23914: ylläpitämisen korkotukilainat... ........              80           76           52        6        122        5,50       4,50         4
23915: Julkisesti tuettu OECD-ehtoinen
23916: vientiluottojen korontasaus .............                                         5        0             5     7,00      -0,95
23917: Muut menot...............................            253          243            50       76        217                              11
23918: Kunnan talouden vakauttamisesta
23919: ja kuntaselvityksestä annetun lain
23920: (658/94) mukaiset korkotukilainat ...                253          243            50       76        217        4,85       4,05       11
23921: Yhteensä ...................................      43374        44929          9 987    10 754    44162                            1458
23922: 
23923: 1
23924:     >Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1997 takaisin
23925:     maksamatta olevalla pääomalla.
23926: 2
23927:  >Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 740 milj. mk.
23928: 3
23929:   >Laskennallinen arvio.
23930: 4
23931:   >Ko~attu luku.
23932: 5
23933:   >Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 301 milj. mk.
23934:                                                                                                                                  127
23935: 
23936: 12.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
23937:                                                        Laina-       Lisäys            Vähennys   Laina-       Valtion      Pääoma-
23938: Sektori                                                pääoma       1997              1997       pääoma       maksamat     muutos
23939:                                                        31.12.1996                                31.12.1997   korkotuki-   1997196
23940:                                                                                                               menot
23941:                                                                                                               1997
23942:                                                        miljoonaa markkaa                                                     %
23943: 
23944: Yritykset ..........................................      4 871                 236      1 303        3 804          110      -22
23945: Julkiset yritykset .................................      1 010                  45        196          860           19      -15
23946: Yksityiset yritykset ..............................       3 860            11            1 107        2 944           91      -24
23947:                                                                                 191
23948: 
23949: Rahoitus- ja vakuutuslaitokset. ..........                1 314                  19        392          941          240      -28
23950: Talletuspankit ...................................          230                             77          154                   -33
23951: Muut luottolaitokset.. ...........................        1 050                            315          735          237      -30
23952: Vakuutuslaitokset... ............................            34                  19                      52            2       56
23953: 
23954: Julkisyhteisöt...................................         1 383                 128        503        1 008           47      -27
23955: Kunnat .............................................      1 368                 127        500          995           47      -27
23956: Kuntayhtymät... ..................................           14                   1          3           12            1      -16
23957: 
23958: Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt. .•..                10 952            3 054           432       13 573          567       24
23959: Asuntoyhteisöt... ................................       10 798            3 026           403       13 421          560       24
23960: Valtionkirkot ......................................          2                              0            2            0      -16
23961: Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt..                  151                  27         29          150            7       -1
23962: 
23963: Kotitaloudet .....................................       21 657            2 879         6 377       18158           349      -16
23964: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet .........            5097                  693        945        4 846          153       -5
23965: - Maatilatalouden ha~oittajat.. .............             4 915              676           883        4 709          151       -4
23966: - Muut elinkeinonharjoittajat ...............               182               17            62          137            1      -25
23967: Palkansaajakotitaloudet ......................           12 138            1 993         4 023       10108           122      -17
23968: Muut kotitaloudet... .............................        4421               192         1 409        3204            74      -28
23969: 
23970:                                                                       21 3 672
23971: Ulkomaat....•.....•..............................         4 753                          1 747        6 678          146       40
23972: Yhteensä ............................•............       44929             9 987        10 754      44162          1 458       -2
23973: 
23974: 1
23975:     >Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 3 milj. mk.
23976: 2
23977:  l Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 740 milj. mk.
23978: 128
23979: 
23980: 12.3. Valtion korkotukilainat toimiaJoittain lainansaajasektoreille "Yrityksef' ja "Eiinkeinonharjoittajien
23981:           kotitaloudet"
23982:                                                              Laina-          Lisäys       Vähennys       Laina-     Valtion          Pääoma-
23983: Sektori                                                      pääoma          1997         1997           pääoma     maksamat         muutos
23984:                                                              31.12.1996                                  31.12.1997 korkotuki-       1997/96
23985:                                                                                                                     menot
23986:                                                                                                                        1997
23987:                                                              miljoonaa markkaa                                                         %
23988: Erittelemätön elinkeinotoiminta ...............                       90                             5            84             5             -7
23989: 
23990: Maatalous, riistatalous ja metsätalous .......                   4960            684              903       4 741             151              -4
23991: 
23992: Kalatalous ..............................................             23                           17              6             0         -74
23993: 
23994: Mineraalien kaivu ....................................                61                           17             44             2         -28
23995: 
23996: Teollisuus ..............................................        1 951           62               496       1 517              54          -22
23997: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakkatuot-
23998: teiden valmistus .......................................           190                0            66          124               6         -35
23999: Tekstiilien, vaatteiden, nahan ja nahkatuot-
24000: teiden valmistus .......................................            33                              9           24               1         -27
24001: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ..........                   231                3            74          160               8         -31
24002: Massan, paperin ja paperituotteiden
24003: valmistus ................................................         160                2            43          119               4         -26
24004: Kustantaminen, painaminen sekä
24005: tallenteiden jäljentäminen ...........................                54                           18             36             2         -33
24006: Koksin, öljytuotteiden, ydinpolttoaineen,
24007: kemikaalien, kemiallisten tuotteiden, teko-
24008: kuitujen, kumi- ja muovituotteiden valmistus ...                   665                            114         551                9         -17
24009: Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus ...                    43                             10          33                2         -23
24010: Perusmetallien ja metallituotteiden
24011: valmistus (pl. koneet ja laitteet) ....................            267            55               97         225              10          -16
24012: Koneiden, laitteiden, sähköteknisten
24013: tuotteiden, optisten laitteiden sekä
24014: kulkuneuvojen valmistus ............................               268                2            56         214              10          -20
24015: Muu valmistus, kierrätys .............................              40                              9          31               2          -23
24016: 
24017: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto .....................                 481                7           129         359              17          -25
24018: 
24019: Rakentaminen ........................................              108                7            44             71             4         -34
24020: 
24021: Tukku- ja vähittäiskauppa; moottori-
24022: ajoneuvojen sekä henkilökohtaisten
24023: esineiden ja kotitalousesineiden korjaus ...                       107                3            64             46             2         -57
24024: 
24025: Majoitus- ja ravitsemistoiminta .................                      9                             3             6             0         -33
24026: 
24027: Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne ...........               2057            161              530        1 688             25          -18
24028: 
24029: Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimus-
24030: palvelut; liike-elämän palvelut..................                     51              3            17             37                       -27
24031: 
24032: Koulutus ................................................             10              2              2            10             0             0
24033: 
24034: Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut.........                          1                             0             0             0         -52
24035: 
24036: Muut yhteiskunnalliset ja henkilö-
24037: kohtaiset palvelut....................................                59                           20             39             1         -34
24038: Yhteensä ................................................        9 968           929             2248        8650             263          -13
24039:                                                                                                                                 129
24040: 
24041: LIITE 13
24042: 
24043: 
24044: VALTION MYÖNTÄMÄTTAKAUKSET1>
24045: 
24046: 13.1. Valtiontakaukset valuutoittain
24047: Voimassa olevat takaukset            Takausvastuu   Takausvastuu   Kurssierot Voimassa olevat takaukset      Valuutta-       Muutos
24048: 31.12.1996                           lisääntynyt    vähentynyt     markkoina 31.12.1997                      määräisien      1997/96
24049:                                      1997           1997                                                     takausten
24050: Valuutoissa          Vasta-arvo      markkoina      markkoina                 Valuutoissa      Vasta-arvo    jakautuma
24051:                      markkoina21                                                               markkoina21   valuutoittain
24052: miljoonaa rahayksikköä                                                                                                 %         %
24053: 
24054: Yhteensä ........        17124              1 789         1 713         100                         17 300                        1
24055: 
24056: Markkamääräi-
24057: set yhteensä •••         15 551             1 606         1460                                      15 698                        1
24058: 
24059: Valuuttamääräi-
24060: set yhteensä .••            1 572             183           253         100                          1 602                        2
24061: 
24062: CHF            11              39                                             CHF        9              34              2
24063: DEM            56             167                                             DEM       23              70              4
24064: XEU           174           1 007                                             XEU      203           1 214             76
24065: USD           77              359                                             USD       53             285             18
24066: 
24067: 1
24068:  > Valtiokonttorin ja KELA:n opintotukikeskuksen hoidossa olevat valtiontakaukset. Taulukko ei sisällä valtiontakuu-
24069:     keskuksen hoidossa olevia valtion takauksia, joiden takausvastuun määrä 31.12.1997 oli 21 886 milj. mk (takuiden
24070:     ki~anpidolliset kokonaisvastuut olivat 18 293 milj. mk). Taulukko ei sisällä asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitettuja
24071:     aravavuokratalojen ensisijaislainojen valtiontakauksia, joiden lainapääoma Valtiokonttorin arvion mukaan 31.12.1997
24072:     oli 5 000 milj. mk. Taulukko ei sisällä vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 9 §:ssä ja asumisoikeustalo-
24073:     lainojen korkotuesta annetun lain 10 §:ssä tarkoitettuja valtion täytetakauksia. Lainakanta, johon valtion täytetakaus
24074:     kohdistuu oli 31.12.1997 yhteensä 11 219 milj. mk.
24075: 2
24076:  > Vuosien 1996 ja 1997 lopussa voimassa olleiden valuuttamääräisien valtiontakausten markkavasta-arvoja lasketta-
24077:     essa on käytetty jäljempänä mainittuja kursseja. Takausvastuun lisäykset ja vähennykset on arvostettu Suomen
24078:     Pankin vuodelle 19971askemien keskimääräisten myyntikurssien mukaan.
24079: 
24080:     31.12.1996                       31.12.1997
24081: CHF       3,4392                    CHF    3,7258
24082: DEM       2,9880                    DEM    3,0275
24083: USD       4,6439                    USD    5,4207
24084: XEU       5,7700                    XEU    5,9890
24085: 
24086: 
24087: 
24088: 
24089: 17 380217L
24090: 130
24091: 
24092: 13.2. Valtiontakaukset sektoreittain
24093: Sektori                    Voimassa       Takaus-       Takaus-      Kurssi-       Markka-      Valuutta-    Takaukset    Muutos
24094:                            olevat         vastuu        vastuu       erot          määräisien   määräisien   yhteensä     1997/96
24095:                            takaukset      lisääntynyt   vähentynyt                 lainojen     lainojen     31.12.1997
24096:                            31.12.1996     1997          1997                       takaukset    takaukset
24097:                                                                                    31.12.1997   31.12.1997
24098:                            miljoonaa markkaa                                                                                  %
24099: 
24100: Yritykset .••.•...•.••           1 267                       1193              0           73                        73       -94
24101: Julkiset yritykset. ..           1 184                       1 152             0           31                        31       -97
24102: Yksityiset yritykset                83                          41                         42                        42       -49
24103: 
24104: Rahoitus- ja
24105: vakuutuslaitokset                3 759           825            97             3       4465             25        4490         19
24106: Talletuspankit .....                 6                           5             1                         2           2        -67
24107: Muut rahoitus-
24108: laitokset. .............        3 753            825            92             2       4 465            23        4488         20
24109: 
24110: Kotitaloudet.••••••.           10 663            781           284                    11160                      11160          5
24111: Muut kotitaloudet. ..          10 663            781           284                    11 160                     11 160         5
24112: 
24113: Ulkomaat•..••...••.•             1435            183           139        97                        1 577         1 577        10
24114: Yhteensä ...•...••...          17124           1 789         1 713       100          15 698        1 602        17 300         1
24115:                                                                                                                                        131
24116: 
24117: 13.3. Valtiontakaukset toimiaJoittain sektorille "Yritykset"
24118: Toimiala                   Voimassa         Takaus·       Takaus-          Kurssi-   Markka-          Valuutta-    Takaukset        Muutos
24119:                            olevat           vastuu        vastuu           erot      määräisien       määräisien   yhteensä         1997/96
24120:                            takaukset        lisääntynyt   vähentynyt                 lainojen         lainojen     31.12.1997
24121:                            31.12.1996       1997          1997                       takaukset        takaukset
24122:                                                                                      31.12.1997       31.12.1997
24123:                            miljoonaa markkaa                                                                                            %
24124: 
24125: Teollisuus ...........            988                             958                        31                             31          -97
24126: Massan, paperin ja
24127: paperituotteiden
24128: valmistus ..............                9                                                         9                             9
24129: Koneiden, laitteiden,
24130: sähköteknisten tuot-
24131: teiden, optisten lait-
24132: teiden sekä kulku-
24133: neuvojen valmistus.               979                             957                        22                            22           -98
24134: 
24135: Sähkö-, kaasu- ja
24136: vesihuolto •..........                 21                          18            0                3                             3       -86
24137: 
24138: Kuljetus, varastoin-
24139: ti ja tietoliikenne ...           157                             157                                                                 -100
24140: 
24141: Kiinteistö-, vuok-
24142: raus- ja tutkimus-
24143: palvelut; liike-
24144: elämän palvelut ....                   84                          53                        31                             31          -63
24145: 
24146: Muut yhteiskun-
24147: nalliset ja henkilö-
24148: kohtaiset palvelut.                    15                              8                          8                             8       -47
24149: Yhteensä .............          1 267                            1193            0            73                            73          -94
24150: 132
24151: 
24152: LIITE 14
24153: 
24154: 
24155: 
24156: 
24157: VALTIONVELKA
24158: 
24159: 
24160: 14.1. Markkamääräinen valtionvelka
24161: 
24162:                                                   Jakau-    Pääoma         Otetut      Maksetut   Pääoma     Jakau-    Netto-
24163: Lainaryhmä                                        tuma   31.12.1996        lainat      kuole-   31.12.1997   tuma      korot
24164:                                                    %                                   tukset                  %       1997
24165:                                                            miljoonaa markkaa
24166: 
24167: Pitkäaikainen velka .......................         84        194 887      57 282       20748      231 421      88     10 240
24168: Yleisöobligaatiolainat .....................        77        177 701      57165        19 989     214 877      82      9 218
24169:  - talousarviotalouden
24170:    yleisöobligaatiolainat ..................        71        164 575      48 800       19 989     193 386      74      8 370
24171:  - vakuusrahaston vastuulla olevat
24172:    yleisöobligaatiolainat... ................                                  8 365                 8 365         3     -582
24173:  - valtion asuntorahaston
24174:     asunto-obligaatiolainat... ..............          6       13126                                13 126         5    1 430
24175: Lainat vakuutusyhtiöiltä, työeläke-
24176: laitoksilla ja eläkesäätiöiltä ...............         1        2 567                      391       2176          1     206
24177: Lainat valtion eläkerahastolta ...........             5       12 300                               12 300         4     693.
24178: Lainat muilta .................................        1        2 319           117        368       2 068         1     123
24179: 
24180: Lyhytaikainen velka ......................          16         37 892      79580        86848       30624       12      1 421
24181: Talousarviotalouden velkasitoumukset                16         36 820      42117        51 679      27 258      10      1 407
24182: Vakuusrahaston vastuulla olevat
24183: velkasitoumukset ...........................                                3130                     3130          2
24184: Maatalouden lnterventiorahasto .........                          272         622          658        236          0        7
24185: Lyhytaikainen luotto .........................                    800      33 711       34 511                              7
24186: Yhteensä ......................................    100        232779      136 862      107 596     262 045     100     11 661
24187:                                                                                                                                         133
24188: 
24189: 
24190: 14.2. Valuuttamääräinen valtionvelka
24191:                                        Velka31.12.1996        Velan Ii-      Velanvä-       Kurssi-   Velka 31.12.1997               Netto-
24192:                                                               säys 1997      hennys 1997    erot                                     korot
24193:                                        Ulkomaan       Vasta- markkoina       markkoina      mark-     Ulko-      Vasta-    Jakau-    mark-
24194:                                        rahan          arvo    Lainojen       Lainojen       koina     maan       arvo      tuma      koina
24195:                                        määräi-        mark- nosto            kuoletus                 rahan      mark-     valuu!-
24196:                                        senä           koina (valuutan-       (valuutan-               määräi-    koina     tojen
24197:                                                               vaihdot ym.)   vaihdot ym.)             senä                 mukaan
24198:                                        miljoonaa rahayksikköä                                                                 %
24199: 
24200: Pitkäaikainen velka ..........                      175 008       12175          31 071     9 953               168 556       100 13149
24201:                                                                   (3 074)         (583)
24202: Dollarilainat (USD) .............          4 335     20133          3669          9277      3401       3669      19 887        12     1 724
24203:                                                                   (1 961)
24204: Puntalainat (GBP) .............            2 900     22 817         1 184          1 216    3 301      2 901     26 086        16    2 069
24205: Ruotsinkruunulainat (SEK) ..                 399        269                                     5        399        274         0       32
24206: Tanskankruunulainat (DKK)                  1 405      1 097                         980        17        169        134         0      106
24207: Saksanmarkkalainat (DEM)                  16 392     48 979                       9 986       565     13 066     39 558        24    3 381
24208: Floriinilainat (NLG) ............          3 587      9 551         2664          4129         74      3 038      8 160         5      689
24209: Belgianfrangilainat (BEF) ....            11 424      1 655                                    22     11 424      1 677         1      103
24210: Luxemburginfrangilainat
24211: (LUF) ..............................     16 500       2 391                                    31     16 500      2 422         1       178
24212: Sveitsinfrangilainat (CHF) ...            2 335       8 031         1 748                     784      2 835     10 563         6       471
24213: Ranskanfrangilainat (FRF) ..             29 901      26499          2 809          4 439      525     28 713     25974         15     2 197
24214:                                                                     (580)
24215: ltävallanshillinkilainat (ATS)      3000              1 274                                    17   3000          1 291         1        94
24216: Jenilainat (JPY) ................ 430 700            17 224          (533)                    754 443 700        18 511        11       863
24217: ECU-Iainat... ....................  2 301            13278             101         1 042      456   2 039        12 210         7     1 163
24218:                                                                                    (583)
24219: PSC-Iainat.. .....................             4           4                           2                   2           3         0        0
24220: FIM-Iainat... .....................        1 806       1 806                                           1 806       1 806         1       79
24221: Lyhytaikainen velka .........
24222: Yhteensä •••••••••••••••••••.••••                   175 008        12175         31 071     9 953               168 556       100 13149
24223:                                                                    (3 074)        (583)
24224: 134
24225: 
24226: 
24227: LIITE 15
24228: 
24229: 
24230: VALTIOKONTTORIN HOIDOSSA OLEVAT VALTION OMISTAMAT OSAKKEET, OSUUDET JA MUUT
24231: ARVOPAPERIT
24232: 
24233: 15.1. Kotimaiset osakkeet, osuudet ja muut arvopaperit
24234:                                                                                                  31.12.1995    31.12.1996    31.12.1997
24235:                                                                                                  Nimellisarvo, miljoonaa markkaa
24236: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt.............•..................................                     16 263        16 528          15470
24237: Alko-Yhtiöt Oy ........................................................................... ..           310           310            310
24238: Arsenal Oy ................................................................................ .         2 721         2 921          2 921
24239: Avena Oy ................................................................................. ..           100           100            100
24240: Edita Oy ................................................................................... .           30            30             30
24241: Engel kiinteistöpalveluyhtymä Oy ................................................... .                   12            12             12
24242: Enso Oy
24243:  - SarjaA ................................................................................ ..           842         1 156            556
24244:  - Sarja R ................................................................................ ..           12           215            815
24245: Fide Oy .................................................................................... .                         11             11
24246: Finnair Oy, Sa~a A ..................................................................... ..            248            248            248
24247: Finntech Oy .............................................................................. ..             1              1             1
24248: Imatran Voima Oy ....................................................................... .              872           872            872
24249: Karttakeskus Oy ........................................................................ ..               1
24250: Kauppatalo Hansel Oy ................................................................. .                 72            72             72
24251: Kemijoki Oy
24252:  - Sa~aA ................................................................................ ..              4             4
24253:  - Sarja 8 ................................................................................ ..          187           187            163
24254: Kemira Oy ................................................................................ ..           873           693            688
24255: Kera Oy ................................................................................... .           535           610            610
24256: Lapuan Patruunatehdas Oy ......................................................... ..                    50
24257: Medivire Työterveyspalvelut Oy ..................................................... .                    5             5              5
24258: Neste Oy ................................................................................. ..           823           819            819
24259: Patria lndistries ..........................................................................                                         157
24260: Postipankki Oy ........................................................................... .            630           630
24261: PV Yhtymä Oyj .......................................................................... .                                         1 284
24262: Rahapaja Oy ............................................................................. .              16            16             16
24263: Rautaruukki Oy .......................................................................... .             825           825
24264: Saimaan Kanavalaivat Oy ........................................................... ..                   14            14             14
24265: Oy Sisu-Auto Ab ........................................................................ ..             272           272
24266: Solidium Oy .............................................................................. ..                          50             50
24267: Sponda Oy ................................................................................ .                          300            300
24268: Suomen Autokatsastus ............................................................... ..                                73             73
24269: Suomen Arvopaperikeskus Oy ...................................................... .                       7
24270: Suomen PT Oy .......................................................................... .             2 400         2400           2 400
24271: Suomen Puolustusväline Oy ......................................................... .                                 68
24272: Suomen Teollisuussijoitus Oy ...................................................... ..                   64           64              64
24273: Suomen Vientiluotto Oy ............................................................... .                590          590
24274: Teollisen yhteistyön rahasto Oy ..................................................... .                 296          296             296
24275: Valmet Oy ................................................................................. .           498
24276: Valmet Lentokoneteollisuus Oy ..................................................... .                                  20
24277: VammasOy .............................................................................. .                61            61
24278: Vapo Oy ................................................................................... .           300           300            300
24279: Oy Veikkaus Ab ........................................................................ ..                1              1             1
24280: Veitsiluoto Oy
24281:  - Sa~aA ................................................................................. .            278
24282:  - Sa~a E ................................................................................. .            31
24283: VPU Pukutehdas Oy .................................................................. ..                  35           35              35
24284: VR-yhtymä Oy ........................................................................... .            2 200         2200           2 200
24285: Oy Yleisradio Ab ........................................................................ ..             47           47              47
24286:                                                                                                                                        135
24287: 
24288: 
24289:                                                                                                   31.12.1995    31.12.1996    31.12.1997
24290:                                                                                                   Nimellisarvo, miljoonaa markkaa
24291: 
24292: Asunto-osakeyhtiöt....................................................................                     0             0              0
24293: 
24294: Muut osakeyhtiöt...................................................................... .                593            712           1435
24295: Ekokem Oy ............................................................................... .              12             12             12
24296: Finnyards Oy ............................................................................. .             50             24              0
24297: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ................................................ .                        5              5              5
24298: Outokumpu Oy, SarjaA ............................................................... .                  498            498            498
24299: Partek Oy Ab ............................................................................. .                                          147
24300: Rautaruukki Oy .......................................................................... .                                           563
24301: Suomen Arvopaperikeskus Oy ....................................................... .                                     7              7
24302: Suomen Kantaverkko Oy .............................................................. .                                   2             41
24303: Suomenlinnan Liikenne Oy ........................................................... .                     2             2              2
24304: TT-Tieto Oy ............................................................................... .             24
24305: Valmet Oy ................................................................................. .                          159             157
24306: Vuotekno Oy .............................................................................. .              2              2               2
24307: Muut osakkeet. .......................................................................... .               0              1               1
24308: Osakkeet yhteensä .....................................................................              16 856         17 240          16 905
24309: 
24310: Muut yhteisöt .............................................................................               0              1               1
24311: Helsingin Puhelinyhdistys ............................................................. .                 0              1               1
24312: Muut. ...................................................................................... ..           0              0               0
24313: Yhteensä ...................................................................................         16 856         17 241          16 906
24314: 
24315: Valtion pääomasijoitukset.. .........................................................                 7442           7 419           3 940
24316: Liikepankit. ............................................................................... ..       6 180          5 758           3 106
24317: Osuuspankit. ............................................................................. .          1 108          1 530             714
24318: Säästöpankit. ............................................................................. .           154            131             120
24319: Kaikki yhteensä .........................................................................            24 298         24 660          20 846
24320: 136
24321: 
24322: 15.2. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoituslaitoksissa
24323: 
24324:                                          Merkitty                                   Maksettu
24325:                                          31.12.1997           Osuudet alku-         Osuuksien markkavasta-arvot
24326:                                          alkuperäisessä       peräisessä            31.12.1997   Maksupäivien valuutta-
24327:                                          valuutassa 1>        valuutassa            valuuttakurs- kurssien mukaan
24328:                                                               31.12.1997            sien mukaan      31.12.1996 31.12.1997
24329:                                          miljoonaa yksikköä
24330: 
24331: Kansainvälinen Jälleenrakennus-
24332: pankki .................................... SDR       856     USD              59            317           275        275
24333: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö ..... USD                 16     USD              16             85            69         69
24334: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö USD                 319     USD             319          3 133         2 471       2542
24335:                                             SDR       192     SDR
24336:   - Afrikka-rahasto .................... USD           12     USD              12               65          78             78
24337: Aasian Kehityspankki ................ USD              14     USD               5               54          42             42
24338:                                             SDR        79     SDR               4
24339: Aasian Kehitysrahasto2>............ USD                87     USD             87               471         380            400
24340: Latinalaisen Amerikan Kehitys-
24341: pankki. ................................. USD         104     USD               5               26          21             24
24342:   - pankin erityisrahasto ..........        USD        16     USD              16               87          84             89
24343: Afrikan Kehityspankki .............. UA                66     UA                8               60          42             42
24344: Afrikan Kehitysrahasto ............ FUA               133     FUA             133              900         669            691
24345: Efta-maiden Portugalin Teollista-
24346: misrahasto ............................ SDR               8   SDR               8               59          42             42
24347: Kansainvälinen Maatalouden
24348: Kehittämisrahasto ................... FIM             103     FIM             103              103          96            103
24349: Länsipohjolan Kehittämisrahasto USD                     3     USD               3               14          13             13
24350: Pohjoismaiden 1nvestointipankki ECU                   556     ECU              45              270         221            221
24351: Kansainvälinen lnvestointitakaus-
24352: laitos .................................... SDR           6   SDR               1                7           6              6
24353: Perushyödykkeiden yhteisrahasto SDR                       2   SDR               8                7           6              6
24354: Pohjoismaiden Ympäristörahoi-
24355: tusyhtiö ................................. ECU         10     ECU              10               62          53             59
24356: Maailmanlaajuinen Ympäristö-
24357: rahasto ................................ FIM          209     FIM             209              209         174            209
24358: Euroopan Jälleenrakennus- ja
24359: kehityspankki.. ....................... ECU            38     ECU              38              225         218            218
24360: Baltiaohjelmarahastot. .............. ECU               5     ECU               5               31          23             31
24361: Euroopan Investointipankki ........ ECU               871     ECU              63              384         289            358
24362:   - rahasto ............................ ECU          153     ECU             153              925         701            881
24363: Yhteensä .............................                                                     7494          5 973       6 399
24364: 
24365: 1
24366: >Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1997 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
24367: 2
24368:  >Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
24369:                        •• ••   ••
24370: VALTION TILINPAATOS
24371:        LIITTEINEEN
24372:        VUODELTA
24373:            1997
24374:   STATSBOKSLUTET
24375:     ••
24376:    JAMT~. Bllt\GOR
24377:           FORAR
24378:            1997
24379: 
24380: 
24381: 
24382: 
24383:       VALTIOKONTTORI
24384: ISSN 0356-2727
24385: 
24386: OY EDITA AB, HELSINK11998
24387:                                                      -                                    0
24388:                                             SISALLYS- INNEHALL
24389:                                                                                                                                          Sivu
24390:                                                                                                                                          Sida
24391: Yhdistelmä valtion budjettitalouden tilinpäätöksestä vuodelta 1997- Sammandrag
24392: av bokslutet av statens budgethushållning för år 1997 ..................................................                                   5
24393:     Yhdistelmä talousarvion toteutumisesta- Sammandrag av budgetens förverk-
24394:      ligande..........................................................................................................................     6
24395:     Valtion tase- Statens balansräkning ......................................................................                             7
24396: Valtion tilinpäätös- Statsbokslutet .................................................................................                      9
24397:     Talousarvion toteutuminen- Budgetens förverkligande ......................................                                            11
24398:     Valtion tasetilit- Statens balanskonton ..................................................................                            69
24399:     Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuloslaskelmat ja taseet-
24400:      Statens icke budgeterade fonders resultat- och balansräkningar ..........................                                           153
24401:      Valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet- Statens affärsverkens resultat-
24402:      och balansräkningar ....................................................................................................            163
24403: Liitteet- Bilagor ................................................................................................................       173
24404:      Selvitys siirretyistä määrärahoista- Relation angående reserverade anslag .....                                                     175
24405:      Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten tuloslaskelmat ja taseet
24406:      - Statens affärsdrivande ämbetsverkens och inrättningarnas resultat- och ba-
24407:      lansräkningar ...............................................................................................................       205
24408:      Selvitys annetuista lainoista ja muusta tuloa tuottavasta omaisuudesta- Utred-
24409:      ning över utgivna lån och övrigt inkomstbringande egendom ..............................                                            209
24410:      Selvitys valtion velasta- Utredning över statsskulden .........................................                                     213
24411:      Selvitys valtion takaus- ja muista sitoumuksista - Utredning över statens ga-
24412:       ranti- och andra förbindelser ......................................................................................               219
24413: 
24414: 
24415: 
24416: 
24417:  3800708
24418:            ..
24419: YHDISTELMA VALTION
24420:                  .. .. BUDJETTI-
24421:                        ..     ..
24422:  TALOUDEN TILINPAATOKSESTA
24423:          VUODELTA
24424:             1997
24425: 
24426: 
24427: SAMMANDRAG AV BOKSLUTET AV
24428:                          0
24429: 
24430: STATENS BUDGETHUSHALLNING
24431:                 ••   0
24432: 
24433:           FORAR
24434:            1997
24435: 6
24436: 
24437:                            Yhdistelmä talousarvion toteutumisesta vuodelta 1997
24438:                            Sammandrag av budgetens förverkligande för år 1997
24439: Yhdistelmä - Sammandrag
24440:                                                                                                                                         Talousarvio       Tilinpäätös
24441:                                                                                                                                         Budget            Bokslut
24442: 
24443: Tulot- lnkomster ...............................................................................................................      188 740 470 000   184 667 990 094,66
24444: Menot- Utgifter ..................................................................................................................    188 736 505 500   187 377 857 703,40
24445: Ylijäämä - Overskott .............................................................................. .                                       3 964 500
24446: Alijäämä- Underskotl ............................................................................ .                                                       2 709 867 608,7 4
24447: 
24448: 
24449: 
24450: Tulot- lnkomster
24451: Osasto- Avdelning
24452: 
24453: 11     Verot ja veronluonteiset tulot- Skatter och inkomster av skattenatur ........................ .                                133 958 500 000   134 219 37 4 209,90
24454: 12     Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ............................................................ .                     32 093 578 000    33 200 188 991,00
24455: 13     Korkotulot ja voiton tuloutukset- Ränteinkomster och bokföring av vinster .............. .                                       4 011173 000      3 943 468 615,03
24456: 15     Lainat- Lån ................................................................................................................    18 677 219 000    13 304 958 278,73
24457: Tu_l_?.t__ yh~eensä- Summa inkomster ............................................................ .                                   188 740 470 000   184 667 990 094,66
24458: Alltaama - Underskott ............................................................................ .                                                      2 709 867 608,7 4
24459:                                                                                                                                       188 740 470 000   187 377 857 703,40
24460: 
24461: 
24462: 
24463: Menot- Utgifter
24464: Pääluokka- Huvudtitel
24465: 
24466: 21     Tasavallan presidentti- Republikens president ......................................................... .                           31 643 000        30 953 158,59
24467: 22     Eduskunta- Riksdagen ...........................................................................................                   282 846 000       270 790 834,43
24468: 23     Valtioneuvosto- Statsrådet .........................................................................................               192 524 000       191 939 082,23
24469: 24     Ulkoasiainministeriön hallinnonala- Utrikesministeriets förvaltningsområde ............ .                                        3186 483 000      3125 843 034,41
24470: 25     Oikeusministeriön hallinnonala- Justitieministeriets förvaltningsom råde ................. .                                     2 717 069 000     2 704 962 758,98
24471: 26     Sisäasiainministeriön hallinnonala- lnrikesministeriets förvaltningsområde ............. .                                       6 228 324 000     6 215 828 048,12
24472: 27     Puolustusministeriön hallinnonala- Försvarsministeriets förvaltningsområde .......... .                                         10 112 600 000    10112 409171,70
24473: 28     Valtiovarainministeriön hallinnonala- Finansministeriets förvaltningsområde ........... .                                       27 705 217 500    27 547 027 030,61
24474: 29     Opetusministeriön hallinnonala- Undervisningsministeriets förvaltningsområde ...... .                                           25 910 617 000    26 188 404 699,29
24475: 30     Maa- ja metsätalousministeriön nallinnonala- Jord- och skogsbruksministeriets
24476:        förvaltningsområde .......................................................................................................      12 768 261 000    12 697 171 027,21
24477: 31     Liikenneministeriön hallinnonala- Trafikministeriets förvaltningsområde ................. .                                      8 241 097 000     8 253 481 803,52
24478: 32     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala- Handels- och industriministeriets
24479:        förvaltningsområde .......................................................................................................       4 939 745 000     4 566 797 540,36
24480: 33     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala- Social- och hälsovårdsministeriets
24481:        förvaltningsområde .......................................................................................................      45 673 500 000    45 213 807 566,85
24482: 34     Työministeriön hallinnonala- Arbetsministeriets förvaltningsområde ....................... .                                    13 845 917 000    13 445 555 993,85
24483: 35     Ympäristöministeriön hallinnonala- Miljöministeriets förvaltningsområde ............... .                                        3 678 622 000     3 729 088 205,47
24484: 36     Valtionvelka- Statsskulden .........................................................................................            23 222 040 000    23 083 797 747,78
24485: Menot yhteensä- Summa utgilter .............................................................. .                                       188 736 505 500   187 377 857 703,40
24486: Ylijäämä - Överskott .............................................................................. .                                       3 964 500
24487:                                                                                                                                       188 740 470 000   187 377 857 703,40
24488:                                                                                                                                                                                 7
24489: 
24490:                      Valtion tase 31.12.1997- Statens balansräkning 31.12.1997
24491:                                                                                       VASTAAVAA- AKTIVA
24492: Rahatilil- Penningkonton
24493:   Kassatilit- Kassakonton .................................................................................................                    13 417 596,89
24494:   Postisiirtotulotilit- Postgiroinkomstkonton ....................................................................                                327 300,30
24495:   Postisiirtomenotilit-::- Postgiroutgittskonton ...................................................................                            1 858 178,83
24496:   Muut pankkitilit- Ovriga bankkonton .............................................................................                            60 412 604,05        76 015 680,07
24497: 
24498: Saatavien tilit- Fordringskonton
24499:   Varsinaisten saatavien tilit- Ordinarie fordringskonton .................................................                                 1 654 995 723,67
24500:   Annettujen ennakkojen tilit- Utgivna förskotts konton ..................................................                                    235 709 579,73
24501:   Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit- Mot redovisning utgivna medels konton ....... .                                                 443 563 139,06
24502:   Budjetoimattomien sijoitusten tilit- Obudgeterade placeringars konton ....................... .                                          33 791 637 924,18    36 125 906 366,64
24503: 
24504: Varaslotilil- Lagerkonton .........................................................................                                                                 38133 862,15
24505: 
24506: Virastojen väliset ja sisäiset tilit- Verkens inbördes och interna konton
24507:    Tilivirastojen välisten tilitointen tilit- Räkenskapsverkens inbördes transaktioners
24508:    konton ..............................................................................................................................           18 104,57
24509:    Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit- Räkenskapsverkets interna transaktioners konton                                                    2 721 243,97         2 739 348,54
24510: 
24511: Siirtyvien erien tilit- Konton för resultatregleringsposter
24512:    Tulorästien tilit -lnkomstresters konton ....................................................................... .                                            2 716165 422,71
24513: 
24514: Muut tasetilit- Övriga balanskonton
24515:   Muut varat, aktiivatilit- Övriga medel, aktivkonton ....................................................... .                            50 040 572 568,26
24516:   Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit- Fonder och donerade medel, aktivkonton ...... .                                                 88 426 339,17    50 128 998 907,43
24517:                                                                                                                                                                 89 087 959 587' 54
24518: 
24519: 
24520:                                                                                   VASTATTAVAA- PASSIVA
24521: Velkojen tilit- Skuldkonton
24522:   Varsinaisten velkojen tilit- Ordinarie skulders konton ...................................................                                4 334183 782,19
24523:   Saatujen ennakkojen tilit- Erhållna förskottskonton ......................................................                                  316 421 761,77
24524:   Tilitettävien varojen tilit- Redovisningsmedels konton ................................................. .                                  476 763 700,56
24525:    Budjetoimattomien luottojen tilit- Obudgeterade krediters konton ............................... .                                         613 698 975,84     5 741 068 220,36
24526: 
24527: Virastojen väliset ja sisäiset tilit- Verkens inbördes och interna konton
24528:    Tilivirastojen väliset kokoomatilit- Räkenskapsverkens inbördes samlingskonton ....... .                                                 1 335 157 677,97
24529:    Tiliviraston sisäiset kokoomatilit- Räkenskapsverkets interna samlingskonton ............ .                                              2 591 692 563,1 0    3 926 850 241,07
24530: 
24531:  Siirtyvien erien tilit- Konton för resultatregleringsposter
24532:     Menorästien tilit- Utgiftsresters konton ........................................................................                       1 591 779 066,38
24533:     Siirrettyjen määrärahojen tilit- Reserverade anslags konton ........................................ .                                 15 222 472 976,08    16 814 252 042,46
24534: 
24535:  Muut tasetilit- Övriga balanskonton
24536:    Talousarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen yhdystilit- Utom budgeten
24537:    stående statliga fonders kollektivkonton ...........................................................................                     7115 073 940,30
24538:    Muut varat, passiivatilit- Övriga medel, passivkonton ..................................................                                50 056 997 358,94
24539:    Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit- Fonder och donerade medel, passivkonton ..                                                   218 671107,34
24540:    Selvitystilit- Utredningskonton ......................................................................................                       4 533 741,58    57 395 276148,16
24541: 
24542:  Ylijäämä vuoden alkaessa- Överskott vid årets ingång ..................................... .                                               7 920 380 544,23
24543:  Tilivuoden alijäämä- Redovisningsårets underskott ........................................ .                                               2 709 867 608,7 4    5 210 512 935,49
24544:                                                                                                                                                                 89 087 959 587,54
24545: 
24546:  Helsinki, Valtiokonttori 2. huhtikuuta 1998- Helsingfors, Statskontoret den 2 april1 998
24547: 
24548:  Pääjohtajan sijainen - Ställlöreträdare lör generaldirektören                                              PAAVO HALAVAARA
24549:  Finanssijohtaja- Finanschef                                                                                Paavo Halavaara
24550: 
24551:                                                                                                             MIKKO KANGASPUNTA
24552:  Yksikönjohtaja- Enhetschef                                                                                 Mikko Kangaspunta
24553:                    j
24554:                   j
24555:                  j
24556:                 j
24557:                j
24558:               j
24559:              j
24560:             j
24561:            j
24562:           j
24563:          j
24564:         j
24565:        j
24566:       j
24567:      j
24568:     j
24569:    j
24570:   j
24571:  j
24572: j
24573:                 .. .. ..
24574: VALTION TILINPAATOS
24575:      VUODELTA
24576:         1997
24577: 
24578: 
24579:  STATSBOKSLUTET
24580:        ••   0
24581: 
24582:      FOR AR
24583:       1997
24584: TALOUSARVION
24585: TOTEUTUMINEN
24586:     1997
24587: 
24588: 
24589:   BUDGETENS
24590: FÖRVERKLIGANDE
24591:      1997
24592:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24593:                                                                                                                        sivu
24594: 11 Os.- Avd.                        Budgetens förverkligande år 1997                                                   sida     12
24595: Luku- Kap.                                                       Talousarvio        Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
24596:                                                                    Budget             Bokslut        Bokslut - Budget
24597:      Mom. -Mom.
24598:                                                                                                      Suurempi - Högre           %
24599:                                                                                                      Pienempi- Lägre (-)
24600: 
24601: 
24602: 11 VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT - SKAT-
24603:      TER OCH INKOMSTER AV SKATTENATUR.......                 133 958 500 000   134 219 374 209,90       260 874 209,90           0
24604: 
24605: 01 TULON JA VARALLISUUDEN PERUSTEELLA KAN-
24606:      NETTAVAT VEROT- SKATTER PÅ GRUND AV
24607:      INKOMST OCH FÖRMÖGENHET . . . . . . . . . . . . . . .    53 230 000 000   52 546 196 491 ,09     -683 803 508,91
24608:      01 Tulo- ja varallisuusvero - Skatt på inkomst och
24609:         förmögenhet ............................ .            50 600 000 000    50 086 135 484,58     -513 864 515,42
24610:      02 Korkotulojen lähdevero - Källskatt på räntein-
24611:         komster................................ .              1 200 000 000     1 000 756 567,50     -199 243 432,50            17
24612:      03 Perintö- ja lahjavero - Skatt på arv och gåva ..       1 430 000 000     1 459 304 439,01       29 304 439,01             2
24613: 
24614: 04 LIIKEVAIHDON PERUSTEELLA KANNETTAVAT VE-
24615:    ROT JAMAKSUT- SKATTEROCHAVGIFTERPÅ
24616:    GRUND AV OMSÄTTNING ................... .                  46 750 000 000   47 661 278 946,43        911 278 946,43           2
24617:    01 Arvonlisävero - Mervärdesskatt ........... .            44 700 000 000   45 598 815 827,46        898 815 827,46           2
24618:    02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava ve-
24619:        ro - Skatt på vissa försäkringspremier ...... .         1 630 000 000     1 636 628 569,79          6 628 569,79          0
24620:    03 Apteekkimaksut - Apoteksavgifter .......... .              420000 000        425834549,18            5 834549,18
24621: 
24622: 06 TUONNIN PERUSTEELLA KANNETTAVAT VEROT
24623:      JA MAKSUT - PÅ GRUND AV IMPORT UPPBUR-
24624:      NA SKATTER OCH AVGIFTER ................ .                   10 000 000         4 067 683,36        -5 932 316,64          59
24625:      01 Tuontitulli - lmporttull ................... .            10000 000          4 067 683,36        -5 932 316,64          59
24626: 
24627: 08 VALMISTEVEROT - ACCISER ............... .                  24 665 000 000   24 639 549 585,11       -25 450 414,89            0
24628:    01 Tupakkavero - Tobaksaccis .............. .               3 250 000 000    3 252 362 569,31          2 362 569,31           0
24629:    02 Makeisvero - Sötsaksaccis ............... .                160 000 000      156 991 618,81        -3 008381,19             2
24630:    04 Alkoholijuomavero - Skatt på alkoholdrycker ..           7180 000 000     7159 988 955,57        -20 011 044,43            0
24631:    05 Virvoitusjuomavero - Läskedrycksaccis ..... .              175 000 000      174 213 557,50          -786 442,50            0
24632:    07 Polttoainevero - Bränsleaccis ............. .           13 900 000 000   13 895 992 883,92        --4 007 116,08           0
24633: 
24634: 10 MUUT VEROT - ÖVRIGA SKATTER .......... .                    9 270 000 000     9 345 681 226,48        75 681 226,48           1
24635:    01 Leimavero - Stämpelskatt ................ .              1 000 000 000       781150 678,37      -218 849 321,63           22
24636:    03 Autovero - Bilskatt ..................... .              4 200 000 000     4 209 882 093,36         9 882 093,36           0
24637:    04 Moottoriajoneuvovero - Motorfordonsskatt ... .             870 000 000       978 625 471 '13      108 625 471 '13         12
24638:    05 Varainsiirtovero - Egendomsöverlåtelseskatt ..           1 600 000 000     1 726 728 216,22       126728216,22             8
24639:    06 Arpajaisvero - Lotteriskatt ................ .             380 000 000       393 439 177,00        13 439177,00            4
24640:    07 Ajoneuvovero - Fordonsskatt ............. .              1 070 000 000     1129 060 794,40         59 060 794,40           6
24641:    08 Jätevero - Avfallsskatt .................. .               150 000 000       126 794 796,00      -23 205 204,00           15
24642: 
24643: 19 MUUT VERONLUONTEISET TULOT- ÖVRIGA
24644:      INKOMSTER AV SKATTENATUR .............. .                   33 500 000        22 600 277,43       -10 899 722,57            33
24645:      02 Lästimaksut - Lästavgifter ................ .             3 500000          3922 836,00            422 836,00            12
24646:      08 Öljyjätemaksu - Oljeavfallsavgift ........... .          20 000 000        20 087 354,00            87 354,00             0
24647:      09 Muut verotulot - ÖVriga skatteinkomster ..... .          10000 000        -1 409 912,57        -11 409 912,57           114
24648:                                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24649:                                                                                                                                                        sivu
24650: 12 Os. - Avd.                                       Budgetens förverkligande år 1997                                                                   sida     13
24651: Luku- Kap.                                                                                TalousaJVio           Tilinpäätös          Tilinpäätös- TalousaJVio
24652:                                                                                             Budget                Bokslut            Bokslut - Budget
24653:       Mom. -Mom.
24654:                                                                                                                                      Suurempi - Högre            %
24655:                                                                                                                                      Pienempi- Lägre (-)
24656: 
24657: 
24658: 12 SEKALAISET TULOT - INKOMSTER AV BLAN-
24659:    DAD NATUR................................                                           32 093 578 000       33 200 188 991 ,00        1106610991,00               3
24660: 
24661: 24 ULKOASIAINMINISTERIÖN                             tJALLINNONA-
24662:    LA - UTRIKESMINISTERIETS                       FORVALTNING-
24663:    SOMRÅDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9 885 000           14 844 854,31              4 959 854,31          50
24664:    99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot - ln-
24665:       komster inom utrikesministeriets förvaltningsområ-
24666:       de.....................................                                               9 885 000           14 844 854,31              4 959 854,31          50
24667: 
24668: 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUSTI-
24669:    TIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE . . . . .                                          502 500 000           518 562 488,68             16 062 488,68           3
24670:    01 Tuomioistuintulot - Domstolarnas inkomster...                                      180 000 000           171 389 806,49           -8 610 193,51             5
24671:    47 Ulosottomaksut - Utsökningsavgifter.........                                       235 000 000           250 267 914,09             15 267 914,09           6
24672:    50 Vankeinhoitolaitoksen tulot - Fångvårdsväsen-
24673:       dets inkomster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                80 000 000            79241 751,44               -758248,56
24674:    99 Oikeusministeriön       hallinnonalan muut tu-
24675:       lot - Övriga inkomster inom justitieministeriets
24676:       förvaltningsområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7 500 000           17 663 016,66             10 163 016,66         136
24677: 
24678: 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA - IN-
24679:    RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE. . .                                             774 739 000           657 496 086,65        -117 242 913,35             15
24680:    05 Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista
24681:       kertyvät tulot - lnkomster av länsstyrelsernas
24682:       offentligrättsliga prestationer. . . . . . . . . . . . . . . . .                    33 000 000            32 332 410,97              -667 589,03            2
24683:    75 Tulot poliisin lupapalveluista - lnkomster av po-
24684:       lisens tillståndsservice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 185 000 000           156 612 144,37          -28 387 855,63            15
24685:    80 Pelastushallinnon         tulot - Räddningsförvalt-
24686:       ningens inkomster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 0                     0,00                    0,00        0
24687:    90 Rajavartiolaitoksen tulot - Gränsbevakningsvä-
24688:       sendets inkomster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    16 000 000           16 165 386,05                 165386,05
24689:    98 Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
24690:       (EU) - lnkomster från Europeiska regionala ut-
24691:       vecklingsfonden (EU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   537 239 000          450 176 724,25           -87 062 275,75            16
24692:    99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tu-
24693:       lot - Övriga inkomster inom inrikesministeriets
24694:       förvaltningsområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    3 500 000            2209 421,01            -1 290 578,99            37
24695: 
24696: 27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN                            HALLINNONALA -
24697:    FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
24698:    DE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      63 750 000          213 860 911,96            150110911,96            235
24699:    20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
24700:        myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-maksuis-
24701:        ta - lnkomster vid föryttring och uthyrning av
24702:        försvarsmaktens lösegendom samt av royaltyav-
24703:        gifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            100 000              100 000,00                         0,00        0
24704:    21 Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden
24705:        tulot - lnkomster av skogshushållningen inom
24706:        försvarsministeriets förvaltningsområde . . . . . . . .                              6 000 000           10 785 933,41              4 785 933,41          80
24707:    22 Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot -
24708:        Försvarsförvaltningens byggverks inkomster . . . .                                               0           34 701,43                  34 701,43          0
24709:    99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tu-
24710:        lot - Övriga inkomster inom försvarsministeriets
24711:        förvaltningsområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 57 650 000          202 940 277,12            145290277,12            252
24712:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24713:                                                                                                                     sivu
24714: 12 Os.- Avd.                        Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     14
24715: Luku- Kap.                                                      Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
24716:                                                                   Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
24717:      Mom. · Mom.
24718:                                                                                                   Suurempi - Högre
24719:                                                                                                                               %
24720:                                                                                                   Pienempi - Lägre (-)
24721: 
24722: 
24723: 28 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
24724:    FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .                   19 015 264 000   19 242 821 467,82      227 557 467,82
24725:    07 Siirto valtion eläkerahastosta - Överföring från
24726:       statens pensionsfond ......................             6 000 000 000    6 000 000 000,00                0,00            0
24727:    23 Valtiokonttorin tulot - Statskontorets inkomster.          24 754 000       24122 673,90          -631326,10             3
24728:    24 Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöi-
24729:       den vakuutusmaksuosuus - Av lörsäkringsbo-
24730:       lag, som bedriver olycksfallslörsäkring, erlagd pre-
24731:       mieandel. ...............................                  10 000 000        1 206 899,00       -8 793101,00            88
24732:    25 Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista -
24733:       Försäkringsavgifter för skadeersättningar m.m ...        105 000 000       98373 081,57         -6 626 918,43            6
24734:    28 Kuntien osuudet verotuskustannuksista - Kom-
24735:       munernas andelar av beskattningskostnaderna ..           491 000 000      490 857 808,00          -142192,00             0
24736:    29 Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuk-
24737:       sista - Folkpensionsanstaltens andel av bes-
24738:       kattningskostnaderna ......................              133 000 000      133 887 716,00             887 716,00
24739:    30 Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet vero-
24740:       tuskustannuksista - Evangelisk-lutherska för-
24741:       samlingarnas andelar av beskattningskostnader-
24742:       na .....................................                  75000 000        74 897 972,00          -102 028,00            0
24743:    49 Tullilaitoksen tulot - Tullverkets inkomster ....         39 000 000       43 768 280,45          4 768 280,45          12
24744:    51 Metallirahatulot - lnkomster av metallmynt ....           13 420 000       65 904 597,20         52 484 597,20         391
24745:    52 Tilastokeskuksen tulot - Statistikcentralens in-
24746:       komster. ................................                   1 875 000        4 153 469,53         2 278 469,53         122
24747:    64 Valtion kiinteistölaitoksen tulot - Statens fastig-
24748:       hetsverks inkomster .......................             1 092 000 000    1 105 023 170,28        13 023 170,28
24749:    87 Tulot      rahoitusmarkkinoiden     vakauttamises-
24750:       ta - lnkomster av stabiliseringen av finansmark-
24751:       naden ..................................                3 983 215 000    4 065 287 034,90        82 072 034,90           2
24752:    90 Euroopan unionin traditionaalisten varojen kanto-
24753:       palkkiot (EU) - Uppbördsprovision för Europeis-
24754:       ka unionens traditionella egna medel (EU) ......         100 000 000       94 229 395,26        -5 770 604,74            6
24755:    97 Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) - Ö-
24756:       vergångsersättning från Europeiska unionen (EU).         377 000 000      380 379 413,94          3 379 413,94
24757:    98 Takaisinperiitävät arvonlisäveropalautukset -
24758:       Mervärdesskatteåterbäringar som återkrävs .....        4130 000 000      3 907 341 920,00    -222 658 080,00             5
24759:    99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tu-
24760:       lot - Övriga inkomster inom finansministeriets
24761:       förvaltningsområde ........................             2 440 000 000    2 753 388 035,79      313 388035,79            13
24762: 
24763: 29 OPETUSMINISTERIÖN           HALLINNONALA - UN-
24764:    DERVISNINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
24765:    RÅDE .....................................                2 089 147 000    2 168 986 210,50         79 839 210,50           4
24766:    01 Opetusministeriön tulot - Undervisningsministe-
24767:       riets inkomster ...........................                 6 600 000      29179193,61           22 579193,61          342
24768:    39 Opintotukitoiminnan tulot - lnkomster från stu-
24769:       diestödsverksamheten .....................               151 000 000      183 878 963,00         32 878 963,00          22
24770:    43 Ylioppilastutkintolautakunnan tulot - Studente-
24771:       xamensnämndens inkomster ................                      30 000          105 568,28             75 568,28        252
24772:    91 Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten
24773:       voittovaroista - Statens andelar av tippningens
24774:       och penninglotteriets vinstmedel. .............         1 931 000 000    1 955 231 576,76        24 231 576,76
24775:    96 Valtion elokuvatarkastamon tulot - Statens
24776:       filmgranskningsbyrås inkomster ..............                 517 000          590 908,85             73 908,85         14
24777:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24778:                                                                                                                      sivu
24779: 12 Os.- Avd.                          Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     15
24780: Luku- Kap.                                                        Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
24781:                                                                     Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
24782:      Mom.- Mom.
24783:                                                                                                    Suurempi - Högre            %
24784:                                                                                                    Pienempi- Lägre (-)
24785: 
24786: 
24787: 30 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
24788:      NONALA - JORD- OCH S10GSBRUKSMINISTE-
24789:      RIETS FÖRVALTNINGSOMR DE ...............                   3 509 422 000   3 586 893 626,90        77 471 626,90          2
24790:      01 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
24791:         osastosta saatavat tulot (EU) - lnkomster från
24792:         garantisektionen vid EU:s utvecklings- och garan-
24793:         tifond för jordbruket (EU) ...................          2 556 925 000   2 502 867 985,75     -54 057 014,25            2
24794:      02 EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
24795:         osastosta saatavat tulot (EU) - lnkomster från
24796:         utvecklingssektionen vid EU :s utvecklings- och
24797:         garantifond för jordbruket (EU) ...............          637 000 000     771 714 964,03       134 714 964,03          21
24798:      03 EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä
24799:         saatavat tulot (EU) - lnkomster från EU:s fond
24800:         för fiskets utveckling (EU) ...................           33 750 000      73 759 455,50         40 009 455,50         119
24801:      04 EU:Ita saatavat muut tulot - Andra inkomster
24802:         från EU .................................                   5 781 000      5 760 205,45           -20 794,55           0
24803:      30 Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
24804:         saadusta tulosta - Statens andel av inkomsten
24805:         av vadhållning vid travtävlingar. ..............          26 000 000      23 418 780,44       -2 581 219,56           10
24806:      32 Kasvinjalostusmaksut - Växtförädlingsavgifter .            5 050 000       5 145 566,95           95 566,95            2
24807:      35 Hirvieläinten metsästysmaksut - Avgifter för jakt
24808:         på hjortdjur ..............................               14 000 000       9 225 659,50       -4 774 340,50           34
24809:      36 Viehekalastusmaksut - Spöfiskeavgifter ......             16 750 000      11 531 007,65       -5 218 992,35           31
24810:      37 Kalastuksenhoitomaksut - Fiskevårdsavgifter ..            43 180 000      29 750 097,20      -13 429 902,80           31
24811:      39 Riistanhoitomaksut - Jaktvårdsavgifter .......            35 400 000      34 932 524,41        -467 475,59
24812:      40 Vesioikeudelliset kalatalousmaksut - Vatten-
24813:         rättsliga fiskerihushållningsavgifter ............          6 000 000      6171 949,10             171 949,10          3
24814:      41 Tenojoen kalastuslupamaksut - Avgifter för tili-
24815:         stånd att fiska i Tana älv ...................              1 700 000         940448,00         -759 552,00           45
24816:      65 Geodeettisen laitoksen tulot - Geodetiska insti-
24817:         tutets inkomster ..........................                   600 000         360214,98         -239 785,02           40
24818:      70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot - Lant-
24819:         brukets forskningscentrals inkomster ..........             4220000        3 526 880,10         -693119,90            16
24820:      72 Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tu-
24821:         lot - Lantbruksekonomiska forskningsanstal-
24822:         tens inkomster ...........................                     40000           40 919,36                 919,36        2
24823:      76 Metsäntutkimuslaitoksen        tulot - Skogsforsk-
24824:         ningsinstitutets inkomster ...................            16 300 000      19 399 635,46          3 099 635,46         19
24825:      83 Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot - ln-
24826:         komster tili kontrollcentralen för växtproduktion ..      32 430 000      26 536 878,30       -5 893 121,70           18
24827:      84 Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot - ln-
24828:         komster tili anstalten för veterinärmedicin och livs-
24829:          medel ..................................                 53 630 000      45 558 004,35       -8 071 995,65           15
24830:      99 Maa- ja met~iitalousministeriön hallinnonalan
24831:         muut tulot - Ovriga inkomster inom jord- och
24832:         skogsbruksministeriets förvaltningsområde ......          20 666 000      16 252 450,37       -4 413 549,63           21
24833: 
24834: 31   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA - TRA-
24835:      FIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....                    493 852 000     525 025 236,73        31173 236,73            6
24836:      24 Tielaitoksen sekalaiset tulot - Vägverkets in-
24837:          komster av blandad natur ...................              4 000 000       3 019 543,44         -980456,56            25
24838:      25 Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöiden kustan-
24839:          nuksista - Andelar av sådana kostnader för vä-
24840:          garbeten vilka uppbärs hos utomstående .......           67 000 000      87 637 026,84        20 637 026,84          31
24841:                                               Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24842:                                                                                                                                   sivu
24843: 12 Os.- Avd.                                  Budgetens förverkligande år 1997                                                    sida     16
24844: Luku· Kap.                                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös· Talousarvio
24845:                                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
24846:       Mom. ·Mom.
24847:                                                                                                                 Suurempi - Högre            %
24848:                                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
24849: 
24850: 
24851:      30 Merenkulkulaitoksen tulot - Sjöfartsverkets in-
24852:         komster................................ .                             409587 000      416 782 334,94          7 195 334,94           2
24853:      31 Merentutkimuslaitoksen tulot - Havsforskning-
24854:         sinstitutets inkomster ..................... .                           3 300 000       1 771 553,77       -1 528 446,23           46
24855:      52 Telehallintokeskuksen tulot - Teleförva~nings-
24856:         centralens inkomster...................... .                             1 665 000       7756 019,81          6 091 019,81         366
24857:      58 Radanpidon tulot - lnkomster av banhållningen.                           1 000 000       2 709 825,00         1 709 825,00         171
24858:      99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut tu-
24859:         lot - övriga inkomster inom trafikministeriets
24860:         förvaltningsområde ....................... .                             7 300 000       5 348 932,93       -1 951 067,07           27
24861: 
24862: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
24863:    NONALA - HANDEL8- OCH INDUSTRIMINISTE-
24864:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .............. .                                  127 778 000     202 815 314,71         75 037 314,71         59
24865:    02 Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta
24866:       palvelutoiminnasta - lnkomster av avgiftsbe-
24867:       !~gd service vid distriktsbyråerna för företagst-
24868:       Janst .................................. .                                 9 200 000      14187 610,81          4 987 610,81         54
24869:    32 Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palve-
24870:       lutoiminnan tulot - lnkomster av patent- och re-
24871:       gisterstyrelsens avgiftsbelagda service ........ .                         2 256 000       7 651 601,53         5 395 601,53         239
24872:    41 Turvatekniikan keskuksen tulot - Säkerhetstek-
24873:       nikcentralens inkomster ................... .                              7 000 000       7 227 415,19            227 415,19          3
24874:    99 Kauppa- ja te911isuusministeriön hallinnonalan
24875:       muut tulot - Ovriga inkomster inom handels-
24876:       och industriministeriets förvaltningsområde .....                       109322 000      173748687,18           64 426 687,18         59
24877: 
24878: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
24879:    NONALA - SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINIS-
24880:    TERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ............ .                                 1 804 941 000   1 856 409 787,62        51 468 787,62          3
24881:    06 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-
24882:       lot - lnkomster tili rättsskyddscentralen för häl-
24883:       sovården ............................... .                                 1 750 000       2 726 641,40            976 641 ,40       56
24884:    08 Kansanterveyslaitoksen tulot - Folkhälsoinstitu-
24885:       tets inkomster ........................... .                               1 920 000       3 486 086,19          1566086,19          82
24886:    09 Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
24887:       kuksen tulot - Social- och hälsovårdens pro-
24888:       dukttillsynscentrals inkomster ............... .                          12 263 000     15 550 235,33          3 287 235,33         27
24889:    10 Säteilyturvakeskuksen tulot - Strålsäkerhets-
24890:       centralens inkomster...................... .                             37 708000       36 996 095,49          -711 904,51           2
24891:    92 Raha-automaattiyhdistyksen tuotto - Avkast-
24892:       ning av Penningautomatföreningens verksamhet .                         1 680 000 000   1 679 376 000,00         -624 000,00           0
24893:    98 Valtionapujen palautukset - Återbäringar av
24894:       statsunderstöd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     70 000 000     115 893 090,97         45 893 090,97         66
24895:    99 Sosiaali- j!3- terveysministeriön hallinnonalan muut
24896:       tulot - Ovriga inkomster inom social- och hälso-
24897:       vårdsministeriets förvaltningsområde ......... .                           1 300 000       2 381 638,24          1 081 638,24        83
24898: 
24899: 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA - ARBETS-
24900:    MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ....... .                                  913 700 000    1 100 273 454,92      186 573 454,92          20
24901:    40 Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot
24902:       (EU) - lnkomster från Europeiska socialfonden
24903:       (EU) .................................. .                               670 700 000     945 182 745,53       274 482 745,53          41
24904:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24905:                                                                                                                      sivu
24906: 12 Os.- Avd.                          Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     17
24907: Luku- Kap.                                                        Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
24908:                                                                     Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
24909:      Mom. -Mom.
24910:                                                                                                    Suurempi - Högre            %
24911:                                                                                                    Pienempi- Lägre (-)
24912: 
24913: 
24914:      70 Palkkaturvamaksujen        palautukset - Återbä-
24915:         ringar av betalningar enligt lönegaranti. ........       226 000 000      115 208 614,12    -110791385,88              49
24916:      99 Työministeriön hallinnonalan muut tulot - ÖVri-
24917:         ga inkomster inom arbetsministeriets förvaltning-
24918:         sområde ................................                   17 000 000      39 882 095,27        22 882 095,27         135
24919: 
24920: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNON~LA -MIL-
24921:    JÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMR DE ......                        30 500 000      44 703 569,40        14 203 569,40          47
24922:    26 Alueellisten ympäristökeskusten tulot - lnkom-
24923:       ster tili regionala miljöcentraler ...............            2 500 000       3 479 441,89            979 441,89         39
24924:    27 Suomen ympäristökeskuksen tulot - Finlands
24925:       miljöcentrals inkomster .....................                 1 500 000         103 044,17      -1 396 955,83            93
24926:    40 Asuntotoimen tulot - Bostadsväsendets inkom-
24927:       ster ....................................                       100 000         373 334,05           273 334,05         273
24928:    60 Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimis-
24929:       ta - Ersättningar för åtgärder för skydd moi mil-
24930:       jöskador ................................                     7 000 000       5491 498,27       -1 508 501,73            22
24931:    99 Ympäri~.töministeriön hallinnonalan muut tu-
24932:       loi - Ovriga inkomster inom miljöministeriets för-
24933:       valtningsområde ..........................                   19 400 000     35 256 251,02         15 856 251,02          82
24934: 
24935: 39 MUUT SEKALAISET TULOT - ÖVRIGA INKOMS-
24936:    TER AV BLANDAD NATUR ....................                    2 758 100 000   3 067 495 980,80      309 395 980,80           11
24937:    01 Sakkorahat - Böter ......................                   280 000 000     244132 008,65      -35 867 991,35            13
24938:    02 Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja
24939:       veronlisäykset veronmaksun laiminlyömisestä
24940:       määräaikana - Dröjsmålsräntor,             restavgifter
24941:       och skattetillägg för försummad betalning av skatt
24942:       inom utsatt tid, vilka skall inlevereras tili staten ..    440 000 000     332 565 717,68    -107 434 282,32             24
24943:    03 Oikaisurahat - Anmärkningsmedel ..........                     100 000               0,00       -100 000,00             100
24944:    04 Menorä~ien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
24945:       set -      tertagande av utgiflsrester och reserve-
24946:       rade anslag..............................                  312 000 000     672 002 770,34       360 002 770,34          115
24947:    05 VaHion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
24948:       sien myynti - lnkomst vid föryttring av statsjord
24949:       och inkomstbringande rättigheter .............              40 000 000     123 812 033,85        83 812 033,85          210
24950:    07 Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tu-
24951:       loutettavat korvaukset - Ersättningar som bok-
24952:       förs som inkomst tili staten utanför statens pen-
24953:       sionsfond ...............................                   65 000 000      82 840 476,17         17 840 476,17          27
24954:    09 Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä
24955:       sosiaaliturvamaksut - Dag- och moderskaps-
24956:       penningar samt socialskyddsavgifter som skall er-
24957:       läggas tili staten ..........................                10 000 000      3 753 961,31       -6 246 038,69            62
24958:    10 Muut sekalaiset tulot - Övriga inkomster av
24959:       blandad natur ............................                  15 000 000       8278 717,14        -6 721 282,86           45
24960:    50 Tulot osakemyynnistä - lnkomster av försälj-
24961:       ning av aktier ............................               1 596 000 000   1 600 110 295,66         4 110 295,66          0
24962:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24963:                                                                                                                     sivu
24964: 13 Os. - Avd.                        Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     18
24965: Luku- Kap.                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
24966:                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
24967:      Mom.-Mom.
24968:                                                                                                   Suurempi - Högre           %
24969:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
24970: 
24971: 
24972: 13 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET -RÄN-
24973:    TEINKOMSTER OCH BOKFÖRING AV VINSTER ...                    4 011173 000    3 943 468 615,03     -67 704 384,97            2
24974: 
24975: 01   KORKOTULOT - RÄNTEINKOMSTER ..........                    1 946 173 000   1 871 206 483,87     -74 966 516,13            4
24976:      04 Korot valtion lainoista liikelaitoksille - Räntor på
24977:         statens lån tili affärsverken ..................          11112 000        7 213 071,00      -3 898 929,00           35
24978:      05 Korot muista lainoista - Räntor på övriga Iän ..         125 061 000     149 254 396,11       24 193 396,11          19
24979:      07 Korot talletuksista - Räntor på depositioner ...       1 810 000 000   1 714 739 016,76     -95 260 983,24            5
24980: 
24981: 03 OSINKOTULOT - DIVIDENDINKOMSTER .......                     1 850 000 000   1887262131,16           37 262131,16           2
24982:    01 Osinkotulot - Dividendinkomster ............             1 850 000 000   1887262131,16           37 262131,16           2
24983: 
24984: 05 VALTION LIIKELAITOSTEN VOITON TULOUTUK-
24985:    SET - INTÄKTSFÖRING AV STATENS AFFÄRS-
24986:    VERKS VINST ..............................                   215 000 000     185 000 000,00      -30 000 000,00           14
24987:    01 Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset - lntäkts-
24988:       föring av statens affärsverks vinst ............          215 000 000     185 000 000,00      -30 000 000,00           14
24989:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
24990:                                                                                                                          sivu
24991: 15 Os.- Avd.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                   sida     19
24992: Luku- Kap.                                                          Talousarvio        Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
24993:                                                                       Budget             Bokslut       Bokslut - Budget
24994:      Mom. -Mom.
24995:                                                                                                        Suurempi- Högre            %
24996:                                                                                                        Pienempi- Lägre (-)
24997: 
24998: 
24999: 15 LAINAT -       LÅN .............................              18 677 219 000    13 304 958 278,73   -5 372 260 721,27          29
25000: 
25001: 01   V!\LTIOLLE; TAKAISIN MAKSETTAVAT LAINAT-
25002:      LAN SOM ATERBETALAS TILL STATEN .........                     707 219 000       976 028 810,99       268 809 810,99          38
25003:      02 Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksil-
25004:          Ie - Återbetalningar på statens lån tili affärsverk.       28 168 000        46 313 920,00         18 145 920,00         64
25005:      04 ~u!den lainojen lyhennykset - Avkortningar på
25006:          ovnga lån ...............................                 679 051 000       929 714 890,99       250 663 890,99          37
25007: 
25008: 02 VALTION NETTOLAINANOTTO- STATENS NET-
25009:    TOUPPLÅNING .............................                     17 970 000 000    12 328 929 467,74   -5 641 070 532,26          31
25010:    01 Nettolainanotto - Nettoupplåningen ..........              17 970 000 000    12 328 929 467,74   -5 641 070 532,26          31
25011: 
25012:      TULOJEN YHTEISMÄÄRÄ - INKOMSTERNAS TO-
25013:      TALBELOPP ................................                 188 740 470 000   184 667 990 094,66   -4 072 479 905,34           2
25014:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25015:                                                                                                              sivu
25016: 21   Pl.- Ht.                     Budgetens förverkligande år 1997                                           sida     20
25017: Luku- Kap.                                                Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
25018:                                                             Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
25019:      Mom.·Mom.
25020:                                                                                            Suurempi - Högre           %
25021:                                                                                            Pienempi- Lägre (-)
25022: 
25023: 
25024: 21   TASAVALLAN    PRESIDENTit - REPUBLIKENS
25025:      PRESIDENT ................................           31 643 000      30 953 158,59          -689841,41            2
25026: 
25027: 01   TASAVALLAN       PRESIDENTit - REPUBLIKENS
25028:      PRESIDENT ................................             1 583 000      1 468 042,78          -114957,22            7
25029:      01 Presidentin palkkio ja edustusrahat - Presiden-
25030:         tens arvode och representationsanslag ........      1458000        1 420 009,25           -37 990,75           3
25031:      21 Presidentin käyttövarat - Presidentens disposi-
25032:         tionsmedel ..............................             125 000          48 033,53          -76 966,47          62
25033: 
25034: 02 TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA - REPUB-
25035:    LIKENS PRESIDENTS KANSLI .................             30 060 000      29485115,81            -574 884,19           2
25036:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
25037:        der (Förslagsanslag) .......................       24680 000       24 358 014,72          -321 985,28
25038:    27 Eläkkeellä olevan presidentin menot (Arviomäärä-
25039:        raha) - Utgifter för pensionerad president (För-
25040:        slagsanslag) .............................             580 000        327101,09           -252 898,91          44
25041:    75 Perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) - Re-
25042:        paration och ombyggnad (Reservationsanslag
25043:       3år) ....................................             4 800 000      4 800 000,00                     0,00       0
25044:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25045:                                                                                                               sivu
25046: 22 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                           sida     21
25047: Luku- Kap.                                                 Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25048:                                                              Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
25049:      Mom. -Mom.
25050:                                                                                             Suurempi - Högre           %
25051:                                                                                             Pienempi- Lägre (-)
25052: 
25053: 
25054: 22 EDUSKUNTA -        RIKSDAGEN .................          282 846 000     270 790 834,43     -12 055165,57             4
25055: 
25056: 01   KANSANEDUSTAJAT- RIKSDAGSMÄNNEN ....                   83 600 000      79 704 745,85       -3 895 254,15           5
25057:      21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
25058:         der (Förslagsanslag) .......................        83 600 000      79 704 745,85      -3 895 254,15            5
25059: 
25060: 02 EDUSKUNNAN KANSLIA - RIKSDAGENS KANS-
25061:    LI ........................................             144 730 000     138 005 607,00      -6 724 393,00            5
25062:    21 Toimintamenot (henkilökohtaisten avustajien palk-
25063:        kaamiseen kansanedus- lajien käyttöön 9 000 000
25064:        mk) (Arviomääräraha) - Omkostnader (Förslag-
25065:        sanslag) ................................           144 730 000     138 005 607,00      -6 724 393,00            5
25066: 
25067: 09 VALTIONTILINTARKASTAJAT - STATSREVISO-
25068:    RERNA ....................................                7 728 000       7 317 976,40         -410023,60            5
25069:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
25070:       der (Förslagsanslag) .......................           7 728 000       7 317 976,40         -410 023,60           5
25071: 
25072: 14 EDUSKUNNAN         OIKEUSASIAMIES - RIKSDA-
25073:    GENS JUSTITIEOMBUDSMAN .................                 11 550 000      11 222 675,43         -327 324,57           3
25074:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
25075:       der (Förslagsanslag) .......................          11 550 000      11 222 675,43         -327 324,57           3
25076: 
25077: 30 EDUSKUNNAN KIRJASTO - RIKSDAGSBIBLIO-
25078:    TEKET ....................................               16 714 000      16414157,78           -299 842,22           2
25079:    21 Toimintamenot (Arviomääräraha) - Omkostna-
25080:       der (Förslagsanslag) .......................          16 714 000      16 414 157,78         -299 842,22           2
25081: 
25082: 99 EDUSKUNNAN MUUT MENOT - RIKSDAGENS
25083:    ÖVRIGA UTGIFTER ..........................               18 524 000      18125 671,97          -398328,03            2
25084:    21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita
25085:       varten - Disposäionsmedel tili riksdagsgrupper-
25086:       na för gruppkanslierna .....................          17 424000       17 424 000,00                    0,00       0
25087:    22 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käy-
25088:       tettäväksi - Tili förfogande för Finlands grupp av
25089:       lnterparlamentariska unionen ................          1 100 000         701 671,97         -398328,03           36
25090:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25091:                                                                                                                 sivu
25092: 23 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                             sida    22
25093: Luku- Kap.                                                 Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
25094:                                                              Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
25095:     Mom.-Mom.
25096:                                                                                             Suurempi- Högre             %
25097:                                                                                             Pienempi- Lägre (-)
25098: 
25099: 23 VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET ...........                  192 524 000     191 939 082,23         -584917,77             0
25100: 
25101: 01   VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET ...........                 21 640 000     20 490 038,23        -1149961,77              5
25102:      01 Palkkaukset      (Arviomääräraha) - Avlöningar
25103:         (Förslagsanslag) ..........................         18 840 000      18418550,05           -421 449,95            2
25104:      20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsans-
25105:         lag) ....................................            2 800 000       2 071 488,18         -728511,82            26
25106: 
25107: 02 VALTIONEUVOSTON KANSLIA - STATSRÅDETS
25108:    KANSLI ....................................              81 848 000      81 848 000,00                     0,00       0
25109:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25110:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         81 848 000      81 848 000,00                     0,00       0
25111: 
25112: 03 OIKEUSKANSLERINVIRASTO - JUSTITIEKANS-
25113:    LERSÄMBETET .............................                13 615 000      13 615 000,00                     0,00       0
25114:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25115:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         13 615 000      13 615 000,00                     0,00       0
25116: 
25117: 
25118:      ~~~~+~~E~v~~l~~Rfg~JsTus- J~E~~~~~~~~~
25119: 25
25120: 
25121:      TIONS- OCH ÄMBETSLOKALER ................               3 371 000       3 371 000,00                     0,00       0
25122:      26 Kalastajatorpan    vierastalo   (Siirtomääräraha
25123:         2v) - Representationslokalerna i anslutning tili
25124:         Fiskartorpet (Reservationsanslag 2år) .........      2 371 000       2 371 000,00                     0,00       0
25125:      74 Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha
25126:         3v) - Statsrådets skyddsrum (Reservationsans-
25127:         lag 3år) .................................           1 000 000       1 000 000,00                     0,00       0
25128: 
25129: 27 POLIITTISEN TOIMINNAN AVUSTAMINEN - UN-
25130:    DERSTÖDJANDE AV POLITISK VERKSAMHET ....                 66 200 000      66 200 000,00                     0,00       0
25131:    50 Puoluetoiminnan tukeminen - Understödjande
25132:       av partiverksamhet ........................           64 200 000     64 200 000,00                      0,00       0
25133:    52 Euroopan unioniin liittyvän kansalaiskeskustelun
25134:       kannustaminen - Aktivering tili en medborgar-
25135:       debatt om Europeiska unionen ...............           2 000 000       2 000 000,00                     0,00       0
25136: 
25137: 99 VALTIONEUVOSTON MUUT MENOT - STATSRÅ-
25138:    DETS ÖVRIGA UTGIFTER .....................                5 850 000       6415044,00              565 044,00         10
25139:    24 Kunniamerkit (Arviomääräraha) - Ordnar (För-
25140:       slagsanslag) .............................             2 200 000       2 765 044,00            565 044,00         26
25141:    25 J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha
25142:       3v) - J. V. Snellmans samlade verk (Reserva-
25143:       tionsanslag 3år) ..........................            1 400 000       1 400 000,00                     0,00       0
25144:    27 Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muistomerkki
25145:       (Siirtomääräraha 3v) - Monument över presi-
25146:       dent Urho Kaleva Kekkonen (Reservationsanslag
25147:       3år) ....................................                750 000         750 000,00                     0,00       0
25148:    28 Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi (Siirto-
25149:       määräraha 2v) - 80-årsjubileet för Finlands
25150:       självständighetsförklaring  (Reservationsanslag
25151:       2år) ....................................              1 500 000       1 500 000,00                     0,00       0
25152:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25153:                                                                                                                   sivu
25154: 24 PL- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                              sida     23
25155: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25156:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
25157:      Mom. -Mom.
25158:                                                                                                 Suurempi - Högre
25159:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)        %
25160: 
25161: 
25162: 24 ULKOASIAINMINISTERIÖN        tiALLINNONA-
25163:    LA - .UTRIKESMINISTERIETS   FORVALTNING-
25164:    SOMRADE .................................                 3 186 483 000   3 125 843 034,41     -60 639 965,59            2
25165: 
25166: 01   ULKOASIAINHALLINTO - UTRIKESFÖRVALT-
25167:      NINGEN ...................................               846 200 000     846 200 000,00                     0,00       0
25168:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25169:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............         761 200 000     761 200 000,00                     0,00       0
25170:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
25171:         byggen (Reservationsanslag 3år) .............          50 000 000      50 000 000,00                     0,00       0
25172:      87 Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
25173:         määräraha 3v) - Anskaffnin~ av fastigheter och
25174:         lokaler (Reservationsanslag 3 r) .............         35 000 000      35 000 000,00                     0,00       0
25175: 
25176: 30 KANSAINVÄLINEN      KEHITYSYHTEISTYÖ - IN-
25177:    TERNATIONELLT BISTÅND ...................                 1484 685000     1 484 685 000,00                    0,00       0
25178:    66 Varsinainen kehitysyhteistyö (Siirtomääräraha
25179:       3v) - Egentligt bistånd (Reservationsanslag
25180:       3år) ....................................              1 484 685 000   1 484 685 000,00                    0,00       0
25181: 
25182: 40 KAUPALLIS-TEOLLINEN YHTEISTYÖ - SAMAA-
25183:    BETE PÅ HANDELS- OCH INDUSTRIOMRÅDET ...                    19 500 000      15 926 876,40       -3 573 123,60           18
25184:    50 Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy: IIe (Ar-
25185:       viomääräraha) - Statsbidrag tili Fonden för in-
25186:       dustriellt samarbete Ab (Förslagsanslag) .......         11 500 000       7 926 876,40       -3 573 123,60           31
25187:    66 Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
25188:       kehitysmaiden kanssa (Arviomääräraha) - Eko-
25189:       nomiskt, industriellt och teknologiskt samarbete
25190:       med utvecklingsländerna (Förslagsanslag) ......            8 000 000      8000 000,00                      0,00       0
25191: 
25192: 50 YHTEISTYÖ KESKI- JA ITÄ-EUROOPAN MAIDEN
25193:    KANSSA - SAMARBETE MED CENTRAL- OCH
25194:    ÖSTEUROPEISKA LÄNDER ...................                   155 000 000     155 000 000,00                    0,00        0
25195:    66 Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
25196:       (Siirtomääräraha 3v) - Samarbete med central-
25197:       och östeuropeiska Iänder (Reservationsanslag
25198:       3år) ....................................               155 000 000     155 000 000,00                    0,00        0
25199: 
25200: 99 ULKOASIAINMINISTERIÖN              HALLINNONALAN
25201:    MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER IN~M UTRI-
25202:    KESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMR DE ....                    681 098 000     624 031 158,01      -57 066 841 ,99           8
25203:    01 Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU)
25204:       (Arviomääräraha) - Avlöningar tili medlemmar-
25205:       nai Europaparlamentet (EU) (Förslagsanslag) ...           5 000 000       3 928 725,77       -1 071 274,23           21
25206:    02 Palkkaukset        (Arviomääräraha) - Avlöningar
25207:       (Förslagsanslag) ..........................              27 650 000      22 508 394,44       -5141 605,56            19
25208:    21 Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluis-
25209:       sa (Arviomääräraha) - Tillfällig representation
25210:       vid internationella konferenser (Förslagsanslag) ..      32 040 000      34 804 420,71          2 764 420,71          9
25211:    22 Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot
25212:       (Arviomääräraha) - Utgifter för underhåll av de
25213:       finska övervakningsstyrkorna (Förslagsanslag) ..        257 861 000     257 844 022,45           -16 977,55           0
25214:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25215:                                                                                                                      sivu
25216: 24 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     24
25217: Luku- Kap.                                                    Talousarvio     Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
25218:                                                                 Budget          Bokslut            Bokslut - Budget
25219:      Mom. -Mom.
25220:                                                                                                    Suurempi - Högre            %
25221:                                                                                                    Pienempi- Lägre (-)
25222: 
25223: 
25224:      25 Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan
25225:         (Arviomääräraha) - Civilpersonalens deltagan-
25226:         de i krishantering (Förslagsanslag) ............       36 400 000     26 607 007,08            -9 792 992,92          27
25227:      26 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha
25228:         2v) - Forsknings- och utvecklingsverksamhet
25229:         (Reservationsanslag 2år) ...................           12 125 000     12125 000,00                      0,00            0
25230:      50 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ......         6 355 000      6339489,00                 -15 511,00            0
25231:      51 Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
25232:         (Arviomääräraha) - Understöd tili nödställda
25233:         finska medborgare (Förslagsanslag) ...........            250 000        155941,54                -94058,46           38
25234:      66 Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (Arviomää-
25235:         räraha) - Vissa medlemsavgifter och finansiella
25236:         bidrag (Förslagsanslag) ....................          303 317 000    259 718157,02           -43 598 842,98           14
25237:      93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktua-
25238:         tioner (Förslagsanslag) .....................             100 000                   0,00         -100 000,00          100
25239:                                                 Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25240:                                                                                                                                     sivu
25241: 25 Pl.- Ht.                                     Budgetens förverkligande år 1997                                                    sida     25
25242: Luku- Kap.                                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25243:                                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
25244:      Mom.-Mom.
25245:                                                                                                                   Suurempi - Högre           %
25246:                                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
25247: 
25248: 
25249: 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA - JUSTI-
25250:    TIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....                                    2 717 069 000   2 704 962 758,98     -12106241,02              0
25251: 
25252: 01   OIKEUSMINISTERIÖ - JUSTITIEMINISTERIET ...                                 127 020 000     127 020 000,00                     0,00       0
25253:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25254:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............                           127 020 000     127 020 000,00                     0,00       0
25255: 
25256: 10 TUOMIOISTUINLAITOS - DOMSTOLSVÄSEN-
25257:    DET ......................................                                   959 664 000     959 664 000,00                     0,00       0
25258:    21 Korkeimman oikeuden toimintamenot (Siirtomää-
25259:       räraha 2v) - Högsta domstolens omkostnader
25260:       (Reservationsanslag 2år) ...................                               32100000        32 100 000,00                     0,00       0
25261:    22 Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot
25262:       (Siirtomääräraha 2v) - Högsta förvaltningsdom-
25263:       stolens omkostnader (Reservationsanslag 2år) ..                            37 100 000      37 100 000,00                     0,00       0
25264:    23 Muiden tuomioistuinten toimintamenot (Siirtomää-
25265:       räraha 2v) - Omkostnader för övriga domstolar
25266:       (Reservationsanslag 2år) ...................                              890 464 000     890 464 000,00                     0,00       0
25267: 
25268: 40 SYYTTÄJÄ- JA ULOSOTTOLAITOS - ÅKLAGAR-
25269:    OCH EXEKUTIONSVÄSENDET .................                                     513 600 000     513 600 000,00                     0,00       0
25270:    21 Syyttäjä- ja ulosottolaloksen toimintamenot (Siir-
25271:       tomääräraha 2v) -       klagar- och exekutionsvä-
25272:       sendets omkostnader (Reservationsanslag 2år) ..                           512000000       512 000 000,00                     0,00       0
25273:    22 Valtakunnansyyttäjänviraston toimintamenot (Siir-
25274:       tomääräraha 2v) - Riksåklagarämbetets om-
25275:       kostnader (Reservationsanslag 2år) ...........                               1 600 000       1 600 000,00                    0,00       0
25276: 
25277: 45 ERÄÄT OIKEUDENHOITOMENOT JA AVUSTUK-
25278:    SET- SÄRSKILDA             RÄTTSVÅRDSUTGIFTER
25279:    OCH UNDERSTÖD ..........................                                     247 985000      234 390 049,49      -13 594 950,51            5
25280:    22 Erityismenot (Arviomääräraha) - Särskilda ut-
25281:       gifter (Förslagsanslag) .....................                              28600000        28 339 976,46          -260023,54
25282:    50 Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeuden-
25283:       hoitomenot (Arviomääräraha) - Fri rättegång
25284:       och vissa andra rättsvårdsutgifter (Förslagsans-
25285:       lag) ....................................                                 180000000       166 736 022,01      -13 263 977,99            7
25286:    51 Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset
25287:       (Arviomääräraha) - Vissa ersättningar och un-
25288:       derstöd som belalas av staten (Förslagsanslag) .                           39 385 000      39314051,02             -70 948,98           0
25289: 
25290: 50 VANKEINHOITOLAITOS- FÅNGVÅRDSVÄSEN-
25291:    DET ......................................                                   825 300 000     825 300 000,00                     0,00       0
25292:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25293:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                             666 800 000     666 800 000,00                     0,00       0
25294:    50 Kriminaalihuollon korvaukset ja avustukset (Arvio-
25295:       määräraha) - Ersättningar och understöd för
25296:       kriminalvården (Förslagsanslag) ..............                             59500000        59 500 000,00                     0,00       0
25297:    74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomää-
25298:       räraha 3v) - Nybyg~nader och renoveringar
25299:       (Reservationsanslag 3 r) ...................                               54800000        54 800 000,00                     0,00       0
25300:    75 Työsiirioloille järjestettävät työt (Siirtomääräraha
25301:       3v) - Arbeten för arbetskolonier (Reservation-
25302:       sanslag 3år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     44200000        44 200 000,00                     0,00       0
25303:                                  Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25304:                                                                                                            sivu
25305: 25 Pl.- Ht.                      Budgetens förverkligande år 1997                                          sida     26
25306: Luku- Kap.                                              Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25307:                                                           Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
25308:      Mom. -Mom.
25309:                                                                                          Suurempi - Högre           %
25310:                                                                                          Pienempi- Lägre {-)
25311: 
25312: 
25313: 
25314: 
25315: 60 ERÄÄT VIRASTOT- VISSA VERK .............              40 500 000      41 997 965,41          1 497 965,41         4
25316:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25317:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............     36 500 000       36 500 000,00                    0,00       0
25318:    22 Onnettomuustutkinnan erHyismenot (Arviomäärä-
25319:       raha) - Särskilda utgifter för undersökning av
25320:       olyckor (Förslagsanslag) ....................       4 000 000       5 497 965,41          1 497 965,41        37
25321: 
25322: 70 VAALIT - VAL. ............................             3 000 000       2 990 744,08            -9255,92           0
25323:    21 Vaalimenot (Arviomääräraha) - Valutgifter (För-
25324:       slagsanslag) .............................          3 000 000       2 990 744,08            -9255,92           0
25325:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25326:                                                                                                                         sivu
25327: 26 PL-Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                     sida     27
25328: Luku- Kap.                                                  Talousarvio          Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
25329:                                                               Budget               Bokslut            Bokslut - Budget
25330:      Mom.-Mom.
25331:                                                                                                       Suurempi- Högre            %
25332:                                                                                                       Pienempi- Lägre (-)
25333: 
25334: 
25335: 26 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA - IN-
25336:    RIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...               6 228 324 000       6 215 828 048,12          -12 495 951,88            0
25337: 
25338: 01   SISÄASIAINMINISTERIÖ - INRIKESMINISTE-
25339:      RIET ..................................... .           104115000          104114 747,19                     -252,81          0
25340:      21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
25341:         2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
25342:         sanslag 2år) ............................ .        103 415 000         103414747,19                      -252,81          0
25343:      51 Eräät valtionavustukset - Vissa statsunderstöd.        700 000            700 000,00                         0,00         0
25344: 
25345: 02 ULKOMAALAISVIRASTO - UTLÄNNINGSVER-
25346:    KET ...................................... .             27 105 000          27105 000,00                           0,00       0
25347:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25348:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        27 105 000          27 105 000,00                          0,00       0
25349: 
25350: 05 LÄÄNINHALLITUKSET - LÄNSSTYRELSERNA ...                 321 682 000         321 604 934,08                -77 065,92           0
25351:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
25352:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
25353:       sanslag 2år) ............................ .          321 682 000         321 604 934,08                -77 065,92           0
25354: 
25355: 06 REKISTERIHALLINTO - REGISTERFÖRVAL T-
25356:    NINGEN .................................. .             108 295 000         108 294 999,81                        -,19         0
25357:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25358:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       108 295 000         108 294 999,81                        -,19         0
25359: 
25360: 07 KIHLAKUNNAT - HÄRADENA ............... .                197 836 000         197 836 000,00                          0,00       0
25361:    21 Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimintamenot
25362:       (Siirtomääräraha 2v) - Häradsämbetenas ge-
25363:       mensamma omkostnader (Reservationsanslag
25364:       2år) ................................... .           197 836 000         197 836 000,00                          0,00       0
25365: 
25366: 75 POLIISITOIMI - POLISVÄSENDET ............ .            2 447 200 000       2 447199 996,04                       -3,96         0
25367:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
25368:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
25369:       sanslag 2år) ............................ .         2 447 200 000       2 447 199 996,04                      -3,96         0
25370:    70 Viranomaisverkon rakentaminen (Siirtomääräraha
25371:       3v) - (Reservationsanslag 3år) ........... .                        0                    0,00                   0,00        0
25372: 
25373: 80 PELASTUSHALLINTO - RÄDDNINGSFÖRVALT-
25374:    NINGEN .................................. .             123 484 000         126170 701,23                2 686 701,23          2
25375:    21 Pelastushallinnon toimintamenot (Siirtomääräraha
25376:       2v) - Omkostnader för räddningsförvaltningen
25377:       (Reservationsanslag 2år) .................. .         89 184 000          89 184 000,00                         0,00        0
25378:    22 Erityismenot (Arviomääräraha) - Särskilda ut-
25379:       gifter (Förslagsanslag) .................... .         9 200 000          11 886 701,23               2 686 701,23         29
25380:    31 Valtionosuudet (Siirtomääräraha 2v) - Statsan-
25381:       delar (Reservationsanslag 2år) .............. .       25 100 000          25 100 000,00                         0,00        0
25382: 
25383: 90 RAJAVARTIOLAITOS- GRÄNSBEVAKNINGSVÄ-
25384:    SENDET .................................. .             939137 000          939136 272,13                     -727,87          0
25385:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
25386:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
25387:       sanslag 2år) ............................ .          904 409 000         904 409 000,00                         0,00        0
25388:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25389:                                                                                                                  sivu
25390: 26 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                              sida     28
25391: Luku- Kap.                                                    Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25392:                                                                 Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
25393:      Mom. -Mom.
25394:                                                                                                Suurempi - Högre           %
25395:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
25396: 
25397: 
25398:      70 Ilma- ja vartioalusten hankinta (Siirtomääräraha
25399:         3v) - Anskaffning av luft- och bevakningsfarkos-
25400:         ter (Reservationsanslag 3år) ................         24288000        24287 272,13                -727,87          0
25401:      74 Rakentaminen (Siirtomääräraha 3v) - Husbyg-
25402:         gen (Reservationsanslag 3år) ................          10 440 000     10 440 000,00                     0,00       0
25403: 
25404: 97 AVUSTUKSET KUNNILLE - UNDERSTÖD ÅT
25405:    KOMMUNER. ...............................                1356800000      1 341 695 397,64     -15 104 602,36
25406:    31 Kuntien yleinen valtionosuus, verotuloihin perustu-
25407:       vat tasaukset ja siirtymätasaukset (Arviomäärära-
25408:       ha) - Allmän siatsandel tili kommunerna, på
25409:       kommunernas skatteinkomster baserad uijämning
25410:       och övergångsutjämning (Förslagsanslag) ......        1 212 000 000   1 205 260 184,00       -6 739 816,00
25411:    32 Kuntien yhdistymisavustukset (Arviomäärära-
25412:       ha) - Understöd åt kommunerna för kommun-
25413:       sammanslagning (Förslagsanslag) ............            27 300 000      27 330 300,00              30 300,00         0
25414:    34 Kuntien harkinnanvarainen avustus - Unders-
25415:       töd tili kommunerna enligt prövning ...........        100000 000      100 000 000,00                     0,00       0
25416:    80 Korkoluet ja velkojen vakautuslainat kunnille (Ar-
25417:       viomääräraha) - Räntestöd och konsoliderings-
25418:       lån tili kommunerna (Förslagsanslag) ..........          17 500 000       9104 913,64        -8 395 086,36          48
25419: 
25420: 98 ALUEIDEN KEHITIÄMINEN- UTVECKLING AV
25421:    REGIONERNA ..............................                 602 670 000     602 670 000,00                     0,00       0
25422:    43 Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (Siirtomäärä-
25423:       raha 3v) - Landskapsutvecklingspengar (delvis
25424:       EU) (Reservationsanslag 3år) ................          104 500 000     104 500 000,00                     0,00       0
25425:    61 EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjel-
25426:       miin sekä yhteisöaloitteisiin (EU) (Siirtomääräraha
25427:       3v) - EU:s deltagande i strukturprogram och
25428:       regionala utvecklingsprogram samt gemenskapsi-
25429:       nitiativ (EU) (Reservationsanslag 3år) .........       498170000       498 170 000,00                     0,00       0
25430:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25431:                                                                                                                     sivu
25432: 27 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     29
25433: Luku- Kap.                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25434:                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
25435:      Mom. -Mom.
25436:                                                                                                   Suurempi- Högre            o/o
25437:                                                                                                   Pienempi- Lägre {-)
25438: 
25439: 
25440: 27 PUOLUSTUSMINISTERIÖN      HALLINNONALA -
25441:    FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
25442:    DE ........................................                10 112 600 000   10112409171,70           -190828,30             0
25443: 
25444: 01   PUOLUSTUSMINISTERIÖ - FÖRSVARSMINISTE-
25445:      RIET ......................................                365200 000       365 200 000,00                    0,00        0
25446:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25447:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............            54200000         54 200 000,00                    0,00        0
25448:      74 Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomää-
25449:         räraha 3v) - Nybyggnader och ombyggnadsar-
25450:         beten (Reservationsanslag 3år) ..............           299 000 000      299 000 000,00                    0,00        0
25451:      87 Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
25452:         ha 2v) - lnköp och expropriation av fastigheter
25453:         (Reservationsanslag 2år) ...................             12 000 000       12 000 000,00                    0,00        0
25454: 
25455: 10 PUOLUSTUSVOIMAT- FÖRSVARSMAKTEN ....                       9 632 700 000    9 632 699 999,63                  -,37          0
25456:    16 Puolustusmateriaalihankinnat (Siirtomääräraha
25457:       3v) - Anskaffning av försvarsmateriel (Reserva-
25458:       tionsanslag 3år) ..........................             4559 000 000     4 559 000 000,00                    0,00        0
25459:    21 Puolustusvoimien toimintamenot (Siirtomääräraha
25460:       2v) - Försvarsmaktens omkostnader (Reserva-
25461:       tionsanslag 2år) ..........................             5 073 700 000    5 073 699 999,63                  -,37          0
25462: 
25463: 30 KANSAINVÄLINEN RAUHANTURVMMISTOIMIN-
25464:    TA- INTERNATIONELL              FREDSBEVARANDE
25465:    VERKSAMHET ..............................                    105 700 000      105 694 032,25            -5967,75            0
25466:    21 YK:n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoiminnan toimin-
25467:       tamenot (Arviomääräraha) - Omkostnader för
25468:       FN:s och OSSE:s fredsbevarande verksamhet
25469:       (Förslagsanslag) ..........................                98 700 000       98 694 971,68            -5028,32            0
25470:    24 Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön me-
25471:       not (Arviomääräraha) - Utgifter för internatio-
25472:       neiH försvarspolitiskt samarbete (Förslagsanslag).           7000000         6 999 060,57              -939,43           0
25473: 
25474: 99 PUOLUSTUSMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
25475:    MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM FÖR-
25476:    SVARSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..                         9000000         8 815139,82          -184860,18            2
25477:    40 Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapatur-
25478:       makorvaukset (Arviomääräraha) - Olycksfall-
25479:       sersättningar på grund av olyckan vid Lappo pat-
25480:       ronfabrik (Förslagsanslag) ..................                  330000          319 878,90          -10121,10            3
25481:    50 Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukemi-
25482:       nen - Understödjande av försvarsorganisatio-
25483:       ners verksamhet ..........................                   5500000         5491000,00              -9000,00           0
25484:    51 Sotahistoriallisten erikoismuseoiden toiminnan tu-
25485:       keminen - Understödande av militärhistoriska
25486:       specialmuseers verksamhet .................                  3 000 000       3 000000,00                     0,00        0
25487:    93 Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktua-
25488:       tioner (Förslagsanslag) .....................                  170 000            4260,92         -165 739,08          97
25489:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25490:                                                                                                                    sivu
25491: 28 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     30
25492: Luku- Kap.                                                    Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
25493:                                                                 Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
25494:      Mom. -Mom.
25495:                                                                                                 Suurempi - Högre
25496:                                                                                                                             %
25497:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
25498: 
25499: 
25500: 
25501:      ~~Ä~~~~~~~~~~~~~EF~~~A~{~~~~~g~~~D~
25502: 28
25503:                                                            27705 217 500    27 547 027 030,61    -158 190 469,39
25504: 
25505: 01   VALTIOVARAINMINISTERIÖ - FINANSMINISTE-
25506:      RIET ......................................             113 000 000      112 993 788,02             --6 211,98          0
25507:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25508:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............        113 000 000       112 993 788,02            --6 211,98          0
25509: 
25510: 03 VALTION     TALOUDELLINEN         TUTKIMUSKES-
25511:    KUS- STATENS EKONOMISKA FORSKNINGS-
25512:    CENTRAL ..................................                  17 620 000       17 620 000,00                     0,00       0
25513:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25514:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............            17 620 000       17 620 000,00                     0,00       0
25515: 
25516: 05 VALTIOKONTTORI - STATSKONTORET........                    190 700 000      190 778 673,71               78 673,71         0
25517:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25518:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          185 000 000       185 000 000,00                     0,00       0
25519:    88 Osakkeiden     hankkiminen      (Siirtomääräraha
25520:       3v) - Aktieförvärv (Reservationsanslag 3år) ...           5 400 000        5 400 000,00                     0,00       0
25521:    95 Valtion saatavien turvaaminen (Arviomäärära-
25522:       ha) - Tryggande av statens fordringar (Förslag-
25523:       sanslag) ................................                   300 000          378 673,71              78 673,71        26
25524: 
25525: 06 TAPATURMAKORVAUKSET JA MUUT VAHINGON-
25526:    KORVAUKSET- OLYC~SFALLSERSÄTTNINGAR
25527:    OCH ÖVRIGA SKADEST ND ..................                  201 100 000      169 612 266,79      -31 487 733,21            16
25528:    50 Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvauk-
25529:       set (Arviomääräraha) - Olycksfallsersättningar
25530:       och övriga skadestånd (Förslagsanslag) .......         201100 000        169 612 266,79     -31 487 733,21            16
25531: 
25532: 07 ELÄKKEET - PENSIONER ...................                13 025 750 000   12 940 028 710,04     -85 721 289,96
25533:    05 Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntou-
25534:       tustuet (Arviomääräraha) - Ordinarie pensioner,
25535:       familjepensioner och rehabiliteringsstöd (Förslag-
25536:       sanslag) ................................            12 692 800 000   12 639 047 117,33     -53 752 882,67             0
25537:    06 Ylimääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) - Extra
25538:       pensioner (Förslagsanslag) .................           121 850 000      110 691 028,19      -11158971,81               9
25539:    07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha) - Övriga
25540:       pensionsutgifter (Förslagsanslag) .............        171100 000       161176 390,49         -9 923 609,51            6
25541:    61 Korko valtion eläkerahastolle (Arviomäärära-
25542:       ha) - Ränta tili statens pensionsfond (Förslag-
25543:       sanslag) ................................               40 000 000       29114 174,03       -1 0 885 825,97           27
25544: 
25545: 10 VALTIONTALOUDEN         TARKASTUSVIRASTO-
25546:    STATENS REVISIONSVERK ...................                  38 200 000       38 200 000,00                     0,00        0
25547:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25548:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............           38 200 000       38 200 000,00                      0,00       0
25549: 
25550: 18 VEROHALLINTO - SKATTEFÖRVALTNINGEN ...                   1 530 000 000    1 530 000 000,00                    0,00        0
25551:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25552:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         1 530 000 000    1 530 000 000,00                    0,00        0
25553:                                         Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25554:                                                                                                                         sivu
25555: 28 Pl. - Ht.                            Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     31
25556: Luku- Kap.                                                      Talousarvio      Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
25557:                                                                   Budget           Bokslut            Bokslut - Budget
25558:      Mom. -Mom.
25559:                                                                                                       Suurempi- Högre             %
25560:                                                                                                       Pienempi- Lägre (-)
25561: 
25562: 
25563: 39 ERÄÄT SIIRROT AHVENANMAAN MAAKUNNAL-
25564: 
25565:      ÄiANo~~~-~~ ~~~~:~~~-~~~~- :~~~ ~~~~~~:.~~                 814 087 500     813 302 396,25              -785 103,75            0
25566:      30 Ahvenanmaan tasoitusmaksu (Arviomäärära-
25567:         ha) - Avräkning tili Åland (Förslagsanslag) ....        767 310 000     766 004 198,25            -1305801,75              0
25568:      31 Verohyvitys (Arviomääräraha) - Skattegottgö-
25569:         relse (Förslagsanslag) .................... .            43 777 500      43 777 441,00                     -59,00          0
25570:      40 Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenan-
25571:         maan maakunnalle (Arviomääräraha) - Återbä-
25572:         ring av intäkterna av lotteriskatten tili landskapet
25573:         Åland (Förslagsanslag) .................... .             3 000 000       3 520 757,00                 520 757,00         17
25574: 
25575: 40 TULLILAITOS - TULLVERKET ............... .                   490020000       490 020 000,00                         0,00        0
25576:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
25577:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
25578:       sanslag 2år) ............................ .               462 300 000     462 300 000,00                         0,00        0
25579:    66 Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehi-
25580:       tysapu sekä koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian
25581:       maiden kanssa (Siirtomääräraha 3v) - Utveck-
25582:       lingshjälp som styrs via en internationell tullorga-
25583:       nisation samt utbildningssamarbete med Ryssland
25584:       och de baltiska länderna (Reservationsanslag
25585:       3år) ................................... .                    220 000         220 000,00                         0,00        0
25586:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - Ans-
25587:       kaffning av inventarier (Reservationsanslag 3år) .         27 500 000      27 500 000,00                         0,00        0
25588: 
25589: 52 TILASTOKESKUS - STATISTIKCENTRALEN ....                      170 300 000     170 300 000,00                         0,00        0
25590:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25591:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .           170 300 000     170 300 000,00                         0,00        0
25592: 
25593: 64 VALTION KIINTEISTÖLAITOS - STATENS FAS-
25594:    TIGHETSVERK ............................. .                  820 000 000     820 000 000,00                         0,00        0
25595:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
25596:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .            155 000 000     155 000 000,00                         0,00        0
25597:    75 Perusparannukset (Siirtomääräraha 3v) - Re-
25598:       paration och ombyggnad (Reservationsanslag
25599:       3år) ................................... .                350 000000      350 000 000,00                         0,00        0
25600:    87 Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkimi-
25601:       nen (Siirtomääräraha 3v) - Anskaffning av fas-
25602:                     . .
25603:              ~A~t~~ ~~~ ~~~t-a~~~~i~~ .(-~~s·e-~~t~~~~~n_s~~~   315 000 000     315 000 000,00                         0,00        0
25604: 
25605: 80 HALLINNON UUDISTAMINEN JA ERÄÄT HALLIN-
25606:    NON TUKITOIMENPITEET- FÖRNYANDE AV
25607:    FÖRVALTNINGEN OCH VISSA STÖDATGÄRDER
25608:    INOM FÖRVALTNINGEN ..................... .                   111040000       108 137 375,86           -2 902 624,14            3
25609:    02 Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
25610:       päätökset (Arviomääräraha) - Vissa andra löner
25611:       och beslut som gäller villkor i tjänsteförhållande
25612:       (Förslagsanslag) ......................... .                1 000 000                    0,00      -1 000 000,00           100
25613:    20 Kehittämis- ja koulutustoiminta (Siirtomääräraha
25614:       3v) - Utvecklings- och utbildningsverksamhet
25615:       (Reservationsanslag 3år) .................. .              13 000 000      13 000 000,00                         0,00       0
25616:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25617:                                                                                                                       sivu
25618: 28PI.-Ht.                             Budgetens förverkligande år 1997                                                sida      32
25619: Luku- Kap.                                                      Talousarvio   Tilinpäätös          Tilinpäätös - Talousarvio
25620:                                                                   Budget        Bokslut            Bokslut - Budget
25621:      Mom. -Mom.
25622:                                                                                                    Suurempi - Högre              %
25623:                                                                                                    Pienempi- Lägre (-)
25624: 
25625: 
25626:      21 Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (Siirtomää-
25627:         räraha 3v) - Stöd för anpassning av personalen
25628:         (Reservationsanslag 3år) .................. .             3 000 000    3 000 000,00                          0,00         0
25629:      22 Integraatiovalmennus ja EU-puheenjohtajuuteen
25630:         valmistautuminen (Siirtomääräraha 3v) - lnteg-
25631:         rationsutbildning och förberedelserna för EU-ord-
25632:         förandeskapet (Reservationsanslag 3år) ...... .         25 000 000    25 000 000,00                         0,00          0
25633:      23 Työsuojelun       edistäminen      (Siirtomääräraha
25634:         3v) - Främjande av arbetarskyddet (Reserva-
25635:         tionsanslag 3år) ......................... .              5 000 000    5 000 000,00                         0,00          0
25636:      24 VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (Siir-
25637:         tomääräraha 2v) - StPL-baserad rehabilitering
25638:         och tidig rehabilitering (Reservationsanslag 2år) .     25 500 000    24 897 375,86              -602624,14               2
25639:      25 Valtion henkilöstöjärjestelyt (Siirtomääräraha
25640:         2v) - Statens personalarrangemang (Reserva-
25641:         tionsanslag 2år) ......................... .            34 240 000    34 240 000,00                         0,00          0
25642:      60 Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta johtuvista
25643:         menoista (Arviomääräraha) - Statens andel av
25644:         utgifterna på grund av utbildnings- och avgångs-
25645:         bidragsfonden (Förslagsanslag) ............. .            4300 000     3000 000,00             -1 300 000,00             30
25646: 
25647: 81   ERÄÄT HALLINNONALOITTAIN JAKAMATTOMAT
25648:      MENOT - VISSA UTGIFTER SOM ICKE FÖRDE-
25649:      LAS ENLIGT FÖRVALTNINGSOMRÅDE ......... .                  16100 000     16 249 118,55                 149 118,55
25650:      01 Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden
25651:         palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar för
25652:         nationella sakkunniga inom Europeiska unionen
25653:         (Förslagsanslag) ......................... .              7 000 000    4 814 019,48            -2185 980,52              31
25654:      22 Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan kehittämi-
25655:         nen (Siirtomääräraha 3v) - Utvecklande av
25656:         verksamheten vid nettobudgeterade ämbetsverk
25657:         (Reservationsanslag 3år) .................. .             8000 000     7 987 000,00               -13 000,00              0
25658:      95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita var-
25659:         ten talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrä-
25660:         rahaa (Arviomääräraha) - På lag eller författ-
25661:         ning grundade utgifter för vilka särskilt anslag icke
25662:         ingår i budgeten (Förslagsanslag) ........... .             100 000    3448099,07                3 348 099,07          3348
25663:      96 Edeltä arvaamattomat tarpeet - Oförutsedda ut-
25664:         gifter .................................. .               1 000 000                 0,00      -1 000 000,00             100
25665: 
25666: 82 POSTIPANKKI OY - POSTSANKEN AB ........ .                    38000 000     30 758 533,45           -7 241 466,55              19
25667:    43 Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (Arvio-
25668:       määräraha) - Kreditförlustersättning tili Post-
25669:       baoken Ab (Förslagsanslag) ................ .               8000 000       758 533,45           -7 241 466,55             91
25670:    82 Osakepääoma Postipankki Oy:n ja Suomen Vien-
25671:       tiluotto Oy:n omistusyhteisölle - Aktiekapital för
25672:       Postbaoken Ab:s och Finlands Exportkredit Ab:s
25673:       holdi ngsammanslutning ................... .              30000 000     30 000 000,00                         0,00          0
25674: 
25675: 84 POHJOISMAISET RAHOITUSYHTEISÖT - NOR-
25676:    DISKA FINANSINSTITUT ..................... .                  6500 000      6 504 961,38                    4961,38            0
25677:    68 Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristö-
25678:       rahoitusyhtiön pääomasta (Arviomääräraha) -
25679:       Finlands kapitalinsats i Nordiska miljöfinansie-
25680:       ringsbolaget (Förslagsanslag) ............... .            6 500 000     6504961,38                      4 961,38           0
25681:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25682:                                                                                                                   sivu
25683: 28 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                              sida     33
25684: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25685:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
25686:      Mom.- Mom.
25687:                                                                                                 Suurempi - Högre           %
25688:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
25689: 
25690: 
25691: 85 SITOUMUSTEN LUNASTAMINEN - INFRIANDE
25692:    AV FÖRBINDELSER .........................                     6 000 000         258 990,00      -5 741 010,00           96
25693:    66 Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen si-
25694:       toumusten         lunastaminen        (Arviomäärära-
25695:       ha) - lnfriande av förbindelser som avgivits tili
25696:       internationella finansinstitut (Förslagsanslag) ....       6 000 000         258 990,00      -5 741 010,00           96
25697: 
25698: 86 SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTO -JU-
25699:    BILEUMSFONDEN FÖR FINLANDS SJÄLVSTÄN-
25700:    DIGHET ...................................                   10 000 000      10 000 000,00                    0,00       0
25701:    60 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan
25702:        rahoittaminen - Finansiering av den verksam-
25703:        he! som Jubileumsfonden för Finlands självstän-
25704:       dighet bedriver ...........................               10 000 000      10 000 000,00                    0,00       0
25705: 
25706: 87 RAHOITUSMARKKINOIDEN                  VAKAUTTAMI-
25707:    NEN - STABILISERING AV FINANSMARKNADEN.                    806 700 000     806 499 974,00          -200 026,00           0
25708:    41 Takauskorvaukset Eläkekassa Tuelie (Arviomää-
25709:       räraha) - Ersättningar för borgen tili penions-
25710:       kassa Tuki (Förslagsanslag) .................              6 700 000       6 499 974,00         -200026,00            3
25711:    61 Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja taka-
25712:       usten hoitomenoihin (Siirtomääräraha 3v) - Er-
25713:       sättning tili statens säkerhetsfond för utgifter för
25714:       skötsel av lån och säkerheter (Reservationsanslag
25715:       3år) ....................................               800 000 000     800 000 000,00                     0,00       0
25716: 
25717: 89 EUROOPAN INVESTOINTIPANKKI (EU) - EURO-
25718:    PEISKA INVESTERINGSBANKEN (EU) ...........                 268 550 000     249 189 020,33      -19 360 979,67            7
25719:    68 Suomen maksuosuus Euroopan investointipankin
25720:       pääomasta (EU) (Arviomääräraha) - Finlands
25721:       kapitalinsats i Europeiska investeringsbanken
25722:       (EU) (Förslagsanslag) ......................            268550000       249 189 020,33      -19 360 979,67            7
25723: 
25724: 90 SUOMEN MAKSUOSUUDET EUROOPAN UNIONIL-
25725:    LE (EU) - FINLANDS FINANSIELLA BIDRAG TILL
25726:    EUROPEISKA UNIONEN (EU ) .................                5401 000000     5 376 957 148,54     -24 042 851 ,46           0
25727:    66 Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroo-
25728:        pan unionille (EU) (Arviomääräraha) - Mervär-
25729:        desskattebaserade avgifter tili Europeiska unionen
25730:        (EU) (Förslagsanslag) ......................          2 924 000 000   3 085 048 596,41      161 048 596,41           6
25731:    67 Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan
25732:        unionille (EU) (Arviomääräraha) - På bruttona-
25733:        tionalinkomsten baserade avgifter tili Europeiska
25734:        unionen (EU) (Förslagsanslag) ...............         2 477 000 000   2 291 908 552,13   -185 091 447,87             7
25735: 
25736: 99 VALTIOVARAINMINISTERIÖN           HALLINNONALAN
25737:    MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM Fl-
25738:    NANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...                   3 630 550 000   3 649 616 073,69        19 066 073,69
25739:    21 Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (Siirto-
25740:       määräraha 2v) - Statens pensionsnämnds om-
25741:       kostnader (Reservationsanslag 2år) ...........             2 050 000       2050000,00                      0,00       0
25742:    23 Arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) - Mer-
25743:       värdesskatteutgitter (Förslagsanslag) ..........       3 500 000 000   3 600 307 821,74      100 307 821,74           3
25744:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25745:                                                                                                                 sivu
25746: 28 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                           sida     34
25747: Luku- Kap.                                                     Talousarvio   Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
25748:                                                                  Budget        Bokslut        Bokslut - Budget
25749:      Mom.-Mom.
25750:                                                                                               Suurempi - Högre           %
25751:                                                                                               Pienempi- Lägre (-)
25752: 
25753: 
25754:      24 Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheu-
25755:         luvat arvonlisäveromenot (Arviomääräraha) -
25756:         Mervärdesskatteutgifter för utvecklingssamarbete
25757:         och närområdessamarbete (Förslagsanslag) ....          100 000 000   32 546 021 ,37     -67 453 978,63           67
25758:      61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
25759:         verot (Arviomääräraha) - På grund av befrielse
25760:         från skatt återbetalda skatter (Förslagsanslag) ...     22 000 000    8 212 230,58      -13 787 769,42           63
25761:      95 Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen
25762:         korvaaminen (Siirtomääräraha 2v) - Ersättande
25763:         av Centralens för förvattningsutveckling fastighets-
25764:         utgifter (Reservationsanslag 2år) .............          6 500 000    6 500 000,00                     0,00       0
25765:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25766:                                                                                                                       sivu
25767: 29 Pl. - Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                                 sida     35
25768: Luku -Kap.                                                        Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25769:                                                                     Budget            Bokslut       Bokslut- Budget
25770:      Mom.- Mom.
25771:                                                                                                     Suurempi - Högre           %
25772:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)
25773: 
25774: 
25775: 29 OPETUSMINISTERIÖN    HALLINNONALA - UN-
25776:    DERVISNINGSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
25777:    RÅDE........................ . . . . . . . . . . . . .      25 910 617 000   26 188 404 699,29      277 787 699,29
25778: 
25779: 01   OPETUSMINISTERIÖ - UNDERVISNINGSMINIS-
25780:      TERIET ................................... .                211 657 000      210 625 040,68       -1 031 959,32            0
25781:      10 Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito
25782:         (Siirtomääräraha 3v) - Drift och underhåll av
25783:         vissa statliga fastigheter (Reservationsanslag
25784:         3år) ................................... .                 19 500 000       19 500 000,00                    0,00       0
25785:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25786:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .             87 922 000       87 922 000,00                    0,00       0
25787:      22 Keh~tämistoiminta (osa EU) (Siirtomääräraha
25788:         3v) - Utvecklingsverksamhet (delvis EU) (Re-
25789:         servationsanslag 3år) ..................... .              79 600 000       79 600 000,00                    0,00       0
25790:      26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset - Vissa
25791:         kopierings- och bandinspelningsersättningar ... .          20 700 000       19 700 000,00       -1 000 000,00           5
25792:      50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .               3 935 000        3 903 040,68         -31 959,32
25793: 
25794: 05 KIRKOLLISASIAT- KYRKLIGA ÄRENDEN ..... .                        11 072 000       11 072 000,00                    0,00       0
25795:    21 Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot
25796:       (Siirtomääräraha 2v) - Ortodoxa kyrkostyrel-
25797:       sens omkostnader (Reservationsanslag 2år) ... .               9 232 000        9 232 000,00                    0,00       0
25798:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .                 1 840 000        1 840 000,00                    0,00       0
25799: 
25800: 07 OPETUSHALLITUS - UTBILDNINGSSTYRELSEN.                         100 129 000     100 129 000,00                     0,00       0
25801:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25802:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .              100 129 000     100 129 000,00                     0,00       0
25803: 
25804: 08 KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ - INTERNATIO-
25805:    NELLT SAMARBETE ........................ .                     125 365 000     124 925 642,01          -439357,99            0
25806:    01 Palkkaukset        (Arviomääräraha) - Avlöningar
25807:       (Förslagsanslag) ......................... .                  6 320 000        6 430 216,77            110216,77          2
25808:    21 Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimin-
25809:       tamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader
25810:       för centret för internationellt personutbyte (Reser-
25811:       vationsanslag 2år) ....................... .                28 172 000       28 172 000,00                     0,00       0
25812:    22 Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot
25813:       (Siirtomääräraha 2v) .. - Omkostnader för Institu-
25814:       te! för Ryssland och Osteuropa (Reservationsans-
25815:       lag 2år) ................................ .                   3 735 000        3 735 000,00                    0,00       0
25816:    25 Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (Siirtomääräraha
25817:       2v) - lnternationellt kulturellt samarbete (Reser-
25818:       vationsanslag 2år) ....................... .                44 200 000       44 200 000,00                     0,00       0
25819:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd ........ .               28 500 000       28 500 000,00                     0,00       0
25820:    66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
25821:       viomääräraha) - Finansiella bidrag tili interna-
25822:       tionella organisationer (Förslagsanslag) ....... .           14 438 000       13 888 425,24         -549 574,76           4
25823: 
25824: 10 YLIOPISTOT - UNIVERSITETEN ............. .                   5 564 650 000    5 564 647 478,79            -2521,21           0
25825:    21 Yliopistojen toimintamenot (Siirtomääräraha
25826:       2v) - Universitetens omkostnader (Reservation-
25827:       sanslag 2år) ............................ .               5 108 000 000    5 107 997 479,29            -2520,71           0
25828:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25829:                                                                                                                    sivu
25830: 29PI.-Ht.                            Budgetens förverkligande år 1997                                              sida     36
25831: Luku- Kap.                                                      Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös -Talousarvio
25832:                                                                   Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
25833:      Mom. -Mom.
25834:                                                                                                  Suurempi - Högre           %
25835:                                                                                                  Pienempi- Lägre (-)
25836: 
25837: 
25838:      22 Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (Siirto-
25839:         määräraha 3v) - Universitetsväsendets gemen-
25840:         samma utgifter (delvis EU) (Reservationsanslag
25841:         3år) ................................... .             248250 000      248 249 999,50                   -,50         0
25842:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
25843:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .         151 800 000     151 800 000,00                     0,00       0
25844:      87 Kiinteistöjen      hankinta      (Siirtomääräraha
25845:         3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservation-
25846:         sanslag 3år) ............................ .             56600000        56 600 000,00                     0,00       0
25847: 
25848: 11   VALTION      HARJOITTELUKOULUT - STATENS
25849:      ÖVNINGSSKOLOR. ......................... .                291 432 000     291 167 587,75          -264412,25            0
25850:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25851:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         246 268 000     246 267 000,00             -1000,00           0
25852:      22 Oppilashuolto      (Arviomääräraha) - Elewård
25853:         (Förslagsanslag) ......................... .             14 850 000      14 586 587,75         -263412,25            2
25854:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
25855:         byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .          30314000        30 314 000,00                     0,00       0
25856: 
25857: 20 AMMATTIKORKEAKOULUOPETUS- YRKES-
25858:    HÖGSKOLEUNDERVISNING .................. .                   987 355 000     881 363 271,00     -105 991 729,00           11
25859:    25 Ammattikorkeakoulujen kehittäminen (Siirtomää-
25860:       räraha 2v) - Utvecklande av yrkeshögskolorna
25861:       (Reservationsanslag 2år) .................. .             23 000000       23 000 000,00                     0,00       0
25862:    30 Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten
25863:       ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin (Ar-
25864:       viomääräraha) - Siatsandel och statsunderstöd
25865:       för kommunala och privata yrkeshögskolors drifts-
25866:       kostnader (Förslagsanslag) ................ .            964 355 000     858 363 271,00     -105 991 729,00           11
25867: 
25868: 39 OPINTOTUKI - STUDIESTÖD ............... .                  3628 770 000    3 519 595 264,56    -109 174 735,44            3
25869:    22 Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toiminta-
25870:       menot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för
25871:       besvärsnämnden för studiestöd (Reservation-
25872:       sanslag 2år) ............................ .                 1 395 000       1395000,00                      0,00       0
25873:    52 Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Arvio-
25874:       määräraha) - Statsgaranti och räntestöd för stu-
25875:       dielån (Förslagsanslag) ................... .            220000000       229 920 626,16          9 920 626,16          5
25876:    55 Opintoraha (Arviomääräraha) - Studiepenning
25877:       (Förslagsanslag) ......................... .            3 099 000 000   3 067 284 558,86     -31715441,14
25878:    56 Aikuisopintoraha (Arviomääräraha) - Studie-
25879:       penning för vuxenstudier (Förslagsanslag) ..... .        168 000 000     114 656 948,00      -53 343 052,00           32
25880:    57 Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (Arviomäärä-
25881:       raha) - Måltidsstödet tili högskolestuderande
25882:       (Förslagsanslag) ......................... .              70 000 000      55 815 582,10      -14184417,90             20
25883:    58 Avustus tilakustannusten korvaamiseen - Un-
25884:       derstöd för ersättning av kostnader för lokaler ...         6375 000        6 375 000,00                    0,00       0
25885:    59 Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
25886:       den koulumatkatuki (Arviomääräraha) - Stöd tili
25887:       studerande vid gymnasier och yrkesläroanstalter
25888:       för skolresor (Förslagsanslag) .............. .           64 000 000      44147 549,44       -19 852 450,56           31
25889:                                           Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25890:                                                                                                                             sivu
25891: 29 Pl.- Ht.                               Budgetens förverkligande år 1997                                                  sida     37
25892: Luku- Kap.                                                               Talousarvio       Tilinpäätös    Tilinpäätös- Talousarvio
25893:                                                                            Budget            Bokslut      Bokslut- Budget
25894:      Mom.-Mom.
25895:                                                                                                           Suurempi - Högre           %
25896:                                                                                                           Pienempi- Lägre (-)
25897: 
25898: 
25899: 40 YLEISSIVISTÄVÄ JA AMMATILLINEN KOULU-
25900:    TUS - ALLMÄNBILDANDE UTBILDNING OCH YR-
25901:    KESUTBILDNING ............................                          9 591 028 000   10 036 954185,81      445 926185,81            5
25902:    21 Valtion oppilaitosten toimintamenot (Siirtomäärä-
25903:       raha 2v) - Omkostnader för statliga läroanstal-
25904:       ter (Reservationsanslag 2år) ................                     230 175 000      230 175 000,00                    0,00       0
25905:    24 Harjoittelutoiminta (Siirtomääräraha 2v) - Prak-
25906:       tikverksamhet (Reservationsanslag 2år) ........                    46 000 000       46 000 000,00                    0,00       0
25907:    25 Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen kehit-
25908:       täminen (Siirtomääräraha 2v) - Utvecklande av
25909:       den allmänbildande utbildningen och yrkesutbild-
25910:       ningen (Reservationsanslag 2år) .............                      21 433 000       21 433 000,00                    0,00       0
25911:    30 Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän ja amma-
25912:       tiilisen koulutuksen käyttökustannuksiin (Arvio-
25913:       määräraha) - Siatsandel och statsunderstöd för
25914:       den allmänbildande utbildningens och yrkesutbild-
25915:       ningens driftskostnader (Förslagsanslag) .......                 7745 735000     8 088 410 261,04      342 675 261,04           4
25916:    31 Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU)
25917:       (Arviomääräraha) - Siatsandel för läroavtalsut-
25918:       bildning (delvis EU) (Förslagsanslag) ..........                  411300000        518192 030,84       106 892 030,84          26
25919:    34 Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppi-
25920:       laitosten sekä ammattikorkeakoulujen perustamis-
25921:       kustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) - Statsan-
25922:       del för de allmänbildande läroanstalternas och
25923:       yrkesläroanstalternas samt yrkeshögskolornas an-
25924:       läggningskostnader (Reservationsanslag 3år) ...                   678 700 000      678 700 000,00                    0,00       0
25925:    35 Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen vaiti-
25926:       onosuuksien loppuerät (Arviomääräraha) - S-
25927:       lutrater av statsandelar för allmänbildande utbild-
25928:       ning och yrkesutbildning (Förslagsanslag) ......                  214 000000       212 405 695,00      -1 594 305,00
25929:    37 Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (Siirto-
25930:       määräraha 3v) - Statsunderstöd för fastighet-
25931:       sanskaffningar (Reservationsanslag 3år) .......                      4340000         4 340 000,00                    0,00       0
25932:    51 Valtionapu yks~yiseen yleissivistävään opetuk-
25933:       seen (Arviomääräraha) - Statsbidrag för privat
25934:       allmänbildande undervisning (Förslagsanslag) ...                   76 350 000       74 303 198,93      -2 046 801 ,07           3
25935:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
25936:       byggen (Reservationsanslag 3år) .............                      29 095000        29 095 000,00                    0,00       0
25937:    87 Kiinteistöjen        hankinta               (Siirtomääräraha
25938:       3v) - Anskaffning av fastigheter (Reservation-
25939:       sanslag 3år) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .........    133 900 000      133 900 000,00                    0,00       0
25940: 
25941: 69 AIKUISKOULUTUS - VUXENUTBILDNING ......                             2347 222000     2 337 948 162,00      -9 273 838,00            0
25942:    21 Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintame-
25943:       not (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader för ut-
25944:       bildningsförvaltningens inst~ut (Reservationsans-
25945:       lag 2år) .................................                           2 000 000       2 000 000,00                   0,00        0
25946:    22 Opetustoimen henkilöstökoulutus (Siirtomäärära-
25947:       ha 2v) - Undervisningsväsendets personalut-
25948:       bildning (Reservationsanslag 2år) ............                     44550000         44 550 000,00                   0,00        0
25949:    25 Aikuiskoulutuksen kehittäminen (Siirtomääräraha
25950:       2v) - Utvecklande av vuxenutbildningen (Reser-
25951:       vationsanslag 2år) ........................                        17 221 000       17 221 000,00                   0,00        0
25952:    30 Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuk-
25953:       siin (Arviomääräraha) - Siatsandel för medbor-
25954:       garinst~utens driftskostnader (Förslagsanslag) ...                346 720 000      346 898 548,00           178 548,00         0
25955:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
25956:                                                                                                                     sivu
25957: 29 PL- Ht.                           Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     38
25958: Luku- Kap.                                                      Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
25959:                                                                   Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
25960:      Mom.-Mom.
25961:                                                                                                   Suurempi- Högre            %
25962:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
25963: 
25964: 
25965:      32 Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuis-
25966:         koulutuskeskuksille (Arviomääräraha) - Stat-
25967:         sunderstöd och -ersättning tili yrkesutbildnings-
25968:         centrer för vuxna (Förslagsanslag) ............         217 043 000     221 544 265,00          4 501 265,00          2
25969:      33 Ammatillinen aikuiskoulutus (Siirtomääräraha
25970:         2v) - Yrkesinriktad vuxenutbildning (Reserva-
25971:         tionsanslag 2år) ..........................            1 071 910 000   1 071 910 000,00                    0,00       0
25972:      35 Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja -avustusten
25973:         loppuerät (Arviomääräraha) - Slutrater för vuxe-
25974:         nutbildningens statsandelar och -understöd (För-
25975:         slagsanslag) .............................               49 400 000      48 253 271 ,00       -1 146 729,00           2
25976:      50 Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin
25977:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för folkhögsko-
25978:         lornas driftskostnader (Förslagsanslag) ........        381 288 000     377 842 298,00        -3 445 702,00
25979:      51 Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten
25980:         käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Stat-
25981:         sandel för särskilda yrkesläroanstalters driftskost-
25982:         nader (Förslagsanslag) .....................             69 430 000      60 069 500,00        -9 360 500,00          13
25983:      52 Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perus-
25984:         tamiskustannuksiin (Siirtomääräraha 3v) - Stat-
25985:         sandel och -understöd för vuxenutbildningens an-
25986:         läggningskostnader (Reservationsanslag 3år) ...          41 000 000      41 000 000,00                     0,00       0
25987:      53 Valtionavustus järjestöille - Statsunderstöd tili
25988:         organisationer ............................              40 450 000      40 450 000,00                     0,00       0
25989:      55 Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin
25990:         (Arviomääräraha) - Siatsandel för studiecentra-
25991:         lers driftskostnader (Förslagsanslag) ..........         58 610 000      58 609 280,00               -720,00          0
25992:      56 Kesäyliopistojen valtionavustukset - Statsun-
25993:         derstöd tili sommaruniversitet ................           7 600 000        7 600 000,00                    0,00       0
25994: 
25995: 80 VARASTOKIRJASTO - DEPÅBIBLIOTEKET .....                        6 705 000        6 705 000,00                    0,00       0
25996:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
25997:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............               6 705 000        6 705 000,00                    0,00       0
25998: 
25999: 82 KOTIMAISTEN KIELTEN TUTKIMUSKESKUS -
26000:    FOR$KNINGSCENTRALEN FÖR DE INHEMSKA
26001:    SPRAKEN ..................................                    11 970 000      11 970 000,00                     0,00       0
26002:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26003:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............              11 970 000      11 970 000,00                     0,00       0
26004: 
26005: 83 ARKISTOLAITOS - ARKIVVERKET ............                      65 515 000      65 515 000,00                     0,00       0
26006:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26007:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............            55 815 000      55 815 000,00                     0,00       0
26008:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
26009:         byggen (Reservationsanslag 3år) .............             9 700 000        9 700 000,00                    0,00       0
26010: 
26011: 88 SUOMEN AKATEMIA JA TIETEEN TUKEMINEN -
26012:    FINLANDS AKADEMI OCH STÖDJANDE AV VETEN-
26013:    SKAPEN ...................................                   715 410 000     742 523 540,17         27113540,17            4
26014:    21 Suomen Akatemian toimintamenot (Siirtomäärära-
26015:        ha 2v) - Finlands akademis omkostnader (Re-
26016:       servationsanslag 2år) ......................              133 500 000     133 500 000,00                     0,00       0
26017:                                         Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26018:                                                                                                                         sivu
26019: 29 Pl.- Ht.                             Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     39
26020: Luku- Kap.                                                           Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26021:                                                                        Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
26022:      Mom.-Mom.
26023:                                                                                                       Suurempi - Högre           %
26024:                                                                                                       Pienempi - Lägre (-)
26025: 
26026: 
26027:      25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
26028:         määräraha 2v) - Utarbetande och anskaffning
26029:         av vissa verk (Reservationsanslag 2år) ........                1 490 000       1 490 000,00                    0,00       0
26030:      50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Siirto-
26031:         määräraha 3v) - Finlands akademis forskning-
26032:         sanslag (Reservationsanslag 3år) ............                137 000 000    137 000 000,00                     0,00       0
26033:      53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tie-
26034:         teen tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings-
26035:         och penninglotterivinstmedel för främjande av ve-
26036:         tenskapen (Förslagsanslag) .................                 385 900 000    417 402196,47          31 502 196,47          8
26037:      54 Eräät avustukset - Vissa understöd .........                   4 900 000      4858000,00             --42 000,00
26038:      66 Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Ar-
26039:         viomääräraha) - Finansiella bidrag tili interna-
26040:         tionella organisationer (Förslagsanslag) ........             49 500 000     45153 343,70        --4 346 656,30           9
26041:      70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - Ans-
26042:         kaffning av inventarier (Reservationsanslag 3år) .             2 620 000       2 620 000,00                    0,00       0
26043:      74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
26044:         byggen (Reservationsanslag 3år) .............                    500 000         500 000,00                    0,00       0
26045: 
26046: 
26047: 90 TAITEEN       TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR
26048:    KONST ....................................                       1114267000     1133 518 523,03         19 251 523,03          2
26049:    21 Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien
26050:       toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26051:        naderna för centralkommissionen för konst och
26052:        konstkommissionerna (Reservationsanslag 2år) ..                 5 444 000      5 444 000,00                     0,00       0
26053:    22 Valtion taidemuseon toimintamenot (Siirtomäärä-
26054:        raha 2v) - Statens konstmuseums omkostnader
26055:        (Reservationsanslag 2år) ...................                   27 035 000     27 035 000,00                     0,00       0
26056:    23 Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (Siirto-
26057:        määräraha 2v) - Finlands filmarkivs omkostna-
26058:        der (Reservationsanslag 2år) ................                  12 792 000     12 792 000,00                     0,00       0
26059:    31 Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden käyttö-
26060:        kustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel
26061:        för teatrar och orkestrar driftskostnader (Förslag-
26062:        sanslag) ................................                      37 596 000     37 596 000,00                     0,00       0
26063:    51 Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (Ar-
26064:        viomääräraha) - Stipendier åt konstnärer, för-
26065:        fattare och översättare (Förslagsanslag) .......                4 000 000      4 000 000,00                     0,00       0
26066:    52 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-
26067:        teen tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings-
26068:        och penninglotterivinstmedel för främjande av
26069:        kansten (Förslagsanslag) ...................                  992 600 000   1 011 851 523,03        19 251 523,03          2
26070:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 3v) - Ans-
26071:        kaffning av inventarier (Reservationsanslag 3år) .             23 000 000     23 000 000,00                     0,00       0
26072:    72 Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen
26073:        (Siirtomääräraha 3v) - Utökning av Statens
26074:        konstmuseums samlingar (Reservationsanslag
26075:        3år) ....................................                       3 500 000      3 500 000,00                     0,00       0
26076:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
26077:        byggen (Reservationsanslag 3år) .............                   8 300 000      8 300 000,00                     0,00       0
26078: 
26079: 
26080: 93 MUSEOVIRASTO JA KULTTUURIPERINNE - MU-
26081:    SEIVERKET OCH KULTURARVET ..............                          137 089 000    136 809 000,00          -280 000,00           0
26082:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26083:                                                                                                                     sivu
26084: 29 PL- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     40
26085: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
26086:                                                                Budget          Bokslut            Bokslut - Budget
26087:      Mom.-Mom.
26088:                                                                                                   Suurempi - Högre            %
26089:                                                                                                   Pienempi - Lägre (-)
26090: 
26091: 
26092:     21 Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (Siirto-
26093:        määräraha 2v) - Omkostnader för förvaltnin&s-
26094:        nämnden för Sveaborg (Reservationsanslag 2 ).          12 100 000     12 100 000,00                         0,00        0
26095:     22 Museoviraston toimintamenot (Siirtomääräraha
26096:        2v) - Museiverkets omkostnader (Reservation-
26097:        sanslag 2år) .............................             65 837 000     65 837 000,00                         0,00        0
26098:     30 Valtionosuudet ja -avustukset museoille (Arvio-
26099:        määräraha) - Statsandelar och -understöd för
26100:        museer (Förslagsanslag) ...................            17 442000      17 442000,00                          0,00        0
26101:     40 Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy: IIe (Arviomää-
26102:        räraha) - Understöd tili Suomenlinnan Liikenne
26103:        Oy (Förslagsanslag) .......................               900 000        720 000,00              -180000,00           20
26104:     50 Eräät avustukset (Siirtomääräraha 3v) - Vissa
26105:        understöd (Reservationsanslag 3år) ...........          7 350 000      7 350 000,00                         0,00       0
26106:     75 Perusparannukset ja talonrakennukset (osa EU)
26107:        (Siirtomääräraha 3v) - Reparation, ombyggnad
26108:        och husbyggen (delvis EU) (Reservationsanslag
26109:        3år) ....................................              33 360 000     33 360 000,00                         0,00       0
26110:     95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
26111:        (Arviomääräraha) - Utgifter för skydd av kultur-
26112:        miljö (Förslagsanslag) ......................             100 000                   0,00         -100000,00           100
26113: 
26114: 94 KIRJASTOTOIMI - BIBLIOTEKSVERKSAMHET ...                  382 542 000    382 508 137,97               -33 862,03           0
26115:    21 Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (Siirto-
26116:       määräraha 2v) - Omkostnader för biblioteket för
26117:       synskadade (Reservationsanslag 2år) .........           22018000       22 018 000,00                         0,00       0
26118:    30 Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen käyt-
26119:       tökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel
26120:       och -understöd för de allmänna bibliotekens drifts-
26121:       kostnade (Förslagsanslag) ..................           322 024 000    321 990 137,97               -33 862,03           0
26122:    31 Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskus-
26123:       tannuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel för
26124:       anläggningskostnaderna för allmänna bibliotek
26125:       (Förslagsanslag) ..........................             38500000       38 500 000,00                         0,00       0
26126: 
26127: 96 KULTIUURIN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIF-
26128:    TER FÖR KULTUREN ........................                  35 612 000     35 443 310,00              -168690,00            0
26129:    21 Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (Siirto-
26130:       määräraha 2v) - Statens filmgranskningsbyrås
26131:       omkostnader (Reservationsanslag 2år) ........            2 678 000      2678000,00                           0,00       0
26132:    30 Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimin-
26133:       taan (Arviomääräraha) - Statsandelar och -un-
26134:       derstöd för kulturverksamhet i kommunerna (För-
26135:       slagsanslag) .............................                 334 000        334 000,00                         0,00       0
26136:    35 Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät (Arvio-
26137:       määräraha) - Slutraterna för statsandelar för
26138:       kulturverksamhet (Förslagsanslag) ............          12 600 000     12 431 310,00              -168690,00
26139:    50 Eräät avustukset - Vissa understöd .........            11 000 000     11 000 000,00                     0,00           0
26140:    51 Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) (Siirtomäärära-
26141:       ha 2v) - Särskilda kulturprojekt (delvis EU) (Re-
26142:       servationsanslag 2år) ......................             9000000        9 000 000,00                        0,00        0
26143: 
26144: 98 LIIKUNNAN JA NUORISONKASVATUSTYÖN TUKE-
26145:    MINEN - UNDERSTÖD FÖR IDROTI OCH UNG-
26146:    DOMSFOSTRINGSARBETE ...................                   582 827 000    594 984 555,52             12 157 555,52          2
26147:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26148:                                                                                                                sivu
26149: 29 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                           sida     41
26150: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26151:                                                                Budget          Bokslut       Bokslut - Budget
26152:      Mom. -Mom.
26153:                                                                                              Suurempi - Högre           %
26154:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)
26155: 
26156: 
26157:     50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikun-
26158:        nan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen (Arvio-
26159:        määräraha) - Tippnings- och penninglotteri-
26160:        vinstmedel för stödjande av idrott och ungdoms-
26161:        fostringsarbete (Förslagsanslag) ..............       552 500 000    564 657 555,52        12 157 555,52          2
26162:     51 Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU)
26163:        (Siirtomääräraha 2v) - Utvecklande av ungas
26164:        verkstadsverksamhet (delvis EU) (Reservation-
26165:        sanslag 2år) .............................             15 000 000     15 000 000,00                    0,00       0
26166:     52 Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille -
26167:        Siatsandel tili idrottsutbildningscentrer .........    15 327 000     15 327 000,00                    0,00       0
26168:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26169:                                                                                                                       sivu
26170: 30 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                 sida     42
26171: Luku- Kap.                                                        Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26172:                                                                     Budget            Bokslut       Bokslut - Budget
26173:      Mom. -Mom.
26174:                                                                                                     Suurempi - Högre           %
26175:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)
26176: 
26177: 
26178: 30 MM- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNO-
26179:    NALA - .. JORD- OCH SISOGSBRUKSMINISTE-
26180:    RIETS FORVALTNINGSOMRADE ...............                    12 768 261 000   12 697 171 027,21     -71 089 972,79
26181: 
26182: 01   MM- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ, MMSEU-
26183:      TUELINKEINOPIIRIT JA EU:N RAKENNETUKI -
26184:      JORD- OQH SKOGSBRUKSMINISTERIET, LANDS-
26185:      BYGDSNARINGSDISTRIKTEN OCH EU:S STRUK-
26186:      TURSTÖD .................................                   886 820 000      885 079 776,03        -1 740 223,97           0
26187:      21 Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot
26188:         (Siirtomääräraha 2v) - Jord- och skogsbruksmi-
26189:         nisteriets omkostnader (Reservationsanslag 2år) .        124 860 000      124 860 000,00                     0,00       0
26190:      22 Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (Siirto-
26191:         määräraha 2v) - Utvecklande av data- och sta-
26192:         tistiksystem (Reservationsanslag 2år) .........           14160 000        14160 000,00                      0,00       0
26193:      23 Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (Siirto-
26194:         määräraha 2v) - Landsbygdsnäringsdistriktens
26195:         omkostnader (Reservationsanslag 2år) ........             98 400 000       98 400 000,00                     0,00       0
26196:      25 Eläinlääkintähuolto (Arviomääräraha) - Veteri-
26197:         närvård (Förslagsanslag) ...................                7 300 000        5 559 776,03      -1 740 223,97           24
26198:      61 EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maa-
26199:         seudun rakennetoimenpiteisiin (EU) (Siirtomäärä-
26200:         raha 3v) - EU:s deRagande i strukturpolitiska
26201:         åtgärder inom livsmedelshushållningen och på
26202:         landsbygden (EU) (Reservationsanslag 3år) ....           642100 000       642 100 000,00                     0,00       0
26203: 
26204: 02 MM- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN TIETOPAL-
26205:    VELUKESKUS - JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
26206:    NISTERIETS INFORMATIONSTJÄNSTCENTRAL ...                       37 760 000       37 760 000,00                     0,00       0
26207:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26208:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............               37 760 000       37 760 000,00                     0,00       0
26209: 
26210: 03 MAASEUTUELINKEINOJEN VALITUSLAUTAKUN-
26211:    TA- LANDSBYGDSNÄRINGARNAS BESVÄRS-
26212:    NÄMND ....................................                       2 990 000        2990 000,00                     0,00       0
26213:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26214:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                 2990 000         2 990 000,00                    0,00       0
26215: 
26216: 31   MM- JA PUUTARHI\TALQ!JDEN TULOTUKI (OSA
26217:      EU}. - .INKOMSTSTOD FOR JORDBRUKET OCH
26218:      TRADGARDSODLINGEN (DELVIS EU) ...........                 8424500 000      8 429 214 230,50          4 714 230,50          0
26219:      41 Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU)
26220:          (Siirtomääräraha 2v) - Nationellt stöd för jord-
26221:          bruket och trädgårdsodlingen (EU) (Reservation-
26222:          sanslag 2år) .............................            3 925 000 000    3 925 000 000,00                     0,00       0
26223:      43 EU-tulotuki (EU) (Arviomääräraha) - EU-in-
26224:          komststöd (EU) (Förslagsanslag) .............         1 580 000 000    1 600 247 273,41         20 247 273,41
26225:      44 Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha
26226:          3v) - Ersättning för skördeskador (Reservation-
26227:          sanslag 3år) .............................               50 000 000       50 000 000,00                    0,00        0
26228:      45 Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (Siirtomäärä-
26229:          raha 2v) - Miljöstöd för jordbruket (delvis EU)
26230:          (Reservationsanslag 2år) ...................          1 686 000 000    1 686 000 000,00                    0,00        0
26231:      46 Luonnonhaittakorvaus (EU) (Arviomääräraha) -
26232:          Kompensationsbidrag (EU) (Förslagsanslag) ....        1183 500 000     1 167 966 957,09      -15 533 042,91
26233:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26234:                                                                                                                 sivu
26235: 30 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                            sida     43
26236: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
26237:                                                                Budget          Bokslut        Bokslut - Budget
26238:      Mom.- Mom.
26239:                                                                                               Suurempi- Högre             %
26240:                                                                                               Pienempi- Lägre (-)
26241: 
26242: 
26243: 32 MAA- JA PUUTARHATALOUSTUOTIEIDEN MARK-
26244:    KINOINTI JA TUOTANNON TASAPAINOTIAMINEN
26245:    (OSA EU) - M_ARK~ADSFÖRING AV JORD-
26246:    BRUKS- OCH TRADG RDSPRODUKTER OCH BA-
26247:    LANSERING AV PRODUKTIONEN (DELVIS EU) ...                 942 700 000    926 527 028,70      -16172971,30              2
26248:    41 Maataloustuotannon tasapainottamismenot (Siir-
26249:       tomääräraha 3v) - Utgifter för balansering av
26250:       jordbruksproduktionen (Reservationsanslag 3år) .        56 000 000     56 000 000,00                     0,00        0
26251:    42 Luopumiskorvaukset (Arviomääräraha) - Avträ-
26252:       delseersättning (Förslagsanslag) .............         473 800 000    472 627 028,70       -1172 971,30              0
26253:    47 Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys-
26254:       tuki (osa EU) (Siirtomääräraha 2v) - Avträdel-
26255:       sestöd tilllantbruksföretagare och stöd för beskog-
26256:       ning av åker (delvis EU) (Reservationsanslag 2år).     377 900 000    377 900 000,00                     0,00       0
26257:    48 Hedelmä- ja vihannestuottajien markkinaorgani-
26258:       saatioiden tuki (EU) (Siirtomääräraha 3v) - Stöd
26259:       tili marknadsföringsorganisationer för frukt- och
26260:       grönsaksproducenter (EU) (Reservationsanslag
26261:       3år) ....................................               15 000 000     15 000 000,00                     0,00       0
26262:    60 Siirto interventiorahastoon (EU) - överföring tili
26263:       interventionsfonden (EU) ...................            20 000 000      5 000 000,00      -15 000 000,00           75
26264: 
26265: 33 MAATILATALOUDEN RAKENTEEN JA MMSEU-
26266:    DUN i;,<EHITIÄMINEN (OSA EU) - UTVECKLANDE
26267:    AV GARDSBRUKETS STRUKTUR OCH LANDSBYG-
26268:    DEN (DELVIS EU) ...........................               538 480 000    500 048 218,33      -38 431 781,67            7
26269:    41 Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
26270:       korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för
26271:       byggande av lagerutrymmen för jordbruksproduk-
26272:       ter (Förslagsanslag) .......................                80 000             369,84          -79 630,16          100
26273:    43 Maaseudun        kehittäminen    (Siirtomääräraha
26274:       3v) - Utvecklande av landsbygden (Reserva-
26275:       tionsanslag 3år) ..........................             61 000 000     61 000 000,00                     0,00       0
26276:    44 Aluekehitysohjelmien toteuttaminen (EU) (Siirto-
26277:        määräraha 3v) - Fullföljande av regionutveck-
26278:       lingsprogram (EU) (Reservationsanslag 3år) ....        268 400 000    268 400 000,00                     0,00       0
26279:    47 Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen
26280:       korkoavustus (Siirtomääräraha 3v) - Räntestöd
26281:       för konsolideringslån som hänför sig tili jordbruket
26282:        (Reservationsanslag 3år) ...................           23 000 000     23 000 000,00                     0,00       0
26283:    48 Puutarhayritysten korkoavustus (Siirtomääräraha
26284:       2v) - Räntestöd för trädgårdsföretag (Reserva-
26285:       tionsanslag 2år) ..........................             16 000 000     16 000 000,00                     0,00       0
26286:    49 Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (Arviomää-
26287:        räraha) - Räntestöd för näringsverksamhet på
26288:        landsbygden (Förslagsanslag) ...............          170 000 000    131 647 848,49      -38352151,51             23
26289: 
26290: 34 MUUT MAATALOUDEN MENOT- ÖVRIGA UT-
26291:    GIFTER FÖR JORDBRUKET ...................                 131 060 000    123 689 531,85       -7 370 468,15            6
26292:    40 Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen
26293:       (Siirtomääräraha 3v) - Statsbidrag för utveck-
26294:       lande av landsbygdsnäringarna (Reservationsans-
26295:       lag 3år) .................................              69 400 000     69 400 000,00                     0,00       0
26296:    41 Kasvinsuojelun    korvaukset     (Arviomäärära-
26297:       ha) - Ersättningar för växtskydd (Förslagsans-
26298:       lag) ....................................                9 460 000      6 654 046,22       -2 805 953,78           30
26299:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26300:                                                                                                                  sivu
26301: 30 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                            sida     44
26302: Luku- Kap.                                                      Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26303:                                                                   Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
26304:      Mom.- Mom.
26305:                                                                                                Suurempi - Högre           %
26306:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
26307: 
26308: 
26309:      42 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me-
26310:         not - Utgifler för bekämpning av flyghavre ___ .            200 000       191 586,00            -8414,00           4
26311:      44 Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä he-
26312:         voskilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomäärära-
26313:         ha) - Hästskötselns främjande med medel som
26314:         inflyter genom vadhållning vid travtävlingar (För-
26315:         slagsanslag) ... _...... __ ....... _.........           22 000 000    18 824 099,63       -3 175 900,37          14
26316:      45 Valtionapu 4H-toimintaan - Statsbidrag för 4H-
26317:         verksamhet. .. ___ ........................              25 500 000   25 500 000,00                     0,00       0
26318:      47 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (Arviomää-
26319:         räraha) - Främjande av växlförädlingsverksam-
26320:         heten (Förslagsanslag) ........ _... _... _....           4500 000      3 119 800,00       -1 380 200,00          31
26321: 
26322: 36 KALA-, RIISTA- JA POROTALOUS (OSA EU) -FIS-
26323:    KERI-, VILT- OCH RENHUSHÅLLNING (DELVIS EU).                 193 466 000   190196 712,37       -3 269 287,63            2
26324:    25 Kalakannan      hoitovelvoitteet   (Arviomäärära-
26325:       ha) - Skyldighet att vårda fiskbeståndet (För-
26326:       slagsanslag). __ ...... - .. -- ........ - ......           6 000 000     6065944,09               65 944,09
26327:    40 Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (Siirto-
26328:       määräraha 2v) - Främjande av jaklen och jakl-
26329:       vården (Reservationsanslag 2år) ....... _.....            35 309 000    35 309 000,00                     0,00       0
26330:    41 Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
26331:       nen (Arviomääräraha) - Ersättning för hjortdjurs
26332:       skadegörelse (Förslagsanslag) __ ... __ .... _...          14 000 000    11 619 583,15       -2380416,85            17
26333:    42 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
26334:       nen - Ersättning för rovdjurs skadegörelse ....             9 000 000     8 989 648,80          -10351,20            0
26335:    43 Porotalouden edistäminen (Siirtomääräraha
26336:       2v) - Främjande av renskötseln (Reservation-
26337:       sanslag 2år) . _..... ___ .. _.... _.... __ . _.. _         9 500 000     9 500 000,00                    0,00       0
26338:     44 Tenojoen kalastuslupamaksut ja viehekalastus-
26339:        maksut (Arviomääräraha) - Avgifler för tillstånd
26340:        tili fiske i Tana älv (Förslagsanslag). _. __ .. _. _.     2 200 000     1 255 536,33         -944463,67           43
26341:     45 Kalatalouden        edistäminen    (Siirtomääräraha
26342:        2v) - Främjande av fiskerihushållningen (Reser-
26343:        vationsanslag 2år) . __ ........ _........... _          43 257 000    43 257 000,00                     0,00       0
26344:     46 Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakenne-
26345:        politiikan edistäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
26346:        3v) - Främjande av marknadsföringen och
26347:        struklurpolitiken inom fiskerinäringen (delvis EU)
26348:        (Reservationsanslag 3år) .. _. _. ___ . _.. __ . _..     69 700000     69 700 000,00                     0,00       0
26349:     77 Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushank-
26350:          keet (Siirtomääräraha 3v) - Fiskeriekonomiska
26351:          byggnads- och iståndsättningsprojekl (Reserva-
26352:          tionsanslag 3år) ... __ ... _... __ .. __ ..... _..      4500 000      4500 000,00                     0,00       0
26353: 
26354: 38 RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS -
26355:    VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET __ ..                  85 127 000    85 127 000,00                     0,00       0
26356:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26357:        nader (Reservationsanslag 2år) . __ .. _... ___ . _      75 227000     75 227 000,00                    0,00        0
26358:     24 Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomää-
26359:        räraha 3v) - Kontraklsodling av värdefisk (Re-
26360:        servationsanslag 3år) ........ _... _..... _...            7 200 000     7 200 000,00                   0,00        0
26361:     74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomäärära-
26362:        ha 3v) - Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
26363:        ter (Reservationsanslag 3år) .. __ ........... _           2 700 000    2 700 000,00                    0,00        0
26364:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26365:                                                                                                               sivu
26366: 30PI.-Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                            sida     45
26367: luku- Kap.                                                Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
26368:                                                             Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
26369:      Mom.-Mom.
26370:                                                                                            Suurempi - Högre            %
26371:                                                                                            Pienempi - lägre (-)
26372: 
26373: 
26374: 65 GEODEETIINEN LAITOS - GEODETISKA INSTI-
26375:    TUTET ................................... .             15 000 000      15 000 000,00                     0,00       0
26376:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26377:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       15 000 000      15 000 000,00                     0,00       0
26378: 
26379: 70 MAATALOUDEN          TUTKIMUSKESKUS- LANT-
26380:    BRUKETS FORSKNINGSCENTRAL ............ .               144 750000      144 750 000,00                     0,00       0
26381:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26382:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .      142 000 000     142 000 000,00                     0,00       0
26383:    22 Torjunta-ainetarkastukset (Arviomääräraha) -
26384:        Kantroll av bekämpningsmedel (Förslagsanslag).       2 050 000       2 050 000,00                     0,00       0
26385:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
26386:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .          600 000         600 000,00                     0,00       0
26387:    77 Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha
26388:       3v) - Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reser-
26389:       vationsanslag 3år) ....................... .            100 000         100 000,00                     0,00       0
26390: 
26391: 72 MAATALOUDEN TALOUDELLINEN TUTKIMUSLAI-
26392:    TOS - LANTBRUKSEKONOMISKA FORSKNINGS-
26393:    ANSTALTEN ............................... .             11 940 000      11 940 000,00                     0,00       0
26394:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26395:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       11 940 000      11 940 000,00                    0,00        0
26396: 
26397: 76 METSÄNTUTKIMUSLAITOS - SKOGSFORSK-
26398:    NINGSINSTITUTET ......................... .            172 450 000     172 450 000,00                    0,00        0
26399:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26400:       nader (Reservationsanslag 2år) : ............ .     169 300 000     169 300 000,00                    0,00        0
26401:    74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha 3v) - Hus-
26402:       byggen (Reservationsanslag 3år) ............ .        2 500 000       2 500 000,00                     0,00       0
26403:    77 Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha
26404:       3v) - Grundlig förbättring av skog (Reservation-
26405:       sanslag 3år) ............................ .             650 000         650 000,00                    0,00        0
26406: 
26407: 83 KASVINTUOTANNON          TARKASTUSKESKUS-
26408:    KONTROLLCENTRALEN FÖR VÄXTPRODUKTION.                   44611000       44 610 999,44                    -,56         0
26409:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26410:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .       44 611 000     44 610 999,44                    -,56         0
26411: 
26412: 84 ELÄINLÄÄKINTÄ-          Jt.       ELINTt.RVIKELAI-
26413:    TOS- ANSTALTEN FOR VETERINARMEDICIN
26414:    OCH LIVSMEDEL. .......................... .            105 371 000     102 231 424,68       -3 139 575,32            3
26415:    21 Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksien ja kuo-
26416:       linsyyn tutkimuksen ja seurannan sekä maksullis-
26417:       ten terveystarkkailuohjelmien maksullista toimin-
26418:       taa koskevien hintojen alentamiseen enintään 800
26419:       000) (Siirtomääräraha 2 v) - Omkostnader (Re-
26420:       servationsanslag 2år) ..................... .        65 167 000     65 167 000,00                     0,00        0
26421:    22 Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (Siirto-
26422:       määräraha 2v) - Omkostnader för köttbesikt-
26423:       ningsverksamheten (Reservationsanslag 2år) ...       20 704 000     20 704 000,00                     0,00        0
26424:    28 Rokotteet ja seerumi! (Arviomääräraha) - Vac-
26425:       cin och serum (Förslagsanslag) ............. .       19 500 000      16 360 424,68       -3 139 575,32           16
26426:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26427:                                                                                                               sivu
26428: 30 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                           sida     46
26429: Luku- Kap.                                                  Talousarvio     Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26430:                                                               Budget          Bokslut       Bokslut- Budget
26431:      Mom.- Mom.
26432:                                                                                             Suurempi - Högre           %
26433:                                                                                             Pienempi - Lägre (-)
26434: 
26435: 
26436: 85 VESIVAROJEN KÄYTIÖ JA HOITO- NYTIJAN-
26437:    DE OCH VÅRD AV VATIENTILLGÅNGARNA ......                 140 000 000    134 876 381,12       -5 123 618,88           4
26438:    22 Vesivarojen käytön ja hoidon menot (Siirtomäärä-
26439:       raha 2v) - Utgifter för nyttjande och vård av
26440:       vattentillgångarna (Reservationsanslag 2år) .....      28 000 000     27 999 788,97              -211,03          0
26441:    30 Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Ar-
26442:       viomääräraha) - Räntestöd för byggande av
26443:       vatten- och avloppsanläggningar (Förslagsans-
26444:       lag) ....................................              21 000 000     17 060 924,92       -3 939 075,08          19
26445:    31 Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin
26446:       (Siirtomääräraha 3v) - Understöd för samhälle-
26447:       nas vatten- och avloppsåtgärder (Reservation-
26448:       sanslag 3år) .............................             17 000 000     17 000 000,00                    0,00       0
26449:    43 Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset
26450:       (Arviomääräraha) - Vissa ersättningar som sta-
26451:       ten åläggs att belala (Förslagsanslag) .........        2 500 000      1 315 667,23       -1 184 332,77          47
26452:    77 Vesistö- ja vesihuoltotyöt (Siirtomääräraha
26453:       3v) - Vattendrags- samt vatten- och avloppsar-
26454:       beten (Reservationsanslag 3år) ..............          71 500 000     71 500 000,00                    0,00       0
26455: 
26456: 86 METSÄTALOUS (OSA EU) - SKOGSBRUK (DEL-
26457:    VIS EU) ....................................             561 796 000    561 383 383,23         -412616,77            0
26458:    24 Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja
26459:        yleinen       uittoväylätuki     (Siirtomääräraha
26460:        3v) - Vissa samhälleliga serviceuppgifter och
26461:        stöd för allmänna flottsledsarbeten (Reservation-
26462:        sanslag 3år) .............................            35 000 000     35 000 000,00                    0,00       0
26463:    25 Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto (Siirtomää-
26464:        räraha 3v) - Skogsträdsförädling och fröförsörj-
26465:        ning (Reservationsanslag 3år) ...............         30 000 000     29 987 383,23          -12616,77            0
26466:    42 Valtionapu metsätalouden edistämis- ja vaivan-
26467:        taorganisaatioille - Statsbidrag tili organisatio-
26468:        ner för främjande och övervakning av skogsbruk .     191 616 000    191 616 000,00                    0,00       0
26469:    43 Eräät korvaukset (Arviomääräraha) - Vissa er-
26470:        sättningar (Förslagsanslag) .................          1 600 000      1 200 000,00         -400 000,00          25
26471:    44 Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen
26472:        (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Stöd för tryg-
26473:        gande av virkesproduktionens uthållighet (delvis
26474:        EU) (Reservationsanslag 3år) ................        243 780 000    243 780 000,00                    0,00       0
26475:    45 Metsäluonnon hoidon edistäminen (Siirtomäärära-
26476:        ha 3v) - Främjande av vården av skogsnatur
26477:        (Reservationsanslag 3år) ...................          15 000 000     15 000 000,00                    0,00       0
26478:    50 Eräät metsätalouden valtionavut - Vissa stats-
26479:        bidrag för skogsbruket .....................          14 800 000     14 800 000,00                    0,00       0
26480:    61 Hyrynsalmen työpaikkamenetysten korvaustoi-
26481:        menpiteet (Siirtomääräraha 3v) - !tgärder för er-
26482:       sättande av förlorade arbetsplatser i Hyrynsalmi
26483:        (Reservationsanslag 3år) ...................          10 000 000     10 000 000,00                    0,00       0
26484:    83 Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen
26485:        (Siirtomääräraha 3v) - Lån för tryggande av vir-
26486:       kesproduktionens uthållighet (Reservationsanslag
26487:       3år) ....................................              20 000 000     20 000 000,00                    0,00       0
26488:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26489:                                                                                                                sivu
26490: 30 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                           sida     47
26491: Luku- Kap.                                                  Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26492:                                                               Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
26493:      Mom.- Mom.
26494:                                                                                              Suurempi- Högre            %
26495:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)
26496: 
26497: 
26498: 87 MAANMITIAUSLAITOS- LANTMÄTERIVERKET.                     245 000 000     244 527 567,56         -472432,44            0
26499:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26500:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............         230 000 000     230 000 000,00                    0,00       0
26501:    80 Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat me-
26502:       not (Arviomääräraha) - Utgifter för understöd-
26503:       jande av fastighetsförrättningar (Förslagsanslag) .    15 000 000      14 527 567,56         -472 432,44           3
26504: 
26505: 97 KASVINJALOSTUSLAITOS - VÄXTFÖRÄDLINGS-
26506:    ANSTALTEN ................................                11 792 000      11 792 000,00                    0,00       0
26507:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26508:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............           9 792 000       9 792 000,00                    0,00       0
26509:    70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha 2v) - Ans-
26510:       kaffning av inventarier (Reservationsanslag 2år) .      2 000 000       2 000 000,00                    0,00       0
26511: 
26512: 98 SIEMENPERUNAKESKUS - CENTRALEN FÖR
26513:    UTSÄDESPOTATIS ..........................                    848 000         848000,00                     0,00       0
26514:    23 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26515:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............             248 000         248 000,00                    0,00       0
26516:    87 Siemenperunakeskuksen          maanhankintamenot
26517:       (Siirtomääräraha 2v) - Centralens för utsädes-
26518:       potatis utgifter för markförvärv (Reservationsans-
26519:       lag 2år) .................................                600 000         600 000,00                    0,00       0
26520: 
26521: 99 MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
26522:    NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
26523:    INOM JORD- OCH ~KOGSBRUKSMINISTERIETS
26524:    FÖRVALTNINGSOMR DE .....................                  71 800 000     72128 773,40             328 773,40          0
26525:    25 Kansainvälinen      yhteistyö     (Siirtomääräraha
26526:       2v) - lnternationellt samarbete (Reservation-
26527:       sanslag 2år) .............................             24 000 000     24 000 000,00                     0,00       0
26528:    27 Yhteistutkimukset (osa EU) (Siirtomääräraha
26529:       3v) - Samarbetsforskning (delvis EU) (Reserva-
26530:       tionsanslag 3år) ..........................           31 200 000      31 200 000,00                     0,00       0
26531:    48 Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
26532:       korvaaminen (Siirtomääräraha 2v) - Ersättande
26533:       av skador som förorsakats av excTrtionella över-
26534:       svämningar (Reservationsanslag 2 r) .........           5 000 000       5 000 000,00                    0,00       0
26535:    66 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (Arvio-
26536:       määräraha) - Medlemsavgifter tili internationel-
26537:       Ia organisationer (Förslagsanslag) ............        11 600 000     11 928 773,40            328 773,40          3
26538:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26539:                                                                                                                  sivu
26540: 31 Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                              sida     48
26541: Luku- Kap.                                                   Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
26542:                                                                Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
26543:      Mom. -Mom.
26544:                                                                                               Suurempi - Högre
26545:                                                                                                                           %
26546:                                                                                               Pienempi- Lägre (-)
26547: 
26548: 
26549: 31   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA - TRA-
26550:      FIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....              8 241 097 000   8 253 481 803,52        12 384 803,52           0
26551: 
26552: 01   LIIKENNEMINISTERIÖ - TRAFIKMINISTERIET ...              61 356 000      61 356 000,00                      0,00       0
26553:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26554:          nader (Reservationsanslag 2år) ..............       61 356 000      61 356 000,00                     0,00        0
26555: 
26556: 24 TIELAITOS- VÄGVERKET ...................                4 265 340 000   4 296 445 945,52        31105 945,52
26557:    21 Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (Siirtomää-
26558:       räraha 2v) - Basväghållning av allmänna vägar
26559:       (delvis EU) (Reservationsanslag 2år) ..........      3 103 840 000   3 103 837 408,28            -2591,72            0
26560:    77 Tieverkon kehittäminen (osa EU) (Siirtomääräraha
26561:       2v) - Utvecklande av vägnätet (delvis EU) (Re-
26562:       servationsanslag 2år) ......................          942 500 000     942 500 000,00                      0,00       0
26563:    78 Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (Arviomäärära-
26564:       ha) - Vägarbeten som utförs åt utomstående
26565:       (Förslagsanslag) ..........................            67 000 000      84123 581,02          17 123 581,02          26
26566:    79 Järvenpää-Lahti moottoritien rakentaminen ja kun-
26567:       nossap~o (Siirtomääräraha 2v) - Byggande och
26568:       underhåll av en motorväg mellan Träskända och
26569:       Lahtis (Reservationsanslag 2år) ..............           2 000 000       2 000 000,00                    0,00        0
26570:    87 Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korva-
26571:       ukset (Arviomääräraha) - Anskaffningar av jor-
26572:       dområden samt ersättningar enligt lagen om all-
26573:       männa vägar (Förslagsanslag) ...............          150 000 000     163 984 956,22         13 984 956,22           9
26574: 
26575: 30 MERENKULKULAITOS - SJÖFARTSVERKET ....                   922 600 000     922 501 328,47           -98 671,53            0
26576:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
26577:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
26578:       sanslag 2år) .............................            512 000000      512 000 000,00                     0,00        0
26579:    22 Saimaan kanavan hoitokunta (Arviomäärära-
26580:       ha) - Förvaltningsnämnden lör Saima kana!
26581:       (Förslagsanslag) ..........................              1 200 000       1101 328,47           -98671,53             8
26582:    70 Kaluston hankinta (osa EU) (Siirtomääräraha
26583:       3v) - Anskaffning av materiel (delvis EU) (Re-
26584:       servationsanslag 3år) ......................          325 000 000     325 000 000,00                     0,00        0
26585:    77 Väylätyöt (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Far-
26586:       ledsarbeten (delvis EU) (Reservationsanslag 3år).      84 000 000      84 000 000,00                     0,00        0
26587:    87 Maa- ja vesialueiden hankinta (Siirtomääräraha
26588:       3v) - Anskallning av mark- och vattenområden
26589:       (Reservationsanslag 3år) ...................               400 000         400 000,00                    0,00        0
26590: 
26591: 31 MERENTUTKIMUSLAITOS - HAVSFORSKNINGS-
26592:    INSTITUTET ................................               38 350 000      36 898 720,18       -1 451 279,82             4
26593:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26594:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............          35 350 000      35 350 000,00                     0,00        0
26595:    28 Maksullinen   palvelutoiminta    (Arviomäärära-
26596:       ha) - Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ..          3 000 000      1 548 720,18       -1 451 279,82            48
26597: 
26598: 32 MERENKULUN JA MUUN VESILIIKENTEEN EDIS-
26599:    TÄMINEN- FRÄMJANDE AV SJÖFARTEN OCH
26600:    ANNAN SJÖTRAFIK ..........................               169 201 000     158 559 522,71      -10641477,29               6
26601:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26602:                                                                                                                     sivu
26603: 31   Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     49
26604: Luku- Kap.                                                      Talousarvio      Tilinpäätös      Tilinpäätös- Talousarvio
26605:                                                                   Budget           Bokslut        Bokslut - Budget
26606:      Mom. -Mom.
26607:                                                                                                   Suurempi - Högre           %
26608:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
26609: 
26610: 
26611:      31 Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen kor-
26612:         kotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
26613:         gande av handels- och industrihamnar (Förslag-
26614:         sanslag) ............................... .                  866 000         921 266,23              55 266,23         6
26615:      40 Lastialusten hankintojen tukeminen (Arviomäärä-
26616:         raha) - Stödjande av anskaffningar av lastfartyg
26617:         (Förslagsanslag) ......................... .            47 500 000      35 122 857,63       -12 377142,37            26
26618:      41 Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkit-
26619:         tyjen alusten kilpailuedellytysten turvaaminen (Ar-
26620:         viomääräraha) - Tryggande av konkurrensförut-
26621:         sättningarna för fartyg som är upptagna i lörteck-
26622:         ningen över handelsfartyg i utrikesfart (Förslag-
26623:         sanslag) ............................... .             115 000 000     116 752 336,00           1 752 336,00          2
26624:      44 Saaristoliikenteen avustaminen - Understöd-
26625:         jande av skärgårdstrafik . . . . . .............. .         800 000         733 762,30           -66 237,70           8
26626:      45 Saaristoliikenteen korkotuki (Arviomääräraha) -
26627:         Räntestöd tili skärgårdstrafik (Förslagsanslag) ...          25000            19 300,55            -5699,45          23
26628:      50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Arvio-
26629:         määräraha) - Statsunderstöd ur lästavgifterna
26630:         (Förslagsanslag) ......................... .              5 010 000      5 010 000,00                      0,00       0
26631: 
26632: 41   AJONEUVOHALLINTOKESKUS - FORDONS-
26633:      FÖRVALTNINGSCENTRALEN ................. .                    2 000 000         717710,63        -1 282 289,37           64
26634:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26635:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            2 000000          717 710,63       -1 282 289,37           64
26636: 
26637: 50 ILMATIETEEN LAITOS- METEOROLOGISKA IN-
26638:    STITUTET................................. .                 133 000 000     133 000 000,00                      0,00       0
26639:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26640:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .          133 000 000     133 000 000,00                      0,00       0
26641: 
26642: 55 VIESTINNÄN KORVAUKSET JA AVUSTUK-
26643:    SET- ERSÄTTNINGAR OCH UNDERSTÖD FÖR
26644:    KOMMUNIKATION .......................... .                   80 000 000      80 000 000,00                      0,00       0
26645:    41 Sanomalehdistön tuki - Understödjande av tid-
26646:       ningspressen ........................... .                75 000 000      75 000 000,00                      0,00       0
26647:    61 Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat
26648:       menot (Siirtomääräraha 3v) - Utgifter för kom-
26649:       munikationsarrangemang för undantagsförhållan-
26650:       den (Reservationsanslag 3år) ............... .              5 000000       5 000 000,00                      0,00       0
26651: 
26652: 57 HENKILÖLIIKENNEPALVELUJEN OSTO JA JULKI-
26653:    SEN LIIKENTEEN KEHITIÄMINEN - KÖP AV
26654:    PERSONTRAFIKTJÄNSTER OCH UTVECKLANDE
26655:    AV DEN OFFENTLIGA TRAFIKEN .............. .                 496 600 000     496 599 421,81                -578,19          0
26656:    34 VaHionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän
26657:       suunnitteluun ja rakentamiseen (Siirtomääräraha
26658:       3v) - Statsbidrag för planering och byggande av
26659:       metrosystemet i huvudstadsregionen (Reserva-
26660:       tionsanslag 3år) ......................... .              29 000 000      29 000 000,00                      0,00       0
26661:    61 Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen
26662:       (Siirtomääräraha 3v) - Köp och utvecklande av
26663:       kollektivtrafiktjänster (Reservationsanslag 3år) ...     467 600 000     467 599 421,81                -578,19          0
26664: 
26665: 58 RADANPITO- BANHÅLLNING ............... .                   1 937 000 000   1 931 753 154,20       -5 246 845,80            0
26666:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26667:                                                                                                                      sivu
26668: 31   Pl.- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     50
26669: Luku- Kap.                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
26670:                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
26671:      Mom.-Mom.
26672:                                                                                                   Suurempi - Högre            %
26673:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
26674: 
26675: 
26676:      21 Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU)
26677:         (Siirtomääräraha 2v) - Banförvaltningscentra-
26678:         Ien och basbanhållningen (delvis EU) (Reserva-
26679:         tionsanslag 2år) ..........................            1 628 000 000   1 628 000 000,00                     0,00       0
26680:      77 Rataverkon      kehittäminen   (Siirtomääräraha
26681:         2v) - Utvecklande av bannätet (Reservation-
26682:         sanslag 2år) .............................              218 000 000     218 000 000,00                      0,00       0
26683:      78 Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentami-
26684:         nen (Siirtomääräraha 3v) - Byggnade av stads-
26685:         banan Helsingfors-Aiberga (Reservationsanslag
26686:         3år) ....................................                85 000 000      85 000 000,00                      0,00       0
26687:      87 Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset
26688:         (Arviomääräraha) - Anskaffning av jordområ-
26689:         den för bannätet och ersättningar (Förslagsans-
26690:         lag) ....................................                  6 000 000         753 154,20       -5 246 845,80           87
26691: 
26692: 93 ILMALIIKENTEEN        VALTIONAVUT- STATSBI-
26693:    DRAG TILL LUFTIRAFIKEN ...................                     11 000 000     11 000 000,00                      0,00       0
26694:    41 VaKionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen
26695:       ja ylläpitoon - Statsunderstöd för byggande och
26696:       underhåll av vissa flygplatser ................            11 000 000      11 000 000,00                      0,00       0
26697: 
26698: 99 LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
26699:    MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM TRAFIKMI-
26700:    NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..........                     124650 000      124 650 000,00                      0,00       0
26701:    22 Tutkimus ja kehittäminen (Siirtomääräraha
26702:        3v) - Forskning och utveckling (Reservation-
26703:        sanslag 3år) .............................                46 000 000      46 000 000,00                      0,00       0
26704:    40 Eräät valtionavut - Vissa statsunderstöd ......             4 650 000       4 650 000,00                      0,00       0
26705:    42 Korvaus koulutuksesta - Ersättning lör utbild-
26706:        ning ...................................                  23 000 000      23 000 000,00                      0,00       0
26707:    45 Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avul!~aminen
26708:        (Siirtomääräraha 3v) - Understöd tili Ost- och
26709:        Centraleuropas trafikbransch (Reservationsanslag
26710:        3år) ....................................                   4 000 000       4000000,00                       0,00       0
26711:    50 Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon ja
26712:        parantamiseen (Siirtomääräraha 3v) - Statsun-
26713:        derstöd för underhåll av färjor och broar vid privata
26714:        vägar (Reservationsanslag 3år) ..............             30 000 000      30 000 000,00                      0,00       0
26715:    77 Vuosaaren sataman liikenneväylien suunnittelu
26716:        (Siirtomääräraha 3v) - Planering av trafikleder
26717:        tili Nordsjö hamn (Reservationsanslag 3år) .....          12 500 000      12 500 000,00                      0,00       0
26718:    88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 2v) - Aktie-
26719:        förvärv (Reservationsanslag 2år) .............              4500 000        4 500 000,00                    0,00        0
26720:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26721:                                                                                                                        sivu
26722: 32 Pl.- Ht.                            Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     51
26723: Luku- Kap.                                                          Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26724:                                                                       Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
26725:      Mom. -Mom.
26726:                                                                                                      Suurempi- Högre            %
26727:                                                                                                      Pienempi- Lägre (-)
26728: 
26729: 
26730: 32 KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
26731:    NONALA - HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTE-
26732:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...............                       4 939 745 000   4 566 797 540,36   -372 947 459,64             8
26733: 
26734: 01   KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ - HAN-
26735:      DELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET ............                    256 415 000     245194 979,10       -11220020,90              4
26736:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26737:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............              113 600 000     113 600 000,00                     0,00       0
26738:      22 Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitys-
26739:         toiminta (Siirtomääräraha 3v) - Tili näringspoli-
26740:         tiken ansluten forsknings- och utredningsverksam-
26741:         hei (Reservationsanslag 3år) ................               20 000 000      20 000 000,00                     0,00       0
26742:      66 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoi-
26743:         tusosuudet (Arviomääräraha) - Medlemsavgif-
26744:         ter och tinansiella bidrag tili internationella organi-
26745:         sationer (Förslagsanslag) ...................               55 315 000      44 549 120,21      -10 765 879,79           19
26746:      92 Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (Arvio-
26747:         määräraha) - Ersättning tili statens kärnavfalls-
26748:         hanteringsfond (Förslagsanslag) ..............              67 500 000      67 045 858,89          -454141,11
26749: 
26750: 02 KTM YRITYSPALVELUN PIIRITOIMISTOT- DIST-
26751:    RIKTSBYRÅERNA FÖR HIM-FÖRETAGSTJÄNST ..                          31 200 000      31 200 000,00                     0,00       0
26752:    21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
26753:       2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
26754:       sanslag 2år) .............................                    31 200 000      31 200 000,00                     0,00       0
26755: 
26756: 03 TYÖVOIMA- JA ELINKEINOKESKUKSET - AR-
26757:    BETSKRAFTS- OCH NÄRINGSCENTRALER ......                          63 565 000      39 337 443,58      -24 227 556,42           38
26758:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26759:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                 38 565 000      38 565 000,00                     0,00       0
26760:    61 Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien tuke-
26761:       minen (Arviomääräraha) - Stödjande av hushål-
26762:       lens möjligheter att ordna arbete (Förslagsanslag).           25 000 000          772 443,58     -24 227 556,42           97
26763: 
26764: 27 KULUnAJAVIRASTO- KONSUMENTVERKET ..                              29 400 000      29 400 000,00                     0,00       0
26765:    21 Toimintamenot (maksullisen toiminnan hintojen
26766:       alentaminen enintään 1 100 000) (Siirtomääräraha
26767:       2v) - Omkostnader (Reservationsanslag 2år) ..                 25 400 000      25 400 000,00                     0,00       0
26768:    50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille - Statsun-
26769:       derstöd för konsumentorganisationer ..........                  4 000 000      4 000 000,00                     0,00       0
26770: 
26771: 28 KULUTIAJAVAPTUSLAUTAKUNTA- KONSU-
26772:    MENTKLAGONAMNDEN ......................                            5 745 000       5 745 000,00                    0,00       0
26773:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26774:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                   5 745 000      5 745 000,00                     0,00       0
26775: 
26776:  29 KILPAILUVIRASTO - KONKURRENSVERKET....                          16 600 000      16 600 000,00                     0,00       0
26777:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26778:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............               16 600 000       16 600 000,00                    0,00       0
26779: 
26780:  30 ELINTARVIKEVIRASTO - LIVSMEDELSVERKET .                         10 200 000      10 200 000,00                     0,00       0
26781:     21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26782:        nader (Reservationsanslag 2år) ..............                10 200 000      10 200 000,00                     0,00       0
26783:                                         Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26784:                                                                                                                          sivu
26785: 32PI.-Ht.                               Budgetens förverkligande år 1997                                                 sida     52
26786: Luku- Kap.                                                            Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26787:                                                                         Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
26788:      Mom. -Mom.
26789:                                                                                                        Suurempi - Högre           %
26790:                                                                                                        Pienempi- Lägre (-)
26791: 
26792: 
26793: 31   KULUnAJA-ASIAMIEHEN TOIMISTO- KONSU-
26794:      MENTOMBUDSMANNENS BYRÅ .............. .                            7 000 000       7 000 000,00                    0,00       0
26795:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26796:         nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . . . ..       7 000 000       7 000 000,00                    0,00       0
26797: 
26798: 32 PATENnl- JA REKISTERIHALLITUS - PATENT-
26799:    OCH REGISTERSTYRELSEN ................. .                            6 200 000       6 200 000,00                    0,00       0
26800:    22 Yhdistysrekisterin toimintamenot (Siirtomääräraha
26801:       2v) - Föreningsregistrets omkostnader (Reser-
26802:       vationsanslag 2år) ....................... .                      6 200 000       6 200 000,00                    0,00       0
26803: 
26804: 33 KULUnAJATUTKIMUSKESKUS- KONSUMENT-
26805:    FORSKNINGSCENTRALEN ................... .                           10 200 000     10 200 000,00                     0,00       0
26806:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26807:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                   10 200 000     10 200 000,00                     0,00       0
26808: 
26809: 38 MlnATEKNIIKAN KESKUS- MÄnEKNIKCENT-
26810:    RALEN ................................... .                         19 400 000     19 400 000,00                     0,00       0
26811:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26812:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                    8 800 000       8800 000,00                     0,00       0
26813:    23 Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittämi-
26814:       nen ja EU:n standardit, mittaukset ja testausohjel-
26815:       ma (Siirtomääräraha 3v) - Utvecklande av ett
26816:       nationellt mätnormalsystem samt EU:s standar-
26817:       der, mätningar och provningsprogram (Reserva-
26818:       tionsanslag 3år) ......................... .                     10 600 000     10 600 000,00                     0,00       0
26819: 
26820: 40 GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS - GEOLOGIS-
26821:    KA FORSKNINGSCENTRALEN ................ .                         202 200 000     202 200 000,00                     0,00       0
26822:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26823:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                 202 200 000     202 200 000,00                     0,00       0
26824: 
26825: 41   TURVATEKNIIKAN KESKUS - SÄKERHETSTEK-
26826:      NIKCENTRALEN ........................... .                       62300 000       62 300 000,00                     0,00       0
26827:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26828:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                62 300 000      62 300 000,00                     0,00       0
26829: 
26830: 42 VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS -
26831:    STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL ....                           323 000 000     323 000 000,00                     0,00       0
26832:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26833:       nader (Reservationsanslag 2år) . . . . . . . . . . ....        323 000 000     323 000 000,00                     0,00       0
26834: 
26835: 44 TEKNOLOGIAN KEHinÄMISKESKUS - TEKNO-
26836:    LOGISKA UTVECKLINGSCENTRALEN .......... .                        1 717 900 000   1 595 468 260,35    -122 431 739,65            7
26837:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26838:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                 110900000       11 0 900 000,00                    0,00       0
26839:    23 Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (Arviomää-
26840:       räraha) - Tillämpad teknisk forskning (delvis
26841:       EU) (Förslagsanslag) ..................... .                   572 000 000     585 894 540,13         13 894 540,13          2
26842:    40 Tuotekehitysavustukset (osa EU) (Arviomäärära-
26843:       ha) - Produktutvecklingsbidrag (delvis EU)
26844:       (Förslagsanslag) ......................... .                   782 000 000     647129 370,22      -134 870 629,78           17
26845:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26846:                                                                                                                     sivu
26847: 32 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     53
26848: Luku- Kap.                                                   Talousarvio     Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
26849:                                                                Budget          Bokslut            Bokslut- Budget
26850:      Mom.-Mom.
26851:                                                                                                   Suurempi - Högre            %
26852:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
26853: 
26854: 
26855:      83 Tuotekeh~yslainat (osa EU) (Arviomäärära-
26856:         ha) - Produktutvecklingslån (delvis EU) (För-
26857:         slagsanslag) .............................           203 000 000    201 544 350,00            -1 455 650,00
26858:      85 Pääomaehtoinen tuotekehityslaina (Siirtomäärära-
26859:         ha 3v) - Produktutvecklingslån i form av eget
26860:         kapital (Reservationsanslag 3år) .............        50 000 000     50 000 000,00                         0,00       0
26861: 
26862: 49 KERA OY - KERA AB .......................                 336 000 000    335 325 157,21              -674842,79             0
26863:    42 Korkotuki Kera Oy:lle (Arviomääräraha) - Rän-
26864:       testöd tili Kera Ab (Förslagsanslag) ...........       238 000 000    237 325 157,21              -674842,79            0
26865:    43 Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (Arvio-
26866:       määräraha) - Ersättande av kredit- och kursför-
26867:       luster (Förslagsanslag) .....................           98 000 000     98 000 000,00                         0,00       0
26868: 
26869: 50 TEOLLISUUDEN EDISTÄMINEN - INDUSTRINS
26870:    FRÄMJANDE ...............................                 651 190 000    650 170 000,00           -1 020 000,00            0
26871:    24 Teollisuuden edistämistä palveleva tutkimus- ja
26872:       kehitystyö (Siirtomääräraha 3v) - Forsknings-
26873:       och utvecklingsarbete som främjar industrin (Re-
26874:       servationsanslag 3år) ......................            42110000       42 11 0 000,00                        0,00       0
26875:    41 Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yh-
26876:       teisöille (Siirtomääräraha 3v) - Understöd tili
26877:       främjande av industrin och tili samfund i branschen
26878:       (Reservationsanslag 3år) ...................            33 000 000     33 000 000,00                         0,00       0
26879:    42 Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuo-
26880:       tantorakenteen sopeuttamiseen (EU) (Siirtomää-
26881:       räraha 3v) - Stöd tilllivsmedelsindustrins inves-
26882:       teringar och anpassning av dess produktionsstruk-
26883:       tur (EU) (Reservationsanslag 3år) ............         100 000 000    100 000 000,00                         0,00       0
26884:    46 Avustus telakkateollisuuden kilpailuedellytysten
26885:       turvaamiseksi (Siirtomääräraha 3v) - Understöd
26886:       för tryggande av varvsindustrins konkurrensförut-
26887:       sättningar (Reservationsanslag 3år) ...........        170 000 000    170 000 000,00                         0,00       0
26888:    60 Siirrot valtiontakuurahastoon.. ja vientitakuukorva-
26889:       ukset (Arviomääräraha) - Overföringar tili stats-
26890:       garantifonden och exportgarantiersättningar (För-
26891:       slagsanslag) .............................               1 000 000                   0,00      -1 000 000,00           100
26892:    88 Osakehankinnat (Siirtomääräraha 3v) - Aktie-
26893:       förvärv (Reservationsanslag 3år) .............         100 000 000    100 000 000,00                         0,00       0
26894:    89 Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön (Siirto-
26895:       määräraha 3v) - lnvesteringar i statens kapita-
26896:       linvesteringsbolag (Reservationsanslag 3år) .....      205 000 000    205 000 000,00                         0,00       0
26897:    95 Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Arvio-
26898:       määräraha) - Jordägarnas andel av försvarsav-
26899:       gifter (Förslagsanslag) .....................               80000          60000,00                -20 000,00          25
26900: 
26901: 51   YRITYSTOIMINNAN INVESTOINTI- JA KEHITTÄ-
26902:      MISHANKKEIDEN TUKEMINEN - STÖDJANDE
26903:      AV INVESTERINGS- OCH UTVECKLINGSPROJEKT
26904:      INOM FÖRETAGSVERKSAMHETEN .............                 479 000 000    368 708 993,18        -110291006,82              23
26905:      48 Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha) - Re-
26906:          gionalt transportstöd (Förslagsanslag) .........     24 000 000     21 731 886,00           -2 268114,00             9
26907:                                        Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26908:                                                                                                                    sivu
26909: 32 Pl.- Ht.                            Budgetens förverkligande år 1997                                            sida     54
26910: Luku- Kap.                                                        Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
26911:                                                                     Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
26912:      Mom. -Mom.
26913:                                                                                                  Suurempi - Högre            %
26914:                                                                                                  Pienempi- Lägre (-)
26915: 
26916: 
26917:      49 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tu-
26918:         keminen (osa EU) (Arviomääräraha) - Stödjan-
26919:         de av företagens investerings- och utvecklingsp-
26920:         rojekt (delvis EU) (Förslagsanslag) ............          415 000 000   305 794 972,00    -1 09 205 028,00           26
26921:      50 Korkotuki pk-yritysten investointeihin (Arviomäärä-
26922:         raha) - Räntestöd för små och medelstora före-
26923:         tags investeringar (Förslagsanslag) ...........            40 000 000    41182135,18           1182135,18             3
26924: 
26925: 52
26926:      ~~~~Ä~~~~E~KI3~~~J~J~~sr~IM~w..AN0~~
26927:      MEDELSTORA FÖRETAGS VERKSAMHET .......                        78 500 000    78 500 000,00                    0,00        0
26928:      24 Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksil-
26929:         Ie (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Utvecklings-
26930:         service för små och medelstora företag (delvis EU)
26931:         (Reservationsanslag 3år) ...................               59 500 000    59 500 000,00                    0,00        0
26932:      40 Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoi-
26933:         miniaan ja alan yhteisöille (osa EU) (Siirtomäärä-
26934:         raha 3v) - Statsunderstöd för utvecklingsservi-
26935:         ce för små och medelstora företag och samfund i
26936:         branschen (delvis EU) (Reservationsanslag 3år) .           19 000 000    19 000 000,00                    0,00        0
26937: 
26938: 55 ENERGIATALOUS- ENERGIHUSHÅLLNING ....                          158 600 000   120 260 934,15     -38 339 065,85           24
26939:    21 Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja
26940:       valvontatoiminnan      menot     (Siirtomääräraha
26941:       3v) - Vissa utgifter för forsknings-, planerings-
26942:       och övervakningsverksamhet (Reservationsans-
26943:       lag 3år) .................................                   24 000 000    24 000 000,00                    0,00       0
26944:    27 Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön
26945:       edistäminen ja energiatiedotus (Siirtomääräraha
26946:       2v) - Främjande av energisparande och effektiv
26947:       användning av energi samt energiinformation (Re-
26948:       servationsanslag 2år) ......................                  9 000 000     9 000 000,00                    0,00        0
26949:    40 Energiatuki (osa EU) (Arviomääräraha) - Ener-
26950:       gistöd (delvis EU) (Förslagsanslag) ...........             120 000 000    82 097 222,79     -37 902 777,21           32
26951:    45 Energiainvestointien korkotuki (Arviomäärära-
26952:       ha) - Räntestöd för energiinvesteringar (För-
26953:       slagsanslag) .............................                    5 400 000     4 963 711,36         -436288,64            8
26954:    50 Eräät energiataloudelliset avustukset (Siirtomää-
26955:       räraha 3v) - Vissa understöd för energihushåll-
26956:       ningen (Reservationsanslag 3år) .............                   200 000       200000,00                     0,00       0
26957: 
26958: 56 SÄHKÖMARKKINAKESKUS - ELMARKNADS-
26959:    CENTRALEN ...............................                          200 000     -64 722,78           -264 722,78          132
26960:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26961:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............                   200 000     -64 722,78           -264 722,78          132
26962: 
26963: 61   KOTIMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - INRIKES-
26964:      HANDELNS FRÄMJANDE .....................                         100 000       103 061,90              3 061,90         3
26965:      40 Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan in-
26966:         vestointeihin (Arviomääräraha) - Räntestöd för
26967:         minuthandelns investeringar inom glesbygdsom-
26968:         råden (Förslagsanslag) .....................                  100 000       103 061,90              3 061,90         3
26969: 
26970: 80 MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS - CENTRALEN
26971:    FÖR TURISTFRÄMJANDE .....................                      78 730 000    78 730 000,00                    0,00        0
26972:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
26973:                                                                                                                     sivu
26974: 32 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     55
26975: Luku- Kap.                                                  Talousarvio      Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
26976:                                                               Budget           Bokslut            Bokslut - Budget
26977:      Mom. -Mom.
26978:                                                                                                   Suurempi - Högre            %
26979:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
26980: 
26981: 
26982:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
26983:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............        78 530 000      78 530 000,00                         0,00        0
26984:      88 Muut      finanssisijoitukset   (Siirtomääräraha
26985:         2v) - Andra finansiella investeringar (Reserva-
26986:         tionsanslag 2år) ..........................             200 000         200 000,00                         0,00       0
26987: 
26988: 85 ULKOMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - UTRIKES-
26989:    HANDELNS FRÄMJANDE .....................                 396 100 000     331 618 433,67          -64 481 566,33            16
26990:    40 Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (Arvio-
26991:       määräraha) - Företags internationalisering (del-
26992:       vis EU) (Förslagsanslag) ...................          203 000 000     160 255 799,37          -42 744 200,63           21
26993:    41 Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille
26994:       ja Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle - Un-
26995:       derstöd tili organisationer som främjar utrikeshan-
26996:       deln och tili Suomen Ulkomaankauppaliitto - Fin-
26997:       lands Utrikeshandelsförbund ry ..............         173100000       164 299 000,00           -8 801 000,00            5
26998:    47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy: IIe (Arviomäärä-
26999:       raha) - Räntestöd tili Finlands Exportkredit Ab
27000:       (Förslagsanslag) ..........................            15 000 000       7 063 634,30           -7 936 365,70           53
27001:    48 Korkotuki OECD-ehtoisille vientiluotoille (Arvio-
27002:       määräraha) - Räntestöd för exportkrediter på
27003:       OECD-villkor (Förslagsanslag) ...............           5 000 000                    0,00      -5 000 000,00           100
27004:                                    Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27005:                                                                                                                   sivu
27006: 33 Pi.-Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     56
27007: Luku- Kap.                                                    Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
27008:                                                                 Budget            Bokslut       Bokslut- Budget
27009:      Mom.-Mom.
27010:                                                                                                 Suurempi- Högre            %
27011:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
27012: 
27013: 
27014: 33 SOSIAALI- JA TERVEYSMINI.~TERIÖN HALLINNo-
27015:    NALA - SOCIAL- OCH HALSOVÅRDSMINISTE-
27016:    RIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE. . . . . . . . . . . . . . .   45 673 500 000   45 213 807 566,85    -459 692 433,15
27017: 
27018: 01   SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ - SOCIAL-
27019:      OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET ............. .               188113000        188 113 000,00                     0,00       0
27020:      21 Toimintamenot (osa EU) (Siirtomääräraha
27021:         2v) - Omkostnader (delvis EU) (Reservation-
27022:         sanslag 2år) ............................ .          188113 000       188113000,00                       0,00       0
27023: 
27024: 02 SOSIAALI- JA TERVEYSALAN TUTKIMUS- JA KE-
27025:    HITIÄMISKESKUS - FORSKNINGS- OCH UT-
27026:    VECKLINGSCENTRALEN FÖR SOCIAL- OCH
27027:    HÄLSOV ÅRDEN ............................ .               112 910 000      112910000,00                       0,00       0
27028:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27029:        nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        112 910 000      112 910 000,00                     0,00       0
27030: 
27031: 03 TYÖTIÖMYYSTURVALAUTAKUNTA- ARBETS-
27032:    LÖSHETSNÄMNDEN ........................ .                    8 699 000        8 699 000,00                    0,00       0
27033:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27034:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            8 699 000        8699 000,00                     0,00       0
27035: 
27036: 04 TARKASTUSLAUTAKUNTA- PRÖVNINGS-
27037:    NÄMNDEN ................................ .                   8 271 000        8 271 000,00                    0,00       0
27038:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27039:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            8 271 000        8 271 000,00                    0,00       0
27040: 
27041: 06 TERVEYDENHUOLLON                OIKEUSTURVAKES-
27042: 
27043:      ö~~DEN ~~-~~~~:~~~~~-~~~~~~~ ~?.~ ~~~~~                  10 100 000        10 100 000,00                    0,00       0
27044:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27045:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .        10 100 000       10 100 000,00                     0,00       0
27046: 
27047: 07 TYÖTERVEYSLAITOS - INSTITUTET FÖR AR-
27048:    BETSHYGIEN .............................. .               176 500 000      176 500 000,00                     0,00       0
27049:    50 Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin (Siirto-
27050:       määräraha 2v) - Statsbidrag för utgifterna vid
27051:       institute! för arbetshygien (Reservationsanslag
27052:       2år) ................................... .             176 500 000      176 500 000,00                     0,00       0
27053: 
27054: 08 KANSANTERVEYSLAITOS - FOLKHÄLSOINSTI-
27055:    TUTET ................................... .               171778000        170 921 971,22          --856 028,78          0
27056:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27057:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         144 700 000      144 700 000,00                     0,00       0
27058:    26 Rokotteiden hankinta (Arviomääräraha) - Ans-
27059:       kaffning av vaccin (Förslagsanslag) .......... .        27 078 000       26 221 971,22          --856028,78           3
27060: 
27061: 09 SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON TUOTEVAL-
27062:    VONTAKESKUS- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅR-
27063:    DENS PRODUKTIILLSYNSCENTRAL. .......... .                  22 330 000       22 330 000,00                     0,00       0
27064:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27065:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .          22 330 000       22 330 000,00                     0,00       0
27066:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27067:                                                                                                                    sivu
27068: 33 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     57
27069: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
27070:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
27071:      Mom.-Mom.
27072:                                                                                                 Suurempi - Högre            %
27073:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
27074: 
27075: 
27076: 10 SÄTEILYTURVAKESKUS - STRÅLSÄKERHETS-
27077:    CENTRALEN ...............................                   84850000        84 850 000,00                     0,00        0
27078:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27079:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............            84 850 000      84 850 000,00                     0,00        0
27080: 
27081: 11   LÄÄKELAITOS - LÄKEMEDELSVERKET ........                     8 217 000       8 217 000,00                    0,00        0
27082:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27083:         nader (Reservationsanslag 2år) ..............            8 217 000       8 217 000,00                    0,00        0
27084: 
27085: 12 VALTION KOULUKODIT- STATENS SKOLHEM ..                        8 373 000       8373 000,00                     0,00        0
27086:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27087:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............              8 373 000       8373 000,00                     0,00        0
27088: 
27089: 13 TYÖSUOJELUN PIIRIHALLINTO - ARBETARS-
27090:    KYDDETS DISTRIKTSFÖRVALTNING ............                   80439000        80 439 000,00                     0,00        0
27091:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27092:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............            80439000        80 439 000,00                     0,00        0
27093: 
27094: 14 VALTION MIELISAIRAALAT- STATENS SINNES-
27095:    SJUKHUS ..................................                    9 020 000       9020 000,00                     0,00        0
27096:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27097:       nader (Reservationsanslag 2år) ..............              9020000         9 020 000,00                    0,00        0
27098: 
27099: 15 PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS- UTJÄMNING
27100:    AV FAMILJEKOSTNADER .....................                 8395000000      8 396 620 806,00          1 620 806,00          0
27101:    51 Äitiysavustus (Arviomääräraha) - Moderskap-
27102:       sunderstöd (Förslagsanslag) ................             58 000 000      55 900 000,00        -2 100 000,00            4
27103:    52 Lapsilisät (Arviomääräraha) - Barnbidrag (För-
27104:       slagsanslag) .............................             8 337 000 000   8 340 720 806,00         3 720 806,00           0
27105: 
27106: 16 YLEINEN PERHE-ELÄKE - ALLMÄN FAMILJE-
27107:    PENSION ..................................                 248000000       244 544 985,00        -3 455 015,00
27108:    50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) - Allmän
27109:       familjepension (Förslagsanslag) ..............          248000000       244 544 985,00        -3 455 015,00
27110: 
27111: 17 TYÖTTÖMYYSTURVA - UTKOMSTSKYDD FÖR
27112:    ARBETSLÖSA ..............................                 6220000000      6 083 727 608,68    -136272391,32               2
27113:    50 Valtionosuus työttömyyskassoille (Arviomäärära-
27114:       ha) - Siatsandel tili arbetslöshetskassor (För-
27115:       slagsanslag) .............................             4940000000      4 933 727 608,68       -6 272 391,32            0
27116:    51 Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Arvio-
27117:       määräraha) - Grundskydd i enlighet med lagen
27118:       om utkomstskydd för arbetslösa (Förslagsanslag).        980 000 000     850 000 000,00    -130 000 000,00             13
27119:    52 Pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun tu-
27120:       keminen (Siirtomääräraha 3v) - Stödjande av
27121:       långtidsarbetslösas frivilliga studier (Reservation-
27122:       sanslag 3år) .............................              300 000 000     300 000 000,00                     0,00        0
27123: 
27124: 18 SAIRAUSVAKUUTUS- SJUKFÖRSÄKRING .....                       10 000 000        3 788154,84        -6 211 845,16           62
27125:    60 Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
27126:       noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de
27127:       utgifter som föranleds av sjukförsäkringslagen
27128:       (Förslagsanslag) ..........................              10 000 000       3 788154,84         -6 211 845,16           62
27129:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27130:                                                                                                                      sivu
27131: 33 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     58
27132: Luku- Kap.                                                       Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
27133:                                                                    Budget           Bokslut       Bokslut- Budget
27134:      Mom.-Mom.
27135:                                                                                                   Suurempi - Högre
27136:                                                                                                                               %
27137:                                                                                                   Pienempi- Lägre (-)
27138: 
27139: 
27140: 19 ELÄKEVAKUUTUS- PENSIONSFÖRSÄKRING ..                        9259550000      9168471913,14        -91 078 086,86
27141:      50 Valtion osuus merimieseläkekassan menoista {Ar-
27142:         viomääräraha) - Statens andel i sjömanspen-
27143:         sionskassans utgifter {Förslagsanslag) ........ .       140 550 000     140 237 283,70          -312 716,30            0
27144:      51 Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista joh-
27145:         tuvista menoista (Arviomääräraha) - Statens
27146:         andel i de utgifter som föranleds av lagen om
27147:         pension för lantbruksföretagare {Förslagsanslag).      2 050 000 000   2 028 534 367,85     -21465632,15
27148:      52 Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
27149:         noista {Arviomääräraha) - Statens andel i de
27150:         utgifter som föranleds av lagen om pension lör
27151:         företagare {Förslagsanslag) ................ .          470 000 000     436 200 000,00      -33 800 000,00             7
27152:      60 Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista me-
27153:         noista {Arviomääräraha) - Statens andel i de
27154:         utgifter som föranleds av folkpensionslagen (För-
27155:         slagsanslag) ............................ .            6 599 000 000   6 563 500 261,59     -35 499 738,41
27156: 
27157: 20 TAPATURMAVAKUUTUS - OLYCKSFALLSFÖR-
27158:    SÄKRING ................................. .                   87 000 000      86 367 211,72          -632788,28
27159:      53 Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmava-
27160:         kuutuksen     kustannuksista     (Arviomäärära-
27161:         ha) - Statens andel i kostnaderna för lantbruks-
27162:         företagares olycksfallsförsäkring (Förslagsans-
27163:         lag) ................................... .               87 000000       86 367 211,72          -632 788,28
27164: 
27165: 21   RINTAMAVETERAANIELÄKKEET - FRONTVETE-
27166:      RANPENSIONER ........................... .                 900 200 000     879 618 245,74      -20 581 754,26             2
27167:      52 Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomää-
27168:         räraha) - Frontmannapensioner och bostadsbi-
27169:         drag {Förslagsanslag) ..................... .           900000000       879 480 167,00      -20 519 833,00             2
27170:      53 Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomäärära-
27171:         ha) - Förtidspension för frontveteraner (För-
27172:         slagsanslag) ............................ .                  200000          138 078,74          -61 921,26           31
27173: 
27174: 22 SOTILASVAMMAKORVAUKSET JA ERÄÄT KUN-
27175:    TOUTUSTOIMINNAN          MENOT- ERSÄTINING
27176:    FÖR SKADA, ÅDRAGEN 1 MILITÄRTJÄNST OCH
27177:    VISSA UTGIFTER FÖR REHABILITERING ....... .                 1 945 600 000   1876544190,10        -69 055 809,90             4
27178:    50 Sotilasvammakorvaukset              (Arviomäärära-
27179:       ha) - Ersättning för skada, ådragen i militärt-
27180:       jänst(Förslagsanslag) .................... .             1 755000000     1 698 920 678,10     -56 079 321 ,90            3
27181:    55 Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökus-
27182:       tannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning
27183:       för driftskostnader för krigsinvalidernas inrätt-
27184:       ningar (Förslagsanslag) ................... .             170 000 000     157 023 512,00      -12 976 488,00             8
27185:      56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
27186:         toimintaan (Siirtomääräraha 2v) - Statsbidrag
27187:         för rehabilitering av makar tili krigsinvalider (Re-
27188:         servationsanslag 2år) ..................... .            12 100 000      12 100 000,00                     0,00        0
27189:      57 Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille vapaaeh-
27190:         toisille     rintamasotilaille     (Siirtomääräraha
27191:         2v) - Frontunderstöd tili vissa utländska frivilliga
27192:         frontmän (Reservationsanslag 2år) ........... .            1 500000       1 500 000,00                     0,00        0
27193:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27194:                                                                                                                       sivu
27195: 33 PL - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                 sida     59
27196: Luku- Kap.                                                        Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
27197:                                                                     Budget            Bokslut       Bokslut- Budget
27198:      Mom.- Mom.
27199:                                                                                                     Suurempi - Högre           %
27200:                                                                                                     Pienempi- Lägre (-)
27201: 
27202: 
27203:      58 Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlarahojen tuo-
27204:         ton käyttö (Siirtomääräraha 2v) - Användning
27205:         av intäkten av jubileumsmynt med anledning av
27206:         Finlands 80- åriga självständighet (Reservation-
27207:         sanslag 2år) ............................ .                 2 000 000        2 000 000,00                    0,00       0
27208:      59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
27209:         taan (Siirtomääräraha 2v) - Statsbidrag lör
27210:         frontveteranernas rehabilitering (Reservationsans-
27211:         lag 2år) ................................ .                 5 000 000        5 000 000,00                    0,00       0
27212: 
27213: 23 MUU SODISTA KÄRSINEIDEN TURVA- ANNAT
27214:    SKYDD FÖR PERSONER SOM LIDIT SKADA AV
27215:    KRIGEN .................................. .                     23 000 000      22 052 551,71          -947 448,29           4
27216:    30 Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (Ar-
27217:       viomääräraha) - Statlig ersättning för vården av
27218:       personer som lidit skada av krigen (Förslagsans-
27219:       lag) ................................... .                  23 000 000       22 052 551 ,71         -947 448,29           4
27220: 
27221: 28 MUU      TOIMEENTULOTURVA - ANNAT                    UT-
27222:    KOMSTSKYDD ............................. .                     58 000 000       59 155 169,90          1 155 169,90          2
27223:    30 Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muut-
27224:       tavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille an-
27225:       netun sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustan-
27226:       nuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersältning tili
27227:       kommunerna för utkomststöd tili vissa personer
27228:       som flyttar tili Finland samt för särskilda kostnader
27229:       för social- och hälsovård som givits dem (Förslag-
27230:       sanslag) ............................... .                    2 000 000          305 169,90      -1 694 830, 10          85
27231:    50 Sotilasavustus        (Arviomääräraha) - Militärun-
27232:       derstöd (Förslagsanslag) .................. .               56 000 000       58 850 000,00          2 850 000,00          5
27233: 
27234: 29 PAKOLAISTEN JA TURVAPAIKANHAKIJOIDEN
27235:    VASTAANOTTO- MOTTAGANDE AV FLYK-
27236:    TINGAR OCH ASYLSÖKANDE ................ .                      40 000 000       37 005 107,28       -2 994 892,72            7
27237:    61 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
27238:       (Arviomääräraha) - Mottagande av flyktingar
27239:       och asylsökande (Förslagsanslag) ........... .              40 000 000       37 005 107,28       -2 994 892,72            7
27240: 
27241: 32 KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ SOSIAALI- JA TERVEY-
27242:    DENHUOLTO---:. AV KQMMUNERNA ANORDNAD
27243:    SOCIAL- OCH HALSOVARD .................. .                  14 944 600 000   14817258157,44      -127 341 842,56
27244:    30 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
27245:       käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Siat-
27246:       sandel tili kommunerna för social- och hälsovår-
27247:       dens driftskostnader (Förslagsanslag) ........ .         13 562 000 000   13 556 633 261,00      -5 366 739,00            0
27248:    31 Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelu-
27249:       jen perustamiskustannuksiin (Arviomäärära-
27250:       ha) - Siatsandel tili kommunerna för social- och
27251:       hälsovårdsservicens anläggningskostnader (För-
27252:       slagsanslag) ............................ .                491 000 000      415 208 925,00      -75 791 075,00           15
27253:    32 Valtion korvaus yliopistollista sairaalaa ylläpitäväl-
27254:       le sairaanhoitopiirille tutkimustoiminnan kustan-
27255:        nuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili
27256:       sjukvårdsdistrikt som är huvudman för eli univer-
27257:       sitetssjukhus för kostnaderna för forskningsverk-
27258:       samhet (Förslagsanslag) .................. .               360 000 000      359 999 300,06               -699,94          0
27259:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27260:                                                                                                                      sivu
27261: 33 Pl.- Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                sida     60
27262: Luku- Kap.                                                     Talousarvio    Tilinpäätös          Tilinpäätös- Talousarvio
27263:                                                                  Budget         Bokslut            Bokslut - Budget
27264:      Mom.-Mom.
27265:                                                                                                    Suurempi - Högre            %
27266:                                                                                                    Pienempi- Lägre {-)
27267: 
27268: 
27269:      33 Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille lääkä-
27270:         reiden koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin
27271:         (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili hälso-
27272:         och sjukvårdsenheter för kostnaderna för läkarut-
27273:         bildning (Förslagsanslag) ...................          389 800 000   353 483 602,00          -36 316 398,00             9
27274:      34 Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilais-
27275:         ta sekä potilassiirroista aiheutuviin kustannuksiin
27276:         (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili kom-
27277:         munerna för kostnaderna för patienter som sinne-
27278:         sundersöks och patientöverföringar (Förslagsans-
27279:         lag) ....................................               17 000 000    11 826 591 ,46           -5 173 408,54           30
27280:      36 Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalvelu-
27281:         hankkeiden       kustannuksiin       (Arviomäärära-
27282:         ha) - Statsunderstöd för kostnaderna för vissa
27283:         social- och hälsovårdsserviceprojekt (Förslag-
27284:         sanslag) ................................               20 700 000    22 933 726,00              2 233 726,00          11
27285:      38 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
27286:         veyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (Arvio-
27287:         määräraha) - Slutrat av siatsandel tili kommu-
27288:         nerna för vissa driftskostnader för social- och
27289:         hälsovårdsservice (Förslagsanslag) ...........          75000 000     69 461155,92             -5 538 844,08            7
27290:      39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja ter-
27291:         veyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuksiin
27292:         (Arviomääräraha) - Slutrat av siatsandel tili
27293:         kommunerna för vissa anläggningskostnader för
27294:         social- och hälsovårdsservice (Förslagsanslag) ..       29100000      27 711 596,00            -1 388 404,00            5
27295: 
27296: 53 TERVEYSKASVATUS JA -VALVONTA - HÄLSO-
27297:    FOSTRAN OCH -ÖVERVAKNING ...............                     42 850 000    42 774 869,44               -75130,56             0
27298:    21 Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupa-
27299:       koinnin      vähentäminen       (Siirtomääräraha
27300:       2v) - Hälsofostran och minskande av rusme-
27301:       delsbruk och tobaksrökning (Reservationsanslag
27302:       2år) ....................................                 32 850 000    32 850 000,00                         0,00        0
27303:    23 Terveysvalvonta (Siirtomääräraha 2v) - Hälsoö-
27304:       vervakning (Reservationsanslag 2år) ..........             5 000 000     5000000,00                           0,00        0
27305:    24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) - ö-
27306:       vervakning av smittsamma sjukdomar (Förslag-
27307:       sanslag) ................................                  5 000 000     4924 869,44                -75130,56             2
27308: 
27309: 57 LOMATOIMINTA- SEMESTERVERKSAMHET ...                        908100 000    906 691 028,06            -1 408 971,94            0
27310:    40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalve-
27311:       lujen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
27312:       ersättning för kostnadema för semesteravbytare
27313:       för lantbruksföretagare (Förslagsanslag) .......         815 000 000   814 953 317,96               -46 682,04           0
27314:    42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestel-
27315:       män kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig
27316:       ersättning för kostnaderna för semestersystem för
27317:       småföretagare (Förslagsanslag) ..............                100 000                  0,00         -100 000,00          100
27318:    50 Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitoksel-
27319:       Ie ja kunnille maatalousyrittäjien lomituspalvelujen
27320:       hallintomenoihin (Arviomääräraha) - Statlig er-
27321:       sättning tili lantbruksföretagarnas pensionsanstalt
27322:       och kommunerna för förvaltningsutgifterna för av-
27323:       bytarservicen för lantbruksföretagare (Förslag-
27324:       sanslag) ................................                 93 000 000    91737710,10             -1 262 289,90
27325:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27326:                                                                                                                    sivu
27327: 33 Pl.- Ht.                         Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     6j
27328: 
27329: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
27330:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
27331:      Mom.-Mom.
27332:                                                                                                 Suurempi - Högre            %
27333:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
27334: 
27335: 
27336: 92 RAHA-AUTOMAATTIYHDISTYKSEN                    TUOTON
27337:    KÄYTTÖ- ANVÄNDNINGEN AV AVKASTNINGEN
27338:    AV PENNINGAUTOMATFÖRENINGENS VERKSAM-
27339:    HET ......................................                1 680 000 000   1 679 376 000,00         --624 000,00           0
27340:    50 Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yh-
27341:       teisöjen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Un-
27342:       derstöd tili enskilda sammanslutningar inom so-
27343:       cial- och hälsovårdssektorn (Förslagsanslag) ....      1 515 000 000   1 514 376 000,00         --624000,00            0
27344:    59 Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan me-
27345:       not - Utgifter för rehabilitering av frontveteraner.    165 000 000     165 000 000,00                      0,00       0
27346: 
27347: 99 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
27348:    NONALAN MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER
27349:    INOM SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIETS
27350:    FÖRVALTNINGSOMRÅDE .....................                    22000000        21 067 596,58          -932 403,42            4
27351:    67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
27352:       viomääräraha) - lnternationella medlemsavgif-
27353:       ter och finansiella bidrag (Förslagsanslag) ......       22000 000       21 067 596,58          -932403,42             4
27354:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27355:                                                                                                                        sivu
27356: 34 Pl. - Ht.                          Budgetens förverkligande år 1997                                                 sida     62
27357: Luku- Kap.                                                         Talousarvio       Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
27358:                                                                      Budget            Bokslut       Bokslut- Budget
27359:      Mom. -Mom.
27360:                                                                                                      Suurempi - Högre           %
27361:                                                                                                      Pienempi- Lägre (-}
27362: 
27363: 
27364: 34 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA - ARBETS-
27365:    MINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ....... .                    13 845 917 000   13 445 555 993,85    -400 361 006,15            3
27366: 
27367: 01   TYÖMINISTERIÖ - ARBETSMINISTERIET ..... .                    829 387 000      829 387 000,00                     0,00       0
27368:      20 Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuot-
27369:         tavuuden        kehittäminen       (Siirtomääräraha
27370:         3v) - Det nationella programmet för utvecklande
27371:         av arbetslivet och produktivitetsutveckling (Reser-
27372:         vationsanslag 3år) ....................... .               30 000 000       30 000 000,00                     0,00       0
27373:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27374:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .            122 787 000      122 787 000,00                     0,00       0
27375:      61 EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiik-
27376:         kaan (EU) (90 htv yhdessä momentin 34.06.61
27377:         kanssa) (Siirtomääräraha 3v) - EU:s deltagan-
27378:         de i arbetskrafts- och socialpoHtiken (EU) (Reser-
27379:         vationsanslag 3år) ....................... .              676 600 000      676 600 000,00                     0,00       0
27380: 
27381: 03 TYÖSUOJELUN        PIIRIHALLINTO - DISTRIKTS-
27382:    FÖRVALTNINGEN FÖR ARBETARSKYDDET ..... .                        24 440 000       24 440 000,00                     0,00       0
27383:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27384:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .               24 440 000        24 440 000,00                    0,00       0
27385: 
27386: 06 TYÖVOIMAPOLITIIKAN              TOIMEENPANO - AR-
27387:    BETSKRAFTSPOLITIKEN .................... .                   12 475 232 000   12 134 794 138,66    -340 437 861,34            3
27388:    02 Palkkaperusteinen työllistämistuki valtionhallinnol-
27389:       le (Arviomääräraha) - Lönebaserat sysselsätt-
27390:       ningsstöd tili statsförvaltningen (Förslagsanslag) .       1 080 000 000    1 066 890 368,60     -13 109 631,40
27391:    21 Työvoima-asiain piiri- ja paikaliishallinnon toimin-
27392:       tamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkostnader
27393:       inom arbetskraftsärendenas distrikts- och lokalför
27394:       valtning (Reservationsanslag 2år) ........... .             591 677 000      591 677 000,00                     0,00       0
27395:    25 Työvoimapalvelujen erityismenot (Arviomäärära-
27396:       ha) - Särskilda utgifter för arbetskraftsservicen
27397:       (Förslagsanslag) ......................... .                  55 330 000       49 764 743,67       -5 565 256,33          10
27398:    29 Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalve-
27399:       lut (Arviomääräraha) - Köpta tjänster som hän-
27400:       för sig tili arbetskraftspolitisk vuxenutbildning (För-
27401:       slagsanslag) ............................ .                1107 700 000     1 073 801 676,40     -33 898 323,60            3
27402:    30 Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille ja kun-
27403:       tayhtymille       (Arviomääräraha) - Lönebaserat
27404:       sysselsättningsstöd tili kommuner och samkom-
27405:       muner (Förslagsanslag) ................... .               1 350 000 000    1141 782 679,33     -208 217 320,67           15
27406:    50 Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
27407:       vien opintososiaaliset edut (Arviomäärära-
27408:       ha) - Studiesociala förmåner för dem som deltar
27409:       i arbetskraftspolitisk vuxenutbildning (Förslag-
27410:       sanslag) ............................... .                 1 267 100 000    1 149 326 902,48    -117 773 097,52            9
27411:    52 Työmarkkinatuki         (Arviomääräraha) - Arbets-
27412:       marknadsstöd (Förslagsanslag) ............. .              5 050 000 000    5 040 911 930,42       -9 088 069,58           0
27413:    61 Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansalli-
27414:       nen osarahoitus valtion osalta (EU) (80 htv yhdes-
27415:       sä momentin 34.01.61 kanssa) (Siirtomääräraha
27416:       3v) - Statens andel av den nationelia delfinan-
27417:       sieringen av Europeiska socialfondens mål (EU)
27418:       (Reservationsanslag 3år) .................. .               654 925 000      654 925 000,00                     0,00       0
27419:                                       Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27420:                                                                                                                  sivu
27421: 34 Pl.- Ht.                           Budgetens förverkligande år 1997                                           sida     63
27422: Luku- Kap.                                                      Talousarvio    Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
27423:                                                                   Budget         Bokslut       Bokslut - Budget
27424:      Mom. -Mom.
27425:                                                                                                Suurempi- Högre            %
27426:                                                                                                Pienempi- Lägre (-)
27427: 
27428: 
27429:      62 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (osa EU)
27430:         (Arviomääräraha) - Statsunderstöd för lindran-
27431:         de av arbetslösheten (delvis EU) (Förslagsans-
27432:         lag) ....................................               750 000 000   795 891 844,80        45 891 844,80          6
27433:      63 Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin
27434:         (osa EU) (Siirtomääräraha 3v) - Sysselsätt-
27435:         ningspolitiskt statsunderstöd för investeringar (del-
27436:         vis EU) (Reservationsanslag 3år) .............          250 000 000   250 000 000,00                    0,00       0
27437:      64 Muuttoturva (Arviomääräraha) - Utkomstskydd
27438:         vid flyttning (Förslagsanslag) ................           8 500 000     9 821 992,96         1321 992,96          16
27439:      77 Sijo~usmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU)
27440:         (Siirtomääräraha 3v) - lnvesteringsutgifter för
27441:         tryggande av sysselsättningen (delvis EU) (Reser-
27442:         vationsanslag 3år) ........................             310 000 000   310 000 000,00                    0,00       0
27443: 
27444: 07 PAKOLAIS- JA SIIRTOLAISUUSASIAT- FLYK-
27445:    TING- OCH MIGRATIONSÄRENDEN ............                     255 350000    310 007 328,85        54 657 328,85         21
27446:    30 Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muut-
27447:       tavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille an-
27448:       netun sosiaali- ja terveydenhuollon er~yiskustan-
27449:       nuksiin (Arviomääräraha) - Statlig ersättning tili
27450:       kommunerna för särskilda kostnader för utkomsts-
27451:       töd tili personer som flyttar tili Finland och för
27452:       social- och hälsovård som ges dem (Förslagsans-
27453:       lag) ....................................                  59 700 000    62 400 961,82         2 700 961,82          5
27454:    61 Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
27455:       (Arviomääräraha) - Mottagande av flyktingar
27456:       och asylsökande (Förslagsanslag) ............             195 650 000   247 606 367,03        51 956 367,03         27
27457: 
27458: 99 TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT ME-
27459:    NOT - ÖVRIGA UTGIFTER INpM ARBETSMINIS-
27460:    TERIETS FORVALTNINGSOMRADE .............                     261 508 000   146 927 526,34   -114580473,66              44
27461:    21 Työvoimaopiston toimintamenot (Siirtomääräraha
27462:       2v) - Arbetskraftsinstitutets omkostnader (Re-
27463:       servationsanslag 2år) ......................                3 680 000     3 680 000,00                    0,00       0
27464:    22 Työneuvoston toimintamenot (Siirtomääräraha
27465:       2v) - Arbetsrådets omkostnader (Reservation-
27466:       sanslag 2år) .............................                    455 000       455 000,00                    0,00       0
27467:    23 Siviilipalvelus   (Arviomääräraha) - Civiltjänst
27468:       (Förslagsanslag) ..........................                13 520 000    14 518 338,53           998 338,53          7
27469:    50 Palkkaturva     (Arviomääräraha) - Lönegaranti
27470:       (Förslagsanslag) ..........................               230 000 000   116 976 382,09   -113 023 617,91            49
27471:    51 Eräät merimiespalvelut (Arviomääräraha) - Vis-
27472:       sa former av sjömansservice (Förslagsanslag) ...            4553 000      3 081 385,91      -1 471 614,09           32
27473:    67 Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja mak-
27474:       suosuudel (Arviomääräraha) - lnternationella
27475:       organisationers medlemsavgifter och betalnings-
27476:       andelar (Förslagsanslag) ...................                9 300 000     8216 419,81       -1 083 580,19           12
27477:                                           Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27478:                                                                                                                            sivu
27479: 35 Pl. - Ht.                              Budgetens förverkligande år 1997                                                 sida     64
27480: Luku· Kap.                                                              Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
27481:                                                                           Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
27482:      Mom.-Mom.
27483:                                                                                                          Suurempi - Högre
27484:                                                                                                                                     o/o
27485:                                                                                                          Pienempi- Lägre (-)
27486: 
27487: 
27488: 35 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA -MIL-
27489:    JÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ..... .                          3 678 622 000   3 729 088 205,47        50 466 205,47
27490: 
27491: 01   YMPÄRISTÖMINISTERIÖ - MILJÖMINISTERIET..                          190 120 000     190 119 728,36               -271,64           0
27492:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27493:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                  91 555 000      91 555 000,00                     0,00        0
27494:      22 Kehittäminen ja suunnittelu (Siirtomääräraha
27495:         2v) - Utveckling och planering (Reservation-
27496:         sanslag 2år) ............................ .                     47 900 000      47 900 000,00                     0,00        0
27497:      24 Kansainvälinen     yhteistyö    (Siirtomääräraha
27498:         2v) - lnternationellt samarbete (Reservation-
27499:         sanslag 2år) ............................ .                     21 565 000      21 564 728,36               -271,64           0
27500:      26 Koulutus, tiedotus ja valistus (Siirtomääräraha
27501:         2v) - Utbildning, information och upplysning
27502:         (Reservationsanslag 2år) .................. .                     4 500 000       4500000,00                      0,00        0
27503:      61 Eräät avustukset (Siirtomääräraha 3v) - Vissa
27504:         understöd (Reservationsanslag 3år) .......... .                   6600000         6 600 000,00                    0,00        0
27505:      62 EU:n LIFE-rahaston osallistuminen ympäristö- ja
27506:         luonnonsuojeluhankkeisiin (EU) (Siirtomääräraha
27507:         3v) -    EU:s LIFE-fonds deltagande i natur-
27508:         vårdsprojekt (EU) (Reservationsanslag 3år) .....                18000 000       18 000 000,00                     0,00       0
27509: 
27510: 11 YMPÄRISTÖN SUOJELU - MILJÖVÅRD ....... .                             89 750 000      86 013 558,84       -3 736 441,16             4
27511:    60 Siirto .. öljysuojarahastoon       (Siirtomääräraha
27512:       3v) - Overföring tili oljeskyddsfonden (Reserva-
27513:       tionsanslag 3år) ......................... .                        3 000 000      3 000 000,00                     0,00       0
27514:    62 Ympäristönsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha
27515:       3v) - Främjande av miljövården (Reservation-
27516:       sanslag 3år) ............................ .                       32 750 000      32 750 000,00                     0,00       0
27517:    63 limansuojelun ja jätehuollon investointien korkotu-
27518:       ki (Arviomääräraha) - Räntestöd för luftvårds-
27519:       och avfallshanteringsinvesteringar (Förslagsans-
27520:       lag) ................................... .                        16 000 000      12 263 558,84       -3 736 441,16           23
27521:    64 Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Siirto-
27522:       määräraha 3v) - Oljeavfallshantering som fi-
27523:       nansieras med oljeavfallsavgift (Reservationsans-
27524:       lag 3år) ................................ .                       17 000 000      17 000 000,00                     0,00       0
27525:    67 Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lähialu-
27526:       een maissa (Siirtomääräraha 3v) - Främjande
27527:       av miljösamarbete i Iänder i Finlands närområden
27528:       (Reservationsanslag 3år) .................. .                     21 000 000      21 000 000,00                    0,00        0
27529: 
27530: 26 ALUEELLISET YMPÄRISTÖKESKUKSET - RE-
27531:    GIONALA MILJÖCENTRALER ................. .                          365195 000      365194816,19                 -183,81          0
27532:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27533:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .                   282425 000      282424816,19                 -183,81          0
27534:    61 Euroopan aluekehitysrahaston tavoitteiden kan-
27535:       sallinen osarahoitus (EU) (Siirtomääräraha
27536:       3v) - Nationell delfinansiering av målen för Eu-
27537:       ropeiska regionala utvecklingsfonden (EU) (Re-
27538:       servationsanslag 3år) . . . . . . . . . . . . . . . . . .....     20500 000       20 500 000,00                    0,00        0
27539:    77 Ympäristötyöt (Siirtomääräraha 3v) - Miljövård-
27540:       sarbeten (Reservationsanslag 3år) ........... .                   62 270 000      62 270 000,00                    0,00        0
27541:                                     Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27542:                                                                                                                    sivu
27543: 35 Pl. - Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                               sida     65
27544: Luku- Kap.                                                     Talousarvio      Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
27545:                                                                  Budget           Bokslut       Bokslut - Budget
27546:      Mom. -Mom.
27547:                                                                                                 Suurempi - Högre            %
27548:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
27549: 
27550: 
27551: 27 SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS - FINLANDS MIL-
27552:    JÖCENTRAL. .............................. .                166627000        146 339 344,64     -20 287 655,36            12
27553:    21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27554:       nader (Reservationsanslag 2år) ............. .          119 827 000      119 827 000,00                    0,00        0
27555:    27 Ympäristövahinkojen torjunta (Arviomäärära-
27556:       ha) - Bekämpning av miljöskador (Förslagsans-
27557:       lag) ................................... .                12000000        14 974 264,48         2 974 264,48          25
27558:    44 Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Arvio-
27559:       määräraha) - Ersättningar enligt forsskyddsla-
27560:       gen (Förslagsanslag) ..................... .             25000000          2 969 235,17     -22 030 764,83            88
27561:    63 Vesiensuojeluinvestointien korkotuki (Arviomäärä-
27562:       raha) - Räntestöd för vattenvårdsinvesteringar
27563:       (Förslagsanslag) ......................... .               9 800 000       8568844,99        -1 231 155,01            13
27564: 
27565: 30 YHDYSKUNNAT, ALUEIDENKÄYTTÖ JA LUON-
27566:    NONSUOJELU - SAMHÄ.LLEN, ANVÄNDNING AV
27567:    OMAADEN OCH NATURVÅRD ................ .                   236 500 000     236 500 000,00                     0,00        0
27568:    22 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito
27569:       (Siirtomääräraha 3v) - Skötsel och underhåll av
27570:       naturskyddsområdena (Reservationsanslag 3år) .           67 000 000      67 000 000,00                     0,00        0
27571:    37 Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön
27572:       ohjaukseen (Siirtomääräraha 3v) - Understöd
27573:       tör planläggning i kommuner och styrning av mar-
27574:       kanvändningen (Reservationsanslag 3år) ...... .            7 500 000       7 500 000,00                    0,00        0
27575:    61 Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (Siirto-
27576:       määräraha 3v) - Vissa ersättningar i samband
27577:       med naturvården (Reservationsanslag 3år) .....           43 000000       43 000 000,00                     0,00        0
27578:    62 Avustukset rakennusperinnön hoitoon (Siirtomää-
27579:       räraha 3v) - Understöd för vård av byggnadsar-
27580:       vet (Reservationsanslag 3år) ............... .             5 000000        5 000000,00                     0,00        0
27581:    74 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siirto-
27582:       määräraha 3v) - Husbyggnadsarbeten inom na-
27583:       turskyddsområdena (Reservationsanslag 3år) ...            3 000 000        3000000,00                      0,00        0
27584:    87 Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (Siirtomää-
27585:       räraha 3v) - Anskaffning av naturskyddsområ-
27586:       den (Reservationsanslag 3år) ............... .          111000000       111 000 000,00                     0,00        0
27587: 
27588: 41   VALTION ASUNTORAHASTO- STATENS 80-
27589:      STADSFOND .............................. .                24430 000       24 430 000,00                     0,00        0
27590:      21 Toimintamenot (Siirtomääräraha 2v) - Omkost-
27591:         nader (Reservationsanslag 2år) ............. .         24430000        24 430 000,00                     0,00        0
27592: 
27593: 45 ASUNTO- JA RAKENNUSTOIMI - BOSTADS-
27594:    OCH BYGGNADSVÄSENDET ................. .                  2606 000000     2 680 490 757,44        74 490 757,44           3
27595:    54 Asumistuki (Arviomääräraha) - Bostadsbidrag
27596:       (Förslagsanslag) ......................... .           2 070 000 000   2 120 000 000,00        50 000 000,00           2
27597:    56 Avustukset korjaustoimintaan (Siirtomääräraha
27598:       3v) - Understöd för reparationsverksamhet (Re-
27599:       servationsanslag 3år) ..................... .           450 000 000     450 000 000,00                     0,00        0
27600:    60 Siirto V!!ltion asuntorahastoon (Arviomäärära-
27601:       ha) - Overföring tili statens bostadsfond (För-
27602:       slagsanslag) ............................ .              55000000        92 620 757,44         37 620 757,44          68
27603:    61 Avustukset      vuokrataloille (Siirtomääräraha
27604:       3v) - Understöd tili hyreshus (Reservationsans-
27605:       lag 3år) ................................ .              23 000000       10 000 000,00      -13 000 000,00            57
27606:                                      Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27607:                                                                                                                sivu
27608: 35 Pl. - Ht.                         Budgetens förverldigande år 1997                                          sida     66
27609: Luku- Kap.                                                     Talousarvio   Tilinpäätös     Tilinpäätös- Talousarvio
27610:                                                                  Budget        Bokslut       Bokslut - Budget
27611:      Mom.-Mom.
27612:                                                                                              Suurempi- Högre
27613:                                                                                                                         %
27614:                                                                                              Pienempi- Lägre (-)
27615: 
27616: 
27617:      64 Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitetta-
27618:         viin asuntoihin (Arviomääräraha) - Understöd
27619:         för bostäder tili bostadslösa och flyktingar (För-
27620:         slagsanslag) ............................ .              8 000 000    7 870 000,00         -130 000,00           2
27621:                                   Talousarvion toteutuminen vuonna 1997
27622:                                                                                                                    sivu
27623: 36 PL- Ht.                        Budgetens förverkligande år 1997                                                 sida     67
27624: Luku- Kap.                                                   Talousarvio        Tilinpäätös     Tilinpäätös - Talousarvio
27625:                                                                Budget             Bokslut       Bokslut - Budget
27626:      Mom.- Mom.
27627:                                                                                                 Suurempi - Högre            %
27628:                                                                                                 Pienempi- Lägre (-)
27629: 
27630: 
27631: 36 VALTIONVELKA- STATSSKULDEN ...........                 23 222 040 000    23 083 797 747,78    -138 242 252,22
27632: 
27633: 01   MARKKAMÄÄRÄISEN VELAN KORKO - RÄNTA
27634:      PÅ SKULDEN 1FINSKA MARK .................            10 752 324 000    10 768 995 153,56        16 671153,56            0
27635:      90 Markkamääräisen velan korko (Arviomäärära-
27636:         ha) - Ränta på skulden i finska mark (Förslag-
27637:         sanslag) ................................         10 752 324 000    10 768 995 153,56        16 671153,56            0
27638: 
27639: 03 VALUUTIAMÄÄRÄISEN VELAN KORKO - RÄNTA
27640:    PÅ SKULDEN 1UTLÄNDSK VALUTA ............               11 977 516 000    11 995 380 806,46        17 864 806,46           0
27641:    90 Valuuttamääräisen velan korko (Arviomäärära-
27642:       ha) - Ränta på skulden i utländsk vaiula (För-
27643:       slagsanslag) .............................          11 977 516 000    11 995 380 806,46        17 864 806,46           0
27644: 
27645: 09 MUUT MENOT VALTIONVELASTA - ÖVRIGA UT-
27646:    GIFTER FÖR STATSSKULDEN .................                492 200 000       319 421 787,76     -172778212,24              35
27647:    21 Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (Arviomää-
27648:       räraha) - Arvoden och andra utgifter lör stats-
27649:       skulden (Förslagsanslag) ...................          492 200 000       319 421 787,76     -172778212,24              35
27650: 
27651:      MENOJEN YHTEISMÄÄRÄ- UTGIFTERNAS TOTAL-
27652:      BELOPP ...................................          188 736 505 500   187 377 857 703,40   -1 358 647796,60
27653:   VALTION TASETILIT
27654:       31.12.1997
27655: 
27656: 
27657: 
27658: STATENS BALANSKONTON
27659:       31.12.1997
27660:                                            Valtion tasetilit 31.12.1997
27661:                                                                                                          sivu
27662: Tili- Kanto   6111                         Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      70
27663: 
27664:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27665: 
27666: 
27667: 611           KASSATILIT
27668:               KASSAKONTON                                                      13 417 596,89
27669: 
27670: 6111          Kassatili
27671:               Kassakonto                                                       13 417 596,89
27672:                      Ajoneuvohallintokeskus
27673:                      Fordonsförvaltningscentralen                                     9 688,00
27674:                      Asuntorahastovirasto
27675:                      Bostadsfondsverket                                               2 066,30
27676:                      Eduskunta
27677:                      Riksdagen                                                      91194,70
27678:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
27679:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                     8 493,20
27680:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
27681:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                            633 898,95
27682:                      Geologian tutkimuskeskus
27683:                      Geologiska forskningscentralen                                 13 784,81
27684:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
27685:                      Helsingfors handelshögskola                                      2 642,50
27686:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
27687:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                            5 606,10
27688:                      Helsingin yliopisto
27689:                      Helsingfors universitet                                       157768,05
27690:                      limatieteen laitos
27691:                      Meteorologiska institute!                                        2 985,30
27692:                      ltä-8uomen lääninhallitus
27693:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                            111379,01
27694:                      Joensuun yliopisto
27695:                      Joensuu universitet                                            13 699,50
27696:                      Jyväskylän yliopisto
27697:                      Jyväskylä universitet                                            8 908,50
27698:                      Kansallisarkisto
27699:                      Arkivväsendet                                                  11 016,75
27700:                      Kansanterveyslaitos
27701:                      Folkhälsoinstitutet                                              2 472,30
27702:                      Kasvinjalostuslaitos
27703:                      Växtförädlingsanstalten                                          2 651,27
27704:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
27705:                      Handels- och industriministeriet                               20 015,00
27706:                      Keskusrikospoliisi
27707:                      Centralkriminalpolisen                                           7 925,83
27708:                      Kilpailuvirasto
27709:                      Konkurrensverket                                                     19,70
27710:                      Kuluttajavirasto
27711:                      Konsumentverket                                                10 780,00
27712:                      Kuopion yliopisto
27713:                      Kuopio universitet                                             23198,30
27714:                      Kuvataideakatemia
27715:                      Bildkonstakademin                                                  935,60
27716:                      Lapin lääninhallitus
27717:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                  75 495,50
27718:                      Lapin yliopisto
27719:                      Lapplands universitet                                           5 658,10
27720:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
27721:                                                                                                              sivu
27722: Tili- Konto   6111                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida      71
27723:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27724: 
27725: 
27726:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
27727:                      Villmanstrands tekniska högskola                                     5 375,90
27728:                      Liikenneministeriö
27729:                      Trafikministeriet                                                    3 237,20
27730:                      Liikkuva poliisi
27731:                      Rörliga polisen                                                      2246,90
27732:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
27733:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                               272 243,01
27734:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
27735:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                   10 736,00
27736:                      Lääkelaitos
27737:                      Läkemedelsverket                                                       635,60
27738:                      Maa- ja metsätalousministeriö
27739:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                    37764,75
27740:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
27741:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral          13 997,06
27742:                      Maanmittauslaitos
27743:                      Lantmäteriverket                                                   91 540,20
27744:                      Maatalouden tutkimuskeskus
27745:                      Lantbrukets forskningscentral                                        4 872,70
27746:                      Matkailun edistämiskeskus
27747:                      Centralen för turistfrämjande                                      70 524,64
27748:                      Merenkulkuhallitus
27749:                      Sjöfartsstyrelsen                                                 140211,55
27750:                      Merentutkimuslaitos
27751:                      Havsforskningsinstitutet                                           18287,10
27752:                      Metsäntutkimuslaitos
27753:                      Skogsforskningsinstitutet                                          26 977,45
27754:                      Museovirasto
27755:                      Museiverket                                                          6 588,50
27756:                      Oikeusministeriö
27757:                      Justitieministeriet                                               241 884,80
27758:                      Opetushallitus
27759:                      Utbildningsstyrelsen                                               29 220,82
27760:                      Opetusministeriö
27761:                      Undervisningsministeriet                                             6 896,69
27762:                      Oulun lääninhallitus
27763:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                      90 650,31
27764:                      Oulun yliopisto
27765:                      Uleåborgs universitet                                              11 099,60
27766:                      Patentti- ja rekisterihallitus
27767:                      Patent- och registerstyrelsen                                      20 790,20
27768:                      Pelastusopisto
27769:                      Räddningsinstitutet                                                  2 302,00
27770:                      Poliisikoulu
27771:                      Polisskolan                                                        13 031,90
27772:                      Poliisin tekniikkakeskus
27773:                      Polisens teknikcentral                                             11 076,80
27774:                      Poliisiopisto
27775:                      Polisinstitutet                                                      2 642,30
27776:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
27777:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                    35150,20
27778:                      Puolustusministeriö
27779:                      Försvarsministeriet                                            2 232 264,75
27780:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
27781:                                                                                                                 sivu
27782: Tili- Kanto   6111                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida     72
27783: 
27784:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
27785: 
27786: 
27787:                      Puolustusvoimat
27788:                      Försvarsmakten                                                       799 279,20
27789:                      Rajavartiolaitos
27790:                      Gränsbevakningsväsendet                                               18 472,60
27791:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
27792:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                 27 327,78
27793:                      Sibelius-akatemia
27794:                      Sibelius-akademin                                                       5634,50
27795:                      Sisäasiainministeriö
27796:                      lnrikesministeriet                                                        127,70
27797:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
27798:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          51 755,56
27799:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
27800:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                       5 794,40
27801:                      Suojelupoliisi
27802:                      Skyddspolisen                                                           5424,10
27803:                      Suomenlinnan hoitokunta
27804:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                        5007,80
27805:                      Svenska handelshögskolan
27806:                      Svenska handelshögskolan                                              13 542,05
27807:                      Säteilyturvakeskus
27808:                      Strålsäkerhetscentralen                                                 1 887,45
27809:                      Taideteollinen korkeakoulu
27810:                      Konstindustriella högskolan                                           57379,80
27811:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
27812:                      Tammerfors tekniska högskola                                          12 433,90
27813:                      Tampereen yliopisto
27814:                      Tammerfors universitet                                                23 331,00
27815:                      Tasavallan presidentin kanslia
27816:                      Republikens presidents kansli                                         12916,80
27817:                      Teatterikorkeakoulu
27818:                      Teaterhögskolan                                                         7 733,50
27819:                      Teknillinen korkeakoulu
27820:                      Tekniska högskolan                                                      7746,70
27821:                      Teknologian kehittämiskeskus
27822:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                       7 603,10
27823:                      Telehallintokeskus
27824:                      Teleförvaltningscentralen                                             29020,40
27825:                      Tielaitos
27826:                      Vägverket                                                             48 831,40
27827:                      Tilastokeskus
27828:                      Statistikcentralen                                                      4 737,80
27829:                      Tullihallitus
27830:                      Tullstyrelsen                                                     1 292106,30
27831:                      Turun kauppakorkeakoulu
27832:                      Åbo handelshögskola                                                   20958,65
27833:                      Turun yliopisto
27834:                      Åbo universitet                                                       26333,10
27835:                      Työministeriö
27836:                      Arbetsministeriet                                                     27 293,15
27837:                      Ulkoasiainministeriö
27838:                      Utrikesministeriet                                                5139049,84
27839:                      Ulkomaalaisvirasto
27840:                      Utlänningsverket                                                       5 918,80
27841:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
27842:                                                                                                           sivu
27843: Tili- Kanto   6111                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      73
27844: 
27845:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27846: 
27847: 
27848:                      Vaasan yliopisto
27849:                      Vasa universitet                                                39887,20
27850:                      Valtiokonttori
27851:                      Statskontoret                                                  552713,40
27852:                      Valtion kiinteistölaitos
27853:                      Statens fastighetsverket                                            852,10
27854:                      Valtion taidemuseo
27855:                      Statens konstmuseum                                             12 021,30
27856:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
27857:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                284,60
27858:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
27859:                      Statens tekniska forskningscentral                              38470,90
27860:                      Valtioneuvoston kanslia
27861:                      Statsrådets kansli                                                1521,60
27862:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
27863:                      Statens revisionsverk                                             2189,50
27864:                      Valtiovarainministeriö
27865:                      Finansministeriet                                                 1451,42
27866:                      Vankeinhoitolaitos
27867:                      Fångvårdsväsendet                                              330 029,65
27868:                      Verohallitus
27869:                      Skattestyrelsen                                                 62120,66
27870:                      Väestörekisterikeskus
27871:                      Befolkningsregistercentralen                                      1341,70
27872:                      Ympäristöministeriö
27873:                      Miljöministeriet                                                61 825,58
27874:                      Åboakademi
27875:                      Åboakademi                                                      30 707,70
27876: 
27877: 
27878: 612           POSTISIIRTOTULOTILIT
27879:               POSTGIROINKOMSTKONTON                                                 327 300,30
27880: 
27881: 6121          Tiliviraston yleinen postisiirtotulotili
27882:               Räkenskapsverkets allmänna postgiroinkomstkonto                        64809,70
27883:                      Itä-Suomen lääninhallitus
27884:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                              56197,30
27885:                      Lapin lääninhallitus
27886:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                       169,90
27887:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
27888:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                 179,50
27889:                      Oulun lääninhallitus
27890:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                    8263,00
27891: 
27892: 6122          Tiliviraston muut postisiirtotulotilit
27893:               Räkenskapsverkets övriga postgiroinkomstkonton                       238224,60
27894:                      Itä-Suomen lääninhallitus
27895:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                              30 652,40
27896:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
27897:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                             20 075,00
27898:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
27899:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                    936,00
27900:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
27901:                                                                                                              sivu
27902: Tili- Konto   6122                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida      74
27903: 
27904:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27905: 
27906: 
27907:                      Maa- ja metsätalousministeriö
27908:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                   185105,00
27909:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
27910:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral            1 456,20
27911: 
27912: 6123          Maksupisteen postisiirtotulotili
27913:               Betalningspunktens postgiroinkomstkonto                                   24 266,00
27914:                      Oikeusministeriö
27915:                      Justitieministeriet                                                23 755,00
27916:                      Opetusministeriö
27917:                      Undervisningsministeriet                                               511,00
27918: 
27919: 
27920: 613           POSTISIIRTOMENOTILIT
27921:               POSTGIROUTGIFTSKONTON                                                  1 858178,83
27922: 
27923: 6132          Tiliviraston muut postisiirtomenotilit
27924:               Räkenskapsverkets övriga postgiroutgiftskonton                         1 858178,83
27925:                      Puolustusministeriö
27926:                      Försvarsministeriet                                             1 858178,83
27927: 
27928: 
27929: 615           MUUT PANKKITILIT
27930:               ÖVRIGA BANKKONTON                                                    60 412 604,05
27931: 
27932: 6151          Valtion shekkitili
27933:               Statens checkkonto                                                                              29 000,00
27934:                      Valtiokonttori
27935:                      Statskontoret                                                                            29 000,00
27936: 
27937: 6152          Ulkomaanvaluutan määräiset pankkitilit
27938:               Utländska valutabelopps bankkonton                                   58 863 701 ,88
27939:                      Helsingin yliopisto
27940:                      Helsingfors universitet                                        1411 794,45
27941:                      limatieteen laitos
27942:                      Meteorologiska institute!                                            6 312,38
27943:                      Joensuun yliopisto
27944:                      Joensuu universitet                                                 2566,34
27945:                      Liikenneministeriö
27946:                      Trafikministeriet                                                517 936,45
27947:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
27948:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral        265 432,02
27949:                      Matkailun edistämiskeskus
27950:                      Centralen för turistfrämjande                                  3121 664,93
27951:                      Merentutkimuslaitos
27952:                      Havsforskningsinstitutet                                            1 037,81
27953:                      Puolustusministeriö
27954:                      Försvarsministeriet                                              670 927,77
27955:                      Sibelius-akatemia
27956:                      Sibelius-akademin                                                234157,74
27957:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
27958:                                                                                                                  sivu
27959: Tili- Konto   6152                          Statens balanskonton 31.12.1997                                      sida      75
27960: 
27961:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
27962: 
27963: 
27964:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
27965:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.        1 269 515,83
27966:                      Svenska handelshögskolan
27967:                      Svenska handelshögskolan                                               38474,21
27968:                      Taideteollinen korkeakoulu
27969:                      Konstindustriella högskolan                                           641445,41
27970:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
27971:                      Tammerforstekniska högskola                                           394 796,68
27972:                      Tampereen yliopisto
27973:                      Tammerfors universitet                                              1 286 997,01
27974:                      Teknillinen korkeakoulu
27975:                      Tekniska högskolan                                                 3 798 046,10
27976:                      Tullihallitus
27977:                      Tullstyrelsen                                                          19 749,36
27978:                      Turun yliopisto
27979:                      Åbo universitet                                                       240 486,38
27980:                      Ulkoasiainministeriö
27981:                      Utrikesministeriet                                                39 478103,03
27982:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
27983:                      Statens tekniska forskningscentral                                 4 786 097,57
27984:                      Åboakademi
27985:                      Åboakademi                                                            678 160,41
27986: 
27987: 6159          Muut pankkitilit
27988:               Övriga bankkonton                                                         1 577 902,17
27989:                      Opetusministeriö
27990:                      Undervisningsministeriet                                              628 676,45
27991:                      Teknologian kehHtämiskeskus
27992:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                     949225,72
27993: 
27994: 
27995: 621           VARSINAISTEN SAATAVIEN TILIT
27996:               ORDINARIE FORDRINGARS KONTON                                          1 654 995 723,67
27997: 
27998: 6211          Tilisaatavien tili
27999:               Kontofordringars kanto                                                 972 754 170,54
28000:                      Ajoneuvohallintokeskus
28001:                      Fordonsförvaltningscentralen                                       8 269 586,87
28002:                      Asuntorahastovirasto
28003:                      Bostadsfondsverket                                                     11200,00
28004:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
28005:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                       5 359 323,96
28006:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
28007:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                 2 705 457,57
28008:                      Geologian tutkimuskeskus
28009:                      Geologiska forskningscentralen                                     5 012782,81
28010:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
28011:                      Helsingfors handelshögskola                                       10 263 646,89
28012:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
28013:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                522143,80
28014:                      Helsingin yliopisto
28015:                      Helsingfors universitet                                           20 741 425,08
28016:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28017:                                                                                                              sivu
28018: Tili- Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida      76
28019: 
28020:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28021: 
28022: 
28023:                      limatieteen laitos
28024:                      Meteorologiska institute!                                       7 681 302,61
28025:                      Itä-Suomen lääninhallitus
28026:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                              1 630434,45
28027:                      Joensuun yliopisto
28028:                      Joensuu universitet                                           11 789 990,62
28029:                      Jyväskylän yliopisto
28030:                      Jyväskylä universitet                                         16 913 169,76
28031:                      Kansallisarkisto
28032:                      Arkivväsendet                                                     399 609,91
28033:                      Kansanterveyslaitos
28034:                      Folkhälsoinstitutet                                           10 679 882,43
28035:                      Kasvinjalostuslaitos
28036:                      Växtförädlingsanstalten                                         1152 496,01
28037:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
28038:                      Handels- och industriministeriet                               6 679 256,33
28039:                      Keskusrikospoliisi
28040:                      Centralkriminalpolisen                                            112163,32
28041:                      Kuluttajavirasto
28042:                      Konsumentverket                                                2 003993,92
28043:                      Kuopion yliopisto
28044:                      Kuopio universitet                                            10 203 972,40
28045:                      Kuvataideakatemia
28046:                      Bildkonstakademin                                                  23 600,00
28047:                      Lapin lääninhallitus
28048:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   1 793 533,64
28049:                      Lapin yliopisto
28050:                      Lapplands universitet                                          6 184 518,72
28051:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
28052:                      Villmanstrands tekniska högskola                              13 721 664,40
28053:                      Liikenneministeriö
28054:                      Trafikministeriet                                                 208470,50
28055:                      Liikkuva poliisi
28056:                      Rörliga polisen                                                    43127,00
28057:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
28058:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                            3168284,94
28059:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
28060:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                   56117,68
28061:                      Lääkelaitos
28062:                      Läkemedelsverket                                               1 884 829,04
28063:                      Maa- ja metsätalousministeriö
28064:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                   927041,90
28065:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
28066:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral      6 596 068,92
28067:                      Maanmittauslaitos
28068:                      Lantmäteriverket                                              74 826 562,32
28069:                      Maatalouden tutkimuskeskus
28070:                      Lantbrukets forskningscentral                                  2267 807,25
28071:                      Matkailun edistämiskeskus
28072:                      Centralen för turistfrämjande                                  2 643097,92
28073:                      Merenkulkuhallitus
28074:                      Sjöfartsstyrelsen                                             52 919 956,98
28075:                      Merentutkimuslaitos
28076:                      Havsforskningsinstitutet                                       1 971 304,28
28077:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
28078:                                                                                                                  sivu
28079: Tili - Kanto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida      77
28080: 
28081:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28082: 
28083: 
28084:                       Metsäntutkimuslaitos
28085:                       Skogsforskningsinstitutet                                         2040350,36
28086:                       Museovirasto
28087:                       Museiverket                                                        1 059575,25
28088:                       Oikeusministeriö
28089:                       Justitieministeriet                                              11 91 0 339,08
28090:                       Opetushallitus
28091:                       Utbildningsstyrelsen                                              4 778138,66
28092:                       Opetusministeriö
28093:                       Undervisningsministeriet                                             865825,67
28094:                       Oulun lääninhallitus
28095:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                      1454615,11
28096:                       Oulun yliopisto
28097:                       Uleåborgs universitet                                             8 094591,48
28098:                       Patentti- ja rekisterihallitus
28099:                       Patent- och registerstyrelsen                                     1192 296,98
28100:                       Pelastusopisto
28101:                       Räddningsinstitutet                                                  233211,10
28102:                       Poliisikoulu
28103:                       Polisskolan                                                          673 955,62
28104:                       Poliisin tekniikkakeskus
28105:                       Polisens teknikcentral                                            4 326 027,50
28106:                       Poliisiopisto
28107:                       Polisinstitutet                                                      141112,30
28108:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
28109:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                  38 615 234,21
28110:                       Puolustusministeriö
28111:                       Försvarsministeriet                                               6 589685,00
28112:                       Puolustusvoimat
28113:                       Försvarsmakten                                                   12 259 987,31
28114:                       Rajavartiolaitos
28115:                       Gränsbevakningsväsendet                                           1 482236,60
28116:                       Ratahallintokeskus
28117:                       Banförvaltningscentralen                                         18 907 680,51
28118:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28119:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                             2156535,41
28120:                       Sibelius-akatemia
28121:                       Sibelius-akademin                                                    690247,68
28122:                       Siemenperunakeskus
28123:                       Centralen för utsädespotatis                                      2 654598,51
28124:                       Sisäasiainministeriö
28125:                       lnrikesministeriet                                                      9229,40
28126:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
28127:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.     37133 050,23
28128:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
28129:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                25 694 348,64
28130:                       Suojelupoliisi
28131:                       Skyddspolisen                                                        187332,13
28132:                       Suomen ympäristökeskus
28133:                       Finlands miljöcentral                                             3 149 997,32
28134:                       Suomen Akatemia
28135:                       Finlands Akademi                                                        1602,90
28136:                       Suomenlinnan hoitokunta
28137:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                    434604,79
28138:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28139:                                                                                                           sivu
28140: Tili - Konto   6211                         Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      78
28141: 
28142:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28143: 
28144: 
28145:                       Svenska handelshögskolan
28146:                       Svenska handelshögskolan                                    1 755 958,95
28147:                       Säteilyturvakeskus
28148:                       Strålsäkerhetscentralen                                    8440782,99
28149:                       Taideteollinen korkeakoulu
28150:                       Konstindustriella högskolan                                3 197 767,86
28151:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
28152:                       Tammerforstekniska högskola                               34 281 531,71
28153:                       Tampereen yliopisto
28154:                       Tammerfors universitet                                    12 956 631,43
28155:                       Teatterikorkeakoulu
28156:                       Teaterhögskolan                                               984 862,27
28157:                       Teknillinen korkeakoulu
28158:                       Tekniska högskolan                                        75 726 318,50
28159:                       Teknologian kehittämiskeskus
28160:                       Teknologiska utvecklingscentralen                             781 596,62
28161:                       Telehallintokeskus
28162:                       Teleförvaltningscentralen                                  2 420252,82
28163:                       Tielaitos
28164:                       Vägverket                                                 29 407 503,66
28165:                       Tilastokeskus
28166:                       Statistikcentralen                                         6 299 362,76
28167:                       Tullihallitus
28168:                       Tullstyrelsen                                              4 396 472,30
28169:                       Turun kauppakorkeakoulu
28170:                       Åbo handelshögskola                                        4 659 992,76
28171:                       Turun yliopisto
28172:                       Åbo universitet                                           27 505 747,13
28173:                       Turvatekniikan keskus
28174:                       Säkerhetsteknikcentralen                                   2 303 006,63
28175:                       Työministeriö
28176:                       Arbetsministeriet                                          2 579 569,78
28177:                       Ulkoasiainministeriö
28178:                       Utrikesministeriet                                        10 931 089,90
28179:                       Ulkomaalaisvirasto
28180:                       Utlänningsverket                                              391 816,00
28181:                       Vaasan yliopisto
28182:                       Vasa universitet                                           7 310 612,19
28183:                       Valtiokonttori
28184:                       Statskontoret                                              3 681299,95
28185:                       Valtion kiinteistölaitos
28186:                       Statens fastighetsverket                                  41 726161,56
28187:                       Valtion taidemuseo
28188:                       Statens konstmuseum                                           430 136,78
28189:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
28190:                       Statens ekonomiska forskningscentral                          500 850,40
28191:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28192:                       Statens tekniska forskningscentral                      179 978 634,12
28193:                       Valtiovarainministeriö
28194:                       Finansministeriet                                            403 081,45
28195:                       Vankeinhoitolaitos
28196:                       Fångvårdsväsendet                                          5 481117,83
28197:                       Verohallitus
28198:                       Skattestyrelsen                                            2 758864,04
28199:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28200:                                                                                                           sivu
28201: Tili- Konto   6211                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      79
28202:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28203: 
28204: 
28205:                      Väestörekisterikeskus
28206:                      Befolkningsregistercentralen                                7 645540,45
28207:                      Ympäristöministeriö
28208:                      Miljöministeriet                                            2 498485,47
28209:                      Åboakademi
28210:                      Åboakademi                                                 13 214 888,25
28211: 
28212: 
28213: 6212          Muiden saatavien tili
28214:               övriga fordringars konto                                        599 383 904,13
28215:                      Asuntorahastovirasto
28216:                      Bostadsfondsverket                                                2 210,65
28217:                      Eduskunta
28218:                      Riksdagen                                                         6 798,29
28219:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
28220:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                   144 976,86
28221:                      Etelä-suomen lääninhallitus
28222:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                          4 798173,07
28223:                      Geologian tutkimuskeskus
28224:                      Geologiska forskningscentralen                                 848588,66
28225:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
28226:                      Helsingfors handelshögskola                                  1 204 394,01
28227:                      Helsingin yliopisto
28228:                      Helsingfors universitet                                    26148 781,74
28229:                      limatieteen laitos
28230:                      Meteorologiska institute!                                      212 926,01
28231:                      Itä-Suomen lääninhallitus
28232:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                            492 799,46
28233:                      Joensuun yliopisto
28234:                      Joensuu universitet                                                                  412 776,67
28235:                      Jyväskylän yliopisto
28236:                      Jyväskylä universitet                                       1 087144,85
28237:                      Kansallisarkisto
28238:                      Arkivväsendet                                                  141103,90
28239:                      Kansanterveyslaitos
28240:                      Folkhälsoinstitutet                                           458 938,00
28241:                      Kasvinjalostuslaitos
28242:                      Växtförädlingsanstalten                                        178 485,85
28243:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
28244:                      Handels- och industriministeriet                               911 271,72
28245:                      Keskusrikospoliisi
28246:                      Centralkriminalpo Iisen                                        162805,03
28247:                      Kilpailuvirasto
28248:                      Konkurrensverket                                                66 445,00
28249:                      Kuluttajavirasto
28250:                      Konsumentverket                                                184 639,33
28251:                      Kuopion yliopisto
28252:                      Kuopio universitet                                              69115,44
28253:                      Kuvataideakatemia
28254:                      Bildkonstakademin                                                 5 828,84
28255:                      Lapin lääninhallitus
28256:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   52 446,45
28257:                      Lapin yliopisto
28258:                      Lapplands universitet                                           41 209,26
28259:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28260:                                                                                                              sivu
28261: Tili- Kanto   6212                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida     80
28262:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
28263: 
28264: 
28265:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
28266:                      Villmanstrands tekniska högskola                               2 534988,47
28267:                      Liikenneministeriö
28268:                      Trafikministeriet                                                 962 894,66
28269:                      Liikkuva poliisi
28270:                      Rörliga polisen                                                 1 425 000,25
28271:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
28272:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                             1 721 839,43
28273:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
28274:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                     3 209,60
28275:                      Lääkelaitos
28276:                      Läkemedelsverket                                                  448811,87
28277:                      Maa- ja metsätalousministeriö
28278:                      Jord- och skogsbruksministeriet                               20 895 896,29
28279:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
28280:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral      1 630 388,14
28281:                      Maanmittauslaitos
28282:                      Lantmäteriverket                                                   32985,45
28283:                      Maatalouden tutkimuskeskus
28284:                      Lantbrukets forskningscentral                                  2 972 020,02
28285:                      Matkailun edistämiskeskus
28286:                      Centralen för turistfrämjande                                  4 359108,39
28287:                      Merenkulkuhallitus
28288:                      Sjöfartsstyrelsen                                              2 213127,71
28289:                      Metsäntutkimuslaitos
28290:                      Skogsforskningsinstitutet                                      1 511 469,20
28291:                      Museovirasto
28292:                      Museiverket                                                                            307 486,51
28293:                      Oikeusministeriö
28294:                      Justitieministeriet                                           36 398 300,04
28295:                      Opetushallitus
28296:                      Utbildningsstyrelsen                                          15493741,72
28297:                      Opetusministeriö
28298:                      Undervisningsministeriet                                    376105 345,13
28299:                      Oulun lääninhallitus
28300:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                     137 257,10
28301:                      Oulun yliopisto
28302:                      Uleåborgs universitet                                         13 861 517,98
28303:                      Patentti- ja rekisterihallitus
28304:                      Patent- och registerstyrelsen                                     478 807,71
28305:                      Poliisin tekniikkakeskus
28306:                      Polisens teknikcentral                                               1119,20
28307:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
28308:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                      1 029,25
28309:                      Puolustusministeriö
28310:                      Försvarsministeriet                                            1317343,39
28311:                      Puolustusvoimat
28312:                      Försvarsmakten                                                25 989 595,04
28313:                      Rajavartiolaitos
28314:                      Gränsbevakningsväsendet                                            23 042,71
28315:                      Ratahallintokeskus
28316:                      Banförvaltningscentralen                                           12741,70
28317:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28318:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                              63 213,94
28319:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28320:                                                                                                                 sivu
28321: Tili- Konto   6212                          Statens bal anskonton 31.12.1997                                    sida      81
28322: 
28323:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28324: 
28325: 
28326:                      Sibelius-akatemia
28327:                      Sibelius-akademin                                                    609057,44
28328:                      Sisäasiainministeriö
28329:                      lnrikesministeriet                                                2250219,26
28330:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
28331:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.       1 070440,24
28332:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
28333:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                12513003,11
28334:                      Suojelupoliisi
28335:                      Skyddspolisen                                                         15 720,70
28336:                      Suomen ympäristökeskus
28337:                      Finlands miljöcentral                                             7 142 398,13
28338:                      Suomen Akatemia
28339:                      Finlands Akademi                                                  3 425 411,67
28340:                      Suomenlinnan hoitokunta
28341:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                      28 785,54
28342:                      Svenska handelshögskolan
28343:                      Svenska handelshögskolan                                             122247,35
28344:                      Säteilyturvakeskus
28345:                      Strålsäkerhetscentralen                                              120149,96
28346:                      Taideteollinen korkeakoulu
28347:                      Konstindustriella högskolan                                             1 453,34
28348:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
28349:                      Tammerforstekniska högskola                                          148 939,63
28350:                      Tampereen yliopisto
28351:                      Tammerfors universitet                                            2273161,73
28352:                      Tasavallan presidentin kanslia
28353:                      Republikens presidents kansli                                         20836,05
28354:                      Teatterikorkeakoulu
28355:                      Teaterhögskolan                                                     273284,81
28356:                      Teknologian kehittämiskeskus
28357:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                   288679,20
28358:                      Telehallintokeskus
28359:                      Teleförvaltningscentralen                                             41 871,30
28360:                      Tielaitos
28361:                      Vägverket                                                         4124884,62
28362:                      Tilastokeskus
28363:                      Statistikcentralen                                                  485325,06
28364:                      Tullihallitus
28365:                      Tullstyrelsen                                                     4186911,17
28366:                      Turun kauppakorkeakoulu
28367:                      Åbo handelshögskola                                                    1443,30
28368:                      Turun yliopisto
28369:                      Åbo universitet                                                     314057,24
28370:                      Turvatekniikan keskus
28371:                      Säkerhetsteknikcentralen                                              38668,33
28372:                      Työministeriö
28373:                      Arbetsministeriet                                                 1 657 705,88
28374:                      Ulkoasiainministeriö
28375:                      Utrikesministeriet                                               12 012 363,60
28376:                      Ulkomaalaisvirasto
28377:                      Utlänningsverket                                                      68 204,71
28378:                      Vaasan yliopisto
28379:                      Vasa universitet                                                    597 948,78
28380:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
28381:                                                                                                               sivu
28382: Tili - Kanto   6212                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida      82
28383: 
28384:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28385: 
28386: 
28387:                       Valtiokonttori
28388:                       Statskontoret                                                     876 618,61
28389:                       Valtion kiinteistölaitos
28390:                       Statens fastighetsverket                                                            15139342,10
28391:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
28392:                       Statens ekonomiska forskningscentral                               31 386,00
28393:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28394:                       Statens tekniska forskningscentral                                265 270,28
28395:                       Valtioneuvoston kanslia
28396:                       Statsrådets kansli                                                 48974,88
28397:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
28398:                       Statens revisionsverk                                                6 025,00
28399:                       Valtiovarainministeriö
28400:                       Finansministeriet                                                 471 322,00
28401:                       Vankeinhoitolaitos
28402:                       Fångvårdsväsendet                                                 247 603,59
28403:                       Verohallitus
28404:                       Skattestyrelsen                                                4170836,15
28405:                       Väestörekisterikeskus
28406:                       Befolkningsregistercentralen                                      489 916,42
28407:                       Ympäristöministeriö
28408:                       Miljöministeriet                                               2 251 947,73
28409:                       Åboakademi
28410:                       Åboakademi                                                     4 736 559,79
28411: 
28412: 6213           Tullisaatavien tili
28413:                Tullfordringars konto                                                82 857 649,00
28414:                       Tullihallitus
28415:                       Tullstyrelsen                                                 82 857 649,00
28416: 
28417: 
28418: 622            ANNEITUJEN ENNAKKOJEN TILIT
28419:                UTGIVNA FÖRSKOTIS KONTON                                           235 709 579,73
28420: 
28421: 6221           Annettujen hankintaennakkojen tili
28422:                Utgivna leveransförskotts konto                                      29 208 569,62
28423:                       Geologian tutkimuskeskus
28424:                       Geologiska forskningscentralen                                       6 640,89
28425:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
28426:                       Helsingfors handelshögskola                                        38624,34
28427:                       limatieteen laitos
28428:                       Meteorologiska institute!                                          14560,00
28429:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
28430:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral          48 800,00
28431:                       Merenkulkuhallitus
28432:                       Sjöfartsstyrelsen                                                374 405,90
28433:                       Rajavartiolartos
28434:                       Gränsbevakningsväsendet                                        8 804408,04
28435:                       Ratahallintokeskus
28436:                       Banförvaltningscentralen                                      15 669 519,93
28437:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28438:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                            226 978,70
28439:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
28440:                                                                                                            sivu
28441: Tili - Konto   6221                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      83
28442:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28443: 
28444: 
28445:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
28446:                       Tammerfors tekniska högskola                                    62650,00
28447:                       Teatterikorkeakoulu
28448:                       Teaterhögskolan                                                   3 263,92
28449:                       Tielaitos
28450:                       Vägverket                                                      403 000,00
28451:                       Turun yliopisto
28452:                       Åbo universitet                                                 28527,80
28453:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28454:                       Statens tekniska forskningscentral                          3 048121,14
28455:                       Verohallitus
28456:                       Skattestyrelsen                                                479 068,96
28457: 
28458: 
28459: 6222           Matkaennakkojen tili
28460:                Reseförskotts konto                                                4 178 748,31
28461:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
28462:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                      2 300,00
28463:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
28464:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                              31 834,72
28465:                       Geologian tutkimuskeskus
28466:                       Geologiska forskningscentralen                                      641,65
28467:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
28468:                       Helsingfors handelshögskola                                     15 355,87
28469:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
28470:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                               722,90
28471:                       Helsingin yliopisto
28472:                       Helsingfors universitet                                        281645,02
28473:                       limatieteen laitos
28474:                       Meteorologiska institute!                                       23 000,00
28475:                       Itä-Suomen lääninhallitus
28476:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                              47 255,60
28477:                       Joensuun yliopisto
28478:                       Joensuu universitet                                             23 800,66
28479:                       Jyväskylän yliopisto
28480:                       Jyväskylä universitet                                         242121,83
28481:                       Kansanterveysla~os
28482:                       Folkhälsoinstitutet                                             22 433,95
28483:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
28484:                       Handels- och industriministeriet                               130144,87
28485:                       Keskusrikospoliisi
28486:                       Centralkriminalpolisen                                                                14 038,97
28487:                       Kuluttajavirasto
28488:                       Konsumentverket                                                   9193,78
28489:                       Kuopion yliopisto
28490:                       Kuopio universitet                                              66 446,55
28491:                       Lapin lääninhall~us
28492:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   27169,92
28493:                       Lapin yliopisto
28494:                       Lapplands universitet                                           48592,00
28495:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
28496:                       Villmanstrands tekniska högskola                                11008,00
28497:                       Liikenneministeriö
28498:                       Trafikministeriet                                                4 714,20
28499:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
28500:                                                                                                                  sivu
28501: Tili - Kanto   6222                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida      84
28502: 
28503:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28504: 
28505: 
28506:                       Liikkuva po Iiisi
28507:                       Rörliga polisen                                                           850,00
28508:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
28509:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                   42923,74
28510:                       Maa- ja metsätalousministeriö
28511:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                      132 384,61
28512:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
28513:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral               5292,50
28514:                       Maatalouden tutkimuskeskus
28515:                       Lantbrukets forskningscentral                                           5176,00
28516:                       Matkailun edistämiskeskus
28517:                       Centralen för turistlrämjande                                         40830,89
28518:                       Merenkulkuhallitus
28519:                       Sjöfartsstyrelsen                                                       7 100,00
28520:                       Merentutkimuslaitos
28521:                       Havsforskningsinstitutet                                             180 600,00
28522:                       Metsäntutkimuslaitos
28523:                       Skogsforskningsinstitutet                                             25316,50
28524:                       Oikeusministeriö
28525:                       Justitieministeriet                                                     3 246,79
28526:                       Opetushallitus
28527:                       Utbildningsstyrelsen                                                  20 761,05
28528:                       Opetusministeriö
28529:                       Undervisningsministeriet                                              57 649,95
28530:                       Oulun lääninhallitus
28531:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                         92420,67
28532:                       Oulun yliopisto
28533:                       Uleåborgs universitet                                                 93395,60
28534:                       Poliisin tekniikkakeskus
28535:                       Polisens teknikcentral                                                       0,80
28536:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
28537:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                           290,00
28538:                       Puolustusministeriö
28539:                       Försvarsministeriet                                                     6000,00
28540:                       Puolustusvoimat
28541:                       Försvarsmakten                                                       593 551,49
28542:                       Rajavartiolaitos
28543:                       Gränsbevakningsväsendet                                                 3558,64
28544:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28545:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                   6625,80
28546:                       Sibelius-akatemia
28547:                       Sibelius-akademin                                                     46230,00
28548:                       Sisäasiainministeriö
28549:                       lnrikesministeriet                                                      7190,00
28550:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
28551:                       Forsknings- och utvecklingscentr. lör social- och hälsovård.          84922,45
28552:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
28553:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                     67 895,10
28554:                       Suomen ympäristökeskus
28555:                       Finlands miljöcentral                                                   8641,22
28556:                       Suomen Akatemia
28557:                       Finlands Akademi                                                      56455,82
28558:                       Svenska handelshögskolan
28559:                       Svenska handelshögskolan                                                9 807,16
28560:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28561:                                                                                                           sivu
28562: Tili - Konto   6222                         Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      85
28563: 
28564:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28565: 
28566: 
28567:                       Säteilyturvakeskus
28568:                       Strålsäkerhetscentralen                                            227,14
28569:                       Taideteollinen korkeakoulu
28570:                       Konstindustriella högskolan                                    11 309,64
28571:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
28572:                       Tammerfors tekniska högskola                                   81483,40
28573:                       Tampereen yliopisto
28574:                       Tammerfors universitet                                         15 800,00
28575:                       Teatterikorkeakoulu
28576:                       Teaterhögskolan                                                  8032,04
28577:                       Teknillinen korkeakoulu
28578:                       Tekniska högskolan                                             81835,55
28579:                       Teknologian kehittämiskeskus
28580:                       Teknologiska utvecklingscentralen                             166 724,00
28581:                       Telehallintokeskus
28582:                       Teleförvaltningscentralen                                      10363,13
28583:                       Tielaitos
28584:                       Vägverket                                                     248247,30
28585:                       Tilastokeskus
28586:                       Statistikcentralen                                             24500,00
28587:                       Tullihallitus
28588:                       Tullstyrelsen                                                  34378,00
28589:                       Turun kauppakorkeakoulu
28590:                       Åbo handelshögskola                                            26565,00
28591:                       Turun yliopisto
28592:                       Åbo universitet                                               109611,83
28593:                       Turvatekniikan keskus
28594:                       Säkerhetsteknikcentralen                                         3 192,79
28595:                       Työministeriö
28596:                       Arbetsministeriet                                             106274,20
28597:                       Ulkoasiainministeriö
28598:                       Utrikesministeriet                                            277624,55
28599:                       Ulkomaalaisvirasto
28600:                       Utlänningsverket                                                 2800,00
28601:                       Vaasan yliopisto
28602:                       Vasa universitet                                                 2 219,70
28603:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
28604:                       Statens ekonomiska forskningscentral                           15888,00
28605:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28606:                       Statens tekniska forskningscentral                             57 259,18
28607:                       Valtiovarainministeriö
28608:                       Finansministeriet                                                4907,23
28609:                       Vankainhoito laitos
28610:                       Fångvårdsväsendet                                              10592,60
28611:                       Verohallitus
28612:                       Skattestyrelsen                                               236262,01
28613:                       Ympäristöministeriö
28614:                       Miljöministeriet                                               45447,43
28615:                       Åboakademi
28616:                       Åboakademi                                                     23 744,26
28617: 
28618: 6223           Muiden annettujen annakkojen tili
28619:                Övriga utgivna förskotts konto                                 202 322 261,80
28620:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
28621:                                                                                                           sivu
28622: Tili - Konto   6223                          Statens balanskonton 31.12.1997                              sida      86
28623:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
28624: 
28625: 
28626:                       Eduskunta
28627:                       Riksdagen                                                       52 736,00
28628:                       Geologian tutkimuskeskus
28629:                       Geologiska forskningscentralen                                  16149,26
28630:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
28631:                       Helsingfors handelshögskola                                       3 854,00
28632:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
28633:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                             3 355,60
28634:                       Helsingin yliopisto
28635:                       Helsingfors universitet                                        200 554,36
28636:                       Itä-Suomen lääninhallitus
28637:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                              53 088,50
28638:                       Jyväskylän yliopisto
28639:                       Jyväskylä universitet                                               501,60
28640:                       Kansanterveyslaitos
28641:                       Folkhälsoinstitutet                                               1 509,70
28642:                       Keskusrikospoliisi
28643:                       Centralkriminalpolisen                                          55 655,32
28644:                       Kuluttajavirasto
28645:                       Konsumentverket                                                     309,00
28646:                       Kuopion yliopisto
28647:                       Kuopio universitet                                                2 905,50
28648:                       Kuvataideakatemia
28649:                       Bildkonstakademin                                                     65,90
28650:                       Liikenneministeriö
28651:                       Trafikministeriet                                            1 500 835,87
28652:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
28653:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                    800,00
28654:                       Maa- ja metsätalousministeriö
28655:                       Jord- och skogsbruksministeriet                            76 964 466,74
28656:                       Maanmittauslaitos
28657:                       Lantmäteriverket                                                43 087,72
28658:                       Maatalouden tutkimuskeskus
28659:                       Lantbrukets forskningscentral                                   98 997,56
28660:                       Matkailun edistämiskeskus
28661:                       Centralen för turistfrämjande                                1 666 068,41
28662:                       Merenkulkuhallitus
28663:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                      7 997,99
28664:                       Metsäntutkimuslaitos
28665:                       Skogsforskningsinstitutet                                         6 931,04
28666:                       Oikeusministeriö
28667:                       Justitieministeriet                                            121 545,79
28668:                       Opetushallitus
28669:                       Utbildningsstyrelsen                                            61392,11
28670:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
28671:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                 14029,54
28672:                       Puolustusvoimat
28673:                       Försvarsmakten                                                  94 571,30
28674:                       Rajavartiolaitos
28675:                       Gränsbevakningsväsendet                                           3 036,10
28676:                       Sibelius-akatemia
28677:                       Sibelius-akademin                                                   920,60
28678:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
28679:                       Social- och hälsovårdsministeriet                               16 273,65
28680:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
28681:                                                                                                            sivu
28682: Tili - Konto   6223                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida     87
28683: 
28684:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
28685: 
28686: 
28687:                       Suomen ympäristökeskus
28688:                       Finlands miljöcentral                                        1133 324,74
28689:                       Suomen Akatemia
28690:                       Finlands Akademi                                               810545,06
28691:                       Säteilyturvakeskus
28692:                       Strålsäkerhetscentralen                                           4135,61
28693:                       Tampereen yliopisto
28694:                       Tammerfors universitet                                            9 367,25
28695:                       Teatterikorkeakoulu
28696:                       Teaterhögskolan                                                 13 750,00
28697:                       Teknologian kehntämiskeskus
28698:                       Teknologiska utvecklingscentralen                            1 085 103,98
28699:                       Tielaitos
28700:                       Vägverket                                                   2344245,88
28701:                       Tilastokeskus
28702:                       Statistikcentralen                                              60 525,90
28703:                       Tullihannus
28704:                       Tullstyrelsen                                                  131 914,30
28705:                       Turun yliopisto
28706:                       Åbo universitet                                                 68125,38
28707:                       Turvatekniikan keskus
28708:                       Säkerhetsteknikcentralen                                        18094,90
28709:                       Työministeriö
28710:                       Arbetsministeriet                                                 1209,91
28711:                       Ulkoasiainministeriö
28712:                       Utrikesministeriet                                         21 345 144,29
28713:                       Valtiokonttori
28714:                       Statskontoret                                              94104413,11
28715:                       Valtiovarainministeriö
28716:                       Finansministeriet                                               15 838,44
28717:                       Vankeinhoitolaitos
28718:                       Fångvårdsväsendet                                              129 556,16
28719:                       Verohallitus
28720:                       Skattestyrelsen                                                 64 800,00
28721:                       Ympäristöministeriö
28722:                       Miljöministeriet                                                     70,31
28723:                       Åboakademi
28724:                       Åboakademi                                                        6 453,40
28725: 
28726: 
28727: 623            TILITYSTÄ VASTAAN ANNETTUJEN VAROJEN TILIT
28728:                MOT REDOVISNING UTGIVNA MEDELS KONTON                           443 563 139,06
28729: 
28730: 6231           Annettujen etukäteisvarojen tili
28731:                Utgivna försträckningsmedels konto                              443 294 643,46
28732:                       Eduskunta
28733:                       Riksdagen                                                       49 350,00
28734:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
28735:                       Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel                     3 956,80
28736:                       Etelä-suomen lääninhallitus
28737:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                              32459,25
28738:                       Itä-Suomen lääninhallitus
28739:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                              15 725,00
28740:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28741:                                                                                                                 sivu
28742: Tili- Konto   6231                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida      88
28743:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28744: 
28745: 
28746:                      Joensuun yliopisto
28747:                      Joensuu universitet                                                  250299,78
28748:                      Kansanterveyslaitos
28749:                      Folkhälsoinstitutet                                                     4193,89
28750:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
28751:                      Handels- och industriministeriet                                        2 974,70
28752:                      Kuluttajavirasto
28753:                      Konsumentverket                                                         5394,40
28754:                      Kuvataideakatemia
28755:                      Bildkonstakademin                                                         474,00
28756:                      Lapin lääninhallitus
28757:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                         86 538,93
28758:                      Lapin yliopisto
28759:                      Lapplands universitet                                                     950,20
28760:                      Maa- ja metsätalousministeriö
28761:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                    9 062129,04
28762:                      Maatalouden tutkimuskeskus
28763:                      Lantbrukets forskningscentral                                           7606,90
28764:                      Merenkulkuhallitus
28765:                      Sjöfartsstyrelsen                                                     13 510,00
28766:                      Museovirasto
28767:                      Museiverket                                                           11010,00
28768:                      Oikeusministeriö
28769:                      Justitieministeriet                                                   13 619,23
28770:                      Opetusministeriö
28771:                      Undervisningsministeriet                                       387 710 336,14
28772:                      Oulun lääninhallitus
28773:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                             465,00
28774:                      Puolustusministeriö
28775:                      Försvarsministeriet                                                   48472,02
28776:                      Puolustusvoimat
28777:                      Försvarsmakten                                                       479987,48
28778:                      Rajavartiolaitos
28779:                      Gränsbevakningsväsendet                                               19 000,00
28780:                      Ratahallintokeskus
28781:                      Banförvaltningscentralen                                                2965,00
28782:                      Siemenperunakeskus
28783:                      Centralen för utsädespotatis                                              182,40
28784:                      Sisäasiainministeriö
28785:                      lnrikesministeriet                                                    11938,15
28786:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
28787:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.       1 573 356,35
28788:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
28789:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                43 153 325,65
28790:                      Suojelupoliisi
28791:                      Skyddspolisen                                                         44100,00
28792:                      Svenska handelshögskolan
28793:                      Svenska handelshögskolan                                              10 278,91
28794:                      Taideteollinen korkeakoulu
28795:                      Konstindustriella högskolan                                           26094,00
28796:                      Teknologian kehittämiskeskus
28797:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                       2589,20
28798:                      Tielaitos
28799:                      Vägverket                                                            415 081,80
28800:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28801:                                                                                                             sivu
28802: Tili- Kanto   6231                          Statens balanskonton 31.12.1997                                 sida      89
28803: 
28804:                                                                                 Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28805: 
28806: 
28807:                      Työministeriö
28808:                      Arbetsministeriet                                                150338,65
28809:                      Valtiokonttori
28810:                      Statskontoret                                                     16500,00
28811:                      Valtion kiinteistölaitos
28812:                      Statens fastighetsverket                                          11 592,00
28813:                      Valtion teknUiinen tutkimuskeskus
28814:                      Statens tekniska forskningscentral                                40500,00
28815:                      Valtioneuvoston kanslia
28816:                      Statsrådets kansli                                                  6 738,59
28817:                      Vankeinhoitolaitos
28818:                      Fångvårdsväsendet                                                 10 610,00
28819: 
28820: 6232          f:.!!uut tilitystä vastaan annetut varat
28821:               Ovriga mot redovisning utgivna medels konto                             268495,60
28822:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
28823:                      Helsingfors handelshögskola                                       13131,00
28824:                      Työministeriö
28825:                      Arbetsministeriet                                                156 907,33
28826:                      Ympäristöministeriö
28827:                      Miljöministeriet                                                  98457,27
28828: 
28829: 
28830: 624           BUDJETOIMA ITOMIEN SIJOITUSTEN TILIT
28831:               OBUDGETERADE PLACERINGARS KONTON                                33791637924,18
28832: 
28833: 6241          Valtion saatavatili Postipankki Oy:ssä
28834:               Statens konto för kontofordringar i Postbanken Ab                2 564 275 316,73
28835:                      Valtiokonttori
28836:                      Statskontoret                                             2 564 275 316,73
28837: 
28838: 6242          Markkatalletusten tili
28839:               Markdepositioners konto                                         24 743 699146,15
28840:                      Valtiokonttori
28841:                      Statskontoret                                            24 743 699 146,15
28842: 
28843: 6243          Valuuttatalletusten tili
28844:               Valutadepositioners konto                                        6 479 496 861,30
28845:                      Valtiokonttori
28846:                      Statskontoret                                             6479496861,30
28847: 
28848: 6245          Annettujen luottojen tili
28849:               Utgivna krediters konto                                              4 166 600,00
28850:                      Valtiokonttori
28851:                      Statskontoret                                                 4 166 600,00
28852: 
28853: 
28854: 631           VARASTOTILIT
28855:               LAGERKONTON                                                         38 133 862,15
28856:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28857:                                                                                                           sivu
28858: Tili- Kanto   6310                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      90
28859: 
28860:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28861: 
28862: 
28863: 6310          Varastotili
28864:               Lagerkonto                                                        38133 862,15
28865:                      Puolustusvoimat
28866:                      Försvarsmakten                                             33 916 397,07
28867:                      Vankeinhoitolaitos
28868:                      Fångvårdsväsendet                                            4 217 465,08
28869: 
28870: 
28871: 651           VARSINAISTEN VELKOJEN TILIT
28872:               ORDINARIE SKULDERS KONTON                                                            4 334183 782,19
28873: 
28874: 6511          Tilivelkojen tili
28875:               Kontoskulders konto                                                                  2 474 357125,11
28876:                      Ajoneuvohallintokeskus
28877:                      Fordonsförvaltningscentralen                                                     11 801 802,77
28878:                      Asuntorahastovirasto
28879:                      Bostadsfondsverket                                                                   270 966,87
28880:                      Eduskunta
28881:                      Riksdagen                                                                         4 638 086,29
28882:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
28883:                      Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel                                          67 592,87
28884:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
28885:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                               42 210 730,42
28886:                      Geologian tutkimuskeskus
28887:                      Geologiska forskningscentralen                                                    5129249,58
28888:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
28889:                      Helsingfors handelshögskola                                                       3 896 083,90
28890:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
28891:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                            11197 725,59
28892:                      Helsingin yliopisto
28893:                      Helsingfors universitet                                                          54 924 034,46
28894:                      limatieteen laitos
28895:                      Meteorologiska institutet                                                            127671,84
28896:                      Itä-Suomen lääninhallitus
28897:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                               25 048161,63
28898:                      Joensuun yliopisto
28899:                      Joensuu universitet                                                              13 943 969,48
28900:                      Jyväskylän yliopisto
28901:                      Jyväskylä universitet                                                            11 703 507,81
28902:                      Kansallisarkisto
28903:                      Arkivväsendet                                                                        686 839,74
28904:                      Kansanterveyslaitos
28905:                      Folkhälsoinstitutet                                                              10 007 078,57
28906:                      Kasvinjalostuslaitos
28907:                      Växtförädlingsanstalten                                                           3 271 766,64
28908:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
28909:                      Handels- och industriministeriet                                                 36 921173,23
28910:                      Keskusrikospoliisi
28911:                      Centralkriminalpolisen                                                            1851837,11
28912:                      Kuluttajavirasto
28913:                      Konsumentverket                                                                   1 476 810,53
28914:                      Kuopion yliopisto
28915:                      Kuopio universitet                                                                5 377 346,23
28916:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28917:                                                                                                              sivu
28918: Tili- Konto   6511                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida      91
28919:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28920: 
28921: 
28922:                      Kuvataideakatemia
28923:                      Bildkonstakademin                                                                       280 048,09
28924:                      Lapin lääninhallitus
28925:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                        6 583 299,32
28926:                      Lapin yliopisto
28927:                      Lapplands universitet                                                                4 140 910,93
28928:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
28929:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                    11 949 307,94
28930:                      Liikenneministeriö
28931:                      Trafikministeriet                                                                   13 242 688,15
28932:                      Liikkuva poliisi
28933:                      Rörliga polisen                                                                      3 023 944,22
28934:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
28935:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                 48 885 952,88
28936:                      Länsstyrelsen i landskapet ~land
28937:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                        110 342,39
28938:                      Lääkelaitos
28939:                      Läkemedelsverket                                                                     3 485 093,18
28940:                      Maa- ja metsätalousministeriö
28941:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                    139413001,18
28942:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
28943:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                            6 808 235,36
28944:                      Maanmittauslaitos
28945:                      Lantmäteriverket                                                                     6 049 591,17
28946:                      Maatalouden tutkimuskeskus
28947:                      Lantbrukets forskningscentral                                                        4 333 231,60
28948:                      Matkailun edistämiskeskus
28949:                      Centralen för turistfrämjande                                      21 902,89
28950:                      Merenkulkuhallitus
28951:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                   39 794 586,05
28952:                      Merentutkimuslaitos
28953:                      Havsforskningsinstitutet                                                             2 119 693,97
28954:                      Metsäntutkimuslaitos
28955:                      Skogsforskningsinstitutet                                                             1 366 889,20
28956:                      Oikeusministeriö
28957:                      Justitieministeriet                                                                 39 922 067,42
28958:                      Opetushallitus
28959:                      Utbildningsstyrelsen                                                                63 705 070,85
28960:                      Opetusministeriö
28961:                      Undervisningsministeriet                                                            86 998 762,52
28962:                      Oulun lääninhallitus
28963:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       11 679 738,56
28964:                      Oulun yliopisto
28965:                      Uleåborgs universitet                                                               23 442 341 ,26
28966:                      Patentti- ja rekisterihallitus
28967:                      Patent- och registerstyrelsen                                                       10 430 042,13
28968:                      Pelastusopisto
28969:                      Räddningsinstitutet                                                                  3 455 244,74
28970:                      Poliisikoulu
28971:                      Polisskolan                                                                          2 531132,40
28972:                      Poliisin tekniikkakeskus
28973:                      Polisens teknikcentral                                                                  870 585,71
28974:                      Poliisiopisto
28975:                      Polisinstitutet                                                                         345 246,71
28976:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
28977:                                                                                                                 sivu
28978: Tili- Kanto   6511                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida      92
28979: 
28980:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
28981: 
28982: 
28983:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
28984:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                                        61 620 890,39
28985:                      Puolustusministeriö
28986:                      Försvarsministeriet                                                                    10 845 439,07
28987:                      Puolustusvoimat
28988:                      Försvarsmakten                                                                        198 210 794,76
28989:                      Rajavartiolaitos
28990:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                  1835532,62
28991:                      Ratahallintokeskus
28992:                      Banförvaltningscentralen                                                              430154584,77
28993:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28994:                      Vili- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      126 405,59
28995:                      Sibelius-akatemia
28996:                      Sibelius-akademin                                                                        1 870 868,57
28997:                      Siemenperunakeskus
28998:                      Centralen för utsädespotatis                                                               331 797,90
28999:                      Sisäasiainministeriö
29000:                      lnrikesministeriet                                                                     24 723 116,27
29001:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
29002:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                           12 305 616,24
29003:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
29004:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                      27 419 880,33
29005:                      Suojelupoliisi
29006:                      Skyddspolisen                                                                            1101 843,51
29007:                      Suomen ympäristökeskus
29008:                      Finlands miljöcentral                                                                  10 349 767,11
29009:                      Suomen Akatemia
29010:                      Finlands Akademi                                                                         1399530,96
29011:                      Suomenlinnan hoitokunta
29012:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                        2905036,82
29013:                      Svenska handelshögskolan
29014:                      Svenska handelshögskolan                                                                1177 408,99
29015:                      Säteilyturvakeskus
29016:                      Strålsäkerhetscentralen                                                                 8813 752,92
29017:                      Taideteollinen korkeakoulu
29018:                      Konstindustriella högskolan                                                             3172811,83
29019:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
29020:                      Tammerforstekniska högskola                                                            10 706 264,75
29021:                      Tampereen yliopisto
29022:                      Tamrnerfors universitet                                                                16320751,75
29023:                      Tasavallan presidentin kanslia
29024:                      Republikens presidents kansli                                                           2607334,66
29025:                      Teatterikorkeakoulu
29026:                      Teaterhögskolan                                                                         2 936 659,71
29027:                      Teknillinen korkeakoulu
29028:                      Tekniska högskolan                                                                     28 485 674,37
29029:                      Teknologian kehittämiskeskus
29030:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                       3595 704,08
29031:                      Telehallintokeskus
29032:                      Teleförvaltningscentralen                                                               3505 714,26
29033:                      Tielaitos
29034:                      Vägverket                                                                            195 985 020,44
29035:                      Tilastokeskus
29036:                      Statistikcentralen                                                                      9688311,74
29037:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
29038:                                                                                                           sivu
29039: Tili- Kanto   6511                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      93
29040: 
29041:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29042: 
29043: 
29044:                      TullihaiiHus
29045:                      Tullstyrelsen                                                                    35 682 820,15
29046:                      Turun kauppakorkeakoulu
29047:                      Åbo handelshögskola                                                                1 783144,09
29048:                      Turun yliopisto
29049:                      Åbo universitet                                                                  24 172 758,90
29050:                      Turvatekniikan keskus
29051:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                           6 655063,80
29052:                      Työministeriö
29053:                      Arbetsministeriet                                                              209 850 688,57
29054:                      Ulkoasiainministeriö
29055:                      Utrikesministeriet                                                               70 472 645,45
29056:                      Ulkornaalaisvirasto
29057:                      Utlänningsverket                                                                     692885,81
29058:                      Vaasan yliopisto
29059:                      Vasa universHet                                                                   3042543,09
29060:                      Valtiokonttori
29061:                      Statskontoret                                                                     9 871 651,09
29062:                      Valtion kiinteistölaitos
29063:                      Statens fastighetsverket                                                         68 687 550,92
29064:                      Valtion taidemuseo
29065:                      Statens konstmuseum                                                                1 965 716,96
29066:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
29067:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                                 554998,95
29068:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
29069:                      Statens tekniska forskningscentral                                               44 028 842,55
29070:                      Valtioneuvoston kanslia
29071:                      Statsrådets kansli                                                                7528384,02
29072:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
29073:                      Statens revisionsverk                                                                527 385,60
29074:                      Valtiovarainministeriö
29075:                      Finansministeriet                                                                12 170 180,73
29076:                      Vankeinhoilolaitos
29077:                      Fångvårdsväsendet                                                                29 578 542,54
29078:                      Verohallitus
29079:                      Skattestyrelsen                                                                  64181 796,30
29080:                      Väestörekisterikeskus
29081:                      Befolkningsregistercentralen                                                      6 940 108,43
29082:                      Ympäristöministeriö
29083:                      Miljöministeriet                                                                 16 584 805,30
29084:                      Åboakademi
29085:                      Åboakademi                                                                        7690516,85
29086: 
29087: 6512          ~uiden velkojen tili
29088:               Ovriga skulders konto                                                                1 859 826 657.08
29089:                      Asuntorahastovirasto
29090:                      Bostadsfondsverket                                                                      4045,50
29091:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
29092:                      Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel                                          49733,70
29093:                      Etelä-5uomen lääninhallitus
29094:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                  290546,01
29095:                      Geologian tutkimuskeskus
29096:                      Geologiska forskningscentralen                                                        26682,90
29097:                                            Valtion tasetilit 31.12.1997
29098:                                                                                                              sivu
29099: Tili- Konto   6512                         Statens balanskonton 31.12.1997                                   sida      94
29100: 
29101:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29102: 
29103: 
29104:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
29105:                      Helsingfors handelshögskola                                                             203 917,75
29106:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
29107:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                 3 706195,53
29108:                      Helsingin yliopisto
29109:                      Helsingfors universitet                                                             14 207 715,39
29110:                      ilmatieteen laitos
29111:                      Meteorologiska institute!                                                             3 942 617,53
29112:                      Itä-Suomen lääninhallitus
29113:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                       23 085,21
29114:                      Jyväskylän yliopisto
29115:                      Jyväskylä universitet                                                                      2804,20
29116:                      Kansallisarkisto
29117:                      Arkiwäsendet                                                                             28550,00
29118:                      Kansanterveyslaitos
29119:                      Folkhälsoinstitutet                                                                   1 593 288,26
29120:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
29121:                      Handels- och industriministeriet                                                         74 692,00
29122:                      Kuluttajavirasto
29123:                      Konsumentverket                                                                            1129,00
29124:                      Kuvataideakatemia
29125:                      Bildkonstakademin                                                                        58828,86
29126:                      Lapin lääninhallitus
29127:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                            33 451,39
29128:                      Lapin yliopisto
29129:                      Lapplands universitet                                                                   591 657,93
29130:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
29131:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                      5867537,12
29132:                      Liikenneministeriö
29133:                      Trafikministeriet                                                                   10 396 390,96
29134:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
29135:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                     142 029,71
29136:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
29137:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                                5,50
29138:                      Maa- ja metsätalousministeriö
29139:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                         585 783,65
29140:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
29141:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               248320,10
29142:                      Maanmittauslaitos
29143:                      Lantmäteriverket                                                                      3 966 901,96
29144:                      Maatalouden tutkimuskeskus
29145:                      Lantbrukets forskningscentral                                                            33 103,27
29146:                      Matkailun edistämiskeskus
29147:                      Centralen för turistfrämjande                                                           922 960,24
29148:                      Merenkulkuhallitus
29149:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                     4 773 307,43
29150:                      Metsäntutkimuslaitos
29151:                      Skogsforskningsinstitutet                                                                  2 793,06
29152:                      Museovirasto
29153:                      Museiverket                                                                           4062 343,66
29154:                      Oikeusministeriö
29155:                      Justitieministeriet                                                                     719103,91
29156:                      Opetushallitus
29157:                      Utbildningsstyrelsen                                                                    483 606,89
29158:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29159:                                                                                                                 sivu
29160: Tili - Konto   6512                          Statens balanskonton 31.12.1997                                    sida      95
29161: 
29162:                                                                                      Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29163: 
29164: 
29165:                       Opetusministeriö
29166:                       Undervisningsministeriet                                                             120 476 496,83
29167:                       Oulun lääninhallitus
29168:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                              20 750,14
29169:                       Oulun yliopisto
29170:                       Uleåborgs universitet                                                                      51234,20
29171:                       Patentti- ja rekisterihallitus
29172:                       Patent- och registerstyrelsen                                                             429 646,00
29173:                       Poliisin tekniikkakeskus
29174:                       Polisens teknikcentral                                                                    657 776,02
29175:                       Puolustusministeriö
29176:                       Försvarsministeriet                                                                       292064,25
29177:                       Puolustusvoimat
29178:                       Försvarsmakten                                                                        21 150 590,83
29179:                       Rajavartiolaitos
29180:                       Gränsbevakningsväsendet                                                               28 246 490,57
29181:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
29182:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                   1 968648,26
29183:                       Sibelius-akatemia
29184:                       Sibelius-akademin                                                                         130029,84
29185:                       Sisäasiainministeriö
29186:                       lnrikesministeriet                                                                        252611,95
29187:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
29188:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                           3 082 972,57
29189:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
29190:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                  1 498 276 987,91
29191:                       Svenska handelshögskolan
29192:                       Svenska handelshögskolan                                                                  889 279,59
29193:                       Säteilyturvakeskus
29194:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                   314 799,60
29195:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
29196:                       Tammerfors tekniska högskola                                                                     600,00
29197:                       Tampereen yliopisto
29198:                       Tammerfors universitet                                                                       8459,15
29199:                       Tasavallan presidentin kanslia
29200:                       Republikens presidents kansli                                                             260235,64
29201:                       Teatterikorkeakoulu
29202:                       Teaterhögskolan                                                                            14985,35
29203:                       Teknillinen korkeakoulu
29204:                       Tekniska högskolan                                                                      1 613 726,00
29205:                       Teknologian kehittämiskeskus
29206:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                         689140,40
29207:                       Telehallintokeskus
29208:                       Teleförvaltningscentralen                                                                  14448,97
29209:                       Tielaitos
29210:                       Vägverket                                                                              9510802,89
29211:                       Turun kauppakorkeakoulu
29212:                       Åbo handelshögskola                                                                        25494,44
29213:                       Turun yliopisto
29214:                       Åbo universitet                                                                        2 283199,06
29215:                       Turvatekniikan keskus
29216:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                                   50 106,39
29217:                       Työministeriö
29218:                       Arbetsministeriet                                                                            5022,00
29219:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
29220:                                                                                                           sivu
29221: Tili- Kanto   6512                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      96
29222: 
29223:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29224: 
29225: 
29226:                      Ulkoasiainministeriö
29227:                      Utrikesministeriet                                                               24358131,06
29228:                      Ulkomaalaisvirasto
29229:                      Utlänningsverket                                                                      11100,00
29230:                      Valtiokonttori
29231:                      Statskontoret                                                                        682 758,40
29232:                      Valtion kiinteistölaitos
29233:                      Statens fastighetsverket                                                           1 521 536,00
29234:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
29235:                      Statens tekniska forskningscentral                                                8957061,17
29236:                      Valtioneuvoston kanslia
29237:                      Statsrådets kansli                                                                      1 653,51
29238:                      Vankeinhoitolaitos
29239:                      Fångvårdsväsendet                                                                 3 224149,86
29240:                      Verohallitus
29241:                      Skattestyrelsen                                                                  70 476 156,03
29242:                      Väestörekisterikeskus
29243:                      Befolkningsregistercentralen                                                          15 000,00
29244:                      Ympäristöministeriö
29245:                      Miljöministeriet                                                                     209 362,25
29246:                      Åboakademi
29247:                      Åboakademi                                                                        2 610 021,33
29248: 
29249: 
29250: 652           SMTUJEN ENNAKKOJEN TILIT
29251:               ERHÅLLNA FÖRSKOTIS KONTON                                                             316 421 761,77
29252: 
29253: 6521          Saatujen hankintaannakkojen tili
29254:               Erhållna leveransförskotts konto                                                        28136911,22
29255:                      Geologian tutkimuskeskus
29256:                      Geologiska forskningscentralen                                                       390837,90
29257:                      Helsingin yliopisto
29258:                      Helsingfors universitet                                                           5 609869,81
29259:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
29260:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                     420000,00
29261:                      Lääkelaitos
29262:                      Läkemedelsverket                                                                  5912000,00
29263:                      Maanmittauslaitos
29264:                      Lantmäteriverket                                                                     361168,55
29265:                      Maatalouden tutkimuskeskus
29266:                      Lantbrukets forskningscentral                                                        934325,38
29267:                      Metsäntutkimuslaitos
29268:                      Skogsforskningsinstitutet                                                         3 043152,65
29269:                      Oulun yliopisto
29270:                      Uleåborgs universitet                                                            10 490 502,90
29271:                      Patentti- ja rekisterihallitus
29272:                      Patent- och registerstyrelsen                                                       419 809,43
29273:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
29274:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                 95 798,60
29275:                      Telehallintokeskus
29276:                      Teleförvaltningscentralen                                                                   275,00
29277:                      Tielaitos
29278:                      Vägverket                                                                           334861,00
29279:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29280:                                                                                                               sivu
29281: Tili - Kanto   6521                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida      97
29282: 
29283:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29284: 
29285: 
29286:                       Väestörekisterikeskus
29287:                       Befolkningsregistercentralen                                                            124 310,00
29288: 
29289: 6522           ~uiden saatujen annakkojen tili
29290:                Ovriga erhållna förskotts konto                                                          288 284 850,55
29291:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
29292:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                      146550,00
29293:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
29294:                       Helsingfors handelshögskola                                                          3 759 955,06
29295:                       limatieteen laitos
29296:                       Meteorologiska institute!                                                            3 995 566,76
29297:                       Joensuun yliopisto
29298:                       Joensuu universitet                                                                   6 695166,58
29299:                       Jyväskylän yliopisto
29300:                       Jyväskylä universitet                                                               37 735 756,23
29301:                       Kansanterveyslaitos
29302:                       Folkhälsoinstitutet                                                                     184960,00
29303:                       Kuopion yliopisto
29304:                       Kuopio universitet                                                                    6314349,50
29305:                       Lapin yliopisto
29306:                       Lapplands universitet                                                                4694657,81
29307:                       Maa- ja metsätalousministeriö
29308:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                          15000,00
29309:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
29310:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             1148850,00
29311:                       Matkailun edistämiskeskus
29312:                       Centralen för turistfrämjande                                                           294300,77
29313:                       Merenkulkuhallitus
29314:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                       888444,32
29315:                       Oikeusministeriö
29316:                       Justitieministeriet                                                                            950,00
29317:                       Opetushallitus
29318:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    542066,48
29319:                       Opetusministeriö
29320:                       Undervisningsministeriet                                                                   4100,00
29321:                       Pelastusopisto
29322:                       Räddningsinstitutet                                                                        9000,00
29323:                       Puolustusvoimat
29324:                       Försvarsmakten                                                                          162450,20
29325:                       Rajavartiolaitos
29326:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                    7 783,60
29327:                       Ratahallintokeskus
29328:                       Banförvaltningscentralen                                                                124966,75
29329:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
29330:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                1 015044,25
29331:                       Sibelius-akatemia
29332:                       Sibelius-akademin                                                                        21 700,00
29333:                       Suomenlinnan hoitokunta
29334:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                         48400,00
29335:                       Taideteollinen korkeakoulu
29336:                       Konstindustriella högskolan                                                             195268,00
29337:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
29338:                       Tammerforstekniska högskola                                                         37 223 076,40
29339:                                               Valtion tasetilit 31.12.1997
29340:                                                                                                             sivu
29341: Tili - Konto   6522                           Statens balanskonton 31.12.1997                               sida      98
29342: 
29343:                                                                                 Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29344: 
29345: 
29346:                       Tampereen yliopisto
29347:                       Tammerfors universitet                                                            19 504 388,84
29348:                       Teatterikorkeakoulu
29349:                       Teaterhögskolan                                                                        86 976,00
29350:                       Teknillinen korkeakoulu
29351:                       Tekniska högskolan                                                                79 215 327,52
29352:                       Tielaitos
29353:                       Vägverket                                                                             112 588,00
29354:                       Tilastokeskus
29355:                       Statistikcentralen                                                                    400040,00
29356:                       Tullihallitus
29357:                       Tullstyrelsen                                                                      5 011 884,94
29358:                       Turun kauppakorkeakoulu
29359:                       Åbo handelshögskola                                                                4190 550,48
29360:                       Turun yliopisto
29361:                       Åbo universitet                                                                   19 649 172,53
29362:                       Vaasan yliopisto
29363:                       Vasa universitet                                                                   2136 242,05
29364:                       Valtiokonttori
29365:                       Statskontoret                                                                          39 794,96
29366:                       Valtion kiinteistölaitos
29367:                       Statens fastighetsverket                                                           1 563 394,32
29368:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
29369:                       Statens tekniska forskningscentral                                                42 070 234,41
29370:                       Vankeinhoitolaitos
29371:                       Fångvårdsväsendet                                                                        3531,90
29372:                       Ympäristöministeriö
29373:                       Miljöministeriet                                                                       60 000,00
29374:                       ~bo akademi
29375:                       Abo akademi                                                                        9 012 361,89
29376: 
29377: 
29378: 653            TILITETTÄVIEN VAROJEN TILIT
29379:                REDOVISNINGSMEDELS KONTON                                                              476 763 700,56
29380: 
29381: 6531           Eläke- ja avustuskassamaksujen tili (työnantajat)
29382:                Pensions- och understödskassebetalningars konto (arbetsgivare)                            4 250 617,30
29383:                       Eduskunta
29384:                       Riksdagen                                                                                2 652,94
29385:                       Etelä..Suomen lääninhallitus
29386:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                       2128,54
29387:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
29388:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                    6481,62
29389:                       Helsingin yliopisto
29390:                       Helsingfors universitet                                                                14 086,Q7
29391:                       Itä-suomen lääninhallitus
29392:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                           881,89
29393:                       Kansanterveyslaitos
29394:                       Folkhälsoinstitutet                                                                          300,00
29395:                       Kasvinjalostuslaitos
29396:                       Växtförädlingsanstalten                                                                17743,58
29397:                       Keskusrikospoliisi
29398:                       Centralkriminalpolisen                                                                 14 255,26
29399:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
29400:                                                                                                                 sivu
29401: Tili- Konto   6531                          Statens ba lanskonton 31.12.1997                                    sida      99
29402: 
29403:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29404: 
29405: 
29406:                      Liikenneministeriö
29407:                      Trafikministeriet                                                                                 338,07
29408:                      Liikkuva poliisi
29409:                      Rörliga polisen                                                                                   253,05
29410:                      Länsi-Suomen lääninhallttus
29411:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                           3 274,13
29412:                      Matkailun edistämiskeskus
29413:                      Centralen för turistlrämjande                                                                 9 052,94
29414:                      Merenkulkuhallitus
29415:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                        1 830 028,17
29416:                      Metsäntutkimuslaitos
29417:                      Skogsforskningsinstitutet                                                                     3104,04
29418:                      Museovirasto
29419:                      Museiverket                                                                                  11 914,28
29420:                      Oikeusministeriö
29421:                      Justitieministeriet                                                                           8 074,49
29422:                      Opetushallitus
29423:                      Utbildningsstyrelsen                                                                          4186,34
29424:                      Opetusministeriö
29425:                      Undervisningsministeriet                                                                      8 316,53
29426:                      Oulun lääninhallitus
29427:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                                 3 821,87
29428:                      Oulun yliopisto
29429:                      Uleåborgs universitet                                                                             787,92
29430:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
29431:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                                            541 650,92
29432:                      Puolustusvoimat
29433:                      Försvarsmakten                                                                                    481,91
29434:                      Rajavartiolaitos
29435:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                           198,16
29436:                      Sibelius-akatemia
29437:                      Sibelius-akademin                                                                           22 378,97
29438:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
29439:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                  5 940,03
29440:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
29441:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                                 842,10
29442:                      Suojelupoliisi
29443:                      Skyddspolisen                                                                                      16,80
29444:                      Suomenlinnan hoitokunta
29445:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            21249,88
29446:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
29447:                      Tammerfors tekniska högskola                                                                       42,43
29448:                      Tampereen yliopisto
29449:                      Tammerfors universitet                                                                        3 970,04
29450:                      Tasavallan presidentin kanslia
29451:                      Republikens presidents kansli                                                                 1 549,72
29452:                      Teatterikorkeakoulu
29453:                      Teaterhögskolan                                                                               6164,60
29454:                      Tielaitos
29455:                      Vägverket                                                                                  416925,42
29456:                      Tullihallttus
29457:                      Tullstyrelsen                                                                                     585,90
29458:                      Työministeriö
29459:                      Arbetsministeriet                                                                          402 773,21
29460:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
29461:                                                                                                             sivu
29462: Tili- Konto   6531                          Statens balanskonton 31.12.1997                                 sida     100
29463:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
29464: 
29465: 
29466:                      Ulkomaalaisvirasto
29467:                      Utlänningsverket                                                                              275,94
29468:                      Valtion taidemuseo
29469:                      Statens konstmuseum                                                                           750,85
29470:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
29471:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                                          420,00
29472:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
29473:                      Statens revisionsverk                                                                         126,00
29474:                      Vankeinhoitolaitos
29475:                      Fångvårdsväsendet                                                                        24 237,83
29476:                      Ympäristöministeriö
29477:                      Miljöministeriet                                                                       858354,86
29478: 
29479: 6532          Tilitystä vastaan saatujen varojen tili
29480:               Mot redovisning erhållna medels konto                                                     251 013 405,69
29481:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
29482:                      Anstalten för veterinärmedicin och livsmedel                                             96870,36
29483:                      Etelä-suomen lääninhallitus
29484:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                     296356,85
29485:                      Helsingin yliopisto
29486:                      Helsingfors universitet                                                             22 589 589,56
29487:                      limatieteen laitos
29488:                      Meteorologiska institute!                                                                 6312,38
29489:                      Itä-suomen lääninhallitus
29490:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                     328003,99
29491:                      Kasvinjalostuslaitos
29492:                      Växtförädlingsanstalten                                                                558879,63
29493:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
29494:                      Handels- och industriministeriet                                                          1 052,12
29495:                      Kuluttajavirasto
29496:                      Konsumentverket                                                                          28798,12
29497:                      Kuopion yliopisto
29498:                      Kuopio universitet                                                                   5164835,35
29499:                      Kuvataideakatemia
29500:                      Bildkonstakademin                                                                         8228,86
29501:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
29502:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                       267080,91
29503:                      Liikenneministeriö
29504:                      Trafikministeriet                                                                      718258,95
29505:                      Länsi-suomen lääninhallitus
29506:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                90805,63
29507:                      Maa- ja metsätalousministeriö
29508:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                        207,30
29509:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
29510:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                              220 147,81
29511:                      Maatalouden tutkimuskeskus
29512:                      Lantbrukets forskningscentral                                                          787 336,99
29513:                      Matkailun edistämiskeskus
29514:                      Centralen för turistfrämjande                                                          186523,14
29515:                      Merenkulkuhallitus
29516:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                      769981,04
29517:                      Merentutkimuslaitos
29518:                      Havsforskningsinstitutet                                                                  1 037,81
29519:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29520:                                                                                                                  sivu
29521: Tili - Kanto   6532                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    101
29522:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29523: 
29524: 
29525:                       Metsäntutkimuslaitos
29526:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                  682152,84
29527:                       Oikeusministeriö
29528:                       Justitieministeriet                                                                        117720,31
29529:                       Opetushallitus
29530:                       Utbildningsstyrelsen                                                                     1176 800,78
29531:                       Opetusministeriö
29532:                       Undervisningsministeriet                                                                 5193251,01
29533:                       Oulun yliopisto
29534:                       Uleåborgs universitet                                                                    1982276,37
29535:                       Pelastusopisto
29536:                       Räddningsinstitutet                                                                         85449,60
29537:                       Puolustusministeriö
29538:                       Försvarsministeriet                                                                         77 978,63
29539:                       Ratahallintokeskus
29540:                       Banförvaltningscentralen                                                                   251 516,47
29541:                       Sibelius-akatemia
29542:                       Sibelius-akademin                                                                          240374,40
29543:                       Sisäasiainministeriö
29544:                       lnrikesministeriet                                                                         439 861,61
29545:                       Sosiaali- ja terveysalan tU1kimus- ja kehittämiskeskus
29546:                       Forsknings- och U1vecklingscentr. för social- och hälsovård.                             4 516135,54
29547:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
29548:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                    174 764 982,86
29549:                       Svenska handelshögskolan
29550:                       Svenska handelshögskolan                                                                   342026,63
29551:                       Taideteollinen korkeakoulu
29552:                       Konstindustriella högskolan                                                                641 445,41
29553:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
29554:                       Tammerfors tekniska högskola                                                               506800,77
29555:                       Tampereen yliopisto
29556:                       Tammerfors universitet                                                                   1 416 791,14
29557:                       Teknillinen korkeakoulu
29558:                       Tekniska högskolan                                                                      6335687,71
29559:                       Teknologian kehittämiskeskus
29560:                       Teknologiska U1vecklingscentralen                                                       5 772073,23
29561:                       Tilastokeskus
29562:                       Statistikcentralen                                                                        450017,14
29563:                       Turun kauppakorkeakoulu
29564:                       Åbo handelshögskola                                                                       287782,23
29565:                       Turun yliopisto
29566:                       Åbo universitet                                                                            144515,84
29567:                       Työministeriö
29568:                       Arbetsministeriet                                                                         486668,79
29569:                       Ulkoasiainministeriö
29570:                       Utrikesministeriet                                                    56 756,15
29571:                       Vaasan yliopisto
29572:                       Vasa universitet                                                                           188449,23
29573:                       Valtiokonttori
29574:                       Statskontoret                                                                             284 790,48
29575:                       Valtion kiinteistölaitos
29576:                       Statens fastighetsverket                                                                1177 866,70
29577:                       Valtion taidemuseo
29578:                       Statens konstmuseum                                                                     3 196 305,93
29579:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29580:                                                                                                            sivu
29581: Tili - Konto   6532                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    102
29582: 
29583:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29584: 
29585: 
29586:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
29587:                       Statens tekniska forskningscentral                                                4 786 097,57
29588:                       Valtioneuvoston kanslia
29589:                       Statsrådets kansli                                                                    23131,81
29590:                       Vankeinhoitolaitos
29591:                       Fångvårdsväsendet                                                                       7 257,31
29592:                       Verohallitus
29593:                       Skattestyrelsen                                                                       30 726,35
29594:                       Ympäristöministeriö
29595:                       Miljöministeriet                                                                   3 524 946,21
29596: 
29597: 6533           Jäsenmaksujen tili
29598:                Medlemsavgifters konto                                                                    7 766 009,10
29599:                       Asuntorahastovirasto
29600:                       Bostadsfondsverket                                                                      5 293,04
29601:                       Geologian tutkimuskeskus
29602:                       Geologiska forskningscentralen                                                        75 813,33
29603:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
29604:                       Helsingfors handelshögskola                                                           54 508,50
29605:                       Helsingin yliopisto
29606:                       Helsingfors universitet                                                              508477,24
29607:                       limatieteen laitos
29608:                       Meteorologiska institute!                                                             55 160,04
29609:                       Itä-Suomen lääninhallitus
29610:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                   159 922,63
29611:                       Kansallisarkisto
29612:                       Arkiwäsendet                                                                          21 227,08
29613:                       Kansanterveyslaitos
29614:                       Folkhälsoinstitutet                                                                   44491,19
29615:                       Kasvinjalostuslaitos
29616:                       Växtförädlingsanstalten                                                                     102,20
29617:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
29618:                       Handels- och industriministeriet                                                      21 256,20
29619:                       Keskusrikospoliisi
29620:                       Centralkriminalpolisen                                                                49 921,24
29621:                       Kuopion yliopisto
29622:                       Kuopio universitet                                                                    81 322,89
29623:                       Kuvataideakatemia
29624:                       Bildkonstakademin                                                                           190,97
29625:                       Lapin lääninhallitus
29626:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         71 093,45
29627:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
29628:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                      34 427,20
29629:                       Liikenneministeriö
29630:                       Trafikministeriet                                                                       8 846,23
29631:                       Liikkuva poliisi
29632:                       Rörliga polisen                                                                       96 954,25
29633:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
29634:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                  280 017,79
29635:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
29636:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                        1 094,22
29637:                       Lääkelaitos
29638:                       Läkemedelsverket                                                                        7 399,43
29639:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29640:                                                                                                                  sivu
29641: Tili - Kanto   6533                          Statens ba lanskonton 31.12.1997                                    sida     103
29642: 
29643:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29644: 
29645: 
29646:                       Maanmittauslaitos
29647:                       Lantmäteriverket                                                                           189590,91
29648:                       Maatalouden tutkimuskeskus
29649:                       Lantbrukets forskningscentral                                                               53204,14
29650:                       Matkailun edistämiskeskus
29651:                       Centralen för turistfrämjande                                                               11 974,71
29652:                       Merenkulkuhallitus
29653:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                          449 332,32
29654:                       Merentutkimuslaitos
29655:                       Havsforskningsinstitutet                                                                    21 656,79
29656:                       Museovirasto
29657:                       Museiverket                                                               120,49
29658:                       Oikeusministeriö
29659:                       Justitieministeriet                                                                         41 640,06
29660:                       Opetushallitus
29661:                       Utbildningsstyrelsen                                                                        30 742,00
29662:                       Opetusministeriö
29663:                       Undervisningsministeriet                                                                    51 445,50
29664:                       Oulun lääninhallitus
29665:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                              133 622,29
29666:                       Oulun yliopisto
29667:                       Uleåborgs universitet                                                                      251 593,40
29668:                       Pelastusopisto
29669:                       Räddningsinstitutet                                                                           7 595,79
29670:                       Poliisin tekniikkakeskus
29671:                       Polisens teknikcentral                                                                      19 663,32
29672:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
29673:                       FörsvarsförvaHningens byggverk                                                             277 315,75
29674:                       Puolustusministeriö
29675:                       Försvarsministeriet                                                                         14 801,91
29676:                       Puolustusvoimat
29677:                       Försvarsmakten                                                                          1908529,34
29678:                       Ratahallintokeskus
29679:                       Banförvaltningscentralen                                                                    36 482,79
29680:                       Sibelius-akatemia
29681:                       Sibelius-akademin                                                          34,61
29682:                       Siemenperunakeskus
29683:                       Centralen för utsädespotatis                                                                      835,98
29684:                       Sisäasiainministeriö
29685:                       lnrikesministeriet                                                                          25 270,00
29686:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
29687:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               125 012,77
29688:                       Suomen Akatemia
29689:                       Finlands Akademi                                                                            31371,30
29690:                       Suomenlinnan hoitokunta
29691:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            10082,12
29692:                       Svenska handelshögskolan
29693:                       Svenska handelshögskolan                                                                    15 564,59
29694:                       Säteilyturvakeskus
29695:                       Strålsäkerhetscentralen                                                      4,77
29696:                       Taideteollinen korkeakoulu
29697:                       Konstindustriella högskolan                                                                 30 951,53
29698:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
29699:                       Tammerfors tekniska högskola                                                                60 675,44
29700:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
29701:                                                                                                           sivu
29702: Tili - Konto   6533                         Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    104
29703: 
29704:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29705: 
29706: 
29707:                       Tampereen yliopisto
29708:                       Tammerfors universitet                                                              176 372,57
29709:                       Tasavallan presidentin kanslia
29710:                       Republikens presidents kansli                                                          1117,89
29711:                       Teknologian kehittämiskeskus
29712:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                      8 479,52
29713:                       Telehallintokeskus
29714:                       Teleförvaltningscentralen                                                            19312,83
29715:                       Tielaitos
29716:                       Vägverket                                                                           960599,59
29717:                       Tullihallitus
29718:                       Tullstyrelsen                                                                        14483,86
29719:                       Turun kauppakorkeakoulu
29720:                       Åbo handelshögskola                                                                  19071,89
29721:                       Turun yliopisto
29722:                       Åbo universitet                                                                     210 196,98
29723:                       Turvatekniikan keskus
29724:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                               8038,24
29725:                       Työministeriö
29726:                       Arbetsministeriet                                                                   253 738,81
29727:                       Ulkomaalaisvirasto
29728:                       Utlänningsverket                                                                       5180,27
29729:                       Vaasan yliopisto
29730:                       Vasa universitet                                                                     29006,71
29731:                       Valtiokonttori
29732:                       Statskontoret                                                                        43064,76
29733:                       Valtion taidemuseo
29734:                       Statens konstmuseum                                                                  14 758,64
29735:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
29736:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                   2157,65
29737:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
29738:                       Statens tekniska forskningscentral                                                  173 383,74
29739:                       Valtioneuvoston kanslia
29740:                       Statsrådets kansli                                                                   20846,73
29741:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
29742:                       Statens revisionsverk                                                                  5 621,07
29743:                       Vankeinhoitolaitos
29744:                       Fångvårdsväsendet                                                                   101 716,41
29745:                       Väestörekisterikeskus
29746:                       Befolkningsregistercentralen                                                           7 419,41
29747:                       Ympäristöministeriö
29748:                       Miljöministeriet                                                                    193641,12
29749:                       Åboakademi
29750:                       Åboakademi                                                                          121 486,41
29751: 
29752: 6534           Ulosottojan tili
29753:                Utmätningars kanto                                                                         296133,33
29754:                       Asuntorahastovirasto
29755:                       Bostadsfondsverket                                                                     2 609,42
29756:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
29757:                       Helsingfors handelshögskola                                                            8845,89
29758:                       Helsingin yliopisto
29759:                       Helsingfors universitet                                                             115 966,46
29760:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29761:                                                                                                                  sivu
29762: Tili - Konto   6534                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida     105
29763: 
29764:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29765: 
29766: 
29767:                       Itä-suomen lääninhallitus
29768:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                            1105,80
29769:                       Kansanterveyslaitos
29770:                       Folkhälsoinstitutet                                                                           4511,00
29771:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
29772:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                              1 874,82
29773:                       Liikkuva poliisi
29774:                       Rörliga polisen                                                                             15 467,01
29775:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
29776:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                               500,00
29777:                       Maa- ja metsätalousministeriö
29778:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                                    37,67
29779:                       Maanmittauslaitos
29780:                       Lantmäteriverket                                                                            21427,29
29781:                       Merenkulkuhallitus
29782:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                           14518,65
29783:                       Merentutkimuslaitos
29784:                       Havsforskningsinstitutet                                                                      8031,36
29785:                       Metsäntutkimuslaitos
29786:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                         590,19
29787:                       Museovirasto
29788:                       Museiverket                                                             1190,49
29789:                       Oikeusministeriö
29790:                       Justitieministeriet                                                                           4 723,61
29791:                       Opetusministeriö
29792:                       Undervisningsministeriet                                                                      1500,10
29793:                       Poliisin tekniikkakeskus
29794:                       Polisens teknikcentral                                                                        4 917,92
29795:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
29796:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                             24944,75
29797:                       Ratahallintokeskus
29798:                       Banförvaltningscentralen                                                                           59,87
29799:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehiUämiskeskus
29800:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                      374,21
29801:                       Suomen ympäristökeskus
29802:                       Finlands miljöcentral                                                                         3 343,85
29803:                       Suomenlinnan hoitokunta
29804:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                              2126,29
29805:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
29806:                       Tammerfors tekniska högskola                                                                      206,87
29807:                       Tielaitos
29808:                       Vägverket                                                                                     8863,22
29809:                       Tullihallitus
29810:                       Tullstyrelsen                                                                                 2216,80
29811:                       Työministeriö
29812:                       Arbetsministeriet                                                                           38 787,27
29813:                       Vaasan yliopisto
29814:                       Vasa universitet                                                                                  965,00
29815:                       Vankeinhoitolaitos
29816:                       Fångvårdsväsendet                                                                             3 336,59
29817:                       Ympäristöministeriö
29818:                       Miljöministeriet                                                                              5471,91
29819:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29820:                                                                                                            sivu
29821: Tili - Konto   6535                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida     106
29822: 
29823:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29824: 
29825: 
29826: 6535           Eläke- ja avustuskassamaksujen tili (työntekijät)
29827:                Pensions- och understödskassebetalningars konto (arbetare)                                  767 450,27
29828:                       Eduskunta
29829:                       Riksdagen                                                                               1136,96
29830:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
29831:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                          912,23
29832:                       Helsingin kihlakunnan poliisila~os
29833:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                   2 799,23
29834:                       Helsingin yliopisto
29835:                       Helsingfors universitet                                                                 3 973,12
29836:                       Itä-Suomen lääninhallitus
29837:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                    10 660,24
29838:                       Jyväskylän yliopisto
29839:                       Jyväskylä universitet                                                                   2204,14
29840:                       Kansanterveyslaitos
29841:                       Folkhälsoinstitutet                                                                          90,00
29842:                       Kasvinjalostuslaftos
29843:                       Växtförädlingsanstalten                                                                 4511,08
29844:                       Keskusrikospoliisi
29845:                       Centralkriminalpolisen                                                                  8 305,22
29846:                       Lapin lääninhallitus
29847:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           4 000,00
29848:                       Liikenneministeriö
29849:                       Trafikministeriet                                                                           144,89
29850:                       Liikkuva poliisi
29851:                       Rörliga polisen                                                                         3 558,44
29852:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
29853:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                   15 314,99
29854:                       Matkailun edistämiskeskus
29855:                       Centralen för turistfrämjande                                                               612,26
29856:                       Merenkulkuhallitus
29857:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     22 688,13
29858:                       Metsäntutkimuslaitos
29859:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                   789,16
29860:                       Museovirasto
29861:                       Museiverket                                                                            4152,80
29862:                       Oikeusministeriö
29863:                       Justitieministeriet                                                                    3 460,49
29864:                       Opetushallitus
29865:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    1 569,94
29866:                       Opetusministeriö
29867:                       Undervisningsministeriet                                                               3 564,26
29868:                       Oulun lääninhallitus
29869:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         10 675,00
29870:                       Oulun yliopisto
29871:                       Uleåborgs universitet                                                                       337,68
29872:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
29873:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                     139859,05
29874:                       Puolustusvoimat
29875:                       Försvarsmakten                                                                              206,53
29876:                       Rajavartiolaitos
29877:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                      84,92
29878:                       Sibelius-akatemia
29879:                       Sibelius-akademin                                                                      9 590,71
29880:                                                Valtion tasetilit 31.12.1997
29881:                                                                                                                  sivu
29882: Tili - Konto   6535                            Statens balanskonton 31.12.1997                                   sida     107
29883: 
29884:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29885: 
29886: 
29887:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
29888:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                  2212,31
29889:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
29890:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                                 360,90
29891:                       Suojelupoliisi
29892:                       Skyddspolisen                                                                                       7,20
29893:                       Suomenlinnan hoitokunta
29894:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                              5402,50
29895:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
29896:                       Tammerfors tekniska högskola                                                                       18,61
29897:                       Tampereen yliopisto
29898:                       Tammerfors universitet                                                                        1 701,44
29899:                       Tasavallan presidentin kanslia
29900:                       Republikens presidents kansli                                                                     503,82
29901:                       Teatterikorkeakoulu
29902:                       Teaterhögskolan                                                                               2 641,96
29903:                       Tielaitos
29904:                       Vägverket                                                                                  104 710,64
29905:                       Tullihallitus
29906:                       Tullstyrelsen                                                                                     251,10
29907:                       Työministeriö
29908:                       Arbetsministeriet                                                                          160 367,97
29909:                       Ulkomaalaisvirasto
29910:                       Utlänningsverket                                                                                  118,26
29911:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
29912:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                              180,00
29913:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
29914:                       Statens revisionsverk                                                                              54,00
29915:                       Vankeinhoitolaitos
29916:                       Fån gvårdsväsendet                                                                            6188,89
29917:                       Ympäristöministeriö
29918:                       Miljöministeriet                                                                           218 795,20
29919:                       Åboakademi
29920:                       Åboakademi                                                                                    8 734,00
29921: 
29922: 6536           Sokerimaksujen tili
29923:                Sockeravgifters kanto                                                                           1144 635,53
29924:                       Maa- ja metsätalousministeriö
29925:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                          1144635,53
29926: 
29927: 6537           Tullivelkojen tili (A-tili)
29928:                Tullskulders kanto (A-kontot)                                                                144 849 986,00
29929:                       Tullihallnus
29930:                       Tullstyrelsen                                                                         144 849 986,00
29931: 
29932:  6538          Tullivelkojen tili (B-tili)
29933:                Tullskulders kanto (B-kontot)                                                                 17199320,00
29934:                       Tullihallitus
29935:                       Tullstyrelsen                                                                          17199 320,00
29936:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
29937:                                                                                                            sivu
29938: Tili - Kanto   6539                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida     108
29939: 
29940:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
29941: 
29942: 
29943: 6539           Muiden tilitettävien varojen tili
29944:                Övriga redovisningsmedels konto                                                         49476143,34
29945:                       Asuntorahastovirasto
29946:                       Bostadsfondsverket                                                                          400,00
29947:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
29948:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                          26 702,70
29949:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
29950:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                      4180,91
29951:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
29952:                       Helsingfors handelshögskola                                                          223573,84
29953:                       Helsingin yliopisto
29954:                       Helsingfors universitet                                                            4057 883,38
29955:                       limatieteen laitos
29956:                       Meteorologiska institute!                                                            978222,79
29957:                       Itä-suomen lääninhallitus
29958:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                    83430,20
29959:                       Kasvinjalostuslaitos
29960:                       Växtförädlingsanstalten                                                              180 521,49
29961:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
29962:                       Handels- och industriministeriet                                                     775450,00
29963:                       Lapin lääninhallitus
29964:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                        907 308,00
29965:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
29966:                       vmmanstrands tekniska högskola                                                        82106,00
29967:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
29968:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                   43175,83
29969:                       Maanmittauslaitos
29970:                       Lantmäteriverket                                                                        4 917,00
29971:                       Maatalouden tutkimuskeskus
29972:                       Lantbrukets forskningscentral                                                      1 822623,66
29973:                       Matkailun edistämiskeskus
29974:                       Centralen för turistfrämjande                                                         81 072,00
29975:                       Merentutkimuslaitos
29976:                       Havsforskningsinstitutet                                                          2304151,06
29977:                       Metsäntutkimuslaitos
29978:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               2 212,17
29979:                       Opetushallitus
29980:                       Utbildningsstyrelsen                                            13004,71
29981:                       Opetusministeriö
29982:                       Undervisningsministeriet                                       238670,00
29983:                       Oulun lääninhallitus
29984:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         40984,00
29985:                       Oulun yliopisto
29986:                       Uleåborgs universitet                                                             6000000,00
29987:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
29988:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                         5225,00
29989:                       Puolustusvoimat
29990:                       Försvarsmakten                                                                        51 856,00
29991:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
29992:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                530933,69
29993:                       Sibelius-akatemia
29994:                       Sibelius-akademin                                                 4352,15
29995:                       Siemenperunakeskus
29996:                       Centralen för utsädespotatis                                                          99 887,36
29997:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
29998:                                                                                                           sivu
29999: Tili - Konto   6539                         Statens balanskonton 31.12.1997                               sida     109
30000: 
30001:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30002: 
30003: 
30004:                       Suomenlinnan hoitokunta
30005:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                       7120,35
30006:                       Taideteollinen korkeakoulu
30007:                       Konstindustriella högskolan                                   142448,00
30008:                       Tampereen yliopisto
30009:                       Tammerfors universitet                                                              614513,12
30010:                       Teknillinen korkeakoulu
30011:                       Tekniska högskolan                                                                  272406,25
30012:                       Tullihallnus
30013:                       Tullstyrelsen                                                                   26 638 156,55
30014:                       Turun yliopisto
30015:                       Åbo universitet                                                                        4213,40
30016:                       Työministeriö
30017:                       Arbetsministeriet                                                                3 088 252,54
30018:                       Ulkoasiainministeriö
30019:                       Utrikesministeriet                                                                  257 761,93
30020:                       Valtiokonttori
30021:                       Statskontoret                                                                       207129,53
30022:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
30023:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 90 000,00
30024:                       Valtioneuvoston kanslia
30025:                       Statsrådets kansli                                                                         572,55
30026:                       Vankeinhoitolaitos
30027:                       Fångvårdsväsendet                                                                    89904,74
30028:                       Verohallitus
30029:                       Skattestyrelsen                                                                     297 770,16
30030: 
30031: 
30032: 654            BUDJETOIMATTOMIEN LUOTTOJEN TILIT
30033:                OBUDGETERADE KREDITERS KONTON                                                        613 698 975,84
30034: 
30035: 6549           Muiden luottojen tili
30036:                övriga kredners kanto                                                                613 698 975,84
30037:                       Valtiokonttori
30038:                       Statskontoret                                                                 613 698 975,84
30039: 
30040: 
30041: 661            TILIVIRASTOJEN VÄLISTEN TILITOINTEN TILIT
30042:                RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES TRANSAKTIONERS KON-
30043:                TON                                                                   18104,57
30044: 
30045: 6611           Lähetteiden tili
30046:                Remisskonto                                                           18104,57
30047: 
30048: 
30049: 662            TILIVIRASTON SISÄISTEN TILITOINTEN TILIT
30050:                RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA TRANSAKTIONERS KON-
30051:                TON                                                               2 721243,97
30052: 
30053: 6621           Tiliviraston sisäisten suoritusten tili
30054:                Räkenskapsverkets interna betalningars kanto                        212 719,47
30055:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
30056:                                                                                                           sivu
30057: Tili- Konto   6621                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida     110
30058:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30059: 
30060: 
30061:                      Työministeriö
30062:                      Arbetsministeriet                                                 9 371,35
30063:                      Ulkoasiainministeriö
30064:                      Utrikesministeriet                                             204068,12
30065:                      Verohallitus
30066:                      Skattestyrelsen                                                                             720,00
30067: 
30068: 6623          Tiliviraston sisäinen kaiteiden siirtotili
30069:               Räkenskapsverkets interna täckningsmedels girokanto                2 488 062,50
30070:                      Ulkoasiainministeriö
30071:                      Utrikesministeriet                                          2 488 062,50
30072: 
30073: 6624          Tiliviraston sisäinen tyhjennysten siirtotili
30074:               Räkenskapsverkets interna tömningars girokanto                         20 462,00
30075:                      Lapin lääninhallitus
30076:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                   20 462,00
30077: 
30078: 
30079: 663           TILIVIRASTOJEN VÄLISET KOKOOMATILIT
30080:               RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES SAMLINGSKONTON                                            1 335157 677,97
30081: 
30082: 6631          Ennakonpidätysten tili
30083:               Förskottsinnehållningars konto                                                         803 851 221,73
30084:                      Ajoneuvohallintokeskus
30085:                      Fordonsförvaltningscentralen                                                         751 236,00
30086:                      Asuntorahastovirasto
30087:                      Bostadsfondsverket                                                                   312 758,00
30088:                      Eduskunta
30089:                      Riksdagen                                                                         3 796 260,00
30090:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
30091:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                       1120 363,00
30092:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
30093:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                               10 956154,08
30094:                      Geologian tutkimuskeskus
30095:                      Geologiska forskningscentralen                                                    2525625,00
30096:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
30097:                      Helsingfors handelshögskola                                                        1 940 162,50
30098:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
30099:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                             6 860 325,00
30100:                      Helsingin yliopisto
30101:                      Helsingfors universitet                                                          24 315 635,00
30102:                      limatieteen laitos
30103:                      Meteorologiska institute!                                                         2 352 572,00
30104:                      Itä-Suomen lääninhallitus
30105:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                4 978144,00
30106:                      Joensuun yliopisto
30107:                      Joensuu universitet                                                               5 357192,00
30108:                      Jyväskylän yliopisto
30109:                      Jyväskylä universitet                                                             9 090134,86
30110:                      Kansallisarkisto
30111:                      Arkivväsendet                                                                        570 029,00
30112:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
30113:                                                                                                              sivu
30114: Tili- Konto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida    111
30115: 
30116:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30117: 
30118: 
30119:                      Kansanterveyslaitos
30120:                      Folkhälsoinstitutet                                                                   2454610,00
30121:                      Kasvinjalostuslaitos
30122:                      Växtförädlingsanstalten                                                                 196 731,00
30123:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
30124:                      Handels- och industriministeriet                                                     2830354,60
30125:                      Keskusrikospoliisi
30126:                      Centralkriminalpolisen                                                                1 913 193,95
30127:                      Kilpailuvirasto
30128:                      Konkurrensverket                                                                        252 663,00
30129:                      Kuluttajavirasto
30130:                      Konsumentverket                                                                         748 050,00
30131:                      Kuopion yliopisto
30132:                      Kuopio universitet                                                                   4507304,00
30133:                      Kuvataideakatemia
30134:                      Bildkonstakademin                                                                       178 069,00
30135:                      Lapin lääninhallitus
30136:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                        2 216 098,00
30137:                      Lapin yliopisto
30138:                      Lapplands universitet                                                                2148179,00
30139:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
30140:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                     2 252 765,02
30141:                      Liikenneministeriö
30142:                      Trafikministeriet                                                                       831 437,00
30143:                      Liikkuva poliisi
30144:                      Rörliga polisen                                                                      2205751,00
30145:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
30146:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                 12 673 592,00
30147:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
30148:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                         72106,00
30149:                      Lääkela~os
30150:                      Läkemedelsverket                                                                        632888,00
30151:                      Maa- ja metsätalousministeriö
30152:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                      3 554 217,40
30153:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
30154:                      Jord- och skogsbruksministeriets intormationstjänstcenral                             1 379 593,00
30155:                      Maanmittauslaitos
30156:                      Lantmäteriverket                                                                     6 774396,00
30157:                      Maatalouden tutkimuskeskus
30158:                      Lantbrukets forskningscentral                                                        2 523 321,00
30159:                      Matkailun edistämiskeskus
30160:                      Centralen för turistfrämjande                                                           225 546,20
30161:                      Merenkulkuhallitus
30162:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                   10 111 393,00
30163:                      Merentutkimuslaitos
30164:                      Havsforskningsinstitutet                                                                373 106,00
30165:                      Metsäntutkimuslaitos
30166:                      Skogsforskningsinstitutet                                                            2 763 153,60
30167:                      Museovirasto
30168:                      Museiverket                                                                             856 707,50
30169:                      Oikeusministeriö
30170:                      Justitieministeriet                                                                 26 029 666,00
30171:                      Opetushallitus
30172:                      Utbildningsstyrelsen                                                                 2 864 929,00
30173:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
30174:                                                                                                                 sivu
30175: Tili- Kanto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    112
30176: 
30177:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30178: 
30179: 
30180:                      Opetusministeriö
30181:                      Undervisningsministeriet                                                                3152 845,54
30182:                      Oulun lääninhallitus
30183:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           3139451,00
30184:                      Oulun yliopisto
30185:                      Uleåborgs universitet                                                                  12 320 259,29
30186:                      Patentti- ja rekisterihallitus
30187:                      Patent- och registerstyrelsen                                                            1 536 532,00
30188:                      Pelastusopisto
30189:                      Räddningsinstitutet                                                                        377 555,00
30190:                      Poliisikoulu
30191:                      Polisskolan                                                                                418088,00
30192:                      Poliisin tekniikkakeskus
30193:                      Polisens teknikcentral                                                                     291 888,60
30194:                      Poliisiopisto
30195:                      Polisinstitutet                                                                            197 045,00
30196:                      Puolustushallinnon rakennuslaitos
30197:                      Försvarsförvaltningens byggverk                                                         5113444,00
30198:                      Puolustusministeriö
30199:                      Försvarsministeriet                                                                     5 252 278,76
30200:                      Puolustusvoimat
30201:                      Försvarsmakten                                                                         53818006,31
30202:                      Rajavartiolaitos
30203:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                11 825 597,00
30204:                      Ratahallintokeskus
30205:                      Banförvaltningscentralen                                                                   436 773,00
30206:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
30207:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                   1 269 290,50
30208:                      Sibelius-akatemia
30209:                      Sibelius-akademin                                                                       1 776 430,00
30210:                      Siemenperunakeskus
30211:                      Centralen för utsädespotatis                                                                70 655,00
30212:                      Sisäasiainministeriö
30213:                      lnrikesministeriet                                                                      1 828 716,00
30214:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
30215:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                            4495640,00
30216:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
30217:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                                       4490072,00
30218:                      Suojelupoliisi
30219:                      Skyddspolisen                                                                              676 453,00
30220:                      Suomen ympäristökeskus
30221:                      Finlands miljöcentral                                                                   2464868,61
30222:                      Suomen Akatemia
30223:                      Finlands Akademi                                                                        2207 032,00
30224:                      Suomenlinnan hoitokunta
30225:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                          225 815,00
30226:                      Svenska handelshögskolan
30227:                      Svenska handelshögskolan                                                                1 040 610,00
30228:                      Säteilyturvakeskus
30229:                      Strålsäkerhetscentralen                                                                 1 322 953,00
30230:                      Taideteollinen korkeakoulu
30231:                      Konstindustriella högskolan                                                             1 308 896,00
30232:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
30233:                      Tammerforstekniska högskola                                                             4691 456,50
30234:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
30235:                                                                                                           sivu
30236: Tili- Kanto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    113
30237: 
30238:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30239: 
30240: 
30241:                      Tampereen yliopisto
30242:                      Tammerfors universitet                                                             7 345 349,00
30243:                      Tasavallan presidentin kanslia
30244:                      Republikens presidents kansli                                                        344132,00
30245:                      Teatterikorkeakoulu
30246:                      Teaterhögskolan                                                                      819998,00
30247:                      Teknillinen korkeakoulu
30248:                      Tekniska högskolan                                                                 9 607 643,00
30249:                      Teknologian keh~tämiskeskus
30250:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                  1104305,00
30251:                      Telehallintokeskus
30252:                      Teleförvaltningscentralen                                                          1345 924,00
30253:                      Tielaitos
30254:                      Vägverket                                                                        24 028 214,54
30255:                      Tilastokeskus
30256:                      Statistikcentralen                                                                2 909 556,50
30257:                      Tullihall~us
30258:                      Tullstyrelsen                                                                     7188962,00
30259:                      Turun kauppakorkeakoulu
30260:                      Åbo handelshögskola                                                               1121 917,00
30261:                      Turun yliopisto
30262:                      Åbo universitet                                                                  10 033 171,00
30263:                      Turvatekniikan keskus
30264:                      Säkerhetsteknikcentralen                                                             632 913,00
30265:                      Työministeriö
30266:                      Arbetsministeriet                                                                22 976 627,09
30267:                      Ulkoasiainministeriö
30268:                      Utrikesministeriet                                                                7594577,00
30269:                      Ulkomaalaisvirasto
30270:                      Utlänningsverket                                                                    384209,00
30271:                      Vaasan yliopisto
30272:                      Vasa universitet                                                                  1 550 549,00
30273:                      Valtiokonttori
30274:                      Statskontoret                                                                  352 177 218,00
30275:                      Valtion kiinteistölaitos
30276:                      Statens fastighetsverket                                                            983 573,50
30277:                      Valtion taidemuseo
30278:                      Statens konstmuseum                                                                 504499,00
30279:                      Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
30280:                      Statens ekonomiska forskningscentral                                                314 879,00
30281:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
30282:                      Statens tekniska forskningscentral                                               12 342 268,54
30283:                      Valtioneuvoston kanslia
30284:                      Statsrådets kansli                                                                1455169,00
30285:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
30286:                      Statens revisionsverk                                                               629 220,00
30287:                      Valtiovarainministeriö
30288:                      Finansministeriet                                                                 1 828 318,65
30289:                      Vankeinho~olaitos
30290:                      Fångvårdsväsendet                                                                 7 738 547,00
30291:                      Verohallitus
30292:                      Skattestyrelsen                                                                  18 804 961,00
30293:                      Väestörekisterikeskus
30294:                      Befolkningsregistercentralen                                                        252224,00
30295:                                             Valtion tasetilit31.12.1997
30296:                                                                                                           sivu
30297: Tili- Kanto   6631                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    114
30298:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30299: 
30300: 
30301:                      Ympäristöministeriö
30302:                      Miljöministeriet                                                                  8 964 230,09
30303:                      Åboakademi
30304:                      Åboakademi                                                                        4 623 005,00
30305: 
30306: 6632          Sosiaaliturvamaksujen tili
30307:               Socialskyddsavgifters konto                                                            102 482 780,37
30308:                      Ajoneuvohallintokeskus
30309:                      Fordonsförvaltningscentralen                                                         167 628,26
30310:                      Asuntorahastovirasto
30311:                      Bostadsfondsverket                                                                    67 481,30
30312:                      Eduskunta
30313:                      Riksdagen                                                                            758 506,85
30314:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
30315:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         267 618,97
30316:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
30317:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                 2 495 831,75
30318:                      Geologian tutkimuskeskus
30319:                      Geologiska forskningscentralen                                                       559538,00
30320:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
30321:                      Helsingfors handelshögskola                                                          419 238,00
30322:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
30323:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                              1 606 247,04
30324:                      Helsingin yliopisto
30325:                      Helsingfors universitet                                                           5513 482,53
30326:                      limatieteen laitos
30327:                      Meteorologiska institute!                                                            524036,44
30328:                      Itä-Suomen lääninhallitus
30329:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                 1 100 878,89
30330:                      Joensuun yliopisto
30331:                      Joensuu universitet                                                                1105 676,00
30332:                      Jyväskylän yliopisto
30333:                      Jyväskylä universitet                                                              1 952 891,07
30334:                      Kansallisarkisto
30335:                      Arkiwäsendet                                                                         147 115,00
30336:                      Kansanterveyslaitos
30337:                      Folkhälsoinstitutet                                                                  583211,70
30338:                      Kasvinjalostuslaitos
30339:                      Växtförädlingsanstalten                                                               46347,00
30340:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
30341:                      Handels- och industriministeriet                                                     604 250,91
30342:                      Keskusrikospoliisi
30343:                      Centralkriminalpolisen                                                               440 457,00
30344:                      Kilpailuvirasto
30345:                      Konkurrensverket                                                                      54 672,10
30346:                      Kuluttajavirasto
30347:                      Konsumentverket                                                                      158385,00
30348:                      Kuopion yliopisto
30349:                      Kuopio universitet                                                                   984218,00
30350:                      Kuvataideakatemia
30351:                      Bildkonstakademin                                                                     48 027,00
30352:                      Lapin lääninhallitus
30353:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                        475 203,15
30354:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30355:                                                                                                               sivu
30356: Tili - Konto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida    115
30357:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30358: 
30359: 
30360:                       Lapin yliopisto
30361:                       Lapplands universitet                                                                   463 331,05
30362:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
30363:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                        499 673,24
30364:                       Liikenneministeriö
30365:                       Trafikministeriet                                                                       176 469,00
30366:                       Liikkuva poliisi
30367:                       Rörliga polisen                                                                         529281,91
30368:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
30369:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                  2 900 473,04
30370:                       Länsstyrelsen i landskapet ~land
30371:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                         15175,00
30372:                       Lääkelaitos
30373:                       Läkemedelsverket                                                                        112901,92
30374:                       Maa- ja metsätalousministeriö
30375:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         824 610,98
30376:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
30377:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               328201,48
30378:                       Maanmittauslaitos
30379:                       Lantmäteriverket                                                                      1 570 685,36
30380:                       Maatalouden tutkimuskeskus
30381:                       Lantbrukets torskningscentral                                                           616470,07
30382:                       Matkailun edistämiskeskus
30383:                       Centralen för turislfrämjande                                                           315 774,54
30384:                       Merenkulkuhallitus
30385:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                    2 432 201,15
30386:                       Merentutkimuslaitos
30387:                       Havstorskningsinstitutet                                                                140172,00
30388:                       Metsäntutkimuslaitos
30389:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               691 301,21
30390:                       Museovirasto
30391:                       Museiverket                                                                             208 963,98
30392:                       Oikeusministeriö
30393:                       Justitieministeriet                                                                  5580929,14
30394:                       Opetushallitus
30395:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    373 234,01
30396:                       Opetusministeriö
30397:                       Undervisningsministeriet                                                                687 506,01
30398:                       Oulun lääninhallitus
30399:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           701173,36
30400:                       Oulun yliopisto
30401:                       Uleåborgs universitet                                                                2 707 637,96
30402:                       Patentti- ja rekisterihallitus
30403:                       Patent- och registerstyrelsen                                                           356145,26
30404:                       Pelastusopisto
30405:                       Räddningsinstitutet                                                                      81 242,47
30406:                       Poliisikoulu
30407:                       Polisskolan                                                                              88655,62
30408:                       Poliisin tekniikkakeskus
30409:                       Polisens teknikcentral                                                                   63 095,74
30410:                       Poliisiopisto
30411:                       Polisinstitutet                                                                          40 032,53
30412:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
30413:                       Försvarsförvallningens byggverk                                                       1 332 313,69
30414:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30415:                                                                                                                  sivu
30416: Tili - Konto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    116
30417: 
30418:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30419: 
30420: 
30421:                       Puolustusministeriö
30422:                       Försvarsministeriet                                                                      1216019,65
30423:                       Puolustusvoimat
30424:                       Försvarsmakten                                                                         12 797 552,71
30425:                       Rajavartiolaitos
30426:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                 2 741 076,29
30427:                       Ratahallintokeskus
30428:                       Banförvaltningscentralen                                                                    96416,09
30429:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
30430:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      302 731,78
30431:                       Sibelius-akatemia
30432:                       Sibelius-akademin                                                                          388531,00
30433:                       Siemenperunakeskus
30434:                       Centralen för utsädespotatis                                                                15976,64
30435:                       Sisäasiainministeriö
30436:                       lnrikesministeriet                                                                         358125,58
30437:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
30438:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               985166,90
30439:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
30440:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                          990 670,34
30441:                       Suojelupoliisi
30442:                       Skyddspolisen                                                                              150814,19
30443:                       Suomen ympäristökeskus
30444:                       Finlands miljöcentral                                                                      537 803,13
30445:                       Suomen Akatemia
30446:                       Finlands Akademi                                                                           461 046,95
30447:                       Suomenlinnan hoitokunta
30448:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            58 949,96
30449:                       Svenska handelshögskolan
30450:                       Svenska handelshögskolan                                                                   222174,24
30451:                       Säteilyturvakeskus
30452:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                    281549,77
30453:                       Taideteollinen korkeakoulu
30454:                       Konstindustriella högskolan                                                                317 425,00
30455:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
30456:                       Tammerforstekniska högskola                                                              1 048 843,55
30457:                       Tampereen yliopisto
30458:                       Tammerfors universitet                                                                   1 631 237,20
30459:                       Tasavallan presidentin kanslia
30460:                       Republikens presidents kansli                                                               70311,95
30461:                       Teatterikorkeakoulu
30462:                       Teaterhögskolan                                                                            186496,44
30463:                       Teknillinen korkeakoulu
30464:                       Tekniska högskolan                                                                      2147395,66
30465:                       Teknologian kehittämiskeskus
30466:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                          247 618,71
30467:                       Telehallintokeskus
30468:                       Teleförvaltningscentralen                                                                  266594,00
30469:                       Tielaitos
30470:                       Vägverket                                                                               5527679,50
30471:                       Tilastokeskus
30472:                       Statistikcentralen                                                                         698088,03
30473:                       Tullihallitus
30474:                       Tullstyrelsen                                                                            1 746 948,00
30475:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30476:                                                                                                            sivu
30477: Tili - Kanto   6632                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    117
30478:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30479: 
30480: 
30481:                       Turun kauppakorkeakoulu
30482:                       Åbo handelshögskola                                                                  241147,27
30483:                       Turun yliopisto
30484:                       Åbo universitet                                                                   2225176,00
30485:                       Turvatekniikan keskus
30486:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             137654,19
30487:                       Työministeriö
30488:                       Arbetsministeriet                                                                  4 036 690,87
30489:                       Ulkoasiainministeriö
30490:                       Utrikesministeriet                                                                 1 737 975,00
30491:                       Ulkomaalaisvirasto
30492:                       Utlänningsverket                                                                      92274,14
30493:                       Vaasan yliopisto
30494:                       Vasa universitet                                                                     340 297,04
30495:                       Valtiokonttori
30496:                       Statskontoret                                                                        543610,02
30497:                       Valtion kiinteistölaitos
30498:                       Statens fastighetsverket                                                             207181,38
30499:                       Valtion taidemuseo
30500:                       Statens konstmuseum                                                                  119105,36
30501:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
30502:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                  60 605,76
30503:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
30504:                       Statens tekniska forskningscentral                                                2 650 606,40
30505:                       Valtioneuvoston kanslia
30506:                       Statsrådets kansli                                                                   282 961,59
30507:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
30508:                       Statens revisionsverk                                                                130 056,19
30509:                       Valtiovarainministeriö
30510:                       Finansministeriet                                                                    358 879,72
30511:                       Vankeinhoitolaitos
30512:                       Fångvårdsväsendet                                                                  1 988596,57
30513:                       Verohallitus
30514:                       Skattestyrelsen                                                                   4665001,35
30515:                       Väestörekisterikeskus
30516:                       Befolkningsregistercentralen                                                          64 376,70
30517:                       Ympäristöministeriö
30518:                       Miljöministeriet                                                                  2163240,76
30519:                       Åboakademi
30520:                       Åboakademi                                                                        1025507,12
30521: 
30522: 6633           Edelleen siirrellävien tulojen tili
30523:                Vidare överlörbara inkomsters konto                                                      1 271 361,41
30524:                       Etelä-suomen lääninhallitus
30525:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                    26 475,00
30526:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
30527:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                   58167,00
30528:                       Lääkelaitos
30529:                       Läkemedelsverket                                                                      41500,00
30530:                       Maa- ja metsätalousministeriö
30531:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                     560437,50
30532:                       Merenkulkuhallitus
30533:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                       8199,90
30534:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30535:                                                                                                                  sivu
30536: Tili - Konto   6633                          Statens ba lanskonton 31.12.1997                                    sida    118
30537: 
30538:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30539: 
30540: 
30541:                       Oulun lääninhallitus
30542:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                               26 323,80
30543:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
30544:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            402 226,21
30545:                       Ulkoasiainministeriö
30546:                       Utrikesministeriet                                                                          94 032,00
30547:                       Valtioneuvoston kanslia
30548:                       Statsrådets kansli                                                                          54 000,00
30549: 
30550: 
30551: 6634           Edelleen siirrellävien menojen tili
30552:                Vidare överförbara utgifters kanto                                        2 098 333,34
30553:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
30554:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                          27 592,90
30555:                       Helsingin yliopisto
30556:                       Helsingfors universitet                                           7 631177,37
30557:                       limatieteen laitos
30558:                       Meteorologiska institute!                                            474341,60
30559:                       Kansanterveyslattos
30560:                       Folkhälsoinstitutet                                                     2 237,33
30561:                       Kuopion yliopisto
30562:                       Kuopio universitet                                                                         119 553,62
30563:                       Maa- ja metsätalousministeriö
30564:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                       18 698,65
30565:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
30566:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                  354 370,12
30567:                       Maanmittauslaitos
30568:                       Lantmäteriverket                                                      15331,27
30569:                       Merenkulkuhallitus
30570:                       Sjöfartsstyrelsen                                                       1 426,00
30571:                       Opetushallitus
30572:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       226122,27
30573:                       Opetusministeriö
30574:                       Undervisningsministeriet                                                                      6 560,75
30575:                       Oulun lääninhallitus
30576:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                              226 307,30
30577:                       Oulun yliopisto
30578:                       Uleåborgs universitet                                             1 313 703,63
30579:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
30580:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                             17 305,65
30581:                       Puolustusvoimat
30582:                       Försvarsmakten                                                       302 531,71
30583:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
30584:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                            4340718,32
30585:                       Suomen Akatemia
30586:                       Finlands Akademi                                                                        2 028 764,39
30587:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
30588:                       Tammerforstekniska högskola                                                                150001,62
30589:                       Tasavallan presidentin kanslia
30590:                       Republikens presidents kansli                                         13 938,64
30591:                       Tielaitos
30592:                       Vägverket                                                             89 419,70
30593:                       Turun kauppakorkeakoulu
30594:                       Åbo handelshögskola                                                                        133 832,24
30595:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30596:                                                                                                            sivu
30597: Tili - Kanto   6634                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    119
30598: 
30599:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30600: 
30601: 
30602:                       Vaasan yliopisto
30603:                       Vasa universitet                                                                      24912,63
30604:                       Valtioneuvoston kanslia
30605:                       Statsrådets kansli                                             189554,30
30606:                       Ympäristöministeriö
30607:                       Miljöministeriet                                                                     297 985,05
30608: 
30609: 
30610: 6635           Eläkemaksujen tili (työnantajat)
30611:                Pensionavgifters konto (arbetsgivare)                                                 299 077 801,10
30612:                       Ajoneuvohallintokeskus
30613:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                         467841,12
30614:                       Asuntorahastovirasto
30615:                       Bostadsfondsverket                                                                   187 888,91
30616:                       Eduskunta
30617:                       Riksdagen                                                                          1 436 678,41
30618:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
30619:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         716 894,57
30620:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
30621:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                 7 331136,13
30622:                       Geologian tutkimuskeskus
30623:                       Geologiska forskningscentralen                                                     1 571 733,00
30624:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
30625:                       Helsingfors handelshögskola                                                        1 059 807,29
30626:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
30627:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                             4 678800,40
30628:                       Helsingin yliopisto
30629:                       Helsingfors universitet                                                          15 870 609,25
30630:                       limatieteen laitos
30631:                       Meteorologiska institute!                                                          1360344,83
30632:                       Itä-suomen lääninhallitus
30633:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                3 261 206,76
30634:                       Joensuun yliopisto
30635:                       Joensuu universitet                                                                3168 440,60
30636:                       Jyväskylän yliopisto
30637:                       Jyväskylä universitet                                                             5155524,85
30638:                       Kansallisarkisto
30639:                       Arkivväsendet                                                                        405 381,33
30640:                       Kansanterveysla~os
30641:                       Folkhälsoinstitutet                                                                1520611,85
30642:                       Kasvinjalostuslaitos
30643:                       Växtförädlingsanstalten                                                              105677,21
30644:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
30645:                       Handels- och industriministeriet                                                   1 607 063,00
30646:                       Keskusrikospoliisi
30647:                       Centralkriminalpolisen                                                             1 301 014,71
30648:                       Kilpailuvirasto
30649:                       Konkurrensverket                                                                     151909,01
30650:                       Kuluttajavirasto
30651:                       Konsumentverket                                                                      429 062,00
30652:                       Kuopion yliopisto
30653:                       Kuopio universitet                                                                2457545,55
30654:                       Kuvataideakatemia
30655:                       Bildkonstakademin                                                                    132 862,34
30656:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30657:                                                                                                               sivu
30658: Tili - Konto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida    120
30659: 
30660:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30661: 
30662: 
30663:                       Lapin lääninhallitus
30664:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         1 376 116,30
30665:                       Lapin yliopisto
30666:                       Lapplands universitet                                                                 1190972,31
30667:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
30668:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                      1157 323,67
30669:                       Liikenneministeriö
30670:                       Trafikministeriet                                                                       485 597,24
30671:                       Liikkuva poliisi
30672:                       Rörliga polisen                                                                       1553124,42
30673:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
30674:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                  8 576163,22
30675:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
30676:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                         37 583,32
30677:                       Lääkelaitos
30678:                       Läkemedelsverket                                                                        313193,00
30679:                       Maa- ja metsätalousministeriö
30680:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                      1 945064,34
30681:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
30682:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               902167,73
30683:                       Maanmittauslaitos
30684:                       Lantmäteriverket                                                                     4110 048,99
30685:                       Maatalouden tutkimuskeskus
30686:                       Lantbrukets forskningscentral                                                        1 621 918,81
30687:                       Matkailun edistämiskeskus
30688:                       Centralen för turistfrämjande                                                           128414,65
30689:                       Merenkulkuhallitus
30690:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                    6 273 347,86
30691:                       Merentutkimuslaitos
30692:                       Havsforskningsinstitutet                                                                248000,14
30693:                       Metsäntutkimuslaitos
30694:                       Skogsforskningsinstitutet                                                            1 997 357,01
30695:                       Museovirasto
30696:                       Museiverket                                                                             625 678,76
30697:                       Oikeusministeriö
30698:                       Justitieministeriet                                                                 15196 490,88
30699:                       Opetushallitus
30700:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       1865,94
30701:                       Opetusministeriö
30702:                       Undervisningsministeriet                                                             1 881987,08
30703:                       Oulun lääninhallitus
30704:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                        2064057,41
30705:                       Oulun yliopisto
30706:                       Uleåborgs universitet                                                                6 949 509,97
30707:                       Patentti- ja rekisterihallitus
30708:                       Patent- och registerstyrelsen                                                          926 923,70
30709:                       Pelastusopisto
30710:                       Räddningsinstitutet                                                                    206844,94
30711:                       Poliisikoulu
30712:                       Polisskolan                                                                            222 889,83
30713:                       Poliisin tekniikkakeskus
30714:                       Polisens teknikcentral                                                                  181 723,05
30715:                       Poliisiopisto
30716:                       Polisinstitutet                                                                        105 867,09
30717:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30718:                                                                                                                 sivu
30719: Tili - Konto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1997                                    sida    121
30720: 
30721:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
30722: 
30723: 
30724:                       Puolustushallinnon rakennuslanos
30725:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                         2 975164,01
30726:                       Puolustusministeriö
30727:                       Försvarsministeriet                                                                     3 315 586,74
30728:                       Puolustusvoimat
30729:                       Försvarsmakten                                                                         55 536 476,98
30730:                       Rajavartiolanos
30731:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                13 036 055,04
30732:                       Ratahallintokeskus
30733:                       Banförvaltningscentralen                                                                  267 573,52
30734:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslanos
30735:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                     752525,82
30736:                       Sibelius-akatemia
30737:                       Sibelius-akademin                                                                       1 025204,33
30738:                       Siemenperunakeskus
30739:                       Centralen för utsädespotatis                                                                39649,28
30740:                       Sisäasiainministeriö
30741:                       lnrikesministeriet                                                                        968671,29
30742:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
30743:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                            2740514,96
30744:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
30745:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                       2536647,42
30746:                       Suojelupoliisi
30747:                       Skyddspolisen                                                                             447 678,76
30748:                       Suomen ympäristökeskus
30749:                       Finlands miljöcentral                                                                   1237565,72
30750:                       Suomen Akatemia
30751:                       Finlands Akademi                                                                        1 052693,81
30752:                       Suomenlinnan hoitokunta
30753:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                          135428,53
30754:                       Svenska handelshögskolan
30755:                       Svenska handelshögskolan                                                                  619237,48
30756:                       Säteilyturvakeskus
30757:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                   790695,07
30758:                       Taideteollinen korkeakoulu
30759:                       Konstindustriella högskolan                                                               870165,63
30760:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
30761:                       Tammerforstekniska högskola                                                             2540891,00
30762:                       Tampereen yliopisto
30763:                       Tammerfors universnet                                                                   4311140,80
30764:                       Tasavallan presidentin kanslia
30765:                       Republikens presidents kansli                                                             195622,81
30766:                       Teatterikorkeakoulu
30767:                       Teaterhögskolan                                                                           505022,07
30768:                       Teknillinen korkeakoulu
30769:                       Tekniska högskolan                                                                      5066349,73
30770:                       Teknologian kehittämiskeskus
30771:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                         649 798,57
30772:                       Telehallintokeskus
30773:                       Teleförvaltningscentralen                                                                 705 666,51
30774:                       Tielaitos
30775:                       Vägverket                                                                              16 235 452,27
30776:                       Tilastokeskus
30777:                       Statistikcentralen                                                                      1 759245,12
30778:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30779:                                                                                                            sivu
30780: Tili - Kanto   6635                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    122
30781: 
30782:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30783: 
30784: 
30785:                       Tullihallitus
30786:                       Tullstyrelsen                                                                     4 773 881,00
30787:                       Turun kauppakorkeakoulu
30788:                       Åbo handelshögskola                                                                  649801,41
30789:                       Turun yliopisto
30790:                       Åbo univers~et                                                                    5 952 630,64
30791:                       Turvatekniikan keskus
30792:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             365 614,50
30793:                       Työministeriö
30794:                       Arbetsministeriet                                                                10091871,59
30795:                       Ulkoasiainministeriö
30796:                       Utrikesministeriet                                                                4509743,00
30797:                       Ulkomaalaisvirasto
30798:                       Utlänningsverket                                                                     259 761,31
30799:                       Vaasan yliopisto
30800:                       Vasa universitet                                                                     927 091,22
30801:                       Valtiokonttori
30802:                       Statskontoret                                                                      1528571,52
30803:                       Valtion kiinteistölaitos
30804:                       Statens fastighetsverket                                                             584184,08
30805:                       Valtion taidemuseo
30806:                       Statens konstmuseum                                                                  335 433,93
30807:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
30808:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 162 158,91
30809:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
30810:                       Statens tekniska forskningscentral                                                5 773 422,47
30811:                       Valtioneuvoston kanslia
30812:                       Statsrådets kansli                                                                   647 767,27
30813:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
30814:                       Statens revisionsverk                                                                360 504,32
30815:                       Valtiovarainministeriö
30816:                       Finansministeriet                                                                    963 812,62
30817:                       Vankeinhoitolaitos
30818:                       Fångvårdsväsendet                                                                 5 697 689,00
30819:                       Verohallitus
30820:                       Skattestyrelsen                                                                  13 005 782,97
30821:                       Väestörekisterikeskus
30822:                       Befolkningsregistercentralen                                                         176126,85
30823:                       Ympäristöministeriö
30824:                       Miljöministeriet                                                                  4632175,85
30825:                       Åboakademi
30826:                       Åboakademi                                                                        2 704 788,59
30827: 
30828: 6636           Eläkemaksujen tili (työntekijät)
30829:                Pensionavgifters konto (arbetare)                                                       66 146 753,53
30830:                       Ajoneuvohallintokeskus
30831:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                         110804,14
30832:                       Asuntorahastovirasto
30833:                       Bostadsfondsverket                                                                    44 500,32
30834:                       Eduskunta
30835:                       Riksdagen                                                                            494 746,91
30836:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
30837:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         178192,51
30838:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
30839:                                                                                                            sivu
30840: Tili - Konto   6636                         Statens ba lanskonton 31.12.1997                               sida    123
30841: 
30842:                                                                                Vastaavaa · Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30843: 
30844: 
30845:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
30846:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                 1 666 552,74
30847:                       Geologian tutkimuskeskus
30848:                       Geologiska forskningscentralen                                                       399 594,00
30849:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
30850:                       Helsingfors handelshögskola                                                          260 607,38
30851:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
30852:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                              1 058 018,57
30853:                       Helsingin yliopisto
30854:                       Helsingfors universitet                                                            3 641 286,65
30855:                       limatieteen laitos
30856:                       Meteorologiska institute!                                                            351 027,71
30857:                       Itä-Suomen lääninhallitus
30858:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                   742 545,63
30859:                       Joensuun yliopisto
30860:                       Joensuu universitet                                                                  770 699,80
30861:                       Jyväskylän yliopisto
30862:                       Jyväskylä universitet                                                              1 273 441,39
30863:                       Kansallisarkisto
30864:                       Arkivväsendet                                                                         96 010,89
30865:                       Kansanterveyslaitos
30866:                       Folkhälsoinstitutet                                                                  372 273,27
30867:                       Kasvinjalostuslaitos
30868:                       Växtförädlingsanstalten                                                               25 028,91
30869:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
30870:                       Handels- och industriministeriet                                                     397 346,00
30871:                       Keskusrikospoliisi
30872:                       Centralkriminalpolisen                                                               294198,08
30873:                       Kilpailuvirasto
30874:                       Konkurrensverket                                                                      35 978,36
30875:                       Kuluttajavirasto
30876:                       Konsumentverket                                                                      101 620,50
30877:                       Kuopion yliopisto
30878:                       Kuopio universitet                                                                   646 719,85
30879:                       Kuvataideakatemia
30880:                       Bildkonstakademin                                                                     31 466,86
30881:                       Lapin lääninhallitus
30882:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                        313 700,14
30883:                       Lapin yliopisto
30884:                       Lapplands universitet                                                                313 412,64
30885:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
30886:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                     321 477,44
30887:                       Liikenneministeriö
30888:                       Trafikministeriet                                                                    115 009,48
30889:                       Liikkuva poliisi
30890:                       Rörliga polisen                                                                      351 208,76
30891:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
30892:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                1 949 026,53
30893:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
30894:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                        8 717,82
30895:                       Lääkelaitos
30896:                       Läkemedelsverket                                                                      74177,17
30897:                       Maa- ja metsätalousministeriö
30898:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                      547 048,20
30899:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30900:                                                                                                               sivu
30901: Tili - Konto   6636                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida     124
30902:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30903: 
30904: 
30905:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
30906:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               218 265,66
30907:                       Maanmittauslaitos
30908:                       Lantmäteriverket                                                                      1 033131,45
30909:                       Maatalouden tutkimuskeskus
30910:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           410 037,23
30911:                       Matkailun edistämiskeskus
30912:                       Centralen för turistlrämjande                                                           119 475,53
30913:                       Merenkulkuhallitus
30914:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     1 296108,63
30915:                       Merentutkimuslaitos
30916:                       Havsforskningsinstitutet                                                                 58 736,72
30917:                       Metsäntutkimuslaitos
30918:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               449403,52
30919:                       Museovirasto
30920:                       Museiverket                                                                             140 076,91
30921:                       Oikeusministeriö
30922:                       Justitieministeriet                                                                  3 676 562,30
30923:                       Opetushallitus
30924:                       Utbildningsstyrelsen                                                                           199,50
30925:                       Opetusministeriö
30926:                       Undervisningsministeriet                                                                437198,78
30927:                       Oulun lääninhallitus
30928:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           469440,38
30929:                       Oulun yliopisto
30930:                       Uleåborgs universitet                                                                 1776857,24
30931:                       Patentti- ja rekisterihallitus
30932:                       Patent- och registerstyrelsen                                                           235657,22
30933:                       Pelastusopisto
30934:                       Räddningsinstitutet                                                                      48989,36
30935:                       Poliisikoulu
30936:                       Polisskolan                                                                              50402,66
30937:                       Poliisin tekniikkakeskus
30938:                       Polisens teknikcentral                                                                   41 093,09
30939:                       Poliisiopisto
30940:                       Polisinstitutet                                                                          23939,71
30941:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
30942:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                         742714,17
30943:                       Puolustusministeriö
30944:                       Försvarsministeriet                                                                     783331,57
30945:                       Puolustusvoimat
30946:                       Försvarsmakten                                                                       8461112,41
30947:                       Rajavartiolaitos
30948:                       Gränsbevakningsväsendet                                                              1 834432,32
30949:                       Ratahallintokeskus
30950:                       Banförvaltningscentralen                                                                 63372,47
30951:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
30952:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  200710,94
30953:                       Sibelius-akatemia
30954:                       Sibelius-akademin                                                                      236584,67
30955:                       Siemenperunakeskus
30956:                       Centralen för utsädespotatis                                                              9390,61
30957:                       Sisäasiainministeriö
30958:                       lnrikesministeriet                                                                     235 913,45
30959:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
30960:                                                                                                                  sivu
30961: Tili - Konto   6636                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    125
30962: 
30963:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
30964: 
30965: 
30966:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
30967:                       Forsknings- och utvecklingscentr_ för social- och hälsovård_                               642 301,39
30968:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
30969:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                          641285,00
30970:                       Suojelupoliisi
30971:                       Skyddspolisen                                                                              101233,53
30972:                       Suomen ympäristökeskus
30973:                       Finlands miljöcentral                                                                      344 732,91
30974:                       Suomen Akatemia
30975:                       Finlands Akademi                                                                           303454,39
30976:                       Suomenlinnan hoitokunta
30977:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            32075,10
30978:                       Svenska handelshögskolan
30979:                       Svenska handelshögskolan                                                                   146662,02
30980:                       Säteilyturvakeskus
30981:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                    187 233,32
30982:                       Taideteollinen korkeakoulu
30983:                       Konstindustriella högskolan                                                                205 940,51
30984:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
30985:                       Tammerfors tekniska högskola                                                               688792,60
30986:                       Tampereen yliopisto
30987:                       Tammerfors universitet                                                                   1 048619,82
30988:                       Tasavallan presidentin kanslia
30989:                       Republikens presidents kansli                                                               46 331,56
30990:                       Teatterikorkeakoulu
30991:                       Teaterhögskolan                                                                            119 700,97
30992:                       Teknillinen korkeakoulu
30993:                       Tekniska högskolan                                                                       1398 707,77
30994:                       Teknologian kehittämiskeskus
30995:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                          153 899,40
30996:                       Telehallintokeskus
30997:                       Teleförvaltningscentralen                                                                  173 524,16
30998:                       Tielaitos
30999:                       Vägverket                                                                               3543178,75
31000:                       Tilastokeskus
31001:                       Statistikcentralen                                                                         460265,83
31002:                       Tullihallitus
31003:                       Tullstyrelsen                                                                           1148 792,00
31004:                       Turun kauppakorkeakoulu
31005:                       Åbo handelshögskola                                                                        153 491,56
31006:                       Turun yliopisto
31007:                       Åbo universitet                                                                         1463564,20
31008:                       Turvatekniikan keskus
31009:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                                    86592,59
31010:                       Työministeriö
31011:                       Arbetsministeriet                                                                       2482194,06
31012:                       Ulkoasiainministeriö
31013:                       Utrikesministeriet                                                                      1133 085,00
31014:                       Ulkornaalaisvirasto
31015:                       Utlänningsverket                                                                            61547,75
31016:                       Vaasan yliopisto
31017:                       Vasa universitet                                                                          219573,75
31018:                       Valtiokonttori
31019:                       Statskontoret                                                                             365836,65
31020:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31021:                                                                                                            sivu
31022: Tili - Kanto   6636                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    126
31023: 
31024:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31025: 
31026: 
31027:                       Valtion kiinteistölaitos
31028:                       Statens fastighetsverket                                                             138404,24
31029:                       Valtion taidemuseo
31030:                       Statens konstmuseum                                                                   79 513,31
31031:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
31032:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                  38 406,39
31033:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31034:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 1 732 028,96
31035:                       Valtioneuvoston kanslia
31036:                       Statsrådets kansli                                                                   184888,25
31037:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
31038:                       Statens revisionsverk                                                                 85 382,38
31039:                       Valtiovarainministeriö
31040:                       Finansministeriet                                                                    228 270,78
31041:                       Vankeinhoitolaitos
31042:                       Fångvårdsväsendet                                                                  1 256840,00
31043:                       Verohallitus
31044:                       Skattestyrelsen                                                                    3 096 777,38
31045:                       Väestörekisterikeskus
31046:                       Befolkningsregistercentralen                                                          41 714,05
31047:                       Ympäristöministeriö
31048:                       Miljöministeriet                                                                   1 207 224,60
31049:                       Åboakademi
31050:                       Åboakademi                                                                           665109,45
31051: 
31052: 6637           Työttömyysvakuutusmaksujen tili
31053:                Arbetslöshetsförsäkringsavgifters konto                                                 44 228 312,47
31054:                       Ajoneuvohallintokeskus
31055:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                          65161,85
31056:                       Asuntorahastovirasto
31057:                       Bostadsfondsverket                                                                    29 752,71
31058:                       Eduskunta
31059:                       Riksdagen                                                                            327 694,49
31060:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
31061:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         118 305,01
31062:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
31063:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                 1 067 809,46
31064:                       Geologian tutkimuskeskus
31065:                       Geologiska forskningscentralen                                                       266142,00
31066:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
31067:                       Helsingfors handelshögskola                                                          168 818,74
31068:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
31069:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                685 305,32
31070:                       Helsingin yliopisto
31071:                       Helsingfors universitet                                                           2 388 318,92
31072:                       ilmatieteen laitos
31073:                       Meteorologiska institute!                                                            225 003,26
31074:                       Itä-Suomen lääninhallitus
31075:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                   475 737,55
31076:                       Joensuun yliopisto
31077:                       Joensuu universitet                                                                  499 870,88
31078:                       Jyväskylän yliopisto
31079:                       Jyväskylä universitet                                                               816 459,06
31080:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31081:                                                                                                               sivu
31082: Tili - Kanto   6637                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida 127
31083:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31084: 
31085: 
31086:                       Kansallisarkisto
31087:                       Arkivväsendet                                                                            64 286,24
31088:                       Kansanterveysla~os
31089:                       Folkhälsoinstitutet                                                                     244249,78
31090:                       Kasvinjalostuslaitos
31091:                       Växtförädlingsanstalten                                                                  18957,14
31092:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
31093:                       Handels- och industriministeriet                                                        264829,00
31094:                       Keskusrikospoliisi
31095:                       Centralkriminalpolisen                                                                  198 637,75
31096:                       Kilpailuvirasto
31097:                       Konkurrensverket                                                                         24321,04
31098:                       Kuluttajavirasto
31099:                       Konsumentverket                                                                          65 803,70
31100:                       Kuopion yliopisto
31101:                       Kuopio universitet                                                                      418 619,88
31102:                       Kuvataideakatemia
31103:                       Bildkonstakademin                                                                        18 910,79
31104:                       Lapin lääninhallitus
31105:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           205603,18
31106:                       Lapin yliopisto
31107:                       Lapplands universitet                                                                   199 950,90
31108:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
31109:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                        204 761,53
31110:                       Liikenneministeriö
31111:                       Trafikministeriet                                                                        77 208,74
31112:                       Liikkuva poliisi
31113:                       Rörliga polisen                                                                         230 791,22
31114:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
31115:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                  1 256 089,71
31116:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
31117:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           5 705,62
31118:                       Lääkelaitos
31119:                       Läkemedelsverket                                                                         49 343,47
31120:                       Maa- ja metsätalousministeriö
31121:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                        362950,09
31122:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
31123:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                               146030,73
31124:                       Maanmittauslaitos
31125:                       Lantmäteriverket                                                                       677 996,13
31126:                       Maatalouden tutkimuskeskus
31127:                       Lantbrukets forskningscentral                                                          269 401,36
31128:                       Matkailun edistämiskeskus
31129:                       Centralen för turistfrämjande                                                            31 680,57
31130:                       Merenkulkuhallitus
31131:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                      961 784,22
31132:                       Merentutkimuslaitos
31133:                       Havsforskningsinstitutet                                                                 38029,99
31134:                       Metsäntutkimuslaitos
31135:                       Skogsforskningsinstitutet                                                              301 677,47
31136:                       Museovirasto
31137:                       Museiverket                                                                             100811,21
31138:                       Oikeusministeriö
31139:                       Justitieministeriet                                                                  2477594,29
31140:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31141:                                                                                                                  sivu
31142: Tili - Kanto   6637                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    128
31143: 
31144:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31145: 
31146: 
31147:                       Opetushallitus
31148:                       Utbildningsstyrelsen                                                                              62,70
31149:                       Opetusministeriö
31150:                       Undervisningsministeriet                                                                   313 860,29
31151:                       Oulun lääninhallitus
31152:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                              304 874,49
31153:                       Oulun yliopisto
31154:                       Uleåborgs universitet                                                                    1146 158,22
31155:                       Patentti- ja rekisterihallitus
31156:                       Patent- och registerstyrelsen                                                              157 976,97
31157:                       Pelastusopisto
31158:                       Räddningsinstitutet                                                                         33 175,48
31159:                       Poliisikoulu
31160:                       Polisskolan                                                                                 33118,02
31161:                       Poliisin tekniikkakeskus
31162:                       Polisens teknikcentral                                                                      40 578,52
31163:                       Poliisiopisto
31164:                       Polisinstitutet                                                                             15 823,78
31165:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
31166:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                            552 385,32
31167:                       Puolustusministeriö
31168:                       Försvarsministeriet                                                                        488959,74
31169:                       Puolustusvoimat
31170:                       Försvarsmakten                                                                          5809668,60
31171:                       Rajavartiolaitos
31172:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                 1 231 228,62
31173:                       Ratahallintokeskus
31174:                       Banförvaltningscentralen                                                                    44477,34
31175:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
31176:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      132 587,64
31177:                       Sibelius-akatemia
31178:                       Sibelius-akademin                                                                          165 959,14
31179:                       Siemenperunakeskus
31180:                       Centralen för utsädespotatis                                                                  6 636,87
31181:                       Sisäasiainministeriö
31182:                       lnrikesministeriet                                                                         154524,84
31183:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
31184:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                              417 667,25
31185:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
31186:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                         430162,74
31187:                       Suojelupoliisi
31188:                       Skyddspolisen                                                                               66170,53
31189:                       Suomen ympäristökeskus
31190:                       Finlands miljöcentral                                                                     224415,12
31191:                       Suomen Akatemia
31192:                       Finlands Akademi                                                                          200920,08
31193:                       Suomenlinnan hoitokunta
31194:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            26 216,08
31195:                       Svenska handelshögskolan
31196:                       Svenska handelshögskolan                                                                    96 837,80
31197:                       Säteilyturvakeskus
31198:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                    120 889,79
31199:                       Taideteollinen korkeakoulu
31200:                       Konstindustriella högskolan                                                               135396,64
31201:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
31202:                                                                                                           sivu
31203: Tili - Konto   6637                         Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    129
31204: 
31205:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31206: 
31207: 
31208:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
31209:                       Tammerforstekniska högskola                                                         450562,95
31210:                       Tampereen yliopisto
31211:                       Tammerfors universitet                                                              690629,18
31212:                       Tasavallan presidentin kanslia
31213:                       Republikens presidents kansli                                                        29 785,68
31214:                       Teatterikorkeakoulu
31215:                       Teaterhögskolan                                                                      77 617,74
31216:                       Teknillinen korkeakoulu
31217:                       Tekniska högskolan                                                                  921231,00
31218:                       Teknologian kehittämiskeskus
31219:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                   103207,15
31220:                       Telehallintokeskus
31221:                       Teleförvaltningscentralen                                                           101105,77
31222:                       Tielaitos
31223:                       Vägverket                                                                        2460 206,52
31224:                       Tilastokeskus
31225:                       Statistikcentralen                                                                  305132,98
31226:                       Tullihallitus
31227:                       Tullstyrelsen                                                                       743212,93
31228:                       Turun kauppakorkeakoulu
31229:                       Åbo handelshögskola                                                                  96489,36
31230:                       Turun yliopisto
31231:                       Åbo universitet                                                                     952154,60
31232:                       Turvatekniikan keskus
31233:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                             57115,51
31234:                       Työministeriö
31235:                       Arbetsministeriet                                                                 1738265,21
31236:                       Ulkoasiainministeriö
31237:                       Utrikesministeriet                                                                  729051,00
31238:                       Ulkomaalaisvirasto
31239:                       Utlänningsverket                                                                     40800,40
31240:                       Vaasan yliopisto
31241:                       Vasa universitet                                                                    141 850,60
31242:                       Valtiokonttori
31243:                       Statskontoret                                                                       179812,47
31244:                       Valtion kiinteistölaitos
31245:                       Statens fastighetsverket                                                             92 093,67
31246:                       Valtion taidemuseo
31247:                       Statens konstmuseum                                                                  52178,35
31248:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
31249:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                 25822,52
31250:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31251:                       Statens tekniska forskningscentral                                               1162063,72
31252:                       Valtioneuvoston kanslia
31253:                       Statsrådets kansli                                                                  125527,09
31254:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
31255:                       Statens revisionsverk                                                                56960,55
31256:                       Valtiovarainministeriö
31257:                       Finansministeriet                                                                   151 217,77
31258:                       Vankeinhoitolaitos
31259:                       Fångvårdsväsendet                                                                  842076,85
31260:                       Verohallitus
31261:                       Skattestyrelsen                                                                  2059393,34
31262:                                              Valtion tasetilit31.12.1997
31263:                                                                                                            sivu
31264: Tili - Konto   6637                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    130
31265: 
31266:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31267: 
31268: 
31269:                       Väestörekisterikeskus
31270:                       Befolkningsregistercentralen                                                          28 090,88
31271:                       Ympäristöministeriö
31272:                       Miljöministeriet                                                                     984649,21
31273:                       Åboakademi
31274:                       Åboakademi                                                                           428 869,86
31275: 
31276: 6638           Tapaturmamaksu
31277:                Olycksfallsavgift                                                                       20 197 780,70
31278:                       Ajoneuvohallintokeskus
31279:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                          12 594,38
31280:                       Asuntorahastovirasto
31281:                       Bostadsfondsverket                                                                      5929,19
31282:                       Eduskunta
31283:                       Riksdagen                                                                             55675,94
31284:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
31285:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                          23 303,53
31286:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
31287:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                   408499,81
31288:                       Geologian tutkimuskeskus
31289:                       Geologiska forskningscentralen                                                       341 955,07
31290:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
31291:                       Helsingfors handelshögskola                                                           33484,13
31292:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
31293:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                                403 999,48
31294:                       Helsingin yliopisto
31295:                       Helsingfors universitet                                                             614942,27
31296:                       limatieteen laitos
31297:                       Meteorologiska institute!                                                             43 449,32
31298:                       Itä-Suomen lääninhallitus
31299:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                   181544,18
31300:                       Joensuun yliopisto
31301:                       Joensuu universitet                                                                  290 773,26
31302:                       Jyväskylän yliopisto
31303:                       Jyväskylä universitet                                                                207 816,59
31304:                       Kansallisarkisto
31305:                       Arkivväsendet                                                                         12 767,06
31306:                       Kansanterveyslaitos
31307:                       Folkhälsoinstitutet                                                                   63156,34
31308:                       Kasvinjalostuslaitos
31309:                       Växtförädlingsanstalten                                                                3 870,00
31310:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
31311:                       Handels- och industriministeriet                                                     100 740,00
31312:                       Keskusrikospoliisi
31313:                       Centralkriminalpolisen                                                                39 074,08
31314:                       Kilpailuvirasto
31315:                       Konkurrensverket                                                                       4843,12
31316:                       Kuopion yliopisto
31317:                       Kuopio universitet                                                                   106 885,30
31318:                       Kuvataideakatemia
31319:                       Bildkonstakademin                                                                      3 578,70
31320:                       Lapin lääninhallitus
31321:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         78 410,88
31322:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31323:                                                                                                               sivu
31324: Tili - Kanto   6638                          Statens ba lanskonton 31.12.1997                                 sida    131
31325: 
31326:                                                                                   Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31327: 
31328: 
31329:                       Lapin yliopisto
31330:                       Lapplands universitet                                                                    39 300,16
31331:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
31332:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                         39 847,55
31333:                       Liikenneministeriö
31334:                       Trafikministeriet                                                                        20 001,01
31335:                       Liikkuva poliisi
31336:                       Rörliga polisen                                                                          46 325,96
31337:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
31338:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                     479 905,99
31339:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
31340:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                           1131,71
31341:                       Lääkelaitos
31342:                       Läkemedelsverket                                                                           9 857,79
31343:                       Maa- ja metsätalousministeriö
31344:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                         138 305,71
31345:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
31346:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                                29 275,61
31347:                       Maanmittauslaitos
31348:                       Lantmäteriverket                                                                        175 530,52
31349:                       Maatalouden tutkimuskeskus
31350:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           217551,14
31351:                       Matkailun edistämiskeskus
31352:                       Centralen för turistfrämjande                                                            11 425,05
31353:                       Merenkulkuhallitus
31354:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     1 204 733,75
31355:                       Merentutkimuslaitos
31356:                       Havsforskningsinstitutet                                                                   7 474,08
31357:                       Metsäntutkimuslaitos
31358:                       Skogsforskningsinstitutet                                                               115 464,69
31359:                       Museovirasto
31360:                       Museiverket                                                                              64423,11
31361:                       Oikeusministeriö
31362:                       Justitieministeriet                                                                     494 258,58
31363:                       Opetushallitus
31364:                       Utbildningsstyrelsen                                                                     18 768,92
31365:                       Opetusministeriö
31366:                       Undervisningsministeriet                                                                 54 244,84
31367:                       Oulun lääninhallitus
31368:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                           247 471,90
31369:                       Oulun yliopisto
31370:                       Uleåborgs universitet                                                                   291 201,88
31371:                       Patentti- ja rekisterihallttus
31372:                       Patent- och registerstyrelsen                                                            31 591,02
31373:                       Pelastusopisto
31374:                       Räddningsinstitutet                                                                      19501,47
31375:                       Poliisikoulu
31376:                       Polisskolan                                                                              19218,09
31377:                       Poliisin tekniikkakeskus
31378:                       Polisens teknikcentral                                                                   18 298,70
31379:                       Poliisiopisto
31380:                       Polisinstitutet                                                                            3155,25
31381:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
31382:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                         696 376,67
31383:                                              Valtion tasetilil31.12.1997
31384:                                                                                                                  sivu
31385: Tili - Kanto   6638                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    132
31386: 
31387:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31388: 
31389: 
31390:                       Puolustusministeriö
31391:                       Försvarsministeriet                                                                         84537,31
31392:                       Puolustusvoimat
31393:                       Försvarsmakten                                                                          3 375 694,38
31394:                       Rajavartiolaitos
31395:                       Gränsbevakningsväsendet                                                                    961 655,87
31396:                       Ratahallintokeskus
31397:                       Banförvaltningscentralen                                                                      8 793,21
31398:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
31399:                       Vili- och fiskeriforskningsinstitutet                                                      107 508,31
31400:                       Sibelius-akatemia
31401:                       Sibelius-akademin                                                                           42 398,22
31402:                       Siemenperunakeskus
31403:                       Centralen för utsädespotatis                                                                  5376,04
31404:                       Sisäasiainministeriö
31405:                       lnrikesministeriet                                                                          57 925,92
31406:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
31407:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               109118,31
31408:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
31409:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                           85945,09
31410:                       Suojelupoliisi
31411:                       Skyddspolisen                                                                               13256,40
31412:                       Suomen ympäristökeskus
31413:                       Finlands miljöcentral                                                                       83 754,30
31414:                       Suomen Akatemia
31415:                       Finlands Akademi                                                                            39 915,52
31416:                       Suomenlinnan hoitokunta
31417:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            33 749,40
31418:                       Svenskahandelshögskolan
31419:                       Svenska handelshögskolan                                                                    19 338,95
31420:                       Säteilyturvakeskus
31421:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                     23985,54
31422:                       Taideteollinen korkeakoulu
31423:                       Konstindustriella högskolan                                                                 34 472,49
31424:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
31425:                       Tammerforstekniska högskola                                                                117933,60
31426:                       Tampereen yliopisto
31427:                       Tammerfors universitet                                                                     261 780,94
31428:                       Tasavallan presidentin kanslia
31429:                       Republikens presidents kansli                                                                 5837,12
31430:                       Teatterikorkeakoulu
31431:                       Teaterhögskolan                                                                             96 766,71
31432:                       Teknillinen korkeakoulu
31433:                       Tekniska högskolan                                                                         183572,22
31434:                       Teknologian kehittämiskeskus
31435:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                           20621,12
31436:                       Telehallintokeskus
31437:                       Teleförvaltningscentralen                                                                   18 921,58
31438:                       Tielaitos
31439:                       Vägverket                                                                               3 102 075,28
31440:                       Tilastokeskus
31441:                       Statistikcentralen                                                                          78388,61
31442:                       Tullihallitus
31443:                       Tullstyrelsen                                                                              193698,05
31444:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31445:                                                                                                            sivu
31446: Tili - Konto   6638                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    133
31447: 
31448:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31449: 
31450: 
31451:                       Turun kauppakorkeakoulu
31452:                       Åbo handelshögskola                                                                   18909,22
31453:                       Turun yliopisto
31454:                       Åbo universitet                                                                      188451,70
31455:                       Turvatekniikan keskus
31456:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                              11 396,69
31457:                       Työministeriö
31458:                       Arbetsministeriet                                                                    659959,72
31459:                       Ulkoasiainministeriö
31460:                       Utrikesministeriet                                                                   146 593,00
31461:                       Ulkomaalaisvirasto
31462:                       Utlänningsverket                                                                        7987,32
31463:                       Vaasan yliopisto
31464:                       Vasa universitet                                                                      27926,72
31465:                       Valtiokonttori
31466:                       Statskontoret                                                                         35 815,80
31467:                       Valtion kiinteistölaitos
31468:                       Statens fastighetsverket                                                              18516,17
31469:                       Valtion taidemuseo
31470:                       Statens konstmuseum                                                                   10 308,71
31471:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
31472:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                                    5016,59
31473:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31474:                       Statens tekniska forskningscentral                                                   301 641,99
31475:                       Valtioneuvoston kanslia
31476:                       Statsrådets kansli                                                                    24 907,27
31477:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
31478:                       Statens revisionsverk                                                                 11318,94
31479:                       Valtiovarainministeriö
31480:                       Finansministeriet                                                                     30287,50
31481:                       Vankeinhoitolaitos
31482:                       Fångvårdsväsendet                                                                    704062,54
31483:                       Verohallitus
31484:                       Skattestyrelsen                                                                      410843,11
31485:                       Väestörekisterikeskus
31486:                       Befolkningsregistercentralen                                                            5 698,36
31487:                       Ympäristöministeriö
31488:                       Miljöministeriet                                                                     794 771,87
31489:                       Åboakademi
31490:                       Åboakademi                                                                            84413,21
31491: 
31492: 
31493: 664            TILIVIRASTON SISÄISET KOKOOMATILIT
31494:                RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA SAMLINGSKONTON                                             2 591 692 563,10
31495: 
31496: 6641           Tulojen kokoomatili
31497:                lnkomsters samlingskonto                                                                39 487 040,19
31498:                       Etelä-suomen lääninhallitus
31499:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                      8 368,38
31500:                       Itä-suomen lääninhallitus
31501:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                    50551,28
31502:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
31503:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                               1386967,33
31504:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31505:                                                                                                                  sivu
31506: Tili - Konto   6641                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida     134
31507: 
31508:                                                                                      Vastaavaa · Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31509: 
31510: 
31511:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
31512:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                              4 048,70
31513:                       Maatalouden tutkimuskeskus
31514:                       Lantbrukets forskningscentral                                                                 1 975,00
31515:                       Merenkulkuhallitus
31516:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                                 500,00
31517:                       Museovirasto
31518:                       Museiverket                                                           20 182,60
31519:                       Opetushallitus
31520:                       Utbildningsstyrelsen                                                                          6 991,00
31521:                       Puolustusministeriö
31522:                       Försvarsministeriet                                                                        116138,84
31523:                       Puolustusvoimat
31524:                       Försvarsmakten                                                                          7 087 728,80
31525:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
31526:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                               138 925,00
31527:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
31528:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                       2 888 260,76
31529:                       Tampereen yliopisto
31530:                       Tammerfors universitet                                                                     303 920,00
31531:                       Tullihallitus
31532:                       Tullstyrelsen                                                                          22 090 648,30
31533:                       Verohallitus
31534:                       Skattestyrelsen                                                                         5 422199,40
31535: 
31536: 
31537: 6642           Menojen kokoomatili
31538:                Utgifters samlingskonto                                                163 692 952,84
31539:                       Asuntorahastovirasto
31540:                       Bostadsfondsverket                                                   145 272,44
31541:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
31542:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                            6 473,25
31543:                       Geologian tutkimuskeskus
31544:                       Geologiska forskningscentralen                                       744 913,15
31545:                       limatieteen laitos
31546:                       Meteorologiska institute!                                             26160,06
31547:                       Itä-Suomen lääninhallitus
31548:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                    88 675,94
31549:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
31550:                       Handels- och industriministeriet                                      14 640,00
31551:                       Keskusrikospoliisi
31552:                       Centralkriminalpolisen                                                  1 089,84
31553:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
31554:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                   12 249,07
31555:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
31556:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                        9 730,80
31557:                       Lääkelaitos
31558:                       Läkemedelsverket                                                                           167 657,88
31559:                       Maatalouden tutkimuskeskus
31560:                       Lantbrukets forskningscentral                                         72 912,81
31561:                       Merenkulkuhallitus
31562:                       Sjöfartsstyrelsen                                                     57 780,47
31563:                       Museovirasto
31564:                       Museiverket                                                          172 738,79
31565:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31566:                                                                                                                  sivu
31567: Tili - Kanto   6642                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    135
31568:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31569: 
31570: 
31571:                       Opetushallitus
31572:                       Utbildningsstyrelsen                                                                       751 202,31
31573:                       Oulun yliopisto
31574:                       Uleåborgs universitet                                                 43 597,05
31575:                       Sisäasiainministeriö
31576:                       lnrikesministeriet                                                                            2 503,07
31577:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
31578:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.         120571,21
31579:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
31580:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                       2 715,00
31581:                       Suomen ympäristökeskus
31582:                       Finlands miljöcentral                                                877 274,02
31583:                       Taideteollinen korkeakoulu
31584:                       Konstindustriella högskolan                                           54 909,00
31585:                       Tasavallan presidentin kanslia
31586:                       Republikens presidents kansli                                         48500,00
31587:                       Telehallintokeskus
31588:                       Teleförvaltningscentralen                                             22309,40
31589:                       Ympäristöministeriö
31590:                       Miljöministeriet                                                162 104 750,30
31591: 
31592: 
31593: 6643           Verojen kokoomatili
31594:                Skatters samlingskonto                                                                     2 593 052 718,56
31595:                       Verohallitus
31596:                       Skattestyrelsen                                                                     2 593 052 718,56
31597: 
31598: 
31599: 6644           Palkkojen aputili
31600:                Hjälpkonto för löner                                                                         117 737 506,40
31601:                       Ajoneuvohallintokeskus
31602:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                               508 763,65
31603:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
31604:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                      5 495 128,16
31605:                       Geologian tutkimuskeskus
31606:                       Geologiska forskningscentralen                                                              10 837,98
31607:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
31608:                       Helsingfors handelshögskola                                                              1 008 350,27
31609:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
31610:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                   8 795,94
31611:                       Helsingin yliopisto
31612:                       Helsingfors universitet                                                                 4 990 071,08
31613:                       limatieteen laitos
31614:                       Meteorologiska institute!                                                                  202 834,25
31615:                       Itä-suomen lääninhallitus
31616:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                      2 134 050,03
31617:                       Joensuun yliopisto
31618:                       Joensuu universitet                                                                        975 200,38
31619:                       Kansanterveyslaitos
31620:                       Folkhälsoinstitutet                                                   12 622,37
31621:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
31622:                       Handels- och industriministeriet                                                           207 995,69
31623:                       Keskusrikospoliisi
31624:                       Centralkriminalpolisen                                                                     857 085,36
31625:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31626:                                                                                                              sivu
31627: Tili - Kanto   6644                          Statens balanskonton 31.12.1997                                 sida    136
31628:                                                                                   Vastaavaa -Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31629: 
31630: 
31631:                        Kuopion yliopisto
31632:                        Kuopio universitet                                                                    508447,91
31633:                        Lapin lääninhallitus
31634:                        Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                      1111747,84
31635:                        Lapin yliopisto
31636:                        Lapplands universitet                                                                 330899,71
31637:                        Liikenneministeriö
31638:                       Trafikministeriet                                                                       72 934,75
31639:                       Liikkuva poliisi
31640:                        Rörliga polisen                                                                    3055810,68
31641:                        Länsi-Suomen lääninhallitus
31642:                        Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                5488897,95
31643:                       Maa- ja metsätalousministeriö
31644:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                        714040,26
31645:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
31646:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                             511 695,43
31647:                       Maanmittauslaitos
31648:                       Lantmäteriverket                                                    5559,03
31649:                       Maatalouden tutkimuskeskus
31650:                       Lantbrukets forskningscentral                                         978,55
31651:                       Merenkulkuhallitus
31652:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   4177 392,48
31653:                       Museovirasto
31654:                       Museiverket                                                                            270682,61
31655:                       Oikeusministeriö
31656:                       Justitieministeriet                                                                12 821 997,31
31657:                       Opetushallitus
31658:                       Utbildningsstyrelsen                                                                   218145,04
31659:                       Opetusministeriö
31660:                       Undervisningsministeriet                                                               160 540,32
31661:                       Oulun lääninhallitus
31662:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                       1 491 242,82
31663:                       Oulun yliopisto
31664:                       Uleåborgs universitet                                                               1 294033,27
31665:                       Patentti- ja rekisterihallitus
31666:                       Patent- och registerstyrelsen                                                       2 071 743,15
31667:                       Poliisikoulu
31668:                       Polisskolan                                                                             45 292,54
31669:                       Poliisin tekniikkakeskus
31670:                       Poliseos teknikcentral                                              4219,18
31671:                       Poliisiopisto
31672:                       Polisinstitutet                                                                        134 314,00
31673:                       Puolustusministeriö
31674:                       Försvarsministeriet                                                                     98647,79
31675:                       Puolustusvoimat
31676:                       Försvarsmakten                                                                     18 643 073,10
31677:                       Rajavartiolaitos
31678:                       Gränsbevakningsväsendet                                                             6 637059,66
31679:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
31680:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                 102229,14
31681:                       Sibelius-akatemia
31682:                       Sibelius-akademin                                                                   1288313,70
31683:                       Sisäasiainministeriö
31684:                       lnrikesministeriet                                                                    424155,56
31685:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31686:                                                                                                                  sivu
31687: Tili - Kanto   6644                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    137
31688: 
31689:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31690: 
31691: 
31692:                       Sosiaali- ja terveysalan tu1kimus- ja kehittämiskeskus
31693:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                             2602903,30
31694:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
31695:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                       2661 702,46
31696:                       Suojelupoliisi
31697:                       Skyddspolisen                                                                              129 200,95
31698:                       Suomen ympäristökeskus
31699:                       Finlands miljöcentral                                                     468,31
31700:                       Suomenlinnan hoitokunta
31701:                       Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                            23176,39
31702:                       Säteilyturvakeskus
31703:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                     46251,56
31704:                       Taideteollinen korkeakoulu
31705:                       Konstindustriella högskolan                                                                142 077,42
31706:                       Tampereen yliopisto
31707:                       Tammerfors universitet                                                                   1 770 161,28
31708:                       Tasavallan presidentin kanslia
31709:                       Republikens presidents kansli                                                              107 896,80
31710:                       Teatterikorkeakoulu
31711:                       Teaterhögskolan                                                                            117781,69
31712:                       Teknillinen korkeakoulu
31713:                       Tekniska högskolan                                                                          13 766,93
31714:                       Teknologian kehHtämiskeskus
31715:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                                          210 118,53
31716:                       Telehallintokeskus
31717:                       Teleförvaltningscentralen                                                                  402 363,91
31718:                       Tielaitos
31719:                       Vägverket                                                                              10 798144,67
31720:                       Tilastokeskus
31721:                       Statistikcentralen                                                                      1 061 930,34
31722:                       Tullihallitus
31723:                       Tullstyrelsen                                                                           2216577,90
31724:                       Turun kauppakorkeakoulu
31725:                       Åbo handelshögskola                                                       642,81
31726:                       Turun yliopisto
31727:                       Åbo universitet                                                                         2055822,17
31728:                       Turvatekniikan keskus
31729:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                                   133 819,32
31730:                       Työministeriö
31731:                       Arbetsministeriet                                                                       1634413,15
31732:                       Ulkoasiainministeriö
31733:                       Utrikesministeriet                                                                      1454598,09
31734:                       Ulkomaalaisvirasto
31735:                       Utlänningsverket                                                                            28645,77
31736:                       Vaasan yliopisto
31737:                       Vasa universitet                                                                           274581,67
31738:                       Valtiokonttori
31739:                       Statskontoret                                                                              233 798,95
31740:                       Valtion kiinteistölaitos
31741:                       Statens fastighetsverket                                                                    24455,70
31742:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31743:                       Statens tekniska forskningscentral                                      1831,29
31744:                       Valtioneuvoston kanslia
31745:                       Statsrådets kansli                                                                        439704,37
31746:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31747:                                                                                                              sivu
31748: Tili - Kanto   6644                          Statens balanskonton 31.12.1997                                 sida   138
31749:                                                                                   Vastaavaa- Aktiva   Vastanavaa - Passiva
31750: 
31751: 
31752:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
31753:                       Statens revisionsverk                                                 642,90
31754:                       Valtiovarainministeriö
31755:                       Finansministeriet                                                                      115317,55
31756:                       Vankeinhoitolaitos
31757:                       Fångvårdsväsendet                                                                   8 314188,57
31758:                       Verohallitus
31759:                       Skattestyrelsen                                                                     1 694 885,00
31760:                       Åboakademi
31761:                       Åboakademi                                                                          1 001328,47
31762: 
31763: 6649           Muu kokoomatili
31764:                Övrigt samlingskonto                                                                       5108 250,79
31765:                       Eduskunta
31766:                       Riksdagen                                                        461 800,47
31767:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
31768:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                             1147385,14
31769:                       Itä-Suomen lääninhallitus
31770:                       Länsstyrelsen i ÖStra Finlands Iän                                                       9 243,97
31771:                       Lapin lääninhallitus
31772:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                           19 922,00
31773:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
31774:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                 2 750,51
31775:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
31776:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                    2 248,00
31777:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
31778:                       Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral                           3 361 666,75
31779:                       Maanmittauslaitos
31780:                       Lantmäteriverket                                                   11 540,20
31781:                       Merenkulkuhallitus
31782:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   1 261 906,41
31783:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
31784:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                     1 374 310,62
31785:                       Puolustusvoimat
31786:                       Försvarsmakten                                                                        404951,12
31787:                       Sisäasiainministeriö
31788:                       lnrikesministeriet                                                 37 737,55
31789:                       Taideteollinen korkeakoulu
31790:                       Konstindustriella högskolan                                                           231136,00
31791:                       Tampereen yliopisto
31792:                       Tammerfors universitet                                              3 300,00
31793:                       Tasavallan presidentin kanslia
31794:                       Republikens presidents kansli                                      16851,80
31795:                       Teatterikorkeakoulu
31796:                       Teaterhögskolan                                                                          2400,00
31797:                       Verohallitus
31798:                       Skattestyrelsen                                                                         84377,06
31799:                       Ympäristöministeriö
31800:                       Miljöministeriet                                                                        41 950,53
31801: 
31802: 
31803: 671            MENORÄSTIEN TILIT
31804:                UTGIFTSRESTERS KONTON                                                                  1 591 779 066,38
31805:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
31806:                                                                                                           sivu
31807: Tili- Konto   6710                          Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    139
31808: 
31809:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31810: 
31811: 
31812: 6710          Menorästien tili
31813:               Utgiflsresters konto                                                                 1 591 779 066,38
31814:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
31815:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                         151634,90
31816:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
31817:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                   368 584,47
31818:                      Jyväskylän yliopisto
31819:                      Jyväskylä universitet                                                                483 447,83
31820:                      Kansanterveyslaitos
31821:                      Folkhälsoinstitutet                                                                9 304 945,43
31822:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
31823:                      Handels- och industriministeriet                                                   1 541611,00
31824:                      Lapin lääninhallitus
31825:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                         95 502,19
31826:                      Maa- ja metsätalousministeriö
31827:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                    1604541,16
31828:                      Museovirasto
31829:                      Museiverket                                                                           30 000,00
31830:                      Oikeusministeriö
31831:                      Justitieministeriet                                                                  545207,52
31832:                      Opetushallitus
31833:                      Utbildningsstyrelsen                                                             36 697102,00
31834:                      Opetusministeriö
31835:                      Undervisningsministeriet                                                       582 802 769,81
31836:                      Oulun lääninhallitus
31837:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         24 904,97
31838:                      Puolustusvoimat
31839:                      Försvarsmakten                                                                       957 957,34
31840:                      Sisäasiainministeriö
31841:                      lnrikesministeriet                                                                   100 000,00
31842:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
31843:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                              421185152,86
31844:                      Suomen ympäristökeskus
31845:                      Finlands miljöcentral                                                             4 926 156,72
31846:                      Suomenlinnan hoitokunta
31847:                      Förvaltningsnämnden för Sveaborg                                                      42 481,96
31848:                      Tampereen yliopisto
31849:                      Tammerfors universitet                                                                27 408,73
31850:                      Teknologian kehittämiskeskus
31851:                      Teknologiska utvecklingscentralen                                                39 561 265,01
31852:                      Tielaitos
31853:                      Vägverket                                                                        44 720 595,13
31854:                      Tullihallitus
31855:                      Tullstyrelsen                                                                        880 000,00
31856:                      Turun yliopisto
31857:                      Åbo universitel                                                                    1 293 551,35
31858:                      Työministeriö
31859:                      Arbetsministeriet                                                              344 582 659,02
31860:                      Valtiokonttori
31861:                      Statskontoret                                                                    52 448 512,79
31862:                      Ympäristöministeriö
31863:                      Miljöministeriet                                                                 47403074,19
31864:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
31865:                                                                                                                  sivu
31866: Tili- Konto   6710                          Statens balanskonton 31.12.1997                                      sida    140
31867: 
31868:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31869: 
31870: 
31871: 672           TULORÄSTIEN TILIT
31872:               INKOMSTRESTERS KONTON                                                 2 716 165 422,71
31873: 
31874: 6720          Tulorästien tili
31875:               1nkomstresters konto                                                  2 716165 422,71
31876:                      Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
31877:                      Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                        1 426105,48
31878:                      Etelä-suomen lääninhallitus
31879:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                         730,00
31880:                      Geologian tutkimuskeskus
31881:                      Geologiska forskningscentralen                                         64 250,00
31882:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
31883:                      Helsingfors handelshögskola                                              4 009,27
31884:                      Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
31885:                      Polisinrättningen i Helsingfors härad                                  85340,00
31886:                      Helsingin yliopisto
31887:                      Helsingfors universitet                                                59 743,50
31888:                      limatieteen laitos
31889:                      Meteorologiska institute!                                              42585,05
31890:                      Itä-suomen lääninhallitus
31891:                      Länsstyrelsen i ÖStra Finlands Iän                                     12 340,40
31892:                      Joensuun yliopisto
31893:                      Joensuu universitet                                                      7165,09
31894:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
31895:                      Handels- och industriministeriet                                   4 335232,23
31896:                      Lapin lääninhallitus
31897:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                          98442,00
31898:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
31899:                      Villmanstrands tekniska högskola                                       90848,35
31900:                      Maa- ja metsätalousministeriö
31901:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                1 314 865 313,79
31902:                      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
31903:                      Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcenral              38294,15
31904:                      Maatalouden tutkimuskeskus
31905:                      Lantbrukets forskningscentral                                          19 653,82
31906:                      Matkailun edistämiskeskus
31907:                      Centralen för turistlrämjande                                         354518,38
31908:                      Merenkulkuhallitus
31909:                      Sjöfartsstyrelsen                                                      24349,00
31910:                      Oikeusministeriö
31911:                      Justitieministeriet                                                    11102,00
31912:                      Opetushallitus
31913:                      Utbildningsstyrelsen                                               4255996,04
31914:                      Opetusministeriö
31915:                      Undervisningsministeriet                                        825 719 581,54
31916:                      Puolustusministeriö
31917:                      Försvarsministeriet                                               15919968,98
31918:                      Puolustusvoimat
31919:                      Försvarsmakten                                                         89627,12
31920:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
31921:                      Vilt- och liskeriforskningsinstitutet                                  72798,61
31922:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
31923:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.            8149,85
31924:                                                 Valtion tasetilit 31.12.1997
31925:                                                                                                               sivu
31926: Tili - Kanto   6720                             Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    141
31927:                                                                                   Vastaavaa -Aktiva    Vastattavaa - Passiva
31928: 
31929: 
31930:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
31931:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                   5350,00
31932:                       Taideteollinen korkeakoulu
31933:                       Konstindustriella högskolan                                        29860,20
31934:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
31935:                       Tammerforstekniska högskola                                      649 476,47
31936:                       Teknologian kehHtämiskeskus
31937:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                  22000,00
31938:                       Tielaitos
31939:                       Vägverket                                                     23159 965,89
31940:                       Tilastokeskus
31941:                       Statistikcentralen                                                 62 291,48
31942:                       Työministeriö
31943:                       Arbetsministeriet                                           389125 369,33
31944:                       Vaitiokonttori
31945:                       Statskontoret                                                 98 636 146,28
31946:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31947:                       Statens tekniska forskningscentral                               195946,40
31948:                       Valtiovarainministeriö
31949:                       Finansministeriet                                             36 548 925,75
31950:                       Vankeinhoitolaitos
31951:                       Fångvårdsväsendet                                                123 946,26
31952: 
31953: 
31954: 675            SIIRRETTYJEN MÄÄRÄRAHOJEN TILIT
31955:                RESERVERADE ANSLAGS KONTON                                                             15 222 472 976,08
31956: 
31957: 6750           Siirrettyjen määrärahojen tili
31958:                Reserverade anslags konto                                                              15 222 472 976,08
31959:                       Ajoneuvohallintokeskus
31960:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                         2000000,00
31961:                       Asuntorahastovirasto
31962:                       Bostadsfondsverket                                                                308 370 278,38
31963:                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
31964:                       Anstalien för veterinärmedicin och livsmedel                                        14181 751,28
31965:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
31966:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                274169125,98
31967:                       Geologian tutkimuskeskus
31968:                       Geologiska forskningscentralen                                                      12 128 877,09
31969:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
31970:                       Helsingfors handelshögskola                                                         33 306 277,81
31971:                       Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
31972:                       Polisinrättningen i Helsingfors härad                                               14 975 832,32
31973:                       Helsingin yliopisto
31974:                       Helsingfors universitet                                                           217 363 318,51
31975:                       limatieteen laitos
31976:                       Meteorologiska institute!                                                            9461854,08
31977:                       Itä-suomen lääninhallitus
31978:                       Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                101118145,11
31979:                       Joensuun yliopisto
31980:                       Joensuu universitet                                                                 32637174,17
31981:                       Jyväskylän yliopisto
31982:                       Jyväskylä universitet                                                               57 973 200,43
31983:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
31984:                                                                                                              sivu
31985: Tili - Kanto   6750                          Statens balanskonton 31.12.1997                                 sida    142
31986: 
31987:                                                                                   Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
31988: 
31989: 
31990:                       Kansallisarkisto
31991:                       Arkivväsendet                                                                        2 465180,17
31992:                       Kansanterveyslaitos
31993:                       Folkhälsoinstitutet                                                                54 039 968,56
31994:                       Kasvinjalostuslaitos
31995:                       Växtförädlingsanstalten                                                              7 453 966,56
31996:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
31997:                       Handels- och industriministeriet                                                1 407 253 201 ,96
31998:                       Keskusrikospoliisi
31999:                       Centralkriminalpo Iisen                                                              7 534 971,07
32000:                       Kilpailuvirasto
32001:                       Konkurrensverket                                                                     1 214 918,93
32002:                       Kuluttajavirasto
32003:                       Konsumentverket                                                                      6 969 177,75
32004:                       Kuopion yliopisto
32005:                       Kuopio universitet                                                                 23 103 659,11
32006:                       Kuvataideakatemia
32007:                       Bildkonstakademin                                                                    1 628818,96
32008:                       Lapin lääninhallitus
32009:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                      29 107 988,91
32010:                       Lapin yliopisto
32011:                       Lapplands universitet                                                              16 714 629,18
32012:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
32013:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                   25 562 786,17
32014:                       Liikenneministeriö
32015:                       Tralikministeriet                                                                  91 460 568,12
32016:                       Liikkuva poliisi
32017:                       Rörliga polisen                                                                      6 671 372,25
32018:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
32019:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                              302 183 086,96
32020:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland
32021:                       Länsstyrelsen i landskapet Åland                                                     1171 815,20
32022:                       Lääkelaitos
32023:                       Läkemedelsverket                                                                       986 596,40
32024:                       Maa- ja metsätalousministeriö
32025:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                 1 921 197 223,87
32026:                       Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
32027:                       Jord- och skogsbruksministeriets inlormationstjänstcenral                          11 972 457,68
32028:                       Maanmittauslaitos
32029:                       Lantmäteriverket                                                                   17 450 285,31
32030:                       Maatalouden tutkimuskeskus
32031:                       Lantbrukets lorskningscentral                                                      19 905 291,78
32032:                       Matkailun edistämiskeskus
32033:                       Centralen lör turislfrämjande                                                       7 673 421,10
32034:                       Merenkulkuhallitus
32035:                       Sjölartsstyrelsen                                                                  92 055109,92
32036:                       Merentutkimuslaitos
32037:                       Havslorskningsinstitutet                                                            2874277,65
32038:                       Metsäntutkimuslaitos
32039:                       Skogslorskningsinstitutet                                                          20 399 294,64
32040:                       Museovirasto
32041:                       Museiverket                                                                        13 312 446,23
32042:                       Oikeusministeriö
32043:                       Justitieministeriet                                                              125 608 825,07
32044:                                              Valtion tasetilit31.12.1997
32045:                                                                                                                  sivu
32046: Tili - Konto   6750                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    143
32047: 
32048:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
32049: 
32050: 
32051:                       Opetushallitus
32052:                       Utbildningsstyrelsen                                                                  161 288 530,43
32053:                       Opetusministeriö
32054:                       Undervisningsministeriet                                                             374 699 988,74
32055:                       Oulun lääninhallitus
32056:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                         111 962 330,69
32057:                       Oulun yliopisto
32058:                       Uleåborgs universitet                                                                  66 540 397,25
32059:                       Patentti- ja rekisterihallitus
32060:                       Patent- och registerstyrelsen                                                           3 772 673,13
32061:                       Pelastusopisto
32062:                       Räddningsinstitutet                                                                    16 996 774,41
32063:                       Poliisikoulu
32064:                       Polisskolan                                                                             4 428 458,83
32065:                       Poliisin tekniikkakeskus
32066:                       Polisens teknikcentral                                                                  4 408 638,35
32067:                       Poliisiopisto
32068:                       Polisinstitutet                                                                          1 783 339,76
32069:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
32070:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                                               3 930,00
32071:                       Puolustusministeriö
32072:                       Försvarsministeriet                                                                  154 709 622,62
32073:                       Puolustusvoimat
32074:                       Försvarsmakten                                                                      1 602 345 263,47
32075:                       Rajavartiolanos
32076:                       Gränsbevakningsväsendet                                                              211 940 157,68
32077:                       Ratahallintokeskus
32078:                       Banförvaltningscentralen                                                             427 654 155,82
32079:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
32080:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  23 118 804,65
32081:                       Sibelius-akatemia
32082:                       Sibelius-akademin                                                                       3 851 343,69
32083:                       Siemenperunakeskus
32084:                       Centralen för utsädespotatis                                                               248 003,48
32085:                       Sisäasiainministeriö
32086:                       lnrikesministeriet                                                                   155 120 884,67
32087:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
32088:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                           30 669 054,27
32089:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
32090:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                    412526721,65
32091:                       Suojelupoliisi
32092:                       Skyddspolisen                                                                           1 775 165,70
32093:                       Suomen ympäristökeskus
32094:                       Finlands miljöcentral                                                                  20 009 576,87
32095:                       Suomen Akatemia
32096:                       Finlands Akademi                                                                     123 038 139,43
32097:                       Suomenlinnan hoitokunta
32098:                       Förva~ningsnämnden för Sveaborg                                                         2 812 734,59
32099:                       Svenska handelshögskolan
32100:                       Svenska handelshögskolan                                                                4 623 208,56
32101:                       Säteilyturvakeskus
32102:                       Strålsäkerhetscentralen                                                                11 894 853,42
32103:                       Taideteollinen korkeakoulu
32104:                       Konstindustriella högskolan                                                            11 058 522,62
32105:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
32106:                                                                                                           sivu
32107: Tili - Konto   6750                         Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    144
32108:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
32109: 
32110: 
32111:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
32112:                       Tammerfors tekniska högskola                                                    36 801 615,23
32113:                       Tampereen yliopisto
32114:                       Tammerfors universitet                                                          57 768 985,84
32115:                       Teatterikorkeakoulu
32116:                       Teaterhögskolan                                                                  4312354,33
32117:                       Teknillinen korkeakoulu
32118:                       Tekniska högskolan                                                              99197 439,89
32119:                       Teknologian kehittämiskeskus
32120:                       Teknologiska utvecklingscentralen                                              201 005 997,37
32121:                       Telehallintokeskus
32122:                       Teleförvaltningscentralen                                                        5951178,39
32123:                       Tielaitos
32124:                       Vägverket                                                                     428 319 449,95
32125:                       Tilastokeskus
32126:                       Statistikcentralen                                                               6 200 486,07
32127:                       Tullihallitus
32128:                       Tullstyrelsen                                                                   88931675,19
32129:                       Turun kauppakorkeakoulu
32130:                       Åbo handelshögskola                                                             16 579 316,39
32131:                       Turun yliopisto
32132:                       Åbo universitet                                                                 79 281 545,59
32133:                       Turvatekniikan keskus
32134:                       Säkerhetsteknikcentralen                                                        54 447 574,59
32135:                       Työministeriö
32136:                       Arbetsministeriet                                                            2 175 084121,15
32137:                       Ulkoasiainministeriö
32138:                       Utrikesministeriet                                                            548168 017,23
32139:                       Ulkomaalaisvirasto
32140:                       Utlänningsverket                                                                 3638999,34
32141:                       Vaasan yliopisto
32142:                       Vasa universitet                                                                16 887 824,81
32143:                       Valtiokonttori
32144:                       Statskontoret                                                                   53 306 482,52
32145:                       Valtion kiinteistölaitos
32146:                       Statens fastighetsverket                                                      536 238 354,00
32147:                       Valtion taidemuseo
32148:                       Statens konstmuseum                                                             34 005 449,13
32149:                       Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
32150:                       Statens ekonomiska forskningscentral                                             3436896,88
32151:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
32152:                       Statens tekniska forskningscentral                                              24 464 829,93
32153:                       Valtioneuvoston kanslia
32154:                       Statsrådets kansli                                                              25 959 951,41
32155:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
32156:                       Statens revisionsverk                                                              739515,52
32157:                       Valtiovarainministeriö
32158:                       Finansministeriet                                                             377 785 929,89
32159:                       Vankeinhoitolaitos
32160:                       Fångvårdsväsendet                                                               74 758824,97
32161:                       Verohallitus
32162:                       Skattestyrelsen                                                               441 462 669,69
32163:                       Väestörekisterikeskus
32164:                       Befolkningsregistercentralen                                                    18341202,00
32165:                                                Valtion tasetilit 31.12.1997
32166:                                                                                                              sivu
32167: Tili - Konto   6750                            Statens balanskonton 31.12.1997                               sida    145
32168: 
32169:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
32170: 
32171: 
32172:                       Ympäristöministeriö
32173:                       Miljöministeriet                                                                  551 915 902,65
32174:                       Åboakademi
32175:                       Åboakademi                                                                         18 541 936,68
32176: 
32177: 
32178: 
32179: 691            TALOUSARVION ULKOPUOLELLA OLEVIEN VALTION RAHAS-
32180:                TOJEN YHDYSTILIT
32181:                UTOM BUDGETEN STÅENDE STATLIGA FONDERS KOLLEK-
32182:                TIVKONTON                                                                              7 115 073 940,30
32183: 
32184: 
32185: 6911           Maatilatalouden kehittämisrahaston yhdysiili
32186:                Kollektivkonto för gårdsbrukets utvecklingsfond                                        2 704 291 638,79
32187:                       Maa- ja metsätalousministeriö
32188:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                 2 704 291 638,79
32189: 
32190: 
32191: 6912           Vattiontakuurahaston yhdysiili
32192:                Statsgarantifondens kollektivkonto                                                       787 445 492,46
32193:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
32194:                       Handels- och industriministeriet                                                  787 445 492,46
32195: 
32196: 
32197: 6913           Vattion vakuusrahaston yhdysiili
32198:                Statens säkerhetsfonds kollektivkonto                                                  1110813982,97
32199:                       Valtiovarainministeriö
32200:                       Finansministeriet                                                               1110813982,97
32201: 
32202: 
32203: 6914           Huottovarmuusrahaston yhdysiili
32204:                Försörjningsberedskapsfondens kollektivkonto                                             140 278 514,29
32205:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
32206:                       Handels- och industriministeriet                                                  140 278 514,29
32207: 
32208: 
32209: 6915           Maatalouden interventiorahaston yhdystili
32210:                Kollektivkonto för jordbrukets interventionsfond                                          23 432 867,16
32211:                       Maa- ja metsätalousministeriö
32212:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                    23 432 867,16
32213: 
32214: 
32215: 6916           Öljysuojarahaston yhdysiili
32216:                Oljeskyddsfondens kollektivkonto                                                           6072270,24
32217:                       Ympäristöministeriö
32218:                       Miljöministeriet                                                                    6072270,24
32219: 
32220: 
32221: 6917           Vattion asuntorahaston yhdysiili
32222:                Statens bostadsfondens kollektivkonto                                                  1 600 822 953,02
32223:                       Valtiokonttori
32224:                       Statskontoret                                                                   1 600 822 953,02
32225: 
32226: 
32227: 6918           Vattion ydinjätehuoltorahaston yhdysiili
32228:                Statens kärnavfallshanteringsfonds kollektivkonto                                             175236,36
32229:                                             Valtion tasetilit31.12.1997
32230:                                                                                                              sivu
32231: Tili- Konto   6918                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida    146
32232: 
32233:                                                                                 Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
32234: 
32235: 
32236:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
32237:                      Handels- och industriministeriet                                                        175 236,36
32238: 
32239: 6919          Valtion eläkerahaston yhdysiili
32240:               Statens pensionsfonds kollektivkonto                                                      741 740 985,01
32241:                      Valtiokonttori
32242:                      Statskontoret                                                                      741 740 985,01
32243: 
32244: 
32245: 692           MUUT VARAT, AKTIIVATILIT
32246:               ÖVRIGA MEDEL, AKTIVKONTON                                       50 040 572 568,26
32247: 
32248: 6921          Saamamieskirjan tili
32249:               Fordringsägarbokens konto                                         499 327 155,00
32250:                      Valtiokonttori
32251:                      Statskontoret                                              499 327 155,00
32252: 
32253: 6922          Talletetut ja vieraat varat, aktiivatili
32254:               Deponerade och främmande medel, aktivkonto                        203 755 667,91
32255:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
32256:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                           43 911 843,36
32257:                      Itä-suomen lääninhallitus
32258:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                            8 676 363,07
32259:                      Lapin lääninhall~us
32260:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                 2 005115,95
32261:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
32262:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                          15 163 525,65
32263:                      Oulun lääninhallitus
32264:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                22777731,75
32265:                      Turun yliopisto
32266:                      Åbo universitet                                               1 211 753,70
32267:                      Valtiokonttori
32268:                      Statskontoret                                               100 000 000,00
32269:                      Valtion kiinteistölaitos
32270:                      Statens fastighetsverket                                      6 031193,43
32271:                      Vankeinhoitolaitos
32272:                      Fångvårdsväsendet                                             3 978141,00
32273: 
32274: 6929          Sekalaiset muut varat, aktiivatili
32275:               Diverse övriga medel, aktivkonto                                49 337 489 745,35
32276:                      Valtiokonttori
32277:                      Statskontoret                                            49 337 489 745,35
32278: 
32279: 
32280: 693           MUUT VARAT, PASSIIVATILIT
32281:               ÖVRIGA MEDEL, PASSIVKONTON                                                             50 056 997 358,94
32282: 
32283: 6931          Saamamieskirjaan merkittyjen talletustodistusten tili
32284:               1 fordringsägarboken införda depositionsbevis konto                                      499 327 155,00
32285:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
32286:                                                                                                            sivu
32287: Tili- Kanto   6931                          Statens balanskonton 31.12.1997                                sida   147
32288: 
32289:                                                                               Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa- Passiva
32290: 
32291: 
32292:                      Valtiokonttori
32293:                      Statskontoret                                                                   499 327155,00
32294: 
32295: 
32296: 6932          Talletetut ja vieraat varat, passiivatili
32297:               Deponerade och främmande medel, passivkonto                                            220 180 458,59
32298:                      Etelä-Suomen lääninhallitus
32299:                      Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                50 970 295,63
32300:                      Itä-Suomen lääninhallitus
32301:                      Länsstyrelsen i Östra Finlands Iän                                                 9240851,95
32302:                      Lapin lääninhallitus
32303:                      Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                      2 358 092,89
32304:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
32305:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                               16 018172,57
32306:                      Maa- ja metsätalousministeriö
32307:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                    3 054 428,58
32308:                      Oulun lääninhallitus
32309:                      Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                     23 008 481,75
32310:                      RajavartiolaHos
32311:                      Gränsbevakningsväsendet                                                               111912,00
32312:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
32313:                      Tammerforstekniska högskola                                                             9842,50
32314:                      Ulkoasiainministeriö
32315:                      Utrikesministeriet                                                                   371 854,56
32316:                      Valtiokonttori
32317:                      Statskontoret                                                                    101 077187,51
32318:                      Valtion kiinteistölaitos
32319:                      Statens fastighetsverket                                                           8 662 641,35
32320:                      Vankeinhoitolaitos
32321:                      Fångvårdsväsendet                                                                  5296 697,30
32322: 
32323: 
32324: 6939          Sekalaiset muut varat, passiivatili
32325:               Diverse övriga medel, passivkonto                                                    49 337 489 745,35
32326:                      Valtiokonttori
32327:                      Statskontoret                                                                 49 337 489 745,35
32328: 
32329: 
32330: 
32331: 696           RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, AKTIIVATILIT
32332:               FONDER OCH DONERADE MEDEL, AKTIVKONTON                            88 426 339,17
32333: 
32334: 
32335: 6961          Rahastot, aktiivatili
32336:               Fonder, aktivkonto                                                49 729 013,02
32337:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
32338:                      Helsingfors handelshögskola                                15199 024,51
32339:                      Helsingin yliopisto
32340:                      Helsingfors universitet                                     2 653143,55
32341:                      Kuvataideakatemia
32342:                      Bildkonstakademin                                              406 929,71
32343:                      Opetusministeriö
32344:                      Undervisningsministeriet                                     1 763329,80
32345:                      Oulun yliopisto
32346:                      Uleåborgs universitet                                          541 930,56
32347:                                                Valtion tasetilit 31.12.1997
32348:                                                                                                                 sivu
32349: Tili- Kanto   6961                             Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida    148
32350:                                                                                     Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
32351: 
32352: 
32353:                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
32354:                      Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.          13 380,24
32355:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
32356:                      Social- och hälsovårdsministeriet                                 3 382 053,99
32357:                      Svenska handelshögskolan
32358:                      Svenska handelshögskolan                                             374109,30
32359:                      Tampereen yliopisto
32360:                      Tammerfors universitet                                            4027906,08
32361:                      Teknillinen korkeakoulu
32362:                      Tekniska högskolan                                                9 229 393,42
32363:                      Turun kauppakorkeakoulu
32364:                      Åbo handelshögskola                                               2 048820,12
32365:                      Turun yliopisto
32366:                      Åbo universitet                                                  10088991,74
32367: 
32368: 6962          Lahjoitetut varat, aktiivatili
32369:               Donerade medel, aktivkonto                                              38 697 326,15
32370:                      Joensuun yliopisto
32371:                      Joensuu universitet                                               4 127 986,20
32372:                      Jyväskylän yliopisto
32373:                      Jyväskylä un iversitet                                               439498,85
32374:                      Länsi-Suomen lääninhallitus
32375:                      Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                       646,00
32376:                      Museovirasto
32377:                      Museiverket                                                       2 457084,83
32378:                      Poliisikoulu
32379:                      Polisskolan                                                           13 971,51
32380:                      Puolustusministeriö
32381:                      Försvarsministeriet                                               3 841572,07
32382:                      Puolustusvoimat
32383:                      Försvarsmakten                                                        60 906,63
32384:                      Sibelius-akatemia
32385:                      Sibelius-akademin                                                16461039,13
32386:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
32387:                      Tammerforstekniska högskola                                       8 776 437,99
32388:                      Vaasan yliopisto
32389:                      Vasa universitet                                                  1 400000,00
32390:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
32391:                      Statens tekniska forskningscentral                                1 118182,94
32392: 
32393: 
32394: 697           RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, PASSIIVATILIT
32395:               FONDER OCH DONERADE MEDEL, PASSIVKONTON                                                     218 671107,34
32396: 
32397: 6971          Rahastot, passiivatili
32398:               Fonder, passivkonto                                                                         135 026 054,83
32399:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
32400:                      Helsingfors handelshögskola                                                            15 199 024,51
32401:                      Helsingin yliopisto
32402:                      Helsingfors universitet                                                                 2653143,55
32403:                      Kuvataideakatemia
32404:                      Bildkonstakademin                                                                         406 929,71
32405:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
32406:                                                                                                                  sivu
32407: Tili - Konto   6971                          Statens balanskonton 31.12.1997                                     sida    149
32408: 
32409:                                                                                      Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
32410: 
32411: 
32412:                       Opetusministeriö
32413:                       Undervisningsministeriet                                                                 1 763 329,80
32414:                       Oulun yliopisto
32415:                       Uleåborgs universitet                                                                      541930,56
32416:                       Puolustusministeriö
32417:                       Försvarsministeriet                                                                      2 744 700,79
32418:                       Puolustusvoimat
32419:                       Försvarsmakten                                                                             110526,88
32420:                       Sisäasiainministeriö
32421:                       lnrikesministeriet                                                                     52 612 436,53
32422:                       Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
32423:                       Forsknings- och utvecklingscentr. för social- och hälsovård.                                13380,24
32424:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
32425:                       Social- och hälsovårdsministeriet                                                       3382053,99
32426:                       Svenska handelshögskolan
32427:                       Svenska handelshögskolan                                                                   374109,30
32428:                       Tampereen yliopisto
32429:                       Tammerfors universitet                                                                  4 027 906,08
32430:                       Teknillinen korkeakoulu
32431:                       Tekniska högskolan                                                                      9229393,42
32432:                       Telehallintokeskus
32433:                       Teleförvaltningscentralen                                                              28 526155,81
32434:                         urun kauppakorkeakoulu
32435:                       I bo handelshögskola                                                                    2 048820,12
32436:                       Turun yliopisto
32437:                       Åbo universitet                                                                        11 392 213,54
32438: 
32439: 6972           Lahjoitetut varat, passiivatili
32440:                Donerade medel, passivkonto                                                                   83 645 052,51
32441:                       Etelä-suomen lääninhallitus
32442:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                            8077,60
32443:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
32444:                       Helsingfors handelshögskola                                                             2784066,32
32445:                       Helsingin yliopisto
32446:                       Helsingfors universitet                                                                 2 579 107,08
32447:                       Joensuun yliopisto
32448:                       Joensuu universitet                                                                     4648908,34
32449:                       Jyväskylän yliopisto
32450:                       Jyväskylä universitet                                                                      729 071,38
32451:                       Kansanterveyslaitos
32452:                       Folkhälsoinstitutet                                                                        200586,41
32453:                       Kuopion yliopisto
32454:                       Kuopio universitet                                                                      9888144,09
32455:                       Kuvataideakatemia
32456:                       Bildkonstakademin                                                                             6119,00
32457:                       Lapin yliopisto
32458:                       Lapplands universitet                                                                      239295,30
32459:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
32460:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                           855 774,70
32461:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
32462:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                         12878,00
32463:                       Maatalouden tutkimuskeskus
32464:                       Lantbrukets forskningscentral                                                             371654,42
32465:                                             Valtion tasetilit 31.12.1997
32466:                                                                                                          sivu
32467: Tili - Kanto   6972                         Statens balanskonton 31.12.1997                              sida    150
32468: 
32469:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
32470: 
32471: 
32472:                       Merentutkimuslaitos
32473:                       Havsforskningsinstitutet                                                              6 350,20
32474:                       Metsäntutkimuslaitos
32475:                       Skogsforskningsinstitutet                                                          268 728,87
32476:                       Museovirasto
32477:                       Museiverket                                                                      2594512,86
32478:                       Opetushallitus
32479:                       Utbildningsstyrelsen                                                               130 764,40
32480:                       Oulun yliopisto
32481:                       Uleåborgs universitet                                                            5160 560,69
32482:                       Poliisikoulu
32483:                       Polisskolan                                                                          23 067,51
32484:                       Puolustusministeriö
32485:                       Försvarsministeriet                                                              1494 774,77
32486:                       Puolustusvoimat
32487:                       Försvarsmakten                                                                   2 051 894,09
32488:                       Rajavartiolaitos
32489:                       Gränsbevakningsväsendet                                                              63 595,58
32490:                       Sibelius-akatemia
32491:                       Sibelius-akademin                                                               16 568 032,73
32492:                       Taideteollinen korkeakoulu
32493:                       Konstindustriella högskolan                                                           6 300,00
32494:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
32495:                       Tammerforstekniska högskola                                                      9141 013,14
32496:                       Tampereen yliopisto
32497:                       Tammerfors universitet                                                           6402537,11
32498:                       Teatterikorkeakoulu
32499:                       Teaterhögskolan                                                                    300 169,25
32500:                       Teknillinen korkeakoulu
32501:                       Tekniska högskolan                                                               2 729 266,76
32502:                       Tullihallitus
32503:                       Tullstyrelsen                                                                        70 454,38
32504:                       Turun yliopisto
32505:                       Åbo universitet                                                                  4 254 222,48
32506:                       Työministeriö
32507:                       Arbetsministeriet                                                                    21156,15
32508:                       Vaasan yliopisto
32509:                       Vasa universitet                                                                 3 377 964,58
32510:                       Valtion taidemuseo
32511:                       Statens konstmuseum                                                                   4135,00
32512:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
32513:                       Statens tekniska forskningscentral                                               1 266 646,97
32514:                       Åboakademi
32515:                       Åboakademi                                                                       5 385 222,35
32516: 
32517: 
32518: 699            SELVITYSTILIT
32519:                UTREDNINGSKONTON                                                                        4 533 741,58
32520: 
32521: 6991           Epäselvien erien tili
32522:                Oklara posters konto                                                                    4 533 741,58
32523:                       Ajoneuvohallintokeskus
32524:                       Fordonsförvaltningscentralen                                                         42197,19
32525:                                              Valtion tasetilit 31.12.1997
32526:                                                                                                               sivu
32527: Tili - Konto   6991                          Statens balanskonton 31.12.1997                                  sida     151
32528:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
32529: 
32530: 
32531:                       Etelä-Suomen lääninhallitus
32532:                       Länsstyrelsen i Södra Finlands Iän                                                       83 514,31
32533:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
32534:                       Helsingfors handelshögskola                                                              49 360,63
32535:                       Helsingin yliopisto
32536:                       Helsingfors universitet                                                                  67 820,67
32537:                       limatieteen laitos
32538:                       Meteorologiska institute!                                           6 000,00
32539:                       Kuopion yliopisto
32540:                       Kuopio universitet                                                    204,88
32541:                       Lapin lääninhallitus
32542:                       Länsstyrelsen i Lapplands Iän                                                                  797,45
32543:                       Länsi-Suomen lääninhallitus
32544:                       Länsstyrelsen i Västra Finlands Iän                                                        1 872,00
32545:                       Maa- ja metsätalousministeriö
32546:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                      3286872,95
32547:                       Opetushallitus
32548:                       Utbildningsstyrelsen                                                                    412 345,99
32549:                       Opetusministeriö
32550:                       Undervisningsministeriet                                            1401,85
32551:                       Oulun lääninhallitus
32552:                       Länsstyrelsen i Uleåborgs Iän                                                                   24,00
32553:                       Puolustushallinnon rakennuslaitos
32554:                       Försvarsförvaltningens byggverk                                   79 095,00
32555:                       Puolustusvoimat
32556:                       Försvarsmakten                                                   154 797,24
32557:                       Suomen Akatemia
32558:                       Finlands Akademi                                                                           1 295,73
32559:                       Taideteollinen korkeakoulu
32560:                       Konstindustriella högskolan                                                                4 056,90
32561:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
32562:                       Tammerfors tekniska högskola                                                           540 213,42
32563:                       Tampereen yliopisto
32564:                       Tammerfors universitet                                                                    5404,80
32565:                       Telehallintokeskus
32566:                       Teleförvaltningscentralen                                                              327 497,00
32567:                       Tielaitos
32568:                       Vägverket                                                        123377,85
32569:                       Tullihallitus
32570:                       Tullstyrelsen                                                                            45 835,70
32571:                       Valtiokonttori
32572:                       Statskontoret                                                                             2377,64
32573:                       Valtiovarainministeriö
32574:                       Finansministeriet                                                                        10 971,00
32575:                       Verohallitus
32576:                       Skattestyrelsen                                                                          17 340,02
32577:                       Ympäristöministeriö
32578:                       Miljöministeriet                                                      784,00
32579:                       Åboakademi
32580:                       Åboakademi                                                           395,00
32581: 
32582: 
32583:                TASETILIT YHTEENSÄ
32584:                BALANSKONTON SAMMANLAGT                                         89 087 959 587,54      83 877 446 652,05
32585:                                            Valtion tasetilit 31.12.1997
32586:                                                                                                            sivu
32587: Tili - Konto   6030                        Statens balanskonton 31.12.1997                                 sida    152
32588: 
32589:                                                                               Vastaavaa - Aktiva    Vastattavaa - Passiva
32590: 
32591: 
32592: 6030           Ylijäämien ja vajausten tili
32593:                OVerskotts och underskotts konto                                                     5 210 512 935,49
32594:                       Ylijäämä vuoden alkaessa
32595:                       överskott vid årets ingång     7 920 380 544,23
32596:                       Tilivuoden alijäämä
32597:                       Redovisningsårets underskott   2 709 867 608,7 4
32598: 
32599: 
32600: 6040           HALLINNOLLINEN TASETILI
32601:                ADMINISTRATIV BALANSKONTON                                    89 087 959 587,54     89 087 959 587,54
32602:     TALOUSARVION ULKOPUOLELLA
32603:     OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
32604: 
32605:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
32606:             1997
32607: 
32608: 
32609:  STATENS ICKE BUDGETERADE FONDERS
32610: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
32611:              1997
32612: 154
32613: 
32614: 
32615:                        Huoltovarmuusrahasto - Försörjningsberedskapsfonden
32616:                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
32617: Huoltovarmuusmaksu- Försörjningsberedskapsavgift ............................................................................................                              287 206 637,00
32618: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................         556 846 342,79
32619: Liiketoiminnan muut tuotot- Affärens övriga intäkter ..............................................................................................                            229 296,00
32620: 
32621: Myyntiä vastaavat hankintakulut- Anskaffningskostnader som motsvarar försäljningen
32622:   Tavarat- Varor ...............................................................................................................               375 671 302,41
32623:   Varastojen muutos- Föränd ring i lager ..........................................................................                             95 666 862,46
32624:   Varastointikulut- Lagringskostnader .............................................................................                             88 828 681,12            -560 166 845,99
32625: Myyntikate- Försäljningsbidrag .........................................................................................                                                   2B4 115 429,BO
32626: 
32627: Kiinteät kulut- Fastna kostnader
32628:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                               7109 758,04
32629:    Vuokrat- Hyror ..............................................................................................................                    199 650,00
32630:    Puolutustaloudellinen suunnittelukunta- Försvarsekonomiska
32631:    planeringskommissionen ..................................................................................................                       2 899 749,28
32632:    Muut kiinteät kulut- Övriga fastna kostnader .................................................................                                  2 149 453,50          -1235B610,B2
32633: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................       271 756 B1B,9B
32634: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................     -32 27B 534,44
32635: Liikevoitto- Affärsvinst ............................................................................................................................................      239 47B 2B4,54
32636: 
32637: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
32638:   Korkokulut- Räntekostnader ...............................................................................................................................              -3 20B 591 .7B
32639: 
32640: Infrastruktuuri -lnfrastrukturen ...............................................................................................................................          -3 214124.41
32641: Turvarastoinnin korkotuki, varastointiavustus- Räntestöd av förvarslagring, lagringsbidrag ................................. .                                            -4 551 547,3B
32642: Tulos ennen satunnaisia eriä- Resultat före extraordinära poster ............................................................................                             22B 504 020,97
32643: 
32644: Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..............................................................................................................                       40 7B2,45
32645: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                     228 544 803,42
32646: 
32647: 
32648: 
32649: 
32650:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1997
32651: Vastaava- Aktiva
32652: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot-
32653: Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
32654:   Aineetlomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
32655:     Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ................................................................................................                         56 40B 907,99
32656:   Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
32657:     Maa-alueet- Jordområden ..........................................................................................         8 030 000,00
32658:      Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ................................... .                        249 B30 227,11
32659:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                  42B B95,95
32660:     Muut aineelliset hyödykkeet- Övriga materiella tillgångar ..........................................                          120 B46,36
32661:      Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid ....................... .                             3 5BB176,70
32662:     Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat- Förskottsavgifter
32663:     och pågående anskaffningar ..........................................................................................    10 719 561,00
32664:     Taideteokset- Konstverk ............................................................................................            BO 400,00                             272 79B107,12
32665: 
32666: Käyttöomaisuusarvopaperit -Värdepapper ingående i
32667: anläggningstillgångarna
32668:    Puhelinosakkeet- Telefonaktier .....................................................................................                               66 000,00
32669:    Osakehuoneisto- Aktielägenheten .................................................................................                               7 BOB 506,00              7 874 506,00
32670: 
32671: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
32672:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
32673:      Tavarat- Varor ..................................................................................................................................................   4 365 379 072,21
32674:                                                                                                                                                                                 155
32675: 
32676:    Saamiset- Fordringar
32677:     Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                              6 400 975,44
32678:     ALV-saaminen- MOMS-erhållande .............................................................................                              22 954 035,56
32679:     Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                         24 848 531,85
32680:     Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................                             455 471,75              54 659 014,60
32681:    Rahat ja pankkisaamiset- Kassa- och banktillgodohavanden ..............................................................................                             140 278 866,29
32682:                                                                                                                                                                      4 897 398 474,21
32683: Vastattavaa- Passiva
32684: Rahastopääoma- FondkaP,ital
32685:   Muu rahastopääoma- Ovrigt fondkapital .......................................................................                          3 374 259 537,05
32686:   Edellisten tilikausien voitto- Föregående räkenskapsperiodernas vinst .........................                                        1 022 629 405,81
32687:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                             228 544 803,42            4 625 433 746,28
32688: Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital .........................................................................                               249 380 695,55
32689: 
32690: Pakolliset varaukset- Obligatoriska reserveringar ...................................................................................................                    2 775 000,00
32691: Vieras pääorna- Frärnmande kapital
32692:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................       17 843110,73
32693:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................        1 598 643,56
32694:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .................................................... .                     367 278,09                          19 809 032,38
32695:                                                                                                                                                                      4 897 398 474,21
32696: 
32697: 
32698: 
32699: 
32700:      Maatalouden interventiorahasto -                                                                lnterventionsfonden för jordbruket
32701:                                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
32702: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................      14 980 927,94
32703: 
32704: Muuttuvat kulut- Rörliga kostnader
32705:   Aineet. tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
32706:     Ostot- lnköp ...............................................................................................................          -36 409 998,34
32707:     Arvonalennus (EU-korvaus)- Värdeminskning (EU-ersättning) ................................. .                                            8 155 614,40
32708:     Varaston muutos- Förändring i lager ..........................................................................                          18 981 008,84              -9 273 375,10
32709: Myyntikate- Försäljningsbidrag ...............................................................................................................................           5 707 552,84
32710: 
32711: Kiinteät kulut- Fastna kostnader
32712:    Henkilöstömenot- Personalkostnader ...........................................................................                                   93 969,20
32713:    Toimistomenot- Byråkostnader .....................................................................................                               55 656,67
32714:    Muut menot- Övriga kostnader .....................................................................................                                4 010,45
32715:    Ruoka-avun kulut- Matstödskostnader
32716:      Kuljetusmenot- Transportkostnader ...........................................................................                               718 149,72
32717:      Arvonlisävero- Mervärdeskatt ....................................................................................                         2 129 548,70            -3 001 334,74
32718: 
32719: Rahoituskulut- Finansieringskostnader
32720:   Korkokulut- Räntekostnader ...............................................................................................................................           -7 608 699,70
32721: 
32722: Budjettisiirto rahastolle- Budgetöverföring tili fonden .............................................................................................                    5 000 000,00
32723: 
32724: Muut kiinteät kulut- Övriga fastna kostnader
32725:   Varastointi- ja muut tekniset kustannukset- Lagring och övriga
32726:   tekniska kostnader ...........................................................................................................              5 308 361,66
32727:   Tukipalkkiot- Stödpremier ............................................................................................                    823 952 295,71           -829 260 657,37
32728: Tulonsiirrot EU:sta- lnkomstöverföringar från EU
32729:   Julkinen varastointi- Offentlig lagring ............................................................................                       8 022 382,00
32730:   Tukipalkkiot- Stödpremier .............................................................................................                  823 952 295,71
32731:   Myyntikatteen tuloutus EU:IIe- lnkomstöverföring av försäljningsbidrag för EU .......... .                                               -5 707 552,84               826 267 124,87
32732: Satunnaiset tuotot ja kulut- Tiiliäliiga intäkter och kostnader
32733:   Vakuusperinnät- Säkerhetsärvande ....................................................................................................................                  1 409 458,12
32734: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                       -1486555,98
32735: 156
32736: 
32737:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1997
32738: Vastaavaa - Aktiva
32739: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
32740:   Tavarat- Varor .....................................................................................................................................................                    40 404 437,40
32741: Saamiset- Fordringar
32742:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                         176 703 472,82
32743:    Muut saamiset- övriga fordringar .................................................................................                             7 319 483,39                           184 022 956,21
32744: Rahat- Kassa ...........................................................................................................................................................                  23 432 867,16
32745:                                                                                                                                                                                         247 860 260,77
32746: Vastattavaa - Passiva
32747: Oma pääoma- Eget kapital
32748:   Interventiorahasto- lnterventionsfonden
32749:   Ylijäämä edelliseltä vuodelta- överskott från föregående året .......................................                                            8 687 891,75
32750:   Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                                          -1 486 555,98                              7 201 335,77
32751: Vieras pääoma- Främmande kapital
32752: Lyhytaikainen - Kortfristigt
32753:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                229 797,90
32754:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                               429127,10
32755:    Lainat- Lån
32756:      Diskonttausarvo- Diskonteringsvärde ........................................................................                                236 046 839,88
32757:      Korot- Räntor .............................................................................................................                   3 953160,12                           240 658 925,00
32758:                                                                                                                                                                                         247 860 260,77
32759: 
32760: 
32761: 
32762: 
32763:         Maatilatalouden kehittämisrahasto -                                                                        Gårdsbrukets utvecklingsfond
32764:                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
32765: Tuotot -lntäkter
32766:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                        241 620 630,79
32767:   Muut tuotot- övriga intäkter ..........................................................................................                         23 709 077,50
32768:   Tulot EU:Ita vuonna 1997- lnkomster från EU år 1997 .................................................                                           51 202 227,61                          316 531 935,90
32769: Kulut- Kostnader
32770: Hallintomenot- Förvaltningskostnader .....................................................................................................................     -37 884 514,08
32771: Toimintamenot - Omkostnader
32772:   Avustukset vuodesta 1996 lähtien - Understöden från året 1996 ... ... .... ........... .............                            258 593 086,22
32773:   Avustukset ennen vuotta 1996- Understöden före år 1996 ...........................................                               21 767 020,54
32774:   Tutkimus- ja kehittämishankkeet- Undersökning- och utvecklingsanskaflningar ..........                                           33 975 615,91
32775:   Velkajärjestely ja takaustoiminta- Skuldsanering och garantieverksamhet ....................                                       9 701 072,81
32776:    Projektit- Projekter ........................................................................................................     6 437 898,44
32777:   Tilojen menoja - Utgilter av lägenheter .......................... .................... .............................                 740 119,38
32778:   Muut menot- Övriga kostnader .....................................................................................             ___4_31'-4--'6-"3"',2_1___---=3..:. 31'-6.:. .4:. :c6.. :;2.:. .76:.!.,5:. .:.1
32779: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                                       -52 998 854,69
32780: 
32781: 
32782: 
32783:                                                                         Tase- Balansräkning 31.12.1997
32784: Vastaavaa- Aktiva
32785: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar
32786: och övriga långfristiga placeringar
32787: Lainat- Lån
32788: Rahalaitosten lainat- Penninginrättningslån
32789:   Maaseutuelinkeinolainat -95- Lån beviljade för näringsverksamheten på
32790:   landsbygden -95 ...............................................................................................................                255 004 979,62
32791:    Rakennepolitiikkalain mukaiset lainat- överensstämmande Iän med
32792:   strukturpolitiklagen ..........................................................................................................                224144 381,14
32793:   Maaseutuelinkeinolainat - Lån beviljade för näringsverksamheten på
32794:   landsbygden .....................................................................................................................           1 262 308 810,59
32795:                                                                                                                                                                                157
32796: 
32797:    Maatilalainat- Jordlägenhetslån .....................................................................................                3 079 982 394,69
32798:    Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan lainat- Lån beviljade för närings-
32799:    verksamheten i liten skala på landsbygden .......................................................................                        81 405 031,93
32800:    Maankäyttölainat- Jorddispositionslån ..........................................................................                         25 772 740,26           4 928 618 338,23
32801:    Kolttalainat -97 - Skoltlån -97 ..............................................................................................................................       1 294 250,00
32802: 
32803: Muut lainat - Övriga Iän
32804:   Maankäyttötilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med
32805:   köpeskillingar för jorddispositionslägenheter .................................................................. .                          1 034 566,87
32806:   Maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat- Lån i samband med
32807:   köpeskillingar för jordanskaffningslägenheter ...................................................................                                13 540,39            1 048 107,26
32808: Kauppahintasaamiset- Fordringar av köpeskillingar
32809:   Asutuslain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
32810:   köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av kolonisationslagen .........................                                               53 529,19
32811:   Maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
32812:   köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av jorddispositionslagen ................... .                                            2 970 095,59
32813:   Maatilalain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
32814:   köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av lagen om gårdsbruksenheter ........ .                                               419 780 546,47
32815:   Luontaiselinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset-
32816:   Fordringar av köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av naturnäringslagen ....                                                   2 049193,86
32817:   Kolttalain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av köpeskillingar
32818:   för lägenheter, som sålts med stöd av skoltlagen .............................................................                                    7 931,33
32819:   Porotalouslain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset- Fordringar av
32820:   köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av lagen om renhushållning .............. .                                               1 667 986,27
32821:   Maaseutuelinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahintasaamiset-
32822:   Fordringar av köpeskillingar för lägenheter, som sålts med stöd av lagen om
32823:   näringsverksamheten på landsbygden ..............................................................................                           4 236 393,64           430 765 676,35
32824: Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
32825:   Ostetut tilat- Köpta lägenheter .............................................................................................................................      143 013 585,12
32826: 
32827: Lyhytaikaiset saamiset- Kortfristiga fordringar
32828:   Parannuskorvaukset- Förbättringsersättningar ............................................................. .                                   4 376,00
32829:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ..........................................................................                           28 352 168,50              28 356 544,50
32830: Rahat, pankkisaamiset ja muut rahoitusvarat- Kassa, banktillgodohavanden och övriga
32831: finansieringsmedel
32832:    Yhdystilisaatava - Kollektivkontoford ring ............................................................................................................          2 704 291 638,79
32833:                                                                                                                                                                     8 237 388140,25
32834: Vastattavaa - Passiva
32835: Oma pääoma - Eget kapital
32836:   Pääoma vuoden alussa- Kapital i början av året ............................................................                           8 287 816 092,94
32837:   Tilivuoden alijäämä - Räkenskapsårets underskott ........................................................                             -52 998 854,69              8 234 817 238,25
32838: Vieras pääoma - Främmande kapital
32839:    Talletetut varat- Oeponerade medel ...............................................................................                           733 788,42
32840:    Tilivelat- Kontoskulder ..................................................................................................                   299 448,88
32841:    Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................                        1 537 664,70              2 570 902,00
32842:                                                                                                                                                                     8 237 388140,25
32843: 
32844: 
32845: 
32846: 
32847:                                      Valtion asuntorahasto - Statens bostadsfond
32848:                                                                  Tuloslaskelma- Resullaträkning 1997
32849: Korkotuotot- Ränteintäkter
32850: Varsinaiset korkotuotot- Ordinarie ränteintäkter
32851:   Korot asuntotoimen lainoista- Räntor för bostadsväsendets Iän .................................. .                                    1 969 645 250,34
32852:   Muut korkotuotot- Övriga ränteintäkter .........................................................................                         91 422 241 ,69           2 061 067 492,03
32853: Korkokulut- Räntekostnader
32854: Varsinaiset korkokulut- Ordinarie räntekostnader
32855:   Asunto-obligaatiolainoista - Från bostadsobligationslån ................................................                              1 395 785 806,17
32856:   Korkotuet- Räntestöder .................................................................................................                730 500 816,57
32857: 158
32858: 
32859:     Valuuttamääräisistä ulkomaisista pankkilainoista- Av valutamässiga
32860:     utländska banklän .............................................................................................................        71 599 002,09
32861:     Muista ulkomaisista lainoista- Frän övriga utländska Iän ............................................ ..                               67 699 409,60           -2 265 585 034,43
32862: Rahoituskate- Finansieringsbidrag ..........................................................................................................................        -204 517 542,40
32863: 
32864: Palkkiotuotot- Arvodeintäkter
32865:   Takauspalkkiot- Garantiearvoden ........................................................................................................................               9 890 679,41
32866: 
32867: Muut toimintatuotot- Övriga verksamhetsintäkter
32868:   Muut tuotot- Övriga intäkter ................................................................................................................................          4 040 309,26
32869: 
32870: Muut toimintakulut- Övriga verksamhetskostnader
32871:   Lainojen muutokset avustuksiksi- Förändringar av Iän tili bidrag .................................                                         7 690 461,92
32872:   Lainojen hoitomenot- Utgifter för skötsel av Iän............................................................                                 187 279,00
32873:   Kulut arvopaperistamisesta- Kostnader av värdepapperiseringen .................................                                              647 118,02
32874:   Muut kulut- Övriga kostnader .......................................................................................                         405 289,95             -8 930 148,89
32875:     Luottotappiot- Kreditförluster .............................................................................................................................     -35 695 613,44
32876: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .....................................................................................................                -235 212 316,06
32877: 
32878: 
32879:                                                                         Tase - Balansräkning 31.12.1997
32880: Vastaavaa- Aktiva
32881: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgängar
32882:   Saamiset- Fordringar
32883:   Asuntolainasaamiset- Bostadsläneford ringar ............................................................... .                       55 008 545 748,47
32884:   Muut lainasaamiset- Övriga länefordringar ...................................................................                           33 587 457,78
32885:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar ...............................................................................                    714 241 740,15
32886:   Yhdysiilisaatava- Kollektivkontofordring ...................................................................... .                    1 600 822 953,02             57 357 197 899,42
32887:                                                                                                                                                                     57 357 197 899,42
32888: Vastattavaa- Passiva
32889: Oma pääoma- Eget kapital
32890:   Sidottu oma pääoma- Sundet eget kapital
32891:     Peruspääoma- Grundkapital .......................................................................................                 28 892 912152,42
32892:   Vapaa oma pääoma - Fritt eget kapital
32893:     Edellisten tilikausien siirrot talousarviosta ja ylijäämät- Förra räkenskapsperiodens
32894:     överföringar frän budgeten och överskott ......................................................................                   13 617 890112,06
32895:     Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat ........................................................                           -235 212 316,06               42 275 589 948,42
32896:     Arvostuserät- Värderingsposter
32897:      Emissiovoitot- Emissionsvinster ................................................................................                     162 156 997,37
32898:      Kurssivoitot- Kursvinster ...........................................................................................                  3 932 744,04              166 089 741,41
32899: Vieras pääoma- Främmande kapital
32900:    Pitkäaikainen - Längfristigt
32901:      Asunto-obligaatiolainat- Bostadsobligationslän ....................................................... ..                        13 124 000 000,00
32902:      Lainat ulkomaisilta rahoituslaitoksilla- Län trän utländska linansieringsinrättningar ..                                            675 330 000,00             13 799 330 000,00
32903:     Lyhytaikainen- Kortlristigt
32904:      Asunto-obligaatioiden lyhennyserät- Bostadsobligations avkortningsrater .............. ..                                             2 040 000,00
32905:      Siirtovelat - Resultatregleringar ..................................................................................              1 085158 645,01
32906:      Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder ..................................................                             28 989 564,58              1116188 209,59
32907:                                                                                                                                                                    57 357 197 899,42
32908: 
32909: 
32910:                                        Valtion eläkerahasto -                                            Statens pensionsfond
32911:                                                                    Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
32912: Tuotot- lntäkter
32913: Eläke· ja työttömyysvakuutusmaksut- Pensions· och arbetslöshetsförsäkringsavgifter
32914:    Valtion virastoilta ja laitoksilla- Frän statens ämbetsverk och anstalter ........................ .                                3 678 853 699,51
32915:    Liikelaitoksilla- Frän affärsverken ..................................................................................                126 898 741,60
32916:    Vai- ja Valtava-laitoksilla- Frän StUL och Valtava inrättningar .................................... ..                               171 27 4 900,24
32917:    Pohjoismaisilta instituuteilta- Frän nordiska instituter ..................................................                             1 546 734,99              3 978 57 4 076,34
32918:                                                                                                                                                                                            159
32919: 
32920: Työntekijäin maksut- Arbetstagarens avgifter
32921:   Työntekijäin eläkemaksut- Arbetstagarens pensionsavgifter .........................................                                           1 257 744 236,38
32922:   ~yön.te~ijäin työttömyysvakuutusmaksut- Arbetstagarens arbetslöshets-
32923:   forsaknngsavglfter ...........................................................................................................                   210 610 536,56              1 468 354 772,94
32924:                                                                                                                                                                                5 446 928 849,28
32925: Siirtymämaksut- Övertöringsavgifter .......................................................................................................................                      529 048 398,40
32926: Korkotuotot- Ränteintäkter
32927:   Lainoista valtiolle- Från Iän tili staten ............................................................................                           676 500 000,00
32928:   Sijoituksista- Från placeringar .......................................................................................                          174 286 92D,48
32929:   Yhdystilisaatavasta- Från kollektivkontofordringar .......................................................                                        29 497 049,98
32930:   Siirretyistä eläkemaksuista- Från övertörda pensionsavgifter ...................................... .                                                 93 710,09
32931:   Viivästyskorkotuotot -lntäkter av dröjsmålsräntor ........................................................                                           197 870,31                880 575 550,86
32932: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .....................................................................................................                           6 856 552 798,54
32933: 
32934: 
32935:                                                                           Tase- Balansräkning 31.12.1997
32936: Vastaavaa- Aktiva
32937: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
32938: Lainasaamiset- Lånefordringar
32939:   Lainasaamiset valtiolta- Lånefordringar från staten ............................................................................................                            12 300 000 000,00
32940: Siirtosaamiset- Resultatregleringar
32941:    Korkosaamiset- Räntefordringar ...................................................................................                              294 695 472,44
32942:    Eläkemaksusaamiset- Pensionsavgiftfordringar ............................................................                                       433 795 024,68
32943:    Työttömyysvakuutusmaksusaamiset- Arbetslöshetsförsäkringsfordringar .................. .                                                         23 417 011,61                751 907 508,73
32944:     Yhdysiilisaatava- Kollektivkontofordring ............................................................................................................                        741 740 985,01
32945: Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i finansieringstillgångama
32946:   Obligaatiot ja muut joukkovelkakirjalainat- Obligationer och övriga
32947:   masskuldebrevslån .................................................................................................................................................          2127 422 241,42
32948:                                                                                                                                                                               15 921 070 735,16
32949: Vastattavaa- Passiva
32950: Oma pääoma- Eget kapital
32951:   Rahaston pääoma vuoden alussa- Fondens eget kapital i början av året.. .................... .                                              15 062 222 77 4,31
32952:   Siirrot talousarvioon - övertöringar tili budgeten ..........................................................                             -6 000 000 000,00
32953:   Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat ............................................................                                 6 856 552 798,54                15 918 775 572,85
32954: Vieras pääoma- Främmande kapital
32955: Lyhytaikainen- Kortfristigt ..
32956:    Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder ...........................................................................................                               2 295 162,31
32957:                                                                                                                                                                               15 921 070 735,16
32958: 
32959: 
32960: 
32961: 
32962:                                     Valtion vakuusrahasto -                                                   Statens säkerhetsfond
32963:                                                                      Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
32964: Tukitoiminnan tuotot ja kulut- Stödverksamhetens intäkter och kostnader
32965:   Korkotuotot muusta rahoitustuesta- Ränteintäkter på annat finansieringsstöd ............ .                                                        50 085 777,78
32966:   Muut korkotuotot- Övriga ränteintäkter .........................................................................                                  38 849 646,69
32967:   Myyntivoitot ja muut rahoitustuotot- Försäljningsvinster och övriga
32968:   finansieringsintäkter .........................................................................................................                  576 288 54D,42
32969:   Kurssivoitot- Kursvinster ..............................................................................................                         278 962 755,93                944 186 720,82
32970:     Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                        1 080 552 241,56
32971:     Muut rahoituskulut- Övriga finansieringskostnader ......................................................                                       10 116 250,57
32972:     Muut tukitoiminnan kulut- Övriga kostnader för stödverksamheten ............................ .                                                  4 096 609,82             -1 094 765 101 ,95
32973: Tukitoiminnan alijäämä- Stödverksamhetens underskott ........................................................................................                                 -150 578 381,13
32974: Valtion korvaus lainanhoitomenoihin- Statens ersättning för utgifterna för
32975: skötseln av lånen ........................................................................................................................................................     1 340 000 000' 00
32976: 160
32977: 
32978: Hallintokulut- Förvaltningskostnader
32979:   Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................                                    29 950,00
32980:   Sosiaalikulut- Sociala kostnader ...................................................................................                                  2 034,00
32981:   Ulkopuoliset palvelut-::- Tjänster av utomstående ............................................................                                      160 776,98
32982:   Muut hallintokulut- Ovriga förvaltningskostnader .........................................................                                          142 631,11                                                 -335 392,09
32983: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott .............................................................................................                                                      1189 086 226,78
32984: 
32985:                                                                       Tase- Balansräkning 31.12.1997
32986: Vastaavaa- Aktiva
32987: Pankkitukisijoitukset- Placeringar i bankstöd
32988:   Pääomatodistukset- Kapitalbevis ..................................................................................                   4 488 838 716,06
32989:   Omaisuuden hoitoyhtiöiden osakkeet- Aktier i egendomsförvaltningsbolag .................                                             1 842 380 606,00                                                 6 331 219 322,06
32990: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
32991:    Muut rahoitusvarat- Övriga finansierings medel ............................................................                              243 614 223,11
32992: Siirtosaamiset- Resultatregleringar
32993:    Korot- Räntor ................................................................................................................                1 496 836,72
32994: Korkosaamiset- Räntefordringar ........................................................................................                          2 046 893,41
32995: Rahoitusomaisuuden osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar av
32996: finansieringstillgångarna .......................................................................................................        71 918 890,82
32997: Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ..............................................                                 1110 813 982,97                                                  1 429 890 827,03
32998:                                                                                                                                                                                                         7 761110 149,09
32999: Vastattavaa - Passiva
33000: Kertyneet yli-/alijäämä!- lnflytande över-/underskott
33001:   Alijäämä edelliseltä tilikaudelta- Förra räkenskapsperiodens underskott .......................                                   -9 655188 089,16
33002:   Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott ...................................................                             1189 086 226,78                                              -8 466101 862,38
33003: Vieras pääoma - Främmande kapital
33004: Pitkäaikainen - Långfristigt
33005:    Ulkomaiset lainat- Utländska lån ............................... ................. ...................................                850 900 000,00
33006:    Kotimaiset lainat- lnhemska lån ....................................................................................                9 714 000 000,00                                              10 564 900 000,00
33007: Lyhytaikainen- Kortfristigt
33008:   Ulkomaiset lainat- Utländska lån ................................................ ...................................                1 244 020 606,00
33009:   Kotimaiset lainat- lnhemska Iän....................................................................................                  3 708 029 967,20
33010:   Siirtovelat- Resultatregleringar
33011:    Korot- Räntor .............................................................................................................            473 440 076,77
33012:    Muut- Övriga .............................................................................................................       ----=2:::3.::..6~82:..:1....:3.::..61'"",5:::0;____ ____:5;..:6:.:::62::..3::..:1~2..:.0.:..:11:.!..,4:..:...7
33013:                                                                                                                                                                                                        7 761110 149,09
33014: 
33015: 
33016:          Valtion ydinjätehuoltorahasto -                                                           Statens kärnavfallshanteringsfond
33017:                                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
33018: Tuotot- lntäkter
33019:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                  205 178 313,71
33020:   Korvaus valtiolta- Ersättning från staten ........................................................................                        69 628 673,88
33021:   Muut tulot- Övriga inkomster ........................................................................................                             19,65                                                   274 807 007,24
33022: Kulut- Kostnader
33023:  Palkkiot- Arvoden .........................................................................................................                          147 356,00
33024:  Henkilösivukulut- Personbikostnader ............................................................................                                      38 312,56
33025:  Muut kulut- Övriga kostnader .......................................................................................                                 102 343,40                                                -288 011,96
33026: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                      274 518 995,28
33027: 
33028:                                                                       Tase- Balansräkning 31.12.1997
33029: Vastaavaa- Aktiva
33030: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
33031:   Yhdystilisaatava valtiolta- Kollektivkontoford ring från staten ..............................................................................                                                              175 236,36
33032:   Lainasaamiset- Lånefordringar ...........................................................................................................................                                             3 623 777 832,37
33033:   Saatava valtiovarastosta- Fordring från statsförråd ............................................................................................                                                      1 072 420 429,36
33034:   Siirtosaamiset- Resultatregleringar .....................................................................................................................                                               274 806 987,59
33035:                                                                                                                                                                                                        4 971180 485,68
33036:                                                                                                                                                                                   161
33037: 
33038: Vastattavaa - Passiva
33039: Vieras pääoma- Främmande kapital
33040: Lyhytaikainen- Kortfristigt ..
33041:    Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kortfristiga skulder ...........................................................................................                         11 490,40
33042: 
33043: Oma pääoma - Eget kapital
33044:   Imatran Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Imatran Voima Ab ..................... .                                                1 558 400 000,00
33045:   Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Teollisuuden Voima Ab ...... .                                                     3 116 900 000,00
33046:   Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rahasto-osuus- Fondandelen av
33047:   statens tekniska forskningscentral ....................................................................................                      21 350 000,00           4 696 650 000,00
33048:    Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ....................................................................................................                    274 518 995,28
33049:                                                                                                                                                                        4 971180 485,68
33050: 
33051: 
33052: 
33053:                                            Valtiontakuurahasto -                                            Statsgarantifonden
33054:                                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
33055: Takuumaksutulot- Garantiavgiftsinkomster .......................................................................                             151 234 329,49
33056: Takausmaksutulot- Borgenavgiftsinkomster ......................................................................                               44108 651,76              195 342 981,25
33057: Hallintokulut- Förvaltningskostnader
33058:   Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................                            28 876 526,05
33059:   Huoneistokulut- Lokalkostnader ...................................................................................                            5 550 187,72
33060:   Muut hallintokulut- Övriga förvaltningskostnader .........................................................                                   14 651 299,99
33061:                                                                                                                                               49 078 013,76
33062:     Muut tuotot- övriga intäkter ..........................................................................................                  -1930477,12               -47147 536,64
33063: Takuu- ja takausmaksukate- Garanti- och borgenavgiftsbidrag .........................................                                                                   148195 444,61
33064: 
33065: Korvaukset, takaisinperintä-ja takautumistuotot- Ersättningar,
33066: återindrivnings- och regressintäkter
33067:    Takuukorvaukset- Garantiersättningar ..........................................................................                          53 083 307,29
33068:    Takauskorvaukset- Borgenersättningar .........................................................................                           63 429 066,50
33069:    Erikseen seur. korvaukset- Avskides efterföljansvärda ersättningar*) ......................... .                                        145 805 953,67
33070:    Peri~täkulut--::- lndrivningsk~stnader ....:···::···· .................................................................                   6 722 621,39
33071:    Taka1smpenntatuotot- Atenndnvnmgsmtakter ...............................................................                              -170165180,55
33072:    Takautumisoikeuteen perustuvat tuotot- På regressrätt baserade intäkter ................... .                                          -38 961 898,43
33073:    Eriks. seur. takaisinperintä- Avskides efterföljansvärd återindrivning*) ........................                                     -231171133,29                  171 257 263,42
33074: Tilikauden ylijäämä- Räkenskapsperiodens överskott .............................................................................................                        319 452 708,03
33075: 
33076: *)Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n ja ex. Neuvostoliiton takuut ja takaukset-
33077: Wärtsilä Meriteollisuus Ab:s och ex. Sovjetunionens garantier och borgen
33078: 
33079: 
33080: 
33081:                                                                        Tase- Balansräkning 31.12.1997
33082: Vastaavaa - Aktiva
33083:  Sijoittamatlomat varat- Oplacerade medel ..........................................................................................................                    787 445 492,46
33084:  Rahat- Kassa ......................................................................................................................................................          5 000,00
33085:  Ennakot- Förskott ...............................................................................................................................................           28 238,46
33086:  Siirtosaamiset- Resultatregleringar .....................................................................................................................                  274 821,26
33087:  Arvopaperit- Värdepapper ...................................................................................................................................             3 582 999,70
33088:                                                                                                                                                                         791 336 551,88
33089: Vastattavaa- Passiva
33090:  Siirtovelat- Resultatregleringar ...........................................................................................................................            10 408 439,06
33091:  Oma pääoma- Eget kapital
33092:   Valtiontakuurahasto- Statsgarantifonden 1.1.1997 .................................................. ..                            649 272 988,58
33093:   Palautukset rahastosta- Återföringar från fonden ..................................................... .                      -187 797 583,79
33094:   Rahaston ylijäämä - Fondens överskott .......................................................................                     319 452 708,03                      780 928 112,82
33095:                                                                                                                                                                         791 336 551 ,88
33096: 162
33097: 
33098: 
33099:                                                   Öljysuojarahasto -                                        Oljeskyddsfonden
33100:                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
33101: Tuotot- lntäkter
33102:   Öljysuojamaksut- Oljeskyddsavgifter ............................................................................                                 32 838 018,00
33103:   Vahingonkorvaukset- Skadeersättningar .......................................................................                                       107 401,81
33104:   Korkotulot- Ränteinkomster ..........................................................................................                                 5 050,49
33105:   Tulonsiirron palautus- Återbäring av inkomstöverföring ..............................................                                                 3 855,00
33106:   Pääomasiirron palautus- Återbäring av kapitalöverföring .............................................                                               126 463,90              33 080 789,20
33107: Kulut- Kostnader
33108:  Henkilöstökulut- Personalkostander ..............................................................................                                      463 934,00
33109:  Matkat- Resor ...............................................................................................................                            4 238,29
33110:  Muut kulut- Övriga kostnader .......................................................................................                                     1178,84
33111: 
33112: Öljyvahinkokorvaukset- Oljeskadeersättningar
33113:    Pääomansiirrot kunnille- Kapitalöverföringar tili kommuner ........................................ .                                           13 426 191 ,20
33114:   Tulonsiirrot kunnille -lnkomstöverföringar tili kommuner ............................................                                             9 066 631,99
33115:    Pääomansiirrot valtiolle- Kapitalöverföringar tili staten ................................................                                       6 876 800,00
33116:   Tulonsiirrot valtiolle- lnkomstöverföringar tili staten ....................................................                                      3 646168,27
33117:   Tulonsiirrot elinkeinoelämälle- lnkomstöverföringar tili näringslivet ............................ .                                                  1 678,10           -33 486 820,69
33118: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                               -406 031,49
33119: 
33120: 
33121:                                                                          Tase- Balansräkning 31.12.1997
33122: Vastaavaa- Aktiva
33123: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
33124:   Ennakkomaksut- Förskottsbetalningar ..........................................................................                                     1 445 700,00
33125:   Yhdysiilisaatava valtiolta- Kollektivkontofordring från staten ....................................... .                                           6 072 270,24              7 517 970,24
33126:                                                                                                                                                                                7 517 970,24
33127: Vastattavaa- Passiva
33128: Oma pääoma- Eget kapital
33129:   Pääoma - Kapital 1.1.1997 .............................................................................................                            7 881 774,32
33130:   Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                                             -406 031,49                7 475 742,83
33131: Vieras pääoma- Främmande kapital
33132:    Edelleen tilitettävät erät- Vidare överförbära poster ......................................................                                          19330,41
33133:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                22 897,00                42 227,41
33134:                                                                                                                                                                                7 517 970,24
33135: 
33136: 
33137: 
33138: 
33139:                                                              Muut rahastot -                                 Övriga fonder
33140:                                                                   Palosuojelurahasto- Brandskyddsfonden
33141: Pääoma - Kapital 1.1.1997 .......................................................................................................................................             50 006 365,70
33142: Menot- Utgifter ........................................................................................................................................................      34 196 449,92
33143: Tulot- lnkomster .....................................................................................................................................................        36 802 520,75
33144: Pääoma- Kapital 31.12.1997 ...................................................................................................................................                52 612 436,53
33145: 
33146: 
33147: 
33148:                                                                              Radiorahasto- Radiofonden
33149: Pääoma- Kapital1.1.1997 .......................................................................................................................................              135 766 336,89
33150: Menot- Utgifter ........................................................................................................................................................   1 802 043 67 4,99
33151: Tulot-lnkomster ....................................................................................................................................................       1 694 803 493,91
33152: Pääoma - Kapital 31.12.1997 ...................................................................................................................................               28 526155,81
33153:       VALTION LIIKELAITOSTEN
33154: 
33155:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
33156:             VUODELTA
33157:               1997
33158: 
33159: 
33160:      STATENS AFFÄRSVERKENS
33161: 
33162: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
33163:                ..   0
33164: 
33165:              FOR AR
33166:               1997
33167: 164
33168: 
33169: 
33170:          Hallinnon kehittämiskeskus - Centralen för förvaltningsutveckling
33171:                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
33172: Tuotot- lntäkter
33173:   Palvelujen myynti- Försäljningen av tjänster .................................................................                                     33 366 787,42
33174:   Muu myynti- Övrig försäljning ......................................................................................                                  504172,88
33175:   Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ................................................................                                         323 437,03                                     34 194 397,33
33176: Kulut- Kostnader
33177:  Ulkopuoliset palkkiot- Yttre arvoden .............................................................................                                    6 427 353,45
33178:  Palvelutoiminnan matkakustannukset- Resekostnader av anställnings-
33179:  verksamhet.......................................................................................................................              4147 433,91
33180:  Palvelutoiminnan muut menot- Anställningsverksamhets övriga kostnader .................                                                        3 411 604,28
33181:  Palkat ja palkkiot- Löner och arvoden ...........................................................................                             12 389 180,42
33182:  Muut henkilöstökulut- Övriga personalkostnader .........................................................                                       3103 551,45
33183:  Vuokrat- Hyror ..............................................................................................................                    559 737,32
33184:  Matkat- Resor ...............................................................................................................                    262157,26
33185:  Markkinointi- Marknadsföring .......................................................................................                             695 234,15
33186:   Posti ja puhelin- Post och telelon .................................................................................                            150 104,25
33187:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ..........................................................                                      575 875,04
33188:  Toimistopalvelut- Byråtjänster ................................. .....................................................                           385 091 ,99
33189:   Puhtaanapito ja kunnostus- Renhållning och iståndsättning ........................................                                              619 015,04
33190:  Atk-palvelut- ADB·tjänster ............................................................................................                          534 922,32
33191:  Kokous- ja edustuskulut- Möte- och representationskostnader ....................................                                            _ __c1_46c:. . : .;23:. ; 3.:. :,3_1_ _ _---=-33:....;.;40:..:.7..c4~94.:..:,.:..:.19
33192: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                         786 903,14
33193: 
33194: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista-
33195: Avskrivningar på anläggningstillgångarna och övriga utgifter med lång verkningstid .................................................                                                                    -715 762,58
33196: Liikevoitto - Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                          71140,56
33197: 
33198: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och kostnader
33199:   Tuotot- lntäkter .............................................................................................................                          96 202,10
33200:   Kulut - Kostnader ...........................................................................................................                         -25 571,30                                             70 630,80
33201: Tilikauden tulos ennen satunnaiseriä- Räkenskapsperiodens resultat före
33202: extraordinära poster ....................................................................................................................................................                                    141 771,36
33203: 
33204: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
33205:   Tuotot- lntäkter ...................................................................................................................................................                                1 800 000,00
33206:   Kulut- Kostnader .................................................................................................................................................                                -1 800 000,00
33207: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                       141 771,36
33208: 
33209: 
33210:                                                                          Tase- Balansräkning 31.12.1997
33211: Vastaavaa - Aktiva
33212: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och
33213: övriga långfristiga placeringar
33214:    Aineenomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..............................................................                                             56 676,06
33215:    Tuotekehittely- Produktutveckling .................................................................................                                     134 795,56
33216:    Aineelliset hyödykkeet - Materiella tillgångar
33217:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................                                       1606551,11
33218:    Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
33219:    ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
33220:      Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ....................................................................                                          500 000,00                                    2 298 022,73
33221: Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
33222:   Saamiset- Fordringar
33223:    Myyntisaamiset -Jörsäljningsfordringar .....................................................................                                        4 055 506,18
33224:    Muut saamiset- Ovriga fordringar ..............................................................................                                        80 640,43
33225:    Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                                      522 850,39
33226:   Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden
33227:    Käteiskassa - Kassa ....................................................................................................                                4 673,97
33228:    Pankkisaamiset- Bankfordringar ................................................................................                                     4 095 655,40                                      8 759 326,37
33229:                                                                                                                                                                                                       11 057 349,10
33230:                                                                                                                                                                                                                                      165
33231: 
33232: Vastattavaa- Passiva
33233: Oma pääoma - Eget kapital
33234: 
33235:     ~e~~stä~~:aa-=-g:r~~~:~:~pit~i·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
33236:                                                                                                                                                                                                          8 200 000,00
33237:                                                                                                                                                                                                          1 526 091,00
33238:    Edellisen tilikauden tappio- Förra räkenskapsperiodens förlust ................................... .                                                                                                 -5 524 391,13
33239:    Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                                                                            141 771,36        4 343 471,23
33240: Vieras pääoma- Främmande kapital
33241: Pitkäaikaiset velat- Längfristiga skulder
33242:    Shekkiluotto- Checkkredit .............................................................................................                                                                                  203 470,46
33243: Lyhytaikaiset velat- Kortfristiga skulder
33244:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                                                  1 071 984,59
33245:    Saadut ennakkomaksut- Erhällna förskottsbetalningar .................................................                                                                                                    452 610,03
33246:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                                                 3 577 043,06
33247:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .................................................... .                                                                                           1 408 769,73       6 713 877,87
33248:                                                                                                                                                                                                                             11 057 349,10
33249: 
33250: 
33251: 
33252: 
33253:                                                                                            llmailulaitos -                                                  Luftfartsverket
33254:                                                                                                     Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
33255: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                                         971 353 491 ,24
33256: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                                            5 308 261,23
33257: 
33258: Kulut- Kostnader
33259: Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
33260:    Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden ............................................                                                                                                  79 800 572,39
33261:    Varastojen lisäys- Ökning av lager ................................................................................                                                                                   -194 618,74
33262:    Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstäende ............................................................                                                                                          153 595 084,72
33263:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                    376 301 523,68
33264:     ~uu0u~r~~; ~Ö~~~g·~--k~~t~~d~·~·:·.·.·.·.:·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.:·.·.:·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.::·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.:·.·.·.·.·.·.·.·.     ~g ~~f ~~~:~~   -665 784 837,01
33265:                                                                                                                                                                                                        --~~~~------~~~~
33266: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                        310 876 915,46
33267: 
33268: Poistot- Avskrivningar
33269:   Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner .......................................                                                                                                       57 809 556,30
33270:   Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                                        114 430195,14
33271:   Maarakenteet- Markanläggningar ..................................................................................                                                                                      67 611 062,31
33272:   Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..............................................................                                                                                           1 596 135,79
33273:   Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med läng
33274:  verkningstid .....................................................................................................................                                                                         213 812,48   -241 660 762,02
33275: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                                        69 216153,44
33276: 
33277: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
33278:   Osinkotuotot- Dividendintäkter .....................................................................................                                                                                       32 000,00
33279:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                                                12 720 079,27
33280:   Muut rahoitustuotot- Övriga finansieringsintäkter ........................................................                                                                                              5 418 639,37
33281:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                                                 -12961186,52
33282:   Muut rahoituskulut- Övriga finansieringskostnader ......................................................                                                                                              -2 280 390,18        2 929141,94
33283: Voitto ennen varauksia ja veroja- Vinst före reserveringar och skatter ....................................................................                                                                                 72 145 295,38
33284: 
33285: Poistoeron lisäys(-)- Avskrivningsdifferens ökning (-) .....................................................................................                                                                              -11 700 000,00
33286: Vapaaehtoisten varausten vähennys(+)- Minskining (+) av frivilliga reserveringar ................................................ .                                                                                         12 827 000,00
33287: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                                       73 272 295,38
33288: 166
33289: 
33290:                                                                   Tase- Balansräkning 31.12.1997
33291: Vastaavaa - Aktiva
33292: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och
33293: övriga långfristiga placeringar
33294:    Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
33295:      Aineenomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ..........................................................                        6160 460,65
33296:      Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgifter med lång verkningstid ...................... ..                                    424181,42              6 584 642,07
33297:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
33298:      Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden ............................................................ .                  221 228 861,23
33299:      Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och kontruktioner .................................... ..                           1 082 185 856,73
33300:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier .............................................................. .                387 665 088,57
33301:      Maarakenteet- Markanläggningar ...............................................................................              615 922 687,66
33302:      Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankkeet- Förskottsbetalningar
33303:      och pågående anskaffningar ..........................................................................................        206 716 857,59         2 513 719 351,78
33304:    Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
33305:    ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
33306:      Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .........................................................................................................      34 080 391 ,95
33307: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
33308:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
33309:      Valmiit tuotteet/Tavarat- Färdiga produkterNaror ...........................................................................................            2 471 365,32
33310:   Saamiset- Fordringar
33311:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................          75 850 730,24
33312:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................      33 219 454,30
33313:      Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................            126 624,00                109 196 808,54
33314:    Rahoitusomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
33315:    ingående i finansieringstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
33316:      Muut arvopaperit- Övriga värdepapper ............................................................................................................    368 499 560,16
33317:    Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                  1 022 078,55
33318:                                                                                                                                                          3 035 574198,37
33319: Vastattavaa- Passiva
33320: Oma pääoma- Eget kapital
33321:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................         1 097 235 950,00
33322:   Aloittamisvaiheen muu oma pääoma- Första skedet av övrigt eget kapital .................. .                                  1 262 131 049,00
33323:   Edellisten tilikausien voitto- Balanserad vinst från tidigare räkenskapsperioden ......... ..                                  141 743 968,89
33324:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                    73 272 295,38          2 57 4 383 263,27
33325: Varaukset- Reserveringar
33326:   Kertynyt poistoero- Ackumulerad avskrivningsdifferens .....................................................................................               11 700 000,00
33327: Vieras pääoma- Främmande kapital
33328: Pitkäaikainen- Långfristigt
33329:    Lainat rahoituslaitoksilta- Lån från penninginrättningar .............................................. ..                     250 000 000,00
33330:    Liittymismaksut- Anslutningsavgift ...............................................................................                 881 924,00          250 881 92 4,00
33331: 
33332: Lyhytaikainen- Kortfristigt
33333:   Lainat rahoituslaitoksilta- Lån från penninginrättningar .............................................. ..                       30 000 000,00
33334:   Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................               7 081 877,78
33335:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................            70 796 767,87
33336:   Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................           72 098 068,02
33337:   Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                      18 632 297,43          198 609 011,10
33338:                                                                                                                                                          3 035 574198,37
33339:                                                                                                                                                                                                            167
33340: 
33341: 
33342:                                                                             Metsähallitus -                                              Forststyrelsen
33343:                                                                                       Tuloslaskelma- Resultaträkning1997
33344: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                              1 209 648 714,25
33345: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                                                  67 126 248,49
33346: Yhteiskunnalliset tuotot- Samhälliga intäkter ..........................................................................................................                                          117 188 278,38
33347: 
33348: Kulut- Kostnader
33349:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter
33350:    Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden ........................................ .                                                                         20 226 476,04
33351:    Varastojen muutos- Förändring i lager .......................................................................                                                             -4 635161,03
33352:    Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstående ........................................................                                                                   331414347,54
33353:    Henkilöstökulut- Personalkostnader ...........................................................................                                                            380 479 257,56
33354: 
33355:       ~uu u~r~~M ~Ö~~~g~--k~~i~äd~·;··.·.::·.:·.:·.·.:·.::·.:·.·.·.·.:·.·.:·.:·.·.:::·.·.:·.:·.·.·.·.:·.·.:::·.·.:·.:·.·.:·.::·.:·.:·.·.:·.:·.·.:·.:·.::·.:·.·.:·.·.·.·.:
33356:            0                                                                                                                                                                  16 004 251,71
33357:                                                                                                                                                                              162 093 334,60    -905 582 506,42
33358: Käyttökate- Driltsbidrag ....................................................................................................                                                                    488 380 734,70
33359: 
33360: Poistot- Avskrivningar .............................................................................................................................................                            -45 766 866,20
33361: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                             442 613 868,50
33362: 
33363: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
33364:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                     12 083 774,69
33365:   Muut rahoitustuotot- övriga finansieringsintäkter ........................................................                                                                     438 326,54
33366:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                       -6 612 765,40
33367:   Muut rahoituskulut- övriga finansieringskostnader ......................................................                                                                    -620 276,57           5 289 059,26
33368: Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Vinst före extraordinära poster,
33369: reserveringar och skatter ............................................................................................................................................                           447 902 927,76
33370: 
33371: Välittömät verot- Direkta skatter
33372:   Tilikaudelta- Från räkenskapsperioden ..........................................................................                                                          -53 349 110,00
33373:   Aikaisemmilta tilikausilta- Från föregående räkenskapsperioderna .............................. .                                                                            -43 876,94       -53 392 986,94
33374: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                            394 509 940.82
33375: 
33376: 
33377:                                                                                             Tase- Balansräkning31.12.1997
33378: Vastaavaa- Aktiva
33379: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och
33380: övriga långfristiga placeringar
33381:    Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar ..........................................................
33382:      Aineenomat oikeudet -lmmateriella rättigheter ..........................................................                                                                                       4 483 020,69
33383:    Aineelliset hyödykkeet - Materiella tillgångar
33384:      Maa- ja vesialueet- Jord och vattenområden ..............................................................                                                              9 263 543 521,90
33385:      Tiet - Vägar .................................................................................................................                                           228 413 244,04
33386:      Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ................................... .                                                                           152 397 955,72
33387:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ················-···············-··-···························                                                               15 207772,78
33388:      Ennakkomaksut ja keskeneräiset hankinnat- Förskottsbetalningar och
33389:      pågående anskaffningar .................................................................................................                                                 67 645 663,46     9 727 208 157,90
33390:     Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
33391:     ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
33392:       Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .........................................................................................................                                           19122 381,37
33393: 
33394: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
33395:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
33396:     Valmiit tuotteet- Färdiga produkter ..................................................................................................................                                       106 189 059,03
33397:   Saamiset- Fordringar
33398:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                 127 836 466,45
33399:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................               19 582 462,18
33400:      Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................                  1 105 337,59                                               148 524 266,22
33401:     Rahoitusomaisuusarvopaperit- Värdepapper ingående i finansieringstillgångarna ........................................... ..                                                                 336 429 145,29
33402:     Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                       24 951107,77
33403:                                                                                                                                                                                                10 366 907138,27
33404: 168
33405: 
33406: Vastattavaa- Passiva
33407: Oma pääoma- Eget kapital
33408:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                    4 774190 128,00
33409:   Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ..........................................................................                          4 587 524 939,42
33410:   Edellisten tilikausien voitto- Balanserade vinst trån tidigare räkenskapsperioderna ..... .                                               317 261 949,75
33411:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                              394 509 940,82             10 073 486 957,99
33412: Vieras pääoma- Främmande kapital
33413: Pitkäaikainen- Långfristigt
33414:    Lainat valtiolta - Lån från staten ...........................................................................................................................        122 777 600,00
33415: Lyhytaikainen- Korttristigt
33416:    Velka valtiolle- Skuld tili staten ......................................................................................               24 555 600,00
33417:    Saadut ennakot- Erhållna törskott .................................................................................                       9 446 717,87
33418:    Ostovelat- Leverantörsku lder ........................................................................................                  11 082 121 ,61
33419:    Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                125 482 027,94
33420:    Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                                    76112,86               170 642 580,28
33421:                                                                                                                                                                        10 366 907138,27
33422: 
33423: 
33424: 
33425:                                                                                        RASKONE
33426:                                                                   Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
33427: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................        89 267 953,60
33428: 
33429: Valmistevarastojen muutos- Förändring i produktlager ..........................................................................................                               394 082,00
33430: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter ...........................................................................................                           1 348 250,54
33431: 
33432: Kulut- Kostnader
33433:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
33434:    Ostot tilikauden aikana -lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                           27 574150,92
33435:    Varaston muutos- Förändring i lager ..........................................................................                               2123 435,49
33436:   Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstående ............................................................                                   3 358 989,50
33437:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                             39 263 221,15
33438:                                                                                                                                                 3 154 512,68
33439:     ~uu~~r~~w~~~ig~--k~~t~~;i;;;·:::::::::::::·.:::::::::::::::::::::::::::::::::·.::::::::::::::::::::::::::·.::::·.:::::::                    8 964 813,97            -84 439 123,71
33440: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................         6 571162,43
33441: 
33442: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar på
33443: anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid ................................................................................                         -4 497 290,69
33444: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................        2 073 871,74
33445: 
33446: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
33447:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                          85 391,75
33448:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                          -560 593,17                -475 201,42
33449: 
33450: Välittömät verot- Direkta skatter ..............................................................................................................................            -26915,00
33451: Tilikauden tulos- Räkenskapsperiodens resultat .....................................................................................................                       1 571 755,32
33452: 
33453: 
33454:                                                                        Tase- Balansräkning 31.12.1997
33455: Vastaavaa- Aktiva
33456: Käyttöomaisuuus ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Anläggningstillgångar
33457: och övriga placeringar med lång verkningstid
33458:   Aineenomat hyödykkeet- lmmaterilla tillgångar
33459:      Muut pitkävaikutteiset menot- Övriga utgitter med lång verkningstid ..............................................................                                      348 105,02
33460:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
33461:      Maa- ja vesialueet- Jord- och vattenområden .............................................................    10 120 000,00
33462:      Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ................................... .               42 776 459,38
33463:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier .............................................................. .  5 014 562,33
33464:      Muut aineelliset hyödykkeet- övriga materiella tillgångar ......................................... .         1 955 655,12                                           59 866 676,83
33465:                                                                                                                                                                                                                                         169
33466: 
33467:    Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Värdepapper
33468:    ingående i anläggningstillgångarna och övriga placeringar med lång verkningstid
33469:      Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .........................................................................................................                                                                             51 700,00
33470: 
33471: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
33472:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
33473:     Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter .......................................................                                                                                                  7 539 656,51
33474:      Keskeneräiset tuotteet- Halvfärdiga produkter .......................................................... ..                                                                                                906 061,00      8 445 717,51
33475:    Saamiset- Fordringar
33476:     Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                                                                                              7 467 408,62
33477:     Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................                                                                                            177 636,83      7 645 045,45
33478:    Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                                                        101 600,03
33479:                                                                                                                                                                                                                                76 458 844,84
33480: vastattavaa- Passiva
33481: Oma pääoma - Eget kapital
33482:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................                                                                                       15 000 000,00
33483:   Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ..........................................................................                                                                                             40 975 666,50
33484:   Edellisten tilikausien tulos- Resultat från tidigare räkenskapsperioden ........................ .                                                                                                        -2 308 049,54
33485:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................                                                                                                1 571 755,32     55 239 372,28
33486: Vieras pääoma- Främmande kapital
33487: Pitkäaikainen- Långfristigt
33488:    Lainat valtiolta- Lån från staten .....................................................................................                                                                                    2 916 600,00
33489:    Lainat rahoituslaitoksilla- Lån från penninginrättningar .............................................. ..                                                                                                 1 200 000,00      4116 600,00
33490: Lyhytaikainen- Kortfristigt
33491:   Lainat rahoituslaitoksilla- Lån från penninginrättningar ................................................                                                                                                   1 077 613,99
33492:   Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                                                       4 322 597,26
33493:   Siirtovelat- Resultatregleringar .....................................................................................                                                                                      9 350 760,73
33494:   Muut lyhytaikaiset velat- Övriga kortfristiga skulder .....................................................                                                                                                 2 351 900,58     17102 872,56
33495:                                                                                                                                                                                                                                76 458 844,84
33496: 
33497: 
33498: 
33499: 
33500:                                 Teknillinen tarkastuskeskus- Tekniska kontrollcentralen
33501:                                                                                                        Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
33502: Liikevaihto- Omsättning ....................................................................................................                                                                                 48 803 400,95
33503: Liiketoiminnan muut tuotot- Rörelsens övriga intäkter .................................................... .                                                                                                    213 260,56     49 016 661 ,51
33504: Kulut- Kostnader
33505:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                           31 512 466,90
33506:                                                                                                                                                                                                               3 344 460,19
33507:     ~uu u~r~~M ~Ö~~iii~··k~~i~~d~;··.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.::·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.
33508:           0
33509:                                                                                                                                                                                                              10 383 643,98   -45 240 571 ,07
33510: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                             3 776 090,44
33511: 
33512: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista-
33513: Avskrivningar på anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid .................................................... .                                                                                       -2 028 269,06
33514: Liikevoitto- Rörelsevinst ..........................................................................................................................................                                                            1 747 821,38
33515: 
33516: Rahoitustuotot ja -kulut- Finansiella intäkter och -kostnader
33517:   Korkotuotot- Ränteintäkter ............................................................................................                                                                                      291 459,21
33518:   Korkokulut- Räntekostnader .........................................................................................                                                                                         -4 455,79          287 003,42
33519: 
33520: Voitto ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Vinst före extraordinära poster,
33521: reserveringar och skatter ............................................................................................................................................                                                          2 034 824,80
33522: 
33523: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
33524:   Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..........................................................................................................                                                                            77 992,69
33525: Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ........................................................................................................                                                                           2112 817,49
33526: 170
33527: 
33528:                                                                   Tase - Balansräkning 31.12.1997
33529: Vastaavaa- Aktiva
33530: Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och
33531: övriga långfristiga placeringar
33532:    Aineenomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
33533:      Aineenomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ......................................................... .               262 665,48
33534:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
33535:      Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ...............................................................            3 576 413,45
33536:    Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset-
33537:    Värdepapper ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar ...... .                                82 784,00       3 921 862,93
33538: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
33539:    Saamiset- Fordringar
33540:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................           6 356 494,42
33541:      Siirtosaamiset- Resultatregleringar ............................................................................         271 321,42
33542:      Muut saamiset- Övriga fordringar ..............................................................................            2 470,95      6 630 286,79
33543:    Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................   16 407 686,35
33544:                                                                                                                                              26 959 836,07
33545: Vastattavaa- Passiva
33546: Oma pääoma- Eget kapital
33547:   Peruspääoma- Grundkapital ..........................................................................................      9 000 000,00
33548:   Muu oma pääoma- Övrigt eget kapital ..........................................................................            6106 053,34
33549:   Edellisten tilikausien voitto/tappio- Förra räkenskapsperiodens vinst/förlust ............... .                             496 354,38
33550:   Tilikauden voitto- Räkenskapsperiodens vinst ...............................................................              2112 817,49      17 715 225,21
33551: Vieras pääoma- Främmande kapital
33552: Lyhytaikainen- Kort1ristigt
33553:    Saadut ennakot- Erhållna förskott .................................................................................            860,00
33554:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................      905 351,03
33555:    Siirtovelat- Resultatregler(ngar .....................................................................................   7 076 387,62
33556:    Muut lyhytaikaiset velat- Ovriga kort1ristiga skulder .....................................................              1 262 012,21      9 244 610,86
33557:                                                                                                                                              26 959 836,07
33558:                 j
33559:                j
33560:               j
33561:              j
33562:             j
33563:            j
33564:           j
33565:          j
33566:         j
33567:        j
33568:       j
33569:      j
33570:     j
33571:    j
33572:   j
33573:  j
33574: j
33575: LIITTEET
33576: 
33577: BILAGOR
33578:          SELVITYS
33579: 
33580: SIIRRETYISTÄ MÄÄRÄRAHOISTA
33581:          VUODELTA
33582:            1997
33583: 
33584:                     0
33585: 
33586:      RELATION ANGAENDE
33587: 
33588:    RESERVERADEANSLAG
33589:            ..   0
33590: 
33591:           FOR AR
33592:            1997
33593:                                        Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
33594:                                                                                                                                            sivu
33595: 23 Pl.- Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1997                                                    sida   176
33596: Pl.- Ht.                                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu             Vuodelle
33597:       Luku- Kap.                                                                  Stått tili förfogande     Använtlind raget                Tili år
33598:           Mom.- Mom.                                                               vuonna- år 1997          vuonna - år 1997                 1998
33599:                Vuosi- Ar
33600: 
33601: 
33602: 
33603:  23 02 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                            26 818 509,09           26 818 509,09        100             0,00
33604:  23 02 21 97         Toimintamenot - Omkostnader. .... .                            81 848 000,00           61 158 898,21         75    20 689 101,79
33605:  23 03 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ..... .                            1 225 641,03            1225641,03          100             0,00
33606:  23 03 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ..... .                            13 615 000,00           12 578 993,56         92     1 036 006,44
33607:  23 25 26 97          Kalastajatorpan vierastalo - Repre-
33608:                      sentationslokalerna i anslutning tili Fis-
33609:                       kartorpet. ....................... .                            2 371 000,00            2 023 471,82        85       347 528,18
33610: 23 25 74 95          Valtioneuvoston väestönsuoja - Stats-
33611:                       rådets skyddsrum ................. .                            1836281,75              1836281,75         100              0,00
33612: 23 25 74 96          Valtioneuvoston väestönsuoja - Stats-
33613:                       rådets skyddsrum ................. .                            2175 000,00                       0,00       0     2175 000,00
33614: 23 25 74 97          Valtioneuvoston väestönsuoja - Stats-
33615:                       rådets skyddsrum ................. .                            1 000 000,00              681 267,16        68       318 732,84
33616: 23 99 25 96          J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
33617:                      Snellmans samlade verk ........... .                                938 995,07             903 311,08        96        35 683,99
33618: 23 99 25 97          J. V. Snellmanin kootut teokset - J. V.
33619:                      Snellmans samlade verk ........... .                             1 400000,00               974 892,76       70       425 107,24
33620:  23 99 26 96          Suomen hallintohistoria - Finlands för-
33621:                      valtningshistoria .................. .                               46189,60               46 189,60       100              0,00
33622:  23 99 27 97          Presidentti Urho Kaleva Kekkosen muis-
33623:                      tomerkki - Monument över president
33624:                       Urho Kaleva Kekkonen ............ .                                750000,00              187 500,00       25       562500,00
33625: 23 99 28 96          Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhla-
33626:                      vuosi - 80-årsjubileet för Finlands
33627:                      självständighetsförklaring ........... .                            220 307,95             220 307,95       100              0,00
33628: 23 99 28 97          Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhla-
33629:                      vuosi - 80-årsjubileet för Finlands
33630:                      självständighetsförklaring ........... .                        1 500 000,00            1 445 376,34         96        54623,66
33631: 24 01    21 96       Toimintamenot- Omkostnader. .... .                            176 895 294,23          176 895 294,23        100             0,00
33632: 24 01    21 97       Toimintamenot - Omkostnader ..... .                           761 200 000,00          622 654 991,56         82   138 545 008,44
33633: 24 01    74 95       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                             7 659 947,74            7 659 947,74        100             0,00
33634: 24 01    74 96       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                            33 239 816,88           13 554 882,43         41    19 684 934,45
33635: 24 01    74 97       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                            50 000 000,00           22 275 072,03         45    27 724 927,97
33636: 24 01    87 96       Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
33637:                      nen - Anskaffning av fastigheter och
33638:                      lokaler ......................... .                            32 282 449,69           11 742 252,37        36     20 540 197,32
33639: 24 01 87 97          Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
33640:                      nen - Anskaffning av fastigheter och
33641:                      lokaler ......................... .                            35 000 000,00               244610,75               34 755 389,25
33642: 24 30 66 95          Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
33643:                      ligt utvecklingssamarbete ........... .                        60 936 182,53           60 936182,53         100              0,00
33644: 24 30 66 96          Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
33645:                      ligt bistånd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    210 744 099,02          163441311,52          78     47 302 787,50
33646: 24 30 66 97          Varsinainen kehitysyhteistyö - Egent-
33647:                      ligt bistånd ...................... .                        1 484 685 000,00        1 265 960 729,74       85    218 724 270,26
33648: 24 50 61 95          Lähialueyhteistyö ja yhteistyö BaHian
33649:                      maiden kanssa - Samarbete med när-
33650:                      liggande områden och de baHiska län-
33651:                      derna .......................... .                               2 061 396,42           2 061 396,42        100              0,00
33652: 24 50 66 96          Lähialueyhteistyö ja yhteistyö BaHian
33653:                      maiden kanssa - Samarbete med när-
33654:                      liggande områden och de baHiska län-
33655:                      derna .......................... .                             16 203 258,98           12 091 683,05        75      4111 575,93
33656:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
33657:                                                                                                                          sivu
33658: 24 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                       sida   177
33659: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
33660:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använtlindraget                Tili år
33661:           Mom.-Mom.                                                vuonna- år 1997         vuonna - år 1997                1998
33662:                Vuosi- Ar
33663: 
33664: 
33665: 
33666:  24 50 66 97         Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden
33667:                      kanssa - Samarbete med central- och
33668:                      östeuropeiska Iänder .............. .         155 000 000,00          85 662 290,90         55   69 337 709,1 0
33669:  24 50 69 95         Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoi-
33670:                      tusjärjestelyt - Multilaterala och bilate-
33671:                      rala finansieringsarrangemang ....... .          3193 872,66           3 193 872,66        100             0,00
33672:  24 50 69 96         Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoi-
33673:                      tusjärjestelyt - Multilaterala och bilate-
33674:                      rala finansieringsarrangemang ....... .         12 723 120,07          6 624 868,22         52    6 098 251,85
33675:  24 99 26 96         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -Forsk-
33676:                      nings- och utvecklingsverksamhet .....           7 644 332,32          7 644 332,32        100             0,00
33677:  24 99 26 97         Tutkimus- ja kehittämistoiminta -Forsk-
33678:                      nings- och utvecklingsverksamhet .... .        12125 000,00            9 999 344,49         82    2125 655,51
33679:  25 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            21 558 042,86          21 558 042,86        100            0,00
33680:  25 01 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ..... .           127 020 000,00         110400112,16           87   16 619 887,84
33681:  25 10 21 96         Korkeimman oikeuden toimintame-
33682:                      not - Högsta domstolens omkostna-
33683:                      der ............................ .                 972 192,79             972192,79        100             0,00
33684:  25 10 21 97         Korkeimman oikeuden toimintame-
33685:                      not - Högsta domstolens omkostna-
33686:                      der ............................ .             32 100 000,00          31 240 019,78         97      859 980,22
33687:  25 10 22 96         Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
33688:                      menot - Högsta förvaltningsdomsto-
33689:                      lens omkostnader. ................ .             3 962 002,44          3 962 002,44        100             0,00
33690:  25 10 22 97         Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-
33691:                      menot - Högsta förvaltningsdomsto-
33692:                      lens omkostnader ................. .           37 100 000,00          33 874 707,68         91    3 225 292,32
33693:  25 10 23 96         Muiden tuomioistuinten toimintame-
33694:                      not - Omkostnader för övriga domsto-
33695:                      lar. ............................ .            64 592 067,15          64592067,15          100             0,00
33696:  25 10 23 97         Muiden tuomioistuinten toimintame-
33697:                      not - Omkostnader för övriga domsto-
33698:                      lar............................. .           890 464 000,00          829 048 870,56         93   61 415 129,44
33699:  25 40 21 97         Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toimintame-
33700:                      not - Åklagar- och exekutionsväsen-
33701:                      dets omkostnader................. .           512 000 000,00         480 066 384,59         94   31 933 615,41
33702:  25 40 22 97         Valtakunnansyyttäjänviraston toiminta-
33703:                      menot - Riksåklagarämbetets omkost-
33704:                      nader .......................... .               1 600 000,00          1027651,75          64      572 348,25
33705:  25 45 27 96         Oikeuslaitoksen        tietojenkäsittely -
33706:                      Rättsväsendets databehandling ...... .           2 771 397,07          2 771 397,07        100             0,00
33707:  25 46 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              2454221,10            2454221,10          100             0,00
33708:  25 47 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              8091400,70            8 091 400,70        100             0,00
33709:  25 50 21 96         Toimintamenot (liiketaloudellisten suorit-
33710:                      teiden hintojen alentamiseen enintään 45
33711:                      500 000) - Omkostnader ......... .             29 392 743,12          29392743,12          100             0,00
33712:  25 50 21 97         Toimintamenot - Omkostnader. .... .          666 800 000,00          631116186,78           95   35 683 813,22
33713:  25 50 74 95         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
33714:                      set - Nybyggnader och renoveringar .             1 639 617,09          1 639 617,09        100             0,00
33715:  25 50 74 96         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
33716:                      set - Nybyggnader och renoveringar .           18054114,19            16 335133,91         90     1 718 980,28
33717:  25 50 74 97         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
33718:                      set - Nybyggnader och renoveringar .           54 800 000,00          27 776 879,98        51    27 023 120,02
33719:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
33720:                                                                                                                           sivu
33721: 25 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                        sida    178
33722: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
33723:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande     Använt/indraget                 Tili år
33724:           Mom.-Mom.                                                vuonna - år 1997         vuonna- år 1997                 1998
33725:                Vuosi- Ar
33726: 
33727: 
33728: 
33729: 
33730:  25 50 75 95         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
33731:                      avolaitostyönä - Nybyggnader och re-
33732:                      noveringar vilka utförs som arbete i öp-
33733:                      pen ansta~ ..................... .               1 905 973,91            1 905 973,91       100              0,00
33734: 25 50 75 96          Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
33735:                      avolaitostyönä - Nybyggnader och re-
33736:                      noveringar vilka utförs som arbete i öp-
33737:                      pen ansta~ ..................... .               9402 489,40             9 243 212,59        98       159 276,81
33738: 25 50 75 97          Työsiirioloille järjestettävät työt - Ar-
33739:                      beten för arbetskolonier ............ .        44 200 000,00           35 270 966,99         80     8 929 033,01
33740:  25 50 77 96         Työsiirioloille järjestettävät työt - Ar-
33741:                      beten för arbetskolonier ............ .          4999275,87              4 999 275,87       100              0,00
33742:  25 50 79 95         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
33743:                      vattenbyggen .................... .                 386158,65              386 158,65 100                    0,00
33744:  25 50 79 96         Maa- ja vesirakennukset - Jord- och
33745:                      vattenbyggen .................... .               435 840,46              203 857,78         47       231 982,68
33746: 25 60 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ..... .            11 673 632,49           11 673 632,49        100             0,00
33747: 25 60 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ..... .            36 500 000,00           26 191 662,62         72    10 308 337,38
33748: 26 01 21 96          Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
33749:                      der (delvis EU) ................... .           14 704 672,31          14 704 672,31        100              0,00
33750: 26 01 21 97          Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
33751:                      der (delvis EU) ................... .         103 415 000,00           92977651,17           90    10 437 096,02
33752: 26 02 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ..... .             2 405 619,59            2 405 619,59        100             0,00
33753: 26 02 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ..... .            27105 000,00            23 466 000,66         87     3 638 999,34
33754: 26 05 21 96          Toimintamenot (Enintään 100 000 mk
33755:                      suomalais-venäläistä koulutusyhtei styö-
33756:                      tä edistävän säätiön peruspääoma-
33757:                      na) - Omkostnader .............. .              42116 071,56           42116071,56          100              0,00
33758: 26 05 21 97          Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
33759:                      der (delvis (EU) .................. .         321 682 000,00          282 179 488,91         88   39 425 445,17
33760: 26 06 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ..... .            52 069 488,40           52 069 488,40        100            0,00
33761: 26 06 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ..... .           108 295 000,00           55 932122,39          52   52 362 877,42
33762: 26 07 21 97          Kihlakunnanvirastojen yhteiset toiminta-
33763:                      menot - Häradsämbetenas gemen-
33764:                      samma omkostnader .............. .            197 836 000,00          186 958 789,96         95    10 877 210,04
33765: 26 75 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ..... .           174152 694,95           174152 694,95         100             0,00
33766: 26 75 21 97          Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
33767:                      der (delvis EU) ................... .        2 447 200 000,00        2 323 491 377,54        95   123 708 618,50
33768: 26 80 21 96          Pelastushallinnon              toimintame-
33769:                      not - Omkostnader för räddningsför-
33770:                      valtningen ....................... .           37 815 741,81           37 815 741,81        100              0,00
33771: 26 80 21 97          Pelastushallinnon              toimintame-
33772:                      not - Omkostnader för räddningsför-
33773:                      valtningen ....................... .           89184 000,00            60 238 295,87 68           28 945 704,13
33774: 26 80 31 96          Valtionosuudet - Statsandelar ..... .          14 031 315,85           14 031 315,85 100                   0,00
33775: 26 80 31 97          Valtionosuudet - Statsandelar ..... .          25 100 000,00            9 738 102,92 39           15 361 897,08
33776: 26 80 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .... .             6 966 138,29            6 966 138,29 100                   0,00
33777: 26 90 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ..... .           181 813 858,14          181 813 858,14 100                   0,00
33778: 26 90 21 97          Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
33779:                      der (delvis EU) ................... .         904 409 000,00          722 701 408,69         80   181 707 591,31
33780: 26 90 70 95          Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
33781:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.         387 418,76              387 418,76       100              0,00
33782: 26 90 70 97          Ilma- ja vartioalusten hankinta - Ans-
33783:                      kaffning av luft- och bevakningsfarkoster.     24 288 000,00             1316550,13          5    22 970 722,00
33784:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
33785:                                                                                                                          sivu
33786: 26PI.-Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1997                                       sida   179
33787: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
33788:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande     Använl/indraget                Tili år
33789:           Mom. -Mom.                                              vuonna- år 1997          vuonna - år 1997                1998
33790:                Vuosi- År
33791:                                                                                                                 ~
33792: 
33793: 
33794: 26 90 74 95          Rakentaminen - Husbyggen ........               1 824 896,66            1 824 896,66       100             0,00
33795: 26 90 74 96          Rakentaminen - Husbyggen ........               5 978 101,01            4 608949,95         77     1 369151,06
33796: 26 90 74 97          Rakentaminen - Husbyggen ........              10 440 000,00            5 695 444,71        55     4 744 555,29
33797: 26 97 61 95          EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
33798:                      hitysohjelmiin (EU) - EU:s deltagande
33799:                      i strukturprogram och regionala utveck-
33800:                      lingsprogram (EU) .................          162 410 838,90          162 410 838,90 100                    0,00
33801:  26 98 43 96         Maakunnan kehittämisraha (osa EU) -
33802:                      Landskapsutvecklingspengar        (delvis
33803:                      EU) .............................               2 378 701,41            1 695 821,51       71       682 879,90
33804:  26 98 43 97         Maakunnan kehittämisraha (osa EU) -
33805:                      Landskapsutvecklingspengar        (delvis
33806:                      EU) .............................            104 500 000,00          102 146 350,88        98      2353 649,12
33807:  26 98 61 96         EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
33808:                      hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin
33809:                      (EU) - EU:s deltagande i strukturprog-
33810:                      ram och regionala utvecklingsprogram
33811:                      samt gemenskapsinitiativ (EU) ........       449133 690,41           203 359 136,95        45    245 774 553,46
33812:  26 98 61 97         EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
33813:                      hitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin
33814:                      (EU) - EU:s deltagande i strukturprog-
33815:                      ram och regionala utvecklingsprogram
33816:                      samt gemenskapsinitiativ (EU) ........       498 170 000,00          151 657 476,31 30           346 512 523,69
33817:  27 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......             6 779 481,96            6 779 481,96 100                    0,00
33818:  27 01 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......            54 200 000,00           49 656 383,16 92             4543 616,84
33819:  27 01 74 97         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
33820:                      set - Nybyggnader och ombyggnad-
33821:                      sarbeten .........................           299 000 000,00          167 817 647,07        56    131 182 352,93
33822:  27 01 87 97         Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
33823:                      tus - lnköp och expropriation av fastig-
33824:                      heter............................              12 000 000,00            9 774496,16        81      2 225 503,84
33825:  27 10 16 95         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
33826:                      kaffning av försvarsmateriel ..........      313 527 699,64          313 527 699,64 100                    0,00
33827:  27 10 16 96         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
33828:                      kaffning av försvarsmateriel ..........      895 615 957,29          551 695 563,93        62    343 920 393,36
33829:  27 10 16 97         Puolustusmateriaalihankinnat - Ans-
33830:                      kaffning av försvarsmateriel ..........     4 559 000 000,00        3 602 538 479,41       79    956 461 520,59
33831:  27 10 21 96         Puolustusvoimien      toimintamenot -
33832:                      Försvarsmaktens omkostnader .......          378 365 653,59          378 365 653,59 100                    0,00
33833:  27 10 21 97         Puolustusvoimien      toimintamenot -
33834:                      Försvarsmaktens omkostnader .......         5 073 700 000,00        4 775 588 895,40       94    298 111 104,23
33835:  27 10 74 95         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
33836:                      set - Nybyggnader och ombyggnad-
33837:                      sarbeten .........................             25 962 263,26           25 962 263,26 100                   0,00
33838:  27 10 74 96         Uudisrakennukset ja peruskorjauk-
33839:                      set - Nybyggnader och ombyggnad-
33840:                      sarbeten .........................             70 116 599,86           57 175 935,43       82     12 940 664,43
33841:  27 10 87 96         Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
33842:                      tus - lnköp och expropriation av fastig-
33843:                      heter. ...........................             1514033,86               1 514 033,86       100             0,00
33844:  28 01 21      96    Toimintamenot - Omkostnader ......            24 866 410,89            24 866 410,89       100             0,00
33845:  28 01 21      97    Toimintamenot - Omkostnader. .....           113 000 000,00            98 056 850,92        87    14 936 937,10
33846:  28 03 21      96    Toimintamenot - Omkostnader ......             3 681 215,88             3 681 215,88       100             0,00
33847:  28 03 21      97    Toimintamenot - Omkostnader ......            17 620 000,00            14183103,12          80     3 436 896,88
33848:  28 05 21      96    Toimintamenot - Omkostnader ......            27 080 624,35            27 080 624,35       100             0,00
33849:                                     Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
33850:                                                                                                                                  sivu
33851: 28 PI.-Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1997                                             sida   180
33852: Pl.- Ht.                                                                     Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
33853:       Luku- Kap.                                                         Stått tili förfogande     Använt/indraget                Tili år
33854:           Mom.-Mom.                                                       vuonna- år 1997          vuonna- år 1997                 1998
33855:                Vuosi- År
33856: 
33857: 
33858: 
33859: 28 05 21 97          Toimintamenot - Omkostnader. .....                   185 000 000,00          154163011,58          83     30 836 988,42
33860: 28 05 88 96          Osakkeiden hankkiminen - Aktieför-
33861:                      värv ........................... .                      2998 000,00                       0,00      0      2 998 000,00
33862: 28 05 88 97          Osakkeiden hankkiminen - Aktieför-
33863:                      värv ........................... .                      5400 000,00                     0,00         0     5 400 000,00
33864: 28   10 21    96     Toimintamenot - Omkostnader ..... .                       952 470,96              952 470,96       100             0,00
33865: 28   10 21    97     Toimintamenot - Omkostnader ..... .                    38 200 000,00           37 460 484,48        98       739515,52
33866: 28   18 21    96     Toimintamenot - Omkostnader ..... .                   442 795 431,86          442 795 431,86       100             0,00
33867: 28   18 21    97     Toimintamenot - Omkostnader ..... .                 1 530 000 000,00        1 089 135 093,51        71   440 864 906,49
33868: 28   40 21    96     Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
33869:                      der (delvis EU) ................... .                 69 865 815,76           69 865 815,76        100             0,00
33870:  28 40 21 97         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
33871:                      der (delvis EU) ................... .                462 300 000,00          413118335,09          89     49 181 664,91
33872:  28 40 66 95         Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
33873:                      tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö
33874:                      Venäjän ja Baltian maiden kans-
33875:                      sa - Utvecklingshjälp som styrs via en
33876:                      internationell tullorganisation samt utbild-
33877:                      ningssamarbete med Ryssland och de
33878:                      baltiska länderna ................. .                      124 661,08             124661,08        100             0,00
33879: 28 40 66 96          Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
33880:                      tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö
33881:                      Venäjän ja BaHian maiden kans-
33882:                      sa - Utvecklingshjälp som styrs via en
33883:                      internationell tullorganisation samt utbild-
33884:                      ningssamarbete med Ryssland och de
33885:                      baltiska länderna ................. .                      220000,00                      0,00      0       220000,00
33886:  28 40 66 97         Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
33887:                      tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö
33888:                      Venäjän ja Baltian maiden kans-
33889:                      sa - Utvecklingshjälp som styrs via en
33890:                      internationell tullorganisation samt utbild-
33891:                      ningssamarbete med Ryssland och de
33892:                      baltiska länderna ................. .                      220 000,00                     0,00      0       220 000,00
33893: 28 40 70 96          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
33894:                      ventarier ........................ .                   10 986 570,00               83 985,59              10 902 584,41
33895:  28 40 70 97         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
33896:                      ventarier ........................ .                   27 500 000,00                      0,00      0     27 500 000,00
33897: 28 40 74 95          Tullitalojen rakentaminen - Tullhus-
33898:                      byggen ......................... .                     2 579100,87             2 579 100,87        100           0,00
33899: 28 52 21 96          Toimintamenot - Omkostnader. .... .                   13 902 052,09           13 902 052,09        100           0,00
33900: 28 52 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ..... .                  170 300 000,00          164 789 799,82         97     5510200,18
33901: 28 60 76 95          Virastotalojen rakentaminen - Byg-
33902:                      gande av ämbetshus .............. .                   30 578 029,70           30 578 029,70 100                    0,00
33903: 28 64 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .... .                   79 582 193,91           68 642 804,98 86            10 939 388,93
33904: 28 64 74 97          Talonrakennukset - Husbyggen .... .                  155 000 000,00           73 186 705,88 47            81 813 294,12
33905: 28 64 75 96          Perusparannukset - Reparation och
33906:                      ombyggnad ..................... .                      78 832 196,39          77 837 537,05        99       994 659,34
33907: 28 64 75 97          Perusparannukset - Reparation och
33908:                      ombyggnad ..................... .                    350 000 000,00          309 236 755,41        88     40 763 244,59
33909: 28 64 87 96          Kiinteistöjen ja huoneisto-<>sakkeiden
33910:                      hankkiminen - Anskaffning av fastig-
33911:                      heter och bostadsaktier ............ .               121 535 767,59          107 977 503,37        89     13 558 264,22
33912: 28 64 87 97          Kiinteistöjen ja huoneisto-<>sakkeiden
33913:                      hankkiminen - Anskaffning av fastig-
33914:                      heter och bostadsaktier . . . . . . . . . . . . .    315 000 000,00          171111241,10          54    143 888 758,90
33915:                                      Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
33916:                                                                                                                                     sivu
33917: 28 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1997                                               sida     181
33918: Pl.- Ht.                                                                        Käytettävissä       Käytetty/peruutettu             Vuodelle
33919:       Luku- Kap.                                                            Stått tili förfogande    AnvänVindraget                  Tili år
33920:           Mom.-Mom.                                                         vuonna - år 1997         vuonna - år 1997                 1998
33921:                Vuosi- År
33922: 
33923: 
33924: 
33925:  28 80 20 95          Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
33926:                      vecklings- och utbildningsverksamhet ..                    5 586 410,49          5 586 410,49        100                0,00
33927:  28 80 20 96          Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
33928:                      vecklings- och utbildningsverksamhet ..                    6003104,23            4030331,74           67     1 972 772,49
33929:  28 80 20 97         Kehittämis- ja koulutustoiminta - Ut-
33930:                      vecklings- och utbildningsverksamhet ..                  13 000 000,00           4 926 668,76         38     8073 331,24
33931:  28 80 21 95          Henkilöstön sopeuttamisen tukemi-
33932:                       nen - Stöd för anpassning av persona-
33933:                       len ............................ .                        8 457 051,71          8 457 051,71        100                0,00
33934:  28 80 21 96         Henkilöstön sopeuttamisen tukemi-
33935:                       nen - Stöd för anpassning av persona-
33936:                       len ............................ .                        4889569,00               203 217,18         4     4 686351,82
33937:  28 80 21 97         Henkilöstön sopeuttamisen tukemi-
33938:                       nen - Stöd för anpassning av persona-
33939:                       len ............................ .                        3 000 000,00                     0,00       0     3 000000,00
33940:  28 80 22 95          Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmi-
33941:                      en kehittäminen - lntegrationsutbild-
33942:                       ning och utvecklande av datasystemen .                        17 296,76             17 296,76       100                0,00
33943:  28 80 22 96          Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmi-
33944:                      en kehittäminen - lntegrationsutbild-
33945:                       ning och utvecklande av datasystemen .                   11 906 734,71          4 322 263,26         36     7 584471,45
33946:  28 80 22 97         Integraatiovalmennus ja EU-puheenjoh-
33947:                      tajuuteen valmistautuminen - lntegra-
33948:                      tionsutbildning och förberedelserna för
33949:                      EU-<Jrdförandeskapet .............. .                    25 000 000,00          16 053 774,15         64     8946225,85
33950:  28 80 23 95         Työsuojelun edistäminen - Främjande
33951:                      av arbetarskyddet. ................ .                      1 722 369,79          1 722 369,79        100                0,00
33952:  28 80 23 96         Työsuojelun edistäminen - Främjande
33953:                      av arbetarskyddet. . . . . . . . . . . . . . . . ..        3 241 698,95          1 475 850,72         46     1 765 848,23
33954:  28 80 23 97         Työsuojelun edistäminen - Främjande
33955:                      av arbetarskyddet. . . . . . . . . . . . . . . . . .       5 000 000,00          1 394 715,82         28     3 605284,18
33956:  28 80 24 96         VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
33957:                       minta - StPL-baserad rehabilitering
33958:                      och tidig rehabilitering ............. .                   8465 931,92           8465931,92          100                0,00
33959:  28 80 24 97         VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
33960:                      minta - StPL-baserad rehabilitering
33961:                      och tidig rehabilitering ............. .                 25 500 000,00          11130 739,65          44    13 766 636,21
33962:  28 80 25 96         Valtion henkilöstöjärjestelyt - Statens
33963:                      personalarrangemang ............. .                        3 029 616,96          3 029 616,96        100                0,00
33964:  28 80 25 97         Valtion henkilöstöjärjestelyt - Statens
33965:                      personalarrangemang ............. .                      34 240 000,00          31 639 460,03         92     2 600 539,97
33966:  28 81 22 97         Nettobudjetoitujen virastojen toiminnan
33967:                      kehittäminen - Utvecklande av verk-
33968:                      samheten vid nettobudgeterade ämbets-
33969:                      verk ........................... .                         8 000 000,00              85821,61                7 901178,39
33970:  28 87 61 95         Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-
33971:                      jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
33972:                      sättning tili statens säkerhetsfond för ut-
33973:                      gifter för skötsel av lån och säkerheter .               64 000 000,00          64 000 000,00        100                0,00
33974:  28 87 61 96         Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-
33975:                      jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
33976:                      sättning tili statens säkerhetsfond för ut-
33977:                      gifler för skötsel av lån och säkerheter .             800 000 000,00          800 000 000,00 100                       0,00
33978:  28 87 61 97         Korvaus valtion vakuusrahastolle laino-
33979:                      jen ja takausten hoitomenoihin - Er-
33980:                      sättning tili statens säkerhetsfond för ut-
33981:                      gifler för skötsel av lån och säkerheter .             800 000 000,00          476 000 000,00        60    324 000 000,00
33982:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
33983:                                                                                                                            sivu
33984: 28 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                         sida    182
33985: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
33986:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande     Använt/indraget                 Tili år
33987:           Mom.- Mom.                                                vuonna - år 1997         vuonna - år 1997                1998
33988:                Vuosi- Ar
33989:                                                                                                                    %
33990: 
33991: 
33992:  28 99 21 96         Valtion eläkelautakunnan toimintame-
33993:                      not - Statens pensionsnämnds om-
33994:                      kostnader. ...................... .               1461017,68              1 461 017,68       100              0,00
33995:  28 99 21 97         Valtion eläkelautakunnan toimintame-
33996:                      not - Statens pensionsnämnds om-
33997:                      kostnader ....................... .               2 050 000,00              293 322,28        14     1 756 677,72
33998:  28 99 95 97         Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteis-
33999:                      tömenojen korvaaminen - Ersättande
34000:                      av Centralens för förvaltningsutveckling
34001:                      fastighetsutgifter .................. .           6 500 000,00            4 649 000,00        72     1 851 000,00
34002:  29 01 10 96         Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja
34003:                      kunnossapito - Drift och underhåll av
34004:                      vissa statliga fastigheter ............ .         5 728 445,67            5 548 067,39        97       180 378,28
34005:  29 01 10 97         Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja
34006:                      kunnossapito - Drift och underhåll av
34007:                      vissa statliga fastigheter ............ .       19 500 000,00           13 661103,59          70     5 838 896,41
34008:  29 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             16 052 755,92           16 052 755,92        100             0,00
34009:  29 01 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             87 922 000,00           79 357 686,24         90     8 564 313,76
34010:  29 01 22 96         Kehittämistoiminta (osa EU) - Utveck-
34011:                      lingsverksamhet (delvis EU) ......... .         61 413 726,18           61 413 726,18        100              0,00
34012:  29 01 22 97         Kehittämistoiminta (osa EU) - Utveck-
34013:                      lingsverksamhet (delvis EU) ......... .          79 600 000,00          29 778 822,63        37     49 821 177,37
34014:  29 02 21 96         Tuomiokapilulien          toimintamenot -
34015:                      Domkapitlens omkostnader ......... .                 186 306,49             186 306,49       100              0,00
34016:  29 05 21 96         Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-
34017:                      tamenot - Ortodoxa kyrkostyrelsens
34018:                      omkostnader .................... .                   608 802,73             608 802,73       100              0,00
34019:  29 05 21 97         Ortodoksisen kirkollishallituksen toimin-
34020:                      tamenot - Ortodoxa kyrkostyrelsens
34021:                      omkostnader .................... .               9 232 000,00            9 040 682,48         98       191 317,52
34022:  29 07 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             35 847 943,02           35 847 943,02        100             0,00
34023:  29 07 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            100 129 000,00           64 694 931,20         65    35 434 068,80
34024:  29 08 21 96         Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
34025:                      sen toimintamenot - Omkostnader för
34026:                      centret för internationellt personutbyte ..       5 019 756,89            5 019 756,89       100              0,00
34027:  29 08 21 97         Kansainvälisen henkilövaihdon keskuk-
34028:                      sen toimintamenot - Omkostnader för
34029:                      centret för internationellt personutbyte ..     28 172 000,00           24318767,89           86     3 853 232,11
34030:  29 08 22 96         Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
34031:                      mintamenot - Omkostnader för institu-
34032:                      te! för Ryssland och Östeuropa ...... .              419871,27              419 871,27       100              0,00
34033: 29 08 22 97          Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
34034:                      mintamenot - Omkostnader för Institu-
34035:                      te! för Ryssland och Östeuropa ...... .           3 735 000,00           3 397 274,42        91       337 725,58
34036: 29 08 25 96          Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö - ln-
34037:                      ternationellt kulturellt samarbete ...... .       7132 815,54             7 132 815,54       100              0,00
34038: 29 08 25 97          Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö - ln-
34039:                      ternationellt kulturellt samarbete ...... .     44 200 000,00           38 022 825,31        86      6 177 174,69
34040: 29 10 21 96          Korkeakoulujen toimintamenot (osa
34041:                      EU) - Högskolornas              omkostnader
34042:                      (delvis EU) ...................... .           823 315 304,78          823 315 304,78        100              0,00
34043: 29 10 21 97          Yliopistojen toimintamenot - Universi-
34044:                      tetens omkostnader ............... .          5 108 000 000,00        4417592813,70          86    690 404 665,59
34045: 29 10 22 97          Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa
34046:                      EU) - Universitetsväsendets gemen-
34047:                      samma utgifter (delvis EU) .......... .        248 250 000,00          108113355,25          44    140 136 644,25
34048:                                        Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34049:                                                                                                                                         sivu
34050: 29PI.-Ht.                              Relalion angående reserverade anslag för år 1997                                                 sida    183
34051: Pl.- Ht.                                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
34052:       Luku- Kap.                                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
34053:           Mom.- Mom.                                                              vuonna - år 1997        vuonna - år 1997                1998
34054:                Vuosi- År
34055: 
34056: 
34057: 
34058: 
34059: 29    10 74 95       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                           15166 840,17           15166840,17 100                     0,00
34060: 29    10 74 96       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                           53 581 498,68          41 090 303,98 77           12 491194,70
34061: 29    10 74 97       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                          151 800 000,00          69 728 560,31 46           82 071 439,69
34062: 29    10 87 95       Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
34063:                      fastigheter ...................... .                               564 498,60            564 498,60       100              0,00
34064: 29 10 87 96          Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
34065:                      fastigheter ...................... .                          51140 138,09            9 455 486,92         18   41684651,17
34066:  29 10 87 97         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
34067:                      fastigheter ...................... .                          56 600 000,00          12 212 037,25         22   44 387 962,75
34068:  29 10 88 96         Osakkeiden hankkiminen - Aktiefö-
34069:                      rärv............................ .                             1 250 000,00           1 054 905,00 84              195 095,00
34070:  29   11 21 96       Toimintamenot - Omkostnader ..... .                            4 731 047,77           4 731 047,77 100                   0,00
34071:  29   11 21 97       Toimintamenot - Omkostnader ..... .                          246 268 000,00         239 843 462,27 97            6 423 537,73
34072:  29   11 74 95       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                              500 000,00             500 000,00 100                   0,00
34073:  29   11 74 96       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                              753 128,71             736 761,45 98               16 367,26
34074:  29   11 74 97       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                           30 314 000,00          14501194,38 48             15 812 805,62
34075:  29   19 21 96       Tutkimus- ja kehittämistoiminta -Forsk-
34076:                      nings- och utvecklingsverksamhet .....                        12130 854,61           12 130 854,61        100              0,00
34077:  29 19 24 96         Tiedotus- ja julkaisutoiminta - lnfor-
34078:                      mations- och publikationsverksamhet. ..                         1138 751,05           1138 751,05         100              0,00
34079:  29 19 27 96         Korkeakoulujen yhteinen atk-toimin-
34080:                      ta - Högskolornas                  gemensamma
34081:                      ADB-verksamhet ................. .                              5 712 403,36          5 712 403,36        100              0,00
34082:  29 20 25 97         Ammattikorkeakoulujen                     kehittämi-
34083:                      nen - Utvecklande av yrkeshögskolor-
34084:                      na............................. .                             23 000 000,00          13 007 425,02        57     9 992 574,98
34085:  29 39 22 96         Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
34086:                      toimintamenot - Omkostnader för be-
34087:                      svärsnämnden för studiestöd ........ .                              70611,07              70611,07        100              0,00
34088:  29 39 22 97         Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
34089:                      toimintamenot - Omkostnader för be-
34090:                      svärsnämnden för studiestöd ........ .                          1 395 000,00          1 285 422,09        92       109 577,91
34091:  29 40 21 97         Valtion      oppila~osten              toimintame-
34092:                      not - Omkostnader för statliga lä-
34093:                      roanstalter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   230 175 000,00          173 534 542,35        75    56 640 457,65
34094:  29 40 24 97         Harjoittelutoiminta - Praktikverksam-
34095:                      het ............................ .                            46 000 000,00          45 203 657,07        98      796342,93
34096:  29 40 25 97         Yleissivistävän ja ammatillisen koulutuk-
34097:                      sen kehittäminen - Utvecklande av
34098:                      den allmänbildande utbildningen och yr-
34099:                      kesutbildningen .................. .                          21 433 000,00           7 704 797,59        36    13 728 202,41
34100:  29 40 34 97         Valtionosuus yleissivistävien ja ammatil-
34101:                      listen oppilaitosten sekä ammattikorkea-
34102:                      koulujen      perustamiskustannuksiin -
34103:                      Siatsandel för de allmänbildande lä-
34104:                      roanstalternas och yrkesläroanstalternas
34105:                      samt yrkeshögskolornas anläggnings-
34106:                      kostnader ....................... .                         678 700 000,00          590 668138,70         87    88 031 861,30
34107:  29 40 37 97         Valtionavustus kiinteistöjen hankin-
34108:                      taan - Statsunderstöd för fastighets-
34109:                      anskaffningar .................... .                           4 340 000,00           4 171 765,00        96       168235,00
34110:  29 40 74 97         Talonrakennukset - Husbyggen .... .                           29 095 000,00          12 993 969,39        45    16 101 030,61
34111:  29 40 87 97         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
34112:                      fastigheter ...................... .                        133 900 000,00          126917877,18          95     6 982122,82
34113:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34114:                                                                                                                            sivu
34115: 29PI.-Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1997                                        sida   184
34116: Pl.- Ht.                                                                Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
34117:       Luku- Kap.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
34118:           Mom.-Mom.                                                 vuonna - år 1997         vuonna - år 1997               1998
34119:                Vuosi- År
34120:                                                                                                                    %
34121: 
34122: 
34123: 29 43 22 96           Valtion yleissivistävien oppilaitosten toi-
34124:                      mintamenot - Omkostnader för sta-
34125:                      tens allmänbildande läroanstalter ..... .        22 767 919,79          22 767 919,79        100             0,00
34126: 29 43 25 96           Yleissivistävän koulutuksen kehittämi-
34127:                       nen - Utvecklande av den allmänbil-
34128:                       dande utbildningen ................ .            14 329 412,66         14 329 412,66        100             0,00
34129: 29 43 34 95          Valtionosuus yleissivistävien oppilaitos-
34130:                      ten perustamiskustannuksiin - Siats-
34131:                       andel för de allmänbildande läroanstal-
34132:                      ternas anläggningskostnade ......... .             7469911,40             7469911,40         100             0,00
34133: 29 43 34 96          Valtionosuus yleissivistävien oppilaitos-
34134:                      ten perustamiskustannuksiin - Siats-
34135:                       andel för de allmänbildande läroanstal-
34136:                      ternas anläggningskostnade ......... .            18 496 053,00         17 675 046,60         96     821 006,40
34137: 29 43 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .... .                4 091145,57           3 183 053,00         78     908 092,57
34138: 29 60 21 96          Valtion ammatillisten oppilaitosten toi-
34139:                      mintamenot - Omkostnader för statli-
34140:                      ga yrkesläroanstalter . . ............ .        122799031,80           122 799 031,80        100             0,00
34141: 29 60 24 96          Harjoittelutoiminta - Praktikverksam-
34142:                      het ............................ .                 5553718,15            5553718,15          100             0,00
34143: 29 60 25 96          Ammatillisen koulutuksen ja ammattikor-
34144:                      keakouluopetuksen kehittäminen - Ut-
34145:                      vecklande av yrkesutbildningen och yr-
34146:                      keshögskoleutbildningen ........... .            37 005 423,68          37 005 423,68        100             0,00
34147: 29 60 34 96          Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
34148:                      yksityisten ammatillisten oppilaitosten
34149:                      sekä ammattikorkeakoulujen perusta-
34150:                      miskustannuksiin - Siatsandel          och
34151:                      statsunderstöd för kommunala och priva-
34152:                      ta yrkesläroanstalters samt yrkeshögsko-
34153:                      lors anläggningskostnader .......... .           55060307,19            55 060 307,19        100             0,00
34154: 29 60 37 96          Valtionavustus kiinteistöjen hankin-
34155:                      taan - Statsunderstöd för fastighets-
34156:                      anskaffningar .................... .                  1 432,00               1432,00 100                   0,00
34157: 29 60 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .... .              13 401 859,67          13 401 859,67 100                  0,00
34158: 29 60 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .... .              32 893 801 ,69         24 793 220,65 75            8100 581,04
34159: 29 60 87 96          Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
34160:                      fastigheter ...................... .             25 869 987,25          18 629 859,07         72    7240128,18
34161: 29 69 21 96          Opetushallinnon koulutuskeskusten toi-
34162:                      mintamenot - Omkostnader för utbild-
34163:                      ningsförva~ningens institut .......... .           4 219 431,83          4219431,83          100             0,00
34164: 29 69 21 97          Opetushallinnon koulutuskeskusten toi-
34165:                      mintamenot - Omkostnader för utbild-
34166:                      ningsförvaltningens institut .......... .          2000 000,00           1 315 269,52        66      684 730,48
34167: 29 69 22 96          Opetustoimen              henkilöstökoulu-
34168:                      tus - Undervisningsväsendets perso-
34169:                      nalutbildning ..................... .            23 334 888,75          23 334 888,75        100             0,00
34170: 29 69 22 97          Opetustoimen              henkilöstökoulu-
34171:                      tus - Undervisningsväsendets perso-
34172:                      nalutbildning ..................... .            44 550 000,00          20 904 392,05        47    23 645 607,95
34173: 29 69 25 96          Aikuiskoulutuksen kehittäminen - Ut-
34174:                      vecklande av vuxenutbildningen ...... .            5147 515,24           5 147 515,24        100             0,00
34175: 29 69 25 97          Aikuiskoulutuksen kehittäminen - Ut-
34176:                      vecklande av vuxenutbildningen ...... .          17 221 000,00          13 308 627,42        77     3 912 372,58
34177: 29 69 33 96          Ammatillinen aikuiskoulutus - Yrkesin-
34178:                      riktad vuxenutbildning .............. .        213 882 591 ,99         213 882 591,99 100                    0,00
34179:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34180:                                                                                                                             sivu
34181: 29 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1997                                           sida   185
34182: Pl.- Ht.                                                            Käytettävissä       Käytetty/peruutettu                 Vuodelle
34183:       Luku- Kap.                                                Stått tili förfogande    Använt/indraget                     Tili år
34184:           Mom.-Mom.                                              vuonna- år 1997         vuonna - år 1997                     1998
34185:                Vuosi- År
34186:                                                                                                               ----o;;-
34187: 
34188:  29 69 33 97         Ammatillinen aikuiskoulutus - Yrkesin-
34189:                      riktad vuxenutbildning ...............     1 071 910 000,00        471431 741,25           44       600 478 258,75
34190:  29 69 52 95         Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
34191:                      sen perustamiskustannuksiin - Stats-
34192:                      andel och -understöd för vuxenutbild-
34193:                      ningens anläggningskostnader ........          1435526,34             1 435526,34 100                         0,00
34194:  29 69 52 96         Va~ionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
34195:                      sen perustamiskustannuksiin - Stats-
34196:                      andel och -understöd för vuxenutbild-
34197:                      ningens anläggningskostnader ........         11 321 600,00          9 903 600,00          87         1418000,00
34198:  29 69 52 97         Va~ionosuus ja -avustus aikuiskoulutuk-
34199:                      sen perustamiskustannuksiin - Stats-
34200:                      andel och -understöd för vuxenutbild-
34201:                      ningens anläggningskostnader ........        41 000 000,00          31114100,00 76                    9885 900,00
34202:  29 80 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......              415 963,58             415 963,58 100                        0,00
34203:  29 80 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......            6 705000,00            6 251134,18 93                    453 865,82
34204:  29 80 87 95         Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
34205:                      fastigheter .......................             245 510,00             245510,00         100                  0,00
34206:  29 82 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......              669 416,59             669 416,59        100                  0,00
34207:  29 82 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......           11 970 000,00          10 394 640,06         87          1 575 359,94
34208:  29 83 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......            2226580,65             2 226 580,65        100                  0,00
34209:  29 83 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......           55 815 000,00          53 359 092,83         96          2 455 907,17
34210:  29 83 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .....            2 203 803,38           2203 803,38         100                  0,00
34211:  29 83 74 97         Talonrakennukset - Husbyggen .....            9 700 000,00           7 362 702,37         76          2 337 297,63
34212:  29 88 21 96         Suomen Akatemian toimintamenot --
34213:                      Finlands Akademis omkostnader ......         16115117,73            16 115117,73 100                          0,00
34214:  29 88 21 97         Suomen Akatemian toimintamenot -
34215:                      Finlands akademis omkostnader ......        133 500 000,00         102 267192,66           77        31 232 807,34
34216:  29 88 25 96         Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
34217:                      nen - Utarbetande och anskaffning av
34218:                      vissa verk ........................              361 725,55            361 725,55 100                         0,00
34219:  29 88 25 97         Eräiden teosten laatiminen ja hankkimi-
34220:                      nen - Utarbetande och anskaffning av
34221:                      vissa verk ........................            1 490 000,00          1 302 333,16          87          187 666,84
34222:  29 88 50 95         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
34223:                      hat - Finlands Akademis forsknings-
34224:                      anslag ..........................            24 149 739,48          24 149 739,48 100                         0,00
34225:  29 88 50 97         Suomen Akatemian tutkimusmäärära-
34226:                      hat - Finlands akademis forsknings-
34227:                      anslag ..........................           137 000 000,00          37741 783,32           28        99 258 216,68
34228:  29 88 70 96         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
34229:                      ventarier .........................              200 000,00              96 000,00         48          104000,00
34230:  29 88 70 97         Kaluston hankinta - Anskatfning av in-
34231:                      ventarier .........................            2620000,00            1 966 755,71          75          653 244,29
34232:  29 88 74 97         Talonrakennukset - Husbyggen .....              500000,00                    0,00           0          500000,00
34233:  29 90 21 96         Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-
34234:                      kuntien toimintamenot - Omkostna-
34235:                      derna tör centralkommissionen för konst
34236:                      och konstkommissionerna ...........            1 425 721,78          1 425 721,78 100                         0,00
34237:  29 90 21 97         Ta~een keskustoimikunnan ja taidetoimi-
34238:                      kuntien toimintamenot - Omkostna-
34239:                      derna för centralkommissionen för konst
34240:                      och konstkommissionerna ...........            5444000,00            4894934,48            90          549 065,52
34241:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34242:                                                                                                                        sivu
34243: 29 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                     sida    186
34244: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
34245:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
34246:           Mom.-Mom.                                               vuonna - år 1997        vuonna - år 1997               1998
34247:                Vuosi- År
34248: 
34249: 
34250: 
34251:  29 90 22 96         Valtion     taidemuseon      toimintame-
34252:                      not - Statens konstmuseums omkost-
34253:                      nader .......................... .              9 565 163,49           9 565 163,49 100                   0,00
34254:  29 90 22 97         Valtion     taidemuseon      toimintame-
34255:                      not - Statens konstmuseums omkost-
34256:                      nader .......................... .             27 035 000,00         17 941 499,74         66    9 093 500,26
34257:  29 90 23 96         Suomen elokuva-arkiston toimintame-
34258:                      not - Finlands filmarkivs omkostnader.             940 152,24            940 152,24 100                   0,00
34259:  29 90 23 97         Suomen elokuva-arkiston toimintame-
34260:                      not - Finlands filmarkivs omkostnader.         12 792 000,00         12 234 831,00        96      557 169,00
34261:  29 90 70 96         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
34262:                      ventarier ........................ .            4 488 613,97           4 428 312,44       99        60 301,53
34263:  29 90 70 97         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
34264:                      ventarier. ....................... .           23 000 000,00                     0,00       0   23 000 000,00
34265:  29 90 72 96         Valtion taidemuseon kokoelmien kartut-
34266:                      taminen - Utökning av Statens konst-
34267:                      museums samlingar ............... .                230 027,31            230 027,31       100             0,00
34268:  29 90 72 97         Valtion taidemuseon kokoelmien kartut-
34269:                      taminen - Utökning av Statens konst-
34270:                      museums samlingar ............... .             3 500 000,00           2 176 329,09       62     1 323 670,91
34271:  29 90 74 96         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             5677483,13             5 614 720,23       99        62 762,90
34272:  29 90 74 97         Talonrakennukset - Husbyggen .... .             8 300 000,00           7 634 680,32       92       665 319,68
34273:  29 93 21 96         Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-
34274:                      not - Omkostnader för förvaltnings-
34275:                      nämnden för Sveaborg ............. .            2 703 052,74           2 703 052,74       100             0,00
34276:  29 93 21 97         Suomenlinnan hoitokunnan toimintame-
34277:                      not - Omkostnader för förvaltnings-
34278:                      nämnden för Sveaborg ............. .           12100 000,00          10 901 029,98        90     1198 970,02
34279:  29 93 22 96         Museoviraston toimintamenot - Mu-
34280:                      seiverkets omkostnader ............ .           5 240 781,55           5 240 781,55       100             0,00
34281:  29 93 22 97         Museoviraston toimintamenot - Mu-
34282:                      seiverkets omkostnader ............ .          65 837 000,00         59 219 803,43        90     6 617 196,57
34283:  29 93 50 95         Entistämis- ja korjausavustukset - Un-
34284:                      derstöd för restaureringar och reparatio-
34285:                      ner ............................ .                 617154,00             617 154,00 100                   0,00
34286:  29 93 50 96         Entistämis- ja korjausavustukset - Un-
34287:                      derstöd för restaureringar och reparatio-
34288:                      ner ............................ .              1 209 657,55             907 000,00       75       302 657,55
34289:  29 93 50 97         Eräät avustukset - Vissa understöd ..           7 350 000,00           6 041 978,65       82     1 308 021,35
34290:  29 93 75 95         Perusparannukset ja talonrakennukset
34291:                      (osa EU) - Grundförbättringar och
34292:                      husbyggen (delvis EU) ............. .           3 491 921,78           3 491 921,78       100             0,00
34293:  29 93 75 96         Perusparannukset ja talonrakennukset
34294:                      (osa EU) - Reparation, ombyggnad
34295:                      och husbyggen (delvis EU) ......... .          10 812 514,55         10 695 803,80        99      116710,75
34296:  29 93 75 97         Perusparannukset ja talonrakennukset
34297:                      (osa EU) - Reparation, ombyggnad
34298:                      och husbyggen (delvis EU) ......... .         33 360 000,00          30 250 745,79        91     3 109 254,21
34299:  29 94 21 96         Näkövammaisten kirjaston toimintame-
34300:                      not - Omkostnader för biblioteket för
34301:                      synskadade ..................... .                 821 512,93            821 512,93       100             0,00
34302:  29 94 21 97         Näkövammaisten kirjaston toimintame-
34303:                      not - Omkostnader för biblioteket för
34304:                      synskadade ..................... .            22 018 000,00          22 003 435,54        100       14 564,46
34305:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34306:                                                                                                                               sivu
34307: 29 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                            sida   187
34308: Pl. -Ht.                                                             Käytettävissä        Käytetty/peruutettu                Vuodelle
34309:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande     Använt/indraget                    Tili år
34310:           Mom. -Mom.                                             vuonna- år 1997           vuonna - år 1997                    1998
34311:                Vuosi- Ar
34312:                                                                                                                 ---.y;-
34313: 
34314:  29 96 21 96         Valtion elokuvatarkastamon toimintame-
34315:                      not - Statens filmgranskningsbyrås
34316:                      omkostnader .....................                  620 263,03             620 263,03       100                  0,00
34317:  29 96 21 97         Valtion elokuvatarkastamon toimintame-
34318:                      not - Statens filmgranskningsbyrås
34319:                      omkostnader ................•....               2 678 000,00            2 242 607,84        84          435 392,16
34320:  29 96 51 96         Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) -
34321:                      Särskilda kulturprojekt (delvis EU) .....       1 987 109,02            1 987109,02 100                         0,00
34322:  29 96 51 97         Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) -
34323:                      Särskilda kulturprojekt (delvis EU) .....       9 000 000,00            7 136 223,74         79        1 863 776,26
34324:  29 98 51 96         Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
34325:                      (osa EU) - Utvecklande av ungas
34326:                      verkstadsverksamhet (delvis EU) ......              50 000,00              50 000,00 100                        0,00
34327:  30 01 21 96         Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
34328:                      menot - Jord- och skogsbruksministe-
34329:                      riets omkostnader..................            12 268 072,78           12 268 072,78       100                  0,00
34330:  30 01 21 97         Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
34331:                      menot - Jord- och skogsbruksministe-
34332:                      riets omkostnader..................          124 860 000,00          111 396 744,94         89        13 463 255,06
34333:  30 01 22 96         Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittämi-
34334:                      nen - Utvecklande av data- och statis-
34335:                      tiksystem ........................              7 300 836,10            7 300 836,10 100                        0,00
34336:  30 01 22 97         Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittämi-
34337:                      nen - Utvecklande av data- och statis-
34338:                      tiksystem ........................             14160 000,00             7 523 690,28        53         6 636 309,72
34339:  30 01 23 96         Maaseutuelinkeinopiirien      toimintame-
34340:                      not - Landsbygdsnäringsdistriktens
34341:                      omkostnader .....................               3 157 039,08            3 157 039,08 100                        0,00
34342:  30 01 23 97         Maaseutuelinkeinopiirien      toimintame-
34343:                      not - Landsbygdsnäringsdistriktens
34344:                      omkostnader .....................              98 400 000,00          93 604 303,21          95        4 795 696,79
34345:  30 01 61 95         EU:n osallistuminen elintarviketalouden
34346:                      ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
34347:                      (EU) - EU:s deltagande i strukturpoli-
34348:                      tiska åtgärder inom livsmedelshushåll-
34349:                      ningen och på landsbygden (EU) ......          81 682 338,39          81 682 338,39 100                         0,00
34350:  30 01 61 96         EU:n osallistuminen elintarviketalouden
34351:                      ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
34352:                      (EU) - EU:s deltagande i strukturpoli-
34353:                      tiska åtgärder inom livsmedelshushåll-
34354:                      ningen och på landsbygden (EU) ......        195660106,15             54 668 886,85         28       140 991 219,30
34355:   30 01 61 97        EU:n osallistuminen elintarviketalouden
34356:                      ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
34357:                      (EU) - EU:s deltagande i strukturpoli-
34358:                      tiska åtgärder inom livsmedelshushåll-
34359:                      ningen och på landsbygden (EU) ......        642 100 000,00          452 289 191 ,97 70              189 810 808,03
34360:   30 02 21     96    Toimintamenot - Omkostnader ......             2 680 685,34            2 680 685,34 100                        0,00
34361:   30 02 21     97    Toimintamenot - Omkostnader ......            37 760 000,00           32 249 128,52 85                 5510871,48
34362:   30 03 21     96    Toimintamenot - Omkostnader ......               129 449,42              129449,42 100                         0,00
34363:   30 03 21     97    Toimintamenot - Omkostnader ......             2 990 000,00            2 506 801,32 84                   483 198,68
34364:   30 31 41     96    Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tu-
34365:                      ki (EU) - Nationellt stöd för jordbruket
34366:                      och trädgårdsodlingen (EU) ..........        607 733 914,05          607 733 914,05 100                         0,00
34367:   30 31 41 97        Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tu-
34368:                      ki (EU) - Nationellt stöd för jordbruket
34369:                      och trädgårdsodlingen (EU) ..........       3 925 000 000,00        3 447 130 764,25         88      477 869 235,75
34370:                                         Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34371:                                                                                                                                           sivu
34372: 30 Pl.- Ht.                             Relation angående reserverade anslag för år 1997                                                  sida    188
34373: Pl. • Ht.                                                                             Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
34374:        Luku· Kap.                                                                 Stått tili lörfogande     Använt!indraget                 Tili år
34375:            Mom.-Mom.                                                              vuonna- år 1997           vuonna· år 1997                 1998
34376:                 Vuosi· Ar
34377: 
34378: 
34379: 
34380:  30 31 44 95          Satovahinkojen korvaaminen - Ersätt-
34381:                       ning för skördeskador.............. .                          13 822 087,44          13 822 087,44        100              0,00
34382:  30 31 44 96          Satovahinkojen korvaaminen - Ersätt-
34383:                       ning för skördeskador .............. .                        50 000 000,00                       0,00       0    50 000 000,00
34384:  30 31 44 97          Satovahinkojen korvaaminen - Ersätt-
34385:                       ning för skördeskador.............. .                         50 000 000,00                  3122,90         0    49 996 877,10
34386:  30 31 45 96          Maatalouden ympäristötuki (osa EU) -
34387:                       Miljöstöd för jordbruket (delvis EU) ....                      17 660 861,28          17 660 861,28        100              0,00
34388:  30 31 45 97          Maatalouden ympäristötuki (osa EU) -
34389:                       Miljöstöd för jordbruket (delvis EU) ....                   1 686 000 000,00        1 619 235 349,86        96    66 764 650,14
34390:  30 31 47 96          Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-
34391:                       lonmetsitystuki (EU) - Avträdelsestöd
34392:                       tili lantbruksföretagare och stöd för bes-
34393:                       kogning av åker (EU) .............. .                        133 901 297,84          133 901 297,84        100              0,00
34394:  30 32 41 95          Maataloustuotannon tasapainottamisme-
34395:                       not - Utgifter för balansering av lant-
34396:                       bruksproduktionen ................ .                               123 034,93             123 034,93       100              0,00
34397:  30 32 41 96          Maataloustuotannon tasapainottamisme-
34398:                       not - Utgifter för balansering av jord-
34399:                       bruksproduktionen . . . . . . . . ........ .                   14 302 005,27          14 302 005,27        100              0,00
34400:  30 32 41 97          Maataloustuotannon tasapainottamisme-
34401:                       not - Utgifter för balansering av jord-
34402:                       bruksproduktionen ................ .                          56 000 000,00           46 636 946,81         83     9363 053,19
34403:  30 32 47 97          Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-
34404:                       lonmetsitystuki (osa EU) - Avträdel-
34405:                       sestöd tili lantbruksföretagare och stöd
34406:                       för beskogning av åker (delvis EU) ....                      377 900 000,00           50 459 334,38         13   327 440 665,62
34407:  30 32 48 97          Hedelmä- ja vihannestuottajien markki-
34408:                       naorganisaatioiden tuki (EU) - Stöd tili
34409:                       marknadsföringsorganisationer för frukt-
34410:                       och grönsaksproducenter (EU) ....... .                        15 000 000,00               398145,80          3    14 601 854,20
34411:  30 33 43 95          Maaseudun kehittäminen (EU) - Ut-
34412:                       vecklande av landsbygden (EU) ...... .                        39 869 251,94           39869251,94 100                       0,00
34413: 30 33 43 96           Maaseudun kehittäminen (EU) - Ut-
34414:                       vecklande av landsbygden (EU) ...... .                       165133 109,54            76 681 414,37         46    88451695,17
34415:  30 33 43 97          Maaseudun kehittäminen - Utvecklan-
34416:                       de av landsbygden ................ .                          61 000 000,00           24183 958,09          40    36 816 041,91
34417:  30 33 44 97          Aluekehitysohjelmien                toteuttaminen
34418:                       (EU) - Fullföljande av regionutveck-
34419:                       lingsprogram (EU) ................ .                         268 400 000,00            8110935,08            3   260 289 064,92
34420:  30 33 47 95          Maatalouden kohdennettujen vakautta-
34421:                       mislainojen korkoavustus - Räntestöd
34422:                       för konsolideringslån som hänför sig tili
34423:                       jordbruket. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8939 290,68            8 939 290,68 100                     0,00
34424:  30 33 47 96          Maatalouden kohdennettujen vakautta-
34425:                       mislainojen korkoavustus - Räntestöd
34426:                       för konsolideringslån som hänför sig tili
34427:                       jordbruket. ...................... .                            5 000 000,00           3 134 514,71         63     1 865485,29
34428: 30 33 47 97           Maatalouden kohdennettujen vakautta-
34429:                       mislainojen korkoavustus - Räntestöd
34430:                       lör konsolideringslån som hänför sig tili
34431:                       jordbruket. ...................... .                          23 000 000,00            6 490 432,64        28     16 509 567,36
34432: 30 33 48 96           Puutarhayritysten korkoavustus -Rän-
34433:                       testöd för trädgårdsföretag .......... .                        5000 000,00            5 000 000,00        100              0,00
34434: 30 33 48 97           Puutarhayritysten korkoavustus -Rän-
34435:                       testöd för trädgårdsföretag . . . . . . . . . . .             16 000 000,00            9 719 230,36        61      6 280 769,64
34436:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34437:                                                                                                                          sivu
34438: 30 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                       sida   189
34439: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
34440:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
34441:           Mom. -Mom.                                              vuonna· år 1997          vuonna - år 1997               1998
34442:                Vuosi -Ar
34443: 
34444: 
34445: 
34446:  30 34 40 95         Valtionapu maaseudun elinkeinojen ke-
34447:                      hittämiseen (osa EU) - Statsbidrag för
34448:                      utvecklande av landsbygdsnäringarna
34449:                      (delvis EU) ...................... .             3 451 500,00           3 451 500,00       100             0,00
34450:  30 34 40 96         VaHionapu maaseudun elinkeinojen ke-
34451:                      hittämiseen (osa EU) - Statsbidrag för
34452:                      utvecklande av landsbygdsnäringarna
34453:                      (delvis EU) ...................... .             4926 000,00              811 500,00        16    4114500,00
34454:  30 34 40 97         Valtionapu maaseudun elinkeinojen ke-
34455:                      hittämiseen - Statsbidrag för utveck-
34456:                      lande av landsbygdsnäringarna ...... .         69 400 000,00          66 554 000,00         96    2846000,00
34457:  30 34 46 95         Metsämarjojen ja sienien käytön edistä-
34458:                      minen - Främjande av användningen
34459:                      av skogsbär och svamp ............ .                     372,00                372,00      100             0,00
34460:  30 36 40 96         Metsästyksen ja riistanhoidon edistämi-
34461:                      nen - Främjande av jakten och jakt-
34462:                      vården ......................... .                 444500,00              444 500,00 100                   0,00
34463:  30 36 40 97         Metsästyksen ja riistanhoidon edistämi-
34464:                      nen - Främjande av jakten och jakt-
34465:                      vården ......................... .             35 309 000,00          34 909 660,00         99     399340,00
34466:  30 36 45 96         Kalatalouden edistäminen - Främjan-
34467:                      de av fiskerihushållningen .......... .          1 948056,19            1 948 056,19       100             0,00
34468:  30 36 45 97         Kalatalouden edistäminen - Främjan-
34469:                      de av fiskerihushållningen .......... .        43 257 000,00          42 633 046,32         99     623 953,68
34470:  30 36 46 95         Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
34471:                      rakennepoliitiikan edistäminen (osa
34472:                      EU) - Främjande av marknadsfö-
34473:                      ringen och strukturpolitiken inom fiskeri-
34474:                      näringen (delvis EU) .............. .          15 247 176,58          15247176,58 100                      0,00
34475:  30 36 46 96         Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
34476:                      rakennepolitiikan edistäminen (osa
34477:                      EU) - Främjande av marknadsfö-
34478:                      ringen och strukturpolitiken inom fiskeri-
34479:                      näringen (delvis EU) .............. .          46164515,33            24 740 713,13         54   21 423 802,20
34480:  30 36 46 97         Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
34481:                      rakennepolitiikan edistäminen (osa
34482:                      EU) - Främjande av marknadsfö-
34483:                      ringen och strukturpolitiken inom fiskeri-
34484:                      näringen (delvis EU) .............. .          69 700 000,00          16 291 594,48        23    53 408 405,52
34485:  30 36 77 95         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
34486:                      tushankkeet - Fiskeriekonomiska
34487:                      byggnads- och iståndsättningsprojekt ..            631838,55              631 838,55       100             0,00
34488:  30 36 77 96         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
34489:                      tushankkeet - Fiskeriekonomiska
34490:                      byggnads- och iståndsättningsprojekt ..          2399731,16            1 351 754,32        56     1 047 976,84
34491:  30 36 77 97         Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
34492:                      tushankkeet - Fiskeriekonomiska
34493:                      byggnads- och iståndsättningsprojekt ..         4500 000,00            2 149 874,22         48    2 350 125,78
34494:  30 38 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             8 321 063,74           8 321 063,74        100            0,00
34495:  30 38 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ..... .            75 227 000,00          66 282 623,23         88    8944376,77
34496:  30 38 24 95         Arvokalojen      sopimuskasvatustoimin-
34497:                      ta - Kontraktsodling av värdefisk ....           4 609 314,02          4 609 314,02 100                    0,00
34498:  30 38 24 96         Arvokalojen      sopimuskasvatustoimin-
34499:                      ta - Kontraktsodling av värdefisk ....           7 015 937,07          1 695 682,56        24    5 320254,51
34500:  30 38 24 97         Arvokalojen      sopimuskasvatustoimin-
34501:                      ta - Kontraktsodling av värdefisk ....           7 200 000,00                     0,00      0     7 200 000,00
34502:                                        Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34503:                                                                                                                                     sivu
34504: 30 Pl. • Ht.                           Relation angäende reserverade anslag för är 1997                                             sida    190
34505: Pl. · Ht.                                                                         Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
34506:        Luku· Kap.                                                             Stått tili lörfogande    Använt/indraget                Tili år
34507:            Mom.·Mom.                                                           vuonna· år 1997         vuonna · år 1997               1998
34508:                 Vuosi· År
34509:                                                                                                                             ~
34510: 
34511: 
34512:  30 38 74 95          Kalanviljelylaitosten rakennustyöt -
34513:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstaf.
34514:                       ter .............................                              460142,85             460142,85        100             0,00
34515:  30 38 74 96          Kalanviljelylaitosten rakennustyöt -
34516:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal·
34517:                       ter .............................                              316 850,72            129 863,39        41     186 987,33
34518:  30 38 74 97          Kalanviljelylaitosten rakennustyöt -
34519:                       Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstal-
34520:                       ter .............................                          2 700 000,00           1 700 000,00         63    1 000 000,00
34521:  30 38 75 95          Talonrakennukset - Husbyggen .....                           685 739,49             685 739,49        100            0,00
34522:  30 65 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......                           550 777,72             550 777,72        100            0,00
34523:  30 65 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......                        15 000 000,00          14 357 147,14         96      642 852,86
34524:  30 70 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......                        19 328 811,67          19328811,67          100            0,00
34525:  30 70 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......                       142 000 000,00         124 597 480,00         88   17 402 520,00
34526:  30 70 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .....                         1 761 317,32           1761317,32          100            0,00
34527:  30 70 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .....                         6154239,88             6154239,88          100            0,00
34528:  30 70 74 97          Talonrakennukset - Husbyggen .....                           600 000,00             384 368,83         64      215 631,17
34529:  30 70 77 95          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord· och
34530:                       vattenbyggnadsarbeten .............                             57 714,34             57 714,34       100             0,00
34531:  30 70 77 96          Maa· ja vesirakennustyöt - Jord· och
34532:                       vattenbyggnadsarbeten .............                            100 000,00             14 867,71        15      85 132,29
34533:  30 70 77 97          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord· och
34534:                       vattenbyggnadsarbeten .............                          100 000,00                   0,00          0      100 000,00
34535:  30 72 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......                           194 231,32             194231,32         100            0,00
34536:  30 72 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......                        11 940 000,00          11 849 000,23         99       90 999,77
34537:  30 76 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......                        15133 290,98           15 133 290,98        100            0,00
34538:  30 76 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......                       169 300 000,00         158 830 692,13         94   10 469 307,87
34539:  30 76 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .....                         1 333 955,04           1 333 955,04        100            0,00
34540:  30 76 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .....                         2 861 067,40           2 861 067,40        100            0,00
34541:  30 76 74 97          Talonrakennukset - Husbyggen .....                         2 500 000,00           1 670077,45          67      829 922,55
34542:  30 76 77 96          Metsien perusparannukset - Grundlig
34543:                       förbättring av skog .................                          368 757,31            338 530,18       92       30 227,13
34544:  30 76 77 97          Metsien perusparannukset - Grundlig
34545:                       förbättring av skog . . . . . . . . . . . . . . . . .         650 000,00            471151,38 72               178 848,62
34546:  30 83 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......                          5 618 395,62          5 618395,62 100                    0,00
34547:  30 83 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......                         44 611 000,00         39 241 710,61 88            5 369 288,83
34548:  30 84 21 96          Toimintamenot (maksullisen toiminnan
34549:                       hintojen alentamiseen enintään 1 000
34550:                       000) - Omkostnader. .............                           9713093,10             9 713 093,10       100             0,00
34551:  30 84 21 97          Toimintamenot (hyötyeläinten sairauksi-
34552:                       en ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seuran-
34553:                       nan sekä maksullisten terveystarkkai·
34554:                       luohjelmien maksullista toimintaa koske·
34555:                       vien hintojen alentamiseen enintään 800
34556:                       000) - Omkostnader. .............                         65167 000,00           55 608 908,49        85     9558091,51
34557:  30 84 22 96          Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tar·
34558:                       kastuksen toimintamenot - Omkostna-
34559:                       der för kontroll av animaliska livsmedel .                  4 512 059,58          4 512 059,58        100             0,00
34560:  30 84 22 97          Lihantarkastustoiminnan           toimintame·
34561:                       not - Omkostnader för köttbesikt·
34562:                       ningsverksamheten ................                        20 704 000,00          16251967,10 78              4 452 032,90
34563:  30 84 74 95          Talonrakennukset - Husbyggen .....                           313 695,22             313 695,22 100                   0,00
34564:  30 84 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .....                         2000000,00             2 000 000,00 100                   0,00
34565:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34566:                                                                                                                         sivu
34567: 30 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                      sida   191
34568: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
34569:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    AnvänVindraget                 n11 år
34570:           Mom. -Mom.                                               vuonna - år 1997        vuonna - år 1997               1998
34571:                Vuosi- Ar
34572: 
34573: 
34574: 
34575:  30 85 22 96         Vesivarojen käytön ja hoidon me-
34576:                      not - Utgifter tör nyttjande och vård av
34577:                      vattentillgångarna ................. .           6 801 119,61           6 801119,61        100            0,00
34578:  30 85 22 97         Vesivarojen käytön ja hoidon me-
34579:                      not - Utgifter för nyttjande och vård av
34580:                      vattentillgångarna ................. .         28 000 000,00          19841088,84           71    8158 700,13
34581:  30 85 31 95         Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
34582:                      menpiteisiin (osa EU) - Understöd för
34583:                      samhällenas vatten- och avloppsåtgär-
34584:                      der (delvis EU) ................... .            2 861 419,00          2 861 419,00        100            0,00
34585:  30 85 31 96         Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
34586:                      menpiteisiin (osa EU) - Understöd för
34587:                      samhällenas vatten- och avloppsåtgär-
34588:                      der (delvis EU) ................... .           17 088 803,00         12 019 858,00         70    5 068 945,00
34589:  30 85 31 97         Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
34590:                      menpiteisiin - Understöd för samhälle-
34591:                      nas vatten- och avloppsåtgärder ..... .         17 000 000,00          6 672 403,00         39   10 327 597,00
34592:  30 85 48 95         Avustukset peruskuivatukseen (osa
34593:                      EU) - Bidrag för grundtorrläggning
34594:                      (delvis EU) ...................... .                830 631,85            830631,85        100            0,00
34595:  30 85 48 96         Avustukset peruskuivatukseen - Bid-
34596:                      rag för grundtorrläggning ........... .          1 655 950,23             721911,13        44      934039,10
34597:  30 85 77 95         Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) -
34598:                      Vattendrags- samt vatten- och avlopp-
34599:                      sarbeten (delvis EU) .............. .            3 648 952,13          3 648 952,13        100            0,00
34600:  30 85 77 96         Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) -
34601:                      Vattendrags- samt vatten- och avlopp-
34602:                      sarbeten (delvis EU) .............. .          34 393 899,93          26 421 553,42         77    7 972 346,51
34603:  30 85 77 97         Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattend-
34604:                      rags- samt vatten- och avloppsarbeten .        71 500 000,00          41 376 926,46        58    30 123 073,54
34605:  30 85 83 95         Lainat peruskuivatukseen - Lån för
34606:                      grundtorrläggning ................ ..              278 763,76             278 763,76       100            0,00
34607:  30 85 83 96         Lainat peruskuivatukseen - Lån för
34608:                      grundtorrläggning ................. .            1 541195,48            1014311,79         66      526 883,69
34609:  30 86 24 96         Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset
34610:                      palvelut ja yleinen uittoväylätuki - Vis-
34611:                      sa samhälleliga serviceuppgifter och
34612:                      stöd för allmänna flottledsarbeten tili
34613:                      skogsbruket ..................... .                400 000,00                     0,00       0     400 000,00
34614:  30 86 25 96         Metsäpuiden jalostus ja siemenhuol-
34615:                      to - Skogsträdförädling och fröförsörj-
34616:                      ning ........................... .              14 000 000,00         14 000 000,00        100            0,00
34617:   30 86 25 97        Metsäpuiden jalostus ja siemenhuol-
34618:                      to - Skogsträdsförädling och fröför-
34619:                      sörjning ........................ .            30 000 000,00          19 987 383,23        67    10 000 000,00
34620:   30 86 26 96        Metsäluonnon        hoidon       edistämi-
34621:                      nen - Främjande av vården av skogs-
34622:                      natur. .......................... .              1 201 500,55           1 201 499,68       100            0,87
34623:   30 86 44 95        Metsänparannustuki      (osa     EU) -
34624:                      Skogsförbättringsstöd (delvis EU) .....         10838953,14           10 838 953,14        100            0,00
34625:   30 86 44 96        Metsänparannustuki      (osa     EU) -
34626:                      Skogsförbättringsstöd (delvis EU) .....        27 523 839,46           3958011,91           14   23 565 827,55
34627:   30 86 44 97        Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaa-
34628:                      miseen (osa EU) - Stöd för tryggande
34629:                      av virkesproduktionens uthållighet (del-
34630:                      vis EU) ......................... .           243 780 000,00         216 656 512,05        89    27 123 487,95
34631:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34632:                                                                                                                       sivu
34633: 30 Pl.- Ht.                       Relalion angående reserverade anslag för år 1997                                    sida    192
34634: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu          Vuodelle
34635:       Luku- Kap.                                                 Stått tili förfogande    AnvänVindraget                Tili år
34636:           Mom.-Mom.                                              vuonna- år 1997          vuonna - år 1997              1998
34637:                Vuosi- Ar
34638:                                                                                                                1%
34639: 
34640: 30 86 45 97          Metsäluonnon         hoidon     edistämi-
34641:                       nen - Främjande av vården av skogs-
34642:                       natur............................            15 000 000,00          10 044 713,34        67    4955 286,66
34643: 30 86 61 97           Hyrynsalmen työpaikkamenetysten kor-
34644:                      vaustoimenpiteet - !tgärder för ersät-
34645:                      tande av förlorade arbetsplatser i Hyryn-
34646:                       salmi ...........................            10 000 000,00                      0,00      0   10 000 000,00
34647: 30 86 83 96          Metsänparannuslainat - Skogsförbätt-
34648:                      ringslån .........................            17 836 497,83            8059394,62         45    9 777 103,21
34649: 30 86 83 97          Lainat puuntuotannon kestävyyden tur-
34650:                      vaamiseen - Lån för tryggande av vir-
34651:                      kesproduktionens uthållighet .........        20 000 000,00                   0,00   0         20 000 000,00
34652: 30 87 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......            42 073 354,76          42 073 354,76 100                  0,00
34653: 30 87 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......           230 000 000,00         212 833 488,29 93          17166511,71
34654: 30 97 21 96          Kasvinjalostuslaitoksen      toimintame-
34655:                      not - Växtförädlingsanstaltens       om-
34656:                      kostnader ........................              6 377 078,42          6 377 078,42 100                  0,00
34657: 30 97 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......              9 792 000,00          4119952,13 42             5 672 047,87
34658: 30 97 70 97          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
34659:                      ventarier .........................             2 000 000,00             294949,24        15    1 705050,76
34660: 30 98 23 96          Siemenperunakeskuksen toimintame-
34661:                       not - Centralens för utsädespotatis
34662:                      omkostnader .....................                 175 687,90             175 687,90 100                0,00
34663: 30 98 23 97          Toimintamenot - Omkostnader ......                248000,00               34475,91   14          213 524,09
34664: 30 99 25 96          Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
34665:                      nellt samarbete ...................             3 649 034,43          3 649 034,43 100                   0,00
34666: 30 99 25 97          Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
34667:                      nellt samarbete ...................           24 000 000,00          10 259 242,86        43   13 740 757,14
34668: 30 99 27 95          Yhteistutkimukset - Samarbetsforsk-
34669:                      ning ............................               1 717 014,66          1 717 014,66 100                   0,00
34670: 30 99 27 96          Yhteistutkimukset - Samarbetsforsk-
34671:                      ning ............................               8392 026,60           6 453 576,42        77    1938450,18
34672: 30 99 27 97          Yhteistutkimukset (osa EU) - Samar-
34673:                      betsforskning (delvis EU) ............        31 200 000,00          16 602 424,55        53   14 597 575,45
34674: 30 99 41 95          Siemenhuollon edistäminen - Främ-
34675:                      jande av fröförsörjningen ............        16 006 000,00          16 006 000,00 100                   0,00
34676: 30 99 44 95          Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
34677:                      arbetsprojekt .....................             3 617103,29           3 617 103,29 100                   0,00
34678: 30 99 44 96          Eräät yhteistyöhankkeet - Vissa sam-
34679:                      arbetsprojekt .....................             6 005 333,05          3 834262,70         64   2171 070,35
34680: 30 99 48 96          Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
34681:                      vahinkojen korvaaminen - Ersättande
34682:                      av skador som förorsakats av exceptio-
34683:                      nella översvämningar ..............             5 000 000,00          5 000 000,00 100                   0,00
34684: 30 99 48 97          Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
34685:                      vahinkojen korvaaminen - Ersättande
34686:                      av skador som förorsakats av exceptio-
34687:                      nella översvämningar ..............            5000 000,00                    0,00  0          5 000 000,00
34688: 31 01 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......             1 505 807,88           1 505807,88 100                  0,00
34689: 31 01 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......            61 356 000,00          58 645 948,08 96          2 710 051,92
34690: 31 24 21 96          Yleisten teiden perustienpito (osa
34691:                      EU) - Basväghållning av allmänna vä-
34692:                      gar (delvis EU) ....................        280 342 868,58          280 342 868,58 100                   0,00
34693:                                  Selvitys siirrelyistä määrärahoista vuodelta 1997
34694:                                                                                                                          sivu
34695: 31 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1997                                        sida     193
34696: Pl.- Ht.                                                            Käytettävissä        Käytetty/peruutettu             Vuodelle
34697:       Luku- Kap.                                                Stått tili förfogande     AnvänVindraget                  Tili år
34698:           Mom.- Mom.                                             vuonna - år 1997         vuonna - år 1997                 1998
34699:                Vuosi- År
34700:                                                                                                                ~
34701: 
34702: 
34703:  31 24 21 97         Yleisten teiden perustienpito (osa
34704:                      EU) - Basväghållning av allmänna vä-
34705:                      gar (delvis EU) ....................       3 103 840 000,00        2 969 119 159,54        96   134 718 248,74
34706:  31 24 77 96         Tieverkon kehittäminen - Utvecklande
34707:                      av vägnätet ......................          115 428 594,35          115 428 594,35 100                       0,00
34708:  31 24 77 97         Tieverkon kehittäminen (osa EU) - Ut-
34709:                      vecklande av vägnätet (delvis EU) .....     942 500 000,00          711 138 920,69         75   231 361 079,31
34710:  31 24 79 96         Järvenpää-Lahti-moottoritien rakentami-
34711:                      sen valmistelu - Förberedelser för
34712:                      byggandet av motorväg .............            3568619,38             3 568 619,38 100                       0,00
34713:  31 24 79 97         Järvenpää-Lahti moottoritien rakentami-
34714:                      nen ja kunnossapito - Byggande och
34715:                      underhåll av en motorväg mellan Träs-
34716:                      kända och Lahtis ..................            2000 000,00               536324,33         27     1463 675,67
34717:  31 25 34 95         Valtionapu       katujen      rakentami-
34718:                      seen - Statsbidrag för anläggande av
34719:                      gator............................              2589569,00             2589569,00 100                         0,00
34720:  31 25 51 95         Valtionapu yksityisten teiden tekemi-
34721:                      seen - Statsbidrag för byggande av
34722:                      enskilda vägar ....................            1111 553,67             1111 553,67 100                       0,00
34723:  31 30 21 96         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
34724:                      der (delvis EU) ....................         62 025 223,49           62 025 223,49 100                       0,00
34725:  31 30 21 97         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
34726:                      der (delvis EU) ....................        512 000 000,00          451 887 855,62        88     60112144,38
34727:  31 30 70 95         Kaluston hankinta - Anskaffning av
34728:                      materiel .........................               341 762,52             341 762,52 100                       0,00
34729:  31 30 70 96         Kaluston hankinta - Anskaffning av
34730:                      materiel .........................           15331 052,27            15 331 052,27 100                       0,00
34731:  31 30 70 97         Kaluston hankinta (osa EU) - Anskaff-
34732:                      ning av materiel (delvis EU) ..........     325 000 000,00          324 142 629,65 100             857 370,35
34733:  31 30 74 95         Talonrakennukset - Husbyggen .....              280 996,48              280 996,48 100                   0,00
34734:  31 30 77 95         Väylätyöt (osa EU) - Farledsarbeten
34735:                      (delvis EU) .......................            3209573,63             3 209573,63         100                0,00
34736:  31 30 77 96         Väylätyöt (osa EU) - Farledsarbeten
34737:                      (delvis EU) .......................            7 623 617,93           6 153 721,54        81      1469 896,39
34738:  31 30 77 97         Väylätyöt (osa EU) - Farledsarbeten
34739:                      (delvis EU) .......................          84 000 000,00           62 825 617,30        75     21 174 382,70
34740:  31 30 87 95         Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
34741:                      kaffning av mark- och vattenområden ..           400 000,00             400000,00 100                        0,00
34742:  31 30 87 96         Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
34743:                      kaffning av mark- och vattenområden ..           400 000,00               48991,00         12      351009,00
34744:  31 30 87 97         Maa- ja vesialueiden hankinta - Ans-
34745:                      kaffning av mark- och vattenområden ..          400000,00                     0,00  0              400000,00
34746:  31 31 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......            2833 587,65             2 833587,65 100                   0,00
34747:  31 31 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......           35 350 000,00           32 489 893,61 92             2860106,39
34748:  31 32 30 95         Piensatamien      rakentaminen      (osa
34749:                      EU) - Byggande av småhamnar (del-
34750:                      vis EU) ..........................             1 360 054,56           1 360 054,56 100                       0,00
34751:  31 32 30 96         Piensatamien rakentamisen valtiona-
34752:                      pu - Statsunderstöd för byggande av
34753:                      småhamnar ......................              1 000 000,00                  416,26  0               999583,74
34754:  31   41 21   96     Toimintamenot - Omkostnader ......            2 700 000,00            2700 000,00 100                     0,00
34755:  31   41 21   97     Toimintamenot - Omkostnader ......            2000 000,00             1 282289,37 64              2 000 000,00
34756:  31   50 21   96     Toimintamenot - Omkostnader. .....            8634637,52              8634637,52 100                      0,00
34757:  31   50 21   97     Toimintamenot - Omkostnader. .....          133 000 000,00          123 595 766,72 93             9404233,28
34758:                                        Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34759:                                                                                                                                            sivu
34760: 31 Pl.- Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1997                                                    sida   194
34761: Pl.- Ht.                                                                             Käytettävissä        Käytetty/peruutettu              Vuodelle
34762:       Luku- Kap.                                                                 Stått tili förfogande     Använtlindraget                  Tili år
34763:           Mom.- Mom.                                                              vuonna - år 1997         vuonna- år 1997                   1998
34764:                Vuosi- År
34765:                                                                                                                                 --,;-
34766: 
34767:  31 55 53 95         Valtionapu Yleisradio Oy:lie Kruunupyyn
34768:                       lähetysaseman rakentamiseen - Stat-
34769:                      sunderstöd tili Oy Yleisradio Ab för byg-
34770:                      gande av Kronoby sändarstation . . . . ..                       3 000 000,00           3 000 000,00 100                      0,00
34771:  31 55 58 95          Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-
34772:                       heutuvat menot - Utgifter för kommu-
34773:                      nikationsarrangemang för undantagsför-
34774:                       hålianden ........................                             2285949,16             2 285 949,16 100                      0,00
34775:  31 55 61 96          Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-
34776:                       heutuvat menot - Utgifter för kommu-
34777:                      nikationsarrangemang för undantagsför-
34778:                       hålianden ........................                            15 000 000,00            6 294592,98         42       8 705 407,02
34779:  31 55 61 97          Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä ai-
34780:                      heutuvat menot - Utgifter för kommu-
34781:                      nikationsarrangemang för undantagsför-
34782:                       hålianden ........................                             5 000 000,00                      0,00       0       5 000 000,00
34783:  31 57 61 95         Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
34784:                      täminen - Köp och utvecklande av koi-
34785:                      lektivtrafiktjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6 945152,66            6 945152,66 100                       0,00
34786:  31 57 61 96         Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
34787:                      täminen - Köp och utvecklande av koi-
34788:                      lektivtrafiktjänster ..................                        77 946 219,91          73 608 292,70         94       4 337 927,21
34789:  31 57 61 97         Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
34790:                      täminen - Köp och utvecklande av koi-
34791:                       lektivtrafiktjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . .    467 600 000,00          388 206 827,32         83      79 392 594,49
34792:  31 58 21 96          Ratahallintokeskus ja perusradanpito
34793:                       (osa EU) - Banförvaltningscentralen
34794:                      och basbanhåliningen (delvis EU) .....                       339 835 698,39          339 835 698,39 100                      0,00
34795:  31 58 21 97          Ratahallintokeskus ja perusradanpito
34796:                      (osa EU) - Banförvaltningscentralen
34797:                      och basbanhåliningen (delvis EU) .....                      1 628 000 000,00        1 348 264 897,47        83     279 735 102,53
34798:  31 58 31 95         Valtionapu tasoristeysten poistami-
34799:                      seen - Statsunderstöd för avlägsnan-
34800:                      de av plankorsningar ...............                            2 850 000,00           2 850000,00 100                       0,00
34801:  31 58 77 96         Rataverkon kehittäminen - Utvecklan-
34802:                      de av bannätet. ...................                            53 870 557,15          53 870 557,15 100                      0,00
34803:  31 58 77 97          Rataverkon kehittäminen - Utvecklan-
34804:                      de av bannätet. ...................                          218 000 000,00          153 177 709,01         70      64 822 290,99
34805:  31 58 78 97         Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan ra-
34806:                      kentaminen - Byggnade av stadsba-
34807:                      nan Helsingfors-Aiberga .............                          85 000 000,00            1 938 445,32         2      83 061 554,68
34808:  31 99 22 95         Tutkimus ja kehittäminen - Undersök-
34809:                      ning och utveckling ................                               659 575,36             659 575,36 100                     0,00
34810: 31 99 22 96          Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) -
34811:                      Forskning och utveckling (delvis EU) ...                      25 655 529,60           21 865 991,00         85       3 789538,60
34812: 31 99 22 97          Tutkimus ja kehittäminen - Forskning
34813:                      och utveckling ....................                           46 000 000,00           14 477 426,88         31     31522573,12
34814: 31 99 45 95          Itä- ja Keski-Euroopan liikenne~lan avus-
34815:                      Iaminen - Understöd tili Ost- och
34816:                      Centraleuropas trafikbransch .........                              34195,29               34195,29 100                      0,00
34817:  31 99 45 96          Itä- ja Keski-Euroopan liikenne~lan avus-
34818:                      Iaminen - Understöd tili Ost- och
34819:                      Centraleuropas trafikbransch .........                          6 057 856,90            1 058948,93         17       4 998 907,97
34820:  31 99 45 97         Itä- ja Keski-Euroopan liikenne~lan avus-
34821:                      Iaminen - Understöd tili Ost- och
34822:                      Centraleuropas trafikbransch .........                          4000000,00                     440,00        0       3 999 560,00
34823:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34824:                                                                                                                          sivu
34825: 31 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                       sida     195
34826: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytet1Y/peruutettu           Vuodelle
34827:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
34828:           Mom.- Mom.                                                vuonna - år 1997        vuonna - år 1997               1998
34829:                Vuosi- År
34830:                                                                                                                  ox-
34831:  31 99 50 97         Valtionapu yksityisten teiden kunnossa-
34832:                      pitoon ja parantamiseen - Statsun-
34833:                      derstöd för underhåll av färjor och broar
34834:                      vid privata vägar...................            30 000 000,00          12 623 168,06         42   17 376 831,94
34835:  31 99 77 97         Vuosaaren sataman liikenneväylien
34836:                      suunnittelu - Planering av trafikleder
34837:                      tili Nordsjö hamn ..................            12 500 000,00           5 926 733,27         47    6 573 266,73
34838:  31 99     88 97     Osakehankinnat - Aktieförvärv ......             4500 000,00                    0,00          0    4 500 000,00
34839:  32 01     21 96     Toimintamenot - Omkostnader ......              31 316 215,94          31 316 215,94        100            0,00
34840:  32 01     21 97     Toimintamenot - Omkostnader ......             113 600 000,00          79 834 317,25         70   33 765 682,75
34841:  32 01     22 95     Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja
34842:                      selvitystoiminta - Tili näringspolitiken
34843:                      ansluten forsknings- och utredningsverk-
34844:                      samhet. .........................                 3 028 747,57          3 028 747,57        100              0,00
34845:  32 01 22 96         Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja
34846:                      selvitystoiminta - Tili näringspolniken
34847:                      ansluten forsknings- och utredningsverk-
34848:                      samhet. .........................                 6 700 942,61          4901 756,89          73    1 799 185,72
34849:  32 01 22 97         Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja
34850:                      selvitystoiminta - Tili näringspolitiken
34851:                      ansluten forsknings- och utredningsverk-
34852:                      samhet ..........................               20 000 000,00          11 878 578,86         59    8121 421,14
34853:  32 01 23 96         Sähkömarkkinakeskuksen toimintame-
34854:                      not - Elmarknadscentralens omkost-
34855:                      nader ...........................                     50 000,00             50 000,00       100              0,00
34856:  32 02 21 96         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
34857:                      der (delvis EU) ....................              6 301 757,40          6 301 757,40        100              0,00
34858:  32 02 21 97         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
34859:                      der (delvis EU) ....................            31 200 000,00          27 174110,29 87             4 025 889,71
34860:  32 03 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......              38 565 000,00          30 637 496,45 79            7 927 503,55
34861:  32 27 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               1 511 706,78           1 511 706,78 100                   0,00
34862:  32 27 21 97         Toimintamenot (maksullisen toiminnan
34863:                      hintojen alentaminen enintään 1 100
34864:                      000) - Omkostnader ..............               25 400 000,00          24 771182,81          98      628 817,19
34865:  32 28 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               1157 258,64            1157 258,64         100            0,00
34866:  32 28 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......               5 745 000,00           5 107 563,42         89      637 436,58
34867:  32 29 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               1 208 986,59           1 208 986,59        100            0,00
34868:  32 29 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......              16 600 000,00          15389481,07           93    1210518,93
34869:  32 30 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               1 591 701,44           1 591 701,44        100            0,00
34870:  32 30 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......              10 200 000,00           9 214 828,25         90      985 171,75
34871:  32 31 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               2 608 276,87           2 608 276,87        100            0,00
34872:  32 31 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......               7 000 000,00           4 277 094,80         61    2 722 905,20
34873:  32 32 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......               1 067 570,73           1 067 570,73        100            0,00
34874:  32 32 22 96         Yhdistysrekisterin toimintamenot - Fö-
34875:                      reningsregistrets omkostnader ........              500 785,60             500 785,60       100              0,00
34876:  32 32 22 97         Yhdistysrekisterin toimintamenot - Fö-
34877:                      reningsregistrets omkostnader ........            6 200 000,00          4387731,87 71             1 812 268,13
34878:  32 33 21      96    Toimintamenot - Omkostnader ......                1 072 175,73          1 072 175,73 100                  0,00
34879:  32 33 21      97    Toimintamenot - Omkostnader ......               10 200 000,00          8214196,97 81             1 985 803,03
34880:  32 38 21      96    Toimintamenot - Omkostnader ......                6 728 930,94          6 728 930,94 100                  0,00
34881:  32 38 21      97    Toimintamenot - Omkostnader ......                8 800 000,00          3 209 650,05 36           5 590 349,95
34882:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34883:                                                                                                                               sivu
34884: 32 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag lör år 1997                                           sida   196
34885: Pl.- Ht                                                                     Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
34886:      Luku- Kap.                                                         Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
34887:          Mom.-Mom.                                                       vuonna- år 1997         vuonna - år 1997               1998
34888:               Vuosi- Ar
34889:                                                                                                                       ~
34890: 
34891: 
34892:  32 38 23 96        Kansallisen mittanormaalijärjestelmän
34893:                     kehittäminen ja EU:n standardit, mittauk-
34894:                     set ja testausohjelma - Utvecklande
34895:                     av ett nationellt mätnormalsystem samt
34896:                     EU:s standarder, mätningar och test-
34897:                      ningsprogram .....................                     7 988 438,29           7 988438,29 100                   0,00
34898:  32 38 23 97        Kansallisen mittanormaalijärjestelmän
34899:                     kehittäminen ja EU:n standardit, mittauk-
34900:                     set ja testausohjelma - Utvecklande
34901:                     av ett nationellt mätnormalsystem samt
34902:                      EU:s standarder, mätningar och prov-
34903:                     ningsprogram .....................                    10 600 000,00             984 612,05   9           9 615387,95
34904:  32 40 21 96        Toimintamenot - Omkostnader ......                     4 773 657,22           4 773657,22 100                    0,00
34905:  32 40 21 97        Toimintamenot - Omkostnader ......                   202 200 000,00         190 109 449,83 94           12 090 550,17
34906:  32 41 21 96        Toimintamenot - Omkostnader ......                    26 610 230,09          26 610 230,09 100                   0,00
34907:  32 41 21 97        Toimintamenot - Omkostnader ......                    62 300 000,00          23 058163,31   37          39 241 836,69
34908:  32 42 21 96        Toimintamenot - Omkostnader ......                    47 723 928,78          47 723 928,78 100                   0,00
34909:  32 42 21 97        Toimintamenot - Omkostnader ......                   323 000 000,00         300 533 542,81  93          22466457,19
34910:  32 42 88 95        Toimitilojen ostaminen - Köp av loka-
34911:                      liteter ...........................                      202 977,77            202977,77         100            0,00
34912:  32 42 89 96        Osakehankinnat - Aktieförvärv ......                    1 000 000,00                  0,00          0    1 000 000,00
34913:  32 44 21 96        Toimintamenot - Omkostnader ......                    48 165 770,03          48 165 770,03        100            0,00
34914:  32 44 21 97        Toimintamenot - Omkostnader. .....                   11 0 900 000,00         63 921 401,41         58   46 978 598,59
34915:  32 44 85 96        Pääomaehtoinen                  tuotekehityslai-
34916:                     na - Produktutvecklingslån i form av
34917:                     eget kapital . . . . . . . . . . . . . . ........      70 000 000,00         39 335 422,00         56   30 664 578,00
34918:  32 44 85 97        Pääomaehtoinen                  tuotekehityslai-
34919:                      na - Produktutvecklingslån i form av
34920:                     eget kapital ......................                   50 000 000,00                      0,00       0   50 000 000,00
34921:  32 50 24 95        Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
34922:                     tystyön edistäminen - Främjande av
34923:                     undersöknings- och utvecklingsarbete tili
34924:                     stöd för industrin ..................                   5 777 514,00          5 777 514,00        100            0,00
34925:  32 50 24 96        Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
34926:                     tystyön edistäminen - Främjande av
34927:                     undersöknings- och utvecklingsarbete tili
34928:                     stöd för industrin ..................                 22 652 062,85          11 492 022,02        51    11160 040,83
34929:  32 50 24 97        Teollisuuden edistämistä palveleva tutki-
34930:                     mus- ja kehitystyö - Forsknings- och
34931:                     utvecklingsarbete som främjar industrin .             42 110 000,00           9 670 513,52         23   32 439 486,48
34932:  32 50 41 96        Avustukset teollisuuden edistämiseen ja
34933:                     alan yhteisöille - Understöd tili främ-
34934:                     jande av industrin och tili samfund i
34935:                     branschen .......................                      11 641 766,00          5807903,44          50     5833 862,56
34936:  32 50 41 97        Avustukset teollisuuden edistämiseen ja
34937:                     alan yhteisöille - Understöd tili främ-
34938:                     jande av industrin och tili samfund i
34939:                     branschen .......................                     33 000 000,00          23 539 828,38        71     9 460 171,62
34940: 32 50 42 95         Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
34941:                     hin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen
34942:                     (osa EU) - Stöd tili livsmedelsindust-
34943:                     rins investeringar och anpassning av
34944:                     dess produktionsstruktur (delvis EU) ...             132 483 869,60         132 483 869,60        100            0,00
34945:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
34946:                                                                                                                           sivu
34947: 32 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                        sida    197
34948: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
34949:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    AnvänVindraget                  Tili år
34950:           Mom.-Mom.                                                 vuonna - år 1997        vuonna - år 1997                1998
34951:                Vuosi- Ar
34952:                                                                                                                  ~
34953: 
34954: 
34955:  32 50 42 96         Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
34956:                      hin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen
34957:                      (EU) - Stöd tilllivsmedelsindustrins in-
34958:                      vesteringar och anpassning av dess pro-
34959:                      duktionsstruktur (EU) ...............          115184514,00              8 650 263,80        8   106 534 250,20
34960:  32 50 42 97         Tuki elintarviketeollisuuden investointei-
34961:                      hin ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen
34962:                      (EU) - Stöd tilllivsmedelsindustrins in-
34963:                      vesteringar och anpassning av dess pro-
34964:                      duktionsstruktur (EU) ...............          100 000 000,00            6 000000,00         6    94 000 000,00
34965:  32 50 46 96         Avustus telakkateollisuuden kilpailuedel-
34966:                      lytysten turvaamiseksi - Understöd för
34967:                      tryggande av varvsindustrins konkur-
34968:                      rensförutsättningar ................            81 790 344,00          81 790 344,00 100                     0,00
34969:  32 50 46 97         Avustus telakkateollisuuden kilpailuedel-
34970:                      lytysten turvaamiseksi - Understöd för
34971:                      tryggande av varvsindustrins konkur-
34972:                      rensförutsättningar ................           170 000 000,00          58 492 238,00 34          111 507 762,00
34973:  32 50 88 95         Osakehankinnat - Aktieförvärv ......           157134936,16           157134936,16 100                     0,00
34974:  32 50 88 96         Osakehankinnat - Aktieförvärv ......           350 000 000,00         154 919 594,67 44          195 080 405,33
34975:  32 50 88 97         Osakehankinnat - Aktieförvärv ......           100 000 000,00                   0,00  0          100 000 000,00
34976:  32 50 89 96         Sijoitukset valtion pääomasijoitusyh-
34977:                      tiöön - lnvesteringar i statens kapital-
34978:                      investeringsbolag ..................            80 000 000,00          80 000 000,00 100                     0,00
34979:  32 50 89 97         Sijoitukset valtion pääomasijoitusyh-
34980:                      tiöön - lnvesteringar i statens kapital-
34981:                      investeringsbolag ..................           205 000 000,00                      0,00      0   205 000 000,00
34982:  32 52 24 96         Kehittämispalvelut pienille ja keskisuuri!-
34983:                      Ie yrityksille (osa EU) - Utvecklings-
34984:                      service för små och medelstora företag
34985:                      (delvis EU) .......................             28 004 771 ,97         28 004 771 ,97 100                    0,00
34986:  32 52 24 97         Kehittämispalvelut pienille ja keskisuuri!-
34987:                      Ie yrityksille (osa EU) - Utvecklings-
34988:                      service tör små och medelstora företag
34989:                      (delvis EU) .......................             59 500 000,00          26 379 767,06        44    33 120 232,94
34990:  32 52 40 96         Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
34991:                      palvelutoimintaan ja alan yhteisöille (osa
34992:                      EU) - Statsunderstöd för utvecklings-
34993:                      service för små och medelstora företag
34994:                      och samfund i branschen (delvis EU) ..            9886339,27            9 886339,27 100                      0,00
34995:  32 52 40 97         Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-
34996:                      palvelutoimintaan ja alan yhteisöille (osa
34997:                      EU) - Statsunderstöd för utvecklings-
34998:                      service för små och medelstora företag
34999:                      och samfund i branschen (delvis EU) ..           19 000 000,00          9 975 996,77        53     9 024 003,23
35000:  32 55 21 95         Eräät energiatalouden tutkimus-, suun-
35001:                      nittelu- ja valvontatoiminnan menot -
35002:                      Vissa utgifter för forsknings-, planerings-
35003:                      och övervakningsverksamhet angående
35004:                      energihushållningen ................              3 777 016,68          3 777 016,68 100                     0,00
35005:  32 55 21 96         Eräät energiatalouden tutkimus-, suun-
35006:                      nittelu- ja valvontatoiminnan menot -
35007:                      Vissa utgifter för forsknings-, planerings-
35008:                      och övervakningsverksamhet .........            10458517,49             6 439 359,52        62     4 019157,97
35009:  32 55 21 97         Eräät energiatalouden tutkimus-, suun-
35010:                      nittelu- ja valvontatoiminnan menot -
35011:                      Vissa utgifter för forsknings-, planerings-
35012:                      och övervakningsverksamhet .........            24 000 000,00          15 370 007,11        64     8629 992,89
35013:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
35014:                                                                                                                       sivu
35015: 32 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1997                                     sida   198
35016: Pl.- Ht.                                                           Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
35017:       Luku- Kap.                                               Stått tili förfogande    AnvänVindraget                Tili år
35018:           Mom. -Mom.                                            vuonna- år 1997         vuonna - år 1997               1998
35019:                Vuosi- Ar
35020:                                                                                                              ~
35021: 
35022: 
35023:  32 55 22 95         Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
35024:                      maiden       kans~a - Energisamarbete
35025:                      med länderna i Ost- och Mellaneuropa .           382 352,07            382 352,07 100                   0,00
35026:  32 55 22 96         Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
35027:                      maiden       kans~a - Energisamarbete
35028:                      med länderna i Ost- och Mellaneuropa .        2 619 402,80           1 672189,54         64     947 213,26
35029:  32 55 27 96         Energiansäästön ja energian tehokkaan
35030:                      käytön edistäminen ja energiatiedo-
35031:                      tus - Främjande av energisparande
35032:                      och effektiv användning av energi samt
35033:                      energiinformation ..................          4 574 557,04           4 574 557,04 100                   0,00
35034:  32 55 27 97         Energiansäästön ja energian tehokkaan
35035:                      käytön edistäminen ja energiatiedo-
35036:                      tus - Främjande av energisparande
35037:                      och effektiv användning av energi samt
35038:                      energiinformation ..................          9 000 000,00           6 618 261,79        74    2 381 738,21
35039:  32 55 50 95         Eräät energiataloudelliset avustuk-
35040:                      set - Vissa understöd för energihus-
35041:                      hållningen ........................                 9 523,47              9 523,47 100                  0,00
35042:  32 55 50 96         Eräät energiataloudelliset avustuk-
35043:                      set - Vissa understöd för energihus-
35044:                      hållningen ........................            105 000,00              98100,70 93                 6 899,30
35045:  32 56 21 97         Toimintamenot - Omkostnader. .....             200 000,00             264 722,78 132             200 000,00
35046:  32 80 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......           7 628 640,88           7 628 640,88 100                   0,00
35047:  32 80 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......          78 530 000,00          71 056 578,90 90            7 473 421,10
35048:  32 80 88 97         Muut finanssisijoitukset - Andra tinan-
35049:                      siella investeringar .................           200 000,00                    0,00      0      200 000,00
35050:  32 80 89 96         Muut Iinassisijoitukset - Andra tinan-
35051:                      siella investeringar .................              1 325,00              1325,00 100                   0,00
35052:  33 01 21 96         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
35053:                      der (delvis EU) ....................        48 020 916,33          48 020 916,33 100                    0,00
35054:  33 01 21 97         Toimintamenot (osa EU) - Omkostna-
35055:                      der (delvis EU) ....................       188113 000,00          126193114,95           67   61 919 885,05
35056: 33 02 21 96          Toimintamenot - Omkostnader. .....          23 150 963,76          23 150 963,76        100            0,00
35057: 33 02 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......         112 910 000,00          94 027 482,56         83   18 882 517,44
35058: 33 03 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......              82149,38               82 149,38        100            0,00
35059: 33 03 21 97          Toimintamenot - Omkostnader. .....           8 699 000,00           8350847,17           96      348152,83
35060: 33 04 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......             376 699,78             376 699,78        100            0,00
35061: 33 04 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......           8 271 000,00           7 363 087,09         89      907 912,91
35062: 33 05 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......             872 374,11             872 374,11        100            0,00
35063: 33 06 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......           3111 466,98            3111466,98          100            0,00
35064: 33 06 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......          10 100 000,00           6 605 762,77         65    3 494 237,23
35065: 33 08 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......          51115 266,37           51 115 266,37        100            0,00
35066: 33 08 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......         144 700 000,00          90 946 580,62         63   53 753 419,38
35067: 33 08 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .....           1192 253,25              947 180,67         79      245 072,58
35068: 33 09 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......           9 828 877,81           9 828877,81         100            0,00
35069: 33 09 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......          22 330 000,00           9 977 600,25         45   12 352 399,75
35070: 33 10 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......           7 470 473,36           7 470 473,36        100            0,00
35071: 33 10 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......          84 850 000,00          75 044 929,44         88    9 805 070,56
35072: 33 11 21 96          Toimintamenot - Omkostnader. .....           1 057 967,12           1 057 967,12        100            0,00
35073: 33 11 21 97          Toimintamenot - Omkostnader. .....           8 217 000,00           7 230 403,60         88      986 596,40
35074: 33 11 74 96          Talonrakennukset - Husbyggen .....           9197769,17             9 197 769,17        100            0,00
35075: 33 12 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......           8 042 838,81           8042 838,81         100            0,00
35076:                                    Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
35077:                                                                                                                              sivu
35078: 33 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1997                                          sida   199
35079: Pl.- Ht.                                                                 Käytettävissä       Käytetty/peruutettu             Vuodelle
35080:       Luku- Kap.                                                     Stått tili förfogande    Använt!indraget                 Tili år
35081:           Mom.-Mom.                                                  vuonna - år 1997         vuonna- år 1997                  1998
35082:                Vuosi- År
35083: 
35084: 
35085: 
35086: 
35087:  33   12 21 97       Toimintamenot - Omkostnader ..... .                 8373 000,00             226 218,49   3            8146 781,51
35088:  33   12 74 95       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                   312 700,00            312 700,00 100                    0,00
35089:  33   12 74 96       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                 4 000 000,00          2 652 023,32 66             1 347 976,68
35090:  33   13 21 97       Toimintamenot - Omkostnader ..... .                80 439 000,00         76 861 337,95 96             3 577 662,05
35091:  33   13 74 95       Talonrakennukset - Husbyggen .... .                     5 265,20              5 265,20 100                    0,00
35092:  33   14 21 96       Toimintamenot - Omkostnader. .... .                 3 427 757,93          3 427 757,93 100                    0,00
35093:  33   14 21 97       Toimintamenot - Omkostnader ..... .                 9 020 000,00          6 424 350,30 71             2 595 649,70
35094:  33   17 52 97       Pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opis-
35095:                      kelun tukeminen - Stödjande av lång-
35096:                      tidsarbetslösas frivilliga studier ....... .     300 000 000,00           4 086 826,00              295 913 174,00
35097:  33 22 56 96         Valtionapu sotainvalidien puolisoiden
35098:                      kuntoutustoimintaan - Statsbidrag för
35099:                      rehabilitering av makar tili krigsinvalider.        1 443 504,15           1443504,15         100              0,00
35100:  33 22 56 97         Valtionapu sotainvalidien puolisoiden
35101:                      kuntoutustoimintaan - Statsbidrag för
35102:                      rehabilitering av makar tili krigsinvalider.       12 100 000,00          9 493 583,35         78     2 606416,65
35103:  33 22 57 95         Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
35104:                      ehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuk-
35105:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
35106:                      ning lör rehabilitering av och frontpen-
35107:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....           900 000,00            900 000,00       100              0,00
35108:  33 22 57 96         Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaa-
35109:                      ehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuk-
35110:                      seen ja rintamarahaan - Statlig ersätt-
35111:                      ning för rehabilitering av och frontpen-
35112:                      ning tili utländska frivilliga frontmän ....        1 009 370,00             409 370,00       41       600 000,00
35113:  33 22 57 97         Rintama-avustus eräille ulkomaalaisille
35114:                      vapaaehtoisille          rintamasotilaille -
35115:                      Frontunderstöd tili vissa utländska frivilli-
35116:                      ga frontmän ..................... .                 1 500 000,00           1 045 630,00        70      454 370,00
35117:  33 22 58 97         Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlara-
35118:                      hojen tuoton käyttö - Användning av
35119:                      intäkten av jubileumsmynt med anled-
35120:                      ning av Finlands 80- åriga självständig-
35121:                      het ............................ .                  2 000 000,00                     0,00      0      2 000 000,00
35122:  33 22 59 96         Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-
35123:                      tustoimintaan - Statsbidrag för front-
35124:                      veteranernas rehabilitering .......... .            1 621 247,30          1 621 247,30        100              0,00
35125:  33 22 59 97         Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-
35126:                      tustoimintaan - Statsbidrag för front-
35127:                      veteranernas rehabilitering .......... .            5 000 000,00          4 084 352,95        82       915 647,05
35128:  33 28 66 96         Eräät avustukset vanhusten huol-
35129:                      toon - Vissa understöd för åldrings-
35130:                      vård ........................... .                  5311001,71            5 309 930,11        100         1 071,60
35131:  33 32 37 96         Valtionavustus terveystieteiden keskus-
35132:                      kirjaston      rakentamiseen - Statsun-
35133:                      derstöd för byggande av Centralbibliote-
35134:                      ket för hälsovetenskap ............ .               4250 000,00           4 250 000,00        100              0,00
35135:  33 53 21 96         Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
35136:                      ja tupakoinnin vähentäminen - Hälso-
35137:                      fostran och minskande av rusmedelsbruk
35138:                      och tobaksrökning ................ .               11 099 517,49         11099517,49          100              0,00
35139:  33 53 21 97         Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön
35140:                      ja tupakoinnin vähentäminen - Hälso-
35141:                      fostran och minskande av rusmedelsbruk
35142:                      och tobaksrökning ................ .              32 850 000,00          22 884 564,88         70     9 965 435,12
35143:                                  Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
35144:                                                                                                                          sivu
35145: 33 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1997                                        sida   200
35146: Pl.- Ht.                                                             Käytettävissä       Käytetty/peruutettu             Vuodelle
35147:      Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
35148:          Mom.-Mom.                                                vuonna - år 1997        vuonna - år 1997                 1998
35149:               Vuosi- Ar
35150:                                                                                                                 %
35151: 
35152: 
35153: 33 53 23 96         Terveysvalvonta - Hälsoövervakning .               302 684,73            302684,73         100             0,00
35154: 33 53 23 97         Terveysvalvonta - Hälsoövervakning .             5 000 000,00           4314 726,64         86       685 273,36
35155: 34 01 20 96         Kansallisen työelämän kehittämisohjel-
35156:                      maja tuottavuuden kehittäminen - Det
35157:                      nationella programmet för utvecklande
35158:                     av arbetslivet och produktivitetsutveck-
35159:                      ling .............................             12 989 321,41           7 532192,01        58      5 457129,40
35160:  34 01 20 97        Kansallisen työelämän kehittämisohjel-
35161:                     maja tuottavuuden kehittäminen - Det
35162:                     nationella programmet för utvecklande
35163:                     av arbetslivet och produktivitetsutveck-
35164:                      ling .............................            30 000 000,00          11 570 537,73         39    18 429 462,27
35165: 34 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ......             42 275 854,29          42 275 854,29        100             0,00
35166: 34 01 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ......            122 787 000,00          88 300 917,24         72    34 486 082,76
35167: 34 01 61 95         EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
35168:                     lipol~iikkaan (EU) - EU:s deltagande i
35169:                     arbetskrafts- och socialpolitiken (EU) ...    339 019 936,63         339 019 936,63        100              0,00
35170:  34 01 61 96        EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
35171:                      lipolitiikkaan (EU) (80 htv yhdessä mo-
35172:                      mentin 34.06.61 kanssa) - EU:s delta-
35173:                     gande i arbetskrafts- och socialpolitiken
35174:                     (EU) ............................             631 319 438,23         234 344 214,81        37    396 975 223,42
35175: 34 01 61 97         EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
35176:                     lipol~iikkaan (EU) (90 htv yhdessä mo-
35177:                     mentin 34.06.61 kanssa) - EU:s delta-
35178:                     gande i arbetskrafts- och socialpolitiken
35179:                      (EU) ............................            676 600 000,00         110197855,61           16   566 402 144,39
35180: 34 03 21 96         Toimintamenot - Omkostnader. .....              6957 326,25            6957 326,25         100             0,00
35181: 34 06 21 96         Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-
35182:                     non         toimintamenot - Omkostnader
35183:                     inom arbetskraftsärendenas distrikts-
35184:                     och lokalförvaltning ................           50 865 263,39         50 865 263,39        100              0,00
35185:  34 06 21 97        Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-
35186:                      non        toimintamenot - Omkostnader
35187:                      inom arbetskraftsärendenas distrikts-
35188:                     och lokalförvaltning ................         591 677 000,00         557 196 793,00        94     34 480 207,00
35189: 34 06 61 95         Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
35190:                     kansallinen osaraho~us valtion osalta
35191:                     (EU) - Statens andel av den nationella
35192:                     delfinansieringen av Europeiska social-
35193:                     fondens mål (EU) ..................           376 378 614,78         376 378 614,78        100              0,00
35194: 34 06 61 96         Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
35195:                     kansallinen osarahoitus valtion osalta
35196:                     (EU) (80 htv yhdessä momentin 34.01.61
35197:                     kanssa) - Statens andel av den natio-
35198:                     nella delfinansieringen av Europeiska so-
35199:                     cialfondens mål (EU) ...............          600 974 735,61         250 030 592,69        42    350 944 142,92
35200: 34 06 61 97         Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
35201:                     kansallinen osarahoitus valtion osalta
35202:                     (EU) (80 htv yhdessä momentin 34.01.61
35203:                     kanssa) - Statens andel av den natio-
35204:                     nella delfinansieringen av Europeiska so-
35205:                     cialfondens mål (EU) ...............          654 925 000,00          60 903 370,79         9    594 021 629,21
35206: 34 06 63 95         Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
35207:                     tointeihin (osa EU) - Statsunderstöd
35208:                     för investeringar i sysselsättningsfräm-
35209:                     jande syfte (delvis EU) ..............        162 104 524,36         162104 524,36         100              0,00
35210:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
35211:                                                                                                                            sivu
35212: 34 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag lör år 1997                                         sida 201
35213: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu             Vuodelle
35214:       Luku- Kap.                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
35215:           Mom.-Mom.                                                 vuonna· år 1997         vuonna- år 1997                  1998
35216:                Vuosi- Ar
35217: 
35218: 
35219: 
35220: 34 06 63 96          Työllisyyspoliittinen valtionapu investoin-
35221:                      teihin (osa EU) - Sysselsättningspoli-
35222:                      tiskt statsunderstöd för investeringar
35223:                      (delvis EU) ...................... .           216 929 398,04          89130081,48           41   127 799 316,56
35224:  34 06 63 97         Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
35225:                      tointeihin (osa EU) - Sysselsättnings-
35226:                      politiskt statsunderstöd för investeringar
35227:                      (delvis EU) ...................... .           250 000 000,00          27 979 122,55         11   222 020 877,45
35228:  34 06 77 95         SijoHusmenot työllisyyden turvaamiseksi
35229:                      (osa EU) - lnvesteringsutgifter för
35230:                      tryggande av sysselsättningen (delvis
35231:                      EU) ............................ .              51 725 487,67          51 725 487,67        100                0,00
35232:  34 06 77 96         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
35233:                      (osa EU) - lnvesteringsutgifter för
35234:                      tryggande av sysselsättningen (delvis
35235:                      EU) ............................ .             132 588 566,61          90 107 602,09         68    42 480 964,52
35236:  34 06 77 97         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
35237:                      (osa EU) - lnvesteringsutgifter för
35238:                      tryggande av sysselsättningen (delvis
35239:                      EU) ............................ .             310 000 000,00         209 697 841,09         68   100 302 158,91
35240:  34 99 21 96         Työvoimaopiston toimintamenot - Ar-
35241:                      betskraftsinstitutets omkostnader ..... .            791 965,35            791 965,35       100                0,00
35242:  34 99 21 97         Työvoimaopiston toimintamenot - Ar-
35243:                      betskraftsinstitutets omkostnader ..... .         3 680 000,00          3 046 302,78         83      633 697,22
35244:  34 99 22 96         Työneuvoston         toimintamenot - Ar-
35245:                      betsrådets omkostnader ............ .                113 003,85            113003,85        100                0,00
35246:  34 99 22 97         Työneuvoston         toimintamenot - Ar-
35247:                      betsrådets omkostnader ............ .              455 000,00             322 210,50 71              132 789,50
35248:  35 01 21 96         Toimintamenot - Omkostnader ..... .              9 459 143,21           9 459 143,21 100                   0,00
35249:  35 01 21 97         Toimintamenot - Omkostnader ..... .             91 555 000,00          82 107 818,85 90             9447181,15
35250:  35 01 22 96         Kehittäminen ja suunnittelu - Utveck-
35251:                      ling och planering ................. .          26 644193,89           26 644 193,89        100                0,00
35252:  35 01 22 97         Kehittäminen ja suunnittelu - Utveck-
35253:                      ling och planering ................. .          47 900 000,00          18166 975,68          38    29 733 024,32
35254:  35 01 24 96         Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
35255:                      neiH samarbete .................. .               7 480283,16           7 480283,16         100                0,00
35256:  35 01 24 97         Kansainvälinen yhteistyö - lnternatio-
35257:                      nellt samarbete .................. .            21 565 000,00          17003119,79           79     4 561 608,57
35258:  35 01 26 96         Koulutus, tiedotus ja valistus - Utbild-
35259:                      ning, information och upplysning ..... .          2 497 509,09          2 497 509,09        100                0,00
35260:  35 01 26 97         Koulutus, tiedotus ja valistus - Utbild-
35261:                      ning, information och upplysning ..... .          4500000,00            2 996 723,29         67     1 503 276,71
35262:  35 01 61 95         Eräät avustukset (osa EU) - Vissa un-
35263:                      derstöd (delvis EU) ............... .                 35 854,12             35 854,12       100                0,00
35264:  35 01 61 96         Eräät avustukset (osa EU) - Vissa un-
35265:                      derstöd (delvis EU) .............. ..               959 357,56            959 357,56        100            0,00
35266:  35 01 61 97         Eräät avustukset - Vissa understöd ..             6 600 000,00          6 227 420,32         94      372 579,68
35267:  35 01 62 96         EU:n osallistuminen ympäristön- ja luon-
35268:                      nonsuojelun sekä alueiden käytön eräi-
35269:                      siin hankkeisiin (EU) - EU:s deltagan-
35270:                      de i vissa projekt gällande miljö- och
35271:                      naturvård samt markanvändning (EU) ..               591 521,48             568 401 ,48       96        23120,00
35272:  35 01 62 97         EU:n LIFE-rahaston osallistuminen ym-
35273:                      päristö- ja luonnonsuojeluhankkeisiin
35274:                      (EU) - EU:s LIFE-fonds deltagande i
35275:                      naturvårdsprojekt (EU) ............. .           18 000 000,00          6 559 734,91        36     11 440 265,09
35276:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
35277:                                                                                                                          sivu
35278: 35 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                       sida    202
35279: Pl.- Ht.                                                               Käytettävissä       Käytetty/peruutettu           Vuodelle
35280:       Luku- Kap.                                                   Stått tili lörfogande    Använt/indraget                Tili år
35281:           Mom.- Mom.                                                vuonna- år 1997         vuonna - år 1997               1998
35282:                Vuosi- Ar
35283: 
35284: 
35285: 
35286:  35 11 60 97         Siirto öljysuojarahastoon - Överföring
35287:                      tili oljeskyddsfonden ............... .           3 000 000,00                     0,00       0    3 000 000,00
35288:  35 11 62 95         Ympäristönsuojelun edistäminen (osa
35289:                      EU) - Främjande av miljövården (del-
35290:                      vis EU) ......................... .               7 342 623,55           7 342 623,55       100             0,00
35291:  35 11 62 96         Ympäristönsuojelun edistäminen (osa
35292:                      EU) - Främjande av miljövården (del-
35293:                      vis EU) ......................... .              34 950 000,00           7 813 522,88        22   27 136 477,12
35294:  35 11 62 97         Ympäristönsuojelun         edistäminen -
35295:                      Främjande av miljövården .......... .            32 750 000,00           2 583 680,50        8    30 166 319,50
35296:  35 11 64 95         Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
35297:                      huo~o - Oljeavfallshantering som fi-
35298:                      nansieras med oljeavfallsavgift ....... .         2 524 619,00           2 524 619,00       100             0,00
35299:  35 11 64 96         Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
35300:                      huolto - Oljeavfallshantering som fi-
35301:                      nansieras med oljeavfallsavgift....... .          8 000 000,00           2 986 871,00       37     5 013 129,00
35302:  35 11 64 97         Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-
35303:                      huolto - Oljeavfallshantering som fi-
35304:                      nansieras med oljeavfallsavgift ....... .        17 000 000,00           8 591 000,00       51     8 409 000,00
35305:  35 11 67 97         Ympäristöyhteistyön edistäminen Suo-
35306:                      men lähialueen maissa - Främjande
35307:                      av miljösamarbete i Iänder i Finlands
35308:                      närområden ..................... .               21 000 000,00           9 452 166,66        45   11 547 833,34
35309:  35 13 66 95         Avustukset        ympäristöinvestointeihin
35310:                      Suomen lähialueen maissa - Unders-
35311:                      töd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i
35312:                      Finlands närområden ............. .              38 806 032,60         38 806 032,60        100             0,00
35313:  35 13 66 96         Avustukset         ympäristöinvestointeihin
35314:                      Suomen lähialueen maissa - Unders-
35315:                      töd för miljövårdsinvesteringar i Iänder i
35316:                      Finlands närområden ............. .              31 431 764,20           4 774331,35         15   26 657 432,85
35317:  35 13 67 95         Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
35318:                      nen - Allmänt främjande av miljösam-
35319:                      arbetet. ........................ .               2210098,52            2 210 098,52        100             0,00
35320:  35 13 67 96         Ympäristöyhteistyön yleinen edistämi-
35321:                      nen - Allmänt främjande av miljösam-
35322:                      arbetet ......................... .               9048204,71             6 330 867,50        70    2 717 337,21
35323: 35 25 31 95          Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
35324:                      toimenpiteisiin (osa EU) - Understöd
35325:                      för samhällenas vattenvårdsåtgärder
35326:                      (delvis EU) ...................... .              1 684463,15            1 684 463,15       100             0,00
35327: 35 25 77 95          Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa
35328:                      EU) - Vattendrags- och miljövårdsar-
35329:                      beten (delvis EU) ................. .            12 481 299,11         12481299,11          100             0,00
35330: 35 25 88 95          Osakkeiden hankinta - Anskaffning av
35331:                      aktier .......................... .                    783,00                 783,00        100            0,00
35332: 35 26 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ..... .             23 891 939,46          23 891 939,46        100            0,00
35333: 35 26 21 97          Toimintamenot - Omkostnader. .....             282 425 000,00         257 898 998,31         91   24 525 817,88
35334: 35 26 31 96          Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelu-
35335:                      toimenpiteisiin (osa EU) - Understöd
35336:                      för samhällenas vattenvårdsåtgärder
35337:                      (delvis EU) ...................... .              4855000,00            2 861100,00         59     1 993 900,00
35338: 35 26 61 97          Euroopan aluekehitysrahaston tavoittei-
35339:                      den kansallinen osarahoitus (EU) -Na-
35340:                      tionell delfinansiering av målen för Euro-
35341:                      peiska regionala utvecklingsfonden (EU).        20 500 000,00           3 358539,69         16    17 141 460,31
35342:                                   Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
35343:                                                                                                                          sivu
35344: 35 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1997                                       sida 203
35345: Pl.- Ht.                                                              Käytettävissä       Käytetty/peruutettu            Vuodelle
35346:       Luku- Kap.                                                  Stått tili förfogande    Använl/indraget                Tili år
35347:           Mom. -Mom.                                              vuonna- år 1997          vuonna - år 1997                1998
35348:                Vuosi- Ar
35349: 
35350: 
35351: 
35352: 
35353:  35 26 77 96         Ympäristötyöt (osa EU) - Miljövård-
35354:                      sarbeten (delvis EU) .............. .          45 943 783,86          30 861 979,99         67   15 081 803,87
35355:  35 26 77     97     Ympäristötyöt - Miljövårdsarbeten .. .         62 270 000,00          28 818 565,88         46   33 451 434,12
35356:  35 27 21     96     Toimintamenot - Omkostnader ..... .             8 542 172,78           8542172,78          100            0,00
35357:  35 27 21     97     Toimintamenot - Omkostnader ..... .           119 827 000,00         108 788 971,00         91   11 038 029,00
35358:  35 30 21     96     Luonnonsuojelun        yleismenot    (osa
35359:                      EU) - Allmänna utgifter för naturvår-
35360:                      den (delvis EU) .................. .                866 545,11            866 545,11       100             0,00
35361:  35 30 22 95         Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
35362:                      sapito - Skötsel och underhåll av na-
35363:                      turskyddsområdena ............... .                  62 901,98             62901,98        100             0,00
35364:  35 30 22 96         Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
35365:                      sapito - Skötsel och underhåll av na-
35366:                      turskyddsområdena ............... .              2 369 926,21          2 120 161,07         89     249 765,14
35367:  35 30 22 97         Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
35368:                      sapito - Skötsel och underhåll av na-
35369:                      turskyddsområdena ............... .            67 000 000,00          65 484131,57          98    1 515 868,43
35370:  35 30 37 95         Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
35371:                      maankäytön          ohjaukseen       (osa
35372:                      EU) - Understöd för planläggning i
35373:                      kommuner och styrning av markanvänd-
35374:                      ningen (delvis EU) ................ .               354845,53             354 845,53       100             0,00
35375:  35 30 37 96         Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
35376:                      maankäytön          ohjaukseen       (osa
35377:                      EU) - Understöd för planläggning i
35378:                      kommuner och styrning av markanvänd-
35379:                      ningen (delvis EU) ................ .            2 110 037,00          2 110 037,00        100             0,00
35380:  35 30 37 97         Avustukset kuntien kaavoitukseen ja
35381:                      maankäytön ohjaukseen - Understöd
35382:                      för planläggning i kommuner och styrning
35383:                      av markanvändningen ............. .              7 500 000,00          3 687 422,47         49    3 812577,53
35384:  35 30 61 96         Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
35385:                      set - Vissa ersättningar i samband
35386:                      med naturvården ................. .             10 968177,68           7 433 799,00         68    3 534 378,68
35387:  35 30 61 97         Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvauk-
35388:                      set - Vissa ersättningar i samband
35389:                      med naturvården ................. .            43 000 000,00          16 551 654,27        38    26 448 345,73
35390:  35 30 62 95         Avustukset rakennussuojeluun (osa
35391:                      EU) - Understöd för byggnadsskydd
35392:                      (delvis EU) ...................... .           10018981,89            10 018 981,89        100             0,00
35393:  35 30 62 96         Avustukset rakennussuojeluun (osa
35394:                      EU) - Understöd för byggnadsskydd
35395:                      (delvis EU) ...................... .           15 859 045,85           4 508 969,21        28    11 350 076,64
35396:  35 30 62 97         Avustukset     rakennusperinnön       hoi-
35397:                      toon - Understöd för vård av byggnad-
35398:                      sarvet. ......................... .              5 000 000,00          1 214 483,80        24     3 785 516,20
35399:  35 30 74 96         Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
35400:                      työt - Husbyggnadsarbeten inom na-
35401:                      turskyddsområdena ............... .                 195 000,00                    0,00       0      195 000,00
35402:  35 30 74 97         Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
35403:                      työt - Husbyggnadsarbeten inom na-
35404:                      turskyddsområdena ............... .              3 000 000,00          2 988 853,52        100       11146,48
35405:  35 30 87 95         Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
35406:                      (osa EU) - Anskaffning av naturskydd-
35407:                      sområden (delvis EU) .............. .            1 504 264,32          1 504 264,32        100             0,00
35408:                                       Selvitys siirretyistä määrärahoista vuodelta 1997
35409:                                                                                                                                             sivu
35410: 35PL-Ht.                              Relalion angående reserverade anslag för år 1997                                                      sida   204
35411: Pl.- Ht.                                                                            Käytettävissä         Käytetty/peruutettu               Vuodelle
35412:       Luku- Kap.                                                                Stått tili förfogande      Använt/indraget                   Tili år
35413:           Mom.-Mom.                                                              vuonna- år 1997           vuonna - år 1997                   1998
35414:                Vuosi- Ar
35415:                                                                                                                                 ~
35416: 
35417: 
35418: 35 30 87 96          Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
35419:                      (osa EU) - Anskaffning av naturskydd-
35420:                      sområden (delvis EU) ...............                         22 630 276,32             18 622 347,94        82        4 007 928,38
35421: 35 30 87 97          Luonnonsuojelualueiden                    hankkimi-
35422:                      nen - Anskaffning av naturskyddsom-
35423:                      råden ...........................                           111 000 000,00             70 636 162,29 64             40 363 837,71
35424: 35 41 21 96          Toimintamenot - Omkostnader ......                           11 553 974,94             11 553 974,94 100                     0,00
35425: 35 41 21 97          Toimintamenot - Omkostnader ......                           24 430 000,00             11141121,38 46               13 288 878,62
35426: 35 45 56 95          Avustukset korjaustoimintaan - Un-
35427:                      derstöd för reparationsverksamhet. ....                     194 304 647,74            194 304 647,74       100                0,00
35428: 35 45 56 96          Avustukset korjaustoimintaan - Un-
35429:                      derstöd lör reparationsverksamhet. ....                     380 904 524,55           380 904 524,55        100                0,00
35430: 35 45 56 97          Avustukset korjaustoimintaan - Un-
35431:                      derstöd för reparationsverksamhet. . . ..                   450 000 000,00            158 696 304,68        35     291 303 695,32
35432: 35 45 61 95          Avustukset vuokrataloille - Understöd
35433:                      tili hyreshus . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....        15 117 900,00            15117900,00 100                        0,00
35434: 35 45 61 96          Avustukset vuokrataloille - Understöd
35435:                      tili hyreshus ......................                         21 000 000,00             21 000 000,00       100                0,00
35436: 35 45 61 97          Avustukset vuokrataloille - Understöd
35437:                      tili hyreshus ......................                         23 000 000,00              6235600,00         27        3 764400,00
35438: 
35439:                      VUODELTA - FRÅN ÅR 1996 ......                           15163 174 835,91          12 555 723 198,48       83     2 607 451 637,43
35440:                      VUODELTA- FRÅN ÅR 1997 ......                            56 983 056 000,00         44 352 767 787,03       78    12 615 021 338,65
35441: 
35442:                      YHTEENSÄ -            SAMMANLAGT ......                  72 146 230 835,91         56 908 490 985,51       79    15 222 472 976,08
35443:     LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVIEN
35444:          VALTION VIRASTOJEN
35445:             JA LAITOSTEN
35446: 
35447:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
35448:              VUODELTA
35449:                1997
35450: 
35451: 
35452:      STATENS AFFÄRSDRIVANDE
35453: ÄMBETSVERKENS OCH INRÄTTNINGARNAS
35454: 
35455: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
35456:                 ..   0
35457: 
35458:               FOR AR
35459:                1997
35460: 206
35461: 
35462:                                                        Kasvinjalostuslaitos- Växtförädlingsanstalten
35463:                                                                                                       Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
35464: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                                          10 838 209,63
35465: Liiketoiminnan muut tuotot- Aftärens övriga intäkter ..............................................................................................                                                                            186 064,37
35466: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                                          11 024 274,00
35467: 
35468: Kulut- Kostnader
35469:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
35470:  Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden ............................................                                                                                                      3 231 825,40
35471:  Varastojen vähennnys- Minskning av lager ...................................................................                                                                                                229 290,00
35472:  Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstående ............................................................                                                                                               1 753 503,03
35473:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                                         9 474 298,43
35474:  Lomapalkat/lomarahat- Semesternlöner/semesterpengar ............................................                                                                                                            145 700,00
35475:                                                                                                                                                                                                            2 360 780,15
35476:     ~uu0u~r~~M ~rÖ~;;g·~··kÖsi~~d~;··.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·.·.·.·.·.~·.·.·.·.~·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·-~·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.~·.·.·.·.·.·.   3 472 892,22   -20 668 289,23
35477: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                                        -9 644 015,23
35478: 
35479: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar på
35480: anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid ................................................................................                                                                           -1292841,41
35481: Liikealijäämä- Affärsunderskott ...............................................................................................................................                                                           -1 0 936 856,64
35482: 
35483: Rahoitustuotot ja kulut- Finansieringsintäkter och -kostnader
35484:   Korkotuotot- Ränteintektär ............................................................................................                                                                                    30 535,19
35485:   Muut rahoituskulut- Övriga finansiellakostander ..........................................................                                                                                                  -33,35            30 501,84
35486: Liikealijäämä ennen satunnaiseriä, varauksia ja veroja- Affärsunderskott före
35487: extraordinära poster, reserveringar och skatter ..........................................................................................................                                                                -10 906 354,80
35488: 
35489: Satunnaiset tuotot ja kulut- Extraordinära intäkter och kostnader
35490:   Satunnaiset tuotot- Extraordinära intäkter ..........................................................................................................                                                                         89 648,64
35491: 
35492: Liikealijäämä ennen tilinpäätössiirtoja ja veroja- Affärsunderskott före
35493: bokslutsöverföringar och skatter .................................................................................................................................                                                        -10 816 706,16
35494: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                                                                           -10 816 706,16
35495: 
35496: 
35497: 
35498:                                                                                                              Tase - Balansräkning 31.12.1997
35499: Vastaavaa- Aktiva
35500: Käyttöomaisuuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Anläggningstillgångar och övriga
35501: långfristiga placeringar
35502:    Aineetlomat hyödykkeet- lmmateriella tillgångar
35503:      Aineetlomat oikeudet- lmmateriella rättigheter ................................................................................................                                                                         1 448 928,00
35504:    Aineelliset hyödykkeet- Materiella tillgångar
35505:      Rakennukset ja rakennelmat- Byggnader och konstruktioner ................................... .                                324 469,17
35506:      Koneet ja kalusto- Maskiner o~h inventarier ...............................................................                3 057 225,01
35507:      Muut aineelliset hyödykkeet- Ovriga materiella tillgångar ..........................................                          103 016,41                                                                                3 484 710,59
35508: Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut pitkäaikaiset sijoitukset- Värdepapper
35509: ingående i anläggningstillgångarna och övriga långfristiga placeringar
35510:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar ............................................................................................................                                                                         33 900,00
35511: 
35512: Vaihto- ja rahoitusomaisuus- Omsättnings- och finansieringstillgångar
35513:   Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
35514:      Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter .......................................................                                                                                                280 692,00
35515:      Valmiit tuotteet/Tavarat- Färdiga produkterNaror .....................................................                                                                                                2 892149,00       3172 841,00
35516:     Saamiset- Fordringar
35517:      Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .....................................................................                                                                                          1152 496,01
35518:      Muut saamiset- övriga fordringar ..............................................................................                                                                                        178 485,85       1 330 981,86
35519:     Rahat ja pankkisaamiset- Kassa och banktillgodohavanden ...............................................................................                                                                                      2 651,27
35520:                                                                                                                                                                                                                              g 474 012,72
35521:                                                                                                                                                                                                                   207
35522: 
35523: Vastattavaa- Passiva
35524: Oma pääoma - Eget kapital
35525:   Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............................ .                                                                                          4 967 538,59
35526:   Rahoituspääoma- Finansieringskapital ..........................................................................                                                                       42 600 897,89
35527:   Edellisten tilikausien ylijäämät!alijäämät- Förra räkenskapsperiodernas överskott!
35528:   underskott ........................................................................................................................                                                 -32 474 192,36
35529:   Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                                                                               -10 816 706,16       4 277 537,96
35530: Vieras pääoma- Främmande kapital
35531:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................                                                                 3 271 766,64
35532:    Siirtovelat- Resultatregleringar
35533:      Lomapalkkavelka- Semesterlöneskuld ........................................................................                                                                         1 505 740,00
35534:    Muut velat- Ovriga skulder ............................................................................................                                                                 418 968,12      5 196 474,76
35535:                                                                                                                                                                                                            9 474 012,72
35536: 
35537: 
35538: 
35539: 
35540:                                       Siemenperunakeskus -                                                                            Centralen för utsädespotatis
35541:                                                                                             Tuloslaskelma- Resultaträkning 1997
35542: Liikevaihto- Omsättning ..........................................................................................................................................                                        17 502 871,65
35543: 
35544: Kulut- Kostnader
35545:  Aineet, tarvikkeet ja tavarat- Materia!, förnödenheter och varor
35546:    Ostot tilikauden aikana- lnköp under räkenskapsperioden .........................................                                                                                    8 748 475,12
35547:    Varastojen muutos- Förändring i lager .......................................................................                                                                          -3 919,83
35548:   Ulkopuoliset palvelut- Tjänster av utomstående ............................................................                                                                             908 602,50
35549:  Henkilöstökulut- Personalkostnader ..............................................................................                                                                      4 885 747,74
35550:   Lomapalkkavelka- Semesterlöneskuld ..........................................................................                                                                           550 342,00
35551:     ~uu0u~r~~~ ~Ö~;i{j~--k~~i~~d~;·:·.·.·.:·.·.::·.:·.·.·.·.·.·.·.:::·.·.·.·.:·.::·.·.·.·.:·.:·.·.·.·.·.·.·.::·.·.·.:·.:::·.·.·.·.·.:·.·.·.·.::::·.:·.·.·.·.·.·.·.:·.·.·.·.:·.:·.::       ~~: ~~~:~!
35552:                                                                                                                                                                                         1
35553:                                                                                                                                                                                                         -17 856 890,01
35554:                                                                                                                                                                                       ----~~~------~~~~
35555: Käyttökate- Driftsbidrag ..........................................................................................................................................                                       -354 018,36
35556: 
35557: Poistot käyttöomaisuudesta ja muista pitkävaikutteisista menoista- Avskrivningar
35558: på anläggningstillgångarna och övriga utgifter med lång verkningstid
35559:    Kone~~ ja kalus!o--:- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                      318 293,86
35560:    Salao11tus- Tackdlkmng .................................................................................................                                                                 8 750,00      -327 043,86
35561: Liikealijäämä- Affärsunderskott ...............................................................................................................................                                           -681062,22
35562: 
35563: Muut tuotot ja kulut- Övriga intäkter och kostnader ................................................................................................                                                         137 019,27
35564: Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott ...........................................................................................                                                           -544 042,95
35565: 
35566: 
35567: 
35568:                                                                                                   Tase- Balansräkning 31.12.1997
35569: vastaavaa - Aktiva
35570: Käyttöomaisuuus ja muut pitkävaikutteiset sijoitukset- Anläggningstillgångar
35571: och övriga placeringar med lång verkningstid
35572:    Maa-alueet- Jordområden .............................................................................................                                                                1 600 000,00
35573:    Koneet ja kalusto- Maskiner och inventarier ..................................................................                                                                       1 068133,22
35574:    Salaojitukset- Täckdikningar .........................................................................................                                                                  78 755,00
35575:    Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar .......................................................................                                                                         28 329,00       2 775 217,22
35576:  Vaihto-omaisuus- Omsättningstillgångar
35577:    Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter ................................................................................................                                                      10 805 726,56
35578: 
35579:  Rahoitusomaisuus- Finansieringstillgångar
35580:    Myyntisaamiset- Försäljningsfordringar .............................................................................................................                                                    2 654 598,51
35581:                                                                                                                                                                                                          16 235 542,29
35582: 208
35583: 
35584: Vastattavaa- Passiva
35585: Oma pääoma- Eget kapital
35586:   Käyttöomaisuuspääoma- Vid anläggningstillgångar bundet kapital ..............................                                    2 775 217,12
35587:   Rahoituspääoma- Finansieringskapital ..........................................................................                 19 674 201,33
35588:   Edellisten tilikausien alijäämä- Balanserad underskott från tidigare
35589:   räkenskapsperioden .........................................................................................................   -6 800 198,49
35590:   Tilikauden alijäämä- Räkenskapsperiodens underskott .................................................                           -544 042,95     15105177,01
35591: Vieras pääoma- Främmande kapital
35592:    Ennakonpidätys- Förskottsinnehållning .........................................................................                   70 655,00
35593:    Jäsenmaksut- Medlemavgift .........................................................................................                  835,98
35594:    Sosiaaliturvamaksut- Socialskyddavgifter .....................................................................                    15 976,64
35595:    Työttömyysvakuutusmaksut- Arbetslöshetsförsäkringsavgifter ................................... .                                   6 636,87
35596:    Tapaturma- ja ryhmähenkivakuutus- Olycksfall- och grupplivsförsäkring .................... .                                       5 376,04
35597:    Vei-velka, työnantaja- StPL-skuld, arbetsgivare ............................................................                      39 649,28
35598:    Vei-velka, työntekijä- StPL-skuld, arbetstagare .............................................................                      9 390,61
35599:    Ostovelat- Leverantörskulder ........................................................................................            331 797,90
35600:    Lomapalkkavelka- Semesterlöneskuld ..........................................................................                    550 342,00
35601:    Muut tilitettävät varat- Övriga redovisningsmedel ........................................................                        99 704,96     1130 365,28
35602:                                                                                                                                                   16 235 542,29
35603:           SELVITYS
35604: 
35605:     ANNETUISTA LAINOISTA
35606: JA MUUSTA TULOA TUOlTAVASTA
35607:        OMAISUUDESTA
35608:           VUODELTA
35609:             1997
35610: 
35611: 
35612:        UTREDNING ÖVER
35613:                      0
35614: 
35615:         UTGIVNA LAN
35616: OCH ÖVRIGT INKOMSTBRINGANDE
35617:           EGENDOM
35618:             ••   0
35619: 
35620:            FOR AR
35621:             1997
35622: 210
35623: 
35624:                     Valtion lainananto vuonna 1997 - Statens utlåning år 1997
35625:                                                                  Kertyneet korot ja                           Kertyneet
35626:                                                                  kurssihyvitykset         Uudet lainat       kuoletukset
35627:                                                 Lainapääoma        vuonna 1997           vuonna 1997        vuonna 1997           Lainapääoma
35628:                                                  Lånekapital     lnflutna räntor och    Nya Iän år 1997       lnflutna             Lånekapital
35629:                                                                  kursgottgörelser år                        amorteringar
35630:                                                 31.12.1996              1997                                  år 1997              31.12.1997
35631: 
35632:                                                                                               mk
35633: 
35634: 1    Tulo- ja menoarvion va-
35635:      roista myönnetyt lainat-
35636:      Lån beviljade av medel i
35637:      statsbudgeten ..................         4 453 261 372,81     111 780 128,83      366 624 202,26      926 865 789,38       3 893 019 785,69
35638:      1. Valtiokonttorin hoidos-
35639:      sa - Av statskontoret
35640:      förvaltade .........................     3 266 390 413,16      72 564 798,26      265 840 005,20      672 847 579,35       2 859 382 839,01
35641:      2. Maa- ja metsätalous-
35642:      ministeriön tietopalvelu-
35643:      keskuksen hoidossa -
35644:      Av jord- och skogsbruks-
35645:      ministeriets informations-
35646:      central förvaltade .............            91 340 637,88        2 602 466,69          96 000,00         9 658 062,26         81 778 575,62
35647:      3. Lääninkonttorien hoi-
35648:      dossa - Av landskonto-
35649:      ren förvaltade ...................       1095511168,22         36 612 779,48      100 688197,06        244 352 647,77        951 846 717,51
35650:      4. Sosiaali- ja terveysalan
35651:      tutkimus- ja kehittämis-
35652:      keskuksen hoidossa -
35653:      Av forsknings- och ut-
35654:      vecklingscentralen för so-
35655:      cial- och hälsovården för-
35656:      valtade .............................            19153,55                84,40                               7 500,00             11 653,55
35657: 
35658: II   Maatilatalouden kehittä-
35659:      misrahasto - Gårdsbru-
35660:      kets utvecklingsfond ........            5 967 657 918,79     241 620 630,79      365 282 743,32      971 214 290,27       5 361 726 371,84
35661: 
35662: 111 Asunto-olojen kehittämis-
35663:     rahasto- Fonden för ut-
35664:     vecklande av bostadsför-
35665:     hållandena .......................       53 018 982 714,17   2 061 067 492,03 5 285 477177,67         3 295 914 143,372)   55 008 545 748,47
35666: 
35667: IV Veikkausvoittovaroista
35668:    myönnetyt lainat - Lån
35669:    beviljade av tippnings-
35670:    vinstmedel .......................           130 643 706,74        6 243 214,70                 0,00      26 374 552,89        104 269 153,85
35671: 
35672: V Saatavat valtion liikelai-
35673:   toksilta - Fordringar av
35674:   statens affärsverk .............              196 855 420,00        7 213 071,00                 0,00     46 313 920,00         150 541 500,00
35675: 
35676: VI Muu lainananto-
35677:    Övrig utlåning ..................             74 952 321,64        6 587 738,90      45 000 000,00        73 642 871 ,64        46 309 450,00
35678: Yhteensä- Sammanlagt ...                     63 842 353 454,15   2 434 512 276,25 6 062 384123,25         5 340 325 567,55     64 564 412 009,85'> 3>
35679: 
35680: •> Valtiokonttorin hoidossa ovat kohdat 11., 111, IV, V ja VI, yhteensä mk 58.169.048.691,33 (90 %) -
35681:                                                                                                Punkter 11., 111, IV, V, och VI, sammanlagt
35682:    mk 58.169.048.691,33 (90 %), sköts av statskontoret.
35683: 2> Arvopaperistettuja lainasaamisia mk 214.323.654,17- Värdepapperiserade lånefordringar mk 214.323.654,17
35684: 3> Rästissä olevia lainasaamisia mk 143.332.861,65- Lånefordringsrester mk 143.332.861,65
35685:                                                                                                                                                                               211
35686: 
35687: 
35688:                                Muu valtion tuloa tuottava omaisuus 31.12.1997
35689:                             Statens övrigt inkomstbringande egendom 31.12.1997
35690:                                                                                                                                                                     Varat
35691:                                                                                                                                                                  Tillgångar
35692:                                                                                                                                                                  31.12.1997
35693: 
35694: Osakkeet ja osuudet- Aktier och andelar'' ...........................................................................................................        48 995179 745,35
35695: Debentuuri!- Debenturer ..................................................................................................................................      342 310 000,00
35696:                                                                                                                               Yhteensä- Summa                49 337 489 745,35
35697: 
35698: '' Ei sisällä valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaisten liikelaitosten pääomia- Det innehåller inte med stöd av lagen (627/87)
35699:    överensstämmande aftärsverkens kapital
35700:     SELVITYS
35701: 
35702: VALTION VELASTA
35703:    VUODELTA
35704:      1997
35705: 
35706: 
35707:  UTREDNING ÖVER
35708: 
35709: STATSSKULDEN
35710:       ..   0
35711: 
35712:      FOR AR
35713:       1997
35714: 214
35715: 
35716: 
35717:                                                                                          Selvitys valtion velasta vuodelta 1997-
35718:                                                                                                                            Pääoma 31.12.1996 Kapital
35719: 
35720: 
35721: 
35722: 
35723:                                                                                                               Ulkomaan                                 mk
35724: Lainaryhmän/lainavaluutan nimi -                                                                               rahassa
35725: Lånegruppens/lånevalutans namn
35726: 
35727:                                                                                                               1 utländsk
35728:                                                                                                                  mynt
35729: 
35730: 
35731: 
35732: 
35733: Valuuttamääräinen velka- Skuld i utländsk valuta
35734: 1. Valtion pitkäaikainen velka- Statens längfristiga skuld
35735: 
35736: 1.1. Dollarilainat- Dollarlän ......................................................................    USD        3124 701 716,19              14 510 802 299,82
35737: 
35738: 1.2. Puntalainat- Pundlän ........................................................................      GBP        2 799 641 396,74             22 030 378 150,95
35739: 1.3. Ruotsinkruunulainat- Län i svenska kronor ......................................                   SEK          399 173 109,00                269 362 013,95
35740: 1.4. Tanskankruunulainat- Län i danska kronor .......................................                   DKK          168 772 954,00                131 794 799,78
35741: 1.5. Saksanmarkkalainat- Län i tyska mark ..............................................                DEM       14 673 912 290,27             43 845 649 923,33
35742: 1.6. Floriinilainat- Floriniän ......................................................................   NLG        3 229 203 672,00              8 597 431 856,34
35743: 1.7. Belgianfrangilainat- Län i belgiska franc ...........................................              BEF       11 424 312 521,00              1 655 382 884,29
35744: 1.8. Luxemburginfrangilainat- Län i luxemburgska franc .........................                        LUF       16 500 000 000,00              2 390 850 000,00
35745: 1.9. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclän ............................................               CHF        2 235 081 841,22              7 686 893 468,32
35746: 1.1 0. Ranskanfrangilainat- Län i franska franc .........................................               FRF       29 901 008 341,00             26 498 273 591 ,80
35747: 
35748: 1.12. ltävallanshillinkilainat- Län i österrikiska shilling ............................                ATS       1 000 000 000,00                 424 600 000,00
35749: 1.13. Jenilainat- Yenlän ...........................................................................    JPY     430 700 000 000,00              17 223 693 000,00
35750: 1.14. ECU-Iainat- Län i ECU .....................................................................       ECU       2 301 146 020,00              13 277 612 535,40
35751: 
35752: 1.15. PSC-Iainat- Län i PSC .....................................................................       PSC            3 637 818,73                  4174 396,99
35753: 1.16. FIM-Iainat- Län i FM .......................................................................      FIM        1 806 195 948,00              1 806 195 948,00
35754: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä-
35755: Statens längfristiga skuld sammanlagt ........................................................                                                160 353 094 868,97
35756: 
35757: 2. Valtion asuntorahaston pitkäaikainen velka-
35758: Statens bostadsfonds längfristiga skuld
35759: 
35760: 2.1. Saksanmarkkalainat - Län i tyska mark ..............................................               DEM           100 000 000,00               298 800 000,00
35761: 2.2. Sveitsinfrangilainat- Schweizerfranclän ............................................               CHF           100 000 000,00               343 920 000,00
35762:                                                                                                                                                    642 720 000,00
35763: 
35764: 3. Valtion vakuusrahaston pitkäaikainen velka-
35765: Statens säkerhetsfonds längfristiga skuld
35766: 
35767: 3.1. Dollarilainat- Dollarlän ......................................................................    USD        1 210 632 000,00              5 622 053 944,80
35768: 3.2. Saksanmarkkalainat- Län i tyska mark ..............................................                DEM        1 618 121 700,00              4 834 947 639,60
35769: 3.3. Tanskankruunulainat- Län i danska kronor .......................................                   DKK        1 236 000 000,00                965 192 400,00
35770: 3.4. Floriinilainat- Floriniän ......................................................................   NLG          358 100 000,00                953 405 440,00
35771: 3.5. Puntalainat- Pundlän ........................................................................      GBP          100 000 000,00                786 900 000,00
35772: 3.6. ltävallanshillinkilainat- Län i österrikiska shilling ..............................               ATS        2 000 000 000,00                849 200 000,00
35773:                                                                                                                                                 14 011 699 424,40
35774: 
35775: Yhteensä valuuttamääräisiä velkaa- Summa skuld i utländsk valuta'l                                                                            175 007 514 293,37
35776:                                                                                                                        215
35777: 
35778: 
35779: Utredning över statsskulden för år 1997
35780:                                                                                       Pääoma 31.12.1997 Kapital
35781: 
35782:           Nostettu               Kuoletettu
35783:            v.1997                 v.1997
35784:                                                    Valuuttakurssien
35785:           Lyftats år            Amorterats         muutosten vaiku-
35786:             1997                 år 1997             tus v. 1997              Ulkomaan
35787:               mk                    mk                                         rahassa                            mk
35788:                                                        Effekt av
35789:          (Valuutan-              (Valuutan-          ändringar på             1utländsk
35790:     vaihdot ym. v. 1997-    vaihdot ym. v. 1997-    valutakurserna              mynt
35791:       Valutabytesavtal        Valutabytesavtal      under år 1997
35792:         mm. år 1997)            mm. år 1997)
35793:              mk                      mk                  mk
35794: 
35795: 
35796: 
35797: 
35798:      3 668 856 000,00       2 949 735 000,00       2 696 220 913,14    USD     3 668 691 716,19          19 886 877185,96
35799:    (1 960 732 973.00)
35800:      1 183 950 000,00       1 216 384 408,64       3 188 784 400,98    GBP     2 801 015 140,49          25 186 728 143,29
35801:                                                        4 590 490,76    SEK       399 173 109,00             273 952 504,71
35802:                                                        2 345 944,05    DKK       168 772 954,00             134140 743,83
35803:                             5 109 706 815,00         519 718 725,46    DEM    12 966 362 290,27          39 255 661 833,79
35804:     2 664 600 000,00        3 170 654 175,00          68 601 067,02    NLG     3 037 853 672,00           8 159 978 748,36
35805:                                                       21 706 193,79    BEF    11424 312 521,00            1 677 089 078,08
35806:                                                       31 350 000,00    LUF    16 500 000 000,00           2 422 200 000,00
35807:     1 747715 000,00                                  755 759 455,70    CHF     2 735 081 841,22          10 190 367 924,02
35808:     2 809 200 881,01        4 438 500 000,00         524 888 077' 76   FRF    28 713166168,00            25 973 930 115,57
35809:     (580 067 565.00)
35810:                                                        5 800 000,00    ATS     1 000 000 000,00             430 400 000,00
35811:     (533 770 000.00)                                 753 701 000,00    JPY   443 700 000 000,00          18 511164 000,00
35812:       100 893 946,00        1 041 946 916,00         456 233 251,60    ECU     2 038 653 000,00          12 209 492 817,00
35813:                             (583 300 000.00)
35814:                                 1 415 778,44             172 735,76    PSC         2 425 212,47                2 931 354,31
35815:                                                                        FIM     1 806 195 948,00            1 806 195 948,00
35816: 
35817:     12175 215 827,01       17 928 343 093,08       9 029 872 256,02                                     166121110 396,92
35818:    (3 074 570 538.00)       (583 300 000.00)
35819: 
35820: 
35821: 
35822:                                                        3 950 000,00    DEM       100 000 000,00             302 750 000,00
35823:                                                       28 660 000,00    CHF       100 000 000,00             372 580 000,00
35824:                                                       32 610 000,00                                         675 330 000,00
35825: 
35826: 
35827: 
35828: 
35829:                             6 326 762 832,00         704 708 887,20
35830:                             4 876 682 229,75          41734590,15
35831:                               979 900 800,00          14 708 400,00
35832:                               958 812 750,00           5 407 310,00
35833:                                                      112 300 000,00    GBP       100 000 000,00             899 200 000,00
35834:                                                       11 600 000,00    ATS     2 000 000 000,00             860 800 000,00
35835:                            13142158 611,75          890 459 187,35                                        1 760 000 000,00
35836:     12175 215 827,01       31 070 501 704,83       9 952 941 443,37          168 556 440 396,92
35837:    (3 074 570 538.00)       (583 300 000.00)
35838: 216
35839: 
35840: 
35841:                                                                                                      Selvitys valtion velasta vuodelta 1997
35842:                                                                                                                             Pääoma 31.12.1996 Kapital
35843: 
35844: 
35845: 
35846: 
35847:                                                                                                                Ulkomaan                                 mk
35848: Lainaryhmän/lainavaluutan nimi -                                                                                rahassa
35849: Lånegruppens/lånevalutans namn
35850: 
35851:                                                                                                                1 utländsk
35852:                                                                                                                   mynt
35853: 
35854: 
35855: 
35856: 
35857: Markkamääräinen velka - Skuld i finska mark
35858: 4. Valtion pitkäaikainen velka- Statens långfristiga skuld
35859: 
35860: 4.1. Yleisöobligaatiolainat- Obligationslån för allmänheten ......................                                                            163 225 898 100,00
35861: 4.2. Vakuutuslaitoslainat- Försäkringsanstaltslån ....................................                                                            316135 500,00
35862: 4.3. Työeläkekassalainat- Arbetspensionskasselån ..................................                                                                45 225 000,00
35863: 4.4. Työeläkelaitoslainat- Arbetspensionsanstaltslån ...............................                                                              338 651 200,00
35864: 4.5. Eläkesäätiölainat- Pensionsstiftelselån ..............................................                                                        18 440 550,00
35865: 4.6. Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä- Skuldebrevslån av pensionsstiftelser                                                                     1 848 87 4 300,00
35866: 4.7. Laina valtion eläkerahastolta- Lån av statens pensionsfond ..............                                                                 12 300 000 000,00
35867: 4.8. Lainat muilta- Andra lån ...................................................................                                               1 465 950 656,97
35868: Valtion pitkäaikainen velka yhteensä-
35869: Statens långfristiga skuld sammanlagt ........................................................                                                 179 559 175 306,972>
35870: 
35871: 5. Valtion lyhytaikainen velka- Statens kortfristiga skuld
35872: 
35873: 5.1. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilta- Skuldförbindelselån av
35874: penninganstalter ..........................................................................................                                     36 820 305 416,89
35875: 5.2. Lyhytaikainen luotto- Kortfristig kredit ..............................................                                                       800 000 000,00
35876: Valtion lyhytaikainen velka yhteensä-
35877: Statens kortfristiga skuld sammanlagt ........................................................                                                  37 620 305 416,89
35878: 
35879: 6. Valtion asuntorahaston pitkäaikainen velka -
35880: Statens bostadsfonds långfristiga skuld ......................................................                                                 13126 330 0 00,00
35881: 7. Valtion vakuusrahaston pitkäaikainen velka-
35882: Statens säkerhetsfonds långfristiga skuld ...................................................                                                    2 201 686 887,45
35883: 8. Valtion vakuusrahaston lyhytaikainen velka
35884: Statens säkerhetsfonds kortfristiga skuld ....................................................                                                               0,00
35885: 9. Maatalouden interventiorahaston rahoitustodistukset-
35886: Finansieringssertifikater av jordbruks interventionsfond .............................                                                             271 904 477,09
35887: Yhteensä markkamääräistä velkaa- Summa i linska mark ...............                                                                          232 779 402 088,40
35888: 
35889: 10. Yhteenveto- Sammandrag
35890: 
35891: Yhteensä valuuttamääräisiä pitkäaikaista velkaa -
35892: Summa långfristig skuld i utländsk valuta ...................................................                                                 175 007 514 293,37
35893: 
35894: Yhteensä markkamääräistä pitkäaikaista velkaa-
35895: Summa långfristig skuld i finska mark ........................................................                                                194 887192194,42
35896: Yhteensä markkamääräistä lyhytaikaista velkaa-
35897: Summa kortfristig skuld i finska mark .........................................................                                                 37 892 209 893,98
35898: Koko valtion velka - Statsskulden inalles ....................................                                                                407 786 916 381,77
35899:                                                                                                                   217
35900: 
35901: Utredning över statsskulden för år 1997
35902:                                                                           Pääoma 31.12.1997 Kapital
35903: 
35904:           Nostettu                Kuoletettu
35905:            v.1997                  v.1997
35906:                                                      Valuuttakurssien
35907:          Lyftats år               Amorterats         muutosten vaiku-
35908:            1997                    år 1997             tus v. 1997      Ulkomaan
35909:              mk                      mk                                  rahassa                          mk
35910:                                                          Effekt av
35911:          (Valuutan-                (Valuutan-          ändringar på     1utländsk
35912:     vaihdot ym. v. 1997-      vaihdot ym. v. 1997-    valutakurserna      mynt
35913:       Valutabytesavtal          Valutabytesavtal      under år 1997
35914:         mm. år 1997)              mm. år 1997)
35915:              mk                        mk                  mk
35916: 
35917: 
35918: 
35919: 
35920:    48 800 270 000,00        19 990 314 400,00                                                     192 035 853 700,00
35921:                                167 757 500,00                                                         148 378 000,00
35922:                                 23 575 000,00                                                          21 650 000,00
35923:                                177 887 250,00                                                         160 763 950,00
35924:                                  9 834 100,00                                                           8 606 450,00
35925:                                 11 369 100,00                                                       1 837 505 200,00
35926:                                                                                                    12 300 000 000,00
35927:       117 302 832,37            93 634 339,60                                                       1 489 619149,74
35928: 
35929:    48 917 572 832,37        20 474 371 689,60 3!                                                 208 002 376 449,74 4!
35930: 
35931: 
35932: 
35933: 
35934:    42116 916 201,86         51 678 738 896,02                                                         27 258 482 722,73
35935:    33 710 486 784,03        34 510 486 784,03                                                                      0,00
35936: 
35937:    75 827 402 985,89        86 189 225 680,05                                                         27 258 482 722,73
35938: 
35939:                                     290 000,00                                                        13 126 040 000,00
35940: 
35941:     8 365 000 000,00           274 497 386,64                                                         10 292189 500,81
35942: 
35943:     3129 840 466,39                        0,00                                                        3 129 840 466,39
35944: 
35945:       621 924 605,56           657 782 242,77                                                           236 046 839,88
35946:   136 861 740 890,21       107 596 166 999,06                                                     262 044 975 979,55
35947: 
35948: 
35949: 
35950: 
35951:    12175 215 827,01         31 070 501 704,83        9 952 941 443,37                             168 556 440 396,92
35952:    (3 074 570 538,00)        (583 300 000,00)
35953: 
35954:    57 282 572 832,37        20 749 159 076,24                                                     231 420 605 950,55
35955: 
35956:    79 579168 057,84         86 84 7 007 922,82                                                        30 624 370 029,00
35957:   149 036 956 717' 22      138 666 668 703,89        9 952 941 443,37                             430 601 416 376,47
35958:    (3 074 570 538.00)         (583 300 000.00)
35959: 218
35960: 
35961: 1) Käytetyt valuuttakurssit- Använda valutakurser 31.12.1996 ja- och 31.12.1997
35962: 
35963:    USD        4,6439       5,4207
35964:    GBP        7,869        8,992
35965:    SEK        0,6748       0,6863
35966:    DKK        0,7809       0,7948
35967:    DEM        2,988        3,0275
35968:    NLG        2,6624       2,6861
35969:    BEF        0,1449       0,1468
35970:    LUF        0,1449       0,1468
35971:    CHF        3,4392       3,7258
35972:    FRF        0,8862       0,9046
35973:    ATS        0,4246       0,4304
35974:    JPY        0,03999      0,04172
35975:    ECU        5,770        5,989
35976:    PSC        1,1475       1,2087
35977: 
35978: 2) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamanomia lainoja 151 815150 markkaa-
35979:    lnkluderarförfallna, men icke inlösta Iän 151815150 mark.
35980: 3) Momentille 15.02.01. on merkitty 106 662 919 084,45 markkaa, johon ei sisälly vanhentuneina velasta poistetut lainat 899 500 markkaa.
35981:    Momentille on merkitty 221 214,80 markkaa kuoletusta lainoista, jotka on aikaisemmin poistettu vanhentuneina velasta -
35982:    På moment 15.02.01. har antecknats 106 662 919 084,45 mark, som inte inkluderar som föråldrade från skulden avskrivna lån på
35983:    899 500 mark. På moment har antecknats 221 214,80 mark som amortering för lån, som har tidigare avskrivits som föråldrade från skulden.
35984: 4) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamanomia lainoja 208 257 550 markkaa-
35985:    lnkluderar förfallna, men icke inlösta lån 208 257 550 mark.
35986:           SELVITYS
35987: 
35988:  VALTION TAKAUS- JA MUISTA
35989:        SITOUMUKSISTA
35990:           31 .12.1997
35991: 
35992:        UTREDNING ÖVER
35993: 
35994: STATENS GARANTI- OCH ANDRA
35995:       FÖRBINDELSER
35996:           31.12.1997
35997: 220
35998: 
35999:                       SELVITYS VALTION TAKAUSVASTUISTA 31.12.1997 1!
36000:                    UTREDNING ÖVER ST ATENS GARANTIANSV AR 31.12.19971!
36001: 1Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset- Av statskontoret förvaltade garantier
36002: 1. Takaukset kotimaisista lainoista- Garantier lör inhemska lån
36003: 
36004: Valtioenemmistöiset yhtiöt- Bolag med statlig majoritet
36005:   Kemijoki Oy ...............................................................................................................         3 319 310,07 mk
36006:   Kiint. Oy Helsingin Oikeus- ja poliisitalot ..................................................................                     11 005154,00 mk
36007:   Enso Oy .....................................................................................................................       8 924 400,33 mk        23 248 864,40 mk
36008: 
36009: Yksityiset yhtiöt- Privata bolag
36010:   Finnyards Oy .............................................................................................................         22 173 742,00 mk
36011:   Metra Oy Ab ..............................................................................................................         20 116 800,00 mk        42 290 542,00 mk
36012: 
36013: Julkiset rahoituslaitokset- Offentliga penninginrättningar
36014:    Kera Oy .....................................................................................................................   4 465 000 000,00 mk    4 465 000 000,00 mk
36015: 
36016: Muut- ÖVriga
36017:  Ekokem Oy Ab ...........................................................................................................             7 500 000,00 mk         7 500 000,00 mk
36018: 
36019: Valtiokonttorin hoidossa olevat kotimaiset takaukset yhteensä -Av statskontoret lörvaltade inhemska
36020: garantier sammanlagt ...........................................................................................................                          4 538 039 406,40 mk
36021: 
36022: 2. Takaukset ulkomaisista lainoista- Garantier lör utländska lån
36023: 
36024: Julkiset rahoituslaitokset- Offentliga penninginrättningar
36025:    MB Corporate Finance .................................................                               458 929,66USD                  2 487 720,01 mk
36026:     Kera Oy .......................................................................                  1 166 666,66USD
36027:                                                                                                      5 653 333,34DEM                 23 439 616,65 mk        25 927 336,66 mk
36028: 
36029: Muut- Övriga
36030:  Pohjoismaiden Investointipankki ................................ .                               202 649 522,86ECU                1 213 667 992,42 mk
36031:     Suomen Vientiluotto Oy (ulkomaat) ............................ .                               50 913 616,04USD
36032:                                                                                                    17 494 852,55DEM
36033:                                                                                                      9 040 OOO,OOCHF                362 634 336,56 mk     1 576 302 328,98 mk
36034: 
36035: Valtiokonttorin hoidossa olevat ulkomaiset takaukset yhteensä -Av statskontoret lörvaltade utländska
36036: garantier sammanlagt .........................................................................................................•.                         1 602 229 665,64 mk
36037: 
36038: Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset yhteensä- Av statskontoret lörvaltade garantier sammanlagt ...... .                                             6140 269 072,04 mk
36039: 
36040: 
36041: 
36042: II. Valtiontakuukeskus- Statsgarantiecentralen
36043: Valtiontakuu rahasto - Statsgarantifonden
36044:   Vientitakuiden voimassa oleva vastuu- Ansvaret av exportgarantierna i kraft .....................................................                      17 334 000 000,00 mk
36045:   Valtiontakausten voimassa oleva vastuu- Ansvaret av statsgarantierna i kraft ....................................................                       4 496 000 000,00 mk
36046:   Muiden takuiden voimassa oleva vastuu- Ansvaret av övriga garantierna i kraft .................................................                            56 000 000,00 mk
36047: 
36048: Valtiontakuukeskuksen voimassa olevat vastuut yhteensä -Av statsgarantiecentralens ansvaren i kraH
36049: sammanlagt .......................................................................................................................                       21 886 000 000,00 mk
36050: 
36051: 
36052: 
36053: 111. Valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset yhteensä -Av Studiestödscen·
36054: tralen förvaltade garantier sammanlagt ............................................................... .                                                  9 999 848 000,00 mk
36055:                                                                                                                                                                                                           221
36056: 
36057: IV. Valtion liikelaitoksista annetun lain 12 §:n 3 momentin nojalla valtion liikelaitosten
36058: antamat vakuudetliikelaitoskonserniin kuuluvan tytäryhtiön lainasta- De säkerheter, som
36059: aHärsverk har geH för elitili affärsverkskoncernen hörande dotterbolags lån enligt lagen om
36060: affärsverk 12 § 3 mom.
36061: llmailulaitos- Luftfartsverket
36062:    Kiinteistö Oy- Fastighets Ab Lentäjäntie 1 .......................................................................................................... 115 000 000,00 mk
36063:    Kiinteistö Oy- Fastighets Ab Lentäjäntie 3 ..........................................................................................................  65 000 000,00 mk
36064:    Kiinteistö Oy- Fastighets Ab Turun Lentorahti .................................................................................................... --~10::. .5: . :0:. : 0. : 0: . :00:.!.:,0:. : 0. .: m: :.:k
36065: 
36066: Valtiontakuut yhteensä- Statsgarantier inalles .......................................................................... .                                                     38 216 617 072,04 mk
36067: 
36068: 1) Luettelo ei sisällä asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitettuja valtiontakauksia.- Förteckningen innehäller inte de garantiansvaren som avses
36069:    i 13 a § lagen om bostadsproduktion.
36070:    Luettelo ei sisällä vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain (867/80) 9§:n, asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain (1205/93)
36071:    10 §:n eikä omistusasuntolainojen valtiontakauksesta annetun lain (204/96) mukaisia takauksia. - Företeckningen innehäller inte garantier
36072:    som beviljats med stöd av 9 § lagen om räntestöd för hyresbostadslän (867/80), 10 § lagen om räntestöd för bostadsrättshuslän (1205/93) och
36073:    lagen om statsgarantier för ägarbostadslän (204/96).
36074: 
36075: Käytetyt valuuttakurssit 31.12.1997
36076: Andvända valutakurser 31.12.1997
36077: 
36078: USD                  5,4207
36079: DEM                  3,0275
36080: CHF                  3,7258
36081: 
36082: ECU kaupallinen XEU-
36083: ECU kommersiell XEU 5,9890
36084: 222
36085: 
36086: 
36087:                   Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitoumukset -
36088:                 Åt internationella finansieringsinstitut utfärdade förbindelser 1>
36089: 
36090:                                                                              Sitoumusten          Uusia      Lunastettu      Valuuttakurssi-   Sitoumusten
36091:                                                                                 määrä         sitoumuksia      1997            muutokset           määrä
36092:                                                                                                   1997                           1997
36093:                                                                               Beloppet av         Nya         lnfriats         Ändring på       Beloppet av
36094:                                                                              förbindelserna   förbindelser    år 1997        valutakursserna   förbindelserna
36095:                                                                                31.12.1996       år 1997                            1997          31.12.1997
36096:                                                                                    mk              mk           mk                                   mk
36097: 
36098: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö -lnternationella
36099: Utvecklingsfonden ........................................................   325 499 000                -    115 974 000                         209 525 000
36100: Aasian Kehityspankki- Asiatiska Utvecklingsbanken ..                           2 361 428                                 -                         2 361 428
36101: Aasian Kehitysrahasto- Asiatiska Utvecklingsfonden .                         127 077 527       20 000 000     47 529 000                          99 548 527
36102: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki-
36103: lnteramerikanska Utvecklingsbanken
36104: - peruspääoma- grundkapital ..................................                  5 604 435       3 455 797      2176 714                             6 883 517
36105: -erityisrahasto- specialfonden ................................                17749 053        4 718 959      2 229 775      -1 029 992           19 208 246
36106: Afrikan Kehitysrahasto-
36107: Afrikanska Utvecklingsfonden .......................................          272101 332       22 000 000     48 024 572                         246 076 760
36108: Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto-
36109: lnternationella Utvecklingsfonden för lantbruk ..............                  39 081 842       6 609 320     13136 360                            32 554 802
36110: Kansainvälinen Investointitakauslaitos-
36111: Multilaterala investeringsgarantiorganet ........................               2 774 032               -                -         745 087          3519119
36112: Perushyödykkeiden yhteisrahasto -
36113: Gemensamma fonden för råvaror .................................                 2 884113                -                -         751 675          3 635 788
36114: Maailmanlaajuinen ympäristörahasto-
36115: Världsomfattande miljöfonden ......................................             7 000 000               -      7 000 000
36116: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki-
36117: Den Europeiska uppbyggnads- och utvecklingsbanken .                             7 050 000                      7 050 000
36118:                                                                               809182 762       56 784 076    243120 421            466 769       623 313187
36119: 1l   Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan -                   Räntefria, vid anfordran
36120:      betalbara skuldebrev givna i stället för kontantprestationer av medlemsandelar.
36121:                                               K 12/1998 vp
36122: 
36123: 
36124: 
36125: 
36126:                          TILINTARKASTUSKERTOMUS
36127: 
36128: 
36129: 
36130: 
36131:                                            Eduskunnalle
36132: 
36133:    Eduskunnan tilisäännön 19 §:n l momentin määräämällä tavalla olemme tarkastaneet Eduskun-
36134: nan tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä hallinnon tilikaudelta l.l.-31.12.1997. Tilitoimiston päällikön
36135: laatima tilinpäätös sisältää tu1oslaske1man, valtion pääkirjatilin ja hallinnollisen taseen sekä niiden
36136: 1iitteinä olevat talousarvion toteutumisraportin, omaisuus- ja pääomaraportin sekä kertomuksen
36137: eduskunnan kanslian toiminnasta. Suorittamamme tarkastuksen perusteella annamme lausunnon
36138: tilinpäätöksestä ja hallinnosta.
36139:     Tilintarkastus on suoritettu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Kirjanpitoa sekä tilinpäätöksen
36140: laatimisperiaatteita, sisältöä ja esittämistapaa on tällöin tarkastettu riittävässä laajuudessa sen totea-
36141: miseksi, ettei tilinpäätös sisällä olennaisia virheitä tai puutteita. Hallinnon tarkastuksessa on selvitetty
36142: kansliatoimikunnan ja eduskunnan kanslian toiminnan lainmukaisuutta.
36143:     Lausuntonamme esitämme, että tilinpäätös on laadittu eduskunnan tilinpäätöksen laatimista
36144: koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti. Tilinpäätös antaan tiliohjesäännön määrittelemällä
36145: tavalla oikean ja riittävän kuvan eduskunnan taloudesta ja sen kehityksestä tilikaudella. Meillä ei ole
36146: huomauttamista eduskunnan vuoden 1997 tilinpäätökseen, kirjanpitoon eikä hallintoon nähden.
36147: 
36148:      Helsinki 16 päivänä huhtikuuta 1998
36149: 
36150:                       Matti Saarinen /sd                         Kalevi Lamminen /kok
36151:                       Tero Mölsä /kesk                           Eero Suomela, KHT
36152: 
36153: 
36154: 
36155: 
36156:  280510
36157:  ISSN 0782-9248
36158: 
36159: OY EOITA AB. HELSINK11998
36160:            K 13/1998 vp
36161: 
36162: 
36163: 
36164: 
36165: Valtion ti 1i ntarkastaja i n
36166: 
36167:       kerto1nus
36168: 
36169: 
36170: 
36171: 
36172:                           HELSINKI 1 998
36173:  ISSN 0355-2535
36174: OY EDITAAB. HELSINKI1998
36175:                                      EDUSKUNNALLE
36176: 
36177:   Vuosiksi 1996---1999 valitut valtiontilintar-   kunnalle valtiontilintarkastajain johtosäännön
36178: kastajat antavat täten kunnioittavasti Edus-      6 §:ssä määrätyn kertomuksen.
36179: 
36180:   Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
36181: 
36182: 
36183: 
36184: 
36185:                                    ;/~L,L/
36186:                                        Lauri Metsämäki
36187: 
36188: 
36189:          ~]Mt1{
36190:               Oiva Savela
36191:                                                                  ,fr~~~
36192:                                                                Aå:anMalm
36193: 
36194: 
36195:        ~111~                                                                           .
36196:            Kari Myllyniemi
36197: 
36198: 
36199:                                                           /.~
36200:                                                             Mauri Lehmusta
36201:                                                                                                     5
36202: 
36203: 
36204: 
36205: 
36206:                 Vuoden 1997 valtiontilintarkastajien toiminta
36207: 
36208:              Vaitianti lintarkastajat                        Valtiontilintarkastajain kanslia
36209: 
36210: Eduskunta valitsi 5.4.1995 valtiontilintar-          Valtiontilintarkastajien apuna toimii kanslia,
36211: kastajiksi toimikaudeksi, joka alkoi 1 päivänä       jossa on 16 pysyvää virkaa. Kanslian esimiehe-
36212: tammikuuta 19% ja päättyy sen kalenterivuo-          nä toimi tarkastusneuvos Teuvo Mäkelä JHTT
36213: den lopussa, jolloin seuraavat kansanedustajain      1.2.1998 saakka, jolloin hän siirtyi eläkkeelle.
36214: vaalit toimitetaan, kansanedustajat Markus Aal-      Valtiontilintarkastajat nimittivät kokouksessaan
36215: tosen, Jorma Rantasen, Kari Myllyniemen, Oiva        29.1.1998 kanslian esimieheksi tarkastusneuvos
36216: Savelan ja Håkan Malmin sekä valtiontilintar-        Mauri Lehmuston. Valtiontilintarkastajien en-
36217: kastajien varajäseniksi kansanedustajat Matti        simmäistä tarkastusjaostoa on avustanut kans-
36218: Vähänäkin, Asko Apukan, Raimo Liikkasen,             lian 1 jaosto, johon ovat kuuluneet tarkastus-
36219: Osmo Kurolan ja Toimi Kankaanniemen. Kan-            neuvos Asko Valkosalo JHTT, ylitarkastajat Kari
36220: sanedustaja Markus Aaltosen pyydettyä                Kauppinen ja Kaj Laine sekä tarkastaja Marjaana
36221: 14.5.19% eron valtiontilintarkastajan tehtävästä     Solanne. Valtiontilintarkastajien toista tarkas-
36222: eduskunta valitsi 21.5.19% hänen sijaansa val-       tusjaostoa on avustanut kanslian II jaosto, johon
36223: tiontilintarkastajaksi kansanedustaja Lauri Met-     ovat kuuluneet tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä
36224: sämäen. Eduskunnan myönnettyä kansanedus-            JHIT, ylitarkastajat Jarmo Laine ja Senja Koleh-
36225: taja Asko Apukalle hänen pyynnöstään eron            mainen sekä tarkastaja Marjatta Mylly.
36226: valtiontilintarkastajain varajäsenen tehtävästä          Valtiontilintarkastajien tarkastustoimintaa
36227:  9.6.1998 eduskunta valitsi 12.6.1998 hänen          palvelevasta tutkimustoiminnasta sekä valtion-
36228:  sijaansa kansanedustaja Iivo Polven.                tilintarkastajien ja heidän kansliaosa pitkän ai-
36229:     Valtiontilintarkastajat valitsivat kokoukses-    kavälin suunnittelusta on vastannut tarkastus-
36230:  saan 5.5.1995 puheenjohtajakseen Markus Aal-        neuvos Mauri Lehmusta. Valtiontilintarkastajien
36231:  tosen ja varapuheenjohtajakseen Oiva Savelan.       kokousten sihteerinä on toiminut hallinto-
36232:  Kansanedustaja Aaltosen erottua valtiontilintar-    ylitarkastaja Jorma Syväoja, joka on vastannut
36233:  kastajien puheenjohtajan tehtävästä valtionti-      myös suunnittelutehtävistä sekä kanslian ylei-
36234:  lintarkastajat valitsivat 28.5.1996 puheenjohta-    sistä toiminnoista apunaan tarkastaja Tuija Myl-
36235:  jakseen kansanedustaja Lauri Metsämäen. Tar-        lyvuori, apulaistarkastaja Jaana Holmberg, toi-
36236:  kastustoimintaansa varten valtiontilintarkastajat   mistosihteeri Marja Huovila, toimistosihteeri
36237:  ovat olleet jakaantuneina kahteen tarkastusja-      Ulla Taari sekä virastoavustaja Jari Räsänen.
36238:  ostoon. Ensimmäiseen jaostoon ovat kuuluneet        Kanslia toimii vuokratiloissa osoitteessa Annan-
36239:  Metsämäki, Malm ja Myllyniemi sekä toiseen          katu 44 A.
36240:  Savela ja Rantanen.
36241: 
36242: 
36243: 
36244: 
36245: 380188E
36246: 6
36247: 
36248:     Yhteistoiminta Valtiontalouden tarkastus-         1997. Valtiontilintarkastajat päättivät vuotta
36249:                  viraston kanssa                      1997 koskevasta toimintasuunnitelmastaan
36250:                                                       lopullisesti kokouksessaan 16.12.1997. Valtion-
36251: Yhteistoiminta Valtiontalouden tarkastusviras-
36252:                                                       tilintarkastajat aloittivat piiri- ja paikallishallin-
36253: ton kanssa on jatkunut entiseen tapaan siten,
36254:                                                       non tarkastukset lokakuussa 1997 ja ministe-
36255: että vuoteen 1997 kohdistuvan tarkastustoimin-
36256:                                                       riöiden tarkastukset helmikuussa 1998.
36257: nan suuntaamisesta on neuvoteltu tarkastusvi-
36258:                                                           Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet val-
36259: raston johdon kanssa. Lisäksi tarkastusvirasto
36260:                                                       tionhallinnon varainkäyttöä ja taloudenhoitoa
36261: on entiseen tapaan toimittanut valtiontilintar-
36262:                                                       käymällä läpi valtiovarainministeriön raha-
36263: kastajille kaikki antamansa kertomukset selityk-
36264:                                                       asiainkäsittelyn ja valtioneuvoston raha-asiain-
36265: sineen, lausuntoineen ja päätöksineen. Vuoden
36266:                                                       valiokunnan esityslistat
36267: 1997 tarkastusta koskevan valtiontilintarkasta-
36268:                                                           Kotimaiset tarkastusmatkat tehtiin Etelä- ja
36269: jien toimikauden aikana tarkastusvirasto antoi
36270:                                                       Itä-Suomen lääneihin. Etelä-Suomen lääniin
36271: kaikkiaan 153 tarkastuskertomustaan, selvitys-
36272:                                                       22.-23.10.1997 tehdyn tarkastusmatkan koh-
36273: tään, lausuntoaan tai aloitettaan tiedoksi val-
36274:                                                       teina olivat lääninhallituksen (maaherra Tuula
36275: tiontilintarkastajille. Tarkastuskertomuksista on
36276:                                                       Linnainmaa) ohella seuraavat virastot ja laitok-
36277: luettelo tämän kertomuksen yleisessä osassa.
36278:                                                       set: Hämeen liitto (maakunta johtaja Eero Kuos-
36279: Valtiontilintarkastajain kanslia on yhteistoimin-
36280:                                                       manen), Hämeen lääninvankila (johtaja Rauno
36281: nassa eduskunnan tietohallintotoimiston ja Val-
36282:                                                       Lund), läntisen maanpuolustusalueen esikunta
36283: tiontalouden tarkastusviraston kanssa siirtänyt
36284:                                                       (esikuntapäällikkö, eversti Tauno Ylänne), Hä-
36285: tarkastusviraston julkisen tekstitietokannan
36286:                                                       meen ammattikorkeakoulun Wetterhoffin käsi-
36287: kansanedustajien käyttöön eduskunnan tieto-
36288:                                                       ja taideteollisuusyksikkö (vararehtori Pertti Puu-
36289: järjestelmään.
36290:                                                       saari), Pirkanmaan liitto (maakuntahallituksen
36291:                                                       varapuheenjohtaja Timo Sasi), Pirkanmaan työ-
36292:     Valtiontilintarkastajien tarkastustoiminta        voima- ja elinkeinokeskus (johtaja Riitta Varpe),
36293:                                                       Hämeen tiepiiri (tiejohtaja Juhani Miilunpohja),
36294: Valtiontilintarkastajat päättivät kokouksessaan       Tampereen yliopiston opettajankoulutuslaitok-
36295: 27.5.1997loppuvuotta 1997 koskevasta toimin-          sen Hämeenlinnan toimintayksikkö (laitoksen
36296: tasuunnitelmastaan ja siihen liittyvistä tarkas-      johtaja Eero Ropo), Hämeen ympäristökeskus
36297: tusmatkoistaan syyskaudella 1997. Syksyn 1997         (johtaja Erkki Kellomäki) ja Hämeen verovirasto
36298: aikana valtiontilintarkastajat käsittelivät kah-      (alueverojohtaja Esko Nikander).
36299: dessa kokouksessaan vuoteen 1997 kohdistu-                Itä-Suomen lääniin 5.--6.11.1997 tehdyn tar-
36300: van tarkastustoiminnan suuntaamista ja paino-         kastusmatkan kohteina olivat lääninhallituksen
36301: pistealueita. Joulukuussa 1997 pitämissään ko-        (maaherra Pirjo Ala-Kapee) ohella Etelä-Savon
36302: kouksissa valtiontilintarkastajat päättivät vuo-      maakuntaliitto (maakuntajohtaja Hannu Vesa),
36303: teen 1997 kohdistuvan tarkastuksen yhteydessä         Mikkelin lääninvankila (johtaja Paavo Ruotsa-
36304: esille otettavat kaikkia hallinnonaloja koskevat      lainen), Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokes-
36305: selvitysaiheet ja hallinnonaloittaiset erityiskysy-   kus (johtaja Matti Kellokumpu), Mikkelin lää-
36306: mykset. Näitä koskevat selvityspyynnöt käsitel-       ninoikeus (vt. ylituomari Markku Pesonen),
36307: tiin valtiontilintarkastajien kokouksissa ja lähe-    Etelä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymä
36308: tettiin ministeriöille ja virastoille joulukuussa     (hallituksen puheenjohtaja Markku Turkia),
36309:                                                                                                   7
36310: 
36311: Etelä-Savon ympäristökeskus (johtaja Eero Te-        18.2.1998   Suomen ympäristökeskus (pää-
36312: räsvirta), Mikkelin ammattikorkeakoulu (rehto-                   johtaja Lea Kauppi)
36313: ri Jukka Kinnunen), Helsingin yliopiston maa-        20.2.1998   Teknologian kehittämiskeskus
36314: seudun tutkimus- ja kehittämiskeskus (johtaja                    (pääjohtaja Martti Mäenpää)
36315: Pirjo Siiskonen) sekä itäisen maanpuolustus-         25.2.1998   Kauppa- ja teollisuusministeriö
36316: alueen esikunta (esikuntapäällikkö, eversti Aar-                 (vt. kansliapäällikkö Markku Mä-
36317: no Vehviläinen).                                                 kinen)
36318:     Itä-Suomen lääniin 19.-20.11.1997 tehdyn         27.2.1998   Valtiovarainministeriö (ministeri
36319: tarkastusmatkan kohteina olivat Pohjois-Karja-                   Jouko Skinnari)
36320: lan liitto (maakuntajohtaja Tarja Cronberg),         4.3.1998    Valtiokonttori (pääjohtaja Jukka
36321: Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin kuntayhty-                   Vuolijoki)
36322: mä (hallituksen varapuheenjohtaja Jorma Kal-         6.3.1998    Metsähallitus (pääjohtaja Pentti
36323: lio), Pohjois-Karjalan työvoima- ja elinkeino-                   Takala)
36324: keskus (johtaja Matti Kuosmanen), Pohjois-Kar-       10.3.1998   Lääkelaitos (ylijohtaja Hannes
36325: jalan lääninoikeus (ylituomari Aimo Hurskai-                     Wahlroos)
36326: nen), Joensuun käräjäoikeus (laamanni Yrjö           11.3.1998   Maa- ja metsätalousministeriö
36327: Sivola), Itä-Suomen läänin Joensuun palvelu-                     (kansliapäällikkö Reino Uronen)
36328: yksikkö (henkilöstöpäällikkö Kyrö Kuittinen),        13.3.1998   Opetusministeriö (kansliapäällik-
36329: Joensuun yliopisto (vararehtori Hannes Sihvo),                   kö Vilho Hirvi)
36330:  Pohjois-Karjalan ympäristökeskus (johtaja Mar-      18.3.1998   Ulkoasiainministeriö (ministeri
36331:  ketta Ahtiainen) sekä Pohjois-Karjalan prikaati                 Ole Norrback)
36332:  (prikaatin komentaja, eversti Lauri Ruonansuu).     20.3.1998   Sosiaali- ja terveysministeriö
36333:     Lisäksi tehtiin ulkoasiainhallinnon tarkas-                  (kansliapäällikkö Markku Lehto)
36334:  tukseen liittyvät tarkastusmatkat Luxemburgiin      25.3.1998   Tasavallan presidentin kanslia
36335:  ja Strasbourgiin 20.-23.1.1998 sekä Lissa-                      (Tasavallan Presidentti Martti Ah-
36336:  boniin, Madridiin, Roomaan ja Ateenaan 13.-                     tisaari)
36337: 23.9.1998.                                           27.3.1998   Ympäristöministeriö (kansliapääl-
36338:    Tämän lisäksi valtiontilintarkastajat ja kans-                likkö Sirkka Hautojärvi)
36339: lian henkilökunta osallistuivat 25.-27.8.1998        1.4.1998    Oikeusministeriö (kansliapäällik-
36340: järjestettyyn tarkastus- ja seminaarimatkaan Rii-                kö Kirsti Rissanen)
36341: kaan.                                                3.4.1998    Sisäasiainministeriö (sisäasiainmi-
36342:    Valtiontilintarkastajat ovat edellä mainittujen               nisteri Jan-Erik Enestam)
36343: lisäksi toimittaneet seuraavat tarkastukset:         15.4.1998   Suomen Akatemia (pääjohtaja
36344:                                                                  Reijo Vihko)
36345: 29.10.1997    Oulun varuskunta (pohjoisen            17.4.1998   Ilmailulaitos (pääjohtaja Mikko
36346:               maanpuolustusalueen komentaja,                     Talvitie)
36347:               kenraaliluutnantti Matti Suokas)       21.4.1998   Valtakunnansyyttäjänvirasto (val-
36348: 11.2.1998     Huoltovarmuuskeskus (ylijohtaja                    takunnansyyttäjä Matti Kuusimä-
36349:               Mika Purhonen)                                     ki)
36350: 13.2.1998     Puolustusministeriö (puolustus-        22.4.1998   Valtioneuvoston kanslia (valtio-
36351:               ministeri Anneli Taina)                            sihteeri Rauno Saari)
36352: 8
36353: 
36354: 24.4.1998     Valtion asuntorahasto (ylijohtaja       nuksia, toimintaa ennen ja jälkeen Suomen ED-
36355:               Teuvo Ijäs)                             jäsenyyden sekä mahdollisia muutostarpeita,
36356: 29.4.1998     Patria Industries Oy (toimitusjoh-      koti- ja ulkomaanmatkojen valmistelua, toteu-
36357:               taja Jorma Eloranta)                    tusta ja seurantaa tasavallan presidentin kans-
36358: 6.5.1998      Vaasan varuskunta (sotilasläänin        liassa, tasavallan presidentin puolison asemaa
36359:               komentaja,        prikaatinkenraali     ja siinä tapahtuneita muutoksia sekä entisten
36360:               Asko Kilpinen)                          tasavallan presidenttien palvelujen järjestämis-
36361: 8.5.1998      Liikenneministeriö (liikennemi-         tä. Tasavallan presidentin kanslian tarkastuksen
36362:               nisteri Matti Aura)                     ja siitä laaditun kertomusosuuden valmistelusta
36363: 13.5.1998     Työministeriö (kansliapäällikkö         on valtiontilintarkastajain kansliassa vastannut
36364:               Pertti Sorsa)                           tarkastaja Marjaana Solanne. Kertomusosuus
36365: 15.5.1998     Poliisiammattikorkeakoulu (reh-         hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokoukses-
36366:               tori Urpo Sarala)                       sa 4.9.1998.
36367: 27.5.1998     Merenkulkulaitos        (pääjohtaja         Entisten tasavallan presidenttien palvelujen
36368:               Kyösti Vesterinen)                      järjestäminen sekä tasavallan presidentin puoli-
36369: 28.5.1998     Kainuun prikaati (prikaatin ko-         son asema ja siinä tapahtuneet muutokset olivat
36370:               mentaja, eversti Ilkka Aspara)          esillä myös valtioneuvoston kanslian tarkastuk-
36371: 29.5.1998     Kemira Oyj (pääjohtaja Heimo            sessa. Tarkastuksen yhteydessä käsiteltiin myös
36372:               Karinen)                                valtioneuvoston kanslian toimintaa, tulostavoit-
36373:                                                       teiden toteutumista sekä keskeisiä kehittämis-
36374:                                                       hankkeita, kertomusmenettelyuudistusta ja ED-
36375:                                                       puheenjohtajuutta. Lisäksi valtiontilintarkastajat
36376: Vuoteen 1997 kohdistuneessa tarkastuksessa
36377:              esillä olleet asiat                      ovat selvittäneet valtion tietohallintoa, valtio-
36378:                                                       neuvoston tiedotustoimintaa ja ostopalveluja.
36379: Valtiontilintarkastajat ovat tarkastaneet talous-     Tämän tarkastuksen ja siitä laaditun kertomus-
36380: arvion noudattamista, valtionvelkaa, valtion lai-     osuuden valmistelusta on kansliassa vastannut
36381: nanantaa ja valtion korkotukilainoja. Näiden          tarkastaja Marjaana Solanne. Kertomusosuus
36382: tarkastusten ja niistä laadittujen kertomus-          hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokoukses-
36383: osuuksien valmistelu on ollut tarkastaja Marjatta     sa 13.10.1998.
36384: Myllyn, tarkastaja Marjaana Solanteen ja hallin-          Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat
36385: toylitarkastaja Jorma Syväojan (valtionvelka ja       selvitelleet ulkomaanedustuksen edustustoi-
36386: lainananto) vastuulla. Niitä koskevat kertomus-       mintaa, ulkomaanedustustojen henkilöstön
36387: osuudet valmistuivat ja ne hyväksyttiin valtion-      asuntojen kokoa ja vuokratasoa, suomalaisten
36388: tilintarkastajien kokouksessa 15.10.1998.             valvontajoukkojen ylläpitomenojen budjetoin-
36389:     Valtiontilintarkastajat tekivät tutustumis- ja    tia ja edustustojen kiinteistöverojen maksua.
36390: tarkastuskäynnin tasavallan presidentin kans-         Ulkoasiainministeriön tarkastuksen yhteydessä
36391: liaan. Tähän tilaisuuteen liittyen valtiontilintar-   käsiteltiin hallinnonalan keskeisiä tapahtumia,
36392: kastajat tapasivat myös Tasavallan Presidentti        valmistautumista Suomen ED-puheenjohtajuu-
36393: Martti Ahtisaaren. Tilaisuudessa käsiteltiin tasa-    teen, Suomen toimintaa EU:ssa ja Suomen hu-
36394: vallan presidentin kanslian organisatorista ase-      manitaarisen avun kehitystä. Lisäksi valtiontilin-
36395: maa ja tehtäviä, kanslian toimintaa ja kustan-        tarkastajat kuulivat kokouksessaan 1.9.1998
36396:                                                                                                       9
36397: 
36398: asiantuntijoina Lissaboniin, Madridiin, Roo-          keskusjärjestelmän kehittämistä ja kansalai-
36399: maan jaAteenaan suuntautuneen tarkastusmat-           suusasioiden määriä. Poliisiammattikorkeakou-
36400: kan johdosta ylitarkastaja Jouko Kaartista ja         luun tehdyn tarkastuskäynnin yhteydessä käsi-
36401: ylitarkastaja Kalevi Wiikiä ulkoasiainministe-        teltiin korkeakoulutoiminnan aloitukseen liitty-
36402: riöstä. Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laadi-    viä kysymyksiä. Sisäasiainministeriön hallin-
36403: tuo kertomusosuuden valmistelusta on kans-            nonalan tarkastuksen ja sitä koskevan kerto-
36404: liassa vastannut tarkastusneuvos Ilkka Tenhiä-        musosuuden valmistelusta on valtiontilintar-
36405: lä, ja kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilintar-    kastajain kansliassa vastannut tarkastusneuvos
36406: kastajien kokouksessa 9.6.1998.                       Ilkka Tenhiälä. Kertomusosuus valmistui ja hy-
36407:     Valtiontilintarkastajat ovat oikeusministeriön    väksyttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa
36408: hallinnonalalla perehtyneet käräjäoikeuksien          8.9.1998.
36409: toimintaan, oikeudenkäyntikustannusten kehi-             Valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet puo-
36410: tykseen, konkurssiasiamiehen toimintaan ja ri-        lustusministeriön hallinnonalalla puolustusvoi-
36411: kosvahinkojen korvaamiseen valtion varoista.          mien organisaatiouudistusta ja varusmiespalve-
36412: Oikeusministeriön tarkastuksen yhteydessä kä-         lukseen osallistumista. Ministeriön tarkastuksen
36413: siteltiin mm. kertomusvuoden toiminnan tavoit-        yhteydessä valtiontilintarkastajat kuulivat yleis-
36414: teiden saavuttamista, yksityishenkilöiden vel-        katsauksen hallinnonalan keskeisistä tapahtu-
36415: kajärjestely- ja yrityssaneerausmenettelyjen toi-     mista ja ministeriön toiminnasta kertomusvuon-
36416: mivuutta, syyttäjälaitoksen uudistamista sekä         na sekä saivat selvitykset hallinnonalan tavoit-
36417: vankeinhoitolaitoksen toiminnan kehittymistä.         teiden asettamisesta, niiden toteutumisen seu-
36418:  Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-    rannasta ja tulosinformaatiosta eduskunnalle,
36419:  tomusosuuden valmistelusta on valtiontilintar-       vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen toi-
36420:  kastajain kansliassa vastannut ylitarkastaja Kaj     minnasta, henkilömiinojen käyttökiellon vaiku-
36421:  Laine. Kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilin-      tuksista sekä vesistöihin upotettujen ammusten
36422:  tarkastajien kokouksessa 16.6.1998.                  ja räjähteiden laivaamisesta. Hallinnonalan tar-
36423:      Sisäasiainministeriön hallinnonalalla valtion-   kastuksen ja siitä laaditun kertomusosuuden
36424:  tilintarkastajat ovat selvitelleet Euroopan unio-    valmistelusta on valtiontilintarkastajain kans-
36425:  nin rakennerahastoista tulevien varojen hallin-      liassa vastannut ylitarkastaja Jarmo Laine. Ker-
36426:  nointia ja budjetointia, maakunnan kehittämis-       tomusosuus hyväksyttiin valtiontilintarkastajien
36427:  rahan käyttöä, arpajaislain ( 491/65) ja rahanke-    kokouksessa 16.6.1998.
36428:  räyslain (590/80) toimivuutta ja valvontaa, Hel-        Valtiovarainministeriön hallinnonalalla val-
36429:  singissä 21.-22.3.1997 pidetyn huippuko-             tiontilintarkastajat ovat selvittäneet Suomen
36430:  kouksen kustannuksia sekä vartioimisliikkei-         EMO-valmistautumista ja lähestymiskriteerien
36431:  den valvontaa. Sisäasiainministeriön tarkastuk-      saavuttamista kertomusvuonna, Valtiokontto-
36432:  sen yhteydessä käsiteltiin hallinnonalan keskei-     rin asemaa, toimintaa ja tuloksia, valtion hen-
36433:  siä tapahtumia, kuntatalouden tilaa ja tulevai-      kilöstöpolitiikan vaikutuksia miesten ja naisten
36434:  suutta, rajavartiolaitoksen toimintaa ja pelastus-   väliseen tasa-arvoon työelämässä sekä arvon-
36435:  hallinnon tulostavoitteiden toteutumista. Tar-       lisäverojärjestelmän toimintaa. Valtiovarainmi-
36436:  kastuksen yhteydessä sisäasiainministeriön           nisteriön tarkastuksen yhteydessä valtiontilin-
36437:  esille ottamat kysymykset koskivat Euroopan          tarkastajat saivat selvityksen hallinnonalan
36438:   unionin ohjelmien budjetointiongelmia, hätä-        keskeisistä tapahtumista ja ministeriön toimin-
36439: 10
36440: 
36441: nasta sekä tulostavoitteiden toteutumisesta             Valtiontilintarkastajat ovat perehtyneet lii-
36442: kertomusvuonna, valtiontalouden tilasta ja ke-       kenneministeriön hallinnonalalla maamme sa-
36443: hitysnäkymistä, valtion talousarvion rakenteen       tarnaverkon kehittämistarpeisiin ja -suunnitel-
36444: uudistamisesta, henkilöstövoimavarojen hallin-       miin, Merenkulkulaitoksen toimintaan, henki-
36445: tajärjestelmän käyttöönotosta valtion virastois-     löliikennepalvelujen ostoon ja julkisen liiken-
36446: sa ja laitoksissa sekä verotuksen oikaisutyöryh-     teen kehittämiseen sekä Ilmailulaitoksen toi-
36447: män ehdotuksista. Hallinnonalan tarkastuksen         mintaan. Liikenneministeriön tarkastuksen yh-
36448: ja siitä laaditun kertomusosuuden valmistelus-       teydessä käsiteltiin mm. säädösvalmistelun ke-
36449: ta ovat kansliassa vastanneet ylitarkastaja Jar-     hittämistä liikenneministeriön hallinnonalalla,
36450: mo Laine sekä tarkastajat Marjatta Mylly ja          tietoliikenteen ja televerkkojen kehitystä sekä
36451: Tuija Myllyvuori. Kertomusosuus hyväksyttiin         Suomen liikennejärjestelmä 2020 -raporttia.
36452: valtiontilintarkastajien kokouksissa 16.6. ja        Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-
36453: 20.10.1998.                                          tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vas-
36454:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat     tannut ylitarkastaja Kaj Laine, ja kertomusosuus
36455: opetusministeriön hallinnonalalla selvittäneet       hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokoukses-
36456: tiedepolitiikkaa, kulttuuripolitiikkaa sekä opet-    sa 20.10.1998.
36457: tajankoulutusta. Opetusministeriön tarkastuk-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
36458: sen yhteydessä käsiteltiin lisäksi ammattikor-       alalla on selvitetty teknologiapolitiikan kehittä-
36459: keakoulujen toimintaan, koululainsäädännön           mistä, huoltovarmuuden nykytilaa ja kehittä-
36460: uudistukseen ja EU:n rakennerahastoihin liitty-      mistarpeita, valtion omistajaohjausta ja omai-
36461: viä kysymyksiä. Hallinnonalan tarkastuksen ja        suuden myyntiä, työvoima- ja elinkeinokeskus-
36462: siitä laaditun kertomusosuuden valmistelusta         ten organisointiin liittyviä ongelmia sekä maa-
36463: ovat kansliassa vastanneet ylitarkastaja Senja       kuntien ED-hankkeita ja niiden rahoitusta. Hal-
36464: Kolehmainen sekä tarkastaja Marjatta Mylly.          linnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun kerto-
36465: Kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilintarkas-       musosuuden valmistelusta on kansliassa vas-
36466: tajien kokouksissa 25.9. ja 20.10.1998.              tannut tarkastusneuvos Asko Valkosalo. Kerto-
36467:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-        musosuus hyväksyttiin valtiontilintarkastajien
36468: alalla on selvitetty Suomen metsätalouden ke-        kokouksessa 26.5.1998.
36469: hittämistä, Metsähallituksen toimintaa, turkista-       Valtiontilintarkastajat ovat sosiaali- ja ter-
36470: louden kehittämistä, yleisvesiä järvialueella ja     veysministeriön hallinnonalalla käsitelleet eh-
36471: niiden varainkäyttöä, valtionapuja maaseudun         käisevää sosiaali- ja terveyspolitiikkaa, työsuo-
36472: elinkeinojen kehittämiseen ja niiden valvontaa,      jelua, Lääkelaitoksen toimintaa sekä lääkärityö-
36473: sokerintuotannon tukemista, ministeriön sisäis-      voiman kysyntää ja tarjontaa. Sosiaali- ja ter-
36474: tä tarkastusta, valtion metsätaloutta ja Metsähal-   veysministeriön tarkastuksen yhteydessä käsi-
36475: lituksen virkistyspalveluja sekä Metsähallituk-      teltiin hallinnonalan keskeistä toimintaa ja tu-
36476: sen luonnonsuojelun rahoitusongelmia. Hallin-        lostavoitteita kertomusvuonna, työtapaturmia
36477: nonalan tarkastuksen ja siitä laaditun kertomus-     ja ammattitauteja sekä vakuutuslaitosten val-
36478: osuuden valmistelusta on valtiontilintarkasta-       vonnan toimivuutta ja kehittämislinjauksia. Hal-
36479: jain kansliassa vastannut tarkastusneuvos Asko       linnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun kerto-
36480: Valkosalo. Kertomusosuus hyväksyttiin val-           musosuuden valmistelusta on valtiontilintar-
36481: tiontilintarkastajien kokouksessa 4.9.1998.          kastajain kansliassa vastannut ylitarkastaja Kari
36482:                                                                                                        11
36483: 
36484: 
36485: Kauppinen. Kertomusosuus hyväksyttiin val-             tannut tarkastusneuvos Mauri Lehmusto. Kerto-
36486: tiontilintarkastajien kokouksessa 5.6.1998.            musosuus valmistui ja hyväksyttiin valtiontilin-
36487:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat       tarkastajien kokouksessa 15.10.1998.
36488: työministeriön hallinnonalalla käsitelleet työ-            Tarkastustoiminnassa esille tulleita epäkoh-
36489: voimapalvelujen kehittämistoimia, Euroopan             tia on tarkasteltu jäljempänä tässä kertomukses-
36490: sosiaalirahaston tavoitteita, työvoimapoliittista      sa hallinnonaloittain. Paikallistarkastuksissa
36491: tutkimusta ja oppisopimuskoulutusta. Työmi-            esille tulleita kysymyksiä on käsitelty kunkin
36492: nisteriön tarkastuksen yhteydessä käsiteltiin          hallinnonalan yhteydessä. Tarkastusten yhtey-
36493: hallinnonalan keskeistä toimintaa ja tulostavoit-      dessä valtiontilintarkastajat ovat seuranneet
36494: teita, työllisyyden kehitystä, työvoimapalvelu-        myös aiempina vuosina tehtyjen muistutusten
36495: jen kehittämistoimia sekä kansallisen työelä-          ja huomautusten huomioon ottamista valtion-
36496: män kehittämisohjelman sisältöä ja tavoitteita.        hallinnossa. Mikäli on katsottu aihetta olevan,
36497: Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-      samoihin seikkoihin on kiinnitetty uudelleen
36498: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vas-          huomiota osana kertomusvuoden tarkastusta,
36499: tannut ylitarkastaja Kari Kauppinen. Kertomus-         ja tällöin tehdyt havainnot ja muistutukset on
36500: osuus hyväksyttiin valtiontilintarkastajien ko-        esitetty asianomaisen hallinnonalan kohdalla.
36501: kouksessa 6.10.1998.
36502:     Ympäristöministeriön hallinnonalalla val-                      Kertomuksen valmistelu
36503: tiontilintarkastajat ovat selvittäneet ympäristön-
36504: suojelua, luonnonsuojelua ja asumista koskevia         Välittömästi kunkin hallinnonalan keskushal-
36505: asioita. Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laa-      linnon tarkastusten ja asiantuntijoiden kuulemi-
36506: ditun kertomusosuuden valmistelusta on val-            sen jälkeen aloitettiin tämän kertomuksen val-
36507: tiontilintarkastajain kansliassa vastannut ylitar-     mistelu ja käsittely valtiontilintarkastajien ko-
36508:  kastaja Senja Kolehmainen, ja kertomusosuus           kouksissa. Ensimmäisten hallinnonalojen käsit-
36509:  hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokoukses-      tely aloitettiin huhtikuun lopulla 1998, ja kerto-
36510:  sa 6.10.1998.                                         muksen painatus alkoi toukokuussa 1998. Ker-
36511:     Valtiontilintarkastajat ovat selvittäneet val-     tomuksen valmistelu päättyi lokakuussa 1998,
36512:  tionyhtiöiden taloudellista kehitystä ja tilaa sekä   jolloin viimeiset käsikirjoitukset lähetettiin
36513:  niiden merkittäviä organisaatiomuutoksia ker-         käännettäviksi ja painettaviksi. Tätä kertomusta
36514:  tomusvuonna. Lisäksi on selvitetty, miten ao.         valmistellessaan valtiontilintarkastajat ovat pitä-
36515:  vastuuministeriöt ohjaavat ja valvovat alaisiaan      neet 28 kokousta.
36516:  valtionyhtiöitä, sekä eräiden valtionyhtiöiden           Yksityisten kansalaisten ja järjestöjen kan-
36517:  (Kemira Oy ja Patria Industries Oy) erityiskysy-      nanottoja, selvityspyyntöjä ja aloitteita on val-
36518:  myksiä. Valtionyhtiöiden tarkastusten ja niistä       tiontilintarkastajille tullut 11.
36519:  laaditun kertomusosuuden valmistelusta on                Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet myös
36520:  kansliassa vastannut ylitarkastaja Jarmo Laine.       valtion omaisuuteen ja hallinnon toimintaan
36521:  Kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilintarkas-        kohdistuneen ilkivallan määrää ja laatua sekä
36522:  tajien kokouksessa 6.10.1998.                         valtionhallinnon piirissä ilmi tulleita väärinkäy-
36523:     Valtiontilintarkastajien    tarkastustoimintaa     töksiä, lähinnä siltä osin, kuin ne ovat koske-
36524:  palvelevaa tutkimustoimintaa käsittelevästä           neet valtion tai sen hallussa ollutta omaisuutta
36525:  kertomusosuudesta ja sen valmistelusta on vas-        tai niistä on aiheutunut valtiolle vahingon-
36526: 12
36527: 
36528: korvausvelvollisuus. Koska nämä asiat on saa-         nin tukitoiminta, peruspalvelujen tarjonnan ja
36529: tettu poliisiviranomaisten tutkittaviksi ja tuo-      kysynnän tasapuolisuus sekä esitutkimushank-
36530: mioistuinten käsiteltäviksi, ei niitä ole käsitelty   keet.
36531: tässä kertomuksessa.                                     Joulukuussa 1997 lähetettiin yliopistoille ja
36532:    Tätä kertomusta valmistellessaan valtiontilin-     korkeakouluille sekä eräille tutkimuslaitoksille
36533: tarkastajat ovat perehtyneet myös Hallituksen         tarjouspyyntökirje, johon saatiin määräaikaan
36534: kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta,        mennessä 11 vastausta. Tarjottujen tutkimus-
36535: jonka aineisto on ollut valtiontilintarkastajien      hankkeiden yhteenlaskettu määrärahan tarve
36536: käytettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole      oli noin 1,5 miljoonaa markkaa. Tarjouskierrok-
36537: havainneet kertomuksessa erityistä huomautta-         sen jälkeen valtiontilintarkastajat päättivät
36538: mista.                                                käynnistää seuraavat tutkimushankkeet:
36539:                                                          - ED-rakennerahastohankkeet: käytäntö ja
36540:                    Lausunnot                          vaikutukset, Åbo Akademi, VTI Pekka Ket-
36541:                                                       tunen
36542: Vuosiksi 1996---1999 valitut valtiontilintarkasta-       -Peruspalvelut ja kansalaisten toimeentulo
36543: jat antoivat 15.12.1997 ympäristöministeriölle        murroksessa (kasvavien ja taantuvien alueiden
36544: sen pyytämän lausunnon ympäristövaikutusten           kuntien sopeutuminen supistuvien voimavaro-
36545: arviointi säädösvalmistelussa -työryhmän mie-         jen oloihin), Tampereen yliopisto, professori
36546: tinnöstä, 3.3.1998 valtiovarainministeriölle sen      Veli Karhu
36547: pyytämät lausunnot Valtioyhteisön hallintopo-            - Laatujohtaminen julkisjohtamisen strate-
36548: litiikka -hankkeeseen liittyvästä tulosohjauksen      giana OECD-maissa, Vaasan yliopisto, profes-
36549: kehittämishankkeen mietinnöstä, valtion mak-          sori Ismo Lumijärvi
36550: superustelain soveltamisen ongelmakohdat                 - Julkinen sektori, yrittäjyys ja työllistämi-
36551: -selvityksestä ja valtion tietosuoritteiden mak-      nen, Helsingin yliopisto, professori Vesa Kau-
36552: superusteet -muistiosta, 17.3.1998 tietoturvalli-     niainen
36553: suus ja laki -selvityksestä, 28.4.1998 JHTI-sää-         - Julkisen, erityisesti valtion velan hallinta
36554: döstyöryhmän muistiosta ja 26.5.1998 selvitys-        eräissä ED-maissa, Valtion taloudellinen tutki-
36555: mies Vellamo Kivistön selvityksestä Valtion vi-       muskeskus, tutkimusjohtaja Matti Viren.
36556: rastojen ja laitosten sisäinen valvonta, ED-vai-
36557: kutukset.                                                                 Koulutus
36558: 
36559:                Tutkimustoiminta                       Valtiontilintarkastajat ja heidän kansliansa hen-
36560:                                                       kilökunta ovat osallistuneet Tampereen Yliopis-
36561: Vuonna 1997 rahoitetun tutkimustoiminnan tu-          ton Täydennyskoulutuskeskuksen järjestämille
36562: loksia selostetaan tarkemmin kertomuksen vii-         julkistalouden tarkastajien neuvottelu päiville
36563: meisessä luvussa. Vuonna 1998 valtiontilintar-        3.-4.6. 1998. Tämän lisäksi valtiontilintarkasta-
36564: kastajilla on ollut käytettävissään yhteensä          jain kanslian henkilökunta on osallistunut erilai-
36565: 500 000 mk ulkopuolisilta hankittavaan tutki-         siin eduskunnan, Hallinnon kehittämiskeskuk-
36566: mustoimintaan. Tutkimustoiminnan painopis-            sen, Valtiontalouden tarkastusviraston, Suomen
36567: tealueiksi määriteltiin tulosohjauksen ja -johta-     Kuntaliiton ja Sonera Oy:n järjestämiin koulutus-
36568: misen arviointi, kansallinen ja Euroopan unio-        tilaisuuksiin ja seminaareihin.
36569:                                                                                                13
36570: 
36571:            Kansainvälinen toiminta                  seen kuuluivat Slovakian tasavallan suurlähe-
36572:                                                     tystöstä suurlähettiläsneuvos Vladimir Halgas
36573: Valtiontilintarkastajat ja eräät kanslian virka-    sekä tulkki Katarina Vasica.
36574: miehet vierailivat 27.11.1997 Tukholmassa tu-          Lisäksi tarkastusneuvos Mauri Lehmusto on
36575: tustumassa Ruotsin valtiontilintarkastajien         tavannut 3.6.1998 EU:n tilintarkastustuomiois-
36576: (Riksdagens revisorer) toimintaan. Valtiontilin-    tuimen puheenjohtajan Bernhard Friedmannin,
36577: tarkastajien toimintaan kävivät 2.6.1998 tutustu-   jäsenen Aunus Salmen ja ulkomaansuhteista
36578: massa Slovakian parlamentin valtiovarainvalio-      vastaavan johtajan Norbert Schmidt-Gerritzenin
36579: kunnan puheenjohtajan, kansanedustaja Ladis-        sekä 14.8.1998 puheenjohtaja Peter Eigenin
36580: lav Lysakin johdolla valiokunnan jäsenet, kan-      Transparency Intemationalista. Hän on myös
36581: sanedustajat Josef Kosar, Martin Oravec, Julius     osallistunut eduskunnan nimeämänä ECPRD:n
36582: Brocka ja Vladimir Bajan sekä valiokunnan           makrotaloudellisen työryhmän työskentelyyn.
36583: sihteeri Vladimir Toth, joiden lisäksi seuruee-
36584:                                             Yleinen osa
36585: 
36586: 
36587: 
36588: 
36589:  Vuoden 1997 tilinpäätöksen vertailu vuoden              musvuonna 187 377,9 Mmk. Vähennystä edellises-
36590:            1996 tilinpäätökseen                          tä vuodesta oli siis 12 048,4 Mmk (6 %). Vuoden
36591:                                                          1996 alijäämä oli 1 034,0 Mmk ja kertomusvuoden
36592: Valtion tulot olivat v. 1996198 392,3 Mmk ja kerto-      alijäämä 2 709,9 Mmk. Tilinpäätösluvut osastoittain
36593: musvuonna 184 668,0 Mmk, joten ne vähenivät              ja pääluokittain vuosilta 1996 ja 1997 ilmenevät
36594: edellisestä vuodesta 13 724,3 Mmk:lla (7 %). Val-        seuraavasta taulukosta.
36595: tion menot olivat v. 1996 199 426,3 Mmk ja kerto-
36596: 
36597: 
36598: 
36599: 
36600:                                                                                            Lisäykset
36601:  Osasto/Pääluokka                                 1996                 1997              Vähennykset-
36602:                                                    mk                   mk                    mk              %
36603:           Tulot
36604:  11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot      124 006 898 202,48   134 219 374 209,90      10 212 476 007,42      8
36605:  12 Os. Sekalaiset tulot                     33 097 209 512,54    33 200 188 991,00         102 979 478,46     0
36606:  13 Os. Korkotulot                            5 660 616 760.42     3 943 468 615,03     -1 717 148 145,39    -30
36607:  15 Os. Lainat                               35 627 568 526,93    13 304 958 278,73    -22 322 610 248,20    -63
36608:  Tulot yhteensä                             198 392 293 002,37   184 667 990 094,66    -13 724 302 907.71     -7
36609:           Menot
36610:  21 Pl.   Tasavallan Presidentti                 24 419 579,55        30 953 158,59          6 533 579,04     27
36611:  22 Pl.   Eduskunta                             248 982 478,49       270 790 834,43         21 808 355,94      9
36612:  23 Pl.   Valtioneuvosto                        196 635 793,71       191 939 082,23        -4696711,48       -2
36613:  24 Pl.   Ulkoa sia inministeriö              2 989 019 925,90     3 125 843 034.41        136 823 108,51      5
36614:  25 Pl.   Oikeusministeriö                    2 435 228 136,40     2 704 962 758,98        269 734 622,58      11
36615:  26 Pl.   Sisä asiain ministeriö              6 502 411 636,92     6 215 828 048,12      -286 583 588,80      -4
36616:  27 Pl.   Puolustusministeriö                 9 287 160 230,82    10 112 409171,70         825 248 940,88       9
36617:  28 Pl.   Valtiovarainministeriö             29 502 691 897,07    27 547 027 030,61     -1 955 664 866,46     -7
36618:  29 Pl.   Opetusministeriö                   26 635 340 368,26    26 188 404 699,29      -446 935 668,97      -2
36619:  30 Pl.   Maa- ja metsätalousministeriö      12 727 006 990,92    12 697 171 027,21       -29 835 963,71        0
36620:  31 Pl.   Liikenneministeriö                  8 130 149 239,15     8 253 481 803,52        123 332 564,37       2
36621:  32 Pl.   Kauppa- ja teollisuusministeriö     5 350 481 936,25     4 566 797 540,36      -783 684 395,89     -15
36622:  33 Pl.   Sosiaali- ja terveysministeriö     48 221 001 576,82    45 213 807 566,85     -3 007 194 009,97     -6
36623:  34 Pl.   Työministeriö                      14162 419 743,80     13 445 555 993,85      -716 863 749,95      -5
36624:  35 Pl.   Ympäristöministeriö                 3 980 254 720,32     3 729 088 205.4 7     -251 166 514,85      -6
36625:  36 Pl.   Valtionvelka                       29 033 101 192,38    23 083 797 747.78     -5 949 303 444,60    -20
36626:  Menot yhteensä                             199 426 305 446,76   187 377 857 703,40    -12 048 447 743,36     -6
36627:  Alijääma                                     1 034 012 444,39     2 709 867 608.7 4
36628: 
36629: 
36630: 
36631: 
36632: 14
36633: Tulot                                                           valtion pääomasijoitusyhtiöön menot olivat kerto-
36634: Tulot kasvoivat kertomusvuonna sekä suhteellises-               musvuonna 250,0 Mmk, mikä oli 71% edellisvuo-
36635: ti että markkamääräisesti eniten osastossa 11 Verot.            tista vähemmän.
36636: Ne kasvoivat 10 212,5 Mmk (8 %). Kasvu johtui                       Markkamääräisesti eniten kasvoivat puolustus-
36637: ennen muuta siitä, että tulo- ja varallisuusveron               ministeriön hallinnonalan menot 825,2 Mmk (9 %).
36638: tuotto kasvoi edellisestä vuodesta 4 307,9 Mmk:lla              Kasvu johtui puolustusmateriaalihankintamenojen
36639: (9 %) ja arvonlisäveron tuotto 3 495,7 Mmk:lla                  kasvusta, sillä menot olivat kertomusvuonna 905,5
36640: (8 %).                                                          Mmk (25 %) edellisvuotista suuremmat. Oikeus-
36641:    Suhteellisesti ja markkamääräisesti eniten tulot             ministeriön hallinnonalan menot kasvoivat 269,7
36642: vähenivät osastossa 15 Lainat. Ne vähenivät edelli-             Mmk:lla (9 %). Tämä aiheutui syyttäjä- ja ulosotto-
36643: seen vuoteen verrattuna 22 322,6 Mmk (63 %).                    laitoksen uudistamisesta ja Valtakunnansyyttäjän-
36644: Valtion nettolainanotto oli kertomusvuonna                      viraston perustamisesta. Syyttäjä- ja ulosottolaitok-
36645: 22 173,5 Mmk (64 %) pienempi kuin edellisenä                    sen menot olivat 324,6 Mmk ( 172 %) suuremmat
36646: vuonna. Osastossa 13 Korkotulot ja voiton tulou-                kuin edellisenä vuonna.
36647: tukset tulojen vähennystä oli 1 717,1 Mmk (30 %),                   Suhteellisesti eniten kasvoivat tasavallan presi-
36648: koska korkotuloista ja voiton tuloutuksista tuli                dentin kanslian menot 6,5 Mmk (27 %). Pääasiassa
36649: tuloja v. 1996 1 591,1 Mmk, kun kertomusvuonna                  tähän vaikutti uusi momentti Perusparannukset,
36650: vastaavia tuloja ei tullut lainkaan.                            jolle kertyi menoja 4,8 Mmk.
36651: 
36652: Menot                                                                  Vuoden 1997 tilinpäätöksen vertailu
36653: Menot vähenivät markkamääräisesti ja suhteellises-                               talousarvioon
36654: ti eniten pääluokassa Valtionvelka (5 949,3 Mmk,
36655: 20 %). Markkamääräisen velan korkomenot vähe-                   Varsinaisen talousarvion lisäksi, jossa tulojen lop-
36656: nivät edellisestä vuodesta 5 303,1 Mmk:lla (33 %).              pusumma oli 190 320 756 000 mk ja menojen
36657:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan               190 313 617 000 mk, annettiin kertomusvuonna
36658: menot vähenivät 3 007,2 Mmk:lla (6 %) edelliseen                k a k s i lisätalousarviota. Niissä hyväksyttiin tuloi-
36659: vuoteen verrattuna. Menot vähenivät ennen muuta                 hin vähennystä 1 580 286 000 mk ja menoihin
36660: momentilla Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-              3 555 384 000 mk. Talousarvioon merkityt tulot
36661: veydenhuollon käyttökustannuksiin (2 388,7 Mmk,                 olivat siten kaikkiaan 188 740 470 000 mk ja menot
36662: 15 %). Lisäksi momentin Valtionosuus työttömyys-                188 736 505 500 mk, joten budjetoidut tulot olivat
36663: kassoille menot olivat kertomusvuonna 4 933,7                   3 964 500 mk menoja suuremmat. Tilinpäätöksen
36664: Mmk, mikä oli 1 704,8 (26 %) edellisvuotista vä-                mukaan tuloja kirjattiin 184 667 990 094,66 mk ja
36665: hemmän.                                                         menoja 187 377 857 703,40 mk. Alijäämä oli siis
36666:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan              2 709 867 608,74 mk.
36667: menot vähenivät 783,7 Mmk:lla (15 %). Momentille                   Seuraavassa on otettu tarkasteltaviksi ne mo-
36668: Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukor-                mentit, joiden tilinpäätös eroaa talousarviosta vä-
36669: vaukset ei kertomusvuoden tilinpäätöksen mukaan                 hintään 100 Mmk tai 10 o/o ja 10 Mmk. Lisätalousar-
36670:  tullut lainkaan menoja, kun edellisen vuoden me-               vioiden lisäykset ja vähennykset on otettu huo-
36671:  not olivat 500,0 Mmk. Lisäksi momentin Sijoitukset             mioon vertailussa.
36672: 
36673: 
36674: 
36675: 
36676: Tulot v. 1997
36677:                        Talousarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan      Tilinpäätöksen        Ylitys
36678:                                                                                    mukaan            Alitus-
36679:  Osasto                 Varsinainen         Muutokset          Yhteensä
36680:                         talousarvio
36681:                              mk                mk                 mk                mk                 mk           %
36682: 
36683:  11 Verot              131 648 500 000     2 310 000 000     133 958 500 000 134 219 374 209,90   260 87 4 209,90     0
36684:  12 Sekalaiset tulot    26 638 864 000     5 454 714 000      32 093 578 000 33 200 188 991,00 1106 610 991,00        3
36685:  13 Korkotulot           3 036 173 000       975 000 000       4 011 173 000 3 943 468 615,03    -67 704 384,97      -2
36686:  15 Lainat              28 997 219 000   -10 320 000 000      18 677 219 000 13 304 958 278,73 -5 372 260 721,27    -29
36687:  Yhteensä              190 320 756 000    -1 580 286 000     188 740 470 000 184 667 990 094,66 -4 072 479 905,34   -2
36688: 
36689: 
36690: 
36691:                                                                                                                      15
36692: 11 Os. Verot ia veronluonteiset tulot                  12 Os. Sekalaiset tulot
36693: Tuloja arvioitiin kertyvän 133 958,5 Mmk, mutta        Tulot ylittivät arvioidut 32 093,6 Mmk 1 106,6
36694: tilinpäätöksen mukaan kertymä oli 260,9 Mmk            Mmk:lla (3 %). Momentille Oikeusministeriön hal-
36695: suurempi. Tulo- ja varallisuusveron tuotto oli ar-     linnonalan muut tulot arvioitiin kertyvän 7,5 Mmk,
36696: vioitu ensimmäisessä lisätalousarviossa tehdyn         mutta tulot olivat 10,1 Mmk (136 %) suuremmat eli
36697: 105,0 Mmk:n lisäyksen jälkeen 50 600,0 Mmk:ksi.        17,7 Mmk. Tulot perustuvat oikeusministeriön pää-
36698: Lisäys johtui yhteisöveron tuoton kasvusta. Tilin-     tökseen oikeusministeriön ja eräiden hallinnonalal-
36699: päätöksen mukaan tulot jäivät kuitenkin 513,9          la toimivien virastojen suoritteista perittävistä mak-
36700: Mmk (1 %) pienemmiksi. Korkotulojen lähdeveron         suista.
36701: tuotto jäi 199,2 Mmk (17 %) pienemmäksi kuin               Sisäasiainministeriön hallinnonalalla tulot polii-
36702: ennakoitu 1 200,0 Mmk.                                 sin lupapalveluista jäivät 28,4 Mmk 05 %) pienem-
36703:     Liikevaihdon perusteella kannettavista veroista    miksi kuin arvioidut 185,0 Mmk. Arvio perustui
36704: ja maksuista Arvonlisäveron tuotto arvioitiin varsi-   keskeisten lupien määrään v. 1995.
36705: naisessa talousarviossa 46 300,0 Mmk:ksi, mutta            Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
36706: ensimmäisessä lisätalousarviossa tuloarvio pienen-     (EU) arvioitiin varsinaisessa talousarviossa 461,4
36707: neniin 44 700,0 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen mukaan         Mmk:ksi. Ensimmäisessä lisätalousarviossa mää-
36708: tulot olivat kuitenkin 45 598,8 Mmk eli 898,8 Mmk      rään lisättiin 75,8 Mmk. Tämä yhteensä 537,2
36709: (2 %) ennakoitua suuremmat.                            Mmk:n arvio alittui kuitenkin 87,1 Mmk:lla (16 %).
36710:     Lukuun Muut verot lisättiin uusi momentti Va-          Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot
36711: rainsiirtovero. Varainsiirtovero tuli leimaverotusta   olivat tilinpäätöksen mukaan 145,3 Mmk (252 %)
36712: muutettaessa kiinteistön luovutusten ja arvopape-      suuremmat kuin ennakoidut 57,6 Mmk eli 202,9
36713: reiden leimaverotuksen tilalle. Vero on 4% kiin-       Mmk.Ylitys aiheutui siitä, että torjuntahävittäjähan-
36714: teistöjen ja 1,6% arvopapereiden luovutushinnas-       kinnan maksujärjestelyistä kertyneitä satunnaisia
36715: ta. Tämä momentti vaikutti vähentävästi leimave-       tuloja (105,5 Mmk) ei ollut ennakoitu vuoden 1997
36716: ron tuottoarvioon, joka oli 1 000,0 Mmk. Leimave-      talousarviossa, YK:n suorittamat korvaukset Suo-
36717: ron kertymä jäi kuitenkin vielä 218,8 Mmk (22 %)       melle olivat 26,9 Mmk budjetoitua suuremmat ja
36718: arvioitua pienemmäksi. Varainsiirtoveron tuottoar-     lisäksi muita sekalaisia tuloja kertyi arvioitua enem-
36719: vio oli ensimmäisessä lisätalousarviossa tehdyn        män.
36720: 100,0 Mmk:n lisäyksen jälkeen 1600,0 Mmk, mutta            Valtiovarainministeriön hallinnonalan tuloista
36721: tilinpäätöksen mukaan veroa kertyi 126,7 Mmk           Metallirahatulot olivat lähes neljä kertaa suurem-
36722: (8 %) enemmän. Moottoriajoneuvovero tuotti 108,6       mat kuin arvioidut 13,4 Mmk ja nousivat 65,9
36723: Mmk (12 %) enemmän kuin ennakoidut 870,0               Mmk:aan. Talousarviota laadittaessa momentille
36724: Mmk. jäteveroa arvioitiin varsinaisessa tuloarviossa   arvioitiin kertyvän juhlarahoista kahden hopeisen
36725: kertyvän 300,0 Mmk. Ensimmäisessä lisätalousarvi-      juhlarahan tuotto. Kertomusvuoden aikana kuiten-
36726: ossa tuottoarvio pienennettiin 150,0 Mmk:aan,          kin päädyttiin lyöttämään Paavo Nurmen hopeisen
36727: mutta lopullinen tulo jäi 126,8 Mmk:aan eli 23,2       juhlarahan lisäksi Suomen itsenäisyyden BO-vuotis-
36728: Mmk (15 %) arvioitua pienemmäksi.                      juhlan johdosta sekä 25 markan niroellisarvoinen
36729:     Momentille Muut verotulot oli arvioitu kertyvän    bimetalliraha että kultainen 1 000 markan nimellis-
36730: 10,0 Mmk, mutta tulot jäivät 11,4 Mmk (114 %)          arvoinen juhlaraha. Näiden rahojen myyntimäärät
36731: pienemmiksi eli ne olivat tilinpäätöksen mukaan        kohosivat huomattavan suuriksi ja kasvattivat mo-
36732: -1,4 Mmk. Momentille tuloutetaan kaikki sellaiset      mentin tuottoa talousarvioon verrattuna. Takaisin-
36733: verot ja veronluonteiset tulot, joiden osalta ei ole   perittävät arvonlisäveronpalautukset arvioitiin en-
36734: katsottu kertymän vähäisyyden vuoksi tarpeelli-        simmatsessä lisätalousarviossa tehdyn 430,0
36735: seksi pitää omaa tulomomenttia. Momentille kertyi      Mmk:n lisäyksen jälkeen 4 130,0 Mmk:ksi, mutta
36736: sellaisia verotuloja, joiden perusteet on kumottu      tulot jäivät 222,7 Mmk (5 %) pienemmiksi. Valtio-
36737: ennen kertomusvuotta. Suuri joukko valmisteve-         varainministeriön hallinnonalan muut tulot olivat
36738: roja ja erillinen sähkövero kumottiin v. 1994 sekä     tilinpäätöksen mukaan 2 753,4 Mmk, mikä oli
36739: televero v. 1995. Tällaisissa tapauksissa veroa voi    313,4 Mmk (13 %) arvioitua enemmän. Momentille
36740: kertyä vielä kumoamisen jälkeenkin. Niissä ta-         kertyi tuloja valtion lainojen valuutanvaihtosopi-
36741: pauksissa, joissa verottaja joutuu palauttamaan ve-    musten purkamisista ja vaihdettujen lainojen takai-
36742: roa esim. valituksen vuoksi, merkitään palautus        sinostoista kaikkiaan 2 647 Mmk. Tuloarviossa ja
36743: tämän momentin hyvitykseksi. Kertomusvuonna            lisätalousarviossa näistä oli arvioitu kertyvän 2 414
36744: palautusten määrä ylitti kertymän.                     Mmk. Osasyynä ylitykseen oli dollarin kurssin vah-
36745:                                                        vistuminen v. 1997. Momentille tuloutettiin lisäksi
36746: 
36747: 
36748: 16
36749: joulukuussa rahoitusapuna EU:lta 35 Mmk E18-tien          arvioidut 35,3 Mmk. Ylitys johtui pääasiassa alamo-
36750: rakentamiseen. Tätä ei ollut tuloarviossa otettu          mentin ED-rahoitus tuloista, jotka olivat 15,0 Mmk
36751: huomioon.                                                 (183 o/o) oletettua suuremmat.
36752:     Opetusministeriön tulot arvioitiin 6,6 Mmk:ksi,           Muista sekalaisista tuloista sakkorahojen tuotto
36753: mutta tilinpäätöksen mukaan ne olivat 29,2 Mmk            jäi 35,9 Mmk (13 %) pienemmäksi kuin budjetoidut
36754: eli lähes 3,5-kertaiset. Tuloarvio ylittyi lähinnä val-   280,0 Mmk. Samoin valtiolle tilitettävät viivästysko-
36755: tionapujen ennakoitua suurempien palautusten              rot, jäämämaksut ja veronlisäykset veronmaksun
36756: johdosta. Opintotukitoiminnan tuloja kertyi 32,9          laiminlyömisestä määräaikana tuottivat 107,4 Mmk
36757: Mmk (22 %) enemmän kuin ennakoidut 151,0                  (24 %) vähemmän kuin arvioidut 440,0 Mmk. Tulot
36758: Mmk. Lisäyksestä 25,4 Mmk johtui opintorahojen            menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
36759: palautuksista ja 6,0 Mmk korkotuloista.                   sista oli arvioitu 312,0 Mmk:ksi, mutta tilinpäätök-
36760:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla        sen mukaan ne olivat yli kaksinkertaiset eli 672,0
36761: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-          Mmk. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien
36762: osastosta saatavat tulot (EU) oli arvioitu 637,0          oikeuksien myynti tuotti 123,8 Mmk, mikä oli yli
36763: Mmk:ksi, mutta ne olivat 134,7 (21 %) suuremmat           kaksi kertaa enemmän kuin ennakoidut 40,0 Mmk.
36764: eli 771,7 Mmk. EU:n kalatalouden ohjaamisen ra-           Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tu-
36765: hoitusvälineeltä saatavat tulot (EU) nousivat 73,8        loutettavat korvaukset olivat 82,8 Mmk. Tämä ylitti
36766: Mmk:aan, mikä oli yli kaksi kertaa niin paljon kuin       tuloarvion 17,8 Mmk:lla (27 %).
36767: ennakoidut 33,8 Mmk. Kalastuksenhoitomaksujen
36768: tuotto jäi 29,8 Mrnk:aan. Arvio oli 13,4 Mmk (31 %)       13 Os. Korkotulot ja voiton tulootokset
36769: suurempi. Syynä oli talousarvion valmistumisen            Tulot olivat 67,7 Mmk (2 %) pienemmät kuin bud-
36770: jälkeen tehty kalastuslain (1045/96, 8 §) muutos,         jetoidut 4 011,2 Mmk. Momentille Korot muista
36771: jonka mukaan yli 65-vuotiaiden ja pilkkijöiden ei         lainoista kertyi 24,2 Mmk (19 %) enemmän kuin
36772: enää tarvitse maksaa kalastuksenhoitomaksua. Lu-          arvioidut 125,1 Mmk. Valtion liikelaitosten voiton
36773: nastettujen lupien määrä jäi näin n. 100 000 kpl          tuloutukset tuottivat 185,0 Mmk, mikä oli 30,0 Mmk
36774: ennakoitua pienemmäksi.                                   (14 %) vähemmän kuin ennakoidut 215,0 Mmk.
36775:     Liikenneministeriön hallinnonalalla kertyi mo-        Tulot kertyivät valtion liikelaitoksista annetun lain
36776: mentille Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden      (627/87) mukaisten liikelaitosten voiton tuloutuk-
36777: kustannuksista 87,6 Mmk. Tämä oli 20,6 Mmk                sista vuodelta 1996. Varsinaisessa talousarviossa
36778: (31 %) arvioitua enemmän. Vastaavasti ulkopuoli-          tulot arvioitiin 180,0 Mmk:ksi. Tämä oli kokonaan
36779: sille tehtäviin tietöihin käytettiin 17,1 Mmk enem-       Metsähallitukselta kertyväksi arvioitua voitontulou-
36780: män kuin budjetoidut 67,0 Mmk.                            tusta. Ilmailuhallitukselta ei ole ennen kertomus-
36781:      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan       vuotta edellytetty voitontulootusta edellisen vuo-
36782: muut tulot arvioitiin ensimmäisessä lisätalousar-         den ylijäämästä. Vuoden 1997 ensimmäisessä lisä-
36783: viossa tehdyn 21,0 Mmk:n vähennyksen jälkeen              talousarviossa todettiin Metsähallituksen tuloksen
36784: 109,3 Mmk:ksi, mutta tulot ylittivät arvion 64,4          toteutuneen v. 19% arvioitua parempana, joten
36785: Mmk:lla (59%). Momentin tuloista esim. alusrahoi-         tulootustavoitetta katsottiin voitavan nostaa. Mo-
36786: tuslainojen korkoerohyvitykset tuottivat 26,0 Mmk         mentille merkittiin lisäystä 30,0 Mmk, mitä ei olisi
36787: arvioitua enemmän eli 80,8 Mmk.                           pitänyt tehdä. Lisäksi momentille tulootettiin Ilmai-
36788:      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla      luhallituksen voitontuloutuksena 5,0 Mmk.
36789: valtionapujen palaotuksia tulootettiin 115,9 Mmk,
36790: mikä oli 45,9 Mmk (66 %) arvioitua enemmän.               15 Os. Lainat
36791:      Työministeriön hallinnonalalla Euroopan so-          Tulot olivat 5 372,3 Mmk (29 %) pienemmät kuin
36792: siaalirahastosta saatavat tulot (EU) olivat 274,5         ennakoidut 18 677,2 Mmk. Takaisinmaksut valtion
36793: Mmk (141 %) suuremmat kuin ennakoidut 670,7               lainoista liikelaitoksille arvioitiin 28,2 Mmk:ksi.
36794:  Mmk. Palkkaturvamaksujen palaotuksia kertyi              Tulot kertyvät pääosin valtion liikelaitoksista anne-
36795:  115,2 Mmk. Arvio oli 110,8 Mmk (51%) suurempi.           tun lain (627/87) mukaisten liikelaitosten aloitta-
36796:  Vastaavasti menot palkkatorvasta jäivät 113,0 Mmk        vassa taseessa valtiolta liikelaitoksille myönnetyiksi
36797:  ( 49 %) arvioitua pienemmiksi. Työministeriön hal-       merkittyjen lainojen takaisinmaksuista. Momentille
36798:  linnonalan muut tulot ylittivät ennakoidut 17,0          kertyi 18,1 Mmk (64 %) arvioitua enemmän. Mui-
36799:  Mmk 22,9 Mmk:lla (135 %). Tästä ylityksestä 20,1         den lainojen lyhennykset tuottivat 929,7 Mmk.
36800:  Mmk aiheutui palkkaturvapalautusten koroista.            Tämä oli 257,7 Mmk (37 %) ennakoitua enemmän.
36801:      Momentille Ympäristöministeriön hallinnonalan        Tuloihin sisältyy mm. liikelaitoksista valtion yh-
36802:  muut tulot kertyi 15,9 Mmk (182 %) enemmän kuin          tiöiksi muutetuille yhtiöille myönnettyjen lainojen
36803: 
36804: 
36805: 2 380188E                                                                                                    17
36806: lyhennyksiä. Valtion nettolainanotto jäi 5 641,1            säysten sekä maltillisen valtion menokehityksen
36807: Mmk (31 o/o) pienemmäksi kuin budjetoidut                   johdosta valtion nettolainanottoa valtion talousar-
36808: 17 970,0 Mmk. Varsinaisessa tuloarviossa momen-             vion tasapainottamiseksi vähennettiin ensimmäi-
36809: tille merkittiin 28 290,0 Mmk, mutta suotuisan ta-          sessä lisätalousarviossa 8 580,0 Mmk:lla ja toisessa
36810: louskehityksen ja eräiden kertaluonteisten tulonli-         lisätalousarviossa 1 740,0 Mmk:lla.
36811: 
36812: 
36813: 
36814: Menot v. 1997
36815:                     Talousarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan      Tilinpäätöksen        Ylitys
36816: Pääluokka            Varsinainen          Muutokset           Yhteensä          mukaan           Säästö-
36817:                      talousarvio
36818:                          mk                   mk                 mk              mk                 mk           %
36819: 21 TP                    30 143 000        1 500 000           31 643 000      30 953 158,59     -689 841.41     -2
36820: 22 EK                   282 846 000                0          282 846 000     270 790 834.43   -12 055165,57     -4
36821: 23VN                    192 124 000          400 000          192 524 000     191 939 082,23     -584 917,77     -0
36822: 24UM                  3 081 876 000      104 607 000        3186 483 000 3 125 843 034.41      -60 639 965,59    -2
36823: 25OM                  2 690 869 000       26 200 000        2 717 069 000 2 704 962 758,98     -12 106 241,02    -0
36824: 26 SM                 6 162 669 000       65 655 000        6 228 324 000 6 215 828 048,12     -12 495 951,88    -0
36825: 27 PLM                9 652 600 000      460 000 000       10 112 600 000 10 112 409171.70       -190 828,30     -0
36826: 28VM                 27 878 330 000    -173112 500         27 705 217 500 27 547 027 030,61 -158 190 469,39      -1
36827: 29 OPM               25 354 617 000      556 000 000       25 910 617 000 26 188 404 699,29     277 787 699,29     1
36828: 30MMM                12 600 465 000      167 796 000       12 768 261 000 12 697 171 027,21    -71 089 972.79    -1
36829: 31 LM                 7 923 787 000      317 310 000        8 241 097 000 8 253 481 803,52       12 384 803,52     0
36830: 32KTM                 4 955 445 000     -15 700 000         4 939 745 000 4 566 797 540,36 -372 947 459,64       -8
36831: 33 STM               45 231 275 000      442 225 000       45 673 500 000 45 213 807 566,85 -459 692 433,15      -1
36832: 34 TM                13828195000          17 722 000       13 845 917 000 13 445 555 993,85 -400 361 006,15      -3
36833: 35 YM                 3 670 952 000        7 670 000        3 678 622 000 3 729 088 205,47       50 466 205,47     1
36834: 36 Valtionvelka      26 777 424 000   -3 555 384 000       23 222 040 000 23 083 797 747,78 -138 242 252,22      -1
36835: Yhteensä            190 313 617 000   -1 577 111 500      188 736 505 500 187 377 857 703,40 -1 358 647 796,60   -1
36836: 
36837: 
36838: 
36839: 
36840:     Seuraavassa käsitellään niitä momentteja, joiden        min vuoden 1999 jäsenmaksuja ja maksuosuuksia,
36841: tilinpäätös eroaa talousarviosta vähintään 100 Mmk          jotta ennakkoarviossa päästäisiin lähemmäksi to-
36842: tai 10 o/o ja 10 Mmk. Pääluokkiin 21-23 ja 25-27 ei         teutumislukuja.
36843: kertomusvuonna sisältynyt näitä ehtoja täyttäviä
36844: menojen ylityksiä tai säästöjä.                             28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala
36845:                                                             Hallinnonalan menot oli arvioitu 27 705,2 Mmk:ksi,
36846: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala                   mutta tilinpäätöksen mukaan ne olivat 158,1 Mmk
36847: Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 3 125,8 Mmk              (1 o/o) pienemmät eli 27 547,0 Mmk. Tapaturmakor-
36848: ja jäivät 60,6 Mmk (2 o/o) pienemmiksi kuin arvioi-         vaukset ja muut vahingonkorvaukset olivat tilin-
36849: dut 3 186,4 Mmk. Talousarviossa momentille Eräät            päätöksen mukaan 169,6 Mmk, mikä oli 31,5 Mmk
36850: jäsenmaksut ja rahoitusosuudet oli budjetoitu 303,3         (16 o/o) arvioitua vähemmän. Syynä tähän oli se, että
36851: Mmk, mutta vain 259,7 Mmk käytettiin, joten 43,6            tapaturmien määrää ja korvaustasoa on vaikea
36852: Mmk (14 o/o) jäi käyttämättä. Tämä johtui lukuisten         ennustaa. Vielä lisätalousarviota laadittaessa mo-
36853: jäsenmaksujen poikkeamisesta ennalta arvioiduis-            mentille lisättiin 0,6 Mmk.
36854: ta. Suurimmat poikkeamat olivat YK:n ja Pohjois-               Momentille Korko valtion eläkerahastolle oli
36855: maisen ministerineuvoston jäsenmaksuissa sekä               budjetoitu 40,0 Mmk. Menot olivat tilinpäätöksen
36856: maksuosuudessa YK:n ja ETYJ:n rauhanturvajou-               mukaan 29,1 Mmk, mikä oli 10,9 Mmk (27 o/o)
36857: koille. Momentilta maksettavat jäsenmaksut ja ra-           arvioitua vähemmän. Tämä aiheutui siitä, että ra-
36858: hoitusosuudet ovat valuuttasidonnaisia, joten va-           haston yhdystilin saldo oli ennakoitua alhaisempi
36859: luuttakurssimuutokset aiheuttavat eroavuuksia en-           ja korkotaso myös alhaisempi. Arvonlisäveropoh-
36860: nakoitujen ja toteutuneiden jäsenmaksujen välillä.          jaan perustuvat maksut Euroopan unionille (EU) oli
36861: Vuoden 1999 talousarvion viimeistelyn yhteydessä            arvioitu 2 924,0 Mmk:ksi, mutta ne olivat 161,0
36862: ulkoasiainministeriö pyrkii selvittämään tarkem-            Mmk (6 o/o) suuremmat, ja brunokansantuloon pe-
36863: 
36864: 
36865: 18
36866: rustuvat maksut Euroopan unionille (EU) oli arvioi-        keakoulujen ennakoitua pienemmän opiskelija-
36867: tu 2 477,0 Mmk:ksi, mutta ne olivat 185,1 Mmk              määrän johdosta, ammatillisten oppilaitosten enna-
36868: (7 %) pienemmät. ED-osuuksien yhteismäärä poik-            koitua suuremmasta opiskelijamäärästä, opetus- ja
36869: keaa 0,4% budjetoidusta. Vuoden mittaan tapahtu-           kulttuuritoimen rahoituslain (705/92) 40 §:n mu-
36870: vat korjaukset muuttavat maksujen jakaumaa ar-             kaisten investointilisien maksamisesta sekä sisäasi-
36871: vaamattomasti. Tästä syystä maksut on yhdistetty           ainministeriön päätökseen perustavista, ennakoi-
36872: vuoden 1998 talousarviossa.                                tua suuremmista siirtymätasaoksista
36873:     Arvonlisäveromenoihin oli myönnetty 3 500,0               Momentille Valtionosuus oppisopimuskoulu-
36874: Mmk:n määräraha, mutta menot olivat 100,3 Mmk              tukseen (osa EU) oli budjetoitu 411,3 Mmk. Menot
36875: (3 %) suuremmat. Kehitysyhteistyöstä ja lähialue-          olivat tilinpäätöksen mukaan 518,2 Mmk, mikä oli
36876: yhteistyöstä aiheutuvat arvonlisäveromenot olivat          106,9 Mmk (26 %) ennakoitua enemmän. Ammatil-
36877: tilinpäätöksen mukaan 32,5 Mmk, mikä oli 67,5              lisen lisäkoulutuksen rahoitusuudistuksen yhtey-
36878: Mmk (67 %) arvioitua vähemmän. Kertomusvuo-                dessä oppisopimuskoulutuksesta annettua lakia
36879: den määräraha oli mitoitettu liian suureksi. Tämän         (1605/92) muutettiin siten, että ammattitutkintolain
36880: vuoksi vuodelle 1998 on budjetoitu 50 Mmk. Ve-             (306/94) mukaiseen ammattitutkintoon valmenta-
36881: rosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot         va lisäkoulutus rinnastetaan kertomusvuoden alus-
36882: oli arvioitu 22,0 Mmk:ksi, mutta ne olivat 13,8 Mmk        ta lukien ammatilliseen peruskoulutukseen koulu-
36883: (63 %) pienemmät.                                          tuksen järjestämisessä, yksikköhinnan määräämi-
36884:                                                            sessä ja koulutuksen mitoituksessa. Ammattitutkin-
36885: 29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala                      toon johtava koulutus on täten vapautettu kiintiöin-
36886: Opetusministeriön hallinnonalan menot oli arvioi-          nistä ja valtionosuuden perusteena oleva yksikkö-
36887: tu 25 910,6 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen mukaan           hinta on noussut. Tilinpäätöksen ja talousarvion
36888: ne olivat 277,8 Mmk (1 %) suuremmat. Valtion-              ero aiheutuu em. ammattitutkintoon valmennetta-
36889: osuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammat-       vien ja muiden oppisopimuskoulutukseen osallis-
36890: tikorkeakoulujen käyttökustannuksiin oli tilinpää-         tuvien määrän ennakoitua suuremmasta lisäänty-
36891: töksen mukaan 858,4 Mmk, mikä oli 106,0 Mmk                misestä.
36892: (11 %) talousarvion arviota vähemmän. Syynä mää-
36893: rärahan käyttämättä jättämiseen oli vakinaistettujen       30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
36894: ammattikorkeakoulujen arvioitua alhaisempi opis-           ala
36895: kelijamäärä.                                               Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 71,1 Mmk
36896:     Momentille Aikuisopintoraha oli budjetoitu             (1 %) pienemmät kuin arvioidut 12 768,3 Mmk.
36897: 168,0 Mmk, mutta menot olivat tilinpäätöksen mu-           Vuoden 1997 talousarviossa osoitettiin budjettisiir-
36898: kaan 53,3 Mmk (32 %) pienemmät. Korkeakoulu-               tona maatalouden interventiorahastoon 25,0 Mmk,
36899: opiskelijoiden ateriatuki oli arvioitu 70,0 Mmk:ksi,       mutta ensimmäisessä lisätalousarviossa siitä vähen-
36900: mutta määrärahasta jäi käyttämättä 14,2 Mmk                nettiin 5,0 Mmk. Jäljelle jääneestä 20,0 Mmk:n
36901: (20 %). Määrärahan budjetoitua pienempään käyt-            määrärahasta säästyi vielä 15,0 Mmk (75 %). Vuo-
36902: töön vaikutti se, että uusina ateriatuen piiriin tulleet   den 1997 talousarvion valmisteluajankohtaan ver-
36903: ammattikorkeakouluopiskelijat käyttivät tuettuja           rattuna seuraavat tekijät muuttuivat kertomusvuo-
36904: opiskelijaruokaloita arvioitua vähemmän. Lukioi-           den kuluessa: rahasto söi omaa pääomaansa, ra-
36905: den ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden          hastolle koitui tuloja asiakkaiden vakuuspidätyk-
36906: koulumatkatukeen oli budjetoitu 64,0 Mmk:n mää-            sistä ja EU maksoi normijärjestelmänsä mukaisesti
36907: räraha. Määrärahasta jäi käyttämättä 19,9 Mmk              viljan varastoinnista enemmän kuin interventiora-
36908: (31 %). Laki lukioiden ja ammatillisten oppilaitos-        hasto varastonpitäjälle.
36909: ten opiskelijoiden koulumatkatuesta tuli voimaan               Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotukeen käy-
36910:  1.7.1997. Tuen käyttö syyslukukaudella 1997 osoit-        tettiin 131,6 Mmk, joka oli 38,4 Mmk (23 %) enna-
36911: tautui arvioitua pienemmäksi.                              koitua vähemmän. Tämä johtui siitä, että momentil-
36912:     Momentille Valtionosuus ja -avustus yleissivistä-      ta maksetaan korkotukea lainoille, joista suurin osa
36913: vän ja ammatillisen koulutuksen käyttökustannuk-           on markkinaehtoista. Budjetin laatimisajankohdan
36914:  siin oli budjetoitu 7 745,7 Mmk:n määräraha, mutta        jälkeen korkotaso ja korkomarginaalit ovat laske-
36915:  menot olivat tilinpäätöksen mukaan 8 088,4 Mmk            neet. Tästä syystä määrärahaa on käytetty vähem-
36916:  eli 342,7 Mmk (4 %) suuremmat. Tilinpäätöksen ja          män, kuin sitä on budjetoitu.
36917:  talousarvion välinen ero aiheutui momentille vä-              Maa- ja metsätalousministeriön momentille
36918:  hennyksenä budjetoidun kuntien rahoitusosuuden            30.33.49 Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
36919:  jäämisestä ennakoitua pienemmäksi ammattikor-             myönnetty 800 Mmk:n lainanmyöntövaltuus on
36920: 
36921: 
36922:                                                                                                             19
36923: vuoden 1997 tilinpäätöstietojen mukaan ylittynyt           32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
36924: 126 Mmk:lla (16 %). Maa- ja metsätalousministeriö          nonala
36925: on tehnyt myös Valtiontalouden tarkastusvirastolle         Menot oli arvioitu 4 939,7 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen
36926: asiaa koskevan ilmoituksen. Ylitys on osittain ai-         mukaan ne olivat 372,9 Mmk (8 %) pienemmät.
36927: heutunut päätösten tekemisestä vuoden 1998 puo-            Momentin Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut
36928: lella v. 1997 voimassa olleiden ja tuensaajalle vuo-       ja rahoitusosuudet menot olivat tilinpäätöksen
36929: den 1998 vastaavia ehtoja edullisempien säännös-           mukaan 44,5 Mmk, mikä oli 10,8 Mmk (19 %)
36930: ten mukaisina. Ministeriön tulee Valtiontalouden           ennakoitua vähemmän. Kukin Euroopan Avaruus-
36931: tarkastusviraston mukaan jatkossa kiintiöidä erik-         järjestön, Esan jäsenmaa osallistuu järjestön yleis-
36932: seen yksiköidensä käyttöön tarkoitetut määrärahat          budjetin kattamiseen maksamalla järjestölle jäsen-
36933: ja valtuudet. Lisäksi sen tulee järjestää valtuuksien      maksun kolmeksi vuodeksi kerrallaan vahvistetta-
36934: käytön ja käytöstä aiheutuvien menojen seuranta            van kertoimen mukaan. Vuodesta 1997 Suomen
36935: talousarvioasetuksen ja Valtiokonttorin määräysten         kerroin on ollut 1,15laskettuna Suomen bruttokan-
36936: tarkoittamalla tavalla.                                    santuotteen mukaan vuosilta 1993--95. Kerroin oli
36937:                                                            v. 1996 1,73. Kertoimen muutoksesta näkyy Suo-
36938:                                                            men talouden notkahdus 1990-luvun alussa, ja
36939:                                                            jäsenmaksu on tästä syystä ollut kertomusvuonna
36940: Valtiontilintarkastajien mielestä maa- ja metsätalous-     alempi kuin v. 1996.
36941: ministeriö on toiminut virheellisesti ylittäessään mo-         Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien tu-
36942: mentille      Maaseutuelinkeinotoiminnan       korkotuki   kemiseen oli budjetoitu 25,0 Mmk. Tilinpäätöksen
36943: 30.33.49 myönnettyä 800 Mmk:n lainanmyöntövaltuutta        mukaan rahaa käytettiin kuitenkin vain 0,8 Mmk,
36944: vuoden 1997 tilinpäätöstietojen mukaan 126 Mmk:lla         mikä oli 24,2 Mmk (97 %) ennakoitua vähemmän.
36945: (16 %). Ministeriön tulee kiinnittää huomiota valtuuden    Kotitalouksien työllistämismahdollisuuksien tuke-
36946: seurantajärjestelmän toimivuuteen ja huolehtia siitä,      mista viimeisteltiin kesällä 1996 työryhmässä, joka
36947: ettei tämänkaltainen menettely toistu vastaisuudessa.      ei saavuttanut yksimielisyyttä tukimuodosta. Kerto-
36948:                                                            musvuoden talousarvioon otettiin 25,0 Mmk:n
36949:                                                            määräraha, vaikka tukijärjestelmää ei ollut olemas-
36950:                                                            sa. Tukijärjestelmän valmistelua jatkettiin, ja helmi-
36951:                                                            kuussa 1997 hallitus päätti ottaa käyttöön sekä
36952: 31 Pl. Liikenneministeriö                                  verovähennys- että ns. yritystukijärjestelmät Koti-
36953: Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 8 253,5 Mmk,            taloustyön tukijärjestelmää koskeva laki tuli voi-
36954: mikä oli 12,4 Mmk (0 %) budjetoitua enemmän.               maan 1.10.1997. Muun muassa edellä esitetystä
36955: Momentille Ulkopuolisille tehtävät tietyöt oli bud-        ajoituksellisesta syystä tuen käytön arviointi oli
36956: jetoitu 67,0 Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan              ennalta mahdotonta.
36957: menot olivat 17,1 Mmk (26 %) suuremmat. Ylitys                Tuotekehitysavustuksiin (osa EU) käytettiin
36958: aiheutui kuntien kanssa tehtyjen perustienpidon            647,2 Mmk, mikä oli 134,8 Mmk (17 %) ennakoitua
36959: hankkeiden ennakoitua suuremmasta määrästä                 vähemmän. Tuotekehitysavustukset budjetoidaan
36960: sekä myös eräiden kehittämishankkeiden yhtey-              myöntämisvaltuusmenettelyllä. Kertomusvuosi oli
36961: dessä tehdyistä töistä, joita ei vielä voitu ottaa         viides valtuusvuosi, jonka jälkeen nähtiin, että
36962: huomioon vuoden 1997 talousarviota laadittaessa.           hankkeiden maksut ajoittuvat käytännössä pitem-
36963: Vastaava tulonlisäys on tuloutettu momentille              mälle ajalle kuin budjetoinnin lähtökohtana olleel-
36964: 12.31.25 (Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöi-        le neljälle vuodelle. Momentin määrärahaa on jää-
36965: den kustannuksiin).                                        nyt käyttämättä myös aiempina vuosina, vaikka
36966:    Lastialusten hankintojen tukemiseen oli budje-          laskentaperusteita on tarkennettu toteutumien pe-
36967: toitu 47,5 Mmk. Menot olivat kuitenkin tilinpäätök-        rusteella. Maksamattornia vuosien 1993--97 tuote-
36968: sen mukaan 35,1 Mmk, joten määrärahaa jäi käyttä-          kehitysavustushankkeita oli vuodenvaihteessa
36969: mättä 12,4 Mmk (26 %). Tietyissä tapauksissa va-           2 178 ja maksamaton rahoitus niistä 1 119,8 Mmk.
36970: rustamot voivat valita, ottavatko merenkulun tuen          Myönnetystä, mutta vielä maksamattomasta rahoi-
36971: korkotukena vai miehistökustannusten alennukse-            tuksesta johtuvan rahoitustarpeen budjetointi tule-
36972: na momentilta 31.32.41 (Ulkomaanliikenteen                 ville vuosille on vastaisuudessakin vaikeaa. Vuon-
36973: kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten kilpai-          na 1998 hankkeiden toteutumisen seurantaa on
36974: luedellytysten turvaaminen). Varustamot ovat siir-         tehostettu prosessiin sisällytetyn valvontamenette-
36975: tyneet ennakoitua nopeammin jälkimmäisen tuen              lyn avulla.
36976: piiriin.
36977: 
36978: 
36979: 20
36980:     Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden      34 Pl. Työministeriön hallinnonala
36981: tukemiseen (osa EU) oli myönnetty 415,0 Mmk:n           Tilinpäätöksen mukaan hallinnonalan menot olivat
36982: määräraha. Määrärahasta jäi käyttämättä 109,2           13 445,6 Mmk, mikä oli 400,4 Mmk (3 %) budjetoi-
36983: Mmk (26 %). Euroopan aluekehitysrahaston osara-         tua vähemmän. Palkkaperusteinen työllistämistuki
36984: hoittamien hankkeiden kansalliseen osuuteen va-         kunnille ja kuntayhtymille oli arvioitu 1 350,0
36985: ratusta 200,0 Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä        Mmk:ksi, mutta määrärahasta jäi käyttämättä 208,2
36986: 57,6 Mmk. Ilman EU:n osarahoitusta toteutettaviin       Mmk (15 %). Palkkaperusteisten työllistämistukien
36987: hankkeisiin varatusta 215,0 Mmk:n määrärahasta          momenteille 34.06.02, 34.06.30 ja 34.06.62 budje-
36988: jäi käyttämättä 51,6 Mmk. Tähän on vaikuttanut se,      toitiin kertomusvuonna yhteensä 3 180,0 Mmk.
36989: että kertomusvuonna ja edellisinä vuosina tehdyis-      Työministeriö päätti 18.2.1998 valtioneuvoston
36990: tä yritystukipäätöksistä on tullut maksatuksia ar-      raha-asiainvaliokunnan puoltavan lausunnon saa-
36991: vioitua vähemmän, eli investoinnit ovat toteutu-        tuaan myöntää momentille 34.06.62 arviomäärära-
36992: neet odotettua hitaammassa aikataulussa. Euroo-         han ylitysluvan yhteensä 55,0 Mmk. Vastaavasti
36993: pan aluekehitysrahaston osarahoittamiin hankkei-        tämä otettiin huomioon siten, että momentille
36994: siin varatusta kansallisesta maksatusmäärärahasta       34.06.30 osoitetusta arviomäärärahasta vähennet-
36995: käyttämättä jäänyt osuus johtuu osittain siitä, että    tiin 55,0 Mmk. Yhteensä ko. kolmelta momentilta
36996: ED-hankkeiden maksatuksessa on kertomusvuo-             jäi käyttämättä 5% käytettävissä olleista määrära-
36997: den alusta alkaen käytetty ns. EAKR-etupainotteista     hoista. Lisäksi yhdessä työvoimapiirissä ei päästy
36998: maksatusmenettelyä, eli myönnettyyn päätösmark-         työllistämistukien volyymille sovittuun tavoiteta-
36999: kamäärään saakka maksetaan ensin aluekehitysra-         soon, jolloin alueelle osoitettua määrärahaa jäi
37000: haston osuus ja sen jälkeen siihen liittyvä kansalli-   käyttämättä.
37001: nen osuus. Tämä on vaikuttanut siihen, että ED-             Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osal-
37002: hankkeiden kansallisten osuuksien maksamiseen           listuvien opintososiaalisiin etuihin oli myönnetty
37003: käytettävissä olevaa maksatusmäärärahaa on käy-         1 267,1 Mmk. Määrärahasta jäi käyttämättä 117,8
37004: tetty arvioitua hitaammin ja vähemmän.                  Mmk (9 %). Syynä tähän oli se, että opiskelijatyö-
37005:     Momentin Energiatuki (osa EU) menot olivat          päiviä hankittiin n. 3 % arvioitua vähemmän ja
37006: tilinpäätöksen mukaan 82,1 Mmk, mikä oli 37,9           työmarkkinatuella opiskelevien osuus oli ennakoi-
37007: Mmk (32 %) ennakoitua vähemmän. Energiatuki             tua suurempi. Työmarkkinatuella opiskelevien
37008: on arviomääräraha, jolla maksetaan pääasiassa           osalta tältä momentilta maksetaan päivää kohti 30
37009: aiempina vuosina myönnettyjä avustuksia. Niiden         mk:n suuruinen ylläpitokorvaus.
37010: maksatusten ajoittamista on vaikea arvioida tark-           Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaan-
37011: kaan. Lisäksi osa hankkeista toteutuu suunniteltua      oton momentti ylittyi 52,0 Mmk:lla (27 %). Määrära-
37012: pienempinä ja joitakin myös peruuntuu. Ulko-            haa momentille oli budjetoitu 195,7 Mmk, mutta
37013: maankaupan edistämisen momentille Yritysten             tilinpäätöksen mukaan määrärahaa kului 247,6
37014: kansainvälistymiseen (osa EU) oli budjetoitu 203,0      Mmk. Talousarviossa oli varauduttu 500 kiintiöpa-
37015: Mmk, mutta menotolivat42,7 Mmk (21 %) pienem-           kolaisen vastaanottoon. Kertomusvuonna kiintiö-
37016: mät. Syynä ylijäämään on hankkeiden oletettua           pakolaisia otettiin kuitenkin vastaan 629. Tästä
37017: hitaampi toteutusaikataulu, ED-hankkeiden myötä         aiheutui arviolta n. 6,5 Mmk:n kasvu määrärahan-
37018: lisääntynyt byrokratia sekä tukipäätösten delegoin-     tarpeeseen. Turvapaikanhakijoiden keskimääräi-
37019: ti ministeriön alaiselle piiriorganisaatiolle.          nen majoitusaika piteni talousarviossa oletetusta 12
37020:                                                         kk:sta 13 kk:een. Tämän voidaan arvioida lisän-
37021: 33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala     neen määrärahantarvetta runsaat 7 Mmk. Lisäksi
37022: Pääluokan menot olivat 459,7 (1 %) pienemmät            työministeriön mukaan ilman huoltajaa maahan
37023: kuin arvioidut 45 673,5 Mmk. Työttömyysturvalain        tulleiden alaikäisten määrä kasvoi. Työministeriön
37024: mukaiseen perusturvaan oli budjetoitu 980,0 Mmk.        mukaan pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden alue-
37025: Määrärahaakäytettiin 130,0Mmk(13 o/o)budjetoitua        hallinnon siirto työvoima- ja elinkeinokeskuksille
37026: vähemmän, mikä johtui työttömyyden ennakoitua           samassa vaiheessa, kun itse keskukset perustettiin,
37027: nopeammasta alenemisesta ja siitä, että siirtymä        aiheutti ongelmia määrärahojen seurannassa.
37028: perusturvasta työmarkkinatuen suuntaan oli arvioi-          Työministeriön hallinnonalan muissa menoissa
37029: tua suurempaa. Momentin Valtionosuus kunnille           momentin Palkkaturva menot olivat tilinpäätöksen
37030: sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamiskustannuk-     mukaan 230,0 Mmk, mikä oli 113,0 Mmk (49 %)
37031: siin menot olivat tilinpäätöksen mukaan 415,2 Mmk,      ennakoitua vähemmän. Yritysten parantuneesta ti-
37032: mikä oli 75,8 Mmk (15 %) arvioitua vähemmän.            lanteesta seurannut konkurssien määrän nopea
37033: Tämä johtui hankkeiden ajoituksen muuttumisesta.        aleneminen sekä hyvin toiminut yrityssaneerausla-
37034: 
37035: 
37036:                                                                                                          21
37037: ki ovat tärkeimmät tekijät maksetun palkkaturvan        saalta myös rahaston tulovirta oli ennakoitua suu-
37038: huomattavalle vähenemiselle. Palkkaturvamäärä-          rempi vanhojen asuntolainojen ennenaikaisten
37039: raha-arviota on vuosi vuodelta alennettu talousti-      kuoletusten takia. Momentille Avustukset vuokra-
37040: lanteen parantuessa mutta jälkeenpäin tarkasteltu-      taloille oli budjetoitu 23,0 Mmk, mutta tilinpäätök-
37041: na liian hitaasti. Palkkaturvaan tarvittavaa määrära-   sen mukaan menot olivat 13,0 Mmk (57%) pie-
37042: haa on ollut vaikea ennustaa pelkästään konkurssi-      nemmät. Tilinpäätöksestä ilmenevä 13,0 Mmk:n
37043: en määrän perusteella, sillä vuosikymmenen alun         peruuntuminen johtui siitä, että vuoden 1998 ta-
37044: vuosina keskimääräinen palkkaturva konkurssia           lousarvion mukaiset avustukset siirrettiin 1.1.1998
37045: kohden kohosi voimakkaasti, mutta on nyttemmin          lähtien maksettavaksi Valtion asuntorahaston va-
37046: taas alentunut.                                         roista.
37047: 
37048: 35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala                36 Pl. Valtionvelka
37049: Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 50,5 Mmk             Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 138,2 Mmk
37050: (1 %) suuremmat kuin arvioidut 3 678,6 Mmk. Kos-        (1 %) pienemmät kuin budjetoitu 23 222,0 Mmk.
37051: kiensuojelulain mukaisiin korvauksiin oli myön-         Palkkiot ja muut menot valtionvelasta olivat tilin-
37052: netty 25,0 Mmk:n määräraha. Määrärahasta jäi kui-       päätöksenmukaan 319,4 Mmk, mikäoli 172,8Mmk
37053: tenkin käyttämättä 22,0 Mmk (88 %). Määrärahan-         (35 %) arvoitua vähemmän. Valtion nettolainanotto
37054: tarve riippuu vuosittain siitä, mikä määrä korvaus-     oli kertomusvuonna 12,3 mrd. mk. Markkamääräi-
37055: toimituksia etenee oikeuslaitoksessa päätösvaihee-      nen nettolainanotto oli 18,1 mrd. mk ja valuutta-
37056: seen saakka. Kertomusvuoden aikana päätösvai-           määräinen -5,8 mrd. mk. Koska erityisesti valuut-
37057: heeseen eteni poikkeuksellisen vähän vireillä ollei-    tamääräinen netto- ja tästä syystä myös brunolai-
37058: ta tapauksia.                                           nanotto jäi talousarviossa arvioitua selvästi pie-
37059:    Momentille Siirto valtion asuntorahastoon oli        nemmäksi, valuuttamääräisten lainojen liikkee-
37060: budjetoitu 55,0 Mmk:n määräraha. Määrärahaa             seenlaskusta aiheutuvat kustannukset jäivät arvioi-
37061: käytettiin kuitenkin 92,6 Mmk, joten ylitys oli 37,6    tua pienemmiksi.
37062: Mmk (68 %). Rahastoon talousarvion mukaisesti               Edellä on käsitelty niitä momentteja, joiden tilin-
37063: sen yhdystilille maksettava korkokustannus muo-         päätös eroaa talousarviosta vähintään 100 Mmk tai
37064: dostui ennakoitua suuremmaksi, koska yhtäältä           10% ja 10 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen
37065: rakennustoiminnan ripeän kasvun kiihdyttämä             lisäys tai vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai
37066: urakkahintojen nopea nousu viivytti hankkeiden          säästö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi, mutta se
37067: käynnistymistä ja lainojen ulosmaksatuksia ja toi-      on vähintään 50 %.
37068: 
37069: 
37070: 
37071: 
37072: 22
37073: Momentti                                                            Talousarvion Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
37074:                                                                     ja siihen teh-      mukaan               suurempi
37075:                                                                    tyjen muutos-                            pienempi-
37076:                                                                      ten mukaan
37077:                                                                                 1 000 mk            1 000 mk          %
37078: Tulot
37079: 12.24.99 Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                      9 885,0       14 844,9         4 959,9            50
37080: 12.27.21 Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden
37081:            tulot                                                        6 000,0       10 785,9         4 785,9            80
37082: 12.28.24 Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien
37083:            yhtiöiden vakuutusmaksuosuus                                10 000,0        1 206,9      -8 793,1            -88
37084: 12.28.52   Tilastokeskuksen tulot                                       1 875,0        4153,5          2 278,5           122
37085: 12.31.52   Telehallintokeskuksen tulot                                  1 665,0        7 756,0         6 091,0           366
37086: 12.31.58   Radanpidon tulot                                             1 000,0        2 709,8         1 709,8           171
37087: 12.32.02   Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta
37088:            palvelutoiminnasta                                           9 200,0       14 187,6         4 987,6            54
37089: 12.32.32   Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen
37090:            palvelutoiminnan tulot                                       2 256,0        7 651,6         5 395,6            239
37091: 12.33.06   Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot                  1 750,0        2 726,6           976,6             56
37092: 12.33.08   Kansanterveyslaitoksen tulot                                 1 920,0        3 486,1         1 566,1             82
37093: 12.33.99   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
37094:            muut tulot                                                   1 300,0        2 381,6        1 081,6             83
37095: 12.35.27   Suomen ympäristökeskuksen tulot                              1 500,0          103,0      -1397,0             -93
37096: 12.35.40   Asuntotoimen tulot                                             100,0          373,3          273,3            273
37097: 12.39.03   Oikaisurahat                                                   100,0            0,0       -100,0            -100
37098: 12.39.09   Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä
37099:            sosiaaliturvamaksut                                         10 000,0        3 754,0      -6 246,0            -62
37100: 
37101: Menot
37102: 21.01.21 Presidentin käyttövarat                                          125,0           48,0         -77,0            -62
37103: 24.99.93 Kurssivaihtelut                                                  100,0            0,0        -100,0           -100
37104: 27.99.93 Kurssivaihtelut                                                  170,0            4,3        -165,7            -97
37105: 28.80.02 Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
37106:            päätökset                                                    1 000,0            0,0      -1 000,0           -100
37107: 28.81.95   Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten
37108:            talousarvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa              100,0        3 448,1        3 348,1           3 348
37109: 28.81.96   Edeltä arvaamattomat tarpeet                                 1 000,0            0,0      -1 000,0           -100
37110: 28.82.43   Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle                       8 000,0          758,5      -7 241,5            -91
37111: 28.85.66   Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen
37112:            sitoumusten lunastaminen                                     6 000,0          259,0      -5 741,0            -96
37113: 29.93.95   Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot                100,0            0,0       -100,0            -100
37114: 30.33.41   Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
37115:            korkotuki                                                       80,0            0,4        -79,6            -100
37116: 31.41.21   Toimintamenot                                                2 000,0          717,7      -1 282,3            -64
37117: 31.58.87   Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset              6 000,0          753,2      -5 246,8            -87
37118: 32.50.60   Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuu-
37119:            korvaukset                                                   1 000,0            0,0      -1000,0            -100
37120: 32.56.21   Toimintamenot                                                  200,0        -64,7         -264,7            -132
37121: 32.85.47   Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle                        15 000,0        7 063,6      -7 936,4            -53
37122: 32.85.48   Korkotuki OECD-ehtoisille vientiluoteille                    5 000,0            0,0      -5 000,0           -100
37123: 33.18.60   Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista
37124:            menoista                                                    10 000,0        3 788,2      -6211,8             -62
37125: 33.28.30   Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen
37126:            muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä
37127:            heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-
37128:            kustannuksiin                                                2 000,0          305,2      -1 694,8            -85
37129: 33.57.42   Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
37130:            järjestelmän kustannuksiin                                     100,0            0,0        -100,0           -100
37131: 
37132: 
37133: 
37134: 
37135:                                                                                                                            23
37136:               Määrärahojen ylitykset                     Arviomäärärahojen ylitykset
37137:                                                          Seuraavasta taulukosta käy pääluokittain ilmi ar-
37138: Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset               viomäärärahojen lukumäärä kertomusvuonna ja
37139: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yhtään         se, kuinka monta niitä on ylitetty, sekä ylitysten
37140: kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä. Valtiokontto-    suuruus tuhansina markkoina ja prosentteina ver-
37141: rin keskuskirjanpidon seurantaraporttien mukaan          rattuna talousarviossa sekä lisätalousarvioissa osoi-
37142: kertomusvuoden aikana on tapahtunut muutamia             tettuihin vastaavien momenttien määriin.
37143: siirtomäärärahojen ylityksiä, jotka on ennen tilin-
37144: päätöstä korjattu. Ylitykset olivat aiheutuneet joko
37145: virhekirjauksen, toiminnan luonteen tai tulojen
37146: ajoituksen vuoksi.
37147: 
37148: 
37149:  Pääluokka                                 Arviomäärärahoja                           Arviomäärärahoja
37150:                                                yhteensä                                    ylitetty
37151:                                           kpl           1000 mk         kpl                1000 mk       %
37152:  21 Pl. Tasavallan Presidentti                  2         25 260,0            -                   -           -
37153:  22 Pl. Eduskunta                               5        264 322,0            -                   -           -
37154:  23 Pl. Valtioneuvosto                          3         23 840,0                1            565,0         25.7
37155:  24 Pl. Ulkoasiainministeriö                   10        682 118,0                1          2 764,4          8,6
37156:  25 Pl. Oikeusministeriö                        6        314 485,0                1          1 498,0         37.4
37157:  26 Pl. Sisäasiainministeriö                    4      1 266 000,0                2          2 717,0          7,4
37158:  27 Pl. Puolustusministeriö                     4        106 200,0            -                   -           -
37159:  28 Pl. Valtiovarainministeriö                 23     23 372 387,5             6            265 308,9         4,1
37160:  29 Pl. Opetusministeriö                       32     16 604 835,0             9            527 189,2         4,8
37161:  30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö          19      3 546 090,0             3             20 642,0         1,3
37162:  31 Pl. Liikenneministeriö                     10        395 601,0             4             32 916,1         9,9
37163:  32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö        19      2 869 395,0             3             15 079,7         2,5
37164:  33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö         34     44 287 528,0             3              8 804,5         0,1
37165:  34 Pl. Työministeriö                          14     11181 353,0              5            102 869,5        10,0
37166:  35 Pl. Ympäristöministeriö                     7      2 195 800,0             3             90 595,0         4,2
37167:  36 Pl. Valtionvelka                            3     23 222 040,0             2             34 536,0         0,2
37168:  Yhteensä                                     195    130 357 254,5            43          1105 485,5          2,0
37169:  V. 1996                                      215    143 047 332,5            47          1 082 773,8         2,8
37170:  V. 1995                                      225    141 515 401,0            49          1 810 424,0         4,9
37171: 
37172: 
37173: 
37174: 
37175:     Arviomäärärahojen säästöt olivat 2 422,4 Mmk.            Suhteellisesti suurimmat ylitykset tapahtuivat
37176:     Kertomusvuoden talousarviossa oli 195 arvio-         kertomusvuonna valtioneuvoston ja oikeusminis-
37177: määrärahaa, ja niiden yhteissumma oli 130 357,3          teriön hallinnonaloilla, joilla kummallakin ylitettiin
37178: Mmk. Arviomäärärahoista ylitettiin 43 (22,1 %). Yli-     yksi arviomääräraha. Markkamääräisesti suurim-
37179: tysten markkamäärä oli 1 105,5 Mmk eli 2,0%              mat ylitykset olivat opetusministeriön ja valtiova-
37180: näiden arviomäärärahojen menoarvion mukaisesta           rainministeriön hallinnonaloilla.
37181: yhteissummasta. Vuonna 1996 arviomäärärahoja                Valtioneuvoston arviomäärärahaa Kunniamerkit
37182: oli 215 ja niistä ylitettiin 47 (21,9 %). Ylitysten      ylitettiin 26 %:lla eli 0,6 Mmk:lla. Edellisenä vuonna
37183: markkamäärä oli 1 082,8 Mmk ja ylitysprosentti 2,8.      kyseinen määräraha ylitettiin 44 %:lla. Oikeusmi-
37184: Vuonna 1995 arviomäärärahoja oli 225 ja niistä           nisteriön hallinnonalalla momenttia Onnettomuus-
37185: ylitettiin 49 (21,8 %). Ylitysten markkamäärä oli        tutkinnan erityismenot ylitettiin 37 %:lla eli 1,5
37186: tuolloin 1 810,4 Mmk ja ylitysprosentti 4,9.             Mmk:lla.
37187:    Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna 9 %               Valtiovarainministeriön hallinnonalan 23 arvio-
37188: pienempi kuin v. 1996 ja 13% pienempi kuin v.            määrärahasta ylitettin kuutta yhteensä 265,3
37189: 1995. Ylitysten markkamäärä oli kertomusvuonna           Mmk:lla (4,1 %). Näistä Arvonlisäveropohjaan pe-
37190: 2% suurempi kuin v. 1996 ja 39% pienempi kuin v.         rustuvat maksut Euroopan unionille (EU) ylittyivät
37191: 1995.                                                    161,0 Mmk:lla (6 %) ja Arvonlisämenot 100,3
37192:                                                          Mmk:lla (3 %).
37193: 
37194: 
37195: 24
37196:    Opetusministeriön hallinnonalalla ylitettiin 34               lopussa budjettitalouden velasta oli markkamää-
37197: arviomäärärahasta yhdeksää yhteensä 527,2                        räistä 277 258 Mmk (ilman 12,4 mrd. mk:n velkaa
37198: Mmk:lla (4,8 %:lla). Näistä Valtionosuus ja -avustus             Valtion eläkerahastolle ja Valtion ydinjätehuoltora-
37199: yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen käyttö-              hastolle) ja valuuttamääräistä 166 121 Mmk.
37200: kustannuksiin ylitti arvion 342,7 Mmk:lla ja Valtion-            Rahastotalouden velan määrä oli vuoden alussa
37201: osuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) 106,9                     30 255 Mmk ja sen päättyessä 29 219 Mmk.
37202: Mmk:lla.                                                         Rahastotalouden velasta oli vuoden alussa markka-
37203:                                                                  määräistä 15 600 Mmk ja valuuttamääräistä 14 655
37204:                      Valtionvelka                                Mmk. Vuoden päättyessä vastaavat luvut olivat
37205:                                                                  26 784 Mmk ja 2 435 Mmk.
37206: Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilmenee alla                    Budjettitalouden brunolainanotto oli kertomus-
37207: olevasta asetelmasta, johon on sisällytetty myös                 vuonna 136 920 Mmk ja nettolainanotto 12 329
37208: rahastotalouden velka.                                           Mmk. Budjettitalouden velan hoitomenot (ilman
37209:   · Budjettitalouden velka oli vuoden alussa                     kuoletuksia) olivat yhteensä 23 084 Mmk. Kerto-
37210: 377 532 Mmk ja sen lopussa 401 382 Mmk. Tästä oli                musvuonna siirryttiin velan korkojen osalta netto-
37211: vuoden alkaessa markkamääräistä 217 179 Mmk                      budjetointiin, jolloin korkomenoista on vähennetty
37212: (ilman 12,3 mrd. mk:n velkaa Valtion eläkerahas-                 mm. emissiovoitot ja saadut korot. Vertailukelpoi-
37213: tolle) ja valuuttamääräistä 160 353 Mmk. Vuoden                  nen hoitomenojen määrä v. 1996 oli 23 055 Mmk.
37214: 
37215: 
37216: 
37217: Valtionvelan kehitys v. 1997
37218:                                          Velka     Nostot      Kuole-    Valuutan    Valuutta-     Velka   Muutos vuoden
37219:                                         vuoden     vuoden      tukset     vaihdot     kurssien   vuoden       aikana
37220:                                         alussa     aikana      vuoden                muutokset   lopussa
37221:                                                                aikana                  vuoden
37222:                                                                                        aikana
37223:                                                                        Mmk                                  Mmk       %
37224:  Markkamääräinen velka                  232 779    136 862     107 596         -          -      262 045   29 266     12,6
37225:    Pitkäaikainen velka                  194 887     57 282      20 748         -          -      231 421   36 534     18.7
37226:      Yleisöobligaatiolainat             177 700     57 165      19 989         -          -      214 876   37 176     20,9
37227:       Muut joukkovelkakirjalainat         1 718         -          379         -          -        1 339   -379     -22,1
37228:      Velkakirjalainat                    15 469        117         380         -          -       15 206   -263      -1,9
37229:    lyhytaikainen velka                   37 892     79 580      86 848         -          -       30 624 -7268      -19,2
37230:  Valuuttamääräinen velka                175 008     12 175      31 071       2 491      9 953    168 556 -6452       -3.7
37231:    Pitkäaikainen velka                  175 008     12 175      31 071       2 491      9 953    168 556 -6452       -3.7
37232:       Obligaatiolainat                  158 547      4 412      31 052       2 367      8 143    142 717 -16130     -10,2
37233:       Muut joukkovelkakirjalainat         7 080      6 186         -           -        1 292     14 558    7 478    105,6
37234:      Velkakirjalainat                     9 081      1 577          19         124        518     ,, 281    2 200     24,2
37235:  Yhteensä                               407 787    149 037     138 667       2 491      9 953    430 601 1 22 814      5,6
37236:  Yhteensä v. 1996                       371 605    167 095     133 252         341      1 998    407 787 2 36182       9,7
37237:  Yhteensä v. 1995                       319 823    206 288 3   150 469       2 273    -6310      371 6052• 51 782     16,2
37238:  Yhteensä v. 1994                       265 543    172 420 7    99 527           7   -18 620     319 823 2 54 280     20,4
37239:  Yhteensä v. 1993                       175 282    128 593 8    44 315         346      5 637    265 543 5 90 261     51,5
37240:  Yhteensä v. 1992                        92 052     86 415      16 305          28     13 092    175 282 5 83 230     90,4
37241:  Yhteensä v. 1991                        57 032     38 416       8 267         158      4 707     92 052 6
37242:                                                                                                            35 014     61,4
37243: 1 Sisältää 12,4 mrd. mk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle ja Valtion ydinjätehuoltorahastolle.
37244: 2 Sisältää 12,3 mrd. mk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
37245: 3 Tästä määrästä 29 Mmk on tuloutettu vuodelle 1994.
37246: 4 Sisältää nettolainanoton ulkopuolelle jäävän VR:n Eläkesäätiölainan 1 750 Mmk.
37247: 5 Sisältää 9.7 mrd. mk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
37248: 6 Sisältää 7,6 Mmk budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle.
37249: 7 Tästä määrästä 2 311 Mmk on tuloutettu vuodelle 1993.
37250: 8 Tästä määrästä 60 Mmk on tuloutettu vuodelle 1992.
37251: 
37252: 
37253: 
37254: 
37255:                                                                                                                            25
37256:    Kertomusvuoden päättyessä koko velkakannan                     (v. 1996 4 v 5 kk). Markkamääräisen velan
37257: keskimääräinen niroelliskorko oli 7,2 o/o (v. 1996                keskimääräinen takaisinmaksuaika oli 4 v 5 kk (v.
37258: 7,2 o/o) ja efektiiviset kustannukset 7,2 o/o (v. 1996            1996 4 v 0 kk). Valuuttamääräisen velan keskimää-
37259: 7,2 o/o). Markkamääräisen velan keskimääräinen                    räinen takaisinmaksuaika oli 5 v 1 kk (edellisenä
37260: niroelliskorko oli 7,54 o/o (v. 1996 7,45 o/o) ja efektii-        vuonna 4 v 11 kk).
37261: viset kustannukset 7,15 o/o (v. 1996 7,49 o/o) ja va-                Valuuttamääräisestä valtionvelasta, joka koko-
37262: luuttamääräisen vastaavasti 6,78 o/o ja 7,34 o/o (v.              naisuudessaan on pitkäaikaista, n. 54 o/o eli 91 746
37263: 1996 7,0 o/o ja 6,8 o/o). Efektiiviset kustannukset on            Mmk (v. 1996 56 o/o velasta eli 98 547 Mmk) on
37264: laskettu ottamalla huomioon kaikki toteutuneet                    maksettava viiden seuraavan vuoden aikana.
37265: kustannukset (ml. valuuttakurssimuutokset) ja                     Kuoletuksia erääntyy 6-10 vuoden kuluessa
37266: tarkasteluhetken jälkeen erääntyvät korot ja kuole-               63 295 Mmk (v. 1996 60 723 Mmk) ja sen jälkeen
37267: tukset 31.12.1997 vallinneiden valuuttakurssien                   13 515 Mmk (v. 19% 15 738 Mmk).
37268: mukaan, joten ne eivät sisällä myöhempien                            Kertomusvuoden päättyessä olleen valuutta-
37269: valuuttakurssimuutosten vaikutuksia. Lainojen lo-                 määräisen velan valuuttajakauma oli muuttunut
37270: pulliset efektiiviset kustannukset selviävät vasta                edellisen vuoden lopussa olleen lainakannan
37271: lainan tultua kokonaan maksetuksi.                                valuuttajakaumasta. Valuuttamääräisen velan va-
37272:    Koko velkakannan keskimääräinen takaisin-                      luuttajakauma oli vuosien 1991-97 lopussa seu-
37273: maksuaika kertomusvuoden päättyessä oli 4 v 8 kk                  raava:
37274: 
37275: 
37276: 
37277:  Valuutta              1991           1992           1993              1994         1995          1996           1997
37278:                                                                    Osuus velasta
37279:                                                                         %
37280:  DEM                          20             22              24               28           26            28             24
37281:  FRF                          11             14              13               12           15            15             15
37282:  GBP                           9              5               9               11           11            13             16
37283:  USD                          10             16              13               11           10            12             12
37284:  JPY                           9              8              11               12           11            10             11
37285:  ECU                          24             19              15               13           13                7              7
37286:  NLG                           3              6               5                5            5                5              5
37287:  CHF                           3              4               6                4            5                5              6
37288:  BEF                           3              2               1                1            1                1              1
37289:  DKK                           3              2               1                1            1                1              1
37290:  LUF                           2              1               1                1            1                1              1
37291:  ATS                          -               0               1                1            1                1              1
37292:  SEK                          -              -                0                0            0                0              0
37293:  ITL                              1              1            0                0            0            -              -
37294:  KWD                              1              0            0               -            -             -              -
37295: 
37296: 
37297: 
37298: 
37299:    Valtion ulkomainen velka oli maksutasetilaston                 260,9 mrd. mk, vuoden 1992 päättyessä 228,0 mrd.
37300: (SP) mukaan kertomusvuoden päättyessä 63 o/o                      mk, vuoden 1991 päättyessä 173,4 mrd. mk ja
37301: koko maan ulkomaisesta nettovelasta. Vuotta ai-                   vuoden 1990 päättyessä 143,5 mrd. mk.
37302: emmin samoin kuin vuoden 1995 päättyessä se oli                      Valtionvelan määrä 430,6 mrd. mk oli kertomus-
37303: 75 o/o, vuoden 1994 päättyessä 68 o/o, vuoden 1993                vuoden päättyessä 150 o/o suurempi kuin valtion
37304: päättyessä 63 o/o, vuoden 1992 päättyessä 49 o/o,                 tulot ilman nettolainanottoa ( v. 1996 149 o/o, v. 1995
37305: vuoden 1991 päättyessä 30 o/o ja vuoden 1990 päät-                153 o/o, V. 1994 147 o/o, V. 1993 104 o/o ja V. 1992
37306: tyessä 18 o/o. Maan ulkomainen nettovelka, joka                   35 o/o). Tämä merkitsee sitä, että kertomusvuoden
37307: vuosikymmenen alussa kasvoi varsin voimak-                        valtion tulot kattavat vain n. 40 o/o velan määrästä,
37308: kaasti, oli Suomen Pankin maksutasetiedotteen                     joten koko velan maksamiseen tarvittaisiin valtion
37309: mukaan kertomusvuoden päättyessä 268,0 mrd.                       kaikki tulot n. 2,5 vuoden ajalta, mikäli tulot pysy-
37310: mk, oltuaan vuotta aiemmin 245,0 mrd. mk, vuo-                    vät kertomusvuoden tasolla. Mainittakoon, että vie-
37311: den 1995 päättyessä 231,4 mrd. mk, vuoden 1994                    lä v. 1991 velan määrä oli 67 o/o valtion tuloista
37312: päättyessä 264,3 mrd. mk, vuoden 1993 päättyessä                  ilman nettolainanottoa.
37313: 
37314: 
37315: 26
37316:   Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtionvelan            kokonaismäärää ao. vuoden lopussa                     mark-
37317: kehitys kymmenen vuoden välein v. 1950----80 ja               kinahintaiseen bruttokansantuotteeseen:
37318: vuodesta 1985 vuosittain sekä verrattu velan
37319: 
37320: 
37321:     Vuosi                            Valtion bruttovelka (ml. rahastot)          Brutto-           Koko        Valuutta-
37322:                                   Markka-        Valuutta-       Yhteensä      kansantuote     valtionvelka    määräinen
37323:                                  määräinen      määräinen                                                     valtionvelka
37324:                                                            Mmk                                          % BKT:sta
37325:     1950                                698             659          1 357           5 553             24,4           11,9
37326:     1960                                867             747          1 614          16199              10,0            4,6
37327:     1970                              2 644           1 557          4 201          45 743              9,2            3,4
37328:     1980                              7 625          10 341         17 966         191 376              9,4            5,4
37329:     1985                             21 304          25 677         46 981         331 628             14,2            7,7
37330:     1986                             25 013          26 981         51 994         354 994             14,6            7,6
37331:     1987                             29 831          28 680         58 511         386 855             15,1            7,4
37332:     1988                             31 805          26 279         58 084         434 341             13,4            6,0
37333:     1989                             30126           22 786         52 912         486 998             10,9            4,7
37334:     1990                             32 245          24 793         57 038         515 430             11,1            4,8
37335:     1991                             48 406          43 646         92 052         490 868             18,8            8,9
37336:     1992                             68 895         106 387        175 282         476 778             36,8           22,3
37337:     1993                            109 966         155 577        265 543         482 397             55,0           32,3
37338:     1994                            143 261         176 562        319 823         510 992             62,6           34,6
37339:     1995                            199 304         172 301        371 605         549 863             67,6           31,3
37340:     1996                            232 779         175 008        407 787         574 027             71,0           30,5
37341:     1997                            262 045         168 556        430 601         622 106 1           69,2           27,1
37342:     1998                            284 000         154 000        438 000 3       671 500 2           65,2           22,9
37343:     1999                            303 600         139 400        443 000 3       712 500 2           62,2           19,6
37344: 1   Ennakkoluku.
37345: 2 Ennuste.
37346: 3 Arvio.
37347: 
37348: 
37349: 
37350: 
37351:    Valtionvelka (ml. rahastot ja lainat Valtion eläke-        eläkerahastolle ja 0,1 mrd. mk Valtion ydinjäte-
37352: rahastolta) oli noussut 30.9.1998 mennessä jo 438             huoltorahastolle. Rahastotalouden 29 mrd. mk:n
37353: mrd. mk:aan, josta 277 mrd. mk oli markkamääräis-             velasta oli 27 mrd. mk markkamääräistä ja 2 mrd.
37354: tä ja 161 mrd. mk valuuttamääräistä. Valuuttamää-             mk      valuuttamääräistä.   Koko     valtionvelan
37355: räisen velan kokonaismäärä oli pienentynyt lähes 8            nettokorkomenot 1.1.-30.9.1998 olivat 29 mrd.
37356: mrd. mk:lla, josta runsas 5 mrd. mk aiheutui valuut-          mk, josta budjettitalouden osuus oli 26 mrd. mk ja
37357: takurssimuutoksista ja uusista valuutanvaihtosopi-            rahastotalouden osuus 3 mrd. mk.
37358: muksista. Valuuttamääräinen velka ja sen muutok-                 Jos valtionvelan kokonaismäärästä vähennetään
37359: set oli tällöin laskettu vuoden 1998 syyskuun vii-            valtiontalouden sisäisenä veikana käsiteltävä bud-
37360: meisen päivän Suomen Pankin keskikurssien mu-                 jettitalouden velka Valtion eläkerahastolle ja Val-
37361: kaan. Valtionvelan nettokorkoja oli maksettu 28,5             tion ydinjätehuoltorahastolle, oli valtiontalouden
37362: mrd. mk, josta budjettitalouden velan korkoja 26,0            kokonaisvelka muille sektoreille 30.9.1998 425
37363: mrd. mk.                                                      mrd. mk.
37364:     Valtionvelasta 30.9.1998 oli 409 mrd. mk                     Valtionvelan määrän kasvu on lisännyt sen hoi-
37365: budjettitalouden velkaa. Tästä oli valuuttamääräistä          tokustannuksia nopeasti. Seuraavasta asetelmasta
37366: 159 mrd. mk ja markkamääräistä 250 mrd. mk, josta             ilmenevät valtion velanhoitomenot (ml. rahastot) v.
37367: 12,3 mrd. mk oli budjettitalouden velkaa Valtion              1988---97.
37368: 
37369: 
37370: 
37371: 
37372:                                                                                                                          27
37373:                                        1988     1989     1990     1991     1992      1993     1994     1995     1996     1997
37374:                                                                                   Mmk
37375:     Korot•                              5199     4 932    4 733    5 991    8 762    18 361 22 771 26 697 30 813 24 810
37376:        Markkamääräinen                  2 806    2 855    2 783    3498     4120      7 276   9 396 12170 16 072 10 769
37377:        Valuuttamääräinen                2 367    2 059    1 918    2 279    4103      8 867 10 572 11 713 11 942 11 995
37378:        Rahastot                            26       18       32      214      539     2 218   2 834   2 814   2 799   2 046
37379:     Palkkiot ja muut menot                218      211      178      292    1 283       860     992     702   1 019     321
37380:     Kuoletukset (brutto)               13 906   13 484    8 063    8 267   15 784    44 313 99 527 150 469 133 252 138 667
37381:        Markkamääräinen                  9 043    7 337    5 373    4 992   11 974    38 337 92 124 140 934 118 893 106 663
37382:        Valuuttamääräinen                4 826    6 009    2 390    3066     1 905     4 860   6 902   8 934 13 075 17 929
37383:        Rahastot                            37      138      300      209    1 905     1116      501     601   1 284 14 075
37384:     Yhteensä                           19 323   18 627   12 974   14 550   25 829    63 533 123 290 177 868 165 084 163 798
37385:     Velan (pl. rahastot ja kuoletuk-
37386:     set) hoitokustannusten osuus
37387:     valtion tilinpäätöksen mukai-
37388:     sista kokonaismenoista, %             4,6      4,1      3,5      3,6      4,9       8,4     10,6     12,4     14,6       12,0
37389: 1
37390:     Korkomenot ovat vuoden 1997 alusta lukien nettobudjetoituja, joten luvut eivät ole vertailukelpoisia aiempiin vuosiin.
37391: 
37392: 
37393: 
37394: 
37395:    Vuoden 1998 velanhoitomenot on arvioitu n.                       Mmk. Valuuttamääräinen velka on näin ollen seit-
37396: 91,4 mrd. mk:n suuruisiksi. Valtionvelan hoitome-                   semässä vuodessa lähes seitsenkertaistunut. Sa-
37397: nojen osuus valtion budjetoiduista kokonais-                        maan aikaan markkamääräinen velka on kasvanut
37398: menoista nousee tällöin 13,4 %:iin. Pieneneminen                    32 245 Mmk:sta 262 045 Mmk:aan eli yli
37399: kertomusvuonna aiempiin vuosiin verrattuna ai-                      kahdeksankertaistunut.
37400: heutui siitä, että v. 1997 siirryttiin ns. nettoutusme-                Valtionvelan rakenne on kertomusvuonna edel-
37401: nettelyyn velanhoitomenojen kirjaamisessa, ts.                      leen jossain määrin korjautunut. Valuuttamääräisen
37402: eräät korkotulot ja sarjaobligaatiolainojen emissio-                velan osuus oli vuoden lopussa n. 39 % koko
37403: voitot merkittiin velanhoitomenojen vähennyksik-                    velkakannasta, oltuaan vuotta aiemmin n. 43 %,
37404: si. Ilman nettoutusta velanhoitomenojen osuus                       vuoden 1995 päättyessä n. 46 %, vuoden 1994
37405: kokonaismenoista olisi noussut.                                     päättyessä n. 55% ja vuoden 1993 päättyessä lähes
37406:    Yhteenvetona edellä esitetystä voidaan todeta,                   60 %. Valuuttamääräisen velan pienenemistä kerto-
37407: että valtionvelan markkamäärä on kertomus-                          musvuonna nettokuoletuksista huolimatta vähensi
37408: vuonna noussut edellisvuotisesta lähes 6 %. Uutta                   markan ulkoisen arvon heikentyminen. Valtion-
37409: velkaa on nostettu 149 037 Mmk, kun edellisenä                      velan osuus koko maan ulkomaisesta nettovelasta
37410: vuonna nostettiin 167 095 Mmk. Kun kuoletuksia                      on kasvanut kuluvalla vuosikymmenellä, mikä on
37411: on maksettu 138 667 Mmk, oli velan nettolisäys                      pääosin aiheutunut muiden sektoreiden pyrkimyk-
37412: vielä kertomusvuonna 22 814 Mmk, kun otetaan                        sestä vähentää valuuttamääräistä velkaansa. Kerto-
37413: huomioon myös markan ulkoisen arvon heikenty-                       musvuonna tämän osuuden kasvu kuitenkin
37414: misestä johtunut valuuttamääräisen velan markka-                    pysähtyi.
37415: vasta-arvon nousu lähes 10 mrd. mk:lla. Edellisenä                     Pelkästään budjettitalouden valtionvelan korko-
37416: vuonna velan nettolisäys oli 36 182 Mmk. Velan                      jen maksuun on vuoden 1999 talousarvioesityk-
37417: kasvu on kuluvalla vuosikymmenellä ollut erittäin                   sessä arvioitu tarvittavan 27 982 Mmk, mikä on
37418: nopeaa. Kun valuuttamääräisen velan markkavas-                      15,0% valtion vuoden 1999 talousarvioesityksen
37419: ta-arvo vielä vuoden 1990 päättyessä oli 24 793                     mukaisista menoista.
37420: Mmk, oli se kertomusvuoden lopussa jo 168 556
37421: 
37422: 
37423: 
37424: 
37425: 28
37426: Valtiontilintarkastajat pitävät valtionvelan kehitystä        ratkaisun myötä valtion valuuttakurssiriski tulee pie-
37427: edelleen hyvin huolestuttavana, kun otetaan huomioon          nenemään ratkaisevasti. Kun nopeakin talouskasvu
37428: yhä jatkuvan työttömyyden vaikutus valtion tulo- ja           vähentää työttömyyttä ja lisää verotuloja vain verrat-
37429: menokehitykseen, valtionvelan aiheuttamatyhä kasva-           tain hitaasti, joutuu valtio vielä vuosia ottamaan uutta
37430: vat korkomenot sekä maailmantaloutta uhkaava taan-            velkaa pelkästään entisten velkojen korkojen maksa-
37431: tuma ja epävarmuus.                                           miseksi, ellei valtion menoja voida entisestään vähen-
37432:     Valtionvelan hoito aiheuttaa merkittäviä vuotuisia        tää tai tuloja lisätä. Käsitellessään valtionvelkaa vuo-
37433: kustannuksia, jotka asettavat vuosien ajan huomatta-          delta 1996 antamassaan kertomuksessa valtiontilintar-
37434: via rajoituksia harjoitettavalle finanssipolitiikalle. Val-   kastajat muistuttivat, että talouden noususuhdanteita
37435: tion nettorahoitustarve on säästötoimien ja hyvän ta-         on aina väistämättä seurannut laskusuhdanne. Tämän
37436: loudellisen kehityksen ansiosta pienentynyt. Myös val-        uhkakuvan toteutuminen vaikeuttaisi merkittävästi val-
37437: tionvelka suhteessa bruttokansantuotteeseen on                tionvelan hoitoa tulevaisuudessa ja saattaisi jopa olla
37438: kääntymässä laskuun, vaikkakin velan markkamäärä              mahdollista, että valtion velkaantumisessa joudutaan
37439: on noussut. Myönteisenä on pidettävä sitä, että EMU-          uudelleen kasvu-uralle.
37440: 
37441: 
37442: 
37443: 
37444:       Valtion lainananto ja korkotukilainat                   vähennys kertomusvuoden aikana sekä vuoden
37445:                                                               alussa olleelle lainapääomalle laskettu korkotuotto
37446: Valtio antaa lainoja sekä talousarvion että sen               Valtiokonttorista ja rahastoista saatujen tietojen
37447: ulkopuolella olevien rahastojen kautta. Seuraavalla           mukaan. Maatilatalouden kehittämisrahaston lai-
37448: sivulla olevasta taulukosta käyvät ilmi valtion lai-          noihin on sisällytetty myös myytyjen tilojen kaup-
37449: naksi antamien varojen määrä kertomusvuoden                   pahintasaatavat Yrityksille suunnatusta lainanan-
37450: alussa ja lopussa, vuoden aikana annetut uudet                nosta kanavoidaan suurin osa Suomen Vientiluotto
37451: lainat sekä kertomusvuonna kertyneet kuoletukset              Oy:n ja Kehitysaluerahasto Oy:n kautta, joiden
37452: ja korot. Taulukko ei sisällä Valtion ydinjäte-               valtiolta saarnat lainat sisältyvät taulukossa kohtaan
37453: huoltorahaston lainanantoa. Taulukosta ilmenevät              Lainat luottolaitoksille.
37454: myös erityyppisten lainojen suhteellinen lisäys tai
37455: 
37456: 
37457: 
37458: 
37459:                                                                                                                    29
37460: Valtion lainananto v. 1997
37461:  lainaryhmä                                      laina- lisäys      Vähen- laina-      Korot     laina pää-               Korkotuotto
37462:                                                 pääoma vuoden         nys  pääoma               oman muutos
37463:                                                 vuoden aikana       vuoden vuoden
37464:                                                  alussa             aikana lopussa             V. 1997   V. 1996        V. 1997   V. 1996
37465:                                                                     Mmk                                             %
37466:  Kehitysluotot                                    538       20         15       542       4         1           1          0,8       0,8
37467:  Lainat Teollisen yhteistyön rahasto
37468:  Oy: IIe                                           92       -           9        83       2     -10       -10              2,2       2,0
37469:  Eläkemaksulainat valtion liikelaitoksille        121       -         114         7       4     -94       -30              3,3       6,4
37470:  Lainat väestönsuojelua varten                      0       -           0         0       0     -29       -22                ..          ..
37471:  Rakennuslainat peruskouluille                    113       -          20        94       7     -17       -16              6,2       5,9
37472:  Lainat yksityisoppikoulujen
37473:  muuttamiseksi kunnallisiksi kouluiksi             16       -             2      14       1     -13       -27              6,2       4,5
37474:  Rakennuslainat kirjastoille                       20       -             3      17       1     -17       -26              5,0       7,4
37475:  Veikkausvoittovaroista myönnetyt
37476:  lainat                                           131       -          26       104       6     -20       -19              4,6       4,9
37477:  Muut lainat opetuksen, tieteen ja
37478:  kulttuurin edistämiseksi                            1      -           0          1       0    -49       -47                ..          ..
37479:  Valtion asuntorahaston lainat                  53 019    5 285     3 296     55 009   1 942       4       -2              3.7       3,8
37480:  Vesiensuojelulainat teollisuudelle                  1      -           0          0       0    -78       -33                ..          ..
37481:  Lainat peruskuivatukseen                           52          6       8         51       2     -2         11             3,8       2,1
37482:  Työvoima                                            1      -           0          1       0    -42        -0                ..          ..
37483:  Maatilatalouden kehittämisrahaston
37484:  lainat                                          5 968     365        971      5 362    242     -10       -10              4,1       4,1
37485:  Muut lainat asutustoiminnan
37486:  edistämiseen                                      91           0      10        82       3     -10       -11              3,3       3,6
37487:  lainat puuntuotannon kestävyyden
37488:  turvaamiseen                                    1043       95        237       901      35     -14       -10              3,4       3,2
37489:  Muut lainat maa- ja metsätalouden
37490:  tukemiseen                                          1      -             0        1      0     -29       -21                ..          ..
37491:  Lainat Valtionrautateiden asuin-
37492:  rakennusten peruskorjaamiseen                      26      -         -          26       2       0         0              7,7       7,7
37493:  Tuotekehityslainat                              1 093     241        234      1100      11       1        -2              1,0       1,6
37494:  lainat luotto-osakeyhtiöille                    1107       -         225       882      36     -20       -21              3,3       3,7
37495:  Kauppahintasaatavat valtion liike-
37496:  laitoksilta, valtionyhtiöiltä ja yrityksiltä      281      45        128        197      14    -30       -47              5,0       9,0
37497:  Muut lainat teollisuuden edistämiseen              66       5          8         63       1     -4         12             1,5       1,7
37498:  Lainat energiatalouden edistämiseen                18      -           8         10       1    -46       -42              5,5       3,2
37499:  Lainat yritysten kansainvälistymiseen              43      -          25         19       2    -56       -39              4,7       4,3
37500:  Yhteensä                                       63 842    6 062     5 340     64 564   2 316       1       -4              3,6       3,8
37501:  Yhteensä v. 1996                               66 629    4 236     7 023     63 842   2 553     -4         -              3,8       -
37502:  Yhteensä v. 1995                               67 658    4 507     5 537     66 629   2 650     -2         -              3,9       -
37503:  Yhteensä v. 1994                               66 439    5 646     4 427     67 658   2 641       2        -              4,0       -
37504:  Yhteensä v. 1993                               61 671    7 954     3186      66 439   2 569       8        -              4,2       -
37505:  Yhteensä v. 1992                               55 165    9 883     3 377     61 671   2 270      12        -              4,1       -
37506:  Yhteensä v. 1991                               48121    10 292     3 248     55 165   1 900      15        -              3,9       -
37507: 
37508: 
37509: 
37510:    Lainavarojen lisäykseen sisältyy kertomusvuon-                     lainoja. Näiden lainojen lainapääoma kertomus-
37511: na 6 Mmk pääomitettuja korkoja ja lainavarojen                        vuoden alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys
37512: vähennykseen arvopaperistettuja lainasaamisia 214                     kertomusvuonna sekä vuoden aikana kertyneet
37513: Mmk ja tileistä poistoja 133 Mmk.                                     korot ja vuoden alussa olleelle lainapääomalle
37514:    Suurin osa (kertomusvuoden lopussa n. 85 %)                        laskettu korkotuotto ilmenevät seuraavasta taulu-
37515: valtion lainanannosta on Valtion asuntorahaston                       kosta:
37516: 
37517: 
37518: 
37519: 
37520: 30
37521:  Lainaryhmä                                 Laina· Lisäys           Vähen- Laina-        Korot       Lainapää-                Korkotuotto
37522:                                            pääoma vuoden              nys  pääoma                   oman muutos
37523:                                            vuoden aikana            vuoden vuoden
37524:                                             alussa                  aikana lopussa                 V. 1997    V. 1996       V. 1997   v. 1996
37525:                                                                     Mmk                                                 %
37526:  Vuokratalolainat                          36 242      3 840           933   39149       1 270         8          0            3,5       3.4
37527:  Asunto-osakeyhtiötalolainat                   25        -               9       17          2      -34        -36             8,0       7,7
37528:  Henkilökohtaiset asunto-osakelainat        3 743          2           993    2 752        144      -26        -21             3,8       4,5
37529:  Omakotitalolainat                          5 418         91           999    4 510        209      -17        -14             3,9       4,6
37530:  Peruskorjaus- ja perusparannuslainat       7 396      1 351           330    8 417        309        14         12            4,2       4.7
37531:  Muut asuntolainat                            172        -              18      154          6      -11        -10             3,5       1,6
37532:  Lämmityslaitoslainat                          23        -              13       11          2      -54        -50             8,7       6,5
37533:  Yhteensä                                  53 019      5 285         3 296   55 009      1 942         4        -2             3,7       3,8
37534:  Yhteensä v. 1996                          54 307      3 738         5 022   53 072      2 071       -2             -          3,8       -
37535:  Yhteensä v. 1995                          54 328      3 803         3 825   54 307      2 166         0            -          4,0       -
37536:  Yhteensä v. 1994                          51 795      4 631         2 098   54 328      2 084         5            -          4,0       -
37537:  Yhteensä v. 1993                          46 417      6 920         1 542   51 795      1 850        12            -          4,0       -
37538:  Yhteensä v. 1992                          39 234      8 640         1 457   46 417      1 490        18            -          3,8       -
37539:  Yhteensä v. 1991                          32 304      8 292         1 362   39 234      1161         21            -          3,6       -
37540: 
37541: 
37542: 
37543:    Valtion talousaiVion sekä asuntorahaston va-                       p.l.c:n lainat) jakaantuivat kuoletusaikojen mukaan
37544: roista v. 1988--97 nostetut lainat (pl. Fennica no. 1                 eriteltyinä seuraavasti:
37545: 
37546: 
37547: 
37548:  Kuoletusaika            1988     1989         1990          1991        1992         1993       1994        1995       1996          1997
37549:  vuosia                                                                         Mmk
37550:   0-5                      130       141         219           250         120          59         10           1             -          -
37551:   6-10                     727       243         229           251         224         239        239         247            208        286
37552:  11-15                     283       154          12           648          15          -          -           -              -          -
37553:  16-20                   1 564     1129        1 246           627         676          418        261        222             342       210
37554:  21-25                     176       179         135         1 337       1 218        1104         613        379              89        37
37555:  26-30                   1 556     2 482       2 898         1 745         435           53          2         -               95        -
37556:  yli 30                     -         56         518         4 335       6 391        5 487      3 802       3 286          3 262     5119
37557: 
37558: 
37559: 
37560: 
37561:   Valtion antolainauskannan jakauma korko-                            kaan kertomusvuoden lopussa. Taulukosta puuttu-
37562: prosentin mukaan kertomusvuoden lopussa ilme-                         vat aiempien vuosien kohdalta kehitysluottolainat,
37563: nee seuraavasta taulukosta, jossa on esitetty Valtio-                 joiden pääoma 31.12.1995 oli 532 Mmk (v. 1994 736
37564: konttorin hoidossa olevat lainat tehtäväalueittain                    Mmk).
37565: (Mmk:ina) ja niiden jakauma korkoprosentin mu-
37566: 
37567: 
37568: 
37569: 
37570:                                                                                                                                              31
37571: Tehtävä                                                          Korkokanta %
37572:                          0,0   0,25-   1,25-   2,25-   3,25-    4,25-     5,25-        6,25-   7,25-   8,25-          9,25- 10,25- 11,25-         Yht. Keski·
37573:                                 1,00    2,00    3,00    4,00     5,00      6,00         7,00    8,00    9,00          10,00 11,00 11,50                korko
37574: 
37575: Yleinen hallinto           -     -   -     -     147     -     53   -       4                            -              -       -        -         204    4,5
37576: Yleinen järjestys ja
37577: turvallisuus               -     -       - -             -
37578:                                                          -      0   -     -                              -              -       -        -        0       6,0
37579: Opetus, tiede ja kulttuuri   0   -     1   -      -     192   -     -     35                             -              -       -        -      228       5,4
37580: Asuminen ja ympäristö 1 310 2172 2 928 14 614 12 668 15 336 3131 1 316 1 509                                 6          19      -        -   55 009       3,7
37581: Maa- ja metsätalous          0   -   -     -             - 0    0   -     -                              -              -       -        -        1       2,5
37582: Liikenne                   -     -   -     -      -        0  -     -     26                             -              -       -        -       26       8,0
37583: Teollisuus ja muut
37584: elinkeinot                 45 1 055 262   325     24    419    25     2     0                            -              -       -        -        2157    2,2
37585: Yhteensä              1 356 3 227      3192 14 939 12 839 15 947 3 209             1318 1 575       6    19                     -        -  57 626        3,7
37586: %                        2,4   5,6        5,5 25,9 22,3     27,7    5,6               2,3   2,7     0     0                                  100,0
37587: Yhteensä v. 1996      2160 3 593       2 314 9 476 12 260 19 254 3 327               524     96 3164     24   -                          - 56189          3,7
37588: %                        3,8   6,4        4,1  16,9 21,8    34,3    5,9               0,9  0,2    5,6   0,0                                  100.0
37589: Yhteensä v. 1995      1 996 3391       3 718 11110 9 661 17 382 4 984              1 006   174   774   393    -                          -  58124         4,0
37590: %                       3,4    5,8       6.4 19,1 16.6      29,9    8,6               1,7  0,3    1,3   0,7                                  100,0
37591: Yhteensä v. 1994        296 7124       1 505 11139 11 944 14 656 3 415             2 020   621 1 063 4 550    -                          - 58 334         4,1
37592: %                       0,5 12,2          2,6 19,1 20,5     25,1    5,9              3,5    1,1   1,8  7,8                                   100,0
37593: Yhteensä v. 1993        303 8 684      1301 11 836 5 293 8 371 0 076               2 710   943 2 531 4 629    -                          - 56 676         4,3
37594: %                        0,5 15,3         2,3 20,9    9,3   14,8 17,8                 4,8   1,7   4,5  8,2                                   100,0
37595: Yhteensä v. 1992        310 8 809      2 988 10 278 4150 6 929 3 339               5 410 2 937 3104 1 031 2 320                         111 51 715        4,4
37596: %                       0,6 17,0         5,8 19,9     8,0   13,4   6,5              10,5    5,7   6,0   2,0   4,5                       0,2 100.0
37597: Yhteensä v. 1991        341 10648      1 844 10 504 5877 2 969 2 234               3102 1 752 2 011    686 2 339                         - 44 305         3,9
37598: %                       0,8 24,0          4,2 23,7 13,3      6,7    5,0              7,0    4,0   4,5   1,5   5,3                            100.0
37599: 
37600: 
37601:    Koska keskikorko on laskettu kertomusvuoden                           lopun lainakantaa ja kertomusvuonna kertyneitä
37602: lopun lainakannasta samoin perustein kuin edellä                         korkoja.
37603: olevasta kappaleesta ilmenee, eroaa se edellä ole-                           Edellä sivulla 30 esitettyyn taulukkoon sisältyvä
37604: van taulukon (Valtion lainananto v. 1997) luvuista,                      Maatilatalouden kehittämisrahaston lainananto ke-
37605: joissa laskentaperusteena on käytetty vuoden 1996                        hittyi kertomusvuoden aikana seuraavasti:
37606: 
37607: 
37608: Maatilatalouden kehittämisrahasto v. 1997
37609:  lainat                                                    laina-          Lisäys         Vähen-   laina·                   Korot       laina·        Korko-
37610:                                                           pääoma          vuoden            nys   pääoma                               pääoman        tuotto
37611:                                                           vuoden          aikana          vuoden vuoden                                 muutos
37612:                                                            alussa                         aikana  lopussa
37613:                                                                                                 Mmk                                               %
37614:  Maaseutuelinkeinolainat {MEL 95-)                                75         183                 3        255                   0         242            0,0
37615:  Maaseutuelinkeinolainat {MEL 91-)                             1 406           2               145      1 262                  61        -10             4,3
37616:  Rakennepolitiikkalain mukaiset lainat                           111         117                 3        224                   5         102            4,7
37617:  Maatilalainat                                                 3 477          -                664      3 080                 152        -18             4,1
37618:  Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
37619:  lainat                                                         102           -                 20               81                4     -20             3,8
37620:  Rahoituslain mukaiset lainat
37621:     Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat                          0        -                    0              0            -         -24                 ..
37622:  Maankäyttölainat
37623:     Rahalaitosten lainat                                         35           -                  9            26                   2     -26             4,9
37624:     Tilojen myyntihintoihin liitetyt lainat                       1           -                  0             1               -         -20             -
37625:  Velaksi myytyjen tilojen kauppahinnat                          494               63           126           430               18        -13             3,6
37626:  Provisiot valtion takauksista                                   -            -                -             -                  0            ..            ..
37627:  Yhteensä                                                      5 968         365               971      5 362                 242        -10             4,0
37628:  Yhteensä v. 1996                                              6 617         231               881      5 968                 273        -10             4,1
37629:  Yhteensä v. 1995                                              7 127         218               738      6 617                 279         -7             3,9
37630:  Yhteensä v. 1994                                              7 434         421               767      7 127                 308         -5             4,1
37631:  Yhteensä v. 1993                                              7 658         339               706      7 474                 339         -2             4,4
37632:  Yhteensä v. 1992                                              7733          620               684      7 658                 349         -1             4,5
37633:  Yhteensä v. 1991                                              7 539         913               719      7 733                 308           3            4,1
37634: 
37635: 
37636: 
37637: 32
37638:    Rahaston varoista myönnetyt maaseutuelinkei-             Rahaston varoista myönnettyjen lainojen hoi-
37639: nolainat, rakennepolitiikkalain mukaiset lainat,         dosta suoritettiin kertomusvuodelta hoito-
37640: maatilalainat, maaseudun pienimuotoisen elinkei-         palkkioita rahalaitoksille yhteensä 33,4 Mmk (v.
37641: notoiminnan edistäruislain mukaiset lainat ja maan-      1996 37,3 Mmk, v. 1995 40,5 Mmk, v. 1994 42,5
37642: käyttölainat ovat rahalaitosten hoidossa ja perittävi-   Mmk ja v. 1993 42,9 Mmk). Tästä oli Osuuspankki-
37643: nä. Maanhankintalain mukaan muodostettujen tilo-         en Keskuspankki Oy:n osuus 24,4 Mmk (v. 1996
37644: jen myyntihintoihin liitetyt lainat (rahoituslain mu-    26,5 Mmk ja v. 1995 27,8 Mmk), Oy Samlink Ab:n
37645: kaiset) ja asutuslain mukaiset kauppahinnat peri-        2,5 Mmk ( v. 1996 2,6 Mmk ja v. 1995 2,7 Mmk),
37646: tään lääninhallitusten toimesta. Maankäyttölain          Merita Pankki Oy:n 4,5 Mmk (v. 1996 5,0 Mmk ja v.
37647: mukaan muodostettujen tilojen myyntihintoihin lii-       1995 5,7 Mmk), PostipankkiOy:n 1,8Mmk(v. 1996
37648: tetyt lainat sekä maankäyttö-, porotila-, kohta-,        2,1 Mmk ja v.1995 2,5 Mmk) ja Suomen
37649: luontaiselinkeino-, maatila-, porotalous- ja             Hypoteekkiyhdistyksen osuus 0,2 Mmk (v. 1996 0,2
37650: maaseutuelinkeinolain nojalla syntyneet kauppa-          Mmk ja v. 1995 0,2 Mmk).
37651: hintasaamiset perii maa- ja metsätalousministeriön          Valtio osallistuu eri sektoreiden rahoitukseen
37652: tietopalvelukeskus.                                      myös myöntämällä näiden lainakustannuksiin kor-
37653:    Rahalaitoksille suoritettiin kertomusvuodelta         kotukea. Valtion korkotukea saavien lainojen lai-
37654: hoitopalkkioina maaseutuelinkeinolainojen ja ra-         napääoma oli kertomusvuoden päättyessä 44 162
37655: kennepolitiikkalain mukaisten lainojen hoidosta          Mmk (44 929 Mmk v. 1996 ja 43 347 Mmk v. 1995).
37656: 0,75 o/o sekä maatila-, maankäyttö-, porotalous-,        Valtion korkotukilainat lainaryhmittäin kertomus-
37657: luontaiselinkeino- sekä maaseudun pienimuotoi-           vuoden lopussa sekä niiden kehitys kerto-
37658: sen elinkeinotoiminnan edistäruislain mukaisten          musvuonna ja niistä valtiolle aiheutuneet
37659: lainojen hoidosta 0,60 o/o vuodessa siitä määrästä,      kustannukset ilmenevät seuraavasta asetelmasta,
37660: mikä niillä kunkin vuosineljänneksen päättyessä          josta ilmenee myös korkotukilainojen lainapää-
37661: oli luotansaajilta erääntymättä olevaa pääomaa.          omien kehitys kertomusvuonna:
37662: 
37663: 
37664: 
37665: 
37666: 3 380188E                                                                                              33
37667:  Lainaryhmä                                               Laina-       Lisäys      Vähen-        Laina- Lainojen Keski-              Valtion
37668:                                                          pääoma       vuoden         nys        pääoma keskimää- määräi-             korko-
37669:                                                            1.1.       aikana       vuoden        31.12.  räinen nen kor-              tuki-
37670:                                                                                    aikana                korko'  kotuki'             menot
37671:                                                                                Mmk                                    %               Mmk
37672:  Kehitysmaiden taloudellista kehitystä varten myön-
37673:  nettävät korkotukiluotot                                 2 315          876 2         796       2 396      5,90            5,70        142
37674:  Kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppilaitos-
37675:  ten rakentaminen                                                 3       -                 2          2    6,50            2,00             0
37676:  Kansan-, kansalais- ja työväenopistojen
37677:  rakentaminen                                                     2       -                 1          1   7,25             2,00             0
37678:  Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
37679:  rakentaminen                                                 6           -               2          4     6,00             1,85          0
37680:  Opintolainat                                             2 886           -           1 026      1 860     6,00             2,25         62
37681:  limansuojelun ja jätehuollon investoinnit                  541           -             167        374     6,50             2,60         12
37682:  ASP                                                     11 700         1196          3 304      9 592     5,55             1,05         80
37683:  Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden lainat            1 270            1          1146         125     7,85             2,25         32
37684:  Oman asunnon hankintaan valtion lainan sijasta
37685:  myönnetyt lainat                                             3           -              1           2      7,40            5,00          0
37686:  Asuntolainat                                            12 511        4 096           818      15 789      6,90            4,00        610
37687:  Lämmityslaitoshankkeet                                     222           -             BO         142      8,95            4,10          8
37688:  Vesihuoltolaitteiden rakentaminen                          434            67           93         408      5,45            3,80         18
37689:  Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestoinnit                     209             1           34         175      5,85            3,75          8
37690:  Teollisuuden vesiensuojeluinvestoinnit                      64           -             24          40      4,80            2,05          1
37691:  Maataloustuotteiden varastotilojen rakentaminen              7           -              3           4           ..         0.70 3        0
37692:  Maaseutuelinkeinolain ja maatilalain sekä maa- ja
37693:  metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
37694:  annetun lain mukaiset lainat                              4 262 4       670           737       4195            ..         3,20 3      131
37695:  Eräiden maatilatalouden luottojen vakauttaminen             584           6           110        481            ..         3,55 3       19
37696:  Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
37697:  edistäminen                                                  30               0         7          24           ..         1,50 3        1
37698:  Ravi- ja ratsastusurheiluhankkeet                            12          -              5           8           ..         2,90 3        0
37699:  Kalatalous                                                   27          -             19           8     6.75             0,25          0
37700:  Kauppa- ja teollisuussatamien rakentaminen                   38          -             -           38           ..         2,40 3        1
37701:  Lastialusten hankinnat                                      579          155           105        629      8,25            4,00         28
37702:  Saaristoliikenne                                              0           -              0          0      5.45            2,00          0
37703:  Kera Oy:n myöntämät lainat                                    0          -               0        -        9,50            4,50          0
37704:  Kera Oy:n ottamat lainat                                  1 050           -            315        735     12.70            7,20        237
37705:  Pk-yritysten investoinnit                                   947           11           277        681      6,75            4,90         41
37706:  Energiainvestoinnit                                         187            8            57        138      5,80            2,70          5
37707:  Haja-asutusalueiden vähittäiskauppa                           7          -               6          1      7,20            5,65          0
37708:  Suomen Vientiluotto Oy:n luotonotto                       4 714        2 792 5       1 537      5 969      5,80          -2,15           7
37709:  Turvavarastojen perustaminen ja ylläpito                     76           52             6        122      5,50            4,50          4
37710:  Julkisesti tuettu OECD-ehtoinen vientiluottojen
37711:  korontasaus                                                  -                5            0          5    7,00          -0,95          -
37712:  Kunnan talouden vakauttamisesta ja kunta-
37713:  selvityksestä annetun lain (658/94) mukaiset lainat        243           50             76        217     4,85             4,05         11
37714:  Yhteensä                                                44 920        9 987         10 754     44 162       -                -       1 458
37715:  Yhteensä v. 1996                                        43 374        7 848          6 357     44 864       -                -       1 461
37716:  Yhteensä v. 1995                                        45 460        6 772          8 857     43 374       -                -       1 690
37717:  Yhteensä v. 1994                                        48 737        9 001         12 279     45 460       -                -       1 802
37718:  Yhteensä v. 1993                                        41 898       14 989          8 149     48 737       -                -       2 505
37719:  Yhteensä v. 1992                                        34181        11 296          3 407     42 070       -                -       2161
37720:  Yhteensä v. 1991                                        29 182        8 543          3 751     33 974       -                -       1 830
37721: 1 Keskimääräiset  korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1996 takaisin maksamatta
37722:   olevalla pääomalla.
37723: 2 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 740 Mmk.
37724: 3
37725:   Laskennallinen arvio.
37726: 4
37727:   Korjattu luku.
37728: 5 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 301 Mmk.
37729: 
37730: 
37731: 
37732: 
37733: 34
37734:    Valtion korkotukilainat ja niiden kehitys lainansaajasektoreittain kertomusvuonna ilmenevät seuraavas-
37735: ta asetelmasta.
37736: 
37737:  Lainansaajasektori                                         Laina-         Lisäys     Vähennys    Laina- Valtion   Pääoman
37738:                                                            pääoma         vuoden       vuoden    pääoma korkotuki- muutos
37739:                                                                 1.1.      aikana       aikana     31.12.  menot
37740:                                                                                         Mmk                           %
37741:  Yritykset                                                      4 871        236         1 303    3 804      110     -22
37742:    Julkiset yritykset                                           1 010         45           196      860       19     -15
37743:    Yksityiset yritykset                                         3 860        191 1       1107     2 944       91     -24
37744:  Rahoitus- ja vakuutuslaitokset                                 1 314         19           392      941      240     -28
37745:    Vakuutuslaitokset                                               34         19           -         52        2       56
37746:    Talletuspankit                                                 230         -             77      154       -      -33
37747:    Muut luottolaitokset                                         1 050         -            315      735       237    -30
37748:  Julkisyhteisöt                                                 1 383        128           503    1 008        47    -27
37749:     Kunnat                                                      1 368        127           500      995        47    -27
37750:     Kuntayhtymät                                                   14          1             3       12         1    -16
37751:  Voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                           10 952      3 054           432   13 573       567      24
37752:     Valtionkirkot                                                   2         -              0        2         0    -16
37753:    Asuntoyhteisöt                                              10 798      3 026           403   13 421       560      24
37754:     Muut voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                      151         27            29      150         7     -1
37755:  Kotitaloudet                                                  21 657      2 879         6 377   18158        349    -16
37756:     Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet                        5 097        693           945    4 846       153     -5
37757:     Palkansaaja kotitaloudet                                   12 138      1 993         4 023   10 108       122    -17
37758:     Muut kotitaloudet                                           4 421        192         1 409    3 204        74    -28
37759:  Ulkomaat                                                       4 753      3 672 2       1 747    6 678       146      40
37760:  Yhteensä                                                      44 929      9 987        10 754   44 162     1 458     -2
37761: 1 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä 3 Mmk.
37762: 
37763: 2 Luku sisältää valuuttakurssimuutosten aiheuttamaa lisäystä   740 Mmk.
37764: 
37765: 
37766: 
37767: 
37768:    Tarkasteltaessa valtion korkotukilainojen jakau-             kautuivat korkotukilainat kertomusvuonna seuraa-
37769: tomista toimiaJoittain lainansaajasektoreilla "Yri-             vanasetelman mukaisesti.
37770: tykset" ja "Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet" ja-
37771: 
37772: 
37773: 
37774:   Lainansaajasektori                                        Laina-         Lisäys     Vähennys    Laina- Valtion   Pääoman
37775:                                                            pääoma         vuoden       vuoden    pääoma korkotuki- muutos
37776:                                                                 1.1.      aikana       aikana     31.12.  menot
37777:                                                                                         Mmk                           %
37778:   Erittelemätön elinkeinotoiminta                                  90         -             5        84        5      -7
37779:   Maa-, riista- ja metsätalous                                  4 960        684          903     4 741      151      -4
37780:   Kalatalous                                                       23         -            17         6        0     -74
37781:   Mineraalien kaivu                                                61         -            17        44        2     -28
37782:   Teollisuus                                                    1 951         62          496     1 517       54     -22
37783:   Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto                                    481          7          129       359       17     -25
37784:   Rakentaminen                                                    108          7           44        71        4     -34
37785:   Kauppa ja moottoriajoneuvojen yms. korjaustoiminta              107          3           64        46        2     -57
37786:   Majoitus- ja ravitsemistoiminta                                   9         -             3         6        0     -33
37787:   Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne                        2 057        161          530     1 688       25     -18
37788:   Kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimuspalvelut sekä
37789:   liike-elämän palvelut                                            51             3         17       37        1     -27
37790:   Koulutus                                                         10             2          2       10        0       0
37791:   Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut                              1         -              0        0        0     -52
37792:   Muut yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut              59         -             20       39        0     -34
37793:   Yhteensä                                                      9 968        929         2 248    8 650      263     -13
37794: 
37795: 
37796: 
37797: 
37798:                                                                                                                           35
37799:    Valtiovarainministeriö asetti 5.5.1997 virkamies-         valtion lainamuotoisen tuen edelleen käyttökelpoi-
37800: työryhmän, jonka tehtävänä lähinnä oli selvittää             seksi tukimuodoksi asunto-, maatalous- sekä elin-
37801: talouspoliittisen ministerivaliokunnan 29.4.1997             keinopolitiikassa, jos tukea katsotaan mm. ulkois-
37802: tekemän päätöksen mukaisesti valtion suorien lai-            vaikutusten takia tai sosiaalipoliittisista syistä tarvit-
37803: nojen ja korkotukilainojen tukipoliittinen järke-            tavan. Valtiontaloudellisista syistä tulisi työryhmän
37804: vyys, niiden aiheuttamat markkinavinoutumat ja               mielestä tällöin pyrkiä mieluummin korkotuen
37805: valtiontaloudelliset kustannukset. Työryhmä sai              käyttöön kuin valtion suoraan lainanantoon.
37806: työnsä valmiiksi 19.12.1997 ja totesi muistiossaan
37807: 
37808: 
37809: 
37810: 
37811: Valtiontilintarkastajat viittaavat vuodelta 1996 anta-       muotoja tulisi tulevaisuudessa pyrkiä rajoittamaan,
37812: massaan kertomuksessa (s. 34) esittämäänsä kannan-           koska yleinen korkotaso maassamme näyttäisi jäävän
37813: ottoon ja edellyttävät, että valtiovarainministeriö jatku-   huomattavasti edellisiä vuosikymmeniä alhaisemmak-
37814: vasti seuraa valtion lainanannon ja korkotukien vaiku-       si, jolloin tuen tarve näyttäisi jäävän entistä vähäisem-
37815: tuksia ja, mikäli epäkohtia ilmenee, puuttuu niihin välit-   mäksi.
37816: tömästi. Valtiontilintarkastajien mielestä näitä tuki-
37817: 
37818: 
37819: 
37820: 
37821:   Konsulttipalvelujen käyttö valtion keskus-                 kovin pitkälle meneviä johtopäätöksiä palvelun
37822:                  hallinnossa                                 sisällöstä, hyödyllisyydestä tai käyttöarvosta minis-
37823:                                                              teriön johtamisessa. Yleisenä piirteenä voidaan to-
37824: Valtiontilintarkastajat selvittivät valtioneuvoston          deta se, että selvityspyyntö koettiin ministeriöissä
37825: kanslian ja kaikkien ministeriöiden kokemuksia               hankalaksi vastata, koska jo perustietojen tuottami-
37826: konsulttipalvelujen hankinnasta ja käytöstä v.               nen oli vaivalloista ja hidasta.
37827: 1992-97. Tarkoituksena oli tutkia pääasiassa kon-                Ministeriöiden mukaan 1990-luvun alkupuolis-
37828: sulttipalvelujen käytön yleisyyttä ja siinä esiintyviä       kolla talousarviopohjaisen jaottelun mukaisesta
37829: ongelmia, mistä syystä yksittäisten toimeksiantojen          hallinnollisesta kirjanpidosta ei ollut mahdollista
37830: tuloksellisuuteen tai tarkoituksenmukaisuuteen ei            selvittää konsulttipalvelujen käyttöä ilman suurta,
37831: ole voitu kiinnittää huomiota. Selvitys rajattiin nii-       tositteiden läpikäyntiä edellyttävää työmäärää. An-
37832: hin konsulttipalveluihin, joita valtion keskushallin-        netun vastausajan puitteissa tähän ei yleensä ryh-
37833: nossa esim. ministeriön johto on hankkinut päätök-           dytty. Lajitilikartan (vakiotilikartan) käyttöönotto
37834: sentekonsa tueksi. Selvityspyynnössä ei etukäteen            1990-luvun puolesta välistä lähtien on tosin paran-
37835: määritelty konsulttipalvelun käsitettä, mikä aiheutti        tanut tiedonsaantia viime vuosilta, koska asiantun-
37836: yllättävän suuria ongelmia vastaajille. Vastaukset           tija- ja tutkimuspalvelut on eritelty omille tileilleen.
37837: olivat keskenään hyvin erilaisia, joten mm. hallin-          Ongelmaksi kuitenkin jää se, että osa konsulttipal-
37838: nonalojen väliset vertailut eivät ole mahdollisia.           velujen aiheuttamista kustannuksista voidaan kirja-
37839: Selvityksessä pyydettiin vastaajia erikseen luenele-         ta myös esim. palkkiotileille. Kirjauskäytäntöjen
37840: maan sellaiset konsulttipalvelut, joiden kustannus-          takia perustiedon keruu on vastaajien mukaan ollut
37841: arvio ylittää 100 000 mk. Saatuja vastauksia ei ole          suhteellisen raskas työvaihe, mistä syystä konsultti-
37842: voitu käyttää konsulttipalvelujen laadulliseen ar-           palvelujen käytön ja hankinnan kriittinen itsear-
37843: viointiin, koska luettelot sisälsivät yleensä vain           viointi on jäänyt vaatimattomaksi.
37844: palvelun tuottajan, hankkeen nimen ja kustannus-                 Vastausten perusteella näyttää siltä, että valtion
37845: arvion. Tästä ei luonnollisestikaan voida tehdä              keskushallinnossa hankitaan hyvin erilaisia kon-
37846: 
37847: 
37848: 36
37849: sulttipalveluja moniin eri tarpeisiin. Näitä käyttötar-   siltä. Ongelmaksi nähdään kuitenkin strategisesti
37850: peita ovat esim. yleiset kehittämishankkeet, erityis-     tärkeän tiedon vuotaminen valtionhallinnon ulko-
37851: asiantuntemusta vaativat tehtävät, arviointi- ja eva-     puolelle, mistä syystä tietosuojaan ja muuhun tur-
37852: luaatiohankkeet, työruuhkien purkaminen ja ainut-         vallisuuteen liittyvät ongelmat on valtionhallinnos-
37853: kertaiset erityishankkeet.                                sa tunnistettu.
37854:      Suomen konsulttitoimistojen liiton mukaan kon-           Konsulttipalvelujen käytön lisääntyminen val-
37855: sulttipalvelulla tarkoitetaan sellaista ulkopuolista      tionhallinnossa on ollut jossain määrin taloudelli-
37856: palvelua, joka on yksityiskohtaisesti määritelty toi-     sen pakon sanelemaa. Toisaalta sen seurauksena
37857: meksianto konsulttitoimistolle tai konsultille. Kon-      yksityiset konsulttimarkkinat ovat kasvaneet ja
37858: sultti voi olla luonnollinen tai juridinen henkilö,       monipuolistuneet. Atk-alan ja eräiden erityisasian-
37859: joka alansa asiantuntijana vastiketta vastaan suorit-     tuntemusta vaativien alojen palvelutarjonnan kes-
37860: taa toimeksiannon perusteella selvitys-, tutkimus-,       kittyessä yksipuolinen riippuvuus on saattanut li-
37861: kartoitus-, mittaus-, tarkastus-, suunnittelu-, kehi-     sääntyä palvelun tarjoajan ja ostajan välillä. Suo-
37862: tys-, valvonta- tms. tehtäviä. Hankinta kohdistuu         men konsulttipalvelumarkkinat eivät ole kovin laa-
37863: näin ollen selkeästi rajattuun tehtävään tai toimin-      jat, eikä kansainvälisiä konsulttiyrityksiä ole juuri-
37864: taan. Se on pääasiassa kertaluonteinen eikä sään-         kaan käytetty kuin eräissä yksittäisissä tapauksissa
37865: nöllisesti jatkuva. Hankittava konsulttipalvelu on        esim. valtionyhtiöiden yksityistämisessä.
37866: konkreettinen, ja se tuottaa jonkin lopputuotteen             Selvityksessä pyydettiin kuvaamaan ulkopuolel-
37867: tai suoritteen. Konsulttipalvelu palvelee viran-          ta hankitun konsulttitoiminnan laajuutta käytetty-
37868: omaista yleensä rajatussa käytännön valmistelussa         jen rahamäärien lisäksi mm. hankkeiden määrällä,
37869:  tai päätöksenteossa, ja se korvaa usein viranomai-       niihin sisältyvillä henkilötyövuosilla ja luettelemal-
37870:  sen omaa valmistelua, joka siirtyy tällä tavalla         la yli 100 000 mk:n hankkeet. Tiedonhankinta
37871:  osittain valtionhallinnon ulkopuolelle.                  osoittautui työlääksi, eikä esim. konsulttipalvelujen
37872:       Konsulttipalveluja koskevat sopimusrutiinit         työllistävää vaikutusta voida vastausten pohjalta
37873:  vaihtelevat tehtävästä riippuen, eikä kaikkia hallin-    täsmällisesti arvioida. Vastaajilla oli myös huomat-
37874:  nonaloja sitovaa, yhtenäistä käytäntöä tai sopimus-      tavia vaikeuksia erotella konsulttitoiminta ministe-
37875:  mallia näyttäsi olevan käytössä, vaikka esim. Suo-       riön rahoittamasta muusta kehittämis-, tutkimus- ja
37876:  men konsulttitoimistojen liitto on laatinut erityisen    selvitystoiminnasta tai rakentamisprojekteihin si-
37877:  vakiosopimusmallin konsulttipalveluja varten. Tie-       sältyvästä suunnittelukonsultoinnista. Rajanveto ei
37878:  totekniikan hankintojen kohdalla on tosin valtiova-      ole yksinkertainen. Muutamat vastaajat olivat pää-
37879:  rainministeriön toimesta kiinnitetty huomiota han-       tyneet toimittamaan analysoidun vastauksen sijasta
37880:  kintojen sopimusehtoihin ja niitä täydentävään tar-      vain tutkimus- ja projektiluetteloja, mikä ei luon-
37881:  jousohjeeseen, joka on löydettävissä myös Interne-       nollisestikaan täyttänyt selvitykselle edeltä käsin
37882:  tistä. On myös huomattava, että julkisissa hankin-       asetettuja odotuksia.
37883:  noissa käytettävistä hankintamenettelyistä on ole-           Ministeriöiden antamien selvitysten perusteella
37884:  massa lainsäädäntöä mm. toimivien markkinoiden           on mahdollista tehdä vain suuntaa-antavia johto-
37885:   takaamiseksi EU:n piirissä.                             päätöksiä valtion keskushallinnon konsulttipalve-
37886:       Vastaajien mielestä konsulttien tuottamat palve-    lujen hankinnoista v. 1992-97. Konsulttipalvelu-
37887:   lut ovat välttämättömiä valtionhallinnon nopeiden       jen käyttö näyttää lisääntyneen viime vuosina. Eri-
37888:   muutosten ja lisääntyneiden, uusien tehtävien           tyisesti Suomen liittyminen EU:n jäseneksi lisäsi
37889:   vuoksi. Usein konsulttipalvelulla täydennetään vir-     konsulttien käyttöä -jopa ennen jäsenyyden var-
37890:   kamiesten puutteellista osaamista, ja konsultit tuo-    mistumista. Ne hallinnonalat, joilla käytetään mm.
37891:   vat parhaassa tapauksessa hallintoon pysyvää eri-       EU:n rakennerahastojen antamia mahdollisuuksia,
37892:   koistietämystä, jota ei ole tarkoituksenmukaista        käyttävät myös konsulttipalveluja eniten. Tarkaste-
37893:   hankkia muulla tavalla. Vastauksista onkin päätel-      lujaksolla 1992-97 on valtion keskushallinnossa
37894:   tävissä, että konsulttipalvelut ovat tulleet valtion-   käytetty konsulttipalveluja useiden satojen miljoo-
37895:   hallintoon jäädäkseen. Konsultit ovat uuden hallin-     nien markkojen arvosta. Erillisiä konsulttihankkeita
37896:   tokulttuurin kiinteä osa, ja vastaajat korostavatkin,   on vastausten mukaan solmittu samana aikana
37897:   että on perusteltua jäntevöittää konsulttipalvelujen    selvästi yli 1 000. Osa sopimuksista koskee useaa
37898:   käyttämistä ja suunnata huomiota palvelujen hank-       hallinnonalaa tai sopimuksia hyödynnetään kaik-
37899:   kimisen ja käytön problematiikkaan. Arvioidessaan       kialla valtionhallinnossa esim. integraatiokoulutuk-
37900:   konsulttipalvelujen käytön hyödyllisyyttä ministe-      sessa ja hallinnon kehittämisessä.
37901:    riöt eivät tuo juurikaan esiin ongelmia tai vaikeuk-       Runsas kolmannes vastaajien konsulttitoimin-
37902:   sia, vaan kokemukset näyttävät pääosin myöntei-         naksi tulkitsemista sopimuksista oli kustannusar-
37903: 
37904: 
37905:                                                                                                              37
37906: violtaan yli 100 000 mk. Suurin osa sopimuksista           Konsulttityön lopputulos on vastaajien mukaan
37907: maksaa vain muutamia kymmeniä tuhansia mark-               ollut sitä parempi, mitä paremmin tilaaja on hank-
37908: koja. Kuten edellä todettiin, vastaajat eivät ole          keen suunnitellut ja täsmentänyt. Tämä työvaihe
37909: pystyneet antamaan vertailukelpoisia tietoja kes-          sitoo jonkin verran virkamiesten työpanosta, minkä
37910: kushallinnon hankkiman konsulttitoiminnan työl-            lisäksi tilaajan on syytä osallistua konsulttityöhön
37911: listävästä vaikutuksesta eivätkä hankkeiden kestos-        aktiivisesti, jotta hankkeessa syntyvää osaamista
37912: ta. Laskennallisesti voidaan arvioida konsulttitoi-        voidaan hyödyntää tehokkaasti myöhemmin. Vas-
37913: minnan sisältäneen yli 1 500 henkilötyövuotta.             taajat korostavat, että virkatyön ja konsulttityön
37914: Tulevaisuutta arvioidessaan noin puolet ministe-           välisen työnjaon on aina oltava selkeä. Määrämuo-
37915: riöistä odottaa konsulttipalvelujen käytön lisäänty-       toiset konsulttipalvelut (esim. koulutus ja valmen-
37916: vän jonkin verran. Toinen puoli uskoo käytön               nus) ovat helpommin ohjattavia kuin räätälöidyt
37917: säilyvän ennallaan.                                        hankkeet. Konsultin käytöstä tulisi aina saada tai
37918:     Konsulttipalvelujen hankinta on kohdistunut            hankkia myös asiakaspalaute tilaajan käyttöön.
37919: hyvin erilaisille aloille. Useimmin mainittuja koh-        Useinkaan konsultti ei sitoudu tilaajan päämääriin,
37920: teita ovat hallinnon ja organisaation, taloushallin-       joten konsulttityössä tulee kiinnittää huomiota tie-
37921: non tai tietohallinnon kehittäminen sekä erilaiset         don salassapitoon ja luottamuksellisuuteen.
37922: taustaselvitykset Muutamalla hallinnonalalla kan-              Vastaajien mukaan konsulttien käyttöä rajoittaa
37923: sainvälinen yhteistyö on edellyttänyt paljon kon-          palvelujen kalleus. Kokonaiskustannuksiin tulisi
37924: sulttien käyttöä. ED-jäsenyyteen liittyen erityisesti      sisällyttää myös virkamiestyö ja muut panokset,
37925: valtiovarainministeriö on kanavoinut valtionhallin-        jotka saattavat olla yllättävän suuri, näkymätön
37926: toon erityisosaamista ja valmennusta ulkopuolisia          kustannuserä. Toisaalta konsultin käyttö saattaa
37927: konsultteja käyttäen. Suhteellisen paljon konsultti-       nopeuttaa asian etenemistä ja virkamiesvalmiste-
37928: palveluja ovat käyttäneet myös liikenneministeriö,         lua, jolloin kokonaiskustannukset saattavat olla
37929: maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja teolli-          edullisia. Konsulttityön edullisuus perustuukin
37930: suusministeriö sekä sisäasiainministeriö.                  osittain siihen, että se on tavoitehakuista ja yhteen
37931:     Useat ministeriöt vakuuttavat, että ilman kon-         asiaan keskittyvää, toisin kuin virkatyö.
37932: sulttipalveluja valtionhallinto ei olisi pystynyt huo-         Konsulttien nopea vaihtuvuus lisää kustannuk-
37933: lehtimaan annetuista tehtävistä asianmukaisella ta-        sia. 1990-luvun lopulla suhdannetilanteen johdosta
37934: valla. Konsulttipalvelujen käyttö on myös ollut            esim. tietohallinnon konsulttien työllisyys on ollut
37935: usein tarkoituksenmukaisempaa kuin uusien hen-             erittäin hyvä, joten tilaajan kannalta hintatason
37936: kilöiden paikkaaminen määräaikaisiin palvelusuh-           kurissapitäminen ja työn laadun varmistaminen on
37937: teisiin puhumattakaan pysyvistä palvelusuhteista.          ollut aiempaa tärkeämpää, mikä edellyttää tilaajan
37938: Ostopalvelut ovat tarjonneet tarkoituksenmukai-            työaikaa ja resursseja. Kun valtionhallinnon pyrki-
37939: sen vaihtoehdon lisähenkilöstön rekrytoinnille.            myksenä on käyttää pätevintä ja parhainta asian-
37940: Kokemukset konsulteista ovatkin pääosin myön-              tuntemusta, saattaa osaajien puute tuottaa ongel-
37941: teisiä, konsulttipalvelujen käyttö on osoittautunut        mia. Joidenkin palvelujen kovan kysynnän vuoksi
37942: hyödylliseksi ja konsulttityö laadukkaaksi.                kilpailuttamisella ei vastausten mukaan aina saavu-
37943:     Konsulttien käyttöön sisältyy aina tilaajan oma        teta etuja, jolloin tulee harkittavaksi asiantuntijapal-
37944: panostus sekä suunnitteluun että ohjaamiseen.              velujen hankinta ilman kilpailua.
37945: 
37946: 
37947: 
37948: 
37949: Valtiontilintarkastajien mielestä valtionhallinnon tulee   mallavaltionhallinto saa hallintaansa merkittävää eri-
37950: seurata ja arvioida nykyistä tehokkaammin hallinnon        tyisosaamista. Tämän osaamisen hyödyntäminen tu-
37951: käyttämiä konsulttipalveluja. Ministeriöissä on oltava     lisikin nähdä strategisesti tärkeäksi panostukseksi,
37952: selkeän kriittinen käsitys ulkopuolelta hankitun osaa-     joka edistää oppivan organisaation toteutumista.
37953: misen laajuudesta, hyödyllisyydestä ja tuloksellisuu-          Valtiontilintarkastajat korostavat, että konsulttisopi-
37954: desta. Keskushallinnon on syytä arvioida konsulttipal-     musten sisältöön, sopimusrutiineihin ja jääviysongel-
37955: velujen laatua myös laajemmasta kuin yksittäisentilaa-     miin on kiinnitettävä nykyistä enemmän huomiota. Kon-
37956: jaorganisaation intressistä. Konsulttipalveluja hankki-    sulttipalvelujen tuloksellisuuden arvioimiseksi tulisi
37957: 
37958: 
37959: 38
37960: ministeriöissä kehittää tietojärjestelmiä siten, että kon-   mista, tarkkaa suunnittelua ja kustannustietoisuutta.
37961: sulttityön työllistävyyttä, kustannuksia ja vaikuttavuut-    Konsulttipalvelujen tueksi tarvitaan myös virkamiesten
37962: ta voitaisiin arvioida yhtenäisin periaattein. Erityisesti   työtä, joka ei kuitenkaan näy palvelun hinnassa, vaikka
37963: tietoturvallisuuden varmistaminen on tärkeää.                onkin osa kokonaiskustannuksista. On myös huomatta-
37964:     Valtionhallinnon palvelujen hankintaa on valtionti-      va, että ostopalvelujen käyttäminen virkamiestyön ase-
37965: lintarkastajien mielestä kehitettävä, jotta edistetään       mesta ei sovi kaikkeen valtionhallintoon. Valtiontilin-
37966: toimivia konsulttimarkkinoita. Koska konsulttipalvelut       tarkastajat painottavatkin sitä, että konsulttipalvelujen
37967: ovat tulleet valtionhallintoon jäädäkseen ja koska nii-      käyttöä vaihtoehtona virkamiestyölle on puolueetto-
37968: den tarjonta kotimaassa on suhteellisen kapea-alaista        masti arvioitava myös muista kuin kustannus-hyötyte-
37969: ja usein keskittynyttä, voidaan arvioida, että kansain-      hokkuutta korostavista näkökulmista. Kun päädytään
37970: välisten konsulttiyritysten käyttö lisääntyy. Kansainvä-     konsulttityöhön, on erityistä huomiota kiinnitettävä
37971: lisen osaamisen siirtäminen valtionhallintoon vaatii         osaavien ja luotettavien konsulttien valintaan.
37972: valtiontilintarkastajien mielestä erityistä kulttuuriosaa-
37973: 
37974: 
37975: 
37976: 
37977:  Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-                               vuus, valtionapujärjestelmän kunto-
37978:                 kertomukset                                                 selvitys
37979:                                                              669/54/97      Yritysten investointi- ja kehittämis-
37980: Vuodeksi 1997 valittujen valtiontilintarkastajien toi-                      hankkeiden tukijärjestelmän toimi-
37981: mintakauden aikana Valtiontalouden tarkastusvi-                             vuus, KTM:n yrityspalvelun Lapin
37982: rasto toimitti valtiontilintarkastajille kaikkien val-                      piiritoimistoa koskeva osatarkastus
37983: tion tilivirastojen tilintarkastuskertomukset tilikau-       682/54/97      Valtionyhteisön sisäiset arvonlisäve-
37984: delta 1997 sekä seuraavat selonteot, erillisjulkaisut                       rojärjestelyt, käytännön arvonlisäve-
37985: ja toiminnantarkastuksen tarkastuskertomukset liit-                         rotoimintojen arviointia
37986: teineen:                                                     40137/97       EU:n maatalouspolitiikka Suomessa,
37987:                                                                             toiminnantarkastuksen suuntaami-
37988: V1V:n Dno                                                                   sen haasteet
37989: 632/54/94       Ulkoasiainministeriön kiinteistö- ja         12/54/98       Johdon informaatiojärjestelmät
37990:                 tilahallinnon toiminta                       17/54/98       Puolustusvoimien terveydenhuolto-
37991: 364/54/97       Tietosuoja ja viranomaisyhteistyö                           järjestelmä
37992: 365/54/97       Valtion kuntien toimintaan kohdista-         36/58/98       Valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
37993:                 man hallinnoinnin tuloksellisuus so-                        den toiminta v. 1997
37994:                 siaali- ja terveysasioissa                   50/54/98       Suomen Säästöpankki - SSP Oy:n
37995: 432/54/97       Verohallinnon tarkastustoiminta                             lähipiiristä Arsenal-konsernille siirty-
37996: 607/54/97       Rajavartiolaitoksen Dornier-merival-                        neet vastuut
37997:                 vontakoneiden hankinta jälkitarkas-          69/54/98       Työllistyminen työllistämistuen jäl-
37998:                 tusten näkökulmasta                                         keen, tukien vertailua Uudenmaan
37999: 618/54/97       Metsähallituksen oheisliiketoiminta,                        työvoimapiirin alueella
38000:                 Yovine-huonekaluprojekti 1994-95             70/54/98       Ulosottotoimen tuloksellisuus
38001: 652/54/97       Yleishyödyllisten yhteisöjen verotus         128/54/98      Postipalvelut
38002: 656/54/97       EU:n alueellisten kehittämisohjel-           170/54/98      Koulutuksen ja työllisyyden edistä-
38003:                 mien seurantatietojärjestelmä, sisä-                        minen, Euroopan sosiaaliprojektien
38004:                 asiainministeriön REUHA-järjestelmä                         toteuttaminen Suomessa
38005: 662/54/97       Yritysten investointi- ja kehittämis-        211/54/98      Asuntojen korjausavustukset
38006:                 hankkeiden tukijärjestelmän toimi-           213/54/98      Perintöverojärjestelmän toimivuus
38007: 
38008: 
38009: 
38010: 
38011:                                                                                                                    39
38012:                             Tasavallan Presidentin kanslia
38013: 
38014: 
38015: 
38016: 
38017:  Entisten tasavallan presidenttien palveluien                heimille valtio kustansi mm. adjutantin ja sairaan-
38018:                 iäriestäminen                                hoidon Sveitsissä, jonne hän muutti. Presidentti
38019:                                                              Paasikivi muutti kaupunkiasuntoonsa. Kun presi-
38020: Valtiontilintarkastajat ovat tehneet tutustumis- ja          dentti Kekkonen erosi virastaan v. 1981, valtioneu-
38021: tarkastuskäynnin tasavallan presidentin kansliaan            vosto ja eduskunta päättivät, että hän voi asua
38022: 25.3.1998. Tähän tilaisuuteen liittyen valtiontilintar-      Tamminiemessä ja että hänen sairaanhaitansa ja
38023: kastajat tapasivat myös tasavallan presidentti Martti        muut palvelunsa kustannetaan valtion varoista ta-
38024: Ahtisaaren.                                                  savallan presidentin kanslian momentilta.
38025:    Tilaisuudessa käsiteltiin tasavallan presidentin              Presidentti Koivisto ilmoitti syksyllä 1993, ettei
38026: kanslian organisatorista asemaa ja tehtäviä, kans-           hän aio asettua ehdolle tammikuun 1994 presiden-
38027: lian toimintaa ja kustannuksia, toimintaa ennen ja           tinvaaleissa. Tämän jälkeen neuvoteltiin eduskun-
38028: jälkeen Suomen ED-jäsenyyden sekä mahdollisia                nan ja valtioneuvoston kanssa rahoituksesta niille
38029: muutostarpeita, koti- ja ulkomaanmatkojen valmis-            palveluille, joita presidentti Koivisto tarvitsisi.
38030: telua, toteutusta ja seurantaa tasavallan presidentin        Eduskunta oli jo tuolloin aloittanut vuoden 1994
38031: kansliassa, tasavallan presidentin puolison asemaa           valtion talousarvion käsittelyn. Presidentti Koivis-
38032: ja siinä tapahtuneita muutoksia sekä entisten tasa-          ton tarpeet olivat varsin rajatut. Valtion talousar-
38033: vallan presidenttien palvelujen järjestämistä.               vioon vuodelle 1994 tasavallan presidentin pää-
38034:    Entisten tasavallan presidenttien palvelujen jär-         luokkaan lisättiin valtiovarainvaliokunnan aloit-
38035: jestäminen sekä tasavallan presidentin puolison              teesta uusi momentti, jossa varattiin määräraha
38036: asema ja siinä tapahtuneet muutokset olivat esillä           eläkkeellä olevalle presidentille. Momentin Eläk-
38037: myös valtioneuvoston kansliaan 22.4.1998 tehdyllä            keellä oleva presidentti (21.02.27) talousarvio- ja
38038: tarkastuskäynnillä.                                          tilinpäätösluvut olivat v. 1994-97 seuraavat:
38039:    Presidentin eläkkeestä on säädetty Tasavallan
38040: presidentin eläkeoikeudesta annetussa laissa ( 40/
38041: 94). Entisten tasavallan presidenttien palvelujen             Vuosi                         Talousarvio        Tilinpäätös
38042: järjestämisestä sitä vastoin ei ole ohjeita. Presidentit                                                  mk
38043: Ståhlberg, Relander ja Ryti jatkoivat työelämässä.            1994                              210 000            122 271
38044: Presidentti Svinhufvud muutti maatilalleen Luu-               1995                              248 000            235151
38045: mäelle ja presidentti Kallion aikomuksena oli                 1996                              248 000            223 801
38046: muuttaa maatilalleen Nivalaan. Presidentti Manner-            1997                              580 000            327101
38047: 
38048: 
38049: 
38050: 
38051: Valtiontilintarkastajattoteavat, että kaikkia entisiä pre-   vaihteleva. Valtiontilintarkastajien mielestä tätä ei voi-
38052: sidenttejä koskevat eläkepäätökset ja palveluja koske-       da pitää perusteltuna tulevaisuudessa. Tarkoituksen-
38053: vat järjestelyt on tehty nopeasti ja tapauskohtaisesti.      mukaista on luoda yhtenäinen järjestelmä, joka antaa
38054: Aiempi käytäntö Suomessa on kuitenkin ollut varsin           mahdollisuuden sopia eläkkeelle jääville presidenteille
38055: 
38056: 
38057: 40
38058: tulevista palveluista. Maan kannalta on myönteistä,        tarjota palveluja tarkoituksenmukaisella tavalla. Tähän
38059: että eläkkeellä oleva presidentti säilyttää merkittävän    sisältyvät myös muut eläkkeellä olevia presidenttejä
38060: kansallisen instituution aseman.                           koskevat järjestelyt. Työryhmän toimikausi päättyy
38061:     Valtion perhe-eläkkeestä säädetään laissa (774/68).    vuoden 1998 marraskuun lopussa. Lisäksi valtioneu-
38062: Presidentillä ei ole kuitenkaan perhe-eläkettä. Perus-     voston kanslia on ryhtynyt selvittämään myös perhe-
38063: tuslakivaliokunta on käsitellessään hallituksen esitystä   eläkkeeseen liittyviä kysymyksiä.
38064: laiksi tasavallan presidentin eläkeoikeudesta (HE 253/         Entisten tasavallan presidenttien palvelujen järjes-
38065:  1993 vp) lausunut, että presidentin asemaan liittyvät     tämisen tavoitteena tulee valtiontilintarkastajien mie-
38066: perhe-eläkekysymykset tulisi selvittää. Valtiontilintar-   lestä olla yhtenäisen ja selkeän käytännön luominen.
38067: kastajien mielestä valtioneuvoston kanslian tulee aset-    On luotava periaatteet, joiden pohjalta käytännön so-
38068: taa työryhmä selvittämään paitsi entisten tasavallan       vellutuksista neuvotellaan eläkkeelle jäävän presiden-
38069: presidenttien palvelujen järjestämistä myös perhe-         tin kanssa. Periaatteita määriteltäessä tulee ottaa huo-
38070: eläkkeen mahdollista toteuttamista. Erityistä selvittä-    mioon hyväksyttävätvaihtoehdot, vaikka niitä ei sovel-
38071: mistä vaatii presidentin perhe-eläkkeen suhteuttami-       lettaisikaan kaikkien eläkkeellä olevien presidenttien
38072:  nen muuhun eläkejärjestelmään. Lisäksi tulee selvittää    osalta. Eläkkeellä olevien presidenttien aseman selvit-
38073:  presidentin perhe-eläkkeen maksamisen kansainväli-        täminen on tärkeää senkin vuoksi, että tulevaisuudes-
38074:  set esimerkit.                                            sa voi olla samaan aikaan useitakin presidenttejä eläk-
38075:     Valtiontilintarkastajien 25.3.1998 suorittaman tar-    keellä. Eläkkeellä olevien presidenttien palvelujen jär-
38076:  kastuskäynnin jälkeen valtioneuvoston kanslia on          jestämisen sekä presidentin perhe-eläkkeen periaat-
38077:  asettanut 29.6.1998 työryhmän selvittämään järjestel-     teellisuuden vuoksi tulee näistä valtiontilintarkastajien
38078:  mää, jolla entisille tasavallan presidenteille voidaan    mielestä säätää lailla.
38079: 
38080: 
38081: 
38082: 
38083:                                                                                                                 41
38084:                                          Valtioneuvosto
38085: 
38086: 
38087: 
38088: 
38089:                Valtion tietohallinto                     kehittämisen edellyttämät toimenpiteet. Päätöksen
38090:                                                          mukaan valtionhallinnon tietojärjestelmien tulee
38091: Valtion tietohallintoasetus (155/88, muutettu 1401/      olla siten yhteensopivia, että julkiselta hallinnoita
38092: 92) määrittää perusteet valtion tietohallinnon johta-    vaadittavan palvelukyvyn edellyttämä tietojen siir-
38093: misvastuulle. Asetuksen mukaan valtioneuvoston           to ja yhteiskäyttö julkishallinnon yksiköiden kes-
38094: kanslia vastaa valtioneuvoston päätöksentekoa tu-        ken sujuu vaikeuksitta, taloudellisesti ja turvallises-
38095: kevista tietojärjestelmistä ja valtiovarainministeriö    ti. Valtioneuvoston kanslia ja ministeriöt vastaavat
38096: puolestaan koko valtionhallinnon tietohallinnon          päätöksen toimeenpanosta. Valtiovarainministeriö
38097: yhteensovittamisesta ja koordinoinnista. Sisäasiain-     seuraa, ohjaa ja yhteensovittaa päätöksen toteutta-
38098: ministeriö vastaa yhteistyöstä kuntasektorin kanssa      mista sekä raportoi toteutumisesta hallinnon kehit-
38099: ja liikenneministeriö tietoliikenteen järjestelyistä.    tämisen ministerivaliokunnalle. Valtioneuvoston
38100: Lisäksi kukin ministeriö ja virasto vastaa omaa          kanslian ja sisäasiainministeriön mukaan varsinais-
38101: toimintaansa tukevien tietojärjestelmien kehittämi-      ta valtion tietohallinnon kokonaisstrategiaa ei tällä
38102: sestä. Tietohallinnon tavoite on, että tietojärjestel-   hetkellä ole, vaan ministeriöillä ja virastoilla on
38103: mät ovat taloudellisia, turvattuja, toiminnallisesti     omat tietohallintostrategiansa ja -suunnitelmansa.
38104: yhteensopivia sekä tietosuojan vaatimukset täyttä-           Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan val-
38105: viä.                                                     tioneuvoston tietohallinnon kehittämispäätös vuo-
38106:     Valtioneuvoston ohjesääntö, joka tuli voimaan        delta 1994 on luonteeltaan tietohallintostrategian
38107: vuoden 1996 alussa, määrittää tietohallinnon vas-        tyyppinen päätös, joten valtionhallinnossa on ole-
38108: tuut tarkemmin. Valtiovarainministeriölle kuuluvat       massa tietohallinnon kokonaisstrategia. Liikenne-
38109: valtionhallinnon tietojenkäsittelyn, tietohallinnon      ministeriön lausunnon mukaan yhtenäinen tieto-
38110: kehittämisen ja tietoturvallisuuden ohjaus ja yh-        hallinnon kokonaisstrategia on tarpeellinen. Strate-
38111: teensovittaminen sekä tietoyhteiskunnan kehittä-         gia on kuitenkin syytä pyrkiä pitämään riittävän
38112: mistoiminnan edistäminen. Valtioneuvoston kans-          joustavana ja keskeisimpiin asioihin pureutuvana,
38113: lialle kuuluvat valtioneuvoston päätöksentekoa ja        jottei strategia mahdollisesti joiltakin osiltaan sitoisi
38114: pääministerin tehtäviä tukevat toiminta-, tieto- ja      yksittäisiä organisaatioita jäykkiin järjestelmätekni-
38115: telejärjestelmät. Sisäasiainministeriölle kuuluvat       siin rakenteisiin. Pelkästään senkin määrittäminen,
38116: valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietohallin-      missä asioissa valtion tietohallinnossa tarvittaisiin
38117: toyhteistyö sekä alueellinen tietohallintoyhteistyö.     yhteisiä strategioita, auttaisi nykyisessä selkiyty-
38118: Sisäasiainministeriö on myös vastannut alue- ja          mättömässä tilanteessa.
38119: paikallishallinnon tietohallinnon koordinoinnista            Valtionhallinnon tietohallintoa on linjattu valtio-
38120: ja tietohallinnon valtio-kuntasuhteesta. Liikenne-       neuvoston tekemillä päätöksillä. Valtioneuvoston
38121: ministeriölle kuuluvat teletoiminta ja televiestintä,    periaatepäätös sähköisestä asioinnista, palveluiden
38122: yleiset tietoverkot sekä yleisradio- ja kaapelilähe-     kehittämisestä ja tiedonkeruun vähentämisestä an-
38123: tystoiminta.                                             nettiin vuoden 1998 alkupuolella. Päätöksellä pa-
38124:     Tietohallinnon koordinointiryhmän (Valtion tie-      rannetaan hallinnon asiakkaiden mahdollisuuksia
38125: tohallinnon kehittäminen,VM 1994: 1) tehtävänä oli       käyttää tietotekniikkaa ja verkkopalveluita sekä
38126: valmistella ehdotus valtionhallinnon tietohallinto-      vähennetään tiedonkeruun kustannuksia. Sähköi-
38127: strategiaksi. Valtioneuvosto teki v. 1994 päätöksen      sen asioinnin ja verkkopalveluiden käytön lisäämi-
38128: valtion tietohallinnon kehittämisestä (VM 115/00/        sen sekä tiedonkeruun rationalisoinnin toivotaan
38129: 94). Päätös sisältää tietohallintostrategian keskeiset   vähentävän ajan myötä merkittävästi yhteiskunnan
38130: tavoitteet ja periaatteet sekä valtion tietohallinnon    kokonaiskustannuksia.
38131: 
38132: 
38133: 42
38134:     Valtioneuvoston 16.4.1998 tekemä periaatepää-         den riippuvuus tietotekniikasta selvitetään erityi-
38135: tös hallintopolitiikan suuntaviivoista sisältää tieto-    sen prosessitarkastelun avulla ja sen myötä selvite-
38136: hallinnon kehittämistä koskevia tavoitteita. Periaa-      tään myös tietoaineistojen luokitteluaja tarvittaessa
38137: tepäätöksen mukaan valtionhallinnoita tulevaisuu-         tietojärjestelmien teknistä suojaamista. Nämä tehtä-
38138: dessa edellytettävien uusien tehtävien vuoksi halli-      vät tulevat ajankohtaisiksi viimeistään uuden julki-
38139: tus vahvistaa tietohallinnon ja sen ohjauksen voi-        suuslainsäädännön täytäntöönpanossa.
38140: mavaroja. Ministeriöt ottavat vahvemman otteen               Muita ehdotuksia olivat yhtenevän tietoturvalli-
38141: hallinnonalojensa tietohallinnon ja -palvelujen ke-       suuspolitiikan laatiminen valtioneuvoston kanslian
38142: hittämisestä. Lisäksi tietoverkkojen kautta saata-        toimintaympäristöön, tietoturvallisuuden ohjeis-
38143: vien palvelujen kehittämisessä kiinnitetään huo-          tuksen laatiminen ja käyttöönotto sekä valtioneu-
38144: mio palvelujen selkeyteen ja helppokäyttöisyy-            voston tietoliikenneverkon hallinnan ja valvonnan
38145: teen.                                                     järjestäminen.
38146:     Valtion tietohallintoa koskevia linjauksia on teh-       Työryhmän ehdotukset ovat tähän mennessä
38147: ty myös tietoyhteiskuntaan siirtymistä koskevien,         valtioneuvoston kanslian mukaan johtaneet lähin-
38148: eri hallinnonaloilla valmisteltujen toimintaohjel-        nä ulkoisiin yhteyksiin ja muihin rajapintoihin koh-
38149: mien yhteydessä. Tietoyhteiskunta-asioiden val-           distuvan riskikartoituksen laatimiseen valtioneu-
38150: mistelussa ministeriöiden tietohallinto on ollut          voston tietoliikenneverkon uudistamisen yhtey-
38151: usein käynnistäjänä. Valtiolla on keskeinen tehtävä       dessä sekä alustavaan päätökseen valtioneuvoston
38152: luotaessa edellytyksiä kansallisen tietoyhteiskun-        tietoturvallisuusryhmän perustamisesta. Valtioneu-
38153: nan kehittämiselle. Tietoyhteiskunnan kehittämi-          voston kanslian tietoturvallisuuspolitiikka ja -oh-
38154:  nen perustuu v. 1994-95laadittuihin strategioihin,       jeistus ovat valmisteilla.
38155:  hallituksen v. 1995 tekemään periaatekannanot-
38156:  toon suomalaisen tietoyhteiskunnan kehittämises-         Tietohallinnon infrastruktuuri
38157:  tä sekä hallitusohjelman linjauksiin.                    Tietohallinnon infrastruktuuri rakentuu tietojärjes-
38158:      Tietoyhteiskunnan kehittämisestä vastaavat yh-       telmistä ja niiden tarvitsemista laitteistoista sekä
38159:  teiskunnan eri toimijat. Keskeisessä asemassa ovat       tietoliikennejärjestelyistä. Työasemalaitteisto on lä-
38160:  elinkeinoelämä, julkishallinto, tutkimuslaitokset,       hes jokaisella virkamiehellä. Tietoliikenneyhteyk-
38161:  järjestöt ja yksityiset kansalaiset. EU on myös aktii-   sissä on laajasti käytettävissä kiinteät verkkoyhtey-
38162:  vinen tulevaisuuden tietoyhteiskunnan rakentami-         det, ja yhä useammilla on mahdollisuus käyttää
38163:  sessa. Valtiovarainministeriön edistämisrooli tieto-     avoimia tietoverkkopalveluita ja Internetiä. Sähkö-
38164:  yhteiskunnan kehittämistoiminnassa on lähinnä            posti korvaa usein viestinnässä muita välineitä.
38165:  yhteensovittava niin hallinnon sisällä kuin suhtees-        Valtiovarainministeriö on vuodesta 1975 kyse-
38166:  sa elinkeinoelämään ja kansainväliseen kehittämis-       lyn avulla koonnut tiedot valtionhallinnon tietotek-
38167:  työhön. Muuten kokonaisvastuusta tai vastuun             nisestä infrastruktuurista sekä keskeisistä tietohal-
38168:  jaosta ei ole voitu sopia. Koko yhteiskunnan tasolla     linnon asioista. Virastot eivät ole olleet aktiivisia
38169:  vastuu tietohallinnon yhteiskunnallisesta ohjaami-       vastaamaan kyselyyn, mikä heikentää eri vuosien
38170:  sesta on valtioneuvoston kanslian mukaan epäsel-         tulosten vertailtavuutta. Seuraavassa asetelmassa
38171:  vä.                                                      on esitetty tietotekniikan menot ja henkilöstö v.
38172:      Tietoyhteiskunnan kansallisen kehityksen tur-        1993-97.
38173:  vaamiseksi valtioneuvosto asetti v. 1996 tietoyh-
38174:   teiskunta-asiain neuvottelukunnan, jota avusta-                           1993   1994    1995    1996    1997
38175:   maan valtiovarainministeriö kutsui tietoyhteiskun-       Menot, Mmk      1 448   1 463   1 529   1 757   2 021
38176:   tafoorumin. Valtiovarainministeriö vastaa molem-         Henkilöstö      2 700   2 350   2 215   2 523   2 535
38177:   pien ryhmien sihteerintehtävistä ja valmistelee yh-
38178:   teistyössä muiden ministeriöiden kanssa ryhmissä           Tietohallinnon perusjärjestelyiden ylläpidon
38179:   käsiteltävät asiat.                                     kustannukset ovat nousseet varsin nopeasti viime
38180:      Valtioneuvoston kanslian asettamanatoimi ker-        vuosina, koska tietotekniikan käyttökin on lisään-
38181:   tomusvuonna työryhmä, jonka tehtävänä oli selvit-       tynyt. Kyselyyn vastanneiden organisaatioiden tie-
38182:   tää valtioneuvoston tietoliikenneverkon senhetkis-      totekniikkamenot, jotka sisältävät myös oman hen-
38183:   tä tilaa, valmistella tietoaineistojen luokittelua ja   kilökunnan kustannukset, olivat kertomusvuonna
38184:   määrittää toimenpiteet valtioneuvoston tietoliiken-     yhteensä 2 021 Mmk. Kasvua edellisestä vuodesta
38185:   neverkon tietoturvallisuuden saattamiseksi riittä-      on n. 8 %, kun kyselyyn vastanneiden määrässä
38186:   vän varmaksi. Työryhmä päätyi raportissaan suosit-      tapahtunut lisäys otetaan huomioon. Voimakkaim-
38187:   telemaan mm., että valtioneuvoston organisaatioi-       min kasvoivat palvelujen osto ja ohjelmistohankin-
38188: 
38189: 
38190:                                                                                                               43
38191: nat. Päätoimisen tietohallintohenkilöstön määrä oli       tuu valtion tietohallinnosta annettuun asetukseen
38192: kertomusvuonna 2 535.                                     055/88). Sisäasiainministeriön mukaan koordinoi-
38193:     Kertomusvuoden kyselyyn vastasi 126 valtion           vien ministeriöiden yhteistyön kehittäminen oh-
38194: virastoa ja laitosta, joiden palveluksessa oli 112 232    jauksen tehostamiseksi ja yhteisten hankkeiden
38195: työntekijää. Kyselyyn vastanneiden organisaatioi-         toteuttamiseksi on tärkeää. Liikenneministeriö on
38196: den käytössä oli 116 091 henkilökohtaista tietoko-        lausunnossaan tuonut esille, että periaatteessa or-
38197: netta ja yli 5 000 palvelu tietokonetta. Valtionhallin-   ganisoinnissa voidaan pitää nykyistä vastuunjakoa,
38198: non työntekijöistä yli 60 o/o:lla on käytössään julki-    jossa valtiovarainministeriö viime kädessä koordi-
38199: seen verkkoon kytketty sähköposti. Työntekijöistä         noi valtion tietohallinnon kehittämistä. Organisoin-
38200: yli 50 o/o:lla on yhteys Internetin palveluihin.          tia on kuitenkin täsmennettävä siinä vaiheessa, kun
38201:    Valtionhallinnossa ei ole yhdenmukaista tieto-         on selkeästi rajattu ne asiat, joiden tuottaminen ja
38202: hallinnon infrastruktuuria, vaan perusjärjestelyiden      ylläpito keskitetään. Tietoturvallisuuden osalta ti-
38203: kehittäminen on ollut sektorikohtaista. Useat mi-         lanne on kuitenkin jossain määrin erilainen. Liiken-
38204: nisteriöt huolehtivat omalla hallinnonalallaan pää-       neministeriön mielestä sillä tulisi olla keskeinen
38205: osin virastojen omien tarpeiden mukaisista tieto-         rooli ainakin televiestintään liittyvissä tietoturvalli-
38206: hallinnon perusratkaisuista. Valtiovarainministe-         suuskysymyksissä.
38207: riön aiemmasta tiukasta koordinoinnista päätettiin            Ministeriöiden välistä yhteistyötä toteutetaan
38208: tietoisesti luopua, koska katsottiin, että tulosvas-      yhteistyöryhmissä, määräaikaisissa projekteissa
38209: tuulliset virastot rakentavat infrastruktuurinsa itse.    sekä virkamiesyhteistyönä. Ajankohtaisia yhteis-
38210: Valtioneuvoston kanslian mukaan ministeriöiden            työhankkeita ovat mm. henkilön sähköinen tunnis-
38211: välisen tietohallinnon infrastruktuurin rakentami-        taminen, hallinnon sähköinen asiakirja, julkishal-
38212: nen olisi voinut onnistua paremminkin.                    linnon hakemiston kehittäminen ja aluehallinnon
38213:     Valtioneuvoston kanslian mukaan ministeriöi-          tietoliikenneverkon kehittäminen.
38214: den ja virastojen itsenäinen asema atk-asioissa on            Valtiovarainministeriö asetti elokuussa 1996 val-
38215: johtanut siihen, että eri organisaatioiden väliset        tion tietohallinnon johtoryhmän (VATI) käsittele-
38216: yhteensopivuuskysymykset ovat jääneet vähem-              mään valtion tietohallinnon yhteistyöasioita. Val-
38217: mälle huomiolle. Aluetasolla tämä sektorikohtai-          tion tietohallinnon johtoryhmään kuuluvat ministe-
38218: suus ja siitä aiheutuvat ongelmat ovat sisäasiainmi-      riöiden lisäksi keskeiset keskusvirastot, eduskunta
38219: nisteriön mukaan haitanneet kehitystä.Yksittäisen         ja Kansaneläkelaitos. Johtoryhmä on tiivistänyt vi-
38220: viraston on vaikeaa ainoastaan omista lähtökohdis-        ranomaisten välistä yhteistyötä tietohallinnossa.
38221: taan hankkia riittävää tietohallintokapasiteettia tai     Työ on tosin lähtenyt yksittäisten asioiden käsitte-
38222: monimutkaisia sähköisten palveluiden edellyttä-           lystä. Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
38223: miä tietoverkkopalveluita.                                valtion tietohallinnon johtoryhmän kautta organi-
38224:     Valtioneuvoston tietoverkkoa rakennettaessa           soidun yhteistyön avulla on mm. tehty koko val-
38225: yhteistyötä on kuitenkin tarvittu. Valtioneuvoston        tionhallinnon kattavat sopimukset johtavista toi-
38226: kanslialla on tässä ollut merkittävä rooli. Tietoverk-    misto-ohjelmistoista sekä tietotekniikkahankintoi-
38227: koon liittyvää yhteistyötä on tehty ministeriöiden        hin valtion omat sopimusehdot Lisäksi on laadittu
38228: kanssa, ja mukana ovat olleet myös tasavallan             rajapintamärityksiä, ja käynnissä on tietohallinnon
38229: presidentin kanslia ja eduskunta. Valtioneuvoston         organisointivaihtoehtoja koskeva työ. Yhteinen toi-
38230: tietoverkon rakentamisessa on onnistuttu löytä-           misto-ohjelmistojen hankinta on tuonut virastoille
38231: mään hyviä toimintamalleja ja valitsemaan yhteis-         huomattavia taloudellisia hyötyjä verrattuna siihen,
38232: käyttöisiä tekniikoita lähinnä tietoliikenteen ja säh-    että ne olisivat toimineet markkinoilla yksinään.
38233: köisen tiedonvälityksen aloilla.                          Merkittävin hyöty VATln toiminnasta on valtioneu-
38234:     Yhteistyön edistämiseksi aluetasolla sisäasiain-      voston kanslian mukaan saatu tiedon vaihtamisesta
38235: ministeriö on käynnistänyt aluehallinnon tietoverk-       ja yhteisistä hankkeista. Valtionhallinnon tietotur-
38236: ko 2000 -hankkeen, jossa yhdessä kuuden muun              vallisuuden johtoryhmä (VAHTI) toimii yhteistyö-
38237: ministeriön ja kunnallishallinnon edustajien kanssa       ja koordinointielimenä.
38238: pyritään löytämään mahdollisuuksia kehittää alue-             Tietohallinnon johtoryhmän alaisena työryhmä-
38239: tason tietoverkkoyhteistyötä ja edellytyksiä tieto-       nä toimii valtioneuvoston kanslian johdolla valtio-
38240: verkkopalveluille.                                        neuvoston verkon ja yhteisten järjestelmien työryh-
38241:                                                           mä (VALTTI). Sen tehtävänä on käsitellä valtioneu-
38242: Tietohallinnon yhteistyö ja koordinointi                  voston tietoverkon ja ministeriöiden yhteisten tie-
38243: Tietohallintotehtävien työnjako sitä koordinoivien        tojärjestelmien kehittämistä ja käyttöä. Ryhmään
38244: ministeriöiden (VNK, VM, SM ja LM) kesken perus-          kuuluvat ministeriöt, tasavallan presidentin kanslia
38245: 
38246: 
38247: 44
38248: ja eduskunta. VATin ja myös valtiovarainministe-           selvitystyöt on käynnistetty ylimmän johdon mää-
38249: riön koordinointityö tapahtuu yleensä periaatteelli-       räyksestä.
38250: sella tasolla, kun taas valtioneuvoston kanslian ja           Tietohallinnon kansainväliset tehtävät ovat li-
38251: VALTTI -työryhmän toiminta tietohallintoasioissa           sääntyneet voimakkaasti ED:hun liittymisen jäl-
38252: on käytännön asioihin suuntautuvaa esim. palvelu-          keen. ED:n työjaon mukaisesti teleministeri edus-
38253: jen järjestämistä yhteiseen käyttöön.                      taa Euroopan unionissa Suomea useimmissa tieto-
38254:     Tietohallinnon yhteistyöhön liittyy myös val-          hallintoa koskevissa asioissa. Asioiden valmistelus-
38255: tioneuvoston tietopalvelujen yhteistyöryhmä VAL-           sa tämä on kasvattanut liikenneministeriön roolia,
38256: TIPA, johon myös eduskunta, Eduskunnan kirjasto            myös sellaisten asioiden osalta, jotka eivät Suomen
38257: ja Kansallisarkisto osallistuvat. VALTIPAn projekti-       hallinnon työnjaon mukaan kuulu liikenneministe-
38258: päällikkyys ja käytännön hankkeet ovat valtiova-           riön toimialaan. Tietohallinnon asioita varten ei ole
38259: rainministeriössä. VALTIPA on tiivistänyt tietopal-        erillistä valmisteluelintä, jonka kautta muut minis-
38260: velujen ja arkistojen yhteistyötä erilaisilla kehittä-     teriöt voisivat tuoda oman mielipiteensä esille.
38261: mishankkeilla, yhteisillä tietojärjestelmillä ja yhteis-   Tämä haittaa jonkin verran tiedonkulkua erityisesti
38262: hankkeilla.                                                nopeaa reagointia vaativissa asioissa.
38263:     Kunnallishallinnon ja valtionhallinnon välistä            Valtioneuvoston kanslian mukaan tietohallin-
38264: tietohallintoyhteistyötä varten on toiminut sisä-          non ED-tason yhteistyö on satunnaista. Valmiste-
38265: asiainministeriön yhteydessä julkisen hallinnon tie-       lusta ja hankkeista tiedottaminen ei ole myöskään
38266: tohallinnon neuvottelukunta (JDHTA). Neuvottelu-           onnistunut. Liikenneministeriö, valtiovarainminis-
38267: kunnan päätoiminta-aloja ovat olleet julkisen tieto-       teriö ja ulkoasiainministeriö osallistuvat eniten tä-
38268: hallinnon standardointi ja perusrekisteriyhteistyön        hän työhön. Valtioneuvoston kanslian mukaan
38269: edistäminen. JDHTA on tärkeä elin paitsi valtion ja        työskentely ED-tasolla edellyttäisi nykyistä enem-
38270: kuntien yhteistyön järjestämisessä myös valtionhal-        män yhteistyötä myös kansallisella tasolla, jotta
38271: linnon sisäisessä kehittämistyössä. Sisäasiainminis-       kaikille olisi selvää, mitä halutaan saada aikaan.
38272: teriön mukaan yhteistyö on ollut toimivaa. Valtion-           Myös valtiovarainministeriö tähdentää sitä, että
38273: tilintarkastajat ovat kertomuksessaan vuodelta             ne ministeriöt, joiden vastuulle asiat kotimaisessa
38274: 1992 kiinnittäneet huomiota tietohallinnon rationa-        työnjaossa kuuluvat, eivät aina pääse riittävän
38275: lisointiin. Valtiontilintarkastajien silloisen kannan-     ajoissa ja syvästi mukaan asioiden valmisteluun
38276: oton mukaan kaikilla hallinnonaloilla on jatkettava        ED-yhteistyössä.
38277:  tietohallinnon evaluointia ja uudistamista. Päämää-
38278:  ränä tulee olla tiedonkeruun ja -siirron rationali-       Tietojärjestelmien yhtenäisyys
38279: sointi siten, että tiedonantajia ei rasiteta turhan        Valtiovarainministeriö piti 1970- ja 1980-luvulla yllä
38280:  tiedon keräämisellä, käsittelyllä tai siirtämisellä.      Valtionhallinnon standardit (VHS) -järjestelmää.
38281:     Valtioneuvoston kanslia on tuonut lausunnos-           Vuonna 1989 järjestelmästä luovuttiin, ja osa stan-
38282: saan esille, että uudet ns. informaatiouhat korosta-       dardeista otettiin mukaan JDHTAn Julkisen hallin-
38283: vat tietohallinnon ja tietoturvallisuuden yhteiskun-       non suositukset (JHS) -sarjaan.JDHTA pyrkii kehit-
38284:  nallisen uudelleen arvioinnin tarvetta. Esimerkkei-       tämään julkishallinnon standardointia. Standardeja
38285:  nä voidaan käyttää Ruotsia, Isoa-Britanniaa ja Yh-        koskevien suositusten ja ohjeiden anto on ollut
38286:  dysvaltoja, joissa tilanteen arviointi on johtanut        vähäistä 1990-luvulla. Syinä ovat norminanto-oi-
38287:  uusien organisaatioiden perustamiseen tietohallin-        keuden puuttuminen sekä vähäiset tietohallinnon
38288:  non koordinoimiseksi verkottuneessa toimintaym-           ohjauksen resurssit. Viimeinen varsinainen tietojär-
38289:  päristössä.                                               jestelmien standardointiin tähdännyt suositus oli
38290:      Kansainvälisen kehityksen seurantaa sekä koor-        valtiovarainministeriön v. 1989 antama Suositus
38291:  dinointia ja valvontaa ei esimerkkimaissa katsota         avointen tietojärjestelmien ratkaisuiksi (VM 343/
38292:  voitavan hoitaa yksinomaan ajoittain kokoontu-            750/89).
38293:  vien yhteistyöelinten työnä, vaan jatkuvana, koko-           Virastojen ja laitosten tietotekniset ratkaisut eri
38294:  päivätyönä toteutettavana seurantana. Näin asian          hallinnonaloilla ovat varsin vaihtelevia. Hallinnon-
38295:  tulisi olla myös Suomessa. Dhkia arvioivan sekä           alan sisälläkin voivat erot olla suuria. Tulosjohtami-
38296:  tietohallintoa ja tietoturvallisuutta koordinoivan,       sen soveltaminen on myös lisännyt näitä eroja.
38297:  ohjeistavan ja valvovan tahon ytimeen tulisi sijoit-      Ongelmia syntyy erityisesti silloin, kun valtion or-
38298:  taa lisää henkilövoimavaroja, jotka tukevat jo toimi-     ganisaatiorakenteita muutetaan ja toimintoja siirre-
38299:  vien elinten ja toimintaorganisaatioiden työtä.           tään eri viranomaisten välillä. Valtiovarainministe-
38300:  Poikkeusolojen ja normaaliajan rajan hämärtymi-           riön mukaan tietohallinnon suunnittelu ja ohjaus
38301:  nen puoltaa tätä tarvetta. Esimerkkimaissa tehdyt         on koko valtionhallinnon tasolla ja hallinnonaloilla
38302: 
38303: 
38304:                                                                                                               45
38305: yleisesti voimatonta, ja tulosyksiköiden omat tieto-     Tietokoneet ja niiden käyttöjärjestelmät, ohjausjär-
38306: hallintoratkaisut nostavat hallinnon kokonaiskus-        jestelmät ja sovellukset eivät välttämättä tulkitse
38307: tannuksia mm. päällekkäisen työn takia. Tietojär-        oikein ja yhdenmukaisesti vuoden 1999 jälkeisiä
38308: jestelmien epäyhtenäisyys aiheuttaa myös huomat-         päivityksiä. Tietojärjestelmien muutokset ovat työ-
38309: tavia kustannuksia. Tietojärjestelmien yhtenäistä-       määrältään suuri hanke, koska yksittäisellä virastol-
38310: minen edellyttää valtiovarainministeriön mukaan          la tai laitoksella saattaa olla kymmeniä, jopa satoja
38311: ohjausmenetelmien tehostamista ja nykyistä huo-          tietojärjestelmiä. Valtionhallinnossa muutostarpeita
38312: mattavasti suurempaa panostusta tietoteknisten           helpottaa se, että tietojärjestelmät ovat suhteellisen
38313: arkkitehtuurimääritysten tekoon ja jatkuvaan yllä-       uusia.
38314: pitoon. Yhtenäistämispyrkimysten etenemistä vai-             Vuoden 2000 tietokoneongelma on kansainväli-
38315: keuttaa resurssien puute.                                nen. Esimerkiksi Tanskassa kunnat ja valtiovalta
38316:     Varsinkin standardien ja rajapintojen alueilla       torjuvat yhteistyössä vuosituhannen vaihteen atk-
38317: tarvittaisiin enemmän koko valtionhallinnon katta-       ja järjestelmäongelmia. Laajan hankkeen tavoite on
38318: vaa kehittämistä ja ohjausta. Liikenneministeriön        säästää kustannuksia ja välttää kuntien vastuulla
38319: lausunnon mukaan standardien ylläpito ja niistä          olevien yhteiskunnan huoltotehtävien sekä tervey-
38320: tiedottaminen ovat selkeästi keskitetysti hoidetta-      denhuollon vaarantuminen.
38321: via toimintoja. Jatkossa pitäisi panostaa standar-           Valtiovarainministeriö asetti 17.6.1998 yhteistyö-
38322: dien ja rajapintojen seuraamiseen, ohjeistamiseen,       ryhmän käsittelemään vuosituhannen vaihteeseen
38323: markkinointiin ja soveltamiseen huomattavasti            liittyviä tietojärjestelmäongelmia. Yhteistyöryhmän
38324: enemmän. Sisäasiainministeriön mukaan valtio-            tavoitteena on edistää tietojärjestelmäongelmien
38325: neuvoston kanslialla tulisi olla mahdollisuus yh-        ratkaisemista erityisesti organisaatioiden välisten
38326: dessä päätettyjen hankkeiden toteuttamiseen val-         liittymien ja teknisten järjestelmien toimivuuden
38327: tioneuvoston piirissä.                                   näkökulmasta. Yhteistyöryhmän tehtävänä on en-
38328:     Valtion tietohallinnon johtoryhmä asetti kerto-      sinnäkin vaikuttaa siihen, että yritykset ja yhteisöt
38329: musvuoden helmikuussa työryhmän käsittelemään            tarkastavat toimintansa kannalta keskeiset tietojär-
38330: tietoteknisiä arkkitehtuurikysymyksiä sekä rajapin-      jestelmät ja tietokoneohjatut tekniset järjestelmät ja
38331: tojen ja standardien valintaa. Työryhmän tuli mää-       ryhtyvät tarvittaviin muutos- ja korjaustoimenpitei-
38332: ritellä valtionhallinnon keskeiset tekniset valinnat     siin. Toisena tehtävänä on vaikuttaa siihen, että
38333: ja tehdä ehdotus menetelmistä, joilla tietoteknisen      yritykset ja yhteisöt kertovat yhteistyökumppaneil-
38334: arkkitehtuurin ja rajapintamääritysten jatkuvasta        leen ajoissa tiedonvaihtoyhteyksissä tarvittavista
38335: ylläpidosta huolehdittaisiin. Valtionhallinnon tieto-    muutoksista. Kolmantena tehtävänä on edesauttaa
38336: tekniikan rajapintaselvitys valmistui kertomusvuo-       sitä, että riittävän ajoissa varmistetaan organisaa-
38337: den marraskuussa. Rajapintojen ja standardien va-        tioiden välisen automaattisen tiedonvaihdon toimi-
38338: linta on valtion tietohallinnon keskeistä työaluetta.    vuus ja yhteensopivuus. Yhteistyöryhmän on myös
38339: Yksittäisen viraston resurssit eivät useinkaan riitä     annettava arvio odotettavissa olevista ongelmista.
38340: valtioneuvoston kanslian mukaan tähän työhön.            Loppuvuodesta 1999 ryhmän tulee edesauttaa sitä,
38341:     Tietotekniikan standardit määräytyvät myös en-       että kansalaiset saavat mahdollisista häiriöistä asial-
38342: tistä suuremmassa maann maailmanlaajuisilla              lista tietoa. Vuoden 2000 keväällä yhteistyöryhmän
38343: markkinoilla. Niin sanotut viralliset standardointi-     on tehtävä arvio siitä, miten tietojärjestelmäongel-
38344: elimet ovat kansainvälisesti miettimässä uutta roo-      mat onnistuttiin hoitamaan.
38345: liaan ja mahdollisuutta vaikuttaa globalisoituvilla          Valtiovarainministeriön julkaisun Tietoja val-
38346: markkinoilla kehittyviin standardeihin.                  tionhallinnon tietotekniikkatoiminnasta 1997 mu-
38347:     Tietotekniikan uudistamisvauhti on valtionhal-       kaan vuoteen 2000 liittyvien tietojärjestelmämuu-
38348: linnossa ollut nopea, vaikka tietotekniikan uudista-     tosten toteutus oli valmis 3 %:lla kyselyyn vastan-
38349: minen ei suju samaan tahtiin koko valtionhallin-         neista valtionhallinnon organisaatioista. Tarvittavat
38350: nossa. Nopea uudistamisvauhti lisää mahdollisuuk-        toimenpiteet olivat käynnissä 27 %:lla organisaa-
38351: sia kehittää palveluita tietotekniikan varaan. Samal-    tioista, toimenpiteet oli suunniteltu 9 %:lla ja
38352: la se mahdollistaa hallinnon rakenteiden ja palvelu-     35 %:lla organisaatioista selvitys oli tehty. Kuiten-
38353: ketjujen kehittämisen.                                   kin 26 % vastanneista organisaatioista ei ollut sel-
38354:     Vuosituhannen vaihtuminen ja euroon siirtymi-        vittänyt vuosituhannen vaihtumisen vaikutuksia
38355: nen aiheuttavat tietojärjestelmien muutostarpeita.       tietojärjestelmiin. Valtiovarainministeriön kyselyyn
38356: Vuosituhannen vaihteen tuomat ongelmat voivat            vastasi 120 virastoa ja laitosta.
38357: koskea ohjelmistoja, laitteita, tietovarastoja, tulos-       Kyselyyn vastanneista organisaatioista 41 antoi
38358: teita ja järjestelmiä sekä kaikkia niiden liittymiä.     arvion korjauskustannuksista. Vuosituhannen
38359: 
38360: 
38361: 46
38362: vaihtumisen aiheuttamien kustannusten arvioitiin               Tietotekniikkamarkkinoiden kehitykselle onkin
38363: olevan 5-10% yhden vuoden tietotekniikkame-                ominaista se, että laajoja kokonaisuuksia hallitse-
38364: noista. Suhteutettuna koko valtionhallinnon tieto-         vien toimittajien merkitys on pienentynyt samaan
38365: tekniikkamenoihin vuosituhannen vaihteen atk-              aikaan, kun eri osa-alueille on syntynyt hyvin
38366: korjausten voidaan arvioida maksavan vähintään             huomattavan markkina-aseman omaavia yrityksiä.
38367: 100--200 Mmk. Valtion suhteellisen uusien tieto-           Kehityksen seurauksena alan perinteiset suuret
38368: järjestelmien ansiosta kustannukset jäänevät pie-          yritykset ovat muuttuneet atk-teknologian valmis-
38369: nemmiksi kuin muissa Suomen kaltaisissa maissa.            tajista järjestelmien yhteen sulauttajiksi, jotka toi-
38370:     Mikäli valtionhallinnon tietotekniikka olisi ny-       mittavat asiakkaille eri valmistajien laitteista ja oh-
38371: kyistä yhteensopivampaa, voitaisiin valtioneuvos-          jelmistoista muodostettuja kokonaisuuksia. Oman
38372: ton kanslian mukaan ainakin joiltakin osin piden-          tietohallintohenkilöstön vähyyden tai heikon am-
38373: tää tietotekniikkatuotteiden elinkaarta ja hidastaa        mattitaidon vuoksi asiakkaat voivat olla hyvinkin
38374: uudistamistarvetta. Tietotekniikassa on toisaalta          riippuvaisia itselleen keskeisestä järjestelmäinteg-
38375: tyypillistä myös hallitsevien toimittajien pyrkimys        raatiosta.
38376: turvata kasvunsa luomalla tarkoituksellisesti epä-
38377: yhteensopivuutta. Kokonaisuudessaan tekniikan              Ostopalvelut
38378: nopea kehittyminen on asiakkaille edullista, koska         Valtion tietohallinto joutuu ostamaan osan palve-
38379: tuotteiden toiminnallisuus ja laatu ovat parantuneet       luistaan ulkoa. Ostopalveluina hankitaan mm. lait-
38380: jatkuvasti samalla, kun hinnat ovat laskeneet. Hyö-        teiden ja ohjelmistojen huoltoa, korjausta ja ylläpi-
38381: dyn saaminen toimintaan riippuu kuitenkin siitä,           toa, tietoliikenneverkkojen rakentamista ja ylläpi-
38382: miten hyvin asiakas osaa hyödyntää tieto- ja tieto-        toa sekä ohjelmisto- ja suunnittelupalvelua. Myös
38383: liikennetekniikan kehittymistä.                            konsultointia erilaisiin kehittämishankkeisiin, jär-
38384:     Laitteiden teknis-taloudellinen käyttöaika on ly-      jestelmien käyttöpalveluita sekä ohjelmointi- ja
38385: hentynyt laitetekniikan nopean kehittymisen ja yk-         suunnittelupalveluita on ostettu ulkoa.
38386: sikköhintojen laskun vuoksi. Esimerkiksi työasema-            Liikenneministeriön lausunnon mukaan valtion-
38387: laitteistoja kannattaa valtiovarainministeriön mu-         hallinnossa noudatettavat tarkoituksenmukaiset ja
38388: kaan yleensä käyttää n. 3 vuotta, jonka ajan niillä on     kaikilla tasoilla toimivat palvelujen ostaruisperiaat-
38389: takuu. Keskimääräinen käyttöikä on kuitenkin pi-           teet poikkeavat jossain määrin yksityissektorista ja
38390: dempi, koska vanhentuneita laitteita voidaan käyt-         tämä olisi otettava huomioon ostaruispäätöksiä teh-
38391:  tää vähemmän vaativissa tehtävissä. Uusimisnopeus         täessä. Jo tietoturvasyyt yksinään säätelevät valtion
38392: vaihtelee huomattavasti. Esimerkiksi valtion perus-        viranomaisten tietohallinnon mahdollisuuksia os-
38393:  toimintoja haitavien suurten perussovellusten elin-       taa palveluja ulkoa. Keskeinen osa valtion tietohal-
38394:  kaari on tyypillisesti ollut 10--15 vuotta, josta         linnon strategiaa tulisikin olla palvelujen ostami-
38395: varsinaista tuotantokäyttöaikaa 8--13 vuotta.              seen liittyvien menettelyjen, toimintapolitiikkojen
38396:     Laiteriippuvuus ei ole enää nykyisin kriittinen        ja käytäntöjen selkeyttäminen ja kehittäminen.
38397:  kohta yhteensopivuusasioissa. Sen sijaan ohjelmis-           Tietojärjestelmien luotettavan toiminnan tultua
38398:  to- ja muut standardit ovat yhä merkittävämpiä.           viime vuosina yhä keskeisemmäksi vaatimukseksi
38399:  Ohjelmistoratkaisut ovatkin usein linjakysymyksiä,        on ostojen osuus valtioneuvoston kanslian mukaan
38400:  joiden yhteydessä sitoudutaan tiettyyn toimittajaan,      ollut kasvussa, sillä kertomusvuonna alettiin hank-
38401:  josta ei ole helppo irtautua. Hallinnonaloittain tietyt   kia ulkoa jonkin verran myös käyttäjän tukipalve-
38402:  toimittajat voivat saada monopoliaseman. Käytössä         luja. Valtioneuvoston tehtävien muutos on jatkuvaa
38403:  olevista mikrotietokoneista 96 % on sellaisia, että       samoin kuin sen tarvitsemien palvelujen tekninen
38404:  niihin voidaan asentaa laitevalmistajasta riippumat-      kehitys, joten erityisosaamista tarvitaan jatkossa-
38405:  toman toimittajan käyttöjärjestelmä. Lähiverkon tie-      kin. Kun entistä suurempi osa hallinnon toimin-
38406:  dostopalvelua, tulostusta ja vastaavia toimintoja         noista tukeutuu tietojärjestelmiin, palvelujen tulee
38407:  hoitavista palvelimista vastaava osuus on 98 %.           olla luotettavia ja jatkuvasti saatavissa, koska tieto-
38408:  Riippuvuus laitetoiminajasta on yleisintä järeissä        järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat juuri toi-
38409:  sovellus- ja tietokantapalvelimissa, joista lähes         minnan kannalta kriittisiä.
38410:  60% on käytännössä sidottuja laitevalmistajan                Ostopalvelujen riskejä ovat tietotekniikka-alalla
38411:  käyttöjärjestelmään.                                      uhkaava henkilöstöpula, teknisen tietämyksen jää-
38412:     Toimittajariippuvuus on riski silloin, kun tietyn      minen hallinnon ulkopuolelle sekä vaihtuva henki-
38413:  palvelun tai osaamisen jatkuvuudesta vastaa ai-           löstö. Henkilöstöpula voi johtaa ostopalvelujen
38414:  noastaan yksi toimittaja. Se on myös maailmanlaa-         hintojen nousuun. Valtion mahdollisuudet kilpailla
38415:  juinen uhka, johon on vaikea löytää ratkaisuja.           työvoimasta yksityissektorin kanssa ovat rajoitetut.
38416: 
38417: 
38418:                                                                                                                47
38419: Henkilöstön saatavuus tietotekniikka-alalla on on-      ostopalveluissa. Valtioneuvoston kanslia on asetta-
38420: gelma, vaikka valtio ostaisikin palvelunsa ulkoa.       nut poikkeusolojen tietohallintoryhmän (POTI),
38421: Myös kilpailuttaminen vaatii oman henkilöstö-           jonka tehtävänä on selvittää valtioneuvoston poik-
38422: resurssin. Valtioneuvoston kanslian mukaan kehit-       keusolojen tietohallintotarpeita ja -järjestelyjä. Työ-
38423: tämistarvetta on ainakin palveluja koskevissa sopi-     ryhmän määräaika päättyy 1.2.1999.
38424: muksissa, ostajan etujen valvomisessa ja mahdolli-         Ostopalveluilla ei voida varmistaa kaikkien pal-
38425: sesti ministeriöiden yhteistyössä palveluja hankitta-   velujen saatavuutta poikkeusoloissa. Henkilöstön
38426: essa samoin kuin markkinoinnissa. Valtion tieto-        saatavuus ja ammattitaito ja sen ylläpito voivat olla
38427: hallinnon johtoryhmän asettama työryhmä laati           ongelmallisia, koska palvelua tarjoavien yritysten
38428: 26.6.1998 valtion tietotekniikkahankintojen sopi-       henkilöstön pätevyyteen ei voida vaikuttaa. Ongel-
38429: musehdot ja niitä täydentävän tarjousohjeen. Sopi-      man muodostaa myös luottamuksellisuuden takaa-
38430: musehdot muodostuvat yleisistä kaupallisista eh-        minen kriisioloissa. Yritysten halukkuus varautua
38431: doista ja niitä täydentävistä hankintakohteen mu-       poikkeusolojen toimintaan vaihtelee osin säädös-
38432: kaisista erityisehdoista.                               ten puuttumisen ja kustannusten johdosta.
38433:     Tietohallinnon henkilöstön saatavuus vaihtelee
38434: markkinasuhdanteiden mukaan. Valtionhallinnolla         Tietoturvallisuus ja poikkeusoloihin varautuminen
38435: on perinteisestikin ollut vaikeuksia palkata osaavaa    Tietoturvallisuus on verkottuneessa yhteiskunnas-
38436: ja kehityskykyistä tietotekniikkahenkilöstöä. Tä-       sa erittäin tärkeä asia. Tietojärjestelmät ja tietolii-
38437: hän vaikuttavat sekä palkkataso että tietohallinto-     kenneyhteydet ovat toiminnan kannalta kriittisiä.
38438: yksiköiden pienuus, joka vähentää virastoissa ural-     Tietoturvallisuusvaatimuksista keskeisimmät ovat
38439: laetenemis- ja työkiertomahdollisuuksia.                luottamuksellisuus, eheys ja käytettävyys. Riskit
38440:     Henkilöstöä on entistä vaikeampi palkata nyt,       koko hallinnon toimivuudelle kasvavatkin, kun
38441: kun tieto- ja tietoliikennetekniikan osaajista on       tietojärjestelmät kattavat yhä useampia toimintoja.
38442: erittäin kova kysyntä Suomessa ja myös kansainvä-          Valtiovarainministeriön ja sitä avustavan valtion-
38443: lisesti. Vaihtuvuus on valtiovarainministeriön mu-      hallinnon tietoturvallisuuden johtoryhmän (VAH-
38444: kaan viime vuosina selvästi lisääntynyt. Tietohallin-   TI) tehtävänä on valtionhallinnon tietoturvallisuu-
38445: tohenkilöstön saatavuus heikkenee edelleen lähi-        den ohjaus ja kehittäminen. Se ylläpitää valtionhal-
38446: vuosina. Henkilöstön saatavuuteen ja pitämiseen         linnon virastojen ja laitosten atk-tärkeysluokittelua.
38447: liittyvien pulmien takia tietotekniikkatoimintojen      Tietoturvallisuuden johtoryhmä on yhteistyöelin
38448: ostaminen ulkoa on yleistynyt. Palvelujen osto          tietoturvallisuuteen ja tietosuojaan liittyvissä tehtä-
38449: kasvoikin kertomusvuonna 37 % , kun tietohallin-        vissä, ja se on toiminut 15 vuoden ajan. Se julkaisee
38450: tohenkilökunnan kustannukset nousivat vain 5 %          vuosittain tietoturvallisuutta koskevia selvityksiä ja
38451: edellisestä vuodesta. Valtiovarainministeriön hen-      ohjeita. Valtionhallinnon tietoturvallisuuden johto-
38452: kilöstöosastolla on tärkeä rooli valtion henkilöstö-    ryhmän toimesta ollaan parhaillaan uudistamassa
38453: politiikan muotoilijana ja henkilöstöpoliittisten oh-   valtioneuvoston v. 1993 antamaa valtionhallinnon
38454: jelmien valmistelijana. Valtioneuvoston kanslian        tietoturvallisuuden kehittämispäätöstä. Tietoturval-
38455: mukaan valtiovarainministeriö voisi vakuuttavam-        lisuustyötä tehdään myös puolustustaloudellisessa
38456: min markkinoida valtiota työnantajana.                  suunnittelukunnassa, jonka tietojärjestelmäjaosto
38457:     Valtiovarainministeriön mukaan tietohallintoa ei    on uudistettu varautumista kehittäväksi toimieli-
38458: voida tehokkaasti hoitaa ilman omaa tietohallinto-      meksi. Kriisiaikoja varten on olemassa atk-varakes-
38459: henkilöstöä, vaikka onkin järkevää hoitaa rutiinin-     kus, jota Huoltovarmuuskeskus rahoittaa osaltaan.
38460: omaiset tehtävät ja sovellusten toteutustyö ostopal-    Poikkeusolojen atk-varakeskus tuottaa ministe-
38461: veluna. Esimerkiksi viraston toimintaa tukevien ja      riöille ja virastoille katastrofi- ja poikkeusolojen
38462: kehittävien sovellusten määrittely ja tietoteknisen     varakeskuspalveluja suojatuissa toimitiloissa. Vara-
38463: arkkitehtuurin kehittäminen ja ylläpito on pidettä-     keskuksen johtoryhmän puheenjohtajana toimii
38464: vä omissa käsissä. Täydellinen tietotekniikkatoi-       valtiovarainministeriön edustaja.
38465: mintojen ostaminen ulkoa johtaa valtiovarainmi-            Valtiovarainministeriön toimesta ministeriöille,
38466: nisteriön mukaan varsin nopeasti suureen riippu-        virastoille ja laitoksille laadittiin v. 1984 opas, jossa
38467: vuuteen toimittajista.                                  annettiin ohjeet tietoturvallisuussuunnitelman ja
38468:     Poikkeusoloihin varautumisessa ongelmallisinta      poikkeusolojen valmiussuunnitelman laadinnasta.
38469: on poikkeusolojen vaatimukset tietoteknisille pal-      Opas uudistettiin v. 1989, ja uudessa ohjeessa atk-
38470: veluille. Käytännön kokemusta siitä, miten tieto-       tärkeysluokkiin 1-2 kuuluvat ministeriöt ja viras-
38471: tekniikka toimii poikkeustilanteissa, ei ole. Poik-     tot velvoitettiin laatimaan mainitut suunnitelmat.
38472: keusoloja ei ole myöskään toistaiseksi määritelty       Velvoite sisältyi myös v. 1989 annettuun valtioneu-
38473: 
38474: 
38475: 48
38476: voston päätökseen valtion tietohallinnon kehittä-              Liikenneministeriön lausunnon mukaan ongel-
38477: misestä.                                                   ma poikkeusoloihin varautumisessa on järjestel-
38478:     Opas tietoturvallisuus- ja poikkeusolojen val-         mien teknisen toimivuuden ja yhteensopivuuden
38479: miussuunnitelman laadintaavarten uudistettiin jäl-         vam1istaminen. Koska tietoturvallisuus on tärkeä
38480: leen v. 1996 puolustustaloudellisen suunnittelu-           asia sekä normaali- että poikkeusoloissa, poik-
38481: kunnan toimesta ja julkaistiin sen tietojärjestelmä-       keusolojen tietoturvavaatimukset pitäisi ottaa huo-
38482: jaoston käsikirjana 1/1996 nimellä Tietojenkäsitte-        mioon jo järjestelmiä kehitettäessä normaalioloissa.
38483: lyn turvaaminen tietoyhteiskunnassa. Valtiovarain-             Valtiovarainministeriön maaliskuussa 1998 teke-
38484: ministeriö on jakanut oppaan ministeriöille ja viras-      mään kyselyyn vastanneesta 126 virastosta vain
38485: toille ja ohjeistanut sen käytön kirjeellään. Kirjeellä    58 %:lla oli tietoturvallisuussuunnitelma. Avointen
38486: kaikki ministeriöt ja virastot velvoitettiin laatimaan     tietoverkkojen tulo korostaa tietoturvallisuusasioi-
38487: tietoturvallisuuden kehittämissuunnitelmat ja poik-        den tärkeyttä, ja riskit koko hallinnon toimivuudel-
38488: keusolojen varalta tiedonkäsittelyn valmiussuunni-         le kasvavat tietojärjestelmien kattaessa yhä enem-
38489: telmat                                                     män uusia toimintoja. Valtioneuvoston kanslian
38490:     Mainittu puolustustaloudellisen suunnittelukun-        mukaan ongelmana ministeriöillä on kuitenkin se,
38491: nan tietojärjestelmäjaosto perustetttiin v. 1995. Sen      että vain harvalla hallinnonalalla on käytettävissään
38492: alaisuudessa toimivat tiedonkäsittely-, tiedonsiirto-      koulutettuja asiantuntijoita ohjeistamaan, koordi-
38493: ja joukkoviestintätoimikunnat Jaoston ja sen toimi-        noimaan ja valvomaan tietoturvallisuutta. Tästä
38494: kuntien tehtävänä on poikkeusoloihin varautumi-            syystä esim. valtionvarainministeriön laatimat hy-
38495: seen ja sen kehittämiseen liittyvät asiat omilla           vätkin valtakunnallisen tason ohjeet jäävät usein
38496: aloillaan. Täten valtiovarainministeriön vastuulle ei      käytännössä hyödyntämättä. Valtioneuvoston
38497: enää suoranaisesti kuulu se, miten virastot ja laitok-     kanslian mukaan valtiovarainministeriön tulisi voi-
38498: set varautuvat poikkeusoloihin tietojenkäsittely-          da panostaa enemmän voimavaroja tietoturvalli-
38499: asioissa. Valtiovarainministeriön edustajat osallis-       suuteen. Valtiovarainministeriö onkin nostanut
38500: tuvat em. jaoston, sen sihteeristön sekä tiedonkäsit-      esille erillisen tietoturvallisuuslain säätämistar-
38501: telytoimikunnan työhön. Mahdollisissa poikkeus-            peen.
38502: oloissa valtakunnallinen tiedonkäsittelyalan sään-             Valtiovarainministeriö osallistuu kansainväli-
38503: nöstely-yksikkö kuitenkin perustettaisiin valtiova-        seen tietoturvatyöhön EU:n SOGIS-yhteistyöeli-
38504: rainministeriön yhteyteen, kuten tiedonkäsittely-          messä sekä OECD:n ICCP-komiteassa. Tietoturval-
38505:  toimikunnan laatimassa ja puolustustaloudellisen          lisuuden kansainvälinen näkökulma on korostunut
38506: suunnittelukunnan ja valtiovarainministeriön hy-           Internetin käytön laajentumisen myötä. Uutena ED-
38507: väksymässä suunnitelmassa sanotaan. Valtiova-              tasaisena asiana on tietoturvallisuuteen liittyvien
38508:  rainministeriön näkemyksen mukaan poikkeus-               tuotteiden vastavuoroinen hyväksyminen.
38509: oloihin liittyvät tietohallintoasiat on melko hyvin           Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkastus-
38510:  pystytty määrittelemään ja tarjoamaan perusedelly-        kertomuksesssaan 12/95 Valtionhallinnon tietotur-
38511:  tykset ministeriöille ja virastoille niiden saattami-     vallisuus löytänyt huomautettavaa sekä virastokoh-
38512: seksi kuntoon. Sunnitelmien ja varautumistoimen-           taisista turvallisuusjärjestelyistä ja toimenpiteistä
38513:  piteiden toteuttamisvastuu on valtioneuvoston tie-        että ohjaavien tahojen ohjauksesta ja valvonnasta.
38514:  toturvallisuuden kehittämispäätöksen mukaisesti           Tarkastusvirasto katsoo, että ministeriöiden tulee
38515:  kullakin organisaatiolla itsellään.                       nykyistä aktiivisemmin ohjata ja valvoa tietoturval-
38516:      Ministeriöillä ja keskusvirastoilla on vastuu alai-   lisuutta omalla hallinnonalallaan. Samalla tarkas-
38517:  sensa hallinnon tietohallinnon ja tietoturvallisuu-       tusvirasto kuitenkin korostaa jokaisen viraston en-
38518:  den tarkemmasta ohjauksesta ja valvonnasta. Vas-          sisijaista vastuuta omasta tietoturvallisuudestaan.
38519:  tuu tietoturvallisuudesta kuuluu viraston johdolle.       Lisäksi tietoturvallisuussuunnitelmat tulisi kaikissa
38520:  HallinnonaJoittain on tietoturvallisuuden edistämi-       virastoissa saattaa asianmukaisiksi.
38521:  seksi tehty suunnitelmia ja linjattu tietoturvapoli-
38522:  tiikkaa.
38523: 
38524: 
38525: 
38526: 
38527: 4 380188E                                                                                                    49
38528: Valtionhallinnossa tietotekniikan kehitys on ollut no-         valtionhallinnossa, sillä pelkkien suositusten antami-
38529: peaa, ja siinä mukana pysyminen on vaatinut tietotek-          nen on osoittautunut riittämättömäksi. Mahdollisuus
38530: niikkahenkilöstöitä paljon. Kehityksen nopeus on syn-          käyttää sitovampia ohjeita ja määräyksiä hallinnossa
38531: nyttänyt ongelmia ja puutteita tietohallinnon yhteenso-        auttaa saavuttamaan paremman lopputuloksen yh-
38532: pivuudessa ja yhteensovittamisessa, tietohallinnon             teensopivuuden takaamiseksi. Tällöin tietohallinnon
38533: yleisessä koordinoinnissa ja vastuunjaossa, tietohal-          virastokohtainen infrastruktuuri ei rakennu pelkästään
38534: linnon EU-yhteistyössä ministeriöiden välillä sekä tie-        oman toiminnan tarpeisiin. Valtiontilintarkastajien mie-
38535: totekniikkahenkilöstön saatavuudessa ja poikkeusoloi-          lestä ohjausmenetelmien tehostaminen on välttämä-
38536: hin varautumisessa. Valtiontilintarkastajat pitävät kes-       töntä samoin kuin panostus tietoteknisiin arkkitehtuuri-
38537: keisenä puutteena sitä, ettei valtiolla ole voimassa ole-      määrityksiin ja niiden jatkuvaan ylläpitoon.
38538: vaa tietohallinnon kokonaisstrategiaa, ja katsovat, että           Tietohallinnon EU-yhteistyö on ollut satunnaista,
38539: sen laatiminen on tärkeä ja kiireellinen tehtävä tieto-        eikä tiedonkulku ministeriöiden välillä aina toimi par-
38540: hallinnon järkevän kehittämisen turvaamiseksi sekä             haalla tavalla. Vallitsevan työnjaon mukaan liikenne-
38541: valtion tietohallinnon toimintaperiaatteiden ja -tapojen       ministeriö edustaa Euroopan unionissa Suomea
38542: määrittämiseksi.                                               useimmissa tietohallintoa koskevissa asioissa. Kuiten-
38543:      Valtiovarainministeriö vastaa koko valtioyhteisön         kin työskentely EU-tasolla edellyttää yhä enemmän
38544: tietohallinnon yhteensovittamisesta, ohjauksesta ja            yhteistyötä ja -toimintaa myös kansallisella tasolla,
38545: koordinoinnista. Sisäasiainministeriö vastaa valtion-          jotta omista substanssiasioistaan vastaavat ministe-
38546: hallinnon ja kunnallishallinnon välisestä tietohallinto-       riöt pääsisivät vaikuttamaan asioidensa valmisteluun.
38547: yhteistyöstä. Ministeriön yhteydessä toimiva julkisen          Valtiontilintarkastajat pitävät puutteena sitä, ettei
38548: hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta huolehtii eri-        tietohallinnon EU-asioita varten hallinnossa ole ole-
38549: tyisesti julkisen tietohallinnon standardoinnista ja pe-       massa järjestelmää tai selkeää valmisteluelintä, jon-
38550: rusrekisteriyhteistyöstä. Valtioneuvoston kanslia vas-         ka kautta ministeriöt voisivat tuoda omia näkemyk-
38551: taa ministeriöitä palvelevista eräistä yhteisistä tieto-        siään esiin yhteistyön lisäämiseksi kansallisella ta-
38552: hallintotehtävistä. Kukin ministeriö, virasto tai laitos       solla.
38553: taas vastaa omasta tietohallinnostaan ja toteuttaa pit-            Tietohallinnon ostopalvelut ovat yleistyneet valtion-
38554: kälti omia tietohallintoratkaisujaan. Eri ministeriöiden,      hallinnossa. Kertomusvuonnapalvelujen osto koko val-
38555: virastojen ja laitosten hankkimat laitteistot ja ohjelmis-     tionhallinnossa kasvoi 37 %, kun tietohallinnon henki-
38556: tot ovat monasti erilaisia, minkä vuoksi tiedonkulussa         löstökustannukset kasvoivat samana aikana 5 %. Hen-
38557: on ollut ongelmia eikä tietohallinnosta ole saatu kaik-        kilöstön saatavuuteen ja pitämiseen liittyvien pulmien
38558: kea sitä hyötyä, jota varten siihen on aikanaan panos-         vuoksi tietotekniikkatoimintojen ostaminen palvelun-
38559: tettu. Valtioneuvoston kanslian rooli onkin tästä syystä       tuottajilta on yleistynyt. Valtiontilintarkastajien mieles-
38560: jäänyt vähäisemmäksi. Valtiovarainministeriö ei ole            tä hallinnon on tiedostettava myös ne riskit, joita tieto-
38561: käytännössä pystynyt panostamaan tarpeeksi tietohal-           tekniikkapalvelujen ostaminen tuo mukanaan. Tällaisia
38562: linnon koordinointiin ja ohjaukseen. Olemassa oleva            riskejä ovat teknisen tietämyksen jääminen hallinnon
38563: työnjako ja yhteistyö eivät valtiontilintarkastajien mie-      ulkopuolelle, seurannan ja valvonnan suhteeton kasvu,
38564: lestä toimi toivotulla tavalla vaan vaativatselkeyttämis-      liian suuri riippuvuus toimittajista sekä vaihtuva henki-
38565: tä ja tarkentamista.                                           löstö, joka voi olla turvallisuusriski.
38566:      Hallinnon tietohallintoratkaisujen yhteensopivuutta           Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan valtion-
38567: ja tarkoituksenmukaisuutta voidaan kehittää tehosta-           hallinnossa vallitsee epätietoisuutta niistä tietohallin-
38568: malla suunnittelua, ohjausta ja päätöksentekoa. Koor-          non asioista, jotka pitää ottaa huomioon poikkeusolois-
38569: dinoinnin hoitaminen tietohallinnossa nousee ydinky-           sa. Niissä tulisi ottaa uhkakehitys huomioon laaja-alai-
38570: symykseksi. Kysymys on myös taloudellinen, sillä atk-          sesti mukaan lukien ns. informaatiosodankäynnnin vai-
38571: järjestelmien, -laitteiden ja -ohjelmistojen yhteensopi-       kutukset koko yhteiskuntaan. Poikkeusoloihin varautu-
38572: mattomuus lisää huomattavasti kustannuksia. Valtion-           misessa on tärkeää, että valtionhallinnossa käytettävät
38573: tilintarkastajat edellyttävät, että valtion tietohallintoa     järjestelmät sopivat yhteen, sillä hajanaista tietoteknii-
38574: suunnitellaan ja ohjataan nykyistä selvästi kootummin          kan infrastruktuuria on vaikea hallita poikkeusoloissa.
38575: ja keskitetymmin. Mikäli tähän ei päästä yhteistyöllä,         Tietojärjestelmiä ja tiedonsiirtoa kehitettäessä on jo
38576: kokonaisvastuu valtion tietohallinnon koordinoinnista          niiden perusrakenteissa otettava huomioon poikkeus-
38577: ja ohjauksesta tulee keskittää selkeästi yhdelle minis-        olojen tarpeet. Tietohallintohenkilöstön kytkeminen
38578: teriölle. Tarvittaessa valtioneuvoston tulee asettaa           mukaan normaaliajan toiminnan lisäksi poikkeusoloi-
38579: työryhmä tätä selvittämään.                                    hin varautumiseen on välttämätöntä. Turvallisuus- ja
38580:      Tietoliikenteen, laitteistojen ja järjestelmien yhteen-   tietohallintohenkilöstön yhteistoiminnan tulisi verkko-
38581: sopivuutta edistäviä standardeja tulee ottaa käyttöön          maailmassa olla huomattavasti nykyistä kiinteämpää.
38582: 
38583: 
38584: 50
38585: Valtiontilintarkastajat korostavat poikkeusoloihin va-       Lopuksi valtiontilintarkastajat vielä painottavat sitä,
38586: rautumisen tärkeyttä, säädösten tarpeellisuutta ja       että valtionhallinnon on tärkeä tiedostaa vuosituhan-
38587: poikkeusolojen määrittelyä sekä salaamisnäkökohtia       nen vaihteen atk-ja järjestelmäongelmat ja niistä syn-
38588: ja informaatiouhkien huomioon ottamista.                 tyvät riskit sekä varautua niihin riittävästi.
38589: 
38590: 
38591: 
38592: 
38593:                                                                                                                  51
38594:                       Ulkoasiainministeriön hallinnonala
38595: 
38596: 
38597: 
38598: 
38599:      Ulkomaanedustuksen edustustoiminta                      Ulkomaanedustuksen virkamiehelle voidaan
38600:                                                          paikallisten erikoisolosuhteiden perusteella nykyi-
38601: Lainsäädännöllistä taustaa                               sin maksaa:
38602: Ulkomaanedustuksen virkamiehille kiinteän palk-              - paikalliskorotusta virkamiehen virka-ase-
38603: kauksen lisäksi suoritettavista paikallisista erikois-   man, tehtävän vastuullisuuden, perheellisyyden ja
38604: olosuhteista aiheutuvista lisistä ja korvauksista sää-   asemamaassa vallitsevien olosuhteiden hänen
38605: dettiin ensimmäistä kertaa jo v. 1926 ulkomaisessa       palkkaukselleen asettamien erikoisvaatimuksien
38606: edustuksessa palvelevain viran tai pysyväisen toi-       johdosta
38607: men haltijain palkkauksesta annetulla lailla (350/           - olosuhdehaittakorvausta asemapaikassa val-
38608: 26). Korvausjärjestelmää muutettiin perusteellisesti     litsevista virkamiehen ja hänen perheenjäsentensä
38609: ulkomaanedustuksen viran ja toimen haltijain palk-       terveyteen, turvallisuuteen ja viihtyvyyteen vaikut-
38610: kauksesta annetulla lailla (317/76). Tuolloin luotu      tavista haitallisista olosuhteista
38611: korvausjärjestelmä lienee osoittautunut tarkoituk-           - asuntokorvausta ulkoasiainministeriön hy-
38612: senmukaiseksi, koska siihen on kuluneiden vuo-           väksymästä asunnosta tai muusta asumisesta ai-
38613: sien aikana tehty lähinnä vain sellaisia muutoksia,      heutuvista kustannuksista siltä osin, kuin ne ylittä-
38614: jotka koskevat perheellisten virkamiesten mukana         vät ulkoasiainministeriön vahvistaman virkamie-
38615: seuraavista perheenjäsenistä aiheutuvien lisäkus-        heltä perittävän vuokranvastikkeen
38616: tannusten korvaamista.                                       - koulutuskorvausta virkamiehen lapsen kou-
38617:     Erityisesti viime vuosina ulkoasiainhallinnolle      lutuksesta
38618: on kansainvälistymiskehityksen myötä asetettu yhä            - edustuskorvausta työtehtävien hoidon kan-
38619: suurempia vaatimuksia. Käsiteltävien asioiden            nalta tarpeellisten tilaisuuksien järjestämisestä ai-
38620: määrä ja laajuus ovat kasvaneet henkilöstövoima-         heutuvista ja muista välittömästi edustustoimintaan
38621: varojen juurikaan lisääntymättä. Elinolosuhteet yhä      liittyvistä menoista
38622: useammilla asemapaikoilla ovat olennaisesti huo-             - varustautumiskorvausta ulkomaanedustuk-
38623: nontuneet verrattuna Suomen oloihin.                     seen ja ulkomaanedustuksessa asemamaasta toi-
38624:     Nykyisin voimassa oleva lainsäädäntö, laki ulko-     seen siirtymisen edellyttämistä välttämättömistä
38625: maanedustuksen virkamiehille paikallisten erikois-       hankinnoista
38626: olosuhteiden perusteella suoritettavista korvauk-            -    asettautumiskorvausta ulkomaanedustuk-
38627: sista sekä muista etuuksista (651/93) ja asetus          seen, ulkomaanedustuksessa asemapaikasta toi-
38628: ulkomaanedustuksen virkamiehille paikallisten            seen tai ulkomaanedustuksesta kotimaahan siirty-
38629: erikoisolosuhteiden perusteella maksettavista kor-       miseen liittyvistä muista erityisistä menoista sekä
38630: vauksista (652/93), tuli voimaan 1.8.1993. Uusi              - muutto- ja eräiden muiden matkakustannus-
38631: lainsäädäntö korvasi aiemmat vuodelta 1988 peräi-        ten korvausta.
38632: sin olevat säädökset. Tärkein muutos oli se, että
38633: korvauksista päättäminen siirrettiin valtioneuvos-       Ulkomaanedustuksen edustustyöohjeet
38634: tolta ulkoasiainministeriölle. Samalla säännöksiin       Nykyiset ulkomaanedustuksen edustustyöohjeet
38635: tehtiin eräitä tarkistuksia. Ne koskivat lähinnä vir-    tulivat voimaan 1.1.1996 ja ne annettiin 10.1.1996.
38636: kamiehen lapsen käsitettä, olosuhdehaittojen kor-        Edellinen yleiskirje annettiin 17.12.1993 ja se oli
38637: vausjärjestelmää, lasten koulutuskustannusten kor-       voimassa vuodet 1994 ja 1995. Sitä edellinen oli
38638: vausjärjestelmää, varustautumiskorvauksen mää-           annettu 17.2.1993. Se oli voimassa vain hyvin ly-
38639: räytymistä, eräiden matkakustannusten korvausjär-        hyen ajan, vuoden 1993 maaliskuusta sanotun vuo-
38640: jestelmää sekä lapsi- ja puolisokorotuksen määräy-       den loppuun. Tämä yleiskirje kumosi ohjeet vuo-
38641: tymistä eräissä tapauksissa.                             delta 1990. Huolimatta siitä, että edustustyötä kos-
38642: 
38643: 
38644: 52
38645: kevaa yleiskirjettä on viime vuosina melkein vuo-         daan yhteyksiä, joiden avulla saadaan tietoja ja
38646: den välein uusittu, mitään sisällöllistä muutosta ei      näkemyksiä asemamaasta ja kansainvälisistä suh-
38647: ole tehty, vaan ohjeet ja määräykset ovat pysyneet        teista sekä toisaalta esitetään Suomen kantoja, edis-
38648: samoina.                                                  tetään niiden ymmärtämistä ja kehitetään muuten-
38649:    Ulkoasiainministeriön mukaan edustustyön ta-           kin myönteistä kuvaa Suomesta. Toissijainen edus-
38650: voite ei ole vuosien aikana muuttunut. Edustami-          tustyö käsittää lähinnä asemamaan ja kansainväli-
38651: sella pyritään edelleenkin edistämään Suomen val-         sen käytännön mukaisen osallistumisen muiden
38652: tion tai suomalaisen yhteiskunnan etuja kansain-          järjestämiin tilaisuuksiin.
38653: välisen seuraelämän muotoja noudattaen. Ulko-                 Edustustyön hoitaminen edellyttää ministeriön
38654: asiainhallinnon toimintaympäristössä tapahtuneet          mukaan suunnitelmallisuutta. Edustustyön yleiset
38655: muutokset ovat vaikuttaneet niihin olosuhteisiin,         tavoitteet ja puitteet, järjestettävät tilaisuudet, nii-
38656: joissa vieraanvaraisuutta osoitetaan. Lisäksi valtion-    den ajoitus sekä vieraspiiri suunnitellaan virka-
38657: hallinnon ohjausjärjestelmän muuttuminen tulos-           mieskokouksissa. Edustuston päällikkö vastaa
38658: ohjaukseksi ja -johtamiseksi on antanut mahdolli-         edustustyön ohjauksesta ja sen tavoitteellisuuden
38659: suuden edustustyössäkin ohjata ja johtaa edustus-         ja tarkoituksenmukaisuuden valvonnasta, sekä
38660: ton toimintaa. Käytännön ratkaisut edustustyön            määrää edustustoiminnan laajuuden kunkin virka-
38661: tarkoituksenmukaisuudesta ja vaikuttavuudesta             miehen osalta. Ulkoasiainministeriö ei juurikaan
38662: jäävät näin ollen ulkoasiainministeriön mukaan            puutu edustustyön käyttösuunnitelmiin.
38663: viraston tulostavoitteista ensisijaisesti vastaavan           Edustustyön tehokkuusvaatimus sisältää työn
38664: edustuston päällikön tehtäväksi. Ministeriön rooli        kohdentamisen valikoivasti niihin henkilöihin ja
38665: on antaa määrärahoja ja ohjata toiminnan yleisiä          henkilöryhmiin, joiden kanssa saavutenavat yhtey-
38666: periaatteita edustustyöohjeilla.                          det parhaimmalla mahdollisella tavalla voivat edis-
38667:    Ulkoasiainministeriö on määrännyt, että edus-          tää tavoitteiden toteuttamista. Edustaminen ei voi
38668: tustyöohjeita on sitovasti noudatettava kaikessa          kuitenkaan sosiaalisista syistä keskittyä vain ihan-
38669: ulkomaanedustuksen edustustoiminnassa. Edus-              nekohteisiin. Joskus voi ministeriön antaman oh-
38670: tustyöohjeet koskevat kaikkia ulkoasiainhallinnon         jeen mukaan olla aiheellista ottaa mukaan myös
38671: palvelussuhteessa ulkomaanedustuksessa olevia             henkilökohtaisia tuttavia, joiden kuluja ei kuiten-
38672: henkilöitä ml. sekä virkasuhteiset että työsopimus-       kaan esitetä korvattavaksi.
38673: suhteiset henkilöt. Ohjeita on soveltuvin osin nou-           Edustustyön ehdoton painopiste on tulostavoit-
38674: datettava myös käytettäessä muita kuin toiminta-          teiden vuoksi asemamaan edustajissa. Diplomaatti-
38675: menomomentilta osoitettuja määrärahoja edustus-           kunta ja muiden maiden kansalaiset otetaan huo-
38676: toimintaan.                                               mioon tarpeiden ja paikallisten olosuhteiden mu-
38677:                                                           kaisesti ja suomalaiset valtion edun rajoissa. Suo-
38678: Edustustyön määrittely ja kohdentomineo                   malaisiin kohdistettavan edustustyön johdonmu-
38679: Edustustyöllä tarkoitetaan Suomen etuja selvittä-         kaisiin perusteisiin ja suunnitteluun tulee ulko-
38680: vää, turvaavaa ja edistävää tavoitteellista työtä, jota   asiainministeriön mielestä kiinnittää erityistä huo-
38681: tehdään kohdennetun vieraanvaraisuuden ja osal-           miota. Ryhmässä on valtion edustusedun kannalta
38682: listumisen keinoin.                                       runsaasti rajatapauksia.
38683:     Edustustyö on osa edustuston toimintaa, ja se on          Edustuston velvollisuuksiin voidaan katsoa kuu-
38684: ministeriön antamien ohjeiden mukaan edustustos-          luvan tilaisuuden järjestäminen vierailun tarkoitus-
38685: sa toimivien virkamiesten virkavelvollisuus. Edus-        perien edistämiseksi eduskunnan valtuuskunnille,
38686: tuston päällikön vastatessa edustuston toiminnan          hallitustason vieraille, puolustusvoimain johdolle,
38687: tuloksellisuudesta ja taloudellisuudesta hänen tu-        virallisille neuvottelukunnille sekä ulkoasiainmi-
38688: lee myös ohjata ja seurata edustustossa toimivan          nisteriötä ja muita ministeriöitä tai muutoin Suo-
38689: henkilöstön edustustoimintaa.                             men valtiota edustaville, virallisissa tehtävissä ase-
38690:     Edustustyö jaetaan vieraanvaraisuuden eri muo-        mamaassa käyville henkilöille.
38691: doin toteutettavaan ensisijaiseen edustustyöhön               Tuloksellisin ja siten suotavin ja pääsääntöinen
38692: sekä tehtävien, tapojen ja perinteiden edellyttä-         edustuspaikka on ulkoasiainministeriön ohjeen
38693: mään osallistumiseen eli toissijaiseen edustustyö-        mukaan oma koti. Kotona järjestettävillä tilaisuuk-
38694: hön. Kummassakin tapauksessa edustustyö on vä-            silla voi ministeriön käsityksen mukaan parhaiten
38695: line toiminnallisten tavoitteiden saavuttamiseksi         antaa tavoittelemaansa vaikutelmaa, tehokkaim-
38696: sekä osa kansainvälistä ja asemamaan tapakulttuu-         min ohjata keskustelua haluamaansa suuntaan ja
38697: ria. Ensisijaisella edustustyöllä eli edustusvelvolli-    luontevimmin näyttää suomalaisen kodin ilmapii-
38698: sen virkamiehen itse järjestämillä tilaisuuksilla luo-    riä.
38699: 
38700: 
38701:                                                                                                                53
38702:     Ravintolaedustamista voidaan ulkoasiainminis-       päällikkö viime kädessä määrää kunkin virkamie-
38703: teriön mielestä pitää tarkoituksenmukaisena ase-        hen edustusvelvollisuuden laajuuden edustuston
38704: mapaikan tapojen ja olosuhteiden, edustustyöllä         käyttöön asetettujen määrärahojen puitteissa. Täs-
38705: edistettävän tehtävän kiireellisyyden tai muun pe-      sä yhteydessä on kiinnitettävä huomiota siihen, että
38706: rustellun syyn vuoksi. Ravintolaedustus on suota-       edustustoiminta on virkavelvollisuus. Edustustois-
38707: vaa kuitenkin rajoittaa lähinnä pienehköihin työ-       sa toimivien nuorempien virkamiesten tulee myös
38708: lounaisiin.                                             riittävästi osallistua siihen. Edustustyö otetaan huo-
38709:     Ensisijaisessa edustustyössä korvataan kustan-      mioon arvioitaessa virkamiesten suoritetta. Suunni-
38710: nukset osanottajien tosiasiallisen määrän mukai-        telmallisuuden toteuttamiseksi edustustot laativat
38711: sesti vieraista, jotka täyttävät kohdentamisen edel-    kunkin kalenterivuoden alussa toimintamenomää-
38712: lytykset. Kotona tapahtuvan edustamisen kustan-         rärahasta edustukseen käytettävän määrärahan
38713: nukset korvataan käyttäen korvausperusteena ns.         käyttösuunnitelman edustuston toiminnalle asetet-
38714: yksikköhintaa, ja muualla tapahtuvan ensisijaisen       tujen tavoitteiden pohjalta.
38715: edustustoiminnan kustannukset korvataan pää-
38716: sääntöisesti tositteita vastaan.                        Ulkopuolisella rahoituksella järjestettävät
38717:     Kotiedustuksen laskutuksessa käytetään minis-       tilaisuudet
38718: teriön vahvistamaa yksikköhintaa, joka on korvaus       Tilaisuuksien järjestämistä ulkopuolisella rahoituk-
38719: ruokien ja juomien hankkimisesta ja valmistamises-      sella on ulkoasiainministeriön antamien ohjeitten
38720: ta, koristelun ja muun materiaalin hankkimisesta        mukaan arvioitava edustuston yleisten tulostavoit-
38721: sekä yleiskuluista.                                     teiden, valtiollisen intressin ja oman ajankäytön
38722:     Kotiedustuksen yksikköhinnat on viimeksi vah-       kannalta. Täysin luontevaa on tilaisuuden järjestä-
38723: vistettu ulkoasiainministeriön yleiskirjeellä, joka     minen valtion viranomaisten pyynnöstä ja heidän
38724: tuli voimaan 1.1.1995. Kirje kumosi edellisenä          rahoituksellaan. On ministeriön mielestä jopa suo-
38725: vuonna annetun yleiskirjeen. Ulkoasiainministe-         siteltavaa, että edustustilaisuuden rahoittaa se vi-
38726: riön ilmoituksen mukaan kustannusten korvaamis-         ranomainen, jonka toimialaan tilaisuuden aihe
38727: ta koskevia ohjeita on suunniteltu tarkistettavan       kuuluu. Monissa vierailuyhteyksissä, joissa tilaisuu-
38728: vuoden 1998 aikana, jolloin myös korvausten yk-         teen liittyy valtion yleisintressi edistää esim. vientiä,
38729: sikköhintoja tarkistettaneen. Kotiedustuksen yksik-     tuotannon tai kulttuurin tuntemusta tms., voidaan
38730: köhinnat jaetaan tilaisuuden vaativuuden mukaan,        käyttää sekarahoitusta kustannusten jakamiseksi
38731: ja esim. lounas on joko tavanomainen tai vaativam-      osapuolten kesken.
38732: pi lounas. Jokaiselle asemapaikalle on vahvistettu          Milloin valtiollinen intressi liittyy Ulkomaan-
38733: oma yksikköhintansa, joka on esim. tavanomaisen         kauppaliiton, toimialaliiton, muun vastaavan yhtei-
38734: lounaan osalta 130--265 mk. Halvimmin tilaisuu-         sön tai suomalaisyritysten pyrkimyksiin sopivasti,
38735: den voi järjestää Katmandussa, jossa tavanomaisen       voidaan edustustilaisuus ulkoasiainministeriön
38736: cocktail-vastaanoton hinta on 45 mk. Kalleinta on       mielestä järjestää myös kokonaan toimeksiantajan
38737: vaativamman päivällisen järjestäminen Tokiossa,         rahoituksella. Tällöin tulee toimeksiantajalta lisäksi
38738: jolloin yksikköhinta on 440 mk henkeä kohti.            periä edustustolle valtion suoritteista annettujen
38739:     Ulkoasiainministeriö siis vahvistaa kalenterivuo-   maksuperustesäädösten mukaiset hinnat.
38740: sittain ainoastaan edustustokohtaisen toimintame-           Silloin, kun suunnitteilla olevaan tilaisuuteen
38741: nojen nettomäärärahan, johon sisältyvät myös            liittyy vähänkään asemamaan paikallista intressiä ja
38742: kaikki edustustoiminnan kulut. Se kattaa mm.            rahoitusta, on asiasta ulkoasiainministeriön ohjeen
38743: edustuston päällikön sekä edustuston muiden vir-        mukaan syytä neuvotella ministeriön kanssa. Lähe-
38744: kamiesten ensisijaisen ja toissijaisen edustamisen      tystön tiloissa tai virkamiesten asunnoissa on sopi-
38745: menot samoin kuin mahdollisen itsenäisyyspäivä-         vaa järjestää pelkästään Suomen etuja edistäviä
38746: vastaanoton korvaukset. Määräraha kattaa myös           tilaisuuksia.
38747: päällikön ja muiden virkamiesten sivuakkreditoin-           Yleisohjeena on ulkoasiainministeriön mielestä
38748: timaissa tapahtuvan edustamisen. Edustustot voi-        otettava huomioon myös, että sellaisissa maissa,
38749: vat harkita itsenäisyyspäivävastaanoton tarpeelli-      joissa on saavissa yritysten omiin tiloihin catering-
38750: suutta, muotoa ja tavoitteita maakohtaisesti.           palvelua tai edustavia ravintolapalveluja, tulee ul-
38751:     Määrärahan joustava käyttö edellyttää suunnitel-    kopuolisten tahojen tilaisuuksien järjestämisellä
38752: mallisuutta. Yleinen vastuu määrärahan tarkoituk-       edustuston tiloissa olla aina erityisen painavat pe-
38753: senmukaisesta käytöstä ja edustustoiminnalle ase-       rusteet.
38754: tettujen tavoitteiden saavuttamisesta on ministeriön        Kertomusvuonna kaikkiaan 16 edustustossa
38755: ohjeen mukaan edustuston päälliköllä. Edustuston        (Bern, Bryssel, Haag, Lontoo, Moskova, Oslo, Otta-
38756: 
38757: 
38758: 54
38759: wa, Pariisi, Peking, Praha, Pretoria, Rooma, Singa-       Lähetystö     Edustus-      Toimintamenot     Edustus-
38760: pore, Tallinna, Tokio ja Varsova) oli järjestetty                      korvaukset        yhteensä      korvausten
38761:                                                                                                           osuus
38762: muilta laskutettuja edustustilaisuuksia. Kaikki las-                                                    toiminta-
38763: kutettavat tahot olivat suomalaisia. Laskutettava                                                       menoista
38764: määrä oli yhteensä 547 307 mk. Eniten laskuttivat                                    mk                     %
38765: Lontoo 133 219 mk ja Tokio 203 915 mk, vähiten            Canberra          82 705         4 941 088      1.7
38766: Peking 1 560 mk. Tilaisuuden järjestäjät olivat           Dublin            98 275         3 054 250      3,2
38767: pääosin ministeriöitä ja suomalaisia suuryhtiöitä.        Islamabad        117 642         1 459 904      8,1
38768: Edellisenä vuonna tilanne oli samantyyppinen. Ti-         Mexico           146 961         3 992 615      3.7
38769:                                                           Moskova          588 359         7 944 212      7,4
38770: laisuudet olivat suurlähettiläiden järjestämiä lou-       Peking           235 296         8125 264       2,9
38771: naita tms., joiden maksajina olivat eri viranomaiset      Reykjavik        113 759         2 282 833      5,0
38772: tai yhtiöt.                                               Singapore        170 174         4 631 552      3.7
38773:                                                           Strasbourg       205 187         4176019        4,9
38774:                                                           Washington     1 018 055        18 882 496      5.4
38775: Edustusmäärärahan käyttö viime vuosina
38776: Edustuskorvausten osuus edustustojen kaikista toi-
38777: mintamenoista on viime vuosien aikana ollut seu-            Korkein edustuskorvausten osuus toimintame-
38778: raava:                                                   noista oli Islamabadissa Pakistanissa, jossa se oli
38779:                                                          8,1 %. Edustusvelvollisia virkamiehiä edustustossa
38780:                   1995          1996          1997       oli kaksi, joten keskimäärin he olivat käyttäneet
38781:                                 mk                       edustamiseen n. 59 000 mk vuodessa.
38782:                                                             Markkamääräisesti suurin summa edustukseen
38783:  Toiminta-
38784:    menot       690 774 838   738 874 000   761 200 000   oli käytetty Washingtonissa, 1,02 Mmk. Kun siellä
38785:  Edustuskor-                                             edustusvelvollisia virkamiehiä oli 12, keskimäärin
38786:    vaukset      10 394 347    12 055 896    14 311 231   jokainen käytti edustukseen n. 84 000 mk vuodes-
38787:                                                          sa. Canberrassa ja Singaporessa, jotka ovat toimin-
38788:                                                          tamenoiltaan yhtä suuria, edustuskorvausten osuus
38789:    Edustuskorvausten osuus kaikista toimintame-          vaihteli melko paljon, 1,7 %:sta 3,7 %:iin.
38790: noista on siten em. vuosina vaihdellut 1,5 %:sta
38791: 1,9 %:iin. Lähempää tarkastelua varten valtiontilin-     Edustustilaisuuksien määrätv.1996 ja 1997
38792: tarkastajat valitsivat 10 edustustoa, joissa edustus-    Seuraavassa on eritelty 10 lähetystön edustustilai-
38793: korvausten osuus toimintamenoista oli keskimää-          suuksien määrät v. 1996 ja 1997 sen mukaan, onko
38794: räistä 1-2 %:a suurempi. Edustustot ja niiden me-        tilaisuudet pidetty kotona vai kodin ulkopuolella.
38795: not kertomusvuonna olivat seuraavat:
38796: 
38797: 
38798: 
38799: 
38800:                                                                                                                 55
38801:  Lähetystö                                                                   1996                           1997
38802:                                                                       Tilaisuus pidetty              Tilaisuus pidetty
38803:                                                                    kotona           kodin         kotona           kodin
38804:                                                                                  ulkopuolella                   ulkopuolella
38805:  Canberra (1,7 %)
38806:  Edustuston päällikkö                                                     41              18             29               5
38807:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (3)                                   4              20              2              21
38808:  Yhteensä                                                                 45              38             31              26
38809:  Dublin (3,2 %)
38810:  Edustuston päällikkö                                                     47              17             25              15
38811:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (1)                                   3              16             -                8
38812:  Yhteensä                                                                 50              33             25              23
38813:  Islamabad (8,1 %)
38814:  Edustuston päällikkö                                                     40                  3          38               3
38815:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (1)                                   3              -               3               1
38816:  Yhteensä                                                                 43                  3          41               4
38817:  Mexico (3,7 %)
38818:  Edustuston päällikkö                                                     34              16             25              10
38819:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (2)                                   9               8             10              23
38820:  Yhteensä                                                                 43              24             35              33
38821:  Moskova (7.4 %)
38822:  Edustuston päällikkö                                                     76              70             81              27
38823:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (v. 1996 16, v. 1997 14)            179             171            141             168
38824:  Yhteensä                                                                255             241            222             195
38825:  Peking (2,9 %)
38826:  Edustuston päällikkö                                                     90                1            57               6
38827:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (2)                                  51               15            22              15
38828:  Yhteensä                                                                141               16            79              21
38829:  Reykjavik (5,0 %)
38830:  Edustuston päällikkö                                                     28               10            27                9
38831:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (1)                                   3              -               1                1
38832:  Yhteensä                                                                 31               10            28               10
38833:  Singapore (3,7 %)
38834:  Edustuston päällikkö                                                     49               14            41               5
38835:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (1)                                   2              -              11               7
38836:  Yhteensä                                                                 51               14            52              12
38837:  Strasbourg (4,9 %)
38838:  Edustuston päällikkö                                                     55                2            51               2
38839:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (3)                                   7               12            11               7
38840:  Yhteensä                                                                 62               14            62               9
38841:  Washington (5,4 %)
38842:  Edustuston päällikkö                                                     44              10             40              20
38843:                                                                                13 kansliassa                  13 kansliassa
38844:  Muut edustusvelvolliset virkamiehet (v. 1996 13, v. 1997 11)             44             124             31             117
38845:                                                                                37 kansliassa                  28 kansliassa
38846:  Yhteensä                                                                 88         134+50              71         137+41
38847:  Kaikki yhteensä                                                         809            577             646             511
38848: 
38849: 
38850: 
38851:    Edustustyöohjeissa on korostettu, että tulokselli-           kustelua haluamaansa suuntaan ja luontevimmin
38852: sin ja siten suotavin ja pääsääntöinen edustuspaik-             näyttää suomalaisen kodin ilmapiiriä.
38853: ka on oma koti. Kotona järjestettävillä tilaisuuksilla             Edellisestä taulukosta voidaan havaita, että
38854: voi ohjeitten mukaan parhaiten antaa tavoittele-                edustustilaisuudet vähenivät tarkastelujaksolla.
38855: maansa vaikutelmaa, tehokkaammin ohjata kes-                    Etenkin kotona pidettyjen tilaisuuksien määrä Ias-
38856: 
38857: 
38858: 56
38859: ki. Jos edustuston päällikköä ei oteta huomioon                  Edustustyön kohderyhmät
38860: näissä luvuissa vaan vain muut edustusvelvolliset                Edustustyöohjeiden mukaan kohderyhmiä ovat
38861: virkamiehet, edustaminen kodin ulkopuolella pai-                 asemamaalaiset, diplomaattikunta ja suomalaiset.
38862: nottuu. Edustustojen päälliköt pitivät edustustilai-             Seuraavasta asetelmasta ilmenevät joidenkin edus-
38863: suutensa n. BO-prosenttisesti kotona, muut virka-                tustojen vuosien 1996 ja 1997 vierasmäärät jaotel-
38864: miehet n. 40-prosenttisesti.                                     tuina kohderyhmittäin.
38865: 
38866: 
38867:  Lähetystö                                 1996                                                  1997
38868:                     Asema-       Diplomaatti- Suomalaiset     Vieraita     Asema-      Diplomaatti- Suomalaiset    Vieraita
38869:                     maalaiset       kunta                    yhteensä      maalaiset      kunta                   yhteensä
38870:  Canberra                  385          156          266           807           164          294          271          729
38871:  Oublin                    390          158          242           790           289           86          365          740
38872:  Islamabad                 240          283           79           602           402          302           49          753
38873:  Mexico                    326          262          427         1 384 1         238          109          218        1 585 2
38874:  Moskova                 1 772          503        1 866         4141          2 402        1 332        2193         5 927
38875:  Peking                    383          520        1 252         2 155           628          346        1 006        1 980
38876:  Reykjavik                 423           74           97           594           631          171          104          906
38877:  Singapore                 234          185          773         1192            331          231          607        1169
38878:  Strasbourg                444          423           71           938           567          459          209        1 235
38879:  Washington              3 902          265          832         4 999         1 395           97          476        1 968
38880: 
38881:  'Erittelemättömiä vieraita 369.
38882:  2 Erittelemättömiä vieraita 1 020.
38883: 
38884: 
38885: 
38886: 
38887:    Canberran ja Dublinin edustustojen vierasmää-                 Lieneekö selitys se, että suurlähetystön rakennuk-
38888: rissä ei ollut suuria muutoksia tarkasteluvuosina.               sen uutuusarvo on vähentynyt, ja kaikki rakennuk-
38889: Islamabadissa vieraitten lukumäärä lisääntyi                     sen toiminnasta kiinnostuneet ovat jo siihen tutus-
38890: 602:sta 753:een. Aiemmasta taulukosta nähdään,                   tuneet. Toisaalta Washingtonissa myös kotona
38891: että tilaisuuksien lukumäärä kasvoi 46:sta 55:een.               edustaminen vähentyi. Edustustyöohjeiden mu-
38892: Moskovassa vierasmäärät v. 1996 ja 1997 eivät                    kaan edustustyön ehdoton painopiste on asema-
38893: olleet vertailukelpoisia, sillä siellä järjestettiin Suo-        maan edustajissa. Taulukosta nähdään, että Can-
38894: men itsenäisyyden 80-vuotisjuhlallisuuksia monin                 berrassa oli kertomusvuonna kohteina ennen muu-
38895: tavoin. Luonnollisesti juhlavuosi on voinut vaikut-              ta diplomaattikunta, jonka määrä lähes kaksinker-
38896: taa muidenkin edustustojen vierasmääriin, joskaan                taistui, ja suomalaiset. Myös Dublinissa painopiste
38897: ei yhtä paljon. Strasbourgissa varsinkin suomalais-              oli suomalaisissa. Pekingissä suomalaisten osuus
38898: ten vieraiden määrä on kasvanut huomattavasti.                   kertomusvuonna oli yli puolet. Singaporessa n.
38899: Washingtonissa kaikkien kävijäryhmien määrät                     1 200 vieraasta 600-700 oli suomalaisia.
38900: ovat selvästi laskeneet, erityisesti asemamaalaisten.
38901: 
38902: 
38903: 
38904: 
38905: Edustustyö on vain pieni osa ulkoasiainhallinnon virka-          tustyö on edustustossa toimivien virkamiesten virka-
38906: miehen työstä. Sen menot eivät myöskään muodosta                 velvollisuus, johon myös nuorempien virkamiesten tu-
38907: kovin suurta osuutta edustustojen kaikista toiminta me-          lee riittävästi osallistua. Edustustyön tärkeyttä kuvaa
38908: noista. On kuitenkin syytä kiinnittää huomiota myös              myös se, että sen hoitaminen otetaan huomioon arvioi-
38909: tähän toimintaan. Tämä toiminta-alue saattaa olla altis          taessa virkamiehen työn tuloksia. Edustamiseen liittyy
38910: väärinkäytöksille, joita esiintyikin viime vuosikymme-           myös kysymys siitä, millaisia asuntoja virkamiehille
38911: nellä. Toisaalta edustustyö on tärkeä osa Suomen ul-             hankitaan, koska edustaminen ja asumisen taso ja laa-
38912: koisen kuvan muodostamisessa ja siksi ei ole yhdente-            tu liittyvät läheisesti yhteen.
38913: kevää, miten toiminta on järjestetty ja ohjeistettu. Edus-
38914: 
38915: 
38916:                                                                                                                           57
38917:     Ulkoasiainhallinnon sisällä käydään aika ajoin kes-           Valtiontilintarkastajien mielestä edustustyöohjeita
38918: kusteluja siitä, pitäisikö ministeriön valvonta- ja tarkas-   tulisikin muuttaa siten, että kodin ulkopuolinen edusta-
38919: tusyksikön rajoittaa edustustyöhön liittyvää tarkastus-       minen kirjattaisiin ohjeissa säännönmukaiseksi. Siitä
38920: ta. Edustustoillehan on vuosien mittaan annettu valtaa        olisituntuvaa etua: Edustustyöntarkastus olisi nykyistä
38921: entistä useammin päättää edustustontoiminnasta suu-           helpompaa, kun kustannuksetvoitaisiin todeta ravinto-
38922: remmissakin kysymyksissä kuin niissä, jotka koskevat          lalaskuista eikä olisi tarpeen askarrella erityisten yk-
38923: edustustyötä. Valtiontilintarkastajien mielestä ei ole        sikköhintojen kanssa. Myös virkamiehen puolison rooli
38924: kuitenkaan syytä rajoittaa valvonta- ja tarkastusyksi-        helpottuisi, kun edustustyö tehtäisiin kodin ulkopuolel-
38925: kön työtä tässä asiassa, vaan yksikön tulisi entisessä        la. Kaikkein tärkeintä olisi kuitenkin se, että edustami-
38926: laajuudessa jatkaa tarkastustoimintaa. Usein näyttää          sen muuttuessa kodin ulkopuolella tapahtuvaksi voitai-
38927: olleen niin, että edustustossa on syntynyt väärinkäsi-        siin virkamiehille osoitettavien asuntojen kokoa supis-
38928: tyksiä edustustyön korvauksista, joihin ministeriön val-      taa tuntuvasti. Myöskään asunnon sijaintipaikkaa valit-
38929: vonta- ja tarkastusyksikkö on joutunut kiinnittämään          taessa ei tarvitsisi miettiä asunnon sopivuutta edustuk-
38930: huomiota sellaisissakin tapauksissa, joissa oikea me-         seen. Ulkoasiainministeriön tulisikin ryhtyä tätä koske-
38931: nettely olisi ollut helposti löydettävissä edustustyöoh-      viin uudistamishankkeisiin välittömästi.
38932: jeita lukemalla.                                                  Edustustyöohjeiden mukaan edustustyön tärkein
38933:     Ulkoasiainministeriö on uudistanut 1990-luvulla           kohderyhmä on asemamaan edustajat. Valtiontilintar-
38934: edustustyöohjeita useasti. Mitään muutoksia ei niihin         kastajille on muodostunut sellainen käsitys, että edus-
38935: silti ole tehty, vaan samat ohjeet on annettu uudella         tustyö on suuntautumassa entistä enemmän muuhun
38936: kiertokirjeellä. Ulospäin on kuitenkin saatu näyttämään       diplomaattikuntaan asemamaalaisten sijasta. Tämä voi
38937: siltä, että ministeriö on tarkoin seurannut ulkoisia muu-     olla EU-jäsenyyden vuoksi aivan perusteltuakin. Tarvi-
38938: toksia ja niihin reagoinut.                                   taan entistä enemmän keskinäistä yhteistyötä EU-mai-
38939:     Edustustyöohjeiden mukaan tuloksellisin ja siten          den edustustojen kanssa. Ulkoasiainministeriön olisi
38940: suotavin ja pääsääntöinen edustuspaikka on oma koti.          kuitenkin syytä seurata tilannetta, ja jos ministeriö ta-
38941: Ravintolaedustaminen on ohjeiden mukaan tarkoituk-            pahtuneen muutoksen hyväksyy, korjata ohjeita niin,
38942: senmukaista vain perustellusta syystä. Ohjeista huoli-        että ne vastaisivat nykytilannetta.
38943: matta esim. kertomusvuonna muiden kuin edustusto-                 Valtiontilintarkastajat ovat tutustuneet yhteenve-
38944: jen päälliköiden edustustilaisuuksista jo 63 o/o pidettiin    donomaisesti kertomusvuoden aikana ulkopuolisella
38945: kodin ulkopuolella. Valtontilintarkastajien käsitys on,       rahoituksella järjestettyjä tilaisuuksia koskeviin tietoi-
38946: että kodin ulkopuolinen edustaminen on lisääntynyt            hin. Näiden osalta ei ole löytynyt huomautettavaa.
38947: viime vuosina.
38948: 
38949: 
38950: 
38951: 
38952:          Lähetetyn henkilöstön asunnot                        hille paikallisten erikoisolosuhteiden perusteella
38953:                                                               maksettavista korvauksista (ulkoasiainministeriön
38954: Asuntokorvausjärjestelmän säädöspohja                         määräyskokoelma n:o 9/97).
38955: Edellisen, edustustyötä koskevan kertomusosuu-                   Tämän päätöksen mukaan asuntokorvauksena
38956: den alussa selvitetään ulkomaanedustuksen virka-              maksetaan ministeriön hyväksymästä asunnosta
38957: miehille paikallisten erikoisolosuhteiden perus-              johtuvat asumiskustannukset siltä osin, kuin ne
38958: teella maksettavista korvauksista annetun asetuk-             ylittävät virkamieheltä perittävän vuokranvastik-
38959: sen (652/93) sisältöä. Asetuksen 1 §:n 1 momentin             keen, jonka suuruus on 12,5% kiinteästä palkasta
38960: mukaan virkamiehelle voidaan paikallisten erikois-            ja 20 % paikalliskorotuksesta, joka on laskettu il-
38961: olosuhteiden perusteella maksaa asuntokorvausta               man lapsikorotusta.
38962: ulkoasiainministeriön hyväksymästä asunnosta tai                 Asuntokorvaus maksetaan ja vuokranvastike
38963: muusta asumisesta aiheutuvista kustannuksista sil-            peritään virkamiehen koko ulkomaanedustuksen
38964: tä osin, kuin ne ylittävät ulkoasiainministeriön vah-         toimikauden ajalta.
38965: vistaman virkamieheltä perittävän vuokranvastik-                 Asuntokorvauksena maksettaviin asumiskustan-
38966: keen.                                                         nuksiin luetaan varsinainen vuokra, autotallin
38967:    Asetuksen 11 §:n nojalla on annettu ulkoasiain-            vuokra ministeriön kulloinkin määräämän omavas-
38968: ministeriön päätös ulkomaanedustuksen virkamie-               tuun ylittävältä osalta, lämmitys-, vesi-, kaasu- ja
38969: 
38970: 
38971: 58
38972: sähkömaksut, puhelimen asennus- ja perusmaksu             myös kansliatilojen) vuokrausasiat on aina alistet-
38973: sekä muut asumiseen välittömästi liittyvät tarpeelli-     tava ministeriölle. Samanlainen järjestely kuin Suo-
38974: set kustannukset.                                         messa on käytössä myös Tanskassa. Norjassa ja
38975:     Asuntokorvauksena voidaan maksaa toimikau-            Ruotsissa edustustot voivat tehdä vapaasti vuokra-
38976: den aikana ulkoasiainministeriön suostumuksella           sopimuksia niille osoitettujen määrärahojen rajois-
38977: tapahtuvasta väliaikaisesta hotelli- tai muusta vas-      sa. Muissa Pohjoismaissa ei ole käytössä Suomen
38978: taavasta asumisesta aiheutuvat kustannukset.              ulkoasiainhallinnossa sovellettavaa asuntokor-
38979:     Huomattavaa on se, että ulkomaanedustuksen            vausjärjestelmää. Norjan ja Ruotsin ulkoasiainhal-
38980: virkamiehille voidaan maksaa erilaisia korvauksia         linnossa on käytössä tilanormit, jotka määrittelevät
38981: asetuksen mukaan. Kysymys ei ole siis lakiin sido-        eri toimitilojen ja asuntojen väljyydet. Tanskassa ja
38982: tusta oikeudesta, vaan se edellyttää erikseen annet-      Suomessa ei ole vastaavia normeja.
38983: tavaa päätöstä, joka taas tietysti edellyttää, että
38984: valtion talousarviossa on varattu määräraha tähän         Aiempia selvityksiä
38985: tarkoitukseen. (Aiempi asetus ulkomaanedustuk-            Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta
38986: sen virkamiesten palkkauksesta, paikalliskorotuk-         1993 (s. 38-45) on käsitelty kiinteistöhallintoa
38987: sesta ja erinäisistä korvauksista 696/88 on kumou-        ulkoasiainministeriön hallinnonalalla. Kertomus-
38988: tunut, kun ulkomaanedustuksen virkamiehille pai-          osuudessa on käsitelty myös asuntojen vuokrausta.
38989: kallisten erikoisalasuhteiden perusteella suoritetta-     Kannanotossaan valtiontilintarkastajat totesivat
38990: vista korvauksista sekä muista etuuksista annettu         mm.: "Vuokramenojen vähentämiseksi tulee omis-
38991: laki 651/93 tuli voimaan 1.8.1993). Käytännössä           tustilakannan lisäämisen ohella edelleen pyrkiä
38992: asuntokorvaus maksetaan jokaiselle virkamiehelle,         nykyistä edullisempien vuokratilojen hankkimi-
38993: ja näin hänen maksuosuudekseen on jäänyt pel-             seen mm. vuokrasopimusten umpeutumisen yh-
38994: kästään mainittu vuokranvastike täysin riippumatta        teydessä. Myös suhdanteista johtuvan vuokrahinto-
38995: siitä, mikä on ollut asunnon todellinen vuokra.           jen selvän laskun eräissä asemamaissa tulisi näkyä
38996: Asuntokorvausjärjestelmä tuotiin säädöstasolle v.         nykyistä enemmän vuokramenoissa. Asuntokor-
38997:  1976 annetulla asetuksella ulkomaanedustuksen            vausten kasvun hillitsemiseksi on välttämätöntä
38998: virkamiesten palkkauksesta, paikalliskorotuksesta         pitäytyä ministeriön hyväksymässä tila- ja
38999:  ja eräistä korvauksista (477/76).                        vuokrastandardissa, jota on tiukennettava säästö-
39000:      Edustuston päällikkö tai pääkonsulinviraston         jen aikaansaamiseksi. Edustustojen henkilöstön
39001:  päällikkö on oikeutettu saamaan vapaan asunnon           asumistason tulisi vastata kotimaan asumistasoa.
39002:  ulkomaanedustuksen virkamiehille paikallisten            On pyrittävä etsimään ratkaisuja, jotka olisivat
39003:  erikoisalasuhteiden perusteella suoritettavista kor-     käyttökelpoisia asunnonhaltijoiden perhekoosta
39004:  vauksista sekä muista etuuksista annetun lain (651/      ym. riippumatta. Näin voitaisiin vähentää siirroista
39005:  93) 3 §:n mukaan. Näin häneen ei sovelleta asunto-       aiheutuvia asunnonvaihtoja ja niihin liittyviä
39006:  korvausta koskevia määräyksiä. Ulkoasiainministe-        ylimääräisiä kustannuksia."
39007:  riö on jo v. 1983 antanut kiertokirjeen, joka sisältää      Edelleen valtiontilintarkastajat totesivat: "- ny-
39008:  määräyksiä lähetetyn henkilöstön asuntojen vuok-         kyinen käytäntö, jossa virkamiehen omavastuu
39009:  rauksesta, käytöstä ja tarkastuksista (Hallinnollinen    vuokrakuluista määräytyy kiinteinä prosentti-
39010:  kiertokirje n:o 50, 31.12.1983). Kirje sisältää mää-     osuuksina varsinaisesta palkkauksesta ja paikallis-
39011:  räyksiä asunnon vuokrauksesta, asunnonhaltijan           korotuksesta, ei kannusta säästäväisyyteen asunto-
39012:  velvollisuuksista huoneistoa käytettäessä, asunnon       ja vuokrattaessa. Epäkohta on, kuten ulkoasiainmi-
39013:  ja kalusteiden tarkastuksista siirtojen ja asunnosta     nisteriökin on valtiontilintarkastajille antamassaan
39014:  luopumisen johdosta sekä asuntojen korjauksista.         selvityksessä todennut, etteivät valtiolle aiheutuvat
39015:      Asunnon vuokrausta koskeva päätös alistetaan         todelliset asumiskustannukset heijastu omavastuu-
39016:   ministeriön hyväksyttäväksi. Jos vuokrattava asun-      osuuksiin. Valtiontilintarkastajat edellyttävät ulko-
39017:   to ei vastaa keskimääräistä kohtuullista asumista-      asiainministeriön kehittävän ulkomaanedustuksen
39018:   saa, se voidaan kunnostaa. Myös kunnostuspäätös         asumiskustannusten korvausjärjestelmää siten, että
39019:   on alistettava ministeriölle. Ohjekirjeen mukaan        virkamiehen omavastuu määräytyy todellisten
39020:   vuokrattavan asunnon tulisi kuitenkin olla niin         asumiskustannusten mukaan."
39021:   hyvässä kunnossa, ettei sitä tarvitse valtion varoin        Kertomuksessa eduskunnalle niistä toimenpi-
39022:   kunnostaa.                                              teistä, joihin eduskunnan tekemät muistutukset
39023:      Edustustot toimivat ministeriön niille vuosittain    valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta v. 1993 ovat
39024:   jakaman toimintamenomäärärahan rajoissa. Kui-           antaneet aihetta on ulkoasiainministeriön vastine
39025:   tenkin, kuten edellä on todettu, asuntojen (kuten       asiasta. Ministeriö totesi mm.:
39026: 
39027: 
39028:                                                                                                             59
39029:     "Ministeriön näkemyksen mukaan edustustojen           sekä osaltaan tästä aiheutuvista tilojen väljyyden
39030: henkilöstön asumistason ei voida täysin edellyttää        sekä tilojen investointi- ja käyttömenojen suuresta
39031: vastaavan kotimaan asumistasoa. Suomessa asu-             vaihtelusta eri edustustoissa. Välillisiä ylimääräisiä
39032: taan keskimäärin muita teollisuusmaita ahtaam-            kustannuksia voidaan arvioida aiheutuneen joi-
39033: min. Asuntojen pinta-alojen rajoittaminen tiukoilla       denkin edustustojen tilahankkeiden hallitsematto-
39034: neliömetrimäärityksillä tuottaa myös ongelmia,            man viivästymisen ja hankkeiden sisällön hallitse-
39035: koska asemamaat ja niiden rakennuskäytännöt               mauoman työnaikaisen muuttumisen johdosta
39036: eroavat suuresti toisistaan. Joissakin asemamaissa,       sekä puutteista kiinteistöyksikön sisäisessä yhteis-
39037: kuten esim. kehitysmaissa, ei juuri ole saatavilla        työssä, yhteistyössä edustustojen kanssa, tiedonku-
39038: pohjoismaiset asumisstandardit täyttäviä pinta-alal-      lussa, tavoitettavuudessa jne.
39039: taan alle sadan neliömetrin asuntoja. Hyvin monis-            Tarkastusviraston mielestä UM:n kiinteistöhal-
39040: sa maissa asunnon kokoa ei ylipäätään määritellä          linnon toiminnan parantamisessa voitaisiin lähteä
39041: asuinpinta-alan vaan makuuhuoneiden luvun mu-             siitä, että UM:ssä olisi jatkossa toimintakykyinen
39042: kaan. Ministeriön on myös otettava huomioon               tämän alan asiantuntijayksikkö, jolle olisi keskitetty
39043: ilmaston, turvallisuustekijöiden ja muiden paikal-        viime kädessä kiinteistö- ja toimitila-asioiden johto-
39044: listen olosuhdehaittojen merkitys asumisväljyyttä         ja hoitovastuu hallinnonalalla. Edustustojen näke-
39045: harkitessaan. Ulkomaanedustuksen vuokra- ja               myksiä niitä koskevissa tila-asioissa tulisi kuitenkin
39046: muut asumiskustannukset vaihtelevat näistäkin             nykyistä järjestelmällisemmin kuulla ja hyödyntää.
39047: syistä suuresti eri asemapaikkojen välillä.                   Nykyisin vallitseva omistajaroolin osittainen ja-
39048:     Valtiontilintarkastajat ovat ehdottaneet, että vir-   kautuminen ministeriölle ja osittain edustustolle
39049: kamiehen omavastuu määräytyisi todellisten asu-           kaipaa tarkastusviraston mielestä täsmentämistä ja
39050: miskustannusten mukaan ja että eräiden asema-             tarkempia pelisääntöjä käytännössä eteen tulevien
39051: paikkojen poikkeuksellisen korkeat asumiskustan-          omistajatehtävien osalta. Omistajatehtäviä on lisäk-
39052: nukset voitaisiin ottaa huomioon esim. paikallisko-       si tarpeen terävöittää mm. määrittelemällä selviä ja
39053: rotuksissa. Ministeriö toteaa, että jo virkamiesten       konkreettisia tilojen tai tilaomaisuuden eri ominai-
39054: yhdenvertaisuusperiaatteenkaan vuoksi näin ei             suuksien kehittämistavoitteita ja toimimalla niiden
39055: voitaisi menetellä vain joidenkin asemapaikkojen          suuntaisesti. Lisää huomiota tulisi kiinnittää kiin-
39056: kohdalla, vaan ulkomaanedustuksen erityisolosuh-          teistöjen ja tilojen ylläpidon ohjaukseen edustus-
39057: teista johtuvien kustannusten, kuten asumiskustan-        toissa."
39058: nusten, korvaamisessa tulisi ottaa huomioon kaikki
39059: asemapaikat Asumiskustannusten korvausjärjes-             Tietoja vuokratoista asunnoista
39060: telmän muuttaminen ei siis sinänsä aiheuttaisi toi-       Ulkomaanedustuksessa henkilökunnalle vuokrat-
39061: vattavia säästöjä valtiolle, vaan kustannukset vain       tuja asuntoja, joista peritään vuokranvastiketta, oli
39062: siirtyisivät asumiskustannuksista paikalliskorotuk-       v. 1995 489, v. 1996 507 ja v. 1997 510. Näistä uusia
39063: siin."                                                    vuokrauskohteita oli v. 1996 103 ja v. 1997 111.
39064:     Myös Valtiontalouden tarkastusvirasto sai kerto-      Asuntojen vaihtuvuus oli siten n. 20% vuodessa.
39065: musvuoden lopulla valmiiksi tarkastuksen, joka            Luvut kuvaavat kunkin vuoden joulukuun asunto-
39066: koski ulkoasiainministeriön kiinteistö- ja tilahallin-    tilannetta lähinnä siksi, että vuoden aikana tapahtu-
39067: toa. Kertomus oli varsin laaja ja sisälsi lukuisan        vat siirrot on jo tehty ja useimmat uudet asunnotkin
39068: määrän liitteitä. Kertomuksen yhteenvedosta ja tar-       vuokrattu. Tarkastelukaudella on vuokrattujen
39069: kastusviraston kannanotoista seuraava:                    asuntojen määrä jonkin verran lisääntynyt, mikä
39070:     "Tarkastusvirasto katsoo tarkastuksessa esitetty-     osin on nostanut kustannuksia.
39071: jen eri vertailutietojen perusteella, että ulkoasiain-        Asuntoja on vaihdettu pääasiassa virkamiehen
39072: ministeriön kiinteistöhallinnon toiminnassa on            virantoimituspaikan tai perheen koon muuttuessa.
39073: puutteita siinä määrin, että niistä on aiheutunut         Joissakin tapauksissa on ministeriön antaman tie-
39074: todennäköisesti ylimääräisiä kustannuksia. Nämä           don mukaan vuokrasopimuksen päättyessä tai vir-
39075: puutteet tulisi pyrkiä poistamaan parantamalla ja         kamiehen virantoimituspaikan muuttumisen yh-
39076: kehittämällä toimintoja esim. seuraavassa esitetyillä     teydessä ollut pakko luopua huonokuntoisesta
39077: tavoilla.                                                 asunnosta, jota vuokranantaja ei vuokrasopimuk-
39078:     Ylimääräiset kustannukset voidaan jakaa välittö-      sen velvoitteista huolimatta ole suostunut korjaa-
39079: miin ja välillisiin kustannuksiin. Välittömiä ylimää-     maan. Vuokranantaja on myös saattanut irtisanoa
39080: räisiä kustannuksia voidaan arvioida aiheutuneen          sopimuksen, myydä asunnon tai ottaa sen omaa
39081: tilojen väljyyden, varustetason ja tilojen ylläpidon      käyttöönsä.
39082: tasovaatimusten osittaisesta epämääräisyydestä                Vuonna 1996 vuokrattuja asuntoja oli siis 507 ja
39083: 
39084: 
39085: 60
39086: v. 1997 510. Vuokramenot olivat v. 1996 yhteensä             Kertomusvuonna halvin asunto oli Pietarissa,
39087: 51 834 048 mk ja kertomusvuonna 58 803 996 mk.            jossa 69 m2 :nasunnosta maksettiin vuokraa 900 mk
39088: Vuonna 1996 asunnon keskimääräinen kuukausi-              kuukaudessa. Ateenassa 75 m2 :n asunnosta mak-
39089: vuokra oli 8 519 mk ja v. 1997 se oli noussut 9 608       settiin vuokraa 1 900 mk kuukaudessa. Alle 3 000
39090: mk:aan. Pinta-alojen vertailu suomalaisiin lukuihin       mk kuukaudessa maksettiin Brysselissä kahdesta
39091: on hieman hankalaa, koska laskentatavat vaihtele-         asunnosta, joista toinen oli kooltaan75m2 ja toinen
39092: vat eri maissa. Joissakin maissa käytäväosuus saate-      65m 2 . Moskovassa oli kolme 43-51 m2 :n asuntoa,
39093: taan laskea pinta-alaan ja toisaalla jättää kokonaan      joiden vuokra oli alle 3 000 mk kuukaudessa.
39094: pois pinta-alasta. Neliövuokra vaihteli näissä nyt           Valtion omista kiinteistöistä ulkomailla voidaan
39095: esillä olevissa asunnoissa 80 mk:sta vajaaseen 300        todeta lyhyesti, että kertomusvuonna (tilanne
39096: mk:aan.                                                   30.12.1997) asuinrakennuksia oli 60. Ne olivat vir-
39097:    Ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan               ka-asuntoja, henkilökunnan asuntoja tai kanslioita.
39098: vuokrien nousu johtuu lähinnä kurssivaihteluista.         Suurimmat valtion omistamat virka-asunnot olivat
39099: Vuokranmaksuvaluutta on useissa korkean inflaati-         Bangkokissa 1 530m2 , Kööpenhaminassa 2 755m 2 ,
39100: on maissa Yhdysvaltain dollari (USD:n kurssina            Lontoossa 1105 m2 , Mexicossa 1 100 m 2 , Oslossa
39101: joulukuussa 1996 4,55 mk ja 1997 5,30 mk). Tietyis-       1 003 m 2 , Prahassa 1185 m 2 , Roomassa 1 522m2 ja
39102: sä asemapaikoissa on vuokrien nousu kovan ky-             Tukholmassa 2 750m 2 •
39103: synnän vuoksi ollut ulkoasiainministeriön mukaan             Lisäksi valtion omistamia huoneistoja tai osuuk-
39104: parina viime vuonna varsin suurta, näin esim.             sia asunto-osakeyhtiöistä oli 18. Näistä suurimmat
39105: Lontoossa, New Yorkissa ja eräissä Aasian maissa.         asunnot olivat New Yorkissa 260m2 ja 438m2 sekä
39106:    75:n kertomusvuonna vuokrattuna olleen asun-           Pariisissa 405 m2 •
39107: non kuukausivuokra oli yli 15 000 mk. Yli 20 000
39108: mk kuukaudessa maksettiin vuokraa 34 asunnosta:           Vuokranvastike ja todellinen vuokra eräissä
39109:                                                           edustustoissa
39110:                                                           Kuten mainittu virkamieheltä peritään vuokranvas-
39111:   Edustusto                 Pinta-ala, m2 Vuokra, mk/kk
39112:                                                           tike, jonka suuruus on 12,5 o/o palkasta ja 20 o/o
39113:   Brasilia                          250         28 357    paikalliskorotuksesta.
39114:   Geneve                            260         21 000
39115:                                     136         22 419
39116:                                                               Kun todellinen vuokra on suurempi kuin vuok-
39117:   Hanoi
39118:   Hongkong                           90         26 600    ranvastike, virkamiehille suoritetaan säännönmu-
39119:   Lontoo                            150         32 597    kaisesti asuntokorvauksena loppuosuus vuokrasta.
39120:                                      95         23 010    Jos vuokra on alempi kuin vuokranvastike, virka-
39121:                                     100         25 280    mies maksaa joka tapauksessa laskentakaavan
39122:                                     120         27 647
39123:                                     115         25 166    mukaisen vastikkeen. Esimerkiksi Moskovassa eräs
39124:                                     100         23 364    virkamies maksaa vuokranvastiketta 5 789 mk,
39125:                                     120         22 713    vaikka vuokra asunnosta on 5 428 mk kuukaudes-
39126:                                     100         24 922    sa. Tällaiset tapaukset näyttävät valtiontilintarkasta-
39127:   New York, YK-edustusto            204         34 423
39128:                                     181         32 330
39129:                                                           jilla käytössä olleen aineiston perusteella kuitenkin
39130:                                     140         30 607    hyvin harvinaisilta.
39131:                                     110         25 545        Edellä olevassa edustustoimintaa koskevassa
39132:                                     200         29 288    kertomusosuudessa esiteltiin kymmenen edustus-
39133:                                     130         30 475    toa, joiden edustusmenojen osuus toimintamenois-
39134:                                     130         26 208
39135:                                     100         21 067    ta oli keskimääräistä suurempi. Seuraavassa asetel-
39136:                                     120         20 198    massa samoja edustustoja käytetään esiteltäessä
39137:                                     120         20 113    virkamiesten maksamia vuokranvastikkeita ja hei-
39138:                                     120         22 763    dän asuntojensa todellisia vuokria. Kyseisissä asun-
39139:   Pariisi, suurlähetystö            185         21140
39140:   Pariisi, OECD-edustusto           195         22 633
39141:                                                           noissa asuu virkamiehiä toimistosihteereistä ulko-
39142:                                     180         21 600    asiainneuvoksiin. Edustuston päälliköitä ei tässä
39143:   Pietari                           180         22 260    luettelossa oie, sillä heillä on lain mukaan oikeus
39144:   Shanghai                          189         25 400    vapaaseen asuntoon, eikä heihin siten sovelleta
39145:   Singapore                         120         34 650    asuntokorvausta koskevia määrityksiä. Tässä luet-
39146:   Soul                              225         26 775
39147:   Tokio                             163         36 900    telossa ei ole myöskään virkamiehiä, jotka asuvat
39148:                                     135         29 400    Suomen valtion omistamassa asunnossa tai virka-
39149:                                     122         26 460    asunnossa eli kansliaan liittyvässä asunnossa, jon-
39150:                                     168         28 560    ka vuokraa ei voida erikseen laskea. Jokaisesta
39151: 
39152: 
39153:                                                                                                               61
39154: edustustosta on otettu muutama esimerkki, eikä           vuokranvastikkeen määrä erilainen, vaikka asun-
39155: luettelossa siis ole kaikkia virkamiehiä, jotka toimi-   non vuokra olisikin aivan sama. Virkamiehen mak-
39156: vat edustustossa. Koska virkamiehillä on erilaiset       saman vuokranvastikkeen ja todellisen vuokran
39157: palkkaluokat ja erilaiset paikalliskorotukset, on        välinen erotus on siis asuntokorvauksen määrä.
39158: 
39159: 
39160:  Edustusto                                                       Asunto, m'         Vuokra,      Virkamiehen
39161:                                                                                      mk/kk        maksama
39162:                                                                                                    vuokran-
39163:                                                                                                  vastike, mk
39164:  Canberra                                                        230, omakotitalo        9198           4 858
39165:                                                                  170, omakotitalo        6 661          3 666
39166:                                                                  180, omakotitalo        6 026          2 904
39167:  Dublin                                                          100, omakotitalo        7 790          3 825
39168:                                                                  125, omakotitalo        7 065          2 922
39169:  Islamabad                                                       260, omakotitalo        9 360          4 411
39170:  Mexico                                                          200, omakotitalo       10 600          3 703
39171:                                                                  140, kerrostalo         5 016          2 371
39172:  Moskova (Pääosa virkamiehistä asuu Suomen valtion omistamassa   146, kerrostalo         8 316          5 447
39173:   kiinteistössä, jossa vuokraa ei ole eritelty).                 120, kerrostalo         6 854          4 080
39174:                                                                  124, kerrostalo         5 428          5 788
39175:  Peking                                                          150, kerrostalo        10 324          3 808
39176:                                                                  149, kerrostalo        19 763          3105
39177:  Reykjavik                                                       185, omakotitalo        7 700          4 975
39178:                                                                  160, kerrostalo         5 775          2 915
39179:  Singapore                                                       200, kerrostalo        34 650          3 698
39180:                                                                  56, kerrostalo         10 890          2 351
39181:  Strasbourg                                                      110, kerrostalo         7 515          3 767
39182:                                                                  92, kerrostalo          4 797          2 811
39183:  Washington                                                      180, omakotitalo       15 900          4 524
39184:                                                                  200, rivitalo          11 660          5 290
39185:                                                                  150, omakotitalo       13 351          4 824
39186:                                                                  240, omakotitalo       14 840          5 067
39187:                                                                  180, omakotitalo       10 070          2 905
39188:                                                                  100, rivitalo           9 010          3 247
39189: 
39190: 
39191: 
39192:    Näissä tapauksissa virkamiehen maksama vuok-          ran, Dublinin, Mexicon, Moskovan, Pekingin,
39193: ranvastike oli yleensä n. 30-50% vuokrasta. Tosin        Reykjavikin, Singaporen, Strasbourgin ja Washing-
39194: Singaporessa oli yksi asunto, jonka todellinen           tonin edustuston edustusvelvollisten asuntojen ko-
39195: vuokra oli lähes kymmenkertainen virkamiehen             koa ja kotiedustamisen määrää. Islamabad on jätet-
39196: maksamaan vastikkeeseen verrattuna.                      ty tästä tarkastelusta pois. Taolukkoon ei ole otettu
39197:                                                          mukaan edustuston päälliköitä. He ovat edustaneet
39198: Asuntojen koko ja kotiedustaminen                        edelleenkin pääosin kotona. Taulukossa ei ole
39199: Edellä edustustoimintaa koskevassa kertomus-             myöskään otettu huomioon virkamiesten siirtymi-
39200: osuudessa on selvitelty kymmenen eri edustuston          siä. Näin ollen vuoden alussa edustamisesta on
39201: osalta tarkemmin kotona ja kodin ulkopuolella            voinut huolehtia toinen virkamies ja loppuvuodes-
39202: tapahtuvaa edustamista. Näissä edustustoissa ko-         ta toinen. Heidän edustamisensa on laskettu yh-
39203: dissa tapahtuva edustaminen oli vähentynyt (pl.          teen. Myös niinä vuosina, jolloin siirtymisiä on
39204: edustustojen päälliköt) vertailtaessa vuosia 1996 ja     ollut, on edustaminen voinut olla tavallista run-
39205: 1997.                                                    saampaa.
39206:    jäljempänä on tarkasteltu yhdeksän eli Canber-
39207: 
39208: 
39209: 
39210: 
39211: 62
39212:  Lähetystö                                        Asunto, m'               Edustaminen 1996          Edustaminen 1997
39213:                                                                         kotona    kodin ulko-      kotona     kodin ulko-
39214:                                                                                     puolella                   puolella
39215:  Ca nberra                                        230, omakotitalo               3          18             1           19
39216:  Dublin                                           100, omakotitalo               3          16         -                8
39217:  Mexico                                           200, omakotitalo               4             1           3            7
39218:                                                   160, omakotitalo               5             7           7           16
39219:  Moskova                                          146, kerrostalo            14              2           3             20
39220:                                                   130, kerrostalo             3              3           1             13
39221:                                                   111, kerrostalo            -               1           3              6
39222:                                                   170, kerrostalo            19             13          22             28
39223:                                                   200, kerrosta Jo            5              4          25              7
39224:                                                   120, kerrostalo             6              2           3              9
39225:  Peking                                           150, kerrostalo            -             -           -                2
39226:  Reykjavik                                        185, omakotitalo               3         -               1            1
39227:  Singapore                                        200, kerrostalo                2         -            11              7
39228:  Strasbourg                                       110, kerrostalo                2          10             7            4
39229:  Washington (Edustamista on tapahtunut hyvin      360, omakotitalo            4              7           5              4
39230:  paljon myös kansliassa. Se on kirjattu tässä     180, omakotitalo           10             52           8             48
39231:  kodin ulkopuoliseksi edustamiseksi).             200, rivitalo               2              6           1              9
39232:                                                   220, omakotitalo            2             16           5             17
39233:  Yhteensä                                                                    87            158         106            225
39234: 
39235: 
39236: 
39237: 
39238:    Em. taulukossa on vain eräitä esimerkkejä kusta-            kamiehiin, joilla on varsin suuri ja ilmeisesti myös
39239: kin edustustosta ja kiinnitetty huomiota niihin vir-           kotiedustamiseen sopiva asunto.
39240: 
39241: 
39242: 
39243: 
39244: Tulosjohtaminen aloitettiin valtionhallinnossa runsaat         rin kiinteistöhallintolinjalle kuuluva asia. Kun asuntojen
39245: kymmenen vuotta sitten. Sen avulla pyritään saavutta-          vuokraukseen liittyvät asiat kuuluvat nykyisin henkilös-
39246: maan kustannussäästöjä ja turvaamaan hallinnon toi-            tölinjalle, ei voi välttyä siltä ajatukselta, että asunnot
39247: mintaedellytyksiä. Tulosjohtamisen kautta voidaan vä-          jollakin tapaa nähdään osaksi lähetetyn henkilöstön
39248: hentää julkishallinnon jatkuvaa laajentumista, kasva-          palkkaetuja, joihin ei voida tehdä muutoksia. Valtionti-
39249: via kustannuksia ja kangistavaa byrokratiaa. Ulko-             lintarkastajat katsovatkin, että ulkomaanedustuksen
39250: asiainhallinnossa tulosjohtaminen on merkinnyt mm.             asuntoasiat pitäisi siirtää henkilöstöhallintolinjalta
39251: sitä, että rakennushallituksen lakkauttamisen myötä            kiinteistöhallintolinjalle.
39252: ulkoasiainministeriö on saanut itsenäisen aseman kiin-             Olisi myös syytä selvittää, onko aiheellista alistaa
39253: teistöjensä ja toimitilojensa hoidossa. Edustustoilie on       asuntojen vuokrausta ministeriölle. Jos edustustot itse
39254: annettu tulosohjauksen myötä entistä suurempia va-             saisivat päättää tällaisista asioista, niiden itsenäisyys
39255: pauksia ja vastuuta hoitaa edustuston työhön liittyvät         ja vastuu kasvaisivat. Muutos kuitenkin edellyttää en-
39256: tehtävät annettujen määrärahojen rajoissa. Vapaudet            tistäkin tarkempaa määrärahaseurantaa. Mahdollises-
39257: eivät kuitenkaan koske edustustojen kanslioiden ja             ti se edellyttäisi myös asuntojen kokoa koskevan nor-
39258: asuntojen vuokrapäätöksiä, jotka edelleen alistetaan           miston tai standardien käyttöönottoa, joka taas rajoit-
39259: ulkoasiainministeriön päätettäviksi.                           taisi edustustojen itsenäisyyttä. Joka tapauksessa mi-
39260:      Valtiontilintarkastajien mielestä lähetettyjen henki-     nisteriön ja edustustojen tehtävienjako asuntoasioissa
39261:  löiden asuntojen vuokraus on mitä suuremmassa mää-            ei valtiontilintarkastajien mielestä ole tällä hetkellä pa-
39262: 
39263: 
39264:                                                                                                                         63
39265: ras mahdollinen. Ministeriön on syytä pitää huolta siitä,   kalliita asuntoja silloinkin, kun todellista tarvetta siihen
39266: että lähetetyn henkilöstön asuntojen vuokrausta kos-        ei ole. Suuria asuntoja on aiemmin ilmeisesti perusteltu
39267: kevat ohjeet ovat ajanmukaisia.                             kotiedustamisen tarpeilla. Kun edustaminen on yhä
39268:     Nykyinen virkamiehen maksamaan vuokranvastik-           enemmän siirtynyt kodin ulkopuolelle, kuten oikein on-
39269: keeseen ja hänelle maksettavaan asuntokorvaukseen           kin, voitaisiin vastaisuudessa siirtyä vuokraamaan ny-
39270: perustuva järjestelmä on sikäli tarkoituksenmukainen,       kyistä huomattavasti pienempiä asuntoja.
39271: että virkamiesten omavastuu vuokramenoista määräy-              Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan ulko-
39272: tyy aina samoin perustein. Valtiontilintarkastajien mie-    asiainministeriön olisikin syytä uudistaa järjestelmää
39273: lestä järjestelmä ei kuitenkaan ole hyvä siksi, ettei se    siten, että virkamiehen omavastuuosuus olisi riippuvai-
39274: houkuttele taloudellisuuteen tai tarkoituksenmukai-         nen asunnon vuokran suuruuden lisäksi myös muista
39275: suuteen, koska asunnon todellisella vuokralla ei ole        tekijöistä, kuten asumisen yleisestä tasosta ja ympäris-
39276: mitään tekemistä virkamiehen suorittaman vuokran-           töstä sekä asunnon koosta.
39277: vastikkeen kanssa. Vaarana on, että hankitaan isoja ja
39278: 
39279: 
39280: 
39281: 
39282: Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitome-                  teistyökonferenssin rauhanturvaamistoimintaan on
39283:         nojen budjetointikäytäntö                           säädetty jo v. 1984 (514/84), ja viimeisin muutos
39284:                                                             siihen on tehty v. 1995 (1465/95). Vuonna 1987
39285: Valtiontilintarkastajien aiempi kannanotto                  muutettiin lailla (18/87) 4 §:ää siten, että menot
39286: Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta             jaettiin kahdelle eri pääluokalle, ulkoasiainministe-
39287: 1996 (s. 48-49) ulkoasiainministeriön hallinnon-            riön ja puolustusministeriön. Aiemmin menot oli
39288: alan kertomusosuudessa käsiteltiin ulkoasiainmi-            sisällytetty yksinomaan puolustusministeriön pää-
39289: nisteriön maksullista toimintaa. Samassa yhteydes-          luokkaan. Rauhanturvaamistoiminnasta Suomelle
39290: sä käsiteltiin myös suomalaisten valvontajoukkojen          aiheutuneiden kustannusten laskuttamisessa nou-
39291: ylläpitomenojen budjetointia. Kannanotossaan                datetaan YK:n tai ETY) :n tai erikseen sovittu ja
39292: valtiontilintarkastajat totesivat: "Lopuksi erillisenä      korvausperusteita. Muutoksen perusteluissa (HE
39293: asiana, mutta viranomaisten väliseen maksupoli-             148/1986 vp) mm. haluttiin korostaa ulkoasiainmi-
39294: tiikkaan läheisesti liittyvänä, valtiontilintarkastajat     nisteriön roolia rauhanturvaamistoiminnan ohjauk-
39295: kiinnittävät huomiota suomalaisten valvontajouk-            sessa. Perusteluissa todettiin, että muutoksen jäl-
39296: kojen ylläpitomenojen budjetointiin. Vuodesta               keen myös budjetointi osoittaa nykyistä selkeäm-
39297: 1987 on noudatettu käytäntöä, jonka mukaan nämä             min rauhanturvaamistoiminnan liittymisen ulko-
39298: menot on sisällytetty ulkoasiainministeriön pää-            asiain hoitoon sekä korostaa rauhanturvaamistoi-
39299: luokkaan, esim. kertomusvuonna n. 175 Mmk.                  minnan ulkopoliittista luonnetta ja samalla osaltaan
39300: Kuitenkin YK:n suorittamat korvaukset suomalai-             myös ulkopolitiikkamme päämääriä.
39301: sista valvontajoukoista aiheutuvista kustannuksista
39302: on merkitty puolustusministeriön hallinnonalan              Määrärahojen käyttö
39303: tuloiksi, esim. kertomusvuonna 57 Mmk. Valtionti-           Kyseiset rauhanturvaamistoiminnan määrärahat
39304: lintarkastajat pitävät tällaista budjettikäytäntöä epä-     budjetoidaan seuraavasti: Ulkoasiainministeriön
39305: tarkoituksenmukaisena ja harhaanjohtavana. Me-              pääluokassa momentilla 24.99.22 on määrärahat
39306: not tulee merkitä aina sen ministeriön pääluok-             suomalaisten valvontajoukkojen palkkaus- ja kou-
39307: kaan, jonka hallinnonalan toiminnasta on kysymys,           lutusmenoihin, ja puolustusministeriön pääluokas-
39308: eikä vierittää niitä toisen ministeriön maksettaviksi.      sa momentilla 27.30.21 on määrärahat suomalais-
39309: Valvontajoukkojen menot tulee siirtää puolustus-            ten valvontajoukkojen hallinto- ja varustamisme-
39310: ministeriön pääluokkaan."                                   noihin sekä tarkkailijatoiminnan menoihin.
39311:                                                                Seuraavasta asetelmasta ilmenevät kyseisille
39312: Nykyinen lainsäädäntö                                       momenteille myönnetyt määrärahat ja niiden käyt-
39313: Nykyinen laki Suomen osallistumisesta Yhdistynei-           tö V. 1995-97:
39314: den Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-
39315: 
39316: 
39317: 64
39318:  Vuosi     Ulkoasiainministeriö      Puolustusministeriö    laskutus pysyivät edelleenkin puolustusministe-
39319:               mom. 24.99.22            mom. 27.30.21        riöllä. Talousarvion vahvistamisen jälkeen annetta-
39320:   -       Määräraha     Käyttö      Määräraha     Käyttö    vassa erityismenoarviossa ulkoasiainministeriön
39321:                               1 000 mk                      pääluokassa budjetoidut määrärahat osoitetaan
39322:  1995       156 500     129 792       49 000       49 000   puolustusministeriön käyttöön, joka vastaa varain-
39323:  1996       262 122     273 273      153 000      161 978   hoidosta ja toiminnasta.
39324:  1997       181 639          -        66 700          -         Sen jälkeen, kun valtion yhtenäinen maksuliike-
39325:                                                             ja kirjanpitojärjestelmä Postipankissa lakkautettiin
39326:                                                             ja kirjanpito hajautettiin virastojen omille järjestel-
39327:    Ulkoasiainministeriön pääluokassa oleva mää-             mille, ei ulkoasiainministeriöllä ole ollut mahdolli-
39328: räraha, jolla suoritetaan rauhanturvaamishenkilös-          suutta saada tietoja oman, ulkoasiainministeriön
39329: tön palkkaus-, päiväraha- sekä eläkemenot, on               momentin 24.99.22 käytöstä muualta kuin Valtio-
39330: ollut huomattavasti suurempi kuin puolustusminis-           konttorista. Valtiokonttorin kuukausittain antama
39331: teriön pääluokassa oleva määräraha. Tätä määrära-           ilmoitus on lähes kaksi kuukautta tosiajasta jäljessä,
39332: haa taas saa käyttää sotilastarkkailijoiden palkko-         eikä virallista tilinpäätöstietoa saada ennen kuin
39333: jen ja kansallisen päivärahan maksamiseen, val-             seuraavan vuoden huhtikuun alussa. Momentin
39334: miusjoukon palkkaus-, koulutus-, ylläpito-, varus-          24.99.22 määräraha on arviomääräraha. Seuranta-
39335: tamis-, hallinto- ja muiden kulutusmenojen ja poh-          vaikeuksien vuoksi ulkoasiainministeriöllä ei ole
39336: joismaisten YK-kurssien maksamiseen sekä Liba-              mahdollisuutta valvoa määrärahan riittävyyttä ja
39337: nonissa ja Makedoniassa olevan suomalaisen rau-             esittää ylityspyyntöä ennen määrärahan ylittymistä.
39338: hanturvajoukon, Bosnia-Hertsegovinassa olevan               Kun arviomäärärahan ylittämistä on jouduttu pyy-
39339: suomalaisen rakentajapataljoonan ja Kyproksella             tämään, itse esittelyn on suorittanut ulkoasiainmi-
39340: olevan Suomen osaston matkakustannusten, ter-               nisteriön esittelijä, mutta liitemuistiot, arviomäärä-
39341: veydenhoito-, kuljetus-, varustamis-, huolto-, edus-        rahan ylityslomakkeet ja muut tiedot on toimitettu
39342: tus- ja hallintomenojen maksamiseen.                        puolustusministeriöstä. Asian käsittely olisi ollut
39343:     Yhdistyneiden Kansakuntien maksamat kor-                ulkoasiainministeriön mielestä paljon nopeampaa,
39344: vaukset tuloutetaan momentille 12.27.99, Puolus-            joustavampaa ja edullisempaa, jos ylityspyyntö oli-
39345: tusministeriön hallinnonalan muut tulot. Kerto-             si voitu esitellä suoraan puolustusministeriöstä.
39346: musvuonna arvioitiin tuloja kertyvän 57 650 000                 Budjetoinnissa toistuvat samat ongelmat kuin
39347: mk.                                                         määrärahojen seurannassa. Talousarvioon ehdotet-
39348:     Edellisenä vuonna tuloja oli 63 500 000 mk ja           tavat summat ja niiden pohjana olevat laskelmat
39349: vuoden 1995 tilinpäätöksen mukaan 70 805 426                ulkoasiainministeriö pyytää puolustusministeriös-
39350: mk.                                                         tä. Valtiovarainministeriö osoittaa lisäselvityspyyn-
39351:     Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan kä-             tönsä ulkoasiainministeriölle, joka joutuu jälleen
39352: sittävän puolustusministeriön tulosalueen yhtenä            kääntymään puolustusministeriön puoleen lisätie-
39353: keskeisenä tulostavoitteena kertomusvuonna oli              tojen saamiseksi. Nämä lisätiedot ulkoasiainminis-
39354: nopeuttaaYK:nkustannusten takaisinmaksuun liit-             teriö taas välittää valtiovarainministeriölle ja, mikäli
39355: tyvää Iaskurusta kohdentarualla lisää henkilöstöre-         valtiovarainministeriö tarvitsee tarkennuksia, ne
39356: sursseja laskentajärjestelmän piiriin.                      toimitetaan edellä kuvattua menettelyä käyttäen.
39357:                                                                 Vuoden 1998 ensimmäisen lisätalousarvion laa-
39358: Budjettikäytännön ongelmat                                  timiseen valmistauduttaessa valtiovarainministeriö
39359: Nykyinen budjettikäytäntö aiheuttaa ongelmia, joi-          selvittikin suoraan puolustusministeriön kanssa ul-
39360: ta ulkoasiainministeriö on valtiontilintarkastajien         koasiainministeriön pääluokassa olevan momentin
39361: pyynnöstä koonnut seuraavasti.                              24.99.22 virka- ja työehtosopimusten mukaisten
39362:    Lainmuutoksella siirrettiin rauhanturvaamistoi-          korotusten perustana olevia palkkasummia ja kus-
39363: mintaan osallistumisen vastuuta entistä selkeäm-            tannusvaikutusprosentteja. Tällaisesta menettelys-
39364: min ulkoasiainministeriölle. Siirron jälkeen myös           tä saattaa kuitenkin ulkoasiainministeriön käsityk-
39365: budjetoinnin todettiin osoittavan aiempaa sel-              sen mukaan olla seurauksena, ettei ministeriöllä
39366: keämmin rauhanturvaamistoiminnan liittymisen                ole selkeää käsitystä siitä, mitkä sen hallinnonalalle
39367: ulkoasiain hoitoon sekä korostavan rauhanturvaa-            budjetoidun määrärahan budjetointiperusteet ovat.
39368: ruistoiminnan ulkopoliittista luonnetta ja samalla              Edellä selostettujen suunnittelu- ja seurantaon-
39369: osaltaan myös ulkopolitiikkamme päämääriä. Rau-             gelmien johdosta ulkoasiainministeriö esitti kerto-
39370: hanturvaamistoiminnan käytännön johtaminen,                 musvuonna vuoden 1998 talousarvioehdotuksen
39371: suunnittelu, maksuliike ja kirjanpito sekä menojen          valmistelun yhteydessä virkamiestasolla puolustus-
39372: 
39373: 
39374: 5 380188E                                                                                                        65
39375: ministeriölle rauhanturvaamistoiminnan ylläpito-               "Ulkoasiainministeriön pääluokkaan sisältyy
39376: menojen siirtämistä puolustusministeriön pääluok-           momentti 24.99.22 Suomalaisten rauhanturvajouk-
39377: kaan. Esitys ei johtanut tähän tähtääviin jatkotoi-         kojen ylläpitomenot Momentille on budjetoitu rau-
39378: miin tai ehdotuksiin.                                       hanturvajoukkojen palkkaus-, päiväraha-, erityis-
39379:     Ulkoasiainministeriön vuoden 1998 talousarvio-          päiväraha-, muonanparannusraha- ja koulutusme-
39380: ehdotuksen lähetekirjeessä valtiovarainministeriöl-         not sekä valtion eläkemaksu. Joukkojen varusta-
39381: le todettiin mm., että rauhanturvajoukkojen ylläpi-         mismenot ovat puolustusministeriön pääluokassa;
39382: tomenojen keskittämiselle puolustusministeriön              samoin YK:lta saatavat tulot on kirjattu puolustus-
39383: pääluokkaan on perusteita, mutta että tässä talous-         ministeriön tulomomentille. Kun joukot ovat rau-
39384: arvioehdotuksessa siirtoa ei vielä esitetä.                 hanturvalain mukaisesti puolustusministeriön alai-
39385:    Valtiovarainministeriö asetti 27.2.1997 työryh-          sia ja puolustusministeriö päättää mm. joukkojen
39386: män, jonka tehtävänä oli tehdä yksityiskohtaiset            vahvuuksista ja palkkausten tarkistuksista, työryh-
39387: ehdotukset valtion talousarvion luku- ja momentti-          mä esittää, että momentti ja sille budjetoitu määrä-
39388: rakenteen ja yksityiskohtaisten perustelujen uudis-         raha siirrettäisiin puolustusministeriön pääluok-
39389: tamisesta vuoden 1999 talousarviossa. Työryhmälle           kaan. Rauhanturvaamisoperaatioihin osallistumista
39390: asetettiin hallinnonalakohtaiset jaostot laatimaan          koskeva päätöksenteko säilyisi myös ennallaan."
39391: hallinnonalan talousarvion kehittämistä koskevat               Talousarviotyöryhmä 1997 sai työnsä valmiiksi
39392: ehdotukset työryhmän päättämien suuntaviivojen              15.1.1998. Työryhmän raportin liiteosassa pääluo-
39393: mukaisesti. Työryhmä otti nimekseen talousarvio-            kan 24 eli ulkoasiainministeriön hallinnonalan
39394: työryhmä 1997.                                              kohdalla on vain merkintä: "Suomalaisten rauhan-
39395:     Ulkoasiainministeriön hallinnonalan jaosto jätti        turvajoukkojen ylläpitomenot (arviomääräraha).
39396: ehdotuksensa tälle työryhmälle 5.12.1997. Jaosto            Siirto pääluokkaan 27?"
39397: esitti mm. seuraavaa:
39398: 
39399: 
39400: 
39401: 
39402: Nykyinen tilanne, jossa suomalaisten valvontajoukko-        ja näiden perusteella sitten vastaa valtiovarainministe-
39403: jen ylläpitomenoista osa on budjetoitu ulkoasiainminis-     riön selvityspyyntöön.
39404: teriön hallinnonalalle ja osa puolustusministeriön hal-         Valtiontilintarkastajien mielestä nykyistä budjetti-
39405: linnonalalle, on erittäin epätarkoituksenmukainen.          menettelyä pitäisi muuttaa siten, että sekä joukkojen
39406: Puolustusministeriön hallinnonalan menoista osa on          ylläpitomenot että toimintamenot sisältyvät puolustus-
39407: siis siirretty ulkoasiainministeriön hallinnonalan kan-     ministeriön pääluokkaan. Nykyisestä kahtiajaosta tu-
39408: nettavaksi.                                                 lee luopua. Tämä helpottaa määrärahan käytön valvon-
39409:     Budjetointikäytäntö aiheuttaa sen, että ulkoasiain-     taa ja seurantaa.
39410: ministeriön pääluokassa on momentti, varsin isokin              Tässä yhteydessä on syytä myös kiinnittää huomio-
39411: markkamäärältään eli kertomusvuonna yli 180 Mmk,            ta YK:n suorittamien kustannusten perintään ja seuran-
39412: jota ulkoasiainministeriö ei voi lainkaan seurata tai       taan. Kustannukset tulee saada perittyä nykyistä te-
39413: jonka riittävyyteen tai käyttöön se ei voi vaikuttaa. Kun   hokkaammin, kuten kansainvälisen rauhanturvaamis-
39414: valtiovarainministeriö esim. tarvitsee tietoja määrära-     toiminnan käsittävän tulosalueen keskeiseksi tulosta-
39415: hasta, se kääntyy ulkoasiainministeriön puoleen. Ulko-      voitteeksi on valtion talousarviossa asetettu.
39416: asiainministeriö hankkii tiedot puolustusministeriöitä
39417: 
39418: 
39419: 
39420: 
39421: 66
39422:                           0 ikeusministeriön haII innon a1a
39423: 
39424: 
39425: 
39426: 
39427:            Käräiäoikeuksien toiminta                      rempana kuin entistä. Kansalaisten oikeusturva
39428:                                                           toteutuu uudessa menettelyssä paremmin tuoma-
39429: Alioikeuksien toimintaa on 1990-luvulla uudistettu        reista 63 %:n mielestä (yhtä hyvin tai paremmin
39430: hyvin voimakkaasti. Oikeuslaitoksen laaja-alainen         yhteensä 92 %) ja asianajajista 26 %:n mielestä (yhtä
39431: uudistaminen on toteutettu oikeudenkäyntimenet-           hyvin tai paremmin yhteensä 53 %). Aineellinen
39432: telyä koskevilla lainsäädäntöuudistuksilla sekä rii-      oikeus toteutuu paremmin uudessa systeemissä
39433: ta- että rikosasioiden osalta sekä niitä tukevilla        tuomareista 66 %:n mielestä (yhtä hyvin tai parem-
39434: organisaation kehittämis-, koulutus- ym. kehittä-         min yhteensä 93 %) ja asianajajista 46 %:n mielestä
39435: mistoimilla. Uudistuksilla on pyritty antamaan tuo-       (yhtä hyvin tai paremmin yhteensä 77 %).
39436: mioistuimille entistä paremmat edellytykset toteut-           Ministeriö huomauttaa, että kyselyn tulokset
39437: taa oikeudenmukainen oikeudenkäynti, jonka pe-            ovat alustavia, eikä niistä voida tehdä kovin pitkälle
39438: rusteella voidaan antaa oikea ja hyvin perusteltu         meneviä johtopäätöksiä. Niistä voitaneen ministe-
39439: tuomio.                                                   riön mukaan kuitenkin päätellä, että riita-asiain
39440:    Tuomioistuimia koko 1990-luvun vaivannut jut-          oikeudenkäytinmenettelyyn ollaan yllättävänkin
39441: turuuhka on viime vuosina saatu pääosin puretuksi         tyytyväisiä.
39442: ja asioiden käsittelyajat kansalaisten ja yhteiskun-          Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettely uudis-
39443: nan kannalta aiempaa kohtuullisemmiksi.                   tui 1.10.1997 voimaan tulleilla lainmuutoksilla.
39444:                                                           Uudistuksen taustalla olivat oikeudenmukaisen oi-
39445: Oikeudenkäyntimenettelyjan uudistukset                    keudenkäynnin perusperiaatteiden toteuttaminen
39446: Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelysääntöjä            ja tarkoituksenmukaisuusnäkökohdat Uudistuk-
39447: uudistettiin voimakkaasti 1.12.1993 voimaan tul-          sen yksi tavoite oli akkusatorisuuden lisääntymi-
39448: leilla lainmuutoksilla. Uudistusten keskeiset tavoit-     nen, mikä käytännössä tarkoittaa sitä, että tuomari
39449: teet olivat riita-asioiden jakaminen valmisteluun ja      on syytetyn mahdollisen syyllisyyden selvittämises-
39450: pääkäsittelyyn, keskityksen, välittömyyden ja suul-       sä enemmän passiivinen tarkkailija ja että syytteen
39451: lisuuden toteuttaminen oikeudenkäynnissä, tuo-            ajaminen on vain virallisen syyttäjän ja asianomista-
39452: marin prosessinjohtoroolin korostaminen, pyrki-           jan asia. Rikosprosessiuudistuksessa parannettiin
39453: minen sovintoratkaisuihin sekä riidattomien asioi-        myös asianomistajan tosiasiallista asemaa mm. si-
39454: den hyvin nopea ja yksinkertainen ratkaiseminen.          ten, että Syyttäjälie tuli velvollisuus ajaa asianomis-
39455:     Ministeriön mukaan menettelysääntöjen asema           tajan korvausvaatimuksia ja asianomistajalle tuli
39456: asianosaisen oikeusturvaa parantavana tekijänä on         oikeus varallisuudestaan riippumatta avustajaan tai
39457: mm. tämän uudistuksen seurauksena voimakkaasti            tukihenkilöön seksuaali- ja tietyissä väkivaltarikok-
39458: korostunut. Samaan suuntaan on vaikuttanut Suo-           sissa.
39459: men liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimuk-                  Uusi rikosprosessimenettely on ollut käytössä
39460: seen v. 1990 sekä hallitusmuodon perusoikeusuu-           niin lyhyen aikaa, ettei sen toimivuudesta voi mi-
39461: distuksen yhteydessä jokaiselle perusoikeutena            nisteriön mielestä vielä tehdä tarkkoja päätelmiä.
39462: kirjattu oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-
39463: tiin (HM 16 §).                                           Käräjäoikeusuudistus
39464:     Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on selvi-     Käräjäoikeusuudistuksella perustettiin 70 käräjäoi-
39465: tetty sitä, miten tuomarit ja asianajajat ovat ottaneet   keutta, joista kaksi on kuitenkin lakkautettu (Pir-
39466: vastaan uuden oikeudenkäyntimenettelyn. Tutki-            kanmaan ja Saarijärven käräjäoikeudet). Tavoittee-
39467: mus on kesken, mutta ennakkotietojen mukaan               na oli luoda toiminnallisesti ja henkilöstörakenteel-
39468: tuomareista 86 o/o ja asianajajista 61 % pitää uutta      taan toimintakykyisiä yksiköitä, joissa voidaan to-
39469: oikeudenkäyntimenettelyä yleisarvion mukaan pa-           teuttaa uuden riita-asioiden oikeudenkäyntimenet-
39470: 
39471: 
39472:                                                                                                               67
39473: telyn tavoitteita ja periaatteita mahdollisimman hy-        sa. Hovioikeuksissa menettelyn tulee olla välitöntä,
39474: vin.                                                        keskitettyä ja tarpeen mukaan suullista. Selvät asiat
39475:     Suunnitteluvaiheessa tavoiteltavana käräjäoi-           voidaan edelleen ratkaista asiakirjojen perusteella,
39476: keuden väestöpohjana pidettiin vähintään 40 000             mutta suullisia pääkäsittelyjä tullaan kuitenkin jär-
39477: asukasta, joka määrä työllistäisi kolme tuomaria.           jestämään huomattavasti aiempaa enemmän. Uu-
39478: Tähän tavoitteeseen ei kuitenkaan kaikilta osin             distuksen myötä voidaan poistaa Euroopan ihmis-
39479: päästy, vaan perustettiin 14 käräjäoikeutta, joissa         oikeussopimukseen tehty hovioikeusmenettelyn
39480: oli vain kaksi tuomaria. Väestöpohja jäi näissä             suullisuutta koskeva varauma.
39481: 20 000-30 000 henkeen.                                          Asiaa koskevaan hallituksen esitykseen sisältyi
39482:     Ministeriön mielestä pienet, kahden tai kolmen          esitys muutoksenhakulupajärjestelmäksi, mutta
39483: tuomarin yksiköt ovat osoittautuneet varsin haa-            eduskuntakäsittelyssä tästä luovuttiin. Kaikista kä-
39484: voittuviksi. Kolmen tuomarin kokoonpanon muo-               räjäoikeuden tuomioista voi edelleen valittaa hovi-
39485: dostaminen riita-asioissa on hankalaa, kun otetaan          oikeuteen, ja valitusten käsittelymenettely on si-
39486: huomioon tuomareiden lomat ja mahdolliset saira-            nänsä yhtenäinen. Hovioikeus voi kuitenkin käsi-
39487: us- ym. poissaolot. Myös rikosasioissa ratkaisuko-          tellä eräitä asioita kevennetyssä kokoonpanossa,
39488: koonpanon vahventaminen toisella tuomarilla on              johon kuuluu kaksi jäsentä ja kokenut esittelijä.
39489: harvinaista ja pienessä yksikössä hankalaa. Pienis-         Näin voidaan toimia esim. rikosasiassa, jossa vain
39490: sä yksiköissä tuomareiden työ saattaa muodostua             vastaaja on hakenut muutosta eikä häntä ole tuo-
39491: yksipuolisemmaksi kuin suuremmissa käräjäoi-                mittu käräjäoikeudessa ankarampaan rangaistuk-
39492: keuksissa sen vuoksi, että jutturakenne on yksi-            seen kuin sakkoon tai vankeuteen kolmeksi kuu-
39493: puolinen (esim. kiinteistöpainotteiset käräjäoikeu-         kaudeksi. Tämä on jatkoa aiemmin voimassa ol-
39494: det). Lisäksi yksi tai kaksi suurta ja laajaa riita-asiaa   leelle tilapäislainsäädännölle, jonka avulla hovioi-
39495: saattaa halvaannuttaa koko tuomioistuimen.                  keuksien aiemmin pitkiä jutturuuhkia on purettu.
39496:     Oikeusministeriö painottaa lausunnossaan, että              Eduskunnan lakivaliokunta on käsitellessään
39497: oikeudenkäynnin painopisteen tulisi olla ensim-             hovioikeusuudistusta mietinnössään pitänyt välttä-
39498: mäisessä oikeusasteessa. Tämä edellyttää, että kä-          mättömänä, että kaikki hovioikeudet järjestäisivät
39499: räjäoikeuksissa on riittävästi korkean ammattitai-          tarpeellisessa määrin hovioikeuskäräjiä kotipaik-
39500: don omaavia tuomareita, jotta esim. kolmen tuo-             kakuntiensa ulkopuolella. Tarve tähän korostuu
39501: marin kokoonpanon käyttöä olisi mahdollista lisä-           valiokunnan mielestä erityisesti vankilapaikkakun-
39502: tä. Korkeatasoinen tuomioistuin edellyttää myös             nilla. Valiokunta velvoitti oikeusministeriön kan-
39503: riittävän tasokkaita ja laajoja tukitoimintoja. Muun        nustamaan hovioikeuksia tällaiseen toimintaan
39504: muassa näistä syistä käräjäoikeuksien kokoa tulisi          osoittamalla hovioikeuksien käyttöön tarvittavat
39505: ministeriön mielestä suurentaa. Käräjäoikeudessa            tilat ja oheislaitteet.
39506: tulisi olla 5-10 tuomaria, ja väestöpohjan tulisi olla
39507: 50 000-100 000 henkeä. Suuremmassa yksikössä
39508: olisi mahdollista kehittää henkilöstön toimenkuvia          Oikeudenkäyntikustannusten kehitys
39509: tarkoituksenmukaisiksi ja kolmen tuomarin ko-               Ennen 1.12.1993 voimassa olleiden oikeudenkäyn-
39510: koonpanon käyttö tulisi helpommaksi.                        tikulusäännösten mukaan voittanut asianosainen
39511:     Alioikeusuudistuksen myötä maallikot saivat             joutui merkittäväitä osalta tai kokonaan kustanta-
39512: yksilöllisen äänioikeuden ja järjestelmä ulotettiin         maan oikeudenkäyntikulunsa itse, vaikka hänen
39513: paikkakunnille, joissa aiemmin ei ollut lautamie-           vaatimuksensa oli todettu oikeutetuksi. Tätä pidet-
39514: hiä. Alkuvaiheessa ilmeni ministeriön mukaan jon-           tiin epäoikeudenmukaisena, ja tilanne haluttiin
39515: kin verran ongelmia lautamiesten osallistumisessa           korjata säätämällä nykyisin voimassa oleva oikeu-
39516: istuntoon sekä lautamiehen ja tuomarin yhteistoi-           denkäyntikulujen korvausvelvollisuuden pääsään-
39517: minnassa. Pääosin ongelmia esiintyi raastuvanoi-            tö (OK 21:1), jossa korostetaan voittaneen osapuo-
39518: keuspaikkakunnilla, joissa myöskään tuomarit ei-            len oikeutta saada täysi korvaus kuluistaan.
39519: vät olleet tottuneet työskentelemään lautamiesten               Ministeriön mielestä tätä oikeudenkäyntikulujen
39520: kanssa. Nämä ongelmat ovat kuitenkin ajan myötä             pääsääntöä on edelleen pidettävä kannatettavana.
39521: tasoittuneet.                                               Huomattava on kuitenkin, että maksettavaksi tuo-
39522:                                                             mitut oikeudenkäyntikulukorvaukset ovat kasva-
39523: Hovioikeusuudistus                                          neet nykyisen lain voimassa ollessa. Hävinneen
39524: Oikeudenkäyntimenettely hovioikeuksissa on                  osapuolen kannalta tämä on voinut johtaa kohtuut-
39525: 1.5.1998 lukien uudistunut samojen periaatteiden            tamaan lopputulokseen. Oikeudenkäyntikulujen
39526: mukaisesti kuin alioikeusmenettelyn uudistukses-            kasvu ja mahdollisuus joutua korvaamaan myös
39527: 
39528: 
39529: 68
39530: vastapuolen kulut, joiden suuruuteen ei itse edes            päättyneissä asioissa 215 Mmk on tuomittu yksityis-
39531: voi vaikuttaa, ovat saattaneet ministeriön mukaan            ten korvattavaksi ja 35 Mmk yhteisöjen maksetta-
39532: vaikuttaa haluttomuuteen ja jopa konkreettiseen              vaksi.
39533: mahdottomuuteen saattaa riita-asia ratkaistavaksi.               Keväältä 1997 kerättyjen seurantatietojen mu-
39534: Osittain myös tästä on voinut seurata, että pienten          kaan kirjallisessa valmistelussa päättyneiden riita-
39535: ja keskisuurten riitaisten asioiden määrät ovat vä-          asioiden kulujen keskiarvo oli 1 498 mk, eli vastaa-
39536: hentyneet tuomioistuimissa.                                  vansuuruisia kuin v. 1994. Kantajista yhteisöjä oli
39537:      Samassa yhteydessä em. pääsäännön kanssa                97 % ja vastaajista 89 % yksityishenkilöitä. Tässä-
39538: säädettiin, että tuomittavan korvauksen on täysi-            kään suhteessa ei siis ollut tapahtunut suurta muu-
39539: määräisesti vastattava asianosaiselle oikeuden-              tosta. Kirjallisessa menettelyssä koko vuonna syn-
39540: käynnistä aiheutuneita kustannuksia, mikäli ne               tyviksi kuluiksi on arvioitu n. 200 Mmk.
39541: kohtuuden mukaan ovat olleet aiheellisia asian-                  Pääkäsittelyyn edenneiden riitojen oikeuden-
39542: osaisen oikeuden valvomiseksi (OK 21:8). Säännös             käyntikuluista on tietoa vuodelta 1995. Tilastokes-
39543: on ministeriön mukaan osoittautunut tulkinnanva-             kus ei tilastoi erikseen pääkäsittelyyn edenneitä ja
39544: raiseksi. Ennakkopäätöksessään korkein oikeus                suullisessa valmistelussa ratkaistuja riitoja. Niiden
39545: (KKO 1997:26) on ottanut sen kannan, että tuomio-            yhteismäärä oli v. 1995 Tilastokeskuksen mukaan
39546: istuimen on viran puolesta harkittava ja tuomittava          16 796. Oikeusministeriöstä saatujen tietojen mu-
39547: vain kohtuullisena pitämänsä kulukorvaus silloin-            kaan v. 1995 ratkaistiin pääkäsittelyssä n. 5 700
39548: kin, kun vaadittua korvausmäärää ei ole riitautettu.         riita-asiaa ja suullisessa valmistelussa n. 3 200 , eli
39549: Selvää ei ole, missä määrin tuomioistuimet tulevat           laajoja riita-asioita oli yhteensä n. 8 900.
39550:  toimimaan ennakkopäätöksen mukaisesti.                          Pääkäsittelyyn edenneissä riidoissa kantajan
39551:      Valtiontilintarkastajat ovat myös pyytäneet mi-         (vaadittujen) kulujen keskiarvo on ollut 21 355 mk
39552:  nisteriöitä selvitystä oikeudenkäyntikulujen mark-          ja vastaajan 19 741 mk, eli kokonaiskulut ovat
39553:  kamääräisestä kehityksestä. Valtiontilintarkastajien        olleet keskimäärin 41 096 mk. ]os se kerrotaan
39554:  toivomaa vastausta ei pystytty antamaan, mutta              5 700 jutulla, saadaan pääkäsittelyyn edenneiden
39555:  Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on suoritet-        juttujen kokonaiskustannukset, eli yhteensä n. 230
39556:  tu eräitä rajattuja asiaan liittyviä tutkimuksia. Tutki-    Mmk. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen mukaan
39557:  muksissa on selvitetty käräjäoikeuksien kirjallises-        ei ole ollut mahdollista esittää yksityiskohtaista
39558:  sa tai pääkäsittelyssä ratkaistujen riita-asioiden oi-      arviota siitä, kuinka paljon näistä kuluista lopulta
39559:  keudenkäyntikuluja. Suullisessa valmistelussa rat-          jää yksityishenkiöiden ja kuinka paljon yhteisöjen
39560:  kaistujen, sillensä jääneiden ja sovittujen juttujen        kannettavaksi. Yksityishenkilöt häviävät kuitenkin
39561:  kuluja ei ole laskelmissa mukana. Tutkimuksissa             juttunsa huomattavasti useammin kuin yhteisöt.
39562:  on selvitetty vaadittu ja ja tuomittuja kuluja. Niistä ei       Vuoden 1997 seurantatietojen mukaan pää-
39563:  käy ilmi, kuinka kulut todellisuudessa kohdentu-            käsittelyyn edenneissä riidoissa tuomittujen kulu-
39564:  vat.                                                        jen keskiarvo oli 26 754 mk. Oikeusministeriössä
39565:       Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos toteaa myös,          tehdyn arvion mukaan v. 1997 pääkäsittelyyn
39566:  että em. tutkimusten tekemistä on vaikeuttanut              olisi edennyt 4 300 riita-asiaa. Näin ollen molempi-
39567:  oikeustilastojen epäluotettavuus. Lopputulos voi            en osapuolten kulut huomioon ottaen kulujen
39568:  olla olennaisesti erilainen sen mukaan, arvioidaan-         kokonaismääräksi saadaan n. 230 Mmk v. 1997.
39569:  ko asioita Tilastokeskuksen vai oikeusministeriön               Edellä esitetyn perusteella saadaan riita-asioiden
39570:   riita-asioita kuvaavien tilastojen perusteella. Ei ole     kokonaiskuluiksi alioikeusuudistuksen jälkeen n.
39571:   siis yksiselitteistä ja luotettavaa tietoa edes riita-     0,5 mrd. mk. Tarkkaa arviota ei Oikeuspoliittisen
39572:   asioiden määrästä.                     ·                   tutkimuslaitoksen mukaan voida kuitenkaan antaa,
39573:       Vuonna 1994 kirjallisessa valmistelussa päätty-        koska suullisessa valmistelussa päättyneiden juttu-
39574:   neissä riita-asioissa oikeudenkäyntikulut olivat           jen kuluista ei ole tietoa. Kuten jo aiemmin todet-
39575:   keskimäärin 1 520 mk. Tuolloin juttuja käsiteltiin         tiin, suullisessa valmistelussa ratkaistujen, sillensä
39576:   kaikkiaan 164 648 (Tilastokeskuksen mukaan), eli           jääneiden ja sovittujen juttujen kuluja ei ole näissä
39577:   kokonaiskulut olivat n. 250 Mmk. Kantajista 95 %           laskelmissa mukana eikä myöskään muutoksenha-
39578:   oli yhteisöjä ja 5 % yksityishenkilöitä. Näin ollen        usta aiheutuneita kuluja.
39579:   lähes 240 Mmk kuluista on alunperin syntynyt                   Koska oikeudenkäyntikulusäännöksillä on vai-
39580:   yhteisöille, eli lähinnä yrityksille.                      kutusta siihen, miten kansalaiset tosiasiallisesti voi-
39581:       Vastaajista, joille kulut näissä asioissa tuomittiin   vat käyttää tuomioistuinmenettelyä, ja koska nykyi-
39582:   korvattavaksi, 86 % oli yksityishenkilöitä ja 14 %         siin oikeudenkäyntikulusäännöksiin liittyy ongel-
39583:   yhteisöjä. Näin ollen kirjallisessa valmistelussa          mia, on oikeusministeriö 10.9.1997 asettanut toimi-
39584: 
39585: 
39586:                                                                                                                  69
39587: kunnan, ns. oikeudenkäyntikulutoimikunnan, sel-             Esityksen mukaan tuomioistuin arvJOJSJ viran
39588: vittämään, muodostavatko oikeudenkäyntikulu-             puolesta selvässä ja riidanomassa asiassa tuomitta-
39589: säännökset esteen kanteiden nostamiselle ja ovat-        vien oikeudenkäyntikulujen määrän. Näissä ns.
39590: ko säännökset joiltakin osin johtaneet kohtuutta-        summaarisissa asioissa kysymys ei ole riidasta,
39591: maan käytäntöön.                                         vaan perinnästä. Velkoja tarvitsee täytäntöönpano-
39592:    Toimikunta on 17.3.1998luovuttanut oikeusmi-          kelpoisen tuomion saatavansa perimiseksi. Oikeu-
39593: nisteriölle välimietintönsä (KM 1998:3). Toimikun-       delliset perintätoimet johtuvat useimmiten velalli-
39594: ta on työssään todennut, että oikeudenkäymiskaa-         sen maksukyvyttömyydestä. Tuomittavien oikeu-
39595: ren 21luvun nojalla tuomittavat oikeudenkäyntiku-        denkäyntikulujen määrän yhtenäistämiseksi näissä
39596: lut ovat voimakkaasti nousseet. Tästä puolestaan         asioissa koko maassa ehdotetaan, että oikeusminis-
39597: saattaa aiheutua niin suuri taloudellinen riski, että    teriö antaisi määräykset tuomittavien oikeuden-
39598: oikeudenkäyntiin ei uskalleta ryhtyä, vaikka oi-         käyntikulujen määrien perusteista.
39599: keuksien tai velvollisuuksien toteutuminen edellyt-
39600: täisi sitä.                                              Kielellinen tasa-arvo rikosoikeudenkäynnissä
39601:    Toimikunnan käsityksen mukaan oikeuden-               Eduskunnan oikeusasiamies Lauri Lehtimaja on
39602: käynnistä asianosaiselle aiheutuvien oikeuden-           24.4.1998 esittänyt valtioneuvostolle, että oikeus-
39603: käyntikulujen kasvuun ovat vaikuttaneet useat eri        ministeriö asettaisi työryhmän selvittämään kielelli-
39604: tekijät. Kustannuksia ovat lisänneet ainakin arvon-      sen tasa-arvon toteutumista rikosoikeudenkäyn-
39605: lisävero, oikeusturvavakuutuksen muutokset ja            neissä ja erityisesti ruotsin kielen käyttöön liittyviä
39606: kasvaneet asianajokustannukset Asianajokulut lie-        ongelmia. Samalla oikeusasiamies kiirehti vaikea-
39607: nevät puolestaan ainakin osaksi lisääntyneet sen         selkoisen ja osaksi vanhentuneen kielilainsäädän-
39608: vuoksi, että oikeudenkäyntimenettely on muodos-          tömme uudistamista.
39609: tunut etupainotteiseksi eikä oikeudenkäynnin val-            Oikeudenkäynnin kieli on keskeinen perusoi-
39610: mistelun ja pääkäsittelyn erottuminen ole toteutu-       keuskysymys. Oikeusasiamiehen mielestä kysy-
39611: nut suunnitellulla tavalla.                              mys oikeudenkäynnin kielestä ei liity ainoastaan
39612:    Toimikunta on katsonut, että oikeudenkäymis-          jokaisen oikeuteen käyttää omaa kieltään, vaan
39613: kaaren 21luvun uudistamistarve on niin kiireinen,        myös jokaisen oikeuteen saada joka suhteessa
39614: että luvun osittainen uudistaminen on toteutettava       oikeudenmukainen oikeudenkäynti. Oikeuden-
39615: erillistoimenpiteenä mahdollisimman pian. Tästä          käynnin osapuolella tulee olla mahdollisuus esittää
39616: syystä toimikunta antoi asiasta välimietinnön.           asiansa olosuhteissa, jotka eivät aseta häntä vasta-
39617:    Toimikunnan ehdotus ei suoraan muuttaisi asi-         puoltaan epäedullisempaan asemaan. Näiden vaa-
39618: anasaisille oikeudenkäynnistä aiheutuvia koko-           timusten toteutuminen edellyttää, että asianosaiset
39619: naiskuluja vaan tasaisi kuluriskiä asianosaisten kes-    ovat myös kielellisesti tasavahvassa asemassa.
39620: ken. Toimikunta pyrkii ehdotuksella myös välilli-            Lausunnossaan oikeusasiamies on mm. lähtenyt
39621: seen vaikutukseen siten, että se estäisi ylisuurien      siitä, että oikeudenkäyntimenettely on merkittäväs-
39622: asiamiespalkkioiden laskutusta ja ohjaisi niitä ale-     ti uudistunut viime vuosina. Uusi menettely asettaa
39623: nevaan suuntaan.                                         kielitaidolle huomattavasti aiempaa korkeammat
39624:    Voimassa oleva oikeudenkäyntikulujen pää-             vaatimukset. Oikeudenkäyntiaineisto esitetään
39625: sääntö säilyisi ehdotuksessa ennallaan. Kuluvas-         suullisesti, eikä etukäteen valmisteltuja kirjelmiä
39626: tuun perussääntöä selkeytettäisiin kuitenkin siten,      saa enää lukea, kuten ennen oli tapana. Kaikki on
39627: että laissa nimenomaisesti ilmaistaisiin hävinneen       kyettävä esittämään suullisesti, ja tuomioistuimen
39628: osapuolen olevan velvollinen korvaamaan vain             ratkaisu perustuu tässä käsittelyssä esitettyihin
39629: vastapuolen tarpeellisista toimenpiteistä aiheutu-       seikkoihin.
39630: neet kohtuulliset oikeudenkäyntikulut                        Oikeusasiamies toteaa, että kielitaitovaatimuk-
39631:     Esitys mahdollistaisi riita-asiain oikeudenkäynti-   sia aikoinaan säädettäessä ei ollut varauduttu ny-
39632: kuluvaatimuksen alentamisen kahdessa tapaukses-          kyisenkaltaisiin suullisiin oikeudenkäynteihin. Toi-
39633: sa. Tuomioistuin voisi alentaa täyttä kulukorvaus-       mintaympäristö on tässä mielessä olennaisesti
39634: velvollisuutta ensinnäkin silloin, jos asia on ollut     muuttunut. Sitä paitsi useimmat nykyiset tuomarit
39635: oikeudellisesti niin epäselvä, että oikeudenkäyntiin     ovat käyneet koulua aikana, jolloin kieltenopetuk-
39636: on ollut perusteltu aihe. Toiseksi kuluvaatimusta        sessa muutenkin painotettiin lähinnä kirjallisen esi-
39637: voitaisiin alentaa, jos kulujen tuomitseminen täysi-     tyksen ymmärtämistä. Oikeusasiamiehen mielestä
39638: määräisenä olisi ilmeisen kohtuutonta oikeuden-          näyttääkin siltä, että tuomarien nykyinen kielitaito
39639: käyntiin johtaneisiin seikkoihin, asianosaisten ase-     ei kaikissa tapauksissa riitä turvaamaan ruotsinkie-
39640: maan ja asian merkitykseen nähden.                       listen asioiden lainmukaista käsittelyä. Riski on sitä
39641: 
39642: 
39643: 70
39644: suurempi, mitä monimutkaisemmasta asiasta on                      sista. Ongelmat eivät johtune tuomareiden halutto-
39645: kysymys.                                                          muudesta käyttää ruotsin kieltä. Perusongelmana
39646:    Käytännössä käräjäoikeuden puheenjohtajan                      on monien tuomareiden yksinkertaisesti liian heik-
39647: puutteellinen oikeudenkäyntikielen taito voi ai-                  ko ruotsin kielen taito - etenkin nykyisen oikeu-
39648: heuttaa ainakin kolmentyyppisiä ongelmia:                         denkäyntimenettelyn asettamiin entistä ankaram-
39649:    1. Puheenjohtaja ei itse ymmärrä tai tule riittä-              piin vaatimuksiin nähden.
39650: västi ymmärretyksi.                                                   Tilanteen korjaamiseksi olisi oikeusasiamiehen
39651:    2. Puheenjohtaja ei kykene huolehtimaan siitä,                 mielestä tärkeätä, että ruotsin kieltä hyvin taitavien
39652: että oikeudenkäynnin muut osapuolet, lautamiehet                  tuomareiden erikaisasaaminen hyödynnettäisiin
39653: mukaan luettuina, ymmärtävät tai tulevat riittävästi              nykyistä tehokkaammin. Samalla tuomareiden
39654: ymmärretyiksi.                                                    ruotsin kielen taitoa olisi yleisesti syytä parantaa.
39655:    3. Puheenjohtaja ei saa riittävän täsmällistä ko-              Ruotsinkielisten tuomareiden ja muiden lakimies-
39656: konaiskuvaa käsiteltävästä asiasta eikä sen vuoksi                ten määrää olisi kyettävä lisäämään. Lisäksi pitäisi
39657: kykene johtamaan prosessia oikeudenmukaisen                       selvittää, miten tulkkausta voitaisiin lisätä oikeu-
39658: oikeudenkäynnin vaatimukset täyttäväliä tavalla.                  denkäynneissä. Nämä keinot eivät lausunnon mu-
39659:     Oikeusasiamiehen mielestä näyttää kiistattomal-               kaan sulje toisiaan pois vaan ovat rinnakkain käy-
39660: ta, että hallitusmuodon turvaama kielellinen tasa-                tettävissä.
39661: arvo ei kaikilta osin toteudu nykyisissä rikosoikeu-
39662: denkäynneissä. On myös ilmeistä, että joissakin                   Käräjäoikeuksien tulosneuvottelut ja toiminta
39663: tapauksissa tuomarien puutteellinen kielitaito vaa-               tilastojen valossa
39664: rantaa oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin saa-                      Oikeusministeriö on käynyt kaikkien käräjäoi-
39665: misen. Näin voi käydä siitä riippumatta, käyttääkö                keuksien kanssa tulosneuvottelut koskien kerto-
39666: asianosainen omaa kieltään vai joutuuko hän tuo-                  musvuotta. Toiminnan tehokkuuden indikaattorei-
39667: marin huonon kielitaidon vuoksi käyttämään tuo-                   na käytetään ministeriössä taloudellisuus- ja tuotta-
39668: marille tutumpaa kieltä.                                          vuuslukuja. Lisäksi seurataan saapuvia ja ratkaista-
39669:     Ilmenneet epäkohdat eivät oikeusasiamiehen                    via asioita jaoteltuina eri ryhmiin sekä käsittelyai-
39670: mielestä ole ratkaistavissa pelkästään muistutta-                 koja. Kertomusvuoden toteutuma suhteessa tavoit-
39671: malla tuomareita kielilain asettamista velvollisuuk-              teeseen ilmenee seuraavasta OM:n asetelmasta:
39672: 
39673: 
39674: 
39675:                                      Saapuneita          Ratkaistuja         Henkilötyö-          Tuottavuus,         Taloudellisuus,
39676:                                        asioita            asioita              vuosia              asia/htv               mk/asia
39677: 
39678: 
39679:  Tavoite                              693 000             690 000                 2 141               85                  2 933
39680:  Toteutuma                            781 000             742 000                 2 163               BO                  3 081
39681: 
39682: 
39683: 
39684: 
39685:    Kertomusvuonna rikosasioiden määrä pysyi lä-                   koitua enemmän. Tämä johtui ensisijaisesti
39686: hes samana, kun taas laajojen riita-asioiden, sum-                1.1.1997 voimaan tulleesta uudesta maakaaresta ja
39687: maaristen asioiden ja velkajärjestelyasioiden mää-                kiinteistönmuodostamislainsäädännöstä.
39688: rät vähenivät edellisestä vuodesta. Asioiden vähe-                   Käräjäoikeuksien käsittelyaikatavoitteet toteu-
39689: neminen auttoi jutturuuhkien purkamista. Kiinteis-                tuivat ministeriön tietojen mukaan kertomusvuon-
39690: töasiat lisääntyivät kuitenkin huomattavasti enna-                na seuraavasti:
39691: 
39692: 
39693: 
39694: 
39695:                              Rikosasiat            Laajat           Summaa-               Velkajär-        lainhuudot     1   Kiinnitykset
39696:                                                 riita-asiat         riset asiat            jestelyt
39697:                                           1                   1                     1
39698:                                                           kuukausia                                          päiviä
39699: 
39700:   Tavoite                      2,0                 6,0                 2,0                  6,0                   19                     8
39701:   Toteutuma                    2,0        1        7.4        1        1,9          1       7,0                 31,5      1             17
39702: 
39703: 
39704: 
39705:                                                                                                                                         71
39706:    Käräjäoikeuksien toimintaa seurataan eri järjes-        rauksena tilastojen perusteet on harkittava koko-
39707: telmistä saatavilla tilastotiedoilla sekä taloushallin-    naan uudestaan ja esim. Tilastokeskuksen ja
39708: non raporteilla. Lisäksi käräjäoikeuksien laaman-          oikeusministeriön tiedot käräjäoikeuksien toimin-
39709: neille ja taloushallinnosta vastaaville osasto- ja         nasta saattavat poiketa toisistaan hyvin paljon.
39710: toimistosihteereille järjestettävillä vuotuisilla viras-   Ongelma on kuitenkin ministeriössä tiedostettu ja
39711: topäällikköpäivillä käydään keskusteluja ao. toi-          tilastointia tullaan uudistamaan. Oikeusministeriö
39712: mintavuoden toiminnasta. Ministeriön mielestä tu-          ja Tilastokeskus ovat asettaneet yhteisen työryh-
39713: losneuvottelut on käyty varsin tarkalla tasolla paitsi     män selvittämään asiaa. Työryhmän tulee saada
39714: toiminnan myös talouden osalta. Ongelmaksi ovat            työnsä valmiiksi vuoden 1998 loppuun mennessä.
39715: kuitenkin nousseet tilastoinnin vaikeudet. Toteu-              Seuraavassa asetelmassa esitetään tuomioistuin-
39716: tettujen laajojen menettely- ym. uudistusten seu-          laitoksen toimintamenot v. 1994-97.
39717: 
39718: 
39719: 
39720:                                                              1994      1995           1996      1997       Muutos
39721:                                                                                                         v:sta 1996
39722:                                                                                Mmk                         %
39723:  Ylimmät tuomioistuimet                                       67         66            68         70       3
39724:  Hovioikeudet                                                150        161           163        151     -7
39725:  Lääninoikeudet                                               87         97            98         99       1
39726:  Käräjäoikeudet                                              509        510           531        534       1
39727:  Erityistuomioistuimet                                        74         68            69         73       6
39728:  Yhteensä                                                    887        902           929        927        0
39729: 
39730: 
39731: 
39732:    Oikeusministeriön mukaan asetelman luvut ei-               Kertomusvuonna tuomioistuinten menojen
39733: vät ole täysin vertailukelpoisia, sillä arvonlisävero-     osuus hallinnonalan kokonaismenoista oli 34 o/o ja
39734: tukseen liittyen v. 1995 virastojen hankintoihin           käräjäoikeuksien menojen osuus kokonaismenois-
39735: sisältyvää alv:a ei enää maksettu virastojen määrä-        ta n. 20 o/o.
39736: rahoista. Tästä johtunut menojen vähennys olin. 10            Vastaavana aikana käräjäoikeuksien henkilös-
39737: Mmk.                                                       tön määrä on kehittynyt vakinaisten ja määräaikais-
39738:                                                            ten virkojen osalta seuraavasti:
39739: 
39740: 
39741: 
39742: 
39743:  Vakinaiset virat                                            1994      1995          1996       1997        1998
39744:  Tuomarit                                                     430        430           432        432        441
39745:  Kä räjäviskaalit                                               0         13            17         31         31
39746:  Notaarit                                                     219        220           218        209        210
39747:  Kanslia                                                    1 076      1 092         1 099      1107       1119
39748:  Haastemiehet                                                 273        275           273        278        278
39749:  Yhteensä                                                   1 998      2 030         2 039      2 057      2 079
39750: 
39751: 
39752: 
39753: 
39754:  Määräaikaiset virat                                         1994      1995          1996        1997       1998
39755:                                                                                henkilötyövuosia
39756:  Tuomarit                                                    39,2       53,1         50,7        40,3       13,8
39757:  Käräjäviskaalit                                              0,0        0,7          9,7        10,8        6,8
39758:  Notaarit                                                     4,0        6,4          6,6         6,0        5,6
39759:  Kanslia                                                     65,3       67,9         73,4        41,9       22,3
39760:  Haastemiehet                                                 5,0        5,0          3,0         7,2        3,4
39761:  Yhteensä                                                   113,5      133,1       143,4        106,2       51,9
39762: 
39763: 
39764: 72
39765:    Tuomioistuinten tulosohjausta ja sen kehittämis-           takeet oikeaan ratkaisuun pääsemisestä, ja asiak-
39766: tä selvittämään on oikeusministeriössä asetettu eri-          kaan on voitava kokea tuomioistuinmenettely luo-
39767: tyinen työryhmä, jonka loppumietinnön määräaika               tettavaksi ja ratkaisut oikeiksi. Ratkaisu on saatava
39768: on 31.12.1998. Välimietinnössään työryhmä on to-              riittävän nopeasti, eivätkä kustannukset saa olla
39769: dennut, että tuomioistuinlaitokselle tulisi pyrkiä            niin korkeita, että ne tosiasiassa estävät oikeustur-
39770: asettamaan myös vaikuttavuuteen ja laatuun liitty-            van hakemisen.
39771: viä tavoitteita. Työryhmän mielestä valtion talous-               Vaikuttavuuden ja laadun tarkastelussa tulisi
39772: arviossa korostuvat liikaa tuomioistuinten käsittely-         työryhmän mielestä lähteä asianosaisten tuomiois-
39773: aika- ja taloudellisuustavoitteet eikä vaikuttavuutta         tuimen toimintaan kohdistamista odotuksista. Vai-
39774: kuvaavia tavoitteita ole juurikaan esitetty.                  kuttavuuden ja laadun mittaaminen on kuitenkin
39775:    Työryhmän mielestä tuomioistuinten tavoittei-              ongelmallista. Joitakin vaikuttavuuden tekijöistä,
39776: den tulisi lähteä perustuslain määrittelemästä tuo-           esim. käsittelyaikaa, voidaan mitata määrällisin
39777: mioistuinten perustehtävästä, eli oikeusturvan ta-            tunnusluvuin. Vaikuttavuutta ja laatua voidaan seu-
39778: kaamisesta. Oikeusturvan takaaminen edellyttää                rata myös esim. muutoksenhakualttiuden kautta.
39779: työryhmän mielestä mm. sitä, että oikeudenkäynti                  Työryhmän on tarkoitus antaa toinen väliraport-
39780: on varmaa, luotettavaa, nopeaa ja kustannuksiltaan            ti vuotta 1999 koskevaa tulosneuvottelumenettelyä
39781: kohtuullista. Oikeudenkäynnin tulee antaa varmat              koskevista kysymyksistä syyskuussa 1998.
39782: 
39783: 
39784: 
39785: 
39786: Tuomioistuinlaitoksen toimintaa on 1990-luvulla uudis-        tys korostuu erityisen voimakkaasti uudessa, välittö-
39787: tettu ennennäkemättömän voimakkaasti. Muutoksilla             mässä ja suullisessa oikeudenkäyntimenttelyssä.
39788: on aikaansaatu eurooppalaisittain moderni järjestel-          Asiaa tulee oikeusasiamiehen esittämällä tavalla sel-
39789: mä, jolla pyritään turvaamaan kansalaisten oikeus oi-         vittää perusteellisesti.
39790: keudenmukaiseen prosessiin ja perusteltuun tuomi-                  Nykyisessä kireässä valtiontaloudellisessa tilan-
39791: oon. Kokonaisuutena arvostellen uudistus, joka osit-          teessa on tärkeää, että resurssien käytön tehokkuu-
39792: tain on vielä kesken ja osittain sisäänajovaiheessa, on       teen kiinnitetään erityistä huomiota. Pienten käräjäoi-
39793: ollut valtiontilintarkastajien mielestä sekä tarpeellinen     keuksien ongelmien ratkaisemisen lisäksi tulisi valtion-
39794: että onnistunut. Muutosten laajuuden vuoksi on kuiten-        tilintarkastajien mielestä myös laajemmin keskustella
39795: kin tähdellistä, että oikeusministeriö jatkossakin seu-       nykyisen uudistusvaiheen vaikutuksista resurssien ja-
39796: raa ja arvioi uudistusten toteutumista.                       kaantumiseen tuomioistuinlaitoksen eri tasoille, syyt-
39797:     Hyvin toimivassa tuomioistuinjärjestelmässä oikeu-        täjälaitokseen ja yksiköiden sisällä eri henkilökunta-
39798: denkäynnin painopisteen tulee olla ensimmäisessä oi-          ryhmiin. Tavoitteena tulisi olla työmäärän mahdollisim-
39799: keusasteessa. Käräjäoikeuksien toimivuuteen uudes-            man tasapuolinen jakaantuminen toiminnan eri tasoilla
39800: sa toimintaympäristössä onkin kiinnitettävä uudistus-         ja järjestelmän joustavoittaminen siten, että resursseja
39801: ten arvioinneissa erityistä huomiota. Oikeusministeriö        olisi mahdollista suunnata nykyistä helpommin eri yksi-
39802:  on tuonut esiin pienten käräjäoikeuksien toiminnallisen      köihin asioiden ruuhkautumisen estämiseksi. Tähän
39803: haavoittuvuuden. Kyse on tällöin ennen kaikkea näiden         kokonaistarkasteluun tulisi ryhtyä viimeistään siinä
39804: käräjäoikeuksien asiakkaiden oikeusturvan toteutumi-          vaiheessa, kun uudet oikeudenkäyntimenettelyt ovat
39805: sesta. Mikäli osoittautuu, että pienimmät käräjäoikeu-        vakiintuneet hovi- ja käräjäoikeuksissa. Samalla tulisi
39806:  det eivät ole riittävän toimintakykyisiä, on niiden yhdis-   selvittää uudistusten taloudelliset kokonaisvaikutuk-
39807: tämistä suuremmiksi yksiköiksi harkittava. Tällöinkin         set, sillä käytännössä niitä ei ole osattu esittää eri
39808:  on varmistettava se, että alueellisilla palvelupisteillä     osauudistusten yhteydessä.
39809: ym. järjestelmillä taataan myös haja-asutusalueilla                Tulosohjauksen kehittämisen keskeisiksi engelmik-
39810:  kansalaisille todelliset mahdollisuudet turvautua kärä-      si hallinnossa ovat muodostuneet juuri toiminnan vai-
39811: jäoikeuksien palveluihin. Valtiontilintarkastajat yhtyvät     kuttavuuden ja laadun mittareiden kehittäminen ja pa-
39812:  myös eduskunnan oikeusasiamiehen aloittaessaan               rantaminen. Oikeusministeriössä vireillä oleva tuomio-
39813:  24.4.1998 esittämään huoleen kielellisen tasa-arvon to-      istuinten tulosohjauksen kehittämistyö, jossa paneu-
39814: teutumisesta rikosoikeudenkäynneissä. Oikeuden-               dutaan näihin kysymyksiin, on valtiontilintarkastajien
39815:  käynnin kieli on keskeinen peruskysymys, jonka merki-        mielestä tärkeää, ja siihen tulee erityisesti panostaa.
39816: 
39817: 
39818:                                                                                                                    73
39819: Onnistuessaan tulosten tulisi näkyä myös eduskunnal-       tilanteeseen, mutta valtiontilintarkastajat edellyttävät,
39820: le esitettävän vuotuisen talousarvioesityksen peruste-     että tätä kehitystä seurataan hyvin tarkkaan, sillä asi-
39821: luosan laadun ja informaatiosisällön paranemisena.         antilaa ei voida mitenkään pitää hyväksyttävänä.
39822:     Toteutettujen uudistusten yksi kielteinen vaikutus         Tuomioistuinlaitoksen uudistusten myötä on sitä
39823: on ollut oikeudenkäyntikulujen kasvaminen. Kun oi-         koskeva tilastointi hankaloitunut. On ymmärrettävää,
39824: keusturvavakuutusten ehtoja on tiukennettu ja kun sa-      että uudistus on tuonut mukanaan määrittely- ym. on-
39825: malla on painotettu hävinneen osapuolen velvollisuut-      gelmia, joiden seurauksena esim. Tilastokeskuksen ja
39826: ta korvata toisen osapuolen oikeudenkäyntikulut koko-      oikeusministeriön tilastot poikkeavat toisistaan. Tuo-
39827: naisuudessaan, näyttää tutkimusten mukaan käyneen          mioistuinlaitoksen toiminnan pätevää seurantaa tarvit-
39828: niin, etteivät kansalaiset uskalla käyttää tuomioistuin-   taisiin kuitenkin juuri nyt eniten. Tämän vuoksi tulee
39829: tietä riitojensa ratkaisuun pelätessään kohtuuttomia       tilastoinnin ongelmiin hakea kokonaisratkaisua oikeus-
39830: oikeudenkäyntikuluja. On jopa esitetty, että tämän         ministeriön ja Tilastokeskuksen laajalla yhteistyöllä.
39831: vuoksi jotkin riita-asiat ovat vähentyneet tuomiois-       Tässä yhteydessä on tarkasteltava myös mahdollisia
39832: tuimissa. Oikeusministeriö on osittain jo puuttumassa      tilastoinnin päällekkäisyyksiä.
39833: 
39834: 
39835: 
39836: 
39837:                    Syyttäjälaitos                          järesurssien riittävyyttä. Valiokunta korosti pitävän-
39838:                                                            sä syyttäjäresurssien riittävyyttä yhtenä hovioikeus-
39839: Syyttäjälaitos on 1990-luvulla kokenut muutoksia           uudistuksen onnistumisen takeena.
39840: sekä organisointinsa että toimintatapojensa puoles-
39841: ta. Kihlakunta- ja hovioikeusuudistusten, valtakun-        Toteutetut uudistukset
39842: nansyyttäjän viran ja viraston perustamisen sekä           Syyttäjälaitoksen organisointiin on vaikuttanut
39843: uudistetun rikosoikeusmenettelyn seurauksena               1.12.1996 voimaan tullut kihlakuntauudistus ja
39844: syyttäjät ovat saaneet korostetun itsenäisen aseman        1.12.1997 voimaan tullut valtakunnansyyttäjäuu-
39845: ja lisää tehtäviä. Eduskunta on useaan otteeseen           distus. Näillä uudistuksilla syyttäjälaitos on järjes-
39846: painottanut syyttäjälaitoksen toiminnan merkitystä         tetty organisatorisesti ja syyttäjäntehtäviin välittö-
39847: ja ollut huolissaan syyttäjälaitoksen resurssien riit-     mästi liittyviltä käskyvaltasuhteiltaan kaksiportai-
39848: tävyydestä muuttuneessa toimintatilanteessa.               seksi.
39849:     Eduskunnan lakivaliokunta on valtakunnan-                  Kihlakuntauudistuksen yhteydessä syyttäjätoi-
39850: syyttäjän viran perustamisen yhteydessä todennut           minnan perusyksiköksi tuli kihlakunta ja paikalli-
39851: (LaVM 20/1996 vp), että valtakunnansyyttäjänviras-         seksi syyttäjäviranomaiseksi kihlakunnansyyttäjä.
39852: tolle uudistuksen yhteydessä ehdotetut määrärahat          Paikalliset syyttäjät muuttuivat päätoimisiksi ja siir-
39853: merkitsivät vain vähäistä lisäystä ylimmän syyttäjän       tyivät oikeusministeriön hallinnonalalle. Eräitä La-
39854: käytettävissä oleviin voimavaroihin. Valiokunta            pin läänin kihlakuntia lukuun ottamatta syyttäjän
39855: painotti tällöin sekä paikallisen että ylimmän syyt-       tehtävät erotettiin poliisin ja ulosottotoimen tehtä-
39856: täjätason resurssien lisäämistä. Lakivaliokunta on         vistä.
39857: myös käsitellessään rikosasioiden oikeudenkäynti-             Valtakunnansyyttäjän viran ja -viraston perusta-
39858: menettelyn uudistamista (LaVM 9/1997 vp) toden-            misen myötä ylimmän syyttäjän tehtävät erotettiin
39859: nut, että syyttäjälaitoksen resurssien riittävyyttä on     oikeuskanslerin tehtävistä ja lakkautettiin läänin-
39860: tarkkaan seurattava, jottei niiden riittämättömyys         poliisineuvosten ja poliisitarkastajien syyttäjäntoi-
39861: uhkaa rikosprosessimenettelyn tai muiden uudis-            mL Valtakunnansyyttäjän tehtävänä on johtaa ja
39862: tusten toimivuutta. Tuorein lakivaliokunnan kan-           kehittää syyttäjätoimintaa sekä valvoa syyttäjiä.
39863: nanotto sisältyy lakivaliokunnan mietintöön hovi-          Hän johtaa yleisten syyttäjien keskushallintoviran-
39864: oikeusprosessiuudistuksesta (LaVM 19/1997 vp).             omaisena toimivaa Valtakunnansyyttäjänvirastoa.
39865: Valiokunta viittaa mietinnössään valtakunnansyyt-          Valtakunnansyyttäjällä on itsenäinen ja riippuma-
39866: täjään, jonka mukaan lokakuun 1997 alussa voi-             ton syyteharkintavalta. Hän voi ottaa syyttäjän teh-
39867: maan tullut rikosasiain oikeudenkäyntiuudistus on          tävät itselleen niissä asioissa, jotka hänelle lain
39868: antanut aiheen epäillä käytettävissä olevien syyttä-       mukaan kuuluvat tai jotka hän päättää ottaa käsite!-
39869: 
39870: 
39871: 74
39872: täväkseen. Hän edustaa myös syyttäjiä korkeim-             syyttäjän mielestä oikeudenhoidon henkilöstöre-
39873: massa oikeudessa.                                          surssit saattavat olla jokseenkin riittävät, mutta ne
39874:     Valtakunnansyyttäjän viraston vahvuus on 26            on kohdennettu edelleenkin vanhan järjestelmän
39875: vakinaista virkamiestä. Valtakunnansyyttäjän ja            mukaan. Vuotta 1999 koskevissa budjetin kehys-
39876: apulaisvaltakunnansyyttäjän lisäksi on 10 valtion-         keskusteluissa valtakunnansyyttäjä onkin esittänyt,
39877: syyttäjää ja 14 muuta virkamiestä. Syyttäjälaitokses-      että ministeriön tulisi asettaa työryhmä selvittä-
39878: sa on kaiken kaikkiaan virkamiehiä n. 450, joista          mään syyttäjälaitoksen ja tuomioistuinten voimava-
39879: varsinaisissa syyttäjäntehtävissä toimii 250.              rojen tarkistamista uuden oikeudenkäyntijärjestel-
39880:     Syyttäjien käytännön työhön ovat ennen kaik-           män vaatimuksia vastaaviksi.
39881: kea vaikuttaneet muuttuneet rikosprosessin menet-              Nykyisessä rikosprosessissa ei ole enää mahdol-
39882: telysäännökset sekä 1.5.1998 lukien hovioikeus-            lista käsitellä yhtä laajoja juttukokonaisuuksia kuin
39883: menettelyn uudistaminen.                                   aiemmin. Suurempia kokonaisuuksia joudutaan
39884:     Rikosasioiden menettelysäännösten uudistami-           pilkkomaan, jotta keskitetty pääkäsittely on mah-
39885: sella on pyritty suulliseen, välittömään ja keskitet-      dollista viedä päätökseen. Lisäys tullee valtakun-
39886: tyyn menettelyyn, jolla turvataan tuomioistuimelle         nansyyttäjän näkemyksen mukaan näkymään tilas-
39887: mahdollisimman hyvät keinot asian perusteelliseen          toissa jo v. 1998. Näin ollen syyttäjille saapuvien
39888: käsittelyyn.                                               asioiden tilastollinen määrä kasvanee, vaikka tilas-
39889:      Uudistus on lisännyt syyttäjän työmäärää. Hän         toitu rikollisuus sinänsä ei kasvaisikaan. Tästä huo-
39890: osallistuu aiempaa enemmän esitutkintaan, ja ri-           limatta syyttäjän aika sitoutuu entistä enemmän
39891: kosasia tulee vireille pääsääntöisesti syyttäjän tuo-      prosessi toimiin.
39892: mioistuimeen toimittamalla haastehakemuksella.                 Rikollisuuden kuvassa, sen määrän ja eri rikos-
39893: Rikosasioiden keskitetty käsittely edellyttää huolel-      tyyppien suhteen, ei ole valtakunnansyyttäjän mie-
39894: lista etukäteisvalmistelua ja mm. näytön esittämi-         lestä odotettavissa merkittäviä muutoksia. Kerto-
39895: sen tarkkaa harkintaa. Syyttäjän on huolehdittava          musvuonna syyttäjälle saapui ratkaistavaksi n.
39896: siitä, että asiaan vaikuttavat merkitykselliset seikat     67 000 asiaa, ja jokseenkin sama määrä tulee v.
39897:  esitetään oikeudenkäynnissä. Syytetyn mahdolli-           1998 ja 1999. Nykyinen syyteharkinta-asioiden di-
39898:  sen syyllisyyden esittämisessä tuomari on lähinnä         ariointijärjestelmä ei ole kuitenkaan antanut oikea-
39899:  passiivinen puolueeton tarkkailija. Syytteen tulok-       ta kuvaa syyttäjien kokonaistyömäärästä. Yksi di-
39900:  sellinen ajaminen on syyttäjän vastuulla.                 arioitu asia voi sisältää useita rikoksia tai useita
39901:      Hovioikeusmenettelyn uudistuksen myötä hovi-          rikoksesta epäiltyjä henkilöitä. Rikosprosessijärjes-
39902:  oikeuksissa noudatetaan pitkälle samoja linjoja           telmän muuttuminen aiheuttaa sen, että saapuvien
39903:  kuin alioikeudessa. Oikeudenkäynti hovioikeudes-          asioiden tilastoluvut eivät ole enää suoraan vertai-
39904:  sa tapahtuu suullisesti aina silloin, kun on tarpeen.     lukelpoisia aiempien vuosien lukuihin.
39905:  Vaikka hovioikeus edelleen voi ratkaista selvät               Paikallistasolla ongelmia aiheuttaa mm. se, että
39906:  asiat asiakirjojen perusteella, on ilmeistä, että suul-   kihlakunnanvirastojen syyttäjäosastojen, kuten
39907:  listen käsittelyjen määrä lisääntyy. Tämä vaatii yhä      myös joidenkin erillisvirastoina toimivien syyttäjän-
39908:  useammin myös syyttäjän läsnäoloa hovioikeuskä-           virastojen yksikkökoko on aivan liian pieni rikos-
39909:  sittelyssä.                                               prosessi- ja hovioikeusmenettelyuudistuksen kan-
39910:                                                            nalta. Nämä pienet yksiköt ovat toiminnallisesti
39911: Syyttäjälaitoksen toiminnan ongelmat ja kehittä-           haavoittuvia, eikä niissä voida erikoistua esim.
39912: mistarpeet                                                 talousrikosten käsittelyyn.
39913: Valtakunnansyyttäjän näkemyksen mukaan monet                   Muutoinkin henkilökunnan, sekä syyttäjien että
39914: nykyiset syyttäjätoimen järjestelyt eivät vastaa niitä     kansliahenkilökunnan sijoittumisessa eri kihlakun-
39915: tarpeita, joita voimassa oleva oikeus asettaa syyttä-      tiin on epätasaisuutta verrattuna käsiteltäviin syyte-
39916: jistölle. Toteutettuihin laajoihin oikeudenkäynti-         harkinta-asioihin. Yhteistoimintaan määrättyjen
39917: ym. uudistuksiin nähden syyttäjälaitoksen resurssit        kihlakuntien kesken on myös esiintynyt ongelmia
39918: ovat liian pienet. Tämän johdosta avointen asioi-          työnjaossa ja tulosohjauksessa.
39919: den määrä on kasvanut ja käsittelyajat pidentyneet.            Taloushallinnolliset järjestelyt kihlakunnanvi-
39920: Kun syyttäjillä huhtikuussa 1998 oli avoimena 8 262        rastoissa ovat osoittautuneet hankaliksi erityisesti
39921: syyteharkinta-asiaa, vastaavana ajankohtana kerto-         toimitilojen ja kaluston osalta. Syyttäjäosastot vai-
39922: musvuonna avoimia asioita oli vajaat 3 000 vähem-          kuttavat olevan alisteisessa asemassa suhteessa
39923: män, eli 5 543.                                            poliisiin, mikä on hankalaa, kun otetaan huo-
39924:     Rikosoikeudellinen järjestelmä rakentuu olen-          mioon syyttäjälaitoksen itsenäinen ja riippumaton
39925: naisesti syyttäjien toiminnan varaan. Valtakunnan-         asema.
39926: 
39927: 
39928:                                                                                                               75
39929: Talousrikossyyttäjien toiminta                               Kun syyttäjät käsittelevät keskimäärin 300 syyte-
39930: Valtioneuvosto teki v. 1996 periaatepäätöksen hal-        harkinta-asiaa vuodessa, eivät talousrikossyyttäjät
39931: lituksen toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja        juttujen laajuuden ja vaativuuden takia ehdi suorit-
39932: harmaan talouden vähentämiseksi. Sen seuraukse-           taa syyteharkintaa kuin keskimäärin kahdeksassa
39933: na palkattiin kertomusvuoden alusta 12 talousri-          jutussa vuodessa. Valtakunnansyyttäjä huomaut-
39934: kossyyttäjää kahden vuoden määräajaksi. Heistä            taa, että vuoden 1998 loppuun mennessä, johon
39935: sijoitettiin kihlakunnansyyttäjän nimikkeellä Hel-        saakka talousrikossyyttäjillä on määräys, ehditään
39936: sinkiin neljä sekä Espooseen, Vantaalle, Turkuun,         syyteharkintaan tulleista asioista vain osasta saada
39937: Tampereelle, Kouvolaan, Kuopioon, Vaasaan ja              tuomioistuimen ratkaisu. Tämän johdosta talousri-
39938: Ouluun kuhunkin yksi syyttäjä.                            kossyyttäjien toimikauden jatkaminen on syyttäjä-
39939:     Talousrikossyyttäjät ovat kertomusvuonna suo-         organisaatiolle merkittävä resurssikysymys.
39940: rittaneet syyteharkinnan 97 asiassa, joissa pääasias-        Valtakunnansyyttäjän mukaan talousrikosjuttu-
39941: sa oli kyse kirjapitorikoksista, velallisen epärehelli-   jen määrät eivät ainakaan lähitulevaisuudessa vä-
39942: syydestä, petoksesta, veropetoksesta, velallisen          hene. Käytettävissä olevien 12 talousrikossyyttäjän
39943: petoksesta ja rekisterimerkintärikoksesta. Talousri-      resurssit on jo sidottu nykyisten juttujen ajamiseen,
39944: kossyyttäjät nostivat 81 asiassa syytteen ja 16 asias-    eikä vuoden 1998 aikana ole mahdollista jakaa
39945: sa jättivät syyttämättä. Tuomioistuin antoi tuomion       heille uusia asioita samassa määrin kuin kertomus-
39946: 32 asiassa ja kahdessa tapauksessa syyte hylättiin        vuonna.
39947: kokonaan.
39948: 
39949: 
39950: 
39951: 
39952: Vuonna 1996voimaantulleen paikallishallintouudistuk-      Asiansa käsittelyä odottavan yksittäisen kansalaisen
39953: sen jälkeen siirryttiin maassamme järjestelmään, jossa     oikeusturvan kannalta kehitys on perin kehnoa.
39954:  syyttämistehtävistä huolehtivat päätoimiset syyttäjät         Pienten rutiiniluonteisten asioiden käsittely etenee
39955: lähes koko maassa. Valtakunnansyyttäjän viran ja          kyllä, mutta selvimmin vaikuttavat syyttäjien resurssi-
39956: viraston perustamisen myötä koko syyttäjälaitos sai        ongelmat suurten ja hankalasti selvitettävien talousri-
39957: korostetun itsenäisen aseman. Tärkeää on, että uusi       kos- ym. vastaavien asioiden käsittelyyn. Nimenomaan
39958: itsenäinen syyttäjälaitos toiminnallaan saavuttaa jat-     näissä asioissa olisi kuitenkin sekä asiassa epäillyn
39959: kossa sekä paikallistasolla että ylimmän syyttäjänviran    oikeusturvan että yleisen lainkuuliaisuuden kannalta
39960: osalta kansan yleisen luottamuksen.                       tärkeää saada esitutkinta ja syyteharkinta kunnolla
39961:     Eduskunta on useaan otteeseen ilmaissut huolensa       suoritettua ja mahdollinen, perusteltu syyte vireille.
39962: syyttäjälaitoksen resurssien riittävyydestä erityisesti   Valtiontilintarkastajien mielestä tilanne on omiaan hei-
39963: paikallistasolla. Valtiontilintarkastajien saaman käsi-   kentämään kansalaisten uskoa syyttäjälaitokseen ja
39964: tyksen mukaan tähän huoleen on kasvavaa aihetta.          yleensä kansalaisten yhdenvertaisuuteen lain edessä.
39965: Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn ym. oikeus-             Samalla kun jatkossa on kiinnitettävä erityistä huo-
39966: laitoksen uudistusten seurauksena syyttäjien työmää-      miota syyttäjälaitoksen resurssipulan selvittämiseen,
39967: rä on selvästi kasvamassa. Avoinna olevien syytehar-      on tarkasteltava myös paikallistasen organisoinnin toi-
39968: kinta-asioiden lisääntyminen on tästä huolestuttava       mivuutta. Nykyinen järjestelmä on tavallaan vielä si-
39969: merkki. Valtiontilintarkastajien mielestä onkin täysin    säänajovaiheessa, mutta tästä huolimatta tulisi selviin
39970: nurinkurista, jos suurella vaivalla aikaansaadun rikos-   ongelmakohtiin voida puuttua. Valtakunnansyyttäjän
39971: asioiden oikeudenkäyntimenettelyn yksi keskeinen ta-      esiin tuomiin liian pienten syyttäjäyksiköiden ja yhteis-
39972: voite, eli prosessin nopeuttaminen, epäonnistuu käy-      toiminnan ongelmiin on suhtauduttava vakavasti ja py-
39973: tännössä siksi, että syyttäjien resurssipulan takia ri-   rittävä nykyistä toimivampiin perusratkaisuihin.
39974: kosasiaa ei ajoissa saada edes käsittelyyn. Tuomiois-     Syyttäjien erikoistumiseen ja kahden syyttäjän käyt-
39975: tuinprosessissa aiemmin koetutviiveetsiis ainoastaan      töön erityisen suurissa ja hankalissa asioissa tulisi luo-
39976: siirtyvät esitutkinta- ja syyteharkintavaiheeseen.        da riittävät mahdollisuudet.
39977: 
39978: 
39979: 
39980: 
39981: 76
39982:     Rikosvahinkojen korvaaminen valtion                  korvaus, jonka työnantaja on maksanut rikoksen
39983:                   varoista                               kohteeksi joutuneelle työntekijälleen tämän työky-
39984:                                                          vyttömyysajalta.
39985: Lailla rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-             Esinevahingosta maksetaan korvausta, jos va-
39986: roista (935/73) luotiin maahamme järjestelmä, jon-       hingon on aiheuttanut henkilö, joka on sijoitettu
39987: ka puitteissa valtion varoista suoritetaan korvausta     laitokseen tai muuten on menettänyt vapautensa
39988: rikoksen uhreille. Pyrittäessä toteuttamaan yhteis-      rikoksen, päihteiden käytön, mielisairauden, kehi-
39989: kunnan jäsenten perusturvan takaavaa korvausjär-         tysvammaisuuden, päihtymyksen tai muun sen
39990: jestelmää äkillisten ja yksilön kannalta arvaamatto-     kaltaisen syyn vuoksi. Vahinko korvataan, jos hen-
39991: mien tapahtumien varalta rikosvahingot erotettiin        kilö on aiheuttanut sen laitoksessa ollessaan, olles-
39992: oman erityisjärjestelmän puitteissa korvattavaksi        saan sijoitettuna laitoksen ulkopuolelle tai lomalla
39993: vahinkojen ryhmäksi. Tätä perusteltiin sillä, että       tai karattuaan laitoksesta tai viranomaisen huostas-
39994: yhteiskunnan mahdollisuus vaikuttaa rikosten             ta. Samoin korvataan vahinko, jonka on aiheutta-
39995: esiintymiseen ja rikosvahinkojen määrään perustaa        nut lastensuojelulain nojalla huostaan otettu lapsi
39996: tietyn sosiaalisen vastuun.                              tai yhdyskuntapalveluun tuomittu. Korvauksena
39997:                                                          maksetaan esineen korjauskustannukset ja vahin-
39998: Korvattavat vahingot                                     gosta aiheutuneet muut kulut tai tuhoutuneen tai
39999: Korvauskelpoinen on ainoastaan rikoksella aiheu-         kadonneen esineen arvo.
40000: tettu vahinko. Korvauksen saaminen ei edellytä               Harkinnan mukaan voidaan korvata muunkin
40001: sitä, että syyllinen yksittäistapauksessa olisi voitu    kuin laitoksessa olevan henkilön aiheuttama esine-
40002: tuomita rangaistukseen tai että edes tiedettäisiin       vahinko. Samoin voidaan korvata esim. petoksella
40003: hänen henkilöllisyyttään. Riittää, että voidaan          tai kiristyksellä aiheutettu taloudellinen vahinko,
40004: osoittaa kysymyksessä olevan rangaistavaksi sää-         joka ei ole yhteydessä henkilö- tai esinevahinkoon.
40005: detty teko, jolla on ollut tiettyjä seurauksia. Kor-    Tällainen korvaus voidaan maksaa, jos vahingon
40006: vausta voi saada vaikka tekijää ei käytännössä           kärsineen toimeentulomahdollisuudet ovat vahin-
40007: voitaisi esim. puuttuvan syyntakeisuuden vuoksi         gon takia pysyvästi heikentyneet tai rikos on koh-
40008: tuomita rangaistukseen.                                  distunut avunomassa tilassa olevaan, kuten sairaa-
40009:     Oikeus korvaukseen on Suomessa rikoksen uh-         seen, vammaiseen tai vanhukseen.
40010: riksi joutuneella hänen kansalaisuudestaan ja               Korvauksen hakijalle voidaan maksaa korvausta
40011: asuinpaikastaan riippumatta.                            myös eräistä hänelle oikeudenkäynnistä aiheutu-
40012:     Oikeus korvaukseen henkilövahingoista on            neista kuluista.
40013: myös ulkomailla rikoksen uhriksi joutuneella, jos           Jos hakijan oikeus korvaukseen on ilmeinen,
40014: hänen pysyvä asuinpaikkansa on Suomessa. Lisäk-         voidaan hänelle korvausasian ratkaisun viivästyes-
40015: si edellytetään, että hänen oleskeluosa ulkomailla      sä suorittaa myös ennakkokorvausta.
40016: johtui työstä, opiskelusta tai muusta näihin verrat-        Oikeus valtion varoista maksettavaan korvauk-
40017: tavasta syystä. Loma- tai virkistysmatkalla aiheutu-    seen on aina toissijainen. Siitä vähennetään rikok-
40018: nutta rikosvahinkoa ei siten korvata.                   sen uhrin rikoksentekijäitä saama korvaus ja korva-
40019:    Henkilövahingon kärsineelle korvataan:               us, jonka uhri on saanut tai tulee saamaan muun
40020:    - sairaanhoitokulut ja muut vahingosta aiheu-        lain tai vakuutuksen nojalla.
40021: tuneet kulut                                                Henkilö-, esine- ja muille omaisuusvahingoille
40022:    -kipu ja särky                                       on määritelty myös korvauksen ylä- ja alarajat
40023:    - vika tai muu pysyvä haitta                         Henkilövahinkojen korvauksen alaraja on 200 mk
40024:    - kärsimys, joka on aiheutettu vapauteen koh-        ja kertakorvauksen yläraja on 270 000 mk. Esineva-
40025: distuneella rikoksella tai siveellisyysrikoksella       hingoissa alle 200 mk:n vahingot voidaan korvata
40026:    - työansion menetys tai elatuksen vähentymi-         eräissä tapauksissa, ja kertakorvauksen yläraja on
40027: nen                                                     135 000 mk. Muun omaisuusvahingon korvauksen
40028:    - henkilövahingon yhteydessä vahingoittuneet         alaraja on 200 mk ja yläraja 135 000 mk.
40029: vaatteet, muut tavanomaiset käyttöesineet sekä
40030: silmälasit ja hammasproteesit.                          Menettely
40031:    Jos rikoksella on aiheutettu kuolema, korvataan      Rikoksen uhrin on ilmoitettava rikoksesta ja aiheu-
40032: hautauskulut kohtuulliseen määrään, ja elatukseen       tuneista vahingoista poliisille. Jos asiaa käsitellään
40033: tai elatusapuun oikeutetulle se määrä, jonka hän        tuomioistuimessa, tulee rikoksen uhrin vaatia siellä
40034: olisi todennäköisesti saanut surmansa saaneelta.        korvausta rikoksen tekijältä. Valtion maksamaa
40035:    Työnantajalle korvataan palkka tai sitä vastaava     rikosvahinkokorvausta on haettava Valtiokonttoril-
40036: 
40037: 
40038:                                                                                                            77
40039: ta sen vahvistamalla lomakkeella kymmenen vuo-           Valtiokonttori totesi 17.12.1997 päivätyssä vastauk-
40040: den kuluessa rikoksen tekemisestä.                       sessaan, että taloudellisen vahingon korvattavuu-
40041:     Rikosvahinkokorvauksen myöntää ja suorittaa          den osalta saattaisi olla mahdollista luoda periaat-
40042: Valtiokonttori. Valtiokonttorin rikosvahinkoyksi-        teellisia kannanottoja rikosvahinkolautakunnalta
40043: kössä korvausasian ratkaisee yksittäinen virkamies.      pyydettävillä lausunnoilla. Lausuntomenettelyyn
40044: Valtiokonttorin päätökseen voidaan hakea muu-            ryhtyminen on kuitenkin rikosvahinkoasioiden
40045: tosta vakuutusoikeudelta, jonka päätös on lopulli-       käsittelyyn käytettävissä olevien voimavarojen vä-
40046: nen.                                                     hyyden vuoksi ongelmallista.
40047:     Valtiokonttorin käsiteltäväksi tulleiden hake-
40048: musten kokonaismäärä on 1990-luvulla lisääntynyt         Kustannukset
40049: huomattavasti. Osa käsiteltävistä korvausasioista        Rikosvahinkoyksikkö on osa Valtiokonttorin va-
40050: on rutiiniluonteisia, oikeudellisesti yksinkertaisia     hingonkorvausyksiköstä. Rikosvahinkoyksikössä
40051: asioita. Usein korvaushakemusten ratkaiseminen           on toimistopäällikkö, korvauslakimies, kuusi kor-
40052: kuitenkin edellyttää paitsi vahingonkorvauslain-         vauskäsittelijää (varanotaareja tai ylemmän korkea-
40053: säädännön asiantuntemusta myös asiaan liittyvän          koulututkinnon suorittaneita), kolme toimistohen-
40054: oikeuskäytännön sekä vakuutus- ja sosiaalilainsää-       kilökuntaan kuuluvaa sekä neljä perintäasioita hoi-
40055: dännön tuntemusta.                                       tavaa henkilöä.
40056:     Henkilövahingoissa pyydetään aina lääkäriasi-            Rikosvahinkojen korvaamista koskevien hake-
40057: antuntijalta lausunto kivun ja säryn korvausta, py-      musten määrä on kasvanut 1990-luvulla. Kun v.
40058: syvän vian ja haitan korvausta, kosmeettisen haitan      1990 hakemuksia tuli 2 388, kertomusvuonna niitä
40059: korvausta ja kärsimyskorvausta määritettäessä. Li-       tuli 4 310. Seuraava asetelma osoittaa hakemus-
40060: säksi vahingon määrää arvioitaessa sovelletaan lii-      määrien kehityksen v. 1990-97:
40061: kennevahinkolautakunnan normeja ja ohjeita. Työ-
40062: ansion menetystä määritettäessä pyydetään ansion-
40063: menetyksestä työnantajan kirjallinen todistus tai         Vuosi      Henkilövahinko Esinevahinko    Yhteensä
40064: korvauksenhakijan verotiedot Tarvittaessa pyyde-          1990           1 952          436             2 388
40065: tään myös vakuutusyhtiön ja Kelan päivärahapää-           1991           2 247          664             2 911
40066: tös.                                                      1992           2 652          666             3 318
40067:     Esinevahinkoa määritettäessä pyydetään vakuu-         1993           2 758          483             3 241
40068: tusyhtiön päätös, auto- tai muun korjaamon lasku          1994           3 533          525             4 058
40069:                                                           1995           3 759          593             4 352
40070: tai korjausarvio sekä rikkoutuneen tai kadonneen          1996           3 605          562             4 167
40071: esineen ostokuitti.jollei asiassa ole oikeudenkäyn-       1997           3 756          554             4 310
40072: tiä, lähtökohtana ovat esitutkintapöytäkirjaan mer-
40073: kityt vahinkotiedot.
40074:     Oikeusministeriö on asettanut rikosvahinkolain          Hakemusten käsittelyajat olivat v. 1991-97 seu-
40075: nojalla Valtiokonttorin avuksi rikosvahinkolauta-        raavat:
40076: kunnan, jonka tehtävänä on antaa Valtiokonttorin
40077: pyynnöstä lausuntoja rikosvahinkolain nojalla kor-        Vuosi                         Käsittelyaika
40078: vattavia vahinkoja koskevissa, periaatteellisesti tär-
40079:                                                                                               kk
40080: keissä kysymyksissä. Rikosvahinkolautakunnassa
40081: on viisi jäsentä, jotka edustavat vahingonkorvaus-        1991                            18-24
40082:                                                           1992                              14,5
40083: oikeuden, vakuutustoiminnan, sosiaalivakuutus-            1993                                10
40084: lainsäädännön ja oikeuskäytännön asiantuntemus-           1994                               5,3
40085: ta. Lautakunnan yksi jäsen edustaa Valtiokonttoria,       1995                               6,6
40086: ja toinen Valtiokonttorin edustaja osallistuu lauta-      1996                               7,1
40087:                                                           1997                               7,0
40088: kunnan kokouksiin asiantuntijana. Oikeusministe-
40089: riön mukaan Valtiokonttori ei ole pyytänyt lauta-
40090: kunnalta lausuntoja vuoden 1994 jälkeen.                    Rikosvahingoista maksettujen korvausten koko-
40091:     Rikosvahinkolautakunta pyysi kertomusvuoden          naismäärät ovat 1990-luvulla nousseet huomatta-
40092: marraskuussa Valtiokonttorilta selvitystä taloudelli-    vasti. Kun v. 1990 korvauksia suoritettiin yhteensä
40093: sen vahingon korvaamista koskevien korvausha-            10,8 Mmk, kertomusvuonna maksettujen korvaus-
40094: kemusten käsittelystä ja siitä, millä perusteella Val-   ten yhteismäärä oli vajaat 31 Mmk. Seuraavasta
40095: tiokonttori ei ole pitänyt tarpeellisena pyytää rikos-   asetelmasta ilmenevät v. 1990-97 maksetut henki-
40096: vahinkolautakunnan lausuntoa kyseisissä asioissa.        lö- ja esinevahinkojen korvaukset:
40097: 
40098: 
40099: 78
40100:  Vuosi      Henkilövahinko   Esinevahinko      Yhteensä    sen mukaisesti. Korvausviranomaisen itsenäinen
40101:                                   mk                       harkintavalta ilmenee konkreettisesti lähinnä sil-
40102:  1990         10 299 001        527 260       10 826 261   loin, kun haetaan korvausta kivusta ja särystä,
40103:  1991         13 558 897        441 289       14 000 186   viasta ja muusta pysyvästä haitasta tai kärsimykses-
40104:  1992         18 291 700        708 300       19 000 000   tä. Ministeriö toteaa, että koska tällaisten aineeno-
40105:  1993         27 800 000      1 000 000       28 800 000   mien vahinkojen suuruutta ei voida objektiivisesti
40106:  1994         27 246 000        454 000       27 700 000
40107:               24 752 408        450 000       25 202 408
40108:                                                            rahassa mitata, korvausviranomainen voi perustel-
40109:  1995
40110:  1996         30 415 512        500 000       30915512     lusti arvioida korvattavan vahingon suuruuden tuo-
40111:  1997         30 662 531        300 000       30 962 531   mioistuimen ratkaisusta poikkeavalla tavalla. Ai-
40112:                                                            neettomasta vahingosta myönnettävän rikosvahin-
40113:    Rikosvahinkojen korvaamisesta aiheutuneet               kokorvauksen suuruus ratkaistaankin tapauskoh-
40114: hallinnolliset kustannukset olivat v. 1993--97 seu-        taisesti asiantuntijalääkäriltä pyydetyn lausunnon
40115: raavat:                                                    perusteella.
40116:                                                                Eduskunnan apulaisoikeusasiamies teki loka-
40117:  Vuosi                          Kustannukset               kuussa 1995 oikeusministeriölle aloitteen, jonka
40118:                                      mk
40119:                                                            mukaan tuomioistuimen ratkaisun merkitys korva-
40120:                                                            usten määrälliseen tasoon tulisi selventää. Oikeus-
40121:  1993                             4 208 000
40122:                                   4 382 000                ministeriön asettama rikosvahinkotyöryhmä on
40123:  1994
40124:  1995                             4 731 000                14.6.1996 jättämässään mietinnössä ehdottanut ni-
40125:  1996                             4 877 000                menomaan säädettäväksi, että korvausviranomai-
40126:  1997                             5 078 000                sen ei jatkossakaan tulisi olla sidottu tuomioistui-
40127:                                                            men vahingonkorvausta koskevaan päätökseen.
40128:    Valtiokonttori on lausunnossaan painottanut,            Oikeusministeriössä valmistellaan tältä pohjalta
40129: että korvausten hakijoiden, eli rikosten uhrien kan-       hallituksen esitystä rikosvahinkolain ja vahingon-
40130: nalta päätöksen antamiseen ja korvauksen suoritta-         korvauslain muuttamiseksi. Esityksessä tultaneen
40131: miseen kuluva aika on olennainen arvioitaessa              esittämään vallitsevan käytännön säilyttämistä.
40132: korvaustoimen toimivuutta ja sujuvuutta. Hake-                 Oikeusministeriön mielestä vallitsevan käytän-
40133: musten jatkuvan lisääntymisen johdosta tulisi jo-          nön säilyttäminen on perusteltua korvauskäytän-
40134: nain vuonna osoittaa korvaustoimintaa varten mää-          nön yhtenäisyyden kannalta. Rikoksen uhreilla
40135: räraha, jonka avulla rikosvahinkojen hakemusten            tulee lähtökohtaisesti olla oikeus saada valtion
40136: käsittelyajat voitaisiin saada keskimäärin 3-4 kuu-        varoista samansuuruinen korvaus samanlaisesta
40137: kaudeksi.                                                  vahingosta siitä riippumatta, minkä suuruiseksi
40138:                                                            vahinko on tuomioistuimen ratkaisussa arvioitu.
40139: Järjestelmän kehittämistarpeet                             ]os korvaus suoritettaisiin aina valtion varoista
40140: Oikeusministeriö toteaa lausunnossaan, että rikos-         oikeuden vahvistaman suuruisena, vakavuusas-
40141: vahinkolaissa ei ole nimenomaista säännöstä siitä,         teeltaan samanlaisesta henkilövahingosta suoritet-
40142: mikä merkitys tuomioistuimen rikosasiassa anta-            taisiin erilaisia korvauksia sen mukaan, missä tuo-
40143: malle korvaustuomiolle on annettava rikosvahin-            mioistuimessa vahingonkorvausasia on ratkaistu,
40144: kolain nojalla myönnettävää korvausta harkittaes-          koska henkilövahingosta suoritettavia korvauksia
40145: sa. Korvauskäytännössä on kuitenkin vakiintu-              koskeva oikeuskäytäntö vaihtelee eri alioikeuksis-
40146: neesti katsottu, mm. vakuutusoikeuden ratkaisuis-          sa.
40147: sa että korvausviranomainen on sidottu tuomiois-               Oikeusministeriö vetoaa myös siihen, että syyte-
40148: tuimen tekemään teon rikosoikeudelliseen arvioin-          tyn kokonaisuudessaan oikeiksi myöntämiä korva-
40149: tiin, mutta ei korvauksen määrää koskevaan ratkai-         usvaatimuksia ei tuomioistuinmenettelyssä pää-
40150: suun.                                                      sääntöisesti tutkita, vaikka esitetty korvausvaati-
40151:     Rikosvahinkolain nojalla korvausta hakeneet            mus olisi kokonaan perusteeron tai määrältään
40152: ovat eräissä tapauksissa olettaneet, että tuomiois-        selvästi liian suuri. Ministeriön mielestä on periaat-
40153: tuinkäsittelyssä tuomittu korvaus suoritetaan aina         teessa tärkeää, että korvausviranomainen voi täl-
40154: saman suuruisena valtion varoista, jos korvauksen          löinkin suorittaa valtion varoista todellisuudessa
40155: saamiselle rikosvahinkolaissa asetetut edellytykset        aiheutetun vahingon määrää vastaavan korvauk-
40156: täyttyvät. Käytännössä vahingon kärsineelle rikok-         sen. Rikosvahinkojen korvausjärjestelmästä valtiol-
40157: sen johdosta aiheutuneet kohtuulliset kulut , esine-       le aiheutuvat kustannukset nousisivat huomatta-
40158: vahingot sekä elatuskorvaukset suoritetaankin              vasti, jos korvaus valtion varoista suoritettaisiin
40159: pääsääntöisesti valtion varoista oikeuden päätök-          aina tuomioistuimen päätöksen suuruisena.
40160: 
40161: 
40162:                                                                                                               79
40163:     Valtiokonttorin rikosvahinkoyksikkö on lausun-        ta korvausmääriä alennettiin. Kosmeettisesta hai-
40164: nossaan korostanut mm. sitä, että rikosvahinkolain        tasta maksettuja korvauksia alennettiin kolman-
40165: mukaisen korvauksen myöntävä Valtiokonttori ei            neksessa tapauksista ja pysyvästä viasta määrätyt
40166: ole yleisessä tuomioistuimessa asianosainen eikä          korvaukset yleensä evättiin.
40167: sillä ole myöskään itsenäistä muutoksenhakuoike-
40168: utta yleisen tuomioistuimen antaman vahingonkor-          Rikosvahinkotyöryhmän esitykset
40169: vaustuomion osalta.                                       Oikeusministeriö asetti 28.2.1995 työryhmän, jonka
40170:     Rikosvahinkolain nojalla kipu ja särky, vika ja       tehtävänä oli laatia tarpeelliset säädösehdotukset
40171: muu pysyvä haitta sekä kosmeettinen haitta korva-         rikosvahinkolain soveltamisessa havaittujen epä-
40172: taan täysimääräisesti. Se, mitä on pidettävä aiheutu-     kohtien poistamiseksi. Työryhmän tuli laatia tar-
40173: neen vahingon täytenä määränä, joudutaan perus-           peelliseksi katsomansa ehdotukset hallituksen esi-
40174: tamaan arvioon. Asiaa arvioidessaan Valtiokonttori        tyksen muotoon. Työryhmä luovutti mietintönsä
40175: on tukeutunut liikennevahinkolautakunnan nor-             oikeusministeriölle 14.6.1996.
40176: meihin ja ohjeisiin.                                          Työryhmä ehdotti rikosvahinkojen korvausjär-
40177:     Oikeusministeriön toimesta tehtiin v. 1995 tutki-     jestelmän laajentamista siten, että rikoksen johdos-
40178: mus, jossa verrattiin tuomioistuimen ja Valtiokont-       ta surmansa saaneelle erityisen läheisen henkilön
40179: torin päätöksiä korvausasioissa v. 1994. Tutkimuk-        olisi oikeus saada korvaus kuolemantapauksen
40180: sen kohteena oli aineetonta vahinkoa koskeneet            aiheuttamasta kärsimyksestä valtion varoista. Ri-
40181: tapaukset, jotka muodostivat suurimman korvatta-          koksella aiheotetun kuoleman vuoksi elatusta vail-
40182: van asiaryhmän. Vuonna 1994 korvauksia makset-            le jääneellä olisi lisäksi rikosvahinkolain nojalla
40183: tiin kaikkiaan n. 27,7 Mmk, ja korvaoksista n. 70%        oikeus korvaukseen elatuksen menetyksestä ny-
40184: koski aineetonta vahinkoa seuraavan asetelman             kyisestä poiketen silloinkin, kun hänen ja surman-
40185: esittämällä tavalla.                                      sa saaneen välillä tosiasiallisesti vallinnut elatus-
40186:                                                           suhde ei ole perustunut laissa säädettyyn elatusvel-
40187:  Asiaryhmä                                     Mmk        vollisuuteen. Ehdotukset liittyvät vireillä olevaan
40188:  Kipu ja särky                                  9,3       vahingonkorvauslain uudistukseen.
40189:  Pysyvä vika ja haitta                          4,7           Esityksessä ehdotetaan myös, että Suomen ulko-
40190:  Pysyvä kosmeettinen haitta                     2,6       puolella rikoksella aiheotetusta henkilövahingosta
40191:  Henkinen kärsimys                              2,9       voitaisiin harkinnan mukaan suorittaa korvausta
40192:                                                           valtion varoista, vaikka ulkomailla oleskelu ei ole
40193:                                                           johtunut työstä, opiskelusta tai muusta niihin ver-
40194:    Tutkimuksessa perehdyttiin vuoden 1994 alku-           rattavasta syystä.
40195: puolen tapauksiin, ja otos vastasi runsasta 10 o/o:a          Rikosvahinkojen korvaamista koskevissa asiois-
40196: Valtiokonttorissa vuosittain käsiteltävistä aineeton-     sa Valtiokonttorin avuksi asetetun rikosvahinko-
40197: ta vahinkoa koskevista asioista.                          lautakunnan asemaa ehdotetaan vahvistettavaksi.
40198:    Tutkimuksen johtopäätös oli, että Valtiokonttori       Valtiokonttorilie säädettäisiin nykyisestä poiketen
40199: alensi kivusta ja särystä tuomittuja korvausmääriä        velvollisuus pyytää lautakunnalta ratkaisusuositus
40200: runsaassa 10 o/o:ssa tapauksista, alennus oli keski-      asetuksella tarkemmin säädeltävissä korvausasiois-
40201: määrin 2 000 mk. Henkisestä kärsimyksestä tuomi-          sa.
40202: tuista korvaoksista vahvistettiin vain puolet. Nel-           Oikeusministeriössä valmistellaan rikosvahin-
40203: jännes tapauksista evättiin perusteella, että kysees-     kotyöryhmän ehdotusten pohjalta hallituksen esi-
40204: sä ei ollut rikosvahinkolaissa tarkoitettu korvauk-       tystä, jonka on tarkoitus tulla eduskunnan käsitte-
40205: seen oikeuttava rikos, ja neljänneksessä tapauksis-       lyyn syksyllä 1998.
40206: 
40207: 
40208: 
40209: 
40210: Valtion kustantaman rikosvahinkojen korvausjärjestel-     vausvastuu, vaan yhteiskunnan sosiaalisin perustein
40211: män tarkoitus on sitä koskeneen hallituksen esityksen     luoma toissijainen turvajärjestelmä. Viimeaikaisessa
40212: perustelujen mukaan taata yksittäisen henkilön perus-     keskustelussa erityisesti valtion maksamien korvauksi-
40213: turva häneen kohdistuneen rikoksen jälkeen. Kyseessä      en määristä on valtiontilintarkastajien käsityksen mu-
40214: ei ole rikokseen perustuva valtion välitön vahingonkor-   kaan järjestelmän perustarkoitus välillä unohtunut.
40215: 
40216: 
40217: 80
40218:     Järjestelmän perusluonteen vuoksi on valtiontilin-       rikoksen tekijäitä mahdollisesti saatavaan korvauk-
40219: tarkastajien mielestä harkittaessa käytännön korvaus-        seen ja kun esinevahingot pääsääntöisesti korvataan
40220: ratkaisuja muun ohella kiinnitettävä huomiota korvaus-       tuomioistuimen päätöksen mukaisesti, on uhrinkin kan-
40221: käytännön yhdenmukaisuuteen. Tämä perimmältään               nalta ensiarvoisen tärkeää, että tuomioistuinprosessia
40222: kansalaisten yhdenvertaisuudesta johtuva periaate            ei turhaan viivytetä. Erityisesti aineenomien vahinko-
40223: tarkoittaa sitä, että lähtökohtaisesti tulisi samanlaises-   jen suuruuden määrittely tarvittavine asiantuntijalau-
40224: ta vahingosta saada valtion varoista samansuuruinen          suntoineen voisi tätä prosessia selvästi viivyttää.
40225: korvaus. Erityisesti aineenomien vahinkojen suuruutta            Valtiontilintarkastajien mielestä Valtiokonttorin kes-
40226: määritettäessä on perusteltua turvautua mm. asian-           kitetty rikosvahinkojen korvausjärjestelmä toteuttaa
40227: tuntijalääkärin arvioon sekä liikennevahinkolautakun-        nykyresursseilla parhaiten korvausjärjestelmän kes-
40228: nan normeihin ja ohjeisiin. Korvausten yhdenmukai-           keistä, yhdenmukaisen korvauksen periaatetta. Mikäli
40229: suuteen eivät myöskään saisi vaikuttaa itse rikosvahin-      jatkossa halutaan siirtyä muunlaiseen, esim. tuomiois-
40230: koon liittymättömät seikat kuten esim. osapuolten so-        tuimen korvauspäätökseen kokonaisuudessaan pe-
40231: pimus korvausten suuruudesta.                                rustuvaan järjestelmään, joudutaan tarkastelemaan
40232:     Rikoksen uhrin kannalta olisi tietysti parasta, jos      sekä rikosvahinkojen korvausjärjestelmän periaattei-
40233: tuomioistuimen ratkaisusta selvästi näkyisi myös se          ta, asian selvittämiseksi tarvittavia toimenpiteitä että
40234:  määrä, jonka hän voi saada valtiolta korvauksena ri-        siihen mahdollisesti käytettävissä olevia resursseja,
40235: kosvahingoista. Kun tämä korvaus kuitenkin kaikissa          erityisesti tuomioistuimissa.
40236: tilanteissa on ainoastaan toissijainen verrattuna esim.
40237: 
40238: 
40239: 
40240: 
40241: 6 380188E                                                                                                           81
40242:                       Sisäasiainministeriön haII innon a1a
40243: 
40244: 
40245: 
40246: 
40247:  Euroopan unionin rakennerahastoista tule-              ollut huomattavissa hallinnollista kankeutta, joka
40248:    vien varojen hallinnointi ja budjetointi             valiokunnan käsityksen mukaan kuitenkin poistuu
40249:                                                         vähitellen yhteistyökäytännön kehittyessä.
40250: Lainsäädännön nykytila                                     Valiokunta korosti myös, että sekä nykyisen
40251: Nykyiset alueiden kehittämistä koskevat säädök-         aluepolitiikkalain että ED-jäsenyyden keskeinen
40252: set, laki alueiden kehittämisestä (1135/93) ja asetus   merkitys on alueiden omaehtoisuuden kehittämi-
40253: alueiden kehittämisestä (1315/93) tulivat voimaan       nen. ED-rahoitus luo edellytykset omaehtoisille
40254: vuoden 1994 alusta. Edellinen aluepoliittisen lain-     toimille.
40255: säädännön kokonaisuudistus tehtiin v. 1988. Nämä           Edelleen valtiovarainvaliokunta korosti lausun-
40256: lait tulivat voimaan vuoden 1989 alusta ja olivat       nossaan, että aluepolitiikalla on EU:n uusissa jäsen-
40257: voimassa vuoden 1993 loppuun.                           valtioissa erittäin suuri merkitys, koska se on unio-
40258:     Uudessa laissa säädettiin siirtymisestä ohjelma-    nin jäsenyyden näkyvimpiä ja konkreettisimpia
40259: perusteiseen aluepolitiikkaan. Valtakunnallisesti       etuja. Jos kuitenkin alueelliset kehityserot edelleen
40260: määritellään perusteet, joiden sisältämän toimenpi-     lisääntyvät, tarvitaan myös jatkossa omaa tehokasta
40261: devalikoiman avulla alueilla laaditaan aluekehittä-     aluepolitiikkaa, jota ei saa miltään osin korvata
40262: misohjelmia aluekehitysviranomaisen johdolla.           yhteisillä EU:n toimenpiteillä, vaan ED-rahoitus ja
40263: Alueiden kehittämiseen valtion talousarviossa käy-      kansalliset toimenpiteet tulee säilyttää rinnakkaisi-
40264: tettävissä olevat rahat nimitettiin aluekehitysra-      na.
40265: hoiksi, ja niiden käyttöä yhteensovitetaan sekä            Valiokunnan mielestä tarkempi arvio nykyisen
40266: keskushallinto- että aluetasolla. Alueilla määrära-     aluepoliittisen lainsäädännön vaikutuksista ja tule-
40267: hojen käytöstä sovitaan ns. ohjelmasopimuksella.        vasta tarpeesta voidaan tehdä muutaman vuoden
40268: Sellaisilla alueilla, joilla on olemassa kuntien muo-   kuluttua, kun ED-jäsenyyden mukanaan tuomat
40269: dostama seutukaavoituksesta ja edunvalvonnasta          edut ja haitat ovat kokonaisuudessaan tulleet näky-
40270: huolehtiva kuntayhtymä eli maakunnan liitto, se         viin ja jäsenyyden toteutumisessa käytännön tasol-
40271: toimii aluekehitysviranomaisena.                        la on päästy vakiintuneisiin menettelytapoihin.
40272:     Hyväksyessään lain eduskunta liitti siihen pon-        Vuoden 1994 jälkeen on alueiden kehittämisla-
40273: nen, joka edellytti, että hallitus antaa kolmen vuo-    kiin lisätty 10 a §,jonka mukaan ko.lain säännöksiä
40274: den kuluttua lain voimaantulosta selonteon siitä,       noudatetaan soveltuvin osin myös aluekehitysvi-
40275: miten laissa asetetut alueiden kehittämistavoitteet     ranomaisen ja aluekehityksestä vastaavan ministe-
40276: ovat toteutuneet. Valtioneuvosto antoi eduskun-         riön Euroopan yhteisön rakennerahastoista myön-
40277: nalle selonteon 8.4.1997 (VNS 2/1997 vp). Hallinto-     tämiin avustuksiin (lain muutos 232/97, joka tuli
40278: valiokunta antoi selonteosta laajan mietinnön           voimaan 1.4.1997).
40279: (HaVM 14/1997 vp) ja eduskunta käsitteli asian
40280: 3.10.1997.                                              Rakennerahastojen toiminta
40281:     Hallintovaliokunnan mietintöön liittyi valtiova-    Suomen liityttyä EU:n jäseneksi vuoden 1995 alusta
40282: rainvaliokunnan lausunto (VaVL 16/1997 vp). Lau-        tarjoutui kotimaisen aluekehittämistyön muodoksi
40283: sunnossaan valiokunta korosti mm. sitä, että valio-     uusi väline, rakennerahastot Niillä pyritään tasoit-
40284: kunnan mielestä ED-rahoituksesta on tullut keskei-      tamaan jäsenvaltioiden sosiaalistaloudellisia eroja.
40285: nen osa alueiden kehittämisessä. Valiokunnan saa-       Rakennerahastotuet kanavoituvat erityisten ohjel-
40286: man selvityksen mukaan ED-rahoitusta pidetään           mien kautta edelleen ohjelmien tavoitteita toteutta-
40287: nykyisin yleisesti onnistuneen aluepolitiikan edel-     ville hankkeille. Kyseessä on mittava toimeenpa-
40288: lytyksenä. ED-rahoituksen järjestämisessä on tosin      noprosessi aina rakennerahastojen tavoitteista eri-
40289: 
40290: 
40291: 82
40292: laisten kansallisten ja alueellisten rakenteiden kaut-       sesta tapauskohtaisesta käsittelystä laajempien toi-
40293: ta yksittäisiin hankkeisiin saakka. Yksittäisten             menpideohjelmien monivuotiseen suunnitteluun.
40294: hankkeiden pitäisi periaatteessa toteuttaa euroop-           Tämä on lisännyt sekä toiminnan suunnitelmalli-
40295: palaisia pyrkimyksiä.                                        suutta että joustavuutta. Järjestelmä edellytti mm.
40296:     Euroopan unioni ja sen toimielimet pyrkivät              tukihallinnon hajauttamista ja eri tasojen suurem-
40297: jakamaan yhdentymisen edut tasapuolisesti niin               paa yhteistyötä, yhteisön selvää sitoutumista
40298: valtioiden ja alueiden, yritysten, työntekijöiden ja         omaan rahoitusosuuteensa sekä tuen seurannan ja
40299: kuluttajien kuin eri sosiaaliluokkienkin kesken.             arvioinnin tehostamista. Suunnittelu- ja ohjelmoin-
40300: Tätä tasapuolisuutta toteutetaan unionin aluepoliit-         timenettely koostuu nykyisin kolmesta vaiheesta:
40301: tisilla toimilla. Vuonna 1988 yhteisön aluepolitiikal-       kehittämissuunnitelmien, tukiohjelmakehysten ja
40302: le hyväksyttiin neljä pääperiaatetta: keskittäminen          toimenpideohjelmien laadinnasta.
40303: (concentration),         kumppanuus         (partnership),       Ensin kansalliset viranomaiset laativat yhdessä
40304: ohjelmapainotteisuus (programming) ja täydentä-              aluehallinnon viranomaisten kanssa hyväksytyille
40305: vyys (additionality). Keskittäminen merkitsee, että          alueille kehittämissuunnitelmat. Tämän jälkeen
40306: yhteisön rahoitusta keskitetään valituille painopis-         komissio yhdessä kansallisten ja alueellisten viran-
40307: tealueille (tavoiteohjelmat 1, 2, 3, 4, 5, Sb ja 6).         omaisten kanssa laatii alueille tukikehykset eli
40308: Kumppanuudella tarkoitetaan läheistä yhteistyötä             kehysohjelmat Tässä vaiheessa toteutuu yhteistoi-
40309: ja tietojenvaihtoa komission, kansallisten, alueellis-       mintaperiaate (partnership). Hyväksytty kehysoh-
40310: ten ja paikallisten viranomaisten kanssa toimien             jelma on sopimus komission ja jäsenmaan kesken,
40311: suunnittelussa, arvioinnissa, rahoituksessa ja toteu-        ja siinä molemmat sitoutuvat määrättyihin toimen-
40312:  tuksessa. Ohjelmapainotteisuus merkitsee laajoja            piteisiin ja niiden edellyttämään rahoitukseen. Hy-
40313: alue- ja rakennekehittämisohjelmia yksittäisten              väksytyt ohjelmat ja niissä sovitut rahoitusosuudet
40314:  projektipohjaisten hankkeiden sijasta. Toisin sa-           sitovat sekä kansallisia viranomaisia että komissio-
40315:  noen jäsenmaita vaaditaan suunnittelemaan moni-             ta. Tämän jälkeen käynnistyy kehysten muuntami-
40316:  vuotisia ohjelmia. Täydentävyyden mukaan yhtei-             nen toimenpideohjelmiksi ja yksinäisiksi toimenpi-
40317:  sö ei rahoita alueellisia kehityshankkeita koko-            teiksi. Vasta tämän vaiheen jälkeen alkaa tuen
40318:  naan, vaan sen tuki täydentää kansallista tukea,            maksatus rakennerahastoista.
40319:  jolle on vähimmäisvaatimus kokonaiskustannuk-                   Suomessa on kuitenkin edellä kuvattua yksin-
40320:  sista. Jäsenvaltio toimittaa asianmukaiset rahoituk-        kertaisempi menettely, jossa jäsenvaltio (Suomi)
40321:  seen liittyvät tiedot täydentävyyden tarkistamiseksi        valmistelee yhden ohjelma-asiakirjan, kehittämis-
40322:  suunnitelmien jättämisen yhteydessä ja säännölli-           suunnitelman, joka sisältää jo kehysohjelman ja
40323:  sesti ohjelman toteuttamisen aikana. Uutta on lä-           toimenpideohjelmat Kehystä ei siten muuteta,
40324:  heisyysperiaatteen (subsidiariteetti) korostaminen          vaan se täytetään toimenpiteillä.
40325:  aluepolitiikan yhteydessä. Tällöin painotetaan sitä,
40326:  että hankkeiden tulee juontaa kansalliselta tasolta         Rahoitus eri rakennerahasioista
40327:  ja kansallisesta tarpeesta.                                 Kolmasosa EU:n budjetista suunnataan rakennera-
40328:      Rakennerahastot eivät nimestään huolimatta ole          hastoihin, joiden tarkoituksena on tukea kestäviä,
40329:  varsinaisia rahastoja, vaan ne saavat rahoituksensa         pitkällä aikavälillä vaikuttavia ja työllisyyttä paran-
40330:  EU:n talousarviosta.                                        tavia hankkeita maakunnissa. Tukea jaetaan neljän
40331:      Rahastojen hallinnon yleisenä periaatteena on           rakennerahaston kautta. Varat jaetaan siis erityisten
40332:  alueellisten, kansallisten ja yhteisön viranomaisten        tavoiteohjelmien kautta. EU:n budjetti on viime
40333:  yhteistoiminta. Tämä koskee menettelyn kaikkia              vuosina ollut SOo---600 mrd. mk.
40334:  vaiheita eli suunnitelmien ja ohjelmien laadintaa               Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) pyrkii vä-
40335:  sekä seurantaa.                                             hentämään alueellisia kehityseroja investointien ja
40336:      Rahoituksen saaminen EU:n rakennerahastoista            infrastruktuurin parantamisen avulla tavoitteiden 2,
40337:   edellyttää kansallista osarahoitusta, yleensä vähin-       Sb ja 6 mukaisilla alueilla. 2-ohjelman tavoite on
40338:   tään puolta kustannuksista. Käytännössä kansalli-          lisätä työpaikkojen ja yritysten määrää alueella, Sb-
40339:   sen rahoituksen osuus on selvästi suurempi. EU:n           ohjelman tavoite on kohentaa maaseudun asukkai-
40340:   ehtona on, että sen myöntämä rahoitus muodostaa            den elinoloja, ja 6-ohjelman tavoite on kohentaa
40341:   todellisen lisäyksen julkiseen rahoitukseen (ns.           harvaan asuttujen alueiden elinoloja.
40342:   additionaliteetti- eli lisäysperiaate). Jäsenmaa ei siis       Euroopan sosiaalirahaston (ESR) tehtävänä on
40343:   saa korvata omia panostuksiaan EU:n rahoituksella.         taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden
40344:      EU:ssa rakennerahastouudistuksen myötä siir-            edistäminen. 3-ohjelmalla parannetaan työllistä-
40345:   ryttiin v. 1989 tukitoimien hallinnoinnissa vuosittai-     misedellytyksiä ja ehkäistään pitkäaikais- ja nuo-
40346: 
40347: 
40348:                                                                                                                  83
40349: risotyöttömyyttä. 4-ohjelman tavoitteena on torjua                          Tavoiteohjelmien lisäksi on olemassa ns. yhtei-
40350: työttömyyttä ennakolta. Alueohjelmien lisäksi ESR                        söaloitteita ja uutta luovia hankkeita (esim. pilotti-
40351: rahoittaa myös ADAPT- ja EMPLOYMENT-yhteisö-                             projektit). Yhteisöaloitteilla toteutetaan komission
40352: aloitteita, jotka ovat monikansallisia kokeiluhank-                      tärkeinä pitämiä kehitystarpeita, ja ne täydentävät
40353: keita työllisyyden ja rakennemuutoksen edistämi-                         tavoiteohjelmia. Aloitteissa korostetaan ennen
40354: seksi.                                                                   muuta kokemusten vaihtoa ja hyvien esimerkkien
40355:    Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                          levittämistä. Uutta luovat hankkeet puolestaan toi-
40356: ohjausosaston (EMOTR-0) avulla tuetaan maata-                            mivat eräänlaisena koelaboratoriona komission
40357: loutta ja pyritään turvaamaan tuottajille kohtuulli-                     aloitteille. Rakennerahastojen varoista n. 10% on
40358: nen elintaso sekä monipuolistamaan maaseudun                             varattu yhteisöaloitteisiin.
40359: elinkeinoelämää 5b- ja 6-tavoitteiden mukaisilla                            Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että Suomi saa
40360: alueilla.                                                                rakennerahastokaudella 1994-99 tukea yhteensä
40361:    Kalatalouden ohjausrahastosta (KOR) jaetaan                           1 704 milj. ecua eli 9 883 Mmk, mikä on keskimää-
40362: avustuksia kalanviljelyyn ja kalanjalostusteollisuu-                     rin 341 milj. ecua eli 1 972 Mmk vuodessa seuraa-
40363: delle sekä pyritään kehittämään kalataloutta.                            vasti:
40364: 
40365:     Ohjelma                              1995               1996              1997                 1998            1999          Yhteensä
40366:                                                                                      milj. ecua
40367:     Tavoite 6                                     90                95               101                  110             115           511
40368:     Tavoite 2 ja 5b                               55                65                74                   B5              91           370
40369:     Tavoite 3 ja 4                                90                BO                75                   70              70           3B5
40370:     Tavoite 5a                                    BO                BB                90                   90              90           43B
40371:     Yhteensä                                     315               32B               340                  355             366         1 704
40372: 
40373: 
40374:    Suomi on lisäksi sitoutunut osapuilleen saman-                        hankkeisiin joko eri ministeriöiden kautta, joita
40375: suuruiseen kansalliseen rahoitukseen, jonka läh-                         ovat kauppa- ja teollisuusministeriö, työministeriö,
40376: teenä taas on lähes yksinomaan valtion talousarvio.                      opetusministeriö, ympäristöministeriö, liikennemi-
40377:    EU:n rakennerahastojen varoja Suomessa hallin-                        nisteriö, maa- ja metsätalousministeriö, sisäasiain-
40378: nai kolme päävastuuministeriötä, jotka irrottavat                        ministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö, tai
40379: varat sekä itselleen että toisten ministeriöiden käyt-                   maakuntien liittojen sekä työvoima- ja elinkeino-
40380: töön EU:n eri tavoiteohjelmiin. Nämä kolme minis-                        keskusten kautta. Varsinaisia hakijoita ovat seutu-
40381: teriötä ovat sisäasiainministeriö, maa- ja metsäta-                      kunnat, kunnat, yritykset, erilaiset yhteisöt ja oppi-
40382: lousministeriö sekä työministeriö. Varojen budje-                        laitokset. Myös yksittäiset ihmiset voivat saada ED-
40383: tointia valtion talousarviossa selvitetään laajemmin                     rahoitusta, jos heidän hankkeillaan on yhteiskun-
40384: seuraavassa osuudessa. Vuosittain runsaan kahden                         nallisia vaikutuksia ja jos ne tukevat maakunnan
40385: miljardin markan määrästä, jotka tulevat EU:n ra-                        omia ED-ohjelmia.
40386: kennerahastoista, sisäasiainministeriö saa vajaat                            EU:n tavoiteohjelmien toteutuminen 31.12.1997
40387: 600 Mmk, maa- ja metsätalousministeriö yli 800                           mennessä oli seuraava (ennakkotiedot päätetystä
40388: Mmk samoin kuin työministeriö. Rahat jaetaan                             rahoituksesta):
40389: 
40390: 
40391:     Ohjelma                        EU-rahoitus            Kansallinen           Yhteensä                   Hankkeiden       Uudet työpaikat'
40392:                                                        julkinen rahoitus                                     määrä
40393:                                                               Mmk
40394:     Tavoite 2
40395:       1995-96                             313.7                    613,1                   926,B                  1 500               5 000
40396:       1997-99                             197,1                    2B4,1                   4B1,2                  1 200                 500
40397:     Tavoite 5b
40398:       1995-99                             4B9,3                    741,9                1 231,2                   4 000               5 500
40399:     Tavoite 6
40400:       1995-99                            1 392,6                1 64B,7                 3 041,3                   5 000               6 000
40401:     Yhteensä                             2 392,7                3 2B7,B                 5 6B0,5                  11 700              17 000
40402: 1   Arvio 30.6.1997 tilanteesta.
40403: 
40404: 
40405: 
40406: 84
40407:    Julkisen rahoituksen lisäksi ohjelmiin on sitou-        raavasti (jollakin momentilla voi olla kahdenkin
40408: tunut yksityistä rahoitusta, jonka määräksi on pää-        ED-rahaston varoja):
40409: töstietojen mukaan arvioitu 5 014 Mmk.
40410:    Kansallinen julkinen rahoitus koostuu valtion            Vuosi         EAKR       ESR         EMOTR   Yhteensä
40411: budjetin määrärahoista, kuntarahoituksesta ym. jul-                                        kpl
40412: kisista varoista ja Pohjoismaiden ministerineuvos-          1995           24         14           5       43
40413: ton varoista eri ohjelmissa.                                1996           27         13           6       46
40414:                                                             1997           20         15           4       39
40415: Rakennerahastoista tulevien varojen budjetointi
40416: Suomessa rakennerahastoista tulevat tulot ja niitä            Kuten edellä on jo todettu, EAKR on Euroopan
40417: vastaavat menot kirjataan bruttomääräisesti valtion        aluekehitysrahasto, ESR Euroopan sosiaalirahasto
40418: talousarviossa rahastovastuuministeriön pääluok-           ja EMOTR Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukira-
40419: kaan. Kutakin rahastoa koskeva menomomentti                hasto.
40420: (siirtomääräraha 3 v) jaetaan momentin selvitys-
40421: osassa tavoitteittain ja hallinnonaloittain (viitteelli-   Rakennerahastoihin liittyviä uudistusehdotuksia
40422: nen jako). Rahastovastuuministeriöt tekevät bud-           Komissio esittää Agenda 2000:ssa perinpohjaista
40423: jettivuoden aikana erillisiä irrotuspäätöksiä, jolla ne    rakennerahastouudistusta. Toimintaa keskitetään
40424: osoittavat muille hallinnonaloille momentin käyttö-        tehokkuuden lisäämiseksi. Rakennerahaston ta-
40425: oikeuksia.                                                 voitteiden ja yhteisöaloitteiden määrää on tarkoitus
40426:    Suomen järjestelmää kutsutaan ns. rahastoittai-         supistaa. Samoin alueellisten tavoitteiden väestö-
40427: seksi budjetoinniksi. Siinä vain valtioneuvoston           kattavuutta pienennetään, ja alueet koordinoidaan
40428: nimeämät rahastovastuuministeriöt (sisäasiainmi-           kansallisten tukialuejakojen kanssa. Komissio esit-
40429: nisteriö, työministeriö sekä maa- ja metsätalousmi-        tää, että unionin tasapainoisen kehittämisen ja
40430: nisteriö) ovat oikeutettuja hakemaan ja vastaanot-         inhimillisten voimavarojen tarvittavan sopeuttami-
40431: tamaan maksuja komissiolta.                                sen vuoksi on tarpeen säilyttää nykyistä alue- ja
40432:     ED-ohjelmien menojen ja tulojen ajoittuminen           rakennepolitiikkaa vastaava tukivolyymi (0,46 o/o
40433: on hyvin eriaikaista. Tästä syystä budjetissa raken-       bktl:stä) myös seuraavalla rahoituskaudella v.
40434: nerahastotulot joudutaan kirjaamaan odotusten              2000-06.
40435: mukaisena arviona tavoitteittain, koska tulot saa-            Suomi pitää rakennepolitiikan uudistamista tar-
40436: daan ohjelman edistymisen perusteella komissiolta          peellisena. Suomi on myös alustavissa kannan-
40437: haettavilla maksatuksilla. Sen sijaan menot budje-         otoissaan tukenut komission esitystä siitä, että alue-
40438: toidaan vuosittain ohjelmien mukaisesti täysimää-          ja rakennepoliittisten toimenpiteiden osuus olisi
40439: räisinä.                                                   enintään 0,46 o/o ED:n bktl:stä. Määrää tulisi kuiten-
40440:    Sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan vuo-           kin pitää ylärajana, ja rahoituksen jakautumiseen
40441: den 1999 alusta lukien otetaan käyttöön myöntä-            nykyisten ja uusien jäsenmaiden kesken tarvitaan
40442: misvaltuusmenettely siten, että myönnetty määrä-           vielä tarkempia laskelmia. Suomen lähtökohtana
40443: raha ja myöntämisvaltuus yhdessä muodostavat               on, että maakohtaisten rakennetukien enimmäis-
40444: kunkin ohjelmavuoden täysimääräisen rahoituk-              määrä tulisi mitoittaa alle 4 o/o:ksi maan bkt:stä.
40445: sen.                                                       Lisäksi on perusteltua tutkia muitakin tukiin liitty-
40446:     Valtion talousarviossa ei valtion kansallinen ra-      viä rajoitteita, jotka ottavat huomioon uusien jäsen-
40447: hoitusosuus, kansallinen vastinraha, ole samalla           valtioiden vastaanottokyvyn ja omarahoituksen
40448: tavalla yhtenä menomomenttina kuin ED:n raken-             edellytykset. Myös uusien rahoituskeinojen (esim.
40449: nerahastojen osuus, vaan valtion rahoitusosuus on          korkotukien) kehittäminen rakennerahastouudis-
40450: merkitty eri hallinnonalojen lukuisille momenteille.       tuksen yhteydessä on Suomen alustavien kannan-
40451: Käsitettä kansallinen vastinraha on käytetty alueta-       ottojen mukaan välttämätöntä.
40452: solla. Valtion talousarviossa tätä vastaa valtion kan-        Viime vuosina on tehty monia selvityksiä raken-
40453: sallinen rahoitusosuus. Ohjelmissa käytetään käsi-         nerahastojen budjetoinnista. Yksi niistä on sisä-
40454: tettä kansallinen julkinen rahoitus, joka sisältää         asiainministeriön aluekehitysosaston julkaisu Ra-
40455: sekä valtion että muun julkisen rahoituksen. Ohjel-        kennerahastojen budjetointityöryhmän mietintö,
40456: mien julkinen rahoitus -termi käsittää em. kansalli-       joka valmistui toukokuussa 1996. Tämä työryhmä
40457: sen julkisen rahoituksen ja ED-rahoituksen yhteen-         näki rakennerahastovarojen budjetoinnissa valtion
40458: sä. Momenttien vähentäminen on toistaiseksi jää-           talousarvioon seuraavia ongelmia:
40459: nyt vähäiseksi. Kansallisia rahoitusosuuksia on               -tulojen arviointi maksatusten epävarman jak-
40460: merkitty eri momenteille talousarviovuosittain seu-        sottumisen ja valuuttakurssien vaihtelun vuoksi
40461: 
40462: 
40463:                                                                                                                 85
40464:    -ED-varojen menojen arviointi hallinnonaJoit-          nonalan toimenpiteiden ja toimenpideohjelmien
40465: tain                                                      osalta.
40466:    -kansallisten rahoitusosuuksien varaukset eri              - Arvonlisäveron kohtelu on erilaista.
40467: hallinnonaloilla                                              - Määrärahatarpeita on vaikea arvioida.
40468:    - yhteisöaloitteiden budjetointi                           Käytännön toteutukseen liittyvät ongelmat:
40469:     - arvonlisäveron kohtelu.                                 - Määrärahat, kolmivuotisina siirtomäärärahoi-
40470:     Työryhmä otti kuitenkin työnsä lähtökohdaksi          na, uhkaavat jäädä osittain käyttämättä.
40471: sen, ettei kesken nykyistä rahastokautta, joka jat-           - Momenteilla olevat kansalliset siirtomäärära-
40472: kuu vuoteen 1999, ole syytä muuttaa budjetoinnin          hat ovat osin luonteeltaan arviomäärärahoja.
40473: perusrakennetta. Sen sijaan vuoteen 1999 mennes-              - Rahoitusvastuuministeriöiden irrottamispää-
40474: sä on mahdollisuus kerätä kokemuksia siitä, miten         töksiä ei ole tehty heti vuoden alussa.
40475: muissa jäsenmaissa ED-varojen hallinnointi ja varo-           - Indeksointivarojen käyttöön liittyy ongelmia.
40476: jen käyttöön liittyvät vastuukysymykset on järjes-            -Hallinnollisten kehysten muuttaminen sito-
40477: tetty, ja tarvittaessa harkita nykyisen rahastoittaisen   vammiksi saattaa muodostaa ongelman alueiden
40478: budjetointijärjestelmän sijasta esim. tavoitteittaista    näkökulmasta.
40479: budjetointia tai varojen rahastoimista ulkopuoli-             -Alueellisten kehysten muuttuminen sitovam-
40480: seen rahastoon.                                           miksi saattaa muodostaa ongelman. Määrärahoja
40481:     Valtiovarainministeriö asetti 23.10.1997 työryh-      tulisi käyttää tarpeiden pohjalta.
40482: män selvittämään ED:n rakennerahasto-ohjelmien                Toimenpide-ehdotuksia harkitessaan työryhmä
40483: kansallista hallinto- ja budjetointikäytäntöä. Asetta-    lähti siitä, että
40484: miskirjeessä työryhmän tehtäväksi tuli                        - aiempien työryhmien tekemät ehdotukset
40485:     - selvittää Euroopan unionin rakennerahasto-          ovat esillä olevan selvitystyön lähtökohtina
40486: varoihin liittyvät kansallisen valtion rahoitusosuu-          - tavoitteeksi tulee asettaa 100-prosenttinen
40487: den budjetointikäytännön selkeyttämis- ja jousta-         EU:n rakennerahasto-ohjelmien hyödyntäminen,
40488: voittamistoimenpiteet                                     ts. sovitut maksusitoumukset tulee saada käyttöön
40489:     -selvittää ED :n rakennerahastojen indeksointi-       ajallaan täysimääräisesti, ilman hallinto- ja budje-
40490: varojen ja niihin liittyvien valtion kansallisten ra-     tointikäytäntöjen joustavoittamista ja uudentyyppi-
40491: hoitusosuuksien budjetointitapa                           siä ratkaisuja ei ole edellytyksiä päästä mainittuun
40492:     - selvittää ED:n rakennerahastouudistuksen            tavoitteeseen
40493: edellyttämät kehittämistarpeet rakennerahasto-oh-             -toimenpide-ehdotusten tulee sekä varmistaa
40494: jelmien kansallisen hallinto- ja budjetointikäytän-       nykyisen rakennerahastokauden menestyksekäs
40495: nön osalta sekä tehdä tarvittaessa ehdotukset vuo-        päätös v. 1998--99 että luoda samalla kestäviä
40496: den 2000 alusta lähtien sovellettavasta kansallisesta     perusteita rakennerahastouudistuksen edellyttä-
40497: hallinto- ja budjetointikäytännöstä.                      miin haasteisiin
40498:     Kahteen ensimmäiseen kohtaan liittyvän työryh-            - rakennerahastouudistuksen valmistelua tulee
40499: män väliraportin määräajaksi määrättiin 31.1.1998.        seurata kiinteästi mm. kansallisen hallinto- ja bud-
40500: Viimeisen kohdan selvitystehtävistä koostuvan työ-        jetointijärjestelmän keventämistarpeiden näkökul-
40501: ryhmän loppuraportin määräajaksi asetettiin               masta.
40502: 31.5.1999.                                                    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
40503:     Työryhmä (Rakennerahastojen hallintotyöryh-           vuodelta 1995 (s. 85-94) käsitelleet alueiden ke-
40504: mä 2000:n väliraportti, valtiovarainministeriön työ-      hittämistä Euroopan unionin tavoiteohjelmissa.
40505: ryhmämuistiaita 4/98) otti esille seuraavia asioita:      Tässä yhteydessä on kiinnitetty huomiota mm.
40506:     Valtion talousarvioon liittyvät ongelmat:             rakennerahastoista tulevien varojen budjetointion-
40507:     - Kansallinen rahoitusosuus on sidottu mo-            gelmiin.
40508: menttien päätösosissa, mikä vaikeuttaa tarvittavaa            Valtiontalouden tarkastusvirasto on selvittänyt
40509: joustavuutta.                                             tarkastuskertomuksessaan (5/97), ED-rakennera-
40510:     - Valtuuksien yhteensovittaminen on edelleen          hasto-ohjelmien hallinnointi, miten rakennerahas-
40511: vaikeaa.                                                  totukien hallintoa varten perustettu uusi kansalli-
40512:     - Rahoituksen hajautuminen lukuisille mo-             nen hallinnointijärjestelmä on ED-jäsenyyden al-
40513: menteille aiheuttaa vaikeuksia etenkin niiden oh-         kuvaiheessa toiminut. Virasto totesi mm., että ra-
40514: jausvaikutusten ja hankkeiden valinnalle tuomien          kennerahastovarojen hallinnoinnissa painottuu
40515: rajoitteiden osalta.                                      enemmän edunvalvonnan ja rahan jakamisen nä-
40516:     - Kuntien rahoitusosuudet ovat jääneet alle           kökulma kuin ohjelmien tavoitteet ja tulokset.
40517: suunnitellun maa- ja metsätalousministeriön hallin-       Edelleen Valtiontalouden tarkastusvirasto kiinnitti
40518: 
40519: 
40520: 86
40521: huomiota siihen, että ED:n tavoiteohjelmien toteu-      osapuolia ja toimijoita on useita. Ohjelmia valmis-
40522: tuksessa on alusta alkaen painotettu seurannan ja       teltaessa lähdettiin myös siitä, että nykyistä hallin-
40523: valvonnan merkitystä. Tavoite 6 -ohjelma on tässä       nonalojen välistä työnjakoa ei muuteta, vaan ohjel-
40524: vielä erityisasemassa sen vuoksi, että sille on         mat toteutetaan osana nykyistä hallintoa. Käytän-
40525: monelta taholta asetettu suuria ja kunnianhimoisia      nössä se, minkä hallinnonalan rahoitettavaksi yk-
40526: odotuksia. Ohjelma on ED:llekin uusi. Kuitenkin         sittäinen hanke kuuluu, selviää usein vasta hank-
40527: jopa seurannan perustan, seurantarekisterin, ra-        keita valittaessa. Tämän vuoksi talousarvion val-
40528: kentaminen on vielä kesken ja sen toimintaan on         misteluvaiheessa hallinnonaloittaisista osuuksista
40529: liittynyt vakavia teknisiä ja muita ongelmia. Rekis-    voidaan antaa vain alustavia arvioita, ei sitovia
40530: terin toimivuudesta riippuu ensi kädessä myös           päätöksiä.
40531: rakennerahastovarojen saanti ED:lta ilman tarpeet-         Nykyisellään melko suuri osa lopullisista rahoi-
40532: tomia viiveitä. Toinen keskeinen seurantaan liit-       tuspäätöksistä tehdään aluetasolla työvoima- ja
40533: tyvä ongelma tarkastusviraston mielestä oli, että       elinkeinokeskuksissa, maakuntien liitoissa jne.
40534: tavoite 6 -ohjelmalle ei ole kyetty luomaan yhte-       Suuremmista rahoittajista lähinnä opetusministe-
40535: näisiä hankkeiden valintaperusteita. Tukihake-          riön rahoituspäätökset tehdään kuitenkin keskus-
40536: mukset näyttävät ohjaavan toteutusta enemmän            hallinnossa. Talousarviossa ED-hankkeiden kan-
40537: kuin ohjelma itse. Kun tavoite 6 -ohjelman sisältö      salliseen osarahoitukseen varattuja momentteja on
40538: muutenkin on hankalasti hallittava monitahoinen         niin runsaasti, että ne pääsääntöisesti kattavat riittä-
40539: kokonaisuus, on vaarana, että ohjelmalla saavutet-      vän hyvin rakennerahasto-ohjelmien rahoitustar-
40540: tavien tulosten arviointi jää vain kritiikiksi valin-   peet Aluetasolta ei ole joitain poikkeuksia lukuun
40541: takriteerien puutteellisuudesta.                        ottamatta tullut hanke-ehdotuksia, joita ei voitaisi
40542:                                                         sen takia toteuttaa, että talousarviossa ei tarvittaval-
40543: Sisäasiainministeriön näkemyksiä rakennerahas-          la momentilla ole määrärahaa varattuna.
40544: tohankkeiden budjetointiongelmista                         Kuluvalla ohjelmakaudella kansallista rahoitusta
40545: ED:n rakennerahastohankkeiden kansalliset rahoi-        on ollut riittävästi varattuna eri hallinnonaloilla.
40546: tusosuudet ovat useissa eri pääluokissa monilla eri     Ongelmana on sisäasiainministeriön mielestä ollut
40547: momenteilla päätösosissa. EAKR-osarahoitteisiin         vain arvioida edeltä riittävän tarkasti, kuinka paljon
40548: hankkeisiin kansallista rahoitusta on varattu vuo-      rahoitusta tarvitaan. Rahoituksen riittävyyteen on
40549: den 1998 talousarviossa 21 eri momentille, ESR-         vaikuttanut myös se, että kuntarahoitusta varsinkin
40550: hankkeiden rahoitusta 14 eri momentille ja              EAKR:n hankkeisiin on tullut ennalta arvioitua
40551: EMOTR- ja KOR-hankkeiden viidelle eri momentil-         enemmän.
40552: le. Momentit on merkitty (ED)-merkillä.                    Sisäasiainministeriö on eri työryhmissä ehdotta-
40553:      Se, että määrärahat on esitetty markkamääräises-   nut huomattavasti nykyistä yksinkertaisempaa
40554: ti momenttien päätösosissa, johtaa sisäasiainminis-     budjetointimallia, joka kuitenkin takaisi valtion
40555: teriön mielestä siihen, että varattua määrää enem-      kansallisen rahoitusosuuden riittävyyden, mutta
40556: pää ei voida käyttää ED:n rakennerahastojen osara-      samalla myös ohjelmanmukaisen käytön. Malli vas-
40557: hoittamiin hankkeisiin, vaikka ko. momentin pe-         taa em. valtiovarainministeriön 23.10.1997 asetta-
40558: rustelut asiallisesti antaisivat siihen mahdollisuu-    man työryhmän muistion (Valtiovarainministeriön
40559: den. Toisaalta jos varausta ei käytetä kokonaan, sitä   työryhmämuistiaita 4/98) ns. selvitysosamallia ja
40560:  ei myöskään saa käyttää momentin käyttöperustei-       on seuraava:
40561:  den sallimiin kokonaan kansallisiin hankkeisiin eli       Kaikkien momenttien määrärahoja voitaisiin
40562: se jää käyttämättä.                                     esim. yleisperusteluissa todetun mukaisesti käyttää
40563:      Momenteille kirjatut varaukset ED-hankkeisiin      ED-ohjelmarahoituksen vastinparina momenttien
40564:  ovat sitovia, eikä niissä ole joustomahdollisuuksia,   käyttöperusteiden mukaisesti. Erillistä mainintaa
40565:  jos kansallisen rahoituksen tarve osoittautuu vuo-     momentin käyttöperusteluihin ei tarvittaisi. Mo-
40566:  den aikana arvioitua suuremmaksi tai pienemmäk-        mentin selvitysosassa voitaisiin samalla haluttaessa
40567:  si. Jokainen muutos päätöstekstin lukuihin on teh-     myös antaa arvio ED-hankkeisiin suunnattavasta
40568:  tävä lisäbudjetilla.                                   rahoituksesta. Näin ollen kansallisen rahoituksen
40569:      Budjettitekniikka ei sinänsä sisäasiainministe-    varaukset siis joko siirrettäisiin momentti en päätös-
40570:  riön mielestä muodosta estettä mutta on tuntuva        osista pois tai niitä ei olisi lainkaan näkyvissä.
40571:  haitta ohjelmien toteutukselle. Se ei nykyisellään     Kunkin pääluokan perusteluosan selvitysosassa
40572:  ole riittävän joustava ottamaan huomioon ohjelmi-      arvioitaisiin kootusti, kuinka suurelta osin hallin-
40573:  en monien toimijoiden muuttuvia tarpeita. Ohjel-       nonala osallistuu rakennerahastojen kansalliseen
40574:  mien luonteeseen kuuluu laaja-alaisuus, jolloin        rahoitukseen ja eriteltäisiin rahastoittain ja tavoit-
40575: 
40576: 
40577:                                                                                                              87
40578: teittain arvio kansallisten rahoitusosuuksien tar-       sisäasiainministeriön mukaan tarvittava joustavuus
40579: peesta. Käytettävät momentit voitaisiin myös mai-        eri rahoitusmuotojen käyttöön ohjelmien rahoituk-
40580: nita, mutta luettelo ei estäisi tarpeen tullen muiden-   sessa.
40581: kin momentti en määrärahojen käyttöä kansallisena           Alueiden merkitys korostuisi ja hankkeiden
40582: rahoitusosuutena.                                        alueellinen toteuttaminen voisi sisäasiainministe-
40583:     Periaatteessa kaikkia momentteja voitaisiin käyt-    riön mielestä tehostua, jos määrärahat momentilla
40584: tää joustavasti ja vapaasti kansallisena vastinrahoi-    26.98.61 esitettäisiin talousarviossa ainakin ohjeei-
40585: tuksena. Momenttien käyttöä ei tarvitsisi muuttaa        Hsesti alueeliisin perustein tai jos tukivarat osoitet-
40586: tai yhdistellä erityyppisiä määrärahoja samoille         taisiin suoraan alueille - ohi ministeriöiden -
40587: momenteille. Koska useilla momenteilla ED-hank-          valtioneuvoston päätöksellä.
40588: keiden osarahoitus on vain osa momentin määrära-
40589: hasta, säilyy määrärahan käytössä joustavuus to-         Rakennerahasto-ohjelmien arviointia
40590: teuttaa kokonaan kansallisia hankkeita arvioitua         Valtiontilintarkastajien rahoittamana valmistui
40591: enemmän, jos ennakkoarviot ko. hallinnonalan             maaliskuussa 1998 tutkimus ED-ohjelmien maa-
40592: osallistumisesta ED-ohjelmiin syystä tai toisesta        kunnallinen toimeenpano (Kettunen, Åbo Akade-
40593: (esim. eri hallinnonalojen hankkeiden valinta yh-        mi). Tutkimushanketta on jatkettu v. 1998, ja siinä
40594: teistyöryhmässä ei vastaa budjettiin arvioituja          tarkastellaan lähemmin eräitä yksittäisiä hankkeita.
40595: markkamääriä, ohjelman muutos, kuntarahoituk-            Valmistunut tutkimus kohdentui kolmen ED-ra-
40596: sen osuuden muutos tms.) eivät toteudu. Vastaa-          kennerahasto-ohjelman (2, 5b ja 6) toimeenpanon
40597: vasti kansallista määrärahaa voidaan käyttää arvioi-     arviointiin kolmessa maakunnassa, Varsinais-Suo-
40598: tua vähemmän, jos tarve niin vaatii.                     messa, Satakunnassa ja Pohjois-Pohjanmaalla.
40599:     Valtion rahoituksen riittävyys ohjelmissa tulee      Haastattelujen lisäksi tutkimuksen käytössä oli
40600: turvatuksi siinä yhteydessä, kun rahastovastuumi-        maakunnittaiset tiedot hankkeista sekä erilaista
40601: nisteriöt irrottavat ED-varoja eri hallinnonalojen       arviointi- ym. aineistoa lähinnä vuodelta 1997.
40602: käyttöön. Irrotuspäätösten valmistelun yhteydessä           Tutkimuksen mukaan voitiin tehdä seuraavat
40603: selvitetään ohjelmittain ja rahastoittain hallinnon-     johtopäätökset:
40604: aloille kohdistuva rahoituksen kysyntä ja hallin-           - Rakennerahasto-ohjelmien hallinto ei ole
40605: nonalojen halukkuus sitoa omia varojaan kansal-          suoranaisesti haitannut hankkeiden toimeenpa-
40606: liseksi rahoitukseksi ohjelmiin. Kokemus on sisä-        noa.
40607: asiainministeriön mukaan osoittanut, että hallin-           - Osa rakenteellisista ongelmista on vaikeasti
40608: nonalat ovat pääsääntöisesti halukkaita saamaan          poistettavissa.
40609: ED-rahoitusta ja samalla sitomaan omaa rahoitus-            -Toimeenpanoa voidaan tehostaa useilla eri
40610: taan ED-ohjelmiin enemmän, kuin ED-varoja on             tavoilla.
40611: jaettavissa. ED-rahoitus on tavallaan tarjonnut mah-        -On kiinnitettävä lisää huomiota hanketasoon.
40612: dollisuuden eri hallinnonaloille saada lisärahoitus-
40613: ta hallinnonalan hankkeisiin, vaikka ED-rahoituk-        EU:n alueellisten kehittämisohjelmien seuranta-
40614: sen suuntaaminen luonnollisesti tapahtuu ohjel-          järjestelmän toiminta
40615: mien pohjalta. Tässä suhteessa ohjelmien tavoitteet      Euroopan unionin rakennerahastot rahoittavat v.
40616: ja hallinnonalojen intressit eivät välttämättä ole       1995-99 alueellisia kehittämisohjelmia eri puolel-
40617: ristiriidassa, vaan suurelta osin voivat täydentää ja    la Suomea. ED-rahoituksen lisäksi ohjelmien toteu-
40618: vahvistaa toisiaan.                                      tukseen käytetään kansallista lisärahoitusta. Ohjel-
40619:     ED-varat irrotetaan sisäasiainministeriön pää-       ma-asiakirjoissa määrätään muun ohella ohjelmien
40620: töksellä eri hallinnonalojen käyttöön sen jälkeen,       evaluointi- ja seurantamenettelyistä. Suunnitelles-
40621: kun asia on ollut valtioneuvoston raha-asiainvalio-      saan ohjelmien seurantajärjestelmää sisäasiainmi-
40622: kunnan käsiteltävänä. Valtioneuvoston yleisistunto       nisteriön aluekehitysosasto päätyi aikoinaan totea-
40623: päättää alueellisesta jaosta maakuntien liitoille. Ir-   maan, että hankekohtaisten seurantatietojen tuotta-
40624: rotuspäätöksen ehdot ovat sellaiset, että kukin          mista ja hallintaa varten tarvitaan tietokantapohjai-
40625: hallinnonala sitoutuu käyttämään ko. varat ED-           nen atk-järjestelmä. Perusteena tälle oli kehittämis-
40626: ohjelmien edellyttämällä tavalla ja rakennerahasto-      ohjelmiin perustettavien hankkeiden suuri määrä
40627: säännösten mukaisesti. Samalla ne sitoutuvat myös        (vuoden 1995 arvion. 2 000 hanketta vuodessa) ja
40628: vastaavaan kansalliseen rahoitukseen omalta osal-        hankkeista rekisteröitävä suuri tietomäärä (vuoden
40629: taan. Tämä riittää turvaamaan valtion kansallisen        1995 arvio 50--60 tietoa kustakin hankkeesta).
40630: rahoituksen ED-ohjelmissa. Ei tarvita nykyisenkal-       Nämä arviot ovat sittemmin toteutuneet ja selvästi
40631: taista raskasta budjettimenettelyä. Samalla avautuu      ylittyneetkin.
40632: 
40633: 
40634: 88
40635:      Aluekehitysosasto katsoi, ettei näin suurta tieto-        teistyöryhmien päätöksiin. Valtakunnallisten ja
40636: määrää käsittelevän valtakunnallisen järjestelmän              alueellisten tavoitteiden yhteensovittaminen ai-
40637: tiedonhallintaa ja -käsittelyä ole mahdollista hoitaa          heutti kitkaa sisäasiainministeriön mukaan varsin-
40638: riittävän luotettavasti ja tehokkaasti manuaalisesti           kin ohjelmakauden alussa. Erityisesti tämä näkyi
40639: tai käyttäen pelkästään taulukkolaskentaa tai vas-             niiden ministeriöiden toiminnassa, joilla ei ole
40640: taavia ohjelmia. Tämän johdosta sisäasiainministe-             aluehallintoa. Näistä tärkein on opetusministeriö.
40641: riön aluekehitysosasto ryhtyi yhdessä maakuntien               Tämä kitka tuotti hankaluuksia maakunnan yhteis-
40642: liiton kanssa keväällä 1995 suunnittelemaan han-               työryhmien toiminnalle ja ohjelmien seurannalle.
40643: keseurannan tietojärjestelmää, joka nimettiin                  Parantaakseen osallistumistaan ohjelmien toteu-
40644: REUHAksi. Järjestelmä kattaa alueellisten tavoite-             tukseen opetusministeriö nimitti vuoden 1998 alus-
40645: ohjelmien 2, 5b ja 6 mukaiset hankkeet. Näistä                 ta edustajansa lääninhallitusten sivistysosastoilta
40646: hankkeista järjestelmään tallennetaan tunniste- ja             maakuntien yhteistyöryhmiin ja järjestää näille
40647: määrittelytietojen lisäksi suunnitelma-, päätös-,              koulutusta. Rahoituspäätökset tehdään kuitenkin
40648: maksatus-, suorite- ja indikaattoritietoja. Järjestel-         edelleen ministeriössä.
40649: män tarkoituksena on tuottaa seurannan ja muun                     Kauppa- ja teollisuusministeriö on ohjelmien
40650: hallinnoinnin tarvitsemaa tietoa eri osapuolten tar-           merkittävä varojen käyttäjä. Ministeriöllä on sisä-
40651: peisiin sekä hankkeittain että suuremmista koko-               asiainministeriön mielestä ollut vaikeuksia ottaa
40652: naisuuksista.                                                  huomioon alueiden ohjelmissa esitettyjä painopis-
40653:      REUHA-järjestelmää on kertomusosuuden jäl-                teitä. Lisäksi ministeriössä tehdyt rahoituspäätökset
40654: keen edelleen kehitetty ja käyttöön on otettu uusi             esim. energiatuen ja kansainvälistymistuen sekä
40655: FIMOS-järjestelmä syksyllä 1998.                               Tekesin rahoituksen osalta ovat joissain tapauksis-
40656:      Maakuntien liitot pitävät rekisteriä toimialueel-         sa olleet ristiriidassa alueiden näkemysten kanssa.
40657: laan hyväksytyistä hankkeista, ja sisäasiainministe-           Myös kansallisten ja ED-varojen keskinäinen jako
40658:  riö pitää yhteistä hankerekisteriä, johon kootaan             on ollut ongelma.
40659:  tiedot maakuntien liittojen rekisteristä. Sisäasiainmi-           Keskeinen ongelma kauppa- ja teollisuusminis-
40660:  nisteriö pitää lisäksi erillistä maksatustietojen tieto-      teriössä on maksatusten hidas toteutuminen. Tämä
40661:  kantaa, johon tiedot saadaan maakuntien liitoista             korostuu, kun tavoite 2 -ohjelma kaudelta 1995-
40662:  näiden rahoittamien hankkeiden osalta, mutta pää-             96 suljetaan myös maksatusten osalta vuoden 1998
40663:  osan tiedoista toimittavat ao. sektoriministeriöt             lopulla. Uhkana on, että maksamattomien varojen
40664:      Valtiontalouden tarkastusvirasto sai kertomus-            määrä on huomattava. Tämän vuoksi olisi sisä-
40665:  vuoden lopulla valmiiksi tarkastuksen, joka koski             asiainministeriön mielestä tärkeää ryhtyä toimiin
40666:  EU:n alueellisten kehittämisohjelmien seurantatie-            erityisesti yritystuki en maksatusten nopeuttamisek-
40667:  tojärjestelmää. Tarkastuksessa on todettu järjestel-          si.
40668:  män toimivuus ja palvelevuus monilta osin puut-                   Työministeriö on sosiaalirahaston vastuuminis-
40669:  teelliseksi. Ohjelmiston toiminnassa on esiintynyt            teriö, joten yhteistyö sisäasiainministeriön kanssa
40670:  virheitä ja häiriöitä, jotka ovat johtuneet sekä ohjel-       on siksi hyvin tiivistä. Sisäasiainministeriön kannal-
40671:  miston ominaisuuksista että erilaisten tietoteknis-           ta sosiaalirahaston toimenpiteiden ohjauksessa,
40672:  ten käyttöympäristöjen riittämättömästä huomioon              seurannassa ja tulosten toimittamisessa ei ole ollut
40673:  ottamisesta järjestelmän suunnittelussa. Toisaalta            ongelmia. Työministeriön rooli Euroopan alueke-
40674:  järjestelmään tallennetut tiedot ovat olleet monelta          hitysrahaston toimenpiteiden toteuttajana on mel-
40675:  osin sisällöllisesti puutteellisia ja virheellisiä, tai       ko suuri. Työllisyysperusteisia investointihankkeita
40676:  niitä ei ole saatu järjestelmään oikea-aikaisesti.            EAKR:n osarahoituksella on toteutettu työministe-
40677:  Sisällölliset ongelmat johtuvat paljolti ohjeistuksen,        riön toimesta. Näiden hankkeiden päätöksenteko
40678:  dokumentoinnin ja käyttökoulutuksen puutteista                on keskushallinnossa. Näin maakunnan yhteistyö-
40679:   sekä siitä, että eri viranomaisilla ei ole ollut riittävän   ryhmässä hyväksytyn, TE-keskuksen työvoima-
40680:  yhtenäistä näkemystä järjestelmän käsitteistöstä ja           osaston kanssa neuvotellun hankkeen aloittami-
40681:   tietosisällöstä.                                             nen on viivästynyt hakijan kannalta suhteettoman
40682:                                                                paljon. Joissakin tapauksissa ministeriöllä on ollut
40683: Sisäasiainministeriön näkemyksiä ohjelmien                     vaikeuksia sitoutua yhteistyöryhmän päätöksiin.
40684: toteutuksesta ministeriössä                                        Valtiovarainministeriön rooli ohjelmatyössä on
40685: Alueellisten tavoiteohjelmien toteutus perustuu                sisäasiainministeriön näkökulmasta turvata ohjel-
40686: laajaan yhteistyöhön. Ohjelmia toteutetaan alueel-             mien joustava toteutuminen talousarvion kautta.
40687: lisesti, ja hankkeiden valinnan tulee perustua ohjel-          Nykyinen budjetointimenettely on kuitenkin osoit-
40688: ma-asiakirjaan, maakunnallisiin tavoitteisiin ja yh-           tautunut jäykäksi ja hankalaksi.
40689: 
40690: 
40691:                                                                                                                   89
40692: Rakennerahastovarojen valvonta                                  -Voimavaroja on kohdennettu uudelleen val-
40693: Valvojina toimivat EU:n tilintarkastustuomioistuin          vontatehtäviin (seuranta, tarkastus).
40694: ja komission pääosastot ja valvontayksikkö. Euroo-              - Ministeriöiden välistä yhteistyötä on lisätty
40695: pan unionin komissio on antanut asetuksen (2064/            (sisäisten tarkastajien säännölliset kokoukset).
40696: 97) 15.10.1997, joka sisältää jäsenvaltioiden suorit-           -Otettu käyttöön tiimityöskentely (käynnistys-
40697: tamien rakennerahastojen yhteisrahoittamien toi-            vaihe meneillään).
40698: mien valvontaa koskevat vähimmäisvaatimukset.                   -Järjestetty koulutusta.
40699: Asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovel-         - Yhdenmukaistettu ohjeistusta.
40700: letaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.                   On vielä syytä todeta, että 1.4.1998 ministeriön
40701:     Puuttumatta asetuksen määräyksiin laajemmin,            sisäisestä tarkastuksesta muodostettiin erillinen
40702: voidaan kuitenkin todeta seuraavaa. Asetuksen               yksikkö kansliapäällikön välittömään alaisuuteen.
40703: mukaan jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjes-         Samalla sisäisen tarkastuksen henkilömäärää lisät-
40704: telmien on mm.                                              tiin yhdestä kolmeen virkasiirroilla Lapin ja Länsi-
40705:    - varmistettava tukimuotojen asianmukainen               Suomen lääninhallituksista, toisen viran sijoituspai-
40706: täytäntöönpano moitteettoman varainhoidon pää-              kan ollessa sisäasiainministeriö ja toisen Länsi-
40707: määrien mukaisesti                                          Suomen lääninhallituksen Vaasan alueellinen pal-
40708:    - tuotettava ennakkoja ja lopullisia maksuja             veluyksikkö. Sisäasiainministeriö päätti edelleen
40709: koskevien, tosiasiallisesti aiheutuneisiin menoihin         22.4.1998 vielä yhdestä virkasiirrosta ministeriön
40710: perustuvien hakemusten asianmukaisuuden var-                sisäisen tarkastuksen yksikköön 1.9.1998 alkaen,
40711: mistamiseksi tyydyttävä tositteisto                         viran sijoituspaikan ollessa Länsi-Suomen läänin-
40712:    - varmistettava riittävä jäljitysketju (audit trail)     hallituksen Jyväskylän alueellinen palveluyksikkö.
40713:    - yksilöitävä ja eriteltävä vastuujärjestys ja eri-          Lisäksi sisäasiainministeriö asetti 16.6.1998 työ-
40714: tyisesti eri tasoilla suoritettavat valvontatoimet to-      ryhmän, jonka tehtävänä on arvioida komission
40715: sitteiden pätevyyden takaamiseksi                           asetuksen (EY) nro 2064/97 soveltamisesta aiheu-
40716:    - helpotettava toimenpiteiden ja hankkeiden              tuvat mahdolliset lainsäädännön muutostarpeet
40717: toteuttamiseen mahdollisesti liittyvien puutteiden          huomioon ottaen rakennerahastoista osarahoitetta-
40718: ja riskien havaitsemista                                    vien hankkeiden valvonnan saattaminen asiainmu-
40719:    - huolehdittava hankkeiden täytäntöönpanos-              kaiseksi valvontaa koskevan toimivallan, valvon-
40720: sa todettujen puutteiden, riskien tai sääntöjenvas-         nan rakenteiden ja menettelytapojen sekä viran-
40721: taisuuksien poistamisessa tarvittavien korjaavien           omaisten välisen yhteistyön osalta sekä tehdä esi-
40722: toimenpiteiden järjestämisestä, erityisesti varain-         tykset tarvittaviksi muutoksiksi ja lisäksi valmistella
40723: hoidossa.                                                   ehdotukset rakennerahastojen varoja käyttävien
40724:     Sisäasiainministeriön hallinnonalalla on ryhdyt-        viranomaisten yhtenäisiksi tarkastusten toimitta-
40725: ty seuraaviin toimiin:                                      mista koskeviksi periaatteiksi.
40726: 
40727: 
40728: 
40729: 
40730: Euroopan unionin rakennerahastojen hyödyntämiseen           ehkä olivat odottaneet. Kaiken kaikkiaan rakennera-
40731: valmistauduttiin Suomessa uudistamalla aluekehitys-         hastojen hallinnoinnista ja budjetoinnista on muodos-
40732: lainsäädäntö, jolla luotiin maakunnallinen aluepolitii-     tunut raskas ja monimutkainen järjestelmä.
40733: kan suunnittelu- ja toteutusjärjestelmä. Suunnittelun ja       Valtiontilintarkastajien mielestä korjauksia tehtäes-
40734: toteutuksen ohjauksen laajentamisen myötä alueiden          sä joudutaan liikkumaan kahdella tasolla. On pyrittävä
40735: kehittämiseen osallistuvien tahojen määrä kasvoi.           yksinkertaistamaan Suomen ja Euroopan unionin ko-
40736: Vaikka päätöksentekojärjestelmien koko suureni, mää-        mission kanssa käytävää yhteistyötä ja toisaalta pyrit-
40737: rärahojen jako jäi valtion viranomaisille, eikä maakun-     tävä korjaamaan kansallisella tasolla rakennerahasto-
40738: tien liitoille muodostunut sellaista asemaa, jota ne itse   varojen hallinnointia ja budjetointia.
40739: 
40740: 
40741: 90
40742:      Jo sellaisenaan järjestelmä, jossa jäsenmaa mak-          vatko hankkeen tulokset syntyneet ilman EU-tukea tai
40743: saa unionille jäsenmaksun ja komissio siirtää rakenne-         pelkästään kansallisilla tuilla. Ehkä lähtökohtakaan,
40744: rahastojen kautta varoja jäsenmaalle, on byrokraatti-          jossa alueen on saadakseen tukea oltava huonosti ke-
40745: nen. Valtiontilintarkastajien mielestä olisi pyrittävä uu-     hittynyt, ei ole paras mahdollinen. Tuen saannin ehtoi-
40746: distamaan tätä menettelyä siten, että jäsenmaa voisi           na pitäisi pikemminkin olla myönteisiä perusteita, joi-
40747: jäsenmaksuistaan vähentää sille rakennerahastoista             den nojalla alueista voidaan kehittää entistä parempia.
40748: tulevat varat. Tällöin ei edestakaista varojen siirtelyä       Valtiontilintarkastajien mielestä hankkeiden pieni koko
40749: tarvittaisi, vaan jäsenmaan ja EU:n suhteissa noudatet-        vaikeuttaa myös niiden vaikutusten arviointia. EU:n
40750: taisiin jonkinlaista menojen ja tulojen nettoperiaatetta.      osarahoittamien hankkeiden tulisi olla riittävän suuria,
40751: Tällainen järjestelmä vähentäisi ylikansallista byrokra-       ja pieniä hankkeita tulisi tukea yksinomaan kansallisel-
40752: tiaa ja korostaisi, että kysymyksessä on omaa, oman            la rahoituksella.
40753: verotuksen kautta kerättyä rahaa. Näin sen käyttöäkin              Valtiontilintarkastajat kiinnittävätvielä huomiota sii-
40754: ehkä harkittaisiin tarkemmin, kun miellettäisiin, ettei se     hen, että komission antama valvonta-asetus, joka si-
40755: ole jostakin ulkoa tullutta ylimääräistä ilmaista rahaa.       sältää jäsenvaltioiden suorittamien rakennerahastojen
40756: Tällainen järjestelmä ei millään tavoin vähentäisi EU-         yhteisrahoittamien toimien valvontaa koskevat vähim-
40757:  maiden yhteistä aluepolitiikkaa. Sen tavoitteista ja pe-      mäisvaatimukset, puuttuu voimakkaasti jäsenvaltioi-
40758:  riaatteista voitaisiin edelleen päättää yhteisesti EU:n       den tarkastusmenetelmiin ja edellyttää lisävoimavaro-
40759:  piirissä, ja näiden päätösten mukaan jäsenmaat olisi-         ja tarkastustehtäviin ennen muuta ministeriötasolla.
40760: vat sitten velvollisia toimimaan.                              EU:n tarkastusmenetelmien puutteena on nähtävä se,
40761:      Kansallisen rahoitusosuuden hallinnointiin ja budje-      ettei sen piirissä tarkasteta, ovatko tavoitteet mahdolli-
40762: tointiin tulisi myös löytää nykyistä tarkoituksenmukai-        sesti toteutuneet ja mitä hyötyjä on eri hankkeilla mah-
40763:  semmat toiminnat. Rakennerahastojen hallinnoinnin             dollisesti saavutettu. Tarkastetaan siis pelkästään sitä,
40764:  lähtökohtana oli tukeutua olemassaoleviin kansallisiin        että varat ovat menneet siihen tarkoitukseen, minne ne
40765:  toimijoihin ja välttää lisäbyrokratian syntyminen. Kävi       on osoitettu ja että kaikki on muodollisesti oikein. Tä-
40766:  kuitenkin päinvastoin, rakennerahastohankkeissa on            hän tarkastusperinteeseen olisi valtiontilintarkastajien
40767:  monta toimijaa ja monta ministeriötä. Varat on talous-        mielestä saatava yhdistettyä myös omia kansallisia tar-
40768:  arvion useilla momenteilla ja hankkeita on valtaisa           kastusperiaatteitamme, joiden mukaan tarkastuksen
40769:  määrä. Kun valtiovarainministeriön lokakuussa 1997            tulee osaltaan tuottaa arviointitietoa siitä, miten hank-
40770:  asettama työryhmä tällä hetkellä työskentelee raken-          keet ovat vaikuttaneet ja miten tavoitteet ovat toteutu-
40771:  nerahastojen budjetointi- ja hallintokäytäntöjen yksin-       neet. Tämä on sellainen kysymys, jota Suomen tulisi
40772:  kertaistamista koskevien kysymysten parissa, on tar-          oman puheenjohtajakautensa aikana pitää esillä.
40773:  koituksenmukaisinta odottaa tämän työryhmän työn                  Euroopan unionin rakennerahastoista myönnettä-
40774:  tuloksia.                                                     vien varojen määrä on kasvanut jyrkästi viime vuosi-
40775:       Kokonaan ei voi välttyä siltä ajatukselta, että raken-   kymmeneltä lähtien. Jo kaudella 1988-93 tuet kaksin-
40776:  nerahastoista tulevien varojen käytössä painottuu             kertaistuivat, kuten myös nyt menneillään olevalla kau-
40777:  enemmän erilaiset edunvalvontaan ja rahan jakami-             della 1994-99. Kun ilmeistä on, ettei EU:n jäsenmaiden
40778:  seen liittyvät kysymykset kuin ohjelmien tavoitteiden         maksuja yhteisölle enää voida lisätä, vähenee nykyis-
40779:  tulokset ja pysyvät muutokset. Nämä tosin saattavat           ten jäsenmaiden tuki ja siirtyy vuoden 2000 jälkeen
40780:   olla asioita, jotka ovat jäsenyyden alkuun liittyviä käyn-   mukaan tuleville uusille jäsenmaille. Tätä kehitystä ei
40781:   nistysongelmia ja jotka poistuvat vähitellen. Toisaalta      kuitenkaan ole syytä pelätä, vaan uudessa tilanteessa
40782:  voi olla vaikeuksia yleensäkään erottaa tai eriyttää          on keskityttävä entistä tarkemmin valitsemaan sellai-
40783:   ohjelmien vaikutuksia muusta yhteiskunnan kehityk-           sia hankkeita, joiden avulla saadaan mahdollisimman
40784:   sestä, joten pysyvien vaikutusten osoittaminen on tie-       hyviä tuloksia.
40785:   tysti hankalaa. On myös ilmeisen vaikeaa todeta, olisi-
40786: 
40787: 
40788: 
40789: 
40790:                                                                                                                        91
40791:       Maakunnan kehittämisrahan käyttö                    Sisäasiainministeriön antamat ohjeet maakunnan
40792:                                                           kehittämisrahan käytöstä
40793: Lainsäädännön perusteet                                   Alueiden kehittämisestä annetun asetuksen 19 §:n 2
40794: Läänin kehittämisrahaa koskevat säädökset oli kir-        momentin mukaan ao. ministeriö voi antaa alue-
40795: jattu aluepolitiikasta annettuun lakiin (1168/88) ja      kehitysviranomaisille ohjeita aluekehittämisohjel-
40796: asetukseen (920/89) sekä valtioneuvoston päätök-          mien valmistelusta sekä maakunnan kehittämisra-
40797: seen läänin kehittämisrahan käyttöperusteista (Vnp        han myöntämisestä, maksamisesta ja valvonnasta
40798: 200/89, muutettu 8/90 ja 1612/91). Mainitut laki ja       (muut. 302/96).
40799: asetus olivat voimassa 31.12.1993 saakka.                     On siis huomattava, että em. asetuksen kohdan
40800:     Aluepolitiikasta annetun lain 7 §:n mukaan lää-       mukaan ministeriö ei voi antaa sitovia määräyksiä
40801: nin kehittämisraha oli tarkoitettu läänin kehittämis-     maakunnan liitoille. Tämä näkyy myös sisäasiain-
40802: tavoitteiden toteuttamiseen, ja avustusta myönnet-        ministeriön 15.3.1994 antamassa ohjeessa maakun-
40803: tiin lähinnä läänin elinkeinotoiminnan omatoimi-          nan kehittämisrahan käytöstä. Ohjeessa todetaan
40804: seen kehittämiseen. Rahaa voitiin käyttää myös            mm.:
40805: valtion viranomaisten vastaavasta toiminnasta ai-            - Aluekehitysviranomaisen tulisi käyttää maa-
40806: heutuviin menoihin.                                       kunnan kehittämisrahaa laadittavissa aluekehittä-
40807:     Lain 7 § 2 momentin mukaisesti valtioneuvosto         misohjelmissa määriteltyjä kehittämisen painopis-
40808: teki päätökset läänin kehittämisrahan käyttöperus-        teitä ja toimintalinjoja tukevien määräaikaisten lä-
40809: teista ja sisäasiainministeriö päätökset määrärahan       hinnä elinkeinotoiminnan kehittämishankkeiden
40810: jakamisesta lääneittäin. Lääninhallitukset päättivät      toteuttamiseen. Aluekehitysviranomaisen tulisi
40811: määrärahan käytöstä lääneissä.                            myös ottaa huomioon toimialueensa ongelmallis-
40812:     Tammikuun 1. päivänä 1994 tulivat voimaan laki        ten ja muiden alueiden kehittämistarpeet.
40813: (1135/93) ja asetus 0315/93, muutettu 302/96)                - Sisäasiainministeriö korostaa maakunnan
40814: alueiden kehittämisestä. Muutoksella siirrettiin lää-     kehittämisrahan käytössä seutukuntien ja maakun-
40815: ninhallitusten hoidossa olleet läänien kehittämis-        tien välisen yhteistyön lisäämisen merkitystä aluei-
40816: tehtävät aluekehitysviranomaisina toimivien maa-          den kehittämisessä.
40817: kunnan liittojen hoidettaviksi. Lainsäädännön uu-            - Aluekehitysviranomaisen tulisi asettaa yhdes-
40818: distamisella ei esityksen perustelujen mukaan py-         sä valtion aluehallintoviranomaisten kanssa yhteis-
40819: ritty lisäämään valtion alueelliseen kehittämiseen        työryhmä, joka valmistelisi aluekehitysviranomai-
40820: käytettäviä varoja, vaan lähinnä sillä pyrittiin vai-     sen apuna maakunnan kehittämisrahasta tehtäviä
40821: kuttamaan alueellisen kehittämisen ja aluepoliitti-       hankekohtaisia avustuspäätöksiä ja koordinoisi eri
40822: sen rahoituksen suuntaamiseen ja yhteensovittami-         hallinnonalojen alueellisten projektirahojen käyt-
40823: seen.                                                     töä. Usäksi yhteistyöryhmä voi valmistella ja tehdä
40824:     Kehittämismäärärahojen hallinnollinen kokoa-          esityksiä ohjelmasopimuksista yhdessä muiden ra-
40825: minen koettiin tarpeelliseksi. Hallituksen esityksen      hoittajien kanssa.
40826: (HE 99/1993 vp) mukaan maakunnan kehittämisra-               Aluekehitysviranomaisen tekemässä avustus-
40827: ha tuli koota silloisista eri hallinnonalojen alueelli-   päätöksessä tulee mainita alueiden kehittämisestä
40828: sesti kohdennetuista projektirahoista, mikä merkit-       annetussa asetuksessa (1315/93) pykälissä 14-16
40829: si n. 200 Mmk:n määrärahaa vuosittain.                    olevat määräykset.
40830:     Aluekehitysvastuun siirtämisen maakunnan lii-            Näin ollen ministeriö ei voi vaikuttaa maakun-
40831: toille arvioitiin hallituksen esityksessä vähentävän      nan liittojen toimintaan niitä sitovalla tavalla. Oh-
40832: lääninhallitusten toimintamenoja n. 10 Mmk:lla            jeissa ei myöskään ole määräyksiä valvonnasta.
40833: vuosittain, ja lääninneuvottelukuntien lakkauttami-       Niissä vain viitataan alueiden kehittämisestä anne-
40834: sella arvioitiin saavutettavan n. 6 Mmk:n vuotuiset       tun asetuksen kolmeen pykälään (14-16). Asetuk-
40835: säästöt toiminta- ja henkilöstömenoissa. Sisäasiain-      sen 15 §:n mukaan avustuksen käyttöä valvoo alue-
40836: ministeriön ilmoituksen mukaan ministeriön käyt-          kehitysviranomainen (maakunnan liitto), jolla on
40837: tämän arviointiperusteen mukaan säästöt ovat ko-          oikeus suorittaa sen käyttöön liittyviä tarkastuksia.
40838: konaisuudessaan toteutuneet, sillä lääninhallitus-        Valvontaa varten avustuksen saaja on velvollinen
40839: ten menokehys (mom. 26.05.21) on vuodesta 1993            esittämään kaiken tiliaineiston, muut asiakirjat ja
40840: vuoteen 1997 vähentynyt yli sadalla miljoonalla           selvitykset sekä tarpeellisen muun aineiston ja
40841: markalla.                                                 muutoinkin avustamaan tarkastuksissa. Asetuksen
40842:                                                           13 §:n 2 momentin mukaan avustuspäätöksessä on
40843:                                                           mainittava asianomaisen ministeriön, valtiontilin-
40844:                                                           tarkastajien sekä Valtiontalouden tarkastusviraston
40845: 
40846: 
40847: 92
40848: oikeudesta valvoa avustuksen käyttöä sekä kaikki          61 Mmk EU:n rakennerahastoista osarahoitettavien
40849: avustusta koskevat ehdot.                                 hankkeiden kansalliseen rahoitukseen. Määräraha
40850:    Valtakunnallisesta seurannasta ja aikaansaatujen       aleni 104,5 Mmk:aan v. 1996. EU:n osarahoittamiin
40851: tulosten arvioinnista sen sijaan vastaa asetuksen         hankkeisiin sitoutui tällöin 78 Mmk.
40852: mukaan ao. ministeriö.                                       Lapin lääninhallitukselle osoitettiin vuosien
40853:                                                           1995 ja 1996 talousarvioissa yhteensä 3,5 Mmk
40854: Määrärahan kehitys viime vuosina                          Barentsin alueen yhteistyöhön. Sisäasiainministeri-
40855: Suurin osa maakunnan kehittämisrahasta on käy-            ölle varattiin 6 Mmk maakunnan kehittämisrahaa ja
40856: tetty vuodesta 1995 lähtien EU:n tavoiteohjelmien         osaamiskeskusohjelmille 30 Mmk v. 1995 ja 19%.
40857: 6, 2 ja 5b sekä yhteisöaloitteiden kansallisena              Kehittämisrahan määrä on ollut seuraava v.
40858: rahoituksena. Vuonna 1995 valtion talousarviossa          1994-98:
40859: osoitettiin kehittämiseen 125 Mmk, josta varattiin n.
40860: 
40861: 
40862:                                    1994         1995          1996         1997         1998      Yhteensä
40863:                                                                      Mmk
40864:  Maakunnat yhteensä                   55,5        104,0           86,0        86,0         86,0        417,5
40865:  Barentsin yhteistyö                   1,0          2,5            1,0         0,0          0,0          4,5
40866:  Osaamiskeskukset                     10,0         15,0           15,0        14,0         14,0         68,0
40867:  Sisä asiainministeriö                 2,5          3,5            2,5         4,5          8,6         21,6
40868:  Henkilöstön palkkaus                  6,0          0,0            0,0         0,0          0,0          6,0
40869:  Kaupunkipolitiikka                    0,0          0,0            0,0         0,0          5,4          5,4
40870:  Yhteensä                             75,0        125,0          104,5       104,5        114,0        523,0
40871: 
40872: 
40873: 
40874:    Kertomusvuonna maakunnan kehittämisraha oli                - maakunnat, jotka ovat kokonaan 6-aluetta
40875: 104,5 Mmk. Valtioneuvosto jakoi määrärahan                    - muut kuin 6-alueet, joiden väestöstä 75-
40876: 6.2.1997.                                                 100% asuu EU-tavoitealueilla
40877:    Vuonna 1998 maakunnan kehittämisraha on 114                - maakunnat, joissa 25-75% väestöstä asuu
40878: Mmk. Määrärahan 9,5 Mmk:n lisäys ohjattiin pää-           EU-tavoitealueilla
40879: asiassa kaupunkipolitiikkaan. Vuoden koko mää-                -suuret maakunnat (asukasluku yli 400 000),
40880: rärahasta 81,6 Mmk suuntautuu ED-ohjelmien kan-           joilla tukitasoa lasketaan, mutta porrastetaan kui-
40881: salliseen rahoitukseen.                                   tenkin EU-tavoitealueilla olevan väkimäärän suh-
40882:    Valtioneuvoston 6.2.1997 tekemän päätöksen             teen keskenään.
40883: mukaan maakunnan kehittämisrahaa käytetään                    Määräraha jaettiin aluekehitysviranomaisten
40884: alueiden kansallisten kehittämisohjelmien ja EU:n         käyttöön seuraavasti:
40885: tavoiteohjelmien 6, 5b ja 2 toteuttamiseen, lähinnä           6-aluemaakunnat, määräraha 29,10 mk/asukas:
40886: rahoittamalla elinkeinotoiminnan kehittämishank-          Etelä-Savo 5,1 Mmk, Pohjois-Karjala 5,2 Mmk, Kai-
40887: keita. Sitä käytetään myös EU:n yhteisöaloiteohjel-       nuu 2,8 Mmk, Lappi 5,9 Mmk.
40888: mien toteuttamiseen. Valtion talousarvion mukaan              75-100 %:n maakunnat, määräraha 21,50 mk!
40889: määrärahasta varataan 70 Mmk EU:n rakennerahas-           asukas: Satakunta 5,2 Mmk, Päijät-Häme 4,3 Mmk,
40890: toista osarahoitettavien tavoiteohjelmien hankkei-        Etelä-Karjala 3,0 Mmk, Etelä-Pohjanmaa 4,3 Mmk,
40891: den kansallista rahoitusosuutta varten.                   Keski-Suomi 5,5 Mmk, Keski-Pohjanmaa 1,6 Mmk.
40892:    Sisäasiainministeriön käyttöön varataan 4,5                25-75 %:n maakunnat, määräraha 18,50 mk!
40893: Mmk ja osaamiskeskusten kehittämiseen 14 Mmk.             asukas: Pohjois-Pohjanmaa 6,6 Mmk, Pohjanmaa
40894:    Alueille jaettavan määrärahan jakoperusteita jär-      3,2 Mmk, Kymenlaakso 3,6 Mmk, Savo 4,8 Mmk,
40895: jestelmällistettiin päätöksessä aiempien vuosien          Häme 3,1 Mmk, Itä-Uusimaa 1,6 Mmk.
40896: käytännöstä. Määräraha jaettiin mk/asukas-periaat-            Suuret maakunnat: Pirkanmaa 6,3 Mmk ja Varsi-
40897: teella siten, että heikoimmat maakunnat saivat            nais-Suomi 6,2 Mmk (14,30 mk/asukas) sekä Uusi-
40898: enemmän kuin muut. Maakunnat luokiteltiin nel-            maa 7,7 Mmk (6,30 mk/asukas).
40899: jään ryhmään alueiden ongelmallisuuden mukaan.                Sisäasiainministeriö on arvioinut menokehyslas-
40900: Ongelmallisuuden mittarina käytettiin lähinnä EU-         kelmissaan määrärahatarpeeksi 165 Mmk vuodelle
40901: tavoitealueiden laajuutta kussakin maakunnassa.           1999. Tästä 80 Mmk sitoutuisi kansalliseksi rahoi-
40902: Ryhmät ovat seuraavat:                                    tukseksi ED-ohjelmiin, 15 Mmk kaupunkipolitiik-
40903: 
40904: 
40905:                                                                                                              93
40906: kaan ja 20 Mmk kansallisiin ja muista kuin ED:n         toiminnan omaehtoiseen kehittämiseen ja hankkei-
40907: rakennerahastoista osarahoitettaviin hankkeisiin.       den valmisteluun ja esiselvitysten tekoon. Varsinai-
40908:    Vuosina 1994 ja 1995 sai maakunnan kehittämis-       siin investointeihin ei maakunnan kehittämisrahaa
40909: rahaa käyttää myös lääninhallituksista siirtyneiden     voi sisäasiainministeriön mukaan käyttää.
40910: henkilöiden palkkaamiseen maakunnan liitoissa.              Hakemusmenettelyssä ei sisäasiainministeriön
40911: Vuodesta 1996 lähtien ovat maakunnan liitot otta-       mukaan ole tullut tietoon sellaisia seikkoja, jotka
40912: neet palvelukseensa suurimman osa näistä henki-         välttämättä edellyttäisivät säädöstoimia. Muun
40913: löistä.                                                 muassa hankkeiden keskinäisen vertailun ja haki-
40914:    Maakunnan kehittämisrahaa käyttävät pääasias-        joiden tasapuolisen kohtelun turvaamiseksi sisä-
40915: sa maakuntien liitot, jolloin määräraha pilkkoutuu      asiainministeriö laati uudet ohjeet maakunnan ke-
40916: 19 eri alueelle. Maakunnissa määräraha suuntautuu       hittämisrahan käytöstä. Ohjeiden yhtenä tarkoituk-
40917: pääasiassa ED-tavoiteohjelmien kansalliseen rahoi-      sena on auttaa saavuttamaan maakunnan kehittä-
40918: tukseen. Maakunnat voivat alueilla yhteistyössä         misrahan käyttöön liittyvissä menettelyissä yhden-
40919: muiden viranomaistahojen kanssa rahoittaa myös          mukainen linja. Ohjeet annettiin 3.4.1998 ja niillä
40920: suurempia hankkeita.                                    kumottiin 15.3.1994 annetut ohjeet.
40921:    Maakunnan kehittämisraha on sisäasiainminis-             Vuonna 1994 maakunnan kehittämisrahahake-
40922: teriön mukaan luonteeltaan ns. siemenrahaa, jo-         muksia tuli maakunnan liittoihin yhteensä 2 060.
40923: hon sitoutuu paljon muuta rahoitusta. Vuosilta          Hakemusten määrä nousi runsaaseen 2 440:een v.
40924: 1995 ja 1996 kerättyjen tietojen mukaan myönne-         1995. Hakemusten määrän voimakkaaseen kas-
40925: tyn maakunnan kehittämisrahan osuus jäi n.              vuun vaikutti Suomen ED-jäsenyys ja sen tuomat
40926: 20 %:iin haetusta kehittämisrahoituksesta. Maakun-      uudet rahoitusmahdollisuudet Vuonna 1996 maa-
40927: nan kehittämisrahan merkitys on näin hankkeiden         kunnan kehittämisrahahakemuksia tuli yhteensä
40928: siemenrahana ollut huomattava. Lisäksi monet            runsaat 1 870. Kertomusvuoden lukuja ei ollut
40929: maakunnan kehittämisrahalla rahoitetut esiselvi-        käytössä 1.9.1998 mennessä.
40930: tystyyppiset hankkeet ovat mahdollistaneet laajem-          Vuonna 1995 avustusta myönnettiin kehittämis-
40931: pien hankkeiden käynnistämisen myöhemmin.               rahasta 40 %:lle hakijoista, ja vuotta myöhemmin
40932: Maakunnan kehittämisrahasta tehty hankeavustus          50 % hakijoista sai myönteisen päätöksen. Alueke-
40933: oli keskimäärin 82 000 mk v. 1995 ja 88 000 mk v.       hitysasetuksen 11 §:n mukaan hakijan on itse osal-
40934: 1996.                                                   listuttava hankkeen rahoitukseen. Tämä merkitsee,
40935:                                                         että avustuksen osuus ei ainakaan periaatteessa
40936: Kehittämisrahan hakuun liittyviä kysymyksiä             koskaan voi olla 100 %:a hyväksyttävistä kokonais-
40937: Alueiden kehittämisestä annetun asetuksen 11 §:n        kustannuksista.
40938: mukaan aluekehitysviranomainen voi myöntää
40939: avustusta maakunnan kehittämisrahasta määräai-          Sisäasiainministeriön asema valvonnan järjestä-
40940: kaisiin kehittämishankkeisiin ja alueen kuntien vä-     misessä
40941: lisen elinkeinopoliittisen yhteistyön edistämiseen      Kuten edellä on mainittu, aluekehitysasetuksen
40942: alueen kehittämistavoitteiden toteuttamiseksi.          15 §:n mukaan avustuksen käyttöä valvoo alueke-
40943: Hankkeiden toteuttajina voivat olla julkiset ja yksi-   hitysviranomainen, jolla on oikeus suorittaa avus-
40944: tyiset yhteisöt, säätiöt sekä yksityiset henkilöt.      tuksen käyttöön liittyviä tarkastuksia. Asetuksen
40945: Avustuksen hakijan on itse osallistuttava hankkeen      17 §:n mukaan aluekehitysviranomaisen tulee seu-
40946: rahoitukseen.                                           rata avustettavien hankkeiden toteutumista ja ra-
40947:     Maakunnan kehittämisrahaa voidaan käyttää           portoida siitä vuosittain sisäasiainministeriölle.
40948: Suomen ja muiden maiden välisiin elinkeinopoliit-          Asetuksen 18 §:n 2 momentin perusteella mm.
40949: tisiin ja muihin alueellista kehitystä edistäviin yh-   sisäasiainministeriöllä on oikeus tarkastaa maakun-
40950: teistyöhankkeisiin.                                     nan kehittämisrahasta myönnettyjen avustusten
40951:     Maakunnan kehittämisrahaa voidaan käyttää           myöntämistä, maksatusta, käyttöä ja valvontaa. ED-
40952: osarahoituksena myös aluekehitysviranomaisen            hankkeiden osalta sisäasiainministeriön tarkastus-
40953: itse toteuttamiin määräaikaisiin kehittämishankkei-     oikeus koskee asetuksen 19 a §:n nojalla sekä ED-
40954: siin sekä aluekehitysviranomaisen rahoitusosuute-       varojen että vastaavana kansallisena rahoitusosuu-
40955: na ohjelmasopimuksissa.                                 tena käytettävän maakunnan kehittämisrahan käyt-
40956:     Aluekehitysasetuksen 11 §:ssä on määritelty,        töä.
40957: minkä tyyppisiin hankkeisiin maakunnan kehittä-            Vastuu maakunnan kehittämisrahasta myönne-
40958: misrahaa voidaan myöntää. Maakunnan kehittä-            tyn avustuksen käytön seurannasta ja valvonnasta
40959: misraha on tarkoitettu lähinnä alueiden elinkeino-      on kuitenkin ensisijaisesti siis avustuksen myön-
40960: 
40961: 
40962: 94
40963: täneellä maakunnan liitolla. Tämä ilmentää sisä-               perustuu siihen, että sisäasiainministeriö huolehtii
40964: asiainministeriön mielestä sitä periaatetta, jonka             järjestelmän toimivuudesta ja että kukin EAKR:n
40965: mukaan jokainen hallintotoimintaan osallistuva vi-             varoja käyttävä hallinnonala vastaa omasta puoles-
40966: ranomainen ja virkamies on valvontavelvollinen                 taan varojen käytöstä sisäasiainministeriölle.
40967: vastuullaan olevasta toiminnasta.
40968:    Ministeriölle kuuluva yleinen valvontaoikeus tai            Kehittämisrahalla saadut tulokset
40969: -velvollisuus voitaneen johtaa hallitusmuodon                  Sisäasiainministeriö laatii vuosittain seurantarapor-
40970: 44 §:n 2 momentista, jonka mukaan kunkin minis-                tin maakunnan kehittämisrahan käytöstä. Raportti
40971: teriön on pidettävä silmällä hallintoa omalla toimi-           perustuu maakunnan liiton antamiin tietoihin.
40972: alallaan sekä ryhdyttävä toimenpiteisiin lakien,               Vuotta 1997 koskevan raportin oli määrä valmistua
40973: asetusten ja valtioneuvoston päätösten täytäntöön              alkusyksyllä 1998.
40974: panemiseksi.                                                      Suurin osa maakunnan kehittämisrahasta käyte-
40975:    Maakunnan kehittämisrahan käytössä ei ole si-               tään EU-tavoiteohjelmien ja yhteisöaloitteiden kan-
40976: säasiainministeriön mukaan syntynyt tilanteita,                sallisena rahoituksena.
40977: joissa myönnetty avustus olisi jouduttu perimään                  Maakunnan kehittämisrahalla rahoitetaan pää-
40978: takaisin.                                                      asiassa kehittämishankkeita, joten uusien yritysten
40979:    EU:n rakennerahastovaroilla osarahoitettavat                määrää ei sisäasiainministeriön mukaan ole käytet-
40980: hankkeet ovat tyypillisesti hankkeita, joiden rahoi-           ty ensisijaisena maakunnan kehittämisrahan vai-
40981: tukseen osallistuu usein useita viranomaisia. Suomi            kuttavuuden mittarina. Uusia yrityksiä saattaa kui-
40982: on jäsenvaltiona vastuussa komissiolle Suomeen                 tenkin syntyä kehittämishankkeiden ja niiden jat-
40983: tulevien ED-varojen käytöstä. Euroopan aluekehi-               koprojektien seurauksena. Maakunnan kehittämis-
40984: tysrahaston (EAKR) vastuuministeriöksi Suomessa                rahalla rahoitetuille hankkeille ei myöskään ole
40985: on nimetty sisäasiainministeriö, mikä tarkoittaa,              järjestetty jälkiseurantaa kuin muutamana vuonna
40986: että sisäasiainministeriö vastaa EAKR:n varoista               niiden päättymisen jälkeen.
40987: komission suuntaan. Sisäasiainministeriöllä ei ole                Maakunnan kehittämisrahan työllisyysvaikutuk-
40988: toimivaltaa suorittaa tarkastuksia toisella EAKR:n             sia on sisäasiainministeriön mukaan vaikea mitata,
40989: varoja käyttävällä hallinnonalalla, vaan valvonta              koska ne ovat suurimmaksi osaksi epäsuoria.
40990: 
40991: 
40992: 
40993: 
40994: Maakunnan kehittämisraha on määrärahana varsin                     Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan kehittä-
40995: pieni, ja sen avulla rahoitettavat hankkeet ovat pieni-        misrahan ongelma on siinä, että se jaetaan pieninä
40996: muotoisia. Kehittämisrahan myönteisiä puolia on ollut          summina ja sen vaikutukset voivat silloin myös jäädä
40997: kuitenkin se, että sen avulla on voitu rahoittaa eri hallin-   vähäisiksi. Määrärahan vähäisyydestä voidaan johtaa
40998: nonalojen välisiä kehityshankkeita, mikä on ollut              se vallitseva periaate, ettei määrärahaa voida käyttää
40999: omiaan parantamaan ministeriöiden yhteistyötä ja               investointeihin. Työnjakona pitäisi olla se, että kunnat
41000: suuntaamaan rahoitusta yhä monipuolisempiin hank-              rahoittaisivat itse ja yksin oman alueensa pikkuhank-
41001: keisiin. Maakunnan kehittämisrahan käyttö ja tulokset          keet Yhteisetpienet hankkeetvoitaisiin rahoittaa maa-
41002: myös osoittavat sen, miten maakunnan liitot omalta             kunnan kehittämisrahalla.
41003: osaltaan ovat onnistuneet oman alueensa kehittämi-                 Maakunnan kehittämisrahan osuus tulisi laskea
41004: sessä. Samalla se antaa viitteitä siitä, ovatko maakun-        hankkeelle myönnetystä kokonaisrahoituksesta, eikä,
41005: nan liitot valmiit ottamaan yhä suurempaa vastuuta             kuten nykyisin, haetusta kokonaisrahoituksesta. Koska
41006: rakennerahastoista tulevien varojen ohjaamisesta.              hakijan on aluekehitysasetuksen mukaan itse osallis-
41007: Toisaalta, kun kuitenkin suurin osa maakunnan kehittä-         tuttava hankkeen rahoitukseen, on tämän säännöksen
41008: misrahasta käytetään EU:n rakennerahastoista tule-             soveltamista tarkoin valvottava.
41009: vien varojen kansallisena rahoituksena, kehittämisra-              Määrärahan jakautuminen pieniin osiin hankaloit-
41010: han säilyttäminen erillisenä, irrallisena määrärahana          taa seurannan järjestämistä ja tulosten arviointia. Vai-
41011: ei ehkä ole täysin perusteltua.                                kuttavuutta on lisäksi vaikea arvioida, sillä maakunnan
41012: 
41013: 
41014:                                                                                                                     95
41015: kehittämisrahalla rahoitetuille hankkeille ei ole järjes-   vaikutusten arviointi on ilmeisen vaikeaa. Valtiontilin-
41016: tetty niiden päättymisen jälkeistä seurantaa muutamaa       tarkastajien mielestä tulosten arviointia ja jälkiseuran-
41017: vuotta pidemmäksi ajaksi. Myös hankkeiden työllisyys-       taa tulisikin tuntuvasti nykyisestään tehostaa.
41018: 
41019: 
41020: 
41021: 
41022:         Vartioimisliikelain uudistaminen                    hingoittumista. Ajatus mainittujen tehtävien siirtä-
41023:                                                             misestä toisille suorittajille onkin ministeriön mu-
41024: Vartiointialaa sääntelee vartioimisliikelaki (2371          kaan lähtöisin lähinnä viranomaisten taholta.
41025: 83), joka on jo melko vanha. Se tuli voimaan                   Verovaroilla tuotettujen turvallisuuspalvelujen
41026: 1.10.1983. Myös sitä edeltänyt asetustasoinen sään-         määrärahojen niukkuus edellyttää, että myös polii-
41027: nöstö oli vanhaa. Se oli peräisin vuodelta 1944.            sin voimavaroja käytetään entistä tarkoituksenmu-
41028:     Voimassa oleva vartioimisliikelaki on sisäasiain-       kaisemmin. Sisäasiainministeriön mielestä tulisi
41029: ministeriön käsityksen mukaan nopean uudistami-             selvittää, voitaisiinko poliisilta siirtää jonkin muun
41030: sen tarpeessa. Sen lisäksi, että vartioimisliiketoi-        tahon hoidettavaksi tehtäviä, jotka eivät sisällä
41031: mintaa koskevat säännökset on uudistettava, on              merkittävää julkisen vallan käyttöä. Tällaisia tehtä-
41032: myös eräitä muitakin yksityisen turva-alan piiriin          viä voisivat olla esim. päihtyneiden, kiinniotettu-
41033: kuuluvia palveluja, jotka tulisi saattaa sääntelyn          jen, pidätettyjen ja vangittujen henkilöiden var-
41034: piiriin. Suurimpina epäkohtina voidaan ministeriön          tiointi ja kuljettaminen. On kuitenkin selvää, että
41035: mielestä tällä hetkellä pitää viranomaisten ylläpitä-       päätös em. voimakeinojen käytöstä tulisi aina teh-
41036: mien turvallisuuspalvelujen ja yksityisen turva-alan        dä viranomaisten toimesta.
41037: piiriin kuuluvien tehtävien välisen rajan epäsel-              Poliisin tulee ministeriön mielestä vastaisuudes-
41038: vyyttä joillakin keskeisillä turvallisuuspalvelujen         sakin vastata yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
41039: alueilla sekä yksityisen turva-alan koulutukseen            ylläpitämisestä. Vartijan voimakeinojen käytön oi-
41040: liittyviä puutteellisuuksia.                                keuden tulee rajoittua lähinnä henkilön poistami-
41041:                                                             seen vartioitavasta kohteesta ja mahdollisesti turva-
41042: Vartiointialan suuruus ja liikevaihto                       tarkastuksen tekemiseen esim. kiinniotetuille hen-
41043: Aktiivista vartioimisliiketoimintaa harjoittaa Suo-         kilöille. Keskeiseksi kysymykseksi nousee sisä-
41044: messa n. 100 yritystä. Turvatuotteiden valmistuk-           asiainministeriön mukaan yksityisen turva-alan
41045: sen, maahantuonnin ja tukkumyynnin parissa toi-             palveluntuottajien henkilökunnan koulutuksen
41046: mii n. 150 yritystä ja asennuspalveluja tuottaa n. 200      taso ja vastuukysymykset Erityisesti viimeksi mai-
41047: yritystä. Lukkoliiketoimintaa harjoittaa n. 140 yri-        nittuun asiaan liittyvät kysymykset voivat olla hy-
41048: tystä. Vartioimisliiketoiminta työllistää tällä hetkellä    vinkin ongelmallisia.
41049: n. 4 000 henkeä. Yksityisen turva-alan kaupallisten
41050: palvelujen kokonaisarvo on n. 2,45 mrd. mk vuo-             Aiempi kannanotto
41051: dessa.                                                      Valtiontilintarkastajat käsittelivät kertomuksessaan
41052:     Ulkomaisten turvapalveluja tuottavien yritysten         vuodelta 1996 poliisin tehtäväkentän laajuutta (s.
41053: kiinnostus Suomen markkinoita kohtaan on jonkin             80--83). Kannanotossaan valtiontilintarkastajat to-
41054: verran lisääntynyt. Sitä voidaan kuitenkin sisä-            tesivat mm., että joitakin nykyisin poliisille kuulu-
41055: asiainministeriön mielestä pitää edelleen hyvin vä-         via tehtäviä voitaisiin kenties siirtää muille viran-
41056: häisenä.                                                    omaisille. Poliisitoimene jää joka tapauksessa suuri
41057:     Yksityisen turva-alan yritysten kiinnostus siirtyä      määrä tehtäviä, joiden vuoksi tulee huolehtia siitä,
41058: hoitamaan perinteisesti viranomaistoiminnan pii-            että poliiseja riittää kenttätehtäviin. Tällöin erilaiset
41059: riin kuuluvia tehtäviä on sisäasiainministeriön mu-         yhteistyömuodot tulevat yhä tärkeämmiksi. Poliisin
41060: kaan vähäistä. Syynä tähän on työvoimakulujen               ja pelastustoimen yhteisiä hätäkeskuskokeiluja on
41061: suuri osuus palvelujen hinnasta ja hankalat vastuu-         syytä jatkaa. Kannanotossaan valtiontilintarkastajat
41062: kysymykset. Ainakaan isommat vartioimisliikkeet             vastustivat voimakkaasti sitä, että erilaiset vartioin-
41063: eivät ole erityisen kiinnostuneita esim. päihtynei-         tiliikkeet hoitaisivat poliiseille kuuluvia järjestyk-
41064: den kuljettamisesta peläten mm. yrityskuvansa va-           sen ja turvallisuuden ylläpitoon liittyviä tehtäviä.
41065: 
41066: 
41067: 96
41068: Uudistusehdotuksia                                         Ehdotusten arviointia
41069: Turva-alan kehittämistä varten sisäasiainministeriö        Vielä voimassa olevan hallitusmuodon 6 §:n 1 mo-
41070: asetti toukokuussa 1995 toimikunnan turva-alan             mentin mukaan jokaisella on oikeus elämään sekä
41071: koordinointiin liittyvän lainsäädännön muutosten           henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuu-
41072: ja muiden tarvittavien toimien valmistelemiseksi.          teen ja turvallisuuteen. Myös uuteen Suomen halli-
41073: Toimikunnan ehdotus valmistui keväällä 1998.               tusmuotoehdotukseen (HE 1/1998 vp) sisältyy
41074:     Toimikunta pohti hyvin laajasti seuraavia aihei-       sama säännös (7 §).
41075: ta: rikollisuus ja sen torjunta, ennalta estävä rikok-         Uuteen perustuslakiin sisältyy kokonaan uusi
41076: sentorjunta Suomessa, lainsäädännön nykytila, tur-         säännös (124 §), jossa säädetään hallintotehtävän
41077: vallisuusalan koulutus Suomessa, tekninen suojaus          antamisesta muulle kuin viranomaiselle. Ehdotettu
41078: ja sen nykytilan arviointi. Toimikunta laati ehdo-         säännös on kokonaisuudessaan seuraava: "Julki-
41079: tuksen laiksi yksityisistä turvallisuuspalveluista, jol-   nen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin
41080: la nykyinen vartioimisliikelaki kumottaisiin.              viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on
41081:     Toimikunnan lakiehdotuksen mukaan muutok-              tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitami-
41082: set ja uudistukset olisivat mm. seuraavanlaisia:           seksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa
41083:     -Yleisesti tarjolla olevat, vastikkeesta suoritet-     tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää
41084: tavat yksityiset turvallisuuspalvelut saatetaan lu-        julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan
41085: vanvaraisiksi erityisellä yksityisiä turvallisuuspalve-    kuitenkin antaa vain viranomaiselle."
41086: luja koskevalla lailla.                                        Perustelujen mukaan pykälän tarkoituksena on
41087:     - Luvanvaraisuuden lisäksi tiettyjä, jo vakiintu-      rajoittaa julkisen hallintotehtävän osoittamista var-
41088: neita palvelumuotoja harjoittavat voivat hakea va-         sinaisen viranomaiskoneiston ulkopuolelle. Mer-
41089:  paaehtoista sertifiointia.                                kittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä ei
41090:      - Alan kehitystä ja ohjausta varten muodoste-         ehdotuksen mukaan siten saisi antaa muille kuin
41091: taan pysyvä turvallisuusalan neuvottelukunta.              viranomaisille.
41092:     - Turvallisuusalaa varten perustetaan turvalli-            Eduskunnan perustuslakivaliokunta on eri yh-
41093: suusalan valvontakeskus, joka käytännössä vastaisi         teyksissä ottanut kantaa valtiosääntöoikeudelliseen
41094:  lupaa edellyttävän toiminnan valvonnasta ja yhdes-        virkamieshallintoperiaatteeseen. Tämän periaat-
41095:  sä poliisin kanssa toimintaan osallistuvien henkilöi-     teen mukaan julkista valtaa voivat Suomessa käyt-
41096:  den luotettavuuden valvonnasta.                           tää vain viranomaiset ja viranomaisten nimissä vain
41097:      - Turvajärjestelmien hankintoja varten luodaan        laillisesti virkoihinsa nimetyt virkamiehet.
41098:  riskitasoon perustuva laitteiden ja järjestelmien tur-        Toisaalta perustuslakivaliokunta on eri kannan-
41099:  vallisuustasoluokitus.                                    otoissaan lähtenyt siitä, ettei virkamieshallintoperi-
41100:      - Turvallisuusalan neuvottelukunta ja turvalli-       aate merkitse ehdotonta estettä antaa julkista valtaa
41101:  suusalan valvontakeskus ryhtyvät koordinoimaan            ja julkisia tehtäviä rajoitetusti muille kuin viran-
41102:  rakenteiden ja laitteiden yhtenäistä hyväksyntää          omaisille, kuten valtion liikelaitoksille ja yksityisoi-
41103:  eurooppalaisten normien ja tarvittaessa kotimais-         keudellisille yhteisöille. Tällöin valiokunta on kui-
41104:  ten vaatimusten perusteella.                              tenkin edellyttänyt, että tehtävien hoitamisesta ja
41105:      - Yksityissektorin turvallisuusalalle luodaan         siinä noudatettavasta menettelystä annetaan riittä-
41106:  poliisi- ja pelastusalaa vastaava korkeakoulutasoi-       vän yksityiskohtaiset säännökset, että oikeusturva-
41107:  nen koulutus asiantuntijoiden, turvallisuusviran-         näkökohdat otetaan huomioon ja että julkisia teh-
41108:  omaisten, opetusviranomaisten ja koulutusta anta-         täviä hoitavat henkilöt kuuluvat rikosoikeudellisen
41109:  vien oppilaitosten kanssa.                                virkavastuun piiriin. Muulle kuin viranomaiselle on
41110:      - Vartioimisalaa koskevia säännöksiä muute-           voitu antaa oikeus voimakeinojen käyttöön vain
41111:  taan niin, että vartioiruisliikkeellä on oikeus ottaa     silloin, kun kysymys on ollut konkreettisen virka-
41112:  vastaan, erikseen määrätyissä paikoissa ja olosuh-        tehtävän yhteydessä esille tulevasta ja siten viran-
41113:  teissa, myös sellaisia yleistä järjestystä ja turvalli-   omaisen tilapäisluonteisesta tarpeesta saada ulko-
41114:   suutta koskevia tehtäviä, jotka eivät edellytä mer-      puolista apua.
41115:   kittävää julkisen vallan käyttöä.                            Uutta hallitusmuotoa koskevan hallituksen esi-
41116:       -Vartijan ammattitaitovaatimuksia nostetaan ja       tyksen perusteluissa on todettu, että ehdotuksen
41117:   vartijan toimivaltuuksia vartiointikohteessa täyden-     124 §:n viimeisen virkkeen mukaan merkittävää
41118:   netään kiinniotto-oikeudella ja oikeudella turvalli-     julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voitaisiin
41119:   suustarkastukseen tilanteissa, joissa vartijalla ny-     antaa vain viranomaisille. Merkittävänä julkisen
41120:   kyään on paikalta poistamisoikeus.                       vallan käyttämisenä olisi säännöksen yhteydessä
41121: 
41122: 
41123: 
41124:  7   380188E                                                                                                    97
41125: pidettävä esim. itsenäiseen harkintaan perustuvaa            joka koski hallituksen esitystä 7/1996 vp laiksi
41126: oikeutta käyttää voimakeinoja tai puuttua muuten             sijoituspalveluyrityksistä ja siihen liittyväksi lain-
41127: merkittävällä tavalla yksilön perusoikeuksiin.               säädännöksi, missä oli kyse lainsäädäntövallan de-
41128:    Perustuslakivaliokunta on useissa eri yhteyksis-          legoimisesta sekä PeVL 19/1996 vp, joka koski
41129: sä pohtinut viranomaisten julkisen vallan käyttöä ja         hallituksen esitystä 47/1996 vp osuuspankkien yh-
41130: siihen liittyen myös voimakeinojen käyttöä sekä              teenliittymää koskevaksi lainsäädännöksi. Tässä-
41131: normien antovaltuuden laajentamista. Perustusla-             kin oli kyse lainsäädäntövallan delegoinnista, eli
41132: kivaliokunnan mielestä voimakeinojen käytön us-              miten valtuuden saanut toimielin voi antaa yleisesti
41133: kominen muille kuin virkamiehille on säädettävä              sitovia sääntöjä.
41134: perustuslain säätämisjärjestyksessä. Tällaisia lau-             Normivallan delegointi nousee tässä yhteydessä
41135: suntoja ovat esim. PeVL 1/1994 vp, joka koski                keskeiseksi sen vuoksi, että toimikunta ehdotti
41136: hallituksen esitystä 281/1993 vp laiksi turvatarkas-         erityisen turvallisuusalan neuvottelukunnan perus-
41137: tuksista lentoliikenteessä, PeVL 15/1994 vp, joka            tamista. Neuvottelukunnalla olisi ehdotuksen mu-
41138: koski hallituksen esitystä 57/1994 vp poliisilaiksi ja       kaan oikeus antaa erinäisiä määräyksiä ja normeja.
41139: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, PeVL 12/1996 vp,
41140: 
41141: 
41142: 
41143: 
41144: Kun vartioimisliikelakiehdotusta (HE 108!1982vp) edus-       teeseen, jossa yhteiskunta ei ole enää ensisijaisessa
41145: kunnassa viime vuosikymmenellä käsiteltiin, siitä ei         vastuussa kansalaistensa perusturvallisuuden järjes-
41146: hankittu perustuslakivaliokunnan lausuntoa. Ehkä tä-         tämisestä. Tällaista kehitystä tulee kaikin voimin vas-
41147: män vuoksi sisäasiainministeriössä valmistunut uusi          tustaa yleensäkin ja ennen muuta siksi, että uuden
41148: ehdotus, jolla korvattaisiin nykyinen vartioimisliikelaki,   hallitusmuodon 124 § asettanee tällaiselle kehitykselle
41149: on valmistelijoittensa silmissä nähty vain tekniseksi        selkeän esteen. Kansalaisella tulee olla yksiselitteinen
41150: uudistukseksi. Uudella lailla olisi vain tarkoitus korvata   oikeus hyvään yleiseen järjestykseen ja turvallisuu-
41151: sinällänsä jo vanhentunut lainsäädäntö.                      teen, vaikka hänellä ei olisi mitään mahdollisuuksia
41152:     Valtiontilintarkastajien mielestä asia ei kuitenkaan     järjestää ja ylläpitää henkensä tai omaisuutensa suo-
41153: ole aivan näin yksiselitteinen. Ennen uudistusta olisi       jaksi erityisiä turvajärjestelyjä.
41154: tarkoin pohdittava, millaisia vaikutuksia perusoikeus-            Edellä olevan johdosta valtiontilintarkastajat uudis-
41155: uudistus ja nyt käsittelyssä oleva uusi hallitusmuoto        tavat viime kertomukseensa sisältyneen kannanoton,
41156: ovat tähän kysymykseen tuoneet. Jos uusi turva-alan          jonka mukaan sellaista kehitystä, että erilaisetvartioin-
41157: lainsäädäntö johtaa siihen, että kansalaiset ja yritykset    tiliikkeet hoitaisivat poliisille kuuluvia järjestyksen ja
41158: joutuvatyhä enemmän osallistumaan yleisen järjestyk-         turvallisuuden ylläpitoon liittyviä tehtäviä, on syytä voi-
41159: sen ja turvallisuuden ylläpitoon, saatetaan joutua tilan-    makkaasti vastustaa.
41160: 
41161: 
41162: 
41163: 
41164: 98
41165:                        Puolustusministeriön hallinnonala
41166: 
41167: 
41168: 
41169: 
41170:    Puolustusvoimien organisaatiouudistus                  valmistellut ja valtioneuvoston turvallisuus- ja puo-
41171:                                                           lustuspoliittisessa selonteossa kertomusvuonna
41172: Uudistuksen taustaa                                       esitetyt tavoitteet. Puolustusministeriö päättää puo-
41173: Puolustushallinnon organisaatioiden uudistaminen          lustusvoimien kokoonpanosta. Puolustusministe-
41174: käynnistyi puolustusministeriön mukaan 1980-lu-           riö antoi v. 1993 toistaiseksi voimassa olevan mää-
41175: vun puolivälissä. Uudistus on koskettanut hallin-         räyksen puolustushallinnon kokoonpanosta ja joh-
41176: nonalan kaikkia esikuntia, joukko-osastoja ja lai-        tosuhteista päättämisestä.
41177: toksia.                                                      Organisaatiomuutoksia on valmisteltu puolus-
41178:    Puolustusvoimien 1990-luvun organisaatiouu-            tusministeriön ja puolustusvoimien ylimmän joh-
41179: distusten kannalta keskeisiä asiakirjoja ovat olleet      don toimeksiannosta. Keskushallinnossa asiasta
41180: ehdotus puolustushallinnon joukkojen, laitosten ja        ovat vastanneet puolustusministeriön järjestely-
41181: varuskuntien rationalisointi- ja kehittämisohjel-         osasto ja pääesikunnan suunnitteluosasto (aiempi
41182: maksi (1992), ehdotus ilma- ja merivoimien jouk-          pääesikunnan järjestelyosasto). Näiden virastojen
41183: kojen, laitosten ja varuskuntien rationalisointi- ja      henkilöstö- ja kiinteistötoimialat ovat osallistuneet
41184: kehittämisohjelmaksi (1993), puolustushallinnon           mm. asioita valmistelleisiin työryhmiin. Yksittäisten
41185: rauhan ajan organisaation rationalisointi- ja kehittä-    organisaatiomuutosten valmistelua ovat johtaneet
41186: misohjelma 0994) sekä eduskunnan kertomus-                maanpuolustusalueiden esikunnat (aiemmat soti-
41187: vuonna hyväksymä valtioneuvoston selonteko Eu-           lasläänit) sekä ilma- ja merivoimien esikunnat.
41188: roopan turvallisuuskehitys ja Suomen puolustus.          Muutoskohteena olleen joukko-osaston tai vastaa-
41189:    Tärkeimmät perustelut organisaatiouudistuksel-        van johto on myös ollut osittaisessa valmisteluvas-
41190: le on määritelty puolustusministeriön mukaan seu-        tuussa. Henkilöstö on yhteistoimintalain mukaises-
41191: raavasti:                                                ti osallistunut valmisteluun.
41192:    - taloudellisten säästöjen saavuttaminen                  Uudistusten valmistelussa on käytetty osin myös
41193:    - kansainvälistymiseen vastaaminen                    ulkopuolista konsulttia. Hallinnonalan henkilöstö-
41194:    - resurssien kohdentaminen painopistealoille          järjestöt sekä valtion muut viranomaiset ovat osal-
41195:    - joukkotuotannon tehostaminen                        listuneet muutoksia valmistelleiden työryhmien
41196:    - koulutusorganisaation sopeuttaminen varus-          työskentelyyn.
41197: miesten vähenemiseen                                         Organisaatiouudistuksen yksi keskeinen tavoite
41198:    - puolustusvoimien teknistyminen                      on ollut maanpuolustuskykyä olennaisesti heiken-
41199:    - tulosohjauksen ja -johtamisen käyttöönotto          tävien toimien välttäminen. Muutosten vaikutukset
41200:    - tuottaja-käyttäjä-ajattelun edistäminen sekä        yleiseen maanpuolustuskykyyn ovatkin puolustus-
41201:    - hallinnon tehostaminen keventämällä kes-            ministeriön mukaan olleet pääosin myönteisiä.
41202: kushallintoa ja delegoimalla tehtäviä.                   Uudistetut koulutusorganisaatiot tehostavat ja mo-
41203:                                                          nipuolistavat puolustusvoimien koulutusta ja pa-
41204: Uudistuksen tavoitteiden valmistelu ja saavutta-         rantavat siten puolustuskyvyn kannalta keskeistä
41205: minen                                                    joukkotuotantoa. Puolustushallinnon rahoitusvoi-
41206:     Hallinnonalan organisaation tavoitetila määritel-    maNarat eivät toisaalta ole kuitenkaan viime vuosi-
41207: tiin em. puolustushallinnon rauhan ajan organisaa-       na mahdollistaneet joukkotuotannon kannalta tär-
41208: tion rationalisointi- ja kehittämisohjelmana v. 1994.    keitä kertausharjoituksia.
41209: Puolustusministeri ja puolustusvoimain komentaja            Joukko-osastojen siirtojen, lakkauttamisten ja
41210: hyväksyivät puolustusministeriön ja pääesikunnan         perustamisten tavoitteena ovat joissakin tapauksis-
41211: virkamiesten valmistelemat tavoitteet. Eduskunta         sa olleet myös operatiiviset, puolustusvoimien suo-
41212: hyväksyi puolestaan puolustusneuvoston johdolla          rituskykyyn liittyvät seikat.
41213: 
41214: 
41215:                                                                                                            99
41216:     Puolustushallinnon johtamis- ja hallintojärjestel-   napataljoonan tehtävät Lappeenrannasta Savon
41217: män uudistamisella on tavoiteltu alueellisen maan-       Prikaatille Mikkeliin. Tällöin pääosa Rakuunanmä-
41218: puolustuksen tehostamista. Tavoitteena on ollut          en kasarmialueesta vapautui. Kertomusvuoteen
41219: alueellisesti ja voimavaroiltaan riittävän suuret        mennessä henkilöstö-, kiinteistöjen ylläpito- ja in-
41220: maanpuolustusalueet, jotka kykenevät alueensa it-        vestointikustannusten menosäästöt ovat olleet yh-
41221: senäiseen puolustamiseen.                                teensä 74,1 Mmk. Myyntituloja on saatu tai tehtyjen
41222:    Valtioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliit-     kiinteistöjärjestelyjen arvo on ollut yhteensä 12
41223: tisen selonteon mukainen valmiusyhtymien perus-          Mmk. Lisäkustannuksia on aiheutunut 11,7 Mmk,
41224: taminen ja yhtenäiseen meripuolustusjärjestelmään        joista investointien osuus on 10,0 Mmk ja kerta-
41225: siirtyminen tavoittelevat edelleen puolustusvoimi-       luonteisten siirtokustannusten osuus 1,7 Mmk.
41226: en suorituskyvyn tehostamista.                               - Siirrettiin (lakkautettiin) Kymenjääkäripatal-
41227:     Puolustusministeriön mukaan organisaatiouu-          joona Haminasta Vekaranjärvelle. Henkilöstöme-
41228: distuksen tavoitteet on saavutettu, asian vaikeus ja     nojen säästöt ovat kertomusvuoteen mennessä ol-
41229: monitahoisuus huomioon ottaen, kohtuullisen hy-          leet yhteensä 63 Mmk. Lisäkustannukset ovat olleet
41230: vin. Tavoitteiden saavuttamiseen on kuitenkin liit-      4,6 Mmk.
41231: tynyt myös seuraavanlaisia ongelmia:                         - Siirrettiin Salpausselän Ilmantorjuntapatte-
41232:     - Asian saama kielteinen julkisuus erityisesti       rista Kouvolasta Haminaan ja muutettiin Kymen
41233: alue- ja paikallistasolla on ainakin väliaikaisesti      Ilmantorjuntarykmentiksi. Kouvolan varuskunta-
41234: vaikuttanut maanpuolustushenkeen.                        alue myytiin 60 Mmk:n kauppahinnasta. Osa alu-
41235:    - Alue- ja muiden poliittisten syiden vuoksi on       eesta siirrettiin vastikkeetta rakennushallitukselle.
41236: osin jouduttu tyytymään hallinnonalan kannalta           Siirron tekninen arvo on 10,0 Mmk. Menosäästöt
41237: epätarkoituksenmukaisiin tai viivästyneisiin ratkai-     ovat kertomusvuoteen mennessä yhteensä 24,5
41238: suihin.                                                  Mmk ja lisäkustannukset yhteensä 6,4 Mmk.
41239:     - Henkilöstön laajamittainen irtisanominen on            - Lakkautettiin Kouvolan sotilassoittokunta.
41240: saattanut heikentää valtion ja puolustushallinnon            - Muutettiin Haminan sotilassoittokunta va-
41241: työnantajakuvaa.                                         rusmiessoittokunnaksi.
41242:     - Rakentamismäärärahojen            vähäisyyden          - Siirrettiin (lakkautettiin) Rannikkojääkäripa-
41243: vuoksi joidenkin uudistusten toimeenpano on vii-         taljoona Upinniemeltä Dragsvikiin. Henkilöstösiir-
41244: västynyt, koska rakentamista ei ole kyetty toteutta-     roista syntyneet menosäästöt ovat kertomusvuo-
41245: maan suunnitellun aikataulun mukaan.                     teen mennessä yhteensä 42,0 Mmk. Lisäkustannuk-
41246:     - Tyhjiksi jääneiden kiinteistöjen myyminen          set ovat vastaavasti 5,2 Mmk.
41247: on yleisen taloudellisen tilanteen vuoksi osoittau-          - Lakkautettiin Turun Rannikkorykmentin pat-
41248: tunut ennakoitua vaikeammaksi.                           terista Raumalta.
41249:                                                              Vuonna 1992:
41250: Organisaatiouudistuksen aiheuttamat muutokset                - Siirrettiin Suojelukoulu Tikkakoskelta Keu-
41251: Puolustusvoimien rationalisointi- ja kehittämisoh-       ruulle. Henkilökustannusten menosäästöt ovat ker-
41252: jelmassa v. 1994 esitetyt konkreettiset muutokset        tomusvuoteen mennessä 5,0 Mmk ja kustannusten
41253: oli puolustusministeriön mukaan toteutettu kerto-        lisäykset 2,4 Mmk.
41254: musvuoteen mennessä eräitä vähäisiä poikkeuksia              Vuonna 1993:
41255: lukuun ottamatta. Lisäksi hallinnolliset päätökset           - Perustettiin Puolustusvoimien materiaalilai-
41256: oli tehty tietyistä muutoksista, joskaan ne eivät        tos ja sijoitettiin sen esikunta Tampereelle. Henki-
41257: olleet astuneet vielä voimaan. Valtioneuvoston em.       löstön siirtokustannukset olivat 5,1 Mmk.
41258: selonteossa kertomusvuonna esitetyistä organisaa-            - Lakkautettiin Rannikkolaivasto Turusta.
41259: tiomuutoksista on myös puolustusministeriön mu-              - Perustettiin Maanpuolustuskorkeakoulu yh-
41260: kaan tehty päätökset yhtä lukuun ottamatta.              distämällä Sotakorkeakoulu, Kadettikoulu ja Tais-
41261:     Kertomusvuoden loppuun mennessä toteutetut           telukoulu.
41262: tai päätetyt organisaatiomuutokset ja niiden aiheut-         - Uudistettiin johtamis- ja hallintojärjestelmä:
41263: tamat kustannusten säästöt tai lisäykset ovat puo-       vähennettiin alueellisia esikuntia 30:stä 15:een,
41264: lustusministeriön mukaan olleet 1990-luvulla seu-        uudistettiin pääesikunnan organisaatio ja supistet-
41265: raavat. (Tarkastelussa ovat muutokset, joilla on         tiin henkilöstöä 800:sta 500:aan sekä supistettiin
41266: merkittävää taloudellista vaikutusta. Laskelmat pe-      ministeriön henkilöstö 220:stä 130:een. Henkilös-
41267: rustuvat osittain arviotietoihin).                       tön kohdentaminen joukko-osastoihin on kerto-
41268:     Vuonna 1990:                                         musvuoteen mennessä synnyttänyt 150 Mmk:n vä-
41269:     - Siirrettiin (lakkautettiin) Uudenmaan Rakuu-       lilliset menosäästöt Investointikustannukset ovat
41270: 
41271: 
41272: 100
41273: olleet 189,3 Mmk ja henkilöstön siirtokustannukset          kunnalle. Vaihdon arvo oli 15,0 Mmk. Henkilöstö-
41274: 15 Mmk.                                                     säästöt ovat 3,2 Mmk vuodessa ja kiinteistöjen
41275:     - Perustettiin Puolustusvoimien koulutuksen             ylläpitosäästöt 1,1 Mmk vuodessa. Ylämyllyn va-
41276: kehittämiskeskus.                                           ruskunnan korjausinvestoinnit olivat 2,0 Mmk. Siir-
41277:     Vuonna 1994:                                            ron kertaluonteiset menot olivat 0,6 Mmk.
41278:     - Lakkautettiin Hämeen sotilassairaala Lahdes-             - Muutettiin Kuuskajaskarin linnake valmius-
41279: ta. Henkilöstösäästöt ovat kertomusvuoteen men-             linnakkeeksi. Sen tilat vapautuivat muuhun käyt-
41280: nessä 20,4 Mmk. Ostopalvelujen lisäkustannukset             töön. Käynnistettiin varusmieskoulutus Rankin lin-
41281: ovat 5,5 Mmk vuodessa ja kertaluonteiset menot              nakkeella. Henkilöstösäästöt ovat 1,2 Mmk vuo-
41282: 1,4 Mmk.                                                    dessa ja kiinteistöjen ylläpitomenot vähenivät 0,5
41283:     - Lakkautettiin Eläinlääkintäkoulu Niinisalos-          Mmk vuodessa. Rauman etappi (tasearvo 12,9
41284: ta. Laskennalliset henkilösäästöt ovat 1,5 Mmk              Mmk) luovutettiin Valtion kiinteistölaitokselle.
41285: vuodessa.                                                   Rankin linnakkeen korjauskustannukset ovat olleet
41286:     - Siirrettiin Kymen Pioneeripataljoona Veka-            3,7 Mmk. Siirron kertaluonteiset menot olivat 0,6
41287: ranjärvelle. Samalla Korian varuskunta-alue vapau-          Mmk.
41288: tui Elimäen kunnan käyttöön. Henkilöstösäästöt                 - Yhdistettiin UudenmaanJääkäripataljoona ja
41289: ovat kertomusvuoteen mennessä 3,3 Mmk ja kiin-              Kaartin Pataljoona. Henkilöstösäästöt ovat 4,7
41290: teistöjen ylläpitosäästöt 8,4 Mmk. Korian varuskun-         Mmk vuodessa. Korjausluonteiset investointikulut
41291: ta olisi vaatinut n. 60 Mmk:n peruskorjausinves-            ovat 3,3 Mmk.
41292: toinnit, joilta siirron vuoksi vältyttiin. Valtion kiin-       - Siirrettiin varusmiessoittokunta Haminasta
41293: teistölaitokselle luovutetun varuskunta-alueen ar-          Lahteen ja yhdistettiin se Sotilasmusiikkikouluun.
41294: voksi on arvioitu n. 30 Mmk. Toisaalta rakennusin-             - Lakkautettiin Dragsvikin sotilassoittokunta.
41295: vestoinnit Valkealassa ovat olleet 65 Mmk ja kiin-              Vuonna 1997:
41296:  teistömenot ovat lisääntyneet 1,4 Mmk vuodessa.               - Siirrettiin Kuljetuslentolaivue Tikkakoskelle,
41297:  Kertaluonteiset siirtomenot olivat 0,3 Mmk.                yhdistettiin Tiedustelulentolaivueeseen ja muodos-
41298:      - Perustettiin Puolustushallinnon rakennuslai-         tettiin Tukilentolaivue. Henkilöstösäästöt ovat 1,7
41299:  tos. Sen henkilöstöä on vähennetty sittemmin               Mmk vuodessa. Utin kentän kunnossapitomenojen
41300:  730:11ä, minkä seurauksena henkilöstösäästöt ovat          säästö on 0,8 Mmk vuodessa ja säästöt lentotoimin-
41301:  kertomusvuoteen mennessä 275,6 Mmk. Korjausin-             tamenoissa 1,6 Mmk vuodessa. Toisaalta rakenta-
41302:  vestoinnit ovat olleet 2,0 Mmk.                            miskustannukset Tikkakaskeila ovat 16,0 Mmk ja
41303:      - Supistettiin olennaisesti neljän varikon tuo-        kiinteistöjen ylläpitomenojen lisäys 0,3 Mmk vuo-
41304:  tantotoimintaa. Henkilöstösäästöt ovat kertomus-           dessa. Kertaluonteiset henkilöstön siirtokulut olivat
41305:  vuoteen mennessä yhteensä 33,3 Mmk.                        1,3 Mmk.
41306:      Vuonna 1996:                                              - Perustettiin Utin]ääkärirykmentti ja siirrettiin
41307:      - Siirrettiin Asekoulu Kokkolasta Lahteen ja           Sotilaspoliisikoulu Parolasta Uttiin.
41308:  luovutettiin Kokkolan Pikiruukin alue Valtion kiin-           - Perustettiin Puolustusvoimien tietotekniik-
41309:  teistölaitokselle. Henkilöstösäästöt ovat kertomus-        kalaitos yhdistämällä Puolustusvoimien atk-laitos
41310:  vuoteen mennessä 5,0 Mmk ja säästöt kiinteistöjen          ja eräitä viestialan yksiköitä.
41311:  ylläpidossa ovat 2,2 Mmk vuodessa. Kokkolan                   - Yhdistettiin Reserviupseerikoulu ja Kymen
41312:  vältetyt saneerauskustannukset olisivat olleet 6,0         Ilmatorjuntarykmentti.
41313:  Mmk. Kiinteistölaitokselle luovutetun alueen ar-              - Yhdistettiin Pohjan Prikaati ja Pohjois-Suo-
41314:  voksi on arvioitu 47,4 Mmk. Lahteen rakennetun             men Viestipataljoona. Henkilöstösäästöt ovat 1,5
41315:  koulutushallin kustannukset ovat 12,0 Mmk ja kiin-         Mmk vuodessa ja kiinteistöjen ylläpitomenot ovat
41316:  teistöjen ylläpitomenojen kasvu on 0,3 Mmk vuo-            0,4 Mmk vuodessa aiempaa pienemmät. Kerta-
41317:  dessa. Siirron kertaluonteiset kustannukset olivat         luonteiset siirtomenot olivat 0,3 Mmk.
41318:   1,2 Mmk.                                                     - Siirrettiin helikopteritoiminta maavoimiin.
41319:      - Siirrettiin Esikuntakoulu Lahdesta ja Puolus-            Kertomusvuoden jälkeiset muutokset ovat
41320:   tusvoimien koulutuksen kehittämiskeskus Helsin-               Vuonna 1998:
41321:   gistä Tuusulaan ja yhdistettiin ne. Samalla siirrettiin      - Lakkautetaan Pohjan Prikaati, ja Oulun ka-
41322:   Puolustushallinnon rakennuslaitoksen keskusyk-            sam1ialueet myydään tai luovutetaan.
41323:   sikkö Katajanokalta vapautuneisiin tiloihin.                 - Lakkautetaan Vaasan Rannikkopatteristo, ja
41324:      - Keskitettiin Pohjois-Karjalan Prikaatin varus-       Vaasan kasarmialue myydään tai luovutetaan.
41325:   mieskoulutus Kontiorantaan, minkä seurauksena                - Yhdistetään Saaristomeren Laivasto ja Turun
41326:   Ylämyllyn varuskunnan pääosa myytiin Liperin              Rannikkorykmentti ja Hangon Rannikkopatteristo.
41327: 
41328: 
41329:                                                                                                              101
41330:    - Liitetään Kotkan Rannikkopatterista ja Uu-                    - Lakkautetaan kaikki kuusi sotilastoimistoa
41331: denmaan Prikaati merivoimiin.                                   (Kemi, Oulainen, Seinäjoki, Pori, Tampere ja Sa-
41332:    - Yhdistetään Suomenlahden Laivasto ja Suo-                  vonlinna).
41333: menlinnan Rannikkorykmentti.                                       Vuonna 1999:
41334:    - Yhdistetään Merisotakoulu ja Rannikkotykis-                   - Siirretään Sähköteknillinen Tutkimuslaitos
41335: tökoulu.                                                        Espoosta Riihimäelle ja myydään Espoon alue ja
41336:    - Perustetaan Merivoimien Varikko ja Merivoi-                kiinteistöt.
41337: mien Tutkimuslaitos                                                Vuonna 2000:
41338:    - Lakkautetaan Keski-Suomen Viestipataljoo-                     - Lakkautetaan Oulun Vaatetuskorjaamo.
41339: na. Koulutus siirretään Karjalan Prikaatiin, jonne                 Yhteenveto em. organisaatiomuutosten aiheut-
41340: perustetaan viestipataljoona. Lisäksi Keuruulle                 tamista menosäästöistä ja lisäkustannuksista vuo-
41341: muodostetaan pioneeri- ja suojelualan koulutus-                 teen 1997 mennessä on seuraava:
41342: keskus ja siirretään Pioneerikoulu Kouvolasta Keu-
41343: ruulle.
41344: 
41345: 
41346: 
41347:                            Henkilös- Kiinteistö- lnves- Menosääs- Myyntitulot Rakenta- Kiinteistö- Henkilös- Lisäkus-
41348:                           tömenojen jen ylläpi- tointi- töt yhteen- tai luovute- mis- tai jen ylläpito- tön siirto- tannukset
41349:                             säästöt tomenojen menojen        sä      tun omai- korjausin- menojen         menot yhteensä
41350:                                       säästöt    säästöt            suuden arvo vestoinnit lisäykset
41351:                                                                          Mmk
41352:  Uudenmaan
41353:  Rakuunapataljoona           47,6        0,5      26,0       74,1        12,0       10,0                    1.7        11,7
41354:  Kymen Jääkäri-
41355:  pataljoona                  63,0                            63,0                                2,8        1,8         4,6
41356:  Kymen llmatorjunta-
41357:  rykmentti                   10,5       14,0                 24,5        70,0        4,6                    1,8         6.4
41358:  Rannikkojääkäri-
41359:  pataljoona                  42,0                            42,0                    4,0                    1,2         5,2
41360:  Suojelukoulu                 5,0                             5,0                    1,8                    0,6         2.4
41361:  Maanpuolustus-
41362:  korkeakoulu                                                                        20,0         6,4                   26,4
41363:  Johtamis- ja
41364:  hallintojärjestelmä        150,0                           150,0                  189,3         4,0       15,0       208,3
41365:  Puolustusvoimien
41366:  Materiaalilaitos                                                                                           5,1         5,1
41367:  Hämeen Sotilassairaala      20,4                            20,4                                           1.4         1.4
41368:  Elä inlääkintä koulu         4,5                             4,5
41369:  Kymen Pioneeri-
41370:  pataljoona                   3,3        8.4      60,0       71.7        30,0       65,0         4,2        0,3        69,5
41371:  Puolustushallinnon
41372:  Rakennuslaitos             275,6                           275,6                    2,0                                2,0
41373:  Varikot                     33,3                            33,3
41374:  Asekoulu                     5,0        2,2        6,0      13,2        47,4       12,0         0,3        1,2        13,5
41375:  Pohjois-Karjalan
41376:  Prikaati                     3,2        1,1                  4,3        15,0        2,0                    0,6         2,6
41377:  Kuuskajaskari                1,2        0,5                  1,7        12,9        3.7                    0,6         4,3
41378:  Kaartin Pataljoona           4,7                             4.7                    3,3                                3,3
41379:  Kuljetuslentolaivue                                                                16,0                    1,3        17,3
41380:  Pohjan Prikaati                                                                                            0,3         0,3
41381:  Yhteensä                   669,3       26.7      92,0     788,0       187,3      333,7         17.7       32,9       384,3
41382: 
41383: 
41384: 
41385:   Edellä esitetyt organisaatiomuutokset ovat siis               nentyneet n. 27 Mmk:lla. Menosäästöt toteuttamat-
41386: puolustusministeriön toimittamien tietojen mu-                  ta jätettyjen korjaus- ym. investointien kohdalta
41387: kaan synnyttäneet 1990-luvulla kasautuvasti n. 670              ovat 92,0 Mmk. Näin menosäästöjen yhteismääräk-
41388: Mmk:n menosäästöt kertomusvuoteen mennessä.                     si 1990-luvulla muodostuu 788,0 Mmk. Toisaalta
41389: Vastaavasti kiinteistöjen ylläpitomenot ovat pie-               muutokset ovat aiheuttaneet myös lisäkustannuk-
41390: 
41391: 
41392: 102
41393: sia. Lisärakentamis- tai korjauskustannukset ovat        usein vasta pitkällä aikavälillä, ja ne liittyvät mones-
41394: olleet yhteensä n. 334 Mmk ja kiinteistöjen ylläpito-    ti pitkiinkin päätös- ja toimenpideprosesseihin.
41395: menojen lisäys n. 18 Mmk. Kertaluonteiset henki-
41396: löstön siirtomenot ovat olleet yhteensä n. 33 Mmk.       Organisaatiouudistuksen jatkosuunnitelmat
41397: Kaikkiaan lisäkustannukset ovat n. 384 Mmk. Näin         Puolustusministeriön mukaan erityisiä suunnitel-
41398: ollen mainitut organisaatiomuutokset ovat vähen-         mia puolustushallinnon lähivuosien organisaatio-
41399: täneet kustannuksia nettomääräisesti n. 404              muutoksiksi ei ole olemassa lukuun ottamatta val-
41400: Mmk:lla. Vuotuinen keskimääräinen nettomeno-             tioneuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittiseen
41401: säästö olisi 1990-luvulla siten n. 50 Mmk, joskin        selontekoon liittyneiden päätösten toimeenpanoa.
41402: vuotuinen nettosäästö kasvaa kertomusvuotta lä-          Ministeriön ilmoituksen mukaan seuraavat puolus-
41403: hestyttäessä. Tämä 50 Mmk vastaa suunnilleen yhtä        tushallinnon kehittämiseen ja organisaation uudis-
41404: prosenttia puolustusvoimien kertomusvuoden ta-           tamiseen liittyvät hankkeet käynnistetään kuiten-
41405: lousarvion mukaisesta toimintamäärärahasta.              kin lähiaikoina:
41406:     Organisaatiomuutokset ovat puolustusministeri-           - selvitys ilmapuolustusjärjestelmän kehittä-
41407: ön mukaan selkiinnyttäneet johtamista, koska joh-        misestä
41408: dettavia joukkoja tai vastaavia on vähemmän ja               - johtamis- ja hallintojärjestelmän tarkistami-
41409: yksiköt ovat kasvaneet niin, että niille on voitu        nen
41410: siirtää itsenäistä toimivaltaa. ]ohtamis- ja hallinto-       - selvitys pääesikunnan alaisista laitoksista
41411: järjestelmäuudistuksen yhteydessä alueellisia esi-           - sotilassoittotoiminnan uudelleen järjestämi-
41412: kuntia vähennettiin 30:sta 15:een. Puolustuslaitok-      nen
41413: sen Materiaalilaitoksen perustamisessa liitettiin lä-        - selvitys terveydenhuoltopalvelujen järjeste-
41414: hes 20 aiemmin itsenäistä varikkoa tai laitosta          lyistä sekä
41415: yhteisen johdon alaisuuteen. Varuskuntien ja jouk-           - selvitys ostopalvelujen lisäämismahdolli-
41416: ko-osastojen lakkauttamisten ja yhdistämisten seu-       suuksista.
41417: rauksena itsenäisiä yksiköitä on yli 20 vähemmän             Nämä hankkeet yhdessä valmiusyhtymien jatko-
41418: kuin aiemmin.                                            kehittämisen ja varusmiesten palvelusaikajärjestel-
41419:     Puolustushallinnon virat ja tehtävät ovat vähen-     mien muuttamisen kanssa luovat puolustusministe-
41420: tyneet 1990-luvulla n. 1 700:lla. Henkilöstön vähen-     riön mukaan edellytykset puolustusvoimien tule-
41421: täminen ei olisi puolustusministeriön mukaan ollut       ville organisaatiouudistuksille. Viimeistään v. 2001
41422: mahdollista ilman organisaatiouudistuksia. Lisäksi       puolustushallinnon toimintoja ja organisaatiota tar-
41423: useita satoja virkoja tai tehtäviä on voitu kohdentaa    kistettaneen laajemmin.
41424: painopisteiksi määritetyille tehtäväalueille. Lähi-
41425: vuosien muutokset mahdollistavat edelleen henki-         Valtiontilintarkastajien tarkastuskäynnit varus-
41426: löstön uudelleen kohdentamisen mm. valmiusyh-            kunnissa
41427: tymien kehittämiseen.                                    Valtiontilintarkastajat ovat tehneet tarkastuksen
41428:      Hallinnonalan virkojen ja tehtävien määrän vä-      lakkautettavissa Oulun ja Vaasan varuskunnissa
41429: hennykset 1990-luvulla merkitsevät kokonaisuu-           sekä valmiusyhtymäksi kehitettävässä Kainuun Pri-
41430: dessaan puolustusministeriön mukaan yli 250              kaatissa Kajaanissa. Tarkastusten yhteydessä val-
41431: Mmk:n vuotuista säästöä henkilöstömenoissa. Mi-          tiontilintarkastajat ovat kuulleet myös ao. kaupun-
41432: nisteriön mielestä myös henkilöstön käyttö on            kien edustajia.
41433:  tehostunut, koska suoritteet eivät ole samanaikai-          Tarkastusten tavoitteena on ollut saada selvityk-
41434: sesti ainakaan olennaisesti vähentyneet.                 set varuskuntien lakkauttamisen puolustuksellisis-
41435:      Organisaatiouudistus ei ole vaikuttanut olennai-    ta ja valtiontaloudellisista syistä ja seurauksista sekä
41436: sesti hallinnonalan materiaalin määrään. Sen sijaan      varuskuntien alueellisesta ja paikallisesta merkityk-
41437:  vaikutukset hallinnonalan kiinteistöihin ovat mer-      sestä. Kaupunkien edustajat ovat informoineet val-
41438:  kittävät. Välittömien ja välillisten kiinteistövaiku-   tiontilintarkastajia varuskuntien lakkauttamisen ja/
41439:  tusten tai -säästöjen yksilöiminen ei kuitenkaan ole    tai joukko-osastojen siirtojen vaikutuksista ao.
41440:  puolustusministeriön mukaan mahdollista nykyis-         paikkakuntien elinkeinoelämään, työpaikka- ja
41441:  ten seurantajärjestelmien avulla, koska ne eivät ota    asuntotilanteeseen sekä sosiaalitoimeen.
41442:  huomioon mm. pääomakustannuksia. Vaikutuk-                  Tarkastuskäynneillään         valtiontilintarkastajat
41443:  siin liittyy usein myös monimutkaisia laadullisia,      ovat todenneet, että varuskuntien lakkauttaminen
41444:  yhteiskunnallisia ja kansantaloudellisia näkökoh-       aiheuttaa työttömyyttä ko. paikkakunnilla ja siihen
41445:  tia, joiden arviointi tai mittaaminen on käytännössä    liittyen myös sosiaalisia ja yksilötason ongelmia.
41446:  mahdotonta. Lisäksi vaikutukset konkretisoituvat        Toisaalta sijainniltaan keskeiset varuskunta-alueet
41447: 
41448: 
41449:                                                                                                               103
41450: uuteen käyttöön otettuina antavat mahdollisuuden            analysointiin. Lausunnossaan vuoden 1996 talous-
41451: kehittää kaupunkien elinkeinoelämää ja yhteiskun-           arvioesityksestä (PuVL 3/1995 vp) valiokunta oli
41452: tarakennetta.                                               pitänyt rationalisointitoimien ehdottomana edelly-
41453:                                                             tyksenä, että niillä saavutetaan todellista säästöä
41454: Eduskunnan kannanotot                                       valtiontaloudessa. Valiokunta piti eduskunnan val-
41455: Eduskunnan valtiovarainvaliokunta totesi v. 1992            tiovarainvaliokunnan em. mietintöön nojautuvaa
41456: mietinnössään (VaVM 92/1992 vp), että puolustus-            kannanottoa (HE 122/1992 vp ja VaVM 92/1992 vp)
41457: ministeriössä on valmistunut selvitys, jonka on             edelleen ajankohtaisena.
41458: tarkoitus olla pohjana puolustusvoimien joukko-                 Eduskunta hyväksyi valtioneuvoston turvalli-
41459: osastoja, laitoksia ja varuskuntia koskevan pitkän          suus- ja puolustuspoliittisen selonteon Euroopan
41460: aikavälin rationalisointi- ja kehittämisohjelman laa-       turvallisuuskehitys ja Suomen puolustus (VNS 1/
41461: timiselle. Mietinnön mukaan ao. selvitys ei sisältä-        1997 vp) 30.5.1997. Hyväksyminen perustui edus-
41462: nyt vaihtoehtoisia, yksityiskohtaisia kustannuslas-         kunnan ulkoasiainvaliokunnan mietintöön, jota
41463: kelmia eikä vaihtoehtoisia rationalisointitoimenpi-         varten valtiovarainvaliokunta antoi lausuntonsa
41464: teitä. Valiokunta edellytti, että selvityksen perus-        (VaVL 10/1997 vp). Lausunnossaan valtiovarainva-
41465: teella tehtävät säästöpäätökset perustuvat koko-            liokunta lausui mm., että suunnitteilla olevassa
41466: naistarkasteluun, jossa ratkaisujen kustannukset on         (puolustusvoimien) organisaatiomuutoksessa työ-
41467: yksityiskohtaisesti analysoitu ja otettu toiminnalli-       paikat eivät lisäänny vaan vähenevät ainakin pit-
41468: set näkökohdat huomioon. Eduskunta hyväksyi                 källä aikavälillä. Valiokunnan mielestä organisaa-
41469: mietinnön 14.1.1993.                                        tiouudistuksen edellyttämät välttämättömät perus-
41470:     Vuonna 1994 valtiovarainvaliokunta mietinnös-           selvitykset puuttuivat vielä tässä vaiheessa, mitä
41471: sään (VaVM 93/1994 vp) toisti jo vuoden 1993                osoitti myös se, että vasta aivan hiljattain valtioneu-
41472: talousarvioesityksestä antamansa ja em. lausuman-           voston kanslia oli asettanut työryhmän selvittä-
41473: sa. Lisäksi valiokunta piti tärkeänä, että niillä yksi-     mään selontekoon sisältyvän varuskuntien lak-
41474: köillä, jotka ovat päätösten kohteena, olisi päätös-        kauttamisen seurauksia näille varuskuntapaikka-
41475: ten toteuttamiseen riittävät valmiudet.                     kunnille. Koska puolustuksen kehittämislinjauksia
41476:     Eduskunnan puolustusvaliokunta on puoles-               ja rahoitustasoa on valiokunnan mukaan pyrkimys
41477: taan v. 1994 perustuslakivaliokunnalle antamas-             arvioida perusteellisimmin noin neljän vuoden vä-
41478: saan lausunnossa (PuVL 4/1994 vp) huomauttanut              lein, on vastaisuudessa edellä tarkoitetun kaltainen
41479: eduskunnan edellyttäneen 3.12.1993, että puolus-            selvitystyö tehtävä etukäteen, ennen tulevista toi-
41480: tusministeriö seuraa perustettavan rakennustoimen           menpiteistä päättämistä.
41481: organisaation toimivuutta ja antaa puolustusvalio-              Hyväksyessään mietinnön eduskunta hyväksyi
41482: kunnalle asiasta selvityksen siten, että korjaavat          myös seuraavan lausuman: "Eduskunta edellyttää,
41483: toimenpiteet saatujen kokemusten ja valiokunnan             että puolustusvoimien henkilöstöä koskevat muu-
41484: palautteen perusteella ovat tarvittaessa mahdollisia        tokset tehdään hallituksen selonteossa esitetyn
41485: jo 1 päivästä tammikuuta 1995 lukien siirryttäessä          mukaisesti luonnollista poistumaa hyväksi käyttä-
41486: todelliseen tulosjohtamiseen.                               en ja irtisanomisia välttäen. Päätökset siitä, mitä
41487:     Lausunnossaan vuodelta 1996 (PuVL 2/1996 vp)            toimintoja varusmieskoulutuksen menettäviin va-
41488: puolustusvaliokunta katsoi, ettei puolustushallin-          ruskuntiin jää ja millaisiin korvaaviin toimenpitei-
41489: non rauhan ajan rationalisointi- ja kehittämisohjel-        siin ryhdytään, on tehtävä viipymättä. Samalla sel-
41490: ma vuodelta 1994 perustunut riittävään kokonais-            vitetään, miten yhteistyötä jatketaan Puolustusvoi-
41491: tarkasteluun ja yksityiskohtaiseen kustannusten             mien ja sen eri yhteistyötahojen kesken."
41492: 
41493: 
41494: 
41495: 
41496: Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei puolustushallinto   massaan organisaatiouudistuksessa. Eduskunta on
41497: ole ottanut riittävässä määrin huomioon eduskunnan ja       useasti todennut, ettei puolustushallinnon organisaa-
41498: sen valiokuntien edellyttämiä näkökohtia kuluvalla          tiouudistusta ole perustettu riittävään kokonaistarkas-
41499: vuosikymmenellä toteuttamassaan ja edelleen jatka-          teluun ja yksityiskohtaiseen kustannusten analysoin-
41500: 
41501: 
41502: 104
41503: tiin. Eduskunta on myös edellyttänyt, että rationalisoin-      nen hallinto ole ottaneet tarpeellisella vakavuudella
41504: titoimilla saavutetaan todellista säästöä valtiontalou-        huomioon eduskunnan edellyttämiä näkökohtia.
41505: dessa.                                                             Valtiontilintarkastajat toteavat, että puolustushal-
41506:      Puolustusministeriön asiassa esittämät perustelut         linnon organisaatiouudistusta on perusteltu toisaalta
41507: eivät ole vakuuttaneet valtiontilintarkastajia siitä, että     puolustusstrategisin ja toisaalta taloudellisin perus-
41508: tehdyt organisaatiouudistukset olisivat perustuneet            tein. Valtiontilintarkastajien näkemyksen mukaan ky-
41509: riittävään kokonaistarkasteluun tai vaihtoehtoiseen            seinen organisaatiouudistus saattaa kokonaisuutena
41510: kustannusten edeltä käsin toteutettuun analysointiin.          ottaen kuitenkin osoittautua nettovaikutukseltaan
41511: Puolustusministeriön valtiontilintarkastajille toimitta-       neutraaliksi tai jopa haitalliseksi valtiontalouden kan-
41512:  mat laskelmat ja luvut organisaatiouudistuksen aiheut-        nalta. Kokonaisvaltaisten, eri vaikutukset huomioonot-
41513: tamista menosäästöistä ovat osin epätarkkoja ja kes-           tavien laskelmien puuttuessa ei ole kuitenkaan mah-
41514:  kenään vertailukelvottomia. Koska tavoitelaskelma             dollista arvioida organisaatiouudistuksen täsmällistä
41515:  puuttuu, ei toteutuneiden ja todennettujenkaan meno-          valtiontaloudellista vaikutusta.
41516:  säästöjen merkitystä voida arvioida kuin toteamalla               Varuskuntien siirroilla paikkakunnilta toisille on val-
41517:  niiden jääneen varsin vaatimattomiksi verrattuna esim.        tiontilintarkastajien saaman käsityksen mukaan myös
41518:  puolustusvoimien toiminta menoihin.                           monia kielteisiä ja haitallisia vaikutuksia alueellisesti ja
41519:      Puolustushallinnon organisaatiouudistuksella olisi        paikallisesti. Tästä syystä valtiontilintarkastajat totea-
41520:  eduskunnan mielestä tullut tavoitella tuntuvia valtion-       vat, että eduskunnan valtioneuvoston turvallisuus- ja
41521:  taloudellisia menosäästöjä toiminnallisista sekä turval-      puolustuspoliittisen selonteon hyväksymisen yhtey-
41522:  lisuus- ja puolustuspoliittisista tavoitteista tinkimättä,    dessä esittämän lausuman mukaisesti on viipymättä
41523:  ts. hallinnonalan kustannustehokkuuden kohottamista.          tehtävä päätökset siitä, mitä toimintoja varusmieskou-
41524:  Uudistuksen valmistelu ja sen toteutuneiden vaikutus-         lutuksen menettäviin varuskuntiin jää ja millaisiin kor-
41525:  ten arviointi ja raportointi osoittavat valtiontilintarkas-   vaaviin toimenpiteisiin ryhdytään.
41526:  tajien mielestä, etteivät puolustusministeriö ja sen alai-
41527: 
41528: 
41529: 
41530: 
41531:     Varusmiespalvelukseen osallistuminen                       Tämä on helpottanut palveluskelpoisuusluokkiin
41532:                                                                sijoittamista erityisesti paikkakunnilla, joissa lääkä-
41533:                                                                ri ei entuudestaan tunne kaikkia kutsunnanalaisia.
41534: Varusmiespalveluksen suorittaminen ja keskeyt-                 Kutsuotatietoihin on lisätty myös valtakunnalliset
41535: täminen                                                        rikosrekisteri- ja poliisirekisteritiedot
41536: Kutsuntoihin osallistuminen                                        Kutsuotajärjestelmä tavoittaa ikäluokasta kut-
41537: Kutsunnat ovat säilyneet perusteiltaan ja rakenteel-           suotavuonna n. 98 %. Kertomusvuonna kutsun-
41538: taan samanlaisina 1990-luvulla. Vuodesta 1989 al-              noissa asepalvelukseen määrättiin 85,4 %. Määrä-
41539: kaen kutsunnat on järjestetty 18-vuotiaiden ikäluo-            ajaksi asepalveluksesta lykkäystä saaneita oli 2,7 %,
41540: kalle. Siitä alkaen kutsutut on voitu määrätä palve-           siviilipalvelukseen määrättyjä oli 2,4 % ja määrä-
41541: lukseen kahden seuraavan vuoden saapumiseriin,                 ajaksi tai kokonaan asepalveluksesta vapautettuja
41542: mikä on olennaisesti vähentänyt vapaaehtois- ja                oli 7,2 %. Kutsunnoista jäi pois 2 %, nämä olivat
41543: lykkäyshakemuksia.                                             pääosin mainittuja ulkomailla asuvia.
41544:    Valtaosa kutsuntoihin osallistumattomista ase-
41545: velvollisista asuu pysyvästi ulkomailla. Osa heistä            Varusmiespalveluksesta luopuminen ja palveluk-
41546: ei tiedä, että on myös Suomen kansalainen. Ulko-               sen keskeyttäminen
41547: mailla pysyvästi asuva kaksoiskansalainen saa va-              Varusmiespalveluksesta luopumisesta säädetään
41548: pautuksen Suomen rauhanaikaisesta varusmiespal-                asevelvollisuuslaissa. Kaksoiskansalaisten mahdol-
41549: veluksesta.                                                    lisuudesta vapautua rauhan ajan palvelusvelvolli-
41550:    Kuluvan vuosikymmenen alkupuolella kutsun-                  suudesta on säädetty niin ikään asevelvollisuuslais-
41551: toibio lisättiin aiemmin aiokasaikana suoritettu P2-           sa. Siviilipalveluslaki säätää siviilipalveluksen to-
41552: koe. Näin on pyritty saamaan lisätietoa mm. kutsut-            teuttamisesta. ]ehovan todistajille annetaan lain
41553: tujen paineensietokyvystä ja mielenterveydestä.                (645/85) nojalla lykkäys ja sittemmin vapautus
41554: 
41555: 
41556:                                                                                                                       105
41557: palvelusvelvollisuuden suorittamisesta. Ahvenan-          vakaumuksesta oli määrämuotoisen hakemuksen
41558: maan kotiseutuoikeuden omaavilla on oikeus va-            yhteydessä annettu. Samalla siviilipalvelusaika pi-
41559: rusmiespalveluksen sijasta palvella luotsi- ja majak-     dentyi 16 kuukauteen. Puolustusministeriön mu-
41560: kalaitoksessa tai muussa siviilihallinnossa. Koska        kaan siviilipalvelukseen vaikuttavat eettisen ja us-
41561: tällaista palvelusmahdollisuutta ei kuitenkaan ole        konnollisen vakaumuksen lisäksi myös taloudelli-
41562: toistaiseksi käytännössä järjestetty, on ko. ahve-        set ja palveluksen sisältöön liittyvät tekijät.
41563: nanmaalaiset jo kutsunnoissa vapautettu varus-               Vuoden 1992 alussa voimaan tullut siviilipalve-
41564: miespalvelusta.                                           luslain uudistus (1723/91) lyhensi siviilipalvelus-
41565:     Asepalveluksen suorittamisosuus ikäluokasta           ajan 13 kuukauteen. Siviilipalvelushakemuksen te-
41566: voidaan todeta sen vuoden lopussa, jona ikäluokka         keminen mahdollistui ennen varusmiespalvelusta,
41567: täyttää 30 vuotta. Palveluksesta saadut lykkäykset        sen aikana tai sen jälkeen (reservin kertausharjoi-
41568: esim. opintojen, perhesuhteiden tai sairauden joh-        tusvaiheessa). Tämä johti siviilipalvelukseen ha-
41569: dosta pitkittävät useillakin vuosilla palvelukseenas-     keutuneiden määrän kasvuun. Vuonna 1992 haki-
41570: tumista. 30 vuotta täyttäneestä ikäluokasta on kut-       joiden määrä nousi edellisvuoden tuhannesta kah-
41571: sunnassa käynyt 99 % ja varusmiespalveluksen              teen tuhanteen.
41572: suorittanut 86 %. Siviilipalveluksen yleistyttyä vuo-        Vuonna 1992laki mahdollisti meneillään olevan
41573: desta 1993 viimeksi mainittu luku tulee laskemaan         asepalveluksen keskeyttämisen ja hakeutumisen
41574: muutamilla prosenttiyksiköillä.                           siviilipalvelukseen sekä samalla 240 vrk:n palve-
41575:     Varusmiespalveluksen on viime vuosina kes-            luksen. Palvelusajan lyheneminen estettiin siviili-
41576: keyttänyt n. 9 o/o sen aloittaneista. Kertomusvuonna      palveluslain muutoksella vuoden 1993 joulukuussa
41577: keskeyttäneitä oli n. 2 800. Pääosa keskeyttämisistä      (1271/93). Samalla lainmuutoksella säädettiin, ettei
41578: on johtunut terveydellisistä syistä. Niiden perus-        siviilipalveluksensa aloittanut voi hakea asepalve-
41579: teella keskeyttäneiden osuus oli v. 1987-94 6,0--         lukseen.
41580: 8,9 %. Vuodesta 1995 lähtien osuus on ollut n. 6,5           Vuonna 1993 siviilipalvelumiehiä oli hieman
41581: %. Terveydelliset syyt ovat olleet pääosin mielen-        alle 2 000 ja v. 1994 2 100. Vuonna 1996 luku oli
41582: terveydellisiä, muita olivat allergia, ihottuma, astma    2 600 ja kertomusvuonna 2 513.
41583: sekä tuki- ja liikuntaelinten vammat. Varusmiespal-
41584: veluksen keskeytymisestä muiden syiden nojalla ei         Varusmies- ja siviilipalveluksen erot
41585: ole pidetty kattavaa tilastoa. Siviilipalveluslain tuo-   Puolustusministeriön mukaan olennainen ero va-
41586: reimman muutoksen jälkeen 0993) varusmiespal-             rusmiespalvelun ja siviilipalvelun välillä koskee
41587: veluksen on keskeyttänyt vuosittain n. 2,4% palve-        palvelusaikaa. Varusmiesten säännönmukainen
41588: lukseen astuneista siirtyäkseen siviilipalveluun.         päivittäinen palvelus kestää yleensä 11-12 tuntia.
41589:     Varusmiespalveluksessa olevien terveydentilan         Siviilipalvelusmiehet noudattavat työpaikkojensa
41590: muutokset todetaan aina lääketieteellisen diagnoo-        työaikaa, joka yleensä on enintään 8 tuntia päiväs-
41591: sin avulla. Varusmies voidaan siirtää A-palveluskel-      sä. Varusmiespalvelus kestää viisi-kuusi päivää vii-
41592: poisuusluokasta luokkaan B (määrätyin rajoituksin         kossa, kun siviilipalveluksen työviikko on viisipäi-
41593: palvelukseen kelpoinen), C (palveluksesta vapau-          väinen. Varsinaisia lomia varusmiehillä on 45-59
41594: tettu rauhan aikana), D (kokonaan vapautettu ase-         vrk palvelusajasta riippuen. Siviilipalvelusmiehillä
41595: velvollisuudesta) tai E (uudelleen tarkastettavaksi       lomia on yli kaksinkertainen määrä. Joissakin sivii-
41596: määrätty). Palvelusluokkakelpoisuudesta on sää-           lipalveluspaikoissa myönnetään 30 kuntoisuuslo-
41597: detty asetuksella (662/71) ja sen muutoksella (258/       mavuorokautta kaikille. Usein kuntoisuusloma
41598: 91). Palveluksensa keskeyttäneistä suurin osa on E-       myönnetään yhtenä jaksona heinäkuussa tai palve-
41599: luokkaan siirrettyjä ( 4,8% palveluksen aloittaneista     lusajan lopussa, jolloin se tosiasiallisesti lyhentää
41600: v. 1997). Heidän odotetaan kuitenkin kuntoutuvan          siviilipalveluksen keston 12 kuukauteen. Nettopal-
41601: palveluskelpoisiksi. Viime vuosina palvelukelpoi-         velusaika on varusmiehillä palvelusajasta riippuen
41602: suusluokkiin C-D siirrettyjen osuus palvelukseen          172-239 vrk ja siviilipalvelusmiehillä 192 vrk.
41603: astuneista on ollut alle 2 %.                             Siviilipalvelusmiesten lyhyempi päivittäinen työ-
41604:                                                           aika ja säännölliset vapaat antavat heille varusmie-
41605: Siviilipalvelukseen osallistuminen                        hiä paremmat mahdollisuudet opiskeluun, itsensä
41606: Siviilipalvelus on yleistynyt 1990-luvulla. Siviilipal-   kehittämiseen ja sivuansioiden hankkimiseen.
41607: velusta koskeva lakiuudistus tuli voimaan 1.1.1987.          Varusmiespalvelus suoritetaan henkisesti ja fyy-
41608: Tällöin luovuttiin aseista kieltäytyvän asevelvolli-      sisesti usein raskailtakin tuntuvissa, valvotuissa
41609: sen vakaumuksen uskottavuuden tutkimisesta, kun           olosuhteissa. Siviilipalvelus on varsin vapaata, eikä
41610: kirjallinen vakuutus uskonnollisesta tai eettisestä       siihen liity erityistä valvontaa. Siviilipalvelusmiehet
41611: 
41612: 
41613: 106
41614: aloittavat siviilipalveluksen käymällä 31 vrk:n pitui-    palvelusolosuhteiden kehittämisestä vertailukel-
41615: sen, Lapinjärven siviilipalvelukeskuksen koulutus-        poisesti varusmiespalvelukseen nähden ja että pal-
41616: jakson, minkä jälkeen he voivat itse hakeutua             velumuotojen tulisi olla vaativuudeltaan samanve-
41617: siviili palveluspaikkaansa.                               roiset Siviilipalveluksen tavoitteena on selonteon
41618:      Siviilipalveluspaikkoja on Suomessa n. 1 100.        mukaan yhteiskunnalle saatava hyöty ja palveluk-
41619: Kuluvan vuosikymmenen alkupuolella n. 60 %                sen kansalaisvastuuta kasvattava merkitys.
41620: siviilipalvelusmiehistä suoritti työpalvelun koti-
41621: paikkakunnallaan, yli 25-vuotiaista n. 75 %.              Varusmiespalveluksen suorittamishalukkuuden ja
41622:     Jos työpalvelu suoritetaan kotipaikkakunnalla,        -mahdollisuuksien lisääminen
41623: voi siviilipalvelusmies asua kotonaan. Kotona asu-        Toimet varusmiespalvelun suosion lisäämiseksi
41624: va siviilipalvelusmies saa myös viikonloppuisin           Puolustusvoimien tavoitteena on varusmieskoulu-
41625: täyden ylöspidon, johon kuuluvat ilmaiset ateriat         tuksen avulla luoda maanpuolustuksen tarvitsemat
41626: tai ruokaraha. Varusmiehet majoitetaan kasarmeilla        sodan ajan joukot ja kertausharjoituksin ylläpitää
41627: yleensä 10-16 hengen tupiin, eivätkä he saava-            valmiutta. Koulutus ulottuu yksittäisen sotilaan tai-
41628: paille viikonlopuilleen tukea. Muutoin varusmies-         tojen kouluttamisesta ryhmän, joukkueen ja komp-
41629: ten ja siviilipalvelusmiesten sosiaalis-taloudelliset     panian suuruisen joukon johtamiseen ja koulutta-
41630: etuudet, kuten päivärahat, ilmaiset lomamatkat,           miseen. Varusmies pyritään sijoittamaan sellaiseen
41631: ruokarahat sekä sotilasavustukset määräytyvät sa-         aselajiin, joukkoyksikköön ja tehtävään, jossa hä-
41632: moin perustein. Edellä esitetyt eroavuudet heijastu-      nen voidaan odottaa suoriotuvan varusmiespalve-
41633: vat puolustusministeriön mukaan miesten palve-            luksesta ja sen koulutus- ja tehtävätavoitteista. Näi-
41634: lusmotivaatioon ja sopeutumiseen, mikä on yksi            tä määrityksiä tehdään sotilaslääneissä jo ennen
41635: keskeinen siviilipalvelukseen siirtymisen syy.            kutsuntatilaisuutta. Kutsunnoissa käytävässä hen-
41636:      Varusmieheen verrattuna siviilipalvelusmiehen        kilökohtaisessa keskustelussa varusmies voi ilmoit-
41637: sosiaalis-taloudellinen asema on puolustusministe-        taa joukko-osastoa ja palvelukseenastumisajan-
41638: riön mielestä parempi mm. seuraavien syiden pe-           kohtaa koskevat toivomuksensa. Ne pyritään otta-
41639: rusteella:                                                maan huomioon päätöksiä tehtäessä. Palveluksen
41640:      - Siviilipalvelusmiehet saavat hakeutua noin         ja koulutuksen eri vaiheissa arvioidaan kokein ja
41641: kuukauden pituisen perehdyttämiskoulutusjakson            tarkastuksin varusmiehen edistymistä.
41642: jälkeen yksilöllisesti valittuun ja omakohtaisten            Puolustusvoimissa on siirrytty kouluttamaan va-
41643: mieltymysten mukaiseen siviilipalveluspaikkaan,           rusmiehet sodan ajan kokoonpanossa. Varusmies-
41644: käytännössä usein omalle paikkakunnalleen.                ajan joukot säilyvät kotiottamisen jälkeen reservis-
41645:      -Siviilipalvelus on vapaata, ilman erityistä val-    sä omana joukkonaan, joka osallistuu määräajoin
41646: vontaa olevaa työtä normaalin työajan puitteissa.         reservin kertausharjoituksiin. Näin on voitu paran-
41647:      - Siviilipalvelukseen ei kuulu sota- ja leirihar-    taa reservin toimintavalmiutta. Samalla on myös
41648: joituksia, vartio- ja päivystyspalvelua, tiukkaa kuu-     voitu kiinteyttää joukon yhteishenkeä ja lisätä pal-
41649: liaisuusvelvollisuutta, yhteismajoitusta, liikkumis-      velusmotivaatiota.
41650: vapauden rajoituksia eikä muita sotilaspalvelulle            Puolustusvoimissa on äskettäin valmisteltu 20
41651:  luonteenomaisia piirteitä.                               opintoviikkoa käsittävä johtamis- ja kouluttamistai-
41652:      - Siviilipalvelusmies voi asua kotonaan ja saa-      don paketti, jonka avulla upseereiksi ja aliupsee-
41653:  da siitä majoituskorvauksen, jos asumisesta makse-       reiksi koulutettaville annetaan tarvittavat tiedot ja
41654:  taan vuokraa. Jos siviilipalvelusmies asuu esim.         taidot alaisten johtamisessa ja kouluttamisessa.
41655:  avopuolison asunnossa, korvataan puolet vuokras-         Opetuspakettia on tarjottu myös siviilisektorille.
41656:  ta.                                                         Varusmiespalvelusta on puolustusministeriön
41657:      - Siviilipalvelusmiehen       viikonloppuloman       mukaan arvosteltu mm. koulutuksen sisällön ja
41658:  ajalta suoritetaan ruokarahaa, jota taas varusmie-       tehottomuuden vuoksi.
41659:  helle ei viikonloppulomalla makseta. Ruokaraha              Koulutuksen kokeminen raskaaksi on puolus-
41660:  on 53 mk/vrk (tai 30 mk/1 ateria/vrk).                   tusministeriön mielestä paljolti yksilöllistä. Nuorten
41661:      - Siviilipalvelusmiehellä on mahdollisuus ha-        fyysinen kunto on heikentynyt aiempaan verrattu-
41662:  keutua iltaopiskeluun tai ansiotyöhön.                   na. Syitä tähän ovat mm. yhteiskunnan muutos,
41663:      - Siviilipalvelusmiehille ei järjestetä kertaus-     urbanisoituminen, raskaan fyysisen työn vähene-
41664:  harjoituksia vastaavaa koulutusta.                       minen sekä palvelusektorin ja työn automatisoin-
41665:      Hallituksen turvallisuus- ja puolustuspoliittises-   nin kasvu. Kouluissa on myös vähennetty liikunta-
41666:  sa selonteossa todettiin kertomusvuonna mm., että        tunteja. Erityisesti alokkaiden kunnossa on paran-
41667:  siviilipalveluksen kehittämisessä on huolehdittava       tamisen varaa. Varusmieskoulutuksessa liikunnan
41668: 
41669: 
41670:                                                                                                             107
41671: osuus on ollut 10 o/o. Vuonna 1998 sen osuus               palvelevia varusmiehiä, jotka astuvat palvelukseen
41672: kaksinkertaistetaan.                                       em. ajankohdan jälkeen. Puolustusministeriö teki
41673:     Koulutuksen tehokkuutta ja mielekkyyttä kriti-         samalla päätöksen lisätä ilmaismatkoja.
41674: soineet näkemykset lienevät puolustusministeriön              Asevelvollisuuslaki velvoittaa puolustusvoimat
41675: mielestä johtuneet paljolti siitä, että puolustusvoi-      antamaan varusmiehille palvelukseen liittyvissä,
41676: mat aikanaan tarvitsi ja myös käytti varusmiehiä ns.       oikeus- ja sosiaaliturvaa koskevissa asioissa asian-
41677: komennustehtävissä, ts. kiinteistönhoidollisissa           tuntevaa apua. Puolustusvoimat on palkannut esi-
41678: ym. varsinaiseen sotilaskoulutukseen kuulumatto-           kuntiin sosiaalipäälliköitä ja joukko-osastoihin so-
41679: missa tehtävissä. Tällöin hyödynnettiin halpaa työ-        siaalikuraattoreita asiantuntijoiksi. Puolustusvoimi-
41680: voimaa, ja sotilaskoulutukselliset tavoitteet olivat       en palveluksessa on viisi päätoimista ja kaksi sivu-
41681: toissijaisia. Varusmiesten käyttöä näihin tehtäviin        toimista sosiaali päällikköä, 25 sosiaalikuraattoriaja
41682: on sittemmin vähennetty. Nykyisin käytännössä              yksi sosiaalihoitaja. Puolustusvoimissa on lisäksi 43
41683: lähes koko ikäluokka osallistuu sotilaalliseen kou-        varusmiestoimikuntaa ja palkattua henkilöstöä var-
41684: lutukseen.                                                 ten 70 sosiaalitoimikuntaa. Varusmiestoimikuntien
41685:     Yksi koulutuksen ilmeinen epäkohta on pitkään          tekemät aloitteet käsitellään alueellisilla ja valta-
41686: ollut maastoharjoitusten vähyys. Tavoitteena on,           kunnallisilla varusmiestoimikuntapäivillä. Varus-
41687: että maastoharjoituksia on varusmiestä kohden 60           miesten tekemillä aloitteilla on ollut merkittävä osa
41688: vuorokautta. Toteutuma on kuitenkin pysynyt pit-           palvelutason parantamisessa.
41689: kään noin puolessa tavoitteesta. Maastoharjoituk-
41690: set ovat jääneet vähäisiksi erityisesti 8 kk palvelevil-   Simputustapaukset puolustusvoimissa
41691: la. ToimintahaJuiset nuoret ovat saattaneet kokea          Puolustusvoimissa on tilastoitu simputustapauksia
41692: tilanteen epäkohtana, mikä on ehkä synnyttänyt             v. 1990--96 seuraavasti:
41693: arvostelua koulutuksen mielekkyyttä ja tavoitteita
41694: kohtaan. Maastoharjoitusten lisääminen on sisälty-
41695: nyt pitkään puolustusvoimien koulutustavoittei-                        Vuosi                   Määrä
41696: siin, mutta toimintamäärärahojen niukkuuden
41697:                                                                        1990                        25
41698: vuoksi tavoitteita ei ole saavutettu. Määrärahojen                     1991                        19
41699: niukkuus on syy myös kertausharjoitusten jäämi-                        1992                        12
41700: seen alle puoleen tavoitteesta.                                        1993                        11
41701:     Puolustusvoimat vastaa varusmiehen ylläpidos-                      1994                        22
41702: ta palvelusaikana. Ylläpito koostuu muonituksesta,                     1995                        22
41703:                                                                        1996                         7
41704: vaatetuksesta, majoituksesta, terveydenhoidosta,
41705: sosiaalitoiminnasta, kirkollisesta toiminnasta sekä
41706: varusmiesten vapaa-aikaan ja viihtyvyyteen vaikut-             Simputustapaukset ovat puolustusministeriön
41707: tavasta toiminnasta. Näitä tehtäviä varten puolus-         mukaan yleensä olleet vähäisiä ja lieviä. Ne on
41708: tusvoimissa on omat organisaationsa.                       pääsääntöisesti käsitelty kurinpitoteitse tai tuomio-
41709:     Puolustusvoimat maksaa päivärahaa ja kustan-           istuimissa, joissa on tuomittu kurinpitorangaistus
41710: taa osin varusmiesten ns. ilmaismatkat sekä maksaa         tai sakkoa. Yhdessä tapauksessa v. 1990--96 on
41711: komennusmatkoilla ruokarahaa ja eräitä muita kor-          tuomittu vankeusrangaistus.
41712: vauksia. Varusmies saa valtion takaamaan opinto-              Kaikki simputustapaukset ovat olleet varusmies-
41713: lainaan korkotukea. Varusmiehen perhe on oikeu-            esimiesten tekemiä rikoksia. Varusmiesesimiehet
41714: tettu saamaan sotilasavustusta, joka maksetaan so-         ovat käyttäneet käskyvaltaansa väärin käskemällä
41715: siaali- ja terveysministeriön pääluokan määrära-           alaisensa suorittaa jonkin nöyryyttävän teon tai
41716: hoista.                                                    puhuttelemalla alaistaan sopimattomasti tai nöy-
41717:     Varusmiesten päiväraha pysyi vuodesta 1991             ryyttävästi. Tietoon tulleet tapaukset on käsitelty
41718: vuoden 1998 puoliväliin samana: 19 mk 240 vrk              kurinpitomenettelyssä ja niistä on määrätty joko
41719: palveleville ja 19,50 mk 240--330 vrk palveleville.        kurinpito-ojennus tai -rangaistus.
41720: Varusmiehiä on viime vuosina ollut n. 30 000,                  Pääesikunnan oikeudellinen osasto on antanut
41721: varusmiespäiviä n. 8,55 milj. ja päivärahakuluja n.        simputuksen estämistä koskevan pysyväisohjeen,
41722: 163 Mmk vuodessa. Yhden markan korotus päivä-              ja asiaan on kiinnitetty huomiota kadettien ja opis-
41723: rahaan aiheuttaa 8,55 Mmk:n lisäkustannuksen               toupseerien koulutuksessa. Varusmiesesimiesten
41724: vuodessa. Puolustusministeriö teki tammikuussa             simputukseen syyllistymistä ministeriö pitää ta-
41725: 1998 päätöksen korottaa varusmiesten päivärahoja           pausten luonteen ja lukumäärän huomioon ottaen
41726: 1.7.1998lukien. Korotus koskee vain niitä yli 6 kk         vähäisenä.
41727: 
41728: 
41729: 108
41730: Tarpeet ja suunnitelmat varusmiespalveluksen                mista, varusmiesten koulutusjärjestelmä- ja palve-
41731: osuuden ylläpitämiseksi                                     lusaikamuutosta sekä maastoharjoitusten, ampu-
41732: Asevelvollisuuslaki määrittää yleisen asevelvolli-          maleirien ja kertausharjoitusten lisäämistä. Teho-
41733: suuden maan puolustuksen lähtökohdaksi. Edus-               kas puolustus edellyttää koko asevelvollisuusajan
41734: kunnan kertomusvuonna hyväksymässä hallituk-                kattavaa koulutusjärjestelmää.
41735: sen turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonte-
41736: ossa on todettu, ettei ole tarvetta tarkistaa alueelli-     Varusmiesten palvelusaika- ja päivärahauudistus
41737: seen puolustusjärjestelmään ja yleiseen asevelvolli-        Varusmiesten palvelusaikauudistus on koulutuk-
41738: suuteen perustuvaa Suomen puolustusratkaisua.               sen kehittämissuunnitelmien mukainen ja em. se-
41739: Alueellinen puolustus voidaan toteuttaa vain ylei-          lonteossa esitetty tavoite.
41740: seen asevelvollisuuteen nojautuvan kenttäarmeijan              Palvelusaikauudistus on puolustusministeriön
41741: avulla.                                                     mukaan kokonaisuus, johon tulisi liittää varusmies-
41742:    Puolustusministeriön mukaan asevelvollisuus-             ten taloudellista asemaa muuttavia toimia. Puolus-
41743: lain ja maan puolustuksen perusteiden tavoitteena           tusministeriön 22.1.1998 tekemän päätöksen mu-
41744: on pitää varusmiespalveluksen suorittaneiden                kaisesti varusmiesten uudet päivärahat ovat uudes-
41745: osuus mahdollisimman suurena. Osuus on Suo-                 sa järjestelmässä seuraavat: kaikki varusmiehet 180
41746: messa ollut pitkään yksi maailman korkeimpia.               päivältä 19 mk päivässä, 181-270 päivää palvele-
41747: Tämän osuuden ylläpito on tärkeää myös vastai-              vat varusmiehet 34 mk päivässä ja 271-362 päivää
41748: suudessa, koska 1%0- ja 1970-luvulla syntyneiden            palvelevat 49 mk päivässä.
41749: pienten ikäluokkien vuoksi nuoren reservin määrä               Näitä päivärahoja maksetaan 1.7.1998 alkaen
41750: vähenee 2000-luvun alussa. Reservin korkea kou-             palvelukseen astuville asevelvollisille. Ilmaisia lo-
41751: lutustaso on merkittävä voimavara, koska se mah-            mamatkoja lisätään. Palvelusaikauudistuksesta
41752: dollistaa riittävän ammattitaitoisen henkilöstön            syntyviä säästöjä on puolustusministeriön mukaan
41753: joukkoihin.                                                 tarkoitus käyttää ensisijaisesti niiden varusmiesten
41754:    Aiemmasta muuttunut sodankuva edellyttää                 hyväksi, joiden palvelusaika on 270 tai 362 päivää.
41755: puolustusministeriön mukaan puolustukselta kor-                Puolustusministeriö on ilmoittanut seuraavansa
41756: keaa reagointivalmiutta, joka perustuu tehokkaa-            palvelusaikauudistuksen toteutumista ja vaikutuk-
41757: seen koulutukseen, ajanmukaiseen varustukseen ja            sia sekä ryhtyvänsä tarvittaessa toimivaltansa ja
41758: valmiuden jatkuvaan ylläpitoon. Hallituksen tur-            määrärahojensa puitteissa toimiin, jotka tukevat
41759: vallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa on         uutta koulutusjärjestelmää ja kehittävät varusmies-
41760: esitetty joukkojen tuotantoedellytysten paranta-            palvelusta.
41761: 
41762: 
41763: 
41764: 
41765: Koska varusmiespalvelukseen osallistuvien osuus             seen mielekkyyteen sekä sotilaskoulutuksen motivoi-
41766: asevelvollisista on Suomessa jo nykyisellään varsin         vuuteen. Toisaalta taas varusmiehiä ja siviilipalvelus-
41767: korkea kansainvälisessä vertailussa, ei valtiontilintar-    miehiä ei ole syytä asettaa vakaumuksen perusteella
41768: kastajien mielestä ole erityistä tarvetta mainitun osuu-    eriarvoiseen asemaan. Päinvastoin tulisi pyrkiä siihen,
41769: den merkittävään kohottamiseen. Toisaalta asevelvol-        että näiden ryhmien velvollisuudet ja etuudet olisivat
41770: lisuuslaki ja Suomen puolustusperiaatteet edellyttävät      mahdollisimman yhtenevät mm. palveluvelvollisuuksi-
41771: varusmiespalvelukseen osallistuvien osuuden säilyttä-       en sekä taloudellisten ja sosiaalisten etujen osalta.
41772: mistä nykyisen suuruisena.                                  Velvollisuuksien ja etuuksien mahdollisimman suuri
41773:     Jotta tämä tavoite saavutettaisiin, tulisi varusmies-   vastaavuus mahdollistaisi asevelvollisten hakeutumi-
41774: palveluksen houkuttelevuutta suhteessa vaihtoehtoi-         sen vakaumustaan vastaavaan palvelukseen ilman eri
41775: seen palveluun pyrkiä parantamaan. Tällöin huomio           palvelusmuotoihin liittyvää lyhytnäköistä taloudellista
41776: tulee kiinnittää ennen kaikkea varusmiesten taloudelli-     ja muuta laskelmointia.
41777: seen ja sosiaaliseen asemaan, varusmiespalvelun ylei-
41778: 
41779: 
41780: 
41781: 
41782:                                                                                                                109
41783:        Vapaaehtoinen maanpuolustustyö                   sen edellytyksistä ja ehdoista sekä siitä perittävistä
41784:                                                         korvauksista.
41785: Järjestelmän tavoitteet ja pääpiirteet                     Puolustusministeriö on lisäksi 11.1.1996 antanut
41786: Vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen toimin-         vapaaehtoisen maanpuolustusjärjestelmän käyn-
41787: nan tavoitteena on ylläpitää kansalaisten maan-         nistämistä ja toteuttamista koskevan ohjeen. Sen
41788: puolustustahtoa. Maanpuolustusjärjestöille annet-       mukaan puolustusvoimat vastaa sodan ajan jouk-
41789: tiin puolustusministeriön ohjeella tammikuussa          kojen tuottamiseen liittyvän toiminnan koordinoi-
41790: 1996 mahdollisuus toimintaan, joka liittyy kiinteästi   misesta ja tukemisesta yhdessä maanpuolustusjär-
41791: puolustusvoimien sodan ajan joukkoihin ja jonka         jestöjen kanssa, sodan ajan joukon henkilöstön
41792: tavoitteena on puolustusvalmiudelle saatava hyöty.      omaehtoisesta koulutuksesta sekä maanpuolustus-
41793:     Vapaaehtoinen maanpuolustusjärjestelmä on           järjestöjen toimeenpaneman, myös aseellisen va-
41794: rauhan ajan koulutusorganisaatio. Sen tavoitteena       paaehtoisen koulutuksen, tukemisesta ja johtami-
41795: on tuottaa yksittäisiä, entistä paremmin tehtävänsä     sesta. Maanpuolustusjärjestöt vastaavat puolestaan
41796: hallitsevia kansalaisia puolustusvoimien ja muiden      muun kuin sodan ajan joukkoihin sijoitetun väes-
41797: viranomaisten poikkeusolojen organisaatioihin.          tön omaehtoisen toiminnan koordinoimisesta ja
41798: Järjestelmä on luotu sotilaallisen peruskoulutuksen     tukemisesta sekä muun kuin aseellisen koulutuk-
41799: täydentäjäksi ja hyödyntämään kansalaisten kiin-        sen antamisesta.
41800: nostusta poikkeusolojen tehtäviin.                         Vuosina 1996 ja 1997 maanpuolustusjärjestöjen
41801:     Yksittäinen kansalainen voi vapaaehtoisen           tukeen valtion talousarviossa momentille 27.99.50
41802: maanpuolustusjärjestelmän kautta saada halutes-         myönnettyjen varojen jako oli seuraava:
41803: saan kykyjensä ja taitojensa mukaisen poikkeus-
41804: olojen tehtävän. Lisäksi hän voi hankkia maanpuo-                                         1996              1997
41805: lustukseen ja jokapäiväiseen turvallisuuteen liitty-                                             1 000 mk
41806: viä tietoja, taitoja ja valmiuksia.                      Maanpuolustuksen Tuki ry           3 900             1150
41807:     Vapaaehtoinen maanpuolustuskoulutus jakaan-             Maanpuolustuskoulutus ry        2 000
41808: tuu puolustusvoimien vapaaehtoisiin harjoituksiin,          Naisten neuvottelukunta           200              200
41809:                                                             Reserviyksikkötoiminta       väh. 400
41810: Maanpuolustuskoulutus ry:n kursseihin sekä oma-             Paikallisosastotoiminta      väh.400
41811: ehtoiseen kouluttautumiseen paikallisosastoissa ja       Maanpuolustuskoulutus ry                -            2 000
41812: reserviyksiköissä. Omaehtoinen kouluttautuminen          Suomen Sinibarettiliitto ry             40              40
41813: ei edellytä merkittävää tukea puolustusvoimilta tai      Suomen Sotahistorian
41814:                                                          komissio ry                             40                40
41815: Maanpuolustuskoulutus ry:ltä. Puolustusvoimat
41816:                                                          Kadettikunta ry                         20                20
41817: sen sijaan johtaa aina puolustusvoimien sotilas-         Pääesikunnan asevel-
41818: aseilla tapahtuvan koulutuksen.                          vollisuusosaston kautta
41819:     Puolustusvoimien vapaaehtoisiin harjoituksiin        sotilasläänien alueella
41820: osallistui kertomusvuonna n. 16 000 henkeä, ja           toteutettavaan toimintaan                            2 200
41821:                                                             Reserviyksikkötoiminta                              800
41822: niihin käytettiin n. 26 000 koulutusvuorokautta.            Paikallisosastotoimi nta                          1 400
41823: Maanpuolustuskoulutus ry järjesti 443 kurssia, joil-     PLM:n tutkimus                          -               50
41824: le osallistui n. 9 700 henkeä. Paikallisosastot ja       Yhteensä                           4 000             5 500
41825: reserviyksiköt järjestivät kertomusvuonna n. 1 000
41826: omaehtoista koulutustilaisuutta.
41827:                                                            Lisäksi pääesikunnan asevelvollisuusosasto
41828: Säädökset ja valtion tuki                               käytti omista toimintamäärärahoistaan sekä v. 1996
41829: Puolustusvoimista annetun lain (402/74) 2 §:n mu-       että v. 1997 1,4 Mmk vapaaehtoiseen maanpuolus-
41830: kaan puolustusvoimien tehtävänä on tukea vapaa-         tustyöhön. Näistä varoista pääosa suunnattiin toi-
41831: ehtoista maanpuolustuskoulutusta siten, kuin siitä      mintaa tukeviin joukko-osastoihin ja sotilasläänei-
41832: asetuksella säädetään taikka puolustusministeriön       hin, jotka myös ovat suunnanneet omista toiminta-
41833: tai asian laadun mukaan pääesikunnan päätöksellä        menoistaan varoja toiminnan tukemiseen.
41834: määrätään, sekä muutoinkin edistää kansalaisten            Avustuksia saaneet yhdistykset ovat itsenäisiä
41835: ruumiillista kuntoa kohottavaa toimintaa. Puolus-       rekisteröityjä yhdistyksiä tai liittoja, joiden toimin-
41836: tusvoimista annetun asetuksen (667/92) 12 §:n           nan säätely, ohjaaminen ja valvonta puolustushal-
41837: mukaan ao. tehtävät kuuluvat pääesikunnan hen-          linnon toimin on mahdollista lähinnä niille annetun
41838: kilöstöesikunnassa käsiteltäviin asioihin.              tuen välityksellä. Yhdistysten avustukset on tarkoi-
41839:     Puolustusministeriön päätöksellä (n:o 838/94)       tettu niiden sääntöjen mukaiseen toimintaan. Avus-
41840: on määrätty annettavan tuen laadusta, sen antami-       tusta saaneiden yhdistysten on toimitettava puolus-
41841: 
41842: 
41843: 110
41844: tusministeriön keskusosastolle toimintakertomus,            Aluetasolla yhteistoiminta on järjestetty sotilas-
41845: tilinpäätös ja tilintarkastajien kertomus ao. vuodel-    läänien esikunnissa pidettävien suunnitteluko-
41846: ta. Avustusten käyttöä valvoo puolustusministeriön       kouksien kautta. Yhteistoimintaa on suunniteltu
41847: keskusosasto, jolla on oikeus tarkastaa avustuksen       kehitettävän seuraavasti:
41848: saajien varainkäyttöä avustusehtojen täyttämisen            - Sotilasläänien komentajat johtavat sotilasalu-
41849: selvittämiseksi. Jos avustusta käytetään vastoin         eiden päälliköiden kautta sodan ajan joukkojen
41850: määrättyä käyttötarkoitusta tai avustuksen saaja ei      valmiuteen liittyvää vapaaehtoistoimintaa paikal-
41851: noudata asetettuja ehtoja, puolustusministeriö voi       lisosastoissa.
41852: määrätä avustuksen tai sen osan palautettavaksi.            - Sotilasläänien esikuntiin perustetaan aluetoi-
41853:     Pääesikunnan asevelvollisuusosasto toimitti ker-     mistot, joita johtaa alueupseerina sotilasläänin
41854: tomusvuoden syyskuussa puolustusministeriön              osastoesiupseeri. Hän on puolustusvoimien päätoi-
41855: keskusosastolle selvityksen avustusmäärärahojen          minen vapaaehtoisen maanpuolustustyön yhteys-
41856: käytöstä.                                                upseeri sotilasläänissä. Puolustusvoimat tarjoaa
41857:     Puolustusvoimat suuntasi tuen kertomusvuonna         aluetoimistojen kautta toimijoille työskentelytilat ja
41858: ns. Hollon raportin periaatteiden mukaisesti. Pai-       -välineet sekä esikuntapalvelut Toimistoissa voisi
41859: kallisosastojen ja reserviyksiköiden toimintasuun-       lisäksi työskennellä Maanpuolustuskoulutus ry:n
41860: nitelmat käsiteltiin sotilaslääneissä pidetyissä suun-   koulutuspäällikkö ja maanpuolustusjärjestöjen
41861: nittelukokouksissa. Sotilasläänien komentajat hy-        mahdollisesti asettama "järjestelmäkoordinaattori".
41862: väksyivät suunnittelukokouksien perusteella esi-         Toimistoissa voisi työskennellä myös muita maan-
41863: tyksestä vapaaehtoisen maanpuolustustyön vuosi-          puolustusjärjestöjen aluetason toimijoita.
41864: suunnitelmat. Niiden perusteella suunnattiin puo-           - Aluetoimistoihin keskitettäisiin vapaaehtoi-
41865: lustusvoimien tuki toimintaan. Sotilasläänien esi-       sen maanpuolustusjärjestelmän ohjaaminen ja
41866: kunnat valvoivat toimintasuunnitelmien mukaisten         koordinointi valtakunnan tason järjestelyistä riip-
41867:  tilaisuuksien toteuttamista.                            pumatta. Aluetoimistossa koottaisiin paikallisosas-
41868:      Puolustusvoimain komentaja määräsi kertomus-        tojen toimintasuunnitelmaesityksistä sotilasläänin
41869: vuoden toukokuussa vapaaehtoisen maanpuolus-             vapaaehtoinen maanpuolustustyön suunnitelma.
41870:  tusjärjestelmän tukemisen johtosuhteet puolustus-       Sotilasläänien komentajat hyväksyisivät esittelystä
41871:  voimissa.                                               toimintasuunnitelmat, joiden perusteella puolus-
41872:                                                          tusvoimien tuki suunnattaisiin.
41873: Vapaaehtoisen maanpuolustuksen yhteistoiminta
41874: ja kehittäminen                                          Puolustusvoimien lausunto
41875: Puolustusministeriön ja maanpuolustusjärjestöjen         Puolustusvoimat antoi kertomusvuoden lopussa
41876: yhteistoiminta on järjestetty valtioneuvoston asetta-    pyynnöstä vapaaehtoisen maanpuolustustyön neu-
41877: man vapaaehtoisen maanpuolustustyön neuvotte-            vottelukunnalle lausunnon, jossa esitettiin perus-
41878: lukunnan välityksellä (Asetus vapaaehtoisen              teet vapaaehtoisen maanpuolustusjärjelmän kehit-
41879: maanpuolustustyön neuvottelukunnasta, 85/96).            tämiselle. Kehittämistyö on tarkoitus käynnistää
41880: Neuvottelukunnassa ovat edustettuina poliittiset         vuoden 1998 aikana.
41881: puolueet ja merkittävimmät maanpuolustusjärjes-             Puolustusvoimien lausunnon tavoitteena oli
41882: töt Siinä on myös pysyvät asiantuntijajäsenet puo-       puolustusvoimien ja siviilihallinnon valmiutta pal-
41883: lustusministeriöstä, sisäasiainministeriöstä ja pää-     veleva ja kansalaisten vapaaehtoisuutta hyödyntä-
41884: esikunnasta. Neuvottelukunta seuraa vapaaehtoi-          vä vapaaehtoinen maanpuolustustoiminta, jota yh-
41885: sen maanpuolustustyön ja puolustusvoimien yh-            distyneet järjestöt johtaisivat. Vapaaehtoisen maan-
41886: teistoiminnan järjestelyjä ja tekee esityksiä sen ke-    puolustustyön avulla koulutettaisiin henkilöstöä
41887: hittämiseksi.                                            niin puolustusvoimien kuin muidenkin viran-
41888:     Puolustusvoimien ja maanpuolustusjärjestöjen         omaisten poikkeusolojen organisaatioihin.
41889: liittotason yhteistoiminta on järjestetty pääesikun-         Lausunnon mukaan vapaaehtoinen maanpuo-
41890: nan asevelvollisuusosaston johdolla pidettävissä         lustustoiminta on osoittautunut puolustusvoimien
41891: MAPU-yhteistoimintakokouksissa. Tämä on pää-             voimavaroja kuluttavaksi, koska toimijoita on pal-
41892: esikunnan päällikön asettama pysyvä yhteistoimin-        jon. Puolustusvoimat on jo aiemmin esittänyt, että
41893: tamenettely, johon maanpuolustusjärjestöjen liitto-      maanpuolustusjärjestöt yhdistyisivät vapaaehtoista
41894: tason ja pääesikunnan edustajat osallistuvat. Koko-      maanpuolustustoimintaa varten. Puolustusvoimat
41895: uksissa käsitellään vapaaehtoisen maanpuolustus-         piti lausunnossaan tätä edelleen kehittämisen pe-
41896:  järjestelmän yhteistoimintakysymyksiä.                  rustana.
41897: 
41898: 
41899: 
41900:                                                                                                            111
41901:     Puolustusvoimien esityksen mukaan olisi perus-              Paikallisosastot olisivat maanpuolustuspiirien
41902: tettava yksi yhteinen järjestö, johon sulautuisivat          alaisia rauhan ajan koulutusorganisaatioita, ja nii-
41903: nykyiset maanpuolustusjärjestöt, Naisten Valmius-            den yhteydet puolustusvoimiin järjestettäisiin soti-
41904: liitto ry, Maanpuolustuksen Tuki ry, Maanpuolus-             lasalueiden kautta.
41905: tuskiltojen Liitto ry, Maanpuolustuskoulutus ry,                Puolustusvoimat ilmoitti lausunnossaan panos-
41906: Reserviläisliitto ry, Reserviläisurheiluliitto ry ja Suo-    tavansa ensisijaisesti joukkokohtaisten toimintojen
41907: men Reserviupseerien Liitto ry.                              tukemiseen. Muuhun tukeen voimavaroja käytet-
41908:     Näin muodostettavalla valtakunnallisella järjes-         täisiin mahdollisuuksien mukaan. Puolustusvoimi-
41909: töllä olisi siten vuosikokous, hallitus, toiminnan-          en mielestä vapaaehtoisen maanpuolustustoimin-
41910: johtaja ja yhteinen toimisto. Nykyisten järjestöjen          nan tehokkaan kehittämisen edellytyksenä on
41911: toiminnallisista erityispiirteistä ja perinteistä voitai-    maanpuolustusjärjestöjen liittyminen yhdeksi, va-
41912: siin huolehtia järjestämällä sektorivastaavat nykyis-        paaehtoista maanpuolustustoimintaa johtavaksi
41913: ten järjestöjen toimialoille. Muutoin valtakunnalli-         järjestöksi. Ilman järjestöjen yhdistymistä puolus-
41914: nen toiminta järjestettäisiin toimialoittain: rahoitus,      tusvoimat ei katsonut voivansa merkittävästi lisätä
41915: hallinto ja koulutus.                                        panostustaan.
41916:     Alueellisesti järjestö organisoitaisiin sotilaslääni-
41917: kohtaisiin maanpuolustuspiireihin, ja sen yhteydet
41918: puolustusvoimiin järjestettäisiin sotilasläänien
41919: aluetoimistojen kautta.
41920: 
41921: 
41922: 
41923: 
41924: Valtiontilintarkastajat yhtyvät puolustusvoimien näke-       tä paremmin. Puolustushallinnon tulisikin tästä syystä
41925: mykseen, jonka mukaan vapaaehtoinen maanpuolus-              pyrkiä ohjaamaan toimintaan kohdistettava tuki sillä
41926: tustyö tehostuisi ja järkevöityisi, mikäli nykyiset alan     tavoin ja sellaisin ehdoin, että em. yhdistämistavoite
41927: jä rjestötja liitotyhdistyisivätyhdeksi valtakunnalliseksi   voitaisiin saavuttaa ja siten tehostaa voimavarojen
41928: järjestöksi. Tämän myötä voitaisiin kohdentaa tarkoi-        käyttöä.
41929: tukseen käytettävissä olevat niukatvoimavarat nykyis-
41930: 
41931: 
41932: 
41933: 
41934: 112
41935:                      Valtiovarainministeriön hallinnonala
41936: 
41937: 
41938: 
41939: 
41940: Suomen valmistautuminen EMU-jäsenyyteen                   ton toimintaperiaatteet ja toteuttaminen, Talous- ja
41941:                                                           rahaliiton EMUn perustaminen ja toiminta sekä
41942: EMU-prosessi Suomessa                                     Taloudellisten vaihteluiden merkitys Suomessa ta-
41943: EMU-valmistautuminen Suomessa ja Euroopan ta-             lous- ja rahaliiton kolmannessa vaiheessa. Lisäksi
41944: lous- ja rahaliiton (EMU:n) yhteisen rahan, euron,        valtiovarainministeriössä valmisteltiin 20.5.1997
41945: käyttöönotto on valtiovarainministeriön mukaan            eduskunnalle annettu valtioneuvoston selonteko
41946: monivaiheinen ja monitahoinen prosessi. Se edel-          talous- ja rahaliittoon liittyvistä kansallisista vaihto-
41947: lyttää sekä kaikkien yhteiskunnan osapuolten käy-         ehdoista ja päätöksenteosta. Valtiovarainministeriö
41948: tännön toimintatapojen että lainsäädännön sopeut-         on osallistunut myös ns. Pekkarisen professorityö-
41949: tamista uuden tilanteen mukaisiksi. Jotta häiriötön       ryhmän raportin Rahaliitto ja Suomi - talouden
41950: siirtyminen euron käyttöön päätetyssä aikataulussa        haasteet valmisteluun.
41951: voitaisiin varmistaa, valtiovarainministeriössä on            Valtiovarainministeriö asetti 17.4.1996 EMU-
41952: valmisteltu yhteistyössä eri yhteiskunnan osapuol-        projektin, jonka tehtävänä oli koordinoida kansal-
41953: ten kanssa kansallinen siirtymissuunnitelma euron         lista yhteiseen valuuttaan siirtymistä yhteiskunnan
41954: käyttöönottamiseksi. Suomessa siirtymisessä yhtei-        eri osa-alueilla. Projektin tehtävänä oli myös laatia
41955: seen rahaan noudatetaan mahdollisimman pitkälti           Suomelle kansallinen yhteiseen valuuttaan siirty-
41956: "ei estettä, ei pakkoa" -periaatetta. Tämä tarkoittaa,    missuunnitelma, jossa yksilöidään ja aikataulute-
41957: että v. 1999 alkavan kolmivuotisen siirtymäjakson         taan yhteisen valuutan käyttöönoton edellyttämät
41958: aikana yksityiselle sektorille sallitaan asioiminen       keskeiset lainsäädäntö- ja muut muutostarpeet
41959: viranomaisten kanssa laajalti oman valinnan mu-               Projektin tarkoituksena oli edelleen varmistaa
41960: kaan joko euroissa tai kansallisessa rahassa. Kana-       kaikkien yhteiskunnan osapuolten häiriötön siirty-
41961: valla kansallisella suunnitelmalla on pyritty löytä-      minen yhteiseen rahaan päätetyssä aikataulussa.
41962: mään euroon siirtymiselle kilpailukykyinen ja kus-        Projektin tuli huolehtia siitä, että lainsäädäntö saa-
41963: tannuksia säästävä ratkaisu.                              daan vastaamaan yhteisen valuutan asettamia vaa-
41964:     Julkisen hallinnon keskeiset kysymykset euron         timuksia. Projekti oli luonteeltaan ensisijaisesti
41965: käyttöönotosta on valtiovarainministeriön mukaan          koordinoiva. Lainsäädäntö- ja muiden muutosten
41966: ratkaistu. Valmistautuminen on edennyt yksityis-          käytännön toteutus jätettiin eri hallinnonalojen ja
41967:  kohdista sopimiseen ja erityiskysymysten käsitte-        sektoreiden vastuulle.
41968: lyyn. Lainsäädäntömuutosten valmistelu on aloitet-            Projektia johtamaan nimitettiin johtoryhmä, joka
41969:  tu eri ministeriöissä, joista kukin vastaa osaltaan      vastaa kansallisesta valmistelusta EU:ssa jo sovitun
41970:  toimialaansa kuuluvien käytännön lainsäädäntö-           ja asteittain täsmentyvän aikataulun mukaisesti.
41971:  hankkeiden toteuttamisesta.                              Johtoryhmään nimettiin yhteiseen valuuttaan siirty-
41972:     Tietojärjestelmien muutostöitä varten laadittiin      misen kannalta keskeisimmät viranomaistahot.
41973:  kertomusvuoden lopulla ohjeistus. Se keskittyy           Johtoryhmän kokoonpanolla varmistettiin myös
41974:  julkiseen hallintoon. Tavoitteena on lisäksi ollut,      tiedonkulku EU:sta ja EMI:stä projektin käyttöön.
41975:  että muutkin tahot voivat hyödyntää aineistoa                EMU-projektissa oli 15.4.1998 edustettuina yh-
41976:  suunnitellessaan ja tehdessään euron käyttöönoton        teensä yli 50 eri tahoa, mm. kaikki ministeriöt,
41977:  vaatimia muutoksia omiin tietojärjestelmiinsä.           tärkeimmät muut viranomaiset, keskeiset työmark-
41978:     Valtiovarainministeriö on EMU-valmistautumi-          kina- ja elinkeinoelämän järjestöt sekä Ahvenan-
41979:  seen liittyen julkaissut joukon selvityksiä ja raport-   maan maakuntahallitus.
41980:  teja, joista keskeisimmät ovat: Talous- ja rahaliiton        Kertomusvuoden huhtikuussa julkistettua Suo-
41981:  vaikutuksista Suomen talouteen, Talous- ja rahalii-      men kansallista siirtymäsuunnitelmaa tarkennettiin
41982: 
41983: 
41984: 8   380188E                                                                                                    113
41985: joulukuussa 1997. Päivityksessä täsmennettiin siir-     romaan välinen kauppa siirtynee paaosin euro-
41986: tymäaikataulua ja annettiin vastauksia tiettyihin       määräiseksi varsin pian. Suuryritykset, joilla on
41987: erityiskysymyksiin. Niitä olivat esim. kurssivoitto-    toimipisteitä useassa euroalueen maassa, ottanevat
41988: jen ja -tappioiden realisoituminen vuoden 1999          sisäiseksi valuutakseen (nk. kotivaluutaksi) jo siir-
41989: alussa ja niiden kirjaamistapa, liikkeellä olevan       tymäkauden alussa euron.
41990: julkisen markkamääräisen velan muuttaminen eu-             Yritystoimintaa koskeva normista ei muutu eu-
41991: roiksi, kansallisten viitekorkojen jatkon järjestämi-   ron käyttöönoton vuoksi. Mahdolliset muutokset
41992: nen, jotta sopimusten jatkuvuus voitaisiin turvata,     tähtäävät siihen, että valinnan vapaus euron käy-
41993: sekä osakepääoman ja osakkeiden nimellisarvojen         tössä siirtymäaikana voisi toteutua.
41994: saattaminen euromääräisiksi ja hannanisoitujen
41995: markkinakäytäntöjen luominen euroalueen pää-            Kansalaiset
41996: omamarkkinoille. Samalla täsmennettiin hallin-          Kansalaiset eivät valtiovarainministeriön mukaan
41997: nonalakohtaisia siirtymäsuunnitelmia.                   joudu todennäköisesti laajasti tekemisiin euron
41998:    Siirtymäsuunnitelman keskeisin anti on valtiova-     kanssa siirtymäkauden aikana, eikä kansalaisilla
41999: rainministeriön mukaan yhteiskunnan eri osapuol-        pitäisi olla syytä ryhtyä käyttämään euroa, ennen
42000: ten siirtymäsuunnitelmien julkituonti ja yhteenso-      kuin euromääräiset setelit ja kolikot lasketaan liik-
42001: vitus.                                                  keeseen.
42002:    Valtioneuvosto antoi eduskunnalle 16.5.1997             Kansalaiset käyttänevät pääosin markkaa siirty-
42003: selonteon Talous- ja rahaliitto- Suomen vaihtoeh-       mäkauden ajan. He saavat palkkansa, eläkkeensä
42004: dot ja kansallinen päätöksenteko (VNS 4/1997 vp).       ja sosiaaliturvaan liittyvät etuutensa markoissa ja
42005: Eduskunta hyväksyi selonteon suuren valiokunnan         suorittavat ostoksensa, maksavat laskunsa sekä
42006: mietinnön (SuVM 2/1997 vp) pohjalta 18.6.1997.          veronsa markoissa koko siirtymäkauden ajan.
42007:                                                            Kansalaiset joutuvat siirtymäkauden aikana te-
42008: Euroon siirtymisen vaikutukset                          kemisiin euron kanssa, jos he merkitsevät joukko-
42009: Pankit ja arvopaperimarkkinat                           velkakirjoja tai käyvät kauppaa arvopaperimarkki-
42010: Vuoden 1999 alusta pankeissa voidaan asioida joko       noilla osakkeilla tai johdannaisilla. Rajan yli saattaa
42011: markoissa tai euroissa. Maksuja voidaan suorittaa       ulottua kansalaisille suunnattua euromääräistä pal-
42012: niin markoissa kuin euroissakin, ja asiakas voi         velutarjontaa.
42013: saada tilinsä tiliotteen joko markoissa tai euroissa.      Kansalaisten kannalta suurin muutos tapahtuu
42014:     Uusissa sopimuksissa euroa käytetään 1.1.2002       vuosien 2001 ja 2002 vaihteessa, jolloin euromää-
42015: alkaen. Viimeistään 1.7.2002, kun markan asema          räiset setelit ja kolikot lasketaan liikkeeseen.
42016: laillisena maksuvälineenä lakkaa, toimitaan muu-
42017: toinkin vain euroissa.                                  Julkinen sektori
42018:    Arvopaperimarkkinat siirtyvät euromääräiseen         Julkisen sektorin valmistautuminen euron käyt-
42019: arvopapereiden ja johdannaisten kaupankäyntiin          töönottoon on valtiovarainministeriön mukaan
42020: ja johdannaiskauppojen euromääräiseen selvityk-         edennyt yksityiskohdista sopimiseen. Julkinen sek-
42021: seen talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alusta     tori käyttää sisäisessä toiminnassaan markkoja
42022: lukien. Siirtyminen koskee kaikkia kaupankäynnin        koko siirtymäkauden ajan. Yksityisen sektorin
42023: kohteena olevia arvopapereita (osakkeita, niihin        kanssa viranomaiset asioivat kuitenkin tarpeen
42024: oikeuttavia arvopapereita ja joukkovelkakirjalaino-     mukaan sekä markoissa että euroissa koko siirty-
42025: ja) sekä johdannaissopimuksia.                          mäkauden ajan. Tämä koskee niin suoritettavia
42026:     Pörssikaupan ketju- kaupankäynti, selvitys ja       maksuja kuin rahamääräistä informaatiotakin.
42027: säilytys - toteutetaan vuoden 1999 alusta euro-             Valtion budjetti sekä toiminta- ja taloussuunni-
42028: määräisenä. Pörssikaupan maksut määritellään eu-        telma (TTS) laaditaan siirtymäaikana markoissa.
42029: roissa, mutta sekä pörssin jäsenten että sijoittajien   Vuodesta 2002 lähtien budjetti ja TTS ovat euro-
42030: on mahdollista valita maksuvaluuttansa pankkijär-       määräisiä. Valtuudet ja siirtomäärärahat muunne-
42031: jestelmän kautta.                                       taan euroiksi vuoden 2002 budjettiin 1.1.1999 mää-
42032:                                                         ritettäväliä kiinteällä muuntokertoimella.
42033: Yritystoiminta                                              Valtion kirjanpito säilyy markkamääräisenä vuo-
42034: Yritykset ottavat euron käyttöön oman harkintansa       den 2001 loppuun. Euromääräiset suoritukset
42035: mukaisesti siirtymäkauden puitteissa. Kun raha- ja      muunnetaan siten markoiksi. Vuoden 2002 alusta
42036: pääomamarkkinat alkavat toimia euroissa, syntyy         valtion kirjanpito siirtyy europohjaiseksi, jolloin
42037: varsinkin suuremmille yrityksille tarve hoitaa rahoi-   myös laaditaan euromääräinen aloittava tase. Tilin-
42038: tus- ja sijoitustoimiaan euroissa. Myös kahden eu-      päätös vuodelta 2001 laaditaan markoissa.
42039: 
42040: 
42041: 114
42042:    Euroalueen raha- ja pääomamarkkinoiden siir-           on edennyt nopeasti jäsenmaissa. Isoa-Britanniaa,
42043: tyessä euromääräiseen kaupankäyntiin 1.1.1999 al-         Kreikkaa, Ruotsia ja Tanskaa lukuun ottamatta
42044: kaen muuttuvat valtion varainhankinta ja kassava-         EU:n jäsenmaat ovat julkaisseet kansallisen siirty-
42045: rojen sijoittaminen euromääräisiksi.                      mäsuunnitelman euron käyttöönottamiseksi. Näis-
42046:    Kuntien ja kuntayhtymien talousarviot vuosiksi         tä yhdestätoista maasta kahdeksan maan julkinen
42047: 1999-2001 laaditaan markoissa. Vuoden 2001 ta-            hallinto on valmistautunut tarjoamaan yksityiselle
42048: lousarviossa esitetään vastaavat euromääräiset lu-        sektorille ns. full euro option:in, jonka mukaan
42049: vut mahdollisuuksien mukaan. Euromääräisiin ta-           yksityiselle sektorille, ainakin yrityksille, tarjotaan
42050: lousarvioihin voidaan siirtyä asteittain jo aiemmin-      heti siirtymäkauden alussa mahdollisuus asioida
42051: kin informaation lisäämiseksi. Vuoden 2002 talous-        julkisen sektorin kanssa kansallisen rahan ohella
42052: arviot laaditaan kaikissa kunnissa ja kuntayhtymis-       myös euroissa. Poikkeuksen tästä muodostivat
42053: sä euroissa.                                              vuoden 1998 keväällä Saksa, Ranska ja Espanja.
42054:    Kunnat siirtyvät euromääräisiin arvoihin vuoden           Euran käyttöönottoon liittyviä erityiskysymyksiä
42055: 2002 alusta veronkannossa, asiakassuhteissa sekä          on käsitelty lukuisissa unionin asettamissa työryh-
42056: kunnan maksamissa avustuksissa ja sosiaalietuuk-          missä. Komission työryhmissä on pohdittu mm.
42057: sissa.                                                    euron käyttöönottoon liittyvien kustannusten ja
42058:    Kuntien ja kuntayhtymien lainanotto ja varojen         investointien verotuskohtelua sekä käyttöönoton
42059: sijoittaminen muuttuvat pääosin euromääräisiksi           vaikutuksia kirjanpitoon ja tilinpäätösten julkaise-
42060: heti siirtymäkauden alkaessa 1.1.1999 ainakin suu-        miseen, kaksoishinnoittelun järjestämistä siirtymä-
42061: rissa kuntayksiköissä.                                    aikana ja pyöristämiseen sekä hintojen ja arvojen
42062:                                                           muuntamiseen liittyviä kysymyksiä.
42063: EMU-valmistautuminen unionitasolla
42064: Euroopan talous- ja rahaliiton kolmanteen vaihee-         EMU-kriteerien saavuttaminen Suomessa
42065: seen valmistautuminen on valtiovarainministeriön          Suomen hallitus totesi ohjelmassaan keväällä 1995
42066: mukaan edennyt unionitasolla pitkälle. Madridissa         pyrkivänsä siihen, että Suomi täyttäisi määräaikaan
42067: joulukuussa 1995 kokoontuneen Eurooppa-neu-               mennessä talous- ja rahaliiton lähentymiskriteerit,
42068: voston päätösten pohjalta Euroopan komissio on            jotta Suomi voisi halutessaan osallistua euroaluee-
42069: valmistellut joukon euron käyttöönottoon liittyviä        seen ensimmäisten jäsenvaltioiden joukossa. Halli-
42070: ehdotuksia. Euran oikeudellista asemaa koskeva            tus ilmoitti noudattavansa talouspolitiikkaa, jonka
42071: lainsäädäntö on saatu valmiiksi, eikä euroa koske-        tavoitteena olivat hidas inflaatio ja matala korkota-
42072: vaa lainsäädäntöä ole odotettavissa lisää.                so sekä tasapainossa oleva julkinen talous. Samalla
42073:     Euran oikeudellista asemaa koskevista kahdesta        tavoitteeksi asetettiin julkisen velan bruttokansan-
42074: yhteisöasetuksesta toinen on jo hyväksytty neuvos-        tuoteosuuden kasvun pysäyttäminen ja kääntämi-
42075: tossa ja astunut voimaan. Tämä asetus koskee              nen alenevalle uralle. Julkisen talouden vakautta-
42076: yhteisen rahan nimeä, ecun korvautumista yhtei-           mista, korkojen alentamista ja hintavakauden tur-
42077: sellä rahalla eurolla suhteessa 1:1, pyöristyssääntö-     vaamista ei ole valtiovarainministeriön mukaan
42078: jä ja euron käyttöönoton vaikutusta sopimusten            tavoiteltu yksinomaan talous- ja rahaliiton lähenty-
42079: jatkuvuuteen. Unionin lainsäädännöllä turvataan           miskriteerien täyttämiseksi vaan myös kotimaisista
42080: sopimusten jatkuvuus rahayksikön muutoksesta              syistä kestävän ja työllisyyttä parantavan taloudelli-
42081: huolimatta. Kansallisella lainsäädännöllä taataan         sen kasvun edellytysten luomiseksi ja yritystoimin-
42082: puolestaan kotimaisten viitekorkojen ja niihin si-        nan kannalta suotuisan ilmapiirin takaamiseksi.
42083: dottujen sopimusten jatkuvuus. Myös toinen euron
42084: käyttöönottoa koskeva asetus on saanut poliittisen        Julkinen talous
42085: hyväksynnän ja julkaistu. Tämä asetus hyväksyttä-         Suomen julkinen talous on aiemmin ollut vain
42086: neen lopullisesti euroalueen valtioiden keväällä          joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta ylijäämäi-
42087:  1998 tapahtuneen nimeämisen jälkeen.                     nen. 1990-luvun alkuun ajoittunut idänkaupan ro-
42088:     Euroopan komissio, Euroopan rahapoliittinen           mahtaminen ja sitä seurannut lama aiheutti sen,
42089: instituutti ja unionin jäsenvaltiot ovat tehneet lukui-   että julkisen talouden alijäämä oli suurimmillaan
42090: sia aloitteita euron käyttöönottoon liittyvässä val-      8% suhteessa bruttokansantuotteeseen v. 1993.
42091: mistelutyössä. Suomen tapaan muiden jäsenmai-             Julkisyhteisöjen velka oli vastaavasti kohonnut
42092:  den julkiset hallinnot ovat käynnistäneet hankkei-       58 %:iin, kun se kahta vuotta aiemmin oli 23 %.
42093:  ta, joilla pyritään sovittamaan yhteen euron käyt-       Mittavien valtiontalouden menoleikkausten ja ta-
42094:  töönotto talouden eri sektoreilla. Kertomusvuoden        loudellisen kasvun nopeutumisen vuoksi julkisen
42095:  kuluessa euron käyttöönottoon valmistautuminen           talouden rahoitusalijäämää on valtiovarainministe-
42096: 
42097: 
42098:                                                                                                              115
42099: non mukaan onnistuttu supistamaan tasaisesti                 Keskimääräinen pitkän ajan korko oli Suomessa
42100: 0,9 Ofo:iin bruttokansantuotteesta v. 1997. Velan kas-    kertomusvuonna 6,0 %, mikä jäi 7,8 Ofo:n viitearvon
42101: vu suhteessa bruttokansantuotteeseen on saatu             alapuolelle. Suomi täytti siten myös korkoja koske-
42102: Iaskevalle uralle. Kertomusvuonna julkisyhteisöjen        van EMU-kriteerin. Korkoero keskeisiin EU-maihin
42103: velka oli 55,8 Ofo bruttokansantuotteesta, kun se oli     supistui kertomusvuonna pieneksi, keskimäärin
42104: korkeimmillaan 59,6 Ofo v. 1994. Suomi täytti siten       hieman alle puoleen prosenttiyksikköön. Valtiova-
42105: Maastrichtin sopimuksessa asetetun julkisyhteisö-         rainministeriö odotti korkojen pysyvän matalina
42106: jen alijäämää koskevan 3 Ofo:n kriteerin ja velkaa        myös lähivuosina.
42107: koskevan 60 Ofo:n kriteerin.
42108:    Vuonna 1998 velkasuhteen odotettiin edelleen           Valuuttakurssin vakaus
42109: laskevan ja julkisen talouden oletettiin olevan hie-      Suomen markka on ollut mukana ERM-järjestel-
42110: man ylijäämäinen. Tulevaisuudessa pyrkimyksenä            mässä lokakuusta 1996 lähtien. Jo tätä aiemmin
42111: on valtiovarainministeriön mukaan vakaussopi-             markan arvo oli pysytellyt toista vuotta vakaana.
42112: muksen periaatteiden mukaisesti säilyttää julkinen        Lähentymiskriteerit edellyttivät, ettei valuuttaan ol-
42113: talous lähellä tasapainoa tai hieman ylijäämäisenä,       lut kohdistunut merkittäviä paineita ja se oli pysy-
42114: jotta laskusuhdanteiden varalle turvattaisiin riittävä    tellyt ERM:n tavanomaisissa vaihteluväleissä vähin-
42115: talouspoliittinen liikkumavara.                           tään kaksi vuotta ennen tarkasteluajankohtaa. Suo-
42116:                                                           men markkaan ei näiden kahden viime vuoden
42117: Inflaatio ja korot                                        aikana kohdistunut olennaisia paineita, joten mar-
42118: Suomen inflaatio on ollut viime vuosina yksi ED-          kan katsottiin täyttävän valuuttakurssin vakautta
42119: alueen pienimmistä. Kertomusvuonna kuluttaja-             koskevan kriteerin.
42120: hinnat nousivat 1,3 %. Tämä oli 2,7 Ofo:n viitearvon
42121: alapuolella, joten Suomi täytti hintavakautta koske-      Muut lähentymisedellytykset
42122: van kriteerin. Tulevaisuuden inflaationäkymät ovat        Suomen keskuspankkilainsäädäntöä tarkistettiin
42123: valtiovarainministeriön mukaan rauhalliset, koska         kertomusvuonna niin, että keskuspankin riippu-
42124: vuoden 1998 alussa voimaan tulleet palkankoro-            mattomuus tuli turvatuksi. Tätä koskevat säännök-
42125: tukset olivat edellisten vuosien tapaan maltilliset       set tulivat voimaan v. 1998, samoin kuin muut
42126: eikä taloudessa näyttäisi olevan inflatorisia kysyn-      Suomen Pankkia ja rahalakia koskevat säännökset,
42127: täpaineita. Tuontihintojen nousu oli vähäistä, ja         kun Suomi ottaa käyttöön yhteisen rahan. Suomen
42128: asuntojen hintojen on arvioitu kohoavan vähem-            lainsäädäntö on siten yhteensopiva EMU:n perusta-
42129: män kuin kertomusvuonna. Inflaation odotettiin            missopimuksen ja Euroopan keskuspankkijärjes-
42130: pysyvän keskeisten EU-maiden tuntumassa. Vuon-            telmän perussäännön kanssa.
42131: na 1998 valtiovarainministeriö arvioi kuluttajahin-
42132: tojen nousevan 2 %.
42133: 
42134: 
42135: 
42136: 
42137: Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomen EMU-val-    sukausi niin maailman kuin Suomenkin taloudessa on
42138: mistautuminen näyttää edenneen toistaiseksi asian-        epäilemättä tärkein myönteisen kehityksen taustavoi-
42139: mukaisesti niin valmisteluprosessin asiasisällön kuin     ma. Kotimaisen talouspolitiikan suuntaa, mitoitusta ja
42140: sen kattavuuden ja ajoituksenkin suhteen. Suomen          ajoitusta voidaan näin ollen pitää pääpiirteissään oi-
42141: kansan- ja valtiontaloudessa on kyetty saavuttamaan       keana.
42142: Euroopan talous- ja rahaliiton jäsenyydelle asetetut          Vaikka EMU:n lähentymiskriteerit onkin nyt saavu-
42143: kriteerit, ja Suomi on hyväksytty asetetun tavoitteen     tettu, valtiontilintarkastajat huomauttavat, etteivät ne
42144: mukaisesti rahaliiton jäseneksi ensimmäisten maiden       sinänsä vielä muodosta taetta kehityksen jatkumisesta
42145: joukossa. Viime vuosina harjoitettu talouspolitiikka on   suotuisana yhteisen valuutan siirtymävaiheessa ja sen
42146: osaltaan edistänyt suotuisan tuloksen saavuttamista,      käyttöön ottamisen jälkeen. Valtiontilintarkastajien
42147: joskin kuluvan vuosikymmenen alun syvän taloudelli-       mielestä EMU-valmistautumisessa on jäänyt liian vä-
42148: sen laman jälkeinen ja yhä jatkuva itsesyntyinen nou-     hälle huomiolle se, kuinka Suomen kansan- ja valtion-
42149: 
42150: 
42151: 116
42152: talous voidaan sopeuttaa ja vakauttaa mahdollisiin sy-      kasvaa yhä, vaikka taloudellinen kasvu on viime vuosi-
42153: viin laskusuhdanteisiin yhteisenvaluutan ja yhtenäisen      na olluthyvin nopeaa. Tämä osoittaa, että valtiontalous
42154: rahapolitiikan oloissa. EMU-jäsenyys merkitsee käy-         on edelleen rakenteellisesti alijäämäinen. Tärkeimmät
42155: tännössä rahapolitiikan itsenäisyyden menetystä ja fi-      syyt tähän ovat suuret työttömyys- ja valtion velan
42156: nanssipoliittisen liikkumavaran tuntuvaa rajoitusta         hoitomenot Koska Suomen valtion velkaantuneisuus-
42157: mm. verotuksen yhtenäistämispaineiden ja valtionta-         aste on vain vähän sallitun rajan alapuolella, ei budjet-
42158: louden alijäämäisyys- ja velkaantumisrajoitteiden seu-      timenojen rahoittaminen tuntuvalla Iainanataiia voi tul-
42159: rauksena. Valtiontilintarkastajien mielestä tulisikin vä-   la kysymykseen edes lähivuosina saati pitkällä aikavä-
42160: littömästi ryhtyä selvittämään ja valmistelemaan sellai-    lillä. Mahdollinen taloudellinen laskusuhdanne tai
42161: sia toimintajärjestelmiä ja menettelytapoja, jotka edes-    taantuma voisi syvetä jyrkästikin, mikäli julkisia menoja
42162: auttaisivat maamme sopeutumista pahimpiinkin enna-          jouduttaisiin leikkaamaan rajusti juuri matalasuhdan-
42163: koitavissa oleviin taloudellisiin tasapainottomuustilan-    teessa.
42164: teisiin EMU-jäsenyyden oloissa.                                  Edellä sanotun nojalla valtiontilintarkastajat koros-
42165:      Valtiontilintarkastajat huomauttavat, että työttö-     tavatvoimakkaasti tarvetta tasapainottaa valtiontalous
42166: myys, joka edelleen on kiistatta Suomen kansantalou-        ja, suotuisan kehityksen vielä jatkuessa, pienentää val-
42167: den vaikein ongelma, ei kuulu rahaliiton lähestymiskri-     tion velkaantuneisuutta finanssipoliittisen liikkumava-
42168: teereihin.                                                  ran hankkimiseksi tarpeen niin vaatiessa. Koska valtion
42169:      Vaikka Suomi onkin alittanut valtiontalouden alijää-   verotuloja on monestakin eri syystä vaikeaa ellei peräti
42170:  mäisyyttä ja julkista velkaantuneisuutta koskevat lä-      mahdotontakin kasvattaa, voidaan valtiontalous tasa-
42171:  hestymiskriteerit, ovat valtiontalouden tila ja kehitys-   painottaa valtiontilintarkastajien mielestä vain jatka-
42172:  näkymät edelleen monessa suhteessa huolestuttavat.         malla viime vuosina toteutettuja sopeutustoimia val-
42173:  Valtiontalous on edelleen alijäämäinen ja valtion velka    tiontalouden saattamiseksi tasapainoon.
42174: 
42175: 
42176: 
42177: 
42178:                   Arvonlisäverotus                          veron kertaantumista. Lisäksi uudistuksella varau-
42179:                                                             duttiin Euroopan unionin jäsenyyteen, joka edellyt-
42180: Arvonlisäverolaki (1501/93) ja -asetus (50/94) tuli-        ti direktiiveihin perustuvan laajapohjaisen arvon-
42181: vat voimaan 1.6.1994. Arvonlisäverotuksen käyt-             lisäverojärjestelmän soveltamista.
42182: töönotolla siirryttiin tavarakeskeisestä liikevaihto-           Suomen jäsenyys EU:ssa on jakanut arvonlisäve-
42183: verotuksesta laajapohjaiseen, myös palvelut katta-          rolainsäädännön valmistelun toisaalta kotimaan
42184: vaan verotukseen. Arvonlisävero on yleinen kulu-            lainsäädäntöön ja toisaalta EU:n lainsäädäntöön
42185: tusvero, joka kohdistuu lähes kaikkeen tavaroiden           liittyviin hankkeisiin. Jäsenyys edellytti arvonlisä-
42186: ja palvelujen kulutukseen. Verollisuudesta on tehty         verolain harmonisointia yhteisön arvonlisävero-
42187: yksittäisiä poikkeuksia, jotka koskevat mm. tervey-         lainsäädäntöön vuoden 1995 alusta lukien. Arvon-
42188: den- ja sairaanhoito-, sosiaalihuolto-, koulutus-           lisäverolakia muutettiin 16.12. 1994 ja 29.12.1994
42189: sekä pankki- ja vakuutuspalveluja.                          annetuilla laeilla. Muutoksista merkittävin oli sisä-
42190:     Arvonlisäverovelvollisia ovat tavaroita ja palve-       markkinoista johtuvan yhteisökaupan verotusjär-
42191: luja myyvät elinkeinonharjoittajat Kulutusveron ei          jestelmän käyttöönotto Suomen ja EU-maiden väli-
42192: kuitenkaan ole tarkoitus jäädä verovelvollisen rasi-        sessä kaupassa. Toinen merkittävä muutos oli luo-
42193: tukseksi, vaan verovelvollinen voi sisällyttää veron        puminen elintarvikkeiden alkutuotevähennysjär-
42194: hyödykkeiden myyntihintoihin kuluttajan makset-             jestelmästä ja alkutuottajien saattaminen verovel-
42195: tavaksi.                                                    vollisiksi. Harmonisointia jatkettiin v. 1996 uusien
42196:     Arvonlisäverotukseen siirtyminen laajensi yri-          direktiivien johdosta ja samalla tarkistettiin eräitä
42197: tystoiminnan tuotantopanoksiin sisältyvän veron             muita arvonlisäverolain säännöksiä. Kaiken kaik-
42198: vähennysoikeutta. Uudistuksella pyrittiin poista-           kiaan arvonlisäverolakia on muutettu yli 20 kertaa
42199: maan liikevaihtoverosta hyödykkeiden tuotantoon             vuodesta 1994 lähtien.
42200: ja kulutukseen aiheutuneet vääristymät paranta-                 EU:n komissio antoi heinäkuussa 1996 uuteen
42201: malla verotuksen neutraalisuutta ja vähentämällä            yhteiseen arvonlisäverojärjestelmään siirtymistä
42202: 
42203: 
42204:                                                                                                                  117
42205: koskevan tiedonannon KOM(96) 328, joka sisältää                Vuoden 1998 maaliskuussa hyväksyttiin neu-
42206: vuosiksi 1996--99 ajoitetun lainsäädäntöohjelman           voston ja Euroopan parlamentin yhteispäätöksellä
42207: alkuperämaaperiaatteelle rakentuvaan uuteen jär-           FISCALIS-ohjelma, jonka tarkoituksena on tehostaa
42208: jestelmään siirtymiseksi. Alkuperämaaverojärjes-           jäsenvaltioiden verohallintojen välistä hallinnollista
42209: telmään siirtyminen vaatii arvonlisäverojärjestel-         yhteistyötä välillisen verotuksen alalla parantamal-
42210: mien veropohjien ja erityisesti verokantojen mer-          la sekä virkamiesten tietämystä yhteisön verojärjes-
42211: kittävää harmonisointia. Lisäksi se edellyttää ko-         telmästä että verohallintojen välistä tietojen vaih-
42212: konaan uutta verotulojen selvitysjärjestelmää, jolla       toa.
42213: myyntimaan kantamat verot siirretään kulutusmai-               Vuoden 1998 kesäkuussa Euroopan yhteisöjen
42214: hin.                                                       komissio on tehnyt ehdotuksen neuvoston direktii-
42215:     Kertomusvuonna Ahvenanmaan ja muun Suo-                viksi arvonlisäveron vähennysoikeutta koskevan
42216: men välille säädettiin yhteisölainsäädännön edel-          direktiivin 77/388/ETY muuttamisesta ja tähän liit-
42217: lyttämä arvonlisä- ja valmisteverotusta koskeva ve-        tyen ehdotuksen neuvoston asetukseksi direktiivin
42218: roraja, joka aiheutui Euroopan unioniin liittymisen        soveltamiseen tarvittavista valvontatoimenpiteistä,
42219: yhteydessä Ahvenanmaan maakunnalle neuvotel-               palautusjärjestelmää koskevista toimenpiteistä
42220: lusta erityisasemasta. Arvonlisäverotusmenettelyä          sekä hallinnollisen yhteistyön toimenpiteistä. Ko-
42221: uudistettiin kertomusvuoden alusta lukien eriyttä-         mission ehdotus muodostuu kahdesta osasta. Toi-
42222: mällä verotuksen maksu- ja valvontatiedot. Samalla         saalta sen tarkoituksena on yksinkertaistaa toisessa
42223: mahdollistettiin arvonlisäveron ja muiden oma-             jäsenvaltiossa maksetun arvonlisäveron palautus-
42224: aloitteisesti maksettavien verojen valvontatietojen        menettelyä ja toisaalta yhdenmukaistaa eri jäsen-
42225: ilmoittaminen          samanaikaisesti        yhteisellä   valtioissa sovellettavat vähennysrajoitukset. Valtio-
42226: lomakkeella. Lisäksi kertomusvuoden heinäkuun              neuvosto on 17.9.1998lähettänyt ehdotuksesta kir-
42227: alusta tulivat voimaan EY:n neuvoston päätöksiin           jelmän eduskunnalle.
42228: perustuvat kansainvälisten telepalvelujen arvon-               EU:n arvolisäverolainsäädäntöön liittyviä hank-
42229: lisäverokohtelua koskevat muutokset.                       keita on vireillä mm. seuraavista kysymyksistä:
42230:     Valtiovarainministeriössä selvitettiin myös mah-           - Työvaltaiset palvelu alat. Komissio on antanut
42231: dollisuuksia siirtyä arvonlisäverotuksessa järjestel-      kertomusvuoden lopulla neuvostolle tiedonannon,
42232: mään, jossa nykyiseen 50 000 mk:n verovelvolli-            jonka mukaan komissio harkitsee sellaisen direktii-
42233: suusrajaan liittyvää sääntelyä muutettaisiin siten,        viehdotuksen antamista, jossa jäsenvaltiot voisivat
42234: että alarajaan liitettäisiin asteittainen veronhuojen-     kokeiluajanjaksona soveltaa alennettua verokantaa
42235: nus pienyrityksille rajan ylityksestä johtuvien vai-       tiettyihin työvaltaisiin palveluihin. EU-maat neu-
42236: kutusten lievittämiseksi. Selvityksen perusteella          vottelevat komission ehdottomasta kokeilusta. Eri
42237: hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta ei       mailla on ollut erilaisia näkemyksiä siitä, mille
42238: kuitenkaan katsonut tällaista järjestelmää toteutta-       aloille kokeilu sopisi. Hallituksen ED-ministeriva-
42239: miskelpoiseksi siitä aiheutuvien kilpailuvääristymi-       liokunta päätti 2.10.1998, että Suomi ilmoittaa tar-
42240: en ja keinotekoisten yritystoiminnan pilkkomisti-          joilu-, parturi- ja kampaamopalvelut vastauksena
42241: lanteiden vuoksi. Lisäksi vuoden 1998 talousarvion         kyselyyn, jonka puheenjohtajamaa Yhdistynyt ku-
42242: käsittelyn yhteydessä päätettiin, ettei pienyritysten      ningaskunta on lähettänyt jäsenmaille. Päätöstä
42243: valvontajaksoja pidennetä toistaiseksi.                    kokeilusta ei ole vielä Suomessa tehty. Hallitus
42244:     Kertomusvuoden joulukuussa annetulla lailla            suhtautuu kokeiluun myönteisesti.
42245: muutettiin Suomen verokantarakennetta vastaa-                  - Arvonlisäverokomitean aseman muuttami-
42246: maan EY:n lainsäädäntöä siten, että käytössä on            nen.
42247: vain kaksi alennettua verokantaa. Elintarvikkeisiin            -Kullan arvonlisäverokohtelua koskeva direk-
42248: ja rehuihin väliaikaisesti sovellettu 17 %:n verokan-      tiiviehdotus.
42249: ta säädettiin pysyväksi. Kirjoihin, lääkkeisiin, lii-         - Telepalvelujen arvonlisäverokohtelu.
42250: kuntapalveluihin ja elokuvanäytöksiin aiemmin                 -Sähköisen kaupan verotuskysymykset. Unio-
42251: sovellettu 12 %:n alennettu verokanta ja henkilö-          nin ulkopuolisten maiden yritysten Internet-verkon
42252: kuljetuksiin, majoituspalveluihin, televisiolupatu-        kautta kuluttajille myymät sähköiset tuotteet katso-
42253: loihin sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin sovellet-    taan palveluiksi eikä tavaroiksi, joten niitä ei voida
42254: tu 6 %:n verokanta korvattiin uudella 8 %:n vero-          verottaa tavaran maahantuontina.
42255: kannalla. Samassa yhteydessä tarkistettiin henki-              Valtiovarainministeriössä on vireillä kotimaan
42256: löstöruokailun veron perustetta koskevia säännök-          arvonlisäverolainsäädäntöön liittyviä kysymyksiä.
42257: siä. Mainitut muutokset tulivat voimaan vuoden             Selviteltävinä ovat mm. urheilun verokohtelu, Ah-
42258: 1998 alusta.                                               venanmaan verorajan toimivuus sekä harmaa ta-
42259: 
42260: 
42261: 118
42262: lous, jossa kohteena on tarve ja mahdollisuudet           vaikuttaminen yhteisön veropolitiikkaan siten, että
42263: siirtyä rakennusalalla ns. käännettyyn verovelvolli-      Suomen edut tulevat turvatuiksi.
42264: suuteen eli pääurakoitsija säädettäisiin arvonlisä-          Komission pitkän aikavälin tavoitteena on alku-
42265: verovelvolliseksi aliurakoitsijan puolesta.               perämaaverotukseen perustuva, uusi yhteinen
42266:     Valtiovarainministeriön mukaan arvonlisävero-         arvonlisäverojärjestelmä. Valtiovarainministeriön
42267: uudistuksen ja ED-jäsenyydestä aiheutuneiden              käsityksen mukaan lähivuosina ED:ssa tultaneen
42268: muutosten toteuttaminen on merkinnyt perusjär-            kuitenkin toteuttamaan hankkeita, joilla moderni-
42269: jestelmän rakentamisvaiheen päättymistä. Tämän            saidaan ja yksinkertaistetaan verojärjestelmää sekä
42270: jälkeen tavoitteena on ollut ja tulee olemaan uuden       yhdenmukaistetaan nykyistä soveltamiskäytäntöä.
42271: järjestelmän toimivuuden varmistaminen.                      Kertomusvuonna verohallinnon keräämät vero-
42272:     ED-jäsenyys on muuttanut arvonlisäverotuksen          tulot kohosivat lähes 220 mrd. mk:aan. Lisäystä
42273: kehittämisen kansallisesta toiminnasta pääosin            edelliseen vuoteen verrattuna oli 11,8 mrd. mk eli
42274: ylikansalliseksi tehtäväksi kaventaen samalla kan-        5,7 %. Verohallinnon keräämät verotulot olivat
42275: sallisen päätöksenteon liikkumavaraa. Varsinaisen         35,6% bruttokansantuotteesta.
42276: arvonlisäverotuksen kehittäminen tapahtuu ED:n               Seuraavassa taulukossa esitetään verotulojen
42277: puitteissa. Valtiovarainministeriön päätehtävä ar-        bruttokertymät v. 1994-97:
42278: vonlisäverotuksen kehittämisessä on aktiivinen
42279: 
42280: 
42281: 
42282:                                                 1994          1995              1996             1997        Muutos
42283:                                                                                                              1996-97
42284:                                                                         Mmk                                     %
42285:  Oma-aloitteisesti maksetut verot
42286:   Työnantajasuoritukset                          96 125           102 022        105 938         105 432          -D,5
42287:   Arvonlisävero                                  33 754            47 553         55 891          59 567            6,6
42288:   Muut oma-aloitteiset verot                     11118              7 301          8 511          15 266           79,4
42289:  Yhteensä                                       140 997           156 877        170 340         180 264            5,8
42290:  Maksuunpannut verot
42291:   Ennakonkanto                                    8 548            13 269         16 224          19 234           18,6
42292:   Lopulliset verot                                3 596            13 173         11157            8 339         -25,3
42293:   Muut maksuunpannut verot                        7748             12 335          8 501          10 022           17,9
42294:   Jää mä perintä                                  1 828             1 557          1 743           1 860            6,7
42295:  Yhteensä                                        21 720            40 334         37 625          39 455            4,9
42296:  Kertymä yhteensä                               162 717           197 211        207 965         219 719            5,7
42297: 
42298: 
42299: 
42300: 
42301:    Arvonlisäveron osuus oli 27,1% vuoden 1997                Seuraavassa asetelmassa esitetään arvonlisäve-
42302: bruttokertymästä. Arvonlisäveron kasvu, joka oli          ron budjetoidut arvot ja todelliset kertymät v.
42303: 6,6 %edellisestä vuodesta, ylitti selvästi yksityisen     1994-97 sekä toteutuman ero budjetoidusta pro-
42304: kulutuksen lisääntymisen.                                 sentteina:
42305:    Valtiovarainministeriön mukaan v. 1994-97 ar-
42306: vonlisäverokertymiin vaikutti hyvin voimakkaasti           Vuosi            Budjetin arvio   Toteutuma      Toteutuman
42307: vuosikymmenen alun taloudellinen lama ja siitä                                                                  ero
42308:                                                                                                            budjetoidusta
42309: aiheutunut kulutuskysynnän hidas elpyminen. Li-
42310:                                                                                        mrd. mk                  %
42311: säksi arvonlisäveroon siirtyminen ja sekä sitä edel-
42312: täneet että seuranneet siirtymäkauden toimet sekä          1994                      33,9           37,6             11
42313: Suomen liittyminen ED:n jäseneksi ja liittyminen           1995                      37,7           36,9            -2
42314:                                                            1996                      45,6           42,1            -8
42315: yhteisökaupassa sovellettavaan nk. väliaikaiseen           1997                      46,3           45,6            -2
42316: arvonlisäverojärjestelmään aiheuttivat myös suuria
42317: muutoksia arvonlisäverokertymiin. Mainitun joh-
42318: dosta arvonlisäveron ennusteiden laadinta sekä               Budjetissa arvioidut luvut (TAE:n mukaan) ku-
42319: budjetointi oli melkoisen vaikeaa.                        vaavat arvonlisäveron nettokertymää ko. vuosilta.
42320: 
42321: 
42322:                                                                                                                      119
42323: Arvonlisäveron kertymätiedot sisältävät sekä vero-       verovirastojen edustajat. Lisäksi Verohallitus ja ve-
42324: hallinnon että tullihallinnon ja Valtiokonttorin kan-    rovirastot ovat järjestäneet arvonlisäverotukseen
42325: tamat arvonlisäverot                                     liittyvää menettely- ym. koulutusta.
42326:    Budjetin arvion ja toteutuman eroavuuteen on              Verohallituksessa arvonlisäverotukseen liittyviä
42327: v. 1994 vaikuttanut liikevaihtoverotuksesta arvon-       tehtäviä hoidetaan verotuskeskuksessa ja verotar-
42328: lisäverotukseen siirtyminen. Verohallituksen mu-         kastusyksikössä. Verotuskeskuksessa arvonlisäve-
42329: kaan ennakkoon oli vaikea arvioida verovelvollis-        rotehtäviä hoitavat yritysveroyksikkö (koulutus,
42330: ten tulevaa määrää ja uusien verovelvollisten tuo-       ohjaus, kehittäminen), Central Liaison Office (CLO)
42331: maa verokertymää. Vähennysoikeuksien laajene-            -yksikkö (EU-sisäkaupan valvonta, tietojen vaihto
42332: minen oli myös vaikeasti arvioitavissa. Vuoden           EU-maiden kanssa) ja verotusmenettely-yksikkö
42333: 1995 verokertymää ovat pienentäneet takautuvat           (tietojärjestelmien tilaus, määrittely ja testaus yh-
42334: vähennykset, jotka suurelta osin painottuvat ko.         dessä yritysvero- ja CLO-yksikön kanssa). Tietojär-
42335: vuoteen. Luvuissa näkyy tavaroiden maahantuon-           jestelmien suunnittelusta ja toteutuksesta vastaa
42336: nin verotuksessa tapahtunut muutos. Yleisesti            1.1.1998 lukien Tietokarhu Oy. Verotarkastusyksi-
42337: arvonlisäveron kertymään vaikuttaa yleinen talou-        kön tehtävänä on tarkastustekniikan kehittäminen,
42338: dellinen tilanne ja yritysten investointien määrä.       koulutuksen järjestäminen, EU-maiden välinen tar-
42339:                                                          kastusyhteistyö ja verotuksen väärinkäytösten tor-
42340: Arvolisäverotuksen organisointi ja verotus-              junta. Verohallituksen yhteydessä toimiva keskus-
42341: menettely                                                verolautakunta antaa arvonlisäverotukseen liittyviä
42342: Verohallintoon kuuluivat kertomusvuonna Vero-            ennakkoratkaisu ja.
42343: hallitus ja 10 verovirastoa. Lääninverovirastoina            Verovirastojen yksikköjen välinen työnjako on
42344: toimineet virastot muuttuivat kertomusvuoden             Verohallituksen mukaan pääpiirteissään sellainen,
42345: syyskuun alusta verovirastoiksi. Nimenmuutos joh-        että verovirastojen alueyksiköissä hoidetaan niiden
42346: tui lääniuudistuksesta. Veroviraston yksikköjä ovat      yrittäjien arvonlisäverotus, jotka antavat ilmoituk-
42347: verotoimistot sekä keskitettyjä tehtäviä hoitavat ns.    sensa kuukausittain. Verotoimistot puolestaan hoi-
42348: alueyksiköt, jotka vastaavat veronkanto-, maksu-         tavat maa- ja metsätalouden harjoittajien arvonlisä-
42349: valvonta- ja verotarkastustehtävistä. Asiakaspalve-      verotuksen kerran vuodessa. Muutamat verotoi-
42350: lua varten verohallinnolla oli kertomusvuonna n.         mistot eri puolella Suomea ovat kokeiluluonteisesti
42351: 190 toimipistettä. Lisäksi Verohallitus valmisteli       hoitaneet arvolisäverotuksen kuukausivalvonnan
42352: kertomusvuoden aikana suuryritysten verotukseen          tehtäviä. Arvonlisäverovelvolliseksi rekisteröinti on
42353: erikoistuvan viraston perustamista. Konsernivero-        lähes koko maassa hajaotettu alueyksiköiden ja
42354: keskus aloittikin toimintansa vuoden 1998 alussa.        verotoimistojen tehtäväksi. Varsinaiset arvonlisäve-
42355: Konserniverokeskus on yksi verohallintoon kuulu-         rotarkastukset hoidetaan alueyksiköistä käsin.
42356: vista verovirastoista, ja sen toimialueena on koko       Poikkeuksena verotoimistot tekevät maa- ja metsä-
42357: maa.                                                     talouden harjoittajien arvonlisäveron valmistelu- ja
42358:     Verovirastojen määrä tulee vähenemään. Vero-         jälkiverotarkastuksia.
42359: hallinto 2001 -selvityksen mukaan tavoiteltava               Arvonlisäverovelvollisuus edellyttää elinkei-
42360: määrä on 5-7 verovirastoa. Valtioneuvosto päätti         nonharjoittajalta tiettyjen velvollisuuksien täyttä-
42361: kertomusvuoden joulukuussa yhdistää Hämeen ja            mistä. Elinkeinonharjoittajan on itse ilmoittaudut-
42362: Keski-Suomen verovirastot, joista muodostuu vuo-         tava verovelvolliseksi, ilmoitettava perustietojen
42363: den 1999 alusta Sisä-Suomen verovirasto. Samoin          muutoksista ja lopuksi myös tehtävä ilmoitus toi-
42364: myös Savon ja Pohjois-Karjalan verovirastot yhty-        minnan päättymisestä. Liiketoiminnan harjoittaja
42365: vät Savo-Karjalan verovirastoksi.                        ei ole arvonlisäverovelvollinen, eikä hänen myös-
42366:     Kertomusvuoden aikana useissa verovirastoissa        kään tarvitse antaa aloittamisilmoitusta, jos kalen-
42367: on ollut meneillään hankkeita, jotka tähtäävät           terivuoden liikevaihto on enintään 50 000 mk.
42368: asiakaskohtaiseen toimintatapaan. Tavoitteena on         Arvonlisäverovelvolliseksi voi hakeutua myös va-
42369: perustaa erityisiä yritysverotusyksiköitä, joissa hoi-   paaehtoisesti silloinkin, kun liiketoiminnan har-
42370: dettaisiin yritysten eri verolajeihin ja toimintoihin    joittaja ei lain mukaan ole verovelvollinen. Arvon-
42371: liittyvät asiat yhdessä paikassa.                        lisäverovelvolliseksi voi hakeutua vähäisen liike-
42372:     Verohallinnossa on vuodesta 1994 alkaen järjes-      toiminnan harjoittaja, yleishyödyllinen yhteisö ja
42373: tetty arvonlisäverotuksen yhdenmukaisen tulkin-          uskonnollinen yhdyskunta, sokea henkilö tai vai-
42374: nan varmistamiseksi hallinnon sisäisiä arvonlisäve-      keavammainen invalidi. Verovirasto merkitsee
42375: roasiantuntijoiden kokouksia, joissa ovat olleet läs-    elinkeinonharjoittajan      arvonlisäverovelvollisten
42376: nä sekä Verohallituksen asiantuntijat että kaikkien      rekisteriin.
42377: 
42378: 
42379: 120
42380:     Verovelvollinen laskee ja maksaa veron joka          tilikauden aikana vain poikkeustapauksissa. Osto-
42381: kuukausi esitäytetyn valvontailmoituksen ja tilisiir-    enemmyydestä aiheutuvan veron voi saada hake-
42382: tolomakkeen avulla veroviraston postisiirtotilille       muksesta takaisin ao. tilikauden päätyttyä.
42383: viimeistään kalenterikuukautta seuraavan toisen              Verovelvolliselle maksetaan tilikauden aikana
42384: kuukauden 15. päivänä. Myynnistä suoritettavat           hakemuksesta kalenterikuukaudelta vähentämättä
42385: verot ja ostoihin sisältyvät vähennettävät verot         jäänyt vero takaisin vain, jos tilikaudelta vähennet-
42386: kohdistetaan veron tilittämistä varten kalenterikuu-     tävät verot ovat todennäköisesti suuremmat kuin
42387: kauden pituisille Iaskentakausilie eli kohdekuu-         myynnistä suoritettavat verot (ennakkopalautus).
42388: kausille. Tilitettävä vero on laskentakaudelle koh-      Erityisistä syistä voidaan verovelvolliselle maksaa
42389: distettavien suoritettavien verojen ja vähennettävi-     hakemuksesta palautus jo tilikauden aikana, vaik-
42390: en verojen erotus.]os kalenterikuukauden tilitettä-      ka tilikauden vähennettävät verot eivät olisikaan
42391: vä vero maksetaan myöhästyneenä, verovelvolli-           suuremmat kuin myynnistä suoritettavat verot (en-
42392: sen on oma-aloitteisesti maksettava veronlisäystä.       nakkopalautus erityisistä syistä). Ennakkopalautus-
42393: Verovelvollisella on mahdollisuus maksaa vero            ta ei makseta, jos sen määrä on alle 10 000 mk.
42394: määräajan jälkeenkin oma-aloitteisesti vuoden ku-        Vähentämättä jääneen arvonlisäveron voi saada
42395: luessa tilikauden päättymisestä.                         takaisin hakemuksesta tilikauden päätyttyä, ja ha-
42396:     Valvontailmoitukset, joilla ilmoitetaan vero koti-   kemus on tehtävä kolmen vuoden kuluessa ko.
42397: maan myynnistä verokannoittain, vero ED-tavara-          tilikauden päättymisestä.
42398: ostoista, kohdekuukauden vähennettävä vero,                  Seuraavassa esitetään verohallinnon kantama
42399: edellisen kuukauden negatiivinen vero, maksetta-         osuus arvonlisäverosta sekä palautuksina maksettu
42400: va vero, veroton liikevaihto, tavaran myynti ED-         osuus arvonlisäverosta v. 1994-97:
42401: maihin ja tavaraostot ED-maista, toimitetaan suo-
42402: raan verovirastoon. Ilmoitus annetaan silloinkin,         Vuosi                Kannettu          Palautettu
42403: kun elinkeinonharjoittaja ei maksa kuukaudelta                               arvonlisävero     arvonlisävero
42404: arvonlisäveroa tai hänellä ei ole ollut arvonlisäve-                                     mrd. mk
42405: rollista toimintaa. Jos yrityksen toiminta on kausi-      1994                          40,6              25,6
42406: luonteista tai useamman kuukauden keskeytyk-              1995                          49,3              26,7
42407: sissä, voi elinkeinonharjoittaja ilmoittaa toiminnan      1996                          58,6              27,3
42408:                                                           1997                          66,8              33,1
42409: keskeytymisestä etukäteen valvontailmoituksella.
42410: Kun ilmoitus on annettu, elinkeinonharjoittajan ei
42411: tarvitse antaa kyseiseltä ajalta valvontailmoituksia.
42412:     EU:n alueella tapahtuvan tavarakaupan valvon-           Arvonlisäpalautuksiin sisältyvät myös ennakko-
42413: taa varten yritykset antavat yhteenvetoilmoituksen       palautukset. Ennakkopalautusten markkamääräi-
42414: neljännesvuosittain. Ilmoitus annetaan tavaran           sen merkittävyyden vuoksi palautettavien määrien
42415: myynneistä ED-maihin (yhteisömyynnistä) toisessa         oikeellisuutta pyritään Verohallituksen ilmoituksen
42416: jäsenvaltiossa rekisteröidylle verovelvolliselle. Yh-    mukaan selvittämään. Uudenmaan verovirastossa
42417:  teisöhankinnoista eli tavaraostoista ED-maista tois-    on toteutettu alv-palautusprojekti, jossa tarkan esi-
42418:  ten yhteisömaiden arvonlisäverovelvollisilta ei an-     seulonnan ja verotusyksiköstä tulleiden toimeksi-
42419:  neta vastaavaa ilmoitusta. Yhteenvetoilmoitus an-       antojen perusteella tarkastettiin 72 arvonlisäveron
42420:  netaan kunkin kalenterivuoden neljänneksen päät-        ennakkopalautusta hakenutta. Palautusta oli haettu
42421:  tymistä seuraavan toisen kuukauden 15. päivänä          yhteensä 28 937 921 mk, josta tarkastuksen perus-
42422:  samanaikaisesti jaksoon kuuluvan viimeisen kalen-       teella verona hylättiin 5 331 957 mk. Uutta jälkive-
42423:  terikuukauden valvontailmoituksen kanssa. Jos           roa esitettiin maksuunpanoon näiden tarkastusten
42424:  yhteenvetoilmoitusta ei anneta taikka se annetaan       perusteella 1 170 967 mk.
42425:  vaillinaisena tai virheellisenä, laiminlyönnistä voi-      Jos valvontailmoituksesta tai muusta selvitykses-
42426:  daan määrätä laiminlyöntimaksua vähintään 500           tä ilmenee, että verovelvollinen ei ole maksanut
42427:  mk ja enintään 10 000 mk.                               veroa kokonaan, verovirasto panee maksuun puut-
42428:     Verovelvollisella on mahdollisuus itse korjata       tuvan määrän. Arvonlisäveron maksamisesta ovat
42429:  valvontailmoitusten virheet. Omaksi vahingokseen        verovelvollisen lisäksi vastuussa avoimen yhtiön
42430:  tapahtuneet virheet verovelvollinen voi ottaa huo-      osakas, kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiö-
42431:  mioon seuraavien kuukausien suorituksissa. Val-         mies sekä yhtymän osakkaat. Puuttuvalle tai myö-
42432:  tion vahingoksi tapahtuneet virheet on korjattava       hässä maksetulle kuukausisuoritukselle voidaan
42433:  maksamalla puuttuva erä korjausilmoituksella.           määrätä veronkorotusta. Veroa voidaan korottaa
42434:  Kuukaudelta vähentämättä jäänyt vero palautetaan        myös ilmoituksen antamatta jättämisen tai virheel-
42435: 
42436: 
42437:                                                                                                            121
42438: lisesti annetun ilmoituksen johdosta. Jos maksuun-      verotarkastuksen yhteydessä. Kirjallisesta ohjauk-
42439: pantua veroa ei makseta eräpäivään mennessä,            sesta ei ole valitusmahdollisuutta, mutta kannanot-
42440: verovelvolliselle lähetetään maksumuistutus. Jos        to sitoo antanutta verovirastoa.
42441: arvonlisäveroa ei vieläkään makseta, se lähetetään         Kirjallista ohjausta on v. 1994-97 annettu seu-
42442: ulosottotoimin perittäväksi. Jos verovelvollinen ei     raavasti:
42443: anna edes valvontatietoja, maksuunpantava määrä
42444: arvioidaan. Maksamattomat arvonlisäverot voivat          Vuosi                               Määrä
42445: myös aiheuttaa verovelvollisen poiston ennakko-          1994                                1 807
42446: perintärekisteristä.                                     1995                                1 886
42447:     Alkutuottajat antavat arvonlisäveroilmoituksen       1996                                1 802
42448: kalenterivuoden mittaiselta verokaudelta. Se on          1997                                1 256
42449: annettava viimeistään kalenterivuotta seuraavan
42450: helmikuun loppuun mennessä. Kalenterivuoden
42451: mittainen verokausi koskee alkutuotantoa harjoit-          Verovelvollinen voi hakea valittamalla muutosta
42452: tavia luonnollisia henkilöitä, kuolinpesiä ja yhty-     rekisteröintitoimenpiteestä annettuun päätökseen,
42453: miä. Yhtiömuodossa harjoitettu alkutuotanto kuu-        ennakkoratkaisupäätökseen, valvonnan perusteel-
42454: luu normaaliin kuukausimenettelyyn.                     la tehtyyn maksuunpano-, palautus-, jälkiverotus-,
42455:     Verovirasto antaa hakemuksesta ennakkoratkai-       oikaisu- ja uudelleenkäsittelypäätökseen sekä ve-
42456: sun (31.12.1996 asti ennakkotietoja), miten lakia       roasiamiehen pyynnöstä tehtyyn ei toimenpiteitä
42457: sovelletaan hakijan tiettyyn yksittäiseen liiketoi-     -päätökseen. Muutosta voidaan hakea paitsi mak-
42458: meen. Ennakkoratkaisun, joka on maksullinen,            suunpannusta tai palauttamatta jätetystä verosta,
42459: saamisen edellytyksenä on, että asia on hakijalle       myös veronlisäyksestä ja veronkorotuksesta. En-
42460: tärkeä. Keskusverolautakunta voi hakemuksesta           nakkopalautuspäätökseen ja päätökseen, jolla on
42461: antaa arvonlisäverotusta koskevan ennakko-              päätetty olla antamatta ennakkoratkaisua, ei saa
42462: ratkaisun, joka on myös maksullinen. Edellytykse-       hakea muutosta.
42463: nä ori, että asian ratkaiseminen on lain soveltami-        Arvonlisäverotusta koskevia oikaisuvaatimuksia
42464: sen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai       on v. 1994-97 jätetty seuraavasti:
42465: verotuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi tärkeää
42466: taikka asian ratkaisemiseen on muu painava syy.          Vuosi                               Määrä
42467:     Ennakkotietopäätöksiä (ennakkoratkaisuja) on         1994                                26 888
42468: annettu v. 1994-97 verovirastoista seuraavasti:          1995                                36 203
42469:                                                          1996                                52 645
42470:  Vuosi                               Määrä               1997                                68152
42471: 
42472:  1994                                1 514
42473:  1995                                  751
42474:  1996                                  479                 Oikaisuvaatimusten määrän kasvuun ovat Vero-
42475:  1997                                  333              hallituksen mukaan vaikuttaneet lomakkeissa ja
42476:                                                         lainsäädännön käsitteissä tapahtuneet muutokset
42477:                                                         sekä verovelvollisten määrän kasvu.
42478:    Ennakkotietopäätösten suuri määrä v. 1994 joh-          Arvonlisäverotusta koskevaan päätökseen hae-
42479: tuu arvonlisäverolain voimaan tulosta. Päätösten        taan muutosta valittamalla siitä kirjallisesti Uuden-
42480: keskimääräinen käsittelyaika on Verohallituksen ja      maan lääninoikeuteen. Kirjelmä osoitetaan läänin-
42481: verovirastojen välisissä tulostavoitesopimuksissa       oikeudelle, mutta se toimitetaan verovirastolle.
42482: sovittu 4-6 viikoksi, jonka toteutumista veroviras-     Verovirasto käsittelee kaikki muutosvaatimukset
42483: tot ovat myös seuranneet puolivuosittain annetta-       ensin oikaisuasioina. Jos virheellinen päätös oi-
42484: vissa tulostavoitesopimusten seurantaraporteissa.       kaistaan, valitus raukeaa. Jos verovirasto hyväksyy
42485:    Arvonlisäverotusta koskevien ennakkoratkaisu-        valituksessa esitetyn vaatimuksen vain osittain, se
42486: jen rinnalla yritysten ohjauskeinona voidaan käyt-      lähettää valituksen Uudenmaan lääninoikeuden
42487: tää kirjallista ohjausta, mikä on säädetty arvonlisä-   ratkaistavaksi hylätyiltä osin. Keskusverolautakun-
42488: verolaissa verovirastojen tehtäväksi. Kirjallinen oh-   nan antamaan ennakkoratkaisuun haetaan muu-
42489: jaus on maksutonta. Käytännössä kirjallista ohjaus-     tosta suoraan korkeimmasta hallinto-oikeudesta.
42490: ta on Verohallituksen mukaan annettu yrityksille        Uudenmaan lääninoikeuden päätöksestä voidaan
42491: osittain vastaavissa tilanteissa kuin ennakkoratkai-    valittaa edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen
42492: suja. Yrityksiä ohjataan tällä tavoin usein myös        vain, jos KHO myöntää valitusluvan.
42493: 
42494: 
42495: 122
42496:   Verovalitusten     määrät     lääninoikeuteen      v.      Seuraavasta asetelmasta ilmenevät arvonlisäve-
42497: 1994-1997 seuraavassa:                                    rovelvollisten määrät vuoden lopussa v. 1993-97:
42498: 
42499:  Vuosi                                Määrä                Vuosi    liiketoiminnasta   Alkutuottajat   Yhteensä
42500:                                                                         arvonlisä-
42501:  1994                                   -                            verovelvolliset
42502:  1995                                  BOB
42503:  1996                                  769                 1993'           110 500               -        110 500
42504:  1997                                  B24                 1994            210 500           30 000       240 500
42505:                                                            1995            221 000          1B3 000       404 000
42506:                                                            1996            224 000          192 000       416 000
42507:                                                            1997            229 000          201 000       430 000
42508:                                                           ' Vuoden 1993 Juku kuvaa liikevaihtoverovelvollisten mää-
42509:     Arvonlisäveromenettelyssä ilmoitukset ovat              rää.
42510: muuttuneet vuosien 1994-97 aikana perusteelli-
42511: sesti kolme kertaa. Kaksi muutoksista johtui lain-
42512: säädännön suurista muutoksista. Kolmas suuri                  Verohallitus on v. 1996 ja 1997 asettanut kaksi
42513: muutos ajoittui kertomusvuoden alkuun, kun to-            työryhmää (VALVO), joiden tavoitteena on ollut
42514: teutettiin oma-aloitteisten verojen maksuvalvonta-        pienyrittäjien arvonlisä- ja työnantajasuoritusme-
42515: uudistus,      jonka seurauksena verotustiedot            nettelyn kehittäminen ja samalla keventäminen.
42516: arvonlisäverotuksesta ja työnantajasuorituksista          Työryhmän tavoitteena oli, että pienyrittäjät anta-
42517: annetaan samalla lomakkeella kerran kuukaudes-            vat veroilmoituksen kerran vuodessa ja mahdolli-
42518: sa. Verot maksetaan eri päivinä omilla tilisiirtolo-      sesti maksavat arvonlisäveron ja 'työnantajasuori-
42519: makkeillaan tai voidaan käyttää omia laskujen             tukset kerran vuodessa. Arvonlisäveron nettokerty-
42520: maksuohjelmia ja pankkien automaatteja.                   mä pienyrityksiltä on vuosittain n. 500 Mmk ja
42521:     Uudistuksen myötä verovirastojen työmenetel-          työnantajamaksujen kertymä n. 36 Mmk. Muutos ei
42522: miä ja atk-sovelluksia on kehitetty. Tavoitteena on,      aiheuttaisi verotuloihin määrällisiä muutoksia. Siir-
42523: että sama henkilö hallitsee sekä arvonlisäverotuk-        tymävuonna pienyrittäjien kymmenennen kuukau-
42524: sen että työnantajasuoritusten maksuvalvontaan            den verotulot siirtyisivät seuraavalle vuodelle lisä-
42525: liittyvät tehtävät. Myös ilmoitustietojen vastaanotto-    ten sen vuoden verotuloja.
42526: tapoja on kehitetty siten, että tiedot voidaan toimit-        Työryhmä on todennut muistiossaan, että huo-
42527: taa verohallintoon sähköisessä muodossa lomak-            mattava osa verohallinnon työpanoksesta kuluu
42528: keella, joka löytyy Internet-sivuilta.                    pienyritysten kuukausivalvontaan. Valvontajakson
42529:     Kertomusvuoden aikana on verohallinnossa              pidentämisellä pyrittäisiin kohdistamaan valvonta
42530: otettu sisäisenä informaatiojärjestelmänä käyttöön        tehokkaammin ja sopeuttamaan se verovelvollisten
42531: www-tekniikkaan perustuva Intranet-järjestelmä,           ilmoitus- ja maksukäyttäytymiseen. Neljännesvuo-
42532: nimeltään Apaja. Verohallinnolla on myös Internet-        si- ja vuosimenettelyyn siirtyminen ei johtaisi val-
42533: sivut, joilta löytyvät monipuoliset ohjeet ja tiedot-     vonnan huononemiseen, vaan vaivattavat asiak-
42534: teet eri verolajien menettelyistä sekä yritysten että     kaat valikoituisivat paremmin. Maksuvalvonnan
42535: henkilöiden verotuksessa.                                 vaikuttavuus tehostuisi. Kuukausimenettelyssä ole-
42536:     Suomen liittyminen Euroopan yhteisön jäsenek-         vien asiakkaiden osalta verohallinnon työpanos
42537: si on lisännyt huomattavasti kansainvälistä yhteis-       tulisi kohdistaa asiakkaiden neuvontaan ja ohjauk-
42538: työtä arvonlisäverotuksessa. Tietojärjestelmien uu-       seen.
42539: distamiseen liittyy jatkuvaa yhteistyötä. Virka-apu-          Työryhmä tutustui myös muiden ED-maiden
42540: pyyntöjen määrä on lisääntynyt koko Suomen jäse-          arvonlisäveromenettelystä kerättyyn yhteenvetoai-
42541:  nyysajan. Suuryritysten verotarkastuksia on hoidet-      neistoon, josta kävi ilmi, että useimmissa yhteisö-
42542:  tu yhteistyössä eri maiden viranomaisten kanssa.         maissa sovelletaan eripituisia valvonta- ja maksu-
42543:      Lainsäädännön ja menettelyn muutokset ovat           jaksoja erikokoisiin yrityksiin. Kuukauden valvon-
42544: Verohallituksen mukaan johtaneet siihen, että yrit-       tajakson piiriin kuuluvat pääsääntöisesti suuryri-
42545:  täjien neuvontatarve on ollut v. 1994-97 yksi            tykset ja palautuksensaajat. Työryhmä totesi myös,
42546:  tärkeimmistä ja eniten resursseja sitoneista tehtävis-   että pienyritysten määrittelyssä muualla käytetyt
42547:  tä. Lainsäädännön vaikeaselkoisuus ainakin pien-         liikevaihdot ovat Suomessa käytettyjä huomatta-
42548: yrittäjien osalta ja uusien verovelvollisten kannalta     vasti korkeammat. Arvonlisäverollisen toiminnan
42549:  on aiheuttanut neuvontatarvetta. Uusien verovel-         alaraja on yleensä Keski-Euroopassa Suomen rajaa
42550:  vollisten suuri määrä on myös lisännyt arviovero-        korkeampi. Valvontajaksoina käytetään pääsään-
42551:  tettavien yrittäjien määrää.                             töisesti kuukautta, neljännesvuotta ja kalenteri-
42552: 
42553: 
42554:                                                                                                                123
42555: vuotta. ED-maissa pääasiallinen valvontajakso on             Arvonlisäverotuksen käytännön kokemuksia
42556: neljännesvuosi, ja vero maksetaan yleensä samalta            Verohallinnossa työn painopistettä on muutettu
42557: jaksolta ja samaan määräpäivään mennessä, jolta              yritysten verotukseen. Tästä esimerkkeinä ovat
42558: ilmoitus annetaan.                                           suurten yritysten verotuksen hoitava Konsernive-
42559:    Työryhmä esitti muistiossaan pienasiakkaiden              rokeskus ja verovirastojen valmistautuminen hoita-
42560: ilmoitusjaksoksi kalenterivuotta, jos asiakkaan lii-         maan kaikki yritysten veroasiat keskitetyissä yksi-
42561: kevaihto on enintään 150 000 mk kalenterivuodes-             köissä. Kertomusvuonna oli kehittämiskohteena
42562: sa. Liikevaihdoltaan enintään 750 000 mk:n asiak-            uusien yrittäjien ohjauksen tehostaminen. Erilaisia
42563: kaiden valvontajaksoksi työryhmä esitti neljännes-           neuvonta- ja ohjaustilaisuuksia järjestettiin runsaas-
42564: vuotta. Työryhmä ei esittänyt muutoksia verojen              ti ja Uuden yrittäjän vero-opas päivitettiin. Verohal-
42565: maksumenettelyyn. Verot olisi edelleen laskettava            litus tuki verovirastoja laatimalla uusien yrittäjien
42566: ja suoritettava kirjanpitoon perustuen kuukausit-            ohjausta varten menettelyohjeen ja järjestämällä
42567: tain laissa säädettyinä päivinä.                             koulutustilaisuuksia ohjaukseen osallistuville vero-
42568:     Harvennettuun valvontaan siirtyisi työryhmän             hallinnon virkamiehille.
42569: ehdotusten toteutuessa 70 % arvonlisäverovelvolli-               Arvonlisäverotuksen käynnistäminen vaati aluk-
42570: sista. Arvonlisäveron markkamääräiseen kerty-                si runsaasti verohallinnon henkilöstön osallistumis-
42571: mään sama asiakasjoukko vaikuttaa kuitenkin vain             ta kouluttajina eri verovelvollissidosryhmien kou-
42572: vajaan 6 %:n verran.                                         lutustilaisuuksiin. Verovelvolliset pitävät arvonlisä-
42573:    Verohallituksen viimeisin esitys valtiovarainmi-          verolakia useine muutoksineen vaikeaselkoisena.
42574: nisteriölle tarvittavista lainsäädäntömuutoksista on         Uudenmaan veroviraston teettämän asiakaskyse-
42575: tehty kesäkuussa 1997. Työryhmän ehdottamia                  lyn mukaan arvonlisäverotus on ennakkoverotuk-
42576: valvontajakson pidennyksiä ei ole toistaiseksi to-           sen ohella aihealue, josta verovelvolliset tarvitsevat
42577: teutettu, lähinnä sen vuoksi, että valtiovarainminis-        eniten neuvoja ja tietoa. Verovirasto pitää arvon-
42578: teriössä on epäilty muutoksen vaikuttavan kieltei-           lisäverotuksen käsikirjaa tarpeellisena sekä vero-
42579: sesti verokertymään. Lisäksi ehdotusten käyttöön-            hallinnolle että verovelvollisille.
42580: ottoon liittyy valtiovarainministeriön mukaan ker-               Seuraavassa esitetään arvonlisäverotukseen
42581: taluonteinen verotuoton menetys. Tällä hetkellä              käytetty työaika (henkilötyövuosina) ja kustannuk-
42582: Verohallituksessa ei valmistella VALVO-työryhmän             set asiakasryhmittäin v. 1995-97:
42583: esitysten pohjalta pienyrittäjien verotusmenettelyn
42584: muutosta.
42585: 
42586: 
42587:                                             1995                          1996                        1997
42588:                                     htv            Mmk            htv            Mmk          htv            Mmk
42589:  Yrittäjä- ja yhteisöasiakkaat            594        149,0              670        172,3            754        196,3
42590:  Maatalouden harjoittajat                 141         33,5              188         41,2            100         21,7
42591:  Henkilöasiakkaat                          54         11,0               68         14,6             59         12,8
42592:  Yhteensä                                 789        193,5              926        227,9            913        230,8
42593: 
42594: 
42595: 
42596: 
42597:     Luvut sisältävät kaikki arvonlisäverotukseen liit-       aivan erilaisia sekä lainsäädännöltään että atk-
42598: tyvät tehtävät (rekisteröinti, maksu valvonta, tarkas-       sovellusten osalta.
42599: tus) Verohallituksessa, alueyksiköissä ja verotoi-               Eri verovirastojen alueilla valvonta on järjestetty
42600: mistoissa.                                                   hieman eri tavoin, esim. Uudenmaan verovirastos-
42601:     Kertomusvuoden alussa voimaan tullut oma-                sa maksuvalvontayksikön kuukausivalvontatoimis-
42602: aloitteisten verojen maksuvalvontauudistus edel-             to hoitaa arvonlisäveron ja työnantajasuoritusten
42603: lytti valvonnan uudelleenjärjestämistä veroviras-            valvonnan ja verotarkastus suoritetaan verotarkas-
42604: toissa. Arvonlisäveroa ja työnantajasuorituksia val-         tusyksikössä. Uudellamaalla on arvonlisäverovel-
42605: votaan kuukausittain annettavana ilmoituslomak-              vollisia n. 89 000 eli 21 % koko maan määrästä.
42606: keella. Aiemmin erillisinä verolajeina hoidettuja            Liiketoimintaa harjoittaa n. 70 000 eli 31% koko
42607: arvonlisäveroja ja työnantajamaksuja valvoo nykyi-           maan määrästä. Liiketoimintaa harjoittavat arvon-
42608: sin sama henkilö. Yhdistäminen on aiheuttanut                lisäverovelvolliset ovat pääosin pääkaupunkiseu-
42609: runsaasti koulutusta, koska nämä verolajit ovat              dulla.
42610: 
42611: 
42612: 124
42613:     Asiantuntijatehtävät hoidetaan nykyisin toimis-       taan. Lounais-Suomen veroviraston mukaan asiak-
42614: toissa, joissa hoidetaan myös muiden verolajien           kaiden on vaikea ymmärtää sitä, että samalla
42615: asiantuntijatehtäviä. Vuoden 1999 alusta lukien           lomakkeella ilmoitettavia eri veroja ei voida kuitata
42616: pääkaupunkiseudun osakeyhtiöiden arvonlisäve-             keskenään. Esimerkiksi tiettynä kuukautena
42617: rotus tulee osaksi yritysverotuksen kokonaisuutta         arvonlisäverotuksessa ovat ostot olleet suurempia
42618: uudessa yritysverotoimistossa. Muiden arvonlisä-          kuin myynnit ja asiakkaalla on siis saatavaa valtiol-
42619: verovelvollisten osalta toiminnot hajautetaan vero-       ta, mutta kyseistä saatavaa ei kuitenkaan missään
42620: toimistoihin, kun niiden tekniset edellytykset n.         tapauksessa saa vähentää samalla ilmoituksella il-
42621: 2-3 vuoden päästä mahdollistavat hajautuksen.             moitettavista työnantajasuorituksista. Jos tällaisia
42622: Toimintoja on jo osittain hajautettu, mm. alkutuot-       kuittauksia kuitenkin tehdään, aiheuttaa tämä työtä
42623: tajien arvonlisäverotus siirrettiin v. 1995 verotoi-      ja selvittelyä kuukausivalvonnassa ja yleensä myös
42624: mistoissa tehtäväksi samoin kuin arvonlisäverovel-        maksuunpanon asiakkaalle.
42625: volliseksi rekisteröinti. Lisäksi kertomusvuonna              Lounais-Suomen veroviraston mukaan todelli-
42626: hajautettiin arvonlisäverollisten valvontaa tehtä-        nen arvonlisäverotusmenettelyn ja nykyisen järjes-
42627: väksi myös Hyvinkään ja Järvenpään verotoimis-            telmän ongelma on se, että niitä kuukausittain
42628: toissa.                                                   valvottavia arvonlisäverovelvollisia, joiden verotus
42629:      Alkutuottajien arvonlisäverotuksen siirtäminen       on arvioitava, on paljon. Kertomusvuonna tosin
42630: ja arvonlisäverollisten valvonnan hajauttaminen           arvioitavien määrä laski 13 %, mutta määrä on
42631: verotoimistoihin on lisännyt veroviraston maksu-          edelleenkin suuri. Noin 34 000 kuukausivaivat-
42632: valvontayksikön ohjaustarvetta. Sekä alkutuottaji-        tavasta asiakkaasta pitää edelleen joka kuukausi
42633: en arvonlisäverotuksen että arvonlisäverollisten          arvioida n. 1 OOO:n verotus, joista sitten arvion
42634: valvonnan         atk-ajot    hoidetaan    maksuval-      jälkeen oikaistaan 300--400. Arvioitavat asiakkaat
42635:  vontayksiköstä käsin. Kertomusvuonna käyttöön            ovat yli 90-prosenttisesti hyvin pieniä verovel-
42636:  otetussa valvontailmoitusten optisessa luku-             vollisia ja lopullisesti arviotapauksiksi jäävien vero-
42637:  toiminnassa oli aluksi virheitä. Veroviraston mu-        kertymä on minimaalinen, muutaman prosenttiyk-
42638:  kaan uusien sovellusten käyttöönotossa on ollut          sikön luokkaa arvioidusta kokonaissummasta. Ar-
42639:  häiriöitä, ja sovellukset tulevat käyttäjän kannalta     vioinnin kuukausittainen pyörittäminen tieduste-
42640:  usein myöhässä. Uudellamaalla on ilmennyt myös           luineen, arviouhkakirjeineen ja sitten satojen ta-
42641:  puutteita konekapasiteetissa, jolloin atk-ajoja ei ole   pausten myöhempi oikaiseminen vie todelliseen
42642:  pystytty suorittamaan ajallaan tai ne ovat epäonnis-     verokertymään nähden kohtuuttoman paljon val-
42643:  tuneet.                                                  vonnan resursseja, jotka voitaisiin käyttää tehok-
42644:      Uudenmaan veroviraston ilmoituksen mukaan            kaampaan valvontaan.
42645:  verovelvollisilta joudutaan karhuamaan kuukausit-            Arvioitavien asiakkaiden määrää pyritään koko
42646:  tain 12 000--13 000 valvontailmoitusta, koska niitä      ajan pienentämään ja kehitetään keinoja, joilla
42647:  ei ole annettu määräajassa. Karhuamisen tuloksena        uudet yrittäjät saataisiin mahdollisimman varhai-
42648:  valvontailmoitus saadaan 50--60 %:!ta. Uuden-            sessa vaiheessa pois arviokierteestä. Verovirasto
42649:  maan veroviraston maksuvalvontayksikkö kannat-           pitää erinomaisena keinona pienentää kuukausit-
42650:  taa VALVO-työryhmän esitysten käyttöönottoa,             taista arvioitavien määrää arvonlisäverotuksessa
42651:  koska siten säästyisi tietokannan ylläpitämiseen         VALVO-työryhmän esitystä, jossa pienyritysten val-
42652:  kuluvaa aikaa ohjaustoiminnalle ja valvontatar-          vontajaksoa pidennettäisiin vuoteen.
42653:  kastuksille.                                                 Lounais-Suomen veroviraston strategian mu-
42654:      Lounais-Suomen verovirastossa yhdistettiin ai-       kaan oma-aloitteisten verojen maksuvalvonta tul-
42655:   emmin erillisinä toimineet arvonlisäverotoimisto ja     laan lähivuosina hajauttamaan neljään täyden pal-
42656:   työnantajasuoritustoimisto ja yksikköön muodos-         velun verotoimistoon Turkuun, Poriin, Raumalle ja
42657:   tettiin kolme ryhmää. Yritysveroyksikköön perus-        Saloon. Hajautus aloitetaan siirtämällä turkulaisten
42658:   tettiin kuukausivalvontaryhmä, vuosivalvontaryh-        yhtymien valvonta Turun verotoimistoon vuoden
42659:   mä ja oikeudellinen ryhmä, jonka tehtäviin kuulu-       1999 alussa. Hajauttamishanke edellyttää massiivis-
42660:   vat asiantuntijatehtävät Uusien valvontatehtävien       ta koulutusta niissä verotoimistoissa, joissa oma-
42661:   hallitseminen on edellyttänyt henkilökunnalta run-      aloitteisten verojen valvontaa ja tekniikkaa hallitse-
42662:   sasta opiskelua. Ongelmia aiheutuu myös siitä, että     vaa henkilökuntaa ei ole. Lisäksi on varmistettava
42663:   vaikka samalla lomakkeella ilmoitetaan kuukausit-       aineellisoikeudellista asiantuntemusta omaavan
42664:   tain tietoja, ovat arvonlisäverotuksen tiedot aiem-     henkilöstön riittävyys ao. verotoimistoissa. Tämä
42665:   malta kuukaudelta kuin työnantajasuoritusten tie-       hajauttamishanke olisi Lounais-Suomen veroviras-
42666:   dot, ja verojen maksupäivätkin poikkeavat toisis-       ton mukaan helpompi toteuttaa, jos VALVO-työ-
42667: 
42668: 
42669:                                                                                                              125
42670: ryhmän ehdotus pienyrittäjien vuosivalvonnasta            na veroviraston suurimmaksi ongelmaksi valvon-
42671: toteutuisi. Tällöin verotoimistoissa voitaisiin aloit-    nassa on muodostunut valvontailmoitusten luke-
42672: taa oma-aloitteisten verojen valvonta yritysten osal-     miseen ostettu optinen luku. Palvelussa on ilmen-
42673: ta samantapaisella tekniikalla, kuin millä verotoi-       nyt lukuvirheitä, ja kadonneita valvontailmoituksia
42674: mistot ovat jo alkutuottajia valvoneet. Arvonlisäve-      on ollut ensimmäisenä käyttövuotena runsaasti.
42675: rotuksen valvonta voitaisiin tehdä tuloverotuksen         Tämän vuoksi osalle verovelvollisista on aiheet-
42676: yhteydessä, jolloin eri verolajien tiedoista olisi        tomasti lähetetty valvontailmoituksen antamiske-
42677: konkreettista hyötyä verotusta toimitettaessa. Näin       hotuksia.
42678: menetellen sopeutumiseen olisi enemmän aikaa ja              Sisä-Suomen veroviraston muodostamiseksi on
42679: lyhyen aikavälin koulutustarve olisi paljon pienempi.     asetettu yritysverotustyöryhmä, jonka tehtävänä on
42680:     Hämeen veroviraston alueella kuukausivalvon-          laatia ehdotus siitä, miten yritysverotus järjestettäi-
42681: nassa olevien arvonlisäverovelvollisten valvontaa         siin uudessa verovirastossa. Peruslähtökohtana on
42682: hoidetaan kolmessa pisteessä, Hämeenlinnan ve-            Verohallituksen yleisen strategian mukaisesti asia-
42683: rotoimisto hoitaa toimialueensa, Lahden verotoi-          kaskohtaisuus. Lisäksi yritysverotusta keskitetään
42684: misto Hollolan ja Nastolan pelkät arvonlisäverovel-       neljään maakuntakeskukseen, Hämeenlinnaan,
42685: volliset ja Hämeen veroviraston yritysverotusyksik-       Lahteen, Tampereelle ja Jyväskylään. Tämän joh-
42686: kö kaiken muun, n. 29 000 verovelvollista. Vuosi-         dosta myös arvonlisäverotukseen liittyviä tehtäviä
42687: valvonnassa olevia alkutuottajia valvoo kukin vero-       tullaan siirtämään ainakin näihin neljään maakun-
42688: toimisto alueellaan. Hämeenlinnan verotoimistossa         takeskukseen. Hajauttaminen ei ole ongelmatonta
42689: v. 1995 kokeiluna alkanut arvonlisäverotuksen ja          huomioon ottaen pitkähköt välimatkat maakunta-
42690: tuloverotuksen hoitaminen samassa yksikössä on            keskusten välillä ja se seikka, että yhdistämisen
42691: jäänyt pysyväksi. Kertomusvuoden alussa aloitet-          johdosta henkilöstöä ei pakkosiirretä. Maksuval-
42692: tiin vastaava kokeilu Lahden verotoimiston toimi-         vonnan hajauttaminen pienempiin verotoimistoyk-
42693: alueella siten, että mukana ovat olleet Hollolan ja       siköihin on vielä avoin kysymys. Hämeen verovi-
42694: Nastolan sellaiset arvonlisäverovelvolliset, jotka ei-    raston mielestä arvonlisäveron valvonnan ja
42695: vät ole työnantajia.                                      asiantuntijatehtävien hajauttaminen useampaan
42696:     Myös Hämeessä jatkunut arvioverotusten kar-           kuin kahteen paikkaan uuden Sisä-Suomen verovi-
42697: sintatyö on tuottanut tulosta. Kertomusvuonna ar-         raston alueella on suuri riski arvonlisäverotuksen
42698: viomaksuunpanojen määrä väheni n. 20 %:lla edel-          yhtenäisyyden ja paremman valvonnan kannalta.
42699: lisvuoteen verrattuna. Käytännön kokemukset ovat          Toisaalta palvelun parantaminen niin, että asian-
42700: veroviraston mukaan osoittaneet, että yhdelle ryh-        tuntevaa ohjausta saa useammalta paikkakunnalta,
42701: mälle keskitetty arviotapausten selvittely on tehok-      on perusteltua.
42702: kaampaa kuin arvioitten selvittely muiden töiden             Myös Hämeen verovirasto kannattaa pienten
42703: ohessa. Verovirastossa toimii arvioryhmä, jonka           yritysten valvontajakson pidentämistä kuukaudes-
42704: erityistoimien kohteeksi joutuvat heti ne verovel-        ta yhteen vuoteen VALVO-työryhmän mukaisesti.
42705: volliset, joilla on ilmoitus- tai maksuhäiriöitä. Vero-   Tällöin verotoimistojen olisi helpompi aloittaa
42706: velvolliseen otetaan yhteyttä jo ennen ensimmäistä        myös arvonlisäveron valvonta samantapaisella atk-
42707: arviomaksuunpanoa, ja samalla pyritään asiakasta          sovelluksella, jolla alkutuottajien arvonlisäverotus-
42708: ohjaamaan oikeaan ilmoitus- ja maksukäyttäyty-            ta on jo nyt valvottu. Arvonlisäveron valvonta
42709: miseen kertomalla mm. arvioitten korotuskäytän-           vuoden valvontajaksolla sopisi myös paremmin
42710: nöstä,       ulosottoon        lähettämisestä      sekä   tuloverotuksen yhteydessä tehtäväksi.
42711: ennakkoperintärekisteriotteen         peruuttamisesta.       Arvonlisäveron jäämät ovat kehittyneet v.
42712: Yhteistyö verotoimistojen ja alueyksikön muiden           1994-97 seuraavasti:
42713: yksiköiden esim. perinnän ja tarkastuksen kanssa
42714: on tiivistä ja tärkeää jatkotoimien kannalta.              Vuosi                 Alv-jäämät         Osuus kaikista
42715:     Arvonlisäveron valvonnassa käytetty ARVO-so-                                                    verojäämistä
42716: vellus on ollut toimiva. Veroviraston käsityksen                                  mrd. mk                 %
42717: mukaan olisi helpompaa hoitaa arvonlisäveron ja            1994                               7,9                33
42718: työnantajasuoritusten valvonta samalla sovelluk-           1995                               8,3                33
42719: sella ja yhtenevin perustein verolajien erilaisuudes-      1996                               8,6                33
42720:                                                            1997                               7,9                31
42721: ta huolimatta. Atk-tekniikan tulisi olla käyttäjäystä-
42722: vällisempää. Valvontaa helpottaisi myös verolajien
42723: kohdekuukausien samanaikaisuus, samoin kuin                  Arvonlisäveron jäämät sisältävät sekä liikevaih-
42724: verojen maksupäivän yhtenevyys. Kertomusvuon-             toveroa että arvonlisäveroa.
42725: 
42726: 
42727: 126
42728: Suomen Yrittäjät ry:n lausunto                             Menettely on omaksuttu, koska vakuutusyhtiöt ei-
42729: Suomen Yrittäjät ry. on lausunnossaan käsitellyt           vät ole itse verovelvollisia, eivätkä siten saa myös-
42730: arvonlisäverotukseen liittyviä ongelmia, joita on          kään palautuksia korjauslaskujen sisältämistä ve-
42731: aiheutunut erityisesti pienille yrityksille. Lausun-       roista. Yritykset saavat vähentää verot omassa ar-
42732: nossa todetaan ED-maiden erikokoisissa yrityksissä         vonlisäveroilmoituksessaan, mutta vasta laskun
42733: noudatettavan yleisesti eripituisia tilityskausia. Pää-    suorittamiskuukauden arvonlisäveroa tilitettäessä
42734: sääntöisesti vain suuret yritykset ilmoittavat ja tilit-   eli käytännössä maksukuukautta seuraavan toisen
42735: tävät maksut kuukausittain. ED-maissa on kehitetty         kalenterikuukauden 15. päivänä. Jos lasku on niin
42736: myös valinnaisia, ennakkomaksuihin perustuvia              suuri, ettei tuolloin tilitettävän myynnin arvonlisä-
42737: tilitysjärjestelmiä. Suomessa vastaavia helpotuksia        vero riitä kattamaan vähennystä, vähennys joudu-
42738: ei ole myönnetty, vaan kaikissa yrityksissä sovelle-       taan siirtämään seuraaville kuukausille. Yksi keino
42739: taan yhden kuukauden verokautta, joka on kallis ja         tällaisessa tilanteessa on ns. ennakkopalautusme-
42740: turhauttava menettely. Vain alkutuotannolla on             nettely, mutta senkin käsittely on aikaa vievää ja
42741: vuoden pituinen ilmoitus- ja veronmaksukausi.              vähennykset sitovat käsittelyn ajan vahingon kärsi-
42742:      Joissakin maissa on menettelyä kevennetty eri-        neen yrityksen pääomaa.
42743: tyisillä vähennystyyppisillä huojennuksilla. Niillä            Suomen Yrittäjien mukaan vahingon kärsineille
42744: on huojennettu erityisesti pienille yrityksille vero-      yrityksille ongelmallinen menettely tulisi korjata
42745: jen tilittämisestä aiheutuvaa hallinnollista rasitusta.    siten, että vahinkotapahtumaan syytön osapuoli ei
42746: Suomessa ei tällaisia veronkantohuojennuksia               joutuisi rahoittamaan vakuutuskorjausten arvonli-
42747: myönnetä. Yhdistyksen mielestä hallinnon halutto-          säveron osuutta. Asia voitaisiin ratkaista lisäämällä
42748: muus myöntää kevennyksiä yrityksille niiden koon           vakuutusyhtiöt arvonlisäverolain 12luvussa tarkoi-
42749: perusteella on ongelma Suomessa. Verrattaessa              tettuihin palautukseen oikeutettuihin, jota vastaa-
42750: yrityksille aiheutuvia kustannuksia on selvää, että        vaa menettelyä noudatetaan kuntien hankinnoissa.
42751:  tehtävien merkitys verrattuna esim. yritysten liike-      Vakuutusyhtiöt voisivat tällöin suoraan itse saada
42752:  vaihtoon on huomattavasti suurempi pienissä yri-          palautuksina maksamiensa korjauslaskujen arvon-
42753:  tyksissä kuin suurissa. Kaikista pienyrityksistä tule-    lisäverot ilman, että ne sitovat vahingon kärsinei-
42754:  vien kuukausi-ilmoitusten käsittely on työlästä           den yritysten pääomaa.
42755:  myös verohallinnolle.                                         Kunnilla on arvonlisäverolain 130 §:n mukaan
42756:       Suomen Yrittäjät ry:n mukaan pienten yritysten       oikeus saada palautuksena arvonlisäverot hankin-
42757:  näkökulmasta olisi tärkeää kehittää myös Suomen           noista, joista kunta ei saa vähennystä tai palautusta
42758:  arvonlisäverojärjestelmää ED-maiden mallien mu-           normaalin liiketoiminnan yhteydessä. Palautuspe-
42759:  kaan. Korjauksien tekeminen pienyritysten näkö-           riaatteet määräytyvät kuten vähennysoikeus, jos
42760:  kulmasta poistaa myös niiden negatiivisia asenteita       toiminta olisi verollista. Palautusjärjestelmän tar-
42761:  koko järjestelmää kohtaan. Yrittäjät ehdottavat, että     koituksena on poistaa itse tuotettujen ja ostettujen
42762:  tulisi ottaa käyttöön normaalin kuukausitilitysme-        hyödykkeiden välinen kilpailuneutraalisuusongel-
42763:  nettelyn rinnalle harvennettu tilitysjakso, jonka pi-     ma eliminoimalla arvonlisäveron vaikutus siihen,
42764:  tuus olisi esim. neljännesvuosi. Harvennettuun            tuotetaanko hyödyke kunnassa itse vai ostetaanko
42765:  menettelyyn oikeuttavan liikevaihdon raja voisi           se ulkopuolelta. Palautukset peritään kunnilta ta-
42766:  olla 1 Mmk. Tilitysharvennusten tulisi koskea sekä        kaisin erillisellä takaisinperintämenettelyllä. Palau-
42767:   ilmoitus- että maksusuorituksia. Ennakkomaksui-          tukset eivät siten jää kunnille lopullisiksi huojen-
42768:   hin perustuvan tilitysjärjestelmän käyttöönottoa tu-     nuksiksi. Takaisinperintä ei kuitenkaan määräydy
42769:   lisi selvittää. Tällöin vero maksettaisiin tilikauden    kunnan omien ostojen perusteella vaan kunnan
42770:   aikana esim. 10 tilitysjaksossa edellisen tilikauden     asukasluvun perusteella määräytyvänä osuutena
42771:   keskimääräisten tilitysten perusteella ja tasattaisiin   koko maan palautusten määrästä.
42772:   vuoden viimeisessä tilityksessä todellista myyntiä           Kuntien palautusjärjestelmä aiheuttaa nykyisel-
42773:   vastaavaksi. Erilaisia työnantajatilityksiä tulisi sa-   lään kilpailuhäiriöitä yrityksille, jotka tarjoavat kun-
42774:   moin yhdistää siten, että maksut voitaisiin hoitaa       nan kanssa kilpailevia palveluita arvonlisäveron
42775:   yhdellä menettelyllä.                                    ulkopuolisilla aloilla. Tällaisia aloja ovat mm. ter-
42776:       Vakuutuskorvausten arvonlisäverokäsittely on         veyden- ja sairaanhoito, sairaankuljetus, tutkimus-
42777:   vahingon kärsineiden yritysten kannalta ongelmal-        ja laboratoriopalvelut, hammaslääkäripalvelut, las-
42778:   linen, koska vakuutusyhtiöt vähentävät arvonlisä-        ten- ja vanhustenhuolto sekä muu sosiaalihuolto.
42779:   verovelvollisille yrityksille suorittamistaan korva-     Kilpailuhäiriön keskeinen syy on, että kuntien pa-
42780:   uksista laskujen arvonlisäveron osuuden ja maksa-        lautusoikeus koskee rajoituksetta myös kalusto- ja
42781:   vat korvauksen vähennettynä arvonlisäverolla.            laitehankintoja eikä pelkästään palveluita. Esimer-
42782: 
42783: 
42784:                                                                                                               127
42785: kiksi sairaankuljetustoiminnassa kunta saa palau-         Suomen ED-jäsenyyteen kytkeytyvä, yhteisökaup-
42786: tuksena 500 000 mk:n ambulanssihankinnasta                paa koskeva runsas ja vaikeaselkoinen normista.
42787: 100 000 mk, vaikka ostoneutraliteetilla ei tällaisessa    Normista jouduttiin säätämään kiireellä ja tästä
42788: hankinnassa käytännössä ole merkitystä, sillä uh-         seurasi vaikeasti hallittava kokonaisuus, jota joutu-
42789: kaa omasta laitevalmistuksesta työsuhteessa ei ole.       vat käytännössä soveltamaan mm. hyvin pienet
42790: Koska yksityinen yritys ei ole oikeutettu vastaaviin      yritykset. Pienillä yrityksillä ei aina ole riittäviä
42791: huojennuksiin, kunnan kustannukset ovat yksityi-          resursseja lain oikean tulkinnan varmistamiseksi.
42792: siä yrityksiä alemmat ja kunta saa kilpailuetua.          Lisäksi yleishyödyllisten yhteisöjen asema arvon-
42793: Kilpailuhäiriöiden vuoksi arvonlisäveron palautus-        lisäverojärjestelmässä on osoittautunut vaikeasti
42794: järjestelmää tulisi Suomen Yrittäjien mukaan korja-       hallittavaksi. Keskuskauppakamari toteaa, että ar-
42795: ta rajoittamalla kuntien oikeutta palautuksiin verot-     vonlisäverolaki tulisi kirjoittaa kokonaan uudel-
42796: tomilla toimialoilla siten, että arvonlisäverotuksen      leen, jotta lain systematiikka saataisiin selkeäm-
42797: ulkopuoliseen toimintaan liittyvät kalusto- ja laite-     mäksi ja tulkinta helpommaksi.
42798: hankinnat tulisi jättää kokonaan kuntien palautus-           Väärin toimitettu arvonlisäverotus voi koitua
42799: oikeuden ulkopuolelle. Siltä osin kuin kunnat har-        yritykselle hyvin kalliiksi, vaikka yritys on toiminut
42800: joittavat myös omaa valmistustoimintaa, vero voi-         parhaan ymmärryksensä mukaan vilpittömässä
42801: taisiin tilittää oman käytön verotuksena. Kuntien         mielessä. Suurten vahinkojen pelossa moni yritys
42802: palautusoikeutta koskevaan arvonlisäverolain              on hakenut veroviranomaisilta ennakollisia pää-
42803: 130 §:n 2 momenttia tulisi lisätä esim. niin, että        töksiä asi:4<>saan. Maksullisen ennakkoratkaisun voi
42804: palautus ei koske kunnan kalusto- ja laitehankin-         antaa verovirasto tai Verohallituksen yhteydessä
42805: toja.                                                     toimiva keskusverolautakunta. Esimerkiksi yhtei-
42806:     Suomen Yrittäjät ry. pitää arvonlisäverolakia         sön saama ennakkoratkaisu keskusverolautakun-
42807: nykymuodossaan erityisesti pientyritysten kannalta        nasta maksaa 4 000 mk. Keskuskauppakamari pi-
42808: kohtuuttoman vaikeaselkoisena ja yrittäjien kan-          tää maksua kohtuuttomana etenkin, kun otetaan
42809: nalta epäselvästi jäsenneltynä. Tästä esimerkkinä         huomioon, että yritys toimii arvonlisäverotuksessa
42810: voidaan mainita yhteisökauppaa ja palveluiden             verotuksen toimittavana osapuolena. Arvonlisäve-
42811: myyntimaata koskevat säännökset, joiden tulkinta          roasioissa tulisikin lunastusmaksuista luopua ko-
42812: on osoittautunut käytännössä erittäin vaikeaksi.          konaan tai ainakin alentaa niitä tuntuvasti.
42813: Lain yksinkertaistamiseen tähtäävä työ tulisi aloit-
42814: taa viipymättä ja lakia selventää teknisesti mm.          KHT-yhdistys ry:n lausunto
42815: kokoamalla yhteisökaupan säännökset omaksi lu-            KHT-yhdistys ry. esittää lausunnossaan, että arvon-
42816: vukseen. Lisäksi Suomen Yrittäjät ehdottavat, että        lisävero on oma-aloitteisesti maksettava kuluttajilta
42817: Suomi olisi aloitteellinen EU:ssa sellaisen järjestel-    perittävä vero, minkä vuoksi verovelvollisen tulee
42818: män aikaansaattamisessa, jossa verovelvollisen            toimiessaan olla perillä siitä, miten lakia hänen
42819: matkalaskut voisi vähentää aina omassa maassa ja          kohdallaan sovelletaan. Tämä taas edellyttää, että
42820: valtiot hoitaisivat vähennykset keskenään. Näin           lainsäädäntö on selkeää ja yksiselitteistä. Nykyinen
42821: menetellen messu- ja myyntimatkoilla syntyneitä           laki on koettu monimutkaiseksi ja vaikeaselkoisek-
42822: laskuja koskeva arvonlisäverojen palautusjärjestel-       si, ja lain soveltamiseen liittyy paljon avoimia tul-
42823: mä selkenisi.                                             kintakysymyksiä. Veron oikeamääräinen ja -aikai-
42824:                                                           nen kertyminen edellyttäisi sitä, että verovelvolliset
42825: Keskuskauppakamarin lausunto                              saisivat verohallinnoita jatkuvasti selkeää ohjeistoa
42826: Keskuskauppakamari toteaa lausunnossaan, että             ja kannanottoja laintulkinnoista. Lain soveltamisen
42827: arvonlisävero on yksi Suomen tärkeimmistä vero-           ohjaaminen vaatii verohallinnoita runsaasti panos-
42828: muodoista. Yleisenä ja pääsääntöisesti kuukausit-         tusta ja resursseja. Verohallinto ei ole kaikilta osin
42829: tain tilitettävänä verona se vaatii yrityksiltä poikke-   pystynyt eikä pysty vastaamaan tähän haasteeseen.
42830: uksellisen paljon tarkkaa työtä. Yritykset toimivat       Tämän vuoksi selkeään arvonlisäverotuskäytän-
42831: arvonlisäverotuksessa verotuksen toimittavana,            töön päästäisiin parhaiten kirjoittamalla arvonlisä-
42832: kantavana ja tilittävänä tahona (ns. itseverotus).        verolaki uudelleen.
42833: Tämän tehtävän moitteeton hoitaminen edellyttää               Käytännössä ratkaisut avoimiin laintulkintakysy-
42834: selkeää järjestelmää.                                     myksiin saadaan vasta tuomioistuimen päätöksellä.
42835:    Nykyisen arvonlisäverolain merkittävin puute           Näin ollen lopullista tulkintaohjetta saatetaan jou-
42836: on Keskuskauppakamarin mielestä lain systemaat-           tua odottamaan useita vuosia. Epätietoisuus lain
42837: tinen hajanaisuus. Lakiin on tehty sen säätämisen         tulkinnasta johtaa siihen, että eri verovirastojen
42838: jälkeen merkittäviä muutoksia, joista suurin on           toimialueilla sama asia ratkaistaan eri tavalla. Tä-
42839: 
42840: 
42841: 128
42842: män vuoksi eri verovirastojen toimialueilla toimi-         omaiselle etenkin, jos hän on jo muusta toiminnas-
42843: vat, saman toimialan yritykset ovat verotuksellisesti      ta arvonlisäverollinen. Tästä laiminlyönnistä seu-
42844: eriarvoisessa asemassa. Yhdistyksen mielestä vero-         raa, että hakeutumista ei ole tapahtunut minkään
42845: hallinnon tulisi ottaa enemmän kantaa etukäteen            kiinteistön osalta, vaikka verovelvollinen olisi kir-
42846: vaikeisiinkin avo1m11n laintulkintakysymyksiin.            janpidossaan tehnyt verohallinnon edellyttämän
42847: Tällöin verohallinnon tulkintaa voitaisiin soveltaa,       yksityiskohtaisen selvityksen hakeutumisesta. Täl-
42848: kunnes lainvoimainen ratkaisu on saatu. Kannan-            löin hakemuksen jättämisen laiminlyönyt ja muut
42849: ottojen avulla verotuskäytäntö yhtenäistyisi ja vero-      hakeutumisketjussa olevat eivät ole oikeutettuja
42850: velvollisten jälkiverotusriski pienenisi.                  tekemään kiinteistöön kohdistuvista hankinnoista
42851:     Tulkinnailisten asioiden käsittelyajat sekä vero-      vähennyksiä. Yhden hakeutumisketjussa olevan
42852: virastoissa että eri oikeusasteissa ovat pitkiä. Tä-       kiinteistönhaltijan laiminlyönnistä saattaa seurata
42853: män vuoksi verohallinnon tulisi kiinnittää keski-          mittavia jälkiseuraamuksia myös muille.
42854: määräisten käsittelyaikojen lisäksi huomiota tulkin-          Yhdistyksen mukaan ongelman poistamiseksi
42855: nallisten asioiden käsittelynopeuteen.                     olisi tarkistettava joko arvonlisäverolainsäädäntöä
42856:     Ennakkopalautuspäätökseen ei saa hakea valit-          tai ainakin verohallinnon ohjeistusta asiassa. Jotta
42857: tamalla muutosta. Valituskielto perustunee siihen,         aiheettomia jälkiverotuksia ei syntyisi informaation
42858: että valitusoikeutta ei ole katsottu tarpeelliseksi        puutteen vuoksi, tulisi verohallinnon tehokkaam-
42859: sellaiseen päätökseen, jolla ratkaistaan, makse-           min tiedottaa kiinteistön käyttöoikeuden luovutta-
42860: taanko palautus tilikauden aikana vai vasta sen            jia erillisen aloittamisilmoituksen jättämisvelvolli-
42861: jälkeen. Valituskielto on koettu ongelmalliseksi           suudesta ja sen vaikutuksista. Toisaalta yhdistyk-
42862: verovelvollisen oikeussuojan kannalta. Käytännös-          sen mielestä jälkiverotustoimiin ei tulisi ryhtyä, jos
42863: sä ennakkopalautuksen yhteydessä asiaa tutkitaan           verollisen kirjanpitoaineistosta ja laskutuksesta käy
42864: myös aineellisesti, ja useissa tapauksissa ennakko-        ilmi, että hän on mieltänyt hakeutuneensa verovel-
42865: palautuksen valmistelun yhteydessä suoritetaan             volliseksi.
42866: asiaan liittyen verovelvollisen luona tarkastus. Kos-         Keskusverolautakunnan rooli toisena ennakko-
42867: ka viranomainen menettää asiaa tutkiessaan jälki-          tietojen antajana on koettu hyväksi, koska sen
42868: verotusoikeuden asiaan, seuraa siitä, että tulkinnal-      antamasta päätöksestä voi valittaa suoraan kor-
42869: lisissa asioissa veronsaaja mieluummin hylkää pa-          keimmalle hallinto-oikeudelle. Keskusverolauta-
42870: lautuksen kuin hyväksyy sen. Usein palautet-               kunnan päätösten käsittelyajat ovat pitkiä ja pää-
42871: tavaksi vaaditut määrät ovat huomattavia, minkä            tökset muuttuvat usein korkeimmassa hallinto-oi-
42872: vuoksi verovelvollisen tulisi saada hylkäävästä            keudessa, koska keskusverolautakunnalle lähete-
42873:  palautusasiasta valituskelpoinen ratkaisu samalla         tyt arvonlisäveroasiat ovat suhteellisen vaikeita ja
42874:  tavoin kuin kuukausivalvonnan maksuunpanopää-             niiden valmistelu vaatii erityistä asiantuntemusta.
42875:  töksestä. Yhdistyksen mielestä lakia tulisikin muut-      Keskusverolautakunnan asemaa arvonlisäveroasi-
42876:  taa siten, että ennakkopalautusasiasta voi sekä           oiden ennakkotietojen antajana tulisi yhdistyksen
42877:  veronmaksaja että veronsaaja saada perustellun            mukaan vahvistaa esim. nimeämällä erikseen ar-
42878:  valituskelpoisen päätöksen.                               vonlisäverotusasioita käsittelevät lautakunnan jä-
42879:      Kiinteistön käyttöoikeuden luovuttamisesta voi        senet. Yhdistyksen mielestä ei ole perusteltua, että
42880:  hakeutua       vapaaehtoisesti      verovelvolliseksi.    Suomen Kuntaliiton edustajat ratkaisevat merkittä-
42881:  Arvonlisäverolain sanamuoto edellyttää, että ha-          viä arvonlisäverokysymyksiä, vaikka kunnat eivät
42882:  keutuminen tehdään jokaisen kiinteistönhaltijan           ole arvonlisäveron saajia. Lautakunnan jäsenten ja
42883:  hallinnassa olevan kiinteistön osalta erikseen. Käy-      esittelijäiden arvonlisäverokoulutusta tulisi lisätä.
42884:  tännössä hakeutuminen tapahtuu siten, että vero-              Suomen ED-jäsenyyden takia arvonlisäverolakia
42885:  velvollinen laatii yksityiskohtaisen selvityksen siitä,   muutettiin nopealla aikataululla, minkä vuoksi yh-
42886:  mistä kiinteistöstä ja miltä osin kustakin kiinteistös-   teisökaupan säännökset on kirjoitettu lakiin vai-
42887:  tä hakeudutaan verovelvolliseksi. Tätä selvitystä ei      keaselkoisesti ja monimutkaisesti. Tämän vuoksi
42888:  kuitenkaan liitetä aloittamisilmoitukseen, vaan se        yrityksillä on vaikeuksia selviytyä yhteisökaupan
42889:  säilytetään kirjanpitoaineistossa ja pyydettäessä toi-    velvoitteista. Vaikeutta lisää se, että kansainvälistä
42890:  mitetaan verovirastoon. Verovirastoon hakeutuja           kauppaa käyville verovelvollisille syntyy velvoittei-
42891:   toimittaa aloittamisilmoituksen vain silloin, kun        ta myös siihen valtioon, jossa kauppaa käydään.
42892:   hakeudutaan kiinteistöhallinnasta verovelvollisek-       Joskus velvoitteet johtuvat toisen valtion lainsää-
42893:  si ensimmäistä kertaa.                                    dännöstä, minkä vuoksi Suomen verohallinnolla ei
42894:      Kiinteistönhaltija jättää usein tietämättömyyt-       ole toimivaltaa antaa lausuntoja tai ottaa kantaa
42895:   tään aloittamisilmoituksen antamatta veroviran-          näihin kysymyksiin. ED-maissa tapahtuvaa kau-
42896: 
42897: 
42898:  9 380188E                                                                                                   129
42899: pankäyntiä parantaisi yhtenäinen, samoilla periaat-        myksiin. Yhdistyksen mielestä verohallinto voisi
42900: teilla kaikissa alueen valtioissa toimiva arvonlisäve-     julkaista tiedotteet tai ainakin luettelot niistä Inter-
42901: ro lainsäädäntö. Tämän tavoitteen saavuttaminen ei         net-sivuilla.
42902: kuitenkaan ole lyhyellä tähtäimellä mahdollista,               Verohallinnon neuvontapisteissä annetun ohja-
42903: joten nykyistä tilannetta voitaisiin yhdistyksen mie-      uksen asiantuntemuksen taso vaihtelee alueittain.
42904: lestä parantaa selkeyttämällä arvonlisäverolainsää-        Verovelvolliset saattavat tämän vuoksi saada joko
42905: däntöä sekä antamalla Suomen lainsäädäntöön liit-          virheellistä neuvontaa tai jäädä kokonaan vaille
42906: tyviin avoimiin kysymyksiin yksityiskohtaisempia           ohjausta. Koska arvonlisäverotus on kulutusvero,
42907: ohjeita esim. vastaavalla tavalla kuin Ruotsin vero-       tulisi verovelvollisen KHT-yhdistyksen mielestä
42908: hallinto käsikirjassaan Handledning för mervärdss-         voida luottaa saamiensa ohjeiden paikkansapitä-
42909: katt. Lisäksi verohallinto voisi aktiivisemmin infor-      vyyteen. Päästäkseen tähän verohallinnon tulisi
42910: moida verovelvollisia mahdollisista toisessa val-          lisätä asiakasneuvonnassa olevien henkilöiden
42911: tiossa olevista velvoitteista antamalla verovelvolli-      osaamisen tasoa koulutusta ja tehtäväkiertoa lisää-
42912: sille ja arvonlisäverotustehtävissä oleville hallinnon     mällä.
42913: virkamiehille perustietoa muiden jäsenvaltioiden               KHT-yhdistyksen mukaan arvonlisäverolain ja
42914: arvonlisäverotuksesta.                                     sen muutosten sisäänajovaiheessa verohallinnon
42915:     Verohallituksen arvonlisäverotukseen liittyvä          antama koulutus ja ohjeisto on ollut melko suppe-
42916: ohjeistus jakautuu säännöllisin väliajoin päivitettä-      aa. Verohallinnoita odotetaan aktiivisempaa roolia
42917: vään arvonlisäverovelvollisen oppaaseen, tietyin           verovelvollisille suuntautuvan koulutuksen järjes-
42918: välein ilmestyviin verotiedotteisiin, erityisasiaan        tämisessä.
42919: painottuviin ns. tiskitiedotteisiin ja erityisasiaan
42920: painottuviin verovirastoille suunnattuihin ohjeisiin.      Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliiton
42921: Arvonlisäverovelvollisen oppaan lisäksi arvonlisä-         lausunto
42922: verolaista ja sen soveltamisesta kaivataan hallin-         Teollisuuden ja työnantajain keskusliitto toteaa lau-
42923: nossa julkaistua käsikirjaa, joka kattaisi täydelli-       sunnossaan, että arvonlisäverotus oli v. 1994 san-
42924: semmin koko lainsäädännön ja siihen liittyvät vero-        gen yksinkertaista ja vaivatonta. Itse lakitekstikin
42925: hallinnon ohjeet. Verotiedotteissa selostetaan ly-         oli erittäin helppolukuinen. Euroopanunioniin liit-
42926: hyesti lähinnä lainmuutoksia hallituksen esityksen         tymisen johdosta oli lakiin nopeasti lisättävä yhtei-
42927: perusteluja toistaen ja julkaistaan verohallinnossa        sökauppaa koskevat uudet säännökset ja tehtävä
42928: annettuja ohjeita. Epäsäännöllisten ilmestymisker-         muutkin EY:n kuudennen arvonlisäverodirektiivin
42929: tojen vuoksi joistakin asioista tiedotetaan melko          edellyttämät muutokset, jotka tulivat voimaan
42930: myöhään. Jotta verovelvollinen pysyy ajan tasalla          liittymisen yhteydessä eli vuoden 1995 alusta lu-
42931: lainmuutoksista, vaaditaan häneltä aktiivisuutta ja        kien. Näiden kiireellisesti valmisteltujen muutosten
42932: usein tieto saadaankin muualta. Yhdistys toivoo-           johdosta laista tuli erittäin vaikeaselkoinen. Liiton
42933: kin, että verotiedote ilmestyisi useammin ja sään-         mielestä laki olisikin mitä pikimmin saatettava pa-
42934: nöllisesti esim. neljästi vuodessa ja siinä tiedotettai-   remmin jäsenneltyyn ja luettavaan muotoon.
42935: siin myös muista ajankohtaisista arvonlisäveroasi-             Yhteisökauppaa koskevat säännökset ovat erit-
42936: oista kuin lainmuutoksista. Toisaalta verotiedote          täin vaikeaselkoisia ja ollakseen täysin varma tul-
42937: voitaisiin korvata kokonaan säännönmukaisesti              kintojensa oikeellisuudesta yhteisökauppiaan tulisi
42938: päivitettävillä Internet-sivuilla.                         tuntea kaikkien jäsenvaltioiden erilaiset arvonlisä-
42939:     Verohallitus on pyrkinyt laatimaan tietyistä eri-      verosäännökset Käytännössä säännösten vaikea-
42940: tyisneuvontaa vaativista asioista verovirastoissa          selkoisuus muodostaa todellisen kaupankäynnin
42941: saatavilla olevia ns. tiskitiedotteita. Niissä otetaan     esteen monille pk-yrityksille. Tilannetta hankaloit-
42942: usein kantaa myös avoimiin tulkintakysymyksiin.            taa se, että Suomen viranomaisilta ei saa kantaa
42943: Julkaistuista tiedotteista on luettelo v. 1997 ilmesty-    esim. siihen, onko tietyn toimen suorittamiseksi
42944: neessä arvonlisäverovelvollisen oppaassa. Lisäksi          rekisteröidyttävä toisessa jäsenvaltiossa verovel-
42945: tiedotteiden ilmestymisestä tiedotetaan toimialajär-       volliseksi vai ei. Käytännössä ainoa mahdollisuus
42946: jestöjen ja veronmaksajien järjestöjen tiedotuskana-       tiedon hankkimiseksi on kääntyä kansainvälisten
42947: vissa. Verohallitus on antanut v. 1997 verovirastoil-      tilintarkastusyhteisöjen puoleen, mihin monella
42948: le ohjeita joistakin erityiskysymyksistä. Käytäntöä        pk-yrittäjällä ei kuitenkaan ole varaa.
42949: on jatkettu edelleen. Ohjeet koskevat useimmiten               Liiton mielestä verohallinnon tulisi harkita, voi-
42950: joko kaikkia verovelvollisia tai ainakin joitakin          siko se parantaa palveluaan ja pyrkiä antamaan
42951: verovelvollisryhmiä. Joskus ohjeisiin on kaivattu          vastaus myös näihin muiden jäsenvaltioiden lain-
42952: konkreettista kannanottoa avoinna oleviin kysy-            tulkintaa koskeviin kysymyksiin. Tietokoneyhtey-
42953: 
42954: 
42955: 130
42956: dethän ovat jo olemassa eri verohallintojen välillä          Liitto kannatti uudistuksen toteuttamista. Näille nyt
42957: Central Liaison Office:n välityksellä. CLO on muu-           yhdessä ja samassa paikassa verotettaville konser-
42958: toinkin toiminut erittäin kiitettävästi ja joustavasti       niyhtiöille ei kuitenkaan vieläkään annettu mah-
42959: eri jäsenvaltioiden arvonlisäverotunnisteiden voi-           dollisuutta rekisteröityä yhdeksi ja samaksi vero-
42960: massaoloja vahvistettaessa.                                  velvolliseksi arvonlisäverotuksessa. Laissa on kyl-
42961:     Käytännössä tilanne ei tule ratkaisevasti helpot-        läkin konsernisäännös, mutta sitä voidaan soveltaa
42962: tumaan muutoin kuin siirtymällä ns. lopulliseen,             vain verotuksen ulkopuolella oleviin tahoihin eli
42963: yhtenäiseen arvonlisäverojärjestelmään EU:ssa.               pankki- ja vakuutuslaitoksiin. Konsernisäännös on
42964: Tällöin myynnistä maksettaisiin vero aina kotival-           myös teollisuutta koskien omaksuttu useiden ED-
42965: tion veroviranomaiselle ja verotuotot ohjattaisiin           maiden kansalliseen lainsäädäntöön. Liitto toivoo,
42966: kulutusvaltioon erityisen clearing-järjestelmän              että hallitus ryhtyisi viipymättä toimiin konserni-
42967: avulla. Lopulliseen järjestelmään siirtyminen edel-          säännöksen omaksumiseksi arvonlisäverolakiin
42968: lyttäisi kuitenkin verokantojen olennaista harmoni-          myös todellisia arvonlisäverovelvollisia eli teolli-
42969: sointia ( vaihteluväli nyt 15-25 %), minkä johdosta          suusyrityksiä koskevana.
42970: pikainen järjestelmänmuutos ei ole kovinkaan to-                 Arvonlisävero on välillinen vero, joka on tarkoi-
42971: dennäköinen. Liitto esittää, että Suomen hallituk-           tettu hyödykkeen loppukäyttäjän eli kuluttajan
42972: sen tulisi kuitenkin voimakkaasti ajaa lopulliseen           maksettavaksi. Verovelvollisia eivät kuitenkaan ole
42973: järjestelmään siirtymistä verotuottojen menetyksen           kuluttajat, vaan hyödykkeitä myyvät yritykset. Ve-
42974: uhallakin.                                                   ron oletetaan vyöryvän myyntihintoihin lopullisten
42975:     Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitolla ei           kuluttajien rasitukseksi. Jotta tässä vyörytyksessä
42976: ole erityistä huomautettavaa valitusten ja                   onnistuttaisiin, verovelvollisten tulisi tarkkaan tie-
42977: ennakkotietohakemusten keskimääräisestä käsitte-             tää aineellisten säännösten ja niiden tulkintojen
42978: lyajasta, vaan se pitää niitä tavanomaisina. Sen             vaikutus kunkin hyödykkeen verokohteluun.
42979: sijaan uudelleenkäsittelypäätösten yhteydessä                    Lausunnonantohetkellä oli suuri epätietoisuus
42980: esiintyy usein tarpeetonta viivettä. Asian tultua jo         siitä, voidaanko henkilöautoista tehdä vähennys
42981: ratkaistuksi ylemmissä oikeusasteissa kyse on vain           siltä osin, kuin niitä käytetään verollisessa liiketoi-
42982: väärin perustein pidätettyjen rahojen palauttami-            minnassa. Keskusverolautakunta katsoi asian ole-
42983:  sesta yritykselle.                                          van näin, mutta asia oli saatettu korkeimman hal-
42984:     Myöskään tarkastustoiminnan osalta liitolla ei           linto-oikeuden käsiteltäväksi, missä tapaus oli ollut
42985:  ole erityistä huomautettavaa, koska kotimaan vero-          jo runsaan vuoden ajan. Asialla oli jopa valtionta-
42986:  tus on olennaisesti yksinkertaistunut arvonlisäve-          loudellista merkitystä, sillä mikäli valtionasiamie-
42987:  rotukseen siirtymisen myötä. Yrityksiä ei myös-             hen valitus hylättäisiin, valtio menettäisi verotuloja
42988:  kään rasiteta tarpeenomilla tietojenantovelvolli-           lähes 3 mrd. mk. Korkein hallinto-oikeus antoi
42989:  suuksilla välillisen verotuksen osalta, vaan ao. lo-        18.9.1998 asiasta päätöksensä, jossa veroasiamie-
42990:  makkeita ja niiden täyttämisvelvollisuutta on pidet-        hen valitus hyväksyttiin ja keskusverolautakunnan
42991:  tävä olennaisen tiedonkeruun kannalta vähintään-            päätös kumottiin. KHO:n päätöksessä todetaan,
42992:  kin kohtuullisina.                                          että arvonlisäverolain 114 §:n 1 momentin 5 koh-
42993:     Lain mukaan Verohallitus johtaa arvonlisäveron           dan ja 2 momentin mukaan henkilöautoja koskevat
42994:  määräämistä, maksuunpanoa, kantoa, perintää,                hankinnat oikeuttavat vähennykseen vain, jos au-
42995:  verovalvontaa sekä veronsaajien oikeuden valvon-            toa käytetään yksinomaan vähennykseen oikeutta-
42996:  nan järjestämistä, mistä seuraa luonnollisesti ohja-        vassa tarkoituksessa. Tämä vähennysoikeuden ra-
42997:  usvelvollisuus sekä tiedotusvelvollisuus. Liiton            joitus, joka oli ollut voimassa jo ennen kuin Euroo-
42998:  mielestä Verohallituksen tiedotustoimintaa ei voida         pan yhteisöjen neuvoston kuudes arvonlisäverodi-
42999:  pitää kovinkaan onnistuneena. Esimerkkinä maini-            rektiivi (77/388/ETY) tuli Suomea sitovaksi
43000:  taan se, että heinäkuussa v. 1997 voimaan tulleet           1.1.1995, ei ollut direktiivin 17 artiklan ja sen
43001:  lainmuutokset sisältyvät tiedotteeseen 1/1998. Ve-          tulkintaa koskevan Euroopan yhteisöjen tuomiois-
43002:  rotiedote ilmestyy nyttemmin selvästi harvemmin             tuimen soveltamiskäytännön, erityisesti sellaisena
43003:  kuin aiempina vuosina. Tietojensaanti vaatiikin             kuin tulkinta ilmeni ratkaisusta C-43/96 (komissio v
43004:  yrityksiltä erityistä aktiivisuutta etenkin ns. tiskitie-   Ranska), vastainen.
43005:  dotteiden osalta, kun niitä ei postiteta automaatti-            Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto toteaa
43006:  sesti verovelvollisille.                                    lausunnossaan, että näin merkityksellisen asian
43007:     Vuoden 1998 alusta lukien suurimpien konser-             ollessa kyseessä ei sitä olisi saanut jättää pelkän
43008:  nien verotus - sekä välillinen että välitön verotus         oikeuskäytännön varaan, vaan asiaan olisi pitänyt
43009:  - keskitettiin uuteen Konserniverokeskukseen.               puuttua lainsäädäntöteitse. Asiasta tulisi säätää, että
43010: 
43011: 
43012:                                                                                                                 131
43013: verovelvollinen saa vähentää henkilöautomenoista             Verotuskäytännössä yrityksiltä on evätty osto-
43014: aina vähintään puolet, kuten useissa ED-maissa on         hintaan sisältyneen arvonlisäveron vähennysoi-
43015: tehty.                                                    keus, jos myyjä on laiminlyönyt arvonlisäverovel-
43016:                                                           volliseksi rekisteröitymisen. Vähennyksen on kui-
43017: Veronmaksajain Keskusliiton lausunto                      tenkin saanut, jos verovirasto on merkinnyt myyjän
43018: Veronmaksajain Keskusliitto toteaa lausunnossaan,         taannehtivasti verovelvolliseksi ja jälkiverottanut
43019: että arvonlisävero koetaan ongelmalliseksi erityi-        laiminlyödyt arvonlisäverot Liiton mielestä vilpit-
43020: sesti työvaltaisilla palvelualoilla, kuten parturien ja   tömässä mielessä toimineen verovelvollisen vähen-
43021: kampaajien keskuudessa. Toisaalta vähäisen liike-         nysoikeus ei saa jäädä riippumaan veroviraston
43022: toiminnan raja on koettu nykyisellään liian jyrkäk-       kyvystä tai halusta suorittaa jälkiverotustoimia.
43023: si. Liikevaihdon ylittäessä vähänkään 50 000 mk,             Arvonlisäverotuksen maksuton kirjallinen oh-
43024: on yritys velvollinen maksamaan arvonlisäveron            jaus on osoittautunut liiton mielestä monissa tilan-
43025: koko liikevaihdostaan.                                    teissa maksullista ennakkoratkaisua paremmaksi
43026:     Taloudellisen toiminnan kannalta on toisaalta         keinoksi verovelvollisen halutessa varmistua me-
43027: tärkeää säilyttää verojärjestelmän neutraalisuus          nettelynsä lainmukaisuudesta.
43028: sekä eri toimialojen välillä että myös saman toimi-           Vaikka arvonlisäverojärjestelmä eri ED-maissa
43029: alan sisällä. Näistä ehdottomasti tärkeämpää on           on periaatteessa samanlainen, on nykyinen järjes-
43030: pitää arvonlisäverojärjestelmä neutraalina toimi-         telmä osoittautunut lähes ylittämättömäksi esteeksi
43031: alan sisällä eri yritysten kesken. Tämän vuoksi liitto    suomalaisten pienyritysten viennille muihin ED-
43032: ei näe toivottavana vähäisen liiketoiminnan rajan         maihin. Tavaroiden ja palveluiden myynti ED:n
43033: korottamista. Sen sijaan alennetun verokannan             ulkopuolelle on paljon helpompaa. Ongelmia ai-
43034: käyttöä työvaltaisilla palvelualoilla tulee harkita       heutuu erityisesti velvollisuudesta rekisteröityä ve-
43035: yhtenä vaihtoehtona työllisyyden edistämiseksi.           rovelvolliseksi vieraaseen valtioon ja mahdollinen
43036:     Verotuksen tasoa suurempana ongelmana liitto          veroedustajan käyttö. Liiton mielestä valtiovallan
43037: pitää järjestelmän monimutkaisuutta. Erityisesti          tulisi pyrkiä ED:n tasolla poistamaan nykyiseen
43038: pienet ja aloittavat yritykset kokevat verojärjestel-     järjestelmään liittyvät pahimmat kaupan esteet.
43039: män raskaaksi, koska kuukausittainen verojen las-         Toisaalta Verohallituksen yksin tai yhdessä valtion
43040: kenta ja tilitys vaativat yleensä sellaista ammattitai-   muiden elinten kanssa tulisi kehittää tiedotusta
43041: toa, jota pienissä yrityksissä ei ole. Ostettaessa        muiden ED-maiden arvonlisäverojärjestelmistä.
43042: kirjanpitopalvelut ulkopuolisilta lisää jokainen las-
43043: kelma ja ilmoitus yrityksen kustannuksia. Ilmoitus-
43044: ten ja tilitysten runsaus rasittaa myös verohallintoa.    Arvonlisäverotuksessa ilmenneet väärinkäytökset
43045: Veronmaksajain Keskusliitto esittää, että tilitys- ja     ja niiden torjunta
43046: ilmoitusvelvollisuutta karsitaan pienyritysten osal-      Verovalvonta jaetaan perusvalvontaan ja erityisval-
43047: ta. Alkutuottajien vuoden mittainen verokausi ei          vontaan sen mukaan, missä vaiheessa valvontaa
43048: ole liiton havaintojen mukaan aiheuttanut merkittä-       suoritetaan sekä millaisia valvonnan muotoja ja
43049: viä ongelmia veronmaksajien eikä verohallinnon            keinoja verotuksen toimittamisessa käytetään. Pe-
43050: puolella.                                                 rusvalvontaan luetaan toimet, joilla selvitetään
43051:     Arvonlisäverolaki siihen myöhemmin tehtyine           asiakkaiden verovelvollisasema ja varmistetaan il-
43052: muutoksineen on osoittautunut lakina vaikeasel-           moittamisvelvollisuuden täyttäminen sekä tutki-
43053: koiseksi, minkä vuoksi Veronmaksajain Keskusliit-         taan lakisääteisen maksuvelvollisuuden täyttämi-
43054: to ehdottaa, että laki kirjoitetaan kokonaan uudes-       nen. Siihen kuuluvat myös verotoimistojen tekemät
43055: taan tavoitteena selkeä ja ymmärrettävä säädös.           erityyppiset asiakaskäynnit, joilla varmistetaan ve-
43056: Keskivertoyrittäjän tulisi voida pystyä selvittämään      roilmoituksen yksittäisen tosiseikan oikeellisuus tai
43057: lakitekstistä keskeiset oikeutensa ja velvollisuuten-     asiakkaan toiminnan päättyminen.
43058: sa.                                                          Oma-aloitteisesti maksettavien verojen valvon-
43059:     Verohallituksen vähäisen ohjauksen vuoksi val-        nassa siirryttiin siis kertomusvuonna verolajikohtai-
43060: takunnassa on kehittynyt erilaisia tulkintalinjoja eri    sesta valvonnasta asiakaskohtaiseen maksujen val-
43061: verovirastoissa jopa niin, että tarkastustoiminnassa      vontaan. Arvonlisäveron kuukausivalvonnassa
43062: ja ennakkoratkaisuissa on otettu tietoisesti Vero-        sekä työnantajasuoritusten kuukausivalvonnassa
43063: hallituksen kannanottojen vastaisia kantoja. Liiton       maksuunpantujen verojen määrät ovat v. 1995-97
43064: mielestä Verohallituksen tulisi lisätä alaistaan hal-     kehittyneet seuraavasti:
43065: lintoa sitovien ohjeiden antamista käytännössä on-
43066: gelmallisiksi osoittautuneissa kysymyksissä.
43067: 
43068: 
43069: 132
43070:  Maksuunpantu         1995          1996         1997            Uudenmaan veroviraston projektiyksikössä,
43071:                                    Mmk                       joka on keskittynyt harmaan talouden torjuntaan,
43072:                       1 619.4       1 914,9       1 476,7    on kertomusvuoden loppuun mennessä valmistu-
43073:  Arvonlisävero
43074:  Työnantaja-                                                 nut 145 tarkastuskertomusta. Näiden sisältämät toi-
43075:  suoritukset            857,1         920,3        893,0     menpide-ehdotukset ovat arvoltaan yhteensä 86
43076:  Yhteensä             2 476,5       2 835,2      2 369,7     Mmk vastaten viivästys- ja korotusseuraamuksi-
43077:                                                              neen n. 150 Mmk:n perittäväksi tulevaa veroa.
43078:                                                              Kertomusvuonna projektiyksikkö teki 179 tarkas-
43079:                                                              tusta, joiden arvonlisäveroa koskevat toimenpide-
43080:      Erityisvalvonnassa toiminnan pääpaino on ve-            ehdotukset ovat arvoltaan verojen lisäyksenä 34,5
43081: roa kerryttävässä verotarkastustoiminnassa. Sen              Mmk ja vähennyksenä 4,8 Mmk. Yksikkö on tehnyt
43082: tärkein kehittämiskohde oli kertomusvuonna edel-             79 rikosilmoitusta ja 36 verotakavarikkohakemus-
43083: leen harmaan talouden torjunta. Verovirastojen               ta. Turvaamis- ja rikoshyödyn jäljittämistoimin oli
43084: tarkastusyksiköt tekivät kertomusvuonna 3 813 tar-           kertomusvuoden loppuun mennessä saatu kerty-
43085: kastusta. Tarkastukset vähenivät edellisestä vuo-            mään 21,5 Mmk sekä normaalein perintätoimin
43086: desta (4 154 kpl). Vähennys johtuu integroitujen             saman verran.
43087: tarkastusten lisääntymisestä, eli yhdellä kertaa tar-            Harmaan talouden torjuntatyötä tehdään myös
43088: kastetaan kaikki verolajit, sekä vaikeusasteeltaan           muissa Uudenmaan veroviraston yksiköissä, kuten
43089: vaativimpien tapausten lisääntymisestä (harmaan              esim. verotarkastusyksikössä. Verotarkastusyksi-
43090: talouden tarkastukset). Lisäksi oman osansa on               kön tarkastuskertomusten määrä oli kertomusvuo-
43091: vaikuttanut kasvanut verotoimistoille suunnattu              den loppuun mennessä 774, ja niiden sisältämät
43092: valvontaan liittyvä koulutus- ja ohjaustuki.                 maksuunpanoehdotukset verona ovat n. 525 Mmk.
43093: Verotoimistot tekivät lisäksi yli 6 000 vero tarkastus-          Verohallituksen toimeksiannosta harmaan ta-
43094: ta.                                                          louden tutkinnan yhteydessä on tutkittu harmaan
43095:      Verohallinnossa vuodesta 1995 alkaen toteutet-          talouden määrää eri toimialoilla. Suurimpien ar-
43096: tua harmaan talouden torjuntaprojektia jatketaan             vonlisäveron menetyksien on arvioitu olevan ra-
43097: edelleen. Harmaan talouden alueella toimivien                kennusalalla, teollisuudessa ja kaupan aloilla.
43098: yritysten etsinnässä ja niihin kohdistettujen valvon-            Eri verovirastoissa toteutetuista arvonlisäveron
43099: ta-, tarkastus- ja perintätoimien valmistelussa on           väärinkäytöksiin liittyvistä projekteista ja niiden
43100: hyödynnetty tehokkaasti hallintoon systemaattises-           saavuttamista tuloksista ei ole vielä saatavissa luo-
43101: ti kerättyjä valvontatietoja ja niiden seulontaan            tettavia tilasto- ja seurantatietoja systeemien kes-
43102: kehitettyä atk-sovellusta. Eräissä yksiköissä on kes-        keneräisyyden vuoksi.
43103:  kitytty yksittäisiin toimialoihin hyvin perusteellises-         Uudenmaan ja Kaakkois-Suomen lääninverovi-
43104:  ti, esim. Hämeessä takseihin ja Uudellamaalla ra-           rastoissa käynnistyi loppuvuodesta 1993 Itäprojek-
43105: vintoloihin. Rakennusala on ollut yleinen kohde              ti-niminen hanke, joka on keskittynyt itään ja Bal-
43106:  koko maassa.                                                tian suuntaan tapahtuneiden liiketoimien tutkimi-
43107:      Verohallinnon, poliisin ja ulosottoviranomaisten        seen. Projekti laajeni koko maahan v. 1995.
43108:  yhteiset rikoshyödynjäljittämisryhmät on perustet-              Kulta-alan kauppa on ollut koko ED-jäsenyys-
43109:  tu kaikkiin lääneihin. Reaaliaikaisia, eri viranomais-      ajan tarkasteltavana verohallinnossa, koska rajojen
43110:  ten yhteistyössä toteutettuja tarkastusiskuja on li-        auettua arvonlisäverona hyötyä tavoittelevat alkoi-
43111:  sätty. Harmaan talouden verotarkastuksia tehtiin            vat käyttää korkean verokannan omaavia maita
43112:  kertomusvuonna 1 033 (v. 1996 yht. 1 245). Paljas-          verovähennyspaikkoina. Tullihallinnoltahan pois-
43113:  tuneen veronalaisen tulon määrä olin. 738 Mmk (v.           tui tuontikaupan valvonta jäsenmaiden välisissä
43114:   1996 n. 600 Mmk). Lakiesityksessä, joka on tulossa         toiminnoissa. Valvontaa tehostettiin ennakkopa-
43115:  eduskuntaan syksyn 1998 aikana, poliisi on saa-             lautushakemusten tutkinnalla ja erityisillä tarkas-
43116:  massa nykyistä laajemmat valtuudet verotustietojen          tusprojekteilla, joiksi valittiin kulta-ala ja matkapu-
43117:   käyttöön rikosten tutkinnassa ja rikoshyödyn jäljit-       helinkauppa.
43118:   tämisessä. Esitys sisältyy verotietojen salassapitoa           Arvonlisäveron palautuksiin ja vähennyksiin liit-
43119:   ja julkisuutta koskevaan lakiesitykseen. Tähän asti        tyviä väärinkäytöksiä tutkinut työryhmä on toden-
43120:   poliisilla on ollut oikeus saada rikostutkinnassa          nut 31.1.1997 jättämässään mietinnössä mm., että
43121:   tarvittavia verotietoja, mutta verottajalla ei ole ollut   vähennyksiin ja palautuksiin liittyvät väärinkäytös-
43122:   laillista lupaa tietojen antamiseen. Oleellisin muu-       lajit voidaan ryhmitellä tavanomaisiin petoksiin,
43123:   tos koskee poliisin oikeutta saada verotusta koske-        suunniteltuihin konkursseihin ja tekaistuihin maas-
43124:   via tietoja jo ennen, kuin esitutkinta on aloitettu.       tavien teihin. Ongelmallisiksi on verovalvonnan
43125: 
43126: 
43127:                                                                                                                133
43128: yhteydessä koettu arvonlisäverorekisteristä puuttu-       Eri lähteistä kerääntyy tietoja, jotka yhdistetään
43129: vat yrittäjät sekä yrittäjät, jotka ovat rekisterissä,    hallinnossa oleviin asiakkaisiin ja käsitellään luo-
43130: mutta laiminlyövät veron maksun ja muutkin vei-           kittelun mukaisesti. Näin tutkitaan, kuuluvatko
43131: voineensa ja hakeutuvat konkurssiin perustaak-            kohteet harmaan talouden piiriin vai eivät. Mene-
43132: seen uuden yrityksen samoin tarkoituksin.                 telmällä pystytään seulomaan kohdevalintaa varten
43133:     Työryhmä ehdotti valvonnan tehostaruiskeinok-         riskialttiit toimialat ja yritykset valvontaa varten.
43134: si verovelvollisen poistamista rekisteristä, kunnes          Euroopan yhteisön DG XXI:ssä toimii väärin-
43135: toiminta jatkuu. jos verovelvollinen kuitenkin har-       käytöksiä tutkiva ja analysoivaalatyöryhmä SCAF,
43136: joittaa verollista toimintaa vastoin ilmoituksessaan      jossa kartoitetaan ED-jäsenmaiden tilanne arvonli-
43137: antamaansa tietoa ettei toimintaa ole, toiminnan-         säveron väärinkäytöksissä. Suomesta kerättiin 25
43138: harjoittajaa ei poisteta rekisteristä vaan valvonta- ja   tapausta ja sen lisäksi tutkittiin väärinkäytösten
43139: perintätoimia tehostetaan. Lisäksi arviomaksuun-          määrä, joka oli todettu verovalvonnan yhteydessä
43140: panomenettelyä tulisi kehittää siten, että kehotus-       v. 1995. Yhteissumma oli Suomen osalta
43141: ja arvioverotuskirjeet hoidetaan laiminlyönnin ta-        16 168 868 ecua. Tapausten arvonlisäveron summa
43142: pahduttua välittömästi koneellisesti, ilman manu-         oli 6 307 067 ecua. Työryhmä on analysoinut tu-
43143: aalista työskentelyä. Arvonlisäveron palau-               lokset ja tiedottanut niistä jäsenmaille tarkastusten
43144: tushakemukset ovat verohallinnon kannalta ilmei-          kohdentamista varten. Väärinkäytöksille alttiita
43145: nen riskialue, koska ennakkopalautukset makse-            aloja olivat rakennusala ja vähittäiskauppa sekä
43146: taan suoraan rahana ja kyseessä ovat suuret sum-          Suomessa kulta-ala ja matkapuhelinkauppa.
43147: mat. Tämän johdosta kaikkien palautushakemus-                Komission rahoittamaa simultaanitarkastustoi-
43148: ten tulee läpäistä määrätty perustarkastus, jonka         mintaa on toteutettu jäsenmaiden kesken erityyp-
43149: sisältö määritellään hallinnollisella ohjeella yhden-     pisten yritysten osalta. Suomi on osallistunut kah-
43150: mukaiseksi kaikissa verovirastoissa. Lisäksi perus-       teen tarkastukseen ja vetänyt yhden, joka käsitti
43151: tarkastuksen suorittamiseksi kehitetään erityinen         maailmanlaajuisen verkostomarkkinointikonsernin
43152: valvontatoimenpidelista, jonka tavoitteena on             tarkastuksen yhdeksässä jäsenmaassa jälleenmyy-
43153: muodostaa palautusten valvonta rutiiniksi.                jiä myöten. Tulokset ovat vielä kesken, koska
43154:     Tarkastustoiminnassa suuntaudutaan ennakko-           jälleenmyyjien tarkastukset jatkuvat useissa maissa.
43155: palautusten valvontaa palveleviin asema- ja reaali-       Vetäjämaan laatima loppuraportti on lähetetty ko-
43156: tarkastuksiin ja panostetaan tarkastajien systemaat-      mission käsiteltäväksi.
43157: tiseen koulutukseen. Tarkastuksen onnistuminen               Valtioneuvosto teki 1.2.1996 periaatepäätöksen
43158: edellyttää, että tarkastus on sisällöltään ja laajuu-     talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentä-
43159: deltaan riittävää. Tämä merkitsee sitä, että perintei-    miseksi. Hallitus valmistelee jatkoa periaatepäätök-
43160: nen yhteen yritykseen rajoittuva tarkastus ei aina        selle uudella, laajalla ohjelmalla talousrikollisuu-
43161: riitä, vaan tarkastus on laajennettava käsittämään        den torjumiseksi. Ohjelmassa vastustetaan rikolli-
43162: esim. kauppatapahtumien seurantaa useiden yri-            suutta useiden ministeriöiden yhteistyöllä. Ohjel-
43163: tysten kohdalla. Kokonaisuuksina on käsiteltävä           ma kattaa vuodet 1999-2001. Valtioneuvosto teki
43164: mm. konkurssiketjut sekä yritysryppäät.                   22.10.1998 uuden periaatepäätöksen hallituksen
43165:     Verohallituksen verotarkastusyksikön toimesta         toimintaohjelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan
43166: on kehitetty vertailutietojen keräys- ja analysointi-     talouden vähentämiseksi.
43167: menettely HATVA (harmaan talouden valvonta).
43168: 
43169: 
43170: 
43171: 
43172: Arvonlisäverolain voimaan astuminen vuonna 1994 to-           Suomen Euroopan unionin jäsenyyden johdosta
43173: teutti liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistuksen, jolla   arvonlisäverolainsäädäntöön on tullutyhteisökauppaa
43174: selkeytettiin yleisen kulutusverojärjestelmän periaat-    koskeva runsas ja vaikeaselkoinen normista, jota jou-
43175: teet. Yrityksettoimivat arvonlisäverotuksessa verotuk-    tuvat käytännössä soveltamaan mm. hyvin pienet yri-
43176: sen toimittavana, kantavana ja tilittävänä tahona. Tä-    tykset niukoilla voimavaroillaan. Lisäksi alkutuotanto
43177: män tehtävän moitteeton hoitaminen edellyttää sel-        tuli vuoden 1995 alusta lukien arvonlisäverolliseksi. Ar-
43178: keää järjestelmää. Tältä osin on kyse myös yrittäjien     vonlisäverolainsäädäntöön on tehty yli 20 muutosta
43179: oikeusturvan varmistamisesta.                             kertomusvuoden loppuun mennessä.
43180: 
43181: 
43182: 134
43183:      Valtiontilintarkastajien saaman käsityksen mukaan         soja erikokoisiin yrityksiin. Yleisin valvontajakso niissä
43184: arvonlisäverotuksen kokonaiskuva on sekava, ja sen             on neljännesvuosi. Valtiontilintarkastajat pitävät järke-
43185: vuoksi he ymmärtävät hyvin yritysten näkemykset, että          vänä ja taloudellisilta vaikutuksiltaan oikeana pienyrit-
43186: arvonlisäverolakia tulisi selkeyttää kirjoittamalla se         täjien arvonlisäverotuksen valvontailmoitusten anta-
43187: kokonaan uudestaan. Arvonlisäverotusjärjestelmä tu-            misen harventamista. Näin menetellen vapautuisi ve-
43188: lee jatkossa kehittää sekä viranomaisten että verovel-         rohallinnon resursseja tehokkaampaan ja tulokselli-
43189: vollisten kannalta niin selkeäksi, ettei järjestelmä sinäl-    sempaan verovalvontaan sekä verovelvollisten oh-
43190: lään vaaranna verovelvollisen oikeusturvaa.                    jaukseen. Samalla kevennettäisiin pienyrittäjien pape-
43191:      Nykyisen lain soveltamiseen liittyy paljon avoimia        rityötä ja kustannuksia. Valtiontilintarkastajat kannat-
43192: laintulkinta kysymyksiä, joihin saadaan ratkaisut vasta        tavat asian selvitystyön jatkamista.
43193: tuomioistuimen päätöksellä. Epätietoisuus lain tulkin-             Arvonlisäverotus on vaatinut lainsäädännön epä-
43194: nasta voi johtaa siihen, että eri verovirastojen toimi-        selvyyden vuoksi verohallinnon henkilöstöitä runsaasti
43195: alueilla sama asia ratkaistaan eri tavalla. Tällainen          neuvontaa ja tiedottamista. Verohallinnon tiedotustoi-
43196: menettely saattaa johtaa tilanteeseen, jossa eri verovi-       mintaa .ja neuvonnan asiantuntemusta on verovelvol-
43197: rastojen toimialueilla toimivat saman toimialan yrityk-        listen puolelta arvosteltu. Valtiontilintarkastajien käsi-
43198: set joutuvat verotuksellisesti eriarvoiseen asemaan.           tyksen mukaan ohjaus- ja tiedotustoiminta vaatii hyvin
43199: Verohallituksen tulisi ottaa valtiontilintarkastajien mie-     toimiakseen jatkuvaa verohallinnon henkilöstön kou-
43200: lestä nykyistä enemmän kantaa vaikeisiin avoimiin              luttamista sekä seuranta- ym. menetelmien kehittämis-
43201: laintulkintakysymyksiin, koska tällöin Verohallituksen         tä. Koulutus- ja kehittämistyö on tärkeää kohdistaa
43202: tulkintaa voitaisiin soveltaa siihen asti, kunnes lainvoi-     asiakkaiden kokemiin ongelmiin ja epäkohtiin.
43203:  mainen ratkaisu on saatu. Samalla verotuskäytäntö                 Nykyisen arvonlisäverojärjestelmän vaikeaselkoi-
43204:  yhtenäistyisi ja verovelvollisen jälkiverotusriski piene-     suus on osoittautunut esteeksi suomalaisten pienyri-
43205:  nisi.                                                         tysten viennille muihin EU-maihin. Ongelmat johtuvat
43206:      Kertomusvuoden alusta lukien uudistettiin arvonli-        pääasiassa muiden EU-maiden erilaisista käytännöis-
43207:  säverotusmenettelyä eriyttämällä verotuksen maksu-            tä, joista suomalaisten pienyritysten on vaikea saada
43208:  ja valvontatiedot Samalla mahdollistettiin arvonlisäve-       tietoa. Tilannetta parantaisi yhtenäinen, samoilla peri-
43209:  ron ja muiden oma-aloitteisesti maksettavien verojen          aatteilla jokaisessa EU-valtiossa toimiva arvonlisäve-
43210:  ilmoittaminen yhteisellä lomakkeella. Kuukausittain           rolainsäädäntö. Valtiontilintarkastajien mielestä valtio-
43211:  annettavat valvontailmoitukset teettävät runsaasti ru-        varainministeriön tulee aktiivisesti pyrkiä EU:n tasolla
43212:  tiinityötä niin veroviranomaisille kuin yrittäjille. Useim-   poistamaan nykyiseen järjestelmään liittyviä kaupan
43213:   missa EU-maissa sovelletaan eripituisia valvontajak-         esteitä sekä muita mahdollisia epäkohtia.
43214: 
43215: 
43216: 
43217: 
43218:                                                                                                                     135
43219:                             Opetusministeriön hallinnonala
43220: 
43221: 
43222: 
43223:                    Tiedepolitiikka                               valtion budjettimäärärahat supistuivat ja lainarahoi-
43224:                                                                  tuksen osuus menoista kasvoi, tutkimus- ja kehitys-
43225: Korkeakoulujen kehittämislainsäädäntöjärjestel-                  menot kasvoivat vielä 1990-luvun alkuvuosina,
43226: män tultua voimaan korkeakoulujen määrärahoja                    minkä jälkeen ne reaalisesti laskivat. Muihin bud-
43227: lisättiin 1970-luvun alkupuolella ja vielä v. 1975               jettimenoihin verrattuna supistukset olivat kuiten-
43228: (35 %) ja 1976 (33 %). Sen jälkeen määrärahat                    kin vähäisiä.
43229: laskivat jonkin verran. Opetusministeriön mukaan                    Valtioneuvosto hyväksyi joulukuussa 1995 kor-
43230: 1980-luvun alussa maamme tutkimusrahoitus oli                    keakouluissa harjoitettavan koulutuksen ja tutki-
43231: kuitenkin melko vaatimatonta markkamääräisesti,                  muksen kehittämissuunnitelman, ja hallituksen ta-
43232: henkeä kohden ja suhteessa bruttokansantuottee-                  louspoliittinen ministerivaliokunta päätti syyskuus-
43233: seen.                                                            sa 1996 valtion tutkimusrahoituksen lisäämisestä
43234:    Valtion tiedeneuvoston esityksestä maamme                     siten, että kansallinen tutkimuspanos nousee
43235: hallitus päätti nostaa uudesta tiedosta ja sen levittä-          2,9 o/o:iin bruttokansantuotteesta vuoteen 1999
43236: misestä vastaavien instituutioiden rahoituksen                   mennessä. Lisäys on v. 1997-99 500 Mmk vuodes-
43237: osuuden bkt:sta kilpailijamaiden tasolle. Suomessa               sa. Lisäksi hallitus takasi erityisellä lailla yliopisto-
43238: tutkimusrahoitus kasvoikin v. 1981--85 nopeam-                   jen keskeisten resurssien reaalisen tason vuoteen
43239: min kuin muissa OECD-maissa. Vuonna 1986 an-                     2000 saakka.
43240: nettu korkeakoulujen kehittämislaki ja siihen liitty-               Korkeakoulujen ja erityisesti yrityssektorin tutki-
43241: vä valtioneuvoston päätös takasi myönteisen kehi-                mus- ja kehitysrahoitus lisääntyi v. 1996-97, jol-
43242: tyksen vuosikymmenen loppupuolella, ja yliopis-                  loin varoja käytettiin 14,9 ja 16,9 mrd. mk. Tutki-
43243: tojen tutkimus- ja kehitysvarojen reaaliarvo kaksin-             mus- ja kehitysmenojen osuus bruttokansantuot-
43244: kertaistui 1980-luvulla. Suomessa tutkimusrahoi-                 teesta oli kertomusvuonna 2,7 %, mikä on kansain-
43245: tuksen osuus nousi Alankomaiden, Tanskan ja                      välisesti korkea.
43246: Ranskan tasolle eli yhtä suureksi kuin OECD-                        Suomen Akatemian vuotuisten budjettianalyysi-
43247: maissa keskimäärin.                                              en perusteella eri hallinnonalojen tutkimus- ja ke-
43248:    Tiede- ja teknologiapolitiikan yhteys suoruisaan              hittämisrahoitus on kehittynyt 1990-luvulla seuraa-
43249: talous- ja työllisyyskehitykseen on tunnustettu, ja              vasti. Vuosien 1991-97 tiedot perustuvat varsinai-
43250: Suomessa on 1990-luvulla yleisesti ottaen vallinnut              siin talousarvioihin ja lisätalousarvioihin ja vuoden
43251: koulutus- ja tutkimusmyönteinen ilmapiiri. Vaikka                1998 tiedot varsinaiseen talousarvioon.
43252: 
43253:  Hallinnonala                       1991      1992      1993       1994      1995      19951     1996      1997      1998
43254:                                                                              Mmk
43255:  Valtioneuvoston kanslia               1,7       1,7       1,7        1,7       1,5       1,5       1,1       2,9       2,2
43256:  Ulkoasi ainmin isteriö               86,6      73.3      65,9       79,6      68,9      68,9      65,3      61,6      82,0
43257:  Oikeusministeriö                      4,0       4.4       5,8        5,0       5,8       5,8       5,6       6,2       6,3
43258:  Sisäasiainministeriö                 10,3      10,9      11,8       12,0       9,0       9,0      20,1      17,6      31,8
43259:  Puolustusministeriö                  67,9      76,0     110,7      110,8     115,1     115,1     114,1     108,4      96,7
43260:  Valtiovarainministeriö               29,5      32,1      29,0       26,5      26,7      71,1      66,1     147.7     197,8
43261:  Opetusministeriö                  1 895,9   1 901,2   1 859,6    1 897,5   1 912,7   2 058,9   2 202,8   2 754,3   2 784,7
43262:  Maa- ja metsätalousministeriö       478,7     495,5     488,1      448,9     421.7     452,5     454,3     443,2     445,7
43263:  Liikenneministeriö                  170,5     177,8     185,2      164,8     182,5     182,5     177,4     180,7     180,1
43264:  Kauppa- ja teollisuusministeriö   1 533,5   1 700,5   2 000,2    2 077,1   2 119,7   2 093,0   1 975,7   2 450,0   2 657,0
43265:  Sosiaali- ja terveysministeriö      322,8     337.4     302,7      305,4     321,9     343,9     352,9     687,8     676,8
43266:  Työministeriö                         9,2       9.4       9,2        9,2      11,0      11,0      22.4      28,8      33,4
43267:  Ympäristö ministeriö                144,1     173,0     169,6      136,0     118.7     118,7     123,7     150,1     156,0
43268:  Yhteensä                          4 754,7   4 993,2   5 239,5    5 274,5   5 315,2   5 531,9   5 581,6   7 039,3   7 350,4
43269: ' Kiinteistöhallinnon uudellenjärjestelyt aiheuttivat tutkimusmenoihin 228 Mmk:n laskennallisen korotuksen vuodelle 1995 ja
43270:   96,2 Mmk:n korotuksen vuodelle 1996.
43271: 
43272: 
43273: 136
43274:    Valtion tutkimus- ja kehittämisrahoituksen reaalimuutos hallinnonaloittain v. 1992-98 oli seuraava:
43275: 
43276:  Hallinnonala                            1992        1993           1994            1995            1996           1997         1998
43277:                                                                              Reaalimuutos, %
43278:  Valtioneuvoston kanslia                  -2,0        -1,3           -o.9           -14,3           -28,6             -            -
43279:  Ulkoasia inministeriö                   -17,1       -11,3            19,7          -15,9            -7,7           -7.7          29,8
43280:  Oikeusministeriö                           7,8        30,1         -14,6             12.7           -6,0             8,3        -Q,5
43281:  Sis äasiainministeriö                      3.7         6,8            0,8          -27,1            117,5         -14.4          75,6
43282:  Puolustusministeriö 1                      9.7        43,8          -o.8              1,0           -3.4           -7,1        -13,1
43283:  Valtiovarainministeriö                     6,6      -10,8           -9.4            -2,1            -9,4           118,5         30,5
43284:  Opetusministeriö                         -1.7        -3,5             1,1           -2,0              0.7           22,3        -1,5
43285:  Maa- ja metsätalousministeriö              1,4       -2,8           -8,9            -8,7            -6,4           -4,6         -2,0
43286:  liikenneministeriö                         2,2         2,8         -11,8              7,6           -5,3           -0.4         -2,9
43287:  Kauppa- ja teollisuusministeriö             8.7       16,1            2,9           -0,8            -8,1            21.3          5,7
43288:  Sosiaali- ja terveysministeriö              2.4     -11,5             0,0             2.4           -1,9            90,6        -4,1
43289:  Työministeriö                               0,1      -3,4           -o.9             16,2            98,3           25.7         13,0
43290:  Ympäristöministeriö                        17,6      -3,2          -20,5           -15,2              1,5           18,7          1,3
43291:  Yhteensä                                    2,9           3,6       -Q,2            -2,1           -3,5             23,3          1,8
43292: 1 Puolustusministeriön lukusarja katkeaa v. 1993 tasokorotuksen johdosta. Puolustusministeriön tutkimusrahoituksen reaali-
43293: 
43294:  muutos vuodesta 1993 vuoteen 1994 ilman tasokorotusta on 15,1 %. Valtion tutkimusrahoituksen kokonaismuutos ilman
43295:  puolustusministeriön tasokorotusta olisi 3,1 %.
43296: 
43297: 
43298: 
43299: 
43300:    Valtion tutkimus- ja kehittämisrahoituksen jakautuminen hallinnonaloittain v. 1991-98 oli seuraava:
43301: 
43302:  Hallinnonala                                                     Osuus tutkimusmenoista, %
43303:                                          1991       1992         1993        1994          19951           1996      1997       1998
43304:  Valtioneuvoston kanslia                    0,0       0,0          0,0         0,0            0,0            0,0       0,0         0,0
43305:  Ulkoasia in ministeriö                     1,8       1,5          1,3         1,5            1,2            1,2       0,9         1,1
43306:  Oikeusministeriö                           0,1       0,1          0,1         0,1            0,1            0,1       0,1         0,1
43307:  Sis äasiainministeriö                      0,2       0,2          0,2         0,2            0,2            0.4       0,3         0.4
43308:  Puolustusministeriö                        1.4       1,5          2.1         2,1            2,1            2,0       1,5         1,3
43309:  Va ltiova rainmin isteriö                  0,6       0,6          0,6         0,5            1,3            1,2       2,1         2,7
43310:  Opetusministeriö                          39,9      38,1         35,5        36,0           37,2           39,5      39,1        37,9
43311:  Maa- ja metsätalousministeriö             10,1       9,9          9,3         8,5            8,2            8,1       6,3         6,1
43312:  liikenneministeriö                         3,6       3,6          3,5         3,1            3,3            3,2       2,6         2,5
43313:  Kauppa- ja teollisuusministeriö           32,3      34,1         38,2        39.4           37,8           35.4      34,8        36,1
43314:  Sosiaali- ja terveysministeriö             6,8       6,8          5,8         5,8            6,2            6,3       9,8         9,2
43315:  Työministeriö                              0,2       0,2          0,2         0,2            0,2            0.4       0.4         0,5
43316:  Ympäristöministeriö                        3,0       3,5          3,2         2,6            2,1            2,2       2,1         2,1
43317:  Yhteensä                                  100        100          100         100           100             100          100     100
43318: 1 Vuodesta   1995 kiinteistömaksut mukaan lukien.
43319: 
43320: 
43321: 
43322:    Opetusministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-               tuksen osuus valtion tutkimus- ja kehitysmenoista
43323: riö, sosiaali- ja terveysministeriö sekä maa- ja met-            kasvoi melko voimakkaasti 1990-luvun alkupuolel-
43324: sätalousministeriö rahoittivat n. 90 % tutkimus- ja              la ja laski sen jälkeen. Tutkimuksen lisärahoitusoh-
43325: kehittämistoiminnasta. Liikenne-, ympäristö- ja                  jelma lisää jälleen teknologiarahoitusta. Opetusmi-
43326: puolustusministeriön yhteinen rahoitusosuus oli                  nisteriön jakamat tutkimusvarat puolestaan laskivat
43327: vähän pienempi kuin maa- ja metsätalousministe-                  1990-luvun alkupuolella, mutta sen jälkeen ne
43328: riön osuus.                                                      vakiintuivat ja kääntyivät kasvuun. Muilla hallin-
43329:    Tutkimusrahoituksen jakautuminen opetusmi-                    nonaloilla tutkimusmäärärahat ovat niin vähäisiä,
43330: nisteriön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön kes-             että niiden kehitystä on vaikea analysoida tarkasti.
43331: ken kuvastaa soveltavan tutkimuksen ja kehitys-                  Sosiaali- ja terveysministeriön osuus kuitenkin sel-
43332: työn sekä perustutkimuksen painotusta. Kauppa-                   västi kasvoi, ja maa- ja metsätalousministeriön hal-
43333: ja teollisuusministeriön jakaman teknologiarahoi-                linnonalan osuus laski tarkastelujaksolla.
43334: 
43335: 
43336:                                                                                                                                    137
43337:   Yliopistojen, Suomen Akatemian, Tekesin ja valtion tutkimuslaitosten tutkimus- ja tuotekehitysrahoitus
43338: on kehittynyt 1990-luvulla seuraavasti:
43339: 
43340:     Organisaatio                     1991      1992       1993      1994      19951       19961    1997        1997 2    1998      19982
43341:     Korkeakoulut Mmk              1 345,3     1 335,4    1 268,1   1 277,9   1 456,6     1 537,3 1 816.43 1 816.4       1 837.7   1 837,7
43342:     %                                28,3        26.7       24,2      24,2      26,3        27,5      26,5   27,9          25.4      26,7
43343:     Suomen Akatemia Mmk             449.4       449,7      448,8     490,7     458,7       501,8    636,5   636,5         735,0     735,0
43344:     %                                 9,5         9,0        8,6       9,3       8,3         9,0       9,3    9,8          10,2      10,7
43345:     Tekes Mmk                       930,5     1 039,9    1 346,5   1 410,0   1 564,0     1 464,0 1 944,3 1 944,3        2 203,9   2 203,9
43346:     %                                19,6        20,8       25,7      26.7      28,3        26,2      28,4   29,9          3D.4      32,0
43347:     Valtion tutkimuslaitokset Mmk 1 247,9     1 294.4    1 221.4   1181,1    1183,1      1166,2 1166,7 1166.7           1 202,6   1 201,6
43348:     %                                26,2        25,9       23,3      22,4      21.4        20,9      17,0   17,9          16,6      17.4
43349:     Yliopistolliset sairaalat Mmk     -           -          -         -          -          - 360,0          -           360,0       -
43350:     %                                   -         -          -         -         -           -         5,3                -5,0        -
43351:     Muut Mmk                          781,6     873,8      954.7     914,1     869,5       912,3    928,2   938,2         900,2     910,2
43352:     %                                  16.4      17,5       18,2      17,3      15,7        16,3      13,5   14.4          12.4      13,2
43353:     Yhteensä Mmk                    4 754,7   4 993,2    5 239,5   5 273,8   5 531,9     5 581,6 6 852,1 6 502,1        7 238.4   6 888.4
43354:     %                                1 00,0    1 00,0     1 00,0    1 00,0    1 00,0      1 00,0    1 00,0 1 00,0        1 00,0    1 00,0
43355: 1   Kiinteistöhallinnon uudellenbudjetointi lisäsi tutkimusmenoja teknisesti n. 230 Mmk v. 1995 ja edelleen 96 Mmk v. 1996.
43356: 2 Yliopistollisten keskussairaaloiden erityisvaltioapujen uudelleen kohdentaminen korotti tutkimusmenoja n. 350 Mmk v. 1997.
43357: 
43358:     Menot on laskettu ilman yliopistollisten keskussairaaloiden menojen lisäystä.
43359: 3
43360:     Korkeakoulujen osalta vuodelle 1997 tehdyt laskentaperusteiden tarkistukset kasvattivat menoja 84 Mmk:lla.
43361: 
43362: 
43363: 
43364:    Luvut kuvaavat tutkimusrahoituksen jakautu-                       mattava kasvu ja valtion tutkimuslaitosten rahoitus-
43365: mista perustutkimuksen, soveltavan tutkimuksen ja                    osuuden lasku 1990-luvulla.
43366: tuotekehitystyön kesken. Yliopistojen osuus tutki-
43367: musrahoituksesta laski selvästi vuosikymmenen                        Tutkimustoiminnan rahoitus alueittain
43368: alkupuolella ja kääntyi sen jälkeen kasvuun. Suo-                      Tutkimustoiminnan menot ovat 1990-luvulla
43369: men Akatemian osuus voimistui jonkin verran.                         kehittyneet entisten läänien alueilla seuraavasti:
43370: Selkeintä on Tekesin teknologiarahoituksen huo-
43371: 
43372: 
43373:     Lääni                         Yritykset                Julkinen sektori                Korkeakoulut                Yhteensä
43374:                                  Mmk        Muutos,          Mmk        Muutos,            Mmk       Muutos,          Mmk       Muutos,
43375:                                               %                             %                           %                         %
43376:                             1989     1995 1989-95       1989     1995 1989-95         1989     1995 1989-95      1989     1995 1989-95
43377:     Pääkaupunkiseutu 1     1 957,4 3158,9    38,0 1100,7 1 431,6    23,1   735,1 1 003,5    26,7 3 793,2 5 594,0    32,2
43378:     Muu Uusimaa              831,6   890,6    6,6    25,5    29,7   14,1     1,7     -       -     858,8    920,3    6,7
43379:     Turun ja Porin           769,6 1 240,1   37,9    39,1    75,3   48,1   255,4   345,5    26,1 1 064,1 1 660,9    35,9
43380:     Hämeen                   619,5   867,8   28,6   202,4   322,0   37,1   203,6   303,0    32,8 1 025,5 1 492,8    31,3
43381:     Kymen                    330,3   313,2 -5,5      10,2    11,3    9,7    38,0    58,0    34,5   378,5    382,5    1,0
43382:     Mikkelin                  76,6    53,3 -43,7     13,6    17,1   20,5     6,9     2,9 -137,9     97,1     73,3 -32,5
43383:     Pohjois-Karjalan          30,2    50,4   40,1    22,1    31,7   30,3    55,2   102,9    46,4   107,5    185,0   41,9
43384:     Kuopion                   97,9   11Q,6   11,5    42,5    46,9    9,4    70,7   135,0    47,6   211,1    292,5   27,8
43385:     Keski-Suomen             178,1   210,9   15,6    68,0    60,5 -12,4    119,1   174,4    31,7   365,2    445,8   18,1
43386:     Vaasan                   254,1   372,8   31,8    20,4    14,0 -45,7     17,3    39,1    55,8   291,8    425,9   31,5
43387:     Oulun                    290,7   813,9   64,3    88,5   112,2   21,1   207,1   254,1    18,5   586,3 1180,2     50,3
43388:     Lapin                     55,5    82,1   32,4    61,2    70,7   13,4    15,5    27,4    43,4   132,2    180,2   26,6
43389:     Ahvenanmaa                 0,4     1,0   60,0     3,4     3,3 -3,0       -       -       -       3,8      4,3   11,6
43390:     Erittelemätön              7,1      -     -       5,1     -      -       -      78,5     -      12,2     78,5   84,5
43391:     Yhteensä               5 499,0 8165,6         1 702,7 2 226,3        1 725,6 2 524,3         8 927,3 12 916,2
43392: 1   Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen.
43393: 
43394: 
43395: 
43396:   Tutkimustoiminnan rahoitus keskittyy voimak-                       Tutkimustoiminnan varat kasvoivat eniten Oulun ja
43397: kaasti pääkaupunkiseudulle. Muita vahvoja alueita                    Pohjois-Karjalan lääneissä. Mikkelin läänissä tutki-
43398: ovat Turun ja Porin lääni, Häme ja Oulun seutu.                      mustoiminnan varat alenivat lähes kolmanneksen.
43399: 
43400: 
43401: 138
43402: Oulun, Kuopion, Jyväskylän ja Lapin yliopistoissa        tutkimustoiminnan rahoituksessa voi prosentuaali-
43403: tutkimusmenot kasvoivat enemmän kuin muissa              sesti näyttää huomattavalta.
43404: yliopistoissa. Tuloksia arvioitaessa on otettava huo-       Suomen Akatemian rahoitus on 1990-luvulla
43405: mioon, että pienikin muutos määrältään vähäisen          jakautunut alueittain seuraavasti:
43406: 
43407: 
43408:  Alue                               1990                 1995                 1996                 1997
43409:                                mk          %        mk          %        mk          %        mk          %
43410:  Uudenmaan                   117 147        43,4   135 396       40.7   230 595       44.7   292 409       42,1
43411:  Turun ja Porin               36 305        13,5    40 398       12,1    84 066       16,3    93 563       13,5
43412:  Hämeen                       19 945         7,4    23 146        7,0    54 678       10,6    57 027        8,2
43413:  Kymen                           533         0,2       437        0,1     2 625        0,5     3 402        0,5
43414:  Pohjois-Karjalan             15 151         5,6    11 820        3,6    25 511        4,9    30 802        4,4
43415:  Kuopion                       5 044         1,9    10 355        3,1    19 078        3.7    14 921        2,2
43416:  Keski-Suomen                 12 426         4,6    20 672        6,2    35 170        6,8    48 472        7,0
43417:  Vaasan                          308         0,1       238        0,1       491        0,1       868        0,1
43418:  Oulun                        18 162         6,7    35 939       10,8    32 810        6,4    54 481        7,9
43419:  Lapin                           875         0,3     4 773        1,4     2 202        0,4     3 559        0,5
43420:  Ulkomaat                     21 407         7,9    32 228        9.7    23 067        4,5    76 951       11,1
43421:  99                           22 526         8,3    17 433        5,2     5 666        1,1    17 285        2,5
43422:  Yhteensä                    269 829       100,0   332 835      100,0   515 959      100,0   693 740      100,0
43423: 
43424: 
43425: 
43426:    Yliopistojen koko ja tutkimuslaitosten sijainti           1980-90-luvun vaihteesta lähtien yliopistoissa
43427: vaikuttavat tutkimusrahoituksen jakautumiseen.           on purettu päällekkäisiä, epätarkoituksenmukaisia
43428: Esimerkiksi Helsingin yliopiston ja Teknillisen          tai vanhentuneita toimintoja, selkeytetty yliopisto-
43429: korkeakoulun laaja tutkimustoiminta on saanut            jen keskinäistä ja sisäistä työnjakoa sekä yhdistetty
43430: huomattavan osan Suomen Akatemian rahoituk-              tutkimuslaitoksia laajoiksi, toimivammiksi koko-
43431: sesta. Tekesin rahoitus on 1990-luvulla laskenut         naisuuksiksi. Myös tutkimusryhmiä on muutettu
43432: tasaisesti Uudellamaalla, kun rahoituksen paino-         vastaamaan huippuluokan tieteellisen työn vaati-
43433: pistettä on siirretty pkt-yritysten kehitystoimin-       maa ns. kriittistä kokoa. Maamme kansainvälisesti
43434: taan. Suomen Akatemian rahoitus lisääntyi 1990-          tarkasteltuna pieniä yliopistoja on kannustettu eri-
43435: luvulla Keski-Suomessa ja säilyi muualla maassa          koistumaan ja keskittymään omille vahvuusaloille,
43436: lähes ennallaan.                                         jotta ne voisivat saavuttaa huippuyksiköiltä vaadit-
43437:                                                          tavan tason. Niiden tutkimustoiminnan nostaminen
43438: Yliopistojen tutkimustoiminnan kehittäminen              korkealle tieteelliselle tasolle edellyttää tutkimus-
43439: Valtioneuvosto päätti yliopistojen rakenteellisista      panoksen määrätietoista suuntaamista kilpailun
43440: kehittämistoimista v. 1993-96 hyväksyessään ke-          kautta valittuihin kohteisiin. Viime vuosina kilpail-
43441: säkuussa 1993 koulutuksen ja korkeakouluissa har-        tavan tutkimusrahoituksen osuus onkin kasvanut
43442: joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman.          voimakkaasti.
43443: Joulukuussa 1995 hyväksytyssä suunnitelmassa                 Valtioneuvoston kehittämisohjelman säästövai-
43444: korostettiin rakenteellisen kehittämisen jatkamista.     kutukset olivat v. 1994-98 n. 60 Mmk. Yliopistot
43445: Tavoitteena on, että yliopistot erikoistuvat ja so-      kohdensivat uudelleen v. 1994-96 yhteensä 170
43446: peuttavat koulutus- ja tutkimustoimintansa talou-        Mmk. Opetuksen ja tutkimuksen voimavaroista
43447: dellisiin toimintaedellytyksiin. Myös tulossopimus-      kohdennettiin vähintään 5 % painopistealoille ja
43448: ten yhteydessä korostetaan jatkuvaa rakenteellista       tukitoimien voimavaroista vähintään 10 % perus-
43449: kehittämistä.                                            toimintoihin. Tiedekuntien ja tutkimuslaitosten lak-
43450:     Kehittämistoimien tarkoituksena on parantaa          kauttaminen, uudelleen organisointi, toimintojen
43451: tutkimuksen ja koulutuksen laatua sekä yliopisto-        supistaminen ja muut sisäiset kehittämistoimet va-
43452: jen taloudellisuutta, tehokkuutta ja toimivuutta.        pauttivat voimavaroja arviolta 250 Mmk:n edestä.
43453:  Kehittämisen kohteena on koko koulutusjärjestel-        Niitä kohdeunetaan v. 1995-98 tutkijakouluihin,
43454:  mä, sen tutkinto- ja koulutusrakenteet sekä oppisi-     v. 1988--95 biotekniikan tutkimusohjelmaan, v.
43455:  sällöt Kehittämisen edistämiseksi on tehostettu         1994-98 huippuyksiköihin, vuodesta 1994 lähtien
43456:  tulosohjausta ja vähennetty säädösperusteista nor-      uusteollistamishankkeisiin sekä v. 1995-99 tieto-
43457:  miohjausta.                                             yhteiskunnan kehittämiseen.
43458: 
43459: 
43460:                                                                                                               139
43461: Tiedepolitiikan muut kehittämishankkeet                      1980-luvulla tehostettiin korkeakoulujen, teolli-
43462: Vuonna 1995 perustetut tutkijakoulut liittyvät kiin-     suuden ja muunkin elinkeinoelämän välistä huo-
43463: teästi yliopistoissa ja tutkimuslaitoksissa tehtävään    nosti toiminutta tutkimusyhteistyötä ja muuta vuo-
43464: tutkimustyöhön. Tavoitteena on nostaa tieteellisen       rovaikutusta. Opetusministeriön mukaan tutkimus-
43465: jatkokoulutuksen laatua ja lisätä tehokkuutta siten,     laitosten kilpailukykyä koskevassa 1990-luvulla
43466: että väitöskirja valmistuu neljässä vuodessa päätoi-     tehdyssä vertailussa Suomi sai parhaat pisteet kor-
43467: misesti opiskellen, ja keskimääräinen väittelyikä        keakoulujen ja teollisuuden välisestä yhteistyöstä.
43468: tutkijakouluissa laskee n. 30 ikävuoteen. Tutkija-       Myös osaaruisyhteiskunnan perusasioita koskevas-
43469: kouluja oli 105 ja niissä opiskeli kertomusvuoden        sa vertailussa maamme menestyi hyvin. Suomessa
43470: lopussa yhteensä 4 000 päätoimista opiskelijaa eli       tieteellinen tutkimustyö nähdään keskeisenä talou-
43471: n. 30 % kaikista jatko-opiskelijoista. Opetusminis-      dellisen, kulttuurisen ja sosiaalisen kehityksen voi-
43472: teriö rahoitti 1 216 ja Suomen Akatemia n. 500           mavarana. Tiedon ja osaamisen hyödyntäminen
43473: jatkokoulutuspaikkaa. Yliopistot ja säätiöt rahoitti-    vaatii edelleen alueellisen, kansallisen ja kansain-
43474: vat loput paikoista. Opetusministeriön päätöksen         välisen verkkoyhteistyön vahvistamista yliopisto-
43475: mukaan tutkijakoulujärjestelmää laajennetaan vuo-        jen, teknologiakeskusten ja muiden organisaatioi-
43476: den 1999 alusta.                                         den välillä.
43477:     Kertomusvuonna perustettiin Suomen Akatemi-             Opetusministeriön mukaan tiedepolitiikan ta-
43478: an yhteyteen 90 kaksivuotista tutkijatohtorin virkaa     voitteena on jatkaa viime vuosina noudatettua ke-
43479: tutkijanuran kehittämiseksi. Tutkijatohtorijärjestel-    hittämispolitiikkaa. Se edellyttää julkisen tutkimus-
43480: mää aiotaan laajentaa asteittain v. 1998-99 siten,       rahoituksen hallittua lisäämistä ja innovaatiojärjes-
43481: että vuosituhannen vaihteessa noin joka viidennel-       telmän perusteena olevan perustutkimuksen ja tut-
43482: lä väitelleellä on mahdollisuus kouluttautua am-         kijakoulutuksen tasapuolista kehittämistä. Tutki-
43483: mattitutkijaksi. Suomalaisten tutkimusympäristöjen       musjärjestelmän toimivuuden varmistamiseksi tut-
43484: kansainvälistä kilpailukykyä pyritään kehittämään.       kijanuran ja tutkimuksen huippuyksikköjärjestel-
43485: Kansallisen innovaatiojärjestelmän kehittämiseksi        män kehittämistä aiotaan jatkaa ja tutkimusrahoi-
43486: edistetään eri tieteenaloilta valmistuvien jatko-        tuksessa valikoivasti painottaa tieteellistä kilpailua.
43487: opiskelijoiden siirtymistä tutkimustehtäviin ja vaati-   Yliopistojen omin ja valtiovallan toimin pitäisi edel-
43488: viin asiantuntijatehtäviin.                              leen edistää tutkimustoiminnan rakenteellisia uu-
43489:     Suomen Akatemia nimeää eri tieteenalojen             distuksia ja selkeyttää työnjakoa.
43490: huippuyksiköt Tavoitteena on, että niiden tasokas
43491: tutkimus ja kansainvälinen toiminta hyödyttävät ja
43492: rikastuttavat elinkeinoelämää, yhteiskuntakehitys-       Tutkimuksen lisärahoitusohjelma
43493: tä ja kulttuuria. Monet tutkijakoulut toimivat           Valtioneuvoston kertomusvuoden syksyllä teke-
43494: huippuyksikköjen yhteydessä. Yksiköt edistävät           män periaatepäätöksen mukaan valtionyhtiöiden
43495: myös yliopistojen rakenteellista kehittämistä.           myyntivoittoja käytetään tutkimuksen rahoittami-
43496:     Suomen Akatemian kertomusvuoden kesä-                seen. Tutkimuksen lisärahoitusohjelma, jonka
43497: kuussa laatima uusi kansallinen huippuyksikkö-           myöntämisvaltuudet ja määrärahat sisältyivät ker-
43498: strategia käynnistyi tutkimuksen lisärahoitusohjel-      tomusvuoden lisätalousarvioon ja vuoden 1998
43499: man turvin. Akatemia vastaa strategian yhteenso-         talousarvioon, lähinnä lisää valtion tutkimusrahoi-
43500: vittamisesta ja pitämisestä ajantasalla. Rahoitus-       tusta. Kertomusvuoden varsinaisessa talousarvios-
43501: kohteina ovat pääsääntöisesti yliopistojen yksiköt.      sa valtion tutkimusrahoitus oli n. 6,9 rnrd. mk.
43502: Strategiaa laajennetaan kattamaan koko tutkimus-            Valtion tiede- ja teknologianeuvoston mukaan
43503: järjestelmän.                                            rahoituksen tavoitteena on edistää innovaatiojär-
43504:     Uusteollistamisen edistämiseksi rakenteellisesta     jestelmän toimintaa ja siten tehostaa taloutta, yritys-
43505: kehittämisestä vapautuvia voimavaroja kohdenne-          toimintaa ja työllisyyttä. Varoja suunnataan harkit-
43506: taan bio-, tieto-, tele- ja materiaalitekniikkaan sekä   tuihin, ei liian kapea-alaisiin kohteisiin, ja ne ohja-
43507: tiedonsiirtoon ja taideteollisuuteen. Huippuyksi-        taan loppukäyttäjille soveltamalla kilpailumenette-
43508: köitä tuetaan ja uusien kehittymistä edistetään mm.      lyä. Pääosa rahoituksesta kanavoituu teknologia-
43509: lisäämällä tutkijakoulutusta, hyödyntämällä EU:n         hallinnon (ensisijaisesti Tekes) ja tiedehallinnon
43510: tutkimuskoulutusohjelmia ja tehostamalla tutki-          (Suomen Akatemia, yliopistot) kautta. Pieni osa
43511: musyhteistyötä Aasian ja Venäjän kanssa. Lisäksi         ohjataan sektoriministeriöiden kautta lähinnä Suo-
43512: nykyaikaistetaan opetusteknologiaa ja paranne-           men teollisia vahvuusalueita, klustereita, tukevaan
43513: taan tutkimuksen ja koulutuksen laatua eri toimen-       tutkimus- ja kehittämistoimintaan.
43514: piteillä.
43515: 
43516: 
43517: 140
43518: Opetusministeriön hallinnonala                          dellekymmenelle menestyneelle tutkijalle myön-
43519: Yliopistojen osuus lisärahoituksesta oli kertomus-      netään kolmena vuotena hankerahoitusta 500 000
43520: vuonna 175 Mmk ja v. 1998 210 Mmk. Opetusmi-            mk vuodessa oman tutkimusryhmän perustami-
43521: nisteriön alustavassa suunnitelmassa edellytetään,      seen.
43522: että momentin 29.10.21 määrärahoista käytetään             Kansainvälisen tutkimusyhteistyön lisärahoitus
43523: kertomusvuonna 20 Mmk ja v. 1998 30 Mmk mate-           suunnataan Euroopan avaruusjärjestön ESAn ja
43524: maattis-luonnontieteellisen ja teknologisen perus-      Euroopan hiukkasfysiikan tutkimuskeskuksen
43525: asaamisen kehittämiseen sekä 85 Mmk ja 100 Mmk          CERNin hankkeisiin, antarktiseen tutkimukseen,
43526: laitekannan ja muiden tutkimusedellytyksiä vahvis-      Baltia-yhteistyöhön sekä Venäjän ja Aasian tutki-
43527: tavien hankkeiden rahoittamiseen pääasiassa Hel-        musstrategioiden toteuttamiseen. Luonnontietei-
43528: singin, Turun ja Oulun yliopistoissa sekä Teknilli-     den ja tekniikan toimikunnan kautta kanavoituu n.
43529: sessä korkeakoulussa. Perusasaamisen kehittämi-         45 o/o ja muiden toimikuntien kautta vajaat 20 o/o
43530: seen tarkoitetulla 50 Mmk:n määrärahalla lisätään       lisävaltuuden määrästä.
43531: opiskelijapaikkoja kertomusvuonna 650, v. 1998             Valtuuksien lisäksi Suomen Akatemia sai käyttää
43532: 1 000 ja v. 1999 1 165.                                 kertomusvuonna ja v. 1998 5 Mmk lisärahoitukses-
43533:     Momentin 29.10.22 määrärahoja suunnataan            ta toimintamenoihinsa.
43534: haun perusteella molempina vuosina 30 Mmk tut-
43535: kijakoulujen laajentamiseen ja uusien perustami-        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
43536: seen sekä kertomusvuonna 40 Mmk ja v. 1998 50           Kauppa- ja teollisuusministeriön v. 1997-98 yh-
43537: Mmk tiedonsiirron, tietopalveluiden ja teollisuus-      teensä 20 Mmk:n osuus lisärahoituksesta käytetään
43538: yhteistyön kehittämiseen. Opetusministeriö päätti       teknologian tutkimuksen ja koko lisärahoituksen
43539: kertomusvuoden syyskuussa käyttää v. 1997-98            vaikutusten arviointiin. Ministeriö osallistuu myös
43540: yhteensä 50,28 Mmk 12 tutkijakoulun perustami-          klusterien tutkimushankkeisiin, mikäli ne vahvista-
43541: seen sekä 31 jo toimivan tutkijakoulun laajentami-      vat elinkeinopolitiikkaa. Määrärahasta on käytetty
43542: seen ja vahvistamiseen. Varoilla perustetaan teknis-    ensin mainittuihin tarkoituksiin 4 Mmk ja 2 Mmk
43543: tieteellisille, terveyden tutkimuksen ja matemaattis-   sekä klustereihin 6 Mmk.
43544: luonnontieteellisille aloille 267 uutta koulutuspaik-       Valtion teknilliselle tutkimuskeskukselle osoi-
43545: kaa.                                                    tettiin v. 1998 lisärahaa 20 Mmk. Määrärahalla
43546:     Kertomusvuonna Kuopion yliopiston Bioteknia         vahvistetaan nopeasti kasvavan palvelukysynnän
43547:  2 -hanke vei toimintamäärärahoista 2 Mmk ja yli-       tieto- ja osaamisperustaa, jota siirtomäärärahojen
43548: opistojen yhteisistä määrärahoista 43,7 Mmk. Sen        14 Mmk:n leikkaus v. 1998 olisi heikentänyt.
43549: rahoittaminen vaikeuttaa v. 1997-98 muuta kehit-            Tekesin lisävaltuus oli kertomusvuonna 350
43550: tämistä.                                                Mmk ja v. 1998 585 Mmk. Kertomusvuoden lisäyk-
43551:                                                         sestä 50 Mmk on kolmivuotista siirtomäärärahaa,
43552: Suomen Akatemia                                         joka käytetään oman pääoman ehtoisiin tuotekehi-
43553: Suomen Akatemia käyttää saamiaan lisävaltuuksia         tyslainoihin. Vuosina 1997-98 rahoitetaan kluste-
43554: ja -määrärahoja, jotka olivat kertomusvuonna 170        reita (175 Mmk ja 330 Mmk), uutta liiketoimintaa
43555: Mmk ja v. 1998 190 Mmk, strategisten alojen tutki-      (50 Mmk ja 100 Mmk), teknologista perustutkimus-
43556: musohjelmiin ( 48,5 Mmk ja 70 Mmk), huippuyksik-        ta (85 Mmk ja 85 Mmk) ja teknologiapalveluita ( 40
43557: köjen vahvistamiseen ja uusien luomiseen (33            Mmk ja 70 Mmk).
43558: Mmk ja 18 Mmk), vastavalmistuneiden tohtorien               Lisäksi saaduilla varoilla vahvistetaan Tekesin
43559: jatkokoulutukseen ja nuorten tutkijatohtorien tutki-    perustoimintoja, lisätään yritysten tutkimus- ja ke-
43560: januran edistämiseen (39,9 Mmk ja 75 Mmk) sekä          hittämisaktiivisuutta, edistetään tutkimusyhteistyö-
43561: kansainvälisen tutkimusyhteistyön laajentamiseen        tä ja verkottumista sekä tehostetaan tietotekniikan
43562: (48,6 Mmk ja 27 Mmk).                                   ja -verkkojen hyödyntämistä. Vuosina 1998--99
43563:     Ohjelmasuunnittelun edetessä tutkimusohjel-         erityisinä kehittämiskohteina ovat toiminnat, joilla
43564: mien osuus lisärahoituksesta kasvaa. Vuonna 1998        tuetaan tutkimuksen ja yritysten kansainvälistymis-
43565: rahoitetaan geeni-, materiaalitutkimus- (MATRA),        tä.
43566: kaupunki-, matematiikan ja luonnontieteiden osaa-           Klusteriohjelmat ovat laajoja, yhteiskuntapolitii-
43567: misen Malu 2002-, metsä- ja tietoliikenne-elekt-        kan eri lohkojen yhteisiä tutkimuskokonaisuuksia,
43568: roniikkaohjelmia. Erityisrahoitusta saavia tutki-       ja niissä sovitetaan yhteen tutkimus- ja teknologia-
43569: muksen ja koulutuksen huippuyksiköitä lisätään          politiikan tavoitteet ao. sektoripolitiikkojen kanssa.
43570:  neljällä vuoteen 2000 mennessä. Elokuussa 1998         Lisäksi niihin liittyy yritysten tutkimus- ja kehittä-
43571: perustetaan 90 tutkijatohtorin paikkaa lisää. Kah-      mishankkeita. Hankkeiden tarkoituksena on luoda
43572: 
43573: 
43574:                                                                                                           141
43575: yhteistyötä raaka-ainepohjasta, infrastruktuurista,        niseen metsäteollisuuteen ja pk-yrityksiin. Ohjel-
43576: palvelutarjonnasta sekä säädöksistä ja määräyksistä        maan osallistuvat ministeriön lisäksi teollisuus, Te-
43577: vastuussa olevien hallinnonalojen välillä ja siten         kes ja Suomen Akatemia. Ohjelman toteuttamiseen
43578: lisätä innovaatioita, liiketoimintoja ja työpaikkoja.      käytetään julkista rahoitus n. 115 Mmk.
43579:     Yritysten, tutkimuslaitosten ja yliopistojen yh-           Liikenneministeriön kertomusvuonna ja v. 1998
43580: teistyönä pyritään edistämään uuteen osaamiseen            saamilla yhteensä 20 Mmk:n lisävaroilla rahoitetaan
43581: ja teknologiaan perustuvia liiketoimintoja. Tähän          tietoliikenne- ja kuljetusklusteria. Rahoituksella
43582: tarvitaan monipuolisia rahoitusmuotoja, korkeata-          tuetaan erityisesti pk-yrityksissä käytettävää tieto-
43583: soisia asiantuntijapalveluja ja yhteistyötä muiden         verkkoalan tuote- ja palvelutuotantoa, kuljetusket-
43584: rahoittajien ja uuden liiketoiminnan edistäjien            jujen toiminnan ja teknologian kehittämisohjelmaa
43585: kanssa. Tekesillä oli v. 1996 350 ja kertomusvuon-         (KETJU) sekä liikenteen telematiikan rakenteiden
43586: na 448 uutta asiakasyritystä, joista 80 o/o oli pk-        tutkimus- ja kehittämisohjelmaa (TETRA).
43587: yrityksiä. Tekes rahoitti kertomusvuonna 486                   Liikenneministeriön ja Tekesin yhdessä toteutta-
43588: Mmk:lla uuden liiketoiminnan kehittämistä, ja se           maan KETJU-ohjelmaan käytetään kolmena ensim-
43589: on myös merkittävä lisärahoituskohde. Kehitettä-           mäisenä vuonna 80-100 Mmk yritysrahoitus mu-
43590: viä aloja ovat biolääketieteet, polymeeriset mate-         kaan lukien. TETRA-ohjelman yhdeksään ydin-
43591: riaalit, biolasit, rakentaminen ja sen ympäristötek-       hankkeeseen käytetään v. 1998-2000 yhteensä n.
43592: nologia sekä kaukolämpöosaamisen ja ohjelmisto-            63 Mmk. Siihen osallistuvat mm. hallinto, eri liiken-
43593: tuotteiden vienti.                                         nemuotojen edustajat, Tekes ja Suomen Akatemia,
43594:    Tekes rahoittaa yhdessä Suomen Akatemian                tutkimuslaitokset, kaupungit ja kunnat, liikenteen-
43595: kanssa yhteensä kahtakymmentä teknologista pe-             harjoittajat sekä erilaiset palvelujen tuottajat.
43596: rustutkimusta koskevaa tutkimusohjelmaa. Niillä                Sosiaali- ja terveysministeriön kertomusvuonna
43597: pyritään tuottamaan kilpailuetua ja uutta liiketoi-        ja v. 1998 saamilla yhteensä 20 Mmk:n lisävaroilla
43598: mintaa. Edellä mainittujen alojen lisäksi rahoitetaan      rahoitetaan jo muutama vuosi sitten käynnistynyttä
43599: nanoteknologiaa, uutta lääkeliiketoimintaa, kemi-          hyvinvointiklusteria. Yhdessä Tekesin kanssa ra-
43600: allista massanvalmistusta ja biodiversiteettiä koske-      hoitetaan esim. sosiaali- ja terveydenhuollon tieto-
43601: vaa tutkimusta.                                            teknologian kehittämistä ja terveydenhuollon digi-
43602:     Tekesin rahoitustoimintaa on tarkoitus laajentaa       taalista ohjelmaa. Viimeksi mainittuun käytettiin
43603: innovaatio- ja vientipotentiaalia omaavien, tekno-         kertomusvuonna 90 Mmk, josta Tekesin osuus oli
43604: logiapalvelujen ja niitä tuottavien yritysten tuotan-      30 Mmk. Lisäksi ministeriö rahoittaa ennaltaehkäi-
43605: non ja kansainvälisen toiminnan kehittämiseen.             sevän toiminnan kehittämishankkeita, kuten ikään-
43606: Kertomusvuonna osoitettiin tähän toimintaan n.             tymisen teknologiaa ja toimintakyvyn ylläpitoa.
43607: 120 Mmk. Tällä hetkellä tuetaan tietoliikennepalve-        Vuonna 1998 käynnistetään hyvinvointiklusterin
43608: luja ja sisältötuotteita, suunnittelu- ja muita teknisiä   arviointi.
43609: palveluja sekä tutkimus- ja tuotekehityspalveluja.             Työministeriön kertomusvuonna ja v. 1998 saa-
43610: Muita rahoitettavia ohjelmia ovat TESLA (energian-         milla yhteensä 20 Mmk:n lisävaroilla vahvistetaan
43611: säästön palvelutuotteet), Vesihuolto 2000 ja tieto-        kansallisen työelämän kehittämistä koskevaa tutki-
43612: verkottunut rakennusprosessi.                              musta. Sosiaalisilla ja organisatorisilla innovaatioil-
43613:     Tekesille myönnettiin lisää toimintamäärärahaa         la pyritään kehittämään yritysten tuottavuutta ja
43614: kertomusvuonna 10 Mmk ja v. 1998 30 Mmk val-               työllisyyttä. Lisärahoituksella on perustettu pkt-
43615: misteluresurssien vahvistamiseksi.                         yritysten kansainvälistymistä tukeva projekti (PKT
43616:                                                            2000), järjestelmien rakentamis- ja toimintamalli
43617: Muut ministeriöt                                           (Yhdessä enemmän) sekä pk-yritysten laajentumis-
43618: Maa- ja metsätalousministeriön kertomusvuonna              ta ja kansainvälistymistä edistävä projekti (JT-verk-
43619: saamalla 5 Mmk:n ja v. 1998 saamalla 10 Mmk:n              ko). Yritykset ovat hankkeissa mukana merkittäväl-
43620: lisärahoituksella vahvistetaan elintarvikeklusteria        lä rahoitusosuudella.
43621: ja metsäklusteria saman suuruisilla summilla. Elin-            Ympäristöministeriön kertomusvuonna saamilla
43622: tarvikeklusteria tukemalla sopeutetaan maa- ja             5 Mmk:n ja v. 1998 saamilla 10 Mmk:n lisävaroilla
43623: elintarviketalous ED-jäsenyyteen ja parannetaan            vahvistetaan ympäristöklusteria. Tavoitteena on li-
43624: sen kilpailukykyä. Ministeriön rahoituksen piiriin         sätä tutkimusta, jolla edistetään ympäristömyön-
43625: valikoitui 12 hanketta 87:stä aiesuunnitelmasta.           teisten yhteiskuntarakenteiden syntymistä ja eka-
43626:    Metsäklusteria tukemalla pyritään integroimaan          kilpailukykyä vahvistavaa teknologiaa. Aluksi lisä-
43627: metsätalous ja muut tuotantoketjun osat kiinteästi         tään ympäristöklusteria palvelevaa tietoa. Myö-
43628: toisiinsa. Erityisesti kiinnitetään huomiota mekaa-        hemmin rahoituskohteina tulevat kysymykseen
43629: 
43630: 
43631: 142
43632: elinkaarivastuu, ekatehokkuus sekä ympäristö-             kehittäjänä ja samalla vahvistaa tieteen keskustoi-
43633: myönteinen infrastruktuuri. Tekes arvioi ja mah-          mikunnan, nykyisin Suomen Akatemian hallituk-
43634: dollisesti myös rahoittaa ympäristöteknologian ke-        sen tehtävää linjanvetäjänä ja ohjaajana. Varsinai-
43635: hittämishankkeet. Klusteriohjelmaa täydennetään           sesta tutkimusrahoituksesta huolehtivat neljä toimi-
43636: koskemaan ilmastokysymyksiä, materiaalivirtojen           kuntaa entisten seitsemän sijaan.
43637: vähentämistä      tuotanto-tuotteet-kulutus-ketjussa          Opetusministeriön mukaan vastuualueiden laa-
43638: sekä kestävän kehityksen indikaattoreita ja tietojär-     jentuminen paransi tieteellisten toimikuntien edel-
43639: jestelmien kehittämistä.                                  lytyksiä kehittää tieteiden välistä vuorovaikutusta ja
43640:                                                           monitieteistä tutkimusta. Samalla lisääntyivät toimi-
43641: Lisärahoituksen seuranta ja vaikutusten arviointi         kuntien mahdollisuudet harjoittaa omaa rahoitus-
43642: Tiede- ja teknologianeuvosto korosti katsaukses-          politiikkaa ja ottaa huomioon eri tieteenalojen eri-
43643: saan, että tutkimusrahoituksen nopea kasvu edel-          tyistarpeet. Toimikuntien vastuu ja asiantuntemus
43644: lyttää poikkeuksellisen tarkkaa seurantaa ja varain-      korostuu Akatemian ja tutkijoiden välisessä yhteis-
43645: käytön tuloksellisuuden arviointia. Rahoituksen           työssä. Uudet, Akatemian, Tekesin, eri ministeriöi-
43646: vastuuorganisaatioiden suorittaman valvonnan li-          den ja muiden tahojen rahoittamat tutkimusohjel-
43647: säksi kauppa- ja teollisuusministeriö ja opetusmi-        mat edistävät tieteiden välistä tutkimusta.
43648: nisteriö asettivat ulkopuolisen, riippumattoman              Toimikunnat tekevät rahoituspäätökset ulko-
43649: asiantuntijaryhmän arvioimaan tutkimuksen lisära-         puolisten asiantuntijoiden lausuntojen perusteella
43650: hoituksen kohdistumista sekä taloudellisia ja yh-         ja toiminnan tavoitteena on keskittyä tiedepoliitti-
43651: teiskunnallisia vaikutuksia. Ryhmän arvioidaan            siin linjauksiin ja strategian luomiseen. Akatemian
43652: käyttävän v. 1998--2000 2-4 Mmk vuodessa.                 kehittämissä arvioinneissa käytetään yhä enemmän
43653:    Opetusministeriö antoi vuoden 1998 tammi-              ulkomaisia asiantuntijoita objektiivisuuden ja oi-
43654: kuussa lisärahoitusohjelman seurantaa koskevat            keudenmukaisen kohtelun lisäämiseksi. Pääsihtee-
43655: ohjeet yliopistoille. Yliopistot raportoivat vuosittain   rijärjestelmä tehostaa toimikuntien työskentelyä.
43656: seurannan tuloksista toimintakertomuksissaan.                Akatemia kehittää tietojärjestelmiä ja tekee tie-
43657: Opetusministeriön asettama ryhmä seuraa erikseen          depoliittisten kysymysten valmisteluun liittyviä or-
43658: tutkijakoulujen toimintaa. Lisäksi eri ministeriöt        ganisaatiouudistuksia.
43659: arvioivat klusteriohjelmia.
43660:    Seurannan tehostamiseksi Suomen Akatemia               Tieteen tila -kartoitus
43661: käsittelee lisärahoituksella rahoitettavaa tutkimusta     Tulossopimuksen mukaisesti Suomen Akatemia
43662: erillisenä kokonaisuutena. Erityiskohteiden ohella        arvioi kertomusvuonna Suomen tieteen tilan ja
43663: Tekes vahvistaa lisärahoituksella omia perustoi-          tason ja sen perusteella ehdotti kehittämistä. Strate-
43664: mintojaan ts. lisää tutkimus- ja kehittämisaktiivi-       gia-asiakirja valmistui keväällä 1998.
43665: suutta, tutkimusyhteistyötä ja verkottumista sekä             Arvion mukaan valtioneuvoston tekemät linja-
43666: pyrkii laajasti hyödyntämään tietotekniikkaa ja tie-      ukset, jotka koskivat korkeatasoisen perustutki-
43667: toverkkoja. Sen vuoksi Tekesissä lisärahoituksen          muksen ja tutkijankoulutuksen toimintaedellytys-
43668: käytön seuranta- ja arviointi poikkeaa muista orga-       ten varmistamista, tutkimuksen laadun parantamis-
43669: nisaatioista.                                             ta sekä tiedon ja osaamisen kehittämistä, ovat
43670:     Valtion tiede- ja teknologianeuvosto arvioi syk-      toteutuneet rahoituksen ja tieteellisen toiminnan
43671: syllä 1998 lisärahoitusta ja sen jakautumista tarkas-     osalta. Suomalaisen tutkimuksen laadun arvioi-
43672: tellessaan valtion tutkimusrahoituksen kehittämistä       daan parantuneen 15 vuoden aikana.
43673: vuoden 1999 jälkeen, jolloin tutkimuksen lisärahoi-           Kansainvälinen tutkimusyhteistyö on laajentu-
43674: tusohjelma päättyy.                                       nut tutkijoiden osallistuessa eurooppalaisiin yhteis-
43675:                                                           työhankkeisiin ja EU:n tutkimustoimintaan. Kan-
43676: Suomen Akatemia                                           sainvälisen vertailun mukaan Suomessa on tasok-
43677: Suomen Akatemian organisaatiouudistuksen ta-              kaita tutkimusyksiköitä ja -ryhmiä mm. fysiikan,
43678: voitteena on helpottaa tieteellisen tutkimuksen ra-       matematiikan, avaruustutkimuksen, molekyylibio-
43679: hoitusta, seurantaa ja yhteensovittamista siten, että     logian, biotekniikan, perinnöllisyystieteen, solu-
43680: mahdollisimman joustavasti pystytään vastaamaan           biologian sekä ekologian alalla. Suomalaiset tutki-
43681: uusien tieteenalojen ja tieteidenvälisen tutkimuk-        jat hakeutuvat aktiivisesti ulkomaille ja osallistuvat
43682: sen kehittämishaasteisiin.                                tieteellisten kongressi en järjestämiseen. Myös tutki-
43683:    Uudistus korostaa Suomen Akatemian roolia              mushankkeiden ja tutkijakoulujen kansainväliset
43684: tiedepoliittisena asiantuntijana, suurten hankkei-        yhteydet ovat lisääntyneet. Vaikka maailmalla tuo-
43685: den rahoittajana ja kansainvälisen tiedeyhteisön          tetusta tiedosta Suomen osuus on vain n. 0,8 %,
43686: 
43687: 
43688:                                                                                                             143
43689: suomalaisten tutkijoiden julkaisuaktiivisuus suh-        nakin uusissa kielissä, taidealoilla, taloustieteissä,
43690: teutettuna asukaslukuun on OECD-maiden kärkeä            eräillä kasvatustieteen alueilla sekä viestintä- ja
43691: Sveitsin, Ruotsin, Ison-Britannian ja Alankomaiden       informaatiotieteissä.
43692: jälkeen. Vaikeuksia tuottaa ulkomaisten tutkijoiden         Humanististen ja yhteiskuntatieteellisten julkai-
43693: rekrytointi suomalaisiin tutkimushankkeisiin ja          sujen kansainvälistä vertailua vaikeuttaa se, että
43694: -laitoksiin.                                             tutkimuskohteena ovat pääasiassa kansalliset kysy-
43695:     Tieteidenvälinen, poikkitieteellinen, monitietei-    mykset ja että tutkimukset julkaistaan kotimaisilla
43696: nen ja ongelmakeskeinen tutkimus on lisääntynyt.         kielillä.
43697: Humanistiset ja yhteiskuntatieteet ovat lähestyneet
43698: toisiaan. Uusien monitieteisten tutkimusohjelmien        Luonnontieteiden ja tekniikan tutkimus
43699: ansiosta ovat lisääntyneet humanististen alojen yh-      Voimavarojen lisääntyessä luonnontieteiden ja tek-
43700: teydet luonnontieteisiin, tekniikkaan ja terveystie-     niikan tutkimuksen taso on maassamme noussut, ja
43701: teisiin. Samoin ovat lisääntyneet näiden tieteiden       tutkimus on kansainvälistynyt. Pieni väestöpohja ja
43702: väliset yhteydet.                                        matemaattis-luonnontieteellisen koulutuksen heik-
43703:     Vuonna 1995 perustetut tutkijakoulut ovat pa-        ko asema rajoittavat kuitenkin näiden tutkimusalo-
43704: rantaneet suomalaista tutkijankoulutusta ja sen te-      jen kasvua ja kehitystä.
43705: hokkuutta sekä lisänneet hajallaan sijaitsevien lai-         Kansainvälistä tutkimusyhteistyötä on kehitetty
43706: tosten välistä yhteistyötä. Tutkijakoulujen ja uuden     1980-luvulta lähtien jo pelkästään alojen luonteen
43707: tutkijatohtorijärjestelmän tavoitteena on kehittää       johdosta. Kansainväliset yhteistyöjärjestöt ja tutki-
43708: tutkijanuraa ja tutkimusympäristöjä siten, että me-      musohjelmat ovat lisänneet suomalaisten tutkijoi-
43709: nestymismahdollisuudet kansainvälisessä kilpai-          den mahdollisuuksia osallistua kalliita laitteita, lai-
43710: lussa paranevat. Yhteistyö yritysten kanssa vaatisi      terakentamista tai suuria tutkimuskoejärjestelyjä
43711: edelleenkin kehittämistä. Tieteen tila -kartoituksen     edellyttävään sekä suppeita tieteenaloja koske-
43712: mukaan erityisesti ympäristön ja luonnonvarojen          vaan, kansainvälisesti korkeatasoiseen tutkimuk-
43713: tutkijoiden hakeutuminen toisiin tehtäviin on vä-        seen. Eurooppalainen tutkimusyhteistyö ja EU:n
43714: häistä. Toisaalta tutkijoiden hakeutuminen huippu-       tutkimusrahoitus ovat nopeuttaneet tieteen ja tek-
43715: tekniikkaa kehittäviin ja hyödyntäviin yrityksiin        nologian kansainvälistymistä.
43716: vaikeuttaa alan opetus- ja tutkimustoimintaa.                Maassamme luonnontieteen ja tekniikan julkai-
43717:     Tieteen tila -kartoitus tehdään joka kolmas vuo-     sut ovat lisääntyneet kymmenen viime vuoden
43718: si. Akatemia kehittää menetelmiä, joilla arvioidaan      aikana siten, että Pohjoismaita, Saksaa, Isoa-Britan-
43719: tutkimuksen tuloksellisuutta. Kartoituksen tekemi-       niaa, Japania ja Yhdysvaltoja koskevassa vertailus-
43720: nen luotettavalla tavalla vaatisi eri tieteenalojen      sa Suomi nousi seitsemänneltä sijalta neljännelle
43721: opetus- ja tutkimusvoimavaroja, tutkintotuloksia ja      sijalle.
43722: tieteellistä julkaisutoimintaa koskevan tilastoinnin         Yksittäisistä tieteenaloista on tietoliikenteen voi-
43723: kehittämistä siten, että niissä otetaan huomioon         makas kasvu nostanut elektroniikan ja sähkötek-
43724: tieteenalojen erityispiirteet ja Suomen Akatemian        niikan merkittäviksi teollisuusaloiksi. Niihin saatu
43725: toimikunta jako.                                         ulkopuolinen tutkimusrahoitus kaksinkertaistui
43726:                                                          v. 1992-96. Vähäinen perustutkimus ja senioritut-
43727: Humanistinen ja yhteiskuntatieteellinen                  kijoiden puuttuminen puolestaan haittaavat kehi-
43728: tutkimus                                                 tystä.
43729: Yliopistoille talousarviossa myönnetyllä tutkimuk-           Teollisuus ja julkinen sektori rahoittavat suurim-
43730: sen perusrahoituksella rahoitetaan 46 % humanis-         man osan elinkeinoelämälle ja yhteiskunnalle hy-
43731: tisten ja yhteiskuntatieteiden tutkimuksesta. Osuus      vin tärkeiden alojen, kone- ja valmistustekniikan,
43732: on suurempi kuin muilla tieteenaloilla. Akatemian        rakennus- ja yhdyskuntatekniikan, tuotantotalou-
43733: osuus ulkopuolisesta rahoituksesta on näillä aloilla     den, arkkitehtuurin ja teollisen muotoilun, tutki-
43734: yli puolet, kun se kaikki tieteenalat huomioon           muksesta. Näillä aloilla ongelmana on perustutki-
43735: ottaen on keskimäärin runsas kolmannes.                  muksen vähyys ja luottamuksellisen tilaustutki-
43736:     Humanistisissa ja yhteiskuntatieteissä suoritettu-   muksen runsaus. Puutteellinen tutkijankoulutus
43737: jen tohtorintutkintojen määrä on kasvanut nopeasti       vaikeuttaa pätevää yliopisto-opetusta.
43738: etenkin 1990-luvulla, mutta suhteessa perustutkin-
43739: toihin niitä suoritetaan keskimäärin vähemmän            Terveystutkimus
43740: kuin muilla aloilla. Väittelyintensiivisyys kuitenkin    Suomessa terveyden tutkimus on kehittynyt voi-
43741: vaihtelee tieteenaloittain huomattavasti. Tohtori-       makkaasti viime vuosina, ja se menestyy hyvin
43742: pula vaikeuttaa yliopistovirkojenkin hoitamista ai-      esim. EU:n biolääketieteen tutkimusohjelmissa.
43743: 
43744: 
43745: 144
43746: Huomattava osa suomalaisista molekyylibiologian           ympäristön ja luonnonvarojen tutkimuksessa.
43747: tutkimusJYhmistä sai erittäin hyvän arvosanan tie-        Useilla tutkimuslaitoksilla on lisäksi viranomaisteh-
43748: dejärjestö EMBOn (European Molecular Biology              täviä, joiden hoitaminen on hidastanut reagointia
43749: Organisation) arvioinnissa v. 1996. Tutkimuksen           uusiin tietotarpeisiin. Tutkimuksen kehittäminen
43750: pohja on laajentunut ja kokonaiset tutkimuslaitok-        edellyttää, että parannetaan tutkimuslaitosten ja
43751: set ja -alat ovat menestyneet kansainvälisissä vertai-    luonnontieteellisten museoiden mahdollisuuksia
43752: luissa yksittäisten huippututkijoiden sijaan. Ope-        tehdä tasokasta soveltavaa tutkimusta sekä paino-
43753: tusministeriön mukaan kehitykseen ovat vaikutta-          tetaan yliopistojen ja tutkimuslaitosten verkottu-
43754: neet Suomen Akatemian tutkimuspolitiikka, ope-            mista.
43755: tusministeriön erityisrahoitus biotekniikan tutki-            Opetusministeriön mukaan suomalaisen luon-
43756: mukselle, yliopistojen toteuttamat rakenteelliset         non, ympäristön ja luonnonvarojen tutkimus on
43757: uudistukset, biokeskusten perustaminen viidelle           saatu kansainväliselle tasolle keskittämällä voima-
43758: yliopistopaikkakunnalle, tehostunut ja sisällöltään       varoja tasokkaille, riittävän kriittisen massan omaa-
43759: monipuolistunut tutkijankoulutus sekä lisääntynyt         ville yksiköille, joihin on syntynyt innovatiivisia
43760: kansainvälinen yhteistyö. Sektoritutkimuslaitosten        tutkimus- ja koulutusympäristöjä. Muun muassa
43761: tasokas tutkimustyö täydentää ja monipuolistaa            suomalainen eläinekologinen tutkimus on maail-
43762: yliopistoissa tehtävää tutkimusta.                        man kärkeä. Ympäristön ja luonnonvarojen tutki-
43763:     Terveyden tutkimuksen vahvuuksia ovat hyvin           musta koskeva julkaisutoiminta ei vielä ole riittä-
43764: koulutettu tutkijakunta, luovat tutkimusympäristöt,       vän kansainvälistä. Lisäksi alalla määrälliset tavoit-
43765: laaja ja korkeatasoinen sektoritutkimus sekä viime        teet korostuvat liikaa laadun ja vaikuttavuuden
43766: vuosina edistynyt kansainvälistyminen. Terveyden          sijaan.
43767: tutkimusmahdollisuudet ovat Suomessa hyvät.
43768: Suomalainen väestö soveltuu hyvin geneettiseen            Tieteen tila -kartoituksen perusteella tehdyt
43769: tutkimukseen ja suhtautuu myönteisesti tutkimuk-          linjaukset
43770: seen. Suomalainen terveydenhuoltojärjestelmä on           Tieteenaloja koskevat raportit julkaistiin kertomus-
43771: tasokas ja palvelut kattavia. Lisäksi yliopistosairaa-    vuoden syksyllä ja yhteenvetoraportti, joka sisältää
43772: loiden erityisvaltionosuus lisää kliinistä tutkimusta     myös Suomen Akatemian hallituksen kannanoton
43773: ja EU:n tutkimusrahoitus edistää kansainvälistä           suomalaisen tutkimustyön edistämisestä, valmistui
43774: yhteistyötä.                                              kertomusvuoden lopulla. Kartoituksen perusteella
43775:     Samoin kuin muillakin tutkimusaloilla terveys-        Suomen Akatemia laati varsinaisen strategia-asia-
43776:  tutkimuksen heikkouksia ovat yliopistojen jäykkä         kirjansa lähivuosiksi. Strategiaa täydennetään, laa-
43777:  virkarakenne, opetus-, hallinto- ja tutkimustehtävi-     jennetaan ja konkretisoidaan käyttämällä työJYh-
43778:  en epätasainen jakautuminen, tavoitteiden ja voi-        mä- ja muita selvityksiä, joita ovat mm. tutkijanuran
43779:  mavarojen epäsuhta tutkimusJYhmissä, tutkimus-           kehittämistyöryhmän muistio, kansallinen tutki-
43780:  ryhmien epätasapainoinen tutkijarakenne, nuorten         muksen huippuyksikköstrategia ja naisten tutkijan-
43781:  tutkijoiden itsenäistymisongelmat, yksisuuntainen        uran edistämisraportti.
43782:  tutkijanvaihto, puutteellinen erikoistuminen sekä           Opetusministeriön tiedepoliittiset linjaukset esi-
43783:  tutkimusinnovaatioiden huono kaupallinen hyö-            tetään kootusti koulutuksen ja korkeakouluissa
43784:  dyntäminen.                                              harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-
43785:                                                           massa vuosille 1999-2003, joka vahvistetaan syk-
43786: Ympäristön ja luonnonvarojen tutkimus                     syllä 1999. Osittain tieteen tila -kartoituksen johto-
43787: Suomessa ympäristön ja luonnonvarojen perustut-           päätöksiin perustuen opetusministeriö asetti jo ker-
43788: kimus on tasokasta, ja soveltava tutkimus käsittelee      tomusvuoden lopulla erillisen työryhmän selvittä-
43789: yhteiskunnan kannalta keskeisiä, usein monia tie-         mään yliopistojen tutkimusedellytysten tilaa ja ke-
43790: teitä koskevia ja tieteidenvälisiä aiheita. Tiedon        hitystä 1990-luvulla sekä laatimaan kehittämistä
43791: hyödyntämisen, voimavarojen tehokkaan käytön ja           koskevia ehdotuksia.
43792: tohtorien työllistymisen kannalta on tärkeää, että
43793: alan asiantuntemus siirtyy yliopistoista tutkimuslai-     Kansainvälisen tutkimus- ja kehitystyön edistä-
43794: toksiin, hallintoon ja yrityksiin.                        minen
43795:     Yleensä alan tutkijankoulutus on riittävää. Erityi-   Kansainvälisestä tutkimus- ja kehitystyöstä on tul-
43796: sesti käytännönläheisillä maatalous- ja metsätie-         lut tärkeä osa innovaatiojärjestelmää. Tiede, tekno-
43797: teen aloilla on kuitenkin pulaa ammattitutkijoista,       logia ja talous kansainvälistyvät maailmanlaajuises-
43798: sillä tohtorit sijoittuvat muihin tehtäviin.              ti. Tiedon ja osaamisen taloudellinen ja yhteiskun-
43799:     Valtion tutkimuslaitoksilla on merkittävä asema       nallinen merkitys kasvaa jatkuvasti.
43800: 
43801: 
43802: 10 380188E                                                                                                  145
43803:     Suomessa tarvittavasta tiedosta ja osaamisesta       naisuuden. Suomen solmimien tiede-, teknologia-
43804: valtaosa tuotetaan ulkomailla, ja niiden hankkimi-       ja kulttuuriyhteistyösopimusten kokonaisuus on
43805: nen on kansainvälisen yhteistyön keskeinen tavoi-        varsin kattava, eikä lisäsopimusten solmimiseen
43806: te. Tuloksellinen yhteistyö perustuu aitoon vuoro-       ole tarvetta. Sopimuskäytäntö tarjoaa laajat ja moni-
43807: vaikutukseen, jonka hyödyntämisen edellytyksenä          puoliset yhteistyömahdollisuudet yrityksille, tutki-
43808: on monipuolinen tutkimustoiminta kotimaassa.             muslaitoksille ja korkeakouluille sekä eri alojen
43809: Toisaalta Suomen velvollisuutena on kartuttaa yh-        tutkijoille.
43810: teistä tietovarantoa ja etsiä ratkaisuja maailmanlaa-       Valtion tiede- ja teknologianeuvoston hyväksy-
43811: juisiin ongelmiin.                                       män kannanoton mukaan kansainvälisen tiedeyh-
43812:     Jäsenyys EU:ssa on laajentanut tiede- ja teknolo-    teistyön kehittämisessä painottuu vapaamuotoinen
43813: giapolitiikan näkökulmaa Suomessa. Jäsenmaiden           yhteistyö. Eurooppalaista tiedeyhteistyötä vahvis-
43814: velvollisuutena on osallistua EU:n tutkimukseen ja       tetaan ensisijaisesti kehittämällä kansallisten tiede-
43815: hyödyntää sen tuloksia kotimaassa. Suomi osallis-        organisaatioiden yhteistyötä ja niiden omia organi-
43816: tuu aiempaa enemmän EU:n ulkopuoliseen kan-              saatioita, kuten Euroopan tiedesäätiötä. Vastuu
43817: sainväliseen tiede- ja teknologiayhteistyöhön sekä       yhteistyön kehittämisestä ja rahoittamisesta kuuluu
43818: suoraan että EU:n kautta.                                tiedeorganisaatioille.
43819:     Vapaamuotoisen, tuloksiltaan julkisen kansain-           EU:n tutkimuksen päätavoite on vahvistaa eu-
43820: välisen tiedeyhteistyön rinnalle on muodostunut          rooppalaisen teollisuuden tieteellistä pohjaa ja si-
43821: kiinteämmin organisoituja yhteistyöjärjestelyjä.         ten parantaa sen kilpailukykyä. Yhteistyömuotoja
43822: Kansainväliset ohjelmat perustuvat valtioiden tai        ovat mm. innovaatiotoiminnan rahoitusjärjestelmi-
43823: niiden tiedeorganisaatioiden välisiin sopimuksiin        en kehittäminen, pk-yritysten innovaatiopotentiaa-
43824: ja kohdistuvat maailmanlaajuisten tai alueellisten       lin vahvistaminen, eurooppalaisen koulutuksen
43825: ongelmien selvittämiseen. Ohjelmiin osallistuu yli-      uudistaminen, innovaatiopolitiikan, talouspolitii-
43826: opistotutkijoita, tutkimuslaitoksia, tutkimuksen ra-     kan ja työllisyyspolitiikan yhteensovittaminen sekä
43827: hoitusorganisaatioita sekä tieteellisiä järjestöjä ja    rakennerahastojen vaikuttavuuden parantaminen.
43828: yrityksiä.                                                   Opetusministeriön mukaan Suomi osallistuu
43829:     EU:n tutkimuksesta huomattava osa on sektori-        EU:n tutkimushankkeisiin aktiivisesti. Tutkimusyh-
43830: tutkimusta, jota on perinteisesti harjoitettu kansain-   teistyöstä saadut kokemukset ovat olleet pääosin
43831: välisten järjestöjen ja sopimusten kautta. Ympäris-      myönteisiä. Tällä hetkellä Suomi osallistuu EU:n
43832: tö, energia, maatalous, liikenne, tietoyhteiskunta ja    tutkimuksen viidennen puiteohjelman valmiste-
43833: väestön terveys ovat laajasti mukana EU:n tutki-         luun.
43834: muksen puiteohjelmassa ja rakennerahastojen toi-             Eureka-yhteistyössä pääpaino on teollisuuden
43835: minnassa.                                                omien, lähellä markkinoita olevien tutkimus- ja
43836:     Talous ja teknologia ovat kansainvälistyneet         tuotekehityshankkeiden toteuttamisessa. Toimin-
43837: nopeasti viime vuosina. Kansainvälisessä tuotan-         nassa on viime vuosina korostettu pk-yrityksiä.
43838: nossa parhaiten ovat menestyneet ne yritykset ja         Eureka on EU:n tutkimuksen puiteohjelman ohella
43839: kansantaloudet, jotka ovat kyenneet hyödyntä-            toinen keskeinen Euroopan teollista kilpailukykyä
43840: mään muutoksen avaamia uusia mahdollisuuksia.            vahvistava tutkimusyhteistyön foorumi. Esikilpai-
43841: Tiedon ja osaamisen kasvu ja taloudellisen merki-        luun perustuva puiteohjelma ja yrityslähtöinen Eu-
43842: tyksen lisääntyminen ovat johtaneet aktiivisiin pyr-     reka täydentävät toisiaan.
43843: kimyksiin hankkia ja soveltaa uutta teknologiaa             Suomen kannalta pohjoismainen yhteistyö on
43844: riippumatta sen sijaintipaikasta. Hankinnan ja hyö-      perinteisesti ollut tärkeä tiede- ja teknologiayhteis-
43845: dyntämisen edellytykset ovat parantuneet erityises-      työalue. Viime vuosina yhteispohjoismaisia tutki-
43846: ti tieto- ja tietoliikennetekniikan kehityksen myötä.    musyksiköitä on lakkautettu ja samalla korostettu
43847:     Virallisiin sopimuksiin perustuvan yhteistyön        tieteellistä yhteistyötä. Tutkimuspoliittisessa ohjel-
43848: kehittämisen painopiste on viime vuosina ollut           massa ehdotetaan tutkimusyhteistyön organisoi-
43849: Euroopassa, jonka monenkeskisiin järjestelyihin          mista uudelleen teemojen pohjalta. Teknologiayh-
43850: Suomi osallistuu. Niistä tärkeimpiä ovat EU:n tutki-     teistyönä on toteutettu laajoja yhteispohjoismaisia
43851: muksen puiteohjelma, Eureka, Euroopan avaruus-           ohjelmia. Pohjoismaisen teollisuusrahaston avulla
43852: järjestö ESA, soveltavan tutkimuksen COST-yhteis-        pyritään entistä paremmin täydentämään kansallis-
43853: työ, hiukkasfysiikan tutkimuskeskus CERN, Euroo-         ten rahoitusorganisaatioiden toimintaa.
43854: pan molekyylibiologian laboratorio ja Euroopan              Eurooppalaisesta näkökulmasta tarkasteltuna
43855: tiedeorganisaatio ESF. Yhteistyöjärjestelyt ovat itse-   pohjoismainen yhteistyö on tärkeä osa kehittymäs-
43856: näisiä ja muodostavat toisiaan täydentävän koko-         sä olevaa alueellista yhteistyötä, jonka merkitys
43857: 
43858: 
43859: 146
43860: kasvaa EU:n laajentuessa. Pohjoismaita yhdistää                    Suurin osa tieteen ja teknologian johtavista kes-
43861: maantieteellisen sijainti, tuotantorakenne ja yhtei-           kuksista sijaitsee Yhdysvalloissa ja yhä useampi
43862: nen kulttuuritausta. Pohjoismaisen tiede- ja tekno-            myös Japanissa. Eurooppalaisen yhteistyön rinnal-
43863: logiayhteistyön ja tutkijankoulutuksen avulla voi-             la Suomen pitäisi kehittää vapaamuotoista ja viral-
43864: daan edistää niiden perusteella asetettuja yhteisiä            lista kahdenvälistä yhteistyötä näiden maiden
43865: tavoitteita.                                                   kanssa.
43866:     Itämeren alueen tiede- ja teknologiayhteistyön                Japani kehittää voimakkaasti perustutkimusta ja
43867: merkitys kasvaa. Tutkimusyhteistyön laajentami-                laajentaa tutkimusyhteistyötä muiden maiden
43868: nen ja syventäminen nähdään tarpeelliseksi sekä                kanssa. Yhteistyöjärjestelyjen kautta se lisää ulko-
43869: perinteisillä että uusilla yhteistyöaloilla. Yhteistyön        maisten tutkijoiden työskentelymahdollisuuksia Ja-
43870: avulla voidaan vahvistaa uusien markkinatalous-                panissa. Yhteistyön kehittäminen Yhdysvaltojen
43871: maiden tutkimusedellytyksiä ja innovaatiopoten-                kanssa vaatisi uusia järjestelyjä myös kotimaassa.
43872: tiaalia. Tätä varten on käynnistetty myös EU:n                 Esimerkiksi nuorten suomalaisten tutkijoiden työs-
43873: tutkimus- ja kehitysohjelmia.                                  kentelymahdollisuuksia Yhdysvalloissa voitaisiin
43874:     Suomen ja Venäjän välisen tiede- ja teknologia-            lisätä samalla, kun laajennetaan eurooppalaista
43875: yhteistyön vanhojen rakenteiden rinnalle on synty-             tutkijanvaihtoa.
43876: nyt uutta ja edelleen laajenevaa yritysten, tutkimus-              Kiina ja nopeasti kehittyvät Aasian maat panos-
43877: laitosten ja yliopistojen välistä yhteistyötä. Monilla         tavat voimakkaasti omaan tutkimus- ja kehittämis-
43878: aloilla venäläisten osaaminen on erittäin korkeata-            toimintaan. Itä- ja Kaakkois-Aasiaa koskevan ohjel-
43879: soista, ja edellytykset tulokselliselle yhteistyölle           man pohjalta perustettiin yliopistojen ja ammatti-
43880: ovat hyvät erityisesti lähialueilla. Tutkimus- ja kou-         korkeakoulujen koulutusverkosto. Suomen pitäisi
43881: lutusyhteistyön edistämiseksi opetusministeriö on              edelleen vahvistaa koulutus- ja tutkimusyhteistyötä
43882: laatinut Venäjää koskevan opetuksen ja tutkimuk-               Aasian maiden kanssa aloilla, joilla Suomella on
43883: sen tavoiteohjelman, Suomen Akatemialla on Ve-                 taloudellista ja teknologista erityisosaamista.
43884:  näjän ja Itä-Euroopan tutkimusohjelma ja Helsingin
43885:  yliopistoon on perustettu valtakunnallinen Venäjän
43886:  tutkimuksen ja opetuksen keskus.
43887: 
43888: 
43889: 
43890: 
43891: Valtionyhtiöiden yksityistämisestä saatavilla varoilla         työn sekä niiden perustana olevan perustutkimuksen
43892: Suomi nousee tutkimusrahoituksen bkt-osuuden suh-              välistä rahoitustasapainoa tavalla, joka voi johtaa ta-
43893: teen neljännelle tilalle OECD-maista Ruotsin, Japanin          loudellisiin vaikeuksiin, kuten Japanin taloudessa on
43894: ja Yhdysvaltojen jälkeen. EU:n puitaohjelmien tavoin           tapahtunut. Valtiontilintarkastajien mielestä tutkimus-
43895: valtaosa lisävaroista kohdennetaan teknologian kehit-          toiminnan kehittämisessä on tärkeää edelleen koros-
43896: tämiseen. Tavoitteena on elvyttää taloutta ja yritystoi-       taa perustutkimuksen kansallisten vahvuusalueiden
43897: mintaa, luoda uusia työpaikkoja sekä saavuttaa no-             kartoittamista ja omiin oivalluksiin perustuvien sovel-
43898:  peasti teknis-taloudellisia hyötyjä. Kansainvälisen ta-       luksien kehittämistä ulkomaisten tutkimustulosten hyö-
43899: louden nopea rakennemuutos ja kiristynyt kilpailu ko-          dyntämisen ohella.
43900: rostavatkin soveltavan tutkimuksen ja kehitystyön mer-             Kansainvälisen arvion mukaan maassamme on har-
43901:  kitystä lyhyellä aikavälillä. Valtiontilintarkastajattotea-   joitettu onnistunutta tiedepolitiikka, sillä tarkastelussa
43902: vat, että pitkällä aikavälillä kansainvälisiä suhteita, yli-   mukana olleet tieteenalat ovat nousseet v. 1981-94
43903:  kansallisia prosesseja ja yhteiskuntaelämän rakenteita        korkealle kansainväliselle tasolle. Tuloksista huolimat-
43904:  ravisteleva murros asettaa tutkimustoiminnalle haas-          ta lisävaroja myönnettäessä tiedepolitiikan suuntaa
43905:  teita, joiden ratkaisemisessa korostuu eritieteenalojen       muutettiin siten, että tutkimusvarat käytetään kolmen
43906:  perustutkimus.                                                vuoden aikana suuriin ja kapea-alaisiin hankkeisiin.
43907:       Valtion lisärahoitus yhdessä yritysten huomattavas-      Valtiontilintarkastajat korostavat, että nyt omaksutun
43908:  ti lisääntyneen tutkimus- ja kehityspanostuksen kans-         tiedepolitiikan vaikutukset on arvioitava objektiivisesti
43909:  sa vinouttaa soveltavan tutkimuksen ja tuotekehitys-          ja tarvittaessa on sen suuntaa muutettava. Jo tässä
43910: 
43911: 
43912:                                                                                                                     147
43913: vaiheessa on pyrittävä varmistamaan yksilöiden ja           mustuloksista ja maamme tieteen tasosta leviää kan-
43914: pienten tutkimusryhmien, joiden keksintöihin tieteen        sainvälisiin tiedepiireihin huonosti. Myös tutkimustu-
43915: edistäminen viime kädessä perustuu, tasaveroiset            losten soveltamisessa tuotantoon on tehostamisen va-
43916: mahdollisuudet kilpailla tutkimusvaroista huippuyksi-       raa. Valtiontilintarkastajain mielestä tutkijoita on eri
43917: köiden, yritysten ja suurten tutkimusryhmien kanssa.        keinoin aktivoitava liikkumaan maasta ja tehtävästä
43918:     Yliopistojen tutkimusroolin vahvistaminen on tärkeä     toiseen. Ulkomaisten huippututkijoiden hakeutumista
43919: kansallinen strateginen tavoite. Yliopistotutkimukseen      Suomeen on edistettävä eri keinoin.
43920: panostaminen tasapainottaa yliopistojen tutkimusteh-            Yliopistot ovat informoineet valtiovallan edustajia
43921: tävää suhteessa muuhun tutkimusjärjestelmään, profi-        siitä, että vanhentuneettutkimuslaitteistot, tieteellisen
43922: loi yliopistoja suhteessa ammattikorkeakouluihin ja         kirjallisuuden puute, lisääntyneeseen tutkimustoimin-
43923: nostaa opetuksen ja koulutuksen laatua. Valtiontilin-       taan nähden riittämättömät palvelut jne. vaikeuttavat
43924: tarkastajat katsovat, että yliopistojen oman budjettira-    yliopistojen täysipainoista osallistumista ns. innovaa-
43925: hoituksen osuutta tulisi lisätä hankerahoituksena ka-       tiotalkoisiin. Valtiontilintarkastajien mielestä tutkimuk-
43926: navoitavien valtion varojen sijaan, jotta voidaan turvata   sen tukitoiminnot on saatava asianmukaisiksi. Yliopis-
43927: tutkimuksen autonomia ja erityisesti biologisten, hu-       ton tutkimusedellytyksiä selvittävän työryhmän tulee
43928: manististen ja yhteiskunnallisten alojen perustutki-        arvioida, soveltuuko tämän eri ministeriöiden hallin-
43929: muksen korkea tieteellinen taso. Työnjakokysymysten         nonalaa koskevan kehittämistehtävän koordinointi tie-
43930: ja muiden rakenteellisten kehittämistoimien lisäksi on      de- ja teknologianeuvostolle vai jollekin muulle taholle.
43931: pyrittävä edistämään yliopistojen, tiedekuntien ja lai-         Suomen Akatemian rahoituskäytäntöä muutettiin v.
43932: tosten välistä tutkimusyhteistyötä ja tutkijankoulutusta.   1995 siten, että tieteenalojen toimikuntien jäsenet voi-
43933:     Myönteisestä kehityksestä huolimatta Suomen tie-        vat hakea rahoitusta tutkimushankkeisiinsa. Julkisuu-
43934: teessä havaittiin kansainvälisessä arvioinnissa monia       dessa on toimikuntien epäilty suosivan omia jäseniään
43935: puutteita, joiden poistamiseen tiedeyhteisöt joutuvat       ja heidän lähipiiriään tutkimusvarojen jaossa. Yleisen
43936: paneutumaan. Suomessa ja muissa Pohjoismaissa on            luottamuksen palauttamiseksi on selvitettävä rahanja-
43937: merkillepantavaa kansainvälisen vuorovaikutuksen            koon liittyvät epäilyt objektiivisesti ja varojen jakoon
43938: vähyys monilla tieteenaloilla, minkä vuoksi tieto tutki-    kehitettävä puolueettomuuden takaava menettely.
43939: 
43940: 
43941: 
43942: 
43943:                  Kulttuuripolitiikka                        koissa yhdessä kulttuuritietojen kanssa, jotta kult-
43944:                                                             tuuritoimen kokonaisuus hahmottoisi sellaisena
43945: Kulttuurin voimavarat                                       tehtäväalueena, jollaiseksi se opetusministeriön
43946: Julkisen sektorin merkittävimmät kulttuuripolitii-          organisaatiouudistuksen seurauksena on muotou-
43947: kan rahoittajat ovat opetusministeriö ja kunnat.            tumassa.
43948: Yksityisen rahoituksen osuus koostuu yritysten,                 Rajauksesta huolimatta ongelmat yhteismitalli-
43949: säätiöiden, yhteisöjen sekä kotitalouksien ja yksit-        suudessa, poikkeavat tilastokäytännöt, rahoituksen
43950: täisten henkilöiden kulttuuriin käyttämistä varoista.       jakautuminen eri hallinnonaloille sekä budjettiluo-
43951: Opetusministeriön lisäksi kulttuurin tukemiseen             kituksen ja tehtäväryhmien muutokset vaikeuttavat
43952: käytetään myös jonkin verran muiden ministeriöi-            kulttuuritoiminnan volyymin ja taloudellisen mer-
43953: den varoja. Kuntien kulttuuritoimen kustannukset            kityksen arviointia. Lisäksi aineellisen tuotannon
43954: katetaan pääosin kuntien verotuotoilla sekä val-            tilastointiin tehdyt julkisen, yksityisen ja liiketoi-
43955: tionosuoksilla ja -avustuksilla, joista veikkauksen ja      mintapohjaisen sektorin luokitukset soveltuvat
43956: raha-arpajaisten voittovarat muodostavat merkittä-          huonosti immateriaalisten kulttuurituotteiden ku-
43957: vän osan.                                                   vaamiseen.
43958:     Kulttuuri käsitteen määrittely ja rajaaminen ei             Julkisen sektorin tukeman kulttuuritoimen mää-
43959: ole vakiintunut. Laajimmillaan käsitteeseen sisälly-        rittelyssä on lähdetty opetusministeriön kulttuuri-
43960: tetään perinteisen kulttuurin ja taiteen lisäksi myös       osaston hoitamista tehtäväryhmistä, jotka kattavat
43961: liikunta ja ympäristö (UNESCO). Tässä tarkastelus-          valtaosan kulttuuritoimesta. Tällä perusteella kult-
43962: sa ympäristö rajataan pois. Urheilua ja nuorisotoin-        tuuripolitiikan julkiset menot olivat v. 1990 ja
43963: ta koskevat tiedot esiintyvät tekstin alkuosan taulu-       1995-97 seuraavat:
43964: 
43965: 
43966: 148
43967:     Menot                                                                            1990        1995          1996             1997
43968:     Valtion talousarvio (ml. valtionvelkal, Mmk                                     140 893     198 332       199 426       187 378
43969:      Opetusministeriö, Mmk                                                           25 693      27 202        26 635        26 188
43970:        Osuus valtiontalouden menoista,%                                                18,2        13,7          13,4          14,0
43971:           Kulttuuri, liikunta ja nuorisotoimi, Mmk                                    2 073       2 062         2 086         2 283
43972:            Osuus opetusministeriön menoista,%                                            8,1         7,6           7,8           8,7
43973:                Veikkauksen ja raha-arpajaisten osuus kulttuurin menoista,%             51,0        64,0          67,0          69,0
43974:              Kulttuuri, Mmk                                                           1 495       1 498         1 532         1 688
43975:                Osuus opetusministeriön menoista, %                                       5,8         5,5           5,8           6,4
43976:              Liikunta ja nuorisotoimi, Mmk                                              578         564           554           595
43977:                Osuus opetusministeriön menoista, %                                       2,2         2,1           2,1           2,3
43978:     Kuntien menot kulttuuriin, liikuntaan ja nuorisotoimeen, Mmk 1                    4 342       4 826         5 071         5 359 3
43979:     Kuntien nettomenot edellisestä, Mmk 2                                             3 313       3 744         4 040         4 340 3
43980:     Julkiset nettomenot kulttuuriin, liikuntaan ja nuorisotoimeen, Mmk                5 386       5 806         6 626         6 623
43981:      Osuus bkt:sta,%                                                                     1,0         1,0           1,0           1,1
43982: 1 Luvuista on vähennetty tulot.
43983: 2 Luvuista on vähennetty valtionosuudet ja lakisääteiset avustukset.
43984: 3   Luvut ovat ennakkotietoja eivätkä täysin vertailukelpoisia aiempien vuosien lukujen kanssa kirjanpitokäytäntöjen muutosten
43985:     takia.
43986: 
43987:     Opetusministeriön pääluokan menojen osuus                        kenneministeriö 205 Mmk) , sotilassoittokuntien
43988: valtion kokonaismenoista on pudonnut vuoden                          toimintaan (puolustusministeriö 45,2 Mmk), raken-
43989: 1990 18,2 %:sta 14,0 %:iin v. 1997. Pudotus johtuu                   nussuojeluun (ympäristöministeriö 13,2 Mmk), tai-
43990: mm. siitä, että valtionvelan hoitomenot kasvoivat n.                 teilijaeläkkeihin (valtiovarainministeriö 5 Mmk) ja
43991: 5 mrd. mk:sta 30 mrd. mk:aan.                                        rakennusten peruskorjauksiin (työministeriö 0,5
43992:     Kulttuuripolitiikan osaston käyttämät varat kult-                Mmk). Lehdistötuen määrä oli v. 1990 461 Mmk ja
43993: tuurin, liikunnan ja nuorisotoimen tukemiseen ovat                   kertomusvuonna vain 80 Mmk. Jos lisäksi otetaan
43994: alle 9 % opetusministeriön pääluokan kokonais-                       huomioon varat, joita eri hallinnonalat käyttivät
43995: menoista. Vaikka kunnat käyttävät näihin toimin-                     taidehankintoihin, näyttelyavustuksiin, erilaisiin
43996: toihin yli kaksinkertaisen määrän rahaa, kulttuurin,                 tuotantorukiin ja toiminta-avustuksiin sekä kan-
43997: liikunnan ja nuorisotoimen yhteenlaskettu osuus                      sainväliseen kulttuuriyhteistyöhön, summa nousee
43998: kuntien nettomenoista on vain runsaat 5 %.                           n. 355 Mmk:aan ja on 11,2% julkisista kulttuuri-
43999:     Opetusministeriön alaiseen kulttuuritoimeen                      määrärahoista.
44000: voitaisiin sisällyttää myös mm. arkistolaitos, amma-                    Mikäli kulttuuritoimen kokonaisuus (ml. liikun-
44001: tillinen ja korkeakoulutasoinen taideopetus, tai-                    ta ja nuorisotoimi) määritetään julkisten menojen
44002: teen perusopetus mukaan lukien musiikkioppilai-                      nettomäärän ja kulttuuri- ja viestintäsektorin yritys-
44003: tokset, lasten ja nuorten kuvataidekoulut ja käsityö-                ten liikevaihdon (v. 1995 55,9 mrd. mk) perusteella,
44004: koulut sekä kansalaisjärjestöille aikuiskasvatuksen                  kulttuurimenojen osuus olin. 10,7% vuoden 1995
44005: menoluokasta kulttuurityöhön myönnetyt avustuk-                      bkt:sta. Samalla tavalla laskien julkisten kulttuuri-
44006: set.                                                                 menojen nettomäärä oli 9,4 % koko kulttuuritoi-
44007:     Kertomusvuonna valmistuneen selvityksen mu-                      men volyymistä.
44008: kaan muut ministeriöt käyttivät v. 1994 lähes 270                       Valtion ja kuntien tukeman kulttuurin, liikunnan
44009: Mmk kulttuurin tukemiseen eli lehdistötukeen (lii-                   ja nuorisotoimen henkilöstö v. 1990, 1995 ja 1996:
44010: 
44011:                                                                             1990                1995                     1996
44012:                                                                                           Henkilöstön määrä
44013:     Valtio                                                                         670                 660                      700
44014:     Kunnat ja laitokset                                                         20 420              20 780                   21120
44015:       kirjastot (ei tieteelliset!                                                5 560               4 240                    4 250
44016:       museot                                                                     1 280               1 440                    1 330
44017:       teatterit                                                                  3 330               4 150                    4 420
44018:       musiikki                                                                   1 760               1 790                    1 690
44019:       muu kulttuuritoiminta                                                      1 030               1140                     1 250
44020:       liikunta ja urheilu                                                        5 140                4950                    5 040
44021:       nuorisotoimi                                                               2 320               3 070                    3 230
44022:     Yhteensä                                                                    21 090              21 440                   21 910
44023:     Työllisiä yhteensä                                                       2 340 000           2 068 000                2 096 000
44024:       julkinen kulttuuritoimi,% työllisistä                                         0,9                 1,0                      1,0
44025: 
44026: 
44027:                                                                                                                                    149
44028:    Valtion henkilöstömääriin on laskettu opetusmi-       tio joutuu huolehtimaan kansallisten taidelaitosten
44029: nisteriön, sen asiantuntijaelinten, hallinnonalan        rahoituksesta myös laman aikana, muun kulttuu-
44030: valtakunnallisten taide- ja kulttuurilaitosten (pl.      rin, esim. innovatiivisten hankkeiden edistämiseen
44031: eräät yksityiset valtionosuutta saavat laitokset) sekä   käytettävien varojen määrä on supistunut.
44032: aluehallinnon henkilöstö. Kuntien ja laitosten hen-          Vuoden 1995 lopulta lähtien kulttuurihankkeita
44033: kilöstötietoihin sisältyy osa-aikaisia ja sivutoimisia   on rahoitettu EU:n rakennerahastoista. Rahoitus on
44034: työntekijöitä, joista varsinkin osa-aikaisten määrä      kuitenkin kohdistunut lähinnä aluekehitysohjelmi-
44035: on kasvanut 1990-luvulla. Julkisen sektorin tuke-        en kanamille alueille, joilla asuu 53,6% maamme
44036: man kulttuuritoimen (ml. liikunta- ja nuorisotoimi)      väestöstä. Rakennerahastohankkeissa korostuvat
44037: työllisyysvaikutus on noin prosentin verran. Henki-      aluekehitys- ja työllistämisnäkökohdat, jotka usein
44038: löstömäärien muutokset vuodesta 1996 vuoteen             ovatkin yhdistettävissä kulttuurin edistämiseen.
44039: 1997 ovat saatujen ennakkotietojen mukaan vähäi-             Opetusministeriön päätöksillä kulttuurihankkei-
44040: siä.                                                     ta rahoitettiin v. 1995 EU:n rakennerahastoista 2,7
44041:    Viestintäsektori sekä kulttuurituotteiden valmis-     Mmk:lla ja kansallisista, kulttuuriosaston raamin
44042: tus ja kauppa työllistivät v. 1995 68 000 henkilöä.      ulkopuolisista rahastoista 1,4 Mmk:lla. Kertomus-
44043: Sen sekä liikunta- ja nuorisotoimen työllisyysvaiku-     vuonna vastaavat summat olivat 13,9 Mmk ja 7,2
44044: tus oli v. 1995 4,5-5% kokonaistyöllisyydestä.           Mmk. Lisäksi kulttuurihankkeita ovat tukeneet mm.
44045: Julkisen sektorin tukeman kulttuuritoimen henki-         maakuntaliitot ja työvoima- ja elinkeinokeskukset
44046: lömäärä oli noin neljäsosa koko kulttuuritoimen          Suomalaisiin hankkeisiin on saatu tukea suoraan
44047: henkilöstöstä.                                           EU:n komissiolta. Niitä rahoitetaan Arianne-, Kalei-
44048:                                                          doskooppi- ja Raphael-kulttuuriohjelmista, Media-
44049: Julkisen ja yksityissektorin rahoitusasemaan             ohjelmasta ja rakennerahastojen innovatiivisista
44050: vaikuttaneet tekijät                                     toimista.
44051: Valtioneuvoston syksyllä 1992 tekemä säästöpää-              Kuntien verotulot alkoivat laskea v. 1990, mutta
44052: tös kohdistui erityisesti kulttuuritoimeen. Sen mu-      nousivat jälleen v. 1993-97. Sen sijaan kuntien
44053: kaan v. 1993-95 piti säästää 100 Mmk kunakin             saamat valtionosuudet alkoivat laskea v. 1991, ja
44054: vuonna eli yhteensä 300 Mmk urheilun ja liikunta-        niiden osuus kuntien tulorahoituksesta on pudon-
44055: kasvatustyön sekä tieteen, taiteen ja nuorisokasva-      nut 1990-luvulla vajaasta kolmasosasta vajaaseen
44056: tustyön tukemiseen tarkoitetuista veikkauksen ja         viidesosaan. Kulttuurilaitosverkostojen ylläpitoon
44057: raha-arpajaisten voittovaroista. Kulttuurin rahoitus-    vaikutti oleellisesti vuoden 1993 alusta voimaan
44058: mahdollisuudet kaventuivat ja rahoitusrakenne            tullut laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta.
44059: muuttui. Vuonna 1990 kulttuurin rahoituksesta            Se takasi valtionosuudet ammatillisille teattereille ja
44060: 33% tuli veikkausvoittovaroista, v. 1992 vajaat          orkestereille. Samaan aikaan tehty museolain muu-
44061: 30%, v. 1995 52%, kertomusvuonna 60% ja v.               tos avasi valtionosuudet maakunta- ja aluetaidemu-
44062: 1998 jo 70%. Valtion kulttuuritoimialan (kulttuuri,      seoiden lisäksi muillekin ammatillisille museoille.
44063: liikunta ja nuorisotoimi) menoista rahoitettiin ker-         Yksityissektorin mahdollisuudet tukea kulttuu-
44064: tomusvuonna 69% veikkauksen ja raha-arpajaisten          ria ovat myös vähentyneet. Esimerkiksi 450:n liike-
44065: voittovaroilla.                                          vaihdoltaan suurimman suomalaisen yrityksen
44066:     Valtion talousarviossa kulttuurimäärärahat olivat    sponsorointituki oli v. 1990 n. 52 Mmk ja v. 1993 23
44067: korkeimmillaan v. 1992 eli runsaat 1,8 mrd. mk ja        Mmk. Vuoteen 1996 mennessä se oli jälleen nous-
44068: alimmillaan v. 1995 eli alle 1,5 mrd. mk. Vuonna         sut 38 Mmk:aan. Samalla tavalla ovat kehittyneet
44069: 1998 määrärahat nousivat 1,57 mrd. mk:aan. Lain-         myös voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen ja
44070: säädännön johdosta määrärahojen leikkaukset              kansalaistoiminnan rahoitusmahdollisuudet
44071: kohdistuivat eri tavalla kulttuuritoimen eri sektorei-      Kotitalouksien käytettävissä olevien varojen su-
44072: hin. Taiteilija-apurahat ovat tosin säilyneet ennal-     pistuessa laman seurauksena nousivat kulttuuri- ja
44073: laan, mutta esim. v. 1981-92 taidekorkeakouluista        taidelaitosten kävijämäärät ja kirjastojen lainauslu-
44074: valmistuneiden määrä kaksinkertaistui ja keskias-        vut huomattavasti. Samanaikaisesti kirjastokor-
44075: teen oppilaitoksista valmistuneiden määrä viisin-        vausten määrä väheni, koska kirjastot eivät niuken-
44076: kertaistui. Taiteilija- ja kohdeapurahahakemusten        tuneilla varoilla pystyneet hankkimaan entistä
44077: määrä kasvoi v. 1990-97 40 %:lla.                        määrää kirjallisuutta. Henkilöstövarojen supistumi-
44078:     Valtionosuutta saavat, koko maan kattavat kult-      nen johti aukioloaikojen rajoittamiseen. Museot,
44079: tuurilaitokset ovat kokeneet samat leikkaukset           teatterit ja orkesterit ovat julkisen tuen pienentyes-
44080: kuin sosiaali- ja terveys- sekä koulutoimi. Koska        sä rahoittaneet toimintaansa pääasiassa korotta-
44081: muiden rahoitusmahdollisuuksien puuttuessa val-          malla pääsymaksuja.
44082: 
44083: 
44084: 150
44085: Kulttuuripolitiikan kehitys                                ohjaus, vuorovaikutus ja tiedon välittäminen. Myös
44086: Kulttuuripolitiikkaa on 1960-luvulta lähtien raken-        kulttuurin alalla markkinatalouden merkitys oli li-
44087: nettu osana hyvinvointivaiti ota. Julkisen tuen avul-      sääntynyt hyvinvointivaltion kasvun sijaan. Toi-
44088: la taidepalvelut haluttiin tuoda sosiaalisesti ja          minnassa korostetaan kaupallisuutta sekä laadun ja
44089: alueellisesti yhä useampien ulottuville. Taidepalve-       tuloksellisuuden vaatimusta. Kulttuurin tukemisel-
44090: lujen tuotantoa ja tarjontaa pyrittiin edistämään ja       la valtio
44091: tasapainottamaan luomalla taidetoimikuntalaitos ja             - luo edellytykset kansallisen kulttuuripolitii-
44092: taiteilija-apurahajärjestelmä. Kunnallisen kulttuuri-      kan sisältöjen ja rakenteiden kehittymiselle kan-
44093: hallinnon kehittäminen oli osa tätä yhteiskuntapo-         sainvälistyvässä toimintaympäristössä
44094: liittista näkemystä. 1980-luvun kulttuuripolitiikassa          - kehittää kulttuuripolitiikkaa koskevaa lain-
44095: painotettiin puolestaan hallinnon ja lainsäädännön         säädäntöä
44096: kehittämistä.                                                  - tukee taiteellista luovuutta
44097:      1990-luvulla suomalaisessa ja eurooppalaisessa            - turvaa keskeisten valtakunnallisten kulttuuri-
44098: kulttuuripolitiikassa on korostettu läheisyysperi-         laitosten toimintaedellytykset
44099: aatteena (subsidiariteetti) ja kulttuurin monimuo-             -vastaa taiteen korkea-asteen ammattikoulu-
44100: toisuutta (diversiteetti) sekä pyritty ottamaan huo-       tuksesta
44101: mioon vähemmistöjen tarpeet ja tiedostamaan alu-               - huolehtii siitä, että yleissivistävä koulutus
44102: eelliset erot. Hallintoa on hajautettu. Vapaakunta-        nimensä mukaisesti perustuu kulttuuriarvojen huo-
44103: kokeilulla ja vuoden 1993 alussa toteutetulla val-         mioon ottamiseen ja kunnioittamiseen
44104: tionosuusuudistuksella purettiin kuntiin kohdistu-             - huolehtii erityisryhmien ja kulttuuristen vä-
44105: nutta säätelyä ja ohjausta. Tulosohjaus poisti val-        hemmistöjen kulttuuritarpeiden täyttämisestä ja
44106: tion laitoksilta yksityiskohtaisen säätelyn ja ohjauk-     kielellisestä moninaisuudesta
44107: sen sekä lisäsi niiden päätösvaltaa. Opetusministe-            - edistää yhteistyömuotojen kehittämistä kult-
44108: riö päättää suurista linjoista, asettaa kulttuuripoliit-   tuurin avoimen rahoitusalueen ja vapaaehtoistyön
44109: tiset tavoitteet sekä arvioi ja analysoi niiden toteu-     kanssa
44110: tumista.                                                       - luo edellytykset luonnon ja rakennetun ym-
44111:      Vuonna 1992 valmistuneessa KUPOLI. Kulttuu-           päristön ekologisesti kestävän kehityksen toteutu-
44112: ripolitiikan linjat -mietinnössä (KM 1992:36) pyrit-       miselle.
44113: tiin hahmottamaan 2000-luvun kulttuuripolitiikan               Eduskunnan sivistysvaliokunnan antamassa em.
44114:  toteuttamista uudenlaisen yhteistyön pohjalta. Mie-       selontekoa koskevassa mietinnössä (SiVM 9/1993
44115: tinnössä kiinnitettiin huomiota kulttuuripolitiikan        vp) katsotaan tehtävänasettelun olevan pääpiirteis-
44116: muuttuneeseen toimintaympäristöön, jossa käsitys           sään oikean, mutta kiinnitetään erityistä huomiota
44117:  kulttuurista on laajempi ja julkisen sektorin tukema      lastenkulttuurin asemaan, koulun ja kulttuurin yh-
44118:  kulttuuri on vain osa kulttuuritoimintojen kokonai-       teistyöhön sekä yleensäkin kulttuurikasvatukseen.
44119:  suudesta. Kulttuuripoliittinen toiminta kattaa julki-     Eduskunnan sivistysvaliokunta arvostelikin selon-
44120:  sen ja yksityisen sektorin ml. koulutus, markki-          tekoa rajoittumisesta perinteiseen kulttuurin käsit-
44121:  nointi, kaupunkisuunnittelu, ympäristösuunnitte-          teeseen ja opetusministeriön kulttuuripoliittisen
44122:  lu, matkailu ja kansalaistoiminta. Julkisten palvelu-     linjan hallinnonalaan. Lisäksi todetaan, ettei laman
44123:  jen rinnalle nousevat yksityiset ja yhteisöjen tarjo-     ja erityisesti työttömyyden asettamia haasteita huo-
44124:  amat palvelut, joiden välillä pyritään tasapainoon.       mioida riittävästi. Sivistysvaliokunta myös edellytti
44125:  Tavoitteiksi asetettiin kulttuuriarvojen läpäisevyys      Kulttuurin suurprojektin käynnistämistä, jonka tuli
44126:  yhteiskunnassa, monikulttuurisuuden merkityksen           kohdistua kaikkiin kulttuurin osa-alueisiin (koulu-
44127:  tunnustaminen, taiteen ja kulttuurin autonomia,           tukseen, tieteeseen, taiteeseen, kansankulttuuriin,
44128:  kulttuuristen perusoikeuksien toteutuminen, kult-         liikuntakulttuuriin, kansalaistason henkisten voi-
44129:  tuuriteollisuuteen panostaminen sekä vuorovaiku-          mavarojen ja henkisen kasvun edistämiseen sekä
44130:  tuksen ja yhteistyön kehittyminen yli perinteisten        luonnon ja kulttuuriympäristön suojeluun ja kehit-
44131:  sektorirajojen.                                           tämiseen).
44132:      Valtioneuvoston kulttuuripoliittisessa selonteos-         Tältä pohjalta käynnistettiin v. 1995 kolmivuoti-
44133:  sa eduskunnalle v. 1993 määriteltiin kansallisen          nen kulttuurin ja luovuuden erityisprojekti KEPPI,
44134:  kulttuuripolitiikan päätehtäväksi suomalaisen kult-       jonka tarkoituksena oli lisätä erityisesti lasten ja
44135:  tuurin turvaaminen ja uudistaminen. Kulttuuri näh-        nuorten mahdollisuuksia osallistua kulttuurielä-
44136:  dään Jaajana kokonaisuutena, joka läpäisee kaikki         mään sekä edistää suvaitsevaisuutta ja monikult-
44137:  yhteiskuntapolitiikan osa-alueet ja rakenteet. Val-       tuurisuutta. Mukana oli myös audiovisuaalisia
44138:  tion muuttuneessa roolissa korostui informaatio-          hankkeita, kulttuurin sisällöllisten vaikutusten tut-
44139: 
44140: 
44141:                                                                                                            151
44142: kimusta, Kirjastosta tiedontalo -projekti sekä perin-      kaan sekä koulutus- ja tiedepolitiikkaan, joilla on
44143: teisten käsityötaitojen elvyttämishanke. Projekti          omat ministerit. Lääninhallintoa uudistettaessa
44144: toteutui suppeammassa muodossa, kuin eduskun-              myös läänien taidetoimikuntien asema muuttui, ja
44145: ta alunperin edellytti. Kuitenkin esim. lastenkult-        entisten 11 taidetoimikunnan sijasta on nyt 13
44146: tuuriin panostettiin huomattavasti. Projektiin osal-       alueellista taidetoimikuntaa. Valtioneuvoston v.
44147: listui kaikkiaan yli 200 hanketta, ja siihen voitiin       1995 hyväksymien suomalaisen tietoyhteiskunnan
44148: käyttää 24 Mmk opetusministeriön budjettikehyk-            periaatteiden pohjalta laadittiin kulttuuripoliittinen
44149: sestä. Itsenäisyyden 80. juhlavuonna 1997 edus-            toimintaohjelma vuosiksi 1997-2000. Informaa-
44150: kunnalle luovutettiin raportti projektin tavoitteista      tioteknologian uskotaan lisäävän alueellista tasa-
44151: ja saavutuksista                                           arvoisuutta, edistävän taloutta, työllisyyttä ja kan-
44152:     Selonteon pohjalta ns. TAISTO-toimikunnassa            sainvälistymistä sekä parantavan Suomen kilpailu-
44153: selvitettiin taiteilijoiden sosiaalis-taloudellista ase-   kykyä.
44154: maa. Selvityksen perusteella toimikunta teki ehdo-             Osana Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelmaa
44155: tuksia mm. taiteilijoiden julkisen tuen, verotuksen,       opetusministeriö on rahoittanut vuodesta 1996läh-
44156: työllisyyden ja eläketurvan kehittämiseksi. Kerto-         tien lähinnä kirjastojen verkottumista, museoiden
44157: musvuonna perustettiinkin kuvataiteen näyttökor-           tietoverkko-, koulutus- ja digitointiprojekteja sekä
44158: vausjärjestelmä, joka yleisiltä perusteiltaan vastaa       jonkin verran aineistotuotantoa. Kirjastojen merki-
44159: kirjastokorvausjärjestelmää.                               tys tietoyhteiskunnan rakentamisessa on suuri. La-
44160:     Suomen kulttuuripolitiikka arvioitiin v. 1994          masta huolimatta maamme yleiset kirjastot on liitet-
44161: osana Euroopan neuvoston jäsenmaiden kulttuuri-            ty tietoverkkoihin ja n. 80 o/o:lla on Internet-yhtey-
44162: politiikan arviointiohjelmaa. Asiantuntijoiden mu-         det. Noin 70 o/o kunnista kuuluu kirjastoyhteistyö-
44163: kaan Suomessa on voimakas kansallinen ja kult-             alueeseen. Kulttuuriteollisuuden mahdollisuuksia
44164: tuurinen identiteetti, jonka säilymisestä kannettiin       ja haasteita selvittää työryhmä, johon kuuluu eri
44165: huolta maan liittyessä EU:n jäseneksi. Suomalaisille       ministeriöiden ja yhteistyötahojen edustajat.
44166: ominainen piirre on myös kulttuurin institutionali-            Kertomusvuonna valmistui ehdotus valtioneu-
44167: soituminen ja korkea organisoitumisen taso. Kult-          voston arkkitehtuuripoliittiseksi ohjelmaksi. Ohjel-
44168: tuurilaitosten verkko, josta esimerkkinä kirjastolai-      man periaatteellisina lähtökohtina ovat kestävä
44169: tos, on poikkeuksellisen hyvin kehittynyt, vakiintu-       kehitys, pyrkimys parantaa arkkitehtuurin ja ympä-
44170: nut ja kattava. Arvion mukaan myös kulttuuritar-           ristön laatua sekä halu saavuttaa hyvä ympäristö.
44171: jonta on vilkasta ja kansalaisten kulttuuriosallistu-      Ohjelma ottaa kantaa mm. arkkitehtuurin laatu-
44172: minen aktiivista. Taiteen tukena on julkisesta rahoi-      käsitteeseen, ohjauskeinoihin, julkiseen vastuu-
44173: tuksesta ja erittäin tehokkaasta tekijänoikeusjärjes-      seen, arkkitehtikoulutukseen, ympäristökysymyk-
44174: telmästä koostuvat tuki- ja suojajärjestelmä. Laman        siin ja kaupunkirakentamiseen. Taustalla on v.
44175: seurauksena kulttuurin julkinen rahoitus on supis-         1995 perusoikeusuudistuksen yhteydessä tehty
44176: tunut.                                                     muutos hallitusmuotoon, jossa todetaan, että vas-
44177:     Asiantuntijoiden mielestä ongelmana on mm.             tuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympä-
44178: opetusministeriön rooli kulttuuripolitiikassa. Kult-       ristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille ja että
44179: tuurin painoarvon lisäämiseksi ministeriön uudeksi         julkisen vallan tehtävänä on turvata jokaiselle oi-
44180: nimeksi ehdotettiin opetus- ja kulttuuriministeriö-        keus terveelliseen ympäristöön sekä mahdollisuus
44181: tä. Lisäksi kiinnitettiin huomiota taideopetuksen          vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksen-
44182: asemaan kouluissa, sillä sitä ovat heikentäneet            tekoon.
44183: vähentyneet resurssit. Monet taiteenlajit, kuten               Opetusministeriön mukaan kuntien rahoituksel-
44184: esim. tanssi, teatteri, elokuva, kulttuuriperinne ja       la on kohtuullisen hyvin onnistuttu vahvistamaan
44185: mediataide, puuttuvat opetuksesta lähes koko-              alueellisuutta ja alueellisia erityispiirteitä määrära-
44186: naan. Koordinoinoin tehostamiseksi tarvittaisiin           hasupistuksista huolimatta. Erityisesti vuoden 1993
44187: pysyvä yhteistyöelin. Kulttuuripolitiikalta puuttu-        alusta voimaan tulleet teatteri- ja orkesterilaki sekä
44188: vat myös selkeät linjaukset, joiden tekemistä hait-        museolain muutos ovat vahvistaneet alueellista
44189: taa rutiinijohtamisen korostuminen. Kehittämistä           kulttuurin infrastruktuuria. Teatteri- ja orkesterilaki
44190: vaikeuttaa ministeriön ja taidetoimikuntalaitoksen         lisäsivät valtion tukea teattereille yli 50 Mmk. Tuki
44191: jäykät, vanhaan taiteenalajakoon perustuvat hallin-        nousi v. 1993 157,3 Mmk:aan ja oli v. 1998 yli 163
44192: torakenteet. Asiantuntijat korostivat myös kulttuu-        Mmk. Vuonna 1993 sai lain perusteella tukea 54 ja
44193: rin alueellisen kehittämisen tärkeyttä.                    v. 1998 56 teatteria. Tuki on edistänyt pienten
44194:     1990-luvulla opetusministeriön toiminta on kes-        teattereiden, kuten esim. tanssi-, lasten- ja nukkete-
44195: kitetty kahteen osa-alueeseen, kulttuuripolitiik-          attereiden kehittymistä.
44196: 
44197: 
44198: 152
44199:     Laki turvasi myös orkestereiden toiminnan la-       alueellisissa ohjelmissa, joissa kulttuuri on mukana,
44200: mavuosina. Lain myötä orkestereiden harkinnan-          on osaltaan vahvistanut alueellisuutta ja monikult-
44201: varainen valtionavustus kasvoi 5, 7 Mmk:sta n. 57       tuurisuutta. Kuntien osuus yleisten kirjastojen me-
44202: Mmk:aan. Tukea saavat 25 sinfonia-, kamari-, viih-      noista oli v. 1996 noin puolet, museoiden, teatterei-
44203: de- ja jazzorkesteria. Valtionosuus kattaa neljän-      den ja orkesterien julkisesta tuesta noin kaksi
44204: neksen orkestereiden menoista. Orkestereiden            kolmasosaa ja muun kulttuuritoimen edistämisen
44205: yleisömäärät ovat kasvaneet tasaisesti koko 1990-       julkisesta tuesta n. 90 %.
44206: luvun, ja ne ovat kansainvälisestikin tarkasteltuna         Eduskunnan sivistysvaliokunnan edellyttämä
44207: huomattavat.                                            koulun ja kulttuurin yhteistyö sekä yleensäkin kult-
44208:     Myös ammatillisesti hoidetun museolaitoksen         tuurikasvatus on ongelma jatkuvasti leikattujen val-
44209: valtion rahoitus vakiintui, kun v. 1993 toteutetussa    tionosuuksien köyhdyttämille kouluille ja kulttuu-
44210: valtionosuusuudistuksessa kaikki 120 museota hy-        rilaitoksille. Teatterit nimesivät lukuvuoden 1998
44211: väksyttiin valtionosuuden piiriin. Sitä ennen val-      Halloo Hamlet Hallå -teemavuodeksi, jonka tavoit-
44212: tionosuutta saivat vain maakunta- ja aluetaidemu-       teena on tuoda teatterit kouluihin. Lahden ja Joen-
44213: seot, joita oli yhteensä 35. Valtionosuuden määrä       suun orkesterit sekä ooppera ja Sibelius-Akatemia
44214: kasvoi 30 Mmk:sta yli 80 Mmk:aan. Valtionosuus-         ovat tehneet menestyksellistä yhteistyötä koulujen
44215: järjestelmän uudistus mahdollisti myös valtakun-        kanssa. Myös taiteen keskustoimikunnan lasten-
44216: nallisten erikoismuseoiden verkoston kehittämisen       kulttuurille varatusta määrärahasta on tuettu erilai-
44217: 1980-luvulla luotujen suuntaviivojen mukaisesti.        sia Lapsi ja taiteilija vuorovaikutuksessa -projek-
44218: Ensimmäiset 12 valtakunnallista erikoismuseota          teja. Opetusministeriö asetti vuoden 1998 maalis-
44219: nimettiin vuoden 1993 alusta.                           kuussa johtoryhmän koordinoimaan kulttuurin ja
44220:     Valtakunnallisten kulttuurilaitosten asemaa on      koulutuksen yhteistyön edistämistä.
44221: vahvistettu 1990-luvulla toteuttamalla suuria uudis-
44222: rakennus- ja peruskorjaushankkeita. Vuonna 1993         Kirjastotoimi
44223: valmistui Töölönlahdelle Kansallisoopperan uudis-       Kirjastolakia muutettiin ja kirjastoasetus uusittiin
44224: rakennus, jonka suunnittelu alkoi jo 1980-luvun         kokonaan v. 1992. Uudistuksilla poistettiin mm.
44225: puolivälissä. Rakennuskustannukset nousivat n.          henkilöstöä, kirjastojen tiloja ja aukioloaikoja sekä
44226: 750 Mmk:aan. Opetusministeriön lisäksi rahoitta-        lääninhallituksen ohjausta koskevia säädöksiä.
44227:  miseen osallistuivat myös pääkaupunkiseudun                Kirjastolakia alettiin jälleen uudistaa v. 1996.
44228:  kaupungit. Toinen suuri rakennushanke on Nyky-         Syynä olivat mm. ongelmat, joita valtionosuusuu-
44229:  taiteen museo eli Kiasma. Opetusministeriö on          distus yhdessä kirjastolain muutoksen kanssa aihe-
44230:  vastannut sen suunnittelusta ja rakentamisen val-      uttivat. Uudistuksen taustaksi opetusministeriö sel-
44231:  vonnasta. Vuoden 1998 keväällä valmistuneen            vitti mm. tietoverkkojen kehittymistä, henkilöstöä,
44232:  Kiasman rakennuskustannukset ovat n. 200 Mmk.          kirjastoverkossa tapahtuneita muutoksia ja kirjasto-
44233:  Peruskorjauksista merkittävimmät ovat Taideteolli-     jen perimiä maksuja v. 1993-95.
44234:  suusmuseo, joka avattiin uusittuna kertomusvuon-           Lakiuudistuksen lähtökohtana oli turvata kansa-
44235:  na, sekä Kansallisteatteri ja Kansallismuseo. Vä-      laisille kirjasto- ja tietopalvelujen saatavuus ja laatu
44236:  hemmistöjen tarpeet on otettu huomioon erityisesti     asuinpaikasta riippumatta. Uuden lain mukaan kir-
44237:  saamelaismuseon uudisrakennushankkeessa, jo-           jastot hoitavat peruspalvelutehtävänsä hankkimalla
44238:  hon saatiin tukea EU:n rakennusmäärärahoista.          uusiutuvaa aineistoa ja välineistöä sekä antamalla
44239:     Kulttuurilaitosten korjaamisessa ja uusimisessa     asiakkaiden käyttöön riittävän määrän alan koulu-
44240:  on kyse niiden toimintaedellytysten turvaamisesta      tuksen saanutta henkilöstöä. Opetusministeriö ja
44241:  ja myös valmistautumisesta vuoteen 2000, jolloin       lääninhallitukset arvioivat palvelujen laatua ja saa-
44242:  Helsinki on yksi yhdeksästä Euroopan kulttuuri-        tavuutta.
44243:  kaupungista. Valtioneuvoston periaatepäätöksen             Vuodesta 1979 lukien kirjastot ovat saaneet val-
44244:  mukaisesti valtio osallistuu hankkeen rahoitukseen     tionosuutta samoin perustein kuin koulutoimi.
44245:  ja toteuttamiseen. Suora tuki on 50 Mmk. Kulttuu-      Vuonna 1992 voimaan tullut opetus- ja kulttuuritoi-
44246:  rivuoden suunnittelua ja toteuttamista organisoi-      men rahoituslaki (705/92) merkitsi sitä, että kirjas-
44247:  maan perustettiin säätiö. Hanke on tarkoitus toteut-   toille kohdistettu suora, ns. korvamerkitty prosent-
44248:  taa kansallisena projektina, jonka vaikutus on py-     tiperusteinen valtionosuus lakkautettiin.
44249:  syvä.                                                      Valtionosuusuudistuksen jälkeen kunnat ovat
44250:      Maakuntien liitto muuttui aluekehitysviranomai-    voineet käyttää opetus- ja kirjastotoimeen saa-
44251:  seksi vuoden 1994 alusta. ED-jäsenyys ja uusien        maansa valtionosuutta haluamiinsa tarkoituksiin.
44252:  aluekehitysviranomaisten aktiivinen toiminta EU:n      Tämän seurauksena eri kuntien panostus kirjastoi-
44253: 
44254: 
44255:                                                                                                            153
44256: hin vaihtelee huomattavasti ja kirjastoverkko kehit-       Vuodesta 1996 lähtien myönnetyllä Suomi tieto-
44257: tyy epätasaisesti.                                      yhteiskunnaksi -ohjelman valtionavustuksen turvin
44258:    1990-luvulla kirjastojen verkosto supistui ja alan   myös maan pienimpien kuntien kirjastoihin on
44259: ammattihenkilöstön määrä väheni. Uuden aineis-          saatu atk-laitteet ja verkkoyhteydet Ohjelma päät-
44260: ton hankinta oli vähäisempää kuin 1960-luvulla.         tyy lähivuosina, jolloin yli kuntarajojen ylittyvä
44261: Syynä kehitykseen olivat em. lakimuutokset ja           kirjastoverkon kehittäminen jää yksittäisten kun-
44262: kuntien taloudelliset vaikeudet. Samaan aikaan          tien varaan. Lähivuosien kehittämiskohteita ovat
44263: kirjastojen käyttö lisääntyi ja tarve alan ammatti-     myös oppilaitosten, kulttuurilaitosten ja muiden
44264: henkilöstöstä kirjastojen kehittäjänä kasvoi. Osaa-     kunnan toimijoiden sekä kirjastojen välisen verkos-
44265: mista vaativaa palvelukysyntää lisäsivät tietoverk-     toyhteistyön edistäminen. Myös uuden aineiston ja
44266: kojen kehittyminen yhdessä muiden muutosteki-           erityisesti uusien aineistomuotojen hankinta tuot-
44267: jöiden kanssa, oppilaitosten muuttuneet opetus-         taa ongelmia lähivuosina. Opetusministeriö ja
44268: menetelmät sekä kirjastojen perinteisen kulttuurin      lääninhallitukset arvioivat tilannetta.
44269: välittämistehtävän korostuminen teknistyvässä yh-          Kirjastojen käyttö on ollut v. 1990, 1996 ja 1997
44270: teiskunnassa.                                           seuraava:
44271: 
44272: 
44273:                                                                1990                1996               1997
44274:  Kirjastoja + kirjastoautoja                                   1151 + 232         1 006 + 214          992 + 210
44275:  Kävijöitä, milj. kpl                                                49,2                64.7               64,2
44276:  Lainauksia, milj. kpl                                               85,7               104.4              102,3
44277:  Aineistoa, milj. kpl                                                37,0                40,0               40,0
44278:  Hankinta vuodessa, milj. kpl                                         2,6                  1,9                1,9
44279:  Henkilöstöä, htv                                                   5 560               4 250              4 232
44280:  Lisäksi työllisyysvaroin palkattuja, htv                             702                 953                874
44281: 
44282: 
44283: 
44284: 
44285:    Kävijämäärien kasvu 1990-luvulla on aiheutta-        vausta koskevaksi direktiiviksi ja vuoden 1997
44286: nut paineita laajentaa ja rakentaa kirjastotiloja.      joulukuussa ehdotuksen direktiiviksi tekijänoikeu-
44287: Kirjastojen ikä ja tietotekniikan käyttö ovat puoles-   den ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yhdenmu-
44288: taan lisänneet muutostyö- ja peruskorjaustarvetta.      kaistamisesta tietoyhteiskunnassa.
44289:                                                            Suomi osallistui v. 1989-96 aktiivisesti tekijän-
44290: Tekijänoikeus                                           oikeuden kansainvälisten yleissopimusten uudista-
44291: 1990-luvun laajimmassa tekijänoikeuslain uudis-         miseen. Maailman henkisen omaisuuden järjestös-
44292: tuksessa v. 1995 tekijänoikeuden rajoituksia koske-     sä WIPOssa tehtiin joulukuussa 1996 kaksi tekijän-
44293: va luku 2 uudistettiin, valokuvan suoja siirrettiin     oikeuden alan kansainvälistä yleissopimusta, joi-
44294: erillislaista tekijänoikeuslakiin, otettiin käyttöön    den tekstiluonnokset valmisteltiin Suomen opetus-
44295: kuvataiteen jälleenmyyntikorvaus sekä tehtiin mm.       ministeriössä. Kansainvälisen sopimusjärjestelmän
44296: EY:n vuokraus- ja lainausdirektiivistä johtuvia         uudistaminen jatkuu.
44297: muutoksia. Vuoden 1996 alussa tuli voimaan suoja-          Digitaalitekniikan vaikutukset tekijänoikeuteen
44298: aikadirektiivistä johtunut tekijänoikeuden suoja-       ovat vuodesta 1994 lähtien olleet keskeisenä huo-
44299: ajan pidentäminen. Keväällä 1998lakia uudistettiin      mion ja analysoinoin kohteena kansallisesti ja kan-
44300: tietokantadirektiivien vaatimusten mukaiseksi.          sainvälisesti.
44301:    ETA- ja EY-jäsenyyden myötä Suomen tekijänoi-
44302: keuslainsäädännön uudistamisessa on korostunut          Kulttuuriteollisuus
44303: EY:n direktiivien voimaan saattaminen kansallisten      Opetusministeriön kertomusvuoden maaliskuussa
44304: ja yhteispohjoismaisten tarpeiden sijaan. Suomi         asettama työryhmä selvittää kolmen vuoden aikana
44305: pääsi vaikuttamaan jossain määrin direktiivien val-     kulttuuriteollisuuden laajuutta, toimintatapoja ja
44306: misteluun jo EYfAn ja yhteisön välisissä neuvotte-      kehitysmahdollisuuksia Suomessa sisällön moni-
44307: luissa. EU:n jäsenenä Suomi oli vuoden 1996 alussa      puolisuuden sekä työllisyyden ja kansantalouden
44308: mukana hyväksymässä ennen jäsenyyttä neuvotel-          näkökulmasta. Työryhmän tavoitteena on selvittää,
44309: tua tietokantadirektiiviä. Vuonna 1996 komissio         millä kulttuuripoliittisilla keinoilla ja toimilla voitai-
44310: antoi ehdotuksen kuvataiteen jälleenmyyntikor-          siin parantaa erityisesti pienten ja keskisuurten
44311: 
44312: 
44313: 154
44314: kulttuurisisältöjä tuottavien yrittäjien toimintaedel-       kehittäminen. Lähes kaikki ulkoasiainministeriön
44315: lytyksiä. Selvitysten kohteena ovat mm. digitalisoi-         osastot ja yksiköt ovat tekemisissä kansainvälisten
44316: tumisen vaikutukset kulttuurin toimintaympäris-              kulttuurikysymysten kanssa.
44317: töön, kulttuuriteollisuuden arvoketjut, rahoitusnä-             Opetusministeriön toiminnassa kotimaisen kult-
44318: kymät, sähköinen kaupankäynti, tekijänoikeudet               tuurin edistäminen ja kansainvälinen kulttuurivaih-
44319: sekä kulttuuriteollisuusyrittäjien tuotteet ja toimin-       to ovat osa samaa kokonaisuutta eli maamme
44320: taprosessit                                                  sivistyselämän ja -politiikan yleistä kehittämistä ja
44321:     Muuttuneessa kulttuuriympäristössä uhkakuva-             tukemista. Kulttuurivaihto käsittää siten koulutuk-
44322: na on medioiden keskittyminen siten, ettei moni-             sen, tieteen, taiteen ja kulttuuripolitiikan, kulttuuri-
44323: puolisille sisällöille tai pienille ja keskisuurille yrit-   perinnön sekä liikunnan ja nuorisotoimen aloilla
44324: täjille ole tilaa mediassa ja koko kulttuuriteollisuu-       tapahtuvan kansainvälisen vuorovaikutuksen.
44325: dessa. Keskittyminen saattaa merkitä informaation            Opetusministeriön kansainvälinen toiminta on
44326: epätasaista jakautumista ja keskittymistä vain joi-          kahden tai useamman osapuolen välillä tapahtuvaa
44327: denkin ulottuville. Se saattaa asettaa ihmiset kan-          kulttuurivaihtoa.
44328: sallisesti ja kansainvälisesti eriarvoiseen asemaan.
44329: Työryhmän lähtökohtana on, että käsite kulttuuri-            Euroopan unioni
44330: teollisuus kattaa laajasti tuotteiden merkityssisältöi-      Opetusministeriön eri osastojen ja yksiköiden sekä
44331: hin perustuvan teollisen tuotannon. Kulttuuriteolli-         ministeriön alaisten laitosten ja yhteisöjen asemaa
44332: suuden toiminnan seurauksena syntyy erilaisia                kansainvälisissä asioissa on vahvistettu vastaamaan
44333: materiaalisia ja immateriaalisia kulttuurituotteita.         toimintaympäristön muutoksia, joihin erityisesti on
44334: Kulttuuri käsitetään laajasti ja tarkastelu kattaa kult-     vaikuttanut ED-jäsenyys. Suomen hyvin hyödyntä-
44335: tuurin erilaiset sisällöt taiteesta viihteeseen. Sisäl-      män ED-rahoituksen (ED-ohjelmat, rakennerahas-
44336: löllisen rikkauden ohella työryhmä tarkastelee jäl-          toprojektit ja kansallista rahoitusta vaativat hank-
44337: kiteolliselle ajalle ominaisia toimintamalleja ja tie-       keet) koordinointia ja hallintoa on tehostettu mm.
44338: totekniikan hyväksikäyttöä.                                  uudistamalla organisaatiota.
44339:     Työryhmän tehtävänä on kartoittaa myös suo-                  Opetusministeriön valmistautuminen Suomen
44340:  malainen kulttuurikenttä ja instituutioiden asema           EU-puheenjohtajuuskauteen alkoi jo vuosia sitten.
44341:  kulttuuriteollisuuden toimijoina muuttuvassa toi-           EU:n laajenemisen lisäksi opetusministeriön toi-
44342:  mintaympäristössä. Työryhmä on havainnut, että              mintaan ja resurssitarpeisiin vaikuttaa koko EU:n
44343:  taiteilijatukena jaettava apuraha ja eri lähteistä jaet-    koulutus-, nuoriso-, kulttuuri- ja tutkimusohjelmia
44344:  tava yrittäjätuki harvoin soveltuvat kulttuurialan          koskeva rakenteellinen uudistus ja rakennerahas-
44345:  yrittäjille, joiden toiminnan arviointiin ei ole sovel-     toja koskeva muutos, jotka ajoittuvat puheenjohta-
44346:  tuvaa yrityskriteeristöä. Työryhmä tuleekin loppu-          juuskauteen tai välittömästi sen jälkeiseen aikaan.
44347:  raportissaan v. 1999 esittämään uusia tuki- ja rahoi-       Puheenjohtajakautena opetusministeriö vastaa kol-
44348:  tusmuotoja kulttuuriteollisuuden yrityksille.               mesta ED-asioiden komitean jaostosta, joissa val-
44349:      Kulttuuriteollisuutta ei ole toistaiseksi tilastolli-   mistellaan koulutus-, kulttuuri-, audiovisuaali-, te-
44350:  sessa mielessä täsmennetty eikä sen volyymia ar-            kijänoikeus-, nuoriso- ja liikunta-asioita. Yhteensä
44351:  vioitu tarkasti. Vuoden 1995 yritysrekisterin mu-           opetusministeriöllä on edustus 18 jaostossa.
44352:  kaan kulttuuri-, liikunta-, nuoriso- ja viestintäyritys-        Merkittävä osa opetusministeriön virkamiehistä
44353:  ten määrä oli arviolta runsaat 14 000, niiden liike-        hoitaa oman toimen ohessa ED-tehtäviä. Vuonna
44354:  vaihto n. 49 mrd. mk ja palkkasumma vajaat 9 mrd.           1995 perustettiin silloiseen kansainvälisten asiain
44355:  mk. Valtaosassa yrityksiä oli alle 4 työntekijää.           osastoon EU-deski, joka selvittää ja analysoi ED-
44356:                                                              asioita ja avustaa niissä johtoa. Ministeriön raken-
44357: Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö                            nerahastoryhmä hoitaa EU:n alue- ja rakennepoli-
44358: Ulkoasiainministeriön ja sen alaisen ulkomaan-               tiikkaan liittyviä tehtäviä.
44359: edustuksen kansainvälisten kulttuurisuhteiden hoi-
44360: to- ja kulttuurivientitehtävät ovat osa lain mukaan          Pohjoismainen yhteistyö
44361: ulkoasiainministeriölle kuuluvaa yleistä ulkopoli-           Eurooppalainen integraatiokehitys johti siihen, että
44362: tiikan ja kansainvälisten suhteiden hoitoa. Wienin           pohjoismaisessa yhteistyössä painotetaan seitse-
44363: diplomaattisopimuksessa (artikla 3) on diplomaat-            mää aluetta, mm. kulttuuria sekä tutkimusta ja
44364: tiedustuston yhtenä tehtävänä mainittu lähettäjä-            koulutusta. Näille aloille suunnattiin puolet resurs-
44365: valtion ja vastanottajavaltion välisten ystävällisten        seista, ja niille perustettiin v. 1993 omat ministeri-
44366: suhteiden edistäminen sekä niiden välisten talou-            neuvostot ja virkamieskomiteat Ministerineuvos-
44367: dellisten, sivistyksellisten ja tieteellisten suhteiden      ton toiminta käsittää Pohjoismaiden sisäisen yhteis-
44368: 
44369: 
44370:                                                                                                                  155
44371: työn, Eurooppa-kysymykset ja yhteistyön Pohjolan        Ohjelmien toteuttamiseen osallistuvat myös sopi-
44372: lähialueilla.                                           musmaiden ystävyysseurat Liikunta- ja nuoriso-
44373:    Opetusministeriö pyrkii parantamaan suomen           aloilla on myös erillistä, kulttuurivaihtosopimusten
44374: kielen asemaa pohjoismaisena kielenä sekä edistä-       ulkopuolista yhteistyötä.
44375: mään yhteistä kansalaistoimintaa. Lisäksi panoste-
44376: taan ulkomailla toteutettaviin yhteispohjoismaisiin     lähialueyhteistyö ja sukukansaohjelma
44377: kulttuuriprojekteihin.                                  Lähialueyhteistyössä painotetaan itäisiä lähialueita,
44378:    Yhteispohjoismaisten sihteeristöjen, laitosten ja    joita ovat Pietarin suunta, Karjalan tasavalta ja
44379: yhteistyöohjelmien perusteella laaditusta budjetista    Murmansk sekä Viro. Myös Latvian ja Liettuan
44380: Suomen osuus on 16,2 %, ja maksuosuus on budje-         merkitys kasvaa. Tärkeitä lähialueyhteistyön fooru-
44381: toitu vuoden 1995 alusta lähtien ulkoasiainministe-     meita ovat 1990-luvulla luodut Itämeren valtioiden
44382: riön pääluokkaan. Kukin ministeriö vastaa erik-         neuvosto sekä Barentsin euroarktisen alueen neu-
44383: seen niistä kustannuksista, joita aiheutuu osallistu-   vosto. EU:n laajenemisprosessi ja pohjoisen ulottu-
44384: misesta ministerineuvoston, virkamieskomiteoiden        vuuden kehittäminen tiivistävät yhteistyötä.
44385: ja eräiden muiden yhteistyöelinten kokouksiin.              Kertomusvuonna ulkoasiainministeriön pää-
44386:    Opetusministeriön hallinnonalalla on pohjois-        luokkaan keskitettiin Keski- ja Itä-Eurooppaa kos-
44387: maisia laitoksia ja yhteistyöelimiä kaikkiaan n. 40.    kevat ns. KIE-varat Opetusministeriö ja muut mi-
44388: Vuonna 1995 valmistuneen arvion perusteella yh-         nisteriöt ehdottavat vuosittain rahoitettavat hank-
44389: teispohjoismaisten instituuttien ja laitosten toimin-   keet. Opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvan
44390: taa on rationalisoitu. Vuonna 1967 perustetun Poh-      Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintapiiriin
44391: joismaisen kulttuurirahaston asemaa on vahvistet-       kuuluvat itäslaavilaiset alueet, joita ovat Venäjä,
44392: tu. Rahaston jakama määräraha sisältyy ministeri-       Valko-Venäjä ja Ukraina, sekä Baltia, muut entisen
44393: neuvoston kulttuuribudjettiin.                          Neuvostoliiton alueet ja venäläinen kulttuuriperin-
44394:    Pohjoismaiden neuvosto on pyytänyt ministe-          ne Suomessa.
44395: rineuvostolta (kulttuuriministerit) vuoden 1998             Venäjän kanssa v. 1992 tehtyyn sopimukseen
44396: syysistuntoansa uuden toimintasuunnitelman siitä,       suhteiden perusteista kirjattiin tuki suomalaisten ja
44397: miten pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä harjoite-      suomensukuisten kansojen ja kansallisuuksien
44398: taan vuosituhannen vaihteessa. Tässä yhteydessä         omaperäisyyden säilyttämiseksi, ja vastaava artikla
44399: tarkistetaan mm. ministerineuvoston alaisten taide-     sisällytettiin samana vuonna allekirjoitettuun kult-
44400: toimikuntien määrää, kokoonpanoa ja tehtäviä            tuurisopimukseen. Eduskunnan toimeksiannosta
44401: sekä Pohjoismaisen kulttuurirahaston asemaa.            opetusministeriö laati v. 1993 toimenpideohjelman
44402:                                                         artikloiden toteuttamiseksi. Tähän ns. sukukansa-
44403: Kahdenväliset kulttuurisuhteet                          ohjelmaan on myönnetty määrärahaa vuodesta
44404: Kahdenvälisiä kulttuurisopimuksia ja muita vaihto-      1994 lähtien. Sen toteuttamista vaikeuttaa Venäjän
44405: järjestelyjä solmittiin 1970-luvulla lähes kaikkien     talouslama. Suomalais-ugrilaisten kansojen maail-
44406: silloisten ETYK-maiden kanssa. Laajenemista kesti       mankongressi järjestetään Suomessa v. 2000, ja sen
44407: 1990-luvun alkuun saakka, minkä jälkeen sopi-           kustannuksiin pitäisi varautua vuoden 2000 budje-
44408: muksia on solmittu ainoastaan neljä. Suomella on        tissa.
44409: kulttuurisopimus tai muu vastaava järjestely n. 40
44410: maan kanssa.                                            Muut yhteistoimintamuodot
44411:     Käsitykset kulttuurisopimusten tarpeellisuudes-     Suomen kielen ja kulttuurin tuntemusta pidetään
44412: ta vaihtelevat. Kansainvälisen kanssakäymisen hel-      yllä avustamana ulkosuomalaisten lasten kerhotoi-
44413: pottuessa kulttuurivaihdon pitäisi sujua ilman kah-     mintaa. Suomi-Seuran kautta tuetaan ulkosuoma-
44414: denvälisiä sopimuksia. Toisaalta Suomen ja mui-         laisten lehdistö- ja kulttuuritoimintaa.
44415: den ED-maiden välillä solmitut sopimukset toimi-           Sopimuspohjaista kansainvälistä opiskelija- ja
44416: vat tehokkaasti ja niitä käytetään Suomi-tuntemuk-      asiantuntijavaihtoa ja eräitä muita tehtäviä hoitava
44417: sen lisäämiseen. Paineita uusien sopimusten solmi-      Kansainvälisen henkilövaihdon keskus CIMO siir-
44418: miseen esiintyy. Luxemburgin kanssa solmittiin          rettiin kertomusvuonna opetusministeriön kan-
44419: kulttuurisopimus v. 1994 ja Latvian kanssa v. 1996.     sainvälisten suhteiden yksiköstä koulutus- ja tiede-
44420: Sopimus Liettuan kanssa allekirjoitettaneen marras-     politiikan linjan alaisuuteen.
44421: kuussa 1998.                                               Suomen kielen ja kulttuurin opetusta ulkomai-
44422:     Eri intressiryhmiltä pyydettyjen lausuntojen pe-    sissa yliopistoissa seuraa ja kehittää v. 1969 muo-
44423: rusteella opetusministeriö valmistelee koko sen         dostettu asiantuntijaelin, ulkomaanlehtori- ja kieli-
44424: toimialaa koskevat 3--4-vuotiset kausiohjelmat          kurssiasiain neuvottelukunta (UKAN), joka vuoden
44425: 
44426: 
44427: 156
44428: 1998 alusta siirrettiin osaksi CIMOn toimintoja.          nuorisotoimen (CDEJ) ja viestinnän (CDMM) johto-
44429: Ulkomaisissa yliopistoissa toimii n. 40 suomesta          komiteoiden toimintaan. Kertomusvuonna Suomi
44430: lähetettyä lehtoria, kieliassistenttia ja professoria.    vastasi urheilukomitean puheenjohtajuudesta.
44431: Kielenopetuksen ohella heidän toimintansa on tär-            Maassamme harjoitettavaa kulttuuripolitiikkaa
44432: keä osa Suomen kansainvälistä kulttuuripolitiikkaa        on kehitetty järjestön v. 1994 tekemän arvion pe-
44433: ja kulttuurivientiä. UKAN järjestää vuosittain noin       rusteella. Viestinnän kehittämiseksi EN edistää ja
44434: kymmenen suomen kielen ja kulttuurin kurssia ja           tukee eurooppalaista elokuvatuotantoa.
44435: vastaa lähes 90 ulkomaisen yliopiston suomen                 EN:n nuorisokomitea tutki kertomusvuonna
44436: kielen opetuksen pedagogisesta ja materiaalisesta         Suomen nuorisopolitiikkaa. EN:n tavoitteena on
44437: avustamisesta.                                            edistää liikunnan harrastusta.
44438:    Kertomusvuonna ulkomailla toimii yhteensä 13              EN:ssä pyritään yhteistyön avulla vakiinnutta-
44439: suomalaista kulttuuri- ja tiedeinstituuttia, joista yh-   maan oikeusvaltion periaatteet KIE-maissa. Toi-
44440: deksän on kulttuuri- ja neljä tiedeinstituutteja. Yk-     mintaa kehitetään kertomusvuonna pidetyn jäsen-
44441: sityisten säätiöiden ylläpitämien laitosten toiminta      maiden valtionpäämiesten kokouksen hyväksy-
44442: rahoitetaan merkittäväitä osin opetusministeriön          mien tavoitteiden pohjalta.
44443: myöntämällä harkinnanvaraisella valtionavulla.               WIPOn toiminnassa Suomella oli v. 1989-96
44444: Kulttuurisuhteiden viikastuessa instituuttiverkosto       keskeinen asema tekijänoikeuden kansainvälisen
44445: kehittyi nopeasti 1990-luvulla.                           sopimusjärjestelmän kehittämisessä. Kertomus-
44446:    Vuosia 1999-2002 koskevien menokehysten                vuonna WIPOssa ryhdyttiin valmistelemaan tieto-
44447: yhteydessä opetusministeriö kiinnitti huomiota sii-       kantojen suojaa koskevaa kansainvälistä yleissopi-
44448: hen, että ulkomailla toimivien yhdeksän kulttuuri-        musta.
44449: instituutin toimintaa varten osoitettu 16,6 Mmk:n            Viime vuosina pohjoismaisen yhteistyön, EU:n,
44450: määräraha on liian pieni.                                 usean hallitustenvälisen järjestön (esim. UNESCO
44451:    Kulttuurivaihdon ja -viennin edistämiseksi on          ja EN) ohjelmissa on korostettu rasismin, muuka-
44452: perustettu Suomalaisen musiikin ja Suomen kir-            laisvihan ja suvaitsemattomuuden vastustamista.
44453: jallisuuden keskukset, Esittävän säveltaiteen edis-       Yhteistoimintahankkeista merkittävimpiä ovat v.
44454: tämiskeskus sekä Näyttelyvaihtokeskus.                    1995 järjestetty EN:n Kaikki erilaisia - Kaikki
44455:    Suomen ulkomailla toimivien kulttuuri-instituut-       samanarvoisia -kampanja sekä EU:n Euroopan ra-
44456: tien arviointi aloitettiin kertomusvuonna.                sismin vastainen teemavuosi 1997.
44457: 
44458: Hallitusten väliset järjestöt                             Voimavarakehitys 1990-luvulla
44459: Opetusministeriön kannalta keskeisiä kansainväli-         Kansainväliseen kulttuuriyhteistyöhön vuoden
44460: siä järjestöjä ovat YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuu-    1990 talousarviossa myönnetystä 38,5 Mmk:n mää-
44461: rijärjestö (UNESCO) ja Euroopan neuvosto (EN),            rärahasta osoitettiin 24,3 Mmk kulttuurisopimusten
44462: joiden toiminta koskee koko opetusministeriön             ja vaihto-ohjelmien toimeenpanaan sekä stipendi-
44463: toimialaa. Kulttuuripolitiikan kannalta erityisen tär-    aattien ja asiantuntijoiden kustannuksiin. Kansain-
44464: keä on Maailman henkisen omaisuuden järjestö              välinen opiskelija- ja asiantuntijavaihto siirrettiin v.
44465: (WIPO).                                                   1991 CIMOon. Vuonna 1995 kulttuuriyhteistyö-
44466:     UNESCO oli ensimmäinen kansainvälisen sivis-          määräraha oli lähes 44,9 Mmk, mistä kahdenkeski-
44467: tysyhteistyön järjestö. Suomen liittyessä järjestön       sen yhteistyön osuus oli 19 Mmk. Määrärahan
44468: jäseneksi v. 1956 hallitusten tasolla luotiin ensim-      mitoitukseen 1990-luvulla ovat vaikuttaneet mm.
44469: mäiset yhteydet muiden maiden koulutus-, tiede- ja        Euroopan integraatio ja sukukansaohjelman toi-
44470: kulttuuripiireihin.                                       meenpano. Vuosina 1996-98 kulttuuriyhteistyön
44471:     Suomi valittiin kertomusvuonna jäseneksi              määrärahat eivät ole lisääntyneet, vaikka 1990-
44472: UNESCOn hallintoneuvostoon kaudeksi 1998-                 luvulla on solmittu neljä uutta kulttuurivaihtosopi-
44473: 2001 ja Maailmanperintökomiteaan kaudeksi                 musta ja viides on valmisteilla. Määrärahoista on
44474: 1998-2003. Suomi osallistuu aktiivisesti Kulttuurin       maksettu lisäksi ministeriön eri osastojen kansain-
44475: ja kehityksen maailmankomission v. 1995 valmistu-         välisestä yhteistyöstä aiheutuvia menoja, lähinnä
44476: neen raportin seurantaan sekä ihmisoikeuksia kos-         matkakustannuksia.
44477: kevan opetuksen kehittämiseen.                               Momentin Eräät avustukset käyttösuunnitelma
44478:     Opetusministeriö osallistuu EN:n kulttuuriyh-         on vuodesta 1990 muuttunut oleellisesti. Vuonna
44479: teistyön neuvoston CDCC:n ja sen neljän erityisko-        1995 momentille myönnettiin 27,5 Mmk kulttuuri-
44480: mitean (koulutus, korkeakoulutus ja tutkimus, kult-       instituuttien toimintaan, kansainväliseen levityk-
44481: tuuri, kulttuuriperintö) sekä EN:n urheilun (CDDS),       seen tarkoitettujen julkaisujen tukemiseen ja ulko-
44482: 
44483: 
44484:                                                                                                               157
44485: maanyhdistysten toimintaan. Eduskunta edellytti                  ED-asioiden hoitoon osallistuu suuri osa minis-
44486: tuen suuntaamista erityisesti lähialueyhteistyötä            teriön virkamiehistä. Ministerineuvoston ja komis-
44487: harjoittaville ulkomaanyhdistyksille niiden toimin-          sion kokouksiin osallistuminen ja Suomen kannan-
44488: tojen turvaamiseksi. Kertomusvuoden 28,5 Mmk:n               ottojen valmistelu vie merkittävän osan kulttuuri-
44489: määrärahasta jaettiin 16,6 Mmk kulttuuri-instituu-           politiikan osaston virkamiesten työpanoksesta. Sen
44490: teille, 1,5 Mmk kansainväliseen levitykseen tarkoi-          lisäksi monet virkamiehet osallistuvat muuhun
44491: tettujen julkaisujen tukemiseen ja 10,4 Mmk eräi-            kansainväliseen toimintaan. Eräät tekijänoikeusky-
44492: den ulkomaanyhdistysten toimintaan. Avustukset               symykset ja liikunta- ja nuorisoalojen kansainväli-
44493: kulttuuri-instituuteille eivät lisääntyneet kertomus-        nen yhteistyö ja niihin liittyvät EU-asiat vievät
44494: vuonna, vaikka silloin toimintansa aloittivat Madri-         virkamiesten koko työajan.
44495: din, Oslon ja Tukholman instituutit.                             Rakenteelliset muutokset vaikeuttavat opetus-
44496:     Momentin Rahoitusosuudet kansainvälisille jär-           ministeriön kansainvälisten suhteiden yksikön
44497: jestöille, arviomääräraha, käyttö määräytyy ao. jär-         henkilöstökehityksen vertailua. Vaikka 1990-luvul-
44498: jestöjen johtoelinten päätösten mukaan. Myös tä-             la perustehtävien määrä on lähes poikkeuksetta
44499: män momentin määrärahakehityksen vertailua vai-              kasvanut jokaisella tehtäväalueella, on virkamies-
44500: keuttaa em. pohjoismaista yhteistyötä koskevan               ten määrä säilynyt suunnilleen ennallaan. Yksikön
44501: maksuosuuden osalta muuttunut käytäntö. Vuonna               virkasuhteisen henkilöstön määrä oli v. 1990 19
44502: 1995 rahoitusosuuksia maksettiin runsaat 13,3                (lisäksi 7 työsuhteista) ja v. 1995 20. Kertomusvuo-
44503: Mmk ja kertomusvuonna runsaat 14,4 Mmk.                      den alussa virkasuhteisia oli 17 ja 1.5.1997 15.
44504: 
44505: 
44506: 
44507: 
44508: Kulttuuripolitiikan päätavoite on turvata omaan kieleen      ja erityisesti murrosvaiheessa tärkeiden uusien ajatus-
44509: ja muuhun sivistystraditioon perustuva kansallinen           mallien ja rakenteiden luojana, jotteivät hankkeet pe-
44510: identiteetti ja uudistaa sitä. Sodan jälkeisinä vuosina      rustuisi pelkästään taloudellisiin arvoihin ja aluekehi-
44511: poikkeuksellisen vahvaksi muotoutuneen kansallisen           tys- ja työllistämisnäkökohtiin. Kulttuuriteollisuuden
44512: identiteetin vanhoja kulttuuriarvoja uhkaavatylikansal-      edistämistä koskevan selvityksen valmistuttua on kult-
44513: lisen viestinnän ja viihteen aikaansaarnat kulutus- ja       tuuriyrittäjien toimintaedellytyksiä kehitettävä yhteis-
44514: tavarakulttuuria painottavatmuutokset ihmisten arvos-        työssä yritystukea jakavien tahojen kanssa.
44515: tuksissa ja mielipiteissä. Valtiontilintarkastajien mie-         Maamme nykyinen kotimarkkinoiden pienuutta
44516: lestä kulttuuri-identiteetin säilyttämiseksi opetus- ja      kompensoiva tukijärjestelmä edistää korkeatasoista
44517: kulttuurihallinnon ja koko muun hallinnon toiminnassa        taiteellista työtä ja suojaa taiteilijoiden oikeuksia.
44518: kulttuuri on nähtävä yhteiskunnan eri osa-alueet ja          Kansainväliset asiantuntijat pitivät järjestelmää mer-
44519: rakenteet läpäisevänä kokonaisuutena ja kulttuuripoli-       kittävänä kulttuuripoliittisena saavutuksena ja ehdotti-
44520: tiikan keskeisiä välineitä, lainsäädäntöä, voimavaroja       vat sen kehittämistä edelleen. Valtiontilintarkastajien
44521: ja hallintotoimia kehitettäessä on korostettava, että        mielestä muiden kehittämistoimien ohella on taiteilija-
44522: niillä vaikutetaan osaamisen tasoon, luovuuteen ja laa-      ja kohdeapurahojen määrä saatava paremmin vastaa-
44523: tuun. Valtion tulee tehostaa viestinnän monipuolisuut-       maan lisääntynyttä kysyntää. Taiteilijoiden toimeentu-
44524: ta, korkeaa laatua ja tarjonnan määrää edistäviä toi-        lon varmistamiseksi on asiantuntijoiden esittämin toi-
44525: mia.                                                         min aktivoitava taiteen kysyntää.
44526:      Valtionyhtiöiden myynnistä saatavilla varoilla rahoi-       Valtionosuusuudistuksessa valtionosuuden piiriin
44527: tetaan huomattava määrä erilaisia innovatiivisia tekno-      saatiin kuntien kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoimen
44528: logiaan painotluvia tutkimushankkeita. Valtiontilintar-      sekä kirjasto- ja museolaitoksen lisäksi maamme am-
44529: kastajien mielestä tulee selvittää, onko näitä varoja        matillisesti hoidettu teatteri- ja orkesteriverkosto sekä
44530: tarkoituksenmukaista suunnata nykyistä enemmän               taiteen opetus. Veikkausvoittovaroista maksettavien
44531: kulttuuritutkimuksen tukemiseen ja kulttuurituotannon        lakisääteisten menojen kasvu on vakauttanut taide- ja
44532: toimintaedellytysten kehittämiseen. EU:n rakennera-          kulttuurilaitosten valtionrahoitusta, selkeyttänyt kun-
44533: hastohankkeita priorisoitaessa on korostettava kult-         tien kulttuurirahoitusta ja lisännyt niiden päätösvaltaa
44534: tuurin merkitystä alueen talouskehityksen aktivoijana        varojen käytön suhteen. Kuntien vaihteleva panostus
44535: 
44536: 
44537: 158
44538: kirjastopalvelujen ja kirjastoverkon kehittämiseen             tuksen järjestämiseksi on tuettava erillisillä rahoitus-
44539: osoittaa, että kehityksen seurauksena kansalaiset eri          järjestelyillä.
44540: puolilla maata saattavatjoutua kulttuuripalvelujen suh-            Kansainvälisessä ympäristössä ja kansallisessa ul-
44541: teen hyvinkin eriarvoiseen asemaan. Valtiontilintar-           kopolitiikassa tapahtuneet muutokset muuttavat kan-
44542: kastajien mielestä kuntien kulttuuripalvelut on saatava        sainvälistä kulttuuriyhteistyötä ja näkyvät myös muilla
44543: vastaamaan yhteiskuntamurroksessa huomattavasti                kulttuurihallinnon aloilla. Valtiontilintarkastajien mie-
44544: lisääntynyttä kysyntää. Kulttuuripalvelut on nähtävä           lestä kansainvälisen vuorovaikutuksen lisääminen on
44545: keinoina lisätä kunnan vetovoimaa ja kehittää asukkai-         välttämätöntä sen vuoksi, että kielen ja maantieteellis-
44546: den elämisen laatua ja itsensä toteuttamismahdolli-            ten olojen rajaama talous, tiede ja taide helposti sul-
44547: suuksia. Valtionhallinnon ja kuntajärjestöjen ohjauk-          keutuu ja tyytyy hyviin saavutuksiin vain Suomessa.
44548: sessa on korostettava alueellista ja toimialojen rajat             EU-jäsenyyden alkuvaiheessa on ehkä liikaakin ko-
44549: ylittävää verkottumista.                                       rostunut eurooppalaisen kulttuuriperinteen merkitys
44550:       Suomen kansallista kulttuuripolitiikkaa arvioineet       kansainvälisessä koulutus-, tutkimus- ja muussa kult-
44551:  Euroopan neuvoston asiantuntijat ovat esittäneet mo-          tuuripoliittisessa yhteistyössä. Valtiontilintarkastajien
44552:  nia kulttuurin painoarvoa lisääviä hallintoon, johtami-       mielestä tiukasta valtiontalouden tilasta huolimatta on
44553:  seen, koordinoinnin tehostamiseen jne. liittyviä paran-       pyrittävä kehittämään kulttuurisuhteita myös Euroopan
44554:  nusehdotuksia, joita toteutettaessa on painotettava           ulkopuolisten maiden kanssa. Ulkomailla sijaitsevien
44555:  joustavuutta ja substanssikysymyksiä hallinnon sijaan.        kulttuuri- ja tiedeinstituuttien toimintaedellytykset on
44556:  Kulttuurin eri osa-alueille laaditut ohjelmat edistävät       turvattava ja niiden osaamista hyödynnettävä esim.
44557: toteutuessaan maamme kulttuurikehitystä. Kansallis-            EU:n rahoituslähteitä ja tutkimusryhmiä koskevan tie-
44558: ten kulttuurilaitosten toiminnan kehittämistä on mah-          dotuksen osalta parantamalla yhteistyötä ja tiedonväli-
44559:  dollista jatkaa mm. v. 1993 annetun kulttuuripoliittisen      tystä. OECD tarjoaa mahdollisuudet koulutus- ja tutki-
44560:  selonteon pohjalta. Kulttuuripolitiikan kehityslinjauk-       muspoliittisen yhteistyön kehittämiseen Yhdysvaltain,
44561:  sista valtiontilintarkastajat korostavat erityisesti kou-     Kanadan ja Japanin kanssa. Erityisesti tulee aktivoida
44562:  lun ja kulttuurin yhteistyön merkitystä henkisen pää-         opiskelija- ja tutkijavaihtoa Suomen ja Yhdysvaltojen
44563:   oman, luovuuden, innavaatiaidan ja kansalaisaktiivi-         välillä. Talouselämän laajantuvan kansainvälistymis-
44564:  suuden kehittäjänä. Sen laiminlyönnillä saavutetut            kehityksen tukemiseksi on tehostettava keskeisten
44565:  säästöt johtavat arvaamattomiin negatiivisiin seurauk-        Aasian maiden kanssa solmittujen kulttuurisuhteiden
44566:   siin. Koulujen ja kulttuurilaitosten yhteistyötä taideope-   toimeenpanoa.
44567: 
44568: 
44569: 
44570: 
44571:                       Opetustoimi                                  Opettajia koskevia määrällisiä ja laadullisia tieto-
44572:                                                                ja ei ollut keskitetysti saatavilla lukuvuodesta
44573: Peruskoulujen ja lukioiden opettajatilanteen                   1992-93 alkaen. Opetusministeriön ja Opetushal-
44574: selvittäminen                                                  lituksen välisessä tulossopimuksessa vuodelle 1997
44575: Opetushallituksessa on käynnistetty ESR-rahoittei-             annettiin Opetushallitukselle tehtäväksi yhteistyös-
44576: nen opettajien perus- ja täydennyskoulutustarpeita             sä lääninhallitusten kanssa kerätä valtakunnallisesti
44577: selvittävä hanke. Hankkeen suunnitelmassa koros-               kattavat tiedot peruskoulun ja lukion opettajista.
44578: tetaan opettajakunnan merkitystä tilanteessa, jossa                Lääninhallituksia pyydettiin kokoamaan perus-
44579: työelämässä tapahtuvat muutokset lisääntyvät ja                koulun ja lukion opettajia koskevat tiedot summa-
44580: nopeutuvat, lainsäädäntö muuttuu, hajauttaminen                tietolomakkeille lääneittäin ja maakunnittain. Lo-
44581: etenee, erityisesti viestintä- ja koulutusteknologia           makkeella kysyttiin tietoja peruskoulun ja lukion
44582: kehittyy ja opetuksen sisällöllinen kehittäminen               opettajista sukupuolijakauman, ikäjakauman ja
44583: korostuu. Hankkeen tarkoituksena on selvittää                  korkeimman suoritetun tutkinnon mukaan sekä
44584: opettajankoulutuksen määrälliset ja laadulliset ke-            tietoja opettajien kelpoisuudesta hoitaruaansa vir-
44585: hittämistarpeet ja luoda uuteen säätelyjärjestel-              kaan, toimeen tai tehtävään. Opettajatiedot kerät-
44586: mään soveltuva pysyvä ennakointimenettely.                     tiin 14.11.1997 olleen tilanteen mukaan. Vastausten
44587: Hankkeen käytännön toteutus ajoittuu 1.8.1998--                määräaika oli 15.12.1997, mutta joidenkin maakun-
44588: 31.12.1999.                                                    tien tiedot saapuivat vasta maaliskuussa 1998.
44589: 
44590: 
44591:                                                                                                                    159
44592:    Muutamat ruotsinkieliset koulut tilastoitiin poik-       kielisiä ala-asteita oli 272, yläasteita 40, erityiskou-
44593: keuksellisesti. Svenska Privatskolan i Uleåborg on          luja 16, korvaavia kouluja 5 ja yksi ruotsinkielinen
44594: sisällytetty Vaasan rannikkoseudun maakuntaan ja            harjoittelukoulu.
44595: Björneborgs svenska samskola, Svenska samsko-                   Peruskoulun opettajakunnan muodostavat reh-
44596: lan i Tammerfors ja Tammerfors svenska lågsta-              tori, opettajat ja tuntiopettajat. Peruskoulussa ole-
44597: dium on tilastoitu Varsinais-Suomen maakuntaan.             via opettajanvirkoja ovat lehtorin, luokanopettajan,
44598:     Raportissa käytettiin vertailuaineistona perus-         erityisluokanopettajan ja erityisopettajan virat. Vai-
44599: koulun ja lukion oppilaitos- ja opettajarekisterin          keimmin kehitysvammaisten lasten opetusta varten
44600: tietoja lukuvuodelta 1992-93, jolloin viimeiset             voi lisäksi olla muita opettajanvirkoja.
44601: vastaavat systemaattiset opettajatiedot on kerätty.             Opettajanvirkoja tulee olla niin monta, kuin
44602:                                                             opetuksen järjestäminen pysyvästi edellyttää. Tun-
44603: Peruskouluasteen opettajat                                  tiopettajan hoidettavaksi voidaan antaa ne tunnit,
44604: Peruskouluasteen kouluja oli syyslukukaudella               joita varten ei ole tarkoituksenmukaista perustaa
44605: 1997 yhteensä 4 319, joista ruotsinkielisiä oli 334.        opettajanvirkaa.
44606: Oppilaitostyypeittäin eriteltyinä ala-asteita oli yh-           Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi suomenkie-
44607: teensä 3 344, yläasteita 625, erityiskouluja 290,           listen ja ruotsinkielisten päätoimisten opettajien
44608: korvaavia kouluja 35, harjoittelukouluja 13 ja muita        määrä ja ruotsinkielisten opettajien suhteellinen
44609: peruskouluasteen käsittäviä kouluja 12. Ruotsin-            osuus syyslukukaudella 1997.
44610: 
44611: 
44612: 
44613:  Viran, toimen tai tehtävän tyyppi             Suomenkieliset    Ruotsinkieliset   Ruotsin kielisten    Yhteensä
44614:                                                                                       osuus,%
44615: 
44616:  Rehtorit                                               1 049                 53                5,1           1102
44617:  Luokanopettajat                                       16 323              1145                 6,6          17 468
44618:  Peruskoulun lehtorit                                  12 783                703                5,5          13 486
44619:  Erityisluokanopettajat ja erityisopettaja!             3 714                190                4,9           3 904
44620:  Virat ja toimet yhteensä                              33 869              2 091                5,8          35 960
44621:  Päätoimiset tuntiopettajat                             3 508                283                8,1           3 791
44622:  Päätoimiset opettajat yhteensä                        37 377              2 374                6,4          39 751
44623: 
44624: 
44625: 
44626: 
44627:     Lääneittäin tarkasteltuna on päätoimisia opetta-        erityisopettajista 70,5 o/o sekä päätoimisista tunti-
44628: jia luonnollisesti eniten tiheimmin asutulla alueella       opettajista 71,8 o/o, mutta naisten osuus peruskou-
44629: Etelä-Suomen läänissä. Virkatyypeittäin tarkastel-          lun rehtoreista on vain 30,8 o/o. Alueellisesti tarkas-
44630: tuna on luokanopettajia kuitenkin enemmän Länsi-            teltuna on naisten osuus luokanopettajista suhteel-
44631: Suomen läänissä (6 275) kuin Etelä-Suomen läänis-           lisesti korkeampi Uudellamaalla (74,9 o/o) ja Itä-
44632: sä (6 195). Länsi-Suomessa on perinteisesti ollut           Uudellamaalla (70,4 o/o) kuin muissa maakunnissa,
44633: runsaasti pieniä ala-asteen kouluja. Peruskoulun            joissa se vaihtelee 61,1 o/o:sta 68,8 o/o:iin. Naislehto-
44634: rehtoreista, lehtoreista, luokanopettajista, erityis-       reitakin on suhteellisesti eniten Uudellamaalla
44635: luokanopettajista ja erityisopettajista on Etelä-Suo-       (78,8 o/o). Kainuussa puolestaan on sekä luokan-
44636: men ja Länsi-Suomen lääneissä kaikkiaan 72 o/o ja           opettajina että lehtoreina suhteellisesti vähiten nai-
44637: päätoimisista tuntiopettajista 72,5 o/o. Maakunnit-         sia, molempia hieman yli 61 o/o. Itä-Uudellamaalla
44638: tain tarkasteltuna viranhaltijoita on eniten Uudella-       on naisenemmistö sekä erityisopetuksen opettajis-
44639: maalla, Pohjois-Pohjanmaalla, Pirkanmaalla ja Var-          ta (77,5 o/o) että päätoimisista tuntiopettajista
44640: sinais-Suomessa, ja päätoimisia tuntiopettajia on           (85,4 %). Naisrehtoreita on suhteellisesti eniten Uu-
44641: puolestaan eniten Uudellamaalla, Pohjois-Pohjan-            dellamaalla (42,9 %) ja Etelä-Karjalassa (41,4 o/o).
44642: maalla ja Keski-Suomessa.                                   Etelä-Pohjanmaalla ovat rehtorit pääasiassa miehiä,
44643:                                                             siellä 41 rehtorista vai kolme on naisia.
44644: Naisten osuus opettajakunnasta                                 Erityisopetuksessa on eniten naisia harjaantu-
44645: Valtaenemmistö (68,5 o/o) peruskoulun päätoimisis-          misopetuksessa (86,9 %). Miesvaltaisin alue on so-
44646: ta opettajista on naisia. Lehtoreista naisia on 71,6 o/o,   peutumattomien opetus, jossa miesten osuus on
44647: luokanopettajista 67,4 o/o, erityisluokanopettajista ja     72,4 o/o opettajista.
44648: 
44649: 
44650: 160
44651: Opettajien ikäjakauma
44652: 
44653:  Viran, toimen tai tehtävän tyyppi              -39-vuotiaat        40-49-vuotia at        50-54-vuotiaat      55- -vuotiaat
44654:                                                                                        %
44655:  Rehtorit ja lehtorit                                        25,5               33,7                    22,8                 18,0
44656:  luokanopettajat                                             45,3               29,1                    13,4                 12,2
44657:  Erityisluokanopettajat ja erityisopettajat                  34,3               39,5                    18,2                  8,0
44658:  Virat ja toimet yhteensä                                    36,1               32,1                    17,7                 14,1
44659:  Päätoimiset tuntiopettajat                                  57,3               27,3                    10,2                  5,3
44660:  Päätoimiset opettajat yhteensä                              38,1               31,6                    17,0                 13,3
44661: 
44662: 
44663: 
44664: 
44665:     Opettajien nuorinta ryhmää edustavat päätoimi-                  Erityisluokanopettajista ja erityisopettajista suh-
44666: set tuntiopettajat, joista 57,3 o/o on alle 39- vuotiaita.      teellisesti eniten on 40--49-vuotiaita (39,5 %).
44667: Yli 50-vuotiaita heistä on 15,5 %. Seuraavaksi nuo-             Ruotsinkielisestä erityisopetuksen opettajista tähän
44668: rimpiin kuuluvat luokanopettajat, joista alle 39-               ikäryhmään kuluu 41,1 %. Erityisopetuksen opetta-
44669: vuotiaita on 45,3 %. Nuorimmat luokanopettajat                  jista alle 50-vuotiaita on kaikkiaan 73,8 % ja yli 55-
44670: ovat Keski-Suomen maakunnassa, jossa yli puolet                 vuotiaita ainoastaan 8 %. Maakunnista ikäraken-
44671: alueen luokanopettajista kuuluu alle 39-vuotiaiden              teeltaan suhteellisesti nuorimpia erityisopetuksen
44672: ikäryhmään. Koko maan luokanopettajista lähes                   opettajia löytyy Itä-Uudeltamaalta, jossa alle 39-
44673: 75 % on alle 50-vuotiaita. Yli 55-vuotiaita luokan-             vuotiaita on 45,1 %, Kymenlaaksosta (41,3 %) ja
44674: opettajia on 12,2 %, ja suhteellisesti eniten heitä on          Pohjois-Karjalasta (41,3 %) ja vähiten Kainuusta
44675: Kainuussa (19,3 %) ja Etelä-Savossa (16,2 %) ja                 (22,7 %). Yli 55-vuotiaita erityisluokanopettajia ja
44676: vähiten Uudellamaalla (9,3 %). Ruotsinkielisistä                erityisopettajia on suhteellisesti eniten Lapissa
44677: peruskoulun luokanopettajista on yli puolet alle                (11,8 %) ja Etelä-Savossa (10,4 %).
44678: 39-vuotiaita ja 79% alle 50-vuotiaita.                              Harjaantumisopetuksen erityisluokanopettajista
44679:     Peruskoulun rehtoreiden ja lehtoreiden lääneit-             52,4% kuuluu 40--49-vuotiaiden ryhmään. Mui-
44680: täinen ikäjakauma on hyvin yhdenmukainen. Suh-                  den erityisryhmien opettajat edustavat nuorinta
44681: teellisesti eniten rehtoreista ja lehtoreista kuuluu            erityisluokanopettajien ryhmää, sillä heistä yli puo-
44682: 40--49-vuotiaiden ryhmään, alle 39-vuotiaita on                 let on alle 39-vuotiaita. Erityisopettajista ja erityis-
44683: neljännes, 50--54-vuotiaita runsaat 20% ja yli 55-              luokanopettajista kaikkiaan 73,8% on alle 50-vuo-
44684: vuotiaita keskimäärin 18 %. Maakunnista suhteelli-              tiaita, mikä on lähes sama osuus kuin luokanopet-
44685: sesti eniten alle 39-vuotiaita rehtoreita ja lehtoreita         tajistakin.
44686: on Hämeessä (31,2 %) ja Vaasan rannikkoseudulla
44687: (30,9 %). Yli 55-vuotiaita on suhteellisesti eniten             Opettajien suorittamat tutkinnot
44688: Etelä-Karjalassa (20,8 °/o) ja Pohjois-Savossa                  Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi peruskouluas-
44689: (20,7 %).                                                       teen päätoimisten opettajien suhteelliset osuudet
44690:     Ruotsinkielisistä rehtoreista ja lehtoreista suh-           suoritetun tutkinnon mukaan syyslukukaudella
44691:  teellisesti eniten on 40--49-vuotiaita, mutta toisin           1997:
44692: kuin suomenkielisten kohdalla lähes yhtä paljon
44693: opettajia kuuluu alle 39-vuotiaiden ryhmään.
44694: 
44695: 
44696: 
44697:   Viran, toimen tai tehtävän tyyppi                Alempi               Ylempi              Tutkija koulutus        Muu
44698:                                                 kandidaattiaste      kandidaattiaste         tai vastaava         tutkinto
44699:                                                                                        %
44700:   Rehtorit ja lehtorit                                       35,1               56,3                     0,6                  8,0
44701:   luokanopettajat                                            31,6               44,7                     0,1                 23,6
44702:   Erityisluokanopettajat ja erityisopettajat                 46,7               34,8                     0,4                 18,1
44703:   Virat ja toimet yhteensä                                   34,7               48,4                     0,3                 16,7
44704:   Päätoimiset tuntiopettajat                                 21,1               55,5                     0,5                 22,8
44705:   Päätoimiset opettajat yhteensä                             33,4               49,0                     0,3                 17,2
44706: 
44707: 
44708: 
44709: 11   380188E                                                                                                                  161
44710:     Alemman kandidaattiasteen tutkinnon suoritta-          non suorittaneita on Satakunnassa (59,7 %). Ylem-
44711: neilla tarkoitetaan esim. peruskoulun luokanopet-          män kandidaattiasteen suorittaneita erityisopetuk-
44712: tajan koulutusta. Ylemmän kandidaattiasteen kou-           sen opettajia on suhteellisesti eniten Oulun ja Itä-
44713: lutus tarkoittaa esim. kasvatustieteiden kandidaatin       Suomen lääneissä (n. 40 %). Tutkijakoulutuksen on
44714: tutkintoa (nykyinen kasvatustieteen maisterin tut-         suorittanut 15 opettajaa. Heitä on muutama joka
44715: kinto) ja tutkijakoulutus esim. filosofian lisensiaatin    läänissä.
44716: tai tohtorin tutkintoa. Muu tutkinto tarkoittaa esim.         Päätoimisista tuntiopettajista yli puolet (55,7 %)
44717: kansa- ja kansalaiskoulun opettajien koulutusta            on suorittanut ylemmän kandidaattiasteen tutkin-
44718: sekä erityisopettajien koulutusta vuoteen 1972.            non. Näin on myös lääneittäin tarkasteltuna Lapin
44719:     Tutkintotietojen antaminen ei ole ollut ongelma-       lääniä (45,6 %) lukuun ottamatta. Maakunnista suh-
44720: tonta, koska annettujen ohjeiden mukaan on saat-           teellisesti eniten ylemmän kandidaattiasteen suorit-
44721: tanut olla vaikea määritellä, mihin luokkaan kuna-         taneita päätoimisia tuntiopettajia on Keski-Suomes-
44722: kin vuonna suoritettu tutkinto kuuluu. Maakuntien          sa (66,1 o/o) ja Varsinais-Suomessa (61,7 %) ja vähi-
44723: väliset erot voivat osittain selittyä vastaajien erilai-   ten Itä-Uudellamaalla (27,1 %).
44724: silla tulkinnoilla siitä, mihin luokkaan koulutus             Alemman kandidaattiasteen suorittaneiden
44725: kuuluu.                                                    osuus on keskimäärin 21,1 o/o ja muun tutkinnon
44726:     Yli puolet (56,3 %) peruskoulun rehtoreista ja         suorittaneita on 22,8 o/o kaikista päätoimisista tunti-
44727: lehtoreista on suorittanut ylemmän kandidaattias-          opettajista. Tutkijakoulutuksen saaneita päätoimi-
44728: teen tutkinnon. Ruotsinkielisistä rehtoreista ja leh-      sia tuntiopettajia on peruskoulussa 18, joista yh-
44729: toreista vastaavan tutkinnon on suorittanut 58,9 %.        deksän toimii Etelä-Suomen läänissä.
44730: Maakunnittain osuudet vaihtelevat Lapin 42,3 %:sta            Ruotsinkielisistä päätoimisista tuntiopettajista
44731: Uudenmaan 63,6 %:iin. Yhteensä 89 peruskoulun              ylemmän kandidaattiasteen tutkinnon suorittaneita
44732: rehtorin ja lehtorin viranhaltijaa on suorittanut jat-     on 37,5 %, kun prosenttiluku suomenkielisten koh-
44733: kotutkinnon. Näistä kolme on ruotsinkielisiä. Eni-         dalla oli 57,1. Muun tutkinnon on ruotsinkielisistä
44734: ten tutkijakoulutuksen suorittaneita on Etelä-Suo-         päätoimisista tuntiopettajista suorittanut 47,7 o/o ja
44735: men läänissä.                                              suomenkielisistä 20,6 o/o.
44736:     Kaikista luokanopettajista 44,7% on suorittanut
44737: ylemmän kandidaattiasteen tutkinnon. 1970-80-              Opettajien kelpoisuus aineiston perusteella
44738: luvun taitteessa opettajankoulutuksessa siirryttiin        Kyselyssä pyydettiin ilmoittamaan niiden opetta-
44739: uuteen tutkintojärjestelmään, jossa luokanopettaja-        jien määrä, joilta puuttuu peruskouluasetuksen
44740: koulutus muuttui ylempään korkeakoulututkin-               mukainen kelpoisuus hoitaruaansa toimeen tai, jos
44741: toon johtavaksi. 1980-luvulta lähtien kaikki luokan-       viranhaltija oli virkavapaalla, pyydettiin tiedot vä-
44742: opettajakoulutus on ollut ylemmän kandidaattias-           hintään yhden lukukauden ajan virkaa hoitavan
44743: teen koulutusta. Tutkijakoulutus on 14 luokan-             sijaisen kelpoisuudesta.
44744: opettajalla.                                                  Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi peruskoulu-
44745:     Erityisopettajat ja erityisluokanopettajat ovat        asteen muodollista kelpoisuutta vailla olevien pää-
44746: koulutukseltaan enimmäkseen alemman kandi-                 toimisten opettajien suhteelliset osuudet syysluku-
44747: daattiasteen tutkinnon suorittaneita ( 46,7 %). Maa-       kaudella 1997:
44748: kunnista eniten alemman kandidaattiasteen tutkin-
44749: 
44750: 
44751:  Viran, toimen tai tehtävän tyyppi                           Suomenkieliset      Ruotsinkieliset      Yhteensä
44752:                                                                                        %
44753:  Rehtorit                                                                0,2                 0,0             0,2
44754:  Peruskoulun lehtorit                                                    3,0                 5,5             3,2
44755:  Luokanopettajat                                                         5,4                11,3             5,8
44756:  Erityisluokanopettajat ja erityisopettajat                             14,5                20,5            14,8
44757:  Virat ja toimet yhteensä                                                5,3                 9,9             5,6
44758:  Päätoimiset tuntiopettajat                                             28,1                44,2            29,3
44759:  Päätoimiset opettajat yhteensä                                          7,5                14,0             7,9
44760: 
44761: 
44762: 
44763:    Muodollista kelpoisuutta vailla olevia päätoimi-        Viran- ja toimenhaitijoista kelpoisuutta vailla olevia
44764: sia opettajia on peruskouluasteella yhteensä 7,9 %.        on yhteensä 5,6 %.
44765: 
44766: 
44767: 162
44768:      Rehtoreita peruskouluasteella on yhteensä               93 kelpoisuutta vailla olevia luokanopettajia oli
44769: 1 102. Heistä ainoastaan kahdelta puuttuu kelpoi-            eniten juuri Uudenmaan läänissä. Paras tilanne on
44770: suus haitamaansa virkaan. Ruotsinkielisistä rehto-           Satakunnassa ja Kainuussa, joissa molemmissa
44771: reista kaikki ovat kelpoisia viranhaltijoita.                epäpäteviä luokanopettajia on vain 1,1 %.
44772:      Peruskoulun lehtoreita on kaikkiaan 13 486,                Vuosikymmenten ajan on eniten kelpoisuutta
44773: joista 428:lta puuttuu kelpoisuus haitamaansa vir-           vailla olevia opettajia ollut erityisopetuksessa. Tä-
44774: kaan. Suomenkielisistä lehtoreista kelpoisuutta              män aineiston perusteella tilanne näyttää huonon-
44775: vailla olevia on kaikkiaan 3,0 %, mutta ruotsinkie-          tuneen vuodesta 1992, jolloin kelpoisuutta vailla
44776: lisistä 5,5 %. Eniten ruotsinkielisiä kelpoisuutta           olevia erityisopettajia ja erityisluokanopettajia oli
44777: vailla olevia lehtoreita on Uudenmaan maakunnas-             9,5 %, mutta v. 1997 14,8 %. Suomenkielisten koh-
44778: sa (8,7 %) ja Itä-Uudellamaalla (7,1 %). Suomenkie-          dalla koko Etelä-Suomen läänissä on runsaasti
44779: lisistä lehtoreista suhteellisesti eniten kelpoisuutta       epäpäteviä viranhaltijoita, mutta ruotsinkielisten
44780: vailla olevia on Kainuussa (6,1 %) ja Lapissa                opettajien kohdalla tilanne on vielä huonompi.
44781: (5,6 %). Paras tilanne on Pohjois-Karjalassa, jossa          Uudellamaalla, Itä-Uudellamaalla ja Varsinais-Suo-
44782: kelpoisuutta vailla on vain 1,3% lehtoreista.                messa yli 30 % ruotsinkielisistä erityisopetuksen
44783:      Opetettavan aineen mukaan eniten kelpoisuutta           opettajista on epäpäteviä.
44784: vailla olevia lehtoreita on taideaineissa, musiikissa            Päätoimisten tuntiopettajien kelpoisuutta koske-
44785: 14,8% ja kuvaamataidossa 7,6 %. Tilanne on ollut             via tietoja ei ole aiemmin kysytty, joten vertailutie-
44786: tällainen jo pitkään, ehkä kuitenkin hieman paran-           toja ei ole esitettävänä. Suomenkielisistä päätoimi-
44787:  tunut viime vuosina. Oppilaanohjauksen lehtoreis-           sista tuntiopettajista on kelpoisuutta vailla 28,3% ja
44788:  ta on 7,3 o/o vailla muodollista kelpoisuutta. Paras        ruotsinkielisistä jopa 44,2 %. Eniten epäpäteviä
44789:  tilanne on venäjän kielen kohdalla, jonka kaikki            päätoimisia tuntiopettajia on oppilaanohjauksessa
44790:  viranhaltijat ovat kelpoisia haitamaansa virkaan.           (58,5 %), musiikissa (53,8 %) ja liikunnassa
44791:  Historian ja yhteiskuntaopin lehtoreista vain muu-          (49,6 %).
44792:  tamalta puuttuu kelpoisuus. Yleisesti voidaan tode-
44793:  ta, että peruskoulun lehtoreiden kelpoisuustilanne          Lukion opettajat
44794:  on hyvä.                                                    Lukiossa voi olla rehtorin ja opettajan virkoja sekä
44795:       Luokanopettajien kelpoisuustilanne on parantu-         virkasuhteisia tuntiopettajia. Opettajan virkoja ovat
44796:  nut lukuvuodesta 1992-93, jolloin kelpoisuutta              vanhemman ja nuoremman lehtorin virat. Lukion
44797:  vailla olevia luokanopettajia oli yhteensä 6,6 %.           opettajan virkojen kelpoisuusvaatimuksista sääde-
44798:  Tämän aineiston perusteella kelpoisuus puuttuu              tään lukioasetuksella (719/84). Kaikkia virkoja var-
44799:  5,8 %:!ta luokanopettajista. Ruotsinkielisten luo-          ten opettajien koulutus tapahtuu yliopistoissa ja
44800:  kanopettajien kelpoisuustilanne on heikompi kuin            korkeakouluissa.
44801:  suomenkielisten. Etelä-Suomen läänissä on 522                   Lukioita oli syyslukukaudella 1997 yhteensä
44802:   ruotsinkielistä luokanopettajaa, heistä 98:lta             447, joista ruotsinkielisiä 34. Kysely koski ainoas-
44803:  (18,8 %) puuttuu kelpoisuus virkaan. Paras tilanne          taan päivälukioita. Ahvenanmaalla on yksi ruotsin-
44804:   on Vaasan rannikkoseudulla, jossa vain 3 %:!ta             kielinen lukio, jonka opettajat eivät sisälly aineis-
44805:   luokanopettajista puuttuu kelpoisuus. Suomenkie-           toon.
44806:   lisistä suhteellisesti eniten kelpoisuutta vailla olevia       Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi lukion pää-
44807:   luokanopettajia on Itä-Uudellamaalla (11, 7 %) ja          toimisten opettajien määrä ja ruotsinkielisten opet-
44808:   Uudellamaalla (10,1 %). Myös lukuvuonna 1992-              tajien suhteellinen osuus syyslukukaudella 1997:
44809: 
44810: 
44811: 
44812:   Viran, toimen tai tehtävän tyyppi             Suomenkieliset    Ruotsinkieliset   Ruotsinkielisten   Yhteensä
44813:                                                                                       osuus,%
44814:   Rehtorit                                                 384                33                7,9            417
44815:   Lehtorit                                               4 739               308                6,1          5 047
44816:   Virat ja toimet yhteensä                               5 123               341                6,2          5 464
44817:   Päätoimiset tuntiopettajat                               949                78                7,6          1 027
44818:   Päätoimiset opettajat yhteensä                         6 072               419                6,5          6 491
44819: 
44820: 
44821: 
44822: 
44823:                                                                                                                   163
44824: Naisten osuus lukion opettajista                            Lukion opettajien ikäjakauma ja koulutus
44825: Kaikista lukion päätoimisista opettajista naisia on         Lukion rehtoreista on yli 55-vuotiaita 38,8 o/o. Ruot-
44826: 64,6 o/o. Lukion rehtoreista naisia on 26,7 o/o ja lehto-   sinkielisistä rehtoreista yli puolet (57,6 o/o) kuuluu
44827: reista 66,5 o/o. Päätoimisista tuntiopettajista naisia      tähän ikäluokkaan. Hämeessä, Kymenlaaksossa ja
44828: on 70,7 o/o. Oulun läänissä on suhteellisesti vähiten       Pohjois-Pohjanmaalla yli puolet rehtoreista on yli
44829: naisrehtoreita (14,6 o/o) ja Lapin läänissä eniten          55-vuotiaita. Nuoria, alle 39-vuotiaita suomenkieli-
44830: (47,8 o/o). Naislehtoreilla on ehdoton enemmistö            siä rehtoreita on 7,3 o/o ja ruotsinkielisiä vain yksi
44831: Etelä-Suomen läänissä (70,7 o/o). Päätoimisista tun-        rehtori.
44832: tiopettajista naisia on eniten Länsi-Suomen läänissä           Lukion päätoimiset opettajat ovat jakautuneet
44833: (74,1 o/o).                                                 hyvin tasaisesti kaikkiin ikäryhmiin. Alle 50-vuoti-
44834:    Suhteellisesti eniten naisia on saksan kielen            aita on opettajista 55 o/o. Nuorimpia lukion päätoi-
44835: lehtoreista (90 o/o). Espanjan kielessä on kaksi leh-       miset opettajat ovat länsiosassa Suomea ja vanhim-
44836: torin virkaa, ja molemmat ovat naisten hallussa. Yli        pia Lapissa ja Hämeessä.
44837: 80 o/o naisia on äidinkielen, toisen kotimaisen kie-           Lukion rehtoreista on 86,1 o/o suorittanut ylem-
44838: len, englannin, ranskan, venäjän, muiden kielten ja         män kandidaattiasteen tutkinnon. Ruotsinkielisten
44839: psykologian lehtoreista. Miehiä on taas enemmistö           kohdalla vastaava luku on 93,9 o/o. Lukion lehtoreis-
44840: fysiikan (75,6 o/o), historian ja yhteiskuntaopin           ta ylemmän kandidaattiasteen tutkinnon on suorit-
44841: (63 o/o) ja matematiikan (58,6 o/o) lehtoreista. Nais-      tanut 91,1 o/o. Tutkijakoulutus tai vastaava on
44842: lehtoreiden osuus ruotsinkielisissä kouluissa on 1,5        5,0 o/o:lla rehtoreista ja 2,4 o/o:lla lehtoreista. Myös
44843: prosenttiyksikköä suurempi kuin suomenkielisissä            päätoimisista tuntiopettajista suurin osa on suoritta-
44844: kouluissa.                                                  nut ylemmän kandidaattiasteen tutkinnon (73,7 o/o).
44845:     Ranskaa ja muita kieliä opettavat päätoimiset           Tutkijakoulutuksen tai vastaavan on suorittanut 13
44846: tuntiopettajat ovat kaikki naisia ja lähes kaikki           päätoimista tuntiopettajaa. Ruotsinkielisistä päätoi-
44847: toisen kotimaisen kielen, äidinkielen ja venäjän            misista tuntiopettajista ylemmän kandidaattiasteen
44848: opettajista. Miehiä on enemmistö fysiikan sekä              tutkinnon suorittaneita on 56,4 o/o ja suomenkieli-
44849: historian ja yhteiskuntaopin päätoimisista tunti-           sistä 75,2 o/o. Yksi ruotsinkielinen päätoiminen tun-
44850: opettajista. Ruotsinkielisistä päätoimisista tunti-         tiopettaja on suorittanut jatkotutkinnon.
44851: opettajista on naisten osuus 51,3 o/o, joten sukupuo-
44852: lijakauma on tasaisempi kuin suomenkielisten                Päätoimisten opettajien kelpoisuus lukiossa
44853: kohdalla.                                                   Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi muodollista
44854:                                                             kelpoisuutta vailla olevien päätoimisten opettajien
44855:                                                             suhteelliset osuudet lukiossa syyslukukaudella
44856:                                                             1997:
44857: 
44858: 
44859:  Viran, toimen tai tehtävän tyyppi                            Suomenkieliset      Ruotsinkieliset       Yhteensä
44860:                                                                                         %
44861:  Rehtorit                                                                 0,3                 0,0              0,2
44862:  Lehtorit                                                                 1,3                 1,9              1.4
44863:  Virat tai toimet yhteensä                                                1,2                 1,8              1,3
44864:  Päätoimiset tuntiopettajat                                              16,9                28,2             17.7
44865:  Päätoimiset opettajat yhteensä                                           3.7                 6.7              3,9
44866: 
44867: 
44868: 
44869: 
44870:    Lukiossa opettajat ovat yleensä muodollisesti            haitamaansa virkaan. Itä-Uudellamaalla ja Kymen-
44871: kelpoisia haitamaansa virkaan. Rehtoreista ainoas-          laaksossa kaikilla ruotsinkielisillä lehtoreilla on
44872: taan yhdeltä puuttuu kelpoisuus. Lehtoreiden koh-           muodollinen kelpoisuus.
44873: dalla tilanne on myös erittäin hyvä. Eniten kelpoi-            Opetettavan aineen mukaan tarkasteltuna kel-
44874: suutta vailla olevia lehtoreita on Etelä-Suomen             poisuus lehtorin virkaan on kaikilla lukion venäjän,
44875: läänissä ja siellä Uudellamaalla. Itä-Uudellamaalla,        espanjanjamaantiedon opettajilla. Muissa aineissa,
44876: Keski-Pohjanmaalla ja Kainuussa kaikki lehtorit             uskontoa ja elämänkatsomustietoa (12) lukuun ot-
44877: ovat kelpoisia hoitamiinsa virkoihin. Ruotsinkieli-         tamatta, epäpätevien määrä jää selvästi alle kym-
44878: sistä lehtoreista vain kuudella ei ole kelpoisuutta         menen.
44879: 
44880: 
44881: 164
44882:    Lukion päätoimisista tuntiopettajista suomen-                 hallituksen raportin mukaan kolmen vuosikurssin
44883: kielisiltä 16,9 %:!ta puuttuu kelpoisuus haitamaan-              luokanopettajakoulutusta.
44884: sa tehtävään ja ruotsinkielisiltä 28,2 %:!ta. Pohjois-               Edellä käsitellystä Opetushallituksen kokoamas-
44885: Karjalassa 18 openajasta vain yksi on epäpätevä,                 ta syksyn 1997 aineistosta voidaan todeta, että
44886: kun taas Satakunnassa kelpoisuutta vailla olevia                 kelpoisuus puuttui 5,4 %:!ta suomenkielisistä luo-
44887: päätoimisia tuntiopettajia on 48,6 %.                            kanopettajista, mutta ruotsinkielisistä 11,3 %:!ta.
44888:    Suhteellisesti vähiten epäpäteviä päätoimisia                 Etelä-Suomen läänin ruotsinkielisten luokanopet-
44889: tuntiopettajia on ranskan kielessä (3,4 %) ja eniten             tajien kohdalla prosenttiluku oli 18,8, mutta Vaasan
44890: musiikissa (61,4 %).                                             rannikkoseudulla vastaava prosenttiluku oli 3. Pe-
44891:                                                                  ruskoulun ruotsinkielisistä lehtoreista epäpäteviä
44892: Ruotsinkielisten opettajien tilanne                              oli 5,5% ja päätoimisista tuntiopettajista 44,2 %.
44893: Ruotsinkielisten opettajien tilanne on ollut viime               Lukion ruotsinkielisistä lehtoreista epäpäteviä oli
44894: vuosina usein erityisselvitysten kohteena. Selvityk-             1,9% (6) ja päätoimisista tuntiopettajista 28,2 %.
44895: siä ovat tehneet Helsingin yliopisto, Åbo Akademi                Uudellamaalla, Itä-Uudellamaalla ja Varsinais-Suo-
44896: ja lääninhallitukset. Uudenmaan lääninhallituksen                messa yli 30 % ruotsinkielisistä erityisopetuksen
44897: selvitys on lukuvuodelta 1996-97. Sen mukaan                     opettajista oli epäpäteviä.
44898: syksyllä 1996 jäi Uudenmaan läänissä ruotsinkieli-                   Ruotsinkielinen opettajankoulutus tapahtuu
44899: sissä peruskouluissa ja lukioissa 26 opettajanvirkaa             Åbo Akademin kasvatustieteellisessä tiedekunnas-
44900: täyttämättä. Tämä oli kaksi kertaa enemmän kuin                  sa Vaasassa. Erityisongelmana on pidetty sitä, että
44901: edellisenä vuonna. Täyttämättä jääneistä viroista 4              Etelä-Suomesta ei hakeudu riittävästi opiskelijoita
44902: oli lukion ja 14 yläasteen virkoja.                              opettajankoulutukseen Vaasaan. Aiemmin opetta-
44903:     Päätoimisia tuntiopettajia oli lukiossa 36 ja heistä         jankoulutukseen otettiin Pohjanmaan ulkopuolelta
44904: oli epäpäteviä 19 ( 53%). Peruskoulun yläasteella                tulevia (samoin kuin miehiä) vähintään tietyn kiin-
44905: työskenteli 28 epäpätevää opettajaa väliaikaisesti               tiön mukaan. Esimerkiksi v. 1984--88 otettiin
44906: tai sijaisina, ja kaikkiaan 104 päätoimisesta tunti-             muualta kuin Pohjanmaalta tulevia opiskelijoita
44907: openajasta 62 (60 %) oli epäpäteviä.                             vähintään 16, v. 1991 heitä otettiin 40. Vuodesta
44908:     Uudenmaan läänissä on jo pitkään ollut pula                  1992 lähtien eivät kiintiöt ole enää olleet käytössä.
44909: pätevistä luokanopettajista. Syksyllä 1995 oli väliai-           Kiintiöiden loppumisen jälkeen tiedekuntaan kir-
44910: kaisesti tai sijaisena työskentelevistä luokanopetta-            joittautuneista on ollut n. 30 % miehiä.
44911: jista epäpäteviä 60. Lukuvuonna 1996-97 työs-                        Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi ruotsinkieli-
44912:  kenteli 80 epäpätevää luokanopettajaa. Tilanteen                sen luokanopettajakoulutuksen valinnat v. 1993-
44913: vaikeutta kuvaa, että ala-asteen 84 päätoimisesta                97. Tiedoista ei ilmene, kuinka moni opintonsa
44914:  tuntiopenajasta oli 60 (71 %) epäpäteviä. Kaiken                aloittaneista tuli muualta kuin Pohjanmaalta.
44915:  kaikkiaan Uudenmaan opettajapula vastasi läänin-
44916: 
44917: 
44918: 
44919:   Vuosi                                   Hakijoita                                           Valittuja
44920:                      Yhteensä    Muualta kuin         Naisia        Miehiä        Yhteensä     Naisia        Miehiä
44921:                                  Pohjanmaalta
44922: 
44923:   1993                     227            55               172               55          60             42            18
44924:   1994                     234            51               183               51          60             41            19
44925:   1995                     257            71               186               71          63             49            14
44926:   1996                     245            67               178               67          75             53            22
44927:   1997                     239           104               170               69          65             45            20
44928:   1998                     260            81               192               68          66             52            14
44929: 
44930: 
44931: 
44932: 
44933:    Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi erityisopet-              ta on otettu joka toinen vuosi vuoteen 1997 asti, sen
44934: tajankoulutuksen valinnat v. 1989-98. Opiskeli joi-              jälkeen vuosittain.
44935: 
44936: 
44937: 
44938: 
44939:                                                                                                                       165
44940:  Vuosi                           Hakijoita                                        Valittuja
44941:                                                 Naisia           Miehiä           Yhteensä     Pohjanmaalta   Muualta
44942:  1989                                    82              16               -               16            14              2
44943:  1991                                   129              16               -               16            14              2
44944:  1993                                    86              18                 1             19            15              4
44945:  1995                                    74              14               -               14            12              2
44946:  1997                                   121              16                   6           22            16              7
44947:  1998                                    52              10                   1           11             7              4
44948: 
44949: 
44950: 
44951:     Vuoden 1997 huhtikuussa pidetyissä opetusmi-              ja opettajankoulutuksen välisen vuorovaikutuksen
44952: nisteriön ja yliopistojen välisissä tulosneuvotteluis-        lisääminen sekä valmius kansainväliseen vuorovai-
44953: sa Åbo Akademi esitti laajan opettajankoulutuksen             kutukseen.
44954: kehittämisohjelman, Fortsatt utveckling av lärarut-              Kehittämisvastuu oli paikallistasolla, ja yliopis-
44955: bildningen vid Åbo Akademi. Ohjelma koski las-                tojen opettajankoulutuslaitokset käynnistivät omia
44956: tentarhanopettaja-, luokanopettaja-, erityisopet-             hankkeitaan.
44957: taja- ja aineenopettajakoulutusta. Åbo Akademin                  Opetusministeriö antoi v. 1993 korkeakoulu-
44958: tulossopimukseen kirjattiin opettajankoulutuksen              neuvoston tehtäväksi korkeakoululaitoksen raken-
44959: rekrytoinnin edistäminen Etelä-Suomessa.                      teellisen kehittämisen. Neuvosto asetti eri aloille
44960:     Syksyllä 1998 käynnistyi Helsingissä erillisen            arviointiprojekteja, mm. Kasvatusalan arviointi- ja
44961: määrärahan turvin (982 000 mk) ruotsinkielinen                kehittämisprojektin. Sen tehtävänä oli arvioida
44962: luokan- ja aineenopettajankoulutus. Koulutusta                opettajankoulutuksen laatua ja järjestämistä ja teh-
44963: kohtaan on osoitettu suurta kiinnostusta, ja hakijoi-         dä ehdotuksia koulutuksen kehittämiseksi. Samaan
44964: ta oli kaksinkertainen määrä opiskelemaan otettui-            aikaan valtiontalous heikkeni nopeasti, ja yliopisto-
44965: hin verrattuna. Luokanopettajakoulutukseen otet-              jen budjetteja leikattiin. Projekti työskenteli raken-
44966: tiin 40 ja aineenopettajan koulutukseen 20 opiske-            teellisten kehittämisvaatimusten ja taloudellisen
44967: lijaa. Opiskelijoilta on edellytetty jo suoritettua           niukkuuden keskellä.
44968: soveltuvaa korkeakoulututkintoa, joten luokan-                   Loppuraportissaan arviointi- ja kehittämispro-
44969: opettajat valmistuvat 1,5-2 vuodessa ja aineen-               jekti esitti rakenteellisen kehittämisen lisäksi kou-
44970: opettajat n. 1 vuodessa.                                      lutuksen sisältöä koskevia muutoksia ja uudista-
44971:                                                               mistarpeita. Raportissa korostettiin valmiutta koh-
44972: Opettajankoulutuksen sisällön arviointia                      data muutoksia opettajan ammatissa. Koulun tulisi
44973: Suomalainen opettajankoulutus on viime vuosina                kyetä reagoimaan nopeasti yhteiskunnallisiin muu-
44974: ollut kotimaisten ja kansainvälisten arviointien              toksiin. Muutossuuntia olivat projektin mukaan
44975: kohteena. Opettajankoulutuksen taso on yleisesti                 - arvojen ja arvoristiriitojen uudet muodot
44976: todettu korkeaksi, mutta myös useita kehittämis-                 -kulttuurien välinen kohtaaminen ja erilaisuu-
44977: kohteita on tuotu esiin.                                      den lisääntyminen
44978:    1980-luvun lopussa alkoi yhteiskunnassamme                    - teknologia ja sen luomat uudet vuorovaiku-
44979: näkyä selvä hallintokäytännön muutos. Tämä muu-               tuksen muodot
44980: tos heijastui myös korkeakoulujen hallintoon. Kes-               - vallankäytön hajauttaminen ja eriarvoisuu-
44981: kusjohtoisuudesta siirryttiin hajautettuun hallinto-          den lisääntyminen
44982: käytäntöön, ja yliopistot olivat aiempaa vapaampia               - muutoksen kohtaaminen.
44983: järjestämään opintoja haluamallaan tavalla. Hallin-              Opettajan uudet tehtävät opetussuunnitelman ja
44984: tokulttuurin muutos heijastui v. 1989 mietintönsä             koulun kehittäjänä edellyttävät koulutusta, joka
44985: jättäneen Opettajankoulutuksen kehittämistoimi-               ohjaa itsenäiseen asiantuntijuuteen, yhteistyöhön
44986: kunnan kannanotoissa. Toimikunta ei varsinaisesti             ja kriittisyyteen. Arviointiprojekti ei esittänyt mi-
44987: arvioinut opettajankoulutuksen tilaa eikä esittänyt           tään yksityiskohtaista opettajankoulutuksen uutta
44988: yksityiskohtaista opettajankoulutuksen mallia,                mallia, vaan toi esille niitä ongelmakohtia, joihin oli
44989: vaan antoi suosituksia koulutuksen kehittämiseksi.            kiinnitetty huomiota opettajankoulutuslaitosten
44990: Kehittämiselle asetettiin tavoitteiksi laaja-alainen          palaute- ja kehittämisdokumenteissa ja erilaisissa
44991: ammattipätevyys, joustava liikkuvuus ja joustavat             kuulemistilaisu uksissa.
44992: täydennyskoulutusmahdollisuudet, opettajien am-                  Kasvatusalan arviointi- ja kehittämisprojekti
44993: matillisen kehityksen tukeminen ja opettajan am-              korosti laitostasolla tehtävää kehittämistyötä. Opet-
44994: matin arvostuksen nostaminen, koulun työelämän                tajankoulutuslaitoksia kehotettiin erikoistumaan ja
44995: 
44996: 
44997: 166
44998: osoittamaan eritysosaamisensa tutkimuksen ja                haluttomuus ja näkemyserot oman tieteen statuk-
44999: opetuksen alueella. Projekti korosti seuraavien             sen suhteesta toiseen tieteeseen.
45000: periaatteiden tärkeyttä koulutuksessa:                          Eurooppalaisten kokemusten pohjalta arviointi-
45001:     - itseohjautuvuus ja vastuullisuus: persoonalli-        ryhmä ei pitänyt mielekkäänä aineenopettajakou-
45002: sen kasvun näkökulma ja valmiudet ennakoimatto-             lutuksen pedagogisen osuuden siirtämistä ainetie-
45003: miin muutoksiin                                             dekuntien vastuulle. Parhaana ratkaisuna työryh-
45004:     - yhteisöllisyys, yhteiskunnallisen kentekstin          mä piti ainedidaktiikan virkojen sijoittumista kasva-
45005: huomioon ottaminen, kulttuurien kohtaaminen,                tustieteiden tiedekuntiin.
45006: erilaisuuden hyväksyminen ja muutosprosessien                  Arviointiryhmä piti tärkeänä teoreettisten opin-
45007: hallinta                                                    tojen ja opetusharjoittelun suhteen parantamista.
45008:     -    aloitteellisuus, strateginen suunnittelu ja        Normaalikoulujen ja tiedekuntien henkilöstön väli-
45009: suuntautuminen tulevaisuuteen                               sen yhteistyön tehostamisen lisäksi on parannetta-
45010:     - informaatio- ja koulutusteknologian kehittä-          va myös kenttäkouluissa tapahtuvan harjoittelun
45011: minen ja hyväksikäyttö.                                     organisointia ja ohjausta.
45012:     Projekti esitti useita aineenopettajakoulutuksen           Arviointiryhmä piti yllättävänä, että psykologia
45013: kehittämismalleja ja piti tarpeellisena erilaisten          on vaatimattomasti edustettuna koulutuksessa ja
45014: mallien kokeilemista. Projekti toi myös esille luo-         katsoi, että oppimisympäristöjen kehittämisessä
45015: kanopettajien nykyistä monipuolisemman erikois-             tulisi hyödyntää uusin oppimista ja kehitystä kos-
45016: tusmistarpeen. Peruskoulussa opetettavien ainei-            keva psykologinen tieto.
45017: den opintokokonaisuus on yhteensä 35 opintoviik-
45018: koa. Se jakaantuu kaikkiin koulussa opetettaviin            Sisältöjan arvioinnin painotukset
45019: aineisiin ja painottuu usein myös taide- ja taitoai-        Opettajankoulutuksen sisältöä koskevissa arvioin-
45020: neisiin. Seurauksena on, että monissa aineissa ai-          neissa, eduskunnan kannanotoissa lähivuosilta ja
45021: neenhallinta koostuu vain muutamasta opintovii-             muissa opettajankoulutusta koskevissa aloitteissa
45022: kosta lukion opetuksen täydennykseksi. Aineen-              voidaan erottaa kolme painotusta.
45023: hallinnan tasoa tulee projektin mielestä nostaa.                Ensimmäinen painotus sisältää huolen opetta-
45024: Aineenopettajille tulee järjestää joustavat mahdolli-       jien riittävästä aineenhallinnasta. Aineenhallinnan
45025: suudet opiskella ala-asteen aineiden monididakti-           valmiuksia on pidetty puutteellisina matemaattis-
45026: nen 35 opintoviikon kokonaisuus, jolloin he ovat            luonnontieteellisissä aineissa. Huomiota on kiinni-
45027: päteviä myös luokanopettajiksi.                             tetty taito- ja taideaineiden asemaan, ja erityisen
45028:      Projekti katsoi, että kasvatustiedettä ja aikuis-      ongelmallisena on nähty, että opettajankoulutus ei
45029: koulutusta pääaineena opiskelevien tulee myös               anna riittäviä valmiuksia informaatio- ja viestintä-
45030: voida hankkia yleinen opettajankelpoisuus.                  teknologian käyttöön.
45031:      Arviointi- ja kehittämisprojekti esitti luonnoksen         Tälle painotukselle on tyypillistä myös vaatimus,
45032:  kasvatusalan ja opettajankoulutuksen uudeksi tut-          että opettajankoulutuksessa tulee lisätä erilaisten
45033:  kintoasetukseksi, je se tuli voimaan v. 1995. Uudes-       aihekokonaisuuksien osuutta, esim. yrittäjyys-, tek-
45034:  ta asetuksesta tuli väljä kehys, jonka sisällä laitokset   nologia,- ympäristö-, tasa-arvo-, viestintä-, kulutta-
45035:  saivat entistä enemmän liikkumatilaa. Yksityiskoh-         ja-, terveys-, tapa-, liikenne- ja oikeuskasvatusta.
45036:  tainen tutkintojen rakentaminen ja opintojen suun-             Toinen painotus korostaa sitä, että opettajien
45037:  nittelu tapahtuu nyt paikallistasolla ja paljolti opis-    vuorovaikutustaidot ja kyky oppilaan ja oppilaitok-
45038:  kelijan omien valintojen mukaan. Näin on siirrytty         sen ongelmien kohtaamiseen eivät saa riittävästi
45039:  keskusjohtoisuudesta kohti laitostason kehittämis-         huomiota opettajankoulutuksessa. Koulutukseen
45040:  vastuuta ja erikoistumista. Tyypillisiä erikoistu-         tulee sen mukaan lisätä psykologista, erityispeda-
45041:  misaloja ovat informaatio- ja viestintäteknologia,         gogista ja sosiologista ainesta. Tähän liittyvät myös
45042:  mediakasvatus, matemaattis-luonnontieteelliset ai-         ehdotukset oppilaanohjausvalmiuksien, monikult-
45043:  neet ja vieraskielisen, lähinnä englanninkielisen          tuurisuuden kohtaaruistaitojen ja organisaation ke-
45044:  opetustarjonnan lisääminen.                                hittämistyön tuntemuksen lisäämisestä opettajan-
45045:                                                             koulutukseen.
45046:  Kansainvälinen arviointi                                       Kolmanneksi on kiinnitetty huomiota myös sii-
45047:  Kansainvälinen arviointiryhmä kiinnitti huomiota           hen, että koulunjohdollisiin tehtäviin valmentavaa
45048:  yliopistojen ainelaitosten ja kasvatustieteellisten        ainesta ei sisälly opettajankoulutukseen yleensä
45049:  tiedekuntien välisen opetuksen koordinoimatto-             lainkaan. Puutteena on pidetty opettajien heikkoa
45050:  muuteen. Ongelmiksi nimettiin käytännön järjeste-          koulun hallinnon ja talouden tuntemusta. Tämän
45051:  lyongelmien ohella kilpailu resursseista, yhteistyö-       katsotaan aiheuttavan ongelmia erityisesti nyt, kun
45052: 
45053: 
45054:                                                                                                               167
45055: päätösvaltaa on hajaotettu aiempaa enemmän kou-           ei vielä takaa sitä, että se toteutuisi ennakoidulla
45056: lun tasolle.                                              tavalla. Vaikka ohjelma toteutuisikin, opiskelijoi-
45057:                                                           den omat lähtökohdat ja kognitiiviset rakenteet
45058: Opettajankoulutus opettajien ja opettajan-                muokkaavat kunkin kokemuksen erilaiseksi. Esi-
45059: kouluttajien arvioimana                                   merkiksi 1980-luvun tutkimuksessa kävi ilmi, että
45060: Opettajankoulutuksen antamia valmiuksia ovat ar-          opiskelijat eivät kokeneet saaneensa juuri mitään
45061: vioineet myös opettajat itse ja heidän kouluttajansa.     ohjausta vaikean oppilaan kohtaamisen kysymyk-
45062: Vuonna 1996 suoritetussa tutkimuksessa kohde-             siin, vaikka opetussuunnitelmat sisälsivät oppilas-
45063: ryhmänä olivat 1990-luvulla valmistuneet luokan-          huollon opintoja. Kouluttajat saattavat käsitellä
45064: ja aineenopettajat sekä heidän kouluttajansa.             monia nyt heikosti saavutettuja tavoitealueita, mut-
45065:    Opettajankouluttajien arviot poikkesivat pai-          ta opiskelijat eivät hyödy tästä opetuksesta. Tarttu-
45066: koin juuri valmistuneiden opettajien arvioista. Par-      mapinta käytäntöön voi puuttua. Opettajankoulu-
45067: haimmin saavutetut valmiudet olivat molemmissa            tus ei voi antaa riittäviä valmiuksia kaikkiin opetus-
45068: ryhmissä opetustyön suunnittelu ja sen kriittinen         työn tilanteisiin. Suuri osa työn keskeisistä kysy-
45069: arviointi. Parhaita valmiuksia olivat myös oman           myksistä ja ongelmista aukeaa vasta arkipäivässä.
45070: työn tutkiminen, opetusmenetelmien käyttö, opet-          Tällöin tarvitaan opettajan työn tueksi täydennys-
45071: tajan työn itsenäinen hoitaminen ja oppiaineksen          koulutusta.
45072: hallinta.
45073:    Kouluttajilla ja opettajilla oli yhteisiä näkemyk-     Opettajien täydennyskoulutuksen arviointia
45074: siä siitä, että koulutus ei anna riittävästi eväitä       Eduskunnan sivistysvaliokunta on parina viime
45075: yhteistyöhön elinkeinoelämän, kulttuurin ja van-          vuonna puuttunut useaan otteeseen opettajien täy-
45076: hempien kanssa eikä hallinnollisiin tehtäviin, oppi-      dennyskoulutukseen. Myös Kasvatusalan arviointi-
45077: lashuoltoon ja kriisitilanteissa toimimiseen.             ja kehittämisprojektissa kiinnitettiin jonkin verran
45078:    joistakin valmiuksista opettajilla ja heidän kou-      huomiota täydennyskoulutukseen, jota pidettiin
45079: luttajillaan oli eriävät käsitykset. Opettajat kokivat,   koordinoimattomana. Projekti esitti myös opetta-
45080: että he eivät saaneet riittävästi valmiuksia informaa-    jien peruskoulutuksen, työhöntulo-ohjauksen ja
45081: tiotekniikan käyttöön ja sovellusten kehittämiseen        täydennyskoulutuksen sovittamista yhteen. Kan-
45082: eivätkä monikulttuurisuuden kohtaamiseen, kun             sainvälisessä arvioinnissa korostettiin työhöntulo-
45083: taas kouluttajat eivät sisällyttäneet näitä heikoimpi-    ohjauksen tärkeyttä sekä opettajien perus- ja täy-
45084: en valmiuksien joukkoon. Kouluttajien mukaan              dennyskoulutuksen jatkumon välttämättömyyttä.
45085: heikoiksi jääneitä valmiuksia sen sijaan olivat toi-         Täydennyskoulutusta koskevissa kannanotoissa
45086: miminen yhteiskunnallisena muutosvoimana, yh-             ja arvioinneissa on tuotu esille seuraavanlaisia on-
45087: teistoiminnallinen toimintatutkimus ja valmiuksien        gelmia:
45088: antaminen oppilaille arkipäivän elämää varten.               -Koulutus kohdistuu vain yksittäisiin henkilöi-
45089:    Aiemmin tehdyssä opettajien valmiuksia kartoit-        hin eikä suosi ryhmiä, työtiimejä tai koko kouluyh-
45090: taneessa evaluaatiossa arvioitiin 1980-luvun koulu-       teisöä kattavaa lähestymistapaa. Koulutusta ei to-
45091: tuksen antamia valmiuksia silloisten asetusten ja         teuteta kouluympäristössä vaan erillään opettajan
45092: säädösten perusteella. Vertailtaessa 1980- ja 1990-       todellisista työolosuhteista.
45093: lukujen tuloksia voidaan todeta, että erittäin mer-          - Koulutus käsittelee opettajuutta varsin yhte-
45094: kittävä ero parempaan suuntaan oli 1990-luvulla           näisenä ilmiönä ottamatta huomioon opettajan
45095: niissä valmiuksissa, jotka koskevat opetussuunni-         ammattiuran eri vaiheita ja opettajan erityistarpeita.
45096: telman kehittämistä, koulun muuttuvien olojen             Opettajana kehittyminen on prosessi, jonka aikana
45097: kohtaamista, oman opetustyön arviointia, kouluyh-         tapahtuu muutoksia ajattelussa, tiedonkäsityksissä,
45098: teisössä toimimista, oppituntien ulkopuolisten teh-       opetettavan aineksen hallinnassa ja käytettävissä
45099: tävien hoitoa, valmiuksien antamista arkipäivän           työmuodoissa.
45100: elämää varten ja oman kasvatusfilosofian kehitty-            - Täydennyskoulutuksella on taustallaan voi-
45101: mistä. Pieni muutos heikompaan suuntaan oli ta-           makas lyhytkurssiperinne. Se on rajoittunut tapah-
45102: pahtunut opetusmenetelmien käytössä, oppilasar-           tumakeskeisyyteen ottamatta huomioon esim. op-
45103: vioinnissa, oppilashuollossa, opetuksen eriyttämi-        pilaitoksen kehittämistyön vaatimaa pitkäjäntei-
45104: sessä ja sukupuolten tasa-arvon edistämisessä.            syyttä ja prosessinomaisuutta.
45105:    Opetusministeriön muistiossa todetaan, että               - Koulutoimen päätösvallan painopisteen siir-
45106: opettajankoulutuksessa samoin kuin koulussa voi-          tyminen kuntiin on merkinnyt myös täydennys-
45107: daan erottaa kirjoitettu, toteutettu ja koettu opetus-    koulutuksen siirtymistä yhä enemmän kuntien vas-
45108: suunnitelma. Opinto-oppaisiin kirjoitettu ohjelma         tuulle.
45109: 
45110: 
45111: 168
45112:    Erityisesti eduskunnan sivistysvaliokunta on                jankoulutus. Yliopistojen opettajankoulutuslaitok-
45113: kiinnittänyt huomiota siihen, että kuntakohtaiset              sissa, ainelaitoksissa ja harjoittelukouluissa on me-
45114: erot täydennyskoulutuksessa ovat kasvaneet. Täy-               nossa runsaasti sisällöllisiä kehittämishankkeita,
45115: dennyskoulutusta ei valiokunnan mukaan saisi jät-              joita ministeriö on tukenut taloudellisesti.
45116: tää sattuman tai puhtaasti markkinavoimien va-                    Korkeakoulujen arviointineuvosto on tehnyt
45117: raan. Tällöin koulutuspäätöksiä ohjaavat koulutus-             päätöksen opettajankoulutuksen arvioinnista v.
45118: tarpeen sijasta vain kunnan käytettävissä olevat               1998. Arvioinnin tarkoituksena on mm. selvittää,
45119: varat, sijaispäätökset, koulutuksen arvostus ja opet-          miten 1990-luvun alkupuoliskon opettajankoulu-
45120: tajan mahdollisuudet omaan rahoitukseen.                       tuksen kotimaisen ja kansainvälisen arvioinnin tu-
45121:                                                                lokset ovat vaikuttaneet opettajankoulutuksen ke-
45122: Opettajankoulutuksen sisällöllinen kehittäminen                hittämiseen. Koulutuspoliittisesti tärkeiden kärki-
45123: Opettajankoulutuksen sisältöjä koskeva kehittämi-              hankkeiden (esim. matemaattis-luonnontieteelli-
45124: nen on ollut eri tahoilla varsin laaja-alaista. Esimer-        sen opetuksen) tilanne opettajankoulutuksessa
45125: kiksi Suomen Akatemiassa on meneillään Opetta-                 otetaan arvioinnissa huomioon. Arvioinnissa kiin-
45126: jankoulutuksen vaikuttavuus -projekti, jossa toteu-            nitetään huomiota myös siihen, miten opettajan-
45127: tetaan useita tutkimuksia. Sitra käynnisti syksyllä            koulutus ottaa huomioon opettajan työn psykolo-
45128: 1997 laajan opetusteknologian käytön ja tilan arvi-            giset ja sosiaaliset ulottuvuudet.
45129: ointiprojektin, jonka yhtenä kohteena on opetta-
45130: 
45131: 
45132: 
45133: 
45134: Viiden vuoden tauon jälkeen on käytettävissä selvitys               Ruotsinkielisen opetuksen opettajatilanne on ollut
45135: peruskoulujen ja lukioiden syksyn 1997 opettajatilan-          erityisselvitysten kohteena Etelä-Suomen vuosikausia
45136: teesta. Valtiontilintarkastajat pitävät tätä opetushalli-      jatkuneen opettajapulan vuoksi. Helsingissä syksyllä
45137: tuksen ja lääninhallitusten yhteistyönä syntynyttä sel-         1998 aloitettua ruotsinkielistä luokan- ja aineenopetta-
45138: vitystä hyvin tarpeellisena ja kiinnittävät huomiota siinä     jien poikkeuskoulutusta, johon opiskelijat tulevat
45139: tehtyihin johtopäätöksiin.                                      muualta kuin Pohjanmaalta, valtiontilintarkastajat pitä-
45140:      Valtaosa opettajista on naisia, mutta rehtoreista         vät ehdottoman perusteltuna ja tarpeellisena. Valtion-
45141: heitä on vain vajaa kolmannes, peruskoulussa 30,8 %ja          tilintarkastajien mielestä Åbo Akademin tulisi kehittää
45142: lukiossa 26,7 %. Kielten opettajat ovat enimmäkseen            tietotekniikkaa hyväksi käyttävä etäopetusjärjestelmä,
45143: naisia, kun taas lukiossa fysiikan, historian ja yhteis-       joka olisi apuna myös opettajien täydennyskoulutuk-
45144: kuntaopin sekä matematiikan lehtorit ovat enimmäk-             sessa ja edistäisi alueellista tasa-arvoa.
45145: seen miehiä. Tämä saattaa osaltaan olla vahvistamas-                Erityisen huolestuneita valtiontilintarkastajat ovat
45146:  sa oppilaiden sukupuolisidonnaisia ainevalintoja, jotka       siitä, että kelpoisuutta vailla olevia opettajia on vuosi-
45147:  puolestaan vaikuttavat heidän ammatinvalintaansa ja           kymmenien ajan toiminut eniten erityisopetuksessa.
45148:  siten jatkavat ammattien sukupuolen mukaista eriyty-          Syksyllä 1997 oli peruskoulun suomenkielisistä erityis-
45149:  mistä.                                                        luokanopettajista ja erityisopettajista 14,5% vailla kel-
45150:      Opettajien kelpoisuustilannetta voidaan pitää             poisuutta ja ruotsinkielisistä 20,5 %. Uudellamaalla,
45151:  yleensä hyvänä. Peruskouluasteella päätoimisista              Itä-Uudellamaalla ja Varsinais-Suomessa yli 30% ruot-
45152:  opettajista oli vailla muodollista pätevyyttä 7,9 % ja        sinkielisistä erityisopetuksen opettajista oli epäpäte-
45153:  lukiossa 3,9 %. Suomenkielisistä lehtoreista suhteelli-       viä. Valtiontilintarkastajat pitävät hyvin suurena epä-
45154:  sesti eniten kelpoisuutta vailla olevia oli Kainuussa ja      kohtana, jos erityisopetusta tarvitsevat oppilaat jäävät
45155:  Lapissa. Luokanopettajista suhteellisesti eniten kelpoi-      vaille asiantuntevaa opetusta, jolla kuitenkin voisi olla
45156:  suutta vailla olevia oli Itä-Uudellamaalla ja Uudella-        suuri merkitys heidän tulevaisuudelleen. On selvitettä-
45157:  maalla. Koska luokanopettajien kelpoisuustilanne on           vä, millainen palkattujen opettajien kelpoisuuden va-
45158:  Opetushallituksen selvityksen mukaan ollut jo 1980-           jaus on ja ryhdyttävä täydennyskoulutuksen tai tarvit-
45159:  luvun puolesta välistä lähtien huonoin juuri Uudella-         taessa poikkeuskoulutuksen avulla korjaamaan tilan-
45160:  maalla, pitävätvaltiontilinta rkastajattä rkeä nä selvittää   netta.
45161:  syyttähän ja ryhtyä tarvittaviin toimiin tilanteen korjaa-         Opettajankoulutuksesta on tehty monipuolisia ar-
45162:   miseksi.                                                     vioita, ja sitä on tutkittu ja tutkitaan hyvin paljon. Kan-
45163: 
45164: 
45165:                                                                                                                      169
45166: sainvälisesti verrattuna Suomen opettajankoulutus on        seen myös työssä oleviin opettajiin jatkuvana vaati-
45167: korkeatasoista, koska peruskoulun ja lukion opettajiksi     muksena kehittyä ja sopeutua.
45168: valmistuvat suorittavat pääsääntöisesti ylemmän kor-            Koulutoimessa on päätösvalta siirtynyt kuntiin ja
45169: keakoulututkinnon. Valtiontilintarkastajat pitävät tutki-   kouluihin, ja riippuu paljon kunnantaloudellisesta tilan-
45170: muksen ja opettajankoulutuksen samoin kuin käytän-          teesta mutta erityisesti arvostuksista, kuinka paljon
45171: nön opettajantyön vuorovaikutusta hyvin tärkeänä.           voimavaroja koulutoimeen ollaan valmiita sijoittamaan.
45172: Opettajankoulutus joutuu ottamaanvastaan muuttuvan          Opettaja joutuu elämään tilanteessa, jossa voimavarat
45173: yhteiskunnan monenlaisia ristiriitaisiakin haasteita        työtä varten ovat riittämättömät ja ympäristön paineet
45174: sekä arvioimaan ja suhteuttamaan ne toimintaansa.           sekä odotukset suuret ja osittain ristiriitaiset. Työter-
45175: Tällaisia haasteita ovat laajentuvan tietoyhteiskunnan      veyslaitoksen selvityksessä työssään uupuneiksi on
45176: asettamat vaatimukset, yksilöllisyyden ja toisaalta yh-     määritelty runsas puolet opettajista ja vakavasti uupu-
45177: teistoiminnallisuuden korostaminen, moniarvoisuus ja        neiksi useampi kuin joka kymmenes. Valtiontilintarkas-
45178: kansainvälistyminen. Nämä yhteiskunnassa tapahtu-           tajien mielestä tilanne on hälyttävä.
45179: vat muutokset vaikuttavat paitsi opettajankoulutuk-
45180: 
45181: 
45182: 
45183: 
45184: 170
45185:              Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
45186: 
45187: 
45188: 
45189: 
45190:                     Metsätalous                           lous-, teollisuus-, vero-, metsä- ja ympäristöpolitii-
45191:                                                           kan sekä markkinoinnin ja viestinnän toimenpitei-
45192: Suomen metsätalouden perustan muodostaa met-              den tulee samansuuntaisesti tukea ja edistää näitä
45193: sävarojen kestävän hoidon, käytön ja suojelun             metsätalouteen liittyviä edellytyksiä. Lähivuosien
45194: kansantaloudellinen, yhteiskunnallinen ja ekologi-        haasteet edellyttävät erityisesti markkinoinnin ja
45195: nen merkitys. Yhteiskunnan rakennemuutos, ylei-           viestinnän tehostamista sekä tarvittaessa sellaisen
45196: nen ympäristötietoisuuden kasvu sekä metsäteolli-         sertifiointiratkaisun toteuttamista, joka edistää met-
45197: suuden tuotannon ja markkinoiden globalisoitumi-          säteollisuuden ja metsätalouden kilpailukykyä.
45198: nen ovat monipuolistaneet tällä vuosikymmenellä           Metsäteollisuustuotteiden kysynnän kasvunäkymät
45199: harjoitetun metsätalouden arvoperustaa. Vaikka            Euroopan markkinoilla ovat sahatavaraa lukuun
45200: metsävarojen ekologinen merkitys sekä niihin liit-        ottamatta keskimääräistä pienemmät, kun taas ta-
45201: tyvät yhteiskunnalliset arvot ovatkin viime aikoina       louskasvultaan kehittyvissä Aasian maissa kulutus
45202: saaneet aiempaa suuremman painon sekä kansalli-           kasvaa maailmanmarkkinoiden keskimääräistä
45203: sessa että kansainvälisessä päätöksenteossa, ovat         kasvuvauhtia nopeammin. Epävarmuutta Euroo-
45204: koko metsäklusterin tuotannon kansantaloudelli-           pan markkinoiden ennustamiseen erityisesti saha-
45205: set vaikutukset edelleenkin Suomen talouspolitii-         tavaran kohdalla tuo Venäjän taloudellinen ja so-
45206: kan ja suomalaisen hyvinvoinnin peruskysymyk-             siaalinen kehitys. Euroopan unioni säilyy lähivuo-
45207: siä.                                                      sina edelleen Suomen metsäteollisuuden keskeise-
45208:    Euroopan unionin jäsenmaista Suomen kansan-            nä markkina-alueena, jonka osuus kertomusvuon-
45209: talous on eniten riippuvainen metsäklusterin tuo-         na oli 70% koko metsäteollisuuden viennistämme.
45210: tannosta ja viennistä sekä sen välittömistä ja välilli-      Maa- ja metsätalousministeriön mukaan suoma-
45211: sistä tulo- ja työllisyysvaikutuksista sekä aluetalou-    laisten metsäteollisuustuotteiden lähivuosien ky-
45212: dellisesta merkityksestä. Metsätalouden sosiaalisen       syntänäkymät maailmanmarkkinoilla ovat hyvät.
45213: kestävyyden turvaamisen vaikeudet kiteytyvät eri-         Tulevaisuuden näkymiä vahvistaa edelleen se, että
45214: tyisesti metsätalouden alueellisiin työttömyyson-         paperin ja kartongin sekä mekaanisen massan ku-
45215: gelmiin. Hallituksen käynnistämät hankkeet me-            lutuksen ennustetaan kasvavan ennakoitua tuotan-
45216: kaanisen metsäteollisuuden kehittämiseksi, puu-           tokapasiteetin kasvua nopeammin. Euroopan ta-
45217: energian käytön lisäämiseksi sekä metsien hoidon          louspoliittisen yhdentymisen ja metsäteollisuuden
45218: tehostamiseksi edistävät paitsi työllisyys- myös          kasvavan kansainvälistymisen myötä perinteisen
45219: maaseutupolitiikan yleisiä tavoitteita. Metsävarojen      kansallisen talouspolitiikan mahdollisuudet edistää
45220: kestävä ja monitahoinen hyödyntäminen sekä sitä           metsätalouden ja metsäteollisuuden tuotantomah-
45221: tukevan infrastruktuurin säilyminen erityisesti haja-     dollisuuksia ovat kaventuneet. Politiikan painopis-
45222: asutusalueilla nähdään metsätalouden ja metsä-            te on siirtynyt tästä syystä kansainväliseen yhteis-
45223: teollisuuden tuotannon lisäämisen välttämättöminä         työhön sekä kansallisen politiikan koordinointiin.
45224: edellytyksinä.                                            Suomi toimii aktiivisesti sen puolesta, että kansain-
45225:     Metsäteollisuustuotteiden kysynnän kehitys            välisissä metsäpolitiikkaprosesseissa ja Euroopan
45226: maailmanmarkkinoilla, tuotteiden kilpailukyky ja          unionin metsäpoliittisessa valmistelussa metsäklus-
45227: tuotannon kannattavuus sekä suomalaisen metsä-            terin tuotanto- ja kehittymisedellytykset turvataan
45228: talouden, johon kuuluu metsien hoito ja käyttö,           kestävän metsätalouden periaatteiden mukaisesti.
45229:  hyväksyttävyys ympäristötietoisilla markkinoilla            Euroopan unionin perustamissopimuksiin ei si-
45230: muodostavat koko metsäklusterin tulonmuodos-              sälly yhteistä metsäpolitiikkaa. Tästä huolimatta
45231:  tuksen ja työllistävien vaikutusten perustan. Ta-        ED-lainsäädännössä on monia metsäsektoriin suo-
45232: 
45233: 
45234:                                                                                                             171
45235: raan tai epäsuorasti vaikuttavia säädöksiä. Maata-           sempi metsäpolitiikka heijastaa sitä tosiasiaa, että
45236: louspolitiikan ohella ympäristö-, kauppa-, talous-           metsäsektorin toimintaedellytyksiin vaikuttaa yhä
45237: ja raha-, työllisyys-, energia-, alue- ja kilpailupolitii-   useampi päätöksentekijä.
45238: kalla on huomattavia vaikutuksia metsäsektoriin.                 Maa- ja metsätalousministeriön mukaan metsä-
45239: EU:n toiminta metsäsektorilla on hajanaista, koska           politiikan linjanmuutos on jo pääosin toteutettu
45240: metsäasioita käsitellään monessa EU:n pääosastos-            säädöstasolla. Keskeisimmät metsälait uudistettiin
45241: sa ja toimielimessä ilman, että päätöksentekoa               yhtä aikaa luonnonsuojelulain kanssa. Metsälaki
45242: riittävästi sovitetaan yhteen. Metsäpoliittinen kes-         velvoittaa metsäluonnon monimuotoisuuden edel-
45243: kustelu EU:n tasolla on vilkastunut Suomen, Ruot-            lytysten turvaamiseen, ja laki kestävän metsätalou-
45244: sin ja Itävallan liityttyä jäseniksi.                        den rahoituksesta säätää tähän tarkoitukseen
45245:     Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-           myönnettävistä taloudellisista kannusteista puun-
45246: tyksen mukaan metsätalouden etujen mukaista ei               tuotannon kannusteiden ohella. Taloudellisen oh-
45247: ole luoda EU:n maatalouspolitiikan kaltaista, erilai-        jauksen toinen pääinstrumentti, verotus, uudistet-
45248: siin tukiin nojautuvaa yhteistä metsäpolitiikkaa.            tiin vuoden 1993 pääomaverouudistuksessa. Uu-
45249: Metsätalous on taloudellinen toimiala, joka ei tar-          distuksen sisältönä oli puunmyyntitulojen verotuk-
45250: vitse ulkopuolista tukea, lukuun ottamatta tarpeel-          seen siirtyminen kaikilta osin vuodesta 2006 al-
45251: lisiksi katsottuja kansallisia puuntuotannon edistä-         kaen. Verotukseen liittyvät kannusteet vähenivät,
45252: misvaroja. Säädellyn, asetuksiin ja direktiiveihin           ja metsätalouteen kohdistettavaa julkista tukea on
45253: perustuvan metsäpolitiikan luominen Euroopan                 vähennetty. Metsätalouden suunnittelu on muuttu-
45254: unionille ei olisi eduksi Suomelle, vaikka siihen ei         nut monitavoitteiseksi. Uutena elementtinä ovat
45255: liittyisikään yhteistä tukipolitiikkaa. Esimerkiksi          lakisääteiset metsätalouden alueelliset tavoiteohjel-
45256: metsien hoitoon ja käsittelyyn vaikuttavien nor-             mat Kestävän metsätalouden kriteerit ja indikaatto-
45257: mien laatimisen, joka on vahvasti sidoksissa luon-           rit metsäntutkimuksen tuloksiin kytkettynä edistä-
45258: nonoloihin, tulee jatkossakin olla jokaisen jäsen-           vät osaltaan tutkimuksen ja päätöksenteon vuoro-
45259: maan omassa päätösvallassa. Suomen tavoitteena               vaikutusta. Metsätalouden julkisia organisaatioita
45260: on, että unionitason metsäsektoriin kohdistuvilla            on uudistettu. Valtion metsätaloutta on kehitetty
45261: toimilla edistetään metsävarojen kestävää hoitoa,            liikeyrityksen suuntaan.
45262: käyttöä ja suojelua sekä varmistetaan, että muiden
45263: politiikan lohkojen päätöksenteossa EU:ssa ote-              Metsäpolitiikan muutostarpeet
45264: taan riittävästi ja koordinoidusti huomioon met-             Metsäpolitiikan muutostarpeet ja niiden kiireelli-
45265: säklusterin edut ja kilpailukyky. Suomi myötävai-            syysjärjestys arvioidaan maa- ja metsätalousminis-
45266: kuttaa metsäasioiden koordinoinnin parantami-                teriön mukaan vuoden 1998 aikana. Tässä vaihees-
45267: seen EU:n komissiossa ja muissa ED-elimissä siten,           sa näköpiirissä on seuraavia muutostarpeita. Puu-
45268: että yhteisön eri sektoripoliitikoiden päätöksen-            huollon ja puuntuotannon sekä raakapuun tarjon-
45269: teossa arvioitaisiin ja otettaisiin huomioon nykyistä        nan tavoitetaso kasvaa uusien metsäteollisuusin-
45270: paremmin metsäsektoriin kohdistuvat vaikutukset.             vestointien myötä. Samalla metsien muihin käyttö-
45271:                                                              muotoihin ja markkinattorniin hyödykkeisiin koh-
45272: Metsäpolitiikan nykytila                                     distuvat vaatimukset kasvavat. Siten kestävän met-
45273: Vallitseva piirre nykytilassa on tasapainoisesti kes-        sätalouden eri elementtien painoarvot ovat kasva-
45274: tävään metsätalouteen tähtäävä metsäpolitiikka.              massa. Metsäpolitiikan suunnittelu edellyttääkin eri
45275: Metsätalouden kestävyyttä arvioidaan taloudellisil-          elementtien keskinäisten painoarvojen punnintaa.
45276: la, ekologisilla ja sosiaalisilla perusteilla. Linjan-       Nykyinen tilanne on tässä suhteessa täsmentymä-
45277: muutos tapahtui kuluvan vuosikymmenen alku-                  tön. Kun eri tavoiteulottuvuudet on painotettu,
45278: puolella. Siihen asti metsäpolitiikan pääpaino oli           pystytään metsäpolitiikka koordinoimaan yleiseen
45279: metsävarojen käytön lisäämisessä, kun aiempien               talouspolitiikkaan nähden, ja myös kansainvälises-
45280: vuosikymmenien metsäpolitiikka oli kasvattanut               sä metsäpolitiikassa pystytään selkeämmin puolus-
45281: puuvarantoa. Muutostarve tuli suurelta osin kan-             tamaan kansallisia etuja.
45282: sainvälisistä sopimuksista sekä puutuotteiden                   Metsäpolitiikan tavoitteenasettelussa joudutaan
45283: markkinoilta. Kansallisten ja kansainvälisten toi-           vastaamaan seuraaviin kysymyksiin: Ensinnäkin,
45284: mien välillä on nykyään kiinteä yhteys. Metsäpoli-           metsien markkinattomien hyötyjen, erityisesti
45285: tiikkaa toteutetaan normiohjauksen, taloudellisen            luonnonsuojelun, tavoitetason täsmentäminen ja
45286: ohjauksen sekä informaatiopalveluiden avulla. In-            siihen liittyvät maankäyttöpoliittiset ratkaisut ovat
45287: formaatiopalveluihin kuuluvat osallistuva suunnit-           edellytyksenä puuntuotannon tavoitetason suun-
45288: telu, neuvonta ja tutkimus. Aiempaa moniarvoi-               nittelulle. Toiseksi suojelu- ja puuntuotantotavoit-
45289: 
45290: 
45291: 172
45292: teet ovat lähtökohtana metsäklusterin tuotanto-           hyvät mahdollisuudet kantaa vastuuta metsien suo-
45293: mahdollisuuksien arvioinnille ja tarvittavien voi-        jelun rahoituksesta. Sektoria voitaisiinkin lähitule-
45294: mavarojen (myös julkisten) mitoittamiselle. Kol-          vaisuudessa tarkastella myös sen kautta, millaisia
45295: manneksi, klusterin tuotannon hallittu kasvu edel-        mahdollisuuksia olisi kerätä sijoitettuja resursseja
45296: lyttää raakapuun tarjonnan vahvistumista raaka-           takaisin valtiontalouden tervehdyttämiseksi. Liiton
45297: puun kysynnän tahdissa. Raakapuun tarjontaa vah-          mielestä ennen kaikkea energiaverotuksen tasoko-
45298: vistavia kehityssuuntia ei ole näkyvissä; toisaalta       rotukseen on nyt erittäin suotuisat edellytykset.
45299: puumarkkinoilla ei ole viime aikoina ollut mer-           Keskeinen kansallinen tavoite, työllisyyden paran-
45300: kittäviä häiriöitä, vaikka puukaupan ohjausjärjes-        taminen, näyttäisi suorastaan edellyttävän metsä-
45301: telmiä on purettu lähinnä kilpailunäkökohtien             sektorin kaltaisten alojen verotuksen kiristämistä ja
45302: vuoksi. Merkittävä linjakysymys on, luotetaanko           sen mahdollistamaa yleistä tuloveron alentamista.
45303: puumarkkinoiden osalta pelkästään markkinavoi-                Metsätalous sekä puutavaran ja puutuotteiden
45304: mien toimintaan. Euroopan talous- ja rahaliitto           valmistus luokitellaan Elinkeinoelämän tutkimus-
45305: EMU saattaa lisätä jonkin verran puumarkkinoiden          laitoksen tutkimuksessa (Hernesniemi 1997) py-
45306: vaihteluja.                                               sähtyneen kehityksen toimialaksi, eli alat selviävät
45307:     Maa- ja metsätalousministeriö toteaa selvitykses-     tuotantomääristään yhä pienemmällä työntekijä-
45308: sään, että metsäpolitiikan tavoitteenasettelu on vie-     määrällä tuotannon pysyessä pitkällä aikavälillä
45309: lä selkiintymätön, joten politiikan muutosten vai-        ennallaan. Massa- ja paperiteollisuus puolestaan
45310: kutuksista valtion- ja kansantaloudelle voidaan           luokitellaan toimialaksi, jolla tuotanto voi kasvaa
45311: esittää vain suuntaa-antavia arvioita. Metsätalou-        ilman työvoiman kasvua. Luonnonsuojeluliiton
45312: den ja metsäteollisuuden kansantuoteosuus on              mielestä metsäpolitiikalla tai teollisuuspolitiikalla
45313: kuluvalla vuosikymmenellä ollut keskimäärin 7 o/o.        ei saatane investointeja jäämään kotimaahan, sillä
45314: Metsäteollisuuden viennin arvo on edelleenkin             teollisuuden oman ilmoituksen mukaan Suomeen
45315: 30 o/o koko tavaraviennin arvosta. Sitä vastoin val-      ei ole tulossa merkittäviä uudisinvestointeja lähitu-
45316: tiontalouden kannalta sektori ei ole suuri. Valtion       levaisuudessa. Syynä tähän on liiton mukaan met-
45317: tuki metsätaloudelle (ml. metsäntutkimus) on 0,4 o/o      säsektorin kansainvälistyminen sekä nykytapa si-
45318: valtion menoista. Tuloverotuksen tuotto metsäta-          joittaa tuotanto mahdollisimman lähelle markkinoi-
45319: loudesta on 0,6 o/o valtion tuloista, ja arvonlisävero-   ta. Investointien vääjäämätön vuotaminen ulko-
45320: tuksen tuotto metsätaloudesta on 0,7 o/o valtion          maille on realiteetti, joka korostaa näkökulman-
45321: tuloista. Metsähallituksen valtiolle tulouttama yli-      vaihdoksen tarpeellisuutta: Nykyisestä metsäsekto-
45322: jäämä on 0,2 o/o valtion tuloista.                        rista tulisi veropoliittisin ja muin keinoin saada
45323:     Suomen luonnonsuojeluliitto toteaa lausunnos-         jäämään mahdollisiman suuri hyöty kansantalou-
45324: saan, että metsäsektorin kilpailukyky on edelleen         teen, mieluiten juuri energia- ja ympäristöverotuk-
45325: maamme talouden kannalta tärkeä asia. Kilpailuky-         sen keinoin.
45326: ky ja sektorin elinvoimaisuus on kuitenkin jo pit-
45327: källe tulevaisuuteen turvattu. Tähän on päästy en-        Metsien käyttö
45328: nen kaikea rahapolitiikalla, jossa devalvaatiota ja       Raakapuumarkkinoilla vaihdetut puumäärät mää-
45329: markan kellutusta seurasi markan kiinnittäminen           räytyvät sekä puun kysyntään että sen tarjontaan
45330: ecuun todellista arvoaan heikommalla kurssilla.           vaikuttavien tekijöiden perusteella. Markkinahak-
45331: Metsäteollisuutemme on ollut viime vuosina erit-          kuut ovat viime vuosina olleet keskimäärin 50 milj.
45332:  täin kannattavaa, ja se on voinut toimia lähes           m 3 vuosittain, josta 80 o/o on peräisin perhemetsä-
45333: täydellä käyttöasteella, vaikka suhdanteet ovat ol-       talouteen perustuvista yksityismetsistä. Yksityisiä
45334:  leet keskinkertaiset ja tuotantoa on kilpailijamaissa    metsänomistajia on arviolta 400 000. Kolme suurinta
45335: seisotettu. Markan muuttuminen jo käytännössä             puunostajaa ostaa neljä viidennestä markkina puus-
45336:  euroksi estää revalvoitumisen ja siitä seuraavan         ta. Vuosittain tehdään 100 000---150 000 puukaup-
45337:  kilpailukyvyn heikentymisen, joten kilpailukyvys-        paa. Markkinahakkuiden määrät ja puun hinnat
45338:  sä ei ole odotetavissa mainittavaa heikkenemistä.        vaihtelevat vientimarkkinoiden suhdannevaihtelu-
45339:     Liiton mielestä rahapoliittinen tuki on ollut suu-    jen mukaisesti. Valtaosa yksityismetsien puusta
45340:  ruudeltaan niin huomattava ja sektorin kilpailuky-       myydään ns. pystykaupalla, jossa myyjä luovuttaa
45341:  ky niin hyvin varmistettu, ettei se tarvitse erityisiä   ostajalle oikeuden hakata ja korjata rajatulta alueelta
45342:  tukitoimia. Liiton mielestä olisikin tarpeetonta ja      merkityt puut tai sovitun puumäärän. Viidennes
45343:  jopa haitallista, jos muuta politiikkaa yritettäisiin    puusta myydään hankintakaupalla, jossa myyjä
45344:  kovin voimakkaasti valjastaa metsäsektorin tueksi.       sitoutuu omalla kustannuksellaan toimittamaan
45345:  Sektorin tilanne on valtaosin niin hyvä, että sillä on   sovitut puumäärät. Puunkorjuutyö on koneellistu-
45346: 
45347: 
45348:                                                                                                              173
45349: nut kymmenen viime vuoden aikana. Teollisuuden           monimuotoisuuden turvaaminen sekä yksityismet-
45350: puunkorjuusta yli 90% tehdään nykyään koneella.          sänomistuksen rakennemuutokseen liittyvät tekijät
45351: Puunkorjuutyön suorittavat yksityiset 1 300 kone-        pikemminkin rajoittavat kuin vahvistavat tarjonnan
45352: yritystä ja kuljetuksen 1 000 autoyritystä. Näistä       tasaista kehitystä. Metsäteollisuuden puunkäytössä
45353: pienyrityksistä on samalla ryhmänä tullut metsä-         raakapuun tuonnin osuus on 1990-luvulla kasva-
45354: työntekijöiden suurin työnantajataho. Raakapuun          nut. Tulevaisuudessa on otettava yhä enemmän
45355: kysyntä on tyypillistä ns. johdettua kysyntää, joka on   huomioon raakapuukaupan kansainvälistyminen
45356: lyhyellä ajalla riippuvainen erityisesti metsäteolli-    ja sen vaikutukset puumarkkinoihin.
45357: suuden tuotannosta ja sen tuotteiden kysynnästä             Yksityismetsätalouden harjoittamisen ja kannat-
45358: sekä muusta puunkäytöstä, kuten energiapuusta ja         tavuuden kannalta puumarkkinoiden toimivuus
45359: raakapuun viennistä. Lopputuotemarkkinoiden ky-          edellyttää toisaalta myös sitä, että kaikelle kasvate-
45360: syntänäkymät sekä kaikkien tuotannontekijöiden,          tulle puulle on riittävästi kysyntää. Puumarkkinoi-
45361: erityisesti pääoman, energian ja raakapuun, saata-       den vakavin ongelma koskee tässä suhteessa ensi-
45362: vuus ja hinta vaikuttavat investointialttiuteen, mikä    harvennusmetsiä. Metsänhoidollisten ensiharven-
45363: puolestaan osaltaan määrittää puuta käyttävän ja-        nusten tarpeessa olevien metsiköiden osuus on
45364: lostuskapasiteetin laajuuden ja sen kehittymisen.        viime vuosina voimakkaasti kasvanut ja niiden
45365:     Metsäteollisuuden puuhuolto perustuu pääosin         arvioitu pinta-ala noussut 2,5 milj. ha:iin. Ensihar-
45366: yksityismetsien raakapuun tarjontaan. Raakapuun          vennuksista myöhässä olevia metsiköitä on arviolta
45367: tarjontaan vaikuttavat lyhyellä ajalla mm. metsien       400 000 ha. Valtioneuvoston energiapoliittisessa
45368: hakkuumahdollisuudet ja metsänhoidon tarpeet,            selonteossa kertomusvuodelta on kartoitettu puun
45369: markkinatekijöistä puutavaralajikohtaiset hinnat         energiakäytön lisäämismahdollisuuksia sekä tarvit-
45370: sekä hintoja koskevat odotukset samoin kuin tila-        tavia toimenpiteitä. Selonteon tavoitteiden toteutu-
45371: ja omistajakohtaiset investointien rahoitustarpeet       minen johtaisi mahdollisesti merkittävään puun
45372: Viime vuosina myös positiivinen reaalikorko sekä         käytön lisäykseen.
45373: metsäverojärjestelmän siirtymäkausi ovat todennä-
45374: köisesti lisänneet hakkuumahdollisuuksien hyväk-         Metsätaseen kehitys
45375: sikäyttöä. Puukaupan sopimustoiminta on kokenut          Metsien käsittelymenetelmät ja rakenne ovat muut-
45376: viime vuosina muutoksia, joihin sekä kotimainen          tuneet voimakkaasti 1950-luvulta alkaen. Kansan-
45377: kilpailulaki että EU:n säännökset ovat vaikuttaneet.     taloudellisiin ja talouspoliittisiin lähtökohtiin pe-
45378: Sekä aiemmat valtakunnalliset hintasuositussopi-         rustuvien puuntuotanto-ohjelmien tavoitteena oli
45379: mukset että nykyinen yrityskohtainen sopimuskäy-         kasvattaa metsävaroja ja siten laajentaa metsätalou-
45380: täntö ovat edistäneet puumarkkinoiden toimintaa          den ja metsäteollisuuden tuotantomahdollisuuksia.
45381: ja siten osaltaan vahvistaneet raakapuun tarjontaa.      Puuntuotantoa pyrittiin lisäämään yksityismetsä-
45382: Tehokas neuvonta yhdistettynä metsätalouden              lain, metsänparannuslain ja metsänhoitoyhdistys-
45383: suunnitteluun edistää niin ikään hakkuumahdolli-         lain keinoin sekä metsäverotukseen ja valtion tuki-
45384: suuksien hyväksikäyttöä.                                 toimiin sisältyvien kannustimien avulla. Tätä met-
45385:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan yksityis-      säpolitiikan keinovalikoimaa tuettiin yksityismetsä-
45386: metsänomistuksen jatkuvaan rakennemuutokseen             talouden hallinto- ja edistämisorganisaatioiden
45387: liittyy kuitenkin kehityspiirteitä, jotka metsäteolli-   ammattiavulla ja neuvontatyöllä. Puuntuotantoa li-
45388: suuden puuntarpeen kasvaessa saattavat tuoda             sääviä toimenpiteitä ovat olleet mm. soiden ojitus,
45389: epävarmuutta metsäteollisuuden puuhuoltoon.              vajaatuonaisten metsien uudistaminen, nuorten
45390: Metsänomistajakunnan vanheneminen, perikun-              metsien hoito, lannoitus ja liian voimakkaasti har-
45391: tien osuuden kasvu sekä pelkkään virkistykseen ja        vennettujen metsien jättäminen lepoon. Uuden
45392: asumiseen käytettyjen tilojen määrän lisääntymi-         metsälain mukaan uudistusalalla tulee olla riittä-
45393: nen heikentävät osaltaan yksityismetsien puun tar-       västi taimia Lapin metsäkeskuksen alueella seitse-
45394: jontaa. Metsäteollisuustuotteiden kysynnän vahvis-       mässä vuodessa, Kainuussa ja Pohjois-Pohjanmaal-
45395: tuminen lisää teollisuuden vuosittaista puuntarvet-      la viidessä vuodessa ja muualla maassa kahdessa
45396: ta puunkäytön nykytasosta. Raakapuun kysynnän            vuodessa taimikon perustamistöiden jälkeen. Met-
45397: kasvu kohdistuu ensisijaisesti yksityismetsiin. Met-     sien tehostunut hoito ja kasvua vähäisemmät hak-
45398: säklusterin tuotannon hallittu kasvu edellyttää sitä,    kuut ovat lisänneet metsien kokonaispuustoa. Suo-
45399: että raakapuun tarjonta vahvistuu laajennusinves-        men puuvaranto eli puuston kokonaistilavuus on
45400: tointien kasvattaman kysynnän kanssa samassa             siten kasvanut 1950-luvun alun 1 538 milj. m 3:stä
45401: tahdissa. Hakkuumahdollisuuksien kasvu sinänsä           nykyiseen 1 958 milj. m 3:iin. Puuston vuotuinen
45402: lisää potentiaalista puun tarjontaa, mutta metsien       kasvu on vastaavana aikana kohonnut valtakunnan
45403: 
45404: 
45405: 174
45406: metsien inventointien mukaan 55 milj. m 3:istä 76          Metsien eri käyttötavat
45407: milj. m 3:iin. Viimeisessä inventoinnissa mitattu kas-     Kasvava ympäristötietoisuus on nostanut 1990-lu-
45408: vu on pitkäaikaisia kasvuennusteita alhaisempi.            vulla ekologisen näkökulman keskeiseen asemaan
45409:     Puuston kasvua ovat lisänneet eniten soiden            sekä kansainvälisessä että kansallisessa metsäpoli-
45410: ojitus ja nuorten, kasvuisien metsien runsastumi-          tiikassa. Kestävän metsätalouden tavoitteenasette-
45411: nen ja tihentyminen. Euroopan metsien kasvutren-           lun laajentumisen sekä monitavoitteisen metsien
45412: ditutkimuksen tulokset tukevat käsitystä siitä, että       hyväksikäytön periaatteen mukaisesti hallitus on
45413: ilmaston lämpenemisellä tai typpilaskeumalla ei            uudistanut metsäpolitiikkaa erityisesti metsäluon-
45414: ole ollut selvää osuutta puuston kasvun lisääntymi-        non monimuotoisuuden turvaamiseksi. Metsäluon-
45415: seen Suomessa. Nykyisten soiden puuston vuotui-            non biologisella monimuotoisuudella eli biodiver-
45416: nen kasvu on 18 milj. m 3, mistä ojitettujen soiden        siteetillä tarkoitetaan ekasysteemien ja eliölajien
45417: osuus on 15 milj. m 3 • Soiden kokonaisala on vii-         määrän vaihtelua sekä lajien sisäistä vaihtelua.
45418: meisten inventointien mukaan 8,9 milj. ha. Ojitet-             Maa- ja metsätalousministeriön mukaan keskei-
45419: tuasuota on 4,7 milj. ha eli 53% suoalasta. Valtaosa       senä perustana ja sisällönluojana mittavalle uudis-
45420: ojituksista on tehty 1950-luvun alun ja 1970-luvun         tamisprosessille on ollut v. 1994 vahvistettu metsä-
45421: lopun välillä. Ilman metsäpoliittisia toimenpiteitä        talouden ympäristöohjelma (Työryhmämietintö
45422: on vaarana, että mittavat perusparannusinvestoin-          1994:3 MMM). Metsäpolitiikan kehittämisessä mer-
45423: nit soilla jäävät ainakin osin hyödyntämättä. Lähi-        kittävimpiä edistysaskeleita ovat olleet metsälakien
45424: ajan keskeisiä ongelmia ovat ojitettujen soiden            ja luonnonsuojelulain uudistaminen, suojeluohjel-
45425: metsänhoidon tason turvaaminen ja puunkorjuu-              mien toteutumisen turvaaminen kokonaisrahoitus-
45426:  ratkaisujen kehittäminen. Metsien tarjoamat todelli-      ohjelmalla sekä metsänhoito-ohjeiden ja -suositus-
45427: set hakkuumahdollisuudet eivät sinänsä rajoita             ten uudistaminen. Metsien eri käyttötavat ovat uu-
45428:  puun käytön lisäämistä. Erityisesti Etelä-Suomessa        distuneet voimakkaasti muuttuneen politiikan tu-
45429: voitaisiin hakkuita lisätä nykyisestä. Todellisia hak-     loksena. Ympäristöohjelman toimeenpanoa ja to-
45430:  kuumahdollisuuksia kuitenkin pienentävät mm.              teutumista on seurannut pysyvä asiantuntijaryhmä.
45431:  metsien käytön lakisääteiset rajoitteet, monimuo-         Uuteen metsälakiin (1093/96) on sisällytetty kes-
45432:  toisuuden huomioimineo sekä pienmetsänomis-               keiseksi tavoitteeksi metsien ekologisesti, sosiaali-
45433:  tusvaltaisuuteen kytkeytyvät tilakohtaiset tekijät.       sesti ja taloudellisesti kestävän hoidon ja käytön
45434:      Raakapuun kokonaiskäyttö v. 1994-96 oli kes-          edistäminen. Laissa säädetään mm. yleinen velvoi-
45435:  kimäärin 64 milj. m 3 , josta kotimaisen raakapuun        te ylläpitää metsien hoidossa ja käytössä edellytyk-
45436:  osuus oli 50 milj. m 3, tuontipuun 8 milj. m3, poltto-    set metsien biologiselle monimuotoisuudelle omi-
45437:  puun ja kiinteistöjen muu puun käyttö 5 milj. m3 ja       naisten elinympäristöjen säilymiselle. Laissa määri-
45438:  viennin osuus 1 milj. m 3 . Kun otetaan huomioon          tellään myös ne erityisen tärkeät elinympäristöt,
45439:  metsäteollisuuden kapasiteetin laajentuminen ja           joita koskevat toimenpiteet tulee tehdä elinympä-
45440:  siitä johtuva raakapuun käytön kasvu, noussee             ristöjen ominaispiirteet säilyttävällä tavalla. Kestä-
45441:  raakapuun kokonaistarve kapasiteetin 95 %:n               vän metsätalouden rahoituslaki (1094/96) lisää
45442:  käyttöasteella 72 milj. m 3:iin vuosikymmenen lo-         mahdollisuuksia turvata metsäluonnon monimuo-
45443:  pulla. Tästä tuontipuun osuuden on arvioitu olevan        toisuus.
45444:  8 milj. m 3• Raakapuun kokonaistarve ylittää siten            Luonnonsuojelulain (1096/96) uudistusta val-
45445:  metsien kestävän kertymäsuunnitteen, joka olisi           misteltiin samanaikaisesti metsälain kanssa, mikä
45446:  1990-luvun lopulla 67-70 milj. m 3• Metsätalouden         loi hyvät mahdollisuudet lakien yhteensovittami-
45447:  alueellisten tavoiteohjelmien valmistuttua hakkuu-        seen talousmetsien biologisen monimuotoisuuden
45448:  mahdollisuuksien arviot osaltaan vielä täsmenty-          säilyttämiseksi. Laki sisältää uusia, aiempaa jous-
45449:  vät. Metsäteollisuuden puunkäytön kasvaessa on            tavampia ja taloudellisesti kevyempiä suojelukei-
45450:  välttämätöntä, että kansallista metsäohjelmaa ra-         noja, kuten alueen määräaikaisen rauhoittamisen,
45451:   kennettaessa selvitetään todelliset, talouskäytössä      maisemansuojelualueiden perustamisen ja luonto-
45452:   olevien metsien hakkuumahdollisuudet sekä to-            tyyppien suojelun. Hallituksen talouspoliittinen
45453:   dennäköinen raakapuun tarjonnan kehitys. Tuonti-         ministerivaliokunta hyväksyi v. 1996 kaikkien vah-
45454:   puun hintakehitys seuraa kantohintojen kehitystä.        vistettujen luonnonsuojeluohjelmien ja muiden
45455:      Metsien hehtaarikohtaisen tuoton keskiarvo on         vastaavien velvoitteiden kokonaisrahoitusohjel-
45456:   vaihdellut v. 1989-95 alueittain siten, että Etelä- ja   man yksityismaille vuosiksi 1996-2007, yhteensä
45457:   Itä-Suomessa tuotto on ollut keskimäärin 550 mk,         3,2 mrd. mk. Tavoitteena on toteuttaa kaikki valtio-
45458:   Länsi-Suomessa 290 mk ja Pohjois-Suomessa 130            neuvoston hyväksymät suojeluohjelmat viimeis-
45459:   mk.                                                      tään vuoteen 2004 mennessä. Lisäksi valtion mailla
45460: 
45461: 
45462:                                                                                                              175
45463: on tarkoitus toteuttaa suojeluohjelmia 497 000 ha,       ja metsätien tekemiseen. Metsän biologisen moni-
45464: mistä 314 000 ha on vanhojen metsien suojelu-            muotoisuuden ylläpitämiseen tai luonnonhoitoon
45465: alueita. Vanhoja metsiä koskeva suojeluohjelma           tähtäävistä toimenpiteistä maanomistajalle aiheutu-
45466: turvaa merkittävästi erityisesti Pohjois-Suomessa        vat lisäkustannukset voidaan rahoittaa ympäristö-
45467: maamme alkuperäisen metsäluonnon monimuo-                tuella. Lain perusteella voidaan toteuttaa myös
45468: toisuuden säilymistä.                                    erillisiä   luonnonhoitohankkeita.        Investoinnit
45469:    Suomen metsien pinta-alasta (metsä- ja kitumaa)       puuntuotantoon ja metsien kasvukunnon ylläpitä-
45470: on lakisääteisten suojelualueiden ja vahvistettujen      miseen ovat vähentyneet 1990-luvulla. Metsänhoi-
45471: suojeluohjelmien piirissä 6,6 Ofo eli 1,4 milj. ha.      to- ja perusparannustöiden kokonaiskustannukset
45472: Mikäli otetaan huomioon myös virastojen ja laitos-       ovat olleet viime vuosina keskimäärin 1 mrd. mk
45473: ten päätöksillä ja kaavoituksella kokonaan suojel-       vuodessa, mikä vastaa 1960-luvun lopun tilannetta.
45474: lut tai rajoitetussa puuntuotannossa olevat alueet,         Metsien hoidon ongelmaksi on viime vuosina
45475: nousee osuus yli 11 Ofo:iin eli runsaaseen 2,7 milj.     noussut toteutettujen töiden vähäinen määrä ver-
45476: ha:iin. Jos tarkastellaan koko metsätalousmaan           rattuna tarpeeseen. Metsien inventointitietojen
45477: alaa, jolloin mukaan luetaan edellä tarkoitettujen       mukaan myöhässä olevia tai vajaatuottoisia uudis-
45478: metsien lisäksi myös metsätalouden joutomaa, on          tusaloja on yli 200 000 ha. Taimikonhoidon tarve
45479: näin määritellystä koko metsätalousmaan alasta           kymmenen viime vuoden aikana on ollut Metsän-
45480: suojeltua runsaat 12 Ofo eli 3,2 milj. ha, kun otetaan   tutkimuslaitoksen mukaan 2,4 milj. ha, josta on
45481: huomioon lakisääteisesti suojeltujen ja vahvistettu-     jääty jälkeen yli 0,4 milj. ha. Ensiharvennustarve on
45482: jen kaavojen suojelualuevarausten lisäksi Metsä-         ollut 2,5 milj. ha, josta on toteutunut ainoastaan
45483: hallituksen ja Metsäntutkimuslaitoksen omalla pää-       kolmannes. Metsänhoidollisesti arvioiden Suomen
45484: töksellä suojellut alueet.                               metsistä on viimeisen valtakunnallisen metsien in-
45485:    Puuston elinvoimaisuuden säilyttämisen kan-           ventoinnin mukaan hyviä 39 Ofo, tyydyttäviä 33 Ofo,
45486: nalta keskeisten töiden, taimikonhoidon ja ensihar-      välttäviä 17 Ofo ja vajaatuottoisia 11 Ofo. Metsien
45487: vennushakkuiden, määrät ovat jääneet huomatta-           puuntuotannollista kuntoa ei siten voida pitää hy-
45488: vasti tarpeita pienemmiksi. Myös puun energiakäy-        vänä.
45489: tön lisäys on jäänyt mahdollisuuksiin nähden vaa-            Metsien uudistaminen ja erityisesti nuorten met-
45490: timattomaksi. Metsätalouden ympäristöohjelman            sien hoito ja ensiharvennukset ovat ensisijaisen
45491: seurantaryhmä on esittänyt arvioita toteutettujen        tärkeitä metsien tulevan tuotoskyvyn ja elinvoimai-
45492: luonnonhoitotoimenpiteiden taloudellisista vaiku-        suuden kannalta. Taimikon hoidon laiminlyönti
45493: tuksista. Valtion metsien uudistushakkuualoilla v.       johtaa puulajisuhteiden kehittymiseen taloutta aja-
45494: 1994 hakkaamatta jätetyn puuston arvo oli yhteen-        tellen huonoon suuntaan ja puiden järeytymisen
45495: sä 30 Mmk. Vuonna 1995 yksityismetsissä toteute-         hidastumiseen. Järeytymisen kannalta ensiarvoisen
45496: tun luonnonhoidon on arvioitu pienentäneen met-          tärkeitä ovat myös ensiharvennukset. Harventa-
45497: sänomistajien hakkuutuloja yhteensä 300--400             mattomuus johtaa puulajista riippuen 15-35 o/o:n
45498: Mmk:lla.                                                 tappioon käyttöpuun tuotoksessa metsikön elinai-
45499:                                                          kana. Harvennettu metsä saavuttaa uudistuskyp-
45500: Metsänhoitotoimenpiteet ja ongelmat                      syyden 20--30 vuotta luonnonmetsää aiemmin,
45501: Metsänhoito- ja perusparannustöillä pyritään tur-        mikäli tavoitteena on järeydeltään samanlainen
45502: vaamaan korkea ja taloudellisesti arvokas puun-          päätepuusto.
45503: tuotanto sekä monipuolinen ja terve metsäluonto.             Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion selvi-
45504: Perusparannustyöt eroavat metsänhoitotöistä lä-          tyksen mukaan metsiemme kokonaisarvo on n. 300
45505: hinnä pitkävaikutteisuutensa sekä heikon yksityis-       mrd. mk. Jos harvennushakkuista kokonaan luo-
45506: metsätaloudellisen kannattavuutensa vuoksi. Pe-          vuttaisiin ja edettäisiin tästä eteenpäin pelkästään
45507: rusparannusinvestointien pitkävaikutteisuuden ja         nykyisillä keskimääräisillä uudistushakkuilla, ale-
45508: kansantaloudellisten syiden vuoksi valtio tukee          nisi metsiemme arvo 40 vuodessa arviolta 140 mrd.
45509: yksityismetsien perusparannustöitä metsänparan-          mk:lla. Harvennuksia on tehty 1990-luvulla vain
45510: nusvaroin. Rahoitusta ohjaa keskeisesti metsälain-       puolet tarpeesta, eikä edellisellä vuosikymmenellä-
45511: säädäntö. Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen          kään riittävästi. Vaikka kertomusvuosi oli hakkui-
45512: kestävän metsätalouden rahoituslain nojalla rahoi-       den osalta kaikkien aikojen ennätysvuosi, olisi
45513: tusta voidaan myöntää vähäpuustoisen metsän              ensiharvennusalan pitänyt olla puolitoistakertai-
45514: uudistamiseen, pellon metsitykseen, kulotukseen,         nen toteutuneeseen verrattuna, jotta tarpeelliseksi
45515: nuoren metsän hoitoon, energiapuun korjuuseen,           arvioituun määrään olisi päästy. Tapion mukaan
45516: metsänterveyslannoitukseen, kunnostusojitukseen          taimikon ja nuoren metsän hoitoa on tehty viime
45517: 
45518: 
45519: 176
45520: vuosina arviolta puolet tarpeesta. Myös metsien          kestävät hakkuumahdollisuudet lähivuosina. Met-
45521: uudistaminen hakkuun jälkeen on paikoin viivästy-        sänhoidon investoinnit ovat puolestaan 1990-lu-
45522: nyt eri syistä ja aiheuttanut kasvun menetyksiä tai      vulla olleet riittämättömät takaamaan kohoavia tai
45523: tuottanut kasvatusarvoltaan vähäarvoisia taimikoi-       edes ennallaan pysyviä, kestäviä hakkuumahdolli-
45524: ta. Kunnostusojituksen pinta-alat ovat jääneet puo-      suuksia tulevaisuudessa. Koska hakkuukypsiä met-
45525: leen tarpeesta. Tapion selvityksessä todetaan, että      siä on runsaasti, ongelma ei vielä heijastu puun
45526: metsien hoidon panoksia olisi pystyttävä lisäämään       saatavuuteen, eikä sitä olla yleisesti tiedostettu.
45527: arviolta kolmannes viime vuosien tasosta, jotta          Osasyynä on Tapion mukaan myöskin vuoteen
45528: metsiemme puuntuotanto olisi kestävällä pohjalla         2005 ulottuva metsäverotuksen siirtymäkausi, jon-
45529: eikä puun tarjonta tulevaisuudessa sen vuoksi            ka aikana tämän veromuodon valinneet tarjoavat
45530: heikkenisi. Yksityismetsien osalta se merkitsee ar-      puuta myyntiin normaalia enemmän.
45531: violta 300 Mmk:n lisäpanosta vuodessa sekä valtion          Seuraavasta Tapion laatimasta asetelmasta käy-
45532: ja metsäyhtiöiden metsissä vastaavasti 50-100            vät ilmi metsänhoidon ja perusparannuksen koko-
45533: Mmk:n lisäystä nykytasoon verrattuna. Kansallisten       naiskustannukset, kaikki omistajaryhmät ja metsä-
45534: ja EU:n tukien osuus yksityismetsien metsänhoito-        talouden alueellisten tavoiteohjelmien mukainen
45535: töistä oli kertomusvuonna kolmannes. Tapion              investointi taso:
45536: mukaan teollisuuden puuntarve ylittää maamme
45537: 
45538: 
45539:                          1988    1989    1990    1991      1992         1993    1994    1995    1996    1997
45540:                                                                   Mmk
45541:  Yksityismetsät
45542:    Valtion laina          151     142      1B6     147       174          BO      43       24      13       B
45543:    Valtion tuki           256     239      295     355       367         3BO     315      269     275     2B7
45544:    Metsänomistajien
45545:    välitön oma osuus      447     467      516     602       517         49B     49B      577     561     61B
45546:  Yksityismetsät
45547:  yhteensä                  B54    B4B      997   1104       1 05B        95B     B56      B70    B49      913
45548:  Yhtiöiden metsät           BO     92       93     BO          B7         92      69       B6     74       62
45549:  Valtion metsät            142    193      177     156       117           93      B4     114     105      99
45550:  Yhtiöt ja valtio
45551:  yhteensä                  223    2B5      269     236        205        1B5      153     200     179     161
45552:  Kaikki yhteensä         1 077   1133    1 266   1 340      1 262       1143    1 OOB   1 070   1 02B   1 074
45553:  Metsätalouden
45554:  alueellisten tavoite-
45555:  ohjelmien edellyttämä
45556:  taso                    1 500   1 500   1 500   1 500      1 500       1 500   1 500   1 500   1 500   1 500
45557: 
45558: 
45559: 
45560:    Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvi-        tuspanokset ovat supistuneet. Suurimmat metsän-
45561: tyksen mukaan metsänhoitotoimien ongelmien               hoidon ongelmat liittyvät lähitulevaisuudessa
45562: syntymiseen ovat vaikuttaneet useat tekijät. Ensi-       nuorten metsien hoitoon. Viime vuosikymmeninä
45563: harvennusten vähäisyyteen on vaikuttanut mm.             laaja-alaisesti uudistetut metsiköt ovat varttumassa
45564: pieniläpimittaisen puun riittämätön kysyntä ja käyt-     ensiharvennusvaiheeseen, mikä yhdistettynä jo
45565: tö. Metsänomistajakunnan rakennemuutos ja sii-           syntyneiden rästien purkamiseen merkitsee, että
45566: hen kytkeytyvä metsänomistajien tavoitteiden             taimikonhoidon ja ensiharvennusten määrää on
45567: muutos sekä samaan aikaan tapahtunut ammatti-            lisättävä huomattavasti.
45568: avun ja palvelujen tarjontaan kohdistettujen voima-          Hyvän metsänhoidon edistämiseksi ja erityisesti
45569: varojen väheneminen ovat osaltaan johtaneet met-         nuoren metsän hoidon sekä siihen liittyvän ener-
45570: sänhoidon supistumiseen. Metsänomistajien inves-         giapuun korjuun tehostamiseksi maa- ja metsäta-
45571: tointialttiuden heikkenemiseen ovat vaikuttaneet         lousministeriö on käynnistänyt nuoren metsän hoi-
45572: myös valtion rahoituksen ja taloudellisten kannus-       don kampanjan, joka toteutetaan v. 1997-2002.
45573: timien supistaminen. Valtion tukitoimien vähen-          Kampanjan välittömänä tavoitteena on nostaa nuo-
45574: tyessä myös metsänomistajien omat työ- ja rahoi-         ren metsän hoidon taso yksityismetsissä valtion
45575: 
45576: 
45577: 12   380188E                                                                                              177
45578: tukemina töinä 120 000 ha:iin v. 1998. Kokonaan           linnossa valmisteltiin ehdotusta hallituksen metsä-
45579: metsänomistajien varoin tehtävät työt tulevat nii-        poliittiseksi selonteoksi. Valmistelun aikana pidet-
45580: den lisäksi, jolloin yksityismetsien kokonaistavoite      tiin eri tavoin yhteyttä luonnonsuojelujärjestöihin,
45581: on 210 000 ha vuodessa. Pitkän aikavälin tavoittee-       mutta nämä katsoivat ilmeisesti vaikutusmahdolli-
45582: na on metsien metsänhoidollisen tilan parantami-          suuksiensa jääneen riittämättömiksi. Tämä vaikutti
45583: nen ja metsänhoitorästien purkaminen. Keskeinen           osaltaan siihen, että selonteosta luovuttiin ja siirryt-
45584: vastuu kampanjan käytännön toteuttamisesta on             tiin suoraan valmistelemaan kansallista metsäohjel-
45585: alueellisilla metsäkeskuksilla ja metsänhoitoyhdis-       maa.
45586: tyksillä. Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio                Suomen luonnonsuojeluliitto toteaa lausunnos-
45587: johtaa maa- ja metsätalousministeriön kampanjaa           saan olleensa tyytymätön maa- ja metsätalousmi-
45588: varten asettamaa tukiryhmää.                              nisteriössä tehtyyn luonnokseen valtioneuvoston
45589:                                                           metsäpoliittisesta selonteosta.Tämä tyytymättömys
45590: Yhteistyö luonnonsuojelujärjestöjen kanssa                johtui ennen kaikkea selontekoluonnoksen lin-
45591: Metsätalouden tämän vuosikymmenen ympäristö-              jauksesta, jonka mukaan kaikki metsäluonnon mo-
45592: strategian on muodostanut maa- ja metsätalousmi-          nimuotoisuuden säilyttämisen kannalta keskeiset
45593: nisteriön ja ympäristöministeriön v. 1994 valmistu-       ratkaisut olisi jo tehty. Liitossa nähtiin, että selonte-
45594: nut metsätalouden ympäristöohjelma, joka perus-           koluonnoksessa ei ollut huomioitu monimuotoi-
45595: tui ympäristöohjelmatyöryhmän yksimieliseen               suuden suojelun selkeitä puutteita. Ekologista kes-
45596: muistioon. Työryhmässä olivat edustettuina varsi-         tävyyttä ei ole vielä saavutettu, joskin liitto pitää
45597: naisen metsätalouden tärkeimpien tahojen ja ym-           kehitystä myönteisenä. Metsäluonnon monimuo-
45598: päristöhallinnon ohella myös keskeisimmät luon-           toisuuden suojelun tasoa ei tällä hetkellä voida
45599: nonsuojelujärjestöt Ohjelman toteuttamista seurasi        pitää hyvänä ehkä pohjoisinta Lappia lukuun otta-
45600: sekä kehittämisehdotuksia teki seurantaryhmä, jos-        matta. Ennen kaikkea maan eteläpuoliskon suoje-
45601: sa ohjelmaa valmistelleet tahot olivat mukana. Seu-       lutilanne on hälyttävän huono: metsämaasta on
45602: rantaryhmä jätti loppuraporttinsa tammikuussa             suojelun piirissä 0,5 %ja metsä- ja kitumaan alasta
45603: 1998. Työssä aktiivisesti toimineet luonnonsuojelu-       0,6% (Metsätilastollinen vuosikirja 1997).
45604: järjestöt, Suomen luonnonsuojeluliitto ja WWF al-             Metsänkäsittelyn yhteydessä tehtävillä toimilla
45605: lekirjoittivat raportin, joka on osaltaan yksi juuri      ei voida liiton mukaan auttaa sitä metsäluonnon
45606: käynnistyneen kansallisen metsäohjelman perus-            osaa, joka tarvitsee elinpaikakseen suhteellisen
45607: teita. Mainitut järjestöt osallistuivat toimikunnassa     laajoja yhtenäisen luonnonmetsän alueita. Liiton
45608: ja sen jaostoissa myös metsälain ja kestävän metsä-       käsityksen mukaan pitkän tähtäimen (esim. 40
45609: talouden rahoituslain valmisteluun.                       vuotta) ekologinen suojelutarve asettunee Suo-
45610:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan metsä-          messa suunnilleen 9-16 o/o:iin metsämaan alasta,
45611: poliittisten linjausten ohella myös metsätalouden         johon on päädytty Ruotsissa Suomen eteläisiä
45612: käytännön menetelmät ja työtavat ovat 1990-luvul-         metsiä vastaavien metsänrajan alapuolisten metsi-
45613: la muuttuneet. Muutoksia ovat edesauttaneet mm.           en kohdalla. Liiton mukaan kyse ei ole totaalisuo-
45614: Tapion, Metsähallituksen ja metsäteollisuusyhtiöi-        jelutarpeesta; ruotsalaisten käsityksen mukaan
45615: den uudet metsänkäsittelysuositukset, joiden val-         tällaisen metsäosuuden pääasiallisena käyttötar-
45616: misteluun luonnonsuojelujärjestöt ovat osallistu-         koituksena tulisi olla suojelu ja siitä suurimman
45617: neet. Luonnonsuojelujärjestöt ovat lukuisten mui-         osan voisivat muodostaa maanomistajien vapaa-
45618: den tahojen kanssa olleet mukana mm. metsäserti-          ehtoiset rauhoitukset. Mikäli Ruotsin mallia sovel-
45619: fioinnin standardiehdotusten valmistelussa. Ylei-         lettaisiin Etelä-Suomeen, lisäsuojelutarve olisi ar-
45620: sesti tunnetaan myösWWF:nvahva rooli sertifioin-          violta 300 000 ha. Tällaisen alan suojelu on liiton
45621: tikeskustelussa niin Suomessa kuin kansainvälises-        mielestä suuri haaste ja toteutettavissa lähinnä
45622: tikin. Luonnonsuojelualueista käyty keskustelu on         yksityisten maanomistajien vapaaehtoistoimin ja
45623: jossain määrin laantunut valtioneuvoston tehtyä           heidän kanssaan tehtävin suojelusopimuksin, jois-
45624: niitä koskevat periaateratkaisut Luonnonsuojelu-          sa maanomstus säilyy entisellään. Kyse on valta-
45625: järjestöt ja niiden aktiiviset paikalliset jäsenet ovat   osin ennallistavasta suojelusta, jonka vaikutukset
45626: olleet voimakkaita vaikuttajia asian käsittelyssä.        hakkuumahdollisuuksiin ovat vähäiset vanhojen
45627: Yhteydet metsä- ja ympäristönhallinnon, Metsähal-         metsien suojeluun verrattuna.Tämänkaltaisen suo-
45628: lituksen ja metsänomistajien ja toisaalta luonnon-        jelun toteuttaminen myös suorastaan pakottaa
45629: suojelujärjestöjen kanssa luonnonsuojelualueita           uusien rahoitusmallien kehittelyyn. Liiton käsityk-
45630: koskevissa asioissa ovat vuosikymmenen aikana             sen mukaan rahoituksessa voitaisiin ehkä soveltaa
45631: parantuneet ja vakiintuneet. Kertomusvuonna hal-          aiheuttaja maksaa -periaatetta eli suojelun kustan-
45632: 
45633: 
45634: 178
45635: nukset vietäisiin puun hintaan ja viime kädessä           olisi yhteensopiva kansainvälisten sertifiointi- ja
45636: kuluttajan maksettaviksi.                                 ympäristöjohtamisjärjestelmien (FSC, ISO ja EMAS)
45637:     Osan suojelutarpeesta tulevat kattamaan metsä-        sekä yleiseurooppalaisessa prosessissa hyväksytty-
45638: lain perusteella suojeltavat erityiset elinympäristöt     jen kestävän metsätalouden käytännön tason peri-
45639: Tällä suojelutarve ei ratkea kokonaan. Tehdyissä          aatteiden kanssa
45640: pinta-alaselvityksissä näitä ympäristöjä on kuiten-           - ryhmäsertifioinnin hallinnon selventäminen
45641: kin katsottu olevan Etelä-Suomessa alle prosentti             - metsäkeskusten sisäisen auditoinnin kehittä-
45642: metsämaan pinta-alasta. Laki on lisäksi sikäli nurin-     minen
45643: kurinen, ettei se pääsäntöisesti velvoita näiden              - aktiivinen tiedon välittäminen Suomen ser-
45644: kohteiden säästämiseen silloin, kun ne ovat suuri-        tifiointiprosessista sekä kansallisella että kansain-
45645: alaisia ja siis monimuotoisuuden säilyttämisen kan-       välisellä tasolla.
45646: nalta olennaisia. Metsälakikohteiden suojelu on                Myös järjestelmän kansainvälisestä kytkennästä
45647: jäämässä puunelliseksi myös siksi, että maa- ja           tulisi päästä sopimukseen.
45648: metsätalousministeriö on osoittanut suurialaisten              Maa- ja metsätalousministeriö osallistui useiden
45649: kohteiden suojeluun riittämättömästi varoja. Minis-       muiden tahojen kanssa testaushankkeen rahoituk-
45650: teriö ei myöskään ole liiton käsityksen mukaan            seen. Ympäristöjärjestöt jättäytyivät testaushank-
45651: riittävästi kannustanut metsänomistajia korvausrat-       keen ulkopuolelle, koska muut osapuolet eivät
45652: kaisujen teossa. Etelä-Suomen metsien suojelussa          olleet halukkaita suoraan sitoutumaan ympäristö-
45653: olennaista on ennallistavan suojelun käynnistämi-         järjestöjen suosimaan FSC-järjestelmään. Ympäris-
45654: nen ja ylipäänsä selkeän suojelutarpeen tunnusta-         töjärjestöt eivät ole edelleenkään halukkaita jatko-
45655: minen. Liiton mukaan metsäluonnon suojelu ei ole          kehittämiseen, ellei työryhmä ole FSC-ryhmä. Met-
45656: vielä tyydyttävästi hoidettu ja selviä puutteita on       säsertifioinnin toimintavalmiuden loppuunsaatta-
45657: etenkin Etelä-Suomen metsien suojelussa.                  misesta on laadittu hanke-ehdotus, jotta laajamittai-
45658:                                                           nen metsien sertifiointi voitaisiin aloittaa syksyllä
45659: Metsäsertifioinnin nykyvaihe Suomessa                     1998. Tavoitteena on myös saada aikaan suomalai-
45660: Maa- ja metsätalousministeriön huhtikuussa 1996           sen sertifiointimallin hyväksyttävyys kansainvälisil-
45661: asettama metsien sertifiointitoimikunta selvitti Suo-     lä markkinoilla.
45662: men olosuhteisiin sopivan sertifiointijärjestelmän             Sertifiointitoimikunnan mukaan hallituksilla tu-
45663: edellytyksiä ja perusteita. Toimikunta sai työnsä         lee olla rooli sertifiointijärjestelmien kansainvälisen
45664: päätökseen kertomusvuoden maaliskuussa ja suo-            yhteensopivuuden, luotettavuuden, tasapuolisuu-
45665: sitteli, että Suomen olosuhteisiin sopiva sertifiointi-   den ja avoimuuden sekä tavaroiden vapaan liikku-
45666: järjestelmä on käytettävissä vuoden 1998 kuluessa.        vuuden varmistamisessa. Viime aikoina on käyty
45667: Sertifioinnin kansallisten standardien laadinta aloi-     keskustelua sekä Suomessa että monissa muissa
45668: tettiin metsänomistajien, metsäteollisuuden ja ym-        ED-maissa mahdollisuuksista kehittää EU:n serti-
45669: päristöjärjestöjen aloitteen pohjalta elokuussa           fiointijärjestelmä tai sertifiointiraami. Erityisesti Eu-
45670: 1996. Standardityöryhmä sai kertomusvuoden huh-           roopan metsänomistajajärjestöt ovat aktivoituneet
45671: tikuussa valmiiksi ratkaisumallin kansalliseksi serti-    yhteisen eurooppalaisen raamin puolesta.
45672: fiointijärjestelmäksi. Järjestelmän ensisijainen taso         Suomessa on tarkoitus aloittaa metsien serti-
45673: on ryhmäsertifiointi metsäkeskuksen toimialueella,        fiointi vielä syksyn 1998 aikana. Sertifiointi tapah-
45674: muita mahdollisia tasoja ovat ryhmäsertifiointi met-      tuu yhteistoiminnassa Saksan, Ranskan, Itävallan ja
45675: sänhoitoyhdistyksen toimialueella ja metsänomis-          Norjan kanssa. Viiden maan kesken luodaan yhtei-
45676: tajakohtainen sertifiointi.                               nen kehys, jonka puitteissa sertifiointi toteutetaan
45677:     Metsäsertifioinnin standardia testattiin kolmen       kuitenkin erillisenä kussakin maassa. Kehyksessä
45678: metsäkeskuksen, Pirkanmaan, Pohjois-Karjalan ja           maat ovat hyväksyneet puitteet metsien kestävälle
45679: Lapin, alueella kertomusvuoden syksyllä. Hank-            hoidolle ja käsittelylle. Sertifiointi perustuu Helsin-
45680: keessa selvitettiin, kuinka eri kriteereistä voidaan      gin ja Lissabonin metsäministerikokousten kritee-
45681: käytännössä kerätä tietoa ja miten sertifiointitarkas-    reihin kestävästä metsänhoidosta sekä FSC:n met-
45682: tus (auditointi) voidaan suorittaa. Testauksen tu-        säperiaatteisiin. Suomi yhdessä monien muiden
45683: lokset osoittivat, että sertifiointiratkaisua tulee ke-   eurooppalaisten maiden kanssa ei ole halunnut
45684: hittää edelleen. Tähän kuuluvat mm.                       liittyä maailmanlaajuiseen FSC-järjestelmään. Met-
45685:     -metsä- ja ympäristösektorin suunnittelu-, seu-       sien sertifiointi tehdään Suomessa metsäkeskusten
45686:  ranta- ja tiedonkeruujärjestelmien edelleen kehittä-     tasolla ja se on voimassa viisi vuotta kerrallaan.
45687:  minen, jotta ne pystyvät vastaamaan standardin           Metsänomistajat voivat vapaasti valita, ottavatko he
45688:  tiedontuottamisvaatimuksiin ja jotta Suomen malli        sertifiointiin osaa.
45689: 
45690: 
45691:                                                                                                               179
45692: Metsäsertifioinnin nykyvaihe muissa EU-maissa                suus ovat puun alkuperämerkinnän kannalla serti-
45693: Sertifiointikeskustelu eri maissa on erittäin vilkasta       fioinnin asemesta. Puuntuottajajärjestöjen mukaan
45694: tällä hetkellä, ja eri osapuolten (teollisuus, metsän-       ekomerkinnän kehittäminen on lähinnä EU:n ja
45695: omistajat, ympäristöjärjestöt ja puun ja puutuottei-         hallitusten tehtävä. Ympäristöministeriön vetämä
45696: den ostajat) linjaukset poikkeavat toisistaan. Tilan-        työryhmä ei ole saanut aikaan yhteistä näkemystä
45697: teet myös muuttuvat nopeasti. Yleislinjana on, että          sertifioinnista.
45698: ympäristöjärjestöt tukevat FSC-sertifiointia, ja mm.             Ranskassa on useita aloitteita sekä alkuperämer-
45699: Isossa-Britanniassa, Hollannissa, Belgiassa, Itäval-         kintäjärjestelmistä koskien ensisijaisesti trooppista
45700: lassa, Sveitsissä ja Saksassa on ostajaryhmiä, jotka         puuta että sertifioinnista. Metsänomistajat suhtau-
45701: suosivat FSC-sertifioitua puuta ja tuotteita. Yksityis-      tuivat aiemmin varovaisesti metsätalouden serti-
45702: metsänomistajat joko tukevat pienmetsätalouden               fiointiin, mutta ovat nyt aktivoituneet kehittämällä
45703: huomioon ottavia vaihtoehtoja (erityisesti Pohjois-          erityisesti yksityismetsiin soveltuvaa alueellista ser-
45704: maat) tai näkevät sertifioinnin tarpeettomana. FSC-          tifiointimallia (ORR). Lisäksi Ranskassa on v. 1996
45705: sertifiointijärjestelmän lisäksi on olemassa ja kehit-       perustettu kansallinen työryhmä, joka tarkastelee
45706: teillä kansallisia sertifiointijärjestelmiä sekä puun        ISO 14001:n soveltumista yksityisten metsien serti-
45707: alkuperämerkintäjärjestelmiä sertifioinnin vaihto-           fiointiin. ISO-järjestelmään perustuvan standardin
45708: ehtona. Useimmat Keski-Euroopan maat ovat ol-                testaaminen alkoi maalikuussa 1998.
45709: leet pikemminkin alkuperämerkkien kannalla ser-                  Ruotsissa teollisuuden ja ympäristöjärjestöjen
45710: tifioinnin sijaan. Alkuperämerkinnäillä osoitetaan           aloitteesta kehitettiin kertomusvuonna kansallinen
45711: tuotteen valmistuksessa käytetyn puutavaran tule-            FSC-standardi, jonka kansainvälinen FSC hyväksyi
45712: van tietystä maasta tai tietyltä alueelta. Alkuperä-         tammikuussa 1998. Yksityismetsänomistajat eivät
45713: merkinnöissä nojaudutaan siihen, että ko. maan lait          olleet mukana Ruotsin FSC-ryhmässä vaan etsivät
45714: ja viranomaisten, teollisuuden ja metsänomistaja-            vaihtoehtoa ISO-järjestelmästä. Ruotsin teollisuus
45715: järjestöjen antamat metsänkäsittelyohjeet takaavat           on jo tuottanut FSC-sertifioitua tavaraa markkinoil-
45716: metsien hoidon korkean tason.                                le.
45717:     Benelux-alueella on kehitteillä kollektiivinen               Saksassa eri osapuolilla on erilaisia näkemyksiä
45718: puun alkuperämerkki, joka perustuu metsälainsää-             metsien sertifioinnin ja alkuperämerkintöjen tar-
45719: däntöön, metsänhoidon ohjeistukseen sekä met-                peellisuudesta. Sertifioinnin kannattajia ovat Sak-
45720: sänomistajien ja metsätalouden ammattilaisten                san paperiteollisuus ja painotalot, mutta sahateolli-
45721: koulutukseen ja informoimiseen. Merkin alla on               suus ja puutavaran kauppa vastustavat. Metsän-
45722: alueellisia sovelluksia kuten Belgiassa Vallonian            omistajat ovat torjuneet metsien sertifioinnin, kos-
45723: alueella, josta merkin kehittäminen on alkanut.              ka sen ei katsota kunnioittavan riittävästi yksityisen
45724: Flaamien alueen hallitus tukee FSC:tä.                       metsäomaisuuden käyttöoikeuksia. Saksan metsä-
45725:     Hollannissa on kehitetty kansallinen merkintä-           viranomaisten kanta on se, että sertifiointia ei
45726: järjestelmä sekä tuodulle että kotimaiselle puulle.          Keski-Euroopassa tarvita. Kestävyyden osoittami-
45727: Järjestelmä perustuu Hollannin hallituksen asetta-           seen riittävät nykyiset metsä- ja ympäristölait, met-
45728: miin ruinimitavoitteisiin kestävälle metsätaloudelle,        sänhoitosuositukset ja yleiseurooppalaisten kestä-
45729: hallintajärjestelmille, sertifiointijärjestelmille ja -or-   vän metsätalouden kriteerien soveltaminen. Todis-
45730: ganisaatioille ja puun alkuperän todentamiselle.             teena siitä on saksalaisen puun alkuperämerkki.
45731: Systeemiä testataan parhaillaan. Ympäristöjärjestöt          Painotalot ja ympäristöjärjestöt ovat FSC:n kannal-
45732: eivät ole osallistuneet järjestelmän kehittämiseen.          la. Kertomusvuoden lokakuussa pääasiassa ympä-
45733: Suomen standardi olisi jotakuinkin yhteensopiva              ristöjärjestöt ja ekologiset yritykset perustivat Sak-
45734: tämän Keurhout-järjestelmän kanssa.                          saan epävirallisen kansallisen FSC-ryhmän.
45735:     Isossa-Britanniassa päästiin tammikuussa 1998                Tanskassa oli kertomusvuoden aikana käynnis-
45736: sopimukseen kansallisesta metsätalouden standar-             sä laajapohjainen hanke sertifioinnin teknisistä nä-
45737: dista. Sen lisäksi on olemassa erillinen kansallinen         kökulmista. Hankkeen lopputuloksena suositeltiin
45738: FSC-standardi. Tällä hetkellä käydään keskustelua            ryhmäsertifiointia. Tällä hetkellä Tanskassa on
45739: näiden kahden standardin yhtymäkohdista ja mah-              käynnissä vilkas keskustelu EU-EMAS, ISO ja FSC-
45740: dollisuuksista toteuttaa sertifiointi. Valtion metsä-        sertifioinnin mahdollisuuksista. Kansallinen FSC-
45741: hallinnon johdolla valmistellaan selvitystä metsä-           työryhmä perustettiin v. 1996. Valmiiksi on saatu
45742: sertifioinnin toteuttamistavoista ja vaikutuksista.          luonnos FSC:n mukaisista kriteereistä, jotka on
45743:     Itävallassa metsälakien uskotaan takaavan kor-           tarkoitus saattaa lausuntokierrokselle pian. FSC-
45744: keatasoisen metsien hoidon ja käytön. FSC ei ole             ryhmässä ei ole edustajia yksityismetsänomistajista
45745: saanut kannatusta. Metsänomistajat ja metsäteolli-           eikä myöskään kaupan tai teollisuuden piiristä.
45746: 
45747: 
45748: 180
45749:    Irlannissa, Espanjassa, Italiassa, Kreikassa ja Por-         otettu eikä toimiin ryhdytty. Euroopan parlamentin
45750: tugalissa ei aiemmin ole juurikaan käyty keskuste-              metsävaikuttajaryhmä on painostanut maatalous-
45751: lua sertifioinnista ja sitä on ylipäänsä pidetty tar-           komissaari Fischleriä laatimaan ehdotuksen EU:n
45752: peettomana. Keskustelu erityisesti metsänomistaji-              sertifiointiraamiksi. DG VI:ssa (maatalouden pää-
45753: en taholla on kuitenkin aivan äskettäin vilkastunut.            osasto) tutkitaan mahdollisuutta sertifioinnin puite-
45754: Pohjoismaiden ja muidenkin ED-maiden metsän-                    säädöksestä, joka kattaisi erilaiset sertifiointijärjes-
45755: omistajien huoli sertifioinnin vaatimuksista on al-             telmät ja -ratkaisut. DG XI:ssä (ympäristöasiain
45756: kanut heijastua myös eteläisiin maihin.                         pääosasto) on epävirallisesti jäsennelty sitä, kuinka
45757:    Tilanne EU:n komissiossa ei ole selkeä, eikä                 EU:ssa voitaisiin laatia yhteiset pelisäännöt erilaisil-
45758: sertifiointiin liittyviä aloitteita ole virallisesti tehty.     le sertifiointijärjestelmille. Myös DG III:ssa (teolli-
45759: EU:n pysyvässä metsäkomiteassa sertifioinnista on               suus) selvitetään sertifiointikysymyksiä.
45760: keskusteltu yleisesti, mutta varsinaista kantaa ei ole
45761: 
45762: 
45763: 
45764: 
45765: Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suomen metsäpo-          louspolitiikan kaltaista tukijärjestelmää. Metsien hoi-
45766: litiikka tähtää nykyään monitavoitteisesti kestävään            toon ja käsittelyyn vaikuttavien säädösten laatiminen
45767: metsätalouteen. Metsätalouden kestävyyttä arvioi-               tulee jatkossakin säilyttää jokaisen jäsenmaan omassa
45768: daan taloudellisilla, ekologisilla ja sosiaalisilla perus-      päätösvallassa, sillä luonnonolot vaihtelevat EU:n
45769: teilla. Linjanmuutos tapahtui 1990-luvun alkupuolella.          alueella merkittävästi. EU:n metsäsektoriin kohdistuvil-
45770: Siihen saakka maamme metsäpolitiikan painopiste oli             la toimilla voidaan kuitenkin edistää metsävarojen kes-
45771: metsävarojen käytön lisäämisessä. Puuvarantoa oli               tävää hoitoa, käyttöä ja suojelua sekä varmistaa, että
45772: kasvatettu useiden vuosikymmenten ajan. Muutostar-              muiden EU-politiikan lohkojen päätöksenteossa ote-
45773: ve aiheutui lähinnä kansainvälisistä sopimuksista ja            taan riittävästi huomioon metsäteollisuuden edut ja
45774: puutuotteiden markkinoista. Metsätaloudessa kansal-             kilpailukyky.
45775: listen ja kansainvälisten toimien välillä on nykyään var-           Metsäpolitiikan muutostarpeiden osalta valtiontilin-
45776: sin kiinteä yhteys. Metsäpolitiikkaa toteutetaan normi-         tarkastajat korostavat maa- ja metsätalousministeriön
45777: ohjauksen, taloudellisen ohjauksen ja informaatiopal-           vastuuta muutostarpeiden laajuuden ja kiireellisyysjär-
45778: velujen avulla. Jälkimmäisiin sisältyvät osallistuva            jestyksen määrittelyssä. Puuhuollon ja puuntuotannon
45779: suunnittelu, neuvonta ja tutkimus. Niinpä aiempaa mo-           sekä raakapuun tarjonnan tavoitetaso kasvaa jo pää-
45780: niarvoisempaan metsäpolitiikkaan osallistuu myös                tettyjen ja toteutettujen uusien metsäteollisuusinves-
45781: Suomessa yhä useampi päätöksentekijä.                           tointien myötä. Samalla on ilmeistä, että metsien mui-
45782:       EU:n jäsenmaista Suomen kansantalous on eniten            hin käyttömuotoihin ja aineettorniin hyötyihin kohdistu-
45783: riippuvainen metsäteollisuudentuotannosta ja viennis-           vat vaatimukset ja odotukset lisääntyvät. Siten kestä-
45784: tä sekä sen välittömistä ja välillisistä tulo- ja työllisyys-   vän metsätalouden eri osasten painoarvot ovat kasva-
45785: vaikutuksista sekä aluetaloudellisesta merkityksestä.           massa, mikä tulee ottaa huomioon metsäpolitiikan
45786:  EU säilynee myös lähivuosina Suomen metsäteollisuu-            suunnittelussa. Valtiontilintarkastajien mielestä nykyi-
45787: den keskeisenä markkina-alueena, sillä kertomus-                nen tilanne on vielä tässä suhteessa selkiintymätön.
45788: vuonna sen osuus oli 70 %metsäteollisuutemme koko-              Selkiytymistä tarvitaan, jotta kansainvälisessä metsä-
45789: naisviennistä. EU:n perustamissopimuksiin ei sisälly            politiikassa kyetään nykyistä paremmin puolustamaan
45790: yhteistä metsäpolitiikkaa. Tästä huolimatta EU-Iain-            kansallisia etuja.
45791: säädännössä on monia metsäsektoriin vaikuttavia sää-                Metsien tehostunut hoito ja kasvua vähäisemmät
45792: döksiä. EU:n toiminta metsäsektorilla on kuitenkin haja-        hakkuut ovat lisänneet metsien kokonaispuustoa. Suo-
45793:  naista, eikä yhteensovittamista vielä tapahdu päätök-          men metsien puuvaranto eli puuston kokonaistilavuus
45794: senteossa. Metsäpoliittinen keskustelu EU:n piirissä            onkin kasvanut 1950-luvun alun 1 538 milj. m3:stä nykyi-
45795:  on kuitenkin vilkastunut Suomen, Ruotsin ja Itävallan          seen 1 958 milj. m3:iin. Puuston vuotuinen kasvu on
45796:  liityttyä jäseniksi.                                           vastaavana aikana kohonnut valtakunnan metsien in-
45797:       Valtiontilintarkastajat katsovat, että maamme met-        ventoinnin mukaan 55 milj. m3:stä 76 milj. m3:iin. Puuston
45798: sätalouden etujen mukaista ei ole luoda EU:n maata-             kasvua ovat lisänneet eniten soiden ojitus ja nuorten,
45799: 
45800: 
45801:                                                                                                                      181
45802: hyväkasvuisten metsien lisääntyminen ja tihentymi-            ten hakkuumahdollisuuksien selvittäminen ja erityises-
45803: nen. Metsistä poistuvan puumäärän suuruudeksi on              ti alueellisten erojen tutkiminen on tarpeen. Metsäta-
45804: viimeksi arvioitu 61 milj. m3, mikä on 15 milj. m3 vuotuis-   louden ja kansantalouden kannalta merkittäväksi on-
45805: kasvua vähemmän. Hakkuusäästöt keskittyvät lähinnä            gelmaksi on noussut metsänhoitotöiden ja ensiharven-
45806: maamme eteläosiin.                                            nushakkuiden riittättömyys. Ne ovat omiaan heikentä-
45807:    Valtiontilintarkastajat tähdentävät lopuksi sitä, että     mään metsiemme kasvua ja puun tarjontaa. Metsän-
45808: metsäteollisuuden puunkäytön kasvaessa on välttä-             hoidon panoksia tulee lisätä vähintään kolmannes vii-
45809: mätöntä selvittää todelliset, talouskäytössä olevien          me vuosien tasosta, jotta metsiemme perustuotanta
45810: metsien hakkuumahdollisuudet sekä todennäköinen               saataisiin kestävälle tasolle, eikä puun tarjonta aina-
45811: raakapuun tarjonnan kehitys. Kansallisen metsäohjel-          kaan tästä syystä heikkenisi.
45812: man valmistelu on siten vahvasti perusteltua. Kotimais-
45813: 
45814: 
45815: 
45816: 
45817:             Metsähallituksen toiminta                         seen sopimukseen kuuluvia asioita ovat maksutto-
45818:                                                               mat yhteiskunnalliset virkistyspalvelut, uittotehtä-
45819: Kun Metsähallitus vuoden 1994 alusta muutettiin               vät sekä metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto.
45820: valtion liikelaitokseksi, sille tuli tehtäviä, jotka eivät        Varsinainen yhteiskunnallisten palveluiden ja
45821: ole rahoitettavissa toiminnasta itsestään saatavilla          liiketoiminnan tuotanto on tapahtunut virkistyspal-
45822: tuloilla ja liittyvät pääasiallisesti siihen liikelaitok-     veluiden ja siemen- ja taimituotannon tulosalueilla
45823: selle luovutetun valtion omaisuusmassan hoitami-              kustannustaloudellisista syistä osittain samalla ka-
45824: seen, mille ei ole asetettu tuottovaadetta. Tästä             lustolla ja henkilöstöllä. Palkka- ja muut kulut on
45825: syystä Metsähallituksesta annettuun lakiin (1196/             kohdennettu yhteiskunnallisiin menoihin ja liike-
45826: 93) sisällytettiin kohdat, joissa määritellään Metsä-         toiminnan menoihin tuntikohtaisen työajan seu-
45827: hallituksen yhteiskunnalliset tehtävät. Niiden ra-            rannan avulla. Vuoden 1998 alusta liiketoiminta ja
45828: hoituksesta säädettiin laitoskohtaisen lain 7 §:ssä,          yhteiskunnalliset tehtävät eriytettiin siten, että Met-
45829: jonka mukaan yhteiskunnallisten tehtävien hoito               sähallitukseen perustettiin erikseen liiketoiminnan
45830: voidaan rahoittaa valtion talousarviossa erikseen             ja yhteiskunnallisten palveluiden tulosalueet Ta-
45831: osoitetuilla määrärahoilla tai ottamalla tehtävien            voitteena oli terävöittää entisestään liiketoiminnan
45832: hoidosta aiheutuvat kustannukset huomioon vä-                 ja yhteiskunnallisten palveluiden tehtävänjakoa ja
45833: hentävänä tekijänä tulostavoitetta asetettaessa.              eriyttämistä. Metsähallituksen tulostavoitteen aset-
45834:     Metsähallituslain 10 §:n mukaan eduskunnan                tamisen ja Metsähallituksen yhteiskunnallisten vel-
45835: hyväksyttyä valtion talousarvion maa- ja metsäta-             voitteiden välillä ei ole ministeriön käsityksen mu-
45836: lousministeriö päättää Metsähallituksen palvelu- ja           kaan ristiriitaa. Metsähallituksen työllisyydenhoito-
45837: muiden toimintatavoitteiden tarkentamisesta sekä              velvoitetta ei ole sisällytetty yhteiskunnallisista pal-
45838: tulostavoitteesta. Tulosohjauskirjeen lisäksi maa- ja         veluista tehtyyn sopimukseen, vaan se on otettu
45839: metsätalousministeriön ja Metsähallituksen välillä            huomioon tulostavoitetta alentavana tekijänä.
45840: on tehty vuosittain sopimus siitä, mitä yhteiskun-                Metsähallituksen toiminnan lähtökohtana ovat
45841: nallisia tehtäviä liikelaitos pääsääntöisesti talousar-       luonnonvarojen kestävä käyttö, puuntuotannolli-
45842: viosta myönnettävillä varoilla tuottaa. Sopimuksen            nen kestävyys, monikäytön periaate, luonnon mo-
45843: lisäksi ympäristöministeriö ja Metsähallitus tekevät          nimuotoisuuden säilyttäminen sekä maankäyttöön
45844: keskenään vuosittain sopimuksen valtion talousar-             liittyvän kulttuuriperinteen huomioon ottaminen,
45845: vion kautta rahoitettavista liikelaitoksen hallinnas-         joiden rajoissa toteutetaan yhteiskunnan asettamia
45846: sa oleviin luonnonsuojelualueisiin ja mahdollisiin            yritystaloudellisia ja kansantaloudellisia tavoitteita
45847: muihin luonnonsuojelutehtäviin liittyvistä tehtävis-          sekä yhteiskunta- ja aluepoliittisia tehtäviä. Toimin-
45848: tä ja palveluista. Metsähallituksen viranomaistehtä-          nan suunnittelussa otetaan huomioon alueelliset
45849: vistä ja niiden rahoituksesta maa- ja metsätalousmi-          erot käyttäen monitavoitteista luonnonvarasuun-
45850: nisteriö tekee erillisen päätöksen vuosittain. Maa-           nittelua. Siihen liittyy olennaisesti paikkatietojärjes-
45851: ja metsätalousministeriön ja Metsähallituksen väli-           telmä, osallistuva ja alue-ekologinen suunnittelu
45852: 
45853: 
45854: 182
45855: sekä kestävän metsätalouden kriteerien ja indikaat-                Metsähallituksen metsien taloustulos ja hakkuut
45856: torien käyttö. Talousmetsien hoidon päätavoite on                  Seuraavissa taulukoissa on esitetty Metsähallituk-
45857: puuraaka-aineen tuottaminen teollisuuden käyt-                     sen taloustulos v. 1990--96, puunkOijuon hakkuu-
45858: töön. Metsien hyödyntämistä ohjataan niin, että                    kertymä alueittain ja koneellistamisasteen kehitys
45859: toiminta on kaikkien käyttömuotojen kannalta                       alueittain. Vuosina 1999-2005 on hakkuiden
45860: mahdollisimman kestävää. Metsäluonnon moni-                        suunniteltu olevan 4,0-4,5 milj. m 3 vuodessa.
45861: muotoisuus säilyy, virkistyspalvelujen ja luontaise-
45862: linkeinojen toimintaedellytykset turvataan, maise-                     Metsähallituksen taloustulos v. 1990--96:
45863: malliset näkökohdat otetaan huomioon sekä pai-
45864:                                                                      Vuosi                                            Mmk
45865: kallisen väestön luonnonkäytön mahdollisuudet
45866: säilyvät. Luonnonsuojeluohjelmista johtuvat maan-                    1990                                              145
45867: hankintavelvoitteet sekä metsienkäsittelymenetel-                    1991                                               90
45868:                                                                      1992                                              118
45869: mät pienentävät talouskäyttöön jäävän metsämaan                      1993                                              191
45870: pinta-alaa, ellei investointeja talousmetsien ostami-                1994                                              213
45871: seksi pystytä toteuttamaan. Metsähallituksen ta-                     1995                                              293
45872: voitteena on ostaa vuosittain talousmetsiä keski-                    1996                                              341
45873: määrin 100 Mmk:n arvosta.
45874: 
45875: 
45876: Metsähallituksen hakkuukertymä v. 1990--96:
45877: 
45878:     Alue             1990       1991      1992       1993        1994        1995         1996         TTS 1997     TTS 1998     Keskim.
45879:                                                               1 000 m' käyttöpuuta
45880:     Ylä-Lappi          200        194       209        178          176            157      160           160             157            177
45881:     Länsi-Lappi        625        617       781        805          672            706      735           700             718            707
45882:     Itä-Lappi          433        501       671        650          593            654      685           650             625            607
45883:     Pohjanmaa          502        468       661        659          597            655      633           630             630            604
45884:     Kainuu             864        800       999        918          827            615      608           659             684            775
45885:     Länsi-Suomi        639        704       888        906          780            759      772           791             769            779
45886:     Itä-Suomi          786        730       897        872          702            678      664           701             705            748
45887:     Hakkuut
45888:     yhteensä         4 049      4 014      5 106     4 988         4 346          4 224   4 257          4 291        4 288         4 396
45889:     Suunnite         4 276      4 265     4 233      4 233         4 207          4 207   4 207          4 102        4 102        4 204
45890: 
45891: 
45892: 
45893: Metsähallituksen puunkorjuun koneellistamisasteen kehitys v. 1992-97:
45894: 
45895:     Alue                                 1992          1993                1994           19951             19961               1997 1
45896:     Länsi-Suomi                                 52            54                   53             55                 67                  75
45897:     Itä-Suomi                                   28            29                   25             28                 41                  56
45898:     Pohjanmaa                                   35            43                   48             54                 66                  79
45899:     Kainuu                                      36            35                   32             32                 39                  56
45900:     Länsi-Lappi                                 46            51                   48             54                 58                  67
45901:     Itä-Lappi                                   41            50                   44             60                 72                  90
45902:     Ylä-Lappi                                    0             1                    3              0                  1                   8
45903:     Metsähallitus                               38            42                   40             46                 55                  68
45904: 1   Luvut eivät ole vertailukelpoisia aiempien vuosien kanssa metsätyön kehittämisen ja aikapalkkauksen vuoksi.
45905: 
45906: 
45907: 
45908:    Sodan jälkeisten laajamittaisten uudishankkei-                  vajaat 5 milj. m 3 • Metsien ikärakenteen johdosta
45909: den seurauksena Metsähallituksen metsissä on pal-                  huomattava osa kasvusta jää hakkaamatta. Tämä
45910: jon taimikoita ja nuoria kasvatusmetsiä, joiden                    lisää Metsähallituksen metsien hakkuumahdolli-
45911: kasvu on hyvää. Kaikkien Metsähallituksen talous-                  suuksia 10--20 vuoden kuluttua arviolta 6 milj.
45912: metsien kasvu on 7 milj. m 3 vuodessa, kun vastaava                m 3:iin vuodessa. Edellytyksenä on, että tarpeelliset
45913: hakkuukertymästä johdettu kokonaispoistuma on                      metsänhoitotyöt ensiharvennukset mukaan luettu-
45914: 
45915: 
45916:                                                                                                                                          183
45917: na tehdään ajallaan. Toistaiseksi niin on voitu           luontomatkapalveluja kiinteässä yhteistyössä mui-
45918: tehdä, joten Metsähallituksen talousmetsien tule-         den matkailualan yrittäjien kanssa.
45919: vaisuudennäkymät ovat hyvät. Ongelmana ovat                   Virkistyspalvelujen liiketoiminnan liikevaihto
45920: seuraavat 10-20 vuotta, jolloin hakkuumäärää ei           oli kertomusvuonna tontinvuokratoiminta mukaan
45921: voida merkittävästi kohottaa ja jolloin parhaiten         lukien runsaat 47 Mmk. Eduskunta on edellyttänyt
45922: tuloa tuottavan tukkipuun osuus supistuu vielä            budjetin perusteluissaan tuottavuuden nousua
45923: nykyisestään. Metsähoitoa tehostamalla mm. laaja-         mm. luontomatkailun osalta. Samoin eduskunta on
45924: mittaisella metsien lannoituksella tilannetta voi-        edellyttänyt, että maa- ja vesiomaisuuden käyttö
45925: daan toisella 10-vuotiskaudella jonkin verran pa-         suunnitellaan siten, että se tukee matkailuelinkei-
45926: rantaa.                                                   noa ja että Metsähallitus tuottaa yhdessä yrittäjien
45927:                                                           kanssa luonto- ja elämysmatkailuun liittyviä palve-
45928: Metsähallituksen virkistyspalvelut                        luja.
45929: Metsähallituksen virkistyspalvelut on tulostoimin-            Luontomatkailu on Suomessa voimakkaassa
45930: to, joka kertomusvuoden loppuun saakka vastasi            kasvussa. Myönteiset kehitysnäkymät koskevat
45931: muilla kuin lakisääteisillä luonnonsuojelualueilla        myös maamme syrjäisiä alueita mm. Itä- ja Pohjois-
45932: liiketoimintana tuotetuista maksullisista ja yhteis-      Suomea, joihin Villin Pohjolan toimintaedellytykset
45933: kunnallisena tehtävänä tuotetuista maksuttomista          huomattavalta osin keskittyvät. Villin Pohjolan stra-
45934: virkistyspalvelutoiminnoista. Maksunomien palve-          tegiana on tuottaa ennen kaikkea sellaisia luonto-
45935: lujen tuottamiseen käytettiin kertomusvuonna val-         matkailupalveluja, joiden kysyntä on kasvussa ja
45936: tion talousarvion kautta saatuja, maa- ja metsäta-        sellaisille asiakaskohderyhmille, joiden kasvunäky-
45937: lousministeriön tulosohjauksen piirissä olevia va-        mät ovat hyvät. Tämä tarkoittaa mm. tuotevalikoi-
45938: roja 30,5 Mmk. Tästä summasta noin kahdella               man muuttamista perustuotepainotteisesta tuotan-
45939: kolmanneksella tuotettiin valtion retkeilyalueilla        nosta paketoitujen luontoelämystuotteiden puolel-
45940: (5), muilla retkeilyalueilla (100), retkeilyreittiver-    le sekä matkanjärjestäjäasiakkaiden ottamista yri-
45941: kostolla (useita tuhansia kilometrejä) ja hajakoh-        tysasiakkaiden rinnalle. Vuokrattavia kämppiä ja
45942: teilla (mm. autiotuvat) jokamiehenoikeudella ta-          mökkejä oli kertomusvuonna 300, ja niiden käyttö-
45943: pahtuvaa luonnossa liikkumista tukevia ulkoilu- ja        aste oli yli 40 o/o.
45944: retkeilypalveluja arviolta yli miljoonalle käyttäjälle.       Metsähallituksen virkistyspalvelut työllistivät
45945: Loppu kolmannes käytettiin kuntalaisten maksut-           kertomusvuonna omaa henkilökuntaa lähes 200
45946: tomien moottorikeikkamahdollisuuksien ylläpi-             henkilötyövuoden verran. Työllisyystyövoimaa
45947: toon (6 000 km moottorikelkkauria palveluraken-           työllistettiin lähinnä yhteiskunnallisen virkistyspal-
45948: teineen) sekä kalastus-, metsästys-, maastoliiken-        velutuotannon toimesta 120 henkilötyövuotta. Val-
45949: ne-ja erämaalakien valvontaan, Ylä-Lapin paikalli-        taosa työpanoksesta kohdistui Itä-Suomeen, Kai-
45950: sen väestön maksunoman lupakalastuksen kustan-            nuuseen ja Lappiin. Metsähallituksen luontomat-
45951: nusten kattamiseen ja eräiden pääosin lappilaisia         kailutoiminnalla on merkittäviä kerrannaisvaiku-
45952: koskevien maksunomien säädöspohjaisten palve-             tuksia virkistyspalvelujen yritysverkottumiseen, ja
45953: lujen tuottamiseen. Näillä palveluilla oli 80 000         sen ylläpitämän matkailutarjonnan ja luontomat-
45954: asiakasta. Metsähallitus tuottaa vastaavat palvelut       kailun infrastruktuurin kautta on luotu ja parannet-
45955: myös v. 1998. Ympäristöministeriö valvoo maasto-          tu lukuisten pienten, keskisuurten kuin suurtenkin
45956: liikennelain noudattamista.                               matkailualan ja sen tukielinkeinojen palveluyritys-
45957:     Villi Pohjola on Metsähallituksen johtokunnan         ten toimintaedellytyksiä eri osissa maata, etenkin
45958: päätöksellä 1.1.1998 perustettu luontomatkailun           Itä- ja Pohjois-Suomessa. Näitä työllisyyden kerran-
45959: liiketoiminnan tulosalue. Sen päätoimialana on            naisvaikutuksia ei ole Metsähallituksen toimesta
45960: metsästykseen, kalastukseen, majoitukseen ja              selvitetty, mutta ne ovat kokemusperäisesti arvioi-
45961: maastoliikenteeseen perustuvien luontomatkailu-           den huomattavat. Tällä hetkellä Villillä Pohjolalla
45962: tuotteiden tuottaminen ja myynti perustuotteina ja        on jo yli 300 erilaista sopimusyrittäjäsopimusta.
45963: ohjelmapalveluiksi paketoituina. Tuotteiden pe-           Lisätyömahdollisuudet valtion alueilla ovat tätä
45964: rustana ovat Metsähallitukselle valtion maa- ja vesi-     kautta erittäin suuret.
45965: omaisuuden haltijana kuuluvat maksulliset käyttö-             Metsähallituksen luontomatkailun liikevaihto on
45966: oikeudet. Villin Pohjolan pääasiakkaita ovat yksi-        tällä hetkellä 8 % koko alan 500 Mmk:n liikevaih-
45967: tyiset asiakkaat, yritykset ja matkanjärjestäjät niin     dosta. Tavoitteena on säilyttää ja jopa lisätä mark-
45968: kotimaassa kuin ulkomaillakin. Tulosalueen strate-        kinaosuutta alan kasvavilla kokonaismarkkinoilla.
45969: gioihin kuuluu yritysverkottuminen. Tämä tarkoit-         Metsähallituksen käsityksen mukaan nämä tavoit-
45970: taa sitä, että Villi Pohjola tuottaa, markkinoi ja myy    teet eivät ole ristiriidassa alan paikallisten yrittäjien
45971: 
45972: 
45973: 184
45974: tulevaisuudentavoitteiden kanssa, päinvastoin.            toksilla tulisi olla käytössään valtion maata siinä
45975: Metsähallituksen mukaan ilman Villin Pohjolan             määrin, kuin ne omassa toiminnassaan tarvitsevat.
45976: yhdessä muiden alalla toimivien kanssa tuomaa             Ministeriöiden suoraan hallintaan ei myöskään
45977: palvelujen lisätarjontaa ei alan kasvutavoitteita ole     pääsääntöisesti jäisi metsämaata. Valtion metsä-
45978: edes mahdollista saavuttaa. Useimmat esiin tulleet        omaisuudesta 96 % on jo nyt keskitetty Metsähalli-
45979: ristiriidat liittyvät Metsähallituksen liikelaitostami-   tukselle. Tehdyt keskittämistoimet ovat edelleen
45980: sesta seuranneeseen roolinmuutokseen, sillä entis-        selkeyttäneet tilannetta. Vain murto-osa valtion
45981: tä viranomaista ei hevin hyväksytä palveluyrittäjien      maa- ja vesiomaisuudesta on muilla valtion laitok-
45982: joukkoon tasavertaiseksi toimijaksi.                      silla ja ministeriöillä. Puolustusministeriöllä on kui-
45983:     Kilpailuvirasto on selvittänyt Metsähallituksen       tenkin hallinnassaan 70 000 ha maa-alueita ja
45984: uuden roolin mahdollisia kilpailuoikeudellisia on-        21 000 ha vesialueita niiden Metsähallituksen hal-
45985: gelmia laajasti myös luontomatkailun liiketoimin-         linnassa olevan 215 000 ha:n lisäksi, joihin puolus-
45986: nan osalta erityisesti Lapissa. Metsähallituksen tä-      tusministeriöllä on erillissopimusten perusteella
45987: hänastisesta toiminnasta Kilpailuvirastolla ei ole        käyttöoikeus. Lisäksi oikeusministeriölle on jää-
45988: ollut huomauttamista.                                     mässä 9 000 haja opetusministeriölle 2 000 ha sekä
45989:                                                           suurelle joukolle valtion virastoja ja laitoksia pie-
45990: Valtion metsänomistuksen hajautuminen                     nempiä alueita. Metsähallituksen hallinnassa on
45991: Maa- ja metsätalousministeriö asetti v. 1996 työryh-      kaikkiaan 24 % Suomen metsätalousmaan pinta-
45992: män, jonka tehtävänä oli tehdä ehdotukset valtion         alasta eli 8 718 000 ha, josta talousmetsien metsä-
45993: metsäomaisuuden tarkoituksenmukaisesta keskit-            maata on 3 270 000 ha ja talousmetsien kitu- ja
45994: tämisestä Metsähallitukselle samoin kuin ehdotuk-         joutomaita 1 450 000 ha. Lakisääteisiä suojelu- ja
45995: set luonnonsuojelun rahoitusohjelman edellyttä-           erämaa-alueita Metsähallituksella on yhteensä
45996: mistä valtion kiinteistöjen myyntitavoitteista sekä       2 606 000 ha sekä virkistys- ym. käytössä olevia
45997: tarvittavista hallinnan siirroista ja toimenpiteistä      erikoismaita 1 390 000 ha. Lisäksi Metsähallituksen
45998: laitoksittain ja hallinnonaloittain. Työryhmä luovut-     hallinnassa on yleisiä ja muita vesialueita 3 250 000
45999: ti laatimansa raportin ministeriölle kertomusvuo-         ha.
46000: den maaliskuussa. Talouspoliittinen ministerivalio-
46001: kunta käsitteli ja hyväksyi ehdotukset samaan ai-         Metsäntutkimuslaitoksen metsäomaisuus
46002: kaan.                                                     Työryhmä katsoi ehdotuksissaan myös, että Met-
46003:     Valtion metsäomaisuuden keskittämistarpeet            säntutkimuslaitoksen hallintaan tulisi jäädä riittävä
46004: liittyivät lähinnä vahvistettujen luonnonsuojeluoh-       määrä maa-alueita erityisesti pitkäaikaisia tutki-
46005: jelmien toteuttamiseen v. 1997-2007.Yhteensä 3,2          muksia varten. Metsäntutkimuslaitoksen hallinnas-
46006: mrd. mk:n suojeluohjelmasta katetaan 1,09 mrd.            sa on 148 500 ha tutkimus- ja opetuskäytössä olevia
46007: mk Metsähallituksen maanmyynneillä ja vaihdoilla          maa- ja vesialueita. Kansallispuistoja, luonnonpuis-
46008: v. 1996-2004. Työryhmä esitti tehtäväksi hallin-          toja ja muita suojelualueita on 67 872 ha ja metsä-
46009: nansiirtoja yhteensä 43 000 ha. Kun työryhmä otti         oppilaitosten käyttöön annettuja opetusmetsiä
46010: huomioon myös tulevat siirtomahdollisuudet Metc           4 600 ha. Tutkimukseen tarvitaan työryhmän mu-
46011: sähallitukselle, se sai siirrettävien ja palautettavien   kaan vapaasti käsiteltäviä metsiä, virkistyskäytössä
46012: alueiden tavoitearvoksi 230 Mmk, mikä sisältää            olevia metsiä sekä erilaisia suojelualueita. Erityises-
46013: myös valtion tulot Saariselän vuokratonttien myyn-        ti pitkäaikaisten kokeiden häiriöttämän suorittami-
46014: nistä yksityisille (30 Mmk). Maa- ja metsätalousmi-       sen takaamiseksi on tarvetta säilyttää Metsäntutki-
46015: nisteriö huolehtii yksittäisten ehdotusten sekä esi-      muslaitoksen hallinnassa riittävä määrä metsämai-
46016: tettyjen yleislinjausten toteutumisesta kutsumalla        ta. Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa olevilla
46017: määräajoin koolle eri tahojen edustajista seuranta-       alueilla on tutkimuksen edellyttämää infrastruktuu-
46018: ryhmän arvioimaan hallinnansiirtojen toimeenpa-           ria ja myös avustavaa henkilökuntaa. Tutkimustar-
46019:  noa. Seurantakokous totesi kertomusvuoden elo-           peita varten luodun perusrakenteen edelleen hyö-
46020:  kuussa, että toteutus on aloitettu työryhmän ehdo-       dyntäminen alkuperäiseen metsäntutkimustarkoi-
46021:  tusten mukaisesti.                                       tukseen on vieläkin hyvin perusteltua. Mahdolli-
46022:                                                           nen maiden keskittämishyöty on maa- ja metsäta-
46023: Valtion maaomaisuuden keskittäminen                       lousministeriön mukaan luokiteltava marginaali-
46024: Esittämissään linjauksissa työryhmä katsoi, että          seksi verrattuna siihen kokonaishyötyyn, joka met-
46025: metsätalouteen ja luonnonsuojeluun käytettävän            säntutkimuksen kautta on aikaan saatavissa koko
46026: valtion maan ensisijaisena haltijana olisi Metsähal-      metsätaloudelle. Metsäntutkimuslaitoksen hallin-
46027: litus tarkoituksenmukaisin poikkeuksin. Muilla lai-       nassa on kolme kansallispuistoa: Pallas-Ounastun-
46028: 
46029: 
46030:                                                                                                              185
46031: turin ja Pyhätunturin sekä Kolin kansallispuistot,          (mom. 35.30.74) v. 1993-98 keskimäärin 1,6 Mmk
46032: yhteispinta-alaltaan 57 000 ha. Luonnonpuistoja tai         vuodessa, kun ne olivat v. 1985-92 keskimäärin
46033: muita suojelualueita on yhteensä vajaat 10 800 ha.          5,7 Mmk vuodessa.
46034: Pallas-Ounastunturin ja Pyhätunturin kansallispuis-             Työministeriön rahoitus on vaihdellut 1990-lu-
46035: tot on perustettu v. 1938, mistä lähtien ne ovat            vulla vuosittain 6 Mmk:sta 10 Mmk:aan. Sillä on
46036: olleet Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa. Esi-            ollut viime vuosina tärkeä merkitys etenkin Kai-
46037: merkiksi Pallas-Ounastunturin kansallispuistossa ja         nuun ja Pohjanmaan puistoalueille, joilla monia
46038: siihen liittyvissä tutkimusmetsissä on menossa              aivan keskeisiä tehtäviä on ollut pakko hoitaa
46039: kymmeniä tutkimushankkeita, joista suuri osa on             työministeriön rahoituksella palkatulla tilapäistyö-
46040: yhteishankkeita. Kolin kansallispuisto perustettiin         voimalla.
46041: v. 1991 pääosin Metsäntutkimuslaitoksen tutkimus-               ED-rahoitusta luonnonsuojelutehtäviin käytet-
46042: metsäalueen maista.                                         tiin 0,3 Mmk v. 1996 ja kertomusvuonna 3,1 Mmk.
46043:     Metsäntutkimuslaitos toteaa lausunnossaan, että         Kertomusvuonna luonnonsuojelu oli mukana kuu-
46044: kun tarkoituksena on palvella koko maan metsäta-            dessa EU:n Life-rahaston ja kolmessa aluekehitys-
46045: loutta on tärkeää, että laitoksen metsät ovat alueel-       rahaston tukemassa hankkeessa. Suojelualueiden
46046: lisesti edustavia ja kattavat alueilla kaikki metsä- ja     hoidon ja ennallistamisen hankkeilla olisi jatkossa-
46047: suotyypit Laitoksen mukaan tähän tavoitteeseen ei           kin hyvät mahdollisuudet saada ED-rahoitusta.
46048: ole täysin päästy Etelä-Suomessa, jossa edustavuut-         Uusien hankkeiden esteenä on niissä tarvittavan
46049: ta tulisi parantaa viljavilla metsä- ja suomailla.          kansallisen rahoituksen puute: Nykyisessä määrä-
46050: Kansainvälisesti tilanne on laitoksen mukaan kui-           rahatilanteessa Metsähallituksen on mahdotonta
46051: tenkin hyvä. Metsäntutkimuslaitoksen selvityksen            irrottaa niihin tarvittavaa määrää hoidon ja kunnos-
46052: mukaan pitkien koesarjojen vaatimaa pysyvyyttä ja           sapidon varoja.
46053: käsittelyvarmuutta ei ole voitu saavuttaa muiden                Metsähallitus katsookin, että toiminnan pysyvän
46054: hallinnassa olevissa metsissä tutkimussopimuksin.           ja pitkäjänteisen kehittämisen suurin ongelma on
46055:                                                             nimenomaan perusrahoituksen (mom. 35.30.22)
46056: Valtiovarainvaliokunnan kannanotto                          niukkuus, sillä EU:n ja suuri osa työministeriön
46057:    Eduskunnan valtiovarainvaliokunta on mietin-             varoista on määräaikaisiin hankkeisiin kohdistettua
46058: nössään hallituksen talousarvioesityksestä vuodel-          rahoitusta.
46059: le 1998 (VaVM 42/1997 vp) kiinnittänyt huomiota
46060: valtiollisen metsäomaisuuden hajautumiseen. Va-             Vanhojen metsien kompensaatiot
46061: liokunta katsoo, että hallituksen tulisi vielä erik-        Valtioneuvoston v. 1996 tekemä periaatepäätös
46062: seen selvittää mahdollisuudet siirtää Metsäntutki-          Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelusta sisäl-
46063: muslaitoksen hallinnassa oleva metsäomaisuus                si päätöksen suojelun kompensaatiosta. Periaate-
46064: Metsähallitukselle. Selvitettävä olisi myös se, saa-        päätökseen sisältyi Metsähallitukselle osoitettavan
46065: daanko metsäomaisuuden keskittämisestä hyötyä               luonnonsuojelualueiden hoidon ja kunnossapidon
46066: suhteessa nykytilanteeseen.                                 määrärahan kasvattaminen vanhojen metsien suo-
46067:                                                             jelualueiden hoitotarpeiden takia vuosittain 1,5
46068: Metsähallituksen luonnonsuojelun rahoitus-                  Mmk:lla v. 1997-2006. Päätöksessä todetaan:
46069: ongelmat                                                    "Metsähallitukselle osoitetaan pitkällä aikavälillä 82
46070: Rahoitus                                                    Mmk uusien luonnonsuojelualueiden hoitoon ja
46071: Ympäristöministeriö osoittaa Metsähallitukselle             kehittämiseen tarvittavan henkilökunnan palkkaa-
46072: vuosittain luonnonsuojelun perusrahoitukseen                miseen."
46073: luonnonsuojelualueiden hoidon ja kunnossapidon                 Kertomusvuonna hoidon ja kunnossapidon
46074: määrärahan (mom. 35.30.22), jonka suuruus on                määrärahaa lisättiin kompensaatiopäätöksen mu-
46075: pysynyt jo vuosia jokseenkin ennallaan:                     kaisesti, ja Metsähallitus kohdisti kompensaatiot
46076:                                                             (1,5 Mmk) Perä-Pohjolan, Pohjanmaan ja Kainuun
46077:    1994   1   1995   1   1996   1   1997   1 1998 (arvio)   puistoalueisiin. Vuonna 1998 määrärahaan ei tehty
46078:                          Mmk                                kompensaatiopäätöksen edellyttämää lisäystä,
46079:    61,2   1   58.2   1   60.7   1   63,5   1    62,9        mutta ympäristöministeriö on tästä huolimatta
46080:                                                             edellyttänyt ao. puistoalueiden rahoituksen lisää-
46081:                                                             mistä päätöksen mukaisesti. Metsähallitus on näin
46082:    Määräraha on ollut keskimäärin 80 o/o kokonais-          menetellyt, mutta tämä on tapahtunut vähentämäl-
46083: rahoituksesta. Lisäksi ympäristöministeriö on osoit-        lä tarvittava määrä (1,5 Mmk) eteläisten puisto-
46084: tanut   Metsähallitukselle     talonrakennusvaroja          alueiden rahoitusta.
46085: 
46086: 
46087: 186
46088:     Periaatepäätöksen mukainen määrärahan kas-          Luonnonhoito ja ennallistaminen
46089: vattaminen kompensaatioalueilla v. 1998--2006           Metsähallituksen hallinnassa on vähintään parisa-
46090: siirtämällä varoja sinne muualta maasta merkitsisi      taa suojelualuetta ja -kohdetta, joissa on tehtävä
46091: eteläisen Suomen suojelualueiden rahoituksen su-        niiden suojelutavoitteiden saavuttamiseksi luon-
46092: pistumista vähintään 30 %:lla, vaikka pitkällä aika-    non- tai perinnebiotooppien hoitoa tai ennallista-
46093: välillä määrärahan lisäämistarpeet ovat suurimpia       mista. Etenkin Etelä-Suomessa suojelutarkoituksiin
46094: nimenomaan Etelä-Suomessa.                              hankitut alueet ovat hyvin usein hakattuja tai ojitet-
46095:                                                         tuja, jolloin niiden suojeluarvojen palauttaminen
46096:                                                         vaatii aktiivisia toimia. Hoidon ja ennallistamisen
46097: Suojelualueverkon laajentuminen                         lisääminen on välttämätöntä myös Natura 2000 -
46098: Metsähallitus toteaa, että vaikka luonnonsuojelun       hankkeen ja EU:n luontodirektiivien tavoitteiden
46099: perusrahoitus ei ole v. 1994-98 kasvanut lainkaan,      saavuttamiseksi. Voimavarojen niukkuuden takia
46100: samanaikaisesti on kuitenkin perustettu Nuuksion,       luonnonhoidossa ja ennallistamisessa ollaan koko-
46101: Valkmusan ja Kurjenrahkan kansallispuistot, Talas-      naisuutena vasta aivan alussa. Hoidon ja ennallista-
46102: kankaan luonnonsuojelualue sekä 87 vanhojen             misen viivästyminen merkitsee sitä, että osa suoje-
46103: metsien suojelualuetta. Lisäksi Metsähallitus on        lualueiden luontoarvosta menetetään. Ennallista-
46104: tuona aikana hankkinut suojelutarkoituksiin aluei-      mistarve tulisi nopeasti kartoittaa, jotta määrahatar-
46105: ta 26 000 ha ja ympäristöministeriö on siirtänyt        ve voitaisiin selvittää.
46106: Metsähallitukselle vastaavankaltaisia alueita run-          Ympäristöministeriö katsoo lausunnossaan, että
46107: saat 15 000 ha.                                         riittävän rahoituksen turvaamisen ohella yhtä oleel-
46108:     Viimeaikaisten päätösten (vanhat metsät, suoje-     lista on priorisoida aiempaa tarkemmin hoitoon
46109: lualueiden rahoitusohjelma) ja Natura-hankkeen          suunnatun rahoituksen käyttökohteet. Etusijalla
46110: seurauksena perustettujen suojelualueiden pinta-        rahan käytössä tulisi olla luonnonhoito- ja ennallis-
46111: ala lisääntyy n. 700 000 ha:lla, mikä merkitsee         tamistyöt alueilla, joiden luonnonarvot kärsivät
46112: suojelualueverkon pinta-alan kasvua lähes               hoidon puuttuessa, ja toisaalta alueet, joille tarvi-
46113: 60 %:lla. Suureksi osaksi tämä kasvu on seurausta       taan riittävä opastus- ja palveluvarustus suojelu-
46114: vahvistettujen suojeluohjelmien toteuttamisesta.        alueen käytön kannalta. Priorisoinnin tuloksena
46115: Tämän takia hoidon ja kunnossapidon määrärahaa          osa suojelualueista jää luonnontilaan, aktiivisen
46116: on lisättävä lähivuosina, jotta edes nykyinen suoje-    hoito- ja käyttötoiminnan ulkopuolelle.
46117: lualueiden hoidon taso voidaan ylläpitää. Laajentu-
46118: van suojelualueverkon edes välttämättömimmistä          Suojelualueiden retkeily-, virkistys- ja luonto-
46119: hoitotehtävistä suoriutuminen on nykyisillä määrä-      matkailukäyttö
46120: rahoilla mahdotonta.                                    Luonnonsuojelualueiden merkitys retkeily-, virkis-
46121:     Metsähallitus on esittänyt ympäristöministeriölle   tys- ja luontomatkailukohteina kasvaa jatkuvasti.
46122: luonnonsuojelualueiden hoidon ja kunnossapidon          Kertomusvuonna Metsähallituksen suojelualueilla
46123: määrärahan (mom. 35.30.22) selvää korotusta. Tä-        ja muilla kohteilla vieraili arviolta 2,1 miljoonaa
46124: hänastisen jälkeenjääneisyyden ja meneillään ole-       kävijää. Luontomatkailun ansiosta suojelualueiden
46125: van kiivaan maanhankintavaiheen takia määrära-          aluetaloudellinen merkitys on korostunut, ja maas-
46126: haa olisi korotettava jo v. 1999 siten, että siitä      samme onkin vireillä lukuisia maakunnallisia luon-
46127: voidaan osoittaa Metsähallituksen luonnonsuojelu-       tomatkailun kehittämishankkeita, joiden on tarkoi-
46128:  alueiden hoitoon 76 Mmk. Vuosina 2000-2003             tus tukeutua etenkin kansallispuistoihin ja niiden
46129:  Metsähallitukselle osoitettavaa määrärahaa tulisi      tarjoamiin palveluihin. Suojelualueiden yleisökäy-
46130:  edelleen korottaa 95 Mmk:aan. Vuositasolla on          tön kehittäminen edellyttää kävijöiden ohjaamista
46131:  siten kyse 20-30 Mmk:n korotustarpeesta. Luon-         opastuksen ja palveluvarustuksen avulla. Tällä het-
46132:  nonsuojelualueiden hoidon määrärahojen lisäys-         kellä opastus- ja palveluvarustusta on 140 suojelu-
46133:  tarve on viime vuosina tuotu selkeästi esille mm.      kohteessa. Lähimmän kymmenen vuoden aikana
46134:  Suomen biologista monimuotoisuutta koskevassa          näiden palvelujen rakentaminen tai kohentaminen
46135:  kansallisessa toimintaohjelmassa vuosiksi 1997-        on tarpeen runsaassa sadassa kohteessa. Kustan-
46136:  2005, vanhojen metsien kompensaatio-ohjelmassa,        nusarvio on lähes 100 Mmk. Ilman määrärahojen
46137:  Metsänsuojelun ja työllisyyden rahoitustoimikun-       oleellista lisäämistä uusien kansallispuistojen ja
46138:  nan (MESTRA) mietinnössä sekä v. 1994 tehdyssä         muiden uusien suosittujen yleisökohteiden palve-
46139:  luonnonsuojelualueiden hoidon kansainvälisessä         lujen lisääminen on jäädytettävä jokseenkin täysin,
46140:  arvioinnissa.                                          koska aiemmin perustettujen puistojen jo vakiintu-
46141:                                                         nutta toimintaa on erittäin vaikea supistaa nykyi-
46142: 
46143: 
46144:                                                                                                           187
46145: sestä. Uusien palvelujen rakentamistarpeet painot-            Metsähallituksen esityksen mukaan Metsähalli-
46146: tuvat eteläiseen Suomeen, jossa kävijämäärät ovat         tuksesta annetun lain ja asetuksen sisältämiä palve-
46147: suurimpia. Toisaalta myös perustettaviin Pohjois-         lujen hinnoittelua koskevia säännöksiä tulee tar-
46148: Suomen vanhojen metsien suojelualueisiin sisältyy         kentaa. Samoin olisi tarkennettava liikelaitostehtä-
46149: eräitä kohteita (Syöte, Ylläs, Luosto), jotka ovat jo     vien, yhteiskunnallisten tehtävien ja viranomais-
46150: nykyisin tärkeitä virkistys- ja matkailukohteita ja       tehtävien määrittelyä ja rajausta koskevia säännök-
46151: joiden palveluvarustuksen kohentaminen vaatii             siä. Uudistuksen toteuttaminen edellyttää myös
46152: runsaasti voimavaroja.                                    metsästyslain, kalastuslain ja yleisistä vesialueista
46153:                                                           annetun lain muuttamista. Liikelaitostehtäviä ja vi-
46154: Luontokeskukset                                           ranomaistehtäviä koskevien normien selkeyttämi-
46155: Metsähallituksella on eri puolilla maata yhdeksän         nen on välttämätöntä myös siksi, että korkein
46156: luontokeskusta. Saamelaismuseon yhteydessä si-            hallinto-oikeus on kertomusvuoden aikana antanut
46157: jaitseva Ylä-Lapin luontokeskus avattiin maalis-          kolme toisistaan poikkeavaa ratkaisua Metsähalli-
46158: kuun 1998 lopussa. Luontokeskuksissa on vierail-          tuksen asemasta metsästysoikeuden haltijana. Toi-
46159: lut vuosittain keskimäärin 200 000 kävijää, ja v.         saalta toiminta on katsottu liiketoiminnaksi ja toi-
46160: 1998 vierailijoita on arviolta lähes 250 000. Luonto-     saalta tästä vakiintuneesta kannasta poiketen viran-
46161: keskusten toiminnan kehittämistä on esitetty viime        omaistoiminnaksi.
46162: vuosina useissa yhteyksissä. Nykyresursseilla se ei           Metsähallitus on tehnyt korkeimmalle hallinto-
46163: kuitenkaan ole Metsähallituksen mielestä mahdol-          oikeudelle 9.12.1997 hallintolainkäyttölain mukai-
46164: lista, koska luontokeskukset toimivat jo nyt kapa-        sen ylimääräisen muutoshakemuksen, jotta ristirii-
46165: siteettiosa ylärajoilla. Ilman määrärahanlisäystä ete-    taiseen tilanteeseen saataisiin ratkaisu. Metsähalli-
46166: läisten luontokeskusten toimintaa joudutaan jopa          tus on sopinut maa- ja metsätalousministeriön
46167: supistamaan. Samanaikaisesti kun nykyiset luonto-         kanssa entisen lain käytännön noudattamisesta,
46168: keskukset kärsivät määrärahojen niukkuudesta, on          kunnes asia on käsitelty korkeimmassa hallinto-
46169: kuitenkin vireillä lukuisia uusia luontokeskushank-       oikeudessa.
46170: keita, joissa Metsähallituksen odotetaan olevan               Suomen luonnonsuojeluliiton mielestä Metsä-
46171: mukana. Metsähallituksen mahdollisuudet osallis-          hallitusta koskevaa lainsäädäntöä uusittaessa on
46172: tua näihin, esim. maakunnallisten liittojen ajamiin,      huolehdittava siitä, että suurimittainen maa-aines-
46173: usein osin EU-rahoitteisiin ja sinänsä hyvin perus-       ten otto yleisillä vesialueilla tarvitsee edelleen sekä
46174: teltuihin hankkeisiin (esim. Tammelan ja Kurjen-          valtioneuvoston että maa-aineslain tarkoittaman
46175: rahkan luontokeskukset) ovat kuitenkin lähes ole-         lupaviranomaisen luvan. Maa-ainesten otossa me-
46176: mattomat.                                                 rialueelta tulisi myös edellyttää konsultaatioita ym-
46177:                                                           päristöministeriön kanssa. Vedenalaisen luonnon
46178: Metsähallitusta koskevan lainsäädännön uudista-           monimuotoisuuden suojelu on maassamme yhä
46179: minen                                                    ·järjestämättä, eikä monimuotoisuuden suojelun int-
46180: Metsähallitus on tehnyt 17.6.1997 maa- ja metsäta-        ressi tule otetuksi huomioon ilman tällaisia järjeste-
46181: lousministeriölle esityksen tarvittaviin toimenpitei-     lyitä. Liittoa huolestuttaa Metsähallituksen lisäänty-
46182: siin ryhtymiseksi Metsähallituksen toimintaa sääte-       vä halukkuus vaatia korvausta kaikesta muusta
46183: levän lainsäädännön uudistamiseksi. Uudistus on           kuin jokamiehenoikeuteen kuuluvasta valtion mai-
46184: esitetty toteutettavaksi samassa yhteydessä, kun          den käytöstä. Maksunomiksi virkistysalueiksi näyt-
46185: valtion liikelaitoksista annettua lakia koskeva uu-       tävät jäävän lopulta vain luonnonsuojelualueet,
46186: distamishanke toteutetaan. Esityksen tarkoituksena        vaikka niiden päätarkoitus on luonnonsuojelu.
46187: on selkeyttää Metsähallituksen kilpailuoikeudellis-       Alueiden ylikulumisesta on jo selviä merkkejä.
46188: ta asemaa, mitä mm. Kilpailuvirasto on pitänyt            Maksuton luonnossa virkistäytyminen on perintei-
46189: tärkeänä 2. 5.1997 Metsähallitukselle antamassaan         nen suomalainen oikeus, johon Metsähallitus kui-
46190: lausunnossa. Tätä samaa päämäärää tukee myös              tenkin näyttää suhtautuvan penseästi muissa kuin
46191: 1.1.1998 toteutettu organisaatiouudistus, jolla yh-       ympäristöministeriön rahoittamissa toiminnois-
46192: teiskunnalliset tehtävät ja liiketoimintatehtävät on      saan.
46193: eriytetty.
46194: 
46195: 
46196: 
46197: 
46198: 188
46199: Metsähallituksen muututtua vuoden 1994 alusta liike-            suudet siirtää Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa
46200: laitokseksi sille tuli tehtäviä, jotka eivät ole rahoitet-      oleva metsäomaisuus Metsähallitukselle.
46201: tavissa toiminnasta saatavilla tuloilla ja liittyvät pää-            Valtiontilintarkastajat pitävät Metsähallituksen
46202: asiallisesti siihen liikelaitokselle luovutetun valtion         luonnonsuojelun rahoitusongelmia merkittävinä ja
46203: omaisuusmassan hoitamiseen, mille ei ole asetettu               edellyttävät, että Metsähallitus saa tarvittavat määrä-
46204: tuottovaadetta. Tästä syystä Metsähallituksesta an-             rahat käyttöönsä. Viimeaikaisten päätösten (vanhat
46205: nettuun lakiin sisällytettiin kohdat, joissa määritellään       metsät, suojelualueiden rahoitusohjelma) ja Natura-
46206: sen yhteiskunnalliset tehtävät ja niiden rahoitus.              hankkeen seurauksena perustettujen suojelualueiden
46207: Metsähallituksen viranomaistehtävistä ja niiden rahoi-          pinta-ala lisääntyy arviolta 700 000 ha:lla, mikä tarkoit-
46208: tuksesta maa- ja metsätalousministeriö tekee erillisen          taa suojelualueverkon laajenemista lähes 60 %:11a.
46209:  päätöksen vuosittain. Ministeriön ja Metsähallituksen          Suureksi osaksi tämä kasvu on seurausta vahvistettu-
46210: väliseen sopimukseen kuuluvia asiota ovat mak-                  jen suojeluohjelmien toteuttamisesta. Laajenevan suo-
46211:  sutlomat yhteiskunnalliset virkistyspalvelut, uittoteh-        jelualueen hoitotehtävistä selviytyminen on Metsähalli-
46212: tävät, metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto. Vuoden             tukselle nykyisentasoisilla määrärahoilla mahdotonta.
46213:  1998 alusta liiketoiminta ja yhteiskunnalliset tehtävät             Luonnonsuojelualueiden merkitys retkeily-, virkis-
46214:  eriytettiin erillisiksi tulosalueiksi. Valtiontilintarkasta-   tys- ja luontomatkailukohteina kasvaa jatkuvasti. Ker-
46215:  jat pitävät uudistusta perusteltuna ja tarkoituksen-           tomusvuonna niihin tutustui yli 2 miljoonaa kävijää.
46216:  mukaisena. Myönteistä on valtiontilintarkastajien mie-         Uusien luontopalvelujen rakentamistarpeet painottu-
46217:  lestä myös se, että Metsähallituksen toiminnan läh-            vat eteläiseen Suomeen, jossa kävijämäärätkin ovat
46218:  tökohtana ovat luonnonvarojen käytön ekologiset pe-            suurimpia. Toisaalta myös perustettaviin Pohjois-Suo-
46219:  riaatteet. Niihin kuuluvat luonnonvarojen kestävä              men vanhojen metsien suojelukohteisiin sisältyy eräitä
46220:  käyttö, monikäytön periaate, luonnon monimuotoi-               kohteita (Syöte, Ylläs, Luosto), joiden palveluvarustuk-
46221:  suuden säilyttäminen sekä maankäyttöön liittyvän               sen kohentaminen vaatii runsaasti voimavaroja. Met-
46222:  kulttuuriperinteen huomioon ottaminen. Tämä merkit-            sähallituksella on eri puolilla maata yhdeksän luonto-
46223:  see käytännössä sitä, että ekologisten reunaehtojen            keskusta, joissa on vieraillut vuosittain yli 200 000 kävi-
46224:  sallimissa rajoissa toteutetaan yhteiskunnan asetta-           jää. Myös niiden toiminnan kehittämistä pidetään tär-
46225:   mia yritystaloudellisia ja kansantaloudellisia tavoittei-     keänä. Nykyisten luontokeskusten kärsiessä määrära-
46226:  ta sekä yhteiskunta- ja aluepoliittisia tehtäviä. Toimin-      hojen niukkuudesta on kuitenkin vireillä uusia luonto-
46227:   nan suunnittelussa otetaan lisäksi huomioon alueel-           keskuksia (esim. Tammelan Ruostejärven ja Pöytyän
46228:   liset erot.                                                   Kurjenrahkan luontokeskukset), joissa Metsähallituk-
46229:        Valtiontilintarkastajat kiirehtivät valtion maaomai-     sen odotetaan olevan mukana. Valtiontilintarkastajat
46230:   suuden keskittämistä Metsähallitukselle. Erityisesti          pitävät tärkeänä, että Metsähallituksen osallistumis-
46231:   valtion metsäomaisuuden keskittämistarpeet perustu-           mahdollisuuksia myös luontokeskusten toiminnan ke-
46232:   vat lähinnä vahvistettujen luonnonsuojeluohjelmien to-        hittämisessä parannetaan. Erityisesti Etelä-Suomen
46233:   teuttamiseen, sillä merkittävä osa niistä katetaan Met-       luontokeskusten asema ja toimintamahdollisuudet tu-
46234:   sähallituksen maanmyynneillä ja -vaihdoilla. Metsä-           lee turvata.
46235:   hallituksen tavoitteena onkin ostaa vuosittain talous-             Valtiontilintarkastajat kiirehtivät Metsähallitusta
46236:   metsiä keskimäärin 100 Mmk:n arvosta. Liikelaitokseksi        koskevan lainsäädännön uudistamista, josta Metsä-
46237:   muuttumisen myötä Metsähallituksen toiminnan pai-             hallitus on 17.6.1997 tehnyt maa- ja metsätalousminis-
46238:    nopiste on selvästi siirtynyt talousmetsien puolelle.        teriölle esityksen. Esityksen tarkoituksena on selkeyt-
46239:    Muilla valtion laitoksilla tulee olla käytössään valtion     tää Metsähallituksen kilpailuoikeudellista asemaa,
46240:    maata ainoastaan siinä määrin, kuin ne omassa toimin-        mitä mm. Kilpailuvirasto on pitänyt tärkeänä. Tähän
46241:    nassaan välttämättä tarvitsevat. Valtiontilintarkastajat     liittyy myös vuoden 1998 alussa toteutettu organisaa-
46242:    kiinnittävät tässä yhteydessä huomiota siihen, että          tiouudistus, jolla Metsähallituksen yhteiskunnalliset ja
46243:    Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa on keskittämis-          liiketoiminnalliset tehtävät on eriytetty. Valtiontilintar-
46244:   toimien jälkeenkin vielä lähes 150 000 ha tutkimus- ja        kastajat pitävät Metsähallituksen liiketoimien edelleen
46245:    opetuskäytössä olevia maa- ja vesialueita sekä kolme         kehittämisen kannalta kestämättömänä sitä, että kor-
46246:    kansallispuistoa - Pallas-Ounastunturin, Pyhätuntu-          kein hallinto-oikeus on kertomusvuoden aikana anta-
46247:    rin ja Kolin kansallispuistot - yhteispinta-alaltaan         nut kolme toisistaan poikkeavaa ratkaisua Metsähalli-
46248:    57 000 ha sekä muita suojelualueita 10 800 ha. Valtion-      tuksen asemasta metsästysoikeuden haltijana. Toi-
46249:    tilintarkastajat viittaavat tässä yhteydessä eduskun-        saalta toiminta on katsottu liiketoiminnaksi ja toisaalta
46250:    nan valtiovarainvaliokunnan mietintöön hallituksen ta-       tästä vakiintuneesta kannasta poiketen viranomaistoi-
46251:    lousarvioesityksestä vuodelle 1998. Valiokunta katsoi,       minnaksi. Ristiriitaiseen tilanteeseen tulee saada kes-
46252:    että hallituksen tulisi vielä erikseen selvittää mahdolli-   tävä ratkaisu.
46253: 
46254: 
46255:                                                                                                                       189
46256:                     Turkistalous                          hastoja, jotta he selviäisivät parenunin laskusuh-
46257:                                                           danteista. Tulojen epävakaisuus aiheuttaa ongel-
46258: Turkistarhaus on 1990-luvulla kokenut varsin an-          mia henkilöyhtiöinä, avoimina yhtiöinä tai kom-
46259: karan rakennemuutoksen. Edellisen vuosikymme-             mandiittiyhtiöinä harjoitetulle yritystoiminnalle,
46260: nen lopulla alkanut kysynnän aleneminen ja sa-            koska varausmahdollisuudet verotuksessa ovat
46261: maan aikaan osunut kettutarhauksen hallitsemauo-          puutteelliset. Kannattavuuden parantumisen myö-
46262: man laajentamisen aiheuttama ylituotantotilanne           tä elinkeino on viime vuosina pystynyt panosta-
46263: pudottivat tarhojen määrän puoleen v. 1990--96.           maan ympäristönhoitoon enemmän kuin aiemmin.
46264: Voimakkainunin kettutarhauksen lama koetteli Itä-         Myös valtio on tukenut turkistarhojen ympäristön-
46265: ja Keski-Suomeen perustettuja tarhoja. Syy tähän          suojeluinvestointeja. Turkiseläinlannan talteenotta-
46266: oli, että alueilla, joissa turkistarhausta ei aiemmin     miseksi hyötykäyttöön on käynnistetty useita pai-
46267: ollut harjoitettu, lähdettiin - osin valtion tuen         kallisia hankkeita, mutta ympäristöasioiden kun-
46268: kannustamana - uuteen elinkeinoon liian vähäi-            toon saattaminen vaatii kuitenkin vielä paljon työ-
46269: sen osaamisen turvin. Toisaalta rehuhuolto ja muu         tä.
46270: yhteistyötä vaativa toiminta puuttui usein uusilta
46271: tarhausalueilta. Tällä hetkellä turkistarhauksen ke-      Turkistarhojen määrä, myynnin arvo ja eri turkis-
46272: hitysnäkymät ovat kokonaisuudessaan hyvät. Tur-           eläinten nahkatuotos
46273: kisten kysyntä ja tarjonta ovat tasapainossa, ja             Turkistarhojen määrä Suomessa oli suurimmil-
46274: turkisnahkojen hinnat mahdollistavat kannattavan          laan v. 1983, jolloin tarhoja oli 6 000. Tarhat vähe-
46275: tarhauksen. Tuottajat eivät ole nahkojen suhteelli-       nivät merkittävästi v. 1989-90, kun turkisnahko-
46276: sen hyvästä hintakehityksestä huolimatta lisänneet        jen hintojen lasku alkoi v. 1987 New Yorkin pörs-
46277: tuotantoaan kertomusvuoden aikana.                        siromahduksen jälkeen. Menekkiongelmia aiheu-
46278:     Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto ry pi-      tui samoihin aikoihin ylitarjonnasta sekä siitä, että
46279: tää alan keskeisinä ongelmina eläinaktivistien toi-       tärkeillä markkina-alueilla oli noina vuosina useita
46280: mintaa, suhdanneherkkyyttä ja ympäristöongel-             leutoja talvia. Vuonna 1990 koko maassa oli 4 300
46281: mia. Rehukalastus on Suomen turkistarhaukselle            tarhaa. Koko 1990-luvun ajan tarhat ovat edelleen
46282: elintärkeää, joten EU:ssa kesällä 1998 tehty pysyvä       vähentyneet.
46283: ratkaisu silakan rehuksi kalastamisen sallimisesta           Turkistarhojen määrä maamme merkittävimmil-
46284: on merkittävä. Turkistarhaus on suhdanneherkkä            lä tarhausalueilla ja koko maassa on muuttunut
46285: ala ja hinnanvaihtelu suurta. Elinkeinon harjoittajil-    seuraavasti (vanhan läänijaon mukainen aluejako):
46286: le pitäisi suoda mahdollisuus muodostaa varara-
46287: 
46288: 
46289: 
46290:  Lääni                         1990        1991          1992       1993       1994        1995        1996
46291:  Vaasan                          3 354       2 635        2 215      1 915       1 814       1 765       1 791
46292:  Oulun                             309         251          221        186         166         156         158
46293:  Turun ja Porin                     99          89           80         73          67          59          56
46294:  Pohjois-Karjalan                  127          94           68         51          44          40          40
46295:  Muu Suomi                         370         276          221        181         160         146         128
46296:  Koko maa                        4 259       3 345        2 805      2 406       2 251       2 166       2 173
46297: 
46298: 
46299: 
46300: 
46301:     Eniten turkistarhojen määrä on alentunut Poh-         massa. Tämä on luonnollista, koska valtaosa rehus-
46302: jois-Karjalassa ja muualla sisä-Suomessa. Prosentu-       ta saadaan silakasta.
46303: aalisesti vähiten tarhojen määrä on supistunut en-           Turkistarhojen nahkatuotos maamme merkittä-
46304: tisten Turun- ja Porin sekä Vaasan läänien alueella.      vimmillä tarhausalueilla ja koko maassa on seuraa-
46305: Turkistarhoista 95 o/o sijaitsee länsirannikon tuntu-     va:
46306: 
46307: 
46308: 
46309: 
46310: 190
46311:  lääni                             1990                              1992                         1994                          1996
46312:                        minkit ja       ketut ja            minkit ja      ketut ja      minkitja       ketut ja     minkit ja       ketut ja
46313:                         hillerit      supikoirat            hillerit     supikoirat      hillerit     supikoirat     hillerit      supikoirat
46314:                                                                                 1 000 kpl
46315:  Vaasan                   1 551                 1 263          1 346          1 066         1 401        1 389          1 572            2 008
46316:  Oulun                      107                   108            118            110           126          142            135              191
46317:  Turun ja Porin              93                    17             82             20            85           25             73               25
46318:  Pohjois-Karjalan            11                    30              8             25            10           34             10               41
46319:  Muu Suomi                   44                    60             23             52            18           56             17               78
46320:  Yhteensä                 1 805                 1 478          1 576          1 272         1 639        1 645         1 808             2 344
46321: 
46322: 
46323: 
46324: 
46325:   Turkistarhojen myynnin arvo v. 1990-96 on                              musvuonna myynnin arvoksi arvioidaan 1,3 mrd.
46326: kehittynyt seuraavan taulukon mukaisesti. Kerto-                         mk.
46327: 
46328: 
46329:  lääni                             1990                 1991           1992              1993        1994           1995               1996
46330:                                                                                       1 000 mk
46331:  Vaasan                            342 095              329 084        396 215         735 207       778 793       1 241 402       1143128
46332:  Oulun                              27 769               29 995         38 623          74 888        77 832         141 457        104 261
46333:  Turun ja Porin                      9 892                8 988         11 357          17 330        16 421          26 681         19 627
46334:  Pohjois-Karjalan                    6 263                5 197          9 522          13 322        13 095          18 724         19 044
46335:  Muu Suomi                          13 006               15 513         15 048          25 725        24 467          39 218         34 980
46336:  Koko maa                          399 025              388 777        470 765         866 472       910 608       1 467 482       1 321 040
46337: 
46338: 
46339: 
46340:   Tarhaa kohti laskettu myynnin arvo eri alueilla oli seuraava:
46341: 
46342:  lääni                             1990                 1991           1992             1993         1994           1995               1996
46343:                                                                                       1 000 mk
46344:  Vaasan                                   102              125            179              384           429            703               638
46345:  Oulun                                     90              120            175              403           469            907               660
46346:  Turun ja Porin                           100              101            142              237           245            452               350
46347:  Pohjois-Karjalan                          49               55            140              261           298            468               476
46348:  Muu Suomi                                 35               56             68              142           153            269               273
46349:  Koko maa                                 94               116            168              360           405            678               608
46350: 
46351: 
46352: 
46353: 
46354:     Pohjanmaalla, Vaasan ja Oulun läänien alueilla,                      tarhat ovat ehkä helpommin luopuneet turkiseläi-
46355: sijaitsevien tarhojen myynti tarhaa kohti on kor-                        mistä, kun toimeentulo ei ole ollut yksinomaan
46356: kein. Myös Pohjois-Karjalan tarhat ovat niin suuria,                     tarhauksesta riippuvaa. Turkistarhauksessa ollaan
46357: että niistä suurimmassa osassa turkistarhausta voi-                      siis siirrytty ja edelleen siirtymässä kohti ammatti-
46358: taneen pitää päätoimisena yrittämisenä. Tarhojen                         maista, päätoimista yrittämistä. Voimakkainta tur-
46359: keskimääräisestä liikevaihdosta voi olettaa, että                        kistarhauksen 1990-luvun rakennemuutos on ollut
46360: Satakunnan alueella ja muualla Suomessa tarhausta                        Pohjois-Karjalassa, jossa tarhojen määrä supistui
46361: harjoitetaan pääosin sivutoimisesti, maatalouden                         alle kolmasosaan v. 1990-96. Muualla sisä-Suo-
46362: tai muun toimeentulolähteen ohella. Vuoden 1990                          messa väheneminen oli lähes yhtä suurta.
46363: maatalouslaskennan mukaan lähes 1 400 maatilaa
46364: ilmoitti harjoittavaosa maatilatalouden yhteydessä                       Tärkeimmät vientimaat ja viennin jakautuminen
46365: turkistarhausta, joten noin kolmasosa tarhoista toi-                     Koko maailmassa tuotettujen minkinnahkojen tär-
46366: mi maatilojen yhteydessä. Tarhojen myynnin kehit-                        keimpiä markkina-alueita 1990-luvun alussa olivat
46367: tyminen ja lukumäärän väheneminen antaa aiheen                           Länsi-Euroopan maat, ennen kaikkea Italia, Sveitsi
46368: olettaa, että pienet tarhat ovat ensimmäisinä lopet-                     ja Saksa. Niiden osuus minkin markkinoista oli
46369: taneet tarhauksen. Maatilojen yhteydessä olevat                          tuolloin lähes 80 o/o. Loput minkit myytiin Yhdys-
46370: 
46371: 
46372:                                                                                                                                               191
46373: valtoihin, Kanadaan ja Hongkongiin. Vuosikym-                  taan mukaan, on turkistarhauksen työllisyysvaiku-
46374: menen puolivälissä Euroopan osuus oli laskenut jo              tus mainitun lisäksi tuhansia työpaikkoja. Alueelli-
46375: puoleen. Uusia vahvoja markkina-alueita olivat                 sesti välittömät työllisyysvaikutukset jakautuvat tar-
46376: tuolloin Etelä-Korea, Kiina ja Hongkong. Tämän                 hauksen sijainnin suhteessa. Entisen Vaasan läänin
46377: jälkeen minkkejä on myyty yhä enemmän Venäjäl-                 alueella voidaan arvioida olevan 86% työpaikoista
46378: le ja muualle Itä-Eurooppaan, joista on tullut Kiinan          eli 4 300 työpaikkaa ja Oulun läänissä 8 o/o eli 400
46379: ohella minkinnahkojen merkittävimpiä markkina-                 työpaikkaa. Loput 300 työpaikkaa jakautuvat muu-
46380: alueita.                                                       alle Suomeen.
46381:     Ketunnahkojen päämarkkina-alueet 1990-luvun
46382: alussa olivat Länsi-Euroopan maat (noin puolet                 Valtion tukitoimet
46383: myynnin arvosta) sekä Japani. Vuosikymmenen                    Turkistarhojen perustamis-, laajentamis- ja ympä-
46384: puolivälissä Japanin osuus laski. Uusina markkina-             ristönsuojeluhankkeisiin voitiin v. 1987-90 myön-
46385: alueina myös ketun osalta nousivat Kiina ja Hong-              tää rahoitustukena avustuksia ja halpakorkoisia
46386: kong. Vuosikymmenen loppupuolella Kiina ja Ete-                lainoja maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-
46387: lä-Korea ostivat reilusti yli puolet ketunnahoista.            minnan edistämisestä annetun lain nojalla. Sen
46388: Myös Venäjän ja Itä-Euroopan osuus on koko ajan                jälkeen ko. rahoitustuet on myönnetty maaseutu-
46389: kasvanut.                                                      elinkeinolain mukaan. Vuosina 1987-90 rahoitet-
46390:     Markkina-alueiden muutokset osoittavat, että               tiin uusien tarhojen perustamista ja olemassa ole-
46391: turkistarhaus nousi kriisivuosistaan uusien markki-            vien laajennuksia. Tämän jälkeen painopiste on
46392: na-alueiden, Kiinan ja Venäjän, ansiosta. Turkis-              ollut ympäristönsuojeluinvestointien rahoitukses-
46393: tuotannon loppukulutuksen kohdemaita on vaike-                 sa. Vuosien 1993--94 hankkeet ovat liittyneet lähes
46394: ampaa selvittää. Esimerkiksi Venäjälle raakanahat              yksinomaan lannan käsittelyyn ja hoitoon. Turkis-
46395: kulkevat eri reittejä. Minkit työstetään pukineiksi            tarhauksen rahoitustukea myönnettäessä noudate-
46396: Kreikassa, ketut taas Kiinassa. Hongkongin kautta              taan edelleen pidättyväistä linjaa. Kun alan kysyntä
46397: turkisnahkoja menee myös Japaniin. Myös Italia,                ja tarjonta on saatu tasapainoon, ei uusien tarhojen
46398: jossa muotia luodaan, on tärkeä markkina-alue,                 perustamiseen tai entisten merkittävään laajentami-
46399: samoin Korea. Turkisnahkojen tärkeimmät markki-                seen ole syytä kannustaa valtion tuella. Sen sijaan
46400: na-alueet myyntikaudella 1996---97 olivat Venäjä,              ympäristönsuojelutoimiin suunnattu rahoitustuki
46401: Kiina, Korea ja Japani.                                        katsotaan edelleen tarkoituksenmukaiseksi. Mikäli
46402:     Tärkeimmät markkina alueet v. 1996---97 ja                 itkivallanteot lisääntyvät yksittäisistä tapauksista
46403: niihin myydyt nahat:                                           niin yleisiksi, että ne uhkaavat merkittävästi turkis-
46404:                                                                tarhojen toimintaa, voidaan lainoituksen piiriin ot-
46405:  Markkina-alue        Minkinnahat            Ketunnahat        taa tarhojen aitaaminen ja hälytyslaitteiden hankin-
46406:                    milj. kpl   %         milj. kpl   %         takustannuksia.
46407:  Länsi-Eurooppa         7.4         26        0,7         18
46408:  Venäjä                 6,0         22        1,3         30   TurkistaJooteen liittyvä koulutus, neuvonta ja
46409:  Korea                  3,5         13        0,4         10   tutkimus
46410:  Japani                 3,6         13        0,3          7   Maatalouden tutkimuskeskuksen (MTT) turkista-
46411:  Kiina                  2,8         10        0,9         22   louden tutkimuksen tehtävänä on tuottaa perustie-
46412:  Amerikan maat          3,5         13        0,3          7
46413:                                                                roa tarhaturkiseläinten ruokinnasta ja hoidosta
46414:                                                                sekä etologiasta. Etologisten tutkimusten tavoittee-
46415:    Koko maailmassa minkinnahkoja myytiin ohei-                 na on selvittää tarhaturkiseläinten luonnonmukais-
46416: sen asetelman mukaan yhteensä 26,8 milj. ja ketun-             ta käyttäytymistä eläinten hyvinvoinnin turvaami-
46417: nahkoja 3,9 milj. kappaletta. Suomalaisista turkis-            seksi. Tutkimustoiminta on tällä hetkellä vahvasti
46418: nahoista minkkejä myytiin 1,8 milj. ja ketunnahkoja            painottunut eläinten hyvinvointiin (etologiaan) ja
46419: 2,3 milj. kappaletta eli lähes 60 Ofo koko maailman            hoitotekniikkaan. Tutkimusta tehdään minkeillä
46420: ketunnahkojen myynnistä.                                       sekä sini- ja hopeaketuilla.
46421:                                                                   Yhteistyökumppaneina         tutkimushankkeissa
46422: Turkista louden työllisyysvaikutukset                          ovat Helsingin, Kuopion ja Joensuun yliopistot,
46423: Suomen turkiseläinten kasvattajain liiton arvion               Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto ry sekä
46424: mukaan turkistarhoilla työskentelee suoraan tuo-               Keski-Pohjanmaan ympäristökeskus. Yhteistyötä
46425: tannossa 5 000 henkeä. Kun välilliset työllisyysvai-           tehdään myös kotimaisen ja ulkomaisen rehuteolli-
46426: kutukset (rehunvalmistus ja -kuljetus, kalastus, tar-          suuden kanssa. MTT:n tutkimusresurssit ovat kehit-
46427: harakenteet, koneet ja laitteet, turkiskauppa) ote-            tyneet seuraavasti:
46428: 
46429: 
46430: 192
46431:  Vuosi                            Budjettivarat         sen tutkimusasemalla käynnissä olevien tutkimus-
46432:                                     1 000 mk            ten rahoitus olisi pyrittävä turvaamaan. Turkiselin-
46433:  1993                                2 229              keinon piirissä on aloitettu laatujärjestelmätyö. Laa-
46434:  1994                                2 042              tukäsikirjan luonnos on jo valmiina. Laatukäsikirjan
46435:  1995                                1 725              levittämistä ja laatutyön neuvontaa varten tarvitaan
46436:  1996                                1 567
46437:  1997                                1 669
46438:                                                         neuvonta- ja koulutusvaroja. Neuvonnan osalta
46439:                                                         liitto pitää muina tärkeinä osa-alueina ruokinta- ja
46440:                                                         jalostusneuvontaa sekä ennalta ehkäisevää tervey-
46441:    Kertomusvuonna hankkeita oli käynnissä 6, ja         denhoitoa.
46442: niiden kokonaiskustannukset olivat 1,4 Mmk, josta
46443: etologiahankkeiden 0,8 Mmk. Koko 1990-luvulla           Turkistarhoihin kohdistunut ilkivalta
46444: hankkeita on ollut 11 ja niiden kokonaiskustannuk-      Ilkivallasta tähän mennessä turkistarhoille aiheutu-
46445: set 4,9 Mmk, josta 3,3 Mmk on käytetty etologia-        neet vahingot nousevat Suomen Turkiseläinten
46446: hankkeisiin. MIT on v. 1993-97 tuottanut 25             Kasvattajain Liiton arvion mukaan 7--8 Mmk:aan.
46447: tieteellistä englanninkielistä julkaisua turkistalou-   Hälytyslaitteiden asentamiseen on sijoitettu yli 10
46448: desta. Näistä suurin osa koskee eläinten käyttäyty-     Mmk. Kustannuksia ovat lisänneet myös tarhaajien
46449: mistä ja hyvinvointia. Vuonna 1998 turkiseläinten       järjestämä ylimääräinen vartiointi, jonka kustan-
46450: tuotantoympäristötutkimukselle myönnetään pro-          nuksia on vaikea arvioida. Vartiointia hoitavat sekä
46451: jektirahoituksena 0,5 Mmk.                              palkatut vartiointiliikkeet että vapaaehtoiset tai-
46452:     Euroopan neuvoston ja EU:n säädökset edellyt-       kooryhmät
46453: tävät aiempaa tiukemmin, että turkistarhausta har-         Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liiton ka-
46454: joittava maa huolehtii siitä, että maassa tehdään       tastrofiapurengas ja vakuutusyhtiöt ovat korvan-
46455:     - turkiseläinten biologiaa ja hyvinvointia kos-     neet tähän mennessä ilkivallasta aiheutuneet suo-
46456: kevaa tutkimusta, ml. eläinten terveys                  rat vahingot. Katastrofiapurengas, jossa tällä het-
46457:    - tarhausmenetelmien kehittämistä koskevaa           kellä on varoja 4 Mmk, on kuitenkin tarkoitettu
46458: tutkimusta eläinten hyvinvoinnin parantamiseksi         eläinten sairastumisesta aiheutuvien vahinkojen
46459: sekä                                                    korvaamiseen. Vakuutusyhtiöt myöntävät turkis-
46460:     -tutkimusta eläinsuojelullisesti hyväksyttävistä    tarhoille vakuutuksia, jotka korvaavat ilkivallan-
46461: lopetusmenetelmistä.                                    teot, mutta vakuutusmaksut pyrkivät nousemaan
46462:     Valtionapu turkistalouden neuvontaan (Suomen        korvausmaksujen lisääntyessä. Vartiointia ja auto-
46463: Turkiseläinten Kasvattajain Liitto ry) on kehittynyt    maattisten hälytyslaitteiden käyttöä tehostaisi se,
46464: seuraavasti:                                            että kaikki tarhat olisivat asiallisesti aidattuja. Aitaus
46465:                                                         olisi perusteltua, koska sillä voitaisiin estää myös
46466:  Vuosi                            Budjettivarat         häkeistä vahingossa irti päässeiden eläinten pääsy
46467:                                     1 000 mk            luontoon ja toisaalta luonnonvaraisten petoeläin-
46468:  1990                                1 180              ten aiheuttamat häiriöt tarhoilla. Maa- ja metsäta-
46469:  1991                                1 200              lousministeriö katsoo, että ilkivallantekojen takia
46470:  1992                                1 030              ministeriön hallinnonalalla ei ole syytä ryhtyä eri-
46471:  1993                                  850
46472:                                        770
46473:                                                         tyisiin toimenpiteisiin.
46474:  1994
46475:  1995                                  610
46476:  1996                                  500              Turkistarhojen terveystilanne
46477:  1997                                  500              Turkistarhojen terveystilanne on kertomusvuoden
46478:                                                         aikana pysynyt hyvänä. Valtion varoin vastustetta-
46479:    Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liiton ko-        viin eläintauteihin ei sisälly varsinaisia turkiseläin-
46480: konaisbudjetti on 13 Mmk. Liiton toiminta rahoite-      ten tarttuvia tauteja, eräitä muita myös turkiseläi-
46481: taan pääosin jäsenmaksuilla, jotka kerätään nahka-      millä esiintyviä tauteja kylläkin kuten aujeszky ja
46482: myynnin yhteydessä. Liiton suurimmat kehittämis-        rabies. Varsinaiset turkiseläinten tarttuvat taudit
46483: tarpeet ovat tutkimusalalla. Tietoa tarvitaan etenkin   sisältyvät eläinlääkäreiden kuukausittain eläinlää-
46484: turkistarhauksen ympärillä käytävään eläinsuojelu-      kintä- ja elintarvikeosastolle ilmoittamiin tauteihin.
46485: keskusteluun. Toisaalta Suomessa käynnissä oleva        Tartuntojen ennalta ehkäisemiseksi maamme tur-
46486: turkiseläinten hyvinvointia koskeva tutkimus on         kistarhoissa rokotetaan minkkejä ja kettuja eräitä
46487: tieteellisesti korkealla tasolla ja saanut myös kan-    tarttuvia tauteja vastaan, ja tämä toiminta on jatku-
46488: sainvälistä tunnustusta. Etenkin Kuopion yliopis-       nut entiseen tapaan omistajien kustannuksella. Li-
46489: tossa ja Maatalouden tutkimuskeskuksen Kannuk-          säksi Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksessa on va-
46490: 
46491: 
46492: 13   380188E                                                                                                 193
46493: ralla turkiseläinten penikkatautirokotetta, jos tauti     tointiin ja säilytykseen vesitiivistä alustaa. Sen si-
46494: äkillisesti puhkeaisi ja rokotukset olisi nopeasti        jaan kompostointi vesitiiviillä alustalla pikemmin-
46495: aloitettava. Mainittua rokotevarastaa ei ole kerto-       kin lisää kuin vähentää päästöjä. Lisäksi lannan
46496: musvuoden aikana tarvittu. Minkki en plasmasytoo-         kompostoituminen vesitiiviillä alustalla on heik-
46497: sin tutkimiseen on aiemmin myönnetty rahaa val-           koa, koska kompostin hapensaanti vaikeutuu.
46498: tion varoista. Kertomusvuonna tutkimus on jatku-          Kompostien oikealla sijoittelulla ja hoidolla voi-
46499: nut, mutta tarhaajien kustannuksella. Kaikkiaan on        daankin saavuttaa suurempi vesiensuojeluhyöty
46500: tutkittu 320 000 verinäytettä 325 tarhalta, ja sairaita   kuin vesitiiviillä kompostointialustalla. Myös mah-
46501: eläimiä on todettu 5,5 o/o.                               dollisuuksia kehittää vesitiivis alusta turkistarhojen
46502:                                                           varjotalojen alle on selvitetty eri tahojen yhteistyö-
46503: Turkistalouden rehuhuolto                                 nä, mutta toistaiseksi taloudellisesti riittävän edul-
46504: Maamme silakkasaaliista (v. 1996 arviolta 95 000          lista ja teknisesti käyttökelpoista ratkaisua ei ole
46505: tonnia) käytetään 7Q--.BO o/o turkiseläinten rehuksi.     löydetty. Eri materiaalien ja menetelmien testaus
46506: Rehusilakan kalastus on täten merkittävä ammatti-         on kuitenkin edelleen kesken.
46507: kalastajien tulonmuodostuksessa. Samalla rehuksi-             Maa- ja metsätalousministeriön mukaan turkis-
46508: kalastamisella hoidetaan silakkakantoja, jotka ovat       tarhauksen kannattavuuden paranemisen myötä
46509: liian tiheitä ja yksilökooltaan pieniä. Euroopan          elinkeino on viime vuosina pystynyt panostamaan
46510: yhteisöjen lainsäädännössä sillin, johon lajiin silak-    ympäristönhoitoon enemmän kuin aiemmin. Myös
46511: kakin kuuluu, kalastaminen muuhun tarkoitukseen           valtio on tukenut turkistarhojen ympäristönsuoje-
46512: kuin ihmisravinnoksi on kielletty. Kielto johtuu          luinvestointeja, mm. varjotalojen korottamista ja
46513: atlanto-skandisen siilikannan romahtamisesta              lannan talteenottojärjestelmiä. Tarhojen kunnosta-
46514: 1960-luvulla. Suomi ja Ruotsi saivat ED-jäsenyys-         misen avulla niiden vesistökuormitus vähenee,
46515: neuvotteluissa silakan rehukalastukseen kolmen            mutta täysimääräinen hyöty kunnostuksesta saa-
46516: vuoden poikkeusajan, minkä kuluessa tämän ka-             daan vasta lisäämällä kuivikkeiden käyttöä lannan
46517: lastuksen vaikutukset silakkakantoihin tuli selvit-       keräilyn yhteydessä. Pintaturve on osoittautunut
46518: tää. Poikkeusaika päättyi kertomusvuoden lopus-           kuivikkeena hyväksi ratkaisuksi. Tutkimuksia tulisi
46519: sa. EU:n kalastusneuvosto päätti maaliskuussa             jatkaa turpeelle vaihtoehtoisten ratkaisujen (esim.
46520: 1998, että silakan rehupyynti sallitaan pysyvästi. EU     olki, laatikko- ja koururatkaisut) kokeilemiseksi.
46521: vahvisti 29.6.1998 päätöksen, jonka mukaan Itäme-         Läpäisevillä mailla ja pohjavesialueiden läheisyy-
46522: rellä voidaan jatkaa silakan pyytämistä rehuksi.          dessä myös turkiseläinten virtsan talteenoton mer-
46523:                                                           kitys kasvaa. Silloin kun turkistarhausta harjoite-
46524: Turkistalouden aiheuttamat ympäristöongelmat              taan osana maataloutta ja viljelijä kuuluu EU:n
46525: Merkittävimmät ympäristöongelmat aiheutuvat lä-           osarahoittaman maatalouden ympäristötuen pii-
46526: hinnä turkiseläinten lannasta pohjaveteen sekä ve-        riin, turkiseläinten lannan varastoinnille, käsittelyl-
46527: sistöihin kulkeutuvista fosfori- ja typpipäästöistä.      le ja levitykselle on tarkat säännöt. Lannan ravinteet
46528: Myös paikallisia haju- ja hygieniahaittoja sekä mui-      on tällöin myös otettava huomioon peltokasvien
46529: ta turkiseläinten lannan sijoittamisesta johtuvia on-     lannoituksessa. Vuonna 1996 valmistuneen yksi-
46530: gelmia on varsinkin suurten turkistarhojen ympä-          mielisen työryhmämietinnön perusteella on ympä-
46531: ristössä. Ympäristöhaittojen vähentämiseksi on eri        ristöministeriössä valmisteltu luonnos valtioneu-
46532: tahojen yhteistyönä meneillään useita tutkimus- ja        voston periaatepäätökseksi vesien suojelun tavoit-
46533: kehittämishankkeita. Maa- ja metsätalousministe-          teista vuoteen 2005. Siinä on turkistarhauksen ve-
46534: riön tutkimusvaroilla on rahoitettu Turkistalouden        sien suojelun tavoitteiksi todettu:
46535: ympäristönsuojelu      -nimistä tutkimushanketta              -Tarhauksen pohjavesille aiheuttama pilaantu-
46536: usean vuoden ajan. Tutkimustuloksia on voitu              misen vaara poistetaan. Pintavesien rehevöitymistä
46537: soveltaa välittömästi käyttöön tarhaajien koulutuk-       aiheuttavia fosfori- ja typpipäästöjä vähennetään
46538: sessa ja neuvonnassa samoin kuin viranomaistehtä-         kumpaakin vähintään 55 o/ovuoden 1993 arvioidus-
46539: vissä, esim. ympäristölupia koskevissa lausunnois-        ta tasosta.
46540: sa. Tutkimusta on hyödynnetty myös valmisteltaes-             -Vesien suojelua tehostetaan erityisesti paran-
46541: sa turkistarhaajille opasta, jossa neuvotaan hyviä        tamalla turkiseläinten ulosteiden keräys- ja käsitte-
46542: menetelmiä turkiseläinten lannan keräämiseksi,            lyjärjestelmiä sekä ohjaamalla uudet tarhat niille
46543: varastoimiseksi, kompostoimiseksi ja hyödyntämi-          soveltuville alueille.
46544: seksi lannoitteena. Opas suosittaa lannan välivaras-
46545: 
46546: 
46547: 
46548: 
46549: 194
46550: Valtiontilintarkastajattoteavat, että maamme turkista-        hoihin kohdistuneiden eläinaktivistien iskujen aiheut-
46551: lous on 1990-luvulla kokenutvarsin voimakkaan raken-          tamat kustannukset eivät kokonaisuudessaan ole ol-
46552: nemuutoksen. Edellisen vuosikymmenen lopulla alka-            leet kovin suuria. Yksittäisten turkistuottajien kärsimät
46553: nut turkisten kysynnän väheneminen ja samanaikai-             taloudelliset menetykset ovat useissa tapauksissa ai-
46554: sesti tapahtunut kettutarhauksen hallitsematon laaje-         heuttaneet kuitenkin suoranaisen konkurssiuhan. Yksi
46555: neminen aiheuttivat ylituotantotilanteen, joka pudotti        mahdollisuus olisi sisällyttää tarhojen aitaaminen ja
46556: turkistarhojen määrän puoleen v.1990-96. Kertomus-            hälytyslaitteiden hankintakustannukset julkisen rahoi-
46557: vuonna turkistalouden kehitysnäkymät olivat hyvät.            tustuen piiriin.
46558: Turkisten kysyntä ja tarjonta ovattasa painossa, ja tur-         Turkistalouden aiheuttamat ympäristöongelmat tu-
46559: kisnahkojen hinnat mahdollistavat kannattavan tar-            lee myös tiedostaa ja panostaa ympäristönsuojeluin-
46560: hauksen. Tuottajat eivät ole turkisnahkojen suhteelli-        vestointeihin. Valtion ohella myös turkistalous itse on
46561: sen hyvästä hintakehityksestä huolimatta lisänneet            alan kannattavuuden lisääntymisen myötä kyennyt
46562: tuotantoaan kertomusvuoden aikana.                            osallistumaan näihin investointeihin. Valtiontilintar-
46563:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että huolimatta tur-   kastajat pitävät tärkeänä sitä, että maa- ja metsäta-
46564:  kistalouden hyvistä kehitysnäkymistä alalla on kuiten-       lousministeriön hallinnonalan tutkimustoimintaa tur-
46565:  kin edelleen merkittäviä erityisongelmia. Suhdanne-          kistalouden osalta jatketaan ja että tutkimustuloksia
46566:  herkkyys on alalle tunnusomaista. Sitä voitaisiin lieven-    kyetään soveltamaan käytännön toimintaan. Tähän liit-
46567:  tää muodostamaila vararahastoja tarhaajien tueksi            tyy myös turkistarhaajien koulutus ja neuvonta sekä
46568:  laskukausille. Rehukalastus on Suomen turkistalou-           opaskirjan laadinta. Aloitetun laatujärjestelmätyön jat-
46569:  delle elintärkeää, joten EU:ssa tehty pysyvä ratkaisu        kaminen ja edelleen kehittäminen tulee turvata. Tuo-
46570:  silakan rehukalastuksen saliimiseksi Itämerellä on           tanto-olojen kehittämisessä on otettava huomioon tur-
46571:  merkittävä.                                                  kistuotannon yritystaloudellisen kannattavuuden lisäk-
46572:      Eläinaktivistien turkistarhoihin kohdistama määrä-       si sovellettujen tuotantomenetelmien eläineettisyys ja
46573:  tietoinen ilkivalta on ajoittain uhannut turkistarhaajien    yhteiskunna !Iinen hyvä ksyttävyys.
46574:  toimintaa laillisen elinkeinon harjoittajina. Turkistar-
46575: 
46576: 
46577: 
46578: 
46579:                                                                                                                   195
46580:                          Liikenneministeriön hallinnonala
46581: 
46582: 
46583: 
46584: 
46585:             limailolaitoksen toiminta                      mukaista ja taloudellista. Palvelujen tarjonnassa on
46586:                                                            otettava huomioon paitsi liiketoiminnan edellytyk-
46587: Ilmailulaitos on siitä annetun lain (1123/90) mukai-       set myös asiakkaiden ja yhteiskunnan tarpeet. Soti-
46588: sesti liikenneministeriön hallinnonalalla toimiva          lasilmailun asiakasasema mainitaan tässä yhteydes-
46589: valtion liikelaitos. Meneillään on Ilmailulaitoksen        sä erikseen. Ensisijaiseksi tehtäväksi asetetaan
46590: kahdeksas toimintavuosi nykymuodossaan. Ilmai-             säännöllisen reittiliikenteen edellyttämien palvelu-
46591: lulaitoksen tehtävänä on tuottaa lentokenttä- ja           jen turvaaminen lentoasemilla. Tavoitteiden mu-
46592: lennonvarmistuspalveluja sekä siviili- että sotilasil-     kaan Ilmailulaitoksen on kehitettävä lentoasemia ja
46593: mailun tarpeita varten sekä harjoittaa muuta laitok-       lennonvarmistusjärjestelmiä kysyntää vastaavasti,
46594: sen toimialaan liittyvää liiketoimintaa.                   ja kertomusvuoden tärkeimmät investointikohteet
46595:     Ilmailulaitoksella on liikelaitostoiminnan lisäksi     ovatkin lennonvarmistusjärjestelmän uusinnan
46596: myös viranomaistehtäviä, jotka on keskitetty itse-         loppuunsaattaminen ja Helsinki-Vantaan lentoase-
46597: näiseen viranomaisyksikköön, lentoturvallisuus-            man edelleen kehittäminen.
46598: hallintoon. Ilmailulaitoksen viranomaistehtävänä              Valtioneuvosto on asettanut puolestaan liiketa-
46599: on huolehtia yleisestä lentoturvallisuudesta sekä          loudelliseksi tulostavoitteeksi kertomusvuodelle
46600: antaa ilmailua koskevia määräyksiä ja ohjeita, käsi-       42 Mmk.
46601: tellä ilmailuun liittyviä toimilupia ja lupakirjoja sekä      Eduskunta on talousarviokäsittelyssä oikeutta-
46602: ilma-alusten lentotoimintaa, lentokelpoisuutta, re-        nut Ilmailulaitoksen ottamaan lainaa enintään 250
46603: kisteröintiä ja kiinnittämistä koskevat asiat ja muu-      Mmk ja rajannut investoinneista kertomusvuonna
46604: toinkin edistää ilmailua, huolehtia ilmailun kehittä-      aiheutuvien menojen enimmäismääräksi 450 Mmk.
46605: misestä ja valvonnasta sekä muista siviili-ilmailuun
46606: liittyvistä viranomaistehtävistä. Lisäksi Ilmailulaitos    Kertomusvuoden toiminta ja tulostavoitteiden
46607: huolehtii myös siviili-ilmailuun liittyvistä kansain-      saavuttaminen
46608: välisistä sopimuksista ja kansainvälisestä yhteis-         Kertomusvuonna Suomessa tehtiin ennätykselliset
46609: työstä siltä osin, kuin tehtävät eivät kuulu muun          9,1 miljoonaa lentomatkaa, mikä on 10% enem-
46610: viranomaisen toimivaltaan.                                 män kuin edellisenä vuonna. Alueellisesti lentolii-
46611:     Ilmailulaitos toteaa lausunnossaan pitävänsä lii-      kenne kasvoi eniten Lappeenrannassa (26 %), Kit-
46612: kelaitosmallia erittäin sopivana toimintaansa. Val-        tilässä (21 %), Oulussa (18 %), Savonlinnassa
46613: tio-omistus ja liikelaitosmallin mukainen ohjaus on        (17 %) ja Turussa (16 %). Myös Helsinki-Vantaan
46614: perusteltua toimialan luontaisen monopolin sekä            lentoasemalla saavutettiin uusi matkustajaennätys,
46615: kansallisen infrastruktuurin ylläpidon ja tappiollis-      sillä lähteviä, saapuvia tai kauttakulkevia matkusta-
46616: tenkin osien säilyttämisen vuoksi.                         jia oli 8,5 miljoonaa, eli 10% edellisvuotista enem-
46617:                                                            män. Edellinen huippulukema, 8 miljoonaa, oli
46618: llmailulaitokselle kertomusvuodeksi asetetut               vuodelta 1990.
46619: tavoitteet                                                     Kansainvälisessä liikenteessä lähteviä, saapuvia
46620: Eduskunnan talousarviokäsittelyssään hyväksy-              ja vaihtomatkustajia oli yhteensä 6,4 miljoonaa.
46621: mien palvelu- ja muiden toimintatavoitteiden mu-           Kasvua edellisvuodesta on 8,5 %. Reittiliikenteen
46622: kaisesti on valtioneuvosto asettanut 16.1.1997 11-         matkustajamäärä kasvoi 13% 4,9 miljoonaan, mut-
46623: mailulaitokselle vuoden 1997 palvelu- ja muut              ta kansainvälisen tilausliikenteen matkustajamäärä
46624: toimintatavoitteet Niiden mukaan Ilmailulaitoksen          väheni 4 o/o 1,5 miljoonaan. Tähän vaikutti osal-
46625: tulee huolehtia siitä, että ilmailutoiminta on mah-        taan se, että osa tilauslennoista lennettiin reittilen-
46626: dollisimman turvallista, tehokasta, tarkoituksen-          toina.
46627: 
46628: 
46629: 196
46630:    Kotimaan lentomatkojen määrä kasvoi 14% 2,6        lulaitoksen taloutta sekä antoivat mahdollisuuden
46631: miljoonaan ja ylitti sekin entisen huipun vuodelta    lentoasemamaksujen hintojen alentamiseen ja pal-
46632: 1990.                                                 velutason parannuksiin.
46633:    Lentoreitse kuljetetun rahdin määrä kasvoi 3 %         Ilmailulaitos toteaa pitävänsä epäkohtana sitä,
46634: 92 000 tonniin ja postin määrä 5 % 20 tonniin.        että eri liikennemuotoja kohdellaan epätasapuoli-
46635:    Liikenneilmailun laskeutumismäärät kasvoivat       sesti infrastruktuurin hinnoittelussa, mikä heijastuu
46636: kertomusvuoden aikana 12,6 %, kun taas yleis- ja      liikennemuotojen väliseen kilpailuun. Ilmailulaitos
46637: sotilasilmailun operaatiomäärät vähenivät, kuten      huomauttaa, että esim. rautatieliikenteen tuki on
46638: edellisvuonnakin. Vuoteen 1996 verrattuna vähe-       edelleen varsin huomattavaa, sillä VR-Yhtymä saa
46639: nemä oli 8,3 %.                                       rataverkkoinfrastruktuurin käyttöönsä vuosittaisel-
46640:    Ylilentojen osalta kasvatti suorin Euroopasta      la korvauksella, joka on noin kymmenesosa todel-
46641: Kaukoitään kulkeva, ns. Transpolar-reini suosio-      lisista kustannuksista. Keskenään kilpailevat liiken-
46642: taan. Kun reittiä käytti tammikuussa kaksi lentoyh-   nemuodot tulisi asettaa samalle lähtöviivalle ja
46643: tiötä 104lennolla, niin kertomusvuoden joulukuus-     antaa matkustajien ratkaista, mitä kuljetusmuotoa
46644: sa lentoyhtiöiden määrä oli kuusi ja lentojen määrä   he haluavat käyttää.
46645: 376. Kokonaisuudessaan Suomen yli lentävän lii-           Ilmailulaitoksen taloudellinen tulos oli poistojen
46646: kenteen määrä kasvoi 29 %:lla.                        ja satunnaiserien jälkeen 73 Mmk voitollinen, ja se
46647:    Ilmailulaitoksen liikevaihto oli 971,3 Mmk ja      ylitti siten valtioneuvoston asettaman tulostavoit-
46648: muut liiketoiminnan tuotot 5,3 Mmk. Liikevaihto       teen runsaalla 30 Mmk:lla. Ilmailulaitoksen tilin-
46649: kasvoi 15,6% edellisestä vuodesta. Myös Ilmailu-      päätöksen vahvistamisen yhteydessä valtioneuvos-
46650: laitoksen kaupallisten palveluiden tuotot kasvoivat   to päätti tulouttaa valtiolle vajaat 22 Mmk.
46651: voimakkaasti, sillä Helsinki-Vantaan keskitermi-          Seuraavassa esitetään eräitä Ilmailulaitoksen toi-
46652: naali mahdollisti liiketoiminnan kasvun. Lentolii-    mintaa tilikaudella 1997 kuvaavia tunnuslukuja
46653: kenteen kasvu ja uudet toiminnot kohensivat Ilmai-    verrattuna edelliseen tilikauteen.
46654: 
46655: 
46656: 
46657: 
46658:                                                              1997              1996            Muutos
46659:                                                                     1 000 mk                      %
46660: 
46661:  Liikevaihto                                                    971 353           840 045                16
46662:  Toimintakulut                                                  665 785           567 786                17
46663:  Käyttökate                                                     310 877           274 768                13
46664:  Tilikauden tulos                                                73 272            43 835                67
46665:  Investoinnit yhteensä                                          251 713           294 218             -14
46666:    Maa-alueet                                                     9 830               565             1 640
46667:    Koneet ja laitteet                                            98 828           138 434             -29
46668:    Lentokenttien rakentaminen                                    55 555            25 980               114
46669:    Talonrakennus                                                 79 935           119 449             -33
46670:    Muut investoinnit                                              7 565             9 790             -23
46671:  Matkustajia yhteensä                                         9 066 566         8 245 462                10
46672:   Kotimaan reittiliikenne                                     2 640 042         2 322 939                14
46673:   Kansainvälinen reittiliikenne                               4 935 452         4 372 284                13
46674:   Kansainvälinen tilausliikenne                               1 491 072         1 550 239              -4
46675:   Muut matkustajat                                               19 993            49 101             -59
46676:  Lentoja yhteensä                                               331 418           324 893                 2
46677:    Kotimaan reittilennot                                         68 913            61 172                13
46678:    Kansainväliset lennot                                         92 550            82 284                12
46679:    Ylilennot                                                     14 132            10 958                29
46680:    Muu siviili-ilmailu                                          106 511           115 022              -7
46681:    Sotilasilmailu                                                49 312            55 457             -11
46682:  Henkilöstöä 31.12. yhteensä                                      1 670             1 629                 3
46683:    Lentoasemat                                                    1 212             1188                  2
46684:    Lennonvarmistuskeskukset                                         119               113                 5
46685:    Pääkonttori                                                      221               207                 7
46686:    Sisäiset palveluyksiköt                                          118               121              -2
46687: 
46688: 
46689: 
46690:                                                                                                         197
46691:     Ilmailulaitoksen investoinnit, joiden enimmäis-        kaisesti. Ilmailulaitoksen lentoasemia verrataan
46692: määräksi kertomusvuonna oli asetettu 450 Mmk,              vuosittain keskenään ja Helsinki-Vantaan palvelu-
46693: olivat yhteensä 251,7 Mmk.                                 tasoa verrataan merkittävimpiin eurooppalaisiin
46694:     Helsinki-Vantaan lentoaseman keskiterminaalin          lentoasemiin useamman kerran vuodessa. Vuosit-
46695: toinen rakennusvaihe käynnistyi alkuvuodesta               tain lähes 10 000 matkustajaa kotimaassa vastaa
46696: 1997. Lentoasemalla otettiin kertomusvuoden loka-          kyselyihin, joissa selvitetään mielipiteitä Ilmailulai-
46697: kuussa käyttöön uusi VIP-terminaali ja aloitettiin         toksen ylläpitämien lentoasemien matkustajapal-
46698: alkuvuodesta kolmannen kiitotien rakentaminen.             veluiden laadusta. Turkittavia alueita ovat mm.
46699: Hankkeen kustannusarvio on 630 Mmk ja valmistu-            pysäköintijärjestelyt, lentoaseman yleisilme, info-
46700: misajankohta vuoden 2002 lopussa.                          piste, opasteet, kahvila- ja myymälä palvelut, turva-
46701:     Vuoden 1997 aikana valmistuivat Kruunupyyn             tarkastus sekä henkilökunnan palveluasenne.
46702: ja Kuopion terminaalien laajennukset sekä Oulun                Finnairin ja Ilmailulaitoksen yhteisessä tutki-
46703: lentoaseman lennonjohtorakennus. Kuusamon                  muksessa valittiin Tampere-Pirkkalan lentoasema
46704: lentoaseman kiitotietä pidennettiin, mikä mahdol-          vuoden lentoasemaksi kertomusvuonna. Matkusta-
46705: listaa suorat lennot Kuusamosta Keski-Eurooppaan           jat antoivat korkeat pisteet mm. lentoasemaraken-
46706: ja suorat kansainväliset tilauslennot Kuusamoon.           nukselle, joka uudistettiin v. 1996.
46707:     Suomen lennonvarmistusjärjestelmän kokonais-               Lentoasemaverkoston laajuuden osalta Ilmailu-
46708: uudistusohjelma FATMI on ollut myöhässä järjes-            laitos toteaa lausunnossaan, että erillisinä yksik-
46709: telmän perusohjelmiston toimitukseen liittyvien            köinä tarkastellen liiketaloudellisesti kannattavia
46710: ongelmien takia. Tekemänsä selvityksen jälkeen             ovat ainoastaan Helsinki-Vantaa, Oulu, Tampere
46711: Ilmailulaitos päätti uudistaa hankintasopimusta,           ja Turku. Ilmailulaitos painottaa kuitenkin, että
46712: jolloin vaihdettiin osa toimitettavista laitteista. Jär-   lentoasemat muodostavat kansallisen tie- ja rata-
46713: jestelmän laitteet ja ohjelmiston toteutusmäärittelyt      verkon kaltaisen infrastruktuurin, jota ylläpidetään
46714: ovat toimittajalla pääosin valmiina. Radioasemat ja        ja kehitetään täysin käyttäjärahoitteisesti, yhtenä
46715: koulutussimulaattori ovat jo käytössä ja koulutta-         yrityksenä. Säännöllisen lentoliikenteen edellyttä-
46716: jien koulutus on toteutettu. Helsinki-Vantaan sekä         mien palvelujen turvaamisen lisäksi rahoitetaan
46717: Rovaniemen järjestelmien toimitus on vuoden 1998           lentomatkustajien maksamina myös ilmailun n. 20
46718: lopussa. Ilmailulaitoksen mukaan lennonvarmis-             Mmk maksavat viranomaistoiminnot ja yleisilmai-
46719: tuksen palvelutoiminta pystyy nykyjärjestelmillä           lulle annettavat, vähintäänkin samanarvoiset pal-
46720: toimimaan, kunnes FATMin ensimmäinen vaihe                 velut.
46721: saadaan käyttöön. Vanha järjestelmä toimii muu-                Käynnissä olevalla Helsinki-Vantaan lentoase-
46722: tosvaiheessa myös varajärjestelmänä. Suomen tule-          man laajennushankkeella pyritään lentoaseman
46723: va lennonjohtojärjestelmä on jo monessa Euroopan           ulkomaan terminaalien kapasiteetti nostamaan
46724: maassa käytössä oleva Eurocat-tuote.                       kahdeksaan miljoonaan aiemman viiden ja puolen
46725:     Ilmailulaitos ei kertomusvuonna nostanut uutta         miljoonan matkustajan sijasta. Niin kutsuttuun kes-
46726: pitkäaikaista lainaa lainkaan, sillä tulorahoitus oli      kiterminaaliin rakennetaan lähtöselvityshalli, saa-
46727: budjetoitua parempi ja investointiohjelmaa toteu-          puvien matkustajien tilat, matkatavaran käsittely-
46728: tettiin 100 Mmk budjetoitua hitaammin. Ilmailulai-         järjestelmä, teknisiä ja palvelutiloja sekä kotimaan
46729: toksella oli vuoden lopussa pitkäaikaista lainaa           ja ulkomaan terminaalin yhdyskäytävä. Tavoittee-
46730: 250,9 Mmk.                                                 na on saada terminaali valmiiksi vuoden 1999
46731:                                                            kesäkuussa, sillä heinäkuussa alkaa Suomen kuu-
46732: Palvelutavoitteiden ja muiden toimintatavoittei-           den kuukauden mittainen EU- puheenjohtajakausi,
46733: den saavuttaminen                                          ja maahamme odotetaan runsaasti ulkomaisia ko-
46734: Helsinki-Vantaa menestyi kertomusvuonna erittäin           kousvieraita. Vuonna 1998 Helsinki-Vantaan lento-
46735: hyvin lentoyhtiöiden kansainvälisen järjestön              asemalla panostetaan turvatarkastuspalveluihin ja
46736: IATA:ntoteuttamassa Euroopan lentoasemien mat-             sisäisten toimintamallien parantamiseen.
46737: kustajapalvelujen laatua selvittäneessä tutkimuk-              Ilmailulaitos painottaa lausunnossaan, että asia-
46738: sessa. 12 eurooppalaisen päälentoaseman palvelui-          kaslähtöisyyttä parannetaan, joustavuutta lisätään
46739: ta mitattiin 19 eri alueella. Helsinki-Vantaa selviytyi    ja kaikkinaisia palveluja monipuolistetaan ja kehi-
46740: useimmilla lentoasemia koskevilla palvelualueilla          tetään lentoasemilla ja lennonvarmistuksessa aina
46741: ykköstilalle.                                              turvallisuus huomioon ottaen. Mikäli toiminnan
46742:    Ilmailulaitos seuraa myös itse säännöllisesti len-      joustavuus tai esim. ympäristökysymykset joutuvat
46743: toasemien palvelutasoa voidakseen parantaa mat-            turvallisuuskysymysten kanssa joskus ristiriitaan,
46744: kustajapalveluitaan asiakkaiden vaatimusten mu-            turvallisuus asetetaan etusijalle.
46745: 
46746: 
46747: 198
46748:    Lentoturvallisuustyöhön kuuluu olennaisena           ranomaistoimintojen organisoimiseksi. Perusrat-
46749: häiriötilanteiden raportointi sekä näiden tapausten     kaisua tehtäessä huomioitiin mm. maamme ilmai-
46750: yksityiskohtainen analysointi. Vaaratilanteiden sel-    luasiantuntemuksen kapeus ja yhdestä yksiköstä
46751: vittämisen avulla voidaan Ilmailulaitoksen mukaan       saatavat synergiaedut. Lentoturvallisuuden valvon-
46752: kartoittaa mahdollisia riskejä ja siten ehkäistä on-    taan liittyviä viranomaistoimintoja hoitavalle yksi-
46753: nettomuuksia. Raportointikynnystä on lentoase-          kölle turvattiin itsenäinen asema.
46754: milla pyritty jatkuvasti alentamaan, ja ilmailijoita        Ilmailulaitoslakia valmisteltaessa hyväksyttiin Il-
46755: sekä ilmaliikennepalveluelimiä kannustetaan Il-         mailulaitoksen mukaan myös tietoisesti se, että
46756: mailulaitoksen mukaan aktiiviseen raportointiin.        viranomaistehtäviä uudessa Ilmailulaitoksessa voi-
46757:    Turvallisuuden osalta Ilmailulaitoksen keskei-       vat hoitaa muutkin yksiköt kuin erillinen viran-
46758: nen tavoite on, että kaupallisessa lentoliikenteessä    omaisyksikkö. Siten liikelaitospuolen yksiköiden-
46759: ei satu Ilmailulaitoksesta johtuvista syistä yhtään     kin hoidettavaksi kuuluu joitain viranomaisluontei-
46760: onnettomuutta tai vakavaa vaaratilannetta. Viran-       sia tehtäviä kuten yleinen ilmailupolitiikka yhdessä
46761: omaistoiminnalla Ilmailulaitos pyrkii myös vaikut-      liikenneministeriön ja ulkoasiainhallinnon kanssa,
46762: tamaan lentoyhtiöiden toimintaan siten, että niiden     kansainväliset lentoliikennesopimusneuvottelut,
46763: toiminnasta aiheutuvien vaaratilanteiden määrä          turvatarkastusten järjestäminen siitä annetun erilli-
46764: vähenee koko ajan.                                      sen lain mukaisesti sekä mm. lennonvarmistukseen
46765:     Lentoturvallisuushallinnon uuden vakavuusluo-       liittyvät viranomaistehtävien luonteiset tehtävät.
46766: kituksen mukaan kertomusvuonna tehdyistä 500                Ilmailulaitoksen mielestä sekä liikelaitoksena
46767: häiriöilmoituksesta, joista 20 koski Ilmailulaitoksen   että lentoturvallisuudesta vastaavana viranomaise-
46768: toimintaa liikenneilmailussa, sisälsi 1-2 tapausta      na toimiminen ei sisällä ristiriitaa. Sen mukaan
46769: tiettyä riskiä.                                         toimivallan ja tehtävien jako on selkeä ja siitä
46770:     Ilmailulaitoksen mukaan lentoliikenteen vii-        johtuvat käytännön ongelmat harvinaisia. Ilmailu-
46771: veettömyys ja täsmällisyys on tärkein lentoasemien      laitoslakia valmisteltaessa tehdyt ratkaisut ovat
46772: ja lennonvarmistuksen toimintojen palvelutasomit-       päinvastoin selkiinnyttäneet lennonvarmistus- ja
46773: tari. Ilmailulaitos on jakanut viivästymisten syyt      kenttätoimialan toimintaa. Nykytilanne, jossa len-
46774: neljään pääryhmään aiheuttajan mukaan. Nämä             toturvallisuudesta vastaava viranomaisyksikkö on
46775: ryhmät ovat lentoyhtiöstä johtuvat syyt, lentoken-      osa Ilmailulaitosta, mahdollistaa joustavan toimin-
46776: tän infrastruktuurista johtuvat syyt, lennonvarmis-     nan, nopean tiedonkulun ja päätöksenteon sekä
46777: tuksesta johtuvat syyt ja säästä johtuvat syyt.         resurssien järkevän käytön. Tämä on Ilmailulaitok-
46778:     Ilmailulaitos pyrkii siihen, että säävarauksella    sen mielestä myös taloudellisesti paras ratkaisu.
46779: Ilmailulaitoksesta johtuvista syistä yli 15 minuutin        Ilmailulaitos painottaa lausunnossaan myös, et-
46780: myöhästymisiä olisi Helsinki-Vantaalla korkein-         tei lentoturvallisuushallinto omalla toiminnallaan
46781: taan 1 %:ssa lennoista ja muilla lentoasemilla alle     suosi Ilmailulaitoksen liikelaitososan toimintaa.
46782: 0,5 o/o:ssa. Kertomusvuonna tätä tavoitetta ei vielä    Lakisääteisten tehtäviensä mukaisesti lentoturvalli-
46783: saavutettu. Euroopan ilmatilan ruuhkautumisesta         suushallinto valvoo ilmailulainsäädännön ja julkai-
46784: johtuvia viiveitä aiheutuu n. 6 %:lle Suomesta lähte-   semiensa ilmailumääräysten nojalla liikelaitososan
46785: ville ja saapuville lennoille.                          toimintaa aivan samalla tavalla kuin muidenkin
46786:     Keski-Eurooppaan verrattuna lentoliikenne on        liiketoiminnan harjoittajien toimintaa, ja liikelaitok-
46787: Suomessa Ilmailulaitoksen arvion mukaan suhteel-        sella on aivan samat velvoitteet kuin muillakin
46788: lisen täsmällistä. Tämä pätee ainakin niihin viiväs-    toiminnanharjoittajilla.
46789: tymiin, joihin Ilmailulaitos voi toiminnallaan vai-         Ilmailulaitoksen mielestä sen organisaatioraken-
46790: kuttaa. Lentoyhtiöiden kehittämällä indeksillä mi-      teeseen kohdistunut arvostelu on johtunut pikem-
46791: taten Suomen lennonvarmistuksen ja myös Suo-            minkin siitä, että lentoturvallisuushallinnon ja Il-
46792: mesta lähtevän ja Euroopan ilmatilarajoitusten sää-     mailulaitoksen liikelaitososan välistä tehtävien ja
46793: telemän liikenteen viiveet ovat määrällisesti noin      toimivallan jakoa ei tunneta riittävästi, kuin siitä,
46794:  kolmas-neljäsosa Euroopan keskiarvosta.                että toimivallan jako olisi todellisuudessa epäselvä
46795:                                                         tai että toimivallan jakoon liittyisi ilmailijoiden kan-
46796: limailolaitoksen organisaation kehittäminen             nalta selviä epäkohtia. Ilmailulaitos painottaa, että
46797: Ilmailulaitoksen tehtävät ja niiden jakautuminen        ilmailun resurssien ollessa niukat lentoturvallisuus-
46798: ns. liikelaitospuolen ja Ilmailulaitoksen viran-        hallinnon ja liikelaitososan lentokenttä- ja lennon-
46799: omaisyksikön, lentoturvallisuushallinnon kesken         varmistussektoreiden yhteys on molempien osa-
46800: ilmenevät Ilmailulaitoksesta annetusta laista. Lakia    puolten etu, kunhan päätöksenteko on erillään ja
46801: laadittaessa harkittiin eri vaihtoehtoja ilmailun vi-   toisistaan riippumatonta.
46802: 
46803: 
46804:                                                                                                            199
46805:     Liikenneministeri asetti 26.8.1997 hallitusneuvos          -Luodaan päätöksentekojärjestelmä, joka var-
46806: Jaakko Pohjolan selvitysmieheksi selvittämään eri          mistaa tarvittaessa liikelaitososan ja lentoturvalli-
46807: vaihtoehtoja Ilmailulaitoksen hoitamien viran-             suushallinnon välisen rahoitusriidan ratkaisemisen
46808: omaistehtävien järjestämiseksiTehtävänä oli lento-         ulkopuolisen, esim. liikenneministeriön tai valtio-
46809: turvallisuushallinnon ja Ilmailulaitoksen liikelaitos-     neuvoston toimesta.
46810: osan hoidossa olevien viranomaistehtävien määrit-              - Lentoturvallisuushallinnon ja Ilmailulaitok-
46811: teleminen ja niiden hoidon järjestelyjen arviointi.        sen liikelaitososan toimivallan jakoa voidaan ko-
46812: Selvitys julkistettiin 12.3.1998.                          rostaa lisäksi käytännön toiminnassa, jolloin esim.
46813:     Selvitysmiehen mielestä ne perustelut, joita vi-       päätöksistä ja lausunnoista ilmenee selkeästi, kum-
46814: ranomaistehtävien jaosta on esitetty Ilmailulain           man tahon ratkaisuista ja kannanotoista on kysy-
46815: perusteluissa viranomaistehtävien hoitamisesta,            mys. Mikäli asiassa on hankittu Ilmailulaitoksen
46816: pätevät edelleen. Useimmat liikelaitospuolen vi-           toisen osan lausunto, tulee sen näkyä myös asiakir-
46817: ranomaistehtävien luonteisista tehtävistä ovat selvi-      joista.
46818: tysmiehen mielestä sellaisia, ettei niiden siirtämi-           - Niin sanotun asiakasfoorumin toimintaa ke-
46819: nen lentoturvallisuushallinnon huolehdittavaksi            hitetään voimakkaasti kaksisuuntaiseksi yhteistyö-
46820: ole toiminnallisesti tarkoituksenmukaista. Erityi-         ja palautevälineeksi.
46821: sesti lennonvarmistukseen ja Ilmailulaitoksen kan-             - Lentoturvallisuushallinnon itsenäisen ase-
46822: sainväliseen toimintaan liittyviä asiakokonaisuuk-         man ja oman riippumattoman roolin esiintuomi-
46823: sia on käytännössä vaikea organisatorisesti erottaa        seen pyritään tiedottamisen keinoin.
46824: Ilmailulaitoksen liikelaitososan toiminnasta. Mikäli           - Kirkastetaan tietoisuutta liikelaitososan viran-
46825: näin kuitenkin haluttaisiin tehdä, tarvittaisiin lisäre-   omaistehtävien olemassaolosta laitoksen sisällä
46826: sursseja, koska toiminnallisesti asioiden käsittelyä       sekä lisätään ulkoista tiedotusta.
46827: sekä lentoturvallisuushallinnossa että liikelaitos-            - Turvatarkastusten yleisen ohjauksen, kehittä-
46828: puolella ei voida välttää. Selvitysmiehen mielestä         misen ja valvonnan siirtämistä kenttäosastolta suo-
46829: tulisi luonnollisesti pyrkiä mahdollisimman sel-           raan pääjohtajan alaiseksi toiminnaksi tulee harki-
46830: keään ja asiakkaiden luottamusta nauttivaan järjes-        ta.
46831: telmään, mutta tehokkuus- ja kustannusnäkökoh-
46832: tia ei voida unohtaa asiakkaidenkaan edun vuoksi.          Ilmailun turvallisuus kertomusvuonna
46833:     Selvitysmies suosittaa lisäksi seuraavaa:              Kansainvälisesti katsottuna turvallisuuden hallin-
46834:     - Ilmailulaitos tulee säilyttää yhtenä kokonai-        nan edelleen kehittäminen on yksi tärkeimpiä
46835: suutena.                                                   ECAC-maiden (European Civil Aviation Conferen-
46836:     - Ilmailulaitoksesta annettua lakia tulee tarken-      ce) lennonvarmistustoimialojen kehittämiskohtei-
46837: taa siten, että Ilmailulaitoksen liikelaitososan ja        ta. Ilmailulaitoksella, muiden jäsenmaiden ilmailu-
46838: lentoturvallisuushallinnon tehtävät ja samalla teh-        tahojen ohella tulee olla uusi turvallisuudenhallin-
46839: tävienjako tulevat nykyistä selkeämmin ja laajem-          tajärjestelmä vuoden 1999loppuun mennessä.
46840: min yksilöidyiksi.                                             Ilmailulaitos on kertomusvuonna panostanut
46841:     - Ilmailulaitoksen liikelaitososa hoitaa vastai-       erikseen lennonvarmistustoimialan ylläpitämisessä
46842: suudessakin sille oleellisesti kuuluvia viranomais-        laadunvarmistukseen, turvallisuuden hallintaan ja
46843: tehtäviä ja tehtävissään se toimii myös norminanto-        henkilöstön koulutukseen. Liikelaitososa on laa-
46844: ja lupaviranomaisena. Näistä tehtävistä tulee ottaa        dunvarmistuksessa ottanut käyttöön uuden poik-
46845: nimenomainen valtuutus Ilmailulaitoksesta annet-           keama- ja havaintoilmoitusjärjestelmän (PHI) päi-
46846: tuun lakiin.                                               vittäisraportointia varten, ja jokainen tavanomai-
46847:     - Liikennelupien myöntäminen tulee siirtää             sesta vähänkin poikkeava havainto lennonvarmis-
46848: lentoturvallisuushallinnon tehtäväksi, ja siitä tulee      tustoiminnassa ja lentokenttien ylläpitotoiminnassa
46849: ottaa määräys ilmailulaitoslakiin.                         raportoidaan määrämuotoisesti. PHI-järjestelmä on
46850:     - Ilmailulaitoksen lentoturvallisuushallinnon          Ilmailulaitoksen mukaan osoittautumassa edelleen
46851: itsenäistä asemaa voitaisiin korostaa siten, että          kehitettynä hyväksi johdon ohjauksen apuväli-
46852: liikenneministeriö asettaisi sille omat palvelu- ja        neeksi, ja se täydentää varsinaista vaaratilannera-
46853: tulostavoitteet Lisäksi lentoturvallisuushallinto          portointia antamalla suoraan operatiivisen kentän
46854: antaisi toiminnastaan vuosittain oman kertomuk-            informaatiota ilman suuria viiveitä.
46855: sensa. Tähän liittyen liikelaitoksen tulos- ja tase-           Kertomusvuoden lopulla otettiin liikelaitoksessa
46856: kaava olisi muutettava siten, että lentoturvallisuus-      myös käyttöön ilmailussa tapahtuneiden vaarati-
46857: hallinnolle muodostettaisiin oma tuloskaava erik-          lanteiden pika-analyysiprosessi. Prosessin mukai-
46858: seen.                                                      sesti operatiivinen yksikkö suorittaa häiriötapahtu-
46859: 
46860: 
46861: 200
46862: man jälkeen pika-analyysin häiriöstä, raportoi sen             kaksi koski liikenneilmailua ja loput 11 sotilas- ja
46863: 24 tunnin sisällä pääkanttorille ja selvittää tapauk-          yleisilmailua.
46864: sen syitä tarkemmin korkeintaan kaksi vuorokaut-                  Muut raportoidut lennonjohtohäiriötapahtumat
46865: ta. Pääkonttori antaa palautteen operatiiviselle yk-           ovat aiheutuneet joko senhetkisistä teknisistä tai
46866: sikölle, joka suorittaa jälkiselvityksen tapahtuman            operatiivisista henkilöresursseista tai laitehäiriöistä.
46867: asianosaisille. Tätäkin, edellistä täydentävää järjes-         Eräissä tapauksissa on valitettu lennonjohdon pal-
46868: telmää on Ilmailulaitoksessa pidetty hyvänä.                   velutasosta, taikka joissakin tapauksissa toiminnas-
46869:     Onnettomuuksien ja häiriötilanteiden tutkinta              sa ei ole noudatettu kirjaimellisesti voimassa olevia
46870: muuttui 1.3.1996, jolloin oikeusministeriön onnet-             määräyksiä. Suurella osalla raporteista ei Ilmailulai-
46871: tomuustutkintakeskukselle siirtyi lento-onnetto-               toksen mukaan ole mitään tekemistä lentoturvalli-
46872: muuksien, -vaurioiden ja vakavien vaaratilanteiden             suuden kanssa, mutta jokainen ilmoitettu tapaus
46873: tutkinta. Lentoturvallisuushallinto tutkii nykyisin            kuitenkin tutkitaan ja ryhdytään korjaaviin toimen-
46874: itse vain muut kuin vakavat vaaratilanteet                     piteisiin, mikäli aihetta ilmenee.
46875:     Vaaratilannetutkimukset kestävät useimmiten                   Ryhmässä AlR, tekniset häiriöt, raskaan lentolii-
46876: kuukausia, joten niiden perusteella voidaan tehdä              kenteen 86 tapauksesta yksi on katsottava jonkin-
46877: johtopäätöksiä vasta pitkän ajan kuluttua tapauk-              asteiseksi mahdolliseksi vaaratilanteeksi.
46878: sesta.                                                            OPS-ryhmässä, operatiiviset häiriötilanteet, ras-
46879:     Lentoturvallisuushallinnolle tuli kertomusvuon-            kaan liikenneilmailun 42 tapauksesta yhdeksää
46880: na 1997 kaikkiaan 536 häiriötilanneraporttia, jotka            tutkitaan vaaratilanteena. Näistä neljä tapausta kos-
46881: jakautuivat seuraavasti:                                       ki ulkomaista lentokonetta.
46882:                                                                   Kertomusvuoden lokakuussa Vihdin ilmatilassa
46883:                              Tapauksia        Raskasta lii-    sattunut vaaratilanne sekä aiemmin saman vuoden
46884:                              yhteensä        kenneilmailua     elokuussa tapahtunut poikkeama samassa paikassa
46885:                                                koskevia
46886:                                                                käynnisti onnettomuustutkintakeskuksen tutkinta-
46887:  AIR lima-alus-tekninen             226                 86     toimenpiteet Tutkintaselostus julkaistiin vuoden
46888:  OPS Lento-operatiivinen            182                 42     1998 syyskuussa, ja se sisältää neljä yleisen tason
46889:  PAX Matkustajat/rahti               21                 20
46890:  ATI Lennonvarmistus-                                          turvallisuussuositusta.
46891:    tekninen                              5             -          Tutkiiltalautakunta suositti raportissaan seuraa-
46892:  ATO Lennonvarmistus-                                          vaa:
46893:    operatiivinen                     62                 19        1. Järjestellään uudelleen Helsingin lähestymis-
46894:  AGA Lentokenttä                     13                    7
46895:                                                                alue.
46896:  ATU ATS Ulkomaa                      9                  6
46897:  Muut tapaukset                      18                 12        2. Selvitetään Helsinki-Vantaan lennonjohdon
46898:                                                                henkilöstötarve.
46899:                                                                   3. Lennonjohtajien ammattitaitoa ja koulutusta
46900:    Ilmailulaitos toteaa edellä esitettyjen lukujen             kehitetään siten, että
46901: osalta yleisesti, että ilmailijoita ja ilmaliikennepal-           - lennonvarmistusopisto saa tehtäviinsä näh-
46902: veluhenkilöstöä on kannustettu aktiiviseen rapor-              den riittävät opettajaresurssit
46903: tointiin, mikä on tuottanut tulosta. Raportointikyn-              - koulutustavoitteet ja tasovaatimukset määri-
46904: nys on aiemmasta selvästi alentunut, ja raportteja             tetään nykyistä selvemmin ja niiden toteutumista ja
46905: saadaan melko vähäpätöisistäkin tapahtumista.                  tuloksia valvotaan
46906:    Raporttien mukaan tapahtui kertomusvuonna                      -työpaikka- ja kertauskoulutuksen tavoitteet ja
46907: maamme ilmaliikenteessä yhteensä 67 normaalista                toteutus täsmennetään sekä tuloksien arviointikri-
46908: poikkeavaa häiriötä, jotka aiheutuivat joko Ien-               teerit määritetään
46909: nonjobdon tai ilma-aluksen miehistön ja lennon-                   - määräykset tasotarkastuksesta täsmennetään
46910: johdon toimenpiteistä tai keskinäisistä kommuni-               ja arviointikriteerit määritetään sekä luodaan seu-
46911: kaatiokatkoksista (ryhmät ATO ja ATT). Näistä                  rantajärjestelmä.
46912: kaksi liikenneilmailun ja yksi yleisilmailun tapaus               4. Täydennetään päivittäistä toimintaa säätele-
46913: olivat vaaratilanteita, joissa oli yhteentörmäysriski.         vää normistoa.
46914: Sen lisäksi 13 muussa tapauksessa oli kysymyk-                    Ilmailulaitos on ilmoittanut, että sen lopullinen
46915: sessä ilma-alusten keskinäisen välimatkan minimi-              arvio em. suositusten täytäntöönpanosta valmistuu
46916: porrastuksen alitus. Näissä 13 tapauksessa oli                 vuoden 1998loppuun mennessä.
46917: kuitenkin olemassa sekä lennonjohdolliset että                    Kertomusvuoden syksyn vaaratilanteiden joh-
46918: lento-operatiiviset keinot välttää yhteentörmäys-              dosta päätti liikenneministeriö puolestaan tilata
46919: vaara, niin kuin tapahtuikin. Näistä tapauksista               ulkopuolisen tahon suorittaman auditoinnin Suo-
46920: 
46921: 
46922:                                                                                                                    201
46923: men lennonvarmistuksen tilasta. Auditoinoin suo-              tasolla maassamme. Raportti sisälsi kuitenkin 70
46924: ritti ryhmä Englannin Ilmailulaitoksen viran-                 erilaista suositusta, joissa kiinnitetään huomiota
46925: omaisyksikön asiantuntijoita ja heidän raporttinsa            eriasteisiin kehittäimistoimiin. Liikenneministeriö
46926: julkaistiin 10.9.1998.                                        on velvoittanut Ilmailulaitoksen ilmoittamaan
46927:     Auditoinoin perusjohtopäätös on Ilmailulaitok-            10.3.1999 mennessä, mihin toimenpiteisiin on ryh-
46928: sen mukaan se, että lennonvarmistus on hyvällä                dytty.
46929: 
46930: 
46931: 
46932: 
46933: Lentoliikenne on kertomusvuonna ollutennätyksellisen          kaan llmailulaitos asettaa toiminnassaan turvallisuu-
46934: vilkasta, ja llmailulaitos on sen mukana ylittänyt valtio-    teen liittyvät näkökohdat aina etusijalle muihin tavoit-
46935: neuvoston asettaman tulostavoitteen, 42 Mmk, run-             teisiin nähden, ja laitos on kertomusvuonna ja sen jäl-
46936: saalla 30 Mmk:lla, josta valtiolle on tuloutettu vajaat 22    keen panostanut turvallisuuden kehittämiseen. Kerto-
46937: Mmk. llmailulaitoksen tulosta on pidettävä hyvänä,            musvuonna esiintyneet ilmaliikenteen vaaratilanteet
46938: vaikkakaan llmailulaitoksen keskeinen tehtävä ei ole          sekä julkisuudessakin olleet hankaluudet mm. lennon-
46939: mahdollisimman hyvän liiketaloudellisen tuloksen ai-          varmistuksessa ovat kuitenkin antaneet suurelle ylei-
46940: kaansaaminen vaan ilmaliikenteen tarvitsemien infra-          sölle aiheen epäillä lentoliikenteen turvallisuutta. Ylei-
46941: struktuuri- ym. palvelujen tarjoaminen ja ilmaliikenteen      sön luottamuksen palauttamiseksi llmailulaitoksen tu-
46942: turvallisuuden varmistaminen.                                 lee jatkaa ilmenneiden ongelma- ja vaaratilanteiden
46943:     llmailulaitos on puuttunut eri liikennemuotojen kes-      analysointia ja sen pohjalta ryhtyä korjaaviin toimenpi-
46944: kinäiseen kilpailuun vaikuttaviin infrastruktuurin erilai-    teisiin. Erityisesti lennonjohdon ilmeisen hankaliin työ-
46945: siin hinnoitteluperiaatteisiin. Sen esiin tuomista ja         ilmapiiri- ym. kysymyksiin on pikaisesti löydettävä kes-
46946: mahdollisista muista liikennemuotojen kilpailutilannet-       tävät ratkaisut. Valtiontilintarkastajat kiinnittävättässä
46947: ta vääristävistä mekanismeista tulisi valtiontilintarkas-     yhteydessä huomiota myös vaikeuksissa olleeseen
46948: tajien mielestä keskustella avoimesti ja laatia hinnoit-      lennonjohdon FATMI-hankkeeseen. Turvallisuuden
46949: telun sisältöä ja merkittävyyttä kuvaava selvitys sa-         kannalta on erityisesti panostettava uuden järjestel-
46950: massa yhteydessä, kun käsitellään EY:n komission nk.          män käyttöönottovaiheeseen ja varmistettava henki-
46951: valkoista kirjaa.                                             löstön riittävä koulutus sekä myös varajärjestelmien
46952:     Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan llmailu-       toimivuus.
46953: laitos on saavuttanut eduskunnan sille kertomusvuo-                llmailulaitoksen organisointikysymystä, erityisesti
46954: deksi asettamat palvelu- ja muut toimintatavoitteet,          liikelaitostoiminnan ja viranomaistoiminnan yhteen so-
46955: osin siksikin, että nämä tavoitteet on talousarvioesityk-     vittamista on laajasti selvitetty, viimeksi erityisen selvi-
46956: sessä esitetty erittäin yleisellä tasolla. Valtiontilintar-   tysmiehen toimesta. Valtiontilintarkastajien käsityksen
46957: kastajien mielestä talousarvioesityksissä palvelu- ja         mukaan liikelaitosmuoto sopii sinänsä llmailulaitoksen
46958: toimintatavoitteet tulisi laatia nykyistä selvemmiksi ja      toimintaan ottaen huomioon sen toiminnan painopis-
46959: konkreettisemmiksi, koska niillä on suuri merkitys, kun       teet Tähän liittyy eduskunnan mahdollisuus vaikuttaa
46960: eduskunta arvioi llmailulaitoksen toiminnan tulokselli-       toimintaan palvelu- ja muiden toimintatavoitteiden
46961: suutta kokonaisuudessaan.                                     asettamisen kautta. Nykyinen järjestelmä mahdollistaa
46962:     Valtiontilintarkastajat painottavat sitä, että lento-     myös sen, että palvelujen käyttäjät ja maksajat käytän-
46963: asemaverkostoa tarkasteltaessa on kiinnitettävä               nössä rahoittavat erityisesti omaa turvallisuuttaan pal-
46964: enemmän huomiota verkon muodostamaan kokonai-                 velevan lentoturvallisuushallinnon toiminnan. Valtion-
46965: suuteen kuin yksittäisten lentoasemien kannattavuu-           tilintarkastajien mielestä lentoturvallisuushallinnon it-
46966: teen. Kyseessä on ennen kaikkea tie- ja rataverkon            senäisyys on nykynäkymin mahdollista turvata riittä-
46967: kaltainen perusjärjestelmä, jonka järjestämisessä on          västi nykyisen organisaation puitteissa, aivan kuten
46968: aina otettava huomioon myös alueelliset näkökohdat.           selvitysmies on esittänytkin. Organisaatioiden erillisyy-
46969: Merkittävimmän lentoasemamme, Helsinki-Vantaan,               teen perustuva ratkaisu ei toisi käytännön lentoturval-
46970: kehittämistä hyväksyttyjen suunnitelmien mukaisesti           lisuustyöhön olennaista uutta, mutta olisi selvien sy-
46971: on pidettävä erittäin tärkeänä.                               nergiaetujen menettämisen johdosta taloudellisesti
46972:     Kertomusvuonna on voimakkaasti noussut keskus-            huonompi ratkaisu.
46973: teluun ilmailun turvallisuus. Saatujen selvitysten mu-
46974: 
46975: 
46976: 
46977: 
46978: 202
46979:          Merenkulkulaitoksen toiminta                     Auki pidettäviä talvisatamia oli 23. Avustusten pii-
46980:                                                           rissä olevien satamien liikenne laski vuoden 1996
46981: Merenkulkulaitoksen tehtävänä on edistää kaup-            talvikauden 13 921 aluksesta vuoden 1997 talvi-
46982: pamerenkulkua ja rakentaa ja ylläpitää merenku-           kauden 5 015 alukseen. Vuonna 1997 vain n. 13%
46983: lun ja vesiliikenteen vaatimaa infrastruktuuria sekä      aluksista joutui odottamaan jäänmurtaja-avustusta.
46984: huolehtia merenkulun turvallisuudesta. Infrastruk-        Kaikkien alusten keskimääräinen odotusaika oli
46985: tuurin rakentamiseen ja ylläpitoon kuuluvat väyläs-       alle 4 tuntia. Luotsauksessa ei odotusaikoja synty-
46986: tön kehittäminen, väylästön ylläpito, merikartoitus       nyt.
46987: ja jäänmurtotoiminta. Merenkulun turvallisuutta              Laitoksen kokonaistuottavuutta mitataan tuot-
46988: palvelee alusturvallisuuden valvonta sekä luotsaus        tavuusindeksillä, joka v. 1991 oli 100. Kertomus-
46989: ja liikenteenohjaus. Kertomusvuosi oli Merenkul-          vuonna tuottavuutta kuvaava luku oli 124. Tavoit-
46990: kulaitoksen seitsemäs tulosjohdettu ja viides netto-      teena ollut tuottavuuskehitys 115 ylitettiin
46991: budjetoitu vuosi.                                         7,8 %:lla.
46992:                                                              Merenkulkulaitoksen rannikon kauppameren-
46993: Merenkulkulaitokselle kertomusvuodeksi                    kulkuun kohdistuvat kustannukset olivat 600 Mmk,
46994: asetetut tavoitteet                                       eli 7,0 mk jokaista rannikolla kuljetettua tonnia
46995: Kertomusvuoden talousarvioesityksessä on meren-           kohti. Yksikkökustannus oli 1,5 mk pienempi kuin
46996: kulkulaitoksen osalta todettu toiminnallisina tavoit-     tavoite 8,5 mk. Saimaan kauppamerenkulun kus-
46997: teina mm. kauppamerenkulun väylästön kehittämi-           tannukset v. 1997 olivat 92,6 Mmk, eli 29,7 mk
46998: nen siten, että liikenne voidaan ympärivuotisesti         syväväylillä kuljetettua tonnia kohden. Kuljetetun
46999: hoitaa kuljetustaloudellisesti edullisimpia reittejä ja   tonnin yksikkökustannus oli 2,2 mk korkeampi
47000: väyläsyvyyksiä käyttäen. Kertomusvuonna ylläpi-           kuin tavoite.
47001: dettävien kauppamerenkulun väylien pituus on                 Rannikon kauppamerenkulkua palvelevan
47002: 5 851 km ja muiden väylien 10 123 km. Luotsatuksi         väylätoiminnan kustannukset väyläkilometriä koh-
47003: matkaksi arvioidaan 794 200 meripeninkulmaa.              den olivat 14 428 mk. Tulos oli 4,5% suunniteltua
47004: Talvikauden liikenne pyritään varmistamaan kah-           parempi mutta 7,5% edellisen vuoden toreutumaa
47005: deksan jäänmurtajan voimin 23 talvisatamaan tal-          huonompi. Saimaan kauppamerenkulun kustan-
47006: ven ankaruus huomioon ottaen ilman kohtuutto-             nukset väyläkilometriä kohden toteutuivat 3,2 % ja
47007: mia viivästyksiä. Meriturvallisuuden parantaminen         muun vesiliikenteen kustannukset 5,2% tavoitetta
47008: asetettiin yhdeksi tavoitteeksi ja merenkulkulaitok-      parempina.
47009: sen organisointia luvattiin selvittää edelleen.              Luotsauksen taloudellisuusluku oli 203 mk me-
47010:    Talousarvioesityksessä todettiin myös, että lii-       ripeninkulmaa kohden. Taloudellisuuden tunnus-
47011: kenneministeriö on asettanut Merenkulkulaitoksel-         luku oli 5,1% parempi kuin tavoite, mutta 7,4%
47012: le seuraavat tulostavoitteet kertomusvuodeksi:            edellisen vuoden toreutumaa heikompi. Suunnitel-
47013:                                                           tua parempaan tulokseen vaikutti luotsatun mat-
47014:  Palvelujen laatu                                         kan kasvu. Luotsauksia oli v. 1997 kaikkiaan 41 049
47015:    aukipidettävät talvisatamat, kpl                23     ja luotsattua matkaa 809 586 meripeninkulmaa,
47016:    jäänmurtajien viiveet, tuntia keskimäärin        4     kun vastaavat luvut edellisenä vuonna olivat 39 259
47017:    luotsien odotusajat tuntia                       0     luotsausta ja 832 223 meripeninkulmaa. Luotsauk-
47018:  Tuottavuuden kehitys, vuosi 1991=100             115
47019:  Kauppamerenkulun taloudellisuus                          set lisääntyivät edellisestä vuodesta liikennemää-
47020:    mk/kuljetettu tonni, rannikko                  8,5     rien kasvun vuoksi 4,7 %, mutta luotsattu matka
47021:    mk/kuljetettu tonni, Saimaa                   27,5     väheni 2,6 %. Meripeninkulmien väheneminen joh-
47022:  Kauppamerenkulun kustannusvastaavuus,%                   tui talven leutoudesta.
47023:    luotsausmaksu                                 58,2
47024:                                                              Saaristoliikenteen taloudellisuuden tunnusluku
47025:    väylämaksu                                    79,1
47026:                                                           oli 0,3% tavoitetta huonompi ja vuodesta 1996
47027:                                                           tunnusluku heikkeni 6 %:lla. Tunnusluvun heikke-
47028: Kertomusvuoden toiminta ja tulostavoitteiden              neminen johtui saariston vakituisten asukkaiden
47029: saavuttaminen                                             vähenemisestä ja kustannusten kasvusta, mikä
47030: Liikenneministeriö on ilmoittanut lausunnossaan           puolestaan johtui etenkin polttoaineiden hintojen
47031: valtiontilintarkastajille, että Merenkulkulaitos on       noususta.
47032: saavuttanut ministeriön sille kertomusvuodeksi               Merenmittauksen taloudellisuuden tunnusluku
47033: asettamat tulostavoitteet                                 oli 22 % tavoitetta parempi. Tavoitteen ylittyminen
47034:     Palvelujen laatutavoitteet on saavutettu mm. sik-     aiheutui lähinnä mittasuoritteiden määrän kasvusta
47035: si, että talvi 1996-97 oli jääolosuhteiltaan leuto.       ja kustannusten säästöistä. Suoritemittana käytettä-
47036: 
47037: 
47038:                                                                                                           203
47039: vien yksikköpäivien määrä kasvoi 21,5% suunni-              Muut tulot, joihin sisältyy käyttöomaisuuden
47040: tellusta ja 37 % edellisestä vuodesta. Suoritteiden     myyntituloja, sairausvakuutuslain palautuksia ja
47041: määrän kasvuun vaikuttivat suotuisat sääolosuh-         muita sekalaisia tuloja, kasvoivat 5,2 %.
47042: teet ja mittauslaitteiston tehokkuuden paranemi-            Merenkulkulaitoksen kulutusmenojen osalta
47043: nen.                                                    pysyivät palkkamenot vuoden 1996 suuruisina,
47044:     Väylämaksun kustannusvastaavuus oli 93,7 %,         vaikka henkilötyövuodet vähenivät 2 %. Kertomus-
47045: mikä oli 14,6% tavoitetta parempi. Kustannusvas-        vuoden suunnitelmaan verrattuna palkkausmenot
47046: taavuuden paraneminen aiheutui tulojen kasvusta         alittuivat 4,9 Mmk:lla, eli 1,1 %:lla. Merenkulkulai-
47047: ja kustannusten pienenemisestä. Väylämaksutulot         toksen momenteille kirjattiin 1 949 henkilötyövuot-
47048: ylittivät budjetoidun 7,3 Mmk:lla, eli 1,8 %:lla. Ta-   ta, mikä oli 31 vähemmän kuin edellisenä vuonna.
47049: voitteen ylittyminen aiheutui liikenteen kasvusta ja        Muut kulutusmenot kasvoivat edellisestä vuo-
47050: siitä, että väylämaksutulos on vaikea budjetoida        desta 11 Mmk, eli 5,1 %. Syynä oli toisaalta kustan-
47051: tarkkaan etenkin tilanteessa, jolloin taksaan oli       nusten nousu, toisaalta toiminnassa tapahtuneet
47052: tehty rakennemuutoksia.                                 muutokset. Kertomusvuoden aikana oli poikkeuk-
47053:     Luotsauksen kustannusvastaavuus oli 63,2 %, eli     sellisen paljon mm. koulutus- ja atk-menoja, kun
47054: 5 prosenttiyksikköä suunniteltua parempi. Kustan-       laitoksen tietojärjestelmä uusittiin ja valmistaudut-
47055: nusvastaavuus parani edellisestä vuodesta 5,6 pro-      tiin vuoden 1998 alusta toteutettuun kirjanpitouu-
47056: senttiyksikköä. Tulokertymä ylitti budjetoidun 7,9      distukseen. Suunniteltuun verrattuna erityisesti
47057: Mmk:lla liikennemäärien kasvun takia. Kustannuk-        jäänmurtotoiminta aiheutti ylitystä. Vaikka talvi oli
47058: set jäivät 3,6 Mmk alle suunnitellun, mutta kasvoi-     toimintapäivillä mitattuna leuto, pohjoisen jääolo-
47059: vat edellisvuoteen verrattuna noin 2,9 Mmk. Tämä        suhteet kuluttivat polttoainetta huomattavasti bud-
47060: johtui pääasiassa meriturvallisuutta lisäävien VTS-     jetoitua enemmän. Myös polttoaineiden hintojen
47061: järjestelmien käyttöönotosta Saaristomeren ja Suo-      nousu kasvatti menoja. Talvimerenkulun muut ku-
47062: menlahden merenkulku piireissä.                         lutusmenot olivat 3,6% edellisvuotisia suuremmat,
47063:     Talousarviossa mainittua organisaation kehittä-     vaikka toimintapäiviä oli vain 682, kun niitä oli
47064: mistä on myös jatkettu. Vaikka Merenkulkulaitok-        edellisenä vuonna 969.
47065: sen liikelaitostaminen ei toteutunut, se on jatkanut        Investointeihin käytettiin budjettivaroja yhteen-
47066: sisäisesti laitoksen organisaation kehittämistä ja      sä 468 Mmk, mikä oli 53,2% enemmän kuin edel-
47067: parantanut sisäisen palvelun yksiköiden toiminta-       lisenä vuotena. Tämä sisälsi mm. 191 Mmk uuden
47068: edellytyksiä luomalla niiden toimintaa tukevan las-     monitoimimurtajan hankintamenoja ja 143 Mmk
47069: kentajärjestelmän. Kertomusvuoden joulukuussa           monitoimimurtajien toimitusluotan lyhennyksiä ja
47070: annetun asetuksen mukaan alusturvallisuudesta           rahoitusmenoja. Väyliä ja turvalaitteita rakennettiin
47071: vastaavia viranomaistehtäviä hoitaa alusturvalli-       78 Mmk:lla.
47072: suudesta vastaava yksikkö, jolla on alueellisia toi-        Merenkulun edistämiseen tarkoitettuja avustuk-
47073: mipisteitä.                                             sia ja korkotukia maksettiin 132 Mmk. Lastialusten
47074:     Merenkulkulaitoksen kertomusvuoden tulot yh-        hankintojen tukemiseen myönnettävä korkotuki
47075: teensä, eli sekä bruttobudjetoidut että nettobudje-     supistui 12,5 Mmk edellisestä vuodesta mutta alus-
47076: toidut tulot olivat n. 642 Mmk, kun vastaavasti         tuki kasvoi 11 Mmk. Kasvu syntyi tuen piiriin
47077: menot olivat 1 306 Mmk.                                 kuuluvien alusten määrän lisääntymisestä ja tuen
47078:     Merenkulkulaitoksen tulot kasvoivat edellisestä     perusteena olevien palkkakustannusten noususta.
47079: vuodesta 22,7 %. Väylämaksutulot kasvoivat edelli-      Tukea myönnettiin keskimäärin 90 alukselle, kun
47080: sestä vuodesta 27,5 %, mistä taksojen korotuksen        vastaava luku vuotta aiemmin oli 84 alusta.
47081: vaikutus oli 20 %. Luotsaustulojen kasvu edellisestä        Työllisyysmäärärahoja käytettiin kertomusvuon-
47082: vuodesta oli 10,4 %, mikä sisälsi 10% suuruisen         na yhteensä 24,6 Mmk ja niillä katettiin yhteensä 77
47083: maksujen korotuksen.                                    henkilötyövuotta. Vuonna 1996 vastaava luku oli
47084:     Muut julkisoikeudelliset tulot olivat 10,3 Mmk.     117 henkilötyövuotta.
47085: Summa koostuu katsastustoiminnan, saaristolii-
47086: kenteen ja alusrekisterin tuloista sekä Saimaan         Merenkulkulaitoksen organisaation kehittäminen
47087: kanavan lupamaksuista. Kasvua edellisestä vuo-          Liikenneministeriö asetti 20.6.1996 työryhmän, jon-
47088: desta oli 9,3 %.                                        ka tehtävänä oli tehdä ehdotukset merenkulkulai-
47089:     Muut suoritetulot, eli tulot varustamotoiminnas-    toksen liikelaitostamisen edellyttämiksi toimenpi-
47090: ta ja ulkopuolisista töistä, kasvoivat edellisestä      teiksi, laatia ehdotus hallituksen esitykseksi liike-
47091: vuodesta 27,9 %:lla. Niitä kasvatti lähinnä monitoi-    laitoskohtaiseksi laiksi ja mahdollisiksi muiksi or-
47092: mimurtajien parantunut kaupallinen käyttö.              ganisointia koskeviksi laeiksi, laatia muutosehdo-
47093: 
47094: 
47095: 204
47096: tukset toimialalainsäädäntöön sekä ehdotus valtion           ei osoitettaisi valtion talousarviossa erillistä määrä-
47097: vuoden 1998 talousarvioon. Työryhmän toimeksi-               rahaa, vaan rannikon veneväylät, sisävesien väy-
47098: anto perustui liikenneministeriön 21.9.1995 asetta-          länpito, luotsaus, saariston yhteysalusliikenne ja
47099: man työryhmän ehdotukseen merenkulkulaitok-                  piensatamatoiminta rahoitettaisiin kokonaisuudes-
47100: sen organisoimisesta valtion budjetin ulkopuoli-             saan toimintamenoista, joita kuvaavat tiedot esite-
47101: seksi liikelaitokseksi sekä siitä saatuihin lausuntoi-       tään talousarvion selvitysosassa informaationa.
47102: hin.                                                            Eduskunta hyväksyi 25.11.1997 hallituksen esi-
47103:     Työryhmän tuli tehdä toimintokohtaiset ehdo-             tyksen (HE 144/1997 vp), jolla eriytettiin alusturval-
47104: tukset organisoinnista ja rahoitusmalleista. Ehdo-           lisuustehtävät muusta hallinnosta ja yhdistettiin
47105: tuksia tehtäessä tuli ottaa huomioon asiakkaiden             punen alusturvallisuusyksiköt keskushallinnon
47106: tarvitsemien väylänhoitopalveluiden taso ja saata-           alusturvallisuusyksikköön. Selkeän nimikekäytän-
47107: vuus, alueellisten palvelujen turvaaminen ml. saa-           nön aikaansaamiseksi korvattiin nimike Merenkul-
47108: ristoliikenteen hoito, taloudellisuus- ja kilpailunä-        kuhallitus nimikkeellä Merenkulkulaitoksen kes-
47109: kökohdat sekä meriturvallisuus. Liikelaitostamisen           kushallinto.
47110: lähtökohtana oli malli, jonka mukaan Merenkulku-                Alusturvallisuutta ja sen valvontaa koskevien
47111: laitos saisi väylä-, luotsaus- yms. maksut, joilla se        viranomaistehtävien hoitamista varten perustettiin
47112: rahoittaisi toimintansa.                                     Merenkulkulaitoksen keskushallintoon erillinen
47113:     Työryhmän määräajaksi asetettiin 31.12.1996.             alusturvallisuusyksikkö, jonka alueelliset toimipis-
47114: Työryhmä valmisteli ensin toimeksiantonsa mukai-             teet muodostuivat entisten merenkulkupiirien tar-
47115: sesti merenkulkulaitoksen liikelaitostamista ja tar-         kastustoimialoista. Ne toimivat merenkulkupiirien
47116: kasteli laitoksen organisointia ja rahoitusmalleja           yhteydessä, mutta eivät organisatorisesti kuulu pii-
47117: toiminnoittain. Työryhmä päätti liikenneministe-             rihallintoon. Alueelliset toimipisteet toimivat itse-
47118: riön johtoryhmän hyväksynnän saatuaan ryhtyä                 näisinä vastuuyksikköinä kuten tähänkin asti ja
47119: kuitenkin valmistelemaan ehdotusta merenkulku-               huolehtivat tulosvastuullisesti toimialueellaan alus-
47120: laitoksen muuttamiseksi budjettitalouteen kuulu-             turvallisuuden ja veneilyn turvallisuudesta.
47121: vaksi nettobudjetoiduksi laitokseksi. Työryhmän                 Alusturvallisuustyön objektiivisuus ja neutraali-
47122: mielestä muutos suoraan budjetin ulkopuoliseksi              suus korostuvat alusturvallisuusyksikön itsenäisen
47123: liikelaitokseksi olisi ollut liian suuri. Laitoksen toi-     aseman myötä. Asetuksella on säädetty Merenkul-
47124: minnan pitkät perinteet ja yhteiskunnan eri sekto-           kulaitoksen tehtävistä ja määritelty erikseen alus-
47125:  reilla vallitsevat ja lausunnoissa esiin tullet toisis-     turvallisuusyksikön tehtävät. Lisäksi on säädetty
47126:  taan poikkeavat näkemykset eivät työryhmän mie-             yksikön itsenäisestä pääräntävallasta sekä Meren-
47127:  lestä antaneet riittävästi edellytyksiä merenkulku-         kulkulaitoksen johtokuntaan että pääjohtajaan
47128:  laitoksen liikelaitostamiselle aiemman työryhmän            nähden.
47129:  ehdottamalla tavalla.Työryhmän väliraportin käsit-
47130:  telyn jälkeen ministeriö jatkoi työryhmän määräai-          Vesiväylien rakentamisen ja kunnossapidon
47131:  kaa 31.5.1997 saakka.                                       kehitys
47132:     Työryhmä ehdotti varsinaisessa mietinnössään,            Vesiväylien kehittämisen lähtökohtana on Meren-
47133:  että Merenkulkulaitoksesta tehtäisiin vuoden 1998           kulkulaitoksen lausunnon mukaan ensi sijassa
47134:  alusta nettobudjetoitu laitos. Laitoksen toimintame-        asiakkaiden ilmaisemat tarpeet. Satamanpitäjät,
47135:  not nettobudjetoitaisiin siten, että väylämaksuilla         teollisuus ja liikennöitsijät tuottavat tarpeittensa
47136:  katettaisiin väylänpidon ja jäänmurron menoja.              mukaan esityksiä väylien parantamiseksi. Väyläin-
47137:  Valtio ostaisi laitokselta alikatteelliset, mutta yhteis-   vestoinnit tukevat käytännössä muita investointeja
47138:  kunnallisesti tärkeät tehtävät erillisellä määrärahal-      satamissa ja tuotantolaitoksissa, ja välilliset inves-
47139:  la. Alusturvallisuuteen liittyvät tehtävät organisoi-       toinnit ovat usein arvoltaan moninkertaiset itse
47140:  taisiin laitoksen sisällä erikseen. Merenkulkulaitok-       väyläinvestointiin verrattuna.
47141:  sen organisaatiota kehitettäisiin muutoin tilaaja-             Merenkulkulaitoksen väyläinvestoinnit tähtää-
47142:  tuottajamallin suuntaan. Valtionaputehtävät jäisivät        vät joko väylän teknisen tason ja turvallisuuden
47143:  edelleen merenkulkulaitokselle.                             parantamiseen tai kuljetustalouden parantamiseen.
47144:      Talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi          Tämä tarkoittaa yleensä väylän syventämistä tai
47145:  19.6.1997 Merenkulkulaitoksen organisaation ke-             merkittävää linjauksen oikaisemista ja siten kulje-
47146:  hittämisen liikenneministeriön esittämällä tavalla.         tusmatkan lyhentämistä. Väylien syventäminen on
47147:  Liikenneministeriön esitys poikkesi hieman työryh-          ollut viime vuosikymmeninä merkittävin rakenta-
47148:  män ehdotuksesta. Alikatteisiin hintoihin tai mui-          misen painopistealue. Merenkulkulaitoksen mu-
47149:  hin liiketaloudellisesti kannattamauomiin tehtäviin         kaan yleinen kehityssuunta on, että syventämistar-
47150: 
47151: 
47152:                                                                                                                 205
47153: ve vähenee ja painopiste siirtyy teknisen tason ja         Saimaan kanavan tuloväylän ja Iisalmen väylän
47154: turvallisuuden parantamiseen. Kokonaan uusien          parantamisesta valmistuivat yleissuunnitelmat, Ii-
47155: väylien rakentaminen on vähäistä.                      salmen väylästä myös vesioikeussuunnitelma.
47156:     Kauppamerenkulun väylien rakentamisen pit-         Kirkkotaipaleen kanavasta laadittiin vesioikeus-,
47157: kän tähtäimen suunnitelma on esitetty Merenkul-        rakennus- ja kunnostussuunnitelmat, ja kanavan
47158: kulaitoksen väyläohjelmassa, jota on laadittu vuo-     kunnostaminen on aloitettu työllisyysvaroin. Myös
47159: desta 1983 alkaen viiden vuoden välein. Uusi           Varkaantaipaleen kanavan kunnostamista ryhdyt-
47160: väyläohjelma vuosiksi 1998--2007 on valmistunut        tiin suunnittelemaan. Huruslahden syväväylän ym-
47161: keväällä 1998.                                         päristövaikutuksia ja Savonlinnan syväväylän siirtä-
47162:     Kauppamerenkulun väylien lisäksi Merenkulku-       mistä alettiin selvittää.
47163: laitos vastaa myös ns. matalaväylien kehittämisestä.       Ministeriön työryhmä sai valmiiksi selvityksen
47164: Nämä ovat kulkusyvyydeltään alle 4 metrin väyliä,      Kymijoen ja Mäntyharjun kanavien vaikutuksista.
47165: jotka on rakennettu muun hyötyliikenteen, kuten        Sen pohjalta alettiin selvittää kanavien talviliiken-
47166: esim. yhteysliikenteen ja kalastuksen käyttöön tai     nettä. Lisäksi osallistuttiin Kymijoen sedimenttien
47167: veneliikennettä varten. Veneliikenteen väylien         tutkimiseen. Saimaan kanavan sulkujen suurenta-
47168: osalta suuntauksena on ollut, että Merenkulkulai-      mista alettiin myös selvittää.
47169: tos tulisi huolehtimaan ensisijaisesti tärkeimpien         Liikenneministeriön käsityksen mukaan Kokko-
47170: veneilyn runkoväylien rakentamisesta, kun taas         lan väylän valmistuttua rakentamisen volyymi las-
47171: kuntien tai yksityisten omistamiin venesatamiin        kee. Samaa suuruusluokkaa olevia hankkeita ei ole
47172: johtavien pistoväylien rakentamisesta huolehtisivat    lähivuosina ohjelmissa mahdollista Vuosaaren väy-
47173: omistajatahot itse. Myös alueelliset ympäristökes-     lää lukuun ottamatta. Tämän alustava kustannusar-
47174: kukset rakentavat jokin verran veneväyliä.             vio on n. 80 Mmk. Ministeriön mielestä keskeneräi-
47175:     Vuosina 1980-97 keskimääräiset meri- ja sisä-      sistä hankkeista on tärkeä myös turvallisuuden
47176: vesi-investoinnit ovat olleet 83 Mmk vuodessa.         vuoksi saattaa loppuun liikenteen ohjausta palvele-
47177: Suurimmat 1990-luvulla valmistuneet yksittäiset        van VTS-järjestelmän hankinnat ja asennustyöt.
47178: väylä- tai kanavahankkeet ovat olleet Keiteleen        Nämä n. 74 Mmk:n työt saadaan päätökseen v.
47179: kanava (240 Mmk) ja Rauman 10,0 m väylä (75            2001. Väylänpidon pääpaino on siten lähivuosina
47180: Mmk). Meneillään on Kokkolan väylän ruoppaus-          nykyisen verkoston kunnossapidossa.
47181: työ 11 m:stä 13 m:n kulkusyvyyteen. Varsinaisen            Väylien ja niiden turvalaitteiden kunnossapitoa
47182: väylätyön kustannus on n. 150 Mmk, minkä lisäksi       varten väylästö on jaettu 41 väylänhoitoalueeseen.
47183: ruopattavalla väyläalueella todettujen ammusten        Lähes kaikissa on joko väyläasema tai tukikohta,
47184: ym. räjähteiden raivausurakasta aiheutuu arvion        mistä käsin väylänhoitohenkilöstö suorittaa meren-
47185: mukaan yhteensä 99 Mmk:n lisäkustannus. Tämä-          kulun turvalaitteiden vaatiman perushoidon. Väy-
47186: kään ei vielä sisällä puolustusvoimien omia kustan-    länhoitoalueiden määrää ja alueiden keskinäisiä
47187: nuksia.                                                rajoja on tarkistettu niin, että henkilö- ja kalustore-
47188:     Kertomusvuonna jatkettiin Vuosaaren, Hami-         surssien käyttö loisi edellytykset mahdollisimman
47189: nan, Naantalin, Uudenkaupungin ja Prästskärin          taloudelliselle, tehokkaalle ja alueellisesti tasalaa-
47190: väylien suunnittelua. Ajoksen ja Kaskisten väylien     tuiselle väylänhoidolle. Kertomusvuonna oli käy-
47191: parantamisesta laadittiin rakennussuunnitelmat.        tössä 9 eri kokoluokan väyläalusta.
47192: Kaskisten väylää alettiin syventää 8 m:stä 9 m:n           Seuraavista asetelmista käyvät ilmi väylien pi-
47193: syvyiseksi ja Ajoksen 10 m:n väylälle tehtiin kun-     tuus ja liikennemäärät sekä väylänhoidon käyttö-
47194: nossapitoruoppaus.                                     kustannukset ja henkilöstömäärä v. 1991-96:
47195: 
47196: 
47197: 
47198: 
47199: 206
47200:                                                     Väyläpituus, km
47201: 
47202: 
47203: 1996
47204: 
47205: 
47206: 
47207: 
47208: 1995
47209: 
47210: 
47211: 
47212: 
47213: 1994                                                                                                    1111Yhteensä
47214:                                                                                                         1111 Järvi-Suomi
47215: 
47216:                                                                                                         o Pohjanlahti
47217: 1993
47218:                                                                                                         1111 Saaristomeri
47219:                                                                                                         D Suomenlahti
47220: 
47221: 
47222: 
47223: 1992
47224: 
47225: 
47226: 
47227: 
47228: 1991
47229: 
47230: 
47231:        0    2 000      4 000     6 000      8 000      10 000     12 000    14 000     16 000     18 000
47232: 
47233: 
47234: 
47235: 
47236:                                 Liikennemäärä, aluskilometriä vuodessa
47237: 
47238: 1996
47239: 
47240: 
47241: 
47242: 1995
47243: 
47244: 
47245: 
47246: 1994
47247:                                                                                                         1111Yhteensä
47248:                                                                                                         1111 Järvi-Suomi
47249: 
47250:                                                                                                         o Pohjanlahti
47251:                                                                                                         1111 Saaristomeri
47252: 1993
47253:                                                                                                         D Suomenlahti
47254: 
47255: 
47256: 
47257: 1992
47258: 
47259: 
47260: 
47261: 1991
47262: 
47263: 
47264:        0   200 000   400 000   600 000   800 000    1 000 000 1 200 000 1 400 000 1 600 000 1 800 000
47265: 
47266: 
47267: 
47268:                                                                                                                     207
47269:                                       Väylänhoidon käyttökustannukset, mk
47270: 
47271: 
47272: 1996
47273: 
47274: 
47275: 
47276: 1995
47277: 
47278: 
47279:                                                                                                                     •Yhteensä
47280: 1994
47281:                                                                                                                     • Järvi-Suomi
47282:                                                                                                                     o Pohjanlahti
47283:                                                                                                                     • Saaristomeri
47284: 1993
47285:                                                                                                                     D Suomenlahti
47286: 
47287: 
47288: 
47289: 1992
47290: 
47291: 
47292: 
47293: 1991
47294: 
47295: 
47296:         0    10 000 000 20 000 000 30 000 000 40 000 000   50 000 000 60 000 000 70 000 000 80 000 000 90 000 000
47297: 
47298: 
47299: 
47300: 
47301:                                     Väylänhoitohenkilöstö, henkilötyövuosia
47302:                                                                                   179,7
47303: 
47304: 1996
47305: 
47306: 
47307: 
47308: 1995
47309: 
47310: 
47311:                                                                                                                     •Yhteensä
47312: 1994
47313:                                                                                                                     • Järvi-Suomi
47314:                                                                                                                     o Pohjanlahti
47315:                                                                                                                     • Saaristomeri
47316: 1993
47317:                                                                                                                     D Suomenlahti
47318: 
47319: 
47320: 
47321: 1992
47322: 
47323: 
47324: 
47325: 1991
47326: 
47327: 
47328:        0,0               50,0                100,0                150,0                   200,0            250,0
47329: 
47330: 
47331: 
47332: 208
47333: Talvimerenkulun turvaaminen                                   tannukset kuitenkin normaalitalven tasolle. Liiken-
47334: Talvikautena 1996-97 satamissamme kirjattiin yli              teessä oli 7 murtajaa, jotka pitivät 23 talvisatamaa
47335: 21 480 aluskäyntiä, eli 1 589 enemmän kuin edel-              auki. Viime vuosina jäänmurtotehtäviin on käytetty
47336: lisenä talvikautena. Lastin määrä oli n. 29,3 milj.           omien murtajien lisäksi myös muita aluksia, lähin-
47337: tonnia, mikä on 41,1% koko vuoden merikuljetuk-               nä yksityisten ja kuntien omistamia vahvoja hinaa-
47338: sista. Rannikkoliikenteen saapuneiden ja lähtenei-            jia. Murtajien toimintakausi alkoi 13.11.1996 ja
47339: den alusten määräksi kirjattiin 1 835, mikä oli 506           päättyi 3.6.1997. Toimintapäiviä oli jäänmurtajilla
47340: aluskäyntiä enemmän kuin edellisenä vuotena.                  yhteensä 674.
47341: Nämä alukset kuljettivat lastia yhteensä 3,1 milj.                Seuraava asetelma osoittaa talvimerenkulun
47342: tonnia.                                                       kustannukset v. 1990-97. Asetelma sisältää vain
47343:    Jääoloiltaan talvi 1996-97 oli leuto, mutta kyl-           jäänmurtotoiminnan kustannukset, ei kuitenkaan
47344: mä kevät pidensi sitä, mikä nosti jäänmurron kus-             monitoimimurtajien kesätyön kustannuksia.
47345: 
47346: 
47347:                                  1990     1991        1992        1993         1994     1995     1996       1997
47348:                                                                          Mmk
47349: 
47350:  Kustannukset yhteensä            213,6    220,2          236,8    244,7        252,2    262,0    280,0      251,2
47351:    palkkaus                        71,0     76,0           71,6     62,2         63,9     56,3     68,2       65,8
47352:    muut kulutusmenot               35,7     38,5           25,3     37,7         47,0     34,3     51,3       56,6
47353:    pääoma kustannukset            106,9    105,7          139,9    144,8        141,3    171,4    160,5      128,8
47354: 
47355: 
47356: 
47357: 
47358:     Monitoimimurtajat Fennica ja Nordica olivat               Merenkulun turvallisuuden edistäminen
47359: jäänmurtokauden ulkopuolisen ajan Pohjanmerel-                Erityisesti M/S Estonian 28.9.1994 tapahtuneen on-
47360: lä offshore-tehtävissä. Molempien alusten kesäkau-            nettomuuden takia merenkulun turvallisuuteen on
47361: si alkoi juuri vapun alla. Fennica palasi Suomeen             1990-luvulla kiinnitetty huomiota sekä kansallisesti
47362: marraskuun viimeisellä viikolla ja Nordica vasta              että kansainvälisesti. Lukuisia turvallisuuden pa-
47363: joulun jälkeen.                                               rantamiseen liittyviä toimenpiteitä toteutettiin no-
47364:     Molemmat alukset olivat kesällä lähes täystyöl-           peasti Estonian onnettomuuden jälkeen Itämeren
47365: listettyjä koko pitkän kauden, minkä johdosta toi-            alueen liikenteessä, lähinnä lautta-alusliikenteessä.
47366: minnan taloudellinen tulos oli tähänastisista                 Nämä toimenpiteet koskivat mm. lauttojen raken-
47367: offshore-kausista paras ja ensimmäistä kertaa voi-            netta, varustusta ja operointia sekä eri organisaa-
47368: tollinen.                                                     tioiden välistä yhteistyötä ja vastuuta.
47369:     Seuraavassa asetelmassa esitetään Merenkulku-                 Välittömästi Estonian uppoamisen jälkeen teh-
47370: laitoksen varustamopalveluiden tulot ja kustannuk-            tiin 4.10.1994 päätös kaikkien Helsingistä Tukhol-
47371: set v. 1996-97. Pääosa näistä kustannuksista ja               maan ja Travemiindeen sekä Vaasasta Sundsvalliin
47372: tuotoista on aiheutunut monitoimimurtajien                    liikennöivien sekä risteilyliikenteeseen käytettä-
47373: offshore-toiminnasta.                                         vien alusten keulaporttien lukitusten hitsaamisesta
47374:                                                               siten, ettei niitä voinut avata.
47375:                          1996              1997                   Merenkulkulaitos asetti 5.10.1994 kaksi työryh-
47376:                                     Mmk                       mää, joista toinen selvitti keulaportteihin ja niiden
47377:                                  44,1              53,5
47378:                                                               lukitukseen liittyviä ongelmia ja toinen alusten
47379:   Tulot
47380:   Kustannukset                   52,3              51,1       hengenpelastuslaitteisiin tarvittavia muutoksia, jot-
47381:   Ali/ylijäämä                  -8,2                2.4       ta alukset entistä paremmin kykenisivät auttamaan
47382:                                                               toisiaan hätätilanteessa. Molempien työryhmien
47383:    Talvimerenkulun sujuvuutta turvaamaan tilattiin            työt valmistuivat lokakuussa 1994.
47384: uusi monitoimimurtaja, jonka kustannukset ovat n.                 Kaikkien Suomen lipun alla purjehtivien auto- ja
47385: 330 Mmk. Murtajan oli määrä valmistua toukokuus-              junalauttojen keula- ja peräporttien sekä niiden
47386: sa 1998, mutta mm. eräiden generaattoriongelmien              hälytys- ja valvontajärjestelmien kunto ja toiminta
47387: johdosta vastaanotto on viivästynyt. Murtaja on               joutuivat erityistarkastuksen kohteeksi. Tarkastuk-
47388: mitoitettu Suomenlahden oloihin, ja muiden moni-              set saatiin suoritettua loppuun 8.10.1994 mennessä.
47389: toimimurtajien tavoin se tulee työskentelemään                    Kaikille Suomeen säännöllisesti liikennöiville
47390: Pohjanmeren offshore-markkinoilla kesäkausina.                ulkomaisille matkustaja-aluksille tehtiin ylimääräi-
47391: 
47392: 
47393: 14   380188E                                                                                                   209
47394: nen tarkastus siten, että aluksen keulan rakentei-          ulkopuolisista asiantuntijoista koostuvan työryh-
47395: den tarkastuksen lisäksi henkilökunta joutui suorit-        män tekemään inhimillisten erehdysten systeemi-
47396: tamaan palo- ja pelastusharjoituksen merenkulku-            analyysia, joka valmistui kertomusvuonna. Elo-
47397: viranomaisten valvonnassa ja näiden määräämässä             kuussa 1997 puolestaan aloitettiin laajapohjainen
47398: laajuudessa. Tarkastukset suoritettiin loppuun              merenkulun kokonaisriskianalyysin teko yhteis-
47399: 11.10.1994 mennessä.                                        työssä Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ja
47400:     Onnettomuuden seurauksena kiirehdittiin myös            Teknillisen tarkastuskeskuksen kanssa. Työ val-
47401: valmisteilla olleen alusturvallisuuden valvontalain         mistuu vuoden 1998 aikana ja sen kokonnaisbud-
47402: aikataulua. Eduskunta hyväksyi lakiehdotuksen               jetti on n. 4,5 Mmk.
47403: keväällä 1995 ja se tuli voimaan 1.3.1996. Samassa              Estonian onnettomuutta tutkineen kansainväli-
47404: yhteydessä tehtiin laivaisännän turvallisuusjohta-          sen tutkintalautakunnan raportin valmistuttua ase-
47405: misjärjestelmää koskeva merilain muutos sekä sitä           tettiin työryhmä analysoimaan raporttia. Työryhmä
47406: koskeva asetus ja säädettiin matkustaja-alusten pa-         totesi 18.2.1998 luovuttamassaan muistiossa, että
47407: kollisista matkustajaluetteloista.                          suurelta osin Estonian tutkimuskomission raportis-
47408:     Pohjoismaiden merenkulkuviranomaisten toi-              sa esitetyt matkustaja-autolauttojen turvallisuudes-
47409: mintojen koordinoimiskokouksessa 17.10.1994 kä-             sa paljastuneet puutteet on jo IMO:n uusien 50-
47410: siteltiin seuraavia asioita:                                LAS-määräysten ja Tukholman konferenssissa so-
47411:     -Autolauttojen vakavuus tilanteessa, jossa vet-         vittujen määräysten avulla korjattu ja saatettu Suo-
47412: tä pääsee jostakin syystä autokannelle ja autokan-          messa voimaan merenkulkuviranomaisten toimes-
47413: nen alla oleva tila on kahden osaston osalta vau-           ta. Lisäksi Suomessa on valmisteltu asetus, jonka
47414: rioitunut.                                                  avulla olemassa olevista autolautoista määrätään
47415:     -Aluksen keulaporttien rakenne ja niiden sul-           poistettavaksi Estoniassa käytettyjen kaltaisia tekni-
47416: kulaitteiden mitoitus sekä käyttöön ja valvontaan           siä ratkaisuja.
47417: liittyvät muut turvallisuustekijät                              Työryhmä esitti selvityksessään myös joukon
47418:     - Matkustajien evakuointi.                              lisätoimenpiteitä, joiden avulla matkustaja-auto-
47419:     - Alusten hengenpelastuslaitteet                        lauttojen turvallisuutta voitaisiin edelleen parantaa.
47420:     Kutakin asiaryhmää varten perustettiin pohjois-         Uusia kansainvälisiä määräysehdotuksia laadittaes-
47421: mainen työryhmä.                                            sa on kuitenkin työryhmän mielestä otettava huo-
47422:     Keulaporttityöryhmän raportti, joka pitkälti pe-        mioon IMO:ssa hyväksytty periaate, josta on sovittu
47423: rustui Suomen kansallisessa työryhmässä tehtyyn             Estonian onnettomuuden johdosta annettuja uusia
47424: raporttiin, valmistui vuoden 1994 loppuun men-              määräyksiä hyväksyttäessä. Tämän periaatteen
47425: nessä ja hyväksyttiin pohjoismaiden meriturvalli-           mukaan varustamojen on olemassa olevien alus-
47426: suusjohtajien kokouksessa tammikuussa 1995.                 tensa osalta voitava tietää, missä määrin näitä aluk-
47427: Luokituslaitosten kansainvälinen keskusjärjestö             sia koskevia uusia määräyksiä tullaan tulevaisuu-
47428: IACS hyväksyi v. 1995 uudet säännöt, jotka oleelli-         dessa säätämään tai tiukentamaan.
47429: silta osin vastasivat keulaporttityöryhmän esityksiä.           Työryhmä esitti toimenpide-ehdotusten valmis-
47430:     Kesäkuussa 1995 merenkulkuosasto ilmoitti,              telun jatkamista Pohjoismaiden meriturvallisuus-
47431: että keulaporttien lukitusten kiinnihitsaukset saa-         johtajien yhteistyönä, sillä ainakin Ruotsissa on
47432: daan poistaa, mikäli alus täyttää IACS:n uudet              meneillään vastaava valmistelutyö. Työryhmä esitti
47433: vaatimukset.                                                myös erityistä n. 2,5 Mmk:n määrärahaa eräiden
47434:     Näiden toimien lisäksi Merenkulkulaitos perusti         selvitystöiden suorittamiseen.
47435: 
47436: 
47437: 
47438: 
47439: Maamme vuotuisesta ulkomaankaupasta n. 80 %hoi-             tusmuotona tulee arvioiden mukaan säilymään tulevai-
47440: detaan meritse, ja kotimaan tavaraliikenteestä vesilii-     suudessakin. Nämä seikat osoittavat merenkulun mer-
47441: kenteen osuus on n. 10 %. EU-maista Suomi on ainoa,         kityksen maamme teollisuudelle ja korostavat Meren-
47442: jonka merialueista valtaosa jäätyy joka talvi. Merikulje-   kulkulaitoksen toimialan tärkeyttä.
47443: tusten osuus ulkomaankaupan merkittävimpänä kulje-
47444: 
47445: 
47446: 210
47447:     Kertomusvuonna laitos on saavuttanut keskeiset             den ja taloudellisuuden parantamisesta on pidettävä
47448: sille asetetut tulostavoitteet                                hyvinä. Valtiontilintarkastajien mielestä liiketaloudelli-
47449:     Merenkulkulaitoksen toiminnallisten tavoitteiden          sen ajattelun voimakas soveltaminen Merenkulkulai-
47450: saavuttamiseen vaikuttavat henkilöstö-, kalusto- ym.          toksen toimintaan onnistuu kuitenkin pidemmällä ajalla
47451: resurssien lisäksi osaltaan myös sääolot, etenkin jää-        parhaiten varsinaisena valtion liikelaitoksena. Tämä
47452: talven kesto ja ankaruus. Jäätalvi 1996-1997 oli sinän-       toisi mukanaan myös rahoituksellisen itsenäisyyden.
47453: sä leuto, mutta kylmä kevät nosti jäänmurron kustan-          Alusturvallisuutta koskevien viranomaistoimintojen
47454: nukset normaalitalven tasolle. Vuoden 1999 talousar-          eriyttäminen Merenkulkulaitoksen sisällä vuoden 1998
47455: vioesitys perustuu Merenkulkulaitoksen määrärahojen           alusta luo pohjan sentyyppiselle viranomaistoimintojen
47456: mitoituksen osalta 620:een jäänmurron toimintapäi-            ja liikelaitostoimintojen perusratkaisulle, jota jo sovel-
47457: vään, eli nk.leudon talven vaihtoehtoon. Talvimerenku-        letaan llmailulaitoksessa.
47458: lun varmistaminen on tärkeää paitsi koko maata ajatel-            M/S Estonian onnettomuuden seurauksena on mat-
47459: len myös alueellisesti etenkin niille kunnille, joissa auki   kustaja-alusten turvallisuuteen kiinnitetty sekä kansal-
47460: pidettävät satamat sijaitsevat. Valtiontilintarkastajien      lisesti että kansainvälisesti suurta huomiota. Valtionti-
47461: mielestä Merenkulkulaitokselle on luotava taloudelli-         lintarkastajien käsityksen mukaan erityisesti suurten
47462:  set mahdollisuudet selviytyä tehtävistään, vaikka jään-      matkustaja-alusten turvallisuus on uudistusten myötä
47463:  murtokustannukset olisivat sääolosuhteista johtuen           parantunut. Selvää kuitenkin on, että merenkulun tur-
47464:  ennakoituja merkittävästi suuremmat.                         vallisuuden edistämisen tulee jatkossakin olla Meren-
47465:      Merenkulkulaitoksen organisaation kehittämisessä         kulkulaitoksen toiminnan keskeisiä painopistealueita.
47466:  on välivaiheena päädytty nettobudjetoituun laitokseen,       Sen pitäisi näkyä myös laadittaessa tulostavoitteita
47467: jolla laitoksen tulosvastuuta on entisestään lisätty. Uu-     tuleville vuosille. Alusturvallisuusyksikön itsenäisyy-
47468:  distuksen perustavoitteena olleita ajatuksia asiakkai-       den korostaminen Merenkulkulaitoksen organisaa-
47469:  den kysynnän ja laitoksen palvelujen tarjonnan vuoro-        tiossa on ollut turvallisuuskysymysten suuren merki-
47470:  vaikutuksen voimistamisesta ja toiminnan tehokkuu-           tyksen vuoksi perusteltua.
47471: 
47472: 
47473: 
47474: 
47475:                                                                                                                    211
47476:             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
47477: 
47478: 
47479: 
47480: 
47481:               Teknologiapolitiikka                      ja hyvää koulutusta. Jotta innovaatiojärjestelmä
47482:                                                         pystyisi mahdollisimman tehokkaasti ottamaan
47483: Nykytila ja kehitysnäkymät                              käyttöön uutta teknologista tietoa, tarvitaan ver-
47484: Suomen teknologiapolitiikka on ollut määrätietois-      kostoja, joissa ovat mukana uutta teknologiaa so-
47485: ta ja pitkäjänteistä 1980-luvun puolivälistä lähtien.   veltavien yritysten lisäksi teknologian rahoittajat,
47486: Siinä on tapahtunut kehittymistä, joka on vastannut     tutkimuslaitokset, teknologian siirtoon erikoistu-
47487: kansallisten tarpeiden muutoksia. Kuluvalla vuosi-      neet yritykset, teknologiakeskukset sekä alueelliset
47488: kymmenellä teknologiapolitiikan sisältö on vah-         osaaruiskeskukset
47489: vasti painottunut yleisten innovaatiotoiminnan             Yksi teknologiapolitiikan avaintehtävä on huo-
47490: puitteiden luomiseen ja kehittämiseen. Teknolo-         lehtia resurssien riittävyydestä ja samalla kehittää
47491: gian merkityksen vahvistuessa ja ulottuessa yhä         innovaatiojärjestelmää kokonaisuutena. Innovaa-
47492: laajemmin koko yhteiskuntaan on teknologiapoli-         tiojärjestelmän kehittäminen on keskeistä taloudel-
47493: tiikan rooli samalla kasvanut suhteessa muihin          lisen tehokkuuden ja kestävän kasvun edistämises-
47494: yhteiskuntapolitiikan lohkoihin. Teknologiapolitii-     sä. Tutkimuksen tehokkuutta tulee parantaa ja
47495: kalla on erityisen vahva asema elinkeinopolitiikas-     suunnata sitä elinkeinoelämää entistä paremmin
47496: sa. Innovaatiotoimintaa pidetään laajalti elinkeino-    palvelevaan suuntaan.
47497: elämän kehittymisen keskeisenä käynnistäjänä ja            Talouspoliittisen ministerivaliokunnan syksyllä
47498: moottorina.                                             1996 tekemä päätös kasvattaa valtion tutkimusra-
47499:     Inhimillinen pääoma ja teknologia ovat tulevai-     hoitusta vuoteen 1999 mennessä siten, että koko-
47500: suuden tärkeimmät tuotannontekijät Jatkuva ta-          naistutkimusmenot kasvavat noin 2,9 o/o:iin brutto-
47501: loudellinen kehitys ja työllisyys perustuvat ihmis-     kansantuotteesta, on merkittävä elinkeino- ja tek-
47502: ten taitoihin ja osaamiseen, eivät enää työvoiman ja    nologiapoliittinen linjaus. Päätös toteutetaan julki-
47503: luonnonvarojen runsauteen. OECD:nmukaan kes-            sen vallan osalta valtion tiede- ja teknologianeu-
47504: keisin menestystekijä on kyky tuottaa ja soveltaa       voston laatiman käyttösuunnitelman mukaan.
47505: uutta tietoa ja kehittää siihen perustuvaa tieto- ja    Kauppa- ja teollisuusministeriöitä saadun selvityk-
47506: osaamisintensiivistä tuotantoa. Panostaminen kor-       sen mukaan viranomaisten yhdensuuntaisilla toi-
47507: keaan osaamiseen on ainoa keino, jolla voidaan          milla ja eri alojen asiantuntemuksen yhdistämisellä
47508: taata kansainvälisen kilpailukyvyn säilyminen ja        voidaan aiempaa paremmin edistää myös uusien,
47509: paraneminen.                                            pysyvien työpaikkojen syntymistä. Aluehallintoa
47510:     Teknologian kehittämisellä ja osaaruistason pa-     kehitettäessä tulee muistaa, että teknologian kehit-
47511: rantamisella voidaan luoda työpaikkoja paitsi teol-     tämisessä pyrkimyksenä on maailmanlaajuisen ta-
47512: liseen tuotantoon myös kotimaiselle palvelusekto-       son ja kilpailukyvyn saavuttaminen. Tähän pääse-
47513: rille sekä kansainväliseen liiketoimintaan. Koko-       minen edellyttää eri tahojen välistä toimivaa yhteis-
47514: naistyöllisyyden paranemisen ohella myös työvoi-        työtä eli verkottumista alueellisesti, kansallisesti ja
47515: man kysynnän rakenne muuttuu voimakkaasti.              kansainvälisesti.
47516: Uudet työpaikat syntyvät tiedon tuottamiseen, ja-
47517: lostamiseen, siirtämiseen ja hyödyntämiseen liitty-     EU-jäsenyyden vaikutuksia
47518: vissä tehtävissä.                                       Suomen ED-jäsenyys ja nopea kansainvälistyminen
47519:     Pienen maan talouskasvun kannalta on erityisen      muutoinkin ovat edellyttäneet omalta osaltaan jul-
47520: tärkeää, että uusi teknologia leviää ja omaksutaan      kisen vallan roolin ja teknologiapolitiikan paino-
47521: nopeasti. Tämä on mahdollista vain, jos maalla on       tusten muuttamista kohti yleisten innovaatiotoi-
47522: korkeatasoista omaa tutkimus- ja kehitystoimintaa       mintojen puitteiden kehittämistä. Eurooppalainen
47523: 
47524: 
47525: 212
47526: innovaatioympäristö ja teknologiapolitiikka muo-         ED:n ja kolmansien maiden väliset vastavuoroiset
47527: dostavat laajemman piirin, jossa kansallisella tek-      tunnustamissopimukset. Mahdollinen ED:n laajen-
47528: nologiapolitiikalla on oma roolinsa.                     tuminen edellyttää suomalaisilta aktiivisuutta myös
47529:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on vastuuminis-       KIE-maiden teknisen infrastruktuurin ja lainsää-
47530: teriö ED:n tutkimus- ja kehitysyhteistyössä (t&k).       dännön kehittämishankkeissa.
47531: Ministeriö koordinoi tätä toimintaa, ja sen johdolla        Kehittyvässä eurooppalaisessa yhteistyössä Te-
47532: valmistellaan Suomen kannanotot ED-elimiä var-           kesille on asetettu varsin laaja koordinointivastuu
47533: ten. ED:n neljännen t&k-puiteohjelman tarjouskil-        koko innovaatiotoiminnasta. Erityisesti ED-jäse-
47534: pailuihin ovat suomalaiset organisaatiot, erityisesti    nyyden alkuvuosina on tarvittu mittavaa resurssi-
47535: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan lai-      panostusta tehtävän hoitamiseen. Tekesissä toimi-
47536: tokset osallistuneet aktiivisesti ja hyvin. Myös teol-   va erityinen 13 hengen ED t&k -sihteeristö hoitaa
47537: lisuus osallistuu puiteohjelman hankkeisiin entistä      pelkästään ED-toimintoja. Lisäksi ED:n tutkimusoh-
47538: aktiivisemmin. Jatkossa joudutaan osallistumista         jelmien hallintokomiteoiden toimintaan osallistuu
47539: pohtimaan aiempaa enemmän hyötynäkökohtien,              useita Tekesin teknologia-asiantuntijoita, joiden
47540: ei niinkään projektien lukumäärän valossa. Viiden-       tehtävänä on Suomen kansallisten etujen mukais-
47541: nen t&k-puiteohjelman valmistelu on käynnissä, ja        ten päätösten varmistaminen sekä suomalaisen tut-
47542: suomalaiset osallistuvat valmistelutyöhön sekä vi-       kimuksen ja yritysten pitäminen ajan tasalla ED:n
47543: rallisten että epävirallisten kanavien kautta. Merkit-   tarjoamista mahdollisuuksista ohjelmakohtaisesti.
47544: tävimmin teknologia kehittyy kuitenkin edelleen          Tekesin mielestä Suomen kansallinen toimintapui-
47545: Yhdysvalloissa ja Japanissa. Virallisella t&k-yhteis-    te vahvistuu kansainvälistymisen ja Euroopan yh-
47546: työllä pyritään parantamaan suomalaisten tutkijoi-       teismarkkinoiden edetessä.
47547: den ja elinkeinoelämän mahdollisuuksia osallistua
47548: konkreettisiin yhteistyöhankkeisiin näiden maiden        Vertailua muihin teollisuusmaihin
47549: kanssa.                                                  Suomi teollistui suhteellisen myöhään useisiin mui-
47550:     Kansallisen teknisen infrastruktuurin (metrolo-      hin nykyisiin teollisuusmaihin verrattuna, eikä teol-
47551: gia-, akkreditointi-, testaus-, tarkastus-, standardi-   lisuuden osuus kokonaistuotannosta milloinkaan
47552: sointijärjestelmät ja laatutoiminta) sekä turvalli-      noussut yhtä korkeaksi kuin ns. vanhoissa teolli-
47553: suus- ja luotettavuusjärjestelmän kehittämisen ajan-     suusmaissa. Teollisuuden kansantuote- ja työlli-
47554: mukaisuus ja taso heijastuvat merkittävästi elinkei-     syysosuus supistui 1980-luvulla voimakkaasti ja oli
47555: noelämän toimintaedellytyksiin ja kilpailukykyyn.        1990-luvun alussa teollisuusmaiden alhaisimpia.
47556: Integraatioprosessin yhteydessä alkanut tarkastus-           Vuonna 1980 Suomen päävientialat olivat pape-
47557: ja turvallisuusjärjestelmän rakenteellinen ja lainsää-   ri- ja graafinen teollisuus (30% kokonaisviennistä),
47558: dännöllinen uudistamistyö jatkuu yhä, vaikkakin          kone- ja metallituotteet (18 %) sekä puutavara
47559:  keskeiset periaateratkaisut ja toimenpiteet ovat pit-   (15 %) ja muu teollisuus (15 %). Vuonna 1996
47560:  kälti valmiita. Alueeseen liittyvä ED-toiminta on       paperi- ja graafinen teollisuus oli edelleen tärkein
47561: vakiintumassa uusien säännösten laadinnasta ja           vientiala (24 %), mutta toiseksi kone- ja metallituot-
47562:  toimeenpanosta järjestelmien käytännön sovelta-         teiden (21 %) rinnalle oli noussut elektroniikka ja
47563:  miseen.                                                 sähkötuotteet (21 %).
47564:     Lähiajan kehittämistarpeet niin lainsäädännössä          Suomen teollisuuden sisäinen rakenne kehittyi
47565:  kuin rakenteellisessa uudistamisessakin määräyty-       1980- ja 1990-luvulla nopeasti pitkän aikavälin
47566:  vät kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä aiem-     kasvua tukevaan suuntaan: Teollisuuden tutkimus-
47567:  paa selvemmin kansallisista lähtökohdista, joita        panoksen kasvu on teollisuusmaiden nopeimpia,
47568:  ovat mm. toimialan laitosten ja myös muiden orga-       ja tuotannon ja viennin rakenteessa osaamisinten-
47569:  nisaatioiden työnjaon selkeys ja saumaton yhteis-       siiviset tuotteet lisäävät tuntuvasti osuuttaan. Tek-
47570:  työ, arviointilaitosten ja viranomaisyksiköiden         nologiapanostus on keskeinen kasvun selittäjä.
47571:  poikkihallinnollinen toiminta, toiminnanharjoittaji-    Teollisuuden tutkimusintensiteetti ja korkean tek-
47572:  en omaehtoisen turvallisuustoiminnan korostami-         nologian tuotteiden viennin osuus sekä teollisuu-
47573:  nen, järjestelmävalvonnan korostuminen viran-           den kokonaistuotannon nousu ovat olleet OECD-
47574:  omaistoiminnassa, tuotteiden markkinavalvonnan          maiden keskitasoa nopeampaa.
47575:  merkityksen kasvu sekä vapaan palvelukilpailun              1980-luvulla alkanut teollisuuden teknologia-
47576:  laajeneminen. Kansainvälisen kaupan teknisten           pohjan laajeneminen on jatkunut positiivisena
47577:  esteiden mactaitaminen sekä tarkastusten vastavuo-      myös 1990-luvulla. Osaltaan tätä kehitystä on edis-
47578:  roista hyväksyntää edistävien ratkaisujen luominen      tänyt klusteri-mallin sisällyttäminen teknologian
47579:  ovat lähivuosien painopistealueita samoin kuin          kehittämiseen: Teollisuuden kannalta tärkeitä tek-
47580: 
47581: 
47582:                                                                                                            213
47583: N
47584: ~
47585: ~
47586: 
47587: 
47588: 
47589: 
47590:                            Suomen vienti toimialoittain
47591:                                  V. 1960 • 97
47592:     % kokonaisviennistä
47593: 
47594:     100 o/o                                               D Puutavara
47595: 
47596: 
47597:      80%                                                    Paperi- ja graafinen
47598:                                                             teollisuus
47599:                                                           D Kone- ja
47600:      60%                                                    metallituotteet
47601:                                                             Elektroniikka ja
47602:      40 o/o                                                 sähkötuotteet
47603:                                                           • Teräs- ja
47604:      20 °/o                                                 metallituotteet
47605:                                                           • Kemikaalit
47606:        0%                                                 • Muu teollisuus
47607:                    1960    1970   1980   1990   1997
47608:     Lähde: Tullihallitus
47609:              Suomen huipputekniikan tuotteiden tuonti ja vienti
47610:                                 Suomen huipputekniikan tuotteiden vienti oli v. 1997
47611:                                        34 mrd. mk ja tuonti 24,1 mrd. mk
47612: 
47613: Miljardia
47614: markkaa
47615:                                            • Tuonti        • Vienti
47616:  35 ~--------------------------------------------------------~
47617:  30 +---------------------------------------------------------
47618:  25 +-----------------------------------------------~
47619:  20 +-------------------------------------------
47620:  15 +----------------------------
47621:   10
47622:    5
47623:    0
47624:             1988     1989       1990       1991        1992       1993       1994       1995   1996       1997
47625: 
47626: 
47627: 
47628:                         Huipputekniikan tuotteiden vienti
47629:                         Suomen huipputekniikan tuotteiden vienti oli v. 1997
47630:                            yhteensä 34 mrd. mk eli 16,1 % viennistä
47631: 
47632:                                                                                                   Japani
47633:                                                                                                   Yhdysvallat
47634:    %
47635: viennistä
47636:                                                                                                   Iso-Britannia
47637:        20~~~~=+--~----+-~~~~~~~--~~
47638: 
47639: 
47640:                                                                                                   SUOMI
47641:                                                                                                   Ranska
47642: 
47643:                                                                                                   Ruotsi
47644:                                                                                                   Saksa
47645:                                                                                                   Tanska
47646: 
47647: 
47648: 
47649:        5                                                                                          Norja
47650: 
47651: 
47652: 
47653:        0
47654:         1988       1989     1990      1991      1992      1993      1994         1995   1996   1997
47655:         Lähde: Tilastokeskus, OECD:n 1995 määrittelemän tuotelistauksen mukaan
47656: 
47657: 
47658: 
47659:                                                                                                              215
47660: nologioita kehitetään klusterin eri osapuolten yh-            Kansallinen teknologian kehittämisstrategia
47661: teistyönä.                                                    Kestävä taloudellinen kehitys voi perustua vain
47662:    Suomalaisen huipputeknologian osuus viennis-               teknologiseen kehitykseen ja osaaruispääoman jat-
47663: tä on kehittynyt selvemmin kuin eräissä kilpailija-           kuvaan kartuttamiseen. Nämä tekijät selittävät
47664: maissa etenkin 1990-luvulla. Huipputekniikan                  myös pitkälti eri maiden taloudellisessa menestyk-
47665: tuotteiden vienti ylitti tuonnin ensimmäisen kerran           sessä esiintyvät erot. Teknologia ja osaaminen ke-
47666: v. 1995 ja on sen jälkeen selvästi kasvattanut                hittyvät innovaatiojärjestelmässä eli yritysten, tutki-
47667: osuuttaan. (Edellisen sivun kuviot.)                          muslaitosten, koulutusjärjestelmän sekä erilaisten
47668:     Suomen kaltaisen pienen maan ei ole mahdollis-            yksityisten ja julkisten rahoitus- ja asiantuntijapal-
47669: ta olla kaikilla teknologian alueilla kansainvälisessä        velujen verkostossa.
47670: kärkiryhmässä. Rajalliset sekä aineelliset että ai-              Innovaatiojärjestelmän kehittäminen on 1990-
47671: neettomat resurssit on pyrittävä suuntaamaan siten,           luvulla noussut keskeiseksi toimintalinjaksi. Suo-
47672: että ne tukevat kansallisesti tärkeiden alojen tarpei-        messa kehittämistyötä on tehty pitkäjänteisesti jul-
47673: ta. Samalla on kuitenkin pidettävä huoli varsinkin            kisen ja yksityisen sektorin yhteistyönä. Kehitys on
47674: uusien, nousevien alojen mahdollisuuksista.                   johtanut innovaatiojärjestelmää koskevien tarkas-
47675:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan tällä             telujen osalta entistä suoraviivaisempaan kytken-
47676: hetkellä puute osaavasta henkilöstöstä varsinkin              tään elinkeinoelämän ja talouden rakennemuutok-
47677: tietotekniikassa ja elektroniikassa rajoittaa näiden          seen sekä työvoimapolitiikkaan. Tapahtunut kehi-
47678: alojen kasvua. Myös joillakin perinteisemmillä                tys on vaikuttanut mm. koulutuksen ja tutkimuksen
47679: aloilla on pulaa osaavasta työvoimasta samanaikai-            asemaan ja niihin yhteiskunnassa kohdistuviin
47680: sen merkittävän työttömyyden kanssa. Tämä näkyy               odotuksiin.
47681: selvästi esim. seuraavasta TI:n rekrytointikatsauk-              Tutkimus- ja kehitysrahoituksen määrällinen ja
47682: sesta tammikuulta 1998, jossa esitetään ne 10 am-             laadullinen kehittäminen on tärkeimpiä kansallista
47683: mattia, joiden taitajista on eniten pulaa. Suluissa           t&k-järjestelmää koskevia toimenpiteitä. Syksyllä
47684: oleva luku kertoo sijoituksen syksyllä 1996.                  1996 tehty päätös lisätä valtion tutkimusrahoitusta
47685:                                                               siten, että kansallinen tutkimuspanos nousee
47686:                                                               2,9 o/o:iin bkt:stä vuoteen 1999 mennessä, on kan-
47687:  Ammattinimike                       Työpaikkoja,   Vajaus,   sainvälisestikin merkittävä. Päätöksen mukaan val-
47688:                                          joilla     henkeä    tion lisäpanostus t&k-toimintaan v. 1997-99 mer-
47689:                                        vajausta
47690:                                                               kitsee 1,5 mrd. mk:n tasokorotusta eli yhteensä
47691:  Elektroniikan ja tietotekniikan                              3,35 mrd. mk:n lisärahoitusta. Jotta tavoite saavu-
47692:     insinöörit ja teknikot (4)               58       1 205   tettaisiin, myös yksityisen sektorin on omalta osal-
47693:  Atk-päälliköt, -suunnittelijat ja
47694:     ohjelmoijat (1)                          51         404   taan huolehdittava lisäpanostuksista. Tavoitteena
47695:  Hitsaajat, kaasuleikkaajat (3)              71         398   on, että julkisen ja yksityisen sektorin panostusten
47696:  Muu taloushallintoon ja                                      suhde olisi 40/60, eli päätös merkitsee yhteensä
47697:   tilinpitoon liittyvä työ (-)                5         350   lähes 8,4 mrd. mk:n lisäpanostusta t&k-toimintaan
47698:  Koneinsinöörit ja teknikot (5)              94         347
47699:                                                               kolmen vuoden aikana! Vuonna 1995 rahoitussuh-
47700:  Koneenasentajat, koneistajat ja
47701:     työkalun tekijät (2)                    123         283   de oli 36/64, ja kertomusvuoden arvio on 30/70.
47702:  Levysepät(B)                                40         159       Tilastokeskuksen 19.12.1997 julkaiseman selvi-
47703:  Siivoojat (7)                               32         155   tyksen mukaan v. 1997 t&k-panostus oli lähes 16,9
47704:  Muovituotetyöntekijät (9)                    5         144   mrd. mk eli 2,72 o/o bkt:stä. Tästä julkisen sektorin
47705:  Elektroniikka-automatiikka-
47706:  asentajat (20)                              23         135   osuus oli 5,3 mrd. mk ja yksityisen sektorin 11,6
47707:                                                               mrd. mk.
47708: 
47709: 
47710:    Uusien, nopeasti kehittyvien teknologioiden                Tekesin toiminta 1990-luvulla
47711: kehittymistä kansantaloudellisesti merkittäviksi              Tekesin toiminta ja rooli on laajentunut 1990-
47712: aloiksi hidastavat myös lainsäädännölliset esteet tai         luvulla merkittävästi, vaikka toiminnan lähtökohta
47713: puutteet: Esimerkiksi geeniteknologia tarjoaa mah-            ja perusteet ovat säilyneet ennallaan. Tekes vastaa
47714: dollisuuksia monilla perinteisten teknologioiden              merkittäväitä osalta elinkeinoelämälle suunnatusta
47715: aloilla, mutta kehitystä hidastavat mm. epäselvät             julkisesta tutkimus- ja tuotekehitysrahoituksesta.
47716: immateriaalioikeuteen liittyvät tulkinnat sekä ku-            Sen lisäksi Tekes rahoittaa elinkeinoelämää palve-
47717: luttajien varauksellinen suhtautuminen uuteen tek-            levaa soveltavaa teknistä tutkimusta yliopistoissa,
47718: nologiaan.                                                    korkeakouluissa ja tutkimuslaitoksissa.
47719: 
47720: 
47721: 216
47722:                                      Tekesin t&k-rahoitus
47723:                                               V. 1990 · 98
47724: Milj. mk
47725: 
47726: 2000
47727:                                                                                      D Energiarahoitus
47728: 
47729: 
47730: 1500                                                                                 II Pääomalaina
47731: 
47732: 
47733: 1000                                                                                 D Tuotekehityslaina
47734: 
47735: 
47736:                                                                                      II Tuotekehitysavustus
47737:   500
47738:                                                                                      II Soveltava tekninen
47739:                                                                                         tutkimus
47740:       0
47741:             1990 1991 1992 1993 1994 1995*)1996 1997 1998
47742:           *) energiatutkimusrahoitus siirtyi Tekesiin 1995
47743: 
47744: 
47745: 
47746: 
47747:    1990-luvun alun laman aikana Tekesin toimin-            - laajentunut ja konkretisoitunut yhteistyö
47748: taa ei supistettu, vaan itse asiassa laajennettiin      muiden julkisten ja yksityisten rahoittajien sekä
47749: nykyisen taloudelliseen kasvuun perustuvan ta-          muiden innovaatiotoiminnan puitteissa toimivien
47750: louspolitiikan linjan muotoutuessa. Vuoden 1996         organisaatioiden kanssa, mm. Suomen Akatemia,
47751: lopulla asetettujen tavoitteiden ja niiden mukaisten    SITRA, Kera, Ulkomaankauppaliitto sekä myös eri
47752: päätösten myötä odotukset Tekesiin ovat entises-        hallinnonalojen välillä
47753: tään kasvaneet. Kauppa- ja teollisuusministeriö            - kansainvälistyminen erityisesti ED-jäsenyy-
47754: asettaa Tekesille vuosittain tulostavoitteet, mutta     den myötä, myös ESA-täysjäsenyys sekä EUREKA-
47755: varsinaista tulossopimusta ei niiden välillä laadita.   ja COST-aktiivisuus ovat lisääntyneet elinkeinoelä-
47756:    Tekesin laajentunutta roolia kuvaavat mm. seu-       män ja tutkimuksen kansainvälistyessä.
47757: raavat seikat:
47758:    - pienten ja keskisuurten yritysten roolin vah-
47759: vistuminen mm. erilaisten pk-aktivointitoimien          Tuen kohdistuminen
47760: kautta                                                  Tekesin toiminnalla halutaan tukea elinkeinoelä-
47761:    - uusien ja aikavien teknologiayritysten sekä        män monipuolistumista ja uudistumista. T&k-ra-
47762: uusien liiketoimintojen painottaminen teknologia-       hoitus pyritään ohjaamaan ensi sijassa voimakkaan
47763: rahoituksen ja asiantuntijapalveluiden kehittämi-       teknologiakasvun alueille. Samalla turvataan myös
47764: sessä                                                   perinteisillä teknologialueilla tehtävää kehitystyö-
47765:    - erityisesti aikavien ja pk-yritysten rahoituk-     tä. Rahoituspäätöksiä tehtäessä otetaan huomioon
47766: sen laajeneminen koskemaan myös mm. liiketoi-           hankkeissa kehitettävien tuotteiden tai tuotanto-
47767: minnan ja teknologian strategista suunnittelua          menetelmien kansainvälinen kilpailukyky, ja pää-
47768:    - teknologiaohjelmien roolin merkittävä kasvu        tökset tehdään kansallisella tasolla.
47769: verkostoitumisen sekä tutkimuksen ja elinkeino-             Varsinkin soveltavan teknisen tuen avulla pyri-
47770: elämän välisen yhteistyön edistäjänä                    tään tukemaan uusia, nousevia alueita. Näin rahoi-
47771:    -toiminnan laajentuminen koskemaan tuotan-           tettuihin hankkeisiin perustuvaa tutkimus- ja tek-
47772: nollisen teollisuuden lisäksi myös teknologiainten-     nologialähtöisen liiketoiminnan käynnistymistä tu-
47773: siivisiä palvelualoja                                   etaan erityistoimin. Teknologiaohjelmat ja monet
47774: 
47775: 
47776:                                                                                                         217
47777: verkostohankkeet toteutetaan pk- ja suurten yritys-     tosten kanssa on kehittynyt myönteiseen suuntaan
47778: ten sekä tutkimuslaitosten yhteishankkeina. Näin        paljolti samasta syystä.
47779: varsinkin pk-yritykset saavat käyttöönsä teknolo-
47780: giaa, jota niiden olisi omin voimin vaikea tai jopa     Tekesin kansainväliset velvoitteet
47781: mahdoton hankkia. Yhteishankkeet voivat myös            Tekesillä on merkittävä vastuu myös Suomen kan-
47782: johtaa jatkossa asiakas- tai alihankkijasuhteisiin ja   sainvälisestä tutkimus- ja teknologiayhteistyöstä.
47783: siten helpottaa varsinkin pienten yritysten syntyä ja   Tekesillä on kansallinen vastuu monesta EU:n tut-
47784: markkinoille pääsyä.                                    kimuksen puiteohjelman osa-alueesta. Sen lisäksi
47785:    Eri toimialoista sähkö- ja elektroniikkateollisuus   Tekes vastaa mm. eurooppalaisesta yritysten yh-
47786: on lisännyt omaa t&k-panostaan varsinkin 1990-          teistyötä edistävästä EUREKA-aloitteesta, tutkimus-
47787: luvulla. Tekesin panostus ko. sektorille ei kuiten-     yhteistyötä erityisesti perustutkimuksen alueella
47788: kaan ole kasvanut samassa tahdissa, sillä Tekes         edistävästä COST-toiminnasta, Euroopan avaruus-
47789: haluaa säilyttää elinkeinoelämän monipuolistumis-       järjestön, ESA:n ohjelmista, kansainvälisen energia-
47790: ta ja laaja-alaista uudistumista tukevan roolinsa.      järjestön, IEA:n puitteissa toteutettavasta yhteis-
47791: Toisaalta samalla on muistettava, että tietotekniik-    työstä ja pohjoismaisen teollisuusrahaston, NI:n
47792: ka on osa koko elinkeinoelämää ja siten sisältyy        projekteista.
47793: myös muille teollisuusaloille myönnettyyn tukeen.          Erityisesti EU:n tutkimusohjelmien piirissä tehtä-
47794: Teknologiaintensiivisten palveluiden tunnistami-        vä työ on varsin mittavaa. Käynnissä olevan neljän-
47795: nen ja kehittäminen on noussut yhä tärkeämmäksi.        nen puiteohjelman osalta Tekes on keskeinen ylei-
47796: Tekesin toiminta onkin laajentumassa ko. sektorin       nen tiedottaja, ja sillä on erityinen vastuu useista
47797: kehittämiseen.                                          ohjelman osa-alueista. Tekes osallistuu aktiivisesti
47798:    Teknologiaohjelmat ovat nousseet erityisesti         kansallisen tutkimushallinnon tukena Suomen
47799: 1990-luvulla yhdeksi Tekesin merkittävimmistä toi-      kantojen valmisteluun käsiteltäessä EU:n viiden-
47800: mintamuodoista. Niiden avulla on edistetty voi-         nen puiteohjelman sisältöä ja toteuttamista. EURE-
47801: makkaasti elinkeinoelämän ja tutkimuksen välistä        KA-toiminta on volyymiitään vakiintunut, mutta se
47802: yhteistyötä. Teknologiaohjelmat kattavat nykyisel-      edellyttää kuitenkin jatkuvaa aktiivista panostusta.
47803: lään noin kolmanneksen Tekesin koko rahoituk-           COST-yhteistyön aktiivisuus on kasvussa. Suomen
47804: sesta. Monilla teknologiaohjelmilla on kytkentöjä       v. 1995 alkanut täysjäsenyys ESA:ssa edellyttää
47805: EU:n vastaaviin tutkimusohjelmiin tai muihin laa-       lisääntyvää resurssien käyttöä, jotta jäsenyytemme
47806: jempiin kansainvälisiin hankkeisiin. Teknologiaoh-      edut voidaan täysimääräisesti hyödyntää.
47807: jelmatoiminta on 1990-luvulla kehittynyt muuta-            Bilateraalisessa yhteistyössä tullaan jatkossa pa-
47808: masta kansallisesta ohjelmasta varsin monimuotoi-       nostamaan aiempaa huomattavasti enemmän eri-
47809: seksi kokoelmaksi erityyppisiä ohjelmakokonai-          tyisesti Yhdysvaltojen suuntaan. Uusia toiminta-
47810: suuksia. Teknologiaohjelmat ovat kehittyneet pää-       muotoja kehitetään Tekesin kansainvälisen strate-
47811: osin tutkimusvetoisista ja tutkimuslähtöisistä ohjel-   gian uusimisen yhteydessä.
47812: mista selvästi yritysvetoisempaan suuntaan. Yrityk-
47813: set ovat tunnistaneet ohjelmat ja niiden tarjoamat      Tekesin kehitysnäkymät 2000-luvulle
47814: mahdollisuudet entistä paremmin. Ohjelmien yh-          Tekesin toiminta-ajatuksen mukaan Tekesin tehtä-
47815: teyteen on viime vuosina kehitetty toimintoja, joi-     vä on edistää teollisuuden ja palveluelinkeinojen
47816: den tarkoituksena on vauhdittaa ohjelman tuloksi-       kilpailukykyä teknologian keinoin. Toiminnan tu-
47817: en hyödyntämistä. TULI (teknologiasta uutta liike-      lee monipuolistaa tuotantorakenteita, kasvattaa
47818: toimintaa) -toiminta ja teknologiaklinikkatoiminta      tuotantoa ja vientiä sekä luoda perustaa työllisyy-
47819: ovat esimerkkejä tästä.                                 delle ja yhteiskunnan hyvinvoinnille.
47820:    Tekes rahoittaa myös yliopistoissa ja korkea-           Tekesin toiminnan keskeiset tavoitteet ovat:
47821: kouluissa tehtävää soveltavaa teknistä tutkimusta          -Kannattava ja kansainvälisesti kilpailukykyi-
47822: sekä teknologiaohjelmien että ohjelmiin sitomatto-      nen teollisuus ja palvelusektori, joiden toiminnasta
47823: man tutkimuksen muodossa. Myös osa yrityksille          merkittävä osa on vientiä.
47824: myönnettävästä rahoituksesta suuntautuu yliopis-           -Monipuoliselle toimialarakenteelle pohjautu-
47825: toihin ja korkeakouluihin yhteishankkeiden kautta.      va vahva kansantalous, joka kykenee uusiutumaan
47826: Yritysten yhteistyö yliopistojen ja korkeakoulujen      toimintaympäristön muuttuessa.
47827: kanssa on kehittynyt myönteisesti. Teknologiaoh-           - Myönteinen työllisyyskehitys, joka perustuu
47828: jelmat ja muut Tekesin rahoittamat yhteishankkeet       uuden teknologian hyödyntämisen ja sen myötä
47829: ovat merkittäviä yhteistyön käynnistäjiä. Myös yli-     lisääntyvän kilpailukyvyn kautta syntyvään talous-
47830: opistojen ja korkeakoulujen yhteistyö tutkimuslai-      kasvuun, teknologiaintensiivisten alojen luomiin
47831: 
47832: 
47833: 218
47834: uusiin työpaikkoihin sekä olemassa olevien työ-            sin rahoituksen ajan. Tällöin voidaan todeta hank-
47835: paikkojen säilyttämiseen teknologian keinoin.              keen tekninen onnistuminen, mutta ei vielä kau-
47836:    -Yhteiskunnallinen hyvinvointi, joka lisääntyy          pallista onnistumista, koska tuotekehityshankkeen
47837: taloudellisen kasvun, elinympäristön ja terveyden-         aikana harvoin päästään kaupallistamisen alkuvai-
47838: huollon sekä muiden yhteiskunnan tarjoamien pal-           hetta pidemmälle. Lainahankkeissa (laina-aika pi-
47839: veluiden tehostuessa ja parantuessa teknologian            simmillään 10 vuotta) seuranta jatkuu pidempään,
47840: kehittymisen myötä.                                        ja kaupallisen riskin toteutuminen voidaan huomi-
47841:    Toiminta-ajatuksen ja tavoitteiden pohjalta on          oida mahdollista perimättäjättöä harkittaessa.
47842: Tekesille laadittu strategiset linjaukset vuoteen              Hankkeiden todellista teknistä ja kaupallista
47843: 2002. Niissä painotetaan seuraavia tehtäviä:               onnistumista on mitattu v. 1995 Tekesin kansainvä-
47844:    - tutkimus- ja kehittämisaktiivisuuden lisäämi-         lisen arvioinnin yhteydessä suoritetun VTf:n tutki-
47845: nen                                                        muksen yhteydessä. Sen mukaan hankkeiden tek-
47846:     -uusien liiketoimintojen ja pk-yritysten kehit-        ninen onnistumisaste on 55-90% ja kaupallinen
47847: tymisedellytysten parantaminen                             onnistumisaste 32-52 % onnistumisen tulkinnasta
47848:    - teknologialähtöisten palvelujen edellytysten          riippuen. Vaikkakin lukuihin on syytä suhtautua
47849: kehittäminen                                               varauksella asian monimutkaisuuden ja tulkinnalli-
47850:     - teknologisen perustutkimuksen vahvistami-            suuden vuoksi, voidaan näitä lukuja pitää suuntaa-
47851: nen                                                        antavina.
47852:     - tutkimusyhteistyön ja verkottomisen edistä-              Hankkeiden onnistumista voidaan myös tarkas-
47853: minen                                                      tella lainakannan kehittymisen kautta: Ajanjaksolla
47854:     -tietotekniikan ja tietoverkkojen laaja hyödyn-        1986--96 on lainoista lyhennyksinä palautunut
47855: täminen.                                                   70%. Laman vaikutus näkyy, kun tarkastellaan
47856:     Kun tieto ja osaaminen keskeisinä kilpailukyky-        ajanjaksoa 1990-96, sillä lainoista on lyhennyksi-
47857: tekijöinä edelleen korostuvat, on panostaminen             nä palautunut 62 %. Perimättäjättöjen ja luottotap-
47858: tutkimus- ja kehitystoimintaan entistä tärkeämpää.         pioiden osuus lainakannasta on 1990-luvulla pysy-
47859: Julkisen rahoituksen kohdistaminen ja kilpailutta-         tellyt keskimäärin 5 %:na. Lukua voidaan käyttää
47860: minen sekä tutkimusorganisaatioille että yrityksille       indikoimaan sekä teknistä että kaupallista onnistu-
47861:  ovat edellytyksiä elinkeinoelämän ja tutkimuksen          mista. Lainojen kohdalla on syytä tosin muistaa,
47862:  välisen, tehokkaaksi havaitun yhteistyön jatkumi-         että niitä myönnetään usein lähempänä markkinoi-
47863:  selle ja edelleen kehittymiselle                          ta oleviin hankkeisiin, joten onnistumisaste on
47864:     Tekesin myöntämällä rahoituksella t&k-toimin-          hieman kokonaisrahoitusta parempi. Avustusmuo-
47865:  taan pyritään jakamaan uuden teknologian kehittä-         toinen tuki on tarkoitettu tuotekehityshankkeen
47866:  miseen liittyviä taloudellisia riskejä. Hankkeiden        alkupäähän, jossa myös riskit ovat suurimmat.
47867:  haasteellisuuteen kiinnitetään erityistä huomiota.            Tekesin toiminnan onnistumista on mitattu
47868:  Riskit ovat merkittäviä, joskin mahdollinen hyöty-        myös mm. asiakastyytyväisyydellä, joka on ollut
47869:  kin on suuri, ja julkisen rahan sijoittaminen on          tehdyissä selvityksissä suhteellisen hyvää. Muuten
47870:  perusteltua.                                              Tekesin toiminnan vaikuttavuutta on tarkasteltava
47871:      Hankkeiden onnistumista seurataan koko Teke-          pääosin erillisselvitysten muodossa.
47872: 
47873: 
47874: 
47875: 
47876: Valtiontilintarkastajat toteavat, että inhimillinen pää-   kuten Suomelle, on erityisen tärkeää, että uusi teknolo-
47877: oma ja teknologia ovat tulevaisuuden tärkeimmät tuo-       gia leviää ja omaksutaan nopeasti. Tämä on mahdollis-
47878: tannontekijät Jatkuva taloudellinen kehitys ja työlli-     ta vain silloin, kun maalla on omaa korkeatasoista kou-
47879: syys perustuvat entistä enemmän ihmisten taitoihin ja      lutusta sekä tutkimus- ja kehittämistoimintaa.
47880: osaamiseen eivätkä enää pelkästään työvoiman ja                Suomessa kokonaistutkimusmenojen osuus brutto-
47881: luonnonvarojen runsauteen. Panostaminen korkeaan           kansantuotteesta on tarkoitus nostaa vuoteen 1999
47882: osaamiseen on siten ainoa keino taata kansainvälinen       mennessä lähes 3 %:iin eli 20 mrd. mk:aan. Nykyisel-
47883: kilpailukyky myös tulevaisuudessa. Pienelle maalle,        lään valtion osuus näistä menoista on 30 %ja yksityi-
47884: 
47885: 
47886:                                                                                                                219
47887: sen sektorin 70 %, kun tavoitteena on 40 % ja 60 o/o.            Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä sitä, että
47888: Valtion suhteellisen rahoitusosuuden lisäyksen tarve         kauppa- ja teollisuusministeriö ja opetusministeriö
47889: on siten ilmeinen. Suomalaisen huipputeknologian             ovat asettaneet kertomusvuoden lopussa työryhmän
47890: osuus viennistä on kasvanut erittäin voimakkaasti            arvioimaan t&k-rahoituksen vaikuttavuutta. Arvioinnit
47891: etenkin 1990-luvulla. Huipputekniikan tuotteiden vienti      kohdistuvat ensisijaisesti Tekesin ja VTT:n toimintaan.
47892: ylitti vastaavan tuonnin ensimmäisen kerran v. 1995 ja       Teknologiapoliittisen päätöksenteon perustaksi minis-
47893: on sen jälkeen selvästi kasvattanut osuuttaan. Kuiten-       teriössä on käynnissä teknologiavisiota koskeva työ.
47894: kin Suomen viennistä huipputeknologian osuus on sel-         Laadun infrastruktuurin ohella kauppa- ja teollisuusmi-
47895: västi alempi maailman kärkimaiden vastaavaan verrat-         nisteriön tulee panostaa myös laadunedistämistoimin-
47896: tuna. Tässä suhteessa Suomella on vielä paljon kehi-         taan ja laatupoliittisten linjausten laadintaan sekä tur-
47897: tettävää.                                                    vallisuustutkimukseen.
47898:     Valtiontilintarkastajat pitävät kauppa- ja teollisuus-       Valtiontilintarkastajat toteavat lopuksi, että Tekes
47899: ministeriön hallinnonalaa konsernina, jossa eri politiik-    on kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan tär-
47900: ka-alueisiin liittyvättoimenpiteettoteutetaan. Teknolo-      kein teknologiapolitiikkaa suunnitteleva ja toteuttava
47901: giapolitiikan tulee edelleen olla tässä toiminnassa kes-     laitos. Maamme elinkeinoelämän kilpailukyvyn kehittä-
47902: keisenä painopistealueena: Teknologista tutkimus- ja         misessä sen toiminta on keskeinen. Kauppa- ja teolli-
47903: kehitystoimintaa tulee edelleen lisätä ja samanaikai-        suusministeriön tulee turvata Tekesin toimintaedelly-
47904: sesti parantaa tutkimustulosten hyödyntämisedellytyk-        tykset sekä t&k-rahoituksen että keskuksen toiminta-
47905: siä. Teknistä infrastruktuuria ja turvallisuusjärjestel-     resurssien osalta. Jotta teknologian kehittämiseen
47906: mää tulee kehittää kansallisia ja kansainvälisiä vaati-      suunnatut varat voitaisiin hyödyntää mahdollisimman
47907: muksia vastaaviksi. Kauppa- ja teollisuusministeriön         tehokkaasti, tarvitaan tietoa innovaatiotoimintaan ja
47908: tulee pyrkiä vaikuttamaan myös muiden hallinnonalo-          teknologiseen muutokseen vaikuttavista tekijöistä
47909: jen toimintaan, jotta mm. koulutusta kehitettäisiin elin-    sekä ymmärrystä tulkita teknologista kehitystä. Alan
47910: keinoelämän, erityisesti tietointensiivisten alojen, tar-    tutkimustoiminta on Suomessa edelleen vähäistä ja
47911: peita vastaavasti. Koululaitoksen tulisi kyetä nykyistä      hajanaista. Tilanteen korjaamiseksi kauppa- ja teolli-
47912: paremmin ennakoimaan koulutustarve. Tällöin opetta-          suusministeriö on käynnistänyt yhteistyössä Tekesin
47913: jien omat määräajoin toistuvat työkokemukset elinkei-        kanssa teknologian tutkimuksen ohjelman. Valtiontilin-
47914: noelämästä olisivat arvokkaita.                              tarkastajat pitävät tärkeänä sen toteuttamista.
47915: 
47916: 
47917: 
47918: 
47919:         Työvoima- ia elinkeinokeskukset                      Uudistuksen valmistelu
47920:                                                              TE-keskusuudistus on luonteeltaan Aluehallinto
47921: Työvoima- ja elinkeinokeskuksia koskeva laki hy-             2000 -hankkeeseen kuuluva kehittämishanke.
47922: väksyttiin 10.1.1997. Lainsäädännön mukaan TE-               Aluehallintouudistuksen tavoitteeksi asetettiin toi-
47923: keskusten toiminnan tuli käynnistyä 1.9.1997. Näin           mintamenojen 10 %:n säästötavoite, joka oli tarkoi-
47924: ollen valmisteluaikaa TE-keskusten muodostami-               tus saada aikaan lähinnä lääninhallintouudistuksen
47925: seksi jäi kahdeksan kuukautta. Yhdistäminen koski            johdosta. Niinpä TE-hankkeen toteuttamisessa on
47926: yhteensä 77 organisaatiota, joista muodostettiin 15          oltu pidättyviä toimintamenojen lisäämisessä siitä
47927: työvoima- ja elinkeinokeskusta. Kaikkiaan keskuk-            huolimatta, että TE-keskusten määrää lisättiin
47928: sissa on runsaat 1 100 työntekijää. TE-keskuksiin            eduskuntakäsittelyssä kahdella keskuksella, mikä
47929: yhdistetyistä organisaatioista kolme edusti eri mi-          edellytti myös uusien osastojen perustamista. TE-
47930: nisteriöiden piirihallintoviranomaisia, Valtionta-           keskusten käynnistämisen valmistelua varten pe-
47931: kuukeskus on valtion budjetin ulkopuolinen rahas-            rustettiin laaja valmisteluorganisaatio, johon osal-
47932: to, Teknologian kehittämiskeskus on valtion viras-           listui yli 100 henkeä. Jaostojen jäsenet nimettiin
47933: to ja Suomen Ulkomaankauppaliitto yksityisoikeu-             ministeriöiden ja tulevien TE-keskusten asiantunti-
47934: dellinen yhdistys. Asiakkaiden, tehtävien sekä toi-          joista. Tämä oli välttämätöntä, kun otettiin huo-
47935: minnan luonteen ja rakenteen erilaisuuden vuoksi             mioon käytettävissä ollut lyhyt valmisteluaika.
47936: yhdistämisessä mukana olleiden organisaatioiden              Edellä todetun lisäksi neuvoteltiin vastaavia pro-
47937: organisaatiokulttuurit olivat huomattavan erilaiset.         sesseja konsultoineiden konsulttien kanssa sekä
47938: 
47939: 
47940: 220
47941: haastateltiin mm. Merita-Nordbankenin edustajaa           nanoton, jossa kiinnitettiin po. kolmen ministeriön
47942: heidän kokemuksistaan. Nämä kokemukset myös               kansliapäälliköiden sekä TE-keskusasioista vastaa-
47943: hyödynnettiin niin hankkeen organisoinnissa kuin          vien virkamiesten huomiota mm. esikuntaresurssi-
47944: muussakin toteutuksessa. Asiantuntijat pitivät han-       en varmistamiseen budjetissa, yhteisten kehitys-
47945: ketta yleisesti varsin haasteellisena.                    määrärahojen sisällyttämiseen TE-keskuksen johta-
47946:    Valmisteluvaiheen aikana keskuksille laadittiin        jan budjettiin, tilakysymysten ratkaisemiseen, hal-
47947: säädöspohja, joka käsitti asetuksen, valtioneuvos-        linnollisiin asioihin, koulutukseen ja kehittämi-
47948: ton päätöksen keskusten nimistä, toimialueista ja         seen.
47949: toimipaikoista, mallin työjärjestykseksi sekä tarvit-         Valtiontilintarkastajien TE-keskuksiin tekemillä
47950: tavat muutokset taloussääntöihin. Mainitut säädök-        tarkastuskäynneillä on lisäksi tullut esille mm. seu-
47951: set määrittelevät mm. keskusten organisaation sekä        raavia ongelmia ja epäkohtia:
47952: johtamisjärjestelmän.                                         Uusien TE-keskusten käynnistämiseen ei ollut
47953:    Lisäksi valmisteluvaiheen aikana toteutettiin or-      varauduttu riittävin rahallisin eikä henkilöresurs-
47954: ganisaation miehitys ml. johtajavalinnat sekä käyn-       sein. Eri ministeriöiden ja aluehallintoyksiköiden
47955: nistettiin TE-keskusten koko henkilöstöä koskeva          erilaiset toimintakulttuurit ovat hidastaneet uusien
47956: koulutus, jonka puitteissa on paneuduttu myös             yhteisten toimintatapojen muodostumista, kehittä-
47957: johtoryhmätyöskentelyn kehittämiseen sekä kes-            mistä ja omaksumista. Uudistuksen peruslähtökoh-
47958: kusten visioiden, arvojen ja strategioiden laatimi-       tana oleva useiden ministeriöiden ohjaus on TE-
47959: seen. Muut valmistelevat toimenpiteet koskivat            keskuksissa koettu hankalana, koska päätösvaltaa
47960: mm. ulkoisen ja sisäisen tiedottamisen suunnittelua       on hajautettu ministeriöiltä tehtävien erilaisuuden
47961: ja toteutusta (ml. graafiset ohjeet), tulosohjauksen      vuoksi eri osastoille hyvinkin eri laajuudessa. Toi-
47962: kehittämistä, tietohallinnon kehittämistä jne.            mintojen käytännön suunnittelu ja järjestäminen
47963:                                                           ovat vielä alkuvaiheessa ja edellyttävät lisäharkin-
47964: Toiminnan käynnistäminen                                  taa kaikkien osapuolten kesken. TE-keskusten toi-
47965: Toiminta käynnistyi voimakkaalla ulkoisella tiedo-        mintamallin ja käytännön työn ohjeistuksen val-
47966: tuksella sekä sidosryhmien yhteistyöllä. Samanai-         mistelu oli vielä kesken keskusten toiminnan alka-
47967: kaisesti koko henkilöstön koulutus jatkui. Keskei-        essa. Eri tiloissa toimiminen ei tue uusien toiminta-
47968: senä toiminnan ohjaustoimena käynnistettiin ja            mallien omaksumista. Resurssit eivät ole jakautu-
47969: toteutettiin keskusten ensimmäinen tulosohjaus-           neet tasaisesti työtehtävien mukaan. ED-tehtävät
47970: prosessi. Kukin keskus toimitti vuotta 1998 koske-        ovat lisääntyneet jatkuvasti etenkin maaseutuosas-
47971: van tulostavoitesuunnitelmansa ministeriöihin.            tolla. Atk- ym. tekniset apujärjestelmät eri osastoilla
47972: Suunnitelmassa käsiteltiin elinkeinopoliittisia stra-     ovat erilaisia ja niiden yhteensovittamisongelmat
47973: tegioita, eri osastojen yhteisiä kehittämishankkeita      suuria. Tiedottamisongelmia kentällä eri sidosryh-
47974: keskusten yhteisillä tulosalueilla, keskusten toi-        miin esiintyy yhä. Lisäksi käytännön tiedonkulku ja
47975: minnan käynnistymistä sekä tarvittavia resursseja.        jokapäiväisten asioiden hoito on ollut erittäin vai-
47976: Keskuskohtaisten tulostavoiteneuvottelujen lisäksi        keaa, työkuormitus epätasaista ja yhteisen yritys-
47977: kukin osasto kävi omat neuvottelunsa oman minis-          palvelupisteen ohjauksen eli tutoroinnin järjestämi-
47978: teriönsä kanssa. Keskukset kokosivat myös kes-            nen vaikeaa. Toisaalta TE-keskusten erilaiset kult-
47979: kusten neuvottelukunnat, vahvistivat omat työjär-         tuurit eivät saa vaikeuttaa kunkin ministeriön valta-
47980: jestyksensä sekä muodostivat johtoryhmät ja käyn-         kunnallisen politiikan tekemistä.
47981: nistivät niiden toiminnan.                                   Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan val-
47982:    Koska tavoitteena on ollut koota keskukset sa-         mistelusta sekä keskusten käynnistymisestä saatu-
47983: moihin toimitiloihin, keskukset käynnistivät myös         jen kokemusten perusteella on välttämätöntä to-
47984: uusien toimitilojen etsimisen. Mahdollisuudet yh-         teuttaa eräitä uudistuksia, jotka merkittävästi autta-
47985: teisten toimitilojen hankkimiseen kuitenkin vaihte-       vat TE-keskuksille asetettujen tavoitteiden saavut-
47986: livat suuresti keskusten välillä voimassa olleiden        tamista.
47987: vuokrasopimusten eripituisten voimassaoloaikojen
47988: sekä vuokratason kohoamisen takia. Uusiin toimiti-        Toiminnan kehittäminen
47989: loihin alettiin siirtyä pääasiassa vuoden 1998 aikana.    TE-keskusten kehittämisvaihe käynnistyi vuoden
47990:    Käynnistysvaiheen aikana valmistuivat eri jaos-        1998 alussa, jolloin valmistelusta vastannut projek-
47991: tojen raportit, joissa oli lukuisia esityksiä toiminnan   tiorganisaatio purettiin ja tilalle asetettiin kevyempi
47992: kehittämiseksi.                                           yhteistyöorganisaatio. Samalla ministeriöt sopivat
47993:    Valtiontilintarkastajat ovat saaneet tiedokseen        mm. seuraavien kehittämishankkeiden käynnistä-
47994: TE-keskusten johtajien 17.10.1997 päivätyn kan-           misestä:
47995: 
47996: 
47997:                                                                                                              221
47998:     - taloushallinnon kehittäminen                          -Lisäksi hankkeen toteutuksessa ja valmiste-
47999:     -työvoima- ja elinkeinopolitiikan johtamista ja      lussa käytettiin ulkopuolisia asiantuntijoita mm.
48000: asiantuntijatehtäviä palveleva alueellisen kehityk-      koulutuksessa, henkilövalinnoissa, tietohallinnon
48001: sen ennakointi- ja seurantajärjestelmä, johon kuu-       kehittämisessä ja tiedotuksessa.
48002: luvat organisaation sisäistä toimivuutta kuvaavan           -Kehittämishankkeet rahoitettiin ministeriöi-
48003: mittausjärjestelmän kehittäminen ja ennakointijär-       den käytettävissä olleista varoista, minkä lisäksi
48004: jestelmä                                                 vuoden 1997 lisämenoarviossa osoitettiin 5 Mmk
48005:     - ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittämi-          TE-keskusten kehittämishankkeisiin.
48006: nen
48007:     - palkkausjärjestelmän kehittäminen                  Toimintakulttuurien erot
48008:     -TE-keskusten kehittämisen tuki sekä hank-           - Yhdistämisessä mukana olevien organisaatioi-
48009: keen arviointi                                           den toimintakulttuurit poikkeavat merkittävästi toi-
48010:     - yrityspalvelupiste                                 sistaan tehtävien luonteen, asiakkaiden erilaisuu-
48011:     - rakennerahastouudistuksen toteutus ministe-        den ja toiminnan erilaisen organisointitavan joh-
48012: riöissä ja TE-keskuksissa                                dosta. Tämän vuoksi hankkeessa panostettiin mer-
48013:     - tietohallintostrategia                             kittävästi koulutukseen uuden TE-keskuskulttuu-
48014:     - asiakasrekisterin laajennus TE-keskusten eri       rin rakentamiseksi. On ilmeistä, että niin TE-kes-
48015: osastojen käyttöön                                       kushankkeessa kuin muissakin vastaavissa hank-
48016:     - tietohallinnon infrastruktuurin ja puhelinjär-     keissa uuden kulttuurin rakentaminen vie useita
48017: jestelmien kehittäminen                                  vuosia.
48018:     - kriisiajan valmiussuunnitelma.
48019:     Näiden kehittämishankkeiden lisäksi jatketaan        TE-keskusten      toimintamalli     ja   käytännön
48020: yritysosastojen keskitettyä koulutusta niiden eri-       valmistelu
48021: tyistarpeiden pohjalta.                                  -Edellä on todettu vaiheittain suoritettu valmiste-
48022:     Osana taloushallinnon kehittämistä talouspoliit-     lu. Tämän lisäksi on järjestetty lukuisia yhteisiä
48023: tinen ministerivaliokunta päätti kauppa- ja teolli-      neuvottelupäiviä, joilla on käsitelty valmistelun
48024: suusministeriön esittelystä 16.4.1998, että TE-kes-      kulloistakin vaihetta sekä tehtyjä päätöksiä.
48025: kuksista muodostetaan itsenäiset tilivirastot vuo-
48026: den 1999 aikana. Lisäksi talouspoliittinen ministeri-    Resurssien jakautuminen
48027: valiokunta päätti koota TE-keskusten toimintame-         -Toiminnan käynnistyessä TE-keskus joutui vas-
48028: not palkkausmenoja lukuun ottamatta yhdelle mo-          taamaan niistä työtehtävistä, joita mukana olevilla
48029: mentille. Samalla päätettiin asettaa myös ministeri-     organisaatioilla oli ennen yhdistymistä. Työtehtä-
48030: työryhmä seuraamaan TE-keskusuudistuksen to-             vät ovat organisaation eri osissa saattaneet painot-
48031: teutumista. Ministerityöryhmään kuuluvat kauppa-         tua eri tavoin. Työtehtävien nykyistä tasaisempaan
48032: ja teollisuusministeri, työministeri, maa- ja metsäta-   jakautumiseen voidaan vaikuttaa vasta pidemmän
48033: lousministeri, hallintoministeri sekä opetusministe-     ajan kuluessa, koska resurssien uudelleensuuntaa-
48034: ri. Kehittämisvaihe käsittää ainakin vuodet 1998-        misen lisäksi on myös huolehdittava riittävästä
48035: 99. Tämän jälkeen tavoitteena on siirtyä jatkuvan        asiantuntemuksesta uusien työtehtävien hoitami-
48036: toiminnan vaiheeseen.                                    seksi.
48037: 
48038: Saadut lausunnot                                         Tietohallinnon yhteensovittaminen
48039: Kauppa- ja teollisuusministeriö tuo valtiontilintar-     - Valmisteluorganisaatioon kuului erillinen tieto-
48040: kastajille antamassaan lausunnossa esille mm. seu-       hallintojaosto, joka selvitti tietohallinnon kehittä-
48041: raavia asioita:                                          mistarpeita. Tähän liittyviä kehittämishankkeita on
48042:    Uudistuksen edellyttämät rahalliset ja henkilö-       käynnistymässä. Tietohallinnon yhteensovittamis-
48043: resurssit                                                tavoitteet eivät ole kuitenkaan millään lailla vai-
48044:    -Uudistus toteutettiin käyttämällä pääasiassa         keuttaneet aiempien operatiivisten järjestelmien
48045: olemassaolevia henkilöresursseja sekä operatiivi-        toimintaa.
48046: seen työhön että valmisteluun. Tätä voidaan pitää
48047: ainoana mahdollisuutena ottamalla huomioon erit-         Tiedonkulku ja sidosryhmäsuhteet
48048: täin lyhyt valmisteluaika sekä uudistuksen luonne,       - Tiedonkulun varmistamiseksi keskuksen sisällä
48049: mikä edellytti eri ministeriöiden ja muiden organi-      ja sidosryhmiin päin on toteutettu seuraavat toi-
48050: saatioiden vastuullisten henkilöiden tiivistä yhteis-    menpiteet: rakennettu toimiva sähköpostiverkko,
48051: työtä.                                                   perustettu uudistuksesta kertovat ilmoitustaulut,
48052: 
48053: 
48054: 222
48055: toimitettu hankkeesta kertovaa sisäistä lehteä Si-          teen monessa yhteisessä työryhmässä. Asioiden
48056: sävuoroa, järjestetty sisäisiä tapahtumia, koulutus-        sujumiseen liittyvistä erilaisista näkemyksistä huo-
48057: ta ja neuvottelupäiviä, joihin on osallistunut koko         limatta yhteistyötä jatketaan. Talouspoliittisen mi-
48058: henkilöstö, valmistettu sisäinen puhelinluettelo            nisterivaliokunnan päätös on selventänyt tilannet-
48059: myös Internetiin, laadittu TE-keskusorganisaation           ta, vaikka ratkaisu ei työministeriötä täysin tyydyt-
48060: kotisivu Internetiin, toimitettu TE-keskus, yritys-         tänytkään. Kolmella ministeriöllä on mm. yhteinen
48061: palvelu -nimistä asiakaslehteä, jonka ensimmäi-             työryhmä, jossa jatketaan toimintamenomäärära-
48062: nen painos oli 80 000 kpl, laadittu yleisesite,             hojen jaon valmistelua. Samoin TE-keskusten tu-
48063: muodostettu TE-keskusten neuvottelukunnat ja                losjohtamismallia kehitetään hyvässä yhteisymmär-
48064: muina toimenpiteinä järjestetty henkilökohtaisia            ryksessä.
48065: tapaamisia ja esitelmiä sekä laadittu keskuskohtai-             TE-keskuksiin liitettyjen aluehallintoyksikköjen
48066: sia esitteitä jne.                                          perusmalli on hyvin erilainen. Työministeriöllä on
48067:    - Tiedotuksen vaikutuksia on seurattu mm.                kattava paikallishallinto aluehallinnon alaisuudes-
48068: systemaattisella lehdistöseurannalla.                       sa, mikä edellyttää tehokasta ja toimivaa tukipalve-
48069:                                                             lua. Siksi sillä on lähes ainoana mm. taloushallinto-
48070: TE-keskusten esikuntaelimet                                 resursseja alueyksikössään. Tämä seikka on jäänyt
48071: -TE-keskusten johto tarvitsee omat tukipalvelun-            täysin huomiotta yleishallinnon sijoitusta ratkaista-
48072: sa. Lisäksi yhteisten tehtävien kokoaminen esim.            essa. Näin suuri organisaatiomuutos vaatii hyvissä-
48073: esikuntaelimiksi on perusteltua. Ministeriöt eivät          kin oloissa aikaa, ennen kuin toimiva yhteistyö
48074: ole kuitenkaan pitäneet perusteltuna resursoida             löytää mallinsa ja vakiintuu. Työhallinnon ydinteh-
48075: erikseen TE-keskusten esikuntaelimien muodosta-             tävät ja palvelut edellyttävät sellaista asiantuntijuut-
48076: mista. Hankkeelle asetettujen säästötavoitteiden            ta, jota ei työministeriön mukaan ole tarkoituksen-
48077: johdosta tämä ei ole ollut myöskään mahdollista.            mukaista keskittää TE-keskuksen johtajalle. Muu-
48078: Ministeriöiden käsityksen mukaan TE-keskusten               toinkaan työministeriö ei halua TE-keskuksista
48079: organisaatiota kehittämällä sekä toimintoja yhteen-         muodostettavan päällikkövirastoja vaan yhtenäis-
48080: sovittamalla voidaan TE-keskusten esikuntaelimet            virastoja.
48081: rakentaa ilman lisäresursointia. Tähän tulokseen
48082: päädyttiin myös mm. Uudenmaan TE-keskuksen                      Maa- ja metsätalousministeriö toteaa lausunton-
48083: konsultointihankkeessa, jossa selviteltiin taloushal-       aan mm. seuraavaa:
48084: lintoasioiden kokoamisen vaikutuksia.                           TE-keskusten muodostamisen taustalla ei ollut
48085:     - Talouspoliittisen ministerivaliokunnan pää-           täsmällisiä ja konkreettisia perusteluita eikä tavoit-
48086: tös muodostaa TE-keskuksista itsenäisiä tilivirasto-        teita, joiden mukaisesti keskusten käynnistäminen
48087: ja sekä koota toimintamenoja yhteen tulevat omalta          ja toiminnan aloittaminen olisi voitu toteuttaa. Edes
48088: osaltaan helpottamaan yhteisten palvelutoiminto-            uudistuksen valmistelun yhteydessä ei juuri lain-
48089: jen resursointia.                                           kaan selvitetty todellisia mahdollisuuksia toimin-
48090:     Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että TE-        nan kustannussäästöihin eikä työvoima- tai elinkei-
48091:  keskushanke on ollut valtionhallinnon kehittämi-           nopolitiikan yhdensuuntaistamisen käytännön tar-
48092: sessä poikkeuksellisen laaja hanke. Se on koskenut          peita. TE-keskuksia koskevan lain perusteluissa
48093:  useita eri organisaatioita ja hallinnonaloja, juridisel-   keskusten perustamiselle asetettiin hyvin yleis-
48094:  ta muodoltaan erilaisia organisaatioita sekä n. 1100       luonteisia tavoitteita, ja säädöksissä määrättiin kes-
48095:  työntekijää. TE-keskusten muodostamista edelsi             kusten toiminnalle vain puitteet. TE-keskuksia kos-
48096:  perusteellinen valmistelutyö Aluehallinto 2000             kevissa säädöksissä jäi avoimeksi tai ainakin epä-
48097:  -hankkeen puitteissa. TE-keskushankkeen käytän-            selväksi mm. kysymys keskusten hallinnollisesta
48098:  nön toteuttaminen on tapahtunut mittavan projek-           asemasta sekä tähän liittyen sektoriministeriöiden
48099:  tiorganisaation toimesta normaaliin tapaan käyttä-         ja keskusten ohjaussuhteen luonne ja toteutustapa.
48100:  mällä valtionhallinnon asiantuntemuksen lisäksi            Olennainen tähän liittyvä kysymys on, pidetäänkö
48101:  yksityisten organisaatioiden vastaavia kokemuksia          TE-keskuksia itsenäisinä alueellisina virastoina vai
48102:  sekä ulkopuolista asiantuntija-apua.                       ministeriöiden alueorganisaation yksikköinä, joille
48103:                                                             on sekä delegoitu itsenäistä päätöksentekoa että
48104:    Työministeriö toteaa lausunnossaan, että TE-             ministeriön vastuulle kuuluvia valtakunnallisia teh-
48105: keskushanke on kolmen ministeriön yhteinen han-             täviä.
48106: ke, johon liittyvien asioiden organisoinoista näillä            Viimeksi mainitun kysymyksen tärkeys koros-
48107: ministeriöillä on erilaisia näkemyksiä. Hanketta on         tuu, koska TE-keskuksille kuuluvat tehtävät ovat
48108: valmisteltu ja näkemyksiä pyritty sovittamaan yh-           keskenään erilaisia. Osassa tehtävistä aluehallinto
48109: 
48110: 
48111:                                                                                                                 223
48112: tekee päätöksiä alueellisten tarpeiden ja tarkoituk-          Uudistuksen ja sitä koskevan hallituksen esityk-
48113: senmukaisuusharkinnan perusteella, jolloin itse-          sen puutteellinen valmistelu ovat johtaneet siihen,
48114: näinen ratkaisuvalta ja alueellinen näkemys ovat          että keskusten toimintaa käynnistettäessä on jou-
48115: tärkeitä. Osa toiminnasta on säädösten yksityiskoh-       duttu sekä periaatteellisella että käytännön tasolla
48116: taisesti säätämien tehtävien toimeenpanoa. Maa- ja        selvittämään monia avoimeksi jääneitä kysymyksiä
48117: metsätalousministeriön taholta tuotiin uudistuksen        ja niihin tarjolla olevia ratkaisuvaihtoehtoja. Tämä
48118: valmisteluvaiheessa esille, että maaseutuosastojen        on vaikeuttanut TE-keskusten toimintaa ja estänyt
48119: tehtävistä pääosa on EU:n yhteisen maatalouspoli-         keskittymisen hallinnonalojen yhteistyön asiakysy-
48120: tiikan ja EU:n kalastuspolitiikan valtakunnallista        myksiin sekä keskuksissa että ministeriöiden kes-
48121: toimeenpanoa. Vain 10-20 o/o:ssa tehtävistä on            ken. Keskusten käynnistymisessä ilmenneiden on-
48122: yhteistä yritysosaston ja työvoimaosaston tehtävien       gelmien käsittelyssä ja esitetyissä ratkaisuehdotuk-
48123: kanssa. Täten mahdollinen TE-keskusten tarjoama           sissa on tähän mennessä tuotu esille lähinnä vain
48124: työvoima- ja elinkeinopolitiikan koordinointietu          perinteisiä johtamista sekä päätös- ja määrärahatoi-
48125: kohdistuu maa- ja metsätalousministeriön alalla           mivaltaa korostavia vaihtoehtoja, jotka eivät riitä
48126: vain pieneen osaan tehtävistä. Sen sijaan pääosa          kokonaistilanteen selkeyttämiseen. Maa- ja metsä-
48127: TE-keskusten maaseutuosastojen tehtävistä edel-           talousministeriön käsityksen mukaan TE-keskus-
48128: lyttää kiinteää, kaikkien TE-keskusten maaseutu-          ten käynnistysvaiheen ongelmiin ovat ensisijaisesti
48129: osastoihin kohdistuvaa maa- ja meL'iätalousministe-       johtaneet uudistuksen tavoitteiden määrittelyn ja
48130: riön ohjausta. Agenda 200 -uudistuksen toteuttami-        valmistelun puutteet. Uudistuksen etenemiseen
48131: nen voi entisestään lisätä tätä TE-keskusten ohjaus-      kohdistuneet odotukset ovat osittain olleet epärea-
48132: tarvetta.                                                 listisia ja korostaneet liikaa ongelmiksi koettujen
48133:     Talous- ja yhteiskuntakehitystä määräävien            asioiden merkitystä.
48134: edellytysten globalisoituessa tarvetta on pikem-              TE-keskusten toiminnan käynnistymiseen on
48135: minkin kansallisten voimavarojen kokoamiseen              kiinnittänyt huomiota myös Valtiontalouden tar-
48136: kuin niiden pilkkomiseen. TE-keskusten hallinnol-         kastusvirasto 7.4.1998 laatimassaan muistiossa.
48137: liseen asemaan liittyen on perusteltua nähdä, että        Muistiossaan tarkastusvirasto toivoo, että sen ha-
48138: keskusten kehittäminen toiminnalliselta ja talou-         vaintojen ja niihin perustuvien näkemysten esille
48139: delliselta määräysvallaltaan itsenäisiksi alueellisiksi   tuominen osaltaan edistää keskusten toiminnan
48140: virastoiksi voi samalla edellyttää myös keskusten         ohjaamista ja kehittämistä. Tarkastusvirasto kiinnit-
48141: määrän ja itsenäiseen työvoima- ja elinkeinopoli-         tää huomiota mm. siihen, että kolmen ministeriön
48142: tiikkaan soveltuvien alueyhteisöjen tarkoituksen-         näkemyserojen takia ei ole kyetty löytämään kaik-
48143: mukaisen laajuuden arviointia.                            kia tyydyttäviä yhtenäisiä ratkaisuja keskusten oh-
48144:     Maa- ja metsätalousministeriö on pitänyt ja pitää     jaamisessa, talousarviomenettelyissä, keskusten
48145: tärkeänä TE-keskusten kokonaistilanteen selkeyt-          päätöksentekojärjestelmissä,        taloushallinnossa
48146: tämistä ennen keskusten toiminnasta tehtäviä uusia        eikä tilivirastoasemaa koskevissa kysymyksissä.
48147: päätöksiä, koska ministeriö tiedostaa vastuunsa           Tarkastusvirasto toteaa, että asiantila haittaa kes-
48148: EU:n yhteisen maatalouspolitiikan, sitä koskevien         kusten toiminnan käynnistymistä tavoitellulla ta-
48149: rahoitussäädösten, EU:n yhteisen kalastuspolitii-         valla ja että käytännössä tämän vuoksi yksittäinen
48150: kan ja maaseutupolitiikan osalta sekä ymmärtää            alueellinen yksikkö muodostuu toistaiseksi vielä
48151: valiontalouden niukkojen voimavarojen tehok-              pitkälti kolmesta eri viranomaisesta. Tarkastusvi-
48152: kaan kohdentamisen tarpeet. Kolmen hallinnon-             raston käsityksen mukaan tulisi kiireellisesti löytää
48153: alan alueellisina yhteistyöorganisaatioina TE-kes-        toimivat ratkaisut avoinna oleville kysymyksille
48154: kukset edustavat tavanomaisesta sektori- ja linja-        niin, että ratkaisut tukevat enemmän uudistukselle
48155: hallinnosta poikkeavaa mallia, jonka toimivaksi           asetettujen tavoitteiden saavuttamista kuin vanho-
48156: saattaminen vaatii aikaa, sopeutumista ja oppimista       jen rakenteiden säilyttämistä.
48157: sekä kokemusten pohjalta valmiutta uudenlaisten-
48158: kin järjestelyjen luomiseen.
48159: 
48160: 
48161: 
48162: 
48163: 224
48164: Valtiontilintarkastajat toteavat, että TE-keskusten         että yhteisen työkulttuurin luominen ori mahdollista.
48165: käynnistysvaiheen ongelmiin ovat johtaneet lähinnä          Valtiontilintarkastajat yhtyvät Valtiontalouden tarkas-
48166: uudistuksen tavoitteiden ja valmistelun sekä johtami-       tusviraston TE-keskuksia koskevassa muistiossa esi-
48167: seen tarvittavien määrärahojen puutteet. Hyvään lop-        tettyyn huomioon, että kolmen ministeriön näkemys-
48168: putulokseen ja yhteiseen työkulttuuriin on vielä mah-       erojen vuoksi yksittäinen TE-yksikkö muodostuu tois-
48169: dollista ja tuleekin päästä. Runsaasti ongelmia aiheut-     taiseksi vielä pitkälti kolmesta eri viranomaisesta. Nä-
48170: tanut aloitus on kuitenkin omiaan pitkittämään yhteisen     kemyserot päällikkö- ja yhtenäisviraston välillä jatku-
48171: työkulttuurin omaksumista verrattuna siihen tavoiteti-      vat edelleen. Näin ei saa jatkua, vaan yhteisymmärryk-
48172: lanteeseen, jossa käynnistysongelmia olisi pyritty etu-     seen toimintalinjasta on päästävä ensin keskushallin-
48173: käteen välttämään. TE-keskuksilla on oltava keskeinen       totasolla. Yhteisen työkulttuurin tavoittelu ei saa olla
48174: vaikutus omien alueidensa elinkeino-, työvoima- ja          pelkästään alueellisten TE-keskusten vastuulla, sillä
48175:  maaseutupolitiikkaan. Niitä ei saa pitkittyvien organi-    ratkaisun avaimet ovat kuitenkin edelleenkin kolmella
48176: saatio-ongelmien vuoksi vaarantaa.                          ministeriöllä. Ohjaus- ja valvontatehtävän käynnistymi-
48177:     Valtiontilintarkastajat korostavat sitä, että TE-kes-   sen jälkeen on syytä olettaa, että TE-keskusten käyn-
48178:  kuksista annetun lain mukaan keskusten yleishallinnon      nistymiseen liittyvät muut ongelmat ja epäkohdat rat-
48179:  ohjaus ja valvonta kuuluvat valtioneuvoston ohjesään-      kaistaan mahdollisimman pian.
48180:  nössä mainitulle ministeriölle eli sen 23 §:n mukaan            Valtiontilintarkastajien mielestä valtionhallinnon vii-
48181:  kauppa- ja teollisuusministeriölle. Kauppa- ja teolli-     me vuosien uudistuspyrkimysten ja niiden eräiden epä-
48182:  suusministeriön tulee saada riittävät voimavarat, jotta    tyydyttävien toteutusten perusteella olisi jo suotavaa,
48183:  se voi selviytyä ohjaus- ja valvontatehtävässään tässä     että seuraavat uudistukset käynnistetään selkeämmin
48184:  asiassa. Tehtävän onnistumiseen tarvitaan luonnolli-       tavoittein. Lisäksi uudistukset tulee suunnitella, ohjata
48185:  sesti sitä, että kaikki kolme ministeriötä ja kaikki TE-   ja valvoa paremmin sekä varata niiden toteuttamiseen
48186:  keskukset omaksuvat sellaisen yhteistyöasenteen,           riittävästi määrärahoja.
48187: 
48188: 
48189: 
48190: 
48191:  15   380188E                                                                                                      225
48192:               Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
48193: 
48194: 
48195: 
48196: 
48197:       Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka            portointia ja myös kuntien strategioiden ja toimin-
48198:                                                           tapoliitikkojen arviointia ja tukemista.
48199: Kaikilla yhteiskunnallisilla päätöksillä on sosiaali-        Työterveyslaitos huolehtii lähinnä työssäkäy-
48200: sia ja terveydellisiä seurauksia ja vaikutuksia, joten    vien hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä paitsi
48201: ehkäisevän politiikan toteuttaminen edellyttää            työyhteisön kannalta myös laajemminkin. Stakesin
48202: laaja-alaista toimintaa sekä horisontaalisesti että       hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tutkimus- ja
48203: vertikaalisesti. Vertikaalisuus merkitsee, että tarvi-    kehittämishankkeissa on tullut ajankohtaiseksi yh-
48204: taan ponnistelua sosiaali- ja terveydenhuollon hal-       teistyö Työterveyslaitoksen kanssa tutkittaessa
48205: linnonalan kaikilla tasoilla. Toimijoina ovat siis        kuntien palveluksessa olevien ammattilaisten työ-
48206: keskushallinto, sen alaiset laitokset, lääninhallin-      yhteisöjä, terveyttä ja hyvinvointia.
48207: non sosiaali- ja terveysosastot sekä kuntien sosiaa-         Opetusministeriö ja Opetushallitus ovat läheisiä
48208: li- ja terveystoimi. Tärkeää on myös sosiaali- ja         yhteistyökumppaneita ammatillisen perus-, jatko-
48209: terveysalan järjestöjen toiminta. Horisontaalisuus        ja täydennyskoulutuksen kehittämisessä, oppilai-
48210: merkitsee, että tarvitaan yhteisiä ponnisteluja yli       tosten lasten ja nuorten terveyden edistämisessä,
48211: hallinnon rajojen. Keskeisiä yhteistyökumppaneita         kodin ja koulun yhteistyön kehittämisessä sekä
48212: ovat tällöin mm. työ-, opetus- ja ympäristöhallinto       hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tutkimus- ja
48213: kaikilla hallinnon tasoilla. Maa- ja metsätalousmi-       kehittämistyössä yhdessä yliopistojen ja teknisten
48214: nisteriöllä on merkittävä vastuu ravitsemus- ja elin-     korkeakoulujen kanssa.
48215: tarvikepolitiikassa ja kauppa- ja teollisuusministe-         Ympäristöministeriö, Valtion asuntorahasto ja
48216: riöllä mm. kuluttaja-, elinkeino- ja elintarvikepoli-     Suomen ympäristökeskus ovat läheisiä yhteistyö-
48217: tiikassa.                                                 kumppaneita asuinympäristöjen, hoidon ja hoi-
48218:     Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka on koros-    vaympäristöjen sekä lähiympäristöjen kehittämi-
48219: tetusti monipuolista yhteistyötä eri hallinnonalojen      sessä arjen hyvinvointia tukeviksi sekä erilaisten
48220: toimijoiden välillä. Asunto-, koulutus-, työllisyys-,     ympäristöön liittyvien hankkeiden ja strategioiden
48221: alue- ja elinkeinopolitiikalla on suuri merkitys hy-      sosiaalisten vaikutusten arvioinnissa. Stakesilla on
48222: vinvoinnin ja terveyden edistämisessä ja niitä kos-       ollut pitkään kiinteää yhteistyötä vammaisten sekä
48223: kevien ongelmien ehkäisyssä niin valtakunnallises-        iäkkäiden ihmisten itsenäisen suoriutumisen hank-
48224: ti, alueellisesti kuin paikallisestikin. Valtakunnalli-   keissa kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa. Vii-
48225: sella tasolla sosiaali- ja terveysministeriön rooli       me vuosina tämä yhteistyö on laajentunut hyvin-
48226: ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan koordi-         vointiklusterin kehittämishankkeissa. Liikennemi-
48227: noinnissa on keskeinen. Myös Stakesin toiminta            nisteriön kanssa on tehty sekä liikenneraittiustyötä
48228: tällä alueella on tärkeä. Stakesin toiminta nojautuu      että yhteistyötä tietoyhteiskunnan sosiaalisten ja
48229: sosiaali- ja terveysministeriön linjauksiin.              terveydellisten näkökohtien selvittämiseksi. Sisä-
48230:     Kansanterveyslaitoksen erityisiä tehtäviä ovat        asiainministeriö on ollut keskeinen yhteistyö-
48231: kansantautien ja tarttovien tautien torjuntaohjel-        kumppani mm. alkoholi- ja huumekysymyksissä.
48232: mat, kansan ravitsemustietouden lisääminen ja             Suomen Kuntaliitto on mukana monissa kuntien
48233: tupakoinnin vähentäminen. Mielenterveyteen ja             kehittämishankkeissa. Suomen Kuntaliiton tuotta-
48234: päihdekysymyksiin kohdistuva tutkimus- ja kehit-          mat, kuntia palvelevat tietotuotteet liittyvät Stake-
48235: tämistyö ovat keskeisiä painoalueita sekä Kansan-         sin vastaavien tuotteiden kehittämiseen.
48236: terveyslaitoksessa että Stakesissa. Ne ovat yhdessä          Koska ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan
48237: kehittämässä kunnille tarkoitettuja hyvinvoinnin ja       aihepiiri on varsin laaja ja monitahoinen, käsitel-
48238: terveyden edistämisen indikaattoreita ja niiden ra-       lään tässä kertomusosuudessa asiaa lähinnä sosiaa-
48239: 
48240: 
48241: 226
48242: Ii- ja terveydenhuollon hallinnonalan näkökul-                 -seurata kansanterveyden kehitystä ja terveys-
48243: masta.                                                     politiikan toteutumista
48244:                                                                - kehittää valtakunnallista terveyspolitiikkaa ja
48245: Ehkäisevän politiikan strategia                            rakentaa terveyttä edistävää yhteistyötä eri hallin-
48246: Ehkäisevän sosiaalipolitiikan valtakunnallisen toi-        nonalojen, järjestöjen ja muiden tahojen kesken
48247: menpideohjelman (STM, julkaisuja 1995:12) mu-                  - valmistaa yhteistyössä asiantuntijoiden kans-
48248: kaan väestön hyvinvoinnin edistäminen on inhi-             satautiryhmä-ja ongelmakohtaisia terveysohjelmia
48249: millisesti, yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti edul-   ja seurata niiden toimeenpanoa sekä
48250: lisinta ylläpitämällä työ- ja toimintakykyä sekä eh-           - suorittaa muut sosiaali- ja terveysministeriön
48251: käisemällä sairauksia ja sosiaalisia ongelmia. Sosi-       määräämät tehtävät.
48252: aaliseen hyvinvointiin ja terveyteen vaikuttavat               Neuvottelukunnassa on edustus eri ministeriöis-
48253: koko ympäröivä yhteiskunta ja elinolot. Näin ollen         tä, laitoksista ja järjestöistä. Neuvottelukunta näkee
48254: kaikessa yhteiskunnallisessa päätöksenteossa ja            roolinsa kokoajana, terveyspolitiikan linjanvetäjä-
48255: toiminnassa tulee aina ottaa huomioon päätösten ja         nä ja terveyspolitiikan aseman edistäjänä yhteis-
48256: toiminnan sosiaaliset ja terveydelliset vaikutukset.       kuntapolitiikassa, erityisesti kunnissa. Neuvottelu-
48257:     Ehkäisevä strategia on ollut yksi sosiaali- ja         kunta jaostoineen on aloittanut työnsä arvioimalla
48258: terveysministeriön viidestä päästrategiasta 2000-          kriittisesti terveyspolitiikkaa ja sen toteuttamiseksi
48259: lukua lähestyttäessä. Ministeriössä on hyväksytty          käynnistettyjä ohjelmia. Neuvottelukunnan keskei-
48260: ehkäisevän sosiaalipolitiikan osastolla laadittu oh-       nen tehtävä on Terveyttä kaikille -ohjelman uudis-
48261: jelma-asiakirja ehkäisevän sosiaali- ja terveyspoli-       taminen.
48262: tiikan strategiasta (STM, julkaisuja 1997:29). Strate-         Kansanterveyslaitoksen mielestä viime vuosien
48263: gian kanssa yhtenevästi myös valtakunnallisissa            kehitys, jonka seurauksena terveydenhuollon pää-
48264: suunnitelmissa painotetaan ehkäisyn merkitystä             töksentekoa on hajautettu valtiovallalta kuntiin, on
48265: (Kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon tavoit-         entisestään korostanut valtakunnallisen asiantunte-
48266: teet, Valtakunnallinen suunnitelma sosiaali- ja ter-       muksen, toimintamallien kehittelyn, konsultoinnin
48267: veydenhuollon järjestämisestä vuosina 1998--               ja yhtenäisen seurannan tarvetta.
48268:  2001).
48269:     Ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan strategi-    Alue- ;a paikallistasun toiminta
48270:  sena päämääränä on:                                       Ehkäisevän politiikan toteuttamisen kannalta hal-
48271:     - vahvistaa terveyttä ja hyvinvointia edistävän        linnon yleiset kehittämissuunnat ovat tärkeitä. Vii-
48272:  yhteiskuntapolitiikan rakenteita ja sektorirajat ylit-    me vuosina valtion aluehallintoa on vahvistettu
48273:  tävää yhteistyötä sekä ammatillista osaamista             voimakkaasti ympäristöministeriön hallinnonalal-
48274:     - ennakoida ja minimoida sosiaalisia ja tervey-        la, ja sitä vahvistetaan merkittävästi myös kauppa-
48275:  dellisiä riskejä ja ongelmia sekä kehittää ongelmia       ja teollisuusministeriön hallinnonalalla. Sitä vastoin
48276:  ehkäiseviä päätöksentekokäytäntöjä                        sosiaali- ja terveysministeriön aluehallintoa on
48277:     -luoda terveyttä, elämänhallintaa ja itsenäistä        ohennettu. Keskushallinnon mahdollisuudet vai-
48278:  selviytymistä tukevia olosuhteita ja elinympäristöjä      kuttaa alueelliseen kehitykseen ovat heikentyneet
48279:     -ehkäistä kansantauteja ja edistää väestön työ-        myös keskusvirastojen lakkauttamisen ja normien
48280:  ja toimintakykyä sekä parantaa elämän laatua              purkamisen myötä.
48281:     -edistää sosiaalista ja terveydellistä tasa-arvoa          Väestön terveyden ja hyvinvoinnin edistämiselle
48282:  ehkäisemällä väestön polarisoitumista ja syrjäyty-        on välttämätöntä vahva alueellinen viranomaispa-
48283:  mistä sekä parantamalla erityisesti huonossa ase-         nos, jolla on sosiaali- ja terveysalan hyvä asiantun-
48284:  massa olevien tilannetta                                  temus. Suurlääneihin siirtyminen ei vähennä lää-
48285:     - vahvistaa kansalaisten kykyä vastata tervey-         ninhallitusten hoitamia tehtäviä ja työmäärää, joten
48286:  destään sekä lisätä terveyttä ja elämänhallintaa          vähintään nykyinen henkilöstömäärä on sosiaali- ja
48287:  koskevia tietoja, taitoja ja arvostuksia                  terveysministeriön mukaan edellytys sosiaali- ja
48288:     -vahvistaa sosiaali- ja terveyspoliittisten näkö-      terveysasioitten hoitamiselle. Lääninhallitukset
48289:  kohtien huomioon ottamista kansainvälisissä yh-           ovat avainasemassa huolehtiessaan väestön tasa-
48290:  teyksissä.                                                arvosta ja yhdenvertaisuudesta sosiaali- ja terveys-
48291:      Kertomusvuonna tuli voimaan kansanterveys-            kysymyksissä alueellaan. Ne ovat avainasemassa
48292:  lain muutos, jonka mukaan sosiaali- ja terveysmi-         myös sosiaali- ja terveysasioiden menetelmällisissä
48293:  nisteriön yhteydessä toimii kansanterveyden laaja-        kysymyksissä.
48294:  alaista kehittämistä varten neuvottelukunta. Neu-             Lääninhallitusten tehtävänä on mm. edistää
48295:  vottelukunnan tehtävänä on:                               alueellisia ja kunnallisia hyvinvointi- ja terveysta-
48296: 
48297: 
48298:                                                                                                              227
48299: voitteita kehittämällä ehkäisevän sosiaali- ja ter-       sa. Näiden kokemusten hyödyntäminen ja laajenta-
48300: veyspolitiikan johtamista sekä tukemalla ja seuraa-       minen kaikkien kuntien käyttöön on parhaillaan
48301: malla tavoitteellisen ehkäisevän politiikan, tervey-      käynnissä. Osa tästä kokemuksesta on otettu huo-
48302: den edistämisen, ohjausmenetelmien ja verkosto-           mioon laadittaessa valtioneuvoston päättämää
48303: työtapojen kehittämistä kunnissa. Lääninhallitukset       suunnitelmaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestä-
48304: järjestävät myös ehkäisevän sosiaalipolitiikan ja         misestä tulevina vuosina. Tältä pohjalta on tehty
48305: sosiaalisten vaikutusten arvioinnin koulutusta, oh-       suositus kunnille siitä, että paikallisesti laadittaisiin
48306: jausta ja neuvontaa sekä tukevat kuntia ehkäisevän        ns. hyvinvointiohjelmia.
48307: politiikan toimenpideohjelmien suunnittelussa ja              Yhtenä tärkeänä tavoitteena kuntaprojekteissa
48308: toteutuksessa.                                            on kehittää toimintamuotoja, joissa julkinen palve-
48309:     Ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan tavoit-     lujärjestelmä ja kansalaisten omaehtoinen toiminta
48310: teet lääninhallituksille on määritelty ensi sijassa       niveltyvät paremmin toisiinsa. Kyse ei ole siitä, että
48311: sosiaali- ja terveysministeriön kanssa tehdyssä vuo-      palvelujärjestelmä siirtäisi tehtäviään kansalaisille
48312: sittaisessa tulossopimuksessa ja valtakunnallisessa       tai heidän järjestöilleen, vaan enemmänkin pyrki-
48313: kunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon suunni-         mys on löytää oikea vuoropuhelu. Lääninhallinnon
48314: telmassa. Kertomusvuonna valmistunut ehkäise-             rooli sosiaali- ja terveysministeriön toimeenpane-
48315: vän sosiaali- ja terveyspolitiikan strategia, Suomen      missa ja ohjaamissa kuntaprojekteissa ei ole aina
48316: kansallinen ympäristöterveysohjelma (KM 1997:8),          ollut selkeä. Sen sijaan terveyden edistämiseen
48317: Kansallinen alkoholiohjelma (STM:n monisteita             sekä tupakoinnin ja alkoholihaittojen vähentämi-
48318: 1997:14), Huumausainestrategia 1997 (KM                   seen tarkoitettujen määrärahojen käyttö, jotka so-
48319: 1997:10) sekä lukuisa joukko muita erityisalakoh-         siaali- ja terveysministeriö ohjaa lääninhallituksen
48320: taisia ohjelma- ja selvitysraportteja antavat tehtäviä    käytettäväksi alueellaan, on selkeästi vastuutettu.
48321: myös lääninhallinnolle.                                   Näitä varoja lääninhallitus käyttää myös laajaan
48322:     Esimerkiksi Etelä-Suomen lääninhallituksen so-        yhteistyöhön alueen muiden toimijoiden kanssa.
48323: siaali- ja terveysosastolla valmistellaan tätä silmällä   Yhteistyössä ovat mukana kunnat, kuntayhtymät,
48324: pitäen läänin omaa ehkäisevän sosiaali- ja terveys-       erilaiset järjestöt ja valtakunnalliset tutkimuslaitok-
48325: politiikan strategiaa. Ehkäisevän sosiaali- ja ter-       set. Etelä-Suomen lääninhallituksen mukaan lää-
48326: veyspolitiikan painopisteet ovat jo vuosia olleet         ninhallitukset tulisikin selkeästi vastuuttaa keskei-
48327: väestön terveyden edistämisessä, sosiaalisen tur-         siksi alueellisiksi toimijoiksi terveyden edistämis-
48328: vallisuuden ja toimintakyvyn lisäämisessä, syrjäyty-      työssä. Etelä-Suomen lääni voisi joissakin ehkäise-
48329: misen ehkäisyssä sekä ehkäisevän päihdetyön ja            vän terveyspolitiikan kysymyksissä toimia myös
48330: alkoholipolitiikan toimeenpanossa. Painotukset ja         valtakunnallisena koordinoijana yhteistyössä so-
48331: kohderyhmät ovat kehittämistavoitteiden mukai-            siaali- ja terveysministeriön kanssa. Ministeriö voisi
48332: sesti vaihtuneet. Viimeisinä painoalueina ovat ol-        siirtää alue- ja paikallistasen terveyden edistämisen
48333: leet lasten ja nuorten hyvinvoinnin ja terveyden          suoraan lääneille siten, että Stakes toimisi läänien
48334: edistäminen, mielenterveyskuntoutujat sekä alu-           kanssa kiinteässä yhteistyössä. Läänien yhteistyötä
48335: eellinen ja kuntien kanssa tehtävä yhteistyö.             terveyden edistämisessä olisi tehostettava, koska
48336:     Terve ja hyvinvoiva väestö on kunnallisen hy-         monissa alueellisissa palveluyksiköissä toteutetaan
48337: vinvointipolitiikan keskeinen tavoite. Sosiaali- ja       hyviä hankkeita, joita ei levitetä riittävästi. Tarpeen
48338: terveydenhuollon järjestäminen on säädetty suurel-        olisi perustaa säännöllisesti kokoontuva läänien
48339: ta osin kuntien tehtäväksi. Suomessa kunnilla on          terveyden edistämisen koordinaatioryhmä ministe-
48340: poikkeuksellisen laajat mahdollisuudet vaikuttaa          riön kokoonkutsumana.
48341: asukkaittensa terveyteen ja hyvinvointiin. Näin ol-
48342: len ehkäisevän politiikan onnistumisen kannalta           Säästöien vaikutukset
48343: on ensiarvoisen tärkeää, mitä kunnissa tapahtuu.          Etelä-Suomen lääninhallituksen mukaan kuntapro-
48344: Valtakunnan tasolla luodaan yleiset puitteet ja ra-       jektit, kuntien peruspalvelujen arviointi, kuntapa-
48345: kenteet, mutta kunnissa kohdataan ihmisten joka-          laute ym. osoittavat, että ehkäisevän sosiaali- ja
48346: päiväisen elämän tarpeet.                                 terveyspolitiikan osaaminen ei ole vielä riittävää
48347:     Alue- ja paikallistasolla on sekä sosiaali- että      eikä ehkäisevää sosiaali- ja terveyspolitiikka ole
48348: terveyspolitiikassa toteutettu laajat kuntaprojektit,     resursoitu tarpeeksi. Taloudellisen laman vaikutuk-
48349: joiden avulla on kehitetty paikallista ehkäisevää         set ehkäisevään työhön ovat olleet selvästi näkyvis-
48350: politiikkaa ja toimlntamalleja. Projektit ovat tuotta-    sä kuntien palvelutuotannossa. Tosin joitain osin
48351: neet kuntien ehkäisevän politiikan toimenpideoh-          kunnat ovat jo kokemusten kautta joutuneet totea-
48352: jelmia, joista osa on hyväksytty kuntien valtuustois-     maan joidenkin paniikkipäätösten epäviisauden.
48353: 
48354: 
48355: 228
48356: Esimerkiksi ehkäisevän toimeentulotuen määrära-           ty sen mukaan. Sosiaalisia vaikutuksia ei arvioida
48357: ha on otettu joissakin kunnissa takaisin talousar-        kunnan talouspäätösten yhteydessä. Ehkäisevän
48358: vioon. Koulujen tukiopetus on palautettu esim.            työotteen osaamisen lisäämiseksi Etelä-Suomen
48359: Helsingin kaupungissa supistusten jälkeen, vaikka-        lääninhallituksen tehtäväksi on annettu suunnitella
48360: kin erilainen virkistys- ja vapaa-ajantoiminta on         ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan yhteinen
48361: pääosin siirtynyt järjestöjen tehtäväksi. Lisäksi sosi-   kaksivuotinen koulutusohjelma läänien, kuntien ja
48362: aalinen ilmapiiri on edelleen kovenemassa tuotta-         järjestöjen toimijoille.
48363: en syrjäytymistä sekä lisäten rasismia.
48364:     Kuntien ehkäisevään sosiaali- ja terveyspolitiik-     Yhteistyön tehostamisen tarve
48365: kaan käyttämiä voimavaroja ei tilastoida. Syste-          Ehkäisevän työn kannalta perusterveydenhuollon
48366: maattiset tiedot puuttuvat. Terveyden edistämisen         toiminta on avainasemassa. Erikoissairaanhoidolla
48367: keskuksen kertomusvuonna teettämästä terveys-             on kuitenkin tärkeä asiantuntijatehtävä ja peruster-
48368: barometristä ilmenee, että kuntien terveystoimen          veydenhuoltoa tukeva rooli. Menestyksellinen eh-
48369: asiantuntijat katsovat yleisesti, että ehkäisevä toi-     käisevä työ vaatii perusterveydenhuollon lisäksi
48370: minta on joutunut keskimääräistä suuremman kar-           yhteistyötä sosiaalihuollon kanssa erityisesti avo-
48371: sinnan kohteeksi. Taloudellisen laman ja lainsää-         hoidon palveluja kehitettäessä sekä kunnan ylei-
48372: däntömuutosten myötä myös kunnat leikkasivat              sempää tukea. Etelä-Suomen lääninhallituksen
48373: nopeasti erityisesti ehkäisevän päihdetyön resurs-        mielestä perusterveydenhuolto, sosiaalihuolto ja
48374: seja ja virkoja vuosikymmenen alkupuolella. Sääs-         erikoissairaanhoito toteuttavat oman perustehtä-
48375: töt ovat leikanneet myös varsinaista päihdekuntou-        vänsä mukaan ehkäisevän terveydenhuollon tai
48376: tusta muita sektoreita enemmän. Vieroitushoidon           ehkäisevän sosiaalipolitiikan tavoitteita hyvinkin
48377: saatavuuden heikkeneminen on vaikeuttanut myös            erillään toisistaan. Yhteistyötä ei ole paljoakaan.
48378: päihdeasiakkaiden selviytymistä. Säästöt ja toimin-       Osaksi tämä johtunee siitä, että ehkäisevällä ter-
48379: tatapojen muutokset ovat ainakin lyhyellä ajalla          veydenhuoliolla on paljon pitemmät historialliset
48380: heikentäneet päihdehaittojen ehkäisyä. Päihde-            perinteet kuin ehkäisevällä sosiaalipolitiikalla. Eri-
48381: huollon erityispalveluihin kohdennetut säästöt            koissairaanhoito ei taas hoidollisen päätehtävänsä
48382: ovat merkinneet sitä, että päihdepotilaita on hoi-        lisäksi juurikaan toteuta terveyden edistämisen
48383: dettu yhä enemmän sairaaloissa. Erityisesti psykiat-      hankkeita. Sairaanhoitopiireillä on velvoite tehdä
48384: risten sairaaloiden päihdehoitojaksot ovat lisäänty-      ehkäisevää työtä alueellisesti. Esimerkiksi tartunta-
48385: neet huomattavasti huolimatta siitä, että myös psy-       tautien torjumiseksi niiden on ylläpidettävä alueel-
48386: kiatriseen sairaalahoitoon on kohdistettu tuntuvia        lista tartuntatautirekisteriä. Sosiaali- ja terveysmi-
48387: säästöjä. Näin päihdehaittojen hoidossa vastuu on         nisteriön mukaan kaikki sairaanhoitopiirit eivät ole
48388: joissakin osissa maata siirtynyt huomattavasti eri-       kovin kiinnostuneita ennaltaehkäisevästä työstä,
48389: koissairaanhoidon kannettavaksi.                          koska sen suoritteita ei voida mitata samalla tavalla
48390:     Kuntien tiukka taloudellinen tilanne on Stakesin      kuin hoitopalvelujen eikä työtä voida välttämättä
48391: mukaan vaikuttanut ehkäisevään sosiaali- ja terve-        jakaa kuntakohtaisesti.
48392: yspolitiikkaan kahdesta suunnasta. Pitkäaikaistyöt-           Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri on niitä harvoja,
48393:  tömyys on kuntaprojektien kokemusten mukaan              joilla on terveyden edistämisen ohjelma. Uuden-
48394:  lisännyt perheiden pahoinvointia. Oireet näkyvät         maan sairaanhoitopiiri toteuttaa lääninhallituksen
48395:  kouluissa ja päiväkodeissa, missä lapsi- ja oppilas-     kanssa ·yhteistyössä COPD-ohjelmaa. Erikoissai-
48396:  ryhmien pienentäminen ja henkilökohtaisen tuen           raanhoidon seuranta- ja edistämishankkeen yhtey-
48397:  lisääminen olisi perusteltua. Ryhmäkokoja on kui-        dessä entinen Uudenmaan lääninhallitus on tuotta-
48398:  tenkin jouduttu kasvattamaan ja tukiopetusta ja          nut muistion sosiaalihuollon palvelujen niveltämi-
48399:  harrastuspiirejä vähentämään. Terveydenhuollossa         sestä erikoissairaanhoidon seudulliseen toiminta-
48400:  etusijalla on edelleen korjaava toiminta, jolloin        kokonaisuuteen.
48401:  säästöpäätökset ovat useimmiten kohdistuneet eh-             Ennaltaehkäisevän ja terveyttä edistävän työn
48402:  käisevään työhön ja siellä erityisesti koulutervey-      osuus terveydenhuollon voimavaroista on sosiaali-
48403:  denhuoltoon. Laman ja säästöjen vaikutuksia ei           ja terveysministeriönkin mielestä hyvin pieni. Eh-
48404:  tältä osin vielä voida arvioida.                         käisevän työn merkitys kuitenkin ymmärretään ja
48405:      Etelä- Suomen lääninhallituksen mielestä sosi-       resursointia pyritään turvaamaan yhteistyössä eri
48406:  aalipolitiikka ja ehkäisevä sosiaalipolitiikka ovat      tahojen kuten järjestöjen kanssa. Kansalaisjärjestöt
48407:  kuntien taloudesta puhuttaessa epäselvä ja hah-          osallistuvat kunnissa usein samoihin hankkeisiin
48408:  mottumaton alue. Laman merkitystä on arvioitu            Stakesin kanssa. Yhteistyökumppaneita ovat mm.
48409:  ennen kaikkea talouskäsittein, ja päätöksiä on teh-      Sosiaaliturvan keskusliitto, Mannerheimin lasten-
48410: 
48411: 
48412:                                                                                                             229
48413: suojeluliitto, Lastensuojelun keskusliitto ja Suomen    aiheutuvien haittojen ehkäisemistä tukevaan toi-
48414: Mielenterveysseura.                                     mintaan. Määräraha on pysynyt useana vuonna
48415:    Tutkimusten mukaan on selvää, että hyvin suun-       samana, 50 penniä asukasta kohti eli 2,5 Mmk.
48416: nattu tautien ehkäisy ja terveyden edistäminen ovat     Raittiustyölain mukaisen määrärahan käytön suun-
48417: kustannus-vaikutussuhteen kannalta ylivoimaisin         nittelu yhdistettiin tupakkalain määrärahaan v.
48418: tapa edistää väestön terveyttä. Ehkäisevä työ on        1995.
48419: saavuttanut merkittäviä tuloksia, joista esimerkkei-        Kertomusvuodesta lähtien sisältyy myös alkoho-
48420: nä ovat lapsikuolleisuuden väheneminen, ham-            litiedotukseen ja -valistukseen osoitettu määräraha
48421: masterveyden paraneminen ja sydänkuolleisuuden          samalle momentille (33.53.21). Kertomusvuonna
48422: väheneminen. Kansanterveyslaitoksen mukaan              sen määrä oli 6,65 Mmk. Tämän määrärahan suu-
48423: kansanterveyden kehitys Suomessa on 25 viime            ruus oli aiemmin vähintään 12 Mmk.
48424: vuoden aikana ollut pääsääntöisesti myönteistä.             Valtion talousarvioissa on mainittu v. 1992-97
48425: Takavuosien huippukorkea työikäisten miesten            sosiaali- ja terveysministeriön asettamat terveyskas-
48426: kuolleisuus on huomattavasti pienentynyt. Sen           vatuksen tulostavoitteet, jotka ovat ohjanneet tu-
48427: seurauksena odotettavissa oleva elinikä on no-          pakkalain ja raittiustyölain mukaisten määräraho-
48428: peasti pidentynyt ja väestön yleinen terveydentila      jen käyttösuunnitelmien laadintaa. Muina lähtö-
48429: parantunut. Tämän kehityksen taustaprosessi on          kohtina käyttösuunnitelmille ovat olleet terveyden
48430: ollut monitahoinen, mutta pohjana on ollut lääke-       edistämisajattelu, väestöryhmien terveyserojen ka-
48431: tieteellinen tieto ja terveysalan käynnistämä hyvin     ventaminen, ministeriön yleiset tavoitteet (TTS, TK-
48432: monien sektoreiden toiminta, joka on johtanut           2000, VALSU, ministeriön strategia) sekä kansain-
48433: terveellisiin muutoksiin väestön elintavoissa.          välisyys, erityisesti Euroopan unionin vaikutus.
48434:    Myönteisten tulosten rinnalla on ilmaantunut             Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan v. 1992-
48435: uusia ongelmia ja haasteita: ikääntyvän väestön         97 terveyskasvatuksen ja päihteiden käytön vähen-
48436: työ- ja toimintakyky, alkoholin lisääntyneen kulu-      tämiseen osoitettujen määrärahojen käyttösuunni-
48437: tuksen haitat, huumeiden leviämisen uhka, väestö-       telmien laadinnan lähtökohtana on ollut pyrkimys
48438: ryhmien terveyserot, tupakoinnin aloittaminen           kansanterveyden paranemiseen. Kansaterveyden
48439: poikkeuksellisen nuorena jne.                           paraneminen riippuu keskeisesti siitä, kuinka sy-
48440:                                                         däntauteja, syöpäsairauksia, tuki- ja liikuntaelinsai-
48441: Terveyskasvatukseen osoitettujen määrärahojen           rauksia, mielenterveysongelmia ja tapaturmia on-
48442: käyttö ja seuranta                                      nistutaan ehkäisemään. Kansaterveys kehittyy
48443: Tupakkalain 27 §:n mukaan valtion tulo- ja meno-        edelleen myönteiseen suuntaan, ja tätä tasaista
48444: arvioon on vuosittain otettava määräraha, joka          kehitystä pyrkivät myös tupakkalain 27 §:n ja raitti-
48445: vastaa 0,45 %:a tupakkavalmisteveron arvioidusta        ustyölain 10 §:n mukaisista määrärahoista tuetut
48446: vuotuisesta tuotosta. Lain mukaan määräraha tulee       hankkeet turvaamaan.
48447: käyttää tupakoinnin ehkäisytyöhön ja terveyskas-            Ministeriön mukaan määrärahojen käyttö on
48448: vatukseen sekä niitä tukevaan tutkimus-, seuranta-      muuttunut selvästi tarkoituksenmukaisemmaksi
48449: ja valistustoimintaan. Maaliskuussa 1995 voimaan        tarkastelujakson aikana, koska terveyden edistämi-
48450: tulleen uudistetun tupakkalain yhteydessä edus-         sen eri alueisiin (esim. riskitekijöihin) kohdistuva
48451: kunta edellytti tupakoinnin vähentämiseen ja ter-       toiminta on saatu yhteisen suunnittelun piiriin.
48452: veyskasvatukseen käytettävän Maailman terveys-          Määrärahojen tosiasiallinen väheneminen erityises-
48453: järjestön suosittelema 1 %:n osuus tupakkaveron         ti alkoholihaittojen ehkäisyn osalta ei ole ollut
48454: tuotosta. Valtiontaloudellisista syistä määrärahaa ei   sopusoinnussa yleisen kehityksen kanssa.
48455: ole kertaakaan otettu talousarvioon niin suurena,           Kertomusvuonna arvioitiin vuodelle 1996 ase-
48456: kuin eduskunnan ponsi edellyttää, vaan se on ollut      tettujen tavoitteiden toteutumista seuraavasti:
48457: n. 0,75% tupakkaveron tuotosta. Määrärahasta                - Tupakoinnin vähentymistä koskeva tavoite
48458: noin puolet edellytettiin käytettäväksi tupakoinnin     on pääosin toteutunut. Kokonaiskulutus on laske-
48459: vähentämiseen. Määrärahan suuruus on ollut v.           nut selvästi asetettua tavoitetta enemmän. Tupa-
48460: 1992-94 n. 15 Mmk ja sen jälkeen n. 25 Mmk              kansavulle altistuminen on vähentynyt huomatta-
48461: (mom. 33.53.21).                                        vasti erityisesti työpaikoilla. Tupakoinnin yleisyys
48462:    Raittiustyölain 10 §:n mukaan on valtion talous-     on vähentynyt aikuisilla. Tupakoinnin aloittamisen
48463: arvioon vuosittain otettava määräraha, jonka suu-       ehkäisyssä ei ole onnistuttu toivotulla tavalla, ja
48464: ruus on vähintään 40 penniä edellisenä vuonna           nuorten tupakointi on pysynyt edellisvuosien suu-
48465: maassa henkikirjoitettua asukasta kohti, käytettä-      ruisena. Uudistetun tupakkalain edellyttämät muu-
48466: väksi alkoholin ja muiden päihteiden käytöstä           tokset ovat pääosin toteutuneet.
48467: 
48468: 
48469: 230
48470:     - Alkoholin humalakäytön vähentymistä ja              olennaisen tärkeää. Suunnittelu konkretisoituu ter-
48471: huumeiden käytön lisääntymisen pysäyttämistä              veyden edistämisen määrärahojen käyttösuunnitel-
48472: koskeva tavoite ei ole toteutunut toivotulla tavalla.     massa. Koska yksittäisten hankkeiden tulosten ar-
48473: Alkoholin tilastoitu kulutus ei ole laskenut merkit-      viointi on kallista ja vaikeaa, korostuu strategian
48474: tävästi edellisestä vuodesta. Nuorten viikoinainen        merkitys.
48475: alkoholinkäyttö ei ole vähentynyt, ja humalajuomi-            - Yksittäisten hankkeiden tukemisen tulee pe-
48476: nen on yleistä. Huumeiden käytön yleistymistä ei          rustua hyvin harkittuun suunnitelmaan ja selkeisiin
48477: ole onnistuttu rajoittamaan tavoitteen mukaisesti, ja     tulostavoitteisiin sekä hankesuunnitelman arvioin-
48478: erityisesti nuorten huumekokeilut ovat varhaistu-         tiin.
48479: neet ja lisääntyneet.                                         - Hankkeen toteutumisen arviointi on perus-
48480:     - Ravitsemuskasvatusta koskeva tavoite on             tettava hankkeelle esitettyyn työsuunnitelmaan ja
48481: pääosin toteutunut. Väestön ravitsemustottumus-           varainkäytön lainmukaisuuden valvomiseen.
48482: ten myönteinen kehitys on jatkunut ja liikapainoi-            Ministeriö on ilmoittanut kehittävänsä yhteis-
48483: suuden yleistyminen pysähtynyt nuoria naisia lu-          työssä Stakesin ja Terveyden edistämisen keskuk-
48484: kuun ottamatta.                                           sen kanssa hankkeiden loppuraportointia ja hank-
48485:     - Tapaturmien ehkäisyä koskeva tavoite on             keiden valvontaa.
48486: toteutunut osittain. Tapaturmakuolleisuus on hie-             Yksittäisten terveyskasvatushakkeiden vaikutta-
48487: man vähentynyt 1990-luvun alkuun verrattuna.              vuuden arviointi vaatii aina oman tutkimusko-
48488:     - Mielenterveysongelmien ehkäisyä koskeva             konaisuutensa, jotta saadaan luotettavaa tietoa.
48489: tavoite on toteutunut osittain. Itsemurhakuollei-         Kansanterveyslaitos on tällaisia arviointeja tehnyt
48490: suus ei ole lisääntynyt viime vuosina.                    mm. mittavasta Pohjois-Karjala-projektista, jota on
48491:     Tulostavoitteiden asettaminen ja seuraaminen          laajasti pidetty kansainvälisenä esikuvana ehkäise-
48492: vuosittain ei ole mahdollista, kuten edellä olevasta      vän työn ja terveyskasvatuksen merkittävistä vaiku-
48493:  käy ilmi. Tulostavoitteiden saavuttamisen ja toteu-      tusmahdollisuuksista, sekä Suomessa ja muissa
48494:  tettujen hankkeiden yhteyskään ei ole yksikäsit-         maissa toteutetuista Quit & Win (Lopeta ja Voita)
48495:  teistä. Sosiaali- ja terveysministeriö on pyrkinyt       tupakoinnin lopettamiskilpailuista. Lisäksi on eri
48496:  pitkäjänteisesti arvioimaan terveyden edistämisen        vuosina toteutettu yksittäisiä tutkimushankkeita
48497:  määrärahoista, lähinnä tupakkalain mukaisesta            mm. nuorten tupakoinnin vähentämisen keinoista,
48498:  määrärahasta, tuettujen hankkeiden arviointia sekä       raskaudenaikaisesta alkoholi- ja tupakkaneuvon-
48499:  hallinnollisesta että teoreettisesta näkökulmasta.       nasta, liikunnan edistämisestä terveydenhuollossa
48500:  Suomi osallistui WHO:n hankkeeseen 0996--98),            jne.
48501:  jossa tuotettiin kansainvälinen monografia tervey-           Tieteellisten tutkimusten lisäksi sosiaali- ja ter-
48502:  den edistämispolitiikan ja terveyden edistämisen         veysministeriö on aina vaatinut terveyden edistä-
48503:  hankkeiden arvioinnista. Lisäksi Suomi osallistui        misen hankkeiden hallinnollisen loppuraportin
48504:  EU:n komission rahoittamaan terveyden edistämi-          yhteydessä tietoja toteutumisesta ja tuloksista.
48505:  sen arvioinnin kartoittamiseen Euroopassa kerto-         Hankkeen toteuttaja on erityisellä lomakkeella ar-
48506:  musvuonna.                                               vioinut, miten hanke toteutui suunnitelmaan näh-
48507:      Sosiaali- ja terveysministeriö rahoitti em. määrä-   den ja onko tarvetta jatkotoimiin tai tulosten muu-
48508:  rahasta v. 1996 n. 190 hanketta, joita toteuttivat       hun julkaisemiseen.
48509:  erityisesti Kansanterveyslaitos, Stakes, lääninhalli-        Kertomusvuoden kesällä tehdyssä, ulkopuoli-
48510:  tukset, kansalaisjärjestöt ja yliopistot. Kertomus-      sen tutkijan toteuttamassa arvioinnissa selvitettiin
48511:  vuodesta lähtien näiden hankkeiden hallinnointi          hankkeiden toteutumista seuraavin kriteerein: tu-
48512:   on siirtynyt suurimmaksi osaksi Stakesin ja Tervey-     loksellisuus (tuotos ja tulos), prosessit ja hyödyn-
48513:   den edistämisen keskuksen tehtäväksi.                   nettävyys. Loppuraporteista noin puolet sisälsi tie-
48514:      Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan tervey-       toja prosessikriteereistä, kaksi kolmasosaa sisälsi
48515:   den edistämisen hankkeiden arvioinnit antavat ai-       tietoja hyödynnettävyyskriteereistä ja kaikki rapor-
48516:   heen seuraaviin johtopäätöksiin:                        tit sisälsivät tietoa hankkeen tuotoksista, mutta vain
48517:      - Terveyttä edistävän politiikan huolellinen ja      muutama tuloksista.
48518:   tutkimustietoon perustuva kokonaissuunnittelu on
48519: 
48520: 
48521: 
48522: 
48523:                                                                                                              231
48524: Ehkäisevän sosiaali- ja terveyspolitiikan tavoitteet, pai-   jen lisäksi mainita aikuisten hammashuolto, eräät ter-
48525: nopistealueet ja eri viranomaisten vastuu ja toiminta-       veystutkimukset ja vammaishuolto. Valtiontilintarkas-
48526: strategiat ovat saatujen selvitysten mukaan yleensä          tajien mielestä on huolestuttavaa, mikäli kehitys jatkuu
48527: asianmukaisia ja selkeitä. Sosiaali- ja terveysministe-      samansuuntaisena. Sosiaali- ja terveysministeriön tu-
48528: riön asema on keskeinen, ja ministeriö on viime vuosina      lisikin paneutua tähän ongelmaan vakavasti ja etsiä
48529: hahmottanut painokkaasti ehkäisevän sosiaali- ja ter-        nykyistä paremmat keinot asiantilan korjaamiseksi ja
48530: veyspolitiikan tavoitteita ja linjauksia yhteistyössä mui-   eri kunnissa asuvien kansalaisten tasapuolisen kohte-
48531: den viranomaisten, tutkimuslaitosten ja järjestöjen          lun turvaamiseksi. Valtiontilintarkastajat yhtyvät näke-
48532: kanssa. Lääninhallitusten rooli kuntia ohjaavana ja val-     mykseen, jonka mukaan hyvin suunnattu tautien ehkäi-
48533: vovana viranomaisena on edelleen keskeinen. Valtion-         sy ja terveiden elintapojen edistäminen ovat kustan-
48534: tilintarkastajien mielestä läänien yhteistyötä terveyden     nus-vaikutussuhteen kannalta ylivoimaisin tapa edis-
48535: edistämisessä tulisikin lisätä ja tehostaa, koska monis-     tää väestön terveyttä.
48536: sa alueellisissa palveluyksiköissä toteutetaan hyviä             Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion talous-
48537: hankkeita, joista ei kuitenkaan riittävästi tiedoteta laa-   arviossa terveyskasvatukseen sekä tupakoinnin ja
48538: jemmalti. Osaltaan tähän on vaikuttanut se, että perus-      päihteiden käytön vähentämiseen osoitettu ja määrära-
48539: terveydenhuollon, sosiaalihuollon ja erikoissairaan-         hoja tulee edelleen kohdentaa hankkeisiin, joilla mah-
48540: hoidon yhteistyö on vähäistä ja terveyden edistämi-          dollisimman hyvin edistetään terveyteen liittyvien elin-
48541: seen osoitetut voimavarat hyvin pieniä. Ehkäisevä työ        tapojen ja riskitekijöiden seurantaa ja tutkimusta sekä
48542: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyö tulisikin       kansanterveyden paranemista. Erityisinä painoalueina
48543: kytkeä paremmin palvelujärjestelmän kokonaisuuteen.          tupakoinnin ja alkoholin käytön vähentämispyrkimys-
48544:      Kuntien vaikea taloudellinen tilanne on aiheuttanut     ten ohella tulisi olla mielenterveysongelmien ehkäi-
48545: sen, että ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka on        syyn ja huumeiden käytön rajoittamiseen liittyvät hank-
48546: joutunut keskimääräistä suuremman karsinnan koh-             keet. Huumeiden käytön yleistyminen ja erityisesti
48547: teeksi. Laman ja lainsäädäntömuutosten myötä kunnat          nuorten varhaistuneet ja lisääntyneet huumekokeilut
48548: ovat vähentäneet erityisesti ehkäisevän päihdetyön           ovat huolestuttavia ja hälyttäviä merkkejä, joihin valis-
48549: voimavaroja, jolloin päihdepotilaita on jouduttu hoita-      tuneessa terveyskasvatuksessa tulee kiinnittää erityis-
48550: maan yhä enemmän sairaaloissa. Valtiontilintarkasta-         tä huomiota.
48551: jat ovat kertomuksessaan vuodelta 1993 (s.195} mm.               Kun terveyden edistämiseen osoitetuilla määrära-
48552: todenneet, että Suomen päihdehuoltoa on viime vuosi-          hoilla käynnistetään vuosittain suuri määrä hankkeita
48553: na vähennetty ja vaikeutettu taloudellisten vaikeuksien      ja niitä toteuttavat eri viranomaiset, kunnat, yliopistot ja
48554: varjolla kohtuuttomasti. Kunnat ovat valinneet päihde-        kansalaisjärjestöt, valtiontilintarkastajat edellyttävät
48555: huollon yhdeksi suurimmista säästökohteistaan ilmei-         sosiaali- ja terveysministeriöitä hankkeiden tehokasta
48556: sesti ymmärtämättä, että ennaltaehkäisevän päihde-           ja selkeää tavoitteenasettelua, toteutumisen seuran-
48557: huollon säästöt kostautuvat ajan mittaan moninkertai-        taa, arviointia sekä varainkäytön aukotonta valvontaa.
48558: sesti kasvavina erikoissairaanhoidon ja sosiaalihuol-             Lopuksi valtiontilintarkastajat toteavat, että edus-
48559: lon kustannuksina. Päihdehuolto on sopeutettu lamaan          kunta edellytti maaliskuussa 1995 voimaan tulleen uu-
48560: hätiköiden ja seurauksia loppuun saakka pohtimatta.          distetun tupakkalain käsittelyn yhteydessä terveyskas-
48561:      Valtiontilintarkastajat näkevät nykyisen tilanteen      vatukseen ja tupakoinnin vähentämiseen käytettävän
48562:  epätyydyttävänä ja tulevaisuuden kannalta ongelmalli-        määrärahan nostamista Maailman terveysjärjestön
48563:  sena. Sosiaali- ja terveysministeriössä ja alan tutki-       suosittelemaan 1 o/o:iintupakkaveron tuotosta. Valtion-
48564: mus- ja kehittämislaitoksissa laaditaan erilaisia raport-    taloudellisista syistä määrärahaa ei ole kertaakaan
48565: teja väestön terveydentilasta ja tehdään terveyspoliit-       otettu talousarvioon näin suurena, vaan se on ollut n.
48566: tisia ja muita hoito-ohjelmia, mutta niiden toteutuminen     0,75% tupakkaveron tuotosta. Valtiontilintarkastajien
48567:  on liian usein kiinni yksittäisen kunnan taloudellisesta     mielestä valtiontalouden salliessa ko. määrärahaa tuli-
48568: tilanteesta. Kunnissa terveyden edistäminen ja ylläpi-       si korottaa tai muutoin osoittaa lisää va raja terveyskas-
48569: täminen ovat joutuneet jatkuvasti säästöjen ja leikka-       vatuksen ja terveyden edistämisen perusteltuihin
48570:  usten kohteeksi. Esimerkkinä voidaan edellä esitetty-        hankkeisiin.
48571: 
48572: 
48573: 
48574: 
48575: 232
48576:    Työsuojelun nykytila ja kehittämistoimet               tapahtuu käytännössä työpaikoilla. Valtiovalta oh-
48577:                                                           jaa ja edistää kuitenkin työolojen kehittämistä lain-
48578: Työsuojeluhallinto tehtävineen ja tukitoimintoi-          säädännön kautta ja monilla muilla keinoin. Laki-
48579: neen siirrettiin 1.4.1997 työministeriöstä sosiaali- ja   sääteisen työterveyshuollon kustannuksista puolet
48580: terveysministeriöön Työsuojelutehtäviä varten so-         korvataan julkisista varoista (Kela).
48581: siaali- ja terveysministeriöön perustettiin työsuoje-        Sosiaali- ja terveysministeriöllä sekä työsuojelu-
48582: luosasto, jolle siirrettiin työministeriön työsuojelu-    hallinnolla on tärkeä tehtävä työsuojelupolitiikan
48583: osastolle kuuluneet vastaavat tehtävät. Työministe-       muotoilussa ja toteuttamisessa. Hallinnon tehok-
48584: riöstä sosiaali- ja terveysministeriöön siirtyi yhteen-   kaalla toiminnalla luodaan hyvät edellytykset käy-
48585: sä 112 virkaa tai työsopimussuhteista tointa. Työ-        tännön työsuojelutyölle ja työolojen kehittämiselle.
48586: suojelusäädöksiin tehtiin lähinnä työsuojeluasioi-        Hallinto toimii läheisessä yhteistyössä työmarkki-
48587: den siirrosta aiheutuvat välttämättömät ministeriön       najärjestöjen ja muiden sidosryhmien kanssa. Tätä
48588: vaihtumista koskevat muutokset.                           varten on olemassa useita yhteistyöelimiä.
48589:     Samaan aikaan työsuojeluasioiden siirtoa koske-
48590: van hallituksen esityksen kanssa eduskunnan käsi-
48591: teltävänä oli aluehallintouudistusta koskeva halli-       Työsuojelun viranomaistoiminnot
48592: tuksen esitys, jossa työsuojelupiirit ehdotettiin yh-     Työsuojeluhallinto - sosiaali- ja terveysministe-
48593: distettäväksi lääninhallituksiin 1.1.1998lukien. Täl-     riön työsuojeluosasto ja työsuojelupiirit- vaikut-
48594: löin lääninhallitukset olisivat jatkossa vastanneet       taa työyhteisöjen toimintaan ja työympäristöön
48595: työsuojelupiirien tukitehtävistä. Tämä uudistus ei        työntekijöiden turvallisuutta, viihtyvyyttä, terveyttä
48596: kuitenkaan toteutunut, joten työvoimapiirien aiem-        sekä toiminnan tuloksia parantavasti. Sosiaali- ja
48597: min hoitamat työsuojelupiirien talous- ja henkilös-       terveysministeriön toimialaan kuuluvista työsuoje-
48598: töhallinnon tukitehtävät oli organisoitava uudel-         lutehtävistä, joista on säädetty valtioneuvoston oh-
48599: leen. Tarkoituksenmukaisimpana ratkaisuna pidet-          jesäännössä (1522/95, muut. 221/97), ovat keskei-
48600: tiin näiden tehtävien keskittämistä Hämeen työ-           simpiä:
48601: suojelupiirille, joka vastaa jatkossa työsuojelupii-          - työsuojelu ja metsäpalkkaus
48602: rien maksuliikkeestä, henkilöstötietojärjestelmästä           - työterveyshuolto
48603: ja palkanmaksusta. Tehtävien hoitamista varten                - kemikaalien valvonta
48604: piiri sai lisähenkilökuntaa.                                  - terveyden sekä sosiaalisen hyvinvoinnin
48605:     Työsuojelutoiminnan liityttyä sosiaali- ja ter-       edistäminen sekä sairauksien ja sosiaalisten ongel-
48606: veysministeriön alaisuuteen muodostaa työsuoje-           mien ehkäisy
48607: luosaston ja työsuojelun piirihallinnon toiminta -            - terveydensuojelu ja säteilyhaittojen valvonta.
48608: työsuojelustrategia - oman alueensa, joka tukee               Sosiaali- ja terveysministeriö johtaa työsuojelun
48609: ministeriön muita toimintalinjauksia. Työsuojelu-         alueellista ohjausta ja valvontaa (laki työsuojeluhal-
48610: asioiden ja muiden sosiaali- ja terveyspoliittisten       linnosta, 9/97). Valtioneuvoston ohjesäännön
48611: asiaryhmien yhteisestä hoidosta syntyvien syner-          25 §:ssä on edelleen säädetty työministeriön tehtä-
48612: giaetujen hyödyntäminen aloitettiin heti siirron jäl-     vistä siten, että työministeriön toimialaan kuuluvia
48613: keen. Erityisesti synergiaedut korostuvat työnteki-       asiaryhmiä ovat 1-kohdassa mainitut työsuhde,
48614: jöiden työ- ja toimintakyvyn edistämisessä, Suo-          työaika, työelämän osallistumisjärjestelmät ja muut
48615: men ED-politiikan sosiaalisen ulottuvuuden vah-           työympäristökysymykset sekä työehtosopimukset.
48616: vistamisessa ja kemikaaliturvallisuuden edistämi-         Ohjesäännön 25 §:n 15-kohdassa on lisäksi säädet-
48617: sessä.                                                    ty, että työministeriön tehtäviin kuuluu yhdessä
48618:     Työsuojeluosasto sijaitsee edelleen pääosin           sosiaali- ja terveysministeriön kanssa 1-kohdassa
48619: Tampereella. Saadun selvityksen mukaan yhteistyö          mainittujen työsuhdeasioiden valvonnan ohjaus.
48620: ja yhteydenpito sosiaali- ja terveysministeriöön,         Työsuojeluosaston tehtävistä on tarkemmin mää-
48621: työsuojelupiireihin, muihin viranomaisiin ja sidos-       rätty sosiaali- ja terveysministeriön työjärjestykses-
48622: ryhmiin on toiminut hajasijoituksesta huolimatta          sä.
48623: kohtuullisen hyvin. Yhteydenpitomahdollisuuksia               Työsuojeluosaston perustehtävät ja tavoitteet
48624: ja verkostoitumista ovat viime vuosina parantaneet        ovat sosiaali- ja terveysministeriön vuoden toimin-
48625: olennaisesti tietoliikenneyhteyksien kehittyminen         tasuunnitelman mukaan laajat ja monipuoliset. Pe-
48626: puhelintekniikan, sähköpostin, ilmoitustaulujen ja        rustehtäviä ovat:
48627: Internet-yhteyksien muodossa.                                 - työ- ja toimintakyvyn edistäminen
48628:     Työsuojelu on laajaa ja monipuolista toimintaa,           - työolojen parantaminen ja työyhteisön toi-
48629: jossa on useita toimijoita. Työolojen kehittäminen        minnan kehittäminen
48630: 
48631: 
48632:                                                                                                             233
48633:     - työsuojelulainsäädännön valmistelu ja kehit-          - Vahvistetaan omaa roolia EU:n piirissä ja
48634: täminen                                                 muussa kansainvälisessä toiminnassa työsuojelu-
48635:     - työsuojeluvalvonnan kehittäminen                  hallinnon kannalta keskeisissä kysymyksissä.
48636:     - työsuojelupiirien tarvitseman asiantuntijatu-         - Työsuojeluhallinnon henkilöstön ammattitai-
48637: en tuottaminen                                          dosta ja pätevyydestä huolehditaan kansallisen ja
48638:     - työsuojelun kehittämishankkeiden toteutta-        kansainvälisen koulutuksen avulla.
48639: minen                                                       Työsuojeluosaston haasteina on ollut viime vuo-
48640:     - työsuojelupiirien tulosohjaus                     sina asiantuntijoiden lisääntynyt osallistuminen
48641:     - eurooppalainen sekä kansainvälinen yhteis-        EU:n ja muuhun kansainväliseen toimintaan, pii-
48642: työ ja vaikuttaminen.                                   rien tarpeista lähtevä konsultoinnin tarve ja viran-
48643:     Työsuojeluosaston päävastuulla on sosiaali- ja      omaisten vastuulla oleva markkinavalvonta (kemi-
48644: terveysministeriön yleistavoite (2) työ- ja toiminta-   kaalien vaara-arviointi, työympäristötalouden tut-
48645: kyvyn edistäminen seuraavin toimenpitein:               kimus, tutkimus- ja kehittämishankkeiden rahoi-
48646:     - työ ja toimintakyvyn edistämiseksi tuotetaan      tus). Menokehysten leikkaukset ovat vaikeuttaneet
48647: uusia lähestymistapoja                                  näiden tehtävien suorittamista. Työsuojeluosasto
48648:     - työorganisaatioiden ja teknologioiden käyt-       on kuitenkin pystynyt suoriutumaan tehtävistään ja
48649: töönotossa otetaan huomioon työikäisen väestön          hoitamaan samalla organisaatiomuutoksista johtu-
48650: ja työyhteisöjen työkyky                                vat järjestelyt kohtuullisen hyvin.
48651:     - toimintoja edistetään kolmikantayhteistyönä           Saadun selvityksen mukaan Euroopassa työolo-
48652: sekä yhteistyössä kaikkien työsuojelun toimijoiden      jen kehittämiseen ja työsuojeluun on kiinnitetty
48653: kanssa.                                                 viime vuosikymmeninä lisääntyvää huomiota. Suo-
48654:     Muita yleistavoitteita tukevat toimenpiteet osas-   men liittyessä EU:n jäseneksi useat erilaiset kehittä-
48655: tolla ovat:                                             mistoimet ja muutokset olivat käynnissä. Työsuoje-
48656:     - vaikutetaan työ- ja elinympäristöön sekä          lu on edelleen voimakkaan kehityksen kohteena,
48657: elämäntapoihin                                          ja tällä hetkellä Suomi on jäsenvaltiona täysipainoi-
48658:     - työympäristön kehittäminen säädösten, val-        sesti vaikuttamassa eurooppalaisen työsuojelupoli-
48659: vonnan ja kehitystyön avulla                            tiikan muotoutumiseen ja toteuttamiseen.
48660:     - työsuojelupiirien aseman kehittäminen siten,          Unionin vähimmäislainsäädäntö on pääosin voi-
48661: että vahvistetaan niiden ammattitaitoa ja kehitetään    massa kaikissa jäsenmaissa. Maakohtaiset erot ovat
48662: työnjakoa sekä yhteistoimintaa.                         vähäisiä. Lainsäädännön edellyttämän tason vertai-
48663:     Osastolla on mainittujen lisäksi myös joukko        lu maiden kesken on kuitenkin vaikeaa erityisesti
48664: muita tavoitteita, joita ovat mm. seuraavat:            työsuojelun valvonta- ja seuraamusjärjestelmän
48665:     -Valmistellaan säädösteknisesti ja sisällöltään     vuoksi, sillä se kuuluu subsidiariteettiperiaatteen
48666: asianmukaiset ED-lainsäädännön ja kansallisten          mukaan jäsenmaille. Suomessa on ETA:an ja sit-
48667: tarpeiden edellyttämät työsuojelusäännökset ja ke-      temmin EU:hun liittymisen johdosta otettu käyt-
48668: hitetään säädösten valmistelua.                         töön yli 30 työsuojeluun liittyvää direktiiviä. Noin
48669:     - Valvontaa ohjataan terveyden ja hyvinvoin-        puolet integroitiin olemassa olevaan säädöstöön ja
48670: nin kannalta keskeisille aloille ja asioihin.           lopuista valmisteltiin uudet säädökset. Viranomais-
48671:     -Työsuojelun valvontaa suunnataan tulosohja-        ten suorittamasta tuotteiden keskitetystä ennakko-
48672: uksessa työsuojelun strategialinjausten ja talousar-    valvonnasta siirryttiin tavaroiden vapaan liikkumi-
48673: viotavoitteiden mukaan erityisesti tapaturmien tor-     sen periaatteen mukaiseen markkinavalvontaan.
48674: juntaan, henkiseen jaksamiseen, tuki- ja liikunta-      Tuotteet pääsevät vapaasti myyntiin ja markkinoille
48675: elinsairauksien ehkäisyyn sekä työsuhdeasioiden         ilman, että viranomaiset voivat asiaan välittömästi
48676: valvontaan.                                             siinä vaiheessa puuttua. Tämä merkitsee työsuoje-
48677:     - Valvonnan menettelytapoja kehitetään pal-         luvastuun siirtymistä entistä enemmän käyttäjille ja
48678: velemaan nykyistä paremmin työpaikkojen tarpei-         työpaikoille.
48679: ta.
48680:     - Toteutetaan hallinnon toimintaa palvelevia        Piirihallinto
48681: hankkeita mm. seuraavilla painopistealueilla: tapa-     Työsuojelusta annetun lain (16/93, muut. 9/97)
48682: turmien torjunta, tuki- ja liikuntaelinsairauksien      1 §:n mukaan työsuojeluhallinnon (työsuojelupii-
48683: ehkäisy, henkisen hyvinvoinnin edistäminen ja           rien) tehtävänä on sosiaali- ja terveysministeriön
48684: työyhteisön parantaminen, työterveyshuolto ja työ-      johdolla huolehtia työsuojelun alueellisesta oh-
48685: kykyä ylläpitävä toiminta sekä piirien toiminnan        jauksesta ja valvonnasta. Työsuojeluhallinnon teh-
48686: arviointi ja toiminnan laadun kehittäminen.             täviä työsuojelun edistämiseksi ovat:
48687: 
48688: 
48689: 234
48690:      -työn turvallisuuden ja terveellisyyden kehittä-         myös työntekijöihin siltä osin, kuin työntekijöiden
48691: minen                                                         velvollisuutena on noudattaa työsuojelusta annet-
48692:      - säädösten noudattamisen valvonta tekemällä             tuja ja muita määräyksiä.
48693: tarkastuksia työpaikoilla                                         Työsuojelun asiakasaloitteinen palvelutoiminta
48694:      - työsuojelun suunnittelu ja kehittäminen                käsittää työsuojelupiirien lupahallinnon, erilaiset
48695:      - neuvonta-, tiedotus-, tutkimus- ja koulutus-           tuotteisiin, työoloihin ja työsuhdeasioihin liittyvät
48696: toiminta                                                      neuvonta- ja koulutuspalvelut, työtapaturmien tul-
48697:      - ohjeiden, neuvojen ja lausuntojen antaminen            kinnan, pyynnöstä suoritetut tarkastukset sekä työ-
48698: säädösten soveltamisesta                                      paikkoihin, yleensä niiden muutostöihin kohdistu-
48699:      - ohjeiden, neuvojen ja koulutuksen antami-              van ennakkovalvonnan. Työpaikkatarkastuksia oli
48700: nen omaa työtään tekeville                                    kertomusvuonna n. 32 100. Varsinaisten työpaik-
48701:      -kiinteä yhteistoiminta työnantaja- ja työnteki-         katarkastusten lisäksi tehtiin n. 4 300 suoritetta
48702: jäjärjestöjen kanssa                                          (luvat, lausunnot, luennot, neuvonta). Edellä kuva-
48703:      - muut erikseen säädetyt tehtävät.                       tuista 36 400 suoritteesta noin kolmannes johtui
48704:      Eduskunnan päätös säilyttää työsuojelupiirit             työpaikalta tulleesta pyynnöstä. Kaksi kolmannesta
48705: edelleenkin itsenäisinä aluehallintoviranomaisina             toimenpiteistä kohdistui alle 10 työntekijän työ-
48706: korostaa työsuojelupiirien itsenäistä ja valvontateh-         paikkaan. Edellä olevien toimenpiteiden lisäksi
48707: tävässä riippumatonta asemaa. Työsuojelupiirien               työsuojelupiirien asiakkaat ottivat yhteyttä (yleensä
48708: työsuojelutoimistoja on 11. Työsuojelupiireillä oli           puhelimitse) piiriin n. 160 000 kertaa. Yhteyden-
48709: kertomusvuoden lopussa lisäksi 62 sivutoimipistet-            otoista kaksi kolmannesta koski työsuhdeasioita.
48710: tä, joista yhden henkilön hoitamia sivutoimipisteitä          Tieto perustuu otosseurantaan.
48711: oli 39 ja kahden tai useamman henkilön sivutoimi-                 Työsuojelupiirien tulostavoitteita valmistellaan
48712: pisteitä 23.                                                  läheisessä yhteistyössä keskeisten työmarkkinajär-
48713:       Maakuntajaon muutokset on otettu huomioon               jestöjen kanssa. Ministeriössä yhteistyötä tehdään
48714:  työsuojelupiirien toimialueiden jaossa (VNp 781/             valtioneuvoston asettamassa työsuojeluneuvottelu-
48715:  97) 1.1.1998 lukien. Työsuojelupiirien toimialueet           kunnassa ja piireissä piirin työsuojelulautakunnas-
48716:  on määrätty maakuntaliittojen aluejaon mukaisesti            sa. Tällä tavoin pyritään saamaan keskeisten sidos-
48717:  noudattaen pääsääntöisesti vanhaa läänijakoa. Hä-            ryhmien näkemykset mukaan tulosneuvottelupro-
48718:  meen työsuojelupiirin valvontavastuulle siirtyi Uu-          sessiin sekä valtakunnallisesti että alueellisesti.
48719:  denmaan työsuojelu piirin, Turun ja Porin työsuoje-          Kokemukset tästä menettelystä ovat ministeriön
48720:  lupiirin ja Mikkelin työsuojelupiirin alueilta n. 3 300      mukaan olleet positiivisia.
48721:  valvontakohdetta.                                                Työsuojelupiirien kanssa käytävien tulosneu-
48722:       Työsuojelun valvonnassa tavoitteena on työ-             vottelujen valmisteluihin osallistuu myös työmi-
48723:  suojeluhallinnon keskeisten strategioiden mukai-             nisteriön työympäristöosasto työsuhdelainsäädän-
48724:  sesti lisätä työpaikkojen omaehtoista työsuojelutoi-         töä ja sen vähimmäistason valvontaa koskevien
48725:  mintaa siten, että työpaikoilla on toimivat, turvalli-       tavoitteiden osalta. Työympäristöosaston esityk-
48726:  suuden ja terveellisyyden edistämisen kannalta tar-          sen perusteella kaikkien työsuojelupiirien syksyn
48727:  peelliset toimintatavat, työpaikkojen työsuojeluta-          1997 tulosneuvotteluissa keskusteltiin mm. työ-
48728:  so täyttää lainsäädännön vähimmäisvaatimukset ja             suojelupiirien mahdollisuuksista vaikuttaa työ-
48729:  työpaikoilla osataan noudattaa työsuhdetta koske-            hönotossa ilmenevän ikäsyrjinnän ehkäisemiseen
48730:  via säännöksiä ja että työterveyshuolto on järjestet-        ja tuoda esim. tiedotuksessaan esiin kansallisen
48731:  ty työpaikkojen työolosuhteet huomioon ottaen.               työelämän kehittämisohjelman tarjoamia mahdol-
48732:  Päämääränä on, että työelämässä pysytään tervee-             lisuuksia.
48733:   nä eläkeikään asti ja vähennetään huonon työym-                 Tulostavoitteet on viime vuosina sovittu seuraa-
48734:   päristön aiheuttamia kansantaloudellisia menetyk-           ville, työsuojelun kannalta keskeisille asioille:
48735:   siä ja työsuojeluvaatimusten rikkomisesta saatavaa              -työpaikkojen omaehtoisen työsuojelun lisää-
48736:   laitonta kilpailuetua.                                      minen
48737:       Työsuojeluhallinnon valvontatoiminta kohdis-                - keskeisten työperäisten terveyshaittojen tor-
48738:   tuu ensisijassa työnantajiin, liikkeisiin, laitoksiin tai   junta
48739:   yrityksiin, työssä käytettävien tuotteiden valmista-            - pienyritysten työsuojelutietouden lisääminen
48740:   jiin tai edustajiin tai toiminnanharjoittajiin, jotka           - työolojen vähimmäistason valvonta
48741:   ovat velvollisia noudattamaan työturvallisuuslain               - asiakaspalvelu.
48742:   tai muun työlainsäädännön (mm. työaikalaki, työ-                Lisäksi työsuojelupiirien kanssa on sovittu piirin
48743:   sopimuslaki, kemikaalilaki) säännöksiä, mutta               henkilöstöön ja hallintoon liittyvät tavoitteet. Työ-
48744: 
48745: 
48746:                                                                                                                 235
48747: suojeluhallinnon tulosohjauksessa omaksuttu malli             Sosiaali- ja terveysministeriö on katsonut, että
48748: (tulosyksikkörakenne) on saadun selvityksen mu-           työsuojelupiireille on viime vuosina tullut uusia
48749: kaan periaatteessa varsin toimiva. Tulosohjauksen         tehtäviä kuten yhteisölainsäädännöstä johtuvat val-
48750: toimivuutta parantaisi, mikäli tulosohjauksessa oli-      vontatehtävät (lähinnä markkinavalvonta), tupak-
48751: si käytettävissä tosiasiallisesti nykyistä enemmän        kalain valvonta, kuljettajien ajo- ja lepoaikojen
48752: liikuteltavia voimavaroja.                                valvonta, työvoiman vuokrauksen ja yksityisen
48753:                                                           työnvälityksen maksuttomuuden valvonta sekä ri-
48754: Lainsäädännön ja hallinnon kehittämistarpeet              koslain uudistamisen seurauksena tulleet eräät val-
48755: Saadun selvityksen mukaan lainsäädännön kehittä-          vontatehtävät (mm. syrjinnän kielto). Työelämä on
48756: mistarpeet liittyvät tällä hetkellä valvonnassa voi-      muutoinkin rakennemuutoksessa, ja työolojen
48757: makkaasti esiin nouseviin ns. uusiin työelämän            muutosten hallinta edellyttää uusia valmiuksia
48758: ongelmiin. Nämä liittyvät erityisesti työssä jaksami-     myös tarkastajakunnalta.
48759: seen, ikääntyvän työväestön työkykyyn sekä ns.                Työsuojelupiirien henkilöstöä on menoleik-
48760: henkiseen työsuojeluun laajemmin. Työelämän               kausten takia jouduttu voimakkaasti vähentämään.
48761: uusia ongelmia on painotettu myös sosiaali- ja            Määrärahojen niukkuus on ministeriön mukaan
48762: terveysministeriön työsuojelun strategia-asiakirjas-      eräissä piireissä johtanut jopa henkilöstön lomau-
48763: sa.                                                       tusuhkaan. Henkilöstöpoistuma on kohdistunut
48764:     Nykyinen työturvallisuuslaki on säädetty 1950-        satunnaisesti eri piireihin ja aiheuttanut alimiehitys-
48765: luvulla ja sitä on tarkistettu 1980-luvun puolivälissä.   tä ja resurssivääristymää työsuojelupiirien välillä.
48766: EU:hun liittymisen seurauksena työturvallisuusla-         Ministeriön suorittamassa tulosohjauksessa on py-
48767: kia on myös 1990-luvulla jouduttu täsmentämään.           ritty toteuttamaan keskeisenä määrärahojen jako-
48768: Vaikkakin työturvallisuuslaki nykyisellään antaa          perusteena piirin alueen työvoiman ja työpaikko-
48769: työsuojelulle kohtuulliset puitteet, se on painotuk-      jen suhteellista osuutta ja toisaalta myös sitä, että
48770: siltaan ja rakenteeltaan epätyydyttävä tämän het-         piirit saavat henkilöstömääräänsä vastaavan osuu-
48771: ken työelämän riskejä ja kehittämistarpeita ajatel-       den markkamäärästä. Menokehyksen edelleen tiu-
48772: len, eikä se myöskään täysin vastaa eurooppalaisen        kentuessa henkilöstön ja resurssien joustavarat
48773: sääntelyn logiikkaa.                                      ovat käyneet vähiin. Tulosohjaus on ollut pääosin
48774:     Uudenmaan työsuojelupiiriitä saadun selvityk-         piirikohtaisten sopeutusvalintojen tukemista niin,
48775: sen mukaan hallinnon tarkoituksenmukaisuuden              että lomautukset on voitu välttää.
48776: näkökulmasta työsuojeluhallinnon resurssija-                  Työsuojelupiirien resurssien väheneminen, hen-
48777: kauma ei ole tarkoituksenmukainen. Työsuojelu-            kilöstön vähäinen vaihtuvuus ja ikääntyminen ovat
48778: hallinnon resurssit ovat jakautuneet siten, että huo-     heikentäneet työsuojelupiirien kykyä hoitaa uusia
48779: mattava osa sinänsä niukoista työsuojeluhallinnon         tehtäviä sekä vastata toimintaympäristön palvelu-
48780: voimavaroista on nyt ministeriössä. Varsinaisesta         tai toimintavaatimuksiin. Tapahtunut kehitys ja
48781: asiakaspalvelusta ja valvonnasta eli työpaikoille         uudet tehtävät huomioon ottaen on tarkoitus selvit-
48782: välittömästi kohdistuvista toimenpiteistä huolehti-       tää, millä kriteereillä ja toimenpiteillä työsuojelupii-
48783: vat kuitenkin työsuojelupiirit Tätä epäsuhtaa on          rien voimavarat saataisiin nykyistä paremmin vas-
48784: lisännyt koko työsuojeluhallinnon voimavaroissa           taamaan alueen palvelukysyntää ja toimintavaati-
48785: viiden viime vuoden kehitys, kun valtiontalouden          muksia. Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojelu-
48786: säästötoimet ovat työsuojeluhallinnossa kohdistu-         osasto on 11.5.1998 asettanut työryhmän selvittä-
48787: neet lähes yksinomaan piirihallintoon. Viiden vuo-        mään työsuojelupiirien voimavarojen jakoperustei-
48788: den aikana piirihallinnosta on vähentynyt yli 30          ta. Henkilöstön ammattipätevyyden kehittämiseen
48789: henkilötyövuotta, kun taas samaan aikaan ministe-         tähtäävä laajamittainen koulutusprojekti toteute-
48790: riön työsuojeluosaston resurssit ovat pysyneet en-        taan v. 1997-2000.
48791: nallaan, jopa hieman kasvaneet.                               Keskushallintotyöryhmä (VM:n työryhmämuis-
48792:     Myöskään piirihallinnon voimavarojen kohden-          tio 25/97) on ehdottanut mm., että ministeriöiden
48793: tuminen ei nykyisellään ole tarkoituksenmukai-            alaista keskushallintoa kehitetään ministeriön toi-
48794: nen. Voimavarojen sijainti ei noudata maan työelä-        meenpano-, kehittämis-, suunnittelu- ja asiantunti-
48795: män työpaikkojen ja työvoiman sijaintia. Uuden-           jaorganisaatioina ja selvitetään sosiaali- ja terveys-
48796: maan työsuojelupiirin käytössä olevat resurssit ovat      ministeriössä tällä hetkellä olevien työsuojelutehtä-
48797: vain noin puolet siitä, mitä muualla maassa keski-        vien siirtämistä mahdollisuuksien mukaan aluehal-
48798: määrin. Tämä on suurelta osin seurausta siitä, että       lintoon. Edelleen selvitetään mahdollisuudet työ-
48799: työsuojelupiirien resurssien jakokriteerit ovat puut-     suojelupiirien osittaiseen erikoistumiseen, jolloin
48800: tuneet tai ne ovat vanhentuneita.                         niille voidaan siirtää valtakunnallista käsittelyä vaa-
48801: 
48802: 
48803: 236
48804: tivia tehtäviä. Samalla olisi selvitettävä muita tar-     sesta tapaturmien torjuntatyöstä. Tapaturmariskit
48805: peellisia tehtävien uudelleen järjestelyjä.               eroavat paljon toisistaan eri toimialoilla ja amma-
48806:     Sosiaali- ja terveysministeriö on keskushallinto-     teissa.
48807: työryhmän ehdotuksista antamassaan lausunnossa                Työtapaturmat vähenivät merkittävästi 1990-lu-
48808: (16.1.1998) todennut mm., että työryhmämuistion           vun alussa taloudellisen laman ja sitä seuranneen
48809: keskushallintoa koskevat yleiset periaatteet on           elinkeinoelämän rakennemuutoksen vuoksi. Vii-
48810: pääosin otettu huomioon sosiaali- ja terveysminis-        me vuosina niiden määrä vakiintui huomattavasti
48811: teriön hallinnonalan kehittämislinjauksissa. Tuote-       aiemmalle tasolle kuin ennen 1990-lukua. Pienet
48812: ja markkinavalvontaa koskevaa hallinnonalojen             vuosittaiset muutokset myönteiseen tai kielteiseen
48813: työnjaon selkeyttämisehdotusta tulee kehittää             suuntaan ovat tyypillisiä. Suurin taustalla vaikutta-
48814: edelleen. Koneiden, henkilönsuojainten ja kemi-           va tekijä on teollisen toiminnan eri alojen ja raken-
48815: kaalien markkinavalvonnalla on selvästi läheisem-         tamisen aktiviteetin vaihtelut.
48816: mät ja kiinteämmät yhteydet työsuojelun valvon-               Kertomusvuonna vakuutusyhtiöille ja Valtio-
48817: taan, joka koskee näiden tuotteiden käyttöä työssä,       konttorille lähetettiin työtapaturmia ja ammattitau-
48818: kuin esim. kulutustavaroiden markkinavalvontaan.          teja koskevia korvaushakemuksia 134 000. Niistä
48819: Pelkän tuote- ja markkinavalvonnan käyttäminen            noin puolet on vähintään kolmen päivän työkyvyt-
48820: tehtävien kokoamisen lähtökohtana ei ole oikea            tömyyteen johtaneita työpaikalla sattuneita tapa-
48821: ratkaisu.                                                 turmia. Työpaikalla surmansa saaneiden määrä on
48822:     Ehdotukset tehtävien siirtämisestä ministeriöstä      saatu laskemaan puoleen 15 vuodessa. Viime vuo-
48823: aluehallintoon ja työsuojelupiirien osittaisesta eri-     sina kuolemaan johtaneita työtapaturmia on ollut
48824: koistumisesta ovat hyvin perusteltuja työsuojelu-         50--65 vuodessa. Ammattitauteja on vuosittain to-
48825: hallinnon suorituskyvyn ja asiakaslähtöisyyden li-        dettu 5 500--6 000. Niiden määrä ei ole merkittä-
48826: säämisen kannalta. Samalla kuitenkin on huoleh-           västi muuttunut 10 vuotta sitten vallinneeseen tilan-
48827: dittava hallinnon selkeydestä. Esimerkiksi eräät          teeseen nähden. 1990-luvun taitteeseen verrattuna
48828: EU:n mukanaan tuomat tehtävät edellyttävät yh-            tilanne on parantunut.
48829: denmukaista ja keskitettyä käsittelyä sekä jäsenval-          Työssä esiintyvät tekijät myötävaikuttavat mo-
48830: tioissa että niiden kesken. Tehtävien uudelleenjär-       nien sairauksien puhkeamiseen tai pahentavat jo
48831: jestelyä koskevat selvitykset voisivat käsitellä lisäk-   ilmennyttä sairautta. Työterveyslaitoksen tekemäs-
48832: si työsuojelupiirien ja kuntien terveystarkastajien       sä haastattelututkimuksessa joka viidennellä am-
48833: tehtäviä ja keskinäistä työnjakoa kemikaalien val-        matissa toimivalla todettiin olevan jokin toimintaa
48834: vonnassa, sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-      rajoittava pitkäaikainen sairaus.
48835: alan virastojen ja laitosten tehtäviä kemikaalien             Työhön liittyvät, sairastuvuutta lisäävät tekijät
48836: riskivalvonnassa sekä Myrkytystietokeskuksen hal-         näkyvät väestötilastoissa ennenaikaisena kuollei-
48837: linnollista asemaa ja rahoitusta.                         suutena ja eläke- ja sairastavuustilastoissa joiden-
48838:     Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun selvityk-    kin ammattiryhmien niiden suhteellista osuutta
48839: sen mukaan kemikaalien rekisteröintitehtävien             korkeampana korvausjärjestelmien piiriin tulona.
48840: osalta ministeriön tehtäviä ja henkilöstöä siirretään     Esimerkiksi työkyvyttömyyseläkkeitä myönnetään
48841: vielä vuoden 1998 aikana ministeriön alaiseen So-         suhteellisesti eniten kaivostyötä, maa- ja metsätalo-
48842: siaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuk-          ustyötä, teollista työtä sekä liikennetyötä tekeville.
48843: seen. Sosiaali- ja terveysministeriön on määrä vuo-       Yleensä eri tilastoissa ilmenevät haittavaikutukset
48844: den 1998 aikana selvittää tarkemmin, mitä ministe-        kohdistuvat samoihin ammattiryhmiin osittain siitä
48845:  riössä nyt hoidettavia tehtäviä on mahdollista ja        syystä, että yhteinen taustavaikuttaja on työympä-
48846:  tarkoituksenmukaista siirtää sen alaiseen piirihal-      ristön asettamat tavallista kovemmat fyysiset vaati-
48847: lintoon. Tässä yhteydessä selvitetään työsuojelupii-      mukset.
48848:  rien mahdollisuudet erikoistumiseen. Erikoistumi-           Työperäinen sairastavuus ei näy suoraan tilas-
48849: sen yhteydessä voitaisiin mahdollisesti siirtää myös      toissa. Suhteellisen voimakas ammatillinen vaihte-
48850: valtakunnallista käsittelyä vaativia tehtäviä työ-        lu on selvä merkki ammattiin liittyvän työympäris-
48851:  suojelupiireille.                                        tön merkityksestä. On arvioitu, että esim. tuki- ja
48852:                                                           liikuntaelinsairauksista noin kolmannes johtuu
48853: Työtapaturmat ja työperäiset sairaudet                    työstä. Vuonna 1995 tuki- ja liikuntaelinsairauksien
48854: Työtapaturmat ovat vähentyneet melko tasaisesti           perusteella myönnettiin n. 10 000 uutta työkyvyttö-
48855: kahdenkymmenen viime vuoden aikana. Myöntei-              myyseläkettä. Nämä sairaudet olivat syynä joka
48856: nen kehitys on seurausta elinkeinorakenteen muu-          kolmannelle 45-54-vuotiaalle myönnettyyn eläk-
48857: toksesta, teknologian kehityksestä ja määrätietoi-        keeseen. Niiden kokonaismäärä on kuitenkin vä-
48858: 
48859: 
48860:                                                                                                             237
48861: hentynyt n. 1 OOO:lla v. 1992-95. Sama suuntaus              kohtien perusteella voidaan kuitenkin arvioida työ-
48862: ilmenee maksetuissa sairausvakuutuskorvauksissa.             peräisten sairauksien kustannusten kehitystä. Ot-
48863:    Työministeriön tekemän laskelman mukaan työ-              taen huomioon viime vuosina tapahtuneet muu-
48864: peräisten sairauksien ja tapaturmien kustannukset            tokset työperäisten sairauksien ja tapaturmien ko-
48865: v. 1992 olivat seuraavat:                                    konaiskustannukset ovat vähentyneet n. 2 mrd.
48866:                                                              mk:lla vuodesta 1992 vuoteen 1995. Työperäisten
48867:  Sairausluokka                              Kustannukset     sairauksien ja työtapaturmien aiheuttamien koko-
48868:                                                 Mmk          naiskustannusten voidaan näin arvioida olleen v.
48869:  Kasvaimet                                           600     1995 n. 16 mrd. mk.
48870:  Mielenterveyshäiriöt                              1 200        Huomattavin muutos sosiaali- ja terveysministe-
48871:  Hermosto ja aistimet                              1 400     riön mukaan on ollut tuki- ja liikuntaelin- sekä
48872:  Verenkiertoelimet                                 3 000
48873:  Hengityselimet                                    1 600
48874:                                                              verenkiertosairauksien ja työtapaturmien aiheutta-
48875:  Ihotaudit                                           500     mien kustannusten väheneminen. Samanaikaisesti
48876:  Tuki- ja liikuntaelinsairaudet                    7 500     mielenterveyden häiriöiden sairauskustannukset
48877:  Työtapaturmat                                     2 600     ovat olleet lievässä nousussa. Terveydenhuollon
48878:  Yhteensä                                         18 400     kokonaismenot ovat tarkastelujaksolla hieman
48879:                                                              alentuneet. Kaikista työperäisten sairauksien ja ta-
48880:    Kokonaiskustannukset muodostuvat terveyden-               paturmien aiheuttamista kustannuksista työkyvyt-
48881: hoidon kustannuksista sekä sairauspoissaolojen,              tömyyseläkkeiden osuus on ollut noin puolet. Elä-
48882: työkyvyttömyyden ja ennenaikaisten kuolemien                 kelainsäädännön muutokset sekä virallisen tilasto-
48883: vuoksi menetetyn työpanoksen arvosta. Yksittäis-             tiedon puuttuminen vaikeuttavat luotettavien arvi-
48884: ten sairausryhmien osalta tuki- ja liikuntaelinsai-          oiden tekemistä vuoden 1996 ja kertomusvuoden
48885: raudet ovat olleet merkittävin sairausryhmä.                 osalta. Ennakkotietojen perusteella näyttää siltä,
48886:    Vuoden 1994 jälkeen uutta työperäisten sairauk-           että kustannukset ovat olleet saman suuruiset tai
48887: sien ja tapaturmien kansantaloudellista laskelmaa            jonkin verran pienemmät kuin v. 1995.
48888: ei ole julkaistu. Aiemman laskelman ja sen lähtö-
48889: 
48890: 
48891: 
48892: 
48893:     Työsuojeluhallinnon siirto työministeriöstä sosiaali-    totyöryhmäkin on edellyttänyt. Ministeriön tehtävänä
48894: ja terveysministeriön alaisuuteen merkitsi työntekijöi-      tulisi olla lähinnä työsuojelun lainsäädännön valmiste-
48895: den terveydenhuoltoon ja turvallisuuden ylläpitoon           luun liittyvät tehtävät sekä piirien tulosohjaus. Dele-
48896: kohdistuvien toimintojen keskittämistä sosiaali- ja ter-     goinnin yhteydessä tulee siirtää myös voimavaroja mi-
48897: veysministeriöön. Työsuojeluyhteistyö sekä viran-            nisteriöstä työsuojelupiireille, joissa varsinainen val-
48898: omaisten suorittama valvonta ovat olennainen osa so-         vonta, asiakaspalvelu ja työsuojelun edistäminen työ-
48899: siaali- ja terveyspolitiikkaa. Muutoksen jälkeen työ-        paikoilla suoritetaan. Resurssien määrän tulisi olla
48900: suojelupiirejä ohjaa ministeriön yksi osasto, mikä järki-    suhteutettu piirin alueen palkansaajien määrään ja
48901: peräistää toimintaa. Työsuojelupiirien ja niille tärkeän     elinkeinoelämän rakenteeseen. Tehdyn selvityksen
48902: asiantuntija laitoksen, Työterveys Ia itoksen toiminta sa-   mukaan työsuojelupiirien resurssien suhteellinen
48903: malla hallinnonalalla luo myös tarkoituksenmukaisen          osuus vastaa palkansaajien suhteellista osuutta lu-
48904: pohjan yhdensuuntaiselle toiminnalle valvontaviran-          kuun ottamatta Uuttamaata, missä koko maan palkan-
48905: omaisen ja sen tärkeimmän asiantuntijan kesken. Val-         saajista työskentelee hieman yli 30% ja työsuojelupii-
48906: tiontilintarkastajien saamien selvitysten mukaan koke-       rin käytössä on vain 20% koko maan piirihallinnon
48907: mukset muutoksesta ovat olleet myönteisiä.                   resursseista. Pitkään jatkunutta tilannetta pahentaa
48908:     Työsuojeluhallinnon kehittämisessä on viime vuosi-       vielä se, että Suomessa aivan viime aikoina tapahtu-
48909: na ollut leimallista tehtävien siirtäminen ministeriöstä     neen taloudellisen toimeliaisuuden kasvu on peräisin
48910: piirihallintoon. Valtiontilintarkastajien mielestä tätä      merkittäviltä osin uusista työpaikoista Uudellamaalla ja
48911: suuntausta tulee edelleen jatkaa, kuten keskushallin-        erityisesti Suur-Helsingin alueella. Kehityssuunta näyt-
48912: 
48913: 
48914: 238
48915: tää yhä voimistuvan. Valtiontilintarkastajat katsovat,        minen. Kiireen ja uupumuksen laaja lisääntyminen työ-
48916: että työsuojelupiirien voimavarojen jakoperusteet on          elämässä voi johtaa erittäin merkittäviin kansantalou-
48917: uudistettava esitettyjen periaatteiden mukaisesti.            dellisiin menetyksiin, koska niiden kohteeksi joutuu
48918:     Työsuojeluhallinnon tehokkuuden ja toimintaedelly-        usein henkilöitä, joilla on annettavanaan suuri osaa-
48919: tysten parantamiseksi tulisi muutoinkin kiinnittää eri-       mispanos. Lisäksi vaarana on pysyvä työelämän ulko-
48920: tyistä huomiota hallinnon rakenteisiin yleensä sekä pii-      puolelle jääminen.
48921: rinhallinnon alueelliseen toimivaltaan erityisesti. Lää-          Valtiontilintarkastajien mielestä työsuojelun pääta-
48922: ninhallintoa uudistettaessa eduskunta päätti, ettei työ-      voitteena on pidettävä työikäisen väestön ja työyhtei-
48923: suojelupiirien jakoa ole tarpeen muuttaa, ja piirit pysyi-    söjen työ- ja toimintakyvyn edistämistä sekä työympä-
48924: vät lääninhallinnosta erillisinä, itsenäisinä valvontavi-     ristön turvallisuutta ja toimivuutta. Työkyvyn tulisi säi-
48925: ranomaisina. Mikäli piirien määrän vähentämiseen tu-          lyä eläkeikään, eivätkä työoloista johtuvat syyt saisi
48926: lee uusia yleishallinnollisia paineita, valtiontilintarkas-   johtaa ennenaikaiselle eläkkeelle. !kääntyvän työvoi-
48927: tajien mielestä toiminnallisesti tehokkain tapa olisi pii-    man jaksamista työssä tulisi tukea. Myönteisenä on
48928: rien yhteistyön tiivistäminen. Myös suunnitteilla olevil-     pidettävä työturvallisuuslain muutosta, jolla työkykyä
48929:  la piirien osittaisilla erikoistumisilla voidaan parantaa    ylläpitävä toiminta liitettiin osaksi yritysten työsuojelun
48930: piirihallinnon toimintaa ja kohdentaa resursseja tar-         toimintaohjelmia 1.1.19981ukien. Työsuojelupiireillä on
48931: peen mukaan.                                                  nyt entistä paremmat edellytykset edistää sitä osana
48932:     Valtiontilintarkastajien saaman selvityksen mukaan        työsuojeluvalvontaa. Käytännön tavoitteena on saada
48933:  EU:n vaikutus Suomen työsuojelulainsäädäntöön on             työpaikoilla aikaantyökykyä ylläpitävää toimintaa edis-
48934:  ollut positiivinen. On kuitenkin syytä korostaa, että EU:n   täviä järjestelmiä. Valtiontilintarkastajat korostavat
48935: työoloja koskevat diraktiivit määrittävät vain vähim-         työsuojelun ja työterveyshuollon yhteistyön tärkeyttä
48936:  mäistason. Kansallisesti on tarkoituksenmukaista, että       tavoitteen toteuttamisessa.
48937: työsuojelun tason ja lainsäädännön kehittämisestä                 Valtiontilintarkastajat pitävät työsuojelun valvonta-
48938:  huolehditaan määrätietoisesti. Esimerkiksi edellä mai-       tehtäviä tärkeinä ja korostavat, että valvonnan tavoit-
48939:  nitun, rakenteeltaan ja käsitteiltään vanhentuneen työ-      teena on työsuojeluhallinnon keskeisten strategioiden
48940: turvallisuuslain kokonaisuudistus olisi tarpeellinen ja       mukaisesti lisätä työpaikkojen omaehtoista työsuojelu-
48941:  tarkoituksenmukainen.                                        toimintaa siten, että työpaikkojen työsuojelutaso täyt-
48942:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että työ ja työnteon   tää lainsäädännön vaatimukset. Työympäristöä tulee
48943:  muodot ovatjatkuvassa muutospaineessa. Ammattitai-           parantaa turvallista tekniikka ja työpaikkojen ennakko-
48944:  tovaatimukset muuttuvat samalla, kun väestö ikääntyy.        suunnittelua kehittämällä niin, että työtapaturmia ja
48945:  Työvoiman käyttöä on tehostettu, mutta usein samalla         ammattitauteja voidaan entisestään vähentää.
48946:   on lyöty laimin työelämän laadun ja toiminnan kehittä-
48947: 
48948: 
48949: 
48950: 
48951:                  Lääkekustannukset                            lukien kunnilla. Muun lääkehoidon kustannukset
48952:                                                               ovat lääkkeen ostajan vastuulla. Sairausvakuutus
48953: Terveydenhuollon palvelujärjestelmän tavoitteena              korvaa avohuollossa osan näistä menoista.
48954: on tarjota riittävät palvelut kohtuullisella hinnalla            Lääkekustannukset ovat viime vuosina kasva-
48955: tai maksutta kaikille Suomessa vakinaisesti asuville          neet n. 10 o/o:lla vuodessa. Lääkekustannuksiin vai-
48956: sosiaalisesta asemasta riippumatta. Julkisten ter-            kuttavat lääkkeiden käyttö, valinnat ja lääkkeiden
48957: veydenhuoltopalveluiden lisäksi tarjolla on yksityi-          hinnat. Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman
48958: siä terveydenhuoltopalvelu ja, joista niiden käyttäjät        lääkekustannustyöryhmän (työryhmämuistio 11/
48959: voivat saada sairausvakuutuskorvausta. Avohoi-                97) mukaan lääkekustannusten kasvu on johtunut
48960: don apteekkeihin perustuva lääkkeiden jakelujär-              suurelta osin uusien, aiempaa kalliimpien lääkkei-
48961: jestelmä on tuotannosta lähtien kokonaisuudes-                den käyttöönotosta. Ne ovat joko syrjäyttäneet
48962: saan yksityinen palvelu. Kunnallisissa sairaaloissa           vanhempia ja halvempia lääkkeitä, tai niitä on
48963: ja terveyskeskuksissa annettavan hoidon kustan-               alettu käyttää sairauksiin ja vaivoihin, joihin ei
48964: nusvastuu on niissä annettava lääkehoito mukaan               aiemmin käytetty lääkehoitoa. Lääkkeiden kulutus-
48965: 
48966: 
48967:                                                                                                                     239
48968: ta lisäävät myös väestön kasvu ja ikääntyminen,         vausmenoista vain kolmannes. Erityiskorvattavien
48969: mutta lääkkeiden kulutusrakenteen muuttumiseen          osuus taas on kokonaiskustannuksista noin puolet,
48970: verrattuna ne lisäävät kustannuksia vain vähän.         mutta sairausvakuutuksen korvausmenoista kaksi
48971: Palvelurakennemuutos ei juurikaan ole vaikuttanut       kolmannesta. Arvioitaessa sairausvakuutuksen
48972: myöskään siihen, miten lääkkeiden käyttö jakaan-        korvausosuutta kaikista avohoidon lääkkeistä on
48973: tuu laitos- ja avohoidon kesken.                        otettava huomioon myös sairausvakuutuskorvaus-
48974:    Lääkekustannustyöryhmä on todennut, ettei            ten ulkopuolelle jäävät lääkeostot
48975: lääkkeitä luonnollisestikaan pidä tarkastella vain          Kansaneläkelaitos maksoi lääkekorvauksia
48976: menoeränä. Lääkehoito on keskeisimpiä tervey-           3 002 Mmk v. 1996. Summa kasvoi edellisestä
48977: denhuollon hoitokeinoja ja usein välttämätöntä          vuodesta 295 Mmk:lla (10,9 %). Kahtena aiempana
48978: sairauksien parantamiseksi ja niihin liittyvien vai-    vuonna kasvu oli 10%. Korvauskustannusten vuo-
48979: vojen ja toimintahäiriöiden hillitsemiseksi. Keskeis-   tuinen kasvu oli 247 Mmk v. 1995 ja 224 Mmk v.
48980: tä on tarkastella vaihtoehtoisia kustannuksia ja        1994. Erityiskorvattavien lääkkeiden 2,3 mrd. mk:n
48981: arvioida menoja suhteessa lääkehoidolla saavutet-       kustannuksista verenpainetaudin osuus oli 29 % v.
48982: tavaan hyötyyn. Sairausvakuutuksen nimenomai-           1996. Verenpainelääkkeiden erityiskorvaukset oli-
48983: nen tarkoitus on korvata tarpeellista hoitoa ja näin    vat 450 Mmk. Astmalääkkeiden osuus oli kustan-
48984: huolehtia siitä, että väestö saa avohuollossa tarvit-   nuksista 13 %, ja Kela maksoi erityiskorvauksia 208
48985: semansa lääkkeet kohtuulliseen hintaan.                 Mmk. Diabeteslääkkeiden osuus oli 11 % ja erityis-
48986:                                                         korvaukset 225 Mmk. Sepelvaltimotaudin lääke-
48987: Lääkekorvausjärjestelmä                                 kustannusten osuus oli 6% ja erityiskorvaukset
48988: Lääkkeiden korvattavuuden edellytyksistä, korva-        hieman alle 100 Mmk.
48989: uksista ja korvausjärjestelmän hallinnosta sääde-           Avohoidon lääkkeiden tukkumyynti kasvoi
48990: tään sairausvakuutuslaissa. Korvattavia lääkkeitä       6,3 o/o:lla kertomusvuonna. Reseptin vaativien lääk-
48991: ovat lääkärin määräämät, lääkemääräystä edellyttä-      keiden tukkumyynti kasvoi 8,1% ja itsehoitolääk-
48992: vät lääkkeet, jotka on tarkoitettu parantamaan tai      keiden väheni 0,2 %edelliseen vuoteen verrattuna.
48993: helpottamaan sairautta ja joille on vahvistettu kor-    Kelan maksamat lääkekorvaukset kasvoivatvastaa-
48994: vauksen perusteeksi kohtuullinen tukkuhinta. Kor-       vana ajankohtana 9,6 o/o:lla ja olivat 3 228,4 Mmk.
48995: vattavia ovat myös sosiaali- ja terveysministeriön          Niin sanottujen suurten lääkekustannusten vuo-
48996: päätöksessä mainitut lääkkeet, joita saa myydä          tuinen omavastuuraja otettiin käyttöön vuoden
48997: ilman lääkemääräystä, lääkärin määräämät vaikean        1986 alusta (raja kertomusvuonna 3 185 mk). Oma-
48998: sairauden hoitoon tarpeelliset kliiniset ravintoval-    vastuurajan tarkoituksena on varmistaa, että poti-
48999: misteet ja lääkärin määräämät pitkäaikaisen ihotau-     laille ei aiheutuisi tarpeellisesta lääkehoidosta koh-
49000: din hoitoon käytettävät perusvoiteet.                   tuuttomia kustannuksia. Omavastuuraja tarkistet-
49001:    Useiden muiden Euroopan maiden tapaan kor-           tiin vuoteen 1992 asti työntekijäin eläkelain mukai-
49002: vaustaso on Suomessa sidottu sairauden vakavuu-         sella indeksillä ja markkamäärä nousi v. 1986--91
49003: teen. Korvaustasoja on kolme. Peruskorvaustason         vuosittain 115-218 mk:lla. Viime vuosina markka-
49004: (50% 50 mk:n ylittävältä osalta) ylittävä korvaus       määrä on noussut vuodessa 0-58 mk (elinkustan-
49005: maksetaan vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoi-       nusindeksi). Lääkehoitojen vuotuista omavastuura-
49006: dossa välttämättömästä lääkkeestä. Erityiskorvaus-      jaa nopeampi kustannusten kasvu on sosiaali- ja
49007: luokkiin (75% tai 100% 25 mk:n ylittävältä osalta)      terveysministeriön asettaman työryhmän mukaan
49008: kuuluvat sairaudet ja lääkkeet määrätään valtio-        merkinnyt sitä, että kattosumman ylittäjiä on ollut
49009: neuvoston päätöksellä. Ylemmän erityiskorvaus-          selvästi enemmän, kuin järjestelmää luotaessa arvi-
49010: luokan korvauksen edellytyksenä on lisäksi, että        oitiin. Järjestelmän arvioitiin olevan hallittavissa,
49011: kysymyksessä on vaikutustavaltaan korvaava tai          jos omavastuurajan ylittäjien määrä on alle 40 000
49012: vastaava korjaava lääke. Lääkkeitä korvausluokkiin      vuodessa. Vuonna 1996 omavastuurajan ylittäjiä oli
49013: sijoitettaessa otetaan huomioon sairauden laatu         jo 70 000. Kun omavastuurajan ylittäneiden määrä
49014: sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja taloudellisuus.        kasvaa nyt yli 10 000 hengellä vuodessa, tarkoittaa
49015:    Sairausvakuutuksesta korvattavista lääkemää-         se ministeriön mukaan väistämättä sitä, että viime
49016: räyksistä yli kaksi kolmannesta kuuluu peruskor-        vuosina myös hoidollisesti vähemmän tärkeiden
49017: vausryhmään. Alempaan erityiskorvausryhmään             lääkkeiden osuus lisäkorvauksissa on kasvanut.
49018: kuluu runsas viidennes ja ylempään erityiskorvaus-
49019: ryhmään alle kymmenesosa resepteistä. Peruskor-         Lääkkeiden hintojen alentaminen
49020: vattavien lääkkeiden osuus kokonaiskustannuksis-        Lääkekustannustyöryhmä tarkasteli kattavasti lää-
49021: ta on yli puolet, mutta sairausvakuutuksen kor-         kekustannuksiin vaikuttavia osatekijöitä ja teki eh-
49022: 
49023: 
49024: 240
49025: dotuksia epäkohtien korjaamiseksi. Kuten edellä jo       voidaan poiketa valmisteesta saadun näytön perus-
49026: mainittiin, olennaisin syy kustannusten nopeaan          teella. Tämä tulee ministeriön mukaan varmista-
49027: kasvuun on avohoidossa määränävien lääkkeiden            maan lääkehoidon kustannustehokkuutta ja ohjaa-
49028: kulutusrakenteen muutos, siirtyminen uusiin, ai-         maan lääkevalintoja mahdollisuuksien mukaan
49029: empaa kalliimpiin lääkevalmisteisiin. Lääkekustan-       hinnaltaan edullisiin valmisteihin, jolloin vältetään
49030: nuksiin vaikuttavat myös lääkkeiden hinnat ja nii-       tarpeeton lääkekustannusten kasvu.
49031: den määräytyminen. Osa työryhmän ehdotuksista                Lääkekorvauksia tullaan ohjaamaan nykyistä
49032: painottui kolmiportaiseen (tukkuhinta-vähittäis-         tarkoituksenmukaisempaan suuntaan tiukentamal-
49033: hinta-arvonlisävero) lääkkeen hinnan muodostuk-          la merkittävien ja kalliiden lääkkeiden korvaamis-
49034: seen ja lääkehoidon valintaan. Toimenpiteitä ehdo-       edellytyksiä. Lääkevalmisteen peruskorvaus voi-
49035: tettiin myös kalliiden lääkkeiden korvaamiseen ja        daan vuoden 1999 alusta rajata vain potilaisiin,
49036: uusien lääkeaineiden erityiskorvattavaksi hyväksy-       jotka käytettävissä olevan tiedon ja lääkevalmis-
49037: miseen. Esitetyistä toimenpiteistä ovat toteutuneet      teesta saadun näytön perusteella hyötyvät hoidosta
49038: sairausvakuutuslain muutokset (1133/97) ja uusi          eniten. Valtioneuvoston päätöksellä määrätään,
49039: lääketaksa, joka tuli voimaan 1.4.1998.                  mitkä ovat ne sairaudet ja niiden hoitoon käytettä-
49040:    Työryhmä totesi muistiossaan, että ehdotetut          vät merkittävät ja kalliit lääkkeet, joiden peruskor-
49041: toimet eivät useankaan vuoden aikavälillä pienen-        vaus edellyttää erillisselvityksellä osoitettua riittä-
49042: nä lääkekustannuksia, mutta hillitsevät niiden kas-      vää hoidollista perustetta. Menettely mahdollistaa
49043: vua ja ohjaavat lääkehoitoa nykyistä tarkoituksen-       lääkkeiden tarkoituksenmukaisen käytön ja kus-
49044: mukaisempaan suuntaan. Nykyisellä 10 %:n kasvu-          tannuksia hallitsevan kohdentumisen.
49045: vauhdilla avohoidon lääkekustannukset kasvaisi-              Lääkkeiden velvoitevarastointilain ( 402/84)
49046: vat vuodesta 1996 vuoteen 2000 mennessä 3 mrd.           muutoksella (730/97) lääkkeiden hinnoissa olleet
49047: mk:lla, korvatravien lääkkeiden kustannukset yli 2       velvoitevarastointilisät purettiin 1.1.1998 lukien.
49048: mrd. mk:lla ja lääkekorvaukset lähes 1,5 mrd.            Avohoidon lääkekustannuksiin muutos aiheutti
49049: mk:lla.                                                  vuoden 1996 lääkemyynnin mukaan arvioituna n.
49050:     Kustannusten kasvun merkittävä hidastuminen          100 Mmk:n alennuksen, josta 65 Mmk koituu saira-
49051: saadaan aikaan muuttamalla lääkkeiden tukkuhin-          usvakuutukselle säästönä, kun hinnanalennuksen
49052: nat määräaikaisiksi. Uutta lääkeainetta sisältävän       takia korvaukset pienenevät. Lääkkeiden arvonli-
49053: valmisteen tukkuhinta vahvistetaan enintään kol-         säveron muutos 12 %:sta 8 %:iin 1.1.1998 alkaen
49054: meksi vuodeksi, muiden enintään viideksi vuodek-         merkitsi lääkekorvauksiin Kelan arvion mukaan n.
49055: si. Määräaikaisuus mahdollistaa lääkekorvauksen          107 Mmk:n säästöä. Vuoden 1998 huhtikuun alussa
49056: perusteena olevan tukkuhinnan kohtuullisuuden            voimaan tullut valtioneuvoston päätös lääketaksas-
49057: uudelleen arvioinnin. Lääkkeiden hintalautakun-          ta vaikuttaa lääkekustannusten kasvua hillitsevästi.
49058: nalla on vahvistetun tukkuhinnan määräaikaisuu-          Muutoksen on arvioitu vähentävän lääkekorvaus-
49059: desta huolimatta mahdollisuus poikkeustilanteissa        menoja n. 76 Mmk:lla vuoden 1996 lääkemyynnin
49060: myös lakkauttaa voimassa oleva tukkuhintapäätös          mukaan arvioituna.
49061: ja ottaa hinta uudelleen käsiteltäväkseen. Lisäksi           Rationaaliseen lääkkeiden määrääruiskäytän-
49062: lääkkeiden hintalautakunta arvioi vuosien 1998--         töön pyrkivä, sosiaali- ja terveysministeriön johdol-
49063: 99 aikana markkinoilla olevien n. 3 500 lääkeval-        la työskentelevä kolmivuotinen projekti 0998--
49064: misteen hinnan kohtuullisuuden uudelleen. Lain-          2000) tulee myös osaltaan edistämään terveydelli-
49065:  muutos mahdollistaa hinnan alentamisen, jos lääk-       sesti ja taloudellisesti järkiperäistä lääkkeiden mää-
49066:  keen käyttöalue on tukkuhinnan vahvistaruisajan-        räämistä ja käyttöä.
49067:  kohtaan verrattuna merkittävästi laajentunut tai            Lääkekustannustyöryhmä esitti muistiossaan
49068:  saatavilla on samaa vaikuttavaa lääkeainetta tai        apteekkimaksun pikaista poistamista siten, että
49069:  lääkeaineyhdistelmää sisältävää valmistetta merkit-     ennen apteekkimaksun poistamista turvataan muil-
49070:  tävästi alemmalla hinnalla tai lääkkeen hinta on        la järjestelyillä kattava lääkejakelu ja valtion verotu-
49071:  muissa Pohjoismaissa tai EU-maissa merkittävästi        lojen kompensointi. Sosiaali- ja terveysministeriö
49072:  alempi.                                                 on kertomusvuoden lokakuussa pyytänyt Lääkelai-
49073:     Uusi lääkeaine voidaan em. lainmuutoksen pe-         tosta selvittämään, millä edellytyksillä apteekki-
49074:  rusteella määrätä erityiskorvattavaksi vasta sen jäl-   maksu voitaisiin poistaa ja samalla muuttaa lääke-
49075:  keen, kun lääkkeen hoidollinen arvo on osoitettu        taksaa vuoden 2000 alusta niin, että lääkkeiden
49076:  käytössä ja tutkimuksin ja lääkehoidon hyödylli-        hinnat alenisivat.
49077:  syydestä vaihtoehtoihin nähden on selkeä käsitys.           Apteekkimaksulla on estetty ylisuurien voittojen
49078:  Määräaika on yleensä kaksi vuotta, mutta siitä          kertyminen liikevaihdoltaan suurille apteekeille.
49079: 
49080: 
49081: 16 380188E                                                                                                   241
49082: Apteekkimaksua maksetaan liikevaihdon perus-               luokkaa kuin muiden eniten käytettyjen lähteiden
49083: teella progressiivisen taulukon mukaan. Näin ap-           (Suomen Lääkärilehti ja Duodecim).
49084: teekkimaksua tavallaan sisältyy lääkkeen vähittäis-            Yhdessä Kansaneläkelaitoksen kanssa Lääkelai-
49085: hintaan sitä enemmän, mitä suuremmasta apteekis-           tos julkaisee kaikille lääkäreille ja apteekkeihin
49086: ta on kysymys. Näin se lisää lääkekustannuksia ja          jaettavaa, puolivuosittain ilmestyvää Kapseli-hoito-
49087: koituu välillisesti potilaiden ja sairausvakuutuksen       suositussarjaa. Sarja on aloitettu jo 1970-luvulla, ja
49088: maksettavaksi. Apteekkimaksuna kerätään valtiol-           sillä on vakiintunut asema käytännön oppaana.
49089: le verotuloa n. 400 Mmk vuodessa. Suomi on ainoa           Lisäksi Lääkelaitos on järjestänyt 1-2lääkehoitoon
49090: Euroopan unionin maa, jossa tällaista veroa peri-          liittyvää kurssia vuosittaisilla Lääkäripäivillä sekä
49091: tään. Lääkekustannustyöryhmän muistiossa on kat-           osallistunut muihin koulutustapahtumiin. Väes-
49092: sottu, että kun apteekkimaksun poistamiseen kyt-           töön kohdistuvaa lääkeinformaatiota on toteutettu
49093: ketään lääketaksan vastaava alentaminen, on muu-           yhteistyössä muiden tahojen kanssa.
49094: tos koko apteekkilaitosta ajatellen kustannusneut-             Yleisöön kohdistuvan lääkkeiden markkinoin-
49095: raali. Lääketaksan alentaminen kuitenkin koskee            nin volyymi on tällä vuosikymmenellä kasvanut
49096: kaikkia apteekkeja samalla tavoin, mutta apteekki-         voimakkaasti, mikä on lisännyt tämän mainonnan
49097: maksun poistamisesta hyötyvät keskivertoapteek-            näkyvyyttä. Mainonta on muuttunut luonteeltaan
49098: kia suuremmat apteekit ja vastaavasti keskivertoa          aggressiivisemmaksi. Voimakas markkinointi ei
49099: pienemmät apteekit menettävät tuottojaan. Liiketa-         Lääkelaitoksen mielestä kuitenkaan näytä lisäävän
49100: loudellisen Tutkimuslaitoksen selvityksen mukaan           itsehoitolääkkeiden kokonaiskulutusta, vaan vai-
49101: toiminnan taloudellinen mielekkyys loppuisi ap-            kuttaa markkinaosuuksien jakaantumiseen. Esi-
49102: teekkimaksuun sisältyvän tukijärjestelmän purka-           merkiksi itsehoidon särkylääkkeissä tämä on mer-
49103: misen jälkeen 40-{)0 pienimmässä apteekissa,               kinnyt vuorokausiannoksina mitatun kokonaiskäy-
49104: joista suurin osa sijaitsee melko pienissä ja syrjäisis-   tön pysymistä vakaana, mutta käytön ohjautumista
49105: sä kunnissa.                                               epätarkoituksenmukaisista yhdistelmävalmisteista
49106:                                                            turvallisempiin lääkevalmisteisiin.
49107: Lääkelaitoksen toiminta                                        Lääkäreille suunnatun lääkemarkkinoinnin vai-
49108: Lääkelaitoksen tehtävänä on ylläpitää ja edistää           kutus kohdistuu samoin pääasiassa markkina-
49109: lääkkeiden, terveydenhuollon laitteiden sekä veri-         osuuksien jakamiseen. Tämän seurauksena paine
49110: valmisteiden käytön turvallisuutta. Valvontaa to-          uusiin lääkkeisiin siirtymiseen on suositeltua no-
49111: teutetaan ennakko-, jälki- ja markkinavalvonnan            peampaa. Lääkelaitos uudisti kertomusvuonna
49112: keinoin. Lääkelaitos tuottaa ja välittää myös lääk-        lääkkeiden markkinointia koskevan määräyksen-
49113: keiden ja terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkei-        sä. Uusitulla määräyksellä on lisätty mainonnan
49114: den oikeaa ja turvallista käyttöä edistävää infor-         informatiivisuusvaatimusta myös lääkkeiden hait-
49115: maatiota terveydenhuollon ammattiryhmille. Lää-            tojen osalta sekä täsmennetty mm. näytteiden jaka-
49116: kelaitoksen mukaan aktiivisella lääkeinformaatiol-         mista koskevia säännöksiä.
49117: la edistetään lääkehoitokäytäntöjen tarkoituksen-
49118: mukaisuutta ja turvallisuutta. Informaation perus-         Lääkkeiden geneerinen määrääminen ja rinnak-
49119: teeksi tuotetaan haittavaikutuksia ja lääkkeiden           kaistuonti
49120: käyttöä koskevaa tutkimustietoa.                           Lähes kahden vuoden ajan lääkäri on voinut halu-
49121:    Lääkelaitoksen aktiivisen lääkeinformaation tär-        tessaan kirjoittaa reseptiin lääkkeen kauppanimen
49122: kein kohderyhmä on avohoidon lääkärit, joiden              sijasta vaikuttavan aineen nimen eli geneerisen
49123: lääkemääräyksillä ostetaan merkittävin osa lääk-           nimen. Tällöin apteekki on toimittanut asiakkaille
49124: keistä. Avohoidon lääkärit ovat myös se ryhmä,             markkinoilla olevista rinnakkaisvalmisteista hal-
49125: joka helpoimmin jää vaille järjestettyä täydennys-         vimman tai hinnaltaan siitä vähäisesti poikkeavan
49126: koulutusta. Kaikille lääkäreille, proviisoreille, far-     valmisteen.
49127: maseuteille ja useille muille lääkealalla työskente-           Kansaeläkelaitoksella on tarkat tiedot vain niistä
49128: leville jaetaan maksutta kuusi kertaa vuodessa il-         geneerisesti määrätyistä resepteistä, joista on mak-
49129: mestyvää TABU-lääkeinformaatiota Lääkelaitok-              settu sairausvakuutuskorvauksia. Geneerisesti
49130: selta -lehteä, jonka joka numerossa käsitellään            määrättyjä reseptejä on ollut kertomusvuonna kes-
49131: lääkehoidon asemaa hoidon osana eri sairauksissa,          kimäärin 600 kuukaudessa, ja näistä resepteistä
49132: julkaistaan kriittisiä esittelyjä markkinoille tulevista   aiheutuneet kustannukset ovat olleet n. 64 000 mk.
49133: uusista lääkkeistä sekä käsitellään lääketurvallisuu-      Kansaeläkelaitokseen tulee kuukausittain noin
49134: teen liittyviä ongelmia. TABUn merkitys lääketie-          kahden miljoonan reseptin tiedot, joiden kokonais-
49135: don lähteenä on lukijatutkimuksen mukaan samaa             kustannukset ovat n. 400 Mmk.
49136: 
49137: 
49138: 242
49139:    Lääkärit ovat kirjoittaneet geneerisiä reseptejä         tuontivalmisteiden hintaerot suoratuojien valmis-
49140: lähinnä akuutteihin sairauksiin ja oireisiin. Suurin        reisiin verrattuna ovat vähäiset, vain muutamia
49141: osa resepteistä on ollut mikrobilääkkeitä ja tuleh-         prosentteja. Kansaeläkelaitoksella ei ole kattavaa
49142: duskipulääkkeitä. Varsinaisten geneeristen resep-           tilastotietoa rinnakkaistuontivalmisteiden merki-
49143: tien aikaansaama kustannussäästö on ollut mitä-             tyksestä. Tukkumyynnin perusteella on arvioitavis-
49144: tön. Geneerinen määrääminen on kuitenkin osal-              sa, että säästöt ovat vielä vähäiset. Rinnakkaistuon-
49145: taan saattanut olla lisäämässä lääkäreiden ja lääk-         tivalmisteiden myyntilupien määrän lisääntyessä
49146: keen käyttäjien kustannustietoisuutta sekä lääke-           voidaan olettaa, että rinnakkaistuonnilla on kuiten-
49147: valmisteiden välistä hintakilpailua.                        kin saavutettavissa jonkinasteisia säästöjä. Rinnak-
49148:    Rinnakkaistuontivalmisteita on tällä hetkellä            kaistuonti on saanut aikaan hintakilpailua, ja joi-
49149: markkinoilla n. 70. Valmisteiden myynti oli tukku-          denkin yksittäisten suoratuontivalmisteiden hinnat
49150: hinnoin n. 10 Mmk kertomusvuonna. Rinnakkais-               ovat alentuneet huomattavasti.
49151: 
49152: 
49153: 
49154: 
49155: Valtiontilintarkastajat toteavat, että lääkehuolto on        mällä tulee edistää järkevää lääkkeiden käyttöä ja pyr-
49156: olennainen osa terveydenhuoltojärjestelmää, sillä il-       kiä siihen, ettei hinta ole este välttämättömälle lääkityk-
49157: man asianmukaisesti toimivaa lääkehuoltoa ei tervey-        selle. Apteekkimaksun mahdollisen poistamisen yhtey-
49158: denhuolto voi täyttää tehtäviään. Lääkekustannukset         dessä nousevat esiin erityisesti pienten apteekkien
49159: ovat Suomessa jatkuvasti nousseet, ja nousu on ollut        kannattavuusongelmat Valtiontilintarkastajat katso-
49160: nopeaa, n. 10% vuodessa. Selvitysten mukaan nousu           vat, että nämä ongelmat tulee selvittää ja kiinnittää
49161: johtuu pääasiassa uusien, kalliiden lääkkeiden käyt-        riittävää huomiota lääkkeiden kattavan ja tarkoituksen-
49162: töönotosta ja lisääntyvästä lääkityksen tarpeesta. Vä-      mukaisen jakelun turvaamiseen haja-asutusalueilla ja
49163: hittäishintojen tasoa ovat ylläpitäneet myös verotus        syrjäseuduilla.
49164: sekä apteekkien myyntikatteen määrittävä lääketaksa,             Lääkekustannusten kannalta on olennaisen tär-
49165: joka ei riittävästi ota huomioon lääkkeiden muuttuvaa       keää, miten lääkärit lääkkeitä määräävät, koska suu-
49166: kulutusrakennetta. Nousu on jatkunut myös silloin, kun      rimmat kustannukset aiheutuvat lääkärien määräämis-
49167: muut terveydenhuollon menot ovat taloudelliseen ti-         tä lääkkeistä ja sairaaloissa tapahtuvasta lääkkeiden
49168: lanteeseen sopeutuen vähentyneet. Koska lääkehuolto         käytöstä. Valtiontilintarkastajat korostavatkin lääkä-
49169: on muusta palvelujärjestelmästä erillään, kustannus-        rien ammattitaitoa ja vastuuta lääkkeiden rationaali-
49170: vastuu hämärtyy helposti.                                   sessa määräämisessä. Lääkevalintojen lisäksi lääke-
49171:      Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman lääkekus-    kustannuksia hillitsee se, että pysyttäydytään lääk-
49172: tannustyöryhmän ehdotusten pohjalta valmisteltiin ja        keettömässä hoidossa silloin, kun se on terveydellises-
49173: toteutettiin joukko säädösmuutoksia, joilla on pyritty      ti perusteltua. Lääkärien perus,- jatko- ja täydennys-
49174: vähentämään lääkemenoja. Työryhmä on kuitenkin to-          koulutuksessa tulee kiinnittää riittävää huomiota lääk-
49175:  dennut, että ehdotetuttoimet eivät useankaan vuoden        keiden järkevään ja taloudelliseen määräämiseen sekä
49176:  aikavälillä pienennä lääkekustannuksia, mutta ne hillit-   kustannustietoisuuteen.
49177:  sevät niiden kasvua ja ohjaavat lääkehoitoa nykyistä            Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut kolmi-
49178: tarkoituksenmukaisempaan suuntaan. Valtiontilintar-         vuotisen projektin (1998-2000), joka pyrkii edistämään
49179:  kastajien mielestä tehdyt muutokset ovat oikeansuun-       terveydellisesti ja taloudellisesti järkiperäistä lääkkei-
49180: taisia ja perusteltuja. On tärkeää, että terveydenhuolto-   den määräämistä ja käyttöä. Valtiontilintarkastajat pi-
49181:  palvelut lääkkeetmukaan lukien voidaan tarjota kaikille    tävät projektin työskentelyä tarpeellisena ja tärkeänä
49182:  kansalaisille kohtuulliseen hintaan asuinpaikasta ja       pyrittäessä ratkaisemaan lääkehoitoon ja lääkkeiden
49183:  sosiaalisesta asemasta riippumatta. Sairausvakuutus-       määräämiskäytäntöön liittyviä ajankohtaisia ongelmia.
49184:  järjestelmämme on jo vuosikymmeniä toiminut tarkoi-        Tässä yhteydessä olisi tarkasteltava myös lääkekus-
49185:  tuksenmukaisesti ja sen perusteiden säilyttäminen ny-      tannusten vuotuiseen kattosummaan liittyviä epäkoh-
49186:  kymuodossaan onkin perusteltua. Korvausjärjestel-          tia ja niiden korjaamista.
49187: 
49188: 
49189:                                                                                                                   243
49190:     Valtiontilintarkastajien mielestä erityistä huomiota   makkaasti ja muuttunut luonteeltaan aggressiivisem-
49191: tulee kiinnittää yleisöön ja lääkäreihin kohdistuvaan      maksi, mikä on osaltaan saattanut nopeuttaa siirtymis-
49192: lääkemarkkinointiin ja sen valvontaan. Markkinointi ja     tä uusiin ja kalliimpiin lääkkeisiin.
49193: mainonta on tällä vuosikymmenellä lisääntynyt voi-
49194: 
49195: 
49196: 
49197: 
49198: 244
49199:                               Työministeriön hallinnonala
49200: 
49201: 
49202: 
49203: 
49204:                 Työvoimapalvelut                              tusta. Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
49205:                                                               vuodelta 1996 käsitelleet työhallinnon työvoima-
49206: Työvoimapalvelujen järjestämisestä säädetään työ-             poliittista aikuiskoulutusta (s. 239-240).
49207: voimapalvelulaissa (1005/93, muutettu 758/97 ja
49208: 1353/97). Lain tarkoituksena on työmarkkinoiden               Työnvälitys
49209: toimivuuden parantamiseksi järjestää ja kehittää              Työnantajapalvelut
49210: työvoimapalveluja tukemaan yksityisten henkilöi-              Työhallinnon työnantajapalvelujen tehtävänä on
49211: den (henkilöasiakas) ammatillista kehitystä ja työ-           työnantajien tarpeiden mukaisen työvoiman saan-
49212: hön sijoittumista sekä turvaamaan työnantajien                nin turvaaminen ja työvoimatoimistoon ilmoitettu-
49213: (työnantaja-asiakas) työvoiman saantia. Laissa tar-           jen avointen työpaikkojen täyttö työnantajan toi-
49214: koitettuja työvoimapalveluja ovat työnvälitys, am-            meksiannon ja sovittujen menettelytapojen mukai-
49215: matinvalinnanohjaus, työvoimapoliittinen aikuis-              sesti. Tavoitteena on, että työnantaja saa tarjoa-
49216: koulutus, koulutus- ja ammattitietopalvelu sekä               maansa paikkaan sovitussa ajassa asetetut valinta-
49217: ammatillinen kuntoutus. Työvoimapalveluina voi-               kriteerit mahdollisimman hyvin täyttävän työnteki-
49218: daan tarpeen mukaan järjestää myös mainittuja                 jän. Maksuttomiin peruspalveluihin kuuluvat mm.
49219: palveluja täydentäviä palveluja sekä toteuttaa ajan-          avoimesta työpaikasta tiedottaminen, sopivien eh-
49220: kohtaisesti tai alueellisesti tarpeellisia palveluihin        dokkaiden etsiminen työnhakijoista ja työvoima-
49221: liittyviä hankkeita.                                          koulutuksen tarjoamiin mahdollisuuksiin, työvoi-
49222:     Työvoimapalvelujen keskeisenä tehtävänä on                man saatavuuteen ja työllistämistukiin liittyvä neu-
49223: tukea talouskasvua varmistamalla rekrytoivien yri-            vonta. Palvelun tehostamiseksi on 50 työvoimatoi-
49224: tysten työvoiman saanti ja laatu siten, ettei re.kry-         mistoon perustettu erillinen työnantajapalvelujen
49225: tointiongelmista muodostu tuotannon kasvun es-                yksikkö. Noin 10% henkilöstöstä työskentelee
49226: tettä. Työnhakijoiden näkökulmasta tämä merkit-               työnantajayksiköissä. Muissa työvoimatoimistoissa
49227: see palveluotetta, jossa työllistymismahdollisuudet           työnantajapalveluja hoidetaan osana muuta toimin-
49228: haetaan ensisijaisesti yleisiltä työmarkkinoilta. Tä-         taa. Maksoilisia yrityspalveluja on 30 työvoimatoi-
49229: män strategian toteuttaminen edellyttää avointen              mistossa, ja kolme suurinta työvoimatoimistoa har-
49230: työpaikkojen runsasta hankintaa sekä niiden no-               joittaa myös työvoiman vuokraustoimintaa.
49231: peaa ja laadukasta täyttämistä.                                  Työnantajapalvelujen toimivuutta ja avointen
49232:     Tässä kertomuksessa työvoimapalveluista käsi-             työpaikkojen kehitystä kuvaavat tunnusluvut ovat
49233: tellään lähinnä työnvälitystä ja ammatillista kuntou-         v. 1992-97 kehittyneet seuraavasti:
49234: 
49235: 
49236:                                    1992          1993             1994         1995          1996        1997
49237:  Avoimet työpaikat
49238:  vuoden aikana                      127 781      114 188           153 800      154 400      192 982      242 014
49239:  Uudet avoimet työpaikat
49240:  keskimäärin kuukaudessa              9 975        8 918            12 100       13 215       15 041       18 904
49241:  Työvoimatoimiston hakijalla
49242:  täyttyneet paikat, %                     58             57              59           59            62          60
49243:  Työpaikan täyttymisnopeus, vrk           15             15               9           10            11          12
49244:  Sovittuun määräaikaan
49245:  mennessä täyttyneet paikat,%             -              80              84        90,3             92       93,8
49246: 
49247: 
49248: 
49249:                                                                                                                 245
49250:    Tarkastelujaksolla työvoimatoimistoihin ilmoi-             Vuoteen 1996 saakka markkinaosuus työvoi-
49251: tettujen avointen työpaikkojen määrä oli pienim-           man ulkoisesta hankinnasta on noussut mutta ker-
49252: millään v. 1993. Paikkojen määrä alkoi vähitellen          tomusvuonna hieman laskenut. Useat toimipaikat
49253: nousta v. 1994 ja 1995. Kertomusvuonna avointen            käyttävät rinnakkain monia, sekä ulkoisia että sisäi-
49254: työpaikkojen määrä oli jo noussut kaksinkertaisek-         siä henkilöstön hankintakeinoja. Henkilöstön han-
49255: si vuoteen 1993 verrattuna. Työvoimatoimiston              kintakeinojen koko valikoimasta työvoimatoimis-
49256: työnhakijalla täyttyneiden paikkojen osuus on              ton osuus oli v. 1993 22% ja kertomusvuonna 31 %.
49257: vaihdellut 57 ja 62 %:n välillä. Luku kuvaa henkilö-
49258: kohtaisen työnvälityksen merkitystä työpaikkojen           Työnhakijapalvelut
49259: täyttöprosessissa. Työpaikkojen täyttymisnopeus            Työnvälityksen toinen keskeinen tavoite on, että
49260: eli paikan avoinna olon kesto on tarkastelukautena         työnhakijat sijoittuvat mahdollisimman nopeasti
49261: vaihdellut 15:sta 9:ään vuorokauteen. Työministe-          työhön avoimille työmarkkinoille. Työnhakija-asi-
49262: riön mukaan erityisen myönteistä on, ettei työpaik-        akkaille välitetään tietoja avoimista työpaikoista,
49263: kojen määrän kasvu ole johtanut työpaikkojen               heitä neuvotaan ja ohjataan työhön ja koulutuk-
49264: täyttymisnopeuden pidentymiseen. Toinen paik-              seen liittyvissä asioissa sekä etsitään työnhakija-
49265: kojen täyttymistä kuvaava tunnusluku on sovittuun          asiakkaalle soveltuvia työpaikkoja. Työnvälitys tar-
49266: määräaikaan mennessä täyttyneiden paikkojen                joaa työnhakijoille mahdollisuuden sekä omatoi-
49267: prosenttiosuus, jota on systemaattisesti seurattu          misten ja tiedotravien palvelujen käyttöön että yk-
49268: vuodesta 1993 lähtien. Luku ilmaisee, kuinka suu-          silöllisiin henkilökohtaisiin palveluihin. Viime vuo-
49269: ren osan paikoista työvoimatoimisto on pystynyt            sina on lisätty erityisesti Omatoimisten palvelujen
49270: täyttämään työnantajan kanssa sovitun aikataulun           käyttöä. Internetin välityksellä työnhakijoilla on
49271: mukaisesti. Prosenttisosuus on jatkuvasti noussut ja       mahdollisuus saada tietoja avoimista työpaikoista
49272: oli kertomusvuonna lähes 94 %.                             ja markkinoida omaa osaamistaan työnantajille.
49273:     Työnantajien työvoiman hankintaan liittyvää            Työnvälityksessä on myös monipuolistettu palve-
49274: toimintaa on systemaattisesti selvitetty puhelin-          luvaihtoehtoja mm. ryhmäpalvelujen käyttöä lisää-
49275: haastatteluin vuodesta 1993 lähtien. Selvitysten ti-       mällä.
49276: laajana on ollut työministeriö ja toteutuksesta on            Työnhakija-asiakkaan palvelun painopisteenä
49277: vastannut Tilastokeskus. Selvitysten yhtenä tavoit-        on asiakaspalvelun palvelukyvyn parantaminen ja
49278: teena on ollut tiedonhankinta työnvälityksen mark-         laadullinen kehittäminen. Asiakaspalvelun toimi-
49279: kinaosuudesta, toisin sanoen siitä, kuinka suuren          vuudella ja oikealla kohdentamisella edistetään
49280: osan ulkoiseen hakuprosessiin laittamistaan avoi-          toiminnan tuloksellisuutta. Työnvälityksen tulosta-
49281: mista työpaikoista työnantajat ilmoittavat työvoi-         voitteisiin ei ennen vuotta 1998 ole sisältynyt työn-
49282: matoimistoon. Työvoimatoimistoa on työvoiman               hakijapalveluihin liittyviä tulostavoitteita.
49283: ulkoisessa hakuprosessissa käytetty seuraavasti:              Työnhakija-asiakkaiden määrän kehitystä ku-
49284:                                                            vaavat tunnusluvut ovat v. 1992-97 kehittyneet
49285:  Vuosi                                 %                   seuraavasti:
49286:  1993                                  49
49287:  1994                                  66
49288:  1995                                  67
49289:  1996                                  71
49290:  1997                                  68
49291: 
49292: 
49293:                                        1992         1993           1994         1995         1996         1997
49294:  Työnhakijat vuoden aikana             907 261     1 028 647     1 047 032     1 022 964    1 008 236     972 425
49295:  Työttömät työnhakijat vuoden
49296:  aikana                                646 770      768 834       819 400       808 802      799 207      758 156
49297:  Uudet työttömät työnhakijat,
49298:  keskimäärin kuukaudessa                25 388       23 442        21 600        21 386       21183        19 728
49299:  Työttömyyden keskimääräinen
49300:  kesto viikkoina                              18           21             25           45           48           51
49301:  Yli vuoden työttömän olleiden
49302:  määrä, keskimäärin kuukaudessa         50 561       120 663       133 561      140 224       134 898      124 558
49303:  Työnhaku päättynyt                    953 911     1 081 385     1 581 281     1156 859     1 225 895    1 301 807
49304:  Joista sijoittunut työhön yleisille
49305:  työmarkkinoille, %                           34           36             39           42           43           44
49306: 
49307: 
49308: 
49309: 246
49310:    Työnhakijoiden kokonaismäärä työnvälitykses-              asiakaspalveluhenkilöstön toiminnan luottamuk-
49311: sä on kunakin vuonna ollut noin miljoona työnte-             sellisena (63 %), ystävällisenä (82 %) ja piti yleistä
49312: kijää. Työttömien työnhakijoiden määrä vuoden                palvelukykyä hyvänä (77 o/o). Huonoja kokemuksia
49313: aikana on ollut suurimmillaan v. 1994 ja 1995.               näistä oli vain 1-4 %:lla vastanneista työnantajista.
49314: Tällöin suurten asiakasmäärien takia ei työnvälitys          Työvoiman hankintaan liittyvistä palveluista, kuten
49315: varsinkaan suurilla työmarkkina-alueilla pystynyt            avointen työpaikkojen ilmoittamisesta, sovitun va-
49316: kaikilta osin tarjoamaan riittävästi asiakkaiden tar-        lintamenettelyn noudattamisesta, ehdokasvalinnan
49317: vitsemaa yksilöllistä ohjausta ja neuvontaa.                 nopeudesta ja joustavuudesta, oli 55-(iO %:lla vas-
49318:    Tarkastelujaksolla työttömyyden kesto on tuntu-           taajista hyviä kokemuksia.
49319: vasti pidentynyt. Vuonna 1992 työttömyyden kesto                 Kriittisin palaute liittyi siihen, kuinka hyvin väli-
49320: oli keskimäärin 18 viikkoa, kun se kertomusvuon-             tetty työvoima työnantajan mielestä täytti asetetut
49321: na oli 51 viikkoa. Yli vuoden työttömänä olleiden            ammattitaitoa ja muuta soveltuvuutta koskevat kri-
49322: määrä on kasvanut voimakkaasti v. 1992-96. Yli               teerit. Osittain ongelma on liittynyt siihen, että
49323: vuoden työttömänä olleita oli kertomusvuonna                 hakijoiden työnvälityksen tietojärjestelmässä olevia
49324: keskimäärin kuukaudessa 124 558, v. 1992 vastaa-             tietoja ei kaikin osin lamavuosina ole pystytty
49325: va luku oli 50 561. Kertomusvuonna pitkäaikais-              pitämään ajan tasalla. Kertomusvuoden aikana on-
49326: työttömien määrä on vuoteen 1996 verrattuna las-             kin työvoimatoimistoissa tehty järjestelmällinen
49327: kenut n. 4 %, mutta heidän osuutensa kaikista                työnhakijatietojen ajantasaistaminen. Kertomus-
49328: työttömistä on kuitenkin kasvanut edellisestä vuo-           vuonna kokeiltiin eräiden alojen, esim.lattianpääl-
49329: desta. Kertomusvuoden jälkeen suuntaus näyttää               lystys-, rakennus- ja graafisen alan työnhakijoiden
49330: jatkuneen.                                                   ammattitaitokartoituksia työnantajan ja työvoima-
49331:     Pääministeri Lipposen hallituksen ohjelmaan si-          neuvojien tekeminä yhteishaastatteluina. Tästä saa-
49332: sältyy laaja valikoima toimia pitkäaikaistyöttömyy-          tiin hyviä tuloksia, ja käytäntöä pyritään laajenta-
49333: den alentamiseksi. Pitkään työttömänä olleiden               maan.
49334: työnhakijoiden ohjaus ja neuvonta ovat keskeisiä                  Vuonna 1994 toteutettu asiakaspalvelukysely
49335: tehtäväalueita työvoimatoimistojen asiakaspalve-             käsitti 30 000 työnhakijaa. Tällöin työnhakija-asiak-
49336: lussa. Toimenpiteistä ja resursseista huomattava             kaiden antamien yleisarvosanojen keskiarvoksi
49337: osa on kohdennetto pitkäaikaistyöttömyyden alen-             saatiin 8,0. Kiitettävänä tai hyvänä palvelua piti
49338:  tamiseen. Työvoimatoimistoissa on kehitetty pitkä-          73 % vastaajista. Parhaimmat palvelukokemukset
49339:  aikaistyöttömien palvelua muodostamaHa työvoi-              työnhakijoilla oli työvoimavirkailijoiden ystävälli-
49340:  matoimistoihin pitkäaikaistyöttömien palveluun              syydestä ja hienotunteisuudesta asiakkaan tietojen
49341:  erikoistuneet asiantuntijariimit Pitkäaikaistyöttö-         käsittelyssä. Heikoimmat palvelukokemukset kos-
49342:  mien palvelussa on toteutettu monipuolisesti pai-           kivat itsepalvelupäätteiden riittävyyttä ja yleistä
49343:  kallistason yhteistyötä erityisesti sosiaali- ja terveys-   tiedottamista. Vuonna 1995 tulokseksi saatiin myös
49344:  ministeriön kanssa. Sosiaaliviranomaisten kanssa            8,0 ja v. 1996 7,9.
49345:  paikallisesti tehtävää yhteistyötä on laajennettu, ja           Kaikkien työvoimapiirien alueilla on v. 1996-
49346:  kertomusvuonna on yhteistyössä sosiaali- ja ter-            97 käynnistetty työnhakija-asiakkaiden palveluun
49347:  veysministeriön kanssa käynnistetty kaksivuotinen           liittyviä laatuhankkeita. Monet hankkeet ovat liitty-
49348:  projekti, jossa selvitetään pitkäaikaistyöttömiin           neet työnhakijatietojen ajantasaistamiseen ja palve-
49349:  kohdistuvat yhteistyöhankkeet. Projektin tavoittee-         luprosessin kehittämiseen. Osana työhallinnon laa-
49350:  na on luoda sosiaalitoimen ja työhallinnon yhteis-          dun kehittämistä käynnistettiin v. 1996 palvelusi-
49351:  toimintamalli yhteisten asiakkaiden palveluun sekä          toumuskokeilu viidessä työvoimatoimistossa. Ko-
49352:  alueellisesti että paikallisesti.                           keilun avulla haluttiin kehittää erityisesti asiakkai-
49353:                                                              den tarpeista lähtevää ja toiminnan laatutasoa ku-
49354: Työvoimapalvelujen laatu                                     vaavaa tavoitteiden asettamistapaa. Kokeilussa laa-
49355: Työvoimapalvelujen laatua on seurattu ja arvioitu            dittiin sitoumusesitteet ja asiakaspalautelomak-
49356: valtakunnallisen kyselytutkimuksen avulla v.                 keet, joita on käytetty kevääseen 1998 saakka.
49357: 1994-96. Työnantajien kysely toteutettiin satun-             Hankkeesta saatuja tuloksia on arvioitu v. 1998
49358: naisotoksella (n. 9 500 työnantajaa) postikyselynä.          järjestetyissä arviointiseminaareissa.
49359: Palaute ei olennaisesti ole eri vuosina vaihdellut.              Työnvälityksen tuloksellisuuden lisäämiseksi
49360: Kouluarvosanoilla ilmaistuna työnantajien palve-             käynnistettiin kertomusvuonna työnvälityspalvelu-
49361: lulle antama arvosana on ollut 8. Noin kolmasosa             jen tuotteistamishanke. Tuotteistamisen tavoittee-
49362: antoi palvelulle kiitettävän arvosanan. Palvelun             na on yhtenäistää työnvälityksen palvelutuotteita,
49363: osatekijöitä arvioitaessa valtaosa työnantajista koki        työmenetelmiä ja laatukriteereitä. Työnhakija-
49364: 
49365: 
49366:                                                                                                                  247
49367: asiakkaiden palvelujen osalta määriteltiin ydinpal-     lä tavoin työnhakija aikoo parantaa työnhakutaito-
49368: velut, laadittiin palvelujen tuote- ja sisältökuvauk-   jaan. Virkailija ja työnhakija tekevät suunnitelman
49369: set sekä alustavat laatukriteerit. Tuotteiden laatu-    yhdessä ja sitoutuvat suunnitelmaan allekirjoitta-
49370: kriteereitä ja asiakashyötyjä on täsmennetty vuo-       malla sen. Työttömällä työnhakijana on oikeus
49371: den 1998 aikana. Työhallinnossa kehitettiin kerto-      työnhakusuunnitelmaan ja samalla velvollisuus
49372: musvuonna Suomen laatupalkintokriteeristön työ-         osallistua suunnitelman laatimiseen ja toteutuk-
49373: hallintosovellusta ja toimivuutta työhallinnon toi-     seen. Työnhakusuunnitelma laaditaan viimeistään
49374: minnan arviointiin. Kokeilua varten käynnistettiin      silloin, kun työttömyys on kestänyt viisi kuukautta.
49375: vuoden keväällä pilottiprojekti.                        Työttömällä työnhakijalla, joka on saanut työttö-
49376:                                                         myyspäivärahaa tai työmarkkinatukea vähintään
49377: Työvoimapolitiikan uudistus                             500 päivää, on oikeus uudistettuun työnhakusuun-
49378: Kertomusvuoden aikana valmisteltiin laaja työvoi-       nitelmaan, johon sisältyy normaalia palveluvalikoi-
49379: mapolitiikan uudistus, joka tuli voimaan vuoden         maa täydentäviä työvoimapoliittisia lisätoimenpi-
49380: 1998 alusta. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on      teitä. Uudistuksessa on otettu käyttöön myös työn-
49381: siirtää työvoimapolitiikan painopistettä yhä enem-      hakukirja, joka antaa asiakkaalle tiedot hänen oi-
49382: män passiivisista aktiivisiin toimiin, lisätä työvoi-   keuksistaan ja velvollisuuksistaan työnhakijana
49383: mapalvelujen yksilöllistä tarjontaa sekä ehkäistä       sekä ajantasaiset tiedot työvoimatoimiston palve-
49384: työmarkkinoilta syrjäytymistä. Uudistuksessa ko-        luista. Työnhakukirjan käyttö asiakaspalvelussa on
49385: rostuu palvelujen tavoitteellisuus. Palvelussa pai-     vapaaehtoista, mutta koska työnhakukirja on kes-
49386: notetaan sitä, että työvoimatoimiston työnhakija-       keinen perusinformaation antamisessa, sen käyttö
49387: asiakas on aina ensi sijassa työpaikan hakija. Jokai-   pyritään saamaan varsin kattavaksi.
49388: sessa palvelutilanteessa on tavoitteena löytää to-          Työvoimatoimistojen asiakaspalvelun laadun ja
49389: dellisia vaihtoehtoja työttömyydelle. Ratkaisuihin      tuloksellisuuden parantaminen on palveluproses-
49390: pyritään vahvistamalla työvoimatoimiston asiakas-       sin uudistuksen keskeinen tavoite. Uudistusta tue-
49391: palvelua, panostamalla voimakkaasti työnhakijoi-        taan laajalla henkilöstökoulutuksella. Uudistuksen
49392: den tilanteen selvittelyyn, vaihtoehtojen etsimiseen    toteutumista ja vaikutuksia työvoimatoimistojen
49393: ja työnhakijoiden aktivoimiseen.                        asiakaspalveluun seurataan työministeriön mu-
49394:     Uusina toimenpiteinä on otettu käyttöön sään-       kaan tiiviisti. Palautetta kootaan sekä työvoimatoi-
49395: nöllisesti toistuvat määräaikaishaastattelut. Haas-     mistojen asiakkailta että omalta henkilöstöltä. Pa-
49396: tattelun yhteydessä asiakkaalle tehdään osaamis-        laute on välttämätön edellytys palvelujen kehittä-
49397: kartoitus ja laaditaan yhdessä asiakkaan kanssa         miselle. Uudistuksen toimeenpanotehtäviin liittyen
49398: työnhakusuunnitelma. Palvelussa lisätään tuntu-         suurten työvoimatoimistojen palvelukseen on rek-
49399: vasti työnhakukoulutusta ja painotetaan työnhaki-       rytoitu 170 asiantuntijavirkailijaa, joiden Virkanimi-
49400: jan oman osuuden merkitystä työnhaussa. Asiakas-        ke on työvoimaohjaaja.
49401: palvelussa on selkeästi määritelty työnhakijan oi-
49402: keudet ja velvollisuudet. Työnhakijalle tehtävä         Tulostavoitteiden toteutuminen
49403: osaamiskartoitus on uudistetun palveluprosessin         Työministeriön mukaan tulosohjauksesta saadut
49404: keskeinen elementti. Osaamiskartoituksessa selvi-       kokemukset ja näkemykset vaihtelevat suuresti.
49405: tetään työnhaussa tarvittavat yleiset ja alakohtaiset   Säännöllinen neuvotteluyhteys työministeriön joh-
49406: taidot ja valmiudet sekä työnhakijan erityisosaami-     don ja TE-keskusten työvoimaosaston johtoryh-
49407: nen. Osaamiskartoitus tukee hakijan työllistymistä      män kesken on kiistatta nähty tulosohjauksen
49408: sekä koulutukseen ohjausta ja auttaa työnantajia        myönteiseksi piirteeksi. Samoin tulosohjauksen
49409: löytämään vaatimukset täyttävää ammattitaitoista        myötä toiminnan ja tuloksellisuuden seurantame-
49410: työvoimaa.                                              nettelyt ja toiminnan analysointi ovat parantuneet
49411:     Työnhakusuunnitelmassa sovitaan niistä toimis-      työhallinnossa oleellisesti. Tulosohjausprosessin
49412: ta, jotka edistävät työnhakijan työllistymismahdolli-   ansiosta asiantuntemus eri alueiden työmarkkinati-
49413: suuksia sekä ylläpitävät ja parantavat hänen työ-       lanteesta on koko työhallinnossa monipuolistunut
49414: markkinavalmiuksiaan. Suunnitelmaan kirjataan           ja laajentunut merkittävästi. Työhallinnon tulosta-
49415: työnhakijan realistiset työ-, koulutus- ja kuntoutus-   voitteet ja niiden tason määrittely on koettu ongel-
49416: mahdollisuudet, hakijan omatoimiset työnhakutoi-        malliseksi. Tulostavoitteiden tulisi olla sellaisia, että
49417: menpiteet, arvio työharjoittelu- ja tukityöllistämis-   ne kuvaisivat laajasti työhallinnon keskeisiä tehtä-
49418: tarpeesta sekä toteuttamissuunnitelmat. Mikäli          väalueita ja eri organisaatiotasot voisivat ne hyväk-
49419: työnhakijalla on puutteelliset työnhakutaidot ja        syä ja sitoutua niihin. Ministeriön mielestä tulosta-
49420: -valmiudet, työnhakusuunnitelmassa sovitaan, mil-       voitteiden tulisi olla riippuvaisia tehdystä työstä
49421: 
49422: 
49423: 248
49424: eikä työmarkkinoiden muutoksista. Neuvotteluissa            sella henkilöasiakkaalla tarkoitetaan henkilöä, jon-
49425: tulisi olla todellista neuvotteluvaraa. Kuitenkin val-      ka mahdollisuudet saada sopivaa työtä, säilyttää
49426: tion talousarviossa määritellään ennakkoon valta-           työ tai edetä työssään, ovat huomattavasti vähenty-
49427: kunnalliset tulostavoitteet, jotka sitovat oleellisesti     neet asianmukaisesti todetun vamman, sairauden
49428: neuvotteluja. Lisäksi tulosohjausprosessi on kehit-         tai vajavuuden takia. Työhallinto järjestää ammatil-
49429: tynyt huomattavan raskaaksi työhallinnon kaikilla           lisena kuntoutuksena vajaakuntoisia asiakkaita
49430: tasoilla.                                                   varten ammatinvalinnanohjausta, työhönsijoittumi-
49431:    TE-keskuksilta saatujen selvitysten mukaan työ-          seen ja koulutukseen liittyvää neuvontaa ja ohjaa-
49432: voimapalveluiden osalta tulostavoitteet ovat toteu-         mista, työvoimapoliittista koulutusta sekä amma-
49433: tuneet kohtalaisesti. Epäkohtana on pidetty sitä,           tinvalinnanohjauksen ja työhönsijoittumisen tuki-
49434: että työhallinnon strategioista johdettuja tulosta-         toimenpiteitä, joita ovat terveydentilaa ja soveltu-
49435: voitteita on kuitenkin määrällisesti liikaa. Työvoi-        vuutta selvittävät tutkimukset, kuntoutustutkimuk-
49436: matoimistot ovat joutuneet hajottamaan voimava-             set, koulutuskokeilut ja työ- ja koulutuskokeilut
49437: rojaan monien erilaisten tulostavoitteiden kesken.          ammattioppilaitoksissa, työkokeilut työpaikalla,
49438: Tämä on vaikuttanut toiminnan tuloksellisuuteen.            vastaavat kuntoutustoimenpiteet työklinikoissa
49439: Lisäksi tavoitteet ovat osin ristiriitaisia keskenään.      sekä työolosuhteiden järjestelytuet.
49440: Myös henkilöstön jaksaminen on joutunut koetuk-
49441: selle suurten asiakasvirtojen ja erilaisten tulosta-        Vajaakuntoiset työnhakijat
49442: voitteiden asettamissa paineissa. Omia toimisto- tai        Vajaakuntoisten työnhaun ja työttömyyden kestot
49443: aluekohtaisia tulostavoitteita ei ole voitu asettaa         ovat työministeriön mukaan pidentyneet koko
49444: valtakunnallisten tavoitteiden suuren maaran                1990-luvun ajan. Tähän on monia syitä kuten vajaa-
49445: vuoksi. Siten oman alueen kehitykseen vaikuttami-           kuntoisten työnhakijoiden ikääntyminen, työlli-
49446: nen paikallisesti asetettujen tavoitteiden kautta on        syystilanne ja työmarkkinoiden rakenne, jossa
49447: ollut mahdotonta. Tuloksellinen toiminta vaatisi            työnhakijoiden työllistyvyys on entistä valikoivam-
49448: kuitenkin myös alueiden erityispiirteiden huo-              paa. Vajaakuntoisilla päättyneiden työttömyysjak-
49449: mioon ottamista.                                            sojen keston piteneminen on kuitenkin pysähtynyt
49450:     Työministeriö on ilmoittanut, että ministeriössä        kertomusvuonna. Työllisyyden elpymisestä huoli-
49451: syksyllä 1998 toteutettavaa tulosohjausprosessia on         matta vajaakuntoisten työnhakijoiden pääsy avoi-
49452: kevennetty ja yksinkertaistettu. Tulosohjauksen jat-        mille työmarkkinoille ilman tukitoimenpiteitä on
49453:  kokehittämistä varten asetettaneen lähitulevaisuu-         edelleen yleisesti ottaen vaikeaa, mikä johtaa kes-
49454:  dessa uusi projekti.                                       kimäärin työnhaun pitkään kestoon. Erityisen vai-
49455:                                                             kea tilanne on yli 50-vuotiailla vajaakuntoisilla,
49456: Ammatillinen kuntootus                                      joita oli kolmasosa kaikista vajaakuntoisista. Myön-
49457: Työvoimapalvelulain (1005/93) 10 §:n mukaan                 teisenä piirteenä voidaan työministeriön mukaan
49458: ammatillisen kuntoutuksen tarkoituksena on edis-            todeta, että työhön tai koulutukseen sijoittuneiden
49459: tää vajaakuntoisten henkilöiden ammatillista suun-          vajaakuntoisten kokonaismäärä on kasvanut koko
49460: nittelua, työllistymistä ja työssä pysymistä. Amma-         1990-luvun ajan, mikä on erityisesti Suomen työlli-
49461: tillisen kuntoutuksen palveluista, tukitoimenpiteis-        syysohjelman 1996-1999 toimenpiteiden ja Eu-
49462: tä sekä etuuksista säädetään tarkemmin työvoima-            roopan sosiaalirahaston ohjelmien ansiota.
49463: palveluasetuksessa (1251/93) sekä asetuksessa työ-              Seuraavasta asetelmasta ilmenee työnvälityksen
49464: voimapalveluihin liittyvistä etuuksista (1253/93).          vajaakuntoiset työnhakijat v. 1992-97:
49465: Työvoimapalveluasetuksen mukaan vajaakuntoi-
49466: 
49467: 
49468:                                     1992          1993          1994         1995          1996        1997
49469:  Työnhakijat                          51 858       55 541         58 055       60 733       65172        70 573
49470:  Työttömiä näistä                     42 009       46 073         48 834       50 898       54 880       59 571
49471:  Osuus hakijoista,%                     81,0         82,9           84,1         83,8         84,2         84.4
49472: 
49473: 
49474:    Työnvälityksessä oli kertomusvuonna vajaakun-            hiä 42,7 %. Vajaakuntoisia oli kertomusvuoden ai-
49475: toisia työnhakijoita 70 573, edellisenä vuonna heitä        kana työttömänä yhteensä 59 571, edellisenä vuon-
49476: oli 65 172 henkilöä. Kumpaisenakin vuonna vajaa-            na 54 880. Uusia vajaakuntoisia työnhakijoita oli
49477: kuntoisista työnhakijoista oli naisia 57,3% ja mie-         kertomusvuonna työttömistä vajaakuntoisista yh-
49478: 
49479: 
49480:                                                                                                               249
49481: teensä 17 408, edellisenä vuonna 17 271. Näin pää-              Vajaakuntoisista työnhakijoista sijoittui kerto-
49482: osa vajaakuntoisista työnhakijoista oli kertomus-            musvuonna avoimille työmarkkinoille 25 161 hen-
49483: vuonna siirtynyt "vanhoina" työnhakijoina edelli-            kilöä eli 36 o/o. Vuonna 1996 vastaava määrä oli
49484: seltä vuodelta.                                              19 093. Suomen työllisyysohjelmassa 1996-1999
49485:    Vajaakuntoisten osuus kaikista työttömistä työn-          on kiinnitetty erityistä huomiota vajaakuntoisten
49486: hakijoista on noussut, v. 1992 osuus oli 6,5 o/o ja          työnhakijoiden ammattikoulutuksen ja tukityöllis-
49487: kertomusvuonna 7,9 o/o. Pääosa vajaakuntoisista              tämisen lisäämiseen. Työllisyysohjelman toimenpi-
49488: työnhakijoista on aikuisia, jotka ovat olleet tai ovat       tein sekä Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ohjelmi-
49489: työelämässä. Vajaakuntoisista työnhakijoista suu-            en johdosta aktiivisiin työvoimapoliittisiin ohjel-
49490: rin osa luokiteltiin kertomusvuonna ammattitaitoi-           miin osallistuneiden vajaakuntoisten määrä on
49491: siksi. Alle 25-vuotiaiden osuus vajaakuntoisista             noussut varsinkin v. 1996-97. Työhön tai koulu-
49492: työnhakijoista on laskenut, osuus oli v. 1992 lähes          tukseen sijoittui kertomusvuonna yhteensä 49 000
49493: 12 o/o ja kertomusvuonna vain n. 6 o/o. Sen sijaan yli       vajaakuntoista, v. 1996 40 000.
49494: 45-vuotiaiden osuus on noussut kertomusvuonna                   Työvoimakoulutukseen hakeneita vajaakuntoi-
49495: 60 o/o:iin. Yli 50-vuotiaita oli kertomusvuonna noin         sia oli kertomusvuonna 19 800, joista koulutuksen
49496: kolmasosa vajaakuntoisista työnhakijoista eli                aloitti 9 207, v. 1996 määrä oli 7 388. Työvoimakou-
49497: 24 000. Ikääntyneiden osuus näyttää olevan edel-             lutuksen suosio on viime vuosina kasvanut. Muun
49498: leen kasvussa. Työministeriön mukaan ikä on olen-            kuin työvoimakoulutuksen aloitti 1 612 vajaakun-
49499: nainen tekijä työmarkkinoilla ja vaikuttaa epäedul-          toista, v. 1996 1 375. Työnantajalle maksettavalla
49500: lisesti myös ikääntyneiden vajaakuntoisten työlli-           työllistämistuella sijoittui yhteensä 11 516 vajaa-
49501: syyteen.                                                     kuntoista työnhakijaa, pääosa kuntiin ja valtiolle.
49502:     Selvitysten mukaan kaikilla vajaakuntoisilla eni-        Lisäksi työhallinnon muilla tukitoimenpiteillä sijoit-
49503: ten työkyvyn haittoja aiheuttavia tekijöitä ovat tuki-       tui yhteensä 1 643 vajaakuntoista.
49504: ja liikuntaelinten sairaudet, hengityselinten sairau-           Seuraavassa asetelmassa esitetään vajaakuntois-
49505: det ja mielenterveyden häiriöt. Sen sijaan alle 25-          ten työnhakijoiden sijoittuminen eri toimenpitein
49506: vuotiailla vajaakuntoisilla hengityselinten sairaudet        V. 1992-97:
49507: ovat suurin syyryhmä. Myös hermoston ja aistien
49508: taudit ovat nuorilla yhtä yleisiä kuin mielenterveys-
49509: häiriöt
49510: 
49511: 
49512:                                        1992       1993            1994         1995          1996         1997
49513:  Sijoittui yleisille työmarkkinoille    14 213     13 599          13 593        16153        19 093        25 161
49514:  Aloitti työvoimakoulutuksen             3185       2 914           3 745         5 022        7 388         9 207
49515:  Aloitti muun koulutuksen                     -          -               -        1187         1 375         1 612
49516:  Sijoittui tukitoimenpitein             12 612     11 614          13 058        11 613       11 039        11 516
49517:  Sijoittui muilla toimenpiteillä           536      1 358           1 501         1198         1147          1 643
49518:  Sijoittui suojatyöhön                      98         75              95            62           63            39
49519:  Yhteensä                               30 644     29 560          31 992        35 235       40 105        49 178
49520: 
49521: 
49522: 
49523:    Vaikka vajaakuntoisten osallistuminen työvoi-             seen. Vajaakuntoisten työttömyys päättyi kerto-
49524: mapoliittisiin ohjelmiin on lisääntynyt kahden vii-          musvuonna selvästi useammin työllistymiseen
49525: me vuoden aikana, heidän työttömyysjaksoosa                  avoimille työmarkkinoille tai työvoimakoulutuk-
49526: ovat pidentyneet vuoden 1992 24 viikosta 36 viik-            sen aloittamiseen kuin v. 1992. Sen sijaan vajaakun-
49527: koon kertomusvuonna (kaikilla työttömillä vastaa-            toisten työhönsijoituksen tukitoimenpiteiden suh-
49528: va luku oli kertomusvuonna 22 viikkoa). Erityisen            teellinen osuus on vähentynyt vuoteen 1992 verrat-
49529: vaikeassa asemassa työmarkkinoilla ovat ikäänty-             tuna.
49530: neet vajaakuntoiset työnhakijat, joiden työttömyys              Edellä kuvattuihin työllisyyslinjausten muutok-
49531: näyttää lisääntyvän selvästi. Vaikka vajaakuntois-           siin on osaltaan vaikuttanut ED-jäsenyys ja sen
49532: ten työttömyyden kesto on lähes kaksi kertaa                 yhteydessä saatu Euroopan sosiaalirahaston tuki
49533: pidempi kuin kaikilla työttömillä, vajaakuntoisten           myös vammaisten ja vajaakuntoisten koulutus- ja
49534: päättyneistä työttömyysjaksoista n. 60 000 päättyi           työllisyysohjelmiin. Euroopan sosiaalirahaston ta-
49535: koulutuksen aloittamiseen tai työhönsijoittumi-              voite 3 ohjelman toimenpidekokonaisuudessa, po-
49536: 
49537: 
49538: 250
49539: lut syrjäytyneille, on ollut v. 1995-97 aloittaneita      toimenpiteistä oli Weijolan selvitysten mukaan pai-
49540: yhteensä 5 308 henkilöä. Sosiaalikehitys Oy on            koin hyvinkin myönteistä. Kuntoutustutkimukset,
49541: tehnyt 31.10.1997 arvioinnin Employment-ohjel-            työkokeilut työpaikoilla ja ohjaavan koulutuksen
49542: man toteutuksesta. Evaluaatioraportin mukaan toi-         kurssit vastasivat niille asetettuja odotuksia. Toi-
49543: mintaohjelman ja sen alaohjelmien tavoitteet ovat         menpiteisiin ohjatut asiakkaat olivat pääasiallisesti
49544: toteutumassa hyvin. Ohjelman tavoitteeksi asetet-         työ- ja koulutusorientoituneita. Työkokeilut työpai-
49545: tiin, että työssä tai koulutuksessa on 6 kk:n jälkeen     kalla saivat myönteisen arvion, sillä nämä toimen-
49546: 40 o/o projektin aloittaneista. Raportin mukaan to-       piteet antoivat asiakkaille mahdollisuuden etsiä
49547: teuma 6 kk:n jälkeen oli 36% ja 12 kk:n jälkeen           sopivaa alaa, arvioida omaa selviytymistä ja hank-
49548: 39 o/o. Työttömänä oli 6 kk:n jälkeen 56% ja 12 kk:n      kia työharjoittelua käytännön työtilanteessa. Kou-
49549: jälkeen 50% aloittaneista. Evaluointiraportin mu-         lutukselliset toimenpiteet näyttivät kaiken kaik-
49550: kaan tähänastiset vaikutukset liittyvät lähinnä           kiaan keskeisiltä, sillä vajaakuntoisilta puuttui
49551: asiakkaiden yleisen elämänlaadun ja elämänhallin-         usein ammatillinen koulutus. Pääosa asiakkaista
49552: nan paranemiseen. Sen sijaan tavoitetta, jonka            näki eri kuntoutustahojen yhteistyön sujuneen vä-
49553: mukaan 40 % kohderyhmästä työllistyisi tai löytäisi       hintään tyydyttävästi tai hyvin. Sen sijaan työhallin-
49554: koulutuspaikan, ei ole kyetty saavuttamaan. Tulos,        non virkailijat suhtautuivat em. yhteistyöhön asiak-
49555: jonka mukaan työssä tai koulutuksessa oli noin            kaita selvästi kriittisemmin.
49556: kolmannes, vastaa aiemmin mm. ohjaavasta koulu-               Mannilan tekemän kyselytutkimuksen mukaan
49557: tuksesta tai tukityöstä saatuja tuloksia, eli vaikutta-   vajaakuntoiset työnhakijat suhtautuivat enimmäk-
49558: vuus jää tältä osin normaalitoiminnan tasolle.            seen myönteisesti sekä työhallinnon palveluihin
49559:     Employment-projektit ovat osaltaan vahvista-          yleensä että palkkatuella sijoitettuna työskentelyn
49560: neet monikansallisuuden lisäksi sellaisten periaat-       ja opintojen vaikutuksiin elämänkulkuun. Vajaa-
49561: teiden ja näkökulmien painoarvoa kuin innovatii-          kuntoisten työmarkkina-asemaa ja työhallinnon
49562: visuus, alhaalta ylös -periaate, paikallinen kump-        palveluita koskevassa projektissa on tarkasteltu
49563: panuus ja kolmannen sektorin sisältämät mahdol-           palkkatuella sijoitettujen näkemyksiä tukityöstään
49564: lisuudet. Arvioijan mukaan Horizon-projektissa ke-        ja työvoimapoliittiseen tai muuhun koulutukseen
49565:  hitetty ns. tuettu työllistäminen näyttää tuottavan      osallistuneiden työnhakijoiden näkemyksiä opin-
49566: menestyksellisesti vajaakuntoisille mahdollisuuk-         noistaan. Suhtautuminen työhallinnon palveluihin
49567:  sia kiinnittyä työelämään. Horizon-projektissa syn-      oli enimmäkseen myönteistä, mutta koulutuksessa
49568:  tyneen Fountain House -mallin siirtymätyöpaikka-         olleet olivat kriittisempiä kuin palkkatuella sijoite-
49569:  ohjelmassa etsitään yksilöllisiä työmahdollisuuksia      tut. Tukityöllistämisen tärkeimmiksi vaikutuksiksi
49570:  mielenterveyskuntoutujille. Myöskin sosiaaliset yri-     nähtiin henkisen vireyden säilyttäminen ja ammat-
49571:  tykset, etätyö ja kuurojen työasiamies-verkosto          titaidon lisääminen, jotka olivat opiskelleiden mie-
49572:  ovat käynnistyneet em. ESR-projektien tuloksena.         lestä myös koulutuksen tärkeimmät tulokset. Palk-
49573:                                                           katuella sijoitettuna työskentelemisen pääongel-
49574: Erillisselvitykset ammatillisesta kuntoutuksesta          mat olivat epävarmuus työsuhteen jatkumisesta ja
49575: Työhallinnon ammatillisen kuntoutuksen laatua on          huono palkka, vaikka tukityössä työskentely oli
49576: arvioitu kyselytutkimuksessa 1988-93 (Mannila),           kohentanut useimpien sijoitettujen toimeentuloa.
49577: työllistämistoimien intersubjektiivisessa evaluoin-       Sen sijaan huomattavasti harvemmat katsoivat
49578: nissa v. 1994 (Räisänen, Weijola) sekä työministe-        opintojensa johtaneen myöhemmin toimeentulon
49579: riön työvoimapalveluosaston selvityksessä eräistä         paranemiseen. Kiinnostavaa on, että suhtautumi-
49580: ammatillisen kuntoutuksen tukitoimenpiteistä v.           nen työhallinnon palveluihin säilyi seurantakaute-
49581: 1994. Yhteenvetona ko. selvityksistä voidaan tode-        na samankaltaisena huolimatta työllisyystilanteen
49582: ta, että työhallinnon ammatillisen kuntoutuksen           selvästä heikkenemisestä. Vajaakuntoisten työnha-
49583: yleistä laatupalautetta voidaan pitää varsin tyydyt-      kijain näkemys työhallinnon palveluista oli siis
49584: tävänä. Arviossa on otettu huomioon, ettei amma-          myönteinen. Tulos voi merkitä myös pelkästään
49585: tillisen kuntoutuksen palveluihin ole osoitettu lisä-     sitä, että he eivät hevillä arvostele saamiaan palve-
49586: henkilöstöä asiakkaiden määrän kasvusta huoli-            luja.
49587: matta. Ikääntyneiden palvelutarveselvityksiin työ-            Yli 50-vuotiaiden pitkäaikaistyöttömien palvelu-
49588: hallinto sai vuoden 1996 lisätalousarviossa 50 vir-       tarveselvitys toteutettiin Suomen työllisyysohjel-
49589: kaa lisähenkilöstön palkkaamiseksi määräajaksi            man 1996-99 toimenpiteiden johdosta v. 1996--
49590: kertomusvuoden loppuun.                                   97. Selvityksen kohderyhmänä oli yli 15 200 henki-
49591:     Vajaakuntoisten asiakkaiden palaute työhallin-        löä kymmenellä paikkakunnalla. Hankkeen tavoit-
49592: non ammatillisen kuntoutuksen palveluista ja tuki-        teena oli selvittää kohderyhmän työllistämisedelly-
49593: 
49594: 
49595:                                                                                                             251
49596: tykset, koulutus- ja kuntoutustarpeet sekä eläke-             vajaakuntoisina työnhakijoina. He arvioivat tarvit-
49597: vaihtoehdot. Hankkeen yhteydessä työvoimatoi-                 sevansa ensi sijassa työkyvyn ja kuntoutustarpeen
49598: mistot haastattelivat n. 11 000 kohderyhmään kuu-             selvittelyä tai hoidon ja eläkevaihtoehtojen selvitte-
49599: luvaa asiakasta ja ohjasivat heitä erilaisiin jatkotoi-       lyä. Kaikista haastatelluista 7 o/o ilmoitti ensi sijassa
49600: menpiteisiin ja -tutkimuksiin. Hankkeen jatkoval-             odottavansa pääsyä työttömyyseläkkeelle. Pääosa
49601: mistelu on käynnistetty sosiaali- ja terveysministe-          heistä ei odota työvoimatoimistolta juuri mitään
49602: riön johdolla. Hankkeeseen liittyy laaja Kelan seu-           palveluja. Haastatelluista 10 o/o oli sosiaalis-talou-
49603: rantatutkimus, joka jatkuu vuoteen 1999 asti. Asiak-          dellisista syistä syrjäytyneitä, eikä pääosa heistä
49604: kaiden haastatteluista valmistuu seurantatutkimuk-            odota työvoimatoimistolta mitään palveluja. He
49605: sen raportti vuoden 1998 aikana. Seurantatutkimus             ovat työnhakijoina pelkästään saadakseen toi-
49606: tuottaa useita osaraportteja. Loppuraportti valmis-           meentuloturvan.
49607: tuu vuoden 1999loppuun mennessä.                                 Valtioneuvosto päätti vuoden 1998 talousarvio-
49608:    Työministeriön mukaan palvelutarveselvitys                 esityksen yhteydessä siitä, että ikääntyneitä pitkäai-
49609: osoitti selvästi, että kohderyhmän palvelutarpeet             kaistyöttömiä koskevat palvelutarveselvitykset laa-
49610: ovat yksilöllisiä ja eriytyneitä. !kääntyneet pitkäai-        jennetaan koko maahan. Tässä tarkoituksessa val-
49611: kaistyöttömät tarvitsevat syvennettyjä palveluja.             tion vuoden 1998 talousarviossa osoitettiin 20
49612: Näitä heille voitiin hankkeen yhteydessä järjestää            Mmk:n lisämääräraha työvoimapalvelujen erityis-
49613: etenkin työvoimapalveluina ja kuntoutuksena.                  menoihin (mom. 34.06.25) sekä 26 Mmk Kelan
49614: Asiakkaat olivat pääasiassa tyytyväisiä siihen, että          harkinnanvaraiseen kuntoutukseen ja 4 Mmk siitä
49615: työvoimatoimisto otti heihin aktiivisesti yhteyttä            aiheutuviin kuntoutusrahakustannuksiin. Valtion
49616: selvittääkseen heidän tilannettaan ja palvelutarpei-          talousarvio edellyttää, että edellä mainituilla lisä-
49617: taan. Haastatelluista 11 000 henkilöstä noin kol-             määrärahoilla järjestetään ikääntyneiden pitkäai-
49618: mannes oli ikänsä mukaisesti varsin terveitä ja               kaistyöttömien palvelu tarveselvityksiin liittyvät
49619: suuntautunut ensi sijassa työhön ja koulutukseen.             kuntoutustarveselvitykset, kuntou tustutkimukset
49620: He odottavat työvoimatoimistolta lähinnä henkilö-             sekä vastaavat työkunnon tutkimukset koko maas-
49621: kohtaisia työnvälityspalveluja, tukityötä sekä jatko-         sa. Palvelutarveselvitysten tarkoituksena on selvit-
49622: ja täydennyskoulutusta. Kaikista haastatelluista yli          tää kohderyhmään kuuluvien työllistymisedelly-
49623: kolmasosa arvioi, että lääkärin toteama vamma tai             tykset, koulutus- ja kuntoutustarpeet sekä eläke-
49624: sairaus haittaa jonkin verran tai paljon työtä tai            vaihtoehdot.
49625: jokapäiväisiä toimia. Heitä voidaan pitää näin ollen
49626: 
49627: 
49628: 
49629: 
49630: Valtiontilintarkastajat toteavat, että työvoimapalvelut       noiden mahdollisuudet pystytään hyödyntämään täysi-
49631: ovat keskeisiä työmarkkinoiden toiminnan tehostami-           määräisesti.
49632: sessa ja samalla myös työttömyyden vähentämisessä.                 Työvoiman liikkuvuuden edistäminen erityisesti ta-
49633: Työnvälityksen vaikutus työmarkkinoiden toimivuuteen          lousalueiden sisällä on myös yksi työmarkkinoiden toi-
49634: ja kehittymiseen perustuu paikalliseen ja alueelliseen        mivuutta parantava tekijä, jota työvoimaviranomaisten
49635: asiantuntemukseen alueen elinkeinorakenteesta sekä            tulee pyrkiä auttamaan työnvälityksen keinoin. Tämä
49636: yhteistyöverkostoihin työnantajajärjestöjen, työnteki-        vaatii mm. eri työssäkäyntialueiden välisen työmarkki-
49637: jäjärjestöjen, paikallisten oppilaitosten ja ~ri alueviran-   nainformaation vaihtamista, työvoiman liikkuvuutta
49638: omaisten kanssa. Valtiontilintarkastajien mielestä            parantavien toimien kehittämistä ja niiden edellyttä-
49639: työnvälityksen tehostaminen, koulutus- ja muiden aktii-       mien kannustimien lisäämistä. Työvoimapolitiikan
49640: vitoimenpiteiden sekä ohjausjärjestelmän kehittämi-           uudistamisen yhteydessä käyttöön otetut työnhakijoi-
49641: nen ovat tärkeitä työmarkkinoiden toimivuuden lisää-          den alku- ja määräaikaishaastattelut tarjoavat hyvän
49642: miseksi ja asiakaspalvelun laadun parantamiseksi. Oi-         tilaisuuden kertoa asiakkaille myös muilla paikkakun-
49643: kein suunnattuina ne voivatjohtaa työttömyyden enna-          nilla sijaitsevien työtilaisuuksien hyväksymisvelvolli-
49644: koitua nopeampaan laskuun, jos avoimien työmarkki-            suudesta.
49645: 
49646: 
49647: 252
49648:     Viimeaikainen työvoiman kysynnän kasvu on eräillä           pysyminen vähentää eläkekustannuksia, ja etenkin
49649: aloilla ja alueilla johtanut siihen, että sopivan työvoi-       nuorten vajaakuntoisten saattaminen työelämään tuo
49650: man saanti on vaikeutunut. tai sen odotetaan piakkoin           kansantaloudellisesti merkittävän säästön. Toisaalta
49651: vaikeutuvan taloudellisen kehityksen jatkuessa suotui-          ikääntyvien pitkäaikaistyöttömien ja vajaakuntoisten
49652: sana. Kysyntätekijöiden ohella työvoimapulan uhkaa              ammattitaidon ylläpitäminen parantaa heidän mahdol-
49653: lisää myös työttömyyden rakenteen jatkuva vaikeutu-             lisuuksiaan palata työelämään ja pysyä siellä. Työvoi-
49654: minen. Tuottavuudeltaan heikoimpien ikääntyneiden               matoimistojen vajaakuntoiset työnhakijat ovat ryhmä,
49655: työttömien ja pitkäaikaistyöttömien suhteellinen osuup          joka ei tavallaan kuulu minkään muun viranomaisen
49656: stytään hyödyntämään täysimääräisesti. Työvoiman -              vastuulle, joten kansantaloudellisesti tarkasteltuna
49657: liikkuvuuden edistäminen erityisesti talousalueid-              työvoimatoimistojen tekemä työ heidän palauttamisek-
49658: en sisällä on myös yksi työmarkkinoiden toimivuutta             seen työmarkkinoille tai muun pysyvän ratkaisun löytä-
49659: parantava tekijä, jota työvoimaviranomaisten tulee pyr          miseksi on merkityksellistä.
49660: iä auttamaantyönvälityksen keinoin. Tämä vaatii mm. eri-            Valtiontilintarkastajat toteavat, että tulostavoittei-
49661: työssäkäyntialueiden välisen työmarkkinainformaati-             den avulla työhallinnon toimintaan on saatu jäntevyyttä
49662: on vaihtamista, työvoiman liikkuvuutta parantavientoimi-        ja tavoitteellisuutta ja siten asiakkaille on voitu suunna-
49663: en kehittämistä ja niiden edellyttämien kannustimien Ii         ta keskeisiä palveluja entistä tietoisemmalla työsken-
49664:  äämistä. Työvoimapolitiikan uudistamisen yhteydessiran-        telyllä. Valtiontilintarkastajien saamien selvitysten mu-
49665:  omaisten apu ja asiantuntemus ovat erityisen tärkeitä          kaan työvoimatoimistojen työvoimapalvelujen tulosta-
49666:  pk-yrityksille, joilla ei ole edellytyksiä palkata henkilös-   voitteet ovat toteutuneet kohtalaisesti. Tulostavoittei-
49667: töä näitä asioita varten.                                       den määrä on kasvanut kuitenkin liian suureksi, mikä
49668:      Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä työhallinnon      vaikeuttaa työvoimatoimistojen toimintaa. Kun maan
49669:  suorittamien ikääntyneiden ja vajaakuntoisten työllis-         eri osissa työllisyystilanne on erilainen, tulisi tulosta-
49670:  tymisedellytysten ja työkunnon arviointien ja heille           voitteiden asettelussa ottaa huomioon nykyistä enem-
49671:  suunnattujen ammatillisen kuntoutuksen palvelujen ja           män alueelliset ja paikalliset olot ja erityispiirteet. Sel-
49672:  tukitoimenpiteiden valikoitua lisäämistä ja kehittämis-        vitysten mukaan maanlaajuinen tulostavoiteasettelu
49673:  tä. Työn merkitys syrjäytymisen estämisessä korostuu,          ohjaa työvoimatoimistoja niin sitovasti, että alueen
49674:  jos työnhakijoiden työttömyys pitkittyy mm. ikääntymi-         kannalta oleellisten asioiden hoitaminen saattaa jäädä
49675:  sen ja vajaakuntoisuuden vuoksi. Tämän vuoksi vajaa-           vähemmälle huomiolle. Valtiontilintarkastajat katsovat,
49676:  kuntoisten asiakkaiden työkunnon ylläpitämisen tavoit-         että työhallinnon tulosjohtamisjärjestelmää tulee edel-
49677:  teena tulee olla pyrkimys saattaa vajaakuntoiset työ-          leen selkeyttää ja yksinkertaistaa.
49678:  elämään ja vähentää näin syrjäytymistä. Työelämässä
49679: 
49680: 
49681: 
49682: 
49683:       Euroopan sosiaalirahaston tavoitteet                      sesti tavoiteohjelmat 3 ja 6), työttömyysuhanalaisil-
49684:                                                                 le (erityisesti tavoiteohjelmat 4 ja 6) sekä työssäole-
49685: Euroopan sosiaalirahasto (ESR) on EU:n rakenne-                 ville henkilöille (erityisesti tavoiteohjelmat 6, 2 ja
49686: rahastoista koulutuksen ja työllisyyden edistämisen             Sb). ESR:n tuella parannetaan työttömien työllisty-
49687: rahasto, ja sen vastuuviranomainen Suomessa on                  mismahdollisuuksia avoimille työmarkkinoille yh-
49688: työministeriö. Toimenpiteet kohdistuvat erityisesti             distelemällä ohjausta, koulutusta, neuvontaa, tuki-
49689: pitkäaikais- ja nuorisotyöttömiin ja rakennemuu-                työtä ja työharjoittelua yksilöllisten suunnitelmien
49690: toksen vuoksi työttömyysuhan alia oleviin mutta                 mukaisesti ja pysyvyyttä työmarkkinoilla ottamalla
49691: myös yrityksissä työskenteleviin. Välillisesti kaikki           huomioon koulutustoimenpiteiden suuntaamises-
49692: toimenpiteet tukevat myös elinkeinoelämää. Ohjel-               sa elinkeinoelämän tulevat tarpeet. Elinkeinoelä-
49693: mia rahoittavat työministeriön lisäksi opetusminis-             män ja työmarkkinoiden tulevien tarpeiden enna-
49694: teriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, maa- ja met-            kointiin perustuvalla jatkuvalla koulutuksella tur-
49695: sätalousministeriö, sisäasiainministeriö sekä so-               vataan yrityksissä työskentelevän henkilöstön am-
49696: siaali- ja terveysministeriö.                                   mattitaito ja pätevyys. Maaseudulla asuvia kannus-
49697:    Euroopan sosiaalirahaston tuella Euroopan                    tetaan koulutuksen keinoin etsimään uusia toi-
49698: unioni tarjoaa työtä ja koulutusta työttömille (erityi-         meentulolähteitä omalta alueeltaan, kun perintei-
49699: 
49700: 
49701:                                                                                                                        253
49702: sen maatalouden työllistävyys heikkenee. Samalla         työpaikkatavoitteet Ohjelmakauden 1995-99 ai-
49703: edistetään maaseudun houkuttelevuutta elinympä-          kana näiden ohjelmien toimenpiteiden tavoitteena
49704: ristönä ja maaseudun asuttuna pysymistä. Työlli-         on luoda tai turvata n. 60 000 työpaikkaa. Tämä
49705: syyden edistäminen, uusien työpaikkojen luomi-           toteutuu eri rakennerahastojen tukemien toimenpi-
49706: nen ja olemassa olevien säilyttäminen on kirjattu        teiden yhteisvaikutuksena.
49707: kaikkiin tavoiteohjelmiin keskeiseksi tavoitteeksi ja
49708: hankkeiden valintaa ohjaavaksi tekijäksi.                Tavoite 3 -ohjelma
49709:     Euroopan sosiaalirahaston Adapt- ja Employ-          Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3 -ohjelman toi-
49710: ment-yhteisöaloitteet sisältävät rakennemuutoksen        menpiteet on suunnattu työttömille, joiden val-
49711: ja työllisyyden edistämiseen tarkoitettuja monikan-      miuksia parannetaan järjestämällä koulutusta, kun-
49712: sallisia kehittämis- ja kokeiluhankkeita. Euroopan       toutusta, työharjoittelua, yrittäjyysvalmennusta tai
49713: sosiaalirahasto osallistuu Suomessa lisäksi seitse-      uuden ammatin opiskelua. Ohjelman tavoitteena
49714: män raja-alueyhteistyötä edistävän Interreg II           on ehkäistä pitkäaikaistyöttömyyttä ja tukea pit-
49715: -ohjelman, kahden maaseudun pienimuotoista pai-          kään työttömänä olleiden työnsaantia yksilöllisten
49716: kallista aloitteellisuutta edistävän Leader II -ohjel-   palvelukokonaisuuksien avulla, edistää talouskas-
49717: man, ongelmallisten kaupunkialueiden kehittämi-          vua tukemalla uusien työpaikkojen syntymistä ja
49718: seen tähtäävän Urban-ohjelman, kalataloussekto-          kehittämällä osaamista pk-yrityksissä sekä ehkäistä
49719: rin rakennemuutosta edistävän Pesca-ohjelman             ammattitaidottomien nuorten työelämästä syrjäyty-
49720: sekä pk-yritysten kehittämiseen tarkoitetun SME-         mistä ja helpottaa ammatillisesta koulutuksesta val-
49721: yhteisöaloitteen rahoitukseen. Sosiaalirahasto ra-       mistuneiden nuorten työnsaantia. Tavoite 3 -ohjel-
49722: hoittaa myös ED-tasoisia pilottiprojekteja erikseen      man mukaisiin toimenpiteisiin osallistuu ohjelma-
49723: määriteltyjen teemojen puitteissa.                       kaudella 1995-99 yhteensä yli 90 000 työtöntä.
49724:     Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) kansalli-        Tavoite 3 -ohjelman kokonaiskustannukset ovat
49725: nen vastuuviranomainen on sisäasiainministeriö.          5,4 mrd. mk, josta ESR:n rahoitusosuus on 1,5 mrd.
49726: Työhallinto osallistuu sellaisten EAKR-rahoitteisten     mk. Kansallinen rahoitusosuus muodostuu valtion,
49727: investointihankkeiden rahoitukseen, joilla on mer-       kuntien ja yksityisten rahoituksesta.
49728: kittävä työllistävä vaikutus ja jotka edistävät pysy-       ESR-projektinhallintajärjestelmän tietojen mu-
49729: vien työpaikkojen syntymistä ja työllisyyden ker-        kaan tavoite 3 -ohjelmassa aloitti kertomusvuoden
49730: rannaisvaikutuksia ja jotka luovat edellytyksiä elin-    aikana 31 501 henkilöä. Ohjelmassa on vuosien
49731: keinoelämän kehitykselle. Näillä hankkeilla on so-       1995-97 aikana aloittanut yhteensä 66 168 henki-
49732: siaalirahaston hankkeita selkeämmin mitattavissa         löä, mikä vastaa 72 o/o:a koko ohjelmakauden ta-
49733: olevia välittömiä työllisyysvaikutuksia. Työllisyys-     voitteesta (91 430). Tavoite 3 -ohjelman projekteja
49734: vaikutusten arvioimiseksi sekä etukäteen projek-         on käynnistetty yhteensä 610.
49735: teja valittaessa että projektin toteuduttua on työmi-       Tavoite 3 -ohjelman toimenpiteitä nuorille ovat
49736: nisteriössä kehitetty erityinen työllisyysvaikutusten    työpajat ja oppisopimuskoulutus. Työpajojen ta-
49737: arviointimenetelmä (TVA-malli). Arviointimenetel-        voitteena on ehkäistä nuorten syrjäytymistä työ-
49738: mä on käytössä TE-keskusten työvoimaosastoilla,          markkinoilta ja yhteiskunnasta, parantaa nuorten
49739: ja vastaavaa arviointimenetelmää sovelletaan myös        urasuunnittelua sekä parantaa nuorten ammatillista
49740: yritys- ja maaseutuosastoilla niiden omissa hank-        pätevyyttä ja työmarkkinavalmiuksia. Oppisopi-
49741: keissa.                                                  muskoulutuksen tavoitteena on tarjota vaihtoehtoi-
49742:                                                          nen koulutusmalli käytännöllisesti suuntautuneille
49743: Tavoiteohjelmien sisältö ja vaikuttavuus                 nuorille ja luoda samalla työttömille nuorille pol-
49744: Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden toteutumi-        kuja työttömyydestä työhön. Ohjelmakaudella toi-
49745: sesta raportoidaan ohjelmien seurantakomiteoille         menpiteissä on mukana 33 600 nuorta. Sosiaalira-
49746: vuosittain ja toimintaa seurataan osana työministe-      haston tuki nuorten toimenpiteille ohjelmakaudel-
49747: riön kansallista tulosohjausjärjestelmää. Kaikkia        la on 451 Mmk. Vastaavia tavoitteita toteutetaan 6-
49748: Euroopan sosiaalirahaston tukemia hankkeita seu-         ohjelmassa.
49749: rataan erityisesti koulutuksen aloittavien määrillä,        Ohjelma-asiakirjassa on määritelty vaikuttavuus-
49750: joille on asetettu ohjelmakohtaiset tavoitteet. Ker-     indikaattorit, jotka kuvaavat henkilöiden sijoittu-
49751: tomusvuoden loppuun mennessä tavoiteohjelmien            mista työhön tai koulutukseen toimenpiteen jäl-
49752: 2, 3, 4, 5b ja 6 ESR-hankkeissa oli aloittanut jo yli    keen. Arvioijien tekemien tutkimusten mukaan vai-
49753: 210 000 henkilöä, kun koko ohjelmakauden tavoit-         kuttavuustavoitteet ovat pääosin toteutuneet. 3-
49754: teena on kouluttaa tai työllistää n. 183 000 henki-      ohjelman toimenpiteisiin osallistuneista työttömis-
49755: löä. Lisäksi alueohjelmiin 6, 3 ja 5b on asetettu        tä yli puolet sijoittui evaluointitutkimuksen mu-
49756: 
49757: 
49758: 254
49759: kaan työhön tai koulutukseen 6 ja 12 kuukauden             lintomenot) ja osa maksetaan työministeriöstä työ-
49760: seurantajakson aikana. Erityiskoulutetuille suunna-        voima- ja elinkeinokeskuksille ja työvoimatoimis-
49761: tussa       pk-yritysten      kehittämiskoulutuksessa      toille ja edelleen niiden päättäminä työllistämistu-
49762: (KEKO) palkkatyöhön tai yrittäjäksi päätyi koulu-          kipäätöksinä.
49763: tuksen jälkeen jopa 69 %, minkä lisäksi 11 % jatkoi           Oppisopimuskoulutus on ollut Suomessa 1990-
49764: pidempikestoisessa koulutuksessa. Tältä osin ase-          luvulla yksi koulutuspolitiikan painoalue. Tavoit-
49765: tettu 70 %:n sijoittumistavoite ylittyi. Pääsääntöises-    teena on ollut oppisopimuskoulutuksen laajenta-
49766: ti vaikuttavuusluvut vastaavat työvoimapolitiikan          minen ja sen aseman parantaminen tasaveroiseksi
49767: kansallisten toimenpiteiden keskitasoa, silloin kun        ammattikoulutusvaihtoehdoksi muiden koulutus-
49768: mielekäs vertailu voidaan tehdä.                           muotojen kanssa. Oppisopimuskoulutuksessa oli
49769:      3-ohjelman toteutuksessa merkittäviä innovaa-         kertomusvuoden syksyllä kaikkiaan lähes 22 000
49770: tioita ovat ollet toimintatapoihin liittyvät asiat. Oh-    opiskelijaa. Määrä on kahden viime vuoden aikana
49771: jelmaa on toteutettu laajassa yhteistyössä paikalli-       kaksinkertaistunut. Näistä n. 3 500 opiskelijaa on
49772: sesti, alueellisesti ja valtakunnallisesti. Erityisesti    osallistunut Euroopan sosiaalirahaston osarahoitta-
49773: viranomaisten välinen yhteistyö on laajentunut ja          maan oppisopimuskoulutukseen.
49774: syventynyt ohjelmien ansiosta. Projektien toteutuk-
49775: sessa pyritään vahvistamaan entisestään paikallista        Tavoite 4 -ohjelma
49776: aloitteellisuutta ja innovatiivisuutta. Uusien aloittei-   Tavoite 4 -ohjelman strategia perustuu elinikäisen
49777: den löytämiseksi työllisyyden hoidossa vahviste-           oppimisen periaatteiden mukaisesti organisoituun
49778: taan pienten toteuttajatahojen ja järjestöjen mah-         koulutus- ja kehittämistoimintaan pienissä ja keski-
49779:  dollisuuksia osallistua ohjelman toteutukseen osa-        suurissa yrityksissä. Ohjelma kohdistuu pk-yritys-
49780: na laajoja yhteistyöprojekteja tai pienten kokeile-        ten inhimillisten voimavarojen kehittämiseen ja
49781: vien projektien kautta. Toimenpiteiden sopivuus            erityisesti henkilöihin, joilla on riski joutua työttö-
49782: alueen työmarkkinoiden tarpeisiin varmistetaan li-         miksi rakennemuutoksen ja uuden tuotantotekno-
49783: säämällä yhteistyötä alueen työnantajien kanssa.           logian vuoksi. Tavoite 4 -ohjelman painoalueita
49784:      Euroopan sosiaalirahaston osarahoittaman op-          ovat:
49785:  pisopimuskoulutuksen kohderyhmänä ovat työttö-                - työmarkkinoiden muutosten ennakointi
49786:  mät nuoret. Oppisopimuksena järjestettävä amma-              - ammatillinen koulutus
49787:  tillinen peruskoulutus kohdeunetaan työttömille,             - ohjaus ja neuvonta
49788:  pääasiassa alle 20-vuotiaille nuorille. Lisäkoulutus          - osaamis- ja innovointihankkeiden kehittämi-
49789:  kohdeunetaan työttömille, pääasiassa alle 25-vuo-         nen.
49790:  tiaille nuorille, joilla on jo ammatillinen perustut-         Ohjelman toteutuksesta vastaavat työministe-
49791:  kinto.                                                    riön lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö, opetus-
49792:      Euroopan sosiaalirahaston osarahoittama oppi-         ministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö sekä sisä~
49793:  sopimuskoulutus toimii samojen periaatteiden              asiainministeriö. Ohjelma toteutetaan projekteina
49794:  mukaan kuin kansallinen oppisopimuskoulutus.              v. 1995-99. Ohjelman rahoituskehys vuosiksi
49795:  Sille ei ole luotu uutta hallintomallia. Opetusminis-     1995--99 on n. 1,8 mrd. mk, josta Euroopan sosiaa-
49796:  teriö maksaa koulutuksen kansallisen rahoitus-            lirahaston rahoitusosuus on n. 508,0 Mmk (27,5 %),
49797:  osuuden, samoin kuin sitä vastaavan EU:n rahoi-           kansalllisen julkisen rahoituksen osuus n. 550,7
49798:  tusosuuden. Työhallinto osallistuu tavoite 3 -ohjel-      Mmk (29,8 %) ja kansallisen yksityisen rahoituksen
49799:  man mukaisesti rahoitukseen maksamalla oppiso-            osuus n. 789,2 Mmk (42,7 %).
49800:  pimusoppilaita ottavalle työnantajalle opetusminis-           Ohjelmakauden puolivälissä sosiaalirahastotoi-
49801:  teriön maksaman koulutuskorvauksen lisäksi työl-          menpiteitä on arvioitu ns. mid-term-arviointipro-
49802:  listämistukea.                                            sessissa. Arviointi perustui yliopistojen ja tutkimus-
49803:      Euroopan sosiaalirahaston tuki oppisopimus-           laitosten tekemiin evaluointitutkimuksiin, seuran-
49804:  koulutukseen kanavoituu yrittäjälle, oppisopimus-         tietoihin sekä toimeenpanosta saatuihin muihin
49805:  oppilaalle ja oppisopimuskoulutukseen kahden              kokemuksiin. Arvioinnin tuloksena ohjelman toi-
49806:  hallinnonalan kautta siten, että osa maksetaan val-       meenpanolle esitettiin uusia linjauksia sekä ohjel-
49807:  tionosuuksina opetusministeriöstä oppisopimuk-            man toteutuksen kehittämisen että sisällöllisen
49808:  sen paikallishallintoviranomaisille ja edelleen nii-      suuntaamisen osalta. Ohjelman toteutuksen loppu-
49809:   den päättämänä oppisopimuskoulutukseen (teo-             kaudella toiminnan painopistettä siirretään asteit-
49810:   riaopetuksen hankkiminen, työnantajien koulutus-         tain työttömyysuhan torjuntaan kiinnittämällä huo-
49811:   korvaukset, opintososiaaliset edut, näyttötutkinto-      miota työllistettävyyden parantamiseen ja rakenne-
49812:   jen hankkiminen ja oppisopimuskoulutuksen hal-           muutoksen hallintaan.
49813: 
49814: 
49815:                                                                                                               255
49816:    Tavoite 4- ohjelmasta tehdään nykyistä tiiviimpi          Työministeriön mukaan yritystoiminnan edistä-
49817: kokonaisuus, jotta monipuolisten ja vaikuttavuu-         miseen, yritysten henkilöstön kehittämiseen, ra-
49818: deltaan tehokkaampien projektien käynnistämi-            kennemuutoksesta johtuvien työllisyysongelmien
49819: nen helpottuu. Lukuisten pienten projektien sijas-       ennakointiin ja maaseudun elinkeinoelämän kehit-
49820: ta tullaan käynnistämään laajoja ja monipuolisia         tämiseen varattua ESR-ohjelmakehystä oli vielä
49821: kehittämisprojekteja, joissa henkilöstön koulutuk-       kertomusvuoden lopussa runsaasti jäljellä. Tästä
49822: seen liitetään koulutustarpeiden ennakointia,            syystä ohjelman toteutusta päätettiin tehostaa seu-
49823: uusien menetelmien kehittämistä sekä ohjausta ja         rantakomitean joulukuisella päätöksellä suuntaa-
49824: neuvontaa. Työmarkkinoiden ja koulutustarpei-            malla indeksointivaroja hankeaktivaattorien palk-
49825: den ennakkotutkimusten tuloksia hyödynnetään             kaamiseen. Erityisesti päätettiin edistää matkailun,
49826: entistä tehokkaammin tavoite 4 -ohjelman kaikissa        pienyrittäjyyden ja tietoyhteiskunnan hankkeiden
49827: hankkeissa sekä muiden ESR-ohjelmien projektien          syntymistä sekä laajempia, usean maakunnan yh-
49828: suunnittelussa. Toteutuksen yrityslähtöisyyttä lisä-     teisiä hankkeita.
49829: tään, kehittämisen kohteeksi otetaan koko työyh-             Ohjelmakaudelle 1995-99 asetettiin tavoitteek-
49830: teisö ja toimintaa suunnataan mikroyritysten ke-         si, että ESR-projektien mukaiset toimenpiteet aloit-
49831: hittämiseen. Lähtökohtana pidetään sitä, että inhi-      taa 22 200 henkilöä. Kertomusvuoden loppuun
49832: millisten voimavarojen kehittäminen kytketään            mennessä aloittaneita oli n. 50 600 henkilöä, joten
49833: osaksi yrityksen liiketoimintastrategiaa. Ikäänty-       toimenpiteet ovat olleet lyhytkestoisempia, kuin
49834: viin työntekijöihin ja naisiin kohdistuvia hankkeita     osattiin ennakkoon arvioida. Kertomusvuonna
49835: lisätään.                                                aloittaneita oli yhteensä 26 300, joista naisia oli
49836:    Tavoite 4 -ohjelman koulutus- ja kehittämistoi-       11 200. Työhallinnon toimenpiteet aloitti tällöin
49837: menpiteisiin on osallistunut jo yli 53 000 henkilöä      17 600 henkilöä.
49838: ja 20 000 yritystä. Henkilömäärä on lähes kaksin-
49839: kertainen ohjelman alkuperäisiin tavoitteisiin näh-      Tavoite 2 -ohjelma
49840: den. Samanaikaisesti ohjelman rahoituksesta on           Tavoite 2 -ohjelman toteutus on jakaantunut kah-
49841: sidottu 57 o/o ja maksettu vain 19 o/o. Henkilötavoit-   delle ohjelmakaudelle. Ensimmäinen koski vuosia
49842: teita on korotettu siten, että uusi henkilötavoite on    1995-96 ja tällä hetkellä toteutettava vuosia
49843: 81 088 henkilöä. Kertomusvuoden loppuun men-             1997-99. Ensimmäisen ohjelmakauden toteutus
49844: nessä ohjelmasta oli käynnistynyt n. 500 projektia.      käynnistyi Euroopan sosiaalirahaston osalta täysi-
49845: Ohjelmalla on pystytty tavoittaman pieniä, alle 50       painoisesti vasta vuoden 1995 lopulla, koska ohjel-
49846: hengen yrityksiä, joiden kasvua on tuettu erilaisin      ma-asiakirja hyväksyttiin komissiossa heinäkuussa
49847: kehittämistoimin. Tutkimusten mukaan projektien          1995. Ohjelman sulkeminen jo vuoden 1996lopus-
49848: työllisyysvaikutus on ollut hyvä suhteessa kustan-       sa aiheutti ylimääräistä kiirehtimistä hallinnon ta-
49849: nuksiin. Projektien avulla on pystytty luomaan yli       holta, jolloin laajoja, vaikuttavampia hankkeita ei
49850: 2 000 uutta työpaikkaa.                                  kyetty kokoamaan ja aloittamaan.
49851:                                                              Uuden ohjelman toteutus onkin käynnistynyt
49852: Tavoite 6 -ohjelma                                       tehokkaammin. Ohjelma-asiakirjaa ja sen toteutus-
49853: Tavoite 6 -ohjelmassa pitkäaikaistyöttömiin ja nuo-      ta yksinkertaistettiin, ja myös hallinto on oppinut
49854: riin työttömiin suunnatut toimet ovat työministe-        välttämään turhaa byrokratiaa. Päättyneen ohjel-
49855: riön mukaan edenneet ripeästi. Toimenpiteillä on         makauden arvioinnin suositusten perusteella uu-
49856: edistetty 8 000 nuoren ja pitkäaikaistyöttömän työl-     della ohjelmakaudella on alueille palkattu indek-
49857: listettävyyttä. Työttömille varatusta ohjelman ESR-      sointivaroin erityisiä tavoite 2 -ohjelman toteutuk-
49858: kehyksestä oli kertomusvuoden lopussa sidottu            sen aktivoinnin hankeasiamiehiä. Heidän tehtä-
49859: keskimäärin 90 %, ja alueellinen ohjelmakehys oli        vänsä on synnyttää yritysten tarpeista lähteviä pro-
49860: sidottu jo kokonaan useissa maakunnissa. Koska           jekteja sekä laajempia ja vaikuttavampia usean
49861: työllisyystilanne 6-alueen maakunnissa on pysynyt        maakunnan yhteisiä projekteja. Tavoite 2 -alueiden
49862: vaikeana huolimatta yleisestä työllisyyden parane-       vaikein ongelma on edelleenkin ollut työttömyys,
49863: misesta, on tärkeää, että työttömiin suunnattuja         joka on ollut koko maan keskimääräistä työttö-
49864: toimia voidaan jatkaa entisellä määrällä ohjelma-        myysastetta korkeampi. Tämän vuoksi hankkeiden
49865: kauden loppuun. Ohjelman seurantakomitea teki-           keskeisin valintakriteeri on niiden työllisyysvaiku-
49866: kin päätöksen määrärahojen siirroista ohjelman           tus.
49867: sisällä nuorten ja pitkäaikaistyöttömien toimenpi-           Ohjelmakaudelle 1995-96 asetettiin tavoitteek-
49868: teisiin sekä ohjelman ns. indeksointivarojen käyttä-     si, että ohjelman projekteissa aloittaa 5 300 henki-
49869: misestä näihin toimiin.                                  löä. Kertomusvuoden loppuun mennessä projek-
49870: 
49871: 
49872: 256
49873: tien ESR-toimenpiteissä oli aloittaneita kaikkiaan n.     Employment-projektia. Valitut projektit kestävät
49874: 9 200 henkilöä. Ohjelmakauden 1997-99 tavoit-             kaksi vuotta ja niiden keskimääräinen kustannusar-
49875: teena on yhteensä 11 400 toimenpiteissä aloinavaa         vio on 5 Mmk. Projektien kokonaiskustannukset
49876: henkilöä. Kertomusvuoden lopussa uuden ohjel-             ovat lähes 350 Mmk, josta Euroopan sosiaalirahas-
49877: man aloittaneita on ollut n. 3 300. Työhallinnon          ton osuutena saadaan lähes puolet eli n. 150 Mmk.
49878: toimenpiteet uudessa 2-ohjelmassa aloitti kerto-          Projekteja rahoittavat kansallisesti työministeriö ja
49879: musvuonna n. 1 800 henkilöä.                              muut ministeriöt, kunnat ja yritykset. Valittuihin
49880:                                                           projekteihin osallistuu n. 3 000 työtöntä (Employ-
49881: Tavoite 5b -ohjelma                                       ment) ja sama määrä yritysten työntekijöitä
49882: 5b-ohjelma-asiakirja hyväksyttiin vasta marras-           (Adapt).
49883: kuussa 1995, joten ohjelman tehokas toimeenpano               Osa ensimmäisen valintakierroksen projekteista
49884: viivästyi ja pääsi kunnolla alkuun vasta vuoden           päättyi kertomusvuoden lopussa, mutta suurin osa
49885: 1996 lopulla. Ohjelman hallinnointimalli ja alue-         projekteista jatkuu vuoden 1998 loppuun. Työmi-
49886: kartta ovat työministeriön mukaan vaikeuttaneet           nisteriön säännöllinen, määrää koskeva seuranta
49887: laajojen ja vaikuttavien hankkeiden synnyttämistä.        tehdään kolme kertaa vuodessa. Ohjelmien kansal-
49888: ESR-toimenpiteille on alueilla kysyntää ja hanke-         linen tukihenkilöstö seuraa projektien etenemistä
49889: ideoita runsaasti, mutta niiden työstäminen projek-       järjestämällä ohjelmakohtaisia seminaareja ja käy-
49890: teiksi sirpaleisiksi muodostuneilla ohjelma-alueilla      mällä projektikohteissa. Uusien hankkeiden käyn-
49891: on ollut hidasta.                                         nistyttyä on huomiota kiinnitetty erityisesti tulosten
49892:     5b-ohjelman ESR-projektien toimeenpanoa tul-          levittämiseen ja soveltamiseen yleisemmin. Tämä
49893: laan v. 1998-99 kehittämään niin, että ohjelmien          työ korostuu ohjelmien loppukaudella sekä kansal-
49894: mukaiset ESR-määrärahat saadaan täysimääräiseen           lisesti että EU:ssa. Osa suomalaisista projekteista on
49895: käyttöön. Tällöin painotetaan monipuolisempien            osallistunut eurooppalaiseen teematyöskentelyyn
49896: ja laajempien hankkeiden synnyttämistä mm. kyt-           yhdessä toisten maiden projektien kanssa.
49897: kemällä ESR-kohderyhmien (työssäolevat, työttö-
49898: mät) koulutustarpeet ja koulutus samaan projek-           Eräitä näkökohtia ohjelmien toteuttamisesta
49899: tiin. Alueita aktivoidaan teemakohtaisten kehys-          EU:n rakennerahastopolitiikka täydentää kansallis-
49900: projektien, monipuolisten kehittämisprojektien ja         ta toimintapolitiikkaa. ESR-toimenpiteitä toteute-
49901: yhteisten sateenvarjoprojektien luomiseen. Minis-         taan kuitenkin kansallisten säädösten, menettelyta-
49902: teriön mielestä aluekehityksen ja ohjelmien tavoit-       pojen ja käytäntöjen mukaan ottaen huomioon
49903: teiden saavuttamiseksi tulee ESR-koulutustoimen-          hyväksytyt ohjelma-asiakirjat sekä Euroopan unio-
49904: piteet myös liittää tiiviimmin tukemaan muiden            nin säädökset. Työministeriön mukaan rakennera-
49905: rakennerahastojen hankkeita, erityisesti investoin-       hastojen rahoitettavaksi valitaan innovatiivisimmat
49906: teja.                                                     kokeiluhankkeet, joiden tuloksia ja toimintamalleja
49907:     Ohjelmakaudelle 1995-99 asetettiin tavoitteek-        sovelletaan ja hyödynnetään kansalliseen toimin-
49908: si, että 5b:n ESR-projektien mukaiset toimenpiteet        taan. Rahoitus keskitetään selkeästi rajattuihin toi-
49909:  aloittaa 15 900 henkilöä. Kertomusvuoden lop-            menpiteisiin tai kohderyhmiin toiminnan vaikutta-
49910:  puun mennessä aloittaneita oli 14 900. Kertomus-         vuuden varmistamiseksi. Toimenpiteille asetettu-
49911:  vuonna aloittaneita olin. 10 800, joista naisia 3 900.   jen tavoitteiden saavuttamisen kannalta on ongel-
49912: Työhallinnon toimenpiteet aloitti kertomusvuonna          mallisena pidetty kansallisen tulosohjausjärjestel-
49913:  n. 6 700 henkilöä.                                       män ja ED-ohjelmiin sisältyvien tulostavoitteiden
49914:                                                           yhteensovittamista, sillä rakennerahastotoimenpi-
49915: Yhteisöaloitteet Adapt ja Employment                      teitä ovat toteuttamassa useat eri hallinnonalat
49916: Euroopan sosiaalirahaston Adapt- ja Employment-           omien tulostavoitteidensa pohjalta.
49917: yhteisöaloitteet ovat työllisyyden ja rakennemuu-             Opetusministeriötä lukuun ottamatta EU:n so-
49918: toksen edistämiseen tarkoitettuja kehittämis- ja          siaalirahastotoimia toteuttavat keskeiset ministeriöt
49919: kokeiluhankkeita, joita toteutetaan yhteistyössä          toimivat alueellisissa työvoima- ja elinkeinokes-
49920: muiden EU-maiden kanssa. Tavoitteena on kehit-            kuksissa. TE-keskuksiin on tarkoitus luoda raken-
49921: tää sellaisia toimintamalleja, jotka olisivat laajem-     nerahastoryhmät, jotka koordinoivat toimintaa kol-
49922: minkin sovellettavissa työllisyyspolitiikassa.            men hallinnonalan kesken. Jatkossa TE-keskuksis-
49923:    Kertomusvuonna työministeriö toteutti ohjelma-         sa hallinnonalojen yhteistyö alueellisten ohjelmien
49924: kauden toisen hakukierroksen. Projektivalinnat            toteutuksen yhteensovittamisessa kasvaa, kun
49925: tehtiin 31.7.1997. Vuosina 1997-2000 toteutetta-          omaksutaan uudet toimintatavat ja saadaan yhtei-
49926: vaksi valittiin yhteensä 29 Adapt-projektia ja 40         set tilat käyttöön kaikissa TE-keskuksissa.
49927: 
49928: 
49929:  17 380188E                                                                                                 257
49930:     Alueohjelmien toteutusta koordinoivat maakun-         koulutus ja asiantuntijatyö ovat vaikeasti valvotta-
49931: tien liitot. Maakuntien yhteistyöryhmässä ovat            vissa ja palvelun laadun toteaminen vaatii tavan-
49932: edustettuina kaikki hankkeiden rahoittajaviran-           omaisesta poikkeavaa valmistelua. Vaikeasti val-
49933: omaiset. Yhteistyöryhmä käsittelee kaikki hank-           vottaviin hankkeisiin liittyy keskimääräistä suurem-
49934: keet, ja sen on puollettava kaikkien hankkeiden           pi Väärinkäytästen riski.
49935: hyväksymistä ennen ao. viranomaisen rahoituspää-              Ohjelmien toimeenpanoon liittyvien ongelmien
49936: töstä.                                                    ratkaisemiseksi ja hankkeiden vaikuttavuuden nos-
49937:     Rakennerahasto-ohjelmien lukuisuus, seuran-           tamiseksi on työvoimaosastoja kannustettu käyn-
49938: komiteoiden työskentelyä varten kerättävän seu-           nistämään yhteistyössä maakunnan liitojen kanssa
49939: rantatiedon laajuus ja raportointi sekä budjetoinnin      useiden maakuntien yhteisiä hankkeita, lähinnä
49940: monimutkaisuus ovat haitanneet resurssien teho-           alueohjelmien osalta. Erityisesti toteutuksen alku-
49941: kasta keskittämistä. Kun eri ohjelmia on toteutta-        vaiheessa on pidetty tärkeänä sitä, että löydetään
49942: massa useita rahoittajaviranomaisia, on tämä johta-       innovatiivisimmat hankkeet ja käynnistetään laa-
49943: nut määrärahojen pilkkomiseen aluetasolla sekä            dukkaita projekteja. Tällä tavalla hyviä kokemuksia
49944: heikentänyt eri tahojen ja hankkeiden välistä koor-       voidaan levittää ja uusia sovelluksia kehittää. Yh-
49945: dinaatiota. Alueellisissa tavoiteohjelmissa on aluei-     teistyöllä on edistetty hankkeilla aikaansaatavia
49946: den hajanaisuus yksi keskeisimmistä ongelmista.           vaikutuksia ja parannettu hankkeiden laatua.
49947: Tästä syystä erityisesti tavoiteohjelmien 2 ja 5b             Työministeriön mukaan sosiaalirahastotoimen-
49948: mukaisten sosiaalirahastohankkeiden toteutumi-            piteitä on edistetty tiedotuksella, koulutuksella ja
49949: nen on ollut muita ohjelmia hitaampaa.                    toimeenpanoon liittyviä ongelmia kartoittamalla.
49950:     Sosiaalirahaston rahoittamaa toimintaa vaikeut-       Työministeriön erilaisissa työryhmissä ja kehittä-
49951: taa myös se, ettei työhallinto eivätkä muut rahoitta-     misryhmissä on käytännön ongelmiin haettu rat-
49952: jat ja loppukäyttäjät riittävästi tunne projektityöme-    kaisuja, joiden avulla voidaan edistää ESR-projek-
49953: netelmiä. Projektiyölle on ominaista ristikkäinoh-        tien käynnistymistä ja luoda toimintamalleja pro-
49954: jaus ja useiden osatoteuttajien osallistuminen hank-      jektien tulosten tehokkaammaksi hyödyntämisek-
49955: keeseen oman ns. linjavastuunsa ohella. Projektien        si. Myös parhaillaan TE-keskuksissa ja ministeriös-
49956: eri toimijat ovat kaivanneet tarkempia ohjeita tai        sä käynnistettävällä hyvien rakennerahastokäytän-
49957: suunnitelmia, jotka liittyvät toteuttajan kirjanpitoon    töjen hyödyntämismenettelyllä on tarkoitus edistää
49958: ja projektin johtamisessa ja valvonnassa tarvittavan      ED-projektien käynnistymistä ja hyvien toimintata-
49959: muun tiedon keruuseen.                                    pojen ja käytäntöjen levittämistä kansalliseen toi-
49960:     Työministeriön mukaan projektiin osallistuvien        mintaan. Tärkeää on myös saada kaikki keskeiset
49961: keskinäisiä vastuusuhteita on tarpeen tarkentaa           rahoittajaviranomaiset ja muutkin toteuttajat sitou-
49962: niin, että linjavastuussa olevien vastuuta projektien     tumaan ohjelma-asiakirjoissa asetettuihin tavoittei-
49963: ohjauksessa ja valvonnassa lisätään. Projektin eri        siin.
49964: vaiheisiin osallistuvien vastuut on syytä ketjuttaa           Työministeriössä on meneillään kaksi ESR:n
49965: aukottomaksi kokonaisuudeksi.                             osarahoittamaa projektia, joilla pyritään sekä oh-
49966:     Euroopan sosiaalirahaston varainkäytön hallin-        jeistamaan hallintoa että kehittämään valvontaa.
49967: noinnissa olevista puutteista raportoiUin mm. vuo-        ESR-projektien hallinnon ohjeistus -projektin ta-
49968: delta 1996 laaditussa vuosiraportissa. Työministe-        voitteena on tuottaa ESR-projektien hallinnoinnista
49969: riön mukaan ongelmat ovat edelleen samankaltai-           vastaaville viranomaisille hallinnon kirjallinen, jat-
49970: sia. Hankemäärän kasvaessa hallinnollisilta järjes-       kuvasti päivitettävä ohjeistus. Projektien toteutta-
49971: telmiltä vaaditaan entistä enemmän suorituskykyä.         misesta vastuussa oleville ja projekteja suunnittele-
49972: Tuen saajien kanssa tehtävät sopimukset vaativat          ville tuotetaan ohjekirjanen projektien hakumenet-
49973: tarkennuksia ja vastuiden selkeää määrittelyä.            telystä sekä projektien hallinnoinnissa huomioita-
49974: Hankkeiden toteuttajille ja rahoittajille tarvitaan       vista asioista. Lisäksi järjestetään ohjeistukseen liit-
49975: yksityiskohtaiset ohjeet hallinnosta, taloudesta ja       tyvää koulutusta. ESR-projektien valvonnan tehos-
49976: kirjanpidosta.                                            tamiseksi suoritetaan ESR-hallintoa koskeva järjes-
49977:     Erityisesti tavoite 4 -hankkeiden hallinnointi        telmätarkastus. Lisäksi järjestetään valvontaan liit-
49978: vaatii työvoimahallinnoita tarkkuutta. Kyseisiin          tyvää koulutusta ja kehitetään ESR-projektien tar-
49979: hankkeisiin sisältyviin työvoimapoliittiseen aikuis-      kastusten suunnittelua ja seurantaa varten atk-
49980: koulutukseen, työllistämistukeen ja muihinkin työ-        ohjelma.
49981: voimapoliittisiin toimiin liittyy usein vaikeus arvioi-       Työministeriön mukaan alueiden näkökulmasta
49982: da hankkeen tuloksia. Erityisosaamista edellyttävä        voidaan komission esittämää rakennerahastouu-
49983: 
49984: 
49985: 
49986: 258
49987: distusta (Agenda 2000) pitää tyydyttävänä, kun                   Työministeriö on korostanut kannanotoissaan,
49988: kullakin alueella olisi toteutettavanaan vain yksi            että Euroopan sosiaalirahaston työvoimapoliittis-
49989: ohjelma. Euroopan sosiaalirahaston osalta malli               ten teemojen voimassaolo ja niiden toteuttaminen
49990: olisi työministeriön mukaan yksinkertaisempi, mi-             tulee varmistaa asuinalueesta riippumatta, myös
49991: käli ESR-toimenpiteitä varten laadittaisiin vain yksi         aluetavoitealueilla. Hallintomalli aluetavoitealueil-
49992: horisontaalinen ohjelma, jota toteutettaisiin koko            la tulisi kuitenkin järjestää sellaiseksi, että se var-
49993: maassa. Komission esittämä malli jakaa ESR-toi-               mistaa tavoite 3:n inhimillisten voimavarojen kehit-
49994: menpiteet kolmen ohjelman alaisuuteen, joita hal-             tämistä koskevien teemojen ja sosiaalirahaston
49995: linnoidaan eri tavalla.                                       muunkin toiminnan tasavertaisen huomioon otta-
49996:    Komission esittämiä Euroopan sosiaalirahaston              misen.
49997: painoalueita ovat:                                               Sosiaalirahaston osalta on myös korostettu in-
49998:    - työttömyyden alentaminen aktiivisen työvoi-              tegrointia EU:n työllisyyspolitiikan suuntaviivoihin.
49999: mapolitiikan keinoin                                          ESR-toimenpiteet tulee saattaa osaksi kansallisia
50000:    - sosiaalisen yhteenkuuluvuuden edistäminen                työllisyyspolitiikan toimintaohjelmia. Komission
50001:    - työllistettävyyden edistäminen elinikäisellä             esityksessä sosiaalirahaston painoalueet eivät kui-
50002: oppimisella ja koulutusjärjestelmillä                         tenkaan vastaa sovittuja em. työllisyyslinjauksia.
50003:    -taloudellisen ja sosiaalisen muutoksen enna-              Työministeriön mielestä uudella ohjelmakaudella
50004: koivat ja sopeuttavat toimet                                  ESR:n painoalueet on sopeutettava työllisyyspolitii-
50005:    - naisten työmarkkina-aseman parantaminen.                 kan suuntaviivojen kanssa.
50006: 
50007: 
50008: 
50009: 
50010: Valtiontilintarkastajien mielestä Euroopan sosiaalira-        jon ongelmia. Vaikeuksia on aiheutunuterityisesti siksi,
50011: haston osarahoittamat projektit ja toimenpiteet ovat          että alueohjelmissa ohjelmat on jaettu moniin eri toi-
50012: merkittäviä työttömyyden lieventämiseksi ja syrjäyty-          menpidekokonaisuuksiin, joita kutakin toteuttavat
50013: misen ehkäisemiseksi. Niillä tasataan myös alueiden            useat viranomaiset Määrärahat jakaantuvat monelle
50014: kehityseroja tukemalla työllisyyttä parantavia ja työ-        taholle ja niin moniin eri tarkoituksiin, että ohjelmien
50015: paikkoja luovia hankkeita ja täydennetään näin kansal-        toimeenpanen ja tulosten seuranta ja koordinointi on
50016: lista työllisyyspolitiikkaa. Euroopan sosiaalirahaston        käytännössä erittäin vaikeasti hallittavaa. Alueiden
50017: projektit ovat tuoneet uudenlaisia mahdollisuuksia            hajanaisuuden vuoksi erityisesti tavoiteohjelmien 2 ja
50018: työllistymiseen ja osaamisen kehittämiseen erityisesti        5b mukaisten sosiaalirahastohankkeiden toteutuminen
50019: pitkäaikaistyöttömille, nuorille, yrittäjäksi aikoville ja    onkin ollut muita ohjelmia hitaampaa. Vireillä oleva
50020: yrittäjänä toimiville sekä pk-yritysten henkilöstölle. Eri-   selvitys rakennerahastojen budjetointi- ja hallinto-
50021: tyisesti nuorille työttömille tarjotaan mahdollisuutta        käytäntöjen yksinkertaistamiseksi on siten perusteltu.
50022: oppisopimuskoulutukseen ja työpajatoimintaan. Hank-           Valtiontilintarkastajien mielestä tämän lisäksi on tär-
50023: keilla edistetään maaseudun houkuttelevuutta ja maa-           keää luoda selkeä hallinnollinen järjestelmä, jossa
50024: seudun asuttuna pysymistä. Keskeisiä ovat myös Eu-            varojen käyttämistä ja toiminnan tuloksia valvotaan
50025: roopan sosiaalirahaston Adapt- ja Employment-yhtei-           asianmukaisten tietojenkeruu- ja seurantajärjestel-
50026: söaloitteet, jotka sisältävät rakennemuutoksen ja työl-       mien avulla. Myös projektien ja toimenpiteiden arvioin-
50027: lisyyden edistämiseen tarkoitettuja monikansallisia ke-       teja tulee kehittää ja monipuolistaa niiden vaikuttavuu-
50028: hittämis- ja kokeilu hankkeita. Vuosien 1995-99 aikana        den ja tulosten seuraamisen helpottamiseksi.
50029: ESA-toimenpiteitä rahoitetaan Suomessa lähes 10 mrd.              Valtiontilintarkastajien mielestä oppisopimuskoulu-
50030: mk:lla. Toimenpiteitä rahoittavat sosiaalirahaston li-        tus lisää merkittävästi nuorten työttömien työmarkki-
50031: säksi valtio, kunnat ja yritykset                             navalmiuksia ja antaa heille mahdollisuuden suorittaa
50032:     Rakennerahastojen budjetointi- ja hallinnointion-         työelämän tutkintoja tai syventää ammatillista osaa-
50033: gelmia on käsitelty laajasti edellä sisäasiainministeriön     mistaan. Euroopan sosiaalirahaston osarahoittama
50034: hallinnonalan kohdalla. Tässäkin yhteydessä on syytä          oppisopimuskoulutus ja kansallinen oppisopimuskou-
50035: korostaa, että Euroopan sosiaalirahaston hankkeiden           lutus täydentävät maamme ammatillisen koulutuksen
50036: toteutukseen on kuluvalla ohjelmakaudella liittynyt pal-      järjestelmää. Oppisopimuskoulutus kykenee vastaa-
50037: 
50038: 
50039:                                                                                                                  259
50040: maan työelämän nopeisiin muutoksiin, uusimman tek-             Euroopan sosiaalirahaston tuki oppisopimuskoulu-
50041: nologian kehitykseen ja erityisosaamisen kysyntään,        tukseen kanavoituu yrittäjälle, oppisopimusoppilaalle
50042: mikä oppilaitoksille on vaikeaa. Oppisopimuskoulutuk-      ja oppisopimuskoulutukseen sekä opetusministeriöstä
50043: sen merkittävä etu varsinkin syrjäytymisvaarassa tai       että työministeriöstä. Työhallinto myöntää oppisopi-
50044: vaikeissa taloudellisissa oloissa olevien kannalta on,     muskoulutukseen tietyin edellytyksin työllistämistukea
50045: että opinnoista ei aiheudu heille opiskelukustannuksia.    ja opetushallinnon kautta maksetaan koulutustuki sekä
50046: Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että työminis-   korvaus koulutustarkastajan hallinnollisista kuluista
50047: teriö ja opetusministeriö pyrkivät lisäämään edelleen      sekä teoreettisesta opetuksesta. Valtiontilintarkasta-
50048: oppisopimuskoulutuksen tunnettavuutta ja kannusta-         jien saaman selvityksen mukaan työhallinnon yrityksil-
50049: maan yrityksiä luomaan oppisopimuspaikkoja. Julkis-        le maksama työllistämistuki on ollut lisätukea, jolla on
50050: ten tuki en myöntämisessä tulisi ottaa huomioon nykyis-    voitu lisätä yritysten ja työnantajien kiinnostusta oppi-
50051: tä paremmin työvoimavaltaisten pienyritysten mahdol-       sopimuspaikkojen järjestämiseen. Oppisopimuskoulu-
50052: lisuudet solmia oppisopimuksia. Oppisopimuskoulutus        tuksen ja sen tukemisen keskittäminen yhteen hallin-
50053: on suomalaisessa ammatillisessa koulutuksessa ollut        toon tehostaisi ja yksinkertaistaisi toimintaa. Tuen ha-
50054: huomattavasti vähemmän käytetty koulutusväylä kuin         keminen useasta paikasta on työnantajan kannalta
50055: muissa EU-maissa. Oppisopimuskoulutuksen ja muun           monimutkaista.
50056: työpaikkakoulutuksen kehittäminen onkin suuri haaste
50057: työ- ja opetusviranomaisille.
50058: 
50059: 
50060: 
50061: 
50062: 260
50063:                        Ympäristöministeriön hallinnonala
50064: 
50065: 
50066: 
50067: 
50068:                 Ympäristönsuojelu                        denjätelain voimaantulo v. 1994, terveydensuoje-
50069:                                                          lulain säätäminen v. 1995 sekä ilmansuojelulain
50070: Lainsäädännön kehittäminen                               uudistaminen v. 1996. Pyrkimyksiä säädellä sekto-
50071: ympäristönsuojelulainsäädännöllä ymmärretään             reita laajempia ympäristökokonaisuuksia on kui-
50072: yleensä ihmisen toiminnasta johtuvan ympäristön          tenkin jo esiintynyt. Tästä ovat esimerkkinä ympä-
50073: pilaantomisen torjuntaa koskevaa säädöskokonai-          ristölupamenettelylaki vuodelta 1992 sekä ympä-
50074: suutta. Ympäristölainsäädännöllä laajassa merki-         ristövaikutusten arviointimenettelystä annettu laki
50075: tyksessä tarkoitetaan pilaantomisen torjuntasään-        (468/94).
50076: nöstön lisäksi luonnonsuojelua ja luonnonvaroja              Suomen ympäristönsuojelulainsäädännön ke-
50077: sekä ympäristön käyttöä sääntelevää lainsäädän-          hittämiseen vaikuttavat kansallisten tavoitteiden
50078: töä. Jäljempänä käsitellään lainsäädäntöä suppe-         ohella entistä enemmän maamme jäsenyys Euroo-
50079: ammassa merkityksessä.                                   pan unionissa. Yhteisön ympäristölainsäädäntö
50080:     Suomen ympäristönsuojelulainsäädäntö koos-           määrää suojelun vähimmäistavoitteet ja luo ne
50081: tuu pääasiassa ympäristön eri osien suojelua kos-        puitteet, joissa on mahdollista kehittää lainsäädän-
50082: kevista laeista. Vesiä koskevat säännökset ovat          töä kansallisista ominaispiirteistä lähtien. Ympäris-
50083: vesilaissa (264/61), ilmansuojelua koskevat sään-        tönsuojelulainsäädännön rakenteen kannalta kes-
50084: nökset ilmansuojelulaissa (67/82) ja maaperän suo-       keinen EY-säädös on neuvoston direktiivi 96/61/
50085: jelusäännökset jätelaissa (1072/33). Elinympäristön      EY, joka yhtenäistää ympäristön pilaantomisen
50086: terveellisyyden suojelussa ja viihtyisyyden turvaa-      ehkäisemistä ja vähentämistä koskevaa menettelyä
50087: misessa on lisäksi tärkeä merkitys terveydensuoje-       (Directive on integrated pollution prevention and
50088: lulailla (763/44), meluntorjuntalailla (382/87) ja       control, IPPC). Direktiivi edellyttää, että jäsenval-
50089: eräistä naapuruussuhteista annetulla lailla (26/20).     tioihin luodaan yhtenäinen ja kokonaisvaltaiseen
50090: Vesilaissa ovat säännökset vesiä koskevista lupa-        ympäristön tarkasteluun perustuva lupajärjestelmä
50091: menettelyistä. Tietyn laitoksen ilmansuojelua ja         vuoden 1999 lokakuun loppuun mennessä.
50092: jäteasioita koskevat luvat ratkaisee alueellinen             Ympäristöministeriö asetti v. 1994 toimikunnan
50093: ympäristökeskus tai kunta laitoksen koosta riip-         selvittämään, mitä lainsäädäntötoimia direktiivin
50094: puen, kun sen sijaan jätevesien johtamisluvat            täytäntöönpano edellyttää sekä miten muuten tulisi
50095: myöntää vesioikeus.                                      kehittää ympäristölupia koskevaa lainsäädäntöä.
50096:     Lainsäädännön täytäntöönpanossa keskeisiä vä-        Samanaikaisesti oikeusministeriö asetti toimikun-
50097: lineitä ovat ennakkovalvonnalliset luvat ja ilmoi-       nan selvittämään vesilain päätöksentekojärjestel-
50098: tukset sekä yleiset määräykset ja ohjeet. Valtioneu-     män uudistamista ympäristölupakäsittelyn muut-
50099: voston antamilla yleismääräyksillä on tärkeä merki-      tuessa. Toimikunnat ehdottivat v. 1996 jättämäs-
50100:  tys erityisesti ilmapäästöjen rajoittamisessa, kun      sään yhteisessä mietinnössä (KM 1996:11 ja 12),
50101:  taas vesiensuojelu Suomessa on perinteisesti pe-        että kaikki päästöjä koskevat luvat yhdistetään
50102:  rustunut laitosten lupamenettelyyn, jossa pyritään      samaan hallinnolliseen menettelyyn. Ehdotus edel-
50103:  erityisesti ottamaan huomioon päästöjä vastaanot-       lyttää uuden ympäristönsuojelulain säätämistä ja
50104:  tavan vesistön sietokyky. Viime vuosina on tosin        lupia koskevan päätöksentekojärjestelmän uudis-
50105:  EY:n ao. direktiiviä pantu täytäntöön valtioneuvos-     tamista siten, että ympäristöluvan yhteydessä pää-
50106:  ton päätöksillä, joissa on eräitä vesiensuojelua kos-   tettäisiin myös vesiasioista. Vesilain mukaisesta
50107:  kevia yleismääräyksiä.                                  rakentamisluvasta päätettäisiin yhdessä ympäristö-
50108:     Tähän saakka ympäristönsuojelulainsäädäntöä          luvan kanssa ja samassa yhteydessä käsiteltäisiin
50109:  on uudistettu lähinnä kunkin asiakokonaisuuden          myös vesien pilaantumisesta aiheutuvat korvaus-
50110:  osalta. Laajoja viimeaikaisia uudistuksia ovat uu-      vaatimukset.
50111: 
50112: 
50113:                                                                                                           261
50114:    Toimikunnat ehdottivat, että lailla säädettävät        yhteensä 75 ja niistä tuomarinvirkoja 31. Erikseen
50115: ympäristöasian lupalautakunnat käsittelisivät mer-        selvitetään, julistetaanko lupalautakuntien virat
50116: kittävät ja laaja-alaiset asiat ja alueellinen ympäris-   haettaviksi vai siirretäänkö vesioikeuksien virat tai
50117: tökeskus ja kunnan ympäristölupaviranomainen              osa niistä suoraan lupalautakuntiin.
50118: vähempimerkityksiset asiat. Vesioikeudet lakkau-             Ympäristöministeriön työryhmä selvitti myös
50119: tettaisiin ja pääosa niiden vesilain mukaisista tehtä-    mahdollisuuksia yhtenäistää koko ympäristölain-
50120: vistä siirrettäisiin lupalautakunnille, jätevesien joh-   säädäntö Ruotsin ympäristökaarihankkeen tapaan.
50121: tamisasiat yhdistettäisiin päästöjen käsittelyyn ja       Työryhmä ei kuitenkaan pitänyt tässä vaiheessa
50122: luvat ratkaistaisiin pääosin alueellisissa ympäristö-     tarpeellisena niin laajaa lainsäädännön yhtenäistä-
50123: keskuksissa. Vesioikeuksissa käsiteltävät riita- ja       mistä vaan ehdotti, että lainsäädäntöä kehitettäessä
50124: rikosasiat siirtyisivät pääosin käräjäoikeuksille. Oi-    hyödynnetään muissa maissa ympäristökaarihank-
50125: keusministeriössä valmistellaan myös ympäristö-           keista saatuja kokemuksia.
50126: asian muutoksenhaun keskittämistä vesiylioikeu-
50127: desta muodostettavaan Vaasan hallinto-oikeuteen,          Ympäristövaikutusten arviointi
50128: jonka päätöksestä olisi mahdollista hakea muutosta        Laki (468/94) ja asetus (792/94) ympäristövaikutus-
50129: korkeimmalta hallinto-oikeudelta.                         ten arviointimenettelystä tulivat voimaan 1.9.1994.
50130:     Ympäristöministeriö ja oikeusministeriö asetti-       Kertomusvuoden loppuun mennessä arviointime-
50131: vat kertomusvuoden maaliskuussa työryhmän,                nettelyn oli käynyt läpi 57 hanketta, ja se oli vireillä
50132: joka laati ehdotuksen hallituksen esitykseksi ympä-       27 hankkeessa. Arviointimenettelyn soveltaminen
50133: ristönsuojelulainsäädännön ja vesilainsäädännön           perustui enimmäkseen asetuksen hankeluetteloon.
50134: muuttamiseksi toimikuntien mietinnön pohjalta             Vain 18 hankkeessa perustana oli ympäristöminis-
50135: sekä teki lupahallinnon järjestämistä koskevan esi-       teriön päätös.
50136: tyksen. Lisäksi työryhmä selvitti lainsäädännön täy-          Ympäristöministeriön mukaan lain toimivuu-
50137: täntöönpanossa tarvittavia voimavaroja ja esille          desta kootaan palautetta. Vuonna 1996 valmistui
50138: nousevia hallinnollisia kysymyksiä.                       ensimmäinen selvitys ympäristövaikutusten ar-
50139:     Työryhmän mukaan merkittävät ympäristölupa-           viointimenettelyn siihenastisista kokemuksista.
50140: ja vesitalousasiat, niihin liittyvien korvausten käsit-   Kertomusvuonna julkaistiin selvitys kansalaisten
50141: tely sekä alueellisten ympäristökeskusten moninai-        kokemuksista YVA-menettelyyn osallistumisesta.
50142: set roolit vesitalousasioissa edellyttävät itsenäisen     Vuoden 1998 alkupuolella valmistui selvitys, jossa
50143: lupaviranomaisen perustamista. Koska lupalauta-           arvioitiin YVA-yhteysviranomaisten lausuntojen
50144: kuntien keskeinen tehtävä olisi soveltaa ympäris-         laatua. Lisäksi järjestetään vuosittain laajapohjainen
50145: tönsuojelulakia, lainvalmistelussa on lähdetty siitä,     seminaari lain soveltamiskokemuksista. Lain toimi-
50146: että ne sijoitettaisiin ympäristöministeriön hallin-      vuutta käsitellään myös neuvottelupäivillä alueel-
50147: nonalalle. Lupalautakunnat voisivat hyödyntää             listen ympäristökeskusten kanssa, jotka toimivat
50148: alueellisten ympäristökeskusten asiantuntemusta           yhteysviranomaisina arviointimenettelyssä.
50149: mm. ilmansuojelua ja jäteasioita koskevien lupien             Selvitysten ja muun palautteen perusteella lain
50150: käsittelyssä. Lisäksi ne voisivat käyttää keskusten       soveltamiskokemukset ovat suurelta osin myöntei-
50151: hallintopalvelu ja, tietojärjestelmiä sekä tutkimus- ja   siä. Arviointimenettely tuottaa aiempaa monipuoli-
50152: koulutusresursseja. Kunnan ja valtion viranomais-         semmat ja yhtenäisemmät tiedot hankkeen ja sen
50153: ten välinen toimivallan jako ympäristölupien käsit-       vaihtoehtojen ympäristövaikutuksista sekä kartoit-
50154: telyssä säilyisi nykyisellään.                            taa eri osapuolten näkemyksiä niihin. Myös epä-
50155:     Lakiluonnoksen mukaan valtioneuvosto määräi-          kohtia esiintyy.
50156: si lautakuntien lukumäärän, alueet, toimipaikat ja            YVA-menettelyn kannalta on merkityksellistä,
50157: nimet. Lupalautakuntien toimialuejaolla pyritään          miten sen tulokset otetaan huomioon päätöksen-
50158: turvaamaan monipuolinen asiantuntemus, alueel-            teossa. YVA-menettelyssä ei päätetä hankkeesta,
50159: listen olojen tuntemus ja palvelujen saatavuus.           vaan arvioinnin tulokset kanavoidaan n. 12 muun
50160: Lähtökohtana pidetään maakuntajakoa (laki 1159/           lain perusteella tehtäviin päätöksiin. Edellytykset
50161: 97). Sijoittamalla suunnitelmissa olevat kolme lupa-      päätöksenteolle vaihtelevat laeittain. Päätöksen-
50162: lautakuntaa nykyisten vesioikeuksien sijaintipaik-        teossa ei ole monasti mahdollista huomioida kaik-
50163: kakunnille helpotettaisiin henkilöstön siirtymistä ja     kia arviointituloksia. Asiaa selvitetään edelleen.
50164: vähennettäisiin kustannuksia.                                 Kansalaisten on käytännössä vaikea hahmottaa
50165:     Uudistuksessa vesioikeuksien virat järjestettäi-      YVA-lainsäädännön ja yleisemminkin hallintome-
50166: siin uudelleen. Uudistus pyritään toteuttamaan vä-        nettelysäädösten ilmoittamista, tiedottamista ja
50167: hentämättä virkoja, joita oli vuoden 1996 alussa          kuulemista koskevia säännöksiä, joita pidetään
50168: 
50169: 
50170: 262
50171: vanhanaikaisina. Eri osapuolten oikeuksia ja vel-          vesistökuormitusta. Samoin vaikuttaa EU:n nitraat-
50172: vollisuuksia ei ole aina määritetty selkeästi. Kansa-      tidirektiivin toteuttamista koskeva valtioneuvoston
50173: laisten mielipiteet ja näkemykset eivät aina välity        päätös. Sen tarkoituksena on suojella vesistöjä
50174: YVA-menettelyssä laadittaviin asiakirjoihin. Tilan-        maataloudesta peräisin olevilta nitraattipäästöiltä,
50175: teen parantamiseksi Suomen ympäristökeskukses-             ja sen perusteella voidaan valvoa myös niitä maa-
50176: sa valmistellaan ohjetta siitä, miten YVA-menette-         tiloja, jotka eivät ole sitoutuneet EU:n ympäristötu-
50177: lyssä suoritetaan vuorovaikutusten analysointi ja          keen.
50178: raportointi.                                                   Maa- ja metsätalousministeriön työryhmässä,
50179:      YVA-asetuksen tulkintaan liittyy ongelmia eri-        jossa oli mukana myös ympäristöhallinnon edus-
50180: tyisesti hankkeissa, joille hankeluettelossa ei ole        tus, laadittiin jo v. 1993 maaseudun ympäristöohjel-
50181: määritelty yksiselitteistä raja-arvoa. Hankekoko-          man mukaiset viljelysuositukset Ne olivat osittain
50182: naisuuden määrittely on vaikeaa esimerkiksi voi-           pohjana laadittaessa Suomen maatalouden ympä-
50183: malaitoshankkeessa, jossa eri tahot vastaavat tar-         ristöohjelmaa vuosiksi 1995-99, jonka Euroopan
50184: vittavan voimalinjan sekä tarvittavan kaasuputken          komissio hyväksyi 16.10.1995. Ympäristöohjelma
50185: ja väylän rakentamisesta. Joissakin tapauksissa on         ja koko ympäristötukijärjestelmä perustuu Euroo-
50186: hankala määrittää hankkeen toteuttamisvaihtoeh-            pan yhteisöjen asetukseen (EEC) n:o 2078/92.
50187: dot erityisesti silloin, kun hanketta ei pitäisi toteut-       Valtioneuvoston päätöksen (760/95) mukaan
50188: taa.                                                       maatalouden ympäristötuen tavoitteena on:
50189:      Ympäristöministeriön asettamassa työryhmässä              - pienentää ympäristöön, erityisesti pinta- ja
50190: selvitettiin säädösmuutoksia epäkohtien poistami-          pohjavesiin sekä ilmaan kohdistuvaa kuormitusta,
50191: seksi. Lisäksi YVA-menettelyn soveltamiskäytäntöä          vähentää torjunta-aineista aiheutuvia haittoja, huo-
50192:  parannetaan yhdenmukaistamaHa koulutusta ja te-           lehtia luonnon monimuotoisuudesta sekä hoitaa
50193:  hostamalla menettelyyn osallistuvien tahojen välis-       maaseutumaisemaa
50194:  tä yhteistyötä. Hyväksi havaittua seminaari- ja neu-          -säilyttää maan tuottokyky hyvänä ja parantaa
50195:  vottelupäiväkäytäntöä on tarkoitus jatkaa.                sitä
50196:       YVA-lain 24 § velvoittaa viranomaisia selvittä-          -korvata ympäristönsuojelusta ja maiseman-
50197:  mään ja arvioimaan valmistelemiensa suunnitel-            hoidosta aiheutuvat kustannukset tai tulonmene-
50198:  mien ja ohjelmien ympäristövaikutukset, jos niiden        tykset sekä turvata viljelijöiden toimeentulo muut-
50199:  toteuttamisella oletetaan olevan merkittäviä ympä-        tuvissa olosuhteissa.
50200:  ristövaikutuksia. Valtioneuvosto voi antaa asiasta            Maatalouden ympäristötuki koostuu kaikille vil-
50201:  yleisiä ohjeita. Säännöksen soveltaminen ja sen           jelijöille tarkoitetusta perustuesta ja tehokkaampia
50202:  noudattamisen seuranta vaihtelevat. Tilanteen pa-         ympäristönsuojelutoimia edellyttävistä erityistuki-
50203:  rantamiseksi ympäristöministeriö laati yhdessä            muodoista. Tukea voidaan myöntää myös viljelijöi-
50204:  muiden viranomaisten kanssa ohjeet suunnitel-             den yn1päristönhoitoon liittyvään koulutukseen,
50205:  mien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnis-        neuvontaan ja kokeiluhankkeisiin.
50206:  ta. Suomen ympäristökeskus seuraa ja arvioi ohjei-
50207:  den soveltamista.                                         Suojeluohjeiden ja suositusten vaikutukset
50208:       Ympäristöministeriön mukaan myös säädösval-          Maa- ja metsätalousministeriö, ympäristöministeriö
50209:  mistelussa YVA-arviointi on puutteellista. Valtio-        ja maaseutuneuvonta ovat yhdessä laatineet eri
50210:   neuvoston säädösvalmistelun kehittämisohjelmaan          tukimuotojen toimeenpanoa koskevat suositukset.
50211:   liittyen ympäristöministeriön asettama työryhmä          Ympäristöministeriön mukaan viranomaisten yh-
50212:  laati sitä koskevat ohjeet.                               teistyö esim. maatalouden ympäristöohjelman seu-
50213:                                                            rantaryhmän toiminnassa on aktiivista ja aloitteel-
50214: Maaseudun ympäristönsuojelu                                lista. Sen työtä tukee maatalouden ympäristötuen
50215: Maaseudun ympäristönsuojelun pääpaino on ve-               vaikutusta koskeva, viisi vuotta kestävä seuranta-
50216: siensuojelussa. Vesistöselvitysten perusteella maa-        tutkimus, jota tehdään Suomen ympäristökeskuk-
50217: talouden fosfori- ja typpikuormitusta pitäisi vähen-       sessa ja neljässä alueellisessa ympäristökeskukses-
50218: tää 40--50% nykyisestä, jotta pintavesien tila pa-         sa.
50219: ranisi. Ympäristöministeriön mukaan EU:n maata-                Maatalouden ympäristöohjelman toimilla vä-
50220: louden ympäristötukiohjelma vähentää vesien                hennetään maataloudesta aiheutuvaa vesistöjen
50221: kuormitusta paljon, mutta ei riittävästi.                  ravinnekuormitusta merkittävästi ohjelmakauden
50222:    Kertomusvuoden lopulla valmistunut, vesien-             aikana (kokonaisfosfori -40 %, liuennut fosfori
50223: suojelun tavoitteita v. 2005 koskeva ehdotus vä-           -25 %, kokonaistyppi -30% ja eroosio -40 %).
50224: hentää toteutuessaan maatalouden aiheuttamaa               Perus- ja erityistuella arvioidaan olevan lähes yhtä
50225: 
50226: 
50227:                                                                                                             263
50228: suuret vesistövaikutukset Perustuki vähentää ve-                 Selvitysten mukaan maaperaa saastuttivat
50229: sistöön kulkeutuvaa typpikuormitusta ja erityistuki          useimmiten huoltoasema- ja korjaamotoiminta, ro-
50230: liukoisen fosforin kuormitusta. Perinnebiotoop-              muvarastot, jätehuollon alueet ja kaatopaikat, sa-
50231: pien hoidolla suojeliaan maatalousluonnon moni-              hat, puunkyllästämötoiminta, metalliteollisuus, jä-
50232: muotoisuutta.                                                tevedenkäsittely ja sementtiteollisuus.
50233:                                                                  Kiireellisiä kunnostustoimia arvioitiin tarvittavan
50234: Erityistuet ja niiden valvonta                               1 200 kohteessa: 800 teollisuus-, 300 vanhalla kaa-
50235: Valtaosa erityistukivaroja, joita jaettiin v. 1996--97       topaikka- ja 35 kaivosjätealueella. Kunnostuksen
50236: n. 175 Mmk vuodessa, käytettiin luonnonmukaisen              tarpeessa olevista teollisuusalueista 27 o/o, kaatopai-
50237: tuotannon edistämiseen ja happamien sulfaattimai-            koista 57 o/o ja kaivosjätealueista 54 o/o oli lopettanut
50238: den kalkitukseen. Vuosittain näistä tehdään n.               toimintansa.
50239: 12 000 sopimusta, ja ne koskevat n. 100 000 heh-                 Arviolta 5,4 mrd. mk:n kunnostuskustannuksista
50240: taaria. Luomutuotannossa tai siihen siirtymässä ole-         vajaa puolet jää valtion tai kunnan ja runsas puolet
50241: va peltoala oli kertomusvuonna yli 100 000 ha.               aiheuttajan tai maa-alueen omistajan maksettavak-
50242:     Ympäristöministeriön mukaan erityistukivarat             si. Teollisuusalueiden kunnostuksen arvioidaan
50243: eivät aina kohdistu oikein, koska kaikkia toimien            maksavan 3 mrd. mk, kaatopaikkojen 1,1 mrd. mk
50244: vaikutuksia ei tiedetä. Suunnitelmallisuutta pitäisi         ja kaivosjätealueiden 1,4 mrd. mk. Yhteiskunnan
50245: lisätä esim. suojavyöhykkeiden perustamisessa.               rahoituksella kunnostetaan lähinnä isännättömiä
50246:     Tukien käyttöä valvotaan satelliitin avulla ja           tai kunnostajalle kohtuuttoman kalliiksi katsottavia
50247: käymällä maatiloilla. Valvontaa suorittavat työvoi-          kohteita.
50248: ma- ja elinkeinokeskukset, ja se kohdistuu vähin-                Alueellisissa ympäristökeskuksissa tehtyjen tar-
50249: tään 5 o/o:iin tuen saajista. Lisäksi varsinkin erityistu-   kistusarvioiden mukaan saastuneiden maa-aluei-
50250: kien valvonnassa voi mukana olla myös alueellisen            den määrä kaksinkertaistui ja kohteiden määrä
50251: ympäristökeskuksen edustaja.                                 lisääntyi n. 25 OOO:een, kun kaikki puuttuvat ja
50252:     Valvontaohjeet ovat tiukat, ja sanktiot vaihtele-        pienetkin kohteet otettiin huomioon.
50253: vat rikkomuksen vakavuuden mukaan 20 o/o:sta                     Suomen ympäristökeskuksen käyttöön osoitet-
50254: koko tuen takaisinperintään. Muutama prosentti               tiin ympäristötyömomentilta v. 1995 2,2 Mmk ja
50255: tuen saajista on käyttänyt sitä väärin.                      kertomusvuonna 1 Mmk kunnostuskäytäntöä tu-
50256:                                                              keviin selvityksiin. Niiden tietoja hyödynnetään
50257: Saastuneiden maa-alueiden kunnostus                          alueellisissa ympäristökeskuksissa.
50258: Saastuneiden alueiden selvitys- ja kunnostuspro-
50259: jektissa maaperä todettiin saastuneeksi 650 alueel-          Kunnostustoimet
50260: la. Vuonna 1994 valmistuneeseen rekisteriin koot-            1990-luvulla valtio on rahoittanut osittain jätehuol-
50261: tiin tiedot 10 400 sellaisesta kohteesta, joiden pe-         totyönä tai kokeilu- ja kehittämisavustuksilla 107
50262: rustellusti epäiltiin saastuneen. Jonkinasteisten jat-       kunnostettavaa kohdetta. Hankkeet toteutti kunta
50263: kotutkimusten arvioitiin olevan tarpeen 90 o/o:ssa           kolmea lukuun ottamatta. Kunnostushankkeisiin
50264: rekisteröidyistä kohteista. Noin 2 000 kohdetta si-          käytetyistä 73 Mmk:sta valtion osuus oli 31 Mmk eli
50265: jaitsi pohjavesialueella ja 1 600 oli lähellä asutusta.      42 o/o. EU:lta saatiin rahaa neljään hankkeeseen, ja
50266: Välittömät jatkoselvitykset katsottiin tarpeellisiksi        yksityinen rahoitti neljää kohdetta. Hankkeet ja-
50267: käynnistää n. 2 000 kohteessa.                               kautuvat ympäristökeskuksittain seuraavasti:
50268: 
50269: 
50270: 
50271: 
50272: 264
50273:  Ympäristökeskus                            Kokonais-                      Valtio                     Kunta                 EU              Yksityinen
50274:                                              kustan-
50275:                                               nukset
50276:                                              1 000 mk          1 000 mk                %                                1 000 mk
50277:  Uudenmaan                                       21 736             4 880                  22                6104                272            10 480
50278:  Hämeen                                           9 637             5 971                  62                3 934
50279:  Lounais-Suomen                                   2 156             1 257                  58                  749               150
50280:  Kaakkois-Suomen                                  6 599             3 420                  52                2 999               500
50281:  Etelä-Savon                                      3 822             1 911                  50                1 920
50282:  Pohjois-Savon                                    2 549             1102                   43                1 447
50283:  Pohjois-Karjalan                                 5 737             1 459                  25                4 279
50284:  Keski-Suomen                                     3 653             1 850                  51                1 668                                  132
50285:  Länsi-Suomen                                     8 405             5 606                  67                2 799               180
50286:  Keski-Pohjanmaan                                 2 274             1105                   49                1170
50287:  Pohjois-Pohjanmaan                               4 391             1 030                  23                1 011                                2 050
50288:  Kainuun                                            900               555                  62                  343
50289:  Lapin                                            1 260               885                  70                  275                                 100
50290:  Yhteensä                                        73 119            31 031                  42               28 698           1102               12 762
50291: 
50292: 
50293: 
50294:    Yksityisten kunnostushankkeiden kustannuk-                                 Hämeen ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksen
50295: sista ei ole saatavissa kattavia tietoja. Karkeasti                           alueella, sillä niiden taajamissa otetaan tehokkaasti
50296: arvioiden asutuskäyttöön otettavia vanhoja teolli-                            käyttöön entisiä teollisuus- ja jätealueita. Esimer-
50297: suus- ja varastoalueita kunnostetaan vuosittain 200                           kiksi Helsingissä oli kertomusvuonna vireillä n. 140
50298: Mmk:lla pääasiassa suurissa kaupungeissa Helsin-                              hanketta.
50299: gissä, Turussa ja Tampereella. Lupahakemusten                                    Kunnostustoiminta muuttui järjestelmälliseksi
50300: perusteella yksityisillä varoilla kunnostetaan 70 %                           1980-luvun puolivälissä. Siihen asti alueita oli kun-
50301: ja yhteisesti valtion, kuntien ja yksityisten kesken                          nostettu lähinnä ympäristöonnettomuuksien tor-
50302: 30% hankkeista. Valtio rahoittaa yleensä 50% val-                             juntatöinä. Kunnostuskohteiden määrä kasvoi v.
50303: tion ympäristöviranomaisten toteuttamien hank-                                1993--94 selvästi.
50304: keiden kustannuksista.                                                           Saastuneiden alueiden kunnostushankkeiden
50305:     Kunnostustoiminta keskittyy eteläiseen Suo-                               määrä on kehittynyt vuodesta 1980 lähtien seuraa-
50306: meen. Noin puolet kohteista sijaitsee Uudenmaan,                              vasti:
50307: 
50308: 
50309:         180
50310:                                                                                                                                                 ..........
50311: ~ 140
50312:         160
50313:                                                                                                                                                r· . ..
50314: 0.
50315: ..l<:
50316: 
50317: i 120                                                                                                                                       l
50318: :!
50319: -g 100                                                                                                                                      1
50320: ..l<:
50321:  UI
50322:  :::J    80
50323:                                                                                                                                        j
50324: iii
50325:  0
50326:  2:::J 60                                                                                                                          1
50327: ~
50328:          40                                                                                                                      .l
50329:          20                                                                                                          ~
50330:                                                                                                            -~
50331:                             .....                         .... - .,..,              . •• - -·-. - :.a.- - --.r
50332:           0
50333:               0    ......           ("1)   '<t    LO      <0                CO       m      0      ......            ("1)              LO                1'"-
50334:               CO   CO               CO     CO     CO      CO                CO       CO     m      m                 m                 m                 m
50335:               m    m                m      m      m       m                 m        m      m      m                 m                 m                 m
50336: 
50337:                                                                          Kunnostusvuosi
50338: 
50339:                                            ·- -+·- Aloitettuja/valmistuneita ------ Valmistuneita
50340: 
50341:                                                                                                                                                      265
50342:     15 viime vuoden aikana Suomessa on kunnos-                 Työllisyysohjelman varoilla on kunnostettu
50343: tettu n. 500 kohdetta, joista suurin osa vuoden 1995        saastuneita alueita, jotka vaativat kiireellisiä toimia,
50344: jälkeen. Kunnostetoista kohteista yli puolet on             järjestetty kuntien rahoitusta ja luotu kunnostuksen
50345: erilaisia polttoaineen jakelu-, kuljetus- ja varastoin-     infrastruktuuria.
50346: tialueita. Muita merkittäviä kohteita ovat kaatopai-           Laki velvoittaa antamaan mm. maakauppoihin ja
50347: kat ja jätealueet (12 %) ja alueet, joilla on harjoitettu   yritysten kirjanpitoon sisältyviä maaperän saastu-
50348: saha- ja kyllästystoimintaa (yhteensä 13 %).                mista koskevia tietoja ja kirjaamaan kunnostusvas-
50349:     Selvitys- ja kunnostuskustannukset vaihtelevat          tuut taseeseen. Lain tultua voimaan saastuttajan tai
50350: kohteittain siten, että polttoaineen saastuttaman           kiinteistön haltijan varoin kunnostettavien hank-
50351: alueen kunnostus maksaa yleensä 300 ooo-                    keiden määrä on kasvanut.
50352: 500 000 mk ja muiden n. 1 Mmk.                                 Uusien ympäristövahinkojen aiheuttamien hait-
50353:     Huoltoasemien valtakunnallinen SOILI-kunnos-            tojen torjunnasta ja saastuneen ympäristön kun-
50354: tusohjelma, jonka öljy-yhtiöt, valtio ja kunnat to-         nostamisesta syntyvät kustannukset jäävät ensisijai-
50355: teuttavat yhteistyössä, lisää kunnostuskohteiden            sesti toiminnan harjoittajan tai kiinteistön haltijan
50356: määrän n. 250:een vuodessa.                                 kannettaviksi. Julkisin varoin rahoitettavan toimin-
50357:                                                             nan tehostamiseksi on esitetty erillisen ympäristö-
50358: Kunnostuksen rahoitus                                       vahinkorahaston perustamista. Uusien ympäristö-
50359: Suomen ympäristökeskuksen laatimassa kunnos-                vahinkojen toissijaisen korvaamisen tilanne para-
50360: tusohjelmassa oli vuoden 1998 alussa yhteensä 450           nee olennaisesti vuoden 1999 alussa, kun laki
50361: hanketta. Kun osaan hankkeista sisältyy useampia            ympäristövahinkovakuutuksesta (81/98) tulee voi-
50362: kohteita, kunnostettavia alueita on n. 1 000. Ohjel-        maan.
50363: masta puuttuu huomattava osa yksityisten rahoitta-             Nykyinen rahasto- ja korvausjärjestelmä muo-
50364: mia hankkeita.                                              dostuu useasta toisistaan poikkeavasta osa-järjes-
50365:     Ohjelman mukaisesti lähivuosina kunnostetaan            telmästä. Järjestelmän kehittämistä vaikeuttaa se,
50366: julkisin varoin vanhoja kaatopaikkoja (37 %), enti-         että uusien valtion talousarvion ulkopuolisten ra-
50367: siä saha-alueita (22 %), jakeluasema- ja korjaamo-          hastojen perustaminen ja nykyisten rahastojen teh-
50368: alueita (11 %) sekä kyllästämäalueita (10 %). Vuo-          tävien olennainen muuttaminen on tehtävä perus-
50369: den 1998 alussa oli SOlU-ohjelmaan jätetty 150              tuslainsäätämisjärjestyksessä. Samasta syystä on
50370: huoltoasema-alueen kunnostushakemusta. Kun-                 vaikea kartuttaa rahastojen varoja sellaisilla uusilla
50371: nostettavien ampumaratojen, kauppapuutarhojen               maksuilla, joita pitäisi kerätä ympäristöä kuormitta-
50372: ja romuttamoiden määrä on myös kasvanut edelli-             vista toiminnoista ja tuotteista.
50373: sistä vuosista selvästi.
50374:     Kunnostettavaksi esitettyjen hankkeiden rahoi-          Saastumisen ehkäiseminen
50375: tus on useissa tapauksissa vielä epäselvä. Alueelli-        Nykyisen ympäristölainsäädännön mukaisessa vi-
50376: sista ympäristökeskuksista kerättyjen tietojen mu-          ranomaistoiminnassa ja muussa toiminnassa kiinni-
50377: kaan valtio todennäköisesti osallistuu ainakin 210          tetään huomiota maaperän saastumisen ehkäisemi-
50378: kohteen kunnostukseen. Kunnat rahoittavat osit-             seen aiempaa paremmin. Maaperän suojelu koros-
50379: tain n. 230, EU 4 ja yksityiset 80 kohdetta.                tuu myös silloin, kun torjutaan ympäristöonnetto-
50380:     Ohjelmaan koottujen 447 kunnostushankkeen               muuksia ja korjataan niistä aiheutuvia vahinkoja.
50381: kustannusten arvioidaan olevan n. 480 Mmk. Siitä            Alueellinen ympäristökeskus selvittää maaperän
50382: valtion osuus olisi 35 %. Alueelliset ympäristökes-         saastumista mahdollisesti aiheuttavien kiinteistöjen
50383: kukset tarvitsisivat keskimäärin 30 Mmk vuodessa            tilan. Maankäytön suunnittelussa ja rakentamisessa
50384: isännättömien saastuneiden maa-alueiden kunnos-             otetaan huomioon saastumisnäkökohdat. Väärin-
50385: tukseen. Edelleen noin joka kolmannelta hank-               käytöksiin ja rikoksiin puututaan.
50386: keelta puuttuu kustannusarvio ja päätös kunnos-                 Saastuneiden maa-alueiden määrä ja kunnostus-
50387: tusajankohdasta. Yksityisten rahoittamista laajoista        tarve lisääntyvät, kun lähivuosina rekisteröidään jo
50388: ja jopa kymmeniä miljoonia markkoja maksavista              kauan sitten saastuneet alueet, joiden tila on ilmen-
50389: kohteista ei saada kustannustietoja keskitetysti.           nyt kuntien ja alueellisten ympäristökeskusten sel-
50390:     Öljyjätemaksuna kerättävistä varoista oli vuoden        vityksissä vasta äskettäin.
50391: 1998 alkupuolelle mennessä siirretty 8 Mmk valtion
50392: talousarvion ulkopuoliseen Öljysuojarahastoon,              Lähialueyhteistyö
50393: josta rahoitetaan öljyn saastuttaman maa-alueen             Kertomusvuonna ei solmittu uusia sopimuksia Bal-
50394: kunnostustöitä vanhoilla polttoaineenjakeluasemil-          tian maiden kanssa, vaan yhteistyötä jatkettiin usei-
50395: la silloin, kun ensisijaista vastuullista ei tavoiteta.     ta vuosia sitten solmittujen yleissopimusten perus-
50396: 
50397: 
50398: 266
50399: teella. Viron kanssa aloitettiin kertomusvuonna             Ympäristönsuojelun yhteishankkeet   1995        1997
50400: neuvottelut kahdenvälisestä YVA-sopimuksesta.                                                       1 000 mk
50401: Vireillä on myös vesien- ja ilmansuojelusopimusten          Viro                                12 421     17 121
50402: laadinta. Viron ja Latvian kanssa tehdystä aluesuun-        Latvia                               6 590      5 532
50403: nitteluyhteistyöstä laaditaan vuosittain kahdenväli-        Liettua                              3 000     18 018
50404: set pöytäkirjat (ohjelmat), joissa on mukana myös           Pietari                              3 352      8 660
50405:                                                             Leningradin alue                        80        418
50406: hallinnon kehittämiseen tähtääviä pienehköjä
50407:                                                             Karjala                                168        425
50408: hankkeita, kuten seminaareja ja asiantuntijavaih-           Novgorodin alue                        -        1 545
50409: toa. Myös muiden Baltian maiden kanssa järjeste-            Puola                               17 144     13 892
50410: tään ympäristönsuojelun eri sektoreita koskevaa             Yhteensä                            42 755     65 611
50411: seminaari- ja vaihtotoimintaa.
50412:     Venäjän luonnonvaraministeriön kanssa allekir-
50413: joitettiin 4.10.1997 Memorandum of Understan-               Asiantuntija- ja teknisen avun      1995        1997
50414: ding, jossa käsitellään kummallekin osapuolelle             hankkeet                                1 000 mk
50415: tärkeitä bilateraalisia ja kansainvälisiä ympäristön-
50416:                                                             Viro                                 2 027       3 848
50417: suojelun yhteistyökysymyksiä.                               Latvia                                 599         871
50418:     Pohjoismaiden            ympäristörahoitusyhtiön        Liettua                                751         413
50419: (NEFCO) toiminta vakinaistettiin v. 1996, ja sen            Pietarin ja Leningradin alue         2 785       3 279
50420: peruspääoma kaksinkertaistuu 80 milj. ecuksi                Karjala                              1 778       4191
50421:                                                             Murmanskin alue                        785         418
50422: vuosien 1996-2001 aikana. Kertomusvuonna
50423: NEFCOn toimintaan tuli uusi, entistä pehmeämpiä
50424:                                                             Novgorodin alue                        369         -
50425:                                                             Hekki                                  224         -
50426: rahoitusehtoja mahdollistava rahoitusmuoto. Tästä           Unkari                                  -          183
50427: Pohjoismaiden yhteisesti maksamasta 35 milj.                Yhteishankkeet                       2 468       1 973
50428: DKK:n suuruisesta summasta rahoitetaan vuosit-              Keski- ja Itä-Euroopan
50429:                                                             alueellinen ympäristökeskus             59        332
50430: tain hankkeita Venäjällä, Suomen kannalta keskei-           Kansainvälisten rahoituslaitosten
50431: sillä Pietarin kaupungin sekä Leningradin ja Mur-           konsulttirahastot                    2 139       3 844
50432: manskin alueilla.                                           Yhteensä                            13 983      19 352
50433:     Ennen projektiyksikön perustamista v. 1991 mi-
50434: nisteriön kansainvälinen yksikkö toteutti joitakin
50435: tutkimushankkeita lähialueilla kahdenvälisenä yh-              Määrärahat ovat kolmivuotisia siirtomääräraha-
50436: teistyönä. Avustuspäätösten mukaan v. 1995 ja              ja. Kertomusvuoden investointiavustuksiin sisältyy
50437:  1997 lähialueilla käytettiin budjettivaroja ympäris-      käytettyjä sitomisvaltuuksia, jotka eivät sisälly
50438: tönsuojelun yhteishankkeisiin (investointihank-            budjettivaroihin. Teknisen avun momenteilta on
50439: keet) sekä asiantuntija- ja tekniseen apuun seuraa-        hankkeiden lisäksi maksettu erilaisia toteuttamis- ja
50440: vasti:                                                     tiedotuskuluja sekä palkkoja.
50441: 
50442: 
50443: 
50444: 
50445: Maamme ympäristölainsäädäntöä yhdistetään ja har-          maan kantaa siihen, miten ympäristönsuojelun eri osa-
50446: monisoidaan Euroopan yhteisön ympäristölainsäädän-         alueita painotetaan keskenään ja mitä käytettävissä
50447: nön mukaiseksi luomalla yhtenäinen ja kokonaisvaltai-      olevaa tekniikkaa on parasta soveltaa.
50448: seen tarkasteluun perustuva lupajärjestelmä, jolla ra-         Ympäristönsuojelulainsäädännön yleensä nopeasti
50449: joitetaan ja hallitaan päästöjä. Tavoitteena on tehostaa   voimaan tulevat, monia lakeja koskevat uudistukset
50450: ympäristönsuojelua ja mahdollistaa kustannuksiltaan        aiheuttavat lisäpaineita koko ympäristöhallinnon hen-
50451: tehokkaat ympäristönsuojelutoimet, nopeuttaa ja yk-        kilökunnalle lakisääteisten tehtävien valmistelussa,
50452: sinkertaistaa menettelyä, parantaa luvanhakijoiden ja      tiedonvälityksessä ja neuvonnassa. Valtiontilintarkas-
50453: haitankärsijöiden asemaa sekä helpottaa viranomais-        tajat korostavat, että ennen lain voimaantuloa on pa-
50454: ten työtä. Toisaalta lupaviranomaiset joutuvat otta-       nostettava riittävästi asiakokonaisuuksien selvittämi-
50455: 
50456: 
50457:                                                                                                                267
50458: se en ja viranomaisten opastamiseen. Samoin tulee va-             Maatalouden ympäristöohjelma, valtioneuvoston
50459: rautua lain seurantaan ja vaikutusten järjestelmälli-        päätökset sekä kertomusvuoden lopulla valmistunut
50460: seen analysointiin.                                          vesiensuojelun tavoiteohjelma vähentävät toteutues-
50461:     Kansalaiset ja eri sidosryhmät suhtautuvat entistä       saan maatalouden päästöjä asetettujen tavoitteiden
50462: kriittisemmin ympäristöasioihin ja viranomaisten toi-        mukaisesti. Valtiontilintarkastajien mielestä maatalou-
50463: mintaan. Samanaikaisesti lukuisten hallinnollisten lu-       den ympäristönsuojelusta aiheutuvien kustannusten ja
50464: papäätösten ja lisääntyneiden luonnonsuojelutehtä-           tulonmenetysten korvaamisen ohella on painotettava
50465: vien valmistelu ovat johtaneet siihen, että ympäristö-       maataloutta harjoittavan väestön omaa vastuuta elin-
50466: keskuksissa ei ole riittävästi voimavaroja korkeatasoi-      ympäristönsä kunnossapidosta ja kehittämisestä. Suo-
50467: sen asiakaspalvelun järjestämiseksi. Valtiontilintar-        jelutoimien toteuttamisessa voidaan koulutuksella,
50468: kastajat pitävät epäkohtana sitä, että hallinnollisten       neuvonnalla ja tiedottamisella muokata asenteita
50469: tehtävien lisääntyessä henkilöstön ympäristöasian-           myönteisiksi ympäristönsuojelua kohtaan.
50470: tuntemusta ei pystytä riittävästi hyödyntämään. Ympä-             Tehostamalla neuvontaa ja valvontaa sekä kehittä-
50471: ristötietouden levitys, tietoaineistojen jatkokäsittely ja   mällä tukien myöntämismenettelyä on pyrittävä paran-
50472: hyväksikäytön edistäminen sekä kehittämis- ja edistä-        tamaan vaikutuksiltaan vaikeasti todettavien erityistu-
50473: mistehtävien hoito yhdessä eri sidosryhmien kanssa           kivarojen kohdistumista ja suunnitelmallista käyttöä.
50474: on tärkeä osa sitä ympäristönsuojelutoimintaa, jolla         Valtiontilintarkastajat korostavat, että ympäristötuen
50475: kehitetään kansalaisten asenteita ympäristömyöntei-          vaikutusten arviointia koskevan viisivuotisen seuranta-
50476: siksi ja ehkäistään konfliktien syntymistä ympäristöky-      tutkimuksen välituloksista on tiedotettava laajasti ja
50477: symyksissä.                                                  tutkimustulokset hyödynnettävä kehitettäessä maata-
50478:     Ympäristöhallinto on varsin perusteellisesti selvittä-   louden ympäristönsuojelutoimia ja korvauskäytäntöä.
50479: nyt v. 1994 voimaan tulleen ympäristövaikutuksia kos-             Saastuneiden maa-alueiden kunnostukseen on
50480: kevan lainsäädännön vaikutuksia ja sentoteuttamises-         osittain työllisyyssyistä myönnetty varoja kohtuullises-
50481: sa ilmenneitä ongelmia. Valtiontilintarkastajien mieles-     ti, jos ottaa huomioon valtiontalouden tilan. Tarkastus-
50482: tä tällaista vaikutusten arviointia pitäisi korostaa kai-    kohteena olleessa ympäristökeskuksessa kuitenkin to-
50483: kessa lainsäädännön toteutuksessa. YVA-direktiivin           dettiin, että kunnostusten suorittaminen suunnitellussa
50484: muutoksen vuoksi YVA-Iakiin ja -asetukseen tehdään           aikataulussa todennäköisesti johtaa pohjavesien saas-
50485: hankeluettelo- ja muita tarkennuksia 14.3.1999 men-          tumiseen. Viranomaisten ja elinkeinoelämän huolenai-
50486: nessä. Samassa yhteydessä on lainsäädäntöä mahdol-            heina ovat myös esimerkiksi kyllästämöjen rantavesien
50487: lista kehittää seurannan ja tutkimuksen tulosten poh-        ja Kymijoen saastuneet sedimentit, jotka ulottuvat Itä-
50488: jalta. Nykyisen lainsäädännön mukaan yhteysviran-            mereen asti, sekä vanhojen, vielä toiminnassa olevien
50489: omainen voi tehdä arvioinnin lähinnä asiakirjojen pe-        kaatopaikkojen kunto. Valtiontilintarkastajien mielestä
50490: rusteella. Lainsäädäntöä muutettaessa tulee korostaa         ongelma-alueiden kunnostustöiden nopeuttamiseksi
50491: osallistumista ja tarkistaa arviointiohjelman sisältö-       on pyrittävä löytämään vaihtoehtoisia rahoituskeinoja,
50492: vaatimuksia menettelyiden laadunarvioinnin paranta-          joista yhtenä voisivat tulla kyseeseen työllisyysvarat,
50493: miseksi. Kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien lisää-        sekä huolehdittava ympäristökeskusten valmiudesta
50494: miseksi päätöksenteossa on tiedotettava laajemmin            organisoida kunnostustoiminta. Perustuslainsäätämis-
50495: kuin nykyisen lainsäädännön minimivaatimukset edel-          järjestelmän hitaus ei saa estää yksinkertaistamasta
50496: lyttävät.                                                    rahasto- ja korvausjärjestelmää, joka muodostuu
50497:      Hankkeen toteuttaja vastaa ympäristövaikutusten         useasta toisistaan poikkeavasta osa järjestelmästä.
50498: arvioinnista. Kansalaisten luottamuksen säilyttämisek-            Ympäristöministeriö on toiminut aktiivisesti lähi-
50499: si asiakirjojen puolueettomuus on varmennettava.             alueyhteistyön kehittämiseksi, ja yhteistyön merkitys
50500: Alueellisten ympäristökeskusten toiminnan koordi-            lisääntyy entisestään EU:n laajentuessa. Suomen lä-
50501: nointia on tehostettava siten, että ne käsittelisivät saa-   hestyvä puheenjohtajuus lisää mahdollisuuksia kehit-
50502: dun kansalaispalautteen ja suhtautuisivat arviointime-       tää lähialueyhteistyötä ns. pohjoisen ulottuvuuden ni-
50503: nettelyyn ja sen asettamiin vaatimuksiin mahdollisim-        missä. Yhteistyön avulla voidaan vaikuttaa myös Suo-
50504: man yhdenmukaisesti. Yhteysviranomaisten lausun-             men ympäristön tilaan sekä kaupallistaa kotimaista
50505: non antamiselle on varattava riittäväsi aikaa, koska         ympäristöosaamista ja -teknologiaa, jonka määrä on
50506: lausunto korostaa tärkeitä kansalaisnäkökulmia ja si-        Suomessa laskenut vastoin ennakko-odotuksia.
50507: ten parantaa kansalaisten osallistumismahdollisuuk-               Valtiontilintarkastajien mielestä ympäristö- ja Ulko-
50508: sia. Valtiontilintarkastajat korostavat, että ympäristö-     ministeriölie on varattava riittävästi resursseja uuden
50509: vaikutusten arviointi on nostettava yhdeksi lainvalmis-      teknologian kehittämisen, testaamisen ja kaupallista-
50510: telun laadun kriteeriksi. Valmisteilla oleva maankäyttö-     misen edistämiseksi. Maamme valtiollisen lähialue-
50511: ja rakennuslaki eivät muodosta tästä poikkeusta.             strategian toteuttamisen kannalta on tärkeää, että va-
50512: 
50513: 
50514: 268
50515: rojen käyttöä ja hankkeiden organisointia koskeva vi-          teknologian esiintuloa niissä. Tällaisen negatiivisen
50516: ranomaisyhteistyö toimii saumattomasti. Hankkeiden             kehityksen vaikutuksetvoivatheijastua laajasti elinkei-
50517: viivästyminen vaikeuttaa varojen saantia kansainväli-          noelämään ja kansalaisten hyvinvointiin.
50518: siin lähialueprojekteihin ja voi siten estää suomalaisen
50519: 
50520: 
50521: 
50522: 
50523:                    Luonnonsuojelu                              si luonnonsuojelulakiin otettiin omana lukunaan
50524:                                                                yleiseurooppalaista Natura 2000 -verkostoa koske-
50525: Kertomusvuoden alussa voimaan tulleen luonnon-                 vat säännökset. Muilta osin direktiivin vaatimukset
50526: suojelulain tavoitteena on monipuolistaa vanhan                hajautettiin lain eri lukujen ao. kohtiin. Direktiivit
50527: luonnonsuojelulain suppeaa keinovalikoimaa ja                  vaikuttivat erityisesti eliölajien rauhoitusmääräyk-
50528: ottaa huomioon EU:n asettamat luonnonsuojelu-                  siä koskeviin pykäliin. Laki suorastaan kieltää hä-
50529: velvoitteet kotimaisessa lainsäädännössä. Uusi laki            vittämästä ja heikentämästä tiettyjen direktiivilajien
50530: sisältää myös luonnonsuojelusuunnittelua koske-                lisääntymis- ja levähdyspaikkoja.
50531: vat säännökset. Luonnonsuojelusuunnittelu korvaa                  Luonnonsuojelulain uudistamisen yhteydessä
50532: valtioneuvoston periaatepäätöksen, kun alueita                 muutettiin myös monia alueiden käyttöä sääotele-
50533: varataan suojelutarkoituksiin. Maanomistaja voi                viä lakeja. Lainmuutosten jälkeen luonnonsuojelu-
50534: itse panna vireille omistamansa alueen suojelun.               lain säännökset on otettava huomioon, kun myön-
50535:    Luonnonsuojelua toteutettiin aiemmin lähes yk-              netään muiden lakien perusteella lupia ja tehdään
50536: sinomaan perustamalla luonnonsuojelualue. Se on                viranomaispäätöksiä. Lisäksi rakennuslakia muut-
50537: vieläkin eräs keskeinen suojelukeino. Uuden lain               tamalla on tarkoitus lisätä ranta-alueiden suunnitel-
50538: perusteella suojelua voidaan toteuttaa joustavam-              mallista käyttöä.
50539: ruin tilanteen mukaan. Yksityisten omistamat
50540: alueet voidaan rauhoittaa määräajaksi. Lisäksi                  EU:n Natura 2000 -verkoston vaikutukset
50541: luontoa voidaan suojella perustamalla maisema-                 1970-luvulta lähtien on laadittu luonnonsuojeluoh-
50542: alueita sekä säilyttämällä luontotyyppejä ja erityi-           jelmia, joilla täydennetään valtion maille alunperin
50543: sesti suojeltavien lajien esiintymispaikkoja.                  perustettua luonnonsuojelualueiden verkostoa.
50544:     Uuden luonnonsuojelulain säätämisen yhtey-                 Vanhin kansallis- ja luonnonpuistojen kehittämis-
50545: dessä pantiin täytäntöön EU:n kaksi luonnonsuoje-              ohjelma on pääosin toteutettu. Kertomusvuoden
50546: ludirektiiviä, luontodirektiivi (92/43/ETY) ja lintu-          lopussa oli toteutettu suojeluohjelmia kaikkiaan
50547: direktiivi (79/409/ETY). Direktiivien toteuttamisek-           seuraavasti:
50548: 
50549: 
50550:                                           lakisääteiset      Yksityiset    Perustamalta     Toteuttamatta     Kokonais-
50551:                                           suojelualueet    suojelualueet   valtion maalla   yksityismaalla    pinta-ala
50552:                                                                                  ha
50553:   Kansallispuistot'                             684 100              -             4 030            1 000         689 130
50554:   Luonnonpuistot'                               149 000              -                 0                0         149 000
50555:   Soidensuojelun perusohjelma                   405 000            5 700         113 600           64 000         588 300
50556:   Lintuvesien suojeluohjelma                        600            4 400           3 700           74 300          83 000
50557:   Rantojensuojeluohjelma                            100            5 500          77 300           62 600         145 500
50558:   Lehtojensuo jel uohj el ma                      1 200            1 000           1 400            1 600           5 200
50559:   Vanhojen metsien suojeluohjelma                 9 000              800         314 600           19 700         344 100
50560:   Erityiset suojelualueet                        44 800              -                -                -           44 800
50561:   Muut yksityismaiden luonnonsuojelu-
50562:   alueet                                             -            15100               -                -           15 100
50563:   Erämaa-alueet                                1 377 800             -                -                -        1 377 800
50564:   Yhteensä                                    2 671 600           32 500         514 630          223 200       3 441 930
50565:  ' Kansallis- ja luonnonpuistojen kehittämisohjelma sekä VN:n myöhemmät päätökset kansallispuistojen perustamisesta tai
50566:    laajentamisesta. Harjujensuojeluohjelmaa (n. 94 000 hal ei lueta mukaan, koska sitä toteutetaan pääasiassa maa-aineslain
50567:    ja -asetuksen perusteella.
50568: 
50569: 
50570: 
50571:                                                                                                                        269
50572:     Lakisääteiset suojelualueet (2 671 600 ha) on         teesta riippuen 126-400 Mmk, kun maksettavat
50573: perustettu lailla tai asetuksella. Kaikki erämaa-         verot ja yhteiskunnan tuki otetaan huomioon.
50574: alueet eivät sisälly niihin. Yksityiset luonnonsuoje-     Ympäristöministeriön arvion mukaan Natura-eh-
50575: lualueet (32 500 ha) on rauhoitettu maanomistajan         dotuksen toimeenpanosta aiheutuu valtiolle erään
50576: hakemuksesta lääninhallituksen tai alueellisen ym-        arvion mukaan runsaan 200 Mmk:n ylimääräinen
50577: päristökeskuksen päätöksellä. Valtion maita on            kustannus.
50578: 514 630 ha varattu tai hankittu luonnonsuojelualu-
50579: eiksi, joita ei ole vielä perustettu. Tähän ryhmään       Luonnonsuojelun rahoitusohjelma
50580: kuuluvat vanhojen metsien suojelualueet ml. Poh-          Vuoden 1996 kesäkuussa talouspoliittinen ministe-
50581: jois-Suomessa v. 1996 tehdyt suojeluvaraukset             rivaliokunta hyväksyi 3 285 Mmk:n rahoitusohjel-
50582: Toteuttamatta olevista yksityismaista (223 000 ha)        man, jolla toteutetaan v. 1996-2007 vahvistettuja
50583: suurin osa sisältyy soidensuojelu-, lintuvesi-ja ran-     luonnonsuojeluohjelmia. Ohjelmien lisäksi rahoi-
50584: tojensuojeluohjelmiin.                                    tuksella voidaan hoitaa ohjelmiin verrattavissa ole-
50585:     Esitys EU:n Natura-verkostoksi käsittää aiemmin       via muita luonnonsuojeluvelvoitteita.
50586: perustetut luonnonsuojelualueet, erämaihin ja eri            Ohjelmien rahoitus muodostuu kolmesta koko-
50587: suojeluohjelmiin kuuluvat alueet sekä osan Metsä-         naisuudesta. Ympäristöministeriön budjettikehyk-
50588: hallituksen päätöksellä suojeluun ja virkistykseen        sissä olevalla liikkumavaralla hankitaan suojelualu-
50589: varatuista alueista. Naturan hyväksymisen yhtey-          eita tai maksetaan niistä korvausta. Määrärahojen
50590: dessä oli tarkoitus laajentaa Suomen luonnonsuoje-        sitomisvaltuudet kasvavat merkittävästi tulevina
50591: lualue- ja ohjelmaverkostoa vastaamaan EU:n luon-         vuosina. Tuolloin kauppahinnat ja korvaukset voi-
50592: to- ja lintudirektiivin vaatimuksia luontotyyppien ja     daan jaksottaa jopa kymmenelle vuodelle korkoa
50593: lajien esiintymisalueiden osalta.                         vastaan. Lisäksi Metsähallitus on velvollinen luo-
50594:     Ympäristöhallinnossa valmisteltu Natura-ehdo-         vuttamaan valtion maata luonnonsuojelualuevaih-
50595: tus oli nähtävillä kuulemista varten kertomusvuo-         tojen toteuttamiseksi ja myymään maata suojeluoh-
50596: den keväällä. Muistutusten ja lausuntojen perus-          jelmien toimeenpanon rahoittamiseksi.
50597: teella ympäristöministeriö tarkisti ehdotusta. Tar-          Rahoitusohjelmalla lisättiin suojeluohjelmien ra-
50598: kistettuun esitykseen sisältyy runsaat 100 000 ha         hoitukseen käytettävissä olevien varojen määrää
50599: uusia, aiempiin suojelu- tai virkistysaluevarauksiin      170-180 Mmk:sta 340-400 Mmk:aan vuodessa.
50600: kuulumattomia maa-alueita ja vajaat 400 000 ha            Tulevina vuosina määrärahoja voidaan lisäksi sitoa
50601: uusia vesialueita.                                        n. 200 Mmk vuodessa.
50602:     Alueiden käyttöön kohdistuvat rajoitukset sekä           Rahoitusohjelma on huomattavan etupainottei-
50603: suojelun toteuttaminen ja kustannukset riippuvat          nen. Maanomistajien oikeusturvaa halutaan paran-
50604: siitä, mitä luontotyyppejä ja lajeja halutaan säilyttää   taa purkamalla suojeluohjelmien toimeenpano-
50605: ja mitkä ovat suojelun tavoitteet. Vajaat kaksi kol-      ruuhkat. Pyrkimyksenä on tehdä vapaaehtoisia
50606: mannesta uusista maa-alueista, joista yksityiset          kauppoja, vaihtoja ja sopimuksia. Etupainotteisuu-
50607: omistavat n. 50 000 ha, on tarkoitus toteuttaa luon-      den uskotaan edistävän myös vanhojen metsien
50608: nonsuojelulain keinoilla. Pääosa vesialueiden suo-        suojelua Kuusamon yhteismetsässä. Tavoitteena
50609: jelusta voidaan toteuttaa nykykäytön yhteydessä           on, että maanomistajien kanssa päästään siitä sopi-
50610: ilman erillisiä suojelutoimia.                            mukseen vuoteen 2000 mennessä ja että suojeluoh-
50611:     Natura-esityksestä on tehty ympäristövaikutus-        jelma toteutetaan v. 2004.
50612: ten arviointi myös kustannusten osalta. Natura-
50613: esitykseen sisältyy uutta, luonnonsuojelulailla suo-      EU:n rahoittamat hankkeet
50614: jeltavaa yksityistä metsämaata n. 18 000 haja valtion     Life-ohjelmalla edistetään yhteisön ympäristöpoli-
50615: metsämaata n. 10 000 ha, mikä on n. 0,16% maam-           tiikkaa. Life-ympäristö-rahoituksella tuetaan erilai-
50616: me vielä suojelemattomasta metsämaasta. Ehdotus           sia ympäristönsuojeluhankkeita ja Life-luonto-ra-
50617: pienentää hakkuukertymää vain vähän, ja siten sen         hoituksella luonnonsuojelu- ja ympäristöhankkei-
50618: paikalliset, alueelliset ja kansantaloudelliset työlli-   ta. Lisäksi Life-varoilla rahoitetaan yhteishankkeita,
50619: syys- ja muut vaikutukset eivät ole merkittäviä.          jotka toteutetaan EU:hun kuulumattomien Välime-
50620:     Yhteiskunnalle koituu suuret kustannukset yksi-       ren ja Itämeren rannikkovaltioiden kanssa.
50621: tyisille maanomistajille aiheutuvien menetysten               Life-ympäristö-rahoituksella edistetään ympäris-
50622: korvaamisesta. Suomen ympäristökeskuksen ja               tön laatua ja kestävää kehitystä (mm. puhtaat tekno-
50623: Metsäntutkimuslaitoksen yhdessä tekemän selvi-            logiat), kehitetään hallinnollisia rakenteita ja ympä-
50624: tyksen mukaan nettokantorahatulojen menetysten            ristöpalveluja sekä lisätään koulutusta ja valistusta.
50625: pääomitetuksi arvoksi arvioidaan puustoraken-             Rahoitettavat hankkeet koskevat koko Eurooppaa.
50626: 
50627: 
50628: 270
50629:    Vuonna 1996 Suomi sai rahoitusta kuuteen Life-        Luonnonsuojelualueiden hankinta
50630: ympäristöhankkeeseen yhteensä 11 ,6 Mmk ja ker-          Yleinen luonnonsuojelualueiden hankintamuoto
50631: tomusvuonna viiteen hankkeeseen yhteensä 11              on maan osto, johon on valtion talousarviossa
50632: Mmk. Hankkeiden pääkoordinaattorit (EU:Ita saatu         varattu määräraha jo vuodesta 1971 lähtien. Vuo-
50633: rahoitus) olivat Keski-Suomen Viatek (1,5 Mmk),          desta 1994 alkaen alueita on yhä enemmän hankit-
50634: Lohja-Rudus Oy (3,4 Mmk), Tampereen kaupunki             tu vaihtamalla niitä valtion maihin. Luonnonsuoje-
50635: (1,4 Mmk) ja Suomen ympäristökeskus (2 Mmk ja            lulakiin tuli v. 1981 säännökset yksityisistä suojelu-
50636: 2,7 Mmk).                                                alueista maksettavista korvauksista. Siihen on osoi-
50637:    Life-luonto-rahoituksella perustetaan ja hoide-       tettu määräraha valtion budjetissa jo vuodesta 1982
50638: taan erilaisia luonnonsuojelualueita sekä suojel-        lähtien.
50639: Iaan luontotyyppejä ja eliölajeja. Hankkeilla tue-           Korvausmäärärahat olivat pienet suhteessa han-
50640: taan myös kansallisten suojeluohjelmien toteutta-        kintavaroihin 1980-luvulla. Korvausmäärärahan
50641: mista.                                                   osuus kasvoi rantojensuojeluohjelman vahvistami-
50642:    Vuonna 1996 Life-luonto-rahoitusta saatiin vii-       sen yhteydessä v. 1990. Silloin yksityisten suojelu-
50643: teen hankkeeseen yhteensä n. 30 Mmk ja kerto-            alueiden perustaminen sopi hyvin joidenkin koh-
50644: musvuonna seitsemään hankkeeseen yhteensä n.             teiden suojeluun. Alueille voitiin sopia osittaiset
50645: 34 Mmk. Viidestä hankkeesta vastaa alueellinen           suojelutavoitteiden mukaiset rauhoitusmääräykset,
50646: ympäristökeskus ja kolmesta Metsähallitus. Hank-         jolloin esim. metsätalouskäyttö saattoi säilyä osin
50647: keet kestävät yleensä 2--4 vuotta. Niiden kotimai-       tai kokonaan maanomistajalla.
50648: nen, vähintään 50 %:n osuus rahoitetaan pääosin              Maanhankintaan ja yksityisistä suojelualueista
50649: valtion budjetista. Life-rahastosta saatava rahoitus     maksettaviin korvauksiin varattujen varojen määrä
50650: huomioidaan toteutettaessa em. luonnonsuojelun           on kehittynyt vuodesta 1971 lähtien seuraavasti:
50651:  rahoitusohjelmia.
50652: 
50653: 
50654: 
50655: 
50656:   Vuosi                                               Maanhankinta                 Yksityismaiden suojelualueet
50657:                                       Hankinta-       Muut varat      Hankittu      Korvaus-        Rauhoitettu
50658:                                       määräraha                                    määräraha
50659:                                                1 000 mk                 ha          1 000 mk             ha
50660:   1971                                        500             -               34            -                -
50661:   1972                                        450             -               88            -                -
50662:   1973                                        980             -              395            -                -
50663:   1974                                      2 000             -            1 251            -                -
50664:   1975                                      4 000             -            2 102            -                -
50665:   1976                                      3 000             -              604            -                -
50666:   1977                                      3 800             -              303            -                -
50667:   1978                                      6 800             -            3 727            -                -
50668:   1979                                      6 000             -            2 225            -                -
50669:   1980                                     12 000             -            2 713            -                -
50670:   1981                                     17 000             -            4 784            -                 -
50671:   1982                                     18 000             -            3 159         1 000                54
50672:   1983                                     19 000              -           5 668         1 000                  5
50673:   1984                                     28 000              -           5 984         1 500                32
50674:   1985                                     39 000              -          12 543         2 200                93
50675:   1986                                     45 000              -           9 587         2 200                59
50676:   1987                                     53 850          69 370         15 315         2 500             3 276
50677:   1988                                     47 000              -           7 991         3 000               408
50678:   1989                                     60 000             -           10 824         2 000               341
50679:   1990                                     60 000             -            6 014         3 000               492
50680:   1991                                    109 500           9 200          8 245        10 000               704
50681:   1992                                    118 000           1 800          7 516        26 200               956
50682:   1993                                     83 000          65 000         10 440        16 200             1 096
50683:   1994                                     85 000          76 000         10 508        20 500               676
50684:    1995                                    89 000          87 002         10 718        19 000             1 259
50685:   1996                                     87 000          87 000         13 743        19 000             3 424
50686:    1997                                   111 000         150 000         21 488        43 000             2 398
50687:    Yhteensä                             1 108 880         545 372        177 969        172 300           15 273
50688: 
50689: 
50690: 
50691:                                                                                                              271
50692:     Uudistetun luonnonsuojelulain uskotaan hel-           tunnustetaan luonnon köyhtymisen kielteiset vai-
50693: pottavan suojelutoimia. Sen sijaan rakennuslain           kutukset maailmanlaajuisesti ja kiirehditään toimia
50694: muutoksen vaikutuksiin suhtaudutaan varaukselli-          luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi.
50695: sesti, sillä kaavoituksen merkitys suojelukeinona             Syrjäisten seutujen elinkeinorakenne muuttuu
50696: on käytännössä ollut vähäinen. Ranta-alueiden             edelleen nopeasti. Maa- ja metsätalouden harjoitta-
50697: kaavoituksella on voitu joillakin alueilla siirtää        misedellytysten vähetessä kunnat pyrkivät moni-
50698: rakennusoikeudet ja sijoittaa ne suojelun kannalta        puolistamaan elinkeinorakennettaan. Luonnon-
50699: sopivasti. Kunnat ja maanomistajat kuitenkin usein        suojelualueita halutaan muuttaa kansallispuistoik-
50700: kokevat, ettei rakennusoikeuksien siirtäminen suo-        si, koska niiden uskotaan lisäävän luontomatkailua
50701: jeltavilta alueilta ole heidän etunsa mukaista. Ran-      ja pienimuotoista elinkeinotoimintaa sekä paranta-
50702: tojen yleiskaavoituksesta on kuitenkin ollut suurta       van alueen arvostusta.
50703: hyötyä mitoitettaessa rakennusoikeuksia ja arvioi-            Luonto on monimuotoisinta eteläisessä Suomes-
50704: taessa kauppahintoja ja korvauksia. Laajoilla selkä-      sa, johon myös valtaosa väestöstä keskittyy. Eteläi-
50705: vesillä ja saaristoalueilla on yleiskaavoituksella saa-   sen Suomen suojelualueilla on merkittävä, yhteis-
50706: tu rakennuspaikkojen määrä pysymään kohtuulli-            kunnallisesti monitahoinen rooli, johon kuuluu
50707: sena, ja rakennuspaikat on jaettu tasapuolisesti          myös luonnonläheisen Suomi-kuvan vaaliminen.
50708: maanomistajien kesken.                                    Sen vuoksi niiden hoitotehtävä on vaativa. Yleensä
50709:                                                           talouskäytössä olleiden suojelualueiden hoidossa
50710: Luonnonsuojelualueiden hoito                              korostuu niiden luonnonmukaisen kehityksen pa-
50711: Luonnonsuojelualueiden hoitoon käytettiin v. 1990         lauttaminen, jota pitäisi nopeuttaa.
50712: yhteensä 35 Mmk ja kertomusvuonna 90 Mmk.                     Ympäristöministeriön mukaan huolimatta re-
50713: Ympäristöministeriön ja maa- ja metsätalousminis-         surssilisäyksistä tällä hetkellä pystytään korkein-
50714: teriön yhteinen osuus oli v. 1990 25 Mmk ja               taan auttavasti vastaamaan niihin odotuksiin, joita
50715: kertomusvuonna 73 Mmk sekä työministeriön                 syrjäseutujen kunnat luonnonsuojelualueiden hoi-
50716: osuus vastaavina aikoina 10 Mmk ja 14 Mmk.                dolle asettavat. Lisääntyneillä resursseillakaan ei
50717: Metsähallituksen siirryttyä nettobudjetointiin v.         voida palauttaa luonnontilaa ja hoitaa luontoa niin
50718: 1995 ympäristöministeriön osuuteen sisältyi 1 Mmk         nopeasti ja laajasti, että sillä pystyttäisiin estämään
50719: tulorahoitusta. Kertomusvuonna tulorahoituksen            maamme luonnon yleinen köyhtyminen suojelu-
50720: määrä oli 5 Mmk. Summaan sisältyy EU:n Life-              alueiden ulkopuolella.
50721: rahoitusosuus n. 3 Mmk.
50722:     Luonnonsuojelutehtäviin käytettiin v. 1990 140        Hallinnonalojen yhteistoiminta
50723: ja kertomusvuonna 290 henkilötyövuotta. Lukuihin          Valtioneuvosto teki joulukuussa 1995 periaatepää-
50724: sisältyvät mm. työllistettävät sekä tilapäis- ja kausi-   töksen niistä toimenpiteistä, joilla edistetään biolo-
50725: henkilöstö.                                               gisen monimuotoisuuden ylläpitoa ja tutkimusta
50726:     Metsähallituksen luonnonsuojelualueiden hoi-          sekä hallinnonalojen välistä yhteistyötä yleissopi-
50727: totehtävissä toimivan vakinaisen henkilöstön mää-         muksen toimeenpanossa (UNCED, Rio dejaneiro,
50728: rä oli v. 1990 44 ja kertomusvuonna 154 henkeä.           1992). Päätöksen mukaisesti kukin ministeriö vas-
50729: Vakinaisen henkilöstön osuus tehdyistä henkilö-           taa omalla hallinnonalallaan biologisesta suojelusta
50730: työvuosista oli v. 1990 runsaat 40 o/o ja kertomus-       ja kestävästä käytöstä sekä tekee tätä koskevat
50731: vuonna runsaat 50 %.                                      toimenpide-esitykset.
50732:    Metsähallituksen hoidettavina olevien luonnon-            Ympäristöministeriön 1.3.1996 asettama kansal-
50733: suojelualueiden määrä lisääntyi 1990-luvulla siten,       linen biodiversiteettitoimikunta valmisteli eri mi-
50734: että niitä oli v. 1990 229 (1 260 000 ha) ja kerto-       nisteriöiden selvitysten ja yksityiskohtaisten osaoh-
50735: musvuonna 377 (1 297 000 ha). Luvusta puuttuvat           jelmien perusteella vuoteen 2005 ulottuvan kansal-
50736: v. 1991 perustetut 12 erämaa-aluetta, yhteensä            lisen toimintaohjelman. Siinä ehdotetaan toimenpi-
50737: 1 483 000 ha. Kansallispuistojen määrä lisääntyi          teet, eri toimialojen vastuut ja ne voimavarat, joita
50738: 23:sta 27:ään. Niiden hoito vaatii eniten voimava-        biologisen monimuotoisuuden ylläpito ja kestävä
50739: roja.                                                     käyttö edellyttävät. Ohjelmassa on kuvattu myös ne
50740:    Luonnonsuojelualueiden hoito on 1990-luvulla           taloudelliset mahdollisuudet, jotka liittyvät biologi-
50741: muuttunut olennaisesti yhteiskuntamuutosten ja            seen monimuotoisuuteen, sekä tehty yhteenveto
50742: kansainvälisen kehityksen seurauksena. Maaseu-            maamme biologisen monimuotoisuuden nykytilas-
50743: dun ja erityisesti syrjäseutujen tyhjeneminen vauh-       ta ja siihen vaikuttavista tekijöistä. Ministeriöt vas-
50744: dittui Suomen liityttyä EU:n jäseneksi. Väestö            taavat ohjelman seurannasta. Lausuntojen perus-
50745: muuttaa eteläisiin yhdyskuntiin. Samanaikaisesti          teella harkitaan, tuodaanko toimintaohjelma valtio-
50746: 
50747: 
50748: 272
50749: neuvoston käsiteltäväksi kestävän kehityksen oh-             kenneministeriö, maa- ja metsätalousministeriö,
50750: jelman yhteydessä vai erikseen.                              ulkoasiainministeriö, ympäristöministeriö, Maj ja
50751:    Valtioneuvoston periaatepäätös edellytti, että            Tor Nesslingin Säätiö, Metsäteollisuus ry. sekä Maa-
50752: Suomen Akatemian johdolla valmistellaan biolo-               ja Metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry. Tutki-
50753: gista monimuotoisuutta koskeva yhteistutkimusoh-             musohjelmaa koordinoi Turun yliopiston biodiver-
50754: jelma. Suomen Akatemia hyväksyi biodiversiteetti-            siteettiyksikkö.
50755: tutkimusohjelman vuosiksi 1997-2002 kertomus-                   Tutkimusohjelman tavoitteena on kansainväli-
50756: vuoden kesäkuussa. Kuusivuotisen tutkimusohjel-              sesti korkeatasoisen, käytäntöön sovellettavissa
50757: man rahoitukseen osallistuvat Suomen Akatemian               olevan tutkimustiedon tuottaminen biodiversiteet-
50758: ohella Teknologian kehittämiskeskus Tekes, lii-              titutkimuksen teema-alueista.
50759: 
50760: 
50761: 
50762: 
50763: Viime vuosina tapahtuneesta myönteisestä kehityk-            teellisesti selvitettävä hallinnon omin ja tutkimuksen
50764: sestä huolimatta luonnonsuojelussa joudutaan sovitta-        keinoin ja tulokset hyödynnettävä kehitettäessä lain-
50765: maan yhteen näkökohdat, jotka liittyvät laajaan ja in-       säädäntöä sekä hallintokulttuuria ja -menettelyä.
50766: tensiiviseen taloudelliseen toimintaan ja luonnon hyö-       Luonnonsuojelulain perusteella hallintomenettelynä
50767: dyntämiseen, kansalaisten muuttuneisiin perusarvoi-          valmisteltu Natura-verkoston perustaminen johti sii-
50768: hin ja matkailun edistämiseen, sekä ottamaan huo-            hen, ettei eduskunnalla ollut mahdollisuutta ottaa kan-
50769: mioon kansainvälistymiskehityksestä aiheutuvat vel-          taa kansalaisia ja eri intressiryhmiä laajasti kosketta-
50770: voitteet. Erillisiä luonnonsuojelualueita tarvitaan eri      van Natura-ohjelman sisältöön. Laajan poliittisen oh-
50771: luontotyyppien, eliölajien ja kulttuuriperäisten luonto-     jauksen puuttuessa maamme Natura-ohjelman valmis-
50772: kohteiden säilymiseksi.                                      telu lähti siitä, että ohjelman tuli täyttää EU:n kahden
50773:     Ajoittain hyvinkin voimakkaina ilmenneistä eturisti-     direktiivin biologiset ja ekologisetvaatimukset mahdol-
50774: riidoista huolimatta luonnonsuojelulakeja onnistuttiin       lisimman kattavasti, kuten luonnonsuojelussa Euroo-
50775: kehittämään kansallisten ja EU:n lainsäädännön aset-         pan kärkijoukkoon kuuluvalta maalta voidaan edellyt-
50776: tamien tavoitteiden mukaisesti ja samalla uudistamaan        tääkin. Esimerkiksi Ruotsissa valmistelun lähtökohdak-
50777: muita alueiden käyttöä koskevia lakeja siten, että myös      si valittiin jo hyväksytyt luonnonsuojelualueet, joita täy-
50778: niiden perusteella toimittaessa luonnonsuojelunäkö-          dennetään myöhemmin tarpeen mukaan. Valtiontilin-
50779: kohdat korostuvat. Ympäristöministeriö on siirtänyt          tarkastajat korostavat, että Natura-ohjelman laajenta-
50780: suojelun toteuttamisen painopistettä korvausmenette-         minen ei saa vaarantaa muiden suojeluohjelmien to-
50781: lyn suuntaan. Luonnonsuojelun rahoitusohjelmien              teutumista eikä siten heikentää maanomistajan oi-
50782: kautta maaseudulle ohjataan vuosittain varoja yli 200        keusturvaa.
50783:  Mmk, jotka käytetään luonnonsuojelualueiden lunasta-            Jälkikäteen arvioiden ohjelman valmisteluun liittyi
50784: miseen ja hoitoon ja joilla korvataan maanomistajien         sellaisia menettelytapoja, joiden seuraukset saattavat
50785: taloudellisia menetyksiä. Valtiontilintarkastajien mie-      vaikeuttaa luonnonsuojeluohjelmien käytännön toteu-
50786: lestä lain suomin valtuuksin luonnonsuojelua on pyrit-       tusta. Ristiriitaisia tulkintoja esiintyy direktiivien vel-
50787: tävä toteuttamaan joustavasti ja ripeästi valtiontalou-      voittavuudesta ja esim. niistä mahdollisuuksista, joita
50788:  den ja yleensä myös maanomistajien kannalta edulli-         direktiivit suovat paikallisten, kulttuuristen ja sosiaalis-
50789:  sella tavalla soveltamalla käyttörajoituksia omistusoi-     ten olojen huomioimisessa. Luonnonsuojelulain mukai-
50790:  keuden siirron sijaan. Myös maamme korvauskäytän-           nen kuulemismenettely osoittautui valmistelun alkuvai-
50791: töä tulee pyrkiä kehittämään yleiseurooppalaiseen            heessa riittämättömäksi. Valtiontilintarkastajien mie-
50792:  suuntaan siten, että käyttö- ja toimenpiderajoitusten       lestä maanomistajan tiedonsaantia ei varmistettu otta-
50793:  perusteella korvataan vain estyneistä toimista todelli-     malla häneen yhteyttä henkilökohtaisesti, minkä katso-
50794:  suudessa koituneet menetykset. Laajaksi kehittynees-        taan vaarantavan maanomistajan oikeusturvan ja ole-
50795:  sä tutkimustoiminnassa on korostettava raportoinnin         van vastoin demokratian toteutumiselle asetettavia
50796:  käytännönläheisyyttä ja tulosten hyödyntämistä tiedo-       avoimuus- ja kansanvaltaisuusvaatimuksia.
50797: tuksen ja neuvonnan avulla.                                      Valtiontilintarkastajat korostavat, että kansalaisten
50798:      Valtiontilintarkastajien mielestä Natura 2000 -ohjel-   keskuudessa Natura-ohjelma koetaan arvokysymyk-
50799:  man valmistelussa esiintyneet epäkohdat on perus-           seksi. Sen uskotaan muuttavan yksittäisten kansalais-
50800: 
50801: 
50802: 18 380188E                                                                                                          273
50803: ten kulttuuriympäristöä ja elinoloja tavalla, jota on vai-   kannalta luonnonsuojelualueiden merkitys lisääntyy.
50804: kea hyväksyä. Puutteellisen ja epätarkan karttamate-         Luonnonsuojelun lisääntyneitä varoja on kohdistettava
50805: riaalin käyttö suojeltavien alueiden määrittämisessä ja      siten, että Etelä-Suomessa sijaitsevat luonnonsuojelu-
50806: suojelupäätösten tekeminen kiistanalaisten biologis-         alueet kyetään ylläpitämään siinä kunnossa, ettei nii-
50807: ten ja ekologisten näyttöjen perusteella ei täytä niitä      den käyttöä tarvitse rajoittaa.
50808: perustelujen täsmällisyydelle ja yksilöimiselle asetet-          Valtiontilintarkastajien mielestä luonnonsuojelussa
50809: tuja vaatimuksia, joita oikeuskansleri vanhojen metsi-       on korostettava kulttuuriympäristön vaalimista, niin
50810: en suojelua koskevassa päätöksessään edellyttää.             kuin esim. Ruotsissa tehdään. Rakennusperinnön ja
50811: Epäkohtana voidaan pitää myös sitä, että valtioneuvos-       perinnemaiseman säilyttämiseksi on tehostettava yh-
50812: ton päätöksen perusteena olevasta Natura-kohteiden           teistyötä ympäristö-, opetus- ja maa- ja metsätalousmi-
50813: luettelosta puuttuvat valintaperusteet, vaikka ne käy-       nisteriön sekä suojeluun osallistuvien muiden tahojen
50814: tännössä ratkaisevat sen, mitkä tulevat olemaan Natu-        kesken, suunnattava lisääntyneitä luonnonsuojeluva-
50815: ran yhteiskunnalliset kustannukset.                          roja katoamisuhanalaisen kansallisen perinnön suoje-
50816:     Luonnonsuojelualueiden sosioekonominen merki-            luun sekä selvitettävä, voidaanko kulttuuriympäristön
50817: tys on 1990-luvulla lisääntynyt ja muuttunut moniulot-       suojelua edistää verohelpotuksilla tai muilla välillisillä
50818: teisemmaksi. Hoitotoimia mitoitettaessa tulee ottaa          tukikeinoilla. Lainsäädännössä on huolehdittava ra-
50819: huomioon, että suojelualueiden hoidosta koituva hyöty        kennusoikeuden menetyksen korvaamisesta samoilla
50820:  jakautuu yhteiskunnassa entistä laajemmalle. Eteläi-        perusteilla kaupungeissa ja maaseudulla.
50821: sen Suomen runsaslukuisen väestön virkistyskäytön
50822: 
50823: 
50824: 
50825: 
50826:                       Asuminen                                  Pankkien kotitalouksille myöntämät uudet
50827:                                                              asuntoluotot ja asuntoluottokanta kehittyivät v.
50828: Asuntopolitiikan tavoitteet                                  1994-97 seuraavasti:
50829: 1990-luvulla harjoitetulla asuntopolitiikalla on py-
50830: ritty parantamaan vuokra-asuntotilannetta, säilyttä-          Vuosi                           Uudet           Asunto-
50831: mään valtion tukema asuntotuotanto korkealla ta-                                           asuntoluotot     luottokanta
50832: solla, tarkistamaan arava- ja korkotukilainoituksen                                                   Mmk
50833: painotusta, edistämään korjausrakentamista ja kiin-           1994                               20 379          97 132
50834: teistönhoitoa, kehittämään lähiöitä sekä uudista-             1995                               1B 610          95 219
50835: maan valtion asuntohallintoa. Myös asumistukea                1996                               24 B06          96 472
50836:                                                               1997                               2B 3B5          99 BOB
50837: on kehitetty.
50838: 
50839: Kehitys asuntomarkkinoilla                                      Reaalitulojen kasvu (v. 1996 1,5 o/o, 1997 3-
50840:    Suotuisa talouskehitys sekä matalat ja vakaina            3,5 o/o ja 1998 2,5-2,8 o/o) ja matala korko lisäsivät
50841: pysyneet korot ovat lisänneet asuntojen kysyntää             asuntoluottojen kysyntää. Kertomusvuoden syksyl-
50842: lähinnä kasvualueilla. Muualla maassa kysyntä on             lä asuntoluottojen keskikorko nousi lievästi. Siitä
50843: pysynyt vaimeana ja osin taantunut. Nettomuutto              huolimatta reaalikorko on alhainen, ja sen odote-
50844: pääkaupunkiseudulle sekä Turun, Tampereen ja                 taan pysyvän matalana, sillä mm. Kaukoidän tapah-
50845: Oulun alueelle oli v. 1994-96 keskimäärin 14 000             tumat hillitsevät inflaatiokehitystä.
50846: henkeä. Uusia asuntokuntia syntyi koko maassa v.                Varovaisuus asuntovelan otossa, kohonnut
50847: 1991-96 keskimäärin 27 000 vuodessa.                         reaalikorko ja EMU-prosessiin liittyvät epävar-
50848:    Vanhojen osakeasuntojen hinnat nousivat kerto-            muustekijät vähentävät omistusasuntojen kysyn-
50849: musvuoden ensimmäisellä neljänneksellä 20 o/o ja             tää. Tulojen epävarmuus ja työmarkkinamuutokset
50850: viimeisellä neljänneksellä n. 15 o/o. Kasvukeskuk-           vaikeuttavat erityisesti nuorten kotitalouksien
50851: sissa hinnat nousivat enemmän kuin muualla maas-             omistusasunnon hankintaa. Vuoden 1996 huhti-
50852: sa. Asuntojen reaalihinnat ovat 1980-luvun puoli-            kuusta lähtien asunnon ostajat ovat voineet saada
50853: välin tasolla. Myös vuokrat nousivat eniten kasvu-           valtion osatakauksen omistusasuntolainalleen,
50854: keskuksissa ja kaupunkien keskustassa.                       joka vastaa enintään 85 o/o:a asunnon hankintahin-
50855: 
50856: 
50857: 274
50858: nasta. Takaus on enintään 20% (150 000 mk) lai-          kennushankkeet ovat pääasiassa muuta kuin
50859: nan jäljellä olevasta pääomasta ja sen koroista.         asuinrakentamista.
50860: Kertomusvuonna takauksia myönnettiin 15 523.                Asuntotuotannon toimintaedellytysten varmista-
50861: Näiden luottojen osuus oli lähes 16% uusista asun-       miseksi ympäristöministeriö selvittää yhdessä Kun-
50862: toluotoista. Kilpailutarkoituksessa luottolaitokset      taliiton sekä tontti- ja kaavoitusviranomaisten kans-
50863: tarjoavat pitkäaikaisia, kiinteäkorkoisia luottoja ja    sa tontti- ja kaavoitustilannetta neljällä suurimmalla
50864: siten osaltaan helpottavat asunnon hankintaa. Va-        kasvuseudulla.
50865: kuusvaatimukset ovat entiset.
50866:     Maksukykyinen kysyntä suuntautuu palveluva-          Valtion tukema asuntotuotanto
50867: rustukseltaan edullisiin taajamanosiin ja pientalo-      Vuokra-asuntotilanteen helpottamiseksi valtio on
50868: asuntoihin. Suurin osa vapaarahoitteisesta asunto-       tukenut vuokra-asuntotuotantoa 1990-luvulla voi-
50869: tuotannosta on omakotitaloja.                            makkaasti. Aravavuokra-asunnot on pyritty säilyt-
50870:     Vapaarahoitteisia vuokra-asuntomarkkinoita el-       tämään vuokrakäytössä jatkamalla aravavuokra-
50871: vytettiin mm. purkamalla vuokrasääntely vaiheit-         talojen käyttö- ja luovutusrajoituksia kymmenellä
50872: tain v. 1991-95. Vapaarahoitteisten vuokra-asun-         vuodella. Vaikka vuokra-asuntotilanne kokonai-
50873: tojen määrä lisääntyikin 1990-luvulla 83 000 asun-       suudessaan parani, aravavuokra-asuntoa hakevien
50874: nolla. Kasvu kuitenkin taittui v. 1996, jolloin asun-    määrä kasvoi. Kertomusvuoden syksyllä 34 000
50875: tojen hintojen nousu ja asuntokaupan vilkastumi-         hakijaa jonotti vuokra-asuntoa pääkaupunkiseu-
50876: nen lisäsivät vuokra-asuntojen myyntiä omistus-          dulla.
50877: asunnoiksi.                                                 Valtion asuntotuotannolla on pyritty myös vai-
50878:     Vapaarahoitteisten asuntojen vuokrat kehittyi-       meotamaan vapaarahoitteisen asuntuotannon vä-
50879: vät 1990-luvun alkupuolella erittäin maltillisesti,      henemisestä aiheutuvaa rakennusalan lamaa ja
50880: mutta v. 1996 ne kääntyivät selvään nousuun.             helpottamaan vaikeaa työttömyyttä. Valtion lainoit-
50881: Vuoden 1996 huhtikuun tilanteeseen verrattuna            taman tai korkotukeman tuotannon osuus nousi
50882: asuntojen vuokrat nousivat pääkaupunkiseudulla           1990-luvulla 70 %:iin asuntojen uustuotannosta,
50883: keskimäärin 8,3% ja muualla maassa 6,2% vuodes-          kun se 1980-luvulla oli vajaat 40 %. Vuodesta 1992
50884: sa. Osa noususta johtuu vuokra-asuntojen laadun          lähtien runsas puolet tuesta on suunnattu kasvu-
50885:  paranemisesta, koska asumistukea saavien, vapaa-        keskuksiin, joita ovat pääkaupunkiseutu sekä Tu-
50886:  rahoitteisissa vuokra-asunnoissa asuvien ruoka-         run, Tampereen ja Oulun alueet. Asuntolainamää-
50887:  kuntien vuokrat kohosivat tuona aikana vain 1,3 %.      rärahojen käyttöä vaikeuttavat pääkaupunkiseu-
50888: Koko maassa aravavuokrat nousivat keskimäärin            dulla pula arava- ja korkotukilainoitukseen sopivis-
50889:  2,2%.                                                   ta tonteista ja kuntien muuttoliikkeeseen nähden
50890:      Viime aikoina tilanne vuokra-asuntomarkkinoil-      alimitoitetut asunto-ohjelmat. Ympäristöministe-
50891:  la on vaikeutunut entisestään erityisesti kasvukes-     riön mukaan asuntotilanne vaikeutuu nykyises-
50892:  kuksissa. Muuttoliikkeen seurauksena kysynnän           tään, jos pääkaupunkiseudun väestömäärä kasvaa
50893:  kasvu keskittyy Uudellemaalle ja siellä pääkaupun-      vuoteen 2020 mennessä 180 000--250 000 asuk-
50894:  kiseudulle. Kertomusvuoden marraskuuhun men-            kaalla, niin kuin ennustetaan.
50895:  nessä kuntien asuntojonot pidentyivät 6 000 haki-          Asumisoikeusasuntojen rakentaminen alkoi
50896:  jalla edelliseen vuoteen verrattuna, ja samalla asun-   1990-luvun alussa. Niitä on valmistunut kertomus-
50897:  non saaneiden osuus hakijoista pieneni.                 vuoden loppuun mennessä yhteensä n. 13 000.
50898:      Asuntojen hintojen ja vuokrien nousu lisää koti-    Pientä omarahoitusosuutta edellyttävä, pääomien
50899:  talouksien asumismenoja ja kasvattaa inflaatiopai-      suhteen riskitön asumismuoto on koettu tarpeelli-
50900:  neita. Lisäämällä uusien asuntojen tarjontaa kasvu-     seksi erityisesti nuorten perheiden ja ns. ylivelkais-
50901:  keskuksissa voidaan hintojen nousua rajoittaa.          ten keskuudessa. Asumisoikeusasuntoihin jonottaa
50902:  Yhteiskunnan tukeman tuotannon supistaminen             pääkaupunkiseudulla n. 28 000 ja koko maassa
50903:  vastaavasti vapauttaa rakennustoiminnan kapasi-         lähes 50 000 hakijaa.
50904:  teettia vapaarahoitteiseen asuntotuotantoon ja hil-        Uusien kerros- ja rivitaloasuntojen kysyntä pai-
50905:  litsee rakennuskustannusten nousua. Vilkastunut         nottuu valtion tukemaan vuokra-asuntotuotan-
50906:  rakentaminen ei välttämättä kuitenkaan helpota          toon. Sen osuus oli noin kaksi kolmannesta kerto-
50907:  asuntotilannetta kasvukeskuksissa, sillä niissä ra-     musvuonna aloitetuista, arviolta 31 000 asunnosta.
50908: 
50909: 
50910: 
50911: 
50912:                                                                                                            275
50913: Valtio tuki asuntojen tuotantoa ja hankintaa v. 1990, 1995 ja 1997 seuraavasti:
50914: 
50915:                                                     1990                   1995                       1997
50916:                                           Mmk          Asuntojen     Mmk       Asuntojen    Mmk          Asuntojen
50917:                                                         määrä                   määrä                     määrä
50918:  Aravalainoitus
50919:    Uustuotanto                             4 677,4         18 556    2 563,0       6 782     4 815,5         11 960
50920:      Vuokra-asunnot                        3 776,1         14 252    1 258,0       3 668     2 997,6          7 971
50921:      Asumisoikeusasunnot                        -             -      1 004,0       2 277     1 817,9          3 989
50922:      Omistusasunnot                          901,3          4 303      301,0         837          -             -
50923:    Peruskorjaus                              626,2          6 911    1 016,0      10 838     1 566,3         15 718
50924:      Vuokra-asunnot                          364,6          3 985      899,0       9 648     1 566,3.        15 718
50925:      Omistusasunnot                          261,6          2 926      117,0       1190           -             -
50926:    Hankintalainat                             16,9             69       46,0         230        40,4            262
50927:  Aravalainoitus yhteensa                   5 320,5         25 536    3 625,0      17 850     6 422,2         27 940
50928:  Korkotu kilainoitus
50929:    Uustuotanto                              573,2           1 656    3 048,0       7 669     4 265,6         10 423
50930:      Vuokra-asunnot                         573,2           1 656    2 406,0       5 902     3 073,4          7 143
50931:      Asumisoikeusasunnot                        -             -        106,0         178       123,3            264
50932:      Omistusasunnot                             -             -        536,0       1 589     1 068,9          3 016
50933:    Peruskorjaus                               77,8           632       329,0       3 673       489,7          9 869
50934:      Vuokra-asunnot                           77,8           632       221,0       2 784       289,2          2 373
50935:      Omistusasunnot                             -             -        108,0         889       200,5          7496
50936:    Vuokra-asuntojen hankintalainat            71,6           296        15,0         139        22,0             81
50937:    Omistusasuntojen hankintalainat              -             -         53,6         281        99,5            459
50938:  Korkotukilainoitus yhteensa                 722,6          2 584    3 339,6      11 584     4 876,8         20 832
50939:  Uustuotanto yhteensa                      5 250,6         20 212    5 611,0      14 451     9 081,1         22 383
50940:  Peruskorjaus yhteensa                       704,0          7 543    1 345,0      14 511     2 056,0         25 587
50941:  Hankintalainat yhteensa                      88,5            365      114,6         650       161,9            802
50942: 
50943: 
50944: 
50945: 
50946: Arava- ja korkotukilainoitus                               nalta edullinen. Vuoden 1998 alusta lähtien myös
50947: Vuosikymmenen alussa valtion tukema asuntotuo-             korjausavustukset ja eräät muut avustukset makse-
50948: tanto painottui aravalainoitukseen. Toiminta rahoi-        taan Valtion asuntorahaston varoista.
50949: tettiin vanhojen aravalainojen koroilla ja kuoletuk-          Valtion suorien lainojen ja korkotukilainojen
50950: silla, Valtion asuntorahaston liikkeelle laskemilla        tukipoliittista järkevyyttä selvittänyt nk. Prime-työ-
50951: obligaatioilla ja lainojen alikorkoa korvaavilla bud-      ryhmä piti valtion lainamuotoista tukea edelleen
50952: jettisiirroilla. Valtion velkaantuessa obligaatioiden      käyttökelpoisena asuntopoliittisena tukimuotona.
50953: ja budjetin kautta saatava rahoitus korvattiin arvo-       Työryhmä selvittää vuoden 1998 lokakuun lop-
50954: paperistamaHa vanhoja aravalainoja. Aravalainojen          puun mennessä, millaisissa esim. EMUun liittymi-
50955: takaisinmaksusta kertyi v. 1996 n. 2,1 mrd. mk ja          sestä johtuvissa olosuhteissa olisi edullisinta käyt-
50956: kertomusvuonna n. 1,9 mrd. mk, minkä vuoksi                tää joko arava- tai korkotukilainaa tai antaa markki-
50957: rahasto ei kertomusvuonna ottanut uutta lainaa             noiden huolehtia asuntorahoituksesta. Lisäksi sel-
50958: eikä arvopaperistanut saataviaan. Kertomusvuon-            vitetään, miten voidaan kehittää aravalaina-ja kor-
50959: na ryhdyttiin valmistelemaan 3,4 mrd. mk:n arvo-           kotukijärjestelmien asuntopoliittista tehokkuutta ja
50960: paperistamistransaktiota, joka on tarkoitus toteut-        minimoida niiden valtiontaloudelliset kustannuk-
50961: taa v. 1998. Rahasto voi ottaa lyhytaikasta lainaa         set.
50962: enintään 500 Mmk kerrallaan maksuvalmiudessa
50963: vuoden aikana esiintyvien vaihteluiden tasaami-             Korjausrakentaminen ja lähiöiden kehittäminen
50964: seksi.                                                      1990-luvulla on tuettu voimakkaasti korjausraken-
50965:     Vuonna 1993 aravalainoitusta supistettiin ja kor-       tamista ja kiinteistönhoitoa. Asuntorakennuskan-
50966: kotukilainoitusta lisättiin nykytasolle. Arvopaperis-       nan kunnossapidon ohella näin pyrittiin paranta-
50967: tamisen käyttöönoton jälkeen painotettiin jälleen           maan rakennusalan työllisyyttä. Perusparannuslai-
50968: aravalainoitusta, sillä sen on todettu olevan teho-         nojen lisäksi myönnettiin korjausavustuksia v.
50969: kas asuntopolitiikan keino ja valtiontalouden kan-          1991-96 seuraavasti:
50970: 
50971: 
50972: 276
50973:     Vuosi                                        Korjausavustuksen laji                                      Yhteensä
50974:                        Vanhusten       Terveys-      Perusparan-       Asunto-          Muut
50975:                         asunnot        haittojen        nuksen          osake-
50976:                                       poistaminen     suunnittelu       yhtiöt
50977:                                                   Asuntojen määrä                                    Määrä          1 000 mk
50978:     1991                     3 423            325             262                ..            -        4 010            29 536
50979:     1992                     4 154          1 491             706            39 365            -       64 442            85 404
50980:     1993                    12 937          1 535           3 378           227 234       86 716      331 900           346 244
50981:     1994                    12 394          1 274           3 960           431 994      109 708      558 330           433 875
50982:     1995                     9 623          2 249                 ..        263 892       73 891      349 655           326 751
50983:     1996                    16 487          8 566             -             323 565       36 418      385 036           474 491
50984:     1997                    16 371         26 346             -             372 557       47 054      462 328           628 787 1
50985: 1   Mukana edellisiltä vuosilta siirtyneet määrärahat, jotka oli käytettävä vuoden 1997 loppuun mennessä.
50986: 
50987: 
50988: 
50989: 
50990:    Asuinrakennusten, vuodesta 1996lähtien erityi-                      koitetun ns. huoltokirjan käyttö tuli pakolliseksi
50991: sesti asunto-osakeyhtiöiden korjausavustuksia on                       valtion asuntotuotannossa kertomusvuonna, ja sen
50992: myönnetty runsaasti työllisyyssyistä. Korjausraken-                    käyttöä laajennetaan muihinkin asuin-, liike- ja
50993: tamista ja kiinteistönhoitoa on tuettu myös laajalla                   palvelurakennuksiin.
50994: tutkimus- ja kehittämispanoksella. Viisivuotisen ns.                      Kosteus- ja homevaurioita pyritään välttämään
50995: REMONTII-ohjelman puitteissa toteutettiin v.                           uudisrakentamisessa uusimalla Suomen rakenta-
50996: 1992-% yli sata hanketta. Sen tuloksia pyritään                        mismääräyskokoelman veden- ja kosteudeneristys-
50997: hyödyntämään laajasti.                                                 määräykset ja -ohjeet. Aiempaa yksityiskohtaisem-
50998:    1980-luvulta alkaen on selvitetty lähiöiden ke-                     mat määräykset koskevat mm. perustusten kuiva-
50999: hittämistä. Tavoitteena on pitää asuntokanta kun-                      tosta ja salaojitusta, rakennuksen perustuksia ja
51000: nossa sekä estää asuntoalueiden eriarvoistumista ja                    maanpinnan alapuolisia tiloja ja rakenteita, raken-
51001: sosiaalista segretaatiota eli erottelua ja syrjintää                   nuksen ulkoseiniä ja kattoja sekä märkätiloja. Laa-
51002: kehittämällä lähiöiden palveluja ja asuinympäris-                      dituilla oppailla pyritään parantamaan pientalojen
51003: töä. Valtion asuntorahaston v. 1995 käynnistämässä                     rakentamisen valvontaa ja suunnitelmallisuutta.
51004: lähiöuudistushankkeessa on mukana 49 lähiötä ja                        Huoltokirjaa suunnitellaan myös pientaloille.
51005: niissä yhteensä 100 000 asuntoa. Näille alueille on                       Kosteus- ja homevaurioita pyritään välttämään,
51006: kohdennetto aravaperusparannuslainaa yhteensä                          selvittämään ja poistamaan ympäristöministeriön ja
51007: n. 800 Mmk, jolla korjataan n. 10 000 asuntoa.                         Kuluttajaviraston yhteisen kampanjan avulla.
51008:    Toteuttamalla ympäristöministeriön käynnistä-
51009: mä lähiökehityksen seuranta- ja arviointiohjelma                       Valtion asuntorahasto
51010: vuosiksi 1995-2005 pyritään saamaan luotettavaa                        Varojen valvonta
51011: tietoa suomalaisten lähiöiden kehityksestä sekä                        Arava- ja korkotukilainsäädännön lainojen myön-
51012: erilaisten tukitoimien ja uudistusten toimivuudesta.                   tämistä ja hyväksymistä koskevat säännökset vel-
51013: Ohjelmaan osallistuu 36lähiötä, ja se on osa laajaa                    voittavat Valtion asuntorahaston (ARA) valvomaan
51014: yhdyskuntarakenteen ja rakennetun ympäristön ti-                       tuettavia hankkeita, niiden omistajia, rahoittajia ja
51015: lan seurantajärjestelmää.                                              rakentajia. Hankkeiden hintaa ja laatua valvotaan ja
51016:                                                                        ohjataan lainoituksen ehdoilla, suunnittelu- ja kus-
51017: Kosteusvaurioiden torjunta                                             tannusjärjestelmillä sekä kilpailumenettelyllä.
51018: Kosteus- ja homeongelmien laajuuden ja ennen                               Aravalain (1189/93) nojalla ARA tutkii ja arvioi
51019: kaikkea niiden terveysvaikutusten selvittyä ympä-                      hakijan lainanhoitokyvyn mm. hankkimalla luotto-
51020: ristöministeriö laati erityisen ohjelman siitä, millai-                ja verotustietoja sekä tietoja aiemmin myönnettyjen
51021: silla viranomaisohjauksen, tutkimuksen, koulutuk-                      lainojen hoidosta. Maksujen laiminlyönnit voivat
51022: sen ja tiedotuksen keinoilla ne voidaan poistaa                        johtaa uusien lainojen epäämiseen.
51023: uudisrakentamisessa, kiinteistöjen ylläpidossa ja                          ARA nimeää ne asuntojen vuokraamista sosiaa-
51024: rakennusten korjaamisessa. Vuosia kestäneessä ns.                      lisin perustein harjoittavat yhteisöt, joille voidaan
51025: REMONTTI-ohjelmassa selvitettiin korjausrakenta-                       myöntää aravalainaa. Tässä yhteydessä selvitetään
51026: mista, sen rahoitusta, hallinnon menetelmiä ja oi-                     yhteisön toimintaperiaatteet, vakavaraisuus ja edel-
51027: keudellisia vastuusuhteita. Ympäristöministeriö                        lytykset lainan takaisin maksuun. Tarvittaessa ta-
51028: laati niitä koskevia oppaita. AsuinkerrostaJoille tar-                 loudellinen asema selvitetään uudelleen tehtäessä
51029: 
51030: 
51031:                                                                                                                              277
51032: lainapäätöstä. ARA seuraa suurimpia lainansaaja-         en korkotukilainojen hyväksymisvaltuusosuuden
51033: yhteisöjä tilinpäätöstietojen ja muun yhteisön toi-      ja osoittaa ne kunnille, antaa ohjeet hakuajoista ja
51034: mittaman materiaalin perusteella. Aran mukaan            hyväksyy hakemusten lomakekaavat sekä neuvoo
51035: sen voimavarat eivät riitä kattavaan valvontaan.         ja opastaa kuntien asuntoviran omaisia. Kunnat val-
51036:     ARA edellyttää rakentajilta tietoja työnantajalle    vovat lainoitusta ja Valtiokonttori korkohyvityksen
51037: kuuluvien julkisoikeudellisten maksujen ja mm.           maksatusta. ARA puolestaan seuraa kuntien toi-
51038: ennakonpidätysten, sosiaaliturva- ja eläkemaksu-         mintaa korkotukipäätösten ja hakemusasiakirjojen
51039: jen hoitamisesta. Arava-asetus 0587/93) velvoittaa       perusteella sekä käymällä kunnissa ja lainoituskoh-
51040: tarkastamaan säännöksissä, määräyksissä ja laina-        teissa.
51041: ehdoissa edellytetyn hyvän rakennuttamis- ja ura-            Kuntien myöntämät korjausavustukset perustu-
51042: kointitavan noudattamista, ja sitä tehdään pistoko-      vat valtion talousarvioon ja sen nojalla valtioneu-
51043: kein.                                                    voston vuosittain antamaan päätökseen. Niiden
51044:     Aravalain varsinainen valvontasäännös sisältyy       myöntämiseen, käyttöön ja valvontaan sekä mak-
51045: sen 6 §:ään. Sen nojalla ARAlla on oikeus valvoa,        samiseen sovelletaan valtionavustuksia koskevia
51046: että lainat käytetään niitä myönnettäessä määrät-        yleismääräyksiä (VNp 490/1965). ARA ohjaa haku-
51047: tyyn tarkoitukseen ja muutoinkin ko. lain ja sen         ja myöntämismenettelyä, osoittaa määrärahaosuu-
51048: nojalla annettujen säännösten ja määräysten sekä         det kunnille sekä 15.2.1997lukien maksaa avustuk-
51049: lainaehtojen mukaisesti. Valvonnan toteuttamisek-        set kunnille, jotka tilittävät ne edelleen avustuksen
51050: si ARAlla on oikeus saada nähtäväkseen tarpeelliset      saajille. Kunnat valvovat itse myöntämiensä korja-
51051: asiakirjat sekä suorittaa tarkastuksia ja katselmuk-     usavustusten käyttöä. Muutamissa tapauksissa ARA
51052: sia lainoituksen kohteena olevissa asunnoissa ja         on kuitenkin evännyt korjausavustusten maksun
51053: asuinrakennuksissa. Väärinkäytökset, väärän tie-         tai maksanut ne osittain talousarvioasetuksen mak-
51054: don antaminen, salaaminen sekä rakennustyön              savalle viranomaiselle suomien valtuuksien perus-
51055: suorittaminen poikkeamalla olennaisesti hyväksy-         teella.
51056: tyistä piirustuksista, rakennusselityksistä tai laina-       Omistusasuntolainoihin myönnettävän valtion-
51057: ehdoista ovat lainan irtisanomisperuste, joskaan         takauksen valvonnassa pyritään minimoimaan ris-
51058: siihen ei käytännössä ole tarvinnut turvautua.           kit, jotka aiheutuvat velallisen maksukyvyttömyy-
51059:     Aravavuokra-asuntojen ja -talojen käytöstä, luo-     destä lainan vakuudet ylittävältä osin. Valtion ta-
51060: vutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain          kaarna luottokanta oli vuoden 1998 alkupuolella yli
51061: 0190/93) nojalla ympäristöministeriöllä, ARAlla,         6,6 mrd. mk ja n. 24 000 lainaa. Valvonnan varmis-
51062: Valtiokonttorilla ja kunnalla on oikeus valvoa tä-       tamiseksi ARA loi yhteistyössä Valtiokonttorin
51063: män Aravarajoituslain noudattamista. ARA voi har-        kanssa takaustietojärjestelmän, johon lainanmyön-
51064: kintansa mukaan vapauttaa arava-asunnon omista-          täjät toimittavat valvonnan tarvitsemat tiedot. Ris-
51065: jan aravarajoituksista joko kokonaan, osaksi tai         kejä ehkäistään mm. luomalla yhdyshenkilöver-
51066: ehtoja asettaen. Kertomusvuonna aravarajoitusten         kosto pankkiryhmittäin, vaikuttamalla pankkiryh-
51067: voimassaoloaikaa jatkettiin eräiltä osin 10 vuodella     mien sisäisiin ohjeisiin, koordinoimalla tulkintaky-
51068: ja ARA valtuutettiin nimeämään aravavuokratalon          symysten käsittelyä sekä neuvonnalla ja tiedottami-
51069: luovutuksensaaja tuona aikana. Muutos vahvistaa          sella.
51070: rahaston valvontamahdollisuuksia aravavuokrata-
51071: lokannan omistajien suhteen.                             Laadun ja kustannusten ohjaus
51072:     Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun            Aravatuotannon viranomaisohjaus on vähäistä.
51073: lain (867/80) nojalla ARA valvoo Valtiokonttorin,        ARA voi hylätä rakennushankkeet, mikäli suunni-
51074: kunnan ja luottolaitoksen ohella, että laina käyte-      telmat ovat huonoja tai kustannukset kohtuutto-
51075: tään hyväksyttyyn tarkoitukseen. Luottolaitos ja         mia. Tilaajalta, rakennuttajalta ja suunnittelijalta
51076: lainansaaja ovat velvollisia antamaan valvonnan          vaaditaan laadun säilyttämistä myös noususuhdan-
51077: tarvitsemat tiedot. Asumisoikeustalolainojen kor-        teessa. Jo ennen urakkakilpailua määritetään laatu-
51078: kotuesta annetussa laissa (1205/93) on vastaava          tavoitteet ja rakennussuunnitelmien taloudellisuus
51079: säännös. Valtiokonttori voi lakkauttaa korkohyvi-        mahdollisimman tarkasti. Jos urakkakilpailun hin-
51080: tyksen lainansaajan moitittavan menettelyn perus-        ta-laatusuhde ei vastaa asetettuja tavoitteita, hank-
51081: teella. Asunto-osakeyhtiötalolainojen korkotuesta        keen toteuttamista siirretään tai hanke toteutetaan
51082: annetussa laissa (205/96) on vastaavat valvonta-         vapaarahoitteisena.
51083: säännökset. Väärinkäytöksissä ARA päättää korko-            Arava-asunnot pyritään rakentamaan noudatta-
51084: tuen lakkauttamisesta.                                   en kestävän kehityksen periaatteita sellaisiksi, että
51085:     ARA määrittää omistusasuntoihin myönnettävi-         ne ovat pitkäikäisiä, toiminnallisia, esteettisesti ja
51086: 
51087: 
51088: 278
51089: teknisesti kestäviä, esimerkillisiä ja sopeutuvat laa-   Säännösten mukaan rakentaminen ilman kilpailua
51090: dukkaasti asuinympäristöön. Nykykäytön lisäksi           on mahdollista, jos se toteutetaan urakoitsijan
51091: kiinnitetään huomiota asuntojen muunneltavuu-            omistamalle tontille. Sen sijaan palvelutalo- ja pe-
51092: teen esim. asukkaiden ikääntyessä tai vammau-            rusparannushankkeet kilpailutetaan aina.
51093: tuessa. Asuntojen tuottamis-, hankinta-, peruspa-
51094: rannus-, ylläpito- ja asumiskustannukset pyritään        Yhtymien vuokratalohankinnat
51095: pitämään kohtuullisina. Viime vuosina omistajan          Sato-Yhtymä Oy hankki v. 1996-97 omistukseen-
51096: osuus laadun määrittelyssä on korostunut.                sa yhteensä n. 6 500 aravavuokra-asuntoa käyttä-
51097:     Tiukentuneet rakentamismääräykset, rakenta-          mällä omistusyhtiömenettelyä (ns. holding-yhtiö).
51098: misteknologian ja rakennustuotteiden kehitys sekä        Siinä aravavuokrataloa hallinnoivan kiinteistöosa-
51099: rakennusten käyttäjien, omistajien ja huoltohenki-       keyhtiön omistaja perusti yhtiön, jonka kunta ni-
51100: löstön esittämien näkökohtien huomioon ottami-           mesi luovutuksensaajaksi. Omistaja luovutti kiin-
51101: nen ovat parantaneet asuntotuotannon laatua. Suh-        teistöyhtiön osakkeet perustetulle yhtiölle luovu-
51102: danteista riippuen laadun kohoaminen on pitkällä         tuskorvaushinnalla. Tässä luovutuksessa noudatet-
51103: ajalla nostanut rakennuskustannuksia muutaman            tiin aravarajoituslain luovutuksensaajan nimeämis-
51104: prosentin verran vuodessa. Energian käyttöä ja           tä ja luovutuskorvauksia koskevia säännöksiä.
51105: rakennusten huoltoa koskevat ratkaisut sekä ra-          Kunta hyväksyi luovutuksensaajan ja luovutuskor-
51106: kennusten kestävyys jne. ovat alentaneet asumis-         vauksen.
51107: kustannuksia. Vuonna 1996 valtion tukemassa                  Luovutuksen jälkeen Sato-Yhtymä Oy järjesti
51108: asuntotuotannossa paranivat asuntojen toimivuus          suunnatun osakeannin, jossa se vastaanotti apport-
51109: selvästi sekä pihatilat ja rakennusten arkkitehtuuri     tina omistusyhtiön osakkeet ja luovutti sille Sato-
51110: jonkin verran. Sen sijaan yhteiskäyttötilojen laatu      Yhtymä Oy:n osakkeita. Luovutushinta, joka mak-
51111: heikkeni.                                                settiin Sato-Yhtymän osakkeilla, ilmeisesti ylitti
51112:     Vapaaseen markkinointiin perustuvan asunto-          luovutuskorvausten yhteismäärän. Lain mukaan
51113: tuotannon uhkana ovat ahtaat asunnot ja pihat.           ylitys pitäisi tulouttaa Valtion asuntorahastoon. Sen
51114: Suunnitteluohjeiden poistuttua asuntotyyppien            periminen kuitenkin edellyttää oikeuskäsittelyä,
51115:  koot ovat pienentyneet. Ahtaiden asuinhuoneiden         joka saattaa johtaa myös toisen asteen luovutuksen
51116:  muuntelu ja kalustaminen on vaikeaa. Kerroskor-         mitätöimiseen.
51117:  keuden nostaminen parantaa tilannetta osittain.             Viranomaiset eivät voineet valvoa tätä väliyhtiön
51118:  Kaavoitettua suurempi rakentamistehokkuus taas          ja Sato-Yhtymän välistä osakkeiden kauppaa. Ker-
51119: lisää autopaikkojen tarvetta ja supistaa piha-alueen     tomusvuoden elokuussa ARA lähetti yhdessä Val-
51120:  leikki- ja oleskelutiloja.                              tiokonttorin kanssa kunnille aravavuokratalojen
51121:     ARA tukee laatujärjestelmien kehittämistä. Laa-      luovutuksensaajan nimeämismenettelyä koskevan
51122:  dun tärkeys korostuu erityisesti suunnitteluvai-        kirjeen, jossa kiinnitettiin huomiota aravavuokrata-
51123:  heessa. Rakennussuunnittelijan valinta arkkitehti-      lojen luovutuksiin ns. väliyhtiöitä käyttäen. Syys-
51124:  kilpailun perusteella on tuottanut korkealaatuisia      kuussa ARA, Valtiokonttori ja ympäristöministeriö
51125:  ratkaisu vaihtoehtoja.                                  päättivät yhdessä selvittää Sato-Yhtymä Oy:n han-
51126:     Suhdannekehityksen seurauksena rakennus-             kintajärjestelmää. Lokakuussa Sato-Yhtymä Oy: !Ie
51127:  kustannukset alenivat voimakkaasti kuluvan vuosi-       ilmoitettiin tilintarkastajan aloittamasta selvitykses-
51128:  kymmenen alussa. Vuodesta 1993 lähtien aina             tä ja yhtiötä pyydettiin toimittamaan selvityksessä
51129:  vuoden 1995 alkupuolelle ne kohosivat jonkin            tarvittavat tiedot.
51130:  verran mm. arvonlisäveron sekä kerroskorkeutta ja           Eduskunnassa tehtiin kirjallinen kysymys (KK
51131:  hissin rakentamista koskevien rakennusmääräys-          885/1997 vp), jossa kannettiin huolta aravarajoitus-
51132:  ten muutosten johdosta. Kustannukset alkoivat var-      järjestelmän       romuttamisesta     monimutkaisilla
51133:  sinaisesti kohota vuoden 1996 toisella puoliskolla.     myyntijärjestelyillä ja valtion saatavien valvonnasta
51134:  Kertomusvuonna nousu jatkui erityisesti pääkau-         jo tehdyissä kaupoissa. Vastauksessa todettiin, että
51135:  punkiseudulla, jossa keväällä ja alkukesällä urak-      mahdollisista lainsäädäntö- ja muista toimista pää-
51136:  kahinnat kallistuivat n. 15 %.lla. Arava- ja korkotu-   tetään tilintarkastajan selvityksen valmistuttua.
51137:  kilainoin tuetun tuotannon kustannukset nousivat        Eräitä luovutuksia koskeva selvitys valmistui v.
51138:  tuolloin pääkaupunkiseudulla n. 7% ja muualla           1998.
51139:  maassa 5---<5 %. Kustannusten nousua hillitsi kai-          Ensimmäisen vaiheen luovutusta koskevat asia-
51140:  Hirnpien hankkeiden siirtäminen.                        kirjat saatiin Sato-Yhtymäitä pyydetyssä määräajas-
51141:     Rakennushankkeiden kilpailuttaminen on vä-           sa. Sato-Yhtymä kieltäytyi aluksi antamasta toisen
51142:  hentynyt viime vuosina 70-80 %:sta 50 %:iin.            vaiheen luovutusta koskevia asiakirjoja.
51143: 
51144: 
51145:                                                                                                            279
51146:     Valtiokonttorin 3.5.1996 päivättyyn kirjeeseen          vuoden syksyllä toimittamat uudet lainahakemuk-
51147: vedoten yhtymä katsoi, ettei aravarajoituslakia so-         set toistaiseksi käsittelemättä. Sato-Yhtymän halli-
51148: velleta luovutuksen toisessa vaiheessa tapahtunee-          tuksen aloitteesta sen ja Valtion asuntorahaston
51149: seen omistusyhtiön osakkeiden siirtoon, ja niin             välillä sovittiin 10.3.1998, että yhtymä toimittaa
51150: ollen viranomaisilla ei ole oikeutta tutkia luovutus-       pyydetyt tiedot ja että omistusyhtiöiden osakeluo-
51151: ta.                                                         vutuksiin liittyvät asiat selvitetään yhteisessä työ-
51152:     Valtiokonttorin mukaan sen kannanotto lähti             ryhmässä.
51153: siitä olettamuksesta, ettei lainmukaista luovutus-              Valtion asuntorahaston johtokunta totesi
51154: korvausta ylitetä luovutettaessa omistusyhtiön              16.3.1998, että Sato-Yhtymä toimitti tiedot siitä,
51155: osakkeita. Valtiokonttori korostaa, ettei se viran-         kuinka monta osaketta kukin omistusyhtiön luo-
51156: omaisten lausuntopyyntöihin ja kyselyihin vasta-            vuttaja sai. Sen sijaan luovutusten markkamääräiset
51157: tessaan voi olettaa, että tarkoituksena olisi lain          arvot edellyttävät jatkoselvittelyä. Johtokunta päätti
51158: kiertäminen.                                                asettaa työryhmän selvittämään omistusyhtiöiden
51159:     Arvioidessaan Valtiokonttorin kirjeen merkitystä        luovutukseen liittyvät asiat. Selvitysten ollessa kes-
51160: asiantuntija totesi, että viranomaisen antaessa oh-         ken Sato-Yhtymän uusia lainahakemuksia ei käsi-
51161: jeita niillä on julkinen luotettavuus. Toisin sanoen        tellä.
51162: ohjeen saajalla on oikeus luottaa saamansa ohjeen               Lisäksi Sato-Yhtymä Oy käynnisti kertomusvuo-
51163: paikkansapitävyyteen Cluottamuksensuojaperiaa-              den syksyllä toimet mm. Vatro Oy:n fuusioimiseksi.
51164: te). Valtiokonttorin antamat ohjeet eivät asiantunti-       Velkajana Valtiokonttori vastusti sulauttamista mm.
51165: jan mukaan kuitenkaan muodosta sellaista hallin-            siksi, että Sato-Yhtymä Oy ei ole aravalainan (Ara-
51166: topäätöstä, johon oikeusvoimavaikutus ulottuisi ja          vaL 15 §)saantiin kelpoinen yhteisö ja että valtion
51167: joka olisi saanut oikeusvoimaoppien tarkoittaman            lainoitukseen liittyvät taloudelliset riskit kasvavat
51168: pysyvyyden ja sitovuuden. Julkisyhteisö saattaa             ennalta arvaamattoman suuriksi, kun aravavuokra-
51169: neuvon tai ohjeen osoittautuessa virheelliseksi kui-        talotoimintaan yhdistyisi voittoa tavoitteleva yritys-
51170: tenkin joutua vahingonkorvausvastuuseen.                    toiminta. Vuoden 1998 keväällä fuusiomenettely
51171:     Näiden selvitysten jälkeen Valtion asuntorahas-         oli edelleen vireillä.
51172: to päätti 4.3.1998, että mikäli Sato-Yhtymä ei toimi-           ARAn tekemän selvityksen mukaan muut yhtei-
51173: ta pyydettyjä tietoja määräajassa, asuntorahasto            söt ja niiden tytäryhtiöt ovat 1.1.1995 jälkeen hank-
51174: ryhtyy tarvittaviin tomiin niiden saamiseksi ja jättää      kineet rajoituksien alaisia aravavuokra-asuntoja ja
51175: Sato-konserniin kuuluvien yhtiöiden kertomus-               -taloja seuraavasti:
51176: 
51177: 
51178: 
51179:  Hankkija                      Kohteita        Asuntoja          Kauppahinta     luovutuskorvaus        Omistus
51180:                                                                  yhteensä, mk      yhteensä, mk       kauppojen
51181:                                                                                                       jälkeen,%
51182:  YH-Asunnot Oy                            4               244        7 166 794         7912354                 100
51183:  Tarveasunnot Oy                          2               118           18 500        Korkeampi    Ostettu
51184:                                                                                                    vähemmistö-
51185:                                                                                                    osakkaat pois
51186:  VVO-yhtymä Oy                             7           480          19 273 183        19 273 183               100
51187:  VVO-asunnot Oy                           64         4 403          30 178 793        37 424 188         50,1-100
51188:  VVO-asunnot Oy                           42         1 947           3 735 032         5 290 113       enintään 50
51189: 
51190: 
51191: 
51192: 
51193:    Saatujen selvitysten perusteella aravavuokrata-          vän luovutuskorvauksen mukaisia, ja ne maksettiin
51194: loja omistavat yhteisöt noudattivat annettuja mää-          pääasiassa rahana.
51195: räyksiä. Kauppahinnat olivat enintään hyväksyttä-
51196: 
51197: 
51198: 
51199: 
51200: 280
51201: Valtiontilintarkastajien mielestä asumisvaihtoehtoja          ja siten edistää kilpailua. Kaavoituksen ohjauksessa on
51202: on lisättävä siten, että asunnontarvitsija voi nykyistä       korostettava yhteiskunnan edunvalvontaa ja kehitettä-
51203: joustavammin valita asumisratkaisunsa taloudellisten          vä keinoja puuttua kilpailua vääristäviin sidonnaisuuk-
51204: edellytysten, henkilö- ja perhekohtaisten tarpeiden ja        siin.
51205: oman elämänsä muuttuvien tilanteiden ja tavoitteiden              Rakentamisperinteet romuttanut uusi rakennustek-
51206: mukaisesti. Yhteiskunnan on tarvittaessa osallistuttava       niikka, taitamattomuus ja suoranaiset laiminlyönnit ra-
51207: edunvalvonta-, palvelu- ja kehittämisyhteisöjen orga-         kennusluvan myöntämisessä ja rakentamisen valvon-
51208: nisoimiseen, jotta asukkaiden aloitteellisuus asuinolo-       nassa yhdistettynä joidenkin rakennusalan yrittäjien
51209: jensa kehittämisessä saadaan lisääntymään. Asukkai-          seuraamuksista piittaamattomaan oman edun tavoitte-
51210: den omiin yhdistyksiin perustuva asumisoikeusasumi-           luun ovat aiheuttaneet erittäin laajasti kosteus- ja ho-
51211: nen antaisi yleistyessään asukasläheisen vaihtoehdon          mevaurioita, joiden kalliit korjauskustannukset jäävät
51212: yleishyödyllisten konsernien asumisoikeusyhtiöille,           pääsääntöisesti asukkaiden ja yhteiskunnan maksetta-
51213: joiden lähes riskitön tuotanto perustuu asukkaiden ja         viksi. Asunnonostajan oikeusturvan parantamiseksi on
51214: valtion varoihin. Valtiontilintarkastajien mielestä tulee     rakennuttajan tosiasiallista vastuuta rakennusvirheis-
51215: harkita asumisoikeusjärjestelmän kehittämistä asu-           tä lisättykin 1.9.1998 voimaantulleella lailla, jonka mu-
51216: kasta hyödyttävään suuntaan siten, että pääomien tul-         kaan perustajaosakas on velvollinen ottamaan vakuu-
51217: tua käyttövastikkeissa maksetuiksi asunto siirtyy asuk-      tuksen tai takauksen suorituskyvyttömyytensä varalta.
51218:  kaan omistukseen.                                           Tehostamalla valvontaa, tutkimusta, tuotekehittelyä,
51219:       Niin sanotut yleishyödylliset kiinteistönomistajat      koulutusta ja tiedotusta on vastaisuudessa estettävä
51220: voivat ilman sijoituspanosta kartuttaa omaisuuttaan          tällaiset koko suomalaisen rakentamisen uskottavuut-
51221: yhteiskunnan tuella ja asukkaiden maksamilla vastik-         ta horjuttaneet virheet, joiden vaikutukset heijastuvat
51222:  keilla. Valtiontilintarkastajien mielestä samoin kuin       kotimaiseen rakentamiseen ja vientiin. Rakennusalan
51223:  muissakin hyvinvointipalveluissa myös asuntotuotan-         on yhdessä hallinnon eri tasoilla toimivien viranomais-
51224:  nossa on kiinteistönomistajan omavastuuta lisättävä ja      ten kanssa kehitettävä rakentamisen laatua ja varmis-
51225: yhteiskunnan maksamaa tukea vähennettävä. Yhteis-            tuttava sen säilymisestä.
51226:  kunnalta saatavan tuen vastikkeeksi on asuntoraken-              1990-luvun alussa tehdyn aravalainsäädännön uu-
51227:  nusala saatava aktiivisemmin kehittämään ja esittä-         distuksen tarkoituksena oli väljentää rahoitukseen liit-
51228:  mään vaihtoehtoisia asuntopoliittisia ideoita ja asuk-      tyvää keskitettyä ohjausta huomattavasti ja lisätä kiin-
51229:  kaille edullisiin asuntoratkaisuihin tähtääviä tuotekehi-   teistönomistajan valtaa ja vastuuta. Ohjauksen ja val-
51230:  tysprojekteja, jotka ulottuvat suunnittelusta rahoituk-     vonnan keveneminen johti liiketoimintaan, jossa väli-
51231:  seen. Esimerkkejä tällaisesta kehittämistoiminnasta         yhtiöiden ja bulvaanien avulla pyrittiin hyödyntämään
51232:  löytyy mm. muista Pohjoismaista.                            sosiaalista asuntotuotantoa. Valtiontilintarkastajien
51233:       Rakennuskustannusten kohtuullistamiseksi on kil-       mielestä Valtion asuntorahaston suorittaman valvon-
51234:  pailumenettelyn oltava ehtona kaikessa arava- ja kor-       nan tehostamiseksi on lainsäädäntöä täsmennettävä
51235:  kotukituotannossa sekä korjausrakentamisen eri vai-         ja osaamista kehitettävä sellaiselle tasolle, että pysty-
51236:  heissa. Kustannuksiltaan edullisesta ja laadukkaasta        tään vastaamaan epäterveen liiketoiminnan tuomiin
51237:  rakentamisesta Kuopiossa saadut kokemukset on hyö-          haasteisiin. Viranomaisyhteistyötä on lisättävä. Val-
51238:  dynnettävä koko maassa. Kohtuuhintaista omakoti-            vonnan tehostamiseksi on täsmennettävä, mikä on Val-
51239:  rakentamista edistävää kehitystyötä on tuettava. Val-       tion asuntorahaston, kuntien asuntoviranomaisten ja
51240:  tiontilintarkastajat pitävät onnistuneena 1.8.1998 voi-     Valtiokonttorin asema tukipäätöksissä, tukien valvon-
51241:  maan tullutta rakentamismääräyskokoelman uudistus-          nassa ja maksatuksessa, sekä luotava niiden välille
51242:  ta koskien mittavassa korkotukituotannossa vallinnutta      aukoton informointijärjestelmä.
51243:  menettelyä, joka ilman urakkakilpailua salli rakennut-           Aravalainoitukseen perustuva asuntopoliittinen rat-
51244:  tajan rakentaa yhteiskunnan korkotuella taloja omista-      kaisu on vaikeuttanut hypoteekkipankkien syntymistä
51245:  malleen tontille. Rakentamista koskevilla säännöksillä      Suomeen. Toisin kuin monissa muissa Euroopan mais-
51246:  on varmistettava, että käytännössä yksityiset ja julkis-    sa Suomessa valtio vielä rahoittaa vuokra-asuntotuo-
51247:  yhteisöt voivat kilpailla tasaveroisesti korjausrakenta-    tantoa. Valtiontilintarkastajien mielestä sosiaalisen
51248:  misessa ja rakentamiseen liittyvissä kalustohankin-         asuntotuotannon tarve ja muodottulee arvioida uudel-
51249:   noissa.                                                    leen kustannus- ja vaikuttavuusvertailujen ja muista
51250:       Valtiontilintarkastajat korostavat maapolitiikan       maista saatujen kokemusten perusteella. Arvioinnissa
51251:   merkitystä rakennusoikeuden reaalihinnan ja asuin-         on otettava huomioon ne todennäköiset vaikutukset,
51252:  kustannusten alentamisessa. Rakennuslain uudistus           joitaEMUun liittyminen asuntopolitiikkaan tuo. Tuolloin
51253:   lisää kuntien mahdollisuuksia harjoittaa maapolitiikkaa    valtion rahoitustarve asuntotuotannossa oletettavasti
51254: 
51255: 
51256: 
51257:                                                                                                                  281
51258: vähenee, kun Euroopan laajoilta rahoitusmarkkinoilta        pan maiden tapaan Suomessakin asuntorahoituksen
51259: voidaan lainata rahaa vuokra- ja omistusasuntotuotan-       hoitaminen siirtynee siihen erikoistuneiden, keske-
51260: toon edullisilla koroilla ja pitkällä maksuajalla. Euroo-   nään kilpailevien luottolaitosten tehtäväksi.
51261: 
51262: 
51263: 
51264: 
51265: 282
51266:                       Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
51267: 
51268: 
51269: 
51270: 
51271:                    Yleiskatsaus                         kauden voitto, 1 920,3 Mmk, luovutettiin opetusmi-
51272:                                                         nisteriölle. Muut opetusministeriön alaiset valtion-
51273: Valtionyhtiöiden taloudellinen kehitys ja tila          yhtiöt eivät pyri voitolliseen tulokseen.
51274: Valtionenemmistöisiä osakeyhtiöitä ovat lain (968/          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalle
51275: 47) mukaan yhtiöt, joista valtio suoraan tai yhdessä    kuuluvan Avena Yhtiöt Oy:n kannattavuus, mitat-
51276: muiden ao. yhtiöiden kanssa omistaa niin monta          tuna sijoitetun pääoman tuotolla, aleni 30.6.1997
51277: osaketta, että sillä on enemmän kuin puolet kaik-       päättyneellä 14 kuukauden tilikaudella 12 %:iin.
51278: kien osakkeiden tuottamista äänistä. Kertomus-          Suomen viljasektori kohtaa maa- ja metsätalousmi-
51279: vuonna Suomessa toimi n. 35 merkittäväksi luoki-        nisteriön mukaan huomattavia haasteita EU:n maa-
51280: teltavaa valtionyhtiötä.                                talouspolitiikan uudistuksessa, mikä vaikuttaa jat-
51281:     Ulkoasiainministeriön hallinnonalalla toimivan      kossa myös Avena Yhtiöihin.
51282: Teollisen yhteistyön rahasto (FINNFUND) Oy:n                Liikenneministeriön hallinnonalan valtionyhtiöt
51283: toiminta laajeni kertomusvuonna. Yhtiö toimi voi-       olivat kertomusvuonna Finnair Oy, Suomen Auto-
51284: tollisesti.                                             katsastus Oy, Suomen Lentoasemapalvelut Oy,
51285:     Puolustusministeriön hallinnonalalla toimi ker-     Suomen PTOy, VR-Yhtymä Oy sekä Yleisradio Oy.
51286: tomusvuonna yksi valtionyhtiö, VPU Pukutehdas           Kaikki yhtiöt toimivat voitollisesti. Finnair-konser-
51287: Oy. Yhtiön toiminta oli tappiollista. Yhtiön päätuo-    nin rahoitustulos parani, vaikkakin sen kannatta-
51288: teryhmä on virkapuvut Puolustusministeriön mu-          vuus heikkeni. Kannattavin yhtiö oli Suomen Len-
51289: kaan julkisen sektorin vapaa kilpailuttaminen vai-      toasemapalvelut Oy.
51290: keuttaa yrityksen kilpailuasemaa erityisesti tässä          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
51291: tuoteryhmässä. Lisäksi valmistustyöntekijöiden          merkittävimmät valtion energia- ja teollisuusyhtiöt
51292: palkkakustannukset ovat korkeammat kuin usein           olivat Imatran Voima -konserni, Kemijoki-konser-
51293: alihankkijoihin turvautuvilla ulkomaisilla kilpaili-    ni, Kemira-konserni, Neste-konserni, Patria In-
51294: joilla.                                                 dustries -konserni ja Vapa-konserni. Lisäksi mi-
51295:     Valtiovarainministeriön hallinnonalalle kuului-     nisteriön hallinnonalan alaisuudessa totmtvat
51296: vat kertomusvuonna Edita Oy, Engel Kiinteistöpal-       Kauppatalo Hansel Oy sekä valtion erityisrahoi-
51297: veluyhtymä Oy, Medivire Työterveyspalvelut Oy,          tusyhtiöt Kera-konserni, Suomen Teollisuussijoitus
51298: Postipankki Oy (nyt Leonia Pankki Oyj) ja Rahapa-       Oy, Suomen Vientiluotto Oy ja Fide Oy. Valtion
51299: ja Oy sekä omaisuudenhoito- ja kiinteistöyhtiöt         energia- ja teollisuusyhtiöiden yhteenlaskettu lii-
51300: Arsenal Oy, Sponda Oy ja Solidium Oy. Yrityspank-       ketulos oli kertomusvuonna 5 720 Mmk, kun se
51301:  ki SKOP Oy on pörssinoteerattu liikepankki, josta      v. 1996 oli 4 638 Mmk. Näiden yhtiöiden liike-
51302: valtio ja Valtion vakuusrahasto omistavat enemmis-      vaihto kasvoi kertomusvuonna keskimäärin 7 %
51303:  tön. Arsenal Oy:n tappio pieneni kertomusvuonna        76 990 Mmk:aan. Patria Industries -konserni
51304:  tuntuvasti. Muut yhtiöt toimivat voitollisesti Soli-   paransi hieman kannattavuuttaan vähentyneestä
51305:  dium Oy:tä lukuun ottamatta.                           liikevaihdosta huolimatta. Yhtiöiden kannatta-
51306:     Opetusministeriön hallinnonalan alaisuuteen         vuuskehitys on kauppa- ja teollisuusministeriön
51307:  kuuluivat kertomusvuonna valtion täysin omista-        mielestä seurannut yleensä vastaavan eurooppa-
51308:  mat CSC-Tieteellinen laskenta Oy, FTP Internatio-      laisen teollisuuden yleistä suhdannekehitystä.
51309:  nal Oy sekä Veikkaus Oy. Sen liikevaihto kohosi        Sijoitetun pääoman tuotto oli heikointa Kauppa-
51310:  kertomusvuonna 5 489 Mmk:aan (11 %) ja tulos           talo Hansel Oy:ssä, Kemijoki-konsernissa ja Kera-
51311:  rahoituserien jälkeen 1 978 Mmk:aan (8 %). Tili-       konsernissa.
51312: 
51313: 
51314:                                                                                                          283
51315:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan                    Varsinaista tuotannollista tai rahoitustoimintaa
51316: Alko-Yhtiöt-konsernin liikevaihto kasvoi kerto-                  kertomusvuonna harjoittaneiden valtionyhtiöiden
51317: musvuonna 12 % 3 663 Mmk:aan ja tulos rahoitus-                  tulokset, kannattavuus, omavaraisuus ja valtion
51318: erien jälkeen 55%316 Mmk:aan. Yhtiön kannatta-                   omistusosuus olivat seuraavat:
51319: vuus kasvoi kuitenkin vain vähän.
51320: 
51321: 
51322:     Yhtiö {konsernil                                   Tulos'             Tuotto'         Omavaraisuus'       Valtion omistus
51323:                                                         Mmk                 %                 %                      %
51324:     Alko-Yhtiöt-konserni                                       491               14,5                53,0                 100
51325:     Arsenal-konserni                                        -117                -0,6                 26,1                78,9
51326:     Avena-konserni'                                             55               12,2                76,6                 100
51327:     CSC-Tieteellinen laskenta Oy                                 0                8,5                28,2                 100
51328:     Edita-konserni                                              62               13,5                78,2                 100
51329:     Engel-konserni                                              43               33,5                55,3                 100
51330:     Fide Oy                                                   -2                  0,0                98,5                 100
51331:     Finnair-konserni'                                          663                9,4                41.7                60,3
51332:     Finntech Finnish Technology Oy                               1                6,4                37,8                  60
51333:     FTP lnternational Oy                                         0                0,0                43,9                 100
51334:     Imatran Voima -konserni                                  2 359               11,8                40,5                95,6
51335:     Kauppatalo Hansel Oy                                        12                1,6                76,6                 100
51336:     Kemijoki-konserni                                           83                2,9                43,3                  67
51337:     Kemira-konserni                                          1 608               11.4                39,4                53,4
51338:     Kera-konserni                                              152 5              2,0                17,0                 100
51339:     Medivire Työterveyspalvelut Oy                               4                6,9                24,9                 100
51340:     Neste-konserni                                           2 461                7,5                38,0                83,2
51341:     Patria 1ndustries -konserni                                 60                6,4                59,2                 100
51342:     Postipankki-konserni•                                      641                0,5                 3,7                 100
51343:     Rahapaja Oy                                                 15               16,9                86,0                 100
51344:     Solidium-konserni                                        -36                     ..                 ..                100
51345:     Sponda-konserni                                            594               19,3                61,4                82,6
51346:     Suomen Autokatsastus Oy                                     40               14,3                67,4                 100
51347:     Suomen Lentoasemapalvelut Oy                                 0               28,6                24,1                 100
51348:     Suomen PT -konserni                                      3178                22.4                71,3                 100
51349:     Suomen Teollisuussijoitus Oy                                 6                1,1                99,7                 100
51350:     Suomen Vientiluotto Oy'                                    280                0,6                 7,7                 100
51351:     Teollisen yhteistyön rahasto Oy                              9                3,0                57,0                96,9
51352:     Vapa-konserni                                              282               15,7                62,1                 100
51353:     Veikkaus Oy                                              1 978               83,8                88,9                 100
51354:     VPU Pukutehdas -konserni                                     1              -2,5                 71,3                 100
51355:     VR-Yhtymä-konserni                                         948                9,1                78,4                 100
51356:     Yleisradio Oy                                              322                3,6                57,6                 100
51357:     Yrityspankki SKOP Oy                                        81                2,1                13,6                98,0 6
51358: 1
51359:     Tulos rahoituserien jälkeen.
51360: 2 Sijoitetun pääoman tuotto (ROI).
51361: 3
51362:   Oman pääoman osuus taseen loppusummasta.
51363: • Tilikausi 1.5.1996-30.6.1997.
51364: 5
51365:   Liikevoitto.
51366: 6
51367:   Osuus äänistä 99,1 %.
51368: 7 Tilikausi 1.4.1996-30.3.1997.
51369: 8 Postipankki-konserni (nyk. Leonia Pankki Oyj) ja Suomen Vientiluotto Oy (nyk. Leonia Yrityspankki Oyj) ovat 18.12.1997 alkaen
51370: 
51371:   kuuluneet uuden holding-yhtiön, Leonia Oyj:n omistukseen.
51372: 
51373: 
51374: Valtionyhtiöiden merkittävät omistus- ja                             Valtiovarainministeriön hallinnonalan alaisuu-
51375: organisaatiomuutokset                                            teen Valtion vakuusrahastosta annetun lain (379/
51376: Puolustusministeriön hallinnonalan alaisen VPU                   92) ja valtioneuvoston ohjesäännön 0522/95) no-
51377: Pukutehdas Oy:n omistukseen siirtyi 1.3.1997 Vi-                 jalla kuuluvan omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n
51378: rossa toimiva As Jogeva Röivasin koko osakekanta.                tytäryhtiöt ovat Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-
51379: Sen henkilöstömäärä oli kertomusvuoden lopussa                   SSP Oy ja Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy.
51380: 69 henkilöä.                                                     Yrityspankki SKOP Oy on omaisuudenhoitoyhtiö-
51381: 
51382: 
51383: 284
51384: luonteisesti toimiva liikepankki, jonka enemmistö-       erilliseksi, valtion suoraan omistamaksi yhtiöksi.
51385: omistus on Valtion vakuusrahastolla. Arsenal Oy:n        Samalla eduskunta antoi valtuudet muodostettavan
51386: ja valtion omistaman Solidium Oy:n kanssa valtion        telekonsernin osittaiseen yksityistämiseen valtion
51387: omistus SKOP Oy:n osakkeista on 98 % ja äänistä          enemmistö säilyttäen. Talouspoliittinen ministeri-
51388: 99,1 %. Arsenal Oy:n alueorganisaatiota tarkistet-       valiokunta hyväksyi Suomen PT Oy:n jakautumis-
51389: tiin kertomusvuonna vähentämällä alueiden luku-          suunnitelman 24.2.1998, ja yhtiö jakautui posti- ja
51390: määrää yhdeksästä viiteen ja konttoreiden määrää         telekonserneiksi Suomen Posti Oy:ksi ja Telecom
51391: 22:sta 15:een. Organisaatiouudistus astui voimaan        Finland Oy:ksi (sittemmin Sonera Oy) 1.7.1998.
51392: vuoden 1998 alusta. Yrityspankki SKOP Oy myi             Kumpaankin konserniin nimitettiin yhtiön ulko-
51393: kertomusvuonna Helsingin ydinkeskustan käyttö-           puolisista asiantuntijoista koostuva hallitus ja hal-
51394: omaisuuskiinteistönsä sekä eräitä muita kiinteistöjä     lintoneuvosto. Suomen PT -konsernin aiemmista
51395: Kuntien Eläkevakuutukselle. SKOP Oy myi edel-            tytäryhtiöistä PT Autopalvelut Oy siirtyi postikon-
51396: leen merkittävimmän tytäryhtiönsä SKOP-Kiinteis-         serniin ja PT Credit Oy telekonserniin. Suomen
51397: töt Oy:n koko osakekannan kertomusvuoden mar-            PT:n omistamat yksityisen TT-Tieto Oy:n osakkeet
51398:  raskuussa Arsenal Oy:lle.                               siirtyivät telekonserniin. Liikenneministeriö on val-
51399:      Arsenal Oy myi kertomusvuoden joulukuussa           mistellut muodostetun telekonsernin osittaista yk-
51400: arvokiinteistöjä Sponda Oyj:lle, joka siirtyi Suomen     sityistämistä ja arvopaperipörssiin listauttamista.
51401: Pankilta valtiovarainministeriön hallinnonalan alai-     Tavoitteena on ollut, että valtio käynnistää Sonera
51402:  suuteen 23.5.1996. Sponda Oyj teki myös suunna-         Oy:n osakkeiden myynnin 05-20 %) alkusyksys-
51403:  tun osakeannin yksityiselle Merita Kiinteistöt          tä 1998.
51404:  Oy:lle. Annin jälkeen valtion omistusosuus Spon-            Kertomusvuonna Suomen PT Oy myi loput 30 %
51405:  dassa on 82,6 %. Talouspoliittinen ministerivalio-      Avancer Oy:n osakkeista TT-Tieto Oy:lle. Telecom
51406:  kunta päätti 18.11.1997, että valtiovarainministeriö    Finland Oy:n laitekauppa keskitettiin TYV Tele
51407:  voi aloittaa valmistelut Spondan omistuspohjan          Yritysviestintä Oy:öön. Suurasiakkaille suunnattu
51408:  laajentamiseksi. Yhtiö listautui Helsingin Arvopa-      telepalveluliiketoiminta siirrettiin Yritysverkot
51409:  peripörssiin vuoden 1998 keväällä.                      Oy:lle. Ruotsissa Telecom Finland Oy:n tytäryhtiö
51410:      Edita-konserni suJautti kokonaan omistamansa        Telecom Finland AB laajensi toimintaansa yritysos-
51411:  kotimaiset tytäryhtiöt Digistar Oy:n, Jetpoint Oy:n     toin. Saksaan Telecom Finland perusti kaksi uutta
51412:  ja PG-Lomake Oy:n itseensä konsernirakenteen            yhtiötä. Brysselissä toimivan Telecom Finland In-
51413:  selkeyttämiseksi. Engel-Yhtymä osti kertomusvuo-        ternational N.V./S.A. -yhtiön rakenne uudistettiin
51414:  den huhtikuussa Turun Hälytysvalvonta Oy:n, jon-        kertomusvuoden lopussa jakamalla se Hollannissa
51415:  ka tytäryhtiön Porin Huoltopojat Oy:n liiketoimin-      ja Belgiassa telepalveluja tarjoavaan yhtiöön ja
51416:  ta myytiin Engel kiinteistö- ja siivouspalvelut         liiketoimintaa koordinoivaan yhtiöön. Hollantiin
51417:   Oy:lle.                                                perustettiin Telecom Finland Hoiding B.V. -yhtiö,
51418:      Postipankki Oy hankki kertomusvuonna omis-          johon siirrettiin Telecom Finland Oy:n ja sen tytär-
51419:   tukseensa Suomen Tilirahoitus Oy:n osakekannan.        yhtiöiden omistamia ulkomaisia osakkeita ja
51420:  Yhtiö fuusioitiin Suomen Tililuotto Oy:öön v. 1998.     osuuksia. Telecom Finland Oy myi kertomusvuon-
51421:      Valtio ja yksityinen TT-Tieto Oy perustivat ker-    na enemmistöosuutensa Unkarissa toimivasta
51422:   tomusvuoden joulukuussa Tietokarhu Oy -nimisen         EasyCall Ermes Hungary Rt:stä. Suomen Posti Oy
51423:   atk-palveluyrityksen tuottamaan verohallinnon tar-     perusti yhdessä Telecom Finland Oy:n ja Hansa-
51424:   vitsemia atk-suunnittelupalveluja. Yhtiö toimii val-   print Oy:n kanssa yhteisen yrityksen Hansapost
51425:   tiovarainministeriön hallinnonalan alaisuudessa.       Oy:n suoramarkkinointipalvelujen tarjoamiseksi
51426:   Valtion omistusosuus yhtiössä on 20 % mutta ääni-      Baltiassa ja Venäjällä.
51427:   osuus 80 %. Yhtiön toiminta käynnistyi vuoden              Suomen Autokatsastus Oy avasi kertomusvuo-
51428:   1998 alusta.                                           den aikana 10 uutta katsastusasemaa. Vuoden lo-
51429:      Opetusministeriö hankki kertomusvuoden hel-         pussa yhtiöllä oli 108 koko- ja 41 osa-aikaista
51430:   mikuussa omistukseensa hallinnonalansa alaisuu-        katsastusasemaa. Yhtiö jatkoi katsastustoiminnan
51431:   dessa toimivan CSC-yhtiön koko osakekannan lu-         aloittamisen valmistelua lähialueilla. Latviaan pe-
51432:   nastamalla TT-Tieto Oy:n omistamat osakkeet.           rustettiin osakkuusyhtiö Sia Scantest, joka aloitti
51433:       Liikenneministeriön hallinnonalan valtionyh-       kertomusvuoden syyskuussa katsastustoiminnan
51434:   tiöiden merkittävin organisaatio- ja omistusmuutos     Liepajassa. Tavoitteena oli myös katsastustoimin-
51435:   käynnistyi kertomusvuoden syksyllä, kun edus-          nan aloittaminen Venäjällä vuoden 1998 aikana.
51436:    kunta hyväksyi lisätalousarvion käsittelyn yhtey-         Finnair Oy:n konsernirakenteen selkeyttämisek-
51437:    dessä Suomen PT -konsernin jakamisen kahdeksi         si tytärholdingyhtiö Aero Oy sulautettiin emoyh-
51438: 
51439: 
51440:                                                                                                           285
51441: tiöön vuoden 1996 elokuussa. Lentotoimintaa har-        -yksikkö tehtäväalueenaan digitaaliradion ohjel-
51442: joittaneet Finnaviation Oy ja Karair Oy fuusioitiin     matoiminnan suunnittelu ja radion ulkomaanlähe-
51443: emoyhtiöön ko. vuoden syys- ja lokakuussa. Fin-         tykset
51444: nair Oy luopui hotellitoiminnasta vuoden 1996               Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
51445: lopussa myymällä Nordic Hotel Oy:n osakkeista           alaisuuteen aiemmin kuuluneet Enso Oy ja Rauta-
51446: 60% Alko-Yhtiöt Oy:n tytäryhtiö Arctia Oy:lle.          ruukki Oy yksityistettiin kertomusvuonna. Sisu Oy
51447: Samalla myytiin Finnair Oy:n omistama Hotel Inter- fuusioitiin yksityiseen Partek-konserniin, missä yh-
51448: Continentalin kiinteistö Helsingissä perustetulle       teydessä valtiosta tuli huomattava Partek Oy:n vä-
51449: kiinteistöyhtiölle, josta Alko-Yhtiöt Oy omistaa hemmistöomistaja. Kauppa- ja teollisuusministe-
51450: 41 % ja Finnair Oy:n eläkesäätiö 40 %. Finnair Oy       riön hallinnonalan alaisuuteen siirretty puolustus-
51451: myi myös Ravintola Töölönranta Oy:n kiinteistön välinekonserni Patria Industries Oy aloitti uutena
51452: Nordic Hotel Oy:lle. Finnair Oy perusti vuoden valtionyhtiönä toimintansa kertomusvuoden alus-
51453: 1996 lopussa Finnair Gateway Ravintolat Oy:n,           ta.
51454: joka jatkaa Nordic Hotel Oy:n aiempaa ravintola-            Imatran Voima Oy:n omistus Suomen toiseksi
51455: toimintaa Helsinki-Vantaan lentoasemalla. Kerto- suurimmasta sähköyhtiöstä, Länsivoima Oy:stä
51456: musvuonna Finnair Oy hankki omistukseensa Nor-          kasvoi kertomusvuonna lunastamismenettelyjen
51457: vista B.V. Hollanti -nimisen matkatoimistoyhtiön ja jälkeen 65,1 %:iin. Uudenmaan Energia Oy:stä tuli
51458: myi omistusosuutensa Moskovassa sijaitsevasta Länsivoima Oy:n tytäryhtiö. Imatran Voima Oy osti
51459: Infa-Hotel-yrityksestä.                                 kertomusvuoden kesäkuussa Vattenfall AB:ltä
51460:     VR-Yhtymä Oy:n tytäryhtiö Transpoint osti ker-      kaikki sen omistamat Gullspång AB:n osakkeet
51461: tomusvuoden heinäkuussa Combitrans Oy:n osa- samoin kuin Graningeverkens AB:n ja Lindköpin-
51462: ke-enemmistön. Kiinteistö Oy Pasilan Asema, jon-        gin kaupungin omistamat Gullspång AB:n osak-
51463: ka koko osakekannan VR-Yhtymä Oy hankki ker-            keet. Kauppojen osana Vattenfall AB vuokrasi Län-
51464: tomusvuonna omistukseensa, fuusioitiin vuoden sivoiman osuuden Etelä-Pohjanmaan Voima Oy:stä
51465: lopulla VR-Yhtymä Oy:öön. Rautaruukki Oy:ltä v.         ja Graninge AB vajaat 10 % IVO:n omistamista
51466: 1995 tilatuista 42 kaksikerroksisesta InterCity-vau- Kemijoki Oy:n vesivoimaosuuksista. Lisäksi Imat-
51467: nusta ensimmäiset on otettu liikenteeseen v. 1998.      ran Voima Oy myi Vattenfall AB:lle 49% Pamilo
51468: Fiat Ferroviarialta v. 1996 tilattu 10 kaupunkijunan    Oy:n osakkeista vuoden 1998 alussa. IVO:n osuus
51469: sarja YTV-liikennettä varten on toimitettu vuoden       Gullspång AB:n osakepääomasta oli kertomusvuo-
51470: 1998 aikana. Sveitsistä tilatuista 20 sähköveturin den lopussa n. 93 %. Loput osakkeet on hankittu v.
51471: sarjasta viimeiset tulevat käyttöön v. 1998, ja vuo-    1998. Gullspång AB hankki kokonaan omistuk-
51472: den loppuun mennessä ratkaistaan 20 lisäveturin seensa Ljusnarsbergs Energi AB:n ja Tivedsenergi
51473: option käyttö. Päätös riippuu liikenneministeriön AB:n sekä 49 o/o:n osuuden Katrineholm Energi
51474: mukaan valtion puolelta päätettävästä rautateiden AB:stä. IVO laajensi toimintaansa Unkarissa omis-
51475: jatkosähköistysohjelmasta. Tulevista organisaatio- taen 43 %yhdestä maan suurimmasta sähköyhtiös-
51476: hankkeista merkittävin on VR-Yhtymä Oy:n teletoi-       tä. Kertomusvuonna myös IVO-yhtiöiden kanta-
51477: minnan yhtiöittäminen.                                  verkko myytiin Suomen Kantaverkko Oy:lle, josta
51478:     Yleisradio Oy:n ohjelmatuotannon digitalisointi     IVO:lla on 25 %:n omistusosuus ja 33 o/o:n ääni-
51479: ja uusien jakelu- ja ohjelmapalvelujen suunnittelu      osuus. IVO Voimansiirto Oy fuusioitiin kertomus-
51480: etenivät kertomusvuonna. Liikenneministeriön il-        vuonna emoyhtiöön, joka myi 25 %:n osuutensa
51481: moitettua kertomusvuoden joulukuussa Yleisradio Telivo Oy:stä ruotsalaiselle Telia AB:lle.
51482: Oy:lle, ettei digitaalisen radion kokeiluvaiheen            Talouspoliittinen ministerivaliokunta hyväksyi
51483: käynnistämiselle ole estettä, yhtiö aloitti valmistelut kertomusvuoden joulukuussa kauppa- ja teolli-
51484: koeverkon laajentamiseksi operatiiviseksi verkok- suusministeriön esityksen uuden energiakonsernin
51485: si. Liikenneministeriö kutsui myös koolle asiantun-     muodostamisesta. Tammikuussa 1998 perustettiin
51486: tijaryhmän, jonka tehtäväksi tuli valmistella digitaa- valtion kokonaan omistama !VO-Neste Yhtymä Oy
51487: lisen televisiotoiminnan toteuttamista. Kertomus-       (sittemmin Fortum Oy), jolle oli tarkoitus keväällä
51488: vuonna määriteltiin Yleisradion jakelutekniikan , 1998 siirtää kaikki Neste Oy:n ja Imatran Voima
51489: yhtiöittämisen tavoitteet. Päätös yhtiöittämisestä oli Oy:n osakkeet eduskunnan hyväksyttyä ehdotuk-
51490: tarkoitus tehdä v. 1998. Ruotsinkielisellä toimialalla  sen 1.4.1998. IVO-Neste Yhtymä Oy oli tarkoitus
51491: toteutettiin 1.10.1997 radiouudistus, jossa syntyi viedä Helsingin arvopaperipörssiin heti, kun tarvit-
51492: kaksi uutta radiokanavaa. Uudistukseen liittyi toi-     tavat järjestelyt on saatuhoidettuaja kun markkina-
51493: mintatapojen ja -organisaation muutos. Yleisradio       tilanne on otollinen. IVO-Neste Yhtymä Oy on
51494: Oy:n radiotoimialalle perustettiin Uudet palvelut monipuolinen energiakonserni, joka on kauppa- ja
51495: 
51496: 
51497: 286
51498: teollisuusministeriön mukaan riittävän voimakas          julkisesti tuettujen vientiluottojen yhteismäärä oli
51499: kotimainen kilpailija vapautuvilla ja kansainvälisty-    n. 9 mrd. mk. Suomen Vientiluotto Oy siirrettiin
51500: villä energiamarkkinoilla. Euroopan energiamark-         kertomusvuoden lopussa valtiovarainministeriön
51501: kinoiden odotetaan muuttuvan olennaisesti, kun           hallinnonalalle osana PV-Yhtymä Oy:n muodosta-
51502: sähkön myynti vapautuu vähitellen. Kauppa- ja            mista.
51503: teollisuusministeriö arvioi vapaiden sähkömarkki-            Fide Oy:n toiminta alkoi 1.1.1997. Yhtiön toi-
51504: noiden kattavan vähintään kolmanneksen koko              minta kattoi aluksi pääomatavaroiden ja niihin
51505: EU-alueen sähkömarkkinoista 2000-luvun alku-             liittyvien palveluiden vientiin ja projektivientiin
51506: vuosina.                                                 myönnettyjen vientiluottojen korontasauksen. Ker-
51507:     Kemianteollisuudessa Neste Oy:stä tuli kerto-        tomusvuoden joulukuussa Fide Oy:n toimintaa
51508: musvuonna johtava liimahartsien tuottaja, kun yh-        koskevia lakeja muutettiin siten, että OECD-ehtoi-
51509: tiö osti itävaltalaisen Krems Chemie AG:n sekä           nen alusrahoitus siirretään Fide Oy:n hallinnoiman
51510: saksalaisen RWE-DEA:n synteettisten hartsien liike-      korontasausjärjestelmän piiriin. Lakien muutokset
51511: toiminnan. Borealis-osakkeiden myynnin myötä             tulivat voimaan 1.1.1998. Fide Oy:n luottolaitoksil-
51512: Neste Oy irrottautui kokonaan muoviteollisuudes-         le ja viejille antamien korontasaustarjousten kanta
51513: ta. Borealis-osakkeet on myyty kevään 1998 aika-         oli kertomusvuoden lopussa n. 4,3 mrd. mk. Ko-
51514: na.                                                      rontasaussopimusten arvo oli vuoden lopussa n. 5
51515:     Kemira Oy myi kertomusvuoden huhtikuussa             Mmk. Solmittujen korontasaussopimusten arvo
51516: loput 49,9% Vihtavuori Oy:n osakkeista ja kesä-          alitti ennakko-odotukset. Yhtiön ensimmäinen tili-
51517: kuussa Kemira Fibres Oy:n. Myynnit selkeyttivät          kausi oli tappiollinen, mutta toiminnasta kertyvien
51518: konsernin tuotantorakennetta.                            tuottojen tulisi kattaa kulut vuodesta 1999 alkaen.
51519:     Vammas Oy:n ja Vihtavuori Oy:n kaikki osak-              Valtion erityisrahoituksen uudistamisen johto-
51520: keet siirtyivät kertomusvuonna Patria Industries         ryhmä antoi mietintönsä kertomusvuoden elo-
51521: Oy:n omistukseen. Vihtavuori Oy fuusioitiin vuo-         kuussa. Johtoryhmä esitti Fide Oy:n liittämistä uu-
51522: den 1998 puolella Patria Lapua Oy:öön. Finavitec         den valtion erityisrahoitusyhtiön tytäryhtiöksi.
51523: Oy ja sen tytäryhtiö Finavicomp Oy tulivat Patria            Valtiontilintarkastajat ovat tiedustelleet kauppa-
51524: Industries -konsernin osaksi kertomusvuonna Suo-         ja teollisuusministeriön arviota siitä, onko Kemira
51525: men valtion siirrettyä 50,1 Ofo:n omistuksensa Patria    Oy:lle tai Patria Industries Oy:lle annettu tai aio-
51526: Industries Oy:lle.                                       taanko niille antaa sellaisia talous-, teollisuus-,
51527:     Suomen Vientiluotto Oy:n toiminta järjestettiin      alue-, työllisyys-, turvallisuus- tai muita yhteiskun-
51528: kertomusvuoden lopussa uudelleen. Valtio perusti         tapoliittisia tavoitteita, jotka voisivat perustella ko.
51529: 11.12.1997 uuden omistamansa holding-yhtiön PV           yhtiöiden pysyttämistä valtion määräysvallassa pit-
51530: Yhtymä Oy:n (sittemmin Leonia Oyj) ja siirsi             källä aikavälillä. Tähän liittyen valtiontilintarkasta-
51531: 18.12.1997 Suomen Vientiluotto Oy:n ja Postipank-        jat ovat halunneet saada ministeriön perustellun
51532: ki Oy:n osakkeensa uudelle yhtiölle.                     näkemyksen näiden yhtiöiden toiminnan turvaa-
51533:     Kertomusvuoden alusta tuli voimaan julkisesti        misesta ja jatkumisesta muussa kuin valtion mää-
51534: tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä anne-      räysvallassa maan yleisestä huoltovarmuusnäkö-
51535: tun lain (1136/96) ja julkisesti tuettujen vientiluot-   kulmasta tarkasteltuna.
51536: tojen korontasauksesta annetun lain (1137/96) no-            Kauppa- ja teollisuusministeriön vastauksen
51537: jalla uusi julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva    mukaan Kemira-konsernilla ei ole enää sellaisia
51538: korontasausjärjestelmä. Järjestelmää hallinnaimaan       teollisuus-, alue-, työllisyys- eikä turvallisuuspoliit-
51539: valtio perusti kokonaan omistamansa korontasaus-         tisia tai muita yhteiskuntapoliittisia tavoitteita, joi-
51540: yhtiön Fide Oy:n. Pääomatavaroiden ja niihin liitty-     den perusteella yhtiö pitäisi pysyttää valtion mää-
51541: vien palvelujen vientiin ja projektivientiin OECD:n      räysvallassa pitkällä aikavälillä. Maan lannoitehuol-
51542:  suosittelemin vientiluottokonsensusehdoin myön-         to voidaan ministeriön mukaan turvata myös val-
51543:  nettyjen vientiluottojen korkotukijärjestelmä siirtyi   tion ollessa vähemmistöomistajana Kemira Oy:ssä.
51544:  uusien luottojen osalta Suomen Vientiluotto Oy:ltä      Yhtiön luovuttua Vihtavuori Oy:stä myös sen tur-
51545:  Fide Oy:lle. Alusluottojen ja ulkoasiainministeriön     vallisuuspoliittinen merkitys on vähentynyt olen-
51546:  hallinnoiman kehitysmaaviennin korkotukiluotto-         naisesti.
51547:  jen korkotukijärjestelmä jäivät Suomen Vientiluotto         Patria-konsernin kehittäminen pitkällä tähtäyk-
51548:  Oy:n hallinnoitaviksi. Alusluottojen korkotukien        sellä vaatii ministeriön mukaan määrätietoisia toi-
51549:  hallinnointi siirrettiin vuoden 1998 alusta Fide Oy:n   mia, jotta konsernin asema markkinoilla voisi vah-
51550:  hallinnoiman korontasausjärjestelmän piiriin. Ker-      vistua ja vakiintua ja jotta maahan syntyisi riittävän
51551:  tomusvuoden lopussa Suomen Vientiluotto Oy:n            vahva kotimainen puolustusvälineteollisuus. Toi-
51552: 
51553: 
51554:                                                                                                             287
51555: mien tulisi olla liiketaloudellisesti perusteltuja, ja   maan toimenpiteet, joilla Alko Oy voidaan erottaa
51556: Patria Industries -konsernin vakavaraisuuden tulisi      Alko-Yhtiöt-konsernista niin, että erottaminen on
51557: säilyä vahvana. Yhteistyötä puolustusvoimien             myös valtion omistuksen arvokehitys huomioon
51558: kanssa tulee kehittää, koska Patria-konsernin ydin-      ottaen perusteltua. Päätöksentekoa varten tuli laa-
51559: liiketoiminnat liittyvät läheisesti puolustusvalmiu-     tia omistajalähtöinen Alko-Yhtiöt-konsernin kehit-
51560: den ylläpitämiseen. Yhteistyön perusteltuna yleis-       tämistä koskeva strateginen selvitys, jonka tuli olla
51561: tavoitteena voidaan ministeriön mielestä pitää koti-     valmis kertomusvuoden joulukuun loppuun men-
51562: maisuusasteen nostamista puolustusvoimien han-           nessä.
51563: kinnoissa. Tämä sisältää myös kansainvälisten yh-            Mainitun työryhmän esityksen pohjalta talous-
51564: teistyöprojektien kehittämisen. Patria-konsernin         poliittinen ministerivaliokunta päätti 7.1.1998 Alko-
51565: tulee jatkaa edelleen rakenteensa ja toimintansa         Yhtiöt Oy:n kehittämisestä. Päätöksen mukaan ny-
51566: kehittämistä pyrkien tuottavuuden kohottamiseen,         kyinen alkoholituotteiden vähittäismyyntijärjestel-
51567: pääoman käytön tehostamiseen ja kannattavuuden           mä säilytetään, vähittäismyyntiyhtiö Alko Oy erote-
51568: parantamiseen. Konsernin pitäisi pyrkiä laajenta-        taan Alko-Yhtiöt-konsernista tarpeellisten lisäselvi-
51569: maan puolustusvälinetuotannon kehittämistä tuke-         tysten perusteella, sosiaali- ja terveysministeriö,
51570: vaa siviilituotantoa. Suomen turvallisuuspolitiikan      kauppa- ja teollisuusministeriö sekä valtiovarain-
51571: ja huoltovarmuuden kannalta on ministeriön mu-           ministeriö valmistelevat yhdessä Alko-Yhtiöt Oy:n
51572: kaan tärkeää, että Patria-konsernin tietyt tuotanto-     johdon kanssa konsernin liiketoimintastrategian,
51573: yksiköt säilyvät Suomessa, mikä ei sulje kuitenkaan      jossa otetaan huomioon em. tavoitteet ja lähtökoh-
51574: pois kansainvälisiä yhteistyöhankkeita tai yhteis-       dat ja selvitetään konsernin pääomarakenne, Alko
51575: omistuksia.                                              Oy:n erottamisen jälkeen Alko-Yhtiöt Oy siirretään
51576:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan        kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle
51577: alaisen Alko-Yhtiöt Oy:n hallintoneuvosto hyväk-         Alko Oy:n jäädessä sosiaali- ja terveysministeriön
51578: syi kertomusvuoden joulukuussa tytäryhtiö Arctia         hallinnonalalle sekä vahvistetaan tarpeen mukaan
51579: Oy:n liiketoimintojen myyntiä ruotsalaiselle Scan-       omistajan edustusta ja ohjausta yhtiön hallinnossa.
51580: die Hotel Ab:lle koskevan aiesopimuksen. Varsi-              Näitä seikkoja koskevat selvitykset on tehty
51581: nainen sopimus solmittiin helmikuussa 1998. Arctia       vuoden 1998 aikana. Alko-Yhtiöt Oy:n ylimääräi-
51582: Oy:n liiketoiminnat siirtyivät Scandie Hotel Ab:lle      nen yhtiökokous hyväksyi 15.6.1998 diffuusio-
51583: 1.4.1998. Hallintoneuvosto hyväksyi lopullisen           suunnitelman, jonka mukaan yhtiö jakautuu vuo-
51584: kaupan 24.2.1998. Kaupassa Scandie osti Arctian          den 1999 alusta kolmeen erilliseen yhtiöön: Altia
51585: hotelli- ja ravintolatoiminnot ja suuntasi Arctialle     Group Oy:öön, Alkon Kauppa Oy:öön ja varain-
51586: osakeannin, jonka määrä vastasi kauppahintaa.            hoitoyhtiö Arctia Invest Oy:öön. Altia Group Oy
51587: Arctia Oy omistaa tämän jälkeen hieman yli 20 o/o        kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
51588: Scandicin osakekannasta. Arctia Oy:n omistukseen         alan, Alkon Kauppa Oy sosiaali- ja terveysministe-
51589: jäivät kiinteistöt, joiden markkina-arvo on n. 700       riön ja Arctia Invest Oy valtiovarainministeriön
51590: Mmk sekä Scandicin osakkeet. Arctia Oy:stä muo-          hallinnonalan alaisuuteen.
51591: dostui 1.4.1998 pääasiassa kiinteistöyhtiö, jonka           Kertomusvuonna varsinaista tuotanto- tai rahoi-
51592: kiinteistöihin Scandie Hotel Ab jäi vuokralle.           tustoimintaa harjoittaneiden valtionyhtiöiden liike-
51593:     Talouspoliittinen ministerivaliokunta velvoitti      vaihdot ja henkilöstö muutoksineen olivat v. 1996
51594: 24.6.1997 sosiaali- ja terveysministeriön valmistele-    ja kertomusvuonna seuraavat:
51595: 
51596: 
51597: 
51598: 
51599: 288
51600:     Yhtiö (konserni)                        Liikevaihto               Muutos                  Henkilöstö             Muutos
51601:                                           1997         1996                                 1997        1996
51602:                                                  Mmk              Mmk          %               Henkeä            Henkeä       %
51603:     Alko-Yhtiöt-konserni                  3 663         3 265       398            12        4133        3 869     264           7
51604:     Arsenal-konserni                      1 93]3        1 636 3     301            18          547         590    -43          -7
51605:     Avena-konserni'                       1116          1 098        18             2          123         151    -28         -19
51606:     CSC-Tieteellinen laskenta Oy             40            35         5            14           64          60       4           7
51607:     Edita-konserni                          406           393        13             3          792         785       7           1
51608:     Engel-konserni                          485           435        50            11        3 266       2 775     491          18
51609:     Fide Oy5                                     ..        -         -             -             5         -        -          -
51610:     Finnair-konsernF                      7 403         7 182        221          3         10 533      10 162     371          4
51611:     Finntech Finnish Technology Oy           29            26          3         12             36          32       4         13
51612:     FTP lnternational Oy                     18            16          2         13             43          42       1          2
51613:     Imatran Voima -konserni              13 775        12 140      1 635         13          8 901       7 942     959         12
51614:     Kauppatalo Hansel Oy                    748           784      -36          -5             145         154     -9         -6
51615:     Kemijoki-konserni                       314           342      -28          -8             439         461    -22         -5
51616:     Kemira-konserni                      14 386        13 471        915          7         10 392      10 631   -239         -2
51617:     Kera-konserni                           517           870     -353         -40             285         263      22          8
51618:     Medivire Työterveyspalvelut Oy          158           142         16         11            400         383      17          4
51619:     Neste-konserni                       45 660        43 375      2 285          5          8 704       8 662      42          0
51620:     Patria lndustries -konserni'            995            -         -             -         2 322         -        -          -
51621:     Postipan kki-konsernP                 7 082         8 069 3   -987         -12           5 088       5 454   -366          -7
51622:     Rahapaja Oy                              98            89          9         10             57          58     -1          -2
51623:     Suomen Autokatsastus Oy                 288           279          9          3            991       1 076    -85          -8
51624:     Suomen Lentoasemapalvelut Oy              9             8          1         13             63          43      20          47
51625:     Suomen PT -konserni                  13 127        11 522      1 605         14         30 982      30 838     144           0
51626:     Suomen Teollisuussijoitus Oy             12            12          0          0              5           5       0           0
51627:     Suomen Vientiluotto Oy'               3 221'        2 322 3      899         39            131         134     -3          -2
51628:     Teollisen yhteistyön rahasto Oy          80 3          67 3       13         19             29          32     -3          -9
51629:     Vapa-konserni                         1 861         1 645        216         13          1 119       1 046      73           7
51630:     Veikkaus Oy                           5 489         4 927        562         11            342         354    -12          -3
51631:     VPU Pukutehdas -konserni                 53            53          0          0            240         180      60          33
51632:     VR-Yhtymä -konserni                   6 204         9 401 4          ..            ..   16 690      17 320   -630          -4
51633:     Yleisradio Oy                         2 077         2 037        40          2           4 658       4 536     122           3
51634:     Yrityspankki SKOP Oy                    297 3         3653     -68         -19              75          91    -16         -18
51635: 1 Tilikaudet 1.5.1996-30.6.1997 ja 28.11.1994-30.4.1996.
51636: 2 Tilikaudet 1.4.1996-31.3.1997 ja 1.4.1995-31.3.1996.
51637: 3 Korko- ja muut tuotot.
51638: 4 Tilikausi 1.7.1995-31.12.1996.
51639: 5 Toiminta alkoi 1.1.1997.
51640: 
51641: • Vuosi 1997 ensimmäinen varsinainen toimintavuosi.
51642: ' Postipankki-konserni (nyk. Leonia Pankki Oyj) ja Suomen Vientiluotto Oy (nyk. Leonia Yrityspankki Oyj) ovat 18.12.1997 alkaen
51643:   kuuluneet uuden holding-yhtiön, Leonia Oyj:n omistukseen.
51644: 
51645: 
51646: 
51647: Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden                    voitto, 1 920,3 Mmk, luovutettiin kokonaisuudes-
51648: väliset rahoitussuhteet                                            saan opetusministeriölle.
51649: Valtio sai kertomusvuonna yhtiöiltään osinkoja                        Kertomusvuonna valtio sijoitti uutta osakepää-
51650: yhteensä 1 379,7 Mmk. Kaikki merkittävät tuotan-                   omaa lähinnä vain Patria Industries -konserniin
51651: nolliset valtionyhtiöt maksoivat osinkoa Patria In-                (359,6 Mmk, josta apporttina 239,6 Mmk). Konser-
51652: dustries -konsernia lukuun ottamatta. Suurimmat                    niin vuoden 1998 alussa fuusioituun Vihtavuori
51653: osingot maksoivat Suomen PT -konserni (320                         Oy:öön valtio sijoitti kertomusvuonna 91,6 Mmk.
51654: Mmk, 13,3% sijoitetulle pääomalle), VR-Yhtymä-                     Nämä sijoitukset yhdessä v. 1996 tehdyn 266
51655: konserni (270 Mmk, 12,3 %), Imatran Voima                          Mmk:n sijoituksen kanssa silloiseen Suomen Puo-
51656: -konserni (200,5 Mmk, 22,9 %), Neste-konserni                      lustusväline Oy:öön merkitsevät, että valtio on
51657: (163,8 Mmk, 20,0 %) ja Kemira-konserni (110,8                      kahdessa vuodessa sijoittanut puolustusvälineteol-
51658: Mmk, 18,2 %). Valtionyhtiöiden valtiolle yhteensä                  lisuuden uudelleenjärjestelyyn yhteensä 717,2
51659: maksamat osingot olivat keskimäärin 8,5% valtion                   Mmk. Toistaiseksi tämä sijoitus ei ole tuottanut
51660: niihin sijoittamien osakepääomien nimellisarvosta                  osinkotuloa valtiolle.
51661: (16 053,5 Mmk). Veikkaus Oy:n kertomusvuoden
51662: 
51663: 
51664: 19 380188E                                                                                                                     289
51665:    Valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna val-                    velkaa pääomistajalleen yhteensä 1 072,9 Mmk.
51666: tiolle korkoja 47,4 Mmk ja lainojen kuoletuksia                   Keskimääräinen korko näistä lainoista oli 4,5 o/o.
51667: 362,5 Mmk. Uusia lainoja valtio myönsi kertomus-                     Valtion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden väli-
51668: vuonna yhtiöilleen vajaat 10 Mmk.                                 set rahoitussuhteet olivat kertomusvuonna seuraa-
51669:    Valtionyhtiöt olivat kertomusvuoden lopussa                    vat:
51670: 
51671: 
51672:     Yhtiö (konserni)                               Valtion saarnat              Valtion suorittamat        Valtion rahoitus
51673:                                         Osingot          Korot   Kuoletukset    Uudet          Uudet     Osakkeet      Lainat
51674:                                                                                 osake-         lainat
51675:                                                                                pääomat
51676:                                                                                1 000 mk
51677:     Alko-Yhtiöt-konserni                  77 400           -            -            -             -       309 600           -
51678:     Arsenal-konserni                          -            -            -            -             -     2 921150            -
51679:     Avena-konserni                        12 000           -            -            -             -       100 000           -
51680:     CSC-Tieteellinen laskenta Oy              -            -            -            -             -         1 000           -
51681:     Edita-konserni                         8 001           451      13 448           -             -        30 000           -
51682:     Engel-konserni                        13 000           535       1111            -             -        12 000         8 889
51683:     Fide Oy                                   -            -            -            -             -        11 000            -
51684:     Finnair-konserni                      49 511           -            -            -             -       247 553           -
51685:     Finntech Finnish Technology Oy            -            18          470           -            260          600        1 555
51686:     FTP lnternational Oy                      -            -            -            -             -         1 750           -
51687:     Imatran Voima -konserni              200 501          613        7 196           -             -       871 743        6 834
51688:     Kauppatalo Hansel Oy                   2 750           -            -            -             -        72 025           -
51689:     Kemijoki-konserni                      3 628             1          59           -             -       163 649           -
51690:     Kemira-konserni                      110 876            91       1 812           -             -       687 539        6 618
51691:     Kera-konserni                             -         13 065     134 460           -             -       610 000      462 920
51692:     Medivire Työterveyspalvelut Oy            -            279       1 333           -             -         4 600       10 667
51693:     Neste-konserni                       163 880           381      24 481           -          7 947      819 400       17 690
51694:     Patria lndustries -konserni               -            809      21 008      359 600 2       1 700      157 600       12 200
51695:     Postipankki-konserni'                 31 500           -            -            -             -       630 000           -
51696:     Rahapaja Oy                            6 800           -            -            -             -        16 000           -
51697:     Saimaan Kanavalaivat Oy                   -            -            -            -             -        13 765           -
51698:     Solidium Oy                               -            -            -            -             -        50 000           -
51699:     Sponda Oy                                 -             -           -            -             -       300 000           -
51700:     Suomen Autokatsastus Oy                3 000         3 939       6 607           -             -        73 000       38 393
51701:     Suomen Lentoasemapalvelut Oy              -            -            -            -             -           600           -
51702:     Suomen PT -konserni                  320 000           -            -            -             -     2 400 000           -
51703:     Suomen Tekninen Tarkastus Oy              -            -            -            50            -            50           -
51704:     Suomen Teollisuussijoitus Oy              -            -            -            -             -        64 000           -
51705:     Suomen Vientiluotto Oy'               70 836        23 414      90 080           -             -       590 300      419 040
51706:     Teollisen yhteistyön rahasto Oy           -          1 794       8 909           -             -       296 800       83 000
51707:     Vapa-konserni                         36 000            31         231           -             -       300 000          921
51708:     Veikkaus Oy                               -            -            -            -             -           996           -
51709:     Vihtavuori Oy'                            -             -           -        91 561            -            -            -
51710:     VPU Pukutehdas -konserni                  -            163         278           -             -        35 000         4 166
51711:     VR- Yhtymä-konserni                  270 000         1 835      51 000           -             -     2 200 000            -
51712:     Yleisradio Oy                             -            -            -            -             -        46 831           -
51713:     Yrityspankki SKOP Oy                      -            -            -            -             -     2 000 000 3         -
51714:     Yhteensä                           1 379 683        47 419     362 523     451 211          9 907   16 053 511     1 072 923
51715: 1
51716:   Fuusioitu Patria lndustries -konserniin 2.1.1998.
51717: ' Rahana 120 Mmk ja apporttina 239,6 Mmk.
51718: 3
51719:   Valtion vakuusrahaston omistus.
51720: 4
51721:   Postipankki-konserni (nyk. Leonia Pankki Oyj) ja Suomen Vientiluotto Oy (nyk. Leonia Yrityspankki Oyj) ovat 18.12.1997 alkaen
51722:   kuuluneet uuden holding-yhtiön, Leonia Oyj:n omistukseen.
51723: 
51724: 
51725: 
51726: 
51727: 290
51728: Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtionyhtiökentän    osinkotuloa sijoittamalleen pääomalle. Kannattavuus-
51729: voimakas muutosprosessi jatkui kertomusvuonna. Mo-           tavoite ei kuitenkaan saa valtiontilintarkastajien mie-
51730: net muutospiirteet, jotka ilmenivät mm. julkisten toimin-    lestä syrjäyttää kokonaan kotimaista turvallisuus- ja
51731: tojen yhtiöittämisinä, uusien valtionyhtiöiden perusta-      huoltovarmuusnäkökulmaa, mikä mm. edellyttää, että
51732: misina, toimialajärjestelyinä, tytär- ja osakkuusyhtiöi-     puolustusvälinetuotanto joko säilytetään valtionenem-
51733: den ostoina ja myynteinä sekä jo vakiintuneiden yhtiöi-      mistöisenä tai että muilla järjestelyillä turvataan koti-
51734: den sulautumisina ja pilkkomisina,saattavatolla sinän-       mainen päätäntävalta siinä.
51735: sä perusteltuja markkina- ja kilpailuolojen nopean ja            Valtiontilintarkastajien mielestä runsasta 8 prosen-
51736: jatkuvan uusiutumisen ja muuttumisen vuoksi. Kehitys         tin tuottoa valtion yhtiöihinsä sijoittamalla nimellispää-
51737: lisää valtiontilintarkastajien mielestä kuitenkin myös       omalle voidaan pitää tyydyttävänä, mutta ei kuitenkaan
51738: tarvetta voimistaa valtionyhtiöiden informaatio- ja tili-    vielä hyvänä. Tästä syystä valtion omistajavaltaa käyt-
51739: velvollisuutta paitsi ao. vastuuministeriöiden, myös-        tävien ministeriöiden tulisi pyrkiä kohottamaan tuotto-
51740: ja erityisesti - eduskunnan suuntaan. Eduskunnalla           astetta edelleen valtionyhtiöiden kannattavuutta pa-
51741: ylimmän budjettivallan ja mm. valtion yhtiöistään saa-       rantavin toimin. Valtiontilintarkastajat huomauttavat,
51742: mien tulojen käyttäjänä on perusteltu tarve seurata          että valtionyhtiöt ovat keskimäärin varsin vakavaraisia
51743: tarkasti yhtiöiden kannattavuuteen ja varallisuuteen         verrattuna vastaaviin yksityisiin yrityksiin. Tämän tulisi
51744: vaikuttavia muutoksia ja niiden perusteluja.                 näkyä entistä selkeämmin myös valtionyhtiöihin sijoite-
51745:      Valtion energia- ja teollisuuskonsernit toimivat ker-   tun oman pääoman tuottotasossa.
51746: tomusvuonna voitollisesti ja maksoivat pääomistajal-             Valtiontilintarkastajattoteavat, että valtio jatkoi ker-
51747:  leen osinkoa tuloksistaan. Poikkeuksen tästä muodos-        tomusvuonna jo pitkään käynnissä ollutta yhtiöidensä
51748: tivat VPU Pukutehdas Oy sekä pääosin puolustusväli-          myyntiä koti- ja ulkomaisille sijoittajille. Valtiontilintar-
51749:  nealan yhtiöistä muodostettu Patria lndustries -kon-        kastajat toistavat tässä yhteydessä jo vuodelta 1996
51750:  serni, johon valtio on viime vuosina sijoittanut huomat-    antamassaan kertomuksessa esittämänsä kannan,
51751:  tavasti uutta omaa pääomaa. Yhtiön tärkein asiakas          jonka mukaan vähintäänkin pääosa valtionyhtiöiden
51752:  kotimaassa on puolustusvoimat, jonka tilausten pie-         omistusjärjestelyjen tuotosta tulisi suunnata teollisuut-
51753:  neneminen heijastui ja vaikuttaa myös tulevaisuudes-        ta ja muutakin elinkeinotoimintaa kehittäviin tarkoituk-
51754:  sa Patrian tulokseen. Valtiontilintarkastajat korostavat,   siin. Näiden varojen käyttö yksinomaantai suurimmalta
51755:  että myös puolustusvälinetuotanto tulee saada pitkällä      osin valtiontalouden yleisen alijäämän kattamiseen on
51756:  aikavälillä taloudellisesti kannattavaksi mm. siviilipuo-   ajan myötä kestämätön suuntaus. Valtiontaloustulee jo
51757:   len tuotannon, viennin sekä koti- tai ulkomaisten yh-      periaatteessa tasapainottaa muulla tavoin kuin valtion
51758:  teistyöhankkeiden avulla, niin että valtio voi saada        tuloa tuottavaa varallisuutta realisoimalla.
51759: 
51760: 
51761: 
51762: 
51763:      Valtion omistajavallan käyttö valtion-                  sa valtionyhtiöiden toiminnan ohjaukseen ja val-
51764:        enemmistöisissä osakeyhtiöissä                        vontaan.
51765:                                                                 Seuraavassa esitetään ministeriöiden selvitysten
51766: Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan               keskeiset kohdat.
51767: tarkastuksesta annetun lain (968/47, muut. 462/84)
51768: 3 §:n mukaan valtionenemmistöinen osakeyhtiö                 Puolustusministeriön hallinnonala
51769: sekä ministeriö, jonka hallinnonalaan valtionenem-           VPU Pukutehdas Oy:n hallituksessa on puolustus-
51770: mistöinen osakeyhtiö kuuluu, samoin kuin Valtion-            ministeriön edustus, minkä lisäksi hallituksessa on
51771: talouden tarkastusvirasto ovat velvollisia antamaan          jäsenenä puolustusvoimien huoltopäällikkö. Mi-
51772: valtiontilintarkastajille näiden pyytämät valtion-           nisteriön suorittama toiminnan ohjaus ja valvonta
51773: enemmistöisiä osakeyhtiöitä koskevat selvitykset ja          perustuvat paljolti näihin jäsenyyksiin. Hallitus on
51774: asiakirjat.                                                  kokoontunut lomakautta lukuun ottamatta kerran
51775:    Valtiontilintarkastajat ovat pyytäneet ao. vas-           kuukaudessa. Yhtiön johto raportoi kuukausittain
51776: tuuministeriöitä selvittämään ne toiminta- ja osal-          hallitukselle yhtiön toiminnasta ja tuloskehitykses-
51777: listumismuodot sekä menettelyt, joilla ministeriöt           tä. Yhtiökokouksessa omistajaa edustaa puolustus-
51778: ovat kertomusvuonna osallistuneet hallinnonalan-             ministeriön kansliapäällikkö.
51779: 
51780: 
51781:                                                                                                                      291
51782: Valtiovarainministeriön hallinnonala                      hallinnonalojen edustajia siitä alkaen, kun se tuli
51783: Valtiovarainministeriön rahoitusmarkkinaosasto            Valtion vakuusrahaston omistukseen. Valtion va-
51784: on antanut selvityksen koskien Arsenal Oy:tä. Sen         kuusrahasto tai valtiovarainministeriö eivät voi an-
51785: mukaan valtiovarainministeriö osallistuu Arsenal          taa suoraan SKOP Oy:lle sitä sitovia toimintaohjei-
51786: Oy:n toiminnan ohjaukseen ja valvontaan Valtion           ta, koska tämä rikkoisi pörssinoteeratun liikepan-
51787: vakuusrahastosta annetun lain nojalla sekä yhtiöil-       kin vähemmistöomistajien suojaa.
51788: le annetun pankkituen valvontaan valtioneuvoston              Muutoin valtiovarainministeriö on ilmoittanut,
51789: ja ministeriön asettamien ehtojen nojalla. Yhtiö          että keskeistä valtionyhtiöiden ohjausvallan käy-
51790: raportoi toiminnastaan Valtion vakuusrahastolle ja        tössä on osallistuminen yhtiökokouksiin ja yhtiöi-
51791: valtiovarainministeriölle säännöllisesti. Valtioneu-      den hallituksiin. Ministeriö on ilmoituksensa mu-
51792: voston yleisistunto on 13.6.1996 täsmentänyt tuen         kaan pyrkinyt määrätietoisesti pitämään ao. vas-
51793: myöntämiselle asetettuja ehtoja sekä niiden toteu-        tuuorganisaation ajan tasalla ja toimivana. Organi-
51794: tumisen valvonnassa noudatettavia periaatteita.           saatiosta ja henkilöiden tehtävistä on keskusteltu
51795: Aiemmin asetettujen tuen yleisehtojen lisäksi             mm. nykyistä edeltäneen oikeuskanslerin kanssa
51796: Arsenal Oy:ltä edellytetään seuraavaa:                    asioiden valmistelun riippumattomuuden ja esteet-
51797:     - Arsenal Oy raportoi neljä kertaa vuodessa           tömyyden varmistamiseksi. Valtiovarainministeriö
51798: kirjallisesti Valtion vakuusrahastolle ja valtiovarain-   on lisäksi todennut, että se on vastuu- ja budjettimi-
51799: ministeriölle eri toiminta-alueiden kehittymisestä ja     nisteriönä aktiivinen valtion liiketoiminnan ja sen
51800: alasajosuunnitelman etenemisestä. Raportoitavia           toimintamuotojen kehittäjä, kantaa huolta valtion-
51801: toimintoja ovat kiinteistöjen hankinnat, myynnit ja       talouden koko kentästä ja pitää tiukasti huolta
51802: vuokraukset hinnoitteluperiaatteineen, elvytettävät       valtion eduista yhtiöittämisprosessissa.
51803: ja perinnässä olevat luottoasiakkaat ryhmittäin (ali-
51804: korkoiset, velkasaneeraukset, akordit jne.), rahoi-       Opetusministeriön hallinnonala
51805: tus sekä talous ja hallinto. Erityisen seurannan          Opetusministeriön vastauksen mukaan Veikkaus
51806: kohteena ovat toimenpiteet, joilla tervehtyneitä          Oy on valtion kokonaan omistama yhtiö. Yhtiöko-
51807: asiakkaita palautetaan takaisin normaalin pankki-         kouksessa omistajan puhevaltaa käytti kertomus-
51808: järjestelmän piiriin.                                     vuonna valtioneuvoston päätöksen mukaisesti mi-
51809:     - Raportointia em. kohdan sisältävistä asioista       nisteri opetusministeriössä (Claes Andersson). Yh-
51810: edellytetään erikseen Arsenal Oy:n tytäryhtiöinä          tiöllä on hallintoneuvosto ja hallitus. Hallintoneu-
51811: toimiviita omaisuudenhoitoyhtiöiltä Arsenal-SSP           vostossa ei ole opetusministeriön edustajaa. Yhtiön
51812: Oy:ltä ja Arsenal-Silta Oy:ltä sekä myöhemmin             hallituksen jäsenenä toimi kertomusvuonna ope-
51813: mahdollisesti Arsenal Oy:öön liitettäviltä muilta         tusministeriön talousjohtaja.
51814: vastaaviita tytäryhtiöiltä.                                  Opetusministeriö antoi 13.11.1997 yleiset ohjeet
51815:     - Valtiovarainministeriötä tulee etukäteen in-        yhtiön johdon palkkausperusteista kumoten sa-
51816: formoida suunnitteilla olevista olennaisista liiketoi-    malla 8.12.1995 antamansa ohjeet niihin myöhem-
51817: mista.                                                    min tehtyine muutoksineen. Uudistettaessa opetus-
51818:     - Arsenal Oy:n hallituksen kokousten esitys-          ministeriön organisaatiota kertomusvuonna Veik-
51819: listat tulee toimittaa etukäteen valtiovarainministe-     kaus Oy:tä koskevat asiat siirrettiin ministeriön
51820: riölle.                                                   työjärjestyksellä hallintoyksiköstä kulttuuripolitii-
51821:     Yrityspankki SKOP Oy:n yhtiökokous teki v.            kan osastolle palveluyksikön käsiteltäviksi.
51822: 1995 periaatepäätöksen pankin muuttamisesta                  Opetushallituksen kansainväliset koulutuspal-
51823: omaisuudenhoitoyhtiöksi, mutta lopullista päätös-         velut muutettiin osakeyhtiöksi (FTP International
51824: tä tästä ei ole toistaiseksi tehty. Valtion vakuusra-     Oy) vuoden 1995 alusta. Liikevaihdon kasvusta
51825: hasto ja valtiovarainministeriö ovat käyttäneet           huolimatta yhtiön tulos oli tappiollinen kertomus-
51826: omistajavaltaa SKOP Oy:ssä mm. siten, että pankin         vuonna. Yhtiön hallitus käynnisti kannattavuuden
51827: toimintoja alasajettaessa kaikki taloudellisesti mer-     parantamiseen tähtäävän strategisen suunnittelun
51828: kittävät päätökset on alistettu Valtion vakuusrahas-      vuoden 1998 alussa. Yhtiö toimii hallinnollisesti
51829: ton, valtiovarainministeriön tai valtioneuvoston          Opetushallituksen alaisena, ja sen hallituksen pu-
51830: päätettäviksi. SKOP Oy:n toimintaa on vähennetty          heenjohtaja edustaa Opetushallitusta. Opetusmi-
51831: omistajavaltaa käyttämällä siten, että pankin tase ja     nisteriön v. 1995 antamien toimintaohjeiden mu-
51832: sen ulkopuoliset sitoumukset olivat vuoden 1998           kaan yhtiön tulee raportoida kannattavuudestaan
51833: puolivälissä 3,4 mrd. mk, kun ne vuoden 1991              ministeriölle toimittamalla sille mm. tase, rahoitus-
51834: lopussa olivat 96,4 mrd. mk. Pankin hallintoneu-          laskelma, tilinpäätös, välitilinpäätös, vahvistettu ta-
51835: voston jäseniksi on nimitetty valtionhallinnon eri        lousarvio sekä tilauskanta neljännesvuosittain. Mi-
51836: 
51837: 
51838: 292
51839: nisteriön edustajat käyvät raportoinoin perusteella       unionin kilpailu- ja valtiontukisäännösten mukaan
51840: yhtiön kanssa neuvotteluja pääsääntöisesti kaksi          tätä alhaisempi tuotto tulkitaan valtion tueksi liike-
51841: kertaa vuodessa.                                          toiminnalle. Tuottavaateen edellyttäminen on tär-
51842:    CSC-Tieteellinen laskenta Oy:n yhtiökokouk-            keää myös edistettäessä pääomien tehokasta käyt-
51843: sessa omistajaa edusti opetusministeri (Olli-Pekka        töä.
51844: Heinonen). Yhtiön hallituksen puheenjohtajana                 Liikenneministeriö asettaa yleiseksi tuloutusta-
51845: toimi opetusministeriön edustaja. Opetusministe-          voitteeksi suunnittelukaudella vähintään 10% val-
51846: riö on lisäksi asettanut asiantuntijaryhmän seuraa-       tion sijoittamalle nimellisarvoiselle perus- tai osa-
51847: maan ja ohjaamaan yhtiön palvelujen tuottamista ja        kepääomalle palveluja tuottavissa liikelaitoksissa
51848: käyttöä. Yhtiön strategisen ohjauksen keskeinen           tai yrityksissä. Pitkävaikutteisilta yhteiskunnallisilta
51849: väline on ministeriön ja yhtiön vuosittain solmima        infrastruktuuri-investoinneilta edellytetään pää-
51850: sopimus yhtiön tuottamista palveluista ja niiden          sääntöisesti 4 %:n tuottovaatimusta. Tuloutuksen
51851: rahoituksesta. Sopimuksessa on määritelty kunkin          mitoitusperusteita määriteltäessä otetaan huo-
51852: toimintavuoden tieteellisen laskennan, tutkimuk-          mioon yrityskohtaiset erityispiirteet.
51853: sen ja opetuksen tietoverkon sekä muiden palvelu-             Vuosittaisia tuloutusvaateita asetettaessa ja voi-
51854: jen tavoitteet.                                           ton tuloutuksesta päätettäessä tilinpäätöksen vah-
51855:                                                           vistamisen yhteydessä liikenneministeriö ottaa
51856: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala               huomioon myös, että yritykselle jää riittävästi oman
51857: Maa- ja metsätalousministeriö osallistuu ilmoituk-        pääoman lisäyksenä esim. investointien rahoittami-
51858: sensa mukaan hallinnonalansa valtionyhtiön Ave-           seen ja motivoimaan yritysjohtoa hyvän tuloksen
51859: na Yhtiöt Oy:n toiminnan ohjaamiseen pitämällä            tekemiseen. Tapauskohtaisesti harkitaan, ottaako
51860: emoyhtiön yhtiökokoukset ja käyttämällä niissä            omistaja voitontuloutuksen vai jätetäänkö se liike-
51861: omistajavaltaa. Yhtiön strategisten suuntaviivojen        laitoksen tai yhtiön toiminnan kehittämiseen ja
51862: luomiseen ministeriö osallistuu yhtiön hallitukses-       investointeihin.
51863: sa, jonka puheenjohtajana toimii ministeriön edus-            Liikenneministeriöllä on edustus alaistensa liike-
51864: taja. Maa- ja metsätalousministeriön ja Avena Yh-         laitosten ja yhtiöiden hallintoelimissä - pääsään-
51865: tiöiden johdon välillä pidetään lisäksi ministeriön       töisesti hallituksessa. Myös tilintarkastajan valinta
51866: mukaan epävirallisempia yhteyksiä, jolloin käsitel-       on omistajavallan käyttöä.
51867: lään yhtiön tilaa ja sen kehittämistarpeita.                  Liikenneministeriö on yhdessä muiden liiketoi-
51868:                                                           mintaa organisoivien ministeriöiden kanssa kiinnit-
51869: Liikenneministeriön hallinnonala                          tänyt huomiota valtion omistajaohjauksen edelly-
51870: Liikenneministeriö huolehtii valtion liiketoiminnan       tysten kehittämiseen. Valtion omistajaohjauksen
51871: omistajana ilmoituksensa mukaan edullisten ja laa-        kannalta on tärkeää voida käyttää ministeriöiden
51872: dultaan korkeatasoisten liikenne- ja viestintäpalve-      keskeisintä asiantuntemusta ohjauksessa. Valtion
51873: luiden tuottamisesta elinkeinoelämälle, yhteiskun-        omistajaohjaukselle liikenne- ja viestintäpalvelujen
51874: nalle ja kansalaisille.                                   tuottamisessa eri organisaatiomuodoissa tulee lii-
51875:    Liikenneministeriön omistajaohjaus koostuu             kenneministeriön mielestä jatkossakin taata hyvät
51876: seuraavista tekijöistä:                                   edellytykset yksityisen sektorin tapaan.
51877:    - voitonjakopolitiikka                                     Liikenneministeriön yhtiöitetyissä osakeyhtiöis-
51878:    -ministeriön edustus liikelaitoksen/yhtiön hal-        sä Suomen PT Oy:ssä ja VR-Yhtymä Oy:ssä on
51879: lintoelimissä                                             otettu käyttöön aiemmasta poikkeava osakeyhtiön
51880:    - pääomasijoitukset liiketoimintaan                    hallintomalli, jota kauppa- ja teollisuusministeriön
51881:    - omistuspohjan laajentamiseen liittyvät kysy-         työryhmä on sittemmin esittänyt yhtenä vaihtoeh-
51882: mykset.                                                   tona laajemminkin valtionyhtiöiden käyttöön. Lii-
51883:    Voitonjakopolitiikassa liikenneministeriö edel-        kenneministeriön mukaan uudessa osakeyhtiömal-
51884: lyttää liikelaitoksiltaan ja yhtiöiltään kannattavuutta   lissa on olennaista liiketoimintaedellytysten ja pää-
51885: niin, että ne pystyvät suoriutumaan tulevista inves-      töksenteon takaaminen niin, että yhteiskunnalli-
51886: toinneista säilyttäen rahoitusrakenteensa terveenä        nen ja parlamentaarinen yhteys säilyy. Yhtiöko-
51887: ja että ne voivat tulouttaa budjettitalouteen tuottoa     kous valitsee suoraan yhtiöiden hallitukset, joilla
51888: valtion sijoittamalle pääomalle.                          on vahva ja selkeä operatiivinen toimivalta ja vas-
51889:    Budjettilainsäädäntö edellyttää, että valtion          tuu. Hallitus koostuu yrityksen ulkopuolisista liike-
51890: omaisuutta hoidetaan tuottavalla tavalla. Budjetti-       elämän asiantuntijoista ja ministeriön edustajasta.
51891: asetuksen mukaan pääomien tuottovaatimuksena              Hallitus valitsee toimitusjohtajan. Yhtiökokous va-
51892: käytetään valtion maksamaa korkotasoa. Euroopan           litsee erikseen hallintoneuvoston, jonka toimivalta
51893: 
51894: 
51895:                                                                                                               293
51896: on rajallinen mutta joka takaa tarpeellisen vuoro-          kykyisemmin ja tehokkaammin mm. hyödyntäen
51897: vaikutuksen yhteiskunnassa. Mallista saadut koke-           Keran kattavaa alueverkkoa myös Valtiontakuu-
51898: mukset ovat liikenneministeriön mukaan positiivi-           keskuksen tuotteille. Kauppa- ja teollisuusministe-
51899: sia.                                                        riö osallistui myös Vientiluotto Oy:n ja Postipankki
51900:                                                             Oy:n yhdistämistä sekä Sponda Oy:tä ja Alko-
51901: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala               Yhtiöitä koskeviin selvityksiin. Kertomusvuonna
51902: Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistuu ilmoituk-        ministeriössä tehtiin tai teetettiin erityisselvityksiä
51903: sensa mukaan hallinnonalansa valtionyhtiöiden               energiatoimialasta (IVO-Neste) sekä puolustusväli-
51904: ohjaukseen ja valvontaan eri tavoin riippuen mm.            neteollisuudesta (Patria).
51905: yhtiökohtaisesta tilanteesta, omistussuhteista ja yh-
51906: tiön hallintomallista. Erityistilanteessa olevien ja        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
51907: pörssissä noteeraamattomien valtionyhtiöiden oh-            Sosiaali- ja terveysministeriö osallistui omistajan
51908: jaus on yleensä kiinteämpää. Kauppa- ja teolli-             edustajana merkittävällä tavalla Alko-Yhtiöiden
51909: suusministeriön kaikista valtionyhtiöistä laaditaan         kehittämiseen kertomusvuoden aikana. Talouspo-
51910: vuosittain loka-marraskuussa luonnos yhtiöiden              liittinen ministerivaliokunta velvoitti 24.6.1997 so-
51911: tulos-, rahoitus- ja investointisuunnitelmista, jonka       siaali- ja terveysministeriön valmistelemaan ne toi-
51912: pohjalta määritellään alustavat yhtiöpohjaiset osin-        menpiteet, joiden perusteella Alko Oy voidaan
51913: kotavoitteet ja pääomahuoltoa koskevat suunnitel-           erottaa Alko-Yhtiöt-konsernista niin, että erottami-
51914: mat. Vuoden alussa tehdään ennakkoarviot yhtiöi-            nen on myös valtion omistuksen arvokehitys huo-
51915: den vuosituloksesta, jolloin myös päätetään minis-          mioon ottaen perusteltua. Päätöksentekoa varten
51916: teriötasolla yhtiöille asetettavista osinkotavoitteis-      tuli laatia omistajalähtöinen Alko-Yhtiöt-konsernin
51917: ta, jotka saatetaan yhtiöiden johdon tietoon.               kehittämistä koskeva strateginen selvitys. Selvityk-
51918:     Tarvittaessa laaditaan valtionyhtiöitä koskevia         sen tuli olla valmis joulukuun 1997 loppuun men-
51919: erillisselvityksiä erityisesti silloin, kun konsernin tai   nessä.
51920: yhtiön kokonaiskannattavuus tai sen merkittävän                 Sosiaali- ja terveysministeriö asetti asiaa selvittä-
51921: toimialan kannattavuus on heikentynyt tai uhkaa             mään työryhmän. Työryhmän puheenjohtajaksi
51922: heikentyä. Valtionyhtiöiden toimialaa ja strategioi-        määrättiin ministeriön kansliapäällikkö ja jäseneksi
51923: ta koskevia selvityksiä tehdään tarvittaessa. Kaup-         neuvotteleva virkamies. Muiksi jäseniksi kutsuttiin
51924: pa- ja teollisuusministeriön edustaja toimii yhtiöi-        edustajat kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja val-
51925: den hallintoneuvoston tai hallituksen jäsenenä ja           tiovarainministeriöstä.
51926: suorittaa osaltaan osakeyhtiölain mukaista yhtiön               Työryhmä käytti työssään apunaan neljää asian-
51927: ohjausta ja hallintoneuvoston valvontaa. Vuorovai-          tuntijatahoa, mm. investointipankkia, tilintarkas-
51928: kutuksessa hallitus- tai hallintoneuvostoedustajan          tusyhteisöä sekä yksittäisiä suomalaisia ja ulkomai-
51929: kanssa saadaan useimmiten viestitettyä ministeriön          sia asiantuntijoita.
51930: kanta hallituksessa tai hallintoneuvostossa käsitel-
51931: täviin valtio-omistajan kannalta huomionarvoisiin           Osakeyhtiön hallituksen asema
51932: seikkoihin, jolloin usein pystytään välttämään tur-         Osakeyhtiölain (734/78) 8 luvun 1, 6 ja 12 §:n
51933: hat äänestykset esim. yhtiökokouksissa. Ministe-            mukaan osakeyhtiöllä tulee olla hallitus, joka huo-
51934: riön suorat yhteydet yhtiökokousten välillä hallin-         lehtii yhtiön hallinnosta ja sen toiminnan sekä mm.
51935: nonalansa valtionyhtiöihin vaihtelevat huomatta-            kirjanpidon ja varainhoidon valvonnan asianmu-
51936: vasti yhtiökohtaisesti ja ovat luonteeltaan pörssino-       kaisesta järjestämisestä ja joka edustaa yhtiötä ja
51937: teeratuissa valtionyhtiöissä usein epävirallisia, ku-       kirjoittaa sen toiminimen.
51938: ten muidenkin suurten sijoittajien yhteydet yhtiön              Lain esitöiden (hallituksen esitys eduskunnalle
51939: johtoon. Valtionyhtiöiden osakemyynnit on hoi-              uudeksi osakeyhtiölainsäädännöksi, HE 27/1977
51940: dettu tiiviissä yhteistyössä yhtiöiden johdon kans-         vp) mukaan hallitus on yhtiön ylin varsinainen
51941: sa.                                                         toimielin, jonka edellytetään mm. hyvän liiketavan
51942:     Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti kerto-        mukaisesti ja kaikin tavoin edistävän yhtiön paras-
51943: musvuonna hankkeita, joiden tarkoituksena on                ta. Hallituksen jäsenen velvollisuuksiin kuuluu
51944: tehostaa valtion erityisrahalaitosten toimintaa. Yh-        edellä todetun lisäksi vaitiolovelvollisuus suhteessa
51945: tenä tavoitteena oli yhdistää Kera Oyj:n ja Valtion-        ulkopuolisiin. Hallituksen jäsen ei saa ilmaista sel-
51946: takuukeskuksen toiminnot yhdeksi yhtiöksi, jonka            laista, josta voi aiheutua vahinkoa yhtiölle. Esityk-
51947: tytäryhtiöksi tulee Fide Oy sekä osakkuusyhtiöksi           sen mukaan hallituksen jäsenellä on tosin velvolli-
51948: Finnfund Oy. Uuden ns. Vera-yhtiön tarkoitus on             suuksia paitsi yhtiötä, myös muita, esim. osakkeen-
51949: jatkaa osiensa aiempaa toimintaa entistä kilpailu-          omistajia ja velkojia kohtaan.
51950: 
51951: 
51952: 294
51953:    Edellä todetun mukaisesti osakeyhtiön hallituk-              että tällainen ristiriitainen kaksoisedustus johtaa
51954: sen jäsenen tulee edustaa yhtiön etua suhteessa                 sekä yhtiön että sitä valvovan ministeriön kannalta
51955: ympäristöön. Yhtiön edun ymmärretään olevan                     epäedulliseen tilanteeseen.
51956: yhtä sen omistajien edun kanssa. Asianlaita onkin
51957: yleisesti ottaen epäilemättä näin, mutta eri osapuol-           Valtiontilintarkastajien aiempi kannanotto
51958: ten käsitykset siitä, mikä kulloinkin on yhtiön etu,            Kertomuksessaan vuodelta 1996 valtiontilintarkas-
51959: erityisesti lyhyellä ja pitkällä aikavälillä, voivat            tajat katsoivat, käsitellessään hallintoneuvostojen
51960: vaihdella.                                                      asemaa valtionyhtiöissä, että valtionyhtiöiden hal-
51961:    Vastuuministeriön (virkamies) edustajan toi-                 lintoelimiin tulisi valita vielä nykyistäkin enemmän
51962: miessa alaisensa yhtiön hallituksen jäsenenä on                 liikkeenjohdon ja toimialatiedon asiantuntijoita.
51963: tavoitteiden ja roolien sekaantuminen ainakin peri-             Omistajavaltaa ja -valvontaa harjoittavien ministe-
51964: aatteessa mahdollista. Sen sijaan että ao. hallituk-            riöiden virkamiesten osallistuminen ei sen sijaan
51965: sen jäsen edustaisi omistajaa (ministeriötä) yhtiön             ollut valtiontilintarkastajien mielestä välttämätöntä.
51966: suuntaan, mikä lienee tarkoitus nimitettäessä mi-               Valtiontilintarkastajien mielestä oli selvitettävä,
51967: nisteriöiden edustajia valtionyhtiöiden hallituksiin,           onko ohjaavan, säätelevän ja valvovan viranomai-
51968: saattaa seurauksena olla tilanne, jossa ao. virka-              sen henkilöstön osallistuminen valvonnanalaisen
51969: mies edustaakin yhtiötään ministeriön suuntaan,                 yhtiön hallintoon yleisesti ottaen tarkoituksenmu-
51970: kuten osakeyhtiölaki edellyttää. On mahdollista,                kaista.
51971: 
51972: 
51973: 
51974: 
51975: Valtiontilintarkastajien saamista selvityksistä ilmenee,        ja valvovan ministeriön virkamiesedustajan mandaatti
51976: että ministeriöt ohjaavat ja valvovat hallinnonalalleen         alaisen valtionyhtiön hallituksessa ole sinänsä vielä
51977: kuuluvia valtionyhtiöitä eri tavoin ja menettelyin. Näyt-       riittävä tae valtion omistajaedun asianmukaisesta huo-
51978: tää kuitenkin ilmeiseltä, että useita suuria ja merkittä-       lehtimisesta. Joissakin tapauksissa tällainen mandaat-
51979: viä valtionyhtiöitä hallinnoivat ministeriöt (liikennemi-       ti siihen liittyvine ao. virkamiehen kaksoisrooleineen
51980: nisteriö sekä kauppa- ja teollisuusministeriö) ovat pää-        saattaa olla jopa omiaan heikentämään valtion omista-
51981: osin tehtäviensä tasalla mm. yhtiöiden strategisen oh-          jaedun valvontaa. Valtiontilintarkastajat korostavat,
51982: jauksen, tuotto- ja muiden taloudellisten tavoitteiden          että valtionyhtiöiden hallituksiin tulee nimittää valtio-
51983: asettamisen sekä operatiivisen toiminnan valvonnan              omistajan edustajina aiempaa useammin sekä yhtiön
51984: suhteen. Sen sijaan vain yhtä tai muutamaa valtionyh-           että sitä valvovan ministeriön ulkopuolisia liikkeenjoh-
51985: tiötä hallinoivat ministeriöt (puolustusministeriö, maa-        don ja toimialatiedon asiantuntijoita, jotka voivat kes-
51986: ja metsätalousministeriö, opetusministeriö sekä so-             kittyä osakeyhtiölain edellyttämällä tavalla yhtiön liike-
51987: siaali- ja terveysministeriö) tyytyvät vaatimattomam-           taloudellisen edun valvontaan. Ministeriön ja sen
51988:  paan omistajaohjaukseen ja -valvontaan. Tämä saat-             edustajien tulee vuorostaan keskittyä aiempaa sel-
51989: taa olla ymmärrettävää tarkasteltaessa asiaa mm. näi-           keämmin yhtiöiden strategisten tavoitteiden ja linjaus-
51990: den ministeriöiden voimavarojen näkökulmasta, mutta             ten laadintaan, tuottotavoitteiden asettamiseen kun-
51991: ei kuitenkaan hyväksyttävää valtion yleisen omistaja-           kinhetkisten vaatimusten ja olosuhteiden mukaisesti
51992:  edun kannalta. Valtiontilintarkastajat korostavatkin,          sekä tavoitteiden saavuttamisen valvontaan. Myös
51993:  että kaikkien valtionyhtiöitä hallinnaivien ministeriöi-       asianmukaisiin valtion omistajaedun mukaisiin toimiin
51994: den tulisi asettaa alaisilleen yhtiöille täsmälliset ja riit-   on ryhdyttävä, mikäli asetetuttavoitteet jäävät saavut-
51995: tävän korkeattuottovaatimukset, osallistua niiden stra-         tamatta ilman hyväksyttäviä perusteita. Valtiontilintar-
51996: tegisten tavoitteiden asetantaan ja suunnitelmien laa-          kastajien mielestä työnjako, jossa ammattimainen yri-
51997:  dintaan sekä valvoa tehokkaasti näiden tavoitteiden            tysjohto johtaa valtionyhtiöitä operatiivisesti ja asian-
51998: saavuttamista. Operatiivisen toimintavapauden vasta-            tunteva virkamieskunta ohjaa ja valvoo poliittisen pää-
51999:  painoksi ministeriöiden on vaadittava alaisiltaan val-         töksenteon tukena yhtiöiden strategisia ratkaisuja,
52000: tionyhtiöiltä entistä tiukempaa tilivelvollisuutta.             hyödyttää pitkällä aikavälillä eniten valtion omistaja-
52001:     Valtiontilintarkastajat huomauttavat, ettei ohjaavan        etua.
52002: 
52003: 
52004: 
52005: 
52006:                                                                                                                      295
52007:         Valtiontilintarkastajien rahoittama tutkimustoiminta
52008: 
52009: 
52010: 
52011: 
52012: Valtiontilintarkastajat käynnistivät v. 1997 seitse-           Tutkimuksessa pohditaan kysymystä, pystyykö
52013: män tutkimushanketta. Näihin hankkeisiin oli käy-              Suomi säilyttämään työpaikkansa ja luomaan uusia
52014: tettävissä 450 000 mk:n suuruinen tutkimusmäärä-               työpaikkoja muuttuvassa maailmassa. Onko yritys-
52015: raha. Valtiontilintarkastajat eivät ole ottaneet tutki-        toimintaa riittävästi ja onko yritystoiminnan edelly-
52016: mustuloksiin tai tutkijoiden tekemiin johtopäätök-             tykset ymmärretty riittävän hyvin? Käytettävissä
52017: siin kantaa. Tutkimusraportit on aikaisemmin                   oleva tilastoaineisto ei puolla ajatusta, että asukas-
52018: omaksutun käytännön mukaisesti jaettu valtionti-               lukuun nähden Suomessa olisi poikkeuksellisen
52019: lintarkastajien lisäksi mm. valtiovarainvaliokunnan            vähän yrityksiä. Varsinainen ongelma on pienen ja
52020: hallinto- ja tarkastusjaoston jäsenille, eduskunta-            keskisuuren yritystoiminnan heikko työllistämiska-
52021: ryhmille sekä eräille ministeriöille. Tutkimusrapor-           pasiteetti Suomessa, kun vertailukohteena pide-
52022: tit leviävät tieteellisiin kirjastoihin ja muille tutkijoil-   tään työpaikkojen jakaumaa muualla Euroopassa.
52023: le tutkimuslaitosten omana jakeluna. Tutkimustu-               Suomen pk-sektorin työllistämisosuus oli 49,8 o/o
52024: loksia on käytetty soveltuvin osin hyväksi valvonta-           kun se EUR15-alueella oli 56,8 %. Suomen työllistä-
52025: ja tarkastustoiminnan suunnittelussa, parlamentaa-             misvajaus koski kaikkia päätoimialoja. Suomen
52026: risen valvonnan kehittämisessä sekä valtiontilintar-           keskimääräinen yrityskoko osoittautui eurooppa-
52027: kastajain kertomuksen valmistelussa.                           laisessa vertailussa pienimmäksi (poikkeuksena
52028:      Tulevaisuuden tutkimuksen käyttö ja vaikutta-             ainoastaan Välimeren maat, joissa yrityskoko oli
52029: vuus ympäristöpoliittisessa päätöksenteossa -han-              vielä pienempi). Suomessa työpaikat painottuvat
52030: ke peruuntui tilaajasta riippumattomista syistä. Tä-           suhteellisesti eniten suuriin yrityksiin. Työpaikko-
52031: män hankkeen sijasta rahoitettiin selvitys, jossa              jen jakauma oli erikokoisten yritysten välillä Suo-
52032: tutkittiin Yhdysvaltojen liittovaltion hallinnossa             men osalta kaikkein epätasaisin.
52033: käytössä olevaa tulosohjausta 1990-luvulla. Hanke                  Korkean yrittäjyysasteen maat löytyvät anglo-
52034: täydensi Tulosmittaristot julkisorganisaatioiden ar-           amerikkalaisesta maailmasta. Euroopan maat ovat
52035: vioinnin välineinä -tutkimusta. Valtiontilintarkasta-          tyypillisesti matalamman yrittäjyysasteen maita.
52036: jien osaksi rahoittaman hankkeen Governance,                   Yrittäjyysasteeltaan selviä nousumaita ovat vain
52037: control and accountability of public enterprises               Irlanti, Alankomaat, Portugali, Australia ja Kanada.
52038: and state-owned companies in OECD-countries                    Yrittäjyysasteessa on sen sijaan laskua Norjassa,
52039: -tutkimuskäsikirjoitus on valmistunut, mutta lop-              Ranskassa ja Japanissa. USA:n kyky luoda työpaik-
52040: puraporttia ei ole mm. käännösteknisistä syistä                koja on selvästi suurempi, kuin se on Euroopan
52041: vielä saatavissa.                                              maissa. Vuosina 1983-96 USA:ntyöpaikat lisään-
52042:                                                                tyivät 24,9 %, kun EU15-alueella lisäystä oli vain
52043:                                                                3,9 %. Euroopan korkea työttömyys on luultuakin
52044:        Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan                   vakavampi ongelma, sillä se on toteutunut suhteel-
52045:       toimintaedellytykset ja kehitysnäkymät                   lisen matalalla työhön osallistumisasteella.
52046:             Suomen kansantaloudessa                                Uudet yritykset syntyvät Euroopassa palvelu-
52047:                                                                aloille ja pieninä. Vuonna 1992 uusista yrityksistä
52048: Professori Vesa Kanniainen, Helsingin yliopisto                80 % oli kaupan tai palvelualan yrityksiä ja puolet
52049:                                                                niistä kuului joko tukkukaupan, vähittäiskaupan,
52050:          Vesa Kanniainen (1998). Onko Suomessa                 hotellialan tai catering-toiminnan piiriin. Suurin
52051:          liian vähän yritystoimintaa? Yritysten mer-           piirtein 80-90 %uusista yrityksistä oli nollaluokan
52052:          kitys kansantalouden perustana. ETLA.                 yrityksiä eli aloitti ilman palkattua työvoimaa tai
52053:          Helsinki.                                             työllisti ainoastaan yhden työntekijän.
52054: 
52055: 
52056: 296
52057:     Uusia yrityksiä syntyy myös Suomessa runsaasti,       set ja käynnistyminen on tehty tarpeettoman moni-
52058: mutta monien elinikä on suhteellisen lyhyt. Koko          mutkaisiksi. Jokaisen yrittäjän päätehtävä on työs-
52059: Euroopan alueella ensimmäisen toimintavuoden              kennellä projektinsa, asiakkaidensa ja tuotteidensa
52060: jälkeen oli toiminnassa 80 o/o uusista yrityksissä, 3     parissa. Häntä ei voi sitoa liikaa lomakkeiden
52061: vuoden jälkeen 65 o/o ja 5 vuoden jälkeen enää            täyttämiseen viranomaisille. On mahdollista, että
52062: 50 o/o. Suomessa mekaanisen puunjalostuksen mer-          yhteiskunta ei ole riittävästi tullut yrittäjiä vastaan
52063: kitys on pienempi, kuin se voisi olla. Sen osalta         tässä asiassa. Kun lainsäätäjä on luonut erilaisia
52064: metsäklusterissa on merkittävästi vajausta, jos ver-      rasitteita, sen voisi myös odottaa kehittävän voima-
52065: tailukohteena pidetään Itävallan, Tanskan tai Ison-       peräisesti "pykäläpalvelua", jolla keskitetysti autet-
52066: Britannian puunjalostussektoria.                          taisiin pienimpiä yrityksiä byrokraattisten rasittei-
52067:     Kansantalouden yrittäjyysaste näyttäisi olevan        den minimoimiseksi.
52068: käänteisessä riippuvuussuhteessa sekä julkisen
52069: sektorin koon, tulonsiirtojen että kokonaisveroas-        Kannattavuus?
52070: teen kanssa. Sama havainto näyttää pätevän työ-           Tässä tutkimuksessa ei ole ollut mahdollista esittää
52071: paikkojen nettolisäyksen suhteen. Havainnot viit-         arvioita yritysten kannattavuuden tasosta. Suomi
52072: taavat siihen, että kollektiivinen riskinkanto vähen-     edustaa kuitenkin Pohjoismaista hyvinvointiyhteis-
52073: tää yrittäjyyttä ja hidastaa työpaikkojen syntymistä.     kuntaa, jossa tulonsiirtojen rahoitus joudutaan mitä
52074: Tulonjaon epätasaisuus puolestaan näyttäisi korre-        suurimmassa määrin keräämään työvoimakuluista
52075: loivan yrittäjyyden kanssa positiivisesti. Tätä on        ja muusta tuotannon arvonlisästä. Tämä rasitus on
52076: pidettävä kuitenkin havaintona, joka ansaitsee lisä-      taloudellisen laman myötä lisääntynyt ns. verokii-
52077: tutkimusta. Kansantalouden yrittäjyysaste ei näytä        lan muodossa. Se eittämättä rasittaa merkittävästi
52078: olevan merkittävästi riippuvainen työvoimamark-           yritystoiminnan edellytyksiä. Harmaan sektorin
52079: kinoiden rakenteista. Työpaikkojen nettolisäys            vahvistuminen ja verojen välttäminen ovat tästä
52080: näyttäisi korreloivan negatiivisesti työntekijöiden       todiste.
52081: järjestäytymisasteen, kollektiivisen neuvottelun
52082: kattavuuden, työsuhdeturvan vahvuuden ja funk-            Rahoitusrajoitteet?
52083: tionaalisen tulonjaon mittarin kanssa. Työmarkki-         Empiiriset tutkimukset osoittavat oikeaksi sen teo-
52084: nainstituutioilla on merkitystä työpaikkojen synty-       reettisen arvion, että rahoitusrajoitteilla on merki-
52085: misen kannalta.                                           tystä yritysten syntymiselle. Sen sijaan markkinoilla
52086:     Vaikka yritysten lukumäärä asukasta kohden ei         jo olevat yritykset näyttävät jopa vierastavan ajatus-
52087: Suomessa näyttäisi tilastojen valossa olevan poik-        ta siitä, että yritykseen tulisi mukaan lisää riskira-
52088: keava, ei tämä vielä anna aihetta tyytyväisyyteen.        hoittajia tulosta jakamaan. On siten mahdollista,
52089: Yrittäjyysaste suhteessa työvoimaan on Suomessa           että osa rahoitusongelmista on yritysten omista
52090: matala. Pk-sektori ei myöskään työllistä samassa          asenteista lähtöisin. Potentiaalisten yrittäjien ar-
52091: määrin, kuin se työllistää vertailumaissa. Mahdolli-      viointia ja ideoiden etukäteistutkimista tulisi kehit-
52092: sista syistä esitetään tässä yhteydessä vain varovai-     tää.
52093:  sia kartoituksia. Monet niistä edustavat erillisen
52094: jatkotutkimuksen aiheita:                                 Työmarkkina järjestelmä?
52095:                                                           Tässä yhteydessä ei ole mahdollisuuksia pyrkiä
52096: Arvot, perinteet, asenteet?                               yksityiskohtaiseen arviointiin työmarkkinoiden
52097: Suomalaista yhteiskuntaa arvioitaessa ei ole väärin       merkityksestä. Suomessa käytössä oleva keskitetty
52098: sanoa, että maassa pitkään näytti vallitsevan usko        työmarkkinajärjestelmä säästää neuvottelu- ja sopi-
52099: valtiojohtoisen yritystoiminnan ensisijaisuuteen.         muskustannuksissa ja auttaa tekemään monet rat-
52100: Yrittäjyys uranvalintana ei saanut samalla tavalla        kaisut hyväksyttäviksi työntekijöille. Siihen liittyy
52101: arvostusta eikä ymmärrystä. Asenteet ovat muuttu-         kuitenkin myös vakavia ongelmia samoin kuin
52102: massa. Taloudellisen tietämyksen tasoa olisi myös         työmarkkinoita koskeviin pelisääntöihin, joista
52103: aiheellista nostaa. Tästä näkökulmasta ei siis olisi      yrittäjien puheenvuorot toistuvasti ovat muistutta-
52104: mahdoton ajatus, että esim. maan lukioissa tehos-         neet. Työmarkkinoidemme mittavat institutionaali-
52105: tettaisiin ponnisteluja taloustieteen perusteiden         set muutokset 1990-luvun laman aikana voidaan
52106: opettamisessa.                                            tulkita niin, että talouden sopeutumiskyvyn säilyt-
52107:                                                           tämiseksi instituutioiden oli ajettava ohitse "virka-
52108: Byrokratia ja lainsäädäntö?                               tien". Pätkätyöt, määräaikaiset työsopimukset ym.
52109: Yrittäjien lausuntoja kuunnellessa ei voi välttyä siltä   joustot mm. työajoissa ovat toteutuneet markkinoil-
52110: johtopäätökseltä, että yritysten toimintaedellytyk-       la ilman ylhäältä tulevaa yhteiskunnan tai työmark-
52111: 
52112: 
52113:                                                                                                              297
52114: kinajärjestöjen ohjausta. Samalla työmarkkinat ovat       Suomen yritysvajaus selittyä kilpailun ja markki-
52115: jakautuneet kahtia turvatussa asemassa olevan se-         noille tulon esteillä? Keskittymistä on vaikeata ar-
52116: niorityövoiman ja uusien työllistettävien osalta,         vioida sikäli, että esim. yritysten keskinäinen yh-
52117: joista jälkimmäiset ovat työmarkkinoiden joustava         teistyö on merkittävästi laajentunut. Perinteinen
52118: elementti. Maan irtaantuminen lamasta ja taloudel-        alihankintatyö vähenee, mutta partnership-sopi-
52119: lisen tilanteen vakautuminen luo osaltaan vakautta;       musten merkitys kasvaa. Monen pk-yrityksen ke-
52120: ympärillä oleva maailma on toki silti kiihtyvän           hittyminen on siten yritysten välisen yhteistyön
52121: muutoksen kourissa. On hyvin vaikeata silti arvioi-       tulosta. Voimistuneesta yhteistyöstä johtuen esim.
52122: da sitä, minkälaiset työmarkkinainstituutiot olisivat     tuotannon tai viennin keskittymisen arviointi voi
52123: pitkällä tähtäimellä parhaat.                             olla hyvin ongelmallista, jos tuotanto ja vienti kirja-
52124:                                                           taan suurten yritysten nimiin.
52125: Markkinat?
52126: Suomen kotimarkkinat ovat pienet ja maan sijainti         Tuotannon rakenne, skaalaedut?
52127: ei välttämättä ole edullinen osana Euroopan talous-       Niillä toimialoilla, joilla vallitsee skaalaedut, yritys-
52128: liittoakaan. Tätä tekijää ei sovi unohtaa.                ten on yksinkertaisesti oltava suuria minimoidak-
52129:                                                           seen kustannukset. Tämä pätee osaan suomalaista
52130: Yrittäjien koulutus ja osaaminen?                         tuotantosektoria. Skaalaedut eivät kuitenkaan seli-
52131: Koulutuksen merkitys ei tutkimusten valossa näytä         tä sitä, miksi Suomen pk-sektorissa on työllistämis-
52132: ratkaisevalta yritysten syntymisen kannalta. Ideoi-       vajausta kaikilla toimialoilla. Onko pienyritysten
52133: den tuottamista ei voi opettaa. Ne tulevat, jos ovat      optimaalinen koko todella niin pieni, kuin se Suo-
52134: tullakseen. Kykyä innavoida ei voi harjoitella. Silti     messa on? Vai onko kyseessä kotitekoinen ongel-
52135: on havaittu, että koulutuksella on merkitystä yritys-     ma?
52136: ten pysyvyyden kannalta.                                      Lopuksi vastaus kirjan otsikkoon: Suomessa on
52137:                                                           liian vähän työllistävää yritystoimintaa!
52138: Verotus?
52139: Suomen lainsäädännössä on toteutettu mittavasti
52140: verouudistuksia 10 viime vuoden aikana. Yksi kes-              EU-tukien koordinoinoin ja seurannan
52141: keinen seuraus on, että pääomatuloista maksetaan                           kehittäminen
52142: tänä päivänä veroa selvästi enemmän, kuin siitä
52143: maksettiin ennen uudistuksia. Silti verotuksen ky-        Dosentti Pekka Kettunen, Turun yliopisto
52144: symykset ovat kaiken aikaa muutosten alaisia ja
52145: ongelmaksi koettuja. Käytäntö näyttää osoittavan                  Pekka Kettunen 0998). EU-rakennerahas-
52146: oikeaksi arvion, että hyvää riskitulojen verojärjes-              to-ohjelmien maakunnallinen toimeenpa-
52147: telmää ei ole vielä keksitty.                                     no. Meddelanden från ekonomisk-statsve-
52148:                                                                   tenskapliga fakulteten vid Åbo Akademi.
52149: Onko yrittäjien sosiaaliturva liian heikko?                       Institutionen för offentlig förvaltning. Ser.
52150: Yrittäjän uran valinta merkitsee riskien ottamista.               A:483.
52151: Epäonnistujat eivät voi odottaa saavansa palkka-
52152: työhön verrattavaa turvaa. Jos niin olisi, maassa         Tutkimuksessa tarkastellaan EU-rakennerahasto-
52153: olisi vain yrittäjiä. Epäonnistuvan yrittäjän asema       ohjelmien toimeenpanoa prosessina, joka ulottuu
52154: on siten oletettavasti heikko. On kuitenkin aihetta       tavoitteiden asettelusta ja toimeenpanijoiden si-
52155: huolehtia siitä, että myös epäonnistujille on tarjolla    touttamisesta aina toimenpiteiden tuloksiin ja pa-
52156: riittävä sosiaaliturva. Tutkimuksen teoriaosassa esi-     lautteen kautta tehtyyn tavoitteiden tarkistukseen
52157: tetty materiaali puoltaa tällaista johtopäätöstä: maa     saakka. Toimeenpanotutkimuksen tehtävänä on
52158: tarvitsee lisää tervettä riskinottoa. Massatyöttömyy-     paikantaa yksittäisten toimeenpanoprosessien
52159: den maailmassa työnantaja on niukka resurssi ja           heikkoja kohtia. Apuvälineinä toimivat prosessille
52160: Suomessa on työnantajia liian vähän työn tarvitsi-        asetetut kriteerit, toiminnan tuloksiin asetetut odo-
52161: joihin nähden. Riskinottamista voidaan edistää tar-       tukset ja kansalliset ja kansainväliset vertailuesi-
52162: joamalla riittävä turva myös niille, jotka ovat yrittä-   merkit
52163: neet vaikkakin epäonnistuneet.                               Tarkasteltujen maakuntien (Varsinais-Suomi,
52164:                                                           Satakunta ja Pohjois-Pohjanmaa) välillä on ilmen-
52165: Onko Suomessa liikaa markkinoille tulon esteitä?          nyt sekä eroja että samankaltaisuuksia. Raportissa
52166: Talousteorian mukaan markkinoille tuloon voi liit-        ei ole verrattu yksityiskohdittain maakuntien hal-
52167: tyä toimialasta riippuen merkittävästi esteitä. Voiko     linnollisia käytäntöjä, pikemminkin on tehty ha-
52168: 
52169: 
52170: 298
52171: vaintoja usean maakunnan ja usean ohjelman tar-            EU-rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanossa
52172: joamasta laajasta näkökulmasta. Päätelmien teke-         voidaan paikantaa seuraavia keskeisiä vaiheita
52173: misessä on huomioitava yksittäiseen toimeenpa-           sekä niihin liittyviä puutteita:
52174: non prosessiin kohdistuvien näkökulmien runsaus.
52175: Osittain eriävissä näkökulmissa on kyse arvoista.
52176: 
52177: 
52178: VAIHE                                    ONGELMIA
52179: 
52180: Lähtökohtien asettaminen                 Toimijoiden sitoutumisen aste vaihtelee
52181:                                          Ohjelmien sisältö jäykähkö
52182: 
52183: Toimijatyöskentely                      Yhteistyö kangertelee
52184:                                         Jännitteitä keskushallinnon ja aluetason kesken
52185:                                         Toimijat kokevat hallinnon raskaana
52186: 
52187: Hankkeiden valinta                       Kriteerien periaatteen ja käytännön jännite
52188:                                          Hankkeiden esiinnousua vaikeuttavia tekijöitä
52189:                                          Rahoittajilla hankegeneroinnin voimavaroista pulaa
52190: 
52191: Hankeprofiilin muotoutuminen             Yksittäisiä hankkeita ohjelmallisuuden sijaan
52192:                                          Hankkeissa yleinen kehittäminen painottuu
52193:                                          Rutiinia innovatiivisuuden kustannuksella
52194: 
52195: Seuranta                                 Hajanaiset seurantajärjestelmät
52196:                                          Seuranta mekaanista
52197:                                          Seurantaindikaattorien määritys vaihtelee
52198:                                          Painotus ongelmattorniin mutta kapea-alaisiin seurantatietoihin
52199: 
52200: Vaikutukset                              Niukalti mitattavia vaikutuksia
52201:                                          Vaikutusten pysyvyys vaihtelee
52202: 
52203: 
52204:    Rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanon läh-            Iiseen kehykseen. Kuten usein toimeenpanon käy-
52205: tökohtien ongelmat on osittain pystytty ylittämään,      tännössä, myös EU-rakennerahasto-ohjelmien to-
52206: vaikka tietyt lähtökohtaiset rakenteelliset ratkaisut,   teutukseen vaikuttaa rakenteita, joita voidaan pe-
52207: erityisesti voimavarojen jakomekanismit, määrää-         rustella muilla tekijöillä, erityisesti poliittis-hallin-
52208: vät edelleen maakunnallisen toiminnan puitteita.         nollisen järjestelmän yleisillä, institutionaalisilla
52209: Toimeenpanon puutteet eivät ole halvaannuttaneet         piirteillä. Tällaista hallinnon kehittämisen realismia
52210: prosessia kokonaan ja ylipäätään ei ole selvää,          kuvaa osuvasti Varsinais-Suomen EU-tavoiteohjel-
52211: missä määrin vajeet näkyvät ohjelman tulos- ja           makatsauksen lopuksi vedetty johtopäätös: "Ohjel-
52212: vaikutustasolla. On todennäköistä, että esimerkiksi      mapolitiikan, ED-säädösten ja kansallisen lainsää-
52213: toimijatason kiinteämpi yhteistyö olisi tuottanut        dännön asettamat rajoitteet aiheuttavat sen, että
52214: enemmän suuria, monipuolisia hankkeita. Samoin           usein toivottua ohjelmatyöskentelyn yksinkertais-
52215: voidaan todeta, että hankkeiden esiinnousua vai-         tamista, hallinnoinnin keventämistä yms. tuskin
52216: keuttavien tekijöiden puuttuminen olisi merkinnyt        tapahtuu. Maakuntatasolla voitaneen kuitenkin täs-
52217: suurempaa innovatiivisuuden astetta. Tutkimuksen         tä huolimatta tehostaa viranomaistason ja hankkei-
52218: havainnot voi pukea muotoon: hallintoa tulee so-         ta generoivan tason yhteistyötä."
52219: vittaa toiminnan tavoiteitujen vaikutusten mukaan           Edellä tarkastelluista tekijöistä osa on sellaisia,
52220: ja hallintoa voidaan muokata.                            että niiden voi olettaa lieventyvän tai menettävän
52221:     Osa rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanaan           merkitystään pitkällä aikavälillä. Eräs maaseutu-
52222: vaikuttavista tekijöistä on pysyvämpiä, mutta vai-       osaston edustaja tiivisti tilanteen seuraavasti: "Aluk-
52223: keasti poistettavia. Yksittäisen toimeenpanopro-         si tuntui, että toiminnassa on paljon byrokratiaa,
52224:  sessin tulisi suhteutua pitkäaikaiseen institutionaa-   mutta nyt on kysyttävä, mistä voisi vähentää."
52225: 
52226: 
52227:                                                                                                               299
52228: Vastaavasti kansallisen 5b-ohjelmaevaluaation pai-           heijastuma suomalaiseen hallintojärjestelmään liit-
52229: kantamat ongelmat, kuten valta- ja vastuusuhteiden           tyvästä eri ministeriöiden välisestä jännitteestä.
52230: epäselvyys, koordinaation heikkous ja jäykkä ra-                 Toiminnan tehostamiseen ei ole olemassa help-
52231: hoitus ovat selvästi prosessin alkuvaiheeseen liitty-        poja lääkkeitä, mutta arvioinnin ja hyvien käytäntö-
52232: viä tekijöitä, jotka ajan kuluessa voivat lieventyä.         jen vertailun avulla voidaan saavuttaa edistystä.
52233:     Kiintoisin ryhmä toimeenpanon puutetekijöistä            Lopuksi voidaan korostaa hanketason tärkeyttä
52234: ovat suhteellisen pysyvät, mutta silti poistettavissa        ohjelmien onnistumisen kannalta. Innovatiivisia
52235: olevat tekijät. Ensimmäinen ryhmä on hanketyös-              hankkeita ei nouse maakunnissa esille toivotulla
52236: kentelyn "laatua" parantavat tekijät. Kuten eräs             tavalla. Ilmiötä on alustavasti tarkasteltu potentiaa-
52237: maakunnallinen ohjelma tiivistää: "Lähitulevaisuu-           lisiin hakijoihin liittyvänä kysymyksenä. Jatkossa
52238: den haasteet kohdennetaan kahdelle taholle: en-              tulisi paneutua yksittäisten hankkeiden analysoin-
52239: sinnä tulisi pohtia keinoja, joilla jo käynnissä ole-        Uin juuri tarpeiden mobilisoinoin näkökulmasta.
52240: vien hankkeiden toteutusta voisi tehostaa ja kehit-          Keskeisiä kysymyksiä ovat, mistä lähtökohdista
52241: tää. Toinen kehittämisen kohde koskee uusien                 hanke on lähtenyt muotoutumaan, miten yhteis-
52242: hankkeiden luomista. Jäljellä olevalla ohjelmakau-           työosapuolet ja oma rahoitus on järjestetty, minkä
52243: della pitäisi myös jossain määrin päästä hankkei-            vaiheiden kautta hanke on edennyt maakunnan
52244: den sirpaleisuudesta ja saada syntymään entistä              yhteistyöryhmän työjaostoon ja, mikä tärkeää, mi-
52245: laaja-alaisempia hankkeita."                                 ten hanke on saavuttanut sille asetettuja tavoitteita.
52246:     Suurempaa koordinoinoin astetta saavutetaan              Rakennerahasto-ohjelmissa tavoitellaan siirtymistä
52247: suhteellisen yksinkertaisin ja kevyinkin toimenpi-           hallinto- ja resurssikeskeisestä toiminnasta tarve- ja
52248: tein: toimijat voivat pitää enemmän yhteyttä toisiin-        ohjelmakeskeiseen toimintaan. Matkaa on vielä
52249: sa, tuoda potentiaalisia hankkeita esille jo varhai-         jäljellä.
52250: sessa vaiheessa ja vaikkapa aika ajoin pohtia yh-
52251: dessä aluekehittämisen painopisteiden suuntaa-                    Valtionosuuden epävarma kohtaanto
52252: mista lähitulevaisuudessa. Vastaavasti koordinoin-
52253: oin ja seurannan kannalta suuret ja yhtenäiset               Professori Juha Alho, Joensuun yliopisto
52254: yksiköt ovat toki pieniä yksiköitä tehokkaampia.
52255:     Suurempaa yhteensovittamisen astetta edustaa                     Juha M. Alho ja Mikko A. Salo 0998).
52256: toiminnan sisältöön kohdentuva koordinaatio. Täl-                    Kuntien valtionosuuden epävarma koh-
52257: löin esimerkiksi hanketyöskentelyssä ei ylipäätään                   taanto. Yhteiskuntapolitiikan raportteja
52258: anneta yksittäisen viranomaisen valmistella hanket-                  N:o 1. Joensuun yliopisto. Yhteiskuntapoli-
52259: ta yhteistyöryhmälle tai työjaostolle, vaan käsitel-                 tiikan ja filosofian laitos
52260: lään kaikki hankkeet "samalla pöydällä". Edellä on
52261: tosin viitattu tällaisten järjestelyjen vaatimaan tieto-     Tutkimuksessa tarkastellaan kuntien valtionosuus-
52262: ja kokemusvoimavaraan. Ehkäpä syyskuussa 1997                järjestelmän teknistä toteutusta väestön ikäraken-
52263: aloittaneet TE-keskukset omalta osaltaan paranta-            teen kannalta. Vaikka lyhyellä tähtäimellä useat
52264: vat ainakin yritystukien, työvoimakoulutuksen ja             muutkin tarkastelukulmat olisivat tärkeitä, on olen-
52265: maaseutulukien keskinäistä yhteensovittamista.               naista, että lainsäädännössä pyrittäisiin sellaisiin
52266: Edelleen, kun maakuntien liitot esittävät, että alueel-      järjestelmiin, joiden voisi olettaa toimivan vain
52267: listen olosuhteiden huomioon ottaminen ja ohjel-             pienin tarkennuksin pitkälle tulevaisuuteen. Näyt-
52268: miin sitoutuminen edellyttävät ohjelmien määrära-            tää siltä, että valtionosuusjärjestelmän kohdalla
52269: hoista ja hallinnosta päättämisen siirtämistä koko-          näin ei ole. Runsaan kymmenen vuoden sisällä
52270: naan maakuntatasolle, on kyse hajaotuksen asteesta           järjestelmän pohjana olevia kertoimia kohtaan syn-
52271: yksittäisten viranomaisten ja muiden toimijoiden             tyy niin voimakasta muutospainetta, että ne tuskin
52272: välillä ja siten yleisestä hallintopolitiikan kehityspiir-   säilyttävät nykyistä rakennettaan. Tässä työssä on
52273: teestä. Viimeaikaisen kehityksen perusteella voi             eräänä apuvälineenä käytetty uutta, todennäköi-
52274: olettaa hajaotuksen asteen kasvavan edelleen.                syysteoriaan perustavaa väestöennustetta. Ennus-
52275:     Koordinoinoin hankalasti saavutettavaa astetta           teen perusteella on epätodennäköistä, että väestö
52276: edustavat yksittäisten viranomaisten perinteisiin            voisi muuttua niin, että kyseisiä ongelmia ei syntyi-
52277: työtapoihin ja kulttuuriin liittyvät eroavaisuudet.          si. Työn tärkein johtopäätös onkin, että seuraavan
52278: Hyvänä esimerkkinä tästä on rakennerahasto-oh-               kymmenen vuoden kuluessa olisi hyvissä ajoin
52279: jelmiin liittyvän seurannan ongelmat. Kyseessä ei-           varauduttava siihen, että valtionosuusjärjestelmän
52280: vät ole niinkään tarkasteltuun toimeenpanoproses-            pohjana olevien kertaimien rakennetta on muutet-
52281: siin liittyvät spesifit ongelmat, vaan pikemminkin           tava.
52282: 
52283: 
52284: 300
52285:    Mikäli valtionosuuden pohjana olevia kertoimia             Koski korostaa mietinnössään, että nykyisen
52286: muutetaan vähemmän iästä riippuviksi, toiset kun-          valtionosuusjärjestelmän uudistamistyössä "tutki-
52287: nat häviävät prosessissa, toiset voittavat. Näin ei        muksella on ollut hyvin keskeinen asema", ja luet-
52288: tarvitse käydä, jos järjestelmän rakennetta muute-         telee koko joukon tutkimuksia, joiden avulla järjes-
52289: taan myös muilta osin. Tämä sama ongelma liittyy           telmälle on "etsitty perusteluja". Nämä tutkimukset
52290: muidenkin kaavarahoitusjärjestelmien soveltami-            näyttävät kuitenkin olleen empiirisiä selvityksiä
52291: seen. Näennäisen objektiivisten kaavojen ohessa            kuntien välisistä eroista palvelutarpeissa, -järjestel-
52292: on joka tapauksessa käytettävä merkittävässä mää-          missä ja -kustannuksissa. Jotta järjestelmästä olisi
52293: rin harkintaa. Kuntien valtionosuusjärjestelmä on          tullut yksinkertaisempi, läpinäkyvämpi ja parem-
52294: edelleenkin erittäin monimutkainen kokonaisuus,            min hallittavissa oleva, olisi tarvittu vahvempi teo-
52295: vaikka sen uudistamista on toistuvasti perusteltu          reettinen perusta ja vähemmän ad hoc -ratkaisuja.
52296: tarpeella tehdä se yksinkertaisemmaksi. Monimut-           Kun järjestelmää muutaman vuoden sisällä - ja
52297: kaisuudesta seuraa monenlaisia ongelmia.                   viimeistäänkin kymmenen vuoden päästä - on
52298:     Osa ongelmista liittyy kysymykseen kuntalais-          muutettava, olisi tämä aika käytettävä sellaisen
52299: ten oikeusturvasta. Järjestelmä on laissa kuvattu          teoreettisen perustan luomiseen, että siitä voidaan
52300: niin vaikeaselkoisesti ja osin virheellisesti, että ei     uudet ratkaisut johtaa.
52301: voi kohtuudella odottaa kuntien virkamiesten -
52302: yksityisistä kuntalaisista puhumattakaan - kyke-
52303: nevän tarkistamaan, onko heidän kuntansa saanut             Peruspalveluiden tasapuolisuuden arviointi
52304: sen valtionosuuden, jonka laki sille määrää. Lisäksi
52305: suuri osa tiedoista, joita kunnan valtionosuuden           Professori Pauli Niemelä, Kuopion yliopisto
52306: laskemiseksi tarvitaan, ei ole kuntalaisten käytettä-
52307: vissä ilman erityisiä ponnisteluja. Esimerkiksi vuo-               Sakari Kainulainen ja Pauli Niemelä (1998).
52308: den 1997 valtionosuuksia laskettaessa käytettyjen                  Kaksi tapaa tarkastella peruspalveluita.
52309: työssäkäynti-, sairastavuus- ja työttömyyskertai-                  Kuopion yliopiston julkaisuja E. Yhteiskun-
52310: mien löytäminen vaati melkoisesti etsimistä ja pu-                 tatieteet. Kuopio.
52311: heluja eri ministeriöihin. Selväksi kävi, että valta-
52312: kunnassa on ilmeisestikin vain muutama henkilö,            Tutkimuksen tavoitteena oli tarkastella kahta eri-
52313: joka tietää täsmälleen, mitä ne ovat ja miten ne           laista tapaa mitata peruspalveluiden tasapuolisuut-
52314:  käytännössä lasketaan.                                    ta. Toisaalta tutkittiin tilastojen tarjoamaa kuvaa
52315:    Järjestelmän monimutkaisuus on tärkeä asia              palvelujen tarjonnasta ja toisaalta käyttäjien omia
52316:  myös oikeudenmukaisuuden kannalta. Koski sa-              kokemuksia palveluiden saatavuudesta. Ensim-
52317: noo mietinnössään (1996), että ollakseen oikeu-            mäisessä vaiheessa eriteltiin kunnittain valtakun-
52318: denmukainen valtionosuusjärjestelmä ei voi olla            nallista palvelutarjontaa tilastojen avulla. Sen jäl-
52319: yksinkertainen, koska todellisuus on niin moni-            keen valittiin väestökyselyn kohteeksi neljä kun-
52320: mutkainen. On selvää, että järjestelmän hallinnolli-       taa, jotka edustavat palvelutarjonnan suhteen ääri-
52321:  nen yksinkertaisuus ei voi olla mikään itseisarvo.        päitä Suomessa. Kolmannessa vaiheessa näiden
52322:  Monimutkaisuutta pitäisi kuitenkin sallia vain siinä      kahden tarkastelutavan antamia tuloksia vertailtiin
52323:  määrin, kuin se on välttämätöntä järjestelmän oi-         keskenään peruspalveluiden tarjontaa kuvaavien
52324:  keudenmukaisuuden turvaamiseksi. Tutkijat eivät           tasapuolisuusmittareiden arvioimiseksi.
52325:  ole nyt voineet vakuuttua siitä, että nykyisen valti-         Tilastotutkimuksen mukaan kunnat ovat "perus-
52326:  onosuusjärjestelmän monimutkaisuus olisi kaikin           palveluprofiileiltaan" erilaisia. Profiilien erilaisuus
52327:  osin tulosta perusteellisesta harkinnasta ja järjestel-   ei kuitenkaan seuraa suoraan palveluhenkilöstön
52328:  män eri osien keskinäisten suhteiden hallinnasta.         määrällisiä muutoksia, vaikka tämä yhteys on ha-
52329:     Onko lainlaatija ollut järjestelmää luodessaan         vaittavissa. Kuitenkin palveluja tarjoavien henkilöi-
52330:  todella tietoinen siitä, että työtöntä kohti maksetta-    den määrällä on selvä yhteys käyttäjien palveluko-
52331:  va avustus tulee olemaan sitä suurempi, mitä suu-         kemuksiin erityisesti palveluiden saatavuuden ja
52332:  rempi on kunnan työttömyysprosentti? Jos on, niin         laadun kohdalla. Palveluiden vaikuttavuus sen si-
52333:  miksi? Onko lainlaatija todella halunnut lievittää        jaan ei näytä olevan selvässä yhteydessä henkilös-
52334:  terveydenhuollon valtionosuuden riippuvuutta              tön määrään. Henkilöstömäärän lisäksi palveluko-
52335:  kunnan ikäjakaumasta siten kuin olemme kuvan-             kemuksiin vaikuttavat palveluiden organisointiin
52336:  neet? Jos on, niin miksi? Onko lainlaatija todella        liittyvät tekijät.
52337:  halunnut luoda järjestelmän, jota voidaan säätää              Jotkin peruspalveluihin liittyvät ilmiöt ovat suh-
52338:  neljällätoista "vivulla"? Jos on, niin miksi?             teellisen harvinaisia. Tässä tutkimuksessa ongel-
52339: 
52340: 
52341:                                                                                                               301
52342: maksi muodostuikin se, että yksittäisten palvelui-       ja tarjoamassa. Havaittu yhteys ei ole kuitenkaan
52343: den käyttäjiä oli kyselyssä suhteellisen vähän. Kui-     suoraviivainen ja yksiselitteinen. Samankokoisten-
52344: tenkin kyselytutkimuksen otos oli valtakunnallista       kin kuntien peruspalveluhenkilöstömäärissä on
52345: selvitystä ajatellen suuri. Peruspalveluiden käyttöä     suuria eroja. Ongelmaksi muodostuu tilastoyksi-
52346: arviaineiden vastaajien vähyyden vuoksi on syytä         kön valinta. Valittaessa yksiköksi kunta, ei voida
52347: harkita käytetyn aikaperspektiivin (nyt yksi vuosi)      olla varmoja, selittyvätkö tulokset kuntien piirteistä
52348: pidentämistä ainakin poliisipalveluiden sekä palo-       vai niiden yhteistyöstä muiden kuntien kanssa. Jos
52349: ja pelastuspalveluiden tarkasteluissa. On hyvin tär-     taas yksiköksi valitaan useampia kuntia, hukataan
52350: keää rajoittaa vastaukset ainoastaan palveluita          liikaa paikallisen tason informaatiota, jolla näyttää
52351: käyttäneisiin henkilöihin. Vaikka ns. yleinen mieli-     olevan merkittävä osuus erilaisten erojen syntyyn.
52352: pide näyttää myötäilevän todellisten käyttäjien ko-          Palvelutuotanto vaihtelee suuresti kunnittain,
52353: kemuksia, on pelkästään niiden perusteella vaikea        mutta tämä ei välttämättä näy erilaisina tyytyväi-
52354: tehdä pitkälle meneviä tulkintoja.                       syysarvioina. Kuntien erilaistuminen lisääntynee
52355:     Käyttäjienkään mielipiteet eivät ole ongelmatto-     edelleen, minkä vuoksi tasapuolisuuden tarkaste-
52356: mia. Vastaajan henkilökohtaisilla ominaisuuksilla        lussa ei voitane pitäytyä yhdessä kansallisessa stan-
52357: on yhteyttä arviointeihin. Palvelujen saatavuus,         dardissa, vaan tasapuolisuutta tulee tarkastella pai-
52358: niiden laatu ja vaikuttavuus korreloivat vahvasti        kallisista lähtökohdista käsin. On myös muistetta-
52359: keskenään. Johtuuko tämä korrelaatio siitä, että         va, että paitsi kuntien välillä, myös niiden sisällä on
52360: yhden osatekijän onnistuminen tai epäonnistumi-          eroja palveluiden tarjonnassa. Tasapuolisuuden
52361: nen heijastuu jälkikäteiseen arvioon kaikissa osa te-    arvioinnit vaihtelevat näin myös sen mukaan, millä
52362: kijöissä? Jos näin on, niin tämä tuottaa mittarin        tasolla vertailuja tehdään. Kaiken kaikkiaan joutu-
52363: käytölle ongelmia. Myös arviot palveluiden laadus-       nemme jatkossa pohtimaan tasa-arvon ja tasapuo-
52364: ta korreloivat vahvasti eri palveluiden kesken. Kun      lisuuden sisältöä ja käyttöarvoa tällaisissa vertai-
52365: saa hyvää tai huonoa palvelua yhdeltä palvelualal-       luissa. Tutkimus herättää kysymyksen, tuleeko
52366: ta, niin tämä heijastuu myös muiden palveluiden          meidän hyväksyä peruspalveluissa tasapuolisuu-
52367: laadun arvioon. Palvelutyötä tekevän henkilön            den sijasta "erilaisuus oikeudenmukaisuuden hen-
52368: osuus koko palvelutapahtumassa on suuri. Tästä           gessä".
52369: syystä on ymmärrettävää, että henkilöstön määrä
52370: muuttuu jossain määrin myös palvelun laaduksi.
52371:     Tutkimuksessa käytetty tilastollinen mittari, pe-        Tulosmittaristot iulkisorganisaatioiden
52372: ruspalvelualoilla toimivien henkilöiden määrä, pe-                   arvioinnin välineinä 1
52373: rustuu aiempiin pohdintoihin tasapuolisuuden mit-
52374: taamisesta. Palveluiden tarjontaa kuvaavia mittarei-     Professori Ismo Lumijärvi, Vaasan yliopisto
52375: ta on olemassa runsaasti, mutta niiden käyttöön
52376: liittyy monia virhemahdollisuuksia kuntia keske-                 Ismo Lumijärvi 0998). Tuloksellisuusindi-
52377: nään verrattaessa. Henkilöstömäärän käyttö lieven-               kaattoreiden käyttö julkisorganisaatioissa.
52378: tää osaa näistä virheistä, mutta ei sekään kykene                Vaasan yliopiston julkaisuja. Selvityksiä ja
52379: kertomaan "totuutta" palvelujen tarjonnasta. Kes-                raportteja 23.
52380: keinen kuntien välisiä tilastollisia vertailuja vai-
52381: keuttava tekijä on peruspalveluiden tuottamistapo-       Tutkimus kohdistuu tulosmittariston käyttöönoton
52382: jen moninaisuus. Kuntien välillä on vaihtelua tuot-      laajuuden ja luonteen selvittämiseen julkisella sek-
52383: tamistavoissa ja toisaalta myös yhteistyötä palvelu-     torilla. Kohteena on sekä valtion että kuntien viran-
52384: jen tuottamisessa. Nämä molemmat tekijät sekoitta-       omaisia. Valtionhallinnon osalta aineistona oli nel-
52385: vat tai tekevät vertailut jopa mahdottomiksi. Paikal-    jän hallinnonalan (KTM, LM, OPM ja TM) tulossopi-
52386: listen tuottamistapojen erot oletettavasti lisääntyvät   mus- ja suunnitelma-asiakirjat vuosilta 1995-96.
52387: tulevaisuudessa, kun julkisen ja yksityisen raja         Kuntien osalta aineisto pohjaa KuntaSuomi 2004
52388: hämärtyy hyvinvointipalveluiden tuottamisessa.           -tutkimushankkeen yhteydessä kerättyyn aineis-
52389: Tämän vuoksi palvelutarjonnan tilastointikäytän-         toon, joka kuvastaa koulu-, kirjasto- sekä vapaa-
52390: nöt tulevat oletettavasti monimutkaistumaan.             aikatoimien tilannetta 47 kunnassa.
52391:     Tutkimuksessa voitiin osoittaa yhteys palvelu-          Valtionhallinnossa tulosmittariston konkreetti-
52392: henkilöstön määrän ja asiakastyytyväisyyden välil-       suus vähenee siirryttäessä alemmilta ylemmille ta-
52393: lä, kun kunnat ovat muuten keskenään vertailukel-        soille. Myös vaikuttavuus- ja hanketavoitteiden
52394: poisia. Palvelujen käyttäjät ovat sitä tyytyväisem-      suhteellinen osuus lisääntyy. Työministeriössä
52395: piä, mitä enemmän palveluhenkilöstöä on palvelu-         sekä liikenneministeriössä indikaattoreiden niukka
52396: 
52397: 
52398: 302
52399: enemmistö on konkretisoituja, vähiten konkreti-             suhteessa tulostavoiteasiakirjaan. Tässä tutkimuk-
52400: sointia ilmenee opetusministeriön tavoitteissa.             sessa läpikäydyn aineiston voidaan katsoa antavan
52401: Konkretisoinnin mahdollisuudet selittynevät pää-            kattavan kuvan mittaristosta.
52402: osaltaan toiminnan luonteella, joka joko edesaut-               Tulosohjauksen näkökulmasta on tavoiteltavaa,
52403: taa tai vaikeuttaa konkreettisesti mitatravien tavoit-      että kaikki tulosarvioinnissa käytettävät indikaatto-
52404: teiden muodostamista. Laatutavoitteet ovat minis-           rit ovat tiedossa tavoitesuunnitelmassa. Kriteerit-
52405: teriöissä suhteellisen harvinaisia, jos niiden osuutta      hän ovat johtamisen välineitä siinä, että ne auttavat
52406: mitataan suhteessa siihen, mitä tulossopimuksiin            suuntaamaan toimintaa olennaisiin tulosalueisiin.
52407: yleensä kirjataan. Opetusministeriölle tyypillisin          Tulosarvioinnin ideaalinen tarkoitus on vertailun
52408: tavoitemuoto ovat hanketavoitteet Sisäinen palve-           mahdollistavien ja helppolukuisten tulosmittaristo-
52409: lukyky on esillä tulosasiakirjoissa lähinnä satunnai-       jen käyttö. Mittaristojen pitäisi kansantajuisia, jotta
52410: sesti. Vaikuttavuuteen on olemassa yleisellä tasolla        kuva laitosten toimivuudesta julkisina instituutioi-
52411: esitettyjä mittaristoja. Muun tyyppisiä mittareita kir-     na ei jäisi ulkoisellekaan arvioijalle "hämärän peit-
52412: jataan runsaasti ja ne ryhmittyvät lähinnä maksulli-        toon". Nämä vaatimukset eivät välttämättä edellytä,
52413: sen palvelutoiminnan liiketoiminnallisiin tavoittei-        että ministeriöiden tavoitteiden tulisi olla mitatta-
52414: siin, suoritemäärätavoitteisiin sekä imagon kehittä-        via. Tavoitteet voivat olla selkeitä ja kansantajuisia
52415: miseen. Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä lii-          ilman mitattavuuttakin. Ministeriötasolla toiminnan
52416: kenneministeriön arviointimittaristo näyttää vakiin-        luonne myös johtanee siihen, että tavoitteet voivat
52417: tuneemmalta kuin työministeriön tai opetusminis-            olla pääosin yleistäviä ja valtakunnallisia. Niiltä ei
52418: teriön vastaava. Ylipäätään voidaan sanoa, ettei            voida edellyttää kovin yksilöityä mittauksellisuutta.
52419: indikaattoreiden ryhmittelyä ole viety valtionhallin-       Sen sijaan keskushallinnon laitosten ja piiriviran-
52420: nossa kovinkaan pitkälle. Tyypillistä on, että indi-        omaisten voidaan olettaa olevan tavoitteenasette-
52421:  kaattorit ainoastaan listataan yksiköittäin peräkkäin      lussaan jo ministeriöitä täsmällisempiä, koska myös
52422: ilman systemaattisuutta.                                    toimintakenttä rajautuu ja täsmentyy.
52423:      Kuntien tulosohjausuudistus on edennyt vaihte-            Jonkintyyppistä vertailua tarvitaan, jos tuloskri-
52424:  levasti. Myös indikaatistossa esiintyy huomattavaa         teereiden perusteella halutaan todeta esimerkiksi
52425:  vaihtelua. Taloudellisuuden ja asiakasarviointien          hallinnonalan tuottavuuden kohoaminen. Ilman
52426:  käyttö on yleistä, mutta muodoltaan varsin vakiin-         täsmällistä mittaustapaa on tämän kehityksen luo-
52427:  tumatonta. Sisäinen palvelukyky saa mittareiden            tettava arviointi vaikeaa. Tehtyjen toimenpiteiden
52428:  joukossa vähän huomiota. Muut mittarit liittyvät           ja kuvattujen tunnuslukujen keskinäisyhteyden
52429:  liiketoiminnallisiin tavoitteisiin, imagotavoitteisiin     osoittaminen on vaikeaa, jos lähtökohtana ovat
52430:  sekä volyymimääriin. Tältä osin tilanne näyttää            pelkät yleiset lausumat, vaikka verbaalisella tasol-
52431:  samankaltaiselta kuin valtionhallinnossa. Laatumit-        la arviointi onnistuukin. Julkisorganisaatioiden
52432:  tareita sekä asiakaskohtaisen vaikuttavuuden ar-           välillä on tuloksellisuuskriteerien täsmentämisessä
52433:  vioimista esitetään selvästi enemmän kuin valtion-         huomattavia eroja. Osassa kriteerit esitetään sel-
52434:  hallinnossa. Kulttuuri- ja liikuntasektoreilla mitta-      keänä tulosmatriisina ja täsmällisesti eriteltyinä,
52435:  ristojen kehittäminen on vähäisempää kuin kirjas-          osassa taas enemmänkin toimintaa tai kehittämi-
52436:  toissa, joissa tietynlaisen numeerisen suoritetiedon       sen suuntaa kuvaavina lausumina. Tätä ei var-
52437:  keruulla on jo perinteitä. Koulusektorilla mittarei-       maankaan selitä pelkästään laitosten erilainen
52438:  den käyttö tuntuu hyvinkin hajanaiselta. Monenlai-         kiinnostus mittareiden kehittelyyn. Enemmänkin
52439:  sia mittareita on ideoitu, mutta niiden käyttö on          taustalla lienee vaikuttamassa se, että laitoksen
52440:  arviointien apuna ilmeisen hajanaista ja satunnais-        toiminnan luonne ei aina mahdollista tarkkaan
52441:  ta. Kunnissa tulostavoitteista kirjataan talousar-         kuvaukseen pääsyä.
52442:  vioon tyypillisesti vain taloudellisuuteen liittyviä           Perinteisen budjettitalouden piirissä toimivien
52443:  tavoite- ja odotusarvoja. Tulossopimusmenettelyä           julkisorganisaatioiden mahdollisuudet liiketoimin-
52444:   on sovellettu kunnissa vain vähäisessä määrässä,          nallisen tuloksellisuuden kuvaajien käyttöön liitty-
52445:   mikä osaltaan lienee hidastanut tulostavoitteiden         vät lähinnä maksulliseen palvelutoimintaan. Viras-
52446:   kirjaamiskäytäntöjen yleistymistä.                        tojen työ ei tähtää kannattavaan liiketoimintaan,
52447:      Lumijärven ja Salon 0996) tutkimuksessa saatiin        vaikka palvelumaksuja mahdollisesti perittäisiin-
52448:  viitteitä siitä, etteivät tulossopimusasiakirjat ja toi-   kin. Niiden toiminta tähtää ensisijaisesti kansalais-
52449:   mintakertomukset ole keskenään "yhteismitallisia".        ten palvelemiseen, jolloin toiminta on jo lähtökoh-
52450:   Osa kriteereistä kirjautuu julkisuuteen vasta toi-        diltaan yritystoimintaa moniulotteisempaa. Julkisis-
52451:   mintakertomuksessa, joka on siis puutteellinen            sa yksiköissä tulevat huomioonotettavaksi myös
52452: 
52453: 
52454: 
52455:                                                                                                                303
52456: demokratian prinsiippi ja lakisidonnaisuus. Talou-          taan laaja-alaiseen, hallinnonalan yhteiskunnalli-
52457: dellisuusaspekti voi toimia vain yhtenä- vaikka-            seen kehitykseen kytkeytyvään muotoon. Viras-
52458: kin sinänsä tärkeänä - arviointiperustana muiden            toissa lienee vaikea nähdä oman työn yhteyksiä
52459: kriteerien joukossa.                                        tällaisiin laaja-alaisiin, koko yhteiskunnan kehityk-
52460:    Julkiset liikelaitokset ja julkiset yhtiöt tuntevat      seen kytkeytyviin muutoksiin. Tulosajattelu edel-
52461: perusteltua "vetoa" katetta, tuottoa ja omavarai-           lyttäisi ministeriöiden ja ohjausyksiköiden osalle
52462: suusastetta koskevien mittareiden käyttöön tulok-           täsmällisempiä, niiden omaan ohjaus- ja asiantunti-
52463: sellisuuden kuvaamisessa. Samalla kun julkinen              jarooliin liittyviä "lähikriteereitä" sekä sisäisen toi-
52464: liikelaitos finanssihallinnollisesti ja kirjanpidollises-   minnan kehittämistavoitteita.
52465: ti muistuttaa yksityistä liikelaitosta, sillä on myös           Tässä työssä keskiöön on nostettu tulosmitta-
52466: yhteiskunnallisia velvoitteita. Sen palvelutavoitteet       risto. Monet katsovatkin, että tuloksellisuuden mit-
52467: vahvistetaan hallituksen ja eduskunnan toimesta.            taus on tullut julkiseen hallintoon jäädäkseen. Tu-
52468: Juuri palvelutavoitteiden kautta tulevat esille julki-      loksellisuuden mittaamisen uskotaan palauttavan
52469: selle organisaatiolle ominaiset tuloskriteerit Liike-       julkisella sektorilla "kadoksissa" tai "näkymättömis-
52470: laitosten kohdalla tuloksellisuuden mittaaminen             sä" olleen yhteyden työn ja lopputuloksen välillä.
52471: saa usein muotoja, joissa kannattavuuteen ja tuot-          Tarkastelu osoittaa, että mittaristoissa on päädytty
52472: toon (esim. sijoitetun pääoman tuotto) liittyvät            pelkistettyjen kuvaajien käyttöön. Mittareiden on-
52473: kriteerit näyttävät paljolti syrjäyttävän tuottavuus-,      gelmaksi on nähty usein sitoutuminen liiaksi kvan-
52474: taloudellisuus-, vaikuttavuus- ja laatukriteeristöt.        titatiivisiin tekijöihin ja taipumus korostaa helpoim-
52475: Eduskunnan käsittelyyn budjetin yhteydessä tuota-           min mitattavia asioita. Tällaiset ongelmat eivät
52476: vat palvelutavoitteet ovat periaatteessa ensisijai-         nousseet päällimmäisiksi, koska tulosmittaaminen
52477: sempia kuin liiketoiminnan tulostavoitteet Käytän-          on julkisella sektorilla vaikeasti tulkittavien yleisten
52478: nössä palvelutavoitteet jäävät kuitenkin juuri viras-       lausumien varassa, mikä vaikeuttaa myös tavoittei-
52479: tojen tulossuunnitelmissa ohjauksellisesti täsmen-          den toteutumisen seurantaa. Kun tarkka informaa-
52480: tämättömiksi. Seurannan luonne muuttuu tällöin              tiojärjestelmä puuttuu, tavoitteiden saavuttamisaste
52481: helposti pelkästään liiketaloustunnuslukujen las-           saatetaan todeta vain ns. sormituntumatiedon poh-
52482: kentaa korostavaksi. Markkinaohjautuvuus syrjäyt-           jalta.
52483: tää parlamentaarisen tavoitteenasetannan, jos koh-              Konkreettisissa tulosmittareissa painottuvat te-
52484: ta hyvä tuotto sijoitetulle pääomalle voi olla yksi         hokkuus- ja/tai taloudellisuusmittarit. Vaikuttavuu-
52485: parlamentaarisen päättäjän asettamista tavoitteista.        denkin operationaalistaminen olisi tärkeää, koska
52486: Kysymys ei ole vain mittariston valinnasta vaan             vasta se ilmaisee, onko suoritteilla saatu aikaan
52487: myös liikekirjanpidon laskenta- ja seurantamallien          toivottu lopputulos. Vaikuttavuuden mittauksen
52488: kyvystä tuottaa laadun ja vaikuttavuuden mittaris-          jääminen yleiselle tasolle ei ole erityisesti suomalai-
52489: toja.                                                       sen julkissektorin ongelma, vaan samasta vaikeu-
52490:     Vaikka useimpien laitosten kriteeristö koostuu          desta raportoidaan myös esimerkiksi Yhdysvallois-
52491: monipuolisesta mittaristosta, tuloskriteeristön kat-        ta.
52492: tavuus on silti ilmeinen ongelma. Palvelujen laa-               Tutkimuksen havainnot tärkeysjärjestyksen
52493: dullisia kriteereitä kirjataan vähän, samoin sisäistä       asettamisesta ovat vähäiset. Niitä asetetaan muka-
52494: palvelukykyä tai sosiaalista toimivuutta koskevia           na olleista virastoista tielaitoksen ja KTM:n piiri-
52495: tuloskriteereitä. Vain harvoilla laitoksilla on sään-       hallinnossa, joissa on asetettu painokertoimia eri
52496: nöllisiä asiakasarviointeja. Asiakaslaadun analy-           tavoitteiden saavuttamiselle. Ministeriöistä ja kes-
52497: sointia ei mielletä osaksi tuloksellisuuden arvioin-        kushallinnosta ei tällaisia preferenssejä löytynyt.
52498: tia. Laatukriteerit saatetaan liittää vain sujuvuuteen      Kunta-aineisto ei mahdollistanut tämän ominai-
52499: ja nopeuteen, jolloin ne samaistuvat enemmän                suuden tutkimista. Vaikka tuloksellisuuden indi-
52500: tehokkuuteen kuin laatukokemusten kuvaami-                  kaattoreista raportoidaan kohtuullisen monidi-
52501: seen. Henkilöstön kehittämistarpeiden huomiotta-            mensiöisesti, ilmeisestikin vain harva virasto ky-
52502: jättäminen tavoitteenasettelussa on henkilöstön             kenee linkittämään tulosinformaation johtamis-
52503: motivoinnin kannalta varsin arveluttavaa.                   käytäntöihin.
52504:     Vaikuttavuutta kuvaavia verbaalisia tuloskritee-            Tulosmittariston epäyhtenäisyys näkyy erityises-
52505: reitä tuodaan sinänsä kiitettävästi esille. On ym-          ti tavoissa mitata vaikuttavuutta ja laatua. Tästä
52506: märrettävää, että vaikuttavuus on voimakkaasti              seuraa mahdottomuus poikkivertailujen tekemi-
52507: esillä juuri keskushallinnon organisaatioissa, jotka        seen. Missä määrin mittaamisessa pitäisi päästä
52508: ovat strategisia ohjausyksiköitä. Vaikutukset kirja-        menetelmälliseen yhdenmukaistamiseen? Kunnat
52509: 
52510: 
52511: 
52512: 304
52513: eroavat palvelutarjonnassaan, jolloin tarvitaan jos-          Tulosmittaristot julkisorganisaatioiden
52514: sain määrin erilaisia tiedonkeruun ja laskennan                       arvioinnin välineinä II
52515: menetelmiä. Ilmeisestikin yhdenmukaistamiseen
52516: voidaan päästä silloin, kun korostetaan työyhteisö-       Professori Ismo Lumijärvi, Vaasan yliopisto
52517: jen oman kehittelyn osuutta. Riittävään yhdenmu-
52518: kaistamiseen tarvitaan käsitteiden ja indikaattorei-              JussiJylhäsaari 0998). Tulosohjaus ja tulos-
52519: den käytön yhdenmukaisuutta. Valtionhallinnon                     mittaus Yhdysvaltojen liittovaltion hallin-
52520: piiri- ja paikallishallinnossa tilanne on puutteelli-             nossa 1990-luvulla. Vaasan yliopiston jul-
52521: nen monelta osin, mutta huomattavasti yhtenäi-                    kaisuja. Selvityksiä ja raportteja 33.
52522: sempi kuin kunnissa. Selitys valtionhallinnon pai-
52523: kallistason yhtenäisempään linjaan löytynee kes-          Tutkimus oli luonteeltaan tiedonhankinnan kokei-
52524: kushallinnon roolista mittausmenetelmien koordi-          lu, jossa hyödynnettiin Internetin tarjoamaa tietoa
52525: naattorina. Tällainen koordinaattori näyttäisi puut-      Yhdysvaltojen liittovaltion tulosohjauksesta. Tällä
52526: tuvan kokonaan kunnalliselta alalta. Niin kauan           tavoin saatavissa olleen aineiston perusteella ja sitä
52527: kuin kunnassa ei päästä selkeiden tulossopimus-           kirjallisella aineistolla täydentäen on pääpiirteis-
52528: tyyppisten tulostavoiteasiakirjojen muodostami-           sään selvitettävissä, mitä Yhdysvaltojen liittovaltion
52529: seen, tulosmittareiden kehittymättömyys säilyy.           hallinnon uudistamiseksi on tehty ja millaisia poliit-
52530: Osittain tulosmittaamisen esteenä saattaa olla kun-       tisia tavoitteita on asetettu. Tulosohjauksen kehittä-
52531: nissa oman toiminnan kokeminen voimakkaan                 miseksi on luvattu tehostaa, yritysmäistää ja pie-
52532: alisteiseksi suhteessa ylempiin tasoihin tai valtion      nentää Yhdysvaltojen liittovaltion hallintoa. Julki-
52533: lainsäädäntöön, jolloin tehdään vain se, mitä voi-        sen palvelutuotannon tehokkuutta on vertailtu yk-
52534: daan. Mittaukselle ei nähdä tarvetta, koska asioi-        sityisten yritysten toimintaan. Liittovaltion hallin-
52535: den tilaan ei koeta voitavan vaikuttaa.                   nossa on vähennetty henkilökuntaa, painotettu
52536:     Tulosmittaus edellyttää yleensä aina mittariston      palvelujen laatua mm. palvelustandardeilla, panos-
52537: räätälöintiä eri yksiköissä. Useimmilla valtion ja        tettu voimakkaasti tulosmittaamisen ja strategisen
52538: kuntien yksiköillä ei ole kuitenkaan omasta takaa         sekä vuosittaisten tulossuunnitelmien laajaan käyt-
52539: sellaista henkilökuntaa tai osaamista, joita analyy-      töönottoon. Lisäksi on pyritty vähentämään viras-
52540: sien suunnittelu ja läpivienti edellyttäisi. Ongelma      tojen toimipisteitä ja hallinnon sääntelyä.
52541: on reaalinen varsinkin pienissä kunnissa. Eräs mit-           Kokonaiskuva osauudistusten tähänastisista vai-
52542: taamiselle vastahakoisuutta synnyttävä yhteinen           kutuksista jää kuitenkin epäselväksi osittain uudis-
52543: tekijä julkisella sektorilla on siinä, että jokaisella    tusten keskeneräisyyden johdosta. Esimerkiksi
52544: sektorilla joudutaan tuotokset selvittämään tarkoin.      kansallisen suorituskyvyn raportit (National Perfor-
52545: Julkisella sektorilla ei ole yksityiselle sektorille      mance Review) sisältävät lukuisia yksittäisiä esi-
52546: finnasteista hintamekanismia, joka antaisi eri tuot-      merkkejä liittovaltion hallinnon toimintatapojen
52547: teille ja ominaisuuksillekin markkamääräisiä pai-         dramaattisesta muuttamisesta. Mitään kokonaisval-
52548:  noarvoja, vaan kunkin tehtävän ja palvelun paino-        taista arviota ne eivät kuitenkaan anna tähänasti-
52549: arvo joudutaan määrittämään erikseen muiden,              sesta kehityksestä. Yhdysvaltojen liittovaltion uu-
52550: vain epäsuorasti rahallista merkitystä kuvaavien          distuksia arvioitaessa on otettava huomioon usei-
52551:  painotusten pohjalta. Tämä on koettu vaikeaksi ja        den osa-alueiden keskeneräisyys, koska liittovalti-
52552:  osittain mittaristoja kapeuttavaksi.                     on tuloksellisuus- ja tuloslain täytäntöönpanon ai-
52553:     Eräissä kansainvälisissä kirjoituksissa on pohdit-    kataulu on hidas. Lakiin liittyvien pilottiprojektien
52554:  tu tulosmittauksen yhteyksiä hallintokoneiston           onnistumisesta on kuitenkin saatavissa raportteja.
52555:  kontrolliin. Kysymys kansalaisten kontrollimahdol-       Erityisesti hallinnollisen sääntelyn vähentämiseen
52556:  lisuuksien lisääntymisestä nousee esille lähinnä sitä    tähtäävät pilottiprojektit epäonnistuivat selvästi.
52557:  kautta, että tietoa ja hallinnon lisääntyvää läpinäky-   Myöskään tarkka tulosmittaaminen ei ole onnistu-
52558:  vyyttä voidaan käyttää myös kontrolloimistarkoi-         nut toivotulla tavalla. Tuloksellisuuteen olennai-
52559:  tukseen. Se antaa hallinnon ulkopuolisille intressi-     sesti liittyvien suoritusperusteisten organisaatioi-
52560:  tahoille uusia välineitä puuttua hallinnon toiminto-     den (Performance Based Organizations) - erään-
52561:  jen ohjaukseen. Esimerkiksi poliittisen opposition       laisten tulosyksikköjen - valitseminen ja käytän-
52562:  on helpompi puuttua hallinnon toimeenpanoon,             nön toiminnan arvioiminen on samoin vasta edes-
52563:  kun sen käytössä ovat tarkat tuloskuvaukset· eri         sä.
52564:  virastojen toiminnan vaikutuksista. Sen pohjalta             Arvioitaessa Yhdysvaltojen uudistuksia on vielä
52565:  voidaan tehdä epävirallisia arvioita ja tulevaisuutta    otettava huomioon, että päämääriä ja todellisia
52566:  koskevia valintoja.                                      tavoitteita voidaan pitää jossain määrin epämääräi-
52567: 
52568: 
52569: 20   380188E                                                                                               305
52570: sinä. Tähän on viitattu useissa uudistusta erittele-        Yhdysvaltalaisissa julkisen hallinnon alan leh-
52571: vissä artikkeleissa. Yleinen yritysmäistäminen tai      dissä julkaistuissa arvioissa liittovaltion tulokselli-
52572: virtaviivaistaminen näyttää kuitenkin olevan kehi-      suus- ja tuloslaista (GPRA 1993) ja kansallisesta
52573: tyksen suunta liittovaltion hallinnossa. Yhdysvalto-    tuloksellisuusarvioista (NPR) nostetaan esille aina-
52574: jen liittovaltion hallinnon kehitystä arvioitaessa on   kin yksi yhteinen tekijä: julkisen hallinnon säätelyn
52575: otettava huomioon sen asema koko Yhdysvaltojen          vähentämistä tervehdittiin lähes kaikissa artikke-
52576: julkisessa sektorissa. Suurin osa Yhdysvaltojen jul-    leissa tervetulleena uudistuksena. Muuten koko-
52577: kisen sektorin työntekijöistä työskentelee paikallis-   naiskuvan muodostaminen artikkelien perusteella
52578: tai osavaltiohallinnossa. Lisäksi liittovaltion työn-   on vaikeaa. Sekä kummankin teeman puolesta että
52579: tekijöistä merkittävä osa on puolustushallinnon         niitä vastaan esitettiin argumentteja. Uudistuksia
52580: palveluksessa.                                          puolustavia artikkeleja oli selvästi vähemmän.
52581:    Tulosmittausoppaiden ja tulosohjauslain perus-           Yhdysvaltojen liittovaltion hallinnon uudistami-
52582: teella tulosmittauksessa tullaan painottamaan tu-       nen on jatkuva prosessi. Uusia raportteja ja selvi-
52583: losmittarien konkreettista mitattavuutta. Palvelujen    tyksiä on koko ajan saatavilla Internetin välityksel-
52584: ja toimintojen hintojen esittämistä suositellaan,       lä. Esimerkiksi tämän raportin viimeistelyvaiheessa
52585: vaikka ei pystyttäisi esittämään kuin arviolukuja.      tuli saataville Yhdysvaltojen koko liittovaltion hal-
52586: Mitattavuus näkyy erityisen selvästi ns. palvelu-       lintoa koskeva strateginen suunnitelma. Suunnitel-
52587: standardeissa, joissa esitettiin mm. määräaikata-       maa arvioidaan varmasti lähiaikoina yhdysvaltalai-
52588: voitteita ja palvelun laatuun liittyviä tavoitteita,    sissa julkisen hallinnon lehdissä. Monessa suhtees-
52589: joiden toteutuminen mitattiin usein asiakastutki-       sa toteutukseltaan mielenkiintoinen mutta ei peri-
52590: muksella. Vertailtaessa suomalaista ja yhdysvalta-      aatteiltaan mitenkään ainutlaatuinen tulosohjauk-
52591: laista tulosmittauksen ohjeistusta voidaan havaita      sen ja -mittaamisen kehittäminen jatkuu myös Yh-
52592: yleisellä tasolla selviä yhtäläisyyksiä.                dysvalloissa.
52593: 
52594: 
52595: 
52596: 
52597: 306
52598:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
52599: 
52600:                                                                                   Sivu                                                                                     Sivu
52601: 
52602: Vuoden 1997 valtiontilintarkastajien toiminta                                       5    Valtiovarainministeriön hallinnonala .............                                113
52603:                                                                                              Suomen valmistautuminen EMU-jäsenyy-
52604: Yleinen osa ...... .. .... .. ..... ............ ......... .......... .. ......    14          teen ........................................................               113
52605:      Vuoden 1997 tilinpäätöksen vertailu vuo-                                                Arvonlisäverotus . .... .. ... .... ..... .. .... ..... .... .... ..          117
52606:        den 1996 tilinpäätökseen .....................                              14
52607:      Vuoden 1997 tilinpäätöksen vertailu ta-                                             Opetusministeriön hallinnonala ......................                             136
52608:        lousarvioon ...........................................                     15        Tiedepolitiikka...........................................                    136
52609:      Määrärahojen ylitykset .. ... ... .. .. ... .... .... ... .. ..               24        Kulttuuripolitiikka......................................                     148
52610:      Valtionvelka ...............................................                  25        Opetustoimi ...............................................                   159
52611:      Valtion lainananto ja korkotukilainat .......                                 29
52612:      Konsulttipalvelujen käyttö valtion keskus-
52613:                                                                                          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
52614:        hallinnossa ............................................                    36
52615:                                                                                            ala.....................................................................        171
52616:      Valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-
52617:                                                                                              Metsätalous ... ..... .. ..... .... .. ... .. ... .. .... .... .. .. ... ..   171
52618:        tuskertomukset .. .. .... .. ..... ... .... .. ..... .. ..... ..            39
52619:                                                                                              Metsähallituksen toiminta .........................                           182
52620:                                                                                              Turkistalous .............. .................................                 190
52621: Tasavallan Presidentin kanslia .......................                             40
52622:      Entisten tasavallan presidenttien palvelu-
52623:        jen järjestäminen .... .. .... .... ..... . ..... ... ... ....              40    Liikenneministeriön hallinnonala ...................                              196
52624:                                                                                              Ilmailulaitoksen toiminta...........................                          196
52625: Valtioneuvosto.....................................................                42        Merenkulkulaitoksen toiminta ... ..... .... . .....                           203
52626:      Valtion tietohallinto ............. ......................                    42
52627:                                                                                          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
52628: Ulkoasiainministeriön hallinnonala .............. .                                52      ala..................................................................... 212
52629:      Ulkomaanedustuksen edustustoiminta .... .                                     52        Teknologiapolitiikka .... ... ..........................                      212
52630:      Lähetetyn henkilöstön asunnot ................ .                              58        Työvoima- ja elinkeinokeskukset ... ... .... ...                              220
52631:      Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
52632:        menojen budjetointikäytäntö .............. .                                64    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                                      226
52633:                                                                                              Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka .. :.                                226
52634: Oikeusministeriön hallinnonala ..................... .                             67        Työsuojelun nykytila ja kehittämistoimet.                                     233
52635:      Käräjäoikeuksien toiminta ........................ .                          67        Lääkekustannukset . .... .. .. .. ... .... .. ..... .... .. . ....            239
52636:      Syyttäjälaitos ............................................. .                74
52637:      Rikosvahinkojen korvaaminen valtion va-
52638:                                                                                          Työministeriön hallinnonala ..... ... ... ...... .... ... .. ...                  245
52639:        roista ..................................................... .              77
52640:                                                                                              Työvoimapalvelut .. ... .... .. ... .... .. ... .... .. ... .. ....           245
52641:                                                                                              Euroopan sosiaalirahaston tavoitteet ... .... .                               253
52642:  Sisäasiainministeriön hallinnonala ............... .                              82
52643:      Euroopan unionin rakennerahastoista tu-
52644:        levien varojen hallinnointi ja budje-                                             Ympäristöministeriön hallinnonala .................                               261
52645:        tointi ......................................................               82        Ympäristönsuojelu.....................................                        261
52646:      Maakunnan kehittämisrahan käyttö .. .... ...                                  92        Luonnonsuojelu .... ... . .... . ... ..... .. .... ... .. .... ... ..         269
52647:      Vartioimisliikelain uudistaminen ..............                               96        Asuminen .... .... .... .. .... .... .... .... . .. .. .. .... ..... .... .   27 4
52648: 
52649:  Puolustusministeriön hallinnonala .... ... ........ ..                            99    Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt..................                                283
52650:       Puolustusvoimien organisaatiouudistus ...                                    99        Yleiskatsaus . ..... .... .. ... ...... .... ... .. .... ....... .. ....      283
52651:       Varusmiespalvelukseen osallistuminen....                                    105        Valtion omistajavallan käyttö valtion-
52652:       Vapaaehtoinen maanpuolustustyö ...........                                  110          enemmistöisissä osakeyhtiöissä ..... ... ...                                291
52653: 
52654: 
52655:                                                                                                                                                                            307
52656:                                                                            Sivu                                                                      Sivu
52657: Valtiontilintarkastajien rahoittama tutkimus-                                       Valtionosuuden epävarma kohtaanto ... .. .                       300
52658:   toiminta .......... .... ....... .... .... .......................... ..... 296   Peruspalveluiden tasapuolisuuden ar-
52659:   Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan toi-                                          viointi.....................................................   301
52660:       mintaedellytykset ja kehitysnäkymät                                           Tulosmittaristot julkisorganisaatioiden ar-
52661:       Suomen kansantaloudessa .. ....... ....... ... 296                              vioinnin välineinä I ............................ .. .         302
52662:   EU-tukien koordinoinoin ja seurannan ke-                                          Tulosmittaristot julkisorganisaatioiden ar-
52663:       hittäminen ............................................. 298                    vioinnin välineinä II ..............................           305
52664: 
52665: 
52666: 
52667: 
52668: 308
52669: KERTOMUS
52670: Eduskunnalle niistä toimenpiteistä,
52671: joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
52672: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
52673: vuonna 1996 ovat antaneet aihetta
52674: 
52675: 
52676: 
52677: 
52678: Helsinki 1998
52679:                               K 14/1998 vp
52680: 
52681: 
52682: 
52683: 
52684:                            KERTOMUS
52685: Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
52686:   valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet aihetta
52687: 
52688: 
52689: 
52690: 
52691:                             HELSINKI 1998
52692: ISSN 0356-0511
52693: 
52694:  OY EOITA AB. HELSINKI199B
52695:                                       Eduskunnalle
52696:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana ker-      dosta ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat anta-
52697: tomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-   neet aihetta.
52698: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoi-
52699: 
52700:     Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1998
52701: 
52702: 
52703:                                   Tasavallan Presidentti
52704: 
52705: 
52706: 
52707: 
52708:                                   MARTTI AHTISAARI
52709: 
52710: 
52711: 
52712: 
52713:                                                      Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
52714: 
52715: 
52716: 
52717: 
52718: 380479V
52719:   Eduskunta on 19.5.1998 päivätyn kirjel-            Sitten kun Tasavallan Presidentti
52720: män ohella lähettänyt hallitukselle valtiova-      18.6.1998 tapahtuneessa esittelyssä oli jättä-
52721: rainvaliokunnan mietinnön n:o 5/1998 vp.           nyt asian käsittelyn valtioneuvostolle ja edel-
52722: valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtionti-   lä mainittu mietintö oli lähetetty ministeri-
52723: lintarkastajain kertomuksesta vuodelta 1996        öille niistä aiheutuviin toimenpiteisiin ryhty-
52724: niihin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joi-     mistä varten, valtiovarainministeriö on pyy-
52725: hin tehdyt muistutukset ja ehdotukset antavat      tänyt ministeriötä toimenpiteistään Eduskun-
52726: aihetta. Samalla Eduskunta on kehottanut           nalle annettavaa kertomusta varten aikanaan
52727: hallitusta antamaan Eduskunnalle kertomuk-         valtiovarainministeriölle ilmoittamaan.
52728: sen näistä toimenpiteistä.                           Ministeriöiden vastaukset saatetaan täten
52729:                                                    Eduskunnan tietoon.
52730:                                                                                                  5
52731: 
52732:                 Valtionvelka                           konaislaskelman mukaisen maataloustu-
52733:                                                        lon arvioidaan jääneen runsaat 12 %
52734:   Tältä osin valtiovarainministeriö on esittä-         edellisvuotta pienemmäksi.
52735: nyt seuraavaa:                                        Nykylaajuudessaan maatalouden kokonais-
52736:   Valtiovarainministeriö on yhtä huolestunut       laskelma kattaa varsinaisen maatalouden eli
52737: kuin valtiovarainvaliokunta valtion velkaan-       kasvintuotannon ja kotieläintalouden. Puutar-
52738: tumisen kasvuun johtaneista syistä ja siitä,       hatalouden osalta laskelmassa on mukana
52739: että pitkään vallinneessa taloustilanteessa        avomaan vihannes- ja marjanviljely. Muu
52740: valtion velkakehitystä ei ole kyetty saamaan       avomaantuotanto tai kasvihuonetuotanto ei-
52741: toteutunutta kehitystä jyrkemmälle alentu-         vät ole mukana laskelmassa. Laskelmasta
52742: mislinjalle. Vuosi 1999 näyttäisi tuovan ke-       puuttuvista tuotannonaloista keskeisimmät
52743: hitykseen sen suunnan, joka olisi ollut toi-       ovat kasvihuonetuotanto, turkistarhaus, poro-
52744: vottavaa jo aikaisemmin tällä vuosikymme-          talo~s ja mehiläistalous.
52745: nellä. Lainanoton lisäämisestä on hallituksen         Mtetmnössä todetaan, että eri vuosien vä-
52746: vuotta 1999 koskevan talousarvioesityksen          listä vertailua vaikeuttaa laskelman staatti-
52747: mukaan siirrytty velan nettokuolettamiseen.        suus ja se, että laskelma ei ota huomioon
52748: Tosin varsin vaatimattomasti, mutta kuiten-        esimerkiksi viljelijöiden reaktioita eikä hei-
52749: kin.                                               dän tekemiään rationalisointitoimenpiteitä.
52750:   Vuosi 1999 muuttaa todennäköisesti radi-         Kokonaislaskelma kuvaa perusmaatalouden
52751: kaalisti valtion velkarakenteeseen aikai-          tuottojen, kustannusten ja maataloustulon
52752: semmin liittynyttä kurssiriskiä. Ministeriössä     kehitystä ottaen huomioon sekä tuotantomää-
52753: ja valtiokonttorissa on laskettu, että kurssi-     rissä että tuotantopanosten käyttömäärissä
52754: riskiä sisältävän valuuttavelan määrä alenee       sekä hinnoissa ja tuissa tapahtuneet muutok-
52755: vuonna 1999 noin 20 prosenttiin koko val-          set. Viljelijöiden reaktiot ja tehdyt rationali-
52756: tionvelasta.                                       sointitoimenpiteet näkyvät laskelman tuotto-
52757:   Valtiovarainvaliokunta on kiinnittänyt huo-      ja kustannuserissä. Tämän vuoksi laskelmaa
52758: miota velan budjetoinnissa vuonna 1997 ta-         ei voida pitää staattisena.
52759: pahtuneeseen muutokseen. Mietinnössä to-              Valtiovarainvaliokunta on katsonut, että
52760: dettu huomio siitä, että nettouttaminen on         maaseudun pitämiseksi asuttuna on selvitet-
52761: merkinnyt talousarvion ja tilinpäätöksen ko-       tävä, asetetaanko ja miltä osin edellytykseksi
52762: konaismenojen alentumista verrattuna aikai-        tuen maksamiselle asuminen tilalla tai sen
52763: sempiin vuosiin. Valtiovarainministeriö pitää      läheisyydessä. Nykyisessä tukijärjestelmässä
52764: kuitenkin tärkeänä sitä, että kiinteästi valtion   tilalla tai sen välittömässä läheisyydessä asu-
52765: lainanottoon kuuluvat erät budjetoidaan val-       minen on asetettu kaikkia koskevaksi tuen
52766: tion lainanotosta aiheutuvista menoista käsit-     saannin ehdoksi ainoastaan luonnonhaitta-
52767: tävässä pääluokassa. Ongelma aiheutuu lä-          korvauksessa. Asumisvaatimusta sovelletaan
52768: hinnä siitä, että nykyisen käsityksen mukaan       myös maatalouden ympäristötuessa ja kan-
52769: emissiovoittoja tai -tappioita ei katsota voita-   sallisissa tuissa silloin, kun maataloutta har-
52770: van jaksottaa lainan juoksuajalle, joka olen-      joitetaan yhteisömuodossa ja joku osakkais-
52771: naisesti vähentäisi suuria kertaluonteisia tu-     ta, yhtiömiehistä tms. on yli 65-vuotias. Täl-
52772: lo- ja menoeriä valtionvelan budjetoinnissa.       löin tuen saamiseksi vähintään yhden alle
52773:                                                    65-vuotiaan osakkaan, yhtiömiehen tms. tu-
52774:      Maatalouspolitiikan mUlTOsvaihe               lee asua tilalla tai sopivalla etäisyydellä ti-
52775:                                                    lasta. Muutoin ympäristötuessa ja kansalli-
52776:   Tältä osin maa- ja metsätalousministeriö         sissa tuissa ei edellytetä tilalla asumista.
52777: on todennut seuraavaa.                             Pääosa eli runsaat kaksi kolmannesta kansal-
52778:   Mietinnössä esitetyissä maatalouden ta-          lisesta tuesta kohdentuu kotieläintalouteen
52779: loudellisen tutkimuslaitoksen maatalouden          ja siten viljelijöille, jotka asuvat ympärivuo-
52780: kokonaislaskelmaan perustuvissa tiedoissa          tisesti tilalla tai sen välittömässä läheisyy-
52781: maataloustulon muutoksista on eräitä epätäs-       dessä.
52782: mällisyyksiä:                                         EU:n maatalouspolitiikkaa ollaan uudista-
52783:    Maatalouden kokonaislaskelman mukai-            massa vuodesta 2000 lähtien. Asetusluon-
52784:    nen maataloustulo aleni vuonna 1996             nosten mukaan EU :n pelto kasvi- ja eläintu-
52785:    edellisvuodesta 8,4 % (noin 613                 ki en saannille ei asetettaisi Agenda 2000
52786:    milj. mk).                                      yhteydessäkään tilalla asumiseen liittyviä
52787:    Ensimmäisenä jäsenyysvuonna 1995 ko-            ehtoja. Nykyiset ympäristötukea ja luonnon-
52788: 6
52789: 
52790: haittakorvausta koskevat ohjelmat päättyvät      TE-keskusten toiminta vakiintuu ja niiden
52791: vuonna 1999. Uusien ohjelmien laadinnan          resurssit saatetaan paremmin vastaamaan
52792: yhteydessä arvioidaan nykyisestä ohjelmasta      laajan tehtäväkentän vaatimuksia. Uudella
52793: saatujen kokemusten perusteella se, sisällyte-   rakennerahastokaudella pyritään löytämään
52794: täänkö ja missä muodossa asumisvaatimus          toimintatavat, joilla aluetason yhteistyö ja
52795: myös tulevaan luonnonhaittakorvausta kos-        hankkeiden rahoitus voivat sujua kitkatto-
52796: kevaan ohjelmaan.                                masti.
52797:                                                    Maaseudun kehittämisen välineistä muo-
52798:     Maaseutuohjelman toteutuminen                dostuu yhtäläisesti niin EU-osarahoitteisista
52799:                                                  kuin kansallisista toimista kuten valiokunta-
52800:   Tältä osin maa- ja metsätalousministeriö       kin toteaa. Ne ovat yhden ja saman koko-
52801: on todennut seuraavaa.                           naisuuden osia. Maaseutuohjelmaa toteutta-
52802:   Valtiovarainvaliokunta toteaa mietinnös-       via POMO-ryhmiä on eri puolilla Suomea
52803: sään joukon maaseudun kehittämiseen ja           26. Ryhmät valittiin syksyllä 1997. POMO-
52804: o~je_lmatoimintaan liittyviä ongelmia ja huo-    ryhmien käytännön toiminnassa on mukana
52805: miOita.                                          noin 10 000 ihmistä ja välillisesti arvioituna
52806:   EU-osarahoitteisten maaseudun kehittä-         niiden vaikutuspiirissä on yli 800 000 ihmis-
52807: mishankkeiden käyntiinlähdössä tapahtunut        tä. Toimenpiteitä on käynnissä noin 800 kpl.
52808: viivästyminen on saatu kurottua varsin pit-      Täsmällisempiä seurantatietoja saadaan al-
52809: källe umpeen. Esim. EU :n maatalousrahas-        kusyksystä 1998. Tähänastisten kokemusten
52810: ton rahoittamissa kehittämishankkeissa ( ta-     perusteella antoisiromaksi asiaksi POMO-
52811: voite 6:n maaseutupaketti ja tavoite 5b) oli     työssä on koettu aktiivisuuden kasvu ja in-
52812: vuoden 1998 kesällä sidottu jo 50-60 % ko-       nostus kylillä: uutta toimintaa on saatu var-
52813: ko kauden kehyksestä. Hankkeiden maksa-          sin hyvin viriämään.
52814: tusvauhti on kuitenkin ollut melko verkkais-       Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän
52815: ta, noin 30 % on maksettu. Vaikka hyväk-         (YTR) rahoittamien valtakunnallisten maa-
52816: syttyjen ohjelma-asiakirjojen tasosta ollaan     seudun tutkimus- ja kehittämishankkeiden
52817: edelleen jäljessä, on ilmeistä, että ohjelmien   sekä POMO-ohjelman rahoituksessa on tar-
52818: mukaiset määrärahat saadaan sidottua vuo-        kasti huomioitu yhteensopivuus ja täydentä-
52819: den 1999 loppuun mennessä ja maksatukset         vyys eri maaseudun kehittämisen välineiden
52820: hoidettua vuoden 2001 loppuun mennessä.          suhteen. YTR:n hankkeet ja POMO edistä-
52821: Ongelmaksi on lähinnä noussut kuntien vä-        vät EU-osarahoitteisten välineiden hyödyn-
52822: häinen sitoutuminen hankkeisiin kuntien ra-      tämistä. Esim. POMO-ryhmät ovat siirtäneet
52823: hoitusosuuden jäädessä selvästi alle 10 %:iin    muille rahoituskanaville, mm. EU-osarahoi-
52824: kansallisesta julkisesta rahoituksesta. Maa-     tukseen hanke-esityksiä jo noin 48 milj.
52825: seudun elinvoimaisuuden kannalta positiivis-     markan edestä. V altakunnallisella hankera-
52826: ta on, että arvioitua suurempi osa hankkeista    hoituksella edistetään puolestaan maaseutu-
52827: on ollut yritystukihankkeita, joiden vaikutus    tutkimusta, johon ei ole käytettävissä muuta
52828: työpaikkojen syntymiseen ja säilymiseen on       rahoitusta. Kehittämishankkeet ovat luonteel-
52829: välittömämpi kuin erilaisissa kehittämishank-    taan tai ulottuvuudeltaan ohjelma- ja aluera-
52830: keissa.                                          joja ylittäviä. Niillä pystytään rakentamaan
52831:   Maakuntien väliset erot ohjelmien toteu-       laajoja verkostohankkeita, joita monista eri
52832: tusvauhdissa ovat tasoittuneet vuoden 1997       syistä pelkästään alueellisella rahoituksella ei
52833: lopun tilanteeseen verrattuna. Tavoite 5b-       synny.
52834: maakunnissa suurin osa on sitonut 50-60 %           Kaikkiaan maaseutuohjelmaan kirjatuista
52835: määrärahoista, vaikkakin ero edistyneimmän       96:sta toimenpiteestä oli vuoden 1997 lop-
52836: (Kymenlaakso 74 %) ja hitaimman (Päijät-         puun mennessä toteutunut kokonaan tai pää-
52837: Häme 34 %) välillä on huomattava. Ohjel-         osin 63 ja 29 ehdotusta on toteutumassa.
52838: mien seurantakomiteoiden kokouksissa jou-        Maaseutuohjelman eri toimenpiteiden toteu-
52839: lukuussa 1998 on tarkoitus tarkistaa eri maa-    tumisen työllistävä vaikutus on arviolta noin
52840: kuntien välisiä kehyksiä ohjelmien etenemi-      30 000 henkilötyövuotta vuoteen 2005 men-
52841: sen perusteella.                                 nessä.
52842:    Maakuntaliittojen ja eri rahoittajavi-
52843: ranomaisten roolit ovat selkeytyneet ohjel-       Rataveikon kehittäminen ja tuJVallisuus
52844: matyön edetessä. Ongelmien arvioidaan
52845: edelleen vähenevän mm. sitä mukaan kuin            Tältä osin liikenneministeriö on todennut
52846:                                                                                                   7
52847: 
52848: seuraavaa.                                          Tasoristeysten kokonaismäärä valtion rata-
52849:                                                   verkolla oli vuodenvaihteessa 1997/98 4 405
52850:     Rataverkon kunto ja rahoitustarve             ta~oristey~tä,_joista 3 684 pääratojen päärai-
52851:                                                   terlla. Karkkraan tasoristeyksiä oli yksityis-
52852:   Radanpidon riittävän rahoituksen turvaami-      raiteet mukaan lukien noin 5 400 kpl. Vuo-
52853: seen on kiinnitetty erityistä huomiota liiken-    den 1997 aikana tasoristeyksiä poistettiin
52854: neministeriön ja Ratahallintokeskuksen ta-        valtion raiteilta 112 kpl.
52855: holta viime vuosina. Tasoa on saatu asteit-         Tasoristeykset on poistettu kokonaan rata-
52856: tain nostetuksi vuodesta 1995 lähtien tasolle,    osilt~ J~sä-Jyväskyl~,. Ta~pere-Seinäjoki,
52857: joka on pysäyttänyt rataverkon rappeutumi-        Helsmkr-Vantaankoskr Ja Krrkkonummi-Ku-
52858: sen, mutta ei ole vielä riittävä sen kunnon       pittaa. Tärkeimpinä lähiajan kohteina ovat
52859: kohottamiseen optimitasoon. 1980-luvun ja         rataosat Vainikkala-Kouvola-Kotka, Kouvo-
52860: 1990-luvun alkupuolen matalan rahoituksen         la-Riihimäk!, J:Ielsinki-Tampere ja Toijala-
52861: vuosien aikana tapahtunut kunnon heik-            Turku. J:Iel~mkr_- Turku .-rataosalta on jo pois-
52862: keneminen voidaan korjata vain pitkän ajan        tettu karkki yleisten terden tasoristeykset.
52863: kuluessa.                                            Tasoristeysten poistamiset ja muut turvalli-
52864:   Radanpitoon on ollut käytettävissä vuodes-      suutta ~~rantavat toit?enpiteet ovat paranta-
52865: ta 1995 lähtien bruttomääräisesti 2,1-2,3 mil-    neet lukenneturvalhsuutta huomattavasti.
52866: jardia markkaa vuosittain. Lähivuosina tarvi-     Onnettomuusmäärä on laskenut alle kol-
52867: taan vähintään samansuuruista panostusta          masosaan 1970-luvun puolivälistä. Tasoris-
52868: rataverkon kunnon ja yli-ikäisyyden takia.        teysonnettomuuksia tapahtui vuonna 1997
52869: Perusradanpidon painopiste on ollut viime         kaikilla radoilla ja raiteilla yhteensä 52 kpl.
52870: vuosina 1950- ja 1960-luvuilla perusparan-        Näissä kuoli 13 ja loukkaantui 19 henkilöä.
52871: nettujen rataosien päällysrakenteen uusimi-       Puolipuomeja ajettiin rikki 129 kertaa. Lii-
52872: sessa. Kehittämisen painopistealueita ovat        kenneministeriön asettamiin tulostavoitteisiin
52873: kapasiteetti-investoinnit, sähköistys sekä ju-    kuuluu tasoristeysonnettomuuksien vähentä-
52874: naturvallisuuden parantamiseen liittyvät toi-     minen.
52875: menpiteet.                                           Vuosina 1985-1995 tasoristeysonnetto-
52876:                                                   muuksien osuus kaikista rautatieonnetto-
52877:         Tasoristeyslen poistaminen                muuksista oli noin 12 %. Tasoristeysonnet-
52878:                                                   tomuuksissa kuolleiden osuus kaikista rauta-
52879:   Pääratasuuntien tasoristeysten poistosta on     tieliikenteessä kuolleista samana ajanjaksona
52880: laadittu rataosakohtaisia selvityksiä. Selvi-     oli noin 58 %.
52881: tyksissä on tarkasteltu yksittäisten tasoris-       Tasoristeyksiä turvataan myös erilaisilla
52882: teysten onnettomuusriskiä sekä poistomah-         turvalaitteilla. Puolipuomilaitos sulkee ajo-
52883: dollisuuksia ja -kustannuksia.                    radan oikeanpuoleisen kaistan radan molem-
52884:   Paistettavien tasoristeysten valintaan vai-     min puolin. Mekaaninen tiepuomilaitos sul-
52885: kuttavat ratatöiden ajoittumiset, nopeuksien      kee koko ajoradan. Valo- ja äänivaroituslai-
52886: nosto, vaarallisten aineiden kuljetukset sekä     tokset varoittavat junan lähestymisestä vilk-
52887: Tielaitoksen ja kuntien intressit. Tampere-       kuvalla punaisella valolla sekä äänihälytyk-
52888: Seinäjoki, Kirkkonummi-Turku ja Helsinki-         sellä. Turvalaitteita käytetään mm. tilanteis-
52889: Tampere-välien tasoristeysten poistot ovat        sa, joi~sa vaadittavaa näkemäaluetta ei pys-
52890: sisältyneet ratatöitä sisältäviin hankkeisiin.    tytä ns~ey~sen ympäristössä järjestämään.
52891: Useilla muilla rataosilla ratatöitä sisältäviin   Turvalartterden lukumäärä on kaksinkertais-
52892: hankkeisiin on sisällytetty joidenkin tasoris-    tunu! l ~70-luvun puoli':'älin 11?-äärästä ja pää-
52893: teysten poistamisia. Monilla rataosilla ympä-     tyyprksr on tullut puolipuomilaitos valo- ja
52894: ri maata yksittäisiä yleisen tien tai katujen     äänivaroituslaitosten sijaan.
52895: tasoristeyksiä on poistettu Tielaitoksen tai
52896: kuntien yhteishankkeina ja yksityisteiden          Toimenpiteet rautatieonnettomuuksien
52897: tasoristeyksiä lähinnä tiejärjestelyin.                      vähentämiseksi
52898:   Paistettavien ja turvattavien tasoristeysten
52899: määrään vaikuttaa ratarahoituksen taso. Vii-        Ratahallintokeskus on laatinut uuden täy-
52900: me vuosina tasoristeysten poistoon on käy-        dennetyn turvallisuusohjelman. Se on aset-
52901: tetty noin 40-80 milj. mk/v ja turvaamiseen       tanut tavoitteeksi Suomen junaturvallisuuden
52902: noin 10 milj. mk/v.                               nostamisen EU-maiden huipputasolle vuo-
52903:                                                   teen 2002 mennessä. Tärkeimmät keinot
52904: 2   380479V
52905: 8
52906: 
52907: ovat turvatekniikan parantaminen sekä tur-         että yhteisiä valmius/pelastus-harjoituksia
52908: vallisuusasioiden johtamisen ja valvonnan          järjestetään paikallisten viranomaisten kans-
52909: kehittäminen. Sen mukaan mm. linjaradiojär-        sa.
52910: jestelmä uudistetaan, rautatieliikenteessä            Vaarallisten aineiden rautatiekuljetusmää-
52911: aloitetaan turvallisuusauditioinnit, liikenne-     räykset perustuvat direktiiveihin 96/49/EY ja
52912: häiriöitä vähennetään ja junaliikenteen poik-      96/87/EY, jotka edellyttävät, että EU maissa
52913: keustilanteen hallintaa parannetaan.               kansalliset vaarallisten aineiden kuljetusmää-
52914:   Linjaradiojärjestelmää käytetään liiken-         räykset ovat kansainvälisen COTIF-sopimuk-
52915: teenohjauksen apuna yhteydenpidossa ju-            sen liitteen (RIO-määräykset) mukaisia.
52916: nasuorittajien ja veturinkuljettajien välillä.     RIO-määräyksiä on uusittu yleensä kahden
52917: Uuden järjestelmän suunnittelu on aloitettu        vuoden välein. Muutostyöhön osallistuvat
52918: kuluvana vuonna. Turvallisuusasioiden val-         jäsenvaltioiden asiantuntijat. Seuraavat muu-
52919: vontaa on tehostettu yhteistyössä VR:n kes-        tokset astuvat voimaan 1.1.1999, muutokset
52920: ken.                                               tullaan saattamaan Suomessa voimaan lii-
52921:    VR-Yhtymä Oy on laatinut myös oman              kenneministeriön päätöksellä.
52922: turvallisuusohjelmansa. VR valvoo sisäisesti          Ns. neuvonantajadirektiivi (96/35/ETY)
52923: omaa toimintaansa laatujärjestelmänsä tar-         edellyttää, että vaarallisten aineiden tie- tai
52924: kastusmenetelmien ja riskianalyysien avulla.       rautatiekuljetuksiin osallistuviin yrityksiin
52925: Henkilöstön turvallisuuskoulutusta tehoste-        nimetään 1.1.2000 mennessä tätä tehtävää
52926: taan sekä säännöstöä ja menettelytapoja tar-       varten erityisesti koulutettu neuvonantaja.
52927: kistetaan. Liikenteenohjaushenkilöstölle an-       Hänen tehtävänään on huolehtia, että yrityk-
52928: netaan myös poikkeustilanteiden hallintaan         sen kuljetukset tapahtuvat kuljetusmääräys-
52929: liittyvää erityiskoulutusta.                       ten mukaisesti ja että kuljetustapahtumaan
52930:                                                    osallistuva henkilöstö tuntee asianomaiset
52931:  Vaarallisten aineiden rautatiekuljetukset         kuljetusmääräykset sekä kuljetuksiin liittyvät
52932:                                                    vaaratilanteet Oirektiivi saatetaan Suomessa
52933:   Suomessa vaarallisten aineiden maakulje-         voimaan asetuksella ja liikenneministeriön
52934: tuksista säädetään kaikkia kuljetusmuotoja         päätöksellä kuluvan vuoden aikana.
52935: koskevalla lailla (719/1994), kuljetusmuoto-          Ratapihatoimintaan liittyen edellytetään
52936: kohtaisilla asetuksilla (asetus vaarallisten       asetuksen (674/1997) 26 §:ssä, että ratapi-
52937: aineiden kuljetuksesta rautatiellä, 674/1997)       hoille, joiden kautta kulkee suuria määriä
52938: sekä yksityiskohtaisemmin liikenneministeri-       vaarallisia aineita, tulee tehdä turvalli-
52939: ön päätöksillä. Määräysten noudattamista            suusselvitys 1.1.2001 mennessä. Selvitykses-
52940: valvoo Ratahallintokeskus.                          sä tulee osoittaa, että vaarallisten aineiden
52941:   Vuonna 1996 Suomen rataverkolla kulje-            kuljetustoiminnasta aiheutuvat vaarat on tun-
52942: tettiin 7, 7 milj. tonnia ja vuonna 1997 8,4        nistettu ja että on ryhdytty tarpeellisiin toi-
52943: milj. tonnia vaarallisia aineita. Vaaralliset       menpiteisiin onnettomuuksien estämiseksi ja
52944: aineet on jaettu aineiden vaarallisuuden mu-        niiden seurauksien rajoittamiseksi. Selvityk-
52945: kaan yhdeksään ns. VAK-luokkaan. Onnet-             sestä tulee käydä ilmi myös ratapihan turval-
52946: tomuuksien seurausten kannalta katsottuna           lisuusjohtamisjärjestelmä sekä sisäiset pelas-
52947: vaarallisimpia kuljetuksia ovat kaasujen, pa-       tussuunnitelmat.
52948: lavien nesteiden sekä myrkkyjen ja happojen
52949: kuljetukset.                                       Automaattinen kulunvalvontqjäljestelmä
52950:   Vaarallisia aineita kulkee lähes kaikilla
52951: rataosilla. Rataosittaisessa kuormituksessa on       Liikenneministeriö on kehottanut viime
52952: kuitenkin huomattavia eroja, joten vaarallis-      talvena Ratahallintokeskusta selvittämään
52953: ten aineiden kuljetusreiteistä on löydettävissä    mahdollisuudet kulunvalvontajärjestelmän
52954: kriteereitä tasoristeysten poistolle. Vaarallis-   tehostamiseksi.
52955: ten aineiden kuljetusten suuntautumisessa ei         Ratahallintokeskuksen selvityksen mukaan
52956: myöskään ole odotettavissa suuria muutoksia        kulunvalvonnan nopeuttaminen noin vuodel-
52957: tulevaisuudessa.                                   la on mahdollista. Rakentamisaikataulua voi-
52958:   Vaarallisten aineiden kuljetusohjeistusta on     daan vauhdittaa kuudella rataosalla eli noin
52959: tehostettu. Liikenneministeriö on mm. edel-        800 ratakilometrillä. Nyt järjestelmän piiriin
52960: lyttänyt ohjeessaan v. 1994, että ratapihan        kuuluu noin 700 kilometriä. Lisäksi Ratahal-
52961: kautta kuljetettavista vaarallisista aineista      lintokeskus selvittää tärkeiden liikennepaik-
52962: tiedotetaan kunnallisille paloviranomaisille ja    kojen varustamisen pelkästään hätäjarrutus-
52963:                                                                                                 9
52964: 
52965: laitteistolla. Laitteisto poistaisi Jyväskylässä   Iille. Energiastrategia lähtee kuitenkin siitä,
52966: tapahtuneen kaltaiset onnettomuudet. No-           että pitkällä aikavälillä joudutaan asettamaan
52967: peuttaminen edellyttää osin nykyrahoituksen        energiamarkkinoiden toimijoille uusia, koko-
52968: uudelleen ajoittamista ja lisärahoitusta perus-    naisuuden eduista lähteviä tavoitteita.
52969: parannl!stöi?~n nol?e~tt~~~~~en sekä ~rillisiin       Energiastrategian pitkän aikavälin tavoit-
52970: turvalaitetöihm. Lisaksi JarJestely aiheuttaa      teiden osalta toiminta on konkretisoitunut
52971: lisäkustannuksia henkilöresurssien ja lisään-      seuraavilla alueilla:
52972: tyneen kunnossapidon osalta.
52973:    Tehtyjen päätösten mukaan kulunvalvon-           Energian säästö ja energiateknologian
52974: nan rakentaminen etenee järjestelmällisesti                        kehitys
52975: rataosittain siten, että koko päärataverkko eli
52976: noin 2 000 km on nopeutetun aikataulun                Valtioneuvosto hyväksyi 21.12.1995 erilli-
52977: mukaan järjestelmän piirissä vuonna 2001.          sen energiansäästöohjelman, jonka mukaisil-
52978: Kulunvalvonnan käyttöönotto edellyttää, että       la toimenpiteillä edistetään energian säästöä.
52979: rataverkko on kunnossa ja muut turvalaitteet       Säästöohjelman toimenpiteistä konkretisoitui
52980: ovat järjestelmän vaatimalla teknisellä tasol-     laaja-alaiset energiansäästösopimukset mar-
52981: la. Kokonaisuudessa pelkkä kulunvalvonta           raskuussa 1997, jolloin kauppa- ja teolli-
52982: maksaa noin 360 milj. mk. VR Oy asentaa            suusministeriö teki energiansäästösopimukset
52983: ja maksaa järjestelmän edellyttämät ~eturi­        teollisuuden, sähköntuotanto- ja -jakelualan,
52984: laitteistot, joiden kustannukset ovat enks~en      kaukolämpösektorin, öljylämmitysalan sekä
52985: noin 200 milj. markkaa. Päärataosuuksien           kuntasektorin ja valtion kiinteistöjen kanssa.
52986: perusparannustyöt, joille kulunvalvontajär-        Sopimuksilla eri osapuolet sitoutuivat tehos-
52987: jestelmää vie~ä ra~ennetaan; . ov11;t vuodes~a     tamistoimiin. Näihin sopimuksiin on esimer-
52988:  1998 eteenpäm nom 2,8 mtlJardia mk. Ta-           kiksi teollisuudesta energian kulutuksen mu-
52989: män lisäksi Ratahallintokeskus on päättänyt,       kaan laskettuna sitoutunut jo noin 70 %.
52990: että kulunvalvonta rakennetaan koko liiken-          Kauppa- ja teollisuusministeriön alaise_n
52991: nöidylle rataverkolle vuoteen 2005 mennes-         energiasäästön palvelukeskus MOTIVAn toi-
52992: sä.                                                minta on vakinaistettu. MOTIVA toimii
52993:                                                    energiansäästön edistämiseksi.
52994:   Suomen energiatalouden kehittäminen                Energiateknologian kehittämisen ja kaupal-
52995:                                                    listumisen osalta Teknologian Kehittämis-
52996:   Tältä osin kauppa- ja teollisuusministeriö       keskus TEKES on ollut merkittävässä ase-
52997: on todennut seuraavaa.                             massa.
52998:    Suomen energiataloutta kehitetään hallituk-
52999: sen energiapoliittisen selonteon, Suomen               Sähkömarkkinoiden kehittäminen
53000: energiastrategia, mukaisesti. Selonteko an-
53001: nettiin eduskunnalle 3.6.1997.                       Sähkömarkkinat avautuivat ja kilpai-
53002:    Suomen energiastrategiassa painotetaan          luolosuhteiden kehittyminen aloitettiin kesä-
53003: sitä, että energia on yksi osa elinkeinoelä-       kuussa 1995 voimaan tulleen sähkömark-
53004: mää, eikä energiapoliittisilla ohjaustoimilla      kinalain myötä. Sähkömarkkinalakia on uu-
53005: voida viedä perustaa kestävään ja vakaaseen        distettu siten, että sitä on täydennetty sähkö-
53006: kasvuun tähtäävältä talouspolitiikalta. Ener-      taseiden hallintaa ja selvitystä koskevilla
53007: giapolitiikkaa harjoitetaan. toimintaympäris-      säännöksillä. Pienten sähkönkäyttäjien mah-
53008: tössä, jossa on yhtyeensovitettava avOimes-        dollisuutta kilpailuttaa sähkönmyyjiä on pa-
53009: sa markkinataloudessa tapahtuva talouden           rannettu. Sähkömarkkinalain muutos astui
53010: kasvu, kestävän kehityksen mukainen ilmas-         voimaan 1.9.1998. Sähkömarkkinavi-
53011: topolitiikka se~ä energi~n riittävä saatavu~s.     ranomaisen toimintaa sähkömarkkinoiden
53012: Energiastr.ategian tavOitteena on tu~~~ kil-       toimivuuden valvomiseksi on parannettu.
53013: pailukykyisen tuotannon edellytyksi~ Ja ta-        Kilpailulainsäädäntöä on         uudistettu vä-
53014: loudellisen kehityksen kautta työlhsyyden          himmäissäännöksillä, jotka varmistavat kil-
53015: hoitoa sekä yritystoiminnan tulevia inves-         pailuolosuhteiden säilymisen markkinoilla.
53016: tointeja Suomessa.
53017:    Energiamarkkinoiden avautuessa kansal-                  Sähkön tuotannon rakenne
53018: lisesti ja kansainvälisesti ~ksittäiset ra~~ai­
53019: sut jäävät enenevässä määnn taloudelhstlle           Sähkömarkkinoiden avauduttua kilpailulle
53020: toimijoille, energiamarkkinoiden eri osapuo-
53021: 10
53022: 
53023: valtiovallalla ei enää ole sellaisia ohjaus-     den 1999 talousarvioesityksessä energian-
53024: mahdollisuuksia ja tarvetta kuin aiemmin         säästön edistämisen, energiateknologian ke-
53025: esimerkiksi lupajärjestelmän kautta vaikuttaa    hittämisen ja kaupallistamisen lisäksi uusiu-
53026: sähköntuotantoinvestointeihin. Energiastrate-    tuvien energialähteiden edistämiseksi.
53027: gian mukaisesti tavoitteena on edistää sähkö-      Bioenergian edistämisessä strategia keskit-
53028: markkinoiden kehittymistä ja luoda sähkön-       tyy puun energiakäytön kehittämiseen. Tässä
53029: tuottajille sellainen toimintaympäristö, jossa   korostetaan pitkäjänteistä kehitystoimintaa ja
53030: uutta sähköntuotantokapasiteettia syntyy ky-     uuden teknologian markkinoille saattamista.
53031: synnän mukaan ympäristön kannalta edulli-        Tavoitteena on edistää puun käyttöä energi-
53032: sella tavalla ja energianhankinnan varmuus-      an tuotannossa siten, että siitä muodostuu
53033: näkökohdat huomioon ottaen. Vuonna 1997          merkittävä polttoaine aluelämpökeskuksissa
53034: voimaan tullut energiaverouudistus saattoi       ja lämmitysvoimalaitoksissa niillä alueilla,
53035: suomalaisen tuotannon tasavertaiseen ase-        missä maakaasua ei ole saatavissa.
53036: maan maahan tuotavan sähkön kanssa ja              Puun käytön lisäämiseksi on valtion vuo-
53037: poisti osaltaan epävarmuutta sähköntuotanto-     den 1998 budjettiin sisällytetty useita kohtia.
53038: kapasiteetin rakentamispäätöksistä.              Uuden energiateknologian kaupallistamiseen
53039:   Energiastrategia lähtee siitä perustavoit-     ja energian tuotannon monipuolistamiseen
53040: teesta, että sähkönhankintaa on monipuolis-      tarkoitettu energiatuki on tänä vuonna 130
53041: tettava entisestään, eikä mitään tuotantomuo-    milj. mk. Tällä tuetaan sekä puuenergian
53042: toa ole poissuljettu tulevaisuuden vaihtoehto-   lisäkäyttöä, että tuulienergiaa. Lisäksi nuoren
53043: jen joukosta.                                    metsän hoitoon ja energiapuun korjuuseen
53044:                                                  myönnettävät määrärahat ovat lähes kaksin-
53045:            Maakaasun lisäkäyttö                  kertaistuneet vuoden 1996 määrärahoihin
53046:                                                  verrattuna. Vuoden 1999 budjetissa taso pi-
53047:   Maakaasun osalta energiastrategiassa tode-     detään edelleenkin korkeana.
53048: taan, että huoltovarmuuden lisäämiseksi             Kauppa- ja teollisuusministeriön alainen
53049: maakaasuverkon yhdistäminen Keski-Euroo-         Teknologian Kehittämiskeskus TEKES ottaa
53050: pan verkkoon nähdään tarpeellisena. Maa-         strategian linjaukset huomioon suunnitelles-
53051: kaasutoimitusten varmistamiseksi ja erityi-      saan uutta bioenergia-alan tutkimuskokonai-
53052: sesti haluttaessa tuottaa lauhdesähköä maa-      suutta. Uusi monivuotinen bioenergiaohjel-
53053: kaasulla suuressa mittakaavassa yhteys Kes-      ma on voimakkaasti puupainotteinen.
53054: ki-Eurooppaan olisi varsin toivottava.              Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisen e-
53055:   EU:n Trans-European Network-projektina         nergiasäästön palvelukeskus MOTIV An toi-
53056: on meneillään laaja selvitystyö nimeltään        minta-ala on laajennettu alkaneen vuoden
53057: Nordic Gas Grid, jossa hollantilainen kon-       alusta lähtien kattamaan myös uusiutuvat
53058: sultti arvioi Pohjoismaisen linjauksen edelly-   energialähteet MOTIV An tärkeimmät koh-
53059: tyksiä. Kustannusarvioitaan 1,2 miljoonan        teet uudella alueella ovat puuenergia sekä
53060: ecun selvitysprojektissa ovat mukana mm.         aurinko- ja tuulienergia.
53061: Vattenfall Naturgas, Sydgas, Dangas, Neste          Merkittävä vaikutuskeino on myös puupe-
53062: ja Gasum. Selvitys valmistuu loppuvuodesta       räisten polttoaineiden käytön ja tuulienergian
53063: 1998. Tämän selvityksen rinnalla Nesteen ja      edistäminen energiaverotukien avulla. Vuo-
53064: Gazpromin yhteisyritys, NorthTransGas Oy         den 1998 alusta lähtien kaikki puuperäisillä
53065: tekee selvitystä, jossa maakaasun siirtoput-     pohtoaineilla ja tuulivoimalla tuotettu sähkö
53066: kisto kulkisi Itämeressä. Tämäkin selvitys       saa verotukea sähköveron suuruisen määrän
53067: valmistuu alkuvuodesta 1999.                     tuotettua energiayksikköä kohti.
53068:   Näiden selvitysten valmistuttua pitäisi olla
53069: mahdollisuuksia arvioida tilanne tältä osin.                 Ilmastokysymykset
53070: Verotuksellisesti maakaasua on tuettu määrä-
53071: aikaisilla verohuojennuksilla. Määräaikaisuu-      Kasvihuonekaasujen päästövaatim ukset
53072: desta luovuttiin vuoden 1998 alusta.             ovat konkretisoituneet Kioton Ilmastoko-
53073:                                                  kouksessa joulukuussa 1997 ja sen jälkeises-
53074:          Uusiutuvat energialähteet               sä EU :n ympäristöministerien kokouksessa
53075:                                                  kesäkuussa 1998. Suomen velvoitteeksi tuli
53076:  Energiastrategian linjaukset on otettu huo-     stabiloida eli laskea kasvihuonekaasupäästöt
53077: mioon vuoden 1998 talousarviossa ja vuo-         vuoden 1990 määrään (0 %). Kasvi-
53078:                                                  huonekaasupäästöistä noin 75 %on energian
53079:                                                                                                   11
53080: 
53081: tuotannon ja kulutuksen hiilidioksidiJ?äästöjä.     suus vastata asukkaidensa perusterveyden-
53082: Tällä hetkellä nämä päästöt ovat. nom 1o.%          huollosta ja erikoissairaanhoidost~. H~vin
53083: tuon tason yläpuolella. Energtastrategta.n          toimivat perustason terveys~es~us~ Ja sosiaa-
53084: osalta tulee tarkistetta~aksi riittävätkö n_ykyt:   lipalvelut muodostavat sosiaali- Ja tervey~­
53085: set toimenpiteet tavOitteen saavut~amts.~k~t        palvelujärjestelmän perustan. Väestövastut-
53086: vai vaaditaanko voimakkaita energtapohi!tt-         seen toimintatapaan järjestetyistä terveyskes-
53087: sia toimia, joilla puututaan myös energtan          kuspalveluista on hyvät kokemukset. Kunta-
53088: tuotantorakenteeseen.                               tason laitoshoito tulisi nähdä yhtenä koko-
53089:                                                     naisuutena ja järjestää sosiaali- ja tervey~toi­
53090:     Energiastrategian toteutuminen ja               men yhteistyönä. Saumattoman alueelhse_n
53091:               tuloksellisuus                        hoito- ja palveluketjun kehittäminen on lähi-
53092:                                                     vuosien painopistealueita sosiaali- ja terveys-
53093:   Energiastrategian toteutu~isesta ja tulo~­        palvelujen järjes~ämisessä. Lisäksi tu!kimu~­
53094: sellisuuden seurannasta laadttaan kau~pa- Ja        ja hoitokäytäntöJen tulee perustua tteteell_I-
53095: teollisuusministeriön toimesta raportti. _Ra-       seen näyttöön niiden vaikuttavuudesta Ja
53096: porttiin kootaan kaikkien toimenpidealueiden        kustannuksista.
53097: tulokset. Tämä raportti on valmis vuoden               Valtiontilintarkastajat ja valtiovarainva-
53098: 1999 alkupuolella.                                  liokunta katsovat, että markkinaperusteisuus
53099:                                                     ei sovi terveydenhuoltoon. Kansainv~lis~t
53100:                                                     kokemukset osoittavatkin, että myös kilpai-
53101:     Erikoissairaanhoidon jäljestäminen              lun merkitys terveydenhuollossa on r_ajall!-
53102:                                                     nen ja mahdollinen lähinnä saira~nho_Idolh­
53103:    Tältä osin sosiaali- ja terveysministeriö on     sissa palveluissa, kuten laboratono- Ja ku-
53104: todennut seuraavaa.                                 vantamistoiminnassa sekä terveydenhuollon
53105:    Suomen terveydenhuollon kokonaisme~~t            tukipalveluissa, kuten ravintohuollossa ja
53106: olivat kertomusvuonna 1996 44 580 mtlJ.             teknisessä huollossa.
53107: mk. Menot lisääntyivät 6 %, mutta osu~s                Valtiovarainvaliokunta on katsonut, että
53108: BKT:sta pysyi ennallaan (7,7 %). Suh~eelh­          kuntien pakkojäsenyydelle sa.iraan_hoitopii-
53109: sesti eniten kasvoivat lääkemenot Satr~an­          reissä on vaikea löytää korvaavia vaihtoehto-
53110: hoitopiirien ja HYKS:n käyttömenot ohv~t            ja, sillä kalliiden h?itojen ..~a.sausjärj~stelm_ä
53111: 17 mrd. mk; reaalikasvua 0,5 prosenttia             ja muun muassa päivystysJarJestelm~t ~aa~I­
53112: edelliseen vuoteen verrattuna. _Tervey~en­          vat sairaanhoitopiirien tapaista orgamsomtia.
53113: huollon toimintojen ja teknologtan kehttt~­
53114: misen myötä painopiste on siirtynyt avo_hot-        Sen sijaan_ _on tarkoi!uksenmukaist~'...~tt~
53115:                                                     kunta voisi Ilman valtiOneuvoston paatosta
53116: toon. Kertomusvuoden vuodeos~stohm~on               valita sairaanhoitopiirin johon se kuuluu.
53117: osuus terveydenhuollon kokonatsmenmsta              Tätä koskeva erikoissairaanhoitolain muu-
53118: aleni hieman alle 40 prosenttiin..         .        tosehdotus on annettu eduskunnalle.
53119:    Kuten valtiontilintarkastajat Ja valtiOva-          Kunnallisen erikoissairaanhoidon ja ter-
53120: rainvaliokunta toteavat, kertomusvuonna so-         veyskeskustoiminnan välillä on joillaki~ a~u­
53121: siaali- ja terveyspalvelujen saatavuus ja l~a~u     eilla päällekkäisyyttä mm. päi~yst~st_mm~n­
53122: on yleen~ä _kye~ty turyaamaan. Alueellista          nassa, laboratorio- ja kuvantamistmmmnms-
53123: eroja enkmssairaanhoi~on s~~tavuudes~a,              sa sekä muissa tukitoiminnoissa.
53124:  käytössä ja kustannuks_Issa.. e_sn~tyy. a~ueit­       Yksityinen terveydenhuolt? täydentää os~~­
53125: tain. Ne eivät ole sehtettavissa enlaisella         tain julkisia tervey_sJ?alveluJa, . mutt~ I?YO~
53126:  palvelujen ta~pe~lla, va~n lähin_nä palvelur~­      synnyttää päällekkäistä palveluJ_a. Enty!sestt
53127:  kenteen ja tmmmtatapoJen eroilla. Alue~lh­          yliopistosairaala- ja ke~kussatraalapaikka­
53128:  set erot eivät ole juuri muuttuneet. valtw~­        kunnilla sekä pääkaupunkiseud_ulla on va~va
53129:  osuusuudistuksen jälkeen. Kunnalliset eri-         yksityinen sektori. Näillä al_ue~lla ~yö_s J';ll-
53130:  koissairaanhoidon menot olivat asukasta             kisen terveydenhuollon, entytsestt erikOis-
53131:  kohti Helsingissä vuonna 1996 3~ % suu-             sairaanhoidon menot ovat muuta maata suu-
53132:  remmat kuin Päijät-Hämeen ~u!lmssa: Er_o            remmat. Julkisen ja yksityisen terveyden-
53133:  on vielä suurempi, kun huomiOidaan JUlki-           huollon päällekkäisyyttä on rahoituksessa,
53134:  sesti tuetun yksityisen terveydenhuollon kus-       toiminnoissa, tiloissa ja laitteissa. Lisäksi
53135:  tannukset.                                   .      neljällä viidestä yksityisvastaanott?a pitävis-
53136:    Lainsäädännössä tapahtuneista uudistukst~­        tä lääkäreistä on julkinen virka sairaalassa.
53137:  ta huolimatta kunnilla on edelleen velvolh-           Yksityisen terveydenhuollon lääkärikäyn-
53138: 12
53139: 
53140: tien määrä laski 1990 -luvun alkupuolella           mm. työttömyysturvan saamisen edellytykse-
53141: lähes viidenneksellä ja tutkimus- ja hoitotoi-      nä olevasta työttömyyden määrittelystä. Ti-
53142: menpiteiden määrä noin 30 prosenttia. Vuo-          lastokeskuksen määrittelyt kuvaavat kansain-
53143: den 1994 jälkeen molempien määrät ovat              välisesti vertailtavissa olevaa työttömyyttä.
53144: alkaneet kasvaa. Kelan korvaamat hammas-            yuoden 1998 alusta lukien työministeriö ja
53145: lääkärikäynnit ovat lisääntyneet koko ajan          tilastokeskus ovat ryhtyneet julkaisemaan
53146: 1990 -luvulla. Lääkärikäynneistä noin 2/3 on        työttömyyslukunsa yhteisesti. Edelleen on
53147: erikoislääkärikäyntejä. Se on noin viidennes        välttämätöntä tuottaa eri ilmiöitä kuvaamaan
53148: kaikista avohoidon erikoislääkärikäynneistä.        omat tilastonsa, jotta päätöksentekijöillä olisi
53149:                                                     riittävän luotettavat ja monipuoliset tiedot.
53150:       Aktiivinen työvoimapolitiikka                 Esimerkiksi talousarvion laadinnan ja työttö-
53151:                                                     myyden kustannusten kannalta rekisterityöt-
53152:   Tältä osin työministeriö on esittänyt seu-        tömyys on ainut käyttökelpoinen työttö-
53153: raavaa.                                             myystilasto.
53154:   Valtiovarainvaliokunnan kertomuksessa                Valiokunnan näkemys, että on huolehditta-
53155: siteerattu valtiontilintarkastajien käsitys, että   va siitä, ettei aktiivinen työvoimapolitiikka
53156: työttömyys aleni kertomusvuonna 1996 hi-            muutu työttömyyttä pitkittäväksi, on oikea ja
53157: taasti ja perustui lähes yksinomaan työhallin-      vastaa työministeriön käsitystä. Myös vaati-
53158: non koulutus- ja tukitoimenpiteisiin, pitää         mus yksittäisten työvoimapoliittisten toimen-
53159: paikkansa. Työttömyys aleni kertomusvuon-           piteiden vaikuttavuuden parantamisesta on
53160: na keskimäärin edelliseen vuoteen nähden            huomionarvoinen, samoin kuin näkemys,
53161: 18 000 henkilöllä rekisterityöttömyytenä ja         että työmarkkinoilta syrjäytyminen on pyrit-
53162: 22 000 henkilöllä työvoimatutkimuksen               tävä ehkäisemään ennakolta. Kertomusvuo-
53163: määrittelyillä. Työvoimapoliittisia toimenpi-       den 1996 tilanteessa ja aiempien vuosien
53164: teitä kasvatettiin kertomusvuonna keski-            kokemusten perusteella työministeriö käyn-
53165: määräisenä varantona 18 OOO:lla. Kaikki toi-        nisti. kef!:omusvuoden joulukuussa laajan
53166: menpiteet eivät kuitenkaan kohdistu työttö-         selvitysmiestyön koko työvoimapoliittisen
53167: miin. Työllisyyden kehitys oli kuitenkin ker-       järjestelmän uudistamiseksi. Valiokunnan
53168: tomusv.uonna 1996 positiivisempaa: työvoi-          esittämien kannanottojen mukaiset tavoitteet
53169: matutkimuksen mukaan työllisten määrä kas-          ovat vuoden 1998 alusta voimaan tulleessa
53170: voi 28 OOO:lla hengellä, joten työvoiman            selvitysmiestyöhön perustuneessa työvoima~
53171: kysyntä on kohdistunut lähinnä työvoiman            poliittisen järjestelmän uudistuksessa keskei-
53172: ulkopuolella olleisiin henkilöihin. Kuitenkin       siä.
53173: työttömyydessäkin oli huomattavaa dyna-                Valiokunta kiinnittää lähinnä ikääntynei-
53174: miikkaa kertomusvuonna: yleisille työmark-          den pitkäaikaistyöttömien osalta huomiota
53175: kinoille päättyneiden työttömyysjaksojen            siihen, että koulutuksen, kuntoutuksen ja
53176: määrä kasvoi 461 566:een, joka oli 51 %             tukityön yhdistelminä toimeenpantavien pal-
53177: kaikista päättyneistä työttömyysjaksoista.          velukokonaisuuksien toteuttaminen on pitkä-
53178:   Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       k~stoi.sena ny_kysäännöksillä vaikeaa. Työmi-
53179: "arviot työttömien todellisesta määrästä            mstenön käsityksen mukaan säädökset eivät
53180: vaihtelevat myös tällä hetkellä eri tilastojen      ole esteenä palvelukokonaisuuksien toteutta-
53181: mukaan" ja "Tilastointia onkin valiokunnan          miselle ikääntyneille pitkäaikaistyöttömille.
53182: mielestä kehitettävä ... ". Valiokunnan huo-        Työministeriö on kiinnittänyt paljon huo-
53183: mio viitannee siihen, että työttömyyttä mita-       miota ikääntyneiden pitkäaikaistyöttömien
53184: taan maassamme kahdella tavoin, jolloin             asemaan ja pyrkinyt sitä helpottamaan mm.
53185: myös työttömyyden määrittelyt poikkeavat            työvoimapoliittisia toimenpiteitä tehokkaam-
53186: toisistaan. Työministeriön kuukausittain jul-       min ko. kohderyhmälle tarjoamalla ja paran-
53187: kaisema työnvälitystilasto mittaa rekisteri-        tamalla eri toimijoiden välistä asiakasyhteis-
53188: työttömyyttä, jolloin jokainen työttömäksi          työtä. Uudistukset perustuvat paljolti ikään-
53189: rekisteröity henkilö on todellisuudessa työ-        tyneiden työmarkkina-asemaa selvittäneen
53190: tön työnhakija omassa työvoimatoimistos-            komitean (IKOMI) työhön. Avointen työ-
53191: saan, joka myös valvoo henkilön työmark-            markkinoiden työvoiman kysyntä ei ole kui-
53192: kinoiden käytettävissäoloa ja työttömyystur-        tenkaan toistaiseksi mainittavasti kohdistunut
53193: van saamisen edellytyksiä. Tilastokeskuksen         tähän vaikeasti työllistyvään ryhmään.
53194: työvoimatutkimus on haastatteluun perustuva            lkääntyneiden pitkäaikaistyöttömien palve-
53195: otantatutkimus, jonka määrittelyt poikkeavat         lutarveselvitys toteutettiin vv. 1996-97 kym-
53196:                                                                                                13
53197: 
53198: menellä paikkakunnalla koskien yli 15 000          tojen perustana, jolloin opiskelijatyöpäivän
53199: kohderyhmään kuuluvaa työnhakijaa. Tämän           hinta ei saa olla tarjouksen valintakriteerinä.
53200: selvityksen mukaan näistä asiakkaista noin         Kokonaistaloudellinen edullisuus merkitsee
53201: 1/3 oli ikänsä mukaisesti terveitä ja työnha-      hinta-laatu -suhteen mukaista paremmuutta
53202: kuaktiivisia. He pitivät kaikkein suurimpana       tarjouksia arvioitaessa. Arvioinnissa otetaan
53203: työelämän kynnyksenä ikään perustuvaa syr-         huomioon muitakin tekijöitä, kuten esimer-
53204: jintää työmarkkinoilla. Selvitykseen liittyvä      kiksi toimitusvarmuus ja -ajankohta. Hinnan
53205: seurantatutkimus raportoidaan syksyllä 1998        osalta arvioidaan tarjotun koulutuksen koko-
53206: Kelan tutkimus- ja kehitysyksikön laatimana        naishintaa (ei opiskelijatyöpäivän hintaa) ja
53207: artikkelisarj ana.                                 lisäksi opiskelijoille maksettavien opintososi-
53208:     Työministeriön käsityksen mukaan amma-         aalisten etujen kustannuksia siltä osin kuin
53209: tillisen liikkuvuuden edistämisessä valiokun-      hankintapäätös niihin vaikuttaa. Opiskelija-
53210: nan mainitsemien koulutustoimenpiteiden            työpäivän hinta muodostuu täten kokonaista-
53211: lisäksi myös työnvälityksen, ammatinvalin-         loudellisesti edullisesti tehtyjen hankintojen
53212: nanohjauksen sekä koulutus- ja ammattitieto-       pohjalta ja päivähinta-arvion pohjalta mitoi-
53213: neuvonnan merkitys on huomattava. Työvoi-          tetaan talousarvion hankintamäärärahat Ko-
53214: mapoliittisen aikuiskoulutuksen vaikutta-          konaishinnat eivät sovellu hintojen seuran-
53215: vuutta on arvioitu kansainvälisestikin mitta-      taan ja niiden vertailuun, joten työvoimakou-
53216: vasti vuosina 1993-1996 toteutetulla tutki-        lutushankintojen taloudellisuutta seurataan
53217: mushankekokonaisuudella. Koulutuksen vai-          opiskelijatyöpäivän hinnan kautta.
53218: kuttavuutta on selvitetty ja arvioitu myös
53219: tilastokeskuksen ja työministeriön työnhaki-                 Itämeren tila ja suojelu
53220: jarekisterien tietoihin perustuvassa tutkimuk-
53221:  sessa sekä tilastokeskuksen vastikään tehdys-        Tältä osin ympäristöministeriö on todennut
53222:  sä selvityksessä. Eri analyysien tulokset vai-    seuraavaa.
53223:  kutuksista ovat samansuuntaisia. Esimerkiksi         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota val-
53224:  tilastokeskuksen selvityksen mukaan työvoi-       tiontilintarkastajien kertomuksessa käsitel-
53225:  makoulutuksessa olleista oli työssä avoimilla     tyyn Itämeren huolestuttavaan tilaan ja Itä-
53226:  markkinoilla kaksinkertainen osuus verrattu-      meren suojelussa ilmenneisiin puutteisiin.
53227:  na sellaisiin työttömiin, jotka eivät saaneet     Itämeren suojelun perustan muodostavat sen
53228: työvoimakoulut~sta.     Työvoima~oulut~k~e~        merellisen ympäristön suojelua koskevat so-
53229: vaikuttavuuden Jatkuva seuranta Ja arvtomtt        pimukset eli Helsingin sopimukset sekä eri-
53230: tapahtuu erillisten tutkimusten lisäksi tilas-     tyinen suojeluohjelma, joka sekin on osa
53231: toseurannan kautta.                                Itämeren suojelukomission HELCOM:n työ-
53232:    Työvoimakoulutuksen vaikuttavuutta pyri-        tä. Myös Itämeren alueen kestävän kehityk-
53233: tään edelleen parantamaan mm. suuntaamai-          sen ohjelma Baltic 21 vaikuttaa laaja-alaises-
53234: la enemmän koulutusta rekrytointialoille ja        ti kaiken ympäristön, myös Itämeren, suoje-
53235: toteuttamalla koulutusta aiempaa enemmän           luun.
53236: yhteistyössä yritysten kanssa.                        Vuoden 1998 maaliskuussa pidetyssä
53237:    Valiokunnan mielestä suurin osa koulutuk-       HELCOM:n ministerikokouksessa hyväksyt-
53238: sesta tulisi järjestää tutkintotavoitteisena am-   tiin mm. maatalouden ympäristönsuojelua
53239: matillisena koulutuksena. Työministeriön           koskeva suojelusopimuksen liitteen osa ja
53240: kantana on, että työvoimakoulutus rakentuu         lukuisia laivojen öljyisiä ja muita jätteitä
53241: tutkintojärjestelmän mukaisesti aina, kun se       koskevia suosituksia. Nämä tulevat osaltaan
53242: on mahdollista ja työvoimapoliittisesti perus-     parantamaan Itämeren suojelutilannetta.
53243: teltua. Työvoimakoulutuksen keskeisin läh-         Kansainvälinen yhteistyö on tosin valitetta-
53244: tökohta on kuitenkin, että koulutus vastaa         van hidasta; vuonna 1992 allekirjoitettu uusi
53245: työmarkkinoiden nopeastikin muuttuviin tar-        Itämeren suojelusopimus ei ole vielä voi-
53246: peisiin. Aikuisten ammattitutkintojärjestelmä      massa, koska Venäjän ja Puolan ratifioinnit
53247:  on välttämätön osa koulutuksen laadun var-        puuttuvat. Suomi ja muut Itämeren maat
53248:  mistamisessa. Tutkintotavoitteisen koulutuk-      ovat kiirehtineet näitä maita nopeuttamaan
53249: sen osuus työvoimakoulutuksena tulee mer-          omia kansallisia toimiaan, jotta sopimus saa-
53250:  kittävästi lisääntymään.                          taisiin voimaan.
53251:    Valiokunta kiinnittää huomiota lainsäädän-         VaHokunta on katsonut, että ongelmana on
53252:  nössäkin määrättyyn työvoimakoulutuksen           lukuisten meneillään olevien suojelutoimien
53253:  kokonaistaloudelliseen edullisuuteen hankin-      koordinointi, josta valiokunnan mukaan tällä
53254: 14
53255: 
53256: hetkellä ei vastaa kukaan. Ympäristöministe-      päästöjä vähentävä vaikutus. EU :ssa on me-
53257: riön käsityksen mukaan Suomi on kuitenkin         nossa vastaavaa direktiiviä valmisteleva työ
53258: jatkuvasti korostanut kansainvälisessä yhteis-    "Aluksilla syntyvän jätteen ja lastijäämien
53259: työssä yhteistyön koordinointia ja kaikkien       vastaanottopalvelut satamissa"          (KOM
53260: päällekkäisyyksien välttämistä. Ministeriö        1998/452). Lentovalvontaa Itämerellä on
53261: haluaa jatkuvasti kehittää ja tehostaa erityi-    tehostettu myös Suomessa. Ympäristöhallin-
53262: sesti HELCOM:n työtä. Ministeriö tähden-          to on investoinut yli 10 milj. mk valvontaan
53263: tää, että HELCOM:lla on toimiva sihteeristö       hankkimalla mm. kaksi lentokonetta tarvitta-
53264: ja vakiintuneet työskentelymuodot, joten          vine laitteineen.
53265: sillä on näin ollen hyvät valmiudet olla            Kaikilla rantavaltioilla on tavoitteena pääs-
53266: myös useimmilla Baltic 21 :n sektoreilla toi-     töjen vähentäminen, mikä Suomen osalta
53267: meenpanoa koordinoiva elin. HELCOM:n              tarkoittaa vuoteen 2005 valmistellun vesien-
53268: työn vahvistaminen olisikin ministeriön mie-      suojelun tavoiteohjelman täytäntöönpanoa.
53269: lestä alueen yhteistyön koordinoinoin kan-        Kansallisesti merensuojelun edistämiseksi
53270: nalta selkein ratkaisu. Ympäristöministeriö       tehtävä työ ei ole yksinomaan ympäristöhal-
53271: ei täten kannata esimerkiksi jonkinlaisen         linnon tehtävä, vaan konkreettisia toimia
53272: rinnakkaisen sihteeristön perustamista ja täl-    tarvitaan myös useilla muilla hallinnonaloil-
53273: laisesta rinnakkaistyöstä aiheutuvaa kustan-      la, etenkin maa- ja metsätalousministeriön
53274: nusten lisäämistä.                                sekä liikenneministeriön hallinnonaloilla.
53275:    Valtiontilintarkastajat ja valiokunta ovat       Merensuojelun tarpeita palveleva ja suoje-
53276: myös katsoneet, että ympäristöhallinnon olisi     lutoimien optimointia varten tehtävä tutki-
53277: selvitettävä mahdollisuudet Itämeren maiden       mustyö on myös jakaantunut eri hallin-
53278: välisen yhteistyön lisäämiseksi ja lisärahoi-     nonaloille. Erityisesti Merentutkimuslaitok-
53279: tuksen ohjaamiseksi Itämeren ympäristön-          sen tekemän tutkimuksen ja seurannan koor-
53280: suojeluun sekä kansainvälisistä että kotimai-     dinointiin tarvittaisiin ympäristöministeriön
53281: sista rahoituslähteistä.                          mielestä hallinnonalojen välisen yhteistyön
53282:    Ympäristöministeriön mielestä kansainvä-       edelleen tehostamista. Merentutkimuslaitok-
53283: listä yhteistyötä on riittävästi; ongelmat tie-   sella ja Suomen ympäristökeskuksella onkin
53284: detään ja koordinointia pyritään jatkuvasti       mm. juuri tutkimuksen ja seurannan koor-
53285: tehostamaan. Kansainvälistä rahoitusta Itä-       dinointia varten kesäkuussa 1998 tehty yh-
53286: meren suojeluun on eri tahoilta tullut ilah-      teistyösopimus. Edelleen tulee kuitenkin te-
53287: duttavasti ja rahoitusta koordinoidaan sekä       hostaa toimenpiteitä yhteistyön lisäämiseksi
53288: avunantajamaiden, rahoituslaitosten että          tutkimustoiminnassa ja erityisesti sen hyväk-
53289: avunsaajamaiden kesken. Rahoitusta on saa-        sikäytössä mm. ympäristöministeriön tarpei-
53290: tu esimerkiksi Baltian maiden vesihuoltoon        den kannalta. Tällaisia toimenpiteitä voidaan
53291: ja jätevesien puhdistamohankkeisiin, mikä         toteuttaa hallinnonaloilla esimerkiksi tu-
53292: näkyy jo muutamien rannikkoalueiden veden         losohjauksen yhteydessä.
53293: laadun paranemisena.
53294:    Valiokunta katsoo vielä, että valvontaa                      Muita huomioita
53295: olisi tehostettava ja Itämeren pilaamiseen
53296: syyllistyneille olisi eri maissa saatava aikaan   Tulossopimusmenettely valtionhallinnon
53297: yhdenmukainen ja sitova sanktiomenettely ja             tulosohjausprosessin osana
53298: mm. pikasakkojärjestelmä. Eräissä Itämeren
53299: maissa, mm. Saksassa on käytössä ns. hal-            Tältä osin valtiovarainministeriö on toden-
53300: linnollinen pikasakkojärjestelmä, joka on         nut seuraavaa.
53301: osoittautunut varsin tehokkaaksi. Suomessa           Valtionhallinnossa on kertomusvuoden
53302: on kuitenkin tähänastisissa selvityksissä oltu    jälkeen tehty lukuisia selvityksiä. Valtioyh-
53303: sitä mieltä, että tällainen hallinnollinen sak-   teisöhankkeen yhteydessä tulosohjausta käsi-
53304: kojärjestelmä ei sovellu Suomen oikeuskäy-        teltiin ja sivuttiin useissa osaselvityksissä
53305: tännössä vallitsevaan ajattelutapaan ja meillä    (Valvontatyöryhmän muistio VM 15/97,
53306: noudatettuun oikeusjärjestelmään.                 Valtioneuvostotyöryhmän muistio VM
53307:    Ympäristöministeriö on asettanut työryh-       23/97, Keskushallintotyöryhmän muistio VM
53308:  män selvittämään HELCOM:n antaman suo-           25/97, Valtion työnantaja- ja henkilöstöpoli-
53309:  situksen "Ei erityismaksua -järjestelmän"        tiikkatyöryhmän muistio VM 30/97 ja Tu-
53310:  käyttöönotoksi Suomessa vuoteen 2000             losohjaushankkeen muistio VM 35/97). Tu-
53311:  mennessä. Järjestelmällä katsotaan olevan
53312:                                                                                                     15
53313: 
53314: losohjaukseen liittyviä asioita on käsitelty         miä, parantamaan tulosinformaatiota, kehittä-
53315: myös Tilakertomustyöryhmän loppuraportis-            ~ään tulosi_ndikaattoreita ja tulosten arvioin-
53316: sa (VM 9/97) ja Talousarviotyöryhmä 1997             timenetelmiä sekä tehostamaan sisäistä val-
53317: raportissa (VM 1998/2). Laadittujen selvitys-        vontaa ja tarkastusta. Näiltä osin tilanne eri
53318: ten pohjalta tai niihin liittyen valtioneuvosto      ministeriöissä vaihtelee. Kehittämistyötä tar-
53319: teki 16.4.1998 periaatepäätöksen Laadukkaat          yita~ vielä jatkossakin erityisesti virastojen
53320: palvelut, hyvä hallinto ja vastuullinen kansa-       Ja laitosten kustannuslaskennan ja -tietoisuu-
53321: laisyhteiskunta. Periaatepäätökseen on kirjat-       den parantamiseksi, tulosvaikutusten arvioin-
53322: tu hallituksen kannanottoja hallintopolitiikan       nin kehittämiseksi sekä tilivelvollisuuden
53323: suuntalinjoista hallintoa ja myös tulosohjaus-       toteutumisen varmistamiseksi. Näillä osa-
53324: ta kehitettäessä. Nämä kannanotot tukevat ja         alueilla on käynnistetty valtiovarainministeri-
53325: ohjaavat ministeriöiden hallinnonaloillaan           ön toimesta koko hallinnon kattavia jatkosel-
53326: käynnistämää ja jatkamaa tulosohjauksen              vityksiä.
53327: kehittämistä.
53328:     Yleisen tulosohjausta koskevan kehittämis-       Ulkoasiainministeriön sekä sisäasiainmi-
53329: työn lisäksi voidaan todeta eräitä yksittäisiä        nisteriön ja sen alaisten laitosten rnak-
53330: jo toteutettuja toimenpiteitä, joilla tulosoh-                    sullinen toiminta
53331: jauksen toimivuutta on voitu parantaa. Toi-
53332: menpiteistä keskeisin on kirjanpitouudistus,           Yleistä maksulliseen toimintaan liitty-
53333: jonka toteutus käynnistyi vuoden 1998 alus-
53334: ta ja joka parantaa virastojen ja laitosten                  vistä kehittäm ishankkeista
53335: taloudellista tulosinformaatiota. Toinen osa-
53336: alue on tulosraportointi. Vuodelta 1997 mi-             Tältä osin valtiovarainministeriö on toden-
53337:  nisteriöt laativat ensimmäistä kertaa hallin-       nut seuraavaa:
53338:  nonalansa toimintakertomukset Samalta                  Käsitellessään ulkoasiainministeriön sekä
53339:  vuodelta on laadittu myös uudistettu halli-         sisäasiainministeriön ja sen alaisten laitosten
53340:  tuksen toimenpidekertomus ja hallituksen            maksullista toimintaa valtiontilintarkastajat
53341:  kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta.          ovat mm. todenneet, että valtaosa valtion
53342:  Kertomusten rakennetta ja sisältöä on uudis-        maksuista kertyy valtiolta itseltään eri viras-
53343:  tettu tavoitteena se, että niissä aiempaa pa-       tojen välisessä suoritteiden hankinnassa. Jo
53344:  remmin olisi kuvattu hallinnonalan tulosta-         pelkästään tämän vuoksi valtiontilintarkasta-
53345:  voitteiden toteutumista. Kolmas osa-alue on         jien mielestä olisi syytä selvittää mitä muu-
53346:  taloussuunnittelu ja budjetointi. Valtioneu-        tostarpeita nykyiseen maksuperustelakiin
53347:  vosto teki 5.3.1998 periaatepäätöksen talous-       (150(1_992) on ~ahdollisesti syntynyt. Val-
53348:  arvioehdotusten sekä toiminta- ja taloussuun-       twntthntarkastaJien mielestä viranomaisten
53349:  nitelmien laadintaperiaatteista ja valtiova-        välisten suoritteid~n maksullisuuteen liittyvät
53350:                                                      kysyl?y~set vaativat ennen muuta nopeita
53351:  rainministeriö antoi 18.3.1998 uudistetut
53352:  ohjeet toiminta- ja taloussuunnitelmien sekä        r!itk~I~uJa. Mui~.a tärke!tä kysymyksiä val-
53353:  talousarvioehdotusten laadinnasta. Uudistet-        twntthntarkastaJien mielestä ovat muun
53354:  tujen ohjeiden tarkoituksena on toisaalta te-       muassa, mitkä ovat valtion maksullisen toi-
53355:  hostaa kehysmenettelyä taloussuunnittelu-           minnan tavoitteet ja periaatteet, miten määri-
53356:  prosesseissa ja toisaalta parantaa talousarvio-     tellään maksullinen ja maksuton toiminta
53357:  ehdotusten rakennetta ja sisältöä siten, että       sekä miten tulisi tietojen luovutuksen mak-
53358:  niissä aiempaa selkeämmin olisi ilmaistu            s.ulli~~us tai ~~ksuttomuus järjestää. Val-
53359:                                                      !IOntlhntar~astaJien mukaan myös verotuksen
53360:  hallinnonalojen sekä virastojen ja laitosten
53361:  tulostavoitteet ja tulostavoitteiden ja resurssi-   J~ ma~~_ull~suud~n v_ä!istä suhd~tta tulisi poh-
53362:                                                      ti~. Lis.aksi yaltwnttlmtarkastaJat toistavat jo
53363:  en väliset yhteydet. Näin budjetin perustelut
53364:   antaisivat paremmat perusteet hallinnon oh-        aiemmm esittämänsä kannan liiketaloudelli-
53365:  jaukselle sekä tulosraportoinnille. Uusia bud-      sen toi~innan .sop_iv~:~udesta ja tarpeellisuu-
53366:  jetointiohjeita on noudatettu vuoden 1999           desta viranomatstOimmnan yhteydessä. Aina-
53367:   talousarvioesitystä laadittaessa.                  k~an mi.ni~t:~i?issä e.i. valtiontilin~arkastajien
53368:     Lisäksi lähes kaikissa ministeriöissä on         mielestä pitaiSI olla luketaloudelhsta suorite-
53369:   ollut käynnissä sisäisiä kehittämishankkeita       tuotantoa lainkaan. Valtiontilintarkastajat
53370:   joilla on pyritty uudistamaan hallinnonaloje~      ovatkin uudistaneet jo aikaisemmin tekemän-
53371:   strategista suunnittelua ja johtamista, otta-      sä ehdotuksen, jonka mukaan olisi asetettava
53372:   maan käyttöön kannustavia palkkausjärjestel-       erityinen selvitysmies, joka laajasti pohtisi
53373: 
53374:  3   380479V
53375: 16
53376: 
53377: nykyisen lain ongelmia ja tekisi ehdotuksen,      sessä maksuperustelakiin ehdotettiin lisättä-
53378: miten valtion maksupolitiikkaa kokonaisuu-        väksi säännökset valtiovarainministeriön oi-
53379: tena pitäisi uudistaa.                            keudesta antaa yleisiä soveltamisohjeita suo-
53380:    Valtiovarainministeriön budjettiosasto aset-   ritteiden maksullistamiseen sekä hinnoitte-
53381: ti 20.12.1996 selvitysmiehen, jonka tehtävä-      luun sovellettavista yleisistä periaatteista.
53382: nä oli selvittää valtion perimiin maksuihin       Lisäksi lakiin ehdotettiin lisättäväksi maksun
53383: liittyvät ongelmakohdat sekä esittää toimen-      määräämistä ja muutoksenhakua koskevat
53384: pide-ehdotuksensa. Erityisesti tehtävää tuli      säännökset. Muiden kuin julkisoikeudellisten
53385: tarkastella valtion maksuperustelain kannalta     suoritteiden hinnoitteluperiaatteita ehdotettiin
53386: ja selvittää, tarvitaanko maksuperustelain ja     monipuolistettavaksi silloin, kun kysymys on
53387: -asetuksen lisäksi muuta sääntelyä ja ohjeis-     suoritteesta, jonka tuottamiseen viranomai-
53388: tusta. Selvitysmiehen tuli työssään ottaa         sella on tosiasiallinen yksinoikeus. Tällöin
53389: huomioon valtion maksuperustelain seuranta-       maksu voitaisiin määrätä liiketaloudellisen
53390: projektin loppuraportissa (VM 1996:11) esi-       hinnoittelun sijasta myös suoritteen tuottami-
53391: tetyt kannanotot ja valtiontilintarkastajain      sesta valtiolle aiheutuneiden kokonaiskustan-
53392: kertomuksessa vuodelta 1995 esitetyt kan-         nusten perusteella.
53393: nanotot. Selvitysmiehen laatimassa muistios-         Tietojen luovutuksen maksullisuuteen liit-
53394: sa "Selvitys valtion maksuperustelain sovel-      tyen valtiovarainministeriö asetti 13.9.1996
53395: tamisen ongelmakohdista", joka on ilmesty-        työryhmän, jonka tavoitteena oli selvittää ja
53396: nyt Valtiovarainministeriön työryhmämuisti-       arvioida valtion luovuttamien tietosuorittei-
53397: aita nimisessä sarjassa (34/97), on pyritty       den maksullisuuden ja perittävien maksujen
53398: arvioimaan syitä sekä löytämään ratkaisuja        suuruuden yleiset maksuperusteet sekä tehdä
53399: valtion maksujärjestelmän hallinnoinnissa         tarvittavat lainsäädäntö- ja muut ehdotukset.
53400: esiintyviin käytännön vaikeuksiin. Selvityk-      Työryhmän tuli arvioida valtion maksupe-
53401: sessä tarkastellaan muun muassa valtiontilin-     rustelain soveltuvuus erilaisiin tietojen luo-
53402: tarkastajain vuotta 1996 koskevassa kerto-        vutustilanteisiin. Muistiossaan "Valtion tie-
53403: muksessa esitettyjä maksullisen toiminnan         tosuoritteiden maksuperusteet", joka on il-
53404: kehittämistä koskevia kannanottoja. Selvi-        mestynyt Valtiovarainministeriön työryhmä-
53405: tyksen mukaan tärkein tavoite maksulainsää-       muistiaita nimisessä sarjassa (10/97) työryh-
53406: dännön soveltamisen parantamisessa on ny-         mä käsittelee digitaalisessa muodossa luovu-
53407: kyistä yhdenmukaisempaan hinnoittelukäy-          tettavan tiedon hinnoittelua sekä ehdottaa
53408: täntöön pyrkiminen sekä virastojen ja laitos-     tietosuoritteiden hinnoittelua koskevan yleis-
53409: ten maksullisen suoritetuotannon hallinnoin-      ohjauksen antamista. Työryhmän ehdotusten
53410: tiedellytysten parantaminen. Maksupolitiik-       käsittely jatkuu valtiovarainministeriössä.
53411: kaan liittyvän yleisen toimivallan selkeyttä-        Valtiontilintarkastajat on kiinnittäneet ker-
53412: miseksi ja valtion maksupolitiikan tehosta-       tomuksessaan huomiota maksuperustelain 7
53413: miseksi selvitysmies ehdotti, että valtiova-      §:n hintatukimäärärahaa koskevaan säännök-
53414: rainministeriölle annettaisiin nimenomainen       seen. Säännöksen mukaan "Valtion talousar-
53415: oikeus antaa maksuperustelain yhdenmukai-         viossa voidaan osoittaa määräraha liiketa-
53416: seen soveltamiseen tähtääviä ohjeita. Ohjeis-     loudellisin perustein hinnoiteltujen suorittei-
53417: taminen ei muuttaisi ministeriöille sekä vi-      den hintojen alentamiseksi". Valtiontilintar-
53418: rastoille ja laitoksille maksuperustelain mu-     kastajat ovat esittäneet, että säännöksen voi-
53419: kaan kuuluvaa ratkaisutoimivaltaa. Lisäksi        daan-sana tulisi korvata on osoitettava-sa-
53420: selvityksessä korostetaan ao. ministeriön         nonnalla. Liiketaloudellista hinnoittelua edel-
53421: vastuuta hallinnonalalla harjoitettavasta mak-    lyttävien suoritteiden hintojen alentaminen
53422: sullisesta toiminnasta, hinnoittelun oikeelli-    on poikkeukselliseksi tarkoitettu menettely,
53423: suudesta sekä virastojen ja laitosten kustan-     joka edellyttää hintatukimäärärahan sisällyt-
53424: nuslaskennan tasosta. Kustannuslaskennan          tämistä valtion talousarvioon. Valtiovarain-
53425: yleiseksi parantamiseksi valtion virastoissa      ministeriön mielestä säännöksen tämänhetki-
53426: ja laitoksissa selvitysmies ehdotti käynnistet-   nen sanamuoto vastaa säännöksen tarkoitus-
53427: täväksi erityisen kehittämishankkeen Val-         ta. Jos eduskunta katsoo perustelluksi jonkin
53428: tiokonttorin johdolla.                            suoritteen hintojen alentamisen, voi se osoit-
53429:    Selvitysmiehen ehdotuksiin perustuen           taa tähän tarkoitukseen erityisen määrärahan.
53430: eduskunnalle on 16.10.1998 annettu hallituk-      Lisäksi valtiontilintarkastajat ovat pitäneet
53431: sen esitys laiksi valtion maksuperustelain        tarpeellisena selventää sitä, millä edellytyk-
53432: muuttamisesta (HE 203/1998 vp.). Esityk-          sillä hintatukea voidaan talousarviossa esit-
53433:                                                                                                  17
53434: 
53435: tää. Koska liiketaloudellisesti hinnoiteltavien    vät kysymykset. Tarkastuskertomuksessa on
53436: suoritteiden hintojen alentaminen on tarkoi-       edellytetty virastojen sisäisen laskennan ja
53437: tettu poikkeukselliseksi menettelyksi, myös        kustannusseurannan kehittämistä. Ulkoasi-
53438: syyt hintojen alentamiseen ovat perusteiltaan      ainministeriön mukaan ulkoasiainhallinnossa
53439: hyvin erilaisia. Yhteisten edellytysten löytä-     ei kustannuslask_entaa ole toistaiseksi kyetty
53440: minen kaikille hinnanalentamistilanteille          saattamaan sellaiselle tasolle, että se tuottaisi
53441: saattaa olla vaikeaa. Valtiovarainministeriö       tarvittavat tiedot mm. maksullisen toiminnan
53442: tulee jatkossa seuraamaan hintatukimäärära-        kannattavuuden seurantaan. Valtiontilintar-
53443: hojen käyttöön sovellettavia periaatteita.         kastajain näkemyksen mukaan raskaan katta-
53444:                                                    van kustannusseurannan toteuttamista on
53445:    Ulkoasiainministeriön maksullisesta             vaikea perustella silloin, jos suoritteiden
53446:               toiminnasta                          määrä on vähäinen tai silloin kun suoritteet
53447:                                                    syntyvät varsinaisen toiminnan oheistuottei-
53448:    Tältä osin ulkoasiainministeriö on todennut     na. Ulkoasiainministeriön mukaan ulkoasi-
53449: seuraavaa:                                         ainhallinnon useimmissa maksullisia palvelu-
53450:    Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuo-     ja tuottavissa toimipisteissä tilanne on juuri
53451: delta 1996 käsiteltiin varsin laajasti ulkoasi-    tällainen. Siksi maksullisen toiminnan kus-
53452: ainhallinnon maksullista toimintaa ja maksu-       tannusseurantaa kehitettäessä ministeriö tulee
53453: perustelain soveltamiseen liittyviä ongelmia       keskittymään ennen muuta niiden edustusto-
53454: ja kehittämistarpeita. Ulkoasiainministeriön       jen toimintaan, joissa maksullinen toiminta
53455: maksullisessa toiminnassa ei tarkastuksen          on laajaa.
53456: jälkeen ole ulkoasiainministeriön mukaan              Edellä mainittuja ongelma-alueita on koko
53457: tapahtunut merkittäviä muutoksia. Tarkas-          valtionhallinnon tasolla käsitelty edellä mai-
53458: tuksen aikana voimassa ollut maksupäätös           nitussa valtiovarainministeriön selvityksessä
53459: on voimassa vielä kuluvan vuoden loppuun.          (Valtiovarainministeriön työryhmämuistioita
53460: Tosin viisumin ja muiden maahantulolupien          34/97) sekä laajemmasta näkökulmasta Val-
53461: käsittelymaksuja on tarkistettu päätöksellä        tioneuvoston periaatepäätöksessä/1998 hal-
53462: (1416/1997). Tarkistukset tehtiin Schengenin       lintopolitiikan suuntalinjoiksi. Virastoissa
53463: sopimukseen sisältyvän harmonisointitavoit-        toteutettavan kehittämistyön suuntaaminen
53464: teen johdosta. Uudet maksut otettiin käyt-         näissä asetettujen tavoitteiden mukaisesti
53465: töön vuoden 1998 helmikuun alusta.                 tulee ulkoasiainministeriön mielestä monilta
53466:     Käsiteltäessä ulkoasiainhallinnon maksul-      osin korjaamaan myös em. maksuperustelain
53467:  lista toimintaa kertomuksessa kuitenkin tode-     soveltamiseen liittyviä ongelmia. Ulkoasiain-
53468: taan, että monet siinä kuvatut ongelmat ovat       ministeriö pyrkii ottamaan asetetut kehittä-
53469: yleisiä kaikille hallinnonaloille. Valtiontilin-   mistavoitteet ja -ehdotukset huomioon mak-
53470: tarkastajat ovat yhtyneet ministeriön käsityk-     supäätöksen vireillä olevan uudistuksen yh-
53471:  seen siitä, että maksuperustelain soveltami-      teydessä.
53472:  nen ulkoasiainhallinnossa on hankalampaa             Lisäksi ulkoasiainministeriö toteaa yksin-
53473:  kuin sellaisella hallinnonalalla, joka toimii     omaan ulkoasiainhallintoon kohdistuvista
53474:  vain kotimaassa.                                  kertomuksen lausumista seuraavaa:
53475:     Yleisinä jatkotoimenpiteitä vaativina koh-        Maksullisen toiminnan tulotavoitteiden ja
53476:  teina valtiontilintarkastajat ovat todenneet      tulokertymän väliset erot. Osa eroista johtuu
53477:  seuraavat ongelmat:                               ulkoasiainministeriön mukaan, kuten kerto-
53478:     Viranomaisten välinen toiminta, jota mak-      mukseenkin on kirjattu, toiminnan luonteesta
53479:  sullisuus monimutkaistaa. Valtiontilintarkas-     ja suurimman tulolähteen (viisumien käsitte-
53480:  tajat esittävät kannanottonaan, että maksupe-     lymaksut) suoritekysynnän vaikeasta ennus-
53481:  rustelain 6 §:n 4 momentin soveltaminen           tettavuudesta. Osan erosta voidaan todeta
53482:  nykyistä laajemmin voisi olla tarkoituksen-       johtuvan lähinnä varovaisuudesta tulojen
53483:  mukaista. Ulkoasiainhallinnon osalta voidaan      tason arvioinnissa. Toiminnan vakiintuessa
53484:  todeta, että vuoden 1998 syksyn aikana to-         on myös tuloennustetta tarkistettu vuoden
53485:  teutettavan maksupäätöksen uudistuksen yh-         1999 talousarvioehdotuksessa realistiselle
53486:  teydessä, ministeriö tulee harkitsemaan tar-      tasolle.
53487:  koin, onko yleisestä maksuvelvoitteesta pe-          Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpi-
53488:   rusteltua poiketa nykyistä useammin maksu-        tomenojen siirto puolustusministeriön pää-
53489:   perustelain 6 §:n 4 momentin nojalla.             luokkaan. Asia on ulkoasiainministeriön mu-
53490:     Kustannuslaskentaan ja hinnoitteluun liitty-    kaan ollut esillä myös vuoden 1999 talousar-
53491: 18
53492: 
53493: vion laadinnan yhteydessä, mutta ministeri-        valtion maksuperustelain 6 §:n 4 momentin
53494: öiden väliset keskustelut eivät ole toistaisek-    mukaan "silloin, kun suoritteesta määrätään
53495: si johtaneet näiden menojen siirtämiseen           perittäväksi maksu, peritään vastaava maksu
53496: puolustusministeriön pääluokkaan. Vuoden           myös valtion viranomaiselta, jollei muuhun
53497: 1999 talousarvioehdotuksen momentti                menettelyyn ole erityistä syytä". Erityisen
53498: 24.99.22 on muutettu nettomäärärahaksi.            tärkeää maksun periminen on sisäasiainmi-
53499: Näin sen mitoituksessa on otettu huomioon          nisteriön mu.kaan sik~i, et~ä menettelyllä ko-
53500: nettobudjetoitavina tuloina aikaisemmin mo-        rostetaan aiheuttamispenaatteen mukaista
53501: mentille 12.27.99 tuloutetut YK:n suorituk-        kusta~n~s~en kohdentamista käyttäjälle.
53502: set.                                                 .Poh1Sllaissa (493/1995) säädetään poliisin
53503:                                                    oikeudesta saada maksutta eräitä sen virka-
53504:      Sisäasiainministeriön ja sen alaisten         te~tävissä tarvittayia ~ietoja ja asiakirjoja.
53505:       laitosten maksullisesta toiminnasta          Lam sanamuodon Ja asiaa koskevan hallituk-
53506:                                                    sen esityksen (HE 57/1994 vp.) perustelujen
53507:   Tältä osin sisäasiainministeriö on todennut      perusteella maksuttomuuden on tulkittu tar-
53508: seuraavaa:                                         koittavan vain yksittäin luovutettavia tietoja
53509:   Sisäasiainministeriö on viitannut valtionti-     ja tällaisia tietoja sisältäviä asiakirjoja tai
53510: lintarkastajain ehdotukseen maksullisen toi-       todistuksia eikä ns. tietojen massaluovutusta.
53511: minnan kehittämisvastuun siirtämisestä sisä-       Sisäasiainministeriö ryhtyy selvittämään yh-
53512: asiainministeriölle ja todennut, että maksulli-    dessä väestörekisterikeskuksen kanssa tämän
53513: sen toiminnan kehittämistä koskeneissa val-        vakiintuneen käytännön tarkoituksenmukai-
53514: tiovarainministeriön ja sisäasiainministeriön      suutta ja valmistelee tarvittaessa lainsäädän-
53515: välisissä keskusteluissa on yhteisesti todettu     nön muutoksen.
53516: jatkotoimien muun muassa tältä osin kuulu-            Ulkomaalaisvirasto. Ulkomaalaistoimiston
53517: van, koko hallintoa laajasti sivuavina ensisi-     maksullista toimintaa on kehitetty antamalla
53518: jaisesti valtiovarainministeriön toimialaan.       uusi ulkomaalaisviraston maksullisia suorit-
53519: Alaistensa virastojen ja laitosten maksullisen     teita koskeva sisäasiainministeriön päätös.
53520: toiminnan osalta sisäasiainministeriö on to-       Pää~ös tuli voimaan 15 .8.1998. Maksuja on
53521: dennut seuraavaa.                                  tarkistettu lähemmäksi omakustannushintoja.
53522:   Lääninhallitukset. Lääninhallitusten osalta      Lisäksi on otettu huomioon muiden viran-
53523: valtiontilintarkastajat eivät ole kiinnittäneet    omaisten vastaavien suoritteiden hinnoittelu
53524: erityistä huomiota mihinkään yksityiskoh-          sekä kansainvälisistä sopimuksista johtuvat
53525: taan. Sisäasiainministeriön mukaan läänin-         seikat.
53526: hallituksia koskevat lähinnä samat huomiot            Koska ulkomaalaisviraston tehtävät ovat
53527: k~in koko hallinnonalaa ja maksullista toi-        lisääntymässä ja etenkin kansalaisuusasiat
53528: mmtaa yleensä. Lääninhallitusten maksulli-         ovat pahoin ruuhkaantuneet eikä määräraha-
53529: nen toiminta on ollut sisällöltään ja laajuu-      tasoa ole voitu nostaa, toimintaa joudutaan
53530: deltaan viime vuosina vakaata. Liiketa-            sisäasiainministeriön mukaan rahoittamaan
53531: loudellisen toiminnan osuus on kuitenkin           entistä enemmän käsittelymaksuilla.
53532: ollut ehkä hivenen vähenevä. Liiketaloudelli-         Pelastushallinto. Kertomuksessa todetaan
53533: set suoritteet ovat olleet lähinnä tilavuokria,    pelastushallinnon tietosuoritteiden menekin
53534: koulutuspalveluja ja erilaisten hallinnollisten    olleen vähäinen, koska tietokantojen kehitte-
53535: t~kipalveluiden (puhelinkeskuspalvelut ja          ly on ollut kesken. Näin onkin ollut sisä-
53536: VIrastopalvelut) myyntiä erityisesti muulle        asianministeriön mukaan kuluvaan vuoteen
53537: hallinnolle. Hinnoittelu näissä tapauksissa on     saakka. Tästä johtuu, että vasta muutamalle
53538: käytännössä ollut lähellä omakustannushin-         taholle on voitu antaa oikeus käyttää tieto-
53539: taa. Palvelut on näissä nimenomaisissa ta-         kantaa maksua vastaan. Edelleen kertomuk-
53540: pauksissa pystytty tuottamaan palvelujen           sessa on todettu pelastusopiston selvittävän
53541: saajalle edullisella tavalla. Alaisen hallinnon    maksulliseen koulutukseen liittyviä kysy-
53542: saarnat palvelut ovat edelleen olleet maksut-      myksiä. Parhaillaan kehittelyn kohteena on
53543: to~ia. Rahoitus on hoidettu tulossopimus-          maksullisen kurssitoiminnan laskentaperus-
53544: teitse. Maksullisen toiminnan kehittämistar-       teet Kustannusvastaavuuden parantamiseksi
53545: vetta on seurattu, mutta erityisiä ongelmia ei     on päätetty vuosittain järjestää työajan seu-
53546: ole tullut esiin.                                  ranta. Muutoinkin kustannustietoisuuteen on
53547:    Rekisterihallinto. Rekisterihallinnon suorit-   kiinnitetty huomiota.
53548: teiden osalta sisäasiainministeriö toteaa, että
53549:                                                                                                     19
53550: 
53551:       Lainvalmistelun parantaminen                   tövaikutusten arviointi säädösvalmistelussa.
53552:                                                      Työryhmän mietintö: YM 1997) pohjalta
53553:   Tältä osin oikeusministeriö on todennut             11.6:1998 .teht?Y~ pe~Iaatepäätökset ohjeista.
53554: seuraavaa.                                           Valtu;)Vara.mmmistenö ja ympäristöministeriö
53555:   Valtioneuvoston lainvalmistelun kehittä-           ~wat Julkaiss~et ~hjeet painettuina kirjasina,
53556: misohjelma vahvistettiin valtioneuvoston            Ja ne on pyntty Jakamaan kaikkien lainval-
53557: periaatepäätöksenä 30.5.1996. Ohjelman ta-           mistelijo~den k~yttöön .. ~isäksi on ilmestynyt
53558: voitteena on parantaa lainvalmistelua ja siten       k~uppa- Ja teolhsuusmimsteriön pk-yritystoi-
53559: lainsäädännön laatua. Ohjelma sisältää 33            mi~unnan neuv?t!el~kunnan raportti yritys-
53560: toimenpide-ehdotusta, jotka on jaettu neljään        vaikutusten arvtommsta (Säädöshankkeiden
53561: ryhmään. Ministeriöt ovat nimenneet kehittä-         yr~tysvaikutusten arviointimenettelyn kehittä-
53562: misohjelman toteutumisen seurantaa varten            mishanke .. KTM:n n~uvottelukuntaraportteja
53563: yhteyshenkilöt, jotka ovat kokoontuneet kol-         3/199~),. JO~~a _pohJalt~ kauppa- ja teolli-
53564: masti: 26.2.1997, 27.10.1997 ja 13.5.1998.           suusmmistenossa valmistellaan ohjeita yri-
53565:                                                      tysvaikutusten arvioinnista .
53566:      Lainvalmistelu ja ministeriöiden                  . Valtioneuvoston tehtyä edellä mainitut pe-
53567:  tulostavoitteet ja toiminnan suunnittelu            riaatepäätökset oikeusministeriö lähetti mi-
53568:                                                      ~~steriöi~le asiasta yleiskirjeen, jossa selostet-
53569:    Ohjelman mukaan kukin ministeriö vastaa          ti~~ penaatepäätöste~ mukaisia ohjeita ja
53570: itse oman lainvalmistelunsa kehittämisestä.          m!den. s_u~.detta Halh.tukse.n esityksen laati-
53571: Lainvalmistelu on osa ministeriöiden nor-            misohJeisnn (1992) Ja tmsiinsa. Kirjeessä
53572: maalia toimintaa ja sitä on kehitettävä jatku-      myös t?~ettii~, että ~allituksen esitysten ta-
53573: vasti. Ohjelmassa edellytetään, että 1997-           loudellisia vaikutuksia koskevissa jaksoissa
53574: 1999 lainvalmistelun laadun parantaminen            tulisi ki~nnittä~ erity!stä h1:1omiota myös eh-
53575: on yksi ministeriöiden tulostavoite.                d?tettavien lakien yntysvaikutuksiin, varsin-
53576:    Ohjelmassa edellytetään, että myös minis-        km pk-yrityksiin kohdistuviin vaikutuksiin
53577: teriön johto sitoutuu lainvalmistelun kehit-        ja taloudellisia vaikutuksia sekä eri kansa~
53578: tämiseen. Muun muassa tähän liittyen kehit-         laisryhmien asemaan kohdistuvia vaikutuksia
53579: tämisohjelman toteutusta on käsitelty minis-        koskevassa jaksossa myös ehdotettavien la-
53580: teriöiden kansli!lp~älliköiden kokouksissa, ja      kien työllisyysvaikutuksiin.
53581:  12.1.1998 on JärJestetty säädösvalmistelun              Sittemmin on lisäksi käynnistetty oikeus-
53582: johtamisen kehittämispäivä.                         !lliniste_riön, v~lt_iova_rainministeriön, kauppa-
53583:    Ohjelman mukaan edellytetään, että minis-        J~ teolhsuusmmistenön ja ympäristöministe-
53584: teriöt laativat säännöllisesti päivitettävän        riön yhteistyö muutamien lainvalmistelu-
53585: hankeluettelon, joka julkistetaan. Esityksessä      hankkeiden valitsemiseksi mallihankkeiksi
53586: laiksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta        joiden yhteydessä pyritään erityisesti kehittä~
53587: ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 30/1998 vp)       mään v!likutusten arviointimenettelyä. Malli-
53588: ehdotetaan hankkeiden julkistamisvelvoit-           hankkeiden kautta pyritään saamaan sellaista
53589: teesta säädettäväksi laissa. Useimmat minis-        al~n kokemusta ja esimerkkiaineistoa, jota
53590: teriöt. ova~ .laatin~et hankel1:1ettelon, ja nyt-   voidaan hyödyntää yleisemminkin valtioneu-
53591: temmm. nnden t~edo~ on sisällytetty myös            voston lainvalmistelussa.
53592: Internetm kautta JUlkisessa käytössä olevaan
53593: valtioneuvoston yhteiseen hankerekisteriin              Lainvalm istelukoulutus, ohjaus ja
53594: HAREen.                                                           laintarkastus
53595: 
53596:    Säädösten vaikutusten ennakointi ja                Lainvalmistelukoulutuksen kehittämisestä
53597:                 seuranta                            valmistui oikeusministeriön työryhmämuistio
53598:                                                     31.12.1996, ja sen toimeenpano aloitettiin
53599:   Kehittämisohjelmassa edellytetyt ohjeet           saman tien. Mietintö sisälsi muun muassa
53600: säädösehdotusten taloudellisten vaikutusten         ehdotu~set nelj~ksi lainvalmistelun opetus-
53601: ja ympäristövaikutusten arvioinnista ovat           kokot?aisuude~si (peruskurssi, täydennys-
53602:                                                     ~urssi, kurssi avustavalle henkilöstölle ja
53603: valmistuneet, ja valtioneuvosto on työryhmi-
53604: en ehdotusten (Säädösehdotusten taloudellis-        J?hdon kou.lutus). Oikeusministeriön ja Hal-
53605: ten vaikutusten arvioinnin kehittäminen.            linnon kehittämiskeskuksen välillä on vuo-
53606: VM:n työryhmämuistiaita 26/97 ja Ympäris-           deks! 1997 j~ vuod~ksi 1998 tehty sopimus
53607:                                                     keskitetyn lamvalmistelukoulutuksen järjes-
53608: 20
53609: tämisestä. Vuonna 1997 järjestettiin kaksi        politiikkatyöryhmällä oli käytettävissään
53610: peruskurssia, kolme täydennyskurssia ja yksi      haastattelututkimus valtion työnantajakuvasta
53611: avustavan henkilöstön kurssi, joilla osanotta-    ja virastoille tehdyn kyselytutkimuksen tie-
53612: jia oli yhteensä 210. Vuonna 1998 ohjelmas-       dot mm. henkilöstöhallinnon järjestelmien
53613: sa on johtamisen kehittämispäivä, yksi pe-        käytöstä ja toimivuudesta virastoissa. Työ-
53614: ruskurssi, kaksi täydennyskurssia ja yksi         ryhmä ei esittänyt mitäänjärjestelmämuutok-
53615: avustavan henkilöstön kurssi. Osanottaja-         sia. Esitykset koskivat kehitteillä olevien
53616: määrä on yhteensä noin 150. Lisäksi minis-        järjestelmien jatkokehittämistä ja korostivat
53617: teriöt ovat järjestäneet omia kurssejaan.         strategisen suunnittelun merkitystä henkilös-
53618:   Oikeusministeriö on 1996 julkaissut "Lain-      töpolitiikassa. Valtiotyönantajan kilpailuky-
53619: laatijan oppaan" ja 1997 "Lainlaatijan ED-        vystä huolehtiminen nähtiin tärkeimmäksi
53620: oppaan". Kehittämisohjelmassa laadittavaksi       tavoitteeksi lähimmän kymmenen vuoden
53621: edellytetty ehdotus OECD:n 1995 hyväksy-          aikana. Työryhmän muistio Valtion henki-
53622: män suosituksen toimeenpanemiseksi Suo-           löstöpolitiikan kynnyskysymykset (Valtiova-
53623: messa (Hyvän säädösvalmistelun laatuvaati-        rainministeriön työryhmämuistioita 30/97)
53624: muksista. Sääntelyn laadun parantamisesta         valmistui vuoden 1997 lopulla. Valtioneu-
53625: annetunOECD:nsuosituksen täytäntöönpano           voston 16.4.1998 tekemä periaatepäätös hal-
53626: Suomessa. Suomen tarkistuslista. VM:n työ-        lintopolitiikan suuntalinjoista sisälsi työryh-
53627: ryhmämuistioita 31197) on         valmistunut     män kannanotot.
53628: 31.1.1997. Ehdotus on ollut lausuntokierrok-        Henkilöstöpolitiikassa on pyritty viime
53629: sella, ja Suomen tarkistuslista hyvän säädös-     vuosina lisäämään strategista suunnittelua
53630: valmistelun laatuvaatimuksista julkaistaan        resurssien käytössä ja kehittämisessä. Viras-
53631: painettuna oppaana syksyllä 1998.                 ton toimivalta työnantaja- ja henkilöstöasi-
53632:   Kehittämisohjelman 32 kohdassa esitettyä        oissa koetaan nykyisin riittäväksi viraston
53633: muistutusta esitys- ja säädösehdotusten tar-      toiminnan ja tehtävien asettamien vaatimus-
53634: kastuttamisvelvollisuudesta on noudatettu         ten mukaisen itsenäisen ja vastuullisen hen-
53635: hyvin. Vuonna 1997 julkaistuista laeista on       kilöstöpolitiikan toteuttamiseksi. Henkilöstön
53636: oikeusministeriön tarkastustoimiston tarkas-      määrän säätelystä talousarviossa on voitu
53637: tettavana ollut 86,2 %ja kaikista säädöksistä     luopua.
53638: 66,7 %.                                             Henkilöstön osaamisen kehittäminen, moti-
53639:                                                   vaation luominen ja työkunnosta ja jaksami-
53640:        Hallituksen säädöspolitiikka               sesta huolehtiminen ovat avainasioita viras-
53641:                                                   tojen henkilöstöpolitiikassa. Keskustasolla
53642:   Lainvalmistelun kehittämisohjelma koskee        virastoja on tuettu mm. kehittämällä valtion
53643: lainsäädännön lakiteknistä laatua. Lakitek-       virastoille soveltuvaa henkilöstötilinpäätös-
53644: niikka on ohjelmassa ymmärretty hyvin laa-        mallia. Sen avulla on mahdollista seurata
53645: jasti, mutta varsinaisen hallituspolitiikan       henkilöstön määrän ja rakenteen kehittymis-
53646: puolelle siinä ei ole menty. Kehittämisohjel-     tä, henkilöstön työkuntoa ja työtyytyväi-
53647: man myötä on yhä selvemmin noussut kysy-          syyttä. Palkkausj ärj esteimien kehittämisessä
53648: mys säädöksistä politiikan toteuttamiskeinoi-     keskustason tuki on ollut mittavaa. Uudet
53649: na. Tähän liittyen oikeusministeriö on            kannustavat palkkausjärjestelmät ovat käy-
53650: 11.5.1998 asettanut työryhmän valmistele-         tössä 13 virastossa ja niiden piirissä on noin
53651: maan valtioneuvoston säädöspoliittisia lin-       8 400 henkilöä eli noin 7,3 % budjettitalou-
53652: jauksia.                                          den henkilöstöstä. Johtamisen, erityisesti henkilö-
53653:                                                    ja henkilöstöj ohtamistaitoj en kehittäminen
53654:        Valtion henkilöstöpolitiikka               on tärkeää. Johtamisen kehittämiseen liittyy
53655:                                                   juuri valmistunut ylimmän johdon informaa-
53656:   Tältä osin valtiovarainministeriö on toden-     tiojärjestelmä sekä johdon arviointi, jonka
53657: nut seuraavaa.                                    kehittäminen on aloitettu.
53658:   Valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikkaa      Lokakuussa 1998 valmistui ulkopuolisen
53659: selvitettiin laajasti osana hallintopolitiikka-   arviointiryhmän raportti valtion työnantaja-
53660: hanketta. Valtion työnantaja- ja henkilöstö-      ja henkilöstöpolitiikan onnistumisesta 1990-
53661:                                                   luvulla.
53662:                                                                                                           21
53663: 
53664:                                        SISÄLLYSLUETIELO
53665:                                                                                                          Sivu
53666: Valtionvelka                                                                                                5
53667: Maatalouspolitiikan murrosvaihe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
53668: Maaseutuohjelman toteutuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
53669: Rataverkon kehittäminen ja turvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
53670:  Rataverkon kunto ja rahoitustarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7
53671:  Tasoristeysten poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7
53672:  Toimenpiteet rautatieonnettomuuksien vähentämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . .                       7
53673:  Vaarallisten aineiden rautatiekuljetukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
53674:  Automaattinen kulunvalvontajärJestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8
53675: Suomen energiatalouden kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9
53676:  Energian säästö ja energiateknologian kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
53677:  Sähkömarkkinoiden kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9
53678:  Sähkön tuotannon rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9
53679:  Maakaasun lisäkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10
53680:  Uusiutuvat energialähteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
53681:  Ilmastokysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10
53682:  Energiastrategian toteutuminen ja tuloksellisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11
53683: Erikoissairaanhoidon järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11
53684: Aktiivinen työvoimapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12
53685: Itämeren tila ja suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13
53686: Muita huomioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
53687: Tulossopimusmenettely valtionhallinnon tulosohjausprosessin osana . . . . . . . .                         14
53688: Ulkoasiainministeriön sekä sisäasiainministeriön ja sen alaisten laitosten maksulli-
53689:  nen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
53690:  Yleistä maksulliseen toimintaan liittyvistä kehittämishankkeista . . . . . . . . . . 15
53691:  Ulkoasiainministeriön maksullisesta toiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
53692:  Sisäasiainministeriön ja sen alaisten laitosten maksullisesta toiminnasta . . . . 18
53693: Lainvalmistelun parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
53694:  Lainvalmistelu ja ministeriöiden tulostavoitteet ja toiminnan suunnittelu . . . .                        19
53695:  Säädösten vaikutusten ennakointi ja seuranta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               19
53696:  Lainvalmistelukoulutus, ohjaus ja laintarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19
53697:  Hallituksen säädöspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         20
53698: Valtion henkilöstöpolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20
53699:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025